К01ВАКАДЕМИЯ. ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
ЭКОНОМИКА СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
О Г И 3 СОЦЭКГИЗ МОСКВА 1934


ОПЕЧАТКИ
Стр.
33
36
41
41
41
111
170
170
182
185
185
201
223
253
264
320
320
327
337
351
394
413
414
415
415
417
417
420
422
423
433
439
455
455
458
459
Строка Напечатано
Следует
7 снизу
«спросу»
«спуску»
5 снизу
совместимым
связанным
25 снизу
способов
способа
7 сверху
и впредь
за сохранение и впредь
6 снизу
направлениям
проявлениям
16 снизу
намечал ость
намечалось
10 снизу
яйца, вагонов 5301 9516
яйца, вагонов 7490 7060
6778
13938
9 снизу
Ъ % ... 100, 179,5,
126,0
В % 100, 929, 172
19 снизу
июньского пленума
июньского (1934 г.) пле¬
нума
11 сверху
поставка,
(поставка,
12 сверху
87)%
87%
15 сверху
215—172
216—172
1 стр.сверху
1931 г.
относится к 1 и 2 столбцам
(в табл це)
1932 г.
» к 3 и 4 »
1933 г.
» к 5 и 6 »
18 снизу
НКПТ
НКТП
таблица
251,8
251,3
14 сверху
времена
время
14 сверху
резолюции
революции
21 сверху
обеспечит
обеспечивает
24 снизу
опыт
опт
21 снизу
3 сверху
flopoj . ъ
принЦипвс >'<•
дороги принцип*
23 снизу
связи
в связи
25 снизу
Процесс же мобилизации
выбросить
средств наместе
3 сверху
446,6
466,6.
3 снизу
фиксироваться
финансироваться
2 абзац перенести на
стр. 416 перед таблицей
8 снизу
финансовые, участки
финансовое участие
11 сверху
кредитования спецбанкам
кредитования путем пере-
дачи функций долгосрочного кредитования
3 снизу
аккредитивов
аккредитив
23 снизу
производства
процесса
6 снизу
недостатки этой
Недостатки действовавшей до апреля 1933 г.
9 сверху
марта
мая
сноска
выбросить сноску 2
сноска
ссылка 2 относится к
сноске 1.
сноска № 3
17 сверху
Bureau of Business Research by Harwerty University у Rosta электроэнергии газа
Bureau of Business Research by Harward University, опубликованные у Rost’a
электроэнергии, газа
■A
Нейман.
Экономика совторговли


КОММУНИСТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ • ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
ЭКОНОМИКА СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
ДЛИ ВУЗОВ И ВТУЗОВ
. ПОД РЕДАКЦИЕЙ
Л. Г А Т О В С К О Г О,
Г. НЕЙМАН А, В. НОДЕ ЛЯ
Издание второе
ГОСУДАРСТВЕННОЕ «СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО МОСКВА — 1934 — ЛЕНИНГРАД


Настоящая работа представляет собой 2-ое издание, значительно переработанное и дополненное, учебника «Экономика советской торговли» для ВУЗ'ов и ВТУЗ'ов.
По сравнению с первым изданием включен ряд новых глав, как, например глава «Финансы и хозрасчет советской торговли», «Розничная торговля на селе», глава «О современной капиталистической торговле» и т. д. Заново написан ряд глав, имевшихся и в 1-м издании (глава «О ценах», глава «О колхозной торговле» и т. д.). Все остальные главы учебника коренным образом переработаны и дополнены под углом зрения максимального отражения в них решений XVII партс'езда, материалов о современном состоянии советской торговли, а также г перспектив ее развития в плане второй пятиЛётки.**
Проведена также работа по улучшению' методического оформления учебника.
Во втором, издании учтен также ряд замечаний, сделанных в печати в рецензиях на учебник «Экономика советской торговли» в 1-м издании (см. «Книга и пролетарская революция» № 2 за 1934 г., «Проблемы экономики» № 5 за 1933 г. и т. д.).
Экономика советской торговли
- Соцэкгиз, 1934
Редактор Нейман Г. Техн, редактор В, Мартынюк
Сдано в набор 11/VI 1934 г Л Подписано в печать 15/VI I 1934 г.
Формат 62х94/1в. 29х/2 печ. л. 79360 зн. в бум. л.
Огиз № 1370. Тираж 20 000. Заказ № 653. Уполн. Главлита Б 37644
16-я тип. треста ,,Полиграфкнига“. Москва. Трехпрудный пер., д. 9.


ПРЕДИСЛОВИЕ
Данная работа представляет собою учебное пособие для вузов и втузов по курсу экономики советской торговли. Экономика советской торговли как специальная экономическая дисциплина представляет собою конкретизацию и развитие общей теории экономики переходного периода в определенной области, а именно в области товарооборота.
Как известно, курсом, излагающим в вузах основные установки политики партии в хозяйственной области и основные черты развития советской экономики, является курс экономической политики СССР.
Задача курса экономики советской торговли—изложить основы политики партии в области советской торговли и основные моменты процесса ее осуществления. Отсюда следует, что курс экономики советской торговли должен дать и основы планирования и регулирования товарооборота. Планирование советской торговли отнюдь не является чем-то внешним, что можно и должно изучать оторванно и независимо от экономики и организации советской торговли. Планирование советской торговли должно изучаться при прохождении каждой из тем курса экономики советской торговли. В то же время это означает, что изучение организационных вопросов советской торговли неотделимо от изучения экономики советской торговли. Необходимость включения организационных вопросов в курс эконо- мики советской торговли обусловлена тем, что организация советской торговли есть выраже]1ие политики в области советской торговли. Структурные изменения в аппарате советской торговли неразрывно связаны с изменениями в экономике торговли и являются одним из основных элементов ее планирования. Изолированное рассмотрение организационных вопросов советской торговли привело бы к механическому описанию сменй отдельных организационных форм вместо выяснения основных закономерностей их развития. Этим было бы нарушено единство содержания и организационных форм советской торговли. Огромное значение организационных проблем советской экономики и в частности организационных проблем товарооборота со всей остротой подчеркнуто тт. Сталиным и Кагановичем в их докладах на XVII съезде партии.


4
Предисловие
Было бы однако неправильно все организационно-технические вопросы, как и все вопросы методики и техники планирования, включать в курс экономики советской торговли. Это вредно отразилось бы на разрешении основных задач, поставленных перед курсом экономики советской торговли. Ясно, что курс экономики советской торговли, излагающий основы политики партии в определенной области и основные моменты процесса ее осуществления, излагающий основные установки планирования и регулирования товарооборота,—не должен быть посвящен деталям методики и техники этого планирования, деталям организации и техники торговли. Наряду с курсом экономики советской торговли существуют курсы «организации и техники советской торговли», «методики и техники планирования советской торговли» (так называемый курс «оперативного планирования», или «техники плановых расчетов» и т. д.
Курс экономики советской торговли не должен подменить этих курсов. Он должен дать методологические установки для этих курсов, являющихся дальнейшей конкретизацией курса экономики советской торговли. Курс экономики советской торговли является в вузах Наркомснаба и Центросоюза одним из основных теоретических курсов, определяющих профиль специалиста. Он должен дать теоретическую базу для проработки специальных предметов—оперативного планирования и организации и техники советской торговли.
Содержанием курса энономики советской торговли является анализ сущности и конкретных форм советской торговли в ее развитии, как специфического инструмента пролетарской диктатуры, как момента в процессе расширенного социалистического воспроизводства, выявление роли советской торговли в процессе построения социалистического общества в СССР. Курс экономики советской торговли должен установить место и значение советской торговли в процессе социалистического строительства, показать ее развитие на различных этапах, установить содержание и значение основных элементов советской торговли каждого в отдельности, а также в их взаимосвязи друг с другом и с другими элементами народнохозяйственного плана, дать содержание и методологию планирования советской торговли и т. д. Данный курс не должен повторять теоретические проблемы, являющиеся предметом изучения курсов политической экономии, экономполитики и народнохозяйственного планирования, а строиться на основе их. Задачей его является изучение путей социалистического строительства в области товарооборота. Все теоретические вопросы должны прорабатываться при непременном привлечении конкретного


Предисловие
5
материала, использовании цифровых и фактических данных. Студент должен научиться разбираться в конкретных фактах и явлениях, уметь их объяснить, теоретически обосновать и практически использовать в борьбе за укрепление и развертывание советской торговли. Эту задачу курс может выполнить, если наряду с общими методологическими установками он даст анализ этой роли по отдельным разрезам, отдельным функциям советской торговли. Данная работа так и построена. В главе I-й «Сущность советской торговли» излагается ее общая характеристика, общая характеристика ее функций, ее роли в процессе расширенного социалистического воспроизводства, коренное отличие сущности и функций советской торговли от торговли капиталистической. В главах II и III «Торговля в СССР до первой пятилетки» и «Торговля в период первой и второй пятилетки» дается анализ путей развития товарооборота на различных этапах переходного периода, излагаются пуги превращения торговли первых периодов советской власти в советскую торговлю «без капиталистов малых и больших». Таким образом первые две главы дают общую характеристику советской торговли в целом, общую характеристику ее развития и возникновения. Следующие три главы—«Централизованные заготовки», «Колхозная торговля» и «Розничная торговля на селе»—посвящены анализу товарооборота между городом и селом и освещают движение товарных потоков (с.-х. товаров и промтоваров) из деревни в город и из города в деревню. Глава «Рабочее снабжение» охватывает круг вопросор развертывания советской торговли в городе, функционирование торговли как орудия повышения производительности труда в наших госпредприятиях. Следующая глава охватывает вопросы, непосредственно связанные с качественным показателем товарооборота. Первая из них рассматривает вопросы характеристики труда в советской торговле, его организацию, состояние торговых кадров. Далее идет глава, посвященная организации оптовой торговли и товаропродвижения.
Последующие три главы посвящены проблеме издержек обращения, цен, финансов и хозрасчета в советской торговле. Последняя глава дает анализ состояния современной капиталистической торговли.
Излагая основные установки партии в области советской торговли, данная работа, само собою разумеется, подвергает критике антиле- нинские установки в торговле, оппортунистические извращения в области торговли как в теории, так и на практике. Настоящая работа представляет собою второе издание, значительно переработанное и дополненное, учебника «Экономика советской торговли».


6
Предисловие
По сравнению с первым изданием включен ряд новых глав, как например главы «Финансы и хозрасчет в советской торговле», «Розничная торговля на селе», глава «О современной капиталистической торговле». Заново написан ряд глав, имевшихся и в первом издании. Все остальные главы учебника переработаны и дополнены под углом зрения максимального отражения в них решений XVII партийного съезда, материалов о современном состоянии советской торговли, а также перспектив ее развития в плане второй пятилетки. Проведена также работа по улучшению методического оформления учебника. Во втором издании учтен также ряд замечаний, сделанных в печати в рецензиях на первое издание (см. журн. «Пролетарская революция» №2 за 1934 г., «Проблемы экономики» № 5за 1933 г. и т. д.).
Настоящая работа выполнена авторским коллективом секции советской торговли Института экономики Комакадемии под руководством Г. Я. Неймана. Отдельные главы написаны следующими товарищами: глава I—«Сущность советской торговли»—написана т. Гаговским Л. М.; главы II и III—«Торговля СССР до первой пятилетки» и «Торговля в период первой и второй пятилетки»— т. Нейманом Г. Я.; глава IV, —«Централизованные заготовки», переработана т. Ноделем, В. А.; главы VI и VII—«Розничная торговля на селе» и «Рабочее снабжение» т. Ноделем В. А.; глава V— «О колхозной торговле»—т. Поповым Н. И.; глава VIII—«Труд в советской торговле»—т. Печатниковым М. 3.; глава IX—«Организация оптовой торговли и товаропродвижение»—т. Маховым В. Н.; глава X—«Издержки обращения в советской торговле»—т. Смушковым В. В.; глава XI—«Цена в советской торговле»—т. Петровым Н.Г.; глава XII—«Финансы и хозрасчет»—т. Лифиц М. М.; глава «Осо- временной капиталистической торговле» написана т. Горелик С. М.
Ответственная редакция учебника проведена редколлегией, выделенной дирекцией Института экономики в составе тт. Л. Гатовского, Г. Неймана и В. Ноделя. Руководящие указания по всемглавам редакция получила от директора Института т. Э. И. Квиринга.
Секция просит присылать отзывы о настоящей работе по следующему адресу: Москва, Волхонка, 14, секция советской торговли Института экономики Комакадемии.
9 июля 1934 г.
P.'S. К моменту опубликования постановления ЦИК и СНК СССР от 29 июля 1934 г. о разделении Наркомснаба на два наркомата Пищевой промышленности и Внутренней торговли, книга заканчивалась печатанием, поэтому все вытекающие из этого постановления вопросы не могли быть освещены в данном издании.


ГЛАВА I
СУЩНОСТЬ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
§ 1. Роль советской торговли в процессе расширенного воспроизводства
Основой развития советской экономики является диктатура^ пролетариата, осуществляющего под руководством ленин-: ской партии народнохозяйственный план построения социализма в; союзе с трудящимся крестьянством и в непримиримой борьбе с капи-> талистическими элементами. Отсюда вытекают и характерные черты торговли в переходный период. Из особенностей же социал цстиче-, ского строительства на современном этапе, когда завершено по-1 строение фундамента социалистической экономики, создана техническая база реконструкции всего народного- хозяйства и решена проблема «кто кого» в городе и деревне, вытекает характер торговли современного этапа, т. е. советской торговли «без капиталистов малых и больших».
Социалистическое расширенное воспроизводство в условиях переходного периода, в частности и на современном этапе нэпа, требует обращения общественного продукта, постоянной смены его товарной и денежной форм. Товарная продукция социалистических предприятий должна быть реализована, продана. Деньги, полученные за эту товарную продукцию, в свою очередь должны быть снова превращены в товары, должны быть куплены средства производства и продукты личного потребления рабочих.
Это—кругооборот не капитала, а общественного продукта социалистических предприятий, выраженного в товарно-денежной форме.
Здесь нет реализации стоимости и прибавочной стоимости, ибо в самом товаре, произведенном в социалистическом предприятии, отсутствует двойственность товара капиталистического общества. Товар уже не представляет единства потребительной стоимости и стоимости; труд, затраченный на его производство, не носит двойственного характера—абстрактного и конкретного труда. Он является н е- посредственно общественным трудом. Рабочая сила, затрачиваемая на производство этого товара, сама уже не яв-


8
Глава I. Сущность советской торговли
ляется товаром. Средства производства, используемые при производстве этого товара, представляют собой не капитал, а основные или оборотные социалистические' производственные фонды. Принципиальное отличие социалистического воспроизводства от капиталистического, отсутствие противоречия между общественным характером производства и частной формой присвоения снимают проблему капиталистической реализации продукции, а следовательно и специфические трудности этой реализации. Превращение товара, произведенного в социалистических предприятиях, в деньги и денег—в товар» |В условиях бескризисной советской экономики, является функцией \народнохозяйственного планирования пролетарской диктатуры.
Поскольку советская торговля обслуживает кругооборот общественного продукта социалистических предприятий, естественно аппарат советской торговли занят также и функциями продолжения процесса производства в обращении (транспорт, хранение, сортировка, упаковка и т. д.). Вместе с тем наши торговые организации заняты и н е п о- средственным производством (например подсобные продовольственные хозяйства, огороды, животноводческие фермы» предприятия общественного питания и т. д.).
Из этого вовсе не следует, что и в советскую торговлю переносится деление на капиталистические «чистые» издержки обращения и так называемые гетерогенные издержки. Выше уже была отмечена принципиальная противоположность характера обслуживания кругооборота общественного продукта советской торговлей по сравнению с капиталистической, принципиальная противоположность характера самого этого кругооборота по сравнению с кругооборотом капитала. Разница между капиталистической и советской торговлей отнюдь не в том, что в последней уменьшено по сравнению с первой значение тех «чистых» издержек обращения, которые свойственны капиталистической торговле, и выросла роль издержек» связанных с произодственными функциями в обращении. Ясно, что и функции обслуживания кругооборота общественного продукта, и функции продолжения процесса производства в обращении принципиально противоположны этим функциям капиталистической торговли, поскольку в одном случае речь идет о социалистическом, а в другом о капиталистическом воспроизводстве. В капиталистической торговле речь идет об «издержках реализации стоимости», а в советской торговле—об издержках реализации социалистической продукции. Это необходимо подчеркнуть.
Остановимся коротко на взаимоотношениях обращения с производством, распределением и потреблением в условиях диктатуры пролетариата. Развитие социалистического способа производства и прежде всего социалистической индустрии является ведущим началом для всех этих элементов воспроизводства. Развитие товарооборота в СССР, развертывание советской торговли, вытеснение частника выражают изменения, происходящие в отношениях произ¬


Роль советской торговли в процессе расширены. воспроизводства &
водства, выражают развертывание социалистических производственных отношений, рост социалистических производительных сил. Об а этом сказано ниже. В то же время обращение играет активную рольг I оказывая обратное влияние на производство, содействуя росту социалистических отношений (например коллективизации), обслуживая рост социалистического производства и социалистическую орга-/ низацию труда (например ударное снабжение ударных участков про-! изводства). Особенно усилилась эта активная роль обращения именно теперь, когда советская торговля повернулась «лицом к социалистическому производству» как в смысле мобилизации дополнительных продуктов потребления и борьбы за их ассортимент и качество, так и в смысле усиления стимулирования посредством снабжения* роста производительности труда. Этот поворот не означает «растворения» сферы -обращения в сфере производства, «поглощения» сферы обращения сферой производства. Дело здесь в укреплении, развертывании, активизации советской торговли, в растущей специализации торгового аппарата на торговых функциях, в овладении техникой советской торговли. Советская торговля, качество торговой работы, имеет огромное самостоятельное значение. Так например имевшееся за последнее время превращение ЗРК в орсы не умаляет роли советской торговли, так как орсы представляют собой только одну из ее форм. Предприятия, где созданы орсы, усиливают внимание' к вопросам снабжения, к вопросам советской торговли, рассматривая эти вопросы как непосредственные плановые задачи предприятия. В пределах работы предприятия не стираются грани между производственной и снабженческой функциями, и последняя не теряет своего самостоятельного значения, орсы представляют собой особый, специализировавшийся на вопросах снабжения аппарат, имеющий свою систему, свой центр, но притом подчиняющий свою деятельность конкретным задачам данного предприятия.
Взаимоотношения сферы обращения со сферой распределения народного дохода выражаются в следующем. Советская торговля j является одной из форм осуществления советской системы распреде- j ления народного дохода и в настоящее время играет активную до-' полнительную перераспределительную роль (диференциро- ванное снабжение, диференцированные цены).
Диктатура пролетариата устанавливает «в пользу социализма и в ущерб капитализму?» определенное распределение средств производства, которому соответствует определенное распределение средств личного потребления, и пускает при этом в ход всю свою систему I финансовых рычагов, которая вносит дальнейшие весьма крупные г изменения в систему распределения (налоги, льготы, финансирование и т. д.) «в ущерб капитализму и в пользу социализма». В результате устанавливается известное распределение денежных средств у населения. Система советской торговли, через которую реализуется превращение денежной формы в товарную, в свою очередь вносит дальнейшие весьма существенные изменения, необходимые на дан¬


10
Глава I. Сущность советской торговли
ном этапе, благодаря чему процесс превращения денег в товар определяется пролетарёкой диктатурой по-разному в отношении разных классов, групп и категорий населения.
Так например одна и та же сумма денег в руках индустриального рабочего превращается в большую массу потребительских благ, чем в руках представителей ряда других категорий населения.
Советская торговля, являясь необходимой формой осуществления советской системы распределения народного дохода, в частности системы зарплаты, реализует советскую политику потребления. Она выступает здесь как активный фактор, так как от качества работы советского торгового аппарата зависит в огромной степени ’выполнение задач, которые ставит диктатуру пролетариата в области потребления.
Советская торговля—инструмент пролетарской диктатуры. Она представляет собой планово организованную в народнохозяйственном масштабе торговлю, выражающую и обслуживающую расши- fpeHHoe социалистическое воспроизводство на современном этапе. * Это значит, что в советской торговле выражается плановый бескри- ~ зисный характер воспроизводства в СССР, что она представляет собой орудие реализации растущей социалистической продукции и систематического повышения^ материального уровня трудящихся, что через нее осуществляется плановое сочетание производства, распределения, потребления.
Диктатура пролетариата, которая держит в своих руках сейчас «все хозяйственные рычаги всего народного хозяйства», определяет и развитие производства и развитие спроса. Средства производства находятся в подавляющей своей массе в социалистических предприятиях. Доля социалистических форм хозяйства уже к концу первой пятилетки была равна 93% всего народного дохода.
Покупательный фонд рабочих, служащих и даже крестьянства теми или иными методами, непосредственно или в известной мере косвенно, определяется пролетарской диктатурой. Финансирование, кредитование, цены, зарплата, снабжение—все это рычаги пролетарской диктатуры, при помощи которых она осуществляет плановое распределение и перераспределение ресурсов.
Планы распределения товарных масс по районам, по торговым системам, распределения масс между городом и деревней, по целевым назначениям, планы развертывания материально-технической базы советской торговли, складской сети, хранилищ, элеваторов, заготпунктов, магазинов, планы транспортировки товаров, планы финансирования операций торговых организаций, планирование цен, наценок, издержек, прибылей и т. д.—все это лишь моменты единого народнохозяйственного плана. Распределение товарных масс подчиняется задачам социалистической индустриализации, размещения социалистических производительных сил, в частности созданию новых промышленных районов, социалистической реконструкции сельского хозяйства, подъему социалистических производительных сил страны, росту благосостояния трудящихся.


Отличия и преимущества советской торговли
11
§ 2. Отличия и преимущества советской торговли по сравнению с капиталистической
Из всего вышесказанного вытекает, что советская торговля, несмотря на все крупнейшие недочеты, которые мы еще имеем в нашем торговом аппарате, имеет исключительные преимущества. Она значительно дешевле торговли капиталистической»* так как представляет собой плановую систему рационального распределения товарных ресурсов, систему, в которой выражается плановый бескризисный характер советской экономики.
Капиталистическая торговля неизбежно связана с той «трагедией расточительства», о которой писали Чейз и другие буржуазные экономисты. В капиталистической торговле не могут не выражаться неизлечимые, все обостряющиеся болезни капиталистической системы— антагонистическое противоречие между общественным характером производства и частной формой присвоения, а следовательно антагонизм производства и потребления, абсолютное и относительное обнищание масс, анархический характер воспроизводства, периодические кризисы и т. д. Крайне резко сказывается все эго в эпоху империализма и особенно в эпоху всеобщего кризиса капиталистической системы.
Паразитический характер загнивающего капитализма сказывается и в огромном раздувании издержек обращения. Стоит вспомнить толь- г ко о гигантских товарных залежах, о колоссальной армии людей, заня- • тых в торговле, о разгуле спекуляции и фиктивных сделок, об ужасающем искривлении путей товаропродвижения, о неимоверных расходах на рекламу и т. д.!
В США издержки обращения в среднем составляют (по данным 1932 г.) свыше 50% к розничной цене, в Германии—около 35%.
Коренное отличие советской торговли от капиталистической, гигантские преимущества советской экономики, сказывающиеся и в сфере обращения, выражаются в значительно более низком проценте издержек обращения в СССР. Этот процент приблизительно равен 15 для всей советской торговли. При этом необходимо подчеркнуть, что наш торговый аппарат, еще до сих пор сильно засоренный, страдающий сплошь и рядом оппортунизмом, бюрократизмом и несомненно отстающий в выполнении возложенных на него диктатурой пролетариата задач, далеко не использует всех преимуществ советской экономики в области сферы обращения.
Движущим мотивом капиталистического торгового предприятий является барыш—нажива.
Для советского торгового предприятия планом устанавливается цена, издержки, наценка и прибыль. Всяким проявлениям «нэпманского духа», спекуляции наносится беспощадный удар. Отдельное предприятие управляется, исходя из интересов целого, йз интересов выполнения народнохозяйственного плана в целом. Цель рабо-tf ты этого предприятия—выполнить и перевыполнить торгфинплан^ при наилучшем качестве обслуживания потребителя, при наиболь-


12
Глава I. Сущность советской торговли
F шей экономии, при строжайшем соблюдении советской политики цен и при выполнении финансовых обязательств перед государством. Место капиталистической рентабельности таким образом занимает рентабельность советска я—х озрасчет, являющийся орудием народнохозяйственного плана.
Капиталистическая торговля выражает собой движение торгового капитала.
«... Его деньги постоянно функционируют как капитал, форма этого капитала постоянно одна и та же Д-Т-Д; деньги, самостоятельная форма стоимости, исходный пункт, и увеличение меновой стоимости—самостоятельная цель» х.
Если капиталистическое производство ведется в интересах наживы, то социалистическое производство ведется в интересах роста социалистических производительных сил, социалистической реконструкции всего народного хозяйства, роста удовлетворения потребностей трудящихся.
Реализация потребительных стоимостей не составляет непосредственной цели капиталиста, для него это только необходимое средство получения прибыли. Предприятие же советской торговли исходит из непосредственной задачи реализовать определенные потребительские блага определенного качества, определенного ассортимента для удовлетворения потребностей трудящихся. Разумеется, это задача должна быть выполнена при строжайшем выполнении хозрасчета и финансовой дисциплины. Но хозрасчет не противостоит задаче удовлетворения растущих потребностей трудящихся, в то время как капиталистическая прибыль, в том числе и торговая, антагонистически противостоит трудящимся (властности и^ трудящимся как потребителям).
Конкуренция, характерная для капиталистической тор- , говли заменяется у нас социалистическим соревнованием различных торговых систем и предприятий в интересах лучшего выполнения торгфинплана, лучшего обслуживания потребителя. Так соревнование кооперации и госторговли наносит удар имевшим место монопольным тенденциям кооперации и содействует повышению качества работы советского торгового аппарата в целом.
Неотъемлемым признаком капиталистической торговли является ^реклама, связанная с капиталистической конкуренцией, реклама, требующая колоссальных расходов, колоссального аппарата, реклама, задачей которой является не обслуживание интересов потребителя, не продвижение к потребителю лучших товаров, а привлечение его внимания к тем товарам, на афиширование которых затрачены значительные суммы. Таким путем к потребителю продвигаются сплошь и рядом худшие товары. Задача рекламы—вырвать потребителя у конкурента, передвинуть спрос в свою пользу и в ущерб конкуренту.
1 Маркс, Капитал, т. III, ч. 1, стр. 228, Партиздат, 1932 г.


Отличия и преимущества советской торговли
13
В советской торговле нет капиталистической рекламы, место ее должна занять тщательная и добросовестная информация потребителя о наличном ассортименте товар о в,х о способах его приобретения. Эта информация ведется не в интересах капиталистической наживы, а в интересах самого же потребителя.
В советской торговле нет эксплоатации рабочих и служащих, их! рабочая сила не является товаром. Их труд не является, подобно тру- - ду торговых служащих в условиях капитализма, трудом, направленным на реализацию хозяевами части прибавочной стоимости, произведенной в сфере производства. Их труд направлен на обслуживание социалистического расширенного воспроизводства.
Торговый капитал играл и играет в капиталистических странах, в колониальных и полуколониальных странах весьма значительную роль по линии разложения докапиталистического хозяйства натурального и мелкотоварного. Он сыграл огромную разрушительную для этих форм роль в эпоху первоначального капиталистического накопления, усиливая хищническую эксплоатацию, обнищание крестьянского хозяйства, его пауперизацию и пролетаризацию/Смыкаясь с капиталистическими элементами деревни, а часто выступая также и в их лице, торговый капитал прорубает в толще мелкотоварного и натурального хозяйства пути для все большего внедрения капиталистической эксплоатации в деревне. Он опутывает мелкого товаропроизводителя сложной паутиной кабальных отношений, ставя его во все большую зависимость от себя. Вклиниваясь I между трудящимся потребителем и мелким товаропроизводителем,: торговый капитал реализует хищническую прибыль.
Диаметрально противоположную роль играет в отношении мелкого товаропроизводителя советская торговля. Развитие в условиях пролетарской диктатуры промысловой кооперации, потребительской и сбыто-снабженческой сельскохозяйственной кооперации, развитие колхозной торговли, развитие торговой смычки между городом и деревней—все это направлено на коренной перелом в материальнокультурном уровне мелкого товаропроизводителя, на его п о д л и н- ный подъем на путях его социалистической переделки. Чрезвычайно ярко и выпукло сказывается все различие между ролью торгового капитала как орудия колониальной эксплоатации и ролью советской торговли на национальных-окраинах СССР—в тех же районах, где при царизме велась жесточайшая эксплоатация туземного населения купцами, прасолами; темпы развертывания советской торговли на окраинах значительно выше, чем в центральных районах. Вместо бывших «торговых пустынь», где в дореволюционной России орудовали монополисты—хищники, сейчас развертывается советская культурная торговля. Торговый к а п и т а л—о дно ?
з о р у д и й тическим ия п р о т и
и
с
н
советская торговл я—о дно из орудий у ничто-
деревни капитал и- из форм о б о с т ре- го р о д а и деревни,
закабаления городом, одна воположности


14
Глава I. Сущность советской торговли
/ж е н и я противоположности между городом >и деревней. Торговый капитал—одно из орудий колониальной эксплоатации, советская торговля—одно из орудий уничтожения отсталости национальных окраин СССР.
Итак в чем же отличие советской торговли от капиталистической? '
Советская торговля обслуживает социалистическое расширенное воспроизводство, в то время как капиталистическая торговля воспроизводство капитала.
Советская торговля есть торговля организованная, плановая, подчиненная орг.анизуйнцей воле пролетарской диктатуры, направляющей ее в «пользу социализма и в ущерб капитализму». Капиталистическая торговля есть торговля стихийная, выражающая анархию капиталистического производства.
Советская торговля осуществляется социалистическими предприятиями—государственными и кооперативными и отдельными трудящимися при сбыте своей продукции. Капиталистическая же торговля представляет собой функционирование торгового капитала, ведется капиталистическими предпринимателями, частными* посредниками.
Цель советской торговли—содействрвать через сферу обращения росту социалистических производительных сил, социалистической реконструкции народного хозяйства, росту материального уровня трудящихся, укреплению союза рабочего класса и трудящегося крестьянства, росту социалистического накопления и искоренению капиталистических элементов.
Советская торговля планируется в народнохозяйственном масштабе, перед ней ставятся определенные народнохозяйственные цели, задачи.
Перед всей капиталистической торговлей в целом не может стоять заранее намеченной цели, так как капиталистическая торговля представляет собой форму хозяйственной связи стихийного капиталистического общества; что касается цели отдельных торговых капиталистов, то они в корне противоположны целевым установкам советских торговых предприятий, поскольку они заключаются в получении максимальной прибыли, в отчуждении максимальной части прибавочной стоимости.
Советская торговля ведется в интересах подъема материального уровня трудящихся под общественным контролем самих трудящихся. Интересы предложения и спроса не противостоят друг другу.
Капиталистическая же торговля ведется в интересах капиталиста; ческой наживы и противостоит потребителю. Производство и предложение товаров находится в руках капиталистических предпринимателей, основной же потребитель—трудящийся. Это является одной из f форм выражения антагонизма производства и потребления при капитализме. Торговые служащие вынуждены в интересах своих хозяев- капиталистов действовать во вред потребителю.


Функции советской торговли
75’
В советском торговом аппарате конечно нередко .еще встречаются нэпманские, буржуазные тенденции, стремления «надуть» потребителя. Эти тенденции упорно искореняются и находятся в противоречии с сущностью советской торговли.
§ 3. Функции советской торговли
Поскольку сущность капиталистической и советской торговли коренным образом различны, коренным образом различаются и функции капиталистической и советской торговли.
Функции капиталистической торговли принадлежат к типу совершенно иных категорий, чем функции советской торговли. Функции капиталистической торговли являются стихийно осуществляющимися функциями капитала. Функции же со-1 г ветской торговли являются организованным осуществле-г нием задач, заранее намеченных пролетарской диктатурой. Следо- , .вательно функции советской торговли вытекают из задач советской./ торговли.
Каковы же-эти функции?
1. Обслуживание смычки города идеревни».
Сюда относится осуществление торговой смычки, развертывание то-> варооборота между городом и деревней. Торговая смычка не отделена, китайской стеной от основной формы смычки на современном этапе— от производственной. Торговая смычка, развиваясь на основе развития социалистической индустрии, на основе социалистической реконструкции села, на основе развития производственной смычки, в то же время обслуживает производственную смычку, дает существенные стимулы к росту колхозного производства, обслуживает о р г а - низационн о-х озяйственное укрепление колхозов, рост их рентабельности, превращение колхозов в большевистские, обслуживает подъем материального уровня колхозников, их превращение в зажиточных.
2. Обслуживание распределения народного доход а, проводимого пролетарской, диктатурой. Сюда относится op-f ганизация заготовок и снабжения населения в стране, напра-! вленная на рост материального уровня рабочего класса, а также и !/ всех трудящихся и на соответствующую классовую диферен- ц нацию в снабжении. Сюда же относится и такая организация снабжения, которая проводит производственную диференциацию, диференциацию по производственному значению предприятий, цехов, бригад, агрегатов, по производственному значению тех или иных работников, по их отношению к труду. Организация снабжения является одним из орудий внедрения социалистической дисциплины труда по принципу «ударности снабжения за^Э ударную работу». Таким образом, «Обслуживая систему распределения, советская торговля тем самым выполняет роль одного из орудий организации социалистического т р у д а.-- Вместе с тем советская торговля, выполняя функцию развертывания


16
Глава I. Сущность советской торговли
общественного питания, играющего столь существен- f ную роль в повышении материального уровня трудящихся, тем самым ^содействуетколлективизации быта.
I 3. Плановое сочетание производства и потребления путем а к- у и в н о г о воздействия на произвдство в сторону Максимального его приближения к запросам потребителя и борьба 'за качество обслуживания потребителя.
Сюда относится изучение потребительского спроса и системати- 1 ческое влияние советской торговли на производственные программы < промышленности государственной и кустарной, на расширение и дислокацию их производства, на рационализацию товаропродвижения от промышленного предприятия до торговых организаций, борьба за мобилизацию товаров, за ассортимент и качество продукции в интересах потребителя, борьба за соответствующие районному и сезонному характеру спроса направление товарных потоков. Эта борьба ведется на основе хозрасчета, хозрасчетного договора, на основе^ контроля рублем, отказа от приемки не соответствующих договору* товаров, на основе системы предварительны х*з а к а з о в. Сюда же относится и воздействие (главным образом путем длительных договоров с колхозами) на сельскохозяйственные предприятия в сторону стимулирования производства и сбыта соответствующих продуктов.
z Таким образом советская торговля выступает здесь как орудие 'планового заказа потребителя социалисти- вескому производству. При этом советская торговля должна в частности через цены активно воздействовать на потребительский спрос в смысле его «окультуривания», внедрения в обиход новых культурных
/
/общественного с т и ч е с к о г о нак
Сюда относится задача ускорения товарооборота {при повышении качества обслуживания потребителя), борьба с многозвенностью, с заторами, с «заморажив/нием» оборота. Ускорение товарооборота означает уменьшение той доли общественного продукта, которая находится в движении от производства к потреблению, находится на складах, в пути, в магазинах. Это означает, что ускоряется реализация продукции и тем самым увеличивается доля общественных ресурсов, находящихся в процессе производства, за счет их доли, находящейся в обращении. А это ведет к дополнительному росту социалистического производства, к дополнительному росту ресурсов социалистического накопления. От быстроты товарооборота зависит в огромной степени и ход выполнения государственного бюджета и состояние кредита, поскольку подавляющая часть денежной массы циркулирует между розничными предприятиями и населением.
Сюда же относится деятельность советского торгового аппарата по м а к с и м а л ь н б м у с о к р а щ е н и ю издержек об-
*
1
: товаров.
4. Борьба за ускорение всего продукта, за о п л е н и я.
кругооборота рост с о ц и а ли-


Необходимость товарно-денежной формы в СССР
17
ращения (зависящих в частности и от скорости оборота), потерь, хищений, по строжайшей охране социалистической собственности, охране тех огромных масс заготовленных продуктов—хлеба, продуктов животноводства, технических культур, приобретенных у промышленности, продуктов, которые непрерывным потоком движутся от заготпунктов, выходных баз промышленности, через оптовые звенья к .[розничной сети.
Очень важное значение для социалистического накопления имеет цена, особенно розничная цена. Бюджетная наценка дает государственному бюджету значительную часть его поступлений. От хода реализации товаров (скоростьоборота и т. д.) в огромной степени зависит ход финансирования народного хозяй- t ства. Далее, от соотношения цены и издержек обращения зависит и накопление торговых организаций, составляющее весьма значительную часть всего накопления.
Значительную роль в деле социалистического накопления и выполнения финансовых планов в масштабе всего народного хозяйства играет также поступление паевых взносовв кооперацию, поступление авансов от населения.
Наконец в качестве функций не торгового, а непосредственно производственного типа для предприятий советский торговли следует отметить функции дополнительного производства главным образом продовольственных продуктов (огороды, животноводческие фермы, предприятия по первичной переработке и т. д.). Это относится к орсам, ЗРК и частично к другим организациям.
Все эти функции таким образом являются выражением обратно прямого или косвенного влияния советской торговли на развертывание социалистического производства в городе и деревне, на распределение народного дохода, на рост благосостояния трудящихся.
Все перечисленные выше функции теснейшим образом переплетаются между собой. Их нужно рассматривать в едином комплексе^ постоянных переходах одной в другую. Выполнение каждой из этих функций требует неустанной борьбы с бюрократизмом, «нэпманским духом» и тенденцией «к механическому распределению».
Выполнение каждой из этих функций требует напряженной работы по линии организации заготовок, закупок, подбора ассортимента, борьбы за качество товаров, укрепление собственной продовольственной базы торговых организаций, развития общественного питания, рационализации транспортировки, сортировки, хранения, упаковки, по линии борьбы с потерями, по линии развертывания сети, улучшения организации отпуска товаров, повышения качества обслуживания потребителя.
§ 4. Необходимость товарно-денежной формы в СССР
Способ обмена и распределения определяется способом производства. Это значит, что необходимость и роль торговли в СССР, необходимость и роль товарно-денежной формы вытекают из отношений, Экономика советской торговли


18
Глава I. Сущность советской торговли
складывающихся в процессе производства, из характера классовой структуры, соотношения и роли классов, состояния производительных сил на том или ином этапе социалистического строительства в СССР.
Вопрос о характере товара и денег в СССР является несомненно политически актуальным вопросом. Правильное решение его весьма существенно для борьбы как с тенденциями отождествления нашей торговли и денежного обращения с капиталистической торговлей, капиталистическими деньгами, с тенденциями «нэпманского духа», ставки на развязывание рыночной стихии, так, с другой стороны, с тенденциями перескакивания через советскую торговлю, через денежное обращение и скатывания на позиции «механического распределения», на позиции подмены советского рубля расчетным знаком.
Товарно-денежная форма продукции в последовательно социалистических предприятиях имеет место при наличии собственности государства пролетарской диктатуры на средства производства, полностью завершенного социалистического обобществления производства, социалистической организации и оплаты труда, непосредственно-общественного характера труда, накопления, идущего исключительно по социалистическому руслу. Таким образом товарно-денежная форма в последовательно социалистических предприятиях выражает не стоимость, не капитал (в частности рабочая сила не принимает здесь товарно-денежной формы), а социалистический труд, непосредственно руководимый пролетарским государством.
При этом в пределах товарно-денежных отношений мы должны видеть здесь существенные различия, например различия в отношениях между госпредприятиями (купля-продажа, хозрасчетные договоры, контроль рублем), между госпредприятиями и их работниками (денежная оплата труда), госпредприятиями и колхозами (продажа средств производства, производственное обслуживание за плату, продажа промтоваров широкого потребления, купля товаров сельскохозяйственного производства и т. д.) и между госпредприятиями и трудящимися-единоличниками и т. д. Но, несмотря на все эти различия, продукт, производимый в госпредприятиях, уже «не есть товар в политико-экономическом смысле, во всяком случае не только товар, уже не товар, перестает быть товаром» (Ленин).
Но продукт госпредприятий еще не является и «продуктом, идущим на общественное потребление не через рынок» (Ленин), он опосредствуется через товарно-денежную форму.
Труд в наших государственных предприятиях является непосредственно общественным трудом.
Однако и на нынешнем этапе и в течение весьма длительного периода, далеко выходящего за пределы второй пятилетки, труд в государственных предприятиях еще будет иметь особую товарно- денежную форму выражения, еще будет опосредствоваться через товар и деньги. И лишь на весьма высокой ступени своего развития коммунистический труд получит непосредственное выражение.


Необходимость товарно-денежной формы в СССР
19
Это опосредствование социального труда ничего общего не имеет с опосредствованием абстрактного труда, поскольку труд в госпредприятиях является социалистическим* планово организованным.
Товарно-денежная форма выражения социалистического труда является орудием планирования производства (например по линии хозрасчета).
Необходимо подчеркнуть, что товарно-денежное выражение социалистического труда в госпредприятиях ни в какой мере не может являться поводом к какому-либо умалению последовательно-социалистического характера наших госпредприятий.
Товарно-денежная форма в колхозе имеет место при наличии социалистических отношений: собственности на средств^ производства коллектива, руководимого наряду с другими подобными коллективами пролетарской диктатурой, при государственной собственности на землю и на значительную часть используемых в коллективе орудий производства, непосредственно общественном труде, отсутствии купли-продажи рабочей сил^>1, социалистической организации и оплате труда, социалистическом накоплении.
Однако эти социалистические отношения носят менее развитой характер, чем в государственных предприятиях, поскольку нынешняя артель, будучи уже социалистическим предприятием, представляет собой еще форму социалистической переделки бывших мелких товаропроизводителей. Наличие коллективной, а не государственной собственности на средства производства в частности значит, что и оплата труда членов коллектива (по трудодням) ставится в весьма непосредственную зависимость от результатов хозяйственной деятельности всего коллектива в целом, требует весьма непосредственной связи между доходом колхозника и выручкой колхоза от продажи своей продукции, требует того, чтобы доходы колхоза продолжали в определенной форме, в определенной степени распределяться среди членов коллектива. В товарно-денежной форме выражается и продукция индивидуального хозяйства колхозников. Основной производственной деятельностью колхозника является его работа в колхозе, а не в своем индивидуальном хозяйстве. Основной частью его производственных фондов являются фонды колхоза. Поэтому товарно-денежная форма продукта, произведенного в колхозе, является основной формой продукции колхозников. Колхозная же торговля является одной из форм советской торговли, поскольку она содействует расширенному социалистическому воспроизводству в колхозе, росту благосостояния его членов, росту рабочего снабжения и поскольку субъектами ее выступают социалистические предприятия и трудящиеся.
Колхозная торговля—орудие борьбы с частнопосреднической спекуляцией. Не случайно лозунг искоренения частника был выдвинут в непосредственной связи с лозунгом широкого развертывания колхозной торговли.
Цена в советской торговле является плановой денежной оценкой товара пролетарским государством. Эта оценка исходит из 2#


20
Глава I. Сущность советской торговли
народнохозяйственных интересов, учитывающих в той или иной степени и задачи обеспечения рентабельности отдельных предприятий и задачи распределения и перераспределения ресурсов в интересах индустриализации, стимулирования того или иного производства, укрепления смычки и роста благосостояния трудящихся.
Функционирующие в последовательно социалистических предприятиях деньги, выражая социалистические отношения, выполняют не функцию мерила стоимости, а являются всеобщей формой выражения и учета социалистического непосредственно общественного труда. Являясь средством обращения, деньги уже не выражают стихийного метаморфоза товаров, как в условиях капитализма, поскольку, обслуживая социалистическое расширенное воспроизводство, они выступают в качестве формы организованной хозяйственной связи социалистических предприятий между собой или с отдельными трудящимися. Вместо тех функций средств платежа и сокровища, которые свойственны деньгам в условиях капитализма, деньги в СССР выступают как орудие организованной в народнохозяйственном масштабе связи между финансовой системой и отдельными госпредприятиями и как всеобщая для социалистических предприятий форма социалистического накопления. Наконец деньги выступают в совершенно новых ролях—в качестве орудия социалистического управления и контроля (хозрасчет), стимулирования социалистического труда (сдельная заработная плата, хозрасчетные бригады и т. д.), борьбы с буржуазными и мелкобуржуазными тенденциями, борьбы за социалистическую дисциплину труда, за социалистическое перевоспитание трудящихся (борьба с мелкобуржуазной уравниловкой и т. д.). Такова диалектика использования «инструмента буржуазии» пролетарской диктатурой.
Несмотря на различие в характере товарно-денежной формы в различных секторах, товарооборот и денежное обращение в СССР представляют собой единство на основе руководящей роли пролетарской диктатуры, на основе ведущей, а сейчас не только ведущей, но и безраздельно господствующей роли социалистического уклада. Благодаря этому распределение денежных средств, распределение товарной массы совершается в интересах социалистического воспроизводства плановым путем. Распределение товарной массы базируется на соответствующем распределении средств производства (наличие подавляющей массы основных фондов в руках пролетарского государства, наличие командных высот) и на действии всей системы рычагов пролетарской диктатуры.
Здесь гигантскую роль играет система финансов и классово-производственная система снабжения как орудие пролетарской диктатуры.
Сводить причину существования товарно-денежной формы в СССР к наличию мелкого товарного хозяйства—значит совершить грубейшую ошибку. Коллективизация деревни отнюдь не снимает необходимости товарно-денежной формы. Неверно сводить эту необходимость и к наличию артели. Ясно, что для наших последовательно социалистических предприятий необходимость товарно¬


Необходимость товарно-денежной формы в СССР
27
денежной формы определяется не только наличием хозяйственных связей с колхозами, но и рядом других моментов (контроль рублем, взаимоотношения с госбюджетом и кредитом, денежный учет и т. д.)
На разных этапах те или иные причины существования товарно-денежной формы имеют разное значение, усиливаясь, ослабевая или вовсе исчезая. Так в первые годы особое значение здесь имел вопрос о взаимоотношениях с мелкотоварным крестьянством, а на последнем этапе нэпа—с колхозным крестьянством при возрастающем значении момента укрепления контроля рублем в последовательно социалистических предприятиях. В условиях бесклассового общества необходимость товарно-денежной формы уже, разумеется, . не будет обусловливаться сушествованием классов. Ее необходи- : мость будет обусловлена в частности тем, что коммунистическое ■ обобществление труда еще будет находиться на такой стадии, что денежное выражение (учет) труда будет необходимо. Процесс изживания старого разделения труда, уничтожения противоположности между умственным и физическим трудом и перехода к технике, адэкватной коммунизму, создадут ряд существенных условий к замене денежного учета непосредственно трудовым.
Необходимость в контроле рублем (выявление качественных и количественных показателей через финансовые результаты, возвратность и срочность кредита, зависимость кредитования от финансового состояния предприятий) останется еще на весьма длительный период. Для /ого, чтобы заменить механизм контроля рублем другим механизмом контроля, требуется иная система хозяйственного управления, совершенно иной уровень плановой работы, в частности низового, внутризаводского планирования, иной уровень производственно-технического нормирования. Наконец требуется возможность обойтись без финансово-кредитных рычагов.
Использование системы финансово-кредитно-бюджетных рычагов еще долго будет необходимым условием социалистического воспроизводства. Мы долго еще не сможем иметь такой системы планового распределения ресурсов, которая исключала бы необходимость дополнительного корректирования через систему займов, кредитов, цен, налогов и др.
Тов. Сталин дал на XVII партсъезде убийственную критику занимающимся «левацкой» болтовней «о том, что советская торговля является якобы пройденной стадией, что нам надо наладить прямой продуктообмен, что деньги будут скоро отменены, так как они превратились якобы в простые расчетные знаки, что незачем развивать торговлю, ежели стучится в дверь прямой продуктообмен».
Эти люди «не понимают, что деньги останутся у нас еще долго вплоть до завершения первой стадии коммунизма,—социалиста- • ческой стадии развития», что «продуктообмен может притти лишь на смену и в результате идеально налаженной советской торговли, чего у нас нет и в помине и что не скоро будет у нас»
1 Сталин, Доклад на XVII партсъезде.


22
Глава I. Сущность советской торговли
Советская торговля является школой для перехода в будущем к прямому распределению. Нынешний хозрасчет является школой для ; перехода к прямому безденежному контролю и учету. Для перехода к прямому распределению, к непосредственно трудовому учету требуется создание целого комплекса предпосылок не только в области производительных сил и производственных отношений, но и в области организационной, т. е. создание новой системы, новых методов, нового аппарата планирования, учета, контроля, распределения. «Нужно очень много технических и, что гораздо труднее и гораздо важнее, организационных завоеваний, чтобы уничтожить деньги»1.
В своем ответе на один из вопросов французской рабочей делегации т. Сталин отмечает, что для изживания денег требуется наряду с социалистической индустриализацией, с коллективизацией сельского хозяйства на базе технического его переоборудования также и следующее:
«...Нам нужно наладить такой передаточный распределительный , аппарат между городом и деревней, который был бы способен учесть и удовлетворить потребности города и деревни всей страны, так же, как каждый человек учитывает у себя свой бюджет, свои расходы и доходы»2.
Формы распределения теснейшим образом связаны с количеством продуктов, которые подлежат распределению. Количество продуктов выражает собою определенное состояние производительных сил. Так например от количества продуктов зависит возможность перехода от системы централизованного распределения к развернутой советской торговле, от количества продуктов зависит переход от распределения «по труду» к распределению «по потребностям».
Так как переходу к прямому распределению должно предшествовать длительное существование развернутой советской торговли при отсутствии системы нормированного отпуска продуктов, то уже отсюда ясно значение роста предметов личного потребления (без которого немыслима отмена нормированного отпуска продуктов). Далее, для перехода к системе прямого распределения требуется дальнейший рост продуктов личного потребления, который обеспечил бы достаточную свободу и широту выбора продуктов потребителем; это—непременное условие системы прямого распределения, так как без него возникла бы бюрократизация распределения.
Требуется значительный рост количества продуктов, для того чтобы система прямого распределения явилась не бюрократической системой распределения, а стояла на более высоком уровне, чем система советской торговли. Необходимо учесть и тот исключительный рост запросов потребителя,который к тому времени будет иметь место.
Длительное существование развернутой советской торговли как необходимое условие для перехода к прямому распределению тре1 Ле н и н, Собр. соч., изд. 1-е, т. XVI, стр. 209.
8 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 9-е, стр. 308.


Развитие советской торговли на данном этапе
23
буется и потому, что только на этих путях возможно подлинное овладение советской школой обслуживания запросов потребителя. Без идеально налаженного аппарата советской торговли такой переход немыслим, а этого у нас еще нет и в помине.
Весьма существенной предпосылкой перехода на систему прямого распределения является наличие мощной, разветвленной, гибкой материально-технической базы распределения и аппарата, в совершенстве владеющего техникой распределения.
Это овладение школой советской торговли, техникой .распределения вызывается и тем, что в условиях прямого распределения отпадает тот особый контроль рублем, которым располагает пролетарская диктатура при наличии товарно-денежной формы. Скорость оборота, качество обслуживания потребителя будет контролироваться уже не рублем. Переход к системе прямого распределения может произойти лишь тогда, когда будет создана такая база планирования, такое овладение техникой распределения, когда безболезненно будет исчезновение этого «контроля рублем».
Для того чтобы обойтись без планового контроля рублем, требуется еще длительный период овладения хозрасчетом и внедрение социалистического отношения к хозяйственной работе и, разумеется, требуется изжить те крупнейшие недочеты, которые еще свойственны аппарату советской торговли. А для этого требуется перестройка в системе планирования и учета во всем народном хозяйстве и на отдельных предприятиях.
И после построения бесклассового общества товарно-денежная форма будет еще существовать в течение длительного периода завершения первой фазы коммунизма, социалистической стадии развития. Необходимо будет создать в самих социалистических предприятиях ряд условий к переходу на прямое распределение, в частности необходимо будет перестроить всю систему планирования, учета и контроля. Необходимо будет перестроить самый способ выражения общественного труда. Эта перестройка планирования, учета и контроля будет осуществлена на базе дальнейшего развития коммунистического способа производства. Таким образом в перспективе второй пятилетки и далеко за ее пределами необходимо не только «сохранение» советской торговли и системы контроля рублем, но и дальнейшее развертывание советской торговли, дальнейшее укрепление рубля, хозрасчета. Такова диалектика развития денег и товара в условиях СССР.
5. Развитие советской торговли на данном этапе как одна из важнейших проблем советской экономики
Итак торговля в СССР коренным образом противоположна капиталистическому товарообороту, вместе с тем она отличается и от прямого распределения. При этом торговля в СССР на одних этапах переходного периода значительно отличается от торговли на других этапах.
На протяжении переходного периода происходят изменения в сфе¬


24
Глава I. Сущность советской торговли
ре обмена в сторону все большего усиления планового начала пролетарской диктатуры, все большего роста и укрепления государственной и кооперативной торговли и вытеснения частной, все большего поворота государственной и кооперативной торговли к непосредственному обслуживанию социалистического производства.
Торговля в СССР уже в восстановительный период коренным образом отличалась от торговли капиталистической, потому что пролетарская диктатура превратила ее в свой «инструмент». Ведущую роль в товарообороте играли социалистические элементы (госпромышлен- ность, кооперация, госторговля). Пролетарская диктатура регулировала товарооборот, опираясь и на свою банковскую систему, и на бюджет, и на транспорт. Различными методами она регулировала развитие частника. Несокрушимой стеной монополии внешней торговли она обезопасила внутренний товарооборот от мирового капиталистического рынка, от мирового закона стоимости.
Пролетарской диктатуре удалось уже в восстановительный период превратить государств енн о-к ооперативную торговлю в мощны й рычаг социалистического расширенного воспроизводства. Анализ особенностей и путей развития торговли в восстановительный период дан ниже в главе 11.
Вместе с тем торговля на первых этапах нэпа резко отличалась от нынешней советской торговли, торговли, возникшей в процессе осуществления первой пятилетки.
Торговля на первых этапах нэпа имела еще значительный (а в самом начале нэпа и преобладающий) удельный вес частника.
Значительная частная торговля обслуживала тогда процесс частнокапиталистического накопления.
Государственно-кооперативная торговля выполняла тогда функции связи между такими противоположными основами советской власти, как крупная социалистическая промышленность и мелкое раздробленное единоличное крестьянское хозяйство. Она не была еще тогда орудием производственной смычки города и деревни как основной формы смычки, не выполняла еще функции непосредственного стимулирования производительности социалистического труда путем классово-производственной диференциации в самой системе снабжения.
Поскольку не была разрешена проблема «кто кого», в деревне не было и развертывания колхозной торговли, играющей сейчас столь важную роль в качестве одной из форм советской торговли.
Исключительное значение развертывания советской торговли на современном этапе неоднократно подчеркивалось в решениях партии и выступлениях т. Сталина, в частности оно подчеркнуто им в его беседе с Дюранти.
В этой беседе т. Сталин отметил, что наиболее важной проблемой внутренней политики СССР сейчас является «развертывание товарооборота между городом и деревней, усиление всех видов транспорта, особенно железнодорожного». Он отметил, что проблема промышлен¬


Развитие советской торговли на данном этапе
25
ности нами уже решена, что решена и самая трудная проблема—проблема сельского хозяйства. «Теперь надо решить проблему товарооборота и транспорта»1.
Рост продукции промышленности, рост продукции сельского хозяйства, как и основанный на этом рост доходов и спроса трудящихся, сами по себе еще недостаточны. Нужно сомкнуть растущую продукцию промышленности с растущей продукцией сельского хозяйства, сомкнуть растущую массу товаров с растущим спросом трудящихся. Только сомкнув путем развертывания советской торговли все эти три момента, мы полностью реализуем величайшие успехи, достигнутые решением проблемы промышленности и проблемы сельского хозяйства. Иначе промышленность и сельское хозяйство потеряют «всякий стимул к расширению производства», торговая сеть будет затовариваться, а трудящиеся останутся без товаров. В результате— расстройство экономической жизни страны, несмотря на наличие товаров и продуктов, поскольку «товары производятся в последнем счете не для производства, а для потребления» (Сталин). Развертывание советской торговли и должно обеспечить плановое бесперебойное сочетание производства и потребления, доведение заказа потребителя до производства и упорную борьбу за доброкачественную реализацию этого заказа.
Переход к советской торговле, т. е. к торговле «без капиталистов малых и больших», «без спекулянтов малых и больших» (Сталин), 4 означает завершение обобществления товарооборота и искоренение частника, следовательно является весьма существенным звеном на пути к бесклассовому обществу.
Уже успели обнаружиться существенные сдвиги по линии развертывания советской торговли, которые характеризуются следующими тесно связанными между собой моментами: 1) ростом оборота советской торговли, 2) нарастанием в этом обороте удельного веса децентрализованных фондов (самозакупки, децза- готовки, собственная продбаза)/3) развертыванием розничной и оптовой сети и ее специализацией, 4) изживанием монопольного положения потребкооперации и соревнованием торговых систем, 5) нарастанием удельного веса так называемой открытой, н е- нормированной торговли при максимальном осуществлении закрытой сетью лозунга «ударное снабжение за ударную работу» и 6) постепенным внедрением культурных методов торговли, улучшением обслуживания потребителя. Из всего этого вытекает и резкое повышение требований к качеству работы торгового аппарата, к торговым кадра м, к системе организации и оплаты труда в торговле.
Первая пятилетка дала рост розничного оборота государственной и кооперативной торговли на 75% в неизменных ценах. В первом году второй пятилетки произошел дальнейший рост, 1934 год дает значительное убыстрение темпов этого роста. Это 1 См. «Правду» от 4 января 1934 г.


26
Глава I. Сущность советской торговли
связано не только с расширением продукции ширпотреба, ростом объема заготовок, но и с дальнейшим повышением удельного веса рыночного фонда, с упорной борьбой против «левацких» попыток раз* дувания внерыночного фонда.
Значительный прирост (по ориентировочным данным почти удвоение в натуральном выражении) по сравнению с прошлым годом дает колхозная базарная и ярмарочная торговля.
Значительно вырос удельный вес децентрализованных фондов в обороте государственно-кооперативной торговли. За последнее время создано мощное овощное и животноводческое хозяйство орсов и ЗРК, имевшее в 1933 г. около полумиллиона гектаров посевов пригородных хозяйств, около 400 тыс. голов крупного рогатого скота, •свыше 700 тыс. свиней и т. д., что представляет собой заметный шаг на намеченном XVII партконференцией пути от централизованного распределения к развернутой советской торговле. Уже в 1933 г. из всех фондов ^продуктов, поступивших на рабочее снабжение через системы орсов, ЗРК и общественного питания, приходилось на фонды, полученные от децзаготовок и от собственной продовольственной базы: по овощам—около 60%, по картофелю—около 55, по мясу— •около 30, по молочным продуктам—около 25%.
Весьма существенные успехи достигнуты в части развертывания сети—оптовой, розничной, общественного питания. С начала 1931 г. ио октябрь 1933 г. создано значительно более 100 тыс. розничных торговых предприятий, утроена сеть общественного питания (не считая гигантского роста сети колхозного общественного питания) и по существу заново создана оптовая сеть. Торговые организации сильно разукрупнены, что создало необходимые условия для оперативности в работе, для приближения к потребителю. Так например вместо существовавших в 1930 г. 3 200 громоздких сельских организаций потребкооперации было создано около 40 тыс. сельпо. Значительные успехи достигнуты и по линии специализации торговой сети, что является существенным условием внедрения культурных методов торговли, повышения торговой техники. В настоящее время в городе уже значительно преобладает специализированная сеть. Ликвидировано монопольное положение потребкооперации на рынке, которое вело к значительной бюрократизации ее работы. Развернуто соревнование торговых систем. Бурными темпами (в несколько раз выше темпов роста потребкооперации) развернулась государственная торговля, система орсов, торговля промкооперации, колхозная торговля, торговля промышленных объединений. Если потребкооперация занимала в 1931 г. около 70% во всем розничном товарообороте и общественном питании, то сейчас она занимает менее 40%. Являясь основной, преобладающей торговой системой на селе (удельный вес села в оборотах потребкооперации значительно вырос), она перестала быть преобладающей торговой системой в городе, уступив первое место в части «закрытой» торговли орсам, а в части «открытой»—госрознице Наркомснаба. Дальнейшие сдвиги в удельном весе потребкооперации зависят пре¬


Развитие советской торговли на данном этапе
27
жде всего от качества ее работы, которое должно быть значительно повышено.
Развертывание советской торговли сопровождалось перестройкой закрытой системы рабочего снабжения (превращение ЗРК в орсы) при одновременном весьма быстром возрастании роли открытой, ненормированной торговли во всем товарообороте (главным образом по линии так называемой «коммерческой» торговли и «свободной продажи»— госрозницы). Перестройка рабочего снабжения безусловно себя оправдала, знаменуя значительный поворот рабочего снабжения «лицом к производству». Сюда относится огромный (свыше 1 млн. человек) отсев прихлебателей, сильное оздоровляющее влияние новой организации рабочего снабжения на трудовую дисциплину, удар по летунам и прогульщикам, большая диференциация снабжения в соответствии с ударностью в работе. Обороты же открытой розничной торговли и общественного питания в денежном выражении уже даже превзошли обороты закрытой торговли; но, разумеется, если учесть их соотношение в фондах продтоваров и притом в натуральном выражении, то закрытая торговля далеко еще впереди открытой. Широкое внедрение открытой торговли, в особенности по продтоварам, явилось мощным фактором снижения цен на колхозном рынке по всем районам. В марте текущего года средние цены на колхозных рынках почти вдвое ниже их уровня в марте прошлого года (по хлебным товарам—на 55—60%, по овощам—на 60—65%). Характерным показателем ослабления товарного дефицита й растущей роли открытой ^советской торговли является и снижение на 50—60% цен на важнейшие промтовары по линии частных продаж.
В 1933 г. и в первом квартале текущего года произведено значительное снижение директивных цен по ряду важнейших пром- и продтоваров ненорминованного снабжения, не считая многочисленных уценок в удешевленных распродажах самих торгующих организаций. Рабочий потребитель получает сейчас в закрытой торговле не только не меньшие, а в ряде случаев и большие фонды, чем в прошлом году; в то же время на каждый рубль из тех денежных сумм, которые у него остаются сверх расходов по линии закрытой торговли, он может сейчас, благодаря разветыванию открытой торговли и снижению цен, получить вдвое больше продуктов. Как будет происходить и как уже происходит постепенная замена закрытой торговли открытой? По мере того как по тому или иному товару фонды настолько вырастут, что станет возможным продавать этот товар без ограничений по ценам, обеспечивающим намеченный рост реальной зарплаты, и притом не рискуя вызвать ажиотаж и спекуляцию, по мере этого, продажа того или иного товара будет переводиться на открытую, ненормированную продажу и устанавливаться на него единая цена. Темпы этого перевода зависят от темпов роста товарной массы, от подготовленности торгового аппарата, сети и следовательно от качества работы торгового аппарата и в частности орсов, ЗРК и от их умения расширить товарные ресурсы.


28
Глава I. Сущность советской торговли
«Во второй пятилетке мы должны обеспечить такой рост товарооборота и осуществление такойполитики снижения цен на промышленные товары и сельскохозяйственные продукты, чтобы подготовить отмену нормированной торговли»1.
Развертывание открытой торговли уже дало и 'даст в будущем значительный рост числа предприятий, могущих на данной стадии служить образцом культурной торговли, по которым должна равняться и остальная сеть (продовольственные магазины Главторга, ряд городских универмагов госторговли и кооперации, многие создаваемые сейчас универмаги и районные культмаги потребкооперации и т. д.).
§ 6. Отставание советской торговли
Несмотря на ряд существенных достижений по линии развертывания советской торговли, она резко отстает от растущих запросов. «Теперь больше, чем когда-либо, становится ясным, что нынешнее состояние товарооборота не может удовлетворить наших потребностей» (Сталин).
Советская торговля еще в'течение первой пятилетки отставала от темпов роста социалистического производства и его социально-технической реконструкции.
Во-первых, аппарат торговли не /использовал всех возможностей мобилизации товарных ресурсов по линии госпромышленности (производство ширпотреба, выделение рыночных фондов, выполнение договоров), промкооперации, по линии вовлечения с.-х. продуктов в русло децентрализоч ванных заготовок (особенно в глубинных пунктах) и колхозных базаров, наконец по линии развития собственных продовольственных предприятий.
Во-вторых, советский торговый аппарат недостаточно рационально использовал уже имеющиеся товарные ресурсы. Он доводил их до потребителя недостаточно быстро, допуская, несмотря на значительный товарный дефицит, излишнее застревание товарных масс в производственных и торговых каналах. Он не проводил достаточной борьбы за ассортимент и качество товара. Размещение товаров шло довольно часто обезличенно, без соответствующего учета конкретного спроса. Наблюдалась довольно значительная пестрота в отношении выполнения планов на различных участках, что говорит о крупных недочетах в планировании товарооборота. Качество обслуживания потребителя было недостаточно удовлетворительно (например значительное распространение очередей), а издержки обращения все еще высоки. В 1932 г. произошел рост издержек обращения.
Трудящийся потребитель во второй пятилетке быстро повышает свои запросы к ассортименту и качеству продукции, все более тща1 Молотов, Задачи второй пятилетки, стр. 46.


Отставаниесоветскойторговли
29
тельно выбирает товар, все более приценивается к нему. Товарный дефицит ослабевает, потребительский спрос быстро нормализуется.
Это значит, что задачи товаропроводящей сети сейчас (и в перспективе всей второй пятилетки) значительно усложняются, что требуется быстрая коренная перестройка всего товаропроводящего аппарата применительно к новым условиям.
Приспособился ли товаропроводящий аппарат к быстро растущим запросам потребителя? Безусловно нет. Как правило, наши торговые организации продолжают жить вчерашним днем, оставаясь на старых позициях, позорно отставая от растущих запросов потребителя. Затоваривание, вызванное плохим качеством товара, неподходящим ассортиментом по ряду промтоваров, главным образом Наркохмлегпрома и промкооперации (готовое платье, трикотаж, обувь и др.), завоз несезонного ассортимента, «оголение» одних районов при избыточном завозе в другие продолжаются. Промышленность, производящая ширпотреб, не повернулась лицом к потребителю, аторгующие организации и в особенности сбытовые органы промышленности проявляют пассивность и не используют имеющихся у них хозрасчетных прав для применения санкций в отношении неисправных поставщиков, не следят за уголовным преследованием виновников выпуска недоброкачественной продукции. Так например и в 1934 г. товаропроводящая сеть оказалась неподготовленной к переходу от зимнего ассортимента к весенне-летнему, допуская автоматическое продолжение весной производства и засылки зимнего ассортимента вместо весеннего. В результате на рынке затоваривание несезонным готовым платьем при остром дефиците сезонного ассортимента. Примерно та же картина по ряду других товаров и по ним,наблюдается чрезмерно быстрая оборачиваемость по ходовым сезонным сортам и наличие огромных остатков, затоваривание неходовыми, несезонными.
Это—иллюстрация к тому бесспорному положению, что «развитие нашей экономики упирается в развитие товарооборота», что необходимо перестроить работу торгового аппарата, для того чтобы не создалось «расстройство экономической жизни страны, несмотря на наличие товаров и продуктов» (Сталин, Доклад на XVII парт- съезде). Дальнейшее укрепление торговой смычки города и деревни, выполнение лозунга превращения всех колхозников в зажиточных, выполнение планов подъема реальной зарплаты, состояние наших финансов и кредита—все это в огромной степени зависит от перестройки нашего торгового аппарата.
i Остановимся еще на другом существенном дефекте торгового аппарата—на резком недовыполнении планов мобилизации децентрализованных фондов. Имеющиеся в этой области значительные сдвиги совершенно недостаточны. Еще до сих пор о-рсь!, потребкооперация, организации общественного питания сплошь и рядом подменяют механическим получением централизованных ресурсов задачу активного «добывания» товаров путем самозаготовок, дец- заготовок, развертывания собственной продовольственной базы. При-


30
Глава I. Сущность советской торговли
городные хозяйства наших торгующих организаций сплошь и рядом являются беспризорными. Бесхозяйственность, порча продуктов, хищения, значительная убыточность—здесь широко распространены.
Существенной причиной отставания советской торговли является то, что до сих пор не перестроена работа основного звена торговли—низовки—городского магазина, сельпо. В торговой низовке до сих пор отсутствует необходимое единоначалие, хозрасчет. Выход— в резком усилении самостятельности и инициативы низовки.
Нужно создать в низовом торговом звене подлинное единоначалие, дав возможность заведующему магазином самостоятельно подбирать кадры, нанимать и увольцять работников, вести борьбу с уравниловкой в торговом аппарате путем премирования лучших работников, фактически отбирать товар и определять ассортимент в пределах общих заданий и планов. Низовое торговое звено должно получить полную возможность контролировать рублем поставщиков, применяя санкции при невыполнении договоров. Нужно наконец сделать низовое звено фактическим распорядителем оборотных средств. Как показал опыт, все эти мероприятия, необходимость которых была подчеркнута в докладе т. Кагановича на XVII партсъезде, вызывают быстрое улучшение ассортимента, усиление притока товаров, улучшение обслуживания потребителя, повышение рентабельности.
По линии кадров, организации и оплаты труда в торговле— огромное отставание. Перепись торговых кадров 1932 г. (а с тех пор положение мало изменилось) выявила, что около половины всего торгового аппарата приходится не на оперативных работников (завмаг, продавец и т. д.), что только одна треть работников в торговых предприятиях относится к работникам прилавка. Это значительное распространение неоперативной работы тесно связано с системой оплаты труда, мало стимулирующей оперативную работу и основанной на уравниловке. Перепись выявила, что колебания в оплате разных групп продавцов достигают лишь 25%, что продавец получает в полтора раза меньше канцелярских работников, что большая часть продавцов не переведена на сдельную или на премиально-повременную оплату. С уравниловкой связана исключительная текучесть рабочей силы. Так, согласно той же переписи, почти 40% (а в деревне 50%) всех работников торговли имели стаж торговой работы до одного года, и почти две пятых их (а в деревне свыше 70%)—до двух лет. Исключительно низкий уровень подготовки кадров характеризуется тем, что только 0,7% (а по селу 0,3%) имело торговое образование, хотя бы в объеме техникума, в том числе у занимающих должность экономистов—только 12%, а у руководящих торговых работников—всего- навсего 1%.
Выход—в резком сокращении штатов неоперативных звеньев и усилении оперативных, в максимальном стимулировании основных торговых оперативных кадров, в установлении прямой зависимости оплаты их труда от роста оборота и улучшения обслуживания потребителя, в коренной перестройке всего дела подготовки кадров, в частности в широком развертывании школ торгового ученичества. Особо


Отставание советской торговли
37
следует подчеркнуть неупорядоченность работы сельского низового» звена—сельпо. Это сказывается в его тяжелом финансовом состоянии, нерентабельности, огромных отчислениях в вышестоящие звенья, в отрыве работы сельпо от колхоза, в неумении организовать колхозную общественность вокруг задач подъема сельпо (массовый контроль над его работой, помощь в доставке товаров, реализация продукции через сельпо, авансирование товарных закупок и т. д.). Далее, работники сельпо центр своего внимания сосредоточивают на распределении бронированных фондов вместо укрепления и расширения торговой работы. Необходима система мероприятий по линии укрепления финансового положения сельпо, превращения сельпо в подлинную общественную организацию, расширения торговых методов работы, упорядочения вопроса об ассортименте сельпо и об оплате его работников. Перестройка работы торговой низовки в городе и на селе послужит мощным рычагом перестройки всей товаропроводящей системы, подобно тому как центральным звеном перестройки угольной промышленности явилась перестройка работы шахты и рудоуправления и на железнодорожном транспорте — станции и депо. Нужно перестроить всю систему торговых органов применительно к лучшему обслуживанию низовки. Серединный торговый аппарат не должен подменять оперативной работы низовки, а прежде всего его оперативно обслуживать в качестве оптового звена. Это значит, что серединный аппарат должен быть реорганизован в сторону резкого сокращения управленческого персонала и усиления за его счет оптовых баз. В то же время нужно покончить с практикой «механического распределения» в- оптовом звене, часто являющемся не торговой организацией, а простым перевалочным пунктом. Нужно превратить центральные и серединные звенья торговых организаций в подлинных борцов за качество продукции, ассортимента, за оперативное, рациональное маневрирование товарными массами, за действительное, а не бумажное выполнение решений партии о предварительных заказах.
Важной причиной отставания советской торговли является неудовлетворительное состояние планирования товарооборота, запаздывание планов, исключительная неравномерность выполнения планов отгрузок по районам, ведущая к «механическому распределению», слабая связь планирования товарооборота с планированием и размещением производства промышленности в ассортиментном и сезонном разрезе, отрыв легкой промышленности от запросов потребителя и т. д. Нужно сделать планирование более своевременным, оперативным и гибким.
Партия, уделявшая исключительное внимание вопросам торговли, систематически «подхлестывала» торговый аппарат, выправляя недочеты извращения в области торговли.
Антипартийная «левацкая» недооценка развертывания советской торговли рядом хозяйственных работников давала себя знать в течение первой пятилетки как непосредственно по линии рабочего снабжения, так и по линии товарооборота с деревней. Прежде всего здесь


32
Глава I. Сущность советской торговли
выразилась недооценка значения роста ресурсов широкого потребления как промышленных, так сельскохозяйственных, что имеет существенное значение для улучшения материального положения трудящихся города и деревни и дальнейшего укрепления смычки рабочего класса с крестьянством.
Происходивший в самом конце первой пятилетки сентябрьский пленум ЦК ВКП(б) так определилил первую из основных причин невыполнения постановлений ЦК о расширении ресурсов ширпотреба:
«Все еще не изжита хозяйственными организациями недооценка огромного значения для народнохозяйственного развития производства предметов широкого потребления»1.
В отношении промышленных товаров широкого потребления мы имели недовыполнение хозяйственными организациями решений ЦК по линии: а) увеличения производства ширпотреба, б) расширения фондов ширпотреба, идущих на «рыночное потребление», и в)уско- рения продвижения этих фондов к потребителю в соответствующем ассортименте.
Здесь сказалось и непонимание того, что и на современном этапе, когда производственная смычка является основой, «одной лишь производственной смычки недостаточно. Ее надо дополнить смычкой товарной, для того чтобы связь между городом и деревней стала прочной и неразрывной»1 2. Отсюда и невнимание к задачам обслуживания потребительских нужд деревни, т. е. недооценка задач снабжения деревни ширпотребом и развертывания, организации и укрепления товаропроводящего аппарата между городом и селом. Последнее сказалось на отставании развертывания сельской розницы от задач товароснабжения села и заготовок, на резкой недооценке значения сельпо на современном этапе. Чрезмерное укрупнение и концентрация сельской низовки, производившиеся и выдвигавшиеся работниками Центросоюза, шли вразрез с задачами укрепления торговой смычки и вели к бюрократизации работы сельпо, к его отрыву от сельского потребителя. Партия выправила ошибочные установки кооператоров. I. Сильно были развиты и не изжиты до сих пор тенденции к подмене советской торговли «механическим распределением», что немало содействовало замораживанию оборота как в городе, так и на селе. Так сельские торговые организации часто пытались все товароснаб- жение превратить в «бронированные фонды», используемые в порядке товарообмена, распределения товара по спискам и т. д. В городе торгующие организации часто стремились к тому, чтобы все охватить нормированием, карточками, ордерами. '
Игнорирование задач организации товаропродвижения и обслуживания потребителя сказалось в подходе к торговле как к второстепенному участку: торговля рассматривалась как сфера отмирающая, растворяющаяся в производстве. Отсюда 1 Итоги сентябрьского пленума ЦК ВПК(б), 1934 г., стр. 47.
2 Сталин, Итоги первой пятилетки, стр. 42.


Отставание советской торговли
зз
и недооценка значения торговой сети, торговых кадров, качества торговой работы («культурной советской торговли»), задач улучшения ассортимента и качества продукции. Сентябрьский пленум ЦК специально отметил следующее: «Пленум ЦК считает совершенно недопустимым отношение Некоторых членов партии и отдельных партийных и комсомольских организаций к торговой работе как к работе второстепенной и менее важной, чем работа в других хозяйственных, профессиональных и советских организациях» х.
Игнорирование задач развертывания советской торговли сказывалось в тенденции «к механическому распределению» местных торговых организаций, которые свою деятельность сводили к «иждивенчеству», к чистому «распределению» получаемых в централизованном порядке фондов. Таким образом «механическое распределение» прежде всего явилось фактором недовыполнения планов товарооборота. Здесь ' сказались запаздывания и слабые темпы развертывания децентрализованных заготовок, слабая связь с промысловой кооперацией, слабое вовлечение в оборот местных ресурсов, слабая помощь развертыванию колхозной торговли, представляющей одну из важнейших на современном этапе форм торговой смычки, слабая борьба за развитие собственной продовольственной базы.
Партия разгромила антипартийные правые и «левацкие» установки, она ударила по пренебрежительному отношению к торговле и развернула конкретную большевистскую программу развертывания товарооборота. Однако торгующие организации до сих пор, даже после решений ХУПсъезда, не произвели той коренной перестройки, которую партия от них требует, до сих пор еще живучи в торговом аппарате и «нэпманский дух» (торгашество, стремление нажиться за счет потребителя и т. д.) и «механическое распределение». Антибольшевистская практика «механического распределения» приобретает особую опасность именно сейчас, в условиях новой обстановки в товарообороте; она отрицает активную работу по добыванию и мобилизации товарных ресурсов (децентрализованные заготовки с.-х. продуктов, са- мозакупки промтоваров, развертывание собственной продовольственной базы), по улучшению качества и ассортимента продукции (влияние на производственные программы, контроль рублем над выполнением договоров в части ассортимента и качества), по рациональному товаропродвижению (борьба за своевременную доставку товара в соответствии с запросами потребителя). Все «добывание» товаров сводится к механической приемке ресурсов централизованного снабжения^ доведение товара до потребителя—к механическому «спросу» пайков без какого-либо учета его запросов, культурного обслуживания, предоставления ему возможности выбора товаров. Отсюда игнорирование хозрасчета, изучения потребительского спроса и т. п.
В результате тенденций к механическому распределению явилось отставание в темпах развертывания торговой сети и качестве ее работы. На некоторых отрезках времени в середине первой пятилетки
1 Сентябрьский пленум ЦК ВПК(б), 1932 г., стр. 44.
3 Экономика советской торговли


34
Глава I. Сущность советской торговли
происходило даже сокращение торговой сети обобществленной торговли. Особенно резко сокращались государственная розница (с чем связана была тенденция к превращению потребкооперации в монопольную организацию) и вся оптовая торговля как по линии государственных организаций, так и кооперации. Это сокращение оптового звена было связано со сплошным применением транзита. Насколько «левацкие» тенденции сильны в торговой практике, показывает тот факт, что когда оптовая сеть в результате «подхлестывания» партией торгового аппарата была развернута, она все же работала в значительной мере по принципам механического распределения.
Значительное распространение в период первой пятилетки и в настоящее время имеют проявления «нэпманского духа» в торговле. «Нэпманский дух» — проявление правого оппортунизма— приводит часто к полному буржуазному перерожденчеству в торговой практике. Суть его—в смешении советской торговли с торговлей спекулятивной, в противопоставлении своего предприятия интересам пролетарского государства в целом, в «чисто коммерческом» подходе к своему предприятию.
Отсюда—тенденция к обходу плановых директив, к разбазариванию фондов, распространение растрат, хищений и самоснабжения, спекулятивное вздувание цен, отсутствие подлинной заботы о рабочем потребителе, игнорирование его нужд в интересах коммерческой наживы.
Проявление «нэпманского духа» сказалось в сильной степени как фактор, затруднявший централизованные заготовки, в особенности хлебозаготовки, как фактор, ухудшавший качество работы торгового аппарата и действовавший в сторону удорожания товаров по линии советской торговли.
Затруднения по линии централизованных заготовок в 1932 г. сказались в связи с извращенным пониманием колхозной торговли рядом местных работников. Развертывание колхозной торговли дало огромный положительный эффект: «Колхозная торговля не только не ослабила, а наоборот, усилила и упрочила положение колхозов» х.
Развитие колхозной торговли послужило источником и одним из новых каналов расширения товарооборота между городом и деревней.
Однако колхозная торговля при недочетах в ее проведении имеет и отрицательные стороны. «Недочеты нашей работы в деревне объясняются не колхозной торговлей, а не всегда правильным ее проведением, неумением учесть новую обстановку»2. К отрицательным сторонам колхозной торговли относятся имевшие место трудности по линии централизованных заготовок. Именно потому, что большинство сельских коммунистов усвоило лишь положительные стороны колхозной торговли, но не учло возможного
1 Сталин, Речь о работе в деревне на январском пленуме, стр. 7. 3 Там же.


Отставание советской торговли
35
развития ее отрицательных сторон, которые неизбежно растут при предоставлении централизованных заготовок самотек у,—именно поэтому и возросли трудности по линии централизованных заготовок и оказалось, что колхозная торговля действовала ослабляющим образом на выполнение этих заготовок.
«И эта ошибка была допущена не только работниками в колхозах. Она была допущена также директорами совхозов, которые, преступно придерживая хлеб, подлежащий сдаче государству, стали продавать его на сторону по более высокой цене»1. Таково было проявление «нэпманского духа» и в совхозах.
Положительные и отрицательные стороны колхозной торговли вытекают из природы колхозов.
«Колхозы... представляют лишь форму организации, правда, социалистическую, но все же форму организации. Все зависит от того, какое содержание будет влито в эту форму»1 2. Таково определение, данное т. Сталиным колхозу в его исторической речи о работе в-деревне на январском пленуме ЦК и ЦКК.
Это определение дает ключ и к оценке природы колхозной торговли. Колхозная торговля есть форма советской торговли, нужно бороться за укрепление советского содержания колхозной торговли, за искоренение спекулятивных тенденций из этого содержания.
Тов. Сталин предостерегал от антимарксистской переоценки колхозов. «Многие наши товарищи переоценили колхозы как новую форму хозяйства, переоценили и превратили их в икону», между тем как «дело прежде всего в том, кто стоит во главе колхоза и кто руководит им». Тов. Сталин с исключительной четкостью и ясностью заострил вопрос о значении партийного планового руководства колхозом, о всей пагубности самотека в колхозном строительстве.
Все это относится и к формам советской торговли, в частности колхозной. Разве форма кооперативной торговли сама по себе гарантирует от нэпманского содержания? Разве наличие некоего «нэмпан- ского духа» в потребкооперации не является ярким примером того, что нужно бороться за укрепление советского содержания кооперативной формы торговли?
В своей речи «О работе в деревне» т. Сталин подчеркнул, что «кулаки разбиты, но они далеко еще не добиты. Более того, они не скоро еще будут добиты, если коммунисты будут зевать и благодушествовать, полагая, что кулаки сами сойдут в могилу в порядке, так сказать, стихийного своего развития»3. Это значит, что нужно усилить борьбу с влиянием кулацких и нэпманских элементов на колхозную торговлю, это значит, что нельзя упускать ни на минуту опасности того, что «могут вновь появиться в товар'ообороте по закону атавизма частные торговцы и спекулянты» 4.
1 Т а м же, стр. 5.
2/Там же, стр. 10.
3 Там же, стр. 14.
4 Сталин, Итоги первой пятилетки, стр. 45.
3*


зб Глава I. Сущность советской торговли
Все это говорит о том, какое исключительное значение имеет сейчас борьба с оппортунистическими тенденциями в советской торговле, с игнорированием обострения классовой борьбы в товарообороте, борьба с кулацко-нэпманским влиянием, с попытками классовых врагов, вышибленных из производства и из товарооборота, проникнуть внутрь советской торговли и влиять на нее в сторону буржуазного перерождения.
§ 7. Анти ленинские установки в вопросах торговли
Извращения в торговой практике находятся в тесной связи санти- ленинскими установками в вопросах торговли. Необходимым усло- *вием развертывания советской торговли был разгром партией как правых, так и «левых» оппортунистов.
Антиленинские теории исхфдят прежде всего из отождествления торговли в СССР с капиталистической торговлей, из противопоставления товаров, денег, торговли, денежного обращения в СССР директивному плану пролетарской диктатуры.
Вредители типа Юровского выдвигали в качестве основной задачи экономической политики советской власти достижение рыночного равновесия, которое они мыслили путем подчинения плана закону стоимости. Вредители всеми силами поддерживали частника, боролись с планированием товарооборота, пытались сорвать классово производственную систему снабжения.
Троцкисты, рассматривая категории обращения в СССР как капиталистические, либо стояли на позиции господства закона стоимости во всей экономике СССР, либо, подобно Преображенскому, исходили из господства закона стоимости для всего «частного» хозяйства и для взаимоотношений «государственного сектора» с этим частным хозяйством. При этом Преображенский рассматривал товарно-денежную форму внутри государственного хозяйства как «внешнюю», «чуждую» производству, отождествляя тем деньги с расчетными знаками. Либо «расчетный знак», либо деньги как выражение закона стоимости,—так ставят вопрос троцкисты.
Правые, отождествляя торговлю в СССР с капиталистической спршйной «чистой» торговлей, также по существу склонялись к признанию товарно-денежной формы в СССР как формы выражения закона стоимости. Так т. Бухарин исходил из того, что самый план в СССР есть лишь выражение того же универсального «закона трудовых затрат», который лежит в основе закона стоимости. Регулирование рынка в СССР, согласно теории правых оппортунистов, должно быть направлено на установление рыночного равновесия в соответствии с этим «законом трудовых затрат». Правые считали совместимым с товарной формой не директивный план пролетарской диктатуры, активно проводящий социалистическую реконструкцию, а план «прогноз», пассивно приспосабливающийся к стихийным тенденциям, «предвосхищающий» тенденцию железного всесильного «закона трудовых затрат».


Антиленинские установки в вопросах торговли
37
«Левые» оппортунисты, развивая положение Преображенского о «чуждой», «внешней» товарной форме в госпредприятиях, считали несовместимым преобладающую роль плана пролетарской диктатуры с товарно-денежной формой,—отсюда их «перепрыгивание» через торговлю, их сведение советского рубля к расчетному знаку, а торговли—к прямому продуктообмену.
Эти установки, давая в корне ошибочную оценку советской экономики, вступают в непримиримое противоречие с марксовым положением, что наличие пролетарской диктатуры, изменение способа производства в условиях пролетарской диктатуры в корне меняет сущность сферы обращения, что категория обращения не представляет собой чего-то неизменного, а меняется под влиянием изменений в способе производства.
Таким образом антиленинские установки в вопросах торговли в СССР—у становки громановце в-к ондратьевцев, установки правых оппортунистов и установки троцкистов — имеют немало общего, несмотря на все их различия.
Значительная общность имеется у троцкистов, правых и вредителей в трактовке рынка в СССР.
Отсюда антиленинская концепция, рынка в условиях СССР. Поскольку игнорируется вся система рычагов пролетарской диктатуры, позволяющей социалистическому сектору осуществлять руководство, и развитие деревни мыслится как стихийное,—механическое равновесие секторов осуществляется согласно этим антиленинским установкам через рыночное равновесие, через рынок. Рынок выражает стихийную «равнодействующую» взаимоотношения секторов советской экономики. Рынок выражает стихийный путь -развития деревни. Двойственность природы нэпа отпадает. Рынок в СССР трактуется по существу как несколько' «трансформированный», «подправленный» капиталистический рынок.
Несмотря на все различия установок, на различия понимания «рыночного равновесия», на различные практические выводы,—несмотря на это концепция «рыночного равновесия» имеет место и у кон- дратьевцев, и у правых, и у троцкистов.
Господство железных законов «рыночного равновесия», противопоставляемых плану, составляли у Громанов, Базаровых, Кондратьевых, Юровских основную канву для их предложений о капитуляции плана перед капиталистической стихией рынка.
«Меновая концепция» правых, сводящаяся к врастанию единоличника через свободный рынок в социализм, исходила из ставки на обеспечение во что бы то ни стало абсолютного «рыночного равновесия», требующего равнения на «узкие места» и абсолютно «эквивалентного обмена». Наличие товарного дефицита рассматривалось как нарушение железных пропорций, ведущее к краху.
Концепция «рыночного равновесия» имеет место и у троцкистов, в частности у Преображенского (см. «Новая экономика», статью о воспроизводстве в «Вестнике Комакадемии» и т. д.). Правда, это «рыноч-


3^_ Глава I. Сущность советской торговли
ное равновесие» в противоположность правым, требовавшим «экви- валетного» обмена, было иным: здесь речь шла об установлении на рынке равновесия путем такой политики цен, которая означала усиленную «перекачку» средств из деревни в город.
Троцкисты оценивали наше планирование не как метод построения социализма, а как способ монополистического воздействия государственного сектора на мелкотоварный, направленный на «перекачку», «пожирание» и т. д. На рынке, по их мнению, должна вестись капиталистическими методами борьба госсектора за реализацию своего монопольного положения. Оценка рыночных отношений троцкизмом вытекает из его оценки нэпа как политики, осуществляемой капиталистическими методами.
Рынок, согласно установке троцкистов,—не что иное, как форма хозяйственной связи двух враждебных секторов (государственного и частного), установившаяся либо до победы частного и уничтожения государственного сектора, либо до победы государственного сектора, которая произойдет вследствие помощи победившего на Западе пролетариата.
Трактовка рынка и торговли в СССР как капиталистических категорий чрезвычайно характерна для троцкизма и его социал-демократической сущности. Из этих троцкистских истоков возникают всякого рода «лево»-оппортунистические установки, трактующие советскую торговлю и хозрасчет как капиталистические категории. Отсюда механическое противопоставление торговли и хозрасчета плану, курс на вытеснение планом торговли и хозрасчета, отсюда «лево»-оппортуни- стический курс на административную ломку торговых и хозрасчетных отношений.
Если правые оппортунисты новые формы смычки, методы торговли реконструктивного периода считали несовместимыми с нэпом и выступали против этих методов во имя свободной торговли,—«левые» оппортунисты также противопоставили нынешнюю систему снабжения нэпу, стараясь выхолостить из нее элементы товарооборота и «перескочить» через нэп.
«Левые» выступали за прямой продуктообмен, за сплошное нормирование, бронирование.
-Троцкистское «переадминистрирование» «леваков» нашло свое выражение не только по линии колхозного головокружения от успехов (весна 1930 г.), но и по линии перегибов в части нормирования и бронирования на базе «головокружения» наших кооператоров от успехов количественного роста кооперации, занявшей монопольное положение на рынке.
Таким образом и правые и «левые» оппортунисты выступили против развертывания советской торговли, против ее активизации как орудия борьбы за социализм, и на практике «нэпманский дух» и «механическое распределение» по принципу «лопай, что даюг» теснейшим образом переплетаются. Остановимся на некоторых моментах взаимоотношения производства и обращения в концепции правых и «леваков».


Антиленинские установки в вопросах торговли
39
Антимарксистская «меновая» концепция послужила правым оппортунистам в их борьбе с генеральной линией партии в СССР. Характерны в этом отношении взгляды т. Бухарина на кооперативный план Ленина. Как известно, основным началом бухаринского кооперативного плана движения деревни к социализму являлось не производственное кооперирование мелкого производителя, а процесс обращения».
«У нас,—говорил т. Бухарин,—некоторые товарищи считают, что главный путь к социализму—это колхоз. Я считаю это утверждение неправильным. Столбовая дорога пройдет через обыкновенную кооперацию—сбыт, закупку, кредит, словом, через сельскохозяйственную кооперацию»1.
По Бухарину получалось, что основным и решающим в ленинском кооперативном плане является процесс обращения: процессу производства он отводил второстепенное значение. А это означает, что социалистическое развитие деревни пойдет путем простого кооперативного объединения крестьянства в процессе «сбыта» и «покупок», путем непосредственного «врастания» крестьянских кооперативов в систему социалистических отношений, а не через строительство колхозов и совхозов.
Исчерпывающую критику «бухаринского» кооперативного плана дал т. Сталин. Так, говоря о позиции правых, он отметил следующее: «Иногда колхозное движение противопоставляют кооперативному движению, полагая, очевидно, что колхоз—одно, а кооперация—другое. Это, конечно, неправильно. Некоторые доходят даже до того, что колхозы противопоставляют кооперативному плану Ленина. Нечего и говорить, что такое противопоставление не имеет ничего общего с истиной. На самом деле, колхозы есть вид кооперации, наиболее яркий вид производственной кооперации. Есть кооперация сбытовая, есть снабженческая, есть и производственная. Колхозы представляют неразрывную составную часть кооперативного движения, вообще, ленинского кооперативного плана, в частности. Проводить ленинский кооперативный план—это значит подымать крестьянство от кооперации сбытовой и снабженческой к кооперации производственной, к кооперации, так сказать, колхозной. Этим, между прочим, объясняется тот факт, что колхозы стали у нас возникать и развиваться лишь в результате развития и усиления сбытовой и снабженческой кооперации»1 2.
Тов. Бухарин рассматривал кооперацию обращения в отрыве от социалистических производственных отношений.
& Развеваясь под руководством и воздействием пролетарского государства, сбытовая и снабженческая кооперация служит орудием экономической связи между социалистической промышленностью и сельским хозяйством и является одним из орудий подготовки про‘- изводственного кооперирования как высшей формы кооперации.
1 Н. Бухарин, Текущий момент и основы нашей политики, стр. 88,
2 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 9-е доп., стр. 320.


40
Глава. 1 Сущность советской торговли
Исходя из «меновой» концепции, ошибочно расценивая кооперацию СССР, т. Бухарин естественно проглядел этот переход от низшей стадии развития кооперации к высшей.
Бухаринская концепция предполагает, что одно развертывание кооперации в области обращения приведет автоматически к социалистическому переустройству не только мелкого крестьянского производства, но и кулацкого. А раз это так, то по мере того как через процесс обращения крестьянское хозяйство будет все более втягиваться в социалистическую орбиту, будут стираться и классовые грани, «которые потонут в бесклассовом обществе» («Некоторые вопросы экономической политики»).
Вместо производственного кооперирования, коллективизации раздробленного сельского хозяйства, вместо обострения классовой борьбы по бухаринскому кооперативному плану получается увековечивание мелкого товарного производства,«затухание» классовой борьбы. Процесс врастания «кулацких гнезд» в социализм будет сопровождаться потуханием классовой борьбы, которая будет итти между отдельными ячейками в общекооперативной организации, т. е. между кулацкими и бедняцкими кооперативами и внутри одних и тех же кооперативов, по вопросу о «выборах правления и выбора должностных лиц, о паях и об их увеличении, об уставе кооперативной организации, о политике, которую должно вести правление, и т. д. и т. п.1
Правые оппортунисты, выступая против социально-технической реконструкции всего народного хозяйства, против развертывания социалистического наступления, естественно должны были выступить и против тех новых форм хозяйственной связи, которые вытекают из этого наступления, против развертывания производственной смычки. Выступая против большевистских темпов индустриализации, коллективизации, видя в этом нарушение «железных пропорций» и недопустимое разрушение единоличного хозяйства, они естественно должны были выступить и против контрактации, разрушающей, по их мнению, необходимый для «нормального» развития частного хозяйства «нормальный» товарооборот, под которым они понимали по существу неограниченную свободу торговли (что означает свободу реставрации капитализма).
«Ошибка т. Бухарина состоит в том, что он не'видит двухсторонности нэпа,—пока есть нэп, должны быть сохранены обе его стороны: и первая сторона, направленная против режима военного коммунизма и имеющая своей целью обеспечение известной свободы торговли, и вторая, направленная против полной свободы торговли и имеющая своей целью обеспечение регулирующей роли государства на рынке» (Сталин).
С правооппортунистической трактовкой нэпа как политики, развязывающей рыночную стЯХию, органически связаны их выступления против новых форм смычки.
: «Путь к социализму», стр. 48.


Антиленинские установки в вопросах торговли
41
Курс на развертывание свободной торговли, на ослабление планово организующей роли пролетарской диктатуры в области товарооборота, в области заготовок и снабжения был теснейшим образом связан с их установкой на сохранение на долгие годы аграрного характера страны, на укрепление роли индивидуального хозяйства и в частности капиталистических элементов сельского хозяйства, на борьбу с развертыванием производственной смычки и впредь торговой смычки как основной.
Таким образом правые оппортунисты отнюдь не рассматривали в реконструктивный период торговую смычку как одно из орудий социально-технической перестройки страны, не рассматривали торговлю как орудие классовой борьбы пролетариата за социалистическое переустройство производства.
Если у правых торговля является сама по себе основным путем к социализму, самотечно приводящим к врастанию в социализм, то партия исходила из того, что торговля, и притом отнюдь не неограниченная, свободная, а торговля, подчиненная плану пролетарской диктатуры, являясь формой осуществления «обмена веществ» в народном хозяйстве, вместе с тем является и одним из мощных классовых орудий переделки способа производства. Правые подходили к торговле с «внеклассовых позиций». Отсюда и принципиально иной, чем у партии, подход к торговой политике, отсюда боязнь классовой борьбы в сфере обращения, боязнь новых форм смычки, боязнь подчинения советской торговли большевистским темпам переделки способов производства, социалистической индустриализации, социалистической организации труда, коллективизации сельского хозяйства.
«Леваки также исходили из в корне ошибочных установок о взаимоотношении производства и обращения в эпоху пролетарской диктатуры. Их установки на механическое распределение полностью отрицали активную роль обращения в социалистическом строительстве, при этом «левые» оппортунисты мыслили установить систему прямого распределения без соответствующих предпосылок в частности в области производства. «Левый» оппортунизм с другого конца пришел к «меновой концепции».
«Лево»-оппортунистические попытки перехода на прямое распределение противоречили задачам укрепления торговой и производственной смычки, они не помогали, а вредили делу социалистической индустриализации, так как на основе «механического распределения» устанавливаются обезличка и уравниловка в снабжении. И правые и «левые» оппортунисты отрывали советскую торговлю от конкретных задач классовой борьбы, задач построения социалистического способа производства.
Партия нанесла сокрушительный удар всем направлениям правого и «левого» оппортунизма в теории и практике и неуклонно ведет непримиримую борьбу со всякими извращениями ее генеральной линии в вопросах товарооборота. В этом решающее условие того, чтобы советская торговля являлась подлинным орудием социалистического расширенного воспроизводства.


ГЛАВА II
ТОРГОВЛЯ В СССР ДО ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ
Ленинское учение о торговле в переходный период рассматривает значение ее как орудия пролетарской диктатуры и ее задачи на различных этапах переходной экономики в тесной и непосредственной связи со всей совокупностью хозяйственно-политической обстановки, с учетом всех специфических отличительных черт, характеризующих тот или иной этап переходной экономики.
Развернутое обоснование эк о~н омической политики партии в области торговли и теоретическое обобщение опыта торговли в СССР на различных этапах переходного п е- р и]о д а дано в работах и выступлениях Ленина, а затем в работах , и выступлениях т. Сталина, представляющих собой дальнейшее развитие ленинского учения о], торговле применительно к новым условиям и поднимающих ленинское учение о торговле на новую, более высокую ступень. Ленин и Сталин рассматривали задачи и роль торговли на различных этапах в зависимости и обусловленности от общих задач пролетарской диктатуры на различных этапах.
В зависимости от основных задач пролетарской диктатуры на различных этапах переходного периода, в зависимости от уровня развития производительных сил и соотношения классоз в стране строилась и экономическая политика партии и советской власти в области торговли, происходили изменения в конкретных формах и методах торговой политики. Поэтому глубоко ошибочными и политически вредными являются попытки рассматривать развитие торговли в СССР в отрыве от этапов социалистического строительства, без учета переходов внутри переходного периода. Каждый этап в общей экономической политике партии и советской власти означает и определенный сдвиг в развитии торговли в СССР. Поэтому после общей характеристики торговли в СССР, как экономической категории переходного периода, как одного из важнейших рычагов строительства социализма, необходимо выявить количественные и качественные изменения, происходившие в развитии торговли на разных этапах социалистиче¬


Торговля в первом году пролетарской диктатуры
43
ского строительства, выявить своеобразие каждого этапа, его специфическое содержание в непосредственной связи с задачами экономической политики пролетариата на каждом этапе переходной экономики. При анализе развития форм обмена по этапам необходимо вскрыть «двигательные силы», «источник», «мотивы» (Ленин) перехода от одной формы меновых связей к другой.
§ 1. Торговля- в первом году пролетарской диктатуры
Правильная оценка значения торговли и денег в условиях пролетарской диктатуры требовала от последней значительного внимания к сфере обращения в целях всемерного ее использования для укрепления пролетарского государства и развития социалистического строительства. Пролетарское государство сразу же после социалистической революции через ряд политических и экономических рычагов ставит рынок, торговлю в определенные рамки, направляет их в определенное русло. Уже с самого начала установления пролетарской диктату- туры целый ряд важнейших средств производства (земля, фабрики, заводы, железные дороги и т. д.), в общем основной материальный костяк воспроизводственного процесса, изымается из обращения, перестает быть объектом товарооборота, является собственностью пролетарского государства. Уже с самого начала установления пролетарской диктатуры перестает быть товаром рабочая сила. Коренным образом меняется природа товарной формы продукта социалистической фабрики, который на протяжении переходного периода «н е т о.л ь к о товар, уже не товар, перестает быть товаром» (Ленин), но в то же время товарная форма продукта государственного предприятия существует, сохраняется, поскольку в это время продукт государственного предприятия еще не является «продуктом, идущим на общественное потребление не через рынок» (Ленин), а опосредствуется через товарно-денежную форму.
Характер товарооборота в первый период после захвата власти пролетариатом определялся в основном задачей ликвидации катастрофического состояния народного хозяйства, полученного советской властью в наследство от свергнутого режима.
Продовольственное положение страны было отчаянным. Нависла угроза остановки и даже прекращения работы крупной промышленности и железных дорог.
Выход из разрухи был намечен в экономической программе пролетарской диктатуры, принятой на VI съезде партии (июль—август 1917 г.) и составленной на базе апрельских тезисов, в которых Л е- н и н развил взгляды Маркса и Энгельса на экономическую программу пролетарской диктатуры и поставил задачу захвата политической власти пролетариатом и постепенного овладения им «командными высотами». В своих предоктябрьских работах («Грозящая катастрофа


44
Г лава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
9
и как с ней бороться», «Удержат ли большевики государственную власть») Ленин разоблачил полную бездеятельность Временного правительства в продовольственном вопросе и его полную зависимость от буржуазии. Введенная Временным правительством хлебная монополия в условиях сохранения неизменными буржуазных производственных отношений не могла сколько-нибудь существенно изменить систему распределения.
Хлебная карточка суживала потребление пролетариата, она создавала только видимость «справедливого» распределения. Не контролируя военно-спекулятивных доходов буржуазии, она оставляла бесчисленное множество лазеек для обхода буржуазией хлебной монополии. Ленин в упомянутых выше работах показал, что хлебная монополия и карточная система существовали лишь на бумаге и всем своим острием были направлены против п.роле- т а р и а т а, оставляя свободу потребления для буржуазии. В этих же работах Ленин выдвигал то основное звено, за которое необходимо «уцепиться» после захвата власти, которое «меньше всего может быть выбито из рук, которое всего важнее в данный момент, которое всего более гарантирует обладателю звена овладение всей цепью» (Ленин). Ленин в этих работах подчеркивал, что восстановление и развитие хозяйства мыслятся путем ряда переходов к социалистической организации производства и распределения. Первым из них Ленин выдвигал «осуществление во всенародном масштабе точнейшего и добросовестнейшего учета и контроля, рабочего контроля за производством и распределением продуктов»1, так как,—говорил Ленин,—пока не решена эта задача, нельзя сделать второго шага к социализму, т. е. перейти к рабочему регулированию производства.
Декрет о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. поручал наблюдению фабрично-заводских комитетов не только производство, но и сбыт готовых продуктов, закупку материалов и сырья, устанавливал контроль «над производством, купле й—п р о д а ж е й продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятий». Задача организации снабжения в первый период заключалась в овладении «командными высотами» торговли, в проведении общенародного учета и контроля за распределением и потреблением, в плановом регулировании торговли и проведении классового принципа снабжения.
Уже вскоре после захвата власти пролетариатом пролетарское государство, не ставя задачей немедленно ликвидировать рынок, полностью и непосредственно овладеть товарооборотом в стране, овладевает вместе с тем командными высотами сферы обращения (оптовой торговлей крупнейшими розничными пред- приятими, складами, элеваторами и т. д.). Значение этого шага подчеркивалось Лениным, указавшим, что «нельзя национализировать только банки, не делая шагов к созданию г о с у - 1 Ленин, Собр. соч., изд. 3-е., т. XXI, стр. 259.


Торговля в первом году пролетарской диктатуры
45
дарственной монополии, торговых и промышленных синдикатов^1...
Государственные торговые монополии, в первую очередь государственная хлебная монополия, и явились в период с октября 1917 г. до середины 1918 г. важнейшим орудием, при помощи которого пролетарское государство намечало и осуществляло контроль над многочисленными не поддающимися национализации торговыми предприятиями мелкой буржуазии. Хлебная монополия, осуществляемая после захвата власти пролетариатом, резко отличалась от той монополии, которую проводило Временное правительство. Во-первых, хлебная монополия в первом году пролетарской диктатуры осуществлялась всерьез, а не на бумаге, как это было при царском и Временном правительстве. Во-вторых, введение ее шло наряду с лозунгом «кто не работает, тот не ест», являвшимся ясным и организующим широкие массы для борьбы с буржуазным паразитизмом за социалистический принцип распределения. Монополия и хлебная карточка после Октября явились одним из средств защиты пролетарского государства, борьбы с паразитическими классами на базе коренным образом измененных производственных отношений. Монополия пролетарского государства, введенная вначале лишь на хлеб, охватила к осени 1918 г. уже все основные продукты питания, что создало предпосылку для осуществления единой государственной политики снабжения. Первый год существования пролетарской диктатуры характеризуется по линии обмена сохранением рыночных отношений с преобладанием частной торговли, существовавшей по немонополизированным товарам легально, и кооперации, руководство которой в тоГпериод находилось в руках антисоветских элементов.
Одним из звеньев экономической политики партии в первый период диктатуры пролетариата явился декрет от 11 апреля 1918 г. о потребительских кооперативах. Ленин неоднократно подчеркивал тогда огромное значение потребительских обществ как массовых организаций, способных облегчить переход к массовому учету и контролю за распределением продуктов, имеющих уже значительный опыт в области хозяйственной работы.
Останавливаясь на оценке декрета от 11 апреля 1918 г. в статье «Очередные задачи советской власти», Ленин писал: «Изданный на- днях декрет о потребительных обществах представляет из себя чрезвычайно знаменательное явление, которое наглядно показывает своеобразие положения и задачи Советской социалистической республики в данный момент» 1 2.
Ставя задачей постепенную перестройку кооперативного аппарата в интересах социалистического строительства, постепенное овладение им и не ставя задачей огосударствление кооперативного аппарата, партия в этот период пошла на некоторый «компромисс» с буржуазными кооператорами, в результате которого и явился декрет от 1 Ленин, Собр. соч., изд. 3-е, т. XXI, стр. 168 (Разрядка наша.—Ред.).
2 Л е н и н, Собр. соч., изд. 3-е, т. XXII, стр. 451—452.


46
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
11 апреля 1918 г. Останавливаясь на значении этого соглашения, Ленин писал: «Заключая такое соглашение с буржуазными кооперативами, Советская власть конкретно определила свои тактические задачи и своеобразные методы действий для данной полосы развития, именно: руководя буржуазными элементами, используя их, делая известные частные уступки им, мы создаем условия для такого движения вперед, которое будет более медленно, чем мы первоначально полагали, но вместе с тем более прочно, с более солидным обеспечением базы и коммуникационной линии, с лучшим укреплением завоеванных позиций»1.
Согласно этому декрету, потребительские кооперативы обязывались обслуживать «в каждом районе их деятельности все население» (из декрета от 11 апреля 1918 г.), а не только членов-пайщиков, и принять меры к скорейшему кооперированию всего населения своего района. Далее декрет допускал, что в пределах каждой местности могут действовать не более двух потребительских кооперативов—рабочий и общегражданский. Кооперативной торговле декретом предоставлялось крупное преимущество по сравнению с частной: при обложении частной торговли 5- процентным налогом с оборота кооперация освобождалась от него, возвращая 5- процентные надбавки своим пайщикам или зачисляя их в пай для малоимущих членов. Декрет обусловливал привлечение союзов потребительских обществ к заготовке, переработке и производству продуктов «в меру развития их технически-хозяйственного аппарата» и подчеркивал обязательность соблюдения кооперативными организациями норм и порядка распределения, вырабатываемого советскими органами.
Сущность компромисса с буржуазными кооператорами заключалась, как это отмечал Ленин, «во-первых, в том, что представители буржуазной кооперации не только участвовали в обсуждении декрета, но и получили фактически право решающего голоса»2. Д а л е е, компромисс заключался в том, что советская власть отказалась в декрете от 11 апреля 1918 г., от принципа бесплатного вступления в кооператив (который Ленин рассматривал в этот период как единственно последовательно пролетарский принцип), а также от объединения всего населения данного района в одном кооперативе.
Обосновывая необходимость в этот период пойти на некоторое соглашение с буржуазными кооператорами, Ленин подчеркивал, что не следует бояться этого соглашения, поскольку власть находится в руках пролетариата. «Было бы смешно с нашей стороны бояться соглашения с буржуазными кооперативами, ибо мы теперь господствующая власть. Нам нужно такое соглашение, чтобы найти практически осуществимые, удобные, подходящие для нас формы перехода от частичных раздробленных кооперативов к единому всенародному кооперативу. Как государственная власть мы не можем бояться согла1 Ленин, Собр. соч., изд. 3-е., т. XXII, стр. 452. ’Там же, стр. 452.


Торговля в первом году пролетарской диктатуры
47
шения с буржуазными кооперативами, ибо такое соглашение будет неизбежно подчинением их нам»1.
Декрет от 11 апреля 1918 г. явился крупным шагом в деле советизации потребкооперации, подчинения ее контролю пролетарского государства, а также и в деле упорядочения кооперативного строительства. Останавливаясь на характеристике других декретов советской власти в конце 1917 г. и первой половине 1918 г. в области снабжения, следует отметить, что в них намечались пути упорядочения и реорганизации продовольственного дела в стране, формы установления учета и контроля со стороны пролетарского государства за распределением продуктов, способы овладения командными высотами сферы обращения на основе организации государственных монополий по важнейшим продуктам. В них же предусматривалась организация в плановом порядке правильного товарообмена между городом и деревней в государственном масштабе, причем в начале (декрет от 2 апреля 1918 г.) товарообмен намечался на добровольных началах, позднее—декретом от 8 августа 1918 г.—в условиях перехода к политике военного коммунизма был установлен обязательный товарообмен.
Для успешного проведения товарообмена между городом и деревней и усиления заготовок сельскохозяйственных продуктов Нарком- проду выделялись; в соответствии с планами заготовок специальные целевые товарные фонды. Так 25 марта 1918 г. Совнаркомом было выделено на 1 160 млн. руб. промышленных товаров для обмена их на сельскохозяйственные продукты. Распределение этих фондов должно было проводиться местным аппаратом Наркомпрода с привлечением деревенской бедноты. Отпуск промтоваров сельскому населению (коллективам) производился в районах лишь по представлении квитанции о ссыпке, в обмен на хлеб и другие продовольственные продукты в размере не менее 85%, а остальные 15% деньгами на основе твердых цен как на промтовары, так и на с.-х. продукты. На этой основе был выработан план снабжения деревни промтоварами на апрель и май 1918 г.; таким путем предполагалось получить в течение заготовительной кампании 120 млн. пудов хлеба.
Однако товарные потоки в деревню, предназначенные для товарообмена, были весьма недостаточны и покрывали не более 20—25% количества с.-х. продуктов, которые намечалось заготовить. Кроме того, значительная часть выделенных промтоварных фондов не могла быть продвинута в деревню вследствие расстройства транспорта, слабости аппарата и т. д. Как добровольный товарообмен, так и система обязательного товарообмена не дали ощутительного эффекта в деле заготовок.
Для характеристики экономической политики партии в области обмена между городом и деревней можно отметить то обстоятельство, что покупка хлеба на основе товарообмена намечалась в сочетании с натуральным прогрессивным налогом. Ленин в «Тезисах по продо1 Лепин, Собр. соч. изд. 3-е, т. XXII,Тетр: 42€.


Г лава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
вольственному вопросу», написанных 2 августа 1918 г., когда Украина была отрезана и хлеба осталось «не больше как в обрез, чтобы не умереть с голоду», указывал на необходимость «установить налог натурой, хлебом с богатых крестьян, считая богатыми таких, у которых количество хлеба (включая новый урожай) превышает вдвое и более чем вдвое собственное потребление (считая прокорм семьи, скота, обсеменение)»1. Значительно позднее—в докладе на X съезде партии—Ленин, обосновывая необходимость перехода от продразверстки к продналогу, отметил, что «закон о налоге датирован 30 октября 1918 г. Он был принят—этот закон, вводящий натуральный налог с земледельцев, но в жизнь он не вошел»1 2.
Понимание экономической политики советской власти на первом этапе Октябрьской революции имеет немалое значение для уяснения экономической политики на последующих этапах. Значительно позднее в совершенно иной политической и экономической обстановке 1921 г. Ленин, обосновывая необходимость перехода к новой экономической политике, подчеркивал связь, существующую между нею и той программой в области экономической политики, которая намечалась в декретах советской власти конца 1917 г. и первой половины 1918 г., в его предоктябрьских работах, а также в работе «Очередные задачи советской власти», написанной в апреле 1918 г.
Уже тогда Ленин отмечал огромную роль кооперации в условиях диктатуры пролетариата, принципиальное, коренное изменение ее положения сравнительно с кооперацией при капитализме.
«Кооператив есть лавочка, и какие угодно изменения, усовершенствования, реформы не изменят того, что это лавочка. К такому взгляду приучила социалистов капиталистическая эпоха. И нет сомнения, что эти взгляды были правильным выражением сущности кооперативов, пока они оставались небольшим привеском к механизму буржуазного строя. Нов том-то и дело, что положение кооперативов в корне принципиально меняется со времени завоевания государственной власти пролетариатом, с момента приступа пролетарской государственной власти к систематическому созданию социалистических порядков. Тут количество переходит в качество. Кооператив, как маленький островок в капиталистическом обществе, есть лавочка. Кооператив, если он охватывает все общество, в котором социализиров ан а земля и на- ционализарованы фабрики и з ав о д ы, е ст ь с о- ц и а л и з м»3. Эти высказывания Ленина о роли кооперации в условиях диктатуры пролетариата получили дальнейшее развернутое выражение в новых условиях в работах Ленина в 1921—1923 гг.
1 «Ленинский сборник», XVIII, 1 стр. 123.
2 Ленин, Соор, соч., изд. 3-е, т. XXVI, стр. 217.
3 Ленин, Собр. соч., изд. 3-е, т. XXII, стр. 422—423 (Разрядка наша — Ред.).


Снабжение в период военного Коммунизма
49
§ 2. Снабжение в период военного коммунизма
Осуществление экономической политики, намеченной в декретах советской власти в конце 1917 г. и йачале 1918 г., в связи с началом гражданской войны было сорвано. Обстановка начавшейся гражданской войны, сооруженной интервенции, жестокой блокады в условиях резкого упадка производительных сил, попыток буржуазии и кулачества обречь на голодное вымирание рабочих и Красную армию,—эта политическая и экономическая обстановка требовала коренного изменения экономической политики советской власти, в частности и в области торговли. Она вынудила пролетарское государство закрыть рынок, устранить рыночные связи, запретить почти полностью торговлю, «запереть» товарооборот, установить централизованное, внерыночное распределение продуктов и принудительное изъятие государством всех излишков сельского хозяйства для снабжения продовольствием городского населения и Красной армии, для снабжения сырьем государственной промышленности.
Период военного коммунизма характеризуется превращением Советской страны в осажденную крепость, полным подчинением всей хозяйственной жизни задачам обороны страны и обеспечения военной победы, укрепления пролетарской диктатуры, крайним обострением классовых противоречий, установлением продразверстки, раскулачиванием в деревне. В области промышленности этот период характеризуется переходом к полной национализации и системе главкизма. Крайне низкий уровень производства обусловил жесткую централизацию управления промышленности. Была создана система главков, подчиненных ВСНХ. В области обмена имели место почти полное запрещение легального товарооборота (легальная торговля сохранялась лишь на небольшом участке, включавшем изделия кустарной промышленности и некоторые второстепенные с.-х. продукты), жесткая централизация распределения и строго нормированное снабжение населения через карточную систему. Натурализация хозяйства в этот период сказалась и в резком расстройстве денежного обращения, непрерывном обесценении рубля и быстром падении его покупательной способности. За периоде ноября 1917 по март 1921 гг. было выпущено бумажных денег в общей сложности на 1 664 911 млрд. руб. Покупательная сила рубля, составлявшая1 уже на 1 октября 1917 г. 1,06 коп., упала к 1 октября 1919 г. до 0,1 коп. и к 1 октября 1920 г.—до 0,01 коп.
Владельцами с.-х. продуктов выступали мелкие товаропроизводители в специфических формах нелегального обмена, подпольной купли-продажи, имевшей значительное распространение в период военного коммунизма. Это вызвало обратное движение от д е н е ж- н о й формы обмена к всеобщей, а иногда и простой или случайной. Формула простого товарного обращения Т-Д-Т в период военного ком1 «Развитие народного хозяйства в СССР за 1917—1926 гг. (в диаграммах)*, изд. Коммунистического университета им. Свердлова, М. 1927 г.
Экономика советской торговли 4


50
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
мунизма фактически примененима для нелегальных форм рыночного обращения. В роли всеобщего эквивалента начали выступать в разных районах и в разное время различные товары (мука, соль, сахар и пр.), что отражало разрыв хозяйственных связей между отдельными районами, их разобщенность, замкнутость, а также резкую и быструю изменчивость как спроса, так и предложения на нелегальном рынке1.
Советская страна была изолирована от внешнего мира. Значительная часть территории, являвшейся источником продовольствия и сырья, была захвачена белыми армиями. Состояние ж.-д. транспорта характеризовалось крайним разрушением. Внутри страны контрреволюционные элементы организовывали заговоры, восстания и террористические акты с целью взорвать изнутри власть советов. Проведение продразверстки встретило отчаянное сопротивление кулачества. В условиях этих неимоверных, колоссальных трудностей пролетарской диктатуре пришлось разрешать проблему снабжения Красной армии и трудового населения предметами личного потребления и вести борьбу за хлеб.
В ответ на попытки деревенского кулачества, у которого сосредоточивались главные зерновые запасы, лишить хлеба и обречь на голод революционный пролетариат и Красную армию, сорвать хлебозаготовки и государственные монополии,—пролетарское государство, чтобы достать хлеб, пошло по пути беспощадного подавления кулачества, развертывания классовой борьбы в деревне, Организации деревенского пролетариата и деревенской бедноты. Декрет ВЦИК от 13 мая 1918 г., известный под названием декрета «О продовольственной диктатуре», подтвердил незыблемость хлебной монополии и твердых цен и подчеркнул необходимость беспощадной борьбы с кулачеством, с хлебными спекулянтами-мешечникамй: «Сытая и обеспеченная, скопившая огромные суммы денег, вырученных за годы войны, деревенская буржуазия остается упорно глухой, безучастной к стонам голодающих рабочих и крестьянской бедноты, не вывозит хлеб к ссыпным пунктам в расчете принудить государство к новому повышению хлебных цен и продает в то же время хлеб у себя на месте по баснословным ценам хлебным спекулянтам-мешечникам. Этому упорству жадных деревенских кулаков-богатеев должен быть положен конец. На насилия владельцев хлеба над голодающей беднотой ответом должно быть насилие над буржуазией. Ни один пуд хлеба не должен оставаться на руках держателей за исключением количества, необходимого для обсеменения полей и на продовольствие его семьи до нового урожая»2.
Пролетарское государство не пошло по пути капитуляции перед деревенской буржуазией, не пошло по пути уступок кулачеству, на который его приглашали оппортунисты-маловеры, потому что этот 1 Подробно см. по этому вопросу работу Р. Вайсберга, Деньги и цены (Подпольный рынок в период военного коммунизма), М. 1925 г.
» Декрет ВЦИК «т 13 мая 1918 г. «Известия ВЦИК» от 14 мая 1918 г. № 94.


Снабжение в период военного коммунизма
51
путь, как это неустанно подчеркивал Лений, привел бы к краху пролетарской диктатуры. Проблема продовольственного снабжения тесно и непосредственно переплетается с развитием классовой борьбы, с разрешением важнейших коренных вопросов социалистической революции,—и наоборот. Связь эта следующим образом подчеркивалась Лениным.
«Тут стоит перед нами задача, которая сливает в одну цель не только борьбу с голодом, а борьбу и за весь глубокий и важный строй социализма... Кажется, что эта борьба только за хлеб; на самом деле, это—борьба за социализм»1.
Декретом от 21 ноября 1918 г. была объявлена наци он а л и- зация внутреннейторговли и возложена на Нарком- прод задача заготовки всех продуктов личного потребления. Предметы промышленного производства, назначавшиеся для массового потребления, должны были соответствующими главками ВСНХ сдаваться органам Наркомпрода. Последний должен был производить распределение как продуктов питания, так и предметов широкого потребления. Непосредственным аппаратом распределения продуктов являлись оптовая и розничная сеть государственных учреждений и кооперации. Кооперация была организационно перестроена (декрет от 20 марта 1919 г.). Была установлена обязательность членства населения в кооперации, устранена «экстерриториальность» кооперации, перестроенной в сеть единых потребительских обществ, обслуживающих все население данного района. При этом кооперация была превращена в орган Наркомпрода, ему подчиненный, работающий под его контролем.
Основной функцией потребкооперации становится распределение предметов личного потребления по нормам и директивам Наркомпрода. Декрет коренным образом перестраивает организационную структуру кооперативной системы. В каждом населенном пункте, как правило, создается лишь одно общество потребителей. Устанавливается обязательная приписка населения к первичному кооперативу своего района. Устанавливается бесплатность членства, паи и вступительные взносы отменяются. Все кооперативы обязаны быть членами своего губернского союза, а все губсоюзы объединяются Центросоюзом. Необходимо подчеркнуть связь между декретом от 20 марта 1919 г. и ленинскими высказываниями о кооперации в связи с декретом от И апреля 1918 г. Все основные мероприятия, проведенные в декрете от 20марта 1919 г., Ленин считал нужными и в 1918 г., но сделал отступление от этих принципов, поскольку признавал необходимым в условиях 1918 г. пойти на временное соглашение с буржуазными кооператорами.
Фактическое осуществление декрета от 20 марта 1919 г. проходило в процессе ожесточенной борьбы и растянулось почти на целый год. Меньшевики и эсеры, осевшие в кооперативном аппарате, оказывали упорное сопротивление его проведению. Принимая все меры к исполь-
1 Ленин., Собр. соч., изд. 3-е, т. XXIII, стр. 59, 87
4*


52
Глйва II. Торговля в СССР до первой пятилетки
«
зованию лучшей часта старых кооперативных работников, партии в то же время пришлось направить в кооперацию большое количество новых работников, преданных пролетариату, борющихся за победу социализма. Декрет от 20 марта сыграл таким образом крупную революционную роль, создав подлинно большевистское руководство в кооперации.
Декретом от 11 января 1919 г. была запрещена всякая продажа хлеба и установлена принудительная разверстка зерновых хлебов и фуража. Это было связано с чрезвычайно обострившейся обстановкой в связи с интервенцией и разрухой. Страна была охвачена голодом. В то же время расцветала спекуляция предметами питания, особенно хлебом. И хлебная монополия, и продовольственный налог в этих условиях стали недостаточными орудиями в деле борьбы за снабжение армии и городов. Поэтому был введен метод продразверстки, так как «разверстка была наиболее доступной для недостаточно организованного государства мерой, чтобы продержаться в неслыханно трудной войне против помещиков»1. Вскоре после установления хлебной разверстки была также запрещена продажа и установлена разверстка в отношении сельскохозяйственного сырья. Распределение сырья, как и всех средств производства, было возложено на ВСНХ. Система планового государственного снабжения в период военного коммунизма характеризуется крайней централизацией и весьма широким охватом населения. Снабжение населения предметами первой необходимости производилось через карточную систему. В обстановке продолжавшегося в 1918—1920 гг. неизбежного тогда падения промышленного производства не было возможности обеспечить снабжение населения промышленными продуктами широкого потребления хотя бы по минимальным нормам. Условия гражданской войны вызывали необходимость отпуска большой части государственных промтоварных фондов для снабжения Красной армии. Так в 1919/20 г. было отпущено для снабжения Красной армии (в процентах ко всему товарному фонду): хлопчатобумажных товаров—40, прочих тканей—70—100, мужской обуви—90, сахара—60, табака—100. Гражданское население либо удовлетворялось промтоварами в крайне недостаточной степени, либо вовсе не получало их в порядке госснаб- жения. Так в 1919/20 г. совершенно не выдавались гражданскому населению такие товары, как галоши (производство которых в 1920 г. составило 0,038% от довоенного уровня), мыло и керосин (в связи с использованием его в качестве топлива). Крайний недостаток промтоваров вызвал к жизни целый ряд суррогатов, применявшихся как в производстве, так и в домашнем хозяйстве. В целях рационализации их производства была создана специальная организация «Центро- утиль».
Еще в большей мере, чем по промтоварам, сказывалось резкое обострение нехватки с.-х. продуктов, в первую очередь хлеба, и от1 Ленин, Собр. соч., изд. 3-е, т. XXVI, стр. 430.


Снабжение в период военного коммунизма
53
сутствие продовольственных запасов в стране. Уже в октябре 1917 г. запаса муки на фронтах было на 1—15 дней и фуража—на 1—3 дня. Продовольственные запасы для снабжения гражданского населения были также ничтожны. Так Петроград был обеспечен хлебом лишь на 7 дней при суточном пайке в 3/4 фунта. В первый период послеоктябрьской революции в основу продовольственной политики советской власти была положена хлебная монополия, на основе которой производители хлеба обязаны были все хлебные излишки сверх необходимого для собственного потребления и хозяйственных нужд в опреден- ные сроки и по твердым ценам продавать государству. Однако в первый период хлебозаготовки резко снизились по сравнению с 1916— 1917 гг. (14,4%) и составили в 1917/18 г. по всей территории РСФСР (без Украины, Туркестана, Азербайджана и Крыма) всего лишь 47 млн. пуд1.
В первой половине 1918/19 г. заготовки с.-х. продуктов проводились на основе обязательного товарообмена, при котором продукты промышленности отпускались в сельских местностях лишь в обмен на с.-х. продукты и сырье. Декретом от 11 июня 1918 г. было утверждено положение о комитетах деревенской бедноты. Комбеды сыграли крупную роль в деле экономического и политического разгрома кулачества, а также в борьбе за обеспечение хлебом армии и городских рабочих. Перед комбедами декретом от II/VI 1918 г. была поставлена задача оказывать «содействие местным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков из рук богатеев и кулаков». Была введена государственная монополия на целый ряд предметов широкого потребления (чай, сахар, соль и др.) и установлен декретом от 3 августа 1918 г. обязательный отпуск товаров обрабатывающей промышленности исключительно в обмен на хлеб и другие с.-х. продукты. Вместе с этим проводилась работа по укреплению продовольственного аппарата, укреплению его связей с населением, организации продотрядов и т. д. Однако и в этот период не удалось добиться ощутительного эффекта в заготовках с.-х. продуктов. Лишь введение системы продовольственной разверстки по хлебу, а затем и по всем важнейшим продовольственным продуктам и сырьевым культурам с принудительной сдачей государству определенных контингентов с.-х. продуктов и коллективной ответственностью за ее выполнение дало действительно ощутительные результаты в смысле роста заготовок с.-х. продуктов. Система продразверстки сложилась не сразу, она оформлялась постепенно, наибрлее законченное выражение она приобрела в 1920/21 г., когда она и дала наибольший эффект в смысле результатов хлебозаготовок, что иллюстрируется следующими данными1 2 (в млн. пуд.): 1917/18 г.—47,5, 1918/19 г.—108,0, 1919/20 г.—222,2, 1920/21 г.—366, 8.
Сильная разруха, расстройство народного хозяйства, резкое осла1 Сб. «Продовольственная политика», Гиз. 1920 г.
2 «Четыре года продовольственной,,работы», изд. Наркомпрода, М. 1922 г.


54
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
бление хозяйственных стимулов в связи с продразверсткой значительно снизили товарность сельского хозяйства и обострили недостаток с.-х. продуктов в стране. Положение еще более ухудшилось в связи с отторжением и переходом из рук в руки целого ряда областей огромного экономического значения, являвшихся поставщиками хлеба, сырья и топлива (за время гражданской войны лишь одна девятая часть территории нынешней европейской части СССР ни разу не находилась в руках белых). В этих условиях, несмотря на количественный рост заготовок в порядке продразверстки и неуклонное повышение степени выполнения планов разверстки (в 1918/19 г.—41%, в 1919/20 г.—66,5%, в 1920/21 г.: по хлебу—67,1%, по картофелю— 78,3%, по мясу—80,2%), государственные фонды были далеко недостаточны для удовлетворения продовольственных нужд страны. Подчеркивая исключительную остроту и резкое ухудшение продовольственного положения в связи с усилившимся в 1919 г. распадом народного хозяйства, Ленин отмечал, что страна «никогда еще не переживала столь тяжелого продовольственного момента, как текущий. Москва, Петроград и рабочие центры задыхаются от голода».
Потребление с.-х. продуктов населением, в первую очредь городским, а также сельским населением потребляющей полосы резко понизилось.
Вспоминая об этом периоде, т. Сталин в речи, произнесенной на съезде колхозников-ударников 19 февраля 1933 г., говорил: «Я мог бы вам рассказать некоторые факты из жизни рабочих в 1918 г., когда целыми неделями не выдавали рабочим ни куска хлеба, не говоря уже о мясе и прочих продуктах питания... И это продолжалось не месяц и не полгода, а целых два года». Останавливаясь на этом же вопросе, на^характеристике потребления рабочих в годы гражданской войны, т. Кагановиче докладе об итогах январского (1933 г.) объединенного пленума ЦК и ЦКК отметил: «Страна была в кольце блокады. Трудно было жить в этих условиях. Снабжение рабочих дошло до четвертушки ржаного хлеба. И тогда в Москве на собраниях говорили рабочим: «подождите, будет не четвертушка, а добьемся, и будет фунт хлеба».
Когда в 1919 г. была введена система бронированных пайков и норма выдачи хлеба для рабочих, занятых в производстве, была увеличена до фунта, Ленин сообщил об этом на многотысячном митинге как о крупном и исключительно важном политическом событии.
В организации снабжения населения, в самой системе нормирования имели место существенные изменения на различных отрезках периода 1918—1921 гг. Стремление покончить с нелегальностью, хаотичностью и случайностью в области снабжения нашло отражение в ряде документов этой эпохи. Сюда относятся обязательные постановления Московского и Петроградского советов (август 1918 г.), устанавливавших принцип классового распределения, классового пайка, а также приказ Наркомпрода № 79 (октябрь 1918 г.), стремившийся объединить и систематизировать дело распределения в общереспубликанском масштабе. Этим приказом население подразделялось на четыре категории, устанавливались соответственно этим катего¬


Снабжение в период военного коммунизма 55
риям различные месячные нормы потребления (от 12 до 35 фунтов по хлебу).
Исключительное внимание уделялось с самого начала вопросам детского питания. Декретом от 14 сентября 1918 г. кормящим матерям было предоставлено право на первую категорию продовольственного пайка, были созданы особые «детские фонды» (декрет от 5 ноября 1918 г.), было организовано усиленное питание школьников I и II ступеней (декрет от 10 марта 1919 г.), а декретом от 17 мая 1919 г. было предоставлено всем детям право бесплатного питания.
В условиях систематического недостатка государственного снабжения хлебом и другими продуктами население прибегало к самоснабжению и услугам «вольного» рынка. На всем протяжении периода военного коммунизма, несмотря на запрещение, функционировали нелегальный рынок, подпольная торговля, неофициальная купля-продажа продуктов питания и предметов широкого потребления, достигавшие весьма значительных размеров. В рассматриваемый период 1918— 1921 гг. так называемое «мешечничество» приняло исключительно широкий характер и существовало как в легальных, так и в нелегальных, спекулятивных формах. В 1918 г. на короткий промежуток времени было разрешено самоснабжение населения хлебом путем организации продмаршрутов рабочих и служащих. После их отмены временами все же допускались частные перевозки хлеба определенными группами трудового населения в размере 1 г/2 пудов (так называемое «полуторапудничество») для личного потребления. В то же время весьма крупную роль играло спекулятивное мешечничество, доставлявшее продукты продовольствия на «вольный» рынок, который играл часто большую роль, чем плановое госснабжение.
Останавливаясь на роли Наркомпрода и мешечничества в снабжении городских рабочих, Ленин в 1919 г. на основе материалов ЦСУ (см. приводимую на след. стр. таблицу, взятую нами из статьи Ленина «Экономика и политика в эпоху диктатуры пролетариата») констатировал, что «приблизительно половину хлеба городам дает Ком- прод, другую половину—мешечники... При этом за хлеб, доставлен-* ный государством, рабочий платит в д е с я т ь раз меньше, чем ме- шечникам. Спекулятивная цена хлеба вдесятеро выше государственной цены».
Таким образом систематическая недостаточность госснабжения (даже для рабочих, получавших продукты по карточкам высшей категории) вследствие крайней ограниченности находившихся в руках государства продовольственных фондов и резко разросшихся контингентов населения, находившихся на госснабжении, способствовала развитию нелегальной торговли, рынка, что в корне противоречило установленному порядку принудительного и безвозмездного изъятия всех излишков продуктов у населения и их централизованного распределения Наркомпродом. Контингенты населения, находившегося на государственном снабжении, бывшие вначале весьма ограниченными, постепенно значительно расширились и к началу 1921 г. достигли свыше 35 млн. человек (не считая армии).


56
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетии
26 губерний Советской России
i
Население
1
Производствохле- ба (без семян, без корм) в млн. пуд.
Доставлено хлеба
Все колич. хлеба, коим располо- гает население (в млн. пудов)
Потребление хлеба на 1 душу (в пудах)
Компро- дом (в млн. пудов)
Мешеч- никами (в млн.
пудов)
Производящие
/Города 4,4
20,9
20,6
41,5
9,5
губернии . . .
/Села 28,6
625,4
—
—
481,8
16,9
Потребляющие
/Города 5,9
—
20,0
20,0
40,0
6,8
губернии . . .
(Села 13,8
114,0
12,1
27,8
1
151,4
11,0
Всего . .
26 губ. 52,7
739,4
53,0
68,4
714,7
13,6
Организация снабжения в условиях военного коммунизма характеризуется преобладанием элементов уравнительности. Задача внедрения единственно правильного для переходной экономики и первой фазы коммунистического общества принципа распределения по количеству и качеству труда не могла быть разрешена в условиях гражданской войны, когда центральной задачей снабжения было «победить непосредственный мучительный голод, сохранить живые силы пролетариата» (Ленин).
В условиях осажденной крепости, каковую представлял собою Советский союз в годы гражданской войны, совершенно понятно было «стремление снабдить всех возможно более поровну, прокормить, поддержать, пока невозможно было взяться за восстановление производств а»1. Элементы уравнительности были неизбежны в условиях осажденной крепости, однако вопросы борьбы за ликвидацию уравниловки ставились уже в этот период. Необходимо подчеркнуть, что и тогда снабжение отдельных предприятий ставилось в зависимость от их значения с выделением ударных, и снабжение отдельных категорий рабочих ставилось в некоторую зависимость от производительности труда.
Ленин в 1920 г. давал решительный отпор мелкобуржуазным взглядам, отстаивавшим «уравниловку» в области потребления, он указывал, что «премиальная система должна стать одним из могущественных средств возбуждения соревнования, с ней должна сообразоваться система продовольственного снабжения».
Но так как пролетарское государство располагало весьма незначительными фондами снабжения, принцип ударности в снабжении, диференциация снабжения, могли быть осуществлены в весьма недостаточной степени. Несмотря на наличие различных категорий пай-
Ленинский сборник. XX. стр. 103.


Снабжение в период военного коммунизма
57
ков, диференциация снабжения в соответствии с квалификацией и интенсивностью труда проводилась крайне недостаточно.
По мере ликвидации фронтов и выхода из гражданской войны партия со всей остротой выдвинула вопрос о ликвидации уравнительности в распределении продуктов.
Перестройку рабочего снабжения партия осуществила в решительной борьбе с троцкистами. В период профсоюзной дискуссии 1921 г. Троцкий в своих тезисах писал: «В области потребления, т. е. условий личного существования трудящихся, необходимо вести линию уравнительности». Ленин отвечал троцкистам: «Это совершенная путаница, теоретически это совершенно неверно. Ударность есть предпочтение, а предпочтение без потребления ничто... Предпочтение в ударности есть предпочтение и в потреблении».
Итак, организация снабжения населения в условиях периода военного коммунизма (внутри этого периода необходимо отделить начальный его период—до ноябрьского 1918 г. декрета о национализации торговли, и, с другой стороны, конечный его период—1920/21 г., отличавшийся попытками мирного хозяйственного строительства методами военного коммунизма) характеризуется почти полным устранением легального рынка, рыночных форм хозяйственных связей, запрещением легальной торговли, чрезвычайной централизацией производства и распределения продуктов, принудительной продовольственной разверсткой, централизованным внерыночным распределением всех продуктов питания и предметов широкого потребления через систему Наркомпрода и подчиненных ему государственных и кооперативных организаций. Политика военного коммунизма ставила задачей обеспечение победы в гражданской войне, сохранение костяка пролетарских кадров в промышленности.
Эта политика постепенно сложилась в суровых условиях жестокой затянувшейся гражданской войны, вооруженной интервенции, блокады, окружения Советской страны кольцом армий белогвардейцев и интервентов, в условиях продолжавшегося разрушения производительных сил, сокращения производства в промышленности и в сельском хозяйстве, в условиях резкой нехватки продуктов, в обстановке захвата ряда заготовительных, промышленных и сырьевых районов белыми армиями, в условиях жестокой классовой борьбы и попыток со стороны кулачества лишить хлеба и обречь на голод рабочих и Красную армию. Эта политика обеспечила разгром к о н трр е в о лю ци и, п р и в е л а к победе пролетарской диктатуры над помещиками и буржуазией в открытом бою, тем самым создав условия для перехода на рельсы мирного социалистического строительства.
Кроме того, период военного коммунизма сыграл огромную историческую роль как грандиозный опыт государственного планового охвата всего хозяйства страны и явился для пролетариата и его партии первоначальной школой управления государством и хозяй¬


53
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
ством, планирования и учета, явился периодом накопления богатого организационного опыта укрепления советской власти, разгрома классовых врагов, появления первых ростков коммунистического отношения к труду.
Экономическая система «военного коммунизма» исторически себя оправдала, она была необходима в конкретных условиях гражданской войны 1918—1921 гг. «Военный коммунизм... надо поставить нам в заслугу»,—писал Ленин.—«Своеобразный ,,военный коммунизм" состоял в том, что мы фактически брали от крестьян все излишки и даже иногда не излишки, а часть необходимого для крестьянина продовольствия, брали для покрытия расходов на армию и на содержание рабочих. Брали большей частью в долг, за бумажные деньги. Иначе победить’ помещиков и капиталистов в разоренной мелкокрестьянской стране мы не могли. И тот факт, что мы победили (вопреки поддержке наших эксплоататоров могущественнейшими державами мира), показывает не только, на какие чудеса героизма способны рабочие и крестьяне в борьбе за свое освобождение. Этот факт показывает также, какую роль лакеев буржуазии играли на деле меньшевики, эсеры, Каутский и К-о, когда они ставили нам в вину этот «военный коммунизм»1.
Оценка системы военного коммунизма и ее международного значения дана в программе Коминтерна, где специально подчеркнуто ее значение как системы рациональной организации потребления в условиях войны, ее роль в обеспечении рационального распределения уже имеющихся запасов в интересах обороны.
Однако, указывая, что военный коммунизм надо поставить нам в заслугу, Ленин в то же время подчеркивал, что нужно знать и меру этой заслуги. Экономическая система «военного коммунизма» была вынуждена условиями жестокой гражданской войны в разоренной стране, когда задача развития производительных сил была сознательно принесена в жертву центральной задаче—отстоять в вооруженной борьбе самое существование пролетарского государства; эта система задерживала развитие производительных сил страны, не создавала необходимых для этого хозяйственных стимулов.
«Военный коммунизм,—говорил Ленин,—был вынужден войной и разорением. Он не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой. Он был временной мерой»1 2.
В условиях продразверстки крестьянство не было заинтересован©' в подъеме сельского хозяйства. Упадок сельского хозяйства сказался на еще более катастрофическом падении уровня промышленного производства.
«Разверстка в деревне... мешала подъему производительных сил и оказалась основной причиной глубокого экономического и политического кризиса, на который мы натолкнулись весной 1921 г.3».
Уровень производства крупной промышленности к концу периода 1 Ленин, Сабр. соч., изд. 3-е, т. XXVI, стр. 332.
2 Ленин, Там же.
Там жз, XXVII. стр. 0.


Переход к нэпу и задачи в области торговли
59
военного коммунизма упал до 13% довоенного его размера, а по отдельным отраслям тяжелой промышленности производство стояло на уровне 2—3% и ниже. Валовая продукция сельского хозяйства сократилась почти вдвое. Значительно сократились и распылились кадры квалифицированных промышленных рабочих. Имели место резкое расстройство и разрушение железнородожного транспорта, всех средств сообщения и связи. Была разорвана экономическая связь между различными, особенно отдаленными районами страны. В связи £ резким сокращением промышленного производства деревня почти ничего не получала в порядке снабжения от города. Система принудительной продовольственной разверстки резко подорвала экономические стимулы и заинтересованность крестьян в расширении, в подъеме сельского хозяйства. Были резко ослаблены связи между городом и деревней, которая в основном вернулась к натуральным формам хозяйства. В этих условиях задача быстрейшего восстановления и подъема разоренного в результате империалистической и гражданской войн народного хозяйства, в первую очередь подъема крупной государственной промышленности, задача восстановления и укрепления хозяйственных связей между городом и деревней, подъема сельского хозяйства, повышения стимулов и заинтересованности крестьянства в расширении сельскохозяйственного производства,—эти задачи были поставлены с исключительной остротой, от их разрешения зависели дальнейшие судьбы революции, судьбы пролетарской диктатуры. Продолжение в мирной обстановке системы хозяйства, сложившейся за годы военного коммунизма, угрожало самым основам советского строя, поэтому вскоре после ликвидации военных фронтов партия совершила крутой перелом в экономической политике. Допущение известной свободы оборота, развитие рыночных форм связей, отмена системы принудительной продовольственной разверстки и запрещения торговли, развертывание процесса обращения в стране, укрепление товарооборота между городом и деревней—все эти мероприятия явились необходимым и важнейшим условием восстановления, а затем и дальнейшего гигантского роста и реконструкции народного хозяйства и в первую очередь восстановления государственной крупной промышленности, являющейся, как это подчеркивал Ленин, действительной и единственной базой для создания срциалистического общества.
§ 3. Переход к нэпу и задачи в области торговли
С окончанием гра>|щанской войны стала неизбежной ликвидация системы военного коммунизма, в частности коренное изменение экономической политики партии в области торговли. Переход от военного коммунизма к нэпу и означал переход от вынужденной политики к правильной политике построения фундамента, а затем и всего здания социалистического общества. На X съезде партии Ленин говорил в посредствующих звеньях, способных обеспечить и облегчить переход от патриархальщины, от преобладания мелкотоварного хозяйства к социализму. Таким посредствующим звеном


60
Глава 1L Торговля в СССР до первой пятилетки
и явилась в первые годы нэпа экономическая смычка между городом и деревней через торговлю, обеспечившая прочный союз рабочего класса с основными массами трудящегося крестьянства под руководством пролетариата, обеспечившая рост сельского хозяйства, на базе которого могла подняться и развернуться крупная социалистическая индустрия, подводя твердый социалистический фундамент под всю экономику страны. Ленин говорил о нэпе как о развивающейся системе мер по переходу к социализму. Торговлю же Ленин на определенном этапе выдвигал как очередное звено общей цепи мероприятий по переходу к социализму. Начав с него, необходимо было перейти к следующему звену и, переходя от одного звена к другому, в конечном счете овладеть всей цепью, т. е. завершить построение социалистического общества.
Для поднятия Производительных сил страны необходимо было в первую очередь изменить продовольственную политику. И действительно X съезд партии, собравшийся весной 1921 г., делая под непосредственным руководством Ленина крутой и решительный поворот от системы военного коммунизма к новой экономической политике, в гцрвую очередь заменяет продовольственную разверстку продовольственным налогом; это повлекло за собой допущение известной свободы торговли при обеспечении регулирующей роли государства. Это и было исходным моментом нэпа, это заинтересовывало крестьянина в подъеме своего хозяйства. В решениях X съезда признается необходимым создать условия, при которых мелкие товаропроизводители «могли бы правильно развивать свое производство и свободно распоряжаться продуктами своего труда».
Ленин в своих устных и печатных выступлениях в этот период неоднократно подчеркивал необходимость восстановить основную производительную силу—пролетариат, во что бы то ни стало п о д- н ять количество продуктов в стране на основе допущения рыночных отношений, развития товарооборота, не боясь капитализма, поскольку ему будут в условиях пролетарской диктатуры поставлены достаточно жесткие границы, рамки.
«Мы находимся в условиях такого обнищания, разорения,—говорил Ленин на X съезде пертии,—переутомления и истощения главных производительных сил, крестьян и рабочих, что этому основному соображению—во что бы то ни стало увеличить количество продуктов»—приходится на время подчинить все»1. «Всячески и во что бы то ни стало развить оборот, не боясь капитализма, ибо рамки для него поставлены у нас (экспроприацией помещиков и буржуазии—в экономике, рабоче-крестьянской властью—в политике) достаточно узкие, достаточно умеренные»1 2.
Высмеивая тех, кто видел в развитии рынка смертельную опасность, а самую идею нэпа считал несовместимой с социализмом, Ленин говорил, что не в этом главная опасность, а «надо бояться того, что 1 Лени н, Соор, соч., изд. 3-е, т. XXVI, стр. 253.
2 Там же стр. 340.
I


Этапы развития торговли в восстановительный период
61
слишком долго продолжается состояние крайнего голода, нужды, недостатка продуктов, из которого вытекает уже полное обессиление пролетариата, невозможность для него противостоять стихии мелкобуржуазных колебаний...»1.
Ленин подчеркивал, что в начальный период нэпа торговля является единственно возможной формой экономической связи между городом и деревней, поскольку социалистическая промышленность была еще крайне слаба, сельское хозяйство в подавляющей части представляло собой мелкое индивидуальное хозяйство: «Торговля есть единственно возможная экономическая связь м^жду десятками миллионов мелких земледельцев и крупной промышленностью, е с- л и... если нет рядом с этими земледельцами великолепной крупной машинной индустрии с сетью электрических проводов, индустрии, способной и по своей технической мощи и по своим организационным „надстройкам" и сопутствующим явлениям снабдить мелких земледельцев лучшими продуктами в большем количестве, быстрее и дешевле, чем прежде»1 2.
§ 4. Этапы развития торговли в восстановительный период
На протяжении восстановите/ьного периода развитие торговли прошло через ряд ступеней, которые находятся в непосредственной связи и зависимости от общей экономической политики партии и советской власти, от нашего экономического развития.
Нэп начинается периодом отступления, продолжавшимся до XI съезда партии. В этот период частная торговля не только играла господствующую преобладающую роль в общем товарообороте страны, но и развивалась быстрыми темпами.
Внутри этого этапа необходимо выделить период отступления от местного товарооборота, обмена излишков крестьянского хозяйства на продукты мелкой местной промышленности, с одной стороны, и попыток установления в общегосударственном масштабе товарообмена между продуктами социалистической промышленности и сельского хозяйства—с другой, к более широким рамкам допущения известной свободы торговли, развития рынка и рыночных отношений, купли- продажи, к общегосударственному регулированию торговли.
Далее следует период перестройки и перегруппировки сил и началаластупления социалистических элементов. Этот период продолжается от XI до XIII съездов партии и характеризуется в области товарооборота все еще преобладающим значением частной торговли в рознице, постепенным развертыванием аппарата государственной и кооперативной торговли, расширением ее оборотов и укреплением ее позиций в товарообороте страны, постепенным охватом оптовой торговли, усилением борьбы между капиталистическими и социалистическими элементами в
1 Ленин, Собр. соч., изд. 3-е, т. XXVI, стр. 256.
2 Там же, т. XXVII, стр. 83,


*2 Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
товарообороте, растущим подчинением товарооборота плановому регулированию пролетарского государства, а также государственным регулированием заготовок. В этом этапе должны быть особо отмечены проведение денежной реформы, создание устойчивой валюты, твердого рубля, отсутствие которых дезорганизующе влияло на рынок и в конечном счете тяжело отражалось на общей экономике страны. Осуществление этих мероприятий проходило в борьбе с троцкистами, которые категорически возражали против денежной реформы, против курса на твердый червонец, на устойчивую валюту.
Исключительное значение для характеристики товарооборота в этот период имеет то обстоятельство, что уже и тогда преобладающая роль в оптовом товарообороте принадлёжала социалистическому сектору. Само собой разумеется, что позиции обобществленного сектора в оптовом товарообороте базировались на социалистическом производстве в промышленности и на политической мощи пролетарской диктатуры.
По данным городской торговой переписи от 15 марта 1923 г. удельный вес частной торговли, доходивший в рознице до 82%, в оптово- розничной торговле—до 51%, составлял в крупнооптовом товарообороте лишь 15%, в то время как государственная торговля и кооперация охватывали 85% крупнооптовой торговли1.
Уже с первых лет нэпа партия вела борьбу'с частным капиталом как в опте, так и в рознице. Однако в первую очередь обобществленной торговлей был охвачен оптовый товарооборот, что связано с ленинской постановкой о роли опта как одной из «командных высот» в области товарооборота. Троцкистские нападки на линию партии в вопросах торговли шли в этот период в направлении панического преувеличения силы частного капитала, по линии обвинения партии в отсутствии якобы борьбы с частным капиталом. Отрицая значение государственной и кооперативной торговли как мощного орудия в руках пролетарского государства в борьбе за социализм, отрицая принципиально новую сущность торговли в СССР, рассматривая рынок и торговлю в СССР как капиталистические категории, исходя из «колониального» подхода к деревне, троцкисты рассматривали торговлю в СССР как орудие борьбы между городом и деревней, пролетариатом и всем крестьянством, как орудие экспроприации и максимальной «перекачки» средств. Поэтому как в этот период, так и позднее троцкисты выступали против линии партии на снижение цен, против поддержки кооперации. Они предлагали вести борьбу с частным капщ талом чисто административными мерами. Этим взглядам и предложениям партия дала сокрушительный отпор.
Следующий этап в развитии торговли восстановительного периода характеризуется нарастанием темпов роста товарооборота в стране, развертыванием и укреплением аппарата государственной и коопе1 Статистический справочник «Народное хозяйство СССР в цифрах» к III съезду советов, М. 1925 г.


Торговля в начальной стадии нэпа пак «.очередное звено»
63
ративной торговли, усилением темпов вытесненения частного капитала и быстрым, неуклонным понижением его удельного веса в товарообороте. Если предшествующий этап (от XI до XIII сездов партии) характеризовался преобладающей ролью социалистического сектора лишь в оптовой торговле, то этот этап, когда осуществлялось энергичное наступление на частный капитал в рознице, характеризуется установлением преобладающей роли государственно-кооперативной торговли также ив розничном товарообороте. В это время еще происходил рост абсолютных размеров частного товарооборота. Однако развитие оборотов! сети государственнокооперативной торговли проходило в темпах, значительно обгоняющих их рост, в связи с чем в условиях общего роста товарооборота происходило быстрое падение удельного веса частной торговли и повышение удельного веса социалистического сектора. Особенно это важно подчеркнуть в отношении укрепления социалистического сектора в заготовительной работе. Этот этап охватывает период от XIII до XIV съездов партии (май 1924 г.—декабрь 1925 г.).
Следующий, последний этап восстановительного периода и начало реконструктивного периода характеризуются установлением не только ведущей, но и абсолютно преобладающей роли социалистического сектора в товарообороте страны (как оптовом, так и розничном), форсированными темпами вытеснения частной торговли, прекращением роста, а затем и падением не только относительной ее роли, но и абсолютных размеров частного товарооборота.
§ 5. Торговля в начальной стадии нэпа как «очередное звено»
Развертывание товарооборота первоначально намечалось в весьма ограниченных рамках. Весной 1921 г. намечалось, с одной стороны, допустить обмен лишь в пределах местного товарооборота крестьянских продуктов, излишков, остающихся у них после выполнения продналога, и продуктов местной мелкой промышленности, а с другой стороны, организовать в общегосударственном масштабе товарообмен между городом и деревней. Однако; на протяжении второй половины 1921 г. рамки оборота были значительно расширены, раздвинуты. Начавшееся оживление хозяйственных связей между различными районами переросло рамки местного оборота, а обмен между городом и деревней, обмен продуктов государственной промышленности на продукты земледелия вылился в торговлю, куплю-продажу. Последовало дальнейшее отступление от местного оборота к торговле и регулированию торговли в общегосударственном масштабе, после чего отступление было приостановлено, закончено, началась перестройка сил для последующего перехода в наступление.
Весной 1921 г., выявляя то звено, которое всего важнее в данный момент, Ленин неоднократно подчеркивал, что таковым дол¬


64
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
жен явиться товарообмен. «Целый ряд декретов и постановлений, громадное количество статей, вся пропаганда, все'законодательство с весны 1921 г. было приспособлено к поднятию товарообмена»1. Социально-экономическая природа этого товарообмена характеризовалась Лениным следующим образом: «Предполагалось более или менее социалистически обменять в целом государстве продукты промышленности на продукты земледелия и этим товарообменом восстановить крупную промышленность как единственную основу социалистической организации».1 2
«Товарообмен есть проверка правильного взаимоотношения промышленности и земледелия, а равно фундамент всей работы по созданию сколько-нибудь правильно действующей денежной системы»3. Товарообмен 1921 г. намечался таким образом при участии денег. Этот товарообмен коренным образом отличался от непосредственного (прямого) социалистического продуктообмена, к которому мы придем лишь на высокой стадии развития социалистического общества, когда будут созданы все необходимые экономические и организационные предпосылки, придем через идеально налаженную, развернутую советскую торговлю. Чрезвычайно важным моментом для характеристики товарообмена как типа меновых отношений, намечавшихся весной 1921 г., является то обстоятельство, что он включал в себя, с одной стороны—обмен между государством и крестьянством, а с другой стороны—и ндивидуальный товарообмен между мелкими товаропроизводителями, что не могло не порождать элементов капитализма. Ставя в этот период вопрос о товарообмене, Ленин подчеркивал, что его развитие означает классовую борьбу по принципу «кто—кого». Ленин писал: «Что такое свобода оборота? Свобода оборота—это есть свобода торговли, а свобода торговли это значит... товарный обмен между отдельными мелкими хозяевами»... «Если мы говорим о свободе оборота, то это значит индивидуальный товарообмен, т. е. значит поощрять кулаков»4.
К борьбе с опасностями, связанными с развитием индивидуального товарообмена, Ленин и призывал в этот период вродовольст- венных работников, подчеркивая всю специфичность методов этой борьбы в новых условиях, резко отличных от обстановки периода военного коммунизма: «Вы боролись,—говорит Ленин продовольственным работникам в своем выступлении на III Всероссийском продовольственном совещании,—с мешечничеством, торговлей, обходящей распоряжения государства. Вы должны против нее вести борьбу и сейчас. Но, чтобы осуществить товарообмен и не быть побитыми вольным рынком,— не быть побитыми этой свободной 1 "Ленин, Собр. соч., изд. 3-е, т. XXVII, стр. 67.
а Там же.
3 Там же.
* Там же, т. XXVI, стр. 240, 246.


Торговля в начальной стадии нэпа как «очередное звено* 65
торговлей, мы должны ее хорошо знать, состязаться с ней и побивать ее же собственным козырем, ее же собственным оружием,— а для этого надо знать его»1.
Однако, соотношение классовых сил страны в этот период, соотношение основных укладов тогдашней экономики страны было таково, что намеченные рамки допущения товарооборота оказались недостаточными, был осуществлен переход от товарообмена к регулируемой государством торговле—центральному звену экономической политики того периода.
Останавливаясь на этом вопросе в своем выступлении на VI 1-ой Московской губпартконференции в октябре 1921 г. Ленин говорил:
«Оказалось... что товарообмен сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу... Мы должны сознать, что отступление оказалось недостаточным, что необходимо произвести дополнительное отступление, еще отсупление назад, когда мы... перехо-* дим к созданию государственного регулирования купли-продажи и денежного обращения. С товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас и вместо товарообмена получилась обыкновенная купля-продажа* торговля. Потрудитесь приспособиться к ней, иначе стихия купли-продажи, денежного обращения захлестнет вас»1 2.
Далее, в заключительном слове на той же VII Московской губ- паргконференции Ленин отмечает: «Сейчас уже нельзя говорить о товарообмене, потому что он как поприще борьбы выбит у нас из рук. Это факт несомненный, как бы он ни был неприятен... Надо учиться государственному регулированию коммерческих отношений.. И мы эту задачу решим, потому что мы решали задачи не менее для нас новые, чуждые и трудные»3.
Параллельно и в связи с допущением известной свободы оборота переходом к рыночным формам связи с крестьянским хозяйством, к развертыванию товарооборота во всем народном хозяйстве произошло и коренное изменение системы управления и организации хозяйственной деятельности предприятий социалистического сектора. Были уничтожены имевшие место в условиях военного коммунизма система прямого распределения и чрезмерная централизация управления. В области управления хозяйственной жизнью социалистического сектора был осуществлен переход от натурального учета и прямого распределения к товарообороту, к денежному учету хозяйственной деятельности, к хозрасчету.
На протяжении лета и осени 1921 г. рядом декретов была повышена хозяйственная самостоятельность отдельных предприятий государственной промышленности, а в декабре 1921 г. решениями партконференции была разрешена государственным предприятиям частичная продажа своей продукции на рынке. На протяжении 1921 г. были 1 Ленин, Собр. соч., изд. 3-е, т. XXV, стр. 420.
2 Ленин, Собр. соч., изд. 3-е, т. XXVII, стр. 67—61.
3 Ленин, Собр. соч., изд. 3-е, т. XXVII, стр. 76.
Экономика советской торговли
5


66
Г лава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
отменены ограничения денежного обращения и установлены товарно- денежные отношения как между частными хозяйствами, между гос- органами и частными лицами, так и внутри социалистического сектора. В августе 1921 г. была ликвидирована бесплатность коммунальных услуг, установлена денежная плата за электричество, водопровод, канализацию. В сентябре были прекращены бесплатные выдачи продовольствия, в октябре 1921 г. была введена плата за помещения: в том же месяце (4 октября) был издан декрет «О порядке приобретения советскими организациями необходимых предметов на вольном рынке».
В порядке реализации директив^ X съезда партии 7 апреля 1921 г. был издан декрет о потребкооперации, которкй внес ряд коренных принципиальных изменений в правовое и организационное положение потребкооперации в смысле приспособления ее к новым условиям хозяйственного строительства и к новым возложенным на нее задачам в области овладения развивающимся товарооборотом в стране и борьбы с частноторговым капиталом. Прежде всего декретом от 7 апреля 1921 г. потребкооперация признавалась самостоятельной торговой организацией и отменялось подчинение ее НКПроду. Декретом предоставлялось ей право свободной закупки и продажи товаров. Сохраняя принцип обязательности членства в потребкооперации, декрет от-7 апреля допускал образование внутри единых потребительских обществ добровольных потребительских организаций по предприятиям и районам; устанавливались паевые взносы населения в кооперацию. Несколько позднее было проверено выделение из состава потребкооперации других видов кооперации. Постановлением Совнаркома 1 сентября 1921 г. была прекращена выдача государственных пособий на организационные расходы кооперации. Кооперация была снята с государственного (НКПрода) бюджета и окончательно превратилась в самостоятельную хозяйственную организацию.
Мероприятия в области торговли сыграли огромную роль в создании перелома в развитии производительных сил страны, в обесеп- чении условий быстрого восстановления промышленности и сельского хозяйства в укреплении хозяйственной связи между городом и деревней. На протяжении 1921 г. и позднее Ленину неоднократно приходилось подчеркивать огромное хозяйственно-политическое значение торговли, которая» на протяжении восстановительного периода явилась основным звеном, основной формой экономической связи между городом и деревней. Лишь ухватившись за это звено, можно было всю цепь экономики потянуть к социализму.
«В данный момент в той области деятельности, о которой идет речь, таким звеном является оживление внутренней торговли при ее правильном государственном регулировании (направлении). Торговля—вот «то звено» в исторической цепи событий, в переходных формах нашего социалистического строительства 1921—1922 гг., «з а к о- торое надо всемисиламиухватиться» нам, пролетарской государственной власти, нам, руководящей коммунистичес¬


Торговля в начальной стадии нэпа как «очередное звено» 67
кой партии. Если мы т е п е р ь за это звено достаточно крепко «ухватимся», мы в с е й цепью в ближайшем будущем овладеем наверняка. А иначе нам всей цепью не овладеть, фундамента социалистических общественно-экономических отношений не создать»1.
В то же время, учитывая слабость на первых порах аппарата обобществленной торговли, его неумение работать в новых условиях, отсутствие у него гибкости, его неприспособленность к удовлетворительному обслуживанию запросов трудящихся, а также имевшие значительное распространение итерирование и пренебрежительное отношение к торговле, к торговому аппарату, Ленин с исключительной остротой ставил вопрос о том, что необходимо.у крепить кадрами аппарат государственной и кооперативной торговли, необходимо научиться торговать, овладеть техникой и экономикой торговли, торговыми методами хозяйство- вайия, коммерческим расчетом, овладеть рынком на основе соревнования и экономического вытеснения нарождающихся капиталистических элементов. Ленин давал энергичный отпор ссылкам на то, что- мол, «нас в тюрьмах торговать не учили», жестоко высмеивая комчван- ство, боязнь запятнать чистоту коммунистического принципа «презренным» делом торговли.
«Вся наша государственная торговля и вся наша новая экономическая политика являются применением нами, коммунистами, приемов торговых, приемов капиталистических... Тут устанавливается практическое соревнование способов капиталистических и способов наших... Капиталист умел снабжать. Он это делал плохо, он это делал грабительски... «Но капиталисты все же умели снабжать, а вы умеете? Вы не умеете»... вот какие голоса в прошлом году весной,— не всегда ясно,—слышались... Рядом действует капиталист, действует грабительски, берет прибыли, но он умеет. А вы—вы по-новому пробуете: прибылей у вас нет, принципы коммунистические, идеалы хорошие,—ну расписаны так, что святые люди, в рай живыми проситесь,—а дело делать умеете? Нужна проверка, настоящая проверка»* 1 2.
Столь же резкую критику третирования, пренебрежительного отношения к торговле, к работе в торговом аппарате Ленин дал в другом месте, в своем выступлении на Московской областной партийной конференции в октябре 1921 г.
«Не дадим себя во власть „социализму чувства“ или старорусскому, полубарскому, полумужицкому, патриархальному настроению, коим свойственно безотчетное пренебрежение к торговле. Всеми и всякими экономически-переходными формами позволительно пользоваться и н а д о уметь пользоваться, раз является в том надобность, для укрепления связи крестьянства с пролетариатом»3.
г
1 Ленин, Собр. соч., т. XXVII, изд. 3-е, стр. 82.
2 Там же стр. 232 и 233.
8 Там же, стр. 84.
5*


68
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
§ 6. Проблема «кто кого» в области обращения
Однако, допустив известную свободу товарооборота для мелкотоварных хозяйств, допустив в известных рамках частный капитал к участию в производстве и обращении, партия полностью отдавала себе отчет в тех опасностях, с которыми это было связано по линии возможностей роста и укрепления капиталистических элементов, поскольку мелкотоварное хозяйство в условиях наличия рынка, частной торговли «еже^нутно, ежечасно» порождает ростки капитализма, а допущение частных предпринимателей к торговле связано с образованием и ростом частного торгового капитала. Но в руках пролетарской диктатуры, опирающейся на командные высоты в народном хозяйстве, имелось достаточное количество экономических и политических рычагов для подчинения торговли государственному регулированию, для ограничения капиталистических элементов, для •обеспечения наступления и победы социалистических элементов над капиталистическими, для их вытеснения, а затем и ликвидации.
Проблема «кто кого» была поставлена партией как центральная задача вплоть до построения фундамента социалистической экономики.
Когда Ленин при переходе к нэпу поставил вопрос «кто кого», то он видел полную возможность в условиях наличия государственной влпсти и командных экономических высот в руках пролетариата обеспечить решающую победу социалистических элементов над капиталистическими: «Основная экономическая сила в наших руках. Все решающие крупные предприятия, железные дороги и т. д.— они все в наших руках... Экономической силы в руках пролетарского государства России совершенно достаточно для того, чтобы обеспечить переход к коммунизму»х.
Необходимость и возможность ограничить свободу торговли рамками, установленными для нее пролетарским государством, как и задача овладения товарооборотом, борьба с частным капиталом подчеркивались Лениным в статье «О значении золота», написанной в ноябре 1921 г.
«Овладеть торговлей, датьей направление, поставитьее в известные рамки пролетарская государственная власть может»1 2.
«Мы отступаем теперь к государственному регулированию торговли. Но мы отступим в меру. Есть уже признаки, что виднеется конец этого отступления, виднеется не в слишком отдаленном будущем возможность приостановить это отступление»3.
Еще ярче Ленин эту же мысль подчеркнул на пленуме Моссовета: «Мы сейчас отступаем, как бы отступаем назад, но мы это делаем, чтобы, сначала отступить, а потом разбежаться и сильней прыгнуть вперед»4.
1 Ленин, Собр. соч., т. XXVII, стр. 244.
2 Там же стр. 83.
3 Там же, стр. 85 (разрядка наша—Ред.)
4 Там же, стр. 361.


Проблема «кто кого» в области обращения
69
В докладе на XI съезде партии (март—апрель 1922 г.) Ленин провозгласил приостановку отступления и со всей решительностью выдвинул задачу перегруппировки сил для перехода в наступление. Эта задача следующим образом сформулирована в решениях XI съезда партии. «Съезд констатирует, что всей суммой проведенных и намеченных за последний год мероприятий исчерпываются признанные партией необходимые уступки частнохозяйственному капитализму, признает в этом смысле отступление законченным и считает очередной задачей перегруппировку партийных сил с целью обеспечить полностью практическое проведение, в жизнь принятой партией политики». .
На всем протяжении нэпа никогда не допускалась полная, как этого хотели кулак и нэпман, свобода торговли. Была допущена лишь такая свобода торговли, которая давала возможность «удоволетво- рить среднее крестьянство, не нарушая интересов пролетариата»1, поднять сельское хозяйство, повысить его товарность, развернуть крупную промышленность, увеличить количество продуктов. Не раз в этот период Ленин подчеркивал необходимость решительной и беспощадной борьбы со спекуляцией, со спекулятивной торговлей, с хищениями и растратами. «Объявить спекуляцию безнаказанной?»— спрашивает Ленин: «Нет—отвечает он,—надо пересмотреть и переработать все законы о спекуляции, объявить’ наказуемым (и преследуя фактически с тройной против прежней строгостью) всякое хищение, и всякое уклонение, прямое или косвенное, открытое или прикрытое от государственного контроля, надзора, учет а»1 2.
Уже в начале восстановительного периода пролетарское государство через определенную систему мероприятий поставило ряд существенных препятствий к превращению денег в капитал, осуществляло плановое регулирование товарооборота, плановое маневрирование товарными массами и т. д.
Регулируемая государством торговля восстановительного периода представляла собой противоречивое единство противоположностей. Она включала в себя государственно-кооперативную торговлю, частнокапиталистическую торговлю, смешанную акционерную торговлю и индивидуальный товарообмен производителей. Противоречия между обобществленной и частнокапиталистической торговлей носили антагонистический характер.
На всем протяжении восстановительного периода в области товарооборота происходит борьба между сектором социалистическим и сектором частнокапиталистическим, борьба между плановым началом пролетарской диктатуры и капиталистической стихией рынка. Это вытекало из самой сущности торговли в СССР в этот период, в свою очередь обусловленной природой нэпа, исчерпывающая характеристика которого сформулирована т. Сталиным на XIV съезде партии:
1 Там же, т. XXVII, изд. 2-е, стр. 243.
2 Там же т. XXVI, стр. 344.


70 Г лава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
«Нэп есть особая политика пролетарского государства, рассчитанная на допущение капитализма при наличии командных высот в руках пролетарского государства, рассчитанной на борьбу элементов капиталистических и социалистических, рассчитанная на возрастание роли социалистических элементов в ущерб элементам капиталистическим, рассчитанная на победу социалистических элементов над капиталистическими элементами, рассчитанная на уничтожение классов, на постройку фундамента социалистической экономики. Кто не понимает этой переходной двойственной природы нэпа, тот отходит от ленинизма»1.
Давая решительный отпор правооппортунистической трактовке нэпа Бухариным, на видевшим двустороийости нэпа, т. Сталин в речи «О правом уклоне в ВКП(б)» подчеркивал, что «нэп вовсе не означает полной свободы торговли, свободной игры цен на рынке. Нэп есть свобода торговли в известных пределах, в известных рамках при обеспечении регулирующей роли государства и его роли на рынке. В этом именно и состоит вторая сторона нэпа. Причем эта сторона нэпа не менее, если не более, важна, чем первая его сторона. У нас нет на рынке свободной игры цен, как это бывает обычно в капиталистических странах. Мы определяем цены на хлеб в основном. Мы определяем цены на промтовары»1 2.
§ 7. Развитие обобществленной торговли и ход борьбы с частным капиталом на различных этапах восстановительного периода
Преобладающей роли частного капитала в розничном товарообороте и высоким темпам его развития в условиях первого этапа восстановительного периода соответствовали крайняя слабость аппарата государственной и кооперативной торговли, отсутствие у них разветвленной торговой сети и медленные темпы ее развития, отсутствие гибкости в кооперативном и государственном торговом аппарате, его неумение подобрать необходимый ассортимент, множественность звеньев, огромные расходы, неумение торговать, обслуживать запросы потребителя. По существу в этот период кооперация и государственная торговля оказывали весьма слабое сопротивление развертыванию частной торговли, но уже на следующем этапе, начиная с 1922 г. и особенно с 1923 г. мы имеем определенную активизацию аппарата обобществленной торговли, развертывание товарооборота и торговой сети государственной и кооперативной торговли, занятие ими определенных позиций, в первую очередь по линии оптовой торговли, крупнорозничной сети (в то время как развитие частной торговли началось с развертывания мелкой и мельчайшей розничной сети и лишь позже, в меру-известной концентрации частноторгового капитала, развертывалась оптовая и крупнорозничная его 1 Стенограмма XIV партсъезда, изд. 1026 г., стр. 493.
2 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 1932 г., стр. 405.


Развитие обобществленной торговли
71
сеть). В то же время в этот период развитие государственной и кооперативной торговли характеризовалось крайней недостаточностью товаропроводящей сети, в особенности на селе, для освоения неуклонно возраставших в связи с подъемом народного хозяйства товарных масс, слабым внедрением планового начала, высокими расходами, громоздкостью структуры, преобладающей ролью частного капитала в общем розничном товарообороте страны и весьма значительной его ролью в заготовках и сбыте* самих государственных и кооперативных предприятий, прибегавших к его посредничеству. Так удельный вес частника в оборотах трестов и синдикатов по реализации товаров составил в 1923/24 г. 20%, неуклонно снижаясь в последующие годы (1924/25 г.—15%, 1925/26 г.—8%, 1926/27 г.—5%) восстановительного периода.
Весьма существенным для ’соотношения классовых сил в первые годы нэпа является то обстоятельство, что если подавляющая часть промышленной продукции производилась и находилась в руках социалистического сектора, то по линии сельскохозяйственной продукции весьма значительная ее часть находилась в руках кулацкой и зажиточной части деревни. Частнокапиталистический сектор имел сравнительно немалый удельный вес и по ряду отраслей промышленной продукции: по данным переписи 1923 г. ему принадлежало в общем производстве предметов одежды и туалета—22,8%, в строительной промышленности—33,3%, ему же принадлежала и известная часть продукции пищевой промышленности и т. д...
Социальная структура розничного товарооборота в 1922/23 г. характеризуется следующим образом: 75,3% всего розничного товарооборота страны занимала частная торговля, государственной торговле принадлежало 14,4%, а кооперативной торговле—10,3%. Еще более яркую картину абсолютного преобладания частного капитала в розничной торговле представляют данные о социальной структуре торговой сети, в которой частная торговля занимала в первой половине 1922 г. 95,2%, во втором полугодии—95%, в первом квартале 1923 г.—92,1%, во втором и третьем кварталах 1923 г.—91,5%. Свою преобладающую роль в розничном товарообороте и торговой сети частный капитал использовал для соответствующей перекачки, перераспределения части народного дохода в свою пользу.
Частный капитал, получивший значительное распространение в торговле, опираясь в качестве основной базы на мелкотоварное хозяйство, смыкайсь с деревенской буржуазией, имея преимущества гибкости, маневренности, быстроты оборота, используя слабость на первых порах государственного и кооперативного аппарата, используя трудности развития промышленности в'этот период, ведя хищническую политику цен, пытался захватить и удержать в своих руках обмен между городом и деревней.
Частный капитал пытался использовать свои позиции в обмене между городом и деревней для усиления товарно-капиталистической тенденции мелкотоварного крестьянского хозяйства, для ослабления руководящего воздействия социалистического города на деревню. Все


72
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
отрицательные в экономическом и политическом отношении последствия преобладания в этот период частного капитала в товарообороте страны, в частности в обмене между городом и деревней, с особой яркостью выявились в конце 1923 г. Это создавало прямую угрозу смычке между городом и деревней, между социалистической промышленностью и крестьянским хозяйством. Мы имели стремление со стороны частного капитала создать второй, замкнутый, со своими особыми законами движения, круг воспроизводства, который н ех м о г быть создан ине был создан благодаря том у, /что диктатура пролетариата и тогда уже была основой развития советской экономики, и социалистический сектор играл уже тогда ведущую роль в народном хозяйстве.
Как отметил XIII партийный съезд «благодаря слабости распространения органов кооперации и госторговли частному торговцу в значительной мере удалось захватить рынок в свои руки, особенно в деревне». В связи с этим «создается противоречие,—когда промышленность находится в руках государства, а посредником между нею и крестьянством выступает частная торговля»1.
Вопрос о необходимости коренного изменения социальной структуры товарооборота, изменения соотношения социалистического и частнокапиталистического секторов в товарообороте с большой остротой поставлен в решениях XI 11-ой партийной конференции (январь 1924 г.).
«Вопрос о соотношении между государственным и частным капиталами в области хозяйства является в данный момент важнейшим вопросом, ибо он предрешает вопрос о соотношении классовых сил пролетариата, базирующегося на национализированной промышленности, и новой буржуазии, базирующейся на стихии вольного рынка... Росту частного капитала должен быть поставлен предел путем усиления хозяйственной роли кооперации и государственной торговли и приспособления их к потребностям и условиям торгового оборота в деревне»1 2.
Останавливаясь на причинах так называемого кризиса сбыта 1923 г., 4CIII партсъезд в резкой форме подчеркнул отрицательное влияние слабости кооперативного и государственного торгового аппарата в создании и обострении так называемого кризиса сбыта.
«Наблюдавшиеся за последний год так называемые кризисы сбыта продуктов, изготовляемых наШей госпромышленностью, были вызваны не столько слабой покупательной способностью деревни (ибо потребности последней колоссальны и покупательная способность увеличивается), сколько нашей неумелостью торговать, удешевить товар, 1 «ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов», ч. II, стр. 25.
2 Там же, ч. I, стр. 661—662.


Развитие обобществленной торговли
73
найти потребителя и слабостью кооперативного и государственного торгового аппарата»1.
В то же время так называемый кризис сбыта больно ударил по государственной и особенно кооперативной торговле, резко отразился на их финансовом состоянии, вскрыл слабость и недостатки их организации. Он поставил во всю широту задачу укрепления кооперации, снижения издержек обращения, сближения оптово-розничных «ножниц», усиления борьбы с частным капиталом в торговле. Ярким показателем гигантских преимуществ советской системы хозяйства по сравнению с капиталистическим хозяйством является бысурое преодоление создавшихся хозяйственных трудностей этого периода, нашедших выражение в так называемом, кризисе сбыта. Показателем преодоления этих трудностей явился мощный подъем промышленности и сельского хозяйства в 1923/24 г. В противовес предложения^м троцкистов, партия нашла выход из создавшихся в этот период хозяйственных трудностей на путях снижения промышленных цен, уменьшения раствора «ножниц» между промышленными и с.-х. ценами, между оптовыми и розничными ценами, усиления планового регулирования цен. Партия осуществила систему этих социалистических мероприятий, направлен- ныхна повышение покупательского спроса населения, стимулирование роста производительности труда, снижения себестоимости и ускорения оборота в промышленности. Были повышены заготовительные цены на с.-х. продукты. Усилилось планирование государственной и кооперативной торговли, была проделана значительная работа в деле рационализации товаропродвижения, уменьшения торговых расходов. Усилилось регулирование завоза товаров, более активно стал осуществляться нажим на частника, пытавшегося поживиться на снижении промышленных цен. Крупную положительную роль сыграло успешное завершение денежной реформы.
Отметив, что «распыленное состояние мелкого крестьянского хозяйства делает в данный момент неизбежным обслуживание его в весьма значительной части частным торговым аппаратом», XIII съезд партии в своих решениях подчеркнул необходимость активного наступления социалистического сектора товарооборота на частно-торговый капитал, усиления внимания к работе кооперации и ее финансовохозяйственному укреплению, более непосредственного регулирования рынка со стороны государства, реорганизации Комиссии внутренней торговли и создания Наркомата внутренней торговли. Вместе с этим в своих решениях XIII съезд отметил, что «основными методами в деле овладения рынков должны явиться не меры административного воздействия, а усиление экономических позиций государственной торговли и кооперации на почве сосредоточения в их руках основных масс продуктов, необходимых широким слоям потребителей, и путем
’Савельев и Поскребышев, Директивы ВКП(б) по хозяй ственпым вопросам, стр. 174.


74
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
согласованного и планомерного выступления всех этих органов в рыночном обороте»1.
В специальной резолюции о кооперации XIII съезд партии подчеркивает огромное народнохозяйственное значение кооперации в условиях диктатуры пролетариата и говорит, что «переход к нэпу удесятеряет значение кооперации. Никогда и нигде кооперация не играла такого колоссального и решающего значения в деле строительства социализма, как после победы пролетариата над своим классовым врагом и в особенности в такой стране, как наша, с огромным мелким крестьянским хозяйством, которое никакими другими путями не поведешь к социализму, как только через коллективные формы организации, т. е. потребительскую и производительную кооперацию»2.
Наряду с этим съезд наметил мероприятия в области укрепления кооперации на основе децентрализации хозяйственно-финансовой и организационно-массовой работы, предоставления ей большей самостоятельности и увеличения самодеятельности и инициативы низовых торговых звеньев, укрепления и удешевления аппарата, ускорения перехода на добровольное членство и преимущественное обслуживание своих членов и т. д.
В своей знаменитой статье «О кооперации», написанной в 1923 г., Ленин отмечал все еще существующую недооценку кооперации, ее гигантское значение в условиях пролетарской диктатуры в деле построения социализма, в деле революционного преобразования мелкотоварного хозяйства и его перевода на рельсы социализма. Он подчеркивал, что рост кооперации в условиях диктатуры пролетариата совпадает с ростом социализма, что в кооперации найдена форма соединения частного интереса, контроля его пролетарским государством и подчинения его общим интересам. В этой статье Ленин вновь выдвигает с большой остротой задачу «научиться торговать», требует от советских кооператоров умения соединить революционный энтузиазм, революционный размах с умением быть культурным, толковым и грамотным продавцом. В ней подчеркивается необходимость активной материальной поддержки кооперации со стороны пролетарского государства.
Останавливаясь на вопросе о социальной природе кооперации в СССР, Ленин в статье «О кооперации» отмечает ее социалистический характер. Давая отпор оппозиции, отрицавшей социалистический характер советской кооперации и ссылавшейся при этом на статью Ленина «О продналоге», где он характеризовал социальную природу кооперации как госкапитализм, т. Сталин вскрыл причины, обусловившие изменение подхода к кооперации, и выявил неправильность уже в условиях 1932 г. отнесения кооперации к госкапитализму.
«Такая трактовка кооперации была достаточна и удовлетворительна в 1921 г., когда был написан „Продналог", когда у нас не было
1 Савельев и Поскребышев, Директивы ВПК(б) по хозяй ственным вопросам, стр. 172.
8 Там же, стр. 174.


Развитие обобществленной торговли
75
развитой социалистической промышленности, тогда Ленин мыслил госкапитализм как возможную основную форму нашего хозяйствования, а кооперацию рассматривал в сочетании с госкапитализмом. Но эта трактовка теперь уже недостаточна и превзойдена историей, ибо с тех пор времена изменились, социалистическая промышленность у нас развилась, госкапитализм не привился в той степени, как это было желательно... ввиду чего Ленин стал рассматривать кооперацию уже не в сочетании с госкапитализмом, а в сочетании с социалистической промышленностью? Изменились условия развития кооперации, должен был измениться и подход к вопросу о кооперации»1.
Ленинские установки в вопросе о кооперации нашли дальнейшее развитие и конкретизацию уже в решениях XIII партийной конференции и XIII партийного съезда.
Исходя из учения Ленина о роли кооперации в условиях пролетарской диктатуры, XIII съезд партии—первый съезд,происходивший без Ленина,—наметил под непосредственным руководством т. Сталина развернутую программу наступления социалистического сектора товарооборота.
В борьбе против объединенной оппозиции, рассматривавшей нэп как сплошное отступление, отрицавшей социалистический характер наших командных высот, трактовавшей торговлю и деньги в СССР как капиталистические формы, т. Сталин развернуто обосновал диалектику превращения торговли, денег в мощные орудия социалистического строительства.
На основе реализации решений декабрьского (1923 г.) пленума ЦК, XIII партийной конференции и XIII партийного съезда произошел определенный перелом в развитии обобществленной торговли, в частности в развитии потребкооперации. Все дальнейшее развитие товарооборота характеризуется форсированными темпами развертывания государственной и кооперативной торговли и охвата ими все большей части бюджета рабочих и трудящихся деревни, неуклонным повышением удельного веса социалистического сектора в общем товарообороте страны, усилением темпов обобществления товарооборота и вытеснения частно-торгового капитала, систематическим снижением удельного веса частной торговли (которое к концу восстановительного периода сопровождалось и прекращением роста абсолютных размеров частного товарооборота), нарастанием и укреплением планирования товарооборота, расширением оптовой и розничной торговой сети социалистического сектора, укреплением его финансовохозяйственной базы, улучшением качественных показателей работы государственного и кооперативного торгового аппарата. Развитие государственной и кооперативной торговли в годы восстановительного периода сыграло значительную роль как одна из необходимых предпосылок перехода к наступлению по всему фронту. Торговля в СССР была в восстановительный период орудием подготовки коллективизации. При этом основная решающая роль в товарообороте между 1 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 1932 г;, стр. 234—235.


76
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
городом и деревней, в осуществлении торговой смычки принадлежит системе потребительской кооперации. Наряду с ней значительную роль в этом отношении сыграла и государственная торговля, а также с.-х. снабженческо-сбытовая кооперация, развитие которой, как это отметил т. Сталин на XV съезде партии, явилось одним из необходимых подготовительных мероприятий для перехода сельского хозяйства на рельсы коллективизации.
§ 8. Организация товарооборота в восстановительный период
Развитие аппарата государственной и кооперативной торговли в начале восстановительного периода характеризуется сравнительно большим удельным весом в обобществленном товарообороте госторговли в сопоставлении с потребкооперацией. Так, в 1922—1923 гг. удельный вес всей кооперации в розничном товарообороте составлял 10,3%, а удельный вес госторговли—14,4%. Однако в дальнейшем, по мере укрепления кооперации и роста кооперативной сети, преимущественное положение в обобществленном товарообороте заняла и сохранила потребкооперация. Так за один лишь 1924 г. торговая сеть кооперации выросла больше чем в 21/2‘ раза.
Первоначальной формой организации госторговли на местах явились торги, возникшие на базе соответствующих отделов губсов- нархозов, связанные преимущественно с местной промышленностью, а также частично с общесоюзными синдикатами и трестами. Возникновение торгов относится к самому раннему периоду нэпа. Уже в 1921/22 г. число губторгов1 достигло 48, в 1922/23 г.—78, а в 1926/27 г. насчитывалось 71 краевых и губернских торгов, не считая мелких торгов в уездных пунктах.
По степени своей связи с местной промышленностью и по обслуживанию своего района торги могут быть подразделены на две группы.
Первая группа торгов—мало связанная с местной промышленностью, расположенная в национальных и окраинных районах (Средняя Азия, Дальний Восток, Сибирь, Киргизия и др.), не имевшая инорайонной сети, с большим удельным весом розничной торговли (до 50%), обслуживавшая почти исключительно местный рынок. Удельный вес оборотов этой группы торгов в общих оборотах составлял к 1926/27 г. около 27%.
■ Вторая, преобладающая группа торгов,—проводящая весьма значительную часть (около 50%) своих оборотов за счет продукции местной промышленности и по линии ее снабжения, имеющая разветвленную инорайонную сеть, реализующая значительную часть своих оборотов (до %) вне пределов своего района, ведущая в основном оптовые операции при удельном весе розницы примерно около 20%. К этой группе торгов относятся: Мосторг, Ватторг, Полесторг и др.
1 Николин, О внутренней торговле.


Организация товарооборота в восстановительный период 77
Обороты торгов быстро росли и составили1 в 1923/24 г. 470 млн. руб. (100%),в1924/25г.—833 млн. руб. (177%), в 1925/26 г,—1 272 млн. руб. (27,9%); в 1926/27 г. общий оборот торгов составил 1 336 млн. руб., или 284% в отношении к 1923/24 г.
Развитие оборотов торгов за период 1923/24 г. по 1926/27 г. происходило в первые два года в весьма высоких темпах, в последующие два года—в более замедленных темпах, причем удельный вес оборотов торгов в общих оборотах госторговли составил: в 1923/24 г.—15,3%, « в 1924/25 г,—16,3%, в 1925/26 г.—16,4%; в 1926/27 г.—16,3%, т. е. оставался почти неизменным.
Удельный вес розницы в оборотах торгов дает повышение более интенсивное в 1924/25 г. и менее интенсивное в 1925/26 г., затем снижается в 1926/27 г. до уровня 1924/25 г. (31%). Роль частника в оптовых оборотах торгов за этот же период снизилась с 17,9% в 1923/24 г. до 14,2% в 1926/27 г. Деятельность торгов далеко вышла за рамки своего района,
В 1926/27 г. сеть торгов дала некоторое дальнейшее сокращение (отделения—на 4%, число торговых единиц—на 6%) преимущественно за счет внерайонной сети (сеть отделений—на 9%, число торговых единиц—на 12%). В товарном ассортименте торгов, по данным за 1926/27 г., предметы широкого потребления занимали свыше 50% (в том числе текстильные товары—24,4%, пищевкусовые промтовары— 24,5%), а из остальных товаров около 40% принадлежало товарам производственно-технического назначения. СТО в своем постановлении от 18 августа 1926 г. подчеркнул, что основной задачей торгов в этот период должно являться снабжение местной несиндицированной промышленности и кустарей сырьем и сбыт их продукции, проведение работы в основном в своем районе. Торги на протяжении восстановительного периода являлись одной из форм развития социалистического сектора товарооборота и регулирования частной торговли. Торги, наряду с потребительской кооперацией как основной торговой системой, сыграли существенную роль, в деле вытеснения частной торговли, в особенности в национальных и окраинных районах. Особую роль торги сыграли в деле снабжения местной промышленности сырьем и в сбыте ее продукции.
♦ * *
Аппарат потребкооперации в первые годы восстановительного периода характеризуется чрезвычайной слабостью в организационном, хозяйственном и финансовом отношениях, громоздкостью структуры, дороговизной, погоней за получением высоких прибылей, «торговлей ради торговли». Некоторое оздоровление его началось в 1923 г., коренной же перелом в работе потребительской кооперации восстановительного периода произошел на основе решений XIII партийной конференеции и XIII съезда партии в 1924 г. Это выразилось
1 А. Дунаевский, Местная государственная торговля. Сборник /«Внутренняя торговля СССР за 10 лет», стр. 225.


78 Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
в усилении темпов нарастания товарооборота потребкооперации, в росте торговой сети, в укреплении связи потребкооперации с гос- промышленностью, в повышении удельного веса потребкооперации в реализации продукции госпромышленности (уже во втором полугодии 1923/24 г. через кооперацию реализовано более 50% продукции основных отраслей промышленности), в проведении первых рационализаторских мероприятий и т. д. Основной формой взаимоотношений- • потребкооперации и госпромышленности явились генеральные договоры. Сумма их неуклонно нарастала и составила в 1925/26 г. 528 млн. руб., в 1926/27 г.— 1 049 млн. руб., в 1927/28 г.— 2 032 млн. руб. Охват гендоговорами продукции госпромышленности, направлявшейся на широкий рынок, составил в 1927/28 г. 68,7%; по отдельным товарам имеют место значительные колебания. Так охват гендоговорами продукции госпромышленности составил: по хлопчатке—82,6%, по суконно-шерстяным товарам—81%, готовому платью—75%, обуви—30%, соли—94%, сахару—64%, спичкам— 46%, силикатам—45%, металлотоварам—28%.
Наряду с системой генеральных договоров между государственной промышленностью и торгующими системами получили распространение типовые соглашения синдикатов как с кооперацией, так и с системой местных торгов.
На всем протяжении восстановительного периода происходит процесс укрепления аппарата обобществленной торговли, в первую очередь потребительской кооперации, чему в значительной мере содействовали перевод потребительской кооперации на рельсы добровольного членства (постановление ЦИК и СНК от 28 декабря 1923 г. и декрет ЦИК и СНК от 20 мая 1924 г?) и осуществление денежной реформы, создание устойчивой валюты. Процесс финансово-хозяйственного оздоровления и укрепления потребительской кооперации происходил на основе огромной материальной и организационной поддержки, оказываемой ей со стороны пролетарского государства, и сопровождался повышением ее общественного значения в связи с переходом на добровольное членство. Потребительская кооперация, начиная с 1923/24 г., неизменно показывает наиболее высокие темпы развития товарооборота и торговой сети, чему в значительной мере содействовало в этот период предоставление ей ряда льгот и преимуществ в хозяйственной работе. Потребительская кооперации, начав с 240-миллионного оборота в 1921 г., неуклонно увеличивала свои обороты и довела их в 1926/27 г. до 5,4 млрд. руб. розничного оборота и 10,3 млрд. руб. оборота валового.
Развитие потребительской кооперации характеризуется высокими темпами процесса кооперирования населения, чему в значительной мере содействовали внедрение принципа материальной заинтересованности членов кооперации и большая дешевизна цен кооперации сравнительно с ценами частника. Укрепление системы потребительской кооперации характеризовалось усилением внутрикоопера- т и в н ы х хозяйственных связей между отдельными звеньями системы и известным улучшением качественных показателей ее работы


Организация товарооборота в восстановительный период /9
(некоторое улучшение обслуживания потребителя, понижение уровня расходов, повышение нагрузки и т. д.). В связи с организационным укреплением потребительской кооперации и проведением известной рационализаторской работы, стоимость торгового посредничества потребкооперации не дала повышения, несмотря* на переход к ней ряда новых оптовых функций, выполнявшихся ранее государственными организациями, что было связано с рядом дополнительных расходов. Укрепление хозяйственных связей потребкооперации с гос- промышленностью на основе генеральных договоров способствовало превращению потребкооперации в основного проводника промышленных товаров уже к концу восстановительного периода и повысило возможность участия потребкооперации в разработке производственных программ промышленности.
Огромное принципиальное значение этих достижений потребкооперации в восстановительный период сформулировано в решениях февральского (1927 г.) пленума ЦК. «Ленинский план поголовного кооперирования всего населения города и деревни как путь к социализму получил свое подтверждение в форме гигантски быстрого ро/:та кооперации. Организационное и финансовое укрепление кооперации, вовлекшей миллионы масс трудящихся в свои ряды и охватившей широкий рынок, приобретает особое значение потому, что кооперация является не только рациональной системой организации обращения, но и таким аппаратом обращения, который организует многомиллионные массы, вовлекая их в практическую работу и социалистическое строительство, и опирается в своей деятельности на их поддержку».
Новая экономическая политика создала предпосылки и для восстановления и развития кустарно-промысловой кооперации, которая представляет собой путь переделки под руководством пролетарского государства индивидуального мелкотоварного производства в крупные коллективные предприятия социалистического типа. Кооперирование кустарей является составной частью ленинского кооперативного этапа. Развитие процесса кооперирования кустарной промышленности проходит в основном через те же этапы, что и сельское хозйство (кооперирование сбыто-снабженческих операций при сохранении мелкого индивидуального производства и обобществление самого производства, развитие артельного производства в общественных мастерских).
4 мая 1922 г. был организован Всероссийский центр промышленной кооперации—Всекопромсоюз. Промкооперация должна была увеличить количество товаров для широкого рынка, используя для этой цели мелкие предприятия, работающие на местном топливе и имеющие возможность использовать для своего производства неполноценное сырье и отходы производства крупной промышленности. Роль промкооперации была в восстановительный период велика. К 1926 г. ее удельный вес составлял 55% по отношению ко всей промышленности по числу рабочих и 30,3% к валовой продукции всей промышленности (по данным ЦСУ, с мукомольем).


80
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
В ряде отраслей промышленности кустарно-промысловая кооперация заняла монопольное положение (рогожное производство, щепное и т. д.), в ряде отраслей она дорабатывала в окончательные продукты полуфабрикаты госпромышленности (в металлической, хлопчатобумажной, кожевенно-обувной, швейной и т. д.).
На первой стадии нэпа имелся еще ряд «диких» артелей, не входящих в кустарно-промысловые союзы. В таких артелях, скрытых от общественного контроля, подчас находились спекулянты, желавшие под прикрытием артели использовать льготы пролетарского государства, предоставляемые промкооперации, для своего обогащения. В 1926 г. не менее х/з кустарей входили в «дикие» артели. Кустарнопромысловая кооперация занималась не только производством товаров, но и продажей их. Если мы рассмотрим динамику оборотов Все- копромсоюза РСФСР, то увидим следующую картину
Годы
Оборот
1'Х 1924
1/Х 1925
1/Х 1926
(в млн. руб.)
96,9
217,6
528,0
Необходимо отметить, что в восстановительный период частный капитал играл большую роль в деятельности первичных промкоопера- тивов, делая иногда их фиктивной кооперацией. В среднем в 1925/26г. частный капитал на 20,9% обслуживал кооперативы по снабжению и на 18,2%—по сбыту. Особенно велика была роль частного капитала в металлическом, строительном, пошивочном, пищевом и кожевенном промыслах—по снабжению и в корзиночном, скорняжном, пошивочном, шорном, пищевом и кожевенном промыслах—по сбыту3.
Промысловая кооперация сыграла активную роль, вовлекая разрозненных кустарей в русло социалистической системы, связывая их хозяйственную деятельность с госпромышленностью и всем народным хозяйством.
§ 9. Сдвиги в социальной структуре оптового и розничного товарооборота
Останавливаясь на последовательности завоевания государственной и кооперативной торговлей преобладающей роли по отдельным звеньям товарооборота, необходимо подчеркнуть овладение в первую очередь ведущими звеньями товарооборота—оптовой торговлей, далее—оптово-розничным товарооборотом, затем—розницей.
Уже в 1925/26 г. удельный вес частного капитала составил в оптовой торговле лишь 7,4% против 40,2% в розничном товарообороте (в том же году).
1 Цифры взяты из сборника «Кооперация в СССР за 10 лет», изд. Комакале- мии, статья Д. И. Шапиро, Кустарно-промысловая кооперации в СССР.


Сдвиги в соц, структ. оптового и розничного товарооборота 81
Овладение оптовой торговлей государственным и кооперативным аппаратом сыграло огромную роль в последующем овладении' розничным товарооборотом в стране, усилило возможности планового воздействия пролетарского государства на всю сферу обращения, содействовало укреплению хозяйственных связей между государственной и кооперативной торговлей и госпромышленностью и увеличению возможности ее воздействия на производство (ассортимент, качество, размещение товарных потоков и т. д.). Задача овладения оптом как ключом к воздействию на всю сферу обращения в упор поставлена Лениным в начале нэпа. «Пролетарское государство должно стать осторожным, рачительным, умелым ,,хозяином4 4, исправным оптовым купцом... Оптовая торговля объединяет миллионы мелких крестьян экономически, заинтересовывая их, связывая их, подводя их к дальнейшей ступени: к разным формам связи и объединения в самом производстве»1.
Организация государственного аппарата оптовой торговли началась уже в 1922 г., когда возникли первые синдикаты, как торговый аппарат гострестов и на базе выделенных ими фондов.
Ближайшей непосредственной задачей синдикатов при их возникновении (в 1922 г.) было прекращение разбазаривания продуктов трестами и упорядочение торговли промтоварами.
В течение 1922/23 г. были образованы главнейшие синдикаты: Текстильный, Спичечный, Солесиндикат, Кожсиндикат, Металлосин- дикат, Маслосиндикат, Швейный синдикат, Нефтесиндикат и др. Завершением торговой организации синдикатов явился Совет синдикатов, который на определенном этапе восстановительного периода играл значительную роль не только как представитель интересов объединяемых им синдикатов, но и как орган, регулировавший их деятельность. В меру развития синдикатов и их организационно-финансового укрепления усиливалось их организационное влияние на рынке, а также возросли возможности воздействия их на производство в отношении качества ассортимента и себестоимости промышленных товаров. Развитие оборотов синдикатов по реализации продукции госпромыщленности представляется, следующим образом: 4
Данные по 14 синдикатам (в тыс. руб.) *
441 172
790 099
1 565 525
2 621 638
3 579 696
1922/23 г.
1923'24 »
1924/25 »
1925/26 »
1926/27 »
Организация синдикатов сыграла крупную роль в общем упорядочении рынка, усилении планирования торговой работы, в обеспечении более равномерного снабжения сырьем гострестов и сбыта их продукции, в прекращении разбазаривания своей продукции отдельными трестами, упорядочения взаимоотношений отдельных трестов как по линии заготовок, так и по линии сбыта. Первое время синди1 Ленин, Собр. соч., т. XXVII, изд. 3-е, стр. 30.
Экономика советской торговли
61


я? Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
цирование промышленности проходило замедленно, в связи с чем тресты большую часть своих товаров продавали помимо синдикатов. В 1923/24 г. усилилось распространение синдикатской сети на периферии, где она встретилась с сетью местных торгов. Последние в целях приспособления к новым условиям начали перестраиваться из губторгов в паевые товарищества.
Необходимо подчеркнуть, что 1922/23 г. характеризовался гипертрофией центральных рынков и крайне недостаточным обслуживанием провинциальных рынков. Так в этом году на Москву падает 92%—оборотов Кожсиндиката, 74%—оборотов Металлосиндиката, 46%—оборотов Солесиндиката, 40%—оборотов Текстильного синдиката и т. д. Организация синдикатов и проведение ими районирования сбыта содействбвали более полному обслуживанию трестами своих районов. В то же время последующие годы в связи с построением и развитием синдикатского аппарата в провинции характеризовались децентрализацией торговых оборотов самих синдикатов.
Развитие торгового аппарата синдикатов шло по линии развертывания крупного опта по одной группе синдикатов и среднего, а также и мелкого опта—по другой. Укрепление кооперативного срединного и низового звена, развитие системы торгов выявило уже в 1926/27 г. необходимость некоторого сжатия торговой сети синдикатов, в первую очередь по линии ликвидации контор мелкорайонного значения, а также сыграло значительную роль в рационализации и удешевлении синдикатского аппарата. Весь процесс развертывания торговых оборотов синдикатов сопровождался рационализаторской работой и непрерывным понижением уровня торговых расходов синдикатов. В 1922/23 г. уровень торговых расходов синдикатов был непомерно высоким. Так, по данным сборника СТО «На новых путях», расходы в отношении к обороту составляли: по Текстильному синдикату—16,6%, по Швейному синдикату—14%, по Продосиликату 14,8% и т. д. Последующие годы дают систематическое понижение уровня расходов синдикатов. Так по ВТС в 1923/24 г. (за 9 мес.) расходы составили 5,9% к обороту против 16,6% в 1922/23 г. В 1924/25 г. торговые расходы синдикатов снижались до 4,16%, в 1925/26 г. до 3,5%, в 1926/27 г.—до 2,46%, в 1927/28 г.—до 2,1%.
Синдикаты постепенно, но быстро охватили почти полностью реализацию растущей продукции госпромышленности. В 1926/27 г. было уже синдицировано 100% нефтяной и соляной промышленности,94,5% текстильной промышленности, 93,1% спичечной, 87,5% кожевенной, 82,5% маслобойной, 47,9% махорочной промышленности ит.д. Процесс синдицирования сопровождался рядом болезненных явлений, отражавших пережитки главкизма периода военного коммунизма. Отрицательные последствия увлечения главкизмом в процессе синдицирования в смысле уменьшения торговой инициативы, маневренности, возрастания расходов синдикатов подчеркнуты в решениях XII партийного съезда, указавшего вместе с тем, что дальнейший процесс синдицирования должен «в ближайшее время проводиться с должной осмотрительностью и в полном соотношении с состоянием рынка


Сдвиги в соц, структ. оптового и розничного товарооборота 83
и ресурсов трестов». Поэтому была проведена перестройка синдикатской системы под углом зрения поышвения гибкости и оперативной маневренности, ее специализация, проведено разукрупнение синдикатов.
Овладение оптовой торговлей сыграло также значительную роль в упорядочении товаропродвижения, создало предпосылки его рационализации, удешевления и убыстрения и обеспечило сужение частнокапиталистических каналов товаропродвижения. Если в 1923/24 г. удельный вес частного капитала в оптовой торговле составлял 18,1%, то к 1925/26 г. его удельный вес сократился до 4,8%, а затем сводится почти к нулю.
Частный капитал никогда не занимал особо крупных позиций в оптовом товарообороте. Это, однако, не означает, что в годы восстановительного периода у нас не имела развития частнооптовая торговля. Абсолютные размеры частного опта повысились с 200 млн. руб. в 1922 г. почти до 1 млрд. руб. в 1925/26 г. Следующий 1926/27 г. дал сокращение абсолютных размеров частного опта на 200 млн. руб., в 1927/28 г. абсолютный размер частного опта составил лишь 465 млн. руб., а в 1928/29 г.—360 млн. руб.1. Исключительно быстрые темпы снижения удельного веса частного капитала в опте в основном обусловлены интенсивным развитием государственной и кооперативной оптовой торговли, в то же время здесь находит некоторое отражение процесс увеличения звенности товарооборота за годы восстановительного периода.
Развитие процесса обобществления розничного товарооборота, ход соревнования между социалистическими и капиталистическими элементами в розничном посредническом товарообороте характеризуется следующими данными.
Секторы
1922/
23 г.
1923/
24 г.
1924/
25 г.
1925/
26 г.
1926/
27 г.
1927/
28 г.
1928/
29 г.
I
1930г.|
Государственный . . .
14,4
15,4
19,9
16,2
16,3
15,0
17,3
П,4 1
Кооперативный ....
10,3
29,7
37,7
43,8
48,8
59,0
67,4
76,3 К
Частный
75,3
54,9
42,4
40,0
35,5
25,4
15,3
5,3 |
Таким образом задача, поставленная перед обобществленным сектором в торговле в области овладения товарооборотом в стране и вытеснения частника, осуществлялась успешно. Если в 1922/23 г. 3/l всего розничного товарооборота страны находилось в руках частноторгового капитала, то уже в 1927/28 г. 3/4 всего розничного товарооборота страны находилось в руках социалистического сектора товарооборота. Последующие годы дают дальнейшее сокращение роли частника в розничном товарообороте до 15,3% в 1928/29 г. и примерна
1 Контрольные цифры НКТорга СССР на 1929—1930 гг.


84
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
до 6%—в 1930 г. При этом, если до 1926/27 г. повышение удельного веса обобществленного сектора в товарообороте отражало процесс относительного вытеснения ча'стной то р го в- л и, то начиная с 1926/27 г., оно отражает уже процесс абсолютного сокращения частного товарооборота, отражает то обстоятельство, что «частный торговец в условиях нашего хозяйства пошел ко дну». Эти успехи развития социалистического сектора товарооборота предопределили то положение, что уже к концу восстановительного периода ленинский вопрос «кто кого?» был в области товарооборота разрешен в основном в пользу социализма против капитализма, что позволило т. Сталину в докладе на XV съезде партии в разделе об итогах восстановительного периода по линии обращения констатировать: /
«Теперь мы можем сказать, что в основном в этой области мы имеем уже решающие успехи. Отрицать это могут разве только слепые или умалишенные.
Теперь вопрос «кто-кого» приобретает уже другой характер. Теперь этот вопрос переносится из области торговли в область производства, в область производства кустарного, в область производства с.-х., где частный капитал имеет свой известный удельный вес и откуда его нужно систематически выживать»1.
Все огромное политическое значение вопроса «кто кого» в торговле было подчеркнуто т. Сталиным на XV съезде. «Сумеем ли мы связать нашу социализированную индустрию с крестьянским хозяйством, оттеснив частного торговца, частного капиталиста и научившись торговать, или частный капитал одолеет нас, учинив раскол между пролетариатом и крестьянством,—вот как стоял тогда вопрос»1 2. Разрешение вопроса «кто кого» в торговле отнюдь не являлось легкой задачей. Частный капитал, устремившийся преимущественно в область торговли, черпал свою силу в деревенской буржуазии, опирался на мелкотоварное производство. Борьба с частным капиталом в торговле являлась для социалистического сектора товарооборота необходимой школой хозяйствования. В этой борьбе обобществленная торговля должна была научиться торговать, показать на д е л е преимущества советской системы хозяйства по линии обращения.
Изменение социальной структуры товарооборота происходило в условиях общего интенсивного зарастания абсолютных размеров товарооборота в стране. Развертывание розничного торгового оборота за период 1922/23—1927/28 гг. по секторам и годам происходило следующим образом: общий размер розничного товарооборота в стране увеличился (не считая базарной торговли) с 3,6 млрд. руб. в 1922/23 г. и с 5,4 млрд. руб. в 1923/24 г. до 13,7 млрд. руб. в 1926/27 г. Развитие товарооборота происходило по селу в более высоких темпах, чем по городу, в связи с чем удельный вес деревни в розничном товарообороте значительно повысился:
1 Стенографический отчет XV съезда, стр.—53.
2 Там же, стр. 52—53.


Сдвиги в соц, струит, оптового и розничного товарооборота 85
с 18,3 в 1923/24 г. до 29,9%~в 1926/27 г. и до 31,5 в 1928/29 г. За этот же период оборот розничной торговли на душу населения увеличился почти в 3 раза, в том числе по городу—в 2 раза, по селу—в 5 раз.
Розничный торговь й оборот за период 1922/23—1926/27 гг.
Г оды
Государственный
Кооперативный
Частный
Итого
1922/23 абсол
. (в млн.
руб.) ....
512,0
368,0
2 680,0 '
3 660,0
1923/24
»
»
» ....
846,0
1 437,0
3 116,8
5 399,0
1924/25
»
»
» ....
1 189,8
3 283,6
3 300,0
7 773,4
1924/25
»
(в % к
1923/24) ....
146,0
228,5
105,9
144,0
1925/26
»
(в млн.
руб.) .....
1 544,0
5 224,1
4 963,1
11 732,1
1925/26
»
(в % к
1923/2ч) ....
182,6
363,5
159,3
217,2
1926/27
»
(в млн.
руб.)
1 816,6
6 837,6
5063>5
13717,7
1926/27
»
(В % К
1Ь23/24) ....
211,7
475,8
162,5
254,1
4
Развертывание розничной торговой сети кооперации и госторговли, повышение ее удельного веса во всей торговой сети также происходило за годы восстановительного периода в интенсивных темпах. '
Удельный вес частника в розничной торговой сети сократился с 87,8% в 1923/24г. до 67,1% в 1927/28 г. и до 49,5%в 1928/29 г. Характерно, что, охватывая розничную торговую сеть в 1927/28 г. на 33%, обобществленный сектор охватил в этом же году розничный товарооборот примерно на 75%. Это является результатом более крупного характера розничных предприятий обобществленного сектора по сравнению с частным сектором, где преобладала мелкая и мельчайшая сеть.
Изменения в территориальном размещении торговой сети на всем протяжении восстановительного периода характеризовались неуклонным повышением удельного веса деревни по сравнению с городом. Так удельный вес деревни в розничной торговой сети составлял в 1923/24 г. 28,2%, в 1924/25 г.—34,1%, в 1925/26 г.— 42,5%, в 1926/27 г.—43,6%.
Таким образом в этом вопросе выявляется та же тенденция, что и в отношении товарооборота. Если за 1923/24—1928/29 гг. удельный вес деревни в товарообороте повысился с 18,3 до 31%, то за этот же период ее удельный вес в торговой сети поднялся с 28,4 до 43%► В этом повышении удельного веса села в товарообороте как по оборотам, так и по торговой сети, являющемся результатом более интенсивного развития товарооборота на селе сравнительно с городом, находит отражение линия партии на подъем сельского хозяйства, неуклонное повышение его товарности, устранение противоположности между городом и деревней.
В то же время высокие темпы развития сельского товарооборота отражают принципиальное отличие и противоположность условий


86 Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
его развития и образования внутреннего рынка в СССР в условиях пролетарской диктатуры по сравнению с развитием сельской торговли и образованием внутреннего рынка в капиталистических странах. В то время как «индустрия капиталистического общества в своем развитии опирается на такое образование внутреннего рынка, которое предполагает разорение основной массы середняцкого крестьянства», в условиях советской системы хозяйства «рынок растет не благодаря обеднению и пролетаризации основной массы крестьянства, а благодаря росту благосостояния среднего крестьянства и деревенской бедноты» х.
Эти отличительные особенности образования внутреннего рынка и развития сельской торговли в СССР еще более резко усиливаются в условиях перехода к реконструктивному периоду, в условиях социалистической реконструкции с.-х. производства.
На основе неуклонного повышения удельного веса государственнокооперативной торговли в опте и в рознице происходили изменения в соотношении секторов в общем торгово-посредническом обороте1 2.
При росте всего торгово-посреднического оборота за период 1923/24— 1926/27 гг. с 10,7 млрд. руб. до 28,1 млрд. руб. (т. е. до 263%) обороты государственной торговли возросли с 2,9млрд. руб. до 8,7млрд., или почти в 3 раза (до 293,7%), а обороты кооперативной торговли—с 2,9 млрд, до 14,2 млрд.руб., или почтив 5 раз (до 485,8%). Весь торгово-посреднический оборот частного сектора дал абсолютное сокращение в 1926/27 г. сравнительно с предыдущим годом с 5,77 млрд, до 4,2 млрд, руб., а удельный вес его за период 1923/24— 1926/27 гг. понизился с 44,9 до 18,5%.
§ 10. Заготовки с.-х. продуктов в восстановительный период
Решающими сдвигами характеризуется восстановительный период и по линии организации заготовительного рынка (в первую очередь по линии важнейшего хлебного рынка) и развития плановой заготовительной торговли.
Декретом от 21 апреля 1921 г. «О натуральном налоге» была отменена продразверстка по хлебу и другим с.-х. продуктам и введен натуральный налог, размер которого устанавливался с учетом такой диференциации ставок, которая обеспечила бы заинтересованность в увеличении производства. Помимо хлебного налога был введен ряд налогов на другие с.-х. продукты, всего около 13 видов налога, что создавало ряд неудобств как для производителей, так и для заготовителей. В заготовительную кампанию 1922/23 г. был установлен один унифицированный продналог, уплачивавшийся продуктами, являвшимися основными в сельском хозяйстве данного района. 1 Из резолюции XV съезда партии «О работе в деревне», стенографический отчет, стр. 1304—1305.
2 Сборник «Внутренняя торговля СССР за 10 лет», изд. НКТ ССР и РСФСР, М. 1928 г. Статья Клушанцева, Торговый оборот, стр. 41.


Заготовки с.-х. продуктов в восстановительный период 87
Изъятие в порядке продналога лишь части излишков с.-х. продуктов содействовало укреплению крестьянского хозяйства, оставляя значительные возможности для заготовок с.-х. продуктов, которые проводились в начале в порядке товарообмена, а затем в порядке купли- продажи. К организации заготовительной работы в новых условиях было приступлено уже в 1921/22 г., когда по поручению Наркомпрода потребкооперация через местный свой аппарат заготовила и сдала Наркомпроду около 147 тыс. тонн хлеба (98% плана). Эти заготовки были проведены частично за счет товаров, отпущенных для обменных операций, частично—за счет отпущенных денежных средств в совзна- ках, курс которых продолжал падать (в последующие годы заготовки велись исключительно на деньги, финансирование их осуществлялось Госбанком). При этом товарообмен не носил характера коллек- тивногоснабжениясела, как это имело место в 1918 г. (см. вышегл.П). Значительные позиции в заготовках 1921/22 г. заняла с.-х. кооперация. С.-х. заготовки Сельскосоюза составили в этом году 4,5 млн. зол. рублей. В следующую заготовительную кампанию был организован специальный заготовительный аппарат «Хлебопродукт». Через «Хлебопродукт», Госбанк, кооперативные организации и др. было заготовлено в кампанию 1922/23 г. 692 тыс. декатонн хлеба, т. е. почти вдвое больше по сравнению с заготовками 1921/22 г. (361 тыс. декатонн). Соотношение между хлебом, который должен был поступить в порядке продналога и в порядке плановых заготовок, резко изменилось уже в 1923/24 г. в пользу последних. В 1923/24 г. ярко выявились отрицательные моменты в состоянии заготовительного рынка, который был дезорганизован вследствие нерационального построения заготовительного аппарата, множества параллельно выступавших на рынке и конкурировавших друг с другом заготовителей (в 1923/24 г. выступило 18 одних только основных заготовителей), нарушавших установленные цены, значительной роли частного капитала в заготовках и большой дороговизны заготовительного аппарата. Это приводило и к огромным разрывам заготовительных и продажных цен во времени и по отдельным районам. Уже в 1924/25 г. были приняты решительные меры к упорядочению системы заготовок, к сокращению числа основных заготовителей, к усилению планирования и регулирования заготовок, вытеснению частника. Наряду с утверждением общих и календарных планов заготовок НКВнуторгом уже в хлебозаго- тоговительную кампанию 1924/25 г. были установлены обязательные для плановых заготовителей лимитные цены. В 1925/26 г. были проведены мероприятия для сокращения частной хлеботорговли между районами, ее вытеснения в первую очередь из межрайонного хлебо- оборота. В 1926/27 г. были введены значительные ограничения частных перевозок по водным и ж.-д. путям, сокращено частное муко- молье. Государственным и кооперативным организациям были запрещены сделки с частником по заготовке зерна. Заготовительная кампания 1926/27 г. дала значительные результаты в смысле уменьшения разрыва между осенними и весенними ценами, а также по линии уменьшения межрайонных разрывов цен. Общий охват основными загото¬


88
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
вителями всей товарной мессы хлеба вырос с 58% в 1924/25 г. до 75% в 1925/26 г. и до 83% в 1925/27 г.1.
Динамика плановых заготовок характеризуется в этот период абсолютным их ростом. Так хлебозаготовки в 1926/27 г. составили 270% в отношении к заготовкам 1921/22 г. и в 13,7 раза превысили заготовки 1917/18 г.
Наряду с укреплением, повышением четкости и дисциплинированности заготовительного аппарата и упорядочением всей заготовительной работы происходило значительное сокращение издержек обращения по хлебозаготовкам (с 20,9 коп. на пуд в 1924/25 г. до 9 коп. на пуд в 1926/27 г.).
Таким образом уже к концу восстановительного периода и на этом важнейшем и сложнейшем участке заготовительного фронта социалистическим сектором были достигнуты крупные результаты на базе роста всего народного хозяйства, решительного вытеснения частнокапиталистических элементов с заготовительного рынка, упорядочения заготовительного аппарата, внедрения системы плановых заготовок, усиления планирования и регулирования заготовительной торговли.
§ 11. Планирование и регулирование торговли в восстановительный период
Планирование и регулирование рынка с.-х. продуктов на протяжении восстановительного периода распространилось не только на хлебные культуры,—оно постепенно охватило также и технические культуры и животноводческие продукты. Планирование заготовок с.-х. продуктов ставило своей задачей сосредоточить в руках государства необходимые для снабжения населения и социалистической промышленности фонды продовольствия и сырья и такую организацию заготовок, которая содействовала бы переводу мелкого товарного хозяйства в крупное обобществленное. Планирование и регулирование рынка с.-х. продуктов осуществлялось в форме установления твердых контингентов и районов плановых заготовок и каналов их распределения, системы конвенций, планирования завоза продовольственных товаров в потребительские районы, а также в некоторые специализированные заготовительные районы (например, Средняя Азия). На этой основе проводились: постепенный охват сбыта с.-х. продуктов генеральными договорами, рационализация и . укрепление государственного и кооперативного заготовительного аппарата, сужение круга организаций, выступающих на заготовительном рынке, устранение конкуренции между ними, вытеснение частного капитала с заготовительного рынка и преодоление его дезорганизующего влияния. Используя рычаг заготовительных цен, партия в восстановительный период, исходя из интересов подъема всего народного хозяйства, изменяя ценовые соотношения, 1 Н и к с л и н А., О внутренней торговле, стр. 32.


Планирований и регулирование торг, в восстан. период
89
оказывала эффективное воздействие на развитие отдельных отраслей сельского хозяйства (зерновые культуры, технические культуры и т. д.).
Огромную роль в системе регулирующих мероприятий государства в области заготовок с.-х. продуктов сыграла политика товаро- снабжения села, планирование завоза на село промтоваров потребительского, а затем и производственного значения. Не меньшее значение сыграло координирование выступлений на рынке государственных и‘кооперативных заготовителей, регулирование заготовительных цен, финансирование и банковское кредитование с.-х. заготовок, а также ряд других экономических мероприятий, направленных к резкому ограничению деятельности частных заготовителей (налоговые и тарифные мероприятия, ограничение, а затем и запрещение перевозок и т. д.). Эффективность мероприятий государства в области планирования и регулирования заготовок неуклонно возрастала на протяжении восстановительного периода в меру укрепления социалистического сектора, расширения планового охвата заготовительного рынка государственными и кооперативными заготовителями.
Еще более значительные результаты были достигнуты на протяжении восстановительного периода по линии планирования и регулирования рынка промтоваров. Первые шаги в области регулирования рынка промтоваров были сделаны в направлении цены как могучего рычага классовой политики пролетарского государства. Пролетарское государство не обладало еще в период 1921 — 1924 гг. достаточными материальными ресурсами, не обладало необходимыми товарными резервами для хозяйственного маневрирования на рынке, для эффективного давления рычагом экономической товарной интервенции на цены спекулировавшего на трудностях частного торгового капитала. Кооперативная и государственная торговля были еще организационно слабы, отношения между промышленностью и системами гос- и коопторговли еще не были налажены и укреплены. Все это создавало большие трудности в деле государственного регулирования цен в этот период. В частности это находило отражение в значительном в этот период растворе оптово-розничных ножниц (на 1/Х 1923 г. общеторговый индекс розничных цен на промтовары превышал оптовый на 42,1%). Задача заключалась в том, чтобы максимально развернуть производство, снизить себестоимость, укрепить позиции обобществленного сектора в товарообороте, последовательно осуществлять политику снижения цен на промтовары. Уже в самом начале нэпа (1921—1922 гг.) инициатива в деле регулирования рынка была проявлена со стороны ВСНХ, который на базе Центрального управления снабжения ВСНХ организовал Центральный торговый отдел ВСНХ (ЦТО). ЦТО должен был, как это намечалось проектом ВСНХ, охватить сбыт продуктов государственной промышленности и заготовку промышленного сырья, изучать конъюнктуру рынка, организовывать товарооборот. Однако разрешение этих задач для ЦТО оказалось не под силу. Основным недостатком ЦТО являлся его ведомственный


90
Глава IL Торговля в СССР до первой пятилетки
характер, не позволяющий ему в должной мере охватить не только рынок промтоваров, но и рынок с.-х. продуктов. Кроме того для создания единого централизованного торгового аппарата госпро- мышленности не было необходимых предпосылок, так как ЦТО был организован до проведения трестирования промышленности и одновременно с организацией Госбанка. Органом, призванным осуществить регулирование товарооборота, в первую очередь по линии рынка промтоваров, явилась Комиссия по внутренней торговле при Совете труда и обороны (Комвнуторг), созданная в мае 1922 г. Приступив к регулированию промтоварных цен, Комвнуторг прежде всего направил свое внимание на упорядочение и пересмотр в сторону снижения отпускных цен госпромышленности. Хотя эта работа проходила в условиях больших трудностей, связанных с обстановкой падающей валюты, отсутствия удовлетворительной постановки отчетности и правильной калькуляции, она уже и на первых шагах дала известные положительные результаты. Вначале снижение отпускных цен было проведено лишь по отдельным товарам—соль, сахар, подсолнечное масло. В дальнейшем круг товаров, по которым осуществлялось Комвнуторгом регулирование цен, был значительно рас- -ширен.
В итоге раствор оптово-розничных ножниц значительно снизился с 42,1% на 1/Х 1923 г. до 30,3% на 1/X 1924 г. В дальнейшем наибольшую остроту приобрел вопрос о разрыве в уровне цен обобществленной и частной торговли. Это обстоятельство особо подчеркнуто в постановлении ЦК от 11/IX 1925 г., где указывается, что частный капитал «использует товарный голод при помощи неслыханно высоких накидок на отпускные цены государственной промышленности» и стремится направить «в значительной степени в свою пользу политику снижения цен государственной промышленности». В то же время задача уменьшения разрыва между государственно-кооперативными ценами опта и розницы далеко не утратила своей актуальности (что было особо подчеркнуто в решениях XIV партконференции и XIV партсъезда).
Проведение денежной реформы позволило перейти к организации товарооборота на более прочных основаниях. В то же время значительно усложнились задачи регулирования товарооборота, что вызвало необходимость реорганизации Комвнуторга, создания Наркомата внутренней торговли (апрель 1924 г.), на который решениями апрельского (1924 г.) пленума ЦК возлагалась задача «овладения рынком со стороны госторговли и кооперации за счет частного, в первую очередь оптового торгового капитала и осуществления активного контроля за деятельностью частного капитала» и предоставлялось «право регламентации всей торговли и руководящее участие в определении торговой политики всех организаций, в которые вложен госка- питал»1.
Савельев и Поскребышев, Директивы ВКП(б) по иозяйст- венным вопросам, стр. 156.


Планирование и регулирование торг, в восстан. период 9?
Вскоре после создания НКВнуторга была организована в составе Госплана торговая секция, а в дальнейшем—кооперативная секция.
Если в первый период своей деятельности НКВнуторг продолжал в основном работу, начатую Комвнуторгом, в области регулирования отпускных цен госпромышленности, то в дальнейшем в центре его работы, становятся вопросы ценообразования внутри товаропроводящего аппарата и снижения розничных цен, с одной стороны, и вопросы планирования промтоварного снабжения—с другой.
Проблеме цен партия всегда уделяла очень большое внимание, поскольку в ней «перекрещиваются все основные экономические, а следовательно и политические проблемы советского государства»1.
Вопросы политики и регулирования цен партия уже в первые годы нэпа выдвинула как первоочередные проблемы. В резолюции XIII съезда партии о внутренней торговле этот момент подчеркивается с особой яркостью,—выявляя и те важнейшие рычаги, опираясь на которые пролетарское государство осуществляло регулирование цен. «Партия... опираясь на национализированную промышленность и транспорт, на государственную организацию кредита, монополию внешней торговли и государственную организацию оптовой торговли, а также на развивающуюся кооперативную сеть, должна стремиться систематически и в возрастающей степени подчинять своему руководящему влиянию весь процесс рыночного товарооборота, снабжения и распределения. Непосредственной мерой степени осуществления руководящей роли советского государства на рынке является та степень влияния, которое государство осуществляет в деле регулирования рыночных цен1 2.
Цена является одним из важнейших орудий борьбы с частнокапиталистическими элементами города и села. Политика партии в области цен в восстановительный период должна была укрепить экономические основы союза пролетариата с основными массами крестьянства, стимулировать подъем с.-х. производства (поскольку это было возможно в рамках раздробленного мелкотоварного хозяйства), повысить материально-культурный уровень трудящихся города и деревни и обеспечить высокие темпы социалистического накопления в стране. В то же время политика снижения цен обеспечивала устойчивость червонца, повышение его покупательный способности, укрепляла всю финансово-кредитную систему и создавала предпосылки для мощного развития всего народного хозяйства. Политика партии в вопросах соотношения цен на промышленные и сельско-хозяйственные товары четко сформулирована в решениях XV съезда партии, направленных как против троцкистских, так и против правоппортунистических установок: «Неправильно исходить из требований максимальной пере1 Из резолюции февральского (1927 г.) пленума ЦК. Всесоюзная коммунистическая партия в резолюциях, стр. 324. (Курсив наш. Ред.)
2 Савельев и Поскребышев, Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, стр. 172. (Курсив наш. Ред).


92
Г лава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
качки средств из сферы крестьянского хозяйства в сферу индустрии, ибо это требование означает не только политический разрыв с крестьянством, но и подрыв сырьевой базы самой индустрии, подрыв ее внутреннего рынка... С другой стороны, неправильно было бы отказываться от привлечения средств деревни к строительству индустрии: это в настоящее время означало бы замедление темпа развития».
Отвергнув установки троцкистов и правых оппортунистов, партия использовала рычаг цен для укрепления смычки между городом и деревней, а также как один из важнейших элементов в деле повышения социалистического накопления, в повышении уровня материального благосостояния трудящихся города и деревни.
Динамика индексов цен в восстановительный период в сторону их снижения отражает в себе огромную борьбу за овладение этим важнейшим орудием экономической политики диктатуры пролетариата. Все тверже и уверенней, все больше и полней из квартала в квартал, из года в год происходил процесс овладения этим орудием, вое эффективней процесс преодоления стихийных тенденций в движении цен, все меньше становились отклонения цен от плановых проектировок.
Объем, формы и методы регулирования цен изменялись на различных этапах в соответствии с социально-экономическими сдвигами в процессе социалистического строительства. Регулирование розничных цен в восстановительный период осуществлялось как путем установления по отдельным товарам обязательных для всех видов розничной торговли этикетных цен, так и путем регламентации торговых накидокв государственной и кооперативной торговле. В 1924 г. были установлены этикетные цены на чай, спички, махорку и папиросы. Применение этикетных цен по другим товарам являлось по ряду причин как технического, так и экономического порядка нецелесообразным и не получило дальнейшего распространения. Лишь в 1927 г. была введена этикетная цена на галоши. Регулирование розничных цен частной торговли усиливалось по мере укрепления и повышения удельного веса в общем товарообороте страны государственной и кооперативной торговли. В решениях XIII партконференции подчеркивается значение регулирования цен как одного из основных методов регулирования частной торговли в этот период: «В целях подчинения деятельности частного капитала общему направлению хозяйственной политики советской власти должны быть приняты дальнейшие меры по регулированию ц е н на основные предметы массового потребления.
С другой стороны, регулирование частного накопления должно достигаться мерами налоговой политики... должна бьп ь усилена борьба со злостными спекулянтами ит. п.Р.
1 Савельев и Поскребышев, Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, стр. 146 (Подчеркнуто нами. Ред.).


Планирование и регулирование торг, в восстан. период э>
Регламентация государствам торговых накидок в государственной и кооперативной торговле первоначально осуществлялась в форме установления накидки в процентном отношении к себестоимости торгующих организаций. Эго оставляло вне регулирующего воздействия весь путь товаров от фабрики до конечного торгового звена. Впоследствии это положение было изменено, был осуществлен переход к установлению норм и накидок в процентном отношении к отпускной цене промышленности, что значительно повысило эффективность регулирования розничных цен.
Весьма существенным моментом в планировании и регулировании рынка промтоваров в восстановительный период явилось постепенное внедрение системы генеральных договоров между промышленностью и торгующими системами (о чем свидетельствуют приведенные выше цифры об объеме заключенных генеральных договоров), а также кредитная политика.
Ярким показателем наших успехов в деле овладения рычагом цен в восстановительный период является сжатие т.\ н. ножниц между ценами на промышленные и с.-х. товары, а также общее снижение уровня розничных цен. Сопоставление соотношений общеторговых индексов розничных цен на промтовары и с.-х. товары показывает снижение с 1,56 в 1923/24 г. до 1,13 в 1926/27 г. и 1,01 в 1927/28 г. Движение уровня розничных цен в обобществленной и частной торговле за период 1925/26—1927/28 гг. может быть иллюстрировано движением индексов розничных цен в целом по всем товарам и отдельно по промтоварам и с.-х. товарам:
(Цены 1913 г. = 100)
Движение индекса розничных цен
Годы
Общий
tC.-x. товары
Пром, товары
Обобщ. торг. Частная
Обо^щ. торг.
Част¬
Обобщ.
Частная
ная
торг.
торг.
25/26
202
224
187
202
210
;242
26/27
- 190
226
176
207
199
212
27/28
181
244
177
247
188
242
Эти данные свидетельствуют о крупных успехах, достигнутых по линии реализации политики снижения общего уровня розничных цен, в то же время показывают, Зто особо значительны были успехи в деле снижения цен на промышленные товары, и подчеркивают обострение разрыва между ценами обобществленной и частной торговли в основном по линии цен на с.-х. товары.
Исключительное значение в деле организации товарооборота в стране и регулирования рынка промтоваров имеет система планирования завоза промтоваров, получившая значительное распространение уже в восстановительный период. Появление первого плана завоза промтоваров относится к третьему кварталу 1924/25 г. и тесно связано с задачей продвижения недостаточных промтоваров Ь хлебозаготовительные районы в целях стимулирования реализации с.-х. товаров. До этого периода размещение промыт.


94
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
ленных товаров производилось на основе плана реализации торгующих организаций, которые корректировались Комвнуторгом (а затем НКВнуторгом) путем указаний об обязательности завоза отдельных» товаров в те или иные районы в определенном ассортименте. Задача планового использования фондов промышленных товаров для проведения с.-х. заготовок потребовала изменения этих форм регулирования промтоварного снабжения и установления и перехода к методам непосредственного планирования путем составления обязательных порайонных планов завоза. Первый план завоза, составленный» НКВнуторгом на третий квартал 1924/25 г., страдал рядом существенных недостатков, охватом чрезмерно широкого круга товаров и значительным запозданием. План этот был оспорен ВСНХ и не был- реализован. Поэтому начало непосредственного планирования в форме установления и реализации планов завоза промтоваров НКВнуторга (реорганизованного в декабре 1925 г. в НКВнуторг) относится к четвертому кварталу 1924/25 г. Составленный НКВнуторгом план завоза промтоваров на четвертый квартал 1924/25 г. был утвержден Советом труда и обороны и проведен в жизнь.План этот был составлен лишь по трем важнейшим с.-х. районам—Украине, Северному Кавказу и Поволжью и охватил следующие товары: хлопчатобумажные ткани, металлические изделия, кожевенные товары, обувь, сахар, с.-х. маши- ны(уже со следующего квартала планирование сбыта последних осуществлялось в особом порядке по годовым планам). В дальнейшем планы завоза составлялись систематически, видоизменялись в сторону расширения круга планируемых товаров, охватываемых планом районов; и усовершенствования техники планирования. Постепенное расширение районов централизованных хлебозаготовок, необходимость стимулирования заготовок через плановый завоз промтоваров как в новых хлебозаготовительных районах, так и в районах сырьевых заготовок, а также необходимость обеспечения планомерного снабжения крупнейших промышленных и Городских центров—все это вело к неуклонному расширению охватываемых планами завоза районов до полного охвата планами завоза всех районов страны. Уже через полгода после установления обязательных планов завоза был впервые1' установлен план завоза, охватывающий все районы СССР (план на второй квартал 1925/26 г.). С этого же времени была внесена поправка в методы планирования завоза, повысившая гибкость и маневренность планирования. План завоза был подразделен на две части: основную, охватывающую 80—85% всей планируемой массы промтоваров, распределяющуюся между районами, и резервную охватывающую 15—20% планируемых фондов, остававшуюся в распоряжении НКТорга, которая распределялась позднее в порядке дополнения..
Первые планы завоза устанавливали направление промтоваров в; определенные районы, предоставляя выбор контрагентуры самой промышленности. В дальнейшем планы завоза охватили размещение товаров не только по районам, но и по торговым системам. Особое место, в этот период занимало планирование товароснабжения Средней/ Азии и Крайнего севера, где огромную роль играют привозные товары^


Планирование и регулирование торг, в восстан. период
95
заброска которых в ряде районов может производиться лишь в определенное время года, и где имеются специфические особенности в ассортименте потребительского спроса. Планы завоза в эти районы были рассчитаны на годовой срок и охватывали более широкий сравнительно с общесоюзными планами круг товаров. В плане завоза товаров в Среднюю Азию, установленном впервые постановлением СТО 2 сентября 1925 г., наибольшее значение имели хлопчатобумажные ткани и зеленый чай. При планировании завоза товаров в порайонном разрезе особое внимание уделялось снабжению льняных районов мануфактурой, растительным маслом; районов заготовок шерсти—шерстяными тканями; районов кожи—кожевенными товарами; хлопководческих районов—мануфактурой, хлебом, чаем и т. п. Планы завоза промтоваров на протяжении восстановительного периода безусловно сыграли крупную положительную роль и явились одним из средств укрепления экономической смычки между городом и деревней. Организованное воздействие на процесс с.-х. заготовок, которые велись в восстановительный период в миллионах мелких раздробленных: и распыленных крестьянских хозяйств, требовало противопоставления потоку с.-х. товаров, идущих из деревни в город, централизованного потока промтоваров. Планы завоза сыграли значительную роль и деле вытеснения частника с заготовительного рынка; они содействовали концентрации в руках социалистического сектора подавляющей части выбрасываемой на рынок продукции сельского хозяйства, и, сочетаясь в дальнейшем с контрактацией, явились существенным звеном в цепи мероприятий, проводившихся партией и приведших в конечном счете к развернутому колхозному движению. Обеспечив внедрение планового начала в размещение товарных масс, планы завоза наряду с этим значительно облегчили задачу внедрения планового начала и в отношении остальных элементов товарооборо- рота—товаропродвижение, цены, финансирование и т. д.—и позволили регулирующим органам вплотную заняться рационализацией путей и форм товаропродвижения и усилить экономическое регулирование цен.
На всем протяжении восстановительного периода имел место процесс развертывания и усиления планирования товарооборота на основе неуклонного укрепления позиций социализма в производстве и в обращении. Планированием охватывается постепенно—все более и более широкий круг показателей ^товарооборота, охватывается весь процесс обращения в стране. Необходимо подчерк- н н г я в
ношения к пла- пролетарским и открыто установки
уть, что именно по линии от ированию товарооборота осударством наиболее ярко вились все антиленинские опросам обращения в СССР. И для буржуазных реставраторов, и для троцкистов, и для правых, и для «левых» оппортунистов характерно резко отрицательное отношение, явно извращенное понимание планирования товарооборота в условиях пролетарской^ диктатуры.
п р 0- п о


'96
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
Вредитель Юровский, считавший, что развитие советского хозяйства происходит на основе закона стоимости, рассматривал планирование товарооборота как элемент нужды. Другой вредитель, Громан, откровенно заявлял, что его «воротит» от наших планов завоза, что планирование товарооборота является актом отчаяния и нужды. Отдавая себе ясный отчет в огромном значении планирования товарооборота пролетарским государством в борьбе за ограничение и преодоление капиталистических элементов, вредители-экономисты в своей «теоретической» работе всячески опорочивали планирование, а на практике старались использовать его для срыва социалистического строительства, для дезорганизации товарооборота в стране, для ухудшения снабжения рабочих и трудящихся города. Вредитель Залкинд утверждал1, что до 1923 г. в течение первых двух лет нэпа советское государство было в роли наблюдателя стихийных процессов, развертывавшихся на рынке, и лишь когда политическая опасность резко выросла, оно начало вмешиваться в эти процессы. «Первый период нэпа в области торговли характеризуется невмешательством государства—как единой организующей воли в рыночные отношения». Залкинд отрицал революционную преобладающую роль планирования, видя в нем лишь техническое орудие создания так называемого рыночного равнрвесия. Между тем диктатура пролетариата с первых же шагов должна была зачислить планирование товарооборота в арсенал своих орудий воздействия и преобразования хозяйства переходной эпохи.
Отрицательное отношение к планированию товарооборота характерно и для троцкизма, что связано с его оценкой и отношением к нэпу, к рынку, связано с его неверием в союз рабочего класса и основных масс крестьянства, неверием в возможность построения социализма. Эта недооценка, отрицание роли плана сочетались у троцкистов с чудовищной бюрократизацией планирования, с игнорированием уровня развития производительных сил, наличия разных секторов в советском хозяйстве, к замене планирования голым администрированием.
Слепым подчинением «законам рынка» отличаются и взгляды правых оппортунистов с их установкой на подчинение планирования товарооборота задачам изучения конъюнктуры рынка и приспособления к ней. Такая оценка роли и значения планирования товарооборота в концепции правых оппортунистов тесно связана с их установкой на самотечное развитие сельского хозяйства к социализму на равновесие сектора (отсюда роль плана в изучении конъюнктуры для достижения этого равновесия), отрицание классовой борьбы и роли торговли как одного из мощных орудий классовой борьбы. Недооценка, извращенное понимание и бюрократизация планирования (здесь несомненно имеются троцкистские корни) характеризуют и взгляды «левых» оппортунистов по линии планирования обращения.
Ленинское учение о торговле в переходный период исходит из нарастающей на протяжении переходного периода роли планирования 1 «Вопросы торговли» № 2—3 за 1927 г., стр. 7.


Планирование и регулирование торг, в восстан. период 97
товарооборота. Оно является неотъемлемой, органической частью народнохозяйственного плана и вытекает из самой сущности диктатуры пролетариата. Планирование товарооборота играет крупнейшую роль в борьбе за развитие социалистических производительных сил, за повышение производительности труда, за социалистическое переустройство мелкотоварного хозяйства, в ограничении, вытеснении и преодолении капиталистических элементов, в мобилизации и расширении ресурсов, в повышении уровня материального благосостояния трудящихся, в борьбе за овладение товарооборотом в стране аппаратом социалистического сектора, за ускорение темпов социалистического накопления, за укрепление смычки между городом и деревней. Эти основные установки в вопросах планирования товарооборота, данные в работах и в вьщтуплениях Ленина, нашли дальнейшее развитие и конкретизацию применительно к отличительным особенностям отдельных этапов переходного периода в последующих решениях партийных съездов, конференций, пленумов ЦК и в работах и выступлениях т. Сталина.
Уже,с первых лет восстановительного периода и особенно после денежной реформы (проведение которой сопровождалось рядом плановых маневров по линии цен, их стабилизаций и последующего снижения) мы имеем неуклонное нарастание планового воздействия на уровень цен в стране, плановое регулирование отпускных, оптовых, заготовительных и розничных цен пролетарским государством, что сыграло немалую роль в направлении и развитии производительных сил по социалистическому руслу, в перераспределении общественного труда между различными отраслями народного хозяйства (ценовые отношения между отдельными товарами и товарными группами), в перераспределении народного дохода в пользу социалистического сектора, в ограничении роста частного капитала и в охране рабочего бюджета от его влияния. Начав регулирование частной торговли по линии ограничения наценок, наложений, по линии налогового нажима, планирование пролетарского государства по мере завершения восстановительного периода повысило действие этих рычагов и дополнило их рядом новых, в частности ухудшением условий отпуска товаров частнику, и значительным ограничением, а затем и полным прекращением отпуска частнику товаров ходового ассортимента, ограничением и затем запрещением частных перевозок, вытеснением частника из области заготовок сельскохозяйственных товаров, а также отчасти и административными мероприятиями, усиливавшимися по мере развертывания успехов социалистического наступления.
На протяжении восстановительного периода происходит неуклонное нарастание и повышение качества планирования государственной и кооперативной торговли. ;
Мы имеем неуклонное нарастание планирования по линии завоза товаров в количественном, ассортиментном и порайонном разрезах, по линии планирования заготовок с.-х. товаров. Мы имеем все более четкое планирование процесса товаропродвижения и товаропроводящей сети, планирование товарооборота торговых систем,
Экономика советской торговли 7


98
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
условий расчета, контингентов. Планированием размеров этих показателей преодолевались нездоровые, отрицательные тенденции отдельных предприятий к повышению расходов, к чрезмерным прибылям.
Таким образом планирование товарооборота уже на протяжении восстановительного периода неуклонно нарастало как в количественном, так и в качественном отношении, сыграло крупнейшую роль в обеспечении тех решающих успехов, которые были одержаны социалистическим сектором товарооборота к концу восстановительного периода. Эти успехи социалистического сектора товарооборота, достигнутые к концу восстановительного периода, были отмечены в резолюции XV съезда партии, подчеркнувшего в частности огромную роль планирования товарооборота:
«Если в начале новой экономической политики... в области товарооборота государственные и кооперативные органы сами прибегали к частному посредничеству, а частный капитал, имея все преимущества быстрого оборота, играл относительно крупную ролй, то на пороге перехода от восстановительного к реконструктивному периоду... государственная и кооперативная торговля обнимает собой подавляющую часть общего товарооборота страны... Обобществленный сектор обращения, расширяясь за счет вытеснения частного капитала, внося плановое началов сферу товарооборота путем рационализации торговой сети, максимального сокращения непроизводительных затрат в сфере обмена, закрепит все громадные экономические преимущества новой социальной системы распределения»1...
/
I
I
1 Стенографический отчет XV партсъезда», стр, 1291 и 1299 (Подчеркнуто нами. Ре’Д.).


ГЛАВА III
ТОРГОВЛЯ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ И ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКИ
§ 1. Вступление в реконструктивный период и задачи в области товарооборота
Переход к реконструкции народного хозяйства, гигантский размах нового строительства, интенсивный рост населения старых городов и строительство новых—все это потребовало значительного увеличения государственных ресурсов снабжения. Хлебные затруднения 1927/28 г. со всей остротой показали настоятельную необходимость ускорения перехода от мелкотоварного производства к крупному социалистическому производству. Правые оппортунисты в целях усиления поступления хлеба государству предлагали ориентироваться на кулацкие хозяйства, предлагали отменить какое бы то ни было ограничение ^орговли хлебом и предоставить капиталистическим элементам деревни возможность свободного роста. Партия дала жестокий отпор правооппортунистической ставке на кулацкие хозяйства и нашла выход из хлебных затруднений на путях развернутого наступления на капиталистические элементы. Этим партия обеспечила переход основных масс крестьянства на социалистические формы производства и добилась решительного увеличения хлебозаготовок, расширения ресурсов государственного снабжения.
Огромное значение в повороте и закреплении основных масс крестьянства на социалистическом пути имела контрактация, которая в системе рычагов пролетарской диктатуры сыграла роль моста к коллективизации.
Контрактация явилась новой, более высокой формой экономической связи между городом и деревней и сыграла крупную роль как в отношении заготовок и снабжения, так и в отношении регулирования с.-х. производства. Контрактация значительно повысила возможности планирования как процесса обращения, так и процесса производства в сельском хозяйстве.
Классовый враг понял, что политика контрактации подготовляет сплошную коллективизацию и на ее базе* ликвидацию кулачества 7*


юр Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
как класса, и пытался сорвать контрактацию. Вокруг контрактации имел место процесс ожесточенной классовой борьбы. Будучи рупором кулацких элементов, правые оппортунисты резко выступили против контрактации, требовали неограниченной свободы торговли, замены контрактации отношениями, стихийно складывающимися на рынке, противопоставляли советскую контрактацию ленинскому кооперативному плану. «Мы не должны мешать производству кулацких хозяйств» (Фрумкин)—говорили правые. Именно в борьбе с этими классово-враждебными установками партия одержала решающие победы.
Тов. Сталин, давая решительный отпор взглядам правых по вопросам контрактации, подчеркнул вместе с те^ ее значение как новой формы товарооборота между городом и деревней, ее роль в социалистической переделке мелких товаропроизводителей. «...Разве метод контрактации противоречит требованиям нэпа?.. Что может быть плохого в том, что крестьянство становится поставщиком государства и по линии хлеба, а не только по линии хлопка, свеклы, льна, благодаря тому же методу контрактации? Почему торговля мелкими партиями, торговля мелочами может называться товарооборотом, а торговля крупными партиями по заранее составленным договорам (контрактация) насчет цен и качества товара не может считаться товарооборотом? Откуда эта несообразность? Разве трудно понять, что эти новые массовые формы товарооборота по методу контрактации между городом и деревней возникли именно на основе нэпа, что они являются крупнейшим шагом вперед со стороны наших организаций в смысле усиления планового социалистического руководства народным хозяйством?»1
Коренные сдвиги в экономике страны, коренные изменения в соотношении различных хозяйственных укладов и классов в стране, быстрый подъем производительных сил на социалистической основе, развертывание сплошной коллективизации, выкорчевывание корней капитализма, обострение классовой борьбы и новые формы—все это вносит резкие изменения в сферу обращения, отражающую процесс борьбы за социалистическое переустройство производства. На основе коренных сдвигов в экономике и соотношении классовых сил в стране в период реконструкции советского хозяйства мы имели, с одной стороны, все большее сужение базы для частной торговли, а с другой стороны, в новых условиях предъявляются новые, отличные от восстановительного периода, требования к государственной и кооперативной торговле. Все это вызвало необходимость решительной ее перестройки, устранения недочетов, приведения форм обмена в соответствие с изменениями в способе производства, в производственных отношениях. Эта задача приобрела особую остроту в 1930/31 г. в связи с широким размахом социалистической реконструкции 1 Сталин., Вопросы ленинизма, изд. 9-е, стр. 407—408.


Вступление в реконстр. период и задачи в обл. товарооборота wi
народного' хозяйства и выявившимся отставанием государственной и кооперативной торговли в перестройке применительно к нуждам социалистического строительства в новых условиях.
В развитии товарооборота реконструктивного периода необходимо выделить три основных этапа. Первый этап (1927—1929 гг.), предшествовавший вступлению страны в период социализма, характеризовался развертыванием реконструктивных процессов, обострением классовой борьбы в стране, переходом к производственной смычке между городом и деревней, развитием нов ышх форм заготовок, внедрением контрактации как «основного метода... новых форм товарооборота между городом и деревней» (Сталин), применение чрезвычайных мер, дальнейшим ростом обобществленного товарооборота и резким повышением в нем роли потребкооперации. Следующий этап (с 1929 г. до средины 1932 г.) начался со вступлением страны в период социализма и переходом в развернутое социалистическое Наступление по всему фронту, когда уже имело место преобладание социалистических элементов во всем народном хозяйстве и произошел исторический перелом в деревне. Этот этап характеризуется по линии торговли закреплением абсолютно преобладающей роли контрактации в товарообороте между городом и деревней, все большим внедрением классово-производственной системы снабжения, установлением преобладающей роли централизованного снабжения и закрытых форм торговли.
Значительное распространение в этот период получила система нормирования отпуска товаров, карточная система, бронирование. К концу этого этапа резко повышаются темпы развертывания товарооборота и торговой сети по линии потребкооперации и особенно по линии государственной торговли (под влиянием майского—1931г.— обращения ЦК); завершается процесс обобществления сферы обращения и усиливается оперативный характер планирования товарооборота. В то же время в этот период еще не было развернутой колхозном торговли, так как в этот период лишь создавались необходимые для нее предпосылки. Внутри этого этапа необходимо выделить тот рубеж, каким явилось майское (1931 г.) обращение ЦК и СНК. Оно открывает собой период перестройки аппарата государственной кооперативной торговли, развертывания соревнования между государственной и кооперативной торговлей, усиления борьбы за внедрение в его работу методов советской торговли, завершения подготовки и накопления предпосылок, необходимых для последующего перехода к полному устранению частной торговли. В майском обращении впервые использован термин «советская торговля» в той формулировке, которая была позднее в развернутом виде дана т. Сталиным на январском (1933 г.) пленуме ЦК и в докладе на XVII съезде ВКП(б).
Наконец, примерно с середины 1932 г. (со времени майских решений партии и правительства о колхозной торговле), необходимо виде-


102 rdfiea Ш- Торговля в период первой и второй пятилетки лить новый, современный этап в развитии товарооборота. Он характеризуется переходом от политики ограничения и вытеснения капиталистических элементов в товарообороте к их ликвидации, к окончательному и полному их йскоренению.
К концу восстановительного периода мы в основном решали вопрос «кто-кого» в торговле, а теперь целиком ликвидируем остатки частной торговли.
Советской торговлей охватывается вся сфера обращения в стране, увеличивается значение децентрализованных форм заготовок и снабжения, развертывается колхозная торговля. При этом сохраняется п р еобладающая роль централизованных заготовок и централизованного снабжения. Этот этап характеризуется дальнейшей перестройкой в соответствии с новой обстановкой как заготовительной работы, так и системы снабжения, все большим внедрением хозрасчета в советскую торговлю и повышением роли торговли в деле обеспечения проведения принципов хозрасчета во все отрасли народного хозяйства.
♦
♦ *
К концу восстановительного периода обобществленная торговля пришла со значительными достижениями в области овладения товарооборотом в стране и вытеснения частного капитала. Однако в ее работе имел место и ряд существенных недочетов, которые приобрели особую остроту в условиях реконструктивного периода, когда резко повысились требования к качеству работы торгового аппарата.
На протяжении восстановительного периода торговля являлась основной формой смычки между городом и деревней, промышленностью и сельским хозяйством и сыграла важную роль в подготовке перехода к обобществлению с.-х. производства. Со вступлением в реконструктивный период основной решающей формой смычки становится производственная смычка между городом и деревней, между рабочим классом и крестьянством. Тов. Сталин в своей речи на апрель- ском (1929 г.) пленуме ЦК «О правом уклоне в ВКП(б)» подчеркнул принципиальное отличие в характере смычки между городом и деревней в условиях восстановительного периода, с одной стороны, и в условиях реконструктивного периода, с другой.
«Что такое новые формы смычки, что это означает с точки зрения нашей хозяйственной политики?
Это означает прежде всего, что кроме старых форм смычки между городом и деревней, когда промышленность удовлеторяла главным образом личные потребности крестьянина (ситец, обувь, вообще мануфактура и т. д.), нам нужны еще новые формы смычки, когда промышленность будет удовлетворять производственные нужды крестьянского хозяйства (с.-х. машины, тракторы, улучшенные семена, удобрения ит.д.). Если мы раньше удовлетворяли главным образом личные потребности крестьянина, мало задевая производственные нужды его хозяйства, то теперь, продолжая удовлетворять личные потребности крест ь-


е
Вступление в реконстр. период и задачи в обл. товарооборота юз янина, нам нужно налегать во-всю на снабжение с.-х. машинами, тракторами, удобрениями и т. д., имеющими прямое отношение к реконструкции с.-х. производства на новой технической базе. Пока дело шло о восстановлении сельского хозяйства и освоении крестьянами бывших помещичьих и кулацких земель, мы могли довольствоваться старыми формами смычки... Но теперь, когда дело идет о реконструкции сельского хозяйства, этого уже недостаточно. Теперь надо итти дальше, помогая крестьянину перестроить с.-х. производство на базе новой техники и коллективного труда»1.
Таким образом, давая сокрушительный отпор правым оппортунистам, переоценившим значение торговых форм смычки и не видевшим изменения соотношения торговых и производственных форм смычки в условиях реконструктивного периода, т. Сталин, разоблачая кулацкую сущность этих установок, в то же время указывал, что переход к производственной смычке как к основной ни в коей мере не исключает использования торговых форм смычки, предостерегая против их игнорирования или недооценки. Торговая смычка играет исключительно важную роль в условиях реконструктивного периода, дополняет производственную смычку и является ответственным и необходимым звеном в процессе расширенного социалистического воспроизводства. Ослабление этого звена нанесло бы удар и производственной смычке и всему социалистическому строительству в городе и деревне.
При этом торговая смычка в условиях реконструктивного периода далеко не является простым и неизменным продолжением торговой смычки восстановительного пер и. од а. Сама торговая смычка в условиях социалистической реконструкции народного хозяйства, особенно на данном этапе, поднимается на новую, более высокую ступень, приобретает новое качество. Перед торговлей встают новые задачи.
Основной задачей государственной и кооперативной торговли становится осуществление коренного поворота ли,цом к социалистическому производству, последовательное, в о с о б ых ф о р м а х, проведение классово-производственного принципа снабжения. Товарооборот в еще большей мере должен служить общему улучшению материального положения рабочих и колхозников, принципу оплаты но количеству и качеству труда. Должны стимулироваться через систему снабжения социалистические формы трудакак в городе,так и в деревне. Торговля должна обслужить социально-техническую реконструкцию сельского хозяйства, удовлетворить возросшие потребности трудящихся города и деревни.
1 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 9-е, стр. 408. (Подчеркнуто нами. Ред.).


104 г лава Ш. Торговля в период первой и второй пятилетки
Торговые системы призваны обеспечить расширение товарных ресурсов, создать собственную продовольственную базу и наконец, рационализировать и удешевить товаропродвцжение, реконструировать материально-техническую базу товарооборота.
Аппарат обобществлённого сектора товарооборота, в частности потребительской кооперации, своевременно не учел новой хозяйственно-политической обстановки. Потребительская кооперация не сумела своевременно и быстро перестроить свою работу применительно к новым условиям социалистического строительства, применительно к нуждам социалистической реконструкции народного хозяйства, а в некоторых случаях, как это указал в своем докладе на XVI партийном съезде т. Сталин, потребкооперация действовала «не как социалистический сектор, а как своеобразный сектор, зараженный неким нэпманским духом». Наличие нэпманского торгашеского духа, ставка на самотек, на «чистую», свободную торговлю, бегство от пролетарского контроля, обход партийных директив в области заготовок, классово-производственного принципа снабжения, снижения цен, разбазаривания государственных фондов и т.д.—таковы основные недочеты в работе торговых органов, представляющие собою проявление в области торговли правооппортунистического уклона.
Резолюция декабрьского (1930 г.) объединенного пленума ЦК, и ЦКК ВКП(б) по докладу о работе потребкооперации констатирует:
«Потребкооперация не перестроилась применительно к новым задачам реконструктивного периода. В потребкооперации до сих пор еще имеет место ряд вопиющих недостатков, мешающих осуществлению важнейшей задачи партии по обеспечению рабочих растущей индустрии и колхозников нбрмальным снабжением. Важнейшими не- достатками потребкооперации являются наличие «некоего нэпманского духа» в работе, элементы самотека, бюрократизма и оппортунизма, на практике приводящие к затовариванию в условиях дефицитности товаров, засорению аппарата чуждыми, а также вредительскими элементами, слабость работы йо организации и упорядочению общественного питания, слабое участие кооперированных масс потребителей в работе по контролю и руководству потребкооперацией и отсутствие развернутой самокритики»1.
Новую вспышку и усиление проявлений нэпманского духа в торговом аппарате констатировал октябрьский (1931 г.) пленум ЦК и отметил, что:
«...за последнее время с новой силой обнаружилось проявление нэпманского духа, выражающееся в отсутствии действительной заботы о потребителе, грубом нарушении политики цен, в увлечении ком2' мерческой торговлей, вздувании цен в погоне за высокими прибылями».
1 Из резолюции объединенного пленума ЦК и ЦКК «О работе потребкооперации». «ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК» (1898—1932), часть II, стр. 685.


Вступление в реконстр. период и задачи в обл. товарооборота Ю5
Наряду с проявлением нэпманского духа в практике торговокооперативного аппарата давали и дают себя знать «левые» оппортунистические извращения. Вытеснение частника из товарооборота было воспринято некоторыми элементами торгово-кооперативного аппарата как возможность немедленного перехода к прямому продуктообмену. Задача развертывания советской торговли подменялась в ряде случаев попытками перепрыгивания через этап советской торговли и перехода к прямому продуктообмену.
Нормирование отпуска товаров, введенное как временная мера, вызванная обстановкой товарной дефицитности и необходимостью в условиях обостренной классовой борьбы обеспечить первоочередное и преимущественное снабжение ведущих участков социалистического строительства, рассматривалась «левыми» оппортунистами как идеальная система снабжения. Эти «лево»-оппортунисти- ческие взгляды вели на практике к чрезмерному нормированию и бронированию, к чрезмерной централизации снабжения, к замораживанию и обезличиванию товарооборота, к ухудшению обслуживания потребителя, к ослаблению инициативы мест, к внедрению «иждивенческой» психологии. Чрезмерно выросло внерыночное потребление за счет рыночных фондов, ослабело внимание к мобилизации местных ресурсов; игнорировалось развертывание оптовой и розничной торговой сети, хозрасчет и т. п.
Майское (1931 г.) обращение ЦК, Совнаркома и Центросоюза, останавливаясь на причинах недочетов в работе потребкооперации, констатирует:
. «Эти недостатки в работе потребкооперации объясняются главным образом тем, что, вытеснив частника и завоевав монопольное положение на рынке, потребкооперация стала пренебрегать принципами хозяйственного расчета и задачей развертывания советской торговли, ошибочно предположив, что уже назрели условия для непосредственного перехода к прямому продуктообмену. При этом потребкооперация забыла, что вытеснение частника и частной торговли еще не означает вытеснения всякой торговли, что, наоборот, вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли и развертывание сети кооперативных и государственных организаций по всему Союзу»1.
Мероприятия партии и правительства были направлены на устранение оппортунистических тенденций и извращений в работе торговокооперативного аппарата, на развертывание советской торговли, увеличение оптовой и розничной торговой сети. Система советской торговли должна была осуществить коренной поворот системы снабжения лицом к производству. Эти мероприятия направлялись на усиление борьбы за расширение ресурсов снабжения и повышение качества обслуживания потребителей, на вовлечение в товарооборот объединений промышленности и кустарно-промысловой кооперации, а также Савельев и Поскребышев, Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, стр. 845.


106 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
на развертывание торговли колхозов, колхозников и трудовых единоличников, создание отраслевых всесоюзных оптовых объединений, на внедрение принципа хозрасчета в работу торгово-кооперативного аппарата, на развертывание соцсоревнования между отдельными торгующими системами и т. д.
Лишь на основе решительного устранения недочетов и извращений, отмеченных в приведенных выше партийных решениях, лишь на основе последовательного осуществления.мероприятий партии и правительства, направленных на развертывание советской торговли, государственна яи кооперативная торговля на протяжении первой пятилетки добилась значительных результатов в деле мощного подъема товарооборота в стране и оживления советской торговли между городом и деревней.
Совершенно исключительное значение в деле теоретической разработки вопросов торговли (заготовок и снабжения) в условиях диктатуры пролетариата и особенно в реконструктивный период принадлежит работам и выступлениям т. Сталина. Базируясь на ленинском учении о торговле в переходный период т. Сталин блестяще разработал важнейшие проблемы товарооборота в условиях последней стадии нэпа. В борьбе с оппортунистическими извращениями ленинской теории т. Сталин разработал вопрос о торговой и.производственной смычке между городом и деревней и их соотношении на различных этапах, вскрыл природу, торговли, денег и хозрасчета в условиях последней стадии нэпа и вступления в период социализма> В работах т. Сталина мы находим дальнейшую разработку и развитие ленинского кооперативного плана и значения в нем торговли. Мастерски владея диалектикой, т. Сталин показал принципиальное изменение роли торговли, денег в условиях диктатуры пролетариата.
Тов. Сталин обосновал иразвил учение о советской торговле, торговле без частника, спеку- л я нта, без капиталистов—больших и малых, выявил еесущ- ность и функции, показал необходимость прохождения школы советской торговли и хозрасчета, необходимость усиления планирования и регулирования товарооборота в условиях завершения фундамента социалистической экономики, определил предпосылки и сроки перехода от вытеснения капиталистических элементов в товарообороте к и£ ликвидации и окончательному искоренению.
Данное т. Сталиным в докладе на январском (1933 г.) объединенном пленуме ЦК и ЦКК определение советской торговли как «торговли без капиталистов—малых и больших, торговли без спекулянтов—малых и больших» вскрывает самое главное, существенное в природе советской торговли, выявляет ее коренную противоположность капиталистической торговле, подчеркивает спе¬


Основные итоги пятилетки в области товарооборота Ю7
цифически-историческую своеобразность торговли современного этапа. В докладе на XVII съезде т. Сталиным особо подчеркнуто огромное значение советской торговли в деле плановой увязки производства и потребления. В работах т. Сталина мы находим освещение природы колхозной торговли, ее положительных и отрицательных сторон, освещение природы централизованных заготовокиих форм на различных этапах. Огромное значение советской торговли в деле повышения производительности труда ярко вскрыто т. Сталиным в его исторических шести условиях. Крупнейшим вкладом в сокровищницу марксизма-ленинизма является разработка т. ^Сталиным вопроса о преимуществах советской системы хозяйства, в частности по линии обращения, об этапах развития торговли в СССР, специфических чертах, отличающих торговлю на различных этапах, определение им путей и этапов дальнейшего развития советской торговли.
Лишь на этой основе мы имеем за годы первой пятилетки и в первом году второй пятилетки дальнейшее решительное продвижение вперед по линии социалистической реконструкции системы обращения в СССР, полного завершения процессов обобществления товарооборота, повышения активной роли системы советской торговли в смысле обратного воздействия ее на производство, на повышение производительности труда. Лишь на этой основе система советской торговли вступила во вторую пятилетку, в большей мере подготовленная к выполнению грандиозных задач, поставленных перед йей в программе второй пятилетки, и имеет все предпосылки для быстрого изжития все еще имеющихся крупнейших недостатков и превращения советской торговли из все еще отстающего в передовой участок развернутого социалистического наступления.
§ 2. Основные итоги первой пятилетки в области товарооборота
Отмечая’значительные успехи, одержанные за годы первой пятилетки в области развертывания товарооборота в стране, необходимо подчеркнуть исключительно важную роль, которую в этом отношении сыграло майское (от 12 мая 1931 г.) обращение ЦК и СНК «О потребительской кооперации». Майское обращение явилось в значительной мере таким рубежом, который открыл полосу перестройки (далеко незавершенной еще и сейчас) государственного и кооперативного аппарата под углом зрения подготовки предпосылок для перехода к развернутой советской торговле. На базе майского обращения ЦК усилилась борьба против методов механического распределения за внедрение в работу государственного и кооперативного аппарата методов советской торговли и хозрасчета, за мобилизацию местных ресурсов. Было устранено монопольное положение потребительской кооперации. Была восстановлена система оптовой торговли. Развернулось, хотя еще весьма недостаточно, соцсоревнование между торговыми системами и т. д. В майском обращении ЦК был впервые использован термин «советская торговля» в той


108 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
формулировке, которая позднее, в докладах на январском (1933 г.) пленуме ЦК и на XVII съезде партии была в развернутом виде дана т. Сталиным. Переходя к освещению основных итогов первой пятилетки в области товарооборота, необходимо в первую очередь подчеркнуть, что на основе мощного подъема промышленного и с.-х. производства значительно возросли на протяжении' пятилетки (1928— 1932 гг.) ресурсы для снабжения населения, ресурсы для развертывания товарооборота. Валовая продукция крупной социалистической промышленности, как это отметил т. Сталин в своем докладе на январском (1933 г.) пленуме ЦК и ЦКК, возросла в 1932 г. сравнительно с 1928 г. до 219%, в том числе по группе Б—до 187%.
Производство важнейших'предметов широкого потребления давало за годы пятилетки систематический рост: по текстильным товарам—до 143,7% (1932 г.) в отношении к 1928 г., по кожаной обуви— до 259,3%, по резиновой обуви—до 209,4%, по керосину до 204,5%, по коже—до 459,6% и т. д.1.
На базе коллективизации и совхозного строительства посевные площади выросли за пятилетку на 21 млн. га. При этом 80% посевов охвачены колхозами. На этой основе значительно возросли ресурсы снабжения по основным с.-х. товарам. Заготовки зерновых хлебов из года в год на протяжении пятилетки давали систематический рост, а в 1931/32 г. составили 1 400 млн. пудов хлеба против 700 млн. пудов хлеба в 1927/28 г. При этом совхозы и колхозы сдали государству в 1932 г. свыше 1 млрд, пудов хлеба против 70 млн. пудов в 1927/28 г., т. е. в 15 раз больше. «Партия добилась того, что вместо 500—600млн. пудов товарного хлеба, заготовлявшегося в период преобладания индивидуального крестьянского хозяйства, она имеет теперь возможность заготовлять 1 200—1 400 млн. пудов зерна ежегодно»1 2.
На базе развития социалистического сектора животноводства, несмотря на значительное еще общее его отставание, возросли на протяжении пятилетки заготовки животноводческих продуктов. Труд-j ности развертывания товарооборотов за счет животноводческих продуктов тесно связаны с трудностями реконструктивного периода, с трудностями классовой борьбы, с сокращением за годы реорганизационного периода в сельском хозяйстве поголовья стада, поскольку наиболее болезненно перенесла реорганизационный период животноводческая отрасль сельского хозяйства (Сталин), попавшая в полосу классовых боев первой пятилетки.
На основе растущей продукции промышленности и сельского хозяйства первая пятилетка характеризуется по линии товарооборота интенсивными темпами нарастания розничного товарооборота в стране, дальнейшим форсированным наступлением обобществленного сектора товарооборота на частную торговлю, зав ерш е1 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства», изд. Госплана СССР, стр. 191.
2 С т а л и н, Итоги пятилетки, «Три речи», Партиздат, 1934 г., стр. 69—70.


Основные итоги пятилетки в области товарооборота Ю9
н и е м процесса обобществления товарооборота, что обусловлено успехами в области развития социалистической промышленности и социалистического переустройства деревни.
Рост ресурсов для развертывания розничного товарооборота происходит в основном за счет роста продукции лесной и пищевой промышленности и сельского хозяйства, а также в результате изменения соотношения между рыночными и внерыночными фондами (в пользу первых) и развертывания производства ширпотреба не только по промышленности группы Б, но и по линии НКТПрома и НКЛПрома. Эти мероприятия осуществлялись в решительной борьбе с «левацкой» недооценкой значения рыночных фондов.
Большую роль в создании дополнительных ресурсов для развития товарооборота и улучшения рабочего снабжения сыграло создание собственной продовольственной базы на крупных предприятиях. Так развитие пригородного хозяйства потребкооперации характеризуется следующими основными показателями1:
•
1930 п
[1932 г.
Посевные площади под овощами и картофелем (в тыс. га)
44,6
466,8
Валовой сбор овощей (в тыс. ш)
145,8
1830,2
Валовый сбор картофеля (в тыс. т)
112,5
700,0
Парниковое хозяйство (в тыс. рам)
300,0
2 878,1
Несмотря на то, что работа потребсистемы по пригородным хозяйствам характеризовалась низкими качественными показателями, приведшими к слабой урожайности картофеля и овощей, все же дополнительно поступила от этих хозяйств на рабочее снабжение значительная масса товарной продукции. Так, если из урожая 1930 г. было передано на рабочее снабжение сверх поступления из централизованного завоза 200,3 тыс. т картофеля и овощей, то в 1932 г. эта передача составила уже 1 721,9 тыс. тонн, или в переводе на 1 снабжаемого рабочего овощей 122 кг и картофеля 36 кг. Некоторые успехи достигнуты по мясозаготовительным и откормочным операциям пригородных хозяйств потребсистемы. Рост поголовья этих хозяйств определился 2:
На январь 1931 г.
На январь 1932 г.
% увеличения
Крупный рогатый скот
160,6
299,3
186,5
Свиньи .... •
221,0
663,5
300,0
Кролики
98,2
1266,1
1 290,0
1 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяй- ства СССР, «изд. Госплана СССР, М. 1933, стр. 195.
2 «Потребительная кооперация между XVI и XVII съездами ВКП(б)», стр. 33.


но Глава III. Торговля в период) первой и второй пятилетки
Уже первые годы пятилетки дают значительное усиление темпов свертывания оборотов частной торговли и резкое понижение их удельного веса в товарообороте. Если в 1927/28 г. удельный вес частника в розничном товарообороте составлял около 25%, а в 1928/29 г.—около 16%, то уже 1929/30 г. дает снижение его удельного веса до б—7%. Эта же тенденция продолжается и в последующем’, 1931 г., а в 1932 г., на базе огромного подъема социалистических производительных сил, абсолютного преобладания социалистических форм во всем народном хозяйстве, ликвидации в основном' кулачества как класса и подрыва корней капитализма в сельском хозяйстве, развертывания государственной и кооперативной торговли была поставлена в качестве практической задачи—задача полной ликвидации частной посреднической торговли, роль которой в последнее время сводилась лишь к спекуляции. Форсированное вытеснение частника и частной торговли из товарооборота проходило в условиях интенсивного нарастания общего объема товарооборотавстране.
Общий размер розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1932 г. составил (без общественного питания) 35,3 млрд, руб., а с учетом общественного питания—39,9 млрд, руб. Значительно вырос за годы пятилетки и розничный товарооборот в неизменных ценах, составивший в 1932 г. (в неизменных ценах) 175% в отношении 1928 г. Интенсивное развертывание товарооборота в СССР, обусловленное гигантским ростом социалистического производства, приобретает особое значение на фоне резкого его сокращения в капиталистических странах (в Германии розничный товарооборот в 1932 г. по сравнению с 1928 г. сократился на 36,4%), охваченных глубочайшим экономическим кризисом, приведшим к «катастрофическому сокращению торговли, массовому закрытию предприятий и разорению мелких и средних торговцев, банкротству крупных торговых фирм и затовариванию торговых предприятий при продолжающемся падении покупательной способности трудящихся масс»* 1.
Сравнение фактического размера розничного товарооброта с наметками пятилетнего плана выявляет картину значительного превышения фактического выполнения сравнительно с плановыми наметками и по товарообороту. На 1928/29г. объем розничного товарооборота обобществленного сектора намечался пятилеткой в размере 10,7 млрд, руб., фактически же розничный товарооборот обобществленного сектора составил около 14 млрд, руб., в 1929/30 г. розничный товарооборот обобществленного сектора составил 16,5 млрд. руб. против 12,3 млрд. руб. по наметке пятилетки и т. д.
Итоги пятилетнего плана по линии обобществления товарооборота свидетельствуют не только о выполнении, но и о перевыполнении пятилетки, поскольку к концу ее намечалось сохранение в рознице частнокапиталистической торговли с удельным весом 9% 1 Сталин, Итоги первой пятилетки («Три речи», Партиздат, 1934 г.,стр. 102).
I


Основные итоги пятилетки в области товарооборота т
по оптимальному варианту и 12% по отправному варианту. В действительности же мы имеем превышение этих наметок. Если в 1927/28 г. удельный вес частника в розничном товарообороте составлял около 25%, а в 1928/29 г.—около 16%, то уже 1929/30 г. дал снижение его удельного веса до 6—7%. Эта же тенденция продолжалась и в 1931 г., а в 1932 г. государственно-кооперативной и колхозной торговлей охватывается вся торговая сеть, весь легальный товарооборот в стране. Таким образом, если принятая пятилетка оставляла нас по линии торговли в рамках политики вытеснения частнокапиталистических элементов, то реализованная пятилетка обеспечила нам возможность перехода в четвертом году первой пятилетки к политике полной ликвидации, окончательного выкорчевывания капиталистических элементов в товарообороте.
Огромные успехи достигнуты за годы первой пятилетки общественным питанием, которое играет возрастающую роль в рабочем снабжении. Пятилетний план по общественному питанию значительно перевыполнен. Для характеристики широкого размаха перестройки быта достаточно указать, что к концу 1932 г. контингент ежедневно обедающих в общественных столовых из городского населения достиг 1'4,8 млн. человек(вместо 750 тыс. в 1928 г.), общественным питанием охвачено свыше 70% рабочих решающих отраслей промышленности, т. е. вшесть раз больше, чем наме- чалость планом (по плану контингенты к концу пятилетки намечались в 2,3 млн. человек).
Среднесуточный выпуск продукции поднялся с 2,2 млн. блюд в 1928 г. до 29 млн. блюд к 1 января 1933 г. (по пятилетнему плану намечалось 6 млн. блюд). Сильно возросла сеть общественного питания
В 1932 г. в совхозах МТС, на лесных работах и торфоразработках насчитывалось по системе Центросоюза 12 500 стационарных столовых общей мощностью в 5 240 тыс. блюд в сутки и с охватом общественным питанием 85—90% постоянных и сезонных рабочих. Кроме того в колхозах была развернута сеть с суточной производительностью в 4 млн. блюд. Значительно увеличилась механизация сети общественного питания, открыто значительное количество новых механизированных столовых.
Мощное развертывание сети предприятий общественного питания, по данным переписи, характеризовалось следующими данными:
• Годы
Фабрики- кухни
Загото- воч, столовые
Механи-1 зирован- ные столовые
Немеханизирован. столовые
Догото- в очные столовые
Столовые распределительные
Всего
На 1/1 1929 . .
15
133
5 512
28
338
6026
» » 1933 . .
100
5
514
24 783
301
4 413
30116


i
112 Глава III. Торговля в период первой.и второй пятилетки
Оборот сети общественного питания с 1 290 млн. руб/ в 1930 г. поднялся до 4 800 млн. руб. в 1932 г., дав увеличение почти в 4 раза и повысив за это время свой удельный вес в общем розничном,товарообороте с 6,8 до 11,9%, а по городскому сектору—удельный вес общественного питания в розничном товарооброте 1932 г. занимает 17%, что выпукло отражает его колоссальное значение в системе снабжения, в быту рабочих и трудящихся городов и в укреплении их материального благосостояния. Достаточно сказать, что к июлю 1933 г. уже 2/3 населения Москвы и 58,2% населения Ленинграда были охвачены общественным питанием.
На протяжении первой пятилетки произошли значительные сдвиги б отношении структуры товарооборота внутри обобществленного сектора в связи с изменением удельного веса основных торговых систем в розничном товарооброте. Эти изменения удельного веса отдельных торгующих систем характеризуются следующими данными (в процентах ко всему товарообороту за 1927/28 и 1928/29 и ко все'му обобществленному товарообороту за 1929/30 г., 1931 г. и 1932 г.):
1927—
28 г.
1928—
29 г.
1929—
30 г.
1931 г.
1932 г.
Весь оборот
Государственная торговля Кооперация В том числе потребительская
14,9
60.3
47.3
17.4
66.5
54.6
23,4
70,6
65,9
26,7
73,3
69,9
36,6
63.4
59.4
Городской оборот
Государственная торговля Кооперация В том числе потребительская
18,2
53.6
43.6
20,6
60,8
50,2
26,4
66,1
63,9
30,4
69,6
65,1
38,4
61,6
56,6
Сельский оборот
Государственная торговля Кооперация В том числе потребительская
7,6
75,5
55,8
10,3
76,2
64,'4
17.7
79,1
69.7
18,6
81.4
79.4
33,1
66 /9
64,0 |
Итак, удельный вес государственной торговли неуклонно возрастал: Кооперация, показывая повышение своего удельного веса в 1932 г. сравнительно с 1927/28 г., в то же время за последние два года дает понижение удельного веса по всей кооперации на 7,2%, а по потребительской кооперации—на 6,5%. При общем повышении удельного веса государственной торговли с 14,9 в 1927/28 г. до 36,6% в 1932 г. обращает на себя внимание резкое увеличение удельного веса системы государственной торговли н а сел е—с 7,6 до 33,1%. Государственная торговля, бывшая в начале первой пятилетки по преимуществу, вернее, почти исключительно, городской системой торговли, к концу пятилетки начинает занимать все новые позиции и в сельском товарообороте.


Основные итоги пятилетки в области товарооборота п*
На протяжении первой пятилетки произошли также значительные изменения в социальной структуре розничной торговой сети.
Наряду с процессом сокращения частноторговой сети происходил процесс развертывания розничной торговой сети обобществленного сектора. Однако развертывание торговой сети государственной и кооперативной торговли в условиях значительного повышения объема товарооборота происходило в недостаточных темпах. Немалую роль в этом играло распространение в практике советской торговли (в первую очередь в системе потребкооперации) левооппортунисти- чЬских теорий, приводивших к игнорированию задачи форсированного развертывания розничной торговой сети, в частности мелкой торговой сети, и приближения ее к потребителю. *
Необходимо учесть, что розничные торговые предприятия обобществленного сектора являются значительно более крупными по своим размерам сравнительно с частноторговой сетью. Так, по данным Госплана, в начале первой пятилетки размер оборота на одну торговую единицу в частной сети, несмотря на значительно более высокие ее цены, был в четыре раза меньше, чем оборот в обобществленной торговле. Кроме того интенсивное развертывание общественного питания в годы пятилетки явилось весьма существенным каналом продвижения продуктов питания к потребителю. Мероприятия по рационализации торговой сети в значительной степени увеличили пропускную способность ее (переход на непрерывную неделю, увеличение часов торговли, предварительная развеска, расфасовка, предварительные заказы и т. д.). Все это смягчало, но не устраняло недостаточность торговой сети и задачи ее форсированного развертывания в соответствии с возросшим и растущим объемом товарооборота. /
Лишь в 1931 г. (в основном во вторую его половину), в результате усиления контроля за выполнением партийных директив, был достигнут определенный перелом в развертывании розничной торговой сети потребкооперации и госторговли, форсированное развертывание сети продолжалось и в четвертом году пятилетки. В итоге розничная сеть государственной и кооперативной торговли возросла за первую пятилетку на 155,7 тыс. единиц. Здесь необходимо отметить значительную передвижку торговой сети из центра города в рабочие окраины, развитие торговой сети на новостройках, в новых городах. Усилились, что существенно отметить, темпы развития торговой сети в ранее отсталых, окраинных и национальных районах.
Система потребкооперации располагает к концу первой пятилетки крупными паевыми капиталами. Общая сумма их возросла с 183,3 млн. руб. на 1 октября 1928 г. до 2 млрд. руб. с лишним на 1 Января 1933 г. За это же время средний пай~увеличился с 8 р. 72 к. до 27 р. 70 к. Наметки пятилетнего плана сбора паевых капиталов потребкооперации значительно превышены (план намечал к концу 1933 г. паевой капитал в сумме 1,4 млрд. руб.). Еще в большей мере перевыполнен план в части кооперирования населения. В числе пайщиков потребкооперации состояло к концу пятилетки 75% взрослого
Экономика советской торговли в


п* Г лава III. Торго&ш в период первой и второй пятилетки
населения СССР. Издержки обращения системы потребкооперации1 снизились с 17,1 % в 1929 г. до 13,9% к обороту в 1932 г.
Значительным ростом характеризуется и состояние материально-технической базы. Так увеличилась (хотя и недостаточно с точки зрения имеющихся потребностей) общая товароскладская площадь. Количество элеваторов выросло за 4 года с 224 до 587 единиц, т. е. в 2,6 раза, достигнув к началу 1933 г. емкости в 1 841 тыс. т. Кроме того за первую пятилетку построены новые заготовительные склады емкостью до 4 млн. т.
За годы первой пятилетки имеются положительные сдвиги в смысле реконструкции материально-технической базы товарооборота. Все же по этому показателю мы еще имеем значительное отставание как от имеющихся потребностей, так и от темпов развития реконструктивных процессов на. других участках народного хозяйства. Так сравнение современного состояния складского хозяйства с довоенным говорит о том, что вместо анархического, бессистемного, крайне отсталого в техническое отношении складского хозяйства Советский союз имеет к концу первой пятилетки значительные достижения в деле плановой организации и повышения технического оборудования системы заготовительных и распределительных складов, призванных обслужить в огромной мере выросший грузооборот и товарооборот в стране как по промышленным, так и по с.-х. товарам. В результате проведенной за годы реконструктивного периода рационализации процессов складского хранения значительно уменьшились потери, порча товаров и увеличилась быстрота оборота грузов.
Вложения в капитальное строительство потребкооперации составили за годы первой пятилетки 1,1 млрд. руб.1 2; с учетом капитального строительства в 1933 г. капиталовложения по системе потребкооперации составили (за период с 1929/30 г. до 1933 г. включительно) 1 млрд. 350,6 млн. руб., что дает выполнение плана капиталовложений на 79,8% 3.
По отдельным отраслям работы потребкооперации капиталовложения составили: в торгово-техническую базу—301,8 млн. руб. (73% плана), в хлебопечение—197,8 млн. руб. (82,6%), в общественное питание—166,6 млн. руб., в продовольственную базу—600,8 млн. руб. (93,3% плана), в промышленное и прочее строительство—78,3 млн. руб. Вложения в новое строительство и капитальный ремонт и оборудование магазинов позволило значительно расширить торговую сеть потребкооперации, однако работа по реконструкции и оборудованию сети значительно отстает. Складское хозяйство системы потребительской кооперации насчитывает 12 тыс. торговых (на 80 тыс. вагонов) и 8,8тыс. заготовительных точек. Задачи технической реконструк1 Потребительская кооперация между XVI и XVII съездами ВКП(б), стр. 13.
2 По данным Госплана, см. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана», стр. 195.
3 «Потребительская кооперация СССР за 1929—1933 гг.», «Основные показатели», стр. 187.


Основные итоги пятилетки в области товарооборота 115
ции складского хозяйства все еще далеко не разрешены. Большое значение в борьбе с потерями скоропортящихся продуктов имеет х о - лодильное хозяйство. К 1917 г. в России холодильное хозяйство характеризовалось чрезвычайной отсталостью как в количественном, так и в качественном отношении. Общее количество холодильников к 1917 г. составляло 46 емкостью в 61,3 тыс. т, к концу 1932 г. мы имеем 261 холодильное предприятие емкостью в 226 тыс. т, т. е. емкость холодильного хозяйства выросла почти в 4 раза.
Тем не менее, как это подчеркнуто выше, по линии материально-технической базы торговли, в частности по линии складского хозяйства, имеет место резкое отставание. Складское хозяйство по всем торгующим системам все еще находится в неудовлетворительном состоянии и не отвечает предъявляемым к нему требованиям как в отношении объема имеющегося складского фонда, так и в части его географического размещения и технического оборудования. Существующая система складского хозяйства по всем звеньям советской торговли характеризуется недостаточной емкостью, отсталостью технической базы и слабостью ее механизации, чрезвычайно слабым применением технических усовершенствований, облегчающих и ускоряющих процессы приема, отпуска и перемещения грузов, высоким удельным весом мелких и карликовых складов, не поддающихся механизации, и т. д. Самое размещение складского хозяйства в значительной мере не соответствует задачам, предъявляемым современным этапом социалистического строительства. Резкие сдвиги в территориальном размещении промышленного и с.-х.
'производства выдвигают задачу нового размещения материально-технической базы товарооборота, с учетом наиболее рациональных форм построения путей товаропродвижения. Социалистическая реконструкция Сельского хозяйства вносит крупные изменения в организацию системы складского хозяйства, выдвигая задачу создания системы складов и хранилищ, непосредственно связанных с совхозами и колхозами. Передвижка в размещении производительных сил, перемещение и создание новых промышленных центров и районов потребления, создание вокруг городов устойчивой базы пригородного хозяйства—все это требует коренного пересмотра существующей системы складского хозяйства и нового его размещения. Поэтому задача реконструкции материально- технической базы торговли встает во всей широте.
В своем докладе на XVII партийной конференции т. Куйбышев, останавливаясь на задачах технической реконструкции различных отраслей народного хозяйства во второй пятилетке, подчеркнул исключительное значение социалистической реконструкции материально- технической базы товарооборота:
«Реконструкция не должна обойти и такую отрасль народного хозяйства, как советская торговля. Развертывание торговли требует полной технической реконструкции ее базы—требует широкого развертывания строительства специализированных, технически обо-
8


ив Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
рудованных складов, дающих возможность бережно и хорошо хранить все продукты, холодильников, хлебозаводов, специального транспорта для обслуживания торговой сети и потребителей и т. д. Тут встает тоже огромная реконструктивная проблема, которой мы не можем не заняться во второе пятилетие, если мы хотим поставить дело советской торговли таким образом, чтобы обслуживать все нужды трудящегося населения на основе приспособления всей торговой системы к вкусам, удобствам и потребностям покупателей»1.
Исключительно важное значение в деле рабочего снабжения имеет хлебопечение, которое в условиях царской России представляло собой наиболее отсталую отрасль производства с наиболее застойной, примитивной техникой, с исключительно тяжелыми условиями труда пекарей.
Мы получили в наследство от помещичье-буржуазного строя одно единственное механизированное хлебопекарное предприятие, наспех построенное после 15-летней дискуссии в Ленинграде в годы войны. ’ У
«Ни в одной отрасли промышленности Англии... не сохранилось такого древнего и даже, в чем могли бы убедить поэты Римской империи, дохристаинского способа производства, как в хлебопечении»1 2. Эти слова, написанные 70 лет назад К. Марксом, в полной мере могут быть отнесены к состоянию хлебопечения в дореволюционной России.
В условиях пролетарской диктатуры, особенно за годы первой пятилетки, совершена подлинная революция в этой отрасли производства. Первые механизированные хлебозаводы в СССР были построены еще в восстановительный период. За годы первой пятилетки по существу заново создана новая отрасль советской индустри и—хлебопекарная промышленность, построены гигантские хлебозаво- д ы-а втоматы, оборудованные машинами советского производства.- Проблема перевода хлебопечения с индивидуальной домашней выпечки на рельсы обобществленного, крупного, механизированного производства решена за года первой пятилетки по городскому сектору почти полностью. Количество хлебозаводов у fl- во и л о сь за года пятилетки. Сеть механизированного хлебопечения к концу пятилетки состоит из 330 единиц, в том числе 11 автоматических заводов. Удельный вес механизированного хелебопечения поднялся за годы пятилетки с 21% (в 1929 г.) до 68% в 1932 г. и до 76% в 1933 г. Удельный вес хлебозаводов-автоматов вырос в общей базе хлебопечения с 3,6% в 1924 г. до 34% в 1934 г. Впереди в деле механизации хлебопечения идут пролетарские столицы—Москва, Ленинград, Донбасс.
На протяжении первой пятилетки были сделаны крупные шаги в направлении решительной перестройки торговли лицом к социалистическому производству, к превращению 1 «Стенографический отчет XVII партконфенеции», стр. 169—170.
2 Маркс, Капитал, т. I, стр. 176, изд. 1932 г.


Основные итоги пятилетки в области товарооборота 777
торговли в более совершенное орудие повышения производительности труда.
Наряду с общим развертыванием торговой сети особого внимания в специфических условиях конъюнктуры товарооборота в период первой пятилетки требовала к себе задача развертывания закрытых распределителей и закрытых рабочих кооперативов. Переход к нормированной торговле и закрытым формам снабжения тесно связан с обстановкой товарного дефицита (особенно по с.-х. товарам) в условиях обостренной классовой борьбы. По линии частной торговли мы имели резкое усиление темпов повышения цен, начиная с 1928/29 г. при почти стабильных (до середины 1931 г.) индексах цен обобществленной торговли. По мере сужения базы для частной торговли все более резко усиливался разрыв цен обобществленной и частной торговли. Здесь (в разрыве цен, в ажиотаже, в спекулятивном взвинчивании цен)—мы имели определенные формы проявления классовой борьбы против советской политики цен в заготовках и в снабжении. В этих условиях сохранение открытых форм торговли при* резком и нараставшем разрыве цен обобществленной и частной торговли грозило бы снижением уровня реальной зарплаты, разбазариванием и быстрым исчерпанием фондов обобществленной торговли, перекачкой значительной их части в каналы частной торговли и общей дезорганизацией товарооборота. Поэтому экономическая политика пролетариата в области торговли пошла по пути обеспечения диференциации снабжения на основе классово-производственного принципа, по пути централизованного и нормированного отпуска товаров и создания закрытых форм торговли. Перестройка работы государственного и кооперативного торгового аппарата лицом к производству, осуществленная в период первой пятилетки, необходимость правильного использования государственных фондов снабжения под углом зрения стимулирования социалистического производства и роста производительности труда, уничтожение обезлички в снабжении, обеспечение принципа ударности в снабжении—все это потребовало создания закрытой сети кооперативов и распределителей. Закрытыми распределителями в первую очередь были охвачены рабочие основных ведущих отраслей промышленности. Наряду с этим по линии госторговли были организованы специальные закрытые распределители и для обслуживания инженерно-технических работников, специалистов промышленности, сельского хозяйства и т. д.
Однако в работе закрытых распределителей и ЗРК имел место целый ряд весьма существенных недочетов. Директива декабрьского (1930 г.) пленума ЦК, требовавшая максимальной «увязки дела снабжения с выполнением производственных планов, повышением производительности труда, борьбы с текучестью рабочей силы», выполнялась на деле большинством ЗРК в явно недостаточной степени. ЗРК во многих случаях не были органически связаны с производством, а возможности воздействия на них непосредственно со стороны предприятий были при существовавшей тогда организационной


118 Глава Ill. Торговля в период первой и второй пятилетки
структуре весьма ограничены. При крупных предприятиях, для лучшего обслуживания которых организовались ЗРК, последние обслуживали разнородные и второстепенные учреждения и предприятия, «льнувшие» к крупным. Во многих ЗРК существовал огромный разрыв между количеством людей, фактически работающих на предприятиях, и числом лиц, находящихся на снабжении ЗРК. В практике ЗРК все еще имелась обезличка и уравниловка в снабжении.
Именно поэтому большую роль сыграло постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 4 декабря 1932 г. «О расширении прав заводоуправлений в деле снабжения рабочих». В целях действительного устранения мелкобуржуазной уравниловки и обезлички в снабжении отдельных предприятий и внутри их были внесены существенные изменения в организацию рабочего снабжения по линии установления более непосредственной зависимости и подчинения снабжения задачам производства.
На основе декабрьского (1932 г.) постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР о перестройке рабочего снабжения в 264 крупнейших предприятиях, охватывавших около 60% контингентов рабочих, обслуживающихся системой ЗРК, на смену кооперативной форме снабжения организованы были отделы рабочего снабжения при заводоуправлениях. В остальных предприятиях, где сохранились ЗРК, последние были превращены в органическую часть завода, которая, входя в кооперативную систему, вместе с тем подчиняется заводоуправлениям.
Перестройка государственного и кооперативного торгового аппарата выразилась также в усилении его специализации (как по линии товарной специализации торговой сети, так и по линии создания автономных секций потребкооперации), в разукрупнении кооперативных организаций в городе и на селе под углом зрения их приближения к потребителю. Было укреплено оптовое звено, создана специализированная сеть оптовых баз промышленности кооперации и госторговли. Перед торговым аппаратом была поставлена задача укрепить собственную продовольственную базу рабочего снабжения, усилить децентрализованные заготовки, ускорить товарооборачиваемость, развернуть борьбу за хозрасчет и накопление. Значительные изменения произошли за годы первой пятилетки в организации оптового товарооборота страны, а также организационной структуре розничной торговой сети. К началу первой пятилетки мы имели по линии опта довольно развернутую оптовую сеть имевшихся к этому времени синдикатов. Так, Нефтесиндикат имел склады в 573 пунктах, Сахаротрест имел 138 торговых агентов, Текстильный синдикат имел 35 областных контор, Резинотрест—21 и т. д. Наиболее разветвленной однако была сеть кооперативного опта. Потребкооперация в начале первой пятилетки все более захватывала оптовую торговлю, чему в значительной мере содействовало чрезмерное применение транзита и проводившаяся потребкооперацией политика уменьшения отгрузок товаров с баз промышленности, в связи с чем последние лишились товарной нагрузки, что ослабляло их по¬


Основные итоги пятилетки в области товарооборота 11 9
зиции на рынке. Проведенная в 1929 г. реорганизация управления промышленностью оказала существенное влияние и на организацию оптовой торговли. На основе постановления от 5 декабря 1929 г. была ликвидирована система синдикатов и главных управлений промышленности. На базе синдикатов были созданы новые хозрасчетные организации (так называемые промышленные отраслевые объединения), которые должны были руководить процессом технической реконструкции промышленности и вместе с тем выполнять функции организации сбыта и снабжения. Один из трех созданных типов этих объединений, так назывемые объединения синдикатского типа, должны были в центре своей работы поставить функции организации промышленного снабжения и сбыта продукции. Получившие в период 1930/31 г. значительное распространение в торговом аппарате «левацкие» тенденции перехода на рельсы механического распределения, игнорирования хозрасчета и развертывания советской торговли, привели к тому, что вскоре после проведенной реорганизации промышленности имело место постепенное сокращение объема функций промышленных объединений в сфере товарооборота. В то же время получившая значительное распространение ставка на преобладание «чистого» транзита, прямую отправку товаров с места производства в низовые звенья, вела к сжатию оптовых функций, свертыванию оптовой торговли и оптовой сети. Ликвидация райсоюзов (1930 г.) и создание крупных райпо резко сузили также и объем оптовой работы потребкооперации. В этот период получили значительное распространение «теории» о том, что функции оптовой торговли являются ненужными, излишними в условиях плановой советской экономики, что эти функции должны бытЬ поглощены укрупненными розничными организациями. Все резко отрицательные последствия этих «левацких» извращений быстро появились на практике и сказались в замедлении и замораживании товарооборота, его обезличивании, в отсутствии диференциации снабжения по районам, в ослаблении воздействия на промышленность по линии ассортимента, качества и цены товаров и т. д. Правильная организация работы оптового звена, рациональное построение путей товаропродвижения играет весьма существенную роль в ускорении темпов социалистического накопления в стране, так как именно от оптового звена в первую очередь зависит ускорение и улучшение продвижения товарных фондов—от производства до потребителя.
В то же время налаженная оптовая торговля и рационально построенная система товаропродвижения от производства до низового торгующего звена являются совершенно необходимым условием для правильной организации и бесперебойного функционирования розничного звена советской торговли.
Далеко не по каждому товару и далеко не для всякой торгующей организации наиболее целесообразным путем товаропродвижения является транзит от фабрики непосредственно в розницу.
Это находится в тесной связи с особенностями протребительского спроса, с одной стороны, и с особенностями организации произ¬


120 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
водства—с другой. Мы имели в промышленности, в особенности за последние годы, внедрение конвейерной системы производства, мы имеем процесс глубокой хотя подчас и чрезмерной специализации производства, которая ведет к сокращению количества сортов, вырабатываемых отдельными промышленными предприятиями, а также в ряде случаев и к специализации отдельныых промышленных предприятий на выработке лишь определенных частей товара: каждое промышленное предприятие специализируется на выработке немногочисленных сортов, а иногда и частей товара, на выработке определенных стандартов, что играет положительную роль в смысле сокращения издержек производства, повышения возможностей его технического усовершенствования ,и содействует массовому характеру производства. Между тем потребитель, заинтересованный в максимальной возможности выбора сорта, цвета, рисунка, фасона определенных товаров, требует большого разнообразия и полноты товарного ассортимента в розничном звене. На торговый аппарат ложится задача приведения в соответствие производственного и торгового ассортимента, причем особо ответственную роль в этом деле должно играть оптовое звено советской торговли. Оптовое звено играет вспомогательную роль по отношению к розничному звену, завершающему процесс движения и реализации товарных фондов и непосредственно обслуживающему запросы потребителя. Однако это ни в какой мере не должно вести к игнорированию и недооценке значения оптового звена, выполняющего исключительно ответственные функции, имеющие огромное значение в общем процессе товаропродвижения в стране, так как это непосредственно и быстро ударит и по рознице, и по потребителю.
В задачи оптового звена входит обеспечение полноты и комплектности товарного ассортимента, обеспечение бесперебойности снабжения розничных торговых предприятий, маневрирование товарными запасами с учетом особенностей и состояния товарных запасов и торговой работы и по отдельным розничным организациям, дача заказов промышленности на производство определенного ассортимента и согласование производственного ассортимента с потребительским спросом, его национально-бытовыми и районными особенностями, наблюдение за качеством промышленной продукции и т. д.
Ослабление внимания к задаче налаживания оптовой торговли и чрезмерное увлечение системой транзита сказались в целом ряде дефектов в работе розничного звена. Такие недочеты в практике розничных торгующих организаций, как неудовлетворительность и неполнота ассортиментаперебои в снабжении, замедление товарооборота и его замораживание, неудовлеторительное обслуживание запросов потребителей и т. д.,— в значительной мере зависят не только от состояния розничного звена, но и от налаженности и качества работы оптового звена. Мы имели в практике торгующих организаций случаи массовой засылки транзитом в розницу товаров неходового ассортимента; с другой стороны, мы имели и большое количество случаев


Основные итоги пятилетки в области товарооборота 121
засылки транзитом в розницу товаров ходового ассортимента в таких размерах, которые задерживают быструю их реализацию. Новый период в развитии советского опта наступает с середины 1931 г. на базе майского обращения ЦК, которое сыграло крупную роль в укреплении оптового звена, внедрения новых методов в работу и нового организационного построения системы опта. Развертывание оптово-сбытовых баз происходило по трем основным направлениям.
1. Организация специализированных оптово-сбытовых баз производственных наркоматов.—Созданные на базе отраслевых промышленных объединений промышленности, специализированные сбытовые объединения должны выполнять функцию плановых организаторов сбыта товарной продукции соответствующих отраслей промышленности на рельсах хозрасчета и советской торговли.
2. Организация оптово-сбытовых баз торговли организаций по торговле недефицитными товарами.
3. Организация межрайонных универсальных баз потребкооперации и госторговли.
Развертывание оптовой сети происходило в интенсивных темпах по всем этим основным линиям. При этом весьма существенно, что оптовые базы широко развернулись по в с е м областям Союза (в частности по окраинным районам), отнюдь не концентрируясь, как это было раньше, главным образом в крупнейших центрах (Москва, Ленинград) или в районах размещения соответствующей отрасли промышленности (Ивановская область и т. д.). При построении оптовой сети имел место ряд недочетов, как встречные и обратные перевозки в некоторых районах, недочеты в географическом размещении баз, практика механического распределения и принудительного ассортимента, отсутствие подлиного хозрасчета, неупорядоченность взаимоотношений межрайбаз, райсоюзов и сельпо и т. д. Поэтому сентябрьский (1932 г.) пленум ЦК, отметив успехи в области развертывания оптовых баз, в то же время заострил внимание на этих недостатках и наметил пути их быстрейшего преодоления. Однако многие из этих недочетов все еще не устранены и до настоящего времени.
Мы уже отмечали выше, что ликвидация срединного оптового звена потребкооперации была тесно связана с ликвидацией сельпо, с созданием вместо них сети искусственных и чрезмерно укрупненных райпо. Оба эти момента в свою очередь обусловлены теми «левацкими» тенденциями игнорирования задачи развертывания товарооборота, которые имели значительное распространение в местных организациях потребкооперации. В частности это отражено в решениях II Всесоюзного съезда потребительской кооперации, установившего в качестве основной формы кооперации на селе—райпо, а в городе—ЦРК. Этим решением была ликвидирована сеть сельских кооперативов в количестве 25,7 тыс. единиц и сведена к сети райпо в количестве 2 тыс. единиц, из которых каждое имело в среднем 25—26 лавок. По городу в среднем на ЦРК приходилось около 70 магазинов. Наосно-


122 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
ве директивы декабрьского (1930 г.) пленума ЦК и майского (1931 г.) обращения ЦК организационная сеть потребкооперации была перестроена под углом зрения создания разветвленной сети низовых кооперативных организаций, их приближения к производству, к пайщику, усиления выборного начала, большего внедрения хозрасчета. В итоге изменения организационной структуры потребкооперации низовая сеть ее возросла в городах до 3 339 кооперативных организаций на 1 января 1933 г. (вместо 646 на 1 января 1931 г.), а на селе до 38,5 тыс. сельпо (на 1 января 1933 г.) и 4 175 сельских рабкоопов.
За годы первой пятилетки имело место повышение активности торгового аппарата в борьбе за изыскание дополнительных товарных ресурсов. Под влиянием майского (1931 г.) обращения ЦК ВКП(б) и СНК СССР усилилась борьба с механическим распределением. Развертывается советская торговля. Значительное развитие получают децентрализованные заготовки торговых организаций и строительство собственной продовольственной базы.
Крупнейшие решающие успехи социализма в деревне за годы первой пятилетки и победа колхозного строя обусловили возможность перехода в 1932 г. к развернутой колхозной торговле (как органической части советской торговли) и содействовали оживлению и укреплению товарооборота между городом и деревней. Еще раньше в постановлении ЦК от 10 марта 1930 г. о контрактации указано: «Проводя контрактацию с.-х. продукции, не допускать закрытия рынков, восстановить базары, не стеснять продажи, в частности колхозниками, своих продуктов на рынке». Эта директива партии получает свое развернутое выражение в постановлении о колхозной торговле.
Возможности развития колхозной торговли накапливались постепенно. Однако именно в 1932 г., в результате победы колхозного строя в деревне, ликвидации в основном кулачества как класса, когда наша страна окончательно закрепилась на социалистическом пути, были созданы предпосылки, необходимые для перехода к развернутой колхозной торговле. Сущность колхозной торговли тесно связана и обусловлена природой с.-х. артели, являющейся основной формой колхозного движения на современном этапе, которая строится на сочетании обобществленного и личного хозяйства колхозника, на сочетании интересов обобществленного производства с частными интересами отдельного колхозника «и удачно приспособляет личные, бытовые интересы к общественным» х.
Колхозная торговля и является на современном этапе одной из форм, обеспечивающих сочетание личной заинтересованности колхозника с общегосударственными интересами. Она создает дополнительные стимулы к увеличению с.-х. производства, дополнительные возможности для повышения оплаты труда колхозников, повышения расценки трудодней и т. д. Развертывание колхозной торговли, торговли колхозников и трудящихся-единоличников является одним
1 Сталин, Доклад на XVII партсъезде, сТр. 58.


Основные итоги пятилетки в области товарооборота 123
из условий быстрого улучшения снабжения городского населения с.-х. продуктами, расширяет базу советской торговли путем привлечения непосредственных производителей к продаже излишков с.-х. продукции.
Колхозная торговля является одним из рычагов расширения товарооборота между городом и деревней, укрепления смычки между пролетариатом и крестьянством, развития и закрепления социалистических форм сельского хозяйства, организационно-хозяйственного укрепления колхозов. Развитие колхозной торговли является составной частью развернутого социалистического наступления по всему фронту, ответственным звеном в деле окончательного искоренения частной спекулятивной торговли. Поэтому обречены на полный провал попытки правых и «левых» оппортунистов представить директивы партии о развитии колхозной торговли как «отступление», как восстановление стихийно-рыночных отношений.
Решения партии и правительства, вынесенные весной 1932 г. о колхозной торговле, содействовали определенному оживлению базарной торговли в городе, расширению количества привозимых на городские рынки с.-х. продуктов, втягиванию в базарную торговлю значительного количества колхозников, колхцзов и трудовых единоличников.
Сентябрьский (1932 г.) пленум ЦК ВКП(б) наметил систему мероприятий в области развертывания и упорядочения колхозной торговли, улучшения системы заготовительной работы в глубинных районах, лучшего использования конвенционных соглашений и снижения уровня цен на колхозных базарах. Пленум подчеркнул, что развертывание колхозной торговли включает в тоже время как важнейшую предпосылку решительное искоренение спекулянтов и перекупщиков и беспощадную борьбу против нэпманских спекулятивных элементов в государственном и кооперативном торговом аппарате.
Значительное внимание было уделено также вопросам колхозной торговли в докладе т. Сталина на январском (1933 г.) пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) и в его выступлении по вопросу о работе в деревне, являющихся ключом для понимания природы колхозной торговли и ее специфических особенностей на данном этапе, положительных и отрицательных ее сторон.
«Колхозная торговля нужна и выгодна как деревне, так и городу, как рабочему классу, так и крестьянству. И именно потому, что она выгодна, ее надо было ввести»1.
Колхозная торговля необходима в первую очередь для того, «... чтобы расширить базу товарооборота между городом и деревней и улучшить снабжение рабочих с.-х. продуктами и крестьян—городскими изделиями»2. Колхозная торговля должна «дать колхознику добавочный источник доходов и укрепить его экономическое положение»3. Наконец колхозная торговля нужна для трго, «чтобы вве-
1 Ста л Hsii, О работе в деревне («Три речи», Партиздат, 1934 г., стр. 132). ’Там же.
’Там же, стр. 133.


124 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетка дением колхозной торговли дать крестьянину новый толчок для улучшения работы колхозов как по линии сева, так и по линии уборки» Ч
Уже имеющийся опыт развития колхозной торговли безусловно оправдал на деле линию партии на укрепление товарооборота между городом и деревней, на развертывание колхозной торговли: «Усиление процесса укрепления колхозов, прекращение выходов из колхозов, нарастающая тяга единоличника в колхозы, стремление колхозников принимать новых членов с большим разбором—все это и многое подобное с несомненностью говорит о том, что колхозная торговля не только не ослабила, а наоборот, усилила и упрочила положение колхозов» 2.
Однако, представляя собой социалистическую форму, колхозная торговля должна быть так организована, чтобы наполнить ее социа- алистическим же содержанием. Без этого условия мы будем иметь проявления отрицательных сторон колхозной торговли, связанных с тем, что она осуществляется по ценам, складывающимся на рынке. Задача регулирования и организации колхозной торговли заключается в частности в том, чтобы влиять на процесс образования цены на колхозном рынке, руководить процессом складывания рыночной цены, обеспечить, чтобы цены, складывающиеся на рынке, н2е п р е- вращались в спекулятивные цены, а были советскими ценами. Положительные и отрицательные стороны колхозной торговли вытекают из природы колхозов, которые «... представляют лишь форму организации, правда, социалистическую, но все же форму организации. Все зависит от того, какое содержание будет влито в эту форму» 3.
Указывая на опасности, связанные с развертыванием колхозной торговли, т. Сталин в своем докладе на январском пленуме подчеркнул, что частные торговцы и спекулянты попытаются использовать «наиболее удобное для них поле,—а именно колхозную торговлю. Больше того, сами колхозники иногда не прочь пуститься в спекуляцию» 4. Отсюда с большой остротой встает задача усиления планового руководства колхозной торговлей, борьбы со спекулятивными тенденциями в ней.
«..Наше колхозное строительство не может сейчас итти без участия колхозов в развитии колхозной торговли. А это последнее в немалой мере разжигает частнособственнические аппетиты, которые живучи и которые у отдельных колхозников нередко приходят в прямое противоречие с общественными интересами колхозов, не говоря уже о том, что плохо организованная колхозная торговля в некоторых случаях превращает отдельные группы колхозников и даже целые колхозы в спекулянтов на рынке. Из этого отнюдь нельзя сделать вывода о нецелесообразности развития колхозной торговли. Из этого мы
1 Ста л и н, О работе в деревне («Три речи», Партиздат, 1934 г., стр., 132). ’Там же, стр. 133—134.
’Там же, стр. 144.
* Сталин, Итоги пятилетки («Три речи», Партиздат, 1934 г., стр., 98).


Основные итоги пятилетки в области товарооборота its
делаем, во-первых, вывод о необходимости известного регулирования цен и на колхозных базарах для борьбы с отдельными спекулянтскими элементами из колхозников. И, во-вторых, тот вывод, что внутри колхозов должна быть всячески усилена социалистически- воспитательная работа среди колхозников»1.
Развертывание колхозной торговли дало уже определенный положительный эффект в 1932 г. как по линии усиления товарооборота между городом и деревней и улучшения рабочего снабжения, так и в деле повышения материального уровня колхозников, организационно-хозяйственного укрепления колхозов.
На базе мощного роста промышленной продукции усилилось движение товаров из города в деревню. На этой основе товарооборот сельской сети в 1932 г. возрос на 45% по сравнению с предшествующим годом. Товарооборот по встречному потоку промтоваров на городских колхозных базарах для стимулирования колхозной торговли составил в 1932 г. по одной лишь системе потребкооперации 659 млн. руб. Значительно усилилось движение товарного потока из деревни в город в порядке децзаготовок. По данным Центрального конвенционного бюро, децзаготовки с.-х. продуктов составили в 1932 г. около 1,3 млрд, руб., в том числе по системе потребкооперации—821 млн. руб. Эти данные являются безусловно несколько преуменьшенными и неполными, поскольку в первом полугодии 1932 г. учет децзаготовок не был налажен. В потоварной структуре децзаготовок потребкооперации основное место заняли овощи (47,2%), мясо (23,6%) и картофель (15,7%), которые составили 86,5% всех децзаготовок в их денежном выражении. Удельный вес децзаготовок с.-х. продуктов в розничном товарообороте потребкооперации по с.-х. товарам составил в 1 9 3 2 г. 30,5%, т. е. составляет почти треть всех с.-х. товаров, продаваемых потребкооперацией. По ряду передовых предприятий децзаготовки уже в 1932 г. (особенно во второй половине) сыграли весьма крупную роль как источник рабочего снабжения. Так по Уралу в четвертом квартале 1932 г. удельный вес децзаготовок в общем поступлении мяса составил 33%; ЗРК Днепрогэса довел удельный вес децзаготовок к товарообороту до 33% во втором квартале и до 61% в третьем квартале 1932 г. и т. д. Тем не менее децзаготовки в 1932 г. развернулись далеко не достаточно и характеризовались целым рядом весьма существенных недочетов, сформулированных в решениях сентябрьского пленума ЦК. Давая опенку первому этапу развития децзаготовок, октябрьский (1932 г.) пленум ЦК констатировал недостаточность и неупорядоченность децзаготовок и наметил систему мероприятий, обеспечивших дальнейшее их развитие в 1933 г.
Более крупным каналом товарооборота между городом и деревней явилась в 1932 г. базарная колхозная торговля,
1 Молотов, Доклад на январском пленуме ЦК и ЦКК. «Материалы объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) 1933 г.», Партиздат, 1933 г., стр. 66.


126 Г лава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
обороты которой в несколько раз превысили децзаготовки с.-х. продуктов.
Значительную роль развитие колхозной торговли сыграло в организационно-хозяйственном укреплении колхозов, а также в улучшении материального положения колхозников. Поступления от продажи продуктов в порядке колхозной торговли, несмотря на недостаточное еще ее развитие, уже играют крупную роль в бюджете денежных доходов колхозов. Так данные по ряду колхозов ЦЧО за 1932 г. свидетельствуют о том, что колхозная торговля дала возможность повысить денежную оплату трудодня почти вдвое. По Московской области удельный вес поступления колхозной торговли в бюджетах денежных доходов колхозов на 1932 г., на основе данных по 1 500 колхозов, составил около 33%.
Освещая итоги пятилетки по линии развития товарооборота между городом и деревней, необходимо особо отметить имеющиеся сдвиги и достижения в области заготовительной работы, о чем свидетельствуют приведенные выше данные о резком повышении объема централизованных заготовок основных с.-х. культур. Огромную роль здесь сыграло помимо основной предпосылки, определяющей успехи заготовительной работы,— социалистической реконструкции сельского хозяйства, усиление плановости и широкое развитие системы контрактации. Вместе с тем необходимо подчеркнуть наличие ряда существенных недочетов в заготовительной работе, приведших в 1932 г. к большим трудностям в хлебозаготовках. На местах новая обстановка, созданная развертыванием колхозной торговли, не была должным образом учтена, и в ряде звеньев были допущены оппортунистические извращения, отсутствовала должная борьба со спекулятивными тенденциями в отдельных колхозах, где имела место кулацкая агитация.
. Между тем централизованные заготовки имеют крупнейшее хозяйственно-политическое значение. Они играют исключительно важную, решающую роль в снабжении населения и армии предметами питания, промышленности—сырьем, в создании необходимых резервов в руках государства. Централизованные заготовки являются на современном этапе преобладающей формой связи между социалистической промышленностью и колхозным производством. Задача заключается в правильном сочетании централизованных заготовок и колхозной торговли, в таком их сочетании, которое обеспечило бы выполнение планов государственных заготовок, ускорило бы темпы хозяйственного роста всей страны и укрепило бы как колхозное производство, так и рабочее снабжение.
Решения партии и правительства об обязательной поставке хлеба и других с.-х. продуктов внесли необходимую четкость и усилили плановость во взаимоотношениях между колхозами и пролетарским государством, сочетая интересы государства с интересами колхозников и единоличников. Они повысили производственную активность и хозяйственную инициативу, усилили стимулы личной заинтересованности колхозников и трудовых единоличников к повышению


Советская торговля на современном этапе
127
с.-х. производства. Закон об обязательных поставках играет значительную роль в разрешении поставленной т. Сталиным задачи—еде-’ лать в ближайшие годы всех колхозников зажиточным, а колхозы— большевистскими.
§ 3. Советская торговля на современном этапе
Решающие количественные и качественные сдвиги в экономике страны за годы первой пятилетки, резко изменившие в пользу социализма расстановку классовых сил, обусловили коренные изменения в сфере обращения, непрерывный рост объема товарооборота и «подняли торговую форму смычки на новую, более высокую ступень,— на такую ступень советской торговли, когда обеспечено как в городе, так и в деревне господствующее положение государственно-кооперативной, а также колхозной торговли и ведется систематическая борьба за искоренение Спекуляции в торговле»1.
Коренным образом изменилась и б а з а развертывания торговли. Если в начальной стадии нэпа «базой для развертывания торговли была не только наша социалистическая промышленность, но и частнокрестьянский, а отчасти и кулацкий сектор деревни»1 2, то на современном этапе «мы имеем теперь довольно развитую государственную промышленность и целую систему колхозов и совхозов, обеспечивающих государству громадные резервы с.-х. и промышленных товаров для разворота советской торговли»3.
Все это определило новое качество торговли на современном этапе и ее переход на новую, более высокую ступень и позволило партии в четвертом году первой пятилетки выдвинуть лозунг ликвидации частнокапиталистических элементов в торговле вместо действовавшего до этого лозунга их вытеснения. Если в отношении с.-х. производства партия выдвинула лозунг ликвидации капиталистических элементов тогда, когда социалистический сектор—совхозы и колхозы—смог перекрыть продукцию капиталистического сектора, а основные массы середняков повернули на путь коллективизации, то в торговле лозунг ликвидации капиталистических элементов можно было выдвинуть лишь на базе ликвидации в основном кулачества как класса, подрыва корней капитализма в сельском хозяйстве и окончательного и бесповоротного закрепления сельского хозяйства на социалистическом пути. Это определяется производным характером торговли, ее обусловленностью способом производства, соотношением классовых сил в производстве и т. д.
В этом вопросе партия давала решительный отпор «левацким» заскокам и перепрыгиванию через необходимые этапы, в частности * 1 Из резолюции январского 1933 г. пленума ЦК и ЦКК.
2 Молотов, Доклад на XVII партконференции.
’Сталин, Итоги первой пятилетки (январский пленум ЦК и ЦКК, 1933 г.).


128 Г лава III. То рговля в период первой и второй пятилетки
попыткам расширительного толкования в 1930 г. лозунга—«ликвидация кулачества как класса», замены его лозунгом «ликвидация кулачества и новой буржуазии в целом как класса в советском государстве». Тем с большей актуальностью задача полного искоренения капиталистических элементов в торговле стоит на современном этапе, когда уже созданы необходимые для этого предпосылки в производстве, а также и в обращении.
Именно в этом заключается основная отличительная черта, характеризующая существо советской торговли на современном этапе, когда уже подорваны корни капитализма в деревне, закрыты каналы воспроизводства капиталистических отношений в с.-х. производстве, когда подавляющая масса товарных ресурсов находится в руках социалистических форм хозяйства, а советская торговля охватывает весь товарооборот, всю сферу легального обращения в стране. «Если торговля на первой стадии нэпа допускала оживление капитализма и функционирование частнокапиталистического сектора в товарообороте, то советская торговля исходит из отрицания как того, таки другого. Что такое советскаятор- г о в л я? Советская торговля есть торговля без капиталисте в—м алых и больших, торговля без спекулянте в—м алых и больших. Это особого рода торговля, которой не знала до сих пор история и которую практикуем только мы, большевики, в условиях советского развития»1.
Советская торговля на современном этапе отражает крупнейшие успехи социалистического обобществления, абсолютное преобладание социалистических форм во всем народном хозяйстве, производство преобладающей массы продуктов в социалистических предприятиях. Советская торговля развивается на базе с о- циалистического способа производства, в условиях, когда завершен фундамент социалистической экономики, когда «социалистический уклад яцляется безраздельно господствующим и единственной командующей силой во всем народном хозяйстве»1 2.
Советская торговля является мощным орудием в деле осуществления смычки между городом и деревней. Если в восстановительный периодторговая форма смычки являлась основной, то в условиях реконструктивного периода, особенно на данном его этапе, главной решающей формой смычки является производственная форма смычки. В то же время торговая смычка, являясь дополнением к ней, играет исключительно важную роль. Советской торговле принадлежит актив1 Сталин, Итоги первой пятилетки. «Материалы объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б)», 7—12 января 1933 г. стр. 29. (Подчеркнуто нами. Ред.).
2 Сталин, Доклад на XVII партсъезде, стр. 19.


Советская торговля на современном этапе
129
ная роль в борьбе за повышение жизненного уровня колхозника, в обслуживании производственной смычки, в стимулировании социалистических форм труда и повышении его производительности.
«Производственная смычка между городом и деревней есть основная форма смычки. Но одной лишь производственной смычки недостаточно. Ее надо дополнить смычкой товарной для того, чтобы связь между городом и деревней стала прочной и неразрывной. Этого можно добиться лишь через развертывание советской торговли»1. В первый период нэпа пролетарское государство, учитывая соотношение укладов в этот период, вынуждено было допустить оживление мелкого предпринимательства, подчиняя своему регулированию появившийся на этой базе частный капитал. «Не ломать старого общественно-экономического уклада торговли, мелкого хозяйства, мелкого предпринимательства, капитализма, а оживлять торговлю, мелкое предпринимательство, капитализм, осторожно и постепенно овладевая ими, или получая возможность подвергать их государственному регулированию лишь в меру их оживления» 2. Достаточно напомнить эту ленинскую характеристику задач экономической политики партии в области торговли в первый период нэпа, чтобы выявить всю глубину и коренной характер их отличия от задач, сущности и значения торговли современного этапа, торговли периода социализм а—советской торговли без капиталистов, малых и больших. Современная советская торговля развивается в условиях, когда завершен фундамент социалистической экономики, создана «великолепная крупная машинная индустрия с сетью электрических проводов», когда мелкое крестьянское хозяйство обобществлено, когда у нас уже нет частного капитала как самостоятельного вклада ни в городе* * ни в деревне, а единоличное хозяйство оттеснено на второстепенные позиции. Если частнокапиталистические элементы пытаются появиться «в товарообороте по закону атавизма», то перед пролетарским государством стоит уже н е задача их регулирования, а их окончательного и беспощадного искоренения, выкорчевывания.
Неотъемлемой частью советской торговли на данном этапе является расширение каналов советской торговли, развертывание торговли колхозов, колхозников и трудовых единоличников, а также торговли кустарно-промысловой кооперации и торговых объединений промышленности, что подчеркнуто т. Сталиным в его докладе об итогах пятилетки на январском (1933 г.) пленуме ЦК и ЦКК.
«Было бы неправильно думать, что советскую торговлю можно развернуть через какой-либо один канал, например через кооперацию. Для развертывания советской торговли необходимо использовать все каналы: кооперативную сеть, и государственно-торговую сеть, и колхозную торговлю»3.
1 Ленин, Собр. соч., т. XXVII, стр. 80, изд. 3-е.
* Сталин, Итоги первой пятилетки, «Три речи», Партиздат 1934 гц
• Там же.
Экономика советской торговли
9


130 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
Советская торговля современного этапа представляет собой диалектическое единство различных форм и методов обмена как по линии заготовок, так и по линии снабжения. Достаточно подчеркнуть столь резко отличающиеся друг от друга методы снабжения, как централизованное распределение и нормированный отпуск товаров через закрытую сеть, с одной стороны; свободная продажа государственными и кооперативными организациями предметов личного потребления через открытую сеть—с другой стороны; базарная торговля колхозов, колхозников, трудовых единоличников—по ценам складывающимся на рынке—в-третьих. По линии с.-х. заготовок мы имеем столь отличные друг от друга методы, как метод обязательных твердых поставок государству, имеющих силу налога; имеем по ряду культур метод контрактации; все большее значение приобретает метод децентрализованных заготовок по конвенционным ценам по линии колхозной торговли; имеем метод государственных закупок хлеба, на особых условиях, после выполнения плана обязательных поставок и т. д. Мы имеем такие формы торговли, как государственная торговля, торговля потребкооперации, торговля кустарно-промысловой кооперации, колхозная торговля. Большими отличиями по сравнению с торговлей предметами личного потребления характеризуется обмен по линии средств производства, где имеем более непосредственный характер планирования этого обмена, совершающегося в денежной форме на основе хозрасчета.
Однако противоречивый характер единства современной советской торговли коренным, принципиальным образом, отличается от того единства, которое представляла собой регулируемая государством торговля, включая в себя антагонистически противоречивые элементы (обобществленная и частнокапиталистическая торговля). Советская торговля в отличие от регулируемой государством торговли первого периода нэпа н е является единством антагонистических классово противоположных элементов. Она представляет собой противоречивое (но не антагонистическое) единство социалистически соревнующихся многообразных форм и методов обмена, что является предпосылкой для перехода на более высокую ступень развернутой культурной советской торговли.
Значительные изменения характеризуют советскую торговлю на современном этапе и по линии планирования. Мы имеем, повышение руководящей роли плана в определении движения товарных потоков, в усилении оперативности планирования советской торговли.
Планирование товарооборота стало более глубоким и всесторонним, методы и техника планирования—более совершенными. Планирование товарооборота в начальный и последний период , нэпа происходит, как выше было сказано, на базе, коренным образом изменившейся.


Советская торговля на современном этапе
131
Поэтому в условиях реконструктивного периода, особенно на современном этапе, мы имеем иные методы прямого планирования вместо регулирования, повышение оперативного характера планирования. В. то же время современные формы планирования товарооборота связаны с теми формами снабжения и заготовок, с теми формами реализации классово-производственного принципа снабжения, которые сложились за последние годы (преобладающая роль централизованных форм, закрытая торговля, нормированное снабжение по ряду товаров и т. п.).
Характерной чертой советской торговли является развертывание •ткрытых форм торговли и неуклонное повышение удельного веса вткрытой торговли в общем товарообороте.
Современный этап характеризуется также повышением активной роли советской торговли в смысле воздействия на производство в борьбе за новые товары, за мобилизацию дополнительных ресурсов; мы имеем расширение и усиление форм обратного действия обращения на производство, как и форм подчинения торговли задачам повышения количественных и качественных показателей социалистической промышленности и социалистического земледелия и животноводства. Советская- торговля на данном этапе развивается в условиях наличия обостренной классовой борьбы, наличия чуждых и враждебных влияний и пережитков в отдельных колхозах и на отдельных колхозников, наличия в стране бешеного сопротивления остатков капиталистического класса. В докладе на январском пленуме ЦК, останавливаясь на итогах пятилетки в области товарооборота, т. Сталин отметил, что «мы добились того, что за последний период вышибли совершенно из товарооборота частных торговцев, купцов, посредников всякого рода». В то же время он подчеркнул, что «это не исключает того, что могут вновь появиться в товарообороте по закону атавизма частные торговцы и спекулянты».
К отличительным чертам советской торговли на современном этапе относится также отражение в ней трудностей реконструктивного периода, в частности наличие товарного дефицита, что оказывает весьма существенное влияние на нынешние формы советской торговли (нормирование отпуска, централизованное снабжение, карточная система, закрытые формы снабжения и т. д.).
Первый год второй пятилетки характеризовался дальнейшими сдвигами в деле развития товарооборота, являющимися, как и по всему народному хозяйству, «прямым продолжением и дальнейшим развитием успехов первой пятилетки»1. Прежде всего 1933 г. характеризовался интенсивным ростом ресурсов снабжения, увеличением рыночных фондов промышленных и с.-х. товаров. Товарная продук1 Молотов, О народнохозяйственном плане на 1934 г., Доклад на IV сессии ЦИК СССР, стр. 1.


132 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
ция государственной и кооперативной промышленности по кругу предметов потребления составила в 1933 г. в сравнительных отпускных ценах промышленности 1933 г. 39,19 млрд. руб. против 37,18 млрд. руб. в 1932 г Л Распределение в 1933 г. товарной продукции между рыночным и внерыночным потреблением обеспечило дальнейшее повышение удельного веса рыночных фондов. При увеличении всей товарной продукции в 1933 г. сравнительно с 1932 г. на 2 млрд. руб. (или на 5,4%), внерыночное потребление сократилось на 570,7 млрд. руб. (на 6,1%), а рыночный фонд увеличился на 2,57 млрд, (или на 9,3%), как это видно из приводимой ниже таблицы:
1932 г.
1933 г.
В % 1932 г. к 1933 г.
В млрд. руб.
Весь товарный фонд .
37 185,9
39 193,0
105,4
Внерыночный фонд . .
9 456,3
8885,6
93,9
Рыночный фонд ....
27 729,6
30307,4
109,3
Вместе с тем значительные изменения произошли в соотношении рыночного и внерыночного потребления в сторону повышения удельного веса рыночных фондов.
Внерыночный фонд .... Рыночный фонд
1932 г.
1933 г.
25,4
74,6
22,7
77,3
100
100
Характеристика всей товарной продукции предметов потребления по отдельным производственным наркоматам и ее рыночной части с подразделением на товары ширпотреба и продовольственные продукты представляется в следующем виде:
1 Эти, как и приводимые ниже данные о фондах, взяты по материалам НКСнаба СССР к XVII съезду партии. «Советская торговля между XVI и XVII съездами», Снабтехиздат, 1934 г.


Советская торговля на современном этапе
133
Товарная продукция (в млн. руб. по отпускным цепам промышленности 1933 г.)
1932 г.
1933 г.1 2
1933 г. в % к 1932 г.
НКЛПром
8389,4
9013,9
106,4
НКТПром
1 675,1
1 745,8
104,2
НКСнаб
16 654,1
17111,4
102,7
Ком. заг. СНК2
4951,8
5 630,5
113,7
НКЛес и другие лесообрабатывающие
организации
217,5
278,4
128,0
Всекопромсовет
4165,2
4 243,6
101,8
Всекопинсовет
625,1
711,1
113,8
Всекопромлессоюз
507,7
458,3
90,3
Итого
37185,9
39 193,0
105,4
А. Рыночный фонд (в млн. руб. по отпускным цепам промышленности 1938 г.)
1932 г.
1933 г.
1933 г. в % к 1932 г.
А. Ширпотреб
НКЛПром
5 098,7
5 760,5
113,9
НКСнаб
1582,2
1 690,4
106,8
НКТПром
825,1
776,6
94,1
НКЛес и другие лесообрабатывающие
организации
217,5
278,4
128,0
Всекопромсовет
1 739,0
2 030,3
116,8
Всекопинсовет
207,0
274,1
132,7
Всекопромлессоюз
235,7
237,1
100,6
Ито го
9 905,2
11 047,9
111,5
Б. Продовольственные товары
НКСнаб
Ком. заг. СНК
Всекопромсовет
Всекопинсовет . .
Итого
Всего по группам АН-Б . . .
1932 г.
1933 г.
1933 г. в % к 1932 г.
12323,7
12 868,9
104,4
4 563,2
5 099,9
111,7
706,9
975,9
138,1
230,6
314,8
136,5
17 824,4 |
| 19 259,5
| 108,0
27 729,6
1 30 307,4
I 109,3
1 Фонды четвертого квартала взяты по плану.
2 1932 и 1933 гг,— по с.-х. году.


134 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
В этих данных обращает на себя внимание более интенсивный рост в 1933 г. фондов ширпотреба сравнительно с продовольственными фондами, что является результатом усиления борьбы за выполнение директив партии о развертывании производства ширпотреба. Так при росте в 1933 г. сравнительно с 1932 г. продовольственной части рыночного фонда на 8%, прирост товаров широкого потребления составил 11,5%, что отразилось на соотношении продовольственных продуктов и ширпотреба в общих рыночных фондах:
В 1932 г. в 1933 г.
Продовольственные продукты. . . 64,3% 63,6%
Ширпотреб 35,7% 36,4%
Наряду с ростом товарных фондов государственной и кооперативной промышленности огромное значение в деле обеспечения товарных ресурсов для развертывания товарооборота имеет рост государственных централизованных заготовок с.-х. продуктов, рост ресурсов за счет собственной продовольственной базы предприятий и торгующих организаций, развитие децзаготовок и колхозной торговли. Цифровые данные и более подробную характеристику по этим вопросам см. ниже в соответствующих главах—о централизованных заготовках, рабочем снабжении и колхозной торговле. На этой основе 1933 г. характеризовался дальнейшим нарастанием розничного товарооборота, давшего в целом по СССР увеличение в неизменных ценах на 7,4% п« сравнению с 1932 г.1 Общий размер розничного товарооборота составил в 1933 г. 42,9 млрд., а вместе с общественным питанием 49 млрд, дуб. Распределение розничного товарооборота за 1933 г. между горе- ром и селом характеризуется следующими данными:
Город
Село
Объем розничного товарооборота (без общественного питания)
Объем розничного товарооборота (включая общественное питание)
28,1 в млрд. 33,5
14,8 15,5
Всего
42,9
49,0
В соотношении различных торговых систем в общем розничном товарообороте 1933 г. характеризуется дальнейшим повышением удельного веса госторговли и снижением удельного веса потребкооперации, главным образом в городской торговле. Если в 1930 г. удельный вес потребкооперации в городском товарообороте составлял 64,8%, то в 1933 г. ее удельный вес снизился до 40,9%. В то же время в общих розничных оборотах системы потребкооперации повышается удельный вес села с 36,7% в 1932 г. до 41,7% при снижении удельного веса города в ее оборотах с 63,3% до 58,3%. Удельный вес потребкооперации в сельском товарообороте составил в 1933 г. 55,4% (против 1 Н. Осинский, Экономические итоги 1933 г., также см. его же выступление на IV сессии ЦИК СССР, «Известия ЦИК» от 1 и 2 января 1934 г.


Советская торговля на современном этапе
13$
64% в 1932 г.); во всем же розничном товарообороте страны удельный вес потребкооперации составил 46% против 59,3% в 1932 г. Соответственно повысился удельный вес госторговли. В этих данных находит отражение процесс ликвидации монопольного положения потребкооперации в товарообороте и развертывания государственной торговли, включения в товарооборот новых товаропроводящих си- стем. Прирост оборотов госторговли Наркомснаба в основном происходил за счет торгов и гортов. Темпы этого роста оборотов торгов и гортов характеризуются следующими данными:
1930 г 100
1931 » 278,2.
1932 » 588,0
1933 » 736,7
Особенно интенсивно возросли обороты госторговли Наркомснаба во втором полугодии 1933 г., в связи с развертыванием открытой ненормированной продажи из сети специализированных государственных магазинов.
Специализированная розничная торговля промышленных наркоматов сделала в 1933 г. оборот в сумме 450 млн. руб. Удельный вес промышленности составил в 1933 г.—1%, а в городском розничном товарообороте—1,5%. За период между XVI и XVII съездом значительно развернулась розничная торговля кустарно-промысловой кооперации. Ее обороты составили в 1933 г.—695,5 млн. руб. против 155 млн. руб. в 1930 г., т. е. возросли в 4,4 раза. Итоги 1933 г., явившегося первым годом организации рабочего снабжения в новых формах, введенных постановлением ЦК и СНК от 4 декабря 1932 г., подтвердили жизненность этих форм. Орсы стали в 1933 г. основной формой закрытой торговли. Значительно возросли за 1933 г. обороты орсов, составив 6,2 млрд, руб., или 12,4% всего розничного товарооборота, в стране. Контингенты, охваченные и обслуживаемые системой орсов, составили 16,4 млн. чел. Организация орсов сказалась положительно на отсеве прихлебателей; улучшилось распределение централизованных фондов, выросли децзаготовки, усилилось внимание заводоуправлений к расширению и укреплению собственной продовольственной базы и т. д. Положительные итоги первого года существования орсов подчеркнуты т. Молотовым в его докладе на IV сессии ЦИК СССР:
«В деле улучшения снабжения рабочих большую роль сыграла «рганизация орсов (отделов рабочего снабжения) при предприятиях. Благодаря орсам обеспечено преимущество снабжения ударников, усилилась собственная продовольственная база отдельных предприятий, увеличились децентрализованные заготовки, фонды промышленных и продовольственных товаров идут непосредственно на обслуживание занятых в производстве рабочих, а не на случайно приписанных к предприятиям людей»1.
* Молотов, О народнохозяйственном плане на 1934 г., стр. 29—30.


136 Г лаба III. Торговля в период первой и второй пятилетки
Существенным достижением в развитии советской торговли является создание мощной оптовой и розничной сети государственной и кооперативной торговли. Крупнейшее значение в деле укрепления оптового звена, создания специализированных и универсальных межрайонных баз имело майское (1931 г.) обращение ЦК. 1933 г. характеризовался развертыванием оборотов и сети торговых товаропроводящих систем. Усилилась специализация сети. Увеличилась насыщенность торговой сетью рабочих окраин. Развернулась сеть госмага- зинов свободной продажи—с 369 единиц на 1 апреля 1933 г. до 5,6 тыс. на 1 января 1934 г.
К положительным итогам 1933 г., получившим дальнейшее развитие в 1934 г., необходимо отнести развертывание открытой ненормированной торговли. «В прошлом году весной, когда базарные цены стали сильно подниматься не только на Украине и в других районах, но даже и в Москве, т. Сталин дал замечательную идею, замечательную силу в наши руки, предложив развернуть торговлю государственным хлебом и другими продуктами в наших магазинах, чтобы снизить цены на колхозном рынке»1.
Обороты коммерческой торговли Главторга составили в 1933 г. 7 млрд, руб., или 14,3% всего розничного оборота, а в 1934 г. должны возрасти до 15 млрд, руб., что составит около 25% всего розничного товарооборота и около 28% к розничному обороту без общественного питания. Таковы данные о размерах открытой торговли по одной лишь системе Главторга. Во всем же розничном товарообороте страны объем и удельный вес открытой продажи значительно выше. Развертывание открытых форм торговли, удельный вес которых в общем обороте будет неуклонно повышаться, играет крупную роль в деле окончательного искоренения спекулянтов, является важным фактором в деле экономического воздействия на колхозный рынок, в борьбе за снижение цен на колхозных базарах. Развертывание открытой торговли обеспечивает возможность более диференцирован- ного обслуживания запросов трудящихся и является серьезной школой освоения государственной и кооперативной торговлей методов культурной советской торговли. «Свободная продажа, организованная Наркомснабом по инициативе т. Сталина, помимо того что она является важнейшим рычагом экономической интервенции и создает школу советской торговли—эта торговля, постепенно расширяясь и снижая в будущем рыйЬчные цены, пойдет на смену системе закрытой торговли»2.
Следующим положительным итогом 1933г., получившим дальнейшее развитие в 1934 г., является более широкое развертывание колхозной торговли и значительное снижение цен на колхозных базарах.
Опыт развертывания колхозной торговли в 1932 г. показывает, что на базе дальнейших решающих успехов социализма в деревне. 1 Микоян, Речь на XVII съезде партии.
1 Там же.


Советская торговля на современном этапе
137
одержанных под руководством партии в первом году второй пятилетки и обеспечивших богатый урожай, мы имели уже осенью 1933 г. значительное и повсеместное снижение уровня базарных цен на с.-х. продукты, которое однако является еще далеко недостаточным. Помимо хорошего урожая на снижение цен колхозной торговли повлияло усиление внимания к вопросам организации колхозной торговли, а также развертывание открытой государственной торговли хлебом и другими с.-х. продуктами.
Усилились рычаги экономического воздействия на уровень рыночных цен в сторону их понижения; цены колхозной торговли снизились, от января к декабрю 1933 г.: по хлебу на 60%, по мясу на 46—50%, по молоку на 30%, по картофелю на 50%; так как последующие месяцы дали дальнейшее снижение, то в среднем по 11 важнейшим товарам, уровень колхозных цен в марте 1934 г. по сравнению с мартом 1933 г. снизился почти на 50%. При этом снижение особенно значительна в крупных городах, где наиболее развернута сеть открытой торговли. Наряду с хорошим урожаем 1933 г., давшим в распоряжение совхозов, колхозников и единоличников значительные товарные излишки, которые после выполнения государственного плана зернопоставок могли быть использованы как ресурсы для децзаготовок и колхозной базарной торговли, на снижени^уровня цен колхозной торговли крупное влияние оказало развертывание государственной открытой торговли. Уже введение открытой государственной торговли хлебом вызвало снижение цен колхозной торговли не только на хлеб, но и на остальные продукты питания. Развертывание государственной ненормированной торговли другими с.-х. продуктами еще более укрепило понижательную тенденцию цен. В первом квартале 1934 г. продолжалось развертывание колхозной торговли и снижение базарных цен, обусловленное дальнейшим развертыванием государственной ненормированной торговли. При этом, если в первом квартале 1933 г. колхозная ^Торговля развивалась преимущественно в крупных городах (Москва, Ленинград, Харьков), то в первом квартале 1934 г., по конъюнктурным данным, наиболее высокие темпы роста оборотов дают базары средних и мелких городов.
Первый год второй пятилетки характеризовался и некоторыми, крайне недостаточными сдвигами по линии усиления борьбы за качество товаров. В постановлении о работе хлопчатобумажной промышленности в конце 1933 г. пересмотрен ассортимент производимых промышленных товаров широкого потребления. Целый ряд неудовлетворительных по качеству (436 млн. м) и мало ходовых (222 млн. м) сортов ткани исключен из производственной программы.НКЛПрому было предложено взамен снятых с производства сортов выпускать с 1934 г. улучшенные и доброкачественные сорта тканей. Введена уголовная ответственность за выпуск и производство недоброкачественных товаров (постановление ЦИК и СНК от 8 декабря 1933 г.). Специальное- воздействие на промышленность по линии качества продукции оказывают крупные образцовые универмаги. Все эти мероприятия не дали еще коренного сдвига в вопросах качества, задача эта стоит сейчас с.


138 Г лава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
особой остротой. В результате выполнения директив партии о завозе товаров на село 1933 г. характеризовался повышением удельного веса села в товароснабжении по 12 важнейшим промтоварам.
Завоз промтоваров, планируемых Наркомснабом, за время с 1931 г. по 1933 г. по городу и селу определился (в млн. руб.):
Годы
Весь фонд 12 плановых промтовар.
В том числе
В %
к итогу
в городе
на селе
город
| село
1931
5 662,0
2 888,4
2 573,6
i 52,6
47,1
1933
6 678,3
3 203,4
3 474,9
48,0
52,0
Отсюда устанавливаем: в то время как общий прирост с 1931 г. по 1933 г. рыночного фонда по основному ширпотребу планируемой группы составил свыше 1 миллиарда руб., 70% этого прироста было направлено на усиление товароснабжения села и лишь 30% — в город, в связи с чем удельный вес села в этой группе промтоваров повысился в 1933 г. до 52% против 47% в 1931 г. и 49,1% в 1932 г. Была таким образом выправлена ошибка, когда завоз на село основных промтоваров в результате механического распределения товаров опустился до 47,1% рыночного фонда.
Таковы положительные итоги 1933 г. В первом квартале 1934 г. товароснабжение села возрЬсло по сравнению с первым кварталом 1933 г. на 15,2%. Особенно возросли обороты по товарам, характеризующим рост покупательной способности и культурных потребностей деревни (мыло, кондитерские изделия, хлопчатка, велосипеды, самовары и т. п.). Снизился удельный вес хлебного вина в сельском розничном обороте (с 16,8% до 15%), что представляет собой положительное явление. Понижение в первом квартале 1934 г. удельного веса швейных изделий (с 10,2 до 7%) в сельском обороте связано с неудовлетворительным их качеством и должно служить предостерегающим сигналом для швейной промышленности.
В то же время итоги развития советской торговли выявляют крупнейшие недочеты ее современного состояния, показывают всю глубину отставания от гигантски выросших запросов трудящихся и требований растущего социалистического хозяйства.
Как это с исключительной яркостью и силой подчеркнул т. Сталин на XVII съезде партии, система советской торговли страдает рядом крупных недочетов и все еще является отсталым участком социалистического строительства. Преимущества советской системы хозяйства по линии обращения реализуются на деле все еще в недостаточной степени. Наряду с ростом промышленной и с.-х. продукции мы имеем на базе успехов социалистического строительства гигантский рост потребностей трудящихся города и деревни, повышение покупательского спроса на продукты и изделия со стороны рабочих


Советская торговля на современном этапе
139
и колхозников. Советская торговля призвана сомкнуть производство и потребление, обеспечить правильную и бесперебойную циркуляцию товаров от производства к потребителю, их реализацию, обеспечить удовлетворение выросшего спроса рабочих и колхозников. Однако работа торгового аппарата отстает от наших потребностей. «Нынешнее состояние товароборота не может удовлетворить наших потребностей... Задача состоит в том, чтобы развернуть дальше советскую торговлю, втянуть в это дело местную промышленность, усилить колхозно-крестьянскую торговлю и добиться новых решающих успехов в области подъема советской торговли»1.
Качество работы торгового аппарата находится на низком уровне. Имеющиеся количественные достижения в развитии государственной и кооперативной торговли не закреплены еще повышением качества работы.
Практика торговой работы в 1933 г., атакже уже в 1934 г. за период п\) еле съезда дает много фактов искривления путей товародвижения, механического распределения, бюрократических извращений в планировании товарооборота, замораживания товарооборота, затоваривания торговой сети промышленности и торговли. Советская торговля должна в кратчайший срок преодолеть «... нездоровые привычки торговых работников к механическому распределению, ликвидировать пренебрежение к требованиям ассортимента и к требованиям потребителя, ликвидировать механическую засылку товаров, обезличку в торговле»1 2. Низкое качество работы торгового аппарата приводит к задержке реализации товаров, к замораживанию товарооборота, к неудовлетворению спроса потребителей и может привести в условиях и наличия товаров и спроса на них к расстройству экономической жизни страны.
«У нас бывали случаи, когда товаров и продуктов было не мало, но они не только не доходили до потребителя, а продолжали годами гулять в бюрократических закоулках так называемой товаропроводящей сети, в стороне от потребителя»3.
Если учесть то огромное значение, какое имеет советская торговля в системе распределения народного дохода, в убыстрении кругооборота всего общественного продукта, в обеспечении выполнения планов социалистического накопления в стране, то станет совершенно понятным, что всякая задержка в реализации товаров, замораживание их в каналах товаропродвижения резко отрицательно влияет на ход выполнения всего народнохозяйственного плана.
Товарооборот и транспорт являются нервами экономической жизни страны, являются теми кровеносными сосудами страны, по которым должны быстро и бесперебойно циркулировать товары от производства к потребителю. Задержка в циркуляции товаров ведет к замедлению и закупорке товарооборота в стране,
1 Сталин, Доклад на XVII партсъезде.
2 Там же.
3 Там же.


1^0 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки к замораживанию, вызывает задержку всего воспроизводственного процесса и может привести к расстройству всей экономической жизни страны.
Тов. Сталин в беседе с Дюранти и еще более развернуто—в своем докладе на XVII съезде партии, ставшем резолюцией съезда, показал, что без окончательного решения проблемы товарооборота (и транспорта) невозможно дальнейшее развитие нашей экономики, что вопросы советской торговли и транспорта являются на данном этапе «звеньевыми» проблемами.
В беседе т. Сталина с Дюранти на вопрос последнего, «что является сейчас наиболее важной проблемой внутренней политики СССР»,— т. Сталин ответил: «развертывание товарооборота между городом и деревней и усиление всех видов транспорта, особенно железнодорожного. Разрешение этого вопроса не так легко, но легче, чем те вопросы, которые мы уже решили, и я уверен, что мы разрешим их. Проблема промышленности решена. Проблему сельского хозяйства, крестьянско-колхозную проблему, самую трудную проблему— можно считать уже решенной. Теперь надо решить проблемы товарооборота и транспорта».
Задачу развертывания товарооборота между городом и деревней т. Сталин выдвигает как одну из центральных проблем внутренней политики СССР.
В докладе на XVII съезде партии ярко обрисовано народнохозяйственное значение советской торговли на современном этапе. Тов. Сталин показал, что «развитие нашей экономики упирается в развитие това'рооборота», что «развертывание советской торговли и является актуальнейшей задачей, без разрешения которой невозможно дальше двигаться вперед».
Таким образом т. Сталин подчеркнул огромную роль товарооборота на современном этапе как особого звена в цепи мероприятий, которые должны обеспечить дальнейший подъем социалистических производительных сил, завершение построения бесклассового социалистического общества в нашей стране, подчеркнул роль торговли и транспорта на данном этапе как решающих участков борьбы за социализм. Отсюда вытекает и роль советской торговли на данном этапе как важнейшей проблемы внутренней политики СССР. Сейчас, в принципиально новых и отличных от первой стадии нэпа условиях, на новой более высокой ступени революции, когда создана мощная социалистическая промышленность, создано крупное социалистическое земледелие, построен фундамент социалистической экономики,—вопросы товарооборота, развития советской торговли без капиталистов и без спекулянтов, выступают с исключительной остротой, являясь животрепещущими вопросами всего дальнейшего развития нашей экономики.
Что означает овладение этим особым звеном сейчас, когда проблема «кто кого» решена полностью во всем народном хозяйстве? Сейчас речь


Советская торговля на современном этапе
14Т
идет не о торговле начальной стадии нэпа, когда «мы допускали оживление капитализма, допускали частный товарооборот»1, когда овладение торговлей как очередным звеном означало разрешение проблемы «кто кого» в области обращения. Речь идет о советской торговле; без частника, без капиталиста, без спекулянта, которая развивается на базе социалистического способа производства, в условиях, когда завершен фундамент социалистической экономики. Что же означает решить проблему товарооборота сейчас?
Это означает необходимость разрешить проблему освоения применительно к советской торговле. Задача освоения, поставленная-т. Сталиным еще на январском (1933 г.) пленуме ЦК и ЦКК, имеет актуальнейшее значение не только для промышленности, но и для всех участков народного хозяйства, в том числе и для советской торговли.
Более того, перед торговлей и транспортом задача освоения стоит с особой остротой в том смысле, что лишь при условии быстрого освоения ими растущей продукции социалистической промышленности и социалистического сельского хозяйства будут обеспечен необходимые стимулы для дальнейшего подъема социалистического производства. Это означает необходимость обеспечить реализацию в практике работы нашего государственного и кооперативного аппарата ленинского лозунга «научиться торговать», который сохраняет свое значение, приобретает новое содержание и на современном этапе, в период второй пятилетки.
Новая обстановка развития советской торговли, характеризующаяся исключительным ростом предложения товаров в условиях снижения цен, с одной стороны, и здоровым ростом покупательского спроса, повышением требовательности покупателя к ассортименту и качеству товаров—с другой стороны,—все это требует особого упора на повышение качества обслуживания потребителя, внедрения методов культурной советской торговли.
Разрешение проблемы товарооборота означает особый упор на качественные показатели торговли, на реализацию шести условий т. Сталина применительно к советской торговле. Все это требует коренной перестройки системы советской торговли, как и других органов и аппаратов пролетарской диктатуры, применительно к новым задачам второй пятилетки на основе директив, данных XVII съездом партии, требует обеспечения условий для скорейшего перехода на рельсы развернутой, культурной советской торговли.
Разрешение центральной проблемы внутренней политики СССР на современном этапе, овладение особым звеном в цепи мероприятий, которые должны обеспечить построение бесклассового социалистического общества, требует решительной борьбы со все 1 Сталин, Итоги первой пятилетки, «Три речи», Партиздат 1934 г., стр. 95. *


1^2 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
еще имеющейся недооценкой огромного народнохозяйственного значения торговли.на современном этапе.
Базируясь на ленинском учении о звене, т. Сталин с особой силой и глубиной поставил вопрос о двух важнейших отстающих участках народного хозяйства—торговле и транспорте—являющихся на современном этапе теми звеньями, без овладения которыми нельзя дальше двигаться вперед. В начальной стадии нэпа овладение звеном торговли происходило в решительной борьбе с попытками третировать торговлю. Реализуя ленинский лозунг «научиться торговать», мы уже к концу восстановительного периода добились разрешения в основном проблемы «кто кого» в области обращения. За годы, первой пятилетки на базе гигантского подъема социалистических производительных сил и перестройки производственных отношений мы завершили полностью обобществление товарооборота. Разрешение поставленной т.Сталиным задачи развертывания товарооборота между городом и деревней, овладения методами культурной советской торговли, повышения качества работы торгового аппарата, требует беспощадной борьбы с «захудало-дворянским» отношением к торговле, как и с «левацкими» теориями, считающими советскую торговлю уже пройденным этапом. Без этого нельзя решить проблему освоения советской торговли и обеспечить переход от системы нормированного и централизованного распределения к развернутой советской торговле. Тов. Сталин в докладе на XVII съезде партии самым резким и беспощадным образом разоблачил «левацко»-мелкобуржуазную болтовню о том, что советская торговля—это пройденная ступень, что деньги должны быть скоро отменены, и показал, что «продуктообмен может притти лишь на смену и в результате идеально налаженной советской торговли, чего у нас нет и в помине... что деньги останутся у нас еще долго, вплоть до завершения первой стадии коммунизма,—социалистической стадии развития».
Останавливаясь на причинах, задерживающих развертывание советской торговли, т. Сталин в своем докладе на XVII съезде партии в ярких, красочных выражениях охарактеризовал эти препятствия, как «результат вывиха ума у одной части коммунистов по вопросам о необходимости и значении советской торговли». 'Тов. Сталин подчеркнул, что «в рядах одной части коммунистов все еще царит высокомерное, пренебрежительное отношение к торговле вообще, к советской торговле в частности».
Если Ленин в начальной стадии нэпа давал жестокий отпор пренебрежительному отношению к торговле того периода, когда огромную роль играла частнокапиталистическая торговля, рассматривая это как проявление барства и комчванства, то тем более актуальной является борьба с пренебрежительным отношением к торговле современного этапа, которая является советской торговлей, без частника, без капиталиста, без спекулянта,—борьба


Советская торговля на современном этапе 74J
с пренебрежительным отношением к нашей государственной и кооперативной торговле, являющейся «нашим родным, большевистским,- делом».
Именно поэтому т. Сталин в своем отчетном докладе, останавливаясь на вопросах развертывания товарооборота, «разбил наиболее вредный уклон, не осознанный, не формулированный, не организованный, но опасный потому, ч т, о он широко распространен и прикрывается архи- коммунистическими фразами. Я говорю о дворянско-пренебрежительном отношении к торговле»1.
Тов. Сталин, говоря о взглядах той части коммунистов, для которых характерно высокомерное отношение к советской торговле, подчеркнул, что «своим высокомерным отношением, к советской торговле они выражают не большевистские взгляды, а взгляды зах у- далых дворян, имеющих большую амбиц и ю, но лишенных всякой амуници и»2.
Проявление «захудало-дворянского» отношения к советской торговле сказывается в рассмотрении торговли как «второстепенного, не стоящего дела», а «работников торговли как конченных людей». Лишь в борьбе с таким отношением к торговле были одержаны крупные успехи в области развертывания товарооборота в стране. ;
Однако дворянское отношение к торговле все еще имеется и в настоящее время. В частности оно проявляется в сопротивлении перестройке аппарата советской торговли на основе решений XVII съезда, применительно к новым, задачам, вставшим перед ней во второй пятилетке. Развитие советской торговли во второй пятилетке будет происходить в условиях резкого увеличения ресурсов снабжения, повышения уровня потребления трудящихся в 2—3 раза, в условиях значительного роста и качественного изменения потребительского спроса, неуклонного сближения спроса города и деревни, внедрения товаров городского ассортимента в сельскую торговлю, роста реальной заработной платы в два раза, в обстановке изживания товарного дефицита и неуклонного снижения цен. Все это резко повышает требования к качеству, организации и методам работы аппарата советской'торговли. Задача поднятия организационной работы до уровня политического руководства с особой остротой стоит перед системой советской торговли.
«Организационные вопросы товарооборота еще полностью не разработаны, хотя бы так, как в промышленности. В организации товарооборота наша задача сводится, во-первых, к нормальному, быстрому и культурному отпуску товаров из магазинов и, во-вторых, к правильному регулированию и планированию торговли, к правильною
1 Из речи т. Микояна на XVII съезде партии (подчеркнуто нами.—Ред.)- * Сталин, Доклад на XVII съезде партии.


И44 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки доставке товаров в магазины, учитывая спрос потребителей, необходимость первоочередного снабжения тех групп потребителей, которые имеют особо важное значение в народном хозяйстве»1.
Между тем за время, истекшее после XVII съезда партии, мы еще не имеем достаточных показателей такой перестройки ни в системе Центросоюза, ни в системе Наркомснаба. То же можно сказать и о торговых аппаратах промышленности. }
«Захудало-дворянское» пренебрежение к торговле отражается и в слабой борьбе с функционалкой в торговле, с канцелярско-бюрократическими методами хозяйственного руководства, с недочетами ассортимента и качества товаров.
Функциональная система построения аппарата в торговле препятствует подлинно оперативному хозяйственному руководству, обеспечению личной ответственности и проведению систематической проверки исполнения. Она ведет к разбуханию аппарата и замене конкретных отношений с живым человеком бумажно-циркулярными отношениями. Следствием функционалки и обезлички в торговле, как это исключительно ярко и образно подчеркнул т. Каганович в своем докладе на XVII съезде партии, является то, что «штаты обслуживающего персонала невероятно раздуты, накладные расходы огромны, благодаря тому, что канцелярщина, бумагописание внедрились в ту область, где, казалось бы, им меньше всего места,—в торговлю, в магазин. Бумаг в м’агазинах пишут огромное количество, люди пишут, а покупатели зачастую вынуждены стоять в очереди» 2.
В числе товарных запасов торгующих систем много неходовых «замороженных» товаров, не имеющих спроса в районе, где они находятся. Более того, в 1933 г. во многих торговых организациях по ряду промтоваров наблюдалась новая вспышка замораживания товарооборота. Затоваривание отражает основной порок многих государственных и кооперативных торговых организаций—неправильную организацию хозяйственного руководства. Оно является результатом неумения маневрировать товарными фондами, своевременно учесть изменения в потребительском спросе и повышение требований потребителей, результатом отсутствия борьбы за качество, ассортимент и цену товара, недочетов планирования завоза и т. д.
Все еще большим злом в торговом аппарате являются растраты, хищения, обвешивание и обмеривание потребителя, факты извращения советской политики цен. По линии попыток подрыва социалистической собственности и обворовывания потребителя—рабочего и колхозника—находит свое отражение классовая борьба в торговом аппарате.—«Живуч спекулянт, живучи остатки кулачества, мы еще их до конца не добили. Они делают свое грязное дело, пробираясь в наш аппарат... Этих врагов мы должны доконать не фразами, не болтовней, не общей постановкой вопроса, а на деле. Их надо ловить за руку в магазине, на складе, на предприятии,
1Л. Каганович, Доклад на XVII партсъезде, стр. 37. * Там же, стр. 38.


Советская торговля на современном этапе
145
в колхозе, тщательно проверяя хранение товаров, порядок отпуска, учет и т. д.»1
Мы уже отмечали выше, что планирование товарооборота на современном этапе происходит на базе принципиально, коренным образом изменившейся по сравнению с начальной стадией нэпа, что формы и методы планирования товарооборота на данном этапе значительно отличаются от форм планирования товарооборота на предшествующих этапах и т. д.
Планирование и регулирование товарооборота на современном этапе осуществляются государством через НКСнаб и Комитет товарных фондов и регулирования товарооборота при СТО и их органами на местах. Планирование заготовок осуществляется Комитетом заготовок при СНК СССР. Перспективное планирование товарооборота осуществляется Госпланом и плановыми органами на местах. Огромное значение имеет также планирование товарооборота, осуществляемое торгующими системами (потребкооперация, госторговля, куст- промкооперация и др.), а также планирование торговой деятельности промышленных наркоматов.
Основными элементами плана советской торговли являются: товарооборот (фонды, объем, структура и т. д.), материально-техническая база (капитальное строительство, развертывание оптовой и розничной сети и т. д.), издержки обращения, цены, наценки, финансы; заготовка с.-х. продуктов, снабжение пром- и продтоварами; труд, кадры в торговле. Особое значение на современном этапе имеют планы централизованного снабжения пром- и продтоварами. По линии промышленных товарЛ централизованные планы завоза составляются Наркомснабом по определенной группе 12 так называемых планируемых товаров и утверждаются Комитетом товарных фондов и регулирования торговли при СТО. Группа 12 планируемых промтоваров включает следующие товары: хлопчатобумажные, шерстяные ткани, нитки, платки, трикотаж, швейные изделия, кожаная, резиновая обувь, папиросы, махорка, мыло, хозяйственное и туалетное. По этим товарам планируется в централизованном порядке распределение их пообластям и по товаропроводящим системам. Термин, принятый в обозначение этой группы товаров как группы 12 планируемых промтоваров, является условным. У нас нетнепланируемых товаров. Термин этот означает лишь, что по этим товарам имеется особый порядок планирования. По соли, керосину и спичкам централизованные планы утверждаются в областном разрезе без распределения в центре по товаропроводящим системам. По остальным промтоварам планы завоза составляются производственными и торгующими организациями в порядке составления торгового плана и включаются в общие планы товарооборота. Основным моментом в составлении плана завоза промтоваров является составление плана 1 Л. Каганович, Речь] на пленуме комиссии партийного контроля 28/VI 1934г., «Правда» от 4/VII.
Экономика советской торговли 10


146 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
использования. План этот в первую очередь базируется на учете выработки промышленной продукции подразделяет все фонды на внерыночные и рыночные. Фонды внерыночного потребления подразделяются на следующие 6 основных групп: 1) фонды, идущие на оборонные цели; 2) экспортные фонды; (термин «внерыночный» применяется здесь условно с точки зрения внутреннего рынка)) 3) фонды промышленного потребления; 4) промышленная переработка; 5) фонды снабжения спецодеждой; 6) фонды снабжения госбюджетных учреждений типа больниц, детских садов и т. д. Рыночный фонд промтоваров подразделяется на городской и сельский фонды и целевые назначения (лесозаготовки и лесосплав, путина, торфоразработки, золотораз- работки), и кроме того на нормальный, коммерческий, резервный. В основном в таких же направлениях осуществляется подразделение фондов продовольственных товаров. В отношении централизованного снабжения продовольственными товарами население подразделяется на различные категории в смысле очередности и объема снабжения. В централизованном порядке планы завоза продовольственных товаров составляются по следующим товарным группам: мука, крупа, мясные, рыбные товары, масло животное, масло растительное, маргарин, сахар, чай, консервы, кондитерские изделия.'Планы товарооборота, в частности планы завоза промышленных и продовольственных товаров, составляются в годовом разрезе и поквартально и утверждаются Комитетом товарных фондов и регулирования при СТО, действующим по полномочиям СТО, решения которого имеют силу решения СТО. Задачами Комитета товарных фондо^ на основе постановления СНК от 1 апреля 1932 г. являются:
а) Определение товарных фондов широкого потребления (промышленных и продовольственных) для городского и сельского рынков, для экспорта, а также для других целевых назначений и утверждение по представлению Наркомснаба планов распределения товарных фондов по торгующим системам, республикам, краям и областям.
б) Проверка исполнения установленных планов использования товарных фондов ведомствами и торгующими организациями (государственными и кооперативными), а также проверка выполнения промышленностью планов поставки товаров широкого потребления.
в) Разрешение основных вопросов регулирования торговли в соответствии с задачами развертывания советской торговли и ликвидации остатков спекуляции со стороны частных торговцев.
г) Разрешение вопросов, относящихся к установлению отпускных оптовых и розничных цен на предметы широкого потребления по государственным и кооперативным организациям по линии их постепенного снижения».
Централизованные планы завоза, составляемые НКСнабом и утвержденные Комитетом товарных фондов, играют крупную роль в общем планировании товарооборота, в реализации классово-производственного принципа снабжения. Они обеспечивают направление наиболее дефицитных товаров на важнейшие участки социалистического строительства и должны быть оперативным орудием в деле


Советская торговля на современном этапе
147
развертывания советской торговли. Между тем практика планирования товарооборота на современном этапе страдает рядом существенных недочетов, вскрытых с большой яркостью в докладе т. Кагановича на XVII съезде партии. В первую очередь эти недочеты проявляются в практике централизованного планирования завоза группы 12 промтоваров.
Работа по устранению недочетов в планировании то в*а- рооборота, отмеченных в докладе т. Кагановича на XVII съезде партии и являющихся «огромным затором» в развертывании советской торговли, развертывается слабо. «Для того чтобы распределить фонды по 12 планируемым товарам, необходимо пройти через 20 инстанций. Вы можете представить себе, сколько бумаги исписывается, сколько времени люди заседают, пока план утверждается. В конце концов это часто совпадает не с началом, а с окончанием квартала. Поэтому из-за слабости внутренней организации НКСнаба и Центросоюза фактически получается так: i^h планом, а отгрузка товаров идет самотеком».
Это указание т. Кагановича обязывает планирующие и торгующие организации вести активную борьбу за перестройку системы планирования, за сокращение количества инстанций прохождения плана, за улучшение техники планирования, за устранение обезличенного планирования только в рублях и запаздывания планов, за повышение конкретности плана, особенно в звеньях,непосредственно связанных с потребителем. Однако фактически эта работа все еще не ведется в подлинно большевистских темпах. Здесь отражается влияние неизжитой функционалки в торговле, а оба эти явления, не будучи преодолены, поддерживают тенденции к бюрократическому распределению товаров вместо подлинной советской торговли. Существующая сейчас система планирования товарооборота в значительной мере сложилась в период резкого преобладания централизованного распределения и крайне незначительной роли децентрализованных форм снабжения, местных ресурсов. На данном этапе, когда в соотношении между централизованными и местными ресурсами все более повышается удельный вес местных ресурсов, децентрализованных форм снабжения, открытой торговли, в этих условиях исключительную актуальность приобретает задача изменения форм и методов планирования товарооборота применительно к новым условиям и новой обстановке. Система планирования товарооборота должна быть перестроена таким образом, чтобы стимулировать максимальное развертывание товарооборота, все большее втягивание в товарооборот местных ресурсов, выявление и мобилизацию дополнительных источников снабжения и обеспечить правильное, бесперебойное и экономное доведение централизованных фондов до потребителя. Должна быть повышена роль низовых торговых организаций в планировании товарооборота, в первую очередь по линии изыскания дополнительных ресурсов, учета и наиболее полного отражения в плане запросов потребителей, районных особенностей спроса по отдельный товарам. Должна возрасти роль области, края, областных и краевых 10*


1^8 Глава III. Торговля в триод первой и второй пятилетки
организаций в деле маневрирования внутри области, края централизованными фондами снабжения, поступившими в область, с учетом специфических, местных особенностей отдельных районов и организаций. Планирование распределения централизованных фондов должно стимулировать соцсоревнование между различными торговыми системами и между отдельными организациями внутри одной системы на борьбу за лучшие показатели в деле мобилизации местных ресурсов, дополнительных источников снабжения и т. д. Необходимо добиться коренных сдвигов по линии сроков составления планов, устранения запаздывания в составлении, утверждении и доведения на места планов снабжения. Так, в практике планирования промтоварного снабжения за 1933 г. (по 12 планируемым товарам) план на первый квартал был утвержден лишь 29 января, т. е. спустя месяц после его наступления, на второй квартал—13 марта, на третий квартал—9 июня, а на чет^ртый квартал—23 сентября, т. е. лишь за неделю до наступления'квартала. План товароснабжения по 12 планируемым промтоварам на первый квартал 1934 г. был утвержден лишь 2 января 1934 г., а в областном разрезе—5 января 1934 г., т. е. спустя 5 дней после начала планируемого квартала. Необходимо к тому же учесть, что эти планы получаются областными организациями спустя из менее 3—5 дней, после чего, в целях скорейшего представления промышленности разнарядок, в пожарном порядке в течение 1—2 дней разрабатывают районные планы и распределяют фонды по организациям; все это отрицательно влияет на качество планирования. Необходимо урегулировать сроки утверждения и упростить порядок прохождения планов промтоварного снабжения. Под этим же углом зрения намечается пересмотр длительности планового периода. До настоящего времени Комитет товарных фондов по представлению Наркомснаба утверждает разработанные им годовые и квартальные планы использования, отгрузок и реализации. Переход от квартальных к полугодовым планам будет иметь положительное значение как в деле составления и прохождения планов централизованного промтоварного снабжения, так и в смысле повышения качества планирования. В полугодовых планах можно более полно отразить размещение товарных фондов между городом' и деревней (основное значение в снабжении села имеет второе полугодие), учесть специфици- ческие сезонные особенности ассортимента снабжения (осенне- зимний, весенне-летний сезон), в большей мере установить связь между планированием завоза промтоваров и транспортным планированием, а также планированием производства. Вместе с тем укрепится связь между планированием товароснабжения и планированием розничного товарооборота, которая сейчас является недостаточной, значительно возрастут возможности ассортиментного планирования розничного товарооборота (на базе планов товароснабжения), значительно уменьшится задержка в централизованном утверждении планов, повысятся маневренные возможности торгующих организаций.


Советская торговля на современном этапе
149
Крупнейшее значение в деле правильной организации товарооборота имеет вопрос о магазине и его работниках. Между тем дворянское отношение к торговле проявляется здесь с особой остротой и выражается в неудовлетворительном использовании торговых кадров, в слабом внимании к ведущей категории торговых работников— к продавцам, к решающему звену системы советской торговли—магазину, в бесправном положении заведующего магазином, призванного играть ведущую роль в деле обеспечения правильной организации культурного обслуживания потребителя.
Произведенное Центросоюзом ^следование 683 магазинов и 7 тыс. торговых работников показало, что около половины персонала магазина составляет административный и обслуживающий персонал, а в отдельных магазинах (бакалейное объединение «Коммунара» в Москве, в Пролетарском ОП в Москве, в Ворошиловском райрабкоопе в г. Воронеже) удельный вес продавцов в общем персонале еще ниже (25—35%). Центральная фигура магазина— завмаг—все еще далеко не является подлинным хозяином магазина. Права, инициатива его значительно ограничены как в закупке товаров, в приеме и расстановке работников, так и в распоряжении финансовыми средствами. В рабочем дне завмага непомерно большое место занимает—составление отчетов, подписание бумаг, участие в заседаниях и мало внимания уделяется непосредственной организационной работе внутри магазина.
Конкретная программа улучшения работы решающего звена торговли—магазина намечена в докладе т. Кагановича на XVII съезде партии.
Быстрейшая реализация этой программы внедрения методов развернутой советской торговли и превращения магазинов в самостоятельное хозяйственное предприятие требует решительной борьбы с барским, комчванским отношением к торговле и торговым работникам и является необходимой предпосылкой овладения низовым решающим звеном товарооборота и перестройки всей системы торговли.
Недостаточность темпов реализации директив XVII съезда о борьбе с дворянским отношением к торговле проявляется и в отставании работы по организационно-хозяйственному укреплению сельпо—основного звена советской торговли на селе.
Между тем все еще слабо ведется борьба руководящих кооперативных организаций за повышение политической активности сельпо, за превращение сельпо в самостоятельную торгово-хозяйственную организацию, против бюрократических элементов, стремящихся превратить сельпо в придаток райсоюзов. Последние мало внимания уделяют непосредственной помощи сельпо в разрешении стоящих сейчас перед ними ответственных задач.
Значительное еще распространение методов механического распределения и недостаточность борьбы за лучшее обслуживание потребителя отражается в частности в стремлении каждого магазина, осо¬


Т50 Глава ИГ Торговля в период первой и второй пятилетки
бенно каждого сельпо, торговать всеми сложноассортиментными товарами, из мелких и мельчайших предприятий, не считаясь с незначительностью оборотов и бедностью материально-технической базы. Это, с одной стороны, бьет по торговым предприятиям, т. i£. ведет к убыточности торговой работы, а с другой стороны, ведет к низкому качеству обслуживания потребителя. Даже в городах свыше 60% всех ЗРК и значительная часть горпо по величине своих оборотов не могут иметь полного торгового ассортимента, обеспечивающего полноту выбора потребителя. Наличие же небольшого, резко ограниченного количества товаровв сложного ассортимента приводит к тому, что в магазине лежит несколько вещей (костюмов, пальто, ботинок и т. д.), не находящих себе покупателя, т. е. ведет к затовариванию. Тем в большей мере это относится к десяткам тысяч сельпо, являющихся в подавляющей части мельчайшими по оборотам организациями.
Отсюда исключительное значение реализации программы развертывания районных универсальных магазинов на селе, торгующих в районных центрах и крупных базарных пунктах товарами сложного ассортимента, которые должны стать рассадниками методов культурной советской торговли на селе, сыграть ведущую роль в сельской торговле, доводя лучшие образцы постановки торговой работы до сельпо. Раймаг дает возможность колхознику выбрать лучшие товары в более широком ассортименте.
Постановления ЦК о перестройке угольной промышленности и железнодорожного транспорта имеют непосредственное отношение и к торговому аппарату. Решения ЦК и СНК за последние годы были направлены против элементов бюрократизации торговли, против распределенческих методов, за улучшение обслуживания потребителя.
В результате наличия канцелярско-бюрократических методов хозяйственного руководства и разбросанности торговой работы по многим функциональным отделам и секторам—кооперативные организации в целом ряде случаев не поставили вопросов торговли в центре своей работы, не уделяют должного внимания и сил низовому решающему звену торговли—магазину. До сих пор отсутствует четкое разграничение ответственности между отдельными звеньями, нет подлинного хозрасчета, контроля рублем. Это вело к чрезмерному разбуханию штатов и сказывалось на таком исключительно важном показателе торговой работы, как издержки обращения. В результате в 1932 г. имел место рост торговых расходов как по сравнению с прошлым годом, так и по сравнению с плановыми нормами расходов. Этот рост в основном был вызван непомерно раздутыми административно-управленческими расходами, неумением правильно организовать труд в торговом аппарате, хищениями, растратами и др.
В 1933 г. уровень расходов системы потребкооперации значительно выше плановых заданий, особенно по расходам на содержание хозяйственно-административного и торгового аппарата. Невыполнение плановых норм показывает, что потребкооперация еще не в ы п о л-


Советская торговля на современном этапе
151
няет в должной мере директив по переходу на хозрасчет.
Между тем переход к развернутой советской торговле, лозунг освоения применительно к советской торговле требуют повышения качественных показателей в работе торговых организаций как в отношении улучшения обслуживания потребителя, так и в вопросах удешевления товарооборота, повышения рентабельности и накопления собственных средств. Значение издержек обращения в народном хозяйстве СССР может быть проиллюстрировано тем, что один процент издержек обращения составляет в отношении, к обороту за 1933 г. около 500 млн. ру б.—сумма, достаточная для постройки промышленного гиганта. Важнейшим вопросом является накопление собственных оборотных средств торговыми системами и обеспечение рентабельности работы. Эти задачи могут быть успешно разрешены лишь при действительном проведении в жизнь хозрасчета в системе советской торговли, являющегося одной из наиболее действенных форм борьбы за социалистическое накопление. Хозрасчет является формой хозяйственных отношений внутри социалистического сектора. Сущность хозрасчета связана с сущностью торговли, денег в переходный период, с товарно-денежной формой связей между предприятиями социалистического сектора. Хозрасчетная система управления извращалась как троцкистами, видевшими в введении хозрасчета в начале нэпа «восстановление действия закона стоимости^ (Смилга), так и правыми и «левыми» оппортунистами. Правые оппортунисты подходили к хозрасчету с точки зрения пресловутой «теории эквивалентного обмена», а на современном этапе противопоставляют хозрасчет плану, отрывают хозрасчет от- советской политики цен, противопоставляют интересы отдельного предприятия интересам народного хозяйства в целом. Недооценка на современном этапе хозрасчета левыми оппортунистами тесно связана с их непониманием роли денег, торговли на данном этапе. Завершение построения фундамента социалистической экономики не только не означает отмены хозрасчета, а наоборот, повышает его значение. Вопросы укрепления рубля, развертывания советской торговли, внедрения хозрасчета встали с особой остротой. Партия в целом ряде решений подчеркивала исключительное значение укрепления хозрасчета, в частности в системе советской торговли. Внедрение хозрасчета является одним из шести условий т. Сталина. Управление социалистическим хозяйством на современном этапе требует предоставления хозрасчетной самостоятельности отдельным предприятиям, требует усиления, а не ослабления контроля рублем за работой отдельных предприятий.
«Левацкое» игнорирование значения хозрасчета, «левацкая» теория общего котла сыграли особо отрицательную роль в практике потребительской кооперации, в частности по линии сельской ее сети, где была ликвидирована хозрасчетная самостоятельность сельских потребительских обществ. В сентябре 1931 г. была восстановлена хозрасчетная самостоятельность сельских организаций, однако


152 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
и до последнего времени многие организации потребительской кооперации не являются подлинно хозрасчетными организациями. Для внедрения хозрасчета в работу торговых органов большое значение имеет постановление правительства от 16 августа 1933 г., установившее введение с 1 октября 1933 г. новой системы кредитования товарооборота. До этого закона банковский кредит был сведен по линии товарооборота к финансированию исключительно срочных целевых операций.
Перестройка системы банковского кредитования товарооборота является мощным толчком для торгующих организаций в деле перехода на хозрасчет и борьбы за рентабельность.
Реформа кредитования товарооборота тесно связана с задачей дальнейшего развертывания советской торговли в условиях повышения требовательности потребителя к ассортименту и качеству товаров. Рост материального благосостояния рабочих и колхозников, значительное и неуклонное повышение материальных фондов снабжения в руках советского государства, усиление борьбы за режим экономии—все это привело к серьезным изменениям торговой обстановки. Перед торговыми организациями с еще большей остротой встают в качестве первоочередных задач: поставить в центре своего внимания непосредственно торговую работу, обеспечив ее в первую очередь средствами, действительно и последовательно проводить принципы и методы советской культурной торговли, лучше обслужить потребителя со стороны качества и ассортимента товаров, коренным образом изменить методы хозяйственного руководства, решительно и последовательно проводить борьбу с разбуханием аппарата, за сокращение издержек обращения, за рентабельность.
Система кредитования, введенная с 1 октября 1933 г., имеет крупное значение в деле стимулирования перестройки торговых организаций под углом зрения успешного разрешения этих боевых задач; она увязывает кредитование товарооборота с состоянием собственных средств торговых организаций, с планами, сроками оборачиваемости товаров, с задачей стимулирования накопления в торговле на основе твердого проведения советской политики цен и с задачей воздействия рублем на быстроту товарооборота.
Банковский кредит с 1 октября 1933 г. выдается торгующим организациям лишь при строжайшем соблюдении рентабельности работы. Нерентабельность в торговле вызывает иждивенческие настроения, пренебрежительное отношение к государственным и кооперативным средствам. Рентабельность является безусловной предпосылкой роста собственных средств, без чего нельзя развертывать товарооборота. Устанавливая дополнительную форму кредитов на сезонные и другие накопления, закон предусматривает совершенно определенные требования со стороны банка к кредитуемым организациям: 1) торговля (а также прочая деятельность торговых организаций) должна быть рентабельна; 2) неторговая деятельность дол¬


Советская торговля на современном этапе
153
жна быть выделена в хозрасчетные единицы с самостоятельным балансом; 3) должны быть налажены учет и отчетность в установленные сроки и обеспечена аккуратность платежей.
Только при строгом соблюдении этих условий Госбанку разрешается выдача кредита торговым организациям в виде: во-первых, подтоварной ссуды для покрытия недостатка собственных оборотных средств (эта ссуда должна быть покрыта из собственных накоплений организаций равными сроками в течение твердо установленного периода), и во-вторых, в виде текущего кредита, предназначенного для покрытия завоза товара сверх покрываемого постоянным минимумом оборотных средств.
Эти условия кредита выдвигают перед торгующими организациями во весь рост задачу обеспечения рентабельности работы, сокращения издержек обращения, ускорения товарооборачиваемо- сти, усиления внимания к качественным показателям работы.
Задача укрепления хозрасчета, его внедрения во все звенья советской торговли сохраняет всю свою актуальность на всем протяжении второй пятилетки, поскольку во второй пятилетке «основой хозяйственной деятельности должна быть борьба за внедрение хозрасчета во всех звеньях народного хозяйства, усиление плановофинансовой дисциплины, дальнейшее укрепление советского рубля— этого важнейшего рычага усиления хозрасчета и укрепления экономических связей между городом и деревней»1.
Советская торговля играет крупную роль в обеспечении темпов социалистического накопления во всем народном хозяйстве, через розничный товарооборот проходит подавляющая часть всей денежной наличности. Поэтому финансовое укрепление торгующих систем имеет крупное народнохозяйственное значение.
Задача упорядочения и укрепления финансового хозяйства торгующих систем потребует огромных усилий. В первую очередь необходимо обеспечить хозяйственную самостоятельность низовых предприятий и их устойчивость в финансовом отношении. Необходимо отказаться (или резко уменьшить) от изъятия паевых капиталов из оборота низовых звеньев потребкооперации, а изъятие в порядке отчисления из прибылей производить лишь после утверждения годовых отчетов. Должны быть полностью преодолены попытки незаконных изъятий из средств торгующих организаций со стороны местных советских организаций. Существенные изменения должны быть внесены в систему кредитования товарооборота.
В докладе на XVII съезде т. Сталин подчеркнул, что задачи кредитования торговых организаций должны являться одной из важнейших в работе Госбанка. Между тем Госбанк уделяет кредитованию товарооборота недостаточное внимание. Система кредитования не гибка, а подчас содержит элементы бюрократизма, стандартного подхода ко всем организациям. Количество филиалов Госбанка 1 Из резолюции XVII съезда партии по докладам тт. Молотова и Куйбышева, стр. 28.


154 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
недостаточно. Важность кредитования товарооборота может быть проиллюстрирована удельным весом собственных оборотных средств в различных звеньях потребкооперации: по сельпо—61,6%, по райсоюзам—30,3%, по ЗРК—24%, по горпо—12%. Необходимо обеспечить такой режим кредитования, который стимулировал бы на базе проведения хозрасчета мощный разворот советской торговли. Контроль рублем со стороны Госбанка должен быть усилен, методы контроля рублем усилены. В то же время этот контроль рублем должен стимулировать заинтересованность торговых организаций в результатах работы. Методы кредитования торговли должны быть диференцированы применительно к специфическим особенностям торговли по сравнению с промышленностью (исключительно высокий—до 90%—удельный вес в торговле затрат на оплату товаров, особое влияние неравномерности движения и поступления товаров в торгующие организации и т. д.), а также под углом зрения устранения^стандартного подхода, обеспечения учета специфических местных особенностей различных организаций. Должна быть резко усилена борьба за качественные показатели в торговых организациях, за сокращение издержек торговли, за повышение рентабельности работы, что является одним из важнейших показателей в деле освоения торговыми организациями методов советской торговли. Вокруг качественных показателей в первую очередь должно быть разверуто соцсоревнование между торговыми системами и отдельными предприятиями.
Преодоление резкого отставания организационной работы в системе советской торговли является совершенно обязательным условием разрешения стоящих перед ней задач во второй пятилетке. В то же время решение организационной проблемы товарооборота немыслимо без решительной борьбы с комчванством, барским пренебрежением к советской торговле. Таким образом отнюдь не случайно, авполне закономерно, что, поставив вопрос о товарообороте как узком месте в развитии нашей экономики и одной из важнейших проблем внутренней политики СССР, т. Сталин со всей остротой поставил и вопрос о решительной борьбе с комчванством, с «захудало-дворянским» отношением к торговле.
Проводя решительную борьбу с дворянским отношением к советской торговле, а также с «левацкими» попытками перепрыгивания через этап развернутой советской торговли, как и с правооппортунистическими буржуазно-нэпманскими ее извращениями,— партия успешно разрешит во второй пятилетке проблему товарооборота.
§ 4. Советская торговля в плане второй пятилетки
Основой мощного подъема народного хозяйства СССР во второй пятилетке является политика индустриализации,


Советская торговля в плане второй пятилетки
155
что находит свое выражение в дальнейшем увеличении удельного веса промышленности в общей продукции народного хозяйства. В то же время вторая пятилетка характеризуется по сравнению с первой рядом особенностей, которые находят непосредственное отражение и в задачах и темпах развертывания советской торговли во второй пятилетке. Период второй пятилетки не только не снижает, но, наоборот, значительно повышает удеЛьный вес вопросов обращения, вопросов советской торговли, денег, кредита и т. д.
Для второй пятилетки характерен ряд новых закономерностей в соотношении темпов развития различных отраслей народного хозяйства. Одной из особенностей второй пятилетки является более быстрое развитие производства предметов личного потребления в сравнении с производством средств производства (среднегодовой прирост группы Б—18,5, по группе А—14,5%) при одновременном огромном росте последних. На базе всемирноисторических побед первой пятилетки, в первую очередь по линии развития тяжелой индустрии, мы можем семимильными шагами двинуть вперед развитие легкой и пищевой промышленности, т. е. те отрасли промышленности, которые удовлетворяют потребности широких масс трудящихся в предметах потребления—социализм предполагает все более и более полное и богатое удовлетворение этих потребностей.
Другой характерной чертой второго пятилетнего плана является новое соотношение в темпах развития промышленности и сельского хозяйства. Вся валовая продукция сельского хозяйства увеличивается за годы второй пятилетки в два раза при росте промышленной продукции— в 2,1 раза. Таким образом сельское хозяйство почти догоняет во второй пятилетке по темпам своего развития промышленное производство. Здесь исполняются предсказания учителей марксизма-ленинизма в отношении развития сельского хозяйства.' Классики марксизма-ленинизма неоднократно указывали, что отставание сельского хозяйства по сравнению с промышленностью является неизбежным в условиях капитализма, что это отставание будет ликвидировано лишь с устранением самой капиталистической системы, с изжитием мелкотоварного хозяйства, что расцвет производительных сил сельского хозяйства будет иметь место при социалистическом способе производства. Уже первый год развития социалистического земледелия, после завершения реорганизационного периода в сельском хозяйстве, показал на опыте подъема сельского хозяйства в 1933 г. правильность марксистско-ленинской теории. Во второй пятилетке, в результате осуществления грандиозной программы технического перевооружения сельского хозяйства, помноженного на преимущества социалистических форм, мы будем иметь огромное повышение темпов развития сельского хозяйства как непосредственный результат всей той линии, которую партия


756 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
в жестокой борьбе с оппортунизмом проводила за индустриализацию и коллективизацию сельского хозяйства. В этом проявляется торжество марксистск о-л е н и н с к о и теории.
Следующей характерной чертой второй пятилетки являются •исключительно высокие темпы роста благосостояния трудящихся масс во второй пятилетке. Программа второй пятилетки с особой наглядностью выявляет, что социалистический способ производства обеспечивает высокие темпы роста потребления трудящихся. В условиях, когда мы можем двинуть вперед неизмеримо большими, чем раньше, шагами производство предметов потребления (как по линии промышленности, так и сельского хозяйства), при наличии социалистического способа производства, обеспечивающего неуклонный рост потребления наряду с производством,—имеются все предпосылки для того роста в 2—3 раза потребления трудящихся, который намечен во второй пятилетке.
В беседе с американской рабочей делегацией т. Сталин, говоря о стимулах социалистического производства, подчеркнул, что социалистическому способу производства свойственны новые, отличные от капиталистических, стимулы и в частности новые закономерности в соотношении между производством и потреблением. Одной из основных причин наличия новых стимулов социалистического способа производства является то, что трудящиеся сами владеют этим производством, что все растущая часть создаваемой продукции идет на удовлетворение личного потребления трудящихся. Для все большего подъема потребления в нашей стране необходимо в первую очередь—главное—все большее развитие производства. Потребление же в условиях диктатуры пролета- тариата будет итти в ногу с развитием производства, а поскольку потребности трудящихся возрастают еще быстрее, чем производство, оно в свою очередь толкает его вперед, к дальнейшему расширению, стимулирует дальнейшее развитие производства. В итоге той линии, которую партия в жестокой борьбе с троцкизмом и правым оппортунизмом проводила на обеспечение оптимального сочетания накопления и потребления в нашей стране, мы можем во второй пятилетке двинуть вперед неизмеримо большими темпами, чем раньше, и накопление и в особенности потребление. Эти особенности механизма социалистического способа производства с особой яркостью дают себя знать во второй пятилетке.
Если главной предпосылкой роста потребления является подъем производства, то для обеспечения такого положения, «чтобы экономическая жизнь страны могла забить ключом»1, необходимо (как подчеркнул т. Сталин) еще одно важное условие—«развернутый т о в а- рооборот между городом и деревней, между районами и областями страны, между различными отраслями народного хозяйства»1.
1 Сталин, Доклад на XVII партсъезде.


Советская торговля в плане второй пятилетки
' 157
Советская торговля должна сыграть весьма важную роль в разрешении всех трех основных задач, которые мы ставим перед собой во второй пятилетке.
Советская торговля на базе четкого проведения классово-производственного принципа снабжения и правильной организации товарооборота, стимулируя развитие социалистических форм труда и повышение его производительности, борясь за социалистическое перевоспитание колхозника, за искоренение капиталистических элементов в экономике, должна сыграть активную «роль в разрешении основной политической задачи второй пятилетк и—л иквидации остатков капиталистических элементов и классов вообще, в борьбе за преодоление пережитков капитализма в экономике и сознании людей. Развертывая советскую торговлю, говорит т. Молотов, мы «прочнейшим образом укреплеям союз рабочих и крестьян—эту основу победы социализма».
Поставленная в решении XVII съезда задача завершения технической реконструции всех отраслей народного хозяйства требует коренной реконструкции значительно отставшей материально-технической базы товарооборота.
Рост товарных фондов и покупательского спроса трудящихся во второй пятилетке в условиях необходимости повышения качества обслуживания потребителя потребует значительного расширения торговой сети, ее приближения к потребителю и внедрения новых методов работы.
Программа второй пятилетки намечает «рост розничной государственно-кооперативной торговой сети на 37% с одновременным проведением ее технической реконструкции»1.
Развертывание торговой сети должно осуществляться как за счет собственного нового торгового строительства торговых систем, так и за счет фондов коммунального строительства (не торговых организаций).
«В развертывании новой торговой сети чрезвычайно важную роль должно сыграть принятое 4 декабря 1933 г. по инициативе т. Сталина прекрасное постановление СНК об обязательном отводе в домах, имеющих больше двух этажей, первого этажа и в двухэтажных домах—части первого этажа под торговые помещения во всех новых домах, строящихся начиная с 1934 г. в городах и поселениях городского типа»1 2.
Внимание к этому источнику со стороны торговых систем является до последнего времени крайне недостаточным: не налажен контроль заинтересованных торговых организаций за выполнением этих директив правительства. Должно быть обеспечено правильное распреде-
1 Из резолюций XVII партсъезда, стр. 23.
2 Речь т. Микояна на XVII съезде партии.


158 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки ление этих фондов под углом зрения стимулирования лучших организаций. Задача правильной организации и финансированиякапиталь- ного строительства торговых систем приобретает исключительно актуальное значение в свете той программы реконструкции материально-технической базы товарооборота, которая намечена в плане второй пятилетки.
Расширение торговой сети должно в основном пойти за счет открытия образцовых, культурных советских магазинов с применением передовой техники обслуживания потребителя. Развертывание торговой сети должно проходить под углом зрения ее приближения к потребителю не по месту работы, как это происходило в первую пятилетку, а в основном по месту жительства. Значительная работа должна быть проделана в области механизации розничной сети, стандартизации торгового оборудования, расширения доставки на дом, развозной и посылочной торговли, внедрения в торговую практику предварительной фасовки, штучного отпуска товаров. Должен быть значительно расширен круг товаров, по которым операции подготовки их к отпуску (развеска), расфасовка и т. д., выполняются не в сфере обращения, а в специальных, технически высоко- оборудованных цехах соответствующих отраслей промышленности.
Необходимо оборудовать продуктовую торговлю холодильниками, расширить и механизировать транспортную базу торговли. Проведение этих мероприятий даст значительный и быстрый эффект в деле повышения качества обслуживания потребителя, сокращения издержек обращения, высвобождения из сферы обращения значительной рабочей силы, могущей быть направленной на производство. Задача укрепления розничного звена советской торговли в значительной мере зависит от налаженности системы оптовой торговли.
Задача укрепления оптового звена, играющего крупную роль в обеспечении бесперебойности и комплектности снабжения розницы, в изучении и аккумуляции запросов потребителя, в борьбе за ассортимент и качество товаров, за мобилизацию местных ресурсов, приобретает особое значение во второй пятилетке. При этом должны быть в кратчайший срок изжиты методы механического распределения в работе оптовых баз: последние должны быть превращены в хозяйственном и финансовом отношении в подлинные хозрасчетные предприятия.
Большие задачи стоят во второй пятилетке в области укрепления материально-технической базы оптовой торговли.
Завершение социалистической реконструкции сельского хозяйства во второй пятилетке требует развертывания системы складов и хранилищ, непосредственно связанных с совхозами и колхозами. Крупные сдвиги в размещении производительных сил во второй пятилетке, перемещение и создание новых промышленных центров и районов потребления, создание вокруг городов устойчивой базы пригородного хозяйства—все это вызывает необходимость коренной реконструции материально-технической базы оптового товарооборота, рационализации процесса товаропродвижения под углом зрения


Советская торговля в плане второй пят илетки
159
его убыстрения, удешевления, устранения встречных и излишних перевозок, планового прикрепления краев и отдельных торговых организаций к районам и предприятиям-поставщикам.
Программа второй пятилетки намечает мощный подъем промышленности, рост ее продукции в 1937 г. до 214,1% против ее объема в 1932 г. Особо быстрыми темпами возрастает производство предметов личного потребления (до 233,6%). В результате к концу второй пятилеки изменится соотношение между группой А и Б: преобладающую роль в общей продукции займет группа Б.
Численность рабочих и служащих возрастет во второй пятилетке на 26% (с 22,9 до 28,9 млн. чел.). Реальная зарплата увеличивается вдвое, «что означает, что общий размер физического объема душевого потребления рабочих и служащих (несельскохозяйственных отраслей труда) должен увеличиться в два раза»1. Вдвое возрастает за годы пятилетки продукция сельского хозяйства на базе полного завершения коллективизации всей массы крестьянских хозяйств, завершения в основном технической реконструкции сельского хозяйства и организационно-хозяйственного укрепления колхозов. На этой основе создаются исключительно благоприятные условия для быстрого подъема материального уровня рабочих и колхозников. Так жизненный уровень всего колхозного крестьянства и каждого колхозника будет в 1937 г. значительно выше (по валовой продукции на душу населения в колхозах на 18—20%) уровня зажиточных единоличников, составлявших до коллективизации лишь весьма небольшую часть деревни.
Во второй пятилетке в огромной мере повышается роль советской торговли в борьбе за повышение жизненного уровня трудящихся города и деревни, за удвоение реальной заработной платы, за быстрейшую и наиболее полную реализацию выдвинутого Сталиным лозунга превращения всех колхозников в зажиточных (программа второй пятилетки, как подчеркнул в своем докладе на XVII съезде т. Молотов, намечает осуществление этого лозунга уже в первые 2—3 года второй пятилетки), за ликвидацию остатков паразитического потребления.
Одной из весьма важных предпосылок в деле обеспечения того, «чтобы экономическая жизнь страны могла забить ключом», является дальнейшее развертывание колхозной торговли, которая во второй пятилетке весьма значительно повышает как абсолютный объем своих оборотов, так и удельный вес в общем товарообороте страны. Так планом второй пятилетки предусматривается увеличение оборотов колхозной торговли по хлебу—в 3 раза (с 1,5 до 4,5 млн. тонн), по мясу—в 4% раза, по овощам—более чем вдвое и т. д. Удельный вес колхозной торговли во всей товарной продукции значительно повышается по зерновым культурам (с 7,49 до 13%) и мясу (^23,9 до 38,5%), по овощам удельный вес колхозной торговли в товарной продукции составит в 1937 г. 27,7%, по картофелю—42,8%, 1 Доклад т. Молотова «Задачи второй пятилетки» на XVII партсъезде.


160 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
по молочной продукции—31,4%- Развитие колхозной торговли во второй пятилетке будет характеризоваться крупными структурными сдвигами как в смысле изменения соотношения в ней децзаго- товок и базарной торговли, так и в сторону повышения удельного веса колхозов, обобществленной продукции в общих оборотах колхозной торговли (в связи с более высокими темпами развития обобществленного хозяйства сравнительно с индивидуальным хозяйством колхозника, а также вследствие падения удельного веса единоличников по мере полного завершения коллективизации). Развертывание колхозной торговли во второй пятилетке потребует еще большей активизации государственного и кооперативного аппарата как по линии децзаготовок, так и обслуживания базарной торговли.
Велика роль советской торговли в реализации принципа распределения по количеству и качеству труда, в повышении производительности труда, в стимулировании социалистических форм труда в городе и деревне и дальнейшего мощного подъема промышленности и сельского хозяйства.
Советская торговля призвана сомкнуть производство и потребление, активно воздействовать как на производство, так и на потребление. Неизмеримо возрастают во второй пятилетке задачи советской торговли в деле изучения потребительского спроса, что является одной из важнейших предпосылок в борьбе за развернутую советскую торговлю. Ленинское указание по этому вопросу, сделанное им в 1921 г., приобретает в новых условиях еще большую актуальность.
«Дело новое... Оно требует не того, что требовалось раньше от продовольственного аппарата, более или менее однообразной, возможно правильнее работающей машины, имеющей задачей собрать определенное количество продовольствия—и все. Нет, здесь надо учесть различие местностей, различие требований на товар, различие эквивалента... Нам нужны не старые бюрократические средства, а нужен учет торговых условий, нам нужно точное их знание, уменье быстро всякие изменения учитывать»1.
Теснейшая органическая связь роста социалистического производства с ростом потребления трудящихся должна быть реализована через развертывание советской торговли. Если капиталистическая торговля содействует усилению разрыва, разобщению между производством и потреблением, то в условиях диктатуры пролетариата устраняется присущий капитализму антагонистический характер противоречий между производством и потреблением, и доведение произведенных товаров до потребителя становится одной из важнейших функций советской торговли.
На XVII съезде партии т. Сталин, подчеркнув, что «товары производятся в последнем счете не для производства, а для потребления», заострил внимание на роли советской торговли в обеспечении этой связи производства и потребления по линии доведения товаров от 1 Ленин, Соор, соч., т. XXVI, изд. 3-е, стр. 420.


Советская торговля в плане второй пятилетки
161
производства к потреблению без блуждания товаров в бюрократических закоулках так называемой товаропроводящей сети, а также указал на гигантское ее значение во всей нашей экономике.
Советской торговле принадлежит таким образом активная роль всоздании «стимула к расширению производства» (Сталин), промышленности и сельского хозяйства.
Во второй пятилетке в огромной мере возрастает эта роль советской торговли в деле активного воздействия на производство по линии участия в выработке производственных программ промышленности, в борьбе за повышение качества и улучшение ассортимента товаров, за правильное размещение производства. Советская торговля должна активизировать свою работу в борьбе за новые товары, за расширение производства местной промышленности, за повышение товарности сельского хозяйства и развертывание дополнительного производства товаров в колхозах, совхозах, кустарных артелях, а также и непосредственно по линии сельпо и райсоюзов. Система советской торговли должна, с одной стороны, обеспечить быстрейшее и наиболее экономное доведение товаров от производства к потребителю, а с другой стороны, на основе глубокого изучения изменений в потребительском спросе своевременно сигнализировать о них промышленности. Для того, чтобы потребитель—рабочий и колхозник — мог через систему советской торговли влиять на ассортимент и качество производимых промышленностью предметов широкого потребления, необходимо, чтобы потребитель знал, товар какой фабрики он приобрел. Как правило, этого потрегбитель не знает. Товары поступают к нему в обезличенном виде: марка предприятий в большинстве случаев или совсем отсутствует или она настолько невзрачна, что незаметна потребителю. Даже непосредственно работники торговых предприятий часто не могут узнать, какой фабрики недоброкачественный товар и какого предприятия доброкачественная продукция. Сами же фабрики тоже мало борются за марку своего предприятия. Поэтому большую актуальность имеет предложение трех директоров ленинградских фабрик (см. «Правду» от 23 апреля 1934 г.) об установлении обязательной для всех без исключения предприятий легкой промышленности маркировки выпускаемых товаров: При этом сама марка должна быть достаточно прочной и заметной для потребителя. Введение^обязательной маркировки всей продукции легкой промышленности сыграет положительную роль в деле устранения обезлички товаров, в борьбе за улучшение качества продукции. Если, с одной стороны, крайне важно, чтобы потребитель знал, товар какой фабрики он покупает, то не менее важно, чтобы фабрика знала, кто, какие районы являются потребителем ее продукции. Между тем фабрики далеко не всегда это знают, так как фабрики не имеют постоянных, прикрепленных районов. Одними и теми же товарами многие края и области снабжаются из десятков источников. Так, например, Горьковский край получает швейные изделия из 18 городов. Необходимо пересмотреть географию сбыта продукции предприятий союзного значения, обеспечить прикрепление определенных
Экономика советской торговли П


162 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
районов потребления к определенным районам производства и отдельным крупным фабрикам союзного значения с тем, чтобы основная масса продукции последних направлялась в прикрепленные районы. Это сыграет положительную роль в налаживании и укреплении связей между торгующими организациями и фабриками, даст возможность последним лучше учитывать запросы потребителя данного района в отношении ассортимента, фасона, расцветки, учитывать местные, климатические, национально-бытовые особенности спроса. В то же время повысятся возможности воздействия на производство со стороны торгующих организаций. В целях стимулирования выпуска фабриками более высокого качества товаров не только по качеству материала, из которого изготовлен товар,— например, костюм, пальто, обувь и т. д., но и по качеству и с- полнения работ, необходимо диференциацию расценок товаров производить не только в зависимости от качества материала, из которого сделан товар, но и в зависимости от тщательности и качества отделки.
Мощный подъем социалистического производства во второй пятилетке вызывает рост внутреннего рынка, рост потребительского спроса рабочих и колхозников. В свою очередь «рост внутреннего рынка будет обгонять рост промышленности и толкать ее вперед к непрерывному расширению» (Сталин).
Развертывание советской торговли- во второй пятилетке, рост розничного товарооборота в 2% раза (с 31,3 млрд. руб. в 1932 г. до 80 млрд. руб. в 1937 г.), являясь выражением роста внутреннего рынка, толкает социалистическое производство «вперед к непрерывному расширению», что создает материальную базу для дальнейшего подъема жизненного уровня трудящихся. Отсюда вытекает, что обратное влияние торговли на производство направлено на подъем потребления трудящихся,' отсюда исключительно большая роль советской торговли в деле повышения материального уровня трудящихся. «Задача повышения материального уровня жизни рабочих и крестьян требует всемерного развертывания товарооборота на основе увеличения производства промышленных товаров широкого потребления и улучшения снабжения города с.-х. продуктами»1.
Ответственные задачи стоят перед советской торговлей во второй пятилеткё по линии обслуживания смычки межд^ городом и колхозной деревней, а также по линии обслуживания связи различных отрас- слей народного хозяйства и различных районов Советского союза.
Таким образом во второй пятилетке неизмеримо возрастает роль-обратного действия обращения на производство в процессе расширенного социалистического воспроизводства. '
1 Из резолюции XVII партсъезда по докладам тт. Молотова и Куйбышева, стр. 27.


Советская торговля в плане второй пятилетки
163
На протяжении второй пятилетки нынешние формы советской торговли претерпят значительные изменения по мере преодоления товарного дефицита, а также реализации других предпосылок, намеченных в решениях XVII партконференции и XVII съезда партии.
Решением XVII партконференции была поставлена задача «подготовить отмену нормирования отпуска товаров и заменить систему централизованного распределения развернутой советской торговлей»1.
В докладе о втором пятилетием плане на XVII съезде партии т. Молотов подчеркнул, что «во второй пятилетке мы должны обеспечить такой рост товарооборота и осуществление такой политики снижения цен на промышленные товары и с.-х. продукты, чтобы подготовить отмену нормированной торговли».
Сложившаяся за годы первой пятилетки система снабжения характеризуется преобладающей ролью централизованного и нормированного снабжения и закрытых форм торговли. Эта система сыграла (и играет и сейчас) крупную положительную роль в деле обеспечения классовой политики пролетариата в области снабжения, в обеспечении 1первоочередного и преимущественного снабжения наиболее ударных участков социалистического строительства и важнейших категорий населения в условиях недостатка товаров.” Тем самым в новой исторической обстановке и в новых конкретных формах реализовалось ленинское указание (на Всероссийском продовольственном совещании 20 мая 1921 г.) о том', что, «когда речь идет о распределении продовольствия, думать что нужно распределить только справедливо, нельзя, а нужно думать, что это распределение есть метод, орудие, средство для поднятия производства». Однако существующая ныне система снабжения отнюдь не является идеалом и имеет временный характер. Система централизованного и закрытого снабжения, будучи совершенно необходимой на современном этапе, в то же время страдает рядом существенных недостатков. Она ведет к замедлению товарооборота, ухудшению финансового положения, к росту издержек обращения, к известной бюрократизации товарооборота, к ограничению инициативы и самодеятельности торгового аппарата. «Система карточек и закрытых распределителей создает благоприятную обстановку для.бюрократизма и злоупотреблений»1 2. Нормирование снабжения ведет к значительным дополнительным расходам, к чрезмерной затрате времени покупателями и снижению производительности труда продавца. Закрытая торговля, как это отметил т. Микоян в своем выступлении на XVII съезде партии, «не стимулирует, не толкает на серьезное улучшение торговой работы».Поэтому «самым Коренным улучшением снабжения было бы раскрытие закрытых распределителей и открытая продажа без карточек, без книжек, без бюрократизма, чтобы каждый рабочий, каждый служащий, каждый^советский граж1 «Стенографический отчет XVII партконференции», изд. 1932 г., стр. 279.
2 Микоян, Речь на XVII партсъезде.
11*


164 Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
данин мог притти в магазин и за советские деньги купить, что ему нужно... Но пока мы этого во всем объеме сделать не можем. Это можно будет сделать тогда, когда рыночные цены снизятся настолько, что сравняются с ценами в закрытой сет и»1. Таким образам борьба за снижение цен является одним ив важнейших условий ликвидации множественности цен и полного перехода от закрытой формы снабжения, от нормирования отпуска товаров и централизованного распределения к открытой развернутой советской торговле.
Переход от нормированного отпуска и централизованного распределения к развернутой советской торговле зависит, во-первых, от наличного количества продуктов. В письме к Ко^нраду Шмидту Энгельс указывает на эту зависимость,,подчеркивая, что «способ распределения существеннейшим образом зависит от количества вещей, подлежащих распределению».
, Принятая XVII съездом партии программа развертывания промышленного и с.-х. производства в полной мере обеспечивает реализацию этой предпосылки. Однако сроки отмены нормирования и перехода к развернутой советской торговле в огромной мере зависят от факторов организационного порядка, которые в условиях диктатуры пролетариата, особено в эпоху построения безклассового социалистического общества играют все более крупную, решающую роль (качество работы товаропроводящей сети, борьба за новые товары, за правильное и бесперебойное обслуживание потребителя и т. п.). Отсюда исключительная острота в постановке организационных вопросов товарооборота на XVII съезде партии.
1 Микоян, Речь на XVII съезде партии (подчеркнуто нами.— Род.)


ГЛАВА IV
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАГОТОВКИ
§ 1. Продразверстка, продналог и переход к закупкам
Сйстема государственных заготовок на всем протяжении существования пролетарского государства занимала важнейшее, а затем и решающее место в организации снабжения трудящихся города предметами питания, а промышленности—сырьем. Политика партии в области заготово к—с оставная часть общей политики партии в отношении основных масс крестьянства. Централизованные заготовки играли и играют решающую роль в деле укрепления смычки между городом и деревней. Объем, характер и методы заготовок (продразверстка, продналог, товарообмен, развернутые заготовки в порядке купли и продажи, система контрактации, обязательные поставки, имеющие силу налога) целиком и полностью вытекали из особенностей данного этапа развития страны, соотношения классовых сил, существа взаимоотношений между пролетариатом и основными массами крестьянства. При этом для каждого данного этапа выбиралась форма, способная в наибольшей мере укрепить союз рабочего класса и крестьянства, обеспечить наиболее быстрые темпы роста социалистических элементов хозяйства. Определяя существо пролетарской политики в области заготовок в переходный период, Ленин указывал на то, что «правильной политикой пролетариата, осуществляющего свою диктатуру в мелкокрестьянской стране, является обмен хлеба на продукты промышленности, необходимые крестьянину. Только^ такая продовольственная политика отвечает задачам пролетариата, только она способна укрепить основы социализма и привести к его . полной победе»1.
Это ленинское указание и было положено в основу мероприятий, намеченных партией в первую половину 1918 г.
«Тезисы о продовольственном вопросе», написанные Владимиром Ильичем 2 августа 1918 г., и «Основные положения декрета о продовольственной диктатуре пролетариата», написанные 8 мая, указы-
1 Ленин, Собр. соч., т. XXVI, стр. 332.


166
Глава IV. Централизованные заготовки
вали на необходимость развития торговых отношений с основными массами крестьянства. Они исходили из необходимости укрепления рыночных связей с крестьянством, обеспечения основной массе крестьянства возможности реализации своих товарных излишков в основном через рынок.
Основа этой политики заключалась в том, чтобы «установить налог натурой, хлебом с богатых крестьян, считая богатыми таких, у которых количество хлеба (включая новый урожай) превышает вдвое и более чем вдвое собственное потребление (считая прокорм семьи, скота, обсеменение)»1.
Суть этой политики заключалась в том, чтобы наряду с налогом с богатых установить широкую покупку хлеба у трудового крестьянина на основе товарообмена. В этой связи кооперативы должны были: «1) устроить при каждой лавке ссыпной пункт; 2) давать товары только по заборным книжкам потребителей; 3) крестьянам-посевщикам н е давать н и одного товара иначе, как в обмен за хлеб»1 2.
Именно эта политика являлась единственно правильной для первого этапа переходного периода. Программа Коминтерна специально подчеркивает мысль о том, что «у взявшего власть пролетариата не может хватить, в особенности в первые фазы диктатуры, достаточного количества организационных сил, чтобы не только разрушить капитализм, но и непосредственно организовать .связь мелких и средних индивидуальных производственных единиц, на новой социалистической основе. Эти мелкие индивидуальные хозяйства (прежде всего крестьянские хозяйства) будут лишь постепенно, при систематической мощной поддержке всех форм их коллективизации со стороны пролетарского государства, втягиваться в общую социалистическую организацию производства и распределения»3.
План, намеченный партией, рассчитанный на сохранение р ы- ночных отношений, на закупку хлеба у основной массы крестьянства, был оформлен уже после того как Украина была отрезана, в условиях, когда хлебаосталось «не больше, как в обрез, чтобы не умереть с голоду» (Ленин). Это был план, который заранее предвидел жесточайшее сопротивление капиталистических элементов в деревне.
Политику, намеченную партией в первый период после захвата власти, осуществить не удалось, ибо условия жесточайшей гражданской войны потребовали огромного напряжения сил, с одной стороны, и решительного подрыва оставшихся позиций капиталистических элементов в деревне, с другой. Переход к военному коммунизму был единственно возможным для этого периода. Этот переход означал «более или менее полную ликвидацию свободной торговли и рыночных отношений, при резком нарушении индивидуалистических хо1 Ленин, Собр. соч., т. XXX, стр. 392.
2 Там же, стр. 391.
8 «Коммунистический Интернационал в документах», стр. 23.


Продразверстка, продналог и переход к закупкам
167
зяйственных стимулов мелкого производителя, что связано с падением производительных сил CTjpaHbi»1.
В условиях военного коммунизма продразверстка являлась единственно' правильной формой мобилизации товарных ресурсов сельского хозяйства.
Декрет «о разверстке между производящими губерниями зернового хлеба и фуража, подлежащего отчуждению в распоряжение государства», был издан 11 января и опубликован 24 января 1919 г. В основу декрета был положен строго выдержанный классовый принцип. «При разверстывании наряда волостью по селам и селами по домохозяевам в основу кладется классовый принцип, т. е. наиболее зажиточные в смысле количества скота и хлеба села или хозяйства несут и большую часть разверстки»... «Всякое же распределение нарядов волисполко- мами или сельсоветами по душам или десятинам не должно допускаться. Бедная или пострадавшая часть населения не облагается вовсе, ей даже оказывается помощь путем перераспределения избытков от зажиточных хозяйств, оставшихся после выполнения государственной разверстки»1 2.
Разверстка, подорвав экономическую базу кулачества, обеспечив рациональное распределение имеющихся в стране запасов, способствовала успеху военной борьбы пролетарской диктатуры, дала возможность в минимальных .размерах снабдить армию и рабочих продуктами питания. В то время как в 1917/18 г. было заготовлено 12—15 тыс. центнеров зерновых культур, в 1918/19 г. было заготовлено 17 878, а в 1919/20 г., т. е. по существу в первом году осуществления разверстки—34 802 тыс., а в 1920/21 г. 60 117 тыс. центнеров хлеба. В то время как в 1918/19 г. план заготовок был выполнен всего на 41%, в 1920/21 г. план разверстки был выполнен на 67,1%.
Разверстка охватила не только продукты питания, она охватила значительную часть других с.-х. продуктов (хлопок, свекла, мясо, масло, яйца, кожа и т. д.).
Окончание гражданской войны, необходимость перехода от в о е н- н о-п олитического к экономическому союзу с основными массами крестьянства поставили со всей остротой вопрос о замене продразверстки налогом. Решение о переходе было принято X съездом партии по предложению В. И. Ленина. Обносновывая необходимость перехода, Ленин говорил:
«Основной и главнейшей причиной этого изменения является необыкновенно обдстрившийся кризис крестьянского хозяйства, очень тяжелое положение его, которое к весне 1921 г. оказалось гораздо более тяжелым, чем это можно было предвидеть, а с другой стороны, последствия этого положения сказались как на восстановлении нашего транспотра, так и на восстановлении нашей промыш- шленности»3.
1 «Коммунистический Интернационал в документах», стр. 25.
2 Обращение ЦК РКП, сентябрь 1920 г.
5 Ле нин, Собр. соч., XXVI, стр. 298.


168
Глава IV. Централизованные заготовки
Что же такое продовольственный налоУ?
«Продовольственный налог представляет собою меру, в которой мы видим и кое-что от прошлого, и кое-что от будущего. Налог это значит то, что государство берет с населения без всякого вознаираждения (подчеркнуто нами.—Ред.). Если этот налог определен приблизительно в половину того, как была определена разверстка в прошлом году, то рабочее государство для содержания Красной армии, всей промышленности, всего' неземледельческого населения, для развития производства, для развития сношений с заграницей, в помощи которой насчет машин и оборудования мы нуждаемся,—рабочее государство не может обойтись одним налогом. С одной стороны, оно хочет опереться на налог, определяя его приблизительно вдвое меньше, чем была перед этим разверстка, с другой стороны, хочет опереться на обмен продуктов промышленности на те или иные излишки крестьянского производства. Значит, в налоге есть частица прежней разверстки и есть частица того порядка, который один только представляется правильным, именно: обмен п р о д у к т о в к р у п н ы х социалистических фабрик на продукты крестьянского хозяйства через продовольственные органы государственной власти, принадлежащей рабочемуклассу, через кооперацию рабочих и крестьян»1 (подчеркнуто нами Ред.).
Фактически план хлебного налога на 1921/22 г. был установлен в 168 млн. пудов. Кроме налога предполагалось закупить в порядке товарооборота 158 млн. пудов хлеба. Одновременно с хлебным налогом были введены налоги и на другие с.-х. продукты.
Переход от разверстки к налогу, уменьшение обязательств крестьянства вдвое сыграло решающую роль в повороте внимания основной массы крестьянства—середняков—к вопросам расширения посевных площадей, тем самым к увеличению ресурсов снабжения. Первая заготовительная кампания в условиях нэпа была кампания 1921/22 г. Кампания эта развертывалась уже на основе сочетания налога и рыночного оборота. Сбор налога осуществлялся НКПродом и его органами на местах, атоварообменные операции по преимуществу потребительской, а затем и с.-х. кооперацией. 13 мая 1921 г. Совнарком вынес постановление о выделении значительного обменного фонда в распоряжение рабочей кооперации. 17 мая 1921 г. СНК утвердил договор между НКПродом и Центросоюзом о передаче потребкооперации всех заготовок продуктов и сырья. Однако в первый год после перехода к нэпу товарообменные операции дали очень незначительную часть заготовленных продуктов. «На 1 февраля 1921 г. продналог дал разных хлебофуражных Ленин, Собр. соч.; т. XXVIj стр. 299.


Продразверстка, продналог и переход к закупкам
169
культур 57,4 млн. пудов, а в порядке товарообмена было закуплено всего 4,1 млн. пудов»1.
Начиная со второй половины 1921 г., активно включается в организацию заготовок и с.-х. кооперация. 25 августа 1921 г. был образован Всероссийский союз с.-х. кооперации. В течение 1921/22 г. системой сельских союзов было заготовлено с.-х. продуктов на 4 500 тыс. золотых руб., в том числе на .2 млн. руб. льна, на 425 тыс. руб. продуктов животноводства и т. д.
Следующая заготовительная кампания 1922/23 г. проходит уже в обстановке активного участия всех заготовительных органов. В 1922 г. на базе торговых отделов НКПрода был создан Хлебопродукт, которому была поручена как заготовительная работа по хлебу Наряду с другими организациями, так и заготовка целого ряда других с.-х. продуктов. Наряду с Хлебопродуктом активно участвует в организации заготовок Госбанк. Он не только финансировал хлебозаготовки, но и производил непосредственные закупки.
По сравнению с 1920/21 г. зерновых культур было заготовлено почти вдвое больше (69 191 млн. центнеров). Для организации заготовок других видов сырья были «созданы специальные органы промышленности (по хлопку—Главный хлопковый комитет и его органы на местах). Широко развернула заготовки отдельных видов сырья кооперация потребительская и сельскохозяйственная.
Продналог партия приняла как временную меру. Широкое развертывание хлебозаготовок в начале в порядке товарообмена, а затем в порядке купли-продажи укрепило денежную систему страны, создало необходимые условия для перехода от натурального налога к денежному. Решение об этом было принято на XII съезде партии в апреле 1923 г. Замена натурального налога денежным завершает первую полосу централизованных заготовок после перехода к нэпу.
После XII съезда партии вся заготовительная работа осуществляется на основе закупок, на основе развития рыночного товарооборота. Система заготовок, осуществляемая аппаратом НКПрода, уступила место новой системе, при которой заготовки стали органической частью работы государственных и кооперативных торгующих организаций, а также государственных, промышленных и кустарных организаций, заготовлявших сырье. На первом этапе развития заготовок занимали значительное место также частные заготовители. Отсутствие согласованности, единства выступлений государственных и кооперативных заготовителей на практике приводило к нездоровой конкуренции, ажиотажу, вздуванию цен и т. д. (Достаточно сказать, что заготовками пушнины занималось 40 государственных организаций, хлеба—18, шерсти—32 и т. д.)
Для преодоления этих недостатков, обеспечения единого фронта государственных и кооперативных заготовок при СТО была создана
1 «На новых путях», «Итоги новой экономической политики», под редакцией Комиссии СТО, стр. 143.


собая комиссия по внутренней торговле (Комвнуторг), реоргани- ованная затем (апрель 1924 г.) в НКВнуторг.
Из года в год увеличивалось количество ресурсов, поступающих ля снабжения городского населения через систему заготовительных рганов. Этому содействовали общий подъем сельского хозяйства, •асширение посевных площадей, некоторый рост товарности. В 1926/27 г. было заготовлено 117 441 тыс. центнеров хлеба, что состав- (яет 270% к заготовкам 1921/22 г. Налицо не только решающие хпехи в деле заготовок хлеба, но и подавляющего большинства тех- (ических культур. Такие культуры, кац табак, были охвачены пла- ювыми заготовителями в 1924/25 г. на 54,6%, в 1926/27 г—на 93,6%, шхорка—на 57 и 88,8%. Общее представление о ходе заготовок за торую половину восстановительного периода дает следующая таб- (ица:
I
Плановые заготовки обобществленного вектора
№ п/п
Продукты
1924/25 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
1
2
3
4
5
1
Зерновые, тыс. т
4571,5
8456,4
11644,1
в %
100
185,0
254,7
2
Маслосемена, тыс. т . . , . .
565, б
1 158,6
721,2
В %
100
204,8
127,5
3
Льноволокно, тыс. т
124,9
181,0
125,6
В % .
100
144,9
100,6 •
4
Пенька, тыс. т
30,9
42,3
44,4
в %
100
136,9
143,7
5
Хлопок, тыс. m
327,6
529,1
545,5
в %
100
161,5
166,5
б
Сахарная свекла, тыс. т . . .
2913,5
7426,1
5 933,0
В %
100
254,9
230,5
7
Табак, тыс. т
21,3
42,5
32,0
г
в %
100
199,5
154,9
8
Махорка, тыс. т
36,7
118,3
129,4
в %
100
322,3
352,6
9
Мясо, тыс. т
329,1
408,3
761,3
В %
100
124,1
231,3
10
Масло, тыс. т ........
48,0
62,0
75,0
В %
100
129,2
156,2
11
Яйца, вагонов
5 301
9516
6 778
в %
100
179,5
126,0
12
Рыба-сырец, тыс. т
410,0
638,0
804,0
R ()/
D /о
100
155,6
196,1
13
Кожи крупные, тыс. шт. . . .
6 122,0
5 592,0
7495,0
В %
100
91,3
122,2
14
Кожи мелкие, тыс. шт
9 064,06
12 504,0
12 673,0
В %
100
138,0
139,8
Система заготовок, существовавшая в период восстановления вельского хозяйства, сыграла исключительно важную роль в деле


Заготовки в период реконструкции
171
укрепления смычки между городом и деревней, в деле восстановления самого сельского хозяйства и обеспечила рост легкой индустрии за счет систематического увеличения отечественного сырья.
§ 2. Заготовки, в период реконструкции
Переход от восстановления к реконструкции народного хозяйства, широко развернувшееся строительство новых предприятий, создание новых городов естественно потребовали значительного увеличения государственных ресурсов снабжения. Этот повышенный рост потребностей, предъявленных сельскому хозяйству, с особой силой выявил отсталость мелкораздробленного крестьянского хозяйства, абсолютную невозможность без коренной перестройки крестьянского хозяйства обеспечить намеченные темпы индустриального развития страны.
«Основа наших хлебных затруднений,—говорил т.. Сталин, — состоит в том, что рост производства товарного хлеба идет у нас медленнее, чем рост потребностей на хлеб. Растет промышленность. Растет количество рабочих. Растут города. Растут наконец районы производства технического сырья (хлопок, лен, свекла и т. д.), предъявляющие спрос на товарный хлеб. Все это ведет к быстрому росту потребностей на хлеб, на товарный хлеб»1.
Увеличение количества крестьянских хозяйств с 15—16 млн. до войны до 24—25млн. в 1927/28 г. в то же время означало значительное снижение количества товарного хлеба в стране. По сравнению с довоенным мы в 1928 г. имели в два раза меньше товарного хлеба, а вывезли за границу в 20 раз меньше, чем до войны.
В своей работе «На хлебном фронте» т. Сталин приводит следующую таблицу, показывающую изменения, происшедшие в структуре хлебного производства за период после Октября по сравнению с довоенным временем (см. табл, на 172 стр.).
«О чем говорит эта таблица?
Она говорит, во-первых, о том, что производство подавляющей массы хлебных продуктов перешло от помещиков и кулаков к мелким и средним крестьянам. Это значит, что мелкие и средние крестьяне, освободившись вовсе от помещичьего гнета и подорвав в основном •силу кулачества, получили возможность серьезнейшим образом улучшить свое материальное положение. Это—результат Октябрьской революции. В этом сказывается прежде всего тот решающий выигрыш, который получили основные массы крестьянства от Октябрьской революции.
Она говорит, во-вторых, о том, что основными держателями товарного хлеба являются у нас мелкие и прежде всего средние крестьяне. Это значит, что не только с точки зрения валовой продукции хлеба, но и с точки зрения производства товарного хлеба^СССР стал
Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 9-е, стр. 315—316.


172 ‘ г ла в а IV. Централизованные заготовки
№ п/п
До войны
Помещики
Кулаки
Середняки и бедняки .
1
Валовая | продукция i хлеба (в | млн. пудов) I
1
600 1900 2500 ,
1 '
1
% 1
12,0 38,0 50,0
Товарный хлеб (вне- деревенск.) (в млн. пудов)
281,6 650,0 369,0
1
%
21,6
50,0
28,4'
°/ /о
товарности
47 34 14,7
1
2
3
Итого !
5 000
100
1300,6
100
26
ч В 1926/27 г.
1
Совхозы и колхозы . .
80,0
1,7
37,8
6,0
47,2
2
Кулаки
617,1
13,0
126,0
20,0
20,0
3
Середняки и бедняки .
4 052,11
85,3
466,2
74,0
И,2
Итого
4 749,0
100
630,0
100
,13,3
в результате Октябрьской революции страной мелкокрестьянского хозяйства, а середняк—«центральной фигурой» земледелия.
Она^ говорит, в-третьих, о том, что ликвидация помещичьего (крупного) хозяйства, сокращение кулацкого (крупного) хояйства более чем втрое и переход к мелкому крестьянскому хозяйству, представляющему лишь 11% товарности, при отсутствии сколько- нибудь развитого крупного общественного хозяйства в области хлебного производства (колхозы, совхозы) должны были привести и действительно привели к резкому сокращению производства товарного хлеба по сравнению с довоенным временем. Это факт, что мы имеем теперь вдвое меньше товарного хлеба, несмотря на довоенную норму валовой продукции хлеба.
Вот где основа наших затруднений на хлебном фронте.
Вот почему нельзя считать наши затруднения в области хлебозаготовок простой случайностью»1.
Правые оппортунисты причину хлебных затруднений видели в генеральной линии партии, ведшей, по их мнению, к деградации сельского хозяйства. Они требовали отказа от политики нажима на кулака, отказа от организации давления бедноты на зажиточные слои деревни в целях выполнения плана хлебозаготовок. В качестве мер, долженствующих обеспечить увеличение поступления хлеба госу* дарству, правые предлагали свободу торговли хлебом, пересмотр политики цен, ориентацию на кулацкое хозяйство, предоставление капиталистическим элементам деревни свободного развития. Партия до конца разоблачила и разгромила правооппортунистическую кулац1 Сталин, Вопросы ленинизма, ст$р 317—318.


Заготовки в период реконструкции
173
кую ставку на реставрацию капиталистических отношений, мобилизовала широчайшие массы трудящихся вокруг линии партии и на основе развернутого наступления против капиталистических элементов сумела обеспечить в новых условиях рост поступления продукции сельского хозяйства и перестройку самого сельского хозяйства.
Одним из важнейших рычагов в деле поворота основных масс крестьянства на путь колхозов была контрактация. XV съезд партии дал директиву оказывать всемерную поддержку развитию контрактации как договорным отношениям, устанавливающим «непосредственную смычку между крестьянскими хозяйствами и соответствующими отраслями социализированной промышленности»1. <
Ноябрьский пленум ЦК ВКП(б) в 1928 г. отметил: «особая и значительная роль принадлежит новому методу смычки с деревенской экономикой и воздействия на нее—контрактации... Считать важнейшими практическими задачами кооперации в деревне в деле производственного кооперирования: а) расширение системы контрактации, переходя от краткосрочной к долгосрочной контрактации». XVI съезд партии дал директиву 0 всемерном использовании контрактации для перехода к коллективному способу хозяйствования, о необходимости «всемерной поддержки инициативы перехода целых сел и деревень к коллективным формам труда, используя для этого массовую контрактацию посевов сортовых семян сплошными массивами».
Партия рассматривала контрактацию как мост «между индивидуальным Ьедняцко-се- редняцким хозяйством й коллективными общественными формами хозяйства» (Сталин).
Естественно, такая постановка вопроса о контрактации не могла не вызвать ожесточеннейшей борьбы со стороны правооппортунистических элементов, утверждавших, что переход на систему контрактации означает отмену, ликвидацию нэпа. Тов. Сталин, давший блестящий анализ контрактации, со всей решительностью выступил против кулацкого утверждения о том, что контрактация противоречит политике партии, установленной Лениным после окончания гражданской войны. Он говорил: >
«Разве метод контрактации противоречит требованиям нэпа?... Откуда эта несообразность? Разве трудно понять, что эти новые массовые формы товарооборота по методу контрактации между городом и деревней возникли именно на основе нэпа, что они являются крупнейшим шагом вперед со стороны наших организаций в смысле усиления планового социалистического руководства народным хозяйством?»2.
Впервые контрактацию начали применять в хлопковых районах Средней Азии, сразу поеле окончания гражданской войны и ликвидации басмачества. Перед государством тогда стояла задача обеспе-
1 Стенографический отчет XV съезда ВКП(б), изд. 2-е, стр. 1313.
8 Сталин, Вопросы ленинизма, стр. 407—408.


174
Г лава IV. Централизованные заготовки
чения быстрого подъема хлопкового хозяйства. Выполнение этой задачи было связано, во-первых, с необходимостью обеспечения хлопкоробов семенами лучшего качества и, во-вторых, с организацией снабжения их продуктами питания. Таким образом уже в первый период контрактация носила.производственный характер. Эта основная линия контрактации- была осуществлена во всей дальнейшей работе и в отношении других культур. Проверенная на опыте районов технических культур контрактация была использована партией как один из решающих инструментов в деле поворота крестьянства на путь коллективизации в начальный период реконструкции.
Контрактация посевов в 1928—1930 гг.
Культуры
В тыс. га
В % к посевной площади
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1928 г.
1929 г.
1930 г.
Зерновые яровые
13 260
33 000
61 000
20,7
54,1
77,2
» озимые
4 900
16 200
21 000
15,8
43,7
53,8
Всего зерновых посевов .
18160
49 200
72 000
18,9
50,2
68,5
Хлопок
913,4
1 036,7
1 585,0
100
100
100
Лен
265,0
542,6
1 100
24,6
49,8
67,9
Сахарная свекла
572,0
613,1
763,0
74,3
80,4
100
Табак
26,0
38,2
% —
66,3
74,9
100
Контрактация сыграла крупную роль в отношении регулирования производственных процессов, в отношении направления развития отдельных отраслей сельского хозяйства, поощрения развития определенных культур{ Через контрактацию и договоры осуществлялось планирование не только в сфере обращения в части сбыта и снабжения, но в определенном размере и в сфере с.-х. производства. Контрактакция как новая, более высокая форма смычки по-новому поставила проблему сочетания интересов государства с интересами основной массы крестьянства, подводя базу для сочетания коренных интересов, разрешаемых не в рамках единоличного индивидуального хозяйства, а на основе коллективизации, ликвидации кулачества как класса. Контрактация в сочетании со всеми другими мероприятиями, проведенными партией в первой половине первой пятилетки, содействовала повороту основных масс крестьянства на путь коллективизации «как единственный путь разрешения проблемы сельского хозяйства вообще, зерновой проблемы в особенности»1.
XV съезд ВКП(б) в резолюции «О работе в деревне» указал, что «в настоящий период задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть поставлена в качестве основной задачи партии в деревне»1 2.
1 Сталин, Вопросы ленинизма, стр. 504.
2 «Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам», стр. 428.


Заготовки в период реконструкции
175
На всем протяжении первой пятилетки хлебозаготовки как основной, решающий вид заготовок протекали в обстановке особенно жестокой классовой борьбы. Партия ответила на попытки кулачества организовать хлебную стачку, сорвать выполнение плана заготовок организацией и сплочением бедняцко-середняцких слоев деревни. Несмотря на недород в ряде районов, именно в результате опоры на бедноту, в результате сплочения бедняцко-середняцких масс для борьбы с кулачеством партии удалось в 1927/28 г. заготовить столько же, сколько было заготовлено в 1926/27г., апо некоторым продуктам продовольствия и сырья перешагнуть уровень 1926/27 г. (по шерсти, коже, маслу, семенам, яйцам, животному маслу и т. д.). Всего в 1927/28 г. было заготовлено 110272 тыс. центнеров хлеба.
1928/29 г.—год великого перелома, год поворота основной массы крестьянства на колхозный путь, характерен дальнейшими успехами в области заготовок. Государственные заготовки охватывают подавляющую часть товарной продукции крестьянского хозяйства. Вэтом году государство заготовило 72% всех товарных излишков крестьянских хозяйств. Из валовой продукции этого года государство заготовило 15% хлеба, 53,3% льноволокна, 95% хлопка, 92,3% сахарной свеклы, 50,3% подсолнуха, 12,7% пеньки, 87,9% табака, 94,5% махорки и 40,7% шерсти.
В 1929/30 г. было уже заготовлено 76,5% всех товарных излишков села. Последующие годы обеспечивают заготовки больше */10 всех товарных ресурсов крестьянских хозяйств. Хлебозаготовительная кампания 1930/31 г. явилась первой кампанией, в которой колхозы и совхозы дали почти половину всех заготовок. Располагая 38,4% общей посевной площади зерновых культур, они выполнили 40,1% всего заготовительного плана (в 1929/30 г. 14,6%). Товарность зернового хозяйства в связи с бурным ростом социалистического сектора поднялась до 28,6% против 20,8% в 1929/30 г. Единоличные бедняцко-середняцкие хозяйства сдали-государству 51,3% (в 1929/ЗОг.— 69,1%). Удельный вес хлеба, полученного от кулацких хозяйств, в общей массе заготовленного хлеба составлял примерно 3%.
1931/32 г. явился годом дальнейшего решительного наступления социализма по всему фронту. Колхозы и совхозы заняли господствующее положение в государственных заготовках. Совхозы сдали 8,3% всего заготовленного хлеба, колхозы—66,4%. Удельный вес бедняцко-середняцких хозяйств снизился до 22%. Несмотря на частичную засуху в этой кампании было заготовлено 1 400 млн. пудов хлеба, т. е. вдвое больше, чем в 1926/27 г.—в году рекордного урожая. Удвоение количества заготовленного хлеба произошло при росте посевов хлеба всего лишь на 10%. Этот.рост—результат гигантских сдвигов в области социалистической реконструкции сельского хозяйства, строительства МТС, огромных вложений, произведенных пролетарским государством в колхозы и совхозы, результат роста товарности колхозного производства—ярчайший показатель преимуществ крупного социалистического производства перед мелким раздробленным крестьянским хозяйством.


176
Г лава IV. Централизованные заготовки
«Колхозное крестьянство уже превратилось в центральную фигуру земледелия, колхозы стали основным производителем не только в области зерна, но и важнейшего с.-х. сырья (хлопок, свекла, подсолнух и др.).
Роль бедняка и середняка-единоличника в с.-х. производстве стала второстепенной. Завершается ликвидация ,кулачества как класса в зерновых и сырьевых районах СССР»1.
f
% 3. Заготовки в период развернутого наступления
Результатом хлебозаготовительной кампании 1931/32 г. явился тот факт, что «мы преодолели хлебные затруднения и не только преодолели, но вывезли за границу такое количество хлеба, какого не вывозили еще за время существования советской власти» (Сталин).
Особенность хлебозаготовительной кампании 1932/33 г. заключалась в том, что последняя происходила в обстановке, когда наряду с системой централизованных заготовок в порядке выполнения контрактационных обязательств «советская власть получила возможность практиковать как средство снабжения городского населения другой метод—метод торговли хлебом самими колхозами и колхозниками» (Сталин). Новое заключалось в том, что «с объявлением колхозной торговли хлебом обстановка должна была измениться круто, ибо объявление колхозной торговли означает легализацию рыночной цены на хлеб, более высокой, чем установленная государственная цена» (Сталин). Наличие двух цен на хлеб естественно требовало от всех партийных и государственных организаций всемерного усиления/борьбы за хлеб, такой организации работы, при которой обязательства перед государством были бы выполнены в первую очередь полностью и в срок. Этого мы не имели в значительной части районов.
«Наши деревенские работники, во всяком случае многие ихних, не поняли этой простой и естественной вещи. Чтобы не сорвать заданий советской власти, коммунисты должны были при этой новой обстановке с первых же дней уборки, еще в июле 1932 г.— они должны были всемерно усилить и подгонять хлебозаготовки. Этого требовала обстановка. А как они поступили на деле? Вместо того чтобы подгонять хлебозаготовки, они стали подгонять образо- • вание всякого рода фондов, усиливая тем самым сдержанность сдатчиков хлеба в деле выполнения их обязанностей перед государством. Не поняв новой обстановки, они стали бояться не того, что сдержанность крестьян в деле хлебосдачи может затормозить хлебозаготовки, но стали бояться того, что крестьяне не догадаются попридержать хлеб для вывоза его потом на рынок по линии колхозной торговли и, чего доброго, возьмут да сдадут весь свой хлеб на элеваторы»1 2.
1 Резолюция пленума ЦК ВПК(б) от И —15 июня 1931 г, стр. 4.
2 С т а л и н, О работе в деревне, стр. 4.


Заготовки в период развернутого наступления
177
Многие организации, коммунисты (в особенности на Украине, Северном Кавказе и Нижней Волге) не поняли огромного значения хлебозаготовок как одного из средств перевоспитания широчайших масс, как орудия завершения разгрома кулацких элементов, укрепления колхозного строя, недооценили трудностей, связанных с выполнением плана в новых условиях, не разглядели новых маневров классового врага, не поняли того, что в условиях победы колхозного строя резко повышается ответственность коммунистов за организацию колхозов, не разглядели наряду с положительными и отрицательные стороны, имеющиеся в колхозах. Эти ошибки были использованы классовым врагом, кулачеством, сумевшим в ряде мест организовать саботаж выполнения хлебозаготовок, затруднить выполнение плана осеннего сева и других хозяйственных кампаний. Одним из выводов, сделанных партией из опыта хлебозаготовительной кампании 1932/33 г., является переход от метода контрактации к системе обязательной сдачи (продажи) зерна государству.
На предыдущем этапе контрактационная система сыграла крупную роль в деле подъема, а затем и реконструкции сельского хозяйства. В новых условиях, в условиях развертывания колхозной торговли и наличия двух цен необходимы более четкие, заранее определенные обязательства каждого отдельного колхоза, колхозника, трудового крестьянина-единоличника перед государством. Непосредственным методом воздействия и организации сельского хозяйства по социалистическому пути сейчас является уже не контрактация, а вся система непосредственного планирования и воздействия в первую очередь через МТС. Пока в наших руках не было МТС, система контрактации являлась крупнейшим орудием борьбы за плановость колхозного производства. Теперь при наличии МТС государство имеет возможность планировать с.-х. производство непосредственно, в особенности после той гигантской работы, которая проделана партией по укреплению МТС, созданию политотделов. Именно перед МТС и политотделами поставлена задача—превратить все колхозы в большевистские. Эту задачу партия осуществляет путем усиления МТС, превращая их в центр хозяйственно-политического укрепления и руководства колхозами.
Колхозная торговля как один из элементов организационно-хозяйственного укрепления колхозов, как одно из средств увеличения рентабельности колхозов будет успешно развиваться лишь при условии правильного сочетания этой торговли с выполнением колхозами их обязательств перед пролетарским государством.
Наилучшей формой сочетания на данном этапе колхозной торговли и выполнения обязательств перед государством является система твердых обязательств, имеющих силу налога.
«В отличие от прежних лет мы имеем в этом году не хлебозаготовки старого типа, проводившиеся на основе не вполне определенных контрактационных договоров с крестьянством, а зернопоставки, основанные на твердом и непререкаемом законе, обязательном к выпол-
12 Экономика советской торговли


178
Глава IV. Централизованные заготовки
нению всеми колхозами и единоличниками. Это значит, что никакое уклонение от обязательств о сдаче зерна в срок не должно быть допущено ни под каким видом». [«Об обязательных поставках зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами из урожая 1933 г. на основе закона от 19 января 1933 г.» Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б)].
Новая система заготовок создала условия для более четкого и своевременного планирования как ресурсов самого государства, получаемых от крестьянства, так и фондов накопления и потребления внутри самого колхоза. Этим самым твердые обязательства создают все необходимые предпосылки для более быстрого роста самого колхозного производства, обеспечивая ликвидацию уравниловки как между самими колхозами, так и внутри колхозов.
Налоговое обязательство отличается от обычного налога в том числе и от продналога первого этапа нэпа тем, что оно представляет собою сдачу, продажу продукции. Это чрезвычайно существенный момент в определении природы нового налогового обязательства и отличия его от обычного типа налога. Характера продажи продукции не носит никакой налог.
Налоговое обязательство вытекает из существа производственной смычки между городом и деревней. Поскольку колхоз ведет свое хозяйство на земле, принадлежащей государству, и средствами производства, значительная часть которых тоже принадлежит государству, постольку естественна обязательность для колхозов сдать государству определенную часть его продукции по ценам, устанавливаемым государством. При этом надо иметь в виду еще и то, что движению продукции, идущей государству в порядке налоговых обязательств, сопутствует движение в деревню потока все возрастающей из года в год массы промтоваров широкого потребления, не говоря уже о движении туда и средств производства. Следовательно это в корне меняет содержание налогового обязательства в том отношении, что, имея силу налога, оно не налог в старом смысле этого слова.
Основным принципом обязательных поставок является переход на установление погектарных норм сдачи продукции. Тот момент, что налог взимается не с фактически засеянной площади, а с установленной планом, является крупным стимулом к выполнению самого плана, к его перевыполнению. Если при этом учесть, что абсолютно запрещено местным органам власти и заготовительным организациям допускать встречные планы и налагать на колхозы и единоличные хозяйства обязательства по сдаче зерна, превышающие погектарную норму, то становится совершенно ясным решающее значение закона в деле создания большей устойчивости колхозного производства, в деле стимулирования его дальнейшего роста и укрепления. '


Заготовки в период развернутого наступления 179
Закон от 19 января 1933 г. устанавливает первоочередность выполнения обязательств перед государством.
«Выполнение установленных настоящим постановлением обязательств по сдаче зерна государству является первоочередной обязанностью каждого колхоза и единоличного хозяйства и должно быть произведено из первых обмолотов. Установить, что колхозная торговля хлебом будет разрешаться только после выполнения установленного на основе настоящего постановления плана хлебозаготовок в целом по республике, краю, области, и полной засыпки, после выполнения плана хлебозаготовок, семенных фондов»1.
Колхозы, единоличники, не выполнившие своих обязательств перед государством в установленные сроки, подвергаются денежному штрафу в размере рыночной стоимости невыполненной части обязательств и сверх этого к этим колхозам, единоличникам «предъявляется требование о досрочном выполнении всего годового обязательства, подлежащего взысканию в бесспорном порядке».
Новый закон внес крупные изменения и в распределение сроков заготовок. «В отличие от прошлых лет, когда первые 2—3 месяца хлебозаготовок (июль—август—сентябрь) уходили впустую на так называемую «раскачку», а в последующие месяцы пытались наверстывать упущенное в порядке применения репрессий,—в зернопоставках нынешнего года решающими месяцами должны быть первые три месяца: июль—август—сентябрь. Опыт хлебозаготовок говорит, что именно первые три месяца решают судьбу заготовок, так как то, что упущено в эти месяцы, не может быть восстановлено в продолжение всего заготовительного года. Это значит, что поставка зерна государству должна быть развернута с первых же дней обмолота, а колхозная торговля должна быть приостановлена с первых же дней зернопоставок»1 2.
Опыт хлебопоставок 1933/34 г. блестяще оправдал переход от контрактации к новой системе заготовок, обеспечив выполнение плана полностью досрочно по всем областям, к р а я м С С С Р.
За первый квартал кампании (июль—август—сентябрь) должно было быть сдано по плану 55,2%, фактически было сдано 80,2% против 45,9% в прошлом году. Уже на первое ноября было выполнено 96,1% годового плана.
Цо отдельным месяцам заготовки по отношению к прошлому году составляли в июле 265,5%, в августе 284,8%, в сентябре 141%, в октябре 106%. Всего в 1933 г. заготовлено па 22,8% больше, чем в 1932 г. По отдельным краям, по сравнению с прошлым годом, разница в заготовках еще большая. Крым заготовил больше прошлого года на 61,1%, Украина—на 45,5%, Северный Кавказ — на 17,2%, Татария — на 46,8%, Ср. Волга—на 1 «Известия» от 20 января 1933 г.
2 Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 20 июня 1933 г.


780
Глава IV. Централизованные заготовки
19,2%. Особенно значительно повысились заготовки против прошлого года по т. н. незерновым районам: по Московской области на 20,5%, Западной области — на 148,4%, по Горьковскому краю—на 52,8%, по Ивановской области—на 40,7%, по Северному краю—на 100,4%, по Белоруссии—на 168,4%.
Изменение системы заготовок естественно потребовало внесения изменения в организацию самого заготовительного аппарата. В предыдущие годы основным заготовителем являлся Заготзерно. Поскольку в нынешнем году заготовки производятся на основе обязательной поставки зерна, Заготзерно уже не мог остаться организатором заготовок, и заготовителем-организатором заготовок в новых условиях должен быть государственный орган. Таким органом является Комитет заготовок в центре и его уполномоченные на местах, вплоть до района. Заготзерно выполняет функцию приемщика. Все непосредственные операции по самим заготовкам выполняет аппарат уполномоченных Комитета заготовок. Это не значит, что аппарат Заготзерно выступает только техническим приемщиком, что он не несет фактически ответственности за своевременный прием хлеба. Но эта отвественность уже совершенно иного порядка, чем та, которую он нес в предыдущие годы.
В Комитете по заготовкам при СНК СССР сосредоточено планирование и руководство всеми заготовками с.-х. продуктов. Все планы заготовок, осуществляемые отдельными наркоматами и системой потребкооперации, утверждаются Комитетом заготовок. Это относится как к заготовкам, идущим в порядке обязательной сдачи продукции, так и к продуктам, заготовляемым в порядке контрактации и на основе колхознойторговли.
Объединение подавляющего большинства крестьянских хозяйств в колхозы, „укрепление самих колхозов создали необходимые условия для повышения качества планирования с.-х. производства, ах тем самым и реализации значительной части производимой ими продукции. Планирование заготовок базируется на планировании производства. Утверждая посевной план по отдельным областям и краям и по Союзу в целом, правительство исходит из учета товарности данной отрасли хозяйства, учета внутренних потребностей крестьянского хозяйства и задач дальнейшего укрепления самого колхозного производства. Государство одновременно определяет количество продуктов, могущее быть заготовленным государственными и кооперативными организациями.
План строится на тщательном учете особенностей каждого района и специфических задач, стоящих перед ним. Это однако не означает, что выполнение плана проходит или может проходить самотеком. План заготовок показывает реальные возможности, которые имеются в стране. Но эти возможности реализуются в обстановке ожесточенной классовой борьбы, в обстановке жесточайшего сопротивления остатков разгромленного кулачества. Борьба за выполнение план а—э тоодновременно борьба за перевоспи¬


Заготовки в период развернутого наступления
181
тание колхозников, за правильное понимание общегосударственных задач, интересов, за умение связать свое колхозное хозяйство с задачами всего народного хозяйства страны. Выполнение плана в целом или по отдельным его частям возлагается на соответствующие государственные и заготовительные организации.
Комитет по заготовкам имеет своих уполномоченных в республиках, краях, областях и районах. Кроме этих уполномоченных во всех районах, имеющих более или менее значительную товарную продукцию, выделены заместители председателей райисполкомов по заготовке незерновых с.-х. продуктов.
Налоговая форма остается основной формой поставки продуктов государству и на всю вторую пятилетку.
Изданные правительством и партией постановления об обязательной поставке мяса, молока, масла, зерна, подсолнуха, риса и картофеля на 1934 г. оставляют без изменения основные принципы взаимоотношений с колхозным и индивидуальным трудовым крестьянством, намеченные в период перехода от методов контрактации к обязательным поставкам. Ни по одному из видов продуктов не увеличены нормы сдачи. Наоборот, по ряду областей и краев нормы сдачи уменьшены: по з ер ну (в ЦЧО, в Средней Волге, в Казак- стане, по бывшему Нижневолжскому краю, Узбекистану, Старо- бельскому округу Донецкой области), по мясу (УССР, ЦЧО, по бывшему Северокавказскому краю, Казакстану, по бывшей Уральской области), п о р и с у (Казакстан и Азербайджан), п о к а р т о- фелю (Западная область, ЦЧО, бывший Нижневолжский край, Казакстан, Западносибирский край, УССР, Киргизия).
Закон об обязательной поставке имеет целью не только стимулировать общий рост сельского хозяйства, но и стимулировать наболее передовые формы организации этого хозяйства. Это сказывается, во-первых, в более повышенном обложении индивидуальных хозяйств по сравнению с хозяйством колхозников. Это сказывается, во-вторых, в уменьшенном обложении колхозных дворов в колхозах, имеющих молочно-товарные фермы. Если принять обязательство единоличного хозяйства по сдаче молока и масла за 100, то обязательство колхозных дворов в колхозах, не имеющих молочно-товарных ферм, равняется 80, а имеющих молочно-товарные фермы—64. (Это по первой группе—группе наиболее товарных молочных районов: Северный край, Западносибирский, Урал, Ивановская область.) Если взять четвертую группу (Крым, Карелия, Закавказье, Средняя Азия и т. д.), то тут соотношение еще более благоприятно для колхозов, организовавших молочно-товарные фермы: 100 : 62 : 41.
Правительство, устанавливая диференцированные нормы сдачи по краям и областям, дает возможность областям еще в большей мере диференцировать эти нормы для того, чтобы учесть все разнообразие условий каждой отдельной области и в еще большей мере уве¬


182
Глава
IV. Централизованные заготовки
личить стимулирующее значение налога для дальнейшего подъема колхозного хозяйства.
В отношении сдачи мяса закон устанавливает право колхозным дворам и единоличным хозяйствам выполнять свои обязательства любым видом скота и птицы не обязательно в живом виде. Сдатчикам предоставляется право объединяться в группы для совместного выполнения своих обязательств. Что касается колхозов, то им предоставляется право выполнять свои обязательства любым видом скота, однако свиньи должны сдаваться по установленным нормам без замены другим скотом.
Наряду с переходом к системе обязательной сдачи по решающим продуктам питания и видам сырья для ряда других видов сырья и продуктов питания сохранена система контрактации (хлопок, лен, овощи, кожевенное сырье и т. д.). Наличие двух систем централизованных заготовок, осуществляемых государством, вытекает из учета сложившейся практики и опыта работы по отдельным культурам, степени товарности того или иного вида сырья и из учета ранее .установившейся системы взаимоотношений между государством и производителями. В решениях июньского (1934 г.) пленума ЦК подчеркнуто, что хлебозаготовки были и остаются участком обостренной классовой борьбы, и намечена программа мероприятий для обеспечения первоочередного выполнения государственного хлебозаготовительного плана на 1934/35 с.-х. год в строго установленные сроки. Пленум в своей резолюции предупреждает местные партийные организации о незыблемости установленных партией и правительством планов поставок зерна и возврата ссуд и подчеркивает, что на хлебопоставках будет проверяться хозяйственная и политическая крепость колхозов и совхозов. В решениях июньского пленума с исключительной остротой поставлены вопросы развития животноводства и намечена конкретная программа его подъема. В частности, в них предусматривается целый ряд льгот в целях стимулирования развития животноводства и его кормовой базы. В то же время и в животноводческой отрасли сельского хозяйства, как и в зерновой, выполнение плана государственных поставок мяса является важнейшей задачей. Не должно быть допущено противопоставление мясозаготовок развитию животноводства.
Ина всю вторую пятилетку с о х р а н я ю т с я о б а вида централизованных заготовок. Не предполагается дальнейшее расширение практики обязательных поставок, поскольку опыт 1933/34 г. подтвердил, что в отношении таких культур, как хлопок, лен, овощи, животное сырье, система контрактации обеспечивает выполнение плана и необходимое воздействие на колхозные и единоличные хозяйства для выполнения производственного плана, дальнейшего повышения товарности и уменьшения осе- данйя продукции внутри хозяйства.
С точки зрения субъектов, осуществляющих государственные заготовки, налицо двойная система организации: по ряду продук¬


Заготовки в период развернутого наступления 183
тов (хлеб, хлопок, мяЬо) мы имеем как правило одного монопольного заготовителя, выполняющего поручение государства (по хлебу—Заготозерно, мясу—Заготскот, по хлопку—Загот- хлопок, по льну—Заготлен). Только часть своей работы эти организации осуществляют через своих контрагентов, в частности через потребкооперацию. Хлеб (Московская область, Ивановская, Северный край, Ленинградская) частично заготовляет кооперация по специальному поручению и договору с Заготзерно. То же в отношении льна.
В отношении всех других продуктов мц имеем систему организованного соревнования. Молоко и масло заготовляет НКСнаб через специально созданную организацию (Главмасло- пром) и потребкооперация. Овощи заготовляет НКСнаб (Союзплодо- овощь) и Центросоюз (Центроплодоовощь). Шерсть заготовляет НКЛПром и потребкооперация. Такое же положение мы имеем в отношении кожи, утиль-сырья, пушнины, яиц и т. д. Практика показала, что система соревнования обеспечивает резкое повышение качества заготовок и лучшее выполнение плана. Именно за последние 2—2% года в результате внедрения методов соревнования удалось резко улучшить размах заготовок, повысить качество заготовляемого сырья и значительно снизить себестоимость заготовок.
Соревнование в области заготовок организуется и осуществл яетс я под руководством Комитета заготовок СНК СССР. Организация эта заключается, во-первых, в точном распределении районов заготовок для каждой организации, во-вторых, в обеспечении сравнимости результатов работы, в-третьих, в постоянном подстегивании отдельных организаций. Поскольку перераспределение районов и установление удельного веса каждой организации определяются ежегодно, в руках государства имеется рычаг для подтягивания отстающих организаций.
В самой организации централизованных заготовок роль потребкооперации из года в год вырастает. Это ^понятно, поскольку потребкооперация располагает самой разветвленной организацией на селе и является основной торгующей и заготовляющей системой на селе. Рост удельного веса потребкооперации в общегосударственных заготовках виден из следующей таблицы (см. таблицу на стр. 184).
Ресурсы, заготовляемые государством, распределяются по утвержденным правительством планам между отдельными потребителями. Продукты питания распределяются по планам, составляемым НКСнабом, исходя из правильной организации снабжения страны в целом и отдельных категорий потребителей. Распределение производится по нормам, заранее утвержденным правительством, и по контингентам, также утверждаемым правительством. Годовые планы распределения продукции заранее утверждаются СНК. При этом обязательно утверждение и квартальных планов.
В связи с развертыванием открытой торговли в планах снабжения, начиная с конца 1932 г., особо выделяются ресурсы, отпускаемые для реализации через открытую сеть.


1S4 Глава IV. Централизованные заготовки
Удельный вес кооперации в общегосударственных заготовках
Наименование продуктов и сырья
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
1933 г.
Картофель
43,5
46,7
60,2
63
Овощи
—
26,2
35,5
56,0
52
Яйца
—
—
—
—
45,6
Масло животное
—
—
21,9
11,0
25
Пушнина
15,8
16,3
16,0
12,1
17,1
Меха
5,2
10,7
15,0
23,0
25,9
Щетина
15,3
27,4
51,4
60,3
60
Конский волос
17,3
30,8
43,1
59,9
65,4
Крупные кожи
15,3
23,55
34,6
44,5
44,3
Мелкие »
' 13,0
21,8
34,6
42,7
39,8
Свиные »
—
—
32,9
35,3
33,7
Шерсть овечья
11,0
19,7
24,6
48,8
55,2
Сырьевые ресурсы, заготовляемые госзаготовителями и потребкооперацией, передаются соответствующим отраслям промышленности на основе договоров, существущих между заготовительными и промышленными организациями.
При распределении ресурсов правительство, реализуя одно из важнейших указаний партии, создает определенные резервы по важнейшим продуктам питания. Резервы эти находятся в распоряжении специального Комитета резервов при СНК СССР.
Сдача (продажа государству) определенного количества продуктов, производимых колхозами, колхозниками, остается в- с и ле на протяжении всей второй пятилетки. Однако удельный вес централизованных ресурсов и в особенности поступлений по зернопоставкам уменьшается. К концу второй пятилетки уменьшается не только удельный вес поступлений по зернопоставкам (с 70,7 до 41,7%), но и абсолютная величина ( с 155,9 млн. центнеров до 125 млн. центнеров). Это уменьшение компенсируется огромным ростом поступлений по натуральной оплате за работу, производимую МТС для колхозов. Удельный вес натуроплаты вырастает с 11,5 до 40%. В абсолютных цифрах этот рост выражается с 25,2 млн. центнеров до 120 млн. центнеров—увеличение почти в 5 раз. Наряду с увеличением поступлений по натуроплате мы имеем рост поступлений от совхозов на 47,1% и естественное увеличение поступлений по гарнцевому сбору.
Огромный рост поступлений натуроплаты МТС отражает собою дальнейшие гигантские изменения, которые произойдут в техническом перевооружении сельского хозяйства, в завершении технической реконструкции сельского хозяйства. Организация новых 3 тысяч МТС, увеличение тракторного парка в сельском хозяйстве в 3,7 раза, парка комбайнов до 100 тыс. штуки автомобильного парка больше, чем в 12 раз, обеспечение 80% пахоты и взмета зяби и 60% уборки


Заготовки в период развернутого наступления
185
зерна тракторами, уборочными машинами и механизация молотьбы на 85%,—все это обеспечивает огромный рост товарности и увеличение продукции сельского хозяйства вдвое. Естественно увеличивается доля государства за работы, производимые МТС для колхозов государственными средствами производства.
Изменение, происходящее во второй пятилетке в поступлении продуктов на снабжение городов, заключается не только в увеличении удельного веса поступления по натуроплате, но и в увеличении удельного веса поступления от пригородных хозяйств и колхозной торговли. Удельный вес централизованных государственных ресурсов поставка, натуроплата, совхозы) по хлебу уменьшается с 92,6 до 87( %при абсолютном росте на 63 %. Удельный вес централизованных государственных ресурсов по мясу уменьшается с 72,8 до 51,9 % при абсолютном росте на 98,4 %. Удельный вес централизованных государственных ресурсов молочных продуктов увеличивается и абсолютно и относительно (относительно с 51,4 до 60,6%, а абсолютно почти в три раза). По картофелю относительно мы имеем уменьшение (с 51,1 до 48,1 %, абсолютный рост на 65,9%). По овощами бахчевым и относительно и абсолютно мы имеем уменьшение (относительно с 35,9 до 17,2%, абсолютно уменьшение на 0,3%).
Это уменьшение удельного веса централизованных государственных ресурсов при общем росте товарной продукции по всем продуктам питания (зерновые хлеба увеличиваются на 73,4 %, мясо на 178%, молоко на 135%, картофель на 76,2%, овощи удваиваются) показывают те изменения, которые происходят и будут происходить на протяжении второй пятилетки: уменьшение доли обязательных поставок при быстром росте доли колхозной торговли и поступлений от собственных хозяйств фабрик и завод о в, а также резком увеличении поступлений от совхозов, от с о в х о з н о й с и с т е м ы Союза. Продукция мяса и сала в совхозах должна увеличиться почти в 4 раза и составить 373,7% против 1932 г.; продукция молока возрастет до 278,5 % и больше чем вдвое возрастет производство шерсти (235,8 %). Удельный вес продукции совхозов в общей продукции сельского хозяйства резко повысится.
Удельный вес совхозов общей продукция
Виды продукции 1932 г.
Мясо 8,1
Молоко 5,9
Шерсть 18,8
1937 г.
14,9
10.3
20.3
Таким образом во второй пятилетке сохраня- етсяполностьюустановленная партией в конце первой пятилетки система снабжения городов на основе сочетания централизованных заготовок и колхозной торговли, с посте¬


186 Глава IV. Централизованные заготовки
пенным усилением значения колхозной торговли и увеличением ресурсов, идущих в город в порядке колхозной торговли. В руках государства сохраняется подавляющее большинство ресурсов по важнейшим продуктам питания, что дает возможность осуществлять организованное воздействие на самую организацию колхозной торговли, на постепенное и неуклонное снижение цен (к концу второй пятилетки цены колхозной торговли должны быть снижены по сравнению с 1932 г. в 3—4 раза); сближение цен колхозной торговли и государственных заготовок с перспективой перехода к концу второй пятилетки к единой системе цен, по которой будут осуществляться и государственные заготовки, и продажа колхозами их товарных излишков организованному потребителю через систему потребительской кооперации и другие заготовляющие организации.


ГЛАВА V
КОЛХОЗНАЯ ТОРГОВЛЯ
§ 1. Колхозная торговля как дополнительный канал товарооборота между городом и деревней.
Государственные централизованные заготовки являются весьма существенным методом мобилизации на внутренний и внешний рынок товарной части с.-х. продукции. Но государственные заготовки —не единственная форма движения с.-х. продукции из деревни в город; они восполняются колхозной торговлей, которая является серьезным дополнительным каналом товарооборота между городом и деревней.
Под колхозной торговлей мы разумеем продажу колхозами, колхозниками и единоличными трудящимися крестьянами той части их товарной продукции, которая остается после выполнения планов обязательных поставок по государственным заготовкам. Эта продажа свободно производится колхозами, колхозниками и единоличниками по ценам, складывающимся на рынке, как оптовым, так и розничным покупателям.
Таким образом, основными признаками колхозной торговли являются: а) продажа из ресурсов, остающихся после выполнения обязательств перед государством, б) продажа своей, а не скупленной продукции, в) продажа не по твердым государственным ценам, а по ценам, складывающимся на рынке (базарная торговля) или по договорным ценам (при децзаготовках), г) продажа непосредственным потребителям или советским организациям, но не частным перекупщикам и спекулянтам.
Колхозная торговля осуществляется в трех формах: а) продажа продуктов организациям, производящим децентрализованные заготовки, б) продажа с возов или с рук на колхозных базарах и ярмарках, в) продажа через стационарную сеть колхозных лавок и палаток. Каждая из этих форм играет свою роль в развертывании советской торговли. Децентрализованные заготовки представляют наиболее организованный вид колхозной торговли и играют крупную роль в усилении рабочего снабжения. Торговля через стационарную сеть лавок, принадлежащих самим колхозам,


188 Глава V. Колхозная торговля
позволяет этим последним осуществить более правильный контроль за торговыми операциями и придает торговой деятельности колхозов более систематический и постоянный характер. Базарная торговля на нынешнем этапе способна наиболее широко мобилизовать на рынок не только колхозную продукцию, но и продукцию колхозников и единоличников. Иногда неправильно ограничивают понятие колхозной торговли только базарной формой, отрывая децентрализованные заготовки от колхозной торговли; на самом деле продажа колхозами и колхозниками своей продукции различным организациям, производящим децентрализованные заготовки, есть подлинная колхозная торговля: та операция, которая с точки зрения покупающей организации определяется как децентрализованная заготовка, с точки зрения продавца—колхоза, колхозника и единоличника—является продажей в порядке колхозной торговли. Серьезным отличием однако базарной торговли от децзаготовок является цена: в то время как на базаре продажа производится по ценам, складывающимся на рынке, децентрализованные заготовки производятся по ценам договорным, которые не могут превышать предельных конвенционных цен (см, ниже), так как заготовители не имеют права оплачивать товар выше этих цен.
Колхозная торговля во всех ее формах есть подлинная советская торговля в том случае конечно, если она развертывается при наличии надлежащего руководства. Характеризуя развернутую советскую торговолю, т. Сталин в докладе на XVII съезде ВКП(б) говорил: «Необходимо, чтобы в это дело были вовлечены и государственная торговая сеть, и кооперативная торговая сеть, и местная промышленность, и колхозы, и единоличные крестьяне». Советский характер колхозно-крестьянской торговли выражается прежде всего в том, что она осуществляется без участия частников и капиталистов, без частного посредничества, без частных спекулятивных перекупок. Чрезвычайно существенное значение имеет тот факт, что наши ди- рективые и законодательные органы теснейшим образом связали политику широкого развертывания колхозной торговли с запрещением и ликвидацией частной посреднической торговли: постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 6 мая 1932 г., обязывая местные органы оказывать полное содействие колхозам и колхозникам в развертывании их торговли хлебом, в то же время требует «принять меры к искоренению частников и перекупщиков-спекуляйтов, пытающихся нажиться на^колхозной торговле»; то же самое повторяется в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 10 мая 1932 г. относительно мясной торговли; наконец в постановлении ЦИК и СНК СССР от 20 мая 1932 г. «О порядке производства торговли колхозов, колхозников и трудящихся единоличных крестьян» мы читаем: «Не допускать открытия магазинов и лавок частными торговцами и всячески искоренять перекупщиков и спекулянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и крестьян». Таким образом на колхозном рынке при его правильной организации исключена возможность смычки крестьянского хозяйства с торговым капиталом: крестьянин—колхозник и единоличник—


Колхозная торговля
189
не попадает под воздействие частного капитала. Напротив, колхозная торговля развертывается в условиях безраздельного абсолютного господства обобществленной государственной и кооперативной торговли. Если предприятия обобществленной торговли достаточно твердо и последовательно проводят линию советской торговой политики, а частник-перекупщик и кулак-спекулянт действительно не допускаются на советский рынок, то и крестьянин- продавец, колхозник и трудящийся единоличник всей совокупностью условий неизбежно подчиняются общему строю советской торговли, нисколько не нарушая ее социалистического характера. Крупную долю товаров, обращающихся в колхозной торговле, составляет обобществленная продукция колхозов, мобилизуемая на рынок либо самими колхозами, либо колхозниками после натурального распределения по трудодням; крестьяне-единоличники выступают с продукцией своих трудовых хозяйств. При этом вследствие бурного роста колхозного хозяйства и продолжающегося процесса коллективизации бедняцко-середняцких хозяйств доля единоличника на колхозном рынке неизбежно убывает. В качестве покупателей на колхозном рынке выступают либо социалистические предприятия, либо работники социалистического сектора—рабочие, служащие, колхозники и лишь в сравнительно небольшой доле крестьяне-единоличники. Наконец основное, как мы уже отметили, значение имеет то обстоятельство, что колхозная торговля развертывается лишь за счет тех ресурсов, которые остаются после сдачи по государственным заготовкам; следовательно колхозная торговля при этом условии не срывает и не заменяет плановых централизованных заготовок, а дополняет их.
К широкому развертыванию колхозной торговли мы подошли с весны 1932 г., когда была уже завершена постройка фундамента социалистической экономики, когда преобладающая масса крестьянства—около 60%—прочно встала на путь социалистического развития, объединившись в колхозы, когда кулак был разгромлен во всех основных с.-х. районах, а частник в товарообороте пошел ко дну и мы вступили в период советской торговли без частников и спекулянтов. При этих условиях колхозно-крестьянская торговля стала возможна как подлинная советская торговля, при этих условиях она стала и необходима как существенный дополнительный канал товарооборота между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством.
Колхозно-крестьянская торговля играет крупную роль в развертывании товарооборота. Торговая форма смычки между городом и деревней отнюдь не утрачивает своего значения при наличии крупнейших успехов в области производственной смычки. Напротив, развертываясь на основе производственной смычки, торговая форма смычки способна в наиболее полной мере реализовать те достижения, которые мы имеем в отношении социалистической индустриализации и социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Содействуя оживлению товарооборота между городом и деревней, колхозно-крестьянская торговля позволяет осуществить, во-первых,


190
Глава V. Колхозная торговля
дальнейший подъем рабочего снабжения и снабжения крестьян промтоварами, во-вторых, усилить доходность колхозов и колхозников за счет новых дополнительных источников и, в-третьих, ускорить процесс организационно-хозяйственного укрепления колхозов.
Вопреки воплям правых оппортунистов о происходящей у нас будто бы отмене нэпа и ликвидации торговли в связи с развитием и укреплением контрактации с.-х. продуктов базарная торговля никогда у нас не была 'запрещена. Правда, в ряде мест, благодаря чрезмерному административному усердию местных органов и «левацким» представлениям о начавшемся будто бы переходе к социалистическому продуктообмену, начали закрывать базары и стеснять рыночную торговлю. Однако такая практика встретила решительное осуждение со стороны ЦК ВКП(б), который в своем постановлении о контрактации в марте 1930 г. дал вполне определенную директиву не стеснять рыночную торговлю в том числе и торговлю колхозников: «Проводя контрактацию сельскохозяйственной продукции, не допускать закрытия рынков, восстановить базары, не стеснять продажи—и в частности колхозниками—своих продуктов». Но это не была еще колхозная торговля в современном значении этого слова, поскольку на рынке еще легально торговал частник и почти не участвовали сами колхозы.
Впервые директива о вовлечении колхозов в розничную торговли) дается 30 октября 1931 г. в резолюции пленума ЦК ВКП(б) по отчетным докладам тт. Микояна и Зеленского и содокладу т. Землячки. Пленум подходит к задаче колхозной торговли с точки зрения дальнейшего развертывания советской торговли и улучшения рабочего снабжения; указав, что «главной причиной, препятствующей развертыванию советской торговли, является непонимание и неумение значительной прослойки кооперативно-торгового аппарата перейти* с рельс механического распределения на рельсы развертывания советской торговли», пленум дает директиву о вовлечении новых советских организаций в торговлю.
«1. Наряду с дальнейшим расширением розничной торговой сети потребительской кооперации и органов Наркомснаба развернуть розничную торговлю объединений легкой промышленности ВСНХ и совхозных объединений Наркомзема, колхозов и промкооперации продуктами своего производства на основе советской политики цен».
В этой же резолюции далее пленум ЦК определяет, за счет каких ресурсов должна развертываться колхозная торговля, и устанавливает порядок ее регулирования.^
«Торговля колхозов и совхозов, производимая на основе советской политики цен, должна развертываться лишь при непременном условии аккуратного выполнения сдачи (продажи) продукции государству. В отношении торговли колхозов устанавливается такой же порядок регулирования, какой существует для кооперативной торговли».
В этом постановлении, как видим, уже содержится указание на роль колхозов в развертывании советской торговли и улучшении


Колхозная торговля
191
рабочего снабжения. Крупным поворотным пунктом в'развитии колхозной' торговли явились три майских постановления 1932 г.
6 мая СНК и ЦК ВКП(б), отмечая в своем постановлении победу колхозной и совхозной систем хозяйства и крупнейший рост на основе этой победы государственных хлебозаготовок с 660 млн. пудов в 1928г. до 1 400млн. пудов в 1932 г., отмечая далее рост производства промтоваров как для производственного назначения, так и для личного потребления, указывает на широкие возможности развертывания колхозной торговли и ее крупное значение для развития советской торговли и усиления снабжения городов.
«В связи с этим обстоятельством,—говорит постановление СНК и ЦК,—советская власть получила возможность наряду с методом государственных хлебозаготовок практиковать как средство снабжения метод торговли хлебом самими колхозниками и колхозами. Задача состоит в том, чтобы в интересах дальнейшего расширения товарооборота между городом и деревней и еще большего улучшения снабжения городского населения сочетать эти два метода, развернуть колхозную торговлю хлебом за счет некоторого сокращения государственных хлебозаготовок по крестьянскому сектору, увеличив одновременно заготовки по совхозному сектору».
Этим же постановлением устанавливается право колхозов и колхозников продавать хлеб после полного выполнения планов государственных хлебозаготовок и после засыпки семенных фондов, т. е. после 15 января 1933 г. «по своему усмотрению как на базарах, так и на рынках и в своих колхозных лавках, обязав местные органы власти оказывать в этом колхозам и колхозникам полное содействие и принять меры к искоренению частников и перекупщиков-спекулянтов, пытающихся нажиться на колхозной торговле».
10 мая опубликовывается второе постановление СНК и ЦК «О плане скотозаготовок и о мясной торговле колхозов, колхозников и единоличных трудящихся крестьян». Это постановление аналогично первому: оно, уменьшая вдвое на остающиеся три квартала 1932 г. план государственных скотозаготовок и разрешая выполнять план в любом виде скота, предоставляет право колхозам, колхозникам и трудящимся единоличникам, аккуратно выполняющим централизованный план скотозаготовок, беспрепятственно продавать свой скот и мясо на рынках и через колхозные лавки.
Постановление ЦИК и СНК от 20 мая завершает этот первый цикл директивных* документов о'развертывании колхозной торговли. Этим постановлением отменяются все существующие налоги и сборы с торговли колхозов, колхозников и трудящихся единоличников-крестьян, допускается лишь установление местного разового сбора для содержания базаров в чистоте, причем этот сбор не должен превышать 1 руб. с воза, 20 коп. при торговле с рук, 1 руб. с головы крупного рогатого скота и 60 коп.—с мелкого скота. Далее это постановление проводит максимальное снижение арендной платы за торговые помещения колхозов, освобождает от налога доходы колхозов и колхозников, получаемые от^базарной торговли, а доходы от торговли тру¬


192
Глава V. Колхозная торговля
дящихся единоличников разрешает привлекать к обложению в размере не свыше 30% суммы этих доходов. Этим постановлением наконец устанавливается, что торговля колхозов, колхозников и трудящихся единоличников производится по ценам, складывающимся на рынке, и еще раз дается директива о полном недопущении открытия частных лавок и об искоренении скупщиков и спекулянтов.
Указанные три постановления, давая общие принципиальные директивы о колхозной торговле, определяют развертывание ее в условиях 1932 г. при сохранении контрактационной системы государственных заготовок, план которых в интересах развития колхозной торговли сокращен. Начиная с сентября 1932 г. издан целый ряд новых постановлений СНК и ЦК о переходе к новой системе государственных заготовок на основе твердых обязательств, имеющих силу налога. 25 сентября 1932 г. опубликовывается постановление о мясозаготовках, 19 декабря—о заготовках масла, молока и сыра,
19 января 1933 г.—об обязательной поставке государству зерна,
20 февраля—об обязательной поставке картофеля и также от 20 февраля—об обязательной поставке подсолнуха.
Эта система еще более усиливает возможность роста колхозной торговли за счет тех ресурсов, которые остаются после выполнения плана обязательной сдачи; эта система вместе с тем стимулирует дополнительный рост производства, расширение посева, откорма скота, увеличение стада и т. д.
На XVII съезде ВКП(б) т. Микоян сказал следующее: «...закон о зернопоставках, о поставках молока и мяса лучше всего сочетает личные интересы колхозников с общими интересами государства. Это является новой, наилучшей формой связи рабочего государства с колхозным крестьянством на высшей стадии нэпа.
Этот закон подвел прочную базу под выдвинутый ранее лозунг колхозной торговли. При контрактации, когда нормы сдачи менялись в зависимости от размера урожая, когда применялись встречные планы, что часто подрывало охоту у колхозников увеличить производство, мы имели недостаточный разворот колхозной торговли. Теперь же колхозная торговля развернулась. Этот закон, устанавливая новую форму взаимоотношений государства с деревней, дал огромный стимул для увеличения производства и создал добавочные фонды для колхозной торговли».
Отметим еще три директивных постановления: 1) резолюция пленума ЦК от 29 сентября 1932 г. о развитии советской торговли; в ней в частности подчеркивается необходимость всемерного содействия развертыванию колхозной торговли, усиления борьбы с перекупщиками и спекулянтами, снижения непомерно вздутых базарных цен, упорядочения децзаготовок, усиления руководства со стороны исполкомов конвенционными бюро (регулирующими децзаготовки на местах), превращения конвенционных бюро в проводников советской политики цен, преимущественного предоставления права децзаготовок ЗРК наиболее крупных индустриальных предприятий; 2) поста¬


Отрицательные стороны колхозной торговли
юз
новление СНК и ЦК ВКП(б) от 2 декабря 1932 г., в котором устанавливается, что каждая область или республика, досрочно выполнившая хлебосдачу, получит право торговли хлебом и, напротив, области, не выполнившие плана хлебозаготовок, будут лишены этого права; 3) постановление СНК СССР об организации децентрализованных заготовок незерновых с.-х. продуктов от 25 декабря 1932 г. Это постановление устанавливает целую систему мероприятий по упорядочению децзаготовок, по устранению нездорового ажиотажа и конкуренции, по осуществлению советской политики цен и т. д. Ниже мы скажем более подробно относительно содержания и значения этого постановления.
§ 2. Отрицательные стороны, имевшиеся при развертывании колхозной торговли
Играя крупную роль в развертывании товарооборота между городом и деревней, имея серьезное положительное значение в борьбе за дальнейший рост жизненного уровня трудящихся города и деревни, колхозная торговля способна обнаружить и свои отрицательные стороны в том случае, если ее развитие предоставлено самотеку, если имеет место политически неправильное или недостаточное руководство этой торговлей и сельским хозяйством со стороны местных партийных и государственных органов. На совреме- ном этапе, когда мы поставили перед собой задачу окончательной ликвидации классов, классовая борьба проявляется с особой силой и ожесточенностью. Классовый враг меняет тактику и проявляет исключительную гибкость и изворотливость в борьбе за отсрочку своей окончательной гибели. Торговля вообще, и колхозная торговля в частности и в особенности, является одним из участков ожесточенной классовой борьбы с остатками кулачества, с кулацкими и спекулятивными тенденциями различных прослоек колхозников и единоличников, с остатками частнот’оргового капитала, нелегально просачивающегося в товарооборот, и с классово-чуждыми, бюрократическими и оппортунистическими элементами, засоряющими еще до некоторой степени наш торговый аппарат. При наличии неправильного или недостаточного, неконкретного рукоцодства классовый враг использует колхозную торговлю для срыва планов советского государства, для развития рыночной стихии, для спекуляции. Только выдержанное и последовательно осуществляемое не только в центре, но и на местах, большевистское руководство колхозным движением, торговлей, государственными и децентрализованными заготовками обеспечивает выявление крупных положительных сторон колхозной торговли. Советский характер колхозно-крестьянской торговли не достигается автоматически. Весь комплекс имеющихся крупных достижений в области социалистической реконструкции промышленности, сельского хозяйства и товарооборота обусловливает полную возможность развертывания колхознокрестьянской торговли именно как советской плановой торговли,
13 Экономика советской торговли


194
Глава V. Колхозная торговля
обслуживающей процесс расширенного социалистического воспроизводства и исключающей какое-либо воспроизводство капиталистических отношений. Но эта возможность реализуется в процессе упорной ожесточенной классовой борьбы путем мобилизации всех сил пролетариата и сознательного колхозного крестьянства, путем использования всех имеющихся рычагов для планового воздействия на процесс развертывания колхозной торговли.
Опасности, связанные с колхозно-крестьянской торговлей, заключаются, во-первых, в том, что она может развертываться за счет ресурсов, подлежащих сдаче государству по плану централизованных заготовок, во-вторых, в том, что она в ряде случаев представляет удобный канал для сбыта расхищаемой социалистической собственности, в-третьих, эта опасность выражается в оживлении частной посреднической торговли и спекулянтов всякого рода и наконец, в-четвертых, крупную опасность представляет возможность чрезмерного вздутия цен. Все эти опасности необходимо предвидеть и организовать упорную борьбу за их устранение. Остановимся особо на каждом из этих моментов.
Выполнение плана сдачи государству продуктов по контрактации и по обязательствам, имеющим силу налога, есть первоочередная обязанность колхозов, колхозников и единоличных крестьян. Но рыночная цена на сельскохозяйственные продукты обычно выше твердых государственных цен; отсюда опасность развития колхозной торговли за счет тех ресурсов, которые в первую очередь должны быть сданы государству, отсюда проявляющееся в ряде случаев стремление задержать сдачу хлеба и других продуктов государству с тем, чтобы пустить их потом на рынок по более высокой цене. В речи «О работе в деревне» на январском пленуме ЦК и ЦКК 1933 г. т. Сталин со всей полнотой и убедительностью раскрыл причины усиления трудностей, которые мы имели в период хлебозаготовительной кампании 1932 г. «Пока не было колхозной торговли хлебом,—говорил т. Сталин,—пока не было двух цен на хлеб—государственной и рыночной—обстановка в деревне была одна. С объявлением колхозной торговли хлебом обстановка должна была измениться круто, ибо объявление колхозной торговли означало легализацию рыночной цены на хлеб, более высокой, чем установленная государственная цена. Нечего и доказывать, что это обстоятельство должно было создать у крестьян известную сдержанность в деле сдачи хлеба государству»1.
Эти отрицательные явления однако не имели бы места в том случае, если бы работники на местах своевременно учли новую обстановку, обусловленную разрешением колхозной торговли хлебом и приняли бы необходимые меры к быстрому и организованному завершению плановых государственных заготовок. Вместо этого большинство местных работников понадеялось на самотек. «Иначе говоря, наши
’Сталин, О работе в деревне, стр. 4.


Отрицательные стороны колхозной торговли
195
деревенские коммунисты, по крайней мере большинство из них, раскусили колхозную торговлю лишь с ее положительной стороны, поняли и усвоили ее положительную сторону, но совершенно не поняли и не усвоили отрицательных сторон колхозной торговли, не поняли того, что отрицательные стороны колхозной торговли могут причинить большой вред государству, если они, т. е. коммунисты, не начнут с первых же дней уборки хлеба подгонять во-всю хлебозаготовительную кампанию»1.
Таким образом ясно, что правильное развертывание колхозной торговли возможно лишь при наличии энергичного, подлинно большевистского руководства всем ходом заготовительных кампаний. Опасность развертывания колхозной торговли за счет ресурсов, подлежащих сдаче государству, существует не только в отношении хлеба, но и в отношении всех других продуктов, по которым проводятся централизованные заготовки. Колхозная торговля хлебом разрешается лишь после того, как данная область, край или республика выполнит весь план государственных заготовок, а также план засыпки семенных и резервных фондов в колхозах. По установившейся практике последних рет к началу хлебозаготовительной кампании колхозная торговля хлебом прекращается, и каждая республика, область, край вновь начинает колхозную торговлю хлебом лишь по мере выполнения падающих на них планов госзаготовок, планов по засыпке семенных и резервных фондов. Этим стимулируется более быстрый темп проведения государственных заготовок хлеба. По незерновым продуктам колхозная торговля развертывается параллельно с выполнением плана государственных заготовок, но местные заготовительные органы имеют право приостанавливать колхозную торговлю этими продуктами в том случае, когда имеется недовыполнение плана государственных заготовок. Постановлением июньского (1934 г.) пленума ЦК с 1 —15 июля прекращается колхозная и индивидуально-крестьянская торговля хлебом и закупки зерна потребкооперацией. «Колхозная и инвидуально-крестьянская торговля будет разрешена лишь после выполнения краем, областью или республикой в целом установленного плана зернопоставок, возврата ссуд и натуральной оплаты работ МТС, а так же засыпки колхозами полностью семенных и минимальных фуражных фондов» (из резолюции пленума, принятой 1 июля, «Колхозная «Правда», 2/VII 1932 г.)
Переход по ряду основных продуктов к системе заготовок на основе обязательств, имеющих силу налога, значительно облегчает борьбу с нездоровым развертыванием колхозной торговли за счет ресурсов, подлежащих сдаче государству, но не устраняет этой опасности. Хлебозаготовительная кампания 1933 г. прошла во много раз более организованно, успешно и быстро, чем за любой из предшествующих годов, но все же и в 1933 г. мы имели случаи нелегального появления на рынке хлеба до окончания заготовок и засыпки фондов, причем и некоторые колхозы пускались в такую нелегальную тор-
■Сталин, О работе в деревне, Партиздат, 1933 г., стр. 5. 13


196
Глава V. Колхозная торговля
говлю. Таким образом и при новой системе централизованных заготовок борьба за их первоочередное выполнение является основным условием здорового развертывания колхозной торговли.
Вторая отрицательная сторона колхозной торговли, которую надо иметь в виду, чтобы предупредить возможность ее развития, заключается в том, что колхозная торговля, в особенности колхозный базар, в ряде случаев представляет удобную форму сбыта похищенной соци- листической собственности. Лишенный производственной базы и вытесненный из легального товарооборота классовый враг пролезает на советский рынок как вор, как расхититель общественной социалистической собственности. Расхищение колхозной и совхозной собственности при уборке и возке урожая из амбаров и складов, хищения на транспорте, растраты и воровство в кооперативных и государственных лавках ит. д.—все это является некоторой почвой для нелегального спекулятивного товарооборота. Советские базары нередко засорены подобными элементами. Понятное дело, что товар, попадающий на базар через воровские руки, в корне извращает природу советского рынка, и борьба здесь должна быть развернута самая беспощадная. *
На колхозный рынок пытаются проникнуть всевозможные перекупщики-спекулянты, опираясь часто на спекулятивные тенденции самих колхозов, тенденции разбазаривать основные фонды колхозного имущества. При недостаточности мер борьбы скупщики проникают на колхозные базары, организуют закупку продуктов в глубинных пунктах для перепродажи, «перенимают» по дороге на базар крестьянские подводы с продуктами и т. д. Некоторые колхозы не останавливаются перед продажей своих продуктов спекулянтам. В ряде случаев колхозы для своих торговых выступлений прибегают к услугам спекулянтов; отмечались кое-где даже такие факты, как зачисление спекулянтов в число членов колхоза для использования их на торговых операциях. Сами колхозы иной раз не отказываются от спекуляции, ведя политику вздувания цен, занимаясь перекупкой, торгуя товарами, ничего общего с их производством не имеющими.
Остановимся еще на тенденции чрезмерного вздутия цен на колхозном рынке и на мерах борьбы с ней.
§ 3. Цены в колхозной торговле
Согласно директивам партии и правительства колхозы, колхозники и трудящиеся единоличники-крестьяне имеют право продавать продукцию своих хозяйств, остающуюся за выполнением плана государственных заготовок по ценам, складывающимся на рынке. В целях развертывания товарооборота и усиления производства с.-х. продуктов, в целях повышения доходов колхозного сектора и развития процессов организационно-хозяйственного укрепления колхозов государство сознательно допускает возможность в колхозной тоговле цен, несколько более высоких по сравнению с государственными ценами. Но эта политика конечно отнюдь не представляет


Цены в колхозной торговле
197
какой-либо тенденции к возрождению свободной рыночной цены, определяющейся в результате стихийного движения спроса и предложения. Наш советский рынок, в том числе и рынок колхозно-крестьянской торговли, есть организованный рынок. Но на различных участках этого советского рынка мы применяем различные методы его организации и регулирования. Если в государственной и кооперативной торговле имеет место прямое плановое определение цен, то в колхозно-крестьянской торговле регулирование цен осуществляется путем соответствующей организации самого спроса и предложения с.-х. пр о дуктов. Установление каких-либо твердых цен на колхозном рынке является нецелесообразным, так как при этом неизбежно был бы ограничен самый масштаб колхозно-крестьянской торговли; но при тех колоссальных достижениях в области промышленности, сельского хозяйства, государственных заготовок и развития кооперативной и государственной торговли, которыми характеризуется современный этап нашего социалистического развития, государство имеет в своем распоряжении целый ряд весьма эффективных методов для того, чтобы регулировать самое движение спроса и предложения на сельскохозяйственные продукты и устанавливать такое их соотношение, которое обусловливало бы постепенное сближение цен колхозно-крестьянской торговли с ценами государственной и кооперативной розницы. И здесь необходимо подчеркнуть со всей силой, что вмешательство государства совершенно необходимо для того, чтобы борьба за реальное осуществление советской политики цен на колхозном рынке дала положительные результаты. «Практика показала,—говорит т. Микоян на XVII съезде,—что все-таки колхозная торговля не приводит к понижению цен, если государство не вмешается, если государство предоставит колхозную торговлю стихийному развитию».
Среди мероприятий, направленных к организации спроса на с.-х. продукты и к устранению нездорового, спекулятивного ажиотажа на колхозно-крестьянском рынке, отметим организацию децентрализованных заготовок. Децентрализованные заготовки осуществляются только кооперативными и государственными предприятиями, они планируются по районам и по основным торговым системам в соответствии с рыночными ресурсами отдельных районов: к децентрализованным заготовкам в каждом районе допускается ограниченное количество заготовителей в целях устранения их нездоровой конкуренции между собой. Заготовители в каждом районе представляют организованное объединение—конвенцию, действующую под руководством местных исполкомов и уполномоченных Комитета по заготовкам при Совнаркоме СССР. Всем ходом работы по децентрализованным заготовкам руководит Комитет по заготовкам при СНК, при котором организовано Центральное конвенционное бюро. В областях руководство заготовками осуществляется областными уполномоченными Комзага СНК и областными конвенционными бюро; соответствующие органы имеются и по районам.


198
Глава V. Колхозная торговля
Важнейшей задачей Комитета по заготовкам и конвенционных бюро является борьба за советскую политику цен. В этих целях заготовляющие организации лишаются права платить по заготовкам выше предельных цен, разрабатываемых конвенционными бюро в центре и варьируемых на местах местными конвенционными бюро. Таким образом крупный спрос на с.-х. продукты, закупаемые оптовыми заготовителями в порядке колхозной торговли, вливается в определенное русло и ограничивается определенным уровнем цен под руководством высших государственных органов. Это обстоятельство имеет громадное значение для регулирования цен колхозного рынка. Конвенционные цены при наличии правильной политики их установления и при тщательном контроле за их выполнением в огромнейшей степени влияют и на уровень базарных цен, поскольку по децзаготовкам проходят крупные количества с.-х. продуктов, направляемых на колхозный рынок.
Крупную роль в организации спроса на с.-х. продукты играет направление заготовительной деятельности кооперации и госторговли. Директивы сентябрьского пленума ЦК 1932 г. требуют, чтобы заготовители были сняты с городских и пристанционных рынков и направили бы свою деятельность в глубинные пункты. Этим достигается освобождение колхозно-крестьянского рынка городов от крупного оптового спроса, который создавал серьезное вздутие базарных цен.
Наконец огромное значение имеют и те возможности, которыми на современном этапе располагает государство в отношении увеличения предложения с.-х. продуктов.
Прежде всего самые мероприятия по развертыванию колхозной торговли, установление льгот, организация, оборудование и благоустройство базаров, открытие новых базарных пунктов, помощь колхозам и колхозникам предоставлением инвентаря, оборудования и кадров для торговли со стороны государственных и кооперативных торговых организаций несомненно усиливают приток с.-х. продуктов на рынок и влияют на снижение их цен.
Организация колхозных выступлений на рынке, агитационномассовая работа в деревне, направленная на развертывание колхозных привозов на рынок, организация соревнования колхозов и колхозников по вывозу продуктов на рынок, заключение договоров заготовителей с колхозами на организацию новых производств, на засев дополнительных площадей теми или иными культурами, на продажу продуктов, шефская работа и т. д. действуют в том же направлении увеличения. рыночного предложения с.-х продуктов.
Встречная торговля промтоварами на колхозных базарах привлекает привоз с.-х. продуктов колхозниками и единоличниками, а более усиленное снабжение деревни промтоварами вообще усиливает стимулы расширения с.-х. производства и увеличивает в свою очередь предложение с.-х продуктов на рынке. Расширение производственных планов легкой промышленности, кустарно-промысловой кооперации, рост сельской торговли ведут к усилению производства с.-х.


Цены в колхозной торговле
199
продуктов в колхозах, у колхозников и единоличников и увеличивают рыночное предложение этих продуктов.
Наконец наиболее сильным методом, дающим непосредственный и быстрый эффект в смысле борьбы за снижение рыночных цен, является развертывание открытой торговли с.-х. продуктами в государственных и кооперативных предприятиях. Практика 1933 и 1934 гг. со всей убедительностью показала, что организация открытой торговли хлебом, молоком, мясом, маслом и другими продуктами по коммерческим ценам везде и неизменно вела к непосредственному резкому снижению базарных цен.
Таким образом мы видим, что на современном этапе, государство располагает достаточно эффективными средствами для того, чтобы оказывать плановое регулирующее воздействие на процесс образования рыночных цен. Эти цены в конечном итоге складываются не в результате стихийной игры рыночных факторов, а под воздействием политики пролетарского государства.
Однако на начальном этапе развертывания колхозно-крестьянской торговли местные органы не сумели в должной мере овладеть регулирующими методами воздействия на колхозный рынок. В течение 1932 г. и отчасти в течение первой половины 1933 г. колхозная торговля в значительной мере развертывалась самотеком. Заготовительные районы переполнялись большим количеством различных заготовителей, «перебивающих» друг у друга с.-х. продукты, базары городских и пристанционных пунктов были переполнены агентами различных организаций, производящими крупные массовые закупки и вздувающими цены на продукты, конвенционные бюро на местах тащились за рынком и высоким уровнем конвенционных цен и фактически подкрепляли вздутые рыночные цены, базары сплошь и рядом были не благоустроены, засорены спекулянтами и перекупщиками, с которыми не велось достаточно энергичной борьбы, встречная торговля промтоварами на колхозных базарах нередко отсутствовала или была плохо организована (высокие цены, несоответствующий ассортимент и т. д.), колхозы недостаточно привлекались к участию в рыночной торговле. Неудивительно поэтому, что в 1932 г. в первом году широкого развертывания колхозно-крестьянской торговли мы имели непомерное вздутие цен на колхозном рынке.
Сентябрьский пленум ЦК 1932 г. особо остановился на вопросе о борьбе со вздутыми ценами колхозной торговли и дал твердые директивы в этом отношении. В резолюции пленума о развертывании советской торговли мы читаем:
«Считая недостаточными успехи, достигнутые в развитии колхозной торговли, ЦК предлагает местным партийным и советским организациям оказывать всемерное содействие дальнейшему росту колхозной торговли: вовлечение в торговлю большого количества кол г хозов, колхозников и единоличных трудящихся крестьян, увеличение колхозной торговой сети, улучшение организации встречной


200
Глава V. Колхозная торговля
торговли промтоварами, в частности усиление торговли изделиями кустпромкооперации, решительно искореняя спекулянтов и перекупщиков и устраняя с рынка отдельных государственных и кооперативных заготовителей, вздувающих цены и играющих на руку спекулянтам, с тем, чтфбы всеми этими мерами добиться снижения непомерно высоких цен на колхозном рынке»1.
Эта характеристика состояния колхозного рынка остается правильной для всего 1932 г. и для начала 1933 г.
Помимо высокого уровня рыночных цен обращает на себя внимание их большая пестрота, выражающаяся в крупных разрывах между ценами глубинных и городских рынков и между отдельными районами одной и той же области. Так на Урале, приняв цены промышленных пунктов за 100, по глубинным районам мы имеем колебание вниз на 40—60% (декабрь 1932 г.).
Промышленные Глубинные
пункты пункты
Мясо 1 . 100 50
Масло 100 58
Молоко 100 40
Такие же, а иногда и еще более резкие колебания характерны и для других областей. Это говорит о том, что заготовка в глубинке была не налажена, что заготовитель осаждал городские базары, что глубинные колхозы не были вовлечены в колхозную торговлю.
Что касается соотношения цен колхозов, колхозников и единоличников, то почти повсеместно мы имеем более низкую цену колхозов. При этом политика цен колхозов сильно разнится в зависимости от наличия подлинного большевистского руководства и организованности операций по колхозной торговле. Обычно стационарная колхозная сеть показывает нам более значительное снижение цен против рыночных. Встречаются, как уже указывалось, и такие случаи, когда отдельные колхозы являются застрельщиками спекулятивных настроений на рынке. Все же это единицы. Обычно колхозная цена на 10—15% ниже рыночной. Особый интерес представляет практика соревнования некоторых колхозов по снижению цен. Такое соревнование практиковалось, например, в Кемеровском районе Западной Сибири, где колхоз «Завет Ленина» вызвал на соревнование по снижению базарных цен коммуну им. Ворошилова.
Однако влияние цен колхозов на рыночные пока еще не является значительным. Это объясняется недостаточным удельным весом самих колхозов на рынке, нссистематичностью и бесплановостью их торговых выступлений и крайне слабым вовлечением продукции колхозников в торговые операции самого колхоза. Кроме того за редкими исключениями колхозы еще не научились вести за собой своих колхозников и организовать их торговлю на рынке.
1 Резолюции пленума ЦК ВКП(б) от 28 сентября и 2 октября 1932 г. «О развитии советской торговли».


Ценыв колхозной торговле
207
В тех случаях, когда мы имеем организованное выступление колхозов на рынке с более или менее значительным запасом продуктов, особенно когда достигается сговор ряда соседних колхозов о вывозе продуктов и уровне цены, мы имеем несомненные результаты в смысле влияния на снижение цен.
Крупную роль в отношении вздутия цен на базарах играла неурегулированность конвенционных цен и их нарушения со стороны заготовителей. Вот интересные данные по ЦЧО за первый квартал 1933 г. о превышении заготовителями конвенционных цен:
!Конвен- Фактически заготовители
ционные платили (в руб.)
цены ДТПО Союз Транспо- l(b руб.) ЮВЖД Нарпит секция
Крупный рогатый скот (ц)
Овцы (ц)
Свиньи (ц)
Мясо (ц)
Молоко (л)
Масло (ц)
150
285
206
219
215—172
298
280
—
600—320
681
709
—
250
465
744
759
0,8
2,44
- —
2,15
1000
—
—
2 780
Эти данные говорят о том, что заготовители в значительной своей части равнялись не на конвенционные цены, а на базарные, подчиняясь им и вздувая их своими заготовками.
О недисциплинированности заготовителей говорит и большое число дел, возбужденных против них за нарушение цен и прочих правил конвенции. По той же ЦЧО мы имеем:
4 Количество дел
О нарушении правил конвенции
О нарушении цен
О нарушении правил отоваривания
За самочинные заготовки
Наложено штрафов
в сумме
Снято с заготовок
Привлечено к уголовной ответственности Отобраны продукты
В IV квартале 1932 г.
72
59
2
27
В I квартале 1933 г.
175
151
3
— 80
,62 215
< 32,8 тыс. руб. 117,4 тыс. руб. 1 б 21
5
2
25
'7
Возрастание всех видов репрессий в первом квартале по сравнению с четвертым кварталом объясняется не ростом нарушений, а усилением систематической борьбы с ними, что несомненно дает известный результат в смысле оздоровления рынка и снижения не только заготовительных, но и базарных цен.
Из всего предыдущего ясно, что процесс развертывания, колхозной торговли как на базарах, так и в самих колхозах по Децентрализованным заготовкам протекает как процесс жестокой и упорной классовой борьбы с остатками кулачества и нэпманства, с их подголосками и помощниками. Ресурсы колхозной торговли, ее объекты,


202
Глава V. Колхозная торговля
цены, направление движения товарных потоков, организация вывоза—все эти моменты являются объектом классовой борьбы и на практике разрешаются в зависимости от наличия на каждом данном участке подлинного большевистского руководства, заостренной классовой бдительности и должной мобилизованности советского и партийного аппарата, рабочей и колхозной общественности.
Такова картина колхозного рынка в 1932 и в начале 1933 г. С весны же 1933 г. мы имеем вполне определенный перелом в движении цен колхозно-крестьянской торговли в сторону их снижения, при этом чем дальше, тем этот перелом становится все более резким.
Причины происходящего перелома заключаются в упорном и систематическом проведении целого комплекса мероприятий в области организационно-хозяйственного укрепления колхозов и развертывания советской торговли без капиталистов, малых и больших.
На основе директив сентябрьского пленума ЦК 1932 г. СТО разработал подробное и конкретное постановление об упорядочении децентрализованных заготовок. Это постановление, опубликованное 25 декабря 1932 г., предусматривает правильное распределение районов между заготовителями, ограничение числа заготовителей в каждом отдельном районе (не более 3—4), прикрепление заготовителей к определенным зонам района и определенным колхозам и сельсоветам, усиление и упорядочение руководства работой конвенционных бюро, усиление репрессий за нарушение конвенционных цен и других правил конвенции, пересмотр конвенционных цен в сторону их резкого снижения и т. д.
Вторым крупным мероприятием, имевшим громадное влияние на снижение цен колхозного рынка, явилась организация сети открытой государственной торговли с.-х. продуктами в наиболее крупных индустриальных городах. За 1933 г. эта сеть открытой государственной торговли с.-х. и пищевыми продуктами значительно возросла.
В цитировавшейся уже речи на XVII съезде т. Микоян так изобразил действие этого метода на снижение базарных цен и даже на качество базарной торговли:
«...Воздействие этой торговли на уровень базарных цен огромное. Так, например, в Горьком базарные цены через 2—3 дня после начала продажи хлеба снизились на 61% по ржаному, в Таганроге—на 56%, в Иванове—на 49%, в Казани—на 55%; по пшеничному хлебу в Горьком—на 45%, в Казани—на 52%».
«Свободная продажа хлеба вызвала снижение цен и на другие продукты питания, поскольку этот товар—командующий для колхозного рынка...»
«В июне прошлого года мы начали в Москве и Ленинграде торговлю молоком в целях воздействия на рыночные цены. Мы назначили цену на 30—40% ниже рыночной. Рыночная цена сразу скатилась вниз до уровня государственных цен и даже ниже. При равной цене потребитель покупал молоко в государственной палатке охотнее, зная, что в государственных магазинах есть полная гаран¬


Цены в колхозной торговле
203
тия от фальсификации и молоко содержится в гигиенических условиях. На одном из базаров колхозники решили нас «обойти» и назначили цену значительно ниже нашей, и все-таки у них плохо покупали. Тогда они одели своего продавца в белый фартук, заставили чисто вымыть руки, и потребители стали покупать у колхозника охотнее, чем у нас. Против такого «обхода» государства мы конечно ничего не могли возразить и снизили цену со своей стороны, спустив этим самым колхозную цену еще ниже».
Указанные мероприятия развертывались в условиях резкого подъема колхозного хозяйства, которым характеризуется 1933 г. Вследствие целой системы мероприятий партии и государства, направленных к усилению руководства колхозами, к очистке их от чуждых элементов, к их организационно-хозяйственному укреплению, мы имели в 1933 г. успешное проведение всех основных с.-х. кампаний, обильный, превосходящий все предыдущие годы урожай и досрочное выполнение плана государственных заготовок хлеба.
В результате всех этих причин движение цен на колхозном рынке пошло резко вниз, начиная с весны, и все более усиливаясь в последующие месяцы.
Если взять мартовские цены 1933 г. по пяти продовольственным товарам (мясо, масло, молоко, картофель, капуста) за 100, то в октябре того же года мы получаем следующее процентное отношение по ряду крупных индустриальных центров:
/
Процентное отношение октябрьских
цен к мартовским, взятым за 100
Москва Ленинград
77,5 59,5
Сталинград 54,5
Горький
59,2 Харьков 56,0
Свердловск
59,1 Днепропетровск 43,1
Магнитогорск
63,1
Шахты
53,7
Это снижение цен не является результатом сезонности, так как и при сопоставлении отдельных месяцев 1932 г. с соответствующими месяцами 1933 г. мы имеем весьма четко выраженную картину значительного снижения. Если, например, цены декабря 1932 г. по ряду городов взять за 100, то мы получим следующее процентное отношение в декабре 1933 г.1
Мясо гов.
Масло топ.
Ленинград 67,7 48,4
Москва 65,1 68,6
Горький 65,9 68,6
Картофель
56,0
25,2
Тот же процесс снижения мы видим и при сравнении первого квартала 1933 г. с первьгм кварталом 1934 г. Индекс цен по 11 товарам (мука ржаная, мука пшеничная, пшено, говядина, баранина, свинина, молоко, масло коровье, яйца, картофель, капуста) в шести городах (Ленинград, Москва, Горький, Свердловск, Харьков, Баку) 1 Материалы Наркомснаба к 17 съезду партии. Стр. 48.


204
Глава V. Колхозная торговля
в первом квартале 1934 г. снизился более чем на 40% по сравнению с первым кварталом 1933 г., а именно:
В январе на 40,6% по сравнению с январем 1933 г. В феврале на 44,5% по сравнению с февралем 1933 г. В марте на 41,8% по сравнению с мартом 1933 г.
Практика последних лет со всей убедительностью говорит о том, что на современном этапе советское государство располагает совершенно достаточным^ средствами для того, чтобы решающим образом влиять на ценообразование в колхозной торговле и постепенно преодолевать резкий разрыв между базарными и государственными ценами, который характеризует 1932 и начало 1933 г. Дальнейшее развитие открытой торговли с.-х. продуктами, упорядочение децентрализованных заготовок, рост производства ширпотреба и его усиленное направление в деревню, дальнейший рост с.-х. производства, развертывающийся на основе организационно-хозяйственного укрепления колхозов, несомненно приведут к полной ликвидации вздутия базарных цен и резкого разрыва их с ценами государственной и кооперативной торговли.
§ 4. Организация децентрализованных заготовок
Из предыдущего уже ясно, что колхозная торговля во всех ее формах и проявлениях должна быть надлежащим образом организована и направлена, чтобы она на самом деле была подлинной советской торговлей, чтобы в максимальной степени выявились ее положительные стороны и в корне предотвращалось развитие ее отрицательных сторон.
Стационарная сеть колхозных магазинов не получила еще сколько- нибудь значительного развития, гораздо большую роль в колхознокрестьянской торговле играют децентрализованные заготовки с.-х. продуктов и базарная торговля. Обе эти формы, теснейшим образом между собой связанные, должны значительно увеличить свой удельный вес в колхозной^торговле в перспективе второй пятилетки. Мы уже отметили, что хорошая организация децентрализованных заготовок оздоровляюще влияет на состояние базарной торговли, в свою очередь правильно организованный базар позволяет легче и лучше наладить работу в области децентрализованных заготовок. При этом наиболее важную роль в организации всей колхозно-крестьянской торговли играет все же надлежащая постановка децентрализованных заготовок, поскольку здесь совершаются крупные закупки с.-х. продуктов и контрагентами колхозов, колхозников и единоличников выступают городские пролетарские предприятия, несущие в деревню начала социалистической организованности и дисциплины, устанавливающие непосредственную смычку массовых пролетарских коллективов с крестьянскими коллективами.


Организация децентрализованных заготовок
205
Мы уже отметили, что децентрализованные заготовки ведутся под руководством Комитета по заготовкам при Совнаркоме СССР и его уполномоченных в областях и районах. Комитет по заготовкам утверждает планы заготовок, вырабатываемые различными торгующими системами соответственно их потребностям и ресурсам заготовительных районов, определяет круг организаций, допускаемых к загото- кам, распределяет между ними заготовительные районы, вырабатывает предельный уровень конвенционных цен, определяет меры борьбы с нарушителями конвенционных цен и других правил конвенции, учитывает ход заготовок и выполнение планов отдельными заготовляющими системами.
Таким образом децентрализованные заготовки—это во всех своих частях вид плановой советской торговли, при чем метод их планирования и руководства рассчитан на выявление большей самодеятельности и инициативы местных организаций, главным образом низовых, первичных, и на их непосредственную связь с производителями с.-х. продуктов.
Подавляющая масса заготовок распределяется между четырьмя группами заготовителей—потребкооперация, орсы, Главнарпит и госторговля НКСнаба (горты и торги); при этом удельный вес каждой из этих групп в заготовках 1933 г. выразился приблизительно в следующих цифрах (в %):
Потребкооперация 431
Орсы 32
Главнарпит 16
Госторговля НКСнаба 8
В системе потребительской кооперации наибольший удельный вес в заготовках занимают ЗРК наиболее крупных и важных предприятий, городские и районные потребительские общества крупных городов, предприятия Всекопита, совхозрабкоопы и др. Эти предприятия производят заготовки как собственным заготовительным аппаратом, так и главным образом через сеть сельских потребительских обществ. Сельпо в данном случае выступает в качестве посредника между городскими заготовителями и колхозами своего района, и роль его сводится главным образом к приемке и отправке заготовляемых продуктов. Будучи посредником между колхозами и городскими организациями, сельпо не должно нарушать их взаимную связь между собою; договорные отношения между заготовителями и колхозами должны быть установлены непосредственно, независимо от того, привлекается ли сельпо или нет в качестве контрагента* Нужно отметить, что сельпо привлекаются к заготовкам не только организациями потребкооперации, но и орсами, которые главным образом проводят свою заготовительную работу через сельпо и других заготовителей. Если учесть и эту заготовительную работу, 1 В связи с переходом многих ЗРК в систему орсов и развертыванием системы орсов и Главнарпита удельный вес потребкооперации в децзаготовках несколько снизился.


206
Глава V. Колхозная торговля
проводимую сельпо, а также в известной части и райсоюзами для других торгующих систем, то удельный вес потребкооперации в общей массе децентрализованных заготовок поднимается до 64%. Участие сельпо в организации децентрализованных заготовок имеет очень большое значение во многих отношениях: во-первых, привлечение сельпо позволяет значительно сократить расходы на аппарат, лучше изучить и освоить район в смысле его заготовительных возможностей, во-вторых, участие сельпо в заготовках сближает их с колхозами, заставляет их глубже знакомиться с условиями производства и быта колхозов, с требованиями колхозников, позволяет улучшить торговую работу сельпо и укрепить их в организационном и хозяйственном отношении, в-третьих, использование аппарата сельпо облегчает борьбу с хищениями и другими злоупотреблениями заготовительного аппарата. Президиум правления Центросоюза в своем постановлении от 28 мая 1933 г. заострил вопрос о привлечении сельпо к заготовкам, установил такое распределение наценок на заготовляемые продукты, которое усилило материальную заинтересованность сельпо. Эта линия на усиление роли сельпо как организаторов сбыта колхозной продукции, отчуждаемой в порядке колхозной торговли, безусловно правильна, ее необходимо настойчиво проводить и развивать: она поднимет роль сельпо и вплотную свяжет их с колхозами. К сожалению однако до последнего времени роль сельпо в децентрализованных заготовках далеко еще недостаточна, и вся система потребкооперации, имея в своем распоряжении столь разветвленный в деревне аппарат, все еще чрезвычайно слабо его использует. Децентрализованные заготовки потребкооперации хотя и растут, но довольно медленно, далеко не в соответствии с ростом возможностей, обусловленных ростом колхозного хозяйства; планы децзаготовок выполняются потребкооперацией не больше чем наполовину.
В розничном товарообороте потрекооперации по с.-х. товарам удельный вес продуктов, заготовленных в децентрализованном порядке, составляет около 30%.
Децентрализованные заготовки потребкооперации за 1932 г.определялись в размере 821 млн. руб.
Децентрализованные заготовки потребкооперации в 1933 г. выросли в натуре примерно на 50% по сравнению с предыдущим годом.
Децентрализованные заготовки орсов за 1933 г. достигли по резко преуменьшенным данным 268 млн. руб.
Наиболее крупными заготовителями являются орсы НКПС и НКТП, на долю которых приходится около 82% всей заготовки орсов. В розничном обороте орсов по с.-х. товарам продукты, полученные в порядке децзаготовок, составляют 20—22%. Свой план по децзаготовкам орсы выполняют всего на 25—30%, т. е. даже хуже, чем потребкооперация, которая крайне слабо работает по линии децзаготовок.
Госторговля НКСнаба за 1933 г. заготовила (по преуменьшенным данным) на 70,2 млн. руб., а Главнарпит—на 141,4 млн. руб.


Организация децентрализованных заготовок
207
Организации, участвующие в децентрализованных заготовках, не имеют права свободно выбирать для себя заготовительные районы. Распределение заготовителей по районам производится Комитетом заготовок СНК и его областными уполномоченными, причем право на заготовки вне пределов своей области дается лишь организациям, обслуживающим наиболее важные участки промышленного фронта. Отдельные орсы, ЗРК, тресты Нарпита прикрепляются к определенным районам для заготовок определенных продуктов. Такое районирование заготовок позволяет устранить взаимную конкуренцию заготовителей, избежать беспорядочного переполнения заготовителями отдельных районов, лучше использовать заготовительные возможности на всей территории страны; вместе с тем прикрепление заготовителей к определенным районам позволяет им изучить экономику своих районов, установить прочные связи с местными организациями, полностью освоить и целиком использовать все имеющиеся заготовительные возможности. Именно в этих целях прикрепление заготовителей к районам производится на длительные сроки, на ряд лет, в течение которых заготовитель должен не только изучить свой район, но и помочь его экономическому и культурному росту, содействуя расширению и улучшению производства с.-х. продуктов, помогая организационно-хозяйственному укреплению колхозов, внося культуру в производство и в быт сельского населения. Именно эта прочная организационно-производственная связь заготовителей с отведенными им районами должна быть основой всей работы по децентрализованным заготовкам. Заготовитель—это не просто покупатель готовой продукции, направляемой на рынок; Заготовитель в современной системе советской торговли—это организатор хозяйства, помощник в осуществлении производственных процессов в колхозах. Заготовитель должен стать шефом' своего района в наиболее полном значении этого слова. Поэтому и внутри района заготовители должны быть прикреплены к определенным зонам, к определенным колхозам и сельсоветам.
Отношения заготовителей^ с колхозами должны быть построены не на разовых, случайных покупках, а на основе длительных договоров, в которых предусматривается реальная и конкретная помощь колхозам в организации их хозяйства. Обязательства заготовителей по отношению к колхозам могут быть весьма разнообразны: ремонт машин и инвентаря, инструктирование по обращению с машинами, помощь в составлении производственных планов, организация столовых, яслей, проведение массовой работы, организация соцсоревнования и ударничества, налаживание работы сельпо и его связи с колхозом и т. д., и т. д.
Помогая Постановке и развитию колхозного хозяйства, заготовитель в свою очередь должен добиваться от колхоза расширения его производства, добавочного засева огородных и бахчевых культур, организации новых производств, устройства птичников, крольчатников, добавочной постановки на откорм скота и т. д., поскольку это конечно находится в соответствии с производственными^ воз¬


208
Глава V. Колхозная торговля
можностями района и общими планами развития сельского хозяйства. Заготовитель должен широко и систематически воздействовать на развитие производства в районе и приспособление его к потребностям обслуживаемого коллектива.
При таком характере децентрализованных заготовок особо повышенные требования должны быть поставлены в отношении личного состава заготовительного аппарата. Ясно, что этот аппарат сможет успешно осуществить свои задачи лишь в том случае, когда он не только будет свободен от классово чуждых элементов, рвачей, воров и спекулянтов, но и когда он в должной мере будет насыщен политически воспитанными, опытными и настойчивыми организаторами. Но и при этом условии один аппарат не сможет в должной мере справиться со своей задачей: он должен быть подкреплен мощной поддержкой со стороны рабочей общественности. При орсах и ЗРК должны функционировать достаточно крепкие заготовительные секции, помогающие разработке заготовительных планов, подбору аппарата, изучению района и проведению в нем организационной и массовой работы.
Таковы правильные основы организации децентрализованных заготовок, обеспечивающие их мощное развитие и крупную роль в подъеме рабочего снабжения и усилении с.-х. производства. К сожалению современное состояние децентрализованных заготовок, несмотря на значительное улучшение в течение 1933 и 1934 гг., весьма еще далеко от этой правильной постановки. Это в свою очередь обусловило и крайне недостаточное их количественное развитие.
Необходимо подчеркнуть со всей силой, что слабое еще количественное развитие децзаготовок зависит исключительно от плохого в большинстве случаев качества организации этой работы.
Основные недостатки в организации децзаготовок, препятствующие их надлежащему развитию, заключаются в следующем:
Заготовительные районы в целом ряде случаев все еще переполнены слишком большим количеством заготовителей. Несмотря на крупный перелом в деле упорядочения распределения заготовителей по районам, происшедший на основе постановления СТО от 25 декабря 1932 г., во многих районах количество заготовителей значительно больше трех. Далеко не устранена и частая передвижка заготовителей из района в район, что естественно не позволяет в должной мере освоить и изучить отведенные районы. Вместе с тем многие крупные заготовители прикреплены к слишком большому количеству районов, разбросанных по разным областям и республикам, что также усиливает трудности по освоению районов и ведет к недоиспользованию заготовительных возможностей.
Удельный вес длительных договоров и прочных связей с колхозами крайне еще невелик. Заготовки в преобладающей части ведутся по методу разовых сделок и закупок на базаре. По данным Транспо- секции ее заготовки в первом квартале 1933 г. на 68% проходили на базаре: ЛСПО во второй половине 1932 г. в порядке разовых сделок заготовлял: 100% рыбопродуктов, 81% молочно-масляных продуй-


Организация децентрализованных заготовок
209
тов, 77,3% мяса, 42,7% овощей; по Татарской республике в октябре 1933 г. децзаготовки лишь на 19% были проведены в порядке договоров с колхозами, остальное на базаре и путем разовых сделок.
Но и в тех случаях, когда заготовки проводятся по договорам с колхозами, мы имеем немало дефектов и извращений: обязательства заготовителей нередко носят слишком общий и неконкретный характер, иной раз в договоре вводится запрещенный правительством товарообмен (применяемый в ряде случаев и без договоров), договоры заключаются на ничтожные количества продуктов, имеются случаи волокиты с расплатой и т. д. Общий недостаток большинства договоров—их неконкретность и отсутствие длительных обязательств как со стороны колхозов, так и со стороны заготовителей.
Заготовитель все еще осаждает рынки крупных городов и пристанционных пунктов, мало интересуясь глубинкой, не заботясь об организации транспорта, снабжения тарой и пр.
Неудивительно, что при плохой организации децзаготовок, при засоренности заготовительного аппарата чуждыми и хищными элементами в ряде организаций мы имеем совершенно невероятные расходы по децзаготовкам. Так у ЗРК Швейпрома (Горький) за 9 месяцев 1933' г. издержки составили 54,1% к стоимости заготовленного, у районного общества потребителей' «Коммунар» (Москва) за тот же период—66,8%, а у ЗРК завода им. Маркса в Ленинграде—89,2%. За тот же период организации, сумевшие лучше наладить свою заготовительную работу, сумели уложиться в более или менее нормальные рамки расходов: Баумановское районное общество потребителей при крупном обороте по заготовкам в 832 тыс. руб. уложилось в 8,3% расходов к стоимости заготовленного; Ленинградский ЗРК «Красный маяк» при небольшой заготовке в 36,9 тыс. руб. обошелся 9,4% расходов.
В зависимости от организации заготовок мы имеем и различные итоги в смысле выполнения заготовительных планов: наряду с организациями, перевыполняющими свои планы, немало имеется и таких, которые дают смехотворно ничтожный процент выполнения.
10 декабря 1933 г. было опубликовано постановление ЦКК РКИ о грубейших извращениях директив партии и правительства при проведении децентрализованных заготовок. В этом постановлении отмечается ряд нарушений добровольного характера децентрализованных заготовок: в ЦЧО райживобъединения давали твердые задания колхозам на обязательную продажу заготовителям с.-х. продукции колхозов, полтавский горсовет обязывал колхозы заключать договоры с децзаготовителями. Вместе с тем постановление констатирует, что «отделы рабочего снабжения большинства предприятий не установили с колхозами отведенных районов длительных договорных связей, систематически нарушали советскую политику цен и извращали решения партии и правительства о колхозной торговле». /
Райсоюзы потребкооперации ряда районов сорвали выполнение взятых на себя обязательств по децзаготовкам перед орсами.
Экономика советской торговли 14


210
Глава V. Колхозная торговля
Областные конвенционные бюро ЦЧО и Башкирии «не приняли мер к укреплению районных конвенционных бюро и не вели решительной борьбы с грубейшими нарушениями конвенционных цен и правил децентрализованных заготовок».
Этим же постановлением предложено «закрепить наиболее о с- военные районы за каждым децентрализованным заготовителем на более длительные сроки (2—3 года), прикреплять предприятия преимущественно к подшефным районам, а заготовителей, бездействующих и злостно нарушающих советскую политику цен, снимать с децентрализованных заготовок».
Особо следует сказать об органивации хлебозакупок. Их постановка значительно отличается от децентрализованных заготовок незерновых продуктов. Ввиду той исключительной роли, которую играют зерновые продукты и в продовольственном снабжении населения, и в ценообразовании всех других с.-х. продуктов и промтоваров децентрализованная закупка зерна после выполнения плана государственных заготовок и засыпки семенных и резервных фондов не разрешается всем организациям, участвующим в децзаготовках, а поручается одной определенной системе; для закупки зерна урожая 1932 г. была создана специальная организация—Закупхл'еб, а урожай 1933 г. по поручению правительства повсеместно закупается системой потребкооперации через ее сельскую сеть.
Второе отличие хлебозакупок заключается в том, что они проводятся не по конвенционным, а по твердым ценам; для 1933/34 г. эти цены установлены для пшеницы на_25%, а Для остальных зерновых на 20% выше государственных цен по обязательной сдаче. Плай хлебозакупок из урожая 1933 г. был определен Совнаркомом в 100 млн. пудов.
Для стимулирования хлебозакупок выделяется специальный товарный фонд из особо важных для деревни промтоваров: каждый поставщик по хлебозакупкам имеет право приобрести из этого фонда наиболее нужные ему товары по твердым ценам на сумму, в три раза превышающую стоимость проданного им‘зерна. Таким образом преимущественное право на закупку наиболее ходовых и дефицитных промтоваров (железо, стекло, обувь и т. д.) компенсирует для продавца хлеба разницу между базарными и твердыми ценами на хлеб. Хлебозакупки производятся на совершенно добровольных началах, без каких-либо обязательств и давлений.
Успешность их проведения обусловливается четкой постановкой работы, организационной подготовкой аппарата, массовой, разъяснительной работой среди колхозников и своевременной подготовкой хорошо подобранного ассортимента промтоваров. В практике работы потребкооперации по хлебозакупкам обнаружился однако целый ряд недостатков: фонды для отоваривания были спущены слишком поздно, по ассортименту и качеству во многих случаях они не соответствовали возросшему деревенскому спросу, организационно-массовая и разъяснительная работа развернулась далеко не везде, аппараты нередко оказались неподготовленными, сельпо оторванными


Организация базарной торговли
211
от колхозов и колхозников, а в ряде случаев выявились попытки использования административных мер для получения хлеба от колхозов и колхозников.
Так, например, Средневолжский крайком ВКП(б) в одном из своих постановлений констатирует:
«В колхозах сел Бестужевки, Архаровки и др. принудительно с участием административных органов заключались договоры на запродажу колхозами и отдельными колхозниками хлеба кооперации, допускалось запугивание колхозников исключением из колхоза, отказом помола на мельницах и т. д. В колхозах сел Рождественское, Каменный брод и др. применялось механическое отчисление хлеба от трудодней, задерживалось распределение натуральных доходов в колхозах, имели место случаи отказа в выдаче на руки отдельным колхозникам хлеба по трудодням».
За такие «хлебозакупки» ряд работников получил заслуженные взыскания.
§ 5. Организация базарной торговли
Базарная форма колхозно-крестйянской торговли также требует своей организации. Самое построение сети базаров имеет весьма большое значение для наиболее полной мобилизации товарных ресурсов деревни и направления их движения. Базарные пункты создаются не только в городах, при станциях и пристанях, но и в глубинных районах; это необходимо, чтобы привлечь к вывозу на базар в должной мере и пункты, удаленные от путей сообщения; каждый район должен позаботиться о том, чтобы возможность вывоза продуктов на базар была обеспечена для всех его пунктов; необходимо еще иметь в виду и то обстоятельство, что колхозники и единоличники в большинстве случаев доставляют свой продукт на базар не на подводах, а пешком, на руках. Базар должен быть приближен к производству с.-х. продуктов. Вместе с тем крупное значение имеет и размещение базарной сети в городах и индустриальных районах; здесь в соответствии с большим спросом сеть должна быть достаточно густа; очень важно, чтобы базары организовывались в непосредственной близости к наиболее крупным промышленным предприятиям.
За время с 1932 г. базарная сеть выросла по СССР приблизительно до 5—5% тыс. Несомненно, что эта сеть в связи с дальнейшим ростом колхозной торговли будет развиваться и дальше.
Базарный пункт это не просто площадь, предназначенная для торговли. Он должен иметь свое управление, оборудование и благоустройство.
Базары находятся в ведении местных советов, которые назначают их комендантов или заведующих. В помощь коменданту образуется базарный комитет из представителей организаций, постоянно торгующих на базаре. Администрация рынка должна следить за его надлежащим санитарным состоянием, за соблюдением правил торговли, заботиться об оборудовании рынка, бороться с проникновением 14*


212
Глава V. Колхозная торговля
частников и спекулянтов, учитывать движение цен и приблизительные размеры вывоза продуктов на базар. Оборудование базаров лавками, ларьками, весами, измерительными приборами, наличие на базаре почтового отделения, сберкассы и т. д. имеют очень большое значение для привлечения привоза. Чрезвычайно важно также, чтобы колхозники и единоличники, привозящие продукты на рынок, имели возможность в случае надобности переночевать, пообедать, напиться чаю за небольшую цену и в достаточно культурных условиях. Не менее существенное значение имеет наличие на базарах или поблизости к ним кино, радиопункта и других культурных ме- проприяТий. Все меры должны быть приняты к тому, чтобы наш советский колхозный базар был формой культурной советской торговли в противоположность старому грязному, пьяному рынку, переполненному жуликами и спекулянтами.
Большой интерес представляют крытые рынки, организуемые в крупных городах. Это вполне благоустроенные пассажи, оборудованные соответствующими помещениями и инструментарием для различных товаров; в некоторых случаях на таких рынках, как, например, Арбатский рынок в Москве, производится лабораторный анализ качества молока, мяса и других продуктов.
Большую роль в благоустройстве базаров могут сыграть предприятия стационарной торговли, в особенности торговая сеть потребкооперации, открывая на базарах свои лавки и ларьки, предоставляя продавцам с.-х. продуктов свои помещения и свой инвентарь для взвешивания, разрубки мяса и пр., оказывая им техническую помощь в торговле. Наряду с благоустройством и оборудованием базаров исключительное значение для привлечения с.-х. продуктов имеет организация встречной торговли промтоварами на колхозных базарах. Мы имеем значительные успехи в развертывании этой встречной торговли. Так торговая сеть потребкооперации на базарах поднялась с 4 839 единиц на 1 января 1932 г. до 11 128 единиц на 1 января 1933 г., а^оборот за 1932 г. выразился в 659 млн. руб. Тем не менее организация встречной торговли промтоварами поставлена еще в большинстве случаев недостаточно удовлетворительно, ассортимент часто не соответствует спросу, количество торговых точек во многих случаях недостаточно, цены нередко ненормально высокие. В числе различных способов привлечения на рынок с.-х. продуктов необходимо отметить и такую меру, как заключение договоров рыночной администрации с колхозами. На основе этих договоров колхозы обязуются доставить на рынок в течение определенного периода времени те или иные количества продуктов, а рыночное управление обеспечивает помещение, возможность закупки промтоваров и пр. Такие договоры с 1933 г. практикуют московские рынки, имеющие известный успех в смысле их выполнения.
Организация периодических ярмарок в базарных пунктах также играет немаловажную роль в усилении мобилизации на рынок с.-х. продуктов и снижении цен на них. При хорошей организационной подготовке ярмарок удается привлечь крупные привозы с.-х.


Организация базарной торговли
213
продуктов и добиться серьезного снижения цен. Особо большое значение имеют колхозные ярмарки, организуемые в индустриальных районах и при наиболее крупных промышленных предприятиях.
Говоря о ценах базарной торговли, мы уже отмечали ту совершенно' исключительную роль в борьбе за снижение цен, которая принадлежит открытой торговле с.-х. продуктами в государственной и кооперативной сети.
Таковы в основном методы регулирования базарной торговли. В практике однако, несмотря на значительное улучшение за последние годы, мы все еще отмечаем их недостаточное применение и в ряде случаев наличие серьезных извращений. Большинство базаров совершенно еще не благоустроено, колхозники, приезжающие с вечера, не обеспечены ночлегом, часто не организовано питание, сетв ларьков и палаток недостаточна, не хватает весов,ассортимент промтоваров часто не соответстует спросу, нет должной борьбы с проникновением частников и спекулянтов.
Наряду с этим в особенности в первый период развертывания колхозной торговли наблюдались проявления неумеренного администрирования, стремление назначать твердые цены, принуждение колхозников сдавать продукты в кооперацию и т. д.
Нужно сказать, что и в самих колхозах их выступления на рынке пока еще организованы далеко недостаточно, колхозы редко имеют планы своих торговых операций, редко заботятся об образовании продуктовых фондов для торговли. Выезды на базар производятся спорадически, от случая к случаю, нет постоянного аппарата по проведению торговли, нет первичной переработки продуктов для рынка (засолка, квашение и пр.), плохо осуществляется контроль за продавцами: чрезвычайно слабо колхозы организуют вовлечение в свои торговые операции продукцию своих членов и единоличников на комиссионых началах. Организационная постановка рыночных выступлений колхозов по существу еще вся впереди.
Далеко не все колхозы вовлечены еще в торговлю; многие глубинные колхозы остаются не связанными с рынком. В 1932 г. в торговле участвовало не больше 50% всех колхозов, в дальнейшем участие колхозов в торговле сильно увеличилось, но все же большинство колхозов торгует лишь от случая к случаю.
В общем привозе с.-х. продуктов на базары удельный вес самих колхозов еще не велик. Так в мае 1933 г. удельный вес колхозов по 41 городскому пункту выразился в среднем в 7,3%: По наиболее крупным\городам и особенно на ярмарках участие колхозов значительно выше; так из упомянутых 41 городов Москва дает 19,6% участия колхозов в базарном привозе, Шахты—14%; в июле 1933 г. по 332 базарам удельный вес колхозов выразился в 8,5%, а по 4 ярмаркам в том же месяце—в 20,3%.
По отдельным продуктам, а также и по месяцам роль колхозов в базарном привозе довольно сильно колеблется. Вот средние данные об удельном весе колхозов по отдельным продуктам за 5 месяцев 1933 г. по 39 городам QCCP:


214
Глава V. Колхозная торговля
Удельный вес колхозов в базарном привозе
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь1
Среднее
Мясо
9,5
11,1
16,1
17,3
16,4
15,1
15,5
14,7
Молоко
5,2
4,4
6,5
7,9
8,2
11,0
11,3
7,9
Масло
12,7
6,2
15,0
18,1
22,0
21,2
14,8
15,3
Яйца
2,6
2,3
5,1
6,6
Н.7
4,1
5,9
5,4
Основная доля в базарном привозе принадлежит колхознику, реализующему здесь и товарную часть своего дохода по трудодням, и продукты своего индивидуального'хозяйства.
Общий оборот колхозно-крестьянской торговли на базарах растет из года в год. Так обороты колхозных рынков Москвы за 1932 и 1933 гг. дают следующую картину:
За весь 1932 год 350 млн. руб.
За первый квартал 1933 года 111. » »
За второй » 1933 » 115 » »
За третий » 1933 » 125 » »
За четвертый » 1933 » 157 » »
За весь 1933 год 508 » »
1933 г. в % к 1932 г. 145,1%
Таким образом оборот колхозных базаров Москвы за год возрос почти в полтора раза в денежном выражении, а если учесть крупное снижение базарных цен в 1933 г., то в натуральном измерении рост выразится более чем в два раза. В Ленинграде от января к ноябрю обороты колхозных базаров увеличились на 47%. Базарная торговля растет* быстрее, чем товарооборот государственной и кооперативной сети: в 1932 г. обороты базарной торговли в Москве составляли 8,6% ко всему розничному обороту государственной и кооперативной сети, а в 1933 г. этот процент поднимается уже до 10%. К оборотам розничной обобществленной торговой сети по продуктовым товарам оборот колхозных базаров в Москве составляет за 1933 г. 16,9%. Эги данные говорят о серьезной роли базарной торговли в снабжении городского населения с.-х. продуктами.
§ 6. Перспективы развития колхозной торговли во второй пятилетке
Практика 1932—1934 гг. целиком и полностью подтвердила политику партии на всемерное развертывание колхозной торговли. «Колхозно-крестьянская торговля укрепилась как крупный дополнительный канал товарооборота между городом и деревней, содействуя достижению такого положения, чтобы экономическая жизнь страны могла забить ключом» (Сталин).
По линии ликвидации отрицательных сторон колхозной торговли мы имеем уже крупные достижения в течение 1933 и 1934 гг. Нет


Перспективы развития колхозной торговли во второй пятил. 21S
сомнения в том, что в ближайшее уже время нам удастся полностью изжить все основные недостатки колхозной торговли на основе усиления начал ее организации и регулирования, на основе привлечения всех колхозов к развертыванию систематических торговых операций, на основе укрепления реальных связей заготовителей с колхозами, при крупном росте торговли промтоварами и открытой государственно-кооперативной торговле с.-х. продуктами.
Освобождаясь от своих недостатков, колхозная торговля (включая и децзаготовки) в течение второй пятилетки должна будет сильно возрасти по своим оборотам и по своему удельному весу в общей торговле страны и в снабжении индустриальных центров.
Колхозная торговля и децентрализованные заготовки будут расти за счет все более полной мобилизации товарных ресурсов, имеющихся в колхозах, у колхозников и единоличников, за счет все более полного охвата глубинных районов, за счет возрастания товарной продукции колхозов, вследствие их организационно-хозяйственного укрепления, технического перевооружения и влияния самой колхозной торговли. Ресурсы колхозной торговли и децзаготовок будут возрастать и за счет укрепления собственного хозяйства колхозника, обзаведения его коровой и мелким скотом, птицей, огородами, пасеками и т. д., будут они расти и за счет более полного использования дикорастущих продуктов—ягоды, грибы, орехи и т. п. Рост производства товаров ширпотреба в предприятиях государственной промышленности и кустарно-промысловой кооперации, качественное улучшение советской торговли промтоварами, ускорение оборота, улучшение ассортимента и качества товаров, сокращение звенно- сти, торговых расходов и пр.—все это будет вести к расширению и оживлений товарооборота между городом и деревней, к дальнейшему стимулированию производства товарной с.-х. продукции и к возрастанию ресурсов колхозной торговли и децентрализованных заготовок.
Вместе с ростом колхозной торговли будет несомненно происходить и серьезное изменение ее социальной структуры. Роль колхозов, удельный вес обобществленной продукции в оборотах колхозной торговли должен неуклонно возрастать в связи с более быстрым ростом колхозного хозяйства по сравнению хозяйства колхозников и единоличников, в связи с втягиванием в процесс колхозной торговли всей массы колхозов, в связи с развитием сознательного отношения кохозов к участию в колхозной торговле.
Напротив, доля единоличников вследствие дальнейшего развертывания процесса коллективизации должна систематически падать. Надо полагать, что колхозники и единоличники все в большей и большей степени будут прибегать к услугам колхоза по части реализации их собственной продукции, что также поведет к крупному увеличению роли колхозов и усилению их регулирующего и организующего значения в колхозной торговле.
Надо полагать, что и соотношение между децентрализованными заготовками и собственно базарной торговлей изменится в сторону усиления удельного веса первых вследствие роста и укрепления


216
Глава V. Колхозная торговля
организованных систематических связей между городом и деревней, между потребляющими с.-х. продукты индустриальными центрами и колхозами. Изменится и самый характер колхозного базара вследствие роста стационарной колхозной сети, усиления обслуживания операций колхозной торговли со стороны государственно-кооперативной торговли, вследствие улучшения культурного обслуживания приезжающих на колхозные базары и благоустройства самих базаров.
Народнохозяйственный план второй пятилетки предусматривает крупный рост колхозной торговли по основным с.-х. продуктам (включая децзаготовки) в натуральном выражении:
Зерновые продукты (тыс. т) .
Мясо (тыс. т)
Молочные продукты (тыс. т) в переводе на молоко
Картофель (тыс. т)
Овощи и бахчевые (тыс. т)
1932 г.
1937 г.
1937 г. (в % к 1932 г.)
1460
4500
308,2
223,6
1 002,5
448,3
1 742
3 026
173,7
4 049
6 770
167,2
1 137
2413
212,0
Таким образом по хлебу колхозная торговля (базарная+хле- бозакупки) возрастает в 3 раза, по мясу—в 4% раза, по овощам— более чем в 2 раза, по картофелю и молочным продуктам немного меньше чем в 2 раза.
Еще в большей степени должна увеличиться колхозная торговля плодами, ягодами, птицей, медом, яйцами и другими продуктами.
По большинству продуктов намечен не только абсолютный рост колхозной торговли, но и усиление ее удельного веса.
Удельный вес колхозной торговля в рыночной продукция с. х. (в %)
Зерновые
Мясо . . .
Молочные продукты
Картофель
Овощи
*
1932 г.
7,4 _ 23,9
42,6
45.1
27.1
. 1937 г.
13
38,5
31,4
42,8
27,7
Удельный вес колхозной торговли значительно увеличивается по зерну, мясу и овощам. Некоторое , снижение удельного веса колхозной торговли по молочным продуктам и картофелю при громадном абсолютном росте оборота по этим продуктам обусловливается еще более быстрым ростом молочных совхозов и пригородного хозяйства орсов и ЗРК.


ГЛАВА VI
РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ НА СЕЛЕ
§ 1. Колхозная зажиточность и значение товарной смычки
' В течение второй пятилетки будет полностью завершена коллективизация, будет завершена техническая реконструкция сельского хозяйства на основе огромного развития МТС и дальнейшего укрепления совхозов, будет иметь место резкий подъем животноводства и повышение товарности всех отраслей колхозного и’совхозного производства. За годы второй^ пяти летки сельское хозяйство станет целиком производством совхозов, колхозов и колхозников. Продукция совхозов и колхозов во всей продукции сельского хозяйства (по стоимости) составит 80%, причем доля продукции совхозов и колхозов в полеводстве достигнет 95%. Остальные 20% с.-х. продукции падет на домашнее хозяйство колхозников.
Валовая продукция сельского хозяйства возрастет до 26,2 млрд, руб. (в ценах 1926/27 г.) против 13,1 млрд. руб. в 1932 г. Среднегодовой прирост продукции сельского хозяйства будет свыше 15%. Таких темпов прироста не знала ни одна страна. Среднегодовой прирост продукции сельского хозяйства Германии в период наиболее мощного подъема германского капитализма (1860—1913) составлял около 2,9%, а прирост продукции сельского хозяйства США за период процветания—1,7%.
* В результате невиданно быстрых темпов роста сельского хозяйства на основе коллективизации и строительства совхозов СССР во второй пятилетке превращается в первую страну в мире по объему продукции по всем культурам за исключением хлопка.
За годы первой пятилетки достигнуто больше чем удвоение товарности сельского хозяйства в результате перехода к строительству крупного социалистического хозяйства. За годы второй пятилетки будет продолжаться рост товарности, обгоняющий общий рост продукции сельского хозяйства. При общем увеличении продукции зерновых хлебов в 1937 г. по сравнению с 1932 г. на 58,2% количество товарного хлеба увеличивается на 73,8%. Такой же процент роста мы имеем и ро всем остальным продуктам. Цифры эти говорят о том, что на протяжении всей второй пятилетки будут происходить неуклонное повышение качества с о ц и а л и с-


218
Глава VI. Розничная торговля на селе
тических предприятий на селе, повышение производительности труда, сокращение потерь, повышение товарных выходов.
При общем росте товарной продукции сельского хозяйства особенно вырастает роль совхозов всех систем. Особенно значителен рост доли совхозов в товарной продукции овощей, мяса и молока. В 1932 г. совхозы, хозяйства орсов и кооперации давали 40,5% всех товарных заготовок овощей. В 1937 г. они дадут 66,6%. В заготовках мяса доля этих хозяйств увеличивается с 13,1 % до 37,6%. Удельный вес товарной продукции мяса совхозов, колхозов и колхозных товарных ферм поднимается с 24,2 до 70%. В товарной продукции молока и молочных продуктов удельный вес совхозов и товарных ферм повышается с 42,2 до 61,8%.
В течение второй пятилетки будет завершено строительство МТС. Количество МТС будет увеличено с 2 446 до 6 тыс. Сеть МТС в 1937 г. охватит НО—115 млн. га колхозных посевов против 50 млн. га в 1932 г. Удельный вес тракторной вспашки повысится с 30. до 80%. Этот огромней рост технического перевооружения сельского хозяйства естественно связан с резким увеличением кадров специалистов, механиков, трактористов—работников высокой квалификации труда. Число трактористов за годы второй пятилетки увеличивается в 3 раза, комбайнеров—в 6 раз, шоферов—в 8 раз. Число обученных колхозников, работающих на прицепных машинах тракторной тяги, достигнет 5—6 млн. Количество квалифицированных кадров, непосредственно работающих на сложнейших с.-х. машинах, достигнет 2,5 млн. человек.
Уже сам факт такого роста квалифицированных кадров на селе меняет характер, качество потребительского спроса, меняет существо- требований, предъявляемых к торговле. Эти изменения в еще большей мере вызываются общим ростом зажиточности деревни, «превра- щением всех колхозников в зажиточные и к о л- х о з о в—в большевистские».
В итоге выполнения программы второй пятилетки колхозники в нашей стране будут жить лучше, чем жили зажиточные хозяйства в начале периода реконструкции. Это видно из следующих даннмх (См. таблицу на стр. 219) х.
Рост зажиточности, расширение потребностей колхозной деревни естественно видоизменяют спрос и предъявляют новые требования к системе советской торговли. Эти изменения спроса уже сказались и сказываются сейчас. Суженный ассортимент товаров, которым торговало сельпо до последнего года, уже не удовлетворяет спросу. Анализ заказов отдельных колхозников в разных областях показывает резкое увеличение спроса на так называемые культурные товары, на мебель, музыкальные инструменты, более дорогие сорта готового платья, обуви и т. д.
1 «Проект второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР» стр. 196.


Колхозная зажиточность и значение товарной смычки 219
Сравнение обеспеченности колхозников (в 1937 г.) и зажиточных единоличников (в 1927 г.) в ценах 1926/27.
Группы хозяйств
Посев на душу населения (в га)
Основные средства производства на 1 га посева (в руб).
Валовая продукция на душу населения
(в руб.)
Чистый доход на на душу населения
(в 'руб.)
Колхозники (1937 г.) . .
1
184
181
127
Зажиточные хозяйства
(перепись 1927 г.) . . .
1
156
153
83
Обследование, проведенное в Северном Казакстане (Кустанайский район), охватившее разные группы колхозов по степени своей зажиточности, показало изменение спроса, его качественный рост от групп колхозов менее зажиточных к группам колхозов более зажиточных. В то время как в группе колхозов с наиболее низкой доходностью ситцевая группа среди хлопчатобумажных тканей занимала 45,7%, в группе с наивысшим доходом—только 24,5%. Зато в отношении бельевой группы колхозы с наименьшим доходом дают 7,3%, а с наивысшим—17%.- На готовое платье первая группа тратила 0,8%, вторая—6,5%.
Эту тенденцию можно проследить и по характеру спроса и по его ассортименту. Зажиточный колхозник предъявляет большой спрос на трикотаж, делая упор на более ценные вещи, и вещи, обеспечивающие большие культурные и бытовые удобства. Так, например, спрос на панталоны увеличивается в 4 раза, на вязаные платки—в 5 раз, на перчатки в 2 раза; резко возрастают затраты на нижнее белье, увеличивается удельный вес полуботинок и снижается удельный вес сапог. Процесс этот характерен для всей мужской группы; среди колхозниц снижается удельный вес ботинок и резко повышается спрос на полуботинки и кожаные туфли.
Кустанайское обследование ценно тем, что оно показывает тенденцию процесса тех изменений, которые будут происходить по всей стране в смысле изменения характера спроса, требований к качеству ассортимента со стороны отдельных групп колхозниц и колхозников. Речь идет не только о требовании расширения ассортимента, но и о переходе от потребления товаров более дешевых к товарам более дорогим, от товаров одного качества к товарам другого качества. Речь идет о радикальных изменениях всего спроса, о постепенном все ускоряющемся сближении спроса города и деревни, о все большем приближении.с проса деревни к характеру спроса города. Это не означает ликвидации всякой разницы между спросом города и деревни. Особые производственные условия сельского хо¬


220
Глава VI. Розничная торговля на селе
зяйства естественно накладывают и будут накладывать особый отпечаток на спрос, но разность спроса будет вытекать исключительно из условий производства, производственной обстановки, а не из невозможности приобрести те или иные товары в результате низкой доходности хозяйства.
Огромный рост продукции сельского хозяйства, еще более быстрый рост ее товарности предъявляют резко повышенные требования к системам советской торговли, к торговому обслуживанию села. На базе роста производственной смычки между городом и деревней еще больше возрастает роль смычки товарной.
«Производственная смычка между городом и деревней есть основная форма смычки. Но одной лишь производственной смычки недостаточно. Ее надо дополнить смычкой товарной для того, чтобы связь между городом и деревней стала прочной и неразрывной. Этого можно добиться лишь через развертывание советской торговли» (Сталин).
Это указание т. Сталина сохраняет свою силу для всей второй пятилетки и для ряда лет за пределами второй пятилетки. Производственная форма смычки сохраняет свое значение основной формы. Но одновременно все больше возрастает на базе производственной смычки, на базе огромного роста результатов производственной смычки значение смычки товарной. Обе формы смычки— взаимно связаны. Товарная смычка дополняет производственную, укрепляет ее результаты, обеспечивает подъем производственной (умычки на новую еще, большую высоту.
Без широкого разворота торговли невозможно обеспечить дальнейший подъем экономической жизни.
Развернутый товарооборот должен обеспечить дальнейший подъем сельского хозяйства, рост его товарности, расширение ассорти- - мента производимых сельским хозяйствОхМ товаров, улучшение его качества. Это возможно лишь при условии, если поток с.-х. продуктов встретит встречный поток промышленных товаров, который будет стимулировать рост с.-х. производства, рост производительности труда каждого отдельного колхозника, рабочего совхоза. В работе торгующих организаций, в их планах должны быть наиболее тесно увязаны оба потока (направление наибольшего количества промышленных товаров в наиболее товарные районы, в районы, обеспечивающие наиболее быстрый подъем животноводства, плодоводства, в колхозы, лучше других выполняющие свои планы, дающие наиболее высокую по качеству продукцию, аккуратно и полностью выполняющие свои обязательства перед государством).
Таким образом правильное развертывание торговли на селе имеет решающее значение не только с точки зрения удовлетворения вырастающих потребностей колхозников и колхозниц, но и с точки зрения удовлетворения все увеличивающегося спроса городов на продукты сельского хозяйства.


Торговые системы и методы организации
221
§ 2. Торговые системы и методы организации и руководства торговлей
Торговля на селе, как и в городе, осуществляется на основе соревнования нескольких торговых систем. Решающую роль во всем товарообороте занимает потребительская кооперация. Из оборота в 14 137 млн. руб, в 1933 г. потребкооперация продала товаров на 8 133 млн. руб. Из организаций государственной торговли наибольший удельный вес занимают объединение НКСнаба (2 721 млн. руб.), торги и горты (1 423 млн. руб.), орсы всех систем за 1933 г. продали товаров на 572 млн. руб. Книгоцентр—на 97 млн. руб. Аптекоуправление—на 101 млн. руб. Все остальные виды кооперации за исключением потребительской продали на 235> млн. руб.
Потребительская кооперация—наиболее разветвленная система советской торговли на селе, располагающая наибольшим количеством торговых предприятий, охватывающая все районы Советского союза и наиболее крепко связанная с колхозной массой. Из вс'ей торговой сети, имевшейся на селе на 1 октября 1933 г.—174 678 лавок и палаток—потребительской кооперации принадлежит 124 761 торговое предприятие, НКСнабу—23 087. Таким образом 71,4% торговой сети принадлежит потребкооперации, 12,1 %—НКСнабу, а всей государственной торговле вместе с НКСнабом—28,6%.
Необходимость обеспечить на основе общего подъема торговую работу на селе, невозможность на основе монополии потребкооперации обеспечить подлинное улучшение обслуживания колхозников заставило партию, начиная с 1’931 г., стать на путь развертывания на селе наряду с кооперативной торговлей также торговли Наркомснаба, других государственных организаций и других видов' кооперации.
Вот данные об изменении удельного веса торговых систем в сельском товарообороте:
. 1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
1933 г.
Весь оборот
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
В том числе:
Потребкооперация ....
79,9
77,8
79,5
64,0
55,0
Торги и горты
—
—
2,5
П,7
9,6
Объединения Наркомснаба
13,5
18,5
16,2
16,8
18,8
Прочие
б,б
3,7
1,8
7,5
16,б
Снижение удельного веса потребкооперации происходит в условиях неуклонного абсолютного роста. Только за один 1933 г. по сравнению с 1932 г. размер товарных фондов, предоставленных государством потребкооперации, увеличился на 12,7%.
В сельских фондах 12 планируемых товаров, не считая целевых назначений (рыба, лес, торф, завоз на север), потребкооперация за-


222
Глава VI. Розничная торговля на селе
нимала в 1932 г. 77,9%, а в 1933. г.—79%. В 1934 г. удельный вес потребкооперации повышается по сравнению с предыдущим годом. Без целевых назначений доля потребкооперации будет равняться 81,5%, а с учетом целевых назначений—72,4%. Абсолютный размер сельских фондов потребкооперации возрастает на 13,7% при среднего росте сельских фондов по всем системам на 12%.
Товарооборот села складывается из двух основных решающих эле- ' ментов: из товаров, непосредственно направляемых в сельскую сеть потребкооперацией и госторговлей для продажи населению вне связи с конкретными заданиями в области заготовок, и из товаров, направляемых на так называемые целевые назначения (заготовки рыбы, леса, торфа, снабжение севера, заготовки пушнины и т. д.).
Из года в год уменьшается”удельный вес товаров, направляемых на целевые назначения. Так в первом квартале 1933 г. в рыночном фонде 12 планируемых непродовольственных товаров, товары, направляемые по целевому назначению, составили 11,5%, в четвертом квартале—только 9%.
Это снижение связано с постепенным сокращением бронирования товаров и все большим разворотом открытой торговли на селе. С о- кращение целевых назначений не означает отрыв торговли от задач правильной организации заготовок и выполнения заготовительных планов. Однако связь эта в новых условиях перехода по подавляющей части продуктов от системы контрактации к методам обязательной' поставки в порядке налога осуществляется уже не в порядке прямого отоваривания, а в порядке правильно организованной встречной торговли на основе учета выполнения обязательства перед государством по отдельным районам, краям и областям.
За последние три года произошли значительные изменения в структуре товарного ассортимента сельской сети торгующих организаций. Систематически растет удельный вес промышленных товаров, и соответственно сокращается доля продовольственных товаров. Во всем обороте продовольственные товары в 1930 г. занимали 39,4%, за 9 месяцев 1933 г.—34,2%. В соответствии с этим увеличилась доля промышленных товаров (с 60,6% до 65,8%). В структуре промышленных товаров происходит также определенная передвижка,, иллюстрирующая общий рост материального благополучия и культурных запросов. Вот сравнительные данные удельного веса отдельных товаров в сельском товарообороте потребкооперации:
1
1929 г. 1933 Гс.
Мануфактура : 24,8 18,07
Готовое платье, белье и головные уборы 3,5 11,73
Обувь всякая 3,9 6,3
Галантерея, парфюмерия и трикотаж 5,7 7,7
Культтовары 0,9 1,3
При несомненном росте удельного веса культтоваров, галантереи», парфюмерии по сравнению с 1929 г. необходимо признать абсолют¬


Торговые системы и методы организации
223
ную недостаточность этого роста, являющуюся результатом недооценки значения этих товаров в общем товарообороте, результатом непонимания значения этих товаров и с точки зрения обеспечения рентабельности торговой работы. Именно торговля так называемыми достаточными товарами является наиболее рентабельной и имеет решающее значение с точки зрения обеспечения новых потребностей колхозников.
Изменяется не только ассортимент товаров в сельской сети, но также и распределение товарооборота по отдельным районам страны. За последние годы ликвидировано уравнительное распределение товаров по стране, распределение по душам и заменено распределением в соответствии с народнохозяйственным значением отдельных районов. В итоге завоз товаров по важнейшим с.-х. районам рос значительно быстрее, чем общий рост по всей стране.
Динамика фондов отдельных наиболее важных с.-х. районов и изменение их роли в общесоюзном сельском фонде видны из следующих данных (в млн. руб.):
1931
Г.
1932
г.
1933 г.
Сумма
Удельный вес в общем фонде села
Сумма
Удельный вес в общем фонде села
Сумма
Удельный вес в общем фонде села
Прирост 1933 г. (в % К 1931 г.)
Украина ....
375,4
15,0
571,9
20,2
616,7
19,4
164,3
Крым
20,1
0,8
28,1
0,9
37,7
1,2
187,5
Северный Кавказ
157,7
6,8
234,0
8,2
251,2
7,9
159,1
Средняя Волга .
73,7
2,9
103,2
3,6
130,3
4,1
176,8
ЦЧО
102,0
4,1
130,6
4,6
172,9
5,4
169,1
Западная Сибирь
101,0
4,0
129,7
4,5
159,2
4,9
157,6
Горьковский край
60,5
2,4
72,3
2,5
90,7
2,8
149,9
Татария
19,0
0,7
28,3
0,9
46,1
1,4
242,6
Таким образом при среднем по СССР росте сельских фондов на 26,7% к 1931 г. важнейшие с-х. районы получили в 1933 г. планируемых пррмтоваров в 1,5—2 раза больше, чем в 1931 г.
Правильное выполнение плана товарооборота требует более быстрого развертывания товарооборота в ранее отстававших национальных районах. Задача эта неуклонно осуществлялась, обеспечивая подтягивание отстающих районов к более передовым. При общем росте оборотов потребительской кооперации поселув 1932 г. на 95,8%. против 1929 г. обороты по селу национальных республик за этот период дали следующий рост: Татария—116,8, Башкирия—119,9, Дагестан—142, 0, Киргизия—223,2, Якутия—103,1, Белоруссия—253,4, Узбекистан—223,8, Туркменистан—191,6, Закавказье—203,7%.
Эта' же тенденция получила свое отражение в плане товарооборота на 1934 г. По Башкирии, Калмыкии, Казакстану, Каракалпакии^


224т
Г л ава VI. Розничная торговля на селе
Азербайджану, Таджикистану и Дагестану намечен более высокий прирост товарооборота, что полностью отвечает более быстрому росту материального благосостояния ранее отсталых районов,и областей.
Перестройка сельского хозяйства центральных районов Советского союза, реапизация указаний т. Сталина о создании в каждой области, крае своей собственной продовольственной базы, расширение посевной площади пшеницы в бывшей потребляющей полосе во второй пятилетке на 5 млн. га, видоизменяет с.-х. лицо этих областей, по-новому ставит вопрос о распределении товарных ресурсов, о более равномерном распределении товаров по отдельным районам СССР. Отражение этих изменений мы находим в плане снабжения отдельных областей и краев, начиная с третьего квартала 1934 года.
Торговля потребкооперации и госторговли на селе до сих пор чрезвычайно отстает от задач, поставленных партией. Это сказывается в совершенно недостаточной мобилизации дополнительных товарных ресурсов, в чрезвычайно высоком удельном весе планируемых товаров, достигающих почти половины всего товарооборота (в 1933 г.— 49,7%, а в 1934 г.—49,4%) в то время как, во всем товарообороте потребкооперации планируемые промтовары занимают всего 30,6%. Наиболее высоких размеров удельный вес 12 планируемых промтоваров достиг в 1933 г. в важнейших районах.
Удельный вес в сельском товарообороте (в %)
Украина 53,4
Средняя Азия 50,9
В том числе:
Узбекистан 72,4
Туркменистан 54,8
Северный Кавказ 72,2
Нижняя Волга 69,7
Казакстан 66,7
Крым 62,1
Урал 54,8
Высокий удельный вес планируемых промышленных товаров свидетельствует о чрезвычайно суженном ассортименте товаров, о совершенно недостаточном развертывании торговой работы в деле изыскания необходимых товарные ресурсов, в деле развертывания заготовок на месте, в деле содействия развертыванию местного производства. Совершенно очевидно, что именно недостаточная борьба за товарные ресурсы и явилась основной причиной невыполнения всеми торгующими системами на селе плана товарооборота за 1933 г. По первоначальному годовому плану было выполнено только 86,5%, в то время как по городу план был выполнен на 98,6%. Особенно неудовлетворительно выполнение плана по торгам и гортам (64,7%), по


Торговые системы и методы организации
225
инвалидной кооперации (60,8%). Потребкооперация выполнила свой план на 79,7%.
При общей недостаточности торговли всех торгующих систем такими товарами, как соль, керосин, щепные товары, метизы, особен¬
но неудовлетворительные показатели дает государственная торговля. Вот данные структуры розничного оборота потребкооперации и госторговли за 9 месяцев 1933 г.:
Наименование товаров
Хлеб
Соль
Керосин
Овощи
Щепной товар
Метизы
Галантерея
Мануфактура
Силикаты * . . . .
Удельный вес товаров
потребкооперация
0,71
1,50
1,47
0,33
0,42
2,31
3,65 18,00
0,93
го рты и торги 0,09 0,28 0,15 0,14 0,25 1,24 4,31
19,98 1,14
При анализе этих данных необходимо учесть особенности государственной торговли. Система государственной торговли до сих пор концентрирует свою сеть преимущественно в районных центрах и крупных поселках полугородского типа. Только за последний год система госторговли начинает проникать глубже в село. При всем этом нельзя однако признать нормальным исключительно низкий удельный вес товаров первой необходимости и стремление строить свою торговую работу преимущественно на реализации так называемых «чистых» товаров.
В системе потребительской кооперации в деле развертывания торговой работы на селе решающее значение имеет укрепление сельпо, превращение сельпо в подлинно хозрасчетные торгующие организации. На особое значение сельпо указал в своем докладе на XVII съезде партии т. Каганович:
«Необходимо отметить, что сейчас сельпо должны стать в центре внимания Центросоюза. Всякому понятна та огромная не только хозяйственная, но и политическая роль, которую приобретают сейчас сельпо в деле развития товарооборота и культурной советской торговли в деревне. Сельпо должны быть подняты на политическую высоту. Работа в сельпо должна считаться такой же почетной, как работа в правлении колхоза, в сельсовете».
Проведенная в начале 1931 г. перестройка сельской сети потребительской кооперации (ликвидация районных многолавок и восстано- новление выборных сельпо) привела к значительному увеличению количества сельских кооперативов. На 1 января 1931 г. фактически существовало лишь 3 211 районных многолавок; на 1 октября 1933 г. существовало уже 38 558 сельпо, охватывающих до 50 млн. пайщиков из 73 млн. пайщиков, охваченных потребкооперацией в целом во всей стране.
Экономика советской торговли 15


226
Глава VI. Розничная торговля на селе
По своей структуре, по товарообороту наиболее типичным являлось сельпо с оборотом от 75 до 150 тыс. руб. в год. Удельный вес таких сельпо на 1 января 1933 г. составлял 41,1%. Наряду с этим в составе сельпо имелось 14,5% с оборотом до 50 тыс. руб. Крупные сельпо с оборотом свыше 300 тыс. руб. составляли всего 6,1%.
Если исходить из количества лавок, то основным типом сельского потребительского общества является общество с одной-двумя лавками, их удельный вес—62,5%. Удельный вес сельпо с количеством лавок свыше 5 равняется 4,4%.
. Данные Центросоюза на 1 января 1934 г., охватывающие 942 района, выявляют некоторые изменения распределения сельпо как по* оборотам, так и по торговой сети. Удельный вес сельпо с одной лавкой равняетсятолько 25,7%. Доля сельпо с количеством лавок больше 5 равняется 13,1%. Доля сельпо с одной—двумя лавками равняется 52,5%. Таким образом за истекший год произошло некоторое сокращение одно-д вухлавочных сельпо и значительное усиление удельного веса многолавочных сельпо. Почти неизменной осталась группа с трехлавочными сельпо (на 1 января 1933 г.—19,5%, на 1 января 1934 г.—20,8%). Группа четырехлавочных сельпо несколько увеличилась (с 9,2% до 12,6%).
Аналогичные изменения произошли и с распределением сельпо по оборотам. Количество сельпо с оборотом до 125 тыс. уменьшилось с 64,9% до 52,5%. Одновременно вырос удельный вес сельпо с оборотом свыше 350 тыс. (с 4,3% до 7,1%).
Распределение сельпо и мелких союзрабкоопов по годовому обороту за 1932 г. к числу лавок на 1 января 1933 г.
По
годовому
обороту
Показатели
о ю
о
1=С
51—75
1
76—100
100—125
126—150
151—175
176—200
201—250
251—300
7
о
00
351—400
О о тг
(3
Итого
1
Число сельпо ... (В %) . .
2 430
1 14,5
3 221
19,2
3 105
18,6
2113
12,6
1 664
9,9
1123
6,7
783
4,7
779
4,7
504 з,о
306
1,8
190
1,1
53
3,2
16 754
100,0
Показатели
П о
количеству лавок
12—14] Св. 14
1 1
1
2
3
4
5
6—8
9-11
с
Число сельпо .
5,279
5 194
3 268
1 541
738
575
97
50 I 12
1 (в %)
! 31,5
31,0
19,5
9,2
4,4
3,4
0,6
0,3 1 0,1
1 Сведения даны по 16 764 сельпо и мелким совхозрабкоопам из общего числа 39 109.


Торговые системы и методы организации
227
Таким образом за истекший год мы имели общую передвижку в системе сельской потребкоперации в сторону укрупнения оборотов и усиления значения сельпо с большей торговой сетью. Частичное укрупнение сельпо и усиление доли сельпо с большими оборотам и—п роцесс закономерный, отражающий работу по оздоровлению низовой сети сельской потребкооперации, начатую в истекшем году. Однако из этих процессов нельзя делать вывод о необходимости ликвидировать вообще все мелкие сельпо, став на путь огульного объединения их. Тщательный анализ балансов за 1933 г. показывает неправильность подобного рода выводов и возможность обеспечить рентабельность работы в мелких сельпо при правильной организации работы. Данные обследования сельпо по 34 райсоюзам Западной области выявили наличие прибыльных и убыточных сельпо в каждой из групп. Так например в группе сельпо с оборотом до 50 тыс. руб.—6 сельпо прибыльных, 26 убыточных; в группе сельпо с оборотом в 100—125 тыс.—20 сельпо прибыльных, 44 убыточных; в группе с оборотом от-176 до 250 тыс. руб.—прибыльных 38 и убыточных 38. Все убытки сельпо Западной области за 1933 г. равняются 876,7 тыс. руб. При условии полной ликвидации растрат (растраты достигли 951, 7 тыс. рублей) сельпо Западной области не имели бы никаких убытков.
Неверно также утверждение, что мелкие сельпо покрывают свои расходы за счет чрезмерных наложений. Данные по Западной области показывают, что прибыльные сельпо имеют и наименьший процент наложений к обороту. Так например в группе сельпо с оборотом до 50 тыс. руб. у прибыльных сельпо издержки составляют 11%, у убыточных—17%. У сельпо с оборотом до 75 тыс. руб. соответственно— 9,1 и 13,3% и т. д.
Нецелесообразность существования мелких сельпо обычно обосновывается также убыточностью торговли такими товарами, как керосин, спички, соль, хлебное вино и т. д. Сравнительный анализ по Западной области показывает, что именно убыточные сельпо уделяют наименьшее место и внимание так называемым неприбыльным товарам. Удельный вес соли в убыточных сельпо с оборотом до 50 тыс. руб.—4,87%, а в этой же группе сельпо, работающих с прибылью— 5, 9%; по керосину соответственно—2, 51% и 3, 2%; по спичкам— 2, 15% и 2, 5%.
Таким образом так называемые «тяжелые товары» не являются причиной нерентабельности сельпо. Причина кроется в другом.
Во-первых, решает неудовлетворительный ассортимент продаваемых товаров: абсолютная недостаточность товаров, обеспечивающих наибольшую рентабельность торговли и в наибольшей мере отвечающих спросу колхозников. i.
Во-вторых,—явно неудовлетворительная организация системы оплаты труда при низкой оплате отдельных работников в связи 15*


228
Глава VI. Розничная торговля на селе
с наличием большого количества лишних работников и чрезмерно высоких (относительно) расходов на оплату труда. По всем убыточным сельпо Западной области на зарплату истрачено 3,6%, в то время как по прибыльным сельпо—только 2, 6%. При этом в группе до 50 тыс. убыточные сельпо потратили на зарплату 7, 5%, а прибыльные—лишь 4, 6%. Этот чрезмерно высокий процент на зарплату—результат невыполнения решений правительства об организации торговой работы: в однолавочном сельпо председатель должен быть и завмагазином, в мелких лавках следует вести торговлю не весь день и т. д.
В-третьих, убыточность значительной части мелколавочных сельпо—результат отсутствия органической связи с колхозами и неумения обеспечить необходимую помощь со стороны колхозов сельпо в организации подвозки товаров и самой торговой работы. Рост колхозного строительства вызвал необходимость приближения части торговой сети непосредственно к колхозу. Это повлекло за собой более быстрые темпы увеличения торговой сети по сравнению с ростом товарооборота. Правооппортунистические элементы внутри потребкооперации боролись и борются против развертывания сети. Между тем борьба за рентабельность торговли лежит не в свертывании сети, а в ее всемерном развертывании и' правильной организации всей работы.
Таким образом правильный анализ фактического положения сельпо приводит нас к выводу об абсолютной недопустимости поголовного укрупнения сельпо, о недопустимости установления какого-то обязательного типа сельпо (по оборотам, по размечи торговой сети и т. д.). Подлинное укрепление сельской сети потребительской кооперации лежит в борьбе за подлинный хозрасчет, за решительное искоренение хищений и воровства, за сокращение излишних расходов и обеспечение правильных, нормальных хозяйственных взаимоотношений между сельпо и колхозом, обеспечивающих участие колхозов в покрытии части расходов сельпо (предоставление транспорта для перевозки товаров по льготным ценам, покрытие части расходов на содержание помещений, предоставление работникам сельпо возможности работать в колхозе наряду с другими колхозниками там, где рабочий день этих работников в сельпо полностью не загружен).
Проблема взаимоотношений между сельпо и колхозом является сейчас одной из решающих и важнейших проблем правильной организации торговли на селе. Сплошная коллективизация, рост колхозов как крупных хозяйственных предприятий внесли большие изменения в характер спроса, предъявляемого к сельской сети потребительской кооперации. Речь идет не только об изменении спроса самих колхозников, но о предъявлении укрупненного спроса на ряд хозяйственных товаров со стороны колхозов. В товарообороте значительной части сельпо выполнение заказов колхозов занимает от 25 до 40%. Этот спрос охватывает хозяйственные товары (деготь,


Торговые системы и методы организации
229
мелкий с.-х. инвентарь, уголь, веревка, сбруя, лесные материалы и т. д.), а также оборудование для предприятий общественного питания и детских учреждений. Удовлетворение спроса колхозов имеет большое политическое и хозяйственное значение. Передовые сельпо строят свои хозяйственные взаимоотношения с колхозами на основе заказов, получаемых перед началом соответствующего хозяйственного периода. Обеспечивая выполнение этих заказов, сельпо тем самым укрепляет свои связи с колхозом, добиваясь расширения местного производства, поскольку подавляющее большинство хозяйственных товаров может быть изготовлено и изготовляется на месте при соответствующем внимании и организации дела.
Неудовлетворительное состояние значительной части сельпо— результат невыполнения значительнейшей частью руководящих организаций потребкооперации ряда директив партии по вопросам укрепления хозяйственного положения сельпо, превращения их полностью в хозрасчетные, самостоятельно действующие организации. Укрепление сельпо должно итти по линии: а) действительного превращения в самостоятельные, хозрасчетные, рентабельные торговые предприятия с правом непосредственного распоряжения своими средствами; б) усиления участия сельпо в заготовках как централизованных, так и децентрализованных; в) активного участия в деле восстановления и расширения кустарных промыслов.
Большим препятствием к укреплению сельпо является существующая ныне система финансовых взаимоотношений, чрезмерно большие изъятия из сельпо, ослабляющие заинтересованность сельпо в накоплении собственных средств и затрудняющие нормальную хозяйственную работу. В‘то время как в 1923 г. изъятия в составе внутриоборотных активов составляли 21,2%, в 1927 г.—22,2%, на 1 января 1933 г. они достигли 78, 3%. При огромном росте удельного веса среди заемных средств, средств населения (на 1 января 1930 г. они составляли 7, 5%, на 1 января 1933 г. —38, 3%) процент своих средств в обороте фактически снизился. Это результат изъятий, которые производились за последние годы. В 1934 г. размер изъятий ограничен. По решению Центросоюза из всей суммы собираемых паев в сельпо должно остаться 60% и из всей прибыли 60%. Однако и этот размер изъятий может и должен быть в дальнейшем понижен.
Для периода первой пятилетки значительное изъятие из средств, накапливаемых в сельпо, для более развернутого строительства материально-технической базы в городе было абсолютно правильным. Потребительская кооперация обязана была за счет своих собственных накоплений создать продовольственную ,базу фабрик и заводов, построить хлебопекарную промышленность и широко развить дело общественного питания. Естественно, что в разрешении этих задач была заинтересована вся система потребкооперации в целом, в том числе и сельский ее сектор. На данном этапе, в момент огромного разворота строительства в самой деревне, резкого роста потребностей колхозников, в условиях необходимости подъема всей сельской торговли


230
Глава VI. Розничная торговля на селе
на новую более высокую ступень, сохранение существующей системы изъятий не только тормозит торговлю на селе, но является крупнейшим тормозом в развертывании работы потребительской кооперации в целом.
Наряду с дальнейшим снижением (или же прекращением) отчислений из паевых капиталов сельпо необходимо изменить и порядок изъятий из прибылей, производя их лишь после утверждения баланса, т. е. установить порядок, существующий во всех других хозяйственных организациях.
Изменение системы изъятий из сельпо имеет не только финансовое значение. Оно связано со всей системой организации работы сельпо и с борьбой за права сельпо как самостоятельной хозяйственной организации. Оно означает одновременно предоставление сельпо необходимых прав в деле использования собираемых средств, отказ от мелочной регламентации всех расходов сверху, в частности расходов, связанных с мелким строительством торговой сети. Изменение системы изъятий влечет за собой и изменение системы капиталовложений, ограничение централизованного планирования капиталовложений крупных объектов и отказ от планирования Центросоюзом мелкого строительства по линии сельпо, предоставление разрешения этого строительства решению собрания пайщиков под контролем и руководством райсоюзов.
Недостаток собственных средств сельпо выдвигает с особой остротой вопрос о путях обеспечения нормальной работы этих сельпо. Основной путь, намеченный Центросоюзом,—это путь перевода в течение ближайших полутора—двух лет всех сельпо на работу собственными средствами. Однако, поскольку нынешнее наличие собственных средств недостаточно для выполнения плана товарооборота, налицо необходимость обеспечения кредитования значительной части сельпо через Госбанк. На основе соглашения между Центросоюзом и Госбанком кредитуются сельпо с оборотом выше 50 тыс. руб. при условии рентабельной работы сельпо и нормальной товарооборачиваемости.
Борьба за рентабельность сельпо теснейшим образом связана с перестройкой ныне существующей системы заработной платы. Основной недостаток этой системы заключается в отрыве фактического заработка от выполнения плана товарооборота, в отсутствии заинтересованности работников сельпо в выполнении и перевыполнении этого плана. Основные линии перестройки, намеченные в последних решениях Центросоюза и ЦК союза РКГТ, заключаются в следующем.
Устанавливается гарантийный минимум, равный примерно 50— 55% возможной месячной заработной платы с одновременным установлением процента от первого рубля оборота. Наряду с этим предусматривается возможность премирования за выполнение качественных показателей.


Торговые системы и методы организации
231
Борьба за рентабельность сельпо связана теснейшим образом с необходимостью отказа для подавляющей части сельпо от ведения с.-х. предприятий. Данные по подавляющему большинству областей и краев показывают наличие значительных убытков от с.-х. деятельности. Так например по ЦЧО с.-х. предприятия сельпо за 1933 г.
• принесли чистый убыток в размере 904 тыс. руб.; по Западной области—886 тыс. руб.; по Московской области—923 тыс. руб. и т. д. Отказ от развертывания собственных с.-х. предприятий стал возможен сейчас после решающих успехов колхозного строя и огромного роста товарных ресурсов, получаемых от сельского хозяйства. В этих условиях задача сельпо—сконцентрировать все внимание и силы на развертывании торговли и заготовок. Стремление и в дальнейшем сохранить наряду с торговой работой и собственные хозяйства неминуемо вело и ведет к забвению торговой работы, к свертыванию торговли достаточными товарами, к ухудшению обслуживания колхозов и колхозников.
Одной из решающих причин слабости сельпо является значительный отрыв сельпо от пайщиков и как результат отсутствие повседневной помощи пайщиков в налаживании хозяйства сельпо. Для превращения сельпо в более самодеятельную кооперативную организацию необходимо осуществить следующие мероприятия.
Обязательному утверждению общего собрания пайщиков или собрания уполномоченных ежеквартально подлежат: а) ассортимент товаров, которыми должно торговать сельпо и каждая отдельная лавка; б) смета доходов и расходов; в) открытие новых лавок, закрытие и перенесение лавок из одного пункта в другой; г) установление окладов зарплаты и порядок оплаты труда работников сельпо; д) распределение прибылей и установление порядка покрытия убытков.
Необходимость проведения этих мероприятий подтверждается решениями значительной части областных и краевых партийных организаций. ЦК Украины, Ленинградский обком, обком ЦЧО, Горьковский крайком и ряд других приняли на основе решений XVII партийного съезда специальное решение о закреплении кадров сельпо, об оказании им необходимой помощи и о всемерном содействии превращению сельпо в подлинно самодеятельные, общественно-действенные организации.
Крупнейшим вопросом в правильной организации сельпо является вопрос о взаимоотношениях между сельпо и колхозом. Практика последних двух лет выявила ряд ошибок в организации взаимоотношений с колхозом. В ряде районов стали на путь фактической ликвидации сельпо как хозяйственно самостоятельных организаций. В отдельных районах Северного Кавказа, Украины, ЦЧО сельпо были превращены в отделы снабжения колхозов.
Ошибочность подобного рода позиции не нуждается в особых доказательствах. Ошибочность эта вытекает из непонимания особенностей природы колхозов и абсолютной недопустимости перенесения в деревню методов организации снабжения, характерных и правильных для города. Кроме того, важно подчеркнуть необходимость


232
Глава VI. Розничная торговля на селе
обслуживания единоличников, недопустимость игнорирования задач обслуживания их потребительского спроса.
Не менее вредными являются и другого типа ошибки—стремление не менять старые организационные формы, существовавшие в период преобладания мелкого, раздробленного крестьянского хозяйства на селе.
Правильная форма взаимоотношений между сельпо и колхозом на данном этапе заключается в следующем: сельпо, оставаясь хозяйственно и общественно самостоятельной организацией, обязано план своей т о р- говойработы теснейшим образом увязывать с хозяйственными задачами, стоящими перед колхозом. Сельпо обязано приспособить торговлю к специфическим условиям хозяйственной работы, стимулируя организацией торговли лучшее проведение отдельных с.-х. кампаний (организация торговли в поле, лучшее обслуживание ударников, больший завоз товаров в лавки, обслуживающие Передовые колхозы, преимущественное снабжение колхозов и колхозников, аккуратно- выполняющих свои обязательства перед государством, и т. д.).
Колхоз, заинтересованный во всемерном развертывании торговой работы на селе и в лучшем обслуживании колхозников, должен оказать сельпо необходимую помощь в предоставлении транспорта, торговых помещений.
Конкретная форма взаимоотношений между сельпо и колхозом устанавливается путем заключения договоров, предусматривающих обязательства обеих сторон.
Недопустимым является продажа сельпо оптом товаров для колхозников через колхоз, поскольку подобного рода работа отвлекает правление колхоза от его непосредственной задачи—организации с.-х. производства.
В плане работы сельпо из года в год увеличивается удельный вес и значение общественного питания. Оборот общественного питания на селе по всем системам вырос с 150 млн. руб. до 1930 г. до 551 млн. руб. в 1933 г. Из этой суммы на долю потребкооперации падает 419 млн. руб. Всего на селе имеется предприятий общественного питания 96 931, в том числе потребкооперации—7 131 предприятие, секций потребкооперации—5 350, самодеятельных—60 948, кооперации промысловой и инвалидной—=8 013. Во второй пятилетке общественное питание на селе должно охватить 6,6млн. чел. Обороты должны достигнуть 1,8 млрд. руб. против 625 млн. руб. в 1932 г.1
Основным типом предприятий общественного питания потребкооперации на селе является открытая столовая в крупных районных и базарных центрах и чайная-закусочная в сельпо.
Организация общественного питания внутри колхоза и на данном этапе осуществляется по преимуществу самим колхозом при 1 «Проект второго пятилстнего плана развития народного хозяйства СССР» т. 1, стр. 532.


Раймаги и их роль в удовлетворении растущего спроса 233
активном содействии органов потребительской кооперации (подготовка кадров, завоз оборудбвания, налаживание инструктажа). Бесспорным является, что по мере укрепления самих колхозов и сельпо роль потребкооперации в организации внутриколхозного общественного питания будет не уменьшаться, а возрастать. Однако на ближайший год-два центральная задача потребительской кооперации—развернуть сеть открытых предприятий общественного питания, ограничивая свою работу по отношению к внутриколхозному питанию задачами снабжения инвентарем и организации правильного инструктажа.
§ 3. Раймаги и их роль в удовлетворении растущего спроса
Повышение качества спроса колхозников, неудовлетворительная постановка торговли товарами сложного ассортимента в сельпо, при росте спроса на эти товары, необходимость обеспечить лучшее удовлетворение этого спроса, развернуть торговлю более широким ассортиментом товаров на селе,—все это вызвало необходимость организации наряду с торговой сетью сельпо сети районных магазинов потребкооперации и госторговли. Решением Совнаркома от 17 декабря 1933 г. было предложено Центросоюзу организовать к 1 июля 1934 г. 2 тысячи магазинов сложного ассортимента в районных центрах и крупных базарных пунктах, 1 200 магазинов, торгующих культтоварами, и организовать посылочную контору. На 1 июля 1934 г. было открыто больше 2 000 универмагов, 1 200 культмагазинов и развернута работа посылочной конторы.
Несмотря на короткий срок работы раймагов, положительные результаты их организации выявились в достаточной мере.
1. Раймаг становится школой культурной торговли для окружающих его сельпо. Так например в Волоколамском раймаге побывали все председатели сельпо Волоколамского -района, после чего руководители ряда сельпо резко улучшили качество обслуживания потребителя, в особенности в головной лавке. Яропольское сельпо Волоколамского района оборудовало у себя по примеру раймага примерочную. В Сарапульском районе раймаг не только показывает образцы культурной торговли, но оказывает необходимую техническую помощь сельпо—проводит технические совещания с приезжающими из района работниками сельпо, дает им необходимую торговую консультацию, помогает работникам сельпо овладевать техникой советской торговли. z
Раймаг, созданный Кукморским райпотребсоюзом (Татария), при правильной организации работы обеспечил не только перевыполнение плана, но и содействовал лучшей организации работы сельпо и выполнению ими планов. Только в первые дни после открытия универмага наблюдалось некоторое снижение оборота по другим торгующим организациям. Однако уже в последующие дни, по мере того как другие торгующие организации, усваивая методы универмага, пере¬


234 Глава VI. Розничная торговля на селе
страивали свою собственную работу, удалось обеспечить не только восстановление старых оборотов, но даже их увеличение. При обороте раймага в первом квартале в140тыс. руб. сельпо не только не уменьшило свой оборот, но выполнило свой план на 126%.
В результате правильной организации работы раймага, оказания помощи сельпо в перестройке их работы мы имеем общее увеличение товарооборота по всему району, дальнейшее укрепление сельпо, повышение культурного уровня организации самой торговли.
2. Ряд раймагов внедряют новые методы работы. Зуевский раймаг (Горьковского края) открыл и успешно проводит прием заказов от колхозов и колхозников.
3. Ряд раймагов проводит мероприятия по улучшению постановки розничной торговли: создали примерочно-переделочные комнаты, принимают предварительные заказы от покупателей на товары наибрлее сложного ассортимента, организовали лучшее техническое обслуживание потребителей, обеспечивают более широкое, чем до сих пор, удовлетворение спроса потребителей.
Решением Центросоюза установлен следующий ассортимент товаров для раймагов: а) готовое платье, белье и головные уборы, б) обувь и галоши, в) посудно-хозяйственные товары, г) галантерея и трикотаж, д) суконно-шерстяные ткани и нитки, е) мебель, ж) шорные товары, з) щепные товары, и) железо-скобяные товары.
Уже имеющийся опыт работы раймагов показывает, что в составе открытых раймагов есть значительное количество магазинов, неспособных выполнить возложенные на них задачи. Для обеспечения установленного ассортимента товаров и необходимых условий культурной организации торговли следует считать минимальным оборот в 50 тыс. руб.
Удельный вес раймагов в общем сельском обороте по отдельным областям и краям колеблется от 7,5 до 12%. Так по Уральской области оборот раймагов занимает 7,5%, по Азово-черномбрскому краю—10,7%, по Московской области запроектирован в 10%, по Ленинградской—12%.
Этот общий удельный вес естественно складывается из различных удельных весов в отношении различных товаров. Так например по ЦЧО через раймаги проходит 40% всего готового платья, продаваемого системой потребкооперации на селе, 20% галантереи и парфюмерии, 20% обуви, 10% галош. Эти данные во весь рост естественно ставят вопрос о дальнейшем сочетании работы раймагов и сельпо, об ассортименте товаров в самом сельпо. Неправильным является стремление ограничить ассортимент товаров сельпо только несколькими товарами первой необходимости (соль, спички, керосин, мелкая галантерея). Неправильно потому, что нельзя огульно подходить ко всем сельпо и пытаться сверху определить ограничительно ассортимент товаров, которыми то или иное сельпо должно торговать. Естественно, организация раймагов ведет к частичному сужению ассортимента сельпо по одним товарам при возможном расширении по другим.


Опт и обслуживание села
235
Очевидно, что в значительной части сельпо торговля готовым платьем, дорогой обувью, трикотажем будет постепенно сокращаться по мере развертывания сети раймагов и расширения их оборотов. Однако бесспорным является, что наряду с ростом раймагов крупные сельпо, перестроив свою работу, будут иметь возможность продолжать торговать и товарами сложного ассортимента. Это относится к сельпо с большим оборотом и развернутой торговой сетью. Задача правильной организации торговли товарами сложного ассортимента должна разрешаться конкретно в отношении каждого отдельного сельпо на основе правильного сочетания работы сельпо и раймагов при обязательном условии полного охвата всего местного спроса и обеспечения наилучшими условиями его культурного удовлетворения.
В течение второй пятилетки потребительская кооперация должна построить на селе более 35 тыс. новых магазинов. Естественно, что магазины эти будут строиться по преимуществу в системе самих сельпо. Отсюда очевидно, что и дальнейшее развертывание крупных магазинов на селе должно итти главным образом путем расширения сети сельпо, возложения на них организации торговли товарами сложного ассортимента.
Центросоюз предполагает намеченные к открытию во второй половине 1934 г. и в первой половине 1935 г. 2 тыс. магазинов открывать по преимуществу в сельпо, отбирая наиболее крепкие, хозяйственно мощные сельпо, обеспечивающие правильную организацию и руководство крупными торговыми предприятиями.
Абсолютно неправильным является стремление отдельных областей (Днепропетровщина) стать на путь одностороннего развития раймагов в системе райсоюзов, без одновременного укрепления сельпо. Правильная партийная линия заключается в том, чтобы обеспечить дальнейшее одновременное развертывание раймагов и сельпо, развертывая торговую работу на основе сочетания этих двух видов’организации розничной торговли на селе.
§ 4. Опт и обслуживание села
Крупные изменения произошли за последний год в деле организации оптовой торговли на селе. На основе решений правительства о перестройке опта потребкооперация организовала свою сеть межрайонных баз. В основу работы межрайбаз было положено решение ЦК ВКП (б) и правительства от 23/111 1932 г.
Развитие межрайбаз (подр. см. ниже в главе об оптовой торговле и организации товаропродвижения) происходило неравномерно как по районам, так и по охвату отдельных товаров. Из 315 баз, уществовавших на 1 июля 1933 г., всеми товарами торговали 57, 2%, е остальные базы торговали только частью того ассортимента, торыми они должны были снабжать сельпо.


236
Глава VI. Розничная торговля на селе
Важнейшей задачей, поставленной решением правительства перед межрайбазами, являлся наиболее широкий охват сельпо, непосредственное обслуживание сельпо. Создание межрайбаз имело целью на основе концентрации больший товарных за! асов по сравнению с возможностями райсоюзов, в особенности по товарам сложного ассортимента, обеспечить сельпо более широкий отбор товаров лучшего качества и разнообразного ассортимента.
В первый период существования межрайбаз они обслуживали сельпо не непосредственно, а в подавляющей части через райсоюзы. За 1933 г. произошли значительные изменения в самой организации работы межрайбаз и в охвате ими сельпо. Удельный вес отпуска сельским организациям в общем товарообороте в третьем квартале 1933 г. составил 76%. Из всего сельского розничного товарооборота потребкооперации межрайбазы охватили 54,5%.
Создание межрайбаз в ряде областей и районов было истолковано как свертывание работы райсоюзов. Механический подход к разрешению вопросов организации оптовой торговли сказался чрезвычайно отрицательно на работе райсоюзов, привел к ухудшению обслуживания сельпо, к ослаблению руководства сельпо.
«Курс» на ликвидацию райсоюзов немало содействовал фактическому свертыванию самозаготовок в сельской сети потребкооперации (при удельном весе самозаготовок в ЦРК и в горпо в 40%, самозаготовки в сельпо за третий кварталЧЭЗЗ г. равнялись всего 8% и в райсоюзах 10%). Сказалось также общее ослабление руководства сельпо по линии торговой работы и в особенности по линии борьбы за расширение торговли достаточными товарами.
Неправильным является также стремление превратить райсоюзы только в организации крупной розницы (раймаги, культмаги, лесные склады и т. д). Райсоюз должен быть сохранен как оптово- розничная организация, причем естественно значение розницы райсоюза из года в год будет не уменьшаться, а расти.
' Что касается опта, разделения функции опта между межрайбазами и райсоюзами, то единственно правильным разрешением вопроса является: оптовая торговля тем или иным планируемым товаром централизованного завоза концентрируется в межрайбазе или райсоюзе в зависимости от хозяйственной целесообразности (удобство для сельпо, стоимость перевозок, состояние дорог, возможность обеспечить наиболее широкий ассортимент товаров и т. д.). Вопросы эти не могут огульно разрешаться не только в масштабе всего Союза, но даже в масштабе отдельной области. Вопросы эти должны разрешаться конкретно для каждого потребсоюза и межрайбазы на основе тщательного изучения экономики районов, путей передвижения и т.д.
Естественно, что при тщательном пересмотре ныне существующей структуры может явиться потребность в ликвидации отдельных райсоюзов или межрайбаз. Такая ликвидация, если она действительно вызывается необходимостью, может и должна быть осуществлена,


Опт и обслуживание села
237
точно так же как может и должно быть осуществлено укрупнение отдельных сельпо в тех случаях, когда этого требует само население и обеспечивается лучшая организация снабжения по сравнению с ныне существующей системой.
Решающее значение в оптовой торговле райсоюзов имеет развертывание заготовок товаров местного производства и всемерное содействие расширению их производства-. Удельный вес этих товаров должен быть резко повышен. Здоровое соревнование между райсою- зом и межрайбазой за мобилизацию местных ресурсов—правильный путь обеспечения организационного воздействия торговли на местное производство, обеспечивающее общее увеличение товарных ресурсов страны и лучшее обслуживание нужд потребителя.
Задачи, поставленные партией перед сельской торговлей, могут быть выполнены лишь при условии резкого повышения качества руководства со стороны районных и областных союзов,закрепления кадров, систематического их обучения, восстановления выборности и подотчетности, организации широкого актива вокруг каждого сельпо. Перевыборы сельпо, произведенные в начале 1934 г., обеспечили значительное обновление кадров сельпо, доходящее в некоторых областях до 50% руководящего состава. Подавляющее большинство вновь избранных—это колхозники, ударники крупного социалистического производства.
. Центральная задача, стоящая сейчас перед всей кооперативной системой, заключается, во-первых, в закреплении как вновь избранных кадров, так и проверенных на работе старых работников потребкооперации; во-вторых, во всемерной помощи этим кадрам в овладении техникой советской торговли; в-третьих, в обеспечении органической связи между сельпо и колхозами на основе активного участия колхозников в работе сельпо; в-четвертых, в резком повышении качества руководства, обеспечив подлинное диференцированное и квалифицированное руководство каждым сельпо на основе учета особенностей его работы и состояния его руководящих кадров.
Дальнейшее развертывание торговли на селе, охват кооперацией и госторговлей подавляющего большинства товарных излишков и организация удовлетворения спроса колхозников и колхозниц на промышленные товары имеют решающее значение для выполнения всей программы завершения переделки колхозного крестьянства, для выполнения всего плана второй пятилетки, плана построения бесклассового социалистического общества.


ГЛАВА VII
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОЧЕГО СНАБЖЕНИЯ
§ 1. Военный коммунизм и методы снабжения рабочих
Повышение производительности труда до уровня, отвечающего социалистической системе организации производства, являлось и является одной из центральных задач советского государства, нашей партии. Для коммунистов-большевиков, для ленинцев было совершенно ясно, что «успех социализма немыслим без победы пролетарской сознательной дисциплинированности над стихийной мелкобуржуазной анархией». Борьба за новую дисциплину труда является одной из форм классовой борьбы на всем протяжении переходного периода от капитализма к социализму. «Разве классовая борьба в эпоху перехода од капитализма к социализму,—писал Ленин,—не состоит в том, чтобы охранять интересы рабочего класса от тех горсток, групп, слоев рабочих, которые упорно держатся традиций (привычек) капитализма и продолжают смотреть на советское государство попрежнему: дать «ему» работу поменьше и похуже— содрать с «него» денег побольше». '
Борьбу за сознательное отношение к труду партия вела и ведет раньше всего на основе широчайшей организации передовых слоев пролетариата, их сплочения, всемерного улучшения работы профессиональных союзов как школы коммунизма, с одной стороны, и, с другой—путем «применения принуждения так, чтобы лозунг диктатуры пролетариата не осквернялся практикой киселеобразного состояния пролетарской власти» (Ленин).
Партии пришлось выдержать на всем протяжении после Октября ряд боев за ленинские позиции в области организации труда. «Левые» коммунисты в период Бреста резко выступили против требования партии об усилении трудовой дисциплины, утверждая, что она «понизит классовую бдительность... возбудит недовольство самых отсталых слоев». Эта ставка на отсталые слои пролетариата, на деклассированные элементы характерна и для всех последующих выступлений против ленинских принципов организации труда. В период профсоюзной дискуссии 1921 г. Троцкий в своих тезисах требовал: «В области потребления, т. е. условий личного существования тру-


Военный коммунизм и методы снабжения рабочих
239
дящихся, необходимо вести линию уравнительности. В области производства принцип ударности еще надолго останется для нас решающим».
Ленин троцкистам тогда отвечал: «Это совершенная путаница теоретически. Это совершенно неверно. Ударность есть предпочтение, а предпочтение без потребления ничто... Предпочтение в ударности есть предпочтение и в потреблении»1.
Ленин в «Государстве и революции», развивая взгляды Маркса и Энгельса в области распределения продуктов и труда, подверг жесточайшей критике разговоры о «равенстве» в переходном периоде и на первой фазе коммунизма. «На первой стадии коммунизма— писал Ленин,—мы будем иметь такое положение: «Кто не работает, тот не должен есть». Этот социалистический принцип уже осуществлен; «за равное количество труда равное количество продукта»— и этот социалистический принцип уже осуществлен. Однако это еще не коммунизм, и это не устраняет «буржуазного права», которое неравным людям за неравное (фактически неравное) количество труда дает равное количество продукта»1 2.
Не только для первых этапов переходного периода от капитализма к коммунизму, но и для всего периода социализма единственно правильной формой является оплата по труду. Лишь «на высшей фазе коммунистического общества, после того как исчезнет порабощающее человека подчинение его разделению труда, когда исчезнет вместе с этим противоположность умственного и физического труда, когда труд перестанет быть только средством для жизни и станет сам первой потребностью жизни, когда вместе с всесторонним развитием индивидуумов вырастут и производительные силы, и все источники общественного богатства польются полным потоком,—лишь тогда можно будет совершенно преодолеть узкий горизонт буржуазного права, и общество сможет написать на своем знамени: «Каждый по способностям, каждому по потребностям»3.
Именно против уравниловки партия боролась с первого дня захвата власти. Однако эта задача не могла быть решена в условиях гражданской войны, в условиях, когда центральной задачей снабжения было сохранить живые силы пролетариата, «победить голод, уменьшить, по крайней мере, немедленно непосредственный мучительный голод, которым охвачены обе столицы и десятки уездов в земледельческой России... Эта основная задача—сохранение человеческого общества, и в то же время неимоверный труд, который решается лишь одним путем: общим, усиленным повышением труда» 4.
В условиях военного коммунизма наша страна представляла осажденную крепость, а «в этой осажденной крепости нужда неминуема» (Ленин). Задача заключалась в том, чтобы эту нужду уменьшить, 1 Л е п и н, О профессиональных союзах, М. 1933, стр. 109.
2 Л е н и н, Собр. соч., т. XXI, стр. 435.
3 М а р к с, Критика Готской программы, изд. 1932 г., стр. 28.
4 Л е н и н, Собр. соч., т. XXIII, стр. 50


зло Глава VII. Организация рабочего снабжения
величайшие трудности, трудности, связанные с острейшим этапом классовой борьбы, несколько ослабить, обеспечить пролетариату основных пролетарских центров минимум продуктов, необходимых для существования.
В период военного коммунизма задача организации рабочего снабжения, сохранения живой силы пролетариата, удовлетворения минимальных потребностей армии разрешалась хлебной монополией, изъятием у крестьянства всех излишков хлеба в пользу государства.
В поправках к тезисам ВСНХ (июль 1921 г.) Ленин подвел итоги системы организации снабжения всего периода военного коммунизма. Основа системы снабжения последнего периода военного коммунизма заключалась в следующем: «Продовольствием и проз- и спецодеждой снабжаются предприятия не по производительности, а по потребности. Т. е. связь снабжения с производительностью устанавливается не 'прямая, а косвенная. (Производство увеличивается, сокращается, снабжение остается примерно тем же.) Эта система явилась следствием военного периода нашей революции, когда Республика была «военным лагерем». В осажденной крепости совершенно понятно... было стремление снабдить всех возможно более поровну, прокормить, поддержать, пока невозможно было взяться за восстановление производства. Теперь задача не та; надо во что бы то ни стало восстановить производство, добиться развития производительных сил» х.
Элементы уравнительности были неизбежны в условиях военного коммунизма. Но это никак не означает, что на протяжении всего этого периода вопросы ликвидации уравниловки в снабжении не ставились и борьба против уравниловки не проводилась. И в период военного коммунизма определенная часть предприятий, в особенности предприятия, обслуживающие нужды войны, были поставлены в особые условия. V Всероссийская конференция профсоюзов (ноябрь 1920 г.) подчеркнула мысль, что «вопросы рабочего снабжения по целевому признаку приобретают в настоящий момент настолько важное значение, что профсоюзам необходимо сосредоточить на них усиленное внимание, ибо нормальное обеспечение рабочих продовольствием тесно связано с организацией производства и с увеличением производительности труда»1 2.
Конференция специально предложила из всех имеющихся фондов в первую очередь обеспечить рабочих ударных групп промышленности и их семьи «достаточным по калорийности продовольственным пайком». И наряду с этим было установлено, что «должно быть выделено минимальное количество продовольствия для рабочих незабронированных предприятий и их семейств»3.
1 «Ленинский сборник» XX, стр. 103.
2 «Путеводитель по резолюциям всероссийских съездов и конференций профсоюзов», стр. 308.
8 Там же.


Военный коммунизм и методы снабжения рабочих
247
Преимущественное снабжение важнейших предприятий распространяется не только на продовольственные продукты, но и на промышленные товары. И эти товары должны были распределяться «по признаку ударности, согласуй эту разверстку со снабжением продовольствием». Комиссии по рабочему снабжению, существовавшие тогда (1920 г.) при Наркомпроде и его органах на местах, и обязаны были обеспечить осуществление всех этих мероприятий—такое распределение продовольственных и промтоварных ресурсов, какое обеспечило бы сохранение сил пролетариата и работу важнейших, решающих предприятий страны.
Однаиб в условиях огромного недостатка продуктов и эта задача не могла быть полностью разрешена. i
Выход из гражданской войны, ликвидация фронтов, выдвижение в качестве центральной задачи восстановления народного хозяйства естественно со всей остротой поставили вопрос о системе снабжения, о полной ликвидации уравнительности в распределении продуктов, о концентрации всей работы по снабжению в руках руководителей предприятий. Одним из основных недостатков экономической политики периода военного коммунизма было «отсутствие хозяйствующего субъекта и, как следствие этого, рационального управления промышленностью. Сказывается это в первую очередь в области снабжения. Мы выбрасываем массу продовольственных и других ресурсов при ничтожном производственном эффекте непроизводительно на ветер». Выход из положения—«о т уравнительности... отказаться». Само дело снабжения производить через заводоуправления, «администрацию, которая получает необходимое лишь в случае даваемых ею обязательств высшему органу, за невыполнение которых она отвечает по суду. В основу всей экономической политики положить хозяйственный расчет» х.
Перестраивая рабочее снабжение, исходя из задачи восстановления промышленности, обеспечения ее роста, собирания пролетариата, партия и советское государство исходили, во-первых, из того, «что в области народного хозяйства государство ничего никому не дает даром», из того, во-вторых, что «все снабжение рабочего входит в его заработную плату», из того, в-третьих, что «все получаемое рабочее снабжение делится не на количество рабочих, а^на единицу выработанного продукта»1 2, т. е. ставится в прямую зависимость от количества и качества труда.
XI партконференция (декабрь 1921 г.) закрепляет мероприятия партии по ликвидации уравнительности в снабжении. «Непосредственная заинтересованность рабочего в производстве и в повышении производительности труда должна быть положена в основу тариф1 «Ленинский сборник» XX, стр. 102—104.
2 Постановление президиума ВСНХ от И июля 1921 г., «Ленинский сборник» XX, стр. 108—109.
Экономика советской торговли
16


242
Глава VII. Организация рабочего снабжения
ной политики и политики снабжения рабочих» \ именно эта директива партии находит свое преломление в многочисленных решениях профсоюзных съездов, в практике работы снабженческих организаций.
Совершенно очевидно, что формы преимущественного снабжения были различны на различных этапах переходного периода, но само преимущественное снабжение имело место на всех этапах. В первый период нэпа преимущественное снабжение осуществлялось раньше всего по линии направления государственных продовольственных ресурсов. Хлеб и хлебные продукты из государственных запасов давались в первую очередь основным и решающим предприятиям, важнейшим пролетарским районам. Преимущественное снабжение сказывалось также в распределении фондов натурпремирования, в распределении районов для товарообменных операций, в распределении фондов кредитования не только отдельным кооперативам, но и внутри этих кооперативов (индивидуальное кредитование). XIII съезд РКП(б) (май 1924 г.) в своих решениях специально записал:
«В условиях, когда еще зарплата не достигает таких размеров, чтобы полностью покрыть все потребности рабочего, кооперация может в значительной степени облегчить и улучшить материальное положение рабочих своими ^льготами (рабочий кредит, удешевление товаров и скидки и т. п.), тем самым борясь с различными формами закабаления и спекуляции по отношению к рабочим со стороны частной торговли. Со стороны кооперативных центров первейшее внимание в смысле организационной, материальной помощи должно быть обращено на основные рабочие районы (Донбасс, Урал, Ленинград, Баку и д р.), а также и на транспортную рабочую кооперацию, которая обслуживает работников одной из в аж нейших отраслей хозяйс тчв а » 1 2.
§ 2. Рабочая кооперация в первый период нэпа
Новая экономическая политика с особой остротой поставила вопрос об организации и работе рабочей кооперации. «С заменой разверстки продналогом и установлением свободного товарообмена между городом и деревней становится насущно необходимой организация рабочего класса не только как производителя, но и как потребителя»—записывает в своих решениях IV съезд профсоюзов. Однако задача рабочей кооперации уже с первых дней перехода к нэпу заключалась не только в том, чтобы обслужить нужды рабочих потребителей, но и в том, чтобы внутри единой потребкооперации обеспечить неуклонное усиление пролетарского влияния и воздействия». Всерос1 Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам»,’стр. 74.
2 Разрядка наша—Р е д.


Рабочая коопераций в первый период нэпа
243
сийская партийная конференция (май 1921 г.) особо подчеркивает выросшую роль рабочей кооперации, «являющейся формально ветвью общей потребительской кооперации, но по существу призванной быть авангардом ее и вместе с тем могучим средством экономического вооружения пролетариата.
Тред-юнионисты, синдикалистские элементы внутри профессионального движения в связи с переходом к нэпу требовали создания полностью обособленной рабочей кооперации. Эти требования выдвигала и защищала рабочая оппозиция во главе со Шляпниковым. Эти тенденции и требования исходили из отрицания возможности союза рабочего класса с крестьянством под руководством рабочего класса, из отрицания возможности успешного строительства социализма на путях новой экономической политики. Партия со всей решительностью осудила эти тенденции. Всероссийская партийная конференция в августе 1922 г. в своих решениях специально записала: - \
«Рабочий кЛасс, осуществляя основную задачу революции—руководство крестьянством, должен, не строя обособленной системы рабочей кооперации, добиться решающего влияния своих классовых организаций на потребительскую кооперацию в целом, при одновременно максимальном внимании к делу улучшения снабжения рабочих и укрепления рабочих кооперативов.
Конференция признает совершенно недопустимым выделение рабочей кооперации из общегражданской или даже установление таких взаимоотношений, которые шли бы в направлении этого выделения»х.
Эта линия партии была полностью поддержана всеми профессиональными союзами". ВЦСПС, следуя указаниям партии, с самого начала решительно подчеркивал значение нахождения рабочей кооперации внутри единой кооперации с точки зрения обеспечения пролетарского влияния и руководства остальной частью кооперации. Рабочая кооперация, находясь внутри единой потребкооперации, «в силу своего сплочения и классовой сознательности является идейным руководителем и передовым авангардом всей потребительской кооперации». Именно внутри потребкооперации рабочие, будучи организованы как потребители, получают возможность повседневно воздействовать на трудовые слои крестьянства, бороться против спекулятивных тенденций и навыков отдельных групп крестьян. В своих решениях ВЦСПС подчеркивал, что «практика прошлого воочию показала, что самостоятельное существование рабочей кооперации отдает остальную часть потребительской кооперации в полное владение мелкобуржуазной стихии, что в связи с чрезвычайной заинтересованностью пролетариата в деле овладения рынком абсолютно не допустимо».
Ограниченность централизованных фондов в руках пролетарского государства и невозможность за счет этих фондов обеспечить снабжение хотя бы важнейших предприятий заставило в первый период
1 ^Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам», стр. 102. 16*


2U
Глава VIГ Организация рабочего снабжения
нэпа пойти по пути предоставления отдельным рабочим коллективам права непосредственной организации обменных операций. 7 апреля 1921 г. было опубликовано постановление ВСНХ РСФСР о натуральном премировании рабочих за повышение ^производительности труда. Этим решением промышленным предприятиям разрешалось создание фондов натурпремирования за счет отчисления некоторой доли от своего производства, а также путем организации ряда новых производств. Создание большого количества добровольных потребительских обществ и выступление их в качестве самостоятельных организаторов товарообменных операций в условиях неорганизованности рынка вело к значительному усилению конкуренции, повышению цен и естественно к усложнению общей политической обстановки в стране. 12 мая 1921 г. правительство по просьбе ВЦСПС приняло решение о частичной централизации обменных операций. На основе этого решения весь обменный товарный фонд впредь поступал в распоряжение организованного при Центросоюзе временного рабочего кооперативного комитета (Церабкоопа). Церабкооп обязан был организовать «заготовку продовольствия для состоящих членами профсоюза рабочих, служащих и членов их семей, не обязанных трудповинности».Церабкооп обслуживал не всю стран у—в его обязанность входила организация заготовок для рабочих предприятий 19 основных промышленных губерний, находящихся на госснабжении. В этих же губерниях были созданы губрабкоопы, объединяющие работу местных рабочих кооперативных организаций, в особенности по линии организации обменных операций с селом. Объединение товарообменных операций было первым шагом к ликвидации распыленности рабочих кооперативных объединений. Вторым шагом было решение III пленума Церабкоопа о необходимости приступить к укреплению рабочих кооперативов путем слияния нескольких мелких в один, реорганизации единых потребительских обществ в рабочих районах в союзы рабочих кооперативов с последующим превращением этих союзов в единый ЦРК. Создание крупных рабочих кооперативов в городах, установивших непосредственные связи с Церабсекцией (преобразованной в середине 1922 г. из Церабкоопа), необходимость упрощения организационной структуры привели к ликвидации губрабсекций в конце 1923 г. Четвертое собрание уполномоченных Центросоюза приняло решение о праве прямого вступления ЦРК с числом членов выше 5 тыс. в Центросоюз через Церабсекцию. Этим^амым эти кооперативы получили право непосредственной покупки товаров через Церабсекцию или Центросоюз.
Первый период организации дела рабочего снабжения завершается декретом правительства о переходе на добровольное членство. Именно к этому периоду страна завершает первый этап ликвидации основных потрясений гражданской войны: значительно увеличивается выпуск изделий промышленности, вводится твердая валюта, резко усиливается приток с.-х. продуктов из деревни в город. Естест¬


Рабочая кооперация в первый период нэпа
245
венно, что все это сказалось самым благоприятным образом на улучшении положения рабочих. Если в 1920/21 г. зарплата рабочего упала до 3 товарных рублей, то уже в 1922/23 г. она повышается до 11р. 64 к. и продолжает неуклонно расти в дальнейшем.
К концу 1924 г. количество рабочих кооперативов достигло 1 500, объединяющих около 3 млн. пайщиков, а вместе с транспортниками— около 3,5 млн. рабочих и служащих, что составляло к тому времени 58% членов профсоюза. В основных промышленных районах (Донецкий бассейн, Урал, Центральный промышленный район) процент кооперирования членов профсоюзов был значительно выше: Донбасс—68,8, Сормово—75,2, Урал—75,3, Тверь—^80,0, Бежица—86,8, Ижевск—99,7.
1923/24 г. показал значительный рост оборотов городской рабочей кооперации. Этот рост значительно опережал рост среднего уровня заработной платы (заработная плата рабочего йо СССР, выросла за 1923 и 1924 гг. в целом на 38%). Таким образом этот рост оборота являлся показателем двух процессов: значительного вытеснения частника из торговли, замещения его потребкооперацией и стремления развернуть торговли) главным образом за счет обслуживания не своих членов. Это не могло не сказаться на ассортименте продаваемых товаров. Значительная часть кооператйвов увлеклась мануфактурой, забывая о необходимости главное внимание уделить расширению торговли продуктами питания. Это подтверждается ассортиментом основных товаров, удельным весом в торговле рабочих кооперативов продуктов питания. В то время как доля мануфактуры по отдельным месяцам в общей массе проданных товаров в 1924 г. не снижалась ниже 17%, доля зерна и зер- нопродуктов по отдельным месяцам снижалась до 2%, соли—до 0,1%. Цо Уралу положение было несколько лучше, однако и здесь печеный хлеб и зернопродукты занимали не больше 20% в общем обороте, в то время как мануфактура занимала 25,7%. В Донбассе удельный вес мануфактуры по отдельным рабкоопам доходил до 47%. Наиболее благоприятное соотношение мы имели в Москве и губернии, где хлебопродукты занимали 23,8%, а мануфактура и готовое платье—10,2%.
Если взять средние данные по всей стране на 1923/24г., то в общей массе проданных товаров мануфактура занимала 23,1%, мука и крупа—9,4%. Таким образом основным недочетом в работе рабочей кооперации этого периода было явно недостаточное внимание развертыванию торговли продуктами питания, особенно в рабочих районах. XIII съезд ВКП(б) в своих решениях специально подчеркнул эти недочеты работы потребкооперации.
«Слабой стороной рабочей кооперации до сих пор является все еще недостаточный охват рабочего потребителя и слабая реализация его зарплаты, большую часть которой перехватывает частный рынок. Вот почему первейшей задачей рабочей кооперации


246
Глава VII. Организация рабочего снабжения
при полной поддержке профсоюзов является добиться в ближайшее время добровольного кооперирования всех рабочих и через расширение низовой сети кооперативов и улучшение своей торговой практики добиться того, чтобы рабочий большую часть заработной платы отдавал своему кооперативу за доброкачественные и дешевые продукты потребления... Со стороны кооперативных центров первейшее внимание в смысле организационной и материальной помощи должно быть обращено на основные рабочие районы (Донбасс, Урал, Ленинград, Баку и др.), а также и на транспортную рабочую кооперацию, которая обслуживает работников одной из важнейших отраслей хозяйства» х.
Борьба против стремления рабочих кооперативов торговать «чистыми» товарами и обслуживать все население, борьба против торговли вообще за до, чтобы рабочие кооперативы сосредоточили свое внимание на ассортименте товаров, особенно нужных рабочему потребителю (продтовары), за обеспечение определенных преимуществ в снабжении важнейших пролетарских районов проходит красной нитью через весь период нэпа. VI съезд профсоюзов (ноябрь 1924 г.) предъявил требование рабочей кооперации строить свою работу, основываясь на «тщательно проверенном спросе рабочего потребителя, фактическом учете своих материальных ресурсов и безусловной согласованности своей деятельности как с'государственными хозяйственно-регулирующими органами, так и с профессиональными организациями». Потребительская кооперация, обслуживая рабочее население, обязана стремиться к охвату рабочего бюджета, снабжению рабочего потребителя по ценам ниже рыночных и тем самым «сохраняет реальную заработную плату рабочего и освобождает его энергию на строительство социалистического общества».
На всем протяжении существования Церабсекции и отдельных рабочих кооперативов партия уделила особое внимание обеспечению первоочередного обслуживания нужд важнейших промышленных районов. В значительной-мере эта задача была разрешена правильно и получила свое отражение в первую очередь в оборотах Церабсекции. Об этом говорит следующая таблица:
% участия Церабсекции в оборотах периферии по закупкам
1926/27 г.
1927/28 г.
Центрально-промышленный район
39,5
48,9
Урал
17,5
23,7
ЗСФСР
20,6
28,2
Северный Кавказ
18,9
15,3
БССР
20,4
12,6
1 «Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам», стр. 178.


Рабочая кооперация в первый период нэпа
247
При распределении товаров в 1927/28 г. Церабсекция исходила из учета количества пайщиков и оборотов, однако делая «особую надбавку на индустриальность—от 15% до 25% к их основному показателю» для рабочих кооперативов, обслуживающих рабочих основных отраслей промышленности. В 1928/29 г. 25% всех товарных фондов специально выделялись для дополнительного снабжения рабочих, объединяемых кооперативами индустриальных предприятий. Церабсекция в своей' практике добивалась того, чтобы и при сезонных сокращениях отпуска товаров для города (особенно осенью, когда увеличивается доля села) никоим образом не пострадали основные пролетарские районы.
Борьба за полный охват потребительской части рабочего бюджета—это раньше всего борьба за всемерное улучшение снабжения рабочих с.-х. продуктами. Именно здесь с особой силой сказывалось сопротивление оппортунистических элементов в торговом аппарате. В 1924/25 г. в покупках рабочих и служащих с.-х. продукты занимали 55,5%, в ассортименте рабочей городской потребкооперации—только 29,5%. В 1927/28 г. соответственно—56,5% и 27,7%. В обороте Церабсекции мы хотя и имеем из года в год увеличение удельного веса продуктов питания, однако явно несоответствующее задаче полного охвата рабочего бюджета, сведения к минимуму удельного веса частника. Удельный вес хлебопродуктов во всем обороте Церабсекции в 1926/27 г. выражался в 16,46%, в 1927/28 г.— 20,2%. Если взять всю сумму с.-х. продуктов, то их «удельный вес поднялся с- 19,4% в 1926/27 г, до 25,6% в 1927/28 г. Однако уже в начале 1928/29 г., т. е. в период начавшегося обострения продовольственного снабжения, удельный вес с.-х. продуктов в обороте Церабсекции снижается. Тут несомненно сказалось влияние оппортунистических элементов, правых оппортунистов, работа вредителей, которые всячески боролись против решительного перехода в наступление на частника, против требований партии о всемерном расширении продуктовой торговли, где позиции частника были еще достаточно сильны.
В своих проектировках вредители исходили из того, что и к концу первой пятилетки доля частника в обороте, особенно по пищевым продуктам, останется почти неизмененной.
В этой установке получило наиболее яркое отражение нежелание правооппортунистических элементов внутри потребкооперации в новых условиях классовой борьбы резко усилить борьбу с частником за его окончательное вытеснение из товарооборота. Ссылки на покупки непосредственно у производителя критики не выдерживают. Эти покупки были и будут. Однако уровень цен на базаре зависел в первую очередь от того, насколько потребкооперация и госторговля играют командующую роль в реализации той части рабочего бюджета, которая идет на покупку с.-х. продуктов. Кооперативная пятилетка Центросоюза предполагала охватить лишь 60% расходов рабочего бюджета по с.-х. продуктам, причем


248
Глава VII. Организация рабочего .снабжения
только по хлебу этот процент достигал 80, по яйцам—около 50, по молочным продуктам—до 50, по овощам и фруктам—до 45. Эти цифры достаточно наглядно говорят о том, что на составление пятилетки потребкооперации оказали сильное влияние правооппортунистические элементы, которые вели отчаянную борьбу против линии партии за всемерное вытеснение частника.
Если брать отдельно продовольственные товары, то их удельный вес в товарообороте потребкооперации должен был даже несколько снизиться (с 12,86 до 12,56%), зато удельный вес одежды должен был быть значительно увеличение 24,72 до 26,46%)- Особо любопытны данные по отдельным товарам: удельный вес сахара, сельдей и рыбы, масла растительного должен был снизиться за счет увеличения удельного веса так называемых «чистых» товаров. Особо-значительную борьбу пришлось выдержать партии за то; чтобы заставить потребкооперацию вплотную заняться торговлей овощами.
§ 3. Рабочее снабжение в период первой пятилетки
Постановление XV партийного съезда «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» четко сформулировало узловые задачи в области снабжения на ближайший отрезок времени: «Необходимо стремиться к7 достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темца народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата» \
Задачу всемерного улучшения снабжения трудящихся приходилось на первом этапе разрешать в условиях хлебозаготовительных затруднений, в условиях, когда мелкое раздробленное крестьянское хозяйство не было в состоянии удовлетворить возросшие потребности как самой промышленности, так и трудящихся масс города и деревни. Наметив единственно правильный путь разрешения продовольственных и сырьевых затруднений—перевод мелкого раздробленного крестьянского хозяйства на путь строительства крупного коллективного производства, партия в период этого перехода должна была осуществлять такую систему снабжен и/Я, которая обеспечила бы наиболее целеустремленное использование имеющихся ресурсов с точки зрения выполнения первого пятилетнего плана. г м
1 «Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам», стр. 409—410.


Рабочее снабжение в период первой пятилетки
249
Требовалсястрожайшийучет наличных продуктов, такое их распределение, при котором в первую очередь сна. бжались бы важнейшие пролетарские районы, районы новостроек, те предприятия, которые имели решающеезначение вовсем плане индустриализации страны.
Старая система планирования завоза с учетом только сезонных особенностей отдельных районов естественно в условиях недостатка ряда товаров и в особенности продуктов питания не отвечала задачам борьбы за выполнение первого пятилетнегб плана. Потребовалась иная система, основой ко- торой должна была быть большая диференцнация при распределении государственных ресурсов, вы деление важнейших решающихпро- летарских центров, новостроек, распределение самих промышленных предприятий по их производственной важности и значимости, установлениеразличных категорий снабжения в зависимости от производственной роли того или иного работника. Эти изменения в системе снабжения сказались: во-первых, в установлении карточной системы и разных норм снабжения для разных категорий; во- вторых, в установлении разных списков снабжении с распределением всех предприятий по этим спискам; в-третьих, в создании системы закрытых распределителей и кооперативов, имеющей целью обеспечить более тесную связь между снабжением и организацией производства.
В обращении ЦК от 3 сентября 1930 г. в развитие решений XVI партийного съезда и указаний т. Сталина о необходимости жесточайшей борьбы с нэпманским духом в потребкооперации ЦК наметил программу подлинной перестройки потребкооперации в соответствии с новой обстановкой и подчеркнул, что «в целях улучшения организации распределения кооперации необходимо развернуть оправдавшие себя такие его формы, которые в наибольшей мере обеспечивают интересы производственных рабочих (закрытые распределители, прикрепление рабочих пайщиков к магазинам, беспощадная борьба с воровством в кооперативном аппарате, усиленные репрессии за злоупотребление карточками, талонами и т. п.), и форсировать в промышленных районах организацию пригородных хозяйств (огородных, молочных, животноводческих)»
Декабрьский объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) 1930 г. в своих решениях потребовал, чтобы органы снабжения и в первую очередь потребительская кооперация перестроили свою работу «в сторону безусловного обеспечения в первую очередь важнейших участков социалистического строительства и увязки дела снабжения с выполнением
1 «Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам», стр. 771.


250 Глава VIJ. Организация рабочего снабжения
производственных планов, повышением производительности труда, борьбой с текучестью рабочей силы и поощрением социалистических форм организации труда (соцсоревнование, ударничество и т. д.).
Решение партии о создании ЗРК встретило огромное сопротивление со стороны значительной части работников потребкооперации. Партия изгнала из рядов торгующих организаций вредителей, их защитников—сторонников уравнительного распределения продуктов. Создание ЗРК, восстановление транспортной кооперации, создание специализированных кооперативов на водных магистралях, в рыбных районах, для торфяников, для лесных рабочих—все эти мероприятия шли по пути приспособления работы по снабжению к интересам йроизводства не вообще, а к интересам именно данной i отрасли хозяйства.
Создание ЗРК—специализированных кооперативов—во многом улучшило снабжение, диференцировало его, обеспечило лучшее доведение продуктов до фабрик и заводов. Так, например, в первом квартале 1931 г. удельный ^вес особого и первого списка в общем количестве контингентов составил 38,9%, а в составе выделенных фондов—67,5; во втором квартале—39,6 и 73,2%, в третьем квартале—42,7 и 79,3%.
Для всего переходного периода, для всего периода социализма как первой ступени коммунистического общества решающее значение имеет возможно более тесная увязка снабжения с оплатой по труду. Подавляющее больщинство пролетариата уже по-новому подходит к труду. z
Этот всемирноисторического значения сдвиг в отношении к труду, превращение труда «из зазорного и тяжелого бремени, каким он считался раньше, в дело чести, дело славы, в дело д о- блести и геройства» (Сталин), сыграл решающую роль в ускорении темпов социалистического наступления, в росте производительности труда. Социалистическое соревнование—важнейший элемент в организации труда. Правильная организация труда и сейчас, в период, когда фундамент социализма уже завершен, возможна только на основе правильного сочетания методов убеждения, широчайшего развертывания социалистического соревнования с методами принуждения в отношении меньшинства, в отношении тех одиночек и групп, которые еще не освободились от классово-чуждых влияний, при правильном сочетании зарплаты, выраженной в деньгах, со всей системой снабжения.
На протяжении последних лет партии пришлось вести особенно решительную борьбу против стремлений отдельных групп хозяйственников и профработников осуществить уравнительную систему в оплате труда и в снабжении, ликвидировать разницу между оплатой труда квалифицированного и неквалифицированного. В шести исторических условиях, в программе большевистской организации борьбы за победу социализма, в своем докладе на XVII съезде


Рабочее снабжение в период первой пятилетки
2э1
т. Сталин особое внимание уделил разоблачению и искоренению мелкобуржуазной теории уравнительности как основному условию борьбы с текучестью рабочей силы, за повышение производительности труда, квалификации отдельного работника. Учение т. Сталина об оплате труда и организации снабжения на нынешнем этапе является продолжением и дальнейшим развитием марксистско-ленинского учения о переходном периоде между капитализмом и коммунизмом.
«Маркс и Ленин говорят, что разница между трудом квалифицированным и трудом неквалифицированным будет существовать даже при социализме, даже после уничтожения классов, что лишь при коммунизме должна исчезнуть эта разница, что ввиду этого «зарплата» даже при социализме должна выдаваться по труду, а не по потребности. Но наши уравниловцы из хозяйственников и профсоюзников не согласны с этим и полагают, что эта разница уже исчезла при нашем советском строе. Кто прав—Маркс и Ленин или уравниловцы? Надо полагать, что правы тут Маркс и Ленин. Но из этого следует, что кто строит тарифную систему на «принципах» уравниловки, без учета разницы между трудом квалифицированным и трудом неквалифицированным, тот рвет с марксизмом, рвет с ле-' нинизмоМ» х.
Отказ от уравниловки в зарплате в условиях ликвидации недостатка продуктов питания являлся бы в основном и- отказом от уравниловки в снабжении. Однако в обстановке недостаточности отдельных продуктов мало ликвидировать уравниловку в зарплате, мало установить диференцированную систему оплаты по количеству и качеству труда, надо еще соответствующим образом видоизменить систему распределения ресурсов, видоизменить ее таким образом, чтобы она укрепляла диференцированную оплату тру'да, чтобы она ее не направляла в сторону фактической уравниловки.
Решения партии и правительства, о борьбе с прогулами и об усилении прав администрации в области снабжения и направлены в сторону действительного закрепления диференцированной системы оплаты труда, в сторону укрепления социалистической дисциплины труда.
Ликвидация текучести рабочей силы идет, во-первых, по линии ликвидации уравниловки в заработной плате, во-вторых, по линии ликвидации обезлички в руководстве, в-третьих, по линии улучшения материально-бытовых условий трудящихся, ликвидации уравниловки в снабжении, в-четвертых, по линии неуклонного повышения культурного уровня масс, в-пятых, по линии применения мер административного воздействия, карательных мер по отношению к прогульщикам. Решение правительства «об увольнении за прогулы без уважительных причин» отвечает назревшей потребности усилить борьбу с отдельными дезорга-
1 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 9-е, стр. 589—590.


252
Г лава VII. Организация рабочего снабжения
низаторами производства. Решение это устанавливает жесткие меры борьбы с прогульщиками, с людьми, которые к заводу подходят «с точки зрения единственного помышления: урвать кусок побольше и удрать» (Ленин). Изгнание таких людей с завода, фабрики естественно должно быть связано с лишением их тех преимуществ, которыми пользуются рабочие, выполняющие свои обязательства по отношению к социалистическому предприятию; они лишаются права на государственное снабжение, права на получение продуктов по государственным ценам и пользование фабричной квартирой.
В 1918 г. Ленин указывал на то, что лозунг «кто не работает, тот не ест» это понятно всякому трудящемуся. С этим согласны все рабочие, все беднейшие и даже средние крестьяне,—все, кто видал в жизни нужду, все, кто жил когда-либо своим заработком. Девять десятые населения России согласны с этой истиной. В этой простой, простейшей и очевиднейшей истине—основа социализма, неискоренимый источник его силы, неистребимый залог его окончательной победы х.
На разных этапах существования пролетарской, диктатуры содержание этого лозунга было неодинаково. Для периода военного коммунизма осуществ^ние требований «кто не работает, да не ест» означало лишить буржуазию возможности использования излишков хлеба для борьбы против пролетарской диктатуры, изъять весь хлеб у деревенской буржуазии, у кулаков. Осуществление этого требования в тот период означало проведение в жизнь хлебной монополии, организацию строжайшего учета всех излишков хлеба и «правильное, справедливое, не дающее никаких привилегий и преимуществ богатому, распределение хлеба между всеми гражданами государства, под контролем рабочего пролетарского государства»1 2.
Эти задачи мы уже разрешили. Капиталистические элементы в нашей стране идут ко дну. Это однако не значит, что лозунг «кто не работает, тот да не ест» нами уже полностью реализован. Та же задача встает перед нами по-новому. Сейчас борьба за то, чтобы люди не работающие не ели—это борьба за организованность самого социалистического производства,, борьба против буржуазных влияний и пережитков внутри рабочего класса, среди колхозников, борьба против чуждых элементов, проникших в ряды трудящихся. Основная задача сегодня в том, чтобы снабжался лишь тот, кто действительно работает, чтобы снабжение укрепляло производство, было полностью подчинено интересам осуществления народнохозяйственного плана; чтобы снабжался тот, кто действительно работает на данном заводе, и не снабжались те, кто к этому заводу отношения не имеет, кто плохо работает, лодырничает, прогуливает. Эти задачи разрешаются постановлениями ЦК ВКП(б) 1 Ленин, Соор, соч., т. XXIII. стр. 26.
2 Там же, стр. 27.


Рабочее снабжение в период первой пятилетки
253
и СНК от 4 и 19 декабря 1933 г. («О расширении прав заводоуправления в деле снабжения» и «О практических мероприятиях по проведению в жизнь постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 4 декабря»).
Решения партии от 4, 19 декабря 1932 г. и 16 марта 1933 г. о перестройке рабочего снабжения имели целью устранить существовавшие недочеты в системе снабжения и в еще большей мере, чем до сих пор, подчинить все дело снабжения интересам производства, превратить органы снабжения вдействительный цех производства. Правильно организованный цех снабжения должен обладать большой маневренной гибкостью, умением быстро перебрасывать ресурсы с одного участка на другой, улучшать снабжение того участка, который является сегодня решающим для всего предприятия. Производственный план, конкретное производственное задание одновременно должны являться и планом для цеха снабжения и питания. Кормить не вообще, а людей, действительно работающих на данном предприятии, выполняющих свои задания, выделять лучших, поставить их в особые условия, дифференцировать снабжение внутри предприятий,постоянно подчеркивать, что лучшая оплата за лучший труд влечет за собой и лучшее снабжен и е,—все эти задачи и должны быть разрешены на основе решений партии и правительства.
Постановлением от 4 декабря установлены две формы организации снабжения на заводах: на одних заводах ЗРК ликвидируются полностью и создаются отделы рабочего снабжения при заводоуправлениях, на всех остальных предприятиях, где ЗРК существуют, они остаются,\ но подчиняются одновременно заводоуправлению и своему кооперативному центру. Председатель ЗРК является одновременно заместителем директора по снабжению. К моменту издания декрета в системе потребкооперации существовало 1 243 ЗРК. Из этого количества было ликвидировано 346 (28%), в том числе по НКПТ—243, НКЛП—96, НКЛесу—7. На предприятиях, где были, созданы орсы, работало 60% всех рабочих, объединенных в ЗРК. В декабре 1932 г. ЗРК были ликвидированы в решающих отраслях промышленности. Оборот ликвидированных ЗРК в 1932 г. составил 2 027 022 тыс. руб.
ЦК ВКП(б), подводя в марте 1933 г. первые итоги перестройки рабочего снабжения, отметил положительные итоги перестройки рабочего снабжения, сказавшиеся в ликвидации «мертвых душ» (на 74 предприятиях тяжелой промышленности из бывших до организации орсов на снабжениии 2 млн. чел. теперь отсеяно «мертвых душ» и прихлебателей 273 тыс. чел.), в улучшении снабжения постоянно работающих рабочих, частичном увеличении децентрализованных заготовок. В качестве основного недостатка ЦК отметил то, что «директора не используют еще передачи им дела снабжения для борьбы с раздачей фондов продовольствия и промышленных товаров фактически неработающим на предприятиях прогульщикам и летунам, а также в целях усиления власти директора на предприятии».


-34 Глава VII. Организация рабочего снабжения
Решением ЦК от 16 марта 1933 г. было предложено «организовать закрытые рабочие кооперативы на всех предприятиях, а также и важнейших учебных заведениях и крупнейших советских учреждениях». На основе этого решения должно быть создано до 3 тыс. новых кооперативов, охватывающиих все предприятия с количеством рабочих больше 400, а также особо важные предприятия с меньшим количеством рабочих, крупнейшие вузы и советские учреждения. Одним из важнейших указаний ЦК в связи с созданиемм ЗРК на предприятиях третьей группы является требование организации этих ЗРК на- основе упрощенной структуры. ЦК указал на то, что «платный аппарат этих ЗРК должен быть в то же время аппаратом кооперативной и заводской лавки, а председатель ЗРК— заведующим этой лавки». Все вновь созданные ЗРК «должны входить в систему горпо и райпо со всеми вытекающими отсюда обязательствами и порядком получения товаров».
На всех предприятиях, где ЗРК остались, значительно усилены права заводоуправлений в организации снабжения рабочих и распределения основных товаров. Заводоуправление определяет вместе с ЗРК порядок использования товаров, исходя из интересов производства. Заводоуправление участвует в расходах по лучшей организации дела снабжения, в особенности по созданию собственной продовольственной базы. Все хозяйственное руководство этим ЗРК осуществляется кооперативной системой, в отношении предприятий второй группы—городским и областными союзами, третьей группы- райпо и горпо.
На предприятиях, где работают ЗРК, полностью сохраняются кооперативные формы работы: правление выбирается пайщиками, остается членство, участие пайщиков в укреплении своего кооператива путем взносов паев, специальных взносов ит. д. Председатель кооператива выбирается пайщиками и одновременно назначается заместителем директора по снабжению. На предприятиях, где ЗРК ликвидированы, руководитель отдела рабочего снабжения назначается директором и полностью подчинен последнему в своей работе. Орсы работают на основе полного хозрасчета и имеют самостоятельный баланс. При орсах существуют рабочие снабженческие совещания из уполномоченных цехов, лавочных и столовых комиссий и т. п. Совещания эти созданы «в целях обеспечения участия рабочей об-# щественности в организации снабжения и контроля над ним».
Разный подход к вопросу о формах подчинения органов снабжения заводоуправлению вытекает, во-первых, из того, какое значение данное предприятие имеет в системе всего народного хозяйства, во-вторых, из того, каков будет удельный вес централизованных ресурсов в снабжении данного предприятия, в-тре- тьих, из желания на практике проверить целесообразность обеих систем для данного отрезка времени.
Ликвидация ЗРК на значительной части предприятий не означает снятия с кооперативной системы определенной доли ответственности за организацию снабжения этих предприятий. То, что пар¬


О закрытой и открытой торговле
255
тией сделано сейчас, имеет целью расширить круг организаций, отвечающих за дело снабжения, тем самым улучшить само дело снабжения. Кооперация несет определенную ответственность1 за доведение части фондов централизованного снабжения до орсов, фондов тех товаров, снабжение которыми идет через базы потребкооперации. Она также обязана оказать всяческую помощь орсам в развертывании заготовок, облегчая им установление непосредственных связей с потребкооперацией деревни, районов, которые специально отводятся для заготовок данного предприятия.
§ 4. О закрытой и открытой торговле
Мы имеем сейчас две формы снабжения торгового обслуживания: закрытую и открытую. На 1/1 1934 г. создано 2 442 орса. Они охватывают 16 429,3 тыс. рабочих, служащих и членов их семейств.
Решающее значение в системе снабжения рабочих ведущих отраслей хозяйства имеют орсы.
По отдельным наркоматам охват орсами рабочих представляется в таком виде:
Охвачено орсами
Всего (в ть!с. чел.)
В том числе
рабочих
| прочих
По нктп
7 222,6
3 345,4
3 877,2
» нклп
1 205,7
646.7
559,0
» НКПС j
; 6 115,7
2 508,1
3 007,6
» НКЛесу
1 316,1
747,4
613,7
» НКСовхозов
258,6
89,7
168,9
» НКЗему (Главлесхоз)
265,6
147,8
117,8
Итого
16 429,3
7 485,1
8 944,2
По охвату рабочих на первом месте стоит тяжелая промышленность, к ней приближаются железные дороги.
Какое место и значение в снабжении, рабочих занимают теперь орсы, видно из того, что по НКПС орсы охватывают 100% всех рабочих, по тяжелой промышленности Союза—до 70% всех рабочих, по легкой промышленоости—45%.
В течение второй пятилетки будут существовать обе формы снабжени я—з а к рытая и открытая. При этом соотношение между этими двумя формами естественно будет меняться. Неверно было бы предполагать, что ныне существующее соотношение открытой и закрытой формы торговли будет сохранено


256
Г лава VII. Организация рабочего снабжения
до того момента, пока можно будет полностью перейти к открытой торговле. Точно так же неверно представление о том, что закрытая форма снабжения на ближайший отрезок времени увеличйт свой удельный вес. Процесс, который будет происходить, в основном сведется к следующему.
При сохранении в основном количества продуктов, отпускаемых через закрытую форму снабжения, мы будем иметь параллельно усиленный рост открытой торговли, охватывающей один продукт за другим, одну область за другой. Если в начале второй пятилетки преобладающую роль в рабочем снабжении играли закрытые формы снабжения, то во второй половине второй пятилетки решающая роль будет несомненно принадлежать открытым формам торговли с тем,чтобы к концу второй пятилетки полностью отказаться от закрытой торговли. Весь прирост государственных ресурсов от заготрвок, от расширения производства пойдет именно на развертывание открытой торговли.
Открытая коммерческая торговля вводилась вначале как небольшое дополнение к закрытым формам. В условиях охвата закрытой торговлей почти всего трудового населения городов, при условии нормированного снабжения почти 50 млн. чел., коммерческая торговля должна была обслужить те группы населения, которые государств© не снабжало. Естественно, что торговля эта осуществлялась по сравнительно высоким ценам, ибо обслуживала она в подавляющей своей части нетрудовые элементы, людей так называемых свободных профессий с ненормированным и неограниченным заработком. Коммерческая торговля в этот период сыграла немалую роль в деле перераспределения денежных ресурсов, изъятия денег у нетрудовых групп населения.
Нынешняя коммерческая торговля (правильнее было бы ее называть просто открытой торговлей) резко отличается от коммерческой торговли первого периода. Она, во-первых, рассчитана на другие категории населения; она, во-вторых, перестает быть маленьким придатком к закрытой сети снабжения; она, в-третьих, становится важнейшим фактором борьбы за снижение цен?на колхозном базаре; она, в-четвертых, уже стала важнейшим фактором внедерения культурных методов торговли, воспитания торговых кадров, умения торговать по-новому в новой обстановке.
Открытая торговля органически связана с существующей системой заработной платы. Закрытая форма снабжения при недостаточности продуктов не может полностью обеспечить ликвидацию уравниловки. Она устраняет наиболее вопиющие недостатки в распределении• продуктов, она вводит систему дифе- ренцированного снабжения—больше продуктов ведущим цехам, более высокие нормы ударникам, но она не в состоянии до конца ликвидировать уравниловки.
Создание орсов привело снабжение в большое соответствие с конкретными задачами производства, создало предпосылки для ослабле¬


О закрытой и открытой торговле
2$7
ния уравниловки внутри предприятия. Но закрытая система снабжения не в состоянии обеспечить полное соответствие денежного заработка с нормами снабжения. При закрытых формах снабжения это вещь невозможная. А между тем задача правильной организации торговли в данный момент заключается в том, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей рабочих и с заработком в 200—250 руб. в месяц и специалиста с заработком в 1000—2 000 руб. в месяц. Важным дополнением на данном этапе к нормированному снабжению поэтому является открытая торговля, играющая большую роль в стимулировании роста производительности труда, в стремлении к тому, чтобы больше работать, поднять свою квалификацию, перейти с одного разряда в другой.
Открытая торговля стала равноправной формой снабжения наряду с закрытой. Это уже не придаток—это та форма торговли, которая будет с наибольшей быстротой развиваться, которая является в данных конкретных условиях важной школой культурной торговли.
Каким образом будет осуществлен переход от двух методов организации торговли—-от открытой и закрытой—к единой, полностью открытой развернутой торговле? Сейчас можно говорить только об основных контурах. С двух концов следует подходить к ликвидации централизованного распределения: всемерно развертывать открытую торговлю, одновременно увеличить ресурсы снабжения закрытой сети не за счет увеличения отпуска государственных фондов отдельным орсам и ЗРК (эти ресурсы останутся неизменными), а за счет роста товарности собственного хозяйства и, что особенно важно, за счет расширения заготовок фабрик, заводов, потребкооперации. Достаточно сказать, что к концу второй пятилетки поступления от пригородных хозяйств мяса должны увеличиться в 8 раз, по молоку и молочным продуктам в 3 раза, по картофелю в 4 раза, по овощам в 3 раза. Если при этом учесть исключительно быстрые темпы роста колхозной торговли (см. об этом в главе о колхозной торговле), совершенно очевидны источники роста, расширения торговли орсов.
Открытая торговля отличается от закрытой двумя моментами: более высокими ценами и отменой ограничения отпуска отдельных товаров в одни руки (временные ограничения, существующие в том или ином пункте, по тому или иному продукту, не характерны для открытой торговли и вызываются временными конъюнктурными обстоятельствами). Уровень цен решающим образом определяется количеством продуктов, могущих быть проданными через открытую сеть, и состоянием цен на колхозном базаре. Отсюда совершенно очевидна тенденция к систематическому и неуклонному снижению цен, ибо количество продуктов у нас все время будет увеличиваться, а тем самым будет увеличиваться круг лиц. могущих пользоваться открытой торговлей.
Резкое увеличение количества хлеба, находящегося в руках государства, дало возможность в течение второй половины 1933 г.
Экономика советской торговли 17


258
Глава VII. Организация рабочего снабжения
дважды снизить цены на хлеб в открытой торговле. Дальнейший рост запасов хлеба естественно повлечет за собою и дальнейшее снижение цен. Возможность обслужить через открытую сеть всех рабочих и служащих, т. е. возможность увеличить количество продуктов настолько, чтобы оно оказалось достаточным для удовлетворения резко выросшего спроса, будет одновременно означать сближение цен открытой и закрытой торговли. Сближение цен государственных заготовок и колхозной торговли будет по существу означать переход к системе так называемой единой цены. Наличие единой цены явится наиболее характерным показателем ликвидации двух форм снабжения, торговли и перехода к одной развернутой советской торговле без нормирования.
Таким образом переход к системе единой цены является результатом огромной работы, которая должна быть проделана на протяжении всей пятилетки. Неправильными являются утверждения вроде следующего: «переход к единой цене создает прочную базу для проведения политики цен», или «единая цена явится мощным орудием в борьбе за регулирование цен, складывающихся на рынке», или «дальнейший рост ненормированной торговли с.-х. товарами при постепенном снижении цен на них и установлении единой цены обеспечит постоянное и неуклонное снижение базарных цен» х.
Все эти утверждения неверны потому, что они берут единую цену как исходную позицию в борьбе за снижение цен, между тем как единая цена явится в результате осуществления политики партии по снижению цен итогом всей работы, проводимой на протяжении второй пятилетки. Существо партийных директив о снижении цен заключается в том, что борьба за единую цену есть процесс, органически связанный со всеми элементами осуществления народнохозяйственного плана, в то время как на основе приведенньх выше установок получается, что вопрос единой цены есть вопрос административного установления определенного уровня цен вне связи и вне зависимости от того, как будет осуществляться весь план народнохозяйственного строительства в течение второй пятилетки.
Реализация директивы партии по всемерному увеличению производства продовольствия, промышленных товаров бесспорно дает уже в 1934 г. возможность дальнейшего снижения цен на продукты, товары, продаваевые в открытой сети. По существу такое снижение мы уже начали осуществлять: снизили цены на хлеб, на кондитерские изделия, на мясо, на масло, на нитки, грубошерстные ткани и т. д. Это снижение будет производиться по плану, исходя не из случайного стечения обстоятельств на рынке, а из принципа обеспечения устойчивого уровня цен, такого их уровня, который обеспечил бы рост количества продуктов в обращении и был бы связан с выполнением количественных и качественных заданий народнохозяйственного плана.
1 «Плановое хозяйство» № 1 за 1934 г.


О закрытой и открытой торговле
259
Цены открытой торговли имеют решающее значение для борьбы за снижение цен на колхозном рынке. Именно развертывание открытой торговли и обеспечило определенную устойчивость и снижение колхозных цен. Эти колхозные цены как бы сопутствуют ценам открытой торговли—они несколько ниже или выше цен госторговли. Цены колхозной торговли на короткое время могут оказаться ниже государственной цены в открытой торговле. Кое-кто отсюда делает вывод, что открытая торговля должна реагировать на каждое конъюнктурное изменение на рынке. Такой подход неправилен. Неправилен потому, что тогда цены государственной и кооперативной открытой торговли все время колебались бы, находились бы в зависимости от случайных явлений, а.не от количества продуктов, которое может быть неслучайно, н а длительный период выброшено на рынок. Каждое снижение цены, производимое торгующими организациями, должно естественно учитывать общее состояние рынка, рост колхозной торговли и количество продуктов, которое может быть выброшено пролетарским государством через кооперацию и госторговлю. При установлении государством уровня , цен учитывается не только количество продуктов, которое находится на государственных складах, но и размер товарных излишков, имеющихся в распоряжении колхозов и колхозников и реализуемых ими в порядке колхозной торговли. Вот почему борьба за всемерное развертывание колхозной торговли в сочетании с расширением открытой торговли при повседневном и правильном осуществлении регулирующей роли пролетарского государства и дает нам возможность уже в ближайшие годы добиться резкого снижения цен на все продовольственные продукты.
Быстрота отмены нормирования зависит не только от темпов развертывания открытой торговой сети, но и от успехов самой закрытой торговли: перестройка рабочего снабжения, организация орсов„ увеличение продуктов, отпускаемых каждому рабочему, за счет расширения децентрализованных заготовок и собственной продовольственной базы—все это крупнейший вклад в дело отмены^ нормирования. Путь к от м£е не^ нормирования и бронирования лежит не через ослабление- о р- сов и ЗРК, а через их усиление. Чем лучше орсы и ЗРК будут работать, чем крепче они будут, чем более закрытыми они будут, т. е. чем меньше прихлебателей будет кормиться через орсы, тем скорее можно будет отказаться от нормирования.
Закрытые формы снабжения, создание орсов и перестройка ЗРК должны были и разрешают по существу две задачи. На основе теснейшей увязки снабжения с основными производственными процессами предприятий обеспечить наиболее эффективное использование ресур- 17* *


260
Глава VII. Организация рабочего снабжения
сов, отпускаемых государством, полностью подчинив снабжение интересам производства, и, во-вгорых, на основе использования инициативы, самодеятельности самих рабочих, использования ресурсов предприятия обеспечить увеличение количества продуктов, могущих быть распределенным рабочим и служащим за счет собственных заготовок и собственного производства.
Как орсы справились с этими задачами? Первый год работы ор- сов показал правильность линии партии на передачу снабжения заводоуправлению, на подчинение дела снабжения директорам предприятий. Только один НКТП сумел отсеять в течение года до миллиона прихлебателей. Значительно вырос товарооборот по системе НКТП, а также по системе Наркомлегпрома, по НКПС.
Резко выросла собственная продовольственная база. Площадь . под огородами по Наркомтяжпрому увеличилась на 53%, по кор- мополям—на 30%, несколько расширилось животноводство. Намного увеличилась, несмотря на невыполнение плана сбора продукции, обеспеченность рабочих картофелем и овощами по сравнению с прошлым годом. В шахтах Стальугля в прошлом году рабочим было роздано 3 тыс. т картофеля, а в этом году 17 тыс. /п, причем одновременно положено на хранение в 2,5 раза больше, чем в прошлом году.
Огромны возможности в деле расширения децентрализованных заготовок. Какое значение имеют заготовки, показывают следующие данные (см. таблицу на стр. 261):
Однако общий ход децентрализованных заготовок неудовлетворителен.
Причина невыполнения плана децентрализованных заготовок главным образом в недооценке значения мобилизации дополнительных ресурсов в деле улучшения рабочего снабжения, ставка исключительно на централизованные государственные ресурсы. Между тем борьба за дополнительные товарные ресурсы у орсов, ЗРК— важнейшее орудие в деле ускорения перехода к полной отмене нормирования. Через укрепление закрытых форм торговли, строжайшее их проведени е— к их отмене —таков диалектический процесс и такова задача, которую должны разрешать руководители орсов. Именно успех борьбы за дополнительные товарные ресурсы решает вопрос о сроках перехода от дорогой системы закрытого снабжения к более дешевой системе ненормированного отпуска товара. По данным Главурса НКТП стоимость только выдачи документов на право получения продуктов обходится на одного рабочего в месяц на заводе им. Сталина 47 коп., на «Динамо»— 60 коп., на «Серпе и молоте»—около одного рубля. Если к этому прибавить увеличенный расход на рабочую силу, необходимую для контроля, потери, в том числе и потери рабочего времени, связанные с карточной системой, то естественно станет ясной возможность большой экономии в результате отмены нормирования. А ведь дешевизна торгового аппарата—это один из рычагов снижения цен.


О закрытой и открытой торговле
26}
Эффективность децзаготовок отдельных ЗРК и ОРСов и роль основных с.-х. продуктов децзаготовок в организации рабочего снабжения
(по материалам выборочного обследования; заготовки с 1 января по
1 октября 1933 г.)
Мясо
Рыба
Мол. продукты
Овощи
Выдано на
Выдано на
Выдано на
Выдано на
Организация
раб.
в кг
раб.
в кг
раб.
в кг
раб.
в кг
Из
Из
Из
Из
Из
Из
Из
Из
план.
децза-
пла¬
децза¬
план.
дец¬
план.
дец¬
фон-
ГОТО-
новых
гото¬
фон¬
заго¬
фон¬
заго¬
ДОВ
£ОК
фонд.
вок
дов
товок
дов
товок
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Севзапсоюз:
Сестрорецкий ЗРК .
9,0
3,0
—
—
—
4,0
на об.
питан.
ЛСПО «Коминтерн» .
20,0
3,0
3,5
2,0
—
—
—
» «Красный гвоз-
дилыцик»
22,0
1,2
13,0
12,0
1,7
1,6
37,0
4,0
«Красный Октябрь» .
Не учтено
Не учтено
Не учтено
Не учтено
Им. К. Маркса . . .
9,0
2,0
4,0
0,3
—
—
40,0
15,0
Им. Мюнценберга . .
Ленинградский орс
15,0
4,7
—
3,0
—
7,4
72,0
1,0
завода им. Сталина .
18,0
1,0
9,0
11,0
10,0
2,0
45,0
1,0
Ленинградский орс
завода им. Марти . .
18,0
12,7
—
—
6,0
4,8
—
1,5
Ленинградский орс фабрики «Скороход» .
8,7
2,5

3,0
0,3
0,4
Горьковский КПС:
ЗРК «Красная Этна» .
6,5
3,8
8,3
1,0
—
—
78,0
22,0
«Швейпрома» ....
—
9,0
Наоб.
4,5
Наоб.
2,5
На об.питан.
Орс сгвтозавода им. Молотова
9,0
2,0
7,2
7,0
4,2
7,7
Орс «Красное Сор¬
мово»
Ивановский ОПС:
7,7
7,3
16,0
6,5
4,2
16,0
—
41,3
Кольчугинский ЗРК .
7,8
0,9
8,3
3,5
44,5
7,9
—
65,0
Орс «ИНЗ» 2 . . . .
Уральский ОПС:
6,7
1,5
9,9
2,6
3,9
—
—
36,0
ЗРК «Ферросплав» .
10,0
6,2
12,0
5,6
—
1,7
20,0
4,5
» орс «Грэе» . . . МСПО: ЗРК «Крссть-
12,0
1,0
13,0
1,1
4,4
1,2
40,0
1,6
, янская газета» ....
1,5
5,4
—
—
4,0
—
—
МСПО: ЗРК «Шарико¬
подшипник»
10,0
1,3
7,8
0,67
3,0
8,6
19,5
6,0
МСПО: Бауманский .
Московский орс Элек¬
9,0
0,6
4,8
0,4
3,8
0,6

тропромкомбината . .
18,0
1,5
18,5
0,6
4,3
1,6
8,0
47,3
Переход полностью к ненормированной торговле зависит от вы- олнения всего народнохозяйственного плана. Планируя товаро- борот, устанавливая цены, государство исходит из того, что зада- ия правительства по повышению производительности труда будут


262
Г лава VII. Организация рабочего снабжения
полностью выполнены. Достаточно сорвать выполнение качественных показателей^ достаточно дать более низкую, чем намеченная, производительность труда, чтобы все расчеты в области торговли потребовали значительных коррективов. Дополнительные фонды заработной платы, выданные в результате невыполнения качественных показателей, будут давить на рынок, предъявлять увеличенный спрос на товары, затруднять нормальные условия развертывания торговой работы. Вот почему орсы, ЗРК обязаны свою работу рассматривать все время в системе всего народнохозяйственного плана, добиваться реализации всех его частей, использовать советскую торговлю как рычаг повседневного воздействия на рост производительности труда, как средство, стимулирующее рост и улучшение работы каждого предприятия в отдельности.
§ 5. Собственная продовольственная база и ее роль в рабочем снабжении
XVI съезд партии в качестве важнейшей директивы потребительской кооперации и профсоюзам постановил:
«Для обеспечения непрерывного роста заработной платы профсоюзы должны привлечь широкие рабочие массы к активному участию по развертыванию хозорганами и кооперацией огородных хозяйств, молочных ферм и животноводческих совхозов вокруг промышленных районов».
Декабрьский объединенный пленум ЦК и ЦКК (1930 г.) поручил Совнаркому: «Обеспечить такое размещение посевных площадей под картофелем и отдельными видами овощей по районам, при котором потребности отдельных районов удовлетворялись бы за счет продукции пригородного хозяйства и завоза из близлежащих районов с тем, чтобы уже в 1934 г. были полностью изжиты недопустимые дальние перевозки картофеля или овощей, имевшие место до сих пор» (перевозка за 1*000 км картофеля в Среднюю Азию, Баку, на Дальний Восток и т. д.).
Постановлением ЦК ВКП(б) от 20 сентября 1929г. организация пригородных хозяйств была возложена на потребительскую кооперацию.
Внутри потребительской кооперации пришлось выдержать ожесточенную борьбу с правооппортунистическими торгашескими элементами, не желавшими заниматься «нерентабельной» отраслью хозяйства. Под непосредственным руководством ЦК ВКП(б) при активнейшем участии «Правды», развернувшей широчайшую массовую кампанию за освоение 300 тыс. га потребительской кооперации удалось сломить сопротивление оппортунистических элементов и добиться поворота всех кооперативных организаций лицом к строительству собственных пригородных хозяйств.
Крупнейшие, решающие успехи социалистического сектора сельского хозяйства не снимают с порядка дня 'вопроса о борьбе за


Собственная продовольственная база
263
дополнительные ресурсы. Наоборот, сейчас, больше чем когда-либо^ вырастает настоятельная необходимость всемерного усиления работы по изысканию дополнительных ресурсов снабжения. Реконструкция пригородной зоны, дальнейшее развертывание и укрепление хозяйств заводов и фабрик имеет решающее значение для дальнейшего улучшения рабочего снабжения, в особенности по овощам, молоку и частично мясу. Подсчеты, произведенные. для Москвы, показывают, что (а это верно и для Иванова, Горького, Донбасса и др.) есть все, необходимое для того, чтобы за счет своей пригородной зоны обеспечить снабжение овощами и картофелем, за счет повышения удойности обеспечить потребность в молоке.
Когда ставится вопрос о всемерном развертывании пригородного хозяйства, о резком увеличении его товарности, то это не значит, что речь идет о создании какого-то замкнутого хозяйства, которое стремится все потребности удовлетворить за счет только производства данного района. Партия в одинаковой мере борется против специализации ради специализации и против универсализма мелкого крестьянского хозяйства, перенесенного в условия крупного социалистического производства. Понятно, промышленнные области не смогут удовлетворить все потребности только за счет своих внутренних ресурсов, но совершенно беспорным является, что правильная организация сельского хозяйства в промышленных районах, в особенности в пригородной зоне, обеспечивает немедленно значительное увеличение продовольственных ресурсов и в особенности таких продуктов, завоз которых связан со значительными трудностями.
Неверными, грубо оппортунистическими являютсястремления некоторых организаций кооперации и орсов рассматривать пригородные хозяйства потребкооперации как дело временное, ибо, мол, реконструкция пригородной зоны будет происходить лишь на основе строительства совхозов и колхозов. Такого рода постановка (правооппортунистическая по существу своему)—результат недооценки роли и значения промышленного предприятия как центра концентрации усилий рабочих на разрешение ряда проблем, переплетающихся с непосредственными задачами производства. Наши заводы обрастают сейчас целой системой организаций, призванных удовлетворить растущие культурно-бытовые потребности рабочих. Этот рост подсобных предприятий вокруг основного производства не случаен. Заводу как производственному центру легче всего организовать ряд дополнительных отраслей хозяйства, строящих свою работу на основе использования труда рабочих, опыта предприятий, его технических средств. У хозяйств, организуемых заводами, фабриками, потребительской кооперацией, есть ряд моментов, которые облегчают быстрое освоение новой техники, дают возможность обеспечить более высокую урожайность, товарность: в большой мере может быть использован производственный опыт рабочего коллектива, опыт промышленной организации труда; мобилизация внутренних ресурсов завода представляет огромный резерв для механизации пригородных хозяйств.


264
Глава VII. Организация рабочего снабжения
Три года массового строительства пригородных хозяйств создали все необходимые предпосылки, для того чтобы требование, выдвинутое т. Сталиным о создании продо- вольственнойбазы вокруг каждого предприятия, было реализовано повсеместно.
Пригородные хозяйства резко выросли и заняли большое место в деле улучшения рабочего снабжения. Ряд ведущих промышленных предприятий (завод им. Фрунзе в Москйе, завод им. Сталина в Донбассе, завод им. Дзержинского, шахты Сталинского угольного треста и т. д.) покрывает свои потребности в овощах исключительно за счет .продукции пригородных хозяйств. Резко сократился завоз овощей из отдаленных районов. Выросло снабжение рабочих овощами и картофелем за счет продукции собственных хозяйств. Одновременно с этим пригородное хозяйство стало играть заметную роль в деле снабжения рабочих молоком и маслом.
Площадь пригородных хозяйств торговых организаций от 1930 г. к 1933 г. росла следующим образом (в тыс га):
1930 г.
1931 г.
1932 г.
1933 г.
Площадь посевов овощей
20,3
212,0
305,9
251,8
Площадь посевов картофеля ....
24,4
121,3
163,1
240,8
{1того .....
44,7
333,3 1
1
469,0 |
492,1
Данные охватывают потребительскую кооперацию, НКСнаб (Глав- нарпит) и орсы. До 1932 г. пригородные хозяйства имела только потребкооперация; в 1933 г. свои огороды имеют и НКСнаб (Глав- нарпит) и отделы рабочего снабжения.
Овощи
Картофель
Потребкооперация
НКСнаб (Главнар* пит)
Орсы
Итого
140,0
110,0
оо ~
00 о
110,3
122,0
251,3
240,8
Итого . .
250,0
9,8
1
232,3
492,1
На долю потребкооперации приходится 50,8% всей посевной площади пригородных хозяйств, на долю орсов—47,2% и н а до л ю Гл ав-


Собственная продовольственная база
265
н а р п и т а—2%. Если же взять отдельно по картофелю, то здесь на долю орсов приходится более половины всей посевной площади, или 50,7%.
Собственное поголовье скота всех торговых организаций от 1930 г. к 1933 г. росло следующим образом (в тыс. голов):
1930 г.
1931 г.
1932 г.
1933 г.
Крупный рогатый скот .
160,6
229,3
299,3
388,8
В т. ч. коровы
116,0
165,9
199,9
219,6
Свиньи
221,0
419,5
663,5
729,4
В т. ч. свиноматки . . .
68,4
137,0
189,6
167,9
Кролики
98,2
178,1
1 266,1
1 396,3
В т. ч. кроликоматки . .
54,4
67,4
767,4
544,1
От собственных хозяйств по откорму поступило дополнительное количество мяса и молока для снабжения рабочих в следующих размерах (в тыс. т):
1930 г.
1931 г.
1932 г.
1933 г.
Мясо всякое
6,3
20,2
17,3
37,1
Молоко
38,0
155,0
165,0
176,2
Пригородные хозяйства потребительской кооперации и орсов занимают ведущее место в снабжении рабочих центров овощами и картофелем. В 1932 г. хозяйства потребительской кооперации засеяли под овощи и картофель 469 тыс. га, в то время как Овоще- совхозобъединение НКЗема РСФСР засеяло только 27 тыс. га, Укро- городтрест—70 тыс. га, Союзплодоовощь 15 тыс.га. В 1933 г.коопхозы заняли огородами 280 тыс. га, совхозы НКТП—124 тыс. га, совхозы НКП—58 тыс. га; в то же время совхозы Овощесовхозббъединения НКЗема РСФСР засеяли только 22 тыс. га.
По размерам молочного стада и свинопоголовья коопхозы кооперации в конце 1933 г. занимали второе место среди совхозных систем. Уже после передачи значительной части хозяйств орсам промышленности и транспорта кооперация в прошлом году имела молочное стадо в 225 тыс. голов (в том числе 124,3 тыс. коров). Совхозы НКТП имели без малого 98тыс. голов скота (56,3 тыс. коров), хозяйства НКПС—• 37 тыс. голов (в том числе 18,6 тыс. коров). Совхозы Маслоуправ- ления НКСовхозов имели в том же году молочное стадо в 476 тыс. голов (255,4 тыс. коров).
Характеристика поголовья свиней в пригородных хозяйствах видна из следующих цифр: в 1932 г. в коопхозах насчитывалось


266
Глава VII. Организация рабочего снабжения
663,5 тыс. свиней^(в том числе 189,6 тыс. маток). Если учесть поголовье по сельскому кооперативному откорму, то общее свинбе стадо в хозяйствах кооперации определялось цифрой 996,1 тыс. голов при 238 тыс. маток. Большое поголовье имели только совхозы Свиносов- хозобъединения—1 160 тыс. голов при 319 тыс. маток. После передачи части хозяйств в систему орсов поголовье коопхозов сократилось почти вдвое (377,8 тыс. голов и 87,5 тыс. маток). Однако и после этого коопхозы продолжают по размерам свиного поголовья занимать второе место среди всех совхозных систем.
Однако наряду с количественным ростом надо отметить абсолютно недостаточный рост качественных показателей. Урожайность в пригородных хозяйствах еще низка. Выход овощей с гектара, определяющий общую продуктивность хозяйства по отдельным годам, определяется такими цифрами: в 1930 г.—6,6 т, в 1931 г.—6 т, в 1932 г.—6,5 т, наконец в 1933 г. урожай определяется в 7,3 т. с га. Урожай картофеля в 1930 г. составил 5,9 т, в 1931 г.—4,6 т, в 1933 г.—примерно 6 т. Низкая урожайность в пригородных хозяйствах является непосредственным результатом прежде всего неудовлетворительной обработки земли. Поднять агротехнику хозяйст в—• задача первейшей и неотложной важности. Ряд хозяйств, обеспечивших правильное цспользование наличных ресурсов, добился высокого урожая.
Качественные показатели животноводства еще ниже, чем в овощном хозяйстве. Удой на фуражную корову в 1931 г. составил 960 л, в 1932 г.—955 л, и в 1933 г.—980 л при плане в 1 250 л. Неблагополучие в животноводческих хозяйствах основной своей причиной имеет отсутствие до последнего года прочной кормовой базы, особенно в отношении концентрированных кормов. Некоторое улучшение наметилось в 1933 г. Однако борьба за устойчивую кормовую базу остается центральной задачей для животноводства пригородных хозяйств.
Крупнейший недостаток всех пригородных хозяйств—это о т- сутствие хозрасчета и подлинной борьбы в связи с этим за повышение товарности и сокращение себестоимости. Это отсутствие хозрасчета ведет к убыточности значительной части хозяйст- и к сравнительно высокой себестоимости. Борьба за хозрасчет и резкое повышение товарности является центральной задачей пригородных хозяйств во второй пятилетке. План второй пятилетки намечает увеличение удельного веса продукции пригородных хозяйств: в снабжении городов по мясу с 3,3 до 9,5%, по молоку и молочным продуктам с 6 до 8%, по картофелю с 3,8% до 9,1%, по овощам и бахчевым с 36,9 до 55,1%. При этом в области овощеводства важнейшая задача заключается в том, чтобы пригородные хозяйства в основном производили ранние овощи, обеспечивая полное удовлетворение потребностей городского населения этими овощами.
Решающая задача в области организации пригородных хозяйств сейчас—э то борьба за товарность, большие уро-


Хлебопечение и общественное питание
267
ж а и, большую продуктивность скота, большое количество молока с каждой коровы, большое количество рыбы с каждого га освоенного пруда. Урожай в 15—16 т овощей в среднем по Союзу не является такой целью, которой нельзя было бы достигнуть в ближайшие годы при хорошем урожае. Это значит, что при сохранении нынешней площади и небольшом увеличении для Урала, .Донбасса, Горького, Ленинграда мы можем обеспечить полностью потребности в овощах, особенно ранних, решающих промышленных районов страны.
Создание продовольственной базы вокруг фабрик и заводов не может и не должно ограничиться только теми видами хозяйств, которые уже существуют (огород, свинооткорм, молочная ферма). В баланс рабочего питания должно быть включено рыболовство, рыборазведение, птицеразведение, разведение грибов, создание ряда перерабатывающих предприятий. Батарейный способ птице- разведения на опыте томилинского хозяйства МСПО себя полностью оправдал. Нет никаких препятствий для того, чтобы небольшие птицеводческие фермы поставить на каждом крупном предприятии. Выгодность такой организации подтверждается и опытом завода им. Кагановича (Москва).
В борьбе за улучшение рабочего снабжения немаловажное знамение имеют индивидуальные огороды. Отдельные рабочие, группы рабочих на основе самодеятельности могут организовать в порядке индивидуальном или групповом свои небольшие хозяйства, в особенности огородные. В 1934 г. на основании постановления ЦК ВКП(б) оказана помощь в организации таких огородов 1,5 млн. рабочих семей. Наиболее успешно работа эта проводится в Донбассе. Весною 1934 г. получили землю больше 500 тыс. рабочих семейств. Это значит, что примерно половина овощей и картофеля, потребляемого рабочими Донбасса, будет получена с индивидуальных огородов.
§ 6. Хлебопечение и общественное питание
За период первой пятилетки радикально изменилось положение рабочих в нашей стране. Количество рабочих и служащих увеличилось вдвое. Среднегодовая заработная плата рабочих и служащих крупной промышленности выросла на 67% по сравнению с 1928 г., что дает перевыполнение плана пятилетки на 18%. Фонд социального страхования вырос на 292%, пятилетний план перевыполнен на 111%. Этот рост особенно разителен на фоне все большего обнищания пролетариата в странах капитала. По данным буржуазного ученого Кучинского зарплата германских рабочих в 1928 г. составляла 87% прожиточного минимума, в апреле 1932 г. уже только .58%. За время кризиса американские рабочие потеряли 63,4% своего заработка, в том числе рабочие черной металлургии—78,6%, цве- ной металлургии—76%, текстильщики—57,8%, машиностроительной


268
Глава VII. Организация рабочего снабжения
мромышленности—81,1. Средний недельный доход германского рабочего в 1929 г. составлял 42,2 марки, в декабре 1932 г. 20,5 марки. За один год (с 1931 по 1932) металлисты, потеряли треть недельной заработной платы (с 27,5 до 17,9 марки), строители—половину (с 25,35 до 10,20 марки). По данным Американской федерации труда рабочие и служащие Соединенных штатов Северной Америки за 1930 и 1931 гг. из-за безработицы и снижения зарплаты потеряли 36 775 млн. долл. За один год—с июля 1931 по июль 1932—недельная заработная плата фабричного рабочего снизилась на 31%. По подсчетам того же Кучинского для того, чтобы поднять зарплату рабочих до официально признанного прожиточного минимума, необходимо было (по данным начала 1932 г.) повысить заработную плату печатников на 41%, пищевиков—на45%, химиков—на 73%, металлистов—на 100%, строителей—на 133%, текстилей—на 156%.
Жизненный уровень и затраты пролетарского государства на улучшение материально-бытовых условий рабочего не исчерпываются суммой выплаченной заработной платы. Тов. Молотов на VI съезде советов привел чрезвычайно любопытные данные о соотношении затрат на индивидуальную зарплату и на коллективное обслуживание социально-бытовых нужд рабочего. Фонд зарплаты в 1928 г. составлял 7,8 млрд, руб., в 1931 г.—18,5 млрд. руб.—рост на 237%. Социально-бытовые фонды за это время выросли с 3,4 млрд. руб. до 9,7 млрд. руб.—почти в три раза. Дополнительные затраты государства составляют почти треть к индивидуальной зарплате, получаемой каждым отдельным рабочим, в то время как в 1922/23 г. они составляли немного больше четвертой части (50,9 руб. в год на одного рабочего при средней денежной зарплате 225 руб.).
В деле улучшения жизненных условий трудящихся, в деле высвобождения рабочей силы, в особенности женской, огромное народнохозяйственное значение имеют общественное питание и хлебопечение. Тов. Струмилин («Проблемы социалистических городов», сборник «На новом этапе») подсчитал, что фабрика-кухня на изготовление одного обеда затрачивает труда в 12 раз меньше, чем домашнее производство. Хлебозавод на выпечку 16 кг хлеба—в 25 раз меньше. Обслуживание обедами, включая сюда не только изготовление, но и наименее механизированный труд в столовой, раз в б экономнее по трудовым затратам при общественном питании. Только на приготовление пищи, уход за детьми, стирку белья у индустриального населения ушло 27 млрд, часов в год, в том числе на приготовление пищи и выпечку хлеба 3,61 млрд, часов. Охват общественным питанием и хлебопечением городского населения дает возможность освободить от 3 до 4 млн. чел. для использования в промышленности.
Каковы итоги обобществления быта в области общественного иитания? ЦК ВКП(б) в своем постановлении от 19 августа 1931 г. констатировал, «что за годы революции общественное питание достигло значительного развития; охвачено общественным питанием 5 млн. рабочих, 3,8 млн. прочих трудящихся в городах, 3 млн. де-


Хлебопечение и общественное питание
269
тей в школах обслуживается горячими завтраками, сеть общественного питания достигла 13 300 единиц». В качестве задачи на ближайший отрезок времени ЦК поставил:
питание с
д в а—т р и служащих и
развернуть расчетом, удвоить в их сем
щ е - о б ы ело о б- Д о- ч е л. з а в-
т в
ближайшие
а б о ч и х,
луживаемых едением числа обслужив
Д
Р а
а е
За истекшие три года сеть общественного питания увеличилась в 4 с лишним раза. Особенно значительный рост мы имеем за последние два года. Это видно из следующей таблицы:
с в Р с в и т в
бить а м и ых д
таким года ч общественн
ено ы м а е м а т а
детей,
ся полного охв школьников и ошкольными учреждениями.
е н н о е
о к м
л
Динамика действующей городской сети общественного питания по €ССР (без ДВК, Туркм ССР и Киргизии)
Число предприятий . . .
В % к предыдущему году .
В % к 1930 г
1930 г.
на 1/1
1931 г. на 1/1
1932 г. на 1/1.
1933 г.
На 1/1
На 1/VII
8 463
13215
19 303
30116
36 881
100
156,2
146,1
156,0
122,5
100
156,2
228,1
355,9
435,8
обслуживаемые
общественным
Резко увеличились контингенты, питанием. По сравнению с 1930 г. в 1933 г. количество рабочих, служащих, пользующихся общественным питанием, выросло в 3 с лишним раза (с 5,6 млн. чел. до 17,7).
Из этого количества на рабочих, служащих, ИТР падает 12,5 млн. чел., школьников—3 млн. и студентов—свыше 1 млн.
За последние три года резко изменилась сама структура предприятий общественного питания. По данным переписи ЦУНХУ с 1 января 1929 г. rfo 1 июня 1933 г. городская сеть общественного питания возросла по числу предприятий в 6 раз, причем сеть механизированных столовых возросла в 5,5 раза, фабрики-кухни и заготовочные—7,5 раза, предприятия, занимающиеся доготовкой пищи (цеховые столовые) в 13 раз, количество распределителей выросло в 6 раз. Соответственно этому менялась структура городской сети по производственному принципу.
Во второй пятилетке намечено удвоение охвата предприятиями общественного питания и значительное изменение структуры самой организации общественного питания. Резко увеличивается удельный вес фабрик-заготовочных, выпускающих полуфабрикаты, с одновременным большим ростом количества предприя-


270
Глава VII. Организация рабочего снабжения
Удельный вес отдельных типов предприятий в общем числе сети (по данным переписи)
На 1/1
1929 г.
На 1/1
1930 г.
На 1/1
1931 г.
На 1/1 к1932 г.
На 1/1
1933 г.
На 1/1
1934 г.
Сеть крупных механизированных предприятий, до- готовочных и распределителей . . .
8,6
10,2
13,1
15,1
17,7
18,1
Механизированная сеть
91,4
89,8
86,9
84,9
82,3
81,9
Вся сеть
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
тий, занимающихся дозаготовкой продуктов в цехе, в ж акте.В течение второй пятилетки будет одновременно происходить наряду с дальнейшим улучшением и расширением общественного питания на предприятии приближение общественного питания к месту жительства рабочего (развертывание сети столовых в жактах, коммунальных домах, в коммунах и т. д.) при одновременном резком расширении торговли полуфабрикатами за счет продажи сырья (переработанные овощи, мясоконцентрированный суп и т. д.).
За последние три года на базе индустриализации страны резко выросло хлебопечение. В 1928 г. удельный вес механизированного» хлебопечения составляет всего 21%, в начале 1931 г. 30%, к концу- 1932 г. 68,б%, а к началу 1934 г. 70,5%
Вся механизированная база советского хлебопечения выросла со 135 хлебозаводов и механизированных пекарен с производственной мощностью в 6 200 т в сутки на 1 января 1930 г. до 380 предприятий с суточной мощностью в 18 300 т на 15 декабря 1933 г. За четыре года количество хлебозаводов и их мощость выросла больше чем. втрое, более чем в 2% раза выросла мощность механизированных пекарен. За 1933 г. хлебопекарная промышленность СССР выпекла: 7 397 тыс. т (около 500 млн. пудов хлеба). Это в 3,5 раза больше,, чем было выпечено в 1929 г.
Для свободной продажи хлеба в 1933 г. сверх плана было построено 55 предприятий с суточной мощностью в 1 662 т.
Советский союз за период между XVI и XVII съездом партии полностью овладел техникой машиностроения для крупного механизированного хлебопечения. Уже 1930 год фактически явился последним, годом импорта хлебопекарного оборудования. Советское машиностроение, начиная с 1931 г., не только производило все необходимые машины (за исключением трубок Перкинса) для беспрерывно растущей, сети хлебозаводов англогерманского типа, но и создало превосходящий их советский тип автоматического хлебозавода системы инженера Марсакова.


Борьба за повышение качества
271
В то время как за десятилетие, с 1921 по 1931 г., капиталовложения хлебопечения составляли 69 млн. руб., за 2% года после объединения хлебопекарной промышленности потребкооперации, создания централизованного хозяйственного аппарата в ее системе общие капиталовложения составляют 206 млн.
Резко снижается себестоимость выпечки. Если в кустарной пекарне выпечка тонны хлеба обходится в среднем в 56 руб., а в механизированной пекарне—38 р. 50 к., то на хлебозаводе—лишь 28 р. 50 к- Но и эта себестоимость не является предельной. На 1934 г. московские хлебозаводы намечают довести себестоимость выпечки тонны хлеба: завод № 3—до 26 руб., завод № 4—до 24 руб., а завод № 5 (системы инж. Марсакова)—до 22 р. 50 к. Высчитано, что механизация хлебопечения дала экономию в 1932 г. 5,3 млн. ру б., в 1933 г.—у же 19 м л н. р у б., а в 1934 г. она даст 30,9 млн. руб.
Особенно значительны достижения в развитиия хлебопекарной промышленности отдельных краев и областей, в частности Москвы, Ленинграда и Донбасса, в которых механизация хлебопечения была предусмотрена директивами партии в первую очередь; в декабре 1933 г. Москва полностью закончила механизацию хлебопечения, доведя количество своих хлебозаводов с 3 в 1930 г. до 13, а суточную х их мощность—с 725 до 2 280 т. В 1934 г. одна только Москва выпустит со своих заводов 1 млн. т печеного хлеба. Ленинград имеет сейчас уже 10 хлебозаводов с суточной мощностью механизированной базы в 1 763 т, а механизация хлебопечения достигла 91,3%. Резко изменило свое лицо хлебопечение Украины: Украинская хлебопекарная промышленность имеет сейчас 76 хлебозаводов с суточной мощностью в 3 820 т вместо 24 хлебозаводов мощностью в 1 430 т в 1930 г. Механизация хлебопечения Донбасса достигла 93,6%; количество хлебозаводов увеличилось по сравнению с 1930 г. с 13 до 33, а суточная мощность—с 690 до 1432 т. Значительно хуже обстоит дело на Урале. Еще недавно почти все городское население снабжалось здесь мукой. Сейчас имеется 12 хлебозаводов и 21 механизированная хлебопекарня. Однако охват городского населения механизированным хлебопечением еще не превышает 37,8%, и. постановление октябрьского пленума ЦК ВКП(б) о полной механизации хлебопечения на Урале еще не выполнено.
§ 7. Борьба за повышение качества обслуживания потребителя
В борьбе за улучшение рабочего снабжения особое значение имеет решителное преодоление остатков нэпманского влияния, как и «левацких» извращений в деле снабжения. Борьба за советскую политику цен, за всемерное развертывание торговой работы, за улучшение качества и ассортимент товара—основная задача в торгующих организациях.
Партия дала в руки торгующим организациям целую систему рычагов борьбы за высокое качество товаров: это система предваритель-


272
Глава VII. Организация рабочего снабжения
них заказов, договорные отношения между торгующими организациями и производящими, возможность отбора товаров непосредственна на фабрике, возможность активного участия и влияния на составление производственных планов.
Значение предварительных заказов в том и заключается, что торгующие организации на основе тщательного выявления потребностей отдельных групп потребителей могут помочь промышленности так перестроить производства, чтобы в наибольшей мере удовлетворить нужды отдельных районов. В 1934 г. по предварительным заказам .должно быть направлено больше половины основных промтоваров. Правильное использование этих предварительных заказов, повседневная связь с фабриками и заводами может обеспечить резкое улучшение качества производимых изделий и расширение их ассортимента. Определенных результатов здесь добились созданные в 1933/34 г. крупные универмаги госторговли и кооперации.
В новой обстановке, создаваемой огромным ростом производства промышленных и с.-х. товаров, решающее значение в организации торговли приобретает борьба за качество, ассортимент и за советскую цену производимых изделий. Борьба эта будет происходить во второй пятилетке в новых условиях, в обстановке неуклонно снижающихся цен, в обстановке огромного роста товарных ресурсов и резкого повышения качества спроса. В этих условиях исключительное значение имеет правильная организация работы низовых торговых предприятий—магазинов, представление им необходимых хозрасчетных прав, возможности непосредственно связываться с отдельными фабриками, заводами и в особенности с артельно-промысловой кооперацией. Борьба за укрепление магазина как основного звена советской торговли имеет решающее значение в выполнении всей программы, намеченной партией по улучшению рабочего снабжения, по повышению реальной заработной платы и повышению норм снабжения, намеченный программой второй пятилетки.
В своем докладе на XVII съезде партии т. Каганович подчеркнул, что центральной задачей улучшения организационной работы в торговле является вопрос о магазине, его правах, его взаимоот* ношениях с вышестоящими организацими. Именно от магазина и надо отправляться при продумывании всей суммы мер, которые должны обеспечить дальнейший резкий подъем качества советской торговли. Что нужно сделать?
Достаточно привести несколько выдержек из выступления завмагов (см. книгу «Наши предложения Всесоюзному съезду потребительской кооперации», изд. «СКТ»), чтобы на этот вопрос недвусмысленно и достаточно четко ответить.
1. «Казалось бы, что завмаг должен являться полным хозяином. Да, я являюсь хозяином, но только в тех случаях, когда приходится нести ту или иную ответственность за неполадки и в магазине. А вот, чтобы я самостоятельно разрешил неполадки без ведома объединения «Москоопкульт» этого права мне не предоставлено» (Макаров, директор магазина № 12).


Борьба за повышение качества
273
2. «В подборе кадров для своего магазина я не волен. За меня подбирают людей в дирекции пищевого объединения. Формально директору предоставлены права найма и увольнения заведующих отделениями и продавцов, фактически директор может только увольнять» (М а н е н к о, директор универмага № 100 Пролетарского ОП).
3. «Наш магазин имеет месячный оборот в размере 1 млн. руб. Почему мне как директору магазина не могут предоставить права заключать договоры с фабрикой «Трехгорная мануфактура» на получение от нее товаров хотя бы на 5 млн. руб. в год?» (У м а н о в, директор универмага № б БРРОП).
4. «Имея оборот более миллиона в месяц, мы не всегда можем дать нужные товары потребителю по его вкусу, учитывая его спрос. Почему это происходит? Потому, что инициатива, права завмага даже в таком крупном, как наш, магазине ограничены» (Комаров, заведующий универмагом Октябрьского ОП).
На первый взгляд может показаться странным: люди говорят о вещах, давно решенных. Ведь вопрос о хозрасчете в магазине решен уже более двух лет. Необходимые права завмагу предоставлены еще в начале 1932 г. В этих решениях написано о том, что завмаг должен быть подлинным хозяином в своем предприятии, ио том, что наем работников должен производиться только им, и о том, что крупным магазинам надо предоставить право заключения договоров непосредственно с базами промышленности и предприятиями и т. д. В т о м и существо ф у н к ц и о н а л к и, ее особенность— решения имеются, права предоставлены, но воспользоваться этими правами нельзя. Происходит это потому, что, принимая решение о перестройке магазина, определяя его права, не подчинили этой перестройке все вышестоящие звенья, организационно не обеспечили возможности использования этих прав. Перестройка шла этажами: отдельно перестраивался магазин; оторванно от магазина перестраивались организации, управляющие магазинами—ОП ЦРК, отделения госторговли и т. д., оторванно от перестройки магазина и второго звена перестраивались руководящие звенья областей, краев и центра. Каждое звено перестраивалось без учета необходимости обеспечения подлинно конкретного, концентрированного руководства низовкой. В результате структура и методы организации вышестоящих звеньев не обеспечивали реализации предоставленных прав низовке.
Завмагу было предоставлено праро найма работников. Но секторы кадров ОП, горпо не были ликвидированы. Люди остались на местах. Люди получают жалованье. По положению эти люди должны подбирать кадры—они этим и занимались. Завмагу было предоставлено «право» подбирать людей. А подбирали ему людей третьестепенные работники из отделов кадров.
Завмагам было предоставлено право иметь собственный расчетный счет, распоряжаться определенными средствами. Но в ОП остались старые финсекторы, старые плановые секторы, функции которых не 18 Экономика советской торговли


274
Глав а VII. Организация рабочего снабжения
были изменены. В результате завмаг имеет право, но его деньгами на текущем счете распоряжается всякий, кому не лень, кроме его самого.
Завмагу предоставлено право отбирать товар на складе, определять его ассортимент. Но план товарооборота для магазина в ассортиментном разрезе составляет плановик, который сам не торгует и с торговлей знаком только по книгам. В результате магазин часто торгует не теми товарами, которые имеют в данном районе наибольший спрос, а теми, которые засланы по распоряжению планового, торгового и других секторов.
Достаточно проверить, как завмаг, директора торговых предприятий используют свое время, чтобы увидеть, к чему приводит функционалка: 2/3 своего времени завмаг тратит на удовлетворение «спроса» канцелярии вышестоящих организаций. «Бумаг в магазине пишут огромное количество. Люди пишут, а покупатели зачастую вынуждены стоять в очереди» (Л. Каганович).
Без завершения перестройки магазина—основного предприятия советской торговли—нет и не будет подлинной перестройки всей системы торговли.
Основная линия превращения магазина в подлинно-самостоятельное предприятие, активно участвующее в организации товарооборота, указана т. Кагановичем в его докладе:
«Если расширить права завмага, то своей инициативой он найдет новые источники товаров, будет стимулироватькустарные артели, влиять на качество продукции».
Есть в кооперации и госторговле немало людей, которые считают, что особых прав магазину предоставлять не надо. Они хотят «лечить» магазин «структурными лекарствами». Ссылаются они обычно на то, что две трети магазинов—это предприятия с 2—3 работниками. Эти рассуждения только показывают, как люди далеки от конкретной действительности, как люди не понимают, что размер оборота магазина может влиять на объем прав, на степень самостоятельности, но не может снимать вопроса о том, что только подлинный единоначальник может по-настоящему управлять предприятием.
Понятно, объем прав должен бытьразлич- ным для различных по своему размеру предприятий. Одним магазинам можно предоставить право закупок повсеместно, для других это право может быть ограничено ближайшими районами.
Предоставление определенных прав магазину должно быть увязано с перестройкой горсоюзов, районых и городских ОП, ЦРК, отделений государственной торговли. Система управления магазином ныне осуществляется параллельно существующими функциональными и торговыми секторами, дублирующими друг друга, затрудняющими и усложняющими управление магазином. В условиях все большей специализации торговой сети единственным руководителем и оргайизатором торговли должно быть соответственно торговое объ-


Борьба за повышение качества 2Т5-
единение. Хозяином хлебного магазина должно быть хлебное объединение, имеющееся в ОП или в райпо. Нельзя допускать, чтобы и дальше этими магазинами на ряду с объединением, руководили и плановый, и финансовый, и торговый секторы кадров. Магазин должен знать одного хозяина, завма г—о д н о- го командира. Им должны быть специализированные торговые объединения внутри горсоюза, ОП или другая аналогичная организация. У правления ОП, горсоюза, у отделений госторговли могут быть подсобные функциональные ячейки, но никакого непосредственного отношения к магазину эти ячейки не могут и не должны иметь. Все распоряжения в магазины должны итти из одного центра, от одного руководителя. Такая перестройка сократит аппарат, даст возможность продвинуть в магазин и склад значительное количество специалистов, уничтожит ненужные перегородки между руководителями и магазином, сократит отчетность, создаст условия для того, чтобы торговля конкретным товаром стала в центре внимания, чтобы торговые организации по-настоящему взялись за превращение каждого магазина в подлинно культурное предприятие советской торговли.
18*


ГЛАВА VIII
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛЕ
§ 1. Характеристика труда торговых служащих в капиталистическом обществе
Каждому исторически определенному способу материального производства соответствует исторически определенная форма организации труда. 'Только на основе анализа производственных отношений можно вскрыть историческую определенность той или иной формы организации труда и ее преходящий характер.
Ленин характеризует различие в организации труда на разных ступенях экономического развития человеческого общества следующим образом: «Крепостническая организация общественного труда держалась на дисциплине палки, при крайней темноте и забитости трудящихся, которых грабила и над которыми издевалась горстка помещиков. Капиталистическая организация общественного труда держалась на дисциплине голода, и громадная масса трудящихся, несмотря на весь прогресс буржуазной культуры и буржуазной демократии, оставалась в самых передовых,"цивилизованных и демократических республиках темной и забитой массой наемных рабов или задавленных крестьян, которых грабила и над которыми издевалась горстка капиталистов. Коммунистическая организация общественного труда, в которой первым шагом является социализм, держится и чем дальше, тем больше будет держаться на свободной и сознательной дисциплине самих трудящихся, свергнувших иго как помещиков, так и капиталистов»1.
В капиталистическом обществе только такой труд является производительным, который непосредственно участвует в производстве стоимости и прибавочной стоимости. В сфере обращения никакой новой стоимости и прибавочной стоимости не создается. Следовательно и труд, обслуживающий смену форм стоимости, в создании новой стоимости и прибавочной стоимости не принимает участия.
1 Ленин, Собр, соч., изд. 3-е, т. XXIV, стр. 336.


Характеристика труда торговых служащих
277
Важность отличия производительного труда от других видов труда подчеркивается Марксом в следующих словах:
«Ввысшей степени важно отличать его (производительный труд.— Ред.) от других видов труда, так как только это различие выражает ясно определенную форму того труда, на котором основан весь капиталистический способ производства и сам капитал» х.
Исходя из результатов анализа функций товарного капитала в процессе воспроизводства, в обращении общественного капитала, Маркс приходит к выводу, что «между ними (т. е. рабочими, занятыми в сфере обращения.—Ред.) и рабочими, непосредственно занятыми промышленным капиталом, должно существовать такое же различие, какое существует между промышленным капиталом и торговым капиталом, а потому между промышленным капиталистом и купцом. Так как купец, как простой агент обращения, не производит ни стоимости, ни прибавочной стоимости..., то и торговые рабочие, занятые у него исполнением таких же функций, не могут непосредственно создавать для него прибавочную стоимость»1 2.
Труд рабочих и служащих, выполняющих функции простых агентов обращения, является трудом непроизводительным. Однако из того положения, что труд этих категорий рабочих является непроизводительным, не слудует делать выводы, что он бесполезен. С точки зрения капиталистического общества «он расходует <вою рабочую силу и свое рабочее время на эти операции Т—Д'п Д—Т. Он исполняет необходимую функцию, потому что самый процесс воспроизводства заключает в себе и непроизводительные функции... Он приносит пользу не тем, что превращает непроизводительную функцию в производительную или непроизводительный труд в производительный... Напротив, он приносит пользу тем, что благодаря его деятельности менее значительная часть рабочей силы и рабочего времени общества связана этой непроизводительной функцией»3.
Однако не всякий труд, занятый в торговле или обслуживающий сферу, обращения, относится Марксом к категории непроизводительного труда.
Труд рабочих и служащих, затрачиваемый на обслуживание товарного обращения в чистом виде, Маркс относит к категории непроизводительного труда. Труд рабочих и служащих, затрачиваемый на такой процесс работ, как упаковка, перевозка, сортировка и т. п., Маркс относит к категории производительного труда, ибо по существу мы здесь имеем дело с продолжением процесса производства в сфере обращения. Где бы эти функции ни осуществлялись,—агентами производства или агентами обращения,—труд, затрачиваемый на них, является производительным трудом, так как он создает стоимость и прибавочную стоимость. Несколько иначе обстоит дело с характеристикой труда, затрачиваемого на хране1 Маркс, Теории прибавочной стоимости, изд. 3-е, т. I, стр. 265.
2 Маркс, Капитал, изд. 8-е, т. III, гл. XVII, стр. 203—204.
3 Там же, т. II, гл. VI, стр. 80.


278 Глава VIII. Организация труда в советской торговле
ние товарных запасов. Здесь Маркс различает двойного рода товарные запасы: «нормальные» товарные запасы, без которых вообще не может происходить удовлетворение личного и производительного потребления, и второй род товарных запасов, хранение которых вызвано такими особенностями товарообращения, как, например, спекуляцией, заминкой в сбыте и т. п. Труд, затрачивамый на хранение нормальных запасов, относится Марксом к категории производительного труда.
Труд же, затрачиваемый на хранение товарных запасов, вызванный теми свойствами товарообращения, которые вытекают из особенностей, свойственных процессу капиталистического воспроизводства, не является трудом производительным и ничем не отличается от труда, затрачиваемого на смену форм стоимости.
Между трудом рабочего, занятого в производстве, и трудом рабочего и служащего, занятого в торговле, имеется много общего. Это сходство Маркс характеризует следующим образом:
«Торговый рабочий совершенно такой же наемный рабочий, как и всякий другой. Во-первых, в том смысле, что его труд покупается на переменный капитал купца, а не на те деньги, которые расходуются как доход; следовательно он покупается не для личных услуг, а в целях самовозрастания стоимости авансированного на это капитала. Во-рторых, в toM смысле, что стоимость его рабочей силы и следовательно, его заработная плата определяется, как и у всех других наемных рабочих, издержками производства и воспроизводства его специфической рабочей силы, а не продуктом его труда»1.
Сущность эксплоатации рабочего, работающего у промышленного капиталиста, как известно, заключается в том, что капиталистом присваивается неоплаченный труд рабочего, присваивается создаваемая рабочим в процессе капиталистического производства прибавочная стоимость. Следовательно такого рода эксплоатация рабочих находит свое выражение в прибавочной стоимости, а степень эксплоатации—в норме прибавочной стоимости.
В условиях капиталистического общества торговые служащие и рабочие подвергаются жестокой эксплоатации со стороны торгового капиталиста так же, как наемный рабочий со стороны промышленного капиталиста. Однако здесь возникает вопрос, как и в чем выражается эксплоатация торгового служащего, если, как мы уже отметили выше, он не создает прибавочной стоимости.
Из предыдущего нам ясно, что торговая прибыль, получаемая торговым капиталистом, есть часть прибавочной стоимости, создаваемой в процессе капиталистического производства наемным рабочим, и эта часть прибавочной стоимости присваивается торговым капиталистом. Торговый служащий получает заработную плату, определяемую стоимостью рабочей силы. Труд торгового служащего так же, как и производительного рабочего, складывается из необходимого и прибавочного труда. Прибавочный труд торгового служащего капи1 Маркс, Капитал, изд. 8-е, т. HI, стр. 203


Характеристика труда торговых служащих
279
талистами не оплачивается, следовательно эксплоатация здесь выражается в том, что торговый капитал присваивает себе неоплаченный труд торгового служащего и рабочего.
Мы здесь не касаемся той части труда торговых служащих, которая затрачивается на такие операции, как транспортировка, разделение, упаковка и т. п. Труд, затрачиваемый на эти операции, создает прибавочную стоимость, и следовательно в формах выражения эксплоатации этого труда и труда рабочих, работающих у промышленных капиталистов, различий не существует.
В условиях капиталистического общества затраты на непроизводительный труд достигают колоссальных размеров. Для подтверждения этого приведем следующую таблицу американского экономиста Сидней Ариф, характеризующую соотношение стоимости производства и торговых расходов.
Годы
Производство (в %)
Торговля, продажа и распределение (в %)
Годы
Производство
Торговля, продажа и распределение (в %)
1850 ....
80,2
19,8
1890
63,3
36,7
1860 ....
76,1
24,9
1900
59,9
40,1
1870 ....
72,0
28,0
1910
53,5
46,5
1880 ....
67,2
32,8
1920
49,6
50,4
Аналогичные данные приводятся в работах буржуазных экономистов: Ю. Гирша, Гоббсона и др. Вот некоторые наиболее характерные данные, опубликованные в работе Ю. Гирша «Экономика и торговля» (стр. 24—25):
Страны
Годы
Увеличение числа населе- ния (в %)
Увеличение числа лиц, занятых товарной торговлей (в %)
Австрия .
1890—1900
8,7
23,2
Италия
1901—1911
6,8
90
Бельгия
1880—1900
21,5
41
Швейцария
1900—1920
17
55
По данным Ю. Гирша население Германии возросло за период 18^2—1925 гг. на 38%, а число занятых в торговле лиц на 292%.
В США число рабочих и служащих, добывающих себе средства к существованию в различных отраслях производства, за время с 1920 по 1927 г. выросло на 6,1%, а число наемных торговых служащих—на 43,8%
Анализ этих данных показывает, какая огромная масса труда тратится непроизводительно. В условиях капитализма, вопреки утверж¬


280 Глава VI11. Организация труда в советской торговле
дению социал-фашиста Гильфердинга, непроизводительные затраты труда неуклонно растут вверх.
Как мы уже отметили выше, целый ряд экономистов (к ним относятся вредители Базаров и Рубин) извращают марксистскую постановку проблемы производительного и непроизводительного труда. Базаров выдвигает свою точку зрения на этот вопрос, сущность которой заключается в том, что он отождествляет производительный труде общественно полезным. На этой позиции стоял и Богданов. Вот как формулировал он свои позиции по этому вопросу:
«В конечном итоге разделение общественно полезного труда на «производительный» и «непроизводительный» следует отвергнуть как бесплодное усложнение, способное только запутывать анализ. Всякий труд, удовлетворяющий общественную потребность и следовательно объективно нужный для данной экономической системы, должен быть признан производительным. Противопоставлять ему надо только социально-бездеятельное существование и разрушительный труд—общественный паразитизм и антисоциальную активность»1.
Если стать на такую точку фения, нужно признать, что труд капиталиста является также трудом производительным, ибо он «объективно нужен для данной экономической системы».
Такая «теория» уничтожает классовые различия внутри капиталистического общества, стирает грань между капиталистами и рабочими, ставит под сомнение наличие эксплоатации в буржуазном обществе, стремится примирить интересы буржуазии с интересами рабочих. Антимарксистская, насквозь социал-фашистская сущность этой теории совершенно бесспорна.
Рубин во втором издании своих «Очерков» заявляет о своем несогласии «с положением Маркса, что труд, нанятый капиталом в фазе обращения, не создает стоимости к прибавочной стоимости»1 2. Эта точка зрения меньшевика-вредителя Рубина целиком вытекает из социал-фашистской меновой концепцииi Отрицая положение, что труд торгового служащего является непроизводительным трудом, Рубин по существу отрицает примат производства над обращением и тем самым выступает против основ марксистской политической экономии.
§ 2. Условия труда и методы эксплоатации торговых служащих в капиталистических предприятиях
Система организации труда в капиталистических торговых предприятиях построена применительно к интересам торгового капитала в целях 1Лпучения максимальной прибыли на основе изощренных методов и форм эксплоатации торговых служащих.
Мероприятия по подбору рабочей силы, расстановка ее в торговых предприятиях установление служебного распорядка, политика за1 Богданов иСтепанов, Курс политической экономии, т. II, разд. IV, стр. 16—17.
2 И. И. Рубин, Очерки по теории стоимости Маркса, изд. 2-е, стр. 208.


Условия труда и методы эксплоатации
281
работной платы, методы повышения производительности и интенсивности труда—всеэто целиком подчинено интересам торгового капитала.
Начнем с такого вопроса, как подбор рабочей силы в капиталистических торговых предприятиях.
Торговые предприятия предпочитают брать на работу в качестве работников прилавка женщин. Такое предпочтение объясняется тем, что женский труд оплачивается значительно ниже, чем мужской. В целом ряде торговых предприятий в Германии на работу в качестве продавщиц принимаются только незамужние женщины. Как только какая-нибудь работница прилавка выходит замуж, она немедленно увольняется. Объясняется это специфической системой оплаты труда, установленной для торговых служащих. Сущность этой системы заключается в том, что в значительном количестве предприятий заработная плата повышается в зависимости от количества прослуженных лет. При помощи такого рода правил, как увольнение выходящих замуж продавщиц, капиталистические предприниматели достигали низкого уровня заработной платы торговых служащих. Женский состав преобладает преимущественно на низших должностях. Чем выше по служебной лестнице, тем меньше применяется женский труд.
Чрезвычайно яркие цифры о составе торговых служащих в торговых предприятих довоенной России приводятся в работе А. Гуд- вана, под названием «В царстве тьмы и эксплоатации».
Из числа опрошенных 13 224 торговых служащих насчитывалось 52% детей и подростков до 17 лет. Если даже считать, что эта цифра несколько преувеличена, все же детский труд среди торговых служащих играл весьма значительную роль. При этом дети подвергались самой жестокой эксплоатации; часть из них работала за нищенскую плату, значительная же часть работала даром, если не считать голодных харчей и угла, которыми пользовались дети у своих хозяев.
Целый ряд данных, приведенных в работе того же автора, свидетельствует о том, что в царской России была сильно распространена покупка детей для использования их на работе в магазинах. Занималась этим группа барышников, объезжающих районы голодных деревень. Они забирали от родителей детей, не считаясь ни с волей, ни с желанием семьи. Дети, нанятые через барышников, подвергались со стороны купцов беспощадным побоям и самой зверской эксплоатации. Если же родители этих детей, узнав о тяжелой жизни их, решали забрать их домой, то на их законное требование купец отвечал им следующим образом: «Учить же мальчика быть человеком,—говорит г. К.,—я имею право по закону»..., «согласно уставу торговли, который разрешает мне не только бить, но и сечь розгами мальчика, если он непогчтительно относится к моему семейству»... «Хочешь получить своего мальчика,—отвечает г. К.,—заплати мне за все то время, что он у меня прожил, по 25 руб. в месяц, да верни мне 300 рублей, истраченные на покупку твоего мальчика, и за ученье, тогда его и получишь» Ч
1 А. Гу два н, В царстве тьмы и эксплоатации, стр. 29—30.


282 Глава VIII. Организация труда в советской торговле
Так легализовалось царским правительством официальное рабство детей и подростков, применяемых на работе в торговых предприятиях.
Чрезвычайно характерные данные о рабочем дне торгового служащего в капиталистической России приводятся в той же работе Гудвана.
Из таблицы, составленной на основе опроса значительного количества торговых служащих, видно, что рабочий день торгового служащего продолжался от И—.12 до 19 часов. В процентах к общему числу опрошенных количество рабочих часов в день распределялось следующим образом.
Работали в течение дня по
11—12 час . . .
• • • 7,1%
»
»
»
»
»
13
» ...
• • • 40,9%
»
»
»
»
»
14
» ...
• • - 18,4%
»
»
»
»
»
15
» ...
. . • 20 %
»
»
»
»
»
16
» ...
. . . 9 % и т. д.
От 12 до 16 час.в сутки тяжелой работы—таков был удел большинства торговых служащих в капиталистической России. Характерно, что в группе работающих от 14 и выше часов преобладали подростки и дети, которые изнемогали от зверской эксплоатации торговых предпринимателей.
Чрезмерно продолжительный рабочий день, а также антисанитарные и весьма тяжелые бытовые условия, постоянное недоедание приводили к чрезвычайно высокому проценту заболеваемости среди торговых работников. Согласно таблице, приводимой в упомянутой работе, из числа опрошенных было больных расстройством нервов 34,56%, ревматизмом—73,27%, болезнями пищевых органов—70%, венерическими болезнями—20,1%, болезнями дыхательных путей -25%.
Оплата труда в современных капиталистических предприятиях находится на чрезвычайно низком уровне по сравнению со стоимостью средств существования. Мировой экономический кризис, охвативший также торговые предприятия, тяжело отразился на материальном положении торговых служащих. Снижение заработной платы, увеличение безработицы, переложение всех тяжестей современного кризиса на трудящихся характерны также и для многочисленного торгового пролетариата в капиталистических странах.
Система оплаты труда, существующая в капиталистических торговых предпритиях, построена на принципе максимального повышения производительности и интенсивности труда при минимальной оплате.
Яркие данные о нищенском жалованьи, получаемом торговыми работниками в царской России, приводятся в работах Гудвана и д-ра С. В. Листова. Гудван, анализируя имевшиеся в его распоряжении материалы обследования значительной группы торговых служащих, приходит к выводу, что только 6,24% из них получают более или менее


Условия труда и методы эксплоатации
283
сносное содержание. В эту группу, как это видно из его материалов, включается большинство высококвалифицированных торговых работников. Что же касается основной преобладающей массы, то заработок их характеризуется следующими данными: из всей группы обследованных 4,32% работали бесплатно, получали от 8 до 30 руб. в месяц 66,4%; эти гроши торговые работники получали за 12—16 часов работы в день.
Мы отмечали уже, что огромную массу служащих торговых предприятий в довоенной России составляли женщины и дети, заработная плата которых стояла еще на более низком уровне, заставляя тем самым вести нищенский, голодный образ жизни, толкая женщин на поиски приработка в форме проституции.
Если взять заработок мужчин за 100, то заработок женщин составлял 51%, а заработок детей и подростков—35%. Как правило, женщина—торговая работница более 30—35 руб. не получала. Для преобладающей же их массы 10—15 руб. в месяц считалось прекрасным жалованием.
Нищенский заработок наряду с 14—16-часовым рабочим днем— таков был удел большинства торговых служащих капиталистической России.
В основном такую же картину эксплоатации труда торговых служащих дает торговля и в передовых капиталистических странах. Различие между ними состоит лишь в применении более тонких, изощренных форм и методов эксплоатации торгового пролетариата. Вэтом отношении вряд ли в чем может позавидовать торговому служащему рабочий современной капиталистической фабрики и завода.
Не менее отвратительны правила внутреннего распорядка, установленные в современных капиталистических торговых предприятих. Система сплошных обысков при уходе работников прилавка по окончании работы, негласный надзор за продавцами, использование для этой цели механизированных средств и т.п.—вот лишь некоторые характерные черточки внутреннего распорядка рабочих торговых предприятий. Приведем некоторые примеры из правил внутреннего распорядка, существующих в кооперативных торговых предприятиях Германии.
«В универсальном магазине Берлинского кооператива установлена система обысков сотрудников, уходящих по окончании работы. Обыск производят при следующей обстановке: для доступа сотрудников в магазин имеется специальный ход, который проходит через подвальное помещение, в коем расположены шкафы для верхнего платья, причем каждому сотруднику отведен особый шкаф. По окончании работы сотрудники выходят из магазина в закрытый со всех сторон двор, затем спускаются в вышеуказанное подвальное помещение, проходят длинный и узкий коридор, в конце которого дежурят по очереди две старших продавщицы, на обязанности которых лежит обыск уходящих домой рабочих. Если на кого-нибудь из них падает подозрение, последний приглашается в особую комнату, где он подвергается детальному осмотру».


284 Глава VIII. Организация труда в советской торговле
«В магазине Лейзера применяется такой механизированный способ контроля: у выхода мимо которого проходят все служащие после работы, установлен особый аппарат, при натягивании (самим уходящим служащим) ручки на дощечке зажигаются лампочки разных цветов. Служащий, зажегший лампочку красного цвета должен подвергнуться обыску. Цвета благодаря особому механизму чередуются в разнообразнейших непредугаданных комбинациях, таким образом хозяин заменяет «указание подозреваемых произвольной игрой |кребия и устраняет личные счеты».
Известная крайне малочисленная группа торговых служащих находится в привилегированном положении по сравнению с большинством торговых работников. Торговый пролетариат по примеру фабричного не избежал создания внутри себя аристократической рабочей верхушки. Более того, через эту группу доверенных торговые предприниматели проводят все мероприятия по осуществлению эксп- лоатации торговых служащих. Однако общей безрадостной картины положения пролетария от прилавка она не изменяет.
Современный экономический кризис все более и более револю- ционизирующе влияет на торговых служащих. Все большая масса торговых работников включается в революционные отряды пролетариата капиталистических стран для борьбы за свое экономическое и политическое освобождение.
§ 3. Характеристика труда в системе советской торговли
Выше мы характеризовали природу труда торговых служащих в условиях капитализма, исходя из известного положения марксизма- ленинизма о том, что в условиях капиталистического способа производства производительным трудом можно считать только тот, который участвует в производстве стоимости и прибавочной стоимости. Принципиально иную роль имеет труд торговых служащих в условиях СССР, где свергнут класс эксплоататоров, где господствующими общественными отношениями являются социалистические отношения.
С ликвидацией капиталистического способа производства принципиально изменилось отношение пролетариата к средствам производства. Из класса эксплоатируемого пролетариат стал господствующим классом, сосредоточив в своих руках политическую и экономическую власть. Социалистический способ производства изменил социальную характеристику труда. Труд, применяемый в социалистическом секторе народного хозяйства, является социалистическим трудом. Следовательно и труд торговых служащих в СССР, применяемый в обобществленном секторе, имеет социалистический характер.
То, что в условиях переходного периода, где господствует социалистический способ производства, ликвидировано присущее капитализму различие между трудом индустриального рабочего и торгового служащего, вовсе еще не означает, что между трудом, затрачиваемым в сфере материального социалистического производства, и трудом торгового служащего социалистического торгового предприятия нет


Характеристика труда
285
никаких существенных различий. Основное различие здесь заключается в том, что труд рабочего создает материальные социалистические богатства, а труд торгового служащего, являясь общественно полезным трудом, непосредственно этого богатства не создает.
Различие между трудом, применяемым в производстве, и трудом, применяемым в торговле, заключается еще в том, что количество первого обусловливает количество и массу продукции, количество же труда в торговле находится в зависимости и обусловливается количеством продукции, произведенной трудом в производстве.
Исходя из этого, советскому хозяйству не безразлично, каким образом и в каких пропорциях будет осуществляться распределение труда между различными отраслями народного хозяйства, какая часть труда будет направлена в индустриальные отрасли народного хозяйства, какая часть—в сферу обращения. Пролетариат заинтересован в том, чтобы возможно меньшая доля труда приходилась на сферу обращения, без ущерба конечно для выполнения нормальных функций сферы обращения.
В капиталистических странах количество и удельный вес населения, занятого в торговле, непомерно велики и колоссально продолжают расти; в СССР численность торговых работников в несколько раз меньше, чем в капиталистических странах. Вто время как в СССР число занятых в торговле составляет всего около 1,5% всего самодеятельного населения, в США только наемные торговые рабочие и служащие составляют 10,5%. Удельный вес торговых служащих во всей массе наемного труда в Советском союзе составляет 7,3%, в США в 1927 г. достигал 14,1%, а в других капиталистических странах еще больше.
В СССР рост числа торговых служащих определяется планом и находится в соответствии с ростом товарооборота, в капиталистических странах число торговых предприятий и количество в них торговых работников растет несоответственно росту товарооборота, значительно опережает его.
Огромная масса общественного труда, затрачиваемая на совершение многочисленных операций в сфере обращения, обусловленных специфическими особенностями капиталистического хозяйства, в СССР оказывается излишней. Так например в США в 1927 г. число торговых представителей и продавцов шин, автомобилей и т. п. составляло 68 тыс. чел. (14,9% всей массы торговых работников), в Советском союзе реализация этого роста товаров совершается в плановом порядке и требует относительно ничтожное количество затрат общественного труда. Плановое размещение промышленности и торговой сети в СССР, приближение пунктов производства и пунктов потребления источников производства к источникам сырья дает возможность наиболее рационально организовать товаропроводящий аппарат, сводя затраты общественного труда на эти функции до минимальных размеров.
Ликвидация капиталистического способа производства в СССР вместе с этим означала и ликвидацию капиталистической формы ор-


286 Г лава VIII. Организация труда в советской торговле ганизации труда. Возникновение нового социалистического способа производства, новых социалистических отношений выдвигает на первый план коренную задачу социалистической революции, создания социалистических форм организации труда. Гигантское значение процесса создания более высокого типа организации труда, после того как пролетариатом решена задача завоевания власти, чрезвычайно ярко подчеркивалось Лениным в следующих словах:
«Во всякой социалистической революции после того, как решена задача завоевания власти пролетариатом, и по мере того,как решается в главном и основном задача экспроприировать экспроприаторов— выдвигается необходимо на первый план коренная задача создания высшего, чем капитализм, общественного уклада, именно: повышение производительности труда, а в связи с этим и для этого его высшая организация»1.
Пролетариат успешно осуществляет задачу построения бесклассового социалистического общества. Это обусловливается тем, что пролетариат «представляет и осуществляет более высокие типы общественной организации труда по сравнению с капитализмом» (Ленин). В этом, подчеркивал Ленин,—«источник силы и залог неизбежной полной победы коммунизма».
Значение этих важнейших положений ленинизма, положенных в основу исторической речи т. Сталина о шести условиях, еще далеко не осознано работниками торгового кооперативного аппарата. Участок труда в советской торговле является наиболее отсталым по темпам перестройки. Между тем правильная организация труда в кооперативных и государственных торговых предприиятиях, особенно в складском и розничном звене, является одним из важнейших рычагов развертывания советской торговли.’От степени успешности разрешения таких вопросов, как подбор организаторов советской торговли в аппарат торговых предприятий, расстановка их внутри предприятий, организация их работы на основе социалистических форм труда, установление системы заработной платы в соответствии с количеством труда, повышение производительности труда и т. п., в значительной мере зависит выполнение важнейших задач советской торговли, как сохранение и быстрейшее доведение до потребителя огромных товарных ценностей, проводимых через товаропроводящую сеть, улучшение материального положения рабочего класса и колхозника и т. д.
Разрешение стоящих перед системой советской торговли задач в области ускорения оборота, сокращения издержек обращения, повышения производительности труда торговых служащих, мобилизации дополнительных товарных ресурсов и их быстрейшего доведения до потребителя, ликвидации очередей и улучшения качества обслуживания потребителя может быть успешно проведено лишь при условии правильной организации труда в торговле.
1 Ленин, Собр. соч., изд. 3-е, т. XXII, стр. 453.


Характеристика труда
287
Существовавшие до середины 1931 г. формы организации труда в советской торговле сплошь и рядом не соответствовали задачам развертывания советского товарооборота. Это объясняется двумя основными причинами. Первая причина заключалась в том,что практика торговых органов находилась в ряде случаев в явном противоречии с задачами развертывания советской торговли. Мы имели попытки со стороны ряда работников аппарата перейти к методам прямого распределения. Мы имели в ряде звеньев советской торговли ликвидацию хозяйственного расчета, что, в свою очередь, обусловливало оппортунистическое отношение к вопросам труда и заработной плате в торговле. Вторая причина заключалась в игнорировании и оппортунистической недооценке проблемы правильной организации труда как важнейшего рычага развертывания советской торговли как со стороны самих органов советской торговли, так и со стороны старого профсоюзного руководства.
Со времени майского обращения ЦК, СНК и Центросоюза органы кооперации и госторговли добились некоторых успехов в области организации и оплаты труда в торговле. Создан специальный профсоюз работников госторговли и кооперации, несколько усилилось внимание профсоюзных организаций к вопросам труда в торговле, в известной степени повысилась производительность труда в ряде торговых организаций. Внедрение сдельной системы оплаты труда улучшило материально-бытовое положение торговых служащих и является одной из важнейших причин выполнения и перевыполнения количественных и качественных показателей торгфинплана в ряде торговых организаций. Однако все эти успехи являются совершенно недостаточными, и темпы перестройки организации труда не соответствуют еще задачам развертывания советского товарооборота.
В исторической речи на совещании хозяйственников т. Сталин определил те новые условия, которые требуют нового подхода к вопросам руководства, к вопросам организации труда. Шесть условий т. Сталина имеют исключительное значение для руководства и организации труда в торговле.
Перестройка форм организации труда в торговых предприятиях на основе шести условий т. Сталина должна происходить в следующих направлениях.
Во-первых, необходимо добиться ликвидации текучести рабочейсилы в торговом аппарате; исключить из практики торговых организаций самотек в наборе торговых работников, тщательно отбирая в аппарат только тех, которые успешно могут осуществить функцию организаторов и подлинных проводников советской торговли. К этой работе должны быть привлечены профсоюзные организации, для которых борьба за повышение качества торговых работников является одной из важнейших обязанностей.
Во-вторых, необходимо коренным образом перестроить систему оплаты труда торговых служащих. Уравниловка в оплате труда— характерная черта до самого последнего времени для многих отраслей народного хозяйства—имела и имеет в известной мере и сейчас ши¬


288 Глава VIII. Организация труда в советской, торговле
рокое распространение в оплате труда торговых работников. Так, например, тарифное соглашение, заключенное МОСПО в 1933 г., устанавливало разницу между оплатой старшего продавца и младшего продавца по всем группам товаров только в 25,4%, причем разница эта одинакова и в магазинах, торгующих керосином, и в магазинах, торгующих сложным ассортиментом товаров. Уравниловка фактически сохранилась и в отношении установленной оплаты завмагов и подчиненных ему заведующих отделениями. Разрыв между заработком завмага, завотделением и замзавотделением недостаточен. Элементы уравниловки существуют и в установлении ставок завмагов и приводят к тому, что выгоднее быть завмагом в мелком магазине с меньшим оборотом, зарабатывая нередко больше заведующего крупным магазином. Так, например, заведующий магазином № 1 Великолужской конторы Горт, имея месячное задание по товарообороту в 3 тыс. руб., выполнил его в размере 7,2 тыс. руб. и получил 104 руб. основной зарплаты (исходя из планового задания по товарообороту) и 145 руб. 60 к. приработка (процент приработка равен проценту перевыполнения плана товарооборота).
Заведующий магазином № 13, работающий на аналогичных условиях с завмагом •№ 1, имея месячное задание по товарообороту в 8 тыс. руб., выполнил его в размере 15,9 тыс. руб. и получил 104 руб. основной зарплаты (исходя из планового задания по товарообороту) и 102 р. 70 к. приработка за перевыполнение планового задания.
Из этих примеров видим, что в общей сложности завмаг №1 получил зарплату больше (249 р. 60 к.), -чем завмаг № 13 (206 р. 70 к.), несмотря на то, что в первом фактический оборот (7,2 тыс. руб.) в два раза меньше, чем оборот заведующего магазином № 13 х.
Отсутствие достаточного различия в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда в торговле, отсутствие стимулирования через заработную плату ведущих профессий в торговле и является одной из причин огромной текучести торговых работников (в особенности среди завмагов и продавцов).
В-третьих, необходимо широко развернуть социалистические формы организации труда в советской торговле. Наряду с индивидуальными методами социалистического соревнования и ударничества должны быть развернуты имеющие крупнейшее значение коллективные формы соцсоревнования в аппарате советской торговли, хозрасчетные ударные бригады в складском и розничном звене советской торговли.
В-четвертых, необходимо ликвидироватьобезличку руководства в работе каждого торгового служащего, правильно расставить торговых работников в торговом аппарате, в особенности в низовом звене, перестро- строить всю систему организации труда в соответствии с задачами внедрения и укрепления хозрасчета в советской торговле.
Одним из важнейших условий правильной организации труда и руководства в торговом аппарате является ликвидация функцио-
1 «СКТ» № 171 от 27/VII 1933 г.


Проблема производительности труда
289
налки. Функциональная система руководства ведет к огромному разбуханию аппарата. Функционалка заменяет связь и руководство конкретным, живым человеком бумагой, циркуляром, инструкцией ит.п. Центральное внимание всех органов советской торговли должно быть сосредоточено на правильной организации работы магазина, сельпо. Все содержание работы аппарата советской торговли должно определяться интересами и потребностями этого центрального звена торговли. Отсюда и вытекает значение организации труда в магазине и сельпо. Одним из важнейших условий, обеспечивающих превращение магазина и сельпо в подлинно самостоятельное предприятие, активно участвующее в организации товарооборота, является предоставление необходимых прав и инициативы завмагу, на что обратил осо. бое внимание тов. Каганович в своем докладе на XVII съезде ВКП(б).
§ 4. Проблема производительности труда в советской торговле
«Производительность труда—в конечном счете—самое главное для победы нового общественного строя» (Ленин).
Непрерывный рост производительности труда в торговле находит свое выражение в более быстром проведении товаров до потребителя, в усилении темпов развертывания товарооборота, в обеспечении нормального накопления, в сокращении издержек обращения при одновременном улучшении материально-культурного положения торгового работника, в улучшении качества обслуживания потребителя.
Вместе с тем рост производительности труда в торговле, т.е. уменьшение количества труда, затрачиваемого на доведение товаров от производителя до потребителя, означает сокращение той части совокупного общественного труда, которая никаких новых потребительных ценностей не создает.
Эти важнейшие положения о значении роста производительности труда в торговле до сих пор еще не усвоены значительным количеством организаций государственной и кооперативной торговли.
Борьба органов потребкооперации и госторговли в 1932 г. за выполнение качественных показателей на участке товарооборота была неудовлетворительна. Данные по этим системам за 1932 г. показывают, что торговый аппарат по качественным показателям в 1932 г. плана не выполнил. Это выразилось в том, что издержки обращения значительно превышали плановые наметки по расходу на торговый аппарат и находились в резком противоречии с уровнем производительности труда в советской торговле.
Если 1932 г. являлся годом прорыва в области выполненния ка-
• чественных показателей плана в торговых организациях, то итоги 1933 г. показывают известные сдвиги к лучшему. Наряду с общим снижением издержек обращения в 1933г. по потребкооперации на 14,67% (с 13,43% к обороту до 11,46%), по статьям труда мы имеем снижение на 19,18%, с 5,79% до 4,68%.
В отличие от 1932 г., законченного со значительным перерасходом по зарплате, мы имеем в 1933 г. некоторую экономию. Достигнута
19
Экономика советской торговли


290 Глава V I i I. Организация труда в советской торговле известная экономия по административно-управленческим расходам.
Известный перелом, достигнутый в 1933 г. в отношении затраты на аппарат, в значительной мере связан с усилением мероприятий по регулированию фондов зарплаты, установлению лимитов по административно-управленческим расходам, сокращению численности управленческого аппарата и потребкооперации на 16,3%против 1932 г. Исключительную роль в этом отношении сыграло постановление СНК СССР от 21 февраля 1933 г. о регулированиии фондов зарплаты. В, 1933 г. мы имеем по потребкооперации известное движение вперед в отношении большей увязки зарплаты с результатами работы.
Рост зарплаты и нагрузки работников розничной сети в 1933 г. ■о сравнению с 1932 г.1:
Нагрувка Зарплата Город +19,1% +9,3%
Село +3,1% +1%
Динамика производительности труда торговых работников в «опоставимых ценах за последние три года представляется в следующем виде:
1
1931 г.
1932 г.
1
1933 г.
В % к предыд. году
1932 г. к 1931 г.
1933 г. к 1932 г.
Город
49,0
49,7
59,2
101,4
119,1
Село
41,4
44,9
43,5
108,5
96,9
Почти полная стабильность нагрузки по городу в 1932 г. по сравнению с 1931 г. объясняется недостаточным развертыванием товарооборота за счет децзаготовок и ненормальным проведением поощрительно-премиальной системы оплаты труда и т. п. В 1933 г. по городу мы наблюдаем несомненный рост производительноститруда(на 19,1%). Небольшой размер нагрузки в 1932 г. по селу и некоторое ее снижение в 1933 г. в значительной мере связаны с неудовлетворительной борьбой за выполнение торгфинплана как по линии товарооборота, так и по качественным показателям.
Какое содержание мы должны вкладывать в понятие о производительности труда в торговле?
Специфические особенности вида труда, затрачиваемого в сфере обращения, заключаются в том, что он в основном занят выполнением задач доведения товара до потребителя в отличие от труда в производстве, где производятся новые1 потребительные ценности. Результаты работы торгового аппарата должны определяться массой
1 «Три года работы потребкооперации». Изд. Центросоюза, 1934 г.


Проблема производительности труда
291
следует понимать количество то- етствующего доведенного при соответствующем бслуживания потребителя до по- единицу времени.
ассортимента, и з ы-
с т в е
к а ч е
потребительных стоимостей, доведенных до потребителя. Из всего этого следует, что под производительностью труда в торговле вара соотв сканного и
о
следнегов
На основании этого не представит большого труда выяснить—падает или растет производительность труда торговых служащих. Чем большая масса товара необходимого качества будет доведена до потребителя в единицу времени торгового труда (при непрерывном улучшении качества обслуживания потребителя), тем выше производительность труда в торговле.
Процесс организации планирования производительности труда в торговле должен включать в себя глубокое изучение важнейших факторов, влияющих и определяющих уровень производительности труда в торговле. К этим факторам относятся формы и методы организации труда, состояние материально-технической базы торгового аппарата, степень обеспеченности торгового предприятия товарами, соотношение торгового персонала с суммой оборота торгового предприятия, характер ассортимента товара и стоимость его, характер и свойство товара, величина отпуска, квалификация продавца и т. п.
Одним из важнейших факторов повышения производительности труда в торговле является установление правильного соотношения между количеством работников, непосредственно торгующих и управляющих магазином. Современное состояние розницы показывает чрезмерно большое количество начальников в магазине. Так например по данным переписи торговых работников в Московской области на 6,3 торговых работников на одно торговое предприятие непосредственно работников прилавка приходится 2,4; в Ивановской области соответственно 4,6 и 1,3; в Горьковском крае—4 и 1,2 и т. д. Сокращение количества работников в низовом торговом предприятии, непосредственно не торгующих, и установление нормального соотношения между количеством торговых работников, приходящихся на одно торговое предприятие, и количеством непосредственно торгующих, является одной из важнейших предпосылок правильной организации труда.
Развертывание советской торговли во второй пятилетке по-новому ставит вопрос о росте производительности труда в торговле. С одной стороны,в связи с постепенным переходом от закрытых форм торговли к открытым и необходимостью резко улучшить обслуживание потребителя, сделать это обслуживание действительно культурным, будет происходить процесс уменьшения фактической нагрузки на одного конкретного работника. С другой стороны, вследствие изменения самой системы торговли, постепенного отказа от централизованного- снабжения, нормирования, коренной реконструкции материально- технической базы торговли, введения новых методов обслуживания потребителя и т. д., полного и равномерного использования рабочего времени всех работников будет происходить рост производительности
19*


292 Глав а VIII. Организация труда в советской торговле труда в торговле. По существу мы будем здесь иметь максимальное сочетание задачи непосредственного роста производительности труда в торговле и улучшения качества обслуживания потребителя.
Остановимся несколько подробнее не перспективе роста производительности труда в торговле во второй пятилетке.
Развертывание советской торговли во второй пятилетке открывает крупнейшие возможности роста производительности труда в торговле. Развертывание советского товарооборота во второй пятилетке будет сопровождаться коренной реконструкцией материально-технической базы советской торговли. Важнейшим моментом в реконструкции материально-технической базы будет являться широкое применение механизации труда торговых работников. Современные методы выполнения вспомогательных работ, как например приемка товара, транспортировка, характеризуются преимущественно использованием ручного труда. Механизация этих процессов вспомогательной работы должна резко сократить количество живого труда, затрачиваемого на продвижение товара со склада или базы в магазин, и значительно увеличить нагрузку торгового работника. Одним из важнейших элементов механизации труда в торговле должно явиться внедрение автоматов в торговле. Внедрение продажи через автоматы должно явиться дополнительным фактором сокращения затраты труда в сфере торговли.
Наряду с механизацией труда в торговле важнейшим фактором роста производительности труда должно явиться широкое распространение новых форм торговли. Мы здесь имеем в виду такие мероприятия, как предварительный заказ, доставка товаров на дом, яосылочная торговля и т. д.
. j Практика работы торговых предприятий на основе этих методов продажи товаров показывает более высокую производительность труда. Вместе с тем эти меропрития непосредственно улучшают обслуживание потребителя. Однако этими мероприятиями не исчерпываются факторы роста производительности труда в торговле.
Развертывание новых форм труда в торговле, соцсоревнования и ударничества, широкий охват торговых работников хозрасчетными бригадами, встречно-сменным планированием, перевод всех торго- вых работников на сдельную и поощрительную оплату труда, улучшение материально-бытового положения торговых работников—являются важнейшими условиями, обеспечивающими рост производительности труда в соответствии с задачами максимального развертывания советского товарооборота.
§ 5. Заработная плата в торговле
В СССР вместе с ликвидацией капиталистического способа производства ликвидированы такие категории, как прибавочная стоимость, как эксплоатация. Рабочий класс является собственником средств производства и работает на себя. Для капиталистического общества характерной формой заработной платы является повремен-


Заработная плата в торговле
293
наяформа зарплаты. Все остальные формы зарплаты,сдельщина и т.п., являются искаженными формами повременной оплаты. В условиях капитализма сдельщина есть форма усиления эксплоатаций рабочего. В СССР в отличие от капитализма сдельщина есть форма соединения личных и общественных интересов рабочего. В СССР сдельная оплата труда является формой контроля, учета, стимулирующей труд рабочего, повышающей производительность труда, что в свою очередь находит выражение в росте уровня материального благосостояния рабочего класса. В СССР рост заработной платы находится в прямой зависимости от роста производительности труда. Отсюда—в противоположность капиталистическому обществу—рабочие в СССР заинтересованы с личной и общественной точки зрения в непрерывном росте производительности труда. Эти принципиальные различия закономерностей движения зарплаты в СССР и капиталистическом обществе обусловливают непрерывное повышение материально-бытового уровня трудящихся в Советском союзе.
В отличие от материально-бытового положения торговых служащих в капиталистических странах материальное положение торговых служащих в СССР систематически улучшается.
Численность аппарата, фонд зарплаты и средпяя зарплата в торговле по СССР за 1923—1933 гг. (по данным ЦУНХУ)
Годы
Численность аппарата в торговле
Фонд зарплаты
Средняя зарплата
в тыс. чел.
В % К
1923/24 г.
в млн. руб-
В % К 1923/24 г.
в руб.
В % К 1923/24 г.
1923/24 ....
248,4
100
153,0
100
696
100
1924/25 ....
373,6
150
239,4
156
641
92,1
1925/26 ....
470,7
189
351,2
229
746
107,2
1926/27 ....
515,2
207
391,6
255
760
109,2
1928
532,0
215
416,5
272
783
112,5
1929
626,5
252
499,9
326
798
114,7
1930
814,7
328
727,2
475
893
128,3
1931
1 077,9
435
1 154,2
755
1 071
153,9
1932
1 410,8
570
1 905,9
1 240
1 351
194,1
19331
1 497
602
2 023,0
1 322
1 351
194,1
Таким образом мы имеем значительный и систематический рост среднегодовой зарплаты торговых служащих, что несомненно характеризует непрерывное улучшение материального положения торговых служащих в СССР. Среднегодовая зарплата торговых служащих в 1933 г. по сравнению с 1923/24г. выросла на 194,1%. Сравнение цифры среднегодовой зарплаты работников торговли и промышленности показывает, что разрыв между среднегодовой зарплатой 1 За 1933 г. данные предварительные. Составлено по данным ЦУНХУ.


294 Глава VIII. Организация труда в советской торговле
тех и других резко сократился. Было бы неправильно, если бы мы характеристику материального уровня торговых служащих ограничивали только приведением размера фондов среднегодовой зарплаты. Сюда надо включить сумму, составляющуюся из приработка, который значительно повышает материальный уровень торговых служащих, а также затраты, идущие на социально-бытовые фонды, расходы по соцстраху, лечебные фонды, затраты на жилстроительство, культурно-бытовые мероприятия и т. д. Все это вместе взятое сказывалось и сказывается на систематическом улучшении материально-бытового положения торгового служащего в СССР. В СССР в результате проведения генеральной линии партии окончательно ликвидирована безработица не только среди рабочих, но и среди торговых служащих, из года в год улучшается их материально-бытовое положение. В наших условиях торговый служащий является равноправным участником социалистической стройки.
Наряду с мероприятиями по увеличению заработной платы торговым служащим профосюзные и хозяйственные организации развертывали целый ряд мероприятий по улучшению снабжения торговых работников, организации специальных кооперативов торговых работников, специальной сети общественного питания для них, а также прикрепления торговых работников к ЗРК и ЗР соответствующих производственных предприятий. Льготы, установленные для инженерно-технических работников, распространены также на соответствующие категории специалистов и работников торгового дела. Для создания собственной продовольственной базы работников прилавка по линии системы потребкооперации поставлена была в 1933 г. задача освоить 4 тыс. га пригородного хозяйства и поставить на откорм 10 тыс. штук свиней. Для этой цели Центросоюзом было ассигновано: 4
На пригородное хозяйство
На свинооткорм
На самодеятельные огороды для села
На пригородные хозяйства при домах отдыха союза работников кооперации и госторговли
На организацию продовольственной базы для сельпо
1 206 тыс. руб.
1 000 » »
200 » »
600 » »
1 000 » »
По линии госторговли на материально-бытовые мероприятия ассигновано на 1933 г. 3 млн. руб.
В итоге на 1933 г. по неполным данным освоено 4,5 тыс. га огородного хозяйства, освоено 8,5 тыс. га самодеятельных огородов, организованы 17 кооперативов торговых работников с охватом в них до 100 тыс. чел., организованы специальные столовые и т. д.
Огромное значение в деле организации труда торговых служащих, роста производительности их труда, укрепления личной заинтересованности имеет правильное построение зарплаты.
Правильно построенная система зарплаты учитывает разницу между трудом квалифицированным и неквалифицированным, между


Заработная плата в торговле
295
трудом тяжелым и легким. Система зарплаты торговых служащих должна быть построена таким образом, чтобы она обеспечивала оплату по качеству и количеству затрачиваемого труда.
Между тем система оплаты труда торговых служащих, существовавшая до майского 1931 г. обращения ЦК ВКП(б), СНК и Центросоюза в практике торговых организаций, находилась в резком противоречии с марксистско-ленинским принципом оплаты по количеству и качеству труда, была в значительной мере построена по принципу уравнительности. Повременная система зарплаты, практиковавшаяся до самого последнего времени, не стимулировала роста производительности торгового служащего, не заинтересовывала торгового работника в выполнении и перевыполнении торгфинплана, в максимальном развертывании советского товарооборота, поскольку сумма зарплаты, выплачиваемая торговому служащему, не была поставлена в прямую зависимость от выполнения торгфинплана.
Из фактора, повышающего производительность труда, помогающего рациональному использованию рабочей силы, стимулирующего повышение квалификации торгового служащего, увеличивающего товарооборачиваемость, сокращающего издержки обращения и обеспечивающего выполнение и перевыполнение торгфинплана, система зарплаты, построенная на уравнительных принципах, превращалась в фактор, действующий в значительной мере отрицательно на все эти моменты. Огромная текучесть аппарата торговых служащих в значительной мере может быть объяснена грубейшими извращениями в оплате их труда. Сущность этих извращений заключалась «в неправильной организации зарплаты, в неправильной тарифной системе, в «левацкой» уравниловке в области зарплаты»1. Чтобы уничтожить эти крупнейшие извращения в организации зарплаты, т. Сталин в исторической речи на конференции хозяйственников предложил отменить уравниловку и разбить старую тарифную сетку.
«Чтобы уничтожить это зло, надо организовать такую систему тарифов, которая бы учитывала разницу между трудом квалифицированным и трудом неквалифицированным, между трудом тяжелым и трудом легким»1 2.
«Кто строит теперь тарифную систему на «принципах» уравниловки, без учета разницы между трудом квалифицированным и трудом неквалифицированным, тот рвет с марксизмом, рвет с ленинизмом»3.
Майское обращение ЦК ВКП(б), СНК и Центросоюза предложило: «повысить зарплату работникам потребкооперации и ввести поощрительную систему оплаты труда путем установления зарплаты в процентах от оборота». В этом же обращении говорится о необходимости «ввести в систему премирование за перевыполнение качественных показателей торгфинплана, ускорение товарообращения, сниже1 Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 1932 г., стр. 589.
2 Там же.
3 Там же.


29б Глава VIII. Организация труда в советской торговле
ние естественной убыли и порчи товаров, сокращение торговых организационных расходов, выполнение и перевыполнение планов по сбору паевых взносов, вкладов и авансов и кооперирование населения»1.
Такова в основном директива, сформулированная нашей партией и советским правительством в майском обращении, в вопросе о формах заработной платы в торговом аппарате. Эта совершенно правильная идея, выдвинутая в этом историческом документе, была не удовлетворительно реализована в практике оплаты труда в торговом аппарате.
Раньше чем дать критику крупнейших недочетов в системе оплаты труда, установленной тарифными соглашениями между профсоюзными и торговыми организациями, остановимся на изложении их по существу.
Сущность системы оплаты труда торговых служащих, установленная тарифными соглашениями между профсоюзными органами и торговым аппаратом потребкооперации и госторговли, заключалась и заключается до самого последнего времени-в следующем: все магазины торговых систем разбиваются на определенное количество групп в зависимости от ассортимента товаров, которым торгует то или иное торговое предприятие. Основные оклады определяются по шкале оборотов и окладов в зависимости от установленного по плану месячного оборота магазина, отдела. Помимо основных окладов за перевыполнение плана торговый работник получает приработок в дополнение к основному окладу в проценте, равном перевыполнению месячного торгфинплана. Этим же соглашением предусматривается материальная ответственность состава работников магазина за недовыполнение плана товарооборота. Оно находит свое выражение в том, что при невыполнении торгфинплана заработная плата завмага, его заместителя и завотделений и работников прилавка выплачивается по фактическому товарообороту, но не меньше, чем (по продовольственным магазинам как смешанным, так и специализированным) 85% основного оклада за фактически проработанное время, по промтоварным магазинам (как специализированным, так и универсальным)—80% за фактически проработанное время; по хлебным магазинам и отделам 100% месячного оклада за проработанное фактически время.
Эти соглашения предусматривают методы стимулирования через заработную плату завмага, его заместителя, зав. отделением и работника по децзаготовкам. В заключаемых колдоговорах предусматривается это стимулирование путем установления этой категории работников определенного процента с первого рубля заготовленного магазином товара. Однако не за всякого рода закупленный товар устанавливается одинаковый процент. В целях стимулирования заготовки таких товаров, в которых наиболее остро нуждается потребитель обслуживаемой конкретной торговой точки, размер процентной опла-
1 Обращение СНК СССР, ЦК ВКП(б) и Центросоюза


Заработная плата в торговле 297 ты диференцируется в зависимости от рода закупленного товара. Практика торговой работы кооперативной и государственной торговли изобилует фактами, когда то или иное торговое предприятие, производя самозаготовки или внеплановые закупки, нарушает заготовительные цены и, с другой стороны, закупает товар такого ассортимента, который подчас не нужен потребителям, что вызывает увеличение товарных остатков. Поэтому в этих соглашениях предусматривается специальный пункт, направленный на борьбу с этими извращениями. Это находит свое выражение в том, что процентная оплата производится только в том случае, если закупка произведена с соблюдением установленных заготовительных цен и норм товарооборачи- ваемости.
Наряду с этими моментами в соглашениях предусматривается набавка за выслугу лет, а также премирование за качественные показатели. Причем премирование за качественные показатели производится один раз в квартал и осуществляется администрацией вместе с профсоюзной организацией. Для этой цели в розничных предприятиях создаются специальные фонды, которые складываются из отчислений 1% от общего фонда зарплаты и 50% от экономии, получаемой в магазинах и лавках в результате снижения издержек обращения.
По существу аналогичная система установлена и для оплаты работников в торговой сети сельпо. Эта система изложена в постановлении Центросоюза и ЦК союза работников кооперации и госторговли от 4 октября 1933 г. В этом постановлении предусматривается следующий порядок оплаты работников сельских потребительских обществ. В этом постановлении устанавливаются в централизованном порядке штаты для различного типа сельпо и соответствующие этим типам сельпо оклады работникам.
Одновременно с установлением штатов и оплаты труда работников в сельской сети в этом постановлении предусматриваются предельные размеры фонда заработной платы торговых работников в процентах к обороту. Подлежащий выплате фонд заработной платы торговых работников сельпо определяется путем умножения установленного процента с оборота для данного сельпо на фактический месячный его оборот.
Этим же постановлением о заработной плате в сельской торговой сети предусматривается определенный порядок утверждения штатов и фондов заработной платы для сельпо. Там сказано: а) при утверждении плана товарооборота на предстоящий квартал райпотребсоюз утверждает для каждого сельпо штаты и фонд заработной платы; б) устанавливается, что выплата денег постоянным работникам сельпо сверх установленных райпотребсоюзом фондов является незаконной и должна караться как растрата.
Таково в основном содержание соглашений, заключенных между профсоюзами и хозяйственными организациями торговых систем на протяжении с 1931 г. Несомненно, что наличие в этих соглашениях некоторых пунктов, стимулирующих работу торгового работника за перевыполнение плана, за хорошо выполненную работу по децзаго


298 Глава VIII. Организация труда в советской торговле
товкам, за лучшие качественные показатели и ряд других моментов, улучшающих работу торгового аппарата, означало известный шаг вперед по сравнению с повременной оплатой труда, существовавшей до майского обращения ЦК, СНК и Центросоюза.
S5 В системе государственной торговли существует несколько отличная от системы потребкооперации оплата труда. Правда, эта отличная система установлена только для работников розничной торговой сети коммерческой торговли. В остальной же торговой сети действует та же система оплаты труда, которую мы изложили выше по отношению розничного торгового аппарата потребкооперации. Система оплаты труда, установленная для розничной сети, торгующей коммерческими товарами, выражается в следующем: для работников этой торговой сети устанавливаются твердые оклады; сверх установленных окладов за работниками сохраняются установленные законом доплаты за выслугу лет и приработок за перевыполнение плана.
Завмаги, заместители, продавцы разбиваются на различные категории, причем в зависимости от этих категорий и ассортимента товаров, по которым работает та или иная торговая точка, устанавливаются различные оклады.
Приведем содержание одного из приказов по Народному комиссариату снабжения Союза ССР от 29 июня 1933 г. №917,иллюстрирующего конкретно эту систему оплаты труда. В этом приказе устанавливаются следующие основные оклады для работников прилавка по вновь открытой сети свободной продажи мяса, молочных продуктов и хлеба:
1) Для завмагов:
а) мясных магазинов
б) молочно-масляных
в) хлебных
2) Для заместителей завмагов:
а) мясных магазинов
б) хлебных
в) молочно-масляных
3) Для продавцов старших:
а) мясных магазинов
б) хлебных
в) молочно-масляных
4) Для продавцов средних:
а) мясных магазинов
б) хлебных
в) молочно-масляных
5) Для продавцов младших:
а) мясных магазинов
б) хлебных
в) молочно-масляных
6) Для кассиров:
а) мясных, хлебных и молочно-масляных магазинов
от
275
ДО
400
руб.
от
200
до
300
руб.
от
175
ДО
250
руб.
от
225
ДО
300
руб.
от
150
ДО
200
руб.
от
160
до
225
руб-
180
140
140
150
130
130
125
125
125
от 125 до 150 руб.
Сверх установленных окладов за работниками сохраняются установленные законом доплаты за выслугу лет и приработок за перевыполнение плана.


Заработная плата в торговле
290
Для обслуживающего персонала магазинов установлена 25-процентная надбавка к установленному колдоговором окладу.
Заведующим и заместителям заведующих базами, выделенным специально для снабжения вновь открытой сети, установлены оклады: для заведующих от 275 до 375 руб. и их заместителям от 200 до 275 руб. с тем, чтобы обеспечить общую месячную зарплату с приработком при полном выполнении плана снабжения для зав- базами от 350 до 450 руб. и их заместителям от 275 до 350 руб.
Эта система оплаты труда, установленная НКСнабом для коммерческой сети торговли, является крупнейшим шагом вперед по сравнению с той системой оплаты труда, которая существует в системе потребкооперации и для значительной части розничной торговой сети государственной торговли. Как это видно из содержания приказа эти преимущества выражаются в том, что, во-первых, устанавливается различная заработная плата для завмагов в магазинах с различным ассортиментом, с различным оборотом, причем для магазинов с более сложным ассортиментом, требующих более квалифицированных работников, установлена более высокая заработная плата, чем в магазинах, где работа менее сложна и где требуется менее квалифицированный труд. Разница в заработной плате завмагов и их заместителей в магазинах со сложным ассортиментом и требующих применения более квалифицированного труда—значительная—от 400 до 250 руб., причем для одних и тех же магазинов в зависимости от квалификации завмагазином и его заместителя устанавливаются различные оклады, например для мясных магазинов от 270 до 400 руб.
Во-вторых, эти преимущества выражаются в том, что продавцы разбиты на отдельные категории—старших, средних и младших, причем установлена различная заработная плата для продавцов магазинов с различным ассортиментом и различной квалификацией.
Несмотря на то, что со времени майского обращения ЦК и СНК прошло уже свыше трех лет, наряду с некоторыми успехами, которые мы имеем в области оплаты труда в торговом аппарате, подлинной перестройки заработной платы торговых служащих в системе потребкооперации и в известной своей части в системе государственной торговли мы не имеем.
Остановимся на характеристике недочетов и извращений, которыми изобилует практика оплаты труда торговых служащих. Во-первых, это выражается в неудовлетворительном осуществлении директивы майского обращения ЦК и СНК о переходе на поощрительную систему оплаты труда. То соглашение, которое существует сейчас между профсоюзными и хозяйственными организациями, по существу, не ликвидирует уравнительности в оплате труда, не стимулирует в должной мере рост товарооборота, улучшение качества обслуживания потребителя. Существующая практика системы оплаты труда не выделила в особые условия завмага и высококвалифицированного продавца по сравнению с неквалифицированными торговыми работниками. Имеющееся' соглашение между потребкооперацией и профсоюзной организацией по существу стирает грани между старшим и


зоо Г лава V111. Организация труда в советской торговле
младшим продавцом. Эта разница равна лишь 25,4%, причем разница эта одинакова в магазинах, торгующих простым ассортиментом и сложным. Эти соглашения насаждают уравниловку в установлении заработной платы завмагам и подчиненным ему завотделами и зам- завотделениями. Значительный элемент уравниловки допускается при установлении окладов завмагрв в магазинах с различным оборотом. При нынешней системе оплаты труда выгоднее быть завотделом, чем завмагом, нести значительно меньшую ответственность и получать почти столько же. Выгоднее быть завмагом мелкой торговой точки, чем крупной, ибо это почти не отражается на зарплате. Имеет больше смысла работать в магазине, не требующем серьезной квалификации, чем в магазине со. сложным ассортиментом, ибо это не стимулируется существующей практикой оплаты труда; причем самый размер ставок, получаемых завмагами и продавцами, недостаточно высок. /
Приведем конкретный пример. Продуктовый магазин № 3 ОП «Коммунар» (Москва), завмаг т. Соловьев:
Оборот Зарплата
1 Плановый (в тыс. руб.)
Фактический (в тыс.
руб.)
Плановая
(в руб.)
Фактическая
Октябрь 1933 г. . .
1
. . . 1 102
1
| 94
I
1 130
165—78
Ноябрь » . .
. . . 112
1 93
180
144-72
Декабрь » . .
. . . 115
i 105
• 180
1
164-34
Продуктовый магазин № 42 ЗР Замоскворецкого ОП:
Октябрь 1933 г Ноябрь » . . . . Декабрь » . . . .
70
86
175
90
119,3
175
110
142
175
210
206,8
217,5
Из этих примеров мы видим, что завмаг кроме потери в зарплате от увеличения торгфинплана ничего не получил. Так в первом примере завмаг магазина № 3 «Коммунар» при фактическом увеличении товарооборота в декабре против фактического оборота в октябре на 11 тыс. руб. (около 12%) и против планового оборота в октябре на Зтыс. руб. потерял на зарплате 1р. 36 к,, не получив даже основного оклада.
Таковы извращения и крупнейшие недочеты, которыми характеризуется практика оплаты труда, применяемая торговым аппаратом потребкооперации и частично госторговли и нашедшая свое выражение в соглашениях между этими организациями, изложенными нами выше.


Заработная плата в торговле
301
В настоящее время наряду с теми правильными мероприятиями, которые применяются государственной торговлей, органы потребительской кооперации по соглашению с профсоюзными организациями намечают мероприятия по перестройке системы заработной платы в соответствии с задачами развертывания советского товарооборота. В частности в настоящее время в ряде городов (в Москве и Ленинграде) ЦК союза работников кооперации и госторговли по соглашению с Центросоюзом вводит отличные от существующих методы оплаты труда. Согласно новому проекту соглашения устанавливаются твердые гарантированные оклады для торговых работников розничного звена, которые не подвергаются изменению в зависимости от выполнения планов. Наряду с окладами установлено дополнительное вознаграждение в виде дополнительной оплаты с каждой тысячи рублей фактически проданного товара. Гарантированные оклады и дополнительное вознаграждение диференцированы для различных категорий работников в различных магазинах. Новое соглашение должно было бы являться шагом вперед, ибо в нем в большей степени ставится заработок продавца в зависимость от развертывания оборота. Но к сожалению это соглашение настолько «удачно» проработано профсоюзными и хозяйственными организациями, что кроме простоты в расчетах (что конечно является огромным преимуществом по сравнению с существующим соглашением) серьезных изменений не вносит. Соотношение между гарантированными окладами и приработком установлены такие, что они мало стимулируют работника на борьбу за выполнение плана или за его перевыполнение. Так согласно новому соглашению МСПО (Москва) сумма заработка старшего продавца трикотажных товаров, если он выполняет план на 50%, будет равна 135 руб., а при 100%—150 руб., при 120%—159 руб. Разница настолько незначительная в особенности при перевыполнении плана, что вряд ли она может быть охарактеризована как стимулирующая.
Несомненно, что идея установления твердых гарантированных окладов плюс дополнительное вознаграждение с первой тысячи рублей наряду с надбавкой за выслугу лет и премирование за качественные показатели является правильной и при умелой ее реализации обеспечивает действительное проведение в жизнь директивы, вытекающей из майского обращения ЦК, Совнаркома и Центросоюза. Необходимо, чтобы соглашения, предусматривающие этот порядок оплаты труда, установили такое соотношение между гарантийным окладом и дополнительными видами вознаграждения, чтобы заработок в целом находился в прямой зависимости от выполнения плана и максимально стимулировал перевыполнение его. Отношения гарантированного оклада к дополнительным видам вознаграждения должны быть различны для работников, торгующих достаточным и дефицитным товаром.
Необходимо установить диференцированную заработную плату для завмагов различных квалификаций, работающих в различных по своим размерам магазинах, с различным ассортиментом, таким образом, чтобы работа заведующего магазином более квалифицирован¬


302 Глава VIII. Организация труда в советской торговле
ного, более опытного оплачивалась значительно выше менее квалифицированного, чтобы сумма заработка заведующего магазином, работающего со сложным ассортиментом, требующего большей квалификации, стояла значительно выше оплаты заведующего магазином., работающего с простым ассортиментом, требующим меньшей квалификации. Заработная плата для продавцов должна быть установлена диференцированно в зависимости от его квалификации, в зависимости от характера ассортимента и т. д., причем необходимо установить такое соотношение между оплатой труда старшего продавца и младшего, чтобу оно максимально стимулировало работу старшего продавца и одновременно стимулировало стремление младшего продавца получить более высокую квалификацию и перейти к более высокой категории.
§ б. Социалистическое соревнование в торговом предприятии
Социалистическое соревнование рождает новые связи, новые взаимоотношения между членами социалистического коллектива трудящихся. В отличие от капиталистических стран, где царит принцип конкуренции, социалистическое соревнование означает совместное сотрудничество трудящихся масс для построения социалистического общества. В капиталистических странах интересы рабочего класса прямо противоположны интересам капиталистического производства. В нашей же стране интересы члена социалистического коллектива тождественны с интересами социалистического производства. Этим собственно и объясняются такие явления, как взаимное подтягивание друг друга, товарищеская помощь отстающим, выделение и поощрение идущих впереди.
«У нас в СССР, наоборот, самым желанным делом, заслуживающим общественного одобрения, становится возможность быть героем ударничества, окруженным ореолом почета среди миллионов трудящихся» (Сталин).
Каковы же успехи и недочеты в развертывании социалистической формы и организации труда среди рабщников государственной торговли и кооперации?
Чрезвычайно слабо поставленный учет соцсоревнования и ударничества в профсоюзных органах, а также в предприятиях кооперации и госторговли не позволяет нам с исчерпывающей полнотой осветить количественный охват торговых работников соцсоревнованием. По неполным данным ЦК работников кооперации и госторговли на 1 апреля 1933 г. охвачено соцсоревнованием в среднем по 9 областям и 3 республикам 21,5% из общего числа членов профсоюза.
О степени охвата работников прилавка соцсоревнованием и ударничеством можно судить по выборочным данным ЦК союза на 1 июля 1933 г. по 11 областям1.
1 «Три года работы потребкооперации». Изд. Центросоюза, 1934 г.


Социалистическое соревнование
30$
Число учтенных работающих
Из них соревнующихся и ударников
% охвата
Всего
66 783
36 136
54,1
В том числе:
Ленинградская область и
г. Ленинград
16 426
9 635
58,7
Московская
3 784
2 073
54,8
Москва
18016
11 770
65,3
Уральская
2 375
717
29,8
БССР
2519
891
35,4
Западная Сибирь
7 360
1811
24,6
Анализ этих данных дает пеструю картину охвата соцсоревнованием работников прилавка в различных областях. Наряду с довольно значительным охватом соцсоревнованием и ударничеством по одним районам (Москва 65,3%), по другим районам этот охват чрезвычайно небольшой (Урал 29,8%, Западная Сибирь 24,6%), причем в этом числе имеется значительное число ударников по названию.
Сравнение цифр охвата соцсоревнованием и ударничеством рабочих социалистической промышленности и торговых работников позволяет сделать вывод о том, что большинство профсоюзных организаций торгового аппарата чрезвычайно мало уделяет внимания развертыванию и учету социалистических форм организации труда: слабость массовой и профсоюзной работы среди работников торгового аппарата, оппортунистическое отношение ряда профсоюзных и хозяйственных организаций обусловили отставание отдельных торговых предприятий в развертывании социалистических форм организации труда. Однако несмотря на эти крупнейшие недочеты торговые предприятия постепенно включаются в общую систему передовых социалистических предприятий, а многие из них дают лучшие образцы перестройки работы на основании развертывания социалистических форм организации труда.
Характеризуя процесс развертывания соцсоревнования и ударничества в торговых предприятиях, мы должны учесть специфические особенности условий работы в торговом аппарате. В отличие от производственных предприятий большая часть торговых предприятий является небольшими и по размерам своей хозяйственной деятельности и с небольшим количеством штатных единиц. В особенности мы это наблюдаем в отношении сельских торговых предприятий. Это несомненно оказывает свое влияние на темпы развертывания высшей формы социалистической организации труда хозрасчетных бригад.
Коллективные формы соцсоревнования—бригадное соревнование—должны иметь наиболее широкое распространение в тех торговых предприятиях, которые по размерам своей хозяйственной деятельности дают возможность объединять торговых работников


304 Глава VIII. Организация труда в советской торговле
в хозрасчетные бригады. Там же, где для этого не представляется возможности, основной формой должно быть индивидуальное соревнование.
Процесс развертывания соцсоревнования и ударничества в торговом аппарате прошел ряд этапов. Многообразный характер хозяйственной деятельности торговых организаций вызвал к жизни разнообразные формы соцсоревнования и ударничества. На первоначальном этапе развертывания соцсоревнования преобладало инидиви- дуальное соцсоревнование между торговыми работниками. В настоящее время начинают постепенно внедряться коллективные формы соцсоревнования. Эти коллективные формы нашли свое организационное оформление в виде организации ударных бригад, хозрасчетных ударных бригад, сопровождаемых сменно-встречным планированием.
Формы соцсоревнования в торговом аппарате также находят свое выражение в заключении договоров между кооперативными организациями, между коллективом работников торгового аппарата и ударными бригадами и цехами на производстве, между работниками сельских кооперативов и бригадами рабочих, колхозников, совхозов и колхозов.
Хозрасчетная бригада в торговом предприятии ставит своей задачей «поднятие соцсоревнования и ударничества на высшую ступень, укрепление хозрасчета, вовлечение широких масс работников прилавка в борьбу за выполнение и перевыполнение плана, максимальное выявление и мобилизацию внутренних ресурсов, улучшение обслуживания потребителя и на деле подчинение работы основного звена кооперации и госторговли (магазин, склады) интересам производства» Ч
Хозрасчетные бригады организуются исключительно на добровольных началах и руководятся бригадирами, назначаемыми администрацией. Организованная хозрасчетная ударная бригада заключает договор с администрацией магазина или склада. Договор должен предусматривать конкретные обязательства членов бригады, а также администрации перед бригадой. Заключив договор с администрацией, хозрасчетная бригада на основе этого договора организует соцсоревнование и ударничество между членами бригады, а также с другими хозрасчетными бригадами на лучшее выполнение количественных и качественных показателей по взятым на себя обязательствам.
Совершенно исключительное значение в развертывании и укреплении работы хозрасчетной ударной бригады имеет аккуратное доведение до бригады и отдельных членов ее месячного плана их работы. Нечеткая и перебойная работа по доведению планов и заданий является главнейшей причиной развала и срыва работы ряда ударных хозрасчетных бригад. Важнейшим рычагом в борьбе хозрасчет-
1 Положение о хозрасчетных бригадах, «Бюллетень розничной торговли» № 10—11, 1932 г.


Социалистическое соревнование
305
ной бригады за выполнение плана является сменно-встречное планирование. Под сменно-встречным планированием следует понимать ежедневное выдвижение встречных цифр по качественным и количественным показателям месячного плана бригады. Сменно-встречный план обеспечивает вовлечение торговых работников в составление оперативного плана своей работы, вместе с тем сменно-встречный план обеспечивает массовый контроль торговых работников над работой торгового аппарата и является школой по подготовке организаторов советской торговли для торгового аппарата. Главное внимание хозрасчетной ударной бригады должно быть сосредоточено на борьбе за увеличение оборота путем максимального развертывания самозаготовок, за убыстрение товарообращения, повышение производительности труда, максимальное сокращение издержек обращения, за улучшение качества продукции и за повышение квалификации членов бригады. Вся работа в этих направлениях должна быть подчинена основной идее развернутой борьбы за улучшение обслуживания рабочего потребителя.
Огромное значение в деле стимулирования соцсоревнования и ударничества имеет премирование и поощрение лучших ударников.
Решениями профсоюзных организаций предусматриваются специально фонды по премированию хозрасчетных бригад. Кроме того ЦК союза госторговли и кооперации предоставляет ряд преимуществ ударникам, обеспечивающим выполнение и перевыполнение взятых ими на себя обязательств. Так например ударники торговой сети пользуются первоочередным получением льготных курортно-санаторных мест со скидкой до 50 % их стоимости. Установлено также преимущество для ударников в отношении получения жилплощади, при наборе детей в детучреждения, при поступлении в учебные заведения и пр.
* Положительное влияние всех этих форм социалистической организации труда на работу торгового аппарата, на выполнение важнейших задач по развертыванию советского товарооборота и стимулированию дальнейшего роста соцсоревнования и ударничества неоспоримо.
Хозрасчетные ударные бригады показывают прекрасные образцы работы в области самозаготовок. Уже самый факт организации хозрасчетных бригад способствует увеличению самозаготовок. Так например в итоге соревнования по бригадам магазина № 120 Харьковского горкоопа процент самозаготовок достиг 88 ко всему обороту. Инициатива бригад в борьбе за увеличение оборотов по самозаготовкам находит свое выражение в том, что они непосредственно связываются с артелями кустарей, по линии продовольственных товаров с колхозами и тем обеспечивают хорошие результаты в этом направлении.
Аналогичных успехов хозрасчетные бригады добиваются в отношении качества товаров. Здесь мы имеем наряду с организацией выставок брака, учета дефектов**качества применение бригадами испытанного средства—контроля рублем. Так например бригада
20 Экономика советской торговли


306
Глава VIII. Организация труда в советской торговле
магазина № 3 промтоварного объединения в Ростове добилась в июле взыскания с поставщиков по претензиям за Недоброкачественный товар 3 625 руб., бригада магазина № 109 кооператива «Василе- островец» (Ленинград)—676 руб. и т. д. Результаты работы хозрасчетных ударных бригад сказываются не только в повышении качества своей работы, но и в улучшении материального положения членов хозрасчетной бригады. Это прежде всего сказывается на росте заработной платы участников хозрасчетных бригад. Так по бригадам магазина № 4 ХЭМЗ приработок продавца достиг 50—60% его основной зарплаты.
Слабость внедрения встречного и сменно-встречного планирования в ряде бригад вызывается несвоевременным доведением завмагом планового задания до хозрасчетной бригады. Это обязывает хозрасчетные ударные бригады, наряду с подтягиванием заведующего, активизировать самим свою работу в деле получения плана задания. Крупнейшим недочетом в работе хозрасчетных ударных бригад продолжает оставаться неналаженность учета. В некоторых ударных бригадах он совершенно отсутствует. Там же, где учет ведется, он абсолютно недостаточен. Учет в значительном количестве хозрасчетных бригад носит примитивный характер. Обычно это или записная карманная книжка бригадира, куда он заносит показатели работы за день, или общая тетрадь в деле. Во всех этих случаях учет охватывает одни количественные показатели, как-то: обороты, мобилизация средств, нагрузки, самозаготовки,—качественные же показатели отсутствуют. Причина слабости постановки учета работы бригад в основном выражается в неподготовленности бригадира к ведению самого примитивного учета, в безразличном отношении к этому вопросу со стороны администрации торгующих организаций, а также завмага. Отсутствие же учета показателей работы, в особенности качественных, делает невозможным премирование. Обобщение опыта работы хозрасчетных бригад в торговых предприятиях показывает, какой громадный разрыв существует между энтузиазмом ударника прилавка, между колоссальнейшими возможностями, заложенными в этой мощной форме соцсоревнования, и тем совершенно недостаточным вниманием, которое уделяется на местах бригадному хозрасчету как со стороны профсоюзных, так и торгующих организаций.
Мы уже отмечали, что в торговых предприятиях темпы развертывания соцсоревнования явно недостаточны. Это в значительной мере объясняется оппортунистическим отношением ряда профсоюзных организаций и хозяйственного руководства торговых предприятий к развертыванию социалистических форм труда в торговле. Наряду с этим отсутствие должных успехов в соцсоревновании в торговом аппарате является результатом в значительной мере отсутствия конкретного руководства и попыток организации этой работы без учета специфики не только советской торговли в целом, но и отдельных типов предприятий и организаций. Основной упор в соцсоревновании делается до сих пор на соревнование внутри магазина.


Борьба за кадры
307
При этом не учитывается то, что 76% всех работников городской сети работает в магазине с количеством работников меньше 6, а 94% деревенских работников работает в магазинах с количеством работников меньше 3. Организовать соревнование внутри магазина— большое дело. Но не меньшее значение имеет организация соревнования между магазинами, ибо для подавляющей части работников это будет единственная форма соревнования. Искать здесь нужно новых путей—на страницах «СКТ» был показан опыт организации соревнования магазинов, расположенных на одной улице Москвы. Опыт—удачный. Но, к сожалению, опыт этот не использован до сих пор в той мере, в какой это необходимо, а между тем это— одна из тех форм организаций, которая отвечает особенностям торгового дела. Это в значительной мере обусловило недооценку рядом профсоюзных и хозяйственных организаций индивидуального соревнования. Важнейшая задача профсоюзного и хозяйственного руководства в торговом аппарате должна заключаться в том, чтобы наряду с развертыванием коллективных форм соцсоревнования закрепить и максимально развернуть индивидуальное соцсоревнование внутри торговых предприятий шире и организовать соревнование между организациями. Превратить соцсоревнование и ударничество в основной метод организации труда—в этом заключается одна из важнейших предпосылок дальнейших успехов в развертывании подлинной советской торговли.
/
§ 7. Борьба за кадры
Огромное значение в разрешении задач, поставленных всем ходом социалистического строительства перед органами советской торговли, имеет проблема торговых кадров.
Участок товарооборота является участком обостренной классовой борьбы. Важнейшей предпосылкой осуществления успешной борьбы с ворами и растратчиками, вредителями рабочего снабжения, обеспечения пролетарской бдительности и окончательной ликвидации методов механического распределения является большевизация советского торгового аппарата.
«Мы должны создать аппарат советской торговли именно как аппарат большевистский, как аппарат, поставленный целиком на службу рабочего класса, как аппарат, подчиняющий себя целиком и полностью интересам этого обслуживания, как аппарат, который рассматривает себя как неразрывное звено в системе рычагов диктатуры пролетариата в деле осуществления строительства социализма. Именно в этом заключается суть большевизации нашего аппарата, именно этого нужно добиваться, для того чтобы совершить переход с рельсов механического распределения на рельсы советской торговли» *.
1 Зеленский, Доклад на III пленуме ЦК союза работников кооперации и госторговли, ноябрь 1931 г.
20*


308 Глава VIII. Организация трудов советской торговле
В предыдущих главах учебника мы отмечали ряд крупнейших недочетов в работе советского торгового аппарата. Октябрьский пленум ЦК ВКП(б) в 1931 г., анализируя основные причины, мешающие развертыванию советской торговли, установил, что «главной причиной, препятствующей развертыванию советской торговли, является непонимание и неумение значительной прослойки работников кооперативно-торгового аппарата перейти с рельсов механического распределения товаров на рельсы развертывания советской торговли».
Каково же положение с кадрами в аппарате органов советской торговли? За годы существования Советского союза кадры государственной и коопторговли значительно обновились прежде всего за счет значительной массы рабочих, влившейся в аппарат советской торговли в порядке выдвиженчества из производства. По данным переписи ЦУНХУ 1932 г. рабочая прослойка составляет в аппарате советской торговли в среднем от 25 до 30%. В отдельных же областях этот процент повышается до 33%. Во-вторых, это обновление произошло за счет значительного увеличения удельного веса советской молодежи, свободной от старых отрицательных традиций дореволюционной купеческой торговли. В среднем по данным той же переписи процент молодежи (до 24 лет) составляет от 19 до 26. Значительно выросла партийная и комсомольская прослойка, составляющая в среднем в аппарате торговли от 20 до 25%. Особенно значительна партийная прослойка среди руководящих работников (от 50 до 60% к общему их количеству). Значительно увеличился удельный вес женщин среди торговых работников за счет жен и детей рабочих. Однако несмотря на достижения, имеющиеся в деле обновления и укрепления торгово-кооперативного аппарата преданными интересам пролетарского государства кадрами, состав кадров в системе госторговли и кооперации продолжает оставаться все еще неудовлетворительным.
Октябрьский пленум (1931 г.) ЦК ЪКП(б) указал, что «новые кадры работников, направленные партией в торгово-кооперативный аппарат, еще не овладели техникой торгового дела и не осуществляют конкретного руководства кооперативной рабртой, благодаря чему работа торгово-кооперативного аппарата часто направляется теми бюрократическими и чуждыми рабочему классу элементами, которые еще составляют значительную прослойку в этом аппарате».
За последние годы проделана не малая работа по очистке торгового аппарата от классово чуждых элементов, по повышению качества самого руководства. Но эта работа нередко обесценивается механическим подходом и отсутствием учета задач торговой работы и особенностей состояния самих кадров. Мы имеем до сих пор явную н е- дооценку всей проблемы кадров в системе торговых органов. Мы имеем непонимание того факта, что торговля, в отличие от промышленности, унаследовала явно ничтожное количество работников от старей, довоенной, дореволюционной торговли. Часто забывают, что работников, работавших по найму в старой торговле у нас


Борьба за кадры
309
чрезвычайно мало. Если взять источники комплектования кадров, то к концу -1932 г. в составе всех торговых работников, служивших ранее в частной торговле, всего 2,5%, причем только в Ленинграде этот процент повышается до 7,5. Только в составе товароведов люди с опытом дореволюционной торговли составляют 11,9%. Во всех остальных группах работников этот процент абсолютно ничтожен.
О чем говорят эти цифры? Они говорят о том, чтб процесс складывания кадров в торговле несколько иной, чем в промышленности. Мы унаследовали небольшое количество старых специалистов торговли. Этот процент мал не только потому, что в дореволюционной торговле было мало людей, хорошо знавших это дело, но раньше всего потому, что значительное количество этих людей оказалось социально негодными, поскольку грань между работой по найму и предпринимательством в торговле часто стиралась. В системе советской торговли остались лучшие проверенные кадры наемных работников старой торговли, люди, имеющие огромный опыт, знания, усвоившие и освоившие новые задачи советской торговли. Ценность этих людей тем большая, что процесс подготовки новых кадров идет явно замедленно и нередко не теми путями, которые нужны. Отсюда актуальнейшая задача — р е з к о повысить внимание к старым кадрам, обеспечить правильное их использование.
Вторая особенность заключается в том, что формирование основных кадров советской торговли происходило в период значительного распространения методов распределения, т. е. в период, когда сама техника торговли, запросы к ней были чрезвычайно снижены, когда ассортимент товаров был сужен и когда торговля по существу ограничивалась небольшим количеством товаров. Д о- статочно сказать, что в общем количестве торговых работников системы советской торговли работники со стажем до 2 лет составляют 58,3%.
Незначительность торговых требований при наборе кадров, фактический отказ ог требований предварительной торговой выучки создали чрезвычайно упрощенное отношение к вопросам подготовки кадров вообще, в определенной мере содействовали снижению качества требований к системе подготовки кадров, к отдельным типам учебных заведений. С другой стороны, эти же причины в значительной мере вели к тому, что процесс подготовки кадров был оторван от самого производства и комплектование новых кадров происходило по существу оторванно от процесса подготовки. Людей готовили для торговли, а торговые организации искали себе работников на стороне. Отсюда как будто парадоксальное явление: торговые системы за последние 4 года пропустили через свою учебную сеть почти полмиллиона человек, а учащиеся в составе кадров занимают всего лишь 8,8%, в том числе среди заведующих магази¬


310
Глава VIII. Организация труда в советской торговле
нами и продавцов 7,5%, а заготовительных работников—лишь 2,2%. Красная армия конкурирует с системой подготовки кадров, существующей в Центросоюзе и Главторге. Красная армия дала торговле 31461 чел.,а вся система подготовки 70 392 чел. Только в Ленинградской области учащиеся среди всех кадров составляют 12%, спускаясь до 5,8% на Северном Кавказе.
Разрыв между количеством подготовленных и количеством использованных тем и объясняется, что подготовка кадров развертывалась, исходя из абстрактных представлений о задачах всемерного улучшения качества торговли, необходимости перехода от методов распределения к развернутой советской торговле, а значительная часть руководителей торговли к вопросам отбора кадров подходила с точки зрения узко понятных задач сегодняшнего дня, с точки зрения отбора людей, нужных для периода механического распределения товаров. Результатом такого неправильного подхода является потеря многих десятков тысяч подготовленных торговых работников, резкий дефицит квалифицированных кадров как в кооперации, так и в госторговле. Результатом отрыва организаторов— руководителей торговли от системы самой подготовки, с другой стороны, является схоластическая, оторванная от действительности система подготовки, подготовка людей по таким профилям, в которых советская торговля и не нуждается. Какие .выводы вытекают из ныне существующего положения?
1. Сама подготовка кадров должна стать органическим делом каждого крупного торгового предприятия. Подготовка кадров—это раньше всего подготовка тех, кто уже работает, подготовка на производстве и около производства. Отсюда: школы торгового ученичества—это школы при определенных организациях. Руководить этими школами должны не секторы кадров сверху, а руководители данной организации. За подготовку кадров в районе отвечает председатель райсоюза, руководящие работники райсоюза—основные преподаватели.
2. Само соотношение работников разных квалификаций, которых мы подготовляем, надо решительно изменить. Ненормально такое положение, когда люди, знающие товар, составляют ничтожное количество среди подготовляемых работников, а основная масса работников—это люди планирующие, обосновывающие, учетчики и т. д.
3. Нужен единый план на длительный период, причем план, исходящий раньше всего из необходимости обеспечить повышение квалификации уже работающих и соответствующее их продвижение на следующие ступеньки торговой лестницы. Такой план будет реальным лишь при условии, если в его составлении будут принимать активнейшее участие практики торгового дела, непосредственные руководители торговых предприятий.
4. Сама система финансирования дела подготовки кадров должна быть изменена в сторону большей децентрализации?


Борьба за кадры
311
План подготовки кадров, это, во-первых,—план замены часги работающих, план замены людей социально негодных, классово враждебные элементов, людей, отстающих от растущих потребностей, не способных итти в уровень с новыми задачами; >это, во-вторых,—план потребностей в связи с ростом самого производства, его расширением. Если вторая часть плана может быть выявлена на основе лимитов, всякого рода норм, то первая часть предполагает подлинное знание людей и наличие определенного плана работы над их перевоспитанием, повышением их квалификации.
Материалы переписи ЦУНХУ о составе кадров дают возможность решить вопрос о социальной засоренности. Всего в торговом аппарате бывших торговцев и нетрудовых элементов—1%. Это—люди, не скрывшие своего социального происхождения. Фактически в аппарате их несомненно больше. Что представляет особое значение— это распределение людей. Меньше всего социально чуждых—в магазинах, складах (в магазинах — 0,8%, в складах—1,1%), больше всего—в составе так называемых экономистов (2,7%), заготовительных работников (2,3%), счетных и канцелярских работников (1,9%). Если брать отдельно городские, сельские организации и управленческий аппарат, то наибольший процент дает управленческий аппарат—1,6%, меньше всего село—0,6%, город—1,2%.
Цифры эти вскрывают определенную тенденцию—ее надо видеть, чтобы правильно организовать борьбу: классовый враг пытается всеми мерами проникнуть в управленческий аппарат и, используя этот аппарат, расставлять своих людей. В своей деревне труднее всего скрыть свое прошлое, поэтому деревенский кулак, бывший торговец идет из деревни в город и старается здесь пролезть в аппарат торговли. Больше всего чуждых на том участке, где по существу определяется объем, размер торговли. Под званием «экономистов» по существу скрывается человек, фактически подчас в малой степени обладающий подлинными экономическими знаниями, но зато много решающий—это он по существу определяет план товарооборота, он исчисляет наценки, он устанавливает порядок реализации и т. д.
Данные Центросоюза об итогах кампании по самопроверке, проведенной в 1933 г. в системе потребкооперации, выявляют следующую картину: из проверенных 265 918 чел. подлежат увольнению 29 218, или 11%, а по отдельным областям и организациям процент подлежащих увольнению подымается до 30 и выше. Ход самопроверки выявил недостаточно серьезное отношение в ряде организаций к очищению аппарата от чуждых, враждебных элементов. Советская торговля является одним из участков обостренной классовой борьбы. Чуждые и враждебные нам элементы систематически пытаются пролезть в аппарат советской торговли и, попав туда, занимаются срывом рабочего снабжения, искривляют директивы партии и советского правительства в области развертывания советского товарооборота, расхищают фонды снабжения, умножают растраты и тем подрывают финансовое состояние организаций потребкооперации и госторговли.


312 Глава VIII. Организация труда в советской торговле

Приведенные выше предварительные данные о результатах самопроверки позволяют сделать вывод, что директивы партии об очищении аппарата торговли от чуждых элементов npoi одятся недостаточно. Одна из важнейших задач в области кадров советской торговли—завершение работы по очищению аппарата от чуждых и враждебных элементов. Вместе с тем необходимо обеспечить организацию тщательного отбора вновь принимаемых в торговый аппарат работников.
Несмотря на известные успехи в деле усиления партийной про-, слойки среди торговых кадров, количество коммунистов и комсомольцев среди отдельных наиболее важных категорий работников продолжает оставаться недостаточным. Если среди руководящих работников партийно-комсомольская прослойка составляет от 50 до 70%, то среди завмагов и их заместителей она соваавляет от 19 до 26%, среди работников прилавка от 6 до 25%. Среди счетных работников партийная прослойка составляет от 1,6 до 4%. Наряду с недостаточностью общего количества коммунистов и комсомольцев в торговом аппарате мы имеем такое положение, когда они чрезвычайно неравномерно распределены между отдельными торговыми точками. По материалам обследования МК ВКП(б) процент коммунистов среди завмагов и их заместителей колебался по отдельным кооперативам от 5,6 до 84,4%.
Другим недочетом в отношении состава торговых кадров является чрезвычайно низкий общеобразовательный уровень, отсутствие у большинства работников специальной серьезной подготовки к торговой работе. Так данные переписи торговых работников ЦУНХУ, произведенной в 1932 г., свидетельствуют, что например по Московской области преобладающая масса работников имеет начальное образование (до 5 лет), среднее образование имеют 9,1%, а высшее всего 1,0%. Из общего числа работников среднее и высшее специальное образование имеют всего 0,5%. Характерно, что среди таких категорий работников, как инструктора, экономисты и товароведы, имеющие среднее образование, составляют 23,2%, высшее—3,6%, а имеющие специальную подготовку 3,3%. Многие торговые организации не сумели закрепить у себя на работе подготовленные в специальных учебных заведениях кадры торговых специалистов, создать для них нормальные условия в работе.
Правильная организация торговли предполагает правильное распределение функций, расстановку людей. Без того, чтобы не расставить правильно людей, не определить место каждого типа работника, невозможно обеспечить подлинное руководство данным предприятием, учреждением.
Что характерно для состояния руководящих кадров торговых систем? Наиболее слабым звеном является ничтожное количество людей, знающих товар— товароведов. Во всех торговых системах в составе руководящих кадров товароведы составляют 0,7%.
Товароведов мало. Зато сверх всякой меры так называемых эко¬


Борьба за кадры
313
номистов. Экономистов во всех торговых системах вдвое больше, чем товароведов (1,4 и 0,7); в городской сети кооперации экономистов в три раза больше, чем товароведов (1,2 и 0,4%); в управленческом аппарате экономистов в 3 с лишним раза больше, чем товароведов (5,3 и 1,7%); в райсоюзах—в 5 с лишним раз больше (4,4 и 0,8%). Не лучше и в системе государственной торговли. И здесь, несмотря на то, что аппарат госторговли в основном складывался в период перехода от методов нормирования к методам торговли— господствует экономист. В управленческом аппарате госторговли экономистов в 13 с лишним раз больше, чем товароведов (10,3 и 0,8%).
Явно ненормальным является также соотношение между главными бухгалтерами, бухгалтерами и счетоводами. В городской сети потребительской кооперации на 17 062 счетовода мы имеем 15 672 главных и просто бухгалтеров, в горпо и ЦРК на 4 504 счетовода мы имеем 4 034 командира в виде главных и просто бухгалтеров. В системе государственной торговли на каждого счетовода имеется начальник в виде главного или просто бухгалтера. Несколько лучше в сельской сети. Тут надо считать отношение в общем нормальным: 1 руководитель выходит на 6 счетоводов. Абсолютно ненормально соотношение в управленческом аппарате—на 2 счетоводов в среднем падает 1 руководитель.
Наличие этой сложной иерархической лестницы и системы подчинения связано с наличием чрезвычайно сложного и дорогого учета. Вопрос об упрощении учета нельзя решать без того, чтобы не решить вопроса об с _р г а низа ц и и людей, ведающих учетом, без того, чтобы самим определением количества работников, самой их расстановкой не обеспечить внутри самого аппарата поддержки мероприятий по сокращению учета и отчетности. Отсюда и большая актуальность вопроса о людях, занимающихся учетом.
Задачи устранения крупнейших недочетов в отношении состава торговых кадров требуют в первую очередь осуществления до конца, очищения торгово-кооперативного аппарата от бюрократических и чуждых рабочему классу элементов. Вместо вычищенных и уволенных должен быть обеспечен приток в аппарат советской торговли новых кадров, преданных рабочему классу, могущих обеспечить действительное руководство развертыванием подлинной культурной советской торговли. Торгово-кооперативными органами, ЦК союза кооперации и госторговли, а также местными партийными организациями должно быть на деле обеспечено выполнение директивы сентябрьского (1932 г.) пленума ЦК ВКП(б): «а) систематически пополнять торговый аппарат проверенными коммунистами и комсомольцами; б) решительно устранить текучесть руководящих и рядовых работников торгового аппарата; в) улучшить их материальное положение, построив заработную плату торговых работников^ в зависимости от размеров оборота и установив прибавки к заработ¬


314 Глава VIII. Организация труда в советской торговле
ной плате за длительную и добросовестную работу в одном и том же торговом предприятии; г) усилить партийно-массовую и профсоюзную работу среди работников торговли».
Вторая важнейшая задача, стоящая перед торгово-кооперативными органами—в первую очередь коммунистами и беспартийными работниками—это овладеть п о-б ольшевистски техникой торгового дела. Только при этом условии можно в действительности обеспечить повышение качества работы аппарата советской торговли.


ГЛАВА IX
ОРГАНИЗАЦИЯ ТОВАРОПРОДВИЖЕНПЯ И ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ В СССР
§ 1. Товаропродвижение и оптовая торговля
Передвижение продуктов от места их производства до пункта их потребления, неизбежное на любой стадии развития человеческого общества, по своим формам и по методам организации претерпевает резкие изменения в зависимости от изменения способа производства, господствующего в данных общественных формациях и обусловливается сменой этих последних. В этом процессе смены форм и методов организации передвижения продукта мы прежде всего замечаем чисто количественные изменения: на первых ступенях развития человеческого общества продукт передвигался на незначительные расстояния, измеряемые числами в пределах первых десятков; с наступлением следующих стадий развития общества расстояния, на которые передвигался продукт, значительно увеличиваются: античное общество уже знает ввоз продуктов (прежде всего предметов роскоши и пряностей) из достаточно отдаленных от центров античной культуры стран; но при значительном увеличении расстояний пробега продуктов от места производства до пунктов потребления общая масса продуктов, передвигаемых на эти расстояния, еще очень невелика—в основном удовлетворение потребностей происходит за счет местного производства. Средневековое общество характеризуется еще бблыпим увеличением пробега продуктов,— причем увеличивается и самая масса их,—перебрасываемых на расстояния, измеряемые уже сотнями километров. И наконец капиталистическое общество расширяет переброски продукта до расстояний, измеряемых числами в пределах нескольких тысяч километров, и в эти переброски вовлекает наибольшую долю всей массы производимых обществом продуктов. Все продукты превращаются в товары, и товары начинают искать рынки сбыта во всех частях земного шара, не смущаясь величиной расстояний, пробегаемых в этих поисках потребителя. «Капиталистический способ производ-


316
Глава IX. Организация товаропродвижения
ства... во-первых, превращает огромное большинство всех продуктов в товары, и, во-вторых, заменяет местные рынки отдаленными рынками» х.
Наряду с этими количественными изменениями в области передвижения продуктов от места производства до пунктов потребления, формы и методы организации передвижения продуктов* претерпевали сильнейшие качественные изменения. Пробегу продукта на десяток километров соответствовал примитивный транспорт в виде пироги, лодки или, еще чаще, плеч, спины и ног первобытного человека. Современным пробегам товаров на десятки тысяч километров соответствует железнодорожный и пароходный транспорт с его сложнейшей системой организации, с его сложнейшей техникой и условиями транспортировки (система тарифов, документировка операций и т. п.). Пробегу продукта на десяток километров соответствовало по существу не только полное отсутствие торговой организации, но часто и просто отсутствие какой бы то ни было торговли. Современное передвижение товаров на десятки тысяч километров, осуществляемое сложно-организованным транспортом, требует сложнейшей организации торговли, именнр— о п т о в о й торговли как системы, которая призвана организовать это передвижение товаров. Средневековый ремесленник продукты своего производства сам выносил на рынок, а еще чаще просто относил выполненный заказ заказчику. 'Товару в современных капиталистических условиях, прежде чем он достигнет потребителя, надо пройти через склады фабрики, склады нескольких оптовых фирм, через магазин, неоднократно на его пути подвергаясь упаковке, распаковке, погрузке на автомашину, в вагон железной дороги, в трюм парохода и выгрузке на пакгаузы ж.-д. станций, пристани, на склады оптовых организаций; организацией этого процесса передвижения товаров заняты миллионы людей—специалистов транспорта, грузчиков, работников торговли, спекулянтов. Эти огромные качественные изменения в характере передвижения товаров еще более важны, чем количественные изменения, и заставляют рассматривать товаро- продвижение в его теснейшей связи с оптовой торговлей как сложнейший хозяйственный процесс.
Товаропродвижение в современных условиях таким образом не есть только процесс действительного передвижения товаров как реальных вещей от места.их производства к пунктам их потребления по железнодорожным, водным и авто-гужевым путям. Товаропродвижение неизбежно предполагает, наряду с действительным перемещением реальных вещей из одного места в другое, также частые перерывы в этом движении, необходимые для совершения ряда торговых процессов: подготовка товара, образование товарных запасов (хранение). Процесс товаропродвижения естК совокупность действительных перемещений товара и связанных с ними перерывов в движении, остановки товара на пути его следования от производ-
1 Маркс, Капитал, том II, изд. 1926 г., стр. 96.


Товаропродвижение и оптовая торговля
317
ства к потребителю. Эти перерывы в действительном движении товарных масс суть не что либо иное, как остановки товара для совершения над ним некоторых операций, которые входят в функции оптовой торговли. Таким образом товаропродвижение теснейшим образом связано с формами организации оптовой торговли.
В свою очередь опт в торговле есть прежде всего определенная система организационных форм—предприятий различных типов, видов и размеров, призванная организовать процесс доставки товара от производства к розничным торговым организациям, т. е., иными словами, организовать передвижение товаров от мест производства в пункты потребления. Оптовая торговля поэтому находится в тесной связи с определенными условиями, под влиянием которых складывается товаропродвижение. И таким образом между формами организации оптовой торговли и формами организации товаро- продвижения существуют определенные взаимозависимость и взаимосвязь.
Оптовая торговля, являясь основным организатором продвижения товарных масс от производства до розничных магазинов, откуда товар поступает уже непосредственно потребителю, в то же время представляет собою систему связи потребителей с производственными предприятиями, с помощью которой потребитель воздействует на производство в отношении ассортимента и качества производимой продукции, а производственное предприятие воздействует на потребителя в отношении продвижения к последнему новых сортов и видов товара, до этого незнакомых потребителю.
«За транспортировкой продукта из одного места производства в другое следует транспортировка готового продукта из сферы производства в сферу потребления,—говорит Маркс,—продукт только тогда готов к потреблению, когда он окончит это передвижение» *. Неизбежность передвижения продукта (товара) из мест производства в районы потребления делает затраты труда на организацию товаропродвижения и следовательно на ведение оптовых торговых операций затратами общественно необходимыми. Могут измениться методы и формы организации, но существо этих хозяйственных процессов остается и останется при любой общественной формации. Но совершенно другой подход необходим к вопросу о размерах затрат общественного труда на передвижение товаров и на работу оптовых организаций. Одна и та же товарная масса может быть доставлена в район потребления с затратами труда непомерно большими и с затратами, укладывающимися в норму, обусловливаемую «природой сооощений».
1 Маркс, Капитал, Гиз 1927, т. II, стр. 94—95


318
Глава IX. Организация товаропродвижения
§ 2. Различие подходов к проблеме товаропродвижения и организации опыта в условиях капитализма и в условиях социалистического хозяйства
Энгельс, приводя пример передвижения кипы хлопка от берегов Миссисипи до городов Германии, передвижения по длиннейшему пути с многочисленными перегрузками, перепродажами из рук в руки и т. д., в заключение спрашивает: «Разве нет более простого и более дешевого пути для доставки кипы хлопка из Америки в Германию и изготовленного из него товара в руки действительного потребителя, чем этот долгий путь десятикратной продажи, стократной перегрузки и перевозки из одного магазина в другой. Разве это не является блестящим доказательством расхищения рабочей силы, происходящей вследствие раздробленности интересов? В разумно организованном обществе не может быть и речи о таком сложном транспорте... их (товары.—Ред.) можно будет получать прямо без посредников, без других перегрузок и издержек, кроме тех, которые действительно вытекают из природы сообщения, следовательно с большим сбережением рабочей силы...» х. В этой выдержке из «Эльберфельдских речей» Энгельса как нельзя более отчетливо вскрывается то чрезвычайно важное обстоятельство, что в капиталистическом строе, при всеобщей «раздробленности интересов», в процессе передвижения продуктов и вообще в процессах работы оптовых фирм и предприятий заключено огромное количество элементов расхищения общественного труда, так что эти процессы и затраты труда на них превращаются в основном в простой вычет из всей суммы труда, находящегося в распоряжении общества в его целом,—вычет, который в разумно организованном обществе возможно уменьшить во много раз.
Это находится в прямой и непосредственной зависимости от основного противоречия капитализма—противоречия между общественным характером производства и частным характером присвоения результатов этого производства. Формы и методы организации товаропродвижения и оптовой торговли подчинены в условиях, капитализма руководящим мотивам капиталистического производства—получению максимальной прибыли.
Движение товаров на огромные расстояния и следовательно огромная затрата труда на такое передвижение при полной возможности удовлетворить общественные потребности при меньших затратах общественного труда путем организации передвижения товаров из более близких пунктов производства—в капиталистических условиях не носит характера экономического абсурда, если соответствующие процессы, в силу особых отношений рынка и конкурентной борьбы капиталистов между собою за сферы влияния, обеспечивают более высокий процент прибыли в настоящем или ближайшем будущем. Формы и методы организации работы определяются в этих условиях не соображениями о наиболее целесообразной, т. е.
1 Маркс и 'Энгель с, Соч., т. III, стр. 275—276


Различие подходов ti проблеме товаропродвижения
319
дающей наибольшие результаты при наименьшей затрате труда, системе, но всецело погоней за возможным барышом. Это обстоятельство имеет большое значение для самой возможности постановки проблемы правильной организации товаропродвижения в капиталистических условиях; капиталистический строй по существу н е знает этой проблемы; для него остается практически мало заметным, что большие затраты труда и времени, связанные с обращением товаров, являются в основном простым вычетом из суммы труда, находящегося в распоряжении общества в его целом. Вопрос о сокращении этого вычета из суммы общественного труда не встает перед капиталистами, и проблема правильной организации товаропродвижения в капиталистических условиях не носит характера актуального вопроса. Проблема рациональной организации товаропродвижения может быть поставлена только после ликвидации капиталистического способа производства, т. е. после победы пролетарской революции, в тот самый момент, когда пролетарское государство начинает практически осуществлять начала нового хозяйства. «Если для сбыта готового продукта требуется срок в один или два месяца,, то в продолжение этого периода средства, затраченные на материальные фонды, необходимые для изготовления продукта, находятся как бы в «омертвленном» состоянии, в виде готовой продукции: они не могут, пока не реализована готовая продукция, снова функционировать в производственном процессе» Ч Поэтому для условий планового социалистического хозяйства нетерпимо всякое ^ишнее время пребывания готового продукта в «омертвленном» состоянии в каналах обращения; плановое хозяйство предполагает сведение этих затрат до минимума, сжимание их до предела действительно необходимых (по условиям доставки продукции до потребителя) затрат.
В связи с этим проблема рациональной организации товаропродвижения неизбежно выдвигается на одно из первых мест по ее актуальности и по практической значимости. Экономия в затратах труда в процессе обращения товаров (следовательно в товаропродви- жении) приобретает огромное значение и является одним из источников усиления темпов расширения воспроизводства в советском народном хозяйстве. Для нас каждый лишний день пребывания готовой продукции в пути от производства к потребителю является удлинением того периода «омертвления» материальных фондов промышленности, когда последние изъяты из производственного процесса; всякое сокращение времени пребывания товаров в пути является сокращением этого периода и поэтому в конечном итоге усиливает темпы социалистического строительства, является фактором, содействующим выполнению промфинплана. Отсюда понятно значение проблемы товаропродвижения для условий социалистического хозяйства.
В отношении тех моментов, в которых перемещение товаров соприкасается и переплетается с функцией оптовой организации,
1 «Экономика социалистической промышленности»,^. 1, стр. 53


320
Глава IX. Организация товаропродвижения
т.е. в отношении неизбежных остановок товара на складах, на перевалочных пунктах и т. п., надо сказать по существу то же самое, что и по поводу товаропродвижения. Остановки на складах в целях необходимой подготовки товара к розничной продаже (подсортировка, отбраковка и т. п.) являются одним из факторов образования товарных запасов. Образование запасов продуктов (хотя бы и не в форме товарного запаса) является неизбежным во всяком обществе. В тех или других формах этот товарный запас должен быть налицо для того, чтобы вообще могло осуществляться движение товара.
Но в капиталистическом обществе товарный запас очень часто, чаще всего, образуется под влиянием спекулятивных соображений, когда «капиталист преднамеренно задерживает свой товар вне рынка, во времена действительной или ожидаемой резолюции в стоимости» 1 2. Эта задержка в обращении из-за образования излишних товарных запасов увеличивает время и издержки обращения, на более длительный период омертвляет капитал, но для условий капитализма ни в какой мере не является ненормальной. Наоборот, эта форма погони за барышом оправдывается как одна из наиболее закономерных и само собой разумеющихся.
В условиях планового социалистического хозяйства спекулятивное образование товарных запасов является абсурдом. Мало того, всякое не вызываемое необходимостью пребывание товара на складе, всякое продвижение товаров через лишние не оправдываемые экономической целесообразностью оптовые звенья являются для наших условий лишней растратой общественного труда на хранение, на предохранение от вредителей, от естественных трат, на оформление документами, на занесение в отчетные книги и реестры. Наши хозяйственные условия принуждают избегать таких излишних хозяйственно неоправданных затрат труда. Для наших условий закономерным является стремление к возможно большему сокращению цепи оптовых организаций и складских звеньев, через которые проходит товар на своем пути от производителя к потребителю, так же как к возможно большему сокращению времени пребывания товара в форме складского запаса; сокращение этого срока является прямым выигрышем в сумме затрат на организацию продвижения товаров, выигрышем, используемым для усиления темпов индустриализации страны и успешного-выполнения плана социалистического строительства. Существо проблемы плановой организации товаропродвижения заключается в том, чтобы: 1) исследовать условия, при которых возможно осуществление необходимого стране товарооборота с наименьшими затратами времени и средств на процессы реального продвижения товаров, и 2) действительно организовать на практике эту систему товаропродвижения, обеспечивающую народному хозяйству наименьшие издержки обращения и освобождающую для расширения 1 Маркс, Капитал, т. II. стр. 90, изд. 1927 г.
2 Там же, стр. 91.


Пути движения товаров и формы организ. товаропродвиж. зн
производства определенную долю материальных средств и фондов, ранее занятых в товарообороте.
Конкретные задачи плановой организации товаропродвижения сводятся: 1) к задачам по сокращению времени нахождения товара в пути его от производства до потребления, включая сюда и время пребывания товаров на складах различных оптовых звеньев, 2) к задачам по сокращению разнообразных материальных затрат на организацию процессов продвижения товаров и на организацию той обработки товаров, которой они подвергаются в оптовых торговых звеньях.
Такой проблемы, в такой ее постановке, с такими конкретными задачами, вытекающими из ее существа, не может знать капиталистический строй. Эта проблема органически чужда капитализму. Возможность постановки этой проблемы дает только советское плановое хозяйство, и только пролетарское государство создает все условия для правильного решения этой проблемы.
§ 3. Пути движения товаров и формы организации товаропродвижения
Прежде всего при конкретном подходе к проблеме организации товаропродвижения мы можем наметить два тесно связанных между собой вопроса: вопрос о формах организации движения товаров из сферы производства в сферу потребления и вопрос о самом движении товаров в смысле направления движения от такой-то географической точки к такому-то пункту назначения через такие-то станции, по таким-то железным дорогам или водным линиям. Как составная часть этого последнего вопроса может рассматриваться и вопрос о способах передвижения товара: рельсовый путь, безрельсовый (водный и авто-гужевой) транспорт.
Если мы представим себе простейший случай продвижения товара от производства в сферу потребления, то заметим два необходимых этапа, через которые проходит товар: 1) операции над товаром на складе при фабриках, 2) операции над ним на складе в пункте потребления.
Эти два этапа разделяются процессом собственно движения— процессом доставки товара. Неизбежность этих этапов создается тем, что, как общее правило, невозможно непосредственно из цеха—от станка—передать готовый продукт в руки потребителя: продукт должен быть первоначально помещен в тот или другой вид упаковки (ящик, кипа, мешок, куль, связка и т. д.), приспособленный для перевозки, а затем должен быть (уже в пункте потребления) изъят из этой упаковки, и только после этого он может поступить к потребителю. Исключения из этого общего правила лишь подчеркивают его почти всеобщую значимость.
На начальном этапе (склад на месте производства) операции, совершаемые над товаром, сводятся к следующим: приемка товара из цеха, его отборка по определенным признакам, упаковка в оп- 21 Экономика советской торговли


322
Глава IX. Организация товаропродвижения
ределенные виды тары, размещение принятого товара в складском помещении (хотя бы и для кратковременного хранения), составление актов приемки и записи счетного порядка.
В соответствии с заказом (или разнарядкой) производится отборка товара, формирование товарной партии, выписка фактур и счетов, маркировка отдельных товарных мест, сдача в экспедицию, сдача последней товара транспортной организации, доставка товара на станцию, составление транспортного документа, сдача ж.-д. транспорту, погрузка в вагон, отправка и перевозка товара.
На конечном складе (на складе розничной организации, например на складе горрайпо, орса, ЗРК и т. п.) перечисленные операции в основных чертах повторяются. Так конечный склад выкупает товар со станции, доставляет его на склад, пр^йзводит приемку товара, распаковку его, временное размещение на складе, калькуляцию, в то же время склад уже имеет или получает в момент приемки товара заявки (заказы) магазинов; в соответствии с этими заявками формируются товарные партии, товар отбирается, подсортировы- вается, выписываются накладные и фактуры, сдается в экспедицию, после чего следует доставка в магазин.
Если от простейшего случая продвижения товара (прифабричный склад—склад розничной организации) перейти к более сложному, ч например к продвижению товара с фабрики на склад оптовой организации и от этого склада—на склад розничной организации, то тот же цикл операций почти в полном его объеме повторится три раза: на складе фабрики, на складе оптовой и на складе розничной организации.
Из приведенного анализа мы заметили постоянную повторяемость оперативных актов на отдельных этапах процесса передвижения товара. Приемка, размещение, хранение, отборка, отпуск и доставка товара—этот цикл оперативных действий повторяется ровно столько раз, сколько на пути товара встретится торговых организаций, ведущих по товарам оперативную работу, являющихся звеньями торговой системы. Число циклов перечисленных оперативных актов совпадает с числом звеньев торговой системы, через которые проходит товар. Поэтому прохождение товаром трех звеньев на пути от производства к потребителю мы называем трехзвенной формой организации движения товара, наличность четырех звеньев создает четырехзвенную форму организации движения и т. д.
Необходимо различать звенность в организационном и в торгово-техническом отношении. Если товар прошел через склад объединения промышленности непосредственно на склад райсоюза, то мы в этом случае имеем два оптовых звена его передвижения—объединение и райсоюз. Но это вовсе не значит, что во всей работе по организации этого передвижения товара принимали участие только эти два звена: в организации движения товара могли принимать участие в той или другой форме и Центросоюз и областной союз потребкооперации, т. е. звенья, участвующие в организации товарооборота, но фактически не имеющие дела с реальным товаром.


Пути движения товаров и формы организ. товаропродвиж. 323
Звенья, действительно участвующие в перемещении товара, пропускающие его через свои склады и магазины, мы называем торговотехническими звеньями.
Звенья, принимающие участие только в организации товарооборота, но чаще всего совершенно не имеющие дела с товаром как с реальной вещью, мы называем торговоорганизационными звеньями. Несколько упрощая вопрос, мы можем под торгово-техническими звеньями разуметь склады, через которые действительно проходит товар.
Выше мы говорили, что при прохождении товара через несколько торгово-технических звеньев постоянно повторяются операции приемки, хранения, отборки, упаковки, отправки и доставки товара за исключением некоторых случаев. Самое меньшее число повторений этих операций может быть два: операции на складе фабрики и операции на складе конечной организации, откуда товар поступает в магазины, в этом случае операции по приемке, хранению, отборке и пр. во всех остальных звеньях отпадают. Такое продвижение товара называется транзитом. Таким образом транзит есть такая форма организации движения товара, при которой он продвигается не более, чем через два звена, включая в это число склад фабрики (или, иначе, склад в месте производства).
Таким образом движение товара от фабричного склада в магазин есть транзитная форма движения (одно звено, считая фабрику, и ни одного звена, если иметь в виду только торгово-посредническую систему); точно так же транзитом являются: 1) движение товара с фабрики на склад розничной организации, 2) движение товара с фабрики на склад райсоюза, если от последнего товар направляется прямо в лавки низовых розничных организаций, 3) движение товара с фабрики на межрайонную базу потребкооперации или на базу промышленности, если товар с базы следует непосредственно в лавки и магазины розничных организаций.
Это—транзит в народнохозяйственном смысле этого понятия. Нас в основном должен интересовать транзит в этом последнем смысле слова, т. е. движение товара через два склада—начальный и конечный (склад при фабрике и склад в районе потребления перед непосредственным поступлением товара на полку магазина).
Но при таком не допускающем неясности понимании транзита как такой формы организации товаропродвижения, при которой товар следует к потребителю, минуя всякие склады, кроме двух (склада в месте производства и склада в месте потребления), нам надо условиться, что транзитом в известном определенном смысле слова явится и всякое движение товара, при котором товар минует одно—два звена, встречающихся на его пути. Допустим, что товар продвигается к потребителю следующим образом: с прифабричного склада он направляется на выходную базу промышленности, из этой последней—на областную торговую базу промышленности, отсюда на межрайонную базу потребкооперации, с нее—на склад райсоюза и с последнего—в сельпо; это—многозвенная форма организации то- 21*


324
Глава Г*Х. Организация товаропродвижения
варопродвижения. Но мы, допустим, добились, что товар с выходной базы промышленности поступает непосредственно на межрайбазу (т. е. товар минует облторгбазу промышленности). С точки зрения базы промышленности и с точки зрения системы организаций потребкооперации это движение товара является также транзитным в том смысле, что при нем из звеньев товаропродвижения исключается одно звено. То же самое мы будем иметь, если из звеньев товаропродвижения будет исключен например райсоюз и т. д. Эти формы транзитного движения товаров отнюдь не менее важны, чем транзит в народнохозяйственном смысле слова. Практически эти транзитные формы движения товаров имеют даже более актуальное значение, чем транзит в прямом смысле слова, так как эти формы транзита наиболее применимы в современной действительности.
Вопрос о форме организации движения товара чрезвычайно важен, так как при его разрешении мы имеем дело с определением числа складских инстанций, через которые проходит товар при его движении от производства к потребителю. Для нас же должно быть совершенно ясно, что каждая задержка товара на том или другом складе означает лишние затраты средств и времени и тем самым прямым путем ведет к задержке товарооборота и к росту издержек обращения.
Понятно, что всякое целесообразное сокращение звенности товаропродвижения обеспечивает для народного хозяйства значительную экономию как в средствах, так и во времени. Эти обстоятельства имеют для наших условий огромное значение, что говорит и об исключительно важном значении для нашей экономики проблемы звенности товаропродвижения.
Нисколько не меньшее значение имеет вопрос о путях движения товара. Рассматриваемый в целом, это есть вопрос о направлениях движения, дальности пробега при движении, встречности пробега сырья, полуфабрикатов, готового продукта. В то же время это вопрос—о целесообразности сочетания различных видов транспорта и о рациональном использовании каждого из этих видов, соответственно их особенностям в географии и экономике страны. Вопрос этот является вопросом огромной сложности. При анализе путей движения товарной массы необходимо учитывать многочисленные факторы. Здесь недостаточно изучение факторов чисто торговых, но нужно, как правило, учитывать факторы, связанные с организацией и техникой работы транспорта, организацией производственного процесса на фабриках и заводах и т. п. Лишь комплексное изучение всех факторов может дать правильное решение вопроса о путях движения сырья, полуфабрикатов, готовой продукции в их общей связи и зависимости.
Как правило, усложнение звенности продвижения товара приводит к усложнению путей движения, товара; вместо прямого движения от фабрики в район потребления мы при прохождении товаром торговопосреднических звеньев получаем путь товара—от фабрики на


Формы организации товаропродвижения
325
базу оптовика, отсюда путь—нередко в обратном направлении на базу оптовика меньшего размера. С этой базы—путь на склад розничной организации также нередко обратный по сравнению с движением на базу и т. д.
Из этого становится ясным, что пути движения товара следует изучать, анализируя также и прохождение товара через те или другие оптовые звенья. Точно так же вопрос о звенности товаропродвижения надо рассматривать всегда в определенной связи с теми искривлениями в путях товаропродвижения, которые вызывает прохождение товара через посреднические торговые звенья.
§ 4. Формы организации товаропродвижения и пути движения товаров в условиях капитализма
Рассмотрим теперь конкретные формы и пути товаропродвижения, начав с анализа состояния этой области в капиталистических странах.
Движение всей товарной массы, обращающейся в капиталистическом обществе, отличается сильно развитой многозвенностью. Мы видели выше, что Энгельс в «Эльберфельдских речах» в качестве наиболее яркого примера неорганизованности и хаоса капиталистического мира взял именно движение кипы хлопка от производителя на берегах Миссисипи к фабриканту в Германии и от фабриканта к потребителю хлопчатобумажных тканей. Десятки инстанций, через которые фактически проходит товар, и сотни рук спекулянтов-посредников—вот что отличает в этом отношении капиталистическое общество.
Наряду с этим капиталистический мир дает отдельные примеры достаточно простой в отношении звенности организации движения товарных масс. Крупное розничное (многолавочное) предприятие в США обычно получает товар от фабрики на свой склад и со склада товар передвигается непосредственно на полку магазина.
Однако, если мы пёренесем свое внимание с крупных многола- вочных предприятий на огромное количество карликовых розничных организаций, в таком изобилии имеющих место как в США, так и в любой капиталистической стране, то здесь мы встречаемся с существенно иным положением: товар поступает в эти розничные организации не от фабрикантов, но от оптовика (причем нередки случаи, когда товар следует от склада оптовика крупного на склад к оптовой фирме меньшей по району и по объему деятельности и только после этого поступает к розничнику). Общество германских розничных торговцев «Эдека» нередко покупает товар у оптовика и перепродает со своих складов товар розничнику, и тем самым товар проходит от фабриканта на склад оптовика, затем на склад «Эдека» и только после прохождения этих звеньев поступает в лавку роз- ничника.
В дореволюционной капиталистической России мы имели более сложные формы продвижения товара от производства в районы потребления. Товар обычно поступал со складов владельца фабрики


326
Глава IX. Организация товаропродвижения
на склады общероссийского оптовика в одном из административных центров России (Москва/Петербург). Здесь он покупался оптовиками губернского масштаба и перевозился в губернские центры; в губернских городах со складов оптовика товар разбирался оптово- розничными предприятиями уездных центров, а отсюда уже поступал мелким розничникам села и города, j
В дореволюционных кооперативных организациях движение товаров характеризовалось также значительной многозвенностью: товар попадал на склады городского и сельского потребобщества, предварительно пройдя несколько складов посреднических организаций—кооперативных и частнокапиталистических.
I Однако не только многозвенность товаропродвижения является характерной для капиталистических условий. Хаотичность организации движения товарных масс в условиях капитализма проявляется в другом. Частный предприниматель может поступать очень разумно при организации передвижения товаров своего собственного единичного предприятия. Однако, если подойти к вопросу организации товаропродвижения с точки зрения всего капиталистического хозяйства в его целом, то сразу же вскроется крайняя ограниченность той рационализации, которую в организации товаропродвижения способен осуществить капиталистический мир.
Чэз приводит ряд фактов, показывающих отсутствие даже намеков на рациональную организацию передвижения товаров. Он сообщает например, что вагон льняного масла должен пройти от Эн- дерклифа до Байона в Нью-Джерсей расстояние в 13,5мили. Фактически же этот вагон от Эндерклифа до Байона делает 179,5 мили и путешествует четыре дня. Другой вагон от Эндерклифа до Кине- бурга, разделенных по прямому пути расстоянием в 42 мили, пропутешествовал до станции назначения 187,5 мили, и все это для того, чтобы весь доход достался одной железнодорожной компании.
«Вагоны с углем движутся в Чикаго и обратно из Чикаго и снова в Чикаго. Уголь Иллинойса, Пенсильвании и Индианы продается в 20 шахтах, в большинстве которых тоже добывается уголь». «Уголь,—продолжает Чэз,—дает классический пример встречных перевозок, но он ни в коем случае не является единственным примером. Только 5% продовольствия, потребляемого городом Нью-Йорком, доставляется фермерами штата Нью-Йорка. Шкуры кенгуру путешествуют из Австралии в Линн (в Массачузетс), где из них выделывают сапоги, которые носят только одни австралийцы и которые потому отправляются оттуда обратно за 12 тыс. миль в Мельбурн. Комиссар земледелия в Массачузетсе обращает внимание на следующий факт: Бостон получает яйца из Китая, персики—из Африки, овощи и фрукты—из Аргентины и салат—из долин Калифорнии, для чего он проходит через весь континент путь в 3 тыс. миль».
Вместе с тем он указывает, что почти все эти продукты выращиваются и могут быть выращены в Новой Англии...


Звенность товаропродвижения в СССР
327
«Все эти отправки и переотправки загружают железные дороги, увеличивают непроизводительные расходы и удорожают товары» Ч
Приведенные Чэзом примеры хаотичности организации передвижения товарных масс можно умножить во много раз, если внимательно проанализировать пути движения товаров в любой из капиталистических стран. Но самое важное обстоятельство заключается не в самих этих фактах, а в том, что весь этот хаос в^родвижении товарных масс органически связан с условиями капитализма. Частный характер присвоения, погоня за барышом, борьба за рынки сбыта—все это неизбежно вызывает хаотическую организацию передвижения товаров. Монополистическая стадия капитализма лишь обостряет это положение. В эпоху мировых монополий пути движения товаров наиболее искривляются, ибо теперь борьба ведется в масштабе мира и соответственно колоссально вырастают те излишние расстояния, на которые без действительной необходимости перебрасывается продукция предприятий, входящих в состав монополистических союзов.
Капитализм никогда не сможет выпутаться из этого хаоса. Только пролетарская революция создает условия перехода от хаотической неорганизованности товаропродвижения в современном капитализме и обеспечит возможность разрешения вопросов плановой организации движения товарных масс.
§ 5. Звенность товаропродвижения в СССР
Советский хозяйственный строй создает для товаропродвижения условия принципиально иные, чем те, которые существуют в капиталистическом строе. В советском плановом хозяйстве устранена основная причина, неизбежно вызывающая хаотические методы организации движения товарных масс,—противоречие между общественным характером производства и частным характером присвоения результатов производства. Не говоря уже о том, что характер торгового посредничества в советском хозяйственном строе совершенно не тот, с которым мы встречаемся в условиях капитализма, в условиях планового хозяйства уже исчезли, как правило, те искривления путей движения товаров, которые вызываются спекуляцией. Акты перепродаж, акты простого движения «титулов собственности» на товары занимают в нашей торговой практике ничтожное место, остались лишь как совершенно незаметный пережиток имевшихся в прошлом отношений. Товаропродвижение в наших условиях все больше и больше приобретает характер организованного движения товарной массы от производства к потребителю соответственно расчетам величины потребностей и строения спроса отдельных районов, возможность и целесообразность чего еще пред- х видел Энгельс.
1 Ч э з, Трагедия расточительства, стр. 118—119.


328
Глава IX. Организация товаропродвижения
При этом глубочайшем принципиальном и практическом отличии наших методов организации товаропродвижения от капиталистических все же в движении товарных масс по руслам нашей торговли имеют место очень крупные недочеты, влекущие за собой излишнюю трату общественного труда, излишние, не оправданные «природой обращения» издержки.
Проследим прежде всего эволюцию звенности товаропродвижения в советских условиях.
В первые годы новой экономической политики (с 1921 по 1923 г.) продвижение товарных масс в Советской России отличалось сильно развитой многозвенностью. Товар проходил через пять-шесть торговых посреднических инстанций (например, фабрика—склад синдиката—склад Центросоюза—склад отделения Центросоюза—склад губсоюза—склад отделения губсоюза—склад волостного ЕПО— лавка ЕПО). Такие товары, как текстиль, готовое платье, обувь, трикотаж, галантерея, проходили через указанные инстанции в очень значительном проценте всего товарооборота по этим товарам; товары простого ассортимента при своем движении от производства к потребителю исключали ряд этапов, но и для них путь через три- четыре звена (фабрика—губсоюз—отделение губсоюза—волостное ЕПО—лавка) являлся неизбежным.
Это приводило к большому замедлению товарооборота, к росту издержек и наценок. Так например рост цены ящика спичек в итоге продвижения его через синдикат, Центросоюз, Ростовскую контору, Чертковский пункт, Миллеровское отделение и ЕПО равнялся 651% т. е. цена увеличивалась больше чем в шесть раз; рост цены ящика гвоздей при таком продвижении равнялся 629% х.
Так называемый «кризис сбыта» 1923 г. поставил на очередь ликвидацию этой безобразной организации товарооборота. Под руководством партии и правительства торгующие системы провели решительную борьбу с многозвенностью товаропродвижения. В этот период была выдвинута идея транзита по товарам простого ассортимента (сахар, махорка, списки, соль, мука, крупы, хозяйственное мыло и пр.). Проведение транзитом этих товаров затруднялось раз- мельченностью торгующих организаций, но в течение 1925—1930 гг. происходил постепенный процесс укрупнения их, закончившийся по городу примерно к 1927 г. и по селу—в 1930 г. В связи с укрупнением торгующих организаций возрастал темп проведения товаров транзитом.
Процесс постепенного исключения складов вышестоящих торговых звеньев характеризуется например следующими данными по синдикатской системе (см. табл, на стр. 329).
Эти данные дают ясное представление о процессе выпадения из товаропродвижения складов синдикатов: например ВТС, имевший
1 Дейчман Н., Кооперация в деревне как она есть, Ростов н/Д. — Москва, 1924 г., стр. 10—11.


Звенность товаропродвижения в СССР
329
В % к общей сумме операций по продаже
1924/25 г.
1925/26 г.
192^/27 г.
1927/28 г.
Наименование синдиката
(V м-
х 5
v s
| д
О М-
х g
х S х s
g •
х н
х я X s
Е X
о X
Е X
о Е
X X
5 е
Е X
□ Е
оЗ со
« го
03 со
W со
03 ГО
П 03
03 го
Pt 05
СХХ «и
ГО СХ
СХХ
оз СХ
СХХ О
03 СХ
СХХ Я1
03 СХ
S? Si
г; о
о оз Si
п о
о 03 ~
ГО о
о оз Si
ГО о
с сх из
х с
Е СХ U3
х с
е сх^з
X Е
Е СХ Л
X с
О Н X
О о
О Н X
о о
С Ь X
О О
О Ь X
о о
Текстильный синдикат
109,0
21,6
78,4
44,9
55,1
72,9
27,1
Кожевенный синдикат
14,5
85,5
20,0
80,0
42,7
57,3
75,0
25,0
Продасиликат ....
56,9
43,1
53,8
46,2
69,3
30,7
81,1
18,9
Спичсиндикат ....
—
—
—
—
75,3
25,7
95,2
4,8
Махорсиндикат ....
73,7
26,3
87,6
12,4
84,3
15,7
85,0
15,0
Солесиндикат
74,3
25,7
82,4
17,6
86,7
13,3
87,0
13,0
1924/25 г. 100% складских операций, сводит к 1928 г. их удель- [ый вес до четверти всего товарооборота;
Точно так же в этот период происходил процесс исключения з цепи товаропроводящих звеньев складов Центросоюза.
Если считать все инстанции движения товаров (включая фаб- ику и конечное звено—розничную организацию), то по той части оварооборота, которая была охвачена гендоговорами, мы получим ледующие данные о звенности товаропродвижения за'период 1926— 929 гг.:
Товары проходили
1926/27 г.
1927/28 г.
1928/29 г.
Через два звена
18,2
27,9
32,0
» три »
53,7
47,7
50,1
» четыре»
27,6
23,8
17,9
» пять »
0,5
0,6
Итого ...
100,0
100,0
100,0
В этой табличке ясно заметна тенденция «подвижки вверх»: уменьшается удельный вес многозвенных форм товаропродвижения I увеличивается удельный вес рациональных его форм (т. е. тран- шта с мест производства в розничные организации (32%) и продви- кение через одно складское посредническое звено (50,1%).
В 1930 г. происходит резкое развитие транзитных операций i форме движения товара прямо с мест производства в розничные )рганизации (в сельских местностях—в райпо). Так по данным иаш.-счет. станции Центросоюза по 40 промтоварам на склады )блсоюзов было отгружено в ноябре 1930 г. 16,5% всей товарной


330
Глава IX. Организация товаропродвижения
массы и непосредственно в адреса розничных организаций 33,5%. По отдельным областям и по отдельным товарам чисто транзитные операции заняли еще большее место.
Транзит, применяемый в этих размерах в 1930 г. и в первых трех кварталах 1931 г., привел к ряду очень неблагоприятных для товарооборота последствий. Важнейшие из них таковы: 1) отгрузка товаров чрезвычайно размельчилась, свелась по ряду товаров к отгрузке в один адрес одной-двух единиц упаковки: по тканям— 1—2 кип, по спичкам, по махорке—2—3 ящиков и т. д.; 2) вследствие этого промышленность перестала справляться с отгрузками в тысячи адресов мельчайших товарных партий; 3) грузы задерживались в пути на передаточных станциях; 4) увеличились расходы по перевозкам из высоких ставок тарифов для мелкопартионной отгрузки; 5) уменьшилась маневренность в распоряжении товарными фондами и, что важнее всего, 6) розничные организации потеряли возможность концентрировать в своих магазинах и лавках полный товарный ассортимент. Эти вредные следствия транзита не были вскрыты практикой немедленно и действовали в течение почти двух лет только потому, что именно в этот период среди работников торговых систем получили наибольшее развитие «нездоровые привычки... к механическому распределению товаров... пренебрежение к требованиям ассортимента и к требованиям потребителя, механическая засылка товаров, обезличка в торговле»1. ЦК нашей партии, выправляя линию торговых организаций в отношении этих уклонов, выправил и извращения в части огульного применения во всех районах, по всем без исключения товарам транзитных форм их движения. По существу в период увлечения транзитом были ликвидированы срединные оптовые звенья. Между складом областных торговых организаций и складом районных торговых организаций не осталось никаких промежуточных инстанций. В силу этого получился •сильнейший разрыв оптового и розничного звеньев. Склады оптовых районных организаций (райсоюзов) вследствие их небольших размеров по товарообороту не могли выполнить успешно роль того оптового звена, которое должно выполнять функцию подсортировки сложных по ассортименту товаров для розничных организаций, в особенности сельских. Поэтому основное направление изменений в структуре оптовой торговли в конце 1931 и в 1932 г. сводилось к тому, чтобы восстановить ликвидированный срединный опт. «В этих целях были открыты торговые базы, областные и межрайонные», в этих же целях вообще «необходимо, чтобы страна была покрыта богатой сетью торговых баз»1 2.
Первоначально, в конце 1931 г. были организованы специализированные областные базы торговых объединений Центросоюза и объединений Наркомснаба, Наркомлегпрома, Наркомтяжпрома и т. п. Но опыт работы этих баз очень скоро показал, что этот тип 1 Сталин, Отчетный доклад XVII съезду ВКП(б).
2 Там же


Звенность товаропродвижения в СССР
331
построения оптового звена не разрешает вопроса об обслуживании низовки. Поэтому в начале 1932 г. было принято решение об организации гораздо более развернутой сети, баз, имеющих не областной, но межрайонный характер, универсальных в системе потребкооперации и госторговли и специализированных в системе сбытовых объединений промышленности (см. подробные данные ниже).
Формы организации товаропродвижения после проведенной в 1932 г. реорганизации оптовой системы сводятся к тому, что: I) товар продвигается непосредственно от мест производства в розничные организации (водочные изделия, часть соли, часть керосина, муки, круп, угля, лесных материалов и т. п.); 2) товар проходит одно посредническое звено (межрайбазу потребкооперации или райпотребсоюз, межрайбазу госторговли), направляясь в это звено транзитом с мест производства и попадая со складов межрайбаз (или рай- союзов) в розничные организации; 3) товар проходит два посреднических звена (база промышленности—райсоюз—розничная организация; межрайбаза—райсоюз—розничная организация; наконец 4) товар проходит большее число посреднических инстанций (например: а) база промышленности—межрайбаза—райсоюз—розничная организация, б) областная база потребкооперации—межрайбаза— райсоюз—розничная организация, в) областная база госторговли— межрайбаза—районное отделение—магазин). Наблюдаются в практике и более сложные формы организации движения товаров, например переброска товаров с одной базы на другую при получении первой базой также с базы и при последующем движении товара не в розничную организацию, а на склад мелкооптовой организации (потребрайсоюза), т. е. движение товара через пять торговых звеньев.
Директивные установки по звенности товаропродвижения совершенно ясны: правительство определяет допустимые звенья товаропродвижения в количестве трех для сельского товарооборота и двух для городского; пленум ЦК ВКП(б) в сентябре 1932 г. категорически осудил случаи, когда «товары, могущие итти непосредственно в розничную торговую сеть, засылаются на базы, что... приводит к встречным перевозкам и задержкам в товаропродвиже- нии», и дал четкую директиву разработать «порядок скорейшего продвижения товаров от производителя к потребителю, минуя лишние звенья, предусмотрев ликвидацию встречных перевозок...»1. Вместе с этим пленум ЦК дал еще более определенную директиву производственным Наркоматам и Центросоюзу «на деле обеспечить непосредственный отбор товаров низовыми торгующими организациями на базах» 1 2. Эта директива дает прямое указание торгующим организациям вести непосредственное снабжение низовки с баз, т. е. по существу предопределяет форму организации движения товаров в виде движения с базы в низовку.
1 Итоги пленума ЦК ВКП(б) 28 сентября—2 октября 1932 г., Мособлпарт* издат, 1932, стр. 50—51.
2 Там же, стр. 52.


332
Глава IX. Организация товаропродвижения
С точки зрения этих директивных установок те усложненные формы организации движения товаров, которые в части товарооборота наблюдаются в настоящее время, не могут быть признаны как нормальные. И поэтому очередной задачей работы торговых систем в области плановой организации товаропродвижения должна быть признана задача ликвидации наблюдающейся в части товарооборота многозвенности движения товарных масс.
§ 6. Пути движения товаров в СССР
Переходя теперь к вопросу о путях движения товаров, прежде всего необходимо констатировать, что практика торговой работы в этой области имеет значительные достижения. Целый ряд важнейших грузов перевозится по нашим железнодорожным и водным путям в плановом порядке, т. е. на основе предварительно составленного соответствующим сбытовым объединением плана прикрепления районов потребления к пунктам производства и вытекающих из этого плана перевозок при почти полном исключении цстречности в перевозках. Такому планированию подвергаются наиболее весоемкие товары: соль, керосин, уголь, руда, стройматериалы, лес, сахар, спички, махорка и т. д. Таким образом в наших условиях осуществляется то, что ни в какой степени недоступно капиталистическому миру.
Однако при всем этом мы в области путей движения товарных масс имеем еще большое количество очень серьезных недочетов, являющихся для нашего планового хозяйства прямыми пережитками капитализма и неустраненных нашим хозяйством только вследствие трудностей в планировании, которые естественно возникают в такой огромной по территории стране, как СССР, во-первых, а во-вторых, вследствие трудностей, создаваемых недостатком квалифицированных, полностью подготовленных кадров.
Одним из основных недочетов в организации товаропродвижения являются излишние пробеги грузов при их движении от производства к потребителю.
Излишние пробеги создаются прежде всего потому, что часто устанавливается неправильное прикрепление отдельных районов потребления к тем или другим пунктам производства. Так вместо того чтобы снабжать данный район потребления с ближайшего для него пункта производства, район этот снабжается с относительно отдаленной фабрики. В некоторых особых случаях это оправдывается условиями перевозок и условиями географического размещения промышленных предприятий, но в ряде случаев является ничем не оправдываемым хозяйственным актом. Неправильности в прикреплении отдельных районов потребления к пунктам производства во многих случаях приводят к наиболее вредному виду излишних перевозок—к встречным движениям грузов, когда товар от пункта А движется в пункт Б, а настречу ему такой же товар из пункта В передвигается в пункт А.


Пути движения товаров в СССР
333
Излишние пробеги товаров получаются также достаточно часто в результате неправильного размещения торговых баз и неправильного определения районов их деятельности: товар завозится на товарную базу в пункте Б, отстоящем от станции отправления А например на 1 000 км, затем из этой базы товар отправляется в пункт В, отстоящий от пункта А, допустим, в 700 км, и таким образом товар заставляют пробегать в одну сторону 1 000 км п в обратную—300 км, всего 1 300 км, в то время как он мог бы сделать лишь 700 км, отправившись из пункта А прямо в пункт В. Излишняя многозвенность товаропродвижения, переброска товаров с базы на базу, со склада на склад, указанные лишние перевозки товаров в форме излишних пробегов из-за неправильного прикрепления районов потребления к пунктам производства или из-за неправильного размещения торговых баз,—все это по совокупности и создает у нас те условия, при которых делается возможным указанное т. Сталиным обстоятельство: «у нас бывали случаи, когда товаров и продуктов было немало, но они не только не доходили до потребителя, а продолжали годами гулять в бюрократических закоулках так называемой товаропроводящей сети—в стороне от потребителя»1.
В порядке перечисления недочетов в организации товаропродвижения необходимо указать на то, что в области гужперевозок мы наблюдаем все еще частые случаи излишних пробегов грузов как следствие неправильного прикрепления отдельных сельпо к станциям получения грузов, когда сельпо вынуждено получать товары не с ближайшей станции, но со станции, близко расположенной к райцентру, но далекой от сельпо. К этому прибавляется еще и то, что в глубинных районах товары завозятся на склад райсоюза (или районного отделения госторговли), обычно помещающийся в центре района, и из этого склада развозятся по лавкам различных организаций, нередко находящихся ближе к станции, чем райцентр, в силу чего создаются обратные перевозки, причиняющие торговым системам очень значительные убытки в форме увеличения издержек обращения.
Пристанционные районы также несвободны от излишни^ гужевых перевозок. Здесь излишний пробег грузов обращается из-за того, что большинство складов торгующих организаций расположено не при рельсах, а на расстоянии от 0,5 д 5 км от них. Это имеет отношение не только к складам районных торговых организаций, но и к складам межрайбаз и баз промышленности. Так например в системе потребкооперации из 142 складов межрайбаз по данным на конец 1933 г. имеется складов прирельсовых 31%, отстоящих от рельсов на расстоянии до 1 км—8,4%, от 1 до 2 км—21,8%, от2 до 3 км—11,2%, от 3 до 5 км—12,0% и на неизвестном расстоянии—15,6%; всего складов неприрельсовых 6% (1 2/3 всего числа складов)2. Нетрудно видеть, что во всех этих случаях неприрельсового расположения складов
1 Сталин, Отчетный доклад XVII съезду ВКП(б).
2 «Три года работы потребкооперации», изд. Центросоюза, 1934 г, стр. 61.


334
Глава IX. Организация товаропродвижения грузы дважды пробегают расстояние от станции до склада. Если бы реконструировать складское хозяйство торговых систем, то по некоторым подсчетам, сокращение издержек по перевозкам от станции к складу, от склада к станции в течение двух лет окупило бы капитальные затраты на такую реконструкцию.
Из перечисленных недочетов в области путей движения товарных масс вытекают конкретные задачи борьбы на этом участке фронта. Необходимо: 1) добиться правильной связи районов потребления с пунктами производства, 2) правильно разместить базы, 3) правильно определить районы их деятельности, с тем чтобы довести обратные перевозки до минимума, 4) правильно определять станции, на которые адресуются для розничных организаций грузы, 5) реконструировать складское хозяйство, превратив все склады в склады прирельсовые.
§ 7. Конкретные задачи оптовой торговли
Основное назначение системы оптовых организаций заключается в том, чтобы организовать продвижение товарной массы, вырабатываемой на государственных, кооперативных и колхозных производственных предприятиях, от места производства до розничных организаций в районах потребления. Осуществить это продвижение товарных масс с наименьшими организационными, торговыми и транспортными расходами, обеспечивая в то же время розничной торговле все условия для высокого по качеству обслуживания ею потребителя, а производственным предприятиям—полную ориентировку в отношении количества, качества, ассортимента продукции, необходимой для удовлетворения потребностей рабочего класса и колхозного крестьянства, решительно воздействуя на производство в направлении повышения качества и наибольшего приближения ассортимента вырабатываемой продукции к действительному спросу населения,—в'этом и заключается основная задача системы оптовых организаций. Осуществляя эту задачу, оптовая торговля разрешает десятки связанных с нею конкретных, частных задач. К таким конкретным задачам опта относится: изучение спроса населения, организация бракеража продукции промышленных, кооперативных и колхозных предприятий, проверка качества изготовляемых изделий с точки зрения их пригодности к удовлетворению спроса населения, организация хозяйственных связей между различными звеньями оптовой системы (генеральные и локальные договоры), организация предварительных заказов промышленности, планировайие завоза товаров на места, планомерная организация отгрузки товаров в районы потребления, оперативный контроль по выполнению планов отгрузки, организация товарных запасов на длительные периоды в местах, где такие запасы требуются, и в случаях, когда такое образование запаса является существенно необходимым, организация товарооборота в розничных организациях, обслуживаемых данным оптовым предприятием, путем организованного воздействия на розничные


Конкретные задачи оптовой торговли
335
организации в форме инспектирования, инструктирования и ревизии и т. д.
Останавливаясь более подробно на отдельных задачах работы оптовых организаций, надо подчеркнуть исключительно большое значение работы опта в области борьбы за качество и ассортимент продукции государственной промышленности и предприятий кустарнопромысловой кооперации.
Вся область работы опта в этом отношении естественно распадается на несколько отдельных задач. В первую очередь необходима отметить значение для правильной работы оптовых организаций дела изучения спроса со стороны предъявляемых населением требовании к качеству, ассортименту, расцветке, рисунку, фасону товаров и т. д.
Изучение спроса организуется советским оптом в настоящее время в очень небольших размерах. До последнего времени была наиболее распространена система организации по торговой сети так называемых контрольно-ассортиментных пунктов, бюро, комитетов. Такого рода организация изучения спроса до сего времени не дала положительных результатов, и целесообразность ее подвергается сильному сомнению. В самом деле, КАП (контрольно-ассортиментный пункт) как бы разоружает торговую организацию в ее целом в деле борьбы за ассортимент, перекладывая тяжесть этой борьбы с плеч каждой оперативной части торговой организации на специально выделенный (и к сожалению часто неработоспособный) орган. Это наносит непоправимый ущерб оптовой системе. Гораздо целесообразнее заставить каждую лавку, каждый магазин, каждую базу оперативно, в повседневной работе любой их ячейки, изучать спрос, т. е. выявлять, что население спрашивает, и, пользуясь определенной системой сводки получаемых данных, организовать действительный учет спроса рабочего, колхозника и т. д. Но как бы то ни было, изучение спроса крайне необходимо для нормальной работы межрайбазы; без этого опт никогда не выполнит своих функций—не сможет воздействовать на промышленность в части приспособления производственного ассортимента к требованиям потребителя.
На базе изучения спроса основывается и предварительный плановый заказ, даваемый оптовой системой в определенные сроки промышленности. Сентябрьский пленум ЦК ВКП(б) 1932 г. постановил, что предварительный заказ должен охватывать не менее 50% продукции производства. Фактически в настоящее время эта цифра более или менее выдерживается, но к сожалению предварительные заказы еще очень далеки по их содержанию от того, чтобы действительно отображать спрос населения. Усиление работы по предварительным заказам—одна из наиболее актуальных задач советской оптовой торговли.
Огромную роль должна играть оптовая торговля и в деле организации отбраковки товаров, в деле качественной его приемки. В этой области любой оптовой организации предоставлены широкие права по проведению отбраковки товара, по вфедъявлению реклама¬


336 Глава IX. Организация товаропродвижения
ций к поставщикам, даже по передаче дел о злостных бракоделах в прокуратуру. Однако надо признать, что оптовая система в целом в еще очень слабой степени ведет борьбу за качество товара и борьбу за ассортимент товара.
Все эти выделенные нами особо задачи оптовой торговли имеют исключительное значение только по одному тому, что производственные программы промышленности еще очень далеки от того, чтобы быть увязанными со спросом потребителя. Достаточно указать хотя бы на тот факт, что, при требовании на бельевые ткани в размере 25% (к общей выработке промышленности), производятся они лишь в размере 10%; сатина требуется 14%, а производится он в размере 3%, и т. д.1.
§ 8. Организационная структура советской оптовой торговли
Советская система оптовых организаций сложилась не сразу, да и в настоящее время о ней нельзя говорить как о сложившейся в полной и окончательной мере. Организация советского опта изменялась в зависимости от изменения общей народнохозяйственной обстановки, от тех задач, которые ставил перед торговлей народнохозяйственный план, а также в известной степени и от определенных условий товаропродвижения в Советской стране. В первые годы новой экономической политики мы имеем разветвленный аппарат государственной и кооперативной торговли, включающий значительное число акционерных обществ по торговле, союзов потребительской и сельскохозяйственной кооперации и местных организаций государственной торговли (торгов), имеющих своими контрагентами отдельные производственные предприятия, производственные тресты, недостаточно развитой аппарат кустарно-промысловой кооперации. Довольно скоро практика выявила нецелесообразность ведения торговых операций трестами. Начала создаваться система синдикатов, которые переняли торговые функции трестов и постепенно превратились в мощные центры, планирующие в определенной мере товарооборот каждый в своей области торговли. Наряду с этим процессом происходил процесс концентрации производственных предприятий в трестах, процесс укрепления и роста потребительской кооперации и системы местных торгов. Частный торговый капитал постепенно вытеснялся с рынка. К 1926 г. система синдикатов охватывала почти весь товарооборот по продаже продукции государственной промышленности. Наряду с этим укрепился торговый аппарат потребительской кооперации. Концентрация товарных масс в руках синдикатов и развитие торгового аппарата кооперации поставили на очередь задачу постепенного свертывания местного (в областях и районах) торгового синдикатского аппарата и передачи выполняемых им функций в руки кооперации. В конечном счете примерно к 1929 г. мы имеем относительно устойчивую систему оптовых поставщиков—синди1 Болотин, Вопросы снабжения, Соцэкгиз, стр. 101 и сл.


Организационная структура советской оптов. торговли зз?
катов, держащих в своих руках всю (за малыми исключениями) товарную массу и систему товаропроводящего кооперативного аппарата, покупающего у поставщиков—синдикатов—товары на началах генеральных договоров и предварительных заказов. Тем самым были созданы условия для торговой монополии потребительской кооперации на внутреннем рынке. В 1930 г. такая монополия фактически и была создана, причем в руки кооперации перешел почти весь торговый аппарат синдикатской системы. В потребительской кооперации в это же время происходили очень существенные перестройки: именно в 1930 г. кооперация ликвидировала систему окружных союзов и окружных баз (или отделений) обл- и крайсоюзов. Вместе с фактической, ликвидацией местного синдикатского аппарата ликвидация окружных складов и баз означала по существу ликвидацию срединного опта, близкого к низовой рознице и вместе с тем достаточно мощного по размеру его операций. Неблагоприятные последствия этого во много раз были усилены теми «левацкими» настроениями, которые были сильно распространены в этот период в торговых системах. Эти перегибы довольно быстро и заметно дали о себе знать в период конца 1930 и начала 1931 г. Обращение ЦК ВКП(б), СНК и ЦК союза от 12 мая 1931 г. явилось переломной в этом отношении датой: обращение обязывало восстановить оптовую систему и по существу клало определенный предел монопольному положению потребительской кооперации. После недолгого периода поисков организационных форм восстановленный советский опыт вылился в систему, которую мы ниже и излагаем.
В настоящее время мы имеем систему оптовых поставщиков сбытовых объединений наркоматов, концентрирующих в своих руках за малыми исключениями всю товарную массу, но проводящих эту последнюю не только через систему оптовых торговых посреднических кооперативных и государственно-торговых организаций, но и через сеть местных своих филиалов (областных контор и торговых баз). Рядом с этой в настоящее время достаточно разветвленной системой действует, с одной стороны, система потребительской кооперации, а с другой—система местных государственных торгов и гортов, закупающих товар, и сбытовых объединений на основе генеральных и локальных договоров, и через местные свои органы (союзы, конторы, межрайбазы и розничные организации) доводящих товар до потребителя. Необходимо оговорить то обстоятельство, что в целом ряде отраслей промышленности кооперативной и государственной торговыми системами товар закупается непосредственно у производственных трестов на основе заключения с ними соглашений. Государственный опт организуется соответствующими наркоматами: НКЛП, НКСнабом, НКЛесом и НКТП. В каждом из них организованы всесоюзные отраслевые сбытовые объединения.
Объединения легкой промышленности распадаются на две группы: 1) объединения по сбыту продукции и 2) объединения по сбыту продукции и по снабжению промышленности. Объединения по сбыту продукции: Союзхлопкосбыт, Союзшерстьсбыт, Союзшвейсбыт; объ-
22 Экономика советской торговли


338 Глава IX. Организация товаропродвижения
единения по сбыту и снабжению: Союзльноснабсбыт, Союзшелко- снабсбыт, Союзкожснабсбыт, Союзстекло, Фарфорснабсбыт, Союз- трикотажснабсбыт, Роскондснабсбыт. Последний тип объединений внутри их аппаратов имеет самостоятельные отраслевые управления по сбыту. На местах все эти объединения имеют свои филиалы в форме областных контор и сбытовых баз объединений. В местах производства некоторые из объединений имеют так называемые выходные базы (см. подробно в следующем параграфе).
В пищевой промышленности сбыт продукции производится через следующую в основном сеть отраслевых объединений: Союзмясо- сбыт, Союзмаслосбыт Союзсахсбыт, Союзсольсбыт, Союзрыбсбыт, Союзконсервсбыт, Союзрасмаслосбыт, Союзкондмакснабсбыт (объединение по сбыту кондитерских и макаронных изделий и по снабжению сырьем соответствующих отраслей промышленности), Союз- маргарин, Союзплодоовощсбыт, Союзтабакторг, Союзптицепродукт (пух-перо). Сбытовые объединения обычно заключают договоры с промышленными предприятиями и трестами пищевой промышленности и с заготовительными организациями, и закупленную в этом порядке продукцию реализуют, заключая генеральные и прямые договоры с торгующими организациями. В областях сбытовые объединения имеют свои областные конторы и ряд баз, обычно являющихся специализированными хранилищами промышленных трестов.
Кроме сбытовых объединений НКСнаб имеет сеть местных торгов и гортов (государственных объединений розничной торговли), организационно-хозяйственное руководство которыми осуществляется через Главное управление торговли НКСнаба СССР.
По продукции пищевой промышленности торгующие организации заключают договоры на покупку непосредственно с производственными трестами [Главспирт, Госсельпром (кондитерские изделия), Кавминвод, Боржминвод, Индминвод (минеральные воды), Укрконд- трест и т. д.]. Точно так же по продукции легкой промышленности такого же порядка договоры заключаются с Тэжэ, Ленжэт (парфюмерия, туалетное мыло), Моспластмасс (гребни, пуговицы и т. п.), Текстильгалтрест (текстильно-галантерейные товары), Госмузтрест (музыкальные товары), Мосштамп (канцелярские товары), Грампласт- трест, Фотокиножимтрест и т. д.
Структура оптовых организаций в отраслях тяжелой промышленности ничем существенно не отличается от изложенной структуры опта в пищевой и легкой промышленности. Здесь мы имеем сбытовые объединения: Союзнефтеторг, Точмашсбыт (часы и прочие точные инструменты и приборы), Союзтехноткань, Союзхимсбыт, Резино- •бъединение (Резиносбыт), Всесоюзное электрообъединение (БЭО), Метизобъединение, Стальсбыт, Всесоюзное объединение инструментальной промышленности (ВОИП) и т. д. И так же как в легкой и пищевой промышленности, на оптовом рынке выступают отдельные тресты [Лакокраскатрест, Паттрубвзрыв и др.].
В лесной промышленности оптовый сбыт продукции организуется объединениями: Союзбумсбыт, Союзмебель, Союзлесосбыт.


Организационная структура советской оптов. торговли
339
Перечисленные оптовые объединения представляют собою как бы исходные точки оптовой торговли. От них начинается движение товарной массы по каналам товарообращения. К числу таких истоков оптовой торговли надо отнести также отраслевые союзы кустарнопромысловой кооперации, в частности Всеметалпромсоюз.
Собственно товаропроводящая оптовая система состоит: 1) из торгового аппарата самих сбытовых объединений, 2) разветвленного аппарата потребкооперации, 3) сети организаций гортов и торгов, 4) более мелких систем вроде кооперации инвалидов, охоткооперщщи и т. п.
Система госторговли возглавляется, как уже сказано выше, Главным управлением госторговли (ГУГТ) при НКСнабе. ГУГТ имеет Управление госторговли при НКСнабе союзных республик. НКСнаб РСФСР организует госторговлю в форме Государственного объединения розничной торговли (ГОРТ), обладающего на местах межрай- конторами и межрайбазами. Кроме системы горт Управлению госторговли НКСнаба РСФСР подчинены и местные торги, также обладающие межрайбазами и являющиеся по существу оптовой организацией для магазинов госторговли. По остальным союзным республикам оптовая система госторговли сводится к наличию в областях и краях местных торгов, которым подчинены межрайбазы, ведущие снабжение розничной сети.
Оптовая система потребительской кооперации включает Центросоюз, облсоюзы (срединные оптовые организации), райсоюзы (мелкий опт).
Верхнее звено—опт Центросоюза—имеет структуру, построенную на учете некоторых особенностей товара: по товарам планируемым (хлопчатка, шерсть, кожобувь и т. д.) Центросоюз выполняет функции только организатора товарооборота, не имея дела с реальными товарами и лишь планируя товарооборот, заключая генеральные договоры с промышленностью. По товарам регулируемым Центросоюз в определенной их части также выполняет лишь организующие функции (соль, сахар, мука, крупа и пр.), но в известной их части ведет полные оптовые операции (например спички); по товарам нерегулируемым Центросоюз организует оптовую работу в полном ее объеме через свои объединения.
Для выполнения функций организации товарооборота по планируемым и регулируемым товарам Центросоюз имеет два управления: Управление продтоваров и Управление промтоваров; по прочим товарам операции Центросоюза ведутся через отраслевые торговые объединения, объединяемые Управлением собственного опта. Сеть отраслевых объединений Центросоюза следующая: ВГПО (Всесоюзное галантерейно-парфюмерное объединение), СМО (Всесоюзное силикатно-метизное объединение), ВОКТ (Всесоюзное объединение культтоваров), ВКХО (Всесоюзное объединение кустарно-хозяйственных товаров); Управлению продтоваров подчинено ВБХО (Всесоюзное бакалейно-гастрономическое объединение). Особое место занимают объединения: Центромолптица и Центроплодоовощь, у ко22*


340 Глава IX. Организация товаропродвижения
торых сбыт продукции является не главной функцией и где основное внимание направлено на заготовку соответствующих продуктов й потому ближе стоит не к чисто торговым объединениям, но к управлению по заготовкам Центросоюза.
В состав Управления собственного опта входит Спичкоопторг— всесоюзное объединение, организующее всю оптовую торговлю спичками в стране и этим выделяющееся из всей системы отраслевых объединений Центросоюза, которые при значительных оптовых операциях все-таки концентрируют только операции по обслуживанию системы потребкооперации. Управлению собственного опта подчинены так же Инвенторг (Объединение по снабжению торговой системы инвентарем) и Посылкоопторг (объединение, специально созданное для посылочной торговли).
Некоторые из объединений Центросоюза имеют в областях свои базы, главным образом в местах заготовки соответствующих товаров; к таким объединениям относится прежде всего СМО, имеющее базы в Павлове, Туле, Ленинграде и склад в Москве, ВГПО (базы в Москве и Ленинграде), ВКХО (базы в Горьком, Вятке, Смоленске, Чебоксарах, Уфе, Казани, Пензе, Саранске), ВОКТ (Ленинград и Москва), Спичкоопторг (конторы в Ленинграде, Гомеле, Вятке, Нижнем Ломове).
Областные союзы осуществляют оптовые функции в порядке составления разнарядок по отправке товаров райсоюзам и в порядке ведения торгово-оптовой работы через межрайбазы; райсоюзы—последнее оптовое звено—ведут мелкооптовые операции по продаже товаров главным образом сельским розничным организациям. Для областных союзов не исключена возможность закупать продукцию (хотя и в порядке децзаготовок) и продвигать ее через свои областные склады, и таким образом в отдельных случаях облсоюзы выполняют не только организационные, но и торгово технические функции.
Наконец необходимо упомянуть: 1) об автономных секциях Центросоюза, которые для отдельных видов кооперативов являются организациями, ведущими оптовое снабжение (животноводческая секция, рыболовецкая секция); 2) о системе орсов, которая включает помимо отделов рабочего снабжения при фабриках и заводах (розница) секторы рабочего снабжения при объединениях и трестах и Главное управление по рабочему снабжению предприятий соответствующее* наркомата.
§ 9. Сеть торговых баз
Оптовые системы/ государственная и кооперативная, осуществляют работу по продвижению товарных масс в районы потребления через разветвленную сеть торговых баз. Необходимость организации сети этих баз должна быть ясна из всего предшествующего изложения. Только организация баз, приближающих опт к низовым торговым организациям, могла вывести торговые системы на путь наиболее рациональной организации движения товаров сложных по' ассорти¬


Сеть торговых баз
341
менту, создавая условия для борьбы за полный торговый ассортимент, за качество товаров, за соответствие ассортимента спросу населения. Только организация таких торговых баз могла на практике разрешить вопрос об укрупнении отгрузок товара. Эти задачи и ставились перед вновь создаваемым торгово-техническим аппаратом срединного опта—торговыми базами.
Оптовые сбытовые объединения создавали два типа торгойлх баз: 1) специализированных (базы хлопчатобумажных тканей, базы кож- обувные и т. д.) и 2) кооперированные (т. е. базы, в которых объединялась работа с товарами двух-трех сбытовых объединений, например Союзсахсбыт кооперировался с Союзкондмакснабсбытом, Союз- хлопкосбыт с Союзльносбытом, Союзшерстесбытом, Союзшелкосбы- том). В противоположность этому базы госторговли и потребкооперации создавались как базы универсальные, работающие со всеми видами товаров; лишь у торговых объединений Центросоюза были созданы специализированные базы (базы ВГПО, базы ВКХО, ВОКТ) и с ноября 1933 г. создаются специализированные лесные склады.
Первоначально торговые базы сбытовых объединений создавались с районом деятельности, охватывающим или всю область—край, или же половину—треть области края, и таким образом деятельность баз потребкооперации, расположенных гораздо более часто, обслуживающих как правило не более 5—б, в крайних случаях, 10 административных районов и носивших характер межрайонных баз, перекрещивались с работой баз промышленности. Этот порядок очень скоро выявил свои неудобства, так как товар нередко с баз промышленности вынужден был следовать в обратном направлении на меж- райбазы потребкооперации, что помимо увеличения звенности товаропродвижения, создавало лишние (встречные) перевозки. Поэтому Комитетом товарных фондов и регулирования торговли при СТО в конце 1932 г. было вынесено решение о распределении районов деятельности баз промышленности и межрайбаз потребкооперации и о транзитной (не через базы промышленности) отгрузке товаров на меж- райбазы, не находящиеся в пунктах нахождения торговых баз сбытовых объединений. В тех же пунктах, где находились и межрайбазы и базы промышленности, первые обязывались не торговать товарами, входящими в ассортимент последних, а последние в свою очередь обязывались обеспечить возможность непосредственной отборки товаров розничными организациями. Этим регулировались отношения между базами, промышленности и межрайбазами потребкооперации. В практической работе немедленно же выявились неудобства для мелких розничных организаций иметь дело с несколькими базами, обычно раскиданными по разным концам города таким образом, что отборка товаров в нескольких складах (а в некоторых городах—Ростов, Свердловск, Харьков и т. п.—сосредоточивается до 12—20 различных баз) создавала и потерю времени и лишние расходы. Поэтому в 1934 г. в соглашение потребкооперации с промышленностью включен пункт, по которому в целях удобства для сельпо товары, причитающиеся им,


342
Глава IX. Организация товаропродвижения
передаются базами промышленности на межрайбазы с уступкой 20% всей суммы установленных по этим товарам оптовых накидок. Это ставит межрайбазы в очень затруднительное положение в отношении рентабельности работы с этими товарами, но все же облегчает розничным сельским организациям отборку товаров, концентрируя все необходимые им товары в одном месте—на одной базе. Несомненно однако, что эта мера имеет временный характер, и самый вопрос об улучшении условий обслуживания торговой низовки оптовыми базами не снят с очереди, но временно отодвинут на второй план за счет рентабельности работы межрайбаз потребительской кооперации. По сведениям на 1/Х 1933 г. сеть торговых баз составляла:
Базы сбытовых объединений НКЛП:
Союзхлопкосбыт 146
Ссюзтрикотажснабсбыт 18
Ссюзшелкссбыт 4
Ссюзшерстьсбыт 1
Ссюзксжснабсбыт 63
Ссюзшвейсбыт 80
Союзстеклсфарфсрсбыт 36
Итого 348
Базы сбытовых объединений НКСнаба:
Союзсахсбыт 34
Союзсольсбыт 43
Ссюзрыбсбыт 65
Союзконсервсбыт 20
Ссюзтабакторг 88
Росконд 20
ОМПК 38
Итого 308
По объединениям Наркомтяжпрома имеется 67 баз, из которых баз Резиносбыта—28, Электросбыта—34, Инструментсбыта—5, по Наркомлесу имеется 98 баз: Союзлессбыт—77, Союзмебель—8, Союзбумсбыт—13, по Комитету заготовок СНК открыто 160 баз Со- юзмуки и Союзкрупы.
Госторговля (ГУГТ) имеет 8 областных баз Союззакупторга и 520 межрайонных баз местных гортов и торгов.
Система Центросоюза имеет областные базы оптовых объединений Центросоюза на 1 октября 1933 г.—24 и на 1 января 1934 г.—17, обл- и крайсоюзы организовали с 1 января 1934 г. 365 межрайонных баз, размещенных по всему СССР с некоторой неравномерностью в отношении к территории и к численности населения. Наиболее высокая насыщенность базами наблюдается в центральных областях РСФСР и УССР; густота сети баз значительно убывает к окраинам (Западная и Восточная Сибирь, ДВК, Казакстан и т. д.).


Основные задачи и недочеты работы торговых баз
343
В связи с вопросом о взаимоотношениях баз промышленности и межрайбаз потребкооперации имеют значение следующие данные об ассортименте межрайбаз: по сведениям на 1 июля 1933 г. из 315 межрайбаз 181 (57,2%) торговали всеми товарами, 43 базы (13,6%) торговали всеми товарами кроме текстиля (следовательно в 91 пункте межрайбазы совпадали по местонахождению с базами Союзхлопко- сбыта), 23 базы (7,4%) торговали всеми товарами кроме текстиля и швейных, 3 базы (1,0%)—всеми товарами кроме текстильных, швейных и рыбных, 13 баз (4,2%)—всеми товарами кроме текстильных, швейных, рыбных и кожобувных, и наконец 52 базы (16,5%) торговали ограниченным ассортиментом товаров (исключались из ассортимента почти все планируемые и часть регулируемых товаров).
§ 10. Основные задачи и недочеты работы торговых баз
Торговые базы призваны облегчить правильную организацию товаропродвижения, приблизить оптовый склад к рознице, дать последней возможность личной отборки товаров в соответствии со спросом населения, а также возможность концентрации в магазинах и лавках полного подбора товаров, организовать борьбу за качество товаров, дать возможность оптовым торговым организациям интенсивнее влиять на розничный товарооборот, лучше изучить спрос районов, помочь промышленности приспособить продукцию к спросу населения. Вне всякого сомнения система торговых баз во многом улучшила положение как в отношении товаропродвижения, так и в смысле общего повышения качества обслуживания розницы. Однако на путях полного осуществления базами стоящих перед ними задач базы не сделали еще многого, в их работе наблюдается большое количество недочетов. Основными из этих недочетов являются: завоз из базы товаров простого ассортимента (например хозяйственного, спички, махорка и т. п.) и тем самым усложнение организации движения этих товаров, не вызываемое условиями работы с ними, а следовательно ненужное увеличение издержек и времени обращения этих товаров, создание лишних перевозок этих товаров, лишние перегрузки и выгрузки товаров. В отношении качества обслуживания розничных организаций как базы промышленности, так и базы потребкооперации сделали еще очень мало: не обеспечивают непосредственного отбора товаров и при отборке, там, где она практикуется, не помогают товарной консультацией закупщикам розничных организаций; базы потребкооперации также не освоили еще задачу высокого по качеству обслуживания розницы и часто в погоне за товарооборотом навязывают рознице ненужный товар, затоваривают розничную сеть, создают тем самым рознице финансовые затруднения. Основным пороком работы баз являются перебои в снабжении розницы: при нерегулярном поступлении товаров на базы последние не могут наладить регулярную продажу рознице нужных последней товаров. Не обеспечена действительная борьба за качество товаров: базы принимают на склады бракованные товары и продают их рознице, заставляя последнюю


344
Глава IX. Организация товаропродвижения
этим браком снабжать потребителя. Не налажено действительное изучение спроса: базы не знают, что нужно колхознику, и свою закупочную торговую работу не подчинили еще запросам и нуждам колхозного крестьянства. Эти и ряд других недостатков в работе (неправильное определение районов деятельности, высокие расходы и незаконные наценки по ряду баз, убыточность операций по некоторым из них, в особенности по специализированным базам сбытовых объединений и т. д.) ставят перед оптовой системой задачу решительной и жесткой борьбы за дальнейшее улучшение работы баз как основного торгово-технического звена оптовой системы.
Крупные недочеты выявлены в работе торговых баз сбытовых объединений Наркомлегпрома. На базах в ряде случаев поступающий товар хранится безобразно, свален в пыль и грязь; предварительные заказы базами частью же не принимаются, частью же принимаются, но регулярно не выполняются, чем в корне подрывается вся политика партии на развертывание операций по предварительным заказам; базы не организуют работу по предварительным заказам; в ряде баз вместо обеспечения торговым организациям возможности подборки товара в нужном ассортименте господствует механическая рассылка товаров по районам; борьба за качество ведется чрезвычайно недостаточно; планы товарооборота не выполняются. Все эти факты по базам промышленности констатированы в особом постановлении бюро Комиссии советского контроля при СНК Союза ССР, опубликованном 2/VII 1934 г.
Одним из наиболее серьезных вопросов деятельности межрайонных баз потребкооперации является вопрос об их взаимоотношениях с районными союзами потребкооперативов. Острота и сложность этого вопроса создается своеобразным противоречием, которое создано в работе потребительской кооперации возникновением межрайбаз. В ряде районов основная часть товарного потока за последнее время двигалась через базы, например по Средневолжскому краю, по Ленинградской области, по ЦЧО и т. д. базы своим оборотом покрывали свыше 70% всего сельского товарооборота, а средний охват последнего базами составлял в третьем квартале 1933 г. 54%. Там, где товарный поток идет в основном через МРБ в порядке их непосредственной связи с сельпо, минуя райсоюзы, может создаваться опасность сведения значения райсоюзов в оптовой торговле почти к нулю, а гем самым возникновение таких условий, при которых работа райсоюзов по руководству их торговой периферией в районе затруднялась бы в очень большой степени. Не надо конечно переоценивать этой опасности: в большинстве областей СССР райсоюзы, несмотря на довольно развернутую торговлю баз прямо с сельпо, все же оказались в состоянии делать достаточно большие обороты с низовкой. На этой почве не один раз после организации межрайбаз возникал вопрос о ликвидации только что созданной системы (см. например предсъездовскую дискуссию в «Правде»). К этому добавлялось то обстоятельство, что обслуживание отдаленных от баз районов сильнейшим образом затруднено в настоящее время плохой работой


Основные задачи и недочеты работы торговых баз
345
ж.-д. транспорта, который по скорости доставки грузов подчас уступает гужевому транспорту на коротких расстояниях. ■
Однако простое решение вопроса в направлении ликвидации межрайбаз означает возвращение к периоду огульного применения транзита со всеми его недочетами или же, наоборот, отбрасывает нас к очень сложным формам движения товара (фабрика—выходная база— база промышленности—склад райсоюза—центральная лавка сельпо-отделение сельпо) и прямо толкает к культивированию излишних и встречных перевозок. Незначительные в ряде мест обороты райсою- зов по продаже товаров, при которых райсоюз имеет возможность получить в месяц раз не больше четырех-пяти кип мануфактуры, двух-трех ящиков обуви и т. д., не позволяют райсоюзам обеспечить сельпо достаточный выбор товаров. Недостаток квалифицированных кадров товароведов не дает возможности в райсоюзах наладить ни борьбы за качество товаров, ни действительного изучения спроса на товары. Все эти соображения обусловливают отрицательное отношение к указанному одностороннему решению вопроса—ликвидации межрайбаз.
Правильное решение вопроса заключается в том, что межрайбазы и райсоюзы являются дополняющими друг друга аппаратами: базы выполняют роль организации оптовой торговли товарами, требующими подсортировки (т. е. сложноассортиментными, с которыми рай- союзы, как показал опыт 1930—1931 гг., не могут справиться в смысле высокого качества организации работы с ними); но завозить товары, не требующие подсортировки, на базы не имеет никакого смысла: эти товары должны адресоваться в пункты, наиболее близкие к рознице, и поэтому этими товарами могут и должны торговать райсоюзы. Таким образом разрешение указанного выше противоречия необходимо искать в определенной системе разделения труда между меж- райбазами и райсоюзами. По этому пути пошел пленум правления Центросоюза, постановив, что все райсоюзы должны вести торговую работу, что «снабжение такими товарами, как соль, керосин, спички, махорка, хлебное вино, производится, как правило, через райпотребсоюзы» и что оптовые операции по всем товарам развертываются в особо крупных райсоюзах, имеющих возможность получать основные товары транзитом» х.
Кроме этого наиболее целесообразного при данных условиях решения вопроса о торговых функциях межрайбаз и райсоюзов необходимо провести мероприятия по обеспечению влияния райсоюзов на торговую работу межрайбаз с целью возможно более последовательно проведенного подчинения работы торгово-технического звена, чем по существу является база, интересам районов и интересам правильной организации торговой работы в них. Это позволит, если не полностью, то во всяком случае в значительной степени, устранить то противоречие в торговой работе, которое создалось одновременно с организацией межрайбаз.
1 «Хозяйственные планы потребкооперации на 1934 г.», изд. СКТ, стр. 24.


346
Г лава IX. Организация товаропродвижения
$ 11. Основные факторы, влияющие на организацию товаропродвижения
Предшествующие разделы главы дали нам данные об основных направлениях в работе по плановой организации товаропродвижения, данные об истекших этапах в организации процессов движения товарных масс и наконец некоторую сумму сведений, характеризующих существующую в настоящее время структуру оптовой торговли в СССР и очередные вопросы работы оптовой в ее срединных торговотехнических звеньях (базах). Теперь на этой основе мы можем подойти к изложению некоторых общих принципов плановой организации движения товарных масс.
В первую очередь надо выяснить вопрос о тех условиях, под влиянием которых складывается товаропродвижение. Процессы товаропродвижения связаны определенными причинными связями с рядом факторов, действующих и в наших условиях, и без знания этих факторов нельзя правильно управлять процессом товародвижения.
Факторы, воздействующие в наших условиях на организации товародвижения, можно подразделить на следующие их основные разделы: 1) факторы, связанные с условиями организации той отрасли промышленности, которая дает товарную продукцию, об организации передвижения которой поставлен вопрос; 2) факторы транспортные; 3) экономико-географические факторы районов потребления; 4) факторы, связанные с условиями организации торговли теми товарами, о передвижении которых идет речь.
Первая группа факторов—факторы производственные сводятся в основном к следующим: а) географическое размещение данной отрасли промышленности; б) степени специализации отдельных пунктов производства; в) размеры продукции и сезоны выработки каждого из пунктов производства.
Если мы имеем отрасль промышленности, сконцентрированную в немногих географических пунктах, причем каждый из пунктов дает полный ассортимент соответствующего товара при равномерной производительной силе каждого из этих пунктов производства, то решение вопроса об организации товародвижения будет резко отличаться от решения этого же вопроса по другой производственной области с противоположными показателями: разбросанность по многим географическим пунктам, специализация каждого из последних на производстве только нескольких, но не всех сортов данного товара, неравномерность размера продукции каждого из пунктов производства.
Факторы транспортные проявляются’в воздействии на товаропродвижение со стороны:
1) тарифов на перевозки соответствующих грузов по железнодорожным и водным путям, а также ставок по оплате авто-гужевой перевозки;
2) прочих условий железнодорожных, водных и авто-гужевых перевозок (нормы погрузки в вагон, сроки доставки и т. п.);


Факторы, влияющие на товаропродвижения
за
3) пропускной способности тех или других железнодорожных и водных линий.
Экономико-географические факторы районов потребления составляют следующую группу условий: 1) отдаленность района потребления от источников получения товара (от станции отправления); 2) густота сети железных дорог и водных путей и следовательно густота сети ж.-д. станций, речных пристаней, портов; 3) размеры грузооборота каждой отдельной станции к пристани по данному товару (т. е., в иной формулировке, размеры товарооборота района, тяготеющего к данной станции или пристани); 4) сезонность в потреблении, вызываемая колебаниями в сезонах производства (например концентрация в определенных районах в определенные периоды года рабочей силы на лесопромыслах, торфоразработках и пр.), 5) сезонность в завозе товаров, вызываемая климатическими особенностями (например летний завоз товаров для Дальнего Севера).
Собственно торговые факторы—это: 1. Факторы, связанные с особенностями каждого отдельного товара: а) сложность его ассортимента, б) взаимозаменимость его сортов, в) его свойства по отношению к окружающей среде (испаряемость, сопротивление бактериальным и прочим влияниям, нормы усушки и т. д.), г) характер и род упаковки, д) род погрузки в вагоне (в таре, навалом и пр.), е) нормы транзитной отправки. К собственно торговым же факторам надо отнести: 2. Размеры торговых предприятий и размещение торговой, розничной и оптовой сети. 3. Особенности операций по каждому отдельному товару (система планирования, распределения и т. д.).
Приведенный перечень важнейших факторов, под влиянием которых должна определиться правильная система организации товаропродвижения, заставляет сделать вывод, что единственно, возможный путь для разрешения соответствующих задач лежит в изучении конкретных условий продвижения товара: а) для данного конкретного района (области) и б) для данного товара (или более или менее однородной группы товаров). Итти иным путем, например путем искания какой-либо общей формулы, дающей один ответ для всех районов и для всех товаров, означает сделать огромную ошибку. Именно эта ошибка сказывается в увлечении транзитом в 1930—1931 гг.; она же проявляется в желании завозить все товары на базы в наши дни. Товаропродвижение должно быть взято во всей его конкретности, во всем его многообразии и во всех его связях с другими явлениями. Только из сопоставления всех связей и зависимостей товаропродвижения и прочих условий торговой работы возможно получить правильное решение соответствующих вопросов. А так как ни одно из условий, определяющих товаропродвижение, не остается само по себе неизменным, то рассмотрение вопроса в его развитии делается необходимой предпосылкой правильного подхода к разрешению его. Самое внимательное изучение перечисленных выше факторов, их «опоставление друг с другом и в целом, изучение их изменений и тенденций этих последних, применительно к конкретному товару и к конкретному району, области—вот основные принципы работы по


348
Г лае а IX. Организация товаропродвижения
вопросам плановой организации товаропродвижения в условиях «о- ветского хозяйства.
§ 12. Связи между пунктами производства и районами потребления
В комплексе задач, которые ставятся на очередь проблемой плановой организации товародвижения, одной из важнейших является установление правильных связей между пунктами производства и районами потребления. Огромное значение этой проблемы делается ясным из следующего примера: производство соли в СССР концентрируется в относительно' немногих пунктах: Павлоградские степи (Казакстан), Усолье (Свердловская область), Илецк (Средневолжская область), Баскунчак (Сталинградская область), Бахмут, ст. Соль, Харламовка, Славянск, Геническ, Евпаторийские и Одесские промысла. Проблемы снабжения солью всей страны возможно разрешать двумя методами: при капиталистическом строе владельцы отдельных промыслов, ведя борьбу за рынки сбыта, будут стараться захватывать всю страну и район сбыта каждого из этих промыслов. Вполне мыслимо при этом снабжение усольской солью Украины, а бахмут- ской—Урала и т. д. Потоки соли при таком методе организации снабжения ею будут неоднократно встречаться и перекрещиваться. Единственным моментом, вносящим порядок в этот хаос, явится соотношение цен соли, важнейшим составляющим элементом которых являются транспортные издержки: слишком дальние перевозки соли будут исключаться давлением на цену соли стоимости ее транспорта, которое может сделать баскунчакскую соль, по сравнению например с бахмутской, неконкурентно-способной на рынках Украины.Совершен- но ясно, что плановое хозяйство не допускает такого метода организации снабжения солью различных районов потребления. Плановое хозяйство подчиняет перевозки соли определенному сознательному плану, построенному так, чтобы соль при передвижении своем из пунктов производства в районы потребления пробегала бы наименьшие расстояния, чтобы общая сумма затрачиваемых на передвижение соли тонно-километров была наименьшей и чтобы следовательно сумма транспортных издержек при движении соли из пунктов производства в районы потребления была бы сведена к возможному минимуму. Отсюда и возникает задача найти районы сбыта соли различных промыслов, иными словами, определить границы распространения усольской, илецкой, баскунчакской и другой соли с учетом географии железнодорожных и водных путей сообщения, провозоспособности отдельных железнодорожных и водных направлений, потоками порожняка на железных дорогах и т. п. Совершенно очевидно, что правильное определение этих районов сбыта дает возможность плановому хозяйству экономить на перевозках соли ежегодно не один миллион рублей.
Точно таким же образом должен быть поставлен вопрос об определении районов сбыта пунктов производства прочих, главным.образом однородных и легко взаимозаменимых товаров, т. е. хозяйствен-


Связи между пунктами производства и районами потребления 349 ного мыла, махорки, спичек, угля, растительного масла, муки, крупы, сахара, сельдей, рыбы и пр. Сложнее обстоит дело в отношении товаров сложных по ассортименту (ткани, обувь, одежда и пр.), но и в этом случае возможна та же постановка вопроса, по диференци- рованию по отдельным видам входящих в эти товарные группы товаров (т. е. определять районы сбыта в этом случае приходится не по обуви вообще, а например по яловым сапогам, по дамским туфлям, по детской обуви и т. д.).
Последовательное проведение такого планирования, конечно прц полном учете характера спроса районов потребления, качества выработки отдельных пунктов производства, значимости для социалистического строительства тех или других районов потребления и т. п., дает народному хозяйству Республики советов экономию, исчисленную в сумме около сотни миллионов рублей ежегодно.
Планирование перевозок на основе разработанной.схемы прикрепления районов потребления к пунктам производства осуществляется у нас по целому ряду товаров (руда, уголь, лесные материалы, нефть, керосин, хлебопродукты, сахар, соль, спички, махорка и т. д.) соответствующими сбытовыми объединениями промышленности. В практике составленные планы перевозок часто срываются, но вызываемые этими срывами отступления от планов все же не так велики, чтобы иметь влияние на общую эффективность такого планирования.
Практику планового прикрепления районов потребления к пунктам производства необходимо поэтому всемерно расширять, распространяя планирование этого рода на все категории товаров.
Необходимо подчеркнуть, что проблема установления связей между районами потребления и пунктами производства по мере продвижения вперед нашего народного хозяйства приобретает все большее и большее значение. Географическое размещение производственных предприятий в нашей стране резко изменилось к концу первой пятилетки, и еще более значительные изменения произойдут в этом отношении во второй пятилетке. Наша промышленность изменяет свое географическое размещение в направлении приближения производственных предприятий к источникам сырья и тем самым как само собой вытекающее следствие из этого приближаясь к районам потребления. Если в первые годы советской власти сахарная например промышленность была сконцентрирована на Украине и в ЦЧО, то теперь уже возникли центры сахарного производства в Туркестане, в Западной Сибири и возникнут в Закавказье, на Дальнем Востоке; если хлопчатобумажная промышленность вся была сконцентрирована в Ивановской, Московской и частью в Ленинградской областях, то теперь уже возникли центры ее в Туркестане, в Западной Сибири и т. д. Если эти факты необходимо рассматривать с точки зрения проблемы о связях районов потребления и пунктов производства, то становится ясным, что проблема эта не могла быть особенно острой при наличности сконцентрированной в одном относительно небольшом районе сахарной или хлопчатобумажной промышленности и что «на становится актуальнейшей проблемой, если возникают новые


350
Глава IX. Организация товаропродвижения
центры сахарного или хлопчатооумажного производства; в этом случае настоятельно необходимо распределение районов сбыта между этими пунктами производства.
Особое значение вопрос о прикреплении районов потребления к пунктам производства приобретает в связи с вопросом о приспособлении выработки промышленности к требованиям потребителя. Без определения районов сбыта продукции фабрики, завода последние, естественно, при выработке продукции не могут ориентироватнся на какие бы то ни было определенные требования потребителя: швейные фабрици шьют вообще на потребителя, точно так же, как ситценабивные фабрики работают ситцы, расцветки и рисунки которых должны нравиться не потребителям определенного района, а среднему—не существующему потребителю. Эти условия бесспорно создают одно из самых крупных препятствий в деле приспособления производственного ассортимента к потребительскому спросу. Разрешение проблемы районирования сбыта устраняет это препятствие.
В связи с этим должен быть поставлен и вопрос о специализации выработки отдельных фабрик и заводов. Специлизация в некоторых отраслях промышленности (например швейной и отчасти кожобувной) доведена до Совершенно ненужных пределов, что приводит к необходимости снабжать один район потребления из 10—15 различных пунктов производства. Из этого обстоятельства вытекает длинный перечень недочетов в организации торговли: излишние издержки, излишние пробеги товаров, длительное время пребывания в пути, невозможность иметь даже на базах повседневно полный ассортимент товаров, трудности планирования завоза и перевозок и т. д. Постановка проблемы районирования сбыта неизбежно приводит к проблеме устранения такой специализации производства, граничащей с вреднейшей функционалкой.
*
§ 13. Планирование перевозок грузов
В связи с проблемой правильного прикрепления’ районов потребления к пунктам производства должен стоять вопрос о планировании перевозок. В постановлении СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 23/III 1934 г. «О планировании перевозок и улучшении работы местных органов НКПС» даны директивы, определяющие работу по организации перевозок. В этом постановлении констатируется, что планы перевозок составлялись многими органами, оторванными от оперативной работы транспорта, в результате чего встречные перевозки достигали большого размера, недопустимо плохо использовались вагоны, идущие в порожнем направлении. В целях устранения этих ненормальностей СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) в постановлении от 23/Ш 1934 г. определяют, что планы (годовые, квартальные и месячные) по всей ж.-д. сети СССР составляются НКПС и утверждаются СТО Союза ССР; планы перевозок по определениям службы эксплоатации и по станциям железных дорог составляются в соответствии с планом, утвержденным СТО, начальниками железных дорог.


Проблема звенности товаропродвижения
351
При НКПС и при начальниках железных дорог в качестве совещательных органов организуются постоянные совещания по перевозкам: в НКПС—из представителей наркоматов, при начальниках железных дорог—из представителей исполкомов и хозорганов.
Планы перевозок разделяются на две категории: к первой относятся грузы общегосударственного значения, планируемые в централизованном порядке; ко второй категории—грузы местного значения, планируемые начальником железных дорог.
К грузам первой категории относятся: уголь, кокс, нефть, торф, дрова, руда, флюсы, огнеупоры, черные металлы и металлолом, металлоизделия и машины, с.-х. машины, тракторы, автомобили, химические удобрения, лес, стройматериалы, цемент, хлопок, бумага, свекла, хлеб, сахар, спирт, растительное масло, соль, мясо, рьв а и живность, картофель и овощи и т. д. К грузам первой категории относя 1ся также и товары широкого потребления (по особому списку).
Ко втсрсй категории относятся грузы местного значения—ком- бингроЕаниые корма, плодоовощи, жмыхи, вино, патока, местные стройматериалы, мелочные грузы и пр.
Постановление 23/III 1934 г. предусматривало максимальное увеличение маршрутизации перевозок и запрещало допускать распыление грузов клиентурой (на келочные отправки).
Вслед за постановлением 23/1II 1934 г. было издано, утвержденное СНК Союза ССР 28/IV 1934 г. «Положение об ответственности железной дорог и клиентуры за несвоевременное выполнение гос. плана погрузки и разгрузки». Это «Положение» в ряде моментов уточняло постановление 23/III. В частности п. 4 «Положения»предусматривает, что «отправитель имеет право использовать предоставленную ему по грузам перв( й и второй категории норму (ст. 1) для перевозки этих грузов мелкими отправками со включением этих отправок в месячный план». При этом «Положение» устанавливает, что отправитель имеет право погрузить в одни вагон несколько отправок, адресованных на несколько станций назначения, при условии пробега вагона не менее 300 км до первой станции отгрузки. Начальникам дорог предоставлено право уменьшать указанное предельное расстояние пробега вагона без отгрузок. Эти разъяснения имеют важнейшее значение для работы местных торговых баз. Постановление 23/III имеет исключительное значение для правильной организации движения грузов. По существу оно подче ркивает необходимость строго рассчитанного плана прикрепления районов потребления к пунктам производства и требует полного устранения встречности перевозок и возможно большего укрупнения отгрузок, предоставляя однако право на определенных условиях производить и отправки грузов мелкими партиями.
§ 14. Проблема звенности товаропродвижения
Не меньшее значение имеет для плановой организации товаро- ■родвижения проблема прохождения товара через посредничес¬


352
Глава IX. Организация товаропродвижения
кие звенья. Общая целевая установка на всемерное сокращение числа звеньев, через которые проходит товар, лимитируется, как эт® ясно из всего предыдущего изложения, некоторыми специфически торговыми свойствами товара—необходимостью подсортировки его до поступления на полки магазина, а кроме того находится в определенной зависимости от тарифной ж.-д. политики государства и от особенностей в торговой и географической структуре районов потребления и особенностей географического размещения пунктов производства. На основе действия этих факторов в отношении определения звенности товаропродвижения проявляются некоторые общие закономерности, которые можно формулировать, не вдаваясь в подробности, следующим образом.
1. Товары, простые по ассортименту и освобожденные тем самым от влияния такого фактора, как необходимость подсортировки, всегда более целесообразно направлять с пунктов производства (с промыслов, заводов, фабрик) непосредственно на станции, наиболее близкие к торговой сети. Всякая лишняя перегрузка, всякий лишний перерыв в движении этих товаров по железнодорожным или водным путям сильно удорожает и замедляет их продвижение к потребителю. Вместе с тем по такого рода товарам мелкооптовые организации торговых систем (в потребкооперации—райсоюзы) имеют'возможность выдерживать отгрузку более или менее крупных партий. Характерным примером является та же соль. Соль—предмет массового потребления: на хозяйственное и пищевое потребление в расчете на 1 единицу населения идет около 9—10 кг в год; следовательно в сельских местностях вагон соли (18 т) потребуется для снабжения (18 000 : 10) 1 800 человек, или примерно 360 хозяйств; 200—300 хозяйств обслуживаются примерно одной кооперативной лавкой; на одно сельпо придется 600—900 хозяйств; следовательно одному сельпо в год нужно 2—3 вагона соли, а в месяц—3—5 т. В каждом из райсоюзов— не меньше 15—20 сельпо. Отсюда следует, что каждый райсбюз в месяц сможет получить 2—3 вагона соли. Поэтому есть полная возможность грузить соль в адреса райсоюзов, а нередко и в адреса отдельных сельпо, непосредственно с промыслов.
По другим товарам (например спички, махорка и т. п.) дело складывается несколько сложнее, так как фонды этих товаров, причитающиеся райсоюзам, незначительные. Но и в этих случаях фабрика— поставщик—может и должна грузить вагон спичек или вагон махорки по одному маршруту в несколько адресов райсоюзов так, чтобы товарные партии последовательно выгружались на станциях по мере движения вагона. И по затрачиваемому технокилометражу, и пэ времени движения, и по связанным с ним расходам такое прямое направление этих товаров является наиболее целесообразным.
2. Товары, сложные по ассортименту, прежде всего испытывают давление такого фактора, как необходимость подсортировки. Забота об обеспечении потребителю наиболее полного ассортимента приводит к неизбежному выводу о необходимости отгрузки этих товаров на торговые базы, с тем чтобы после подсортировки эти товары были еда-


Проблема размещения торговых баз
353
ны с баз розничным организациям (или—в исключительных случаях—мелкооптовым звеньям). При этом при дальних расстояниях пробега (2—8 тыс. км) такой способ организации выгоден и по времени движения и по связанным с ним расходам.
В настоящее время во многих случаях установление рациональной звенности по тем или другим товарам встречает препятствия со стороны прежде всего транспорта, переживающего определенные затруднения, со стороны раздробленности товарных фондов страны между десятками грузополучателей и т. д. В перспективе второй пятилетки все эти затруднения несомненно устраняются, и товаропро- движение в отношении звенности его подойдет к наиболее рациональным и простым формам. При. этом учитывая такой фактор, как развитие автотранспортных перевозок, делающих возможным досылку на довольно значительные расстояния товаров с баз прямо в розничные организации, мы должны сделать вывод, что преимущественной формой движениятоваров к концу второй пятилетки станет несомненно транзит их с мест производства на конечные склады в районах потребления с последующим движением в розничные лавки.
§ 15. Проблема размещения торговых баз .
Проблема рационального размещения торговых баз на территории республики, края или области является одцой из наиболее трудных и наименее разработанных проблем в комплексе вопросов о плановой организации товаропродвижения. Затруднения при решении этой проблемы создаются в основном тем, что при настоящих условиях мы имеем дело не с единой системой торговых баз, обслуживающих торговый оборот страны, а с несколькими системами (потребкооперация, объединенная промышленность, госторговля).
Смысл организации баз торговых организаций на местах заключается в том, чтобы: 1) создать возможность отборки товаров розничными организациями в условиях более или менее полного торгового ассортимента; 2) укрупнить отгрузку товаров и тем самым сократить расходы по ж.-д. перевозкам и несколько облегчить работу ж.-д. транспорта, освобождая его от перевозок на дальние расстояния мелочных товарных партий; 3) упростить работу промышленности по отгрузке товаров, связывая отгружающие организации с меньшим количеством грузополучателей, в адрес которых производится отгрузка. Выполнение этих задач должно быть одновременно связано с возможно меньшими обратными перевозками товаров и с возможно большим приближением баз к розничным организациям.
Исходя из этого, мы можем следующим образом формулировать основы географического размещения торговых баз.
1. Число баз области, края или республики должно быть определено с таким расчетом: а) чтобы каждая из баз имела возможность концентрации на складе таких запасов товара, которые обеспечивали бы отборку более или менее полного ассортимента товаров розничными организациями; б) чтобы каждая из баз имела возможность по-
Экономика советской торговли


354
Глава IX, Организация товаропродвижения
лучать товары крупными партиями, по преимуществу вагонными; в) чтобы при всем том каждая из баз была рентабельна.
2. Район деятельности и местоположение базы должны быть определены так: а) чтобы обратные пробеги товаров при досылке их по железной дороге были сведены к минимуму, б) чтобы необходимость досылки товаров по железным дорогам также была сведена к возможному минимуму, в) чтобы базы были возможно более приближены к розничным организациям.
Нетрудно заметить, что многие из перечисленных условий правильной дислокации торговых баз находятся по отношению друг к другу в прямом противоречии: так базы, получающие товары вагонными партиями, должны .быть базами крупными, а условия наибольшего приближения баз к розничным организациям требуют создания густой сети баз, что при современном раздроблении товарных фондов между различными торговыми системами фактически влечет нас на путь организациии более мелких баз, часто не имеющих возможности принимать вагонные партии товаров. Трудность задачи и заключается в том, чтобы на практике найти наиболее целесообразный выход из противоречивых условий действительности.
Расчет товарооборота базы, дающего ей возможность безубыточного существования, производится в порядке составления смет доходов и расходов нескольких типов'баз по величине товарооборота, при заданных плановых величинах расходов наценки и накопления. При этом безусловно необходимо более или менее точное определение нормативов нагрузки и штатов баз—без этого условия нельзя подойти к составлению ориентировочной сметы расходов и доходов.
Правильно построенная сеть требует: возможно большего исключения обратных пробегов грузов, сведения к возможному минимуму операций баз по досылке товаров и возможно более близкого расположения баз к розничным организациям. Подчиняясь этим требованиям, мы должны разместить базы в пунктах, ближайших к местам отгрузки товаров, составляющих основную часть складского оборота, а из числа таких наиболее близких к местам отгрузки пунктов выбрать пункты, обеспечивающие сами по себе базе наиболее мощный товарооборот. Если район деятельности базы определяется как некоторое подобие эллипса, то место базы-гВ фокусе эллипса, ближайшем к источникам отгрузки основной части складского товарооборота. Для местонахождения базы надо выбирать не просто ближайший к источникам отгрузки пункт, а ближайший, но вместе с тем наиболее мощный по товарообороту пункт. Смысл расположения базы эксцентрически по отношению к району, ею обслуживаемому, и возможно близко к источникам поступления товаров заключается в максимальном исключении обратных перевозок товаров; значение выбора местом нахождения базы наиболее крупного пункта сводится к исключению необходимости досылки возможно большей товарной массы. Наиболее выгодное сочетание этих двух дополняющих друг друга принципов обеспечивает действительно правильный выбор пункта для организации торговой базы.


ГЛАВА X
ИЗДЕРЖКИ ОБРАЩЕНИЯ
§ 1. Введение
Проблема издержек обращения является одной из важнейших ' проблем в экономике советской торговли. В издержках обращения отчетливо выражаются качественные показатели советской торговли, выявляется укрепление социалистического планирования. Изучение издержек обращения в советской торговле до настоящего времени поставлено недостаточно удовлетворительно. Наряду с тем, что имеются попытки механического перенесения в нашу экономику как классификации, так и трактовки издержек обращения из практики капиталистического хозяйства, наблюдаются также попытки чисто механического перенесения классификации издержек обращения, которую дал Маркс для капиталистического хозяйства. Мы должны на основе данного Марксом научного анализа издержек обращения, с одной стороны, и, с другой—на основе марксистско-ленинского понимания сущности советского хозяйства, учитывая те указания, которые дает Маркс по данному вопросу в своих трудах, создать такую классификацию и такой учет издержек обращения, которые дали бы нам возможность использовать этот учет в борьбе за развитие советской торговли «без капиталистов малых и больших», сделать изучение и регулирование издержек непосредственным орудием борьбы за планирование и удешевление советской торговли.
§ 2. Классификация издержек обращения в капиталистическом хозяйстве
Маркс в своих трудах уделяет огромное внимание вопросу об издержках обращения. Помимо того, что Маркс посвящает этому вопросу XI главу II тома «Капитала», он возвращается к нему и в ряде других.мест. Так он говорит об издержках обращения в главе о торговой прибыли, равно как и в «Теориях прибавочной стоимости», связывая этот вопрос с вопросом о понятии производительного труда. Значительный интерес имеет в этой связи критический раз-


356 Г лава X. Издержки обращения
бор книги Вагнера и вариант 6-й главы I тома «Капитала» х, поскольку вопрос производительного труда лежит в основе определения издержек обращения.
Учение Маркса о производительном труде может быть сформулировано следующим образом: а) в условиях капиталистического хозяйства производительным трудом является труд капиталистически организованный, т. е. создающий прибавочную стоимость и одновременно создающий потребительную стоимость, которая не обязательно должна быть овеществлена (труд наемного учителя, певца и т. д.); б) непроизводительным трудом является труд, не создающий прибавочной стоимости, хотя и необходимый в капиталистическом обществе. Так труд солдат, духовенства, полицейских и т. д. не является производительным, ибо он не имеет непосредственного отношения к производству. Труд в сфере производства и обращения различается не только по признаку вещественного результата, но и по признаку производственных отношений в производстве и обращении. Между торговым капиталистом и приказчиком вовсе не те же производственные отношения, что между рабочим и промышленным капиталистом, так как в сфере производства создается прибавочная стоимость, а в сфере обращения не создается,- Соответственно и производтсвенные отношения в производстве и обращении различны.
В связи с определением понятия производительного труда Маркс и делит издержки обращения на две основные группы; чистые издержки и гетерогенные.
Чистые издержки связаны с процессом превращения формы стоимости и являются непроизводительными. Говоря о чистых издержках, Маркс указывает, что «речь идет лишь о таких актах, как превращение одной и той же стоимости из одной формы в другую, из товарной формы в денежную и из денежной формы в товарную форму—речь идет лишь о перемене состояния» а. Здесь совершенно ясно устанавливается сущность чистых издержек. Они связаны с превращением формы, и в существе товара, в его стоимости не происходит никаких изменений. Указывая, что к чистым издержкам необходимо относить время купли и продажи, ведение книг и деньги, затраченные для обслуживания товарного обращения, Маркс подчеркивает, что время, которое затрачивается на превращение формы стоимости, есть потерянное время, вычтенное из процесса производства. «Обществу это не дает никакого дополнительного продукта или дополнительной стоимости» 3. Конечно без этих издержек невозможно существование капиталистического хозяйства; без превращения формы стоимости не может быть реализована самая стоимость, не может быть реализована прибавочная стоимость и прибыль, но тем не менее эти издержки являются непроизводительными; в содер1 Архив Маркса и Энгельса, кн. V, стр. 381; кн. VII, стр. 171.
1 Маркс, Капитал, изд. 1918 г, т. II, стр. 105.
8 Там же, стр. 108.


Классификация издержек обращения в капитал, хозяйстве 357
жании стоимости, в ее объеме они ничего не меняют и с этой точки зрения они являются чистыми, непроизводительными. Издержки, связанные с превращением формы стоимости, сокращают время обра- . щения. Капиталист выигрывает от этого сокращения как владелец капитала, так как это ускоряет кругооборот его капитала.
Наличие у капиталиста рабочих, которые обслуживают этот процесс, дает ему возможность сокращать время обращения, уменьшает его по сравнению с тем, которое необходимо было бы ему затратить без использования рабочих, и благодаря этому сокращению он получает прибыль на затраченный капитал. Но тот «выигрыш», который получает капиталист, есть «выигрыш» его, а не общества, и труд этих рабочих не является трудом производительным.
То же самое говорит Маркс о ведении книг и учете, необходимом в сфере товарного обращения. Он указывает на полную аналогию ■в капиталистическом хозяйстве издержек по ведению книг и по учету и издержек, связанных с временем купли и продажи.
«Здесь дело обстоит совершенно так же, как с временем, употребляемым на куплю и продажу» х. Но здесь необходимо указать на следующий момент, который крайне для нас важен в связи с классификацией издержек обращения в советском хозяйстве. Указывая на необходимость издержек, связанных с учетом и ведением книг, Маркс подчеркивает, что «ведение книг более необходимо при капиталистическом производстве, чем при раздробленном—ремесленном и крестьянском производстве,—оно более необходимо при коллективном производстве, чем при капиталистическом, но издержки по ведению книг сокращаются с концентрацией производства и сокращаются тем больше, чем больше оно превращается в общественное счетоводство» 1 2. В этой цитате нам важно подчеркнуть два момента: во-первых, совершенно ясно, что в советской торговле ведение книг и учет необходимы гораздо больше, чем в капиталистической, ибо планирование процесса товарного обращения требует точного учета этого процесса. Таким образом мы должны заметить уже сейчас, что нельзя данные издержки механически отбрасывать, анализируя издержки обращения советского хозяйства, и заявлять,что, поскольку эти издержки являются чистыми и связанными с превращением формы стоимости, они не должны иметь места в плановом хозяйстве.
Если вредитель Фишгендлер пытается найти здесь противоречия у Маркса, то мы должны указать, что эта «находка» построена на полном извращении вопроса. Издержки обращения по ведению книг, которые являются чистыми издержками в капиталистическом хозяйстве, совершенно другое содержание и другое значение имеют в хозяйстве плановом. Они перестают здесь быть чистыми издержками в том смысле, в каком они существуют в капиталистическом хозяйстве, и становятся органической частью издержек, связанных с ведением планового хозяйства, и обеспечивают наиболее эконом1 Маркс, Капитал, изд. 1918 г., т. II, стр. 109.
2 Там же, стр. 111.


358
Глава X. Издержки обращения
ное ведение хозяйства, учет затрат и рационализацию всего процесса обращения.
С другой стороны, здесь важно указание Маркса на падение данных издержек в плановом хозяйстве. Эго важно подчеркнуть, потому что со стороны вредителей было утверждение, что в советском хозяйстве неизбежен рост издержек обращения.
Общим для всехпереч и елейных нами чистых издержек обращения является то, что они связаны в капиталистическом хозяйстве с превращением форм стоимости, что они вытекают из природтя капиталистического хозяйства и существуют постольку, поскольку существует последнее.
Другое дело гетерогенные 1 издержки или издержки, которые по существу представляют собой продолжение производственного процесса в сфере обращения. Гетерогенные издержки в основном являются издержками производства, которые в капиталистическом хозяйстве проводятся в сфере обращения, которые несет в основном торговый капитал и которые поэтому Маркс рассматривает в связи с непосредственными (чистыми) издержками обращения.
Гетерогенные издержки так тесно Переплетаются с самим производством, что на практике сплошь и рядом весьма трудно отделить одни от других. Особенно если иметь в виду некоторые формы издержек хранения. Если торговый капитал должен в процессе хранения выполнять целый ряд производственных функций, связанных с сортировкой и отборкой отдельных товаров, сложными формами упаковки и т. д., то и обратно—в капиталистическом хозяйстве целый ряд издержек обращения фактически* происходит в области производства, причем значительная часть этих издержек является по существу чистыми издержками обращения. Так например упаковка на фабрике, преследующая часто рекламные цели, содержание на фабрике аппарата, обеспечивающего сбыг данного товара, и т. д.—-все это по существу является издержками обращения в сфере производства. Буржуазный экономист Чэз в своей книге «Трагедия расточительства», анализируя процесс разложения капиталистической торговли на примере Соединенных штатов, показывает характер и размеры непроизводительных затрат, связанных с капиталистической конкуренцией не только в сфере обращения, но и в производстве. К тем примерам, которые приводит Чэз в своей книге, характеризующей годы расцвета американского хозяйства, можно было бы прибавить сейчас еще более показательные примеры периода современного мирного экономи-
•-
х 1 Гетерогенные—значит чужеродные, т. е. не связанные с непосредственными функциями торгового капитала; это издержки производства, которые несет торговый капитал.


Классификация издержек обращения в Капитал, хозяйстве 359 ческого кризиса, который еще резче показывает этот рост непроизводительных расходов и чистых издержек во всем капиталистическом хозяйстве в целом.
Говоря о гетерогенных издержках обращения, Маркс разделяет! их на две группы: издержки хранения и транспорта. Издержки» хранения вытекают из необходимости иметь запасы, которые обеспечивают производство. С другой стороны, хранение связано и с рядом дополнительных функций, о которых мы уже говорили. Наконец хранение целого ряда товаров требует создания специальной материально-технической базы. Издержки хранения необходимы не только» в капиталистическом хозяйстве, так как они в основном не связаны! с превращением формы стоимости. Эти издержки не создают нового! продукта, но они сохраняют его и влияют на изменение потребитель^ ной стоимости.
Маркс указывает, что «стоимость товаров при этом сохраняется или увеличивается только потому, что потребительная стоимость, самый продукт, ставится в определенные вещественные условия, которые вызывают затрату капитала, и подвергается операциям, посредством которых на потребительные стоимости действует добавочный труд. Напротив, исчисление товарных стоимостей, ведение книг, регистрирующих этот процесс, операции по купле и продаже не действуют на потребительную стоимость, “В которой существует товарная стоимость. Эти издержки имеют отношение лишь к ее форме... Целью их (издержек хранения, Ред.) является не превращение формы стоимости, а сохранение стоимости, которая существует в товаре, как в продукте, как в потребительной стоимости, и которая поэтому может быть сохранена только посредством сохранения продукта, сохранения самой потребительной стоимости» х.
Таким образом издержки хранения отличаются от чистых издер-} жек тем, что они необходимы не только в капиталистическом хозяйстве, не связаны с превращением форм стоимости, потому что эти издержки воздействуют на потребительную стоимость. Создание запаса, обеспечивающего процесс воспроизводства, является необходимым условием для хозяйства, но содержание его меняется в различных социально-экономических условиях. Размер запаса, характер его, формы образования запаса,—все это находится в прямой зависимости от содержания и оъ социально-экономической сущности самого хозяйства.
Маркс говорит, что «в действительности запас существует в трех формах: в форме производительного капитала, в форме фонда индивидуального потребления и в форме товарного запаса или товарного капитала. Когда увеличивается запас в одной форме, то запас в другой относительно уменьшается, хотя по своей абсолютной величине он может одновременно возрастать во всех трех формах».
В самом деле, в простом товарном хозяйстве товарный запас существует преимущественно как фонд индивидуального потребления,
1 Маркс, Капитал, изд. 1918 г., т. II, стр. 115.


360
Глава X. Издержки обращения
особенно при невысокой товарности мелкого хозяйства. С развитием торгового капитала товарный запас выступает преимущественно в форме товарного капитала. В развитом капиталистическом хозяйстве, при концентрации промышленности и создании монополистических организаций, развивается процесс увеличения запасов в форме производительного капитала, но одновременно не уменьшается и товарный запас. Противоречия между капиталом й мелкими производителями, между промышленным и торговым и банковским капиталом, А1ежду монополиями и аутсайдерами, все эти противоречия способствуют абсолютному росту товарных запасов. Торговля сезонными товарами, спекуляция на повышении цен в зависимости от времени производства и сбыта данного товара—все это способствует также увеличению товарных запасов. Современное капиталистическое хозяйство при все увеличивающемся обнищании масс имеет все увеличивающиеся товарные запасы, которые сейчас в отдельных случаях уничтожаются, так как хранение их обходится дороже, чем продажа по непрерывно падающим в условиях кризиса ценам.
Конечно издержки хранения являются производительными лишь постольку, поскольку они необходимы для обеспечивания процесса воспроизводству. Всякое излишнее хранение, не связанное с этим, ложится полностью на торговца.
Увеличение запасов и продолжительность хранения ни в какой мере сами по себе не увеличивают стоимости товара, а, наоборот, уменьшают прибыль, которую получил торговец.
В капиталистическом хозяйстве невозможно провести рационализацию хранения запасов, потому что анархия капиталистического хозяйства не создает для этого предпосылок. Наоборот, в плановом социалистическом хозяйстве хранение необходимых запасов на основе учета их количества, правильного расположения баз хранения, точного учета производства и потребления дает возможность значительно уменьшить товарные запасы и свести их к тому необходимому минимуму, который обеспечит процесс социалистического воспроизводства в целом.
Издержки хранения производительными являются постольку, поскольку они обусловлены определенными социально-экономическими условиями и потребностями зЛзяйства.
f «Товарный запас,—говорит Маркс,—должен обладать известными | размерами, чтобы в течение данного периода удовлетворять размерам * спроса» х. Вот основной закон для определения размера запасов в капиталистическом хозяйстве. Поэтому, говоря об издержках хранения, необходимо учитывать их двойственную природу, о которой |говорит Маркс, подчеркивая, что издержки хранения являются, |с одной стороны, производительными и, с другой стороны, связаны в капиталистическом хозяйстве с превращением формы стоимости,
1 Маркс, Капитал, изд. 1918 г., т. II, стр. 123.


Динамика капиталистических издержек обращения збг
поскольку товарный запас обеспечивает для торговцев возможность ’ выявления реализации товара и получение торговой прибыли.
Особо нужно выделить, говоря об издержках хранения, ту часть их, которая связана с переработкой и доработкой товара. Эти издержки только формально можно считать издержками обращения./ По существу они являются издержками производства, ибо они ме/ няют и потребительную и меновую стоимость товара.
Наконец последняя группа—издержки транспорта. Транспорт является продолжением процесса производства в сфере обращения.. Здесь мы должны исходить из того положения, что товар не может быть реализован пока он не доставлен на место потребления.
Издержки транспорта можно только формально отнести к издержкам обращения, ибо процесс увеличения стоимости благодаря затратам при перевозке товаров происходит точно так же, как и процесс создания стоимости в сфере производства. Маркс относит из- / держки транспорта к издержкам обращения только потому, что эти издержки в основном несет торговый капитал. Это же он подчеркивает, когда говорит о торговой прибыли и когда он там четко противопоставляет чистые издержки издержкам гетерогенным.
Говоря о торговой прибыли и ее непроизводительном характере, , Маркс вскрывает видимость равенства торгового капитала с промышленным и одновременно указывает, что это равенство получается только благодаря распределению прибавочной стоимости в форме прибыли на каждую единицу капитала, затраченного во всем процессе воспроизводства.
Промышленный капитал идет на эту дележку, потому что при отсутствии торгового капитала ему пришлось бы затратить дополнительные средства на реализацию товаров, и эти дополнительные средства были бы по своим размерам значительно больше, чем существующий торговый капитал, потому что торговый капитал имеет возможность одновременно производить ряд сделок, объединяя в себе процесс товарного обращения в целом.
§ 3. Динамика капиталистических издержек обращения
I
Все затраты в капиталистической торговле в основном не способствуют увеличению емкости рынка, а только перемещают спрос с одних товаров на другие. Таким образом реклама не увеличивает товарооборот, а ложится накладным расходом на массу товаров, находящихся в обращении, причем не обеспечивается вытеснение худших товаров лучшими, а, наоборот, распространение худших. Известный буржуазный экономист Чэз говорит: «Америка—действительно страна чудес, пустыня, по которой мы, потребители, бродим без карты и компаса. Мы покупаем вещь не потому, что она представляет собой ценность и может удовлетворить какую-нибудь нашу действительную потребность,—нет, мы покупаем потому, что о ней кричат все афиши, каждая газета, пестрят страницы журналов, каждое витринное окно, каждая световая реклама на фоне неба и


362
Глава X. Издержки обращения
* наконец бесконечные письма, которые мы получаем—это поистине прелестная, романтическая история, волнующая нас»х.
Развитие капиталистического хозяйства еще более обостряет противоречие между отдельными категориями капиталистов. Это ‘ выражается в росте издержек обращения, главным образом чистых, но и гетерогенные издержки растут, причем этот рост является 1явно непроизводительным. Хранение излишних товарных запасов, развитие встречных перевозок, связанных с закупкой,—все это увеличивает гетерогенные издержки, но это увеличение превращает одновременно эти издержки пр существу в чистые издержки, так как оно не связано с реальным процессом хранения и перевозки, с необходимыми функциями в этой области торгового капитала, а вызывается исключительно конкуренцией и противоречиями внутри капиталистического хозяйства. В то вр‘емя как концентрация и рационализация капиталистической торговли как будто должны уменьшить номинальные издержки, социально-экономические условия и противоречия между ростом производительных сил и производственными отношениями их увеличивают; второе покрывает и перекрывает первое.
Огромнейший рост расходов на рекламы, затоваривание, развитие фиктивных сделок, за которыми не следует реального продвижения товаров,—все это способствует огромнейшему росту издержек обращения. По данным, которые приводит германский экономист Гирш, анализируя издержки обращения в Германии за последние десять лет, мы имеем непрерывное увеличение издержек, причем нужно отметить, что Гирш, исчисляя издержки обращения германской торговли за 1927/28 г. в размере 23,4%, исключает издержки транспорта, которые до настоящего времени буржуазные экономисты полностью включают при исчислении издержек обращения. Таким образом фактически он уменьшает издержки. С другой стороны, он не дает последних данных периода всеобщего капиталистического кризиса, когда этот рост издержек в связи с огромным затовариванием идет гораздо более быстрыми темпами, чем это было до начала кризиса.
Эти данные заведомо преуменьшены. Если их сравнить с ценой на товары в США, то там мы увидим, что издержки обращения составляют 51% к цене товара. Утверждения Гильфердинга, что издержки падают в эпоху финансового капитала, так как роль торгового капитала уменьшается и он становится орудием в руках концернов, вытекают из его концепции о «государственном капитализме», из теории «мирного» врастания капитализма в социализм. Гильфердинг на основании того, что торговый капитал теряет свою самостоятельность и становится частью монополистических органАзаций, делает вывод о том, что сама капиталистическая торговля «отмирает», что она становится плановой, что исчезают противоречия капита мистического хозяйства. Социал-фашистская теория Гильфердинга о переходе
’ЧэзиШлинк, Как растрачиваются деньги потребителя, стр. 24.


Динамика капиталистических издержек обращения звз
от капитализма к социализму проявляется чрезвычайно ярко и на учении об издержках обращения и находится в полном противоречии с учением Маркса и фактическими данными, характеризующими капиталистическое хозяйство.
Развитие синдикатской торговли не ослабляет конкуренции, а обостряет ее, придает ей более яркую и резкую форму, вызывает новые формы рекламы и т. д. Зависимость розничных торговцев от концернов также не делает торговлю организованной, так как каждый из этих торговцев попрежнему ведет борьбу с конкурентами как подчиненными данному концерну, так и со всеми, кто торгует аналогичными товарами. Наконец капиталистические монополий не являются и не могут являться единственной формой организации производства и торговли. Наряду с ними существуют аутсайдеры, которые ведуг непрерывную борьбу за подрыв монополии и исполь- зуЮт все возможности в этой борьбе. Поэтому конкурентная борьба' в эпоху монополистического капитализма носит еще более резкий,' напряженный характер, обостряя и обнажая противоречия капи-' талисгического хозяйства. Ленин говорит, что «картели и тресты, объединяя производство, в то же время усиливали на глазах у всех анархию производства» х. То же самое можно сказать о торговле: наряду с синдикатами, концернами существуют не входящие в них торговые предприятия. Борьба между ними обостряется. Господство монополии ведет к повышению цен, к падению реальной заработной платы. Торговая сеть строится еще более нерационально, чем в условиях свободной конкуренции. Завоз товаров все больше строится на основе борьбы за наибольшую прибыль, и часть районов потребления оголяется и т. д. Обладая более мощными ресурсгйии и экономическими возможностями, чем торговец, монополист стремится подчинить себе потребителя. Борьба между монополистами носит более напряженный характер, чем между мелкими предприятиями, и конкуренция их бьет прежде всего по потребителю. Маркс говорит, что «монополия производит конкуренцию, а конкуренция производит монополию... Синтез заключается в том, что монополия может держаться лишь посредством беспрерывной борьбы конкурентов»2.
На практике современного капиталистического хозяйства мы видим, что эти слова полностью подтверждаются жизнью и торговля не становится в эпоху империализма чем-то новым по существу, поскольку сохраняются прежние производственные отношения. Наоборот, наличие монополий обостряет противоречия внутри капиталистического хозяйства, и это находит свое выражение и в торговле. Загнивание капитализма с особенной резкостью выражается в торговле, в той борьбе, которая развертывается на бирже, в росте рекламы, в сокращении и ухудшении потребительского бюджета трудящихся, в развитии торговли суррогатами и подделками, в росте непроизводительного труда, в росте эксплоатации торговых служа-
1 Ленин, Собр. соч., т. XII, стр. 186. •Маркс, Нищета философии, стр. 121.


364
Глава X. Издержки обращения
щих, на которых ложится бремя борьбы за увеличение оборота, которые должны «пленять» покупателя, заставить его купить товар, достигнуть совершенства в обмане и т. д.
У Гильфердинга же получается в монополистическом капитализме не обострение классовых противоречий, а рационализация обмена. Он старается всячески подчеркнуть этот процесс и изображает капиталистические картели строителями «организованного обмена». Картелирование «ограничивает торговые операции, устраняет часть их...1» «часть торговых оперзций оно делает излишними, а для остальной части уменьшает издержки» * 1 2 * 4 *. Он солидаризируется с руководителем угольного синдиката Кирдорфом 8, который заявляет,, что картелирование вносит плановость в торговлю, ограничивает доход купца, рационализирует сбыт и т. д. Вся глава, посвященная выяснению роли торговли в эпоху финансового капитала, посвящена доказательству того, что с картелированием исчезает по существу торговля, исчезает конкуренция, и на место ее становится торговая деятельность картелей, рационализирующая весь процесс обмена— уменьшаются издержки обращения, становятся устойчивыми цены («устойчивость картельнызйцен и территориальная монополия уменьшают всякий риск») *, уничтожается «класс купцов» и т. д.
Каков вывод из всего этого? Вывод один, который делает Гиль- фердинг: капитализм—это уже не капитализм, это уже/ переход к социализму, который осуществляется в недрах капиталистического хозяйства и «незаметно» приводит к социализму.
Это уже «почти социализм», потому что «специфически торговая функция, обслуживающая в обращении процесс Т—Д—Т, становится излишней и сохраняется только как функция распределения продукта, его сохранения, устройства складов, необходимая для обслуживания потребления при всяком общественном строе с массовым производством» б. Уже нет спекуляции, а есть только распределение, «картель—уничтожение спекуляции» 6. Социализм «почти» построен, и для этого нужно только уничтожить самостоятельных торговцев. Как только их совсем не остается, то исчезает и торговля— и социализм построен. Правда, наряду с торговлей, которая выступает как «функция распределения продукта», остается один «незначительный» товар—рабочая сида, остается эксплоатация труда, бывший купец превращается в наемного «агента распределения», остается и углубляется капиталистическая эксплоатация, остается капиталистическое присвоение прибавочной стоимости и классовое распределение народного дохода. Но все это с точки зрения Гильфердинга и его соратников несущественно, раз «обобществлена» и «рационализирована» торговля. Правда, позже Гильфердинг догова* Гильфердинг, Финансовый капитал, стр. 235. z
1 Там же, стр. 236.
* Там же, стр. 210.
4 Там же, стр. 241.
4 Там же, стр. 242.
4 Там же, стр. 247.


Динамика капиталистических издержек обращения звс
ривается до того, что и рабочую силу объявляет уже не товаром. Капитализм становится поэтому «организованным» капитализмом, или, что у Гильфердинга одно и то же,—социализмом.
Если мы возьмем последние данные по издержкам обращения в капиталистических странах, то увидим, как идет процесс загнивания в капиталистической торговле, и не найдем никаких данных для подтверждения социал-фашистских утверждений Гильфердинга. Так в германской кооперации происходит следующее
Годы
Розничный оборот в млрд, марок
Расходы
в млрд, марок
в % к обороту
1925
30,5
6,2
20,8
1926
30,7
6,4
2Э,8
1927
33,9
7,1
20,9
1928
35,0
7,8
22,3
1929
35,0
8,3
23,7
1930
32,0
8,2
25,7
1931
27,2
7,5
27,6
1932
22,0
1
6,5
30,0
По данным о торговле США2* на 1932 г., если взять розничную щену за 100, то она распределяется следующим образом:
Розничная цена . 100
Накидки торговых организаций 29
Из них оптовых 9
» » розничных 20
Торговые расходы в производстве 15
Цена производителя 56
Таким образом все торговые расходы составляют 44% в розничной цене товара. Рост издержек в капиталистической торговле, идет одновременно с сокращением оборота, падением покупательского спроса. В целях «защиты торговли» германское фашистское правительство издало закон от 6 марта 1933 г. о запрещении создания новых и расширения старых торговых предприятий на полгода. Но затем этот закон продолжен (12 мая 1933 г.) на неопределенное время. Эго вполне понятно, так как за 1933 г. оборот на одного члена германского союза кооперативов сократился на 26,2% 1 * 3. Мы видим, что собой представляет «планирование» в капиталистическом хозяйстве и к чему приводит рост противоречий в условиях монополистического капитализма, в котором Гильфердинг видит основу планового хозяйства.,Тем резче выступают достижения советской торговли в борьбе за уменьшение и рационализацию издержек обращения.
1 По данным Берлинского института торговли.
а Материал Товардского института.
3 Vierteljahrshefte zur Konjunkturforzchung, Heft П, S. 115.


366
Глава X. Издержки обращения
§ 4. Сущность издержек обращения в советском хозяйстве
Издержки в советской торговле значительно ниже чем в капиталистических странах.
В связи с ликвидацией капиталистической рекламы в Советском союзе и расточительности, связанной с конкуренцией, в связи с возможностью планировать необходимые размеры народнохозяйственного запаса, в связи с ликвидацией запасов, связанных со спекулятивной торговлей или с затруднениями сбыта, в связи с рационализацией, социалистическим переустройством счетоводства и статистики, выпрямлением-товаропродвижения и борьбой против встречных и лишних перебросок и т. д., ликвидируются и связанные с этим издержки.
Те издержки, которые относятся при анализе капиталистического хозяйства к чистым и которые связаны с учетом и обслуживанием потребителя, частично сохраняются, но они в корне меняют свое содержание и форму.
Борьба за «уменьшение издержек, которые связаны с наличием товарно-денежной формы, имеющая огромное значение, ни в какой мере не может проводиться механически, а должна быть основана на реальном учете роли и значения отдельных издержек в народном, хозяйстве.
' Эта борьба должна итти одновременно и по линии сокращения издержек, являющихся продолжением процесса производства в сфере обращения, ибо и в них имеются элементы, связанные с недостатками в проведении плана (встречные перевозки, излишние запасы и т. д.).
Мы уже указывали на то, что Маркс, говоря об издержках по учету, указывает на их необходимость в социалистическом хозяйстве и одновременно подчеркивает их абсолютное и относительное сокращение. То же самое можно сказать и об издержках, связанных с образованием товарного запаса. Плановая увязка и учет размеров производства и размеров потребления непрерывно уменьшают товарный запас. Наконец издержки транспорта с уничтожением встречных перевозок, с установлением непосредственно прямой связи между районами производства и потребления также резко должны падать.
Вредители в области советской торговли стремились доказать,, говоря об издержках обращения, необходимость их непрерывного- роста. Фишгендлер говорил, что проблема образования запасов и их размеров настолько грандиозна, что ’«преимущества вашей формы хозяйства остаются на заднем плане перед грандиозностью этой проблемы». Здесь достаточно ярко сказалось отрицание вредителями преимуществ советского планового хозяйства. Тот же Фишгендлер указывает, что «дальнейший рост благосостояния масс, производительности труда, зарплаты и бытовой культуры, рождающий рост новых потребностей, неизбежно будет рождать тенденции к росту издержек», и далее он говорит, что «односторонний нажим на из-


Сущность издержек обращения в советском хозяйстве 367 держки обобществленной торговли сам по себе никакого действия уже не имеет»х.
То же самое говорил и вредитель Залкинд, который, анализируя развитие советской торговли в 1928/29 г., писал: «Истекшие два года принесли в этой области столь заметные достижения, что дальнейшее сокращение издержек обращения при условии улучшения качества торгового обслуживания *может проводиться с большими усилиями» 1 2.
Попытки «терроризировать» нас в борьбе за развитие советской торговли проходят красной нитью через все работы по экономике торговли, которые проводились вредителями. У них господствует частнохозяйственная точка зрения, попытка перенесения в советские условия буржуазных методов и классификации исчисления издержек обращения. Они в своем «страхе» перед возможным ростом издержек обращения на первое место ставят опасность снижения торговой прибыли и т. д. На сцену здесь выступает «закон мертвой точки», провозглашенный германским экономистом Шером, который исходит из интересов частноторгового капитала и подсчитывает, при каких условиях рационально организовывать предприятие 3.
Переносить механистически схему Маркса, данную им для классификации издержек обращения капиталистического хозяйства, в советское хозяйство нельзя. Тем более нельзя пользоваться буржуазными схемами, которые совершенно извращают существо советской торговли, так как исходят из частнохозяйственных интересов капиталистического торговца.
Основное деление Маркса на гетерогенные и чистые издержки обращения неприменимо для советского хозяйства как потому, что у нас нет торгового капитала, так и потому, что «чистые» издержки у нас не являются полностью непроизводительными. Самое понятие гетерогенных, т. е. чужеродных, издержек нельзя употреблять,* ^ак как при отсутствии у нас торгового капитала эти издержки по существу являются издержками производства, которое мы несем в сфере обращения, и для нас они не «чужеродны»,, каковыми они являются для торгового капитала. В равной мере ряд издержек обращения имеется и в сфере производства, которые только формально можно назвать издержками обращения. Если в капиталистическом хозяйстве издержки относятся к той или иной группе по тому признаку, какой вид капитала их несет, то мы должны классифицировать все издержки с народнохозяйственной точки зре~ I ния. Поэтому «гетерогенные» издержки для нас являются издержками производства в сф^ре обращения. Далее «чистые» издержки у нас включают в себя две группы издержек. Первая группа—такие из- | держки, которые должны отмереть полностью вместе с товарно- ’
1 Фишгендлер, Народнохозяйственный запас, «Вопросы торговли» № 9—10 за 1928 г.
2 Л. Залкинд, К контрольным цифрам 1928/29 г., «Вопросы торговли» № 9—10 за 1928 г.
8 Ш е р, Учение о торговле.


368
Глава X. Издержки обращения
денежной формой и которые непрерывно сокращаются и отпадают по мере улучшения планирования и развития социалистической материально-технической базы советской торговли. Вторая группа— такие издержки, которые не отмирают, а сохраняются не только в социалистическом, но и в коммунистическом обществе и которые связаны с учетом и наилучшим обслуживанием потребления. ГЭта группа «чистых» издержек таки$р непрерывно уменьшается в своем удельном весе и в конечном счете органически сольется с издержками производства в едином процессе производства и распределения. Но нельзя ее объединять с теми «чистыми» издержками, которые должны отмереть в организованном социалистическом обществе. В конечном счете мы имеем сейчас две группы издержек: .
1. Издержки производства в сфере обращения.)
2. Издержки в узком смысле этого слова. z
До последнего времени в практике исчисления издержек обращения у нас пользовались обычно буржуазными схемами издержек, вытекающими из принципов учета частнохозяйственных интересов при исчислении издержек обращения. Только в последнее время создана новая схема, которая вносит значительное улучшение в деле исчисления издержек обращения. Но она еще несовершенна и требует значительных поправок. Нам нужно учесть, что при классификации издержек обращения мы прежде всего должны исходить из народнохозяйственных показателей, а не показателей отдельного предприятия. Хозрасчет в отдельных предприятиях не должен строиться на учете интересов только этого предприятия, а должен быть органически увязан и подчинен задачам народнохозяйственного плана. Качественные показатели в издержках обращения, которые выражают в огромнейшей мере работу самого торгового предприятия, для нас сейчас должны стоять на первом месте. Если у нас автоматически из издержек обращения выпадают те, которые связаны с рекламой, биржевыми спекулятивными сделками и т*. д., то одновременно мы должны видеть уменьшение и выпадение тех издержек, уменьшение которых является показателем рационализации всего процесса товародвижения,—встречные перевозки, выпрямление товаропроводящих путей, излишние запасы и т. д.
«Гетерогенные» издержки в основном мы должны уже сейчас учитывать как издержки производства, но подходить к этому не механистически, не формально, не думать, Мто раз это издержки произ- , водства, то борьба за уменьшение их не играет никакой роли. Подобно тому как мы боремся за повышение производительности труда в производстве, точно так же мы должны вести борьбу и в сфере обращения. Особенно важно обратить здесь внимание и на другое явление, когда действительная борьба за уменьшение гетерогенных издержек выливается в формальную борьбу. Так например реконструкция советского хозяйства, создание новых промышленных районов, специализация советского хозяйства, создание -новых промышленных районов, специализация отдельных районов, рост пролетарских центров,—все это требует создания огромнейшей мощ-


Сущность издержек обращения в советском хозяйстве збэ ной базы хранения. Без этой базы потери, связанные с неудовлетворительным хранением, настолько велики, что они резко влияют на потребление, так как значительная часть запасов товаров портится и уничтожается. Поэтому необходимо создание хранилищ для овощей, элеваторов, механизированных складов и т. д., которые только / формально увеличивают издержки, но по существу являются базой/ для уменьшения издержек, так как резко сокращают потери. / Перестройка потребления, создание новых производственных районов также отражаются резко на уменьшении издержек обращения. Если прежде необходимо было перевозить огромнейшие запасы хлопка в Иваново-вознесенский район для переработки в ткани и затем эти ткани перевозить в районы потребления, то создание мощной текстильной промышленности в Средней Азии дает возможность резко сократить перевозки хлопка, что в значительной мере сокращает издержки транспорта. Точно так же постройка консервных заводов дает возможность в значительной части уменьшить издержки по перевозке овощей, фруктов и т. д.
Производственная реконструкция здесь оказывает прямое воздействие на перестройку издержек обращения, на их сокращение, на их не только количественное, но и качественное изменение и перестройку.
Очень важным моментом является наличие издержек, связанных Л с перераспределением дохода. Если для частного торговца налоги и сборы, которые он уплачивает, являются чистыми издержками, и он их учитывает при определении цены товаров и исчислении прибылей, то в советском хозяйстве налоги и сборы ни в какой мере нельзя считать издержками обращения, так как по существу здесь мы имеем процесс перераспределения народного дохода. Правда, учета этих издержек нельзя выделять из общей суммы издержек обращения, но постепенно мы будем иметь и здесь сокращение этих издержек в связи с возможностью подхода к точному исчислению и проведению оплаты по количеству и качеству труда.
Мы имеем целый ряд издержек, которые носят временный характер \ и которые будут в дальнейшем не только уменьшаться, но и отпадать, ; нужно учитывать место и значение каждого вида этих издержек. Возьмем например издержки по содержанию охраны. Эти издержки являются сейчас необходимыми и связаны с борьбой за социалистическую собственность. Обострение классовой борьбы требует и в области советской торговли активной борьбы с вредительством, хищениями, попытками подорвать советскую торговлю и снабжение. Но в дальнейшем значение этих издержек будет падать, и они отомрут. Такого типа издержки мы имеем и в связи с существованием карточной системы, закрытых распределителей и т. д. Все эти из^ держки необходимы, потому что они обеспечивают развертывание советской торговли и осуществление принципа классово-производственного снабжения на данном этапе, но нельзя к ним подходить как к издержкам, которые будут всегда, пока существует обращение.
Экономика советской торговли
24


ЯО Глава X. Издержки обращения
Одновременно нужно указать, что борьба за уменьшение издержек обращения иногда выливается в уродливые формы и искажает народнохозяйственное значение их. Из практики наших торговых организаций можно привести достаточное количество таких примеров. Так например экономия за счет сортировки картофеля, которая уменьшает формально издержки обращения, приводит к тому, что часть этого картофеля портится, уменьшается масса товаров, и фактически* для народного хозяйства это увеличивает издержки, а не уменьшает их. Иная торговая организация, стремясь показать достижения в области борьбы за уменьшение издержек обращения, совершенно неправильно подходит к этому вопросу и недочеты в торговле выдает за достижения. До сих пор не изжит формальный подход к издержкам обращения. Создание классификации издержек обращения, которая полностью отражала бы достижения советской торговли с качественной стороны, еще не разрешено. Необходимо на эту сторону обратить самое серьезное внимание. Необходимо создать четкую классификацию издержек, которая бы полностью выражала те социально-экономические отношения, которые имеются в нашем хозяйстве.
Борьба за уменьшение издержек обращения в советском хозяйстве обусловливается как непосредственно социально-экономическими сдвигами, так и технической реконструкцией советской торговли. Было бы неправильно утверждать, что если распыленное хранение укрупняется, то уже тем самым уменьшаются издержки хранения. Наоборот, если склады не будут лучше оборудованы, чем погреба или кладовые мелких владельцев, если не будет правильно организован процесс хранения; учета запасов, движения их, то не исключена возможность роста издержек. Если два десятка мелких лавочек будут механически соединены, но одновременно процесс торговли не будет на основе этого рационализирован, то это объединение не уменьшит издержек. Укрупнение даст предпосылки для уменьшения издержек, создает условия, которые обеспечивают борьбу за рационализацию торговли. Но оно дает эффективность только при условии как народнохозяйственного и оперативного планирования, так и подведения материально-технической базы. Советская торговля имеет все предпосылки социально-экономического характера для снижения издержек обращения, так как планирование, органическая увязка всего процесса товарного обращения создает условия, которые обеспечивают успешность борьбы на этом фронте. Но низкая материально-техническая база, слабое осуществление тезиса т. Сталина о роли техники в строительстве социализма ослабляют эффективность, которая могла бы быть на этом участке в советской торговле. Отчасти способствует этому и недостаток товаров, что рождает вредную и неправильную установку торгующих организаций и особенно отдельных продавцов: «все равно весь товар будет продан; потребитель все возьмет, лишь бы ему дали». Ясно, что такая установка преступна. Это важно подчеркнуть не только для настоящего времени, но и для будущего.


Сущность издержек обращения в советском хозяйстве 371
Рост производства средств потребления, развитие местной и колхозной торговли—все это уже сейчас, а тем более в ближайшем будущем во всей широте поставит вопрос о качестве и размерах издержек обращения. Мы знаем, что сейчас эти издержки в децентрализованных заготовках и в колхозной торговле очень высоки. Но есть ли это отчасти следствие игнорирования этой проблемы в советской торговле? Не подошла ли она невооруженной к новым формам советской торговли, не лучший ли это показатель значения техники и организации в советской торговле?
Конечно нельзя в борьбе за снижение издержек обращения переносить всю ответственность только на технику и техническую организацию. Нужно подчеркнуть, что и социально-экономическая сущность советской торговли как органической части планового социалистического хозяйства нашими торгующими организациями еще не освоена. Планы завоза товаров, составленные часто на основе «пла^ нов» и «опыта» прошлых лет, без учета динамики советского хозяйства, искажение существа транзита, встречные перевозки, конкуренция, неиспользование своего, советского опыта отдельных организаций и предприятий, обюрокрачивание планирования торговли,— все это тоже в огромной мере замедляет процесс борьбы за .сокращение издержек обращения. Имеет также место частнохозяйственный подход торгующих организаций, стремление не уменьшить издержки, ' а перебросить их на другую организацию, что иногда увеличивает общую сумму издержек. Борьба с этой правооппортунистической и «левацкой» практикой является необходимым условием для реализа- ( ции директивы партии о снижении издержек обращения. Борьба ‘ за реконструкцию материально-технической базы советской торговли неотделима от освоения социально-экономической сущности ее, от ее социалистической природы.
Никакие количественные показатели в борьбе за уменьшение издержек обращения не дадут должного эффекта, если они не будут соответствовать существу советской торговли. Любой склад, любой крупный магазин, как бы он ни был рационализирован и технически оборудован, не является орудием за снижение издержек обращения, если он не является органической частью социалистического планового хозяйства, если он только формально входит в систему советской торговли. Борьба за качественные показатели в советской торговле не есть борьба только за показатели в области материально-технического оборудования ее, а обязательно требует учета природы советской торговли в целом и каждого элемента ее. Мы говорили уже, что самая плановая сущность советской тор-/ говли является предпосылкой для снижения издержек. Мы наблюдаем непрерывный процесс этого снижения, по мере того как расширяем и укрепляем советскую торговлю, усиливаем плановость. Но нам нужно сейчас вооружение нашей торговли техникой и научно разработанной организацией. Мы должны взять все, что может дать нам капиталистическая техника торговли. Но мы не должны ни на минуту забывать, что эта техника в торговле и особенно организа-
24*


Типовая форма отчета издержек обращения на 1982 г. по торговым системам
О С
о с
1
1
Наименование статей
План
Розничная сеть
I
| Оптовая
J сеть
Заготовительная сеть
Управленческий аппарат
Всего
1
i
1
абсол. 1
% к обороту
город
село
абсол.
% к обороту
абсол. 1
% к обороту
центр.
обл. и краев.
издержек обращения
о о ю
% к 1
обороту
абсол.
% К обороту
абсол. |
% К обороту
абсол. 1
% К обороту
абсол. 1
-; % к
00 1 обороту
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
1
Ж.-Д. и водный транспорт
i
1
i
1
1
1
1
- 1
1
2
Авто-гужевой транспорт
а) чужой
б) собственный
— i
!
1
i
- 1
i
1
1 ;
3
Зарплата основная
—
—
— -
1
4
Начисления на зарплату
—
5
6
Зарплата дополнительная
Оплата лиц, специально приглашенных для прораб, и подсортир, упаков. материал
1
!
7
Охрана |
а) собственным аппаратом . . \ .
б) чужим : .
I
1
1
I
8
Хранение на чужих складах
1
1
1
1
1
1
Глава X. Издержки обращения


Командировки
1

а) оперативного характера
—
—
—
—
б) по политкампаниям
—
—
—
1 —
Канцелярские расходы
—
—
—
Почтово-телеграфные расходы
—
—
—
, —
Содержание помещения и хозрасходы- .
—
1 —
—
—
Текущий ремонт
—
—
—
, —
Аренда
— 1
I —
—
—
Амортизация помещения и инвентаря .
—
—
—
—
Потери
—
—
—
—
а) в пути
—
— !
—
—
б) актируемые
—
— ,
, —
—
в) в пределе норм естествен, убыли .
—
—
—
г) за вес тары
—
1
—
Расходы по таре
—
1
—
—
Комиссия уплачен/
—
—
—
—
Прочие расходы
—
—
—
—
Расходы по кредит
-
Итого издержек обраще¬
1
1
ния
—
1
i ~
— J
Налоги и сборы

1
Отчисления в культфонд
—
—
' —
—
Отчисления вышестоящим звеньям . . .
Оборот по снабжению
■
1
Оборот по поступлению заготовок . . .
—
—
—
—
Реализованное наложение
—


Сущность издержек обращения в советской торговле 37з


374
Глава X. Издержки об ращения
ция ее строились в капиталистическом хозяйстве, для капиталистической торговли. Критический подход к каждой организационнотехнической проблеме торговли, определение ее социально-экономической сущности является необходимым условием в борьбе за ра ционализацию советской торговли, в борьбе за снижение издержек обращения.
Оперативная классификация издержек обращения в советской торговле имеет уже целую историю. В первые годы нэпа в советских торговых организациях действовала система учета, взятая из практики капиталистических предприятий, причем вредители пытались механически перенести ее, проведя полную аналогию между капиталистической и советской торговлей. На основе частнохозяйственного подхода к издержкам обращения были попытки бороться с развитием кооперативной торговой сети, приводились «доказательства» невозможности конкурировать с частным торговым капиталом, так как у него издержки ниже, чем в кооперации. Вредитель Залкинд заявлял, что мы не можем развертывать деревенскую сеть, так как товарность сельского хозяйства невысока и обороты кооперации не оправдают себя в деревне, а потому нужно «подождать», тем самым предоставляя полную свободу в развитии частной торговли. В основу этих заявлений было положено учение о «мертвой точке», развитое буржуазным экономистом И. Шером в его работе по экономике торговли Ч В основном эта теория сводится к тому, что все издержки необходимо разбить на пропорциональные и непропорциональные. Первые увеличиваются и уменьшаются в прямой пропорции с товарооборотом, рторые представляют собой постоянную величину и ложатся большей или меньшей тяжестью на товарооборот вне зависимости отего объема. При небольшом товарообороте непропорциональные издержки резко повышают накидку и снижают прибыль, что делает торговое предприятие нерентабельным. «Мертвой точкой» Шер называет границу, ниже которой не может опускаться оборот торгового предприятия без снижения средней нормы прибыли. Как мы видим, этот «закон мертвой точки» полностью построен на основе анархии капиталистического хозяйства и требует от каждого торгового предприятия приспособления к рыночным условиям, равнения на среднюю норму прибыли. Вместо того чтобы вести активную борьбу с частным капиталом, «учиться торговать» по-ленински, расширять товарооборот—вредители предлагали приспособляться к рынку и рыночной стихии. Так же точно они рассматривали налоги и сборы, как издержки обращения, т. е. и здесь подходили с частнохозяйственной точки зрения.
За истекшие годы была проделана большая работа по созданию советской классификации издержек обращения. Мы полностью отказались от деления издержек на пропорциональные и непропорциональные, зависимые и независимые; мы выделили налоги из суммы издержек, равно как и другие отчисления. В классификации
1 Ш е р, Учение о торговле, 1925 г.


Снижение издержек обращения в советской торговле
375
издержек обращения на 1934 г. мы имеем уже значительное’прибли- жение к такому учету, который дает возможность определить место и значение каждой статьи расхода. Конечно нельзя еще считать ц действующую классификацию совершенной. *
К издержкам обращения должны относиться и расходы по кре> ' диту. Процент всех этих издержек к обороту является существенным показателем качества работы торгового аппарата, скорости оборота, рационализации, производительности труда, экономии. Одни группы i расходов в большей, другие в меньшей степени связаны с динамикой 1 самого оборота. Например динамика издержек на единицу товара по группе расходов, ж.-д. транспорта почти не связана с динамикой оборота, а динамика расходов на зарплату тесно связана.
При сравнении процентов издержек обращения к обороту в разных торговых системах, например в потребкооперации и в госторговле, нужно учитывать, какова природа этого оборота, например какую роль играют коммерческие товары. Ясно, что процент издержек обращения к обороту в отношении одного и того же товара при одном и том же качестве работы аппарата будет резко различен при продаже этого товара по коммерческим ценам (процент будет тогда ниже) и по нормальным (процент будет тогда выше).
Объем издержек и их процент к обороту и наложения в цене пла-, нируются как по данной торговой системе в целом (например потребкооперация), так и по ее отдельным звеньям (например сельпо, f райсоюз, межрайбазы, облсоюз, аппарат Центросоюза и т. д.). Пла- | пирование издержек является весьма существенным моментом во всем / планировании товарооборота.
§ 5. Снижение издержек обращения в советской торговле
Борьба за регулирование и снижение издержек обращения в со-1 ветском хозяйстве была всегда в центре внимания партии и совет ского правительства и органически связывалась с борьбой за снижение цен и за рост заработной платы трудящихся. С самого начала нэпа вопрос о снижении издержек был поставлен перед торгующими I организациями. На XII съезде партии была дана директива максимального сокращения расходов, ликвидации лишних представительств и т. д. На XV партконференции констатировалась слабость борьбы за снижение издержек и была дана директива по проведению режима экономии в торговле. Февральский пленум ЦК ВКП(б) 1927 г. дает установку на дальнейшее сокращение издержек обращения. Наконец перед началом второй пятилетки сентябрьский пле-. нум ЦК 1932 г. дает директиву «провести расширенное сокращение| увеличившихся за последнее время торгово-административных расходов». Такова генеральная линия партии. И не случайно вредители пытались извратить ее теоретически и нарушить на практике. Фиш- гендлср, о котором мы уже говорили, старался «на основе» Маркса «доказать», что у нас издержки обращения должны расти. То же «доказывал» Залкинд и другие вредители.


31б Главах. Издержки обращения
Рационализация в советской торговле находится в прямой зависимости от планирования и определяется задачами социалистического строительства.
На основе социалистической рационализации всего процесса товарообращения и реконструкции технической базы советской торговли мы будем продолжать неуклонную борьбу за дальнейшее снижение издержек обращения, одновременно улучшая качественно и количественно обслуживание потребителя.
Изучение издержек обращения позволяет в известной мере осветить процессы, происходящие в советской торговле, и сопоставить плановое советское хозяйство с капиталистическим.
Советская торговля уже сейчас самая дешевая в мире торговля. Так у нас издержки в два с лишним раза меньше, чем в Германии» У нас отпал ряд издержек, которые в капиталистическом хозяйстве играют огромную роль,—реклама, встречные перевозки, хранение в целях спекуляции на ценах и т. д. Это является следствием социалистического планирования и плановой связи между производством и товарным обращением. Выше приводились слова Энгельса о причинах высоких издержек обращения в капиталистическом хозяйстве, о сущности анархии капиталистической торговли. Энгельс в «Эльбер- фильдских речах» намечает и пути уменьшения издержек обращения, проведение чего возможно только в плановом социалистическом хозяйстве.
Он указывает здесь же на значение планирования завоза товаров, на изучение потребления, на организованное снабжение, развитие общественного питания и т. д. Все это экономит средства, не говоря уже о том, что вносит плановость в систему распределения. Мы имеем все условия для сокращения издержек обращения и многое уже сделали для этого. Важнейшим нашим достижением является планирование завоза товаров. На этом участке мы уже достигли значительных результатов, создали основные принципы и организовали пути товаропродвижения. Далее мы увеличили нагрузку нашей сети в це- г лом и отдельных предприятий. Мы вступили на путь механизации и 1 технизации советской торговли, вводим предварительную развеску и расфасовку товаров, организуем доставку на дом. Органически связывая производственные процессы с торговлей, мы на основе этого уменьшаем издержки. Так по механизации хлебопечения мы стоим на первом месте в мире.
•• Огромное значение имеет в советской торговле борьба за сниже- : ние издержек по заготовительной торговле. В то время как в капи- - талистическом хозяйстве эти издержки растут и вся тяжесть их в основном падает на мелкого производителя,—создание государственного и кооперативного заготовительного аппарата в СССР, имеющего мощную материально-техническую базу (сеть элеваторов, складов, холодильников) уменьшает как всю сумму издержек, так и издержки заготовителей' и производителей. Реконструкция сельского хозяйства на основе коллективизации объединяет распыленную работу по заготовкам, вводит ее в единую плановую систему.


Снижение издержек обращения в советской торговле
377
Ликвидация частного торгового капитала резко снижает издержки обращения в народном хозяйстве. н
В самой советской торговле мы имеем гораздо большее сниже-: ние издержек в опте, чем в рознице. Обусловливается это тем, что в опте мы имеем больше возможности уменьшить издержки за . счет укрупнения операций, механизации и т. д. По сравнению с / капиталистистической торговлей мы имеем уменьшение издержек { в 3—4 раза. Но впереди еще стоят огромные задачи и разрешение их требует особенного внимания к учету качественных показателей.
Сентябрьский пленум ЦК ВКП(б) 1932 г. указал на достижения и недостатки советской торговли в целом и в области борьбы за снижение издержек обращения в частности. Здесь подчеркивается рост издержек за счет разбухания управленческого аппарата и представительств.
Мы уже отмечали, что учет издержек обращения у нас поставлен недостаточно удовлетворительно в том смысле, что он не может точно показать, как изменяются производительные и торговые издержки. Хотя классификация издержек у нас значительно перестроена и из нее вытравлен частнохозяйственный принцип подхода • к учету издержек, все же многие статьи, по которым ведется учет, непоказательны и не дают достаточно точных данных о динамике издержек. Крайне слабо поставлено сопоставление издержек обращения в разных торговых системах (например Главторг и потребкооперация), что позволило бы сравнить качество их работы.
Самый научный анализ издержек в силу этого затруднен, тем более, что еще нет общепринятого метода учета и не поставлена разработка издержек обращения в товарном разрезе. Наконец те издержки обращения, которые несут промышленность и сельское хозяйство, до сих пор не выделялись из учета расходов последних и не причислялись к издержкам обращения в системе советской торговли.
Прежде чем перейти непосредственно к данным о динамике издержек обращения, необходимо остановиться на методе их исчисления во всем народном хозяйстве. Классификация существующих методов сводится к четырем следующим методам.
1. Балансовый метод, при помощи которого была установлена «накидка» в баланс ЦСУ за 1923/24 г., пользуется сопоставлениями производства (с учетом динамики запаса) и «потребления», выраженных в соответствующих ценах (цены оптовые, отпускные, заготовительные, а на стороне «потребления»—розничные).
Дефекты этого метода многообразны, в частности при помощи этого метода невозможно диференцированное изучение издержек обращения. «Производство» обычно вычислялось на основе данных о реализации промышленной продукции и данных отчуждения сельскохозяйственной продукции, а «потребление» определялось бюджетными нормами товарных покупок, распространенными на все население.


378
Г лава X. Издержки обращения
2. «Калькуляционный» метод, базирующийся на отчетных нормативных и сметных торговых калькуляциях, позволяющих исчислить накидки в посреднической торговле, диференцировав ее по отдельным элементам и товарам.
3. Метод «разрыва цен», т. е. метод сопоставления отпускных и розничных цен по отдельным товарам. Расстояние между этими ценами показывает размер накидки, включая торговую прибыль по каждому товару. От накидок на отдельный товар можно перейти к «народнохозяйственным» накидкам при помощи взвешивания процентного отношения отдельной накидки в цене товара по удельному весу данного товара в общем товарообороте, с учетом удельного веса различных секторов торговли. Этот метод вследствие статистической сложности открывает широкие возможности статистических ошибок, статистических злоупотреблений и произвола.
4. «Отчетный» метод базируется на бухгалтерском отчете. Он использует фактические данные, позволяет в известной мере ди- ференцировать анализ по торговым системам и отраслям народного хозяйства по ценообразующим факторам и звеньям товарооборота.
Все эти методы несовершенны и не удовлетворяют повышенным требованиям, предъявляемым к статистике обращения в советских условиях, но в настоящее время наиболее полную картину дает отчетный метод при условии корректирования всех показателей и использования дополнительных данных на основе применения других методов и правильного методологического анализа показателей.
Недостатком отчетного метода является то, что бухгалтерский учет до сих пор поставлен на основе старой капиталистической бухгалтерии и из него трудно уловить ряд показателей, необходимых для правильного анализа экономической сущности издержек обращения. Это приводит иногда к неправильным или формальным выводам, к искажению фактов и неверному использованию цифровых данных.
Все же, несмотря на недостатки в изучении советских издержек обращения, мы имеем достаточные данные, для того чтобы убедиться в успехе планового хозяйства на фронте советской торговли. Если по данным Горвардского института, которые мы приводили в розничной цене США, цена производителя составляет только 56%, 1то у нас она равна 85,5%, т. е. все торговые накидки равны 14,5% ■ против 44% Америки. Приведенные данные интересны еще особенно потому, что показывают, как зарабатывают на потребителе, на розничной цене посредники-торговцы. Если учесть, что в цене производителя, которая ниже розничной цены на 44%, еще включена и прибыль промышленника, то получается, что товар продается вдвое дороже, чем он стоит. С другой стороны, в структуре розничной цены в советском хозяйстве цена производства составляет 85,5%, и вся торговая накидка только 14,5%, если учесть, что в цену включается накидка по транспорту и промышленности, то и при этом все накидки (а не только издержки обращения) составляют 29%.


Снижение издержек обращения в советской торговле
379
Мы приводили уже данные об общем движении издержек обращения за истекший период. Для нас важно вместе с тем рассмотреть и их структуру. Следующая таблица показывает удельный вес отдельных издержек по основным группам:
Наименование
Структура издержек в государственной и кооперативной торговле СССР
1923/24 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
U
СП см
8'
О
1 ~
1
1931 г.
I. Материальные затраты
11,7
12,0
11,8
1
1
12,3
1
1
! 12,3
11,6
II. Потери
8,5
7,3
6,3
5,2
3,4
2>4/
I + II
20,2
19,3
18,1
17,5
15,7
13,8>/
III. Рабсила
43,7
34,7
33,2
33,3
33,4
40,0
IV. Услуги
36,1
36,1
48,7
49,1
50,9
46,2
Итого
100
100 |
100
100
100
1
100
Из таблицы мы видим, что основное место занимает заработная плата. Это важно отметить потому, что труд торговых работников у нас оплачивается значительно выше, чем в капиталистической торговле, где приказчик при 10—12-часовом рабочем дне, получает нищенскую оплату.
Рост удельного веса расходов на услуги1 непосредственно связан с улучшением обслуживания потребителя, с развитием" развозной торговли и доставки на дом, т. е. с улучшением качества работы советской торговли. Зато мы имеем неуклонное падение потерь, которые за шесть лет уменьшились в четыре раза. При общем росте товарооборота, увеличении запасов мы имеем непрерывное падение удельного веса издержек хранения, так как, несмотря на создание мощной сети холодильников, элеваторов и складов, идет уменьшение затрат на единицу товара. Так, если издержки хранения составляли в общей сумме издержек в 1925/26 г. 11,2%, то в 1931 г. они стали равны только 7,4%. Так же точно, ^отя учет имеет у нас гораздо большее значение, чем в капиталистической торговле, о чем мы уже приводили слова Маркса, мы имеем в процентах к обороту снижение их в общей сумме издержек с 7,4% до 6%. Приведенные примеры показывают нам конкретно не только принципиальное преимущество социалистического планового хозяйства, но и конкретные достиже- ния советской торговли. Огромное значение имеет здесь борьба 1 Самый термин «услуги» неудачен и не выражает существа издержек, идущих по этой статье. Мы пользуемся им потому, что приведенные данные взяты из работы В. Кантаровича, где эти издержки выделены в особую группу.


380
Глава X. Издержки обращения
за снижение издержек в каждом звене советской торговли. Мы не должны, говоря об издержках обращения, иметь в виду только розницу. Борьба за снижение должна итти на всех звеньях товародвижения—непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве, в оптовом звене и в рознице.
За последний перид (1931—1932 гг.) мы имеем сначала некоторый рост издержек, когда кооперация и госторговля ослабили внимание к этому важнейшему участку советского строительства, а затем в 1933 г. снова снижение. Об этом ясно говорит следующая таблица:
Сводная таблица издержек по всем звеньям кооперативной торговли1
1
1
Торговля
Заготовки
1932 г.
1
1933 г.
1932 г.
1933 г.
1. Транспорт
3,08
2,77
6,86
6,07
В том числе:
Фрахт
1,11
0,85


Гуж
1,97
1,92
—
—
2. Труд
5,79
4,68
13,98
12,92
В том числе зарплата (без охраны).
4,63
3,73
11,33
10,53
3. Расходы по помещению
1,48
1,35
1,59
1,50
В том числе:
Аренда . -
Содержание помещений и мелкий
0,67
0,64
1
ремонт
0,54
0,48
—

4. Потери
0,44
0,42
0,3
0,28
5. Прочие статьи
1,73
1,44
7,42
6,78
И т о г о
12,52
10,66
30,18
27,55
6. Кредит
i 0,46
0,42
0,64
0,79
7. Культотчисления
1 0,33
0,27
—
1 _
8. Налоги и сборы
! 0,12
0,11
0,08
0,10
Всего расходов . . .
13,43
i
Г"
| П,46
30,90
| 28,44
1
Таким Образом мы видим, что уровень расходов по сбытовой торговле и заготовкам снизился, сократились административные рас-
1 Уровень расходов по торговле дается к розничному обороту, а в заготовках к сумме чистых (недублируемых) заготовок по поступлению.


Снижение издержек обращения в советской торговле 381
ходы, расходы по заработной плате. Но еще недостаточно налажено товародвижение, недостаточно улучшены оптово-складские операции. Нужно продолжать борьбу за ликвидацию всех непроизводительных затрат, за сокращение всех излишних расходов при одновременном непрерывном улучшении обслуживания потребителей. Борьба за качественные показатели в торговле, за лучшее снабжение, за реализацию лозунга Сталина о зажиточном колхознике требует такого улучшения обслуживания потребителя, изучения спроса, доставки товара, которое перестраивает издержки обращения, резко уменьшает ряд непроизводительных затрат по хранению, перевозкам, бюрократическому учету и при увеличении некоторых других статей издержек дает в целом общее снижение их. Во второй пяти- < летке оборот должен вырасти в два с половиной раза, а издержки * обращения уменьшиться на 20—25%.
Это снижение будет итти при более значительном уменьшении некоторых статей (перевозки, хранение, потери) и относительном увеличении издержек, связанных с лучшим обслуживанием потребления (предварительные заказы, доставка на дом, расширение ассортименту, упаковка и т. д.). Задачей торгующих организаций является проведение непрерывной рационализации торговли, обеспечивающее при росте некоторых статей издержек общее снижение их к концу пятилетки на 20—25%. И организация научного анализа издержек обращения, уменье правильно их учесть и классифицировать является одной из важнейших предпосылок в борьбе за укрепление планирования советской торговли как одного из важнейших орудий социалистического строительства.


ГЛАВА XI
ЦЕНА В СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛЕ
§ 1. Сущность цены в советском хозяйстве
Советская система хозяйства принципиально отлична •т капиталистической системы хозяйства: здесь мы имеем Социалистическое производство, когда рабочий класс работает на самого себя, там—производство капиталистическое, когда рабочий класс работает на капиталистов-эксплоататоров.
Говоря о советской экономике, мы пользуемся в целом ряде случаев такими экономическими терминами, которые одновременно употребляются нами и для обозначения капиталистических отношений. Таковы термины: «товар», «деньги», «цена» и т. д. Однако под этими терминами, под этой одинаковой внешней словесной оболочкой скрывается принципиально иное содержание.
Законом движения при капитализме является закон стоимости. Он действует как внутренняя слепая сила природы, которая подчиняет себе беспорядочный произвол товаропроизводителей. Обнаруживается этот закон «как насильственно действующий закон природы лишь среди случайных и постоянно колеблющихся меновых отношений между продуктами, подобно тому как обнаруживается например закон тяготения, когда дом рушится на чью-нибудь голову»1.
В обществе с капиталистическим процессом производства анархия общественного разделения труда идет рука об руку с деспотией разделения труда внутри предприятия. Больше того, они обусловливают друг друга. Это изображено у Маркса следующим образом:
«В мануфактуре железный закон строго определенных пропорций и отношений распределяет рабочие массы между различными функциями; наоборот, прихотливая игра случая и произвола определяет собой распределение товаропроизводителей и средств их производства между различными отраслями общественного труда. Правда, различные сферы производства постоянно стрел^тся к равновесию, потому что, с одной стороны, каждый товаропроизводитель должен производить потребительную стоимость, т. е. удовлетворять 1 Маркс, Капитал, 1931 г., т. I, стр. 34.


Сущность цены в советском хозяйстве
383
определенной общественной потребности,—причем размеры этих потребностей количественно различны и различные потребности внутренно связаны между собою в одну естественную систему,— с другой стороны, закон стоимости товаров определяет, какую часть находящегося в распоряжении общества рабочего времени оно в состоянии затратить на производство каждого данного товарного вида. Однако эта постоянная тенденция различных сфер производства к равновесию обнаруживается лишь как реакция против постоянного нарушения этого равновесия. Норма, применяемая при разделении труда внутри мастерской с самого начала и планомерно, при разделении труда внутри общества действует лишь впоследствии как внутренняя, слепая сила природы, которая подчиняет себе беспорядочный произвол товаропроизводителей и воспринимается только в виде барометрических колебаний рыночных цен»1.
Процесс образования цен в буржуазном обществе есть стихийный процесс, совершенно не зависящий от воли людей. И сколько бы не говорили об «организованности» капитализма его апологеты, имеющие при этом в виду создание крупных монополистических объединений,—в капиталистических монополиях лишь в увеличенном масштабе воспроизводится «деспотия мануфактурного разделения труда», неразрывно связанная с анархией общественного разделения труда.
При изучении советского хозяйства не приходится уже говорить о каком-то слепом, стихийном, вне нас лежащем законе движения: развитие советского хозяйства обусловлено сознательной волей класса, стоящего у власти. Движение всей нашей экономики подчинено цели построения бесклассового общества—цели, которая осуществляется через диктатуру пролетариата и достигается путем выполнения единого народнохозяйственного плана.
Поэтому категория стоимости совершенно не применима к экономике СССР. Поэтому же и термины «товар», «деньги», «цена» и т. д. означают, в применении к советской экономике, совершенно иное, принципиально отличное содержание, нежели в применении к экономике буржуазной.
Цена в условиях капитализма представляет собой не что другое, как денежное выражение стоимости.
Полную противоположность представляет собой цена в советском хозяйстве. Там, где все развитие подчинено плановому началу, цены также имеют плановый характер.
Цена является одним из важнейших орудий регулирования выполнения народнохозяйственного плана, инструментом распределения и перераспределения народного дохода и накопления.
Цена является одной из важнейших категорий советской эконо-? мики. В ней, как в фокусе, перекрещиваются основные социально-' экономические процессы, происходящие в нашей стране. В цене, 1 Маркс, Капитал, 1931 г., т. I, стр. 268—269.


384 Г л а в а XI. Цена в советской торговле
как в своего рода «узле», эти интересы планомерно увязываются между собою, подчиняясь плановому началу, господствующему в нашей стране.
Февральский пленум ЦК ВКП(б) 1927 г. следующим образом характеризовал огромное значение советской политики цен:
«Политика цен, являясь узловым пунктом всей хозяйственной политики советского государства, в конечном счете определяет: а) темп и перспективы развития промышленности и емкость рынка ее продукции; б) темп развития сельскохозяйственного производства; в) темп социалистического накопления; г) рамки ограничения частнокапиталистического накопления; д) силу покупательной способности червонца, т. е. всю валютную политику советского государства; е) реальный уровень зарплаты рабочего и т. д. и т. п.»
При разработке любого конкретного мероприятия советской политики цен постоянно приходится учитывать и определенным образом увязывать между собою, в интересах социалистического строительства, интересы отдельных отраслей и даже отдельных предприятий с интересами промышленности в целом, интересы отдельных республик, краев и областей с интересами целого—Советского союза, интересы потребителей с интересами развития производства, социалистического накопления, бюджета и т. д., интересы данной организации или ведомства с интересами других организаций и ведомств. Все время приходится иметь в виду интересы отдельных классов— уровень реальной заработной платы рабочего, уровень культурного и материального благосостояния колхозника и единоличника, интересы нашей валюты, интересы внешней торговли, интересы обороноспособности нашей страны и т. д.
Советская политика цен является неотъемлемой частью всей экономической политики советского государства. Политика же эта прежде всего политика классовая, направленная на ликвидацию капиталистических элементов и на борьбу за развитие социалистических форм хозяйства и за расширенное воспроизводство социалистических производственных отношений.
Одним из шести исторических условий победы, выдвинутых т. Сталиным, является требование об укреплении хозрасчета. «Внедрить и укрепить хозрасчет, поднять внутрипромышленное накопление»,—так гласит это условие.
Можно ли представить себе выполнение этого условия вне связи с проблемой цены?—Конечно нет, хотя бы уже потому, что осуществление хозрасчета и контроля рублем немыслимо без учета себестоимости, а эта последняя в конечном счете представляет собой денежные затраты на производство данного продукта, и следовательно включает в себя, кроме затрат на рабочую силу, также в ы р а ж е-
1 М. СавельевиА. Поскребышев, Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, 1931 г., стр. 364.


Сущность цены в советском хозяйстве
385
н и е в ценах затраты на целый ряд средств производства, потребляемых в процессе данного производства.
Цены, устанавливаемые планом, позволяют у нас каждому предприятию заранее определять уровень себестоимости его продукции и размер накопления. Но выполнение заданных таким образом показателей себестоимости и накопления зависит конечно в первую очередь от качества работы самого предприятия (расстановка рабочей силы, производительность труда, применение технических усовершенствований и т. д.). Однако эта борьба за выполнение важнейших показателей плана была бы просто невозможна, немыслима вне определенной политики цен как своей предпосылки. И, наоборот, всякое нарушение советской политики цен означает удар по осуществлению принципов хозяйственного расчета в промышленности, сельском хозяйстве и торговле.
В условиях капитализма совершенно естественным является стремление предпринимателя повысить свою прибыль посредством возможно более высокого поднятия цены. В наших условиях подобное стремление являлось бы абсурдным. Поднятие внутрипромышлен- ного накопления не может у нас осуществляться путем простого повышения цен, хотя бы потому, что при обобществленном хозяйстве всякое повышение цен на продукты одной отдельной отрасли производства означает лишь перераспределение внутрипромышленного накопления, а не создание Сго. Огульное же повышение цен во всех отраслях народного хозяйства могло бы привести лишь к чисто номинальному повышению внутрипромышленного накопления, и притом оно противоречило бы политике партии и советского государства, направленной на увеличение реальной заработной штаты: последняя зависит в частности от уровня цен на предметы потребления рабочего.
Поэтому поднятие внутрипромышленного накопления должно осуществляться не по линии повышения цен, а по линии борьбы за снижение себестоимости и цен.
Принцип хозяйственного расчета в торговых предприятиях также может осуществляться, только на основе снижения их «себестоимости», т. е. издержек обращения. В значительном количестве случаев незаконного повышения цен фактически мы имеем перед собою стремление торгующих организаций переложить недочеты своей работы на плечи потребителей. Следовательно контроль за соблюдением установленных цен, советская политика цен является одним из рычагов внедрения хозрасчета в торговой системЪ.
Цена в советском хозяйстве играет далее немаловажную роль в деле борьбы за поднятие качества продукции. Контроль рублем в данном случае покоится на том, что при установлении цен на продукты предусматривается специальная надбавка к ценам продукции высших сортов и устанавливаются штрафные скидки за продукцию пониженного качества. Иногда при этом прямо указывается, в какой части и как эта скидка доводится до конечного потребителя.
Экономика советской торговли


386
Глава XI. Цена в советской торговле
Общая директива о надбавках и скидках при построении цен в соответствии с качеством продукции дана в постановлении Комитета цен при СТО от 26 февраля 1932 г., за № 37, которое в § 12 говорит:
«При утверждении цен обязательно утверждаются размеры штрафных скидок за продукцию пониженного качества, а равно и надбавок за продукцию более высокого, по сравнению со стандартным, качества. Скидки за продукцию пониженного качества обязательно доводятся до потребителя».
Таким образом какой бы участок нашего строительства мы ни взяли, повсюду мы видим, что проведение в жизнь единого народнохозяйственного плана возможно только при условии правильного и неуклонного проведения в жизнь советской политики цен.
Отсюда становится понятным, почему партия и правительство уделяли и уделяют такое большое внимание проблеме цен, почему в целом ряде резолюций съездов и конференций партии и пленумов ее ЦК даются директивы по установлению и регулированию цен, почему заостряется вопрос о борьбе с извращениями советской политики цен, почему необходимы самые жестокие меры к тем, кто пытается игнорировать директивы партии и правительства о ценах.
Когда мы говорим, что цена в советском хозяйстве есть выражение в советских деньгах плановой оценки товара, даваемой государством,—может показаться, что нашим определением мы охватываем лишь часть явлений советской экономики, ведь у нас определенная сфера ценообразования, в которой товары продаются по «цена м, складывающимся на рынк е».—Речь идет отнюдь не о подпольной деятельности спекулянтов, а о совершенно легальных, предусмотренных партийными и советскими постановлениями рынках. Сюда относится, во-первых, продажа колхозами, колхозниками и трудящимися единоличниками на городских и сельских базарах и на станциях железных дорог своего хлеба (кроме той части, которая поставляется в порядке обязательных поставок зерна государству, и той, которая продается потребительской кооперации, согласно постановления Совета народных комиссаров и Центрального комитета ВКП(б) о закупке хлеба системой потребительской кооперации) и других продуктов. Во-вторых, по «ценам, складывающимся на рынке», может сбываться некоторая, предусмотренная законом, часть продукции промысловой кооперации и кооперации инвалидов.
Однако такое мнение было бы совершенно ошибочным. «Цены, складывающиеся на рынке», не опровергают данного нами выше общего определения цен и даже не ограничивают его в качестве некоего исключения. Во-первых, продажа товаров по ценам, складывающимся на рынке, имеет место лишь в определенной хозяйственной сфере, и, во-вторых, определена эта сфера не чем иным, как сознательной волей пролетарского государства. «Цены, складывающиеся на рынке», являются неотъемлемой составной частью общей


Сущность цены в советском хозяйстве
387
советской политики цен. В-третьих, неправильно полагать, что советская политика цен сводится только к тому, что государство устанавливает цены и борется за их соблюдение. Нельзя забывать величайшей роли государства в деле регулирования цен. «Цены, складывающиеся на рынке», потому не ограничивают нашего общего определения цен, что они регулируются государством, которое обеспечило эту свою регулирующую роль целым рядом средств.
Оба вида цен, как устанавливаемые государством, так и складывающиеся на рынке, имеют конечно между собою существенное различие. Но оба они имеют и тождество, выражающееся в том, что как те, так и другие цены не являются результатом стихийного процесса, а подвергаются плановому воздействию со стороны государства. Различие между ними заключается как раз в тех формах, в которых осуществляется это воздействие. В то время как в первой сфере государством осуществляется непосредственное установление цен, во второй сфере государство оказывает свое влияние мерами не административного, а экономического воздействия.
Процесс образования цен на колхозном рынке не есть тот стихийный процесс, который повседневно происходит, на основе закона стоимости, при буржуазных отношениях производства. Рычаги, находящиеся в руках советского государства, достаточно мощны для того ,чтобы регулировать цены, складывающиеся у нас на колхозном рынке.
Государственная и кооперативная торговля в стране играет доминирующую роль—и уже по одному этому цены, складывающиеся на рынке, подпадают под решительное воздействие цен, непосредственно устанавливаемых государством. Но государство располагав1/ и другими, более активными средствами.
В руках государства находится громадное количество сельскохозяйственной продукции, которой оно располагает по своему усмотрению, не будучи зависимо от воли рынка: вся продукция совхозов и значительная часть продукции колхозов и единоличников—именно та, которая к нему поступает в порядке обязательных поставок. Децентрализованные заготовки производятся в точно распределенных районах. Количество заготовителей доведено до минимума. Уровень заготовительных цен устанавливается заготовительными конвенциями. Децентрализованные заготовки могут совсем быть прекращены в районах, где базарные цены оказываются непомерно вздутыми.
Встречный поток товаров широкого потребления, необходимых крестьянству, идет через государственную и кооперативную торговлю, которая имеет таким образом монопольное положение. 1
Советское государство, всячески поощряя развитие колхозной торговли, вместе с тем решительно пресекает спекуляцию сельскохозяйственной и всякой иной продукцией, преследуя лиц, занимающихся перепродажей, на основании Уголовного кодекса.
25*


388
Глава XI. Цена в советской 'торговле
Наконец существенным фактором ценообразования в отношении цен, складывающихся на рынке, является то обстоятельство, что руководство внутри самих колхозов (а также и артелей промысловой кооперации) все более становится действительно большевистским, и колхозная форма все более наполняется социалистическим содержанием. Это становится особенно важным, если учесть, что колхозы уже теперь запахивают четыре пятых всей посевной площади колхозно-крестьянского сектора (82,1%).
Разительный образец влияния государства на цены, складывающиеся на рынке, дала нам вторая половина 1933 г., когда была введена в целом ряде городов государственная свободная продажа хлеба. Под влиянием ее введения базарные цены немедленно снизились в следующих размерах:
На ржаной хлеб
В Горьком на 61%
* Таганроге » 56%
о Казани » 55%
♦ Иванове » 49%
На пшеничный хлеб
В Горьком на 45%
» Казани » 52%
Если цены на хлеб снизились под влиянием государственной свободной продажи вдвое, то и цены других продовольственных товаров в связи с этим должны были несколько снизиться, что и имело место в действительности. Так цены на мясо, топленое масло, крупу, яйца и другие товары понизились в тот же период в Казани, Шахтах, Таганроге и других городах на 10—35%.
Подводя итоги всему сказанному, мы должны охарактеризовать сущность цены в советском хозяйстве следующими моментами. Цена в условиях диктатуры пролетариата и строительства социализма, в противоположность цене капиталистического хозяйства, является важнейшим элементом и орудием народнохозяйственного планирования, выражением классовой политики советского государства, направленной на ликвидацию классов, на расширение социалистических производственных отношений и производительных сил, на борьбу с остатками и пережитками капитализма. Цена является инструментом распределения и перераспределения народного дохода в интересах социалистического накопления и орудием хозрасчета и контроля рублем.
Поэтому советская политика цен развилась в очень сложную и гибкую систему мероприятий, неизвестную ни одной буржуазной стране. Мероприятия, в которых выражается советская политика цен, специфичны для советской системы хозяйства.
Буржуазные отношения производства знают в сущности лишь один и единственный вид цены—тот вид, который является выражением стоимости в деньгах и который буквально складывается за


Антипартийные теории и ошибки в вопросах цен
389
спиной людей стихийно. В условиях советской экономики мы можем иметь систему единой цены или, наоборот, в зависимости от условий, целый ряд систем цен, как это например имеет место сейчас, когда у нас имеются нормальные цены города, сельские цены, коммерческие цены, конвенционные цены, цены, складывающиеся на рынке, цены для Крайнего Севера и другие льготные цены и т. д., не говоря уже о ценах Торгсина. Уровень цен этих различных систем неодинаков, что не мешает им уживаться бок о бок, иногда—в одной и той же торгующей организации, ибо каждая из этих систем цен соответствует специальному плановому назначению товара (нормальный фонд города, коммерческий фонд и т. д.) или специальной сфере хозяйствования (децентрализованные заготовки и т. д.).
В буржуазных условиях стихия рынка единообразно определяет уровень товарных цен, к конечном счете—они должны быть равны сумме товарных стоимостей. Все категории ценообразования, какие известны капиталистическому обществу (издержки производства, прибыль, цена производства, оптовая цена и т. д.), являются производными от категории стоимости. В наших условиях, наоборот, громадное самостоятельное значение имеет и в теоретическом, и в практическом, и в юридическом смысле целый ряд промежуточных ценовых категорий, при посредстве которых происходит ценообразование: коммерческая себестоимость, накопление промышленности (прибыль), налог с оборота, отпускная цена, бюджетная или специальная наценка, торговая накидка (или торговая скидка), розничная цена и т. д. Государство устанавливает у нас не только конечную, , т. е. розничную цену, но отдельно от нее и целый ряд ее элементов,; охватывая таким образом своим планированием весь предшествующий процесс ценообразования. Особенно важную роль играет категория отпускной цены. Утверждая отпускную цену на тот или другой товар, советское государство буквально и непосредственно дает директиву промышленности (задания по снижению себестоимости, о размере накопления, о качестве товара и т. д.).
Наконец специфичным для ценообразования в СССР является самый ряд государственных учреждений, который имеет отношение к установлению цен, и, одновременно,—тот порядок, который выработался у нас в деле установления цен.
Прежде чем подробнее ознакомиться однако с этими специфическими чертами советской системы ценообразования, мы должны остановить наше внимание на ошибках и извращениях в основных вопросах советской политики цен, которые имели у нас место с «легкой руки» троцкистов и правых оппортунистов.
§ 2*. Антипартийные теории и ошибки в вопросах цеп
Во всех атаках на партию, откуда бы они ни исходили, одним*из центральных пунктов неизбежно делались вопросы цен. Все антипартийные группировки противопоставляли ленинско-сталинской трактовке цены в советском хозяйстве—свои, оппозиционнные,


390
Глава XI. Цена в советской торговле
в большей или меньшей степени развернутые, «теории», которые должны были обосновывать практические требования оппозиции, выдвигаемые против партии.
В походе против партии первое место занимал контрреволюционный троцкизм. Печальную миссию апостола троцкизма взял на себя Е. А. Преображенский.
Главу третью своей книги «Новая экономика» Преображенский озаглавил не случайно так: «Закон ценности в советском хозяйстве». Ибо он исходил из убеждения, что этот закон ценности имеет силу в советском хозяйстве. Преображенский писал:
«Особенность существующей у нас товарно-социалистической системы хозяйства в том и заключается, что в ее пределах действуют одновременно два закона с диаметрально противоположными тенденциями. Вторым из этих двух законов является закон ценности. Если в первом законе находят свое выражение тенденции будущего нашей экономики, то во втором на нас давит наше прошлое, упорно стремящееся задержаться в настоящем и повернуть назад колесо истории. В законе ценности концентрируется вся сумма тенденций товарного и товарно-капиталистического элементов нашего хозяйства, а также вся сумма влияний на нашу экономику мирового капиталистического рынка»
В этом тезисе дана по существу в сжатом виде теория «равновесия» секторов нашего народного хозяйства, которую особенно защищали правые оппортунисты в рядах партии и которая заставила т. Сталина посвятить ей часть своего выступления на конференции аграрников-марксистов 27 декабря 1929 г. Так как невозможно характеризовать эту «теорию» более убийственно и более сжато, чем это сделано т. Сталиным, то мы ограничимся лишь цитатой из его выступления.
«По этой теории предполагается,—говорит т. Сталин,—что мы имеем прежде всего сектор социалистический,—это своего рода ящик,—и мы кроме того имеем сектор несоциалистический, если хотите—капиталистический,—это другой ящик... нетрудно понять, что эта теория имеет объективно своей целью отстоять позиции индивидуального крестьянского хозяйства, вооружить кулацкие элементы «новым» теоретическим оружием в их борьбе с колхозами и дискредитировать позиции колхозов... Можно ли в продолжении более или менее долгого периода времени базировать советскую власть и социалистическое строительство на двух разных основах— на основе самой крупной и объединенной социалистической промышленности и на основе самого раздробленного и отсталого мелкотоварного крестьянского хозяйства? Нет, нельзя. Это когда-либо должнв кончиться полным развалом всего народного хозяйства»2.
1 Е. А. Преображенский, Новая экономика. Опыт теоретического анализа советского хозяйства, т. I, часть 1, М. 1926 г., стр. 127;
г Сталин, Воп росы ленинизма, 1933 г., стр. 443—444.


Антипартийные теории и ошибки в вопросах цен
391
Троцкистская теория, так трогательно переплетавшаяся с теорией правых оппортунистов, служила «высокой» цели: она старалась дезорганизовать нашу хозяйственную политику, завести ее в тупик. При воплощении ее в жизнь она неминуемо привела бы наше народное хозяйство к развалу.
Преображенский оторвал экономику от политики, при рассмотрении явлений нашей хозяйственной жизни, он «отвлекся» от... диктатуры пролетариата. Поэтому у него и получилось так, что буржуазный закон ценности уживается в СССР рядом с плановым началом, соприкасаясь с ним чисто механически.
«Закон ценности и плановое начало,—говорит Преображенский, вступают в состязание в крайне своеобразной обстановке, в обстановке весьма сильного отрыва в области производства и в сфере обмена объединенного кулака государственного хозяйства от неорганизованного моря простого товарного производства... В результате такого своеобразного положения мы неизбежно должны иметь далеко идущее отмирание действия закона ценности внутри круга государственного хозяйства, при очень большом развертывании действия закона ценности за пределами государственного хозяйства и при постоянных ударах рыночной стихии по всему государственному хозяйству как единому целому» х.
Как мы видим, не государственное хозяйство «ударяет» по рыночной стихии, а рыночная стихия «постоянно ударяет» по государственному хозяйству. Положение последнего тем £олее плачевно, что, по Преображенскому, действие закона ценности в нем не отмерло, а только еще отмирает, хотя отмирание и является «далеко идущим».
Взяв за одни скобки все, что находится «за пределами государ- ственногс<хозяйства», Преображенский вместе с тем свалил в одну кучу хозяйства мелких и мельчайших товаропроизводителей деревни с кулацким хозяйством, как полагается по теории троцкизма. Между тем политика партии всегда базировалась на различном подходе к этим двум противоположным социальным группам, к этим двум разным классам.
На базе этих исходных положений и воздвигнута вся «теория цен» Е. А. Преображенского. Практическую задачу советской политики цен «Новая экономика» изображает так: «Задача социалистического государства заключается... в том, чтобы брать больше из еще большего дохода, который будет обеспечен мелкому производству рационализацией всего, в том числе мелкого хозяйства страны»1 2.
Как беспощадно побила жизнь троцкистов именно в этом пункте, поставив вместо «рационализации мелкого хозяйства» вытеснение его крупным, колхозным.
Троцкизм требовал введения высоких отпускных цен на промышленные товары для деревни. XV конференция партии (октябрь— ноябрь 1926 г.) и позднейшие решения партии решительно отвергли 1 Преображенский, Новая экономика, стр. 141 — 142.
2 Там же, стр. 63—64.


392
Глава XL Цена в советской торговле
это требование. «Неправильно исходить из требования максимальной перекачки средств из сферы крестьянского хозяйства в сферу индустрии, ибо это требование означает не только политический разрыв с крестьянством, но и подрыв сырьевой базы самой индустрии, подрыв ее внутреннего рынка, — говорит решение XVсъезда ВКП(б) (декабрь 1927 г.). х.
В борьбе против партии со стороны правых оппортунистов вопросы цен выдвинулись не менее резко. Как мы уже отметили, исходные позиции правых и троцкистов во многом совпадали. И те и другие механически переносили закономерности развития крестьянского хозяйства при капитализме на эпоху диктатуры пролетариата, не будучи в силах понять в нашей экономике ее специфику—плановое начало как определяющий момент.
Теоретиком правых выступал Н. И. Бухарин. Основу его взглядов составил пресловутый «Закон трудовых затрат». Закон ценности^ по Бухарину, перерастает в обществе с организованным производством в закон трудовых затрат. А это с неизбежностью сводится к тому, что над человеческим обществом, даже социалистически организованным, довлеет железная пропорция естественных потребностей, которым и должно подчиняться общественное производство „ За несоблюдение же этих пропорций оно будет жестоко наказываться, согласно «закону трудовых затрат». Проще сказать, этот «закон» сводится к требованию, чтобы затраты общественного труда в каждой отрасли не выходили из рамок известной принудительной пропорции, чтобы они не были ниже известного минимума.
Этой теорией забыто то азбучное положение, что сами естественные потребности создаются и формируются человеком, человеческим обществом, отнюдь не будучи чем-то неизменным. Забыто и то, что советское хозяйство нельзя рассматривать изолированно от диктатуры пролетариата, которая означает прежде всего ломку всех тех «железных пропорций»—в распределении народного дохода, в потреблении, в быту,—которые создало для себя классовое общество.
«Закон трудовых затрат» сделался теоретическим фундаментом для требований правых оппортунистов в их борьбе против быстрых темпов индустриализации, колхозного и совхозного строительства, против советской политики цен. Появились заявления об «узких местах» в нашем хозяйстве и строительстве, о необходимости соблюдения равновесия, о нормализации рынка, о «восстановительных ценах»’ и т. д.
Ошибку Бухарина в области цен т. Сталин характеризовал на пленуме ЦК ВКП(б) в апреле 1929 г. следующим образом:
«Тов. Бухарин предлагает «нормализацию» рынка и «маневрирование» заготовительными ценами на хлеб по районам, т. е. повышение цен на хлеб. Что это значит? Это значит, что его не удовлетворяют советские условия рынка, он хочет спустить на тормозах регу-
1 М. Савельев, и А. Поскребышев, Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, 1931 г., стр. 410.


Антипартийные теории и ошибки в вопросах цен
393
лирующую роль государства на рынке и предлагает пойти на уступки мелкобуржуазной стихии, срывающей нэп справа.
Задача партии состояла вовсе не в том, чтобы при помощи цен и других мероприятий сохранить старые отношения, старые пропорции в нашем хозяйстве, не в том, чтобы поддерживать прежнее соотношение между промышленностью и сельским хозяйством, а в том, что'бы из года в год обеспечивать быстрейшие темпы расширенного воспроизводства социалистического сектора как в городе, так и в деревне. Вопреки правым оппортунистам, мь\ должны из года в год менять старые пропорции народного хозяйства и устанавливать новые, на новых, социалистических основах, сознательно и активно стремясь к ликвидации классов—практической задаче во второй пятилетке».
Вслед за троцкистами и правыми немало потрудились над извращением учения Ленина и Сталина и «левацкие» исследователи вопросов цен. Общим для всех «Леваков» является их пренебрежительное отношение к практическому значению цены на первой стадии коммунизма, попытка «перескочить» через деньги, цену и т. д. к прямому продуктообмену. Резкая критика «левацких» теорий в вопросах торговли, денег, хозрасчета даны т. Сталиным на XVII съезде партий.
В наиболее элементарном своем виде «левацкая» трактовка цены выступает у нас в форме утверждений об отмирании денег, о том, что деньги превратились или превращаются у нас в простые знаки, талоны и т. д.
Преображенский в 1930 г. договорился до того, что деньги у нас «социально и экономически выполняют функции потребительских талонов государства» х.
Атлас усиленно подчеркивал «ограничение роли денег в переходной экономике и, в скрытой форме, начало уничтожения самих денег»1 2.
Конечно безусловно ошибочными являются утверждения, что наши деньги—уже не деньги, а простые расчетные знаки. Трактовать наши деньги как расчетные знаки—это значит перескочить через этап, проявить «левый» загиб и в теории денег и в вопросах цены. Неверными «левацкими» являются также утверждения, что на данном этапе суживается роль цены как косвенного средства воздействия на ту или иную отрасль хозяйства. Достаточно указать многочисленные специальные мероприятия, проведенные по линии цен в отношении торфоразработок, золотопромышленности, сахарных заводов и т. д. и т. д., чтобы сразу стало видно, что рано еще хоронить эту стимулирующую роль цены.
Тов. Турецкий поспешил похоронить «потребительский принцип» при построении цен. В своей статье «Цена и хозрасчет» он связывает строение цены только с хозрасчетом и себестоимостью и предлагает порвать всякую связь с потребительским спросом:
1 «Под знаменем марксизма» № 4, 1930 г;, стр 81.
2 3. В. Атлас, Деньги и кредит, 1930 г., стр. 198.


394
Глава XL Цена в советской торговле
«Раз и навсегда необходимо покончить с имеющейся тенденцией положить в основу построения системы цен так называемый «потребительский принципсс. Исходным моментом построения системы цен должна быть плановая себестоимость. Уровень же цен в каждом отдельном случае должен находиться в зависимости от стимулирования потребления данного продукта или необходимости замены его другим, т. е. основной принцип построения нашей системы по существу должен сочетаться с принципом углубленного хозрасчета»
Само собою разумееется, что цена должна сочетаться с себестоимостью и принципом хозрасчета—об этом мы уже говорили. Но цена у нас является плановой оценкой товара в советских деньгах, которую дает пролетарское государство. На каком же основании мы должны требовать, чтобы пролетарское государство при определении цен закрыло глаза на состав и характер потребительского спроса? Разве мы не скатимся вместе с таким требованием на позиции механического распределения товаров, вместо того чтобы налаживать и развертывать правильную советскую торговлю на основе неуклонно проводимой советской политики цен?
Лучшим средством против попадания в ямы «левацких» ошибок является следующее указание т. Сталина, которое нужно постоянно помнить при разработке вопросов нашей экономики:
«Дело вовсе не в том, что торговля и денежная система являются методами «капиталистической экономии». Дело в том, что социалистические элементы нашего хозяйства, борясь с элементами капиталистическими, овладевают этими методами и оружием буржуазии для преодоления капиталистических элементов, что они с успехом используют их против капитализма, с успехом используют их для построения социалистического фундамента нашей экономики. Дело в том, стало быть, что благодаря диалектике нашего развития функции и назначение этих инструментов буржуазии ме- } няются принципиально, коренным образом, меняются в пользу социализма, в ущерб капитализму»2.
§ 3. Порядок установления цен'
Планирование цен является неотъемлемой частью планирования всего народного хозяйства. /
Наиболее важными категориями планирования цен является установленная система отпускных и розничных цен.
Отпускные цены, будучи более неизменными, представляют собою ту единицу, в которой ведется учет и планирование товарной продукции всей промышленности и сельского хозяйства, учет и планирование оптового товарооборота, учет и планирование деятельности производящих и оптовоторгующих организаций.
1 «Плановое хозяйство» № 4, 1932 г., стр. 135.
1 XIV съезд Всесоюзной коммунистической партии (б), стенографичес кий отчет, 1926 г., стр. 496.


Порядок установления цен
395
В розничных ценах планируется и учитывается розничный товарооборот, кассовые поступления. Планирование розничных цен само собою является планированием и значительной части налогового обложения (поступления в кассу государства части цены, причитающейся фиску). Не приходится уже говорить о том громадном значении, которое имеет розничная цена для борьбы за повышение уровня реальной заработной платы рабочего, материального и культурного уровня колхозника и Т. д.
По этим причинам установление отпускных и розничных цен составляет одну из основных функций соответствующих органов пролетарского государства, напр., Комитета товарных фондов и регулирования торговли при СТО.
Что же такое отпускная цена?
Отпускная цена является настолько важной категорией, что ее определение дается прямо в законе (постановление Совета народных комиссаров СССР от 28 октября 1931 г. № 895; постановление Комитета цен при СТО от 15 февраля 1932 г. № 33). Другими словами, отпускная цена является и строго юридическим понятием. Да иначе и быть не может, поскольку мы знаем, что отпускная цена служит не только для определения взаимоотношений оптового продавца с покупателем, но и базой для исчисления: 1) налога с оборота, 2) бюджетных наценок, 3) торговых накидок. Если поступления в бюджет определяются процентной ставкой к отпускной цене, то, ясное дело, необходимо совершенно точное определение понятия отпускной цены, иначе открылось бы громадное поле для злоупотреблений, недоплат государству причитающихся ему сумм и т. д.
Отпускной ценой называется цена, по которой товар отпускается производителями и заготовляющими организациями и предприятиями «на сторону», в первую очередь торгующим организациям и предприятиям. Когда же товар продается каким-либо предприятием или хозяйством другому предприятию или хозяйству того же самого треста или объединения, мы имеем дело не с отпускной ценой, а с расчетной ценой: налог с оборота здесь еще не уплачивается, да и остальные элементы цены определяются более или менее самостоятельно.
При отпуске товара «на сторону» организация, продавшая товар, обязана уплатить государству установленную законом для каждого товара процентную часть с проставленной в счете цены в виде налога с оборота. Поэтому сумма налога с оборота заранее исчисляется и включается в состав отпускной цены (как говорят, она включается «во-сто», в отличие от бюджетной наценки; последняя исчисляется «на-сто» и проставляется в счете особой строкой).
Закон прямо указывает, что отпускная цена каждого товара составляется из суммы трех элементов: коммерческой себестоимости, прибыли (накопления) и налога с оборота. Никаких других частей в отпускную цену не входит и входить не может.
Отсюда ясно, что установление государством отпускной цены тем самым является планированием издержек производств и дачей дирек¬


396
Глава XI. Цена в советской торговле
тив по их снижению, а одновременно и по повышению качества товаров. Так оно и бывает в действительности при каждом утверждении отпускных цен.
Что касается прибыли (накоплени я), то, как мы видим, она в советском хозяйстве также планируется, именно—планируется при установлении отпускной цены. Естественно, что для разных отраслей и для разных видов продукции может устанавливаться разный размер прибыли. В некоторых случаях прибыль, включаемая, как сказано выше, обязательным элементом в состав отпускной цены, может представлять собой отрицательную величину, т. е. является не прибылью в буквальном смысле слова, а убытком,—но это убыток, который предусматривается самим планом. Однако при установлении отпускных цен соответствующие учреждения и организации должны, как правило, исходить из того, что предприятия со средним для данной отрасли уровнем издержек производства должны иметь прибыль. Убыточность допускается лишь в исключительных случаях и только по специальному решению Совета труда и обороны (постановление Совета народных комиссаров СССР от 28 октября 1931 г. № 895).
Основной элемент отпускной цены—к оммерческая себе- стоимост ь—в свою очередь включает в себя в качестве элементов: 1) среднюю заводскую себестоимость, с учетом задания по ее снижению; 2) расходы на подготовку кадров; 3) расходы по реализации и накладные расходы хозяйственного объединения (или высших звеньев соответствующей кооперативной системы, если речь идет о кооперации), опять-таки с учетом задания по их снижению.
При установлении отпускной цены на сельскохозяйственные товары и сырье всех организаций обобществленного сектора в качестве коммерческой себестоимости принимается заготовительная цена со включением в нее расходов по приведению заготовленной продукции в ликвидный вид и начислений в пользу заготовляющих организаций на покрытие их расходов по' заготовкам. Кроме того в отпускную цену сельскохозяйственных товаров и сырья включается конечно налог с оборота и прибыль (накопление).
При утверждении конкретных размеров отпускной цены на тот или другой товар юридически обязательным является определение еще одного момента: франко. Франкировка отпускной цены определенным образом указывает, какие из расходов по товаропродви- жению ложатся на продавца и входят в состав отпускной цены. Другими словами, франкировкой называется указание места в пути товаропродвижения, расходы по доставке до которого покрываются за счет продавца. При установлении отпускной цены франко вагон станция отправления в нее включаются расходы по доставке товара на станцию отправления и нагрузке его в вагон, а также по оформлению железнодорожных документов. При установлении отпускной цены франко вагон станция назначения продавец оплачивает расходы по доставке товара на станцию отправления, по нагрузке в вагон, фрахт до станции назначения, расходы по оформлению и доставке железнодорожных документов.


Порядок установления цен
397
Указанные два примера франкировки являются наиболее частыми на практике. Но имеют место и многочисленные другие. Франкировки например «франко предприятие», «франко склад продавца», «фран- ко цистерна», «франко борт парохода», «франко перевалочные пункты» (на Крайнем Севере), вплоть до таких курьезных франкировок, как франко забой (по нахичеванской соли).
Лишь по одной группе товаров отпускная цена определяется косвенным путем,—это этикетные товары. Закон непосредственно устанавливает по этим товарам не отпускную, а розничную цену и торговую накидку. Отпускная же цена исчисляется, исходя из этих двух величин, путем вычитания второй из первой. Но, как легко догадаться, здесь перед нами лишь чисто внешнее, формальное различие.
Чтобы закончить с характеристикой понятия отпускной цены, следует добавить, что, после издания постановления Совета труда и обороны от 19 июля 1933 г. № 603, из отпускной цены товара всюду исключена стоимость тары, в связи с чем все прейскуранты отпускных цен были пересчитаны заново. Стоимость тары, сдаваемой покупателю вместе с товаром, проставляется в счете особой строкой. При возврате тары торгующей организацией, последняя выручает обратно часть своих средств согласно прейскуранту тары. Этим стимулируется бережное обращение с тарой и экономное ее расходование. На торгующую организацию падает по таре вся разница между стоимостью поступившей тары и стоимостью тары возвращаемой, т. е. за счет торговых расходов должна покрываться сумма действительной амортизации тары. Цена и здесь, как мы видим, теснейшим образом связана с хозрасчетом, делая торгующую организацию прямо заинтересованной в наиболее бережном обращении с тарой.
Кто же устанавливает отпускные цены?
За небольшими исключениями, прямо оговоренными в законе, когда купля-продажа товаров может производиться по ценам, складывающимся на рынке, отпускные цены устанавливаются советским государством непосредственно в лице правительства Союза ССР или в лице ведомств, учреждений и организаций по его указанию.
Ввиду огромного политического и экономического значения цен, закон определяет сферу исключительной компетенции в деле установления цен высших органов, начиная со СТО, ограничивая тем самым пределы компетенции соответствующих подчиненных органов.
Действующее законодательство указывает следующие органы установления отпускных цен:
1. Совет труда и обороны Союза ССР.
2. Комитет товарных фондов и регулирования торговли при Совете труда и обороны.
3. Народные комиссариаты Союза ССР.
4. Советы народных комиссаров союзных республик.
5. Народные комиссариаты союзных республик.
6. Советы народных комиссаров республик, не имеющих областного деления, краевые и областные исполнительные комитеты.


398
Г лава XI. Цена в советской торговле
7. Уполномоченные Комитета товарных фондов на местах.
8. Местные исполкомы.
9. Конвенционные бюро по установлению отпускных цен на изделия промысловой кооперации, кооперации инвалидов и местной (районной) промышленности—при народных комиссариатах снабжения республик, при краевых и областных отделах снабжения.
10. Тресты и объединения государственной промышленности.
11. Союзы промысловой кооперации и кооперации инвалидов.
К исключительной компетенции Совета труда и обороны относится установление отпускных цен на все основные средства производства: чугун, железо, рельсы, проволоку, руды, медь и другие металлы, автомобили, тракторы, комбайны, сельхозмашины, паровозы, вагоны, суда, электромоторы и разную электроаппаратуру, машины разного рода, гвозди, болты, тросы, основные продукты химической промышленности (соду, каучук, удобрения, красители), топливо, строительные и некоторые другие материалы и орудия.
К компетенции Комитета товарных фондов и регулирования торговли при СТО отнесено установление отпускных цен на все основные предметы личного потребления. Из числа промышленных товаров сюда относятся: керосин, электролампы, стекло, мебель, дрова, ситец и некоторые другие хлопчатобумажные ткани, нитки, чулки, носки, основные виды швейных изделий и обуви, галоши, ученические тетради, стаканы. Из числа продовольственных товаров здесь должны быть указаны: мыло, соль, спички, сахар, табачные изделия, животное и растительное масло, маргарин, яйца, хлеб, мясо, мука, крупа, основные виды рыбы, консервы, хлебное вино, чай.
Наличие у ряда перечисленных товаров громадного и сложного ассортимента обусловило такой порядок установления цен, при котором Комитет товарных фондов утверждает конкретную цену только для основных представителей товарной группы, утверждение же развернутого прейскуранта, построенного на этой исходной цене с учетом всех директив правительства, производится соответствующими народными комиссариатами СССР (снабжения, легкой промышленности и т. д.).
Важно отметить специальное требование закона о том, что всякое повышение цен как по союзной, так и по республиканской промышленности может иметь место лишь с разрешения Комитета товарных фондов.
Несколько особый порядок установлен для определения отпускных цен на изделия промысловой кооперации и кооперации инвалидов. Комитет товарных фондов оставил за собою утверждение отпускных цен только на продукцию, вырабатываемую из планового сырья, и то в отношении лишь следующих отраслей: транспорт, швейные изделия, платки хлопчатобумажные и шелковые, мыло.
Союзные наркоматы утверждают, во-первых, развер¬


Порядок установления цен
399
нутые прейскуранты по всем тем товарам, которые относятся к компетенции правительства, если последнее определило лишь цену основного вида товара; во-вторых, союзные наркоматы утверждают цены на всю остальную продукцию союзной промышленности (т. е. за исключением той, которая относится к компетенции СТО и Комитета товарных фондов при СТО).
К компетенции совнаркомов союзных республик относится утверждение цен по всем отраслям республиканской промышленности, за исключением девяти основных: трикотажной, швейной, хлопчатобумажной, кожевенной, обувной, валяной, стекло-фарфоровой, жиро-парфюмерной и спичечной. Кроме того лишь с разрешения совнаркомов союзных республик может производиться повышение отпускных цен на изделия местной промышленности.
Решение ЦИК и Совнаркома СССР от 23 июля 1932 г. установило следующий порядок ценообразования в кустпромкооперации:
«а) Товары ширпотреба, вырабатываемые промысловыми кооперативами из сырья, приобретаемого в порядке самозаготовки, реализуются ими по ценам, складывающимся на рынке; в магазинах союзов промкооперации товары реализуются так же, как в магазинах колхозных объединений (по ценам не выше среднекоммерческих).
б) Цены на продукцию, изготовляемую промысловой кооперацией в порядке заказов для государственных и кооперативных организаций из сырья, отпускаемого промкооперации по государственным ценам, устанавливаются в порядке договоров с заказчиками.
в) Цены на продукцию, изготовляемую промысловой кооперацией из сырья, отпускаемого в плановом порядке, устанавливаются Комитетом товарных фондов и регулирования торговли при СТО или по его поручению соответствующими наркоматами».
Это решение имело це^ью обеспечить дальнейшее развертывание производственной инициативы промысловых артелей, обеспечить дальнейший рост производства товаров широкого потребления для города и деревни. Перестройка промкооперации на основе постановления от 23 июля значительно увеличила промтоварные ресурсы, обеспечила изжитие дефицитности ряда предметов первой необходимости. Однако в проведении этого решения были допущены и крупнейшие извращения. Руководящие организации кустпромкооперации истолковали решение правительства о продаже по ценам, складывающимся на рынке, как фактический отказ от руководства процессом складывания цен. «Кустарь и артель» (орган Всекомпромсовета) таким образом ориентировали низовые организации промкооперации по вопросам политики цен: «понятие—цена, складывающаяся на рынке,— позволяет продавать товары, изготовленные из сырья собственных заготовок, не исходя из производственной себестоимости. В большинстве случаев ныне цена, сложившаяся на рынке, превышает нормальные калькуляционные цены, но бояться этого не следует» (17 октября 1932 г.).
Эта установка развязывала руки нэпманским, рваческим элементам и привела к резкому, совершенно недопустимому повышению цен.


400
Глава XI. Цена в советской торговле
1Постановление правительства от 26 апреля 1933 г. «О ценах на продукцию промысловой кооперации и кооперации инвалидов» положило конец этим грубейшим извращениям. Отличительным в этом постановлении является то, что оно, исходя из единого принципа советской политики цен, устанавливает разнообразный порядок и различные методы в установлении цен на кустарные товары с учетом характера этих товаров, производственных и сырьевых условий. На некоторые группы товаров, производимых из государственного сырья, цены устанавливаются непосредственно Комитетом товарных фондов (кожаная обувь, трикотаж, швейные изделия, мыло хозяйственное и туалетное, хлопчатобумажные и шелковые ткани). На вторую группу товаров, также вырабатываемых из государственного сырья, цены утверждаются республиканскими и областными уполномоченными Комитета товарных фондов (валяная обувь, шорные изделия, метизы Павловского и Тульского районов, граммофоны, стандартная мебель, мясорубки и т. д.). При этом правительство установило, что цены на первую и вторую группу товаров могут быть несколько выше цен аналогичных изделий государственной промышленности, принимая во внимание особенности производства кустпромкооперации (меньшая техническая вооруженность, меньшая специализация производства и т. д.).
В отношении товаров, вырабатываемых артелями из отходов утиля и брака, получаемых как от государственных предприятий, так и из сырья собственных заготовок, цены устанавливаются специальными конвенционными бюро. Однако цендо эти не могут быть выше, чем на 20%, цен на аналогичные товары, утвержденных Комитетом товарных фондов.
Сами конвенционные бюро построены таким образом, что в них обеспечено преобладание торгующих организаций. Эти бюро создаются при местных облснабах в составе руководителей облснаба, совета промысловой кооперации, союзов лесной кооперации, кооперации инвалидов, союза потребкооперации, организаций госторговли, а также руководителей нескольких орсов.
Таким образом решение от 26 апреля вводит необходимый порядок в дело установления цен на продукцию кустпромкооперации, обеспечивает развернутую борьбу с грубейшими извращениями советской политики цен, мобилизует все частные элементы промкооперации на борьбу за советскую политику цен, за развертывание производства предметов широкого потребления.
Прежде чем перейти к описанию порядка установления розничных цен, следует указать еще одну специфическую черту ценообразования в СССР, частично отмеченную уже выше, которая заключается в том, что у нас планируется не только цена как таковая, но и отдельные ее элементы. Планирование и регулирование цен охватывает целый ряд отдельных ступеней образования окончательной цены. Мы уже упоминали в этой связи о заводской себестоимости, коммерческой себестоимости, прибыли (накоплении) и только что подробно разобрали вопрос об отпускной цене.


Порядок установления цен
401
До того как сказать о розничной цене, следует назвать еще три элемента цены. Они не входят в отпускную цену товара, но входят в розничную цену его. Сюда относятся: бюджетная наценка, торговая накидка (или торговая скидка) и специальная наценка.
Бюджетной наценкой называется часть розничной цены, взимаемая в бюджет в размере, определенном по отношению к отпускной цене процентной ставкой. От налога с оборота она отличается тем, что в отпускную цену не входит совсем и в счетах выписывается отдельной строкой. Причина раздельного существования бюджетных наценок и налогас оборота заключается, во-первых, в том, что бюджетные наценки во многих случаях рассматриваются как временное явление, и во-вторых, в том, что ставки бюджетных наценок распространяются сплошь и рядом лишь на некоторые товары той или иной группы, точно поименованные, в то время как налог с оборота устанавливается для целых групп товаров. Например ставка налога с оборота в 7% установлена для группы «часы всякие», в то время как бюджетной наценкой облагаются только часы-ходики и будильники.
Устанавливаются бюджетные наценки исключительно Советом народных комиссаров Союза ССР.
Торговые накидки представляют собой ту часть розничной цены, которая должна покрывать расходы торгующих организаций и обеспечивать им нужную прибыль. Так же как и прочие элементы розничной цены, торговые накидки могут начисляться по всем важнейшим товарам только в размерах, установленных в централизованном порядке.
В отношении порядка определения размеров торговых накидок все товары подразделяются на четыре группы. К первой из них относятся (с оговоренными в законе исключениями) ткани, трикотаж, готовое платье, обувь, шорные изделия, силикатные изделия и консервы. Торговые накидки по этим товарам устанавливаются Комитетом товарных фондов и регулирования торговли при СТО.
Торговые накидки по нескольким основным наименованиям рыбы устанавливаются Наркомснабом СССР; сюда относятся судак, сазан, лещ, сельдь и вобла—по всем городам, кроме Москвы, Ленинграда; судак, сазан и лещ—в Москве и Ленинграде.
Следующую небольшую группу товаров составляют капуста, лук и огурцы, молоко и сыр. Торговые накидки по этим товарам устанавливаются совнаркомами республик, не имеющих областного деления, краевыми и областными исполнительными комитетами.
Самой обширной по числу наименований группой является последняя. Соответственно первоначальному делению товаров она широко известна под старым своим названием «третья группа товаров» (хотя, как мы видели, по фактическому счету она уже не третья, а четвертая). Торговые наценки по этой «третьей группе» определяются самими торгующими организациями, что означает, что ими же определяется и размер розничной цены.
В «третью группу» входят, наряду с немногими крупными, многочисленные сравнительно мелкие товары. Уже в силу одного этого Экономика советской торговли 26


402
Глава XI. Цена в советской торговле
факта их трудно было бы регламентировать. Но есть и другая причина, объясняющая существование «третьей группы»; торгующим организациям нужно было предоставить возможность маневрирования, для того чтобы, в случае убыточности по каким-либо из основных товаров с жестким размером накидок, было чем перекрыться.
Местные органы власти однако обязаны законом наблюдать за тем, чтобы при установлении цен и торговых накидок по «третьей группе» не допускалось извращения советской политики цен. В случае обнаружения фактов подобного извращения распоряжения соответствующих хозяйственных органов подлежат отмене, а цены—снижению до нормального уровня.
При планировании товарооборота различаются следующие основные фонды:
1. Нормальный фонд города. '
2. Нормальный фонд села.
3. Коммерческий фонд.
Соответственно этим фондам различаются:
1. Розничные цены нормального фонда города.
2. Розничные цены села.
3. Коммерческие цены.
Впрочем второй из перечисленных видов цен существует почти только номинально. Лишь по мылу для села действуют особые твердые розничные цены, которые хотя и выше городских нормальных, но ниже коммерческих, да по рыбе и еще кое по каким товарам мы имеем такое же положение (в силу разницы в уровне отпускных цен для города и села). По всем остальным товарам цены села стоят на уровне коммерческих цен. Розничные цены нормального фонда устанавливаются следующим образом.
Комитет товарных фондов и регулирования торговли при СТО устанавливает твердые розничные цены на 4 промышленных и 19 продовольственных товаров: нитки, галоши, мыло, спички, электролампы, махорку, табак, папиросы, хлебное вино, ученические тетради, сахар, чай, соль, керосин, животное масло, растительное масло, маргарин, яйца, мясо, мука, печеный хлеб, макароны, крупа (последние девять—только по основным городским промышленным центрам). Кроме того он же устанавливает розничные цены на сельдь и воблу для Москвы и Ленинграда.
За совнаркомами республик, краевыми и областными исполкомами ©ставлено право назначения розничных цен на картофель.
Для утверждения розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, заготовляемую в децентрализованном порядке, при нарком- снабах республик и снаботделах образованы специальные конвенционные бюро.
На все прочие товары, кроме тех, которые продаются по «ценам, складывающимся на рынке» (т. е. кроме известной части продукции колхозов и артелей), розничные цены устанавливаются торгующими организациями непосредственно. Это—та самая «третья группа», о которой уже говорилось выше.


Порядок установления цен
403
Что касается коммерческих цен, то право установления и изменения их принадлежит Комитету товарных фондов. Лишь в случае выпуска в продажу новых артикулов товара дополнительные коммерческие прейскуранты могут утверждаться без Комитета товарных фондов, именно—Народным комиссариатом снабжения Союза ССР.
Кроме рассмотренных нами выше элементов розничной цены (отпускная цена, бюджетная наценка, торговая накидка) коммерческая цена содержит в себе еще один элемент—так называемую специальную наценку. Ее образует вся разница между розничной ценой и суммой отпускной цены, бюджетной наценки и торговой накидки или торговой скидки. Размер специальной наценки отнюдь не является твердой величиной для каждого товара. Это легко понять хотя бы из того факта, что по целому ряду товаров установленные торговые накидки весьма неодинаковы по поясам. Следовательно неодинакова и та величина, которая остается за вычетом торговой накидки.
Специальная наценка, подобно бюджетной наценке, поступает в бюджет. Отличие специальной наценки от бюджетной наценки заключается в том, что последняя определяется определенной процентной ставкой к отпускной цене, в то время как спецнаценка вычисляется как разница между суммой других элементов розничной цены и ценою в целом.
Все сказанное по вопросу о розничных ценах неприменимо к товарам с этикетными ценами. Этикетной ценой называется розничная цена, указанная на этикетке товара в качестве единой и обязательной по закону для всех покупателей, независимо от сектора, в который товар направляется, независимо от пояса, в котором совершается его реализация. Этикетные цены установлены на следующие семь товаров: 1) махорка, 2) табак, 3) чай, 4) ученические тетради, 5) электролампы, б) спички, 7) хлебное вино.
Условиями, определяющими возможность установления на тот или другой товар этикетной цены, являются: однородность и стандартность товара и малый вес в его цене транспортных и торговых расходов.
По товарам с этикетными ценами и по целому ряду коммерческих товаров доля торгующей организации определяется не способом торговой накидки на отпускную цену, а способом торговой скидки с розничной цены. Термины «торговая накидка» и «торговая скидка» не означают каких-то противоположных понятий. Наоборот, они означают одну и ту же экономическую категорию, только по разному исчисляемую.
§ 4. На путях реализации решений XVH-ro съезда ВКП(б)"о ценах
В докладе т. Молотова о задачах второй пятилетки во всю ширину был поставлен вопрос о повышении реальной заработной платы. Тов. Молотов показал те три источника, за счет которых идет 26


404
Глава XI. Цена в советской торговле
рост реальной заработной платы. Первым является значительный рост денежного дохода рабочей семьи, происходящий как вследствие роста заработной платы, так и вследствие увеличения в семье каждого рабочего числа работающих, стипендиатов, пенсионеров. Вторым источником является большой рост бесплатных услуг, получаемых рабочими и служащими по государственным и другим фондам культурно-бытового обслуживания (лечение, ясли, дома отдыха, санатории и т. д.).
Третьим, и очень важным, источником является снижение цен на товары широкого потребления. О нем т. Молотов высказался так:
«Решающее значение в росте реальной заработной платы имеет намеченное в пятилетке снижение розничных цен на товары широкого потребления на 35%. Как известно, за последние годы нам не раз приходилось итти на повышение цен на товары. Теперь промышленность наша окрепла, сельское хозяйство закончило реорганизационный период, кадры наши выросли, и поэтому мы имеем все предпосылки для снижения себестоимости продукции и сокращения непроизводительных расходов, для того чтобы решительно снизить цены на товары. Снижение цен на 35%—не маленькая задача, но эту задачу мы можем теперь выполнить и поэтому должны выполнить во что бы то ни стало. В этом—решающий рычаг подъема благосостояния трудящихся города и деревни во второй пятилетке».
Осветив далее громадный рост товарооборота во второй пятилетке и доказав возможность увеличения средних душевых норм потребления в два с половиной раза, т. Молотов сказал:
«Громадное увеличение товарооборота в государственно-кооперативной торговой сети и снижение цен на промышленные товары к концу пятилетки на 35% дают возможность обеспечить снижение базарных цен на сельскохозяйственные продукты и довести до конца борьбу за искоренение спекулятивных элементов в торговле. «Ножницы цен» на промышленные и сельскохозяйственные товары сближаются и постепенно уничтожаются совсем. Мы уже начали проводить снижение цен в коммерческой торговле и достигли значительных результатов в снижении базарных цен на сельскохозяйственные продукты. Во второй пятилетке мы должны обеспечить такой рост товарооборота и осуществление такой политики снижения цен на промышленные товары и сельскохозяйственные продукты, чтобы подготовить отмену нормированной торговли».
Проблема перехода к ненормированной торговле самым теснейшим образом переплетается с проблемой снижения цен. Развертывание советской торговли будет происходить на базе неуклонного снижения цен, а это означает крупное увеличение ресурсов широкого потребления и рост снабжения трудящихся, что как мы видели, в свою очередь предусмотрено в решениях XVII съезда партии.
Само собою разумеется,что громадную роль в деле снижения цен и развертывания советской торговли будет играть наша борьба за


На путях реализации решений XVII съезда
405
организованность торговли. Резко должна быть усилена борьба с извращениями в политике цен в государственных и кооперативных торговых предприятиях, с обманом потребителя, с иодменой сортов и т. д.
Организованность торговли означает постановку работы на основах подлинного хозрасчета и безупречного обслуживания покупателей со стороны качества товара, ассортимента его и самых приемов работы (чистота в магазинах, оформление магазинов, расфасовка и упаковка товаров, оживленная торговля, но без очередей и т. д.). Примером того, как надо развертывать правильную советскую торговлю, могут служить открытые за последние 1— 1% года государственные и кооперативные образцовые магазины: «Гастроном», «Бакалея», Хлебные магазины, специальные магазины Союзплодоовощи, консервные, винно-табачные, молочные, наконец государственные и кооперативные образцовые универсальные магазины.
Тов. А. И. Микоян в статье своей, напечатанной в журнале «Большевик» справедливо замечает, что «пережитый период дефицитности ряда продуктов создавал во многих отраслях пищевой индустрии такой повыщенный спрос, при котором любой продукции, независимо от ее качества, был обеспечен сбыт». И именно—«сбыт», а не правильная торговля, ибо недостаточное количество товаров при низкой цене их приводила к тому, что товары порою не нужно было даже раскладывать по полкам—прямо из ящика они шли—без примерки, без выбсра—в руки покупателя. Это было механическим распределением, а не правильной торговлей.
Выполнение решений XVII съезда партии об увеличении снабжения трудящихся будет означать полный переход в будущем «от временной вынужденной системы снабжения и распределения к нормальней советской торговле всеми продовольственными товарами без норм, без карточек». Но это развертывание нормальной советской торговли нами начато уже теперь, когда промышленность еще не успевает догонять и удовлетворять все растущие потребности населения. Отсюда—необходимость гибкого маневрирования ценами во всех образцовых торговых предприятиях государственной свободной (без карточек) продажи.
Цены государственной свободной продажи (хлеба, плодоовощей, гастрономических, бакалейных и прочих товаров) определяются специальными прейскурантами, не действительными в обычной коммерческсй сети, и стоят на особом уровне в силу следующих причин: 1) товары государственной свободней продажи относятся, как правило, к разряду самых высоких по качеству,—«экспортных», 2) все магазины должны обеспечить на своих полках разнообразный, но устсйчивый асссртимент, который покупатель всегда может найти в магазинах, 3) торговля в образцовых магазинах (в первую очередь в них) должна протекать оживленно, но без очередей, без толкотни, без давки и беспсрядка; 4) покупатель должен найти в магазине предупредительное, внимательное к себе отношение и должен быть обслужен квалифицированными и опытными продавцами; 5) покупки


406
Глава XI. Цена в советской торговле.
обязательно заворачиваются в бумагу или упаковываются в другой соответствующий материал, завязываются и т. д.—покупатель должен быть навсегда освобожден от требования «приносить собственную тару»;. 6) на одном из первых мест стоит требование от магазина безупречной чистоты, опрятности, привлекательного вида и т. д. Все это, естественно обусловливает собою специальный уровень цен в этих магазинах. Но, как мы уже замечали ранее, этот уровень не неподвижен. Наоборот, он беспрерывно и настойчиво снижается. Снижается, правда, может быть не так быстро, как многим хотелось бы—ибо у него есть собственная мера движения,—но он снижается «всерьез и надолго», с тем чтобы уже не подниматься.
Другой характер имело изменение цен на хлеб в закрытой сети.
Когда в текущем году обнаружилась частичная порча посевов в связи с засушливой погодой, цены на базарный хлеб в многих местах стали вновь подниматься. Правительство однако не стало повышать цен на коммерческий хлеб—ибо это означало бы поощрение дальнейшему движению базарных цен вверх. Государство пошло совершенно обратным путем: сохраняя на прежнем уровне цены коммерческого хлеба, оно значительно приблизило к нему цены нормированного хлеба. Если ржаной хлеб по карточке стоил раньше 25 коп. за кг., то теперь он стал стоить 50 к., в то время как коммерческий сохранил прежнюю цену в 1 р. 50 к. Это сократило разрыв в ценах нормированного хлеба и коммерческого с 1р. 25 к. до 1р., или д» 65%, что конечно облегчает в дальнейшем переход к развернутой бескарточной хлебной торговле.
Но так как хлеб составляет одну из важнейших статей в питании рабочего, правительство одновременно декретировало прибавку к заработной плате низкооплачиваемых рабочих и служащих, дифе- ренцировав ее таким образом, что наибольший процент прибавки стали получать наиболее низко оплачиваемые группы рабочих. Общая сумма прибавки к заработной плате, предусмотренная постановлением правительства и ЦК ВКП(б), составляет в месяц 95 млн. руб., а за 7 месяцев (с 1 июня) до конца года составит 665 млн. руб. Вместе же с начислениями по заработной плате на социальное страхование повышение заработной платы составит 107 млн. руб. в месяц, или 749 млн. руб. до конца года (три четверти миллиарда рублей).
Здесь мы видим нагляднейший пример того, как тесно перепле- ^таются в условиях социалистического строительства самые различные мероприятия, как многогранна та область, которая именуется советской политикой цен.
Здесь полезно также сделать общее замечание о том, что и у р о- вень и конкретные размеры цен в каждый данный период строительства социализма подчинены общим задачам расширенного воспроизводства социалистических отношений, задачам победоносной классовой борьбы пролетариата, задачам диктату¬


На путях реализации решений XVII съезда
407
ры пролетариата. Вне этого нельзя понять ни советской политики цен, ни нашей экономики вообще.
В государственной сети свободной продажи в последнее время произошло изменение цен по следующим товарам: хлеб понижен в цене на 25%, масло животное понижено в цене почти на 10%, молоко—на 16,6% и т. д.
Процесс снижения цен в текущем году захватил наряду с продовольственными товарами также ряд товаров промышленных. Общая сумма снижения цен, высчитанная по планам товарооборота со дня снижения до конца года, будет порядка 500 млн. рублей. Снижение цен имело место в следующих группах:
Наименование товаров
На сколько % снижены цены
Меховые изделия
Щетки
Масло животное
Кондитерские товары (печенье) .... Молоко
Нитки'
Обувь на монолитной подошве .... Платки шерстяные
Шерстяные ткани (грубые) -.
Музыкальные инструменты
Шелковые изделия пром. кооп. Средней Азии
Шелковые изделия госуд. пром. Грузии и Азербайджана
Шелковый трикотаж
Масло растительное
Маргарин
16,6%
8,0%
16,6%
30%
18,7%
20%
15%
30%
23%
25%
11 16%
%
Большую роль в деле снижения цен сыграли и играют конвенционные бюро по установлению цен на продукцию промысловой кооперации. Эти конвенции были образованы согласно постановлению правительства весною 1933 г. во всех краевых и областных центрах. К концу 1933 г. в итогах конвенций значится снижение цен от 10% до 25% по сравнению с тем уровнем, который имел место в первой половине 1933 г. и первой половине 1934 г. Советская торговля решительно вступила на путь самого активного снижения цен—на путь осуществления грандиозной задачи снижения цен на 35% к концу второй пятилетки.
Но снижение цен—вовсе не легкая и не чисто административная задача—как думают некоторые. Источники снижения цен лежат, во- первых, в нашей промышленности—в ее производительности, качестве продукции, накоплении, снижении себестоимости, и, во-вторых, в области самой торговли. Снижение цен должно итти за счет улучшения работы самих торгующих систем, за счет сокращения и упрощения путей товаропродвижения, за счет снижения всех непроизводительных расходов и потерь и т. д.


408
Глава XI. Цена в советской торговле
Требование снижения цен за счет бюджетных и специальных наценок или налога с оборота является обывательским и правоопорту- нистическим требованием, ибо оно одновременно бьет и по темпам социалистического накопления и по планомерному развитию нормальной советской торговли—толкая ее на путь искусственного создания (заниженными цен:ми) дефицитности товаров.
Чем больше накоплений получит сама промышленность и торговля за счет снижения себестоимости и торговых расходов, тем быстрее можно будет снижать цены за счет бюджетных наложений.
Борьба за советскую политику цен—важнейший и острейший участок классовой борьбы. Вот почему к этому участку должно быть приковано внимание всех партийных организаций, всех членов партии и широчайших масс трудящихся города и деревни.


ГЛАВА XII
ФИНАНСЫ И ХОЗРАСЧЕТ В СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛЕ
$ 1. Социальная природа фондов обращения в советском хозяйстве
Воспроизводственный процесс в переходной экономике протекает в товарно-денежной форме.
Процесс распределения, реализации создаваемого в советской экономике общественного продукта складывается из целого ряда хозяйственных актов на всем пути движения товарной массы от производства до потребления.
Сбыт продукции промышленными предприятиями оптовому торговому звену, движение товаров от оптового звена к мелкооптовому, а затем к розничному звену, движение материальных ценностей между предприятиями последовательно-социалистического типа—таково реальное содержание обращения в нашем хозяйстве.
Эти хозяйственные отношения не натурализованы, а опосредствуются товарно-денежной формой, протекают в форме актов купли- продажи.
Таким образом движение товаров совершается посредством денег, выполняющих в нашем хозяйстве определенную социальную функцию, принципиально отличную от капитализма.
Между движением денег и товаров в советской экономике существует самая тесная связь, что является необходимым условием устойчивости финансового плана.
Для выполнения функций доведения товара от мест производства до мест потребления и непосредственной реализации произведенной продукции потребителю необходимо наличие в торговой системе определенного размера денежных и материальных средств. Часть этих средств овеществлена и составляет материально-техническую базу товарооборота, как-то: здания, оборудование магазина-склада, транспортное хозяйство и т. п. Другая же часть в виде оборотных средств необходима для обслуживания товарооборота как такового.
Конкретное обращение и в нашей экономике включает ряд производственных процессов, отнюдь не свойственных обращению как


410
Г
лава
XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
таковому, но вместе с тем тесно с ним связанных и переплетающихся, как-то: расфасовка, облагораживание товара и т. п., и требующих для своего выполнения наличия дополнительных масс денежных ресурсов.
Выделение особых фондов обращения в нашем хозяйстве диктуется необходимостью проведения принципа специализации в хозяйственной работе, задачами ускорения темпов расширенного социалистического воспроизводства, необходимостью обеспечения гибкости и четкости в работе хозяйственных организаций, осуществлением задачи уменьшения стоимости торгового обслуживания.
Сосредоточение сбытовых функций в руках специальных хозяйственных организаций уменьшает размеры тех фондов, которые необходимы для обслуживания обращения, увеличивает их маневре- способность, обеспечивая тем самым их более эффективное использование.
Специализация функций в области обращения обеспечивает с о- к ращение периода обращения, т. е. более быстрое доведение товара до потребителя, а тем самым ускорение течения всего воспроизводственного процесса.
Фонды обращения государственных и кооперативных торговых и производственных предприятий суть фонды обраще1Тйя социалистических предприятий и не выступают в нашей экономике как одна из форм бытия капитала—«как функция... принадлежащая особой породе капиталистов» х, ибо денежные средства, функционирующие в торговле только при определенных общественных условиях, принимают форму торгового капитала.
Коренное отличие фондов обращения советского хозяйства от торгового капитала стран капитализма обусловливается принципиальным отличием советской торговли от торговли капиталистической.
Целью вложения средств в сферу товарного обращения отнюдь не является обслуживание метаморфоза стоимости и капитала, не погоня за средней нормой прибыли, что является определяющим для капиталистического предпринимателя, а обеспечение бесперебойности воспроизводственного процесса в советской экономике, лучшее обслуживание потребителя.
Фонды обращения являются составной частью всех социалистических фондов нашего пролетарского государства и по своей социальной природе ничем не отличаются от фондов промышленного производства.
Движение и размеры фондов обращения определяются не стихийными законами, законами рыночной конкуренции и капиталистической рентабельности, а социалистическим планом, задачами социалистического строительства в каждый данный момент.
Прибыль торговых организаций не выступает как часть прибавочной стоимости, которую уступает промышленный капиталист тор-
1 Маркс, Капитал, т. III, стр. 183.


Источники образования и структура фондов обращения *п
говому, ибо в нашем хозяйстве принципиально иная система производственных отношений. Прибыль торговых организаций является частью народнохозяйственного накопления, представляемого торгующим организациям для обеспечения рентабельности и дальнейшего развертывания товарооборота, причем это накопление происходит на основе проведения советской торговой политики.
Размеры потребных фондов обращения в каждый данный момент определяются целым рядом факторов, к числу которых относятся:
а) размеры промышленного и сельскохозяйственного производства;
б) товарность сельского хозяйства; в) уровень цен; г) уровень материально-технической базы; д) размер товарных запасов; е) скорость оборота товарной массы.
Рост продукции материального производства выступает как оплодотворяющий фактор товарооборота и увеличения общего объема фондов обращения.
Между объемом производства, товарностью сельского хозяйства, уровнем цен, размерами товарных запасов, состоянием материально- технической базы, звенностью торгового аппарата и размерами фондов обращения существует непосредственная прямая зависимость. Скорость же оборотов товарных фондов и фондов обращения находится в обратном отношении к размеру фондов. При всех прочих неизменных условиях ускорение товарооборачиваемости сокращает потребность в оборотных фондах торговли.
Скорость оборотов фондов обращения в свою очередь зависит от трех факторов: I) продолжительности производственного цикла в тех или иных отраслях производства; 2) скорости потребления; 3) состояния транспорта.
Плановый характер нашей экономики, уничтожение встречных перевозок, выпрямление путей товаропродвижения, прикрепление районов производства к пунктам потребления, отсутствие конъюнктурных анормальных товарных запасов—выступают как факторы, действующие в сторону снижения общего объема фондов обращения и ускорения их оборачиваемости. Относительный размер как товарных фондов, так и товарных запасов в днях в советской экономике значительно ниже, чем в любой капиталистической стране.
Потребсистема в результате ускорения товарооборачиваемости за период 1930—1933 гг. с 41 дня до 30,2 дня сэкономила на оборотных средствах 600 млн. руб.
§ 2. Источники образования и структура фондов обращения
Восстановление рыночных отношений с переходом от военного коммунизма к нэпу выдвинуло с особой настойчивостью задачу создания государственных торговых организаций. В первый год нэпа эти сбытовые функции выполняли сами промышленные предприятия. Со второй же половины 1922 г. начинает создаваться оптовый аппарат обобществленной торговли в лице синдикатской системы. Синдикаты в первую очередь создавались в отраслях, связан-


412
Глава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
ныхс широким потребительским рынком. В 1923 г. на базе торговых отделов губсовнархозов создаются различные виды торгов (госторги, акторги, пайторги, промторги). Одновременно происходит процесс создания и другого типа торговых организаций.
Образование фондов обращения отдельных видов государственной торговли происходило в основном тремя путями. Основным источником образования фондов обращения являлись средства государственных учреждений и государственной промышленности, которые выделялись в форме паевых или акционерных капиталов. Капиталы, выделявшиеся в тот период времени в товарооборот, имели в большинстве случаев товарную форму, причем по этому источнику поступило в государственную торговлю около 80% всех ее собственных средств.
Динамика поступления средств в торговую систему госторговли характеризуется следующими данными:
На 1 октября 1923 г. поступило от правительственных и прочих учреждений, а также от гсспрсмышленности. . . 355,2 млн. руб.
На 1 октября 1924 г. эта цифра выросла до 402,3 » »
» 1 » 1925 » » » » » 435,8 » •
Анализ цифровых данных показывает, что если в 1923 г. доля правительственных учреждений в общем фонде поступления средств в государственную торговлю равнялась 83,4%, то в 1925 г. этот процент снизился до 71,4, причем из года в год повышала свой удельный вес в этих средствах госпромышленность.
Следующим источником формирования фондов обращения явилось товарное кредитование государственной торговли со стороны промышленности путем повышения торговых дебиторов над кредиторами. Только за 9 месяцев 1923 г. вложения государственной промышленности в торговлю, в форме товарного кредита, составляли для тогдашнего периода такую значительную сумму, как 250 млн. руб. Третьим, уже менее значительным источником обеспечения торговли денежными ресурсами выступало прямое банковское кредитование.
Роль банка в финансовом хозяйстве торговой системы в начальный период нэпа была еще незначительна. На 1 октября 1923 г. задолженность государственной торговли банковской системе составляла сумму всего лишь 76,4 млн. руб., а по другим данным— 105,4 млн. руб. Последующие годы показывают уже неуклонное возрастание роли кредитного института в развертывании товарооборота системы государственной торговли. Динамика задолженности системой государственной торговли банку представляется в следующем виде:
На 1 октября 1924 г 179,9 млн. руб.
» 1 » 1925 г 550,0 » »
» 1 » 1926 г 488,5 » »
» 1 » 1927 г 421,9 » »


Источники образования и структура фондов обращения 413
Если перечисленные выше источники образования отдельных ресурсов государственной торговли обеспечивали развертывание товарооборота в первые годы нэпа, то дальнейший разворот обобществленной торговли одновременно требовал роста собственных накоплений торговой системы.
В результате осуществления этой политики государственная торговля накопила к концу 1927 г. своих собственных средств 469 млн. руб., что составило 27% в балансе, а потребкооперация—333 млн. р.— 29,2% в балансе.
XV партсъезд в директивах по составлению первого пятилетнего плана поставил перед товаропроводящей системой задачу обеспечения своей работы в основном своими собственными накоплениями, менее отвлекая денежные ресурсы из государственного резервуара. В оеше- ниях съезда указывалось, что «интересы развития производительных сил страны требуют такого распределения средств, при котором возможно большая доля их вкладывалась бы в пройзводство и возможно меньшая оседала в товаропроводящей сети».
Разрешение этой задачи должно было быть обеспечено ускорением товарооборачиваемости, удешевлением стоимости торгового обслуживания, рационализации путей товаропродвижения.
Как была реализована эта партийная директива в течение первого пятилетия? Если на 1 октября 1927 г. собственные средства госторговли (без трестов и синдикатов) равнялись 468,7 млн. руб., то к I октября 1929 г. они выросли до 739 млн. руб. Львиная часть этого прироста пошла на создание материально-технической базы связи с интенсивной постройкой магазинов, складских помещений, оборудования магазинов и т. п.
Но собственные накопления, а также дотации государственного бюджета и вложения промышленности не покрывали недостатка в оборотных средствах государственной торговли.
Крупную роль в финансовом хозяйстве госторговли продолжает играть и в первой пятилетке банковская система. В течение первых двух лет первой пятилетки очищенная задолженность госторговли государству увеличилась с 356,6 млн. руб. в 1927 г. до 500,4 млн. руб. в 1929 г., но реальная задолженность Госбанку значительно превышала указанную сумму; она должна быть увеличена на всю ту сумму товарного кредита, которую предоставляла государственная торговля другим торгующим организациям, в частности потребкооперации.
1930 год—год «левацких» извращений в области торговли—является вместе с тем годом сужения деятельности государственной торговли. Известное майское (1931 г.) обращение ЦК ВКП(б), СНК и Центросоюза явилось переломным моментом в развертывании государственной торговли.
В 1931 г. один только розничный оборот системы Главторга дал рост на 270%. Собственные средства системы Главторга выросли с 272,4 млн. руб. на 1 января 1932 г. до 486,1 млн. руб. на 1 января 1933 г. Основным источником увеличения собственных средств системы торгов выступает уставный капитал, рост которого происхо¬


414
Г лава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
дил главным образом за счет выделения средств из местных бюджетов. За 9 месяцев 1933 г. собственные средства системы Главторга увеличились на 108 млн. руб. (без отчисления в Наркомфин из прибылей и убытков), причем этот рост, как и в предыдущие годы, происходил главным образом за счет роста уставных фондов. Однако наравне с ростом собственных средств резко увеличилась задолженность системы Главторга Государственному банку. За период с с 1 июля по 1 октября 1933 г. она выросла с 281,5 до 408.4 млн. руб.
Совершенно по-иному происходило образование собственных фондов потребительской кооперации. Декрет правительства от 7 апреля 1921 г. определил положение и задачи потребкооперащ я в первые годы нэпа. Согласно этому декоету потребительской кооперации было предоставлено право формировать свои собственные средства путем мобилизации средств населения в виде вкладов и целевых взносов.
Следующим крупным для того периода шагом в деле укрепления хозяйственной и финансовой мощности потребкооперации явилось постановление Совнаркома от 20 октября 1921 г. о возвр щении потребкооперации всего национализированного и муниципализированного имущества и всех промышленных предприятий с сохранившимся сырьем, приобретенным за ее счет.
Этим же декретом кооперации передавалось то имущество, которым она фактически пользовалась. Формирование собственных средств потребкооперации происходило в первые годы нэпа в основном за счет ее накоплений. Процесс же мобилизации средств населе-
Средства населения и прибыли однако не обеспечивали в тот период времени потребности потребительской кооперации в средствах для развертывания товарооборота. В этих условиях значительна была роль коммерческого и банковского кредита. Для укрепления финансового состояния потребительской системы госпро- мышленность отпустила в 1922 г., согласно постановлению СТО, потребительской кооперации разных товаров в кредит на сумму в 10 млн. руб.
Постановление ЦИК и Совнаркома от 20 октября 1 124 г. о потребительской кооперации явилось поворотным пунктом в ее развитии. Установление добровольного членства, создание материальной заинтересованности кооперированных масс в развитии потребительской кооперации являлось объективным фактором для развертывания работы по мобилизации средств населения.
Несмотря на то, что потребкооперация имела значительные потери, связанные с отсутствием твердой валюты, а с другой стороны, с заминками в сбыте в 1923 г., выразившимися в резком затоваривании, потребительская система смогла накопить значительную для тогдашнего периода сумму средств. За 1923/24 хозяйственный год. потребкооперацией было получено прибыли 25,9 млн. руб., что составляло 22,8% к сумме собственных оборотных средств на 1 октября 1924 г.
Также твердую базу для укрепления финансового состояния потребкооперации создало проведение денежной реформы. Весь


Источники образования и структура фондов обращения 415
баланс потребкооперации на 1 октября 1924т. равнялся 690 млн. руб., из них на долю собственных средств приходится 223,4 млн. руб., а заемных—446,6, или 67,6%.
Удельный вес паевых взносов населения в собственных средствах был совершенно ничтожен, равняясь 7,1%, что объяснялось чрезвычайно низким процентом кооперирования населения (9,7% взрослого населения) и ничтожным размером среднего паевого взноса (2 р. 27 к.)
Значительный процент заемных средстве балансе потребкооперации дела.ч его зависимым от условий краткосрочного, главным образом коммерческого кредита.
В финансовом состоянии потребкооперации за период 1924— 1928 гг. 'произошли следующие изменения: баланс (очищенный от внутрикооперативных расходов) дал рост с 690 млн. руб. в 1924 г. до 2 272,9 млн. на 1 октября 1928 г., причем наибольший рост дали собственные средства, как это видно из следующей таблицы.
Финансовая деятельность потребкооперации за период 1924— 1928 гг.-
Г
На 1 октября 1924 г.
сумма в млн.
руб.
На 1 октября 1928 г. сумма в млн.
руб.
В % к
1 октября 1924 года
Баланс (очищенный от внутрикооперативных расчетов)
690
2 272,9
339,7
Собствен ые средства •
223,4
848,6
379,9
В т. ч. паевой капитал
15,9
183,3
1 752,8
Заемные средства
446,6
1 424,3
305,3
Львиная,,доля прироста взносов населения падает на 1927/28 г., в течение которого было собрано паев, взносов 108 млн. руб., а вкладов и взносов 30 млн. руб.
В связи со значительным ростом собственных средств, которые в темпе опережали рост баланса, происходило снижение заемных средств в балансе.
Этому способствовало также улучшение условий как товарного, так и банковского кредитования.
В течение первой пятилетки произошли структурные изменения в области аппарата государственной торговли. Уже в первые годы пятилетки были ликвидированы синдикаты и значительное количество акционерных обществ, выполняющих оптовые функции; перестала существовать торговая сеть с.-х. кооперации.
Оптовые операции начали фиксироваться непосредственно производственными объединениями, что получило свое отражение в балансах последних. Значительно выросла за рассматриваемый


46
Глава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
(ериод производственная деятельность торгующих организацж собственная продбаза, хлебопечение, общественное питание и др.) (то не могло не отразиться на балансе торгующих организаций te осложнить финансовое хозяйство.
Вследствие того что в 1930 г. и в первой половине 1931 г. про (зошла коренная реорганизация торговых систем, сквозных дан (ых о размерах фондов обращения нет.
О.
о с
о с
Наименование показателей
в млн. руб.
Прирост
1 января 1928 года
1 января 1933 года
в абсолютных цифрах за первую пятилетку
на 1/1
33 г.
в % к
1/1
1928 г.
1
Баланс
2 289,9
9820,5
5 345,1
429
2
Оборотные ценности
1 923,5
5 529,7
3 391.5
287
3
В т. ч. товарно-материальные ценности
1 265,1
3 720,0
2 289,9
374
4
Неподвижные ценности
349,4
3 464,0
1 908,6
992
В т. ч. имущество
274,0
1 988,2
1 375,0
729
5
Собственные средства
864,7
4 224,4
2 681,4
439
В т. ч. паевой капитал
183,3
1 952,7
1 820.7
1 012
6
Заемные средства
1424,3
5 596,1
2 663,7
392
в том числе
а) долгосрочные ссуды1 ....
55,5
1248,8
236,5
245
б) вклады и авансы
30,0
383,4
460,0
1278
в) краткосрочные заемные средства без вкладов и авансов
1338,5
3311,6
2 259,2
241
7
Средства населения (паи, вклады, авансы и взносы на строительство
213,3
24 463,5
2 280,7
1 156
8
Кооперативные средства (собственные средства, вклады, авансы и целевые взносы на 'строительство для населения)
877,9
3 908,4
3 141,4
445
9
Собственные средства в обороте .
492,2
972,0
798,3
195
1 В это число входят ссуды Всекобанка


Источники образования и структура фондов обращения 417
Таким образом из приводимых данных мы видим, что при общем приросте баланса в 429% рост собственных средств составляет 489%, а заемных—392%.
Эти данные имеются только по потребкооперации, ибо только она продолжала существовать как единая торговая система на протяжении всей первой пятилетки. Результаты ее финансовой деятельности за этот период представлены в таблице на стр. 416 (суммы в млн. руб.).
Заслуживает внимания такой показатель баланса, как оборотные
и неподвижные ценности. Если оборотные ценности дали прирост *
в 176,2%, то неподвижные ценности дали прирост в 476%, что является отражением значительного роста производственной деятельности в потребкооперации. Как результат этого удельный вес торговли в имуществе потребкооперации снизился. Такой значительный рост баланса потребкооперации происходил за счет двух источников: а) за счет мобилизации средств населения; б) за счет накопления собственных средств. Паи, авансы, вклады и взносы дали за первую пятилетку значительный прирост—в 10,7 раза.
Финансовые взаимоотношения долгосрочного характера между потребкооперацией и другими секторами народного хозяйства характеризуются следующими данными (суммы в млн. руб.):
1 октября 1928 года
1 января 1933 года
1. Долгосрочное вложение потребкооперации в другие сектора народного хозяйства (ценные бумаги, паи и акции, ссуды выданные, взносы специального назначения)
75
778,0
В том числе ценные бумаги
17
343,0
2. Долгосрочные ссуды, полученные потребкооперацией из других секторов народного хозяйства (профсоюзн., пром, и местн. бюдж.)
56
341,0
3. Сальдо расчетов в пользу потребкооперации—по вложениям в другие сектора народного хозяйства
19
437,0
Таким образом больше половины долгосрочных вложений потребкооперации падает на приобретение ценных бумаг, т. е. на финансовые участки в индустриализации страны.
Долгосрочные ссуды, полученные потребкооперацией, в своей значительной части имели целевое назначение—финансирования капитального строительства по пригородным хозяйствам и общественному питанию. Несмотря на грамадный рост вложений как в оборотные средства, а также в капитальное строительство, финансовое положение потребкооперации в течение всего этого периода было напряженным.
27 Экономика советской торговли


418
Глава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
§ 3. Основные моменты кредитования товарооборота
Кредит в нашем хозяйстве выступает как крупный фактор, способствующий повышению темпов социалистического воспроизводства, стимулирующий рост производительных сил в их социалистической форме, обеспечивающий плановое распределение капитальных и трудовых ресурсов между отдельными участками и отраслями народного хозяйства и осуществляющий контроль рублем за ходом выполнения народнохозяйственного плана.
Маркс, останавливаясь в III томе «Капитала» на роли кредита в воспроизводственном процессе, отмечал огромную роль кредита в переходный период от капитализма к социализму: «Не подлежит, наконец, никакому сомнению,—писал Маркс,—что кредитная система послужит мощным рычагом во время перехода от капиталистического способа производства к способу производства ассоциированного труда, однако лишь как один из моментов в связи с другими великими органическими переворотами в самом способе производства».
Кредит, так же как и торговля и деньги, является тем инструментом буржуазной экономики, который в условиях советской экономики изменил принципиально коренным образом свое назначение и функции и используется для победы социализма над капитализмом.
Исключительно велика роль кредита для развертывания советской торговли. Восполняя потребность торговых организаций в оборотных средствах, кредит способствует мобилизации дополнительных товарных ресурсов путем развертывания децзаготовок и децзакупок, привлекая в русло торгующей системы продукции кооперированных и некооперированных кустарей и, с другой стороны, стимулирует накопление собственных оборотных средств, способствует ускорению товарооборачиваемости, снижению ненормальных товарных остатков, обеспечению рентабельности работы торгующих организаций.
Формы и методы кредитования претерпели на протяжении всего периода нэпа ряд изменений, обусловленных грандиозными социально-экономическими сдвигами в нашей стране и ростом планового начала.
Период от Октября до военного коммунизма характеризуется сохранением в известной степени старого типа кредитных связей как между отдельными предприятиями в форме коммерческого кредита, так и между торговлей и банковской системой.
Национализация банков привела к сужению объема кредитных операций, но полностью их не уничтожила вследствие сохранения товарно-денежных связей внутри хозяйства.
Кредитные операции совершались Народным банком РСФСР, а обслуживание кооперативных организаций производил Московский народный банк.
В период военного коммунизма вследствие натурализации хозяйственных связей были уничтожены все формы и виды кредитных операций.


Основные моменты кредитования товарооборота
419
Восстановление рыночных отношений с переходом к нэпу выдвинуло вопрос о восстановлении кредитной системы, без которой невозможно было развертывание товарооборота.
Основные мероприятия в этом направлении выразились в учреждении в 1921 г. Госбанка, а в течение 1922 г. целого ряда специализированных банков: Промбанк, Украинбанк, Покомбанк и др. В марте 1922 г. было издано положение о векселях, положившее начало нормализованному развитию коммерческого кредита. 21 июля 1922 г. Госбанку было предоставлено право банковской эмиссии, чем было положено начало созданию твердой устойчивой валюты. В марте 1924 г. была завершена денежная реформа, подготовлявшаяся в течение почти 2 лет.
Установление твердой’денежной валюты создало базу для дальнейшего, еще более ускоренного хозяйственного развития и обеспечило развитие нормальных кредитных связей.
Банковское кредитование до 1930 г. проводилось в двух формах: а) прямое целевое кредитование торговли: кредиты на с.-х. заготовки, ссуды под товары и товарные документы; б) косвенное кредитование путем учета векселей.
Эти формы кредитования были продиктованы условиями хозяйственного развития первого периода нэпа, соотношением социально- экономических секторов в нашем хозяйстве и силой планового начала.
Переход от восстановительного периода к реконструктивному, резкое увеличение удельного веса соцсектора во всем народном хозяйстве, значительное увеличение продукции промышленности и с.-х. производства, укрепление планового начала на всех участках народного хозяйства показали неприменимость и несовместимость старых методов кредитования с задачами дальнейшего расширения и углубления социалистического планирования.
Поднятию на более высокую ступень нашего планирования, овладению его механизмом и техникой, плановому размещению товарных масс не корреспондировало плановое движение кредита. Встречное кредитование при системе авансов, встречное кредитование между отдельными предприятиями и хозяйственными объединениями одной и той же отрасли, связанными постоянными расчетами встречного характера,—все эти уродливые формы кредитных связей не могли быть ничем оправданы с народнохозяйственной точки зрения.
Вместо того чтобы вести свои расчеты по встречным операциям, например по контокорренту, и покрывать лишь сальдо задолженности, хозорганизации выдавали по всем хозоперациям друг другу векселя, которые давили на банк, вызывая потребность в денежной эмиссии.
Существенные дефекты имелись и в организационном построении кредитной системы.
Банковская сеть развивалась без органической увязки с потребностями народного хозяйства, превышая его действительную потребность, что приводило к слабой нагрузке отдельных кредитных учреждений, распылению средств и конкуренции между отдельными банками и параллельному кредитованию одних и tex же хозорганизаций.
27*


420
Г лава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
За формы коммерческого кредитования цеплялись правые.
Правые, ратуя за развертывание стихийных рыночных отношений, исходя из утверждения о сохранении в нашей экономике законченного товарного обращения, всячески сопротивлялись перестройке системы кредитных связей, стремились увековечить в нашей экономике коммерческий кредит.
Кредитной реформе 1930 г. предшествовал целый ряд подготовительных мероприятий, к числу которых следует отнести:
а) Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 января 1927 г. «О принципах построения кредитной системы», предусматривавшее обособление функций долгосрочного и краткосрочного кредитования спец- банкам и сосредоточение краткосрочного кредитования в основном в Госбанке.
б) Три постановления СНК СССР от 18 ноября 1929 г.:
1) «О рационализации краткосрочного кредитования и расчетах с.-х. и промысловой кооперации», 2) «О рационализации расчетов между государственными предприятиями», 3) «О выдаче векселей и запрещении авансов в обобществленном секторе народного хозяйства».
Первое постановление предусматривало перевод промысловой кооперации на прямое банковское кредитование, т. е. на тот тип кредитных отношений, который составил основу кредитной реформы 1930 г.
Два остальных постановления предусматривали запрещение выдачи денежных авансов и задатков, авансовых и дружеских векселей, предоставление права государственным учреждениям и организациям, имеющим между собой встречные расчеты, не прибегать к вексельной эмиссии, а расчеты производить по контокоррентному счету.
Зги мероприятия отнюдь не изменяли всей основы старых кредитных отношений, а лишь устраняли некоторые наиболее вопиющие их недостатки.
Быстрое развитие обобществленного сектора, достигнутый уровень внедрения планового начала требовали не отдельных поправок, а коренной перестройки кредитных отношений и системы взаимных расчетов отдельных хозяйственных организаций, приведение кредита в соответствие с потребностями дальнейшего народнохозяйственного развития.
Это было осуществлено целым рядом законодательных актов 1930 и 1931 гг. Принципиальная основа новой системы кредитных отношений была следующим образом сформулирована в постановлении ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г. («О кредитной реформе»):
«Существующая до сих пор система отпуска товаров в кредит в обобществленном секторе, приводившая к усложнению путей прохождения кредита и к затруднениям при его планировании, должна быть ликвидирована и заменена Исключительно банковским кредитованием. Само банковское кредитование должно быть организовано таким образом, чтобы нуждающиеся в кредите предприятия и организации получали его, минуя посредствующие звенья».


Основные моменты кредитования товарооборота
421
Это постановление правительства устанавливало прямое банковское кредитование хозорганизаций.
Предприятия обобществленного сектора могли пользоваться краткосрочным кредитом исключительно в Госбанке, который был еще ранее превращен в кредитное учреждение, осуществлявшее только краткосрочное кредитование.
Расчеты между хозорганами должны были производиться через единый контокоррент в Госбанке, к тому же лишь за наличный расчет.
1 Кредитование отдельных хозорганизаций и отраслей народного хозяйства производилось на основании их квартальных производ- ственн&Х планов, составленных на основе утвержденного годового плана.
Финансовый план этих организаций согласовывался с Госбанком и вышестоящими инстанциями данной хозорганизаций. Инструкция Госбанка устанавливала следующий порядок планирования кредита системы торгов: «Общий годовой лимит кредита системы торгов определяется, исходя из директив, устанавливаемых пятилетним планом развития системы торгов, и на основе контрольных цифр, утвержденных правительством на соответствующий год».
Филиалы Госбанка на основе снабторгфинпланов соответствующих торгов представляют правлению Госбанка заявки на кредиты торгам. На основании сводного снабторгфинплана системы торгов, составляемого сбветомторгов на текущий квартал, правление Госбанка совместно с советом торгов устанавливает общий лимит кредитования системы торгов на каждый квартал, учитывая представленные конторами Госбанка кредитные заявки торгов. Прокорректированные кредитные заявки на основе снабторгфинплана совета торгов в дальнейшем передаются краевым и областным конторам Госбанка, а последние в случае надобности окружным филиалам для исполнения. Дальнейшее кредитование производится филиалами в пределах тех лимитов, которые устанавливаются в вышеупомянутом порядке.
Превращение Госбанка в единый расчетный аппарат обобществленного сектора народного хозяйства требовало изменения старой системы расчетных отношений расчетами по единому контокоррентному счету, который, как правило, открывался каждой хозорганизаций в одном из филиалов или отделений банка, причем контокоррентный счет учитывал только движение сумм.
Этот порядок расчетов обеспечивал связь между движением кредита и движением товара, а именно при поступлении товара хозяйственной организации банк предоставлял ей кредит, а при реализации товарной массы кредит на счет покупателя.
Однако, несмотря на абсолютную правильность принципиальной основы новой системы кредитных связей, при проведении ее был допущен целый ряд извращений: • J
1. Огульное кредитование хозорганов под план вместо кредитования отдельных хозяйственных актов (сделок); банк следил только за тем, чтобы не был превышен тот кредитный лимит, который был предоставлен отдельным хозяйственным организациям. Но как ис¬


422
Глава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
пользовался кредит—банк не интересовался. Кредитование под план исключало возможность контроля рублем за деятельностью хозорга- низаций, парализовало возможность проведения хозрасчета.
2. Автоматизм в кредитовании, выразившийся в оплате Госбанком поставщику стоимости отгруженных товаров немедленно по представлении счетов-фактур в филиал банка местонахождения к. нтокор- рентного счета поставщика. При этом этот филиал не знал состояния контокоррента покупателя.
При этой системе оплаты счетов поставщик ставился в исключительно выгодные условия.
Оплата счетов поставщика производилась автоматически без согласия на то покупателя. Эта система подрывала основы хозяйственного расчета. Автоматизм расчетов означал снятие с хозяйственной организации ответственности за состояние ее финансового хозяйства, ибо банк оплачивал все операции. Так как банк распоряжался за покупателя, то исключалась возможность контроля со стороны последнего за выполнением поставщиком наиболее важных пунктов договора по линии качества и ассортимента продукции, цен и т. п.
3. Неправильное понимание банком своих задач, стремление его взять на себя функции регулирования и планирования всего народного хозяйства в ущерб выполнению своей основной задачи—юнт- роля рублем за ходом выполнения народнохозяйственного плана на отдельных участках и осуществления хозрасчета.
На проведении кредитной реформы отразилась техническая неподготовленность банка к освоению новой системы, в результате чего мы имели неудовлетворительное прохождение документооборота, случаи неправильной засылки счетов-фактур, а иногда и утери и запутанность расчетов, а также вредительство.
Таковы крупнейшие извращения и недостатки, имевшие место при проведении новой системы кредитной связи.
Все эти извращения в практике проведения кредитной реформы своей питательной почвой имели левооппортунистические теории об отмирании денег уже на современном этапе, о превращении их в простые расчетные знаки, о наличии предпосылок к переходу к продуктообмену, об отмирании хозрасчета.
Под непосредственным руководством ЦК были исправлены все те извращения, которые имели место при проведении кредитной реформы.
Рядом законодательных актов, изданных правительством в 1931 г., вносились поправки в практику кредитной реформы. Исходным явилось постановление СНК от 14 января 1931 г. «О мерах по улучшению практики кредитной реформы». Эти поправки в основном сводятся к следующему:
1. Оплата счетов-фактур поставщиков производится в пределах предоставленного покупателю лимита и лишь при наличии согласия покупателя или его поручения (акцепт счета или аккредитивов), причем акцепт согласно закону считается предпочтительной формой расчета. Оплата филиалом банка счетов по аккредитивам произво¬


Основные моменты кредитования товарооборота
423
дится, как правило, лишь после подтверждения покупателем выполнения поставщиком пунктов договора, касающихся качества, ассортимента, количества й сроков исполнения.
Ввиду введения новых способов оплаты счетов, в общий кредитный лимит был включен дополнительный лимит на сумму в пути.
2. При задержке товаров в пути по независящим от торговой организации причинам (конвенционное запрещение или транспортные затруднения, удостоверенные железнодорожными органами) хозяйственным организациям предоставлялся подтоварный кредит в размере 75% плановой себестоимости соответствующей партии товара.
3. Переход к выдаче банковского кредита на определенные цели и сроки на началах возвратности кредита.
4. Прекращается огульное кредитование под план.
Закон от 20 марта с особой остротой выдвинул вопрос о договорных отношениях между хозорганами как очень важном моменте, стимулирующем выполнение хозорганами своих обязательств друг перед другом. «Госбанк, — говорится в постановлении СНК от 20 марта,—выполняет поручение хозорганов в пределах открытых ими кредитов по мере фактического исполнения договоров».
5. Предоставляется Госбанку право в целях поддержания финансовой дисциплины применять меры кредитного воздействия в отношении тех хозорганизаций, которые не выполняют своих обязательств перед Государственным банком.
6. Отказ банка от несвойственных и непосильных ему функций планирования и регулирования народнохозяйственного производства.
7. Принятие мер к упрощению и упорядочению документооборота. Постановление СТО от 21 июля 1931 г. «Об оборотных средствах
государственных объединений, трестов и других хозорганизаций» является дальнейшим шагом по пути углубления и завершения кредитной реформы. Это постановление увеличивало хозяйственную й маневренную способность хозяйственных организаций, повышало их заинтересованность в результатах своей деятельности, способствовало укреплению хозрасчета и ускорению оборота средств в промышленности и торговле.
Проведение этого’ мероприятия уничтожало обезличку в пользовании собственными оборотными средствами и устанавливало различие в пользовании ими, а также строго разграничивало объекты финансирования за счет собственных средств и объекты финансирования из средств банка.
Постановление СТО подчеркивает, что «собственные оборотные средства государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций должны быть распределены между входящими в их состав, переведенными на хозрасчет производственными, транспортными и торговыми предприятиями и организациями, а также организациями по снабжению и сбыту, непосредственно осуществляющими производство, снабжение и сбыт или оказание хозяйственных услуг».


424
Глава XII. Финансы а хозрасчет в совторговле
Необходимый прирост собственных оборотных средств государственных объединений, вызываемый расширением производства или обращения, должен покрываться как за счет своих собственных накоплений, так и бюджетных ассигнований.
Наделение хозорганов собственными оборотными средствами и установление срочности и возвратности кредита имели огромное экономическое значение. «Банк для действительного контроля рублем хозорганов,—говорится в обращении ЦК и СНК от 21 октября 1931г.,—получает новое оружие в виде кредитования строго определенных нужд хозяйства и срочного возврата банкового кредита. С проведением закона о собственных оборотных средствах на хоз- органы ложится прямая ответственность за максимально эффективное использование переданных им оборотных средств, их сохранение и пополнение. Эго повышает заинтересованность хозорганов в расширении внутренних накоплений и тем самым усиливает позиции партии в борьбе за большевистские темпы социалистического строительства».
Согласно закону от 23 июля 1931 г., собственные оборотные средства должны удовлетворять потребность хозорганов в средствах «для обеспечения минимального наличия запасов сырья, производственных и вспомогательных материалов, топлива, полуфабрикатов, незавершенного производства готовых изделий и товаров, а также вложения в расходы будущих лет необходимых для выполнения их производственной, торговой или эксплоатационной программы».
Краткосрочный банковский кредит стал предоставляться государственным предприятиям на следующие нужды: а) ссуда на ценности и товары в пути; б) на авансирование сезонных процессов производства; в) ссуды на накопление сезонных запасов вещественных элементов производства (запасы сырья, топлива, производственных и вспомогательных материалов и т. п.); г) сезонные накопления товаров, куда следует отнести:
1. Сезонный завоз товаров в отдаленные районы и для снабжения сезонных кампаний, как то: стимулирование заготовок, путина, лесозаготовки.
2. Сезонные накопления овощей ,и других продтоваров.
3. Заготовки и контрактация.
В отличие от государственных хозорганов потребкооперация не наделялась собственными оборотными средствами в порядке закона от 23 июля 1931 г. Формирование этих средств она должна была производить исключительно за счет собственных накоплений, а не путем конверсии банковской задолженности или получения дотаций из бюджета. Наделение собственными оборотными средствами отдельных организаций потребкооперации, согласно постановлению СНК СССР от 15 февраля 1932 г., начало производиться путем перераспределения собственных средств через специальный фонд регулирования.
Фонд регулирования создавался из отчислений в определенном проценте от прибылей и паевых взносов.


Основные моменты кредитования товарооборота
425
Взносы в этот фонд являются бессрочными и беспроцентными средствами из фонда регулирования, выданные на срок не менее 5 месяцев.
Возврат производится по специальным постановлениям Центросоюза.
Коренное изменение взаимоотношений хозорганов с Госбанком вызвало реорганизацию системы расчетных операций. Единый счет в банке был расщеплен на два:
а) на расчетный счет, на который заносились все суммы, принадлежащие предприятию, но находящиеся временно в распоряжении банка и
б) на ссудные счета по срочным целевым ссудам.
В отличие от ссудного расчетный счет не лимитируется. Контроль рублем со стороны Госбанка за ходом хозяйственной деятельности хозорганов должен был выразиться: 1) в кредитовании хозорганов в меру выполнения ими производственно-финансового или торговофинансового плана, 2) в недопущении внепланового перераспределения средств между хозорганами через взаимное кредитование и несоблюдение советской политики цен.
Весь комплекс мероприятий по реформе кредитных связей оказал положительное влияние на развертывание товарооборота и его кредитование и создал условия для действительного укрепления хозрасчета и контроля рублем за хозяйственной деятельностью отдельных организаций.
Период от 1931 до 1933 г. был периодом значительного роста розничного товарооборота.
Товарооборот страны с 27,1 млд. руб. в 1931 г. вырос до 49 млд. руб. в 1933 г.; если в начале 1931 г. частная стационарная торговля хотя в совершенно незначительном проценте имела место, то уже в 1933 г. советская торговля развертывалась как торговля без капиталистов малых и больших.
Задача обеспечения дальнейшего развертывания товарооборота, повышения качественных показателей работы торговой системы требовала укрепления финансового положения товаропроводящей системы, более гибких и вместе с тем тесных связей с банком.
Новая сложившаяся обстановк^требовала изменения форм кредитования товарооборота и более значительного расширения границ, кредита, ибо только небольшая часть товарооборота и притом операции целевого характера кредитовались Госбанком. Торгующие организации должны были нормальный товарооборот, а также рост его обслужить как собственными средствами, так и своими накоплениями.
Таким образом значительная часть товарооборота находилась вне влияния банковской системы и контроля ее рублем.
Между тем в новой обстановке, особенно в связи с повышением требовательности потребителя к ассортименту и качеству товаров, банковский кредит должен обеспечить решительное усиление контроля рублем за деятельностью товаропроводящих организаций, содействовать ускорению продвижения товаров к потребителю и укреплению финансового хозяйства торгующих организаций.


426
Глава XII. Финансы и хозрасчет с <лвторгов.г?
Постановлением Совнаркома Союза от 16 августа с 1 октября 1933 г. был введен новый порядок кредитования торгующих организаций по товарообороту.
Три основных принципа положены в основу закона от 16 августа о кредитовании торгующих организаций по товарообороту:
1. Новыми видами кредита могут пользоваться лишь здоровые рентабельные организации, ибо только они могут освоить количественно и качественно растущий оборот.
2. Каждая торговая организация должна иметь определенный норматив собственных мобильных средств для обслуживания товарооборота в месяцы наименьшего напряжения.
3. Рост товарооборота и сезонные пики должны быть оснащены краткосрочным банковским кредитом.
Решение правительства о новом порядке кредитования товарооборота было направлено на укрепление финансового положения торговой системы, приведение банковского кредита в соответствие с задачами дальнейшего развертывания товарооборота.
Это решение означало дальнейшее расширение границ банковского кредита, вовлечение в орбиту его воздействия более значительных товарных масс.
Суть нового порядка кредитования была не только в оплодотворении товарооборота дополнительной денежной массой из банковского резервуара, но и в стимулировании рентабельности работы торгового предприятия, повышения его накопления, поднятия качества его работы на более высокую ступень.
Повышение качества работы торговой системы означало дальнейший рост товарной массы, активное вовлечение в русло товарооборота новых товарных ценностей через систему децентрализованных заготовок и закупок путем договоров с децентрализованными производителями, приведение потоварного ассортимента в соответствие со спросом трудящегося потребителя, ускорение оборота товарной массы, правильной организации торгового труда, снижение административно-управленческих расходов и вообще стоимости торгового обслуживания.
Собственные средства торговой системы, повышение прибыльности работы торгового аппарата на основе проведения советской торговой политики, обеспечение накоплений путем укрепления рентабельности—вот что является основным источником для финансирования торговой деятельности.
Средства же банка выступают как дополнительный источник для покрытия недостающих оборотных средств и для стимулирования роста товарооборота сверх принятого норматива.
Банк следит за состоянием и деятельностью торговой организации во всем ее многообразии, как то: за ходом накопления, состоянием товарных остатков, товарооборачиваемостью, уровнем издержек обращения и т. п. Этот контроль носит повседневный оперативный характер, выявляя правильное использование отпущенных ссуд, регистрируя все отклонения от плановых лимитов.


Основные моменты кредитования товарооборота 427
Постановление правительства устанавливало, что кредитом по товарообороту могут пользоваться лишь те организации, у которых:
«а) торговля, а также вся прочая деятельность в целом, безусловно рентабельна;
б) неторговая деятельность выделена в хозрасчетные единицы с самостоятельным балансом;
в) имеется налаженный учет и периодическая отчетность представляется в установленные сроки;
г) не имеет места просрочка платежей по обязательствам перед Госбанком и по оплате товаров».
Согласно инструкции Госбанка, на новую систему кредитования переводились: оптовые и опто-розничные звенья потребкооперации, госторговля и орсы. Из числа розничных: горпо, ЗРК, рабкоопы, районные и межрайонные отделы торгов, а также крупные магазины с оборотом не менее 1 млн. руб. в месяц.
Новый порядок кредитования не распространялся на следующие торговые организации: продснабы, общество «Динамо», аптекоуправления и т. п., а также на систему общественного питания.
Банковский кредит по товарообороту, по закону от 16 августа, распадается на два вида; подтоварный и текущий кредит. Такое деление кредита по товарообороту вытекает из неодинаковой природы этих двух видов кредита и из различия тех целей, которые перед ними поставлены.
Подтоварный кредит временно пополняет до определенного момента недостаток собственных оборотных средств торговой организации, причем этот минимум должен быть достаточен для выполнения без банковской помощи плана товарооборота в его минимальные месяцы. Цель, преследуемая подтоварным кредитом,—стимулировать накопление торгующими, организациями недостающих им оборотных средств и не допускать незаконного изъятия оборотных средств на неторговые нужды. Подтоварный кредит прежде всего обращается на погашение фактической задолженности торгующих организаций по просроченным ссудам, по внеплановым ссудам и ссудам на товары в пути. Предельный срок возврата кредитов—Л год. .
Он выдается тем организациям, которые в состоянии покрыть его в один год как своими накоплениями, так и другими поступлениями, как то: путем мобилизации внутренних ресурсов, получением дотаций регулирования, а также при условии, если местные организации гарантируют из местного бюджета ссуду на срок.
Подтоварный кредит предоставляется однократно, целиком, но возвращается, погашается частями, в меру реализации наличного накопления в течение годичного срока. Возврат этого вида кредита обеспечивается замещением его накоплениями самой торговой системы.
г. Второй вид кредита—текущий кредит—предоставляется Госбанком для обеспечения выполнения плана товарооборота в месяцы наибольших оборотов.
/


428
Глава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
Этот вид кредита предназначен для оплаты товаров по мере их поступления и на срок плановой оборачиваемости товаров, денежных средств, торговой тары и т. п.
Основная цель текущего кредита—стимулировать и вместе с тем, воздействовать на ускорение товарооборачиваемости. Строгое определение срока возврата ссуды банку будет подгонять торговые организации и заставит соблюдать среднеплановые сроки оборачиваемости.
Из прежних видов кредита с введением нового порядка кредитования товарооборота сохраняются ссуды на суммы в пути и плановые ссуды на сезонные накопления и на сезонные затраты; что касается внеплановых ссуд и ссуд товара в пути, то их задачи полностью покрываются новыми видами кредита.
Торгующие организации, не удовлетворяющие требованиям нового порядка кредитования, получают кредиты в банке на прежних основаниях лишь: а) по сезонному накоплению товаров, б) по сезонным затратам, в) по документам в пути.
В порядке временного явления для этих финансово слабых организаций были сохранены кредиты на товары в пути и внеплановые ссуды.
Это мероприятие было направлено на то, чтобы форсировать перестройку работы тех торговых организаций, которые не отвечали установленным условиям перехода на новую систему кредитования.
Новые формы кредитования товарооборота, введенные постановлением правительства от 16 августа 1933 г., себя полностью оправдали.
Контроль рублем со стороны Госбанка, повседневное наблюдение за ходом выполнения торгово-финансового плана оздоровительно действуют на торгующие организации, заставляя работать рентабельно, соблюдая плановые сроки оборачиваемости, снижая издержки обращения.
Истекший период с 1 октября 1933 г. однако показал, что действующая система кредитования нуждается в значительных поправках.
Основные недочеты нового порядка кредитования:
1. Недостаточность предоставленного первого вида кредита как результат весьма грубого, а иногда и случайного исчисления норматива оборотных средств, обеспечивающих торговую деятельность в месяцы минимального оборота.
2. Недоучет при установлении вступительного минимума нового порядка взимания наценок госбюджетом (торгующие организации в своей подавляющей части оплачивают сйециальные и бюджетные наценки в момент приобретения товаров, а не по их реализации), увеличивающего потребность в дополнительных оборотных средствах.
3. Ненормальное соотношение между первым и вторым видом кредита, чрезмерно большой удельный вес текущего кредита как результат заниженное™ при исчислении действительной нормальной потребности в оборотных средствах.
Чрезмерно большой удельный вес второго вида кредита усложнял финансовые расчеты торгующих организаций и сужал возможности финансового маневрирования.


Финансирование капитального строительства
429
4. Недостаточная гибкость второго вида кредита, разрыв между сроками кредита и сроками оборачиваемости по отдельным товарным группам, что не создавало необходимых стимулов для развития торговли достаточными товарами.
Недостаточная гибкость при кредитовании товарных «пик». Ввиду недостаточности общего лимита филиала банка кредитование этих «пик» на практике по существу не проводилось.
5. Совершенная неудовлетворительность расчетов сельпо с межрайонными базами, чрезвычайная пестрота расчетов. Расчет наличными деньгами или банковский перевод со своего филиала на другой в обоих случаях требовал обязательности заезда в свой районный филиал.
6. Отсутствие непосредственных кредитных связей сельпо с банком. До сих пор значительная часть сельпо кредитовалась межрай- базой под обязательства сроком до тридцати дней. Между тем задача укрепления сельпо требует коренной перестройки существующего порядка в смысле расширения практики непосредственного кредитования рентабельно работающих сеЬьпо и установления акцептной формы расчетов между сельпо и межрайбазой для остальных сельпо.
Таковы основные недостатки, выявившиеся в практике проведения новой системы.
Дальнейшее развертывание товарооборота, осуществление грандиозных задач, которые стоят перед торговлей во второй пятилетке, требуют всестороннего учета накопленного опыта, лучшего приспособления банковского кредита к нуждам советской торговли, превращения кредитного рычага в еще более действенное оружие воздействия на выполнение народнохозяйственного плана.
§ 4. Финансирование капитального! строительства торгово-
технической базы
Кредитование капитального строительства материально-технической базы товарооборота имеет свою специфику, обусловленную формой образования собственных средств торговли, в частности потребкооперации.
Финансирование капитального строительства по линии потребкооперации производится почти исключительно на средства, 'аккумулируемые внутри потребсистемы в виде паевых взносов, регулярных отчислений от прибылей и амортизационных отчислений.
Всекобанк, осуществляющий в значительной мере кредитование материально-технической базы сбыта и заготовок, в отличие от других видов специальных банков, является кооперативной организацией, организованной на паевых началах и управляемой правлением банка, избираемым пайщиками сроком на три года. На 1 октября 1933 г. количество пайщиков Всекобанка равнялось 15 870, и размер паевого капитала достигал 37 966 943 руб.


430
Глава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
Также в отличие от других специальных банков в орбиту его воздействия входят неоднородные по характеру своей деятельности объекты (все виды кооперации, за исключением жилищной), что накладывает свой отпечаток на формы и методы кредитных операций банка.
Основными объектами кредитования со стороны Всекобанка и вместе с тем самыми крупными пайщиками являются потребительская кооперация и орсы. При общем плане кредитования капиталовложений в 1933 г. в 812,5 млн. руб. на долю потребсистемы приходится 254,3 млн. руб., а на орсы 325,7 млн. руб. Доля участия потребительской кооперации в паевом капитале Всекобанка равняется 63,6%.
Для того чтобы получить более полную картину об объеме кредитования материально-технической базы товарооборота в широком смысле со стороны Всекобанка, необходимо к указанной цифре добавить 126,8 млн. руб. капиталовложений по линии Комитета заготовок СНК.
Кредит, предоставляемый Всекобанком на кредитование материально-технической базы товарного обращения, в отличие от других видов долгосрочного кредитования является на 4/8 возвратным. Исключение составляет кредитование капитальных вложений по линии Комитета заготовок, осуществляемое в основном за счет госбюджетных средств. Если основным источником финансирования капитального строительства во всех производственных предприятиях последовательно-социалистического типа являются фонды амортизации и отчисления от прибылей, то в потребсистеме до последнего- времени центральное место занимали отчисления от паевых взносов.
Из общей суммы средств в 265,2 млн. руб., поступивших в 1933 г. во Всекобанк по линии потребкооперации, на долю спецвкладов приходится 107 млн. руб.; что же касается финансирования капитального строительства по линии заготовок, то постановлением СТО (у 28 августа 1933 г. установлены специальные наценки на продукцию заготовок, образующие дополнительный источник поступления средств во Всекобанк.
Президиум Центросоюза в своем постановлении от 2 марта 1933 г. о порядке финансирования капиталовложений в 1933 г. установил следующие источники покрытия плана капиталовложений: «а) отчисления, произведенные системой в ее фонды во Всекобанке (ФДЗ и спецвклады); б) поступления во Всекобанк от погашаемых долгосрочных ссуд; в) взносы сторонних вкладчиков (профсоюзов, промышленности, бюджетные ассигнования и т. п.); г) средства особого фонда потребсистемы во Всекобанке; д) капиталы последнего, образованные из прибылей и предназначенные в ФДК, в доле, приходящейся на потребсистему по удельному весу ее средств во Всекобанке, и е) целевые взносы населения на строительство».
Прием и возврат специальных вкладов, вносимых как кооперативными организациями, так и сторонними вкладчиками, производится на особых условиях.


Финансирование капитального строительства
43Г
В указанном выше постановлении президиум Центросоюза указывает также порядок финансирования капитальных вложений, а именно: «Президиум потребсоюзов и секций обеспечивает в первую очередь финансирование строительства сверхлимитного, утвержденного СТО, и нижелимитного, утвержденного президиумом Центросоюза, а также ЗРК группы «150» и следующих первоочередных отраслей нижелимитного строительства, как то: пригородные хозяйства, овощехранилища и др., по указанию президиума Центросоюза.
В отношении средств на нижелимитное строительство потребсоюзам, союзам и секциям предоставляется право маневрировать внутри отрасли плана в размере 30% утвержденных сумм и перераспределять их по своему усмотрению на пусковые предприятия в порядке, предусмотренном постановлением Центросоюза от 1 января 1933 г., и по объектам нижелимитного строительства, утвержденного местными исполкомами».
Таким образом все расходы по капитальному строительству потребкооперации производятся почти исключительно за счет роста ее собственных накоплений: прироста прибылей и паевых взносов. Отчисления в фонд долгосрочного кредитования, производимые тем или иным звеном потребсистемы, отнюдь не локализуются, а поступают в определенном объеме в общий кооперативный котел, подвергаясь дальнейшему перераспределению в пользу ударных пунктов социалистического строительства.
Постановление правительства от 15 февраля 1932 г., коренным образом изменившее весь порядок образования фонда долгосрочного кредитования, вместе с тем строго централизовало управление фондами и наметило ряд мероприятий, обеспечивающих бесспорное поступление в этот фонд отчислений кооперативных организаций, а именно: автоматическое списание с расчетного счета низовой организации причитающихся отчислений в случае просрочки взноса по платежным распоряжениям вышестоящих организаций потребкооперации. Эти платежные распоряжения выписывались в суммах, составляющих определенный процент к фактическим накоплениям и подлежали бесспорной оплате в первую очередь, причем платежи в фонды во Всекобанке стояли впереди даже счетов-фактур.
Постановление СНК от 16 августа 1933 г. «О финансовом положении потребкооперации» внесло значительные изменения в действовавшую систему отчислений средств отдельными организациями потребсистемы в фонды финансирования капитального строительства. Согласно постановлению, «отчисления в фонд долгосрочного кредитования производятся только из той части прибыли и паена- коплений, которая остается после пополнения оборотных средств торговли». Эти изменения были продиктованы необходимостью обеспечить торгующим организациям накопление минимума собственных оборотных средств, что являлось необходимым для получения кредитов согласно новому порядку кредитования по товарообороту.


432
Глава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
План мобилизации средств в 1933 г. в системе потребительской кооперации и орсах, а также поступление бюджетных ассигнований по линии Комитета заготовок СНК рисуется в следующем виде (в млн. руб.):
I квартал
II квартал
III квартал
IV квартал
Итого
Потребительская кооперация
55,8
67,3
58,3
83,8
265,2
Орсы
40,1
44,8
71,5
84,0
240,4
Комитет заготовок СНК .
1 1,9
30,2
54,6
45,5
133,2
При этом поступление этих средств для финансирования капитального строительства слагалось из следующих источников:
1. По линии потребительской кооперации
а) Фонд долгосрочного кредитования 85,5 млн. руб.
б) Спецвклады 107,0 » »
в) Ассигнования из госбюджета 21,4 » »
г) Погашение ранее выданных ссуд 51,3 » »
2. По линии Комитета заготовок СНК
а) Собственные средства системы 87,6 » »
б) Ассигнования из госбюджета . 44,6 » »
Постановлением правительства от 17 апреля 1934 г. вносятся изменения в действующую практику образования фондов капитального строительства. Этим решением ликвидируются для всех кооперативных систем (кроме промысловой кооперации) множественность и чрезмерная централизация фондов и установлен единый фонд долгосрочного кредитования.
Для осуществления плана капиталовложений в первую очередь должны направляться амортизационные накопления и отчисления от прибылей, образующие централизованый фонд системы потребкооперации для финансирования сверхлимитных объектов особого значения.
Все другие источники капитального строительства остаются полностью в распоряжении каждой торгующей организации для осуществления собственного строительства. Этот создает заинтересованность каждой кооперативной организации в выполнении плана накоплений и вместе с тем уничтожает обезличку средств, вкладываемых в строительство.
Специфика образования пассивов Всекобанка накладывает свой отпечаток на объем и формы банковского контроля, значительно расширяя его границы. Система кооперативного банка осуществляет


Финансирование капитального строительства
433
контроль не только за использованием кредитов на всех стадиях строительства, но‘также за ходом мобилизации средств для банка внутри потребительской системы.
Контроль со стороны банка за ходом капиталовложений осуществляется еще до начала строительства.
Целью контроля в этой предварительной стадии является недопущение внепланового строительства и обеспечение всех тех условий, которые необходимы для начала строительства.
План капиталовложений потребкооперации составляется Центросоюзом, а по орсам—Урсами соответствующих наркоматов по следующим объектам торгово-технической базы: лавки, склады, базы, холодильники, охлажденные склады, различные виды хранилищ, заготовительно-овощная сеть, транспортное хозяйство и т. п.
Банк приступает к финансированию лишь тех строек, которые имеют утвержденные в установленном порядке титул и смету к техническому проекту. Банк не берет на себя функции вторичного рассмотрения и утверждения технического проекта и сметы. Это означало бы подмену собой регулирующих хозяйственных организаций. Банк ограничивается лишь получением справок о том, что технический проект и сметы данного объекта строительства утверждены.
Постановлением правительства от 22 декабря 1932 г. внеплановое, не включенное в титульные списки производство капитального строительства квалифицируется как антигосударственное преступление. Это постановление ставило своей задачей укрепить плановое начало в строительстве, предотвратить излишнюю иммобилизацию оборотных средств торгующих организаций.
Контроль со стороны банка за ходом строительства и правильным расходом средств осуществляется банком в процессе оплаты счетов и других платежных документов, а также путем изучения финансовой отчетности и конъюнктурных материалов о ходе строительства.
Инструкция Всекобанка устанавливает следующие формы и методы изучения и наблюдения за состоянием строительства со стороны филиалов банка: «а) получать по сверхлимитным объектам финансовые планы и директивные балансы, утвержденные вышестоящими организациями; б) получать и анализировать по всем объектам отчетность по установленным формам; в) получать акты окончательной приемки законченных объектов; г) изучать на месте (на стройке) конъюнктурные материалы и оперативную отчетность, характеризующие ход выполнения плана строительства и его стоимость; д) участвовать в совещаниях по вопросам финансируемого строительства».
Недостатки этой системы финансирования заключались в том, что вследствие территориальной распыленности строительства торговотехнической базы, являющегося к тому же в подавляющей своей части нижелимитным, Всекобанк фактически был лишен возможности реально осуществлять действительный контроль за ходом строительства. В отношении же остальных строек контроль банка приво-
28
Экономика советской торговли


434
Глава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
дил к присвоенйю банками несвойственных им функций и ограничению маневренной способности торгующих организаций. •
Новый порядок кредитования долгосрочных вложений перемещает центр тяжести контроля и воздействия со стороны банка за ходом капитального строительства. На основе постановления правительства от 27 апреля 1933 г. контроль осуществляется путем финансирования лишь в соответствии с ходом выполнения плана строительных работ и сметной стоимостью выполненных работ и направлен на недопущение беспланового и бессметного строительства, на проверку соблюдения основ нашей торговой политики, политики в области регулирования фонда зарплаты и сметной дисциплины. Банк будет оплачивать лишь те расходы на покупку стройматериалов, оборудование, гужевые перевозки и т. п., которые произведены с соблюдением государственной политики цен. Постановление правительства четко разграничивает ответственность между банком и потреборганизациями в области капитального строительства.
Постановление правительства от 27 апреля вместе с тем устанавливает те три случая, когда банк может совершенно прекратить финансирование капитального строительства: «а) если фактически произведенные расходы уже исчерпали сметную стоимость или кварталь- вое ассигнование, установленные коопцентром, наркоматом, край- (обл-) союзом, объединением или трестом по принадлежности; б) если истек срок, предоставленный в установленном порядке для представления сметы к техническому проекту и справка об утверждении таковой банку не представлена; в) когда филиалы банка в процессе финансирования устанавливают, что отпущенные средства расходуются на внеплановое (не включенное в план и титул) строительство, или что средства использованы не по прямому назначению, или что получатель ссуды или безвозвратного ассигнования без согласия банка продал илй передал приобретенные им за счет отпущенных ему средств материальные ценности,—филиалы прекращают финансирование с немедленным доведением об этом до сведения вышестоящих организаций и принимают меры к досрочному взысканию выданных средств».
Прекращение финансирования в других случаях при обнаружении отдельных явлений бесхозяйственности означало бы незаконное вмешательство в ход строительства, присвоение банком несвойственных ему функций регулирующей хозяйственной организации.
Банк, осуществляя повседневное наблюдение за ходом капитального строительства, должен о всех неблагоприятных показателях и симптомах сигнализировать вышестоящей хозяйственной организации.
Осуществляя контроль за ходом строительства, банк одновременно следит за ходом поступления средств от кооперативных организаций на финансирование строительного плана, ибо размеры финансирования находятся в теснейшей зависимости от планов мобилизаций средств.


Хозрасчет в советской торговле
435
§ 5. Хозрасчет в советской торговле
Для укрепления работы всей торговой системы крупнейшее значение имеет внедрение хозрасчета.
ЦК ВКП(б) в своем решении от 5 декабря 1929 г. подчеркивает, что «хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения»... Хозрасчет выступает как фактор обеспечения выполнения плановых заданий и рентабельности в работе торговых организаций.
Хозрасчет устраняет обезличку, создает материальную заинтересованность в работе хозяйственной организации и заставляет по- настоящему считать деньги и калькулировать.
Внедрение и укрепление хозрасчета, как указывал т. Сталин в своей речи на совещании хозяйственников, имеет большое значение для обеспечения планов накопления. Наличие хозрасчета как определенной формы хозяйствования в нашей экономике обусловливается товарно-денежной формой связи между отдельными частями всего обобществленного хозяйственного организма. Хозрасчет выступает как форма учета и контроль над результатами хозяйственной деятельности, над мерой труда и потребления на современном этапе. Хозяйственная деятельность отдельных предприятий учитывается и контролируется непосредственно, в натуральном выражении, через промфинплан, через баланс.
Хозрасчет означает предоставление известной самостоятельности отдельным организациям обобществленного сектора в деле выполнения их производственных заданий и осуществления плана накопления. «Я думаю,—писал Владимир Ильич,—что тресты й предприятия на хозрасчете основаны именно для того, чтобы они сами отвечали и притом всецело за безубыточность своих предприятий» (письмо к Сокольникову 1 февраля 1932 г.).
Между коммерческим расчетом 1922 г. и хозрасчетом в условиях теперешнего периода существует значительное различие, обусловленное качественным отличием этих двух этапов развития советской экономики. Первому этапу нэпа, когда происходил процесс денатурализации хозяйственных отношений, изживание пережитков военного коммунизма во всех областях хозяйственной жизни, переход от товарного обмена к купле-продаже, к торговле, регулируемой государством, соответствовала форма контроля и учета в виде денежного коммерческого расчета. Владимир Ильич следующим образом обосновал необходимость коммерческого расчета для тогдашнего этапа: «только на этой почве коммерческого расчета можно строить хозяйство». >
В резолюции Московской губпартконференции 31 декабря 1921 г. по докладу Владимира Ильича дана совершенно исчерпывающая трактовка смысла коммерческого расчета: «Крупная промышленность должна в своем производстве стремиться к удовлетворению крестьянского рынка и в этом смысле строить свои операции на коммерческом расчете».
28*


436
Глава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
Коммерческий расчет должен был укрепить обобществленный сектор и стимулировать его накопление. В совершенно новых условиях происходит развитие, внедрение, и укрепление хозяйственного расчета как формы контроля и учета в производстве, распределении и обращении на данном этапе.
Развитие хозрасчета на Современном этапе происходит в условиях господства социалистических производственных отношений во всем нашем народном хозяйстве.
Необходимость укрепления хозрасчета на современном этапе подчеркивается в решениях XVII партийного съезда, где указывается, что «основой хозяйственной деятельности должна быть борьба за внедрение хозрасчета во всех звеньях народного хозяйства, усиление—плановой финансовой дисциплины, дальнейшее укрепление советского рубля—этого важнейшего рычага усиления хозрасчета и укрепления экономических связей между городом и деревней».
Хозрасчет выступает как крупный рычаг развязывания хозяйственной инициативы низового торгового звена, что является составной частью организационной перестройки торговой системы в направлении реализации решений XVII партсъезда.
Действительное осуществление хозрасчета в торговле предполагает безубыточность в работе и необходимость накопления путем увеличения объема и скорости товарооборота, удешевления стоимости торгового обслуживания. Осуществленный хозрасчет предполагает разработку плана не только для хозяйственной организации в целом, но и его отдельных частей, доведение его до магазина, до отделения в магазине, до склада. Хозрасчет является крупным рычагом в деле мобилизации внутренних ресурсов и рационализации всей работы торговой системы.
Осуществление кредитной реформы, наделение торговой организации собственными оборотными средствами было направлено на укрепление плана и хозрасчета. В постановлении Совнаркома от 20 марта 1931 г. подчеркивается, что «кредитная реформа, оставаясь на почве хозрасчета и опираясь целиком на хозрасчет... должна обеспечить контроль рублем за выполнением хозяйственных планов и за ходом накопления в обобществленном секторе народного хозяйства' и усиление хозяйственной заинтересованности каждого предприятия и каждого хозяйственного органа в выполнении заданных им планов, в рационализации, в снижении себестоимости, в накоплении прибылей».
Постановление правительства о собственных оборотных средствах мотивирует проведение этих мероприятий задачами укрепления хозрасчета.
Укрепление хозрасчета предполагает налаживание учета в хоз- организации, точно фиксирующего результаты его деятельности. Правильно налаженный учет должен своевременно сигнализировать о неблагоприятных симптомах в ходе выполнения плана, давать исчерпывающий материал для текущего оперативного планирования.


Хозрасчетвсоветской торговле
437
Последовательное проведение хозрасчета означает широкое развитие хозяйственной инициативы, хозяйственного органа в целях успешного выполнения и перевыполнения намеченного промфинплана.
Применение этого принципа в работе магазина Означает предоставление права заведующему магазином:
а) производить самостоятельно закупки и самозаготовки с соблюдением советской политики цен;
б) производить прием и увольнение работников прилавка, а также маневрировать рабочей силой внутри торгового предприятия;
в) налагать административные взыскания на сотрудников;
г) в пределах утвержденной системы расходов самостоятельно производить ремонт помещения хозяйственным способом, а также приобретать недостающее и нужное оборудование и инвентарь.
Успешное внедрение хозрасчета в работы торговых организаций возможно лишь на основе проведения единоначалия в руководстве предприятием, повседневного контроля за ходом хозяйственной деятельности и освоения техники всего хозяйственного процесса.
Переведенное на законченный хозрасчет торговое предприятие должно иметь закрепленные за ним оборотные средств^ и оборудование, иметь право вступать в хозяйственные отношения с другими предприятиями на предмет ведения самозаготовок и децзакупок, иметь самостоятельный баланс, расчетный счет и непосредственно кредитоваться в банке.
Самостоятельность торгового предприятия, переведенного на хозрасчет,—это самостоятельность в пределах плана и для лучшего выполнения плана. Перевод торговых организаций на хозрасчет отнюдь не означает предоставление одинаковых прав всей сумме предприятий.
Степень самостоятельности и объем прав торгового предприятия должны быть различными для различных по своему объему, по размеру оборотов предприятий.
В одном случае это будет означать только наделение торгового звена оборотными средствами и переводом на самостоятельную законченную отчетность.
Другим предприятиям может быть предоставлено право получать товары с баз промышленности и вести заготовку в ближайших районах.
Третьи предприятия производят заготовки повсеместно.
Действительное внедрение хозрасчета в торговые предприятия предполагает заключение хозяйственных договоров с предприятиями- поставщиками.
Договор, являющийся формой выражения хозяйственно-расчетных отношений между отдельными предприятиями, имеет в качестве своей исходной основы плановое задание пролетарского государства как в смысле объема и ассортимента продукции, так и направления товарного потока.
Контроль над выполнением плановых заданий каждой отдельной экономической ячейкой нашего советского хозяйства со стороны


438
Глава XII. Финансы и хозрасчет в совторговле
вышестоящих планирующих и регулирующих органов дополняется повседневным контролем со стороны потребителей, в первую очередь ощущающих пульс хозяйственной деятельности предприятия-поставщика в форме контроля за выполнением договорных обязательств.
Каждая производственная торговая единица увязывается в своей хозяйственной деятельности с другими подобными единицами. Невыполнение одними предприятиями своих плановых заданий получает свое отражение в хозяйственной деятельности связанных с ними предприятий, т.. е. по существу констатирует нарушение договорных отношений между двумя ячейками единого хозяйственного организма.
Укрепление хозрасчета есть вместе с тем укрепление плана. Этого не понимают правые оппортунисты, которые в укреплении хозрасчета видели ничем не стесняемое развязывание рыночной стихии.
Внедрение хозрасчета в работу торговых предприятий отставало и отстает от промышленности, что в значительной мере объясняется недооценкой его со стороны торговых работников. Первые шаги в деле перевода на хозрасчет работы городских торговых звеньев относятся к 1929 г. Но эти опыты были не совсем удовлетворительны и зачастую не доводились до конца.
Извращения, ^оторые имели место в практике работы торговых организаций и вырисовавшееся в попытках перехода к прямому продуктообмену, а также искажение в проведении новых форм кредитной связи не могло не повлиять на внедрение хозрасчета в работу торговых предприятий и привело к игнорированию хозрасчета, что выразилось в:
а) ослаблении ответственности кооперативных организаций за
состояние хозяйства и финансов, почти полной ликвидации договорных отношений как между кооперацией и поставщиками, так и внутри системы, формальном отношении к сохранившим действие договорам, отсутствии материальной ответственности за нарушение обязательств; /
б) ослаблении борьбы за социалистическое накопление, отсутствии экономии в расходовании средств, слабости рационализаторской работы и мобилизации внутренних ресурсов;
в) недооценке значения правильного ведения финансового хозяйства, нарушении финансовой и кредитной-дисциплины, пренебрежении к отчетности, приведшем к отставанию балансов на 6—9 месяцев и более, и, как следствие этого, потере прочной базы для планирования и оперативной работы, засоренности расчетов, наличии крупной неподвижной дебиторской задолженности.
Вследствие неправильного ведения фийансового хозяйства убытки отдельных организаций в ряде случаев перекрывались банковскими кредитами.
После ликвидации извращений в практике работы торговых организаций внедрение хозрасчета приняло более планомерный ха¬


Хозрасчет в советской торговле
439
рактер и начало проводиться в порядке директивных указаний вышестоящих звеньев.
Центросоюз в своем решении от 24 марта 1931 г. дал директиву «перевести с 1 апреля 1931 г. все торговые предприятия на хозрасчет, особенно торгфинплан, с выделением наиболее крупной единицы на самостоятельный баланс».
Ряд последующих постановлений был направлен на дальнейшее расширение как границ хозрасчета, так и объема его внедрения. В постановлении президиума Центросоюза от 13 марта 1932 г. указывается, что наряду с предоставлением расчетных счетов магазинам ширпотреба с месячным оборотом свыше 200 тыс. руб. и, продуктовым магазинам с оборотом не ниже 75 тыс. руб. признать необходимым, в целях усиления хозрасчета в более мелких торговых предприятиях, перевести на самостоятельный баланс открытием текущего света вправлении кооперативов и предоставлением права, в утвержденных пределах пользоваться необходимыми средствами по выч ручке.
В течение последних лет Центросоюзом проведен целый ряд мероприятий, направленных на укрепление хозрасчета в сельском низовом звене, сельпо, и повышение рентабельности его работы:
1. Значительное, но все еще недостаточное, сокращение отчислений от прибылей и паев внутри системного фонда (на капитальное строительство, фонды регулирования, и т. д.). Отчисления от прибылей в 1932 г. составили 80%, а в 1934 г. 45%. Отчисления от паев составили 55% в 1932 г., а в 1934 г. 40%.
2. Перераспределение наценок по торговле отдельными товарами в пользу сельпо; 2/3 наценок остаются сельпо.
3. Оставление в сельпо не менее ,2/з комиссионных наценок по заготовкам, а в 1932 г. у них осталось 50%.
4. Открытие большинству сельпо расчетных счетов в банке. До 1931 г. средства сельпо, как правило, концентрировались у райсо- юза, что не могло не обезличить хозяйственную деятельность сельпо.
5. Сокращение отчислений сельпо на содержание вышестоящих кооперативных организаций с 0,75% в 1932 г. до 0,2—0,3% в 1934 г.
Перевод предприятий на даже незаконченный хозрасчет себя полностью оправдал, дав положительные результаты в виде роста объема товарооборота, ускорения товарооборачиваемости, снижения торговых расходов, роста децентрализованных ресурсов в товарообороте. Но наравне с достижениями в практике проведения хозрасчета имеет место ряд недостатков, которые должны быть устранены, для того чтобы обеспечить высокое качество торговой работы. Важнейшие из них: а) формальный перевод на хозрасчет, б) отсутствие расчетных счетов в банке, в) недостаточное использование магазинами прав на ведение децзаготовок, г) плохая постановка учета,
д) все еще высокий уровень изъятий из низших звеньев в высшие.
Устранение этих недостатков является необходимой предпосылкой укрепления торгового аппарата и дальнейшего развертывания товарооборота.


ГЛАВА XIII
СОВРЕМЕННАЯ КАПИТАЛИСТИЧЕСКАЯ ТОРГОВЛЯ
§ 1. Общая характеристика торговли в период империализма
Капиталистическая торговля при монополистическом капитализме » обладая всеми чертами, свойственными капиталистическому обмену вообще, имеет вместе с тем специфические черты, вытекающие из особенностей последнего этапа капитализма.
Как известно, основными чертами высшего этапа капитализма являются: « 1) концентрация производства и капитала, дошедшая до такой высокой ступени развития, что она создала монополии, играйлцие решающую роль в хозяйственной жизни, 2) слияние банкового капитала с промышленным и создание на базе этого «финансового капитала» финансовой олигархии, 3) вывоз капитала в отличие от вывоза товаров приобретает особо важное значение, 4) образуются международные монополистические союзы капиталистов» делящие мир, и 5) закончен территориальный раздел земли крупнейшими капиталистическими державами» Эти признаки являются определяющими для характеристики капиталистического процесса воспроизводства в целом и относятся непосредственно и к процессу обращения.
Ленин в своих работах по империализму оперировал данными, относящимися к довоенному периоду. Данные о развитии экономики капитализма в период всеобщего кризиса капиталистической системы подтверждают выводы, установленные Лениным. Они показывают дальнейшее огромное возрастание мощи монополий и их гнета и возрастание на этой основе паразитизма и загнивания капитализма'.
Наша задача заключается в том,' чтобы показать дальнейшее развитие монополий в торговле и попытаться вскрыть пути и формы, которыми эти монополии способствуют обострению противоречий капитализма в эпоху всеобщего кризиса капиталистической системы.
Процесс концентрации производства и капитала приводит к концентрации процесса обращения, к изменению форм и методов торговли путем сокращения индивидуальной розничной и оптовой тор-
1 Ленин, Собр. соч., т. XIX, гл. III, стр. 142.


Общая характеристика торговли в период империализма 441 говли и изменению методов сбыта. Первое поверхностное ознакомление со статистическими данными о структуре розничной торговли еще не дает представления о глубине процесса концентрации. Однако более тщательное изучение этого вопроса и особенно изменение в составе мелкой розницы в период современного этапа кризиса капиталистической системы позволяют утверждать о крупных успехах концентрации в торговле.
Процесс концентрации захватывает розничную и оптовую торговлю. Собирая и изучая материалы для своей работы «Империализм как высшая стадия капитализма», Ленин отметил при знакомстве с книгой Лифмана «Международная организация франкфуртской металлоторговли», что «франкфуртская металлоторговля, к которой, между прочим, принадлежат еще некоторые другие фирмы, имеющие не малое значение, охватывает таким образом своими предприятиями, т. е. предприятиями Мертоновского концерна, фактически весь мир» х.
Изучая работу Морида «Многолавочные фирмы», подсчитывая число фирм и количество служащих у них, Ленин особо отмечает «проявление процесса концентрации, наблюдающегося в торговлег как и в фабричной промышленности» 1 2.
Основными формами, в которых выступает концентрация в розничной торговле, являются универмаги, многофилиальные и цепные предприятия, магазины со стандартными и едиными ценами, посылочная торговля 3.
Единого статистического метода учета концентрированных и независимых предприятий не имеется. Да и вообще официальной статистики оптовой и розничной торговли в подавляющем большинстве стран не ведется. Относительно точные сведения имеются только для Германии и США.
Некоторое представление о структуре дает таблица, составленная д-ром Шенкманом для Международного кооперативного союза, и данные, опубликованные в 1931 г. Международной торговой палатой. Эти данные относятся к периоду 1928—1930 гг. 4 (в процентах к сумме годового оборота): j
1 Ленин, Конспект книги Лифмана «О франкфуртской торговле металлами», «Ленинский сборник» XXII, стр. 33.
2 Там же, стр. 39.
2 Мы не останавливаемся на определении каждой из этих форм предприятий, полагая, что они известны читателю. Отметим только, что между филиальными предприятиями и цепными или многолавочными официальная статистика США устанавливает следующее различие. Цепными считаются предприятия с большим числом однородных (по ассортименту товаров) магазинов, которые управляются общим руководством и централизованно пополняют свои запасы товаров. Под филиальными предприятиями понимаются неоднородные магазины, принадлежащие одной фирме, имеющие наряду с централизованным, и местное снабжение.
4 Данные таблицы приведены по журналу «International genossenschaftlichc Rundschau» №8, 1933 г., статья Шенкма на, Структура розничной торговли, и проверены мною по отчету Комитета «Европа—Соединенные штаты», вып. 7, изд. Международной торговой палаты 1931г. Данные базируются на официаль-


442 Г л de а XIII. Современная капиталистическая торговля
Страны
Независимая розница
Универмаги
Цепные лавки
Кооперация
Прочие формы
Великобритания
1
57,1
8,6
17,2
12,4
4,7
США
59,0
16,0
18,0
0,4
6,6
Германия
85,2
4,3
3,7
4,6
2,2
Франция
87,3
5,7
5,0
1,4
—
Швеция
76,2
4,0
2,0
7,6
—
Голландия
81,3-'
1
8,0
4,8
1,0
4,9
Таким образом оказывается, даже по подчетам буржуазной статистики, что около 35% оборотов розничной торговли США и Великобритании и от 10 до 15% Франции и Германии находятся в руках концентрированных предприятий.
§ 2. Причины концентрации
Однако существенным является не состояние структуры на определенную дату, а те изменения, которые произошли, и дальнейшие тенденции, которые замечаются.
Возникновение универмагов относится к середине XIX в., но их значение до периода империализма было совершенно ничтожно. В Германии на долю универмагов и торговых домов приходилось в 1900 г. всего 0,3% общего розничного оборота. Прочие крупные предприятия играли в лучшем случае едва заметную роль. Нужны были существенные сдвиги в концентрации промышленного и банковского капитала, слияние их, чтобы концентрация в торговле, в первую очередь в оптовой, могла принять значительные размеры.
Финансовый капитал способствовал соединению производственных и торговых функций в различных направлениях. Этот процесс заключался в исключении отдельных звеньев цепи многочисленных торговых организаций, в первую очередь во внешнеторговых операциях. Аналогичный процесс с некоторыми вариациями на- блюдется и во внутренней торговле. Основные причины, обусловившие этот процесс, сводятся к следующему.
1. Крупные концерны и промышленные предприятия путем слияния отдельных предприятий уничтожили часть торговых функций и стали сами выступать как розничные торговцы. Стандарт ойль производит сбыт нефти через примыкающие к нему синдикаты;
ной статистике в тех случаях, где она имелась, и на донесениях торговых агентов при посольствах и консульствах США. Данные об остальных странах Европы не помещены, так как сведения для этих стран в большинстве случаев исчислены Международной торговой палатой механически: розничный торговый оборот определялся как 70% национального дохода страны. Такой метод исчисления торговых оборотов розничных предприятий является сугубо ориентировочным.


Причины концентрации
443
такое же положение создалось в Германне в торговле углем и железом. Форд имеет шесть тысяч агентур для непосредственной розничной продажи; почти весь земной шар до войны охватили розничные магазины компании по производству швейных машин Зингера и розничные предприятия по продаже автоматических касс «Националь» (фирма Паттерсон) и т. д.
2. Так как экспорт капиталов стал приобретать особо важное значение, что означало усиление вывоза средств производства, промышленники (в первую очередь машиностроительная промышленность) стали самостоятельно выступать на внешних рынках, а вслед за этим и на внутренних, утверждая, что торговцы не в состоянии ныне выполнить технических требований при продаже, обусловливающей тонкое знание производственного процесса.
3. Вслед за машиностроительной промышленностью следовали и другие отрасли промышленности, заинтересованные в заграничных рынках сбыта. Внешне эта тенденция объяснялась желанием промышленности выступать под собственной маркой, а по существу объяснялась тем, что проводившийся в широких масштабах демпинг мог быть скрыт благодаря установлению единой калькуляции для внешней и внутренней торговли. Таким образом в широком размере были осуществлены демпинговые операции, являющиеся одной из форм борьбы за передел мира.
4. Розничные торговцы сами стали заниматься производством. Французская фирма Пошен, имеющая ряд магазинов в Париже и в окрестностях, владеет шестью группами производственных предприятий, на которых постоянно работают 4 тыс. человек. Так же обстоит дело с США. Фирма Сирс Ребен и К° имеет пятнадцать собственных фабрик, в которых изготовляются почти все продаваемые ею товары. В Германии 1 902 торговых предприятия, по данным переписи 1907 г., имели у себя на службе 31 114' кустарей. Крупнейшие английские цепные предприятия (Home and Colonial, International Comapany Stores, United Dairies) являются одновременно крупными производственными предприятиями. Тот же процесс можно наблюдать и в Японии.
Концентрация розничной торговли проходит не только в связи с объединением производственных и торговых функций. Розница объединяется для вытеснения опта, а оптовые предприятия присоединяют розничную торговлю.
Процесс объединения оптовых и розничных функций в Германии шел особенно интенсивно в годы послевоенной инфляции, когда накопление запасов давало розничной торговле огромные барыши вследствие обесценения марки. Таким путем объединялись в одних руках достигшие необычайных размеров торговые предприятия— универсальные магазины, «ничем друг с другом не связанные, объединенные лишь фактом дешевого приобретения, за которым следовала в скором времени дорогая эксплоатация» х.
'Гирш, Успехи организации американского хозяйства, стр. 45, изд. «Время», Ленинград, 1926 г.


*** Глава XIII. Современная капиталистическая торговля
Наконец крупные предприятия возникали в результате объединения потребителей. Сюда относится в первую очередь система потребительских кооперативов, особенно широко развившаяся в странах центральной Европы, и с.-х. союзы по скупке и сбыту.
§ 3. Крупная розничная торговля
Установленные нами тенденции приводят к организации розничной торговли в крупном масштабе. Концентрация магазинов с ассортиментом редкого спроса в центральных частях города удорожает издержки по аренде этих помещений и толкает к1 максимальному использованию площади; это является дополнительной причиной возникновения и развивития универмагов-дворцов.
Перед войной положение в Пруссии по данным, собранным В. Гиршем1, было следующее:
Годы
Число универмагов
Оборот универмагов, подлежащих обложению (в млн. марок)
1903
73
143
1907
101
216,4
1912
121
296
В последнее десятилетие доля универмагов в обороте розничной торговли растет значительно медленнее и увеличилась с 1926 до 1932 г. всего с 3,8% до 4,0%. Однако это не означает, что вытеснение независимой розницы уменьшилось. Напротив, это вытеснение усиливается, но совершается в других формах: мелкая розница вытесняется многофидиальными предприятиями крупных концернов, потребительской кооперации, и магазинами со стандартными ценами. Независимая торговля благодаря этому свой удельный вес уменьшила с 89% в 1925 г. до 84,7% в 1932 г. 1 2.
Такой же процесс, но в более широком масштабе можно наблюдать в США. По данным Нистрема, картина представляется в следующем виде (см. табл, на стр. 445 сверху). 4
Обороты универмагов растут более медленно, чем обороты многолавок. Отчет комиссии Гувера устанавливает следующие причины этого явления. Преимущество многолавок заключается в стандартизации товаров и оперативных методах, дающих возможность продажи общеупотребительных и стандартных товаров по низким ценам.
1 Гирш, Экономика торговли, ивД. 1927 г., стр. 294.
2 Квартальный отчет Берлинского конъюнктурного института, Sonderheft 32, «Обороты, запасы и издержки германской розничной торговли 1924—1932 гг*», Берлин 1933 г., стр. 10.


Крупная розничная торговля
44$ /
X
Универмаги
Многолавки
Пересылочная торговля
Независимая торговля
Прочие
В % к итогам оборота
1923 г.
1926 г.
1928 г.
15.7
8,9
4,0
67.8
3,6
16,5 12,0 4,0 63,75
3,75
16,0
15,0 3,5
61,25
4,25
Итого
100
100
100
В противоположность им универмаг состоит из большого числа отделений, торгующих стильными товарами и новинками. Росту универмагов препятствуют растущие затруднения уличного движения в центре больших городов, конкуренция со стороны специализированных магазинов, продающих стильные товары и имеющих ряд преимуществ. Так например в Германии обороты универмагов и специализированной сети, торгующих детским и дамским платьем, развивались следующим образом (1925 г.= 100%):
Годы
Оборот универ¬
Оборот спец-
магов
магов
1927 . . .
97,6
100,2
1929
95,1
96,1
1933
88,8
93,4
Этот процесс не является случайным для торговли детским и дамским платьем, он охватывает все отрасли германской розничной торговли за исключением продуктов питания1.
Крупнейшие многолавочные предприятия занимают командные , высоты. Четырем крупнейшим многолавкам в США принадлежат 47% оборотов всех многолавок и х/в оборота страны в данной отрасли торговли.»
По данным переписи американской розничной торговли, произведенной в 1930 г., опубликованной в 1933 г., цепные магазины занимают в торговле продуктами питания 29,8% оборота всей страны, одеждой—28%. В оборотах некоторых отраслей удельный вес цеп-
1 Квартальный отчет Берлинского конъюнктурного института, Sonderheft
32, Берлин 1933 г., стр. 10.


446 Г лава. XIII. Современная капиталистическая торговля
ных предприятий еще выше. Так например в торговле обувью их удельный вес составляет 38%, в торговле продуктами питания (без мяса) 46%. В 88 городах с населением свыше 100 тыс. человек цепные и универсальные магазины охватили в 1929 г. 86,3% всего розничного оборота, хотя по числу торговых точек эти магазины составляют только 34,7% всего количества магазинов.
Развиваясь путем естественного роста оборотов, многолавки, т. е. цепные, стали впоследствии во все возрастающих размерах прибегать к обычному способу концентрации капиталов, обращаясь к фондовому рынку. Акционерный капитал крупнейшего предприятия Вульворо, владеющего сетью магазинов, продающих товары по единообразной цене (5—10-центовые магазины), составляет 97,5 млн. долл.; однако оно выступило на рынок только тогда, когда его оборот достиг 50 млн. долл. Всего насчитывается 60 многолавок, акции которых котируются на бирже.
«Активность банкиров по вложению капиталов в многолавки была особенно заметна в 1926 и 1927 гг., когда рост многолавочной системы совершался с особой быстротой»х.
Процесс концентрации постепенно расширяется путем слияния отдельных предприятий. Так одна из крупнейших компаний Крогер Гроссери в течение одного лишь 1928 г. поглотила ряд крупных многолавочных предприятий. В Англии совсем недавно произошло объединение четырех крупнейших розничных, компаний в одну.
Многолавки и универмаги не являются единственной формой крупных капиталистических предприятий. Значительное распространение получили посылочные предприятия, но все сильнее стирается грань между методами торговли отдельных предприятий, водном концерне объединяются различные типы предприятий: цепные, универмаги и посылочные предприятия.
Падение оборотов посылочных предприятий было вызвано главным образом огромным падением покупательной способности фермерского населения благодаря разрыву цен между промышленными и сельскохозяйственными товарами, особо обострившемуся в период кризиса. Эти группы населения и являлись главным заказчиком для посылочных фирм. Отчет комиссии Гувера считает причиной падения оборотов посылочных предприятий широкое развитие автотранспорта и улучшение шоссейных дорог. Эти обстоятельства не могут быть приняты в качестве серьезного довода на нынешнем этапе всеобщего кризиса капиталистической системы.
В результате объединения в одном концерне предприятий различных типов концентрация розничной торговли достигает исключительных размеров, как это показала упомянутая перепись розничных предприятий в США в 1930 г.
1 «Новейшие изменения в экономике США», отчет комиссии Гувера, т. I, стр. 479.


Независимая мелкая розница
447
Иагавины с оборотом в год1
Менее 10 тыс. , долл.
От 10 до 30 тыс.
долл.
От 30 до 200 тыс.
долл.
Свыше 200 тыс.
долл.
1
Удельный вес в числе магазинов . .
» » в сумме оборотов всей
43,7
31,5
23,0
1,8
страны в целом
5,7
17,6
45,3
31,4
Таким образом почти половина всех магазинов участвует всего лишь в 5,7% оборота страны, а небольшая группа в 1,8%контролирует 31,4% оборота, в том числе группа с 0,1% (сюда входят магазины, имеющие оборот выше одного миллиона долларов в год) магазинов контролирует 12,3% всего оборота страны.
Возникают крупнейшие гиганты-концерны, не уступающие по своим размерам крупнейшим промышленным концернам. В самом деле, многолавочная компания «Грэт Атлантик Ти энд Пасифик К-°» имела оборот в 1927 г. 8/4 млрд, долл,; в 1931 г. 16 тыс. отделений этого концерна имели оборот 1 млрд, долл., три другие компании в 1931 г. имели оборот свыше х/« млрд, каждая и пять компаний— свыше 100 млн. каждая.
Статистика не дает к сожалению точного представления о положении в других странах, но и в них степень концентрации высока. Ряд американских и германских розничных концернов имеет международное значение. Американская фирма Вульверс имеет отделения в Великобритании, Канаде, Кубе и др. Германская фирма Тиц имеет отделения в Соединенных штатах. Но и отечественные концерны других стран не отстают (Франция, Англия и др.)1 2.
§ 4. Независимая мелкая розница
Не следует полагать, что борьба между независимой мелкой розницей и крупными предприятиями закончилась. Мелкие розничные торговцы представляют собою весьма многочисленную группу, пополняющуюся постоянно новыми кадрами, ищущими новых путей и форм конкуренции. Прежде всего следует отметить, что самостоя1 «15-я перепись. Розничная торговля США». Вашингтон 1933 г., изд. Департамента торговли.
2 Обороты крупнейших французских универмагов составляли в 1928 г.: Бон Марше около 600 млн. фр., Лувр около 653 млн. фр., Галлерея лаФайетт около 1 250 млн. фр., Док Ремуа около 6 тыс. млн. фр. Английские концерны Джон Баркер и К°, Нерроус и Сильфронж имели годовой оборот 1929 г. свыше 6 млн. ф. ст. ежегодно каждый. Универмаг концерна Мут су- коши в Японии имеет оборот выше 35 млн. долл, ежегодно.


448 Глава XIII. Современная капиталистическая торговля
тельность мелкой независимой розницы весьма условна. Теми или иными путями мелкая розница непосредственно подчинена крупным производственным и торговым концернам. В Англии одно из крупных предприятий по импорту мяса через посредство учрежденного им общества контролирует 2 350 мелких розничных магазинов; остальные предприятия установили контроль над ценами в мелкой розничной торговле, осуществляемый комиссионерами, находящимися на службе у крупных фирм. В аналогичном! положении находятся американские булочные и ряд других мелких торговцев. В таких случаях положение мелких торговцев немногим отличается от положения торговых служащих.
Наиболее интересной формой конкурентной борьбы мелкой розницы с крупной представляют союзы розничных торговцев.
В последние годы среди мелких розничников широко практикуется система образования союза для борьбы с крупными розничными предприятиями и дешевой совместной оптовой закупки. В США это движение известно под именем «добровольных цепных», в Германии— в^-виде обществ по совместной закупке и «общества по сбережению скидок», объединенных Имперским союзом, обществ по защите торговли и сбережения скидок. В США таких добровольных цепных обществ насчитывалось по данным О. Роста на 1 сентября 1933 г. .781 с общим количеством 90 787 магазинов1.
В Германии это движение возникло в 1903 г., к началу войны приняло широкие размеры, затем во время инфляции совершенно замерло и вновь стало развиваться с 1924 г. Таких обществ сбережения скидок к концу 1932 г. имелось 250, насчитывавших 33 300 членов. Сумма уплаченных скидок этим обществам составила 30 750 тыс. марок 1 2.
Организации подобного типа с успехом борются с концентрированной розницей прочих типов, как это отмечают осведомленные авторы П. Нистром, Г. Тусдэль и др.
Третью значительную группу независимой розницы представляют торговцы, занимающиеся разносной торговлей, уличной и базарной, торговлей подержанными вещами и т. п. Число мелких тоговцев не уменьшается, хотя их обороты и доходы становятся минимальными.
Мелкая розница пополняется притоком полупролетаризирован- ных ремесленников, разорившихся мелких промышленников и других элементов. По данным Гирша, в Германии в колониальной торговле расчитывалось в 1887 г. 67% торговцев с профессиональной подготовкой, в 1901г.—только 34%. То же самое наблюдалось в России, во Франции и других странах. Быстрая убыль мелких розничных предприятий из-за отсутствия подготовки и капиталов пополняется притоком новых контингентов в торговлю. Нистром указывает, что в его родном городе Ошкош за 22 года (1890—1912) смени1 О. F. Rost, Distribution to-day, стр, 72, Нью-Йорк 1933 г.
2 «Das Rabattwesen in Einzelhandel», Ffn Mitteiilungen, № 11/12, стр. 83, Berlin. 1933 r.


Независимая мелкая розница
449
лось в 162 единицах 562 владельца, а из 145 фирм уцелели за это время только 18; вместе с тем общее количество фирм увеличилось. Мелкая розница влачит жалкое существование, и ее расходы едва покрываются доходами. В самом деле, как мы уже отмечали, 43,7% лавок имеют всего 5,7% общего оборота. Максимальный оборот почти половины лавок США составлял в середине 1929 г. 12 тыс. долл, на каждую лавку. Из этой суммы,гпо расчетам американской статистики, 2 500—3 000 долл, составляют торговые накидки, закупочная стоимость товара 9 тыс. долл. Включаемые в торговую накидку расходы: страхование, налоги, амортизация и ремонт строения, освещение, отопление, учет, транспорт и реклама—составляют 750 долл., аренда помещения—500 долл, (более 72% всех розничных торговых предприятий помещаются в арендованных помещениях). За вычетом этих расходов остается 1 750 долл, на зарплату и вознаграждение владельца. Для проведения оборота в 12 тыс. долл, требуются двое работающих; в том случае, если владелец лавки работает с помощью служащего, а не членов своей семьи, ему остаются совсем минимальные суммы. Но следует принять во внимание, что 400 тыс. владельцев розничных лавок имеют не средний оборот, а оборот до 5 тыс. долл. Таким образом около 25% розничных торговцев не имеют, даже при благоприятной конъюнктуре, необходимых средств к существованию. Руководитель Национальной реконструктивной администрации (NRA), генерал Джонсон, заявил при обсуждении закона о розничной торговле осенью 1933 г., что за последние полтора года 400 тыс. мелких розничных торговцев выбыли из строя.
Между тем общее число мелких розничных торговцев не уменьшилось: они появляются, вновь покупают товар в кредит, влачат жалкое существование, разоряются и т. д.
Таков социальный состав мелкой розницы в США. Таковы же ее черты в Германии, где в среднем на одно предприятие приходится менее трех занятых в нем лиц. Если принять во внимание, что в крупных универмагах, ресторанах, отелях, конторах иногда число служащих насчитывается сотнями, то становится очевидным, что в большинстве случаев германская мелкая розница представлена как предприятие с 1—2работающими с годовым оборотом 10—12 тыс. марок, т. е. примерно в 4 раза меньше, чем в США.
Чтобы противостоять крупным предприятиям, мелкая розница организуется во всевозможные союзы и ищет поддержки в законодательных учреждениях, но рука крупного капитала неумолима, он подавляет мелкую розницу в результате конкурентной борьбы, хотя процесс идет медленно с различными вариациями и изменениями, вызывая тяжелые жертвы, идущие главным образом за счет потребителя.
Экономика советской торговли
29


450 Глава XIII. Современная капиталистическая торговля
§ 5. Дальнейшее развитие концентрации в торговле в период всеобщего кризиса капитализма
Дальнейшее наступление монополистического капитализма в розничной торговле развивается с особой остротой в третий период всеобщего кризиса капиталистической системы. Небывалое обнищание трудящихся привело к огромнейшему сокращению розничных оборотов, благодаря тому, что «промышленный кризис развивался в условиях общего кризиса капиталистической системы, когда капиталист не имеет и уже не может иметь ни в основных государствах, ни в колониальных и зависимых странах той силы и прочности, какие он имел до войны и Октябрьской революции, когда промышленность f капиталистических стран получила в наследство от империалистической войны хроническую недогрузку предприятий и миллионные армии безработных, от которых она не в силах больше освободиться»
Вот некоторые цифры движения объема промышленной продукции и розничных оборотов в течение 3-го этапа кризиса1 2.
США {
продукция
розничный оборот . .
1929 год
1930 год
1931 год
1932 год
1933 год
100
100
80,7
88
68,1
74
53,8
56
64,9 нет сведений
Герма- 1
Г продукция
100
88,3
71,1
59,8
66,8
ния 1
L розничный оборот . .
100
91,5
77,5
63,0
59,7
Англия
f продукция
100
92,4
83,8
83,8
86,1
1 розничный оборот . .
100
97,1
92,7
1
88,5
88,5
Для всех стран общим является более медленный темп падения оборотов по сравнению с падением индекса промышленной продукции3
1 Сталин, Доклад на XVII партсъезде.
1 Настоящая таблица составлена на основании следующих данных: Индексы промышленной продукции по докладу т. Сталина на XVII партсъезде. Обороты США по данным американской статистической ассоциации. Обороты Германии по данным Германского научно-исследовательского института. Forschungstelle fur den Handel bn. 11/XII 1933 г., стр. 79 и по данным «Wochenbericht» Конъюнктурного института №21, III, 1934 г. Обороты Англии Board of Trade (journal) от
2 марта 1934 г. и 15 марта 1934 г.—Пересчет базисному году сделан мною (С. Г.).
8 Следует отметить, что индексы продукции даны в физическом объеме, а обороты в ценностном. Нет данных, определяющих обороты в физическом объеме по рознице в целом. Но совершенно очевидно, что вследствие падения цен физический объем оборотов розничной торговли даст меньшее снижение, чем ценностный. В качестве примера можно указать на индекс «Частной компании Атлантического и Тихою океана», публикующей индексы ценностные и натуральные (тоннаж оборотов). В декабре 1932 г. обороты этой фирмы упали в ценностном выражении на 14,1% а в натуральном—на 34% по сравнению с декабрем 1931 г., Chain Store Age II, 1934 г., стр., 52).


Дальнейшее развитие концентрации 45(
Это отставание падения розничных оборотов от общего движения промышленной продукции в период кризисов было установлено Марксом, усматривавшим в этом явлении проявление внешней самостоятельности торгового капитала, но который в конечном счете следует движению промышленного капитала, так как сам является обособившейся частью его. «Отсюда то явление, наблюдавшееся в кризисах, что они сначала обнаруживаются и разряжаются не в розничной торговле, которая имеет дело с непосредственным потребителем, а в сферах оптовой торговли и банков, которые представляют в ее распоряжение денежный капитал общества»1.
Новое в современном капитализме заключается следовательно не в этом отставании падения оборотов, а в том, что это падение неравномерно распределяется между монополизированными и немоно- полизированными сферами розничной торговли.
В дополнение к данным, приведенным выше, изменение розничных оборотов в США в целом характеризуется следующими цифрами: в 1929 г. обороты составили 50млрд, долл., в 1930г.—44 млрд, долл., в 1931 г.—37 млрд. долл, и в 1932 г.—28 млрд, долл; таким образом общее снижение оборотов составило 44%. Однако для отдельных видов розничной торговли эти цифры резко колеблются. Цепные магазины имеют различное снижение в 1932 г. а среднем от 17 до 20% ниже уровня 1931 г. и около 30% ниже уровня 1929 г. Магазины со стандартными ценами потеряли меньше всех. Однако многие цепные магазины не только не сократили свою сеть и обороты, но и увеличили их. Крупнейшая фирма «Грэт Атлантик энд Пасифик Ти Компани» до 1931 г. увеличивала свои обороты и довела их до 1 млрд. долл.
В 1933 г. цепные предприятия вложили в реконструкцию и на расширение своих предприятий 33 млн. долл., что составляет 13% суммы, затраченной на всякого рода коммерческие сооружения за 8 месяцев 1933 г.
Обороты универмагов упали в 1932 г. на 40% ниже оборотов 1929 г. Действительные обороты универмагов находятся в настоящее время на уровне 1917 г..или даже 1916 г. Статистических данных, охватывающих обороты независимой торговли по всей стране в целом, не имеется. Для определения оборотов независимых пользуются показателями оптовой торговли, публикуемыми федеральными банками. В наиболее крупном федеральном округе (Нью-Йорк) обороты опта в 1932 г. упали ниже оборотов 1929 г. на 50%, в Филадельфии—на 60%, в Чикаго и Канзасе—на 60—65%. Так как большинство независимых розничных магазинов покупает у оптовиков, то следует считать, что обороты независимой розницы сократились в том же объеме, т. е. сократились гораздо выше, чем обороты цепных магазинов.
Аналогично проходит процесс в Германии2, где специальная торговля, в которой охвачены главным образом мелкобуржуазные
’Маркс, Капитал, изд. 3-е, 1927 г. т. III, ч. 1, гл. XVIII, стр. 235.
* По данным Берлинского конъюнктурного института, Sonderheft 32, стр. 10. р«


452 Глава XIII. Современная Капиталистическая торговля
элементы, потеряла в течение этого короткого промежутка 5% общего германского розничного оборота. Выиграла в первую очередь потребительская кооперация, которая почти удвоила свой оборот, что дало дополнительный повод правительству Гитлера в 1933 г. разгромить потребкооперацию. Затем убыль специальной торговли шла на пользу универмагам с единой ценой. На значительном расстоянии от них следуют магазины со смешанным ассортиментом товаров, уличная торговля и ей подобные виды торговли.
Причина более медленного падения оборота универмагов и цепных кроется в падении покупательной способности населения, переходящего к покупкам наиболее дешевого стандартного товара, продающегося по унифицированной, стандартной, а главное низкой цене. Преимущество этих многолавочных универмагов, концентрированной розницы перед мелкой и средней, объясняется большими масштабами оптовых закупок, высокой оборачиваемостью капиталов, торговой техникой, механизацией торговых процессов, усилением эксплоатации торговых служащих и т. д.
Развитие уличной, базарной и разносной торговли обязано со времени 1929 г. увеличению нужды и безработицы. Создается таким образом новый конкурент мелкобуржуазной торговле, испытывающей и без того в городских пунктах острый конкурентный нажим со стороны крупной розницы и универмагов.
Таким образом кризис привел не только к банкротству многочисленное количество мелких и крупных предприятий, но и к вырождению розничной торговли в ряде стран.
Чрезвычайно возросла уличная разносная торговля и торговля старым платьем. Удельный вес этих видов торговли в Германии за период кризиса увеличился с 6,8% до 7,4%, а оборот с 1932 г. составляет 2 млрд, марок. Этот оборот превышает обороты универмагов и потребкооперации.
В сельскохозяйственных районах США, особенно пострадавших от кризиса, торговля вытесняется обменом товаров и услуг. Столяры и маляры продают свой труд в обмен на продукты питания.
В Калифорнии, по сообщению «Франкфуртер цейтунг», свыше 200 тыс. человек добывают себе средства к жизни исключительно путем обмена своих услуг на товары.
Конкуренция в погоне за прибылью приобретает новые черты, становится более обостренной. Теперь это не .только борьба между индивидуальными капиталистами, но и борьба главным образом между группами капиталистов, усиливающая еще более анархию рынка, задерживающая относительно процесс технического развития и ведущая к загниванию, к непроизводительному расходованию огромных запасов средств и сил. В области торговли это выражается в огромном росте торговой сети и числа лиц, занятых в торговле, в росте издержек обращения и т. п.
По данным официальной статистики в Германии, рост числа лиц, занятых в торговле, значительно обгоняет прирост населения при одновременном укрупнении предприятия. Число лиц, занятых в


Дальнейшее развитие концентрации
455
розничной торговле Германии с 1925 г. по 1933 г., увеличилось с 1 689 625 человек до 1 920 864 чел.
Одновременно с этим происходит снижение удельного веса числа занятых в промышленности. Этот процесс особо обострился в последние годы. Число занятых за 1928—1932 гг. упало в промышленности на 42,8% и лишь на 12,6% в торговле.
В Англии за период с 1923 г. по 1929 г. число застрахованных, занятых в английской промышленности, осталось почти неизменным. Число занятых в сфере обращения увеличилось на 26,5%.
В СШАвтечение 1920—1930 гг. доля занятых в горной и добывающей промышленности понизилась в общем числе самодеятельных с 33,4 до 30,9%. Доля занятых в сфере обращения возросла с 32,9 до 39,3%. В 1920 г. в США в одной розничной торговле было занято 3 400 тыс. человек, в 1929 г.—6 020 747 человек.
Наряду с ростом торгового аппарата следует разбухание сети; еще 7—8 лет назад в США имелось примерно 794 тыс. розничных магазинов. По данным переписи 1929 г., общее количество розничных предприятий возросло до 1 549 168 единиц. И даже в период кризиса крупнейшие многолавочные предприятия, наряду с многочисленными крахами, увеличили число своих торговых единиц. Так например «Грэт Атлантик энд Пасифик ти Компани» увеличила с 1929 г. до 1932 г. число своих предприятий с 15 177 до 16 670, число предприятий Вульворс с 1 828 единиц увеличилось до 1 930 за тот же период. В Германии число торговых точек в рознице с 1907 по 1925 г. увеличилось на 32,5% и с 1925 г. по 1933 г. еще на 7,6% и составляет в настоящее время 843 522 единицы.
Нистром, Гроссе, Гирш и ряд других буржуазных экономистов пытаются объяснить рост сети и число лиц, занятых в торговле, появлением ряда новых товаров, отраслей производства, удовлетворяющих новые потребности: радио, автомобили, бытовые электроприборы и т. д., увеличением городского населения и ростом потребностей. Если бы это было действительно так, то, во-первых, число торговых предприятий и занятых в них лиц увеличилось бы только за счет новых видов торговли; число же торговцев растет во всех отраслях, и в старых иногда быстрее, чем в новых; во-вторых, рост городского населения должен был бы привести к сокращению сельской сети, между тем фермера опутывает сеть лавок, всевозможных разносных, развозных и других торговцев; в-третьих, в условиях кризиса спрос значительно сократился, обороты упали, а число торговцев осталось прежним, если не увеличилось. Мы не отрицаем полностью действие перечисленных выше факторов, но буржуазным апологетам нужно замазать чудовищный рост торгового аппарата за счет роста издержек и цен в розничной торговле, т. е. в конечном счете за счет ограбления трудящихся. Основной причиной роста сети и аппарата является усложнение путей товародвижения, анархия в распределении товаров как выражение основного противоречия капиталистического способа производства.


454 Глава XIII. Современная капиталистическая торговля
Рост аппарата и сети под влиянием конкурентной борьбы и погони за прибылью в процессе «борьбы всех против всех» чрезвычайно усложнил пути товаропродвижения.
Уже Энгельс отметил эту картину анархии в товаропродвижении в капиталистическом хозяйстве и те огромные преимущества, которые ,'дает система планового хозяйства в условиях пролетарской диктатуры.
Процесс обострения и углубления неравномерности развития в области производства находит себе место и в сфере торговли. Эта неравномерность выражается в том, что хотя на отдельных участках сфера обращения становится относительно более узкой вследствие комбинирования и трестирования добывающих отраслей с обрабатывающими (руда и металлы, топливо и транспорт и т. д.), в целом рыночная борьба усиливается, принимая новые формы.
§ 6. Формы конкуренции
Основными из этих форм являются: борьба между монополиями за рынки сбыта, борьба внутри монополий за долю отдельных участков, входящих в монополии, борьба монополий с предприятиями, не входящими в монополии (аутсайдеры), борьба между предприятиями, работающими на старых видах сырья, с предприятиями, работающими на вновь изобретенных и применяемых для замены прежних видов сырья (замена селитры—азотом, добываемым из воздуха, меди—легкими металлами и т. д.).
И наконец важнейшей формой борьбы является борьба за долю отдельных товаров в ограниченном бюджете потребителя. Все это вместе взятое и особенно последняя форма конкурентной борьбы приводит к огромному росту затрат на обращение.
К важнейшим методам последней формы конкуренции, кроме борьбы монопольных организаций с независимыми, следует отнести борьбу между цепными и магазинами со стандартной ценой, борьбу между отдельными концернами в цепной торговле, борьбу с новыми методами сбыта (доставка на дом, продажа по отбору, учащение смены моды, продажа в кредит и в рассрочку).
Благодаря широкому распространению рекламы в период относительной стабилизации удалось внедрить эти новые формы сбыта в розничную Торговлю. Среди этих форм выдающееся место занимала продажа в кредит и в рассрочку, так называемая «продажа под высоким давлением».
По 15-й переписи США одна треть всех продаж была в 1929 г. произведена в кредит. Из общего числа торговых точек розничной торговли продавали (см. табл, на стр. 455 сверху).
Сумма общих оборотов розничной торговли по продажам в кредит составила более 15 млрд. долл, в 1929 г. Для обеспечения и контроля по предоставлению кредита по всей стране была создана распространенная сеть кредитно-наблюдательных обществ. Из сумм в


Формы Конкуренции
455
% к числу точек
% к обороту
Только за наличные .
49,8
35
За наличные и в кре¬
дит ........
50,2
65
15 млрд. долл. 10 млрд, приходится на продажи в краткосрочный кредит, остальное—на продажи в рассрочку. Какое значение эти продажи имели для рабочего потребителя, показывают данные некоторых бюджетов.
Обследование бюджетов фордовских рабочих в 1930 г., получавших минимальную заработную плату, произведенное Бюро статистики труда США, показывает, что из 100 обследованных семей покупки в рассрочку имели место у 59 семей, а ежегодные взносы за купленные вещи составляли в каждой семье от 3 до 15% годовой зарплаты.
В США, по утверждениям Ст. Чайза, продажа в рассрочку вызвала в свое время дополнительную покупательную способность в 6 млрд. долл. Поверхностным экономистам казалось, что продажи в рассрочку являются важнейшим источником, способствующим вечному «процветанию»; однако в период кризиса обнаружилось их действительное значение1.
Во что обходятся потребителю эти покупки в рассрочку, показывает сравнение торговых расходов в 1925 г. в торговле хозяйственными товарами, продаваемыми за наличные и в рассрочку2 (в% к обороту):
Магазины, не продающие в рассрочку
Магазины, продающие в рассрочку и за наличные
Магазины, продающие только в рассрочку
Торговые расходы
27,5
36,0
45,6
В том числе:
Реклама
3,9
5,4
6,4
Доставка
0,9
2,1
2,8
Убытки по неоплаченным счетам . .
0,3
2,8
6,3
1 Ст. Ч а й з, Враг процветания, ст. в сборнике «Буржуазные экономисты о мировом кризисе», Гиз, 1931 г, стр. 50.
•Р. Nystrom, Economies of Retailiny, т. Il, стр. 667, Нью-Йорк 1931 г.


^56 Г лава XIII. Современная капиталистическая торговля
При уменьшившемся и без того платежеспособном спросе потребитель вынужден покрывать возросшие издержки обращения, и тем самым противоречия между производством и потреблением еще более углубляются.
Хаос и расточительство в капиталистической торговле увеличиваются погоней за покупателем, трудностью сбыта товаров в условиях растущего перепроизводства и обнищания трудящихся масс. Разветвленная агентура, комивояжеры, реклама, печать, мода, различные формы и методы торговли— все пускается в ход, чтобы найти покупателя. В этих условиях значительно возрастают издержки обращения в капиталистической торговле.
Проф. -О. Гирш вынужден заметить: «В производстве последняя единица товара данной производственной возможности является наиболее дешевой, а в распределении, во всяком случае последний и притом с большим трудом полученный покупатель, последний акт продажи самый дорогой»х.
§ 7. Картелирование розничной торговли и монопольные цены
Такой рост издержек обращения в значительной степени обусловлен усилением роли монополий в розничной торговле.
Непосредственным следствием роста монополий в розничной торговле является повышение значения монопольной цены в рознице, роль которой можно обнаружить при анализе расхождения оптово- розничных цен. Это расхождение является особой формой проявления загнивания капитализма на современном этапе кризиса капиталистической системы и является частным случаем разрыва монопольных и «свободных» цен в современном капитализме.
По данным Института мирового хозяйства и мировой политики Комакадемии, это расхождение характеризуется следующими данными 2: (см. табл.).
Всюду в приведенных примерах падение розничных цен отстает от падения оптовых.
1929 г. в % к 1920 г.
1932 г. в % к 1929 г.
63
42
жж >
| розничная
80
50
а-™ (Z1,
44
64
33
49
Германия / ™Хчная i
99 8
122
70 8
89 8
фран«ия { розничная : : : : : :
122
166
84
161
1 Prof. I. Hirsch, Die Handelspanne, стр. 7.
3 В. Серебряков, Разрыв монополии и «свободных» цен в современное капитализме, «Мировое хозяйство и мировая политика» № 2, 1934 г.
8 В процентах к 1924 г.


Картелирование розничной торговли
457
Это расхождение оптовых и розничных цен происходит главным^ образом за счет повышения цен на предметы потребления трудящихся. Если сравнить движение индекса стоимости жизни, который, как известно, устанавливается только для трудящихся, т. е. состоит из цен на предметы потребления трудящихся, с движением индекса оптовых цен в послевоенный период, то обнаруживается систематическое увеличение раствора ножниц между этими двумя группами цен.
Индекс стоимости жизни в процентах к оптовому индексу1
Годы
Англия
США
Герма¬
ния
Голландия
Швеция
Швейцария
1920
83
93

62
75
1921
113
116
—
98
106
105
1922
114
112
—
99
110
98
1923
108
113
—
105
107
91
1924
103
115
92
103
106
97
1925
109
114
101
105
109
104
1926
115
116
106
112
115
112
1927
115
118
109
109
116
113*
1928
118
115
109
108
117
111
1929
119
117
112
113
121
114
1930
131
123
119
134
134
124
1931
май
139
“■
121
—
—
135
Это расхождение особенно усилилось в последние годы кризиса и носит более устойчивый характер, чем расхождение между оптовыми и розничными ценами в целом. Фактическое расхождение будет еще большим, так как буржуазная статистика пускает в ход целый ряд приемов, для того чтобы скрыть движение индекса стоимости жизни, фактическое обнищание масс.
Особо высокий разрыв цен обнаруживается на товары, необходимые для самых широких слоев трудящихся (хлеб, картофель, масло,, уголь и т. п.).
Таким образом разрыв оптовых и розничных цен используется монополистическим капиталом для переложения тяжести конкурентной борьбы на спину рабочего класса и мелкой буржуазии. Монопольные организации в розничной торговле содействуют удержанию цен на высоком уровне.
К монополии в розничной торговле полностью относятся слова т. Сталина на XVII партсъезде, что господствующие в промышленности монопольные картели стараются сохранить высокие цены на^ товары—обстоятельство, делающее кризис особенно болезненным и мешающее рассасыванию товарных запасов.
Конечно нельзя относить исключительно за счет монополий все? причины, действующие в сторону сохранения и расширения оптово-
1 По данным статистики соответствующих стран.


458 Глава XIII. Современная капиталистическая торговля розничных ножниц. Высокие издержки обращения являются лимитом для снижения цен, но, с другой стороны, высокие цены сами влекут за собой высокие издержки, так как высокие цены обостряют конкурентную борьбу в розничной торговле.
«Можно заметить, что затраты, идущие не на изготовление товаров, но только на их покупку и распределение, приближаются к размерам стоимости продукции сельского хозяйства. Вместе с тем ими ни. в коем случае не исчерпываются торговые расходы. К этому прибавляются расходы по заготовке и сбыту у производителя товара и предприятий по его переработке, в особенности в крупной промышленност и»1. Так обстоит дело с издержками обращения в Германии, по свидетельству буржуазного экономиста проф. Гирша, не заинтересованного в сгущении красок, рисующих загнивание капиталистической системы.
Л. Денни приводит данные на основе правительственной статистики США, из которых видно, что из 40 млрд, ежегодной выручки розничных магазинов в 1928 г. непроизводительно теряется 8 млрд. ■Особенно высоки издержки на товары самого массового потребления. «В продажной цене заготовляемого машинным способом ,,утреннего завтрака" доля издержек сбыта составляет 63%, при продаже хлеба издержки сбыта составляют 54% продажной цены»2.
В настоящее время, на основании большого статистического материала, собранного германскими статистическими и научными организациями, работ Американского департамента торговли, исследований Гарвардского университета и др., можно утверждать, что почти во всех капиталистических странах издержки обращения почти одинаковы и составляют в среднем в розничной торговле от % до х/з -оборота, а в оптовой—от 1/6 Д° оборота. Еще два-три поколения назад издержки обращения не превышали 20% к обороту; сейчас эти размеры почти удвоились.
Специфической особенностью издержек обращения на современном этапе кризиса является их устойчивость в абсолютных величинах.
Затраты на обращение в течение кризиса почти не сокращаются, а удельный вес их в оборотах растет.
Издержки обращения в процентах к обороту3
Годы
Универмаги
Германская роз¬
США
ница в целом
1926
30,1
20,8
1930
33,9
25,6
1932
39,5
30,0
1 Prof I. Hirsch, Die Handelspanne. (Разрядканаша.—Ред.)
2 Л. Денни, Америка завоевывает Британию, 1932 г., изд. 3-е стр. 38.
3 Данные о США по исследов. Bureau of Business Research by Harwerty University у Rosta, стр. 47, о Германии—по данным Forschungstelle furden Handel, бюллетень II—12 2/111 1933 г.


Картелирование розничной торговли
459
На отдельные товары издержки обращения весьма резко колеблются. Можно установить две основных группы товаров по образованию издержек обращения: 1) конкурирующие товары, 2) товары картелированных отраслей промышленности и торговли и модные товары. К первой группе относятся массовые товары: сахар, свиное сало, низкие сорта текстиля, кормовые, мясо и т. д. Вторая группа состоит главным образом из товаров с маркированной ценой и твердо установленной конечной ценой. Наивысшие издержки обращения имеют товары второй группы.
Монопольные организации в торговле являются таким образом основным фактором повышения издержек обращения и переложения тяжести конкурентной борьбы на трудящиеся массы.
В первую очередь на высоту издержек, обращения влияет борьба за долю прибавочной стоимости между монополиями в различных отраслях, в частности между картелированными и некартелирован- ными отраслями торговли, с одной стороны, и землевладельцами, компаниями по производству электроэнергии газа, водопроводными компаниями и владельцами недвижимостей—с другой стороны.
Затраты на так называемые «фиксированные издержки обращения» не сокращаются в связи с падением оборота. Сокращению расходов по найму противостоит прежде всего связанность розничных торговых предприятий определенным штандортом, стремление к размещению в наиболее населенных частях города. Даже при чрезмерном предложении промышленных помещений эта связанность препятствует образованию цен на наем помещений на основе предложения и спроса.
Возможность снижения издержек обращения упирается в новые формы конкурентной борьбы между торговыми монополиями. Покупатель вербуется не системой низких цен, а особыми премиями и скидками с твердо установленной (маркированной) цены. Эти скидки входят в цену товара как издержки обращения. Так устанавливается система скидок промышленников для оптового торговца, оптовым продавцом для розничника и очень редко розничным продавцом для покупателя. Так устанавливается вертикальный контроль над розничной торговлей.
До войны была известна только одна форма скидок—скидка за уплату наличными. Сейчас же ими пользуются в разных формах почти все звенья торговой цепи.
В борьбе за потребителя приобрели особое значение в Германии и в ряде других стран премии конечному покупателю. Эта премия является особым видом рекламы. Стоимость этих подарков составляет от 30 до 56 млн. марок ежегодно. Эти подарки получили распространение главным образом в торговле пищевыми суррогатами (маргарин, суррогат кофе и т. д.). Такие премии входили в конечном счете в стоимость товара и повышали издержки обращения. Эти премии вызывают особое раздражение мелких торговцев, и в 1932 г. им удалось добиться у правительства Брюнинга запрещения выдачи премий. Но кроме перечисленных факторов на высоту издержек обращения влияют:


4бо Г лава XIII. Современная капиталистическая торговля
1. Колебания в дневной нагрузке торгового аппарата. Поэтому сокращение оборотов не сопровождается сокращением в равном объеме числа служащих. В оптовой торговле США при падении оборотов на 60% с 1929 г. по 1932 г. число служащих сократилось на 28%.
2. Большие запасы, замедляющие оборачиваемость капиталов. Благодаря этому растут издержки по оплате кредита.
3. Большие потери в торговле вследствие быстрой смены ассортимента, частый выпуск новых сортов и т. д.
Торговые предприятия пытались бороться против действия этих факторов. В США получила большую популярность в период относительной стабилизации так называемая система продажи «из рук в рот», т. е. торговля без запасов, но во время кризиса оказалось, что эта система не избавила торговлю от огромных излишков запасов товаров. Не приобрели крупного экономического значения и другие попытки снижения издержек: продажа по отбору, система самообслуживания и др.
Совокупность всех перечисленных нами ранее факторов конкурентной борьбы толкает к огромнейшим затратам на расходы по рекламе.
По подсчетам Коплэнда с 1921 по 1927 г. сумма ежегодных расходов на рекламу возросла на 50% и составляет около 1 502 млн. долл., в Германии издержки на рекламу только в розничной торговле составляли в 1930 г. полмиллиарда марок, расходы на рекламу в Англии в 1929 г. составляли 100 млн. ф. ст.
Доля расходов на рекламу в течение последних лет обнаруживает тенденцию к росту, как это можно видеть из данных структуры издержек в германской розничной торговле и в американских универмагах.
Анализируя издержки обращения, проф. Гирш приходит к выводу, что торговля работает почти без прибыли. Особо защищает этот певец капитализма крупное предприятие, изображая его в виде бескорыстного рыцаря.
В своем докладе об издержках обращения он говорит следующее: «Вы часто можете увидеть из обычных счетов, что чем крупнее предприятие, тем ниже процент чистой прибыли». «Прибыль оказалась так мала, что ее следует искать чуть ли не микроскопом... Не существует чрезмерных прибылей, которые приводили бы к высоким наценкам, в особенности к их росту»1.
Такова научная «ценность» выводов буржуазного экономиста- апологета.
Более широкий анализ позволяет сделать выводы, обратные тем, к которым пришел проф. Гирш.1 2
Действительно во время кризиса огромное количество предприятий обанкротилось. Обанкротились не только мелкие тор1 В качестве «микроскопа» Гирш пользуется отчетом одной (!) хорошо ведущейся табачной компании в США.
2 1. Н irsch, цитированное выше сочинение, стр. 27—28.


Торговая политика фашизма
461
говцы. Среднемесячные банкротства среди оптовых фирм приняли исключительный масштаб.
В связи с падением покупательной способности трудящихся и в связи с колоссальным ростом издержек обращения происходит дальнейшее сокращение оборотов торговых предприятий и увеличение банкротств, жертвой которых становятся теперь не только мелкие и средние предприятия, но и крупные концерны. Так в 1931 г. наряду с более мелкими предприятиями прекратил платежи крупнейший германский концерн розничной торговли Р. Карштадт, «бороты которого в 1930 г. составили 343,2 млн. марок.
Но банкротства были всегда. Без банкротств не может существовать капиталистическая система. Во время кризиса капиталистической системы они приняли грандиозные размеры. Но средние величины всегда замазывают положение вещей; кроме того известно, что все отчеты о прибыли капиталистических предприятий полны всякого рода бухгалтерскими манипуляциями, «эквилибристики с балансами», по выражению В. И. Ленина, имеющими своей целью преуменьшить доходы.
Но даже такие балансы, опубликованные в буржуазной печати, обнаруживают, что крупнейшие капиталистические монополии и во время кризиса получали огромные доходы.
Согласно отчетам американских розничных концернов прибыль только четырех компаний составила в 1931 г. около 60 млн. долл, и в 1932 г. около 32 млн. долл. Общий же налог, взимаемый с трудящихся подобными монополиями, должен быть исчислен сотнями миллионов долларов.
Не менее интересную картину представляют данные о доходах английских торговых картелей, которые выплатили в 1929—1933 гг. дохода на акции от 9,3 до 51% к цене акции.
Данные об английских и американских кампаниях позволяют установить выводы, прямо противоположные выводам Гирша: крупные предприятия выплачивают своим акционерам большую прибыль, чем раньше, но зато наряду с этим сотни тысяч мелких предприятий в рознице лопаются.
Процесс диференциации торговли в период кризиса усилился, монополии растут. Растет и конкуренция. Усиливается процесс загнивания капиталистической системы и обострение противоречий между основными классами капиталистического общества.
Таким образом анализ конкретных материалов развития современной капиталистической торговли ярко свидетельствует, что действительность опрокидывает теоретические выкладки социал-фашистов (Р. Гильфердинг и др.), которые, выполняя социальный заказ буржуазии, в целях апологетизирования современного капитализма построили теорию «организованного капитализма».
§ 8. Торговая политика фашизма
Капиталистические государства делают отчаянные попытки сократить конкурентную борьбу, добиться оживления торговли, обращая


462 Глава XIII. Современная капиталистическая торговля
при этом внимание на конкурентную борьбу в торговле. Эти по ¬ пытки остаются безрезультатными, как это можно видеть на наиболее широких опытах, производимых фашистским правительством Германии, администрацией Рузвельта и фашистской Италией.
Теоретические обоснования торговой политики германского фашизма имеют много общего с социологической школой и недалеко ушли от меновых теорий австрийских и германских социал-фашистов. Здесь и там в качестве исходных позиций для упорядочения процесса воспроизводства берется процесс обращения, ибо, по мнению представителей этих направлений, только в нем заложены причины анархии. И если социал-фашисты стыдливо прикрывают защиту основ капиталистического способа производства неприкосновенностью частной собственности на средства производства, рассуждениями о возможности социализирования через процесс обращения, то фашизм откровенно заявляет о неприкосновенности частной собственности и крупного капитала, а уродливость форм обращения объясняет проникновением в торговлю и банки подвижного духа, чуждого германской нации.
Теория классовой борьбы заменяется фашистами теорией расовой борьбы; разжигая эту борьбу, фашизм стремится затушевать истинные классовые противоречия капиталистического общества. Эта примитивная теория изложена в работах и выступлениях теоретика германского фашизма Готфрида Федера. Эти же принципы сквозят в выступлениях различных представителей на всегерман- ском слете торговцев, состоявшемся в присутствии Гитлера в Брауншвейге в ноябре 1933 г.
Устанавливая разницу между теоретическим духом промышленника и подвижным духом торговца и банкира, Федер пишет: «Подвижной дух начинает лишь свою своеобразную деятельность там, где творческая рука уже сделала свое дело, где товар уже готов. Дух стяжания умеет присвоить себе эти созданные блага и двигать их для своей материальной выгоды; не для того, чтобы удовлетворить народнохозяйственные потребности, а для того, чтобы из этого продвижения продукции в область потребления извлечь для себя наибольшую выгоду. Этот дух стяжания стал между производителем и потребителем. Таким образом возник торговец. Торговец и меняла превратились теперь во владельцев банков. Хозяйство всего мира поставлено бессмысленнейшим образом на голову»1.
Теоретики фашизма устанавливают разницу между торговлей, имеющей целью получить возможно больше наживы, и мелкой розницей, осуществляющей за умеренную прибыль продвижение товара от производства к потребителю. Эта демагогия нужна фашистам для того, чтобы привлечь на свою сторону кулака и мелкого торговца, страдающих от задолженности и конкуренции крупных торговых фирм.
'Feder, Der deutsche Staatut nationalen una sozialen Grunaiage, стр.
59, 1932 г. Цитировано по И. Дворкину, Экономическая программа германского национал-социализма, Партиздат, 1933 г., стр. 41, 42.


Торговая политика фашизма
463
В 1933 г. на шестом имперском съезде работников сберегательных касс и коммунальных банков Г. Федер выступил со следующим заявлением:
«Хозяйство может быть разделено на три части: производство, обращение и потребление. В сфере производства национал-социализм отклоняет всякие попытки социализирования, выдвигая основным принципом личное руководство. Оно исходит из свободной и творческой личности. Совсем другой принцип является руководящим в сфере обращения. В этой сфере торговля занимает особое место. Никто не может препятствовать частному купцу в его деятельности, но типично еврейский принцип установить возможно более высокий разрыв цен между производством и потреблением должен пасть».
В этих попытках разделить торговлю на два вида, исходя из общих принципов фашистских теорий, и лежит основа торговой политики германского фашизма, направленной к ограничению конкуренции и не достигающей цели, поскольку все лозунги фашизма являются демагогическими лозунгами, имеющими своей целью обман масс и укрепление диктатуры финансового капитала.
За подписью Гитлера и Гугенберга 12 мая 1933 г. был опубликован «закон о защите розничной торговли». Основные положения этого закона сводятся к следующему:
1. Установленное ранее временное запрещение основания, расширения и перемещения предприятий с единой ценой становится бессрочным.
2. Запрещается открытие мест для продажи на срок до 1 ноября 1933 г. (перемещение предприятий разрешается).
3. Запрещается передача мест для продажи другим лицам, если с этой передачей связано изменение характера торгового предприятия, т. е. превращение его в универмаг, предприятия с серийными и низкими ценами и т. п.
4. Приведенные мероприятия относятся и к потребкооперации в целом, но не касаются всех видов торговли (уличной, базарной, разносной и т. д.).
5. Подсобные кустарные предприятия не могут быть основаны при универмагах, предприятиях с единой низкой и серийными ценами, в магазинах и распределителях потребкооперации, а существующие уже кустарные предприятия при таких магазинах могут быть закрыты по усмотрению правительства, без возмещения убытков.
6. Допускаются в установленном порядке исключения из пункта 2, 3 и первой части 4-го.
Ошибочным является утверждение, что эта политика отражает интересы только мелких торговцев. Анализ показывает, что противоречия между отдельными группами монополистического капитализма явились не последним звеном в цепи событий, вызвавших закон о защите розничной торговли. Однако попытки поддержать мелких торговцев, чтобы избежать их дальнейшего разорения и найти


461 Глава XIII. Современная капиталистическая торговля
в них резерв для пополнения штурмовых отрядов германской реакции, являются важнейшим элементом в этих мероприятиях.
Сдвиги к началу 1932 г. по сравнению с 1925 г. выразились в том, что удельный вес самостоятельных предприятий значительно сократился, а крупной концентрированной розницы и особенно потребительской кооперации возрос. Эта победа далась концентрированной рознице путем жесточайшей конкурентной борьбы, приведшей к тому, что при огромном падении оборотов в период современного этапа кризиса удельный вес издержек обращения вырос. Тяжесть издержек обращения падала в равной мере и на мелкую розницу, которая должна была в конкурентной борьбе тратиться и на рекламу, и на декоративное оформление помещений, и на освещение и т. д.
Не имея крупных средств для длительной борьбы, мелкая розница падала первой от ударов кризиса, фашистские лозунги о борьбе с крупной розницей являлись отражением настроений мелкой торговой буржуазии. Этот лозунг охотно усваивался и кулацкими элементами, так как именно в торговле некоторыми продовольственными продуктами сельского хозяйства издержки обращения настолько велики, что на долю производителя приходилось всего от половины до четверти продажной цены.
Этот лозунг охотно усваивался и некоторыми промышленными предприятиями вследствие того, что огромнейшее преимущество покупателя над продавцом в посреднических звеньях благодаря -сжатию покупательной способности привело к тому, что концентрированные розничные предприятия оказывали сильнейшее давление на промышленников в отношении цен.
Наконец попытка приостановить дальнейший рост развития концентрированной розницы встречала поддержку у представителей некоторых групп ссудного капитала, связанного с вложением в торговлю. Из общей суммы задолженности универмагов в 700 млн. марок около половины падает на банковскую задолженность. Запрещение открытия новых универмагов создает преимущественное положение оставшимся и дает возможность им укрепить свое финансовое положение без увеличения задолженности. Эти же круги были заинтересованы и в ограничении деятельности потребкооперации, поскольку германская кооперация соединяет торговую деятельность с приемом паев от своих членов и вкладов на хранение и тем самым лишает банки части мелких вкладчиков.
Таким образом поход в «защиту» мелкой розницы, предпринятый фашистами, является походом, связанным с защитой интересов финансового капитала. Поэтому нет ничего удивительного в том, что мероприятия правительства Гитлера по существу явились продолжением мероприятий, установленных правительством Плпена и Шлейхера в марте и декабре 1932 г.
В какой же мере новый закон облегчил положение мелкой розничной торговли? Чтобы оценить результаты закона, достаточно указать на то, что на слете торговцев в Брауншвейге никто из выступавших не решился подвести итогор развития германской роз¬


Попытки государствам. регулир. розничн. торг, в США 465
ничной торговли со времени вступления в силу закона, несмотря на то, что со дня издания его прошло около полугода.
На практике применялся не столько самый закон, сколько исключения из него; поэтому число торговых предприятий не уменьшилось, а увеличилось.
Закон дает достаточное количество лазеек для развития крупных предприятий; он допускает перемещение универмагов и крупных предприятий (кроме магазинов с единой ценой) из второстепенных улиц на главные, он допускает развитие и организацию крупной посылочной торговли, так как по смыслу закона такая организация не является местом для продажи, ибо товары здесь находятся на складе, а не в торговом помещении, на том же основании возможно развитие крупной торговли по образцам и каталогам; наконец могут быть организованы крупные капиталистические разносные предприятия для уличной торговли. Таким образом несколько меняется только форма конкурентной борьбы.
Реально фашизм устранил только одного конкурента—потребительскую кооперацию. Разгром потребительской кооперации предложен руководителем фашистского «рабочего» фронта Леем. План д-ра Лея заключается в унификации кооперативного движения на фашистский лад. Создается единый всегерманский кооператив, занимающийся только оптовыми операциями, а кооперативные распределители передаются в аренду торговцам из среднего сословия.
Укрепляя мелкую розницу и препятствуя развитию торговли по низким ценам, фашизм пытается найти выход для буржуазии из кризиса путем повышения цен в розничной торговле и наступления этим путем на жизненный уровень рабочего класса. Но рабочий класс не может расширить своих покупок без увеличения своих доходов, а весь экономический строй современного капитализма содействует не увеличению доходов рабочего класса, а катастрофическому снижению его.
§ 9. Попытки государственного регулирования розничной торговли в США
Вслед за попытками германского фашизма активно вмешаться во внутреннюю жизнь розницы, американский империализм делает такую же попытку в более крупном масштабе.
23 октября 1933 г. президент Рузвельт и генерал Джонсон подписали «закон о розничной торговле». В ноябре и декабре были опубликованы дополнения к этому закону, охватывающие все виды розницы. Закон имеет силу до 16 июня 1935 г. или до более ранней даты, когда президент воззванием или конгресс объединенной резолюцией объявит, что «крайние обстоятельства, требующие решительных действий, кончились».
Мы остановимся на разборке закона о розничной торговле, чтобы установить его место в общей цепи мероприятий американского капитализма в его попытках найти выход из кризиса. Закон о роз- 39 Экономика советской торговли


Мб Глава XIII. Современная капиталистическая торговля
личной торговле является прямым продолжением закона о национальном оздоровлении промышленности. Этот закон о розничной торговле охватывает следующие основные проблемы: а) максимальное количество рабочего времени в связи с оперативным временем работы магазина, б) минимальные ставки, в) контроль за установлением цены и ограничение снижения цен, г) практику продажи, д) руководство розничной торговлей. Закон распространяется на все виды розничной торговли за исключением пищевой, табачной и аптекарской торговли, для которых, на основе излагаемого закона, установлены незначительные изменения, обусловленные особенностями торговли этими товарами.
Установление минимального рабочего времени имеет целью предотвратить революционизирование огромного количества безработных служащих. Вводится система «распространения работы», или, вернее, распространения безработицы, за счет увеличения полубезработицы, путем обязательного сокращения рабочей недели и зарплаты. В зависимости от количества времени работы магазина, количество рабочих часов устанавливается в 40, 44 и 48 часов в неделю при шести рабочих днях, а служащим запрещается совместительство. Так как минимальное время работы магазинов установлено в 52 часа, а максимальное время неограничено, то владельцы магазинов должны ввести сменную работу служащих. В компенсацию за необходимость расширения штатов закон фиксирует ставки зарплаты, диференцируя минимум зарплаты от 9 долл, до 15 долл, в неделю, в зависимости от часов работы магазина, района (на юге зарплата ниже) и населенности пунктов. Зарплата установлена таким образом, что при работе в 40 часов ставки колеблются от 25 до 35 центов в час, а за увеличение работы до 44 и 48 часов выплачивается везде и всюду всего 12,5 цента в час. Таким образом закон стимулирует минимум рабочих часов.
Снижение зарплаты становится очевидным, если сравнить ее с зарплатой торговых служащих в 1931 г.
Средняя зарплата низших служащих цепных магазинов составляла в 1931 г. 23,82 долл, в неделю, а в независимых 28,10 долл, в неделю, т. е. средняя зарплата, установленная законом от 23 октября (12 долл.), составляет всего 51% зарплаты цепных в 1931 г. и 43,5% зарплаты в независимых, в то время как индекс стоимости жизни снизился за тот же период всего на 13%. Таким образом новый закон не повышает жизненный уровень торговых служащих, а является для них программой голода.
Сравнение зарплаты цепных и независимых магазинов открывает путь к пониманию некоторых других пунктов закона, связанных с борьбой между концентрированной и независимой розницей.
Современные цепные магазины применяют новейшие достижения современной торговой техники и имеют возможность применять менее квалифицированный женский труд. Цепные магазины, показывающие самые низкие ставки, насчитывают в своем составе 75% женщин. Это является одним из условий, дающим им возможность


Попытки государствам, регулир. розничн. торг, в США
платить меньшую зарплату, продавать некоторые товары дешевле мелких розничников.
Чтобы ограничить эту конкурентную борьбу, закон предусматривает ограничение повышения и снижения цен, т. е. устанавливает политику «открытых цен». Закон предусматривает возможность повышения цен сверх цен, существовавших на 1 июня 1933 г., в размере, необходимом для покрытия расходов, связанных с действиями законов о национальном восстановлении промышленности и поддержке сельского хозяйства.
Налоги, государственные премии сельскому хозяйству и другие расходы, связанные с этими законами, таким образом ложатся на плечи потребителя. Кроме того закон о розничной торговле дает расплывчатую формулировку, допускающую повышение цен и в других случаях: «если какая-либо цена на 1 июня 1933 г. была слишком убыточной, справедливое повышение цен должно быть допущено». Более резко в законе ставится вопрос о снижении цен: «В целях предупреждения нечестной конкуренции против местных торговцев, употребление методов так называемых «застрельщиков потерь» объявляется практикой нечестной торговли. Эти «застрельщики потерь» имеют предметы, продаваемые ниже стоимости, с целью привлечения покупателей. В результате или торговец для возмещения потерь повышает несоразмерно стоимость другого предмета, или же выводит из строя мелкого торговца с небольшим капиталом. Это действует отрицательно как на производителя сырья, так и на фермера и промышленность, а также и на наемный труд». Продажа ниже установленных цен допускается для скоропортящихся, испорченных товаров или вследствие прекращения торговли. Эта часть закона направлена отчасти против новых форм конкуренции и главным образом против некоторых концентрированных предприятий, снижающих цены.
Борьба независимой розницы с цепными предприятиями является центральным пунктом сегодняшнего дня американской розницы. После опубликования закона о розничной торговле генерал Джонсон сделал следующее заявление: «За последние годы, особенно в период роста цепных магазинов, возник обычай продавать один-два предмета ниже себестоимости в целях привлечения публики в магазин. Маленький независимый не может себе этого позволить. За последние четыре года 400 тыс. розничных торговцев выбыли из строя по вине так называемого «застрельщика потерь».
Независимая розница пытается организоваться и найти поддержку у государственного аппарата, чтобы противостоять натиску цепных предприятий.
В связи с указанным приобретают особый интерес: а) объединение независимой розницы в добровольные цепные, о которых мы уже говорили, б) антицепное налоговое законодательство отдельных штатов, в) попытки независимой розницы найги поддержку в законе о розничной торговле.


*68 Глдва XIII. Современная капиталистическая торговля
£ Закон о розничной торговле подписанный президентом Рузвельтом, пытается установить такую практику торговли, при которой независимые могли бы’получить некоторые преимущества. Защищая интересы той группы финансового капитала, которая те?но связана с тяжелой и легкой: промышленностью, закон пытается ослабить позицию банков, связанных с торговыми концернами, так как в последнее время эти группы влияли на понижение цен и прибыли промышленности, и потому закон пытается поддержать мелкого розничника. Необходимость защиты мелкой буржуазии, т. е. среднего сословия—«хребта великой нации», по выражению некоторых американских экономистов, также играет значительную роль в связи с программой национального объединения для предстоящего периода новых империалистических войн.
Толкование закона и выработка инструкции, наблюдение за выполнением закона поручено специальному руководству. Руководство розничной торговлей по закону от 23 октября 1933 г. возложено на администратора и трех консультантов при нем, утвержденных президентом.
«Главной властью» по терминологии закона считается Национальный совет розничной торговли, состоящий из представителей главных отраслей розничной торговли, и хотя Национальный совет розничной торговли является только консультативной организацией, однако именно ему, а не администратору, предоставлено право получения информации и отчетов от розничных торговцев, ему, а не администратору, предоставлена организация местных комитетов для консультации в пределах небольших районов и областных консультативных комитетов.
£ Национальному совету розничной торговли предоставлено право давать советы и рекомендации, которые, по утверждении администратора, могут стать частью закона. Помимо Национального совета розничной торговли президент США или администратор назначает национальный Экономический совет розничной торговли из пяти членов для изучения влияния и результатов применения различных положений закона.
s.-v Так как концентрированные предприятия значительно лучше организованы, чем независимая розница, их влияние на работу Национального совета розничной торговли сказывается с самого начала. Еще в процессе разработки закона им удалось добиться значительных изменений в нем по сравнению с действующим до закона временным соглашением. Под давлением вместо 40-часовой рабочей недели введено 40- 44- и 48-часовая неделя, и изменена классификация населения крупных городов в пользу цепных. Сейчас еще преждевременно подводить итоги борьбы между независимой розницей и цепными на основе действия закона, так как прошел небольшой срок, когда закон вступил в силу. Но установленное еще в июне временное соглашение между розничными торговцами, отличающееся от закона некоторыми деталями, не способствовало оживлению розничной торговли. Продолжающееся падение покупательной способности ра-


Попытка государственн. регулир. розничн. торг, в США 469 бочих, служащих и фермеров, даже при номинальном росте их доходов. отстает от повышения цен, и незначительный ’рост оборотов некоторых отраслей розницы в ценностном выражении сопровождается снижением количества продаваемых товаров.
Сравнение розничных оборотов за каждые 9 месяцев трех последних лет показывает следующее.
Анализируя обороты за 9 месяцев (январь—октябрь) последних трех лет, «Аналист» пишет в декабре 1933 г.: «Обороты универсальных магазинов по сравнению с сентябрем прошлого года на 2,9% выше, тогда как индекс расходов потребителя на 8,5% выше. Анализируя повышение цен по сравнению с сентябрем прошлого года делается ясно, что рост объема оборотов вызван повышением розничных цен. Весьма знаменательно, что, несмотря йа повышение цен, обороты в сентябре не повысились до нормального сезонного уровня. Рост стоимости жизни в сентябре повысил рост выплат, так что впервые с марта реальная зарплата снизилась.
Покупательная сила фермера на 18% ниже высшей точки этого года. Падение фермерской покупательной силы охватило широкие районы сельского населения. Оно явилось результатом неразрешенной проблемы, как сохранить от повышения цены на товары, покупаемые фермером».
Сравним эти выводы с задачами закона о розничной торговле, который имеет целью, как указано в самом законе, «увеличить количество работающих универсальным соглашением, уничтожить преграду в торговле, сократить часы работы и повысить зарплату до жизненного уровня».
Становится ясно, что задачи, поставленные законом, далеки от разрешения. Противоречия между основными классами буржуазного общества обостряются. Регулирование экономической жизни сводится к тому, о чем говорил т. Каганович в своем докладе на XVII партсъезде:
«Буржуазный государственный аппарат играет по преимуществу роль полицейско-регулятивную, охраняя интересы капиталистов против революционных рабочих, а каждым предприятием управляет сам капиталист».


СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Предисловие ; \ . . . 3
Глава I. Сущность советской торговли
§ 1. Роль советской торговли в процессе расширенного воспроизводства . 7
§ 2. Отличия и преимущества советской торговли по сравнению с капиталистической ... 11
§ 3, Функции советской торговли 15
§ 4. Необходимость товарно-денежной формы в СССР 17
§ 5. Развитие советской торговли на данном этапе, как одна из важнейших проблем советской экономики 23
§ б. Отставание советской торговли 28
§ 7. Антиленинские установки в вопросах торговли 36
Глава II. Торговля в СССР до первой пятилетки
§ 1. Торговля в первом году пролетарской диктатуры 43
§ 2. Снабжение в период военного коммунизма 49
§ 3. Переход к нэпу и задачи в области торговли 52
§ 4. Этапы развития торговли в восстановительный период 61
I 5. Торговля в начальной стадии нэпа, как «очередное звено» 63
5 6. Проблема «кто—кого» в области обращения 68
§&7. Развитие обобществленной торговли и ход борьбы с частным капита¬
лом на различных этапах восстановительного периода 70
§ 8. Организация товарооборота в восстановительный период 76
§ 9. Сдвиги в социальной структуре оптового и розничного товарооборота 80 § 10. Заготовки с.-х. продуктов в восстановительный период 86
§11. Планирование и регулирование торговли в восстановительный период 88
Глава III. Торговля в период первой и второй пятилетки
§ 1. Вступление в реконструктивный период и задачи в области товарооборота 99
§ 2. Основные итоги первой пятилетки в области товарооборота .... 107
§ 3. Советская торговля на современном этапе 127
§ 4. Советская торговля в плане второй пятилетки 154
Глава IV. Централизованные заготовки
§ 1. Продразверстка, продналог и переход к закупкам 165
§ 2. Заготовки в период реконструкции 171
§ 3. Заготовки в период развернутого наступления5 176
Глава V. Колхозная торговля
§ 1. Колхозная торговля, как дополнительный канал товарооборота между городом и деревней 187


Содержание 471
стр. § 2. Отрицательные стороны, имевшиеся при развертывании колхозной торговли 193
8^3. Цены в колхозной торговле 196
§ 4. Организация децентрализованных заготовок 204
§ 5. Организация базарной торговли 211
§ 6. Перспективы развития колхозной торговли во второй пятилетке. . . 214
Глава VI. Розничная торговля на селе
§ 1. Колхозная зажиточность и значение товарной смычки 217
§ 2. Торговые системы и методы организации и руководства торговлей . 221
§ 3. Раймаги и их роль в удовлетворении растущего спроса 233
§ 4. Опт и обслуживание села 235
Гл а в а VII. Организация рабочего снабжения
§ 1. Военный коммунизм и методы снабжения рабочих 238
§ 2. Рабочая кооперация в первый период нэпа 242
§ 3. Рабочее снабжение в период первой пятилетки 248
| 4. О закрытой и открытой торговле .. . 255
§ 5. Собственная продовольственная база и ее роль в рабочем снабжении. 262 § б. Хлебопечение и общественное питание 267
§ 7. Борьба за повышение качества обслуживания потребителя 271
Глава VIII. Организация труда в советской торговле
§ 1. Характеристика труда торговых служащих в капиталистическом обществе 276
§ 2. Условия труда и методы эксплоатации торговых служащих в капиталистических предприятиях 280
§ 3. Характеристика труда в системе советской торговли . 284
$ 4. Проблема производительности труда в советской торговле 289
§ 5. Заработная плата в торговле 292
§ 6. Социалистическое соревнование в торговом предприятии 302
§ 7. Борьба за кадры • 307
Глава IX. Организация товаропродвижения и оптовой торговли в СССР
§ 1. Товаропродвижение и оптовая торговля 315
§ 2. Различие подходов к проблеме товаропродвижения и организации опыта в условиях капитализма и в условиях социалистического хозяйства 318
§ 3. Пути движения товаров и формы организации товаропродвижения 321 § 4. Формы организации товаропродвижения и пути движения товаров в £ условиях капитализма 325
§ 5. Звенность товаропродвижения в СССР 327
§ 6. Пути движения товаров в СССР 332
§ 7. Конкретные задачи оптовой торговли 334
§ 8. Организационная структура советской оптовой торговли 336
§ 9. Сеть торговых баз 340
§ 10. Основные задачи и недочеты работы торговых баз 343
§11. Основные факторы, влияющие на организацию товаропродвижения. 346 § 12. Связи между пунктами производства и районами потребления .... 348
§ 13. Планирование перевозок грузов 350
§ 14. Проблема звенности товаропродвижения 351
§ 15. Проблема размещения торговых баз 353
Глава X. Издержки обращения
§ 1. Введение 355
§ 2. Классификация издержек обращения в капиталистическом хозяйстве . —


472
Содержание
стр.
§ 3. Динамика капиталистических издержек обращения 361
§ 4. Сущность издержек обращения в советском хозяйстве 366
§ 5. Снижение издержек обращения в советской торговле 375
Глава XI. Цена в советской торговле
§ 1. Сущность цены в советском хозяйстве 382
§ 2. Антипартийные теории и ошибки в вопросах цен 389
§ 3. Порядок установления цен 394
§ 4. На путях реализации решений XVII съезда ВКП(б) о ценах .... 403
Глава XII. Финансы и хозрасчет в советской торговле
§ 1. Социальная природа фондов обращения в советском хозяйстве .... 409
§ 2. Источники образования и структура фондов обращения 411
§ 3. Основные моменты кредитования товарооборота 429
§ 4. Финансирование капитального строительства торгово-технической
базы 429
§ 5. Хозрасчет в советской торговле 435
Глава XIII. Современная капиталистическая торговля
§ 1. Общая характеристика торговли в период империализма^ 440
§ 2. Причины концентрации 442
§ 3. Крупная розничная торговля 444
§ 4. Независимая мелкая розница 447
§ 5. Дальнейшее развитие концентрации в торговле в период всеобщего > кризиса капитализма 430
§ 6. Формы конкуренции 454
§ 7. Картелирование в розничной торговле и монопольные цены 456
§ 8. Торговая политика фашизма 461
§ 9. Попытки государственного регулирования розничной торговли
в США 465