Глотни
^Т=-. =ы
ОЧЕРКИ ИСТОРИИ БЮДЖЕТА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
Г О С Ф И Н И 3 ДАТ */И о с к б я.
19 5 5


ОТ ИЗДАТЕЛЬСТВА
Настоящий выпуск монографии проф. К. Н. Плотникова «Очерки истории бюджета Советского государства» является вторым заводом его книги, изданной в 1954 году.
В текст второго завода книги автором внесены отдельные уточнения, а также дополнения, вытекающие из Закона о государственном бюджете СССР на 1955 год.


Введение*
Великая Октябрьская социалистическая революция открыла новую эру в истории человечества, эру крушения капитализма и торжества социализма. Всемирно-исторические победы советского народа, построившего социализм и уверенно идущего к коммунизму, стали возможными потому, что во главе его стоит великая Коммунистическая партия, вооруженная всепобеждающим учением марксизма-ленинизма.
Вся более чем полувековая деятельность Коммунистической партии Советского Союза, ее планы на будущее опираются на знание экономических законов, на науку о строительстве коммунистического общества. Сила партии состоит в том, что она всегда исходит из объективных законов общественного развития, из реального учета внутренней и международной обстановки, опирается на народные массы. Политика Коммунистической партии основывается на научном познании прежде всего законов экономического развития общества, законов развития производства. В этом научный характер политики партии, ее огромная преобразующая сила.
Советский народ под мудрым руководством Коммунистической партии превратил нашу страну в несокрушимую твердыню социализма. Партия всемерно укрепляла и укрепляет социалистическое государство — главное орудие революционного преобразования общества. Советский общественный и государственный строй является самым прочным, жизнеспособным и устойчивым строем в мире. Несокрушимая мощь советского социалистического строя, его неоспоримое превосходство над капиталистическим строем объясняются тем, что советский строй является подлинно народным, создан самим народом, пользуется его могучей поддержкой и обеспечивает расцвет материальных и духовных сил народа.
Советский социалистической строй — лучшая форма организации экономической жизни общества, обеспечивающая постоянный и непрерывный рост его производительных сил.
Экономическому строю социализма соответствует политическая надстройка — Советское социалистическое государство, коренным, принципиальным образом отличающееся от буржуазных государств. Опираясь на экономический закон обязательного соответствия Г


4
Введение
производственных отношений характеру производительных сил, советская власть обобществила средства производства, сделала их собственностью всего народа, уничтожила систему эксплуатации; создала социалистическую форму хозяйства, т. е. ниспровергла буржуазные производственные отношения, создала новые, социалистические производственные отношения, открывающие широкий простор для подъема производительных сил.
Социалистический строй, победивший и безраздельно господствующий в СССР, навсегда покончил в нашей стране с кризисами, безработицей, обнищанием трудящихся масс — этими злейшими язвами капиталистического общества. Социалистический строй открыл безграничные возможности для бурного роста производительных сил, непрерывного подъема экономики, всестороннего развития творческой деятельности широчайших народных масс, расцвета культуры и неуклонного повышения благосостояния трудящихся.
В настоящее время «... главные задачи Коммунистической партии Советского Союза состоят в том, чтобы построить коммунистическое общество путем постепенного перехода от социализма к коммунизму, непрерывно повышать материальный и культурный уровень общества, воспитывать членов общества в духе интернационализма и установления братских связей с трудящимися всех стран, всемерно укреплять активную оборону Советской Родины от агрессивных действий ее врагов»
Экономической основой Советского государства являются социалистическая система хозяйства, общественная, социалистическая собственность на средства производства. Советскому государству, объединяющему всех трудящихся города и деревни и выражающему их коренные интересы, принадлежат основные материальные богатства: земля, ее недра, леса, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, банки, транспорт и связь, финансы. Будучи всенародной собственностью, все эти богатства служат в нашей стране мощному подъему производительных сил, росту материального благосостояния и культурного уровня народа.
Советское государство, овладевшее командными высотами народного хозяйства, ликвидировало систему эксплуатации труда капиталом и денежную власть буржуазии. Но Советское государство не ликвидировало деньги, а поставило их на службу новому общественному строю.
Существование денег и денежного хозяйства в переходный период от капитализма к социализму, а также в период социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму объективно необходимо потому, что оно связано с наличием товарного производства особого рода, сфера действия которого ограничена предме-
1 Устав Коммунистической партии Советского Союза.


Введение
5
тами личного потребления, товарно-денежных отношений, а также с действием закона стоимости в ограниченных рамках.
Необходимость товарного производства в условиях социализма обусловлена существованием двух форм социалистического производства: государственной и колхозной. В государственных предприятиях средства производства и продукция производства составляют всенародную собственность. В колхозах же средства производства (земля, машины) принадлежат государству, но продукция производства составляет собственность отдельных колхозов. Пока существуют два основных производственных сектора — государственный и колхозный, товарное производство и товарное обращение должны остаться в силе как необходимый и весьма полезный элемент в системе народного хозяйства.
В условиях социализма товарное производство коренным образом отличается от товарного производства при капитализме. Одна из важнейших отличительных черт товарного производства при социализме заключается в том, что вместо обособленных частных товаропроизводителей выступают объединенные социалистические производители: государство, колхоз, кооперация.
Товарное производство при социализме в отличие от капитализма не является всеобъемлющим. Его рамки резко ограничены, изменился и его характер. В наших, социалистических условиях из сферы товарного обращения исключена земля, которая уже не служит объектом купли-продажи; не является товаром рабочая сила. Помимо земли, другие средства производства, производимые государственными предприятиями, также не являются товаром. Товар — это такой продукт производства, который продается любому покупателю. При продаже товара товаровладелец теряет на него право собственности. Средства производства (машины, оборудование, сооружения) в СССР не продаются, а распределяются государством среди своих предприятий, при этом оно полностью сохраняет право собственности на них. Средства производства сохраняют свойства товаров только в области внешней торговли, где они действительно продаются.
В социалистическом обществе товарами являются в основном предметы потребления, произведенные в государственных социалистических предприятиях и реализуемые населению через систему государственной и кооперативной торговли, продукты кооперативно- колхозного производства, поступающие в общественное потребление через торговлю, так как при их реализации меняется собственник. В силу того, что товарное производство при социализме коренным образом отличается от товарного производства при капитализме, товар в условиях социализма не заключает в себе противоречий, присущих товару в условиях капиталистического общества.
Товарное производство с его денежным хозяйством в СССР развивается на основе и в соответствии с требованиями основного экономического закона социализма и используется в целях макси¬


6
Введение
мального удовлетворения материальных и культурных потребностей всего общества.
Товарное производство обязательно предполагает действие закона стоимости. Требования этого закона состоят в том, что обмен товаров совершается в соответствии с заключенным в них общественно необходимым трудом.
Закон стоимости, как и другие экономические законы, является объективным экономическим законом, существующим и действующим независимо от воли людей.
Коммунистическая партия, познав действие закона стоимости, использует его в интересах развития социалистической экономики. В отличие от капитализма действие закона стоимости при социализме не имеет стихийного и разрушительного характера.
Если при капитализме, где средства производства составляют частную собственность, а в обществе господствуют конкуренция и анархия производства, закон стоимости является регулятором производства, то при социализме закон стоимости не может быть и не является регулятором производства. Отсутствие частной собственности на средства производства и обобществление средств производства как в городе, так и в деревне, закон планомерного, пропорционального развития, являющийся регулятором производства в социалистическом хозяйстве в соответствии с требованиями основного экономического закона социализма, а также годовые и пятилетние планы, претворяющие в жизнь эти законы, вся хозяйственная деятельность социалистического государства — все это строго ограничивает сферу действия закона стоимости.
Закон стоимости в условиях социализма действует через деньги и цену, так как цена является денежным выражением стоимости товара. Регулирующее действие закона стоимости в области товарного обращения заключается в том, что Советское правительство при установлении определенного соотношения между ценами на различные товары личного потребления учитывает их стоимость, а также спрос и предложение на эти товары.
Советское государство, устанавливая в плановом порядке цены на потребительские товары, учитывая закон стоимости, исходит из требований основного экономического закона социализма. Последовательно осуществляемая политика систематического снижения государственных розничных цен на промышленные и продовольственные товары повышает уровень народного потребления.
Действие закона стоимости не ограничивается сферой товарного обращения: оно распространяется также и на производство. Закон стоимости не имеет регулирующего значения в нашем социалистическом производстве, но он все же воздействует на производство, причем это воздействие не является определяющим.
«Дело в том, — указывает И. В. Сталин, — что потребительские продукты, необходимые для покрытия затрат рабочей силы в процессе производства, производятся у нас и реализуются как товары,


Введение
1
подлежащие действию закона стоимости. Здесь именно и открывается воздействие закона стоимости на производство». Поэтому на социалистических предприятиях имеют актуальное значение такие вопросы, как вопрос о хозяйственном расчете и рентабельности, о себестоимости, ценах и т. п.
Количество труда, затраченного на производство продуктов, при социализме измеряется посредством стоимости. В силу этого наши предприятия не могут обойтись и не должны обходиться без учета закона стоимости. Стоимостный учет в руках социалистического государства является орудием контроля за мерой труда и мерой потребления.
Проявления закона стоимости необходимо учитывать в социалистических предприятиях для калькуляции, для расчетов между предприятиями, между предприятиями и государством, для определения их доходности и убыточности, для осуществления контроля рублем со стороны финансовых органов за выполнением хозяйственных планов. Советское государство использует закон стоимости для борьбы за режим экономии, за рентабельность, за увеличение социалистического накопления.
Действие закона стоимости подчинено основному экономическому закону социализма и закону планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.
Две формы социалистического производства, наличие товарного производства особого рода с его денежным хозяйством, действие закона стоимости в известной мере как регулятора в сфере товарного обращения обусловливают существование в социалистическом обществе финансов и их использование как одной из форм товарно-денежных отношений. Советские финансы являются важнейшей частью денежного хозяйства и играют большую роль в развитии социалистической экономики.
Советское государство в соответствии с требованиями экономических законов на всех этапах социалистического строительства использовало финансы для непрерывного подъема и совершенствования социалистического производства на базе высшей техники в целях максимального удовлетворения материальных и культурных потребностей всего общества.
Относясь к материальным, т. е. экономическим, общественным отношениям, финансы выражают одну из сторон социалистических производственных отношений, связанных в основном с использованием денег в распределении совокупного общественного продукта в интересах систематического повышения благосостояния народа и планомерного развития всего народного хозяйства.
При помощи такого важнейшего экономического рычага, как финансы, Советское государство осуществляет образование, распределение и использование совокупного общественного продукта в денежной форме между различными отраслями народного хозяйства, а также между членами социалистического общества для


8
Введение
обеспечения процесса расширенного социалистического воспроизводства, выполнения производственных планов и роста социалистических накоплений.
Осуществляя действенный контроль за производством, за использованием материальных и денежных ресурсов, выполнением предприятиями и хозяйственными организациями количественных и качественных показателей плана, советская финансовая система содействует укреплению хозрасчета, соблюдению режима экономии, повышению материальной ответственности и заинтересованности социалистических предприятий в результатах своей хозяйственной и финансовой деятельности, выявлению и использованию внутренних ресурсов.
В руках Советского государства сконцентрирована большая масса денежных ресурсов страны, что дает возможность планомерно использовать их на нужды социалистического строительства, на создание материально-технической базы коммунизма, на широкое финансирование социально-культурных мероприятий, на организацию управления государством и оборону.
Советским финансам принадлежит важная роль в решении задачи, связанной с установлением правильных пропорций в развитии различных отраслей народного хозяйства. Партия и правительство обеспечивают проведение в жизнь требований закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства путем организации производственного и финансового планирования, являющихся более или менее верным отражением этого закона.
Величественные перспективы дальнейшего движения нашей страны вперед в коммунизму, намеченные XIX съездом Коммунистической партии и последующими решениями партии и Советского правительства о новом подъеме социалистического производства и народного потребления, диктуют необходимость еще большего укрепления всех экономических рычагов, в том числе и такого, как финансы.
Создание материально-технической базы коммунизма предполагает мощный подъем всех отраслей народного хозяйства и прежде всего тяжелой индустрии, которая является основой силы и могущества социалистической экономики и несокрушимой обороноспособности нашей Родины. Партия всегда проводила и проводит линию на всемерное развитие тяжелой промышленности. Только на базе всесторонне развитой и развивающейся дальше тяжелой индустрии могут быть обеспечены непрерывный рост всех отраслей легкой и пищевой промышленности, а также сельского хозяйства, постоянное повышение народного потребления. Таким образом, только тяжелая промышленность является источником неуклонного роста народного благосостояния советского народа.
Сентябрьский Пленум ЦК КПСС в 1953 г., отметив отставание ряда важных отраслей сельского хозяйства — животноводства, производства картофеля и овощей, несоответствие уровня сельско¬


Введение
хозяйственного производства в целом уровню технической оснащенности сельского хозяйства и возможностям колхозов, указал, что важнейшая народнохозяйственная задача состоит в том, чтобы и дальше, всемерно развивая тяжелую индустрию, добиться на этой основе крутого подъема всех отраслей сельского хозяйства.
Партия в решениях февральско-мартовского и июньского Пленумов ЦК КПСС (в 1954 г.) наметила конкретные мероприятия по значительному увеличению производства зерна. Январский Пленум ЦК КПСС (1955 г.), рассмотрев первые результаты осуществления решений предыдущих Пленумов ЦК КПСС о сельском хозяйстве, еще раз подчеркнул исключительно важное значение дальнейшего крутого подъема зернового хозяйства, являющегося основой всего сельскохозяйственного производства. Пленум ЦК КПСС постановил считать важнейшей народнохозяйственной задачей развитие зернового производства в размерах, обеспечивающих доведение в ближайшие 5—6 лет валового сбора зерна не менее чем до 10 млрд, пудов хлеба, что полностью удовлетворит все потребности страны в зерне. Осуществление, указывается в решениях январского Пленума ЦК КПСС, поставленной партией и правительством задачи неуклонного подъема благосостояния советского народа, удовлетворения постоянно растущих запросов населения настоятельно требует добиться в ближайшие годы значительного увеличения производства в стране зерна, картофеля, овощей, технических культур и продуктов животноводства.
В системе мер, принятых партией и правительством для решения поставленных задач, важная роль принадлежит советским финансам. Государственные финансы используются для значительного увеличения капитальных вложений во все отрасли народного хозяйства. Наибольшие вложения осуществляются в промышленность, главным образом на увеличение производства в металлургической, угольной, нефтяной, энергетической и химической промышленности, в машиностроении и в других отраслях тяжелой индустрии. Значительные средства вкладываются в легкую и пищевую промышленность, а также в сельское хозяйство. На службу коммунистическому строительству должны быть поставлены новые резервы накопления в народном хозяйстве на основе значительного роста производительности труда, всемерной экономии живого и овеществленного труда, снижения издержек производства и обращения и повышения рентабельности, лучшего использования основных и оборотных фондов, соблюдения строжайшего режима экономии.
Советские финансы являются одним из орудий осуществления главной цели социалистического производства — обеспечения максимального удовлетворения материальных и культурных потребностей всего общества. Советское государство создало мощную финансовую систему страны социализма и успешно использует ее для решения хозяйственно-политических задач, для дальнейшего укрепления


10
Введение
социалистической экономики и постепенного перехода советского общества к коммунизму.
Финансовая система СССР состоит из ряда звеньев, имеющих свои особые задачи и функции. В эту систему входят: государственный бюджет, кредит, государственное социальное страхование, государственное имущественное и личное страхование, финансы государственных предприятий, колхозов и кооперации. Финансовая система, несмотря на разнообразие ее звеньев, представляет собой единую систему планомерной мобилизации, распределения и использования денежных ресурсов для обеспечения потребностей расширенного социалистического воспроизводства.
Крупнейшим и ведущим звеном финансовой системы и основным финансовым планом социалистического государства является государственный бюджет СССР, имеющий огромное значение в деле планомерного образования и планомерного расходования централизованного фонда денежных ресурсов для удовлетворения общегосударственных потребностей.
Советское государство использует ряд старых экономических категорий (товар, деньги, банки, кредит и др.), в том числе и государственный бюджет, который лишь внешне, сохраняя прежнюю форму, в условиях социалистического строя потерял свои старые функции, приобрел новые и поставлен на службу строительства коммунистического общества.
Сущность, роль и функции советского бюджета определяются социалистическим способом производства, объективными экономическими законами его развития.
В советском обществе, экономической основой которого являются социалистическая система хозяйства и общественная собственность на средства производства, бюджет служит делу развития и совершенствования социалистического производства на базе высшей техники и в первую очередь тяжелой индустрии. В этом конкретно раскрывается социалистическая природа государственного бюджета СССР, его полная подчиненность требованиям основного экономического закона социализма.
Советское государство, руководимое Коммунистической партией, использует бюджет в интересах развития и укрепления экономического базиса социалистического общества, в интересах дальнейшего процветания нашей Родины.
Бюджет СССР — одно из важных орудий осуществления политики Советского государства. Он наглядно свидетельствует о том, что внутренняя политика Коммунистической партии и Советского правительства неизменно направлена на дальнейшее укрепление могущества социалистического государства, на упрочение нерушимого союза рабочего класса и колхозного крестьянства, великой дружбы народов СССР, всемерное развитие экономики и культуры нашей страны, укрепление обороноспособности Советского Союза, обеспечение непрерывного и быстрого роста народного благосостояния.


Введение
11
В бюджете находит свое отражение и внешняя политика Советского правительства, политика, всегда направленная на упрочение мира во всем мире, политика, горячо одобряемая советским народом и снискавшая доверие и поддержку всех миролюбивых народов мира.
Плановый характер социалистического хозяйства обусловливает и плановость советского бюджета. Доходы и расходы бюджета устанавливаются в строгом соответствии с народнохозяйственным планом. Основа исполнения бюджета — выполнение этого плана. Вместе с тем успешное исполнение бюджета является важным фактором, содействующим выполнению народнохозяйственного плана.
В государственном бюджете находят свое выражение требования основного экономического закона социализма и закона планомерного развития народного хозяйства о соблюдении определенной пропорциональности в развитии отдельных подразделений общественного производства, отдельных отраслей: между производством средств производства и производством предметов потребления, промышленностью и сельским хозяйством, производством и товарным обращением, между производством, товарооборотом, с одной стороны, и развитием транспорта — с другой. Указанные требования находят свое отражение в балансовых связях всего народного хозяйства, во всех финансовых балансах и прежде всего в государственном бюджете.
Конкретные пропорции в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, соотношение темпов их роста диктуются основным экономическим законом социализма и совокупностью конкретных условий, характерных для каждого этапа коммунистического строительства.
Экономический закон планомерного развития народного хозяйства создает возможность обеспечивать правильные пропорции в народном хозяйстве. Однако следует иметь в виду, что предупреждать диспропорции в народном хозяйстве можно лишь при наличии органической связи финансовых планов с производственными и с планами снабжения народного хозяйства, а также при взаимной увязке всех финансовых планов.
Советский бюджет является инструментом, при помощи которого государство распределяет значительную часть национального дохода. Посредством бюджета Советское государство сосредоточивает в своих руках часть национального дохода в виде фонда денежных средств и направляет его на накопление, т. е. на расширение социалистического производства, использует для систематического снижения розничных цен на предметы народного потребления, расходует определенную часть на здравоохранение, социальное обеспечение, развитие народного просвещения, науки, искусства, на оборону страны.
Доходной базой советского бюджета является социалистическая


12
Введение
система хозяйства и общественная собственность на средства производства, которая обеспечивает ее прочность, гарантирует от всяких случайностей. В соответствии с быстрым подъемом социалистической экономики, неуклонным ростом национального дохода непрерывно возрастает из года в год и бюджет СССР.
Бюджет социалистического государства бездефицитен. Он ежегодно составляется и исполняется с превышением доходов над расходами. Прочность, бездефицитность — характерные и отличительные черты бюджета социалистического государства, экономика которого подчинена действиям основного экономического закона социализма и закона планомерного развития народного хозяйства.
Советское государство на всех этапах социалистического строительства широко использовало бюджет в качестве одного из важных орудий в борьбе за коренные интересы трудящихся, за социалистическое преобразование общества и сейчас использует бюджет для построения коммунизма. Бюджет сыграл огромную роль в мобилизации средств для осуществления планов индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, превращения ее из отсталой в передовую, могучую индустриальную державу. На государственный бюджет легла основная задача по финансированию культурной революции. Подавляющая часть средств, аккумулированных через бюджет в предвоенные годы, была израсходована на развитие народного хозяйства и социально-культурные потребности населения.
Советский бюджет, как и вся социалистическая экономика, с честью выдержал тяжелые испытания Великой Отечественной войны, обеспечив в полном объеме финансирование колоссальных военных расходов. Величайшие преимущества социалистического общественного и государственного строя обеспечили прочность экономики и бюджета СССР в годы Отечественной войны.
Успешное восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства нашей страны в послевоенные годы сопровождаются дальнейшим укреплением и значительным ростом государственного бюджета СССР. За послевоенные годы — с 1946 по 1954 — доходы государственного бюджета выросли с 325,4 млрд. руб. до 557,5 млрд, руб., а расходы соответственно с 307,5 млрд. руб. до 552,8 млрд, руб.
Директивы XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану, а также решения последующих Пленумов ЦК КПСС о дальнейшем быстром развитии тяжелой индустрии, как базы экономической и оборонной мощи страны, и на этой основе крутом подъеме всех отраслей сельского хозяйства, дальнейшем развитии легкой и пищевой промышленности, еще более повышают роль и значение бюджета как одного из важнейших инструментов в руках социалистического государства для успешного решения основных задач коммунистического строительства.
Государственный бюджет СССР имеет устойчивые источники


Введение
13
доходов, обеспечивающие бесперебойное финансирование всех предусматриваемых народнохозяйственным планом мероприятий и создание необходимых резервов. Основой доходов бюджета являются чистые доходы отраслей социалистического народного хозяйства. На их долю приходится решающая часть (свыше 80 % ) всех доходов государственного бюджета. Это вытекает из природы социалистического государства, в руках которого сосредоточены подавляющая часть промышленных предприятий, большое количество сельскохозяйственных предприятий, средства транспорта и связи, основная масса торговых организаций.
Непрерывно увеличивающееся производство социалистических предприятий, подъем производительности труда, снижение себестоимости продукции и повышение рентабельности предприятий — решающие источники роста доходов советского бюджета.
На основе достигнутого уровня развития экономики и ее планирования, а также в соответствии с назревшими задачами социалистического строительства в сентябре 1930 г. была проведена коренная перестройка системы мобилизации в бюджет средств социалистических предприятий и организаций: были установлены два главных вида изъятий их доходов — так называемые налог с оборота и отчисления от прибылей. Эти платежи занимают основное место в доходах государственного бюджета от социалистического хозяйства. Налог с оборота и отчисления от прибылей составляют около 60% всех поступлений в бюджет от социалистических предприятий и организаций.
Источником налога с оборота и отчислений от прибылей служит часть общественного продукта, создаваемого на социалистических предприятиях, направляемая на удовлетворение общественных нужд и выступающая в форме централизованного чистого дохода государства.
В государственных предприятиях, являющихся общенародной собственностью, созданный национальный доход, как известно, распределяется на заработную плату их работников и продукт для общества или чистый доход общества, который подразделяется на чистый доход государственных предприятий и централизованный чистый доход государства. К последнему относятся отчисления от прибылей и налог с оборота, поступающие через бюджет в общегосударственный фонд. Так, социалистическое государство — собственник средств производства — в процессе распределения национального дохода в виде фонда денежных средств получает необходимые ему финансовые ресурсы для осуществления задач строительства коммунистического общества.
Через бюджет, являющийся централизованным денежным фондом Советского государства, мобилизуется и некоторая доля доходов населения (налоги, займы). Удельный вес этих источников доходов бюджета всегда был и ныне остается весьма незначительным.
Советские люди знают, что уплатой налогов они участвуют в


14
Введение
удовлетворении общегосударственных потребностей, и средства от налогов, которые они вносят в бюджет, государство возвращает им сторицей. Налоги в СССР лишь по внешней форме являются безвозвратными изъятиями, а по существу они возвратны. Ежегодно трудящиеся нашей страны дополнительно к своей заработной плате и другим денежным доходам получают различных выплат и льгот за счет социалистического государства на сумму, которая в два- три раза превышает сумму уплаченных ими налогов.
Одним из источников доходов государственного бюджета служат поступления от подписки на государственные займы. В отличие от налогов и других обязательных платежей, государственные займы являются добровольной формой аккумуляции средств населения. Советские займы по своему характеру подлинно народные. Их источник — сбережения трудящихся. Советские займы вместе с тем приносят значительные материальные выгоды держателям облигаций. Только за 1946—1954 гг. население получило от выигрышей по займам и по облигациям, вышедшим в тиражи погашения, свыше 48,2 млрд. руб.
Повышение материального благосостояния трудящихся и рост их личных сбережений, часть которых привлекается через систему сберегательных касс, также способствуют пополнению ресурсов государственного бюджета.
Экономическая природа сбережений в СССР определяется характером социалистического общества, которое обеспечивает непрерывный рост национального дохода. Только в стране социализма возможны подлинно народные сбережения и притом не вынужденные, а добровольные, не сужающие, а расширяющие потребление, отражающие рост народного благосостояния.
В нашей стране на основе планового ведения хозяйства созданы условия для наиболее полного и экономного использования материальных, трудовых и денежных ресурсов, для непрерывного развития производства, целью которого является благо советского человека. Этому в полной мере соответствует состав и содержание расходов бюджета, который целиком служит интересам трудящихся. В подавляющей своей части средства бюджета направляются на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий (ежегодно в среднем две трети).
Советское правительство особое внимание уделяет развитию народного хозяйства, и на эти цели по бюджету всегда выделяло и выделяет крупные средства (38—40%).
Для непрерывного подъема всего общественного производства решающее значение имеют капитальное строительство, рост основных фондов в народном хозяйстве. Наибольшая часть финансовых ресурсов, необходимых для выполнения предусматриваемой пятилетними планами огромной программы капитального строительства, мобилизуется через государственный бюджет.
Главная масса всех капитальных вложений используется на раз¬


Введение
15-
витие промышленности, в первую очередь тяжелой индустрии. Огромные финансовые вложения в промышленность дали возможность ввести в действие большое число промышленных предприятий и привели к большому росту основных производственных фондов промышленности.
Советское правительство ежегодно ассигнует крупные суммы на подъем социалистического сельского хозяйства. Претворение в жизнь директив XIX съезда партии, решений сентябрьского (1953 г.), февральско-мартовского и июньского (1954 г.) Пленумов ЦК КПСС о подъеме колхозного и совхозного производства является самой насущной всенародной задачей. Советский народ кровно заинтересован в значительном увеличении сельскохозяйственной продукции. Расходы государственных бюджетов 1953 и 1954 гг. на финансирование мероприятий по дальнейшему подъему сельского хозяйства, освоению целинных и залежных земель, укреплению материально-технической базы МТС значительно превышают расходы предыдущих лет на сельское хозяйство.
Коммунистическая партия и Советское правительство за годы пятилеток провели гигантскую работу по правильному размещению производительных сил — приближению промышленности к источникам сырья и районам потребления, комплексному развитию отдельных районов, экономическому подъему национальных республик. В нашей стране, с ее колоссальной территорией, огромная роль принадлежит транспорту. Для решения задач, стоящих перед транспортом на каждом историческом этапе развития социалистического государства, по государственному бюджету и за счет средств хоз- органов ежегодно отпускались многомиллиардные суммы.
Бюджету СССР, опирающемуся на советский общественный и государственный строй, принадлежит важная роль в повышении благосостояния трудящихся. Это находит свое выражение в мероприятиях партии и правительства по систематическому снижению цен на товары народного потребления. За послевоенные годы семь раз снижались розничные цены, что дало населению нашей страны огромную выгоду. Для советских людей эти суммы — чистый выигрыш, а для государственного бюджета они представляют собой расход: снижение государственных розничных цен практически означает, что государство в определенных размерах передает материальные блага трудящимся, обеспечивая тем самым дополнительный рост их реальных доходов. В то же время тот факт, что государство принимает на себя основную часть расходов, связанных со снижением розничных цен, является свидетельством экономической мощи нашей страны.
Забота партии и правительства о подъеме благосостояния и культурного уровня народа находит свое выражение в постоянном увеличении государственных расходов на социально-культурные мероприятия: на народное просвещение и здравоохранение, социальное страхование, социальное обеспечение, пособия многодетным и оди¬


16
Введение
ноким матерям, стипендии учащимся и т. д. Расходы на социальнокультурные мероприятия как в довоенные годы, так и в послевоенное время всегда занимали второе место, следовали непосредственно за расходами на народное хозяйство.
Финансирование социально-культурных мероприятий за 9 послевоенных лет (1946—1954) выразилось в сумме, превышающей 1 000 млрд, руб., против 227,4 млрд, руб., израсходованных за 13 предвоенных лет (1928—1940).
В связи с непрерывным увеличением государственных расходов на социально-культурные мероприятия, расходами бюджета по снижению розничных цен и другими затратами, направленными на подъем материального благосостояния трудящихся, население Советского Союза с каждым годом получает все больше средств из государственного бюджета и в то же время вносит в бюджет все меньшие суммы из своих личных доходов в виде налогов и сборов, а также по подписке на заем.
Г осударственному бюджету принадлежит важнейшее место в обеспечении установленных Конституцией СССР прав советских граждан на труд, образование, отдых, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. На эти цели государство ежегодно выделяет огромные суммы.
Советское государство из года в год увеличивает затраты на развитие сети учреждений здравоохранения. На средства бюджета строится и содержится широкая сеть больниц, диспансеров, родильных домов, санаториев и домов отдыха, детских яслей и садов. За 13 довоенных лет (1928—1940) на здравоохранение и физическую культуру было израсходовано 94,4 млрд, руб., а с 1946 по 1954 г.— свыше 189,3 млрд. руб. За счет средств государственного бюджета ежегодно строится большое число домов в городах и рабочих поселках для рабочих и служащих, для сельской интеллигенции.
Советскому государству для успешного выполнения осуществляемых им функций хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы и охраны общественной собственности требуется хорошо налаженный, гибкий государственный аппарат. В государственном бюджете СССР предусматриваются расходы на управление, представляющие собой затраты на содержание центральных и местных органов государственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры.
Коммунистическая партия всегда проявляла и проявляет заботу об укреплении и вместе с тем о всемерном усовершенствовании и удешевлении государственного аппарата. В результате этого удельный вес расходов на управление значительно сократился. В последние годы он составляет примерно 3%.
Советский народ, занятый мирным созидательным трудом, всегда помнит о своем священном долге неустанно укреплять и совершенствовать оборону нашей социалистической Родины. Советский Союз, последовательно проводя политику мира и сотрудниче¬


Введение
17
ства между народами, не может не учитывать опасности агрессии со стороны врагов мира и поэтому принимает необходимые меры для обеспечения безопасности СССР. Этому и служат средства, ежегодно ассигнуемые по бюджету на оборону.
Государственная бюджетная система содействует развитию народного хозяйства не только соответствующим направлением средств, но также и посредством финансового контроля за их расходованием бюджетными учреждениями, предприятиями и организациями. Финансовый контроль — важный рычаг, способствующий выявлению скрытых в народном хозяйстве резервов, лучшему использованию производительных сил страны и повышению производительности всего общественного труда. Финансовый контроль, осуществляемый через посредство бюджетной системы, содействует укреплению хозрасчета, повышению рентабельности предприятий.
Серьезное значение в деле укрепления советского бюджета сыграли проведенные в 1947 г. денежная реформа и отмена карточной системы снабжения на продовольственные и промышленные товары. Денежная реформа усилила значение денег в народном хозяйстве, способствовала восстановлению и дальнейшему развитию социалистической экономики, повысила реальную заработную плату рабочих и служащих и ценность денежных доходов сельского населения. Денежная реформа содействовала усилению всех функций денег, а следовательно, и повышению роли советского бюджета, который органически связан со всеми сферами производства, обращения и потребления. Развитием денежной реформы 1947 г. явились проведенные впоследствии перевод курса рубля на золотую основу и повышение курса рубля в отношении иностранных валют.
Непрерывный подъем экономики, значительное снижение себестоимости продукции и проводимое на этой основе систематическое снижение розничных цен на товары широкого потребления — все это определяет прочность советского рубля, повышение его покупательной способности. Уже сейчас, в 1954 г., советские люди на одну и ту же сумму могут купить в два с лишним раза больше товаров, чем в конце 1947 г. Денежная система и финансы СССР — самые прочные и устойчивые в мире.
Советский Союз—великая многонациональная социалистическая держава. В СССР живут и работают в братском сотрудничестве десятки различных национальностей. Нерушимая дружба народов СССР — великая сила социалистического многонационального государства. В проведении ленинско-сталинской национальной политики, обеспечившей преодоление экономической и культурной отсталости ранее угнетавшихся наций, утвердившей равноправие народов и сплотившей в единую братскую семью все нации СССР, важная роль принадлежит государственному бюджету. Плановое распределение через бюджетную систему финансовых ресурсов спо-
2 Проф. К. Н. Плотников


18
Введение
собствовало расцвету экономики и культуры всех народов Советского Союза.
Постоянная забота партии и правительства о развитии хозяйства и культуры народов нашей страны отражена как в общесоюзном бюджете, так и в бюджетах союзных республик. Конституция СССР соответственно государственному устройству нашей страны предусматривает деление государственного бюджета СССР на союзный, республиканские и местные бюджеты. В распределении средств государственного бюджета СССР между союзным, республиканскими и местными бюджетами отчетливо виден твердо осуществляемый принцип полного единства государственных и местных интересов. В СССР верховные и местные органы власти преследуют одни и те же цели — подъем благосостояния трудящихся и построение коммунистического общества.
Ведущее место занимает союзный бюджет, на долю которого приходится примерно 4/б расходов государственного бюджета; остальная часть падает на республиканские и местные бюджеты. Ни в одной капиталистической стране расходы местных бюджетов не достигали и не достигают такого размаха. Высокий удельный вес союзного бюджета объясняется тем, что за его счет финансируются важнейшие отрасли народного хозяйства, союзные учреждения культуры, здравоохранения и оборона страны, ассигнуются крупные суммы на развитие народного хозяйства и культуры союзных республик.
Одна из замечательных особенностей советского строя состоит в том, что в непрерывном развитии хозяйства и культуры сочетаются интересы каждой союзной республики с общесоюзными интересами, с интересами всей страны.
Советский бюджет теснейшим образом связан с народным хозяйством и денежной системой СССР, охватывает централизованным плановым регулированием подавляющую часть денежного оборота страны. И если исполнение бюджета зависит от хода выполнения планов производства и обращения товаров, то результаты выполнения бюджета, соотношение его доходов и расходов непосредственно сказываются на прочности денежной системы СССР. Систематическое из года в год исполнение бюджета с превышением доходов над расходами является важнейшим фактором укрепления денежной системы СССР.
Государственная бюджетная система, играющая огромную роль в мобилизации и использовании народнохозяйственных источников накопления, связана с советской кредитной системой, обслуживающей народное хозяйство по линии краткосрочного и долгосрочного кредитования и безвозвратного финансирования, организации расчетов и кассового денежного оборота, что оказывает серьезное влияние на укрепление хозяйственного расчета, бюджетной и финансово-кредитной дисциплины.
Большая роль бюджета в хозяйственной и политической жизни


Введение
19
страны и его ведущее положение по отношению к другим финансовым планам получили свое закрепление в основном законе социалистического государства — Конституции СССР. Согласно статье 14 Конституции государственный бюджет СССР подлежит утверждению высшим органом государственной власти — Верховным Советом Союза ССР и является, таким образом, законом социалистического государства.
Принятый Верховным Советом СССР закон о государственном бюджете СССР, а также другие материалы, связанные с его рассмотрением и утверждением, публикуются в печати и становятся достоянием самых широких слоев населения. Публичность советского бюджета — одна из важных сторон, характеризующая его подлинно демократический характер.
В основу организации бюджетной системы СССР положены принципы демократического централизма, национальной политики Коммунистической партии и единства бюджетной системы. В СССР всем советам депутатов трудящихся предоставлено право иметь самостоятельный бюджет, расходы которого покрываются его доходами. В этом прежде всего находит свое выражение демократический централизм в устройстве бюджетной системы Советского Союза.
Демократическое построение бюджетной системы отражает социалистический демократизм государственного устройства СССР. Конституция СССР четко определила суверенитет союзных республик и их право рассматривать, утверждать республиканский бюджет и отчет о его исполнении. Бюджетные права союзных и автономных республик получили свое выражение в конституциях союзных республик. Во взаимоотношениях между отдельными звеньями бюджетной системы принцип демократического централизма проявляется в сочетании единства руководства и планирования с широким привлечением трудящихся к управлению страной через советы депутатов.
Единство бюджетной системы СССР, прочная спаянность ее звеньев — союзного бюджета, бюджетов союзных республик и местных бюджетов — отражают единство многонационального социалистического государства.
Опыт строительства советской бюджетной системы имеет большое международное значение. Страны народной демократии^ успешно строящие ныне социализм, не только получают хозяйственную, культурную помощь со стороны Советского Союза, но и опираются на богатейший опыт строительства социализма и коммунизма в первой стране диктатуры пролетариата, первой «Ударной бригады» мирового революционного и рабочего движения. Китайская Народная Республика, европейские страны народной демократии, Германская Демократическая Республика, Корейская Народно- Демократическая Республика, сосредоточившие в своих руках подавляющую часть средств производства, используют бюджет как 2*


20
Введение
одно из орудий строительства новой жизни. Опираясь на братскую помощь великого Советского Союза, страны народной демократии добились огромных успехов. Мирная экономика этих стран не знает разрушительных кризисов и развивается планомерно в интересах трудящихся. Страны народной демократии успешно выполняют свои народнохозяйственные планы. В 1953 г. объем промышленной продукции в этих странах намного превысил довоенный уровень.
Содержание и роль бюджета в странах народной демократии целиком определяются классовой природой народно-демократических государств. Государство народной демократии, как надстройка, оказывает активное воздействие на производство, используя для этого и бюджет, который является одним из орудий укрепления развивающихся социалистических производственных отношений, способствующих все более ускоренному подъему производительных сил. Бюджет содействует быстрому росту народного хозяйства, служит важным инструментом плановой организации производства и распределения общественного продукта.
Сосредоточение известной части национального дохода в виде фонда денежных средств в руках народно-демократических государств происходит посредством бюджета. Страны народной демократии используют государственный бюджет как важнейшее орудие распределения доходов и накоплений народного хозяйства в интересах расширенного социалистического воспроизводства.
Новое содержание приобрели как доходная, так и расходная части бюджетов. Раньше доходы бюджетов стран народной демократии, как и всех капиталистических государств, состояли в основном из налогов, падающих всей своей тяжестью на трудящихся.
Совсем иное положение в настоящее время. На основе национализации промышленности, транспорта, банков, внешней и значительной части внутренней торговли в этих сферах народного хозяйства утвердилось господство общественной собственности, что нашло свое выражение в изменении содержания и структуры доходной части бюджетов стран народной демократии. Так же, как в СССР, ведущее место занимают поступления от государственных предприятий и организаций, которые в среднем составляют около 3А общей суммы доходов бюджетов. Удельный вес этих поступлений непрерывно возрастает.
В прошлом бюджеты стран Центральной и Юго-Восточной Европы, гоминдановского Китая, как и всех буржуазных государств, почти каждый год сводились с огромным дефицитом. Сейчас в связи с сосредоточением в руках народно-демократических государств решающих экономических рычагов и поступлением основной части доходов от государственных предприятий и организаций, бюджеты этих стран приобрели устойчивый и бездефицитный характер.
В составе бюджетных доходов стран народной демократии резко сократились налоговые платежи населения. Однако налоги в настоя¬


Введение
21
щее время там имеют также и важное политическое значение; они используются для ограничения и вытеснения капиталистических элементов.
Накопления народного хозяйства стран народной, демократии расходуются в интересах трудящихся. Средства бюджетов направляются главным образом на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий, что отражает активную хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную функцию народно-демократических государств. На эти цели ассигнуется от 2/з до 3А всех бюджетных средств. Крупные ассигнования на капитальное строительство обеспечивают быстрый рост технического вооружения всех отраслей хозяйства и укрепление национальной независимости.
Широкая техническая, экономическая и финансовая помощь СССР, а также плановая увязка советской экономики с экономикой стран народной демократии избавляют их от тлетворного влияния экономики и финансов капиталистических стран. Страны народной демократии в своих внешнеэкономических связях прочно опираются на советский рубль, являющийся самой устойчивой валютой мира.
Коренной противоположностью советскому бюджету и бюджетам стран народной демократии являются бюджеты капиталистических государств, выражающие отношения эксплуатации и противостоящие интересам трудящихся. Содержание и роль бюджета в буржуазном обществе целиком определяются классовой природой капиталистического государства. В капиталистических странах государственный бюджет служит орудием дополнительной эксплуатации трудящихся масс, служит целям поддержания и укрепления классового господства буржуазии, используется для милитаризации хозяйства, гонки вооружений, финансирования грабительских войн, содержания паразитического государственного аппарата буржуазии и дополнительным источником обогащения магнатов капитала.
Принципиальные отличия государственного бюджета СССР от бюджетов капиталистических государств обусловлены коренными отличиями и преимуществами экономического и политического строя социалистического общества по сравнению с экономическим и политическим строем капитализма.
Если природа, роль и сущность советского бюджета определяются социалистической общественной собственностью на средства производства, социалистическим способом производства, то сущность, роль и функции бюджетов буржуазных государств определяются капиталистическим способом производства, основанным на частной собственности. Буржуазное государство — эта политическая надстройка, порожденная своим капиталистическим базисом, — использует бюджет в целях наживы капиталистов и как одно из средств дополнительной эксплуатации трудящихся.
Если в социалистическом обществе действует закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, требования


22
Введение
которого претворяются в жизнь в ходе народнохозяйственного планирования, органической частью которого является и финансовое планирование, то в капиталистическом обществе, где действует закон конкуренции и анархии производства, планирование хозяйства и финансов невозможно. Капиталистическое государство как надстройка оказывает, конечно, воздействие на капиталистическое воспроизводство, используя для этого и бюджет. Но в условиях частной собственности на средства производства, анархии производства и антагонистических противоречий между характером производительных сил и производственных отношений воздействие капиталистического государства на экономику совсем иное, нежели воздействие Советского государства на социалистическое воспроизводство. Финансы и бюджет в капиталистическом обществе лишь способствуют ускорению развития стихийно складывающихся в капиталистическом хозяйстве пропорций, не могут оказывать и не оказывают никакой регулирующей и направляющей роли в его развитии. Это определяется тем, что само капиталистическое хозяйство не находится в руках капиталистического государства, а, наоборот, последнее находится в руках капиталистических монополий.
Капиталистический бюджет, являясь плотью от плети капиталистического государства, имеет совершенно иную, ием советский бюджет, природу доходов и расходов, служит интересам господствующих классов. Монополии, подчинив себе аппарат капиталистического государства, все больше и больше используют государственные бюджеты для милитаризации экономики, обеспечивающей им получение максимальных прибылей, для усиления эксплуатации и прямого ограбления трудящихся. Посредством механизма государственного бюджета производится изъятие огромной, из года в год увеличивающейся части национального дохода на непроизводительные цели — содержание многочисленных армий и паразитического государственного аппарата, милитаризацию народного хозяйства, подготовку и ведение войн.
Доходы бюджетов капиталистических государств почти целиком формируются за счет налогов и государственных займов (в послевоенные годы примерно 9/ю всех бюджетных ресурсов составляют налоги). Основная тяжесть этих огромных налоговых изъятий ложится на плечи трудящихся, которые уплачивают большую часть прямых налогов и являются фактическими плательщиками косвенных налогов.
В годы второй мировой войны и после нее в капиталистических странах возросли не только абсолютные суммы налогов, но в несколько раз увеличились и реальные (с учетом обесценения валюты) размеры налогового обложения по сравнению с довоенным временем. Наряду с этим имеет место значительное повышение удельного веса налогов в национальном доходе, что видно из данных следующей таблицы, в которой приведен удельный вес налогов в процен-


Введение
23
тах к национальному доходу в главнейших капиталистических странах:
Страны
1937/38 г.
1947/48 г.
1948/49 г.
1949/50 г.
1950/51 г
. 1951/52 г.
1952/53 г.
США1 . .
20,3
28,1
25,0
25,3
29,2
31,3
34,3
Англия 1 2
24,2
43,2
44,2
43,3
42,4
44,6
48,0
Франция
10,5
18,7
17,5
21,0
24,8
23,6
29,8
Итали я . .
13,4
13,5
15,5
17,7
19,1
18,8
19,5
Расходы бюджетов капиталистических государств являются паразитическими, антинародными. Ресурсы капиталистических бюджетов используются для содержания буржуазного аппарата угнетения, который призван обеспечить на основе подавления сопротивления трудящихся максимальную прибыль капиталистам за счет все большего усиления эксплуатации, разорения и обнищания большинства населения страны. Средства бюджетов капиталистических государств направляются на финансирование агрессивных войн и для поддержания господства империалистической буржуазии своей страны в колониях и зависимых странах в целях систематического их ограбления. Буржуазные государства направляют все больше средств государственного бюджета не в гражданские отрасли хозяйства, которые стремительно сокращают производство, а на развитие военной промышленности, приносящей капиталистам баснословные барыши.
В результате того, что экономика современного капитализма носит однобокий, уродливый, милитаристский характер и развивается не в интересах общества, а в интересах обеспечения максимальных прибылей для капиталистов, бюджеты капиталистических государств хронически дефицитны. За девять послевоенных лет бюджеты Франции и Италии ни разу не сводились без дефицита, а бюджеты США и Англии были дефицитны шесть раз. В 1952/53 бюджетном году, по данным министерства финансов США, бюджетный дефицит составил 9,4 млрд. долл, против 4 млрд. долл, в 1951/52 г. По бюджету США на 1954/55 г. вновь предусматривается дефицит в размере 4,7 млрд. долл.
Огромные бюджетные дефициты правительства капиталистических стран покрывают за счет займов и бумажноденежной эмиссии.
В то время как советские займы по своей природе и роли представляют собой новую форму государственного кредита, которая соответствует новому способу социалистического производства и выражает социалистические производственные отношения, государственные займы в странах капитала всегда служили и служат средством дополнительного обогащения буржуазии и фактором усиления обнищания широких трудящихся масс города и деревни. Займы при капитализме обслуживают нужды буржуазного государства, служат интересам укрепления господства класса капиталистов, 1 Включая налоги штатов и налоги местных властей.
2 Включая налоги местных властей, взятые за календарные годы (1937, 1947 и т. д.).


24
Введение
используются главным образом на гонку вооружений, на подготовку и ведение агрессивных войн. В капиталистических странах займы служат также орудием империалистической экспансии и закабаления народов других стран.
Средства, мобилизуемые буржуазным государством при помощи займов, растрачиваются в основном непроизводительно. Поэтому займы, вызывая увеличение государственных расходов, не ведут к росту государственных доходов, а увеличивают государственный долг капиталистических стран.
Если сопоставить бюджеты капиталистических государств с государственным бюджетом СССР и бюджетами стран народной демократии, то мы ясно увидим две противоположные линии развития, характерные для современного мирового экономического и финансового положения. В то время как развитие бюджета социалистического государства выражает собой линию непрерывного, неизменного движения вперед мирной экономики, содействует росту благосостояния и культуры народа, бюджеты капиталистических государств характеризуют линию усиления загнивания современного капитализма, милитаризации, обнищания масс и упадка их культуры, отражают процессы углубления общего кризиса капиталистической системы.
* * *
Изучение советского государственного бюджета в связи с особой его ролью в системе государственного управления СССР, планирования и регулирования всех народнохозяйственных процессов имеет не только большой теоретический интерес, но и большое практическое значение. Задача настоящей работы заключается в том, чтобы показать роль и воздействие бюджетной системы СССР на укрепление Советского государства, рост народного хозяйства, ведущая роль в котором принадлежит социалистической промышленности и прежде всего тяжелой индустрии, на повышение культурного уровня и материального благосостояния советского народа.
Очевидно, что такую задачу нельзя разрешить в отрыве развития государственного бюджета СССР от развития народного хозяйства, от индустриализации страны и коллективизации сельского^ хозяйства, от важнейших этапов социалистического строительства.
В книге использованы некоторые цифровые данные о государственном бюджете СССР, собранные в Научно-исследовательском финансовом институте Министерства финансов СССР старшим научным сотрудником С. Головановым, и частично материалы, опубликованные автором в монографии «Бюджет социалистического государства» и в периодических изданиях.


Раздел I
БЮДЖЕТ
ОТ ВЕЛИКОЙ ОКТЯБРЬСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ ДО ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ
(1917—1928)
*


Глава I
БЮДЖЕТ В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ВЕЛИКОЙ ОКТЯБРЬСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
§ 1. ФИНАНСОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
Царское правительство и сменившее его после февральской буржуазно-демократической революции буржуазное Временное правительство привели к полному развалу хозяйство и финансы страны. Совершенно обесцененный рубль, почти потерявший значение во всех своих функциях, полный подрыв доходной базы бюджета, рост расходов, катастрофически обгонявших доходы, — таково наследство, полученное советской властью от прогнившего царского режима и Временного правительства помещиков и капиталистов.
Великая Октябрьская социалистическая революция спасла страну от грозившей ей катастрофы. Рабочий класс, руководимый Коммунистической партией, вооруженный ленинской теорией социалистической революции, в союзе с крестьянской беднотой свергнул власть буржуазии и помещиков, создал собственную демократическую рабоче-крестьянскую власть, способную вывести страну из нищеты, голода и разрухи, создал социалистическое государство с новой, подлинно демократической системой управления и новыми финансами.
Великая Октябрьская социалистическая революция является событием всемирно-исторического значения. Она открыла новую эру в истории человечества — эру крушения капитализма и утверждения социализма, ознаменовала коренной поворот в судьбах человечества, во всемирной истории — от старого капиталистического мира к новому, социалистическому миру.
Впервые, прорвав международный фронт империализма в октябре 1917 г. и приступив к строительству социализма в России, рабочий класс в союзе с крестьянской беднотой, под руководством Коммунистической партии показал пример выполнения своего интернационального долга, дал поистине классический пример пролетарского интернационализма для пролетариата всего мира. «После взятия власти нашей партией в 1917 году, — говорил И. В. Сталин на XIX съезде ВКП(б), — и после того, как партия предприняла реальные меры по ликвидации капиталистического и помещичьего


28
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
гнета, представители братских партий, восхищаясь отвагой и успехами нашей партии, присвоили ей звание «Ударной бригады» мирового революционного и рабочего движения. Этим они выражали надежду, что успехи «Ударной бригады» облегчат положение народам, томящимся под гнетом капитализма. Я думаю, что наша партия оправдала эти надежды, особенно в период второй мировой войны, когда Советский Союз, разгромив немецкую и японскую фашистскую тиранию, избавил народы Европы и Азии от угрозы фашистского рабства» Ч
Руководя борьбой рабочего класса в союзе с крестьянской беднотой в период Великого Октября, Коммунистическая партия опиралась на познанные объективные экономические законы развития общества, возникающие на базе новых экономических условий, и прежде всего на закон обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил, открытый Марксом и Энгельсом.
Производительные силы общества могут развиваться в полной мере лишь в том случае, если им дают простор для развития соответствующие производственные отношения. Капиталистические производственные отношения царской России находились в конфликте с развитием производительных сил страны, превратились в их оковы. Этот конфликт мог быть разрешен только пролетарской ре* волюцией и установлением новых социалистических производственных отношений, соответствующих характеру и уровню развития производительных сил. Пролетарская революция ликвидировала несоответствие между производительными силами, имевшими общественный характер, и капиталистическими производственными отношениями, основанными на частной собственности на средства производства.
Вся деятельность Коммунистической партии с ноября 1917 г. до середины 1918 г. была подчинена задаче упрочения диктатуры пролетариата в нашей стране. Необходимо было сломать прежнюю государственную машину и вместо нее создать новый, советский государственный аппарат, разрушить остатки сословного строя и режим национального гнета, распустить буржуазное учредительное собрание, ликвидировать привилегии церкви, захватить командные высоты в народном хозяйстве и вывести страну из империалистической войны. На осуществление этих задач и была направлена политика Коммунистической партии и Советского правительства.
В первые же месяцы после победы Октябрьской революции был разрушен старый государственный аппарат, отменены все сословные привилегии и национальные ограничения, провозглашено полное равноправие и свободное развитие всех народов.
26 октября (8 ноября) 1917 г. II съезд Советов принял декреты
1 И. В. Сталин, Речь на XIX съезде партии, Госполитиздат, 1952, стр. 8—9.


Глава /. Бюджет в период Великой Октябрьской революции 29
о мире и о земле. Право частной собственности на землю было отменено, и вся земля вместе с ее недрами и водами стала всенародным достоянием. Крестьянство получило безвозмездно более 150 млн. десятин новых земель, кроме тех, которыми оно пользовалось до революции, и было освобождено от ежегодной уплаты помещикам арендных платежей, а также от расходов на покупку земли всего в сумме свыше 700 млн. руб. золотом ежегодно.
В течение нескольких последующих месяцев советское правительство провело ряд мероприятий, подорвавших экономическую мощь буржуазии и заложивших прочную основу для организации нового, социалистического общества. Советская власть овладела командными высотами народного хозяйства: были национализированы все отрасли крупной промышленности, железные дороги, торговый флот, средства связи, крупные предприятия внутренней торговли и внешняя торговля. Советское правительство действовало в соответствии с требованиями закона обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил. Старые капиталистические производственные отношения были заменены новыми социалистическими производственными отношениями, которые открыли широкий простор для развития производительных сил страны.
Советская власть уже в первые дни осуществила национализацию банков. В развитие декрета о национализации были упразднены в дальнейшем Государственный дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки. Банковое дело объявлено государственной монополией.
Национализация банков освободила страну от одного из проводников ее закабаления иностранным капиталом, подорвала финансовое могущество русской буржуазии и позволила создать из банковой системы социалистический аппарат учета и контроля над производством и распределением общественного продукта.
Вторым исключительно важным финансовым мероприятием советской власти явилось аннулирование долгов царского и Временного правительств.
«Все государственные займы, — гласил декрет ВЦИК, опубликованный 28 января 1918 г., — заключенные правительствами российских помещиков и российской буржуазии, перечисленные в особо публикуемом списке, аннулируются (уничтожаются) с декабря 1917 г.
.. .Безусловно и без всяких исключений аннулируются все иностранные займы».
Будучи направлен к подрыву финансовой мощи империалистов, декрет ВЦИК вместе с тем ограждал интересы мелких держателей облигаций государственных займов. Малоимущие граждане, владевшие аннулированными государственными бумагами внутренних займов на сумму не свыше 10 000 руб. (по номинальной стоимости), получали взамен их именные свидетельства нового займа РСФСР на сумму, не превышавшую 10 000 руб.


30 Раздел /. Бюджет от Октября до первой пятилетки
Аннулирование дореволюционного государственного долга имело огромное политическое значение. Этим был нанесен мощный удар не только по внутренней, но и по международной буржуазии — крупному держателю государственных займов царского и Временного правительств. Советский народ освободился от уплаты громадных сумм процентов по займам. Ко времени Февральской революции русский государственный долг составлял примерно 40 млрд, руб., а к моменту Великой Октябрьской социалистической революции сумма правительственных обязательств России достигла 60 млрд, руб., из которых внешний долг— 16 млрд. руб.
Экспроприация основных средств производства у господствующих классов и превращение их в общественную собственность создали условия для возникновения и постепенного расширения сферы действия новых экономических законов, присущих социалистическим производственным отношениям, изменили цель производства.
Классики марксизма-ленинизма неоднократно указывали, что свержение капиталистического строя и борьба за организацию социализма изменят цель производства. Ф. Энгельс в «Анти-Дюринге» писал: «Когда с современными производительными силами станут обращаться сообразно с их познанной, наконец, природой, общественная анархия в производстве заменится общественно-планомерным регулированием производства, рассчитанного на удовлетворение потребностей как целого общества, так и каждого его члена» Ч
Капиталистическое производство стремится к созданию все большей массы прибавочной стоимости, увеличению прибыли. Потребление капиталистов интересует постольку, поскольку оно обеспечивает увеличение прибыли. Развитие современного капитализма особенно наглядно раскрывает цель капиталистического способа производства. Известно, что главными чертами и требованиями основного экономического закона современного капитализма является обеспечение максимальной капиталистической прибыли путем эксплуатации, разорения и обнищания большинства населения данной страны, путем закабаления и систематического ограбления других стран, особенно отсталых стран, наконец, путем войн и милитаризации народного хозяйства, используемых для обеспечения наивысших прибылей.
История развития социалистического производства ярко показывает глубочайшую противоположность задач социалистического и капиталистического способа производства. Цель социалистического производства не извлечение прибыли, а обеспечение максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всйго общества путем непрерывного роста и совершенствования социалистического производства на базе высшей техники.
1 Ф. Энгельс. Анти-Дюринг, Госполитиздат, 1950 г., стр. 263—264.


Глава /. Бюджет в период Великой Октябрьской революции 31
Развитие социалистических производственных отношений все более подготавливало условия для действия основного экономического закона социализма, определившего новую цель производства, а также для действия экономического закона планомерного (пропорционального) развития народного хозяйства, который требовал планового ведения хозяйства и установления пропорций, необходимых для победы социализма, для удовлетворения растущих потребностей общества.
После революционного выхода Советского государства из войны В. И. Ленин разработал план социалистического строительства. Необходимо было использовать передышку, наступившую после заключения Брестского мира, для построения фундамента социалистической экономики. Основной материальной базой социалистического переустройства общества должна была стать крупная машинная индустрия, способная переделать на социалистический лад и сельское хозяйство. Решающим условием создания новой экономики В. И. Ленин считал всемерное повышение производительности труда, обобществление производства на деле, организацию строжайшего всенародного учета и контроля за производством и распределением продуктов. Главнейшим условием осуществления ленинского плана строительства социализма являлось всемерное развитие экономических связей между государственной промышленностью и крестьянским хозяйством.
Чтобы осуществить ленинский план создания основных условий для строительства социализма в нашей стране, нужно было перейти от экспроприации экспроприаторов к организационному закреплению побед Великой Октябрьской социалистической революции.
Национализация средств производства важнейших отраслей хозяйства, земли и банков положила начало новому социалистическому способу производства. Вместе с тем в стране существовали еще патриархальное крестьянское хозяйство, мелкое товарное производство, частнохозяйственный капитализм и государственный капитализм. Социалистическое государство создавалось в ожесточенной борьбе между новым общественным строем и отживающим старым.
В порядок дня прежде всего выдвигались задачи восстановления производительных сил, разрушенных войной и хозяйничанием буржуазии, излечение ран, нанесенных войной, организация экономического подъема страны, строительство нового социалистического народного хозяйства.
Коммунистическая партия и Советское правительство начали свою преобразовательную и созидательную работу на основе экономической политики, направленной на преодоление капиталистических элементов и построение социалистического хозяйства в порядке использования рынка, через рынок, а не путем прямого продуктообмена, без рынка и помимо рынка.
Партия исходила из того, что пока не будет организовано пол-


32 Раздел /. Бюджет от Октября до первой пятилетки
ностью коммунистическое производство и распределение продуктов, необходимы товарное хозяйство и денежные отношения, которые нужно было использовать в интересах строительства социализма.
Разрабатывая план строительства социализма, Ленин уделял много внимания финансам и денежному обращению. Широко известно его высказывание о том, что всякие радикальные реформы обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике. «. . .от осуществления этих задач, — писал Ленин, — зависит успех социалистического преобразования страны» Ч
Ленин требовал централизации финансов, выдвигал задачу перехода к систематически взимаемым налогам, превращения банков в единый аппарат учета и контроля, а также отказа от эмиссии бумажных денег.
На первом съезде работников финансовых отделов в мае 1918 г. В. И. Ленин изложил проект денежной реформы, который был направлен на оздоровление денежного обращения и подрыв экономической мощи буржуазии. Ввиду начавшейся гражданской войны и иностранной военной интервенции ленинский план укрепления денежного обращения был проведен в жизнь позднее—в 1922— 1924 гг.
§ 2. ПЕРЕСТРОЙКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
Бюджетная и денежная системы царской России в период первой мировой войны находились в хаотическом состоянии. Бюджеты военных лет сводились с огромными дефицитами, покрывавшимися займами и эмиссией. В то время не было единого бюджета. Наряду с общим бюджетом составлялись военные бюджеты, которые не включались в общую роспись. Бюджет на 1917 г. вовсе не утверждался.
Временное буржуазное правительство понимало, что утверждение бюджета на 1917 г. показало бы народу наличие глубокого финансового кризиса в стране, обострило бы борьбу пролетариата против буржуазии и явилось бы подтверждением полной неспособности этого правительства бороться с наступившим кризисом.
А кризис продолжал нарастать. В манифесте VI съезда РСДРП положение оценивалось так: «В стране, извивавшейся в тисках трехлетней войны, как лавина, нарастал небывалый экономический и финансовый кризис. Жестокий молот войны дробил и стирал в порошок уцелевшие остатки накопленного народного труда. Страна с каждым днем становилась все более похожей на паралитика. Разрушение производительных сил, варварское расхищение их приводило к краху. Война, точно огромный вампир, высасывала все соки, отнимала все силы. Нет топлива, нет сырья, нет хлеба. Призрак голода стал гулять по городам, по квартирам бедноты. Бездонная пропасть гибели разверзлась перед страной.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 347.


/ лава 1. Бюджет в период Великой Октябрьской революции
33
Капитал сознательно толкает народ в эту пропасть.
Крупная буржуазия обостряла кризис, усиливала анархию, закрывая предприятия, дезорганизуя производство» Ч
Отсутствие государственного бюджета еще больше усиливало анархию, разрушало финансы и денежное обращение страны.
Советская власть с первых же дней своей деятельности поставила вопрос об организации бюджета Советского государства.
«В эпоху начавшегося обобществления экспроприированных у капиталистов средств производства государственная власть перестает быть паразитическим аппаратом, стоящим над производственным процессом: она начинает превращаться в организацию, непосредственно выполняющую функции управления экономикой страны, и постольку же государственный бюджет становится бюд- «-» О
жетом всего народного хозяйства в целом» .
Уже в декрете ВЦИК и СНК от 5 декабря 1917 г. об организации Высшего совета народного хозяйства были установлены права ВСНХ в организации народного хозяйства и государственных финансов. В последующих декретах правительства развивался и уточнялся порядок организации советского бюджета, закладывались отдельные звенья советской бюджетной системы. Декретом СНК РСФСР от 19 декабря 1917 г. о расширении финансовых прав Петроградского городского общественного управления были указаны дополнительные источники доходов, поступающих в бюджет Петрограда. Инструкцией от 24 декабря 1917 г. о правах и обязанностях советов были определены задачи советов в области финансов и порядок получения ими кредитов из средств государства. Однако это были лишь отдельные финансовые мероприятия, не разрешавшие проблему организации бюджета в целом. Правительство смогло вплотную приступить к организации бюджетной системы и бюджетной работы только с начала 1918 г.
Первыми правилами о советском бюджете, которые вводили некоторый порядок в его составление и исполнение, были сметнобюджетные правила, одобренные коллегией Народного комиссариата финансов 28 января 1918 г. В правилах давались краткие указания о порядке разработки смет. Это было необходимо для того, чтобы облегчить составление первого советского бюджета в условиях расстройства финансового аппарата и саботажа чиновников.
Правила требовали, чтобы сметы учреждений и предприятий содержали лишь общие расчеты и представлялись на рассмотрение не только Наркомфину и Наркомату госконтроля, но и в Комитет хозяйственной политики при ВСНХ. Такой порядок был установлен с целью подчинить сметно-бюджетную политику единым хозяйственным задачам, которые стояли перед советской властью в тот
’ «КПСС В ЦК», ч. I, 1953, 2 Программа
резолюциях и решениях съездов, конференций стр. 391.
и устав ВКП(б), Партиздат, 1933 г., стр. 57.
и пленумов
Э Проф. К. Н. Плотников


34
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
период. Сметы детально обсуждались в особых междуведомственных совещаниях, после чего вносились на рассмотрение Совнаркома и ВСНХ.
Этими же правилами было установлено, что бюджет составляется на полугодие. Причины перехода к полугодовым бюджетам излагались в объяснительной записке к государственному бюджету на январь—июнь 1918 г. В ней указывалось, что ведомствам и учреждениям в условиях перестройки государственного аппарата, расстройства экономики невозможно обосновать на год вперед сметные предположения о необходимых денежных средствах на те или иные расходы.
За время гражданской войны было составлено четыре полугодовых бюджета: на январь—июнь 1918 г.; июль—декабрь 1918 г.; январь—июнь 1919 г. и на июль—декабрь 1919 г. Бюджет на 1920 г. в соответствии с декретом Совнаркома РСФСР от 23 декабря 1919 г. был уже составлен на год — с 1 января по 31 декабря 1920 г.
Составление первого бюджета на январь—июнь 1918 г. затягивалось в связи с тем, что ведомства из-за неурегулированности работы ряда звеньев государственного аппарата тормозили разработку смет. Отрицательно влияло также и расстройство почтовотелеграфной связи центра с местами, неналаженность взаимоотношений между финансовыми органами и ведомствами. Затяжка в представлении смет заставила Наркомфин поставить вопрос о том, чтобы еще больше уменьшить перечень данных, представляемых ведомствами. Департамент государственного казначейства в своей записке в Высший совет народного хозяйства предлагал требовать от подведомственных ВСНХ учреждений лишь самые приблизительные сметные исчисления; по национализированным предприятиям считалось возможным внести в бюджет лишь предположительное сальдо их вероятных доходов и расходов, другими словами, примерную сумму на покрытие убытков, которые могут оказаться в результате деятельности предприятий. Но и с такими исчислениями сметы и бюджеты все же должны были представляться в СНК Ч
К концу апреля 1918 г. большинство смет было представлено в ВСНХ. Чтобы ускорить их рассмотрение Совет Народных Комиссаров РСФСР образовал специальное совещание под председательством народного комиссара финансов с участием представителей Высшего совета народного хозяйства, Госконтроля и соответствующих наркоматов или учреждений. Совещанию было предложено в 10-дневный срок обсудить представленные сметы и внести в Совет Народных Комиссаров проект государственного бюджета. 1
Первый советский бюджет на январь—июнь 1918 г. коренным 1 См. Центральный архив Октябрьской революции (ЦАОР), форма 3984, дело 71, л. 1.


Глава /. Бюджет в период Великой Октябрьской революции
35
образом отличался от дореволюционных бюджетов, что видно из следующей таблицы:
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ЗА ЯНВАРЬ-ИЮНЬ 1918 г.
(в млн. руб.)
Расходы
1916
ГОД
Январь—июнь 1918 г.
сумма
к итогу
сумма
% к итогу
!
Промышленность
42
0,2
3 088
17,5
Сельское хозяйство
141
0,8
185
1,1
Продовольствие и снабжение ....
369
2,0
1416
8,1
Пути сообщения, почта и телеграф .
908
5,0
4 200
23,8
Просвещение
238
1,4
498
2,8
Управление
418
2,3
1742
9,8
Военные расходы
13 776
76,1
5 590
31,7
Долги ...
1066
5,9
150
0,9
Бюджеты буржуазных государств, в том числе и бюджет царской России, являются паразитическими наростами на народном хозяйстве. Главное место в них занимают непроизводительные расходы на финансирование вооружений и войн, на содержание эксплуататорского государственного аппарата.
В советском бюджете первой половины 1918 г. важнейшее место занимало финансирование народного хозяйства — национализированных промышленности, транспорта, связи и сельского хозяйства. Эти расходы достигли 50,5% (против 8% в 1916 г.). В то же время вдвое повысился удельный вес расходов на просвещение. В бюджете более чем в два раза сократились расходы на военные нужды.
Советская власть наряду с другими революционными мероприятиями использовала финансы в качестве одного из орудий подавления, ограничения и вытеснения свергнутых эксплуататорских классов и мощного рычага социалистического строительства. Вместе с тем Советское государство обращало финансовые ресурсы на удовлетворение потребностей трудящихся. Так, в конце 1917 г. впервые в истории было введено социальное страхование за счет предпринимателей, а не самих рабочих.
ВЦИК и СНК РСФСР приняли решение о страховании на случай безработицы и декрет о страховании при болезни. В обоих решениях говорилось, что действие их распространяется на всю территорию Российской республики и на всех лиц без различия пола и возраста, вероисповедания, национальности и рас, занятых работой по найму во всех отраслях труда, независимо от характера работы 3*


36
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
и от того, работают ли они в государственных, общественных предприятиях и учреждениях или у частных лиц.
Структура доходов бюджета первой половины 1918 г. также резко отличалась от дореволюционного бюджета.
(в млн. руб.)
I 1916 год
| Январь—июнь 1918 г.
сумма
% к итогу
сумма
% к итогу
Налоги и сборы
Железные дороги
Морской и речной флот
Прочие государственные имущества и предприятия
Казенная винная монополия .... Прочие доходы
1619
955
364
51
252
49,9
29,5
11,2
1,6
954 639
256
939 ъ
33,4
22,4
9,0
32,9
2,3
Итого
3 241
100,0
2 853
100,0
Главные доходы советского бюджета состояли из поступлений от государственных предприятий и имуществ (64,2%). Основой доходов дореволюционных бюджетов были налоги и сборы и казенная винная монополия (в 1914 г.—60,7% !). Коренным образом изменилась налоговая политика; она была направлена на экономическое разоружение буржуазии. Как в центре, так и на местах в то время широко применялись система контрибуций на капиталистов, принцип классовой дифференциации налогового обложения. Буржуазия должна была вносить подоходный налог, единовременный налог, налог на прирост прибылей. В 1918 г. введены новый единовременный сбор на нужды красноармейцев, обложение прогрессивным подоходным налогом совокупного дохода плательщиков, перестроена система ставок подоходного и промыслового налога и т. п. Острие всех этих налоговых мероприятий советского правительства было направлено против капиталистов.
Совет Народных Комиссаров РСФСР декретом от 3 июня 1918 г. утвердил правила составления бюджета на второе полугодие 1918 г., вносившие серьезные улучшения в практику составления бюджета: в бюджет должны включаться все ожидаемые доходы и все предстоящие расходы. Был изменен порядок распределения расходов на обыкновенные и чрезвычайные. К чрезвычайным относились расходы, непосредственно связанные с военными действиями
Во время войны казенная продажа водки была прекращена.


Глава /. Бюджет в период Великой Октябрьской революции
37
или с ликвидацией последствий войны. Все остальные расходы входили в обыкновенный бюджет. Правила от 28 января 1918 г. и от 3 июня 1918 г. определяли лишь порядок составления бюджета и не касались сущности бюджетного устройства.
Основные принципы бюджетного устройства РСФСР впервые установила Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. Государственные доходы и расходы были объединены в общегосударственный бюджет. Местным советам предоставлялось право составлять сметы и устанавливать обложение налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства. Определение состава доходов и сборов, поступающих на образование общегосударственного и местных бюджетов, предоставлялось Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами, — Всероссийскому центральному исполнительному комитету. На удовлетворение же потребностей, имеющих общегосударственное значение, соответствующие народные комиссариаты выделяли в распоряжение местных органов власти необходимые кредиты за счет государственного казначейства.
В статье 85 Конституции указывалось, что все кредиты как ассигнованные местным советам, так и утвержденные по сметам на местные нужды, должны расходоваться в пределах сметных подразделений (параграфов и статей) только по прямому назначению и не могут использоваться на другие нужды без постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР. Местные советы обязаны были составлять полугодовые и годовые сметы доходов и расходов на местные нужды. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров РСФСР утверждали сметы городских, губернских и областных органов власти; сметы сельских, волостных и уездных советов утверждали соответственно губернские или областные съезды советов либо их исполнительные комитеты.
Эти правила составления, утверждения и исполнения бюджета имели целью упорядочить расходование государственных средств и усилить борьбу с налоготворчеством, которое процветало на местах.
Конституция предусматривала также основное бюджетное правило, согласно которому ни один расход из средств государственного казначейства не мог производиться без соответствующего кредита по бюджету или особых постановлений центральной власти. Во всем бюджетном строительстве преследовалась задача резкого сокращения государственных расходов. На основе декрета СНК РСФСР от 20 февраля 1918 г. создан Особый комитет при ВСНХ по сокращению государственных расходов, на который была возложена большая и ответственная задача организации советских финансов. В функции Особого комитета входили пересмотр и сокращение кредитов, рассмотрение финансовых смет ведомств и учреждений» а также проекта росписи доходов и расходов. Особый комитет обя¬


38
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
зан был максимально сокращать государственные расходы и изыскивать дополнительные источники финансовых ресурсов.
Постановлением СНК РСФСР от 2 мая 1918 г. введено единство кассы, в связи с чем все денежные средства, находящиеся в советских учреждениях и у должностных лиц, следовало вносить в кассы Народного банка или Государственного Казначейства. Наблюдение за проведением в жизнь этого декрета было возложено на органы Государственного контроля. Единство государственной кассы имело большое значение, так как создавало возможность строгого государственного контроля за расходованием народных средств.
Чтобы уяснить всю трудность осуществления мероприятий советской власти в области финансовой политики, следует напомнить, что они проводились в тот момент, когда молодая советская республика находилась в сложнейшей международной и внутренней обстановке, в условиях ожесточенной классовой борьбы.
Служащие старого государственного аппарата и банков саботировали, а новый аппарат еще не был создан. Финансовое положение продолжало оставаться очень тяжелым. Враги партии в лице предательской группы «левых коммунистов» выступали против экономических и финансовых мероприятий партии, против центральной задачи того периода — укрепления трудовой дисциплины, единоначалия, против хозяйственного расчета и введения налогов. Но ни Саботаж чиновников старого государственного аппарата, ни предательские действия врагов не заставили революционную партию и революционное правительство отказаться от проведения мероприятий, намеченных В. И. Лениным. При поддержке многомиллионных масс трудящихся города и деревни марксистско-ленинские идеи претворялись в жизнь.


Глава II
БЮДЖЕТ В ПЕРИОД ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТА В ПЕРИОД 1918—1920 гг.
К середине 1918 г. молодое Советское государство достигло серьезных успехов в социалистическом строительстве. Однако дальнейшее осуществление плана экономических и финансовых мероприятий было сорвано начавшейся иностранной военной интервенцией и гражданской войной, главными застрельщиками которой явились американо-английские империалисты. Еще в августе 1917 г. американский посол в России Френсис писал государственному департаменту США, что американские предприниматели смотрят с вожделением на богатства недр России, на ее огромные источники водной энергии и на возможности железнодорожного строительства, которые имеются в этой стране. Все считают, что нет ни одной области на земле, которая может сравниться с этой.
С целью удушения первого в мире социалистического государства американские империалисты прервали экономические и политические связи с Россией, наложили запрет на ввоз товаров, организовывали совместно с империалистами Англии и Франции антисоветские заговоры и мятежи, поддерживали свергнутые эксплуататорские классы, пытались задушить нашу страну голодной блокадой.
Для осуществления своих империалистических планов правительственные круги США использовали вооруженные силы других стран, а также свои собственные войска. Интервенция против Советов опиралась на поддержку внутренней контрреволюции, которую возглавляли буржуазные и мелкобуржуазные партии: кадеты, меньшевики, анархисты, эсеры, националисты. Американские империалисты оказывали щедрую поддержку внутренним антисоветским силам, снабжали Колчака, Деникина, Юденича, Врангеля и других претендентов в контрреволюционные «правители» России оружием, продовольствием, деньгами, обмундированием.
В результате объединенного похода 14 иностранных государств и активизации внутренней контрреволюции Советское государство в 1918 г. оказалось окруженным огненным кольцом войны, оно


40
Раздел /. Бюджет от Октября до первой пятилетки
было отрезано от основных продовольственных и сырьевых районов. Три четверти нашей страны находилось тогда в руках иностранных интервентов. Украина, Кавказ, Средняя Азия, Урал, Сибирь, Дальний Восток были захвачены врагами советской власти. У нас не было союзников, Красная Армия только зарождалась, не хватало хлеба, обмундирования, вооружения.
Коммунистическая партия возглавила советский народ в его героической борьбе по защите своей социалистической Родины от иноземных захватчиков и внутренней контрреволюции. Начавшаяся иностранная интервенция и гражданская война потребовали изменения экономической политики, мобилизации всех сил советского народа, всех ресурсов страны для победы над внешними и внутренними врагами Родины.
В период иностранной интервенции и гражданской войны советская экономическая политика была направлена в основном к тому, чтобы, опираясь на политическую и военную силу государства, наладить социалистическое распределение продуктов в мелкокрестьянской стране. Этим и определяется своеобразие экономической, в частности финансовой, политики советской власти в тот период. Советская власть поставила под свой контроль, кроме крупной промышленности, среднюю и мелкую промышленность, чтобы накопить товары массового потребления и снабжать ими армию и деревню; ввела монополию хлебной торговли, запретила частную торговлю хлебом и установила продразверстку, чтобы взять на учет все излишки продовольствия у крестьян, накопить запасы хлеба и снабжать продовольствием армию и рабочих. Наконец, она ввела всеобщую трудовую повинность для всех классов. Привлекая буржуазию к обязательному физическому труду и освобождая, таким* образом, рабочих для другой, более важной для фронта работы, партия осуществляла принцип: «кто не работает, тот не ест».
Решения XI съезда партии так характеризуют финансовую политику советской власти того периода: «. . .экономические ресурсы Советского государства были в то же время непосредственно и его финансовыми ресурсами: как снабжение рабочих, служащих и армии, так и обеспечение государственной промышленности сырьем, полуфабрикатами и прочими материалами происходило в натуральной форме; соответственно этому финансовая политика исчерпывалась вопросами распределения денежных знаков, совершенно второстепенное значение которых определялось крайне узкими пределами рыночного оборота» !.
Для получения дополнительных ресурсов советское правительство вынуждено было прибегать к выпуску большого количества денежных знаков: в 1918 г. было выпущено бумажных денег на 33,7 млрд, руб., а в 1919 г. — на 943,6 млрд. руб. Естественно, чта в условиях резкого сокращения товарооборота бумажные деньги»
1 «КПСС в резолюциях и решениях», ч. 1, 1953ь стр. 613.


Глава II. Бюджет в период интервенции и гражданской войны
41
все больше обесценивались, принося все меньше и меньше реального дохода государству. Среднемесячный реальный доход государства от эмиссии денежных знаков упал с 27,1 млн. руб. золотом во второй половине 1918 г. до 5,6 млн. руб. в начале 1921 г. В подавляющей массе бумажные деньги не возвращались в государственную казну, так как торговля свертывалась и впоследствии была совершенно запрещена, а поступление денежных налогов значительно сократилось. Попадая главным образом к крестьянству, они либо оседали в «кубышках», либо обращались в сфере полулегального и нелегального рынка, обслуживая спекулятивные элементы.
Рабочие и служащие наряду с денежной оплатой получали натуральное снабжение, которое играло решающую роль в удовлетворении их личных потребностей. В начале 1919 г. денежная зарплата составляла в бюджете рабочего лишь 42% в реальном выражении, а в дальнейшем еще меньше; этим ослаблялось отрицательное влияние эмиссии на материальное положение трудящихся, города.
Иностранная интервенция и гражданская война наложили свой отпечаток и на бюджетное устройство нашего государства. Одна из важнейших особенностей бюджета в этот период — резкое расширение его номинального объема. Единственным источником денежных средств всех предприятий являлись бюджетные ассигнования. Все денежные поступления предприятий также сдавались в доход казны. Бюджет превращался постепенно в бюджет всего народного хозяйства и все больше и больше натурализировался.
Доходы и расходы бюджета делились на прямые и оборотные. В объяснительной записке к бюджету на январь—июнь 1919 г. дано следующее разграничение этих двух групп доходов и расходов: «При таком положении дела в бюджете ясно намечаются две группы доходов и расходов: 1) доходы и расходы прямые, представляющие собой действительные денежные поступления и издержки, и 2) доходы и расходы оборотные, служащие для учета материалов и работ, но не дающие в конечном результате казне действительных денежных поступлений и не требующие от нее действительных денежных платежей. . .» !.
Под прямыми статьями доходов и расходов подразумевались поступления в бюджет, которые носили денежный характер. Здесь имеются в виду некоторые, оставшиеся в этот период, налоги и доход от выпуска оумажных денег, который был тогда по существу основным денежным доходом. Под оборотными статьями понималось проведение материальных ценностей по бюджету. В бюджет включалась, но полностью не проходила, и продовольственная разверстка. В бюджете учитывались доходы и расходы предприятий в валовых суммах, что приближало его к народнохозяйственному/ плану.
1 ЦАОР, ф. 130, инв. 54, дело 6, опись 9, лист 29.


42 Раздел /. Бюджет от Октября до первой пятилетки
Эта черта особенно характерна для бюджета 1920 г., который был похож больше на народнохозяйственный план, чем на бюджет. Натурализация бюджета объяснялась натурализацией хозяйства и невозможностью в условиях падающих денег точно предусмотреть все бюджетные доходы и расходы.
Работа по составлению бюджетов в период гражданской войны протекала в чрезвычайно трудных условиях. Прежде всего почти не имелось данных об исполнении бюджетов за предшествующий отрезок времени. Сметы доходов и расходов учреждений и ведомств вследствие отсутствия налаженного аппарата и саботажа старых чиновников представлялись с большим запозданием. Обесценение рубля создавало весьма большие затруднения при определении размеров средств, необходимых на те или иные расходы ведомств. В связи с этим СНК РСФСР в мае 1918 г. разрешил выдавать национализированным предприятиям средства в виде авансов из сумм государственного казначейства.
Несмотря на все свои недостатки, бюджеты периода гражданской войны имели большое значение. Они являлись одним из наиболее действенных орудий внедрения планового начала в хозяйственную жизнь страны.
Важную роль играл бюджет и в осуществлении ленинско-сталинской национальной политики. В декларации прав народов России (2 ноября 1917 г.) провозглашалось, что советское правительство заменяет осуществлявшуюся до него политику национального угнетения «. . .политикой добровольного и честного Союза народов России» и что только «. . .в результате такого союза могут быть спаяны рабочие и крестьяне народов России в одну революционную силу, способную устоять против всяких покушений со стороны империалистско-аннексионистской буржуазии».
В декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой в 1918 г. III Всероссийским съездом Советов, вошедшей затем в первую Конституцию РСФСР, устанавливалось, что Советская Российская Республика учреждается «. . .на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик».
В конце 1918 г. образовались советские правительства на Украине, в Белоруссии, Эстонии, Латвии и Литве. В декрете ВЦИК от 1 июня 1919 г. об объединении советских республик — России, Украины, Литвы, Латвии, Белоруссии и Крыма — для борьбы с мировым империализмом было признано необходимым провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командования; 2) Советов Народного Хозяйства; 3) железнодорожного управления и хозяйства; 4) финансов и 5) Комиссариатов Труда Советских Социалистических Республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых Коллегий.


Глава //. Бюджет в период интервенции и гражданской войны
43
Декрет был подтвержден VII Всероссийским съездом Советов. В связи с этим, народные комиссариаты по военным делам, народному хозяйству, железнодорожному транспорту и по организации труда должны были иметь каждый свою единую смету без выделения доходов и расходов каждой республики. Объединение финансов обеспечивало единство финансовой политики, денежной системы и контроль со стороны центральных органов.
Аналогично был разрешен вопрос в отношении финансов автономных республик.
Сосредоточение управления производством в главках и центрах, а всех заготовительных операций в Народном комиссариате продовольствия, централизованное распределение продовольственных ресурсов по карточкам сильно уменьшили доходную базу местных советов; еще больше ее уменьшило изъятие излишков сельскохозяйственной продукции в пользу государства; крестьянское хозяйство, питавшее своими ресурсами местный бюджет, перестало быть источником его доходов. Поступления от коммунальных предприятий значительно снизились из-за обесценения рубля.
Главным источником финансирования мероприятий по местным бюджетам стали общегосударственные ресурсы. В течение последующих лет на государственный бюджет легла часть расходов местных бюджетов в связи с тем, что последние потеряли свое значение. На первом Всероссийском съезде финансовых работников было принято решение о слиянии местных финансов с общегосударственными. Постановлением II сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 18 июня 1920 г. местные бюджеты были объединены с государственным бюджетом.
§ 2. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА В ГОДЫ ИНОСТРАННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
Структура доходной части бюджетов периода иностранной интервенции и гражданской войны характеризуется следующими данными (см. табл, на стр. 44).
Надо иметь в виду, что приведенные данные не отражают фактических доходов Советского государства во время военной интервенции и гражданской войны. В действительности доходы были больше, ибо в указанных цифрах не учитывается сокращение доходов вследствие бесплатного пользования услугами государственных учреждений и предприятий.
Бюджеты в годы иностранной интервенции и гражданской войны составлялись в условиях непрерывно падающей валюты и больших территориальных изменений, связанных с гражданской войной, что крайне затрудняло точное исчисление доходов и расходов.
Бюджетная работа затруднялась и тем, что многие учреждения с большим запозданием представляли сметы доходов и расходов.


44
Раздел /. Бюджет от Октября до первой пятилетки
ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РСФСР в 1918-1920 гг.
Наименование доходов
В млн. руб. |
В % к общим
итогам
1918 г.
1919 г.
1920 г.
1918 г.
1919 г.
1920 г.
Всего доходов
15 579,6
48 959,4
159 604,2
100
100
100
В том числе:
налоги
11834,1
7164,7
471,0
76,0
14,6
0,3
неналоговые доходы . . .
3 635,4
22 696,6
104 505,1
23,3
46,4
65,5
доходы по операциям
снабжения населения
1
продовольствием и пред¬
метами первой необхо¬
димости
—
18 104,8
51 104 0
—
37,0
32,0
В связи с падением покупательной способности рубля ведомства, как общее правило, предъявляли еще и дополнительные заявки. В результате бюджетная работа заключалась в непрерывном рассмотрении заявок ведомств.
Еще хуже обстояло дело с учетом исполнения бюджетов. Сведения об этом поступали в Наркомфин с большим запозданием и не от всех губерний. Объяснялось это не только отсутствием четко налаженного финансового аппарата на местах, но и тем, что на территории большинства губерний, которые не представляли данных об исполнении бюджета, происходили военные действия. Связь со многими местами была расстроена.
Анализируя особенности доходной части бюджетов, следует прежде всего отметить, что серьезным источником доходов, особенно в 1918 г., явились налоговые поступления. Партия и Советское правительство превратили налоги в одно из сильных орудий борьбы с капиталистическими элементами. Налоги способствовали экспроприации буржуазии. Тяжесть обложения была переложена на имущие классы населения.
В первый период существования советской власти, как уже отмечалось выше, широко применялась как в центре, так и на местах система контрибуций. Однако уже весной 1918 г., когда совершался переход к хозяйственному строительству, система контрибуций подрывала создание нормальных доходных источников, стало необходимым повсеместное введение твердой системы налогового обложения.
В первые месяцы после установления советской власти налоговая работа заключалась в налаживании взимания старых налогов. О роли каждого налога в доходах бюджета дает представление таблица на стр. 45.


Г лава //. Бюджет в период интервенции и гражданской войны
45
НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ в 1918-1920 гг.
Наименование налогов
Суммы в млн. руб.
В % к
общему доходу бюджета
1918 Г.
1919 г.
1920 г.
1918 г.
1919 г.
1920 г.
Всего налоговых доходов . . .
11 834,1
7 164,7
471,0
76,0
14,6
0,3
В том числе:
подоходный налог
405,0
660,0
—
2,6
1,3
—
налоги с сельских хозяйств . .
—
850,21
—
—
1,7
—
промысловый налог
301,0
450,8
—
1,9
0,9
—
чрезвычайные революционные
налоги с имущих классов на¬
селения
10000,0
611,0
20,0
64,2
1,2
—
акцизы
673,1
4 333,72
329,0
4,3
8,9
0,2
таможенный доход
130,4
18,8
26,9
0,8
—
—
гербовый сбор, прочие пош¬
лины и сборы 1 2 3
295,6
229,6
49,2
!,9|
0,5
—
прочие налоги и сборы • • • •
29,0
10,6
45,9
0,2 1
—
—
Большое значение имел подоходный налог: он составлял в 1918 г. 405,0 млн. руб., или 2,6% всех доходов государственного бюджета.
Подоходный налог был введен в 1916 году. Этим налогом облагались доходы граждан, превышающие прожиточный необлагаемый минимум в 850 руб. в год, с распределением платежей на 91 категорию в пределах от 850 руб. до 400 тыс. руб.; наименьшая ставка налога — 6 руб. (с дохода от 850 до 900 руб.), а наивысшая — 48 тыс. руб. (с дохода в 400 тыс. руб.). С доходов свыше 400 тыс. руб. взимался налог с прибавлением к сумме 48 тыс. руб. 1 250 руб. с каждых 10 тыс. руб. дохода. В связи с падением покупательной силы денег постановлением Временного правительства от 12 июня 1917 г. необлагаемый минимум повышался до 1 000 руб., наименьшая ставка была установлена в 12 руб., а ставка с 400 тыс. руб. увеличена до 120 тыс. руб., с прибавлением 3 050 руб. на каждые 10 000 руб. дохода сверх 400 тыс. руб.
1 Сумма 850,2 млн. руб. представляет натуральный налог с сельских хозяйств.
2 В том числе начисления в пользу государства с предметов потребления, не обложенных акцизом.
3 В том числе пошлины с пассажиров и грузов, перевозимых по железным дорогам в пассажирских и товаро-пассажирских поездах, и временный налог с пассажиров, багажа и грузов, а также с перевозимого хлопка: в 1918 г.— 151,9 млн. руб., 1919 г. — 30,7 млн. руб., 1920 г. — 3,0 млн. руб.


46 Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
Подоходный налог по бюджетам за первое и второе полугодие 1918 г. был исчислен на тех же основаниях, как в 1917 г., но потом согласно постановлению СНК РСФСР от 23 сентября 1918 г. в расчет при исчислении дохода, подлежащего обложению, принималась совокупность доходов плательщика от всех источников, а не только от тех, которые имелись у него на 1 января окладного года.
Декрет СНК РСФСР от 27 марта 1919 г. внес существенные изменения в систему обложения подоходным налогом. В основном они были направлены к усилению обложения капиталистических классов города и деревни. В соответствии с этой установкой доходы, превышающие допустимые пределы (от 48 тыс. руб. до 96 тыс. руб. в год в зависимости от местности), полностью подлежали внесению в доход государства.
Большую роль в доходах государства в период иностранной интервенции и гражданской войны играли натуральные налоги и повинности. Это вполне понятно, так как борьба за хлеб тогда являлась особо важной задачей советской власти. В первые месяцы иностранной интервенции и гражданской войны Советское правительство проводило хлебную монополию. С развертыванием военных действий потребность в продовольственных ресурсах возрастала все больше и больше.
Важным мероприятием в борьбе за хлеб явилось введение декретом ВЦИК от 30 октября 1918 г. натурального налога. Цель натурального налога была определена В. И. Лениным в его тезисах по продовольственному вопросу. В числе других мероприятий выдвигалась задача: «Установить налог натурой, хлебом, с богатых крестьян, считая богатыми таких, у которых количество хлеба (включая новый урожай) превышает вдвое и более чем вдвое собственное потребление (считая прокорм семьи, скота, обсеменение)»
Натуральный налог был построен по принципу подоходного налога, ставки установлены в пудах ржи и дифференцировались в зависимости от районов, числа членов семей, размеров посевной площади и от количества голов скота. Необлагаемый минимум равнялся количеству десятин посева и числу голов скота, которые давали бы продукты, необходимые для собственного потребления. При наличии лишь таких минимальных запасов крестьянские хозяйства совершенно освобождались от налога. Плательщики могли вносить налог по своему выбору рожью или другими сельскохозяйственными продуктами. По бюджету на I полугодие 1919 г. натуральный налог был исчислен в денежной оценке в сумме 850 млн. руб., или 1,7% бюджетных доходов за этот год.
Постановлением ВЦИК в 1919 г. натуральный налог был отменен. Это решение правительства вызвано было тем, что в связи с привлечением значительной части среднего крестьянства к уплате чрезвычайного налога дополнительное о-бложение крестьян нату-
1 В И Л е н и н, Соч., т. 28, стр. 29.


Глава П. Бюджет в период интервенции и гражданской войны
47
ральным налогом было обременительным. В постановлении указывалось: «Значительная часть сельских хозяев принадлежащих к средним крестьянам, за это время уже выполнила свои обязанности перед Советской властью и отдала государству в виде чрезвычайного или местных налогов ту часть избытка от своего ежегодного дохода, которая могла причитаться с них в поступление натурального налога. ..» Ч
Важнейшим мероприятием в борьбе за .рост продовольственных ресурсов явилось введение продовольственной разверстки. 11 января 1919 г. Совнарком РСФСР издал декрет «О разверстке между производящими губерниями зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства». Продовольственная разверстка основывалась на военно-политическом союзе рабочего класса с крестьянством. VII Всероссийский съезд Советов в декабре 1919 г. указал, что продовольственная разверстка есть ссуда, «.. .которая впоследствии, когда рабочими будет восстановлена промышленная жизнь республики, будет сторицею возме- щена» <
В 1919 г. путем продовольственной разверстки заготовлялись хлебофураж и мясо. В 1920 г. она была распространена и на другие сельскохозяйственные продукты, например, на масло, битую птицу для больниц и санаториев.
Доходы от продразверстки все время увеличивались и к началу 1921 г. превысили реальные доходы от эмиссии. Соотношение между доходами от эмиссии и разверстки видно из следующих данных:
(в млн. руб.)
Доходы от Доходы продразверстки от эмиссии
1918/19 г 127 523
1919/20 г 253 390
1920/21 г 480 186
Небольшое место в доходах бюджета составляли поступления от так называемых поземельных налогов, налогов с недвижимых имуществ и податей: в 1918 г. — 23 млн. руб., 1919 г. — 9,8 млн. руб., 1920 г. — 0,5 млн. руб. В состав этих доходов входили: государственный поземельный налог, разные поземельные налоги в Сибири и в некоторых других местностях, налоги с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках, кибиточная подать в Ставропольской губернии, в Степном и Туркестанском краях, государственный квартирный налог, военный налог с лиц, освобожденных от воинской повинности, и ряд других налогов и сборов.
1 Свод узаконений и распоряжений, 1919 г., № 14, ст. 142.
2 Съезды Советов Всероссийские и Союза ССР в постановлениях и резолюциях, Издательство «Власть Советов», 1935, стр. 118.


48
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
В советских условиях эти налоги просуществовали недолго. В связи с национализацией земли поземельный налог был отменен декретом ВЦИК от 30 октября 1918 г. Декретом ВЦИК от 20 августа 1918 г. отменены налоги с недвижимых имуществ. Перестал существовать военный налог в связи с роспуском царской армии. В этот период был ликвидирован и ряд других более мелких налогов и сборов.
Немаловажным доходным источником, особенно в начале гражданской войны, являлся общегосударственный промысловый налог. В 1918 г. поступления этого налога составили 301,0 млн. руб., в 1919 г. — 450,8 млн. руб. До 1918 г. он Состоял из основного промыслового налога и дополнительного, который разделялся на налог с предприятий, представляющих публичную отчетность, и с предприятий, не обязанных ее составлять.
Декретами СНК РСФСР от 10 апреля и 26 августа 1918 г. установлен новый налог в виде 5% сбора с оборота торговых предприятий, снабжающих население предметами личного потребления и домашнего обихода. Цель налога — вовлечь население в потребительскую кооперацию. Этот сбор просуществовал недолго. Декретом СНК РСФСР от 27 марта 1919 г. он был отменен в связи с ликвидацией частной торговли и обязательным кооперированием всего населения.
Большое историческое значение имел единовременный чрезвычайный революционный налог в 10 млрд. руб. В декрете ВЦИК, опубликованном 2 ноября 1918 г., указывалось, что международное положение заставляет напрячь все силы на защиту революции, организуется мощная Красная Армия. Для снаряжения и содержания этой армии нужны колоссальные денежные средства, которых не могут дать обыкновенные государственные доходы. Между тем городская буржуазия и деревенские кулаки за годы империалистической войны сумели приобрести и еще продолжают приобретать — преимущественно путем хищнической спекуляции предметами первой необходимости и особенно хлебом — огромные денежные средства. Богатства эти необходимо немедленно и целиком изъять у паразитических и контрреволюционных элементов населения и обратить их на неотложные нужды революционного строительства и борьбы.
Вследствие этого ВЦИК постановил: «. . .обложить имущие группы городского и деревенского населения повсеместным единовременным налогом в сумме 10 000000000 (десяти миллиардов) рублей. . .».
Чрезвычайный революционный налог был одной из форм прогрессивного обложения буржуазии. Рабочие, служащие и сельская беднота освобождались от обложения налогом. Что же касается среднего крестьянства, то оно умеренно облагалось этим налогом.
Вся сумма налога была распределена между отдельными городами и губерниями. Наибольшая сумма падала на Москву (2 млрд.


Глава //. Бюджет в период интервенции и гражданской войны
49
руб.), Московскую губернию (1 млрд, руб.), Петроград (1,5 млрд, руб.), Петроградскую губернию (500 млн. руб.), Самарскую и Саратовскую (по 400 млн. руб. на каждую), Тамбовскую (360 млн. руб.), Воронежскую (350 млн. руб.) и т. д.
Назначенная на губернию сумма распределялась губисполкомами между уездами и городами, а уездными исполкомами — между волостями; волостные советы распределяли налог между селениями. К раскладке налога сельские советы привлекали комитеты бедноты.
Распределение налога между плательщиками должно было производиться таким образом, чтобы в каждой местности городская и деревенская беднота была совершенно освобождена от единовременного чрезвычайного налога, средние слои — обложены лишь по небольшим ставкам. Всей своей тяжестью налог падал на богатую часть городского населения и богатых крестьян. Лица, у которых единственным источником существования являлась заработная плата или пенсия не более 1 500 руб. в месяц и не имевшие денежных накоплений, налогом не облагались.
Фактическое поступление 10-миллиардного налога оказалось, в сравнении с заданием, весьма недостаточным. Причины заключались в том, что еще ранее издания закона об этом налоге и одновременно с его применением проводился ряд мероприятий по ликвидации или аннулированию принадлежащих буржуазии текущих счетов, вкладов и процентных бумаг, находившихся в частных и государственных банках; были конфискованы также всякого рода ценности, хранившиеся в сейфах, сохранных кассах, ломбардах и в иного рода хранилищах, в частности крупные ценности, припрятанные буржуазией в жилых помещениях; законодательные акты об аннулировании займов, о национализации торгово-промышленных предприятий изъяли из сферы действия чрезвычайного налога ряд объектов обложения, служивших в момент исчисления 10-мил- лиардного налога иногда единственным основанием для привлечения к уплате этого налога.
Неудача 10-миллиардного налога в условиях падающей валюты в немалой степени зависела и от причин организационного характера, в частности от многочисленных изменений раскладки налога на местах.
В доходной части бюджета за вторую половину 1918 г. 10-миллиардный налог составлял главнейшую часть. Однако вследствие того, что декрет о единовременном налоге был утвержден почти в конце года (опубликован 2 ноября 1918 г.), необходимые распоряжения о порядке его взимания могли быть получены в губернских учреждениях не ранее половины ноября, а до уездных, волостных и сельских советов дошли лишь в конце ноября и первой половины декабря.
Затем надо было создать на местах особые по единовременному чрезвычайному налогу комиссии: губернские, уездные, городские 4 Проф. К. Н. Плотников


50
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
(в крупных городах), районные, волостные и, наконец, сельские и поселковые. Комиссии должны были организовать самое взыскание: выяснить имущественное положение плательщиков, составить их списки, распределить губернские оклады налога по уездам, волостям, селениям, разверстать суммы между плательщиками. Все это требовало много времени и могло быть выполнено только к концу декабря, а отчасти даже в январе и феврале 1919 г. Вследствие этого чрезвычайный налог начал поступать лишь в декабре и то лишь частично. Главная масса налога должна была поступить в 1919 г.
Кроме 10-миллиардного налога, в государственный бюджет должны были вноситься суммы чрезвычайных революционных налогов, устанавливаемых местными советами на основании декрета СНК РСФСР от 31 декабря 1918 г. За счет этих налогов, зачислявшихся в государственный бюджет,, предполагалось производить денежные ассигнования для сбалансирования местных бюджетов или покрытия дополнительных расходов тому совету, которым установлен налог.
На практике же поступления от местных налогов расходовались на местах и не проводились по государственному бюджету. В бюджете на 1919 г. были предусмотрены чрезвычайные налоги с имущих классов в сумме 611 млн. руб., из которых лишь 111 млн. руб. от местных чрезвычайных налогов.
Остальные 500 млн. руб. представляли собой задолженность по 10-миллиардному налогу.
Наряду с прямыми налогами в доходах государственного бюджета в период иностранной интервенции и гражданской войны известную роль играли и косвенные налоги, которые взимались со спирта и спиртных напитков, табака, папиросных гильз и разрезанной папиросной бумаги, сахара, чая, нефтяных продуктов, спичек.
Однако сущность косвенных налогов коренным образом изменилась. Из орудия эксплуататорских классов, направленного против трудящихся города и деревни, косвенные налоги превратились в орудие диктатуры пролетариата.
Доходы от косвенных налогов составляли по сравнению с прямыми налогами сравнительно небольшие суммы. В бюджетах за 1918 г. доходы от «всех косвенных налогов не превышали 673 млн. руб. Объясняется это в первую очередь тем, что в связи с тяжелым состоянием промышленности, разрушенной многолетней войной, разрухой на транспорте, нарушением нормальных условий связи* резко сократился товарооборот.
Одним из видов косвенных налогов являлись акцизные сборы. Постановлением СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. и декретами СНК РСФСР, опубликованными 20 и 21 апреля 1918 г., были повышены ставки всех акцизов, кроме акцизов на сахар и нефтяные продукты, значительно увеличены ставки на спирт, вина, табачные-


Глава П. Бюджет в период интервенции и гражданской войны
51
изделия, чай, спички и на ряд других товаров. Косвенные налоги вскоре были отменены (декрет СНК РСФСР от 21 ноября 1918 г.).
В дореволюционных бюджетах весьма значительные суммы составлял таможенный доход. Вследствие иностранной интервенции, изолировавшей страну от иностранных рынков, резко сократился объем внешней торговли, а вместе с ней уменьшились и таможенные доходы. В бюджете за 1919 г. они составляли 18,8 млн. руб., причем эта сумма представляла собой не что иное, как предположения финансовых органов о суммах пошлин за товары, хранившиеся в таможенных пакгаузах.
Бюджетные доходы от пошлин предусматривались в бюджетах за 1918 г. в размере 295,6 млн. руб., 1919 г. — 229,6 млн. руб., 1920 г. — 49,2 млн. руб. В состав пошлин входили гербовый сбор, судебные пошлины, сбор с бумаг по делам в народных судах, разного рода канцелярские пошлины и сборы с документов, выдаваемых государственными учреждениями и должностными лицами, пошлины с переходящих имуществ и т. п.
В течение 1918—1920 гг. все эти пошлины и сборы постепенно отменялись.
О структуре неналоговых доходов в годы иностранной интервенции и гражданской войны дает представление приводимая ниже таблица:
В млн. руб.
В % к общим доходам бюджета
1918 г.
1919 г.
1920 г.
1918 г.
1919 г.
1920 г.
Всего неналоговых доходов В том числе:
от промышленности .... от транспорта
3 635,4
1 431,0
1 626,4
22 696,6
17 169,4
3 019,5
104 505,1
56880,7
21 721,8
23,3
9,2
10,4
46,4
35,0
6,2
65,5
35,6
13,6
Следующими доходными источниками являлись доходы от казенного имущества и капиталов (так называемые в классификации бюджетов оброчные статьи и промысла). До революции в состав этих доходов входили поступления от государственных имуществ и промыслов, государственных земель, зданий, нефтеносных участков, золотых приисков, соляных источников, каменноугольных копей, водных пространств и т. п. После революции большая часть доходов от оброчных статей и промыслов отпала. По бюджетам периода иностранной интервенции и гражданской войны эти доходы поступали от сдачи внаем государственных зданий, продажи театраль- 4*


52
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
ных билетов, эксплуатации ведомственных типографий, от издательств и др.
Поступления от оброчных статей и промыслов составляли по полугодовым бюджетам за 1918 г. 45,7 млн. руб., или 0,3%, 1919 г. — 839,2 млн. руб., или 1,7%, 1920 г. — 2 871,7 млн. руб., или 1,8% всех доходов бюджета.
Лесной доход в 1918—1920 гг. состоял из поступлений от продажи леса на корню, продажи лесных материалов, заготовленных хозяйственным способом, и от побочных пользований лесом. По бюджетам за 1918 г. лесной доход составлял 204,3 млн. руб., 1919 г. — 355,1 млн. руб., 1920 г. — 9 301,7 млн. руб. Увеличение в 1920 г. дохода от продажи леса явилось результатом повышения цен на древесину.
Крупным доходным источником бюджета являлись доходы от транспорта: за 1918 г.— 1 626,4 млн. руб., или 10,4% доходов бюджета, 1919 г. — 3 019,5 млн. руб., или 6,2%, 1920 г.— 21 721,8 млн. руб., или 13,6%. Резкое увеличение доходов от транспорта в 1919 и 1920 гг. — результат повышения тарифов. В 1920 г. они были повышены в пять раз против тарифов 1919 г.
В состав доходов бюджета входили также поступления от заводов, технических заведений и складов, автомобильного транспорта и конных обозов ведомства путей сообщения и т. п. Эти доходы были исчислены для 1918 г. в 103,1 млн. руб., или 0,7%, 1919 г.— 1719,8 млн. руб., или 3,5%, 1920 г. — 4236,1 млн. руб., или 2,7% всех доходов бюджета.
Следующей статьей доходов бюджета по этому разделу являлись доходы от национализированных речного и морского флотов, национализированных промышленных предприятий и внешней торговли. Доходы от национализированных промышленных предприятий по бюджету 1918 г. были определены в сумме 12,0 млн. руб., или 0,1%, для 1919 г.— 14 676,6 млн. руб., или 30%, а для 1920 г. — 52631,5 млн. руб., или 33% всех бюджетных доходов.
Доходы от так называемых правительственных регалий составляли в 1918 г.— 1640,3 млн. руб., или 10,5% всего объема бюджета, в 1919 г. — 929,7 млн. руб., или 1,9%, в 1920 г. — 813,0 млн. руб., или 0,5%. Они складывались из монетного дохода, доходов от почтовых и телеграфных операций, от продажи спирта и сахара. Монетный доход за 1918 г. составлял 0,1 млн. руб.; почтовый — 163,5 млн. руб.; от телеграфа и телефона—160,8 млн. руб.; от продажи спирта на технические и специальные надобности — 149,6 млн. руб.; от реализации сахара— 1 166,3 млн. руб.
Новым доходным источником бюджета явились в первом полугодии 1919 г. доходы совхозов. Последние были организованы в соответствии с постановлением ВЦИК от 14 февраля 1919 г. о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. В декрете Совнаркома РСФСР от 23 января 1920 г. предусматривались особые кредиты для этой цели. В таких


Глава II. Бюджет в период интервенции и гражданской войны
53
крупных наркоматах, как НКПС, имелись специальные агрономические органы для руководства совхозами.
Советское правительство всемерно поощряло создание коллективных хозяйств в деревне. Организованная советской властью деревенская беднота создавала первые коллективные хозяйства — артели и другие кооперативные товарищества. Декрет Совнаркома РСФСР от 2 ноября 1918 г. предусматривал специальный фонд на мероприятия по развитию коллективных форм сельского хозяйства; был ассигнован 1 млрд. руб. для выдачи пособий и ссуд артелям и группам крестьянских хозяйств при условии их перехода от единоличной к общественной обработке земли. Доход от советских хозяйств в полугодовых бюджетах за 1919 г. составлял 696,7 млн. руб., или 1,4% бюджетных доходов, а в 1920 г.— 8 174,7 млн. руб., или 5,1%.
В заключение характеристики доходной части бюджетов за 1918—1920 гг. остановимся на важнейшем доходном источнике этого периода — на поступлениях от операций по снабжению населения продовольствием (хлеб, фураж, скоропортящиеся продукты) и предметами первой необходимости. В 1919 г. поступило 18 104,8 млн. руб., или 37,0% доходов бюджета, а в 1920 г.— 51 104 млн. руб., или 32,0%.
Источником этого дохода были специальные начисления на товары и продукты при отпуске их со складов и из лавок для распределения. Размер начислений заранее устанавливался Президиумом ВСНХ при участии Наркомфина и Наркомпрода. Начисленные суммы переводились в бюджет Наркомпродом по каждому продукту в отдельности в двухнедельный срок после его отгрузки с фабрик и заводов.
Общая сумма начислений на изделия, подлежащие распределению в первом полугодии 1919 г., составляла 3 531,6 млн. руб.; за вычетом же начислений с товаров широкого потребления, облагаемых акцизом (всего на 1098,8 млн. руб.), общий итог определялся в 2 432,8 млн. руб. В бюджет за первое полугодие 1919 г. было внесено 2 250 млн. руб.
В связи с большой задержкой с перечислением указанных сумм в доход бюджета в роспись на второе полугодие было внесено вместо 2 253 млн. руб. — 1 253 млн. руб. Практика показала, что эти начисления не могут являться самостоятельным видом обложения, и они были отменены в начале 1920 г.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что решающими доходами в бюджетах периода гражданской войны все больше становятся доходы национализированной промышленности и поступления от снабжения населения продовольствием и товарами широкого потребления. Доля же поступлений от налогов с населения упала к 1920 г. до ничтожной суммы. Они утратили свое значение в связи с обесценением денег и общим расстройством хозяйства. В результате, в конце 1920 г. было решено приостановить взимание денежных налогов.


54 Раздел 1. Бюджет от Октября до первой пятилетки
§ 3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА В ГОДЫ ИНОСТРАННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
Бюджетные ресурсы в 1918—1920 гг., несмотря на все трудности, вызванные иностранной интервенцией и гражданской войной, были направлены главным образом на финансирование мероприятий по народному хозяйству, включая военные нужды, а также на финансирование социально-культурных мероприятий.
Следующая таблица показывает структуру расходной части бюджетов в годы иностранной интервенции и гражданской войны (1918—1920) Ч
(в МЛН. руб.)
1918 г. |
-1919 г. 1
1920 г,
сумма
% к общему итогу
сумма
% к общему итогу
сумма
% к общему итогу
Общие итоги всех расходов по бюджетам
46 705,7
100
215 402,0
100
1215159,2
100
В том числе!
Высший Совет Народного Хозяйства
7 291,0
15,6
53121,1
24,7
368 212,3
30,3
Народный комиссариат продовольствия
4 514,8
9,7
33 321,9
15,5
175 154,4
14,4
Народный комиссариат земледелия
654,1
1,4
‘ 3109,4
1,4
63011,1
5,2
Народный комиссариат внешней торговли ...
66,3
0,1
375,6
0,2
6 160,8
0,5
Народный комиссариат путей сообщения
8 751,2
18,8
19 017,8
8,8
90 542,7
7,5
Народный комиссариат почт и телеграфов
858,2
1,8
2 290,4
1,1
16 094,5
1,3
Народный комиссариат просвещения
2 993,8
6,4
17 244,0
8,0
114 366,1
9,4
Народный комиссариат здравоохранения
364,8
0,8
10795,7
5,0
80022,2
6,6
Народный комиссариат труда и соцобеспечения . .-
2860,2
6,1
14767,2
6,8
75 327,6
6,2
Всего по народнохозяйственным и социально- культурным ведомствам . .
28 354,4
60,7
154 043,1
71,5
988891,7
81,4
1 См. Архив НКФ СССР, дело 93/11, стр. 81.


Г лава II. Бюджет в период интервенции и гражданской войны
55
В таблице приведено распределение общегосударственных расходов за 1918—1920 гг. по отдельным их видам согласно действовавшей в тот период бюджетной классификации. Прежде всего виден значительный рост ассигнований на промышленные и социальнокультурные нужды страны. Эти расходы за годы иностранной интервенции и гражданской войны резко выросли. В 1918 г. на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия падало 60,7% всех расходов, а в 1920 г. — 81,4%, что ярко характеризует производительный характер бюджета периода иностранной интервенции и гражданской войны. Это особенно важно подчеркнуть именно потому, что Советское правительство, несмотря на ожесточенную борьбу с внешними и внутренними врагами, находило средства для финансирования хозяйства и культуры. Расходы по хозяйственным народным комиссариатам и учреждениям достигли в 1918 г. 22 135,6 млн. руб., или 47,4%, в 1919 г.— 111 236,2 млн. руб., или 51,6%, а в 1920 г. — 719 175,8 млн. руб., или 59,2% всего бюджета.
В бюджетах за 1918—1920 гг. вложения в промышленность занимали первое место. Это — одна из характернейших особенностей бюджета в период иностранной интервенции и гражданской войны, отражавшего политику национализации промышленности, которая лишала капиталистов экономической силы и закрепляла за советской властью одну из важнейших командных высот диктатуры пролетариата. В начале мая 1918 г. была национализирована сахарная промышленность, 28 июня 1918 г. издан декрет о национализации крупных акционерных предприятий горной, металлургической, текстильной, лесопильной, электротехнической промышленности. По этому декрету национализировано 1 100 акционерных предприятий с капиталом свыше 3 млрд, руб., т. е. более 3Л всей фабрично- заводской промышленности страны. Всего до конца октября 1918 г. по постановлениям ВСНХ и местных органов в различных отраслях промышленности было национализировано 2 279 крупных и средних предприятий.
В последующие годы процесс национализации продолжался. На 1 апреля 1920 г. количество национализированных предприятий увеличилось до 4 141 с 983 049 рабочими против 2 522 национализированных предприятий с 750 619 рабочими на 1 октября 1919 г.
Хозяйственная и политическая обстановка того времени требовала полной централизации управления промышленностью. Высший Совет Народного Хозяйства — центральный орган управления промышленностью — руководил ее отдельными отраслями через систему главков и центров (главные и центральные управления), которые объединяли предприятия по видам выпускаемой продукции. Главки и центры давали производственные задания предприятиям, распределяли между ними сырье по ордерам, без денежной оплаты и осуществляли контроль за их деятельностью. Всю произведенную про-


56
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
дукцию предприятия сдавали государственным органам также без денежной оплаты. До 1919 г. предприятия финансировались только^ в тех случаях, когда у них не было собственных средств для покрытия расходов. Лишь в редких случаях они сдавали свои средства в бюджет и получали из бюджета деньги на свое содержание.
В бюджетах 1918 г. вовсе не предусматривались доходы национализированных предприятий, так как все их денежные доходы шли не в общие ресурсы народной казны, а на содержание тех же предприятий, минуя государственное казначейство. Отдельные предприятия или органы ВСНХ, объединяющие те или иные группы предприятий, вносили выручку на свои текущие счета в учреждениях Народного банка и с этих счетов получали деньги на расходы. Национализированные предприятия требовали ассигнований из общегосударственных средств лишь тогда, когда им не хватало собственных доходов \
Декретом Совнаркома РСФСР от 4 марта 1919 г. этот порядок был отменен и установлено, что единственным источником денежных средств всех национализированных предприятий являются ассигнования из государственного бюджета, а все денежные поступления предприятий сдаются в доход государства.
Однако и после перевода национализированной промышленности на финансирование из государственного бюджета последний еще не охватывал полностью все доходы и расходы государства вследствие натурализации хозяйственных отношений, а также из-за отсутствия налаженного финансового аппарата, быстрого обесценения денег. В результате, как отмечалось выше, широко применялись сверхсметные расходы и сверхсметные ассигнования.
В период иностранной интервенции и гражданской войны практиковалось перечисление ассигнованных ведомствам по их сметам сумм на текущие счета распорядителей кредитов в учреждения банка. Такая система была широко распространена в наркоматах: путей сообщения, продовольствия, социального обеспечения.
В объяснительной записке к исполнению бюджетов за 1918 г. указывалось, что такой порядок нарушает принцип единства кассы и не обеспечивает правильного контроля за расходованием денег с текущих счетов. При поступлении средств на текущие счета распорядителей кредитов нельзя было соблюдать правила, требующие, чтобы ассигнования по одному сметному подразделению не обращались на расходы другого подразделения, чтобы действие кредитов было ограничено определенными сроками, после чего они должны закрываться.
Еще более грубые нарушения заключались в том, что некоторые учреждения и предприятия зачисляли на свои текущие счета даже суммы общегосударственных доходов, не сдавая их в казну, и из 1 См. ЦАОР, ф. 130, инв. 54, дело 61, опись 9, лист 34—35.


Г лава II. Бюджет в период интервенции и гражданской войны 57
этих средств производили свои расходы. Такой ненормальный порядок, не гарантирующий в отдельных случаях и от прямых злоупотреблений, был отменен постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР.
Это постановление обязывало Народный банк к 1 марта 1919 г., т. е. ко дню окончания льготного срока действия смет и росписи второго полугодия 1918 г., закрыть все имеющиеся в распоряжении ведомств, учреждений и государственных национализированных предприятий текущие счета и вклады, за исключением тех, которые составлялись из сумм, ассигнованных по сметам и расписаниям на январь—июнь 1919 г.; числящиеся на текущих счетах суммы предлагалось передать на восстановление кредитов, в доход казны, в местные средства, «депозиты» и пр. Ч
Важнейшими затратами бюджетов этого периода являлись военные расходы, связанные с гражданской войной. Советскому правительству приходилось принимать поистине героические усилия, чтобы мобилизовать необходимые денежные средства и материальные ресурсы. Военная промышленность России находилась в состоянии полного развала. Большая часть складов с военным имуществом на западе попала в руки к немцам, а на севере и в Сибири — в руки белогвардейцев. Чтобы провести вновь мобилизацию военной промышленности, в ноябре 1918 г. был Создан революционный комитет по снабжению (ревкомснаб). Выпуск продукции военной промышленностью после некоторого подъема весной 1919 г. вновь стал падать, и снабжение Красной Армии вооружением и боеприпасами чрезвычайно затормозилось.
Недостатком управления военной промышленностью явилось то, что она была распылена по главкам ВСНХ. Для принятия экстренных мер к улучшению работы военной промышленности по снабжению Красной Армии 8 августа 1919 г. был назначен Чрезвычайный уполномоченный по снабжению Красной Армии и Флота (Чусоснабарм). Его задача заключалась в выявлении производственных ресурсов страны и снабжении Красной Армии вооружением. Для объединения всей военной промышленности был создан Промышленный военный совет (Промвоенсовет), который охватил несколько десятков крупнейших заводов и установил контроль над расходованием сырья, а также организовал получение материалов с Урала и Украины.
В результате героического труда рабочего класса и продовольственной помощи со стороны трудового крестьянства было улучшено снабжение Красной Армии продовольствием, одеждой и вооружением. Преодолевая исключительно большие трудности, рабочие значительно увеличили заготовку дров и торфа; горняки Подмосковья повысили добычу угля. После освобождения Урала
1 См. ЦАОР, ф. 130, инв. 54, дело 61, опись 8, лист 25—26.


58
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
•быстрыми темпами шло восстановление предприятий уральской промышленности.
Чтобы обеспечить снабжение трудящихся, для борьбы с голодом и достижения военной победы был закрыт рынок, устранены рыночные связи, запрещена торговля, которую враги Советского государства пытались использовать для подрыва диктатуры пролетариата и народного хозяйства. Государство установило централизованное нормированное распределение продуктов и принудительное изъятие всех излишков сельскохозяйственных продуктов для снабжения продовольствием городского населения и Красной Армии, а промышленности сырьем.
В ответ на попытки кулачества, у которого были сосредоточены главные излишки хлеба, обречь на голод рабочих, служащих и Красную Армию, сорвать хлебозаготовки государство пошло по пути беспощадного подавления кулачества и мешочников, спекулирующих хлебом.
Декретом Совнаркома РСФСР от 21 ноября 1918 г. все торговые предприятия были национализированы и на Народный комиссариат продовольствия в связи с запрещением частной торговли возложены не только функции снабжения населения продовольствием, но и заготовка продовольственных продуктов; на местах создавались местные комитеты продовольствия, которые были обязаны изымать у деревенской буржуазии хлебные запасы и снабжать ими трудящихся. В результате Наркомпродом и его органами было заготовлено значительное количество продовольствия: в 1917/18 г. 1 хлеба и зернового фуража (без Украины, Туркестана, Азербайджана и Крыма) — 47 539 тыс. пудов, 1918/19 г.— 107 922 тыс. пудов, 1919/20 г. — 212 507 тыс. пудов. Кроме того, этими органами в 1918/19 г. было заготовлено 11 907 тыс. пудов картофеля, в 1919/20 г. — 42 291 тыс. пудов; масла коровьего в 1917— 1919 гг. — 667 тыс. пудов, в 1919/20 г. — 1 280 тыс. пудов; мясных продуктов в 1918/19 г. — 4 636 тыс. пудов, в 1919/20 г.— 9 550 тыс. пудов 1 2.
На организацию торговли, снабжения и заготовок из бюджета было ассигновано в 1918 г. 4 680,0 млн. руб., или 10,0%, в 1919 г.— 33 733,0 млн. руб., или 15,7%, а в 1920 г.— 181315,2 млн. руб., или 14,9% всех расходов бюджета.
Серьезное внимание в период иностранной интервенции и гражданской войны уделялось восстановлению сельского хозяйства. Об этом говорит следующая таблица (стр. 59), где показаны расходы бюджета на финансирование сельского хозяйства с распределением по отдельным видам расходов:
1 Началом заготовительного периода считалось 1 августа.
2 См. «Четыре года продовольственной работы», М., 1922, стр. 21, 132, 133, 258. Статистический ежегодник 1918—1920 г., выпуск первый, глава XI, стр. 2—10.


Глава П. Бюджет в период интервенции и гражданской войны 59
РАСХОДЫ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
(в млн. руб.)
1918 г.
1919 г.
1920 г.
с умма
сумма
сумма
Всего
654,1
3 109,4
63 011,1
На развитие коллективных форм сельского
хозяйства
15,1
873,4
10 292,6
На показательные и опытные сельскохозяй-
ственные учреждения
25,0
100,3
876,2
На оказание помощи хозяйствам красноармей-
цев и рабочих, работающих в городах . . .
—
150,0
6 533,9
На машиноснабжение
—
—
1900,0
На ветеринарное дело и борьбу с эпизоотиями
27,8
128,6
1 912,7
В распоряжение союзных и автономных рес¬
публик на мероприятия по сельскому хо¬
зяйству
—
—
16 260,0
Из приведенных данных видно, что правительство выделяло большие средства на развитие обобществленного сельского хозяйства, мелиорацию, животноводство, лесное хозяйство и другие мероприятия.
В этот период правительство приняло ряд важных декретов, направленных на социалистическую перестройку сельского хозяйства. В декрете ВЦИК от 19 февраля 1918 г. о социализации земли указывалось, что в задачи земельных отделов входит, помимо справедливого распределения земель среди трудового земледельческого населения, создание условий, благоприятствующих росту производительных сил страны, увеличению плодородия земли, поднятию сельскохозяйственной техники, развитию коллективного хозяйства в земледелии.
Другим важным законодательным актом явился декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г., отменявший всякую частную собственность на леса и устанавливавший порядок пользования ими. Следует также указать на постановление ВЦИК от 14 февраля 1919 г., в котором были намечены мероприятия по социалистическому землеустройству.
Небольшие средства из бюджета направлялись на финансирование Народного комиссариата внешней торговли, на закупку товаров как внутри страны, так и за границей. В 1918 г. эти расходы составляли 66,3 млн. руб., в 1919 г. они достигли 375,6 млн. руб., а в 1920 г. — 6 160,8 млн. руб.
Расходы на железнодорожный транспорт1 составляли в 1918 г.
1 Без расходов по эксплуатации железных дорог.


60
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
2 129,4 млн. руб., или 4,6%, в 1919 г. — 3 213,7 млн. руб., или 1,5%, а в 1920 г. — 17 330,1 млн. руб., или 1,4%. Транспорт, как и все народное хозяйство, в результате первой мировой и гражданской войны и иностранной интервенции находился в глубоком расстройстве. Об этом свидетельствуют следующие цифры: пробег товарных вагонов упал с 25 млн. верст за июль 1916 г. до 3 млн. верст за июль 1918 г.; коммерческие перевозки по железным дорогам были сокращены до последней крайности в связи с тем, что они главным образом обслуживали военные перевозки. Поэтому расходы железных дорог значительно превышали их доходы: в 1918 г.— на 6 321,8 млн. руб., в 1919 г. — на 13 700,3 млн. руб., а в 1920 г. на 51 254,5 млн. руб. В таком же положении находился и водный транспорт. Его убытки в 1918 г. достигали 617,7 млн. руб., в 1919 г.— 1 891,9 млн. руб., а б 1920 г.— 16 584,5 млн. руб. \
Затраты бюджетных средств на почту, телеграф, радиосвязь и другие нужды Наркомата почт и телеграфов составили 1 2 в 1918 г. 858,2 млн. руб., или 1,8%, в 1919 г. — 2 290,4 млн. руб., или 1,1 %, а в 1920 г.— 16 094,5 млн. руб., или 1,3%.
Как уже указывалось выше, наиболее крупное место в бюджете того времени занимали военные расходы. Они составляли в 1918 г. 15 695,0 млн. руб., или 33,6% всех расходов бюджета, в 1919 г.— 40 842,0 млн. руб., или 19,0%, в 1920 г.— 135 847,6 млн. руб., или 11,2 %.
Эти итоги приведены лишь как арифметический подсчет сумм, но слагаемые вследствие падающей валюты не являются, конечно, равноценными. Для перевода указанных сумм в твердую валюту по тому или иному индексу (например, по индексу статистики труда) необходимо исключить все те расходы, которые производились по твердым ценам.
Надо иметь в виду, что данные о военных расходах в годы иностранной интервенции и гражданской войны не могут считаться исчерпывающими ввиду того, что снабжение Красной Армии продовольствием, обмундированием и военно-техническим имуществом производилось в эти годы за счет кредитов, отпущенных соответственно Наркомпроду и ВСНХ. Кредиты на заготовку продуктов и предметов для снабжения Красной Армии не выделялись в особые подразделения по сметам этих ведомств, а показывались в общих суммах, исчисленных на их операционные расходы.
В сборнике «На новых путях» 3 сделан пересчет бюджетов 1918—1920 гг. по индексам цен (т. е. с поправками на обесценение рубля). В результате пересчета оказалось, что общие итоги расходной части бюджета составляли в товарных рублях: за 1918 г. — 1 См. Росписи общегосударственных доходов и расходов за январь—июнь 1919 г., стр. 13—19; за июль—декабрь 1919 г., стр. 14—19.
2 Без эксплуатационных расходов.
3 См. статью С. Голованова «Государственные бюджеты РСФСР».


Глава И. Бюджет в период интервенции и гражданской войны
61
594,6 млн. руб.— 17,6% к итогу 1913 г. (3 382,9 млн. руб.); за 1919 г. — 277,6 млн. руб. — 8,2% к 1913 г. и за 1920 г.— 147,8 млн. руб. — 4,4%.
Конечно, эти итоги мало соответствуют действительности, но они все же дают возможность судить о степени падения реальной ценности бюджетных средств.
Несмотря на неимоверные трудности, Советское государство находило средства для финансирования социально-культурных мероприятий.
Расходы на эти цели распределялись следующим образом:
(в млн. руб.)
1918 /.
1919 г.
1920 г.
сумма
сумма
сумма
Просвещение
Здравоохранение
Охрана труда и социальное обеспечение
2 993,8
364,8
2 860,2
17 244,0
10 795,7
14 767,2
114 366,1
80 022,2
75 327,6
Итого. . . .
6 218,8
42 806,9
269 715,9
Из приведенных данных видно, что уже во время иностранной интервенции и гражданской войны партия и Советское правительство уделяли большое внимание народному просвещению, здравоохранению и социальному обеспечению. Декретом от 23 января 1918 г. церковь была отделена от государства и школа от церкви. Все учебные заведения были переданы в ведение Народного комиссариата по просвещению.
Декретом ВЦИК от 16 октября 1918 г. заложены основы организации трудовой школы на началах всеобщности, обязательности и бесплатности обучения. В связи с этим потребовались значительные средства на содержание школ, на снабжение их учебными пособиями, детей — завтраками, а детей беднейшего населения — теплой одеждой и обувью.
Наряду с введением обязательного школьного обучения принимались меры к ликвидации неграмотности и малограмотности, развитию профессионального образования, подготовке учителей. Расходы на единую трудовую школу выросли: с 1 862,5 млн. руб. в 1918 г. до 54 088,2 млн. руб. в 1920 г.; на профессиональные учебные заведения с 56,7 млн. руб. в 1918 г. до 7706 млн. руб.; на дошкольное и внешкольное образование—с 118,8 млн. руб. до 9 812,7 млн. руб.; на материальное обеспечение учащихся — с 100,0 млн. руб. в 1918 г. до 5 281,8 млн. руб. в 1920 г.; на под¬


62 Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
готовку учителей и инструкторов по народному образованию с 29,3 млн. руб. до 1 226,2 млн. руб.
Благодаря заботе партии и правительства о просвещении народа в стране увеличилось количество школ и широко развернулась сеть культурно-просветительных учреждений. Так, например, в 1920/21 учебном году насчитывалось начальных школ на 9 625 больше, чем в 1914 г., а средних — на 2 363. Число учащихся в начальных школах возросло почти на 2 млн. человек.
Большое внимание уделялось не только развитию начального и среднего, но и специального среднего и высшего образования. До революции в высшие учебные заведения принимали только представителей имущих классов. Детям рабочих и крестьян доступ в высшие учебные заведения был закрыт. В 1914 г. среди студентов университетов насчитывалось всего 4,5% детей рабочих и низших слоев интеллигенции. Остальные 95,5% приходилось на детей дворян, буржуазии, духовенства и кулацкой верхушки.
Партия и правительство широко открыли двери вузов для детей рабочих и крестьян. Декрет Совнаркома РСФСР от 2 августа 1918 г. предоставлял право каждому гражданину, достигшему 16 лет, поступить в любое высшее учебное заведение. В 1919 г. была создана сеть рабочих факультетов, где училась не только молодежь, но и взрослые рабочие и крестьяне. Окончивший рабфак получал возможность поступить в высшее учебное заведение, что обеспечивало пролетаризацию высшей школы. Расходы на содержание высшей школы, на профессиональное образование, подготовку и переподготовку педагогического персонала и на социальное обеспечение учащихся, кроме учащихся трудовой школы, составили в пределах общего итога сметы Наркомпроса: в 1918 г. — 9,2%, в 1919 г.— 12,3%, в 1920 г.— 14,1%. Количество высших учебных заведений резко увеличилось. В 1914 г. в России было 91 высшее учебное заведение, а в 1920 г. их насчитывалось уже 244, число студентов за то же время выросло со 125 тыс. до 206 тыс. Ч
В области здравоохранения проводилась система мероприятий, обеспечивающая общедоступность лечебной помощи населению и улучшение ее качества. Главное внимание органов здравоохранения в тот период обращалось на оказание лечебной помощи Красной Армии и борьбу с эпидемиями. Удельный вес расходов на здравоохранение в общих затратах на социально-культурные нужды повысился с 5,9% в 1918 г. до 28,5% в 1920 г.
Из сказанного видно, что бюджеты 1918—1920 гг. коренным образом отличались от дореволюционных бюджетов. Если бюджет царской России служил интересам буржуазии и помещиков, то уже первые бюджеты советской власти были поставлены на службу трудящимся и использовались против эксплуататорских классов. Со-
1 А. Луначарский, Десять лет культурного строительства в стране рабочих и крестьян, ГИЗ, 1927, стр. 70.


63
Глава П. Бюджет в период интервенции и гражданской войны ветское государство, преодолевая колоссальные трудности иностранной военной интервенции и гражданской войны, находило средства для развития социалистического хозяйства и социально-культурного • строительства.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Уже в период проведения Великой Октябрьской социалистической революции, в условиях небывалой хозяйственной разрухи,, ломки старых государственных форм и экономических отношений советская власть проводит революционные мероприятия в области финансов. Национализация банков и аннулирование долгов царского и Временного правительств наносят сильный удар по отечественной и международной империалистической буржуазии. Вместе с тем эти исторические мероприятия расчищают почву для построения социалистического бюджета, свободного от кабальной зависимости иностранному капиталу, бездефицитного бюджета, опирающегося на растущее социалистическое хозяйство. В годы иностранной интервенции и гражданской войны закладываются основы бюджетного устройства социалистического государства.
Несмотря на все тяжести, вызванные гражданской войной и огромными трудностями, стоявшими на пути создания нового бюджета, бюджет января—июня 1918 г. уже резко отличается по своему содержанию от буржуазного бюджета 1916 г. Существенно изменились источники доходов бюджета, взимание которых строилось в интересах трудящихся в ущерб интересам свергнутых буржуазии и помещиков. В первые же годы советской власти вся налоговая политика государства была изменена коренным образом. Партия и Советское правительство превратили налоги в одно из сильнейших орудий экспроприации и подавления эксплуататорских классов. В бюджете этого периода заметно вырос удельный, вес ассигнований на просвещение, во много раз — на промышленность, пути сообщения, почту и телеграф. Советская власть с первых же дней берется за развитие хозяйства и просвещения.
2. Основные вопросы бюджетного устройства республики были определены Конституцией РСФСР 10 июля 1918 г. Финансовая политика ставит своей задачей предоставление в распоряжение советской власти необходимых средств, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности. В 1918 г. Советское правительство проводит принцип единства государственной кассы. Последующими мероприятиями Советское правительство закладывает-


64
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
фундамент будущего мощного социалистического государственного бюджета. Согласно декрету от 4 марта 1919 г. единственным источником денежных средств всех государственных предприятий являлись бюджетные ассигнования; все денежные поступления предприятий должны были сдаваться ими в доход казны. Таким образом, бюджет превращался в бюджет всего народного хозяйства. В связи с падением ценности денег бюджет в годы гражданской войны все больше и больше натурализовался.
Несмотря на свои несовершенства, бюджет в эти годы все же имел большое значение, являясь одним из наиболее действенных орудий внедрения планового начала в хозяйственную жизнь страны, играл серьезную роль в осуществлении принципов ленинско-сталинской национальной политики.
3. Решающим источником доходов бюджета в годы иностранной интервенции и гражданской войны все больше становятся доходы от национализированной промышленности и поступления от снабжения населения продовольствием и предметами широкого потребления.
4. Расходы государственного бюджета республики характеризуются большими затратами на народное хозяйство и социальнокультурные мероприятия: в 1918 г.—60,7% всех бюджетных ассигнований, в 1920 г. — 81,4%.


Глава III
БЮДЖЕТ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА НА МИРНУЮ РАБОТУ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
§ 1. ПЕРЕХОД К НЭПУ И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
«Военный коммунизм» был вынужден войной и разорением. Он не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой. Он был временной мерой» Ч Окончив победоносно войну с интервентами и белогвардейцами, советская власть, опираясь на объективный закон обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил, приступила к мирному хозяйственному строительству, к осуществлению социалистических преобразований, развернула огромную созидательную работу по построению социалистической экономики на основе замены политики военного коммунизма правильной и единственно возможной новой экономической политикой (нэп).
Новая экономическая политика была продолжением и развитием политики, провозглашенной партией в 1918 г. и рассчитанной на допущение в известных рамках капиталистических элементов при наличии командных высот в руках пролетарского государства, на борьбу социалистических элементов против капиталистических, на победу социалистических элементов над капиталистическими и на построение социализма, при использовании рынка, торговли, денежного обращения.
Политика военного коммунизма дала возможность разгромить иностранных интервентов и внутреннюю контрреволюцию и упрочить диктатуру пролетариата. Но эта политика не могла обеспечить дальнейшее экономическое развитие Советского государства, находившегося в состоянии крайнего разорения. В 1920 г. общая продукция сельского хозяйства достигала лишь около половины довоенной. Еще хуже обстояло дело в промышленности: выпуск продукции крупной промышленности уменьшился почти в семь раз по сравнению с 1913 г. Немногие фабрики, которые еще действовали,
1 В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 321.
5 Проф. К. Н. Плотников


66 Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
работали с большими перебоями. Резко упала производительность труда, составившая в 1920 г. менее 30% довоенного уровня. Часть рабочих покидала предприятия и уходила в деревню, рабочий класс распылялся.
В исключительно тяжелом положении находился транспорт. В 1921 г. грузооборот железных дорог был в 3,4 раза меньше, чем в 1913 г.
Перед партией и правительством встала сложная и грандиозная задача — восстановить сельское хозяйство, промышленность и транспорт, установить экономические связи между городом и деревней, овладеть торговлей и денежным обращением, перестроить работу всего народного хозяйства страны на основе хозяйственного расчета.
«Отстояв диктатуру пролетариата в боях с внешней и внутренней контрреволюцией, разгромив иностранных интервентов и белогвардейцев, партия развернула гигантскую строительную работу на основе новой экономической политики, направила неиссякаемые творческие силы народа на претворение в жизнь ленинского плана строительства социализма. Под руководством Коммунистической партии трудящиеся нашей страны первыми пошли по неизведанным путям строительства социализма, прокладывая всему человечеству дорогу к свободной и счастливой жизни»
Важным поворотным пунктом перехода к новой экономической политике явилась замена продразверстки продналогом. Внеся государству налог натурой в твердо установленном и значительно меньшем размере, чем продразверстка, крестьянин имел право свободно продавать излишки сельскохозяйственной продукции на рынке.
Огромное хозяйственно-политическое значение этого мероприятия заключалось в том, что в результате замены продразверстки продналогом союз рабочего класса с трудящимся крестьянством укреплялся на новой экономической основе, повышалась материальная заинтересованность крестьян в расширении производства зерна и других сельскохозяйственных продуктов, в улучшении снабжения промышленности сырьем и трудящихся городов — продуктами питания.
Замена продразверстки продналогом и связанное с этим развитие торговли предполагали необходимость сохранения в период строительства социализма и при социализме вплоть до перехода к высшей фазе коммунистического общества товарного производства и товарного обращения.
Сохранение товарного обращения, а следовательно, и денег являлось для партии и правительства объективной необходимостью. Деньги были тем инструментом буржуазной экономики, который
1 Пятьдесят лет Коммунистической партии Советского Союза (1903— 1953), Госполитиздат, 1953, стр. 19.


Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу 67
советская власть взяла в свои руки и приспособила в интересах строительства социализма.
Развитию торговли партия придавала особо важное значение. В развертывании товарооборота были заинтересованы не только крестьянство, но также рабочие и служащие, которые хотели своими доходами распоряжаться путем рыночных отношений. На основе подъема сельского хозяйства должна была восстанавливаться государственная промышленность, вытесняться частный капитал; промышленность была заинтересована в рынке сбыта своей продукции и в сырье. Это обеспечивало возможности для накопления сил и средств, необходимых для создания мощной индустрии — экономической основы социализма. Словом, все стороны экономической жизни страны упирались в торговлю, она являлась в то время основным звеном, за которое надо было ухватиться. Для торговли нужна была устойчивая валюта. Вот почему с переходом к новой экономической политике со всей остротой встала задача оздоровления денежного обращения, задача создания устойчивой советской валюты.
Только при этом условии обеспечивалось окончательное восстановление народного хозяйства. В противном случае невозможен был хозяйственный расчет, нельзя было установить твердые цены на товары и повысить реальную заработную плату рабочих и служащих, реальное содержание денежных доходов крестьян.
Неустойчивая валюта чрезвычайно затрудняла работу промышленных предприятий, особенно тех, где производство продукции требует значительного времени. Большой разрыв между началом и окончанием производства делал невозможным составление правильной калькуляции и сметы расходов фабрик и заводов; промышленность зачастую теряла свои оборотные средства и проедала оборотные фонды, что лишало предприятия возможности добиться рентабельности. Поэтому для развития всего народного хозяйства, упрочения союза рабочего класса с трудящимся крестьянством громадное значение имели денежная реформа, создание устойчивого бюджета и укрепление советских финансов в целом, а также перестройка работы промышленности на началах хозяйственного расчета.
Общее направление и задачи денежной реформы определены в резолюции XI Всероссийской конференции партии, состоявшейся в декабре 1921 г.: «Оздоровление рынка, без которого невозможно и быстрое восстановление крупной промышленности, требует ряда финансовых мер, направленных к созданию устойчивой валюты. Восстановление денежного обращения на металлической основе (золото), первым шагом к которому является неуклонное проведение плана ограничения выпуска бумажных денег (эмиссии), должно стать руководящим принципом Советской власти в области финансов. Облегчение и развитие обмена между городом и деревней, развитие кредитных операций и систематическое проведение налоговой 5*


68
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
политики и платности хозяйственных услуг государства являются на этом пути необходимым шагом»
Чтобы создать благоприятные условия для развития промышленности и кооперации, необходимо было перестроить управление этими отраслями хозяйства. Нужно было, как указывалось в решении XI конференции РКП (б), перестроить «. . .руководство хозяйственной работой Советской власти в том направлении, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения» 2.
Эти решения партии основаны на марксистско-ленинском учении об объективных законах развития советской экономики в переходный период от капитализма к социализму. В условиях перехода к нэпу и отмены продразверстки государственная промышленность должна была организовать встречный поток товаров в деревню. Таким образом, предметы потребления и частично средства производства стали производиться как товары. Существование товарно- денежных отношений определяло воздействие закона стоимости на производство. В связи с этим актуальное значение приобрели такие вопросы, как вопрос о хозяйственном расчете, работе предприятий по принципу самоокупаемости с достижением известной рентабельности, о ценах и т. д. Отсюда понятно, почему Советское правительство придавало большое значение развитию хозяйственного расчета.
В первый период нэпа перевод государственных и кооперативных предприятий на хозяйственный расчет в обстановке свободы торговли означал в известной степени перевод работы предприятий на коммерческую основу. В. И. Ленин писал, что «. . .тресты и предприятия на хозяйственном расчете основаны именно для того, чтобы они сами отвечали и притом всецело отвечали за безубыточ- ность своих предприятии» °.
Предприятия должны были организовать свою работу так, чтобы не разбазаривать средства, доверенные им государством, накоплять прибыль и в экономическом соревновании на рынке вытеснять частника из сферы обращения.
Промышленности, чтобы развернуть работу, нужны были оборотные средства. Кооперация для успешной конкурентной борьбы с частной торговлей также нуждалась в денежных средствах. Средства требовались и государственной торговле. Все эти ресурсы предоставлялись вновь организованными кредитными учреждениями.
Развернутую программу финансового строительства в первый период новой экономической политики дал XI съезд партии. В этой
1 «КПСС в резолюциях и решениях», ч. 1, 1953, стр. 589.
2 Там же, стр. 588.
3 В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 468.


Глава III, Бюджет в период перехода на мирную работу
69
программе намечались также основы бюджетного строительства. Перед государственным бюджетом ставилась задача изыскать способы увеличения доходов государства и добиваться максимального- режима экономии в расходовании государственных средств.
Тогда же была объявлена жестокая борьба с недооценкой роли советских финансов, с имевшим хождение во время гражданской войны взглядом, что Народный комиссариат финансов является отжившим учреждением. В декрете от 10 октября 1921 г. ВЦИК указал, «. . .что интересы народной казны возводятся на степень- интересов высшего государственного порядка. . .».
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) поручил Народному комиссариату финансов разработать ряд мероприятий по увеличению государственных доходов; проведению политики бережливости и строжайшей экономии в расходовании денежных средств, сокращению эмиссии; развитию необходимых для улучшения государственного хозяйства банковых операций и, наконец, по улучшению денежного счетоводства и отчетности с тем, чтобы общий отчет об исполнении смет и росписи составлялся на первое время хотя бы не позднее конца года, следующего за отчетным. ВЦИК поручил также Народному комиссариату финансов изыскивать все возможности для сокращения государственных расходов. Всем ведомствам было предложено в основу составления финансовых смет доходов и расходов принимать утвержденные производственные планы и программы их деятельности, если же у ведомств их не было, то сметные расходы подвергать наиболее крупным сокращениям или полному исключению из смет; были воспрещены также бескредитные расходы. Лица, виновные в допущении таких расходов, должны были привлекаться к судебной ответственности. Было подтверждено к неуклонному исполнению требование о соблюдении начала единства кассы. Центральные учреждения были обязаны своевременно переводить кредиты на места, не допуская излишнего накопления их на счетах центральной приходо-расходной кассы, а Народному комиссариату финансов вменено в обязанность организовать постоянное наблюдение за движением кредитов по этой кассе.
ВЦИК поручил своему Президиуму разработать положение об учреждении в составе ВЦИК особой бюджетной комиссии из числа его членов для рассмотрения смет и общегосударственного бюджета и наблюдения за правильной постановкой сметно-бюджетного дела в РСФСР; отменил объединение общегосударственного и местных бюджетов и предложил Наркомфину совместно с заинтересованными ведомствами в кратчайший срок разработать систему местных бюджетов.
Декрет ВЦИК от 10 октября 1921 г. явился программой перестройки бюджета в соответствии с задачами новой экономической политики. Изданный одновременно с этим декретом и на его основе декрет о порядке составления смет доходов и расходов и последо¬


70
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
вавшие 9 и 10 декабря 1921 г. декреты ВЦИК и СНК РСФСР о местных бюджетах и о местных денежных средствах представляли собой дальнейшее развитие этой программы.
В первый период новой экономической политики окончательно сложились федеративные основы построения государственного бюджета. Конституция СССР, утвержденная II съездом Советов в 1924 г., определила важнейшие положения бюджетного устройства СССР. В соответствии с Конституцией бюджет СССР состоял из общесоюзного государственного бюджета, государственных бюджетов союзных республик, государственных бюджетов автономных республик и бюджетов местных органов государственной власти. В Конституции были определены основы распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов и основы бюджетов Союза, союзных и автономных республик и местных советов. Конституция установила, что ЦИК Союза ССР должен утверждать единый государственный бюджет, устанавливать общесоюзные налоги и сборы, а также отчисления от общесоюзных доходов в бюджеты союзных республик.
Основные принципы бюджетного устройства послужили базой для разработки постановления о бюджетных правах, которое было утверждено второй сессией II созыва ЦИК СССР 29 октября 1924 г.
В этом постановлении прежде всего подчеркнуто единство всей бюджетной системы СССР: все общие законоположения, регулирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения единого государственного бюджета Союза ССР, должны утверждаться Центральным Исполнительным Комитетом по представлению Совнаркома СССР. Тем же постановлением был предусмотрен порядок размежевания доходных источников и расходов, проводимых по общесоюзному, республиканским и местным бюджетам.
По общесоюзному бюджету должны были проводиться все государственные неналоговые доходы, исчисляемые по финансовым сметам общесоюзных наркоматов и ведомств, все доходы от прямых налогов, сборов и пошлин, за исключением особо установленных отчислений от них или надбавок к ним, поступающих в бюджеты союзных республик. Кроме того, в доходы общесоюзного бюджета включались все косвенные налоги (акцизы и таможенные сборы) и чрезвычайные доходы от реализации общесоюзных государственных фондов, от концессий общесоюзного значения и т. п.; не предусматривались те налоги, сборы и пошлины, которые были отнесены на бюджеты союзных республик.
В расходную часть общесоюзного бюджета включались все расходы по финансовым сметам общесоюзных наркоматов и ведомств, а также та часть расходов объединенных ведомств, которая связана с их общесоюзной деятельностью.
В постановлении были четко определены доходные источники и расходы союзных республик. В доходную часть бюджетов относи¬


Глава 111. Бюджет в период перехода на мирную работу
71
лись государственные неналоговые доходы по финансовым сметам центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров, а также объединенных и необъединенных ведомств союзных республик.
Доходными источниками бюджетов являлись также все прямые налоги и пошлины, установленные для данной республики, отчисления от общесоюзных налогов и пошлин и надбавки к ним; отчисления от государственных займов; дотации от общесоюзных средств в случае дефицитности бюджета данной республики и другие поступления. В расходную часть бюджетов включались расходы на содержание ведомств и учреждений союзных республик и чрезвычайные расходы по финансированию народного хозяйства, отнесенные на бюджеты этих республик. Аналогичным образом разрешался вопрос о доходных источниках и расходах бюджетов автономных республик.
Анализируя бюджетные права Союза и союзных республик, следует указать, что для бюджетов союзных республик были предусмотрены устойчивые доходные источники и прямая заинтересованность в выполнении плана общесоюзных доходов, которые собирались на территории союзных республик. Каждой союзной республике доходы определялись в размерах, достаточных для сбалансирования ее бюджета.
Одним из крупнейших мероприятий явилось восстановление системы местных финансов. IX Всероссийский съезд Советов указал, что местные бюджеты должны явиться одним «... из действительных средств построения правильного финансового хозяйства, поскольку местные бюджеты целиком основываются на налогах, и увеличении доходности местных предприятий, не опираясь на эмиссию бумажных денег» Ч
Постановление о местных бюджетах определяло важнейший принцип: годовые сметы должны строиться на основе покрытия местных расходов местными доходами.
Система местных финансов освобождала государственный бюджет от расходов, которые могли быть произведены из местных средств. Кроме того, создавалась заинтересованность местных органов в собирании тех государственных доходов, от которых производились отчисления в местные бюджеты. Все это открывало большие возможности для уменьшения государственных расходов и сокращения государственного дефицита, который тормозил оздоровление советской экономики.
Временное положение о местных финансах, утвержденное третьей сессией ЦИК СССР I созыва 12 ноября 1923 г., определило объем и структуру местных бюджетов. Одновременно с Временным положением было утверждено Положение об имуществах местных
1 Съезды Советов РСФСР, 1939, стр. 232.


72
Раздел /. Бюджет от Октября до первой пятилетки
советов и введены волостные бюджеты. Первое положение определяло порядок распределения и эксплуатации местных имуществ, второе — устанавливало обязательность повсеместного введения волостных бюджетов с 1 января 1924 г.
Практика бюджетной работы на основе Временного положения выявила ряд организационных дефектов, что привело к пересмотру сложившихся взаимоотношений между государственным и местными бюджетами. Уже в следующем году было введено новое Временное положение о местных финансах, утвержденное второй сессией ЦИК СССР II созыва 29 октября 1924 г.
Доходы, предоставленные местным бюджетам по Положению от 1924 г., делились на: 1) доходы неналогового характера от предприятий и имуществ, переданных местным советам; 2) отчисления от общегосударственных налогов и неналоговых источников и надбавок к ним; 3) специальные местные налоги и сборы.
К первым относились доходы от коммунальных предприятий общего пользования — трамваев, электростанций, промышленных, торговых, сельскохозяйственных и транспортных предприятий, не вошедших в общегосударственные и республиканские тресты и в то же время переведенных на коммерческий расчет на основании декрета СНК СССР от 17 июля 1923 г. Сюда же относились доходы от лесных разработок. Крупный доход давали городские земли и дополнительная рента с них, которая являлась более серьезным доходным источником, чем основная; в некоторых губерниях, особенно там, где были крупные городские центры, от дополнительной ренты поступало дохода в 10 раз больше, чем от основной. Далее шли доходы от земель, лесов и недр, переданных местам. Основным источником этих доходов служили леса и земли. Такие неналоговые поступления составляли за 1923—1925 гг. до 35% общей суммы доходов местных бюджетов.
Еще более существенным доходным источником являлись отчисления от государственных доходов, прежде всего от единого сельскохозяйственного налога, а также от промыслового налога (предшественника налога с оборота). При этом в 1925 г. был отменен старый порядок, по которому промысловым налогом организации облагались в центре, где помещались правления трестов и синдикатов, и введен новый порядок — налог должен был взиматься непосредственно на предприятиях.
Кроме отчислений от государственных налогов, местным советам предоставлялось право вводить особые к ним надбавки (к подоходному налогу, к государственному промысловому налогу). Эти надбавки иногда достигали 200% и даже 300%.
К третьей категории доходов относились самостоятельные мест< ные налоги и сборы, которые устанавливались местными съездами советов или пленумами исполкомов. Наиболее крупным из местных налогов был налог со строений; взимались также налоги с транспортных средств, налог со скота и ряд других мелких сборов. Мест¬


Глава Ш. Бюджет в период перехода на мирную работу
73 <
ные налоги и сборы за 1922—1924 гг. составили 10,4% всех доходов местных бюджетов.
Расходы, которые должны были производиться за счет местных средств по Положению от 1924 г., были весьма разнообразны, что» обусловливалось многогранной государственной деятельностью местных советов депутатов трудящихся. В силу своих бюджетных прав местные советы действовали как органы государственной власти на местах, выполняющие общегосударственные функции и ведущие все местное хозяйство.
Положение о местных финансах было построено так, чтобы избежать двойного финансирования одной и той же отрасли государственного управления или хозяйства из государственного и местного бюджетов.
По Положению от 1924 г. за счет средств местных бюджетов финансировались все местные административные учреждения, если по своим функциям они не требовали особой связи с центром или особой независимости. Например, местные финансовые отделы, отделы рабоче-крестьянской инспекции и местная прокуратура содержались за счет ассигнований центра.
Следующую категорию расходов составляли затраты местных органов на содержание войск, носившие общегосударственный характер. Эти затраты касались главным образом жилищного довольствия и коммунальных услуг.
Особенности местного бюджета определялись, однако, не этими расходами, а преобладающими ассигнованиями на социально-культурные мероприятия — на народное образование и здравоохранение. Первое место среди них занимали расходы на: 1) профессиональное школьное образование; 2) социальное воспитание; 3) культурно-просветительные учреждения и организации. К первой категории относились расходы на профессиональные школы низшего типа — технические, хозяйственные, музыкальные, ко второй — содержание школ первой и второй ступени, к третьей — расходы на избы-читальни, народные дома, местные библиотеки, школы ликбеза и т. д.
Как правило, на местный бюджет падали расходы по устройству, оборудованию и содержанию лечебных учреждений — больниц, амбулаторий, диспансеров местного значения и других учреждений здравоохранения, за исключением лечебных заведений общегосударственного значения, сметы которых утверждались совнаркомами союзных республик.
Еще больше преобладали местные расходы над общегосударственными в области социального обеспечения. За счет местных средств содержались учреждения для инвалидов и финансировались мероприятия по социальному обеспечению.
Кроме расходов на социально-культурные мероприятия, крупное значение для местного бюджета имели расходы на содержание- местного хозяйства, в первую очередь коммунального. Речь идет


74
Раздел /. Бюджет от Октября до первой пятилетки
о постройке, ремонте и содержании коммунальных зданий, благоустройстве населенных пунктов, устройстве водопроводов, канализации, электрического освещения, о мощении улиц в городах, содержании коммунальных предприятий. К местному бюджету относились также расходы на дорожное строительство, в частности, строительство полевых и грунтовых дорог местного значения.
Далее, на местный бюджет были отнесены некоторые расходы по сельскому хозяйству, в первую очередь на землеустройство и мелиоративные работы местного значения, на борьбу с вредителями сельского хозяйства.
§ 2. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
В ГОДЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Принятые меры к повышению доходов путем увеличения поступлений от государственных предприятий, введения платности услуг на транспорте, восстановления платности коммунальных услуг, а также перевод предприятий, организаций на хозяйственный расчет имели первостепенное значение для преодоления бюджетного дефицита и прекращения эмиссии денежных знаков.
Наличие в руках государства командных высот (национализация земли, промышленности, транспорта, банков и т. д.) позволило в кратчайший срок провести денежную реформу и создать устойчивую денежную систему.
Совет Народных Комиссаров принял 11 октября 1922 г. декрет о выпуске Государственным банком банковских билетов в новой денежной единице — червонце. По золотому содержанию червонец был приравнен к прежней золотой десятирублевке. Банковские билеты должны были быть обеспечены не менее чем на 25% драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой, а в остальной части — краткосрочными векселями и легко реализуемым товарным обеспечением.
По мере расширения оборота червонца суживалась сфера обращения совзнака, падение курса которого в связи с выпуском червонца в обращение еще больше усилилос ь. К 1 октября 1923 г. червонцы, выпущенные в оборот, составляли 73,5% общей денежной массы (в реальном исчислении).
Рост товарооборота, сокращение бюджетного дефицита, покрывавшегося эмиссией совзнаков, активный платежный баланс создали благоприятные условия для завершения денежной реформы. 5 февраля 1924 г. правительство выпустило в обращение государственные казначейские билеты достоинством в 1, 3 и 5 руб., серебряные и медные монеты и с 11 февраля 1924 г. прекратило выпуск совзнаков. В соответствии с декретом Совнаркома от 7 марта 1924 г. находившиеся в обращении совзнаки были выкуплены по курсу 1 рубль казначейских билетов за 50 тыс. рублей совзнаками образца 1923 г. или 50 млрд. руб. совзнаками образца 1921 г. К 1 июня 1924 г. эта операция была закончена.


Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу
75
Денежная реформа имела колоссальное значение для развития всего народного хозяйства, усиления ведущей роли социалистического сектора, укрепления финансового хозяйства, повышения материального и культурного уровня жизни трудящихся.
Денежная реформа оздоровила все хозяйственные отношения, повысила роль денег как стимула роста производства, производительности труда, снижения себестоимости продукции, способствовала увеличению народных сбережений, дала возможность усилить контроль за деятельностью частного капитала и рынка, укрепила позиции социалистического хозяйства в борьбе с капиталистическими элементами.
Устойчивая валюта была огромной победой планомерно развивающегося народного хозяйства над стихией, обеспечила сосредоточение в руках Советского государства рычагов регулирования денежного обращения. XIV партконференция, оценивая развитие социалистического хозяйства и бюджета за 1921—1924 гг., отметила, что: «Укрепление и восстановление всех отраслей государственной промышленности и связанное с этим увеличение ее продукции и понижение цен на товары, с одной стороны, и с другой — восстановление и укрепление сельского хозяйства, сопровождаемое увеличением товарности его и ростом покупательной способности крестьянства, расширили и укрепили хозяйственный оборот в стране» Ч
Это в первую очередь и ярче всего отразилось на объеме государственного бюджета.
Благодаря успехам новой экономической политики доходы государственного бюджета СССР резко увеличились — с 2 025,8 млн. руб. в 1923/24 г. до 4 245,5 млн. руб. в 1925/26 г., т. е. в два с лишним раза.
За счет каких доходов возрастал государственный бюджет в эти годы?
Ответ на этот вопрос дают следующие данные (см. стр. 76).
Приведенная таблица наглядно характеризует объем и структуру доходных источников государственного бюджета СССР в восстановительный период. Первое место занимали налоговые доходы; поэтому следует дать характеристику налогов и их роли в доходах бюджета.
§ 3. ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ НАЛОГОВ В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
Налоги в СССР являются не только доходным источником государства, но и одним из важнейших инструментов в проведении экономической политики партии на отдельных этапах строительства социализма.
1 «КПСС в резолюциях и решениях», ч. II, 1953, стр. 38.


76
Раздел /. Бюджет от Октября до первой пятилетки
ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР за 1922/23—1927/28 гг. (в мдн руб }
Наименование доходов
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
Всего доходов
924,9
2 025,8
3119,0
4 245,5
5 877,4
7 319,5
В том числе:
налоги
584,0
991,1
1 603,4
2192,9
3000,6
3 522,8
неналоговые доходы . . .
213,3
535,7
850,1
1 236,6
1 625,2
2 018,3
государственные займы .
81,9
183,6
130,5
146,0
319,2
726,4
операции казначейства,
связанные с проведе-
нием денежной реформы
45,7
315,4
115,0
—
—
—
средства государственно¬
го социального страхо¬
вания
—
—
420,0
670,0
927,0
1 052,0
В восстановительный период была создана совершенно новая система советских налогов. Налоги были призваны регулировать процессы накопления, служили одним из орудий ограничения и вытеснения капиталистических элементов.
Налоги с населения использовались Советским государством:
а) в интересах подъема народного хозяйства, материального и культурного уровня трудящихся и укрепления обороноспособности страны;
б) как средство укрепления союза рабочего класса с трудящимися массами крестьянства, усиления руководства основными массами крестьянства, содействия коллективизации сельского хозяйства и укреплению колхозного строя;
в) с целью более полного сочетания общественных и личных интересов колхозников;
г) с целью ограничить и вытеснить капиталистические элементы, а впоследствии в качестве дополнительного орудия ликвидации капиталистических элементов.
Из сказанного видно, что налоги в СССР имеют совершенно иную социально-экономическую природу, чем в капиталистическом обществе.
В условиях буржуазного строя государство посредством сложной системы налогов извлекает часть национального дохода, осуществляя его перераспределение в пользу буржуазии, в ущерб интересам трудящихся.
Перераспределение национального дохода путем налоговых изъятий является методом дополнительной эксплуатации трудящихся, понижает доходы рабочих и крестьян, усиливая относитель¬


Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу
77
ное и абсолютное обнищание рабочего класса и пролетаризацию мелкой буржуазии.
Буржуазные экономисты маскируют классовую природу налогов капиталистических государств, прикрывают подлинную их сущность лживым утверждением, что налоги якобы являются справедливым изъятием части доходов всех классов и социальных групп, предназначены для удовлетворения коллективных потребностей, т. е. носят надклассовый характер. В действительности, буржуазия имеет широкие возможности для переложения основной тяжести налогов на пролетариат и трудящиеся массы крестьянства.
Основным экономическим источником налогов в капиталистических государствах является та доля национального дохода, которая достается рабочим и трудящимся крестьянам в процессе его распределения в капиталистическом обществе.
«Экономическую основу государства составляют налоги.
Экономическую основу существования рабочего составляет заработная плата.
Требуется установить отношение между налогами и заработной платой.
Средний уровень заработной платы необходимо низводится конкуренцией до минимума, т. е. до такой заработной платы, которая позволяет рабочему с трудом поддерживать свое собственное существование и существование своего рода. Налоги составляют часть этого минимума, ибо политическое призвание рабочих состоит именно в том, чтобы платить налоги. Если бы все налоги, падающие на рабочий класс, были совершенно уничтожены, то естественным последствием этого было бы то, что заработная плата уменьшилась бы на всю сумму налогов, входящих ныне в плату как ее составная часть» Ч
В бюджетах капиталистических государств подавляющая сумма доходов поступает в виде прямых и косвенных налогов, которые являются их основным доходным источником. Под прямыми налогами принято понимать такие налоги, которыми государство облагает отдельных лиц (поземельный, промысловый, подоходный налоги).
Косвенными налогами считают такие налоги, которыми облагаются товары или услуги населению (табак, сахар, билеты в театры, кино и т. п.). Опираясь на свое политическое господство, буржуазия перекладывает основную тяжесть налогов на пролетариат и мелкую буржуазию.
С развитием капиталистического строя буржуазные государства все больше увеличивают прямые и особенно косвенные налоги на предметы первой необходимости, которые ложатся тяжелым бременем на неимущие массы населения. Косвенные и основная часть
1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. V, стр. 215.


78 Раздел /. Бюджет от Октября до первой пятилетки
прямых налогов, падающих на буржуазию, посредством механизма ценообразования перекладываются на пролетариат, служащих и трудящееся крестьянство. «. . .косвенное обложение, падая на предметы потребления масс, отличается величайшей несправедливостью. Всей своей тяжестью ложится оно на бедноту, создавая привилегию для богатых. Чем беднее человек, тем большую долю своего дохода отдает он государству в виде косвенных налогов. Малоимущая и неимущая масса составляет 9/ю всего народонаселения, потребляет 9/ю всех обложенных продуктов и платит 9/ю всей суммы косвенных налогов.. .» *.
Иллюстрацией этому может служить налоговая система дореволюционной России. Не только косвенные налоги, но и основная тяжесть прямых налогов падала на плечи трудящихся. Так, в 1913 г. в сумме прямых налогов—150 млн. руб. 55% составлял промысловый налог, который перелагался на потребителя в цене на предметы массового спроса. Из остальных прямых налогов подавляющая часть приходилась непосредственно на долю трудящихся (поземельный налог, подушная, кибиточная и другие подати). В капиталистических государствах в настоящее время налоги изымают 7з заработной платы рабочих и служащих и значительную часть доходов крестьян.
Принципиальное отличие советских налогов от налогов в капиталистических государствах определяется особенностями советского экономического строя и Советского государства, которое коренным образом отличается от капиталистического государства. В Советском государстве отсутствует эксплуатация одного класса другим. Советское государство является основной силой, которая направляет хозяйственное развитие страны по пути построения коммунистического общества. Экономической основой нашего общества является социалистическая собственность на средства производства.
Особенности Советского государства определяют природу и роль налогов в СССР. Налоги с населения в Советском Союзе являются формой передачи в государственный бюджет части своих личных доходов. Они составляют совершенно незначительную часть доходов рабочих, служащих и крестьян и направляются на нужды социалистического строительства. Вместе с тем трудящиеся нашей страны дополнительно к своей заработной плате и другим денежным доходам получают различных льгот и выплат за счет государства гораздо больше, чем ими внесено налогов. В первой фазе развития Советского государства налоги являлись не только одним из источников доходов государства, но и мощным орудием в руках советской власти, направленным на подавление свергнутых капиталистических классов.
В резолюции XI съезда партии указывалось:
1 В. И. Ленин, Соч., т. 5, стр. 309.


Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу 79'
«Налоговая политика должна иметь задачей регулирование процессов накопления путем прямого обложения имущества, доходов и т. п.
В этом отношении налоговая политика является главным орудием революционной политики пролетариата в переходную эпоху» Ч Огромное значение налоговой политики неоднократно подчеркивалось в решениях партии и правительства. На основе этих указаний проводилась налоговая политика на отдельных этапах строительства социализма в нашей стране. В первой фазе развития Советского государства налоговая политика характеризуется стремлением помочь бедноте, укрепить союз рабочего класса со средним крестьянством, оторвать его от кулака, ограничивать и вытеснять кулачество, а затем и ликвидировать как класс на основе сплошной коллективизации.
Но одной системы налогов, конечно, было бы недостаточно для того, чтобы ликвидировать капиталистические элементы. И. В. Сталин в работе «К вопросу о политике ликвидации кулачества как класса» указывал на недопустимость переоценки роли налогов в деле наступления на кулачество, которое нельзя было ликвидировать лишь методами налогового воздействия, не запретив ему наем рабочей силы и аренду земли, не отняв у него средств производства. Следовательно, в решениях указанной задачи налоги были лишь одним из рычагов и использовались наряду с другими мероприятиями партии и правительства.
Налоги сыграли большую роль в коллективизации сельского хозяйства, являясь одним из методов регулирования процессов воспроизводства и доходов в мелкотоварном хозяйстве, они содействовали развитию коллективных форм, а также организационнохозяйственному укреплению колхозов.
Отличительная особенность советских налогов — их возвратность: средства, мобилизуемые государством у населения, как увидим ниже, направляются главным образом на социалистическое переустройство общества, на успешное выполнение пятилетних планов развития народного хозяйства. Кроме того, различные выплаты и пособия населению, как указано выше, перекрывают в несколько- раз сумму налогов с населения.
Переходя к непосредственной характеристике налогов в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства, приведем таблицу, показывающую роль отдельных налогов в доходах бюджета в период 1922/23—1927/28 гг. (см. стр. 80).
Из прямых налогов важнейшими были сельскохозяйственный, промысловый и подоходный налоги.
Единый сельскохозяйственный налог введен 10 мая 1923 г. взамен ряда натуральных налогов (натуральный продовольственный
1 «КПСС в резолюциях и решениях», ч. I, стр. 616.


'80 Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА за 1922/23—1927/28 гг.
(в млн. руб.)
Наименование налогов
1922/23 г.
1923/24 г.
1924,25 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
Всего налогов
В том числе:
сельскохозяйственный налог .... промысловый налог
подоходный налог
акцизы
таможенный доход .
584,0
176,5
118,2
12,7
103,5
66,8
991,1
231,0
233,6
75,9
240,6
67,4
1 603,4
326,2
323,5
113,3
507,8
101,9
2 192,9
251,8
482,9
185,9
841,6
150,6
3000,6
357,9
675,8
246,4
1 209,9
189,4
3 522,8
354,2
703,9
295,6
1 491,2
259,7
налог, натуральный трудгужналог, товарно-денежный единовременный налог на восстановление сельского хозяйства, местные налоги на сельское хозяйство и др.). В 1923/24 г. допускалась уплата единого сельскохозяйственного налога натурой и облигациями хлебного займа: тогда в счет сельскохозяйственного налога поступило деньгами и облигациями хлебного займа 120,4 млн. руб., натурой — 20,0 млн. руб. и, кроме того, по ДВО и ЗСФСР — 5,3 млн. руб.
Правительство использовало единый сельскохозяйственный налог, как орудие подъема крестьянского хозяйства и роста его товарности, ограничения и вытеснения капиталистических элементов деревни. Это соответствовало указаниям XI съезда партии о том, что задача налоговой политики — регулирование процессов накопления путем прямого обложения имущества и доходов. Следовательно, налоговая политика являлась одним из важнейших орудий революционной политики рабочего класса в переходный период. В то же время налоговая политика ставила чисто фискальные задачи — обеспечение наибольших поступлений в доход бюджета.
Единый сельскохозяйственный налог в соответствии с решениями II съезда Советов СССР (1924 г.) перестраивался следующим образом: он должен был иметь прогрессивный характер, максимально приближаться к подоходному налогу, исчисляться по совокупности всех доходов от сельского хозяйства. Ставки для хозяйств различных районов должны были применяться исходя из их экономической мощности.
При исчислении суммы сельскохозяйственного налога учитывалось количество едоков в семье, пашни, сенокосных угодий, скота в хозяйстве, а также урожайность сельскохозяйственных культур. Беднота вовсе освобождалась от уплаты налога. К суммам налога устанавливалась процентная надбавка, которая поступала в доход


81
Глава 111. Бюджет в период перехода на мирную работу местного бюджета. В 1925/26 г. единый сельскохозяйственный налог был перестроен.
Чтобы стимулировать развитие животноводства, нормы пересчета скота на пашню были понижены в среднем на одну треть; из всей суммы налога решено было передавать 100 млн. руб. в волостные бюджеты для финансирования школ, больниц, на строительство дорог и другие местные нужды; были также приняты меры к упрощению исчисления налога и порядка его взимания.
Доходы бюджета от единого сельскохозяйственного налога в 1923/24 г. составили 231,0 млн. руб.— 11,4%, в 1925/26 г.— 251,8 млн. руб. — 5,9% всех доходов государственного бюджета. Незначительный рост доходов от сельскохозяйственного налога объясняется в первую очередь увеличением процента крестьянских хозяйств, освобожденных от обложения, — с 2% в 1923/24 г. до 25% в 1925/26 г.
Наряду с сельскохозяйственным налогом значительную роль в доходах бюджета играл промысловый налог. В 1923/24 г. поступления этого налога равнялись 233,6 м'лн. руб. — 11,5%, а в 1925/26 г.— 482,9 млн. руб.— 11,4% всех доходов бюджета.
Промысловый налог, введенный 26 июля 1921 г., вначале касался лишь ненационализированных (частных и кооперативных) торговых, промышленных предприятий и личных промыслов, а с 1922 г. был распространен и на государственные предприятия. Промысловый налог состоял из патентного и уравнительного сборов. Ставки сбора за патенты, выбираемые торговыми и промышленными предприятиями, а также отдельными лицами на единоличные промыслы, были установлены по особому расписанию, согласно которому предприятия делились на разряды: торговые на 5 разрядов, промышленные—на 12 разрядов.
Уравнительный сбор взимался по полугодиям в размере 3% с оборота предприятия, а в 1923/24 г. — лишь до 1,5%. Половина промыслового налога, поступавшего в государственный бюджет, отчислялась в местные бюджеты. Кроме того, была установлена надбавка не свыше 10% с цены патентов и с окладов уравнительного сбора в пользу местных бюджетов.
В 1924/25 г. в промысловый налог был внесен ряд изменений, связанных с установлением льгот для наименее состоятельных плательщиков. От уплаты налога были освобождены сельские ремесленники и кустари, не применявшие наемного труда или работавшие с помощью только одного рабочего, где это необходимо по роду работы, а также и лица, которые торговали в мастерской, с рук или возов изделиями собственного изготовления. В целях поощрения кустарных промыслов и увеличения продукции на рынках был установлен ряд льгот для городских кустарей, ремесленников и мелких торговцев.
Меньшее фискальное значение по сравнению с сельскохозяйственным налогом и промысловым налогом имел государственный
6 Проф. К. Н. Плотников


82
Раздел к Бюджет от Октября до первой пятилетки
подоходно-поимущественный налог, введенный декретом ВЦИК и СНК от 16 ноября 1922 г. Тогда он взимался только с частных лиц и хозяйств, а в 1923 г. — и с государственных предприятий. Этим налогом облагались не только доходы, но и имущество в связи с тем, что в начале нэпа операции купли и продажи имущества (строения, экипажи, драгоценности и др.) получили довольно широкое распространение.
Обложение производилось по совокупности всех доходов плательщика за предшествующее полугодие. В 1923 г. подоходно-поимущественный налог заменил собой ряд налогов: государственные — трудгужналог, общегражданский налог для восстановления сельского хозяйства, подоходно-поимущественный налог и налог с лиц, получающих высокую заработную плату; местные налоги — квартирный и с лиц, пользующихся наемным трудом для домашнего обихода.
Подоходно-поимущественным налогом облагались лица, имеющие самостоятельные доходы, а также акционерные общества, кредитные учреждения и иностранные фирмы, допущенные к операциям на территории СССР. Доходы от этого налога выросли с 75,9 млн. руб. — 3,9% доходов бюджета в 1923/24 г. до 185,9 млн. руб.— 4,4% в 1925/26 г.
Небольшой удельный вес в доходах бюджета занимали местные налоги и сборы и так называемые прочие налоги: в 1923/24 г. — 3,7%, в 1925/26 г. — 2,5%. В число прочих налогов входил общегражданский налог с наследств и дарений, водный в Туркестане^ временный налог на сверхприбыль и ряд других местных налогов. К ним же следует отнести единовременный налог, установлен- • ный постановлением) ЦИК и СНК СССР от 13 сентября 1924 г. с целью усилить поступление средств для помощи гражданам, пострадавшим от неурожая. Обложению этим налогом подлежали все граждане, достигшие 18 лет и имеющие самостоятельные доходы, за исключением малоимущих. За 1925/26 г. поступило 1147 тыс. руб. этого налога; указанная сумма представляла собой недоимку за 1924/25 г. Единовременный налог был введен на один 1924/25 г. и отменен постановлением ЦИК и СНК СССР от 18 сентября 1925 г.
Рентный доход, имеющий характер налога, был введен 12 ноября 1923 г. Обложению основной и дополнительной рентой подлежали земли, находящиеся в черте городских поселений, а также на территории, предоставленной железным дорогам. За 1923/24 г. поступило 781 тыс. руб. рентного дохода, за 1924/25 г. — 2 702 тыс. руб., за 1925/26 г. — 5 919 тыс. руб.
Основная рента зачислялась в общегосударственные доходы, а дополнительная — в местный бюджет данного города, а с земель, предоставленных транспорту, — в специальные средства Наркомата, путей сообщений.


Глава III.Бюджет в период перехода на мирную работу 83
Значительной доходной статьей являлись акцизы, поступления от которых возросли с 240,6 млн. руб. в 1923/24 г. до 841,6 млн. руб. в 1925/26 г., т. е. на 249,8%. Применение этой косвенной формы обложения было обусловлено многоукладностью экономики и вызывалось отсутствием налаженного налогового аппарата и большой нуждой государства в денежных средствах для восстановления народного хозяйства.
Советские акцизы по своему социальному содержанию коренным образом отличались от капиталистических акцизов. В условиях Советского государства косвенные налоги сохранили .лишь свою старую форму, превратившись по существу в инструмент строительства социалистической экономики, в ущерб капиталистической. Своим острием они были направлены против буржуазии, так как правительство установило более высокое обложение предметов роскоши. Вместе с тем правительство всемерно развивало систему прямого обложения, при котором существует прямая связь между доходами и обложением налогами.
Советское правительство на основе роста производительности труда, снижения себестоимости продукции систематически снижало как оптовые, так и розничные цены, особенно на предметы широкого потребления. В связи с этим акцизы, которые в основной своей массе вносили государству социалистические предприятия, служили формой распределения через бюджет части доходов социалистического хозяйства и одним из инструментов воздействия на социалистические предприятия в сторону снижения себестоимости продукции, оптовых и розничных цен.
Снижение цен в социалистическом секторе приводило к снижению цен в частнокапиталистическом секторе, что также резко сокращало для капиталистических элементов возможности переложения акцизов на широкие трудящиеся массы. Тем самым косвенное обложение в условиях новой экономической политики являлось одним из орудий ограничения и вытеснения капиталистических элементов.
Не останавливаясь на более мелких налоговых источниках доходов бюджета, укажем, что советская налоговая система была построена на совершенно иных классовых принципах, чем в капитал листических государствах.
В своей налоговой политике Советское правительство держало твердый курс на усиленное обложение капиталистических элементов: высокое обложение кулаков в деревне и буржуазии в городах, уменьшенное для середняков и полное освобождение от налогов бедняцких хозяйств. Следовательно, налоги выполняли роль регулирования процессов накопления, являясь одним из важных орудий ограничения и вытеснения капиталистических элементов города и деревни, осуществляемого на основе развития социалистического сектора производства, развертывания государственной и кооперативной торговли.
6*


84
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
Наглядное свидетельство этой политики, направленной на усиление обложения буржуазии и льготное обложение трудящихся, — преобладание прямых налогов. Так, сельскохозяйственный налог взимался по принципу прогрессии, падая основной тяжестью на кулачество, в то время как бедняцким и середняцким слоям деревни предоставлялся ряд скидок и льгот.
Промысловым налогом облагались в большей сумме промышленные и торговые предприятия, которые принадлежали капиталистическим элементам.
Обложение буржуазии усиливалось еще принудительным размещением выигрышного займа и повышением коммунальных тарифов для капиталистических элементов. Наконец, система акцизов была построена так, что более высокими ставками облагались товары непроизводительного потребления: виноградные вина и спиртные напитки, некоторые группы текстильных изделий и импортные предметы роскоши. На продукты же массового потребления (соль, керосин, сахар и т. п.) действовали пониженные ставки акцизов.
Неналоговые доходы в государственном бюджете СССР играли меньшую роль, чем доходы от налогов. Так, в 1923/24 г. неналоговые поступления составляли 535,7 млн. руб. — 26,4% и в 1925/26 г.— 1236,6 млн. руб. — 29,1% доходов бюджета. Доля же налогов в бюджете за эти годы достигала соответственно 45,6 и 48,1%.
Среди неналоговых доходов наиболее существенными были платежи государственной промышленности и торговли, транспорта, органов связи, коммунально-жилищного хозяйства. Поступления от промышленности и торговли представляли собой отчисления от их доходов, взимавшиеся с 1923 г. Основную массу доходов от кредитных учреждений составляли доходы Госбанка, из которых в бюджет зачислялось 65%.
Одним из доходных источников бюджета был лесной доход. В состав лесного дохода входили: попенная плата, доходы от побочного пользования лесом и взыскания за нарушения лесного устава и пеня, взыскивавшаяся с покупателей леса при несвоевременной уплате за древесину.
Доходы от недр включали следующие платежи: подесятинную плату с площадей, отведенных всем горнопромышленным предприятиям, арендную плату по договорам с промышленными предприятиями, разрабатывающими недра, пеню с арендаторов за задержку платежей.
Эти поступления составляли незначительную сумму в связи с тем, что почти все занимавшиеся разработкой недр государственные предприятия освобождались от арендной платы.
Доходы от прочих государственных имуществ состояли из средств, поступающих от сдачи в аренду торфяных болот, рыбопромысловых и зверобойных угодий, от прибылей сельскохозяйственных предприятий, переведенных на хозяйственный расчет, доходов государственного страхования. К числу доходов разного рода относи-


Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу 85 лись: доходы от продажи негодного и ненужного имущества, взыскания и штрафы, поступления по начетам и другие случайные платежи.
§ 4. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМОВ И СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ КАСС
Государственный кредит в СССР выступает в форме государственных займов и в виде привлечения вкладов трудящихся в сберегательные кассы. В условиях социалистического общества он коренным образом отличается от капиталистического государственного кредита.
Государственный кредит в капиталистическом обществе является не чем иным, как частью ссудно-денежного капитала, который получает взаймы государство в целях покрытия государственных расходов, производимых в интересах господствующего класса капиталистов. Маркс подчеркивал непроизводительный характер использования государственного кредита в капиталистическом обществе, что неразрывно связывает государственный кредит с налоговой системой.
Займы капиталистических государств наиболее часто используются на подготовку и ведение войн и на другие непроизводительные цели, вроде оплаты государством поставок капиталистами, которые получают на этом деле колоссальные прибыли. Погашение займов и уплата процентов по ним производятся за счет налогов, взимаемых главным образом с трудящихся. Таким образом, заем является не чем иным, как антиципированным налогом. Такое понимание природы государственного кредита в капиталистическом обществе мы находим у Маркса:
«Так как государственные долги опираются на государственные доходы, за счет которых должны покрываться годовые проценты и т. п. платежи, то современная налоговая система стала необходимым дополнением системы национального кредита. Займы позволяют правительству покрывать чрезвычайные расходы таким образом, что плательщик не чувствует сразу всей тяжести последних, но те же займы требуют, в конце концов, повышения налогов. С другой стороны, повышение налогов, вызванное последовательно заключаемыми займами, вынуждает правительство при каждом новом чрезвычайном расходе прибегать все к новым и новым займам. Таким образом, современная фискальная система, ось которой составляет обложение необходимейших жизненных средств (и, следовательно, их вздорожание), в самой себе несет зародыш автоматического возрастания налогов. Чрезмерное обложение — не случайное уклонение, а скорее самый ее принцип»
1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XVII, стр. 826—827.


86 Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
Займы и налоги являются, таким образом, двумя методами организации финансового хозяйства капиталистического государства, направленными к тому, чтобы покрывать расходы государства за счет рабочих, служащих и трудящихся крестьян. В то же самое время покупка государственных облигаций является для капиталистов весьма выгодным помещением их капитала.
Выпуск государственных займов в буржуазном государстве содействует усилению паразитического загнивания капиталистического общества. Суммы государственных займов во всех капиталистических странах чрезвычайно растут. Внешние же займы являются орудием закабаления крупными капиталистическими государствами зависимых стран.
Это особенно ярко видно на примере Соединенных Штатов Америки, которые, предоставляя в настоящее время большие государственные кредиты западноевропейским странам, стремятся превратить их в рынки сбыта своих товаров, ликвидировать национальный суверенитет этих стран, усилить милитаризацию хозяйства и вовлечь в орбиту своей агрессивной империалистической политики.
Совершенно иную роль играют государственные займы в СССР. Государственный кредит в СССР, выросший на основе социалистической, общественной собственности, представляет собой форму привлечения государством средств населения на нужды всего общества с обязательством возврата этих средств по истечении определенного срока.
Производительное направление привлеченных в форме займов средств исключает в советских условиях необходимость использования налогов для покрытия государственного долга. Государственный кредит в СССР способствует расширению социалистического производства и росту национального дохода; проценты по государственным займам выплачиваются населению из доходов, получаемых социалистическими предприятиями, созданными на средства государственных займов.
Наши государственные займы пользуются большой популярностью у советских людей. В восстановительный период государство выпустило 10 государственных займов, причем первые три были натуральными. Правительство выпускало натуральные займы потому, что они предотвращали потери займодержателей в связи с обесценением денег.
Первый хлебный заем (20 мая 1922 г.) на 10 млн. пудов ржи имел большой успех. Крестьяне могли оплачивать натуральный налог облигациями этого займа. Цена облигации по первому хлебному займу определялась исходя из средней рыночной цены на рожь. Заем имел краткосрочный характер. Через полгода он уже начал погашаться и к 31 января 1923 г., т. е. через 8 месяцев после его выпуска, погашение было закончено.


Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу
87
Второй хлебный заем на 30 млн. пудов был выпущен 22 марта 1923 г. Он также пользовался большим спросом. Поэтому в июне заем был увеличен до 60 млн. пудов, а в июле 1923 г. — до 100 млн. пудов. Срок погашения был еще более короткий, чем первого хлебного займа. Погашение началось 1 ноября 1923 г. и закончилось 1 марта 1924 г. (в связи с завершением денежной реформы). Доходы бюджета от второго хлебного займа составили в 1922/23 г. 27,4 млн. руб., в 1923/24 г. — 5,7 млн. руб., в 1924/25 г. — 0.2 млн. руб.
Серьезное значение для государства имел сахарный заем, выпущенный по постановлению ЦИК и СНК СССР от 15 ноября 1923 г. на 1 млн. пудов сахара-рафинада сроком на 9!Л месяца. Этот заем погашался с 1 февраля по 1 мая 1924 г. сахаром, а потом до 1 октября 1924 г. деньгами. Доходы бюджета от сахарного займа в 1923/24 г. составили 11,1 млн. руб.
Кроме натуральных займов, правительство в 1922 г. приступило к выпуску денежных займов. Первый денежный заем под названием «Государственный выигрышный заем 1922 г.» был выпущен по декрету СНК от 31 октября 1922 г. на 100 млн. руб. золотом. Цена облигаций определялась по курсу советского рубля в золотом исчислении. По этому же курсу выплачивались проценты, выигрыши и производилось погашение займа. В отличие от краткосрочных натуральных денежные займы выпускались правительством на более длительный срок. Так, Государственный выигрышный заем 1922 г. был выпущен сроком на 10 лет. Государство выплачивало держателям займа 6% годовых и, кроме того, они участвовали в тиражах выигрышей.
Заем распространялся среди рабочих и служащих по коллективной подписке, а среди капиталистических элементов, которые открыто саботировали это мероприятие правительства, — в обязательном порядке. При выборке патентов и уплате подоходно-поимущественного налога капиталисты должны были покупать облигации в зависимости от размеров уплачиваемых налогов. Доходы бюджета от государственного выигрышного займа 1922 г. составили в 1922/23 г. 32,1 млн. руб., 1923/24 г.—41,6 млн. руб., в 1924/25 г.— 0,9 млн. руб.
В 1924 г. правительством был выпущен «Второй государственный выигрышный заем 1924 г.» на сумму 100 млн. руб. золотом, сроком на 5 лет. Этот заем, как и предыдущий, размещался среди рабочих и служащих по коллективной подписке по льготной цене, со скидкой в 5 %. Частные предприятия и организации приобретали заем в обязательном порядке.
Оба выигрышные займа размещались в обязательном порядке также среди государственных и кооперативных предприятий. Доходы государственного бюджета от Второго государственного выигрышного займа 1924 г. в 1923/24 г. составили 32,3 млн. руб., .в 1924/25 г. — 37,6 млн. руб.


88
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
В связи с успешным проведением денежной реформы создались благоприятные условия для привлечения средств крестьян в государственные займы. Советское правительство на протяжении 1924— 1927 гг. выпустило три крестьянских выигрышных займа в золотом исчислении: в 1924 г. —на 90 млн. руб. (сроком на два года и девять месяцев), в 1925 г. — на 100 млн. руб. (на два года) и в 1927 г. — на 25 млн. руб. (на три года). По этим займам выплачивались не только проценты и выигрыши, но они принимались в уплату сельскохозяйственного налога и в обеспечение ссуд, выдаваемых сельскохозяйственными банками и обществами сельскохозяйственного кредита.
Доходы государственного бюджета по крестьянским выигрышным займам составляли: в 1923/24 г. — 39,2 млн. руб., в 1924/25 г.— 42,9 млн. руб.
В период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства правительством, помимо указанных выше государственных займов, был выпущен краткосрочный пятипроцентный внутренний заем 1925 г., заем1 хозяйственного восстановления (1925 г.) и другие.
Государственные займы сыграли важную роль в успешном проведении денежной реформы, сокращении бюджетного дефицита и увеличении доходов государства.
Доходы бюджета от государственных займов за 1922—1927/28 гг. составили следующие суммы:
(в млн. руб.)
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
Доходы бюджета от государственных займов
В том числе займы:
а) размещенные среди населения
б) приобретаемые учреждениями и предприятиями
81,9
60,4
21.5
183,6
158,1
25,5
130.5
923
38,2
146>0
87,8
58,2
319,2
252,9
663
726,4
360,4
366,0
Цифры, приведенные в таблице, показывают, что поступления от государственных займов, как размещаемых среди населения, так и приобретаемых учреждениями и предприятиями, имели в годы восстановления народного хозяйства существенное значение. Удельный вес этих поступлений в доходах государственного бюджета характеризуется следующими данными.


Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу
89-
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМОВ за январь — сентябрь 1922—1927/28 гг.
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
Государственные займы
В том числе займы:
а) размещенные среди населения
б) приобретаемые учреждениями и организациями
8,9
6,5
2,3
9,1
7,8
1,3
4,2
3,0
1,2
3,5
2,1
1,4
5,4
4,3
1,1
9,9
4,9
5,0
Следует сказать, что начало советской системы* государственного- кредита было положено лишь четыре года спустя после аннулирования государственных займов дореволюционной России. Вновь созданная советская система государственного кредита коренным образом, как это показано выше, отличается от государственного кредита капиталистических государств как по задачам, какие она призвана решать, так и по источникам средств, помещенных в государственные займы, социальному составу держателей облигаций и источникам выплаты процентов и погашения.
Государственные займы в СССР являются регулярным источником доходов государственного бюджета. За 1922/23—1924/25 гг. доходы бюджета от государственных займов составили 396,0 млн. руб., или 6,5 % всех доходов, за 1925/26—1927/28 гг. — 1 191,6 млн. руб., или 6,8%.
Эти средства были использованы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и нужды обороны страны.
В Советском государстве нет рантье, живущих на нетрудовые доходы; держателями советских займов являются трудящиеся — рабочие, крестьяне, интеллигенция. В основе успешного размещения наших займов лежит неуклонный рост благосостояния советского народа, повышение заработной платы рабочих, служащих, доходов крестьян и увеличение национального дохода в целом.
В советском государственном кредите как нельзя лучше сочетаются личные интересы трудящихся с общегосударственными интересами. Советские займы, будучи одним из источников доходов государства, являются в то же время формой организации сбережений трудящихся и источником получения ими значительного дополнительного дохода.
Вместе с аккумуляцией средств населения путем размещения займов была восстановлена система трудовых сберегательных касс.


90 Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
Совет Народных Комиссаров РСФСР 26 декабря 1922 г. принял постановление об учреждении государственных сберегательных касс, которые превратились в важный кредитный институт СССР, аккумулирующий на началах строгой добровольности и возвратности сбережения трудящихся и использующий привлеченные средства через бюджет в интересах социалистического строительства.
Экономическая природа и роль сбережений в СССР определяются характером социалистического общества, непрерывным ростом национального дохода. Только в нашей стране возможны подлинно народные сбережения и притом не вынужденные, а добровольные, не сужающие, а расширяющие потребление, отражающие рост народного благосостояния. В этом основное и принципиальное отличие сберегательного дела в Советском Союзе от сберегательного дела в капиталистических государствах.
Сберегательные кассы в капиталистических государствах являются тем инструментом, который удерживает потребление рабочих на уровне крайнего минимума заработной платы, аккумулирует и превращает в ссудно-денежный капитал или передает в каналы государственного кредита вынужденные сбережения трудящихся, которые они откладывают про черный день. Систему сберегательных касс при капитализме Маркс охарактеризовал как тройное орудие капитала и деспотизма:
«1. Сберегательная касса есть золотая цепь, на которой правительство держит значительную часть рабочего класса. . .
2. Таким образом, рабочие сами дают своим врагам оружие для сохранения существующей, порабощающей их организации общества.
3. Деньги текут обратно в национальный банк, последний опять дает их в заем капиталистам, банк и капиталисты делят между собой барыши и, таким образом, благодаря деньгам, которые ссудил им народ, получающий на них ничтожный процент, увеличивают свой капитал, — который, именно лишь благодаря централизации, становится могучим рычагом промышленности, — увеличивают свою непосредственную власть над народом» \
Эксплуататорская роль сберегательных касс в капиталистическом обществе особенно ярко выступает в период империализма и общего кризиса капитализма. Буржуазия лицемерно вуалирует эксплуататорскую природу сберегательных касс, представляя их как благо для народа.
Основная задача государственных трудовых сберегательных касс в СССР — предоставить населению возможность удобно, выгодно и безопасно хранить свои денежные сбережения и свободные средства и тем самым содействовать накоплению сбережений. Каждый вкладчик, внося в сберегательную кассу вклад, сохраняет за собой право в любое время потребовать его обратно.
К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. V, стр. 546.


Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу
91
Востребование вкладчиками своих вкладов в полной сумме либо частично компенсируется поступлением средств от других вкладчиков, причем в результате превышения притока новых вкладов в сберегательных кассах всегда сохраняется стабильный, постоянно возрастающий остаток вкладов. Он является ресурсом, используемым Советским государством для финансирования социалистического строительства. В системе сберегательных касс образуется, следовательно, дополнительный источник средств, передаваемых через государственный бюджет на расширенное социалистическое воспроизводство.
Сберегательные кассы — единое общесоюзное кредитное учреждение, подчиненное Министерству финансов СССР и действующее на началах хозяйственного расчета. Доходы по вкладам в сберегательные кассы, равно как и по облигациям займов, полностью освобождаются от обложения какими бы то ни было налогами и сборами. Важнейшим принципом сберегательных касс является гарантия тайны вклада.
Вклады в советских сберегательных кассах бывают двух видов: а) именные, на определенное лицо, б) предъявительские—на предъявителя.
Вклады могут быть подразделены на следующие группы:
1) вносимые без указания срока хранения;
2) срочные, вносимые на срок не менее шести месяцев;
3) условные, выдаваемые при соблюдении определенных условий (например, при достижении совершеннолетия) или при наступлении определенных обстоятельств (например, окончание учебного заведения);
4) выигрышные, по которым выплата процентов совершается путем розыгрыша выигрышей; размер выигрыша при этом зависит от величины и продолжительности хранения средств;
5) вклады на текущие счета.
Весьма значительна роль сберегательных касс не только по приему вкладов, но и в обслуживании населения. Сберегательные кассы выполняют переводные и аккредитивные операции, операции по безналичным расчетам за коммунальные услуги, обслуживают держателей облигаций займов (покупка, хранение, проверка выигрышей и т. д.).
В первый период новой экономической политики система сберегательных касс стала быстро развиваться. На 1 марта 1923 г. имелось всего шесть сберегательных касс, а к 1 октября 1925 г. их число выросло до 7 362; остаток вкладов на эту дату составил 21 млн. руб., причем в городах уже имелось 3 209, а на селе 4 153 сберегательные кассы
После завершения денежной реформы 1 августа 1925 г. были
1 «Финансы СССР за XXX лет», Госфиниздат, 1947, стр. 299 и 301.


92
Раздел /. Бюджет от Октября до первой пятилетки
введены новые процентные ставки. Сберегательные кассы по вкладам отдельных граждан вместо 6% начали платить 8% годовых^ а по срочным вкладам — 9 %.
§ 5. РОЛЬ БЮДЖЕТА
В ВОССТАНОВЛЕНИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Переходя к характеристике расходной части бюджета в восстановительный период, приведем общую таблицу, показывающую рос'г расходов государственного бюджета СССР за 1923/24—1927/28 гг. и их распределение по различным видам затрат.
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР за 1923/24-1927/28 гг.
(в млн. руб.)
Наименование расходов
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
Всего расходов
В том числе:
А. Народное хозяйство . . . Промышленность
Сельское хозяйство .... Транспорт
Связь
Ком мунально-жилищное строительство . .
Б. Социально-культурные мероприятия
Просвещение
Здравоохранение1
Охрана труда и социальное обеспечение . .
В. Оборона
Г. Содержание органов управления
Д. Расходы по государствен- ‘ ным займам
Е. Средства государственного социального страхования .
2 022,2
557,4
161,1
89,8
141,8
7,5
51,9
354,5
241,5
99,5
13,5
402,4
283,2
75,1
3065,1
916,4
188,0
233,0
186,5
9,3
162,0
528,2
358,6
139,7
29,1
418,1
387,5
69,6
420,0
4 209,7
1 223,8
281,1
282,8
263,0
19,8
256,6
745,7
520,3
186,3
37,6
569,4
531,8
122,6
645,0
5 779,5
2 085,0
684,9
298,1
497,3
30,1
345,7
992,7
690,0
236,6
64,3
650,7
545,1
101,0
840,0
7 205,1
2 815,2
925,5
393,7
676,8
35,2
473,9
1 274,7
892,3
274,6
106,8
764,8
477,1
299,5
947,0
1 Кроме того, расходы на физическую культуру составили: в 1924/25 г.— 0,8 млн. руб., в 1925/26 г.— 1,5 млн. руб., в 1926/27 г.—1,8 млн. руб.,, в 1927/28 г.— 1,0 млн. руб.


Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу 93
По окончании гражданской войны промышленность находилась е состоянии крайнего упадка, большое количество предприятий было законсервировано, а действовавшие работали с неполной нагрузкой. Производственные основные фонды крупной промышленности оценивались в 1920 г. лишь в 8090 млн. руб. Еще более истощились оборотные фонды промышленности вследствие резкого падения производства добывающей промышленности (угля, нефти, руды и т. п.) и катастрофического снижения урожайности технических культур.
Государство стремилось с максимальной быстротой восстановить основные и оборотные фонды промышленности. Решающая доля средств государственного бюджета направлялась на финансирование народного хозяйства, в первую очередь промышленности. Так, по бюджету 1923/24 г. на финансирование народного хозяйства было направлено 557,4 млн. руб., в 1924/25 г. — 916,4 млн. руб., в 1925/26 г. — 1 223,8 млн. руб.
Расходы на финансирование народного хозяйства быстро возрастали: в 1924/25 г. — иа 64,4% по сравнению с предыдущим периодом, а в 1925/26 г. —на 33,5%.
На финансирование промышленности было израсходовано в 1923/24 г. 161,1 млн. руб., в 1924/25 г.— 188,0 млн. руб., в 1925/26 г. — 281,1 млн. руб., в 1926/27 г. — 684,9 млн. руб., а в 1927/28 г. — 925,5 млн. руб. В том числе на тяжелую промышленность израсходовано в 1925/26 г.— 153,4 млн. руб., а в 1927/28 г. — 476,1 млн. руб.
За эти годы значительные средства выделялись для капитального ремонта. Финансирование оборотных средств крупной промышленности использовалось главным образом для всемерного подъема отраслей, поставляющих промышленности и транспорту топливо и сырье.
Особое внимание уделялось финансированию добывающей промышленности, которая в 1922/23 г. получила от государства 61 млн. червонных рублей — 43,6% всех бюджетных ассигнований промышленности. Кроме того, большие средства предоставлялись промышленности Госбанком и банками долгосрочных вложений.
В результате фабрики и заводы быстро восстанавливались, возрастал выпуск продукции крупной (цензовой) промышленности (см. стр. 94).
Из таблицы видно, что темпы роста промышленной продукции составляли в среднем за эти пять лет свыше 41%. Ни одно капиталистическое государство не восстановило так быстро свою промышленность, как Советский Союз. Германии понадобилось девять лет, чтобы наладить промышленное производство в довоенных размерах, Франции — шесть лет, несмотря на огромные репарации, которые она получала по Версальскому договору.
Понятно, что восстановить промышленность нельзя было без подъема сельского хозяйства. «В восстановительный период, — гово-


94
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
ПРОДУКЦИЯ КРУПНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР 1
1913 г.
1920 г.
1921 г.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Валовая продукция в ценах
1926/27 г. (в млн. руб.)
Вся промышленность . . •
10 251
1410
2 004
2 619
4С05
4 660
7 739
Производство средств про-
изводства
4177
665
876
1173
1925
2109
3 356
Производство предметов
потребления
6 074
745
1 128
1446
2 080
2 551
4 383
Темпы роста продукции
(в °/0 к предыдущему
году)
Вся промышленность . . .
—
—
142,1
130,7
152,9
116,4
166,1
Производство средств про-
изводства
—
—
131,7
133,9
164,1
109,6
159,1
Производство предметов по¬
требления
—
—
151,4
128,2
143,8
122,6
171,8
Индекс объема продукции
(1913 г. = 100)
Вся промышленность . . .
100
13,8
19,5
25,5
39,1
45,5
75,5
Производство средств про¬
изводства
100
15,9
21,0
28,1
46,1
50,5
80,3
Производство предметов по¬
требления
100
12,3
1
18,6
23,8
34,2
42,0
72,2
рится в Кратком курсе истории ВКП(б),— задача состояла в том, чтобы оживить, прежде всего, сельское хозяйство, получить от сельского хозяйства сырье, продовольствие и привести в движение, — восстановить промышленность, восстановить существующие заводы и фабрики» 1 2.
Особенно большое значение в восстановлении сельского хозяйства и его социалистической перестройке имело развитие кооперации в деревне. XIV партконференция, исходя из кооперативного плана Ленина, наметила конкретные мероприятия для развития сельской кооперации. Партконференция подчеркнула, что в условиях роста товарооборота и преобладания мелкого товарного производства в деревне кооперация является основной общественнохозяйственной формой связи между государственным хозяйством и мелкими товаропроизводителями.
1 «Социалистическое строительство СССР», ЦУНХУ, 1936 г., стр. 2.
2 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 267.


Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу
95
Первоочередные задачи сельскохозяйственной и кредитной кооперации заключались в организации переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, снабжении широких крестьянских масс средствами производства, предоставлении кредита в целях развития коллективных форм земледелия. Кооперирование крестьян должно было происходить при строжайшем соблюдении принципа добровольности.
В результате проведения в жизнь решений партии и правительства в деревне начала развиваться кооперация и укрепляться ее финансовое состояние. К 1 января 1924 г. вся система сельскохозяйственной кооперации располагала 30 млн. руб. (включая и заемные средства), к 1 октября 1925 г. — 900 млн. руб., причем собственные средства составляли 130 млн. руб., остальные 770 млн. руб. были предоставлены государством. Немалая доля средств поступила в кооперацию через бюджет. Из государственного бюджета СССР на развитие сельского хозяйства было выделено в 1923/24 г. 89,8 млн. руб., в 1924/25 г. — 233,0 млн. руб. и в 1925/26 г. — 282,8 млн. руб., а в 1927/28 г. — 393,7 млн. руб. Эти вложения, наряду с кредитными средствами способствовали быстрому восстановлению сельского хозяйства, которое уже в 1925 г. почти достигло довоенного уровня, а также подготовке массового перехода крестьян на путь коллективизации.
Валовая продукция сельского хозяйства оценивалась в 1925/26 г. в 9 776 млн. руб. против 10 225 млн. довоенных рублей в 1913/14 гг. Производство зерна в 1925 г. составило 4,5 млрд, пудов, превысив средний довоенный уровень, а посевная площадь равнялась 104,3 млн. га против 105 млн. га в 1913 г. В результате увеличения валового сбора зерна из года в год повышалась товарность сельского хозяйства.
Это подтверждается данными о государственных заготовках хлебопродуктов. В 1921/22 г. они составляли 38 млн. ц, а в 1925/26 г. — 89 млн. ц, т. е. на 133% больше. Возросло и поголовье скота; в 1925 г. оно уже было больше, чем в 1916 г.
Приведенные данные показывают, что наше сельское хозяйство быстро достигло довоенных размеров. Для сравнения укажем, что империалистической Германии понадобилось 10 лет, чтобы после первой мировой войны достигнуть довоенного уровня в сельском хозяйстве, а Франции даже в 1933 г. еще не удалось восстановить довоенные размеры посевных площадей.
Немало государственных средств было вложено и в торговлю. На финансирование торговли, снабжения и заготовок из бюджета было израсходовано в 1923/24 г. 21,6 млн. руб., в 1924/25 г.— 24,4 млн. руб., в 1925/26 г. — 47,9 млн. руб., в 1926/27 г.— 94,3 млн. руб. и в 1927/28 г.— 171,7 млн. руб. Большую роль в развитии государственной торговли в восстановительный период, играл также кредит.
Подъем народного хозяйства, рост производства предметов ши-


96 Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
рокого потребления и развертывание товарооборота явились основой повышения материального и культурного уровня трудящихся. Неуклонно возрастала реальная заработная плата рабочих и служащих, особенно быстро после завершения денежной реформы. Расширилась сеть школ, театров, больниц, детских садов и яслей. Значительно увеличилось количество детей, обучающихся в школах общего образования. В начальных и средних школах насчитывалось 10,2 млн. учащихся против 7,9 млн. в 1914/15 г., в высших учебных заведениях число учащихся возросло со 112 тыс. до 162 тыс., т. е. на 45%.
Подъему материального и культурного уровня жизни широких трудящихся масс во многом способствовали ассигнования из государственного бюджета на эти цели. На социально-культурные мероприятия в 1923/24 г. было израсходовано 354,5 млн. руб., в 1924/25 г. — 528,2 млн. руб., в 1925/26 г. — 745,7 млн. руб., а в 1927/28 г. — 1 274,7 млн. руб.
В восстановительный период, как указывалось выше, сложился федеративный характер государственного бюджета. Он делился на общесоюзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Средства бюджета по отдельным его видам распределялись следующим образом:
(в млн. руб.)
I
Годы
Всего
В том числе
союзный бюджет
республиканские бюджеты
местные бюджеты
1923/24
1924/25
1925/26
1926/27
1927/28
1
2022,2
3 065,1
4 209,7
5 779,5
7 205,1
1
1 227,1
1 825,4
2 344,0
3 259,6
4 307,9
1
272,1
388,3
653,7 1
857,9
959,5
523,0
851,4
1 212,0
1 662,0
1 937,7
Решающая доля расходов приходилась на союзный бюджет. Удельный вес расходов союзного бюджета в общей сумме затрат государственного бюджета СССР составлял в 1924/25 г. 59,6%, в 1925/26 г. — 55,7%. Второе место занимали расходы местного бюджета: в 1924/25 г. — 27,8%, в 1925/26 г. — 28,8%. Удельный вес расходов, проходивших через республиканские бюджеты, в 1924/25 г. достигал 12,7%, в 1925/26 г. — 15,5%!.
Для сравнения с бюджетными данными последующих лет в государственном бюджете СССР учтены расходы на государственное о социальное страхование. Они были включены в государственный бюджет СССР лишь в 1938 г. Однако их доля в расходах бюджета


Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу
97
СССР равнялась уже в 1924/25 г. 13,7%, а в 1925/26 г. — 15,9%. Следует отметить, что в период восстановления народного хозяйства особенно быстро возрастали республиканские бюджеты: в 1925/26 г. они увеличились на 68,3% по сравнению с 1924/25 г., в то время как союзный бюджет вырос на 28,4 %, а местные бюджеты — на 42,3%.
Таковы основные особенности развития государственного бюджета СССР в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства (1921—1925 гг.).
Враги советской власти, троцкисты, всячески пытались противодействовать мероприятиям партии и правительства по укреплению денежной и финансовой системы в восстановительный период. Спекулируя на хозяйственных трудностях, троцкисты предсказывали неизбежную гибель советской власти, настаивали на товарной интервенции из-за границы с тем, чтобы подорвать социалистическую промышленность и разбазарить золотые резервы страны. Они предлагали закрыть крупные предприятия в >связи с их нерентабельностью, что привело бы к подрыву политической силы пролетариата. Высокие цены на промышленные товары, которые навязывали партии троцкисты, означали большую угрозу для союза рабочего класса с крестьянством. Троцкисты всячески пытались затормозить проведение денежной реформы, направленной к укреплению денежной системы нашей страны.
Партия разоблачила контрреволюционную сущность троцкистов, и их спекуляция на хозяйственных трудностях провалилась. Советская власть успешно справилась со сложными задачами хозяйственного и финансового строительства.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Начавшаяся еще во время иностранной интервенции и гражданской войны нормализация бюджета получает дальнейшее развитие в период борьбы за восстановление народного хозяйства. Отмена продовольственной разверстки и денежная реформа, заменившая падающие «совзнаки» червонцем, введение хозяйственного расчета, восстановление промышленности и сельского хозяйства создали все условия для укрепления социалистического общества.
2. Интересы бюджета возводятся на степень интересов высшего государственного порядка. Основной линией финансовой политики является строжайшая экономия государственных средств, усиление сметно-кредитной дисциплины, специализация кредитов и всемерное упорядочение бюджета. Наряду с государственным бюджетом получают серьезное развитие местные бюджеты, как часть государственного бюджета.
7 Проф. К. Н. Плотников


98
Раздел I. Бюджет от Октября до первой пятилетки
В первый период новой экономической политики окончательно сложились федеративные основы государственного бюджета СССР. В постановлении о новых бюджетных правах (октябрь 1924 г.) подчеркивался принцип единства бюджетной системы СССР.
3. В восстановительный период создана система советских налогов, которая на этом этапе выполняла роль регулирования процессов накопления, служила одним из орудий ограничения и вытеснения капиталистических элементов на основе развития социалистического сектора производства, развертывания государственной и кооперативной торговли.
4. В доходах государственного бюджета СССР первое место занимали налоговые доходы (в 1925/26 — 1927/28 гг. на их долю приходилась примерно половина общей суммы доходов бюджета). Среди прямых налогов основными являлись единый сельскохозяйственный и промысловый налоги. Меньшую, но все же весьма значительную, часть составляли неналоговые доходы (в 1925/26— 1927/28 гг.—28%); наибольшую роль в налоговых доходах играли поступления от реализации товаров широкого потребления, от промышленности и коммунального хозяйства.
5. Одной из важнейших задач этого периода являлось восстановление промышленности. Поэтому значительная часть вложений в промышленность направлялась на капитальный ремонт. Крупные бюджетные средства расходовались на восстановление и развитие сельского хозяйства, на социально-культурные мероприятия.


Раздел II
БЮДЖЕТ В ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
(1928/29—1932)
7*


Глава IV
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
§ 1. ЗАДАЧИ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ И РОЛЬ БЮДЖЕТА
В ИХ РАЗРЕШЕНИИ
Когда приближалась к концу героическая работа по восстановлению народного хозяйства, со всей силой встал вопрос о перспективах развития нашей страны, о судьбах социализма в СССР. Враги партии и народа — троцкисты, бухаринцы, буржуазные националисты пытались свернуть партию и страну с ленинского пути на путь ликвидации завоеваний пролетарской революции и реставрации капитализма.
Коммунистическая партия разгромила предателей и капитулянтов, отстояла марксистско-ленинское учение и взяла решительный курс на построение социализма. Коммунистическая партия исходила при этом из объективных законов экономического развития общества, из назревших потребностей развития материальной жизни общества, из интересов народа. Партия исходила из ленинских положений, что в нашей стране есть все необходимое для построения полного социалистического общества, что технико-экономическая отсталость России может быть преодолена в условиях диктатуры пролетариата.
К концу 1926 г. Советский Союз в основном завершил восстановление народного хозяйства до довоенного уровня. Несмотря на достигнутые большие успехи, партия не могла не учитывать того, что страна все еще продолжала оставаться отсталой, аграрной. Две трети всей продукции давало сельское хозяйство и только одну треть — промышленность. Дальнейшее развитие производительных сил было невозможно на основе старых производственных фондов.
XIV съезд партии в декабре 1925 г. принял выработанную Центральным Комитетом генеральную линию партии на социалистическую индустриализацию. Задача состояла в том, чтобы превратить нашу страну из аграрной в индустриальную, обеспечить победу социализма в СССР. Социалистическая индустриализация означает такое развитие крупной промышленности и в первую очередь тяжелой индустрии, которая обеспечивает перестройку всего народного хозяйства на основе передовой техники, победу социалистических форм хозяйства, технико-экономическую независимость страны от стран капиталистического лагеря.


102 Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
Метод социалистической индустриализации состоит в том, что индустриализация начинается с развертывания тяжелой индустрии и прежде всего с машиностроения, ибо только создание тяжелой индустрии и собственного машиностроения обеспечивает экономическую независимость и укрепляет обороноспособность страны в условиях капиталистического окружения. Индустриализация являлась объективной необходимостью развития Советского государства и вытекала из основных жизненных потребностей нашей страны.
Коммунистическая партия, опирающаяся в своей политике на экономические законы социализма, организовала советский народ на осуществление социалистической индустриализации на основе закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства в интересах строительства социализма и удовлетворения потребностей трудящихся. Индустриализация в СССР осуществлена Советским государством по пятилетним планам, разработанным Коммунистической партией и выполненным под ее руководством советским народом.
До 1928 г. планомерное развитие нашей промышленности определялось ежегодными контрольными цифрами. В конце 1927 г. XV съезд партии, исходя из укрепления планового начала в народном хозяйстве и имея в виду организацию планомерного наступления социализма против капиталистических элементов по всему фронту, дал директиву о составлении первого пятилетнего плана развития народного хозяйства.
XVI партконференция отвергла защищавшийся правыми капитулянтами «минимальный», утвердив «оптимальный» вариант первого пятилетнего плана развития народного хозяйства, как обязательный при всех условиях.
Основные задачи первого пятилетнего плана заключались в том, чтобы осуществить социалистическую индустриализацию, превратить СССР из страны экономически отсталой, аграрной, в страну индустриальную, могучую, независимую от капиталистических стран; создать передовую индустриальную базу для технической реконструкции всего народного хозяйства; перевести мелкие крестьянские хозяйства на рельсы крупного социалистического производства; окончательно вытеснить капиталистические элементы и создать экономическую базу для уничтожения классов, для построения социалистического общества, а также создать необходимые предпосылки для максимального подъема обороноспособности Советского государства.
Для того чтобы нашу страну, отставшую в технико-экономическом отношении от передовых стран на 50—100 лет, превратить в независимую, передовую, индустриальную, требовались колоссальные средства. Социалистическое государство не могло использовать методы капиталистических государств, которые осуществляли индустриализацию, наряду с нещадной эксплуатацией рабочих и крестьян, путем захвата и разорения колоний, военного подавления


Глава IV, Доходы бюджета
103
более слабых стран и путем получения кабальных займов или кабальных концессий; нельзя было также откладывать создание тяжелой промышленности, без которой невозможна индустриализация, до накопления ресурсов за счет развития легкой промышленности.
Социалистическая индустриализация опирается на общественную собственность на средства производства, на накопление и сбережение богатств, создаваемых трудом рабочих и крестьян. Особый, советский метод индустриализации, в условиях капиталистического окружения и огромной отсталости страны в индустриальном отношении, требовал и особой хозяйственной и финансовой политики, требовал новых доходных источников — всемерного использования собственных социалистических накоплений.
XV партийная конференция наметила основные мероприятия для расширения социалистических накоплений, для мобилизации внутренних источников, которых не знают другие государства и которые могли дать многие миллиарды рублей.
Поставив задачу — разрешить проблему накоплений за счет внутренних источников, без кабальных займов и кредитов извне, партия исходила из того, что промышленность, транспорт, земля, торговля и банки являются достоянием Советского государства. Поэтому национальный доход, создаваемый трудом рабочих и крестьян, идет не на непроизводительное потребление эксплуататорских классов, а на дальнейшее развитие народного хозяйства в интересах всего общества.
Далее, советская власть освободила нашу страну от уплаты ежегодно 800—900 млн. руб. золотом по царским займам и дивидендам иностранным капиталистам на их капиталы, помещенные в России. Уничтожив помещичью собственность на землю, советская власть освободила также крестьян от ежегодной уплаты помещикам 500 млн. руб. золотом арендной платы за землю и от уплаты натуральной ренты. Крестьяне могли теперь помочь государству создавать тяжелую промышленность, в развитии которой, как основы реконструкции сельского хозяйства, они были кровно заинтересованы.
Главным источником индустриализации должны были явиться накопления самой промышленности. И. В. Сталин на совещании хозяйственников в 1931 г. говорил:
«. . .усиливая и разворачивая старые источники накопления, нужно добиться того, чтобы тяжелая промышленность — и прежде всего машиностроение — также давала накопление.
В этом выход.
А что для этого требуется? Уничтожение бесхозяйственности, мобилизация внутренних ресурсов промышленности, внедрение и укрепление хозрасчета во всех наших предприятиях, систематическое снижение себестоимости, усиление внутрипромышленного накопления во всех без исключения отраслях промышленности»
1 И. В. Сталин, Соч., т. 13, стр 76.


104
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
В области финансов встала задача стимулировать накопления, обеспечить укрепление хозяйственного расчета и усилить контроль финансовых органов над хозяйством. Необходим был рост социалистических накоплений в таких масштабах, который обеспечил бы решение огромных задач первой пятилетки.
С этой целью доходы единого финансового плана 1 за пять лет были запроектированы в сумме 91,6 млрд. руб.1 2.
Основным источником доходов единого финансового плана должны были явиться денежные накопления обобществленного хозяйства. Намечалось, что в годы первой пятилетки они резко увеличатся в связи с ростом промышленности и других отраслей народного хозяйства и повышением производительности труда. За указанные годы накопления обобществленного хозяйства по единому финансовому плану должны были составить 70,9 млрд. руб. 3, средства населения, привлеченные в порядке обязательных и добровольных взносов,— 17,3 млрд. руб. Прочие доходы (местные налоги, средства общественных организаций и др.) были предусмотрены в сумме 3,4 млрд, руб. Решающую долю средств единого финансового плана предполагалось направить на финансирование народного хозяйства: за пять лет 56,8 млрд, руб., или 62% всех затрат. Эти средства в основной своей массе предполагалось вложить в капитальное строительство.
Первый пятилетний план определил общий размер капитальных вложений из всех источников в сумме 64,5 млрд, руб., из них по обобществленному сектору народного хозяйства — 46,9 млрд, руб., в том числе в промышленность— 19,1 млрд, руб., сельское хозяйство — 7,2 млрд. руб.4. Следовательно, уже в первой пятилетке капитальные вложения составляли подавляющую часть денежных средств, предусмотренных финансовым планом. «Вложения такого масштаба означали громадное развитие производительных сил страны, кардинальное изменение соотношения между промышленностью и сельским хозяйством в направлении повышения удельного веса промышленности и ее ведущей роли в народном хозяйстве, крупнейшее продвижение вперед в техническом перевооружении страны» 5.
Половина всех средств, необходимых для выполнения первой пятилетки, должна была быть мобилизована через государственный 1 Единый финансовый план в отличие от государственного бюджета показывает все денежные накопления обобществленного хозяйства (прибыль, налог с оборота, начисления на зарплату, амортизацию), привлечение средств населения (займы, налоги, прирост вкладов в сберегательных кассах, паи и т. д.), а в расходной части — все расходы на капитальные вложения, прирост оборотных средств в производстве и обращении, культуру и управление.
2 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», изд. Госплана СССР, 1934, стр. 203.
3 Там же, стр. 204.
4 Там же, стр. 39.
5 Там же, стр. 39—40.


Глава IV. Доходы бюджета
105
бюджет СССР. Доходы государственного бюджета СССР (без той части доходов НКПС, которая обращена на покрытие эксплуатационных расходов) по пятилетнему плану предусматривались, в сумме 45,2 млрд. руб. ’.
§ 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
Бурные темпы хозяйственного развития в годы первой пятилетки, неуклонное повышение удельного веса обобществленного хозяйства, громадное увеличение промышленной продукции и расширение товарооборота между городом и деревней — все это обеспечило огромный рост социалистических накоплений и успешное выполнение плана первой пятилетки. За пять лет предполагалось мобилизовать в доходы единого финансового плана 91,6 млрд, руб.; фактически же за 4^4 года они превысили 120 млрд. руб. Решающую долю (74,9%) составили средства обобществленного хозяйства, 17,9%—привлеченные средства населения и 7,2%—прочив доходы.
Следующая таблица показывает распределение доходов по единому финансовому плану 2 :
(в млрд, руб.)
Намечалось по пятилетнему плану
Исполнение за 41/1 года
Превышение плана
Источники доходов
I. Средства обобществленного хс- зяйства
70,9
89,9
+19,0
В том числе:
а) промышленности
33,5
43,4
49,9
б) транспорта и связи
5,7
9,0
+з,з
в) коммунального и жилищного хозяйства
2,9
1
3,2
1
+0,3
г) госторговли и кооперативных организаций
6,1
8,4
4-2,3
д) соцстраха (начисления на зарплату)
10,1
12,4
42,3
II. Привлеченные средства населения (обязательные платежи и добровольные взносы)
17,3
21,5
4 4,2
III. Прочие доходы (местные налоги, средства общественных организаций и другие)
3,4
8,7
+5,3
Итого
91,6
1 120,1
! +28.5
Распределение средств в соответствии с задачами первого пятилетнего плана развития народного хозяйства осуществлялось в основном через государственный бюджет (91,3 млрд. руб. из 1 2
1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 203.
2 Там же, стр. 204.


106
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
120,1 млрд, руб., или свыше 75%). Остальные средства распределялись через кредитную систему или непосредственно в отраслях народного хозяйства.
Рост доходов бюджета за годы первой пятилетки виден из следующих данных.
(в млн. руб.)
Наименование доходов
1928/29 г.
1929/30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
Всего за 1928/29— 1932 гг.
Доходы бюджета
вместе с дохо¬
дами бюджета
госсоцстраха . .
8830,4
13879,4
5 269,0
25 246,4
38041,5
91 266,7
Доходы бюджета
без доходов бюд-
жета госсоцстра-
ха
7 609,4
12 461,4
4 861,0
23004,4
34 464,5
82 400,7
В том числе:
налог с оборота .
3 146,1
5 653,3
2 420,4
11 672,0
19 595,1
42486,9
отчисления от при-
былей
557,4
1 263,2
562,3
2 157,5
2 023,4
6 563,8
налоги с предприя-
тай и организа-
Ций
162,2
479,3
89,2
402,0
791,4
1 924,1
налоги с населения
1 029,1
1 059,91
362,51
1 747,81
2 500,21
6699,5
госуда рственные
займы
724,8
1 278,4
356,1
3 268,8
3 921,7
9 549,8
таможенный доход
258,2
304,3
89,6
281,3
281,9
1 215,3
Доходы бюджета
государствен¬
ного социаль¬
ного страхова¬
ния
! 1 221,0
1
1 418,0
408,0
।
2 242,0
3 577,0
8 866,0
Примечание. Приведенная таблица, как и последующие, составлена по данным годовых бухгалтерских отчетов Министерства финансов СССР об исполнении государственного и местных бюджетов.
В состав государственного бюджета СССР включены союзный бюджет и бюджеты союзных республик. Доходы и расходы республиканских бюджетов объединены с доходами и расходами местных бюджетов, за исключением сумм, переданных из республиканских в местные бюджеты в виде отчислений от государственных доходов.
Из доходов и расходов местных бюджетов исключены доходы и расходы от эксплуатации жилищно-коммунальных и других предприятий, которые нахо-
1 Сюда не включены суммы, поступившие от населения по самообложению: за 1929/30 г. — 58,1 млн. руб., за особый квартал 1930 г. — 75,6 млн. руб., за 1931 г. — 362,5 млн. руб., за 1932 г. — 485,5 млн. руб.


Глава IV. Доходы бюджета 107
дились на сметно-бюджетном финансировании и впоследствии переведены на хозяйственный расчет. С целью правильного сопоставления объема государственного бюджета СССР в первой и второй пятилетках с третьей пятилеткой, с годами Отечественной войны, четвертой и пятой пятилетками в состав государственного бюджета СССР включены доходы государственного социального страхования.
Во избежание двойного счета доходы и расходы по бюджету государственного социального страхования показаны, за исключением сумм, «по резерву», направленных на покупку 8-процентного займа. Эти суммы нашли отражение в доходной части союзного бюджета. С 1933 по 1937 г. включительно в таблицах доходной части государственного бюджета СССР по строке «Средства государственного социального страхования» все суммы, непосредственно направленные на государственное социальное страхование, объединены с суммами, переданными в государственный бюджет на социально-культурные мероприятия, а в расходной части приведены суммы расходов, непосредственно произведенных по бюджету государственного социального страхования. Что касается той части средств, которая была передана в государственный бюджет, то они нашли отражение в расходной части государственного бюджета СССР — в ассигнованиях на социально-культурные мероприятия.
Далее, по действовавшему порядку финансирования с 1923/24 г. доходы и расходы Народного комиссариата связи и железнодорожного транспорта проводились по государственному бюджету в валовых суммах (вся выручка), включая эксплуатацию. Такой порядок финансирования по железнодорожному транспорту действовал до 1931 г., а по Народному комиссариату связи — до 1932 г. С 1932 г. в доходную часть бюджета включались чистый доход •от эксплуатации железных дорог, амортизационные накопления, прибыль от погрузочно-разгрузочных работ и отчисления от прибылей хозяйственных объединений НКПС. В соответствии с этим в таблицах государственного бюджета СССР и союзного бюджета за 1932 г., в отличие от предыдущих лет, когда за балансом отражались эксплуатационные доходы и расходы железнодорожного строительства, в доходной части показан чистый доход НКПС, а расходы — без эксплуатации.
По постановлению СТО от 8 марта 1934 г. Народный комиссариат путей сообщения вносил в бюджет 50% чистого дохода. Для получения сопоставимых данных о доходах и расходах Народного комиссариата связи и Народного комиссариата путей сообщения, правильного отражения объема государственного бюджета СССР в связи с изменившимся порядком финансирования приведенные данные с 1928/29 по 1932 г. включают чистый доход Народного комиссариата связи и Народного комиссариата путей сообщения, направленный на покрытие эксплуатационных расходов. Те же суммы исключены из расходов бюджета с соответствующим уменьшением расходов на финансирование Наркомата путей сообщения и Наркомата связи. За 1933 и 1934 гг. из доходов железнодорожного транспорта исключены суммы, направленные на покрытие всех его расходов; к полученному остатку чистого дохода прибавлены поступления от особого сбора с грузов и перевозных документов. Из этой суммы включено в итог бюджета 50%, а разница между высчитанной суммой и доходами, показанными в отчете, исключена из итогов бюджета (за 1933 г.— 1 676,1 млн. руб. и за 1934 г.— 1 030,1 млн. руб.). Те же суммы вынесены за итог расходов бюджета с соответствующим уменьшением расходов на финансирование Наркомата путей сообщения.
За 1928/29 и 1929/30 гг. даны суммы соответствующих доходов, которые были объединены после налоговой реформы в налоге с оборота (см. стр. 111).
Общий объем доходов государственного бюджета СССР увеличился с 8 830,4 млн. руб. в 1928/29 г. до 38 041,5 млн. руб. в 1932 г., или в 4,3 раза. Основным источником доходов бюджета являлись


108 Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
накопления социалистического хозяйства. Доходы бюджета систематически увеличивались в результате расширения производства, роста производительности труда и снижения себестоимости продукции. Только через налог с оборота и отчисления от прибылей в 1932 г. было мобилизовано в бюджет 21,6 млрд, руб., или 56,8% всех его доходов.
Экономическая природа налога с оборота и отчислений от прибылей социалистического хозяйства такова: это так называемый централизованный чистый доход государства, т. е. часть стоимости создаваемого на предприятиях общественного продукта, которая изымается у предприятий и сосредоточивается в руках государства и через бюджет направляется на расширенное социалистическое воспроизводство, на социально-культурные мероприятия, оборону страны и образование государственных резервов.
В СССР общественный продукт, в том числе национальный доход, создается работниками социалистических предприятий. Часть национального дохода распределяется по труду среди участников материального производства, а остальная — направляется для накопления и на другие общественные потребности. Основная часть как общественного продукта, так и национального дохода создается в сфере государственного хозяйства и составляет общегосударственную собственность; поэтому в сфере государственного, социалистического хозяйства нет и не может быть места для налога как определенной экономической категории распределения национального дохода.
В доходах бюджетов за годы первой пятилетки привлеченные средства населения в порядке обязательных платежей хотя и выросли в абсолютной сумме, но их удельный вес к концу пятилетки значительно снизился по сравнению с началом пятилетки. Так, удельный вес единого сельскохозяйственного налога в доходах бюджета упал с 5,1% в 1928/29 г. до 0,9% в 1932 г., подоходного налога с населения — с 2,5 до 1,4%.
Значительно выросла роль добровольных взносов и особенно поступлений от государственных займов. За 4^4 года эти поступления составили 5,2 млрд. руб. против намечавшихся по пятилетнему плану 4,3 млрд. руб. !. Перевыполнение плана достигнуто за счет большего охвата населения и увеличения средней суммы подписки.
Чистый доход государственного предприятия, т. е. та часть продукта, созданная трудом для общества, которая накапливается в денежной форме и остаётся в распоряжении предприятия, и централизованный чистый доход государства являются частью цены продукции, производимой государственными предприятиями. Цены на продукцию тяжелой промышленности установлены, как правило, на относительно низком уровне по отношению к ее себестоимости,
1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 205.


Г лава IV, Доходы бюджета
109
с учетом обеспечения прибыли в 3—5%. Такая политика цен способствовала и способствует осуществлению высоких темпов расширенного социалистического воспроизводства, стимулирует систематическое снижение себестоимости и цен на продукты массового потребления. Подавляющая часть средств производства распределяется в порядке планового снабжения внутри государственного хозяйства. Поэтому нет экономической необходимости повышать доходность тяжелой промышленности путем увеличения цен на средства производства и соответственно уменьшать доходность (налог с оборота) в отраслях промышленности, производящих предметы потребления. Повышение цен в тяжелой промышленности повлекло бы за собой общий рост себестоимости продукции, удорожание капитального строительства, замедление поступлений средств в государственный бюджет в связи с меньшей их оборачиваемостью в тяжелой промышленности по сравнению с отраслями, производящими предметы потребления.
Анализ показывает, что в структуре доходов бюджета на третьем году первой пятилетки происходят крупные изменения. В особом квартале 1930 г. в составе доходных источников появляется налог с оборота. В 1931 г. он приобретает весьма большое значение: в этом году в бюджет поступило 11,7 млрд. руб. налога с оборота, а в 1932 г.— 19,6 млрд. руб. — рост за один год на 68%.
Такое увеличение доходов за счет накоплений промышленности объясняется ростом производства и повышением производительности труда. Следовательно, крупные государственные вложения в промышленное строительство уже на протяжении первой пятилетки сами начинают питать государственный бюджет новыми доходами, растущими накоплениями социалистических предприятий.
Следовательно, средства на выполнение первого пятилетнего плана были мобилизованы исключительно за счет внутренних накоплений и сбережений, без иностранных займов. Для этого Советское государство значительную долю национального дохода, создаваемого в нашем обществе, обращало на развитие социалистической индустрии. Большие дополнительные ресурсы для роста национального дохода были созданы путем проведения мероприятий, которые избавили народное хозяйство от платежей сотен миллионов рублей по займам, полученным царским и Временным правительствами, а крестьян — от огромных арендных платежей помещикам и значительной задолженности банкам.
§ 3. ПЕРЕСТРОЙКА ПЛАТЕЖЕЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА. НАЛОГ С ОБОРОТА
Перестройка системы государственных доходов, вызванная задачами индустриализации страны и новыми социально-экономическими условиями, вошла в историю как налоговая реформа 1930 г.
До 1930 г. существовали многочисленные налоговые формы и


ПО Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
методы изъятий доходов государственных, кооперативных и частных предприятий с весьма сложным порядком их исчисления и взимания, многократностью обложения одних и тех же товаров на разных стадиях их производства и реализации; всего насчитывалось 86 различных платежей.
Множественность налоговых платежей вызывалась необходимостью более полно облагать социалистическое и частное хозяйство. Каждый из налогов выполнял свою особую функцию. Так, посредством акцизов государство регулировало цены, проверяло качество товаров, устанавливало соотношение между накоплением и потреблением и укрепляло учетно-отчетную дисциплину. Подоходный налог, изымая часть накоплений, способствовал усилению контроля над работой хозрасчетных предприятий.
Подавляющая доля налоговых платежей приходилась на государственные предприятия. В 1928/29 г. основным плательщиком налогов являлись тресты, три четверти платежей которых составляли акцизы и отчисления от прибылей. В кооперативном секторе первое место по сумме платежей занимала потребительская кооперация.
В связи с реорганизацией управления промышленностью на основе постановления ЦК ВКП(б), изданного в декабре 1929 г., многочисленные формы обложения оказались ненужными. Это постановление, устанавливая централизацию руководства, в то же время предоставляло предприятиям большую самостоятельность в оперативной деятельности путем перевода их на хозрасчет. В условиях хозрасчета и твердых единых плановых цен многочисленность форм обложения начала тормозить плановую деятельность предприятий и создавала большие технические трудности в ценообразовании продукции промышленности и для финансового планирования.
В постановлении ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. так были сформулированы недостатки существующей налоговой системы:
«С ростом и укреплением обобществленного сектора народного хозяйства и резким сокращением частного сектора, с усилением планового начала в народном хозяйстве в целом и в отдельных предприятиях — действующая налоговая система перестала соответствовать состоянию и организации народного хозяйства.
Множественность налогов и неналоговых видов изъятий средств в бюджет наряду со значительной сложностью их исчисления и взимания создает затруднения в регулировании производства и обмена и, в частности, в проведении политики цен. Сложные взаимоотношения обобществленной промышленности и торговли с бюджетом затрудняют планирование отдельных отраслей и всего народного хозяйства в целом.
Необходимость внести в налоговую систему коренные изменения стала еще острее в связи с реорганизацией управления государственной промышленностью. . .» !.
1 С. 3. СССР, 1930 г., № 46, ст. 476.


Глава IV. Доходы бюджета
Ш
Взамен 61 государственного и местного налогов и сборов были установлены два вида платежа обобществленного хозяйства в бюджет: налог с оборота, объединивший 54 платежа, и отчисления от прибылей, объединившие семь платежей.
Следующая таблица показывает, какие платежи в бюджет были объединены в налоге с оборота реформой 2 сентября 1930 г. Ч
(в млн. руб.)
Наименование доходов
1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
Налоги и сборы: акцизы
промысловый налог
гербовый сбор
прочие пошлины и сборы3
местные налоги и сборы
1 479,3 553,3 157,42
24,5
62,2
1 789,3
885,8
69,0
43,0
95,5 ।
2 629,2
1 797,1
69,7
58,24
126,0
Итого налогов и сборов . Неналоговые доходы: лесной доход
доход от недр
арендная плата 5
поступления от продажи специального товар- ного фонда
внебюджетные платежи
2 276,7
147,4
57,9
1,1
2 882,6
180,8
65,6
1,6
16,3
4 680,2
290,0
83,0
4,2
299,2
296,7
Итого неналоговых дохо- ДОВ
206,4
263,5
973,1
Всего
2 483,1
3 146,1
5 653,3
1 Сведения о суммах по бюджету за 1928/29 и 1929/30 гг., соответствующих доходам, объединенным налоговой реформой в налоге с оборота, опубликованы в отчете НКФ СССР об исполнении государственного бюджета СССР за 1931 г., стр. 149 (объяснительная записка) и в статистическом справочнике ЦУНХУ Госплана СССР «Социалистическое строительство», изд. 1934 г., стр. 493.
Суммы за 1927/28 г. исчислены научным сотрудником Научно-исследовательского финансового института т. С. Головановым.
2 В том числе налог с обращения ценностей.
3 Прочие пошлины и сборы приведены здесь, за исключением портовых сборов, присоединенных в настоящей таблице к доходам транспорта.
4 В том числе налог с хлопка.
5 Арендная плата за пользование государственными земельными имуще- ствами, торфяными болотами, рыболовными и зверобойными угодиями.


112
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
Из приведенной таблицы видно, что в налоге с оборота было объединено большое количество как налоговых, так и неналоговых платежей. Для кооперативных организаций вместо отчислений от прибылей был введен подоходный налог с предприятий обобществленного хозяйства.
При проведении налоговой реформы имели место возражения против двойной системы изъятий накоплений в бюджет (налог с оборота, отчисления от прибылей) и предлагалось установить только отчисления от прибылей. Сохранение лишь одного платежа привело бы к чрезмерному росту прибылей в нефтяной, текстильной, сахарной и в ряде других отраслей промышленности, а также уменьшило бы заинтересованность хозорганов в снижении себестоимости продукции: невыполнение плана прибылей не оказывало бы существенного влияния на финансовое состояние хозоргана. Кроме того, накопления отдельных отраслей народного хозяйства значительно медленнее перераспределялись бы посредством отчислений от прибылей, изъятие которых невозможно в столь короткие сроки, как налога с оборота.
Далее, взимание лйшь отчислений от прибылей могло бы уменьшить поступления в бюджет: если бы задания по снижению себестоимости продукции не выполнялись, то это неизбежно уменьшило бы прибыль, а следовательно, и отчисление ее в бюджет. Налог же с оборота создает большую устойчивость в поступлении доходов, поскольку взимается независимо от выполнения качественных показателей производственного плана предприятий и повышает заинтересованность хозяйственных организаций в увеличении рентабельности, так как основная доля прибыли, полученная сверх плана, оставляется в их распоряжении. В свою очередь отчисления от прибылей дополняют налог с оборота и одинаково необходимы для бесперебойного и правильного распределения денежных накоплений в народном хозяйстве.
• Путем налога с оборота нельзя изымать всю сумму накоплений предприятия, так как это противоречило бы принципу хозрасчета и затрудняло хозяйственную деятельность предприятий. Надо при этом учитывать, что уровень прибыли на отдельных предприятиях резко колеблется, поэтому ставки налога с оборота устанавливаются обычно по группам товаров, с учетом себестоимости их производства по отрасли в целом. Поскольку себестоимость на отдельных предприятиях заметно отличается от средней по отрасли, соответственно колеблется уровень прибыли. При этом предприятия с низкой себестоимостью располагают значительной суммой прибылей, определенная доля которых подлежит перераспределению. Необходимую дифференциацию размера изъятий у отдельных предприятий путем налога с оборота произвести нельзя. В этих случаях на помощь приходит система отчислений от прибылей, которая обеспечивает не только изъятие в бюджет необходимых сумм, но и помогает промышленности осуществлять перемещение ресурсов между предприя¬


Глава IV, Доходы бюджета 113
тиями. Отчисления от прибылей взыскиваются финорганами на основании указаний министерств и главков, устанавливающих конкретные суммы изъятия у отдельных предприятий.
Таким образом, сохранение двух видов платежей в бюджет способствовало укреплению хозяйственного расчета, создавало устойчивые источники бюджетных доходов, ускоряло распределение накоплений и обеспечивало усиление финансового контроля за выполнением народнохозяйственного плана.
Налоговая реформа изменила также порядок платежей в бюджет, ввела однократность обложения, в результате чего налог с оборота взимается один раз независимо от количества звеньев товаропроводящей сети, через которые проходит товар.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. были установлены единые отраслевые ставки налога с оборота. Отраслевое промышленное объединение вносило платежи по одной ставке со всего оборота независимо от удельного веса отдельных товаров в ассортименте. При определении цен на товары объединение имело право дифференцировать ставки налога в зависимости от того, кто является потребителем этих товаров. Более высокие ставки устанавливались для товаров, идущих на широкий рынок, и более низкие — для товаров промышленного потребления. Дифференцируя единую ставку по отдельным товарам, объединение исходило из их удельного веса в его общем обороте.
Однако отклонение фактического удельного веса товаров в производственном ассортименте от предусмотренного планом, по которому исчислялся налог с оборота, приводило к разрыву между плановой суммой налога и полученной в цене реализованного товара. Финансовые органы были лишены возможности влиять на распределение налога с оборота по отдельным товарам и предприятиям внутри объединения, так как с большими запозданиями получали необходимые сведения, что затрудняло контроль. Уплата налога производилась по плановому обороту, порой не соответствовавшему фактическому. Кроме того, налог перечислялся в бюджет автоматически, без распоряжения плательщиков.
Надо также иметь в виду, что налог с оборота полностью поступал в союзный бюджет и взимался с промышленных объединений союзного значения. Республиканские же и местные финорганы не контролировали, правильно ли взимается налог и своевременно ли представляются отчетные данные, что создавало почву для задержки его уплаты и сокрытия в отдельных случаях действительных оборотов. Недостаточная связь объединений с периферией приводила к большому разрыву во времени между продажей товара и поступлением налога.
Извращения и искажения при проведении налоговой реформы вызвали ослабление хозяйо венного расчета и устранили финансовые органы от контроля за выполнением плательщиками своих обя* зательств перед государством.
8 Проф. к. н. плотников


114
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
В 1931 г. был проведен ряд мероприятий, ликвидировавших извращения принципов налоговой реформы. Постановления ЦИК и СНК СССР от 3 мая, 3 сентября и 21 декабря 1931 г. отменили централизованную систему обложения отдельных предприятий, что создавало благоприятные условия для контроля финорганов над выполнением обязательств хозяйственных организаций перед бюджетом. Вместо одной ставки для каждого отраслевого объединения были введены ставки по группам товаров, и с января 1932 г. стали применяться не 45 ставок для промышленных объединений, а 146 групповых ставок. Был также изменен порядок изъятия платежей по налогу с оборота: он стал взиматься в установленных потоварных ставках не по плановому, а по действительному обороту за предыдущий период.
Правительство ликвидировало также автоматизм в перечислении Госбанком платежей, причитающихся бюджету, и установило, что они могут производиться лишь с ведома самого плательщика. Чтобы заинтересовать республиканские и местные органы власти и финорганы во взимании налога с оборота, введены процентные отчисления от этого налога в пользу республиканских и местных бюджетов.
Таковы основные изменения, которые были внесены в систему взимания налогов с государственных предприятий и организаций. Эти изменения способствовали значительному увеличению доходов бюджета от налога с оборота. Основная же причина роста налога с оборота заключалась в широком развертывании товарооборота. Товарная масса в кооперативной и государственной торговле к концу пятилетки составила 175% по отношению к 1928 г. (в неизменных ценах) Ч За годы первой пятилетки налог с оборота поступал в следующих суммах:
(в млн. руб.)
19^8/29 г.
1929/30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
Всего доходов2
В том числе:
налог с оборота .... в процентах к общей сум- ме доходов
7 609,4
3 146,13
41,3
12 461,4
5 653,33
45,4
4 861,0
2 420,4
49,8
23 004,4
И 672,0
50,7
34464,5
19 595,1
56,9
1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 31.
2 Здесь показаны доходы бюджета без бюджета социального страхования.
3 За 1928/29 н 1929/30 гг. показаны суммы, соответствующие доходам,, •бъединенным налоговой реформой 2 сентября 1930 г. в налоге с оборота.


Глава /И. Доходы бюджета
115
Из приведенной таблицы видно, что налог с оборота превратился в основной доходный источник бюджета. В качестве организационных мероприятий, способствовавших росту налога с оборота, следует отметить децентрализацию обложения подавляющего большинства предприятий, что способствовало более полному выявлению облагаемого оборота и быстрейшему поступлению платежей в бюджет.
§ 4. ОТЧИСЛЕНИЯ ОТ ПРИБЫЛЕЙ И ИХ РОЛЬ В ДОХОДАХ БЮДЖЕТА
Размеры так называемых отчислений от прибылей в бюджет обусловливаются выполнением планов производства и реализации продукции, а также планов снижения себестоимости. В настоящее время размер отчислений зависит от того, какая часть прибыли должна быть израсходована в самом предприятии на расширение производства (капитальные вложения и прирост собственных оборотных средств); в государственный бюджет передается только та часть прибыли, которая по плану не должна быть использована в самом предприятии.
Практика взимания отчислений от прибылей так же, как и налога с оборота, страдала серьезными недостатками. Дело в том, что был установлен чрезвычайно высокий процент отчислений от прибылей в бюджет: для государственной промышленности — 81 % плановой прибыли, государственной торговли — 84%. Такое большое изъятие прибыли в бюджет уменьшало заинтересованность хозор- ганов в выполнении планов накоплений, тем более, что для всех предприятий был установлен одинаковый размер изъятий в бюджет независимо от состояния финансового хозяйства, потребности в оборотных средствах и в капиталовложениях. Предприятия не были заинтересованы, следовательно, в укреплении хозяйственного расчета и росте накоплений.
Возникла необходимость внести поправки в систему отчислений от прибылей. Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 3 мая и 3 сентября 1931 г. введены дифференцированные ставки отчислений от прибылей в зависимости от размеров накоплений предприятий и их потребности в оборотных средствах и в капиталовложениях.
Предприятия, у которых затраты на пополнение оборотных средств и капиталовложения не покрывались их прибылью, уплачивали только 10% от суммы прибыли; если прибыль превышала их затраты, процент отчислений устанавливался в повышенном размере, но не меньше 20% их прибыли. Предприятия, у которых не было затрат на пополнение оборотных средств и на капитальные вложения, должны были вносить в бюджет 81% своих прибылей.
Чтобы еще больше повысить заинтересованность предприятий в росте накоплений, 50% сверхплановой прибыли оставлялось в их 8*


116
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
распоряжении на дальнейшее развертывание производства, премирование, улучшение быта рабочих и служащих.
В годы первой пятилетки наблюдался значительный рост отчислений от прибылей в бюджет, что видно из следующих данных:
(в МЛН. руб.)
Отчисления от прибылей в обх^ей сумме доходов
1928/29 г.
1929/30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
1932 г в к 1928,29 г.
Всего доходов
В том числе:
Отчисления от прибылей
В том числе:
1) промышленность
2) предприятия сельского хозяйства . .
3) торговля внутренняя
4) коммунальное и жи-
ЛИ1ГН0С хозяйство .
7 609,4
557,4
389,9
3,0
32,4
23,9
12 461,4
1 263,2
1 019,1
4,0
52,8
62,8
4861,0
562,3
400,7
3,5
86,0
30,8
23 004,4
2157,5
1 559,6
17,6
135,3
213,2
34 464,5
2 023,4
1 070,4
32,7
86,4
376,6
453,0
363,0
274,5
в 10,9 раза
266,7
в 15,7 раза
Отчисления от прибылей занимают в бюджете второе место и по своему удельному весу значительно уступают налогу с оборота. За годы первой пятилетки они составили 6 563,8 млн. руб. Процент отчислений от прибылей в 1932 г. вырос по сравнению с 1927/28 г. на 324,5, а против 1928/29 г. — на 263,0. Однако в 1связи с большим ростом налога с оборота удельный вес отчислений от прибылей упал в общих доходах бюджета с 7,3% в 1928/29 г. — до 5,9% в 1932 г.
Решающее место по удельному весу в доходах бюджета по этой статье имели поступления от прибылей промышленности. За пятилетку они возросли в 2,7 раза. Отчисления от прибылей тяжелой промышленности увеличились с 113,8 млн. руб. в 1928/29 г. до 401,2 млн. руб. в 1932 г., т. е. на 252,2%; легкой — с 96,7 млн. руб. в 1928/29 г. до 217,4 млн. руб. в 1932 г., т. е. на 124,8%. Эти данные показывают, что в годы первой пятилетки прибыли тяжелой промышленности росли быстрее, чем в легкой, что объясняется успешным выполнением плана социалистической индустриализации страны.
В связи с развертыванием торговли отчисления от прибылей торговых предприятий и организаций увеличились за пятилетку почти в 2,7 раза; отчисления государственных кредитных учреждений — в 3,3 раза.


Глава IV. Доходы бюджета
117
Особенно возросли отчисления от прибылей коммунального и жилищного хозяйства в связи со значительным ростом жилого фонда и числа коммунальных предприятий. Они увеличились за первую пятилетку в 15,7 раза. В течение первой пятилетки было сдано в эксплуатацию обобществленному сектору 23,5 млн. кв. м жилой площади Кроме того, около 3,8 млн. кв. м жилой площади сдано в эксплуатацию в 1933 г.
Наряду с жилищным строительством в первой пятилетке начата коренная реконструкция коммунального хозяйства. На коммунальное благоустройство было затрачено 1 871 млн. руб. 1 2 — в три раза больше, чем за предыдущие пять лет. В связи с этим отчисления1 от прибылей в бюджет возросли в 1932 г. по сравнению с 1927/28 г- в 56,2 раза.
§ 5. ДРУГИЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОТ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Кооперативные организации, акционерные общества, в которых не менее половины капитала принадлежало государству или кооперации, уплачивали наряду с налогом с оборота подоходный налог. Объектом обложения являлась чистая прибыль кооперации или акционерного общества за текущий год. Вначале акционерные общества облагались по их балансовой прибыли, а остальные плательщики — по так называемой налоговой прибыли, которая устанавливалась финансовыми органами специально для взимания налога. С октября 1931 г. все кооперативные организации стали облагаться по балансовой прибыли. Ставка налога для всех плательщиков была установлена в размере 20% прибыли. Порядок уплаты такой же, как и отчислений от прибылей. Подоходный налог с предприятий обобществленного хозяйства играл в бюджете незначительную роль.
Налоговая реформа не унифицировала всех платежей обобществленного хозяйства. Сохранил силу ряд местных налогов — налог со строений, земельная рента и другие мелкие налоги. Кроме того, дополнительно к налогу с оборота были введены налог с оборота кинотеатров, с нетоварных операций, с совхозов, а также особые бюджетные наценки и обложение открытых тогда коммерческих торговых предприятий. Бюджетные наценки отличались от налога с оборота тем, что устанавливались лишь на некоторые виды товаров, причем наценки были различными для товаров, реализуемых в городе и на селе.
Поступления налогов с предприятий и организаций составляли в бюджете следующие суммы (см. табл, на стр. 118).
1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 185.
2 Там же, стр. 186.


118
Раздел П. Бюджет в перво!’ пятилетке
(в млн. руб.)
Наименование платежей
1928/29 г.
1929/30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
Итого за 1928/29— 1932 гг.
Подоходный налог . . .
Сельскохозяйственный налог с колхозов . . .
Налог с нетоварных операций
Местные налоги ....
Прочие налоговые доходы (единовременный налог на строительство)
162,2
473,9
5,4
44,2
15,4
29,6
191,6
77,0
29,2
102,7
1,4
358,5
121,5
134,1
176,5
1
1 -
1 230,4
213,9
163,3
303,8
6,8
Итого. .
162,2
479,3
1
1 89,2 | 401,9
1 1
| 790.6
1
| 1 923,2 1
Сельскохозяйственный налог платили колхозы, колхозники и единоличники. Платежи сельскохозяйственного налога колхозами составили в 1931 г. 77 млн. руб., в 1932 г.— 121, 5 млн. руб.
В связи с дальнейшими успехами коллективизации сельского хозяйства были внесены существенные изменения в систему сельскохозяйственного налога: в 1930 г. особо выделены колхозы, доходы которых хотя и продолжали исчисляться нормативно, но исчисление налога производилось по пропорциональным ставкам вместо прогрессивных. Колхозы же, которые хорошо наладили учет и отчетность, уплачивали налог не с нормативного дохода, а с суммы валового дохода, исчисленного по данным их отчетности. Такой порядок обложения преследовал цель улучшить учет и отчетность в колхозах.
Особенно серьезная перестройка обложения колхозов имела место в 1931 г., когда нормативное обложение полностью было заменено обложением дохода, установленного по колхозной отчетности. Чтобы стимулировать развитие артелей, ставка налога для них была снижена до 3 %. Далее вовсе не облагались доходы от колхозного животноводства, применялись льготы в обложении доходов от технических культур; колхозам, которые выполнили задания по севу, обработке и уборке, предоставлялась скидка с суммы налога, а также скидка за правильную постановку учета и отчетности.
Закон о сельскохозяйственном налоге в 1932 г. еще более расширил льготы колхозам: те из них, которые полностью и своевременно выполняли задания по заготовкам и при этом правильно организовали учет и отчетность, получали скидку в размере до 28% с исчисленной суммы налога. Эти средства оставались в распоряжении правления колхоза для выдачи премий лучшим бригадирам, выполнившим задания, и отдельным колхозникам.


Глава IV. Доходы бюджета 119
Маломощные колхозы по решениям налоговых комиссий полностью или частично освобождались от уплаты сельскохозяйственного налога. Колхозники уплачивали налог лишь с тех доходов, которые они получили от необобществленной части хозяйства. Эти доходы исчислялись нормативно, по особой льготно-прогрессивной таблице ставок, начиная от минимальной ставки в 4 руб. для колхозников с облагаемым доходом до 50 руб.; имеющие в семье нетрудоспособных получили скидку в размере от 5 до 15% от суммы налога. Кроме того, у колхозников не облагались все доходы от животноводства, льготно облагались доходы от технических культур и т. п. Маломощные колхозники совершенно освобождались от сельскохозяйственного налога. С целью повышения товарности сельского хозяйства в 1932 г. были освобождены от обложения доходы колхозов и колхозников от продажи на рынках сельскохозяйственных продуктов своего производства.
Незначительное место в доходах бюджета занимал налог с нетоварных операций. Этим налогом облагаются только те организации, которые занимаются нетоварными операциями. К ним относятся организации, изготовляющие изделия из материала заказчика, занимающиеся ремонтом и починкой изделий, авто-гужевыми перевозками и оказывающие другие услуги населению (парикмахерские, фотографии, прачечные). Налог с нетоварных операций взимается в процентном отношении к полной валовой выручке.
Основными из местных налогов являлись налог со строений и земельная рента. Налогом со строений облагались жилые дома, заводы, фабрики, склады, торговые помещения и всякого рода строения, которые находились как в ведении предприятий и учреждений обобществленного сектора (за исключением имущества местных советов), так и во владении частных лиц. Предельные ставки налога были установлены от 0,75 до 1 % к балансовой стоимости строения (без скидки на амортизацию). Земельная рента дополняет налог со строений, так как ею облагаются застроенные и незастроенные участки, находящиеся в пользовании предприятий, учреждений и частных лиц. Предельные ставки земельной ренты были дифференцированы в зависимости от назначения земельных участков и от так называемых поясов местностей с колебанием от 0,5 коп. до 3 р. 50 к. с 1 кв. м земельной площади.
Помимо этих двух местных налогов, в годы первой пятилетки существовало довольно значительное количество более мелких налогов, которые приносили небольшие доходы местным бюджетам. Такими налогами и сборами являлись: сбор с грузов, разовый сбор с подвижной торговли на рынках, налог с транспортных средств, единая государственная пошлина и курортный сбор.


Глава V
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ И ДОБРОВОЛЬНЫЕ ВЗНОСЫ НАСЕЛЕНИЯ В ДОХОДАХ БЮДЖЕТА
§ 1. ПЕРЕСТРОЙКА НАЛОГОВ НА СЕЛЕ.
ПЛАТЕЖИ НАСЕЛЕНИЯ В ГОДЫ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ
Социалистическая перестройка народного хозяйства в годы первой пятилетки, огромное капитальное строительство, расширение основных фондов промышленности и сельского хозяйства, интенсивный рост старых городов и строительство новых — все это требовало больших денежных средств и материальных ресурсов. Затруднения с хлебом в 1927/28 г. со всей остротой выявили неспособность раздробленного мелкого крестьянского хозяйства обеспечить потребности страны в сельскохозяйственной продукции и показали, что коллективизация деревни является обязательной предпосылкой как для развития самого сельского хозяйства, так и для снабжения городов и промышленных центров продовольствием, без чего не могли быть разрешены коренные задачи пятилетнего плана.
На XV съезде партии И. В. Сталин в отчетном докладе, отмечая отсталость сельского хозяйства, особенно зернового, по сравнению с промышленностью, объяснял эту отсталость распыленностью сельского хозяйства, не допускающей применения современной техники. Исходя из ленинского кооперативного плана, И. В. Сталин говорил, что выход из этого противоречия заключается «... в переходе мелких и распыленных крестьянских хозяйств в крупные и объединенные хозяйства на основе общественной обработки земли, в переходе на коллективную обработку земли на базе новой, высшей техники.
Выход в том, чтобы мелкие и мельчайшие крестьянские хозяйства постепенно, но неуклонно, не в порядке нажима, а в порядке показа и убеждения, объединять в крупные хозяйства на основе общественной, товарищеской, коллективной обработки земли, с применением сельскохозяйственных машин и тракторов, с применением научных приемов интенсификации земледелия.
Других выходов нет» Ч
1 И. В. Сталин, Соч., т. 10, стр. 305—306.


Глава V. Обязательные и добровольные взносы населения 121
V съезд Советов одобрил широкую программу подъема сельского хозяйства, его производительных сил в полном соответствии с бурным индустриальным развитием страны, решительным подавлением кулаков и переходом к массовому обобществлению сельскохозяйственного производства. Это был единственный путь для того, чтобы обеспечить социалистическое переустройство индивидуального крестьянского хозяйства и разрешить одно из самых глубоких противоречий переходного периода — противоречие между крупной’ социалистической промышленностью, с одной стороны, и мелкокрестьянским хозяйством, с другой стороны. Постепенное объединение мелких крестьянских хозяйств в колхозы, вооруженные передовой техникой, являлось объективной необходимостью.
Съезд наметил широкое строительство обобществленного сектора в сельском хозяйстве (совхозы и колхозы), который должен был охватить свыше 20 млн. крестьянского населения и обеспечить к концу пятилетия производство 43% товарного зерна.
Задачи, поставленные первой пятилеткой в области социалистического переустройства сельского хозяйства, были выполнены успешно. В июне 1932 г. в колхозы вступило 14,9 млн. крестьянских хозяйств, образовавших 211 тыс. колхозов, охвативших. 75,7% всех крестьянских посевов. Сплошная коллективизация и осуществленная на ее основе ликвидация кулачества как класса представляли собой «. . .глубочайший революционный переворот, скачок из старого качественного состояния общества в новое качественное состояние, равнозначный по своим последствиям революционному перевороту в октябре 1917 года» Ч
Успеху коллективизации во многом способствовала налоговая - политика Советского государства. Борьба за успешное выполнение основных задач первого пятилетнего плана развития народного хозяйства потребовала коренной перестройки налоговых платежей сельского населения. Партия разоблачила контрреволюционный характер предложений троцкистов об индустриализации страны за счет высокого налогового обложения крестьянства, за счет ограбления среднего крестьянства. «.. .индустриализация страны, — указывал И. В. Сталин, — может быть проведена лишь в том случае, если она будет опираться на постепенное улучшение материального положения большинства крестьянства (беднота, середняки), представляющего основной рынок для нашей индустрии, что, ввиду этого, должна проводиться такая экономическая политика (политика цен, налоговая политика и т. д.), которая укрепляет смычку индустрии с крестьянским хозяйством и сохраняет союз рабочего класса и основной массы крестьянства» 1 2.
Освобождение от налогового обложения бедняцких слоев де1 «История ВКП(6). Краткий курс», стр. 291.
2 И. В. Сталин, Соч., т. 8, стр. 223.


122
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
ревни, резкое увеличение обложения капиталистических элементов и всемерное содействие развитию и укреплению колхозов — таково основное содержание налоговой политики в деревне в этот период.
Объединенный Пленум ЦК и ЦКК в апреле 1928 г. признал необходимым перейти к наиболее полному, прогрессивному обложению, чтобы усилить наступление на кулачество. Констатируя освобождение 35% маломощных и бедняцких хозяйств от сельхозналога, как одно из важнейших достижений последних лет, и его повышение для кулацких слоев деревни, Объединенный Пленум ЦК и ЦКК поручил Политбюро обратить особое внимание на выявление неземледельческих доходов кулачества, на известное перераспределение налогового обложения зерна и продукции других отраслей сельского хозяйства, на взыскание сельскохозяйственного налога в точные, законом установленные сроки. В соответствии с решениями Пленума ЦК и ЦКК был разработан Закон о сельскохозяйственном налоге на 1928/29 г., утвержденный постановлением ЦИК СССР 21 апреля 1928 г. Этим законом были внесены важнейшие изменения в систему обложения доходов крестьянства. Основная цель постановления правительства заключалась в резком увеличении обложения кулачества, что должно было способствовать осуществлению политики ликвидации кулачества как класса. Этим постановлением значительно расширялись льготы коллективным хозяйствам.
Чтобы более полно выявить доходы и повысить взимание налога с кулацких хозяйств, была установлена особая система обложения их в индивидуальном порядке, а не по общим нормам доходности, как это практиковалось раньше. В постановлении правительства о сельскохозяйственном налоге на 1928/29 г. имеется специальное указание, касающеёся единоличных хозяйств, особо выделяющихся из общей крестьянской массы данной местности своею доходностью и притом нетрудовым характером доходов. Волостные и районные налоговые комиссии должны были исчислять сумму облагаемого дохода этих хозяйств не по нормам, а на основании имеющихся общих сведений об их действительных доходах.
Индивидуальное обложение применялось не к зажиточным, а только к кулацким хозяйствам, доля которых не превышала 2—3% общего числа крестьянских хозяйств. Однако надо было приблизить облагаемый доход к действительному доходу зажиточных хозяйств. Поэтому для них были установлены процентные надбавки к исчисленному доходу от сельского хозяйства, т. е. от полеводства, луговодства, скотоводства и специальных отраслей. Надбавки в зависимости от общего размера облагаемого дохода устанавливались не ниже 5% и не выше 25% учтенного дохода хозяйства, исчисленного по нормам. С целью более полного установления дохода отдельных хозяйств был сделан дальнейший шаг к обложению их по посеву. В постановлении 21 апреля 1928 г. не было перечня районов, где следовало производить обложение по посеву. Но это постановле¬


Глава V. Обязательные и добровольные взносы населения 123
ние предоставляло право совнаркомам союзных республик или по их поручению областным и окружным исполкомам облагать отдельные хозяйства по пашне или по посеву.
Постановление о сельскохозяйственном налоге предусматривало в то же время значительные льготы коллективным хозяйствам. Так, скидка с начисленной суммы налога увеличивалась для них с 25 до 65 %. Кроме того, необлагаемый минимум на едока в коллективном хозяйстве был повышен с 20 до 30 руб.
Для проведения в жизнь директивы партии об освобождении 35% крестьянских хозяйств от сельскохозяйственного налога необлагаемый минимум повышен до 100 руб. при одном-двух едоках, 120 руб. — при трех-четырех едоках, до 130 руб. — при пяти и более едоках в хозяйстве. Маломощные хозяйства, доход которых не превышал этот минимум, освобождались от обложения. За годы первой пятилетки поступило 1 728,2 млн. руб. сельскохозяйственного налога.
Единоличные хозяйства уплачивали сельскохозяйственный налог в 1932 г. по более высоким ставкам, чем колхозники. Эти хозяйства с доходом до 100 руб. облагались сельскохозяйственным налогом по минимальной твердой ставке, установленной в размере 7 руб. Маломощным единоличным трудовым хозяйствам налоговые комиссии имели право понижать сумму налога либо освобождать их от обложения. Значительные льготы предоставлялись единоличным трудовым хозяйствам в целях развития животноводства, технических культур и т. д. Особые льготы были установлены для военнослужащих, инвалидов и т. п. Единоличные трудовые хозяйства в отличие от колхозов и колхозников обязаны были платить сельскохозяйственный налог с доходов, получаемых от продажи сельскохозяйственной продукции на рынке; при обложении этих доходов во внимание принималась не вся выручка, а только разница между ценами рынка и заготовительными ценами. В тех случаях, когда единоличники продавали свою сельскохозяйственную продукцию на колхозном рынке или через колхозный ларек, эти доходы освобождались от обложения.
§ 2. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
Коренные изменения в соотношении различных хозяйственных укладов и классов, быстрый подъем производительных сил на социалистической основе, развертывание коллективизации, выкорчевывание капитализма в городе и деревне, новые формы классовой борьбы — все это внесло большие изменения в сферу обращения, отражающую процессы борьбы за социалистическое переустройство общества. На основе коренных сдвигов в экономике и соотношении классовых сил страны неуклонно продолжалось вытеснение частного капитала из торговли. Уже в первые годы пятилетки имело место значительное усиление темпов свертывания оборотов частной тор¬


124 Раздел 11. Бюджет в первой пятилетке
говли, резкое понижение ее абсолютных размеров и удельного веса в товарообороте, который составлял в 1928 г. 22,5%, в 1929 г.— 13,5%, в 1930 г.— 5,6% Ч Свертывание частной торговли продолжалось в последующие годы пятилетки в связи с огромным подъемом производительных сил страны, абсолютным преобладанием социалистических форм во всем народном хозяйстве, ликвидацией кулачества как класса, а также интенсивным развертыванием государственной и кооперативной торговли.
Быстрому вытеснению частного капитала содействовала налоговая политика Советского государства. В соответствии с указаниями XV партконференции налоговое обложение частного капитала строилось таким образом, чтобы максимально ограничить частнокапиталистическое накопление, вытеснить частника не только из товарооборота, но и из тех отраслей, где его доходы менее всего подвергались учету и регламентации. Одновременно принимались решительные меры воздействия на уровень цен на частном рынке с тем, чтобы не допускать использования частным капиталом явлений товарного голода для спекулятивного обогащения. В годы первой пятилетки неуклонно повышалось обложение капиталистических элементов городского населения с целью их полной ликвидации. Вместе с тем предоставлялись большие льготы кооперированным кустарям и ремесленникам, чтобы ускорить процесс кооперирования. Обложение рабочих и служащих сохранялось на старых основаниях.
Важнейшие налоги, которые взимались в годы первой пятилетки с городского населения и предприятий частного сектора, — промысловый налог, подоходный и налог на сверхприбыль.
Промысловым налогом облагались частные предприятия и промыслы как по обороту реализованных товаров, так и по оборотам, связанным с услугами промыслового характера и выполненными работами. Промысловый налог взимался не только в определенном отношении к облагаемому обороту. Для мелких предприятий и промыслов были установлены твердые ставки, дифференцированные- по видам промыслов, размерам применения наемного труда и в зависимости от местности.
В начале первой пятилетки были значительно повышены ставки промыслового налога для частных предприятий. Минимальный процент обложения к обороту был установлен в размере 5, максимальный — 45. Совнаркомам союзных республик предоставлялось право повышать ставки налога для предприятий по производству и торговле теми товарами, в отношении которых сохранение, хотя и временно, деятельности частного капитала с народнохозяйственной точки зрения являлось нецелесообразным. Благодаря этому промысловый налог >стал играть все большую роль и в деле полного вытес-
1 См. «Социалистическое строительство СССР» (Статистический ежегодник ЦУНХУ), 1935, стр. 553.


Глава V. Обязательные и добровольные взносы населения 125
нения частного капитала из отдельных отраслей хозяйства. Промысловый налог являлся также активным средством борьбы с нелегальной торговлей, так как требовалась обязательная регистрация всех предприятий и организаций до начала их деятельности. Все лица, уклонившиеся от регистрации, уплачивали высокий штраф. Таким образом, промысловый налог, наряду с другими мероприятиями партии и правительства, способствовал сокращению числа частных промышленных и торговых предприятий. В связи с ликвидацией частнокапиталистических элементов в городе и освобождением от промыслового налога в октябре 1932 г. кустарей и ремесленников он потерял свое значение орудия мобилизации средств в бюджет. Доход государственного бюджета от промыслового налога составлял в 1928/29 г. 170,1 млн. руб. и в 1932 г.— 124,1 млн. руб., а всего за этот период 887,4 млн. руб.
В годы первой пятилетки значительно повысилось также обложение нетрудовых доходов и подоходным налогом, который был введен в 1922/23 г. и являлся не только серьезным доходным источником бюджета, но и одним из инструментов проведения Советским государством классовой налоговой политики.
Плательщики подоходного налога по характеру их доходов и порядку обложения подразделялись на несколько категорий. К первой категории относились рабочие и служащие и приравненные к ним кооперированные кустари и ремесленники. Они уплачивали налог по наиболее низким ставкам. Прогрессия обложения этим налогом заканчивалась на уровне заработка в 500 руб. в месяц. По заработкам свыше этой суммы все плательщики вносили налог по одной ставке—3,5%. Такая прогрессия была установлена с той целью, чтобы стимулировать рост производительности труда и обеспечить связанный с ним рост реальной заработной платы.
Военнослужащие освобождались от уплаты подоходного налога с денежного довольствия, получаемого ими в Красной Армии и Военно-Морском Флоте, в пограничных и внутренних войсках НКВД. От уплаты налога были освобождены также лица, награжденные орденами Союза ССР или почетным революционным оружием, и пенсионеры.
Остальные плательщики подоходного налога делились по социальному признаку и характеру получаемых ими доходов на пять групп: а) литераторы, художники и т. д.; б) кустари, не имеющие наемных рабочих, врачи; в) домовладельцы, лица свободных профессий (кроме врачей); г) кустари, имеющие одного-двух наемных рабочих; д) нетрудовое население — торговцы, кустари, использующие труд трех и более рабочих, и т. п. Для этих групп населения были установлены различные ставки налога и различный необлагаемый минимум. Так, литераторы и художники с годового дохода в 6 000 руб. облагались по ставке 3,58%, кустари, не привлекающие к работе наемных рабочих,— 11,11%, домовладельцы — 16,65%, кустари, имевшие одного-двух наемных рабочих,— 18,42%,


126
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке.
торговцы, кустари с тремя и более рабочими — 23,25%. Рабочие и служащие уплачивали лишь 3,44% своего дохода.
Для некооперированных кустарей, не применяющих наемного труда, доход определялся по твердым нормам доходности на год вперед. Это гарантировало кустаря от переобложения и давало ему возможность заранее знать размер налога. Поступления подоходного налога в бюджет составили в 1928/29 г. 223,8 млн. руб., в 1932 г.— 533,2 млн. руб — рост на 138,3%.
Помимо этого налога, с прибылей частного сектора взимался согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 18 мая 1927 г. налог на сверхприбыль; его уплачивали владельцы торговых и промышленных предприятий, а также торговые посредники. Сверхприбыль определялась как разница между фактическим доходом данного предприятия и доходом, исчисленным по нормам финансовых органов. Этот налог способствовал ограничению и вытеснению, а потом и ликвидации капиталистических элементов в городе. Ставки налога доходили до 50% сверхприбыли, но были не выше 50% подоходного налога.
Налог на сверхприбыль, как доходный источник бюджета, имел небольшое значение. Его поступления за 1931 г. составили всего лишь 18 млн. руб.
О роли каждого из налоговых доходов в государственном бюджете дает представление следующая таблица:
(в млн. руб.)
Наименование доходов
1928/29 г.
1929,30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
Итого за 1928/29- 1932 гг.
1932 г. в % к 1928/29 г. 1
Сельскохозяйственный налог .
449,4
405,6
154,8
380,9
337,5
1 728,2
75,1
Промысловый налог
170,1
144,3
57,6
262,9
124,1
759,0
73,0
Подоходный налог с населения
223,8
257,2
67,7
328,9
533,2
1 410,8
238,2
Сбор на нужды жилищного и
культурно-бытового строи¬
тельства:
а) в городех
—
—
—
260,0
542,7
802,7
—
б) в сельских местностях . .
—
—
—
244,7
398,9
643,6
—
Местные налоги и сборы . . .
116,3
160,0
47,6
183,7
244,1
751,7
209,9
Единовременный налог с
крестьянских единоличных
хозяйств
—
—
—
—
166,1
166,1
—
Прочие налоги с населения . .
69,5
92,8
34,8
215,1
153,6
437,4
221,0
Самообложение
—
58,1
75,6
362,5
485,5
981,7
—
Итого
1 029,1
1118,0
1
438,1 2233,7
|г 985,7)7809,6
290,1


Г лава V. Обязательные и добровольные взносы населения
127
Из таблицы видно, что наиболее значительными доходами от налогов с населения являлись сельскохозяйственный налог, подоходный налог, культжилсбор, местные налоги и сборы.
§ 3. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
Поставленные Коммунистической партией перед советским народом грандиозные задачи индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства предъявили к государственному кредиту новые серьезные требования. Система государственного кредита должна была стать большим и постоянным источником доходов бюджета. Нельзя было дальше довольствоваться той узкой и шаткой базой фондового рынка и накоплений неорганизованного, и в известной части, нетрудового населения, на которой развивался государственный кредит в восстановительный период. Назрел вопрос о коренной реконструкции системы государственного кредита.
Партия и Советское правительство нашли новую форму развития государственного кредита. Этой формой явились подлинно массовые, трудовые займы советского народа, предоставляющего излишки своих средств взаймы социалистическому государству. К подписке на займы были привлечены рабочие, крестьяне, интеллигенция. Они подписывались сравнительно на небольшие суммы, с длительной рассрочкой платежа. Подписка проводилась с участием общественных организаций. Государственные займы получили массовое распространение. Эта новая форма государственного кредита возможна лишь в социалистическом обществе, где нет антагонистических классов, где интересы государства и народа едины и каждый гражданин советского общества кровно заинтересован в расцвете своей Родины.
Советские займы являются плановой формой привлечения трудовых сбережений населения с целью покрытия общегосударственных расходов, имеющих производительный характер. Тем самым займы способствуют ускорению роста социалистического производства, а следовательно, и быстрейшему подъему материального и культурного уровня трудящихся.
Начало государственному кредиту в этой новой форме было положено выпуском первого массового займа индустриализации народного хозяйства СССР (постановление ЦИК и СНК СССР от 24 августа 1927 г.). За 1927—1929 гг. правительством было выпущено три займа индустриализации. Первый заем был выпущен на сумму 200 млн. руб. в облигациях достоинством в 25 руб. сроком на 10 лет — с 1 октября 1927 г. по 1 октября 1937 г. По облигациям займа начислялись проценты в размере шести годовых, выплачиваемые за каждые шесть истекших месяцев. В течение срока займа было произведено 38 тиражей выигрышей. Второй государственный внутренний заем индустриализации был выпущен на сумму 500 млн. руб. сроком на 10 лет (постановление ЦИК и СНК СССР


128
Раздел II, Бюджет в первой пятилетке
от 18 июля 1928 г.), третий — на сумму 750 млн. руб. сроком на 10 лет (постановление ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 г.). Коллективная подписка на государственные займы индустриализации привлекла почти всех рабочих и служащих, что дало возможность в короткий срок реализовать эти займы на крупные суммы.
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМОВ
В ГОДЫ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ , МАН, .
Наименование доходов
1928 29 г. !
1929/30 г.
Особый квартал 1939 г.
1931 г.
1932 г.
Итого аа 1928/29— 1932 гг.
1932 г. в % к 1928/29 г.
Государственные займы . . . В том числе:
займы, размещаемые среди населения
В процентах к доходам бюджета
724,8
261,3
3,0
1 278,4
656,0
4,7
356,1
212,4
4,0
3 268,8
1 616,4
6,4
3 921,7
2 429,3
6,4
9 549,8
5 175,4
5,7
541,1
929,7
Несмотря на то, что поступления от размещения займов возрастали из года в год, удельный вес их в доходах государственного бюджета (как в годы первой пятилетки, так и в последующие) всегда оставался небольшим. Таким образом, займы являлись хотя 'И вспомогательным, но весьма важным методом мобилизации средств, особенно необходимым на первых этапах индустриализации и коллективизации в силу напряженности государственных финансов.
В годы первой пятилетки выявились некоторые препятствия делу развития государственного кредита СССР. Они заключались в слишком большом разнообразии займов с самыми различными условиями выпуска. Этот недостаток необходимо было устранить. Правительство (постановление ЦИК и СНК СССР от 21 февраля 1930 г.) выпустило новый государственный заем «Пятилетка — в четыре года» и провело унификацию старых займов, которая не изменила доходности, получаемой займодержателями по прежним займам, а привела к значительному упрощению всей системы государственного кредита, сделав ее еще более доступной для широких слоев населения.
За период 1930—1932 гг. было проведено три выпуска займа «Пятилетка — в четыре года»: в 1930 г. — первый, в 1931 г.— второй под названием «Третьего решающего года пятилетки» в сумме 1 600 млн. руб. и в 1932 г. — третий под названием «Заем четвертого завершающего года пятилетки» на сумму 3 200 млн. руб.
Сумма государственного займа, размещаемого среди советских граждан, увеличивалась из года в год. В процессе реализации •подписка значительно превышала объявленные суммы займов. Так, заем «Третьего решающего года пятилетки» был выпущен на сумму гв 1 600 млн. руб., подписка же составила 2 028 млн. руб.


Глава V. Обязательные и добровольные взносы населения
129
Поступления от подписки населения на массовые займы в 1932 г. распределялись по социальным группам населения (данные оперативной отчетности Главного управления гострудсберкасс и госкре- дита) следующим образом:
(в МЛН. руб.)
Группы населения
Заем „Третьего решающего года пятилетки"
Заем „Четвертого завер- -шающего года пятилетки"
Нераспределенные поступления по массовым займам
Всего
Рабочие и служащие . . Прочее городское население
778,9
56,0
998,0
73,5
47,0
3,1
1 823,9
132,6
Итого . . .
Колхозники
Единоличники
834,9
73,6
48,5
1 071,5
251,5
144,1
50,1
10,7
6,6
1 956,5
335,8
199,2
Итого ...
122,1
395,6
17,3
535,0
Всего . . .
957,0
1 467,1
67,4
2 491,5
Все средства, сберегаемые населением и помещаемые в государственные займы, совершают кругооборот в народном хозяйстве и возвращаются в личный бюджет трудящихся вместе с доходом, который выплачивается в форме выигрышей и процентов.
Наряду с государственным кредитом более быстро начало развиваться сберегательное дело. Выше указывалось, что в Советском социалистическом государстве сберегательные кассы служат интересам широких народных масс, являясь в то же время орудием привлечения дополнительных средств на дело повышения экономической мощи СССР, подъема материального и культурного уровня трудящихся и укрепления обороны страны. Таким образом, в СССР сберегательные кассы выполняют важную государственную функцию. Насколько значительна эта роль, видно из того, что ежегодно их обороты составляют миллиарды рублей.
Чтобы обеспечить бесперебойное удовлетворение требований вкладчиков, сберегательные кассы должны располагать сравнительно небольшим запасом денежной наличности. Этот кассовый резерв хранится на текущих счетах в Государственном банке и входит в состав его кредитных ресурсов, направляемых на краткосрочное кредитование народного хозяйства.
Разница между притоком денег в сберегательные кассы и их возвратом по требованию вкладчиков составляет стабильный (в обычных условиях не снижающийся, а возрастающий) остаток вкладов. Основная сумма свободных средств сберегательных касс помещается в государственные займы. Этим достигается сосредоточение в государственном бюджете свободных средств сберегательных касс для
9 Проф. К. Н. Плотников


130
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
использования их на нужды расширенного социалистического воспроизводства, на подъем культуры и укрепление обороны страны.
Доходы бюджета от государственных займов, приобретаемых сберегательными кассами, в первой пятилетке составили:
(в млн. руб.)
1923 29 г.
1929/30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
Итого аа 1928/29- 1932 гг.
1932 г. 1928/29 Кг.
232,2
284,9
35,1
215,8
364,0
1 132,0
156,8
Из этих данных видно, как резко увеличилась сумма средств, привлеченных сберегательными кассами. Приводимая ниже таблица показывает рост суммы вкладов, числа вкладчиков и распределение их по социальным группам (число вкладчиков в тысячах, сумма вкладов в тысячах рублей):
На 1/Х
На 1/Х
На 1/Х
На 1/1
На 1/1
На 1/1
Группа вкладчиков
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
1933 г.
Число вкладчиков
1
(всего) ....
3 788
7 605
12 902
14 316
23 377
24 87?.
Сумма вкладов
(всего) ....
335 797
496 075
753 790
807 589
1 172 134
1 411 582
В том числе:
Рабочие:
Число вкладчиков
856
1848
8 618
3 983
7 083
7886
Сумма вкладов . .
37 610
60 099
126 377
124 475
196 934
296497
Служащие:
Число вкладчиков
1402
2 376
3 818
4 230
5 975
5 968
Сумма вкладов . .
97 384
135 449
206 616
203 514
289 238
378 567
Крестьяне:
Число вкладчиков
454
1454
2 332
2 612
6 050
6 749
Сумма вкладов . .
13 432
27 661
43020
42194
74750
107 441
Рост материального благосостояния трудящихся привел к значительному увеличению числа вкладчиков и сумм вкладов. Так, количество вкладчиков за годы первой пятилетки увеличилось в 6,6 раза, а сумма вкладов — в 4,2 раза.


■==&
Глава VI
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА В ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
§ 1. ФИНАНСИРОВАНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Расходы социалистического бюджета — важнейший показатель, характеризующий грандиозную экономическую деятельность Советского государства, охватывающую все стороны общественного воспроизводства.
Замечательным образцом планирования расширенного социалистического воспроизводства является первая пятилетка. В годы первой пятилетки построен экономический фундамент социализма. Это означало превращение Советского Союза из страны аграрной в индустриальную, создание собственной базы для завершения реконструкции всего народного хозяйства, базы социалистической крупной машинной индустрии; перевод основной части раздробленного крестьянского хозяйства на рельсы расширенного социалистического воспроизводства и, наконец, разрешение вопроса «кто—кого» в пользу социализма полностью и бесповоротно в городе и деревне.
Чтобы решить эти задачи, Советскому государству потребовались огромные денежные ресурсы. Достаточно указать, что расходы государственного бюджета СССР за годы пятилетки возросли в 4,3 раза. Это видно из следующей таблицы:
(в млн. руб.)
1923,29 г.
।
1929/30 г.
Особый квартал 193Э г.
1
1931 г. 1 !
1932 г.
Итого за 1928 29 1932 гг.
1932 г. в % к 1928/29 г. |
Расходы государственного бюджета СССР . .
7 562,6
11 904,3
4 630,2 9 1
।
22 855,0
34 418,1
81370,2
456,4
Расходы бюджета вместе с расходами по бюджету социального страхования . .
8 783,6
1
13 322,3
5 038,2
25 097,0
1
37 995,1 ,
90 236,2
432,6
9*


132
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
Направление расходов бюджета характеризуется следующими данными:
(в млн. руб.)
1928'29 г.
1929/30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
Итого за 1928/29- 1932 гг.
1932 г.
1928,29 г.
Всего расходов
бюджета . . .
8 783,6
13 322,3
5 038,2
25 097,0
37 995,1
90 236,2
432,6
В том числе:
народное хозяй-
ство 1
3 686,8
6 654,4
2 757,3
15 976,5
24784,3
53 859,3
672,2
сопи ально-культу р-
ные мероприя-
тия1 2
2 627,0
3 517,5
1100,6
5 396,3
7 580,1
20 221,5
288,5
оборона
879,8
1 046,0
433,7
1 288,4
1 296,2
4 944,1
147,3
содержание орга-
нов государ-
ственного упра-
в ле ни я ....
492,3
604,3
129,4
904,4
1142,7
3 273,1
226,0
расходы по госу¬
дарственным
займам ....
317,5
405,7
74,9
408,3
961,8
2 168,2
303,0
расходы из средств
государственно¬
го социального
страхования . .
1221,0
1 418,0
408,0
2 242,0
3 577,0
8866,0
293,0
1
Накопление огромных средств для социалистического строительства дало возможность профинансировать все основные мероприятия, намеченные первым пятилетним планом. За пятилетку из средств государственного бюджета СССР на финансирование народного хозяйства, культуры, обороны, управления и другие нужды государства было затрачено 90,2 млрд. руб. против 22,3 млрд, руб., израсходованных за пять лет, предшествующих первой пятилетке (1923/24—1927/28 гг.).
1 Без расходов на рабочее жилищное строительство за счет средств государственного социального страхования, которые составили в 1928/29 г. 123,0 млн. руб., в 1929/30 г.— 160,0 млн. руб., в особом квартале 1930 г.— 43,0 млн. руб., в 1931 г. — 334,0 млн. руб., в 1932 г. — 710,0 млн. руб., а всего за указанный период— 1 370,0 млн. руб.
2 В том числе расходы на социально-культурные мероприятия за счет средств государственного социального страхования, которые составили в 1928/29 г. 1 075,0 млн. руб., в 1929/30 г. — 1 235,0 млн. руб., в особом квартале 1930 г. — 359,0 млн. руб., в 1931 г.— 1882,0 млн. руб., в 1932 г.— 2 825,0 млн. руб., а всего за указанный период—7 376,0 млн. руб.


Глава VI. Расходы бюджета 133
Особенно большие средства потребовались на финансирование народного хозяйства и социально-культурные мероприятия.
Победа социалистической революции в нашей стране разделила мир на две системы хозяйства: на капиталистическую и социалистическую. Соревнование этих систем показало полное и неоспоримое превосходство социализма над капитализмом, показало, что социалистическая система хозяйства развивается по восходящей линии, ее жизненные силы крепли с каждым годом.
Социалистическое государство, выделяя большие средства на развитие социалистического способа производства, всемерно содействует развитию производительных сил СССР.
Расходы бюджета по отраслям народного хозяйства распределялись таким образом:
(в млн. руб.)
Наименование расходов
1928/29 г.
1929,30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
Итого за 1928'29— 1932 гг.
1932 г. в % к 1928/29 г.
Всего расходов бюджета
8 783,6
13322,3
5 038,2
25 097,0
37 995,1
90 236,2
432,6
В том числе:
народное хозяйство' .
3 686,8
6 654,4
2757,3
15 976,5
24784,3
53 859,3
672,2
в процентах к итогу
41,9
1
49,9
54,7
63,6
65,2
59,6
—
В том числе:
1
промышленность . . .
1 247,9
2 623,6
1 030,2
8117,1
13 300,4
26 319,2
1 065,8
в процентах к итогу
14,2
19,7
20,5
32,3
35,0
29,2
—
сельское хозяйство . .
714,2
1 353,0
614,7
2 914,3
3 944,0
9 540,2
552,2
в процентах к итогу
8,1
10,1
12,2
11,6
10,4
10,6
—
транспорт (весь) . . .
922,7
1 433,5
604,4
2 214,2
3 814,6
8 989,4
413,4
в процентах к итогу
10,5
10,8
12,0
8,8
10,0
9,9
—
связь
51,0
87,7
33,2
205,3
255,7
632,9
501,4
в процентах к итогу
0,6
0,7
0,7
0,8
0,7
0,7
—
торговля, снабжение и
заготовительные ор-
ганизации
260,8
545,7
320,4
1 796,9
2 273,2
5 197,0
872,0
в процентах к итогу
3,0
4,1
6,4
7,2
6,0
5,7
—
коммунальное и жилищ¬
ное строительство
(включая метро) . .
439,2
560,1
90,0
694,6
1 083,6
2 867,5
246,7
в процентах к итогу
5,0
4,2
1,8
2,8
2,8
3,2
—
прочие расходы . . .
51,0
50,8
64,4
34,1
62,3
262,6
122,2
в процентах к итогу
0,6
0,4
1,1
0,2
0,2
0,3
1 -


134
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
Основная доля средств, израсходованных в годы первой пятилетки из бюджета на развитие народного хозяйства, была направлена на расширение основных фондов социалистического хозяйства. В пятилетием плане размер капитальных вложений в народное хозяйство из всех источников был определен в сумме 64,5 млрд, руб., из них по обобществленному сектору — 46,9 млрд. руб. Фактически за эти годы объем капитальных вложений в народное хозяйство составил 60 млрд, руб., в том числе по обобществленному сектору — 52,5 млрд. руб. План строительства был перевыполнен.
Выполнение плана капиталовложений из всех источников р обобществленном секторе за годы первой пятилетки характеризуется следующими данными (в млрд, руб., в ценах соответствующих лет) Ч
Отрасли
Объем вложений по пятилетнему плану
Выполнение 1
1932 г. к 1928/29 г.
1
Выполнение за-Г^г. к пятилетнему плану
1928/29 г.
1932 г.
Всего 4*/4 г.
(в процентах)
Всего по обобществленному сектору
В том числе:
промышленность .... в том числе группа
сельское хозяйство . . .
транспорт
46,9
19,1
14,7
7,2
9,9
5,4
2,3
1,8 0,9
1,1
19,3
9,6
8,4
3,3
3,6
1
52,5
24,8
21,3
10,8
9,8
357,4
1
417,4
466,7
366,7
| 327,3
111,9
129,8
144,9
150,0
99,0
Объем капитальных работ с 5,4 млрд. руб. вырос в конце пятилетки до 19,3 млрд, руб., т. е. в 3,5 раза. Капитальные вложения за пятилетку превысили задания пятилетнего плана на 11,9%. Основная доля капитальных вложений была направлена в тяжелую промышленность. Согласно пятилетнему плану в промышленность группы «А» предполагалось направить 14,7 млрд, руб.; фактические же вложения составили 21,3 млрд, руб., или на 44,9% больше.
В 1928/29 г. из общей суммы капитальных вложений в народное хозяйство (обобществленный сектор) 42,7% было направлено в промышленность. Вложения же в тяжелую промышленность составляли в свою очередь 33,3% всех капитальных затрат в народное хозяйство и 78,2% в промышленность.
В последнем году первой пятилетки из общей значительно возросшей суммы вложений уже 49,8% было использовано на дело раз-
1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 42.


Глава VI, Расходы бюджета
135
вития всей промышленности, а на долю тяжелой промышленности из этой суммы пришлось 43,6%. Иными словами, 87,6% всех капитальных затрат в промышленность составляли вложения в тяжелую индустрию.
Источниками средств для капитальных вложений в промышленность являются:
а) ее доходы и накопления;
6) финансирование из государственного бюджета.
Бюджетные средства играли преобладающую роль в общем потоке средств, направляемых на капитальное строительство. Так, в годы первой пятилетки свыше двух третей всего капитального строительства финансировалось за счет ресурсов государственного бюджета.
В первом году пятилетки основная часть капиталовложений расходовалась на расширение и реконструкцию основных фондов страны, а в последнем — почти половина всех вложений направлялась в новое строительство, что видно из приведенной ниже таблицы (в процентах) Ч
Направление капитальных вложений |
1928/29 г.
1932 г.
Новое строительство
Расширение и реконструкция
Капитальный ремонт
Прочие работы
27,7
45,5
9,3
17,5
46,3
27,5
4,0
22,2
Итого
100,0
100,0
Следует иметь в виду, что реконструкция предприятий во многих случаях так повышала их технический уровень, что по существу имело место новое строительство (Московский электрозавод, ленинградский Кировский завод, завод «Серп и Молот», «Динамо»). Основные фонды, например, 23 машиностроительных заводов в результате реконструкции возросли с 258 млн. руб. в 1928/29 г. до 494 млн. руб. в 1932 г., а число рабочих увеличилось за тот же период с 54,8 до 139,7 тыс. человек.
Валовая продукция тех же предприятий возросла с 284 до 1 295 млн. руб.
В результате огромных капитальных вложений в годы первой пятилетки построено много новых крупных предприятий тяжелой промышленности, обновлены и реконструированы старые предприя-
1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 43.


136
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
тия, т. е. создана мощная тяжелая индустрия, обеспечивавшая за* вершение технической реконструкции всего народного хозяйства во втором пятилетии и выдвинувшая СССР в первые ряды индустри* альных стран. В 1932 г. основные фонды народного хозяйства составляли 85,2 млрд. руб. против 49,4 млрд. руб. в 1928 г., т. е. в среднем они ежегодно увеличивались на 7,1 млрд. руб.
О динамике роста основных фондов тяжелой промышленности (с жилищным фондом) в годы первой пятилетки дают представление следующие данные 1:
(в млн. р}6.)
Отрасли промышленности
На 1,Х 1928 г.
На 1 I 1933 г.
Вся тяжелая промышленность
Топливная
В том числе:
а) уголь
6) нефть
Черная металлургия
Цветная металлургия (без золото-платиновой промышленности)
Машиностроение
В том числе:
а) автотракторная промышленность
6) сельскохозяйственное машиностроение
в) электротехническая промышленность
Химическая промышленность - . .
Асбестовая промышленность
Промышленность стройматериалов
5 562,0
1 672,8
578,0
994,3
888,4
107,6
1373,4
41,2
65,6
271,5
258,8
22,9
229,5
14 392,0
3 827,6
1 596,4
1 935,0
2 387,0
385,5
3326,8
455,3
338,0
590,0
957,7
59,5
631,3
Огромное новое капитальное строительство и реконструкция действующих предприятий привели к большому росту промышленной продукции.
Программа промышленного производства в первой пятилетке была намечена в размере. 36,6 млрд. руб. Продукция цензовой промышленности в 1932 г. составила 36,8 млрд. руб. в неизменных ценах 1926/27 г., а с учетом методов оценки продукции, принятых в первом пятилетием плане, — 35,3 млрд. руб.
Таким образом, пятилетний план по промышленности за четыре с четвертью года был выполнен на 96,4%. Промышленная продукция
’ Журнал «Плановое хозяйство» № 1—2, 1933, стр. 58.


Глава VI. Расходы бюджета
137
по сравнению с довоенным уровнем возросла на 258,9%, а по сравнению с 1928 г. — на 132,7%.
В соответствии с генеральной линией партии на индустриализацию страны рост тяжелой индустрии был более быстрым, чем промышленности в целом. Пятилетний план по промышленности группы «А» был выполнен на 109,8%, производство средств производства по сравнению с довоенным периодом выросло в 4,8 раза, а с 1928 г. — в 2,9 раза.
Пятилетний план по промышленности группы «Б» был выполнен на 84,4%. Производство средств потребления увеличилось по сравнению с довоенным уровнем на 171,8%, а с 1928 г. — на 84,3%. Более быстрый рост тяжелой промышленности был вызван необходимостью в кратчайший срок ликвидировать технико-экономическую* зависимость СССР от иностранных государств.
Успешное выполнение плана развития тяжелой промышленности обеспечило создание собственной передовой технической базы для социалистической реконструкции всего народного хозяйства, основы технико-экономической независимости СССР и укрепления его обороноспособности.
§ 2. РОЛЬ БЮДЖЕТА
В РАЗВИТИИ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Партия и правительство исключительно большое внимание уделяли в годы первой пятилетки развитию тяжелой промышленности,, как основы индустриализации нашей страны. Расходы государственного бюджета СССР на эту цель за годы первой пятилетки выросли в огромных размерах.
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ГОДЫ ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ 1
(в млн. руб.)
1927 28 г.
476,1
1928/29 г.
1932 г.
% расходов за 1932 г. к расходам
за 1927/28 г.
за 1928/29 г.
657,2
10 599,0
2 226,2
1*612,7
Из таблицы видно, что расходы бюджета на финансирование тяжелой промышленности выросли в 1932 г. по отношению к 1927/28 г. более чем в 20 раз, а к первому году пятилетки — свыше чем в 13 раз. Особенно крупные средства из бюджета были
1 Без расходов на электрификацию.


138
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
направлены на строительство новых машиностроительных заводов. Финансирование Промбанком капитального строительства в союзной машиностроительной промышленности составило за 1928/29— 1932 гг.1:
I
1928/29 г.
1929/30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
।
| 1932 г.
В миллионах рублей . . .
В процентах к 1928/29 г. .
1
94,7
100,0
440,2
464,8
138,8
1 "
1 055,3
1 114,4
1188,3
1 254,8
Эти цифры показывают, что в 1932 г. капитальные вложения в машиностроительную промышленность возросли в 9,6 раза по сравнению с 1928/29 г.
За годы пятилетки созданы такие новые отрасли машиностроительной промышленности, как тракторостроение, автостроение, станкостроение, тяжелое машиностроение, авиастроение, моторостроение, турбостроение, комбайностроение; выстроены гиганты машиностроительной промышленности — Горьковский и Московский автомобильные заводы, Сталинградский, Уральский и Краматорский заводы тяжелого машиностроения, Московский завод шарикоподшипников имени Л. М. Кагановича и другие крупные предприятия.
Обновление основных фондов сопровождалось резким повышением их технического уровня. Реконструированные и новые заводы оснащались передовой техникой.
Пятилетний план развития машиностроительной промышленности был выполнен в три года. Советский Союз в 1931 г. занял по машиностроению второе место в мире после США. В этом году больше одной пятой продукции мирового машиностроения приходилось на долю Советского Союза. Огромное развитие машиностроения обеспечило быстрый рост технического вооружения всех отраслей народного хозяйства и создало базу для решения во второй пятилетке задачи завершения технической реконструкции народного хозяйства СССР.
Социалистическая индустриализация потребовала развития электрификации, которая является важнейшим элементом повышения производительности труда. Электрохозяйство царской России было таким же отсталым, как и все народное хозяйство. В 1913 г. мощность всех электростанций России равнялась 1 098 тыс. кет. при годовой выработке электрической энергии в 1 945 млн. квт-ч. Первая мировая война и последовавшая за ней гражданская война разрушили энергетическое хозяйство страны. В 1920/21 г. выра1 См. «Социалистическое строительство СССР» (Статистический ежегодник ЦУНХУ Госплана СССР, 1934, стр. 480).


Глава VI. Расходы бюджета
139
ботка электроэнергии на станциях общего пользования упала до 460 млн. квт-ч.
План ГОЭЛРО намечал, что в течение 10—15 лет будет построено 30 крупных электростанций общей мощностью в 1 700 тыс. кет. Успешно осуществляя план ГОЭЛРО, Советский Союз уже к началу первой пятилетки добился серьезных успехов в электрификации страны. К концу 1928 г. мощность электростанций достигла 1 905 тыс. кет, а годовая выработка — 5 млрд, квт-ч.
На строительство новых электростанций расходовались большие суммы, что видно из следующих данных (в ценах соответствующих лет)
ДИНАМИКА КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
1
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
Электростанции с промжил- фондом (в млн. руб.) . .
В процентах к предыдущее- му году
В процентах к 1929 г. . . .
217,8
127,8
70,7
308,1
141,5
457,0
148,3
148,3
612,9
134,1
198,9
803,7
131,1
260,9
На капитальное строительство в электроэнергетическом строительстве в 1932 г. было израсходовано в четыре с лишним раза больше средств, чем в 1929 г. Только в 1932 г. капитальные затраты на строительство районных электростанций составили 759,2 млн. руб., причем за счет бюджета было израсходовано 642,8 млн. руб., или 84,7% всех средств.
В связи с большими капитальными вложениями в электростроительство значительно повысилась мощность электростанций и их выработка. Это видно из приведенной ниже таблицы 2:
1913 г.
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
| 1932 г. в % к
1913 г. |
1923 г.
Мощность электростанций СССР (в тыс. кет) . . .
Выработка электроэнергии всеми станциями (в млн. квт-ч)
1098
1945
1905
5 007
2 296
6 224
2 876
8 368
3 972
10 687
4 696
13 576
427,7
698,0
246,5
271,1
1 См. «Социалистическое строительство СССР» (Статистический ежегодник ЦУНХУ Госплана СССР, 1934, стр. 300—303).
2 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 83.


140 Раздел II. Бюджет в первой_пятилетке
Мощность всех электростанций за годы первой пятилетки повысилась в 2,4 раза, а выработка электроэнергии — в 2,7 раза.
Чтобы успешно осуществлять социалистическую индустриализацию страны, необходимо было решительно и быстро покончить с отставанием черной металлургии, так как без черной металлургии невозможно развитие крупной машинной индустрии, этой технической базы социалистического переустройства общества. XVI съезд партии принял историческое решение о создании второй угольнометаллургической базы на Востоке.
К началу первой пятилетки наша страна имела слабо развитую черную металлургию. Доля России в мировой выплавке чугуна в 1913 г. составляла лишь 5,7%. Стоимость основного капитала этой отрасли промышленности перед первой мировой войной исчислялась примерно в 350—400 млн. руб. Основной и по существу единственно крупной базой черной металлургии страны была южная металлургия, находившаяся в руках иностранного капитала. К первой мировой войне черная металлургия, таким образом, оказалась совершенно неподготовленной, и уже с 1915 г. начала ощущаться нехватка металла.
В результате империалистической и гражданской войн и иностранной интервенции черная металлургия пришла в состояние упадка. К началу первой пятилетки черная металлургия еще не закончила своего восстановительного процесса. Выплавка чугуна в 1927/28 г. достигала лишь 3 283 тыс. т против 4 216 тыс. т в 1913 г., т. е. равнялась 78% довоенного уровня; выплавка стали составляла 4 251 тыс. т против 4 231 тыс. т в 1913 г., т. е. 100,5%, выпуск проката — 97,3% Ч
В годы первой пятилетки на развитие черной металлургии были затрачены огромные средства. Финансирование Промбанком капитального строительства в черной металлургии по отдельным годам первой пятилетки составило 1 2:
1928/29 г.
1929/30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
В миллионах рублей . . .
В процентах к 1928/29 г. .
190,7
100,0
414,9
217,6
145,9
1169,9
613,5
1 830,4
959,8
Значительная доля капитальных вложений расходовалась на строительство заводов черной металлургии на Востоке. Так, в 1928/29 г. из 190,7 млн. руб., предусмотренных на капитальные вложения в черную металлургию, 71 % был направлен на развитие предприятий черной металлургии на Юге, 5,3%—в Центре и 23,7%—на Востоке. В 1932 г. резко повысился удельный вес 1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 103.
2 См. «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 480.


Глава VI. Расходы бюджета
141
капитальных вложений в черную металлургию на Востоке. В 1932 г. из 1 830,4 млн. руб. капиталовложений в черную металлургию на развитие металлургии Юга было затрачено 46%, Центра — 6,6%, Востока — 47,5 %. Значительно были расширены и реконструированы старые уральские заводы черной металлургии. На горе Магнитной был пущен рудник и первые две гигантские домны величайшего в мире Магнитогорского завода. В Сибири построен другой гигант — Кузнецкий комбинат с законченным металлургическим циклом. За первое пятилетие Кузбасс увеличил добычу угля с 2,5 млн. т в 1927/28 г. до 7,3 млн. т в 1932 г. К концу первой пятилетки удельный вес Востока в выплавке чугуна по СССР повысился с 21,4% в 1927/28 г. до 24,5% в 1932 г. Ч
Производство черных металлов за первую пятилетку выросло следующим образом:  (в млн, тонн)
I
1913 г.
1927,28 г.
1932 г.
\
1932 г. в % к 1913 г.
1932 г. в % к 1927/28 г.
Чугун
Сталь
Прокат
4,2
4,2
1 3,5
3,3
4,3
3,4
6,2
6,9
4,3
148
140
123
188
137
126
Придавая громадное значение развитию тяжелой промышленности— этому ведущему звену народного хозяйства, партия и правительство большое внимание уделяли также развитию легкой и пищевой промышленности. Партия исходила из марксистско-ленинского учения о необходимости все большего удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся нашей страны, что является выражением объективного действия основного экономического закона социализма.
Расходы на финансирование легкой промышленности в годы первой пятилетки значительно увеличились. На капитальное строительство предприятий легкой промышленности союзного значения Промбанком были выданы крупные суммы 1 2:
В миллионах рублей
В процентах к 1928/29 г
18,4 129,3 24,3 106,9 173,8
100,0 | 702,7 | — | 581,0 | 944,6
1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 111.
2 См. «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр 480.


142 Раздел II. Бюджет в_п.ервой пятилетке
В последнем году первой пятилетки на капитальное строительство легкой промышленности Промбанком было ассигновано средств в девять с лишним раз больше, чем в начале первой пятилетки.
§ 3. РОЛЬ БЮДЖЕТА
В РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В результате социалистической индустриализации страны в СССР были созданы новые производительные силы, которые требовали замены старых производственных отношений, существовавших в то время в деревне. Нельзя было дальше базировать народное хозяйство на двух различных основах — на основе самой крупной социалистической промышленности, которая осуществляла быстрыми темпами расширенное социалистическое воспроизводство, и на основе самого раздробленного и отсталого сельского хозяйства, которое не только не осуществляло расширенное воспроизводство, но не всегда имело возможность обеспечить даже простое воспроизводство.
Наличие индивидуальных мелкокрестьянских хозяйств тормозило дальнейшее развитие производительных сил страны и грозило развалить все народное хозяйство. Задача разрешения противоречий между крупной социалистической промышленностью и мелким крестьянским хозяйством требовала коллективизации сельского хозяйства, которая полностью отвечала интересам широких масс крестьян. Коммунистическая партия Советского Союза, опираясь на знание объективных экономических законов, правильно поняла экономическую необходимость привести производственные отношения в деревне в соответствие с производительными силами нашей страны и во-время осуществила коллективизацию сельского хозяйства.
До советской власти история знала лишь один путь развития сельского хозяйства — создание крупного капиталистического сельскохозяйственного производства. Этому предшествовало превращение индивидуальных раздробленных средств производства, находящихся в руках трудящихся масс крестьянства, в концентрированную собственность небольшой кучки капиталистов-землевладельцев. Процесс превращения мелкой частной собственности крестьян в капиталистическую частную собственность был мучительным и длительным.
Капитализм с его частной собственностью на землю и на другие средства производства, с анархией и конкуренцией не в состоянии создать рационального земледелия, гармонического сочетания промышленности и сельского хозяйства. Путь развития капитализма — это углубление пропасти между городом и деревней, деградация сельского хозяйства, разорение мелких и мельчайших крестьянских хозяйств.


Глава VI. Расходы бюджета
143^
Советское государство открыло новый путь создания крупного- производства в сельском хозяйстве. Он вошел в историю как ленинский кооперативный план, согласно которому основной формой приобщения мелкого товарного хозяйства к социалистическому крупному хозяйству является кооперация.
Исходя из кооперативного плана, XV съезд партии поставил в 1927 г. задачу коллективизации сельского хозяйства.
Колхозное строительство, естественно, потребовало огромной финансовой помощи со стороны государства. Только за годы первой, пятилетки за счет всех источников государственных средств на нужды сельского хозяйства было израсходовано 15,1 млрд, руб., в том числе на капитальные вложения 9,7 млрд. руб. Расходы бюджета на социалистическую реконструкцию сельского хозяйства выросли с 1,4 млрд. руб. в 1929/30 г. до 3,9 млрд. руб. в 1933 г.,, т. е. почти в три раза.
Приводимая ниже таблица иллюстрирует затраты бюджета, на сельское хозяйство по годам:
На какие цели направлялись бюджетные средства? Ответ на этот вопрос дает следующая таблица:
(в млн. руб.)
1929/30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
Вложения финансовой системы (государственный и местные бюджеты и кредит) в сельское хозяйство (в млн. руб.)
В том числе:
на совхозное строительство и МТС
удельный вес (в %)
на колхозное строительство
удельный вес (в °/0)
2 266,2
856,1
37,8
716,6
31,6
819,0
477,2
58,3
88,4
10,8
4 386,0
3008,3
68,6
869,4
19,8
4 310,0
2 955,5
68,6
934,7
21,7


144
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
Объем финансирования совхозов в 1932 г. по сравнению •с 1929/30 г. увеличился почти в два раза. Огромные средства вкладывались из бюджета в строительство машинно-тракторных станций, которые являлись основной формой производственной помощи государства колхозам, укреплявшей производственную смычку между городом и деревней, между индустрией и сельским хозяйством. Передовая сельскохозяйственная техника была создана в деревне исключительно за счет государства, которое использовало все финансовые рычаги: бюджет, сельскохозяйственный кредит, краткосрочный кредит и др.
Государство, помимо помощи средствами производства и кредитами, предоставляло колхозам налоговые льготы, отпускало семенные и продовольственные ссуды, устанавливая при этом льготные сроки платежей, практиковало прямое списание ссуд. Особенно показательно в этом отношении постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 декабря 1934 г. о списании 435,6 млн. руб. задолженности колхозов по сельскохозяйственным ссудам, выданным до 1 января 1933 г.
Одним из важнейших видов государственной помощи делу социалистической реконструкции сельского хозяйства явился сельскохозяйственный кредит. Общая сумма сельскохозяйственного кредита, выданного Сельскохозяйственным банком СССР с 1931 по 1934 г. на долгосрочное производственное кредитование колхозов, -составила 1 168 млн. руб. Эта сумма распределялась так:
Животноводческие товарные фермы 408,3 млн. руб.
Технические культуры 135,1 „ „
Покупка рабочего скота и сельскохозяйственных машин 253,8 „ „
Переселение, землеустройство и мелиорация . . 149,8 ., „
Покупка минеральных удобрений 76.6
Прочие мероприятия 144,4 „ „
В результате горячей поддержки колхозного движения миллионными массами трудящегося крестьянства, огромной финансовой и материальной помощи государства колхозам осуществился великий революционный переворот в деревне, созданы новые социалистические производственные отношения, открывшие большой простор для развития производительных сил, обеспечившие быстрый подъем сельского хозяйства и улучшение материального и культурного уровня жизни всего трудового крестьянства.
В конце 1929 г. Коммунистическая партия и Советское правительство перешли к политике ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации: кулачество было экспроприировано, его средства производства переданы колхозам. К XVI съезду партии (июнь 1930 г.) в основных районах коллективизация охва¬


Глава VI. Расходы бюджета
145
тила 40—50% крестьянских хозяйств вместо 2—3% весной 1928 г.
Посевная площадь колхозов увеличилась с 1,5 млн. га до 30— 35 млн. га. Колхозы и совхозы дали значительную массу зерновой продукции.
Рост колхозного производства в годы первой пятилетки характеризуется следующими данными 1:
Процент хозяйств в колхозах (на весну)
Процент посева колхозов во всем крестьянском посеве
Процент товарного зерна, сданного колхозами государству, во всем крестьянском товарном зерне
Процент хлопка, сданного колхозами, ко всей заготовке хлопка
Процент льна, сданного колхозами, ко всей заготовке льна
1,7 I 3,9 7 I ’
1,2 3,6
3,3 10,2
1,86 5,8
23,6
30,9
34,3
26,7
52,7
63,0
70,2
70,5
56,5
61,5
75,7
77,3
78,6
61,8
Коллективизация в главных сельскохозяйственных районах страны была в основном закончена уже в течение первой пятилетки. В 1932 г. свыше 200 тыс. колхозов объединяло более 60% крестьянских хозяйств. Они располагали 75,7% всей посевной площади крестьянских хозяйств. Число совхозов — крупных социалистических предприятий в деревне, принадлежащих Советскому государству, выросло с 3,1 до 10,2 тыс., а их посевная площадь — с 1,7 до 13,4 млн. га. Совхозы всячески помогали возникающим колхозам, будучи для них примером крупного социалистического хозяйства.
Могучим рычагом в подъеме колхозного строительства явились машинно-тракторные станции. К концу первой пятилетки насчитывалось 2,5 тыс. машинно-тракторных станций; они обслуживали 50% посевных площадей колхозов. За годы первой пятилетки сельское хозяйство получило 153,9 тыс. тракторов, из них 94,3 тыс. советского производства. Особенность технической реконструкции сельского хозяйства заключалась в значительном увеличении числа машин механической тяги и усилении технического вооружения колхозов.
1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 136.
10 Проф. К. Н. Плотников


146 Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
В 1927/28 г. доля механической тяги была равна 4,6%, в 1932 г. —84%.
Замечательные успехи Советского государства в социалистической перестройке сельского хозяйства были одержаны партией в решительной борьбе с буржуазными и всякого рода оппортунистическими теориями «равновесия», «самотека» в социалистическом строительстве и «устойчивости» мелкокрестьянского хозяйства. Партия разоблачила контрреволюционную сущность буржуазных теорий, которые провокационно распространяли троцкистско-бухаринские реставраторы капитализма для того, чтобы сорвать коллективизацию сельского хозяйства, ликвидировать союз рабочего класса и крестьянства, лишить колхозное движение ясной перспективы борьбы за социализм.
§ 4. БЮДЖЕТ И УКРЕПЛЕНИЕ ОБОРОННОЙ МОЩИ СТРАНЫ
Развитие социалистических производительных сил в годы первой пятилетки обеспечило создание могучей оборонной базы не только на Юге и в Центре, но и в восточных районах страны. В результате громадных вложений в тяжелую индустрию, роста машиностроения и других отраслей промышленности, имеющих важное значение для обороны государства, Советская Армия получила передовое техническое оснащение.
Благодаря созданию промышленности на Востоке Советское государство успешно мобилизовало нужные ресурсы и обеспечило бесперебойное снабжение армии и жизненно важных центров нашей страны.
Создавая техническую базу обороноспособности страны, правительство неуклонно повышало боевую мощь Советской Армии, расходуя на это необходимые средства из бюджета.
За годы первой пятилетки из государственного бюджета Наркомату обороны и Наркомату Военно-Морского Флота были отпущены следующие суммы:
(в млн. руб.)
1928/29 г.
1929/30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
Итого за 1928/29— 1932 гг.
879,8
1 046,0
433,7
1
1 288,4
1 296,2
4 944,1
Таким образом, по сравнению с 1928/29 г. расходы на оборону в 1932 г. выросли на 47,3%.


Глава VI. Расходы бюджета
147
§ 5. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ТРУДЯЩИХСЯ
Максимальное удовлетворение материальных и культурных потребностей трудящихся — цель социалистического производства. В условиях буржуазного общества господствует всеобщий закон капиталистического накопления, который ведет к неизбежному и непрерывному росту нищеты трудящихся масс. Маркс формулировал этот закон следующим образом: «Чем больше общественное богатство, функционирующий капитал, размеры и энергия его возрастания, а следовательно, чем больше абсолютная величина пролетариата и производительная сила его труда, тем больше промышленная резервная армия» \ Здесь Марксом показан рост противоречий капиталистического общества. Общественное богатство, производительные силы общества растут в той мере, в какой растет безработица, нищета и пауперизм пролетариата.
Ленин в статье «Обнищание в капиталистическом обществе» подверг сокрушительной критике буржуазных реформистов и оппортунистов из рядов социал-демократии, которые утверждали, что в капиталистическом обществе нет обнищания масс. Ленин писал, что* «.. .вся фальшь подобных утверждений вскрывается перед массами все более и более наглядно. Дороговизна жизни растет. Заработки рабочих, даже при самой упорной и наиболее удачной для рабочих стачечной борьбе, растут гораздо медленнее, чем повышаются необходимые расходы рабочей силы. А рядом с этим богатство капиталистов возрастает с головокружительной быстротой» 1 2.
Совершенно иное положение в Советском Союзе. В социалистическом обществе все результаты общественного труда идут на пользу трудящимся. Осуществление основного экономического закона социализма обеспечивается наличием социалистической собственности, плановым ведением хозяйства, уничтожением кризисов^ ликвидацией эксплуатации и безработицы трудящихся.
Обобщающим показателем повышения благосостояния трудящихся является значительный рост национального дохода. В 1932 г. он достиг 45,5 млрд. руб. 3 (в неизменных ценах 1926/27 г.), т. е. увеличился по сравнению с 1927/28 г. на 86,1%. Такой темп роста национального дохода значительно выше, чем в самых развитых капиталистических государствах. В Соединенных Штатах Америки среднегодовой темп роста национального дохода за последние 30 лет XIX столетия составлял 4,7%, в период с 1900 по 1919 г. — 2,8%, а с 1920 по 1938 г.— 1%. Темп роста национального дохода в дореволюционной России в среднем не превышал 2,5—3% в год.
1 К. Маркс, Капитал, т. I, стр. 650.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 18, стр. 405.
3 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 31.
10-


148
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
За годы первой пятилетки значительно повысился удельный вес социалистического сектора в создании национального дохода — с 44% в 1928 г. до 93% в 1932 г. В то же время удельный вес частного сектора понизился с 56% в 1928 г. до 7% в 1932 г. В первой пятилетке значительно увеличился фонд заработной платы в народном хозяйстве — с 8 158,8 млн. руб. в 1928 г. до 32 737,7 млн. руб. в 1932 г. — почти в четыре раза. Среднегодовая заработная плата рабочих и служащих выросла с 703 руб. в 1928 г. до 1 427 руб. в 1932 г.1 2.
Серьезное значение для улучшения материального положения трудящихся имеет рост бюджета социального страхования, средства которого расходуются на обеспечение рабочих, служащих и членов их семей во время болезни, инвалидности и старости, на мероприятия по охране материнства и младенчества, содержание домов отдыха и т. п. Средства государственного социального страхования возросли с 1 049 млн. руб. в 1927/28 г. до 3 577,0 млн. руб. в 1932 г., т. е. в 3,5 раза.
Рост материального благосостояния трудящихся в СССР в результате индустриализации страны ярко раскрывает одно из отличий социалистической индустриализации от капиталистической. Капиталистическая индустриализация усиливает эксплуатацию рабочего класса и ведет к понижению стоимости рабочей силы, так как развитие машинного производства позволяет широко применять более дешевый труд женщин и детей.
Следовательно, развитие крупной машинной индустрии в капиталистическом обществе обостряет и усугубляет непримиримые противоречия между рабочим классом и капиталистами, ведет к удлинению рабочего дня, заменяет миллионы рабочих, выбрасывая избыточные кадры на улицу. Вовлекая в производство женский и детский труд, капиталистическая индустриализация понижает до нищенских размеров заработную плату рабочих и становится средством все большего закабаления наемного труда капиталом. В бюджетах капиталистических государств расходы на социально-культурные мероприятия занимают ничтожное место по сравнению с расходами на милитаризм, оплату государственных долгов, на аппарат управления.
Иное дело в СССР. Советский социалистический строй гарантирует всем гражданам нашей страны право на труд и на образование. Это право, закрепленное Конституцией СССР, обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил страны, отсутствием кризисов и безработицы. Каждый член советского общества в соответствии с экономическим законом распределения по труду имеет право на полу1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 32.
2 См. там же, стр. 178.


Глава VI. Расходы бюджета
149
чение работы с оплатой труда в соответствии с количеством и качеством. Это — величайшее завоевание советского народа, оно ярко показывает преимущество советского социалистического строя перед капиталистическим.
В условиях буржуазного строя членам общества не гарантируется право на труд, которое является вместе с тем правом на существование, миллионы людей обрекаются на безработицу. При господстве частной собственности на средства производства образование является монополией имущих классов и недоступно подавляющему большинству трудящихся.
В Советском Союзе впервые в истории народным массам широко открыт путь к просвещению. Социалистическое общество должно состоять из культурных и всесторонне развитых людей, сознательно поддерживающих дисциплину труда, умеющих хорошо организовывать производственный процесс и овладевать высокой культурой социалистического производства.
Большие успехи социалистического строительства в первой пятилетке были бы невозможны без повышения общего культурного уровня трудящихся, широкой подготовки специалистов и квалифицированных рабочих.
Социально-культурное строительство потребовало огромных затрат. Только за годы первой пятилетки на социально-культурные мероприятия было израсходовано 20,2 млрд, руб., из них на просвещение— 10,6 млрд, руб., здравоохранение—4,9 млрд. руб.
Следующая таблица характеризует рост расходов на социальнокультурные мероприятия (по отдельным годам первой пятилетки):
(в млн. руб.)
Наименование расходов бюджета
1928/29 г.
1929/ЗЭ г.
Особый квартал 1933 г.
1931 г.
1932 г.
Итого за 1928/29 — 1932 гг.
Просвещение
в процентах к итогу расходов .
Здравоохранение
в процентах к итогу расходов .
Физическая культура
Охрана труда и социальное обеспечение
в процентах к итогу расходов .
1 122,6
12,7
627,1
7,1
3,5
873,8
9,9
1 780,8
13,4
810,0
5,8
4,3
922,4
6,6
637,7
12,1
224,8
4,3
1,6
237,1
4,5
3 011,3
12,6
1 239,1
4,9
8,8
1 137,1
4,5
4 023,2
10,6
1 974,3
5,2
16,9
1 565,7
4,1
10 575,6
11,6
4 875,3
5,3
34,5
4 736,1
5,2
I
Итого
2 627,0
3 517,5
1
1100,6
1
5 396,3
1
7 580,1
20 221,5


150
Раздел И. Бюджет в первой пятилетке
Коммунистическая партия и Советское государство проявляют огромную заботу об образовании широких народных масс, о развитии культуры, что определяется объективным действием основного экономического закона социализма.
Социалистическая культура несет в массы политические идеи и нравственные понятия, соответствующие исторической миссии рабочего класса — строителя коммунизма. В СССР развитие народного образования, осуществляемое на базе коммунистического воспитания, является фактором укрепления и развития социалистических производственных отношений. Советские люди воспитываются в духе пламенной любви к своей социалистической Родине, социалистического отношения к труду и общественной собственности, в духе советского патриотизма и подлинного равенства всех народов нашей страны, в духе гуманизма и уважения к свободе и независимости других народов.
Культура советского народа — это культура нового мира, высшая историческая ступень развития культуры прогрессивного человечества. Она противостоит умирающей, реакционной, эксплуататорской культуре старого, обреченного на гибель капиталистического мира.
В дореволюционной России грамотность населения в среднем не превышала 33 %. В СССР в начале первой пятилетки она равнялась 58,4%, а в 1932 г.—90%. Задание обучить за пять лет 18,2 миллиона неграмотных и малограмотных было перевыполнено почти вдвое. По числу учащихся и размаху культурно-просветительных мероприятий СССР к концу первой пятилетки вышел на первое место в мире. В различных учебных заведениях обучалось до 50 миллионов детей и взрослых — в три раза больше, чем в 1927/28 г. Советский Союз стал страной самой передовой культуры.
Одной из серьезнейших проблем в деле индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства являлась подготовка новых кадров, способных осуществлять политику партии и правительства, осваивать новую технику и двигать ее вперед.
До первой пятилетки в нашей промышленности было очень мало инженеров и техников. Приток новых молодых специалистов был крайне незначителен, многие из них имели недостаточную научно- техническую подготовку. В технических вузах подготовка новых специалистов имела серьезные недостатки: она не учитывала нужд промышленности, новейшие достижения науки и техники не доводились до сведения учащихся, производственная практика была поставлена плохо. Вузы в связи с чрезмерной продолжительностью учебы, которая достигала шести—восьми лет, выпускали мало специалистов.
Неудовлетворительно было также поставлено дело подготовки учащихся технических вузов по экономике соответствующих отраслей промышленности, их общественно-политическое воспитание.


Глава VI, Расходы бюджета 151
Наконец, шахтинское дело показало, что «. . .при наличии преобладающей массы добросовестно работающих специалистов — до <их пор, особенно среди более привилегированных в прошлом элементов этой среды — имеются прямые проводники саботажа и вредительства социалистической индустриализации, и тем самым это дело еще острее поставило перед нами проблему подготовки новых кадров красных специалистов для промышленности и транспорта» \
Июльский Пленум ЦК ВКП(б) в 1928 г. принял развернутую программу улучшения подготовки новых кадров. Пленум подчеркивал, что «Подготовка новых специалистов превращается в важнейшую задачу всей партии» 2. В начале новой пятилетки, на ноябрьском Пленуме ЦК ВКП(б) в 1929 г., вновь был поставлен вопрос о подготовке технических кадров и принято решение о перестройке работы высшей школы.
В соответствии с решениями Пленума ЦК ВКП(б) развернулась работа по подъему высшего образования в стране. Тысячи коммунистов и комсомольцев были направлены на учебу во втузы и вузы, значительно улучшилась подготовка молодых специалистов.
На дело подготовки новых кадров и развертывание научно- исследовательской работы были затрачены значительные средства из бюджета, что видно из следующих данных:
(в тыс. руб.)
1928/29 г.
1929/ЗЭ г.
1931 г.
1932 г.
Итого за 1928/29— 1932 гг.
I
I. Расходы на подготовку кадров: Союзный бюджет . . . Республиканские бюджеты
Местные бюджеты . . .
47 920
181 374
74 603
138 275
319 464
157 136
443 424
451199
253 240
600181
594 427
343 647
1 229 800
1 546 464
828 626
Итого ...
11. Расходы на развитие науки:
Союзный бюджет . . .
Республиканские бюджеты
Местные бюджеты . . .
303 897 I
45 724
39 034
5197
614 875
132 408
41 610
11367
1 147863
145 660
88 764
8 927
1 538 255
187 423
102 886
17 406
3 604890
511215
272 294
42 897
Итого ...
89 955
185 385
243 351
307715
826 406
1 «КПСС в резолюциях и решениях», ч. II, 1953, стр. 399.
2 Там же, стр. 400.


152
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
За годы первой пятилетки расходы на подготовку кадров возросли более чем в пять раз, а на развитие науки — в три с лишним раза. Большие средства расходовались на подготовку кадров, по республиканским бюджетам.
Первая пятилетка обеспечила решительный сдвиг в создании новых очагов подготовки кадров на Востоке — Урале, в Сибири, ДВК и национальных республиках. Так, в Уральской области, Западно-Сибирском крае, Казахской ССР и Башкирской АССР к началу первой пятилетки обучалось в вузах 8,1 тыс. человек, а в конце 1932 г. в этих областях и республиках насчитывалось 36,3 тыс. студентов. В Средней Азии число обучающихся в вузах и втузах увеличилось до 20 тыс. человек против 13,5 тыс. в 1928 г.
О масштабе мероприятий по подготовке кадров дают представление следующие данные по СССР в целом.
ДИНАМИКА ЧИСЛА УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ И УЧАЩИХСЯ В НИХ (к началу 1915, 1928, 1931 и 1932 гг.) 1
Типы учебных заведений
1915 г.
1928 г.
1931 г.
1932 г.
В % к
1928 г.
1931 г.
1932 г.
I. Вузы и втузы:
учебные заведения
91
129
537
645
416,3
500,0-
учащиеся (в тыс.)

124.7:
159,8
272,1
394,0
170,3
246,6
II. Техникумы:
учебные заведения

2 877
1650
2 932
3 096
177,7
187,6
учащиеся (в тыс.)

253,6
593,7
754,1
234,1
297,4
III. ФЗУ и школы типа
ФЗУ:
учебные заведения
—
1814
3 265
3 970
180,0
218,9
учащиеся (в тыс.)

267,0
178,3
584,7
975,0
327,9
546,8
IV. Рабфаки:
учебные заведения
—
147
694
872
472,1
593,2
учащиеся (в тыс.)
49,2
231,9
319,5
471,3
649,4.
V. Комвузы и высшие
коммуниста-
ческие, сельскохозяйственные
школы:
учебные заведения .

1
19
49
53
257,9
278,9
учащиеся (в тыс.)

1
8,4
18,9
30,5
225,0
363,1
VI. Совпартшколы дневные:
учебные заведения .
—
100
108
163
108,0
163,0.
учащиеся (в тыс.) .

- 1
17,0
23,8
33,6
140,0
197,6
1 См. «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 406.


Глава VI. Расходы бюджета
153
Широкий доступ в высшие и средние учебные заведения был обеспечен не только бесплатностью обучения, но и предоставлением учащимся стипендий за счет государства.
В 1928 г. в промышленности (без аппарата управления) работало 24,2 тыс. инженеров и техников — 0,92% к общему числу рабочих.
Во всем народном хозяйстве к началу первой пятилетки работало 146 тыс. специалистов с высшим, средним и специальным образованием, а к концу пятилетки в нашей стране уже насчитывалось 375 тыс. человек с высшим, средним и специальным образованием.
Приводимая таблица показывает рост числа специалистов за годы пятилетки 1:
Группы специалистов
| Число специалистов (в тыс.)
с высшим образованием
со средним специальным образованием
итого с законченным образованием
к концу 1928 г.
к концу 1932 г.
к концу 1928 г.
к концу 1932 г.
к концу 1928 г.
к концу 1932 г.
Народнохозяйственные кадры . Кадры всеобуча . Медицинские кадры
90,0
26,0
63,5
184,5
43,2
76,3
56,0
185,5
72,0
1
190,5
344,0
135,0
146,0
211,5
135,5
375,0
387,2
211,3
Всего . .
179,5
304,0
313,5
669,5
493,0
973,5
К концу первой пятилетки в нашей стране около одного миллиона человек получили высшее, среднее и специальное образование.
Огромное внимание уделялось здравоохранению трудящихся.
Царское правительство не проявляло ни малейшей заботы о здоровье населения. Здравоохранение в дореволюционной России согласно законодательству относилось к «повинностям не обязательным» и зависело от частной инициативы. По данным отчета Министерства внутренних дел, в 1913 г. расходы на медицинское обслуживание каждого жителя России составляли 90 коп. Из этой суммы 94% расходовалось на лечебную помощь и только 6% на санитарные мероприятия, включая и борьбу с эпидемиями 1 2.
1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 215.
2 См. «XXV лет советского здравоохранения», Наркомздрав СССР. 1944,. стр. 5.


154
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
Только Советское государство в корне изменило все дело здравоохранения и сумело создать невиданную в мире по масштабам единую государственную систему охраны здоровья населения, основанную прежде всего на широких оздоровительных и санитарных мерах, имеющих целью предупреждение заболеваний.
В годы первой пятилетки все силы и внимание органов здравоохранения были направлены на улучшение медицинского обслуживания рабочих и крестьян. На предприятиях были организованы так называемые здравпункты, ставшие за короткий срок основным звеном в общей цепи медицинских учреждений. Наряду с этим были созданы здравпункты в МТС и совхозах. Значительно возросла медико-санитарная сеть и улучшилось медицинское обслуживание населения.
На проведение мероприятий по здравоохранению из государственного бюджета СССР отпускались большие средства.
РАСХОДЫ НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТУ СССР
(без социального страхования)
в 1928/29-1932 гг.
(в млн. руб.)
1928/29 г.
1932 г.
Итого за 1928/29-1932 гг.
Союзный бюджет
Бюджеты союзных республик (республиканские и местные): РСФСР
Украинская ССР
Белорусская ССР
Азербайджанская ССР
Грузинская ССР
Армянская ССР
Туркменская ССР
Узбекская ССР
Таджикская ССР
Казахская ССР .
Киргизская ССР
2,5
222,3
49,4
8,2
16,4
3,1
13,3
1,0
7,7
2,2
22,7
451,0 129,5
24,2
55,3
11,2 40,9
12,1
18,1
5,2
34,3
1 363,5
366,4
63,9
133,8
27,3
103,0
30,3
48,4
13,4
Итого по бюджетам союзных республик
323,6
747,5
2150,0
Итого по бюджету СССР .
326,1
770,2
2184,3


Глава VI. Расходы бюджета
155
Расходы государства на здравоохранение за первую пятилетку возросли более чем в два раза. В эти годы организовано значительное количество больниц, амбулаторий, женских и детских консультаций, яслей. В 1932 г. в сравнении с 1928 г. число больничных коек увеличилось с 246,1 тыс. до 405,8 тыс., число мест в яслях в городах — с 52,4 тыс. до 273,8 тыс. и в деревне — с 6,9 тыс. до 350,3 тыс.
§ 6. РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
В различных социально-экономических укладах формы и содержание государственного аппарата управления меняются в зависимости от уровня и характера развития производительных сил и производственных отношений. В капиталистическом обществе государственный аппарат является аппаратом угнетения широких масс трудящихся и проводником политики господствующих классов.
Ленин в 1917 г. в статье «Один из коренных вопросов революции» писал, что «Вся история буржуазно-парламентарных, а в значительной степени и буржуазно-конституционных, стран показывает, что смена министров значит очень мало, ибо реальная работа управления лежит в руках гигантской армии чиновников. А эта армия насквозь пропитана антидемократическим духом, связана тысячами и миллионами нитей с помещиками и буржуазией, зависима от них на всяческие лады. Эта армия окружена атмосферой буржуазных отношений, дышит только ею, она застыла, заскорузла, окоченела, она не в силах вырваться из этой атмосферы, она не может мыслить, чувствовать, действовать иначе как по-старому. Эта армия связана отношениями чинопочитания, известных привилегий «государственной» службы, а верхние ряды этой армии чрез посредство акций и банков закрепощены полностью финансовому капиталу, в известной степени сами представляя из себя его агентов, проводников его интересов и влияния» 1.
Яркая характеристика особенностей государственного аппарата в условиях буржуазного общества, данная В. И. Лениным, вполне применима и к чиновничеству дореволюционной России, наиболее реакционному в то время по сравнению с чиновничеством других европейских стран.
С развитием капиталистических отношений в России осложнялись функции государственного управления, возрастали расходы на содержание армии, ведение войн. Все это вело к еще большему увеличению аппарата управления, росту его влияния на государственную и хозяйственную жизнь страны.
Вместе с расширением государственного аппарата возрастали расходы на его содержание, росло также и казнокрадство чиновников. Правда, последнее редко выплывало на суд общественности, 1 В. И. Ленин, Соч., т. 25. стр. 342—343.


156 Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
так как обычно тонуло в «канцелярской тайне», вуалировалось в министерских отчетах.
В 1913 г. расходы на государственный аппарат управления согласно отчетам государственного контролера по исполнению государственной росписи и финансовой сметы составляли 663,1 млн. руб., или 21,4% всех государственных расходов.
Рабочие, трудящиеся-крестьяне, руководимые Коммунистической партией, завоевавшие в Октябре власть, уничтожили царский бюрократический государственный аппарат и создали новый революционный орган широчайших народных масс. Коммунистическая партия и Советское правительство разработали основные принципы построения советского государственного аппарата, показали его классовую природу и роль в социалистическом строительстве, связь с народными массами.
Основная задача советского государственного аппарата — укреплять социалистический строй, политическую и экономическую мощь Советского государства, укреплять его обороноспособность. Главное в организации государственного аппарата — руководство Коммунистической партии, вооруженной революционной теорией. Руководящая роль Коммунистической партии подчеркнута в Конституции СССР.
Согласно статье 126 Конституции СССР Коммунистическая партия является передовым отрядом всех трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляет собой руководящее ядро всех организаций трудящихся как общественных, так и государственных.
Советский государственный аппарат создан на основе демократического централизма — руководящего принципа построения всех государственных и общественных организаций трудящихся. Вместе с тем он является самым демократическим в мире аппаратом, состоящим из трудящихся, связанным с ними крепчайшими нитями, отражающим их волю и защищающим их интересы.
Особая природа и роль государственного аппарата в нашей стране определяют и особый, социалистический характер расходов на управленческий аппарат.
Бюджетные расходы на аппарат управления делятся на затраты, связанные с общим управлением, с управлением народным хозяйством, социально-культурными учреждениями, с содержанием органов юстиции, суда и прокуратуры. Такая классификация управленческих расходов ярко подчеркивает их необходимый общественнополезный характер.
К расходам на общее управление относится содержание высших и местных органов государственной власти: Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, верховных советов союзных и автономных республик, советов министров союзных и автономных республик, постоянных комиссий и комитетов при них, местных советов депутатов трудящихся.


Глава VI. Расходы бюджета
157
Затраты на управление народным хозяйством состоят из расходов на содержание союзных, союзно-республиканских и республиканских министерств, ведающих отдельными отраслями народного хозяйства, а также соответствующих отделов советов.
Расходы на управление социально-культурными учреждениями предусматривают содержание соответствующих союзных, союзнореспубликанских и республиканских министерств, а также отделов советов депутатов трудящихся. К этой группе относятся расходы на содержание министерств юстиции, центральных, и местных судебных учреждений, прокуратуры и нотариата.
Партия и правительство всегда добивались того, чтобы советский аппарат был самым экономным. В годы первой пятилетки проведена большая работа по усовершенствованию и удешевлению государственного аппарата. Хотя расходы государственного бюджета СССР на управленческий аппарат абсолютно выросли в связи с развитием социалистического хозяйства, созданием новых областей, районов и сельсоветов, но удельный вес этих расходов в государственном бюджете Советского Союза снизился, что видно из приведенных ниже данных:
(в млн. руб.)
1928 29 г.
1929 30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
Расходы на содержание органов управления ...
492,3
604,3
I
129,4
904,4
’ 1
1
1 142,7
Удельный вес расходов на содержание органов управления ....
5,6
4.5
2,6
3,6
' 3,0
Итого за 1928/29 — 1932 гг.
3 273,1
3,6
Из таблицы видно, что удельный вес управленческих расходов в государственном бюджете сократился за годы первой пятилетки более чем в полтора раза.
§ 7. БЮДЖЕТ
И РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСПУБЛИК
В период индустриализации важное значение для повышения доходов бюджета и наиболее рационального использования государственных средств имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Дело в том, что не все


158
Раздел П. Бюджет в первой пятилетке
союзные республики располагали источниками доходов, достаточными для сбалансирования их бюджетов. Покрытие же превышения расходов над доходами за счет средств союзного бюджета значительно снижало заинтересованность республик в увеличении собственных доходов.
Поэтому бюджетное законодательство было изменено в соответствии с постановлением III съезда Советов СССР от 20 мая 1925 г. Этим постановлением предусматривалось устойчивое закрепление за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы, установленные по бюджетам союзных республик.
ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г. утвердили новое Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, которое в основном действует и в настоящее время.
Чтобы создать устойчивость бюджетов союзных республик, за ними закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, поступивших на территории данной республики. За союзными республиками были также закреплены: доходы от недр, 50% доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, состоящих в ведении республиканских органов; 50% доходов от концессий общесоюзного значения; доходы от реализации всех государственных фондов как общесоюзных, так и республиканских (кроме государственных фондов местного значения, доходы от которых принадлежали местным бюджетам); доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников.
Новое распределение доходных источников между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик создало большую заинтересованность республик в поступлении общесоюзных доходов и способствовало росту их собственных доходов.
Расходы государственного бюджета СССР в годы первой пятилетки по отдельным видам бюджетов распределялись таким образом:
(в млн. руб.)
Годы
Союзный бюджет
Республиканские бюджеты
Местные бюджеты
1928/29
1929/30
Особый квартал 1930 . . .
1931
1932
5 333,9
8 424,6
3 773,0
19 015,8
30 053,4
1 121,9
1 621,1
395,0
1 761,5
■ 2 082,2
2 327,8
3 276,6
870,2
4 319,7
5 859,5


Глава VI. Расходы бюджета
15^
Союзный бюджет увеличился с 1928/29 г. по 1932 г. в 5,6 раза. Республиканские бюджеты за этот же период возросли на 85,5%. Однако, несмотря на быстрый темп роста этих бюджетов, их удельный вес в государственном бюджете СССР несколько снизился, что было обусловлено еще более быстрым темпом развития союзного бюджета, через который проходили основные суммы по финансированию всего народного хозяйства.
Большой как абсолютный, так и относительный рост характерен для местных бюджетов: они увеличились за тот же период времени с 2 327,8 млн. руб. до 5 859,5 млн. руб. Однако удельный вес их также несколько снизился.
Решающая доля средств местных бюджетов предназначалась на финансирование социально-культурных мероприятий (в 1928/29 г. — 45,8%, в 1932 г. — 51,0%), так как затраты на народное образование и здравоохранение проходят в основном по этим бюджетам. Удельный вес расходов на содержание управленческого и судебного аппарата республиканских и местных учреждений в связи с большим ростом финансирования народного хозяйства и культуры снизился с 24,5% в 1928/29 г. до 18,4% в 1932 г.
Законодательство о местных бюджетах за годы индустриализации изменялось в том направлении, чтобы разграничить функции между отдельными звеньями этих бюджетов и обеспечить их устойчивость. Центральный Комитет партии в октябре 1924 г. отметил основные недостатки в составлении и исполнении местных бюджетов.
Эти недостатки заключались в том, что во многих случаях местные бюджеты составлялись без учета реальных возможностей поступления доходов и четкого их разграничения между городскими, уездными и волостными бюджетами, преувеличивались нормы расходов и штатов, бюджеты сводились с дефицитом. В ряде губерний не были созданы волостные бюджеты, что лишало низовой советский аппарат финансово-материальной базы, на основе которой должна была развиваться деятельность волисполкомов, сельсоветов и других низовых ячеек государственного аппарата в деревне. Надо было упорядочить систему местных бюджетов и обеспечить их бездефицитность.
В апреле 1926 г. было утверждено новое положение о местных финансах. По этому положению основными местными бюджетами являлись районные, волостные, городские и соответствующие им бюджеты. Остальные местные бюджеты были регулирующими по отношению к нижестоящим, их назначение заключалось в покрытии местных расходов учреждений, обслуживающих несколько нижестоящих административно-территориальных единиц или имеющих значение для всей территории, подведомственной данному совету.
Новое положение о местных финансах предоставляло союзным республикам право устанавливать минимальный перечень доходов


160
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
и расходов, включаемых в местные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.
По новому положению местные финансы являются частью единой системы финансов СССР. Следовательно, местные бюджеты и единый государственный бюджет представляют неразрывное целое. Это единство советской бюджетной системы обусловлено тем, что функции государственного и местного бюджетов подчинены единой политике, единой цели.
Законы, касающиеся методов планирования доходов и расходов, а также мероприятий для совершенствования системы взимания доходов, соблюдения режима экономии и бюджетной дисциплины, полностью относятся как к государственному, так и к местным бюджетам.
Советская система местных бюджетов способствует вовлечению широчайших масс рабочих и колхозников в работу советских органов, приобщает их к активному участию в государственном управлении. Советская бюджетная система содействует развитию экономической и культурной деятельности сверху донизу.
Коммунистическая партия, исходя из требований основного экономического закона социализма, а также закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, на каждом этапе строительства Советского государства устанавливала пропорции в развитии отдельных отраслей социалистической экономики.
Годы первой пятилетки были годами проведения в жизнь установок партии по территориальному размещению промышленности. Более равномерное распределение промышленности, приближение ее к источникам сырья, специализация экономических районов, изживание экономической и культурной отсталости национальных районов, усиление обороноспособности страны — таковы основные моменты, нашедшие свое выражение в первом пятилетием плане развития народного хозяйства.
В этот период положено начало бурному росту промышленности в восточных районах страны, широко развернулась индустриализация ранее отсталых национальных республик, начался их значительный экономический и культурный рост. О быстром развитии национальных республик свидетельствует увеличение расходов на народное хозяйство по республиканским и местным бюджетам.
Расходы на финансирование отдельных отраслей по бюджетам (республиканским, АССР и местных советов) выросли за годы первой пятилетки следующим образом (см. таблицу, приведенную на стр. 161).
Из указанных данных видно, что расходы на финансирование народного хозяйства возросли по республиканским и местным бюджетам за годы первой пятилетки в 2,1 раза. Однако следует иметь в виду, что большая часть средств на финансирование крупной


Глава VI. Расходы бюджета
161
(в млн. руб.)
1928/29 г.
1929/30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
Итого за 1928/29— 1932 гг.
1932 г. в % к 1928,29 г.
Народное хозяйство ....
В том числе:
промышленность и электрификация
сельское хозяйство . . •
шоссейные, грунтовые дороги и местный автотранспорт
связь
торговля
коммунальное и жилищное хозяйство
прочие расходы на народное хозяйство
1 213,0
296,8
407,0
54,1
5.6
65,9
376,1
7,5
1 952,3
622,5
645,4
121,6
10,1
53,3
486,5
12,9
359,2
111,3
126,6
23,4
3,4
4,5
90,0
2 037,7
402,0
724,7
168,5
24,5
37,0
680,6
0,4
2 586,7
465,9
779,9
202,4
35,3
66,9
1 023,9
12,4
8 148,9
1 898,5
2 683,6
570,0
78,9
227,6
2 657,1
33,2
213,2
157,0
191,6
374,1
630,4
101,5
272,2
165,3
промышленности в союзных республиках направляется из союзного бюджета. Через республиканские и местные бюджеты финансируется только республиканская и местная промышленность. В национальных республиках за годы первой пятилетки за счет средств союзного и республиканских бюджетов была создана мощная промышленность. Об этом говорит хотя бы тот факт, что объем промышленного производства национальных республик и областей увеличился более чем в 3,5 раза, в то время как объем промышленного производства по старым промышленным районам СССР возрос в два раза
В Средней Азии наряду с расширением и укреплением хлопкового хозяйства была развернута значительная сеть текстильных фабрик и начато строительство ряда предприятий тяжелой промышленности. Большое значение имело строительство новой крупнейшей железнодорожной магистрали — Турксиба, которая связала районы Средней Азии с Сибирью.
Хозяйственный и культурный рост союзных республик в первой пятилетке открыл перед ними широкие перспективы дальнейшего развития на социалистической основе.
1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 237.
11 Проф. К. Н. Плотников


162
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Переход к индустриализации страны, осуществляемой без помощи извне, за счет внутренних ресурсов, потребовал новых источников доходов. Главным источником финансирования затрат на индустриализацию страны явились денежные накопления промышленности, аккумулируемые и распределяемые через государственный бюджет.
2. Рост вложений в народное хозяйство сопровождается ростом накоплений предприятий и хозяйственных организаций. Индустриализация выявляет новые громадные внутренние ресурсы, питающие расширенное социалистическое воспроизводство.
Социалистическая индустриализация сопровождается вытеснением из производства и товарооборота частного капитала в пользу безраздельного господства обобществленного сектора.
В связи с усилением обобществленного сектора становится нецелесообразной существовавшая до первой пятилетки множественность налогов, возникает необходимость в их унификации и максимальном упрощении налоговой системы в соответствии с задачами индустриализации.
3. Важнейшим каналом аккумуляции в государственном бюджете социалистических накоплений становится налог с оборота, заменивший большое количество ранее существовавших налогов. Налог с оборота — наиболее простая, дешевая и эффективная форма мобилизации в бюджет накоплений народного хозяйства.
4. К концу первой пятилетки резко уменьшается удельный вес в бюджете налоговых платежей населения. Теряет свое значение промысловый налог, удельный вес единого сельскохозяйственного налога с 5,1 снизился до 0,9%, подоходного налога — с 2,5 до 1,4%. В то же время налоги с населения в течение всей пятилетки сохраняли свое значение как орудие политического и экономического подавления капиталистических элементов города и деревни, один из методов вытеснения частного капитала из сферы производства и товарооборота.
Повышается значение государственных займов и вкладов в сберегательные кассы, как доходных источников бюджета. Характерной чертой советских займов является их всенародность, участие всего трудящегося населения в финансировании индустриализации страны своими трудовыми сбережениями. Эта черта присуща массовым


Глава VI. Расходы бюджета
163
займам и в годы следующих пятилеток. Ежегодный рост поступлений средств по государственным займам, приток вкладов в сберегательные кассы показывают, что индустриализация страны сопровождалась повышением материального благосостояния трудящихся.
5. Расходная часть государственного бюджета ярко отражает производительный, творческий характер затрат социалистического государства. Закладываются прочные основы советского социалистического бюджета для последующих пятилеток. Эти основы — направление средств в первую очередь на народное хозяйство, главным образом на капитальные вложения в новые основные фонды; финансовая помощь колхозам; крупные ассигнования на социальнокультурные мероприятия и на укрепление обороны Советского Союза.
6. Создается фундамент тяжелой индустрии, бурно развертывается строительство мощных предприятий — баз угольной промышленности и металлургии на Востоке, развиваются собственное машиностроение и другие важные отрасли, которых раньше не было, — станкостроение, моторостроение, авиационная промышленность и т. д. Социалистический сектор безраздельно господствует в промышленности; ставится и разрешается вопрос о переделке мелких распыленных индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства, опирающиеся на новейшую машинную технику.
Бурные темпы индустриализации страны сопровождаются повышением материального благосостояния и культурного уровня трудящихся масс.
Расширяется подготовка специалистов, новых советских кадров, технических руководителей растущей промышленности. В огромной степени возрастают расходы на социально-культурные мероприятия, в которых наибольшее место занимают затраты на просвещение. Во много раз увеличивается сеть высших учебных заведений и техникумов. Наша страна выходит на первое место в мире по развитию просвещения и культуры.
7. Характерная черта советских бюджетов за годы первой пятилетки наряду с ростом расходов на народное хозяйство, социальнокультурные мероприятия, оборону — относительное сокращение управленческих расходов. В этом находит яркое подтверждение ука- 11*


164
Раздел II. Бюджет в первой пятилетке
зание классиков марксизма-ленинизма, что аппарат управления социалистического государства является максимально экономным.
8. В бюджетах первой пятилетки мы видим воплощение одного из величайших принципов, провозглашенных Великой Октябрьской социалистической революцией, — равенства народов, входящих в Союз Советских Социалистических Республик. Это сказалось в росте ассигнований на развитие народного хозяйства национальных республик, на проведение социально-культурных мероприятий — просвещение, здравоохранение, развитие науки и искусств.
9. Советскому бюджету принадлежит важнейшее место как в деле мобилизации денежных ресурсов, так и в их использовании на нужды индустриализации, перевода мелких крестьянских хозяйств на рельсы крупного коллективного хозяйства и на укрепление обороноспособности страны. Бюджет содействовал повышению материального и культурного уровня жизни народов нашей страны.
Таким образом, советский бюджет в годы первой пятилетки являлся важным орудием построения фундамента социалистической экономики.


Раздел III
" 1—- ■■ *
БЮДЖЕТ
ВО ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
(1933—1937)
*


Г лава VII
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
§ 1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ВТОРОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
За годы первой пятилетки, вопреки контрреволюционной теории о невозможности построения социализма в одной, отдельно взятой стране, трудящиеся Советского государства под руководством Коммунистической партии практически доказали правильность марксистско-ленинского учения о возможности победы социализма в одной стране. Социалистические формы хозяйства стали абсолютно преобладающими в СССР. Вопрос «кто — кого» победоносно завершен не только в городе, но и в деревне, решен полностью и бесповоротно в пользу социализма, против капитализма. В основном ликвидированы паразитические классы, уничтожены основы и источники эксплуатации человека человеком. Массы крестьянства — колхозники — стали прочной опорой советской власти в деревне. На базе сплошной коллективизации разгромлен и окончательно ликвидирован последний и самый многочисленный класс эксплуататоров — кулачество.
Интеллигенция в результате победы социализма решительно повернула на сторону советской власти, выросла новая интеллигенция из рабочего класса и трудящегося крестьянства. Окрепли позиции социализма в национальных республиках. Значительно повысилась обороноспособность нашей страны. Советская власть стала самой прочной властью в мире.
Социалистическое государство вступило во вторую фазу своего развития — период от ликвидации капиталистических элементов города и деревни до полной победы социалистической системы хозяйства и принятия Конституции СССР, законодательно закрепившей эту победу. Основные задачи Советского государства заключались в завершении технической реконструкции и организации социалистического хозяйства по всей стране, ликвидации последних остатков капиталистических элементов, развитии культурной революции, создании современной армии для обороны страны. Главной функцией государства в этот период становится хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная работа. Развитие этой


168
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
функции наиболее ярко характеризует творческую, преобразующую роль Советского государства, как главного орудия построения социализма и коммунизма. Ни у одного эксплуататорского государства нет и не может быть такой функции.
Эти колоссальные успехи с огромной силой продемонстрировали превосходство социалистической системы хозяйства над капиталистической. Советский Союз развивался в первой пятилетке по пути быстрого роста всего народного хозяйства и культуры. В капиталистическом мире в эти годы разразился небывалый экономический кризис, который отбросил капиталистические страны далеко назад. Объем промышленной продукции США с 1929 по 1932 г. снизился до 53,8%, Англии — до 83,8%, Германии — до 59,8%, Франции— до 69,1% в то время, как в СССР он вырос за этот период на 84,7%. Кризисом 1929 г. США были отброшены назад по добыче угля на 28 лет, по продукции стали — на 31 год, по продукции чугуна — на 36 лет; Англия по добыче угля — на 35 лет, по продукции стали —на 23 года, по продукции чугуна — на 76 лет.
Кризис охватил все отрасли сельского хозяйства, переплелся с промышленным кризисом и продолжался до начала второй мировой войны. Экономический кризис привел к резкому увеличению безработицы. Процент полностью безработных в 1932 г. составлял: в США — 32%, в Англии — 22%, в Германии среди членов профсоюзов — 43,8%. В 1933 г. в капиталистическом мире было 30 миллионов полностью безработных. Намного выросло число полубезработных.
Мировой экономический кризис обострил все противоречия капиталистического общества; его господствующие классы искали выход из кризиса в подготовке к новой мировой войне, в первую очередь против СССР, в переходе к открытой фашистской диктатуре.
В Советском Союзе в первой пятилетке была подготовлена мощная база для выполнения плана второй пятилетки. XVII конференция ВКП(б) определила дальнейшие перспективы строительства социализма в нашей стране и основные установки партии во второй пятилетке. Конференция указала, что «. . .основной политической задачей второй пятилетки является окончательная ликвидация капиталистических элементов и классов вообще, полное уничтожение причин, порождающих классовые различия и эксплуатацию, и преодоление пережитков капитализма в экономике и сознании людей, превращение всего трудящегося населения страны в сознательных и активных строителей бесклассового социалистического общества» !.
Окончательная ликвидация остатков паразитических классов и общий рост национального дохода, целиком идущего в распоряжение трудящихся, создали необходимые предпосылки для быстрого подъема благосостояния рабочих и колхозных масс во втором пяти-
1 «КПСС в резолюциях и решениях», ч. II, 1953, стр. 693.


Глава VII. Доходы бюджета
169
летии, значительного роста реальной заработной платы, повышения уровня потребления трудящихся в два-три раза.
Осуществление этих задач возможно было лишь на базе технической реконструкции всего народного хозяйства, дальнейшего развертывания промышленности и завершения коллективизации сельского хозяйства, освоения новой техники и новых предприятий, машинизации сельского хозяйства и повышения его производительности.
Как известно, в годы первой пятилетки создана современная, крупная промышленность, оснащенная передовой техникой, — построены гиганты машиностроения, металлургии, энергетики и химии.
Во втором пятилетии партия и правительство поставили задачу нового подъема социалистической индустрии. Объем промышленной продукции (в ценах 1926/27 г.) был установлен в 92,7 млрд. руб. в 1937 г. против 43,3 млрд. руб. в 1932 г. Намеченные масштабы роста промышленной продукции являлись настолько значительными, что один лишь прирост промышленной продукции за последний год пятилетки превышал всю продукцию промышленности довоенной России за год.
Во второй пятилетке наиболее быстрые темпы были предусмотрены для развития черной и цветной металлургии, химической промышленности, производства электроэнергии и добычи каменного угля. Ведущая роль в технической реконструкции принадлежала машиностроению, которое должно было обеспечить все потребности народного хозяйства в его техническом перевооружении.
Второй пятилетний план предусматривал завершение социалистической перестройки сельского хозяйства. Продукция сельского хозяйства на основе полной коллективизации и технической реконструкции должна была вырасти в два раза.
Чтобы решить эти огромной важности задачи, необходимо было осуществить большую строительную программу. Общий объем капиталовложений был определен в 133,4 млрд. руб. — в 2,6 раза больше, чем в первой пятилетке. Вложения в промышленность устанавливались в 69,5 млрд. руб. против 24,8 млрд. руб. в первой пятилетке, т. е. в 2,8 раза больше. Основные фонды народного хозяйства должны были увеличиться в 2,3 раза.
Большое внимание во втором пятилетием плане уделялось размещению промышленности. Задача заключалась в том, чтобы ликвидировать хозяйственную и культурную отсталость национальных республик и областей, более равномерно разместить производительные силы, провести специализацию основных районов по сельскохозяйственным культурам, закончить экономическое районирование страны в целом.
Программой размещения производительных сил во второй пятилетке намечалось создать металлургические базы на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири, на Средней Волге, в центре страны. Мощное развитие должны были получить новые угольные


170
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
бассейны: Караганда, угольные районы Закавказья, Средней Азии, ДВК, Печоры и Восточной Сибири, проектировалось построить машиностроительные заводы на Урале, создать машиностроительную базу в Закавказье, Средней Азии, Татарии и в других районах. Большое строительство предприятий легкой промышленности предусматривалось в Средней Азии, Западной Сибири и ряде других восточных областей Советского Союза.
§ 2. ФИНАНСОВАЯ ПРОГРАММА ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКИ
Для выполнения программы народнохозяйственного и культурно- бытового строительства, покрытия расходов на оборону и управление потребовались огромные средства, в несколько раз превышающие те суммы, которые были израсходованы в первой пятилетке.
Объем и структура средств, которые необходимо было мобилизовать в годы второй пятилетки, видны из следующих данных (см. табл, на стр. 171)
Приведенная таблица показывает, что для выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства необходимо было мобилизовать внутри страны денежных средств почти в три раза больше, чем в первой пятилетке. Основным доходным источником для государства, как и в годы первой пятилетки, явились накопления социалистического хозяйства. Они должны были составить без учета снижения цен 328 млрд, руб., или 79,9% всех доходов бюджета.
Обращает внимание значительный рост прибылей всех советских предприятий. Прибыль промышленных предприятий в 1937 г. должна была увеличиться (без налога с оборота) в 3,8 раза при росте промышленной продукции (в ценах 1926/27 г.) против 1932 г. в 2,1 раза и грузовых перевозок всех видов транспорта в два раза 1 2. Увеличение прибыли промышленности в размерах, превышающих рост промышленной продукции и перевозок, отражает значительное повышение рентабельности хозяйственных организаций и предприятий.
Сравнительно скромное место в доходных источниках второй пятилетки отводилось средствам населения. Привлечение этих средств в порядке добровольных и обязательных платежей было намечено в сумме 44,6 млрд. руб. Их удельный вес определялся в 12,5% всех доходов государства за 1933—1937 гг. Однако фактические платежи населения должны были быть меньше сумм, предусмотренных планом второй пятилетки, так как выплаты населению по вышедшим в тираж облигациям, процентам и выигрышам возрастали в три раза 3.
1 См. «Второй пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР», Госплан СССР, т, I, 1934, стр. 420.
2 Там же, стр. 419.
3 Там же, стр. 421.


Глава VII. Доходы бюджета
171
Наименование дохода
1932 г.
1937 г.
За первую пятилетку
За вторую пятилетку
в млрд, руб.
в % к итогу
в млрд, руб.
в % к итогу
в млрд, руб.
в % к итогу
в млрд, руб.
в % к итогу
I. а) Накопления обобществленного хозяйства без учета снижения цен . .
33,8
75,8
93,7
83,1
83,6
69,6
328,0
79,9
В том числе: прибыль ....
6,6
14,8
24,7
22,0
19.1
15,9
72,9
17,8
налог с оборота
19,6
43,5
59,4
52,7
42,5
35,2
216,1
52,6
б) Накопления обобществленного хозяйства с учетом снижения цен . .
33,8
75,8
65,1
77,4
83,6
69,6
273,0
76,8
II. Амортизационные отчисления ....
2,0
4,5
5,9
7,0
6,3
5,3
20,2
5,7
III. Привлечение средств населения
8,2
18,4
9,0
10,7
21,5
17,9
44,6
12,5
IV. Прочие доходы . . .
0,6
1,3
4,9
8,7
7,2
17,7
5,0
Итого доходов с учетом снижения цен . . . . ।
44,6 ।
100,0, 1
84,1,
100,0 |
120,1 |
। 100,0
355,5
100,0
Итого доходов без учета снижения цен . . .
44,6
100,0
112,7
—
120,1
100,0
410,5
।
Указанные выше денежные ресурсы предполагалось израсходовать на следующие мероприятия (см. табл, на стр. 172)
Второй пятилетний план развития народного хозяйства предусматривал увеличение в 1937 г. расходов на народное хозяйство, культурно-бытовые мероприятия, управление, оборону и т. д. в 1,7 раза по сравнению с 1932 г.
Вся деятельность Коммунистической партии и Советского правительства всегда направлена на обеспечение постоянного подъема жизненного уровня трудящихся, что определяется объективным действием основного экономического закона социализма. Вот почему в пятилетием плане и был намечен более высокий рост расходов на культурно-бытовые нужды населения, которые должны были увеличиться в 1937 г. более чем в два с половиной раза по сравнению с 1932 г.
1 См. «Второй пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР», Госплан СССР, т. I, стр. 421.


172
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
РАСХОДЫ ПО ФИНАНСОВОМУ ПЛАНУ ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКИ
(в млрд, руб.)
Затраты
1932 г.
1937 г.
Первая пятилетка
Вторая пятилетка
сумма
1
в % к итогу
сумма
в % к итогу
сумма
в % к итогу
сумма
в % к итогу
Финансирование
народ-
ного хозяйства
. . . .
30,2
67,8
46,8
60,3
80,3
66,8
221,4
64,8
Финансирование
куль-
турно-бытовых
меро-
приятий (без
затрат
хозорганов на
подго-
товку кадров)
. . . .
9,5
21,2
20,2
26,1
23,9
20,0
75,4
22,1
Расходы на управление
и оборону . .
. . . .
2,5
5.6
4,3
5,5
9,0
7,5
19,0
5,6
Расходы по госзаймам .
1,0
2,2
2,8
3,6
2,2
1,9
10,0
2,9
Прочие расходы
. . . .
1,4
3,2
3,5
4,5
4,7
3,8
15,7
4,6
Итого расходов
44,6
100,0
77,6
100,0
120,1
100,0
341,5
100,0
Запланированный во втором пятилетии объем финансирования народного хозяйства в сумме 221,4 млрд. руб. обеспечивал полностью капитальные вложения и накопление необходимых материальных запасов в производстве и в сфере обращения.
Эти большие затраты должны были покрываться за счет средств бюджета, причем за бюджетом была сохранена роль важнейшего рычага мобилизации денежных средств народного хозяйства и распределения их для финансирования хозяйства, обороны, культуры, управления и создания необходимых резервов. Для характеристики роли бюджета во второй пятилетке достаточно указать, что из общих финансовых ресурсов в 355,5 млрд. руб. (с учетом снижения цен) доходы бюджетной системы предусматривались в 259,9 млрд. руб. — 73,1 %.1
Удельный вес доходов, поступающих от социалистического хозяйства, возрастал по финансовому плану второй пятилетки с 75,8% в 1932 г. до 83,1% в 1937 г. при снижении удельного веса привлеченных средств населения с 16,8 до 12,7% 1 2.
Крупные изменения намечались в расходной части бюджета второй пятилетки. Удельный вес расходов на финансирование народного хозяйства должен был снизиться с 67,8% в 1932 г. до 60,3% в 1937 г. при одновременном повышении удельного веса расходов 1 См. «Второй пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР»,, стр. 422.
2 Там же.


Глава VII. Доходы бюджета
173
на культурно-бытовые мероприятия с 21,2 до 26,1%. Снижение расходов на финансирование народного хозяйства было обусловлено в основном намеченным увеличением собственных ресурсов хозяйства (прибыль, амортизация), за счет которых должна была покрываться значительная часть этих затрат.
В государственном бюджете СССР предусматривался свободный резерв в сумме 6,2 млрд. руб. на проведение различных дополнительных мероприятий.
§ 3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
Решающее значение в мобилизации финансовых ресурсов и распределении их в интересах социалистического государства во второй пятилетке, как и в первой, имел государственный бюджет СССР.
За годы второй пятилетки доходы государственного бюджета СССР возросли в 4,2 раза по сравнению с первой пятилеткой, что видно из следующих данных.
ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР (включая средства соцстраха)
(в млрд, руб.)
_ _ Вторая пятилетка
Первая пятилетка Вторая пятилетка к первой пятилетке (%)
91,3 383,5 420,0
Государственный бюджет за все годы второй пятилетки исполнялся с превышением доходов над расходами.
Доходы государственного бюджета по отдельным годам второй пятилетки составляли следующие суммы (см. табл, на стр. 174).
За годы второй пятилетки удельный вес доходов от социалистического хозяйства вырос на 9,4%. Поступления средств населения, мобилизованных через налоги и сборы и по подписке на займы, увеличились свыше чем в три раза, что соответствовало большому росту денежных доходов трудящихся. Однако удельный вес средств населения в общих доходах бюджета снизился с 13,2% в первой пятилетке до 9,5% во второй.
В структуре доходов государственного бюджета, сложившейся во второй пятилетке, отражаются те великие исторические перемены, которые произошли в нашей стране за эти годы. Огромный рост доходов бюджета от социалистического хозяйства свидетельствует о дальнейшем укреплении социалистического государства.
Итоги выполнения второй пятилетки нашли яркое отражение в Конституции СССР. «Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплоатации человека человеком»
1 Конституция СССР, статья 4.


174
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР В ГОДЫ ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКИ
(в млн. руб.)
Наименование
доходов
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за 1933- 1937 гг.
Доходы бюджета
(без доходов бюд-
жета госсоц-
страха) ....
42 567,3
54 036,9
70 025,6
88768,0
103 984,7
359 382,5
Доходы бюджета
(вместе с дохо-
да ми бюджета
госсоцстраха)
46363,6
58 433,5
75 010,6
94 399,0
109329,4
383 536,1
В том числе:
налог с оборота
26 982,7
37 595,6
52 166,7
65 762,5
75 910,6
258 418,1
отчисления от
прибылей . .
3349,7
3 090,4
3 258,1
5 268,6
9 294,1
24 260,9
налоги с пред¬
приятий и ор¬
ганизаций . .
1 026,4
1107,5
1 266,7
1 638,8
2 146,5
7185,9
государственные
займы ....
4407,5
4 310,1
4 872,6
4 892,0
5 866,8
24 349,0
налоги и сборы
с населения .
3 484,0
3 780,1
3 221,1
3 761,4
4 027,7
18 274,3
поступления
средств госсоц¬
страха ....
3 796,3
4 396,6
4 985,0
5 631,0
5 344,7
24153,6
Распределение производственных фондов СССР по формам собственности характеризуется следующими данными (см. таблицу на стр. 175).
Социалистическая собственность на средства производства составила в 1936 г. — к концу второй пятилетки — 98,7% всех производственных фондов страны, в том числе: всенародная (государственная) собственность — 90% и собственность кооперативноколхозная — 8,7 %. Процент коллективизации деревни повысился с 61,5 в 1932 г. до 93 в 1937 г. Посевные площади колхозов достигли 99,1% всех крестьянских площадей.
Из пяти укладов, элементы которых имелись в первый период нэпа, перестали существовать патриархальное хозяйство, частный капитализм и государственный капитализм. Мелкотоварное хозяйство было оттеснено на второстепенные позиции. Социалистическая система хозяйства стала безраздельно господствующей во всем народном хозяйстве.


Глава VII. Доходы бюджета
175
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФОНДЫ В СССР ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ (в процентах к итогу)
1928 г. |
1936 г.
в ь
И
ьское яйство
народ- хозяй-
о
В ь н
ьское яйство
народ- хозяй-
о
о о а
2 я
< а
о « а
О. <и
4) О
ООН
о о
о О н
О К |
а ж о |
Я <
о и
а ж о
Собственность социалистическая в двух видах
97,9
63,6
77,8
99,95
96,3
98,7
а) всенародная (государственная)
96,6
62,6
76,5
97,35
76,0
90,0
б) кооперативно-колхозная .
1,3
1,0
1,3
2,6
20,3
8,7
Личная собственность колхозников
—
0,1
—
—
3,1
1,1
Мелкая частная собственность единоличника-крестьянина и кустаря, основанная на личном труде
2,0
31,9
19,6
0,05
0,6
0,2
Капиталистическая частная
собственность, основанная на эксплуатации чужого труда
0,1
।
4,4
2,6
—
—
—
Итого
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Рост социалистического производства во всех отраслях народного хозяйства, повышение производительности труда, огромный подъем социалистического соревнования обусловили большое увеличение доходов всех отраслей народного хозяйства.
Доходы промышленности за вторую пятилетку выросли в 4,5 раза по сравнению с первой пятилеткой. Темп роста чистых доходов промышленности превосходил темп роста доходов всего народного хозяйства и был значительно выше, чем в капиталистической промышленности.
Отличительная черта социалистической экономики заключается в том, что чистые доходы промышленности и других отраслей народного хозяйства в условиях социализма растут не за счет уменьшения потребления трудящихся, а за счет повышения производительности труда, проведения строжайшего режима экономии в расходовании народных средств. Ликвидация в СССР противоречий между общественным характером производства и частнокапиталистической формой присвоения позволила устранить многочисленные потери в использовании оборудования, которые имеют место в буржуазном обществе. Промышленность Советского Союза не испытывает кризисов перепроизводства. Как общее правило, передовой


176
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
опыт отдельных предприятий быстро становится достоянием всех отраслей промышленности.
Для капиталистической промышленности характерна значительная хроническая недогрузка предприятий, особенно в период общего кризиса капитализма. Так, в период подъема 1925—1929 гг. производственная мощность обрабатывающей промышленности США использовалась лишь на 80%, а в 1934 г. — только на 60%. В тесной связи с хронической недогрузкой производственных мощностей находится постоянная массовая безработица. Еще Маркс писал: «Хотя капиталистический способ производства принуждает к экономии в каждом отдельном предприятии, тем не менее его анархическая система конкуренции вызывает безмерное расточение общественных средств производства и рабочих сил, а также множество функций, в настоящее время неустранимых, хотя по существу дела излишних» Ч
§ 4. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
Основными формами изъятия накоплений социалистических предприятий и организаций, как и в годы первой пятилетки, являлись налог с оборота и отчисления от прибылей. Это видно из следующей таблицы:
(в млрд руб.)
За годы первой пятилетки
За годы второй пятилетки
Вторая пятилетка в % к первой пятилетке
За 1932 г.
За 1937 г.
1937 г. в % к 1932 г.
Налог с оборота .
Отчисления от прибылей
42,5
6,6
258,4
24,3
608,0
368,0
19,6
2.0
75,9
9,3
387,0
465,0
Главный источник средств, поступающих в бюджет в виде налога с оборота, — быстро растущий чистый доход общества.
Экономическое и политическое значение налога с оборота определяется не только решающей ролью этого доходного источника для финансовой сиСтемы, но, как уже отмечалось, теснейшими его связями со всем социалистическим хозяйством.
Большое значение для роста налога с оборота имела ликвидация в 1935 г. карточной системы и системы отоваривания сельскохозяйственных заготовок. Отмена карточной системы способствовала развертыванию товарооборота в городе и деревне. Обороты государственной и кооперативной торговли поднялись с 61,8 млрд. руб. в 1934 г. до 125,9 млрд. руб. в 1937 г. Розничный товарооборот,
1 К. Маркс, Капитал, т. I, стр. 532.


Глава VII. Доходы бюджета
177
включая колхозную торговлю, составил в 1937 г. 150,3 млрд. руб. При отмене карточной системы установлены были единые цены — ниже прежних коммерческих и выше цен на товары, отпускавшиеся по карточкам. Значительно увеличилось поступление налога с оборота по хлебопродуктам, что объяснялось не только введением единых цен, но и резким увеличением рыночной реализации хлеба, а также расширением и улучшением ассортимента хлебобулочных изделий.
Вместе с тем большое значение для увеличения общей суммы налога с оборота имела отмена льгот внерыночным потребителям ряда товаров. Это дало дополнительно за пятилетку 21 477 млн. руб., в том числе: по продтоварам—7 503 млн. руб., нефтепродуктам — 12 575 млн. руб.
Во второй пятилетке многое было сделано для упорядочения системы взимания налога с оборота.
Карточная система значительно усложняла практику взимания этого налога, так как наряду с ценами нормированного снабжения действовали цены коммерческих магазинов, различные цены на ряд товаров как в городе, так и в деревне. На некоторые товары в отдельных отраслях промышленности были установлены более высокие цены. Пестрота цен потребовала введения различных спец- наценок, бюджетных наценок и бюджетных разниц для изъятия дополнительных накоплений промышленности и торговли.
Кроме того, крайне отрицательно сказывалась множественность ставок налога с оборота. Вредители, пробравшиеся к руководству Наркомфином СССР, всячески усложняя и запутывая систему обложения налогом с оборота, затрудняли работу хозяйственных и финансовых органов огромным количеством противоречивых разъяснений о порядке взимания налога. Число ставок налога с оборота по одному только Наркомату пищевой промышленности возросло с 59 в 1932 г. до 608 в 1937 г.
Наркомфин СССР в 1938—1939 гг. пересмотрел ставки налога с оборота по некоторым отраслям промышленности, устранил их чрезмерную дифференциацию и провел ряд мероприятий по упорядочению системы обложения налогом с оборота.
Повышение производительности труда и борьба за снижение себестоимости продукции в годы второй пятилетки повлекли за собой рост прибылей социалистического хозяйства. Следует подчеркнуть, что прибыли социалистических государственных предприятий и организаций имеют совершенно иную природу, принципиально отличную от прибылей капиталистических предприятий. В буржуазном обществе прибыль капиталистов представляет собой превращенную форму прибавочной стоимости, создаваемую неоплаченным трудом рабочего. В социалистическом обществе весь общественный продукт является необходимым для рабочего, как идущий для удовлетворения своих личных потребностей, так и на нужды всего общества. В государственном секторе весь чистый доход выступает
12 Проф. К. Н. Плотников


178
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
в денежной форме и образуется как разница между общественными издержками производства или стоимостью товара и его себестоимостью. План социалистического предприятия предусматривает определенный уровень рентабельности, т. е. ту долю чистого дохода, которая планируется в цене общественного продукта для предприятия.
Значительному повышению накоплений наших социалистических предприятий в годы второй пятилетки способствовало развертывание социалистического соревнования, которое явилось результатом огромной работы партии по коммунистическому воспитанию трудящихся.
Ускорению темпов накопления содействовал также пересмотр в 1936 г. отпускных цен на уголь, лес, руду и тарифов на железнодорожные перевозки. Проведение в жизнь постановления правительства от 23 июля 1931 г. о наделении предприятий собственными оборотными средствами в Соответствии с нормативами помогло укрепить финансовое положение хозяйственных организаций в годы второй пятилетки.
В результате накопления социалистических предприятий выросли с 17,6 млрд. руб. в 1933 г. до 55,1 млрд. руб. в 1937 г., т. е. в три раза. Особенно быстрыми темпами росла прибыль промышленности. За годы второй пятилетки она увеличилась в 11 раз.
Большие успехи развития сельского хозяйства в годы второй пятилетки способствовали значительному росту прибыли сельскохозяйственных наркоматов. В 1933 г. прибыли Наркомзема и Нар- комсовхозов составили 97,1 млн. руб., а в 1937 г. они достигли уже 342,8 млн. руб., т. е. возросли больше чем в три раза.
Темпы роста отчислений от прибылей особенно сильно увеличиваются, начиная с 1935 г., являющегося переломным в отношении роста производительности труда и снижения себестоимости продукции во всех отраслях промышленности.
За годы второй пятилетки отчисления от прибылей в бюджет составляли следующие суммы.
ОТЧИСЛЕНИЯ ОТ ПРИБЫЛЕЙ В БЮДЖЕТ за 1933-1937 гг.
(в млн. руб.)
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого яа 1933— 1937 гг.
1937 г. в % к 1933 г.
Предприятия промышленности . . .
Предприятия сельского хозяйства . . .
Транспорт
Связь
1174,0
15,0
993,2
284,4
1 023,2
30,7
510,7
201,8
1
1 498,1
20,7
106,2
33,9
3 022,3
44,2
317,5
5,0
5 526,7
93,9
317,1
4,4
1
12244,3
204,5
2 244,7
529,5
470,8
626,0
31,9
1,5


Глава VII. Доходы бюджета
179
Продолжение
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за 1933— 1937 гг.
1937 г. в % к 1933 г.
Заготовки
16,0
82,1
39,7
52,8
36,3
226,9
226,9
Торговля внутренняя
26,3
41,5
102,9
123,6
273,1
567,4
1038,4
Предприятия Наркомата внешней торговли
30,5
47,2
95,3
170,5
168,8
512,3
553,4
Государственные кредитные учреждения
206,2
250,6
316,2
419,9
242,6
1 435,5
117,6
Органы государственного страхования .
59,5
199,7
281,2
243,2
369,5
1153,1
621,0
Предприятия коммунального хозяйства
492,9
630,7
644,3
693,5
733,4
3194,8
148,8
Прочие предприятия и организации . .
51,7
72,2
119,6
176,1
1 528,1
1 947,7
2 955,7
Итого по отчислениям от прибылей
3 349,7
3090,4
3 258,1
5 268,6
9 294,1
24260,9
277,4
Начиная с 1935 г., когда наблюдался большой подъем производительности труда и повышение рентабельности производства, темпы роста отчислений от прибылей обгоняют темпы роста налога с оборота. В то время как налог с оборота в 1936 г. вырос по сравнению с 1935 г. на 26,1%, отчисления от прибылей — на 61,7%. Такое же положение имело место в 1937 г. В целом за годы второй пятилетки отчисления от прибылей и налог с оборота увеличились в 2,8 раза.
12*


Глава VIII
МЕРОПРИЯТИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА ПО МОБИЛИЗАЦИИ СРЕДСТВ НАСЕЛЕНИЯ
В ГОДЫ ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКИ
§ 1. НАЛОГОВЫЕ ПЛАТЕЖИ НАСЕЛЕНИЯ в 1933—1937 гг.
Во второй фазе развития Советского государства, когда были ликвидированы эксплуататорские классы, налоги использовались партией и правительством с целью охраны и укрепления социалистической собственности, правильного сочетания общественных и личных интересов советских граждан, как средство, содействующее осуществлению социалистическим государством хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы.
Рост платежей населения в годы второй пятилетки значительно отставал от темпов подъема материального благосостояния рабочих, крестьян, интеллигенции. Так, в 1937 г. их денежные доходы были в 2,3 раза выше, чем в начале второй пятилетки — в 1933 г.; сумма средств населения, мобилизуемых государством, выросла за этот период с 7,8 до 10,5 млрд, руб., т. е. лишь в 1,3 раза. Удельный вес платежей населения в общей сумме его денежных доходов не только не увеличился за годы второй пятилетки, а несколько снизился.
Из общей суммы обязательных платежей и добровольных взносов в 45,2 млрд. руб. на долю городского населения приходилось 29,7 млрд. руб. (65,5%), сельского— 15,5 млрд. руб. (34,5%).
Важнейшим финансовым институтом по мобилизации средств населения в годы второй пятилетки, так же как и в предшествующий период, являлась бюджетная система СССР. Государственные налоги с городского населения состояли из подоходного налога и введенного в 1931 г. сбора на нужды жилищного и культурно-бытового строительства в городах. В состав сельских налоговых платежей входили сельскохозяйственный налог, сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства в сельских местностях и единовременный налог с крестьянских единоличных хозяйств.
Местные налоги и сборы в этот период включали налог со строений, земельную ренту, сбор с транспортных средств и скота, налог с посетителей публичных зрелищ и увеселений, разовый сбор с подвижной торговли, регистрационный сбор с владельцев собак, плату за спуск сточных вод и курортный сбор.


Глава УПК Мобилизация средств населения
181
Налоговые платежи и сборы поступали в бюджет в следующих суммах.
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОТ НАЛОГОВ И СБОРОВ С ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ЗА ГОДЫ ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКИ
(в млн. руб.)
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за 1933— 1937 гг.
1937 г. в % к 1933 г.
Сельскохозяйственный на¬
лог
547,6
564,0
737,1
627,6
509,1
2 985,3
93,0
Сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства в городах
667,1
761,8
836,1
1176,9
1 463,2
4 905,1
219,4
Сбор на нужды жилищного и культу рно-бытового строи - тельства в сельских местностях
702,4
703,1
614,1
608,2
412,6
3 040,4
58,7
Единовременный налог с единоличных крестьянских хозяйств
169,8
331,0

—

500,8

Подоходный налог с населения
631,1
773,2
874,7
1 205,3
1 496,5
4 980,8
237,1
Местные налоги и сборы
261,7
199,4
159,1
143,4
146,3
909,9
55,9
Самообложение . ...
504,4
447,6
—
—
—
952,0
—
Итого . . .
3484,1
3 780,1
3221,1
3761,4
4027,7
18 274,3
115,6
Поступления от налогов и сборов составили 18 274,3 млн. руб. Они увеличились с 3 484,1 млн. руб. в 1933 г. до 4 027,7 млн. руб. в 1937 г., Т. е. на 15,6%, в то время как средняя заработная плата рабочих и служащих по всему народному хозяйству возросла на 113,5% \ т. е. более чем в два раза, а денежные доходы, распределяемые среди колхозников по трудодням, в 4,5 раза Ч Таким образом, относительный рост налогов и сборов значительно отставал от темпов повышения заработной платы рабочих и служащих и денежных доходов колхозников.
Рабочим и служащим представлялся ряд льгот. Так, были снижены налоговые платежи рабочих и служащих, получающих небольшую заработную плату; повышен необлагаемый минимум заработной платы с 75—100 руб. до 140 руб., а для отдельных городов
1 См . «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», Госпланиздат, 1939, стр. 62.


182
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
до 150 руб. Наряду с этим установлен ряд новых налоговых льгот для рабочих и служащих: освобождены от налогового обложения их доходы от своего подсобного сельского хозяйства.
Подоходное обложение кооперированных кустарей и ремесленников также было перестроено: они получили значительные налоговые льготы. Подоходный налог и культжилсбор, уплачиваемые кустарями и ремесленниками, составляли в 1934 г. в процентах к их доходу следующие суммы1 2:
Размер дохода в год
1 500 руб.
3 000 руб.
6 000 руб.
12 000 руб.
Кооперированные кустари ....
Некооперированные кустари, не при- меняющие наемного труда ....
2,21
6,08
4,30
9,83
5,93
15,58
6,50
27,37
Платежи кооперированных кустарей и ремесленников были значительно ниже, чем некооперированных. Последние вносили налогов в четыре с лишним раза больше, чем кооперированные кустари и ремесленники при одинаковом размере годового дохода. Еще по более высоким ставкам облагались кустари и ремесленники, использующие наемный труд. Но абсолютная сумма налогов с этих кустарей и других капиталистических элементов в связи с ликвидацией буржуазии резко уменьшилась. Так, поступление промыслового налога упало со 128 млн. руб. в 1931 г. до 16 >млн. руб. в 1934 г.
§ 2. ПЕРЕСТРОЙКА НАЛОГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ
В годы второй пятилетки происходило дальнейшее изменение системы налоговых платежей сельского населения в соответствии с развитием колхозного движения, классовыми сдвигами в деревне, с задачами, поставленными партией и правительством в деле социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Налоги являлись источником мобилизации дополнительных средств на финансирование социалистической промышленности, совхозов и колхозов и должны были всемерно содействовать организационно-хозяйственному укреплению колхозов.
Одно из важнейших мероприятий этого периода, способствовавшее наилучшему сочетанию интересов государства и колхозов, предусматривалось постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 1 Включая прибавку, установленную в связи с отменой карточной системы по печеному хлебу, муке и крупе.
2 См. «Финансы СССР между VI и VII съездами советов», Госфиниздат, 1935, стр. 18.


Глава VIII. Мобилизация средств населения
183
от 19 января 1933 г. Этим постановлением договорная система заготовок была заменена твердыми, имеющими силу налога, обязательствами о сдаче зерновых культур государству по установленным ценам. Были предусмотрены твердые погектарные нормы сдачи с планового посева, дифференцированные по отдельным районам и культурам в зависимости от урожайности. Государство таким образом обеспечивало получение продовольствия для городского населения и сырья для промышленности, а колхозники были заинтересованы в увеличении урожайности сверх плана, превышающей погектарные нормы.
В соответствии с этим изменяется и система налогового обложения колхозов. По постановлению ЦИК и СНК СССР от 25 мая 1933 г. о сельскохозяйственном налоге на 1933 г. объектом обложения колхозов являлась определенная планом посевная площадь (независимо от выполнения плана посева). Вместо пропорционального обложения валового дохода вводятся твердые погектарные ставки — по селам. Обложение посевов с учетом плановой посевной площади усиливало заинтересованность колхозников в подъеме урожайности, причем с начисленного оклада налога делалась дополнительная скидка в 25% за выполнение и перевыполнение плана повышения урожайности и за образцовую постановку учета и отчетности. С другой стороны, Закон о сельскохозяйственном налоге предусматривал своеобразные финансовые санкции по отношению к колхозам, допускавшим потери в результате бесхозяйственного ведения дела: при обложении налогом не учитывались потери от хищений и других видов бесхозяйственности.
Чтобы стимулировать развитие животноводства, доходы от этой отрасли попрежнему освобождались от обложения. Полностью или частично указанная льгота распространялась на технические культуры.
Изменениям подверглась также система обложения доходов колхозников от необобществленной части их хозяйства: вместо комбинированных (твердых и прогрессивных) ставок сельскохозяйственного налога были установлены твердые ставки. Это содействовало развитию личного подсобного хозяйства колхозников, а следовательно, повышению их материального уровня жизни и развертыванию колхозной торговли. Для подъема животноводства, птицеводства и пчеловодства доходы от этих отраслей подсобного хозяйства полностью освобождались от обложения.
Что касается единоличных крестьянских хозяйств, то их доходы от полеводства облагались по плановому посеву и льготы по техническим культурам сохранялись. Нормы же доходности от объектов обложения и ставки сельскохозяйственного налога были несколько повышены, так как доходность единоличных хозяйств к тому времени заметно возросла.
Поступления от налогов и сборов в деревне иллюстрируются данными, приведенными на стр. 184.


184
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
Общая сумма платежей в млн. руб. (сельхозналог, культсбор, подоходный налог, самообложение)
Распределение платежей по группам (в %)
1932 г.
1933 г.
1937 г.
1932 г.
1933 г.
1937 г.
Колхозы
Колхозники
Единоличники
Рабочие, служащие и прочее несельскохозяйственное население . . .
121,5
278,0
1180,1
13,2
222,6
642,5
1 221,7
7,6
534,8
871,1
193,6
29,6
7,6 17,5 74,1
0,8
10,6
30,7
58,3
0,4
32,8
53,6
11,9
1,7
Всего
1 592,8
2 094,4
1 629,0
100,0
100,0
100,0
Таким образом, налоговые поступления в государственный бюджет выросли за вторую пятилетку незначительно. Резко уменьшился удельный вес платежей единоличных хозяйств — с 74,1 до 11,9%, несмотря на то, что единоличники облагались выше, чем колхозники. Это объясняется широким размахом коллективизации. Удельный вес платежей колхозов вырос с 7,6 до 32,8%, а колхозников— с 17,5 до 53,6%.
Крупнейшие достижения в области сельского хозяйства в годы второй пятилетки — перевыполнение заданий по производству зерна, хлопка и серьезный рост доходов колхозов от животноводства, технических культур, колхозной торговли — потребовали внесения больших изменений в обложение колхозов.
Сельскохозяйственный денежный налог с колхозов до 1936 г. взимался в основном по твердым ставкам с планового посева текущего года независимо от фактического выполнения намеченного плана посева. При этом основная масса платежей поступала от дохода по зерновым культурам, так как доходы колхозов от животноводства не облагались.
Доходы от технических культур или освобождались полностью от обложения или облагались льготно; не облагались налогом доходы от колхозной торговли.
Таким образом, система обложения колхозов, введенная в 1933 г., была направлена на то, чтобы содействовать их организационнохозяйственному укреплению. Она способствовала усилению плановости в колхозах, стимулировала повышение урожайности технических культур и рост животноводства.
В 1933—1935 гг. повысились доходы колхозов от зернового хозяйства и особенно от животноводства и технических культур. Денежные доходы колхозов возросли с 5 млрд. 600 млн. руб. в 1934 г.


Глава VIII. Мобилизация средств населения
185-
до 9 млрд. 400 млн. в 1935 г. и 12 млрд, в 1936 г. Доходы многих колхозов от хлопка, свеклы, льна, клевера, продуктов животноводства в 1936 г. увеличились в два-три раза против 1935 г. Колхозы Узбекистана за один только хлопок получили в 1936 2 млрд. 300 млн. руб. —почти на 1 млрд. руб. больше, че|мв 1935 г.
В 1936 г. в Узбекской ССР насчитывались сотни колхозов-миллионеров и тысячи колхозов, у которых денежная оплата трудодня составляла свыше 10—15 руб.
Значительный рост доходов колхозов от животноводства и технических культур сделал излишним льготное обложение этих доходов сельскохозяйственным налогом, так как льготы приводили к неравномерному обложению отдельных отраслей сельского хозяйства» что видно из следующей таблицы 1:
Удельный вес в общей сумме дохода (в %)
Сумма сельскохозяйственного налога
в млн. руб.
в % к итогу
Зерновые культуры, кормовые культуры, сеяные травы и побочные продукты полевод-
ства

39,3
169,3
64,0
Технические культуры ....

20,3
10,3
3,9
Картофель, овоши и бахчи

10,5
27,2
10,3
Сады, виноградники и другие
насаждени я . .
2,2
5,0
1,9
Сенокосы

6,3
30,2
11,4
Животноводство

11,5
—
—
Неземледельческие доходы . .
Прочие доходы

7,1 1
2,8 ।
22,5
8,5
Итого
100,0
264,5
100,0
Основная сумма налога приходилась на зерновые культуры. Неравномерность обложения отдельных отраслей сельского хозяйства еще более резко выступала при рассмотрении результатов поступления сельскохозяйственного налога в 1935 г. в отдельных областях и республиках. В среднем по СССР в 1935 г. путем обложения сельскохозяйственным налогом было изъято 1,67% валового дохода, в то время как в республиках, где преобладают посевы технических культур, процент изъятия был ниже. По Грузинской ССР он составлял 0,74%, Узбекской — 0,57, Туркменской — 0,42, Таджик1 См. М. Я. Залесский, Налоговая политика Советского государства, в деревне, Госфиниздат, 1940, стр. 106.


186
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
ской — 0,68, Армянской — 0,94, Азербайджанской — 0,82 и Белорусской ССР— 1,43%.
Перестройка обложения колхозов была произведена на основе постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «О замене сельскохозяйственного налога с колхозов подоходным денежным налогом». В постановлении правительства указывалось:
«Действующая система обложения колхозов сельскохозяйственным денежным налогом, построенная на основе погектарных ставок налога с планового посева текущего года и на взимании большей части налога за счет доходов от зерновых культур, почти полностью освобождает от налога доходы от технических культур и животноводства. В настоящее время такая система, заостренная против зернового хозяйства, стала уже несправедливой и должна быть изменена в соответствии с ростом доходов от животноводства и технических культур.
Ро1ст доходов колхозов от технических культур, животноводства, огородничества и промыслов позволяет уже в настоящее время понизить обложение доходов от зерновых культур, а укрепление колхозов, как крупных сельскохозяйственных предприятий, позволяет заменить устаревший сельскохозяйственный налог с колхозов более справедливой системой обложения — подоходным налогом» !.
Новым подоходным налогом облагался весь валовой доход колхозов. Он устанавливался по отчету за предшествующий год и включал все натуральные и денежные доходы колхоза; исключались лишь доходы от рыболовства, реализации рабочего и продуктивного окота; страховое вознаграждение за погибшее имущество и посевы; стоимость покупного сырья, израсходованного на изделия, проданные на сторону; стоимость несельскохозяйственных изделий подсобных предприятий, оставленных в своем хозяйстве; премии, полученные передовыми колхозами; суммы, выплаченные колхозникам, занимающимся извозным промыслом.
Ставка подоходного денежного налога для артелей составляла 3% валового дохода, для товариществ по совместной обработке земли — 4 %, причем она оставалась неизменной независимо от суммы дохода.
Разные ставки налога для артелей и товариществ преследовали цель создать дополнительный стимул к образованию артелей, как основной формы колхозного производства. На финансовые органы был возложен контроль не только за определением размера облагаемого дохода, но и за постановкой отчетности в колхозах.
Таким образом, подоходный налог явился одним из средств экономического воздействия на укрепление финансового хозяйства колхозов, упорядочения их учета и отчетности.
1 С. 3. СССР, № 40, 1936, ст. 339.


Глава VIII. Мобилизация средств населения
187
Поступления подоходного налога с колхозов в годы второй пятилетки составили следующие суммы 1:
(в млн. руб.)
1933 г.
1931 Г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за вторую пятилетку
222,6
247,3
258,4
413,2
534,7
1 676,2
За годы второй пятилетки подоходный налог с колхозов возрос в два раза, в то время как денежные доходы колхозов увеличились с 4,6 млрд. руб. в 1932 г. до 14,2 млрд. руб. в 1937 г., т. е. больше чем в три раза. Денежные доходы, распределяемые среди колхозников по трудодням, увеличились за эти годы в 4,3 раза, особенно в районах технических культур.
Таким образом, темпы роста подоходного налога были значительно ниже, чем темпы роста доходов колхозов и колхозников.
В годы второй пятилетки в соответствии с Конституцией СССР были изменены формы и методы финансовой работы.
Важное политическое значение имело постановление ЦИК и СНК СССР от 21 марта 1937 г. «Об освобождении сельских советов от обязанностей по исчислению и взиманию денежных налогов, страховых платежей и натуральных поставок».
С 1 июля 1937 г. сельские советы были освобождены от работы по исчислению и взиманию денежных налогов и платежей по государственному страхованию, а также от вручения обязательств, учета и взимания натуральных поставок. Выполнение этих обязанностей было возложено на налоговых инспекторов районных финансовых отделов, страховых инспекторов и районную инспектуру при уполномоченных Комитета по заготовкам при СНК СССР.
Советское правительство предоставило сельским советам возможность полностью переключить свои силы на выполнение политических, хозяйственных и культурных задач, возложенных на них новой Конституцией СССР.
Вместе с тем порученная финансовым органам работа по исчислению и взиманию денежных налогов и страховых платежей усилила политическую ответственность районных финансовых органов за правильность обложения, строжайшее соблюдение революционной законности, своевременное поступление налоговых платежей в бюджет.
В апреле 1937 г. был изменен также порядок взыскания налогов. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 11 апреля 1937 г. отменен порядок, по которому изъятие имущества колхозов, кустарно-промысловых артелей и отдельных граждан в покрытие недоимок по 1 См. «Государственный бюджет Союза ССР за вторую пятилетку», НКФ СССР, стр. 8.


188
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
государственным и местным налогам, обязательному окладному страхованию, обязательным натуральным поставкам и штрафам производилось путем административных распоряжений налоговых органов, заготовительных органов, сельских советов, районных исполнительных комитетов.
Введение судебного порядка принудительного взыскания просроченных налоговых, страховых платежей и натуральных поставок имело своей целью ликвидировать нарушение революционной законности в работе некоторых местных органов, извращавших налоговую политику Советского государства в результате применения в широких размерах административных мер взыскания.
§ 3. РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
Более быстрыми темпами, чем обязательные налоговые платежи, росли во второй пятилетке добровольные взносы населения и прежде всего поступления от государственных займов, что видно из следующих данных:
1932 г.
1933 г.
1937 г.
1 1937 г. в % к
1932 г.
1933 г.
Всего поступлений от государственных займов (в млн. руб.)
В том числе:
1. Подписка населения
2. Займы, приобретаемые учреждениями и организациями
3 921,7
2 429,3
1 492,4
4 407,5
3196,0
1211,5
5 866,8
4 330,4
1 536,4
149,6
178,2
102,9
133,1
135,5
126,8
Уже в 1937 г. по подписке на заем от населения поступило 4 330,4 млн. руб., в то время как налоги и сборы составили 4 027,7 млн. руб. Следовательно, займы заняли первое место среди доходов бюджета, привлекаемых от населения. Вместе с тем необходимо отметить, что общие поступления по займам составляли незначительную часть общих доходов бюджета — всего 6,3 %. Поступления же от займов, реализуемых по подписке среди населения, составили за пятилетку 18,1 млрд. руб. — 4,7% общих доходов бюджета.
Число держателей облигаций займов к началу второй пятилетки достигло 40 млн. человек, а к концу пятилетки превысило 50 млн. человек. В Советском Союзе государственные займы являются не только источником доходов государства, но и способом сбережения и накопления денег трудящимися: займы распространяются на льготных условиях оплаты (длительная рассрочка платежа); суммы, внесенные по облигациям, возвращаются с процентами и


Глава У1П. Мобилизация средств населения
189
выигрышами. За годы первой пятилетки население получило 854 млн. руб. доходов от займов, включая стоимость погашенных облигаций, за вторую — 4 226 млн. руб.
Крупнейшим мероприятием в этой области явилась во второй пятилетке конверсия всех выпущенных ранее массовых займов. До 1936 г. стоимость кредита, получаемого государством по займам, была слишком высокой, а срок обращения займов явно недостаточным. Держатели займов получали 8—10% годовых. Выплата 10-процентного годового дохода при 10-летнем сроке обращения займов означала возвращение государством в течение 10 лет своим кредиторам удвоенной суммы полученного кредита.
При общем снижении цен и произведенном в 1936 г. значительном удешевлении кредита в банках и сберегательных кассах такая высокая стоимость государственного кредита становилась государству невыгодной. В самом деле, за 1935 и 1936 гг. снижение розничных цен в государственной и кооперативно-колхозной торговле удешевило товары на сумму около 10 млрд. руб. В то же время для увеличения рентабельности хозорганов были почти вдвое снижены процентные ставки по всем кредитным операциям (постановление СНК СССР от Г4 июня 1936 г.). Таким образом, стоимость государственного кредита от 8 до 10%, установленная пять-шесть лет назад, противоречила всей хозяйственной обстановке. Более того, если бы государство продолжало выплачивать по займам 8—10% при быстром и значительном возрастании покупательной способности рубля, это привело бы к непрерывному повышению реальной стоимости кредита для государства. Вот почему в 1936 г. был снижен процент, выплачиваемый по займам (в форме выигрышей или дохода от купонов), до 4. Одновременно назрела необходимость удлинения сроков государственного кредита.
Государственные займы до 1936 г. выпускались, как правило, на 10 лет. Фактически государство пользовалось кредитом в среднем не более шести-семи лет, так как заем начинал погашаться частями с первого же года его выпуска, поскольку вместе с выплатой выигрышей держателям облигаций возвращалась и капитальная сумма долга. Между тем средства, привлекаемые займами, направлялись в основном на капитальное строительство и поэтому, естественно, не могли быть возвращены в такой короткий срок. Государство удлинило срок обращения займов до 20 лет. На этот же срок были выпущены и последующие массовые займы.
Следует также отметить, что к 1936 г. система государственного кредита чрезмерно усложнилась ввиду выпуска займов с самыми разнообразными условиями их обращения и доходности. Чтобы сделать займы еще более доступными и облегчить держателям облигаций получение доходов в форме выигрышей и процентов, была проведена унификация массовых займов, облигации которых были обменены на облигации займа «Четвертый год второй пятилетки». В результате, вместо 860 млн. облигаций различных займов,


190
Раздел НЕ Бюджет во второй пятилетке
находившихся в обращении, на руках у населения осталось 230 млн. облигаций единого займа.
Повышение благосостояния трудящихся нашло свое выражение также в росте вкладов в гострудсберкассы. До 1928 г. вклады населения составляли 213 млн. руб., в первой пятилетке—761 млн. руб., во второй —3 541 млн. руб. Таким образом, за годы двух пятилеток они выросли почти в 17 раз. Подъем материального уровня трудящихся нашел свое отражение также в значительном увеличении среднего размера вклада. На 1 января 1933 г. он равнялся 40 руб., а на 1 января 1938 г. достиг 320 руб., т. е. увеличился в восемь раз, причем в крупных промышленных центрах размер вклада был еще выше: в Москве — 740 руб., Ленинграде — 500 руб.
Сберегательные кассы за годы второй пятилетки собрали огромные средства, которые были направлены на финансирование социалистического строительства.
Наряду с ростом общей суммы вкладов число вкладчиков не только не возросло, а уменьшилось: на 1 января 1933 г. их было 23 млн., на 1 января 1938 г. — только 14 млн., т. е. меньше почти на 40 %. Сокращение числа вкладчиков в сберегательных кассах явилось результатом серьезных недостатков в организации сберегательного дела.
По данным бюджетного обследования, в 1937 г. из общей суммы денежного дохода одного колхозного двора в 1 800 руб. в сберегательную кассу в течение всего 1937 г. было вложено в среднем лишь 15 руб. 60 коп.
Причина слабого привлечения вкладчиков в городах и особенно в сельских местностях заключалась прежде всего в медленной ликвидации последствий вредительства. Вредительское сокращение сети сберегательных касс привело к тому, что во многих районах страны осталось лишь по одной сберегательной кассе либо их и вовсе не было. Значительно сократилось число вкладчиков на селе: с 10,9 млн. человек на 1 января 1933 г. до 4,8 млн. человек на 1 января 1937 г., т. е. на 66%.
После разгрома троцкистско-бухаринских врагов народа началась серьезная работа по ликвидации последствий вредительства. Партийные и советские органы вместе с финансовыми органами на местах решительно исправляли дело, широко развертывая сеть сберегательных касс и улучшая их работу. Эти меры дали положительные результаты. Число вкладчиков увеличилось в городах и на селе. Рост вкладчиков, начавшийся в 1938 г., продолжался в последующие годы третьей пятилетки, в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период.


Глава IX
БЮДЖЕТ И ЗАВЕРШЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ ВСЕГО НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО
На всех этапах социалистического строительства партия, руководствуясь самой передовой революционной теорией — марксизмом- ленинизмом, научно определяет пути движения нашей >страны вперед. Свою политику Коммунистическая партия и Советское правительство вырабатывают в соответствии с требованиями объективных экономических законов социализма.
Основной экономический закон социализма, определяющий главные стороны и главные процессы развития социалистического производства, возник и действует на базе порожденных социалистической революцией новых производственных отношений, в корне изменивших цель производства и средства для ее достижения.
Для удовлетворения непрерывно растущих потребностей социалистического общества необходимо создание мощной материально- технической базы.
В годы второй пятилетки была успешно разрешена главная и решающая задача — завершение технической реконструкции народного хозяйства в нашей стране. Коренным образом обновился производственный аппарат народного хозяйства. В последнем году второй пятилетки 80% всей продукции промышленности было получено на новых предприятиях, построенных или целиком реконструированных в первой и второй пятилетках. СССР превратился в независимую в технико-экономическом отношении страну, обеспечивающую свое хозяйство и нужды обороны всем необходимым техническим вооружением.
Завершение технической реконструкции всего народного хозяйства потребовало огромных вложений в промышленность, транспорт, сельское хозяйство и другие отрасли народного хозяйства. Во второй пятилетке расходы на финансирование народного хозяйства из всех источников выросли по сравнению с первой пятилеткой в три с четвертью раза.
Как и в предшествующем пятилетии, решающая доля средств,, ассигнованных на народное хозяйство, проходила по государствен-


192
Раздел III, Бюджет во второй пятилетке
ному бюджету— 181 млрд, руб., или 70% всех расходов на народное хозяйство. Рост расходов государственного бюджета на финансирование народного хозяйства по пятилетним периодам иллюстрируют следующие данные:
(в млрд, руб.)
1923,24- 1927/28 гг.
1928/29—1932 гг.
1933—1937 гг.
Всего расходов
22,3
90,2
369,8
В том чис\е:
Народное хозяйство
7,4
53,9
181,0
а) промышленность
2,2
26,3
75,4
6) сельское хозяйство
1,3
9,5
36,9
в) государственная торговля, снаб-
жение и заготовки
0,4
5,2
18,3
г) транспорт
1,8
9,0
29,8
д) коммунальное и жилищное хо¬
зяйство
1,3
2,9
9,3
Таким образом, расходы на народное хозяйство выросли почти в четыре раза по сравнению с первой пятилеткой. Главная масса средств была затрачена на развитие промышленности—75,4 млрд, руб. против 26,3 млрд. руб. в первой пятилетке. Это в полной мере отвечало основной экономической задаче, поставленной партией и правительством во второй пятилетке.
Такое распределение средств складывалось в соответствии с законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства и сообразно с требованиями основного экономического закона социализма.
Расходы на финансирование народного хозяйства по годам второй пятилетки характеризуются следующими данными (см. табл, на стр. 193).
Расходы государственного бюджета СССР за 1933—1937 гг. составили 369,8 млрд, руб., из них на развитие народного хозяйства было израсходовано 181,0 млрд, руб., или 49,7%. Вложения в промышленность возросли с 13,7 млрд. руб. в 1933 г. до 16,7 млрд. руб. в 1937 г. — 21,8%. Всего за годы второй пятилетки на развитие промышленности было направлено из бюджета 75,4 млрд, руб., или 20,4%! всех своих ресурсов.
Промышленность, В результате большого внимания партии и правительства к развитию промышленности и особенно тяжелой промышленности общий объем промышленной продукции в 1937 г. достиг 95,5 млрд. руб. против 92,7 млрд. руб. по плану (в ценах 1926/27 г.). Таким образом, пятилетний план был перевыполнен на 3%. По сравнению с 1932 г. продукция промышленности воз-


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
193
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР НА НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО ва 1933-1937 гг.
(в млн. руб.)
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 Г.
1937 г.
Итого ва 1933— 1937 гг.
1937 г. в % к 1933 г.
Народное хозяй-
ство
25 047,4
31 241,2
39 357,7
41 931,5
43 411,2
180 989,0
173,3
В том числе:
промышленность
13 701,4
13 686,6
16 332,5
14 929,1
16 742,9
75 392,5
122,2
сельское хозяй-
ство
4133,7
6 408,6
7 682,4
9 157,8
9 506,0
36 888,5
230,0
транспорт . . .
1 855,0
4 724,9
7 070,0
8 508,3
7 652,8
29 811,0
412,5
связь
231,3
295,4
259,2
434,5
447,9
1 668,3
193,6
торговля, снаб¬
жение и заго¬
товки ....
2 600,0
3 562,7
5 135,8
3 810,7
3 158,9
18 268,1
121,5
коммунальное и
жилищное хо¬
зяйство . . .
1 023,9
1 578,0
1 636,1
2 306,8
2 759,5
9 304,3
269,5
росла в 2,2 раза при предусмотренном пятилетним планом росте в 2,1 раза Ч При этом увеличился выпуск продукции государственных предприятий, вытеснявших частные. Удельный вес продукции социалистической промышленности составлял в 1937 г. 99,97% всей продукции промышленности.
Темпы роста промышленности в СССР намного обогнали темпы роста промышленности главных капиталистических стран. Наша промышленность по сравнению с довоенным уровнем выросла более чем в девять раз в то время, как промышленность главных капиталистических стран ушла недалеко от довоенного уровня, превышая его лишь на 20—30%.
Классики марксизма-ленинизма дают исчерпывающие объяснения такому быстрому росту промышленности при социализме. В капиталистическом обществе развитие производительных сил наталкивается на узкие рамки капиталистических производственных отношений. Противоречие между ростом производственных возможностей капитализма, рассчитанных на получение максимальной капиталистической прибыли, и относительным сокращением платежеспособного спроса трудящихся, вследствие падения реальной заработной платы рабочих, роста безработицы, разорения крестьянства неизбежно приводит к кризисам перепроизводства, уничтожающим огромную массу производительных сил буржуазного общества. Со-
1 См. «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 19.
13 Проф. К. Н. Плотников


194
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
циалистическая экономика свободна от этого противоречия. В социалистическом обществе расширенное воспроизводство подчинено основному экономическому закону социализма и означает укрепление социалистических производственных отношений, которые находятся в полном соответствии с состоянием производительных сил. Именно это привело к ускоренному развитию производительных сил общества и ликвидации капиталистических кризисов перепроизводства.
Советское государство, руководимое Коммунистической партией, организует и планирует расширенное социалистическое воспроизводство на основе познанных экономических законов социализма. Социалистическое воспроизводство осуществляется на базе безраздельного господства социалистической собственности на средства производства, планомерного развития народного хозяйства и отсутствия эксплуатации трудящихся.
Производительность труда в промышленности за годы второй пятилетки увеличилась на 82% против 63% по плану, а в строительстве— на 83% против 75% Ч
Завершение реконструкции сельского хозяйства потребовало большой финансовой помощи пролетарского государства. Вложения из средств государственного бюджета СССР в сельское хозяйство выросли с 4,1 млрд. руб. в 1933 г. до 9,5 млрд. руб. в 1937 г., т. е. на 139%. Всего за пять лет из государственного бюджета СССР было направлено в сельское хозяйство 36,9 млрд, руб., или 10% всех бюджетных расходов за вторую пятилетку.
Огромным достижением второй пятилетки является решение труднейшей задачи социалистической революции — завершение коллективизации сельского хозяйства. Процент коллективизации крестьянских дворов составил в 1937 г. 93 против 61,5 в 1932 г., а посевные площади колхозов увеличились до 99,1 % всех крестьянских посевных площадей 1 2. В деревне окончательно укрепился колхозный строй.
Благодаря успехам в социалистической перестройке сельского хозяйства были перевыполнены задания второго пятилетнего плана по производству зерна и хлопка. Среднегодовой сбор зерновых культур за годы второй пятилетки был выше среднегодового сбора в царской России за 1910—1914 гг. Хлопка-сырца собрано в 1937 г. 157,6 млн. пудов против 77,6 млн. пудов, т. е. больше чем в два раза. План второй пятилетки по сбору хлопка был выполнен в четыре года 3.
Общий рост народного хозяйства, новое размещение производительных сил, подъем отсталых районов, рост культурного уровня 1 См. «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 12.
2 Там же, стр. 8.
3 Там же, стр. 31.


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
195
населения предъявили огромные требования к транспорту и связи. Вложения из государственного бюджета СССР в эти отрасли народного хозяйства выросли с 2,1 млрд. руб. в 1933 г. до 8,1 млрд. руб. в 1937 г., или почти в четыре раза. За пять лет они составили 31,5 млрд. руб. — 8,5% всех расходов бюджета.
В 1937 г. грузооборот железнодорожного транспорта достиг 354,8 млрд, т-км против 169,3 млрд, т-км в 1932 г. Вторая пятилетка по грузообороту железнодорожного транспорта была выполнена в четыре года. Значительно окрепла материально-техническая база связи. Протяженность телеграфно-телефонных проводов увеличилась до 2 269,2 тыс. км в 1937 г. против 1 509,2 тыс. км в 1932 г. — рост на 50,3%.
§ 2. БЮДЖЕТ И ЗАВЕРШЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Закон расширенного социалистического воспроизводства требует неуклонного роста социалистического накопления. Масштабы социалистического накопления в СССР из года в год увеличиваются, причем в темпах, не виданных в капиталистических странах. Решение больших исторических задач, поставленных Коммунистической партией и Советским правительством перед страной в годы второй пятилетки, потребовало еще больших капитальных вложений, чем в первой пятилетке.
Капитальные вложения в народное хозяйство из всех источников за годы второй пятилетки возрастали в следующих размерах
(в млн. руб.)
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
17165,4
21761,5
24 039,8
30250,3
27 781,1
Выполнение огромного плана строительства обеспечило значительный рост основных фондов промышленности и других отраслей народного хозяйства. За вторую пятилетку было введено в действие много новых фабрик, заводов, шахт, железных дорог и других сооружений общей стоимостью в 125,3 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет) против 38,6 млрд. руб. в первой пятилетке.
В результате осуществления строительной программы основные фонды народного хозяйства возросли с 91,7 млрд. руб. (в ценах
1 Финансирование капитальных вложений охватывает только хозяйственные наркоматы и ведомства и не включает капиталовложений на социальнокультурные мероприятия, финансирование строительства административных и других учреждений и расходов бюджета из операционных и других средств» которые не отражены в исполнении финансовых планов ведомства.
В*


196
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
плана 1933 г.) в 1932 г. до 182,2 млрд. руб. в 1937 г. Ч При этом, если основные фонды народного хозяйства увеличились в течение двух пятилеток (1928—1937 гг.) в 3,8 раза, то основные фонды промышленности за тот же период выросли в 6,4 раза.
Одна из особенностей расширенного социалистического воспроизводства основных фондов заключается в том, что темпы роста основных фондов при социалистической системе хозяйства несравненно выше, чем при капиталистической. Так, в СССР за период 1925—1936 гг. среднегодовой прирост основных фондов составил 13%, тогда как в США основной капитал в 1912—1932 гг. в среднем в год увеличивался не более чем на 4%. В годы же мирового экономического кризиса он абсолютно уменьшился. За 1931— 1935 гг. акционерный капитал США в обрабатывающей промышленности уменьшился почти на 30%, в горной — на 14%.
Исключительно быстрые темпы роста социалистической промышленности полностью подтверждают слова Ф. Энгельса о том, что «Крупная промышленность, освобожденная от гнета частной собственности, разовьется в таких размерах, по сравнению с которыми ее нынешнее состояние будет казаться столь же мизерным, каким нам представляется мануфактура по сравнению с крупной промышленностью нашего времени» 1 2.
Производственные основные фонды отдельных отраслей крупной промышленности за годы второй пятилетки росли следующим образом (см. табл, на стр. 197).
Распределение средств между отдельными отраслями определялось требованиями основного экономического закона социализма и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Расширенное воспроизводство основных фондов было связано с дальнейшей ломкой старых пропорций между отдельными отраслями производства и созданием новых пропорций, соответствующих экономике передового, промышленно развитого социалистического государства.
Основные фонды крупной промышленности во второй пятилетке возрастали значительно быстрее, чем в годы первой пятилетки. Во второй пятилетке они увеличились на 156%, в первой — на 120,5%. Основные фонды тяжелой промышленности возрастали значительно быстрее, чем легкой промышленности. Так, по промышленности группы «А» за вторую пятилетку рост составил 279,9%, а по промышленности группы «Б» 196%. Более быстрое возрастание основных фондов промышленности, производящей средства производства, вызывалось необходимостью установить такие пропорции между тяжелой промышленностью, с одной стороны, и легкой и пищевой
1 См. «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 40.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 5, стр. 477.


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства 19/
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ ПРЕДПРИЯТИЙ КРУПНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР НА КОНЕЦ ГОДА1 (по первоначальной стоимости в ценах соответствующих лет без вычета износа)
(в млн. руб.)
Наименование отраслей промышленности
1928 г.
1932 г.
1937 г.
1 В процентах
1932 г.
1928 г.
1937 г. к 1932 г.
1937 г.
1928 г.
Вся промышленность1 2 3 . . . Производство средств про- изводства
Производство предметов потребления
Электростанции8
Угольная
Нефтедобывающая .... Железорудная
Черная металлургия4 * . . . Металлообработка
Химическая
Текстильная
Пищевкусовая
10 262,0
5 980,0
4 282,0
706,7
385,5
574,4
37,9
685,7
1 905,9
320,5
2 006,4
1 530,7
22 627,0
16189,0
6 438,0
1 922,7
910,0
934,7
120,7
1 478,5
5 363,4
1169,3
2 491,3
2,768,3
57 935,0
45 314,0
12 621,0
5 696,6
2 301,8
2 248,5
409,0
5 298,9
14 664,2
3 221,4
3 793,4
6 085,2
220,5
270,7
150,4
272,1
236,1
162,7
318,5
215,6
281,4
364,8
124,2
180,9
256,0
279,9
196,0
296,3
253,0
240,6
338,9
358,4
273,4
275,5
152,3
219,8
564,6-
757,8-
294,8.
806,1
597,1
391,5
1 079,2
772,8
769,4
1 005,1
189,1
397,5.
промышленностью — с другой, которые ликвидировали бы наше отставание в области техники и обеспечили технико-экономическую независимость СССР. Вместе с тем рост ассигнований дал возможность удвоить основные фонды промышленности группы «Б», что серьезно повышало уровень потребления населения.
Наиболее быстрыми темпами увеличились основные фонды в таких отраслях промышленности группы «А», как машиностроение^ металлургия и электростанции. Это способствовало ускорению технического перевооружения промышленности и всего народного хо1 См. „Экономика социалистической промышленности®, Соцэкгиз, 1940,. стр. 372.
2 К крупной промышленности отнесены предприятия с двигателями и числом рабочих не менее 16 и предприятия без двигателей с числом рабочих не менее 30 с рядом отступлений по отдельным отраслям, указанным в примечаниях.
3 Включены все станции, за исключением станций, являющихся подсобными цехами промышленных предприятий.
4 По металлургическим комбинатам не включены коксовые цехи, железные
и марганцевые рудники и электрические станции районного значения.


198 Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
зяйства. При общем приросте основных фондов отраслей крупной индустрии, производящей средства производства, за 1928—1937 гг. на 657,8% основные фонды железорудной промышленности возросли на 979,2%, металлообрабатывающей — на 669,4%, электростанций — на 706,1 %.
Партия и правительство и в годы второй пятилетки уделяли исключительно большое внимание развитию машиностроения — основной базы завершения технической реконструкции всего народного хозяйства. Из года в год увеличивались вложения в строительство новых машиностроительных заводов. Так, из 7 744 млн. руб., направленных в 1933 г. в тяжелую промышленность, на развитие машиностроения было израсходовано 778,6 млн. руб. В 1934 г. на капитальное строительство машиностроительной промышленности было затрачено 875,7 млн. руб. В 1935 г. эти затраты повысились до 2 156 млн. руб. Крупные вложения в машиностроительную промышленность резко увеличили ее основные фонды.
В результате за время второй пятилетки было полностью выполнено указание партии и правительства о ведущей роли машиностроения в промышленности. Продукция тяжелого машиностроения возросла за этот период на 180%, в то время как продукция всей промышленности—на 120%
Станкостроительная промышленность освоила за годы второй пятилетки 270 типов новейших станков.
Задача завершения технической реконструкции всего народного хозяйства потребовала дальнейшего развития электрификации. Капитальные вложения в электрохозяйство только за 1933 г. составили 617 млн. руб. В результате большого строительства электростанций введено свыше 2 млн. кет новых мощностей на районных электростанциях. За вторую пятилетку мощность электростанций выросла с 4 677 тыс. кет до 8 116 тыс. кет1 2. Такого грандиозного размаха электрификации не знала ни одна страна в мире.
В Советском Союзе не осталось ни одной отрасли промышленности, где бы не применялась электроэнергия в качестве двигательной силы. В 1938 г. было электрифицировано около 80% всех производственных процессов против 40% в дореволюционной России. Потребление электроэнергии промышленностью возросло за годы второй пятилетки в 2,7 раза, в том числе транспортом — в 4,5 раза.
XVII съезд ВКП(б) в качестве одной из важнейших задач наметил ликвидацию отставания черной металлургии. По плану предприятия черной металлургии должны были выплавить в 1937 г. 17 млн. г стали и дать 13 млн. г проката. Чтобы решить эту задачу, было развернуто большое капитальное строительство. Только за три года (1933—1935) на капитальное строительство предприя1 См. «XVIII съезд ВКП(б). Стенографический отчет», стр. 385.
2 Там же, стр. 346.


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
199
тий черной металлургии было израсходовано из бюджета 4 916,5 млн. руб. В 1936 и 1937 гг. капитальные вложения в черную металлургию возросли еще больше.
Во второй пятилетке было введено в строй 20 доменных и 88 мартеновских печей, закончено строительство таких крупнейших предприятий черной металлургии, как Кузнецкий, Новолипецкий и Новотульский заводы. В 1937 г. выплавка стали составила 17,7 млн. г против 5,9 млн. г в 1932 г., производство проката — 13 млн. т против 4,4 млн. т в 1932 г. Таким образом, в годы второй пятилетки успешно была решена задача ликвидации отставания черной металлургии от общих темпов развития народного хозяйства. Продукция стали и проката утроилась в то время, как продукция всей промышленности возросла в 2,2 раза.
Мощное развитие металлургии способствовало оснащению Советской Армии и Военно-Морского Флота вооружением и боеприпасами, а следовательно, и усилению обороноспособности СССР. Наша промышленность была полностью обеспечена металлом для производства вооружений и боеприпасов.
Важная задача второй пятилетки — подъем жизненного уровня рабочих и крестьянских масс — потребовала широкого развития главнейших отраслей легкой и пищевой промышленности. Легкая индустрия должна была увеличить выпуск продукции за пятилетие с 7,8 млрд. руб. в 1932 г. до 19,5 млрд. руб. в 1937 г., т. е. в два с половиной раза. Среднегодовой темп прироста продукции легкой промышленности должен был составить 20%.
Легкая промышленность уже к началу второй пятилетки имела машиностроительную базу, возросшую сырьевую базу и значительные резервы производственных мощностей. Во второй пятилетке капитальные вложения в легкую индустрию резко возрастают. Если за последние два года первой пятилетки эти вложения составляли 570 млн. руб., то за один только 1933 г. они достигли 557 млн. руб. 1 Из этой суммы на промышленное строительство направлено 425 млн. руб. В 1934 г. на капитальное строительство легкой промышленности было ассигновано 462,1 млн. руб., а в 1937 г.— 778 млн. руб.1 2.
Крупные затраты на капитальное строительство и большие вложения в оборотные средства обеспечили значительный рост легкой промышленности. В целом ее продукция увеличилась на 82%, хотя план полностью не был выполнен.
Производство товаров широкого потребления за годы второй пятилетки характеризуется следующими данными 3.
1 По отчетным данным банков долгосрочных вложений, не охватывающим всю сумму вложений.
2 См. «Отчет об исполнении государственного бюджета Союза ССР за 1937 г.», Госфиниздат, 1938.
3 См. «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного .хозяйства Союза ССР», стр. 85.


200
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРОВ ШИРОКОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ
Единица измерения
1932 г.
1937 г.
1937 г. в % к
1932 г.
Хлопчатобумажные ткани
Шерстяные ткани
Льняные ткани
Обувь
МЛН. М я 0
млн. пар
2 694,0
88,7
133,6
94,5
3 447,7
108,3
285,2
205,9
128,0
122,1
213,5
217,9
Начатое в первой пятилетке развертывание и техническая реконструкция пищевой промышленности продолжались и во второй пятилетке. Капитальные вложения в пищевую промышленность составили в 1932 г. 715 млн. руб., в 1934 г. — 718 млн. руб., в 1935 г. — 1 091 млн. руб.
Пищевая промышленность перевыполнила план второй пятилетки. Производство мясных продуктов увеличилось с 483,2 тыс. т в 1932 г. до 812,1 тыс. т в 1937 г., улов рыбы — с 1 333 тыс. г до 1 608,9 тыс. т, производство животного масла — с 71,6 тыс. т до 185,2 тыс. т, сахара-песка— с 828,2 тыс. т до 2 421,1 тыс. т, хлеба и хлебобулочных изделий — с 8 065 тыс. т в 1933 г. до 19 131 тыс. т.
Выполнение огромной программы развития основных фондов нашей страны в годы второй пятилетки повысило ответственность финансовых органов за правильное использование государственных средств. Надо было не только обеспечить денежными средствами большие планы капитальных вложений, но и организовать такую систему финансирования, которая обеспечила бы государственный контроль за целесообразным использованием государственных средств, внедрением хозрасчета на стройках и удешевлением строительства. С этой целью постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. были созданы банки долгосрочных вложений (Промбанк, Сельхозбанк, Всекобанк, Цекомбанк), подчиненные Наркомфину СССР. Перед этими банками поставлена задача: осуществлять финансирование и контроль над использованием средств, отпускаемых из бюджета -на капитальное строительство, а также- долгосрочное кредитование.
Система финансирования капитальных вложений до 1936 г. в основном была рассчитана на строительство хозяйственным способом,, т. е. силами самой хозяйственной организации; при этом банки долгосрочных вложений осуществляли контроль главным образом над отдельными капитальными работами в процессе финансирования строительства. Контроль над стоимостью строительства в целом проводился банками крайне формально путем выдачи средств в пределах лимита, установленного для данной стройки. Это привело


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства 20Г
к тому, что в ряде отраслей промышленности имели место серьезные нарушения финансовой дисциплины. Так, сверхплановые затраты на капитальное строительство в пищевой промышленности составили за 1933 г. 86 млн. руб., на текущий ремонт — 29 млн. руб. Превышение лимитов капитального строительства по отдельным организациям достигло 250 и выше процентов.
В 1934 г. пищевая промышленность в результате неудовлетворительного состояния финансовой дисциплины не выполнила плана по накоплениям и закончила год со значительным недостатком собственных оборотных средств. Накопления пищевой промышленности должны были достигнуть 414,8 млн. руб., фактическая же прибыль составила лишь 50,1 млн. руб. Большую роль в невыполнении плановых заданий сыграло допущенное организациями Нар{компище- прома в 1934 г. вложение собственных оборотных средств в капитальное строительство и его финансирование, минуя банк долгосрочных вложений.
Огромный объем капитальных работ в годы второй пятилетки и задачи удешевления строительства потребовали создания материально-технической базы строительной индустрии.
В постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства» центр тяжести был направлен на всемерное развертывание подрядного способа строительства при помощи специализированных строительных организаций. В постановлении указывалось,, что «основой упорядочения строительного дела и удешевления строительства является переход от кустарщины и партизанщины в строительном деле на путь крупной строительной индустрии».
Для проведения в жизнь этого решения были созданы территориальные подрядные, постоянно действующие строительные и строительно-монтажные организации, работавшие как предприятия фабрично-заводской промышленности на основе хозяйственного расчета; строительство отделено от текущей деятельности; созданы управления по строительству фабрик и заводов, не зависимые от дирекции предприятий и находящиеся с ними в договорных отношениях.
Подрядное строительство стало быстро развиваться. Вместе- с тем усилился финансовый контроль банков долгосрочных вложений за ходом строительства.
§ 3. РОЛЬ БЮДЖЕТА В ЗАВЕРШЕНИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В годы второй пятилетки партия и правительство поставили задачу завершить социалистическую реконструкцию сельского хозяйства, полную коллективизацию и окончательную ликвидацию на этой основе кулачества как класса.


202
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
Намеченный рост промышленности создал все условия для завершения во второй пятилетке в основном механизации сельского хозяйства, что наряду с широким применением агротехнических мероприятий обеспечивало перестройку всего сельского хозяйства на началах научного рационального земледелия. Надо было улучшить работу совхозов, повысить их значение, как образцовых хозяйств крупного машинного сельскохозяйственного производства.
Большие задачи были намечены и в области механизации сельского хозяйства. Машинно-тракторные станции, обслуживая своим машинным парком колхозы, должны были проводить вместе с тем работу по организационно-хозяйственному их укреплению и повышению социалистической дисциплины труда.
Осуществление этих мероприятий потребовало весьма значительных вложений государственных средств.
В течение второго пятилетия намечалось затратить на нужды обобществленного сельского хозяйства 21,9 млрд. руб. против 10,8 млрд. руб. за первую пятилетку. Финансирование вложений в сельское хозяйство со стороны государства увеличивалось до 15,2 млрд. руб. против 9,7 млрд. руб. в первую пятилетку !. Кроме того, колхозы должны были вложить в капитальное строительство 5 млрд. руб. собственных средств. Долгосрочный кредит колхозам на капиталовложения проектировался в сумме 1 175 млн. руб. В результате таких больших капитальных затрат основные фонды сельского хозяйства должны были увеличиться с 11,4 до 22 млрд, руб.
Выше показано, какие огромные вложения в сельское хозяйство намечались во второй пятилетке и какое место в этих вложениях должны были занять ассигнования из государственного бюджета. Удельный вес фактических затрат на сельское хозяйство в общей сумме бюджетных расходов по годам второй пятилетки составлял:
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за 1933— 1937 гг.
В °/0 к итогу расходов бюджета
9,8
11,6
10,4
9,9
8,9
10,0
1 См. «Второй пятилетннй план развития народного хозяйства Союза ССР», г. I, стр. 206.


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
203
Если с 1923/24 по 1927/28 г. на сельское хозяйство по бюджету было израсходовано 1 297,4 млн. руб., в первой пятилетке — 9 540,2 млн. руб., то во второй — 36 888,5 млн. руб. Таким образом, финансовая помощь социалистическому сельскому хозяйству была значительно выше, чем намечалось по плану. Размер собственных средств, вложенных колхозами в капитальное строительство за 1933—1937 гг., достиг 7,5 млрд. руб.
За счет государственного бюджета СССР финансировались в совхозах и МТС капитальные затраты, пополнение оборотных средств и другие операционные расходы (например, на агрономические, ветеринарные, зоотехнические мероприятия, борьбу с вредителями сельского хозяйства).
Капитальные вложения в сельское хозяйство так же, как и эксплуатационные затраты, имеют ряд существенных особенностей. Здесь основные капитальные затраты приходятся не на строительство, как в промышленности, а на приобретение тракторов, автомашин, комбайнов, сеялок и других сельскохозяйственных машин.
Финансирование капитальных вложений в сельское хозяйство осуществлялось через Сельскохозяйственный банк СССР. На него была возложена также аккумуляция собственных средств сельскохозяйственных предприятий, предназначенных на капитальные затраты.
Приведем основные показатели деятельности Сельхозбанка СССР за годы второй пятилетки:
(в млн. руб.)
1933 г.
1Э34 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за вторую пятилетку
Безвозвратное финансирование
государственного сектора сель¬
ского хозяйства
1
Направление средств:
Хозяйства союзного подчинения .
2 124,5
2 435,4
2 394,1
3008,9
2823,6
12 786,5
В том числе финансирование
капиталовложений
1 787,9
2 043,0
2 055,3
2 398,3
2 055,3
10 339,8
Хозяйства республиканского под-
чинения
156,1
174,3
121,7
176,0
404,5
1 032,6
В том числе финансирование
капиталовложений
145,7
155,7
84,0
67,7
166,9
620,0
Большое значение имела государственная кредитная помощь колхозам. Долгосрочные кредиты в основном предоставлялись на расширение и обновление основных фондов колхозного производства. В годы первой и второй пятилеток кредит направлялся на меро¬


204
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
приятия, связанные с повышением урожайности и ростом продуктивного животноводства.
Сельхозбанк СССР выдавал кредиты на развитие технических культур, садоводства, виноградарства, семеноводства, на мелиорацию, землеустройство, лесопосадочные работы.
Что касается животноводства, то здесь кредит предоставлялся на покупку скота, строительство животноводческих построек, улучшение лугов и пастбищ, механизацию ферм, покупку рабочих лошадей.
За годы второй пятилетки Сельхозбанк СССР направил на дол-
Долгосрочный кредит, предоставляемый государством колхозам во все увеличивающихся размерах, сыграл серьезную роль в укреплении колхозного строя.
Директива XVII съезда ВКП(б) о завершении во второй пятилетке в основном механизации сельского хозяйства путем охвата машинно-тракторными станциями всех колхозов была выполнена. За годы пятилетки число машинно-тракторных станций увеличилось с 2 446 до 6 000. На колхозных и совхозных полях к 1 января 1938 г. работали 453 тыс. тракторов, более 130 тыс. комбайнов, 120 тыс. автомобилей, огромный парк молотилок и других сельскохозяйственных машин.
Широкое применение машин в сельском хозяйстве сократило сроки всех работ, обеспечило ранний сев зерновых, механизировало обработку технических культур, уборку в сжатые сроки без потерь. Значительно улучшилось качество обработки полей. Из года в год росло применение минеральных удобрений. Все это обеспечило получение высоких урожаев.
Механизация сельскохозяйственного труда позволила высвободить часть рабочей сйлы из колхозов и направить ее в промыш¬


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства 205
ленность. Так, в 1937 г. на работы, произведенные тракторами и комбайнами, был затрачен труд 1,9 млн. работников. Без помощи МТС на эти же работы понадобился бы труд 9,1 млн. колхозников. Таким образом, механизация колхозного земледелия высвободила в колхозах свыше 7 млн. человек.
Победа колхозного строя в деревне создала все условия для ускоренного развития полеводства и животноводства.
§ 4. БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
Партия и Советское правительство непрерывно укрепляли обороноспособность нашей страны в связи с тем, что реально нависала угроза новой мировой войны, подготавливаемой фашистскими агрессорами.
Противоречия в капиталистическом мире все более обострялись. Японские империалисты зажгли очаг новой войны на Дальнем Востоке, вторглись в 1937 г. в Центральный Китай. В 1935 г. фашистская Италия напала на Абиссинию и поработила ее. В 1936 г. началась интервенция германо-итальянских фашистов в Испании. Вторая империалистическая война на деле уже началась. Капиталистические государства резко увеличили свои расходы на военные цели, что видно из следующих данных
РОСТ ВОЕННЫХ БЮДЖЕТОВ
Страны
Процентное отношение военного бюджета к общему
1934/35 г.
1937/38 г.
Германия ......
Япония
Италия
Польша
Англия
США
Франция
21,0
43,4
20,0
32,9
15,5
14,2
24,4
67,0
70,0
52,0
33,6
32,2
17,7
37,7
Следует отметить, что приведенные данные не дают полной картины военных расходов капиталистических государств. Помимо официально публикуемых данных, капиталистические, особенно фашистские государства расходовали большие суммы на военные нужды из других источников.
1 См. «XVIII съезд ВКП(б). Стенографический отчет», стр. 189.


$06 Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
В силу усиления опасности второй мировой войны и нападения империалистических государств на СССР Советское правительство увеличило расходы бюджета на оборону страны. На финансирование Народного комиссариата обороны и Народного комиссариата военно-морского флота в годы второй пятилетки из бюджета были выделены следующие суммы (в млн. руб.)1:
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
1 420,7
5 019,1
8 185,8
14 882,7
17 481,0
За всю вторую пятилетку расходы на оборону составили 46 989,3 млн. руб. Численность армии за время с 1934 по 1939 г. увеличилась немного более чем в два раза. Авто-бронетанковые части за этот период выросли на 151,5%, а танковый парк увеличился на 191%. Количество бронемашин возросло в 71 /2 раз и т. д.
Большое внимание уделялось вопросам артиллерийского вооружения. С 1934 по 1939 г. легкая артиллерия возросла на 34%, средняя— на 26, тяжелая — на 85, зенитная—на 169%. Противотанковая и танковая артиллерия выросла больше, чем другие виды артиллерии. Число самолетов в 1939 г. по сравнению с 1934 г. увеличилось на 130% 1 2.
Индустриализация страны и техническая реконструкция народного хозяйства за годы пятилеток превратили Советский Союз в несокрушимую крепость. Создание ряда новых важнейших отраслей промышленности способствовало повышению оборонной мощи СССР, явилось основой технического перевооружения Советской Армии₽ Военно-Морского флота и Воздушного флота.
§ 5. ДАЛЬНЕЙШИЙ ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ НАРОДА
Огромная, непрерывно возрастающая хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная деятельность Советского государства, направляемая Коммунистической партией, базируется на использовании объективных законов и прежде всего основного экономического закона социализма. Основной экономический закон социализма требует непрерывного роста материального благосостояния и культурного уровня членов социалистического общества.
1 См. «Государственный бюджет Союза ССР за вторую пятилетку (1933—1937 гг.)», НКФ СССР, стр. 11.
2 См. «XVIII съезд ВКП(б). Стенографический отчет», стр. 193—194.


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства 207
Поднять материально-культурный уровень трудящихся, повысить потребление в два раза и более — эта задача, поставленная вторым пятилетним планом, была выполнена.
Рост производительности труда, овладение техникой послужили основой непрерывного роста национального дохода. Он повышался в таких темпах, которые невозможны в капиталистических странах. В первой пятилетке национальный доход возрос на 82% , во второй — более чем вдвое—с 48,5 млрд. руб. в 1933 г. до 105 млрд. руб. в 1938 г. Национальный доход в СССР за годы пятилеток возрастал ежегодно в среднем на 17,3%, тогда как в Соединенных Штатах Америки за предшествующие 17 лет он уменьшился на 1,6% и в фашистской Германии того времени за 12 лет снизился на 0,5%.
Фонд заработной платы рабочих и служащих увеличился в СССР за вторую пятилетку в два с половиной раза при задании в 55%. Среднегодовая заработная плата рабочих промышленности выросла с 1 513 руб. в 1933 г. до 3 447 руб. в 1938 г. Денежные доходы колхозов повысились с 5 661,9 млн. руб. в 1933 г. до 14 180,1 млн. руб. в 1937 г.
Столь значительное увеличение национального дохода, а вместе с ним рост заработной платы рабочих и служащих и доходов крестьян — результат созидательного труда многомиллионного советского народа, творческая энергия которого направляется Коммунистической партией по пути обеспечения быстрого повышения материального и культурного уровня жизни трудящихся.
Производство предметов широкого потребления увеличилось в 1937 г. более чем в два раза по сравнению с 1932 г., в том числе обуви — на 118%, верхнего трикотажа — на 286% \ Производство предметов продовольствия за то же время возросло: сахара-песка — на 192 %, масла — на 159, кондитерских изделий — на 81%.
В области советской торговли были проведены важнейшие мероприятия, которые способствовали ее развертыванию, укреплению денежного обращения, а вместе с тем увеличению доходов государственного бюджета. С 1 января 1935 г. была отменена карточная система на печеный хлеб, муку и крупу. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 сентября 1935 г. были снижены цены на хлеб и отменена карточная система на мясо, рыбу, сахар, жиры и картофель; 1 января 1936 г. прекращена торговля по карточкам промышленными товарами, завершен переход к открытой торговле по единым ценам, которые были установлены ниже коммерческих цен и несколько выше нормированных цен.
Переход к единым розничным ценам на хлеб с 1 января 1935 г. сопровождался повышением заработной платы рабочих и служащих независимо от размера заработка на сумму, соответствующую удорожанию хлеба.
1 См. «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 62.


’208
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
Отмена карточной системы способствовала дальнейшему мощному развитию социалистического хозяйства, подъему благосостояния трудящихся города и деревни, укреплению хозрасчета и контроля рублем за работой хозяйственных организаций, дальнейшему укреплению денежной системы, повышению устойчивости и покупательной силы советского рубля.
Успехи в области промышленности и сельского хозяйства, отмена карточной системы привели к значительному развертыванию товарооборота. За годы второй пятилетки оборот государственной и кооперативной торговли вырос с 40,3 до 126,3 млрд, руб., т. е. более чем втрое, а вместе с колхозной торговлей — с 47,8 до 144,1 млрд. руб. Ч
Первостепенное значение во второй пятилетке приобрел вопрос о кадрах, овладевших техникой. И. В. Сталин в своем выступлении 4 мая 1935 г. на выпуске академиков Красной Армии указал, что «. . .старый лозунг — «техника решает все», являющийся отражением уже пройденного периода, когда у нас был голод в области техники, — должен быть теперь заменен новым лозунгом, лозунгом о том, что «кадры решают все». В этом теперь главное» 1 2.
Центральный Комитет Коммунистической партии повернул внимание всех партийных и советских организаций к проблеме кадров. Это вызвало новый трудовой энтузиазм трудящихся. В народном хозяйстве могучей волной развернулось социалистическое соревнование.
Коммунистическая партия успешно разрешила проблему кадров. Этому во многом способствовали огромные средства, направленные на социально-культурные мероприятия.
В годы второй пятилетки на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и охрану труда было затрачено в 4,6 раза больше, чем в первой пятилетке. Расходы на социально-культурные мероприятия занимали второе место в общей сумме всех финансовых ресурсов, направленных Советским государством на выполнение второго пятилетнего плана.
Задания второго пятилетнего плана оказались значительно перевыполненными. По единому финансовому плану на социально-культурные нужды предполагалось израсходовать за годы второй пятилетки 75,4 млрд, руб., фактически же эти расходы составили 107,8 млрд, руб., превысив задание на 32,4 млрд, руб., или на 43%. Значительно был перевыполнен план финансирования просвещения, здравоохранения и физкультуры, социального обеспечения и охраны труда. Расходы на просвещение составили 63,4 млрд. руб. против проектировок единого финансового плана в 46,1 млрд. руб. Затраты на здравоохранение и физкультуру предусматривались в размере
1 См. «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 63.
2 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 528.


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
209
18,7 млрд, руб., а в действительности превысили 27 млрд. руб. Соответствующие суммы расходов на социальное обеспечение и охрану труда — 10,6 и 18,4 млрд. руб.
Крупные средства во второй пятилетке были затрачены на развитие культуры; в этот период в нашей стране совершалась подлинная культурная революция.
За пятилетний период до первой пятилетки на социально-культурные мероприятия было израсходовано по бюджету 6,3 млрд, руб., в первой пятилетке — 20,2 млрд., во второй — 93,7 млрд, руб., т. е. в 4,6 раза больше, чем в первой, и в 14,9 раза больше, чем в пятилетний период, предшествовавший первой пятилетке.
Расходы на социально-культурные мероприятия за счет государственного бюджета (включая средства социального страхования) из года в год увеличивались, что видно из следующих данных.
(в млн. руб.)
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за 1933— 1937 гг.
Социально-культурные мероприятия
Просвещение
Здравоохранение
Физическая культура . . . Охрана труда и социальное обеспечение
9 301,6
5 654,9
2 322,2
21,4
1 303,1
11 727,6
7 212,1
3 497,9
41,1
976,5
16 747,2
9 178,6
6 422,4
57,4
1 088,8
24 989,5
14 036,4
6 460,4
118,8
4 373,9
30 896,7
16 613,7
8 015,1
224,4
6 043,5
93 662,6
52 695,7
26 718,0
463,1
13 785,8
Бюджетные расходы на социально-культурные мероприятия за годы второй пятилетки выросли в 4,1 раза. По сравнению с 1928/29 г., первым годом первой пятилетки, расходы бюджета на социально-культурные мероприятия возросли в 1937 г. в 11,8 раза.
Интересно сопоставить динамику роста удельного веса затрат на социально-культурные мероприятия в общей сумме расходов государственного бюджета СССР по годам первой и второй пятилеток (см. табл, на стр. 210) !.
В годы второй пятилетки расходы на социально-культурные мероприятия возрастали не только абсолютно; значительно повышался их удельный вес в общей сумме расходов государственного бюджета СССР — с 22,1 в 1933 г. до 29,1% в 1937 г.
Таким образом, одна четверть всех средств государственного бюджета СССР расходовалась на повышение культурного и мате-
1 Без расходов за счет средств социального страхования в первой пятилетке.
14 Проф. К. Н. Плотников


210
Раздел III, Бюджет во второй пятилетке
I 1928/29 г.
1929,30 г.
Особый квартал 1930 г.
1931 г.
1932 г.
193< г.
1931 г.
1935 г.
1)36 г.
1937 г. 1
Расходы государственного бюджета СССР
Расходы на социально-культурные мероприятия . . .
В том числе: просвещение . . . здравоохранение
100
29,9
12,8
7,2
100
26,4
13,4
6,1
100
21,8
12,7
4,5
1
100
21,5
12,0
4,9
100
20,1
10,6
5,2
100
22,1
13,4
5,5
100
21,1
13,0
6,3
100
22,8
12,5
8,7
100
27,0
15,2
7,0
100
29,1
15,6
7,5
риального уровня трудящихся. Расходы на социально-культурные мероприятия на душу населения составили в 1937 г. 234 р. 74 к. против 61 р. 73 к. в 1932 г., в том числе на просвещение соответственно — 127 р. 35 к. и 38 р. 64 к., здравоохранение и физкультуру— 60 р. 16 к. и 12 р. 69 к.
Приведенные цифры показывают, что в годы второй пятилетки, культурное строительство достигло большого размаха. Число учащихся выросло с 21,2 до 29,7 млн. человек. Удвоился контингент учащихся в 5 и 7 классах, в 15 раз увеличилось число учащихся в 8 и 10 классах.
Основная доля средств на массовое просвещение проходила по местному бюджету, что видно из следующих данных.
РАСХОДЫ НА МАССОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ ПО СОЮЗНОМУ, РЕСПУБЛИКАНСКИМ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
(в тыс. руб.)
1
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за 1933— 1937 гг.
1. Союзный бюджет
2. Республиканские бюджеты .
3. Местные бюджеты
35 924
113 976
2 354 135
124 230
145 081
3018135
139 817
205 386
4 269 805
261 404
297 270
7 646 044
653 860
453 285
8 922 725
1 215 235
1 214 998
26 210 844
Итого. .
2 504 035
3287 446
4 615 008
8 204 718
1
10029870
28 641 077
Особенно значительные успехи были достигнуты в развитии высшего образования. Количество учащихся в вузах возросло в 1937 г.


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства 211
до 550 тыс. человек. Число студентов на 1 000 жителей было почти в два раза выше, чем в Англии и в Италии, и в три раза больше, чем в Германии.
Расходы по отдельным видам подготовки кадров по государственному бюджету СССР иллюстрируются следующей таблицей:
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ (в млн. руб.)
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за 1933— 1937 гг.
1937 г. в % к 1933 г.
Академии
68,4
48,6
56,2
69,2
72,1
314,5
105,4
Вузы и клиники при ме¬
дицинских учрежде¬
ниях
779,5
1031,5
1 489,1
1 820,2
1 982,0
7 102,3
254,3
Ком вузы и институты
красной профессуры
40,3
49,3
69,1
84,1
42,2
285,0
104,7
Высшие коммунистиче-
ские с.-х. школы .
151,4
177,5
174,6
182,8
130,5
816,8
86,2
Техникумы
550,5
642,0
907,2
1021,5
1 244,1
4 365,3
256,0
Раб раки
133,9
163,7
202,2
213,6
192,4
905,8
143,7
Аспирантура и научные
работы в вузах . . .
20,4
25,9
30,6
38,7
49,4
165,0
242,2
Прочие (в том числе кур-
совые) мероприятия .
362,9
464,1
623,8
1 504,5
1 859,6
4 814,9
512,4
Итого. . .
। 2 107,3
2 602,6
3 552,8
4 934,6 ^5 572,3
18 769,6
264,4
В дореволюционной России в 1914 г. было лишь 91 высшее учебное заведение, где обучалось 112 тыс. человек; в Советском Союзе в 1938 г. в 715 вузах обучалось 550 тыс. студентов. Во второй пятилетке вузы выпустили 370 тыс. человек против 170 тыс. в первой пятилетке, а техникумы и приравненные к ним школы подготовили 623 тыс. специалистов средней квалификации против 291 тыс. в первой пятилетке.
Мероприятия в области просвещения способствовали воспитанию кадров Советской Армии и Военно-Морского Флота, овладевших современной техникой, политически подготовленных, преданных делу Коммунистической партии. За годы пятилеток организовано четырнадцать военных академий, десятки военных училищ, шесть военных факультетов при гражданских вузах. Высококвалифицированные кадры военных специалистов в годы Великой Отечественной войны воплотили в жизнь советскую стратегию и тактику.
14*


212
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
Партия и правительство особое внимание уделяли росту медико- санитарной сети, медицинских кадров и улучшению медицинского обслуживания населения. На проведение этих мероприятий правительство ассигновало из бюджета крупные средства, что видно из следующей таблицы:
(в млн. руб.)1
1
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за 1933— 1937 гг.
Лечебно-профилактические учреждения (в том числе больницы и лечебницы) .
Санитарно-профилактические мероприятия ....
Охрана материнства и младенчества
Курортное дело
Прочие расходы
613,2
167,9
128,0
41,8
9,3
1180,3
241,7
247,9
104,5
23,5
2 445,5
741,8
529,4
213,0
98,7
3181,2
976,0
997,1
282,9
188,2
3 654,3
1155,6
1 744,2
308,6
64,4
11 074,5
3 283,0
3 646,6
950,8
384,1
Итого
960,2
1 797,9
4 028,4
5 625,4
| 6 927,1
19 339,0
За первую пятилетку на здравоохранение из государственного бюджета было израсходовано 2 184 млн. руб., за вторую — 19339 млн. руб., т. е. в 8,9 раза больше1. В 1937 г. эти затраты увеличились против 1928/29 г. в 21,2 раза. Особенно быстро росли расходы бюджета на охрану материнства и младенчества: в 1928/29 г. они составили 37,2 млн. руб., в 1937 г. (кроме пособий многосемейным) — 1 744 млн. руб., т. е. повысились за две пятилетки в 47 раз.
Большие средства, отпускаемые на здравоохранение, позволили значительно расширить медико-санитарную сеть, увеличить количество родильных коек, постоянных мест в яслях, консультаций и число врачей.
§ 6. РАСХОДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ И СУДЕБНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Расходы на управление и судебные учреждения составили во втором пятилетии 14 272,8 млн. руб. (3,8% бюджетных расходов) против 4 млрд. руб. в первой пятилетке (см. табл, на стр. 213).
1 Без средств социального страхования.


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
213
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР НА УПРАВЛЕНИЕ И СУДЕБНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ НА 1928/29-1937 гг.
(в млн. руб.)
1928/29 г.
1932 г.
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за> 1933— 1937 гг.
Расходы на содержание государственных органов управления и судебных учреждений ....
В процентах к итогу расходов бюджета
492,3
5,6
1 142,7
3,0
1 554,2
3,7
2 057,0
3,7
2 803,1
3,8
3 453,7
3,8
4404,8
4,1
14 272,8
3,8
Затраты государственного бюджета СССР на содержание органов управления и судебные учреждения увеличились за годы второй пятилетки и удельный вес их в общей сумме бюджетных расходов в 1937 г. несколько повысился.
Рост этих расходов объясняется в основном повышением заработной платы, организацией новых районов и областей, созданием некоторых новых звеньев управленческого аппарата и переводом на государственный бюджет всех отраслевых главков. Так, в 1937 г. были реорганизованы Наркомтяжпром и Наркомзем, созданы наркоматы машиностроения и оборонной промышленности, расширена сеть местных органов Комитета по заготовкам, реорганизована налоговая инспектура и созданы приходо-расходные кассы в рай- финот делах, расширены штаты новых наркоматов (Наркомсовхо- зов, Наркомпищепрома, Наркомлегпрома и Наркомлеса), усилены судебные органы и органы прокуратуры и т. п.
Наряду с закономерным ростом управленческого аппарата расходы на управление увеличивались также за счет нарушения отдельными наркоматами финансово-бюджетной дисциплины. Произведенные в 1934 г. специальные обследования показали, что многие учреждения не соблюдали штатную дисциплину, допускали перерасходы фондов заработной платы и административно-управленческих расходов. С этими нарушениями велась решительная борьба.
§ 7. РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКАНСКИХ БЮДЖЕТОВ
Программа превращения нашей ранее экономически отсталой страны в передовую, могучую социалистическую державу предусматривала мощный экономический и культурный подъем всех советских республик. Социалистическая экономика развивается в тес1 См. «Отчет Наркомфина СССР об исполнении единого государственного бюджета СССР за 1937 г.».


214
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
ной взаимной связи с экономикой всех советских республик, по единому народнохозяйственному плану.
Во второй пятилетке были поставлены большие задачи в области более рационального размещения промышленности, транспорта, производства отдельных сельскохозяйственных культур в различных союзных республиках в связи с тем, что наша страна отличается исключительным разнообразием природных богатств, почвенных и климатических условий.
Уже в годы первой пятилетки были достигнуты серьезные успехи в деле размещения производительных сил. Исключительно важное значение для усиления индустриальной мощи СССР имели создание второй угольно-металлургической базы на Востоке, приближение промышленности к источникам сырья и более равномерное размещение ее по всем республикам Советского Союза.
Во второй пятилетке продолжалась работа по новому размещению производительных сил в стране. Наряду с укреплением основных индустриальных баз Союза — Украины, У рало-Ку энецкого комбината, промышленных районов Центра — план второго пятилетия предусматривал создание опорных баз угля, металла, машиностроения в большой группе новых районов. Новому размещению основных отраслей тяжелой индустрии соответствует создание новых энергетических баз в виде мощной системы районных и крупных фабричных электростанций.
Социалистический принцип географического размещения производительных сил был положен в основу при строительстве предприятий легкой и пищевой промышленности, которые во второй пятилетке создавались преимущественно в основных районах сельскохозяйственного сырья, особенно на Востоке. Во втором пятилетием плане была также предусмотрена новая специализация районов Советского Союза по производству сельскохозяйственных продуктов.
Разрешение задач, поставленных Коммунистической партией и Советским правительством по географическому размещению производительных сил социалистического общества, создание новых индустриальных центров, механизация сельского хозяйства, экономическое и культурное развитие национальных республик потребовали больших государственных средств.
За годы второй пятилетки расходы союзного бюджета и бюджетов союзных республик увеличились следующим образом (см. табл, на стр. 215).
Решающая доля расходов в годы второй пятилетки приходилась на союзный бюджет, за счет которого финансировались основные государственные мероприятия. В то время как государственный бюджет СССР увеличился с 1933 по 1937 г. на 152,5%, бюджеты союзных республик возросли гораздо больше: Узбекской ССР — на 188%, Туркменской ССР — на 186, Казахской ССР—на 405, Киргизской ССР — на 368%.


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства 215
РОСТ РАСХОДОВ СОЮЗНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК за 1933-1937 гг.
(в млн. руб.)1
1933 г.
1931 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за 1933- 1937 гг.
1937 г. в % к 1933 г.
Союзный бюджет . .
29 392,5
39 599,4
52 197,3
62 250,6
69 956,9
253396,7
1
238,0
Бюджеты союзных
республик:
РСФСР
5 211,4
6 981,8
10204,5
15 209,6
19 448,4
57 055,7
373,2
Украинская ССР .
1 673,1
2 243,3
3 160,5
4 375,2
5181,7
16 633,8
309,7
Белорусская ССР .
321,7
424,6
562,4
835,2
1 021,7
3 165,6
317,6
Азербайджанская
ССР
234,5
302,3
450,9
607,3
758,6
2 353,6
323,5
Армянская ССР .
93,9
135,8
158,3
245,4
338,4
971,8
360,4
Грузинская ССР .
334,3
417,1
534,3
754,6
919,6
2 959,9
275,1
Туркменская ССР .
137,0
196,9
242,4
324,7
391,3
1 292,3
285,6
Узбекская ССР . .
404,7
496,9
680,4
946,0
1 164,8
3 692,8
287,8
Таджикская ССР .
140,2
156,1
207,0
294,0
360,8
1 158,1
257,3
Казахская ССР . ■
229,3
331,5
453,6
635,5
1 158,2
2 808,1
505,1
Киргизская ССР .
56,4
81,0
96,7
154,0
263,8
651,9
467,7
Итого по бюд-
жетам союзных
республик .
8836,5
11 767,3
16 751,0
24 381,5
31 007,3
92 743,6
350,9
Итого1 2 . . . .
38229,0
51 366,7
68855,3
86 632,1
100 964,2
346047,3
264,1
Расходы по бюджету
государственного
социального стра¬
хования ...
3851,6
4 078,0
4716,4
5 848,1
5 274,1
23 768,2
136,9
Всего
42 080,6
55 444,7
73 571,7
92 480,2
106 238,3
369 815,5
252,5
расходы НКПС, по¬
крываемые его до¬
ходами, производи¬
мыми по союзному
бюджету3 ....
1 676,1
1 030,1
—
—
2 706,2
—
1 См. «Государственный бюджет Союза ССР за вторую пятилетку (1933—1937 гг.)», НКФ СССР, стр. 68.
2 Во избежание двойного счета из итога исключены 93 млн. руб. дотаций союзного бюджета местным бюджетам, как показанные в расходах по бюджетам местных советов.
3 По действовавшему в 1933 г. и в начале 1934 г. порядку финансирова-


216
Раздел III, Бюджет во второй пятилетке
В росте бюджетов союзных республик находит яркое выражение ленинско-сталинская национальная политика. Из союзного бюджета на развитие производительных сил национальных республик расходовались огромные средства. К сожалению, нет данных о распределении этих средств по отдельным республикам. Поэтому приходится ограничиться материалами, характеризующими рост республиканских и местных бюджетов и динамику затрат на (народное хозяйство и культуру в союзных республиках.
Расходы на народное хозяйство по республиканским и местным бюджетам за годы второй пятилетки выросли на 182,1% (см. табл, на стр. 217). В результате больших вложений средств из союзного, республиканских и местных бюджетов в развитие промышленности союзных республик и в создание новых индустриальных баз на востоке страны выплавка чугуна в восточных районах увеличилась в 2,73 раза, а удельный вес этих районов в общей выплавке повысился с 24,4% в 1932 г. до 28,3% в 1937 г.; удельный вес восточных районов в добыче угля возрос с 11,9% в 1913 г. до 32,6% в 1937 г.
Значительные сдвиги произошли также в размещении машиностроительной промышленности. За годы второй пятилетки была создана крупнейшая машиностроительная база на востоке страны; новые текстильные базы: Барнаульский и Ташкентский хлопчатобумажные комбинаты. В Поволжье выстроено 6 консервных заводов.
Почти все 10 новых сахарных заводов, выстроенных в годы второй пятилетки, были размещены в Казахстане, Сибири, на Дальнем Востоке, в Киргизии и Грузии.
Промышленная продукция Западной Сибири к 1937 г. увеличилась в 22 раза против 1913 г., а промышленная продукция Киргизской ССР — в 142 раза, Таджикской ССР — в 187 раз.
Большое развитие народного хозяйства имело место во всех союзных республиках.
Остановимся на характеристике бюджетов отдельных республик во второй пятилетке.
ния железнодорожного транспорта в доходную часть бюджета включались чистый доход от эксплуатации железных дорог, амортизационные начисления, прибыль от погрузочно-разгрузочных работ, отчисления от прибыли хозяйственных объединений НКПС. Согласно постановлению СТО от 8 марта 1934 г. НКПС стал вносить в бюджет 50% чистого дохода.
Для получения сопоставимых данных по НКПС из общей суммы доходов железнодорожного транспорта за 1933 и 1934 гг. исключены суммы, направленные на покрытие всех его расходов; к полученному остатку чистого дохода прибавлены поступления от основного сбора с грузов и перевозочных документов. От полученной суммы включено в итог бюджета 50%, а разница между высчитанной суммой и суммой доходов, показанной в отчете, вынесена за итог баланса (за 1933 г.— 1 676,1 млн. руб. и за 1934 г.—'1 030,1 млн. руб.).


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
217
РАСХОДЫ ПО БЮДЖЕТАМ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК, АССР И МЕСТНЫХ СОВЕТОВ за 1933-1937 гг. 1
(в млн. руб.)
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Итого за 1933 — 1937 гг.
1937 г.
в « к 1933 г.
Народное хозяйство:
Промышленность и
электри фи каци я
503,8
660,5
886,9
1 218,1
1 298,9
4 568,2
257,8
Сельское хозяйство
517,6
617,6
707,2
851,5
1 990,7
4 684,6
384,6
Шоссейные, грунто-
вые дороги и ме-
стный транспорт
151,7
194,0
174,8
69,9
151,9
742,3
100,1
Связь
46,5
52,7
58,0
79,3
68,3
304,8
146,9
Торговля
57,0
88,1
250,6
479,1
500,3
1 375,1
877,7
Коммунальное и жи-
лищное хозяй-
ство
958,7
1 234,0
1307,3
1 957,2
2 335,9
7 793,1
243,7
Прочие расходы по
народному хозяй-
ству ......
28,7
18,9
50,7
111,9
41,1
251,3
| 143,2
Итого по на-
родному хо-
зяйству . . .
2 264,0
2 865,8
3 435,5
4 767,0
6 387,1
19719,4
282,1
Социально-культур-
ные мероприятия .
4 806,0
6 691,1
10 456,7
16 319,7
20 275,2
58 548,7
421,9
В том числе:
просвещение . . .
3713,2
4 736,7
6 652,7
10 847,2
12 944,4
38894,2
348,6
здравоохранение
902,3
1 721,7
3 598,2
5 031,8
5 998,4
17 252,4
664,8
Расходы на содержа¬
ние органов госу¬
дарственного управ¬
ления и расходы
по судебным учре¬
ждениям
1100,7
1 500,2
2 129,5
2 609,0
3338,6
10 678,0
303,8
Прочие расходы . . . :
665,8
710,2
729,3
685,8
1 006,4
3 797,5
151,2
Итого ...
8836,5
11 767,3
16 751,0
24381,5
31 007,3
92 743,6
350,9
Передано в союзный
бюджет
16,3
10,6
114,6
—
—
141,5
—
Всего ...
8 852,8, 11 777,9
16 865,6
24381,5
31 007,3
92 885,1
350,3
1 См. «Государственный бюджет Союза ССР за вторую пятилетку
(1933—1937 гг.)», НКФ СССР, стр. 19, 21.


218
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
Бюджет Казахстана в 1939 г. был в 22 раза больше, чем в 1928/29 г. Расходы бюджета Казахской ССР по отдельным отраслям народного хозяйства за годы второй пятилетки сложились следующим образом:
(в млн. руб.)
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1935 г.
1937 г.
Итого за 1913— 1937 гг.
1937 г.
в % к 1933 г.
Расходы
Промышленность и электрификация
10,0
12,4
13,8
17,8
32,1
86,1
321,0
Сельское хозяйство ....
24,5
28,6
27,3
18,4
205,3
304,1
838,0
Шоссейные, грунтовые дороги и местный транспорт
1,4
2,2
2,5
0,7
3,9
10,7
278,6
Связь
1,9
1,9
2,6
3,1
2,5
12,0
131,1
Торговля
1,1
2,7
4,6
10,9
22,8
42,1
—
Коммунальное и жилищное хозяйство
16,4
22,9
24,0
34,9
61,0
159,2
372,0
Прочие расходы по народному хозяйству
0,8
0,1
—
—
2,3
3,2
287,5
Всего на народное хозяйство ....
56,1
70,8
74,8
85,8
329,9
617,4
588,1
1
Расходы на финансирование народного хозяйства по республиканскому и местному бюджетам выросли почти в шесть раз. Осо- 'бенно сильно повысились расходы на финансирование сельского хозяйства: они увеличились в восемь с лишним раз.
Расходы на коммунальное и жилищное хозяйство возросли почти в четыре раза.
Казахстан сделал крупный шаг по пути превращения в один из основных районов Союза по цветной металлургии, углю, нефти и базирующейся на использовании местной сырьевой базы пищевой промышленности, в район крупного зернового (пшеница) и животноводческого хозяйства и железнодорожного строительства.
Огромные вложения из союзного и республиканского бюджетов в промышленность Казахской ССР привели к значительному росту валовой продукции: с 406 млн. руб. в 1932 г. до 982 млн. руб. в 1937 г., т. е. в 2,4 раза. Продукция цветной металлургии увеличилась в 2,9 раза, химической промышленности — в 2,9 раза, добыча угля — в 5,8 раза, выработка электроэнергии — в 4,3 раза. Производство мясных продуктов выросло в 2,4 раза, и вновь


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
219
созданная в республике сахарная промышленность увеличила производство сахара-песка в 13,9 раза.
В Казахской республике был построен полиметаллический комбинат в Чимкенте, расширен Алтайский полиметаллический комбинат, во второй пятилетке закончено строительство Балхашского медеплавильного комбината. Была начата разработка сурьмы, олова, вольфрама и других редких металлов. На долю Казахской ССР в 1937 г. приходилось больше чем 1 2/з союзного производства свинца и 7,5% меди. Карагандинский угольный бассейн увеличил добычу угля в 5,5 раза, а выработка нефти в Эмбенском и Актюбинском нефтяных районах повысилась почти в 2 раза.
Широкое развитие получила пищевая промышленность. За годы второй пятилетки в республике построены Семипалатинский мясной комбинат, Гурьевский рыбоконсервный и плодоовощной комбинаты, три сахарных завода и табачная фабрика в Алма-Ате.
Посевные площади сельскохозяйственных культур выросли за годы второй пятилетки на 7,9%, свеклы—в 5,9 раза, поголовье крупного рогатого скота увеличилось в 1,9 раза, свиней — в 2,6 раза, лошадей — на 45% !.
На бюджете любой советской республики, народы которой раньше находились на положении колониальных рабов царской России, можно убедиться, как в результате грандиозных побед национальной политики Коммунистической партии быстро расцветают эти народы, как далеко ушли они вперед в своем экономическом и культурном развитии.
Проиллюстрируем сказанное и на примере Узбекской ССР, которая из бывшей царской колонии превратилась в одну из передовых республик нашей страны. До революции узбекский народ так же, как и таджикский, киргизский, туркменский и казахский, не имел своего бюджета.
В 1915 г. бюджет Туркестанского края — колонии царской России, — объединявшего территории нынешних Узбекской, Туркменской, Таджикской, Киргизской и части Казахской республик, составлял 25 млн. руб. Эта сумма распределялась следующим обра-
(в %)
на на на на
содержание полиции 14,6
строительство путей сообщения, земледелие и торговлю 11,0
просвещение 2,3
военные расходы 72,1
Не удивительно, что в этих условиях почти все население было неграмотным (98%) 2.
1 См. «Итоги выполнения второго пятилетпего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 56.
2 См. «Третья сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчет». Изд. Верховного Совета СССР, 1939, стр. 46.


220
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
Ничего общего с таким направлением расходов не имеют бюджеты советских социалистических республик. Производительный характер этих бюджетов, их направленность ярко отражают содержание национальной политики Коммунистической партии, заботу советской власти о росте материального и культурного благосостояния братских народов, входящих в состав Советского Союза.
Вот как распределялись расходы по бюджету Узбекской ССР за годы второй пятилетки (см. табл, на стр. 221).
В 1924/25 г. первый бюджет образовавшейся тогда Узбекской ССР составил 32,4 млн. руб., а в 1937 г. — 1 164,8 млн. руб. Следовательно, за 12 лет он вырос в 36 раз. Подавляющая часть средств бюджета Узбекской ССР расходуется на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия.
До революции в Узбекистане совершенно не было промышленности. В 1932 г. валовая продукция промышленности оценивалась в 684 млн. руб., а в 1937 г. — 1 668 млн. руб., т. е. увеличилась в 2,4 раза. Во второй пятилетке Узбекская ССР развивалась как основная хлопковая и шелководческая база Советского Союза.
Большой рост народного хозяйства наблюдался и в более передовых союзных республиках. Так, на Украине за годы второй пятилетки были реконструированы старые металлургические заводы и создан ряд новых предприятий, построены такие крупнейшие заводы, как Криворожсталь, Запорожсталь и Азовсталь, налажено производство ферросплавов на базе дешевой гидроэнергии. Выплавка чугуна за годы второй пятилетки увеличилась в 2,3 раза, стали — в 2,7 раза. Заводы Украины выплавляли в год стали столько, сколько Япония, Италия и Польша, вместе взятые. Добыча угля на Украине выросла с 39,2 млн. т в 1932 г. до 69,1 млн. т. в 1937 г., или на 76,2%.
Большое развитие получило и сельское хозяйство. Валовой сбор зерновых увеличился с 146,6 млн. ц в 1932 г. до 227,7 млн. и, в 1937 г. Поголовье крупного рогатого скота выросло на 92,6%, свиней — на 190, коз и овец — на 116%.
Такая же картина расцвета народного хозяйства и в других союзных республиках. •
Культурное строительство в годы второй пятилетки направлялось Коммунистической партией и Советским правительством в соответствии с марксистско-ленинским учением о социалистической культуре, которая должна быть социалистической по содержанию и национальной по форме.
За годы пятилетки в национальных республиках развернулось большое культурное строительство. Бюджетные расходы союзных республик на развитие культуры увеличились за пятилетку в 4,2 раза. Особенно значительный рост расходов имел место в Армянской, Казахской и Киргизской союзных республиках. В СССР в целом число учащихся в начальной, неполной средней и средней школах возросло за годы второй пятилетки на 38,6%,


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
221
РАСХОДЫ ПО БЮДЖЕТУ (РЕСПУБЛИКАНСКОМУ, АССР И МЕСТНЫХ СОВЕТОВ) УЗБЕКСКОЙ ССР за 1933-1937 гг. 1
(в млн. руб.)
Расходы
1933 г.
1937 г.
Итого аа 1933— 1937 гг.
1937 г.
в % к 1933 г.
Народное хозяйство:
Промышленность и электрификация
Сельское хозяйство
Шоссейные, грунтовые дороги и местный транспорт
Связь
Торговля
Коммунальное и жилищное хозяйство .
Прочие расходы по народному хозяйству
19,2
46,2
5,9
1,6
4,3
25,8
1,6
28,7
104,9
6,6
2,7
11,6
45,7
8,6
124,1
387,5
29,8
12,2
47,3
204,6
19,1
149,5
227,1
111,9
168,8
269,8
177,1
537,5
Итого по народному хозяйству
Социально-культурные мероприятия: Просвещение
Здравоохранение
Физическая культура
Охрана труда и социальное обеспечение
104,6
170,5
48,2
0,9
5,3
208,8
544,0
210,2
4,6
23,1
824,6
1 615,7
627,5
15,8
48,9
199,6
319,1
436,1
511,1
435,8
Итого по социально-культурным мероприятиям
Расходы на содержание органов государственного управления и расходы по судебным учреждениям .
Прочие расходы
224,9
47,9
27,3
781,9
117,0
57,1
2 307,9
396,8
163,5
1
347,7
244,3
209,2
Итого расходов ....
Передано в союзный бюджет ....
404,7
0,6
1164,8
203,4
3 692,8
206,9
287,8
Всего
405,3
1 368,2
3 899,7
337,6
1 См. «Государственный бюджет Союза ССР за вторую пятилетку
(1933—1937 гг.)», НКФ СССР, стр. 53—55.


222
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
а в Казахской ССР — на 77,3, Таджикской ССР — на 76,8, Киргизской ССР — на 81,8%, Узбекской ССР—на 44,6%; в высших учебных заведениях — на 8,5 %, а в Киргизской ССР — в 2,2 раза, Казахской ССР — в 2,1 раза.
Ярким показателем подъема и расцвета культуры в нашей стране являются огромные расходы государства в годы второй пятилетки на социально-культурные нужды во всех республиках.
РОСТ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО БЮДЖЕТАМ — СОЮЗНОМУ И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК (РЕСПУБЛИКАНСКИМ БЮДЖЕТАМ, БЮДЖЕТАМ АССР И МЕСТНЫХ СОВЕТОВ) за 1933-1937 гг. 1
(без расходов на социально-культурные мероприятия за счет средств государственного социального страхования)
(в млн. руб.)
1933 г.
1937 г.
Итого за 19 <3- 1937 гг.
1937 г. в % к 1933 г.
Союзнь й бюджет
1 289,3
5 414,0
14 655,5
419,9
Бюджеты союзных республик:
РСФСР
2 807,5
12 509,2
35 871,1
445,6
Украинская ССР
994,4
3 744,9
11239,9
376,6
Белорусская ССР
191,8
683,9
2 083,4
356,6
Азербайджанская ССР
123,7
488,1
1 392,6
394,6
Грузинская ССР .
150,0
591,7
1 703,5
394,5
Армянская ССР
48,4
216,9
573,1
448,1
Туркменская ССР
64,5
236,0
725,4
365,9
Узбекская ССР
224,9
781,9
2 307,9
347,7
Таджикская ССР
60,1
218,9
627,5
364,2
Казахская ССР
113,1
648,3
1 648,5
573,2
Киргизская ССР
27,6
155,4
375,8
563,0
Итого по бюджетам со-
юзнь.х республик ....
4 806,0
20 275.2
58 548,7
421.9
Всего по государстьеннс-
му бюджету СССР . . .
6095,3
25 689,2
73 204,2
421,5
Новая Конституция СССР, принятая 5 декабря 1936 г., законодательно закрепила основы организации бюджетной системы СССР. Соответственно государственному и административному устройству СССР Конституция предусматривает деление государственного бюджета СССР на союзный, республиканские и местные бюджеты.
1 См. «Государственный бюджет Союза ССР за вторую пятилетку (1933— 1937 гг.)», НКФ СССР, стр. 72.


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
223
§ 8. РАЗВИТИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ВО ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
Финансирование хозяйственных и социально-культурных мероприятий местного значения осуществляется через местные бюджеты (краевой, областной, окружной, городской, районный и сельский).
Особенность новой Конституции СССР — последовательный и до конца выдержанный демократизм. В бюджетной системе этот демократизм выражен прежде всего в том, что всем без исключения советам депутатов трудящихся предоставлено право устанавливать свой бюджет.
Во взаимоотношениях между звеньями бюджетной системы соблюдается принцип демократического централизма. Он проявляется в сочетании единства руководства и планирования с широким привлечением населения через советы депутатов трудящихся к активному участию в социалистическом строительстве.
Чтобы обеспечить единое направление бюджетных средств в полном соответствии с народнохозяйственным планом, Конституция наделила высшие органы государственной власти Союза ССР важными бюджетными правами. Верховный Совет Союза ССР утверждает государственный бюджет СССР, а также налоги и доходы, поступающие на образование союзного, республиканских и местных бюджетов.
Единство нашей бюджетной системы отражает социалистическую систему хозяйства и единство многонационального социалистического государства, что является одним из коренных отличий от принципов организации бюджетных систем капиталистических государств, где между центральным правительством и местными органами ведется постоянная борьба за источники доходов.
Союзные республики на основе своих конституций утверждают государственные бюджеты и отчеты об их исполнении, руководят составлением и исполнением бюджетов автономных республик и местных бюджетов краев и областей. Верховные советы и советы министров союзных республик, кроме того, осуществляют регулирование нижестоящих бюджетов путем закрепления за каждым из них определенных доходов и расходов в пределах союзного законодательства и определяют размер отчислений от общегосударственных доходов и налогов, передаваемых союзной республикой бюджетам автономных республик, краев и областей.
Бюджетные права союзных и автономных республик получили свое дальнейшее развитие в конституциях союзных республик.
Статья 97 Конституции СССР закрепила за местными советами право на самостоятельный бюджет. Местные органы государственной власти обладают широкими бюджетными правами в пределах законов СССР и союзных республик.
Конституция СССР сохранила принципы, лежавшие ранее в ос¬


224
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
нове организации деятельности и взаимоотношений местных органов государственной власти — советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Закрепляя и развивая эти принципы, Конституция СССР явилась мощным фактором укрепления местных органов государственной власти.
Перестройка работы советов применительно к новым задачам началась еще в 1934 г., когда в соответствии с решениями XVII съезда ВКП(б) 15 марта 1934 г. было издано постановление ЦИК и СНК СССР «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства». В этом постановлении предлагалось усилить:
а) права и обязанности местных, областных, краевых и республиканских органов в области развития местной промышленности и сельского хозяйства;
б) оперативное руководство низовыми органами и практическую помощь этим органам;
в) массовый контроль над работой органов управления и обеспечить всемерное вовлечение местных советов в борьбу с бюрократизмом и другими недостатками государственного аппарата;
г) расширить сеть секций советов и депутатских групп на предприятиях, в селах, а в больших городах организовать подрайонные и участковые группы депутатов советов трудящихся, особенно вовлекая в эту работу женщин-активисток, работниц и колхозниц;
д) передать профсоюзам контрольные права на предприятиях и руководство контрольными органами торговых организаций;
е) развернуть шефство предприятий над государственными учреждениями.
Выполнение местными советами своих обязанностей во всех областях социалистического строительства обеспечивалось предоставлением им прав юридического лица, заключавшихся, в частности, в праве владеть или пользоваться известного рода имуществом, приобретать и продавать его, брать или сдавать в аренду, образовывать хозяйственные организации, принимать на себя обязательства в пределах и в порядке, установленном законом. При этом все имущество, находящееся в ведении местных советов, признается государственным и, распоряжаясь им, местные советы выполняют функции органов государственной власти.
Успехи социалистического строительства в деревне, рост материально-культурного уровня колхозников поставили на очередь вопрос о дальнейшем укреплении сельских советов и об улучшении их финансовой работы.
В годы второй пятилетки правительство приняло ряд решений, направленных на повышение уровня финансовой работы сельских советов и укрепление их бюджетов. Так, при утверждении бюджета на 1935 г. была произведена перегруппировка доходов между ^государственными и местными бюджетами для того, чтобы обеспе-


Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
225
нить более равномерное поступление доходов в местные бюджеты; им полностью были переданы поступления от культжилсбора на селе и до 50% повышены отчисления от государственных займов, реализуемых среди колхозных и единоличных хозяйств.
3 августа 1935 г. Совнарком СССР принял постановление «О мерах улучшения финансовой работы сельских советов». В постановлении указывалось, что финансовая работа, т. е. составление и исполнение сельского бюджета, взимание государственных налогов в деревне, проведение сельского обязательного окладного и сверхокладного добровольного страхования, является одной из важнейших отраслей деятельности сельских советов. По финансовой работе сельских советов колхозники судят о финансовой политике партии и правительства, о финансовых законах советской власти.
Отмечая некоторое улучшение финансовой работы сельских советов за последние годы, Совнарком СССР все же признал состояние этой работы неудовлетворительным.
Прежде всего следует отметить, что сельские советы не принимали участия в составлении сельских бюджетов; их обычно разрабатывали районные финансовые отделы, причем с запозданием от трех до четырех месяцев. Президиумы районных исполнительных комитетов зачастую механически включали бюджеты сельских советов в общий районный свод сельских бюджетов, не подвергая рассмотрению с участием сельских советов каждый отдельный сельский бюджет. Нередко наблюдались и такие случаи, когда районные исполнительные комитеты по своему усмотрению распоряжались текущими средствами сельских советов, что создавало неустойчивость этих бюджетов, приводило к снижению заинтересованности сельских советов в результатах финансовой работы.
Неудовлетворительно было поставлено также государственное страхование имущества колхозов, колхозников и единоличников. Имели место факты бюрократической волокиты и необоснованных отказов в выплате страхового возмещения. В то же время страховое возмещение нередко выплачивалось при заведомо хищническом обращении со скотом.
Серьезные недостатки имелись в начислении и взимании государственных налогов с колхозов, колхозников и единоличных крестьянских хозяйств. Сельские налоговые комиссии часто бездействовали, поручив налоговую работу, имеющую большое политическое значение, секретарям и счетоводам сельских советов. Взимание налогов производилось в большинстве случаев не непосредственно в сельском совете, а через многочисленных сборщиков. Нерегулярность ревизий со стороны районных финансовых отделов и ревизионных комиссий сельских советов создавала почву для злоупотреблений и хищений государственных средств.
Совнарком СССР установил, что годовой бюджет каждого сельского совета после рассмотрения его в финансовой секции и на
15 Проф. К. Н. Плотников


226
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
пленуме сельского совета должен утверждаться президиумом районного исполнительного комитета.
Чтобы обеспечить бесперебойное кассовое исполнение сельских бюджетов, правительство запретило районным исполнительным комитетам возлагать на сельские советы какие-либо новые расходы сверх предусмотренных сельским бюджетом без предоставления соответствующих дополнительных доходов. Все изменения в размерах отчислений от государственных налогов в пользу местных бюджетов должны производиться не позже чем за три месяца до начала нового бюджетного года.
Для повышения заинтересованности сельских советов в перевыполнении плана своих доходов 50 % сумм, поступивших от превышения доходной части сельских бюджетов, оставлялось в распоряжении сельских советов, которые могли их расходовать на свои нужды в том же бюджетном году. Правительство установило, что председатель сельского совета является единственным распорядителем текущего счета сельского совета.
Большое внимание в постановлении Совнаркома СССР было уделено вопросам упорядочения практики сбора налоговых и страховых платежей, подготовке работников сельских советов, усилению ответственности районных финансовых отделов за финансовую и страховую работу сельских советов, деятельности ревизионных комиссий и финансовых секций сельских советов.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 января 1936 г. «О расширении доходных источников сельских бюджетов» создана твердая и устойчивая база доходов сельских советов. За сельскими бюджетами полностью закреплен ряд доходных источников и установлены минимально обязательные проценты отчислений в сельские бюджеты от государственных доходов и налогов, а также введен ряд новых источников доходов, связанных с местной экономикой.
Далее (постановление Совнаркома СССР от 10 апреля 1936 г,) было установлено, что заработная плата учителям сельских школ должна выплачиваться не из сельских, а из районных бюджетов в установленные правительством сроки. В связи с этим мероприятием необходимо было перераспределить средства между сельскими и районными бюджетами, что и было сделано постановлением ЦИК и СНК СССР от 28 июня 1936 г. «О расширении доходных источников районных бюджетов в связи с передачей на эти бюджеты расходов по заработной плате учителей сельских школ». Районным бюджетам была передана часть доходов, которые должны были поступать в сельские бюджеты. К таким доходам относились специальные отчисления от сельскохозяйственных заготовок, а также часть доходов от лесов и специальных отчислений от налога с оборота по хлопку и табаку.
Наконец, постановлением третьей сессии ЦИК СССР VII созыва (13 января 1937 г.) по отчету об исполнении государственного


227
Глава IX. Техническая реконструкция народного хозяйства
бюджета Союза ССР за 1935 г. был введен новый порядок утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов. Постановление было направлено к тому, чтобы ликвидировать практику запаздывания в составлении этих отчетов; оно создавало условия для более объективного и тщательного рассмотрения отчетов, пресекало нарушения финансово-бюджетной дисциплины.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ .
1. Высокий уровень экономики и культурной жизни народа, достигнутый в результате индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, обеспечил во второй пятилетке дальнейший, еще более мощный подъем народного хозяйства и культурного строительства, а также оборонной мощи страны. Важнейшим достижением является завершение реконструкции всего народного хозяйства на высокой технической базе, а также большой рост капиталовложений и увеличение основных фондов страны.
2. Государственные доходы от социалистического народного хозяйства в годы второй пятилетки повышаются почти в пять раз, в том числе налог с оборота — в шесть раз, отчисления от прибылей государственных предприятий — почти в пять раз.
Основным источником доходов бюджета продолжает оставаться налог с оборота. Отчисления от прибылей попрежнему занимают сравнительно скромное место в государственных доходах, Начиная с 1935 г., в результате развертывания социалистического соревнования, борьбы за хозрасчет и рентабельность отчисления от прибылей значительно увеличиваются.
3. Роль налоговых платежей населения в бюджете не возрастает, а (при абсолютном увеличении) даже уменьшается по удельному весу в связи с огромным ростом доходов от социалистического хозяйства. Вместе с тем обязательные платежи населения растут значительно меньше, чем его денежные доходы.
4. Повышение материального благосостояния трудящихся и укрепившееся за годы первой пятилетки доверие к государственному кредиту обусловили привлечение значительных средств путем распространения облигаций массовых займов. Общая сумма средств, мобилизованных путем размещения займов, достигла 24,3 млрд. руб. против 9,5 млрд. руб. в первой пятилетке. Однако в доходах бюджета эти средства составляют скромную величину — всего 6,3 %. 15*


228
Раздел III. Бюджет во второй пятилетке
Возрастают также остатки вкладов в государственных сберегательных кассах с 761 млн. руб. в первой пятилетке до 3 541 млн. руб. во второй пятилетке.
5. Расходы государственного бюджета в течение второй пятилетки увеличились по сравнению с первой пятилеткой в 4,1 раза. Это обеспечило бесперебойное финансирование всех мероприятий по плану второй пятилетки.
6. Крупные вложения из бюджета способствовали осуществлению основной хозяйственной задачи второй пятилетки — завершению технической реконструкции всего народного хозяйства. Основные фонды народного хозяйства за две пятилетки (1928—1937 гг.) возросли в 3,8 раза, а в промышленности — в 6,4 раза — с 10,6 до 68,2 млрд. руб. Завершение коллективизации и техническое перевооружение сельского хозяйства привело к повышению урожайности зерновых и технических культур.
7. Во второй пятилетке в бюджете важное место занимали — после затрат на народное хозяйство — расходы на социально-культурные мероприятия. При общем росте расходов бюджета за вторую пятилетку в 4,1 раза, расходы на социально-культурные мероприятия увеличились в 4,6 раза.
8. Значительно выросли бюджеты союзных республик и мест* ные бюджеты. Советское государство, расходуя крупные средства в централизованном порядке из союзного бюджета, всемерно укрепляя республиканские и местные бюджеты, строго и последовательно проводя принцип демократического централизма, обеспечило в союзных республиках развитие промышленности, транспорта и сельского хозяйства, мощный расцвет культуры.
9. Огромные достижения второй пятилетки подготовили переход в новую полосу развития, в полосу завершения строительства социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму.


Раздел IV
=
БЮДЖЕТ В ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКЕ
(1938-1941)


ГлаваХ
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
§ 1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ТРЕТЬЕГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
В годы первой и второй пятилеток советский народ успешно осуществил разработанный Коммунистической партией план социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Наша Родина совершила гигантский скачок вперед, превратилась из отсталой аграрной страны в могучую индустриально-колхозную социалистическую державу.
XVIII съезд партии, утвердивший третий пятилетний план развития народного хозяйства, происходил в начале 1939 г., когда уже возникла вторая мировая война.
Замечательный анализ международной обстановки, данный в решениях XVIII съезда ВКП(б), полностью подтвердился всеми последующими событиями. Коммунистическая партия предвидела возможность нападения фашистских государств на Советский Союз и всесторонне — в экономическом, политическом, идейном и военном отношении — готовила нашу страну к отпору возможной агрессии фашистской Германии и некоторых других империалистических государств. Советский народ, руководимый Коммунистической партией, построил социализм. Победа социализма ликвидировала безработицу и принесла народу коренное улучшение материального благосостояния, создала необходимые условия для зажиточной и культурной жизни. В стране была осуществлена культурная революция. Коммунистическая партия освободила народы России от многовекового социального и национального гнета, добилась преодоления экономической и культурной отсталости ранее угнетавшихся народов, сплотила все нации нашей Родины в единую братскую семью, создала могучее многонациональное социалистическое государство — Союз Советских Социалистических Республик. Развернулись и окрепли такие могучие движущие силы советского общества, как морально-политическое единство, дружба народов СССР, советский патриотизм.
XVIII съезд Коммунистической партий определил программу дальнейшего движения советского общества вперед, по пути завер¬


232
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
шения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму.
Наша страна вступила в такой период развития, когда преимущества, заложенные в социалистической системе хозяйства, проявляются особенно полно и ярко.
Советский Союз намного опередил капиталистические страны по темпам развития, догнал их по уровню техники производства и прочно занял первое место в Европе по объему промышленной продукции. XVIII съезд партии поставил перед советским народом новую задачу — догнать и перегнать главные капиталистические страны также и в экономическом отношении, по размерам производства на душу населения.
Успехи в развитии народного хозяйства, достигнутые в годы довоенных пятилеток, создали необходимые предпосылки для осуществления выдвинутой XVIII съездом партии основной экономической задачи. Ведущая роль в осуществлении этой задачи принадлежала промышленности, прежде всего — тяжелой индустрии. Съезд партии рассмотрел план третьей пятилетки и утвердил новую грандиозную программу дальнейшего индустриального строительства.
В исторических решениях XVIII съезда ВКП(б) было предусмотрено создание больших государственных резервов в связи с ростом военной опасности. План третьей пятилетки был построен так, чтобы правильно сочетать решение основной экономической задачи и повышение материального благосостояния трудящихся со всемерным приспособлением экономики страны к возможной войне с агрессивными государствами.
Третий пятилетний план намечал рост продукции всей промышленности (в неизменных ценах 1926/27 г.) с 95,5 млрд. руб. в 1937 г. до 184 млрд. руб. в 1942 г., т. е. на 92%. При этом увеличение выпуска продукции основных отраслей тяжелой индустрии предусматривалось в еще более высоких темпах: машиностроения и металлообработки — на 129%, химической промышленности — на 137, электроэнергии—на 106%. Среднегодовой темп роста промышленной продукции был установлен в третьей пятилетке в 14%: по производству средств производства— 15,7%, предметов потребления— 11,5% Ч Развитие тяжелой индустрии обеспечивало мощный подъем всего народного хозяйства.
Валовая продукция сельского хозяйства должна была увеличиться с 20,1 млрд. руб. в 1937 г. (в ценах 1926/27 г.) до 30,5 млрд. руб. в 1942 г., т. е. на 52%. К концу третьей пятилетки намечался годовой сбор 8 млрд, пудов зерна при средней урожайности в 13 ц с гектара. В 1942 г. предполагалось собрать технических культур: сахарной свеклы — 282 млн. ц при урожайности в 235 ц с 1 га, хлопка-сырца — 32,9 млн. ц при урожайности по-
1 См. «XVIII съезд ВКП(б). Стенографический отчет», стр. 652.


Глава X. Доходы бюджета от народного хозяйства
233
ливного хлопка в 19 ц с 1 га, льна-волокна—8,5 млн. ц при урожайности в 4,6 и, с 1 га !.
Прирост поголовья скота и увеличение товарной продукции животноводства предусматривались в таких размерах, которые полностью обеспечили бы разрешение проблемы животноводства в СССР. Поголовье лошадей должно было увеличиться на 35%, крупного рогатого скота—на 40, овец и коз — на 110, свиней — на 100%.
В первой и второй пятилетках, как мы видели, намного повысился материально-культурный уровень советского народа. Выполнение плана третьей пятилетки должно было обеспечить еще более высокое удовлетворение нужд и запросов трудящихся в необходимых продуктах, товарах, жилище, в бытовом и культурном обслуживании. XVIII съезд партии указал, что «Теперь дело идет не об уничтожении безработицы и ликвидации нищеты в деревне, — с этим мы уже справились полностью и навсегда. Теперь задача заключается в создании такого благосостояния и повышения культурности трудящихся, которые отвечают возросшим запросам советского народа, которые недостижимы для самых богатых стран капитализма и означают начало настоящего расцвета сил социализма, расцвета новой, социалистической культуры» 1 2.
В соответствии с увеличением доходов рабочих, крестьян и служащих в третьей пятилетке был намечен рост народного потребления более чем в полтора раза. Численность рабочих и служащих к концу третьей пятилетки должна была возрасти на 21% по сравнению с 1937 г., средняя заработная плата — на 37% и фонд заработной платы — на 67 % 3.
Значительно увеличивались расходы на социальное страхование, просвещение, здравоохранение, на выдачу пособий многодетным матерям, культурно-бытовое обслуживание рабочих и служащих — до 53 млрд. руб. против 30,8 млрд. руб. в 1937 г. (кроме государственных затрат на жилищное и коммунальное строительство). Исходя из роста производительности труда в колхозах, подъема урожайности всех сельскохозяйственных культур и роста продуктивности животноводства, предусматривалось значительное повышение доходов колхозников.
С целью дальнейшего подъема материального уровня трудящихся намечалось всемерное развитие советской торговли. Государственно-кооперативный товарооборот должен был достигнуть в 1942 г. 206 млрд. руб. против 126 млрд. руб. в 1937 г.
На основе огромных успехов, достигнутых в годы второй пятилетки, предполагалось осуществить всеобщее десятилетнее среднее образование в городе и завершить всеобщее семилетнее обучение в деревне и во всех национальных республиках.
1 См. «XVIII съезд ВКП(б). Стенографический отчет», стр. 656—657.
2 Там же, стр. 664.
3 Там же.


234
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
§ 2. ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ В ГОДЫ ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКИ
Для решения грандиозных задач, поставленных третьим пятилетним планом, необходимо было максимально увеличить накопления социалистического хозяйства, укрепить советский рубль, хозяйственный расчет и улучшить работу всего финансово-кредитно-денежного механизма. Накопления хозяйственных организаций в третьей пятилетке должны были значительно возрасти в результате развития хозяйственного расчета, перевода всех отраслей хозяйства на бездотационную работу, ликвидации встречных и дальних перевозок, наиболее полного использования местных ресурсов сырья и топлива, а также всемерного усиления режима экономии и мобилизации внутренних ресурсов.
В третьей пятилетке намечалось повысить производительность труда на 65%, что обусловливало рост промышленной продукции на 62 млрд, руб., и снизить ее себестоимость на 10%, что должно было дать государству 20 млрд. руб. экономии
XVIII съезд Коммунистической партии поставил перед финансовыми органами задачу «.. .улучшения бюджетно-кредитной работы, дальнейшего укрепления хозрасчета, усиления борьбы с бесхозяйственностью, повышения уровня рентабельности тяжелой индустрии и других отраслей народного хозяйства, укрепления советского рубля на основе социалистического производства, усиленного развития товарооборота и общего подъема материального уровня жизни народа» 1 2.
В борьбе за выполнение плана третьей пятилетки, когда намного возросла потребность в материальных и денежных ресурсах, особо важное значение приобретала борьба с бесхозяйственностью и потерями.
Коммунистическая партия всегда придавала и придает исключительное значение строжайшему соблюдению режима экономии везде и всюду — в сфере производства, обращения и управления народным хозяйством.
Режим экономии при социализме является жизненной необходимостью, диктуется основным экономическим законом социализма, отвечает коренным интересам трудящихся. Известно, что цель социалистического производства — максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества.
Удовлетворение этих потребностей возможно лишь на основе неуклонного роста и совершенствования социалистического производства на базе высшей техники, на основе повышения производительности труда.
1 См. «XVIII съезд ВКП(б). Стенографический отчет», стр. 656.
2 Там же, стр. 665.


Глава X. Доходы бюджета от народного хозяйства
235
Повышение производительности труда является важнейшим условием расширения общественного производства и снижения себестоимости продукции, дальнейшего роста внутрихозяйственных накоплений и в конечном счете — роста реальной заработной платы рабочих, служащих и доходов крестьян. Рост социалистического производства осуществляется за счет собственных ресурсов, за счет внутренних источников накоплений. Чем рациональнее и экономнее будет вестись хозяйство, тем больше будут накопления, тем с большим эффектом для общества используются имеющиеся ресурсы.
Сущность режима экономии состоит в бережливом, хозяйском отношении к социалистической собственности, в разумном и расчетливом расходовании трудовых, материальных и денежных ресурсов, в предотвращении потерь и непроизводительных затрат во всех отраслях народного хозяйства и во всех звеньях управления. Осуществление режима экономии позволяет добиваться максимальных результатов производственной деятельности при минимальной затрате сил и средств.
Сбереженные средства используются в советском обществе для обеспечения высоких темпов социалистического расширенного воспроизводства, развития индустрии и сельского хозяйства на базе высшей техники с целью повышения благосостояния советского народа.
Важнейшим орудием воздействия на качественные и количественные показатели работы предприятий являются хозрасчет и контроль рублем, правильная организация финансов предприятия, стимулирующие борьбу за ускорение оборачиваемости материальных и денежных ресурсов, за строжайший режим экономии, за мобилизацию всех резервов и направление их на дело дальнейшего развертывания производства. Правильная организация финансов предприятия служит вместе с тем мощным орудием контроля за расходованием материальных и денежных средств, за снижением себестоимости продукции. Выполнение заданий по снижению себестоимости неразрывно связано с хозрасчетом, с экономией в расходовании материальных и денежных средств.
Рост всех отраслей народного хозяйства в третьей пятилетке обусловил увеличение доходов государственного бюджета СССР (см. таблицу на стр. 236). За три года финансовая система мобилизовала через государственный бюджет 463,7 млрд. руб. против 383,5 млрд. руб. во второй пятилетке и 91,3 млрд. руб. в первой (включая средства соцстраха). Таким образом, доходы государственного бюджета увеличились за 1938—1940 гг. по сравнению со второй пятилеткой на 20,9% и первой — на 407,9%.
В исключительно высоких темпах роста доходов государственного бюджета СССР сказались преимущества социалистической системы хозяйства, которая открыла новые, невиданные в истории методы образования национального дохода, намного повысила производительность социалистического труда и ликвидировала парази-


236
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР за 1938-1940 гг.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Всего ва 1938 — 1940 гг.
в млн. руб.
в % к итогу
в млн. руб.
в % к итогу
в млн. руб.
в % к итогу
В МЛН. руб.
в % к итогу
Всего доходов 1
127 480,9
100,0
156 013,9
100,0
180 241,1
100,0
463 735,9
100,0
В том числе:
налог с обо-
рота . . .
80 411,0
63,1
96 869,4
62,1
105 881,4
58,7
283161,8
61,1
отчисления от
прибылей .
10 466,6
8,2
15 838,0
10,1
21 719,5
12,0
48024,1
10,4
налоги с пред-
приятий и
организа¬
ций . .
2 275,4
1,8
2 648,5
1,7
3 228,8
1,8
8152,7
1,8
налоги и сбо¬
ры с насе¬
ления . .
5 051,9
4,0
6 967,2
4,5
9 435,3
5,2
21 454,4
4,7
государствен¬
ные займы
7 596,1
5,9
8 365,1
5,4
11 450,0
6,3
27 411,2
6,0
тическое расхищение национального дохода, имеющее место во всех капиталистических странах.
Советский Союз по темпам роста национального дохода оставил далеко позади капиталистические страны даже в наиболее благоприятные периоды их развития. В царской России национальный доход повышался ежегодно в среднем на 2,5%; его максимальный прирост в капиталистических странах за годы расцвета достигал 6—8%, а в СССР средний годовой прирост национального дохода за первую пятилетку составлял 16,2%, за вторую—17,1%. По плану третьей пятилетки национальный доход должен был возрастать примерно в таких же высоких темпах — с 96 до 174 млрд, руб. (в ценах 1926/27 г.). Иными словами, за одну пятилетку он должен был увеличиться на 81%.
Национальный доход в 1940 г. повысился до 128,3 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.), что более чем в пять раз выше уровня, достигнутого в 1928 г., и в 6,1 раза (в сопоставимых ценах) — уровня 1913 г. Невиданный по темпам и масштабам рост национального дохода СССР — результат того, что при социализме развитие производства подчинено не принципу конкуренции и обеспечения прибыли, а все большему удовлетворению потребностей всего общества, систематическому подъему материального и культурного уровня трудящихся.
1 С 1938 г. суммы, направляемые на расходы по бюджету соцстраха, проводятся по государственному бюджету СССР.


Глава X. Доходы бюджета от народного хозяйства 237
Интересно сравнить движение национального дохода в СССР за 1913, 1929 и 1936 гг. с двумя странами— США и Германией
1913 г.
1929 г.
1936 г.
Национальный доход СССР (в неизменных ценах 1926/27 г.— в млрд, руб.)
Национальный доход Соединенных Штатов Америки1 2 (в текущих ценах каждого года — в млрд. ДОЛЛ.)
Национальный доход Германии2 (в текущих ценах каждого года — в млрд, марок)
21,0
33,3
45,7
28,9
80,7
75,9
86,0
63,8
62,0
Советский Союз увеличил свой национальный доход в 1936 г. в четыре раза по сравнению с 1913 г. В Соединенных Штатах Америки национальный доход вырос за это время лишь на 92%. Этот рост является лишь номинальным в связи с повышением цен. Фактически с учетом повышения цен прирост национального дохода в США был меньше указанной цифры. Национальный доход в Германии был в 1936 г. выше национального дохода 1913 г. только на 7з; при этом и здесь нужно принять во внимание рд^т^цен. В высоких темпах роста национального дохода в Советском Союзе сказываются неоспоримые преимущества социалистической системы хозяйства.
В распределении национального дохода в капиталистических государствах ярко проявляется антагонистический характер буржуазного общества. С развитием капиталистического общества систематически снижается часть национального дохода, которая приходится на долю пролетариата и других трудящихся в результате усиления их эксплуатации. Рост капиталистического накопления означает обнищание широких масс трудящихся.
В Советском государстве распределение национального дохода происходит не в интересах обогащения эксплуататорских классов и их многочисленной паразитической челяди, а в интересах систематического повышения материального положения рабочих и крестьян и расширения социалистического производства в городе и деревне. Все более и более возрастающий национальный доход используется в СССР для расширенного социалистического воспроизводства, усиления обороноспособности страны и улучшения материального поло1 См. «Народный доход СССР» (его образование и учет), Госпланиздат, 1939, стр. 16.
2 Цифры национального дохода в США и Германии исчислены в текущих ценах, без учета изменения цен. Между тем послевоенные цены выше цен 1913 г. Таким образом, отставание в этих странах темпов роста национального дохода от темпов в СССР в действительности еще больше.


238
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
жения трудящихся. Так, годовой фонд заработной платы по всем государственным предприятиям и учреждениям увеличился с 56,2 млрд. руб. в 1935 г. до 125,5 млрд. руб. в 1940 г., т. е. за пять лет возрос на 123,6%; ежегодно в среднем фонд заработной платы увеличивался быстрее, чем национальный доход. Последний возрастал ежегодно за этот период на 17,5%, а фонд заработной платы — на 25,2 %.
Еще более быстрыми темпами росли денежные доходы колхозников. Валовой доход колхозников увеличился за 1934—1937 гг. более чем в 2,7 раза, а распределяемые по трудодням денежные доходы — в 4,5 раза. Общая сумма денежных доходов колхозников возросла с 4 568 млн. руб. в 1932 г. до 16 800 млн. руб. в 1938 г.
В структуру доходов государственного бюджета СССР в третьей пятилетке были внесены некоторые изменения. В 1938 г. по решению Верховного Совета СССР в государственный бюджет включены все доходы и расходы бюджета социального страхования, которые составляли значительные суммы: в 1938 г. — 7 167 млн. руб. (5,6% доходов бюджета), в 1940 г. — 8 518 млн. руб. (4,7%). Средства социального страхования являются государственными и полностью направляются на финансирование мероприятий в области материального и культурного обслуживания трудящихся, т. е. разрешают те же задачи, что и государственный бюджет СССР. Поэтому действительное представление о затратах социалистического государства на повышение материального и культурного уровня трудящихся можно получить только при объединении обоих бюджетов.
Вторая особенность структуры государственного бюджета СССР в третьей пятилетке—перевод, начиная с 1938 г., машинно-тракторных станций на сметно-бюджетное финансирование, когда доходы и расходы МТС стали полностью включаться в государственный бюджет. В 1938 г. доходы бюджета от МТС равнялись 1391,2 млн. руб., в 1939 г. — 1 782,3 млн. руб., в 1940 г.— 2 007,6 млн. руб.
Наконец, третья особенность структуры бюджета — включение с 1938 г. местных бюджетов, начиная от первичного его звена — сельского бюджета, — в общий свод и баланс государственного бюджета СССР.
§ 3. ПОСТУПЛЕНИЕ В БЮДЖЕТ НАЛОГА С ОБОРОТА И ОТЧИСЛЕНИЙ ОТ ПРИБЫЛЕЙ
Как и прежде, главным источником доходов бюджета служил налог с оборота, хотя его удельный вес несколько снизился — с 63,1% в 1938 г. до 58,7% в 1940 г. Ежегодный прирост налога с оборота составлял: в 1938 г. — 4,5 млрд, руб., в 1939 г.— 16,5 млрд, руб., в 1940 г. — 9 млрд. руб. Такой рост налога с обо¬


Глава X. Доходы' бюджета от народного хозяйства
239
рота объясняется подъемом народного хозяйства, в первую очередь текстильной промышленности и ряда отраслей пищевой промышленности.
Валовая продукция промышленности выросла (в неизменных ценах) с 21,4 млрд. руб. в 1928 г. до 95,5 млрд. руб. в 1937 г. и 137,5 млрд. руб. в 1940 г., т. е. в 6,5 раза. Производство средств производства возросло с 8,5 млрд. руб. до 84,8 млрд, руб., или в 10 раз; предметов потребления — с 12,9 млрд. руб. в 1928 г. до 53,7 млрд. руб. в 1940 г., или более чем в четыре раза.
В 1939 г. Наркомфином СССР проведено дальнейшее упорядочение системы взимания налога с оборота. Для характеристики этого мероприятия укажем на изменения, внесенные в систему налоговых ставок в текстильной промышленности. Несмотря на большое в этой отрасли количество ставок и их дифференциацию, наблюдались резкие колебания рентабельности не только отдельных изделий, но и групп товаров. Так, в хлопчатобумажной промышленности рентабельность некоторых групп изделий колебалась от 0 до 56%, в льняной промышленности при 12 ставках налога соборота— от 3 до 18%. В меховой промышленности при двух ставках рентабельность групп равнялась от 6 до 94%. Таким образом, множественность ставок не обеспечивала равномерности накоплений хозорганов. Даже при нескольких тысячах различных ставок во многих отраслях промышленности имели место сильные колебания в уровне денежных накоплений.
В результате такой системы обложения нарушался хозяйственный расчет. Чтобы упорядочить взимание налога с оборота, в текстильной промышленности была введена система так называемых «разниц»» заменившая систему ставок налога с оборота, утверждаемых правительством для отдельных товаров или ассортиментных групп.
Что собой представляла система «разниц»? Правительство утвердило два прейскуранта на текстильные изделия — отпускных цен без налога с оборота и розничных цен. В бюджет в виде налога с оборота вносилась разница между ценами обоих прейскурантов, различная для каждого товара.
Такая же система «разниц», как и в текстильной промышленности, была введена в кожевенно-обувной и других отраслях, причем в некоторых из них она явилась дополнительным методом распределения накоплений. Так, в маслобойной промышленности, помимо обложения растительного масла определенной ставкой налога с оборота, при продаже его по рыночному фонду в бюджет взимаются дополнительные накопления в виде бюджетной разницы. Последняя образуется в связи с тем, что при рыночной реализации цена устанавливается более высокая, чем при отпуске этой продукции для производства масла и на другие промышленные нужды.
В течение 1940 г. в систему взимания налога с оборота внесен ряд упрощений. На некоторые промышленные товары отменены бюджетные наценки и бюджетные разницы. Коренным образом


240 Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
пересмотрена сложная система обложения картофеля и фруктов, упорядочена система обложения продукции децентрализованных заготовок и государственных закупок.
Доходы бюджета от отчислений из прибылей хозорганов росли быстрее, чем налог с оборота, — с 10 466,6 млн. руб., или 8% всех бюджетных доходов, в 1938 г. до 21 719,5 млн. руб., или 12%, в 1940 г. Это свидетельствовало о повышении рентабельности государственных предприятий и организаций. Прибыли государственных предприятий только союзного подчинения за 1940 г. составили 20,6 млрд, руб., в то время как в 1937 г. прибыли государственных предприятий союзного, республиканского и местного подчинения достигали лишь 14,5 млрд. руб.
Выполнение плана снижения фабрично-заводской себестоимости промышленной продукции должно было дать за пятилетие экономию в сумме около 50 млрд. руб.


Глава XI
НАЛОГИ С НАСЕЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ
§ 1. ЗАДАЧИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОДЫ ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКИ
В главе VIII «Мероприятия социалистического государства по мобилизации средств населения в годы второй пятилетки» отмечалось, как с изменением функций социалистического государства менялись и задачи налоговой политики, что во второй фазе развития Советского государства отпала необходимость использования налогов для подавления эксплуататорских классов.
Налоги использовались Коммунистической партией и Советским правительством с целью охраны и укрепления социалистической собственности, правильного сочетания общественных и личных интересов советских граждан, как средство, помогающее социалистическому государству осуществлять хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную работу. Налоговая политика при этом не теряла классового характера своей направленности в интересах рабочих и колхозников (налог на лошадей единоличных крестьянских хозяйств, значительное увеличение ставок сельскохозяйственного налога с единоличников по сравнению с колхозниками).
В годы третьей пятилетки продолжалась перестройка налоговой системы на основе Конституции СССР, принятой 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов. Основные задачи налоговой политики Советского государства в годы третьей пятилетки заключались, как это указывалось выше, в использовании налогов € целью обеспечить денежными средствами хозяй- ственно-организаторскую и культурно-воспитательную работу социалистического государства, укрепить обороноспособность нашей страны, всемерно содействовать правильному сочетанию обществен- ных и личных интересов советских граждан.
Осуществление этих задач потребовало внесения коренных изменений в налоговую систему. За годы третьей пятилетки Советским государством было принято четыре новых закона о налогах с населения: а) о государственном налоге на лошадей единоличных хозяйств; б) о подоходном налоге с населения; в) о сельскохозяи-
16 Проф. К. Н. Плотников


242
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
ственном налоге; г) о сборе на нужды жилищного и культурно-бытового строительства с населения, облагаемого подоходным налогом.
§ 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЛОГ НА ЛОШАДЕЙ ЕДИНОЛИЧНЫХ ХОЗЯЙСТВ
Перестройка системы налоговых платежей в годы третьей пятилетки началась с введения с 1938 г. государственного налога на лошадей единоличных хозяйств. Этот новый налог был принят на основе постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1938 г., в котором указывалось, что единоличники уклонялись от выполнения своих обязательств перед государством и тем самым оказывались в преимущественном положении перед колхозниками; не учитывались также доходы единоличников от использования ими лошадей в спекулятивных целях. Соответственно размерам доходов единоличных хозяйств от этого источника дохода союзные республики были разбиты на две группы. К первой группе отнесены: РСФСР (за исключением некоторых областей, краев и автономных республик, включенных во вторую группу), УССР и БССР; ко второй — остальные союзные республики, а также некоторые области, края и автономные республики РСФСР. Ставки налога дифференцировались по этим группам, а внутри групп — по отдельным областям и районам с учетом размера доходности и количества лошадей в хозяйстве.
Кроме того, были установлены более высокие ставки на имеющихся в хозяйстве лошадей сверх одной. Поступления от этого налога должны были направляться: в бюджеты союзных республик — 25 % ; в бюджеты краев, областей и автономных республик — 25%; в районные бюджеты — 50%.
Новый налог устранил имевшееся у единоличников преимущество перед колхозниками и тем самым содействовал их вовлечению в колхозы. Этому же способствовало освобождение от налога на лошадей хозяйств, вступивших в колхоз до наступления первого срока уплаты и сдавших в колхоз своих лошадей.
Итоги проведения государственного налога на лошадей единоличных хозяйств за годы третьей пятилетки характеризуются следующими данными:
■
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Количество лошадей в хозяйствах, привлеченных к обложению
Средняя сумма налога на одно хозяйство (в руб.)
Поступило за год (в млн. руб.)
356 584
496
106,8
223 976
456
86,1
89 485
455
53,4


Глава XI. Налоги с
населения и госкредит
243
* * *
Следует коснуться реформы налоговой работы на селе. Для сбора налоговых и страховых платежей в деревне был создан институт налоговых агентов, так как прием платежей через приходо-расходные кассы и участковых инспекторов был для населения крайне неудобен и не обеспечивал полного сбора налогов. Работа налоговых агентов показала, что это мероприятие полностью оправдало себя. Связи налогового аппарата с населением стали более тесными, поступление сельских платежей значительно усилилось, и в 1938 г. все 16 республик впервые выполнили план сбора налоговых платежей.
§ 3. ЗАКОН О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ НАЛОГЕ
В сентябре 1939 г. Верховный Совет СССР принял новый Закон о сельскохозяйственном налоге, который устранил недостатки, имевшие ранее место при применении этого налога.
Действовавшие до тех пор твердые ставки сельскохозяйственного налога (10—50 руб. на хозяйство) для колхозников независимо от размера доходов дифференцировались лишь по областям и районам. Внутри же каждого селения и колхоза ставки были одинаковы независимо от размера доходов колхозника от необобществленного хозяйства.
Совершенно недостаточно облагались сельскохозяйственным налогом доходы колхозников от неземледельческих заработков. Доходы от колхозной торговли, животноводства и пчеловодства освобождались от обложения.
Такая система обложения, целесообразная в тот период, когда колхозы еще недостаточно окрепли, перестала соответствовать политическим и экономическим отношениям, сложившимся в годы третьей пятилетки. Прежде всего система твердых ставок независимо от размеров доходов каждого колхозника находилась в явном противоречии с их возросшим материальным уровнем. Только за годы второй пятилетки валовой доход колхозников увеличился более чем в 2,7 раза, а денежные доходы, распределяемые по трудодням, — в 4,5 раза.
Следует иметь в виду, что в связи с увеличением поголовья скота, а также ростом числа колхозников, имеющих приусадебные земли, повысились доходы от подсобного хозяйства. Кроме того, полученную на трудодни продукцию колхозники частично реализовали по рыночным ценам, что значительно увеличивало их доходы.
Поскольку доходы от неземледельческих заработков не облагались сельскохозяйственным налогом, часть колхозников вырабатывала очень мало трудодней, занимаясь главным образом кустарными промыслами. Доходы многих колхозников достигали значительных сумм — 10 тыс. руб. в год. Колхозники, занимавшиеся 16*


244
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
кустарными промыслами, не облагались подоходным налогом, ибо все они имели справки о том, что являются колхозниками.
Совершенно излишней была также налоговая льгота рабочим и служащим, которые имели подсобное хозяйство в сельских местностях. По Закону о сельскохозяйственном налоге они освобождались от уплаты налога. Как правило, подсобное хозяйство рабочих и служащих по своим размерам мало отличалось от подсобного хозяйства колхозников.
Серьезные недостатки наблюдались и в обложении единоличников, доходы которых от сельского хозяйства также определялись по нормам, установленным на основе оценки валовой продукции по государственным заготовительным ценам, и, кроме того, включали доходы от продажи сельскохозяйственных продуктов на рынке. Между тем нормы доходности, установленные в 1934 г., устарели, оказались крайне низкими по сравнению с ценами государственных заготовительных органов на сельскохозяйственную продукцию и на колхозном рынке.
Новый Закон о сельскохозяйственном налоге, принятый Верховным Советом СССР в сентябре 1939 г., устранил указанные недостатки. Обложение налогом начало применяться в отношении всех доходов колхозников от личного хозяйства, включая животноводство и специальные отрасли сельского хозяйства. Обложению подлежали доходы колхозников только от личного хозяйства, причем размер налога определялся по прогрессивной шкале ставок от 7 до 11 % в зависимости от дохода. Если отдельные трудоспособные члены семьи не состояли в колхозе или выбыли из него и не работали по найму, то налог повышался на 20%. Для хозяйств — членов товариществ по совместной обработке земли налог увеличивался на 10%. Хозяйства, выбывшие из колхоза, уплачивали сельскохозяйственный налог по ставкам, установленным для единоличных хозяйств.
Облагаемый доход определялся по средним нормам доходности, предусмотренным в законе, с учетом средней фактической урожайности, продуктивности скота и уровня рыночных цен. Нормы доходности дифференцировались по союзным республикам в зависимости от их экономических особенностей.
Новый Закон о сельскохозяйственном налоге значительно изменил обложение единоличных хозяйств. Их облагаемый доход уже определялся со всей площади посева озимых и яровых культур, но не меньше, чем с площади, установленной государственным планом сева под урожай текущего года, а по культурам, для которых план сева не предусматривался, доход исчислялся с фактического посева. Облагаемые доходы от садов, ягодников, виноградников и других многолетних насаждений плодоносящего возраста устанавливались по их фактической площади.
Единоличные хозяйства облагались выше, чем колхозники: для них прогрессивная шкала ставок колебалась от 14 до 29% дохода.


Глава XI. Налоги с населения и госкредит
245
Закон предусматривал также обложение хозяйств рабочих, служащих и членов промыслово-кооперативных артелей, имеющих сельское хозяйство в деревне, на одинаковых основаниях с хозяйствами колхозников при соответствующих условиях, установленных законом.
По новому закону освобождались от обложения хозяйства колхозников и единоличников, в состав которых входили инвалиды войны и труда первой и второй групп инвалидности, хозяйства нетрудоспособных из-за преклонного возраста, не имеющие трудоспособных членов семьи, а также хозяйства колхозников и единоличников, сыновья которых или главы семей находились на действительной военной службе. Такая же льгота предусматривалась для хозяйств, пострадавших от стихийных бедствий.
Не облагались сельскохозяйственным налогом учителя, агрономы, зоотехники, землеустроители, медицинские и ветеринарные врачи и фельдшеры, мелиораторы и техники по сельскому хозяйству, инженеры, старшие механики, директора МТС, МТМ и совхозов; районные руководящие работники, если их хозяйства не получали заданий по посевам на полевых участках и они имели в личном пользовании поголовье скота, не превышающее количество, предусмотренное Уставом сельскохозяйственной артели для колхозников данного района.
Закон о сельскохозяйственном налоге устранил уравниловку в обложении колхозников, содействовал лучшему сочетанию общественных и личных интересов колхозников и помог повысить общественные доходы колхозов.
Основные итоги поступления сельскохозяйственного налога за годы третьей пятилетки характеризуются следующими данными1:
(в млн. руб.)
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Всего начислено сельскохозяйственного налога . . Сложено по льготам до конца года Сложено в процентах к сумме начисления . . . Всего поступило Осталось не взысканными на конец года ....
899,9
234,4
26,0
664,8
120,0
2141,4
381,2
17,8
1 514,6
322,7
2 386,6
316,3
17,7
2 095,3
75,0
Льготы по сельскохозяйственному налогу за счет полного или частичного освобождения от обложения составляли, как это видно из приведенных данных, довольно значительные суммы.
1 Без западных областей УССР, БССР и Молдавской ССР.


246 Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
§ 4. ПЕРЕСТРОЙКА СИСТЕМЫ ОБЛОЖЕНИЯ КООПЕРИРОВАННЫХ И НЕКООПЕРИРОВАННЫХ КУСТАРЕЙ
В 1940 г. была изменена система обложения кооперированных и некооперированных кустарей и ремесленников, установленная в 1934 г.
За эти годы роль промысловой кооперации в удовлетворении спроса на товары широкого потребления значительно усилилась. Однако дальнейшему расширению производства мешала слабая трудовая дисциплина, укреплению которой препятствовал недифференцированный подход к налоговому обложению кооперированных кустарей и ремесленников. Те из них, которые имели собственное оборудование, мастерские и лишь формально состояли членами артели, облагались на равных основаниях с кустарями и ремесленниками, работающими в общественных предприятиях.
Система обложения не обеспечивала и эффективной борьбы с лицами, которые использовали артели для прикрытия своих спекулятивных операций.
Согласно новому закону кооперированные кустари и ремесленники, работающие также вне артелей, использующие специальное оборудование либо собственные материалы, а также члены транспортных промартелей, имеющие необобществленных лошадей, приравнивались по обложению к некооперированным кустарям и ремесленникам.
Порядок обложения некооперированных кустарей и ремесленников также нуждался в исправлении. Эти кустари облагались по нормам доходности, без учета их фактических доходов. Определение облагаемого дохода на основе одних только внешних признаков (мощность предприятия, профессия плательщика и т. д.) приводило к некоторым неправильностям в обложении. Фактические доходы некооперированных кустарей и ремесленников значительно отклонялись от установленных норм доходности. В результате отдельные группы кустарей и ремесленников при различных доходах уплачивали одинаковый по размерам налог.
По новому закону размер обложения определялся по фактическим доходам. Денежные доходы кустарей, по приблизительным подсчетам, возросли с 2 557 млн. руб. в 1935 г. до 5 113 млн. руб. в 1938 г., т. е. вдвое. Доходы одних лишь городских кустарей увеличились за то же время с 1 798 млн. руб. до 3 852 млн. руб. Поэтому новый закон несколько повысил ставки налога с доходов от кустарных и извозных промыслов.
§ 5. ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛОЖЕНИИ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ ПОДОХОДНЫМ НАЛОГОМ И КУЛЬТЖИЛСБОРОМ
В 1940 г. были внесены некоторые изменения в обложение рабочих и служащих подоходным налогом и культжилсбором.
Заработная плата рабочих и служащих раньше облагалась подо¬


Глава XI. Налоги с населения и госкредит
247
ходным налогом по прогрессивной шкале — от 0,6 % при месячной заработной плате в 140 руб. до 3,3% при заработной плате в 600 руб. и выше. По такому же принципу исчислялся сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства — от 0,8 до 2,8%. Это было целесообразно, когда основная масса рабочих и служащих получала заработную плату до 600 руб. в месяц. С 1933 по 1938 г. средняя заработная плата возросла более чем в два раза. Сохранить обложение рабочих и служащих, получающих свыше 600 руб. в месяц и ниже этой суммы, по одинаковой ставке было нецелесообразно. Поэтому были повышены ставки обложения лиц, имеющих высокую заработную плату, и одновременно уменьшен размер подоходного налога для тех, кто получал до 300 руб. в месяц.
Большим изменениям подверглось также обложение доходов литераторов и работников искусств.
Прежним законом о подоходном налоге заработки литераторов и работников искусств облагались по особому расписанию ставок в размере от 1% при доходе в 1 000 руб. в год до 38%, если он превышал 20 тыс. руб. В результате создавалась большая разница в обложении этих категорий трудящихся по сравнению с рабочими и служащими. Так, при месячном заработке в 1 500 руб. налог с рабочих или служащих составлял 49 р. 50 к., а с литераторов — 174 р. 65 к. Большие неудобства вызывала также необходимость подачи литераторами и работниками искусств особых деклараций об их заработках.
Новый закон отменил подачу деклараций и значительно снизил обложение литераторов и работников искусств. Их заработок до 20 тыс. руб. в год облагался на уровне обложения заработной платы рабочих и служащих, а свыше 20 тыс. руб. — по прогрессивной, но значительно пониженной, шкале ставок.
Общая сумма налоговых платежей населения в бюджет и соотношение между различными их видами за годы третьей пятилетки таковы:
(в млн. руб.)
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Итого за 1938— 1940 гг.
Налоговые платежи населения . . . В том числе: подоходный налог
культжилсбор в городах
культжилсбор в селах .
сельхозналог
налог на лошадей единоличных хозяйств
5 051,9
1 953,4
1857,1
469,8
664,8
106,8 ,
6 967,2
2 537,3
2 366,4
462,8
1 514,6
86,1
9 435,3
3 677,3
3 083,6
462,4
2 095,3
53,4
21 454,4
8168,0
7 307,1
1 395,0
4 274,7
246,3


248
Раздел IV. Бюджет 6 третьей пятилетке
Налоговые платежи населения в годы третьей пятилетки возрастали соответственно росту доходов населения и составляли в 1938 г. 5,1 млрд, руб., в 1939 г. — 7 м!лрд. руб., в 1940 г. — 9,4 млрд. руб. Однако их удельный вес в бюджете не превышал 6%.
Рост платежей объясняется в первую очередь повышением фонда заработной платы (увеличилась численность рабочих и служащих, среднегодовая заработная плата) и отчасти повышением ставок обложения на основе новых законов о подоходном налоге, культ- жилсборе и сельскохозяйственном налоге, введенных в годы третьей пятилетки.
§ 6. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
В результате огромных достижений предвоенных пятилеток значительно повысился материальный и культурный уровень жизни трудящихся масс Советского Союза.
Рост материального благосостояния трудящихся в городе и в деревне дал возможность усилить мобилизацию свободных денежных доходов населения на дело социалистического строительства. Основными методами организации денежных сбережений трудящихся и мобилизации свободных средств населения являлось, как и раньше, размещение государственных займов и привлечение вкладов в сберегательные кассы. Помещая на основе полной добровольности свои средства в государственные займы и в сберегательные кассы, советский народ оказывал большую финансовую поддержку государству.
В годы третьей пятилетки Советское правительство разместило следующие государственные займы:
Наименование займов
Год выпуска займа
Сумма (в млн. руб.)
Государственный
заем
третьей
пятилетки
(выпуск
первого года) .
. . .
....


1938
5 928
Г осу дарственный
внутренний
выигрышный заем
1938 г
. . .
. . . .

1938
926
Г осударственный
заем
третьей
пятилетки
(выпуск
второго года) .
. . .
....

. . . .
1939
7 637
Г осударственный
заем
третьей
пятилетки
(выпуск
третьего года)
. . .
. . .


1940
9433
Г осударственный
заем
третьей
пятилетки
(выпуск
четвертого года) . .
....


1941
10945
Сумма подписки на государственные займы увеличивалась из года в год — с 5 928 млн. руб. в 1938 г. до 10 945 млн. руб. в 1941 г., т. е. почти вдвое. За 1938—1941 гг. было реализовано займов на общую сумму в 34,9 млрд. руб. Следует, однако, указать, что в доходах бюджета третьей пятилетки, как и раньше, поступле¬


Глава XI. Налоги с населения и госкредит 249
ния от займов занимали небольшой удельный вес (за 1938— 1940 гг. всего 6%).
За третью пятилетку поступления от займов, реализуемых среди населения, составили 19,9 млрд. руб. — 4,6%.
Государственные займы третьей пятилетки мало чем отличались от займов, выпущенных в годы второй пятилетки. Эти займы состояли из двух выпусков — беспроигрышного и процентного; доход по облигациям выплачивался либо в форме выигрышей по беспроигрышному выпуску, либо в виде процентов (4% в год) по купонам — по процентному выпуску.
Отличительной особенностью займов третьей пятилетки являлось иное, чем в предыдущих займах, распределение выигрышей: в первые годы их разыгрывалось больше, чем по предыдущим займам.
Размещение выпущенных займов в коллективах рабочих и служащих, как и в предыдущие годы, организовывали комиссии содействия государственному кредиту и сберегательному делу под руководством партийных и профсоюзных организаций, при широком участии общественности.
Займы на селе размещались сельсоветами так же, как и в настоящее время, — при участии партийных и общественных организаций, через специальных уполномоченных по займу, выделяемых из числа лучших и проверенных активистов-колхозников.
§ 7. СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ КАССЫ В ГОДЫ ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКИ
Развитие сберегательного дела в годы третьей пятилетки было' основано на непрерывном повышении доходов городского и сельского населения. Рост доходов, естественно, создавал все предпосылки для увеличения денежных сбережений в сберегательных кассах. Сумма вкладов в сберегательных кассах за две пятилетки возросла в 20 раз и достигла к 1939 г. 6,5 млрд. руб. против 970 млн. руб. в начале второй пятилетки. Однако такой рост сбережений населения все же нельзя было признать достаточным, особенно на селе, что объяснялось плохой работой многих сберегательных касс, недостаточностью сети.
На протяжении 1938—1940 гг. сеть сберегательных касс была значительно расширена как в городе, так и на селе. О росте сети сберегательных касс дает представление таблица на стр. 250.
В начале 1941 г. одна сберегательная касса приходилась, в среднем, в городах на 5 750 жителей и в сельских местностях—на 3 710 жителей (не считая западных областей УССР и БССР, новых районов Карело-Финской и Молдавской ССР и прибалтийских республик). Из 41 598 сберегательных касс на 1 января 1941 г. было 4 315 центральных и районных, 16 873 низовых и 20 410 касс, ко-


250 Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
РОСТ СЕТИ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ КАСС в 1938-1940 гг.
Количество сберегательных касс
город
село
всего
На 1 января 1938 г
. 1 . 1939 г
, 1 „ 1940 г
„ 1 . 1941 г ...
5 829 6911
9180
10 342
13 931
19 451
28137
31 256
19 760
26 362
37 317
41 598
торые обслуживаются работниками по совместительству (агентства).
В годы третьей пятилетки остатки вкладов населения в сберегательных кассах значительно увеличились. Если за годы первой пятилетки сумма вкладов возросла на 761 млн. руб., за годы второй пятилетки — на 3 540 млн. руб., то за первые два года третьей пятилетки прирост вкладов составил 2 542 млн. руб. Из общей суммы вкладов значительная часть принадлежала сравнительно небольшому числу вкладчиков, имеющих крупные вклады свыше 3 тыс. руб. .каждый.
В 1940 Г. распределение вкладчиков на группы по размеру вкладов изменилось следующим образом:
Размер вклада (в руб.)
Количество вкладчиков (в тыс.)
Сумма вкладов (в млн. руб.)
увеличилось
уменьшилось
увеличилось
уменьшилось
До 25
Ют 25 до 100
„ 100 до 500
„ 500 до 1 000
„ 1 000 до ЗС00
Свыше 3 000
624
40
61
134
185
126
2
555
11 113 159
78
Результат за год ....
548
—
196
—
Как видно из приведенной таблицы, рост происходил почти исключительно за счет тех вкладчиков, которые имели наиболее крупные вклады (свыше 3 тыс. руб. каждый). Этим главным образом


Глава XI» Налоги с населения и госкредит
251
объясняется увеличение суммы срочных вкладов, наиболее значительное по своему размеру. В то же время резко уменьшился остаток вкладов средней величины — от 100 до 1 000 руб. Отлив произошел главным образом за счет этих 1вкладов.
Основная часть вкладов в сберегательных кассах принадлежит рабочим и служащим, что видно из следующих данных (на 1 января 1941 г.):
Группы населения
Количество вкладчиков I
Сумма вкладов
в млн. человек
В % к итогу
в млн. руб.
в % к итогу
Рабочие и члены их семей
Служащие и члены их семей .... Колхозники и члены их семей . . . Прочие (единоличники, кустари и т. д.)
4,8
6,5
3,5
2,5
27,7
37,6
20,2
14,5
2 039
3 512
633
1069
28,1
48,4
8,7
14,8
Итого.... . .
17,3
100,0
7 253
100,0


Глава XII
БЮДЖЕТ И ВЫПОЛНЕНИЕ ОСНОВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАДАЧИ ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКИ
§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА за 1938—1940 гг.
Коммунистическая партия, пользуясь знанием объективных законов общественного развития, творчески, сознательно применяя их в конкретных исторических условиях, обеспечила выполнение планов первых двух пятилеток, в результате которых был построен социализм и СССР вступил в полосу завершения строительства социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму. На разрешение важнейших задач, связанных с постепенным переходом от социализма к коммунизму, был направлен третий пятилетний план, принятый XVIII съездом партии. Выполнение громадной программы третьей пятилетки должно было значительно продвинуть вперед решение основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать по производству на душу населения наиболее развитые в технико-экономическом отношении капиталистические страны.
Непрерывно растущие накопления социалистических предприятий в годы третьей пятилетки обеспечили быстрый рост государственного бюджета СССР. В первой пятилетке государственный бюджет СССР был исполнен по доходам в размере 91,3 млн. руб., во второй — 383,5 млрд, руб., за три года третьей (1938—1940) — 463,7 млрд. руб.
«Если бы у нас не было такого быстрого роста государственного, республиканского и местного бюджетов, — указывал товарищ Молотов на первой сессии Верховного Совета Союза ССР, — если бы не было такого быстрого роста кредитных оборотов Государственного банка, о которых мы сейчас говорим, у нас не могло бы расти такими быстрыми темпами наше хозяйство, наше культурное строительство и не могла бы так быстро укрепляться оборона страны, как это мы имеем за все эти последние годы» ’.
1 В. М. Молотов, Речи на первой сессии Верховного Совета СССР, Партиздат, 1938, стр. 7—8.


Глава ХП. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 253
Поступательное движение нашей страны — не стихийный, а планомерно развивающийся процесс. Впервые в истории человечества развитие государства было подчинено определенному плану, предначертанному в соответствии с принципами той науки, создателями которой являются Маркс, Энгельс, Ленин и Сталин. Марксизм- ленинизм раскрыл закономерности исторического развития социалистического общества и дал возможность предвидеть и активно воздействовать на дальнейший ход его развития, внося в него регулирующие начала сознательности, организованности и плана.
Отсталая страна мелкособственнического крестьянства, страна национального бесправия и гнета в короткий срок стала могучей индустриальной державой, государством самого передового в мире сельского хозяйства, великим союзом народов, спаянных нерушимой дружбой, свободно развивающих свою культуру. Расходы государственного бюджета СССР за 1938—1940 гг. ярко отражают основные линии социалистического строительства в годы третьей пятилетки.
В следующей таблице приведены расходы государственного бюджета СССР на народное хозяйство и культуру за три года третьей пятилетки в сопоставлении с расходами на эти цели в предшествующие две пятилетки:
(в млн. руб.)1
Первая пятилетка (1928/29-1932)
Вторая пятилетка (1933— 1937)
Три года третьей пятилетки (1938— 1940)
Всего расходов
Народное хозяйство
В том числе: промышленность
сельское хозяйство
торговля, снабжение и заготовки . транспорт и связь
коммунальное и жилищное хозяй- ство
Социально-культурные мероприятия .
В том числе: просвещение
здравоохранение
90 236,2
55 229,3
26 319,2
9 540,2
5 197,0
9 622,3
2 867,5
20 221,5
10 575,6
4 875,3
369815,5
184 000
75 392,5
36 888,4
18 268,1
31 479,3
9 304,3
93 662,6
52 695,7
26 718,0
451 688,1
170 403,7
83 304,4
37 931,5
8 959,6
21 007,0
7 928,7 ИЗ 587,8
61 541,3
24 788,8
1 Включая расходы по бюджету соцстраха, которые распределены по отраслям.


254 Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
Экономический фундамент исторической победы над фашистской Германией был заложен в годы предвоенных пятилеток. За короткий срок— 13 лет — заново создана социалистическая промышленность, которая по уровню своего развития во много раз превысила промышленность царской России. Общий объем капитальных затрат на строительство социалистической индустрии за годы пятилеток (1929 — первая половина 1941) достиг в пересчете на современные цены почти 200 млрд. руб.
В результате таких больших вложений в промышленность было построено много первоклассных предприятий, оборудованных по последнему слову техники. В 1940 г. производство средств производства составило 61% всей продукции советской промышленности. Особенно увеличилась продукция машиностроения и металлообработки.
Значительных успехов достигло и социалистическое сельское хозяйство, самое крупное и механизированное в мире. В 1938 г. 93,3% посевной площади колхозов и вся площадь совхозов обрабатывались тракторами. На один колхоз приходилось 30,8 лошадиной силы, а на один совхоз — 387 лошадиных сил в переводе на тракторную тягу.
В США только 21 % фермерских хозяйств имел тракторы и на одно хозяйство в 1935 г. приходилось в среднем 2 лошадиных силы тракторной тяги.
Во второй фазе развития социалистического государства хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная работа стала основной задачей. Это предопределило огромный рост затрат на социально-культурные нужды. Они выросли с 20,2 млрд. руб. в первой пятилетке и 93,7 млрд. руб. во второй до 113,6 млрд. руб. за три года третьей пятилетки. По данным переписи 1939 г., число грамотных от 9 лет и старше составляло 81,2% всего населения в этом возрасте против 51,1% в 1920 г. В учебных заведениях насчитывалось 37,9 миллиона учащихся, в том числе 18,4 миллиона женщин. Таких достижений не знало ни одно капиталистическое государство.
Огромные средства, отпускаемые государством на здравоохранение, были направлены на лечебные, профилактические мероприятия, охрану материнства и младенчества и организацию отдыха трудящихся.
§ 2. БЮДЖЕТ И ПРОМЫШЛЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО в 1938—1940 гг.
Огромная, непрерывно возрастающая хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная деятельность Советского государства, направляемая Коммунистической партией, базируется на использовании объективных законов и прежде всего основного экономического закона социализма и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства СССР.


Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 255
Советское государство использует экономические законы в процессе планового руководства народным хозяйством. По мере укрепления социалистического способа производства растет политическая и экономическая мощь Советского государства, открываются все более широкие возможности сознательного использования экономических законов социализма в интересах общества, усиливается плановое воздействие Советского государства на развитие народного хозяйства.
Третий пятилетний план знаменует дальнейшее усиление планового воздействия Советского государства на все экономическое развитие нашей страны. Важная роль в этом принадлежит государственному бюджету.
В годы третьей пятилетки расходы государственного бюджета СССР на финансирование народного хозяйства занимали важнейшее место, возрастая из года в год на многие миллиарды рублей. Это видно из следующих данных.
РАСХОДЫ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ГОДАМ ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКИ
(в млн. руб.)
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Итого за 1938— 1940 гг.
Всего расходов
В том числе:
народное хозяйство
в п/0 к общей сумме
Из них:
а) промышленность
6) сельское хозяйство
в) транспорт и связь
г) коммунальное и жилищное хозяйство
124 038,9
51 723,6
41,7
23 616,5
11 674,2
7 412,8
2891,2
153 299,0
60 416,5
39,4
31111,8
13 632,5
6 665,9
2 512,6
174 350,2
58 263,6
33,4
28 576,1
12 624,8
6 928,3
2 524,9
451 688,1
170 403,7
37,7
83 304,4
37 931,5
21 007,0
7 928,7
Бюджет Советского государства являлся в годы третьей пятилетки могучим фактором дальнейшего повышения индустриальной мощи нашей страны. На развитие социалистической промышленности за 1938—1940 гг. было направлено средств в 38 раз больше, чем за пять лет, предшествующих первой пятилетке, в 3,2 раза больше, чем за годы первой пятилетки, и на 11 % больше, чем за годы второй пятилетки.
Эти огромные вложения позволили создать много новых


256
Раздел IV, Бюджет в третьей пятилетке
предприятий, оснащенных передовой техникой. Накануне войны, в 1940 г., наша промышленность в целом давала в 12 раз больше продукции, чем в 1913 г., производство средств производства возросло в 20 раз. Число рабочих и служащих с 11,4 млн. в 1913 г. увеличилось до 30,4 млн. в 1940 г. По объему промышленной продукции Советский Союз вышел на второе место в мире. Особенно увеличилось производство машиностроения и металлообработки. По уровню развития машиностроения Советский Союз выдвинулся на первое место в Европе, по производству чугуна, стали, электроэнергии — на второе.
Большую роль в реконструкции народного хозяйства играло капитальное строительство. Без гигантской программы строительства, которая была осуществлена в годы пятилеток, нельзя было превратить отсталую страну в передовую индустриальную державу и обеспечить независимость нашего социалистического государства.
Динамика капиталовложений в промышленность за годы пятилеток свидетельствует о высоких темпах расширенного социалистического воспроизводства в Советском Союзе.
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ЗА ГОДЫ ТРЕХ ПЯТИЛЕТОК
(в млн. руб.)
За первую пятилетку (1928/29-1932)
За вторую пятилетку (1933-1937)
За третью пятилетку (1938-1942) план
Вся промышленность
24 796
58 613
111 900
В том числе:
промышленность, производящая
средства производства
21 299
49 802
93 900
промышленность, производящая
средства потребления
3 497
8 811
18 000
В течение каждых девяти часов на протяжении трех лет третьей пятилетки в какой-то части нашей страны возникало новое промышленное предприятие. Огромные капитальные вложения в годы третьей пятилетки привели к большому возрастанию основных фондов народного хозяйства, которые с 1928 по 1940 г. увеличились в пять раз.
В течение всех трех лет пятилетки производство промышленной продукции росло быстрыми темпами. Валовая продукция промышленности в 1940 г. достигла 138,5 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.), что в 3,2 раза превышало объем промышленной продукции 1932 г. и на 14,5% было выше уровня 1937 г.


Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 257
§ 3. БЮДЖЕТ И РОСТ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Большое внимание в годы третьей пятилетки уделялось дальнейшему развитию сельского хозяйства. За три года третьей пятилетки расходы бюджета на финансирование сельского хозяйства составили:
(в млн. руб.)
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Итого за 1938— 1940 гг.
Расходы государственного бюджета СССР
В том числе:
финансирование сельского хозяйства
в % к итогу
124 038,9
11 674,2
9,4
1
153 299,0
13 632,5
8,9
1
174 350,2
12 624,8
7,2
451 688,1
37 931,5
8,4
На развитие сельского хозяйства из бюджета за 1938—1940 гг. было израсходовано 37 931,5 млн. руб. против 36 888,5 млн. руб. за все пять лет второй пятилетки, 9 540,2 млн. руб. в первой пятилетке и 1 297,4 млн. руб. за пять лет, предшествовавших первой пятилетке (1923/24—1927/28).
В результате больших вложений в сельское хозяйство тракторный парк к 1940 г. насчитывал 530 тыс. единиц, парк комбайнов — 182 тыс., грузовых машин 228 тыс. Число МТС увеличилось с 158 В 1930 г. до 7 069 в 1940 г.
В 1938 г. в колхозах находилось 18,8 млн. крестьянских дворов, или 93,5%. Посевная площадь зерновых культур у колхозов выросла с 75 млн. га в 1933 г. до 92 млн. га в 1938 г. На долю единоличных хозяйств приходилось лишь 0,6% всей посевной площади зерновых культур.
Широкое развитие получило общественное животноводство. За три года третьей пятилетки число ферм продуктивного скота в колхозах увеличилось на 78% —с 347 до 618 тыс. Продукция зерно-вых культур значительно выросла. В 1940 г. страна получила 2 700 тыс. т хлопка-сырца, т. е. в 3,5 раза больше, чем в 1913 г.
С ростом товарной продукции сельского хозяйства значительно улучшилось снабжение населения страны продовольствием, а промышленности — сырьем.
Победы в социалистическом земледелии обеспечили подъем производительности труда работников сельского хозяйства, что стимулировало неуклонный рост посевных площадей и урожаев. Так, при сокращении сельского населения со 120,7 миллиона человек в 1926 г. до 114,5 миллиона человек в 1939 г. сельско-
17 Проф. К. Н. Плотников


258
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
хозяйственной продукции было произведено (в ценах 1926/27 г.) в 1926 г. на 14,8 млрд. руб. и в 1938 г. — на 18,5 млрд, руб., т. е. на 25% больше.
Сельское хозяйство в 1926/27 г. дало 630 млн. пудов товарного зерна, в том числе: совхозы и колхозы — 37,8 млн. пудов, кулаки — 126 млн. пудов, середняки и бедняки — 466 млн. пудов. В 1938— 1939 гг. производство сельскохозяйственной товарной продукции составило 2 230 млн. пудов; совхозы сдали 245 млн. пудов, колхозы— 1980 млн. пудов, единоличники—5 млн. пудов1.
Серьезным государственным мероприятием явилось изменение в 1938 г. порядка финансирования МТС. До этого оно было организовано неудовлетворительно и не отвечало задачам дальнейшего укрепления финансового хозяйства машинно-тракторных станций.
Множественность источников финансирования — два вида бюджетного финансирования, два вида кредитования и, кроме того, наличие выручки за натуроплату и денежных поступлений от колхозов, а также сложная техника финансирования создавали условия для запутывания финансов машинно-тракторных станций. В результате возникала задолженность по заработной плате, замораживались государственные средства в дебиторской задолженности.
В интересах коренного оздоровления финансового хозяйства МТС, улучшения организации их работы, усиления руководящей роли и ответственности земельных органов в колхозном строительстве СНК СССР установил новый порядок финансирования МТС, по которому все затраты МТС полностью производятся за счет союзного бюджета. Вместе с тем причитающаяся машинно-тракторным станциям плата за их работу была передана в доход союзного бюджета.
Финансирование всех затрат МТС, кроме капиталовложений, было возложено на органы Госбанка, где на каждый из видов затрат (горючее, зарплата производственным рабочим, зарплата аппарату МТС, ремонт и прочие административные и хозяйственные расходы) открывался особый целевой бюджетный счет.
Постановлением правительства от 5 февраля 1938 г. были приняты серьезные меры против использования не по назначению бюджетных средств, выделенных государством на финансирование машинно-тракторных станций, усилен контроль земельных, кредитных и финансовых органов за работой МТС. На финансовые органы была возложена проверка правильности использования бюджетных средств путем производства выборочных обследований и документальных ревизий машинно-тракторных станций.
Проведение в жизнь постановления правительства от 5 февраля
1 См. журнал «Большевик» № 10 за 1940 г., стр. 14.


Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 259
1938 г. упорядочило финансовое хозяйство МТС, создало твердую финансовую базу и способствовало улучшению их работы.
Однако опыт показал, что новый порядок финансирования имеет недостатки. Они заключались в том, что финансирование МТС по полугодовым и годовым сметам независимо от фактического выполнения производственного плана по количественным и качественным показателям приводило к ослаблению заинтересованности руководителей машинно-тракторных станций в выполнении плановых заданий. Для ликвидации этих недостатков СНК СССР и ЦК ВКП(б) решением от 13 января 1939 г. «О работе машинно-тракторных станций» установили с 1 января 1939 г. поквартальное финансирование МТС в соответствии с выполнением ими своего годового производственно-финансового плана, в порядке выдачи аванса на предстоящий квартал.
По истечении каждого квартала, не позднее чем через 15 дней, руководители МТС должны были представлять в органы Госбанка отчеты о выполнении квартального производственного плана и, кроме того, месячные финансовые отчеты.
Для того чтобы еще больше стимулировать работу МТС, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 января 1939 г. была введена система премирования работников МТС при выполнении годового плана сельскохозяйственных работ и обеспечении сдачи колхозами в срок причитающейся с них натуроплаты за работы МТС.
Перевод МТС на сметно-бюджетное финансирование потребовал значительного увеличения расходов из государственного бюджета СССР на эту цель. Так, в 1938 г. на финансирование МТС было направлено 7 493,7 млн. руб.—свыше 60% всех бюджетных ассигнований на сельское хозяйство. Капитальные вложения в МТС составили в 1938 г. 1 163 млн. руб.
На финансирование совхозов, а также на другие мероприятия было израсходовано в этом же году 3 837 млн. руб. В последующие годы—в 1939 и 1940 — на финансирование МТС, совхозов и хозяйственных организаций Наркомзема были также направлены крупные суммы государственных средств.
§ 4. РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
В годы третьей пятилетки все более напряженным становилось международное положение. «Уже в начале 1938 г. было ясно, что Европа стоит на пороге войны. Гитлеровская Германия мобилизовала и держала в боевой готовности весь свой военный аппарат»
В это время пожар войны уже пылал в разных концах земного шара. Захват японской военщиной Маньчжурии, итальянскими фашистами — Абиссинии, война германских и итальянских фашистов 1 История дипломатии, т. III, Госполитиздат, 1945, стр. 613. 17*


’2б0
Раздел /И. Бюджет в третьей пятилетке
против испанского народа, переход Японии к «большой войне» в Китае, захват Австрии германскими фашистами и их лихорадочная подготовка к вторжению в Чехословакию — все эти агрессивные акты отнюдь не представляли изолированных явлений. В какой бы части земного шара ни происходили военные конфликты, они являлись кровавыми вехами непрерывно нарастающего за последние годы наступления фашистских поджигателей войны, добивающихся нового передела мира и с этой целью заключивших между собой соглашение о так называемой «борьбе против Коминтерна». В основе оси «Рим—Берлин—Токио» лежало враждебное отношение фашистских агрессоров к СССР и стремление Германии, Японии и Италии разжечь новую мировую войну за передел мира.
Империалистические государства были заняты лихорадочной подготовкой к новой мировой войне, происходила интенсивная милитаризация бюджетов во всех капиталистических странах, что видно по темпам увеличения военных расходов.
ДВИЖЕНИЕ ПРЯМЫХ ВОЕННЫХ РАСХОДОВ КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ И ДОЛЯ ИХ В ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ 1
1929/30 г.
1933/34 г.
1937/38 г.
ч о
ч
2
о
ч о
о
ч
ю
и х о
ю
5
«с
Ь X о
эХ X
ЭХ
“ ь >» о Й о
ИИ 61
ЭХ 3 X
о и х ойо
»х X
ЭХ 3
х а
х >»
о о 2 ойо
Вь
о *-
« * а*
а* ь
о ь
* § а1
В1 ь
О Ь
я <
ю о
о 2
2 ю
о «
'о 2 из
о
э 2 о
о И
а Й
* о о
о Й
я Й
ю с
о Й
1 «*
С.Х \ф ф
Германия (в млн. ма¬
рок) 2
10 888
683
6,5
5 928
749
12,6
18 800
12 600
67,0
Япония (в млн. иен) 3
1370
495
36,1
2 254
873
38,7
5 470
3 840
70,0
Италия (в млн. лир) 4
19 668
4 960
1
25,2
22 567
4 824
21,4
23 770
12 359
52,0
Польша (в млн. зло-
тых)5
2 952
866
29,3
2 390
768
32,1
2 309
776
33,6
Англия (в млн. ф. ст.) с
772
из
14,6
779
108
13,9
863
278
32,2
США (в млн. долл.) .
3 769
828
22,0
7 000
738
10,5
7 545
1 339
17,7
Франция (в млн.
франков)7 ...
49 969
10 969
22,0
50 487
11447
22,7
42 281
18 226
43,1
1
1 Данные взяты из книги «Вооружения капиталистических стран», Воен- издат, 1938, стр. 86—87.
2 За 1935/36 г. официальные данные не публикуются. Приводятся данные из английского журнала (февраль 1937 г.). В графе за 1937/38 г. по Германии данные за 1936/37 г.
3 В бюджет за 1937/38 г. включены дополнительные ассигнования на войну с Китаем в размере 2,6 млрд. иен.
4 Включая военные расходы, связанные с войной в Абиссинии, составившие, по официальным данным, 12 млрд. лир.
5 В 1937/38 г. сверх военного бюджета на фонд национальной обороны


Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 261
Приведенные данные свидетельствуют об исключительно высоком росте военных расходов во всех капиталистических странах,, особенно в фашистских странах. В бешеную гонку вооружений были втянуты все империалистические государства.
Превращение фашистских государств в военные лагери достигалось за счет все большего усиления эксплуатации широких масс трудящихся, нищеты и голода в этих странах.
Советский Союз, оплот всеобщего мира, продолжал последовательную политику укрепления коллективной безопасности, вдохновлял народы всего мира к борьбе против фашизма и войны, за мир между народами.
СССР, окруженный враждебными империалистическими государствами, находился под все более усиливающейся угрозой военного нападения. Это потребовало увеличения расходов из государственного бюджета СССР на военные нужды, что видно из следующих данных:
(в млрд, руб.)
1938 г.
1939 г.
I 1940 г.
Итого за три года
Расходы госбюджета СССР ....
Расходы на оборону (НКО и НК ВМФ;
В % к общей сумме
124,0
23,2
18,7
153,3
39,2
25,6
174,4
56,8
32,6
451,7
119,2
26,4
Еще больше должны были увеличиться расходы на оборону страны в 1941 г. Из общего объема расходов, установленных по государственному бюджету СССР на 1941 г. в 216,1 млрд, руб., ассигнования на оборону были утверждены в сумме 70,9 млрд, руб., т. е. в размере почти одной трети всех бюджетных расходов.
Эти ассигнования в годы третьей пятилетки помогли поднять оборонную мощь нашей страны.
Усложнение военной техники и рост армий империалистических государств потребовали изменения организационных принципов комплектования вооруженных сил СССР. Закон «О всеобщей воинской обязанности», принятый внеочередной четвертой сессией Верховного Совета Союза ССР, отразил все изменения, которые произошли за эти годы в армии и флоте.
Успехи пятилеток создали все возможности для непрерывного роста производства средств обороны нашей Родины. Если вся продукция СССР во второй* пятилетке возросла на 120%, то продук-
ассигнован 1 млрд, злотых и получен французский кредит на вооружение в 2,6 млрд, франков.
6 В феврале 1937 г. английский парламент утвердил заем в 400 млн. ф. ст. для осуществления программы вооружений в течение 5 лет. Общая сумма расходов на вооружение за этот период составила 1,5 млрд. ф. ст.
7 Без дополнительных чрезвычайных кредитов.


262
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
ция оборонной промышленности за 1933—1938 гг. увеличилась на 286%. Развитие черной и цветной металлургии и машиностроения обеспечило крупный рост всех отраслей оборонной промышленности и превращение ее в технически передовую отрасль.
Следовательно, в предвоенные годы основные усилия советского народа, руководимого Коммунистической партией, были направлены на ликвидацию экономической отсталости нашей страны. В результате индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства Советский Союз за годы трех предвоенных пятилеток превратился в мощную индустриальную державу. Была создана такая экономическая база, которая позволила во всеоружии встретить врага и выдержать испытания войны.
В предвоенные годы были приняты также меры по укреплению нашей армии. В результате большой работы, проделанной в этом направлении партией, правительством и всем советским народом, Советская Армия превратилась в могучую и грозную силу. Важную роль в этом сыграло ее техническое перевооружение и развитие всех родов войск.
§ 5. БЮДЖЕТ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ УЛУЧШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ НАРОДА
В условиях социализма, экономическую основу которого составляет общественная, социалистическая собственность на средства производства, целью общественного производства является не прибыль, а человек с его непрерывно растущими материальными и культурными потребностями. Во имя этой цели развиваются все отрасли народного хозяйства и культуры в нашей стране.
В капиталистическом обществе, экономическую основу которого составляет частная собственность на средства производства, целью общественного производства является извлечение максимальной капиталистической прибыли за счет усиления эксплуатации и ограбления трудящихся. Одно из величайших преимуществ социализма перед капитализмом состоит в том, что социализм, подчиняя общественное производство и распределение продуктов задаче максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всех членов общества, обеспечивает коренное улучшение материального благосостояния народа, создает необходимые условия для культурной и зажиточной жизни трудящихся.
XVIII съезд ВКП(б), утвердивший План третьей пятилетки, поставил перед финансовой системой следующие задачи: «Повышение государственных расходов на культурно-бытовое обслуживание трудящихся города и деревни, т. е. расходов по социальному страхованию и затратам государства по просвещению, здравоохранению, пособия многодетным матерям и на культурно-бытовое обслуживание рабочих и служащих, кроме государственных затрат


Глава XII, Бюджет и выполнение основной экономической задачи 263
на жилищное и коммунальное строительство, — до 53 миллиардов рублей против 30,8 миллиарда рублей в 1937 году,— рост больше, чем в 1,7 раза» Ч
Эти директивы съезда партии определили огромный рост бюджетных расходов на социально-культурные нужды.
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ за 1938-1940 гг.
(в млн. руб.)
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Итого за три года
Всего расходов
В том числе:
на социально-культурные мероприятия
в % к расходам бюджета ....
124038,9
35 256,0
28,4
153 299,0
37 428,8
24,4
174350,2
40 903,0
23,4
451 688,1
113 587,8
25,2
Расходы бюджета на социально-культурные нужды населения в 1940 г. увеличились на 5 647 млн. руб., или на 16%, по сравнению с 1938 г. Кроме бюджетных ассигнований, на социально-культурные мероприятия направлялись значительные средства из других источников.
Бюджет СССР, как и в предшествующие годы, являлся основным источником финансирования расходов на социально-культурные мероприятия, причем основные суммы проходили через местные бюджеты.
РАСХОДЫ НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ БЮДЖЕТОВ
(в млн. руб.)
1
1928/29 г.
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Союзный бюджет
Республиканские бюджеты . Бюджеты АССР и местных советов
1 239,1
321,2
1066,9
10 621,5
41101,1
16174,1
12 204,4
4029,8
19 021,8
11 544,8
6 318,5
19 565,5
12 899,4
6 853,5
21150,1
Итого
2 627,2
30 896,7
35 256,0
37 428,8
40 903,0
1 «КПСС в резолюциях и решениях», ч. II, Госполитиздат, 1953, стр. 905.


264
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
Такое распределение расходов на социально-культурные мероприятия по отдельным видам бюджетов не случайно. Оно определяется тем, что на местные бюджеты возложены расходы на все социально-культурные мероприятия массового характера:
а) на общее образование и воспитание детей и подростков (начальные, неполные средние и средние школы, детские дома, детские сады и площадки, а также другие дошкольные и внешкольные учреждения);
б) на общеобразовательную и политико-просветительную работу среди взрослых (школы по ликвидации неграмотности и малограмотности, общеобразовательные школы повышенного типа для взрослых, библиотеки, избы-читальни, дворцы и дома культуры, парки культуры и отдыха и др.);
в) на подготовку кадров (школы и курсы подготовки и переподготовки работников массовой квалификации, техникумы, училища и школы по подготовке кадров средней квалификации и т. п.);
г) научно-исследовательские учреждения и научные библиотеки, музеи, выставки и архивы;
д) на мероприятия по развитию искусства (театры, кинотеатры, филармонии и т. д.), на издательства и газеты, радиофикацию и радиовещание.
Поставив перед собой задачу — сделать всех рабочих и всех крестьян культурными и образованными людьми, партия постоянно заботится о расцвете социалистической культуры, об умножении духовных богатств нашего народа, о дальнейшем развитии народного образования, науки, литературы и искусства. Естественно, что основными расходами на социально-культурные мероприятия явились затраты на просвещение, которые из года в год быстро возрастали.
Это видно из следующих данных:
(в млн. руб.)
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1949 г.
Итого за 1938- 1940 гг.
Расходы на просвещение . В % к социально-культурным расходам
16 454,7
53,3
18 738,4
53,2
20 314,0
54,3
22 488,9
55,0
61 541,3
54,2
Расходы на просвещение в 1940 г. увеличились на 36,6% по сравнению с 1937 г. На 1941 г. они были намечены в сумме 26 612 млн. руб., или на 18,2% выше, чем в 1940 г.
В результате огромной работы, проделанной партией за годы пятилеток, значительно повысился культурный уровень населения


Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 265*
нашей страны. Во много раз повысилась грамотность населения ранее отсталых национальных районов.
В третьей пятилетке выросло число учащихся. В учебных заве* дениях СССР в 1939 г. обучалось 37,9 млн. учащихся, из них 18,4 млн. женщин.
В Советском Союзе учащихся в начальных и средних общеоб* разовательных школах приходилось на тысячу человек населения больше, чем в крупнейших государствах Западной Европы, что видно из следующих данных:
Страны
г 1 1 оды
На 1 000 человек населения приходится учащихся
СССР
Великобритания
Франция
Германия
Италия ....
1939 1935-1936 1936-1937 1937—1938 1936—1937
182,3
144,9
135,6
128,3
120,1
Крупные средства направлялись на подготовку кадров высшей и средней квалификации.
РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ ВУЗОВ И ТЕХНИКУМОВ
ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
(в млн. руб.)
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Итого за 1938 - 1940 гг.
Вузы
Техникумы1
1 875,6
1437,5
2 930,1
2 342,0
2 717,9
1 847,0
2 876,8
1841,1
8 524,8
6 030,1
Большие вложения государственных средств на подготовку новых специалистов дали возможность значительно расширить сеть высших и средних учебных заведений (см. табл., приведенную на стр. 266).
В 1915 г. в России имелось 91 высшее учебное заведение с 112 тыс. учащихся и 295 средних учебных заведений по подготовке специалистов. В 1938—1939 гг. в СССР насчитывалось
1 Включая расходы на другие учебные заведения по подготовке кадров- средней квалификации.


266
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
КОЛИЧЕСТВО ВЫСШИХ И СРЕДНИХ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ И ЧИСЛО УЧАЩИХСЯ за 1914-1939 гг.
Годы
Количество вузов
Число студентов (в тыс.)
Сеть средних учебных заведений по подготовке специалистов
Число учащихся (в тыс.)
1914—1915
1928—1929
1932—1933
1938—1939
91 152 832 708
112,0
176,6
504,4
602,9
295 1051
3 509 3 732
35,8
206,3
723,7
951,9
708 высших учебных заведений, в которых обучалось свыше 600 тыс. студентов. За две пятилетки молодых специалистов было выпущено: из высших учебных заведений 522 тыс. и из средних специальных учебных заведений — 931 тыс.
Большие задачи поставил XVIII съезд ВКП(б) в области здравоохранения: значительно улучшить дело здравоохранения трудящихся, больничную помощь, расширить санитарно-профилактические мероприятия, улучшить охрану труда, организацию рабочего отдыха и физкультуры и др.
В соответствии с директивами съезда на финансирование здравоохранения было предусмотрено ассигнование крупных средств.
РАСХОДЫ НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР за 1937-1940 гг.
(в млн. руб.)
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Итого за 1938— 1940 гг.
Расходы на здравоохранение 1
В °/0 к социально-культурным расходам
В 1940 г. расход!
2 022,9 млн. руб., или пс
6 927,1
22,4
э! на 2
>чти на 3
7 589,6
21,5
!дравоох{
•0%, по <
8 249,2
22,0
эанение сравнени]
8 950,0
21,9
увеличи. ю с 1937
24 788,8
21,8
лись на г.
1 Приведенные цифры ассигнований по бюджету не исчерпывают всего объема средств, затрачиваемых в СССР на нужды охраны здоровья населения. На эту цель расходуют средства также ВЦСПС, Красный Крест, Всеко- промсовет и т. д. Не включены в таблицу и специальные средства учреждений здравоохранения, ассигнования по союзному бюджету для санитарных учреждений Наркомата обороны и Наркомата военно-морского флота.


Г лава ХП. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 267
Можно без преувеличения сказать, что вся деятельность органов здравоохранения в годы третьей пятилетки была подчинена выполнению решений XVIII съезда ВКП(б). Наркомздрав в этот период провел большую работу, интенсивно развертывались детские ясли, которые освобождали женщину-мать от заботы о детях во время ее работы на производстве; значительно увеличилось количество больничных коек как в городе, так и на селе.
Наряду с этим органами здравоохранения была проведена значительная работа по подготовке и переподготовке медицинских кадров, усилению мобилизационной готовности медицинской сети, улучшению санитарного состояния населенных мест и предприятий, ликвидации инфекционных заболеваний и развитию медицинской науки.
В результате этих мероприятий количество коек в больницах увеличилось в пять раз по сравнению с дореволюционным временем.
В дореволюционной России больничное обслуживание населения было поставлено крайне плохо. Больницы в то время принадлежали разным ведомствам, владельцам отдельных предприятий и частным лицам. Коечная сеть развивалась случайно, в зависимости от работы того или иного земства. Достаточно указать, что в царской России 35% всех городов не имели больниц. В 1913 г. в городах насчитывалось лишь 93 223 больничных койки, что составляло 3,8 койки на тысячу населения.
Еще хуже обстояло дело в национальных районах дореволюционной России. Так, в Грузии, Армении, Азербайджане на тысячу населения приходилось 1,6 больничных койки, а в Узбекистане— лишь 0,9 койки Ч
В сельских местностях нынешней Бурят-Монгольской АССР в 1913 г. имелось всего лишь три больничных участка, три участковые больницы на 60 коек и 33 фельдшерских пункта. Всего лишь три врача обслуживали эту «сеть».
Больничная помощь населению в Советском Союзе не может итти ни в какое сравнение с дореволюционной Россией. По всему СССР больничная сеть увеличилась к 1941 г. в 5,3 раза сравнительно с 1913 г., а больничная сеть в Таджикской ССР — в 75 раз, Киргизской — в 30 раз, Туркменской—в 26 раз, Армянской — в 25 раз, Узбекской — в 17 раз, Казахской—в 12 раз, Азербайджанской ССР — в 10 раз 1 2.
Советское правительство создало широкую сеть медицинской помощи сельскому населению. Об этом говорят следующие данные: количество сельских врачебных пунктов увеличилось с 4 367 в 1913 г. до 13 512 в 1941 г., т. е. в 3,1 раза; число больничных коек за тот же период выросло с 49 087 до 169 888, т. е. в 3,5 раза; 1 См. «XXV лет советского здравоохранения», М., 1944, стр. 109.
2 Там же, стр. 111.


268
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
количество родильных коек соответственно — с 1 632 до 66 261, т. е. в 40,6 раза Ч
За годы советской власти широко развернуты учреждения по охране здоровья детей. В 1929 г. насчитывалось, в частности, 768 детских консультаций, а в 1941 г. — 2 304 1 2.
Создание такой огромной сети лечебных учреждений потребовало больших денежных затрат. За годы довоенных пятилеток на дело здравоохранения из государственного бюджета СССР было израсходовано свыше 56 млрд. руб.
На основе постановления ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. в СССР проведено новое крупное мероприятие в области социального обеспечения: матерям, имеющим 6 детей, при рождении каждого следующего ребенка выдается пособие по 2000 руб. ежегодно в течение 5 лет и матерям, имеющим 10 детей, — единовременное пособие при рождении каждого следующего ребенка в 5 000 руб., а со второго года — ежегодное пособие в 3000 руб., выдаваемое в течение следующих четырех лет со дня рождения ребенка. Общие ассигнования на эти мероприятия по государственному бюджету СССР за 1936—1940 гг. составили:
(в млн. руб.)
1936 г.
1937 г.
1938 г.
1939 г.
1913 г.
149,7
955,7
922,2
1 106,1
1 228,5
Но этими пособиями не ограничивается помощь государства советской женщине. Трудящиеся женщины имеют право на отпуск до и после родов с сохранением заработной платы. Кормящим матерям предоставлено право пользоваться дополнительным перерывом во время работы для кормления ребенка. Женщины-работницы и женщины-служащие получают после рождения ребенка единовременное пособие на приобретение предметов ухода за новорожденными и в течение 9 месяцев — пособие на кормление ребенка и т. п.
§ 6. РАСХОДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ
Расходы на содержание органов государственного управления, суда и прокуратуры повысились в годы третьей пятилетки с 5,4 млрд. руб. в 1938 г. до 6,8 млрд. руб. в 1940 г. Рост расходов на управленческий аппарат был обусловлен дальнейшим развитием социалистической экономики, усложнившим руководство на* родным хозяйством нашей страны. Возникла необходимость серьезных организационных изменений в аппарате управления промыш1 См. «XXV лет советского здравоохранения», М., 1944, стр. 133.
2 Там же, стр. 134.


Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 269
ленностью, строительством, транспортом и другими отраслями народного хозяйства. Чтобы улучшить оперативное руководство хозяйством и приблизить его непосредственно к предприятиям, разукрупняются и организуются новые наркоматы. С целью усиления оперативного руководства хозяйством на местах разукрупняются края, области и районы, вводится областное деление б некоторых республиках, перестраивается отчасти и низовой аппарат. Расширение в связи с принятием Конституции СССР массово- политической работы советов депутатов трудящихся вызвало необходимость освобождения сельских советов от сбора налоговых и страховых платежей, что повлекло за собой увеличение низового финансового аппарата.
На рост управленческих расходов в народном хозяйстве повлияло также повышение заработной платы для некоторых категорий работников советского аппарата. Таким образом, абсолютный рост расходов на управление был закономерным и в основе своей обусловлен бурным развитием социалистического хозяйства и углублением принципов социалистической демократии в сфере государственного управления. Однако по своему удельному весу расходы на управление в затратах государственного бюджета снизились с 4,4% в 1938 г. до 4,0% в 1940 г.
Несмотря на общий закономерный рост абсолютных расходов на управление, в некоторых отраслях народного хозяйства наблюдались излишества. Ряд обследований показал, что рост управленческого аппарата, особенно заготовительных органов, не оправдывался хозяйственной целесообразностью и, несомненно, являлся чрезмерным. Поэтому партия и правительство в апреле 1940 г. вынесли решения о сокращении аппарата заготовительных и снабженческих органов.
Исторические решения XVIII партийной конференции о снижении себестоимости продукции и росте социалистического накопления в народном хозяйстве, о дальнейшем внедрении хозяйственного расчета и укреплении финансовой дисциплины подняли на новую, более высокую ступень значение борьбы за строжайший режим экономии в управленческих расходах. С начала 1940 г. партией и правительством проводится большая работа по улучшению и удешевлению советского аппарата, в результате которой получена значительная экономия государственных средств. По государственному бюджету СССР за 1940 г. эта экономия составила почти 2 млрд. руб. После XVIII Всесоюзной конференции ВКП(б) партийные и хозяйственные работники стали значительно больше заниматься вопросами экономии государственных средств, добиваясь сокращения управленческих расходов, как одного из серьезных факторов снижения себестоимости продукции. Расширение прав и обязанностей финансовых органов по контролю за штатами и фондами заработной платы привело к улучшению финансового контроля за этим важным участком работы.


270
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
§ 7. БЮДЖЕТЫ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК В ГОДЫ ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКИ
В советском социалистическом обществе, где нет антагонистических классов, впервые возникла прочная, нерушимая общность интересов не только классов, но и наций. В результате победы социализма в СССР окреп союз рабочих и крестьян, достигнуты внутренняя сплоченность, дружественное сотрудничество рабочих, крестьян и интеллигенции социалистических наций во всех областях коммунистического строительства. В этом нашла свое яркое воплощение мудрая политика Коммунистической партии по национальному вопросу.
План третьей пятилетки обеспечивал дальнейший хозяйственный и культурный подъем национальных республик и областей.
Одним из важнейших орудий осуществления ленинско-сталинской национальной политики были государственные бюджеты союзных республик. В годы третьей пятилетки они увеличились с 35 160 млн. руб. в 1938 г. до 44 301 млн. руб. в 1940 г., т. е. на 9 141 млн. руб. Расходы по государственным бюджетам союзных республик складывались следующим образом (см. табл, на стр. 271). Наибольшая часть расходов бюджетов союзных республик— около 2/з — шла на покрытие социально-культурных нужд трудящихся и около на развитие республиканского и местного хозяйства. Таким образом, почти 90% всех средств направлялось на развитие социалистического производства, повышение материального благосостояния и культурного уровня рабочих, крестьян и советской интеллигенции национальных республик.
В финансировании народного хозяйства особенно высок удельный вес расходов союзного бюджета на промышленность, транспорт и связь, торговлю, заготовки и сельское хозяйство. В затратах же на жилищное и коммунальное хозяйство преобладающая доля падает на бюджеты союзных республик.
В ассигнованиях на социально-культурные мероприятия решающее место принадлежит местным бюджетам, основной задачей которых является предоставление необходимых ресурсов на улучшение материально-бытовых условий жизни трудящихся, повышение их культурного уровня и охраны здоровья. Это разделение функций между бюджетами создает материальные гарантии осуществления конституционных прав граждан.
За три года третьей пятилетки особенно значительно выросли расходы на социально-культурные мероприятия — почти на 5 млрд, руб. в 1940 г. по сравнению с 1938 г.
Большие вложения средств из союзного, республиканских и местных бюджетов способствовали росту хозяйства и культуры национальных республик. Например, валовая продукция крупной промышленности Казахской ССР в 1940 г. превышала уровень 1913 г. в 20 раз. В 1940 г. в республике было добыто 6 972 тыс. т


Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 271
РАСХОДЫ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТАМ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК за 1938-1940 гг.
(в млн. руб.)
1938 г.
1939 г.
1940 г.
Народное хозяйство
7094,3
8 902,1
8 392,4
В том числе:
промышленность
1 385,3
2184,3
2119,2
сельское хозяйство
2 060,0
2 895,2
2 483,7
связь
78,0
75,3
66,2
транспорт
279,3
572,9
655,5
государственная торговля и заготовки . .
372,1
632,6
182,2
коммунальное и жилищное хозяйство . .
2891,3
2 512,6
2 524,9^
Социально-культурные мероприятия
23051,6
25 884,0
28003,6
В том числе:
просвещение
14 477,7
15 945,6
16 928,4
здравоохранение
6 542,0
7 300,8
7 971,1
физическая культура
62,7
66,7
70,7
социальное страхование
—
1 760,Ь
1 982,9
Расходы на содержание органов государствен¬
ного управления
3 787,6
4 271,0
4 724,0
угля, т. е. в 77 раз больше, чем в 1913 г.; 697 тыс. т нефти — в 6 раз больше; выплавлено черновой меди в 7 раз больше, чем в 1913 г.; выработка электроэнергии в 1940 г. достигла 633 млн. квт-ч против 1,3 млн. квт-ч в 1913 г.
Коллективизация сельского хозяйства превратила Казахстан в страну высококультурного механизированного земледелия и развитого животноводства. В 1940 г. в Казахской ССР было произведено 3,7 млн. т зерна — на 1,5 млн. больше, чем в 1913 г., 120 тыс. т хлопка—в 8 раз больше1 2.
Казахский народ при помощи великого русского народа под руководством Коммунистической партии воспитал свою интеллигенцию. В 7 900 школах республики обучается до 800 тыс. учащихся, в 23 высших учебных заведениях — свыше 9 тыс. студентов и в 92 техникумах — более 23 тыс. учащихся 3.
Аналогичный рост хозяйства и культуры наблюдался и в других союзных республиках.
1 См. «Закон о пятилетием плане восстановления и развития Казахской ССР в 1946—1950 гг.».
2 Там же.
3 Там же.


*272 Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
Валовая продукция всей крупной промышленности увеличилась в 1940 г. по сравнению с 1913 г. в Грузинской ССР — в 27 раз, в Киргизской ССР—в 153 раза, в Таджикской ССР — в 308 раз.
К 1940 г. подавляющая часть населения национальных республик стала грамотной. В 1940 г. число учащихся в начальных и средних школах увеличилось по сравнению с 1914/15 г.: в Азербайджанской ССР — в 9 раз, в Армянской ССР — в 9,4 раза, в Казахской ССР — в 10,9 раза, в Туркменской ССР—в 35 раз, в Киргизской ССР — в 47 раз, в Узбекской ССР — в 73 раза, в Таджикской ССР — в 822 раза.
§ 8. ХОЗЯЙСТВО И БЮДЖЕТЫ НОВЫХ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Замечательными событиями ознаменовался 1940 г.: освобожденные народы Латвии, Литвы, Эстонии, Бессарабии и Северной Буковины встали под победные знамена страны социализма.
Исторические судьбы прибалтийских стран издавна были тесно связаны с Россией; они относились к числу относительно развитых промышленных районов бывшей Российской империи. Россия снабжала районы Прибалтики сырьем и в то же время была главным рынком сбыта промышленной продукции этих районов. Через бывшие прибалтийские губернии проходили транзитные пути, соединяющие Россию с портами Балтийского моря и с западноевропейскими государствами.
После Великой Октябрьской социалистической революции народное хозяйство Прибалтики, оторванное в годы господства в ней буржуазии от своей естественной базы — мощных экономических ресурсов СССР, деградировало, находилось в состоянии упадка. В Латвии с 1929 по 1932 г. продукция промышленности сократилась на 36%, почти полностью были свернуты металлообрабатывающая и химическая отрасли. Промышленность все больше попадала в зависимость от иностранного капитала.
Латвия превратилась в аграрный придаток империалистических государств.
Сельское хозяйство страны после первой мировой войны также претерпело серьезные изменения. В результате аграрной «реформы^ 1920 г. значительно увеличилось число кулацких хозяйств, с одной стороны, и безземельных крестьян и батраков — с другой. Трудовое крестьянство, имевшее 82% всех хозяйств, владело лишь 35% всей земли. На каждое кулацкое хозяйство приходилось в среднем до 4 лошадей и 12 коров, а каждое четвертое бедняцкое хозяйство было безлошадным.
В таком же примерно состоянии находились промышленность и сельское хозяйство других прибалтийских стран.
Еще в более тяжелом экономическом положении находилась


Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 273
Бессарабия в результате насильственного захвата ее буржуазнопомещичьей Румынией в 1918 г. Как при царизме, так и после румынской оккупации Бессарабия осталась страной преимущественно сельскохозяйственной. Промышленность была развита слабо. Сбывая излишки своей сельскохозяйственной продукции главным образом в России, связанная с ней тесными торговыми отношениями, получая от нее большинство необходимых промышленных товаров и машин, Бессарабия, естественно, тяготела к России. Это экономическое тяготение обусловливалось и тем обстоятельством, что вывоз сельскохозяйственных, преимущественно хлебных, продуктов Бессарабии в Румынию достигал не более 20% всего ее вывоза, а ввоз в Бессарабию из Румынии составлял не свыше 3% ее общего ввоза.
Румынско-боярское иго обрекло народы Бессарабии и Северной Буковины на разорение, нищету и бесправие. Промышленность Бессарабии, и без того слабо развитая, пришла в упадок. В центре Бессарабии — Кишеневе из 8 мельниц и 9 маслобойных заводов осталось по 4, из 26 мыловаренных заводов — 5, из 13 кожевенных— 3. В связи с экономическим упадком края резко уменьшилось городское население. Многие рабочие были вынуждены эмигрировать в поисках заработка.
Большая часть земли находилась в руках помещиков, посевная площадь сокращалась, животноводство хирело. В результате Бессарабия, имевшая возможность до оккупации прокормить своим хлебом около 15 млн. человек, стала терпеть нужду и голод, который в зиму 1928/29 г. поразил около полутора миллионов человек — почти половину населения.
Переходим к бюджетам прибалтийских государств и Бессарабии. Для общей характеристики доходной части бюджета Латвии за 1938/39 г. приведем следующие данные.
(в млн. лат.)
Прямые налоги 42,3
Из них: подоходный налог 11,0
на недвижимое имущество 5,7
Акцизы 21,1
Разные сборы 18,0
Доходы общегосударственных монополий и государственных предприятий 62,9
Прочие 11,0
Доходы бюджета Латвии по своей структуре были сходны с доходами бюджета Литвы и особенно Эстонии. Прямые налоги, и в частности подоходный, составляли сравнительно небольшую часть государственных доходов. Главные статьи доходов: косвенные на-
18 Проф. К. Н. Плотников


274
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
логи, государственные монополии (преимущественно спиртовая и сахарная), поступления от государственных промышленных предприятий — лесопильных, рыбных и др. Хлебная монополия в Латвии, как и в Эстонии и Литве, имела целью обеспечить кулачеству и зажиточной части середняков более или менее устойчивые доходы от продажи сельскохозяйственных продуктов. Однако в Латвии она нередко служила также интересам правительства, которое в 1938/39 г. получило от хлебной, льняной и пеньковой монополий некоторую прибыль.
Значительную долю в косвенных налогах Латвии занимали акцизы на спиртные напитки, пиво, солод и солодовый экстракт, дрожжи, табак, папиросы и спички, патоку, мед, ликеры, минеральные воды, лимонад и нефтяные масла.
Особенно возросли косвенные налоги в 1939—1940 бюджетных годах. За 21 месяц, с 1 апреля 1939 г. по 31 декабря 1940 г., они должны были достигнуть 145,1 млн. латов — 39,5% доходов, причем подавляющую часть составляли таможенные пошлины и акцизные сборы (около 24%). На прямые налоги падало 61,5 млн. латов—16,8% доходов бюджета. Наибольшую сумму в прямом обложении давали подоходный налог — около 7% и налог на недвижимость — около 3 %.
Расходная часть государственного бюджета Латвии за 1938/39 г. характеризуется следующими данными:
(в млн. лат.)
Содержание государственного аппарата 60,3
Расходы на просвещение и социально-бытовое обеспечение 32,0
Дотация промышленности и сельскому хозяйству 10,2
Расходы военного министерства 36,5
Капиталовложения 37,3
В том числе по военному министерству ... 9,2
Прочие 14,2
Таким образом, подавляющая часть бюджетных средств расходовалась на содержание чиновников и военные нужды, на дотации промышленникам, помещикам и кулакам.
Большие средства отпускались из бюджета на выдачу различных прямых и косвенных субсидий сельской буржуазии. Обычно, если цены на сельскохозяйственную продукцию на внешнем рынке были ниже, чем на внутреннем, то разница покрывалась помещикам и сельской буржуазии из бюджета. В 1939—1940 гг., за 21 месяц, ассигновано на эту цель под видом «поощрения земледелия» 12,1 млн. латов.
Небольшие суммы расходовались на культурные мероприятия, здравоохранение и социальное обеспечение. За 21 месяц 1939— 1940 гг. было ассигновано на содержание врачей и другого меди-


Г лава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 275 цинского персонала в сельских местностях 8,6 млн. латов, на выплату же пенсий государственным чиновникам и обеспечение их медицинской помощью— 14,2 млн. латов.
Большое место в расходах бюджета занимала выплата государственного долга: к 31 марта 1938 г. он достиг 156,6 млн. латов, в том числе внешний— 123,4 млн. латов. Главными иностранными кредиторами Латвии были Великобритания (31% всего государственного долга) и Соединенные Штаты Америки (22,9%).
Наибольшую долю доходов бюджета Эстонии, как и Латвии, составляли косвенные налоги, поступления от государственных предприятий и имуществ, а также от спиртовой монополии. Под косвенными налогами подразумевались лишь акцизы и таможенные пошлины. Если же к ним причислить (что было бы правильным) доходы от спиртовой монополии, государственных предприятий и имуществ, то на косвенное обложение придется подавляющая часть доходов.
Прямое обложение играло незначительную роль в общей сумме доходов. Так, в составе доходов бюджета за 1938/39 г., определяемых в размере 107,1 млн. крон, прямые налоги составили около 13,6 млн. крон.
В расходной части первое место занимало министерство путей сообщения (30,3 % ); второе — военное министерство (20,7 % ) и т. д.
Чтобы обеспечить доходность кулацким слоям крестьянства, правительство гарантировало устойчивые цены на хлеб и некоторые другие сельскохозяйственные продукты на внутреннем рынке. Если рыночные цены были ниже гарантированных, то правительство доплачивало разницу за счет особых средств, полученных из разных источников.
Отдельно проходили расходы на выплату государственного долга. Большую часть внутреннего государственного долга составляли специальные боны казначейства, выпущенные в виде компенсации немецким баронам за имения, экспроприированные в пользу эстонского крестьянства в 20-х годах. Правительство оплачивало эти боны бывшим владельцам имений, а крестьяне вносили соответствующие платежи государственному казначейству. Другой значительной статьей внутреннего долга являлись облигации департамента финансов министерства народного хозяйства, предназначенные преимущественно для оплаты капитального оборудования, ремонта и содержания государственных предприятий.
В государственном бюджете Литвы доходы и расходы делились на обыкновенные и чрезвычайные.
Главная статья доходов — косвенные и прямые налоги. Они составили в 1936 г. (бюджетный год в Литве совпадал с календарным) 37,2%, в 1937 г. — 40,5, в 1938 г. — 38,5%. Из прямых налогов основные — поземельный, промысловый и налог на недвижимость. В отличие от Латвии и Эстонии в Литве отсутствовал подоходный налог, что еще более подчеркивает характер литовского бюд- 18*


276
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
жета, как направленного на поддержку капиталистических элементов общества.
Удельный вес косвенных налогов был значительно более высоким, чем прямых. Главное место в системе косвенного обложения занимали таможенные пошлины, на которые в 1936 г. приходилось 16,3% всех доходов, в 1937 г.— 16,8, в 1938 г. — 15,7%. Сюда следует включить доходы от спиртовой монополии: за 7 месяцев 1939 г. они достигли 12,3%, а также доходы от государственных предприятий и имуществ, составившие в 1936 г. 24,7%, в 1937 г.— 25,8, в 1938 г. — 23,8%. Важную роль играли доходы от железных дорог, а также поступления от эксплуатации лесов.
Наиболее крупную статью расходной части бюджета Литвы составляли военные расходы — примерно одну четверть. Следует отметить, что за 7 месяцев 1939 г. жалованье чиновников министерств поглотило 33,8% всех бюджетных средств. Наряду с этим были уменьшены на 1939 г. специальные кредиты по народному просвещению. Доля государственных расходов на здравоохранение не превысила за 7 месяцев 1939 г. 1,1% всех расходов, а на социальное страхование— 1,9%.
Из ассигнований на хозяйственные мероприятия сравнительно крупными являлись расходы на железные дороги — 5,6%, затраты на «поощрение земледелия» (1,5%) предназначались для выдачи премий за экспорт хлеба и других сельскохозяйственных продуктов или для гарантии устойчивых цен на сельскохозяйственные продукты при сбыте на внутреннем рынке. Эти премии получали главным образом помещики, кулаки и лишь в редких случаях середняки.
В весьма небольшой степени пользовался литовский крестьянин- середняк также и средствами, выделяемыми для «рационализации сельского хозяйства». Речь идет о затратах на опытные фермы, результаты работы которых могли быть использованы только крупными земельными собственниками и кулаками, и отчасти о кредитах хозяйствам, которые могли купить дорогостоящие машины.
На 31 декабря 1938 г. внутренний долг Литвы составил 52,5 млн. литов, внешний — 80 млн. литов. Главнейшими иностранными кредиторами были США, Швеция (преимущественно спичечный трест Крейгера) и в значительно меньшей степени Англия.
Среди иностранных кредиторов Эстонии первое место занимали Соединенные Штаты Америки, второе — Великобритания.
Основные доходы государственного бюджета Бессарабии состояли из поступлений от косвенных и прямых налогов — прежде всего поземельного налога, составлявшего 27% облагаемого дохода (нормативный доход определялся местными самоуправлениями раз в пять лет), и еще более высокого налога на площадь виноградников — 300 лей с гектара. Как правило, больше половины дохода трудовое крестьянство Бессарабии вынуждено было отдавать румынскому государству в виде налогов и сборов. При этом крестьяне,


Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 2П
имевшие больше земли, уплачивали налогов относительно меньше. Так, владелец 5 га посева и двух волов или быков вносил 918 лей — 27% нормативного дохода, владелец 46 га пашни — 6 716 лей, или 24,3% нормативного дохода.
Налог на виноградники взимался одинаково как с гектара европейской лозы, так и с гектара виноградника низших сортов, хотя доход от первого сорта виноградника, возделываемого помещиками и кулаками, во много раз выше (соответственно в среднем 31 500 лей и 750—1 000 лей в год с га).
Крестьяне уплачивали и ряд других налогов: подоходно-прогрессивный— в размере 1,46% с годового дохода, превышающего 10 тыс. лей; налог с жилых помещений при наличии более чем трех жилых комнат — в размере 36% установленного дохода (по аналогии со сдатчиками комнат); налог на заработную плату и заработки, гербовый сбор за каждое обращение— 10 лей и др.
С населения, не занятого сельским хозяйством, взыскивались следующие налоги: с заработной платы, с профессий, с жилых помещений, с холостяков и бездетных вдовцов, военный, с торговых и промышленных предприятий, подоходно-прогрессивный, театральный, с автомобилей, с наследств и др.
С заработной платы рабочих и служащих, не превышающей 10000 лей в год, ежемесячно взимался налог в размере от 4 до 25% заработка. При заработке сверх этой суммы дополнительно уплачивался подоходно-прогрессивный налог от 0,75 до 1,46% заработка. Кроме того, все рабочие и служащие ежемесячно вносили дорожный налог — 0,3 % заработка и налог в фонд обороны — 2%, а с квалифицированных рабочих — также сбор в размере 0,5% в пользу камеры труда. Рабочие и служащие государственных учреждений, помимо того, обязаны были вносить 10% от заработной платы в пенсионную кассу. Далее с холостяков и бездетных вдовцов взыскивался еще особый налог — от 2 до 10%. С рабочих и служащих, освобожденных от воинской повинности, взимался военный налог от 2 до 4% заработка.
Налог с профессий в размере 22% нормативного дохода уплачивали поквартально кустари и ремесленники, служители религиозных культов, врачи, фельдшера, адвокаты, официанты, комиссионеры, посредники. Кустари и ремесленники вносили также подоходно-прогрессивный налог при годовом доходе, превышающем 10 тыс. лей, от 0,7 до 1,46%. Тот же налог и в том же размере взимался с владельцев жилых помещений в размере 36% дохода от помещения, а также с собственников коммерческих и промышленных предприятий.
В заключение кратко охарактеризуем доходную часть бюджета буржуазно-помещичьей Польши, в состав которой входили Западная Украина и Западная Белоруссия.
В Польше была создана чрезвычайно разветвленная и многообразная налоговая система: здесь насчитывалось примерно 8 основ¬


278
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
ных государственных и свыше 20 добавочных налогов и сборов, которые устанавливались органами местного самоуправления. В бюджет государства поступали следующие основные налоги: поземельный, подоходный, промысловый, специальный налог с заработной платы — от 3 до 25% (при облагаемом минимуме менее 200 злотых в месяц); налоги — квартирный, от недвижимого имущества, за электроэнергию, налог с капиталов и рент.
Поземельный налог составлял 40% кадастрового дохода. Помимо того, крестьянские хозяйства уплачивали дополнительный налог местным самоуправлениям — подоходный налог, который взимался со всех физических и юридических лиц при годовом доходе более 1 500 злотых, если они проживали в Польше свыше года. Местные органы самоуправлений взимали дополнительные налоги к поземельному налогу (в размере 50%), к акцизам, квартирному налогу, налог с публичных зрелищ и увеселений, дорожный налог, на ремонт дорог и тротуаров, за велосипеды, пользование канализацией и т. п.
§ 9. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТОВ НОВЫХ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
В 1939 и 1940 гг. Западная Украина и Западная Белоруссия, Бессарабия и Буковица, Литва, Латвия и Эстония вступили в Союз Советских Социалистических Республик. За весьма короткий срок неузнаваемо изменился облик новых союзных республик.
Ярким свидетельством экономического и культурного развития новых союзных республик служит их бюджет.
Приведем таблицу бюджетных расходов по Западной Украине и Западной Белоруссии за 1940 г., не считая ассигнований союзного бюджета (см. табл, на стр. 279).
Как видно из приведенных данных, решающая доля бюджетных средств направлялась на дело подъема народного хозяйства и культуры. Уже через год в западных областях Украины было восстановлено 978 предприятий, в деревнях создано 174 машинно-тракторных станции и 404 колхоза, в западных областях Белоруссии — 101 МТС и 605 колхозов.
Исключительное внимание уделялось развитию культуры: в 1940 г. по республиканским и местным бюджетам на социальнокультурные мероприятия Западной Украины и Западной Белоруссии было ассигновано соответственно — 742,4 и 399,3 млн. руб.
На VIII сессии Верховного Совета СССР (25 февраля — 1 марта 1941 г.) впервые были утверждены бюджеты Карело-Финской, Молдавской, Литовской, Латвийской и Эстонской ССР. Эти бюджеты, подводившие прочную финансовую базу для широкого социалистического строительства в новых советских республиках, были установлены на 1941 г. в следующих суммах: по Карело-Финской ССР — 493 млн. руб., Молдавской — 447 млн., Литовской — 801 млн., Латвийской — 894 млн., Эстонской ССР — 541 млн. руб.


Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 279
БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ ПО ЗАПАДНОЙ УКРАИНЕ И ЗАПАДНОЙ БЕЛОРУССИИ за 1940 г.
(в МЛН, руб.)
Наименование расходов
Западные области Украинской ССР
Западные области Белорусской ССР
всего расходов
в % к итогу
всего расходов
в % к итогу
Народное хозяйство . .
235,4
19,5
[
220,6
30,4
В том числе:
промышленность • . .
86,1
7,1
112,6
15,5
сельское хозяйство . .
30,7
2,5
16,1
2,2
коммунальное хозяй-
ство
50,4
4,2
43,0
5,9
Социально-культурные
мероприятия ....
742,4
61,7
399,3
54,9
В том числе:
просвещение
548,2
45,5
261,5
36,0
здравоохранение . . .
143,5
И,9
108,9
15,0
социальное обеспече¬
ние
49,8
4,1
28,3
3,9
Управление и суд ....
196,0
16,3
95,8
13,2
Прочие расходы ....
29,8
2,5
10,7
1,5
Всего . . .
1 203,6
100,0
726,4
100,0
Решающая часть бюджетных средств этих республик предназначалась для развития промышленности, сельского хозяйства и культурного строительства. Так, в Карело-Финской ССР для расширения лесоразработок было выделено 163 млн. руб.; кроме того, большие средства отпускались для развития целлюлозно-бумажной промышленности. В Молдавской ССР крупные суммы направлялись на организацию винодельческой промышленности, винодельческих и овцеводческих совхозов. В Советской Бессарабии только за 7 месяцев 1940 г. было восстановлено и пущено 288 новых предприятий. В Литовской ССР затраты на капитальные работы, включая ассигнования союзного бюджета, должны были составить в 1941 г. 260,5 млн. руб., Эстонской — 241 млн. руб., Латвийской ССР — 300 млн. руб.
В бюджете буржуазной Эстонии за 1939/40 г. ассигнования на развитие народного хозяйства составляли 18% расходов бюджета, а в советской Эстонии — 34,8%.
Большое внимание в новых союзных республиках уделялось сельскому хозяйству. Так, в Эстонской ССР организован Сельско¬


280
Раздел IV. Бюджет в третьей пятилетке
хозяйственный банк и 120 сельскохозяйственных товариществ, которые оказывали большую помощь трудящимся крестьянам в подъеме их сельского хозяйства. Для ликвидации бескоровности предусматривался в 1941 г. кредит бедняцким хозяйствам на приобретение коров и телок в сумме 4,4 млн. руб.
Крупные средства затрачивались на социально-культурные нужды. В Литве, например, только за вторую половину 1940 г. было открыто более 150 новых школ для детей, 11 средних школ для взрослых, в которых без отрыва от производства занималось 3,5 тыс. рабочих, 5 народных университетов, 136 начальных школ, где обучалось 20 тыс. рабочих, и 550 курсов, где обучалось 30 тыс. человек. За тот же период число амбулаторно-лечебных учреждений возросло с 240 до 302, были открыты новые ясли, родильные дома, консультационные пункты, организованы медпункты на всех крупных предприятиях.
По бюджету 1941 г. на социально-культурные мероприятия в новых союзных республиках намечалось израсходовать следующие средства:
(в млн. руб.)
Просвещение
Здравоохранение и физкультура
Социальное обеспечение
Карело-Финекая ССР
Молдавская ССР
Литовская ССР
Латвийская ССР
Эстонская ССР
104
185
253
249
168
64
91
121
146
71
16
10
37
59
30
На социально-культурные мероприятия по бюджету Литовской ССР было ассигновано 50,7% всех средств бюджета против 20,8% в капиталистической Литве в 1939 г., в том числе на здравоохранение — 15 % вместо 2,9 %. В Эстонии на социально-культурные мероприятия в 1941 г. было намечено израсходовать 52,1% всех бюджетных средств — почти в 6 раз больше, чем в буржуазной Эстонии, из них: на просвещение — в 8 раз больше, на здравоохранение и социальное обеспечение — в 5 раз больше.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. План третьей пятилетки, исходя из опасности нападения на Советский Союз, был построен на основе сочетания важнейшей экономической задачи — догнать и перегнать капиталистические страны


Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи 281
по размерам производства на душу населения и всемерно приспособить советскую экономику к обороне от агрессивных государств.
2. Высокий подъем, под знаком которого СССР вступил в третью пятилетку, нашел яркое отражение в государственном бюджете. За годы первой пятилетки финансовая система мобилизовала через бюджет 91,3 млрд, руб., за вторую пятилетку — 383,5 млрд., а за три года третьей пятилетки — 463,7 млрд. руб. Такое увеличение объема бюджета было возможно лишь на базе бурно растущего народного хозяйства. В 1938—1940 гг., так же как и раньше, бюджет исполнялся с превышением доходов над расходами.
3. Как и в предыдущие пятилетки, основным источником доходов государства являлся налог с оборота, ежегодно возраставший, причем в среднем за три года третьей пятилетки его удельный вес в бюджете составлял 61,5%.
Повышение рентабельности предприятий продолжалось и в третьей пятилетке, в связи с чем возрос удельный вес в доходах бюджета отчислений от прибылей. В среднем за три года он достиг 10,4%, а по годам изменялся так: 8,2%—в 1938 г., 10,1 — в 1939 г. и 12% — в 1940 г.
4. В средствах населения, привлекаемых в бюджет, преобладающее место занимают добровольные взносы. Такая структура доходов бюджета находится в прямом соответствии со сложившимся в стране распределением национального дохода, главным образом между народным хозяйством (накопления) и трудящимися (личные трудовые доходы).
5. Значительным дополнительным ресурсом доходов государственного бюджета в годы третьей пятилетки явились: снижение себестоимости продукции, потерь от бесхозяйственности и непроизводительных затрат в производстве и рост в связи с этим рентабельности социалистических предприятий.
6. В третьей пятилетке усилилась роль финансового контроля: вырастает значение финансовых органов и финансовых работников в борьбе за снижение себестоимости продукции, повышается рентабельность хозяйства, выявляются скрытые резервы, изыскиваются новые доходные источники, развертывается борьба за экономию в расходовании государственных ресурсов.
7. Громадные средства, мобилизованные в бюджет за годы третьей пятилетки, были израсходованы главным образом на финан-


282
Раздел. IV. Бюджет в третьей пятилетке
сирование народного хозяйства, социально-культурные мероприятия и оборону. На одно только капитальное строительство за три года было затрачено около 95 млрд, руб., в том числе из бюджета — почти 74 млрд. руб.
На основе роста народного хозяйства продолжалось повышение материального благосостояния трудящихся СССР.
8. В годы третьей пятилетки имел место дальнейший подъем народного хозяйства союзных республик: на востоке страны укрепляются и развиваются новые индустриальные базы. Накануне второй мировой войны СССР выступает как мощная индустриальная держава с крепким колхозным строем и сплоченным тылом.
9. Третья пятилетка ознаменовалась вступлением в Советский Союз новых братских республик — Латвии, Литвы, Эстонии, Бессарабии, Западной Украины и Западной Белоруссии. Развитие народного хозяйства этих республик — яркий пример преобразующей творческой силы социалистической экономики и финансов. Коренная перестройка бюджетов, направленность ассигнований в интересах трудящихся в короткий срок внесли серьезные изменения в жизнь новых республик.
10. Достижения пятилеток превратили СССР в экономически мощную державу, сплотили в единую семью его народы и обеспечили впоследствии величайшую победу героической Советской Армии над фашизмом.
Планомерное развитие социалистической экономики в годы предвоенных пятилеток и тесно связанное с этим бюджетное строительство и организация бюджетной системы подготовили необходимые условия для преодоления трудностей, связанных с финансированием колоссальных расходов, вызванных Великой Отечественной войной. Бюджет и бюджетная система, как и все государственное устройство СССР, с честью выдержали тяжелые испытания войны.


Раздел V
БЮДЖЕТ
В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
(1941—1945)


Глава XIII
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОТ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА
§ 1. ВОЙНА И ПЕРЕСТРОЙКА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ВОЕННЫЙ ЛАД
Марксизм-ленинизм учит, что характер и способы ведения войны, состояние армии и военного флота зависят от характера экономического и политического развития государства. В своей работе «Анти-Дюринг» Энгельс писал, что «Ничто не зависит до такой степени от экономических условий, как именно армия и флот. Вооружение, состав, организация, тактика и стратегия находятся в прямой зависимости от данной степени развития производства и средств сообщения» Ч
Коммунистическая партия наметила конкретные пути укрепления оборонной мощи нашей страны. Накануне Великой Октябрьской социалистической революции Ленин говорил: «Нельзя сделать страну обороноспособной без величайшего героизма народа, осуществляющего смело, решительно великие экономические преобразования. .. В современной войне, как все знают, экономическая организация имеет решающее значение» 1 2. Развивая эти руководящие указания, партия важнейшее значение придавала вопросу о преодолении в кратчайший срок экономической отсталости нашей страны, что являлось единственно правильным путем для укрепления военной мощи Советского государства и для обеспечения его независимости. «Мы отстали, — указывал И. В. Сталин, —от передовых стран на 50—100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут» 3.
Победа Советского Союза в Великой Отечественной войне явилась результатом упорного труда советского народа под руководством Коммунистической партии по социалистическому переустройству страны, созданию могущественной индустриально-колхозной державы. Советский строй, оказавшийся лучшей формой организации экономического и культурного подъема страны в годы 1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XIV, стр. 170.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 335 и 337.
3 И. В. Сталин, Соч., т. 13, стр. 39.


286
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
мирного социалистического строительства, оказался также лучшей формой мобилизации всех сил народа на отпор врагу в военное время.
Развязывая войну против Советского Союза, немецко-фашистские захватчики ставили перед собой задачу в короткий срок разбить нашу армию и поработить свободолюбивый советский народ.
К этому стремились и империалисты других стран и прежде всего США и Англии. Они всячески способствовали возрождению германского империализма. С первых же дней после окончания первой мировой войны американские банки и тресты оказывали огромную финансовую помощь германским капиталистам в восстановлении и развитии военно-промышленного потенциала Германии. С 1924 по 1929 г. прилив иностранного капитала в Германию в виде долгосрочных вложений превысил 10—15 млрд, марок, краткосрочных— свыше 6 млрд, марок; при этом 70% суммы всех долгосрочных займов приходилось на долю американских капиталистов
«Вот этот золотой дождь американских долларов оплодотворил тяжелую промышленность гитлеровской Германии и, в частности, военную промышленность. Это миллиарды американских долларов, вложенных заокеанскими монополиями в военную экономику гитлеровской Германии, воссоздали германский военный потенциал и вложили в руки гитлеровского режима оружие, необходимое для осуществления его агрессии» 1 2.
В результате многомиллиардных вложений со стороны американских и других империалистов в германскую промышленность буржуазия Германии, установившая в 1933 г. с полного одобрения правящих кругов США, Англии и Франции фашистскую диктатуру, к началу второй мировой войны имела мощную военную промышленность, способную производить в большом количестве танки, самолеты, артиллерийские орудия и другое вооружение.
Колоссальные капиталовложения империалистов США, Англии и других стран в германскую промышленность, снабжение американскими промышленными кругами Японии ценным стратегическим сырьем, отказ от коллективной безопасности, преступный сговор правящих кругов Англии и Франции в 1938 г. об отдаче Чехословакии в руки фашистской Германии как цену за обязательство начать войну против Советского Союза способствовали развязыванию гитлеровской агрессии.
Империалисты США, Англии и Франции, считая, что фашистская Германия способна разгромить Советский Союз и демократическое движение в Европе, пытались найти выход из обостряющихся противоречий капиталистической системы за счет интервенции против СССР.
1 См. П. А. Белов, Вопросы экономики в современной войне, Военное издательство, 1951, стр. 31.
2 «Фальсификаторы истории (Историческая справка)», Госполитиздат, 1951, стр. 12.


Глава XIII. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
287
Фашистская Германия, прежде чем напасть на Советский Союз, захватила Австрию, Чехословакию, Польшу, Данию, Норвегию, Голландию, Бельгию, Грецию, Югославию и Францию. Империалисты Германии стремились к установлению мирового господства и превращению суверенных народов в рабов немецких капиталистов и помещиков. Преградой на пути фашистских агрессоров стоял Советский Союз.
Отечественная война явилась суровым испытанием для социалистического строя, его экономики и финансов. Эта война была самой тяжелой из всех войн, имевших место в истории России. Уже первая мировая война по своему грандиозному размаху и ожесточенности сражений, огромному количеству военной техники, людских и материальных потерь, которые понесли все ее участники, коренным образом отличалась от всех предыдущих войн. В первой мировой войне из 59 государств мира участвовало 34 с общим населением свыше 1 млрд, человек — примерно 67 % населения всего земного шара; число мобилизованных в армию достигло почти 70 млн. человек.
В эту войну погибло около 10 млн. человек и было ранено свыше 20 млн. человек, т. е. за годы первой мировой войны погибло людей больше, чем за все предыдущие войны в Европе за 1 000 лет. Прямые военные расходы государств, участвовавших в войне, составили за 1914—1918 гг. 208 млрд. долл, (в ценах соответствующих лет).
Первая мировая война, развязанная империалистами, принесла им неслыханные прибыли. Особенно крупные доходы извлекли из войны американские империалисты. В 1917 г. прибыли всех американских монополий превысили уровень прибылей 1914 г. в 3— 4 раза. Американские монополии с 1914 по 1918 г. получили свыше 35 млрд. долл, прибыли (до уплаты налогов).
Ленин в письме к американским рабочим в 1918 г. писал: «Американские миллиардеры были едва ли не всех богаче и находились в самом безопасном географическом положении. Они нажились больше всех. Они сделали своими данниками все, даже самые богатые, страны. Они награбили сотни миллиардов долларов. . . На каждом долларе — ком грязи от «доходных» военных поставок, обогащавших в каждой стране богачей и разорявших бедняков. На каждом долларе следы крови — из того моря крови, которую пролили 10 миллионов убитых и 20 миллионов искалеченных. . .» !.
Особенно тяжелым испытанием первая мировая война явилась для России. Царская Россия не смогла обеспечить армию вооружением, хотя эта задача была неизмеримо менее сложной, чем та, которая возникла перед СССР во время Отечественной войны и которую успешно разрешила советская власть.
«Дальновидные» руководители военного ведомства (царской Рос-
1 В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 46.


288
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной воины
сии. — К. П.) полагали, что война (первая мировая война. — К. П.) продлится не дольше четырех-шести месяцев. Военный министр и начальник Главного артиллерийского управления генерал Кузьмин- Караваев считали, что по окончании заготовки запасов боевого снаряжения и отправки их в армию «наступит некоторое затишье в работе» Ч Запасов хватило лишь на первые четыре месяца войны. Вскоре русская армия оказалась без снарядов, винтовок, патронов и без возможности получить их в короткий срок 1.
Уже на втором году войны хозяйство царской России пришло к разрухе. Одна за другой угасали доменные печи, прекращали работу промышленные предприятия, резко сократился выпуск промышленной продукции. Железнодорожный транспорт был парализован; не хватало топлива, паровозов и вагонов; эшелоны застревали в пути. В полном упадке находилось сельское хозяйство. Распыленные и отсталые мелкие и мельчайшие хозяйства русской деревни не в состоянии были справиться с трудностями, вызванными войной. Значительно уменьшилась посевная площадь; резко снизился валовой сбор хлебов и других сельскохозяйственных культур; сократилось поголовье скота. В стране свирепствовали голод и безработица. Злоба и ненависть к царскому правительству охватывали широкие массы рабочих, крестьян, солдат и интеллигенции.
VI съезд партии характеризовал политическое, хозяйственное и экономическое положение России следующим образом:
«. . .полное истощение в сфере производительного труда и дезорганизация производства, всемерное расстройство и распад транспортной сети, близкое к окончательному краху состояние государственных финансов и, как последствия всего этого, доходящий до голода продовольственный кризис, абсолютная нехватка топлива и средств производства вообще, прогрессирующая безработица, громадное обнищание масс и т. д. Страна уже падает в бездну окончательного экономического распада и гибели» 1 2.
Таким образом, в период первой мировой войны царская Россия не смогла выдержать напряжения войны, как его не выдержал весь строй русского самодержавия. Уже в 1914 г. доходы бюджета обеспечивали лишь 50% бюджетных расходов, в 1915 г. — 24, в 1916 г. — 22, в 1917 г. — только 15%. Это значит, что в конце войны доходы бюджета покрывали меньше одной седьмой части бюджетных расходов.
Опыт первой мировой войны научил многому. Он, в частности, показал всем воюющим странам, что в мирное время нельзя произвести столько техники, чтобы ее надолго хватило во время войны. Так, в период войны 1914—1918 гг. запасы боевых снарядов, изготовленных в мирное время, ни у одной из воюющих стран не превышали 5—7 млн. штук. Но эти довоенные запасы оказались кап1 «История гражданской войны», 1938, т. I, стр. 24.
2 «КПСС в резолюциях и решениях», ч. I, 1953, стр. 377.


Глава Х111. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
289
лей в море по сравнению с потребностью в боевом вооружении во время войны.
После окончания первой мировой войны многим казалось, что они уже никогда не увидят таких грандиозных сражений, таких огромных людских и материальных потерь, какие понесли государства в этой войне. Однако не прошло и четверти века, как человечество было втянуто агрессивными, империалистическими государствами в еще более разрушительную и ожесточенную мировую войну, которая оставила далеко позади все ужасы прежних войн. Во второй мировой войне участвовало в той или иной мере более 60 государств — четыре пятых населения земного шара. Прямые военные расходы государств, участвовавших в войне, достигли примерно тысячи миллиардов долларов, не считая ущерба от разрушений, причиненных войной.
Во время второй мировой войны в активную борьбу были втянуты не только отдельные народы и государства, но и целые континенты — под ружье были поставлены десятки миллионов людей. Сотни миллионов людей производили орудия войны.
Вторая мировая война существенно отличалась от первой и по своему характеру. Со стороны Германии и ее союзников эта война была империалистической. Со стороны Советского Союза и других народов, оказавшихся жертвами агрессии, эта война была справедливой и освободительной.
Гитлеровская Германия напала на Советский Союз в наиболее выгодных для себя условиях. Фашистская армия была отмобилизованной и численно превосходила советские войска и имела гораздо больше вооружения и прежде всего самолетов и танков. Она владела опытом двухлетней войны в Европе. Фашистские агрессоры располагали вполне реальной помощью своих сателлитов. Советский Союз вследствие преднамеренной оттяжки США и Англией открытия второго фронта почти до конца войны не имел реальной помощи со стороны своих союзников по антигитлеровской коалиции.
Это позволило Гитлеру сосредоточить на восточном фронте основную массу своих войск. Кроме того, тыл фашистской армии был полностью перестроен для войны. В ее распоряжении находились экономические ресурсы всей континентальной Европы и огромное количество вооружения побежденных стран. Поддержку гитлеровской Германии оказывала и империалистическая Япония, которая фактически держала второй фронт против СССР, сосредоточив свою отборную Квантунскую армию у границ нашей Родины и выжидая лишь удобного момента для нападения. Это заставило Советский Союз иметь на Дальнем Востоке значительную армию.
В войне многомиллионного советского народа с германским фашизмом решалась не только судьба первого в мире социалистического государства, решалась судьба цивилизации, свободы, независимости и самого существования народов Европы.
19 Проф. К. Н. Плоткиков


290
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
Для победы над гитлеровской Германией надо было в короткие сроки добиться решительного количественного и качественного превосходства наших военных сил над силами гитлеровских армий.
Невиданный размах сражений, которые начались с первого же дня Отечественной войны, потребовал коренных изменений во всем народном хозяйстве, в производстве, распределении, обмене и потреблении общественного продукта.
Крупнейшим мероприятием, проведенным Коммунистической партией и Советским правительством в первый период войны, явилась эвакуация промышленности, проведенная в масштабах, равных которым не знала история. Эвакуация привела к новому размещению производительных сил, к гигантскому росту промышленности на Востоке. Если в мирное время 3/а всей металлургической продукции давал Юг, то после эвакуации промышленности на Восток восточная металлургия должна была удовлетворять все потребности фронта. В мирное время основной угольной и железорудной базой являлись Донбасс и Криворожье. В период же войны поставщиком топлива и руды стали угольные и железорудные базы восточных районов.
Советский народ под руководством Коммунистической партии успешно решил труднейшую задачу военного времени, быстро переведя промышленность на производство вооружения, создав слаженное и растущее военное хозяйство, способное удовлетворить полностью потребности армии. Колхозный строй выдержал суровые испытания войны и показал свою жизненную силу. Советская система хозяйства блестяще доказала свое превосходство над немецко-фашистской экономикой. Созданный Государственный Комитет Обороны, сосредоточивший в своих руках всю государственную власть, обеспечил мобилизацию производственных мощностей социалистической промышленности, материальных ресурсов сельского хозяйства, транспорта, строительных механизмов, продовольственных резервов, перестройку государственного аппарата, а также мобилизацию рабочих, инженерно-технических кадров, денежных ресурсов народного хозяйства и средств населения на нужды войны.
Перестройка промышленности на военный лад, подъем производительности труда и рост продукции, получившей военное назначение, положили начало крепкой советской военной экономике и явились предпосылкой относительной устойчивости советской финансовой системы и денежного обращения в годы войны.
§ 2. БОРЬБА ЗА УВЕЛИЧЕНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
В период Отечественной войны советская бюджетная система служила одним из важнейших орудий мобилизации денежных ресурсов. Быстрое развертывание военных операций колоссального размаха потребовало много миллиардов рублей на удовлетворение потребностей фронта. Помимо этого, большие денежные средства


Глава ХП1. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 291
необходимы были для эвакуации фабрик, заводов и населения в восточные районы страны. Трудности, возникшие перед бюджетной системой, увеличивались еще в связи с тем, что перевод предприятий на производство военной продукции, а также значительный рост потребностей Советской Армии в товарах широкого потребления привели к резкому уменьшению доходов бюджета от социалистических предприятий и организаций. Временная оккупация фашистскими войсками ряда жизненно важных районов привела также к большому сокращению источников бюджетных доходов.
Все это создавало исключительные трудности, которые встали перед финансовой системой.
Чтобы яснее представить особенности советского финансирования войны, покажем, как финансируются военные расходы в капиталистических странах. В мирное время, как известно, военные расходы капиталистических стран покрываются обычными бюджетными доходами — налогами, займами и др. Со вступлением в войну положение меняется. Покрытие военных расходов происходит за счет отказа от обычного расширения производства во всех отраслях народного хозяйства. Важнейшим же источником получения средств на военные расходы является сокращение потребления трудящихся за счет снижения заработной платы, достигаемое, как общее правило, путем огромного выпуска бумажных денег в обращение. Дополнительным источником мобилизации средств в капиталистических странах является также повышение интенсивности труда и удлинение рабочего дня в промышленности и других отраслях народного хозяйства, использование избыточной рабочей силы в деревне, женского труда и армии безработных. Из всех указанных источников капиталистические государства получают ресурсы, необходимые для ведения войны, применяя основные методы финан- со»вой политики — налоги, государственный кредит и эмиссию бумажных денег. Соотношение между этими доходными источниками в разных государствах складывалось по-разному, в зависимости от конкретных условий данной страны.
Социалистическое переустройство общества создало новые источники доходов, которые государство использовало для удовлетворения потребностей фронта — в первую очередь и в основном накопления государственных предприятий и организаций.
История учит, что побеждают те государства и армии, силы которых в ходе войны возрастают, а терпят поражения те государства и армии, силы которых в ходе войны иссякают и уменьшаются. Несмотря на временную потерю ряда важнейших в экономическом отношении районов, силы Советского Союза в ходе войны рослй, что имело огромное значение в обеспечении победы Советской Армии над немецко-фашистскими оккупантами.
Партия и правительство в начале войны поставили задачу максимально развернуть выпуск вооружения и ликвидировать превосходство гитлеровской Германии в танках, самолетах, минометах и 19*


292
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
автоматах. Эта важнейшая задача была успешно разрешена в кратчайшие сроки. Одновременно пришлось перестроить финансовую систему, чтобы добиться усиления старых и выявления новых источников финансовых ресурсов и обеспечить полное и бесперебойное удовлетворение потребностей фронта и тыла. Однако этого оказалось недостаточно, чтобы покрыть резко возросшие расходы государства на содержание армии и развертывание военной промышленности. «Огромные военные расходы потребовали выпуска в обращение большого количества денег. Количество денег, находящихся в обращении, значительно увеличилось, как и во всех государствах, участвовавших в войне. В то же время сократилось производство товаров, предназначенных для продажи населению, и значительно уменьшился розничный товарооборот» *.
Кроме того, на территории, временно захваченной врагом, фашистские и другие оккупанты выпустили много фальшивых денег в рублях, что еще больше увеличило количество денег в обращении и засорило его. В результате в обращении оказалось денег много больше, чем это нужно для нормального развития народного хозяйства и товарооборота. Однако, несмотря на значительную эмиссию денег, удалось сохранить относительную устойчивость денежного обращения, что является одной из важнейших особенностей военной экономики СССР. Эта относительная устойчивость определялась прежде всего сохранением на довоенном уровне государственных цен на предметы народного потребления, снижением цен на важнейшие виды военной техники, устойчивостью заготовительных цен, восстановлением и развитием народного хозяйства на территории, освобожденной от врага.
Финансовая система в годы войны успешно справлялась с поставленными перед ней задачами. В ходе войны доходы государственного бюджета СССР неуклонно возрастали, что видно из следующей таблицы, приведенной на стр. 293.
Показателем незыблемой устойчивости советской экономики и финансов является тот факт, что война не поколебала советской финансовой системы, которая в ходе войны организационно укреплялась. Доходы государственного бюджета в 1945 г. были выше доходов последнего, мирного 1940 г. на 121,8 млрд, руб., или на 68%.
Серьезные изменения в экономике страны, трудности первого периода потребовали, от финансовой системы большой гибкости, умения быстро приспосабливаться к новым условиям. Надо было на ходу заменить выбывающие в связи с войной источники доходов другими, мобилизовать новые ресурсы, пересмотреть все расходы под углом жесточайшей экономии и приспособления расходной части бюджета к потребностям военного времени.
1 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары», Госполитиздат, 1947, стр. 3.


Г лава XIII. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
293
ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР ЗА ГОДЫ ВОЙНЫ
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Итого за 1941-1945 гг.
Доходы . .
180 241,3
176 984,5
164 975,7
204 383,4
268743,3
302034,1
1117 121,0
В том числе:
налог с обо-
рота
105 881,4
93 226,7
66 393,8
70 963,5
94 919,2
123 092,5
448 595,7
отчисления
от при бы-
лей . . .
21 719,5
23 502,3
15 341,8
20 096,0
21408,2
16854,4
97 202,7
доходы МТС
2037,6
1 448,1
743,8
588,2
742,9
718,5
4 241,5
налоги с
предприя-
тий и ор-
ганизаций
3 228,8
3 133,8
1 936,2
2 859,2
3 481,7
3 330,8
14 741,7
налоги с на-
селения .
9 435,3
10812,5
21 594,0
28 626,7
37 008,0
39 839,2
137 880,4
местные на¬
логи и
сборы . .
1 925,4
1 267,2
2 022,3
3 372,8
5 767,8
6 293,5
18 723,6
государст¬
венные
зайл.ы . .
11 450,0
11 480,2
15 276,1
25 484,9
32 585,0
28 991,6
113 817,8
В следующих главах будет показано, как под влиянием войны менялась структура доходов государственного бюджета, как перестраивалась его расходная часть. Сейчас отметим лишь основные вехи этой перестройки, отражавшей события огромной важности в истории Советского государства.
Возникшие в начале войны исключительные трудности для нашей страны отразились на поступлении доходов государственного бюджета. Они уменьшились с 180,2 млрд. руб. в 1940 г. до 165,0 млрд. руб. в 1942 г. Резко понизились доходы от налога с оборота и отчислений от прибылей — этих важнейших источников доходов советского бюджета. Поступления от налога с оборота уменьшились с 105,9 млрд. руб. в 1940 г. до 93,2 млрд. руб. в 1941 г. и 66,4 млрд. руб. в 1942 г.; отчисления от прибылей — с 21,7 млрд. руб. в 1940 г. до 15,3 млрд. руб. в 1942 г.
Под руководством Коммунистической партии и Советского правительства народы нашей страны, несмотря на невиданные трудности военного времени, сумели мобилизовать материальные и финансовые ресурсы государства и с максимальной эффективностью использовать их на дело разгрома гитлеровских захватчиков.
Мощная индустрия Советского Союза, созданная в годы пяти¬


294
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
леток, и социалистическая перестройка сельского хозяйства явились материально-технической базой успешных боевых действий Советской Армии, которая получила все необходимое для разгрома фашистской армии. Это был результат морально-политического единства социалистического общества, дружбы народов, советского патриотизма трудящихся, гигантской организаторской работы партии и Советского правительства в тылу, результат величайшей организованности социалистического общества.
На втором году войны Советское государство начало улучшать снабжение населения рядом жизненно необходимых товаров. Со второй половины 1942 г. рыночные фонды отдельных продовольственных товаров стали систематически возрастать.
Многие предприятия значительно перевыполняли производственные задания; фронт и страна получили огромное количество сверхплановой продукции. В основе этих успехов лежал трудовой героизм рабочего класса. В 1942 г. по всей стране развернулось патриотическое движение советского народа — Всесоюзное социалистическое соревнование. Оно явилось могучим фактором подъема широких масс рабочих и инженерно-технических работников на борьбу за использование всех резервов народного хозяйства. На основе социалистического соревнования во время войны повышалась производительность труда. Например, в авиационной промышленности она возросла в 1944 г. на 11,8%, танковой—на 23,7, пищевой — на 16,6%.
Рост производительности труда, улучшение использования материальных ресурсов, значительное сниженйе норм расходования металла сыграли огромную роль в осуществлении программы снабжения Советской Армии вооружением и боеприпасами. Ориентировочные расчеты показывают, что за три военных года (1942—1944) экономия от снижения норм расходования металла по сравнению с довоенными нормами (1940 г.) обеспечила дополнительное увеличение объема выпуска военной продукции в размерах, значительно превышающих всю стоимость военной продукции, выпущенной всей промышленностью царской России на протяжении первой мировой войны.
За время войны, включая 1944 г., себестоимость сравнимой продукции снизилась на сумму около 50 млрд. руб. Это позволило снизить цены на важнейшие виды военной продукции более чем в два раза.
Уровень же издержек производства в промышленности царской России за годы первой мировой войны удвоился, а предпринимательская прибыль на единицу продукции возросла более чем в четыре раза. В капиталистических странах снижение издержек производства, достигнутое за годы второй мировой войны, явилось дополнительным источником извлечения максимальной прибыли. Ни одной капиталистической стране не удалось использовать внутрипроизводственную экономию в качестве фактора, облегчаю¬


Глава XIII. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
295
щего финансовые затраты военного времени. Это имело место только в Советской стране, где ликвидированы социальные основы наживы на войне.
Успешное выполнение промышленностью и другими отраслями народного хозяйства государственных заданий создало предпосылки для роста продукции, а следовательно, и доходов бюджета. Во всех отраслях народного хозяйства увеличились накопления на основе усовершенствования технологии производства, использования внутренних ресурсов и резервов и усиления режима экономии. Это дало бюджету значительные дополнительные средства, что видно из следующих данных о доходах государственного бюджета СССР за 1942—1945 гг.:
(в млрд, руб )
1942 г.
1945 г.
Всего
В том числе:
налог с оборота
в % к общей сумме
отчисления от прибылей
в °/0 к общей сумме
налоги и сборы с населения
в °/0 к общей сумме
государственные займы
в °/0 к общей сумме
Фонд обороны и Фонд Красной Армии
в % к общей сумме
165,0
66,4
40,2
15,3
9,3
21,6
13,1
15,3
9,3
5,3
3,2
302,0
123,1
40,7
16,9
5,6
39,8
13,2
29,0
9,6 0,5
0,2
В результате временной потери ряда важнейших промышленных районов сократилась или полностью приостановилась хозяйственная деятельность на больших территориях, что неизбежно отразилось на структуре государственных доходов. В дальнейшем по мере восстановления и развития производства доходы бюджета от социалистического хозяйства возрастали с каждым годом. Уже с 1943 г. увеличилось поступление налога с оборота. В 1945 г. в бюджет поступило налога с оборота почти в два раза больше, чем в 1942 г.
Налог с оборота и отчисления от прибылей составили в 1945 г. почти половину всех доходов государственного бюджета. Объясняется это тем, что социалистическая промышленность не только не деградировала, как это имело место в период войны 1914— 1917 гг. в царской России, а, наоборот, успешно развивалась и совершенствовалась.


296
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
Немаловажное значение для роста доходов от социалистических предприятий и организаций имел пересмотр цен на некоторые товары не первой необходимости при оставлении цен на прежнем уровне на товары, продаваемые населению по карточкам. Последнее имело исключительно важное значение для поддержания определенного уровня материального благосостояния трудящихся.
§ 3. ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕН НА НЕКОТОРЫЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ И ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТОВАРЫ, РАЗВЕРТЫВАНИЕ ОСОБОЙ ТОРГОВЛИ
В период первой мировой войны помещики и капиталисты организовали в России прямое ограбление трудящихся путем резкого повышения цен, прежде всего на предметы первой необходимости. Непомерный выпуск бумажных денег обусловил большой рост цен, в связи с чем трудящиеся массы несли всю тяжесть финансового бремени войны. Эта тяжесть еще более увеличивалась широкой спекуляцией, которую в особенно больших масштабах вели банки. Например, в 1915 г. сахара было достаточно, чтобы удовлетворить спрос, но цены на сахар были вздуты. Сахарные заводы продали банкам 70% всего произведенного сахара: 60% рафинада было сосредоточено в руках двух банков (Русского для внешней торговли банка и Русско-Азиатского). То же самое было с маслом, мясом, кожей и другими товарами; цены на мясо в Москве уже за первые 9 месяцев войны выросли в полтора раза.
Советское правительство в годы Отечественной войны сохранило довоенные цены на предметы широкого потребления, отпускаемые населению в порядке нормированного снабжения.
Чтобы обеспечить трудящихся продуктами питания, правительство в начале войны приняло важное решение о нормированном отпуске продуктов питания. Постановлением СНК СССР от 20 августа 1941 г. введены карточки на хлеб, сахар и кондитерские изделия в отдельных городах, рабочих поселках и поселках городского типа, установлены дифференцированные нормы выдачи продуктов для рабочих и служащих и других категорий трудящихся в соответствии с важностью для обороны страны той или иной отрасли народного) хозяйства.
Известно, что в капиталистических государствах, чем дольше продолжается война, тем сильнее уменьшаются товарные ресурсы и сокращается потребление трудящихся. Так было, например, в царской России во время первой мировой войны. Совершенно по-иному сложилось дело в Советском Союзе. Уже со второго года войны государство стало улучшать снабжение трудящихся. Нормирование снабжения позволило использовать увеличение выпуска продовольственных продуктов в первую очередь для улучшения снабжения рабочих важнейших отраслей народного хозяйства.
За время войны число трудящихся, находящихся на государ¬


Глава Х1П. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
297
ственном снабжении хлебом и другими продуктами питания, возросло до 76,8 млн. человек. Организация отделов рабочего снабжения на предприятиях и передача им ряда совхозов и большого количества подсобных хозяйств улучшили снабжение рабочих и инженерно-технических работников фабрик и заводов. Рабочим, выполняющим и перевыполняющим нормы выработки, предоставлялось дополнительное питание. Повышенные нормы снабжения были установлены также для рабочих и инженерно-технических работников, работающих на вредных и тяжелых работах. Важное значение приобрело общественное питание.
Исключительно большое внимание уделялось снабжению детей, работников науки, искусства и литературы.
Еще в разгар Отечественной войны Советское правительство начало проводить подготовку к послевоенному переходу от нормированного снабжения к развернутой советской торговле. В начале 1944 г. были организованы коммерческие магазины и рестораны, в которых товары продавались без карточек. Сначала такие предприятия были открыты в Москве, затем в Ленинграде, Киеве, а к началу 1946 г. коммерческая торговля продовольственными продуктами производилась уже в 130 городах и примерно на 1 000 железнодорожных станциях, а промышленными товарами — в 40 городах.
Организация государственной коммерческой торговли оказала большое положительное влияние на работу промышленности, дала возможность расширить производство товаров и улучшить их качество. Одновременно с расширением торговли цены коммерческих магазинов на протяжении 1944—1945 гг. несколько раз значительно снижались. Первое снижение цен в коммерческой торговле на продовольственные товары произведено с 1 июля 1944 г. в среднем на 5%. С 27 февраля 1945 г. проведено снижение цен по Москве на 6% ив остальных городах на 9%. С 21 августа 1945 г. вновь значительно снижены цены на продовольственные товары в среднем на 15%.
В коммерческих универмагах несколько раз снижались цены на отдельные группы промышленных товаров, однако в меньших размерах, чем на продовольственные товары. Одновременно падали цены и на колхозном рынке в результате улучшения нормированного снабжения, увеличения притока товаров на рынках, ослабления транспортных затруднений, а также снижения цен коммерческой торговли.
Коммерческая торговля промышленными и продовольственными' товарами имела успех, что подтверждает рост ее оборотов. Если в мае 1944 г. оборот наличными деньгами от реализации продо' вольственных товаров в среднем за один день равнялся 13 061 тыс. руб., то в августе 1944 г. он вырос до 17 800 тыс. руб.
Коммерческая торговля служила немаловажным, все увеличивающимся источником доходов бюджета. В 1945 г. поступления.


298
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
налога с оборота от коммерческой торговли значительно увеличились: только за первую половину года поступило налога с оборота примерно столько же, сколько за весь 1944 г. Такой рост, несмотря на неоднократное снижение цен, объясняется в первую очередь широким развертыванием сети предприятий коммерческой торговли, а также значительным увеличением числа покупателей в связи со снижением коммерческих цен.
Система коммерческой торговли, созданная в 1944 г., сыграла большую роль в усилении поступления доходов в бюджет. Не меньшее значение эта торговля имела как рычаг воздействия на уровень цен колхозного рынка.
§ 4. ОТЧИСЛЕНИЯ ОТ ПРИБЫЛЕЙ И БОРЬБА ЗА СНИЖЕНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ ПРОДУКЦИИ
Важным источником доходов государственного бюджета в годы войны являлись отчисления от прибылей государственных предприятий и организаций, что видно из следующей таблицы:
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
1941 — 1945 гг.
Доходы бюд¬
жета ....
180 241,3
176 984,5
164 975,7
204 382,4
268 743,3
302 034,1
1117121,0
В том числе:
отчисления
от прибы¬
лей . . .
21 719,5
23 502,3
15 341,8
20 096,0
21 408,2
16 854,4
97 202,7
В том числе:
промышлен¬
ность . .
13 284,8
14165,1
7147,6
9 213,7
8 729,0
7 922,3
47 177,7
■сельское и
лесное хс-
зяйство
169,4
225,2
233,0
408,9
413,4
432,3
1 712,8
внутренняя
торговля .
2 019,7
2199,3
1 879,5
1 947,1
2 252,0
1 834,4
10112,3
транспорт
2 709,7
2 421,2
1 352,6
2 767,1
3 961,6
1 384,5
11 887,0
коммуналь-
ное и жи-
лищное хо-
зяйство
1 131,6
885,7
1 035,3
962,4
1134,7
1164,0
5 182,1
Перед Советским государством стояла большая и сложная задача дальнейшей мобилизации материальных и финансовых ресурсов для удовлетворения растущих потребностей военного времени.


299
Глава XIII. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
В годы мирного строительства партия и правительство направляли внимание нашего народа на бережное расходование материальных и финансовых ресурсов. Во время войны с фашистскими захватчиками строжайшая экономия государственных средств являлась одной из важнейших задач.
Борьба за повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции особенно трудна во время войны, когда от производства отвлекается большое количество квалифицированных рабочих. Например, за первую мировую войну в России было мобилизовано в армию 19 млн. человек. Царская Россия не смогла преодолеть трудности замещения выбывших в армию рабочих. Как показывают данные переписи 1918 г., производительность труда упала во многих отраслях промышленности, особенно в лесной и пищевой, менее всего связанных с обслуживанием фронта. Выработка на одного рабочего в 1917 г., по сравнению с 1913 г., составляла: в льняной промышленности — 65,9%, пищевкусовой — 39, хлопчатобумажной — 54,8, кожевенной и меховой — 60,9, в металлообработке— 64,6% Ч Непрерывно уменьшалась производительность труда в черной и цветной металлургии. Среднемесячная выплавка чугуна в расчете на одного рабочего доменной печи в южной металлургии составляла в пудах: в 1913/14 г. — 181, в 1914/15 г.— 163, в 1915/16 г.— 143, в июле—октябре 1917 г.— 90. Резкое падение производительности труда наблюдалось в Германии и в других капиталистических странах.
Вторая мировая война отвлекла от производительного труда еще большее количество рабочих, чем война 1914—1918 гг. Если в первой мировой войне, как это отмечалось, участвовало в той или иной мере свыше половины населения земного шара, то во вторую мировую войну было втянуто уже четыре пятых всего человечества. Число мобилизованных в армию во вторую мировую войну составило 110 млн. человек. Естественно, что было весьма трудно заполнить ту брешь, которая образовалась на фабриках и заводах в результате мобилизации рабочих в армию.
Исключительно сложным являлось разрешение этой проблемы для Советского Союза, поскольку он вынес основную тяжесть борьбы с фашистской Германией и ее сообщниками.
Советское государство решало эту сложнейшую проблему несколькими путями, прежде всего подготовкой кадров в ремесленных и железнодорожных училищах и школах ФЗО, созданных незадолго до войны. Государство взяло на свое полное обеспечение воспитанников этих училищ. На подготовку государственных трудовых резервов с октября 1940 г. по октябрь 1945 г. было израсходовано 11 млрд. руб. За это время было направлено в промышленность,
1 См. «Фабрично-заводская промышленность в период 1913—1918 гг. Материалы промышленной и профессиональной переписи 1918 г.», Труды ЦСУ, т. XXVI, Москва, 1926, выпуски 1 и 2-й, стр. 374—413.


300
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
на строительство и транспорт 2 млн. 250 тыс. юношей и девушек.
Наряду с этим Советское государство провело трудовую мобилизацию, благодаря чему сотни тысяч новых рабочих и работниц пришли на производство. С первых же дней войны в стране развернулось массовое патриотическое движение женщин и молодежи, которые добровольно шли в промышленность, чтобы заменить своих отцов, братьев, мужей и помочь фронту своим трудом. Значительное пополнение рабочего класса, главным образом за счет женщин, подростков и молодежи, решило проблему рабочей силы.
В условиях Великой Отечественной войны широко развернулись творческие способности и массовый героизм трудящихся в тылу. Летопись войны полна трудовыми подвигами советских людей, дававших небывалые высокие нормы выработки, вызывавшие восхищение передового человечества, сплотившегося для победы над фашизмом.
Заслуживают исключительного внимания происходившие в период войны изменения в себестоимости военной продукции. Известно, что в период первой мировой войны в России резко повысились цены на военную продукцию. Военные расходы 1914— 1917 гг. исчисляются для России примерно в 35—37 млрд, руб., из них не менее 15—16 млрд. руб. (более 40%) падает на повышение цен: одни лишь переплаты царской казны на военных поставках превысили стоимость всех войн, которые Россия вела на протяжении XVIII—XIX столетий. Чтобы на третьем году войны расширить объем материального снабжения армии в 1,5 раза, России пришлось в 3,5 раза увеличить финансирование войны Военные предприниматели, получая огромные сверхприбыли, не были заинтересованы в рационализации технологического процесса, в снижении цен на военную продукцию и на стратегическое сырье. Так, для изготовления взрывчатых веществ требовалось огромное количество азотной кислоты, которая добывалась из серной кислоты и чилийской селитры, покупаемой за границей. Русский ученый академик Ипатьев предложил новый способ добывания азотной кислоты и селитры из дешевого азота аммиачных вод; это значительно расширяло сырьевую базу и обеспечивало экономию, исчисляемую многими миллионами рублей.
Промышленники не были заинтересованы в предложенном способе, и он не получил распространения на частных заводах, и без того загруженных казенными заказами. Более того, предприниматели всячески препятствовали увеличению производства этого сырья на казенных заводах.
Видный русский военный деятель периода первой мировой войны А. А. Маниковский в работе «Боевое снабжение русской армии в мировую войну» приводит яркие примеры того, с каким большим трудом проходило в русской армии введение новых образцов вооружения. «Примеров медленности принятия на вооружение армии новых образцов много,— пишет А. А. Маниковский.—


Глава XIII. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 301
Проектирование и испытание 34-сек. дистанционных трубок в Арт- коме шло так медленно, а валовое изготовление их, трудное в техническом отношении, настолько затянулось, что в течение десятка лет промышленность не могла справиться с этим делом, и мировая война застала нас с 22-сек. трубками. Между тем еще в 1909 г., г. е. за 5 лет до начала войны, французы предлагали нам 37-сек. трубку, позволяющую вести стрельбу шрапнелью из нашей 3-дюймовой горной пушки образца 1909 г. на расстоянии до 7 верст. Предложение это было отвергнуто, так как Артком предполагал применить разрабатываемую им свою 34-сек. трубку» Ч
Совершенно иным было положение в СССР. Во время Отечественной войны проведена большая работа по рационализации производства. Советское правительство внимательно следило за развитием научной мысли, поощряло рационализаторские искания людей науки, передовых работников предприятий — инженеров, техников, мастеров, рабочих, широко, смело и решительно применяло все заслуживающие внимания предложения. В результате значительно снизилась себестоимость промышленной продукции, особенно на предприятиях военной промышленности и машиностроения. Так, издержки производства массовых видов военной техники при одновременном улучшении их качества сократились на 30— 50%. На третьем году войны каждый артиллерийский выстрел обходился в три с лишним раза дешевле, чем в начале войны. Тяжелый танк с мощным вооружением и улучшенными техническими данными к концу войны стоил почти в три раза меньше, чем в первый период войны. Себестоимость модернизированного самолета штурмовой авиации к концу войны была в 1,5 раза ниже себестоимости штурмовика старого, менее мощного образца в начале войны.
Резкое снижение себестоимости боевой техники было обусловлено прежде всего ростом объема производства и коренными изменениями технологии и организации производства на военных заводах — массовым переходом на поточные методы, усовершенствованием оснастки оборудования, широким внедрением штамповки, электросварки, литья в кокилях и т. п. Все это способствовало повышению производительности труда и снижению накладных расходов, а также уменьшению расхода материалов.
Организованность, высокая сознательность и дисциплинированность трудящихся, одним словом, величайшие жизненные силы социалистического общества нашли свое яркое выражение в развернувшемся по всей стране социалистическом соревновании за рост производства, во всенародной борьбе за экономию и снижение себестоимости. Социалистическое соревнование подтягивало отстающих, помогало в корне пресекать расхлябанность и расточительство, укрепляло здоровые творческие силы социалистического хо-
1 А. А. Маниковский, Боевое снабжение русской армии в мировую войну, ОГИЗ, 1930, т. I, стр. 39—40.


302
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
зяйства. За время войны советский народ научился экономить во всем — в расходовании сырья, материалов, топлива с тем, чтобы увеличить материальные ресурсы, направляемые на разгром врага.
Партия и правительство всегда уделяли огромное внимание вопросам рационального и эффективного использования труда. Механизация трудовых процессов, особенно в связи с переходом на поточный метод, позволила высвободить рабочую силу для тех отраслей хозяйства, в которых ощущался ее недостаток.
§ 5. ПРОЧИЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
ОТ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
В бюджетах военных лет решающими доходами являлись налог с оборота и отчисления от прибылей. Кроме того, известная часть средств поступала от социалистических предприятий и организаций; в виде подоходного налога — от кооперативных организаций; от налога с нетоварных операций; со зрелищ; от лесного дохода; дохода машинно-тракторных станций и некоторых других.
Эти платежи составляли сравнительно небольшие суммы, что видно из следующих данных:
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г
1945 г.
1941 — 1945 гг.
Всего налогов с предприя¬
1
1
тий организаций . . .
3 228,8
3133,8
1 936,2
2859,2
3481,7
3 330,8
14741,7
В том числе:
подоходный налог с кол¬
1
хозов
800,2
1 234,0
1013,4
1 204,9
1 516,0
1 534,4
6 502,7
подоходный налог с коопе¬
рации и хозорганов об¬
щественных организа¬
ций
1 787,9
1 362,8
581,9
1 228,3
1 509,3
1 259,3
5 941,6
налог с нетоварных опе-
раций
640,7
537,0
340,9
426,0
456,4
537,1
2 297,4
Война, разумеется, повлияла и на эти доходные источники бюджета. Так, в начале войны резко снизились поступления подоходного налога с кооперативных организаций.
Несколько слов о доходах бюджета от налога со зрелищ. Во время войны были изменены цены на билеты в театры и кино и пересмотрены ставки налога со зрелищ. Эти мероприятия повысили доходы бюджета от налога со зрелищ с 340,7 млн. руб. в 1942 г. до 1 335,6 млн. руб. в 1945 г.


Г лава XIII. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 303-
Выросли также поступления в бюджет от лесного дохода. Правда, в 1941 г. они составили 474,1 млн. руб., или 68,9% плана. Однако, несмотря на временную оккупацию врагом значительной территории, недостаток транспортных средств и рабочей силы, а также увеличение числа основных лесозаготовителей, которые освобождались от попенной платы, лесной доход с 1943 г. стал вновь возрастать. В 1942 г. поступило 444 млн. руб. лесного дохода, в 1943 г. — 505,4 млн. руб., в 1944 г.— 545,4 млн. руб., в 1945 г.— 646,7 млн. руб.
Доходы от машинно-тракторных станций в годы войны сократились довольно значительно, что объясняется временным захватом фашистскими оккупантами ряда важнейших экономических районов, мобилизацией в армию рабочих и использованием для нужд войны тракторного парка.
Изгнание врага с нашей земли, постройка новых тракторных заводов, восстановление разрушенных нефтеносных районов страны, усиление добычи нефти в старых и новых районах, а также ряд других мер по улучшению работы МТС уже в период войны привели к резкому возрастанию их доходов. За 1942 г. поступления в бюджет от МТС составили 743,8 млн. руб., а в 1945 г. — 718,5 млн. руб. За 1941—1945 гг. в бюджет поступило от МТС 4 241,5 млн. руб. — 0,4% доходов бюджета.


==2)
Глава XIV
МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВА ПО МОБИЛИЗАЦИИ СРЕДСТВ НАСЕЛЕНИЯ
§ 1. ПЕРЕСТРОЙКА НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В ПЕРВЫЙ ПЕРИОД ВОЙНЫ
В годы Отечественной войны произошли серьезные изменения в налоговой системе СССР. Социалистические предприятия не могли полностью обеспечить государство необходимыми денежными ресурсами, так как в связи с переводом фабрик и заводов на производство военной продукции резко сократился выпуск товаров широкого потребления, а следовательно, уменьшилось поступление в бюджет налога с оборота и отчислений от прибылей. Надо было изыскать дополнительные денежные средства для того, чтобы удовлетворить потребности фронта.
Одним из дополнительных источников доходов бюджета являлись налоги и сборы. Во время войны были введены новые налоги, пересмотрены и изменены существующие. В числе новых налогов надо отметить налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, и особенно военный налог.
О роли налогов с населения в бюджете военных лет можно судить по данным, приведенным на стр. 305.
Поступления в бюджет от налогов и сборов увеличились за годы войны примерно в четыре раза, и их удельный вес в доходах бюджета возрос с 5,2% в 1940 г. до 13,2% в 1945 г.
Занимая значительное место в доходах бюджета, налоги и сборы с населения вместе с тем оказывали весьма эффективное воздействие на цены колхозного рынка, на укрепление покупательной силы советского рубля. В условиях войны товарные резервы в распоряжении государства сократились; они не могли столь же эффективно, как в мирное время, влиять на цены колхозного рынка, складывающиеся в основном под действием спроса и предложения. Одним из методов воздействия на рыночные цены являлась налоговая политика. Повышая налоги на крестьянские хозяйства, государство тем самым уменьшало денежную массу, оседавшую в деревне, и создавало дополнительные стимулы к реализации на ^рынке сельскохозяйственной продукции, что, естественно, снижало


Глава XIV. Мобилизация средств населения
305
НАЛОГИ И СБОРЫ С НАСЕЛЕНИЯ в 1940-1945 гг.
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Итого за 1941— 1945 гг.
Налоги и сборы
с населения . .
9 435,3
110812,5
21 594,0
28 626,7
37 008,0
39 839,2
137 880,4
В том числе:
сельхозналог . .
2 095,3
2205,8
1142,9
3 851,4
5 020,0
5 570,7
17 790,8
подоходный налог
с населения
3 677,3
4 861,6
2 878,2
6 442,4
9 019,1
10 604,6
33 805,9
культжилсбор . .
3 546,0
3 606,3
2 441,9
—
—
-
6 048,2
государственный
налог на лоша-
дей единоличных
крестьянских хо¬
зяйств
53,4
14,8
9,3
7,4
6,7
7,2
45,4
налог на холостя¬
ков, одиноких
и малосемейных
граждан ....
—
123,5
1 092,1
1 265,8
2 231,0
3 372,7
8 085,1
военный налог . .
—
—
14029,6
17 059,7
20 731,2
20 284,0
72 104,5
рыночные цены. Во время войны значительно расширились натурально-меновые отношения населения, и это не могло не оказать влияния на ослабление роли денег в обращении. Увеличение налогов с населения уменьшало тенденцию крестьян производить натуральный обмен сельскохозяйственной продукции на изделия промышленности, поскольку для уплаты налоговых платежей они нуждались в наличных деньгах. Изъятие путем налогов части денежной массы содействовало укреплению покупательной силы советского рубля.
Сокращение розничного товарооборота привело также к росту излишка денег у городского населения, что обусловливало необходимость некоторого повышения налогов на рабочих, служащих и другие слои городского населения.
В начале войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1941 г. установлена временная надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения. Она взималась в одинаковом размере со всех групп плательщиков и составляла 100% к сумме налога, предъявленной к уплате. Отдельные категории населения получали льготы по уплате надбавок. Льготы предоставлялись колхозным и единоличным хозяйствам, в состав которых входили граждане, призванные в ряды Советской Армии: при наличии в хозяйстве одного военнослужащего надбавка составляла лишь 50 %, двух и более военнослужащих — надбавка вовсе не применялась.
20 Проф. К. Н. Плотников


306
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
Иной принцип исчисления надбавки применялся к плательщикам подоходного налога. Размер надбавки дифференцировался в зависимости от суммы заработной платы. Так, при месячном заработке рабочих и служащих свыше 300 руб. и до 500 руб. надбавка составляла 50% суммы налога, а при заработке свыше 600 руб.— 100%. Рабочие и служащие с заработком до 300 руб. в месяц освобождались от уплаты надбавки. Остальные категории населения, кроме рабочих и служащих, уплачивали надбавку в размере 100% с суммы налога независимо от размера заработка. Те группы населения, которые по возрасту подлежали призыву на действительную военную службу или призыву по мобилизации в Советскую Армию, но не были мобилизованы либо освобождены от призыва, уплачивали надбавку в размере от 100 до 200% в зависимости от месячного заработка.
Надбавка дала государственному бюджету довольно значительную сумму. Она не вызвала в то же время сколько-нибудь существенного напряжения в бюджете колхозников, рабочих и служащих. Следует отметить, что нормы облагаемого дохода, установленные в 1940 г., далеко не соответствовали фактическим доходам колхозников, которые значительно выросли в связи с ростом цен на колхозном рынке.
По Советскому Союзу в целом размер сельскохозяйственного налога в 1941 г. составлял в среднем на одно хозяйство 141 руб., а с введением надбавки он достиг 282 руб., т. е. увеличился вдвое. Это, однако, не могло оказать существенного влияния на денежные доходы деревни. Дело в том, что путем нормированного исчисления нельзя было установить фактические доходы крестьян, так как нормы доходности значительно отставали от фактических доходов крестьянских хозяйств.
Указом Президиума Верховного Совета СССР 29 декабря 1941 г. был введен специальный военный налог. Если подоходный, сельскохозяйственный и другие налоги являлись и являются одним из источников финансирования народного хозяйства и социальнокультурных мероприятий, то военный налог имел строго целевое направление — мобилизацию средств на военные нужды. По своему построению он также отличался от других налогов.
Военный налог был введен с 1 января 1942 г. и построен по принципу подушного обложения. Этот налог уплачивало все взрослое городское и сельское население, начиная от 18-летнего возраста, независимо от источника дохода. От уплаты военного налога освобождались только военнослужащие, находящиеся в составе действующих частей, члены семей военнослужащих, получающих пособие от государства, и инвалиды I и II групп инвалидности. Граждане преклонного возраста (мужчины 60 лет и старше и женщины 55 лет и старше) и пенсионеры уплачивали военный налог только в том случае, если у них имелся источник дохода.
Подушное обложение дало возможность значительно увеличить


Глава XIV. Мобилизация средств населения
307
число плательщиков военного налога как в городе, так и на селе за счет лиц, которые раньше не облагались (не работающие по найму трудоспособные члены семей рабочих и служащих, колхозники, единоличники, офицерский состав тыловых частей Советской Армии и другие). В отличие от сельскохозяйственного и других сельских налогов, установленных для хозяйства в целом, военным налогом облагался каждый член хозяйства колхозников и единоличников, достигший определенного законом возраста, и не подлежащий освобождению от налога вследствие льготы или обложения в другом месте.
Обложение рабочих, служащих и приравненных к ним категорий населения производилось по специальной шкале ставок в зависимости от годового заработка; налог удерживался из заработной платы ежемесячно равными долями.
Ставки были установлены в следующих суммах:
При
месячном заработке включительно:
До
150 руб.
10 руб.
От 801
до 900 руб.
85
руб.
От
151 „
до
200
15 „
„ 901
„ 1 000 „
95
..
201 „
..
300
20 „
„ 1 001
„ 1 200 „
110
301 „
400
30
„ 1 201
,, 1 400 ,,
130
»»
401 „
..
500
40 „
„ 1 401
,, 1 600 ,,
150
..
501 ,,
..
600
55 „
„ 1 601
„ 1 800 „
170
»»
601 ,,
700
65 „
„ 1 801
„ 2 000 „
190
701 ,,
800
75 „
„ 2 001
и выше
225
Для граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу или призыву по мобилизации, но не мобилизованных или освобожденных от призыва, сумма военного налога увеличивалась на 50%.
Из приведенной выше таблицы видно, что ставки военного налога с рабочих и служащих и приравненных к ним групп населения были установлены в виде ступенчатой шкалы. Между суммой заработной платы интервал составлял 100 руб., если она не превышала 1 000 руб., и 200 руб., если заработная плата была больше 1 000 руб. Такое построение шкалы ставок военного налога отличает его от подоходного налога, в котором обложение увеличивается в прямой связи с повышением заработной платы, и носит к тому же прогрессивный характер. Отличительной особенностью военного налога от подоходного налога с населения являлось также отсутствие необлагаемого минимума заработной платы.
Военный налог, как и подоходный, взимался по месту работы рабочего или служащего независимо от того, являлось ли это место работы основным или по совместительству. Однако общая сумма удержаний по военному налогу не должна была превышать с одного гражданина по всем его работам 2 700 руб. (или 4 050 руб. в год, если ставка налога была повышена на 50% в связи с мобилизационным возрастом плательщика).
20*


308
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
Колхозники и единоличники уплачивали военный налог в размере от 150 до 600 руб. с каждого взрослого члена семьи независимо от размеров их дохода от личного хозяйства. В указанных выше пределах ставки военного налога с колхозников и единоличников дифференцировались лишь по областям и районам. Право дифференциации ставок было предоставлено советам народных комиссаров союзных республик для областей, областным же советам депутатов трудящихся — для районов, а в необходимых случаях и для селений Ч
Члены хозяйств колхозников и единоличников, работающие по найму, уплачивали налог только по месту работы, а находящиеся на заработках в отходе, — также по месту этой работы.
Для кустарей, ремесленников, владельцев строений, а также граждан, имеющих доходы от сельского хозяйства, размер военного налога устанавливался в зависимости от суммы уплачиваемого этими лицами подоходного налога, исходя из удвоенных ставок подоходного налога, установленных для рабочих и служащих. Однако налог не мог быть меньше 100% исчисленной с них годовой суммы подоходного налога на текущий год. Остальные граждане, не имеющие самостоятельных источников дохода, уплачивали военный налог в размере 100 руб. в год.
Военный налог за годы войны превратился в важнейший доходный источник бюджета по сравнению со всеми другими налоговыми платежами городского и сельского населения. Поступления военного налога составили: в 1942 г.— 14 млрд, руб., 1943 г.— 17,1 млрд, руб., 1944 г. — 20,7 млрд. руб. и 1945 г.—20,3 млрд. руб. За четыре года в государственный бюджет поступило 72,1 млрд. руб. военного налога.
Налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР был введен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. Этим налогом облагались одинокие и семейные, не имеющие детей, граждане: мужчины в возрасте свыше 20 до 50 лет и женщины в возрасте свыше 20 до 45 лет. Обложение налогом рабочих и служащих производилось при месячном заработке до 150 руб. — 5 руб., свыше 150 руб. — 5% заработка. Колхозники и единоличники вносили 100 руб. в год, причем налог уплачивал каждый из них, имеющий самостоятельный доход.
От уплаты налога освобождались: а) военнослужащие и их жены, б) учащиеся средних и высших учебных заведений: мужчины в возрасте до 25 лет и женщины в возрасте до 23 лет; в) пенсионеры и г) лица обоего пола, если им или их супругам по состоянию здоровья противопоказано деторождение.
1 В виде исключения областным советам депутатов трудящихся было предоставлено право дифференцировать ставки военного налога и для селений в случае, если они находились в особых условиях в отношении рынков сбыта, т. е. получали высокие доходы от продажи сельскохозяйственной продукции.


Глава XIV. Мобилизация средств населения 309
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. 1 был изменен порядок обложения граждан налогом на холостяков, одиноких и малосемейных граждан.
Проведение в жизнь закона по охране интересов матери и ребенка потребовало от государства больших средств. Для частичного покрытия этих расходов был пересмотрен закон о налоге на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. К уплате этого налога стали привлекаться граждане, не имеющие детей или имеющие одного или двух детей.
Ставки налогов были также несколько повышены. Для лиц, не имеющих детей, была установлена ставка 6%, при наличии одного ребенка—1%, двух детей — 72% от месячного заработка. Другие плательщики налога — кустари и ремесленники, колхозники и единоличники — обязаны были платить: при отсутствии детей—150 руб., при наличии одного ребенка — 50 руб., двух детей — 25 руб. в год. Граждане, не имеющие самостоятельных источников доходов, должны были платить: при отсутствии детей — 90 руб., при наличии одного ребенка — 30 руб., двух детей — 15 руб. в год.
Налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан явился небольшим источником доходов бюджета в годы войны: за 1941— 1945 гг. поступило 8 085 млн. руб., или 0,7% доходов бюджета.
§ 2. ДАЛЬНЕЙШИЕ ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ НАЛОГОВ И СБОРОВ С НАСЕЛЕНИЯ
Партия и правительство не ограничились поправками к существующим налогам, принятыми в начале войны, и введением двух новых налогов. Резкие колебания хозяйственной конъюнктуры, необходимость воздействия на денежный и товарный оборот, а также пополнения средств бюджета требовали быстрого приспособления системы налогов к изменяющейся военной экономике. Только в 1941 г. правительством были установлены нормы доходности для обложения сельскохозяйственным налогом, а уже в том же 1941 г., а также в 1942 г. эти нормы оказались в несколько раз ниже фактических доходов, полученных плательщиками сельскохозяйственного налога.
Так, фактический доход от реализации отдельных сельскохозяйственных культур превысил действующие в 1942 г. нормы доходности в 7—10 и больше раз. По Киргизской, Казахской и Узбекской республикам эти нормы в 10—15 раз были ниже фактического дохода крестьянских хозяйств.
1 Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» — см. «Ведомости Верховного Совета СССР», 1944 г., № 37.


310
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
Такой разрыв был недопустим. В связи с этим Указом Президиума Верховного Совета СССР нормы доходности, действовавшие в 1942 г., были повышены в среднем в 3,7 раза по сравнению с довоенными нормами.
Наряду с увеличением норм доходности изменен порядок их дифференциации для отдельных местностей. До 1943 г. средние нормы доходности в союзных республиках могли понижаться или повышаться для отдельных районов в пределах 30%, так как не было возможности более глубоко их дифференцировать в зависимости от экономических особенностей. В 1943 г. появилась возможность такой дифференциации. Средние нормы доходности, установленные для союзных республик, теперь могли повышаться или понижаться в пределах 30% для краев и областей; внутри же края и области—в пределах 30% для отдельных районов. В некоторых случаях районные нормы могли изменяться в пределах 30% для отдельных селений. Дифференциация норм доходности от 30 до 220% средних норм, установленных для союзной республики, создавала необходимые условия для учета всех тех различий, которые существовали в экономике отдельных местностей в связи с различным уровнем' цен на сельскохозяйственную продукцию.
Наряду с изменением норм доходности были пересмотрены и ставки сельскохозяйственного налога. До 1943 г. прогрессия ставок налога заканчивалась при норме годового дохода в 4 000 руб. После введения новых норм доходности прогрессия была продолжена до 10 000 руб. годового дохода. Естественно, что это увеличило платежи колхозников и единоличников, имевших крупные доходы.
В годы войны была выполнена большая работа по дальнейшему упрощению налогов, взимаемых с городского населения. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 г. «О подоходном налоге с населения» был объединен в один платеж подоходный налог и сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства.
Объединение подоходного налога и культсбора вызывалось необходимостью упростить работу налогового аппарата и сократить излишние расходы на его содержание. Целесообразность этого мероприятия обусловливается тем, что плательщиками подоходного налога и культсбора являлись одни и те же лица, порядок уплаты налога был одинаковым; различие заключалось лишь в размерах и сроках платежей. Между тем при наличии двух самостоятельных платежей приходилось раздельно производить их начисление и учет.
Объединение подоходного налога и культсбора значительно сократило нагрузку счетного аппарата предприятий, учреждений и организаций, которому приходилось дважды производить одну и ту же работу.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 г. в основном оставил на прежнем уровне налоги с городского населения, но несколько уменьшил их для граждан, получающих мень¬


Глава XIV. Мобилизация средств населения
311
шую заработную плату, и незначительно увеличил прогрессию ставок для лиц с высокими заработками.
Указом была установлена следующая шкала ставок при уплате подоходного налога для отдельных групп плательщиков:
Годовой доход (в руб.)
Размеры налога в процентах к годовому доходу
с рабочих и служащих
с литераторов и работников искусств
с врачей, преподавателей, адвокатов
и других лиц, занимающихся частной практикой
с некооперированных кустарей и ремесленников и других плательщиков
1800
3 600
6 000
12 000
24 000
36 000
50 000
не взимается
3,6
5,2
8,2
10,6 •
11,4
11,8
1,5
3,6
5,2
8,2
10,8
12,4
13,4
2,0
4,7
8,0
14,7
22,1
27,9
31,8
3,0
6,8
11,3
19,6
28,6
34,9
39,1
Из таблицы видно, что прогрессивная система построения ставок подоходного налога с населения обеспечивала большие суммы поступления в бюджет налога с граждан, имеющих более высокий размер заработной платы, гонорара или других доходов.
Этим же Указом были несколько понижены ставки подоходного налога на врачей, адвокатов, преподавателей, получающих заработок от частной практики, некооперированных кустарей и ремесленников, кооперированных кустарей и ремесленников, работающих на дому, и т. д. Это было сделано в интересах развития кустарно-ремесленных промыслов, что имело большое значение для улучшения культурно-бытового обслуживания населения. Более высокие ставки были установлены для некооперированных кустарей и ремесленников, граждан, получающих доходы от строений, сельского хозяйства в городских поселениях.
Указом были предусмотрены льготы для лиц, получающих доходы от сельскохозяйственных источников. От налога были освобождены те рабочие и служащие, которые имели земельные участки до 0,15 га, а из скота в хозяйстве—не более одной козы или одной свиньи либо не более двух овец; сохранена льгота по индивидуальному и коллективному рабочему огородничеству. Суммы, получаемые от продажи сельскохозяйственных продуктов на рынке, освобождались от обложения.
Несмотря на то, что государство нуждалось в огромных средствах для ведения войны, сохранялись все льготы, которые предо¬


312
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
ставлялись городскому населению при обложении подоходным налогом: для рабочих и служащих был сохранен необлагаемый минимум в 150 руб. в месяц, или 1 800 руб. в год; для учащихся, получающих стипендию, — 210 руб. в месяц, или 2 520 руб. в год; для кооперированных кустарей, владельцев строений и других плательщиков — 600 руб. в год. Рабочим и служащим, имеющим на своем иждивении более трех человек, предоставлялась скидка в размере 30% с начисленной суммы налога. Полностью были сохранены льготы Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, орденоносцам и другим знатным людям нашей страны, а также военнослужащим, пенсионерам, старателям, изобретателям и т. д.
Поступления от подоходного налога с населения выросли за годы войны с 3,7 млрд. руб. в 1940 г. до 10,6 млрд. руб. в 1945 г.
Во время войны был проведен также и ряд других мероприятий по дальнейшему упрощению налоговой системы. В частности, правительство отменило введенный в 1929 г. налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, стоимостью свыше 1 000 руб.
Во время войны внесены изменения в систему местных налогов и сборов в связи с тем, что она устарела, являясь недостаточно централизованной и отличалась большой сложностью и излишней дифференциацией ставок. Существовало, например, 80 различных ставок земельной ренты.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1942 г. регламентировал все основные местные налоги и сборы: налог со строений, земельную ренту, сбор с владельцев транспортных средств, с владельцев скота и разовый сбор на колхозных рынках.
В соответствии с новым законом отменено ежегодное издание постановлений местных советов депутатов трудящихся о ставках местных налогов. Для всех строений, кроме строений государственного и кооперативного жилого фонда, устанавливалась единая ставка налога в размере 1 % к их стоимости вместо большого количества ставок, колебавшихся от 0,5 до 2%. Местные налоги были несколько повышены для промышленных предприятий и оставлены на прежнем уровне для торговых и кооперативных организаций, рабочих и служащих; на остальное население понижены.
Новый закон упростил систему ставок земельной ренты. Так, поселения были разделены на 6 классов вместо 10; для всех земель и землепользователей каждого класса установлена одна ставка. Новый закон уменьшил льготы по налогу со строений и земельной ренте. Поступления в бюджет от местных налогов и сборов увеличились примерно на 500 млн. руб., значительно упростилась система их взимания.
В результате произведенных за военные годы изменений первое


Глава XIV. Мобилизация средств населения
313-
место по удельному весу среди поступающих в бюджет платежей населения занял военный налог, второе — подоходный, третье — сельскохозяйственный налог.
§ 3. СОЗДАНИЕ ФОНДА ОБОРОНЫ СТРАНЫ
Высокий патриотизм советского народа нашел яркое выражение в создании Фонда обороны и Фонда Красной Армии. Всенародная помощь фронту была многообразна. Это были денежные и материальные, единовременные и периодические взносы, сборы на сооружение танковых колонн, авиаэскадрилий, красные обозы с продовольствием. С огромным успехом в годы войны проходила подписка среди населения на военные займы и денежно-вещевые лотереи.
Советский патриотизм, вытекающий из великой любви к Родине, подлинного единства всех народов СССР, строящих счастливую социалистическую жизнь, обеспечивал дружную поддержку всех начинаний правительства, советской общественности и отдельных трудящихся, направленных к укреплению могущества нашей страны. Поэтому и предложение создать Фонд обороны страны сразу же нашло всеобщий отклик и превратилось во всенародное движение. Рабочие и служащие, колхозники и ученые, писатели, артисты, художники, учителя и врачи, студенты и школьники, комсомольцы, пионеры — все слои советского народа слились в горячем порыве единения тыла и фронта. Щедрой рукой оказывали помощь своему государству промышленные центры и колхозная деревня, заводы-гиганты и промысловые артели, университеты, академии и театры, больницы и санатории. Народные средства стекались в Фонд обороны социалистического отечества. Не было такого уголка в нашей стране, где бы население не стремилось выполнить свой гражданский долг, не принимало участия во всенародном сборе средств на дело скорейшего разгрома врага.
История никогда не забудет высокого патриотизма колхозников двух районов Ленинградской области. Три тысячи колхозников этой области собрали красный обоз из двухсот телег, чтобы из вражеского тыла подвезти осажденному Ленинграду 380 ц добровольно собранного и утаенного от врага хлеба и крупы, 120 ц жиров и других продуктов. Этот партизанский обоз перешел линию фронта. Колхозники передали свои подарки жителям Ленинграда и благополучно вернулись обратно.
Почин колхозника Ново-Покровского района Саратовской области Ф. Головатого, внесшего 100 тыс. руб. на строительство боевого самолета, положил начало крупным индивидуальным взносам колхозников.
Блестящие победы Советской Армии, разгром фашистов под Сталинградом, освобождение от фашистских захватчиков громадных территорий вызвали новый подъем советского патриотизма-


314
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
Колхозники и колхозницы, рабочие фабрик и заводов, служащие учреждений и организаций, ученые, писатели, артисты, деятели искусств, вся трудовая интеллигенция стремились оказать возможно большую помощь Советской Армии; командиры и политработники Армии передали десятки миллионов рублей своих сбережений на оборону отечества.
Следующие данные характеризуют итоги поступления денежных средств и ценностей в Фонд обороны СССР, в Фонд Красной Армии и в Фонд восстановления хозяйства в освобожденных от оккупантов районах:
Всего поступило
В том числе: за 1941 г.
„ 1942 г.
„ 1943 г.
„ 1944 г
„ 1945 г. (на 1 мая) . . .
Кроме того, в Фонд обороны следующие ценности:
1 788,0 ,,
5 302,3 „
5 280,5 „
4 983,6 „
520,0 „
СССР на 1 мая 1945 г. внесены
За 1941 г.
За 1942 г.
За 1943 г.
За 1944 г.
Всего на 1 мая 1945 г.
Платина (в 1)
11 000,0
1 654,0
136,0
240,0
13 030,0
Золото (в кг)
82,8
27,2
17,1
3,6
130,7
Серебро (в кг)
Драгоценные веши (в млн.
5 630,0
2 525,0
349,1
15,0
9 519,1
руб)
1 041,0
368,0
367,4
0,1
1 776,5
Инвалюта (в тыс. руб.) . . Вклады в сберегательные
2 429,9
6841,0
4 117,8
2 455,4
15 844,1
кассы (в млн. руб.) . . .
18,0
27,0
322,7
54,5
522,2
в том числе спецвклады .
—
—
294,1
149,3
443,4
Облигации (в млн. руб.) . .
1 748,0
691,0
1 397,3
711,4
4 547,7
§ 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ
В годы напряженной борьбы с фашистскими захватчиками крупным источником доходов бюджета для финансирования войны являлись государственные займы.
Для привлечения средств населения на дело обороны страны правительство выпустило четыре государственных займа: государственный военный заем 1942 года, Второй государственный военный заем, Третий государственный военный заем и Четвертый государственный военный заем.


Глава XIV. Мобилизация средств населения
315
Первый военный заем, выпущенный в 1942 г. на 10 млрд, руб., в течение нескольких дней был реализован в сумме 13,2 млрд. руб. С исключительным успехом прошло размещение в 1943 г. Второго государственного военного займа. Выпущенный 5 июня 1943 г. на сумму 12 млрд, руб., он в течение одних суток был реализован на 14 млрд. 561 млн. руб. К 13 июня по указанию Совнаркома СССР была повсеместно прекращена подписка на заем, которая к этому времени составила 20,8 млрд. руб.
Подписка на военный заем 1942 г. блестяще прошла не только на предприятиях, в учреждениях, колхозах, совхозах, воинских частях. Она перешагнула линию фронта, охватила население временно оккупированных врагом территорий. Активную роль сыграли здесь славные партизаны. На Брянском фронте в ряде партизанских отрядов, действовавших в глубоком тылу, состоялись митинги, посвященные военному займу. Партизаны провели подписку не только в своих отрядах, но и среди окрестного населения.
Не с меньшим, а еще с большим успехом прошла подписка на Третий государственный военный заем в 1944 г. При объявленной сумме займа в 25 млрд. руб. он был реализован в сумме 29 млрд. руб.
Горячую поддержку населения встретил Четвертый государственный военный заем. Этот заем был выпущен в 1945 г. на сумму в 25 млрд, руб.; подписка за несколько дней достигла 26,7 млрд. руб.
В мирное время большинство рабочих и служащих подписывалось на заем в размере двух-трехнедельного заработка, во время же войны — на месячный оклад и выше. Особенно резко возросла подписка на государственные займы на селе. Если подписка рабочих и служащих удвоилась, то подписка крестьян возросла в четыре-пять раз. Увеличение суммы подписки крестьян в годы войны видно из следующих данных:
(в млн. руб.)
Годы
Вся подписка на ааем 1
В том числ е подписка крестьян
сумма
в % К 1941 г.
сумма
в %
к общей сумме подписки
к подписке на заем в 1941 г.
1940. . . .
1941 ....
1942 ....
1943. . . .
1944. . . .
1945 . . . .
9 433
10 945 13186
20 843
28 963
26 716
100,0
120,5
190,4
264,6
244,1
1 603
2 060
2 998
6 586
10153
8100
17,0
18,8
22,7
31,6
35,1
30,3
100,0
145,5
319,7
492,9
393,2


316
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
В годы Великой Отечественной войны значительно повысился размер средней суммы подписки на заем на одно крестьянское хозяйство. В 1940 г. она составляла 79 руб., в 1941 г. — 101 руб., в 1942 г. (по сопоставимой территории)—253 руб., в 1943 г.— 552 руб., в 1944 г. — 646 руб.
Одним из новых мероприятий в области государственного кредита явилось привлечение колхозов и промысловых артелей к подписке на государственные займы. Колхозы и промысловые артели, получившие в мирное время большую финансовую помощь со стороны государства, имели полную возможность вложить часть своих средств в государственные военные займы. Подписка на заем колхозами и промысловыми артелями производилась за счет их общих средств независимо от индивидуальной подписки каждого члена колхоза или промартели.
От колхозов и промысловых артелей по четырем государственным военным займам поступило в бюджет за годы войны 5,4 млрд. руб.
Поступления от государственных займов, размещаемых среди населения, являлись серьезным, все возрастающим доходным источником бюджета. Это видно из следующих данных:
(в млн. руб.)
Годы
Общая сумма доходов государственного бюджета СССР
Поступило по государственным займам, реализуемым по подписке
сумма
в % к общей сумме доходов бюджета
1940
1941
1942
1943
1944
1945
180 241,3 176 984,5 164 975,7 204383,4
268 743,3 302 034,1
9 012,5 8 290,4
12171,1 17 872,5 26 308,9 23 064,6
5,0
4,7
7,4
8,7
9,8
7,7
За годы войны в государственный бюджет поступило по займам 76 млрд. руб. против 50 млрд. руб. за весь период довоенного мирного строительства. Средства военных займов были превращены в тысячи самолетов, танков, орудий, пулеметов, которые помогли нашей доблестной армии разгромить немецко-фашистских оккупантов.
В течение войны состоялось 123 тиража выигрышей по государственным займам — в точно установленные сроки. Государство выплатило населению по займам в годы войны следующие суммы (см. табл, на стр. 317).


Глава XIV. Мобилизация средств населения
317
ВЫПЛАТЫ ВЫИГРЫШЕЙ ПО ЗАЙМАМ В ГОДЫ ВОЙНЫ
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г
1944 г.
1945 г.
1157
1556
1796
2 072
2 835
3 864
§ 5. ДЕНЕЖНО-ВЕЩЕВЫЕ ЛОТЕРЕИ
Одной из форм участия населения своими средствами в военных расходах государства явились также денежно-вещевые лотереи. Первая лотерея была выпущена в 1941 г. на сумму в 1 млрд, руб., вторая — на 1,5 млрд, руб., третья — на 2,5 млрд, руб., четвертая — на 5 млрд. руб. Фактическая реализация билетов каждой из лотерей значительно превышала выпускную сумму.
Общая сумма выигрышей по всем лотереям была установлена в размере 20% от номинальной их суммы. Стоимость вещевых выигрышей составляла по первой лотерее 5,4%, второй—15,4%, третьей—15,3%, четвертой—14,2%. Держателям лотерейных билетов предоставлялось право получить стоимость выигрышной вещи деньгами.
Билеты денежно-вещевых лотерей распространялись в том же порядке, как и облигации государственных займов. Подписку проводили комиссии содействия государственному кредиту и сберегательному делу под руководством партийных и общественных организаций. Оплата билетов производилась сразу или же в рассрочку — на два-три месяца путем удержания из заработной платы.
Подписку среди крестьян проводили комиссии содействия государственному кредиту и сберегательному делу при колхозах. Стоимость билетов денежно-вещевых лотерей, как правило, сразу оплачивалась крестьянами, хотя они имели право на такую же рассрочку, как рабочие и служащие.
Следующие данные показывают участие городского и сельского населения в подписке на денежно-вещевые лотереи (см. табл, на стр. 318).
§ 6. СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ КАССЫ
К началу войны число вкладчиков сберегательных касс, как мы видели из предыдущих глав, превышало 17 миллионов человек, вклады которых достигали 6 800 млн. руб. Война поставила перед сберегательными кассами новые задачи. Для бесперебойного финансирования военных нужд необходимо было использовать сбережения населения, которые находились в сберегательных кассах, и вместе с тем организовать дальнейший приток вкладов.


318
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
УЧАСТИЕ ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ПОДПИСКЕ
НА ДЕНЕЖНО-ВЕЩЕВЫЕ ЛОТЕРЕИ
(в млн. руб.)
Название
Сумма
Сумма
денежно-веще¬
Группы населения
выпуска
подписки
вой лотереи
лотереи
Первая
Рабочие, служащие и крестьяне . . .
1000
1362
лотерея
Вторая
Рабочие и служащие
600
1209
лотерея
Крестьяне
900
947
Итого
1500
2156
Третья
Рабочие и служащие
800
1674
лотерея
Крестьяне
1700
2111
Итого
2 500
3 785
Четвертая
Рабочие и служащие
1500
2 401
лотерея
Крестьяне
3 500
3 348
Итого
5 000
5 749
Чтобы успешно разрешить эту задачу, надо было создать такой временный режим, который:
а) обеспечивал бы вкладчикам возможность систематически пользоваться своими сбережениями и тем самым стимулировал бы приток новых вкладов;
б) давал бы государству возможность дольше пользоваться сбережениями населения в интересах финансирования войны, в интересах укрепления денежного обращения.
Поэтому, как только началась Великая Отечественная война, Наркомфин СССР в соответствии с решением правительства установил с 23 июня 1941 г. временные ограничения изъятия вкладов из сберегательных касс. Максимальная сумма, которую вкладчик (мог получить из сберегательной кассы, была определена в 200 руб. в месяц.
В первые месяцы войны произошло, как и следовало ожидать, уменьшение вкладов, которое не прекращалось на протяжении второй половины 1941 г. Но, уже начиная с последних месяцев 1941 г. и особенно в 1942 г., сумма вкладов сокращалась значительно медленнее, чем в начале войны: отлив вкладов за февраль 1942 г. был в 10 раз меньше соответствующей суммы за июль 1941 г. Многие вкладчики не пользовались своим правом получения установленных сумм и оставляли их на своих счетах. Следует подчеркнуть, что


Глава XIV. Мобилизация средств населения
319
после начала войны, несмотря на ограничение в выдаче средств, хранящихся в сберегательных кассах, поступление новых вкладов не прекращалось. Этому особенно способствовало распоряжение Наркомфина СССР от 29 августа 1941 г. о том, что вклады, внесенные после 23 июня 1941 г., выдаются в неограниченных суммах, по первому требованию вкладчика. Но не только материальными условиями объясняется приток вкладов в этот период, он диктовался также патриотическими стремлениями советского народа помочь государству своими сбережениями. Усиление притока вкладов в сберегательные кассы было связано также с образованием у ряда групп населения свободных денежных средств в связи с нормированием потребления некоторых продуктов питания и предметов широкого потребления.
Вклады в сберегательные кассы не являлись единственной формой привлечения сбережений населения кредитной системой. Существовали так называемые полевые кассы Госбанка, которые принимали вклады от военнослужащих.
Военные действия и связанная с ними эвакуация населения и сберегательных касс потребовали установления иного порядка выплаты вкладов эвакуированным лицам. С целью создания дополнительных стимулов для хранения свободных денежных средств населения в сберегательных кассах Наркомфин СССР организовал прием сберегательными кассами наряду с процентными и выигрышных вкладов. Сумма выигрыша зависела от величины вклада и продолжительности его хранения. Вкладчику предоставлялось право по своему усмотрению внести деньги во вклад —процентный или выигрышный.
Успехи Советской Армии в борьбе с фашистскими захватчиками и указанные выше мероприятия создали благоприятную обстановку для работы сберегательных касс. В 1943 г. вкладчики предъявили требование на возврат лишь 650 млн. руб., а новых вкладов за это время поступило на 645 млн. руб., т. е. их остаток с учетом невостребованных процентов уменьшился за 1943 г. лишь на 5 млн. руб. На уменьшение отлива вкладов влияло также и то обстоятельство, что вкладчики, располагавшие вкладами примерно до 4 000 руб., за эти годы имели возможность уже полностью изъять их из сберегательных касс. Крупные же вкладчики, очевидно, этим правом перестали пользоваться.
Укрепление материальной базы государства, рост денежных сбережений населения создали предпосылки к притоку новых вкладов населения. В связи с этим Наркомфин СССР по решению Совнаркома СССР от 19 января 1944 г. отменил существовавшее ограничение в выдаче населению вкладов. Это мероприятие содействовало увеличению притока вкладов: в первом полугодии 1944 г. их остаток в сберегательных кассах увеличился на 856 млн. руб. В 1945 г. вклады в сберегательных кассах росли в еще более быстрых темпах. За 1945 г. по этому источнику доходов поступило в бюджет


320 Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
4 881,5 млн. руб. Такого притока вкладов в сберегательные кассы не было и в мирное время.
Общие результаты работы сберегательных касс за время войны видны из приводимой ниже таблицы:
Остаток вкладов населения
В том числе вклады
внесенные до войны
внесенные во время войны
в млн. руб.
в % к остатку на начало войны
в млн. руб.
в % к итогу
в млн. руб.
в % к итогу
21 июня 1941 г.
1 января 1942 г.
1 января 1943 г.
1 января 1944 г.
1 января 1945 г.
1 мая 1945 г.
6 797
4 960
4 410
4 405
5 232
5 893
100
73,0
64,9
64,9
77,0
86,7
6 796
4 799
3 630
2 979
2 323
2 278
100
96,8
82,3
67,6
44,4
38,7
161,0
780,0
1 426,0
2 909,0
3 615,0
3,2
17,7
32,4
55,6
61,3
Таковы основные особенности добровольных взносов населения в годы войны. Они свидетельствуют о неиссякаемых источниках советского патриотизма, разнообразных формах народной помощи стране и фронту.


Глава XV
БЮДЖЕТ И РАЗВИТИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И КУЛЬТУРЫ
§ 1. ПЕРЕСТРОЙКА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Великая Отечественная война подвергла серьезной проверке жизненность и прочность социалистического строя, созданного в нашей стране. Гитлеровская Германия в этой войне была более сильным и опасным врагом, чем Германия периода 1914—1918 гг. Фашистское правительство переключило всю промышленность Германии на производство военной продукции. Помимо огромных затрат на подготовку к войне, Германия в результате легких побед в Западной Европе значительно повысила свой военно-экономический потенциал за счет оккупированных ею государств и ее союзни-. ков. На производство вооружения для фашистских войск были переключены не только все заводы Германии, но и заводы Румынии, Венгрии, Болгарии, Бельгии, Голландии, Австрии, Чехословакии и Франции.
К лету 1941 г. мощность сталелитейной промышленности, которой располагала Германия, увеличилась за счет оккупированных стран на 15—17 млн. т; выплавка стали достигла 42—44 млн. т в год. Годовая добыча угля (включая бурый) составляла в 1939/40 г. примерно 304 млн. т. В 1942 г. число иностранных рабочих, которых эксплуатировали германские капиталисты, достигало 10 млн. человек, а к концу 1944 г. — 13 млн. человек.
В 1941 г. Германия произвела свыше 5 тыс. танков, 8 тыс. орудий и 11 тыс. самолетов, не считая десятков тысяч самолетов, орудий и другого вооружения, находившегося в армии и в резерве.
Партия учит, что такая миролюбивая страна, как СССР, в борьбе против агрессивных государств может рассчитывать на успех только при условии быстрой мобилизации всего народного хозяйства для обеспечения нужд фронта. «. . .раз дело дошло до войны, то все должно быть подчинено интересам войны, вся внутренняя жизнь страны должна быть подчинена войне, ни малейшее колебание на этот счет недопустимо» Вторая мировая война показала, сколь справедливы слова В. И. Ленина.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 31, стр. 112.
21 Проф. К. Н. Плотников


322
Раздел V, Бюджет в годы Великой Отечественной войны
Опыт войны показал также, что Советский Союз обладает огромными преимуществами в деле мобилизации всех сил страны на отпор врагу, в перестройке всего народного хозяйства на военный лад, в создании слаженного и быстро растущего народного хозяйства. «Уроки войны говорят о том, что советский строй оказался не только лучшей формой организации экономического и культурного подъема страны в годы мирного строительства, но и лучшей формой мобилизации всех сил народа на отпор врагу в военное время» !.
Война с фашистской Германией потребовала коренных изменений во всем народном хозяйстве СССР. Приспособление фабрик и заводов к производству военной продукции и в первую очередь боеприпасов, выпуск которых необходимо было значительно увеличить в кратчайший срок, явилось исключительно сложным делом.
Выше указывалось, какую беспомощность и беззаботность проявило царское правительство» в использовании промышленности для военных целей. Насколько царская Россия была бессильна в разрешении поставленных войной задач, показывает опыт эвакуации промышленных предприятий в тыл. В 1916 г. доля эвакуированных предприятий не превышала 1,5—2% в общем выпуске промышленной продукции. Восстановление эвакуированного оборудования тормозилось необходимостью покупки или аренды земельных участков для постройки заводских зданий, условиями кредита и получения авансов.
В Советском государстве не могло быть тех препятствий к развертыванию военного производства, какие имели место в царской России. Но имелись другие трудности. Отсутствие второго фронта, временная потеря больших территорий, топливных и металлургических районов Юга, имеющих всесоюзное значение, угроза со стороны врага нашим жизненным центрам, необходимость срочной эвакуации промышленных предприятий в глубокий тыл и перебазирование промышленности на Восток — все это ставило перед Советским государством исключительно сложные задачи. Несмотря на колоссальные трудности, несмотря на всю сложность обстановки, переключение промышленности на изготовление военной продукции было проведено быстро и организованно, в предельно короткий срок.
Используя преимущества социалистического строя, отсутствие частной собственности и господство общественной собственности на средства производства, плановое ведение народного хозяйства, великую творческую силу народа, Коммунистическая партия и Советское правительство обеспечили перевод народного хозяйства на военные рельсы в течение второго полугодия 1941 г. и первого полугодия 1942 г.
1 И. С т а л и н, О Великой Отечественной войне Советского Союза, изд. 5-е, стр. 120.


Глава ХУ. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 323
Эвакуация промышленных предприятий на Восток была проведена также быстро и организованно. Восточные районы нашей страны были превращены в мощный военный арсенал, бесперебойно снабжавший Советскую Армию вооружением, боеприпасами и продовольствием. В качестве примера эвакуации предприятий на Восток приведем московский автомобильный завод имени Сталина. Ввиду угрозы вражеских налетов отдельные цехи его были эвакуированы в Миасс (на Урале), в Ульяновск, Челябинск и Шадринск. За 17г—2 года был построен новый Уральский автомобильный завод. Другой автомобильный завод за это время достраивался в Ульяновске. Вместе с тем на полную мощность был восстановлен московский автомобильный завод имени Сталина и началось сооружение двух новых заводов в освобожденных от немецкой оккупации районах.
Эвакуация московского завода имени Сталина и строительство новых автомобильных заводов — не исключение. Во многих случаях монтаж на новом месте крупных цехов и заводов по прибытии оборудования завершался в течение 3—4 недель, а уже через 3—4 месяца предприятия достигали довоенного уровня производства. Так, завод имени Энгельса, эвакуированный из Запорожья, начал выпускать продукцию через 20 дней после прибытия оборудования на новое место.
Перестройка промышленности означала перераспределение ресурсов в пользу военного хозяйства (сырья, материалов, мощностей и т. п.). В этот период названные мероприятия особых дополнительных средств бюджета не требовали, хотя они вызывали дополнительные расходы хозорганов, и эти расходы ложились на себестоимость продукции. Наоборот, в начале войны удалось часть средств, предназначенных на финансирование народного хозяйства, использовать для нужд фронта.
Общее направление расходов государственного бюджета во время войны характеризуется следующими данными (см. табл, на стр. 324).
Благодаря преимуществам социалистической экономики Советское государство сумело использовать весьма значительную часть национального дохода на военные нужды и на расширенное социалистическое воспроизводство отраслей народного хозяйства, обслуживающих фронт.
За 1941—1945 гг. расходы государственного бюджета СССР составили 1 146,8 млрд, руб., из них 582,4 млрд. руб. было направлено на покрытие расходов Наркоматов обороны и Военно-Морского Флота. Следовательно, половина всех ресурсов бюджета была израсходована на военные цели.
Наряду с огромными суммами, ассигнованными на финансирование непосредственных нужд фронта, многомиллиардные средства направлялись на финансирование народного хозяйства и социальнокультурных мероприятий. Правда, в начале войны, во втором полу- 21’


324
Раздел V, Бюджет в годы Великой Отечественной войны
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР за 1940-1945 гг.
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1915 г.
Итого за 1941-1945 гг.
Расходы —
всего ....
174 350,2
191 398,1
182841,4
209989,2
263962,4
298 590,7
1 146 781,8
В том числе:
народное хо-
зяйство . .
58 263,6
51 656,8
31 556,6
33082,5
53 748,1
74 357,7
244 401,7
социально-
культурные
мероприя-
тия ....
40 903,0
31 398,7
30 315,4
37 680,8
51 273,0
62 711,1
213 379,0
оборона . . .
56 752,0
82 974,5
108 404,6
125 005,6
137 759,9
128239,4
582 384,0
содержание
органов го¬
сударствен¬
ного управ¬
ления . . .
6 841,2
5 107,9
4 335,8
5 239,0
7 384,3
9 221,4
31 288,4
годин 1941 г., военные расходы возросли на 20,6 млрд, руб., ассигнования же на народное хозяйство и на социальные мероприятия, которым в бюджетах мирного времени принадлежало главное место, сократились: на народное хозяйство — на 21,6 млрд, руб., социально-культурные мероприятия—на 16,5 млрд. руб. Однако снижение расходов на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия относится к начальному периоду войны. В дальнейшем эти расходы возрастают и занимают наряду с громадными чисто военными ассигнованиями большое место в государственном бюджете. Уже в 1942 г. развертывается в широких масштабах производство вооружения для Советской Армии, что потребовало от бюджета увеличения расходов на народное хозяйство с 31,6 млрд, руб. в 1942 г. до 53,7 млрд. руб. в 1944 г. Государственный бюджет полностью обеспечивал как военные нужды, так и потребности народного хозяйства.
Большие капитальные вложения из бюджета и перебазирование промышленности в восточные районы страны позволили не только сохранить, но и увеличить основные фонды промышленности и ее производительность. В восточных районах Советского Союза в первом полугодии 1945 г. выпускалось в два раза больше промышленной продукции, чем в первом полугодии 1941 г., а продукции военной промышленности — в 5,6 раза больше. Один лишь прирост промышленной продукции тяжелой индустрии в восточных районах СССР на втором году войны в несколько раз превысил весь объем производства соответствующих отраслей на всей территории России за 1915—1916 гг.


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 325
Правительство в первые же дни войны провело ряд мероприятий как по сокращению расходов, так и по увеличению доходов бюджета. К этим мероприятиям относятся:
1. Отмена отчислений и изъятие в бюджет остатков на 1 июля 1941 г.:
а) по фонду директора государственных предприятий, предприятий кооперативных и общественных организаций;
б) по фонду прибыли от производства, товаров широкого потребления из отходов предприятий союзной и республиканской промышленности.
2. Отмена отчислений от прибылей на внелимитные работы в пивоваренной, винодельческой и молочной промышленности, а также промышленности сельскохозяйственного мукомолья Наркомата пищевой промышленности.
3. Изъятие в бюджет свободных средств промысловой кооперации и кооперации инвалидов.
4. Изъятие у Сельхозбанка неиспользованных средств по переселению.
5. Сокращение расходов по бюджету социального страхования в связи с передачей финансирования некоторых мероприятий за счет бюджета профсоюзов.
6. Сокращение административно-управленческих расходов хозяйственных организаций и промышленных предприятий.
7. Сокращение некоторых расходов по бюджетам союзных республик на внелимитные затраты, на содержание управленческого аппарата.
8. Сокращение наполовину начислений в премиальный фонд МТС от сданной колхозами натуроплаты и изъятие в доход бюджета неиспользованных средств этого фонда.
Проведение этих мероприятий значительно сократило расходы бюджета. Кроме этого, у предприятий и хозяйственных организаций были изъяты сверхплановые прибыли за I и II кварталы 1941 г., уменьшен размер добавочного вознаграждения членам промысловых артелей с 20 до 10% от чистой прибыли; сокращены отчисления от поступлений по государственному обязательному окладному страхованию на предупредительные мероприятия с 15 до 5 %; отменено расходование 10% этих отчислений на нужды районов и городов.
Перечисленные мероприятия также увеличили доходы бюджета и сократили его расходы.
В первый период войны была проведена, таким образом, большая работа по перераспределению средств с целью увеличить ресурсы, необходимые для войны. Вместе с тем значительному сокращению подверглись расходы на нужды, непосредственно не связанные с войной: на строительство предприятий, не имеющих отношения к военному производству, подготовку кадров, содержание административно-управленческого аппарата.


326
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
§ 2. БЮДЖЕТ И ВОСПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ФОНДОВ В ГОДЫ воины
В годы войны особое значение приобрела проблема воспроизводства основных фондов страны. Известно, что война, как общее правило, сопровождается в капиталистических государствах суженным воспроизводством основных фондов: сокращаются капитальные вложения, направляемые на новое строительство, уменьшается выпуск нового оборудования, так как машиностроение переключается на производство боеприпасов, не хватает металла на строительство новых предприятий и нового оборудования вследствие того, что металл идет непосредственно на изготовление вооружения.
Советское государство в условиях самой тяжелой и изнурительной войны, которую когда-либо переживало человечество, сумело разрешить задачу расширенного социалистического воспроизводства основных фондов. Об этом свидетельствует рост расходов бюджета на финансирование народного хозяйства в годы войны.
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
НА ФИНАНСИРОВАНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА в 1941-1945 гг.
(в млрд, руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
58,3
51,7
1
31,6
33,1
53,7
74,4
Расходы бюджета на финансирование народного хозяйства к концу войны были в два с лишним раза больше, чем в 1942 г. Значительная доля этих средств расходовалась на капитальное строительство. Так, капитальные вложения во все народное хозяйство вырастают с 18,6 млрд. руб. в 1942 г. до 27,4 млрд. руб. в 1944 г., т. е. на 47,3%. За годы Отечественной войны (1941— 1945) капитальные вложения в народное хозяйство составили 94,6 млрд. руб.
Чтобы судить о масштабах строительного плана, обеспечившего значительный рост основных фондов промышленности, возрастание ее производственной мощи, достаточно указать на то, что капитальные вложения в годы войны на 42,5 млрд, руб., или на 81,5%, превышают капитальные вложения во все народное хозяйство в годы первой пятилетки, когда была проведена колоссальная работа по индустриализации нашей страны. Общий объем капитальных вложений в промышленность средств производства только за три года войны (июнь 1941 — июль 1944) значительно превосходит


Глава ХИ. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 327
объем соответствующих капитальных затрат за всю вторую пятилетку Ч
Основным источником финансирования капитальных работ в военные годы, как и в годы мирного строительства, являлся государственный бюджет СССР. В 1942 г. из общей суммы капитальных вложений, равных 18,6 млрд, руб., финансирование из бюджета составило 11,8 млрд, руб., или 63,4%, в 1944 г. — свыше 75%. В 1945 г. затраты на новое строительство и восстановление хозяйства в освобожденных районах были утверждены в сумме 40,1 млрд. руб. Это значительно превышает среднегодовой объем капиталовложений в годы мирного строительства. Следует отметить, что в годы войны резко возрастал также удельный вес так называемых собственных вложений предприятий на капитальное строительство.
Значительный интерес представляют данные о направлении капиталовложений по отдельным видам капитальных затрат за годы войны.
СТРУКТУРА КАПИТАЛЬНЫХ ЗАТРАТ ЗА ГОДЫ ВОЙНЫ
(в процентах)
Годы
Строительные работы
Монтажные работы
Оборудование
Проектно- изыскательские работы
Приобретения
Затраты, не увеличивающие действующих основных средств
Итого
1940
1943
1944
В том числе восстановление
56,1
57,6
52,8
63,8
4,7
9,6
8,6
11,8
12,1
14,2
15,9
11,6
8,1
5,9
4,6
4,0
15,6
8,5
14,8
7,3
3,4
4,2
3,3
1,5
100
100
100
100
Из приведенных данных видно, что в годы войны возросли расходы на оборудование и приобретения. Для новостроек они составляли в общем объеме капиталовложений около 31%. В капитальных затратах на восстановительные работы значительно увеличивается удельный вес расходов на строительно-монтажные работы, что объясняется возросшим объемом аварийных работ, связанных как с ремонтом оборудования, разборкой завалов, так и металлического лома.
Большие изменения произошли и в территориальном размещении капиталовложений. Они видны из следующей таблицы.
1 За вторую пятилетку капитальные вложения в промышленность, производящую средства производства, составили 49,8 млрд. руб. за вычетом капитального ремонта и внелимитных затрат.


328 Раздел у. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
ИЗМЕНЕНИЕ УДЕЛЬНОГО ВЕСА ОТДЕЛЬНЫХ РАЙОНОВ В КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯХ ЗА ГОДЫ ВОЙНЫ1
(в процентах)
1940 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
Дальний Восток и Восточная Сибирь . . . Урал и Западная Сибирь
Средняя Азия и Казахстан
Закавказье
Юг
Центр
Юго-восток
Север и северо-запад
Запад
14,9
13,1
5,2
5,2
11,8
23,6
7,9
15,2
3,1
13,9
38,7
9,2
3,4
0,4
14,2
13,4
6,8
11,5
39,5
10,5
2,5
2,3
18,3
10,5
4,9
7,9
22,1
6,7
2,9
20,2
23,3
9,4
5,6
1,9
Итого
100,0
100,0
100,0
100,0
В суровые годы войны, когда Украина была временно оккупирована гитлеровскими захватчиками, необходимо было предотвратить диспропорцию между возросшими мощностями военной промышленности и временно сократившимися ресурсами металла, топлива,, электроэнергии и отдельными видами стратегического сырья. Для этого требовалось строго плановое перераспределение материальных ресурсов и рабочей силы, форсированное развитие металлургии и топливо-энергетических отраслей в восточных районах и, наконец, значительное повышение эффективности средств производства и труда.
Царская Россия не справилась со снабжением металлом, топливом и удовлетворением возросших потребностей военного времени. В ходе первой мировой войны выплавка металла в России постепенно сокращалась: в 1913 г. действовала 151 доменная печь, в 1914 г. — 124, в 1915 г. — 120, в 1916 г. — 115. К концу 1916 г. металлургические заводы давали только половину металла, необходимого для военной промышленности.
Великая Отечественная война потребовала огромного увеличения выплавки металла и выпуска проката. Чтобы удовлетворить возросшие потребности в металле, на Востоке были построены новые металлургические заводы и расширены мощности действую-
1 См. Б. Соколов, Промышленное строительство в годы Отечественной войны, Госпланиздат, 1946, стр. 20.


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 329
щих металлургических цехов. В декабре 1942 г. дала первый чугун сверхмощная доменная печь № 5 на Магнитогорском металлургическом комбинате. Год спустя на этом заводе пущена такая же домна № 6. Почти одновременно была закончена доменная печь на Ново-Тагильском металлургическом заводе. В начале 1943 г. введена новая доменная печь на Чусовском заводе. В 1944 г. закончено строительство двух новых доменных печей на Челябинском металлургическом заводе, в конце 1944 г. — мартеновской печи на металлургическом заводе в Казахской ССР. За годы войны на Востоке построены и введены в эксплуатацию следующие заводы: первая очередь Челябинского металлургического, Челябинский трубопрокатный, Актюбинский ферросплавный, Кузнецкий ферросплавный, Новосибирский, Магнитогорский калибровочный, Магнитогорский метизный и другие. С 1941 до конца 1945 г. в восточных районах СССР введено в действие 10 доменных печей, 45 мартеновских печей, 16 электроплавильных печей, 2 крупных конвертора.
Металлургия восточных районов во время войны явилась основной базой снабжения страны металлом. В этих районах выплавка чугуна увеличилась на 58%, стали — на 55 %, производство кокса — на 104%, труб—в 5,3 раза. Восточные заводы выплавляли за годы войны больше качественного металла, чем вся металлургия в довоенное время.
Большие капитальные вложения в новое строительство на Востоке, перебазирование туда же 1300 предприятий значительно увеличили выпуск промышленной продукции в восточных районах страны.
РОСТ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В ВОСТОЧНЫХ РАЙОНАХ ЗА ЧЕТЫРЕ ГОДА ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ1
Районы
Во сколько раз увеличилось производство
Урал
в 3,6 раза
Сибирь
„ 2,8 ,
Поволжье
я 3,4 „
В 1945 г. в СССР производилось продукции промышленности значительно больше, чем в 1940 г., что видно из следующих данных (см. стр. 330).
За время Великой Отечественной войны резко изменился промышленный облик Урала. Широкое развитие получили на Урале
1 См. «Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—<1950 гг.», стр. 6.


330
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
РОСТ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ в 1945 г. ПО СРАВНЕНИЮ с 1940 г.
Виды продукции
Уменьшение производства в 1920 г. по сравнению с 1913 г.
Увеличение производства в 1945 г. по сравнению с 1940 г.
Промышленная продукция
Чугун
Уголь
Электроэнергия
в 6 раз
в П „
в 1,2 раза в 6,5 „
больше чем в 3 раза почти в 2 раза больше чем в 2 раза в 2 раза
такие отрасли, как танкостроение, авиастроение, моторостроение, турбиностроение, приборостроение, производство пластмасс, резины и кабеля, черная и цветная металлургия, химическая, угольная, пищевая, цементная и легкая промышленность.
Уральские металлургические заводы значительно увеличили выплавку десятков новых сортов качественных и высококачественных сталей, производство бронелита и различных сложных изделий проката.
В течение последних трех лет войны социалистическая промышленность ежегодно давала армии до 40 тыс. самолетов, более 30 тыс. танков, самоходов и бронемашин, до 120 тыс. артиллерийских орудий, 450 тыс. ручных и станковых пулеметов, свыше 3 млн. винтовок и около 2 млн. автоматов, до 100 тыс. минометов, сотни миллионов снарядов, миллиарды патронов. Это намного превосходит максимальные показатели промышленности гитлеровской Германии вместе с оккупированными ею странами. По ряду видов вооружений (танки, орудия, минометы и др.) СССР значительно превзошел уровень производства США и Англии, вместе взятых.
Сами гитлеровские оккупанты не в силах были скрыть успехи советской промышленности. Гитлеровская газета «Дас шварце кор» писала: «Нам казалось чудом, что в 1941 г. за каждой большевистской армией всегда стояли новые, что вместо каждого старого танка они выставляли два новых. Даже и сегодня нам может показаться чудом, что сколько бы танков мы ни подбивали, число их не уменьшается заметно — что из бескрайних степей народы большевистской России подбрасывают все новые и новые массы людей, словно там, за Уралом, какой-то великий колдун лепит из уральской глины в любом количестве большевистские существа. . . Мы знаем, что советы — не волшебники, но разгадка большевистских чудес стоила нам много крови и много труда».
Развитие черной металлургии и других отраслей народного хозяйства потребовало огромного количества топлива. Обеспечение топливом промышленности являлось одной из сложнейших проблем в связи с тем, что страна временно потеряла Донбасс и Московский бассейн, которые до войны давали 64% всей добычи угля.
Советское правительство вкладывало большие средства в топ¬


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 331
ливную промышленность. В 1945 г. расходы бюджета СССР на развитие предприятий угольной промышленности по сравнению с 1941 г. возросли почти в шесть раз. За счет огромного строительства на Востоке, использования старых и ввода новых мощностей удалось добиться резкого повышения добычи угля. Строительство шахт было развернуто широким фронтом. Только за 1942 и 1943 гг. построено 34 новых шахты, общая мощность которых равнялась половине всей довоенной добычи угля Кузбасса. Добыча угля на Урале в 1944 г. в два с половиной раза превысила довоенный уровень. В 1943 г. был введен в эксплуатацию богатый Северо- Печорский угольный бассейн. Мощность Подмосковного угольного бассейна повысилась вдвое по сравнению с довоенным временем. Быстро был восстановлен Донбасс, разрушенный фашистскими оккупантами.
Большие требования война предъявила к электроэнергетике. Партия и правительство приняли ряд мер для увеличения производства электроэнергии. На развитие электростанций из бюджета отпускались значительные средства. В 1944 г. на эти цели было израсходовано в пять раз больше, чем в 1942 г.
За время войны в строй вступило большое количество новых электростанций и расширились действующие электростанции. В 1942 г. было установлено 100 крупных и средних турбин и около 100 котлов. В первом полугодии 1944 г. введено в действие электростанций на 16% больше, чем в первом полугодии 1942 г., столько же, сколько за весь 1940 г., а к концу года — на 30% больше, чем в 1942 г. Из введенных в действие в 1942 г. электромощностей около 60% приходится на районы Урала, Поволжья, Сибири, Казахстана и Средней Азии. За два года войны мощность уральских электростанций районного значения увеличилась на 70 %.
Подводя итог сказанному, можно сделать следующий вывод: благодаря организующей и направляющей роли Коммунистической партии советский народ, использовав преимущества социалистической системы хозяйства, обеспечил наиболее полное и эффективное использование материальных и денежных ресурсов в интересах подъема военной экономики СССР, непрерывного роста производства. В то же время военная экономика капиталистических стран, в том числе и Соединенных Штатов Америки, уже с осени 1943 г. не смогла удержаться на достигнутом уровне производства, и оно стало неуклонно снижаться.
Слаженное советское хозяйство оказалось способным осуществлять не только большое военно-промышленное строительство, но и развивать одновременно отрасли производства, необходимые для мирных целей: станкостроение, сельскохозяйственное машиностроение, пищевую, легкую и другие отрасли гражданской промышленности.
Расходы государственного бюджета СССР на развитие этих отраслей промышленности, например пищевой, легкой, резко воз¬


332
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
растают уже в 1943 г., а в 1945 г. дают новый большой скачок. Советское государство оказалось в силах не только удовлетворять громадные военные потребности, но и улучшать снабжение населения предметами первой необходимости. Средства бюджета, вкладываемые в гражданскую промышленность, направлялись как в новое капитальное строительство, так и на пополнение оборотных средств предприятий и хозяйственных организаций союзного, республиканского и местного подчинения.
За годы войны построено много предприятий пищевой промышленности, в частности в восточных районах: сахарных заводов — 8, маслобойных—10, консервных — 8, спиртовых — 28, мыловаренных— 9, табачных фабрик— 15, кондитерских— 15.
Одна из особенностей строительства в годы Отечественной войны — быстрые темпы, которые диктовались военной обстановкой. Скоростные стройки военного времени имели массовый характер. Они значительно сокращали время строительства, удешевляли его и способствовали быстрейшему выпуску продукции, необходимой фронту. Так, например, доменная печь с полезным объемом в 1 300 куб. м до войны строилась два с половиной года, доменные печи № 5 и 6 Магнитогорского металлургического комбината такого же объема были выстроены во время войны в течение 8 месяцев. На Челябинской ТЭЦ первый котел до войны монтировался 480 дней, во время же войны второй котел монтировался 120 дней, третий — 86 дней, четвертый — 76 дней, пятый — 35 дней. Большое значение для ускорения строительства имело упрощение проектирования, борьба со всякого рода излишествами в капитальном строительстве.
Во время войны многое было сделано для восстановления железнодорожного транспорта, его дальнейшего развития и усовершенствования. В 1944 г. расходы бюджета на эту цель превышали более чем в два раза бюджетные расходы в предвоенном 1940 г. На железнодорожном транспорте проведены огромные восстановительные работы, осуществлялось большое новое строительство. На 1 ноября 1945 г. восстановлены главные железнодорожные линии на территории Советского Союза протяжением в 50 тыс. км, 2 500 разъездов и станций и 16 тыс. больших, средних и малых мостов, построены новые железнодорожные магистрали: Северо- Печорская железная дорога длиной в 1 847 км, линия Коноша — Котлас, Обозерская — Сорока, Сталинград — Саратов — Вольск, Ульяновск — Свияжск, Сталинград — Владивосток, Астрахань — Кизляр, Карталы — Акмолинск (вторые пути).
§ 3. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ГОДЫ ВОЙНЫ
Известно, что капиталистическому способу производства свойственно резкое отставание сельского хозяйства от промышленности, углубление и обострение противоположности между городом и де¬


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 333
ревней. Монополия частной собственности на землю отвлекает от сельского хозяйства в виде земельной ренты и непроизводительных затрат на покупку земли колоссальные средства, что тормозит развитие земледелия. Трудовое крестьянство обрекается при капитализме на обнищание и разорение.
Это вытекает из самой сущности капиталистической системы хозяйства, так как «.. .неравномерность развития и полуголодный уровень жизни масс есть коренные, неизбежные условия и предпосылки этого способа производства» Ч
Наличие мелкого раздробленного крестьянского хозяйства приводит к тому, что сельское хозяйство оказывается неспособным в условиях войны справиться с возросшими трудностями. Так было с Россией в период первой мировой войны. Уже в 1916 г. количество товарного хлеба сократилось почти в четыре раза, уменьшились посевные площади крестьянских хозяйств. По данным сельскохозяйственной и поземельной переписи 1917 г., в 38 губерниях Европейской России среди крестьянских хозяйств более 15% стали беспосевными.
Несметные природные богатства и возможности сельского хозяйства России при господстве буржуазии и помещиков не могли быть полностью использованы. Сокращение сельскохозяйственного производства во время войны, расстройство транспорта привели к острому продовольственному кризису. Голодало население в городах, голодала армия.
Германия также не сумела сколько-нибудь удовлетворительно разрешить продовольственную проблему. Посевная площадь под пшеницей с 1 974 тыс. га в 1913 г. уменьшилась до 1 433 тыс. га в 1918 г., под рожью — с 6 414 тыс. га до 5 746 тыс. га, под ячменем — с 1 654 тыс. га до 1 365 тыс. га. Валовые сборы за это время сократились: пшеницы — с 4 418 тыс. т до 2 458 тыс. т, ржи — с 12 130 тыс. т до 8 009 тыс. т, ячменя—с 3 565 тыс. т до 2 258 тыс. т, сахарной свеклы — с 16 877 тыс. г до 9 884 тыс. т.
Таким образом, Германия в первую мировую войну оказалась в еще более тяжелом положении, чем царская Россия. Валовой сбор ржи к концу войны снизился на 34 %, пшеницы — на 43, картофеля — на 44 %.
Не смогла разрешить проблему продовольствия Германия и во второй мировой войне, несмотря на то, что выкачивала сельскохозяйственные продукты у своих сателлитов, грабила оккупированные страны Европы, население которых голодало в течение всей войны. По данным английского министерства экономической войны, общий урожай пшеницы и ржи в Германии и оккупированной ею части Европы в 1942 г. был на 15% ниже, чем в 1941 г., и на 25% ниже среднего урожая за 1935—1938 гг.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 22, стр. 229.


334
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
Гитлеровские захватчики во временно оккупированных районах Украины, Дона, Кубани и других сельскохозяйственных районах страны пытались установить крепостнические порядки, чтобы выкачать побольше сельскохозяйственных продуктов. Во время оккупации Украины, в конце февраля 1942 г., германский «правитель» оккупированных советских областей Розенберг издал «земельный закон», означающий по сути дела восстановление помещичьего строя. Согласно этому «закону» вся земля, отобранная у колхозов, поступала в распоряжение «Сельскохозяйственного отдела германского управления». Вместо колхозов гитлеровское правительство хотело образовать так называемые «общинные хозяйства» во главе с германскими управляющими. Многочисленные приказы и инструкции германских оккупантов открыто излагали планы восстановления власти помещиков и превращения советских крестьян в крепостных.
Исключительные трудности испытывало и советское сельское хозяйство. Война отвлекла наиболее квалифицированные кадры из колхозов и совхозов. Фронту нужны были тракторы, автомобили, лошади. Немецко-фашистским оккупантам удалось временно захватить такие важные в сельскохозяйственном отношении районы, как Украина, Кубань и Дон, Крым и Белоруссия, Прибалтика и некоторые центральные области.
На захваченной врагом территории было сосредоточено 40% всей посевной площади страны, в том числе 37% посевов зерновых культур; 85—87% площади, занятой под сахарную свеклу, свыше половины посевов картофеля и овощей. В колхозах, расположенных на этой территории, к концу 1940 г. было сосредоточено 44% лошадей, 38 — крупного рогатого скота, 28 — овец и коз, 59% — свиней, имеющихся в стране.
В годы войны пострадали и тыловые колхозы как вследствие недостатка рабочей силы, так и вследствие ряда причин экономического порядка (например, нарушение нормального снабжения сельского хозяйства средствами производства). Были и другие недостатки в работе колхозов, особенно в тех из них, которые еще не вполне окрепли как социалистические хозяйства. Серьезные недостатки наблюдались в финансовом хозяйстве колхозов. В ряде случаев денежные средства колхозов, которые должны были быть внесены на пополнение неделимых фондов, а в соответствующей части распределены среди колхозников по трудодням, оседали у государственных и других организаций. Эти и другие нарушения Устава сельскохозяйственной артели в свое время были решительно осуждены партией и правительством. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) в постановлении от 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» наметили ряд мероприятий, обеспечивших ликвидацию нарушений Устава сельскохозяйственной артели и быстрый послевоенный подъем хозяйства и финансов колхозов.


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 335
В период Отечественной войны колхозный строй с особой силой показал свои преимущества. Вопреки расчетам гитлеровских захватчиков колхозы не только не развалились, но, преодолевая все трудности военного времени, явились одним из важнейших орудий победы советского народа над врагом. Колхозы обеспечили бесперебойное снабжение Советской Армии и населения продовольствием^ а промышленность — сырьем. «. . .без колхозного строя, — говорил И. В. Сталин, — без самоотверженного труда колхозников и колхозниц мы не смогли бы решить эту труднейшую задачу» !.
Партия и правительство не переставали заботиться о всемерной помощи сельскому хозяйству, ассигнуя крупные средства на его финансирование. Это видно из следующей таблицы:
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
1941- 1945 гг.
Финанси рование сельского хозяйства
В том числе МТС
12 624,8
7 638,4
9 395,1
5 526,8
5 105,6
2 902,8
5 139,1
3 016,6
7 310,7
4 328,3
9 282,0
5 346,1
36 232,5
21120,6
Бюджетные вложения в сельское хозяйство в связи с оккупацией врагом важнейших сельскохозяйственных районов в первые два года войны сильно сократились. Но уже с третьего года войны, когда была освобождена значительная территория* нашей земли, ассигнования из бюджета в сельское хозяйство стали быстро возрастать. В 1944 г. они увеличились на 2 171,6 млн. руб. по сравнению с 1943 г., а в 1945 г. возросли на 1 971,3 млн. руб. против 1944 г.
Решающая часть государственных средств направлялась на восстановление и развитие МТС. В 1944 г. на финансирование машинно-тракторных станций ассигновано из бюджета на 1 311,7 млн. руб. больше, чем в 1943 г., а в 1945 г. — на 1017,8 млн. руб. больше, чем в 1944 г.
В результате большого внимания, которое партия и правительство уделяли МТС, колхозам и совхозам во время войны, и той огромной работы, которая была проделана по социалистической перестройке деревни в годы мирного строительства, сельское хозяйство успешно выдержало все испытания военного времени. Серьезных успехов добились машинно-тракторные станции. В 1944 г. МТС (на сравнимой территории) произвели тракторных работ на 25 млн. га больше, чем в 1943 г. Выработка на один 15-сильный
1 И. С т а л и н, О Великой Отечественной войне Советского Союза, изд. 5-е, стр. 117.


336
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
трактор поднялась с 241 га в 1944 г. до 287 га в 1945 г., или на 19%.
Не только не сокращались, но из года в год увеличивались посевные площади. Это видно из следующих данных:
Посевы по сравнимой территории
Рост посевных площадей (в млн. га)
Осенью 1941 г. под урожай 1942 г
на 1,6
Осенью 1942 г. под урожай 1943 г
„ 2.6
Весной 1944 г. (по сравнению с 1943 г.)
. 7,0
Весной 1945 г. (по сравнению с 1944 г.)
. 8,1
Развитие колхозного хозяйства в годы Великой Отечественной войны нашло свое отражение также и в том, что поголовье крупного рогатого скота в колхозах тыловых районов к началу 1944 г. даже несколько увеличилось по сравнению с довоенным временем. Многие колхозы за время войны организовали новые животноводческие фермы. В 1944 и 1945 гг. продолжался дальнейший подъем животноводства.
В годы войны в ряде союзных республик проведена большая работа по орошению земель. В Узбекистане и Таджикистане в 1942 г. колхозники закончили строительство Большого Гиссарского канала протяжением в 50 км, который дал возможность оросить 35 тыс. га земли. В 1943 г. 40 тыс. колхозников начали строить Фархадскую гидроэлектростанцию. В 1942 г. колхозники Киргизской ССР построили 20 гидроэлектростанций.
Успехи, достигнутые в области сельского хозяйства за время Отечественной войны, являются результатом большой организаторской работы партии и правительства, самоотверженного труда колхозного крестьянства и трудовой помощи колхозам со стороны городского населения.
§ 4. ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОДЫ ВОЙНЫ
Гитлеровские захватчики нанесли народному хозяйству СССР громадный ущерб, совершили чудовищные преступления против человечества.
По данным Чрезвычайной Государственной Комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков, опубликованным в печати 13 сентября 1945 г., ущерб, причиненный народному хозяйству СССР и отдельным сельским и городским жителям, в государственных ценах 1941 г. /исчислен в сумме 679 млрд. руб. По принадлежности уничтожен¬


Г лава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 337
ного или разграбленного имущества сумма ущерба распределяется следующим образом:
Государственным предприятиям и учреждениям 287 млрд. руб.
Колхозам 181 „ „
Сельским и городским жителям 192 „ „
Кооперативным, профсоюзным и другим общественным организациям . 19 „ „
На территории районов, пострадавших от оккупации, до войны проживало 88 миллионов человек, или 45% всего населения Советского Союза. В экономическом отношении это были самые развитые районы СССР. Валовая продукция промышленности пострадавших районов составляла в 1940 г. 46 млрд, руб., или 33% всей валовой продукции Советского Союза.
Фашистские войска разрушили и уничтожили (полностью или частично) 31 850 заводов, фабрик и других промышленных предприятий, не считая мелких предприятий и мастерских. Были разрушены шахты, на которых в 1940 г. добывалось около 60% всего угля в стране.
Черная металлургия пострадавших районов играла важнейшую роль в обеспечении нашей страны металлом. Так, в 1940 г. 71% всей выплавки чугуна приходился на металлургические заводы пострадавших районов Юга и Центра, стали— 58% и 57% производства проката черных металлов по СССР. Производство электроэнергии в районах, подвергшихся немецкой оккупации, составляло перед войной 5 млн. кет — 43 % всей мощности электростанций страны. Эти районы занимали большой удельный вес в производстве ряда отраслей пищевой промышленности, в железнодорожном транспорте и в сельском хозяйстве. Производство сахара в пострадавших районах в 1940 г. составляло 87%.
В огромной степени была подорвана материально-техническая база транспорта и связи.
Посевная площадь территории, находившейся в оккупации, составляла 47% всех посевных площадей Советского Союза, а животноводство этих районов — около 50 % всего поголовья скота в стране. Были разрушены и уничтожены многие тысячи учреждений культуры, просвещения, «науки, здравоохранения. Сильно пострадал жилой фонд.
Таковы в общих чертах колоссальные потери, причиненные СССР фашистской Германией. Но в действительности нанесенный ущерб был еще большим. Сюда не входят потери человеческих жизней, потери от вынужденной остановки работы предприятий, нарушения хозяйственной деятельности и т. д.
Только социалистическая система хозяйства и социалистическая система финансов могла устоять и не только устоять, но и найти
22 Проф. К. Н. Плотников


338
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
в самой себе творческие силы, чтобы быстро оправиться от такого удара. Характерно, что еще в разгар Отечественной войны партия и Советское правительство взялись за восстановление народного хозяйства и культурных учреждений в областях и районах, освобожденных от фашистской оккупации. 22 августа 1943 г. опубликовано постановление Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». В это время Советская Армия освободила от фашистских захватчиков Сталинградскую и Воронежскую области, Ставропольский край, многие районы Смоленской, Курской, Орловской, Ростовской, Калининской областей и Краснодарского края и начала освобождение областей Украинской ССР.
Развертывание восстановительных работ в период напряженных ожесточенных сражений с врагом является одной из особенностей нашего социалистического строя. В многовековой истории не было примера, чтобы какая-либо страна в разгар войны начинала залечивать раны, нанесенные ее хозяйству. Уже в 1943 г. на капитальные работы по восстановлению народного хозяйства было затрачено 3 млрд, руб., а в 1944 г.— 14 млрд. руб.
Расходы на финансирование народного хозяйства по государственному бюджету СССР в 1945 г. возросли до 74,4 млрд. руб. Столь значительное увеличение бюджетных ассигнований связано прежде всего с осуществлением важнейшей задачи: восстановлением разрушенных войной промышленности, транспорта, сельского и жилищно-коммунального хозяйства во временно оккупированных районах.
§ 5. РОЛЬ БЮДЖЕТА В ОБЕСПЕЧЕНИИ МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ И КУЛЬТУРНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАРОДА В ГОДЫ ВОЙНЫ
За годы пятилеток, как показано в предыдущих главах, Советский Союз превратился в страну передовой культуры и науки. Выросла новая многомиллионная советская интеллигенция, вышедшая из народа и тесно связанная с народом.
Развитие советской науки, культуры, искусства не приостановилось и в годы Великой Отечественной войны. История не знает примера, когда воюющая страна так заботилась бы о развитии культуры своего народа, как это делал Советский Союз. Наши ученые и вся советская интеллигенция в дни войны обогатили советскую науку, технику и искусство новыми выдающимися достижениями и открытиями, разрешили много важных научно-технических проблем, создали замечательные образцы вооружения для Советской Армии, а в некоторых отраслях промышленности совершили полный переворот в технологии и организации производства. Наша интеллигенция смело шла по пути новаторства в области техники и


Г лава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 339
культуры. Ярким подтверждением непрерывного развития науки и техники является присуждение сталинских премий многим деятелям науки, техники, искусства и литературы. С 1939 г. эти премии присуждались четыре раза. Почетное звание лауреата Сталинской премии присвоено 2 188 лучшим представителями советской науки, техники, литературы и искусства. Советский общественный строй открыл неограниченные возможности для роста народных талантов, проявления творческой активности. В нашей стране любой труд — ученого, рабочего, колхозника, художника — одухотворен великими идеалами строительства коммунизма, направлен на благо народа. Не менее ярким показателем является и тот факт, что Советский Союз даже в тяжелых условиях войны находил большие денежные средства для финансирования науки, культуры и искусства.
Война заставила пересмотреть расходы на социально-культурные мероприятия, чтобы усилить помощь фронту. В школах было введено военное обучение, увеличены затраты на подготовку рабочих для промышленности, транспорта и других отраслей народного хозяйства в ремесленных училищах и школах фабрично-заводского ученичества. В связи с массовым приходом на производство женщин, не имевших нужной квалификации, большое внимание уделялось курсовым мероприятиям, повышающим квалификацию производственных рабочих. Перестроена работа научно-исследовательских институтов в интересах обеспечения нужд фронта.
Одним из важнейших источников пополнения промышленности и железнодорожного транспорта кадрами квалифицированных рабочих явились ремесленные и железнодорожные училища и школы ФЗО, созданные перед войной.
За годы Отечественной войны ассигнования на социально-культурные мероприятия по государственному бюджету СССР изменялись следующим образом:
(в млрд, руб.)
Наименование расходов
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
1941- 1945 гг.
На социально-культурнее мероприятия
Удельный вес в расходах бюджета
40,9
23,4
31,4
16,4
30,3
16,6
37,7
17,9
51,3
19,4
62,7
21,0
213,4
18,6
За годы Великой Отечественной войны (1941—1945) на 1 социально-культурные мероприятия было израсходовано 213,4 млрд, руб. Несмотря на колоссальные расходы, связанные с нуждами фронта и восстановлением разрушенного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий не сокращалось. За три года 22*


340
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
второй мировой войны (1942—1944) расходы на социально-культурные мероприятия составили 119,3 млрд, руб., в то время как за три года третьей пятилетки (1918—1940) было израсходовано на социально-культурные мероприятия 1 13,6 млрд, руб., т. е. на 5,7 млрд. руб. меньше. За годы Отечественной войны расходы на социально-культурные мероприятия были на 19,7 млрд. руб. выше, чем во второй пятилетке, и на 193,2 млрд. руб. больше, чем в первой пятилетке.
В следующей таблице приведены суммы расходов государственного бюджета СССР на социально-культурные мероприятия за годы Отечественной войны в сопоставлении с предшествующими пятилетками:
(в млн. руб.)
Наименование расходов
Первая пятилетка (1928/29— 1932)
Вторая пятилетка (1933-1937)
Три года третьей пятилетки (1938-1940)
Годы Отечественной войны (1941-1945)
Расходы на социально-культурные мероприятия
В том числе:
просвещение
здравоохранение
20 221,5
10575,6
4875,3
93 662,6
52 695,7
26 718,0
113 587,8
61 541,3
24 788,8
213 379,0
86131,7
43 814,0
Эти крупные ассигнования — свидетельство заботы партии и правительства о росте материального благосостояния и культурного развития советского народа и в тяжелые годы войны.
По отдельным социально-культурным мероприятиям эти расходы распределяются следующим образом:
(в млн. руб.)
Годы
Всего расходов на социальнокультурные мероприятия
В том ч и с л е { /
просвещение
здравоохранение и физкультура
одиноким и многодетным матерям
У социальное страхование
1940. . . .
1941 ....
1942 . . . .
1943. . . .
1944. . . .
1945 ....
40 903
31 399
30 315
37 681
51 273
62 711
22 489 15511
10 396 13193
20 663
26 368
9 035
6 845
6 778
8 473
10 233
11 485
1 229
1 178
840
705
884
2102
5 013
3 369
2 499
2 778
3 724
4 993


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 341
За время войны увеличились расходы по всем основным социально-культурным мероприятиям: на просвещение—на 3 879 млн. руб. (в 1945 г. по сравнению с 1940 г.), или на 17,3%; здравоохранение и физкультуру — на 2 450 млн. руб. (27,0%); государственные пособия одиноким и многодетным матерям — на 873 млн. руб. (71,5%); социальное ^обеспечение — на _14 626 млн. руб. (466,2 %)- В целом расходы на социально-культурные мероприятия в Т945 г. выросли по сравнению с 1940 г. на 21 808 млн. руб. (53,3%).
В Советской стране высоко поднято значение народного образования. Партия и правительство в самые трудные дни войны не переставали заботиться о воспитании и обучении молодого поколения. За время Отечественной войны сократилась сеть школ. Много школ было разрушено и сожжено. Однако в результате огромной восстановительной работы к 1946 г. насчитывалось свыше 180 тыс. школ — почти столько же, сколько до войны. Только в Белоруссии было отремонтировано и отстроено заново более 10 тыс. школ.
В годы войны появился новый тип школ — рабочей и сельской молодежи, в которых учатся девушки и юноши без отрыва от производства. Новым мероприятием явилось создание суворовских военных училищ. В этих школах учатся дети воинов Советской Армии, партизан Отечественной войны и дети-сироты, родители которых погибли от рук оккупантов. Воспитанники здесь получают законченное среднее образование и первоначальные познания в военном деле. Окончив военные училища, они станут советскими офицерами.
Известно, что необходимой предпосылкой всякого производства (независимо от его общественной формы) является то или иное распределение материальных условий производства и рабочей силы между различными отраслями хозяйства. В условиях капиталистического производства это распределение осуществляется стихийно, независимо от воли и сознания людей. В социалистическом же обществе распределение средств производства и рабочей силы осуществляется по плану, основанному на использовании закона планомерного развития народного хозяйства.
Ярким выражением планового ведения народного хозяйства, построенного на прочной научной основе марксистско-ленинской теории, дающей знание объективных законов экономического развития общества, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах СССР».
Исходя из особенностей развития социалистической экономики, партия и правительство создали резерв молодых рабочих. На полное государственное обеспечение были взяты все учащиеся, принимаемые в новые профессионально-технические учебные заведения.
Наша страна с наибольшей силой почувствовала всю мудрость этого решения в военное время, когда трудовые резервы оказались особенно ценными. С 1940 по 1946 г. училищами и школами ФЗО


342
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
было подготовлено и передано народному хозяйству 2 млн. 460 тыс. молодых рабочих, т. е. в среднем около 500 тыс. в год. Молодые рабочие распределялись между наиболее важными отраслями промышленности. За пять лет на военные заводы было направлено свыше 600 тыс. молодых рабочих, на железнодорожный и водный транспорт — 310 тыс. человек. Сотни тысяч молодых рабочих работают на заводах черной и цветной металлургии, в промышленном строительстве и на предприятиях стройматериалов, в угольной промышленности, на нефтепромыслах, в энергетической промышленности и т. д. На многих предприятиях, в особенности эвакуированных и выстроенных уже в годы войны, воспитанники училищ и школ ФЗО составляли от 30 до 70% всего состава рабочих. Выпускники училищ и школ ФЗО участвовали в годы войны в строительстве крупнейшей в Европе Магнитогорской домны, прокладывали железнодорожные пути для подвоза войск и снаряжения Сталинградскому фронту. Мощным источником пополнения предприятий квалифицированными кадрами являлось также обучение на предприятиях молодых рабочих и работниц.
Государство отпускало крупные средства на подготовку рабочих кадров. На содержание ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО было израсходовано в 1943 г. 1,9 млрд, руб., в 1944 г.— 2,7 млрд, руб., а в 1945 г. — 3 млрд. руб.
Во время войны ни на один день не прекращалась научная работа. Неутомимой мысли советских ученых, инженеров и конструкторов, их творческим дерзаниям, их упорству страна обязана тем, что были созданы образцы оружия, во много раз превосходящие своими качествами оружие врага.
Большое внимание уделялось подготовке специалистов. Ассигнования на эти цели составляли в 1940 г. 4,8 млрд, руб., в 1944 г. — 3,5 млрд, руб., в 1945 г. — 5,2 млрд. руб. Нашей молодежи не только предоставлены все возможности для получения высшего и среднего образования, но и имеется для этого достаточная материальная база: все успевающие студенты вузов и техникумов во время войны получали стипендию в повышенном размере.
За годы трех пятилеток создана широкая сеть высших учебных заведений. В 1940 г. было 778 вузов, в которых обучалось 560 тыс. человек — почти в шесть раз больше, чем во всех высших учебных заведениях до революции. В царской России насчитывалось лишь 105 тыс. человек с высшим образованием, а в 1941 г. в нашей стране имелось около полутора миллионов специалистов с высшим образованием. Вузы ежегодно выпускали свыше 100 тыс. специалистов !. Эти кадры сыграли большую роль в подъеме народного хозяйства и культуры в годы пятилеток и особенно в период Отечественной войны.
1 См. «Заседания Верховного Совета СССР (первая сессия) 12—19 марта 1946 г. — Стенографический отчет», стр. 186.


Глава XV, Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 343
Известно, что во время второй мировой войны в Германии и Японии были закрыты все университеты. Советская же страна не только сохранила свои высшие учебные заведения, кадры профессоров и преподавателей, но и расширила учебную сеть. В 1946 г., т. е. в первом послевоенном году, имелось 783 высших учебных заведения, в которых обучалось 562 тыс. человек.
Таким образом, уже в 1946 г. была восстановлена довоенная сеть и контингент учащихся высших учебных заведений. Значительно выросло количество техникумов и других средних специальных учебных заведений: их насчитывалось в 1946 г. 3 164, а число учащихся превышало 940 тыс. — на 100 тыс. человек больше, чем в 1940 г. Во время войны вузы и техникумы дали стране более 290 тыс. специалистов с высшим образованием и более 375 тыс. — со средним специальным образованием.
Партия и Советское правительство как в период мирного строительства, так и в годы Великой Отечественной войны уделяли большое внимание развитию научно-исследовательской мысли. Об этом говорят из года в год возрастающие расходы бюджета на научно- исследовательские учреждения.
В следующей таблице сопоставляются размеры затрат на научно-исследовательские учреждения в период пятилеток и в годы Отечественной войны.
РАСХОДЫ НА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ с 1928 по 1945 г.
(в млн. руб.)
Расходы на научно-исследовательские учреждения
Расходы министерств на капиталовложения для научно-исследовательских учреждений
Всего
итого
в том числе за счет |
средств бюджета
прочих источников
Первая пятилетка (1928—
1932)
1490
877
613
95
1585
Вторая пятилетка (1933—
1937)
5 055
3 015
2 040
303
5 358
1943 г
1818
1079
739
40
1858
1944 г
2 464
1551
913
50
2 514
1945 г
2 978
2127
851
50
3 028
Эти большие затраты способствовали широкому развертыванию научно-исследовательской работы в Советском Союзе. В качестве примера возьмем Академию наук СССР. В царской России Акаде¬


344
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
мия наук в годы ее наивысшего подъема состояла из 5 лабораторий, 5 музеев, 1 института, 2 обсерваторий и около 15 различных комиссий с общим числом 212 научных и научно-технических работников.
В 1943 г. Академия наук СССР объединяла 76 крупнейших научно- исследовательских институтов, 7 филиалов в национальных республиках и областях с самостоятельной сетью научно-исследовательских учреждений и весьма значительное количество научных лабораторий, станций, комиссий и обществ, в которых насчитывалось около 5 тысяч научных и научно-технических работников Ч
Во время Великой Отечественной войны героизм и мужество проявили советские женщины. На всех поприщах государственной, общественной, хозяйственной, научной и даже военной деятельности они шли нога в ногу со своими отцами, мужьями и братьями.
Партия и Советское государство никогда не забывали о величайшей обязанности женщины — обязанности матери и воспитательницы детей, будущих строителей коммунистического общества, о необходимости оказывать им материальную помощь. В годы войны эта помощь не только не уменьшилась, а усилилась.
В ряду мероприятий партии и правительства, направленных на помощь женщине-матери, особо надо отметить изданный 8 июля 1944 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». Этот Указ — исторический документ, ярко выражающий заботу партии и правительства об охране интересов матери и ребенка, об укреплении семьи и брака. Выполнение Указа поставило перед Советским государством неотложную задачу дальнейшего расширения сети детских учреждений. В ноябре 1944 г. правительством было издано постановление «О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и улучшению медицинского и бытового обслуживания женщин и детей», предусматривающее новое развертывание сети детских учреждений и родильных домов.
Указ от 8 июля 1944 г. значительно увеличил число матерей, получающих государственное пособие, и повысил размер этого пособия. Многодетная мать получает теперь пособие, начиная с рождения третьего и каждого следующего ребенка, в то время как в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. пособия выплачивались многодетным матерям при рождении седьмого и каждого следующего ребенка.
Значительно увеличилась и общая сумма пособий. Так, согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. мать, имеющая семь детей, в течение установленного законом пятилетнего срока
1 Юбилейная сессия Академии наук СССР, 1943, стр. 22—23.


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 345
получала 10 тыс. руб. (по 2 тыс. руб. ежегодно); по Указу же от 8 июля 1944 г. за тот же период она получает 12 100 руб. (2 500 руб. единовременно и по 200 руб. ежемесячно в течение последующих четырех лет), а при рождении девятого ребенка — 15 500 руб.
Расширение государственной помощи матерям нашло свое выражение и в том, что государственное пособие выплачивалось также и одиноким матерям (не состоящим в браке) до достижения ребенком двенадцатилетнего возраста.
Со времени действия Указа от 8 июля 1944 г. по 1 апреля 1946 г., т. е. за один год и девять месяцев, выплачено государственных пособий многодетным и одиноким матерям, включая сохранивших право на пособия по закону 1936 г., 3,2 млрд, руб., или 1 824 млрд. руб. в год, в то время как на основе постановления ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. ежегодно выплачивалось в среднем 936 млн. руб. пособий, т. е. почти вдвое меньше.
Указом от 8 июля 1944 г. предусматривалось расширение сети детских учреждений, улучшение обслуживания матерей всеми видами медицинской помощи. После издания Указа вновь открыто родильных домов на 24 347 коек, 2 049 детских и женских консультаций; на 59 493 возросло количество мест в детских яслях и на 15 644 — в домах ребенка. Увеличилось число квалифицированных медицинских работников, обслуживающих детские учреждения, родильные дома, детские и женские консультации.
Осуществление всех этих мероприятий, а также улучшение снабжения беременных женщин и кормящих матерей продовольствием и удлинение срока отпусков по беременности повысили материальное положение женщины-матери.
Советское правительство уделяло большое внимание подготовке медицинских кадров. За два года войны медицинские институты выпустили 41 500 врачей, а средние учебные заведения — свыше 60 тыс. медицинских работников. На многочисленных курсах и семинарах, организованных лечебными и санитарными учреждениями, обучались врачи всех специальностей, приобретая знания, необходимые для работы в военно-полевых условиях. В 1942 г. только в городских больницах прошло специальные курсы по военно-полевой хирургии свыше 10 тыс. врачей не хирургов, подготовлено более 30 тыс. средних медицинских работников.
Хорошая постановка медико-санитарной службы Советской Армии обеспечила на фронте и в тылу высокое качество медицинской помощи раненым. Санитарная служба совместно с эвакогоспиталями возвращала в ряды Советской Армии 73% раненых. В 1945 г. расходы на здравоохранение и физкультуру достигли 11,5 млрд, руб., в 1942 г. они составляли 6,8 млрд. руб.
В годы войны на здравоохранение отпускались из государственного бюджета крупные суммы, что видно из следующих данных.


346
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
(в млн. руб.)
1940 г.
1945 г.
Лечебно-профилактические мероприятия
Санитарно-противоэпидемические мероприятия .... Мероприятия по борьбе с туберкулезом Лечебно-профилактическая помощь детям
5104
844
419
1877
5 569
1190
504
2 044
В годы войны еще более широкое развитие получила система государственного социального обеспечения. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. была установлена выдача семьям военнослужащих ежемесячного государственного пособия. Размер пособия зависел от наличия трудоспособных членов семьи и от числа нетрудоспособных, находящихся на иждивении военнослужащего.
Для военнослужащих установлены специальные пенсии в зависимости от категории инвалидности, заработной платы до призыва и от занимаемой должности, звания и т. д.
Инвалиды Великой Отечественной войны, поступившие на работу в предприятие или учреждение, получают полностью назначенную им пенсию независимо от размера заработной платы. В случае заболевания им выплачивается за время нетрудоспособности пособие по социальному страхованию в размере 100% их заработка независимо от времени непрерывного стажа работы в данном предприятии или учреждении.
Серьезные успехи достигнуты в трудовом устройстве инвалидов. В послевоенное время на каждых сто инвалидов войны приходилось 85 человек, работающих в народном хозяйстве.
§ 6. РАСХОДЫ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ
Большую роль в успешном преодолении советским народом всех трудностей войны сыграл советский государственный аппарат. Его четкая работа во многом способствовала тому, что социалистическая промышленность непрерывно увеличивала производство вооружения, боеприпасов и всех видов военной техники.
В период Отечественной войны борьба за режим экономии приобрела еще большее значение, чем в мирное время. Подчинение всей народнохозяйственной жизни интересам фронта потребовало максимальной организованности и дисциплины во всех звеньях государственного и хозяйственного аппарата. Поэтому в годы войны


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 347
не прекращалась работа по рационализации и удешевлению советского государственного аппарата.
Расходы бюджета на государственное управление составили следующие суммы:
(в млрд, руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Всего расходов по госбюджету . . • В том числе:
на содержание органов управления .
удельный вес расходов на содержание органов управления (в °/0) • .
174,4
6,8
4,0
191,4
5,1
2,7
182,8
4,3
2,4
210,0
5,2
2,5
264,0
7,4
2,8
298,6
9,2
3,1
Абсолютная сумма расходов на содержание аппарата выросла в годы войны. В учреждениях, предприятиях и организациях в связи с последовательно проводимой рационализацией их работы сокращался также и аппарат. Но для удовлетворения нужд фронта создавались новые учреждения, предприятия и организации, развивалась промышленность в восточных районах страны, восстанавливались хозяйство и социально-культурные учреждения на всей освобожденной территории СССР.
Все это и вызывало абсолютный рост государственного аппарата.
Во время войны были организованы: наркоматы оборонной промышленности, Комитет по распределению рабочей силы с республиканскими, областными и районными отделами; управления по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих; отделы рабочего снабжения; Чрезвычайная Государственная Комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков; Комитет по делам архитектуры, Главснаблес, Главснабуголь, Главгазтоппром; Академия медицинских наук, Академия педагогических наук и др.
В ряде случаев наблюдался разнобой в структуре управленческого аппарата, осуществляющего аналогичные функции. Предприятия, одинаковые по профилю, объему работ и численности рабочих, подведомственные даже одному и тому же главку, часто отличались между собой по организации и штатам управленческого аппарата. Возникла необходимость в усовершенствовании управленческого аппарата, в типизации структуры и штатов организаций и предприятий.
Типизация штатов по методам ее осуществления может быть двух видов: во-первых, установление твердой номенклатуры должностей для всех организаций (промкомбинатов, промартелей


348
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
ит. д.) и, во-вторых, установление числа должностей в зависимости от количества работников, имеющихся в той или иной структурной единице (например, для ремесленных школ и школ ФЗО, где штаты административного аппарата определяются в зависимости от числа учащихся).
Последний метод является более совершенным и гибким, так как он предоставляет вышестоящим организациям право устанавливать для своей системы тот штат, который в большей мере соответствует объему работ. Например, на основании утвержденных Совнаркомом СССР в 1940 г. типовых штатов Министерство трудовых резервов могло свободно выбирать, какие административные должности необходимо ввести в штатное расписание школы в пределах числа штатных единиц управленческого аппарата и фонда заработной платы.
Типовые штаты внесли существенное улучшение в построение аппарата и в его работу, позволили сэкономить трудовые ресурсы, с одной стороны, и денежные средства — с другой. В 1943 г. типовые штаты были введены в 139 тыс. организаций, подведомственных наркоматам и ведомствам с административно-управленческим персоналом в 1 млн. 65 тыс. человек.
С введением типовых штатов большое количество мелких организаций было избавлено от необходимости утверждения штатных расписаний через множество вышестоящих инстанций. В результате типизации штатов лишь за 1943 г. штат административно-управленческого персонала массовых организаций наркоматов и ведомств уменьшился на 216 тыс. человек, в три раза сокращены должностные наименования в связи с упорядочением номенклатуры должностей. Это дало экономию в 616 млн. руб.
Вместе с тем упорядочение системы заработной платы административно-управленческого аппарата во время войны занимало не меньшее место, чем в довоенный период.
За годы войны сильно разрослись снабженческие и сбытовые организации. Помимо большой сети снабженческих организаций союзного и республиканского подчинения, в областях и краях, как правило, существовали свои хозрасчетные снабы и сбыты. Эти узковедомственные снабженческо-сбытовые организации зачастую дублировали работу, что приводило также к распылению и замораживанию крупных материальных ценностей на многочисленных промежуточных складах и базах.
Государственная штатная комиссия выполнила большую работу по упорядочению аппарата и штатов трестов, комбинатов, контор и агентств снабженческих и сбытовых организаций.
В 1944 г. были проведены также мероприятия по совершенствованию управленческого аппарата пищевых комбинатов. Типовые штаты и должностные оклады, установленные для административно- хозяйственного персонала районных и городских пищевых комбинатов, дали возможность высвободить из этого аппарата значитель¬


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 349
ное число служащих и рационально использовать их в народном хозяйстве.
Серьезные результаты дала разработка типовой структуры и штатов жилищно-коммунальных органов, в частности, для административно-управленческого и младшего обслуживающего персонала домоуправлений. Оказалось возможным значительно сократить аппарат жилищно-коммунального хозяйства министерств и предприятий.
Однако ряд недостатков в организации управленческого аппарата не был изжит. Многообразные условия жизни предприятий и учреждений трудно уложить в типовые схемы, если они представляют собой неподвижный стандарт. Поэтому типовая схема не должна быть догмой, она должна учитывать особенности отдельных организаций и применяться в пределах утвержденной номенклатуры должностей. В этом направлении шла плодотворная работа по снижению затрат на содержание аппарата государственного управления в годы войны, но возможности его сокращения и удешевления далеко не были исчерпаны.
§ 7. БЮДЖЕТЫ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
В своих планах «молниеносной» войны фашистская Германия делала основную ставку на дезорганизацию советского тыла. Фашистские захватчики хотели разжечь национальную рознь между народами Советского Союза, расколоть и вызвать столкновение между ними, чтобы поодиночке разбить и поработить народы нашей страны.
Однако фашисты жестоко просчитались. Перед лицом смертельной опасности, нависшей над страной социализма, народы СССР еще теснее объединились вокруг Коммунистической партии и Советского правительства.
За годы предвоенных пятилеток, как уже указывалось в предыдущих главах, коренным образом преобразился облик советских республик, в которых развернулось громадное строительство и расцвела культура, национальная по форме, социалистическая по содержанию. Великая Отечественная война не приостановила хозяйственного и культурного роста национальных республик. О росте доходов государственных бюджетов союзных республик за 1940— 1945 гг. свидетельствуют следующие данные:
(в млрд, руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
44,3
34.3
26,6
30.1
38,6
47,5


350
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
В наиболее тяжелый период войны, когда немцы временно оккупировали Украину, Белоруссию, Латвию, Литву, Эстонию, Молдавию, Карело-Финскую ССР и ряд областей РСФСР, доходы союзных республик сократились в 1941 г. на 9,8 млрд, руб., а в 1942 г. — на 17,7 млрд. руб. Но уже в 1943 г. бюджетные доходы союзных республик выросли на 3,4 млрд, руб., в 1944 г.— на 12 млрд. руб. по сравнению с 1942 г., а в 1945 г. по сравнению с 1941 г. — на 12,9 млрд. руб. и с 1940 г. — на 3,1 млрд. руб.
Доходы бюджетов отдельных союзных республик за годы войны изменились следующим образом1.
ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК за 1940-1945 гг.1
(в млн. руб.)
1940 г.
1944 г.
1945 г.
РСФСР
Украинская ССР
Белорусская ССР
Узбекская ССР
Казахская ССР
Грузинская ССР
Азербайджанская ССР
Литовская ССР .......
Молдавская ССР
Латвийская ССР
Киргизская ССР
Таджикская ССР
Армянская ССР
Туркменская ССР
Эстонская ССР
Карело-Финская ССР
25 551 8359
2 294 1469
1698
1 335
1 123
218
434
584
516
533
444
25 258
5 887
813 1751 1471 1255 1069
191
192
176
416
503
578
423
160
184
27 697
8 502 1874
2113 1778
1 432
1 140
652
482
910
538
613
662
483
611
290
Структура доходов бюджетов союзных республик за годы войны характеризуется данными, приведенными на стр. 351.
1 Включая средства, полученные из союзного бюджета.


Глава XV, Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 351
СТРУКТУРА ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК за 1940-1945 гг.
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Налог с оборота
10 317,6
8075,5
4 688,9
5 341,6
10095,0
13 913,3
Отчисления от прибылей .
8 946,6
8368,5
5 455,6
5 956,0
6 598,5
6 177,2
Разные платежи предприя-
тий в бюджет
384,9
—
—
—
—
—
Доходы МТС
1 003,8
345,7
164,1
132,2
162,4
158,9^
Налоги и сборы с населе-
ния
7 488,2
4167,3
3320,4
3 553,8
3 312,3
4 317,1
Государственные займы . .
5 289,6
2 860,1
4 733,7
3725,3
3 374,2
6 598,3-
Местные налоги и сборы
и единая госпошлина . .
1 925,4
1 267,2
2 022,3
3 372,8
5 767,8
6 293,6
Подоходный налог и дру-
гие налоги с предприя-
тий и организаций . . .
3 042,7
2307,1
1174,5
1 929,3
2288,6
2089,8
Средства социального стра-
хования
1 990,7
1 950,2
1787,5
1 744,0
2118,8
2 462,2
Арендные доходы по иму¬
ще ствам местных советов
814,7
474,1
402,5
545,9
578,2
773,4
Лесной доход
662,2
474,1
444,0
505,4
545,4
646,7
Самообложение
—
77,7
169,7
188,9
247,8
244,8
Прочие доходы
1 438,1
2735,3
1 056,9
1 448,9
1 498,1
2028,0
Остатки по исполнению
бюджета
996,0
1 222,7
1107,6
1 691,0
2 017,3
1 840,3
Итого доходов . .
44 300,5
34 325,5
26 527,7
30135,1
38 604,4
47 543,5
В трудных условиях Отечественной войны, особенно в первые годы, когда многие доходы государственного бюджета СССР сократились, высшие органы государственной власти СССР, так же как в годы мирного строительства, ставили перед собой задачу обеспечить каждый бюджет устойчивыми, постоянными доходами, растущими в меру подъема местной экономики.
Центральное место в доходах бюджетов союзных республик занимал налог с оборота. В первые годы войны он уменьшился, но уже к концу войны (1945 г.) поступило этого налога на 3,6 млрд. руб. больше, чем в 1940 г. Вторым по значению доходным источником являлись отчисления от прибылей. Они составили в 1940 г. 8,9 млрд, руб., в 1942 г.— 5,5 млрд, руб., в 1945 г. — 6,2 млрд. руб.
Третьим по величине доходным источником были доходы от государственных займов, реализуемых по подписке (в 1945 г. они


352 Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
выдвинулись даже на второе место). Сумма, отчисляемая в бюджеты союзных республик от массовых государственных займов, в 1945 г. была на 1,3 млрд. руб. больше, чем в 1940 г.
Значительно увеличились доходы бюджетов союзных республик от местных налогов,, сборов и государственной пошлины. В 1945 г. они в 3,3 раза превысили довоенный уровень. Такой рост объясняется, как уже об этом говорилось выше, внесением изменений в действовавший ранее порядок взимания местных налогов и сборов.
В следующей таблице дается сопоставление доходов от местных налогов и сборов за годы войны по сравнению с довоенным 1940 г.:
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
МсстнЕ-е налоги и сборы
В том числе: налог со строений
госпошлина
земельная рента
разовый сбор и плата за услуги на рынках
налог со зрелищ
прочие
1 925,4
553,4
258,8
237,4
377,6
420,4
77,8
1 267,2
423,5
161,2
156,6
258,2
228,6
39,1
2 022,3
573,0
228,9
370,6
439,0
340,7
70,1
3372,8
610,2
350,5
406,0
1142,1
749,9
114,1
5 767,8
715,3
473,3
508,5
2 775,8
1137,7
157,2
6 293,5
779,7
502,0
551,6
2 925,2
1 335,6
199,4
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б|) от 7 января 1941 г. «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья» было установлено, что накопления районной и городской промышленности, за исключением фонда директора, остаются в распоряжении районных и городских исполкомов и используются на расширение местной промышленности.
Эти средства составляли в доходах бюджета союзных республик значительные суммы. Так, в 1945 г. чистые доходы районной промышленности, направляемые на развитие этой промышленности и культурно-бытовое строительство и благоустройство, несколько превысили 1 800 млн. руб.
Переходя к анализу расходов государственных бюджетов союзных республик на финансирование народного хозяйства в годы войны, следует отметить одну из важнейших черт этих бюджетов — большие затраты на восстановление народного хозяйства в республиках, территория которых была временно захвачена фашистскими оккупантами.


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 3 53
Расходы государственных бюджетов союзных республик подверглись тем же изменениям, что и доходы: в первые годы войны они резко сократились, но уже с 1943 г. начинают расти. Следующая таблица показывает эту особенность расходной части бюджетов союзных республик:
(в млн. руб.)
1949 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Народное хозяйство
Социально-культу рные мероприятия
Органы государственного управления, суда и прокуратуры
Прочие расходы
8 392,4
28 003,6
4724,0
999,9
5 165,7
17 823,2
3 195,3
4 997,0
3 341,1
15 075,8
2 616,9
1 074,8
3 801,5
18 710,8
3 368,9
589,7
6 418,4
26 099,3
5 021,6
677,2
8 923,5
31 687,7
6 277,6
1 371,6
Итого
42119,9
31 181,2
22 108,6
26 470,9
38 216,5
48 260,4
В 1945 г. расходы по государственным бюджетам союзных республик на народное хозяйство были на 531,1 млн. руб. выше, чем в 1940 г., и на 3 757,8 млн. руб. больше, чем в 1941 г. Расходы на социально-культурные мероприятия превысили уровень 1940 г. на 3 684,1 млн. руб. и 1941 г. — на 13 864,5 млн. руб.
Расходы государственных бюджетов союзных республик по отдельным отраслям народного хозяйства складывались следующим образом:
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Народное хозяйство
В том числе:
промышленность
сельское хозяйство
транспорт
связь
государственная торговля, снабже¬
ние и заготовки . »
коммунальное и жилищное хозяй-
ство
прочие расходы
23 Проф. К. Н. Плотников
8 392,4
2 119,2
2 483,7
655,8
66,2
182,2
2 524,9
360,4
5165,7
1 217,2
1 872,9
448,8
23,6
62,0
1 303,3
237,9
3 341,1
1 076,6
977,8
233,0
7,3
43,9
830,8
171,7
3 801,6
1 084,4
1 069,4
210,5
8,5
55,8
1176,5
196,5
6 418,4
2 050,0
1 559,7
327,0
18,5
222,3
1 988,4
252,4
8 923,5
2 936,5
2 118,1
457,3
63,5
392,0
2 592,4
363.7


354
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
Большие средства по бюджетам союзных республик направлялись на восстановление народного хозяйства. Так, расходы на народное хозяйство в 1944 г. составили 6 418,4 млн. руб., причем по бюджетам республик, освобожденных от фашистской оккупации, на финансирование народного хозяйства было направлено 1 890 млн. руб., или 126,5% от суммы утвержденных годовых ассигнований; на финансирование промышленности — 2 050 млн. руб. вместо 1355 млн. руб., т. е. больше на 695 млн. руб. Это объясняется в первую очередь увеличением затрат на восстановление промышленности в районах, освобожденных от оккупации. Крупные средства были израсходованы и в 1945 г.
Если в восточных районах широко развертывалось производство, то в северо-западных, западных, центральных, юго-восточных и южных районах в ходе войны восстанавливалось хозяйство, разрушенное гитлеровскими захватчиками. Большие работы были проведены по быстрейшему восстановлению заводов и фабрик, шахт и электростанций, железных дорог и водных путей, колхозов и совхозов, городов и сел, учреждений культуры и здравоохранения. К концу 1945 г. было восстановлено 20 крупных доменных печей. Десятки мартеновских печей, прокатных станов и коксовых батарей были подняты из руин и начали давать стране сталь, прокат и кокс.
Только за первый год восстановительных работ добыча угля в Донбассе поднялась в семь раз.
Социалистическая промышленность быстрыми темпами возрождалась в освобожденных от фашистской оккупации районах СССР. Так, в 1944 г. эти районы дали промышленной продукции в 3,1 раза больше, чем в 1943 г.
Больших успехов добился советский народ и в восстановлении колхозов в освобожденных районах. Уже к началу 1944 г. в строй вступили 575 восстановленных машинно-тракторных станций, 969 машинно-тракторных мастерских и 9 ремонтных заводов.
Огромная работа по восстановлению пострадавших районов осуществлялась одновременно с развитием военного хозяйства в других районах, и главным образом в восточных. Эти районы обеспечивали страну военной техникой, промышленными и продовольственными товарами. Советский Казахстан, например, стал одной из важных баз снабжения Советской Армии вооружением, боеприпасами и продовольствием. В республике в больших размерах была организована добыча редких и цветных металлов (молибдена, вольфрама, кадмия и др.); созданы предприятия цветной и черной металлургии, введены в строй десятки новых промышленных предприятий, рудников и шахт, размещены и пущены десятки эвакуированных предприятий.
За годы войны добыча угля увеличилась в Казахстане в 1,7 раза, нефти — на 13%, выработка электроэнергии—почти в два раза.


Глава ХУ. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 355
производство шерстяных тканей — в два раза, хлопчатобумажных — в четыре раза. За годы войны поголовье скота увеличилось на 2 млн. голов *.
Бюджет Казахской ССР вырос с 1463 млн. руб. в 1942 г. до 1 778 млн. руб. в 1945 г.
Такой же рост народного хозяйства имел место и в других союзных республиках. В Узбекской ССР промышленная продукция увеличилась в полтора раза, добыча нефти — вдвое, созданы новые отрасли промышленности — авиационная, химическая, станкостроения, производство вооружения, боеприпасов, электрооборудования. В годы войны началось строительство 10 гидроэлектростанций, первого металлургического завода, создавалась новая кочегарка «Ташкент-Сталиноуголь». Поливные площади республики увеличились почти на 800 тыс. га и вдвое возросла валовая продукция зерновых культур. В сельское хозяйство Узбекистана за время войны вложено из бюджета 500 млн. руб.
Если бы огромные разрушения, причиненные фашистскими захватчиками Советскому Союзу, были нанесены царской России с ее отсталой промышленностью и раздробленным индивидуальным сельским хозяйством, то страна была бы отброшена далеко назад, а миллионы людей обречены в течение десятилетий на нищету и лишения. Только Советскому государству оказались под силу гигантские задачи восстановления в короткий срок разрушенного народного хозяйства и подъема жизненного и культурного уровня трудящихся.
Значительные восстановительные работы в освобожденных союзных республиках начались еще задолго до окончания войны. Мы уже говорили о больших успехах в восстановлении народного хозяйства. И в области культуры многое было сделано за время войны. Так, уже к 1946 г. на Украине работало 27 610 школ, в которых обучалось свыше 5 млн. детей, восстановлено 150 вузов с 63 тыс. учащихся, в специальных средних учебных заведениях обучалось около 95 тыс. человек.
На 1 января 1946 г. в поселках городского типа Украины восстановлено и построено 7 млн. 989 тыс. кв. м жилой площади, в селах и деревнях — 280 тыс. жилых домов колхозников. В 105 городах восстановлены и введены в эксплуатацию коммунальные водопроводы.
Большие работы проведены и в других республиках, пострадавших от оккупации.
Крупные средства вкладывались в развитие культуры и здравоохранения в союзных республиках, как подвергавшихся, так и не подвергавшихся оккупации.
Следующая таблица дает представление о расходах государ-
1 См. Закон о пятилетием плане — план восстановления и развития народного хозяйства Казахской ССР на 1946—1950 гг.
23'


356 Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
ственных бюджетов союзных республик на социально-культурные мероприятия за 1940—1945 гг.
РАСХОДЫ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТАМ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ за 1940-1945 гг.
(в млн. руб.)
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
| 1945 г.
Социально-культурные мероприятия ....
В том числе: просвещение . . здравоохранение физическая культура
социальное обеспечение . . .
28 003,6
16 928,4
7 971,1
70,7 | 3 033,4
17 823,2
9 440,5
5 971,4
30,6
2 380,7
15 075,8
6 793,1
6 095,8
12,1
2 174,8
18 710,8
8 743,6
7 618,2
21,8
2 327,2
26 099,3
14 123,9
9112,1
35,2
2 828,1
31 687,7
18135,9
10153,4
90,9
3307,5
О росте расходов на социально-культурные мероприятия свидетельствует тот факт, что только за один 1944 г. по бюджетам союзных республик они увеличились по сравнению с 1943 г. на 7 388,5 млн. руб., или на 39,5%. На просвещение было израсходовано 14 123,9 млн. руб. — на 5 380,3 млн. руб. более, чем в 1943 г.; на здравоохранение — 9 112,1 млн. руб. — на 1 493,9 млн. руб. больше.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
Война, временно прервавшая развитие мирной социалистической экономики, потребовала перестройки финансов и прежде всего структуры доходов Советского государства. За годы войны в государственном бюджете СССР произошли следующие изменения.
1. В 1940 г. доходы государственного бюджета достигли 180,2 млрд, руб.; в 1941 г. они еще удерживались на высоком уровне за счет их роста в первом полугодии. Но в 1942 г. на бюджете резко сказываются военные и хозяйственные затруднения. Однако, как указывалось выше, уже в этом году широко развертывается социалистическое соревнование, повышается производительность труда, заканчивается перестройка промышленности на военный лад, восстанавливаются эвакуированные предприятия, и хозяйственная жизнь страны, подчиненная полностью военным целям, начала быстро развиваться.


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 357
В результате в 1943 г. доходы государственного бюджета на 24,2 млрд. руб. превысили доходы 1940 г., достигая 204,4 млрд, руб.; в 1944 г. они составили 268,7 млрд. руб. — на 88,5 млрд. руб. больше, чем в 1940 г., и в 1945 г. — 302 млрд. руб.—на 121,8 млрд, руб. больше, чем в 1940 г., т. е. больше почти на 70%.
2. В связи с общим состоянием хозяйства в начале войны чувствительнее всего реагировал на военные затруднения налог с оборота: при сокращении всех доходов в 1941 г. против 1940 г. на 3 млрд. руб. налог с оборота уменьшился на 12,7 млрд, руб., а его удельный вес в бюджете с 58,7% в 1940 г. снизился до 52,7% в 1941 г. Иными словами, в то время как другие доходы в 1941 г. почти не изменились или изменились очень мало, а некоторые даже несколько возросли (налоги и сборы с населения, отчисления от прибылей), снижение налога с оборота оказалось весьма заметным, особенно в 1942 г. При общем понижении доходов государственного бюджета резко уменьшаются поступления налога с оборота: если все доходы по сравнению с 1940 г. сократились на 15,2 млрд, руб., то налог с оборота — почти на 40 млрд, руб., а его удельный вес составил только 40,2%. В последующие годы в результате роста производства и производительности труда налог с оборота начинает расти и составил в 1945 г. 123,1 млрд. руб.— на 17,2 млрд. руб. больше, чем в довоенном 1940 г. Однако по удельному весу налог с оборота и в 1945 г. еще не достиг довоенного уровня в связи с более значительным ростом объема всего бюджета. Но и в первом периоде войны основой государственных доходов СССР являлись накопления и доходы социалистического хозяйства, аккумулируемые в. бюджете посредством налога с оборота и отчислений от прибылей.
3. Устойчивым источником доходов бюджета служили отчисления от прибылей. Как и все другие доходы, отчисления от прибылей претерпели общую участь — резкое снижение в 1942 г. и подъем в 1944 г., когда они достигли уровня 1940 г. Однако удельный вес этой статьи дохода при общем росте бюджета снизился. Сокращение выпуска гражданской продукции и товарооборота неизбежно должно было понизить рентабельность предприятий и уменьшить отчисления от прибылей в государственный бюджет. Тем не менее к концу войны они достигли довоенного уровня за счет снижения себестоимости продукции, выпускаемой главным образом военными заводами, рационализации производственных процессов,


358 Раздел V, Бюджет в годы Великой Отечественной войны
экономии материалов, сырья и накладных расходов. Все это привело, с одной стороны, к значительному снижению цен на военную продукцию и к увеличению ее выпуска, а с другой — к росту рентабельности предприятий и отчислений от прибыли в бюджет. Если в капиталистическом обществе военные максимальные прибыли являются источником громадной наживы монополий и отдельных предпринимателей, то в социалистическом государстве прибыли военной промышленности являлись источником дальнейшего расширения производства и увеличения доходов бюджета, финансирующего как военные расходы, так и нужды хозяйственного и культурного развития страны.
4. Не только абсолютно, но и относительно возросли за годы войны налоги и сборы с населения. Если в 1940 г. общая сумма поступивших в бюджет налогов и сборов составила всего 5,2%, то в 1944 г. она повысилась до 13,8%. Среди обычных доходов государственного бюджета налоги и сборы в 1944 г. переместились на второе место после налога с оборота, обогнав отчисления от прибылей и поступления взносов по займу.
5. Крупный источник доходов государственного бюджета в годы войны — поступления от государственных военных займов. Подписка на эти займы ежегодно возрастала, превышая плановые задания. Такой успех военных займов объясняется, с одной стороны, высоким патриотическим подъемом, с другой — увеличившимися денежными доходами крестьян в связи с ростом цен на сельскохозяйственную продукцию на колхозных рынках и ростом заработной платы рабочих и служащих.
В военные годы поступления от государственных займов заняли третье место в доходах государственного бюджета.
6. Одним из источников доходов военных бюджетов явились добровольные взносы населения в Фонд обороны и Фонд Красной Армии. Это широкое патриотическое движение дало большие средства государственному бюджету. Впервые средства по Фонду обороны появляются в государственном бюджете уже в 1941 г. в сумме 1,8 млрд. руб. В 1942 г. в Фонд обороны поступило уже 5,3 млрд, руб.; в 1943 г. вместе с поступлениями в Фонд Красной Армии — 5,3 млрд, руб.; в 1944 г. вместе со взносами в Фонд восстановления хозяйства в освобожденных районах — 0,5 млрд. руб.
7. Крепкая военная экономика, обеспечившая победу советскому оружию, а после окончания войны — планомерный, без кризисов и


Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры 359 потрясений, переход к восстановлению и развитию народного хозяйства СССР — прямой результат социалистической плановой системы хозяйства, высокого патриотизма миллионов трудящихся, их небывалого трудового энтузиазма, мудрого руководства Коммунистической партии, обеспечившей правильную, экономическую и финансовую политику Советского государства в условиях военного времени.
8. Значительным достижением советской финансовой системы и государственного бюджета является то, что вместе с бесперебойным финансированием н^жд войны продолжалось в необходимых размерах финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий. В предвоенные пятилетки наибольшее место в расходах государственного бюджета занимали ассигнования на народное хозяйство. В последнем перед войной 1940 г. они составляли 33,4% расходной части бюджета, достигая 58,3 млрд. руб. В первом полугодии 1941 г. эти расходы остаются почти на уровне 1940 г. (31,1%), но во второй половине 1941 г. падают до 23,2%, в 1942 г. — до 17,3, в 1943 г. — до 15,8%. Такое стремительное падение, как уже отмечалось, отражает исключительные трудности, создавшиеся для хозяйственной жизни в связи с вражеским наступлением и временной потерей важных в промышленном отношении территорий. Оно объясняется также приостановкой капитального строительства, главным образом в прифронтовых районах, и новым перераспределением бюджетных средств в интересах обороны страны.
Естественно, что в годы войны расходы на оборону заняли в государственном бюджете первое место. За 1941—1945 гг. по удельному весу они составили свыше 50% всех бюджетных затрат.
Удельный вес расходов на оборону повысился в 1942 г. до 59,3% с 32,6% в 1940 г. Но уже с 1943 г. ассигнования на народное хозяйство начинают возрастать и в 1944 г. достигают 53,7 млрд, руб., а в 1945 г.— 74,4 млрд, руб.; эта сумма превышает довоенный уровень и в два с лишним раза больше ассигнований 1942 г. Рост затрат на народное хозяйство идет главным образом за счет увеличения капитальных вложений. Основным источником финансирования капитального строительства во время Великой Отечественной войны, как и раньше, являлся государственный бюджет СССР.


360
Раздел V. Бюджет в годы Великой Отечественной войны
Новое географическое размещение получает промышленное строительство, базируясь главным образом в Поволжье, Урале, Западной Сибири, Казахстане и Средней Азии. За годы войны промышленная продукция Урала увеличилась в 3,6 раза, Сибири — в 2,8 раза, Поволжья — в 3,4 раза. Большую роль в росте продукции этих районов играла эвакуация промышленности Юга и Центра.
9. Ассигнования на сельское хозяйство после временного и вынужденного сокращения тоже начинают увеличиваться, но сравнительно медленнее, чем расходы на промышленность. Оно и понятно, так как сельское хозяйство временно оккупированных областей полностью выпадало из финансирования.
10. Уже в годы войны, под грохот вражеской канонады, Советское государство развертывает большие восстановительные работы в освобождаемых от врага районах и направляет из бюджета на эти цели крупные средства.
11. Расходы на социально-культурные мероприятия после сокращения в 1942 г. уже в 1944 г. превысили уровень 1940 г. на 25%, а в 1945 г. были больше в полтора раза. Советская культура в годы войны непрерывно шла вперед.


Раздел VI 1 1
БЮДЖЕТ В ЧЕТВЕРТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
(1946—1950)


Глава XVI
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОТ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА
§ 1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЧЕТВЕРТОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА ВОССТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
После победоносного окончания Великой Отечественной войны народы Советского Союза вернулись к мирному хозяйственному строительству.
Коммунистическая партия вооружила трудящихся нашей страны величественной программой восстановления и нового мощного подъема социалистического народного хозяйства и указала пути ее претворения в жизнь. Начало осуществления этой программы положено четвертым пятилетним планом восстановления и развития народного хозяйства СССР, принятым Верховным Советом СССР в марте 1946 г.
Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. устанавливал, что основные задачи нового пятилетнего плана «. . .состоят в том, чтобы восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах». Законом были также предусмотрены отмена в ближайшее время карточной системы, расширение производства предметов широкого потребления, повышение жизненного уровня трудящихся.
Пятилетний план намечал достижение уже в 1948 г. довоенного уровня промышленного производства, а в последующие годы значительное его превышение. Выпуск промышленной продукции на 1950 г. планировался в сумме 205 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.)— рост против 1932 г. в 4,7 раза, по сравнению с 1937 г. — в 2,2 раза и с 1940 г. на 48%. Ежегодный прирост промышленной продукции в первой пятилетке выражался в сумме 5,4 млрд, руб., во второй— 10,4 млрд, руб., в третьей (за три года)— 14,4 млрд, руб. В четвертой же пятилетке ежегодный прирост продукции должен был составить 15,6 млрд. руб. Таким образом, в четвертой


364
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
пятилетке предусматривались значительно более высокие темпы роста промышленного производства, чем в довоенный период.
Советская экономика развивается по законам расширенного воспроизводства. Непрерывный, все ускоряющийся рост производства является отличительной чертой развития социалистического общества, в котором производственные отношения находятся в полном соответствии с состоянием производительных сил. Утвердившиеся в нашей стране социалистические производственные отношения являются той главной и решающей силой, которая определяет мощное развитие производительных сил СССР.
«Никто не может отрицать, — писал И. В. Сталин, — колоссального развития производительных сил нашей советской промышленности в течение пятилеток. Но это развитие не имело бы места, если бы мы не заменили старые, капиталистические производственные отношения в октябре 1917 года новыми, социалистическими производственными отношениями. Без этого переворота в производственных, экономических отношениях нашей страны производительные силы прозябали бы у нас так же, как они прозябают теперь в капиталистических странах» ].
Первостепенная роль в развитии производительных сил принадлежит тяжелой промышленности. Поэтому партия поставила задачу развернуть в широких масштабах прежде всего тяжелую индустрию, особенно металлургию, топливную промышленность и электроэнергетику, ибо без тяжелой индустрии нельзя было решить задачи восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства.
Рост тяжелой промышленности должен был подготовить условия для осуществления в последующей пятилетке крутого подъема производства предметов народного потребления.
Заботой о благе народа проникнуты задания четвертого пятилетнего плана по всемерному поднятию всех отраслей пищевой и легкой промышленности. Планом предусматривалось превышение довоенного уровня производства важнейших видов промышленных и продовольственных товаров, восстановление довоенного ассортимента товаров и его дальнейшее расширение, улучшение качества продукции.
Объективное действие основного экономического закона социализма определило высокие темпы развития сельского хозяйства. В послевоенный период в результате осуществления мер, принятых партией и правительством, сельское хозяйство успешно преодолело трудности, вызванные войной. Колхозный строй показал свою огромную силу и неограниченные возможности для развития сельскохозяйственного производства. По пятилетнему плану предусма-
1 И. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, Госполит- издат, 1952, стр. 61—62.


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 365
тривался рост продукции сельского хозяйства на 27 % против 1940 г. К концу пятилетки производство сельскохозяйственной продукции должно было вырасти в 274 раза по сравнению с уровнем сельскохозяйственного производства в конце первой пятилетки и почти в полтора раза по сравнению с последним годом второй пятилетки. Объем капитальных затрат в сельском хозяйстве был определен на пятилетку в сумме 19,9 млрд. руб. Кроме того, капиталовложения самих колхозов должны были составить до 38 млрд. руб.
Грузооборот железнодорожного, водного и автомобильного транспорта в 1950 г. должен был на 36% превысить довоенный уровень. Только по железнодорожному транспорту объем капитальных работ на пятилетие намечался в сумме 40,1 млрд. руб.
Выполнение грандиозной программы четвертого пятилетнего плана потребовало высоких темпов роста социалистических накоплений и выполнения огромной строительной программы.
Пятилетним планом намечалось, что в 1950 г. национальный доход составит 177 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.) — на 38% больше, чем в 1940 г. Рост фондов потребления и накопления, намеченный пятилетним планом, виден из данных следующей таблицы:
(в ценах 1926/27 г.)
Годы
| Фонд потребления
| Фонд накопления
| Итого
1 (в млрд, руб.)
(в %) |
(в млрд, руб.)
1 (в «)
1 (в млрд.
1 руб.'
| (в %)
1932
1937
1950 (план) . . .
33,3
72,7
129,2
1
73,1
75,5
73,0
12,2
23,6
47,4
26,9
24,5
27,0
45,5
96,3
177,0
100
100
100
В соответствии с ростом промышленности, транспорта, учреждений просвещения и здравоохранения численность рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР устанавливалась планом на 1950 г. в 33,5 млн. человек.
В Советском Союзе постоянно развивающееся общественное производство создает все необходимые условия для осуществления его главной цели — максимального удовлетворения непрерывно растущих потребностей общества. Эта объективная закономерность советской экономики нашла свое отражение в поставленных четвертым пятилетним планом задачах систематического снижения розничных цен на все товары массового потребления, повышения реальной заработной платы, увеличения доходов трудящихся.
Забота Коммунистической партии и Советского правительства о благе советских людей также нашла свое выражение в заданиях пятилетнего плана по восстановлению и дальнейшему расширению жилого фонда, учреждений здравоохранения, просвещения, науки и


366
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
искусства. В пятилетием плане были намечены большие мероприятия, направленные на повышение культурного уровня и всестороннее развитие физических и умственных способностей всех членов социалистического общества.
§ 2. ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ В ГОДЫ ЧЕТВЕРТОЙ ПЯТИЛЕТКИ
Финансовая программа четвертой пятилетки определялась прежде всего необходимостью обеспечить объем централизованных капитальных вложений во все отрасли народного хозяйства в размере 250,3 млрд. руб. (сметные цены 1945 г.). Из этой суммы в хозяйство пострадавших от вражеского нашествия районов намечалось направить около 115 млрд. руб. Такой объем капитальных вложений был рассчитан на ввод в действие восстанавливаемых и новых предприятий стоимостью в 234 млрд. руб. (сметные цены 1945 г.). Эти капитальные вложения обеспечивали ввод в строй 5 900 государственных предприятий, т. е. почти в четыре раза больше, чем в первой пятилетке, и почти на 1,5 тыс. предприятий больше, чем во второй пятилетке. В результате выполнения программы капитальных работ стоимость основных фондов в народном хозяйстве в 1950 г. должна была составить 1 130 млрд, руб., т. е. они не только полностью восстанавливались, но и превышали на 8% (в сравнимых ценах) стоимость довоенных основных фондов.
Перед бюджетом Советского государства, помимо огромных вложений в капитальное строительство, была поставлена также задача — обеспечить в четвертой пятилетке увеличение оборотных средств с учетом роста, по сравнению с довоенным временем, объема производства в промышленности на 48%, в сельском хозяйстве на 27%, работы транспорта на 36%, рост государственных расходов на социально-культурные мероприятия в 2,6 раза по сравнению с 1940 г.
Надо было также выделить определенную сумму средств на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, на увеличение государственных резервов и запасов.
Бюджетные ресурсы, необходимые для выполнения заданий четвертой пятилетки, более чем в два раза превышали сумму бюджетных средств, израсходованных во второй пятилетке; финансовая программа 1950 г. примерно в полтора раза была больше соответствующей программы 1940 г. Эти данные в известной степени характеризуют темпы и масштабы финансовой программы в четвертой пятилетке.
Для успешного выполнения грандиозных заданий, поставленных четвертым пятилетним планом, необходимо было в первую очередь повысить рентабельность всех отраслей народного хозяйства, улучшить технико-экономические показатели работы предприятий и


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 367
хозяйственных организаций, добиться дальнейшего снижения себестоимости продукции, улучшить использование основных и оборотных фондов и экономно расходовать государственные средства.
Чтобы судить о значении повышения качественных показателей, достаточно указать, что по плану четвертой пятилетки сумма экономии от снижения себестоимости в основных отраслях народного хозяйства за 1946—1950 гг. должна была составить 160 млрд. руб.
Выполнение огромной программы промышленного производства и капитального строительства при одновременном снижении себестоимости промышленной продукции и стоимости строительства было бы немыслимо без соответствующего повышения производительности труда. В связи с этим пятилетним планом предусматривался рост производительности труда в промышленности в 1950 г. по сравнению с довоенным уровнем на 36%, а в строительстве — на 40%.
К началу второй мировой войны СССР имел прочную систему денежного обращения. Однако в период Великой Отечественной войны государство вынуждено было выпускать в обращение большое количество бумажных денег. Кроме того, фашистские оккупанты наводнили временно захваченную советскую территорию фальшивыми деньгами. В то же время, как это было показано в предыдущем разделе, розничный товарооборот значительно сократился. В результате в обращении оказалось денег больше, чем требовалось для народного хозяйства. В течение всей войны государственные цены на нормируемые товары не увеличивались, но рыночные цены резко повысились, вследствие чего покупательная сила рубля понизилась.
Партия и Советское правительство еще в годы войны принимали меры к развертыванию товарооборота и укреплению рубля. Эта задача стала важнейшей после войны. В пятилетием плане на 1946—1950 гг. указывалось на необходимость укрепить денежное обращение и кредитные отношения в народном хозяйстве, устранить товарообменные операции, неуклонно соблюдать советские принципы кредитования. Все это должно было содействовать развитию хозяйственного расчета, как основного метода управления хозяйством в социалистическом обществе, успешной борьбе социалистических предприятий за повышение рентабельности путем снижения себестоимости продукции.
§ 3. УКРЕПЛЕНИЕ СОВЕТСКОГО РУБЛЯ В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ
Каждая общественная формация имеет свой особый основной экономический закон, определяющий существо данного способа производства, все его главные стороны. Основной экономический закон социализма, как уже указывалось в предыдущих разделах, устанавливает основную цель социалистического производства —


368 Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
удовлетворение растущих потребностей общества, расцвет его материальных и духовных сил и средство для достижения поставленной цели — непрерывный рост производства на базе высшей техники.
Советская денежная система и денежное обращение построены на началах плановости. Они теснейшим образом связаны со всем народным хозяйством. В советской экономике объективно действует закон планомерного развития народного хозяйства потому, что самому социалистическому производству в силу его объективной закономерности развития присуще планомерное развитие.
Советское государство осуществляет свои задачи, опираясь на экономический закон обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил. В условиях социалистического строя обеспечен полный простор для непрерывного развития производительных сил.
В борьбе за победу социализма Советское государство успешно использовало товарное производство. Сейчас, когда социализм победил, не отпадает необходимость в товарном производстве, которое в условиях социализма представляет собой не обычное товарное производство, а товарное производство особого рода, сфера действия которого ограничена предметами личного потребления. В настоящее время, пока остается два основных производственных сектора—государственный и колхозный, — товарное производство и товарное обращение должны остаться в силе как необходимый и весьма полезный элемент в системе нашего народного хозяйства. Нашему товарному производству «. . .суждено обслуживать совместно с его «денежным хозяйством» дело развития и укрепления социалистического производства» 1.
Поскольку имеется необходимость в использовании денег для строительства нового общества, Коммунистическая партия и Советское правительство всегда уделяли исключительно большое внимание вопросам денежного обращения, укреплению советской валюты.
Плановая система советского хозяйства в суровых испытаниях Отечественной войны показала свои неоспоримые преимущества над капиталистической системой. Война потребовала огромного напряжения экономики и финансов. В годы войны резко возросли расходы на содержание армии и расширение военной промышленности. Одни прямые военные расходы составили 551 млрд, руб., а прямой военный ущерб, нанесенный войной нашему государству, — 679 млрд, руб.; всего— 1 230 млрд. руб. Эта сумма в семь раз превышает государственный бюджет довоенного 1940 г. Но этим не исчерпываются потери государства.
1 И. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР, Госполит- чиздат, 1952, стр. 17.


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
369
В начале войны враг занял обширные, наиболее густо населенные и промышленные центры страны. Перебазирование промышленности в восточные районы Союза вызвало значительные затраты, не говоря уже о временной остановке деятельности эвакуированных предприятий.
Огромные военные расходы потребовали выпуска в обращение дополнительного количества денег. В то же время сократилось производство товаров для продажи населению и значительно уменьшился товарооборот.
Кроме того, в период войны, как уже указывалось, на временно захваченной советской территории обращались фальшивые деньги, выпущенные оккупантами. Таким образом, часть денег, находившихся в обращении, оказалась излишней по сравнению с действительной потребностью в них для народного хозяйства, что привело к понижению их покупательной силы. Назрел, таким образом, вопрос об изъятии излишних денег из обращения, укреплении денежного обращения и восстановлении полноценности рубля, повышении роли денег в народном хозяйстве.
Задача дальнейшего развития и укрепления денежного обращения была поставлена четвертым пятилетним планом. Опираясь на мощную социалистическую экономику, Советский Союз на протяжении 1946 г. в основном завершил послевоенную перестройку промышленности, безболезненно осуществил планомерный переход от военной экономики к мирной, а в 1947 г. была отменена карточная система снабжения населения продовольственными и промышленными товарами и проведена денежная реформа. В постановлении Совета Министров СССР и Центрального Комитета Коммунистической партии от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» указывалось: «В настоящее время перед Советским государством встала задача проведения денежной реформы в целях укрепления курса рубля, а также — задача отмены карточной системы снабжения и перехода к развернутой торговле по единым государственным ценам».
Важнейшая особенность денежной реформы 1947 г. заключалась в том, что она была совершена одновременно с отменой карточной системы снабжения и переходом к развернутой советской торговле. Советское государство сосредоточило в своих руках необходимые товарные ресурсы, позволившие ликвидировать карточную систему.
Если бы карточки были отменены, а в обороте оставались излишние деньги, находившиеся главным образом в руках спекулянтов, последние использовали бы эти деньги для спекулятивных целей и стали бы срывать установленные государственные цены, создавая искусственным путем недостаток в товарах. С другой стороны, сохранение карточной системы снабжения при проведении денежной реформы ставило бы помехи (множественность цен, уравни-
24 Прор. К. Н. Плотников


370
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
ловка, неудобства снабжения и др.) подъему всего народного хозяйства.
«Денежная реформа 1947 года призвана ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения, восстановить полноценный советский рубль и облегчить переход к торговле по единым ценам без карточек. Денежная реформа усилит значение денег в народном хозяйстве, повысит реальную заработную плату рабочих и служащих и повысит ценность денежных доходов сельского населения. Проведение денежной реформы будет содействовать повышению уровня материального благосостояния трудящихся, восстановлению и развитию народного хозяйства и дальнейшему укреплению могущества Советского государства»
Правильность этого мудрого предвидения партии и правительства, основанного на глубоком знании объективных экономических законов развития социалистической экономики, блестяще подтвердилась в последующие годы.
Денежная реформа и отмена карточной системы были проведены на следующих основаниях. Старые неполноценные деньги, находившиеся в обращении, были обменены на новые полноценные деньги образца 1947 г. Все деньги, находившиеся у населения, государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, а также колхозов, обменены из расчета 10 руб. старых денег на 1 рубль новых денег. Разменная монета обмену не подлежала и осталась в обращении по номиналу.
В сберегательных кассах и банках была произведена переоценка вкладов и текущих счетов населения по состоянию на день выпуска новых денег на следующих началах: вклады размером до 3 тыс. руб. остались без изменения в номинальной сумме, т. е. переоценивались рубль за рубль; по вкладам, превышавшим указанную сумму, во вклад зачислялись: первые 3 тыс. руб. в полной сумме, а часть вклада сверх 3 тыс. руб., но не превышающая Ю тыс. руб., переоценивалась из расчета: за 3 руб. старых денег — 2 руб. новых денег, а остальная сумма вклада, превышающая 10 тыс. руб., была переоценена по соотношению: за 2 руб. старых денег — 1 рубль новых денег. Были также переоценены и денежные средства, находившиеся на расчетных и текущих счетах кооперативных предприятий и организаций, а также колхозов, ввиду того, что эти средства были накоплены до реформы и в некоторой мере за счет высоких цен на товары. Они были переоценены из расчета: за 5 руб. старых денег — 4 руб. новых денег.
Вместе с денежной реформой проведена конверсия всех ранее выпущенных до 1948 г. займов и свидетельств сберегательных касс по специальным вкладам. При конверсии государственных займов
1 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной оеформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары», Госполитиздат, 1947, стр. 9—>10.


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
371
и при установлении соотношений для обмена ранее выпущенных займов на новые займы Советское правительство исходило из того, что значительная часть государственного долга по займам образовалась в годы войны, когда покупательная способность денег упала, а после денежной реформы этот долг будет погашаться государством полноценным рублем.
Что касается налоговых платежей, долговых и договорных обязательств между предприятиями, учреждениями и организациями, платежей населения государству, а также договорных обязательств между СССР и иностранными государствами, то они остались без изменения.
Советское государство обратило особое внимание на охрану интересов трудящихся. Заработная плата рабочих и служащих, а также доходы крестьян от государственных заготовок и другие трудовые доходы всех слоев населения стали выплачиваться в новых полноценных деньгах в прежних размерах. Выражением заботы Советского правительства о широких массах трудящихся явились также более льготные, по сравнению с обменом наличных денег, условия для переоценки вкладов населения, при которых подавляющее большинство вкладов не подлежало переоценке.
Одновременно с денежной реформой и отменой карточной системы снабжения вместо коммерческих цен и твердых цен на товары, отпускавшиеся по карточкам, введены единые розничные цены на продовольственные и промышленные товары.
Денежная реформа 1947 г. не создавала новой денежной системы, не меняла коренных основ существующей: был лишь произведен обмен старых денег на новые с таким расчетом, чтобы изъять из обращения излишние деньги, и внесены лишь частичные поправки в действующую систему денежного обращения. Так, вместо ранее эмиттировавшихся билетов Государственного банка СССР достоинством в 1, 3, 5 и 10 червонцев выпущены билеты Государственного банка СССР достоинством в 10, 25, 50 и 100 руб. Новые казначейские билеты выпущены в прежних купюрах— 1, 3 и 5 руб. Разменная монета сохранилась прежняя: 1, 2, 3, 5, 10, 15 и 20 коп, В денежной реформе 1947 г. сочеталось оздоровление денежного- обращения и укрепление рубля со значительным улучшением материального благосостояния трудящихся. Для Коммунистической партии и Советского правительства интересы советских людей выше всего. Вот почему денежная реформа была проведена таким образом, что потери подавляющего большинства трудящихся, связанные с обменом денег, были кратковременны и незначительны и полностью перекрыты благодаря отмене высоких коммерческих цен и снижению существовавших цен на хлеб и некоторые другие продукты первой необходимости. Большую часть жертв, которые неизбежны при денежной реформе, Советское государство взяло на себя, а не переложило на плечи трудящихся, как это делается в капиталистических государствах.
24*


372
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
Денежная реформа явилась важным фактором укрепления хозяйственного расчета, дальнейшего мощного подъема народного хозяйства СССР, роста благосостояния трудящихся, укрепления могущества Советского государства. Особо следует отметить, что мощь социалистической экономики с большой силой сказалась в воздействии на неорганизованный рынок, высокие цены которого быстро и резко снизились и установились почти на уровне государственных плановых розничных цен. При проведении реформы государство приняло за основу не стихийно сложившиеся рыночные цены, а неорганизованный рынок должен был снизить цены до уровня государственных.
На базе дальнейшего подъема народного хозяйства Советское государство многократно снижало розничные цены на товары народного потребления, что обеспечило резкое повышение покупательной способности рубля и улучшило его курс по отношению к иностранным валютам.
Решением большой важности является постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1950 г. «О переводе курса рубля на золотую базу и повышении курса рубля в отношении иностранных валют». Этим постановлением установлено золотое содержание рубля в 0,222168 грамма чистого золота, и в соответствии с этим покупная цена Госбанка СССР на золото определена в 4 р. 45 к. за 1 грамм чистого золота.
До 1 марта 1950 г. курс рубля исчислялся на базе американского доллара, который после войны перестал иметь твердое золотое содержание и все время обесценивался так же, как и другие валюты капиталистических стран. Курс рубля по отношению к иностранным валютам был повышен на 24,5%. В соответствии с этим курс рубля по отношению к доллару установлен в 4 руб. за доллар вместо прежнего курса 5 р. 30 к. и в то же время пересмотрен курс рубля по отношению к другим иностранным валютам. С 1 марта 1950 г. один английский фунт стерлингов оценивается в 11 р. 20 к. вместо 14 р. 84 к., 1 000 французских франков в 11 р. 43 к. вместо 15 р. 50 к. и т. д.
Составной частью планового ведения хозяйства в СССР является валютное регулирование. В Советском Союзе существует государственная монополия внешней торговли и валютная монополия. В СССР запрещен ввоз и вывоз советских денег. В силу этого валюта не может быть объектом сделок и котировок на иностранных рынках.
Валюта СССР, ограждаемая монополией внешней торговли и валютной монополией, не зависит от стихийной игры мировых капиталистических валют. Твердый советский рубль опрокинул планы американских империалистов о превращении доллара в «сверхмировую» валюту.
Перевод советского рубля на золотую базу и повышение его курса по отношению к иностранным валютам свидетель¬


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
373
ствуют о том, что советский рубль является самой устойчивой валютой в мире и имеет теперь прочное золотое содержание.
Основным фактором устойчивости советской валюты является социалистический способ производства, товарный характер обеспечения валюты по твердым, устойчивым ценам и плановость денежного обращения в СССР.
«Чем обеспечивается устойчивость советской валюты, — говорил И. В. Сталин, — если иметь в виду, конечно, организованный рынок, имеющий решающее значение в товарообороте страны, а не рынок неорганизованный, имеющий лишь подчиненное значение? Конечно, не только золотым запасом. Устойчивость советской валюты обеспечивается, прежде всего, громадным количеством товарных масс в руках государства, пускаемых в товарооборот по устойчивым ценам. Кто из экономистов может отрицать, что такое обеспечение, имеющее место только в СССР, является более реальным обеспечением устойчивости валюты, чем любой золотой запас? Поймут ли когда-нибудь экономисты капиталистических стран, что они окончательно запутались с теорией золотого запаса, как «единственного» обеспечения устойчивости валюты?» Ч
Никакое капиталистическое государство не может сосредоточить в своих руках преобладающие товарные массы и обеспечить на них устойчивые цены, так как этому мешает капиталистический способ производства и присвоения общественного продукта. А если бы возможно было такое сосредоточение товарных масс в буржуазном государстве, то при господстве стихийных сил и колебаниях цен они не только не обеспечили бы устойчивости валюты, но вызвали бы еще больший валютный хаос.
Социалистический способ производства обеспечивает сосредоточение в руках государства решающей массы товарных фондов, реа лизуемых по твердым ценам, свободных от воздействия стихийных законов капитализма. В СССР непрерывный рост производства сопровождается систематическим снижением себестоимости продукции и розничные цены устанавливаются с учетом платежеспособного спроса населения. Социалистическая экономика не знает кризисов перепроизводства, стихийного роста цен, и советская система обеспечения валюты имеет прочный фундамент.
Наряду с товарными массами золото тоже обеспечивает устойчивость советских денег, но в условиях социалистической экономики оно используется главным образом для внешней торговли, во внутреннем же обороте не участвует.
Советский рубль стал мировой валютой на новом мировом рынке стран лагеря социализма и демократии. Торговые расчеты между странами демократического лагеря ведутся на основе советского рубля.
1 И. В. Сталин, Соч., т. 13, стр. 205.


374
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
В результате войны народное хозяйство, финансовая и денежная система стран народной демократии находились в состоянии глубокого расстройства. Инфляция достигла огромных размеров. Так, денежная масса с конца 1937 г. по конец 1944 г. в Чехословакии возросла в 7 раз, Румынии—в 11 раз, Венгрии—почти в 25 раз. Быстрое восстановление и реконструкция народного хозяйства стран народной демократии были бы невозможны без денежных реформ. Успешному их проведению содействовала помощь Советского Союза.
Между СССР и странами народной демократии установились отношения братского сотрудничества. Использование странами народной демократии опыта строительства социализма и народнохозяйственного планирования в СССР намного облегчает и ускоряет их экономическое развитие. Непрерывно расширяется товарооборот, который позволяет этим странам приобретать в СССР необходимое оборудование и сырье, и, с другой стороны, здесь они находят широкий рынок для сбыта своих товаров.
Денежные реформы в странах народной демократии коренным образом отличались от денежных реформ в капиталистических странах, ибо осуществлялись в интересах трудящихся, в ущерб капиталистическим элементам. Денежные реформы привели к стабилизации валюты, что способствовало хозяйственному подъему и повышению уровня материального благосостояния широких трудящихся масс. Страны народной демократии по примеру СССР неуклонно проводят политику снижения цен на товары массового потребления.
Введение новых денег повысило материальные стимулы для роста производительности труда, удешевления стоимости продукции и тем самым создало условия для снижения розничных цен и повышения реальной заработной платы рабочих и служащих.
Используя опыт Советского Союза, страны народной демократии провели ряд мероприятий по организации безналичных платежей в обобществленном секторе хозяйства, что способствовало сокращению денежной массы в обращении.
Денежные реформы в этих странах явились важным фактором укрепления режимов народной демократии, усиления смычки трудящихся масс и политического союза рабочего класса и крестьянства под руководством рабочего класса, в авангарде которого находятся коммунистические и рабочие партии.
Совершенно иные процессы имеют место в денежном обращении капиталистических стран. Там эмиссия денег за годы войны достигла чрезвычайно больших размеров. В 1945 г. по сравнению с 1938 г. денежная масса возросла в США в 4,6 раза, в Англии — в 2,9, во Франции — в 5,2, в Италии — в 19, в Японии — в 18,9 раза. По окончании второй мировой войны инфляция продолжала обостряться. В 1950 г. по сравнению с 1938 г. количество денег, находящихся в обращении, увеличилось в США в 4,3 раза,


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 375
в Англии — в 2,8, во Франции — в 14,2, в Италии — в 58,2, в Японии—в 141, в Западной Германии — в 1,3 раза (по отношению к 1948 г.). Таким образом, через пять с лишним лет, прошедших после окончания войны, в США и Англии денежная масса в обращении была примерно на том же уровне, как и в конце второй мировой войны, а в странах капиталистического лагеря, зависимых от американского империализма, она возросла в несколько раз. В дальнейшем инфляция и связанное с нею обесценение валют продолжали усиливаться. Даже по официальным и явно приукрашенным данным, покупательная способность доллара в 1951 г. составляла по отношению к 1939 г. лишь 43%, фунта стерлингов — 32, французского франка — 3,8, итальянской лиры — менее 2%.
Ряд капиталистических государств (Бельгия, Дания, Голландия, Норвегия, Франция) еще в 1944—1946 гг. сделали попытку стабилизировать денежное обращение путем проведения денежных реформ. Эти попытки закончились провалом. Рост налогов, цен на товары первой необходимости, гонка вооружений, возрастание военных ассигнований — все это усиливало хаос в денежном обращении и обесценение валют.
Проведенная под нажимом американских империалистов осенью 1949 г. девальвация английского фунта стерлингов, в результате которой курс фунта был снижен с 4,03 до 2,8 долл., т. е. упал на 30%, вызвала массовую девальвацию валют 32 капиталистических стран.
Характерная особенность этих девальваций заключается в том, что они были проведены не путем законодательного снижения золотого содержания валюты соответствующих капиталистических стран, а путем понижения курса валюты этих стран по отношению к американскому доллару. Однако это не могло скрыть того факта, что и доллар является такой же инфляционной валютой, как и валюты всех других капиталистических стран.
Одним из важных факторов, оказавших огромное влияние на расстройство финансов, денежного обращения и обесценение валют ряда капиталистических государств Западной Европы, явился «план Маршалла», направленный на ограбление народов маршал- лизованных государств. До глубокого развала доведено американскими империалистами денежное обращение в оккупированной ими Японии.
Крайне пагубные последствия для экономики Западной Германии имела сепаратная денежная реформа. Осуществляемая американо-английским блоком политика ремилитаризации Западной Германии ведет к дальнейшему резкому ухудшению ее экономического и финансового положения.
Принципиально иной социальный характер имела денежная реформа в Германской Демократической Республике. Там непрерывно повышается материальный уровень трудящихся масс, лик¬


376
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
видирована безработица, увеличивается производство промышленной и сельскохозяйственной продукции. Значительную роль в укреплении финансов и экономического положения Германской Демократической Республики сыграло снижение Правительством СССР вдвое сумм репарационных платежей и рассрочка их погашения на 15 лет, а затем и полное освобождение от всяких репарационных платежей. Укрепление валюты Германской Демократической Республики находит свое выражение в систематическом снижении цен на товары. Валюта Германской Демократической Республики имеет здоровую экономическую и финансовую базу; она опирается на экономику, не знающую кризисов и безработицы.
Годы, прошедшие после проведения денежной реформы в СССР, показали ее исключительно благотворное влияние на все стороны государственной жизни Советского Союза.
§ 4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА за 1946—1950 гг.
Успехи, достигнутые нашей страной в восстановлении и дальнейшем развитии экономики в годы четвертой пятилетки, способствовали быстрому росту и укреплению государственного бюджета. Денежная реформа 1947 г. и отмена карточной системы сыграли большую роль в росте доходов государственного бюджета СССР, создали исключительно благоприятные возможности для всемерного расширения производства и подъема товарооборота, увеличения накоплений и повышения рентабельности во всем народном хозяйстве. Бурные темпы восстановления и развития народного хозяйства СССР в четвертой пятилетке обусловили огромный рост доходов государственного бюджета. За годы четвертой пятилетки финансовая система мобилизовала через государственный бюджет 1 981,9 млрд, руб., в то время как за 13 предвоенных лет (с 1928 по 1940) доходы бюджета составили 938,5 млрд. руб.
В следующей таблице приведены общие и среднегодовые доходы государственного бюджета СССР за годы четвертой пятилетки в сопоставлении с доходами в предвоенные пятилетки:
(в млрд, руб.)
Первая пятилетка (1928 — 1932)
Вторая пятилетка (1933- 1937)
Три года третьей пятилетки (1938-1940)
Четвертая пятилетка (1946-1950)
Всего доходов
Среднегодовые суммы общих доходов
91,3
21,5
383,5
76,7
463,7
154,6
1 981,9
1
| 396,4


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 377
Общая сумма доходов за четвертую пятилетку увеличилась по сравнению со второй пятилеткой более чем в пять раз и почти в 22 раза по сравнению с первой пятилеткой (в ценах соответствующих лет). Если среднегодовые доходы бюджета первой пятилетки принять за 100%, то соответствующие цифры для второй пятилетки будут 360%, третьей — 720, четвертой— 1 860%.
На основе роста народного хозяйства доходы государственного бюджета СССР быстро увеличивались, что видно из следующих данных:
(в млрд, руб.)
1940 г.
1945 г.
1946 г.
1950 г.
Всего доходов
В том числе: налог с оборота
отчисления от прибылей
налоги и сборы с населения . . . государственные займы
180,2
105,9
21,7
9,4
11,5
302,0
123,1
16,9
39,8
29,0
325,4
190,9
16,5
22,7
24,7
422,8
236,1
40,4
35,8
31,0
После окончания войны, уже в 1946 г., доходы бюджета превысили доходы последнего военного 1945 г. и более чем в 1,8 раза доходы 1940 г. Поступления налога с оборота и отчислений от прибылей в 1946 г. были на 62% больше, чем в 1940 г. Одновременно в 1946 г. почти в два раза по сравнению с 1945 г. сократились поступления налогов и сборов с населения.
Советский бюджет возрастал из года в год и систематически исполнялся с превышением доходов над расходами. Это видно из. приводимой таблицы:
(в млрд, руб )
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
1
Доходы
Расходы
 |
325,4
307,5
386,2
361,5
410,5
370,9
437,0
412,3
422,8
413,2
Превышение доходов над расходами
।
17,9
24,7
39,6
24,7
9,6
При анализе доходной части бюджета следует учесть, что в четвертой пятилетке трижды проведено снижение цен на товары мае-


378 Раздел VI, Бюджет в четвертой пятилетке
сового потребления. От первого снижения цен в государственной и кооперативной торговле и соответствующего снижения рыночных цен на колхозных рынках население СССР выиграло в расчете на год 86 млрд. руб. Второй этап снижения цен дал выигрыш населению нашей страны в сумме 71 млрд. руб. С 1 марта 1950 г. было проведено третье и самое большое в годы четвертой пятилетки снижение государственных розничных цен на продовольственные и промышленные товары. Выигрыш населения от этого снижения составил в расчете на год 110 млрд. руб. Необходимо иметь в виду, что выгоды, получаемые населением от снижения цен, связаны с соответствующими потерями для бюджета. Эти потери по линии государственной торговли, являющиеся для бюджета чистым убытком, составили в результате первого снижения цен 57 млрд, руб., второго — 48 млрд, руб., третьего — 80 млрд. руб. Этим и объясняется некоторое уменьшение доходной части бюджета в 1950 г. по сравнению с предыдущим годом.
Государство, приняв на себя большую часть жертв, связанную со снижением цен, тем не менее сумело добиться в течение четвертой пятилетки большого роста доходов бюджета, что ярко свидетельствует о прочности советской финансовой системы. Среднегодовой темп прироста доходов бюджета в четвертой пятилетке составлял 24,1 млрд. руб. против 23,6 млрд. руб. в третьей пятилетке, 14,3 млрд. руб. во второй и 7,2 млрд. руб. в первой пятилетке.
В бюджете Советского Союза систематическое превышение доходов над расходами закономерно и является результатом преимуществ социалистического хозяйства, которое развивается планомерно, пропорционально. Закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства получил в СССР полный простор именно потому, что он опирается на основной экономический закон социализма.
В условиях капиталистического хозяйства, которое подчиняется действию основного экономического закона современного капитализма, бюджетный дефицит давно стал обычным явлением. За 33 года, прошедшие после окончания первой мировой войны по 1950 год, в Италии было 33 дефицитных бюджета, во Франции— 29, в Англии — 22, в США— 18.
Распределение доходов государственного бюджета СССР за годы четвертой пятилетки представлено в следующей таблице (см. табл, на стр. 379).
Из таблицы видно, что с 1946 по 1950 г. доходы бюджета выросли почти на 100 млрд, руб., или на 31%. <
Важной особенностью доходов бюджетов в годы четвертой пятилетки является значительное увеличение отчислений от прибылей как результат роста рентабельности социалистических предприятий. В то же время доля средств населения в виде обязательных и добровольных поступлений (налоги, займы) составляла незначительную часть в доходах бюджета — менее 15%. Налоговые


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
379
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР ва 1946-1950 гг.
(в млрд, руб.)
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Итого за 1946— 1950 гг.
Всего доходов
325,4
386,2
410,5
437,0
422,8
1 981,9
В том числе:
налог с оборота
190,9
239,9
247,3
245,5
236,1
1159,7
отчисления от прибылей . . .
16,5
22,6
27,2
42,2
40,4
148,9
налоги и сборы с населения . .
22,7
28,0
33,1
33,7
35,8
153,3
государственные займы ....
24,7
25,7
23,9
27,6
31,0
132,9
средства соцстраха
11,6
14,6
16,2
18,1
19,6
80,1
поступления за 1946—1950 гг. составили 153,3 млрд, руб., или 7,7% против 14% в годы Отечественной войны, а поступления по займам—132,9 млрд, руб., или 6,7% всех доходов бюджета. Увеличение абсолютных сумм поступлений по государственным займам является наглядной иллюстрацией роста народных сбережений и непрерывно повышающегося материального уровня жизни советского народа.
Решающую роль в доходных источниках бюджета в 1946— 1950 гг., как и в довоенное время, играли накопления социалистического хозяйства. За четвертую пятилетку налог с оборота и отчисления от прибылей отраслей социалистического хозяйства составили 1 308,6 млрд. руб. — две трети всех доходов и в 1950 г. превысили соответствующие доходы бюджета 1946 г. на 69,1 млрд. руб. Столь значительное увеличение доходов бюджета за счет социалистического хозяйства — результат непрерывного роста производства на базе высшей техники, повышения производительности труда, снижения себестоимости продукции и повышения рентабельности предприятий.
Таким образом, социалистическое государство, как собственник средств производства, в процессе распределения национального дохода получает необходимые ему финансовые ресурсы для осуществления своей хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности.
Используя богатейший опыт СССР, страны народной демократии на основе национализации промышленности, транспорта, банков, внешней и значительной части внутренней торговли получили возможность строить социалистическое общество. Исходя из марксистско-ленинского учения о принципиально иной роли, которую играют финансы в переходный к социализму период, правительства стран народной демократии провели коренную перестройку финан¬


380
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
сов. Особое внимание при этом было уделено государственному бюджету, как бюджету всего народного хозяйства, и основному государственному финансовому плану.
Следуя историческому примеру великого Советского Союза — первой «Ударной бригады» мирового революционного и рабочего движения и опираясь на его братскую бескорыстную помощь, успешно идут по пути строительства новой жизни великий китайский народ, трудящиеся стран народной демократии и Германской Демократической Республики.
В прошлом бюджеты стран Центральной и Юго-Восточной Европы, как и всех буржуазных государств, почти каждый год сводились с огромным дефицитом. Сейчас бюджеты этих стран приобрели устойчивый характер и сводятся без дефицита в связи с сосредоточением в руках народно-демократических государств основных экономических рычагов, а также с тем, что основная часть бюджетных доходов в подавляющей части формируется из поступлений от государственных предприятий и организаций.
Успехи, достигнутые странами народной демократии в развитии экономики, нашли свое выражение в неуклонном росте их государственных бюджетов, что видно из следующей таблицы:
I
Страны
Денежная единица
1949 г.
1950 г.
Рост 1950 г. в % к 1949 г.
1 рас- доходы| ходы
1 рас- Д°х°Ди| ходы
доходы
рас- 1 ходы
Польша
Чехословакия ....
Болгария
Румыния
Венгрия
Албани я ...
млрд, злотых млрд, крон млрд, левов млрд, лей млрд, форинтов млрд, лек
604,2
89,3
165,7
272,0
12,8
6,4
567,9
89,3
152,6
236,0
12,8 | 5,3
846,0
131,9
207,3
353,9
17,5
7,8
845,0
131,6
198,0
350,7
17,5
7,7
40,1
47,7
25,1
30,1
36,5
22,3
49,0
43,3
29,7
48,6
36,3
46,2
Главное место в доходах бюджетов стран народной демократии занимают поступления в форме отчислений от прибылей государственных предприятий и налога с оборота. Удельный вес этих поступлений непрерывно возрастает и в 1950 г. составил в бюджете Чехословакии почти 80%, Румынии — 75, Венгрии — 65, Польши — 70, Болгарии — 50%. '
Совершенно иная картина в капиталистических странах. Мировое экономическое положение в послевоенный период характеризуется наличием двух линий развития. Одна линия — линия непрерывного подъема мирной экономики в Советском Союзе и в странах народной демократии; другая — линия экономики современного капитализма, производительные силы которого топчутся на месте, экономики, бьющейся в тисках все более углубляющегося общего


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
381
кризиса мировой капиталистической системы, линия милитаризации экономики, конкурентной борьбы между странами, порабощения одних стран другими.
В погоне за максимальными прибылями капиталистические монополии непрерывно усиливают эксплуатацию рабочего класса, повышают норму прибавочной стоимости путем снижения реальной заработной платы и резкой интенсификации труда.
Действие основного экономического закона современного капитализма ведет ко все усиливающемуся загниванию экономики стран империалистического лагеря, милитаризации всех сторон экономической жизни капиталистических стран. Огромные массы материальных ресурсов отвлекаются на военные цели, колоссально возрастают прибыли империалистов, усиливается абсолютное и относительное обнищание рабочего класса. Доля рабочего класса и трудящихся масс крестьянства в национальном доходе падает, реальная заработная плата рабочих и служащих снижается.
Следствием однобокого, уродливого военного развития экономики капиталистических стран является хроническая дефицитность их государственных бюджетов. Свыше 9/ю доходов капиталистических бюджетов приходится на налоги, подавляющая часть которых всей своей тяжестью падает на трудящихся.
Углубление экономического кризиса капиталистической системы, милитаризация и загнивание экономики капиталистических стран неизбежно ведут к дефицитности капиталистических бюджетов.
§ 5. ПОСТУПЛЕНИЕ НАЛОГА С ОБОРОТА И ОТЧИСЛЕНИЙ ОТ ПРИБЫЛЕЙ в 1946—1950 гг.
Как и в годы довоенных пятилеток, основой доходов бюджета в 1946—1950 гг. являлось все возрастающее социалистическое накопление, обусловленное ростом промышленного и сельскохозяйственного производства. По общему годовому объему промышленной продукции уровень 1940 г. был достигнут и превзойден в 1948 г., а в 1950 г. вся промышленная продукция СССР превысила довоенный уровень на 73%.
В доходах бюджета главное место занимал налог с оборота, который поступает в основном от государственных предприятий, производящих предметы потребления. Поэтому уместно отметить, что уже в начале 1949 г. производство предметов потребления достигло довоенного уровня, а в 1950 г. было на 23% больше, чем до войны.
Выше указывалось, что налог с оборота, как и некоторые другие экономические категории капитализма (цена, стоимость, товар), сохранил в социалистической экономике лишь свой старый внешний облик, приобретя новое содержание.
В условиях капиталистического общества налог с оборота представляет собой косвенный налог, при помощи которого буржуазное


382
Раздел VI, Бюджет в четвертой пятилетке
государство осуществляет дополнительную эксплуатацию трудящихся, изымая значительную долю их заработной платы и других доходов.
В Советском государстве налог с оборота, опирающийся на непрерывно растущие внутренние источники накоплений социалистического хозяйства, служит делу развития и укрепления социалистического производства. Средства, поступающие в виде налога с оборота, расходуются на дальнейший подъем народного хозяйства. Налог с оборота является одним из важнейших орудий организации процесса социалистического накопления и планового использования части национального дохода на дело построения коммунистического общества в нашей стране.
Об огромном народнохозяйственном значении налога с оборота можно судить по тому, что по этому источнику доходов ежедневно поступало в бюджет в 1950 г. свыше 650 млн. руб.
Наибольшая часть накоплений, образовавшихся в народном хозяйстве в годы четвертой пятилетки, поступила в бюджет в виде налога с оборота, что видно из следующих данных:
(в млрд, руб.)
1940 г.
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1
1949 г.
1950 г.
Итого за 1946— 1950 гг.
Сумма налога с оборота
Удельный вес в °/0 к доходам бюджета . . . .
105,9
58,7
190,9
58,7
239,9
62,1
247,3
60,3
245,5
56,1
236,1
55,9
1 159,7
58,6
Из приведенной таблицы видно, что налог с оборота вырос с 105,9 млрд. руб. в 1940 г. до 236,1 млрд. руб. в 1950 г., т. е. более чем в два раза.
Следует указать, что налог с оборота резко возрастал в те годы, когда не проводилось снижение розничных цен. Так, в 1946 г. он вырос на 67,8 млрд. руб. по сравнению с предыдущим годом, а в 1947 г. против 1946 г. — на 49 млрд. руб. В 1948 г. налог с оборота увеличился по сравнению с 1947 г. лишь на 7,4 млрд, руб., а в 1949 г. в связи с резким снижением цен он был меньше, чем в предшествующем году на 1,8 млрд, руб., а в 1950 г. по сравнению с 1949 г. — на 9,4 млрд. руб.
Во время Великой Отечественной войны и в первые годы после окончания войны партия и правительство увеличили заработную плату рабочих и служащих многих отраслей промышленности, а с 15 августа 1946 г. она была повышена повсеместно. Это мероприятие не сопровождалось одновременным изменением оптовых цен в отраслях хозяйства, и прежде всего в тяжелой промышленности. В результате образовался разрыв между себестоимостью и оптовыми ценами.


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
383
Многие предприятия, например, металлургической, угольной, химической промышленности, лесозаготовительные организации работали в убыток и получали из бюджета значительные суммы государственной дотации, так как изделия этих отраслей хозяйства продавались по ценам, которые были установлены еще в 1939— 1940 гг. и, конечно, не соответствовали изменившейся себестоимости.
Сохранять в послевоенный период такой разрыв между оптовыми ценами и себестоимостью было нецелесообразно: предприятия, получавшие государственную дотацию, были мало заинтересованы в улучшении качественных показателей своей работы, что ослабляло хозяйственный расчет.
Наличие государственной дотации, кроме того, осложняло расчеты финансовых органов с предприятиями и хозяйственными организациями и затрудняло контроль над производством и обращением товаров.
По указанию ЦК Коммунистической партии с 1949 г. положено начало ликвидации системы государственных дотаций путем существенного снижения себестоимости продукции и в виде временной меры некоторого повышения оптовых цен на продукцию ряда отраслей тяжелой промышленности. Но повышение оптовых цен отнюдь нс вызывало увеличения розничных цен. Напротив, розничные цены систематически продолжали снижаться.
Чтобы ликвидировать государственную дотацию, были несколько повышены с 1 января 1949 г. оптовые цены, главным образом в ряде отраслей тяжелой промышленности, грузовые тарифы на железнодорожные перевозки и тарифы на электроэнергию. Это важное решение правительства способствовало приведению оптовой цены в соответствие с себестоимостью, повышало роль цены как орудия контроля рублем за издержками производства, а также роль прибыли как дополнительного стимула роста производства и экономии затрат, что, в конечном счете, привело к укреплению хозяйственного расчета.
Повышение оптовых цен, естественно, вызвало повышение себестоимости многих видов промышленной продукции. Удорожание средств производства частично было компенсировано тем, что с 1 января 1949 г. отменено взимание налога с оборота на те виды продукции тяжелой промышленности, которые ранее облагались этим налогом, в том числе машины, оборудование и металлы.
Таким образом, реформа оптовых цен обусловила некоторое уменьшение суммы налога с оборота, но зато создала предпосылки для постепенной и полной ликвидации государственной дотации предприятиям, имевшим плановые убытки, что способствовало их переходу на рентабельную работу.
Реформа оптовых цен и тарифов оказала положительное влияние на повышение производительности труда, выполнение заданий по снижению себестоимости продукции и улучшение работы отраслей народного хозяйства. Валовая продукция всей промышленности


384
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
СССР в 1949 г. выросла по сравнению с 1948 г. на 20%, а в 1950 г. по сравнению с предыдущим годом — на 23%. Рост промышленного производства сопровождался дальнейшим улучшением качественных показателей. Производительность труда рабочих в промышленности возросла в 1950 г. против довоенного 1940 г. на 37% при плановом задании в 36%. Одновременно снижалась себестоимость продукции. В 1948 г. она была ниже, чем в 1947 г., на 8,6% (в сопоставимых ценах); в 1949 г. по сравнению с 1948 г. — на 7,3% (план 6%), а в 1950 г. снижение против предшествовавшего года составило около 6% (план 5,7%).
Таким образом, установленное четвертым пятилетним планом на 1950 г. задание по снижению себестоимости промышленной продукции было выполнено. Это явилось серьезным источником роста внутрипромышленных накоплений.
Реформа оптовых цен и тарифов, усилив стимулы борьбы за режим экономии и повышение рентабельности, создала тем самым предпосылки к снижению в дальнейшем цен и тарифов, что и осуществлялось в последующие годы. В течение 1950 г. правительство дважды снижало оптовые цены. С 1 января 1950 г. снижены оптовые цены на металл, машины и оборудование, химикаты, строительные материалы, лесоматериалы и бумагу, тарифы на электроэнергию и грузовые железнодорожные перевозки; с июля 1950 г. проведено дополнительно снижение цен на материалы, оборудование и тарифов на грузовые перевозки. Снижение цен осуществлялось таким образом, чтобы обеспечить рентабельную работу предприятий.
Выше указывалось, что поступление в бюджет в 1949 и 1950 гг. несколько меньших сумм налога с оборота объяснялось снижением розничных цен. Однако следует иметь в виду, что оно привело к повышению покупательной силы рубля, и несколько меньшие суммы налога с оборота за 1949 и 1950 гг. выражали собой большее количество произведенной и реализованной продукции.
С 1 января 1949 г. для союзной, республиканской и областной промышленности союзно-республиканского подчинения правительством установлены оптовые цены без налога с оборота, которые применяются при расчетах между предприятиями и сбытовыми организациями промышленности; они включают плановую себестоимость и 4—5% рентабельности, ликвидируют имевшую место убыточность производства некоторых видов продукции, на которые цены были установлены на уровне ниже их себестоимости.
После введения с 1 января 1949 г. новых оптовых цен с целью обеспечить нормальную рентабельность налог с оборота на основную массу товаров союзной и республиканской промышленности взимается в виде разниц между розничной ценой (за вычетом торговой скидки) и оптовой ценой предприятия. Такая форма обложения является в настоящее время основной и применяется к изделиям легкой, вкусовой, пищевой (кроме макаронной, маргариновой


Г лава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 385
и соляной), мясо-молочной и рыбной промышленности. Эта система взимания налога с оборота способствует выполнению плана по ассортименту и является одним из условий соблюдения оптовых цен предприятиями в отраслях производства группы «Б».
Важный источник доходов бюджета в годы четвертой пятилетки — отчисления от прибылей. По своему значению и удельному весу они занимают третье место в доходах бюджета.
Поступление в бюджет отчислений от прибылей в годы четвертой пятилетки характеризуется следующими данными:
(в млрд, руб.)
1940 г.
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Всего за 1946— 1950 гг.
Отчисления от прибылей
В % к доходам бюджета
21,7
12,0
16,5
1
5,1
22,6
5,8
27,2
6,6
42,2
9,7
40,4
9,5
148,9
7,5
За первую пятилетку отчисления от прибылей составили около 7 млрд, руб., вторую — свыше 24 млрд, руб., третью — около 48 млрд. руб. В послевоенный период при переходе к мирному хозяйственному строительству отчисления от прибылей значительно возрастают. За 1946—1950 гг. они достигли около 149 млрд. руб. и возросли по сравнению с первой пятилеткой более чем в 22 раза, а по сравнению со второй — более чем в 6 раз. Отчисления от прибылей увеличивались не только в абсолютной сумме, но и по удельному весу в составе доходов бюджета: с 5,1% в 1946 г. до 9,5% в 1950 г.
В 1948 г. широко развернулось патриотическое движение за сверхплановые накопления. В результате этого замечательного движения бюджет получил отчислений от прибылей на много миллиардов рублей больше, чем намечалось по плану:
(в млрд, руб.) 1948 г. 1949 г. 1950 г.
План отчислений от прибылей 23,9 33,9 39,8
Фактические отчисления от прибылей . . 27,2 42,2 40,4
Сверхплановые поступления 3,3 8,3 0,6
Прибыль — один из важнейших показателей того, насколько рационально организовано производство, целесообразно ли используются предприятиями средства, предоставленные им государством. Размер прибыли находится в прямой зависимости от снижения себестоимости продукции, всякого рода потерь и накладных расходов, которые не входят в себестоимость. Об огромном экономиче-
25 Проф. К. Н. Плотников


386
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
ском значении снижения себестоимости можно судить, например, по тому, что за годы четвертой пятилетки общая сумма экономии от снижения издержек производства в промышленности, на транспорте, в МТС и совхозах должна была составить по сравнению С 1945 г. около 160 млрд. руб. Этот план значительно перевыполнен. Следует вместе с тем указать, что не полностью было выполнено задание пятилетнего плана по снижению стоимости строительных работ.
Отчисления от прибылей поступают от всех отраслей народного хозяйства. Однако основным источником этих доходов бюджета является социалистическая промышленность, что вполне закономерно. Наибольшая часть прибылей, образующихся в отраслях народного хозяйства, приходится на долю социалистической промышленности. Так, в 1950 г. прибыль промышленности составила 35 282 млн. руб. из общей суммы прибыли в 65 522 млн. руб., или 53,8%.
Значительный рост прибылей в народном хозяйстве явился результатом неуклонного расширения объема производства, технического прогресса, роста производительности труда, лучшего использования производственных мощностей, ускорения оборачиваемости оборотных средств.
Партия всегда указывала на огромное значение технического прогресса в создании материально-технической базы коммунизма. Преимущества социалистической системы народного хозяйства обеспечивают непрерывное и ускоренное развитие науки и техники в целях максимального использования природных богатств страны и повышения производительности общественного труда.
В невиданных темпах технического прогресса социалистического производства, развернувшегося в годы четвертой пятилетки, еще раз наглядно проявилась огромная преобразующая сила свободного творческого труда советских людей. Технический прогресс народного хозяйства СССР тесно связан с электрификацией, как главнейшим средством реконструкции всех отраслей народного хозяйства. В 1950 г. электровооруженность труда в промышленности, по расчету на одного рабочего, увеличилась по сравнению с 1940 г. в 1,5 раза.
Ведущая роль в деле технического прогресса принадлежит советскому машиностроению. Задания четвертого пятилетнего плана по производству станков, машин, механизмов и приборов перевыполнены на 17%. Продукция машиностроения в 1950 г. превысила в 2,3 раза производство 1940 г. За годы пятилетки машиностроение в основном обновило номенклатуру выпускаемой продукции. Только за 1949 и 1950 гг. создано более 700 новых типов марок высокопроизводительных машин и механизмов.
Одним из основных направлений технического прогресса в Советском Союзе является механизация и автоматизация производственных процессов, обеспечивающая высокие темпы и неуклонное


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 387
возрастание производства. В широких масштабах проведена механизация трудоемких и тяжелых работ в металлургической, угольной и других отраслях промышленности. Большие успехи достигнуты в механизации сельского хозяйства.
В то время как в СССР механизация труда является могучим средством его облегчения и фактором роста его производительности, механизация труда в условиях капитализма не улучшает положения рабочих, а усиливает эксплуатацию и обнищание трудящихся- Каждая новая машина, применяемая в капиталистическом предприятии, ведет к вытеснению рабочих из сферы производства, к получению капиталистами максимальных прибылей, к безработице, которая в период второго этапа общего кризиса мировой капиталистической системы растет еще более быстрыми темпами.
В годы четвертой пятилетки значительно улучшилось использование производственного оборудования в промышленности. В металлургической промышленности в результате введения более совершенной технологии, механизации производственных процессов и автоматизации контроля за тепловыми процессами в доменных и мартеновских печах коэффициент использования полезного объема доменных печей повысился в 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 25%, а съем стали с квадратного метра площади пода печи возрос на 33%. Советские ученые первыми в мире начали заниматься вопросами скоростного резания при обработке металлов и практически доказали возможность увеличения скорости резания во много раз.
Высокие темпы роста производительности труда в народном хозяйстве СССР в большой степени связаны с повышением общего культурного и технического образования рабочих, колхозников, советской интеллигенции. Укажем, что только за 1949—1950 гг. рабочие и инженерно-технические работники промышленных предприятий внесли более одного миллиона рационализаторских предложений и изобретений, направленных на коренное улучшение и совершенствование производства.
Рентабельность предприятия во многом зависит от того, насколько экономно расходуются сырье, вспомогательные материалы, топливо, электроэнергия. Это — важнейший резерв дополнительного роста производства и социалистического накопления. Только за 1949 и 1950 гг. нормы расхода металла были снижены соответственно на 6,8% и 7,1%, топлива — на 4,95% и 4%. Такое сокращение норм расхода дает ежегодную экономию сотен тысяч тонн металла и миллионов тонн топлива.
В годы четвертой пятилетки социалистическое соревнование приняло более совершенные формы, соответствующие новому, более высокому уровню развития народного хозяйства и технических знаний наших кадров, развернулось движение за экономию сырья, соревнование за комплексную экономию материалов, за выпуск продукции отличного качества, высокие скорости резания металлов. В результате народное хозяйство получило большие дополнитель- 25*


388
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
ные средства. Только за 1948 г. сверхплановая экономия составила свыше 8 млрд. руб.
В четвертой пятилетке значительно возросла не только общая сумма прибылей, но и увеличилась их доля, оставляемая в самом хозяйстве, что видно из следующей таблицы:
Годы
Вся прибыль (в млрд, руб.)
В том числе
отчисления в бюджет (в млрд, руб.)
%
изъятия
прибыль, оставляемая в народном хозяйстве (в млрд, руб.)
к общей сумме прибылей
1946 ....
1947 ....
1948 ....
1949 ....
1950. . . .
22,1
24,1
34,8
69,6
65,5
16,5
22,6
27,2
42,2
40,4
74,6
93,8
78,2
60,7
61,8
1
5,6
1,5
7,6
27,4
25,1
25,4
6,2
21,8
39,3
38,2
В 1940 г. прибыль составила 31,8 млрд, руб., из которых в бюджет перечислено 21,7 млрд, руб., или 68,2%. Таким образом, в 1949 и 1950 гг. доля общих прибылей, оставляемых в народном хозяйстве, превышала уровень 1940 г.
Оставление значительной части прибыли в распоряжении предприятий и хозяйственных организаций стимулирует борьбу за снижение себестоимости продукции и повышение рентабельности. Рентабельность отдельных предприятий и отраслей производства имеет громадное значение с точки зрения развития производства.
Следует отметить, что, несмотря на большой рост прибылей, еще далеко не полностью используются огромные резервы, таящиеся в народном хозяйстве. Нередки случаи подрыва принципа хозрасчета бесхозяйственным ведением дела, отсутствием должной борьбы за режим экономии, за сокращение непроизводительных расходов, рационализацию производства. Повышение себестоимости продукции в ряде случаев является результатом неэкономного расходования сырья, материалов, топлива, электроэнергии. На некоторых предприятиях недостаточный контроль за ходом производственного процесса приводит к значительным потерям из-за брака в работе.
Резервы увеличения доходов бюджета кроются не только в промышленности, но и во всех других отраслях народного хозяйства. В строительстве еще немало случаев распыления материальных и денежных ресурсов по многочисленным стройкам вместо их сосредоточения на важнейших пусковых объектах, что задерживает ввод в действие производственных мощностей и приводит к удорожанию строительных работ. С целью снижения стоимости строительства Совет Министров СССР принял решение о снижении с 1 июля 1950 г. в среднем на 25% стоимости строительных работ за счет


Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 389
устранения излишеств в проектах, сметах, удешевления строительномонтажных работ, а также дальнейшего снижения оптовых цен на материалы, оборудование и тарифов на грузовые перевозки.
В укреплении хозрасчета важное значение имеет правильное соотношение между прибылью и налогом с оборота. В последние годы четвертой пятилетки достигнута определенная устойчивость этого соотношения, что видно из следующей таблицы:
Годы
Общая сумма денежных накоплений (в млрд.
руб.)
В том числе
Удельный вес в общей сумме накоплений
Отношение налога с оборота к прибыли
налог с оборота (в млрд.
руб)
прибыль (в млрд, руб.)
налог с оборота (в %)
прибыль (В *)
1946
1947
1948. . . . . .
1949
1950
213,0
264,0
282,1
315,1
301,6
190,9
239,9
247,3
245,5
236,1
22,1
24,1
34,8
69,6
65,5
89,7
90,9
87,6
77,9
78,3
10,3
9,1
12,4
22,1
21,7
8,8
10,0
7,2
3,5
3,6
С 1946 г. был восстановлен временно упраздненный во время войны фонд директора в промышленных предприятиях, государственной торговле, заготовительных, строительно-монтажных организациях, совхозах, МТС, на транспорте.
Налог с нетоварных операций, являющийся разновидностью налога с оборота, несмотря на его незначительный удельный вес в доходах бюджета, сохраняет важное экономическое значение. За годы четвертой пятилетки поступления этого налога превысили 3,8 млрд. руб.


Глава XVII
МОБИЛИЗАЦИЯ СРЕДСТВ НАСЕЛЕНИЯ
§ 1. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ НАСЕЛЕНИЯ
в 1946—1950 гг.
Налоговая политика Советского государства в годы четвертой пятилетки исходила из задач, связанных с восстановлением и дальнейшим развитием народного хозяйства, укреплением денежного обращения, подъемом материального благосостояния трудящихся.
После победоносного завершения войны был проведен ряд мероприятий, направленных на понижение уровня налогового обложения, установленного в период войны. Важнейшим мероприятием в этой области явилась отмена взимания военного налога с 1 января 1946 г.
Отмена военного налога значительно уменьшила налоговое обложение всех групп населения. Значение этого мероприятия станет еще более очевидным, если вспомнить, что поступления в бюджет военного налога за годы войны составили 72 млрд. руб.
Ряд налоговых льгот был установлен для военнослужащих, демобилизованных из Советской Армии, бывших партизан и инвалидов Отечественной войны. Удельный вес налогов в государственном бюджете СССР сократился до 8,5% в 1950 г. по сравнению с 13,2% в 1945 г.
В Советском Союзе средства, мобилизованные путем взимания налогов, имеют полезное, общенародное назначение. Они расходуются на сооружение новых заводов, фабрик, электростанций, каналов и оросительных систем, школ, больниц и тем самым способствуют дальнейшему повышению материального и культурного уровня советского народа.
В то время как в Советском государстве вся налоговая система способствует решению хозяйственно-политических задач в интересах всего народа, в капиталистических странах налоги всей своей тяжестью ложатся на трудящихся и служат орудием дополнительной эксплуатации народных масс с целью извлечения максимальных прибылей.
В капиталистических странах налоговое обложение трудящихся особенно увеличилось в послевоенное время. В 1950/51 бюджетном


Глава XVИ. Мобилизация средств населения
391
году налоги возросли по сравнению с 1938/39 г.: в США— в 8 раз, в Англии — в 4 раза, во Франции — в 30 раз. Только за один 1950/51 г. налоговые поступления в США повысились на 32% по сравнению с 1949/50 г. В Западной Германии налоговое обложение в пересчете на душу населения увеличилось с 275 марок в 1937 г. до 435 марок в 1950/51 г. Такая же картина безудержного роста налогов во многих других капиталистических странах.
Война, проводившаяся американскими империалистами против корейского народа, привела к новому повышению налогов. С конца 1950 г. американские рабочие уплачивают налогов в среднем на 20% больше, чем до интервенции США в Корее. Подавляющую тяжесть налогового обложения несут трудящиеся. Так, в США в 1950 г. около 3/4 налогов взималось с населения и лишь */4 — с корпораций. В Западной Германии доля трудящихся в общей сумме налогового обложения составляла в 1946/47 г. 51,3%, в 1948/49 г. — 58,3%, а в первом полугодии 1950 г. — 67,2%. Таким образом, в Западной Германии более 2/з всех налогов в первом полугодии 1950 г. уплачивали трудящиеся, менее Уз — капиталисты.
В капиталистических странах все большая доля заработной платы рабочих и служащих изымается путем налогов. Если во время второй мировой войны американские рабочие отдавали 20% своей заработной платы в виде прямых налогов, то к концу 1950 г. — свыше одной трети.
Классовая, антинародная политика правящих кругов капиталистических государств проявляется в неуклонном возрастании косвенных налогов, которыми облагаются предметы первой необходимости, потребляемые трудящимися. Косвенные налоги возросли в США с 2 млрд. долл, в 1937/38 г. до 8 млрд. долл, в 1949/50 г., т. е. в 4 раза; в Англии соответственно— с 0,4 млрд. ф. ст. до 1,74 млрд, ф. ст., т. е. более чем в 4 раза; во Франции — с 26,4 млрд, франков до 870 млрд, франков, или в 33 раза; в Италии — с 7,9 млрд, лир до 462 млрд, лир, т. е. в 59 раз.
Развитие мирной экономики в СССР обеспечило в течение 1948—1950 гг. трехкратное снижение государственных розничных цен на товары широкого потребления и привело к значительному повышению покупательной способности советского рубля. В капиталистических странах милитаризация экономики вызвала военноинфляционный рост цен и падение реальной заработной платы. В 1950 г. по сравнению с довоенной она снизилась в Англии на 25—30%, во Франции, в Италии, Западной Германии — на 45—55%. Даже официальные, фальсифицированные, данные индексов розничных цен и стоимости жизни капиталистических стран свидетельствуют о непрерывном росте дороговизны (см. стр. 392).
Исключительно тяжелы условия существования большинства американцев. Почти 3/4 населения США не получает необходимых


392
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
ИНДЕКСЫ СТОИМОСТИ ЖИЗНИ 1
Страны
База индекса
Первое полугодие 1950 г.
Сентябрь 1951 г.
США
Англия
Франция
Бельгия
Швеция
Италия
Западная Германия
1935-1939 гг.
17 июня 1947 г.
1949 г.
1937 г.
1937 г.
1938 г.
1938 г.
169
113
107
367
170
4 749
153
1891
128
133
414
205
5 373 2
1662
средств для обеспечения официально установленного и притом весьма низкого прожиточного минимума. О росте обнищания итальянских рабочих можно судить по таким данным: в 1938 г. прожиточный минимум, исчисленный, исходя из индекса стоимости жизни, составлял 1 200 лир, а средняя заработная плата рабочих в промышленности — 604 лиры. В 1950 г. это соотношение составило: 60 000 и 23 187 лир. Таким образом, если в 1938 г. отношение средней заработной платы к прожиточному минимуму составляло 50%, то в 1950 г. оно снизилось до 38%.
Преимущества социалистической системы хозяйства наглядно проявляются в росте денежной и реальной заработной платы рабочих и служащих и увеличении доходов колхозников. В 1950 г. доходы населения возросли в сопоставимых ценах на 62% по сравнению с 1940 г. В послевоенные годы ни в одной капиталистической стране не было общего роста доходов трудящихся по сравнению с довоенным временем и, как мы видели, неуклонно усиливалось абсолютное и относительное обнищание рабочего класса. В послевоенный период экономическое положение трудящихся СССР и капиталистических стран характеризуется двумя противоположными линиями развития: непрерывным подъемом жизненного уровня народов СССР и ростом нищеты трудящихся капиталистических стран.
В Советском Союзе национальный доход возрос в 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 64%. В нашей стране весь национальный доход используется в ч общенародных целях, а не в интересах эксплуататорских классов, как это имеет место в странах капитала. В послевоенный период доля капиталистов в присвоении национального дохода возрастает, а доля трудящихся непрерывно уменьшается. В 1949 г. эксплуататорские классы США, Англии и Франции присвоили свыше 60% национального дохода, а в 1950 г.—
1 Ноябрь.
2 Август.


Глава XVII. Мобилизация средств населения
393
еще больше в связи с ростом военных расходов, повышением налогов и цен. В послевоенное время империалистические монополии неслыханно обогатились за счет жестокой эксплуатации трудящихся.
Ниже приводятся официальные, сильно преуменьшенные, данные о росте прибылей акционерных обществ:
Страны
Единица измерения
1938 г.
1946 г.
1949 г.
1950 г.
США
Англи я
Франция
млрд. ДОЛЛ. МЛН. ф. СТ. млрд. фр.
3,3
828
23,5
1598
1241
28,3
1929
500
41,4
2147
800
Чтобы получить представление о росте прибылей крупных монополий, приведем еще некоторые данные (см. таблицу, приведенную на стр. 394).
Говоря об обнищании трудящихся масс капиталистических стран, следует также принять в расчет наличие резервной армии безработных. В то время как в СССР безработицы нет и число рабочих и служащих за 1946—1950 гг. увеличилось на 7 млн. 700 тыс. человек, в капиталистических странах число безработных непрерывно возрастает. Во всех странах капиталистического мира в 1949 г. насчитывалось 40 млн. безработных и полубезработных, а в 1950 г.— 45 млн. человек. Рост безработицы вызывался прежде всего сокращением производства в гражданских отраслях промышленности и массовым увольнением рабочих и служащих. Выпуск же военной продукции растет в первую очередь не за счет вовлечения в производство новых рабочих, а за счет усиления интенсификации труда занятых рабочих с целью получения максимальной капиталистической прибыли.
Американо-английские империалисты, ведущие подготовку к новой войне, взваливают на население непосильные налоговые тяготы.
Иное положение в СССР, где налоги имеют лишь внешне старый облик, а сущность их обусловлена закономерностями развития социалистического хозяйства и особым характером Советского государства.
В СССР природа и характер налогов с населения, как это уже указывалось выше, вытекают из природы и характера советского общества, в котором интересы народа гармонически сочетаются с интересами государства. Советские налоги лишь по внешней форме являются безвозвратными изъятиями; по существу же они с избытком возвращаются населению. В 1950 г. трудящиеся СССР дополнительно к заработной плате и другим денежным до-
1 1947 г.


РОСТ ПРИБЫЛЕЙ КРУПНЫХ монополий
Страна
Название монополий
Единица измерения
1937 г.
1938 г.
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Увеличение в 1950 г. в % к 1949 г.
Выпускаемая продукция
США (после
Дженерал мо-
млн. ДОЛЛ.
102
656
834
130
Танки, броневики, ав-
уплаты на-
торс
томобили и авиамо-
логов)
торы
Дженерал
» п
28
130
173
130
Атомные бомбы, ра-
электрик
ди о-электрообору-
дование и электрон-
ное оборудование
Англия (до уп-
Империал ке-
тыс. ф. с г.
10183
27172
44 513
164
Химикалии, взрывчат-
латы налогов)
микл индаст-
ка и отравляющие
рис
вещества
Ассошиэйтед
1290
7 762
8 605
111
Реактивные двигатели,
электрик ин-
электрооборудование
дастрис
Франция (пос¬
Ситроен
млн. фр.
50
135
290
396
558
141
Танки, броневики, раз¬
ле уплаты на¬
личные автомобили
логов)
Пэжо
» п
43
77
117
279
494
177
Легковые автомобили,
авиачасти
Италия (после
Фиат
млн. лир
830
1898
3 567
193
Автомобили
уплаты нало¬
Эдисон
>> • >>
1711
3 600
4 367
121
Электрооборудование
гов)
394 Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке


Глава XVII. Мобилизация средств населения
395
ходам получили различных выплат и льгот за счет государства на 120 млрд. руб. — в 3,5 раза больше суммы налогов, внесенных ими в том же году.
Налоговые поступления с населения в государственный бюджет в четвертой пятилетке возросли с 22 690,8 млн. руб. в 1946 г. до 35 846,9 млн. руб. в 1950 г. Увеличение абсолютных сумм налогов отражает рост национального дохода страны, численности рабочих и служащих и фонда их заработной платы, повышение доходов трудящихся города и деревни.
В четвертой пятилетке произошли следующие изменения в налоговом обложении населения. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1946 г. в связи с введением новых пайковых цен и повышением ставок и окладов рабочим и служащим, получавшим до 900 руб. в месяц, и стипендий студентам размер необлагаемого подоходным налогом минимума для рабочих и служащих был увеличен со 150 руб. до 260 руб. Эта льгота предоставляется рабочим и служащим по месту их основной работы.
На основании того же Указа от уплаты подоходного налога освобождаются также учащиеся, получающие стипендию не свыше 260 руб. в месяц.
В целях освобождения от уплаты налогов инвалидов I и II групп инвалидности и пенсионеров, имеющих доходы в незначительных размерах, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1947 г. для лиц этих категорий повышен размер необлагаемого подоходным налогом минимума доходов с 600 руб. до 3 тыс. руб. в год — по доходам от кустарно-ремесленных промыслов, строений, от сельского хозяйства в городских поселениях и других источников.
В период войны для обложения литераторов и работников искусств действовала шкала ставок подоходного налога с весьма высокой прогрессией. В годы четвертой пятилетки порядок обложения этих категорий работников был изменен в направлении уменьшения процента изъятий из их доходов и приведен в соответствие с уровнем обложения заработков рабочих и служащих. Обложение подоходным налогом заработков литераторов и работников искусств производится по общей сумме выплат в течение года; с суммы заработка, превышающей 12 тыс. руб., размер налога составляет 13%.
В послевоенные годы изменился состав и увеличилось число плательщиков подоходного налога в связи с ростом числа рабочих и служащих. В результате укрепления промысловой кооперации вдвое уменьшилось число некооперированных кустарей и ремесленников, почти не осталось некооперированных кустарей и членов транспортных артелей, работающих на дому, на сторону либо работающих на своем оборудовании и на своих материалах. В послевоенные годы возросла роль подоходного налога как рычага регулирования доходов, получаемых от работы не по найму.


396
Раздел VI, Бюджет в четвертой пятилетке
Обложение сельскохозяйственным налогом в четвертой пятилетке производилось на основании действовавшего Закона о сельскохозяйственном налоге от 1 сентября 1939 г. с учетом последующих изменений.
В связи со снижением цен на сельскохозяйственные продукты на колхозных рынках в 1946 и 1947 гг. были понижены нормы доходности по отдельным источникам доходов от сельского хозяйства и ликвидирован некоторый разрыв между нормами, установленными в 1943 г. при высоких ценах на сельскохозяйственную продукцию, и фактическими доходами крестьян после войны в условиях быстрого снижения этих цен.
По окончании войны особые дополнительные налоговые льготы были установлены для хозяйств, пострадавших от оккупации в западных областях и районах Украинской ССР, Белорусской ССР и Молдавской ССР, а также в прибалтийских союзных республиках.
Если налоговые, как и все мероприятия, проводимые советской властью в отношении крестьянства, обеспечивают укрепление социалистического способа производства в сельском хозяйстве, развитие колхозов, подъем материального и культурного уровня советской деревни, то милитаризация экономики в капиталистических странах привела к усилению налогового бремени, падающего на сельскохозяйственное население, упадку сельского хозяйства, усилению обезземеливания и разорению огромных масс трудящегося крестьянства. В США, например, с 1945 по 1950 г. разорились и «исчезли» 713 тыс. фермерских хозяйств. Сильно возросла задолженность фермеров США. Только за два года (1949 и 1950) она увеличилась на 20% и на начало 1951 г. составила огромную сумму— 12 млрд. долл. Прямое налоговое обложение фермеров США в 1949 г. возросло более чем в шесть раз по сравнению с 1940 г. И в других капиталистических странах под ударами капиталистической конкуренции, под тяжестью непосильного бремени налогов разорялись миллионы мелких и мельчайших крестьянских хозяйств.
В доходах государственного бюджета СССР удельный вес сельскохозяйственного налога весьма невелик: в 1950 г. он составил всего лишь 1,9%.
За годы пятилетки резко снизился подоходный налог на лошадей единоличных хозяйств: с 10,1 млн. руб. в 1946 г. до 2,6 млн. руб. в 1950 г., а по сравнению с 1940 г. — в 20 раз. Это — прямой результат дальнейшего укрепления коллективных форм сельского хозяйства.
Размер и порядок взимания налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан не подвергались изменениям. По удельному весу в бюджете СССР он составляет незначительную величину: в 1950 г.— 1,8%. Значение этого налога определяется тем, что он обеспечивает мобилизацию дополнительных средств на оказание


Глав а XVII. Мобилиза иия средств населены я
397
помощи многодетным и одиноким матерям, содержание детских учреждений, расходы на которые ежегодно составляют миллиарды рублей. Вместе с тем этот налог способствует более точной соразмерности в обложении доходов различных групп населения — при одном и том же заработке платежеспособность одиноких и малосемейных граждан выше по сравнению с многосемейными.
Возрастание абсолютных сумм налога с 4 млрд. руб. в 1946 г. до 7,4 млрд. руб. в 1950 г. объясняется увеличением взрослого населения страны, ростом численности рабочих и служащих.
Богатый опыт строительства советской налоговой системы изучается и широко используется странами народной демократии. Если в прошлом, в условиях буржуазно-помещичьего строя, доходы бюджетов этих стран, как и других капиталистических государств, состояли в основном из налогов, то после установления власти народной демократии большая часть доходов поступает от общественного сектора хозяйств, а доля налогов с населения систематически снижается.
Правительства стран народной демократии в борьбе за развитие социалистических форм хозяйства использовали налоги как одно из орудий подрыва экономической мощи эксплуататорских классов. Налоговая система построена на принципе значительного усиления обложения капиталистических элементов и всемерного сокращения налогов с трудящихся. Одно из первых налоговых мероприятий стран народной демократии — введение чрезвычайных революционных налогов с весьма высоким обложением прибылей. В Румынии, например, ставки чрезвычайного налога составляли от 25 до 90% с суммы прибыли. В Чехословакии налоги на прирост ценностей имущества и на само имущество были установлены в размере от 5 до 100%. Важным мероприятием народно-демократических государств явилась ликвидация косвенных налогов.
Коренные изменения произведены в обложении сельского населения. Сельскохозяйственный налог построен таким образом, что он обеспечивает усиление налогового обложения кулацких хозяйств, уменьшение обложения середняков и полное освобождение от налога бедняцких хозяйств. В целях стимулирования коллективных форм хозяйства большие налоговые льготы установлены для сельской производственной кооперации, что способствует переходу мелких крестьянских хозяйств к социалистическим формам земледелия.
Глубокой перестройке подвергся подоходный налог, который по своему социальному значению является важнейшим элементом налоговой системы стран народной демократии, направленной своим острием против частнокапиталистического сектора. В основе построения подоходного налога лежит высокая шкала прогрессии для крупных доходов и полное освобождение от обложения мелких доходов.
Налоговая система стран народной демократии является, таким образом, одним из мощных орудий, используемых для построения социалистического общества.


398
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
§ 2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
Успешному решению задач первого послевоенного пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР способствовали выпущенные в 1946—1950 гг. государственные займы. Как и все предыдущие, они размещались успешно, встречая поддержку советского народа. За четвертую пятилетку общие поступления по займам составили около 133 млрд. руб. Эти средства направлялись на укрепление экономической мощи страны, увеличение ее общественного богатства, на повышение материального и культурного уровня трудящихся.
Поступления в бюджет от размещения займов хотя и составляют значительную сумму, но их роль в доходах советского бюджета невелика. Удельный вес в доходах бюджета средств от подписки на займы в четвертой пятилетке составил всего 5,8%. Как и в довоенное время, подавляющая часть — свыше 4/б доходов государственного бюджета — поступает от социалистических предприятий и организаций.
В четвертой пятилетке было выпущено пять массовых государственных займов восстановления и развития народного хозяйства СССР.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАЙМЫ, РАЗМЕЩЕННЫЕ ПО ПОДПИСКЕ в 1946—1959 гг.
Год выпуска
Сумма выпуска (в млн. руб.)
Сумма размещения (в млн. руб.)
Государственный заем восстановления и развития народного хозяйства
1946
20 000
22 015
Второй государственный заем восстановления и развития народного хозяйства
1947
20 000
22 909
Третий государственнь й заем восстановления и развития народного хозяйства ....
1948
20 000
23 016
Четвертый государственный заем восстановления и развития народного хозяйства
1949
20 000
24 356
Пятый государственный заем восстановления и развития народного хозяйства
1950
20 000
27 551
Каждый из выпущенных займов размещался в течение нескольких дней с превышением плановой суммы. Распространение займов превращалось в демонстрацию сплоченности советского народа вокруг Коммунистической партии и Советского правительства.
Займы восстановления и развития народного хозяйства СССР


Глава XVII. Мобилизация средств населения 399^
выпущены сроком на 20 лет в облигациях достоинством в 500, 200г 100, 50 и 25 руб., а заем 1950 г., кроме того, — и облигациями 10-рублевого достоинства. Основная купюра — облигация в 100 руб. Все займы восстановления и развития народного хозяйства СССР выпущены в форме выигрышных займов. Общая сумма выигрышей определена в среднем за двадцатилетний срок каждого займа из расчета 4% в год. В течение 20-летнего срока по займам 1946— 1949 гг. выигрывает !/з всех облигаций, а по займу 1950 г. — 35%. По каждому займу в течение всего срока обращения займа производится 40 тиражей выигрышей, по 2 тиража ежегодно.
Выигрыши по займам 1946—1949 гг. установлены в 50 тыс. руб., 25 тыс. руб., 10 тыс. руб., 1 тыс. руб., 500 и 200 руб. на облигацию достоинством в 100 руб., включая нарицательную стоимость облигаций. По облигациям займа 1950 г. установлены те же размеры выигрышей, но начиная от 25 тыс. и кончая 200 руб. Число крупных выигрышей снижено и за этот счет увеличено их общее количество.
Невыигравшие облигации погашаются (выкупаются) по их нарицательной стоимости ежегодно в течение 15 лет, остающихся до конца срока каждого из выпусков займа. Облигации займов, подлежащие выкупу, определяются ежегодными тиражами погашения.
Сумма подписки на заем в среднем за один год по пятилеткам представлена в следующей таблице:
(в млн. руб. ।
1928-1932 гг.
1933-1937 гг.
1938-1941 гг.
1942—1945 гг.
1946-1950 гг.
1401
4 042
8 486
22 427
23 969
Значительное возрастание среднегодовых сумм подписки на государственные займы является наглядной иллюстрацией систематического роста материального благосостояния народов Советского Союза.
За годы предвоенных пятилеток государство получило взаймы около 50 млрд, руб., в период Великой Отечественной войны — 76 млрд., а за 1946—1950 гг. — около 133 млрд, руб., т. е. больше,, чем за все предыдущие 18 лет, вместе взятые.
Дополнительным источником доходов бюджета явились также средства от реализации займов, продаваемых только за наличный расчет. Эти поступления за четвертую пятилетку составили 2457 млн. руб.
Среди мероприятий, проведенных Советским государством в послевоенное время, важное значение имеет конверсия займов в 1947 г., которая явилась составной частью денежной реформы. Необходимость конверсии вызывалась тем, что значительная часть


400 Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
государственного долга сложилась в годы войны, когда покупательная сила рубля понизилась, а погашаться этот долг должен был после денежной реформы полноценным рублем.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» облигации Государственного займа второй пятилетки (выпуск четвертого года), Государственного займа укрепления обороны, всех выпусков Государственного займа третьей пятилетки, выпусков военных займов, Г осу дарственного займа восстановления и развития народного хозяйства СССР выпуска 1946 г. обменивались на облигации единого конверсионного Государственного 2% займа 1948 г.
Как указывалось в постановлении от 14 декабря 1947 г., при проведении денежной реформы Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) исходили из задачи всемерно оградить сбережения, которые население предоставило взаймы государству. Обмен облигаций перечисленных займов производился по соотношению 3 руб. в облигациях прежних займов на 1 рубль в облигациях нового займа.
Наряду с конверсией массовых займов проведена также конверсия Государственного выигрышного займа 1938 г., обмененного на облигации выпущенного 13 декабря 1947 г. свободно обращающегося Государственного 3% внутреннего займа. Обмен облигаций займа выпуска 1938 г. производился по соотношению 5 руб. займа 1938 г. на 1 рубль в облигациях займа 1947 г. Таким образом, обмен всех ранее выпущенных займов производился по более льготному соотношению (3:1 и 5:1), чем обмен наличных денег (10 : 1).
Государственный 2% заем 1948 г. имеет два выпуска: выигрышный и процентный. Выигрышный предназначался для обмена облигаций, подлежащих конверсии в городах, процентный — для кооперативных организаций и колхозов. Заем 1948 г. выпущен на 20 лет — с 1 января 1948 г. по 1 января 1968 г. — в облигациях достоинством 1 000, 200, 100, 50 и 25 руб.
Основной купюрой этого займа являются облигации стоимостью в 200 руб. Облигация выигрышного выпуска достоинством 1 000 руб. представляет собой пять двухсотрублевых облигаций одной серии и дает право на пять выигрышей, которые одновременно падают на каждый из номеров, обозначенных на облигации. Облигации в 100, 50 и 25 руб. являются частями двухсотрублевой облигации и дают право на соответствующую долю выигрыша, выпавшего на двухсотрублевую облигацию.
Весь доход по облигациям выигрышного выпуска выплачивается в виде выигрышей. Последние установлены в размере 50 000, 25 000, 10 000, 5 000, 1000 и 400 руб. на облигацию достоинством в 200 руб., включая ее нарицательную стоимость (200 руб.). В те¬


Глава XVII. Мобилизация средств населения 401
чение двадцатилетнего срока выигрывает 7б всех облигаций. Остальные 4/б погашаются по их нарицательной стоимости. В течение всего срока займа производится 40 тиражей выигрышей по 2 тиража ежегодно. Невыигравшие облигации погашаются по их нарицательной стоимости ежегодно проводимыми тиражами погашений, начиная с 1 января 1953 г. в течение 15 лет, остающихся до конца срока займа. Из каждых 500 млн. руб. выкупаются: в 1953— 1958 гг. — по 10 млн. руб., в 1959—1963 гг. — по 26 млн. руб., в 1964—1968 гг. — по 48 млн. руб.
По облигациям процентного выпуска займа 1948 г. весь доход выплачивается ежегодно по купонам. Сроки оплаты купонов наступают 1 января каждого года, начиная с 1 января 1949 г. Облигации процентного выпуска выкупаются с 1 января 1964 г. в течение пяти лет равными частями ежегодно. Облигации, подлежащие выкупу, определяются ежегодными тиражами погашения. Облигации, не вошедшие в тиражи погашения, выкупаются с 1 января 1968 г. При выкупе держателям облигаций выплачивается их нарицательная стоимость.
Государственный 3% внутренний выигрышный заем 1947 г. выпущен на 20 лет. Облигации этого займа размещаются путем свободной продажи только за наличный расчет. Продажа облигаций этого займа производится сберегательными кассами по установленному курсу, а покупка производится также свободно по нарицательной стоимости облигаций. Заем выпущен в облигациях достоинством 200 руб. и 100 руб.
Облигации займа приносят в среднем 3% дохода, который выплачивается в форме выигрышей. По облигациям займа ежегодно производится 6 основных и 1 дополнительный тираж выигрышей. В основных тиражах выигрышей участвуют все облигации независимо от срока их приобретения и по этим тиражам установлены выигрыши в 50 000, 25 000, 10000, 5 000, 1 000 и 400 руб. на облигацию достоинством 200 руб., включая ее нарицательную стоимость (200 руб.). Дополнительные тиражи проводятся ежегодно 30 сентября. В них участвуют лишь те облигации, которые приобретены до 1 января того года, в котором проводится дополнительный тираж, т. е. находятся у держателя облигаций не менее чем за 9 месяцев до срока тиража. В дополнительных тиражах размер и число крупных выигрышей больше, чем по основным тиражам. В дополнительных тиражах выигрыши на двухсотрублевую облигацию установлены в 100 000, 50 000, 25 000, 10 000, 5 000, 1 000 и 400 руб. За все время действия займа выигрывает 25% всех облигаций; остальные погашаются по их номинальной стоимости по истечении срока займа.
Источником погашения государственных займов в СССР и выплаты по ним процентов и выигрышей является централизованный чистый доход государства. Благодаря производительному использованию средств, поступающих в бюджет от реализации займов, госу- 26 Проф. К. Н. Плотников


402 Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
дарство получает дополнительные доходы и может направить часть полученных средств для погашения займов и выплаты по ним процентов и выигрышей, не прибегая к увеличению налогов — основного источника уплаты процентов и погашения государственных займов в капиталистических странах.
Советские займы, являющиеся одной из форм добровольного участия трудящихся масс нашей страны в финансировании коммунистического строительства, служат вместе с тем дополнительным источником доходов трудящихся. Доходы населения от займов непрерывно возрастают. Если за предвоенные годы мирного строительства трудящимся было выплачено по займам (включая стоимость облигаций) 7,6 млрд, руб., то за четвертую пятилетку эти выплаты составили около 17 млрд. руб.
Используя опыт Советского Союза в организации внутреннего кредита, правительства стран народной демократии практикуют выпуск государственных займов. Эти займы так же, как и в СССР, используются на благо народа. Средства, поступившие по займам, направляются на расширение национальной экономики, на повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, на укрепление обороноспособности и национальной независимости народно-демократических стран.
Большое значение для развития экономики стран народной демократии имеют также займы, бескорыстно предоставляемые им Советским Союзом.
Советские государственные займы коренным образом отличаются от займов в капиталистических странах, отражая преимущества социалистической системы хозяйства. В то время как в СССР займы носят подлинно народный характер, используются на производительные цели, государственные займы в странах капитала носят паразитический, антинародный характер, служат орудием дополнительной эксплуатации и угнетения трудящихся. Средства, полученные по займам, расходуются на гонку вооружений, на подготовку агрессивных войн и ведение их, на содержание паразитического буржуазного государственного аппарата. В капиталистических странах займы служат орудием империалистической экспансии и закабаления других стран.
Предоставление займов для империалистов является весьма выгодной операцией. По займу, предоставленному США Англии в 1946 г., американские монополии получили 1 млрд. долл, чистой прибыли только за счет взвинчивания цен на товары, закупленные в США на средства, полученные по этому займу. Кроме того, английский народ в течение 50 лет должен ежегодно выплачивать по займу в виде процентов 120 млн. долл.
Широкое использование капиталистическими государствами займов в целях покрытия бюджетных дефицитов, вызванных огромными военными расходами, привело к большому росту государственного долга капиталистических стран, что видно из следующей таблицы.


Глава XVII, Мобилизация средств населения
403
РОСТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА В КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВАХ за 1937/38-1950/51 гг. (ДАННЫЕ К КОНЦУ БЮДЖЕТНОГО ГОДА)1
Единица измерения
1937/38 г.
1949/50 г.
1950/51 г.
Увеличение в 1950/51 г. по сравнению с 1937/38 г.
США
Весь государственный
Долг
млрд. ДОЛЛ.
42,0
257,4
260,3
в 6^2 раза
Уплата процентов . .
,» и
0,9
5,7
5,6
>, 6,2 „
Англия
Весь государственный
Долг
млрд. ф. ст.
8,1
29,8 1 2
30,3
п 3,7 „
В том числе внеш-
НИЙ
п п п
1,03
6,2
6,5
99 5,5 ,,
Уплата процентов . .
99 » п
0,2
0,5
0,5
„ 2,5 „
Франция 4
Весь государственный
Долг
млрд. Фр.
365
3 906
4133
„ п,з „
В том числе внеш¬
ний
» ,,
2,7
1182
1287
„ 477 раз
Уплата процентов .
>, п
12,4
75,8
95,3
„ 7,7 раза
Италия
Весь государственный
Долг
млрд, лир
133,6
2 486
2 788
99 23 „
Уплата процентов . .
п п
6,2
100,8
94,2
„ 15,2 „
Государственный долг ряда империалистических государств превышает их годовой национальный доход. В 1950/51 г. государственный долг США составлял 110%, Англии — 271% национального дохода этих стран. Тот факт, что все возрастающая доля национального дохода капиталистических стран идет на военные цели, — яркое свидетельство усиления паразитизма и загнивания капитализма. Займы в капиталистических государствах используются финансовой олигархией в качестве одного из средств подчинения правительственного аппарата монополиям в целях извлечения максимальных прибылей от государственных заказов, широко финансируемых за счет средств, полученных от реализации государственных займов.
1 См. журнал «Вопросы экономики» № 12 за 1951 г., стр. 83.
2 Включая стерлинговые авуары за календарные 1949 и 1950 гг.
3 Долг, вызванный первой мировой войной.
4 На конец года.
26*


404
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
§ 3. СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ КАССЫ В ГОДЫ ЧЕТВЕРТОЙ ПЯТИЛЕТКИ
В послевоенный период сберегательным кассам принадлежит все возрастающая роль в привлечении денежных сбережений населения, направляемых на финансирование программы хозяйственного и культурного строительства в нашей стране.
Основным условием, определившим значительный прирост вкладов в сберегательные кассы в четвертой пятилетке, является подъем материального благосостояния трудящихся СССР в результате роста национального дохода, систематического увеличения фондов заработной платы рабочих и служащих и доходов крестьян, последовательного снижения цен на товары массового потребления.
Благоприятными условиями для расширения работы сберегательных касс и привлечения новых вкладов явились большие льготы, предоставленные при проведении денежной реформы гражданам, хранившим свои средства в сберегательных кассах, по сравнению с лицами, имевшими наличные деньги. При переоценке вкладов у 80% вкладчиков сбережения остались без изменений.
Остатки вкладов населения в сберегательных кассах, составлявшие к концу 1940 г. 7,3 млрд, руб., выросли на 1 января 1946 г. до 9 млрд, руб., а на 1 января 1951 г. — до 18,5 млрд. руб. Таким образом, вклады населения в сберегательных кассах за годы четвертой пятилетки удвоились. Значительно увеличилось и число вкладчиков: с 5 млн. человек на 1 января 1946 г. до 14,3 млн. человек на 1 января 1951 г.
Число вкладчиков возросло за счет всех социальных групп: рабочих— на 194%, служащих—на 194, крестьян — на 126%, а сумма вкладов соответственно — на 116%, на 116 и на 88%. Следует также отметить большую продолжительность хранения вкладов. В среднем каждый вкладной рубль хранился неподвижно в 1946 г. 304 дня, в 1950 г. — 332 дня против 215 дней в 1940 г.
В числе мероприятий, направленных на увеличение притока вкладов, важное значение имело расширение и укрепление сети сберегательных касс и улучшение качества обслуживания вкладчиков и займодержателей. Число сберегательных касс за пятилетку возросло с 30 181 в 1946 г. до 40 275 в 1950 г.


Глава XVIII
РОЛЬ БЮДЖЕТА
В РАЗВИТИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА, КУЛЬТУРЫ И ПОВЫШЕНИИ ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ СССР
§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА за 1946—1950 гг.
После победоносного окончания Великой Отечественной войны СССР вступил в новый, мирный период хозяйственного и культурного развития. Советский народ под руководством Коммунисги- ческой партии приступил к осуществлению четвертого пятилетнего плана — плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг., который являлся важнейшей составной частью программы построения коммунизма в нашей стране.
Задачи, поставленные четвертым пятилетним планом, были поистине грандиозными. Сколько сил, труда и материальных ресурсов надо было мобилизовать на разрешение одной лишь проблемы восстановления народного хозяйства в районах, подвергшихся временной оккупации, если учесть, какой удельный вес составляли эти районы в экономике и в составе населения всей страны и какие колоссальные разрушения причинили нашей Родине фашистские захватчики.
В борьбе за выполнение плана четвертой пятилетки советский народ добился огромных успехов. Пятилетка была успешно выполнена, а важнейшие задания плана значительно перевыполнены. Социалистической промышленностью, играющей ведущую роль в развитии всей экономики страны, в 1950 г. было произведено промышленной продукции на 73% больше, чем в 1940 г. Четвертый пятилетний план выполнен промышленностью СССР досрочно — в четыре года и три месяца. В этом вновь проявилась творческая инициатива советских людей, их беззаветная преданность социалистической Родине.
Враги Советского государства строили свои расчеты на том, что наша страна не справится с разрушениями, причиненными ей войной, и Советский Союз не сможет выполнить четвертый пятилетний план собственными силами. Любое другое государство, понесшее столь тяжелый урон, было бы отброшено назад на десятилетия и попало бы в разряд второстепенных. Однако с СССР этого не случилось благодаря жизненной силе и преимуществам советского


406
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
общественного и государственного строя. Успешные итоги выполнения пятилетки впрах развеяли предсказания «прорицателей» из лагеря империалистической реакции.
В то время как Советский Союз благодаря преимуществам социалистического строя успешно восстановил свое хозяйство, не прибегая при этом к внешним! кабальным кредитам и займам, капиталистические государства не смогли достигнуть довоенного уровня производства.
В США выпуск промышленной продукции начал снижаться еще за два года до окончания войны. В 1946 г. промышленное производство сократилось на */з по сравнению с максимальным военным уровнем 1943 г.; в 1948 г. оно достигло лишь 80% высшего уровня военных лет, а в последующем начало снижаться. За один год — с октября 1948 г. по октябрь 1949 г. — промышленное производство США упало на 22%, т. е. больше, чем за первый год кризиса 1929—1933 гг. Лишь начиная с 1950 г., когда США развернули войну против корейского народа и приступили к усиленной гонке вооружений, начался временный подъем производства за счет роста военных отраслей промышленности, который одновременно сопровождался падением выпуска гражданской продукции.
Американские империалисты при поддержке правящих кругов капиталистических государств использовали кабальный «план Маршалла», чтобы направить экономику стран Западной Европы не на путь ее восстановления, а на путь форсированной милитаризации. В результате осуществления этого плана промышленное производство Западной Европы так и не достигло довоенного уровня, а покатилось вниз по наклонной плоскости. Советский же Союз не только восстановил хозяйство и промышленное производство до довоенного уровня, но и превзошел его в значительных размерах.
Советское государство использовало государственный бюджет в качестве одного из важнейших экономических рычагов в деле обеспечения развития советской экономики по законам социалистического расширенного воспроизводства.
Расходы государственного бюджета за 1946—1950 гг. составили 1 865,4 млрд. руб. против 90,2 млрд. руб. в первой пятилетке, 369,8 млрд. руб. во второй, 451,7 млрд. руб. за три года третьей пятилетки. Таким образом, за четвертую пятилетку расходы бюджета более чем в два раза превысили расходы за три предвоенные пятилетки, взятые вместе.
Динамика общих расходов государственного бюджета за первый и последний годы четвертой пятилетки в сопоставлении с предвоенным 1940 г. и годом окончания войны (1945) представлена в следующей таблице (см. стр. 407, вверху).
Из таблицы видно, что общие расходы государственного бюджета за 1950 г. увеличились в 2,4 раза по сравнению с 1940 г. Они выросли с 298,6 млрд. руб. в 1945 г. до 413,2 млрд. руб. в 1950 г., или на 38,4%, в том числе на народное хозяйство с 74,4 млрд. руб.


Глава XVIII, Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 407
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР за 1940-1950 гг.
(в млрд, руб.)
1940 г.
1945 г.
1946 г.
1950 г.
Всего расходов
В том числе:
народное хозяйство
социально-культурные мероприятия оборона
содержание органов государственного управления ... . .
174,4
58,3
40,9
56,8
6,8
298,6
74,4
62,7
128,2
9,2
307,5
106,2
80,0
73,6
11,8
1
413,2
157,6
116,7
82,8
13,9
в 1945 г. до 157,6 млрд. руб. в 1950 г., т. е. увеличились больше чем вдвое. Почти в три раза возросли в 1950 г. по сравнению с 1940 г. расходы на социально-культурные мероприятия. Расходы же на оборону страны в бюджете 1950 г. составляли 20,1% против 32,5% в 1940 г. и 50,8% в годы Отечественной войны.
Средства государственного бюджета в четвертой пятилетке, как и в годы довоенного мирного строительства, направлялись главным образом на развитие хозяйства и культуры. Это подтверждается следующими данными.
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
НА НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ за 1946-1950 гг.
(в млрд, руб.)
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Итого за 1946— 1950 гг.
Всего расходов
В том числе:
народное хозяйство
удельный вес (в %)
социально культурные меро- приятия
удельный вес (в %)
307,5
106,2
34,5
80,0
26,0
361,5
133,1
36,8
106,0
29,3
370,9
149,6
40,3
105,7
28,5
412,3
161,9'
39,3
116,0
28,1
413,2
157,6
38,2
116,7
28,3
1 865,4
708,4
38,0
524,4
28,2
Сотни миллиардов рублей в послевоенные годы были израсходованы на дальнейшее развитие социалистического хозяйства, повышение культуры и улучшение быта многомиллионного советского народа. Такое направление средств полностью вытекало из задач, поставленных пятилетним планом, и характеризует огромную хозяй¬


408
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
ственно-организаторскую и культурно-воспитательную деятельность Советского государства.
Расходы на финансирование народного хозяйства СССР в четвертой пятилетке достигли 708,4 млрд, руб., в то время как за 13 довоенных лет (1928—1940) они составили 409,7 млрд. руб.1. Такие большие финансовые вложения обусловили значительный рост основных фондов народного хозяйства СССР. Восстановление и реконструкция предприятий производились на основе дальнейшего внедрения новой техники во все отрасли народного хозяйства, что явилось важным условием роста производительности общественного труда и мощного подъема производительных сил. За счет средств, израсходованных на финансирование народного хозяйства, восстановлены и построены тысячи новых государственных предприятий, подняты из руин города и села, введены в эксплуатацию десятки миллионов квадратных метров жилой площади.
Четвертый пятилетний план предусматривал также значительный рост благосостояния народа по сравнению с довоенным временем и дальнейшее повышение культурного уровня трудящихся.
Повседневная забота о благосостоянии народа является высшим законом Коммунистической партии. После денежной реформы 1947 г. и отмены карточной системы на продовольственные и промышленные товары Правительством СССР ежегодно в течение 1948— 1950 гг. снижались розничные цены на товары массового потребления. Это дало населению ежегодный крупный выигрыш в сотни миллиардов рублей. Кроме того, трудящиеся нашей страны получали дополнительные льготы от государства, что также способствовало росту благосостояния народных масс.
В годы четвертой пятилетки на социально-культурные мероприятия было израсходовано 524,4 млрд, руб., из них на народное просвещение — 258,8 млрд, руб., здравоохранение и физическую культуру — 94,4 млрд, руб., социальное обеспечение и социальное страхование— 153,6 млрд. руб. Для сравнения укажем, что за 13 предвоенных лет (1928—1940) на социально-культурные мероприятия было израсходовано 227,4 млрд. руб.
В целом затраты на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия составили за пятилетие подавляющую часть всех расходов бюджета. Такое распределение денежных средств является выражением требований закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.
Расходуя основную часть средств на нужды расширенного социалистического воспроизводства и подъема материального и культурного уровня жизни народа, Советское государство вместе с тем пристально следило за агрессивными устремлениями империалисти-
1 С учетом расходов на жилищное строительство за счет бюджета государственного социального страхования: в первой пятилетке—1,4 млрд, руб., во второй — 3,1 млрд. руб.


Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 409* ческих государств, ежегодно выделяло необходимые средства на со* держание вооруженных сил СССР, стоящих на страже мирного труда советских людей.
Постоянной заботой Советского государства оставалось совер* шенствование государственного аппарата, что дало возможность сократить удельный вес расходов на управление с 3,8% в 1946 г. до 3,3% в 1950 г.
Советские люди во главе с Коммунистической партией не пожалели сил и труда для выполнения и перевыполнения четвертого пятилетнего плала. Пятилетка еще не была завершена, когда Совет Министров СССР в 1950 г. принял постановление о строительстве крупных гидроэлектростанций на Волге в районе Куйбышева и в районе Сталинграда, Каховской гидроэлектростанции на Днепре, Волго-Донского судоходного канала. Сооружение гидроэлектростанций явится важным вкладом в дело создания и укрепления материально-технической базы коммунизма.
§ 2. РОЛЬ БЮДЖЕТА В ВОССТАНОВЛЕНИИ
И ДАЛЬНЕЙШЕМ РАЗВИТИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Марксизм-ленинизм исходит из того, что производство материальных благ играет главную, определяющую роль и составляет жизненную основу всякого общества, в том числе и социалистического общества. Коммунистическая партия и Советское правительство в интересах неуклонного роста производства в четвертой пятилетке особое внимание уделяли развитию народного хозяйства.
План великих работ четвертой пятилетки поставил перед нашей страной задачу — восстановить пострадавшие районы, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах. Это возложило на советский бюджет большие задачи по мобилизации средств на дело развития народного хозяйства.
Размеры финансовых вложений в народное хозяйство и отдельные его отрасли приведены в таблице (см. стр. 410), в которой для сопоставления даны соответствующие цифры расходов для довоенного 1940 г. и последнего года войны—1945.
Расходы на народное хозяйство за пятилетие составили, как уже указывалось выше, 708,4 млрд, руб., или 38% к общей сумме расходов государственного бюджета СССР, и занимали в бюджете, как и в довоенное время, первое место.
Задача восстановления народного хозяйства и перевод его на рельсы мирного гражданского строительства потребовали изменения структуры государственного бюджета, увеличения расходов на народное хозяйство за счет соответствующего сокращения военных затрат. Если в 1942 г. на народное хозяйство было направлено 31,6 млрд, руб., то уже в первый год восстановления хозяйства — 1946 — на эту цель было выделено 106,2 млрд, руб., т. е. почти в ЗД


410
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
(в млрд, руб.)
1940 г.
1945 г.
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Итого за 1946— 1950 гг.
Всего расходов на на-
родное хозяйство .
58,3
74,4
106,2
133,1
149,6
161,9
157,6
708,4
Из них:
промышленность
28,6
43,9
69,3
84,7
94,2
81,2
78,5
407,9
сельское хозяйство
12,6
9,3
12,9
17,2
20,4
39,9
34,0
115,4
транспорт и связь .
6,9
1,0
11,7
14,5
16.3
18,6
15,7
76,8
торговля, снабже¬
ние и заготовки .
2,0
2,2
3,2
4,4
4,5
7,9
10,1
30,1
коммунальное и
жилишнее хозяй¬
ство
2,5
2,6
3,9
5,3
5,0
6.6
5,7
26,5
раза больше. Если среднегодовые вложения в народное хозяйство в первой пятилетке составляли 12,7 млрд, руб., во второй — 36,8 млрд, руб., в третьей — 56,8 млрд, руб., то в четвертой пятилетке они достигли 141,6 млрд, руб., а в последнем году пятилетки (1950) — 157,6 млрд. руб. Наряду с бюджетными средствами Советское государство направляет на развитие народного хозяйства в значительных размерах собственные средства предприятий и хозяйственных организаций. Так, например, в 1950 г. вложения в промышленность за счет бюджета составили 78,5 млрд, руб., за счет собственных средств хозорганов — 25,3 млрд. руб.
Как видно из приведенных данных, основную роль в финансировании народного хозяйства играет государственный бюджет. Следует, однако, отметить абсолютное и относительное увеличение затрат на финансирование народного хозяйства за счет собственных средств хозяйственных организаций. Объясняется это как ростом прибылей в хозяйстве, явившихся результатом снижения себестоимости продукции, так и оставлением в распоряжении предприятий и организаций относительно большей части прибылей на расходы, предусмотренные планом. Рассмотрим итоги финансирования народного хозяйства в четвертой пятилетке по отдельным отраслям.
Промышленность. В общей сумме расходов государственного бюджета СССР на финансирование социалистической экономики решающее место принадлежит промышленности, на долю которой за пятилетие пришлось 407,9 млрд. руб. — 57,5% всех вложений в народное хозяйство. В 1950 г. по сравнению с довоенным 1940 г. бюджетные ассигнования на развитие промышленности возросли с 28,6 млрд. руб. до 78,5 млрд, руб., т. е. в 2,7 раза. Кроме того, помимо бюджета, в промышленность были вложены крупные суммы за счет собственных средств предприятий.


Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 411
Наибольшая часть средств, направляемых в промышленность, была использована на развитие тяжелой промышленности, что видно из следующих данных:
(в млрд, руб.)
1946 г.
1947 г.
| 1948 г.
1919 г. 1
| 1950 г.
Всего
Всего промышлен¬
ность
69,3
84,7
94,2
81,2
78.5
407,9
В том числе:
тяжелая промыт-
ленность ....
59,6
71,8
79,2
73,2
68,8
352,6
В °/о
86,0
84,8
84,1
90,1
87,6
85,7
Коммунистическая партия поставила перед советским народом как одну из важнейших задач четвертой пятилетки — всемерное наращивание темпов производства. Эту задачу советские люди выполнили с честью. Уже к концу 1949 г. выпуск валовой продукции всей промышленностью превзошел уровень, установленный планом на 1950 г. Валовая продукция за годы пятилетки возрастала в среднем ежегодно на 22,5%, а до войны, в 1938—1940 гг., — на 12— 13%. Пятилетним планом ежегодный прирост промышленной продукции был запланирован в сумме 15,6 млрд, руб., причем промышленное производство в 1950 г. должно было возрасти на 48% по сравнению с 1940 г. В действительности же выпуск валовой промышленной продукции в 1950 г. превысил уровень 1940 г. на 73%. Следовательно, фактически ежегодный прирост промышленной продукции был еще выше.
Многомиллиардные вложения в промышленность обеспечили исключительно быстрые темпы роста производства и валовой продукции. Это наглядно иллюстрируют приводимые ниже таблицы.
ТЕМПЫ РОСТА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА СССР В ЧЕТВЕРТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
Годы
В % к предыдущему году
В % к 1940 г.
1946
120
—
1947
122
Достигнут среднеквартальный
уровень 1940 г.
1948
127
118
1949
120
141
1950
123
173
РОСТ ВАЛОВОЙ ПРОДУКЦИИ ТЯЖЕЛОЙ И ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР за 1946-1950 гг.
Чугун и сталь в 2,2 раза
Прокат . . . почти „ 2,5 „
Уголь .... ,,1,8 „
Нефть ... „1,9 „
Машиностроение .... „ 2,3 „
Хлопчатобумажные ткани
Шерстяные ткани . Обувь кожаная • . Масло животное Масло растительное Сахар
в 2,4 раза
„ 2,9 „
„ 3,2 „
„ 3,0 „
„ 2,9 „
„ 5,4 „


412
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
Важнейшим условием экономического развития социалистического общества является непрерывный рост всего общественного производства с преимущественным ростом производства средств производства. Поэтому закон о пятилетием плане предусматривал первоочередное развитие тяжелой промышленности. В 1950 г. согласно заданиям четвертого пятилетнего плана в нашей стране должно было быть произведено 19,5 млн. т чугуна, проката — 17,8 млн. т, стали выплавлено 25,4 млн. т, добыто 250 млн. т угля, нефти — 35,4 млн. т, выработано 82 млрд. квт-ч электроэнергии.
Неограниченные возможности, созданные социалистическим строем для роста производительных сил страны, обеспечили не только выполнение, но и значительное перевыполнение этих заданий. Выполнение плана ведущими отраслями тяжелой промышленности характеризуется следующими данными:
Отрасли промышленности
1946 г. |
1947 г. | 1948 г. | 1949 г. |
1950 г.
1950 г. в % к 1940 г.
в % к предыдущему году |
Металлурги я
1
Чугун
112
114
122
119
117
129
Сталь
109
109
128
125
117
149
Прокат
113
115
128
127
116
159
Топливо и энергетика
Уголь
110
112
114
113
111
157
Нефть
112
119
113
114
113
122
Электроэнергия
110
115
116
118
116
187
Машиностроение
Металлургическое оборудование .
140
—
194
127
112
в 4,8 раза
Турбины паровые
120
257
117
172
190
в 2,6 раза
Электромоторы мощностью до
100 кет ..........
169
152
159
134
120
—
Электромоторы мощностью свыше
100 кет ...........
138
1 9
153
137
120
в 3 раза 1
Специальные и агрегатные метал-
лорежущие станки
134
130
142
1192
1122
—
Таким образом, в результате быстрого и непрерывного подъема промышленности уровень производства довоенного 1940 г. в 1950 г. значительно превзойден: по черной металлургии в целом — на 45%, 1 2
1 Все электрооборудование.
2 Металлорежущие станки (Министерство станкостроения).


Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 413
добыче угля — на 57, выработке электроэнергии — на 87 %. Продукция машиностроения, этой сердцевины тяжелой промышленности, в 1950 г. превысила в 2,3 раза производство 1940 г. и еще больше по отдельным важнейшим видам продукции. Так, производство металлургического оборудования увеличилось в 4,8 раза, выпуск паровых турбин — в 2,6 раза, производство электрооборудования и нефтеаппаратуры — в 3 раза.
За годы четвертой пятилетки резко увеличилось производство сельскохозяйственных машин и орудий. В 1950 г. выпуск тракторов возрос против 1940 г. в 3,8 раза, комбайнов — в 3,6 раза.
Успешно осуществлена огромная программа электрификации, механизации и автоматизации производства, освоения новых изделий, внедрения новой технологии и методов производства. Неуклонный технический прогресс во всем народном хозяйстве Советского Союза составляет основную черту расширенного воспроизводства, является одной из важнейших закономерностей развития социалистического общества.
Непрерывный рост производства в СССР происходит на базе высшей техники, широкого применения новых машин, которые в огромной степени облегчают человеческий труд. Отрасли машиностроения, в частности, обновили номенклатуру выпускаемой продукции, они освоили около 250 новых типов металлорежущих станков общего назначения, более тысячи типов специальных агрегатных станков, 23 типа автоматов и полуавтоматов; создано 26 автоматических станочных линий и автоматический завод по изготовлению гвтомобильных деталей.
В Советском Союзе впервые в истории наука и техника полностью поставлены на службу народу, подчинены коренным интересам трудящихся, превращены в могучее средство облегчения человеческого труда, роста его производительности. Наряду с техническим прогрессом повышение квалификации и творческая инициатива рабочих и инженерно-технических работников обеспечили значительный рост производительности труда. В промышленности она возросла в 1950 г. против 1940 г. на 37% вместо 36%, установленных пятилетним планом.
Огромную роль в повышении производительности труда играет социалистическое соревнование, которое в послевоенные годы стало особенно массовым, охватывающим целые отрасли промышленности, целые республики, края и области великой Советской страны. Выросшие за годы четвертой пятилетки многочисленные кадры новаторов производства внесли неоценимый вклад в решение задач, поставленных пятилетним планом. Только за 1949 и 1950 гг. в промышленности внедрено свыше одного миллиона изобретений и рационализаторских предложений. За изобретения и коренное усовершенствование методов производственной работы несколько тысяч передовиков производства удостоены звания лауреатов Сталинской премии.


414
Раздел VI. Бюджет_в четвертой пятилетке
Одна из важнейших задач четвертой пятилетки заключалась в восстановлении и дальнейшем увеличении основных фондов народного хозяйства. Для осуществления намеченного роста промышленного производства объем капитальных работ в промышленности был определен на пятилетие в 157,5 млрд. руб. Большие вложения произведены в народное хозяйство районов, подвергшихся временной оккупации, в которых были сосредоточены важнейшие предприятия металлургической, машиностроительной, угольной промышленности, а также крупнейшие энергетические системы. На капитальные работы в этих районах уже в первый год пятилетки (1946) было затрачено 17,5 млрд, руб., а в 1948 г. капиталовложения возросли еще больше и составили 20 млрд. руб.
В четвертой пятилетке совершен большой шаг вперед в расширении основных фондов народного хозяйства. Об этом свидетельствует размах капитального строительства и ежегодное увеличение объема капитальных работ, что видно из следующих данных.
ОБЪЕМ КАПИТАЛЬНЫХ РАБОТ в 1946-1950 ГГ.
1 1946 г. 11947 г.
| 1948 г.
| 1949 г.
| 1950 г.
| в % к предыдущему году
Народное хозяйство в целом
Металлургическая промышленность .... Машиностроение
Легкая и пищевая промышленность .... Транспорт
Жилищное строительство
117
116
112
167
114
155
110
130
108
123
131
115
132
111
136
120 118 ПО 1211 132
126
123
116
109
110
122
118
В результате восстановления, строительства и реконструкции предприятий основные производственные фонды всей промышленности возросли в 1950 г. на 58% по сравнению с 1940 г.
В четвертой пятилетке восстановлено, построено и введено в строй свыше 6 тыс. крупных государственных предприятий, не считая мелких. Это значит, что в среднем ежедневно вступали в эксплуатацию более чем по 4 промышленных объекта. Общее число предприятий, введенных в строй за пятилетку, было большим, чем в первой и второй довоенных пятилетках, вместе взятых. По новым производственным мощностям 1946—1950 гг. войдут в историю, как годы широкого развертывания строительства социалистической индустрии.
Народное хозяйство СССР после Великой Отечественной войны было восстановлено в исторически кратчайшие сроки. После первой
1 Пищевая промышленность.


Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 415 мировой и гражданской войн на восстановление нашей промышленности до уровня 1913 г. потребовалось шесть лет; после второй — лишь три года, чтобы достигнуть уровня довоенного 1940 г.
Высокие темпы роста основных фондов СССР явились результатом огромных капиталовложений в народное хозяйство. Объем капитальных вложений за четвертую пятилетку был в 5,7 раза больше, чем в первой пятилетке, более чем в два раза — во второй и почти в 2,5 раза превысил фактические затраты на капитальное строительство за 37г года третьей пятилетки. Капитальные вложения в народное хозяйство, запланированные четвертым пятилетним планом в сумме 250,3 млрд, руб., были превышены на 22%. Это значит, что действительные затраты на капитальное строительство за 1946— 1950 гг. были выше соответствующих затрат за 13,5 довоенных лет (с 1928 по июнь 1941), составивших 296 млрд. руб.
Вложения в капитальное строительство осуществлялись главным образом за счет средств бюджета и увеличивались как абсолютно, так и относительно в общей сумме бюджетных расходов на народное хозяйство. За 1946—1951 гг. капитальные вложения в народное хозяйство составили около 500 млрд, руб.; из них свыше 320 млрд, руб. было направлено в промышленность.
Для всего послевоенного периода характерен исключительно широкий размах капитального строительства. Уже в 1946 г. общий объем выполненных капитальных работ в сопоставимых ценах значительно превысил довоенный уровень, а за пятилетие удвоился. По бюджету на 1950 г. с учетом снижения государственных цен на финансирование капитальных вложений предусматривалось 106,5 млрд. руб. — 25% всех расходов государственного бюджета. Такие масштабы капитального строительства требовали не только десятков и сотен миллиардов рублей, но и огромного количества строительных материалов, оборудования, рабочей силы.
В связи с этим большое значение имеет всемерное снижение стоимости строительства как один из важных резервов дальнейшего подъема всего народного хозяйства. Придавая большое значение удешевлению строительства и повышению эффективности капитальных вложений, Совет Министров СССР принял решение о снижении с 1 июля 1950 г. в среднем на 25% сметной стоимости строительства при сохранении установленных на 1950 г. заданий по вводу в действие производственных мощностей.
Это постановление имеет большое народнохозяйственное значение. Правительство в своем решении указало конкретные пути удешевления стоимости строительства: сокращение сроков строительства и повышение темпов ввода в действие новостроек путем устранения всякого рода излишеств в проектах и сметах; улучшение организации строительно-монтажных работ; значительное повышение механизации всех видов работ; широкое внедрение индустриальных методов с использованием строительных деталей, полуфабрикатов, конструкций крупных узлов заводского изготовления,


416
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
усовершенствование технологии; за счет снижения цен на материалы, оборудование и машины, расходов на перевозку строительных материалов и машин, сокращения накладных и административно-хозяйственных расходов.
Партия и правительство уделяют большое внимание вопросам комплексной механизации строительных работ. Советские конструкторы создали ряд новых строительных машин и механизмов, намного превосходящих по своей производительности лучшие заграничные образцы. Об объеме работ и важности механизации говорит, например, такая цифра: в одном лишь 1950 г. по плану предстояло выполнить более одного миллиарда кубических метров земляных работ; при этом удельный вес механизированных работ составлял 76%.
В снижении стоимости строительства большую роль сыграли принятые правительством постановления о снижении оптовых цен на материалы и оборудование, а также тарифов на грузовые перевозки.
Транспорт и связь. На восстановление и дальнейшее развитие транспорта и средств связи за четвертую пятилетку по государственному бюджету СССР израсходовано 76,9 млрд. руб. Следующие данные характеризуют расходы на транспорт и связь по пятилеткам:
(в млн. руб.)
Первая пятилетка (1928-1932)
Вторая пятилетка (1933-1937)
Третья пятилетка (1938-1940)
Четвертая пятилетка (1946-1950)
Всего расходов на народное хозяйство
В том числе на транспорт и связь
55 229
9 622
1
184 047
31479
1
170403
21 007
708 364
76 883
Из таблицы видно, что расходы на восстановление и развитие транспорта и связи за четвертую пятилетку превысили общие затраты на эту цель за три предвоенные пятилетки, вместе взятые, когда они составили 62,1 млрд. руб. Удельный вес затрат на транспорт и связь в общих расходах на народное хозяйство за годы пятилетки составил 10,8%. Кроме бюджетных ассигнований на восстановление и развитие транспорта и связи, значительные средства были израсходованы за счет хозяйственных организаций.
Большое значение в деле подъема промышленности и сельского хозяйства, укрепления обороноспособности страны, развития товарооборота, удовлетворения растущих материальных и культурных нужд советского народа принадлежит железнодорожному транспорту. Вот почему в законе о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства подчеркивалась важность первоочередного наряду с тяжелой промышленностью восстановления и развития железнодорожного транспорта. Объем капитальных работ на


Глава XVIII, Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 417
железнодорожном транспорте был установлен в 40,1 млрд. руб. Эта сумма равнялась всем капитальным вложениям в железнодорожный транспорт за три довоенные пятилетки.
Эти многомиллиардные вложения обеспечили проведение огромных работ по восстановлению железнодорожного транспорта во временно оккупированных районах, где находилось больше половины всех линий железных дорог. За годы пятилетки построены также новые железные дороги, в частности в районах Севера и Средней Азии; успешно выполнен план строительства вторых путей на ряде линий, где до войны движение было однопутным. Все это значительно повысило пропускную способность главных направлений железных дорог. Уже в 1948 г. грузооборот железнодорожного транспорта превзошел уровень 1940 г. Задание пятилетнего плана по грузообороту на 1950 г. в объеме 532 млрд, тонно-километров перевыполнено на 13%. Грузооборот железных дорог СССР в 9 раз превысил грузооборот железных дорог Франции и Англии. Пассажирские перевозки железных дорог Советского Союза примерно в два раза выше соответствующих перевозок США. Установленная пятилетним планом на 1950 г. среднесуточная погрузка на железных дорогах в размере 115 тыс. вагонов перевыполнена и составила 103% от заданий плана, превысив уровень 1940 г. на 21%.
Большие финансовые вложения в железнодорожный транспорт дали возможность значительно укрепить его материально-техническую базу. Железнодорожный транспорт ежегодно пополнялся новыми сериями и конструкциями паровозов, электровозов, тепловозов, а также товарных и пассажирских вагонов.
Совершенно иная картина в капиталистических странах. Например, в США локомотивный парк с 1928 по 1949 г. уменьшился на 32%, а общая сила тяги сократилась на 14%; вагонный парк США в 1947 г. был на 25% меньше, чем в 1928 г.
В СССР характерной особенностью развития железнодорожного транспорта является внедрение новой техники и повышение его технической вооруженности, его электрификация. В четвертой пятилетке электрифицированы ряд железнодорожных линий на Урале, в Закавказье, многие пригородные участки на Московском, Ленинградском, Рижском, Киевском, Бакинском и Таллинском железнодорожных узлах.
Успешно развивались и другие виды транспорта. В 1950 г. грузооборот речного транспорта превысил уровень 1940 г. на 26%, морского — на 65 %, автомобильного — в 2,3 раза. В течение пятилетки были восстановлены Беломорско-Балтийский канал имени Сталина, Днепро-Бугский водный путь, а также речные порты; восстановлены в основном морские порты и судоремонтные предприятия. Мощность судоремонтных заводов и мастерских Министерства морского флота увеличилась по сравнению с 1940 г. более чем в два раза, а количество судоподъемных сооружений — в 1,6 раза. За пятилетку построено 16 тыс. километров автомобильных дорог
27 Проф. К. Н. Плотников


418
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
с твердым покрытием. К концу пятилетки сеть автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием увеличилась по сравнению с 1940 г. в 2,5 раза. Значительное развитие получили воздушный транспорт, все виды связи и радио. Мощность телефонных станций превысила уровень 1940 г. План строительства радиовещательных станций за пятилетие перевыполнен на 39%.
Торговля, снабжение и заготовки. Весьма важную роль в экономической жизни страны играет советская торговля. Развитие торговой сети и товарооборота потребовало значительных финансовых затрат. Приведенные ниже цифры свидетельствуют об огромном внимании, которое Советское правительство уделяло вопросам торговли, снабжения и заготовок.
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР НА РАЗВИТИЕ ГОСТОРГОВЛИ И ЗАГОТОВОК в 1946-1950 гг.
(в млн. руб.)
1946 г.
1947 г.
1
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Итого за пятилетку
3186
4 365
4 538
7 885
10134
30108
Эти крупные затраты позволили полностью восстановить, а затем и расширять торговую сеть. Успехи, достигнутые в развитии советской торговли, обеспечили значительный рост розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли против 1940 г.
Коммунальное и жилищное строительство. Советское государство расходует большие средства на жилищно-коммунальное строительство и благоустройство городов. За годы пятилетки затраты на жилищно-коммунальное строительство составили около 26,5 млрд. руб.
В 1950 г. на жилищно-коммунальное строительство было израсходовано 5,7 млрд. руб. против 2,5 млрд. руб. в 1940 г., т. е. в два с лишним раза больше. В четвертой пятилетке государственными предприятиями, учреждениями и местными советами, а также населением городов и рабочих поселков с помощью государственного кредита построены и восстановлены жилые дома общей площадью свыше 100 млн. кв. м. В сельских местностях за это время восстановлено и построено 2 млн. 700 тыс. жилых домов.
§ 3. РОЛЬ БЮДЖЕТА В ВОССТАНОВЛЕНИИ И ДАЛЬНЕЙШЕМ РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В послевоенное время, как и до войны, сельское хозяйство уверенно шло по пути подъема. В течение нескольких лет колхозы и совхозы не только залечили раны, нанесенные войной, но и сделали большой шаг вперед.


Глава XVIII, Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 419
В четвертой пятилетке партия и правительство приняли ряд решений, имевших важное значение для развития сельского хозяйства, в частности о ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах, что сыграло большую роль в их дальнейшем организационно-хозяйственном укреплении (сентябрь 1946 г.).
Первый год четвертой пятилетки был исключительно неблагоприятным для сельского хозяйства. Засуха в 1946 г. охватила многие районы и усугубила тяжелые последствия войны. На февральском Пленуме ЦК ВКП(б) 1947 г. была принята развернутая программа мероприятий по восстановлению и дальнейшему развитию сельского хозяйства. Это постановление «О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период» устанавливало конкретные задания по укреплению колхозов, МТС и совхозов, техническому оснащению сельского хозяйства, подъему земледелия и животноводства, увеличению производства зерна и технических культур, росту поголовья и повышению продуктивности скота, по заготовкам сельскохозяйственных продуктов.
Государственный бюджет был призван обеспечить финансовыми ресурсами осуществление программы восстановления и дальнейшего развития сельского хозяйства. За четвертую пятилетку на финансирование сельского и лесного хозяйства ассигнованы крупные суммы.
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА в 1946-1950 гг.
(в млн. руб.)
Расходы
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Итого за 1946— 1950 гг.
Народное хозяйство
В том числе:
сельское и лесное хозяйство
в % к расходам на народное хозяйство . .
106 181
12 868
11,9
133058
17 243
13,3
149 558
20406
13,6
161 937
30891
19,0
157 631
34 046
21,6
708 364
115 454
16,3
За первую, вторую и три года третьей пятилетки на развитие сельского и лесного хозяйства было израсходовано по бюджету 84 360 млн. руб., а за четвертую пятилетку— 115 454 млн. руб., т. е. больше почти в 1,4 раза. В течение каждого года четвертой пятилетки вложения в сельское и лесное хозяйство занимали в общих расходах на народное хозяйство второе место и непосредственно следовали за промышленностью. В 1950 г. затраты на 27*


420
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
сельское и лесное хозяйство превысили 34 млрд. руб. Это — в 2,6 раза больше, чем в первом году пятилетки, и на 21,4 млрд, руб. больше, чем в 1940 г.
В течение четвертой пятилетки сельскому хозяйству было поставлено 536 тыс. новых тракторов (в переводе на 15-сильные), 93 тыс. зерновых комбайнов, в том числе 39 тыс. самоходных, 341 тыс. тракторных плугов, 254 тыс. тракторных сеялок, 249 тыс. -тракторных культиваторов и большое количество других почвообрабатывающих орудий, посевных и уборочных машин.
Уровень механизации социалистического сельского хозяйства непрерывно повышается. Коммунистическая партия и Советское правительство делают все необходимое для того, чтобы полностью механизировать сельскохозяйственное производство. В результате огромной финансовой помощи, оказанной государством сельскому хозяйству, значительно возросла его техническая вооруженность. К началу 1951 г. в СССР имелось более 8 400 машинно-тракторных, лесозащитных, машинно-животноводческих и лугомелиоративных станций, оснащенных первоклассной техникой, вместо 7 069 станций в 1940 г.
Из года в год увеличивается объем тракторных работ. В 1950 г. МТС выполнили тракторных работ на 40% больше, чем в 1940 г.
Благодаря техническому оснащению и росту энергетики в сельском хозяйстве было достигнуто дальнейшее повышение уровня механизации сельскохозяйственных работ. В 1950 г. свыше 90% всей пахоты пара и зяби в колхозах было произведено на тракторной тяге. Половина всех посевных площадей зерновых культур в колхозах убрана комбайнами. В 1950 г. на колхозных и совхозных полях СССР работало свыше 14 тыс. электромолотильных агрегатов.
Одновременно с механизацией социалистического сельского хозяйства развернулись большие работы по его электрификации. К концу 1950 г. мощность сельских электростанций увеличилась по сравнению с 1940 г. в 2,8 раза, и СССР занял первое место в Европе по уровню электрификации сельского хозяйства. К началу 1950 г. было электрифицировано 29 тыс. колхозов и 6 тыс. МТС и большинство совхозов.
В послевоенный период сельское хозяйство развивалось на основе расширенного воспроизводства. Посевные площади зерновых культур за 1946—1950 гг. увеличились более чем на 20%, технических — на 59 %, в том числе хлопка — на 91 %, льна-долгунца — на 90%, сахарной свеклы — на 57%, подсолнечника — на 23%. Повысилась и урожайность сельскохозяйственных культур. Уже в 1947 г. урожайность зерновых культур достигла довоенного уровня. Урожай зерновых культур в 1950 г. составил 113% от уровня 1940 г. За послевоенное пятилетие валовой урожай хлопка вырос в 2,9 раза, сахарной свеклы — в 2,7 раза, льна- волокна— более чем в 2 раза, подсолнечника — на 70%.


Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 421
В четвертой пятилетке не только увеличились посевные площади, но и произошли качественные изменения в их структуре, что видно из данных приведенной ниже таблицы
(в процентах к итогу)
1913 г.
1934 г.
1940 г.
1950 г.
Зерновые культуры
Технические культуры
Овоще-бахчевые культуры и картофель
Ко рмовые культуры
90,1
4,3
3,6
2,0
79,7
8,2
6,7
5,4
73,5
7,8
6,7
12,0
70,3
8,4.
7,1
14,2
Все посевные площади
100,0
100,0
100,0
100,0
Восстановление и дальнейшее развитие животноводства в годы четвертой пятилетки происходили на основе подъема земледелия. Временная оккупация части территории СССР нанесла огромный ущерб животноводству. Оккупантами было уничтожено, отобрано и угнано в Германию 17 млн. голов крупного рогатого скота, 20 млн. свиней, 27 млн. голов овец и коз, 110 млн. голов домашней птицы. На оккупированной территории были разрушены все колхозные животноводческие фермы, животноводческие совхозы, племенные рассадники.
В результате выполнения четвертого пятилетнего плана общее поголовье продуктивного скота в стране, т. е. в колхозах, совхозах,, у колхозников, в единоличных крестьянских хозяйствах, у рабочих и служащих, не только было восстановлено, но уровень 1940 г. был превзойден по продуктивному скоту на 4% и по птице — на 14%.
Достижения в области сельского хозяйства оказались возможными благодаря ряду мероприятий, проведенных партией и правительством по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артелиг укреплению постоянной производственной бригады как основной формы артельного труда. В 1950 г. Коммунистическая партия и Советское правительство с целью дальнейшего развития колхозного строительства и при поддержке миллионных масс колхозников продели укрупнение мелких колхозов. Укрупнение колхозов, укрепление социалистических форм организации и оплаты труда, широкое внедрение науки и передового опыта, использование возможностей развития многоотраслевого хозяйства, более производительное использование техники — все это привело к повышению материального и культурного уровня колхозников.
1 «Плановое хозяйство» № 3, 1951, стр. 37.


422
Раздел VI, Бюджет в четвертой, пятилетке
В результате организационно-хозяйственного укрепления колхозов, роста урожайности и повышения продуктивности скота росло и крепло артельное хозяйство. К 1950 г. неделимые фонды колхозов увеличились в 1,6 раза по сравнению с 1940 г. Рост доходов колхозов дал им возможность выделять значительные средства на капитальные вложения и прежде всего на строительство электростанций, животноводческих помещений и других хозяйственных построек, сооружение оросительных каналов, водоемов и т. д.
Значительные средства были израсходованы по государственному бюджету на совхозное строительство. За пятилетие восстановлены все совхозы, разрушенные во время войны. Значительно расширились посевные площади, повысилась урожайность зерновых культур.
В то время как социалистическое сельское хозяйство Советского Союза в 1946—1950 гг. добилось серьезных успехов, сельское хозяйство капиталистических стран деградирует, находится в состоянии глубокого упадка. В этих странах происходит массовое разорение и обнищание мелких и средних крестьян, число которых непрерывно сокращается. В США с 1940 по 1950 г. было согнано с земли почти 7 млн. человек. В США, где действие основного экономического закона современного капитализма проявляется с наибольшей силой, его жертвами являются также и фермеры, которым монополии продают промышленные товары по максимальным ценам, а за покупаемые у них продукты платят минимальные цены. Разоряющиеся крестьяне капиталистических стран все глубже залезают в долговую кабалу. Так, в США задолженность фермеров банкам и капиталистическим монополиям, составлявшая на 1 января 1949 г. 10 млрд, долл., возросла к началу 1951 г. до 12 млрд. долл. Хищническая эксплуатация привела к опустошению огромных, некогда плодородных земель. Урожайность пшеницы в США за последние 24 года снизилась на одну треть. С 1947 по 1950 г. производство пшеницы в США упало на 26%.
В капиталистических странах Европы сельское хозяйство далеко не достигло довоенного уровня. Губительное влияние на восстановление сельского хозяйства оказал «план Маршалла». Во Франции посевные площади под пшеницей в 1949 г. сократились на 20% против 1934—1938 гг., в Дании — на 34,2, в Бельгии — на 46,6% против довоенного уровня.
§ 4. РОЛЬ БЮДЖЕТА В ПОВЫШЕНИИ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ НАРОДА
В послевоенный период происходит непрерывный подъем материального уровня жизни и культуры советских людей. Действие основного экономического закона социализма ведет к процветанию советского общества. Забота партии и правительства о благосостоянии трудящихся находит свое яркое выражение в бурном развитии


Г лава XVIII, Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 423
гражданской промышленности, в увеличении выпуска товаров широкого потребления, в политике систематического снижения цен на продовольственные и промышленные товары, в росте покупательной способности населения, в расцвете советской культуры, в широком размахе жилищного строительства.
С каждым годом увеличиваются расходы Советского государства на социально-культурные мероприятия: на народное просвещение и здравоохранение, охрану труда и технику безопасности, социальное страхование, социальное обеспечение, пособия многодетным и одиноким матерям, стипендии учащимся* и т. д. В печатаемой ниже таблице приводятся данные о расходах государственного бюджета на социально-культурные мероприятия по годам четвертой пятилетки в сопоставлении с довоенным 1940 г.
РАСХОДЫ НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
в 1940, 1946—1950 гг.
(в млрд, руб.)
1940 г.
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Итого за 1946— 1950 гг.
Расходы государственного бюджета СССР
В том числе:
социально-культурные ме- роприятия
их удельный вес (в °/0) .
174,4
40,9
23,5
307,5
80,0
26,0
361,5
106,0
29,3
370,9
105,7
28,5 '
412,3
116,0
28,1
413,2
116,7
28,3
1 865,4
524,4
28,1
Расходы на социально-культурные мероприятия в четвертой пятилетке увеличились с 80 млрд. руб. в 1946 г. до 116,7 млрд. руб. в 1950 г., т. е. почти в 1,5 раза, и почти в 3 раза по сравнению с 1940 г. По пятилетнему плану восстановления и развития народного хозяйства СССР расходы на социально-культурные мероприятия предусматривались на 1950 г. в 106 млрд, руб., фактически они составили 116?7 млрд, руб., т. е. больше на 10%.
Интересно сопоставить расходы на социально-культурные мероприятия с затратами на народное хозяйство и общими расходами государственного бюджета СССР (см. стр. 424).
Среднегодовые расходы бюджета на социально-культурные мероприятия в четвертой пятилетке выросли в 22 раза по сравнению с первой пятилеткой, в 5,6 раза — по сравнению со второй, в 2,8 раза — по сравнению с третьей.
Темпы роста социально-культурных расходов обгоняли темпы увеличения расходов на народное хозяйство. Среднегодовое отношение расходов на социально-культурные мероприятия к расходам на народное хозяйство непрерывно возрастало: от 0,36 в первой пятилетке до 0,74 в четвертой. Даже в тяжелые годы Великои


424
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
СРЕДНЕГОДОВЫЕ РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР НА НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО И НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПЯТИЛЕТКАМ И В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (в млрд, руб.)
1928- 1932 гг.
1933—
1937 гг.
1938—
1940 гг.
1941-
1945 гг.
1946—
195.) гг-
Среднегодовые расходы государственного бюджета СССР
В том числе: среднегодовые расходы на народное хозяйство
среднегодовые расходы на социально- культурные мероприятия
Отечественной войны расходы госуда;
21,2
13,0
4,7
рства
74,0
36,8
18,7
на с
150,5
56,8
37,9
оциал!
229,4
48,9
42,7
ьно-ку
373,0
141,7
104,9
льтур-
ные нужды росли как абсолютно, так и относительно.
Прогрессивное увеличение расходов на социально-культурные нужды от пятилетия к пятилетию является замечательной иллюстрацией объективного действия основного экономического закона социализма, который по мере укрепления сил социализма обретал все больший простор для своего действия и получил полный простор лишь после того, как было обеспечено безраздельное господство социалистической системы хозяйства.
Значительно возросшие в годы четвертой пятилетки расходы на социально-культурные нужды обусловлены огромным расширением сети социально-культурных учреждений, ростом персонала этих учреждений, а также повышением заработной платы ряду категорий работников этих учреждений.
Распределение расходов по отдельным социально-культурным мероприятиям в четвертой пятилетке дано в таблице на стр. 425.
В эти годы, как мы видим, около половины всех расходов на социально-культурные мероприятия приходится на просвещение.
Социализм доказал свое превосходство над капиталистическим строем не только в области экономической, не только тем, что впервые в истории человечества создал достойные человека условия жизни, но и тем, что создал передовую культуру, являющуюся новым этапом в истории мировой цивилизации. Постоянный рост культурного уровня трудящихся является закономерностью развития социалистического общества. Культура социалистического общества, самая передовая в мире, служит интересам трудящихся, проникнута советским патриотизмом, социалистическими отношениями между людьми, уважением к человеку труда.
Расходы на просвещение с 1946 по 1950 г. выросли с 37 750 млн. руб. до 56 896 млн. руб., т. е. увеличились за пятилетку более чем в полтора раза. Ассигнования на просвещение в 1950 г. были


Глава XVIII, Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 425
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ГОДАМ ЧЕТВЕРТОЙ ПЯТИЛЕТКИ
(в млрд, руб.)
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Всего за 1946- 1950 гг.
Социально-культурные мерой ри я-
тия
80,0
106,0
105,7
116,0
116,7
524,1
В том числе:
просвещение
37,7
51,5
55,0
57,7
56,9
258,8
здравоохранение и физическая
культура
13,6
18,4
19,9
21,1
21,4
94,4
госпособия одиноким и много-
детным матерям ....
3,6
4,5
2,5
3,2
3,7
17,5*
государственное социальное
страхование и социальное
обеспечение
25,1
31,6
28,2
1
33,9
34,8
153,6
в 2,5 раза выше соответствующих ассигнований в 1940 г. В 1946— 1950 гг. затраты на просвещение выросли не только абсолютно, но и повысился их удельный вес в расходах государственного бюджета.
Несмотря на огромный ущерб, нанесенный культурному богат* ству нашей Родины фашистскими захватчиками, в четвертой пятилетке значительно превзойден довоенный уровень важнейших показателей культурного развития СССР. В 1940 г. в начальных и средних школах насчитывалось около 35 млн. учащихся, а к концу 1950 г. в начальных, семилегних и средних школах, техникумах ц других средних учебных заведениях обучалось 37 млн. человек. В 1950/51 г. в школах работало 1 250 тыс. учителей против- 1 211 тыс. в 1941 г. В 1950—1951 гг. в Советском Союзе имелось свыше 220 тыс. школ. По пятилетнему плану количество начальных, семилетних и средних школ в 1950 г. должно было составить 193 тыс., а число учащихся в них 31,8 млн. человек. Таким обра* зом, задания пятилетнего плана перевыполнены.
Крупнейшим событием послевоенного периода в области школьного образования был переход с 1949 г. на всеобщее обязательное семилетнее обучение.
Учитель в Советской стране окружен заботой партии и правительства, всего нашего народа. За многолетний самоотверженный труд учителя награждаются орденами и медалями Союза ССР, им присваиваются почетные звания. В 1948 г. правительством было принято решение об увеличении заработной платы учителям.
За 1946—1950 гг. на общее образование и воспитание детей и подростков (школы, детские сады и площадки, детские дома) Со* ветское государство израсходовало 118,2 млрд. руб.


426
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
В капиталистических странах просвещение переживает глубочайший кризис. Расходуя колоссальные средства на военные цели, капиталистические государства ассигнуют ничтожные суммы на культурные нужды. Так, по государственному бюджету США на 1950/51 г. расходы на просвещение составили всего лишь 1%, но и эти мизерные ассигнования впоследствии были сокращены.
По государственному бюджету СССР большие суммы затрачиваются на развитие высшего и среднего специального образования. Расходы на вузы и техникумы за четвертую пятилетку составили:
(в млн. руб.)
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Итого за 1946— 1950 гг.
Вузы (включая клиники при них)
Техникумы
4 890,8
3 098,6
6 509,6
4 100,8
6 712,6
4 519,2
7098,0
4 568,0
7 439,6
4 686,6
32 650,6
20 973,2
В 1940/41 учебном году в 800 вузах СССР обучалось 812 тыс. человек (включая обучающихся заочно), а в 1950 г. в 880 вузах — 1 247 тыс. студентов. В техникумах и других средних специальных учебных заведениях в 1950 г. училось 1 298 тыс. человек против 975 тыс. учащихся >в 1940 г. Только за один 1950 г. вузы и техникумы (включая заочные) окончили полмиллиона молодых специалистов. Народное хозяйство получило за годы четвертой пятилетки 652 тыс. специалистов с высшим образованием и 1 278 тыс. со средним специальным образованием. Число специалистов, работающих в народном хозяйстве, увеличилось к концу 1950 г. на 84% по сравнению с 1940 г.
Выражением заботы партии и Советского правительства о работниках высшей школы и научных учреждений является повышение в 1946 г. в среднем более чем в два раза заработной платы профессорско-преподавательскому составу, научным работникам и учебно-вспомогательному персоналу, что потребовало больших дополнительных ассигнований по госбюджету СССР.
Большим вниманием в стране социализма окружена работа ученых. В 1950 г. в СССР научной работой было занято свыше 150 тыс. человек — почти вдвое больше, чем до войны. Сеть научных учреждений к концу пятилетки превысила довоенную в 1,5 раза. Широко развернута подготовка научных работников. Научным центром страны является Академия наук СССР. За четвертое пятилетие созданы академии наук в 10 союзных республиках.
На развитие науки отпускаются большие средства—за 1946— 1951 гг. 47,2 млрд. руб. В 1950 г. на эти цели было направлено 5,6 млрд. руб. и, кроме того, за счет средств хозяйственных организаций затрачено 2,5 млрд. руб.
Научные работники в послевоенное время занимались разра-


Глава XVIII, Роль бюджета в развитии народною хозяйства СССР 427 боткой многих теоретических проблем и вели многочисленные исследования, направленные на быстрейшее восстановление, а затем дальнейшее развитие народного хозяйства нашей страны. Работа советских ученых направлена на овладение силами природы, на облегчение труда человека, на улучшение благосостояния широких народных масс, на строительство коммунизма.
Расцвет советской культуры в четвертой пятилетке выразился и в огромном росте культурно-просветительных учреждений. В 1950 г. в стране было клубов и массовых библиотек на 15% больше, чем в 1940 г. В 1950 г. в СССР насчитывалось свыше 56 тыс. кинотеатров — в 1,5 раза больше, чем до войны. За пятилетку значительно возросло число домов и дворцов культуры, музеев, театров. Тираж книг увеличился по сравнению с довоенным на 84%. В СССР в 1940 г. выходило более 7 700 газет, разовый тираж которых превышал 33,5 миллиона экземпляров. Советский Союз идет впереди всех стран мира по количеству издаваемой литературы.
В нашей стране расцвела передовая культура, культура нового восходящего социалистического мира. В СССР литература и искусство стали достоянием самых широких масс трудящихся. Коммунистическая партия неуклонно заботится о том, чтобы советская литература и искусство обогащались все новыми творениями, правдиво отображающими высокие моральные качества советских людей. Эти произведения посвящены пафосу созидательного труда строителей коммунизма, благородной борьбе за мир, за счастье и радость нашего народа и народов всего мира.
Большая работа проведена в четвертой пятилетке по охране здоровья трудящихся. Многие тысячи учреждений здравоохранения были уничтожены или разрушены войной. Закон о пятилетием плане предусматривал не только восстановление, но и значительное превышение довоенной сети учреждений здравоохранения.
Затраты государства на здравоохранение и физическую культуру за четвертое пятилетие составили свыше 94 млрд. руб. и в социально-культурных расходах занимали место, следующее за затратами на народное просвещение (см. стр. 428).
Расходы бюджета на здравоохранение и физическую культуру возрастали из года в год. За годы четвертой пятилетки они выросли с 13,6 млрд. руб. до 21,4 млрд, руб., т. е. более чем в 1,5 раза. В 1940 г. расходы на здравоохранение и физическую культуру составляли 9 035 млн. руб. Таким образом, уже в первый год пятилетки (1946) они превышали расходы довоенного 1940 г. в 1,5 раза, а в 1950 г. —почти в 2,5 раза.
В течение четвертой пятилетки достигнуто дальнейшее улучшение лечебного и санитарно-профилактического обслуживания населения. В 1940 г. в стране было 710 тыс. больничных коек, к концу четвертой пятилетки их стало больше на 25 % ; число врачей увеличилось на 15% по сравнению с 1940 г.


428
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
РАСХОДЫ НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКУЮ КУЛЬТУРУ в 1946-1950 гг.
(в млрд, руб.)
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Итого за 1946— 1950 гг.
Об1гие расходы на социальнокультурные мероприятия . . .
Расходы на здравоохранение и физкультуру
Их удельный вес в расходах на социально-культурные мероприятия (в °/0)
80,0
13,6
17,0
106,0
18,4
17,4
105,7
19,9
18,8
116,0
21,1
18,2
116,7
21,4
18,4
524,4
94,4
18,0
Советское государство затрачивает большие средства на подготовку медицинских работников. В 1917 г. в царской России имелось 14 высших медицинских учебных заведений. В 1950 г. в стране насчитывалось свыше 80 высших медицинских учебных заведений. В годы послевоенной пятилетки открыты многочисленные медицинские научно-исследовательские институты. Еще в 1947 г. было 346 научно-исследовательских медицинских институтов, в которых работало более 15 тыс. научных работников. В стране создан высший научно-исследовательский орган в области медицины — Академия медицинских наук СССР.
За четвертую пятилетку была восстановлена и расширена сеть санаториев и домов отдыха. Ежегодно сотни тысяч трудящихся получают бесплатно и по льготным ценам путевки в санатории и дома отдыха.
Ни в одной стране мира государство не затрачивает из бюджета на дело здравоохранения столько средств, сколько расходует Советское государство. Во французском бюджете военные расходы составляют 50%, а затраты на здравоохранение—лишь 1%. По бюджету США на 1950/51 г. лишь 1% от суммы расходов выделяется на здравоохранение, и эти ничтожные средства имеют целью обезопасить имущие слои населения от распространения эпидемий. Здравоохранение в капиталистических странах построено на предпринимательских началах и для большей части населения пользование лечебной помощью недоступно.
По официальным данным, в США только 25% лечебных заведений получает финансовую помощь от правительства, а остальные содержатся за счет доходов от пациентов. В докладе национального управления здравоохранения, опубликованном в печати, говорится: «около 40 миллионов американцев — почти четверть населения страны — не получают даже самой элементарной медицинской помощи. .. Половина районов страны не имеет лечебных учреждений. . .». Таковы факты, показывающие одну из сторон «американ-


Г лава XVIII, Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 429 ского образа жизни». Отсутствие или весьма плохое медицинское обслуживание — одна из причин большой заболеваемости и смертности среди трудящихся капиталистических стран.
Советское государство ежегодно расходует сотни миллионов «рублей на физическое воспитание трудящихся. За пятилетие расходы на физическую культуру составили:
(в млн. руб.)
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г. .
1950 г.
Итого за 1946-1950 гг.
200
265
245
274
279
1263
За счет государства построено много спортивных стадионов, водных и лыжных станций, оборудованных инвентарем спортивных зал и пр. В СССР различными видами спорта занимаются миллионы юношей, девушек, взрослые мужчины и женщины. В Советской стране растет здоровая молодежь.
Расходы Советского государства на государственное пособие многодетным и одиноким матерям за четвертую пятилетку составили 17,5 млрд. руб. В 1950 г. эти расходы возросли по сравнению с 1940 г. в три раза. До Великой Отечественной войны среднегодовые расходы на эти цели составляли 970 млн. руб., а в 1946— 1950 гг. — 3 504 млн. руб., т. е. почти в четыре раза больше.
Большие средства ассигнуются на расширение сети родильных домов и детских учреждений. В 1913 г. на всей территории Российской империи было 6 842 койки в родильных домах и отдельных больницах, а еще в 1947 г. в СССР для рожениц имелось 120 тыс. коек. В этом же году в СССР насчитывался 1 691 родильный дом. Для сравнения укажем, что в то же время в США было всего 106 родильных домов. Число мест в детских яслях нашей страны по пятилетнему плану на 1950 г. было установлено в 1 251 тыс. Каждое лето свыше 5 млн. советских детей отдыхает в пионерских лагерях, на дачах детских садов и яслей, в санаториях и домах отдыха.
Как не похожа на счастливое детство молодого поколения СССР и народно-демократических стран жизнь детей в капиталистических •странах. Капитализм лишает молодое поколение детства, обрекает детей трудящихся на бедствия и страдания. Голод, нищета, высокая смертность, эксплуатация малолетних, невозможность получить образование, рост детской преступности — таково положение в капиталистических странах. По данным американской медицинской ассоциации, за последние шесть лет закрылись многие детские больницы, а также ряд родильных домов. В Италии триста тысяч детей больны туберкулезом, но только 6% из них получают медицинскую помощь. В Японии смертность среди детей доходит до катастрофических размеров — 62 %.


430
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
В четвертой пятилетке расходы из бюджета СССР на государственное социальное страхование и социальное обеспечение трудящихся составили:
(в млрд, руб.)
1946 г.
1947 г.
1
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Итого за 1946-1950 гг.
25,1
31,6
28,2
33,9
34,8
153,6
Уже в первый год пятилетки эти расходы превысили соответствующие затраты 1940 г. почти в 2,7 раза, а в 1950 г. они выросли по сравнению с 1940 г. более чем в 3,7 раза.
Помимо выплаты пособий и пенсий, из средств социального обеспечения и социального страхования большие суммы расходуются на оплату путевок в санатории и курорты, организацию пионерских лагерей . и на другие цели. Так, например, только в одном 1949 г. на содержание домов отдыха и на санаторно-курортное лечение из средств социального страхования было израсходовано около 2 млрд. руб. В этом же году было направлено в санатории и дома отдыха за счет средств социального страхования более 2 млн. человек.
Социальное обеспечение и страхование проводятся в СССР в исключительно широких масштабах. Рост расходов на социальное обеспечение по сравнению с довоенным периодом объясняется огромной заботой государства об инвалидах и семьях лиц, погибших во время Великой Отечественной войны, а также и тем, что Советским правительством был принят ряд постановлений об увеличении размеров пенсий многим категориям работников. Так, в 1949 г. повышены пенсии работникам связи до 50% заработной платы, профессорско-преподавательскому составу вузов, научным работникам и др.
Трудящиеся СССР ежегодно получают от государства, помимо основной заработной платы, различные дополнительные блага (пособия и выплаты по социальному страхованию, пенсии, путевки в санатории и дома отдыха, бесплатное обучение, стипендии учащимся, оплачиваемые отпуска и другие выплаты и льготы) на многие десятки миллиардов рублей. В 1949 г. эти выплаты составили 110 млрд, руб., в 1950 г.— 120 млрд. руб.
Расходы на финансирование социально-культурных мероприятий, так же как и на развитие народного хозяйства, выражают огромную положительную роль советского бюджета в социалистическом воспроизводстве материальных и духовных благ, в воспроизводстве всей совокупности социалистических производственных отношений. В этом основная особенность и одно из огромных преимуществ бюджета социалистического государства по сравнению с капиталистическим.


Глава Х>У Ш. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 431
§ 5. РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
В результате разгрома фашистской Германии и империалистической Японии в ходе второй мировой войны и отпадения ряда стран Европы и Азии от капиталистической системы в послевоенный период произошла новая расстановка политических сил на международной арене, образовались два лагеря — лагерь империалистический, антидемократический и лагерь антиимпериалистический, демократический.
Борьба между этими противоположными лагерями и определяет всю международную обстановку в послевоенное время. Империалистический, антидемократический лагерь возглавляют США. Этому лагерю противостоит лагерь антиимпериалистический, демократический, возглавляемый Советским Союзом, который ведет настойчивую и последовательную борьбу против империализма и реакции, за мир между народами, за демократию. Миролюбивая внешняя политика СССР глубоко принципиальна и последовательна. Борьба за прочный мир и суверенитет народов, составляющая главное содержание внешней политики Советского Союза, вытекает из самой сущности Советского социалистического государства, в котором нет классов, заинтересованных в развязывании войн. Внешняя политика СССР исходит из ленинского учения о возможности мирного сосуществования двух экономических систем — капитализма и социализма.
После успешного окончания войны СССР в короткий срок демобилизовал большую часть своих войск. Демобилизованные воины Советской Армии вместе со всем советским народом приступили к мирной созидательной работе по восстановлению и дальнейшему развитию народного хозяйства СССР.
Уже в первый послевоенный год расходы Советского государства на вооруженные силы сократились как абсолютно, так и относительно. По государственному бюджету СССР на 1946 г. ассигнования на оборону страны составили 73,6 млрд. руб. (24% ко всем расходам бюджета) против 128,2 млрд. руб. в 1945 г. (43%).
Всему миру известна миролюбивая политика СССР, многочисленные усилия и практические шаги Советского правительства, направленные на укрепление дела мира и сотрудничества народов. Еще на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре — декабре 1946 г. товарищ Молотов от имени Советского правительства внес предложение о всеобщем сокращении вооружений и о запрещении атомного оружия. На второй сессии Генеральной Ассамблеи в 1947 г. советская делегация внесла предложение о мерах против пропаганды поджигателей новой войны. На последующих сессиях Генеральной Ассамблеи в 1948 и 1949 гг. СССР вносил предложения о сокращении в течение года на 7з всех наличных вооруженных сил и вооружений пяти великих держав — США,


у432 Раздел VI, Бюджет в четвертой пятилетке
Англии, СССР, Франции и Китая, о запрещении атомного оружия. Однако принятие этих предложений было сорвано американо- английскими империалистами.
Внешняя политика лагеря империализма, возглавляемого правящими кругами США, направлена на подготовку и развязывание третьей мировой войны и является политикой господства сильных стран над слабыми. Выражение этой политики — «план Маршалла», империалистическая сущность которого была разоблачена как программа империалистов, направленная на закабаление Европы, создание экономических, политических и военно-стратегических предпосылок для развязывания войны против СССР и стран народной демократии.
В качестве военно-политического дополнения к «плану Маршалла» в марте 1948 г. был организован при поддержке США так называемый «Западный Союз» в составе Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга. В апреле 1949 г. подписан Северо- атлантический договор, оформивший создание Северо-атлантического блока. Этим завершился задуманный в Вашингтоне первый этап создания большой агрессивной коалиции в непосредственных интересах монополий США.
В лагере империализма усиливается гонка вооружений, раздуваются военные расходы, увеличивается численность вооруженных сил, уничтожаются остатки демократических свобод и преследуются прогрессивные организации.
Рост военных ассигнований главных империалистических государств виден из следующей таблицы:
Страны
Прямые военные ассигнования
Удельный вес прямых военных ассигнований в общей сумме бюджетных расходов (в %)
1937 г.
1950 г.
1937 г.
1950 г.
США (в млрд, долл.) . . Англия (в млн. ф. ст.) . Франция (в млрд, фр.) .
0,93
186
9,70
20
777
743
7
20
13
46
24
28
В то время как в СССР расходы на содержание вооруженных сил резко сократились и составляли в 1950 г. 82,8 млрд, руб., или 20% всего объема бюджета против 32,6% в предвоенном 1940 г., размеры прямых военных ассигнований империалистических государств возросли как абсолютно, так и по удельному весу. В США в 1950 г. удельный вес прямых военных ассигнований в общей сумме бюджетных расходов составил 46%, т. е. вырос в 6,5 раза против 1937 г. Абсолютные размеры военных ассигнований увели¬


Г лава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 433
чились в 1950 г. по сравнению с 1937 г. в США почти в 22 раза, в Англии — более чем в 4 раза, во Франции — почти в 77 раз. Приведенные данные о прямых военных ассигнованиях не дают полного представления о действительном размере этих ассигнований, ибо значительная часть их проводится по другим статьям бюджета в качестве скрытых военных расходов.
В планах поджигателей новой войны немалое место отводится так называемой «атомной дипломатии».
Вооруженная интервенция США в Корее была наиболее откровенным выражением агрессивных замыслов американских монополий. После начала агрессии в Корее темпы милитаризации главных империалистических государств ускорились. Так, в США в 1950/51 г. расходы на армию возросли по сравнению с 1949/50 г. в 4,5 раза, на флот — в 2,8, авиацию — в 2,8, атомное оружие — в 2,3, накопление запасов стратегического сырья — в 6,8, военную помощь сателлитам США — в 4,1 раза.
В США, Англии, Франции, Италии, Западной Германии и других странах агрессивного Северо-атлантического блока увеличиваются ассигнования на военное производство при одновременном сокращении гражданского производства.
В государственном бюджете СССР расходы на оборону по годам четвертой пятилетки составили:
(в млн. руб.)
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Расходы на оборону . . .
Удельный вес в бюджете
(в °/о)
73 633,7
24,0
66 325,5
18,3
66 307,2
17,9
79160,8
19,2
82 841,4
20,0
Ассигнования на вооруженные силы СССР, которые ежегодно предусматривались по бюджету, обеспечивали денежными средствами все расходы, связанные с вооружением Советской Армии и Военно-Морского Флота, стоящих на страже свободы и независимости нашей Родины и в интересах мира во всем мире. Некоторый рост этих расходов в последние годы пятилетки объясняется необходимостью усиления обороноспособности СССР перед угрозой новой войны.
На пути поджигателей войны стоят растущие силы лагеря мира, демократии и социализма. Народы мира ненавидят войну, готовы активно защищать дело мира. Огромное значение в деле обуздания агрессоров имеет движение сторонников мира, охватившее сотни миллионов людей во всех странах мира.
Великим знаменосцем политики мира, вдохновителем борьбы народов за мир, демократию и социализм является СССР.
28 Проф. К. Н. Плотников


434
Раздел V/. Бюджет в четвертой пятилетке
§ 6. РАСХОДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ
Во всенародной борьбе за успешное выполнение пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства важная роль принадлежала советскому государственному аппарату.
Советское социалистическое государство является политической надстройкой. «Надстройка порождается базисом, но это вовсе не значит, что она только отражает базис, что она пассивна, нейтральна, безразлично относится к судьбе своего базиса, к судьбе классов, к характеру строя. Наоборот, появившись на свет, она становится величайшей активной силой, активно содействует своему базису оформиться и укрепиться, принимает все меры к тому^ чтобы помочь новому строю доконать и ликвидировать старый базис и старые классы» Ч
Социалистическое государство является главным орудием построения коммунизма и защиты социалистических завоеваний трудящихся от всяких посягательств и агрессии империалистического лагеря. Поэтому до тех пор, пока существует капиталистическое окружение, основной задачей является всемерное дальнейшее укрепление советского социалистического государства, совершенствование государственного аппарата.
Размеры расходов на управление в послевоенный период определялись хозяйственно-политическими задачами Советского Союза, задачами, связанными с усилением во второй фазе развития Советского государства хозяйственной и культурно-воспитательной работы государственных органов, направленной на выполнение заданий четвертой пятилетки.
РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В ЧЕТВЕРТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
(в млн. руб.)
1946 г.
1947 г.
, 1
1948 г. |
1949 г.
.1950 г.
Всего расходов на содержание органов государственного управления ....
Удельный вес в бюджете (в <7о)
11755
3,8
13173
3,7
13 017
3,5
13 547
3,2
13 883
3,3
Несмотря на большие трудности послевоенной перестройки хозяйства, Советское государство обеспечило дальнейшее снижение удельного веса расходов на управление с 3,8% в 1946 г. до 3,3% в 1950 г. (против 4,0% в 1940 г.).
1 И. Сталин, Марксизм и вопросы языкознания, Госполитиздат, 1951,. стр. 7.


Глава XVIII, Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 435
За послевоенные годы государственный аппарат количественно несколько возрос, что в условиях развивающегося народного хозяйства, расширения сети социально-культурных учреждений вполне закономерно. Однако в связи с повышением качественного состава работников и совершенствованием структуры органов управления рост народного хозяйства и культуры значительно опережает увеличение численности аппарата.
Абсолютные расходы на содержание аппарата в 1946 г. были больше соответствующих расходов 1945 г. Рост объясняется главным образом повышением заработной платы ряду категорий работников в связи с изменением государственных цен на продовольственные товары и некоторым увеличением численности аппарата в результате разукрупнения отдельных министерств. Рост ассигнований на управление по бюджету 1947 г. был вызван повышением заработной платы в результате введения хлебной надбавки, без учета которой расходы бюджета на управление составили бы сумму меньшую, чем в 1946 г.
Коммунистическая партия и Советское правительство всегда уделяли и уделяют большое внимание вопросам выбора наилучших организационных форм и методов руководства, наиболее бережливому использованию государственных средств. Так, для улучшения организации капитального строительства в 1950 г. был организован Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства, осуществляющий государственный контроль за выполнением министерствами и ведомствами решений правительства по вопросам внедрения новой техники, улучшения проектно-сметного дела, ускорения сроков строительства и снижения его стоимости.
С целью дальнейшего организационно-хозяйственного укрепления промысловой кооперации в 1950 г. были ликвидированы управления промысловой кооперации при советах министров союзных и автономных республик, краевых, областных и городских исполнительных комитетах советов депутатов трудящихся и Главное управление по делам промысловой и потребительской кооперации при Совете Министров СССР. Для руководства работой промысловых артелей и союзов образованы выборные республиканские, краевые, областные и городские советы промысловой кооперации СССР.
В Советском Союзе, где трудящиеся работают на себя, на свое государство, созданы огромнейшие возможности для систематического совершенствования государственного аппарата, дальнейшего упрощения его структуры, ликвидации излишних звеньев, устранения параллелизма и дублирования служебных функций. В четвертой пятилетке Советское правительство провело большую работу по совершенствованию аппарата управления, что дало народному хозяйству многие миллионы рублей экономии.
Особо следует отметить такое важное мероприятие, как сокращение в 1946 г. вакантных должностей. Оно сэкономило более 1 100 млн. руб.
28*


436 Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
Богатейший опыт строительства государственного аппарата в нашей стране широко используется странами народной демократии. Этот опыт помогает в строительстве новой жизни народам стран Юго-Восточной Европы, сбросившим со своих плеч многовековой гнет помещиков и капиталистов, народам Китая, Кореи и народу Германской Демократической Республики, твердо ставшему на путь мирного строительства независимой свободной и демократической Германии.
В то время как в СССР и странах народной демократии государственный аппарат связан с народом, служит его интересам, в силу чего и расходы на государственное управление, как и все расходы бюджета, служат общенародным целям, в капиталистических государствах огромная доля народных средств тратится не на развитие хозяйства и культуры, а на содержание административного и военно- полицейского аппарата.
Антинародный характер государственного аппарата капиталистических стран наглядно виден на примере США и других агрессивных государств, использующих этот аппарат для осуществления своей реакционной политики, шаг за шагом уничтожая остатки буржуазной демократии. Разбухание военно-полицейского государственного аппарата США ведет к огромным непроизводительным затратам государственных средств. Расходы по федеральному бюджету США на общее управление еще в 1949 и 1950 гг. в три раза превышали ассигнования федерального бюджета на просвещение. Для сопоставления отметим, что наряду с незначительным удельным весом расходов на управление в советском бюджете абсолютные размеры этих затрат составляют в несколько раз меньшую сумму, чем расходуется у нас на социально-культурные мероприятия. Так, например, по государственным бюджетам на 1949 и 1950 гг. ассигнования на содержание советского аппарата составляли одну девятую часть расходов на социально-культурные мероприятия.
Английское правительство также расходует весьма крупную часть национального дохода на содержание резко возросшего административно-управленческого аппарата. В 1949/50 г. затраты на содержание аппарата центрального правительства и органов местной власти доходили до 20% всех затрат английского бюджета.
В то время как буржуазия для обеспечения своего политического и экономического господства огромную и все возрастающую долю народных средств расходует на содержание бюрократическо-чиновничьего и военно-полицейского аппарата, на охрану неприкосновенности буржуазной собственности, в нашей стране на деле осуществляется указание Маркса о том, что доля издержек управления при социализме «.. .будет все более уменьшаться по мере развития нового общества»
1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XV, Партиздат, 1935, стр. 273.


Г лава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 437
§ 7. БЮДЖЕТЫ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК В ГОДЫ ЧЕТВЕРТОЙ ПЯТИЛЕТКИ
Задачи, поставленные пятилетним планом по восстановлению и дальнейшему развитию народного хозяйства и культуры отдельных союзных республик, нашли яркое выражение в развитии их финансовой системы и в первую очередь бюджета, наглядно отражающего мощный расцвет экономики и культуры всей страны.
В построении союзного, республиканских и местных бюджетов отчетливо виден твердо проводимый принцип полного единства государственных и местных интересов. В СССР верховные и местные органы власти преследуют одни и те же цели — неуклонный подъем народного хозяйства и культуры, повышение благосостояния трудящихся.
Распределение средств государственного бюджета между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик в 1946—1950 гг. определялось заданиями пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР в целом и отдельных союзных республик.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ПО ВИДАМ БЮДЖЕТОВ за 1946 и 1950 гг.
(в млн. руб.)
1946 г.
1950 г.
доходы |
расходы
доходы
расходы
Государственный бюджет СССР . . В том числе:
союзный бюджет
бюджеты союзных республик . . из них:
республиканские бюджеты .... местные бюджеты
325 437,1
259 887,0
65 550,1
22105,7
43 444,4
307 545,5
244405,3
63140,2
20 248,2
42 892,0
422767,7
324 785,3
97 982,4
32 167,3
65 815,1
413 236,6
317 320,6
95 916,0
30 226,5
65 689,5
На союзный бюджет приходится около 4/б расходов государственного бюджета и несколько более — на республиканские и местные бюджеты. Высокий удельный вес союзного бюджета объясняется тем, что за его счет финансируются важнейшие отрасли народного хозяйства, союзные учреждения культуры и искусства, оборона страны. Вместе с тем в распределении расходов союзного бюджета по территории страны находит свое отражение забота Коммунистической партии и Советского правительства о развитии производительных сил и культуры всего многонационального Союза ССР, всех социалистических республик.
Одновременно следует указать, что расходы республиканских и


438
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
местных бюджетов составляют весьма крупные суммы — в 1950 г. свыше 95 млрд, руб., или 23,3% всех расходов государственного бюджета СССР (в 1946 г. — 20,6%). Ни в одной капиталистической стране удельный вес расходов местных бюджетов в общей сумме бюджетных расходов государства не достигал и не достигает таких размеров.
Бюджеты союзных республик возросли в 1950 г. по сравнению с 1945 г. в два раза в то время, как государственный бюджет СССР за это время увеличился в целом на 38%.
Государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты имеют прочную финансовую базу. Они формируются за счет твердо закрепленных доходов и отчислений от общегосударственных налогов и доходов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования.
Эти отчисления играют большую роль в развитии экономики и культуры национальных республик.
В качестве примера укажем, что законом о государственном бюджете СССР на 1950 г. отчисления от общесоюзных налогов и доходов были установлены в 69 млрд, руб., из которых 47,9 млрд, руб. ассигнованы для укрепления доходной базы местных бюджетов. Советское государство оказывает огромную помощь всем союзным республикам. Наиболее высокие отчисления от общегосударственных доходов получают те национальные республики, которые в прошлом были отсталыми в экономическом и культурном отношении.
Так, например, отчисления от налога с оборота — самого крупного источника доходов — установлены на 1950 г. для Карело- Финской ССР в 60%, Молдавской ССР — 54,8, Таджикской ССР — 48,6, Киргизской ССР — 47,8, а для РСФСР — всего лишь в размере 6,5%. Свыше 70% всех средств государственных бюджетов союзных республик образуется за счет отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов.
Рост государственных бюджетов союзных республик за четвертую пятилетку характеризуется данными, приведенными в следующей таблице:
(в млн. руб.)
1946 г.
1950 г.
1950 г. в % к
ДОХОДЫ
расходы
доходы
расходы
доходам 1
расходам
1940 г.
1946 г.
1940 г.
1946 г.
РСФСР
Украинская ССР . . .
35871
11741
34 881
11291
53 698
17 708
53 200
17 551
210
212
1
150
151
214
223
152
155


Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 439
Продолжение
1946 г.
1950 г.
1950 г.
в % к
доходам |
расходам
рас¬
рас¬
доходы
доходы
ходы
ходы
1940 г.
1946 г.
1940 г.
1946 г.
Белорусская ССР . . .
2 609
2 519
3 826
3 768
167
147
174
150
Узбекская ССР ....
2 843
2 714
3708
3 344
252
130
233
123
Казахская ССР ....
2 469
2 239
4 034
3 937
238
163
239
176
Грузинская ССР ....
1735
1675
2 643
2 537
198
152
204
152
Азербайджанская ССР .
1552
1420
2 004
1857
179
129
180
131
Литовская ССР ....
896
766
1453
1363
—
162
—
178
Молдавская ССР ....
739
669
1 177
1078
542
159
627
161
Латвийская ССР ....
1 015
965
1465
1446
—
144
—
150
Киргизская ССР ....
750
714
1 112
1044
256
148
250
146
Таджикская ССР ....
847
800
1112
1053
190
131
186
132
Армянская ССР ....
898
879
1 179
1 147
228
131
230
131
Туркменская ССР . . .
660
618
1166
1066
219
177
211
173
Эстонская ССР ....
716
609
1182
1073
—
165
—
176
Карело-Финская ССР .
423
386
844
810
190
200
212
210
Всего по бюд¬
жетам союзных
республик . . .
65 764
63145
98 311
96 274
221
150
225
152
из них:
республиканские бюд-
жеты
21 406
20 253
31 246
30 585
237
146
239
151
местные бюджеты . •
44 358
42892
67 065
65 689
214
151
219
153
Примечания:
1. Данные включают взаимные расчеты с союзным бюджетом.
2. Доходы по республиканским бюджетам показаны за вычетом средств, передаваемых местным бюджетам.
3. Данные без переходящих остатков бюджетных средств по республиканским и местным бюджетам.


440
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
В отличие от капиталистических стран, где органы местного самоуправления не имеют твердой финансовой базы и их бюджеты крайне незначительны по объему, в нашей стране местные бюджеты создают прочную финансовую базу местных советов, необходимую для выполнения ими своих функций органов советской власти на местах.
Ниже приводятся данные о росте расходов бюджетов союзных республик и местных бюджетов в четвертой пятилетке в сопоставлении с 1940 г.
РОСТ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
(в млрд, руб.)
1940 г.
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Бюджеты союзных
республик . . .
42,1
63,1
83,0
86,8
93,8
95,9
из них:
республиканские
бюджеты . .
12,1
20,2
26,6
27,9
29,3
30,?
местные бюд-
жеты ....
30,0
42,9
56,4
58,9
64,5
65,7
Расходы государственного бюджета СССР в 1950 г. выросли по сравнению с 1946 г. на 34,5%, государственных бюджетов союзных республик — на 52, местных бюджетов — на 53 % ; такой большой рост — результат развития республиканского и местного хозяйства, широкого развертывания социально-культурных мероприятий.
Направление средств государственных бюджетов союзных республик в годы пятилетки восстановления и развития народного хозяйства СССР в сопоставлении с довоенным 1940 г. видно из следующей таблицы (см. Стр. 441, вверху).
В бюджетах союзных республик за 1946—1950 гг. основное место занимают затраты на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия — около 90 %.
Бюджеты союзных республик свободны от непроизводительных расходов, которыми отягощены местные бюджеты всех капиталистических государств.
В печатаемой ниже таблице дана структура расходов бюдже-


Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 44 Т
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК за 1940, 1946-1950 гг.
(в млн. руб.)
1940 г.
1946 г.
1950 г.
Итого за 1946— 1950 гг.
1950 г.
в % к
1940 г.
1
1946 г.
1
Всего расходов по госу-
дарственным бюдже-
там союзных респуб-
лик1
42122,0
63 140,2
95 916,0
422 610,8
228
152
В том числе:
на народное хозяйство
8 392,4
14 125,7
22 332,9
99 047,6
266
158
на социально-культур-
ные мероприятия .
28003,5
39 785,4
63156,8
274 183,8
226
159
на расходы по содер¬
жанию органов го¬
сударственного уп¬
равления и судебных
органов
4 724,0
7 991,6
8 801,2
42 478,0
186
110
тов союзных республик за последний довоенный год и годы четвертой пятилетки (в % к итогу):
Направление средств
1940 г
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Народное хозяйство
Социально-культурные мероприятия Содержание органов государственного управления и суда
Прочие расходы
20,0
66,4
11,2
2,4
22,4
63,0
12,7
1,9
24,0
64,0
10,5
1,5
23,5
65,6
9,5
1,4
23,9
65,4
9,3
1,4
23,3
66,0
9,2
1,5
Итого ......
100,0
100,0
1
100,0
100,0
100,0
100,0
Бюджетная система сыграла большую роль в деле превращения в прошлом отсталых окраин страны в республики индустрии и крупного механизированного земледелия. За годы четвертой пяти1 Без средств, переданных в союзный бюджет.


442
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
летки расходы государственных бюджетов союзных республик на народное хозяйство, выросли с 14,1 млрд. руб. в 1946 г. до 22,3 млрд. руб. в 1950 г., или свыше чем в 1,5 раза, и превысили соответствующие расходы 1940 г. более чем в 2,5 раза.
Приведем данные о росте расходов на народное хозяйство по бюджетам союзных республик (республиканским бюджетам, бюджетам АССР и местным бюджетам) за 1940 г., 1946—1950 гг. (см. табл, на стр. 443).
В четвертой пятилетке расходы на народное хозяйство за счет средств союзного бюджета выросли на 47%, а бюджетов союзных республик — на 58,1 %.
В силу единства бюджетной системы СССР большие затраты на развитие народного хозяйства в союзных республиках производятся из общесоюзного бюджета. На ряде примеров можно проиллюстрировать, насколько значительны затраты союзного бюджета в четвертой пятилетке, направленные на развитие народного хозяйства отдельных республик, особенно некогда отсталых районов царской России.
По пятилетнему плану на 1946—1950 гг. объем капитальных работ по Казахской ССР был определен в сумме 8 800 млн. руб., из которых 737 млн. руб. ассигновано на хозяйство республиканского подчинения. За годы пятилеток в Казахстане созданы крупнейшие промышленные центры. Один из таких центров — Караганда — превратился в третью всесоюзную кочегарку (после Донбасса и Кузбасса). Большое развитие получила нефтяная промышленность, а Эмбинский нефтяной район стал одним из крупнейших в Советском Союзе. Цветная металлургия (особенно медная) Казахстана приобрела важное значение в экономике СССР. Казахская ССР перевыполнила план четвертой пятилетки по выпуску валовой продукции. За годы пятилетки из средств государственного бюджета Казахской ССР на народное хозяйство было израсходовано почти 4,5 млрд. руб.
Социалистическое земледелие республики обогатилось такой ценной культурой, как сахарная свекла.
Капитальные вложения в народное хозяйство Туркменской ССР по плану на 1946—1950 гг. увеличились до 1 600 млн. руб., в том числе в республиканское хозяйство — 359 млн. руб. За годы пятилетки объем промышленной продукции возрос на 71 %. Добыча нефти по сравнению с 1940 г. увеличилась в 3,4 раза. За счет средств союзного бюджета построены и введены в действие нефтеперерабатывающие заводы, нефтепроводы, электростанции и другие предприятия.
Большие успехи достигнуты в дальнейшем развитии хлопководства, животноводства и других отраслей сельского хозяйства. Посевные площади под хлопчатником за 1946—1950 гг. увеличились на 39%. Валовой сбор хлопка-сырца в 1950 г. превысил задание пятилетнего плана и составил 133% по отношению к 1940 г. В на-


(в млн. руб.)
1940 г.
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
1950 г.
В % К
1940 г.
1946 г.
Российская СФСР
4 752,9
6 515,4
9 712,2
9 765,4
10 663,7
10 539,6
222
162,0
Украинская ССР
1 236,8
2 491,7
3 613,0
3 836,5
4 320,9
4 311,0
349
173,0
Белорусская ССР
498,7
743,5
1109,8
1 175,4
1 036,8
917,4
184
123,4
273,2
1 023,5
943,7
887,0
704,0
822,8
302
80,4
409,7
563,4
789,3
769,7
1 061,6
1 269,6
310
225,3
319,9
356,4
534,9
603,1
866,9
688,6
215
193,2
Азербайджанская ССР
214,0
382,4
427,0
416,6
471,6
435,2
203
113,8
Литовская ССР
—
249,4
380,6
410,6
449,8
450,8
—
180,8
Молдавская ССР
23,8
197,8
230,2
260,2
309,4
236,4
991
119,5
Латвийская ССР ....
—
321,7
455,8
475,7
492,6
430,0
—
133,7
Киргизская ССР
100,9
192,7
261,7
237,7
252,8
304,0
301
157,9
Таджикская ССР
140,1
279,7
276,1
243,2
253,2
339,9
242
121,5
Армянская ССР
118,8
297,4
350,0
301,0
419,7
322,9
274
108,6
Туркменская ССР
112,3
157,9
204,7
249,1
395,0
370,7
330
234,8
Эстонская ССР
—
197,1
334,4
362,7
371,2
409,2
—
207,1
Карело-Финская ССР
191,3
155,2
273,2
395,8
319,1
484,8
253
312,4
Итого по республиканским бюдже¬
там, бюджетам АССР и мест-
ным бюджетам
8 392,4
14125,5
19 896,6
20 394,7
22 387,7
22 332,9
266
158,1
Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 443


444 Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
стоящее время Туркменская ССР — один из основных хлопководче- ских районов Советского Союза. Тысячи тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин получило сельское хозяйство республики, что дало возможность механизировать более 95% пахотных и уборочных работ.
Большую помощь оказывает союзный бюджет советскому Таджикистану. Объем капитальных вложений в хозяйство республики на 1946—1950 гг. был установлен в 1 200 млн. руб., из которых 318 млн. руб. направлено на развитие хозяйства союзного подчинения. На финансирование народного хозяйства за пятилетку из средств государственного бюджета республики израсходовано почти 1 400 млн. руб.
Одним из крупных сооружений четвертой пятилетки является Ак-Газинская электростанция на Вахшском магистральном канале, которая значительно расширяет поливные площади и дает электроэнергию для промышленности Курган-Тюбинской области.
Карелия — бывшая до революции местом ссылки, глухой и забытый край, за годы пятилеток развивалась со сказочной быстротой. Важнейшее значение имело сооружение Беломорско-Балтийского канала имени И. В. Сталина. В республике созданы новые отрасли промышленности — судостроение и машиностроение; широко развернулась разработка горных богатств — слюды, гранита и других полезных ископаемых, а также огромных лесных запасов республики. Уже в 1940 г. республика заняла одно из первых мест по выработке целлюлозы и бумаги.
Война нанесла большой ущерб Карело-Финской республике. Благодаря помощи, оказанной союзным правительством, промышленность республики по выпуску валовой продукции к 1950 г. достигла довоенного уровня и возросла в 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 21%. За четвертую пятилетку восстановлено более 200 промышленных предприятий. Из средств республиканского бюджета за 1946—1950 гг. на восстановление и развитие народного хозяйства республики израсходовано 1 628,1 млн. руб. В основную отрасль хозяйства — лесную вложены сотни миллионов рублей. За годы пятилетки вывоз древесины увеличился в 3,8 раза, производство пиломатериалов — в 4,4, бумаги — в 9 раз.
Большие средства были вложены в народное хозяйство республики из союзного бюджета, что помогло шире развернуть капитальное строительство.
Ниже приводится структура расходов государственного бюджета СССР за 1946—1950 гг. по видам бюджетов (стр. 445, вверху).
Если в финансировании народного хозяйства, как и в предвоенные годы, союзному бюджету принадлежало главное место, то в финансировании социально-культурных мероприятий основная масса расходов (свыше 50%) приходится на государственные бюджеты союзных республик.
Расходы на социально-культурные мероприятия в 1950 г. пре-


Глава XVIIГ Родь бюджета в развитии народного хозяйства СССР 445
(в млрд, руб.)
Расходы
Союзный бюджет
Государственные бюджеты союзных республик
Государственный бюджет СССР
Всего расходов
В том числе: финансирование народного хозяйства социально-культурные расходы . . . управление и суд
оборона
1 442,9
609,3
250,2
22,9
368,3
422,5
99,1
274,2
42,5
1 865,4
708,4
524,4
65,4
368,3
вышали соответствующие расходы 1946 г. по союзному бюджету на 33,1%, государственным бюджетам союзных республик — на 58,7, в том числе по республиканским — на 37,8, а по бюджетам АССР и местных советов — на 66,2 %.
Распределение расходов на социально-культурные мероприятия по государственным бюджетам союзных республик на 1946— 1950 гг. видно из следующей таблицы:
РАСХОДЫ НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
(в млн. руб.)
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Всего расходов по госбюд¬
жетам союзных респуб¬
лик1
63 140,2
83 009,2
86 779,5
93765,9
95 916,0
В том числе:
соци ально-культу рнь.е
расходы
39 785,4
53 080,2
56 880,3
61 281,1
63156,8
из них:
просвещение
23 398,5
30 698,3
33073,4
36054,8
37 441,8
здравоохранение и физ¬
культура
12179,1
16 529,2
17775,5
18907,3
19175,9
социальное обеспечение 1 2
4 207,8
5 852,7
6 031,4
6 319,0
6 539,1
1 Без средств, переданных в союзный бюджет.
2 В том числе за счет средств государственного социального страхования.


446
Раздел VI. Бюджет в четвертой пят плетке
За четвертую пятилетку расходы на социально-культурные мероприятия по государственным бюджетам союзных республик составили 65% всей расходной части этих бюджетов, в том числе: на просвещение — 38 %, здравоохранение и физическую культуру — 20, социальное обеспечение—7%. Среднегодовые расходы на социально-культурные нужды почти в два раза превышали соответствующие затраты предвоенного 1940 г.
Рост расходов на социально-культурные мероприятия по государственным бюджетам отдельных союзных республик за 1940, 1946—1950 гг. характеризуется следующими данными (см. табл, на стр. 447).
Из приведенных данных видно, что в четвертой пятилетке значительно возросли затраты на социально-культурные мероприятия по государственным бюджетам всех союзных республик, что во многом содействовало дальнейшему развитию народного здравоохранения и всех отраслей культуры, национальной по форме и социалистической по содержанию.
В западных областях Белоруссии до воссоединения не было ни одной школы с преподаванием на родном языке. К концу четвертой пятилетки в этих областях имелось свыше 4 тыс. школ, 5 вузов и широкая сеть культурно-просветительных учреждений: 1 527 массовых библиотек, 1 193 избы-читальни и сельских клуба, свыше 100 кинотеатров, около 350 кинопередвижек. Население получило возможность пользоваться бесплатной медицинской помощью, которую оказывают 274 больницы и другие медицинские учреждения.
В Грузии — стране древней и высокой культуры — до революции было всего лишь одно высшее учебное заведение, в котором обучалось 300 студентов — детей буржуазии, помещиков, духовенства. За годы советской власти там создано 19 вузов, в которых в 1949 г. училось 25 тыс. студентов. В школах республики было 723 тыс. учащихся—в 4,5 раза больше, чем в 1914 г. За пятилетку удвоилось количество массовых библиотек.
Грузинская ССР—здравница всесоюзного значения. В республике осуществляется огромное строительство сети лечебных и оздоровительных учреждений: больниц, санаториев, домов отдыха. За 1946—1950 гг. на мероприятия по здравоохранению из государственного бюджета республики было израсходовано 1 893,4 млн. руб. Расходы на здравоохранение в Грузии на душу населения составляли в среднем: в 1913 г. — 58 коп., в 1924—1925 гг. — 1 р. 53 к., в 1950 г. —120 р. 60 к.
Республикой высокой культуры стала Армения. В 1914 г. во всех учебных заведениях было лишь 34,8 тыс. учащихся, а в 1949/50 г. в 1 186 школах республики обучалось 303 тыс. детей. К концу четвертой пятилетки в Армении имелось 14 вузов, в то время как до Великой Октябрьской социалистической революции здесь не было ни одного высшего учебного заведения. В республике


(в МАИ. руб.)
1940 г.
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
Итого за 1946-1950 гг.
1950 г. в % к 1946 г.
РСФСР
Украинская ССР
Белорусская ССР
Узбекская ССР
Казахская ССР
Грузинская ССР
Азербайджанская ССР
Литовская ССР .
Молдавская ССР
Латвийская ССР
Киргизская ССР
Таджикская ССР
Армянская ССР
Туркменская ССР
Эстонская ССР
Карело-Финская ССР
16 471,2
5 465,5
1 301,3
974,6
923,0
794,2
662,0
107,5
232,4
299,1
318,1
301,9
152,7
23 472,5
6 856,4
1 586,9
1 420,0
1 306,1
1 145,4
875,7
359,0
346,0
510,4
383,0
394,9
495,6
355,2
318,9
159,5
31 191,0 9 320,3 1888,3 1 838,8 1 723,9 1 464,5 1 106,5
495,7 580,5
720,3 497,3
505,7 626,5
453,7 447,4
219,8
33 478,5
9 940,5
2 020,5
1 958,5
1 939,4
1 540,5
1185,9
552,4
584,8
779,2
522,8
524,4
661,5
458,3
494,7
238,3
36 021,9
10 809,3
2 267,8
2 048,8 2113,0
1 616,2
1 217,5
626,3
651,6
825,5
556,3
546,2
693,1
508,3
529,0
250,3
36 916,1
11 359,2
2 353,4
2 076,7
2 221,0
1 637,6
1 220,7
687,1
694,0
825,0
583,8
565,5
707,6 ‘
506,7
539,1
263,3
161 080,0
48 285,7 10116,9
9 342,8
9 303,4
7 404,2
5 606,3
2 720,5
2 856,9
3 660,4
2 543,2
2 536,7
3 184,3
2 282,2
2 329,1
1131,2
157,3
165,7
169,7
146,2
170,0
143,0
139,4
191,4
200,6
161,6
152,4
143,2
142,8
142,7
169,0
165,1
Итого по республиканским бюджетам, бюджетам АССР И местных советов . . .
28 003,5
39 985,5
53 080,2
56 880,2
61 281,1
63 156,8
1
274 383,8
I
158
Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 447


448 Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
насчитывается 43 научно-исследовательских института, расширяется сеть школ, техникумов, театров, кино, больниц, амбулаторий и других культурно-просветительных и лечебных учреждений. Среднегодовые расходы на социально-культурные мероприятия по бюД' жету республики в четвертой пятилетке в два раза превышали соответствующие расходы 1940 г.
Разительные перемены произошли в Туркмении. В стране, где население до революции почти не знало грамоты, к концу пятилетки имелось свыше 1 200 общеобразовательных школ, в которых обучалось 230 тыс. учащихся, 7 вузов и 29 техникумов и других средних специальных учебных заведений. Большим событием в жизни туркменского народа явилась организация в 1950 г. в Ашхабаде государственного университета.
В республике широко развита сеть лечебных учреждений. Население обслуживает более 1 700 учреждений народного здравоохранения.
Народы республик Советского Закавказья, Советского Востока и других союзных республик благодаря помощи великого русского народа приобщились к культуре, науке, искусству, подготовили свою собственную национальную интеллигенцию.
Серьезных успехов в развитии экономики и культуры добились народы республик Прибалтики, вошедшие в 1940 г. в дружную семью народов великого Советского Союза. Латвия, Литва и Эстония, как равноправные члены Союза ССР, с первых дней своего существования получили необходимые материальные и финансовые ресурсы.
Бюджеты прибалтийских республик выросли в 1950 г. по сравнению с утвержденными бюджетами на 1941 г. по Латвийской ССР на 60%, Литовской ССР—на 63, Эстонской ССР — на 102%. Благодаря помощи всего советского народа за годы четвертой пятилетки народы республик Прибалтики быстро залечили раны, нанесенные войной, и в значительных размерах превзошли довоенный уровень промышленного и сельскохозяйственного производ- -ства.
Рост расходов государственных бюджетов прибалтийских республик и распределение средств по видам расходов на 1946 и 1950 гг. видны из следующей таблицы (см. стр. 449).
Таким образом, в среднем 85% всех средств бюджетов каждой республики направляется на народное хозяйство и социальнокультурные мероприятия, в том числе 7з на развитие хозяйства и 2/з на удовлетворение социально-культурных потребностей населения.
Огромные успехи в социалистическом строительстве достигнуты латышским народом. В 1950 г. в Латвии произведено промышленной продукции почти в три раза больше, чем в 1940 г. Колхозный строй открыл трудящемуся крестьянству путь к зажиточной и культурной жизни. Союзное правительство оказало серьезную помощь


Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 449
РОСТ РАСХОДОВ ГОСБЮДЖЕТОВ ПРИБАЛТИЙСКИХ РЕСПУБЛИК И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ПО ВИДАМ РАСХОДОВ на 1946 и 1950 гг.
(в млн. руб.)
Виды расходов
Латвийская ССР
Литовская ССР
Эстонская ССР
1946 г.
•
1950 г.
1946 г.
1950 г.
1946 г.
1950 г.
Всего расходов по государственному

бюджету союзной республики . .
965,1
1 446,4
766,4
1 362,7
609,0
1 072,8
В том числе:
народное хозяйство
321,7
430,0
249,4
450,8
197,6
409,2
социально-культурные мероприятия
510,4
825,0
359,0
687,1
318,9
539,1
содержание органов государствен¬
ного управления и судебных ор-
ганов
122,4
152,5
136,5
189,0
86,1
97,6
совхозам и колхозам Латвии, выделив для них большое число сельскохозяйственных машин и орудий. Из 430 млн. руб., направленных на развитие народного хозяйства республики, в 1950 г. на нужды промышленности было израсходовано 120 млн. руб., сельского хозяйства — 140,9 млн. руб., коммунального и жилищного хозяйства — 89,8 млн. руб. Всего за 1946—1950 гг. на финансирование народного хозяйства по бюджету республики затрачено свыше 2 млрд. руб. Еще большие суммы направлены из средств союзного бюджета на финансирование предприятий союзного подчинения.
В 1950 г. социально-культурные расходы Латвийской ССР в сумме 825 млн. руб. распределялись так: на просвещение — 440 млн. руб., здравоохранение и физкультуру —222,3 млн. руб., социальное обеспечение— 162,7 млн. руб.
Расцветает культура латышского народа. В начальных и средних школах республики в 1950 г. обучалось около 300 тыс. учащихся — на 60 с лишним тысяч больше, чем до войны. В Латвийской ССР имеется 9 вузов и 66 специальных средних учебных заведений с 27 тыс. учащихся. В 1946 г. создана Академия наук Латвии. Успешно развиваются литература и все виды искусства освобожденного латышского народа.
Значительны успехи в хозяйственном и культурном строительстве литовского народа. В Литовской ССР ведущей отраслью является развивающееся сельское хозяйство. Вместе с тем в четвертой пятилетке в экономике страны все большее место занимает промыш-
29 Проф. К. Н. Плотников


450
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
ленность. Выпуск валовой продукции в 1950 г. в 4,5 раза превысил уровень 1945 г. Продолжается строительство новых заводов, расширение и реконструкция предприятий легкой, местной и рыбной промышленности.
В 1950 г. расходы на народное хозяйство составили 450,8 млн. руб. — 33 % всех затрат государственного бюджета Литовской ССР. Из этих средств на развитие промышленности израсходовано 113,4 млн. руб., сельское хозяйство — 204,3 млн. руб., коммунальное и жилищное хозяйство — 62,7 млн. руб. Кроме того, на финансирование хозяйства республики крупные суммы были направлены предприятиями из своих прибылей. Вложения в народное хозяйство за 1946—1950 гг. по бюджету республики составили почти 2 млрд. руб.
На развитие народного хозяйства Литовской ССР из союзного бюджета была израсходована сумма, в несколько раз превышающая затраты республиканского бюджета.
В 1950 г. на социально-культурные нужды было направлено 687,1 млн. руб., т. е. более половины всех средств бюджета Литовской ССР. Эти средства распределялись следующим образом: на просвещение 455,1 млн. руб. (т. е. 2/з всех расходов на социальнокультурные мероприятия), здравоохранение и физическую культуру— 176,5 млн. руб., социальное обеспечение—55,5 млн. руб. Ассигнования на просвещение обеспечили денежными ресурсами выросшую за годы пятилетки сеть средних и высших учебных заведений республики.
К концу пятилетки количество учащихся в вузах республики увеличилось в три раза, в техникумах — в четыре раза по сравнению с тем, что было в буржуазной Литве.
Новой жизнью зажили трудящиеся советской Эстонии. Полностью восстановлены машиностроительные заводы — сельскохозяйственных машин, телефонных аппаратов, электромоторный, а также судостроение. Промышленная продукция Эстонской ССР увеличилась в 1950 г. в три раза по сравнению с 1940 г. Вдвое возросли основные фонды промышленности.
Трудовое крестьянство Эстонии, как и других прибалтийских республик, решительно повернуло на социалистический путь. На подъеме находится животноводство — важнейшая отрасль сельского хозяйства республики.
Из средств государственного бюджета республики в народное хозяйство за 1946—1950 гг. было вложено почти 1,7 млрд, руб., из них в промышленность — 635,2 млн. руб., сельское хозяйство — 443,2 млн. руб.
В буржуазной Эстонии дети трудящихся не могли мечтать о получении среднего, а тем более высшего образования. В советской Эстонии осуществлено обязательное семилетнее образование. К концу пятилетки в начальных и средних школах республики обучалось детей на 30 тыс. больше, чем до войны. В республике


Глава XVIII, Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 451
имеется 8 вузов. В 1946 г. создана Академия наук Эстонской республики.
В 1950 г. на социально-культурные мероприятия из средств республиканского бюджета было израсходовано 539,1 млн. руб.: на просвещение — 314 млн. руб., здравоохранение и физическую культуру— 143,9 млн. руб., социальное обеспечение — 81,2 млн. руб. Средства, затраченные на социально-культурные мероприятия, полностью обеспечили содержание учреждений народного образования и здравоохранения.
Радостным стал свободный труд трудящихся Прибалтики. Благодаря помощи, оказанной великим русским народом и другими народами СССР, трудящиеся Латвии, Литвы и Эстонии добились в четвертой пятилетке расцвета экономики и культуры.
Трудящиеся всех союзных республик, социалистический труд которых направляется Коммунистической партией, успешно выполнив четвертую пятилетку, с энтузиазмом взялись за решение исторических задач, поставленных пятым пятилетним планом развития СССР.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Огромная программа хозяйственного и культурного строительства в четвертой пятилетке, как и раньше, в подавляющей своей части осуществлялась за счет накоплений социалистического народного хозяйства.
2. Одна из важнейших задач в области финансов заключалась в том, чтобы восстановить полноценный советский рубль и укрепить денежное обращение. Денежная реформа 1947 г. при одновременной отмене карточной системы на продовольственные и промышленные товары явилась важным фактором мощного подъема народного хозяйства, роста национального дохода и на этой основе систематического повышения материального и культурного уровня советского народа; вместе с тем произошло дальнейшее укрепление денежной системы, повысилась роль денег в хозяйственном строительстве, укреплении хозяйственного расчета, в стимулировании рентабельности социалистических предприятий. Развитием денежной реформы 1947 г. явились проведенные в 1950 г. перевод курса рубля на золотую базу и повышение курса рубля в отношении иностранных валют.
3. Советский бюджет в 1946—1950 гг., как и в довоенные годы, на основе неуклонного роста социалистического хозяйства, значительного снижения себестоимости продукции выполнялся с превышением доходов над расходами.
29*


452 Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
4. За годы четвертой пятилетки финансовая система через государственный бюджет мобилизовала 1 981,8 млрд. руб. Эта сумма в два с лишним раза превышает доходы государственного бюджета за 13 довоенных лег (1928—1940).
5. Накопления социалистического хозяйства — главный источник финансирования затрат, связанных с восстановлением и дальнейшим развитием народного хозяйства СССР. На их долю приходилось свыше 80% доходов бюджетов 1946—1950 гг.
6. Удельный вес налогов с населения в доходах бюджета за годы четвертой пятилетки составил всего 7,7% и уменьшился по сравнению с периодом Великой Отечественной войны почти в два раза.
7. Важным мероприятием в области государственного кредита явилась конверсия ранее выпущенных займов, являвшаяся составной частью денежной реформы 1947 г. Конверсия займов обеспечила погашение полноценным рублем государственного долга, значительная часть которого сложилась в годы войны при пониженной покупательной силе рубля. Поступления по займам за 1946— 1950 гг. составили 132,9 млрд, руб., или 5,8% общих доходов бюджета за эти годы.
8. Повышение материального благосостояния трудящихся в годы четвертой пятилетки нашло свое выражение и в росте личных сбережений трудящихся, которые вместе с тем способствовали пополнению ресурсов государственного бюджета. Остаток вкладов населения в сберегательных кассах, составлявший к концу 1940 г. 7,3 млрд, руб., увеличился на 1 января 1946 г. до 9 млрд, руб., а на 1 января 1951 г. — до 18,5 млрд. руб. За годы четвертой пятилетки число вкладчиков увеличилось почти в три раза.
9. Осуществление грандиозных задач, связанных с восстановлением и дальнейшим развитием народного хозяйства, потребовало огромных финансовых вложений во все отрасли хозяйства и культуры. За годы четвертой пятилетки расходы бюджета составили 1 865,4 млрд. руб. Средства бюджета направлялись главным образом на народное хозяйство, на повышение материального и культурного уровня трудящихся нашей страны. Затраты на эти цели составили 2/з всех расходов бюджетов 1946—1950 гг.
10. Расходы на народное хозяйство занимали в бюджете первое место и составили за пятилетку 708,4 млрд. руб. — 38 %. Из


Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства СССР 453 средств, израсходованных на народное хозяйство, наибольшие суммы были вложены в капитальное строительство. План капитальных вложений в народное хозяйство в сумме 250,3 млрд. руб. выполнен на 122%. За годы пятилетки восстановлено, построено и введено в строй свыше 6 тыс. крупных государственных предприятий. Основные фонды всей промышленности возросли в 1950 г. на 58% по сравнению с 1940 г.
Огромные затраты на развитие промышленности, и прежде всего тяжелой, в основном за счет средств общегосударственного фонда денежных ресурсов обеспечили не только выполнение установленного пятилетним планом увеличения выпуска промышленной продукции, но его значительное перевыполнение.
11. В быстром восстановлении и дальнейшем подъеме социалистического сельского хозяйства в годы пятилетки большую роль сыграла финансовая система СССР. По государственному бюджету СССР на финансирование сельского и лесного хозяйства за 1946— 1950 гг. было израсходовано более 115,4 млрд. руб. против 84,3 млрд. руб. за три предвоенные пятилетки. Благодаря многомиллиардным вложениям социалистическое сельское хозяйство получило за пятилетие 536 тыс. тракторов (в переводе на 15-силь- ные), 93 тыс. зерновых комбайнов, из них 39 тыс. самоходных, и несколько миллионов почвообрабатывающих орудий, уборочных и других сельскохозяйственных машин.
12. Государственному бюджету СССР принадлежит важное место в деле систематического подъема материального благосостояния и культурного уровня советского народа.
Источником неуклонного повышения благосостояния советского народа является всесторонний рост мирной экономики, рост национального дохода. В 1950 г. национальный доход вырос по сравнению с 1940 г., в сопоставимых ценах, на 64% против 38% по пятилетнему плану. Рост национального дохода позволил значительно улучшить материальное положение рабочего класса, крестьян, интеллигенции.
В четвертой пятилетке, после денежной реформы 1947 г. и отмены карточной системы снабжения, партия и правительство три раза проводили снижение розничных цен на товары массового потребления, которое дало населению нашей страны ежегодный выигрыш, исчисляемый десятками миллиардов рублей.
13. Финансирование социально-культурных мероприятий за


454
Раздел VI. Бюджет в четвертой пятилетке
1946—1950 гг. достигло 524,4 млрд. руб. против 227,4 млрд, руб., израсходованных на эту цель за 13 предвоенных лет (1928—1940), и возросло в 1950 г. почти в три раза по сравнению с 1940 г.
14. В государственном бюджете СССР нашла свое яркое отражение миролюбивая политика Советского правительства. После успешного окончания Великой Отечественной войны Советский Союз значительно снизил военные расходы. Вместе с тем ежегодные ассигнования на оборону страны давали возможность проводить необходимые мероприятия по обеспечению Советской Армии передовой военной техникой и дальнейшему укреплению оборонной мощи Советского государства.
15. За годы четвертой пятилетки расходы бюджетов союзных республик возросли более чем в 1,5 раза. В 1950 г. они составили 95,9 млрд. руб. против 42,1 млрд. руб. в 1940 г. Расходы государственных бюджетов союзных республик увеличивались быстрее, чем расходы государственного бюджета Союза ССР.


Раздел VII
БЮДЖЕТ В ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
(1951-1955)
*


Глава XIX
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОТ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА
§ 1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПЯТОГО ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ СССР
XIX съезд Коммунистической партии Советского Союза ярким* светом марксизма-ленинизма осветил пути дальнейшего движения советского народа к новым победам коммунизма в нашей стране. Коммунистическая партия — руководящая, направляющая и организующая сила советского народа. Наша партия сильна нерушимой связью с народом и тем, что в своей деятельности она руководствуется марксистско-ленинской теорией, а ее политика опирается на научное знание законов общественного развития, на науку о строительстве коммунистического общества.
В послевоенные годы Советская страна достигла крупных успехов в хозяйственном и культурном строительстве. Успешное выполнение четвертого пятилетнего плана позволило Коммунистической партии принять новый, пятый пятилетний план, который продолжает линию предыдущих пятилеток, направленную на мирное развитие советской экономики. В борьбе за дальнейшее укрепление могущества Советского государства Коммунистическая партия, как и прежде, считает своей главной задачей дальнейшее развитие тяжелой индустрии и на этой основе новый подъем всех отраслей народного хозяйства, неуклонное улучшение благосостояния советского народа.
Обеспечить построение коммунизма в нашей стране — такова главная задача Коммунистической партии, нашедшая отражение в решениях XIX съезда партии. В директивах съезда партии по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951—1955 гг. всесторонне учитываются требования основного экономического закона социализма. Действие этого закона ведет к подъему производительных сил общества, к непрерывному росту материального благосостояния и культурного уровня трудящихся. Экономика Советского Союза развивается по восходящей линии, не зная кризисов, безработицы, нищеты масс и других неизлечимых пороков, присущих капитализму.


458 Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
В полном соответствии с основным экономическим законом социализма пятый пятилетний план наметил грандиозную программу дальнейшего мощного подъема производительных сил страны, которые являются определяющим элементом общественного производства. Новые социалистические производственные отношения, соответствующие характеру производительных сил, являются главной и притом решающей силой их мощного развития. Полное соответствие социалистических производственных отношений характеру производительных сил — один из глубочайших источников бурного поступательного развития социалистического общества.
Пятый пятилетний план определяет новый мощный подъем всех отраслей экономики СССР, тяжелой индустрии в особенности, дальнейший технический прогресс и совершенствование социалистического производства и на этой основе обеспечивает значительный рост материального благосостояния и культурного уровня советского народа.
Директивы XIX съезда партии предусматривают увеличение промышленного производства в 1955 г. по сравнению с 1950 г. примерно на 70%. Это означает, что в конце пятой пятилетки объем промышленной продукции в Советском Союзе втрое превысит довоенный уровень.
Намечая темпы развития различных отраслей народного хозяйства, партия руководствуется марксистско-ленинской теорией расширенного воспроизводства, постоянно учитывает объективную необходимость преимущественного, более быстрого роста производства средств производства по сравнению с производством предметов потребления. Создав могучую тяжелую промышленность и продолжая развивать ее дальше, Коммунистическая партия и Советское правительство разработали и осуществляют мероприятия по развитию легкой, пищевой и других отраслей промышленности, подъему сельского хозяйства.
Директивы по пятому пятилетнему плану наглядно показывают, что Коммунистическая партия повседневно проявляет неустанную заботу о максимальном удовлетворении постоянно растущих потребностей советских людей, ибо благо советского человека, процветание советского народа являются для нашей партии высшим законом. Продукция легкой и пищевой промышленности за пятилетие должна увеличиться не менее чем на 70%.
В дальнейшем Совет Министров СССР и Центральный Комитет КПСС в своих решениях наметили увеличить производство товаров народного потребления в размерах, превышающих задания пятого пятилетнего плана.
Подъем и процветание социалистической экономики обеспечиваются правильным сочетанием, непрерывным ростом и совершенствованием на базе высшей техники как промышленного, так и сель- • скохозяйственного производства.


Г лава XIX. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 459
Директивы XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану предусматривают дальнейшее быстрое развитие всех отраслей сельскохозяйственного производства. Валовой урожай зерна за пятилетие должен возрасти на 40—50%, значительно расширится производство технических и кормовых культур.
Партия, политика которой зиждется на научных основах марксизма-ленинизма, всегда умеет найти то особое звено в цепи, за которое надо ухватиться всеми силами, чтобы подготовить переход к следующему этапу коммунистического строительства. Учитывая рост населения городов, народного потребления, необходимость в полной мере обеспечить сырьем растущую легкую и пищевую промышленность, партия, последовательно проводя политику неуклонного развития тяжелой промышленности, разработала программу быстрого развития всех отраслей сельского хозяйства. Эта программа выражена в постановлениях сентябрьского (1953 г.), фев- ральскониартовского (1954 г.) и январского (1955 г.) Пленумов ЦК КПСС и ряде других решений по вопросам сельского хозяйства. Эти решения направлены на всемерное развитие зернового хозяйства как основы всего сельскохозяйственного производства, быстрейший подъем животноводства, обеспечение в ближайшие годы производства картофеля и овощей в таких размерах, которые позволят удовлетворить полностью потребности населения городов, промышленных центров, перерабатывающей промышленности. В течение ближайших пяти-шести лет производство основных продуктов животноводства в нашей стране должно быть увеличено в два-два с лишним раза. Успешное решение этой важнейшей народнохозяйственной задачи, поставленной январским Пленумом ЦК КПСС, позволит обеспечить удовлетворение непрерывно растущих потребностей населения в продуктах питания, а промышленности —в сырье.
По пятилетнему плану рост розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли на 1955 г. был установлен по сравнению с 1950 г. примерно на 70%. В дальнейшем постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС, принятым в 1953 г., предусмотрено увеличение розничного товарооборота в 1955 г. примерно в два раза по сравнению с 1950 г.
В соответствии с ростом промышленного и сельскохозяйственного производства, товарооборота, а также в интересах наиболее полного удовлетворения .растущих потребностей народного хозяйства и запросов населения в новой пятилетке значительно увеличивается объем работы транспорта и всех средств связи.
Новый мощный подъем народного хозяйства обеспечивает большой рост материального благосостояния и культурного уровня трудящихся. Директивами XIX съезда партии намечен рост национального дохода СССЭ за пятилетие не менее чем на 60%, дальнейшее увеличение реальной заработной платы рабочих и служащих и доходов крестьян. В пятой пятилетке неуклонно осуществляется снижение розничных цен на предметы народного по¬


460
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
требления. Реальная заработная плата рабочих и служащих повысится не менее чем на 35%, денежные и натуральные доходы колхозников (в денежном выражении) возрастут не менее чем на 40%.
Одним из основных предварительных условий подготовки перехода к коммунизму является такой культурный рост общества, который бы обеспечил всем его членам всестороннее развитие их физических и умственных способностей, позволил всем получить образование, достаточное для того, чтобы стать активными деятелями коммунистического общества. В пятой пятилетке намечена широкая программа дальнейшего повышения культурно-технического уровня трудящихся нашей страны. К концу пятилетки должен быть завершен переход от семилетнего образования к всеобщему среднему образованию в крупнейших центрах страны, подготовлены условия для полного осуществления в следующей пятилетке всеобщего среднего образования по всей стране; предусмотрено проведение широких мероприятий по подготовке специалистов и переходу ко всеобщему политехническому обучению.
Важнейшей задачей, от успешного решения которой зависит выполнение директив XIX съезда партии, является повышение производительности труда во всех отраслях народного хозяйства. В пятой пятилетке производительность труда в промышленности должна возрасти примерно на 50%, в строительстве — на 55% и в сельском хозяйстве — на 40%; должна быть завершена механизация тяжелых и трудоемких работ в промышленности и строительстве. В соответствии с ростом объема производства, производительности труда, а также заданиями в области культурного строительства директивами предусмотрено увеличение численности рабочих и служащих в народном хозяйстве в 1955 г. примерно на 15% по сравнению с 1950 г.
XIX съезд партии в своих решениях поставил задачу — осуществлять режим экономии во всех отраслях народного хозяйства и во всех звеньях государственного управления, рассматривая режим экономии как важнейшее условие создания внутрихозяйственных накоплений. Директивы. съезда предусматривают искоренение всяких излишеств в расходовании материальных, трудовых и денежных ресурсов, систематическое выполнение и перевыполнение заданий по снижению себестоимости продукции, резкое снижение накладных расходов в промышленности, строительстве, на транспорте, в сельском хозяйстве, в торговле, заготовительных и сбытовых организациях, дальнейшее улучшение работы государственного и хозяйственного аппарата.
Новый пятилетний план вновь демонстрирует перед всем миром великую жизненную силу социализма, коренные преимущества социалистической системы хозяйства перед капиталистической. В то время как в странах капитала осуществляется милитаризация хозяйства, свертывается гражданское производство, безудержно по¬


Глава XIX. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
461
вышаются цены на предметы массового потребления, растет безработица, в Советском Союзе все шире развертывается мирное строительство, неуклонно растет благосостояние народа.
Пятый пятилетний план развития СССР воспринят всем прогрессивным человечеством как новое проявление миролюбивой политики СССР, как яркое свидетельство созидательной мощи социалистического строя. Трудящиеся стран, вступивших на путь демократии и социализма, видят в пятом пятилетием плане дальнейшего повышения экономической мощи СССР надежную гарантию мира во всем мире и реальную предпосылку для дальнейшего упрочения и расширения экономических связей Советского Союза с демократическими странами.
§ 2. ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ В ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
Большая роль в решении новых задач хозяйственного и культурного строительства, намеченных в директивах по пятому пятилетнему плану развития СССР, принадлежит советским финансам. Финансы страны социализма являются важным орудием экономической политики Советского государства. Они находятся в прямой и непосредственной связи с производством. Это обусловлено особенностями и преимуществами социалистического строя, основанного на общественной собственности на средства производства и плановом ведении хозяйства.
Организация финансов социалистического хозяйства при наличии товарного производства и действия закона стоимости в ограниченной сфере является объективной необходимостью. В Советском государстве финансы отражают действие основного экономического закона социализма и служат интересам трудящихся; это находит свое выражение во влиянии их на развитие расширенного социалистического воспроизводства, в финансировании программы повышения материального и культурного уровня трудящихся, в финансировании потребностей государственного управления и обороны страны.
Намеченный пятым пятилетним планом развития СССР подъем промышленного производства требует многомиллиардных вложений на строительство новых и расширение действующих предприятий. С этой целью в соответствии с директивами XIX съезда партии финансовая система должна мобилизовать и обеспечить увеличение государственных капитальных вложений в промышленность в 1951—1955 гг. примерно в два раза по сравнению с 1946— 1950 гг.
Партия и правительство, учитывая требования объективных экономических законов социализма, организуют такое распределение рабочей силы, орудий труда, материалов и финансовых ресурсов,


462
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
при котором обеспечивается преимущественный рост производства средств производства и на этой основе неуклонный и быстрый рост производства товаров народного потребления. Директивы по пятому пятилетнему плану возлагают на финансовую систему ответственные задачи, вытекающие из необходимости прежде всего обеспечить финансирование мероприятий по увеличению производства и вводу в действие мощностей в черной и цветной металлургии, нефтяной и угольной промышленности, машиностроении, по строительству электростанций. Известная часть ассигнований на капитальное строительство предназначается для финансирования таких крупнейших строек, как Куйбышевская, Сталинградская и Каховская гидроэлектростанции.
На основе дальнейшего развития тяжелой промышленности в пятилетием плане предусматривается значительный рост производства предметов народного потребления. В пятой пятилетке намечено построить большое количество предприятий легкой и пищевой промышленности, реконструировать многие действующие предприятия, что позволит резко увеличить в ближайшие годы производство товаров народного потребления и создать обилие этих товаров.
Для обеспечения непрерывного роста производства и более правильного использования средств, выделенных для капитальных вложений, особо важное значение имеет учет возможностей роста производства за счет лучшего использования существующих мощностей. Достаточно указать, что в пятой пятилетке не менее 25—30% прироста продукции в ведущих отраслях промышленности должно быть получено за счет более эффективного использования производственных мощностей.
Крупные средства направляются в сельское хозяйство, что позволит в пятой пятилетке завершить механизацию основных полевых работ в колхозах, широко развернуть механизацию трудоемких работ в животноводстве и других отраслях сельскохозяйственного производства.
Больших дополнительных ассигнований потребует осуществление программы подъема сельского хозяйства, намеченной в решениях сентябрьского (1953 г.), февральско-мартовского (1954 г.) и январского (1955 г.) Пленумов ЦК КПСС. Финансовая программа предусматривает увеличение государственных капитальных вложений в сельское хозяйство на 1951—1955 гг. примерно в 2,1 раза по сравнению с 1946—1950 гг.
Государственные капитальные вложения в транспорт и связь увеличиваются в 1951—1955 гг. на 63% по сравнению с четвертой пятилеткой.
Советская бюджетная система призвана обеспечить денежными средствами выполнение намеченной пятым пятилетним планом программы дальнейшего улучшения условий жизни трудящихся. С этой целью затраты на капитальные работы в государственном


Глава Х7Х. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 463 жилищном строительстве возрастают примерно в два раза по сравнению с четвертой пятилеткой. Для улучшения коммунального и бытового обслуживания населения городов и рабочих поселков объем капитальных вложений в коммунальное строительство к концу пятилетия должен увеличиться примерно на 50% против 1950 г.
Большие задачи поставлены перед советской наукой, которая своими открытиями помогает советскому народу полнее раскрывать и лучше использовать богатства и силы природы, науки, которая способствует росту производительных сил советского общества. Бюджетная система должна мобилизовать денежные ресурсы, необходимые для выполнения плана подготовки научных и научно-педагогических кадров и осуществления крупных капитальных вложений в строительство научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений.
Программа дальнейшего развертывания социально-культурных мероприятий, установленная XIX съездом Коммунистической партии, возлагает на государственный бюджет задачу — обеспечить многомиллиардными средствами расширяющуюся из года в год сеть социально-культурных учреждений страны. Объем капитальных вложений в это строительство увеличивается в 1951—1955 гг. примерно на 50% по сравнению с 1946—1950 гг.
Выполнение плана пятой пятилетки требует дальнейшей мобилизации финансовых ресурсов на основе полного выявления внутренних резервов и источников накопления во всех звеньях народного хозяйства, правильного и экономного использования этих ресурсов, осуществления строжайшего режима экономии на каждом участке хозяйственного строительства. Об огромном значении, какое приобретают в пятой пятилетке вопросы мобилизации внутрихозяйственных источников накопления, говорит следующее: при росте объема государственного капитального строительства за 1951—1955 гг. примерно на 90% государственные ассигнования на это строительство увеличиваются только на 60% по сравнению с четвертой пятилеткой, а недостающие 30% должны быть покрыты за счет снижения стоимости строительства путем повышения производительности труда, снижения накладных расходов, снижения цен на строительные материалы и оборудование.
Перед финансовыми органами XIX съезд партии поставил важную задачу: «Усилить контроль рублем со стороны финансовых органов за выполнением хозяйственных планов и соблюдением режима экономии». Финансовая система, улучшая методы контроля рублем, обязана, следовательно, активно содействовать ускорению темпов и расширению источников накопления в народном хозяйстве, обеспечивать правильное распределение и использование денежных и материальных ресурсов в социалистическом хозяйстве. Усиление контроля рублем со стороны финансовых органов будет содействовать повышению рентабельности социалистических предприятий и


-464
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
организаций, укреплению хозяйственного расчета и соблюдению строгого режима экономии.
Необходимые средства должны быть направлены бюджетом в пятой пятилетке на дальнейшее укрепление обороноспособности социалистического государства. Чтобы обеспечить нашу страну от всяких случайностей, бюджетная система должна выделить денежные ресурсы для увеличения вдвое материальных и продовольственных резервов.
Главным условием успешного осуществления задач коммунистического строительства является дальнейшее всемерное укрепление социалистического государства. Директивы XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану предусматривают усиление основной «функции Советского государства — хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной. Это возлагает на бюджетную систему задачу — обеспечить денежными средствами затраты на содержание государственного аппарата, который необходимо постоянно улучшать и удешевлять.
§ 3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ЗА ГОДЫ ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКИ
В послевоенный период советский народ, осуществляя планы, выработанные Коммунистической партией, быстро восстановил народное хозяйство, добился нового мощного подъема в развитии экономики и культуры. Претворение в жизнь директив XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951— 1955 гг., решений пятой сессии Верховного Совета СССР, постановлений сентябрьского (1953 г.), февральско-мартовского (1954 г.) и январского (1955 г.) Пленумов Центрального Комитета КПСС и других постановлений партии и правительства, в которых намечены пути решения неотложных задач в области промышленности и прежде всего тяжелой индустрии, сельского хозяйства и меры по дальнейшему улучшению материального благосостояния народа, стало кровным делом миллионов рабочих, колхозников, советской интеллигенции. К началу 1955 г. успешно были выполнены и перевыполнены задания первых четырех лет пятой пятилетки по новому подъему народного хозяйства, росту благосостояния народа.
Бюджету социалистического государства принадлежит важная роль в решении задач дальнейшего развития народного хозяйства, ведущих отраслей тяжелой промышленности и на этой основе подъема производства предметов народного потребления. Финансово-бюджетная система должна обеспечить своевременное поступление в бюджет всех предусмотренных доходов, чтобы обеспечить бесперебойное финансирование огромной программы хозяйственного и культурного строительства в пятой пятилетке.
в 1951 —1954 гг. доходы бюджета значительно выросли, что видно из следующих данных.


Глава XIX. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 465
ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР эа 1951—1955 гг.
(в МЛрД. руб.)
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г. (предв. данные)
1955 г. (план)
Доходы государственного бюджета СССР
Расходы
470,3
443,0
497,7
460,2
539,8
514,7
557,5
552,8
590,2
563,5

Превышение доходов над расходами
27,3
37,5
25,1
4,7
26,7
Среднегодовые доходы бюджета за 1951—1953 гг. составляли 502,6 млрд. руб. — на 106,2 млрд. руб. больше, чем среднегодовые доходы за четвертую пятилетку, а превышение доходов бюджета над расходами в среднем в каждом из первых трех лет пятилетки — примерно 30 млрд. руб.
Темпы роста доходов в послевоенные годы по сравнению с довоенными видны из следующих данных.
ТЕМПЫ РОСТА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА В ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ ПО СРАВНЕНИЮ С ДОВОЕННЫМИ ГОДАМИ (в млрд, руб.)
1938-1940 гг.
1946-1948 гг.
1951-1953 гг.
Всего доходов
Среднегодовые доходы
Темпы роста (среднегодовые доходы за 1938-1940 гг. = 100 ’/о) ....
463,7
154,6
100
1 122,1
374,0
242
‘ 1 507,7
502,6
325
Коммунистическая партия и Советское правительство и в пятой пятилетке ежегодно проводили снижение розничных цен на продовольственные и промышленные товары, что дало населению огромный выигрыш. В результате четвертого по счету за послевоенные годы снижения цен (1951 г.) общий выигрыш населения в расчете на год достиг 34,5 млрд, руб., пятого (1952 г.) — 29 млрд, руб., шестого (1953 г.) — свыше 57 млрд. руб.
Значительный рост бюджетов в 1951—1955 гг. отражает дальнейшее усиление экономического могущества Советского государства, которое взяло на себя основную часть расходов, вызванную снижением цен. Потери для бюджета от снижения цен по линии государственной и кооперативной торговли составили в 1951 г. 27,5 млрд, руб., в 1952 г. — 24 млрд, руб., в 1953 г. — свыш^ 50 млрд. руб. и в 1954 г. — не менее 20 млрд. руб.
30 Проф. К. Н. Плотников


466
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
В пятой пятилетке доходы бюджета увеличиваются не только абсолютно, но растут их темпы. Если в четвертой пятилетке среднегодовой прирост доходов бюджета достигал 24,6 млрд, руб., то в первые годы пятой пятилетки этот прирост по сравнению с предшествующим годом составлял: в 1951 г. — 47,5 млрд, руб., в 1952 г. — 27,4 млрд, руб., в 1953 г. — 42,1 млрд. руб. и в 1954 г. — 17,7 млрд. руб. Таким образом, среднегодовой прирост доходов бюджета за 1951—1953 гг. достиг 39 млрд. руб. Это значит, что в первые годы пятой пятилетки темпы ежегодного прироста доходов более чем в 17г раза превосходят темпы прироста доходов в четвертой пятилетке.
Состав доходов государственного бюджета СССР в 1951— 1955 гг. в сопоставлении с 1950 г. дан в таблице.
СОСТАВ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ЗА ГОДЫ ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКИ
(в млрд, руб.)
1950 г.
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г. (предварительные данные)
1955 г. (план)
Всего доходов
422,8
470,3
497,7
539,8
557,5
590,2
В том числе.*
Налог с оборота
236,1
247,8
246,9
243,6
224,3
233,7
Отчисления от прибылей
40,4
48,0
58,5
70,3
83,4
117,5
Налоги с населения
35,8
42,9
47,4
46,1
46,4
48,4
Государственные займы, реализуемые
по подписке
26,4
32,6
36,3
17,3
16,2
30,5
Средства государственного социаль-
ного страхования
19,6
21,4
21,9
23,2
25,3
26,5
Основой доходов бюджета в годы пятой пятилетки, как и в предыдущие годы, являются денежные накопления социалистических отраслей народного хозяйства. Поступления налога с оборота и отчислений от прибылей за 1951—1953 гг. составляли ежегодно свыше 60% общей суммы доходов бюджета. Эти поступления превысили доходы за счет тех же источников за первые три года четвертой пятилетки (с 1946 по 1948) более чем на 170 млрд. руб.
Увеличение доходов бюджета в годы пятилетки происходит на основе непрерывного роста и совершенствования социалистического производства на базе высшей техники, внедрение и полное использование которой создает богатейшие возможности для непрерывного роста социалистического накопления. Повышение производительности труда, более полное использование машин, механизмов и оборудования, распространение передового опыта новаторов производства, улучшение организации труда и производства — важнейшие


Глава XIX. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 467
факторы, обеспечивающие дальнейшее расширенное социалистическое воспроизводство, а следовательно, и рост накоплений, необходимых для выполнения заданий пятой пятилетки.
Высокие темпы социалистического накопления неразрывно связаны с мобилизацией внутренних ресурсов народного хозяйства. Борьба за выпуск продукции каждым предприятием по установленному ассортименту, сортности и качеству, за систематическое снижение издержек производства и обращения, ликвидацию непроизводительных затрат содействует росту накоплений в народном) хозяйстве и увеличению доходов бюджета. Чем рациональнее будут использоваться производственные ресурсы, тем рентабельнее работа предприятий, тем богаче становится наша Родина, тем выше благосостояние народа.
Следует иметь в виду, что увеличение доходной части бюджета происходит в условиях непрерывного укрепления советского рубля и повышения его покупательной способности. Это означает, что действительное накопление каждого миллиарда рублей, исчисленное в фактической стоимости рубля, например в 1953 г., выражает большее накопление, нежели один миллиард рублей, исчисленный в фактической стоимости рубля, например в 1948 г.
В доходах бюджетов всех капиталистических государств основную, подавляющую часть составляют налоги, всей своей тяжестью падающие на трудящихся. В бюджетах США, Англии, Франции, Италии доля налогов в 1951—1953 гг. доходит примерно до 90% . В доходах государственного бюджета СССР все виды поступлений средств от населения занимают незначительный удельный вес. В бюджетах на 1951—1954 гг. доля средств, поступающих в бюджет за счет платежей населения, составляет всего 15%. Некоторое возрастание налогов за 1951—1954 гг. по сравнению с 1950 г. объясняется ростом фонда заработной платы и доходов трудящихся в связи со значительным увеличением численности рабочих и служащих. За 1951—1954 гг. число рабочих и служащих в народном хозяйстве возросло почти на 8 млн. человек.
Трудящиеся стран народной демократии, входящие в могучий демократический лагерь, возглавляемый Советским Союзом, осуществляют широкие планы хозяйственного и культурного строительства. Быстро движется вперед мирная экономика этих стран, не знающая разрушительных кризисов и развивающаяся в интересах трудящихся масс. Бюджеты стран народной демократии выполняются с превышением доходов над расходами (см. стр. 468).
Национальный доход, создаваемый на государственных предприятиях, используется на всестороннее удовлетворение потребностей самих трудящихся. Основой доходов государственных бюджетов европейских стран народной демократии является часть национального дохода, поступающая в бюджет от государственных предприятий, — в форме налога с оборота и отчислений от прибылей (от 70 до 85%).
30*


468
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
БЮДЖЕТЫ СТРАН НАРОДНОЙ ДЕМОКРАТИИ за 1952-1953 гг.
Страны
Год
Всего расходов (план)
Всего доходов (план)
В том числе 1
Всего ДОХОДОВ (план)
1 В том числе
платежи предприятий соц- сектора
01 X
н об о X о
платежи предприятий соц- сектора
т X
° X м X ь X О 0) х о X о
(в миллиардах национальных | валют)
1 (в процентах)
Польша (злотые) . . Чехословакия (кроны) Венгрия (фоэинты) . Румыния (леи) . . . Болгария (левы) . . . Албания (леки) . . .
1952
1952
1953
1953
1953
1952
62,9
323,5
51,9
37,5
18,0
10,2
63,8
324,3
52,7
38,5
19,0
10,3
44,8
280,5
41,1
29,2
14,8
4,63
7,9»
20,1
4,2
3,2
1,25
1,24
100,0
103,0
100,0
100,0
100,0
100,0
70,2
86,5
77,9
75,8
77,7
45,0
12,4
6,2
8,0
8,4
6,6
12,0
Доля же налогов с населения составляет лишь 6—12% всех доходов бюджетов.
По пути быстрого экономического и культурного развития идет Китайская Народная Республика. Китайский народ, сбросивший цепи империалистического и феодального рабства, под руководством Коммунистической партии достиг в короткий срок огромных успехов. В 1953 г. Китайская Народная Республика завершила восстановление экономики и приступила к выполнению первого пятилетнего плана.
Одним из важных достижений Китайской Народной Республики является ликвидация инфляции и укрепление национальной валюты. Глубокие перемены в экономической, политической и социальной жизни страны в результате победы революции и укрепления народно- демократического строя находят свое отражение в бюджете республики.
ДОХОДЫ И РАСХОДЫ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ за 1950—1954 гг.
(в 1 000 млрд, народных юаней)
1959 г. (исполнение)
1951 г. (исполнение)
1952 г. (предварительное исполнение)
1953 г. (проект)
1954 г.
(проект)
Доходы
Расходы
69,5
68,1
142,1
119,0
189,3
163,2
233,5
233,5
274,7
249,5
Превышение доходов над расходами
и
23,1
26,1
—
25,2
1 В эту сумму входят также поступления от необобществленного сектора.


Г лава XIX. Доходы бюджета от социалистического хозяйства 469
Как видно из приведенных данных, бюджет Китая в 1954 г. вырастает почти в четыре раза при систематическом превышении доходов над расходами.
В прошлом доходы бюджета гоминдановского Китая почти полностью покрывались за счет налогового ограбления трудящихся. Доходы же государственного бюджета Китайской Народной Республики опираются на постоянный рост производства и национального дохода, который используется теперь не для обогащения эксплуататорских классов, а в интересах трудового народа.
Следующая таблица характеризует основные разделы доходной части бюджета Китайской Народной Республики за 1950—1953 гг. по видам доходов:
(в 1 000 млрд, народных юаней)
1950 г.
(исполнение)
1951 г. (исполнение)
1952 г. (предварительное исполнение)
1953 г. (проект)
сумма
в % к итогу
сумма
в % к итогу
сумма
в % к итогу
сумма
в °/о к итогу
Поступления промышленных и торговых налогов . .
Прибыли и амортизационные отчисления государственных предприятий .
Поступления по сель- скохоз яйстве нно му налогу
Доходы от займов и страхования . . •
Прочие доходы . . .
29,9
8,7
19,1
3,3
8,5
43,0
12,5
27,6
4,7
12,2
58,5
30,5
21,7
5,7
25,7
41,2
21,5
15,3
4,0
18,0
69,0
46,6
25,6
2,5
45,6
36,6
24,5
13,5
1,4
24,0
87,5
70,0
25,7
10,3
40,0
37,5
30,0
11,0
4,4
17,1
Всего доходов
69,5
100,0
142,1
100,0
189,3
100,0
233,5
100,0
В связи с ростом и укреплением государственного сектора в промышленности и оптовой торговле доля платежей государственного и кооперативного сектора в общей сумме доходов увеличилась с 34 % в 1950 г. до 59,8% в 1953 г.
Народная власть в корне изменила налоговую систему, ликвидировала множественность налогов и справедливо распределила налоговое обложение между различными секторами народного хозяйства. Основная масса налогов, около 40%, вносится государственными, смешанными и частными предприятиями.
Нерушимая дружба Китайской Народной Республики с Советским Союзом и странами народной демократии растет и разви¬


470
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
вается с каждым днем благодаря беспрестанно растущему сотрудничеству и взаимной помощи. Бескорыстная помощь, оказываемая советским народом новому Китаю, имеет важное значение для его экономического развития и укрепления финансов.
Появление после второй мировой войны нового мирового демократического рынка и расширение связей между странами демократического лагеря показывают, что успешное выполнение пятого пятилетнего плана развития СССР и планов развития экономики в народно-демократических странах обеспечивает дальнейшее упрочение и расширение взаимного экономического сотрудничества. Вместе с тем непрерывный подъем экономики стран демократического лагеря не только не исключает, но, наоборот, обусловливает расширение торговых связей этих стран с капиталистическими государствами на основе взаимной выгоды и полного равноправия сторон. СССР и страны народной демократии стоят за международное сотрудничество и расширение деловых связей между всеми государствами, видя в этом важное условие укрепления всеобщего мира и безопасности народов.
В то время как в СССР мирное развитие экономики обеспечивает выполнение бюджета со значительным превышением доходов над расходами, бюджеты почти всех капиталистических стран хронически дефицитны. Так, по бюджету Франции за 1953 г. расходы составили 3 814 млрд, франков, а доходы — 2 908 млрд, франков, т. е. дефицит равен 906 млрд, франков. По бюджету на 1954 г. доходы бюджета запроектированы в сумме 2 824 млрд, франков, а расходы — 3 719 млрд, франков, т. е. предусмотрен дефицит в сумме 895 млрд, франков. Дефицит английского бюджета за 1953/54 г. составил 297,4 млн. ф. ст., а по проекту бюджета на 1954/55 г. дефицит возрастет до 396,6 млн. ф. ст.
Бюджет США на 1954/55 г. составлен с дефицитом в 4,7 млрд, долл.
В результате дефицитности бюджетов и однобокого развития экономики во всех капиталистических странах растет инфляционная эмиссия бумажных денег, значительно обесценились валюты этих стран. Покупательная способность доллара США в 1953 г. составляла только 34,7% его покупательной способности в 1939 г., фунта стерлингов — 31,3, французского франка — 2,8, итальянской лиры — 1,8%.
Тяжелые, все усиливающиеся экономические и финансовые трудности, испытываемые странами Западной Европы, — результат того, что эти государства оказались в финансовой зависимости от США, они лишились в значительной степени рынков сбыта и самостоятельности в своих внешнеторговых делах, им запрещена торговля со странами демократического лагеря. Западноевропейские страны, будучи искусственно привязаны к американским источникам снабжения, из-за нехватки долларов истощили свои золотые и валютные резервы. Дефицит торгового баланса стран Западной


Глава XIX. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
471
Европы достигает огромных размеров, что видно из следующих данных.
ДЕФИЦИТ ТОРГОВОГО БАЛАНСА СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ в 1946-1952 гг.
(в млн. долл.)
1946 г.
1947 г.
1948 г.
1949 г.
1950 г.
1951 г.
1952 г.
Все страны Западной Европы В том числе:
Англия
Италия
Франция
6 446
1391
377
1714
8 874
2 379
763
1123
8170
1739
462
1432
6300
1608
424
569
4 600
986
947
+ 13
6 440
3381
490
376
6 210
2 207
932
495
С американской «помощью» западноевропейские страны все больше запутываются в экономических трудностях послевоенного времени, обостряющихся под влиянием гонки вооружений. Но было бы неправильно думать, что эти страны будут без конца терпеть господство и гнет США, что они не попытаются вырваться из американской зависимости и стать на путь самостоятельного развития.
§ 4. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОТ НАЛОГА С ОБОРОТА И ОТЧИСЛЕНИЙ ОТ ПРИБЫЛЕЙ
В пятой пятилетке, как и в предыдущие годы, основные доходы бюджета поступают от государственных предприятий и организаций. Важнейшими из них попрежнему являются налог с оборота и отчисления от прибылей. Рост этих доходов в сопоставлении с 1950 г. характеризуется следующими данными о поступлении в государственный бюджет СССР налога с оборота и отчислений ют прибылей за 1950—1954 гг.:
(в млрд, руб.)
1950 г.
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г.
(предварительные данные)
1955 г. (план)
Налог с оборота и отчисления от прибылей .
Удельный вес в процентах к доходам бюджета
276,5
65,4
295,8
62,9
305,4.
61,3
313,9
58,1
1
307,7
55,2
351,2
59,5
Налог с оборота — основной и решающий источник доходов государственного бюджета, что видно из таблицы, приведенной на стр. 472 (вверху).


472
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
(в млрд, руб.)
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г. I (предварительные данные)
1955 г. (план)
Всего доходов бюджета
В том числе налога с оборота . . Удельный вес в процентах к доходам бюджета
470,3
247,8
52,7
497,7
246,9
49,6
539,8
243,6
45,1
557,5
224,3
40,2
590,2
233,7
39,6
Уменьшение налога с оборота в 1952 г. по сравнению с 1951 г.— результат значительного снижения розничных цен, произведенного в эти гоХы, вызвавшего потери для бюджета и составившие, как уже отмечалось, в 1951 г. 27 млрд, руб., в 1952 г. — 24 млрд. руб. и в 1953 г. — свыше 50 млрд, руб., что в два раза больше суммы потерь для бюджета от снижения цен в 1952 г. В 1954 г. выгода населения от снижения цен превысила 20 млрд. руб.
Отчисления от прибылей — второй важный доходный источник бюджета от государственного хозяйства. Из приведенных ниже данных видно, что рост отчислений от прибылей в годы пятой пятилетки связан со значительным увеличением прибыли предприятий и хозяйственных организаций, обусловленным расширением объема производства и снижением себестоимости продукции:
Годы
Доходы бюджета (в млрд, руб.;
Прибыль в отраслях народного хоэяйстьа (в млрд, руб.)
Отчисления от прибылей в бюджет (в млрд, руб.)
В процентах |
Прибыль, оставляемая в народном хозяйстве (в млрд, руб.)
Прибыль, оставляемая в народном хозяйстве (в % к общей сумме прибыли)
отчисления от прибылей к общей сумме прибылей
отчисления от прибылей к общей сумме доходов
бюджета
1940 . . . .
1950. . . .
1951 ....
1952. . . .
1953 . . . .
1954 (план)
1955 (план)
180,2
422,8
470,3
497,7
539,8
572,5
590,2
31,8
65,5
74,7
83,5
89,8
123,2
143,3
21,7
40,4
48,0
58,5
70,3
92,8
117,5
68,2
61,8
64,3
70,1
78,3
75,2
81,8
12,0
10,2
11,7
13,0
16,2
19,9
1
10,1
25,1
26,7
25,0
19,5
30,6
25,8
31,8
38,2
35,7
29,9
21,7
24,8
18,2
Общая прибыль в отраслях народного хозяйства лишь за первые три года пятой пятилетки превысила сумму прибылей, полученных за все годы четвертой пятилетки, когда- они- составили.


Г лава XIX. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
473
216,1 млрд. руб. Как и в предыдущие годы, более половины всей прибыли приходится на социалистическую промышленность, а остальная — на транспорт и связь, сельское и лесное хозяйство, торговлю и заготовки, коммунальное хозяйство.
Важнейшим фактором повышения рентабельности является снижение себестоимости продукции.
Пятым пятилетним планом развития СССР предусматривается снижение себестоимости промышленной продукции на конец пятилетки примерно на 25%, строительных работ — не менее 20, тракторных работ МТС — на 25, железнодорожных перевозок — на 15, издержек обращения в розничной торговле—на 23%. Об огромном народнохозяйственном значении снижения себестоимости говорят цифры полученной экономии в первые годы пятилетки. В 1951 г. экономия от снижения себестоимости промышленной продукции, не считая экономии за счет снижения оптовых цен на сырье и материалы, составила 26 млрд, руб., а с учетом ее — более 35,5 млрд. руб. Установленный на 1951 г. план снижения себестоимости промышленной продукции был перевыполнен. Еще большая экономия получена в 1952 г. Снижение себестоимости промышленной продукции в 1952 г. с учетом снижения цен на сырье, материалы, топливо, электрическую и тепловую энергию и тарифов на перевозки составило более 8% и выразилось суммой в 46 млрд, руб. при плане в 42,9 млрд. руб.
В 1953 г. экономия от снижения себестоимости продукции в промышленности, строительстве, перевозок на транспорте и работ МТС, а также от снижения издержек обращения торговых, заготовительных и сбытовых организаций должна была составить более 40 млрд. руб. При этом снижение себестоимости промышленной продукции намечалось на 6,1 %, стоимости строительно-монтажных работ — на 3,2%. Фактически снижение себестоимости промышленной продукции составило в 1953 г. более 5%, т. е. задание было недовыполнено. В 1954 г. снижение себестоимости промышленной продукции составило около 4 %, однако задание по снижению себестоимости не выполнено.
Выше освещался вопрос о реформе оптовых цен и тарифов, начатой Советским правительством в 1949 г. Дальнейшим продолжением этой реформы явилось значительное снижение оптовых цен на средства производства и грузовые тарифы с 1 января 1952 г.
Систематическое внедрение в производство новой техники и передовой технологии, более полное использование парка машин и оборудования, улучшение организации производства и неуклонный рост культурного и технического уровня наших кадров создают широкие возможности для дальнейшего повышения производительности труда — этого главного и решающего условия дальнейшего подъема народного хозяйства. Партия создала все условия для более быстрого роста производительности труда. Только за после¬


' 474 Раздел VII, Бюджет в пятой пятилетке
военные годы промышленность получила нового оборудования и машин на общую сумму более 150 млрд, руб., транспорт — на 50 млрд, руб., сельское хозяйство—на 60 с лишним миллиардов рублей. Полное использование техники является мощным фактором облегчения труда и повышения его производительности. А это — одно из важнейших условий роста рентабельности производства и выполнения плана накоплений. Однако за первые три года пятого пятилетия отдельные отрасли хозяйства не выполнили плана по прибылям, а следовательно, и заданий по отчислениям от прибылей. Особенно большие убытки допустила на протяжении последних лет лесная промышленность: в 1951 г.— 1,4 млрд, руб., в 1952 г.— 1,8 млрд, руб., в 1953 г. — 2,2 млрд. руб.
Рост прибыли в отраслях народного хозяйства обусловил значительное увеличение отчислений от прибылей в бюджет. В 1951 г. они увеличились по сравнению с 1950 г. на 18,8%, в 1952 г. по сравнению с 1951 г. — на 21,8, в 1953 г. по сравнению с 1952 г.— на 20%. Отчисления от прибылей только за три года пятой пятилетки значительно превысили соответствующую сумму за всю четвертую пятилетку, когда она составила 148,9 млрд. руб. •
Отчисления от прибылей в годы пятой пятилетки возрастают не только абсолютно, но повышается их удельный вес в общей сумме доходов бюджета. За четвертую пятилетку отчисления от прибылей составляли 7,5% доходов бюджета, а за первые три года пятой пятилетки этот процент возрастает до 11,7, а в 1954 г. до 16,2. Рост доходов социалистического хозяйства является важным фактором дальнейшего повышения материального благосостояния советского народа, ибо приводит к уменьшению доли доходов, поступающих в государственный бюджет за счет платежей населения.
Рост прибыльности народного хозяйства обусловил увеличение доли прибылей, оставляемых в самом народном хозяйстве и используемых на финансирование капитальных вложений, расширение основных и оборотных фондов и другие затраты. За первые три года пятой пятилетки в распоряжении предприятий и министерств была оставлена огромная сумма в 71,2 млрд. руб. — больше, чем за все годы четвертой пятилетки.
Дополнительным стимулом, повысившим заинтересованность министерств и предприятий в перевыполнении плана по прибылям и способствующим улучшению их хозяйственной и финансовой деятельности, явилось изменение порядка отчислений в бюджет от сверхплановой прибыли. До 1952 г. эти отчисления за вычетом сумм, выделяемых на премирование по итогам Всесоюзного социалистического соревнования и в фонд директора, производились в размере 75% сверхплановой прибыли; остальные 25% оставались до конца отчетного года в распоряжении организаций и предприятий. С 1952 г. отчисления в бюджет от сверхплановой прибыли, I производимые в течение года, были уменьшены с 75 до 50%;


Глава XIX. Доходы бюджета от социалистического хозяйства
475
25% передается в распоряжение министерств на оказание временной финансовой помощи предприятиям, а остальные 25%, как это было и ранее, остаются в их распоряжении в течение всего года и вносятся в бюджет после годового перерасчета.
Следует подчеркнуть, что в мобилизации внутренних ресурсов, соблюдении режима экономии, выполнении планов снижения себестоимости имеются серьезные недостатки. На многих предприятиях допускаются большие потери от брака, перерасход сырья, топлива, электроэнергии, непроизводительная трата средств. Непроизводительные расходы у предприятий союзной промышленности в 1951 г. составили 4,9 млрд, руб., из них потери от брака — 3 млрд, руб.; убытки нерентабельных промышленных предприятий в 1952 г. достигли 16 млрд. руб.
Серьезный ущерб наносит народному хозяйству неравномерность производственного процесса, невыполнение планов производства по номенклатуре изделий.
Особенно плохо осуществляется режим экономии в строительстве, где еще часто неудовлетворительно используются средства механизации, недостаточна производительность труда, допускается бесхозяйственное расходование материалов, велики накладные расходы. Большие потери и непроизводительные затраты имеют место на транспорте и в сельском хозяйстве. Высоки накладные расходы по заготовкам, хранению и сбыту сельскохозяйственных продуктов, издержки обращения у торговых организаций, а также административно-управленческие расходы.
Успешное выполнение пятого пятилетнего плана требует дальнейшего усиления мобилизации внутренних резервов и источников накопления во всех звеньях народного хозяйства, осуществления строжайшего режима экономии на каждом участке хозяйственного строительства.


Глава XX
МОБИЛИЗАЦИЯ СРЕДСТВ НАСЕЛЕНИЯ В ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
§ 1. НАЛОГОВЫЕ ПЛАТЕЖИ НАСЕЛЕНИЯ
Под руководством Коммунистической партии трудящиеся нашей страны претворяют в жизнь исторические решения XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану развития СССР, решения пятой сессии Верховного Совета СССР, сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС и последующие решения партии и правительства, постановления февральско-мартовского (1954 г.) и январского (1955 г.) Пленумов ЦК КПСС.
Чтобы успешно выполнять планы дальнейшего подъема народного хозяйства и культуры, на основе всемерного развития тяжелой индустрии обеспечить подъем производства предметов народного потребления, дальнейшее мощное развитие сельского хозяйства, нужны огромные финансовые ресурсы.
Эти ресурсы Советское государство мобилизует в самом народном хозяйстве. Непрерывно возрастающие накопления предприятий и хозяйственных организаций являются основой доходов государственного бюджета. Как указывалось в предыдущей главе, в годы пятой пятилетки непрерывно растут накопления социалистического хозяйства, поступающие в бюджет, и по своему удельному весу составляют свыше 80% всех бюджетных доходов.
Наряду с этим одним из источников доходов государственного бюджета являются налоги с населения. В условиях социалистической экономики налоги с населения занимают небольшое место в доходах государственного бюджета. В бюджете на 1954 г. они составляли всего 8,3%. Несмотря на небольшой удельный вес в доходах государственного бюджета налоговых платежей, они имеют важное политическое и народнохозяйственное значение.
Налоги, являясь дополнительным источником финансирования государственных мероприятий, вместе с тем воздействуют на баланс денежных доходов и расходов населения в целом и в определенной мере регулируют доходы отдельных категорий граждан (например, высокая прогрессия при обложении доходов некооперированных кустарей).
Налоги в Советском Союзе, как уже указывалось выше, пред¬


Глава XX. Мобилизация средств населения
477
ставляют собой одну из форм обязательного участия населения в образовании общегосударственных ресурсов. Средства, поступающие в бюджет в виде налоговых платежей, вместе с другими бюджетными ресурсами Советского государства направляются на развитие производительных сил страны, расходуются на социальнокультурные мероприятия и тем самым способствуют повышению материального и культурного уровня жизни трудящихся. Следовательно, Советское государство возмещает трудящимся сторицей уплаченную ими сумму налогов. В бюджетах на 1951 —1953 гг. расходы на социально-культурные мероприятия почти в три раза превышают сумму уплачиваемых населением налогов.
Совершенно иное положение в капиталистических странах, где налоги являются основным источником покрытия колоссально возросших военных расходов.
За последние годы налоговые платежи в главных капиталистических странах оставили далеко позади уровень налогового обложения населения в военном 1944/45 г. В Англии налоговые поступления в 1952/53 г. на 37% превысили максимум налогового обложения в годы второй мировой войны, во Франции — в 18 раз.
Наибольшую сумму прямых налогов трудящиеся уплачивают в виде подоходного налога. Так, по бюджету США на 1953/54 г. подоходный налог с населения должен составить 34 334 млн. долл, из общей суммы налога в 66 485 млн. долл. В этой стране ставки подоходного налога в 1952 г. были в восемь раз больше, чем в 1939 г. В Англии подоходный налог в 1952/53 г. в 5,4 раза превышал соответствующие поступления довоенного 1938/39 г.
В США прямые налоги с населения в 1952/53 г. возросли по сравнению с 1937/38 бюджетным годом, даже с учетом обесценения валюты, более чем в 12 раз. В западноевропейских странах, где налоговое бремя и до второй мировой войны было весьма значительным, налоги увеличились: в Англии — в 2 раза, во Франции — в 2,6 раза, в Италии — в 1,5 раза.
Огромную роль в бюджетах капиталистических государств играют косвенные налоги, самые несправедливые налоги, — налоги на бедных, как их называл В. И. Ленин. Размеры косвенного обложения возрастают из года в год. В США акцизы увеличились с 1 755 млн. долл, в 1938/39 г. до 9 869 млн. долл, по проекту бюджета на 1953/54 г., т. е. в 5,6 раза; в Англии поступления от косвенных налогов выросли с 397,1 млн. ф. ст. в 1938/39 г. до 1 952,2 млн. ф. ст. в 1952/53 г., т. е. почти в пять раз; во Франции— с 31,7 млрд, франков в 1953 г. до 1667,2 млрд, франков по бюджету на 1952 г. Доля косвенных налогов в налоговом обложении достигла огромных размеров. В США она составляет 40%, в Англии — 44, в Западной Германии — 60, во Франции — 75, в Италии — 84 %.
Рост капиталистической эксплуатации сопровождается усилением абсолютного обнищания трудящихся масс. Реальная заработ¬


478
Раздел VII, Бюджет в пятой пятилетке
ная плата рабочих в буржуазных странах в настоящее время значительно ниже, чем до войны, хотя и тогда она была недостаточна для удовлетворения самых минимальных потребностей. Во Франции и Италии реальная заработная плата составляет менее половины довоенной, в Англии она на 20% ниже, чем до войны.
Трудящимся капиталистических стран дорого обходится осуществление агрессивных планов империалистов. Монополистический капитал не довольствуется эксплуатацией трудящихся в процессе капиталистического производства, он нещадно грабит их и в сфере товарного обращения. Даже официальные, заведомо фальсифицированные индексы показывают стремительный рост стоимости жизни, в послевоенные годы в подавляющем большинстве стран капиталистического мира. Так, если индекс стоимости жизни в 1948 г. взять за 100, то в 1953 г. он составлял: в Австрии — 199, Дании— 123, Финляндии— 157, Франции— 145, Италии— 117, Норвегии—135, Великобритании—131, Аргентине—298, Бразилии— 164, США— 111. Если же сравнить с довоенным уровнем, то в США в 1953 г. индекс стоимости жизни возрос вдвое, в Англии и Швеции — более чем в два раза, в Бельгии — в четыре раза.
И без того крайне тяжелое положение трудящихся в капиталистических странах еще более ухудшается в результате хронической массовой безработицы. В капиталистических странах в 1950 г. общее число безработных и полубезработных достигло 45 млн. человек, что вместе с семьями составляло 150 млн. человек. В последующие годы безработица не уменьшалась. В начале 1954 г. в Соединенных Штатах Америки насчитывалось 17,1 млн. безработных и полубезработных.
Буржуазные государства, находящиеся в подчинении монополий, используют бюджет в качестве средства, служащего перекачке большей части взимаемых с населения налогов в карманы монополистов. Доходы монополий США за десятилетие (с 1929 по 1938) составляли в среднем 3 млрд. долл, в год, а за пять последних лет (с 1948 по 1952) — 185 млрд, долл., или 37 млрд. долл, в год. Таким образом, за последние годы среднегодовые доходы монополий выросли более чем в 12 раз по сравнению с довоенными. Прибыли английских монополий увеличились с 2 млрд. ф. ст. в 1949 г. до 3 млрд. ф. ст. в 1951 г. Значительно возросли прибыли монополий и в других капиталистических странах.
Налоги в СССР в противоположность налогам в капиталистических странах не выражают отношений эксплуатации. В то время как в буржуазных государствах налоги расходуются непроизводительно, в Советском Союзе они служат дополнительным источником финансирования народного хозяйства и всей огромной созидательной работы, осуществляемой советским народом.
Общая сумма всех налогов, взимаемых с населения в первые годы пятой пятилетки, выражается в следующих суммах:


Глава XX. Мобилизация средств населения
479-'
в 1951 г. — 42,9 млрд, руб., или 9,1% к общим доходам бюджета,, в 1952 г. — 47,4 млрд. руб. (9,5%), в 1953 г. — 46,1 млрд. руб. (8,5%) и в 1954 г. (план) — 45,7 млрд. руб. (8%).
Следует указать, что рост налоговых платежей в 1951 и 1952 гг. по сравнению с 1950 г. — результат увеличения числа плательщиков налога в основном за счет роста численности рабочих и служащих в народном хозяйстве, увеличения их доходов, а также возрастания доходов крестьян.
Действовавшая в СССР система налогового обложения в 1951— 1952 гг. существенным изменениям не подвергалась. В течение этих лет были лишь внесены некоторые поправки в систему налогового обложения рабочих и служащих и доходов крестьян. Так, в действующую систему обложения подоходным налогом с населения внесены с 1 января 1951 г. следующие изменения.
К уплате подоходного налога привлечены граждане, награжденные орденами, по получаемой заработной плате и доходам от других источников, а также военнослужащие, кроме рядового, сержантского и старшинского состава.
В состав облагаемого подоходным налогом месячного заработка рабочих и служащих включены единовременные индивидуальные премии, выдача которых рабочим и служащим не предусмотрена заранее изданными специальными положениями, постановлениями и приказами о системе премирования.
Изменены ставки налогов с адвокатов, преподавателей и других лиц, занимающихся частной практикой, а также с некооперированных кустарей и ремесленников и других доходов не по найму.
Повышение ставок налога от некооперированных кустарно-ремесленных промыслов имеет целью содействовать развитию промысловой кооперации путем стимулирования перехода некооперированных кустарей и ремесленников в систему промысловой кооперации.
В течение 1951 и 1952 гг. были внесены изменения в систему сельскохозяйственного налога.
На 1953 г. платежи налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан были объединены в системе сельскохозяйственного налога в виде надбавки в твердых ставках и взимались вместе с сельскохозяйственным налогом.
Однако в налоговой политике по отношению к личному подсобному хозяйству колхозников в последние годы имели место недостатки. В результате завышения норм поставок продуктов с приусадебного хозяйства и недостатков в налоговой политике в отношении личного хозяйства колхозников произошло снижение доходов колхозников от личного подсобного хозяйства, допущено сокращение поголовья скота в личной собственности колхозного двора. В связи с этим партия и правительство в 1953 г. приняли меры, направленные на значительное снижение норм обязательных поставок с личного подсобного хозяйства колхозников, коренным образом;


480
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
.изменили систему налогового обложения колхозников сельскохозяйственным налогом, снизив денежный налог примерно в два раза с каждого колхозного двора.
§ 2. НОВЫЙ ЗАКОН О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ НАЛОГЕ от 8 августа 1953 г.
Социалистическое сельское хозяйство растет и развивается на базе непрерывного развития тяжелой промышленности. Коммунистическая партия, намечая меры дальнейшего развития сельского хозяйства, поставила в качестве неотложной задачи обеспечить удовлетворение постоянно растущих потребностей населения в продуктах питания, а промышленности в сырье. Чтобы успешно решить эту задачу, Центральным Комитетом партии и Советским правительством выработана и осуществляется развернутая программа мероприятий по ликвидации запущенности и отставания ряда важных отраслей сельского хозяйства; приняты меры по обеспечению дальнейшего развития животноводства, увеличения производства картофеля и овощей, дальнейшему росту производства зерна, освоению целинных и залежных земель. В решениях партии и правительства важнейшее значение придается повышению экономической заинтересованности колхозов и колхозников в развитии отстающих отраслей колхозного производства, правильному сочетанию общественных и личных интересов.
Правильное сочетание общественных и личных интересов в сельскохозяйственной артели способствует повышению производительности труда, а следовательно, и общему подъему сельскохозяйственного производства.
Сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС указал на имевшие место нарушения этого важнейшего принципа. «Нарушение этого принципа, завышенные нормы поставок продуктов с приусадебного хозяйства, имевшиеся у нас недостатки в налоговой политике в отношении личного хозяйства колхозников привели к сокращению поголовья коров, свиней и овец в личной собственности колхозников. Такое положение не только ущемляет интересы колхозников, но и ведет к извращению природы артельной формы колхозов, являющейся единственно правильной формой коллективного хозяйства на весь период социализма».
В августе 1953 г. пятая сессия Верховного Совета СССР третьего созыва приняла новый Закон о сельскохозяйственном налоге, согласно которому размер этого налога значительно снижен. Одновременно партией и правительством проведены серьезные меры по материальному поощрению колхозов и колхозников в расширении производства сельскохозяйственной продукции. Значительно снижены нормы обязательных поставок с личного хозяйства колхозников; повышены заготовительные и закупочные цены на многие виды сельскохозяйственной продукции, с колхозников


Глава XX. Мобилизация средств населения
481
полностью списаны недоимки по сельскохозяйственному налогу за прошлые годы; снята задолженность по обязательным поставкам государству продуктов животноводства и картофеля; списана задолженность прошлых лет по поставкам картофеля и овощей.
Новый Закон о сельскохозяйственном налоге является одним из важных звеньев в системе мероприятий, принятых партией и правительством и направленных на повышение экономической заинтересованности колхозников в дальнейшем развитии сельского хозяйства, в увеличении доходов колхозного крестьянства. По новому Закону правительство значительно снизило обложение доходов крестьян и других граждан от личного подсобного хозяйства. Общая сумма сельскохозяйственного налога для 1953 г. уменьшена на 4 137 млн. руб., или на 43%, а для 1954 г. налог по сравнению с 1952 г. снижен более чем в 2,5 раза. В одном только 1953 г. колхозники и другое население, занимающееся сельским хозяйством, в результате снижения сельскохозяйственного налога, а также ряда других налоговых льгот получили дополнительные выгоды в сумме около 5 млрд. руб. Общий размер сельскохозяйственного налога на 1954 г. составил 4,0 млрд, руб., т. е. всего лишь 3Д% общих доходов бюджета.
Важнейшее значение нового Закона о сельскохозяйственном налоге состоит также в том, что он не только ведет к повышению благосостояния колхозников и сельского населения, но и благотворно сказывается на увеличении производства сельскохозяйственной продукции и способствует организационно-хозяйственному укреплению колхозов.
Новый Закон коренным образом изменил порядок обложения граждан сельскохозяйственным налогом. По Закону о сельскохозяйственном налоге, действовавшему до 1953 г., обложение налогом производилось по доходам от всех источников сельского хозяйства — по каждому виду посева сельскохозяйственных культур (картофель, зерновые, овощи, бахчевые), от садов, виноградников, от скота (крупный и мелкий рогатый скот, свиньи), пчеловодства, шелководства и других источников доходов от сельского хозяйства. Эти доходы устанавливались на основе утвержденных норм доходности по каждой сельскохозяйственной культуре, садам, виноградникам, ягодникам, а также крупному и мелкому рогатому скоту, свиньям.
К общей сумме установленного таким образом дохода делалась надбавка в среднем в 7% на так называемые неучтенные доходы и исчислялся налог по шкале ставок. Эти ставки были установлены от 12 до 48% с рубля в зависимости от размера дохода колхозного двора.
Действовавшие нормы доходности, по которым исчислялся доход от отдельных сельскохозяйственных источников, ввиду неоднократных снижений государственных розничных цен на продсн 31 Проф. К. Н. Плотников


482
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
вольственные и промышленные товары и вызванного этим значительного снижения цен на колхозном рынке перестали соответствовать происшедшим изменениям в ценах, а само обложение оказалось завышенным.
Существовавшая система обложения сельскохозяйственным налогом, при которой учитывались доходы по каждому источнику в отдельности, не всегда способствовала развитию на приусадебных участках наиболее ценных сельскохозяйственных культур и в известной мере не стимулировала заинтересованности колхозников в приобретении и содержании скота, особенно коров. Кроме того, создавалась большая сложность в учете и обложении сельскохозяйственным налогом, что вызывало излишние затраты на содержание аппарата налоговых работников.
По новому Закону о сельскохозяйственном налоге предусматривается обложение колхозников и другого населения, занимающегося сельским хозяйством, по твердым ставкам с одной сотой гектара приусадебного участка земли, находящегося в личном пользовании колхозного двора, независимо от размера общей суммы доходов хозяйства колхозников, получаемых ими от личного хозяйства; не учитываются отдельно доходы от посевов сельскохозяйственных культур, садоводства, а также скота, находящегося в личной собственности колхозников и другого сельского населения.
Установление твердых ставок налога с одной сотой гектара стимулирует развитие животноводства, лучшее использование приусадебных участков и возделывание колхозниками на своих участках более ценных, более выгодных для них и для государства сельскохозяйственных культур. Так как размер налога не зависит от размера дохода хозяйства и остается неизменным, то чем больший доход получат колхозники от своих подсобных хозяйств, тем относительно меньшую долю этого дохода они отдадут государству в виде налога и тем большая доля от общих доходов останется в их личном распоряжении.
Сумма сельскохозяйственного налога зависит от размера участка земли, находящегося в личном пользовании хозяйства. При определении размера налога из общей площади земельного участка исключаются земли, занятые постройками, кустарниками, лесами, дорогами общего пользования, оврагами и балками. Это значительно упрощает учет объектов обложения и исчисление налога и создает возможность значительно сократить расходы, связанные с его взиманием.
Законом установлены следующие средние ставки налога и предельные отклонения ставок для союзных республик (см. таблицу на стр. 483).
На основе средних ставок налога для союзных республик советы министров союзных республик, имеющих областное деление, устанавливают средние ставки налога для отдельных автономных


Глава XX. Мобилизация средств населения
483
СТАВКИ СЕЛЬХОЗНАЛОГА ДЛЯ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Ставки налога с одной сотой гектара в рублях
средняя ставка по республике
предельные отклонения от средней ставки для областей
наименьшая ставка
наибольшая ставка
РСФСР
8,5
3
14
Украинская ССР:
восточные области
8,5
5
12
западные области
4
2
б
Белорусская ССР:
восточные области
6
3
9‘
западные области
3
2
5
Узбекская ССР:
поливные земли
22
—
—
неполивные земли
8
—
—
Казахская ССР
8
4
13
Грузинская ССР
13
4
25
Азербайджанская ССР
12
6
18
Литовская ССР
3
—
—
Молдавская ССР:
левобережные районы
8
—
—
правобережные районы ....
4
—
' —
Латвийская ССР
4
—
—
Киргизская ССР
9
4
1
Таджикская ССР:
1
поливные земли
22
—
—
неполивные земли
8
—
—
Армянская ССР
13
—
—
Туркменская ССР:
поливные земли
20
1
—
неполивные земли
8
! —
—
Эстонская ССР
4
—
—
Ка рело-Фи некая ССР
5
31*


484
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
республик, краев и областей в зависимости от экономических особенностей с изменением в сторону увеличения или уменьшения в пределах, предусмотренных Законом.
Ставки налога для районов устанавливаются советами министров союзных республик, не имеющих областного деления, советами министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых и областных советов депутатов трудящихся, исходя из средних ставок налога для республики, края, области. Дифференциация ставок по предельным отклонениям для районов Законом не предусмотрена. Поэтому в пределах района существует одна ставка. Однако для отдельных районов одной и той же области ставки могут быть разные, но с тем, чтобы в среднем по области была соблюдена средняя ставка. В необходимых случаях ставки налога могут быть установлены для отдельных селений в зависимости от их экономических особенностей.
Ставки налога для той или иной местности устанавливаются с учетом использования земельных участков под посевы отдельных сельскохозяйственных культур, урожайности, наличия рынков сбыта и размеров дохода. Дифференциация ставок дает возможность более правильно определить ставки налога на одну сотую гектара, исходя из особенностей отдельных районов.
Новый Закон о сельскохозяйственном налоге создает такие условия, при которых колхозники заинтересованы в том, чтобы иметь корову, свиней, птицу. В соответствии с решениями партии и правительства колхозы обязаны помогать колхозникам запасать корма для личного скота, выдавать сено на трудодни, выделять пастбище, предоставлять транспорт для перевозки заготовленных колхозниками кормов. С целью развития животноводства предусмотрены скидки с налога для хозяйств колхозников, рабочих и служащих, не имеющих коров, с тем, чтобы эти хозяйства в ближайшее время обзавелись ими. Скидка с исчисленной суммы налога установлена для 1953 г. в размере 50%, а для 1954 г. — в размере 30%.
Вместе с тем новый Закон о сельскохозяйственном налоге исходит из того, что главной силой колхозов является общественное хозяйство, а личные интересы колхозников должны строго сочетаться с общеколхозными интересами. В связи с этим в Законе предусмотрены мероприятия, направленные на улучшение организации труда, на укрепление трудовой дисциплины в колхозах. Налог на хозяйства колхозников, отдельные члены семьи которых без уважительных причин не выработали в истекшем году установленного минимума трудодней в колхозах, повышается на 50%. В этом случае увеличиваются и нормы обязательных поставок с подсобного хозяйства.
Укреплению колхозного производства служит также и та статья Закона, согласно которой размер сельскохозяйственного налога увеличивается на 75% с хозяйств колхозников, отдельные


Глава XX. Мобилизация средств населения
485
трудоспособные члены семьи которых не состоят в колхозе или выбыли из него и не работают по найму.
Рабочие, служащие и члены промысловых кооперативных артелей, проживающие в сельских местностях и имеющие земельные участки, привлекаются к обложению сельскохозяйственным налогом. Хозяйства рабочих и служащих не членов колхоза и хозяйства членов промысловых кооперативных артелей, в том числе перешедших на пенсию по старости или по инвалидности, имеющие земельные участки, уплачивают сельскохозяйственный налог по ставкам, установленным для хозяйств колхозников при соблюдении следующих условий:
а) если основной трудоспособный работник к 1 января текущего года состоит не менее года на постоянной работе по найму или в течение этого времени является членом промысловой кооперативной артели, а остальные трудоспособные члены семьи, кроме домашней хозяйки и учащихся, также работают по найму или состоят членами промысловой кооперативной артели;
б) если в хозяйстве нет рабочего скота и имеется не более одной коровы, одной головы молодняка крупного рогатого скота, не считая молодняка отела текущего года, одной свиньи старше шести месяцев и трех овец и коз старше года с приплодом, а при отсутствии коровы или свиньи — не более пяти голов овец и коз старше года с приплодом;
в) если в хозяйстве размер земельного участка не превышает норм, установленных Правительством СССР.
На одинаковых основаниях с хозяйствами колхозников облагаются налогом хозяйства не членов колхозов, в которых глава или другой член семьи находится на действительной службе в Советской Армии, в Военно-Морском Флоте, в пограничных и внутренних войсках и если остальные трудоспособные члены семьи, кроме домашних хозяек и учащихся, работают по найму или состоят членами промысловой кооперативной артели и количество скота и размер земельного участка в хозяйстве не превышают норм, установленных правительством.
Единоличные крестьянские хозяйства облагаются по ставкам, установленным для колхозников, с увеличением суммы налога на 100%.
Наряду с снижением размера налога значительно расширены льготы. Они выражают заботу партии и правительства о военнослужащих, инвалидах Отечественной войны, инвалидах труда, семьях военнослужащих и семьях партизан, погибших на фронтах Отечественной войны.
Полностью освобождаются от уплаты сельскохозяйственного налога:
а) хозяйства колхозников и хозяйства не членов колхоза, член семьи которых, числящийся в составе хозяйства, находится на действительной службе в Советской Армии, Военно-Морском Флоте


486
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
или пограничных и внутренних войсках, если в семье не осталось других трудоспособных, кроме жены или матери военнослужащего, имеющей детей в возрасте до 8 лет;
6) хозяйства, в состав которых входят инвалиды Отечественной войны I группы, при наличии в семье только одного трудоспособного;
в) хозяйства, в состав которых входят инвалиды Отечественной войны II группы, если в семье при одном трудоспособном имеются дети в возрасте до 16 лет;
г) хозяйства, имеющие в своем составе инвалидов Отечественной войны I или II группы и двух трудоспособных членов семьи при наличии пяти и более детей в возрасте до 16 лет.
Для других хозяйств, в состав которых входят инвалиды войны и труда I и II групп инвалидности, сумма налога понижается наполовину, а при отсутствии трудоспособных эти хозяйства полностью освобождаются от налога.
Льготы для хозяйств инвалидов труда предоставляются хозяйствам, в состав которых входят граждане, работавшие по найму и ставшие инвалидами труда, отнесенными органами социального обеспечения к I или II группе инвалидности.
Полностью освобождаются от сельскохозяйственного налога колхозники и единоличники: мужчины—в возрасте 60 лет и старше, женщины — 55 лет и старше, если в хозяйстве не принимают участия личным трудом другие трудоспособные члены семьи.
От уплаты налога освобождается сельская интеллигенция: учителя сельских начальных, неполных средних школ и средних школ, агрономы, зоотехники, гидротехники, землеустроители, мелиораторы, врачи и средний медицинский персонал, руководители, инженеры, техники, агрономы, механики машинно-тракторных станций и т. п.
Указанная льгота предоставляется при условии: если граждане, перечисленные выше, являются главой семьи и у них в хозяйстве размер земельного участка не превышает нормы, установленной Правительством СССР, и поголовье скота, находящееся в личной собственности, не превышает количества, предусмотренного Уставом сельскохозяйственной артели для колхозного двора данного района.
Новым Законом предусмотрены льготы для хозяйств, пострадавших от стихийных бедствий: в этом случае освобождение от сельскохозяйственного налога производится полностью или частично районными советами депутатов трудящихся в зависимости от размеров понесенного ущерба.
Чтобы стимулировать развитие отдельных отраслей народного хозяйства, Законом предоставлено Совету Министров СССР право устанавливать дополнительные льготы по сельскохозяйственному налогу.
Для уплаты налога, исчисленного с хозяйства в соответствии


Глава XX. Мобилизация средств населения
487
с новым Законом, установлены следующие четыре срока: к 1 марта — 20%, к 1 июня — 20, к 1 сентября — 30 и к 1 ноября — 30% от годовой суммы налога.
В 1953 г. наряду с уменьшением суммы налога правительство сняло также полностью всю недоимку по сельскохозяйственному налогу за прошлые годы.
Закон о сельскохозяйственном налоге от 8 августа 1953 г. — важное мероприятие, которое способствует решению задачи, поставленной партией и правительством, — в ближайшие годы создать изобилие продовольствия для населения и сырья для легкой промышленности.
С 1954 г. полностью освобождены от уплаты налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан колхозники и единоличники, рабочие и служащие, имеющие заработную плату ниже необлагаемого минимума по подоходному налогу, а также вдовы, потерявшие мужей на фронтах Отечественной войны.
§ 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ в 1951—1954 гг.
Многие сотни миллиардов рублей, ежегодно расходуемые Советским государством на развитие народного хозяйства, на социально-культурные мероприятия, в подавляющей своей части покрываются доходами социалистического хозяйства.
Вместе с тем одним из дополнительных источников финансирования хозяйственного и культурного строительства, как уже указывалось, являются средства, поступающие от государственных займов.
Экономической основой наших займов служит неуклонный подъем материального благосостояния советского народа, рост национального дохода. За первые три года пятой пятилетки (1951 — 1953) национальный доход вырос по сравнению с 1950 г. на 34%, а по сравнению с 1940 г. — почти на 120%. В 1954 г. национальный доход СССР внов|ь вырос по сравнению с 1953 г. на 11%. В 1951 — 1954 гг. Советским правительством было выпущено четыре государственных займа развития народного хозяйства СССР:
(в млн. руб.)
Наименование займов
Сумма выпуска
Сумма размещения
Государственный заем развития народного хозяйства СССР (выпуск 1951 г.)
То же (выпуск 1952 г.)
„ „ (выпуск 1953 г.)
„ „ (выпуск 1954 г.)
30 000
30 000
15 000
16 000
34 818
35 712
15 343
17 492


488
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
Подписка на каждый заем, выпускаемый в годы пятой пятилетки, как и на предыдущие займы, проходила с большим подъемом. Успешное размещение государственных займов — свидетельство горячей поддержки советским народом мероприятий Коммунистической партии и Советского правительства.
Удельный вес государственных займов в доходах бюджета первых лет пятой пятилетки, как и в предыдущие годы, невелик. Так, поступления в бюджет по всем займам в 1951 г. составили 37 млрд, руб., или 7,9% общих доходов бюджета, в 1952 г. — 41,7 млрд, руб. (8,4%), в 1953 г. — 30,4 млрд. руб. (5,6%).
Советские займы ежегодно приносят населению значительный доход в виде выигрышей. Лишь за первые три года пятой пятилетки было выплачено по займам (включая стоимость выигравших и погашенных облигаций) значительно больше, чем за всю четвертую пятилетку, когда эти выплаты составили около 17 млрд. руб. В 1951 г. население СССР получило по займам 4 907 млн. руб., в 1952 г. — 6 812 млн. руб., а в 1953 г. — 9 594 млн. руб. В 1954 г. доходы населения от займов возросли до 10,2 млрд. руб. В 1955 г.. на эти цели отпускается 12,2 млрд. руб.
Все государственные займы развития народного хозяйства СССР выпущены сроком на 20 лет. Как и прежние займы, они являются выигрышными.
Размер дохода по государственным займам развития народного хозяйства СССР выпуска 1951 и 1952 гг. был определен в 4% годовых, а по займам 1953 и 1954 гг. — в 3%. Изменение размера дохода по займам выпуска 1953 и 1954 гг. произведено в связи с повышением покупательной силы рубля, достигнутым в результате систематического снижения розничных цен на продовольственные и промышленные товары.
Доходы по облигациям всех государственных займов развития народного хозяйства СССР выплачиваются в виде выигрышей.
Через пять лет, после выпуска каждого займа, ежегодно производится выкуп части облигаций посредством тиражей погашения.
Новому типу взаимоотношений, установившихся между СССР и странами народной демократии, соответствуют сложившиеся новые формы международного кредита.
Характер и направление экономических и в том числе кредитных отношений между Советским Союзом и другими странами демократического лагеря, как и между этими странами, основаны на полном и действительном равноправии. Они опираются на незыблемые принципы пролетарского интернационализма, на тесную дружбу и взаимопомощь, уважение национальной независимости и суверенитета больших и малых государств. Растущие кредитные связи между СССР и народно-демократическими республиками способствуют экономическому и политическому укреплению демократического лагеря.
Кредиты, предоставляемые Советским Союзом странам демокра¬


Глава XX. Мобилизация средств населения
489
тического лагеря, содействуют ускорению темпов экономического развития, росту производства и расширению рынка демократических республик. Товарооборот между странами лагеря социализма и демократии возрос за период с 1948 по 1952 г. более чем в три раза и продолжает расширяться. В счет кредитов Советский Союз поставляет странам народной демократии оборудование, помогает строить заводы и фабрики. Поставки машин и оборудования новейших конструкций из Советского Союза в страны народной демократии выросли в 1952 г. в десять раз по сравнению с 1948 г. Тру* дящиеся Китая, Польши, Румынии и других народно-демократиче* ских республик выражают горячую благодарность СССР за бескорыстную и братскую помощь, оказываемую им в строительстве новой жизни.
В то время как советские займы по своей природе и роли представляют собой новую форму государственного кредита, которая соответствует новому способу производства и выражает социали* стические производственные отношения, и выполняют положительную экономическую функцию, займы в условиях капитализма служат, как уже отмечалось выше, одним из орудий дополнительного ограбления трудящихся масс, средством получения максимальной капиталистической прибыли. В период общего кризиса капита* лизма и особенно на современном этапе, втором его этапе, весьма широкое развитие в капиталистическом мире получили внешние займы, подавляющая часть которых предоставляется правительством США. Оказывая финансовую и экономическую «помощь» другим странам, американские империалисты стремятся осуществить свои экспансионистские империалистические цели. Американская «помощь» западноевропейским странам — один из способов проникновения в экономику этих стран с целью их закабаления и превращения в свой экономический придаток.
Формы проникновения американского капитала в экономику западноевропейских стран внешне разнообразны: «доктрина Трумэна», «план Маршалла», «четвертый пункт программы технической «помощи» мало развитым странам», «программа обеспечения безопасности». Все это звенья одной цепи, при помощи которой страны, получающие «помощь», приковываются к колеснице американского империализма.
Наглядным примером использования кредита в интересах финансовой олигархии является «план Маршалла». Советский Союз разоблачил этот план, как план закабаления Европы американским империализмом, и показал его военно-агрессивную направленность против стран лагеря мира и демократии. Осуществление «плана Маршалла» привело страны Западной Европы к милитаризации экономики, упадку гражданской промышленности и сельского хозяйства, расстройству денежного обращения, парализовало внешнюю тюрго1влю.
Резко усилилось абсолютное и относительное обнищание трудя¬


490
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
щихся масс «маршаллизированных» государств. Кредиты, предоставленные по «плану Маршалла», были использованы по указке американских империалистов в интересах усиления вооружений «маршаллизированных» стран. Например, Англия, получившая так называемую «помощь» по «плану Маршалла» в сумме 2,7 млрд, долл., израсходовала на военные мероприятия около 11 млрд, долл.; Франция также истратила на гонку вооружений сумму, превышающую в четыре раза кредиты, полученные по «плану Маршалла».
«План Маршалла» с 1 января 1952 г. был заменен американским законом о «взаимном обеспечении безопасности», но и эта «помощь», как и по «плану Маршалла», обусловливается обязательствами стран, которые ее получают, расходовать на подготовку новой войны во много раз большие суммы по сравнению с получаемой «помощью».
Вторая мировая война вызвала новый колоссальный рост государственного долга во всех капиталистических странах, так как государственный кредит играл решающую роль в финансировании военных расходов этих стран. Гонка вооружений в послевоенные годы привела к дальнейшему увеличению государственного долга. Следующая таблица дает представление о росте государственного долга капиталистических стран после второй мировой войны:
РОСТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ войны
Страны
Единица измерения
Сумма государственного долга 1
I а конец 1938/39 бюджетного года
декабрь 1952 г.
США
Англия
Франция
Италия
млрд. долл, млрд. ф. СТ. млрд, франков млрд, лир
40,4
7,9 421,0 145,8
267,4
26,5
4 872,0
3 188,0
В бюджетах капиталистических государств одна лишь выплата процентов по займам составляет весьма крупные суммы. Так, в 1952/53 г. выплата процентов по государственному долгу США составила 6,5 млрд, долл., или 8,7% общих расходов государственного бюджета, в Англии — 612 млн. ф. ст., или 12,3%. Аналогичная картина во Франции, Италии и других капиталистических государствах. Поскольку основным держателем государственных займов является крупная буржуазия, расходы по выплате процентов выступают как один из методов перекачивания громадных сумм из 1 Для Италии — только внутренний долг, для других стран — весь долг (внутренний и внешний).


Глава XX. Мобилизация средств населения
491
скудных доходов трудящихся капиталистических стран в сейфы финансовых магнатов, т. е. средством усиления эксплуатации широких масс населения, одним из способов обеспечения монополиям максимальных прибылей.
§ 4. СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ КАССЫ В ГОДЫ ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКИ
Повышение материального благосостояния трудящихся — основа дальнейшего широкого развития сберегательного дела в нашей стране.
В результате систематического снижения розничных цен, увеличения реальной заработной платы рабочих и служащих и доходов крестьян значительно возросли денежные сбережения населения, помещаемые в виде вкладов в сберегательные кассы:
На 1 января
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г.
Сумма остатка вкладов (в млрд, руб.) ....
18,5
21,9
26,4
28,7
Остатки вкладов населения в сберегательных кассах с 1 января 1941 г. по 1 января 1954 г. увеличились более чем в пять раз. Прирост остатков вкладов лишь за первые три года пятой пятилетки составил свыше 20 млрд, руб., в то время как за всю четвертую пятилетку суммы вкладов возросли на 9,5 млрд. руб.
Одновременно с ростом вкладов увеличилось и число вкладчиков: в 1951 г. — более чем на 3 млн. человек, в 1952 г. — на 3,2 млн. и в 1953 г. — на 6,2 млн. человек.
Рост сумм вкладов и числа вкладчиков в 1951—1953 гг. происходил за счет всех слоев населения: рабочих, служащих, колхозников, советской интеллигенции.
За первые три года пятого пятилетия выросла и сеть сберегательных касс. На 1 января 1954 г. в СССР насчитывалось 44 052- сберегательных кассы против 41 598 сберегательных касс на 1 января 1941 г.
Размах работы сберегательных касс возрастает из года в год. Обслуживая население, сберегательные кассы выполняют ежегодно свыше 200 млн. различных операций с деньгами и ценностями.
В связи с неуклонным ростом материального благополучия населения нашей страны сберегательные кассы имеют большие резервы по дальнейшему увеличению притока временно свободных средств населения. Так, значительные суммы денежных сбережений образуются у рабочих и служащих ряда отраслей промышленности, получающих в конце года крупные суммы единовременного возна¬


492
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
граждения за выслугу лет. Многие шахтеры, металлурги, нефтяники, а также рабочие и служащие других отраслей промышленности перечисляют на свои счета в сберегательные кассы или вносят наличными часть или всю полученную сумму. О возможности привлечения этих средств в сберегательные кассы свидетельствуют, например, следующие данные. Выплата единовременного вознаграждения работникам угольной промышленности за 1948—1952 гг. превысила 5 млрд, руб., а за один лишь 1952 г. она составила 1 474 млн. руб.; за 1951—1952 гг. выплаты вознаграждения за выслугу лет работникам нефтяной промышленности достигли почти 400 млн. руб.


Глава XXI
РОЛЬ БЮДЖЕТА
В РАЗВИТИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА, В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ПОСТОЯННО РАСТУЩИХ МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ЧЛЕНОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА за 1951—1954 гг.
Могучее Советское государство твердо и уверенно идет по пути к коммунизму. Послевоенные годы развития СССР — это годы крупных достижений во всех областях хозяйственного и культурного строительства, дальнейшего упрочения советского общественного и государственного строя.
Под руководством Коммунистической партии советский народ успешно претворяет в жизнь величественные задания пятого пятилетнего плана, направленные на всемерное развитие тяжелой промышленности, подъем (всех отраслей сельского хозяйства и производства предметов народного потребления с тем, чтобы в ближайшие годы разрешить всенародную задачу — в достатке удовлетворить растущие потребности населения нашей страны в товарах народного потребления. Значительные успехи в развитии Советского Союза достигнуты благодаря прочному союзу рабочего класса и колхозного крестьянства, нерушимой дружбе народов нашей страны, последовательному проведению в жизнь выработанной Коммунистической партией политики, благодаря дальнейшему упрочению морально-политического единства советского общества.
Коммунистическая партия и Советское правительство, добиваясь неуклонного роста социалистического производства, имеют целью дальнейшее систематическое повышение благосостояния народных масс, полное удовлетворение постоянно растущих материальных и культурных потребностей трудящихся.
Коммунистическая партия и Советское правительство, осуществляя социалистическую индустриализацию страны, особенно большое внимание уделяли развитию тяжелой индустрии — металлургии, топливной, энергетической, химической, лесной промышленности, машиностроению, строительной индустрии, дальнейшему развитию и совершенствованию транспорта.
Партия учит, что тяжелая индустрия является основой основ социалистической экономики, без ее развития нельзя обеспечить


494
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
дальнейший рост легкой промышленности, (сельского хозяйства, нельзя укреплять обороноспособность Советского государства. Вот почему наибольшие средства вкладывались именно в развитие тяжелой промышленности.
За годы пятилеток, т. е. с 1929 по 1952 г., на капитальное строительство и приобретение оборудования вложено государственных средств в пересчете на современные цены: в тяжелую промышленность— 638 млрд, руб., в транспорт—193 млрд, руб., в легкую промышленность — 72 млрд. руб. и в сельское хозяйство — 94 млрд. руб. В итоге за последние 28 лет производство средств производства в целом выросло в 55 раз, производство же предметов потребления увеличилось примерно в 12 раз. Если сравнить уровень производства 1953 г. с уровнем довоенного 1940 г., то оказывается, что и за этот период производство средств производства увеличилось в три с лишним раза, а производство предметов потребления — на 72 %.
Путь развития тяжелой промышленности был единственно правильным. Он обеспечил независимость и самостоятельность нашей Родины, укрепление ее могущества, позволил подвести мощную техническую базу под сельское хозяйство и развить транспорт. Без тяжелой промышленности нельзя было бы снабдить наши вооруженные силы всеми видами современного оружия. Коммунистическая партия и Советское правительство считают необходимым и дальше всемерно развивать тяжелую индустрию.
На основе развития тяжелой промышленности и подъема сельского хозяйства будет расширяться производство предметов народного потребления: одежды, обуви, продуктов питания, предметов домашнего обихода и культурное обслуживание населения.
В государственных бюджетах на 1951 —1954 гг. нашли конкретное отражение неотложные задачи в развитии промышленности и сельского хозяйства, по дальнейшему повышению благосостояния народа, осуществляемые Коммунистической партией и Советским правительством. Главную часть всех бюджетных расходов 1951 — 1954 гг., как и в предыдущие годы, составляют ассигнования на народное хозяйство и культурно-бытовое строительство.
Характерная особенность государственных бюджетов в годы пятой пятилетки заключается в том, что особенно значительно возрастают ассигнования (как абсолютно, так и по удельному весу), непосредственно повышающие материальное благосостояние населения.
Расходы на просвещение, здравоохранение, (социально-культурные мероприятия, на пенсии, а также выплаты населению по государственным займам составили в 1953 г. 139,5 млрд. руб. против 129,6 млрд. руб. в 1952 г. Если к этому добавить суммы, израсходованные государством на снижение розничных цен, и ряд других мер, непосредственно повышающих материальное благосостояние трудящихся, то в 1953 г. советские люди получили за счет*


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 495’
бюджета 195 млрд. руб. (36% общих расходов бюджета) против. 147 млрд. руб. в 1952 г. В то же время из своих личных доходов население внесло в бюджет в виде налогов и сборов, а также по подписке на государственные займы 65 млрд. руб. Следовательно, в 1953 г. трудящиеся нашей страны получили из бюджета на 130 млрд. руб. больше, чем они внесли из своих личных доходов (в 1952 г. население получило на 61 млрд. руб. больше, чем внесло в бюджет). В 1954 г. население получит за счет бюджета дополнительные по сравнению с 1953 г. выгоды в размере около 45 млрд. руб.
Общие расходы государственного бюджета СССР в 1951 г. составили 443,0 млрд, руб., в 1952 г. — 460,2 млрд, руб., в 1953 г.— 514,7 млрд. руб. и в 1954 г. — 552,8 млрд. руб. Таким образом, среднегодовые расходы за первые четыре года пятой пятилетки достигли 492,7 млрд. руб. по сравнению с 363,0 млрд. руб. за первые четыре года четвертой пятилетки, т. е. больше на 129,7 млрд. руб. (на 35,7%). Даже по сравнению с 1950 г., последним годом четвертой пятилетки, расходы бюджета в 1953 г. увеличились на 101,5 млрд. руб.
Следует учесть, что неуклонный рост расходов бюджета в 1951 —1954 гг. происходил в условиях ежегодно проводившегося снижения цен на товары народного потребления, составляющего для бюджета потери и обеспечивающего в то же время населению ежегодный выигрыш, исчисляемый десятками миллиардов рублей.
Большой рост расходов бюджета — результат огромных преимуществ социалистического строя, мудрого руководства Коммунистической партии и Советского правительства, которое неизменно обеспечивает производительное, общенародное использование общегосударственных средств, позволяющих Советскому государству с каждым годом добиваться умножения общественного богатства, увеличения национального дохода. В исполнении как доходной, так и расходной части бюджета кровно заинтересован ве!сь советский народ.
Рост расходов бюджета — результат успешного выполнения заданий пятого пятилетнего плана. Уже в 1954 г. продукция промышленного производства в целом по своему объему в 2,8 раза превысила уровень 1940 г.
Объем бюджетных средств, направляемых в 1951—1954 гг. на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий, виден из следующих данных (см. табл, на стр. 496).
Из таблицы видно, что около 2/з всех средств бюджета направляется на развитие экономики и подъем культуры. Следует отметить, что в расходах бюджетов за 1953 и 1954 гг. нашло свое отражение значительное увеличение ассигнований, связанных с проведением мероприятий по крутому подъему сельского хозяйства и, в частности, ряда мер по повышению экономической заинтересован-


496
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР НА НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ за 1951—1954 гг.
(в млрд, руб.)
Виды расходов
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г. (предв. данные)
1955 г. (план)
Всего расходов
из них: на народное хозяйство . . на социально-культурные мероприятия
443,0
179,6
119,4
460,2
178,8
122,8
514,7
180,4
128,8
552,8
213,4
141,8
563,5
222,3
147,0
ности колхозов и колхозников в развитии отстающих отраслей сельского хозяйства.
В государственном бюджете СССР расходы на оборону страны ио своему удельному весу во много раз меньше удельного веса военных расходов капиталистических государств. Вместе с тем СССР не может не учитывать активизацию реакционных империалистических сил, усиление всякого рода провокаций, авантюр и диверсий империалистов против социалистиче1ского лагеря.
Средства, направляемые в годы пятой пятилетки на оборону, обеспечивают дальнейшее совершен1ствование наших вооруженных сил и еще большее укрепление обороноспособности Советского государства.
Несмотря на рост хозяйства и социально-культурных учреждений, абсолютные суммы расходов на управление остаются почти неизменными, а их удельный вес в бюджете с каждым годом все меньше и меньше. Это — результат большой работы, проводимой партией и правительством по совершенствованию советского аппарата. Вместе с тем партия и правительство указывают, что еще далеко не исчерпаны имеющиеся возможности снижения расходов на управление.
Как и в предыдущие годы, в бюджетах общесоюзном и союзных республик на 1951—1954 гг. отражена забота Коммунистической партии и Советского правительства о развитии хозяйства и культуры всех народов нашей страны. Наши бюджеты способствуют дальнейшему упрочению многонационального социалистического государства, дальнейшему расцвету всех братских республик Советского Союза.
В то время как в государственном бюджете СССР в 1951— 1954 гг. продолжают непрерывно возрастать расходы на народное хозяйство и культуру, в бюджетах капиталистических государств наибольшие средства попрежнему расходуются на подготовку к новой войне. Прямые военные расходы в странах агрессивного Атлан¬


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 497
тического блока в 1952/53 г. выражались в сумме 75 млрд, долл., что в десятки раз превышает военные ассигнования предвоенных лет.
В цифрах бюджетов капиталистических государств ярко выражена политика, направленная на обогащение монополий и ограбление трудящихся. Капиталистические бюджеты отражают действие основного экономического закона современного капитализма, экономика которого развивается не в интересах общества, а в интересах обеспечения максимальных прибылей для капиталистов. Полной противоположностью этим бюджетам являются бюджеты государств лагеря мира и демократии, бюджеты мирного созидания, направленные на максимальное удовлетворение растущих материальных и культурных запросов трудящихся.
§ 2. РОЛЬ БЮДЖЕТА В РАЗВИТИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА в 1951—1954 гг.
Выполнение народнохозяйственных планов за 1951 —1954 гг. показывает, что советский народ, руководимый Коммунистической партией, успешно осуществляет пятый пятилетний план — великую программу мирного развития нашей страны. Годовые планы производства валовой продукции выполнены в целом по промышленности в 1951 г. на 103,5%, в 1952 г. — на 101,0, в 1953 г.— на 101,0 и в 1954 г. — на 103,0%. Валовая продукция всей промышленности СССР выросла по сравнению с предшествующим годом: в 1951 г. — на 16%, в 1952 г. — на 11, в 1953 г. — на 12, в 1954 г. — на 13%. В 1954 г. по сравнению с 1950 г. она выросла на 65%. Это означает, что среднегодовой темп прироста валовой промышленной продукции за 1951—1954 гг. составил более 16% против 12%, предусмотренных пятилетним планом. Превышение уровня производства валовой продукции промышленности в первые годы пятой пятилетки по сравнению с 1940 г. характеризуется следующими данными: в 1951 г.—в 2 раза, в 1952 г. — примерно в 2,3 раза, в 1953 г. — в 2,5 раза, в 1954 г. — в 2,8 раза.
Наша страна до революции, а также в 1924/25 г. —накануне XIV съезда партии, взявшего курс на индустриализацию,—стояла на последнем месте по сравнению с крупными капиталистическими государствами по производству черных и цветных металлов, добыче угля, нефти и производству электроэнергии. У нас не было тракторной, автомобильной, авиационной и станкостроительной промышленности, не было сколько-нибудь серьезной химической промышленности и производства сельскохозяйственных машин.
Как известно, Советское государство направило огромные финансовые ресурсы на дело социалистической индустриализации и начало ее с развертывания тяжелой промышленности, играющей решающую роль в развитии всей социалистической экономики. Яркое представление о колоссальном прогрессе, достигнутом нашей 32 Проф. К. Н. Плотников


498
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
страной в производстве продукции тяжелой промышленностью, дает следующая таблица.
РОСТ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ТЯЖЕЛОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СССР
1913 г.
1924 25 г.
1940 г.
1952 г.
1953 г.
Сталь (в млн. тонн) ....
Уголь (в млн. тонн) ....
Нефть (в млн. тонн) . . .
Электроэнерги я
(в млрд. квт-ч)
4,2 29
9
1,9
1,9
16,5 7,0
менее 3
18,3 166
31
48
35
300
47
117
38
320
52
133
В Советском Союзе уже в 1952 г. чугуна и стали выплавлялось больше, чем в Англии, Франции и Бельгии, вместе взятых; добывалось угля и вырабатывалось электроэнергии больше, чем в Англии и Франции, вместе взятых.
В результате мудрой политики Коммунистической партии у нас имеется теперь мощная, технически совершенная тяжелая индустрия, в которой занято в настоящее время около 70% всех промышленных рабочих; производство средств производства составляет примерно 70% всей продукции промышленности.
Наша страна и впредь будет направлять значительные средства и всемерно развивать тяжелую промышленность — основу основ социалистической экономики, стремиться к дальнейшему росту легкой промышленности, росту производительных сил сельского хозяйства и укреплению обороноспособности СССР.
Ныне, в период постепенного перехода от социализма к коммунизму, Коммунистическая партия мобилизует советский народ на дальнейшее быстрое развитие тяжелой индустрии, как базы экономической и оборонной мощи страны, как источника зажиточной и культурной жизни трудящихся. На основе тяжелой индустрии развиваются социалистическое сельское хозяйство, легкая, пищевая и другие отрасли промышленности.
Советское государство, вкладывая многомиллиардные средства во все отрасли народного хозяйства, идет по пути непрерывного роста всего общественного производства, в том числе и производства продовольственных и промышленных товаров. За один лишь 1952 г. население СССР получило предметов широкого потребления гораздо больше, чем за все годы первой пятилетки. В 1953 г. в нашей стране было произведено: хлопчатобумажных тканей 5 млрд. 300 млн. метров, или на 34% больше, чем в 1940 г.; шерстяных тканей свыше 200 млн. метров, или примерно на 70% больше, чем в 1940 г.; шелковых тканей свыше 400 млн. метров,


Г лава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 499
или в пять с лишним раз больше, чем в 1940 г.; сахара 3 млн. 600 тыс. тонн, или почти на 70% больше, чем в 1940 г.; животного масла 400 тыс. тонн, что почти на 80% превысило довоенный уровень промышленного производства этого масла.
Чтобы наглядно представить, какой значительный шаг вперед сделан в первые три года пятой пятилетки в производстве предметов потребления, приведем следующие данные. В 1953 г. было выработано больше, чем в 1950 г.:
хлопчатобумажных тканей
на 1 млрд. 340
млн.
метров
шелковых тканей
„ 203
млн.
метров
шерстяных тканей
40
млн.
метров
обуви
36
млн.
пар
сахара-песка
1
млн.
102 тыс. тонн
масла растительного
302 тыс. тонн
масла животного
90 тыс. тонн
мясных изделий
м
588 тыс. тонн
Непрерывный и быстрый рост всех отраслей экономики СССР — результат прогрессивности социалистической системы хозяйства, ее превосходства над капиталистической системой. Лишь превращение средств производства в общественное достояние привело к полному соответствию производственных отношений характеру производительных сил, создало условия для безграничного роста техники, использования ее для развития производства, открыло полный простор для развития производительных сил в интересах общества. И, наоборот, частная собственность с ее несоответствием производительных сил капиталистическим производственным отношениям — причина застоя и упадка капиталистического производства.
Основные экономические законы социализма и современного капитализма определяют коренные различия целей социалистического и капиталистического производства и средств для их достижения.
Цель капиталистического производства — извлечение максимальных прибылей. Целью социалистического производства является не прибыль, а человек с его потребностями, максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества. В этом заключается величайшее преимущество нового, более высокого, чем капитализм, общественного строя — коммунизма. В условиях социализма общественное производство впервые в истории человечества стало под контроль общества и служит интересам трудящихся.
Противоположность действия основного экономического закона современного капитализма и основного экономического закона со- 32*


500
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
циализма определяет две противоположные линии развития экономики.
Линия экономики современного капитализма ведет к прозябанию производительных сил, углублению общего кризиса мировой капиталистической системы, уродливой и однобокой военной экономике, направленной к разрушению производительных сил и истреблению людей.
Линия экономики социалистического, демократического лагеря, возглавляемого Советским Союзом, — это линия мирного хозяйственного развития, не знающего кризисов и безработицы, обеспечивающего систематическое повышение материального и культурного уровня народных масс. Этой экономике присуще хозяйственное содружество стран, образующих демократический лагерь.
Объем промышленного производства в СССР в 1951 г. составил 1 266% по отношению к 1929 г., т. е. увеличился за этот период почти в 13 раз. В 1952—1954 гг. продолжался дальнейший рост промышленной продукции. В европейских странах народной демократии довоенный уровень производства промышленной продукции в 1952 г. был превзойден: в Польше—в 3,5 раза, в Чехословакии— в 2 раза, в Венгрии — в 3,1 раза, в Румынии — в 2,3 раза, в Болгарии — более чем в 4 раза и в Албании — в 7,5 раза. В этих странах, опирающихся на широкую дружескую помощь Советского Союза, общий уровень промышленного производства был в 1953 г. выше довоенного более чем в три раза. Валовая продукция промышленности и сельского хозяйства Китайской Народной Республики в 1954 г. возрастает в 2,2 раза по сравнению с 1949 г. Валовая продукция промышленности КНР увеличилась в 1953 г. по сравнению с 1952 г. на 33%.
В 1954 г. по сравнению с 1949 г. производство средств потребления в Китайской Народной Республике возрастает примерно в 3,1 раза, производство средств производства — примерно в 5,7 раза. Удельный вес производства средств производства п<? отношению ко всей промышленности вырастет с 28,8% в 1949 г. до 42,3% в 1954 г.
Китайский народ под руководством Коммунистической партии успешно осуществляет программу постепенного перехода от новодемократического к социалистическому обществу, превращения Китая из страны аграрной в индустриальную.
Совсем по-иному складывалось экономическое положение в странах капиталистического лагеря. Общий индекс промышленного производства главнейших стран капиталистического лагеря составлял (1929 г. = 100): в 1948 г. — 153, в 1949 г. — 147, в 1950 г. — 164, в 1951 г.— 178, в 1952 г.— 176. Следовательно, рост промышленного производства был обусловлен главным образом войной в Корее. Да и при этих условиях уже в 1952 г. начался спад промышленного производства в США, Англии, Бельгии и некоторых других капиталистических странах.


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 501
В 1953 г. промышленное производство западноевропейских стран едва достигло уровня 1952 г. Во многих из этих стран — в Австрии, Бельгии, Франции, Финляндии, Швеции — выпуск промышленной продукции был ниже, чем в 1952 г.
Промышленное производство США в 1951 г. выросло всего лишь вдвое по сравнению с 1929 г. и то лишь за счет усиленной гонки вооружений. За этот же период промышленная продукция Англии увеличилась только на 60%, а в ряде других капиталистических стран Европы промышленность все еще топчется вокруг уровня 1929 г. Не принесли улучшения и последующие годы.
В шести европейских странах народной демократии — Польше, Чехословакии, Венгрии, Румынии, Болгарии и Албании, — строящих с братской помощью СССР социализм, уровень промышленного производства к концу 1952 г. был почти в три раза выше, чем в довоенном 1937 г. В шести же капиталистических странах Западной Европы — Франции, Бельгии, Австрии, Голландии, Греции и Люксембурге, — задыхающихся в тисках американской «помощи», промышленное производство возросло за те же 15 лет всего лишь на 31%.
Приведенные данные свидетельствуют о неуклонном подъеме экономики стран лагеря мира и демократии и о глубоком застое экономики капиталистических стран.
Финансирование народного хозяйства и в годы пятой пятилетки составляет самую крупную статью расходов советского бюджета — свыше одной трети. В 1951 г. эти расходы достигли 179,6 млрд, руб. (40,5% общих расходов бюджета), в 1952 г.— 178,8 млрд, руб. (38,8%), в 1953 г.— 180,4 млрд. руб. (35,1%), в 1954 г.— 213,4 млрд. руб. и 1в 1955 г. они предусмотрены в сумме 222,3 млрд, руб. (38,6%). За один лишь 1954 г. на финансирование народного хозяйства израсходовано больше, чем за всю вторую пятилетку или за три года третьей пятилетки (1938—1940). Бюджетные расходы на финансирование народного хозяйства только за первые три года пятого пятилетия составили огромную сумму — 538,8 млрд, руб., тогда как за 13 довоенных лет они были равны 409,6 млрд, руб.
О темпе роста среднегодовых расходов на народное хозяйство по пятилетним периодам можно получить представление из таких данных. Если эти расходы в годы первой пятилетки принять за 100%, то во второй пятилетке они составляли 290, третьей — 450, четвертой — 1 120, в первые три года пятой пятилетки — 1410%.
Приведенные данные не дают еще полного представления о действительных затратах государства на дальнейшее развитие народного хозяйства СССР. Как известно, финансирование народного хозяйства осуществляется из двух источников: большая часть затрат производится за счет централизованного фонда денежных ресурсов Советского государства — бюджета и другая, тоже значи¬


502
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
тельная, — за счет собственных накоплений хозяйственных организаций. В 1952 г. за счет прибылей и других источников собственных средств предприятий и хозяйственных организаций на развитие народного хозяйства было направлено свыше 86 млрд, руб., в 1953 г. — почти 98 млрд. руб. и на 1954 г. намечено израсходовать 110,3 млрд. руб.
Таким образом, финансирование народного хозяйства в 1954 г. выразится в сумме 326,7 млрд. руб. против 273 млрд. руб. в 1953 г. и 265 млрд. руб. в 1952 г. Оно будет в действительности еще большим, если учесть повышение покупательной способности рубля в связи со снижением цен.
В общих затратах на народное хозяйство на долю промышленности приходится 44,5%. Из сумм, направленных в 1953 г. на развитие народного хозяйства (кроме собственных средств промышленных предприятий), 82,6 млрд. руб. израсходовано на финансирование промышленности и прежде всего тяжелой индустрии. Крупные средства выделены на дальнейшее развитие промышленности, производящей предметы потребления.
В 1954 г. бюджетные ассигнования на финансирование черной и цветной металлургии, электростанций, угольной, нефтяной, химической промышленности, машиностроения, лесной и бумажной промышленности, строительной индустрии, промышленности строительных материалов и других отраслей тяжелой промышленности определены в сумме 79,7 млрд. руб. и, кроме того, за счет собственных средств предприятий и хозяйственных организаций — 53,5 млрд, руб., а всего— 133,2 млрд. руб.
По бюджету на 1954 г. на мероприятия, связанные с дальнейшим увеличением выпуска товаров народного потребления и улучшением их качества, а также на расширение сети торговых организаций, ассигновано 14,2 млрд. руб. и, кроме того, 22,4 млрд. руб. будет израсходовано за счет собственных средств предприятий и хозяйственных организаций.
Советское государство, вкладывая многомиллиардные средства в иародное хозяйство, обеспечивает непрерывный рост и совершенствование социалистического производства. Социалистическая промышленность развивается по пути неуклонного технического прогресса. Только за 1951—1953 гг. отечественным машиностроением создано около 1 800 новых типов марок машин и механизмов. Далеко продвинулась в послевоенные годы механизация трудоемких работ, дальнейшее развитие получила электрификация. Промышленность продолжает в широких масштабах вооружать современными машинами сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли народного хозяйства.
Производство машин и оборудования является важным показателем индустриального развития страны. В течение пятого пятилетия производство продукции машиностроения и металлообработки должно увеличиться примерно в 2 раза, а по сравнению с 1940 г.—


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 503
в 4,6 раза. Это задание выполняется успешно: в 1953 г. выпуск машин и оборудования возрос по сравнению с 1940 годом в 3,8 раза.
Государственный бюджет СССР имеет большое значение для обеспечения правильных пропорций между I и II подразделениями. При бюджетном финансировании промышленности наибольшая часть средств предоставляется отраслям тяжелой индустрии, чем обеспечивается преимущественный рост производства средств производства. Наглядным свидетельством такого распределения финансовых ресурсов служит то обстоятельство, что, например, за период с 1940 по 1952 г. производство средств производства увеличилось примерно в 2,7 раза, а предметов потребления — в 1,6 раза. Успехи, достигнутые в развитии тяжелой промышленности, создали необходимые условия для расширения производства предметов народного потребления.
В бюджете на 1953 и на 1954 гг. были выделены крупные средства на дальнейшее развитие промышленности, производящей предметы потребления для населения.
Решающее значение для непрерывного подъема всего общественного производства имеет капитальное строительство, рост основных фондов в народном хозяйстве. В пятой пятилетке общий объем государственного капитального строительства будет больше, чем в четвертой пятилетке, примерно на 90%.
Капитальное строительство в СССР — важнейший фактор, определяющий темпы и пропорции в развитии различных отраслей народного хозяйства. В соответствии с требованиями закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства пятый пятилетний план намечает более быстрый рост производства и капитального строительства в тех отраслях промышленности, которые в четвертой пятилетке отставали от потребностей народного хозяйства. Это относится к производству черных и цветных металлов, особенно некоторых видов проката, к строительству нефтеперерабатывающих заводов, производству энергетического оборудования, тяжелого, металлорежущего и кузнечно-прессового оборудования, сложного оборудования для нефтяной промышленности и других видов продукции.
Намечаемый на пятое пятилетие рост капитального строительства предъявляет повышенные требования к производству строительных и лесных материалов, к улучшению качественных показателей работы строительной индустрии.
За пятое пятилетие намечено увеличить по сравнению с четвертой пятилеткой ввод в действие производственных мощностей по чугуну примерно на 32%, стали—на 42, прокату — не менее чем в два раза, коксу — на 80 %, железной руде — в три раза, по первичной обработке нефти — примерно в два раза, крекированию сырья — в 2,7 раза, мощностей угольных шахт — примерно на 30%. Таких темпов нарастания производственных мощностей в метал¬


504
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
лургии, нефтяной и угольной промышленности не знала ни одна страна в мире.
В огромных масштабах осуществляется строительство электростанций и гидротехнических сооружений. В результате крупных капитальных вложений, направляемых Советским государством на строительство электростанций, общая мощность электростанций должна увеличиться за пятилетку примерно вдвое, а гидроэлектростанций — втрое. Это означает, что за нынешнее пятилетие должно быть создано энергетических мощностей больше, чем за все предыдущие пятилетки, вместе взятые.
Пятая пятилетка — пятилетка строительства крупнейших гидроэлектростанций. В конце пятилетки будет введена в действие Куйбышевская гидроэлектростанция мощностью 2 100 тыс. киловатт. В течение пятилетия будут также введены в действие Камская, Горьковская, Мингечаурская и другие гидроэлектростанции общей мощностью 1 916 тыс. киловатт. Сооружаются Сталинградская, Каховская, Новосибирская гидроэлектростанции; начато строительство новых крупных гидроэлектростанций — Чебоксарской на Волге, Воткинской на Каме, Бухтарминской на Иртыше и др. Большие работы намечаются по использованию энергетических ресурсов Ангары.
В 1952 г. вошел в строй Волго-Донской судоходный канал имени В. И. Ленина с Цимлянской гидроэлектростанцией. Все основные строительно-монтажные работы по этому сооружению выполнены всего за три года. В СССР в предвоенные годы на строительство подобных сооружений затрачивалось 5—6 лет; что же касается капиталистических стран, то там на такое строительство требуются десятки лет. Строительством Волго-Донского водного пути и соединением Волги с Доном завершены огромные работы по реконструкции и строительству судоходных путей, соединяющих Белое, Балтийское и Каспийское море с Азовским и Черным морями в единую водно-транспортную систему. Столица нашей Родины — Москва стала портом пяти морей.
В пятой пятилетке большие средства направляются на дальнейшее развитие машиностроения, являющегося основой технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства. При этом особое внимание уделяется расширению действующих и строительству новых заводов по производству оборудования для электрических станций, предприятий черной и цветной металлургии, заводов по переработке нефти и производству искусственного жидкого топлива и предприятий химической промышленности.
Намеченная пятилетним планом программа капитального строительства в химической промышленности и соответствующие ассигнования должны обеспечить дальнейший быстрый рост производства всех видов химической продукции. Большие капитальные вложения в лесную промышленность дадут возможность увеличить ввод в действие мощностей лесопильных заводов в новых районах


Г лава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 505*- лесозаготовок примерно в восемь раз по сравнению с четвертой пятилеткой.
Расширенное воспроизводство основных фондов социалистического хозяйства требует больших финансовых затрат. Наибольшая часть финансовых ресурсов, необходимых для выполнения намеченной пятилетним планом огромной программы капитального строительства, выделяется за счет государственного бюджета.
Бюджетные ассигнования на капитальные вложения в народное- хозяйство в первые годы пятой пятилетки выражаются следующими суммами: в 1951 г. — 98 млрд, руб., в 1952 г. — 98,1 млрд. руб.,, в 1953 г. — 106,7 млрд. руб. Таким образом, одни лишь бюджетные ассигнования за первые три года пятой пятилетки достигли 302,8 млрд. руб. Для сравнения укажем, что за три с половиной года третьей пятилетки (1938 — июнь 1941) объем капитальных работ составил 130 млрд. руб. Таким образом, за первые три года пятой пятилетки одни бюджетные ассигнования на капитальное строительство более чем в два раза превышают расходы на капитальное строительство за три с половиной года третьей пятилетки и равны расходам на эти цели в течение всего четвертого пятилетия.
Помимо бюджетных ассигнований, весьма крупные средства на капитальное строительство выделяются из прибылей, амортизационных отчислений и других ресурсов хозяйства. В 1951 г. эти ассигнования составили 34 млрд, руб., в 1952 г. — 45,1 млрд. руб.г в 1953 г. —49,4 млрд. руб. Следовательно, общий объем финансирования капитальных вложений в народное хозяйство, включая прирост оборотных средств в строительстве, достиг в 1951 г. 132 млрд, руб., в 1952 г. — 143,2 млрд. руб. и в 1953 г. — 156,1 млрд, руб., а всего за 1951—1953 гг. — 431,3 млрд. руб. По бюджету на 1954 г. ассигнования на капитальные вложения и на увеличение оборотных фондов хозяйства предусмотрены в сумме- 184,9 млрд, руб., в том числе из средств бюджета— 121,1 млрд. руб.
Чтобы усилить контроль за выполнением плана капитальных работ и улучшить использование материальных и финансовых ресурсов, на стройках с 1951 г. упразднено деление капитальных вложений на централизованные и нецентрализованные, а также повышена доля участия собственных средств хозорганов в финансировании капитальных вложений (в 1950 г. — 21,5%, в 1951 г. — 25,8, в 1952 г. —31,4, в 1953 г. —31,6%).
Финансирование капитального строительства является самой крупной статьей расходов бюджета, направляемых на народное хозяйство, что видно из следующей таблицы (см. стр. 506, вверху).
Около двух третей всех капитальных вложений направляется в промышленность, при этом их преобладающая часть — в отрасли тяжелой индустрии. В результате основные производственные фонды промышленности увеличились к началу 1952 г. на 77%, а к началу 1953 г. — на 96% по сравнению с 1940 г.
Темпы роста общего объема государственного капитального*


506
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
ФИНАНСИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
(в млрд, руб.)
1951 г.
| 1952 г. |
1953 г.
Расходы на народное хозяйство . .
179,6
178,8
180,7
В том числе бюджетные ассигнова-
1
ния на капитальное строительство
98,0
1 98,1
106,7
Их удельный вес в расходах на на-
1
родное хозяйство
54,6
: 54,8 I
59,1
строительства в ведущих отраслях тяжелой индустрии характери-
зуются следующими данными:
| В % к предыдущему году
| 1951 г.
| 1952 г.
Обилий объем государственных капитальных вло-
жений
112
111
Капитальные вложения в строительство электро-
станций

140
126
Капитальные вложения в черную и цветную ме-
таллургию

120
111
Капитальные вложения в угольную и
нефтяную
промышленность

112
105
Капитальные вложения в машиностроение . . .
110
112
Капитальные вложения в промышленность строи-
тельных материалов
. . . .
135
109
В 1953 г. государственные капитальные вложения в народное хозяйство составили 104% по отношению к 1952 г. Таким образом, за первые три года пятой пятилетки (1951—1953) они выросли по отношению к 1950 г. на 29%.
Значительно увеличиваются капиталовложения в отрасли промышленности, производящие товары народного потребления. Так, капиталовложения в легкую и пищевую промышленность в 1954 г. возрастают на 84% по сравнению с 1953 г. и превысят 14 млрд, руб. Капитальные вложения на строительство МТС в 1954 г. увеличиваются по сравнению с предшествующим годом более чем в пять раз и достигнут 3,2 млрд. руб.
Отрасли промышленности, производящие предметы народного потребления, получают от государства большую помощь. Капитальные вложения в строительство предприятий легкой и пищевой промышленности за 1953 г. превысили капитальные вложения 1952 г. на 8%. В 1953 г. введено в действие около 300 новых государственных промышленных предприятий по производству товаров народного потребления. В 1954 г. Министерством промышленных товаров широкого потребления строится около 400 новых


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 507
фабрик и заводов, сметная стоимость которых превышает 20 млрд, руб. По этому министерству капитальные вложения в 1954 г. будут в два с лишним раза выше, чем в 1953 г. Капитальные вложения в строительство торговых предприятий увеличились в 1953 г. на 35% по сравнению с предыдущим годом. В 1953 г. объем капитальных вложений в культурно-бытовое строительство возрос против 1952 г. на 22%.
Промышленным предприятиям для обеспечения их нормальной производственной деятельности предоставляются оборотные средства на покрытие минимально необходимых запасов сырья, материалов, топлива, незавершенного производства и некоторого запаса готовой продукции. Ежегодно по бюджету на финансирование прироста оборотных средств государственных предприятий и организаций выделяются крупные суммы. Необходимость прироста оборотных средств в народном хозяйстве СССР обусловливается двумя факторами: введением в эксплуатацию новых заводов и фабрик и ростом объема работы действующих предприятий.
Оборотные средства хозяйственных организаций, как известно, создаются за счет их прибылей и ассигнований из бюджета. По бюджету 1951 г. прирост оборотных средств был определен в 11,3 млрд, руб., в том числе 5,4 млрд. руб. за счет бюджета и 5,9 млрд. руб. за счет прибылей и других средств хозяйственных организаций. В 1952 г. предусматривалось увеличение оборотных средств хозорганов на 10,7 млрд, руб., в том числе за счет средств предприятий и хозяйственных организаций 6,1 млрд. руб. Прирост оборотных средств на 1953 г. установлен в сумме 15,1 млрд, руб., из них 4,3 млрд. руб. покрываются бюджетными ассигнованиями и 10,8 млрд. руб. — средствами самих хозорганов.
В годы пятой пятилетки доля собственных средств хозяйственных органов в общем приросте оборотных средств из года в год повышается: в 1951 г. она составляла 52,2%, в 1952 г. — 57,2 и в 1953 г. — 71,5%. Это свидетельствует об улучшении работы предприятий. Однако в использовании оборотных средств имеются существенные недостатки. Еще велики остатки сверхплановых материальных ценностей, недостаточно налажена работа по выявлению и реализации избыточных и ненужных материалов, допускается накопление сверхплановых запасов сырья, материалов, топлива, а также готовой продукции.
Одной из причин нерационального в ряде случаев использования оборотных средств является плохая работа отдельных главных управлений министерств и снабженческих организаций, которые зачастую неправильно распределяют между предприятиями выделенные им фонды и не проявляют должной маневренности в снабжении предприятий материалами.
Борьба за ликвидацию сверхнормативных запасов товаро-материальных ценностей и ускорение оборачиваемости оборотных средств — важная задача предприятий и организаций.


508
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
Транспорт и связь. В дальнейшем развитии социалистической экономики, в удовлетворении возрастающих культурных и бытовых нужд трудящихся видное место принадлежит транспорту и связи.
Директивы XIX съезда партии выдвинули новые большие задачи в области развития всех видов транспорта и связи. В соответствии с ростом промышленности и сельского хозяйства грузооборот железнодорожного транспорта в 1955 г. должен превысить уровень 1950 г. на 35—40%, речного транспорта — на 75—80%, морского транспорта — на 55—60%, автомобильного—на 80—85%, воздушного — не менее чем в два раза. Прирост грузооборота всех видов транспорта за одну пятую пятилетку будет близок к приросту за три довоенные пятилетки, а по речному, морскому и автомобильному транспорту — почти в два раза превысит прирост за тринадцать довоенных лет.
В Советском Союзе с его необъятными пространствами особо важную роль играет железнодорожный транспорт. Он связывает в единое целое многочисленные области и районы страны, индустриальные центры с источниками сырья и районами потребления, город с деревней. На долю железных дорог приходится около 85% всех грузовых и свыше 90% пассажирских перевозок.
В пятой пятилетке должно быть построено и сдано в эксплуатацию примерно в 2,5 раза больше новых железных дорог, чем в 1946—1950 гг. Ввод в действие вторых путей увеличится в пятом пятилетии примерно на 60% и электрифицированных железных дорог — в четыре раза.
Директивами съезда предусмотрено значительное расширение технической базы отечественного речного и морского судостроения, а также дальнейшее увеличение пропускной способности речных и морских портов.
Росту автомобильного транспорта будет способствовать реконструкция и постройка новых автомобильных дорог. В 1951—1955 гг. будет построено и реконструировано автомобильных дорог с твердым покрытием примерно на 50% больше, чем в предыдущем пятилетии.
С целью увеличения воздушных перевозок пассажиров и особо срочных грузов значительно возрастает парк транспортных самолетов, а также проводятся работы по оснащению современным оборудованием воздушных линий и портов.
Развитие связи в пятой пятилетке происходит на основе широкого внедрения новых технических устройств. Протяженность междугородних телефонно-телеграфных кабельных линий будет увеличена за пятилетие не менее чем в два раза; значительно возрастают мощности радиовещательных станций; развертываются работы по внедрению ультракоротковолнового радиовещания и радиорелейной связи.
Бюджетные расходы на транспорт и связь в 1951 г. составили 11,7 млрд, руб., а в 1952 г.— 13,6 млрд. руб. В 1954 г. расходы


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 509
на развитие всех видов транспорта и связи определены в 38,8 млрд, руб., из них бюджетные ассигнования составят 21,5 млрд, руб.; при этом на капитальные вложения предполагается израсходовать 18,6 млрд, руб., т. е. на 5% больше, чем в 1953 г. В 1955 г. на транспорт и связь ассигновано 40,5 млрд. руб.
В директивах XIX съезда партии определены основные задачи, стоящие перед всеми видами транспорта. Для осуществления этих задач ежегодно по бюджету и за счет средств хозорганов выделяются крупные суммы. На 1954 г. капитальные вложения в железнодорожный транспорт установлены в сумме 11,6 млрд, руб., в речной и морской — 3,6 млрд, руб., в автомобильный — 2,5 млрд. руб.
Грузооборот железных дорог возрос по сравнению с предшествующим годом в 1951 г. на 12%, в 1952 г. — на 9 и в 1953 г. — на 7%. Значительно вырос грузооборот речного, морского, автомобильного и воздушного транспорта: с 1925 по 1953 г. — в 13,5 раза, а железнодорожного — в 15 раз. В настоящее время транспорт нашей страны по своей технической оснащенности не имеет равного в мире. Грузонапряженность советских железных дорог в несколько раз выше, чем в США и западноевропейских странах. Прирост грузооборота на железных дорогах СССР за один лишь 1951 г. равняется всему годовому грузообороту железных дорог Англии и Франции, вместе взятых. Железные дороги СССР в 1953 г. перевезли более 1,5 миллиарда пассажиров.
То р г о в л я. Партия и правительство огромное внимание уделяют развитию розничного товарооборота и улучшению обслуживания населения торгующими организациями. Всемерное развертывание советской торговли — необходимое условие неуклонного подъема благосостояния трудящихся.
Директивы XIX съезда партии предусматривают рост товарооборота государственной и кооперативной торговли за пятилетие примерно на 70%. Продажа важнейших товаров в 1955 г. должна увеличиться по сравнению с 1950 г. в следующих размерах: мясопродуктов— на 90%, рыбопродуктов — на 70, масла животного — на 70% , сахара — в 2 раза, одежды — на 80% , тканей — на 70, обуви — на 80%, трикотажных изделий — в 2,2 раза, мебели — в 3 раза.
За 1951—1952 гг. розничный товарооборот возрос почти на 27%. В 1953 г. в государственной и кооперативной торговле населению было продано товаров (в сопоставимых ценах) на 21% больше, чем в 1952 г. При этом продажа товаров потребительской кооперацией на селе увеличилась на 24%. В 1953 г. было продано мяса и мясопродуктов на 36% больше, чем в 1952 г., рыбы и рыбопродуктов — на 8, масла животного — на 36, сахара — на 23, хлопчатобумажных тканей — на 22, шерстяных тканей — на 18, одежды —на 29, трикотажных изделий — на 23, кожаной обуви — на 29%. Благодаря мерам, принятым партией и правительством, увеличение рыночных


510
Раздел VII. Бюджет в пятой, пятилетке
фондов по многим товарам происходит быстрее, чем это предусмотрено пятым пятилетним планом, и пятилетка по товарообороту будет выполнена досрочно.
Розничная торговая сеть значительно превышает довоенную и продолжает расти. Только за 1951 —1953 гг. открыто около 21 тыс. новых магазинов.
По государственному бюджету ежегодно ассигнуются крупные средства на расширение сети торговых организаций и на пополнение их оборотных средств. На финансирование торговли и заготовительных организаций по бюджету 1951 г. было направлено 11,2 млрд. руб. Крупные суммы были выделены из бюджета в 1952 г. и особенно в 1953 г. в связи с дополнительным увеличением на 33 млрд. руб. товарных фондов для продажи населению сверх 312 млрд, руб., первоначально выделенных на апрель—декабрь 1953 г. В 1954 г. капитальные вложения в торговлю (включая предприятия Министерства торговли, Центросоюза, орсы ряда министерств) составят более 4 млрд, руб., что почти в два раза больше по сравнению с фактическим выполнением плана 1953 г. Увеличены фонды товаров, пользующихся большим спросом у населения (хлопчатобумажные, шерстяные и шелковые ткани, швейные изделия, мебель, посуда, масло животное и растительное, сахар, рыба, мясо, консервы); расширена продажа муки высших сортов, увеличивается сбыт лесных и строительных материалов, автомобилей, велосипедов, часов, телевизоров. Однако партия и правительство считают такой рост недостаточным. В связи с этим поставлена задача: наряду с мощной тяжелой промышленностью иметь всесторонне развитое сельское хозяйство, способное производить столько продовольствия и 1сельскохозяйственного сырья для легкой и пищевой промышленности, сколько это требуется для бесперебойного снабжения населения и покрытия других потребностей государства.
Жилищно-бытовое строительство. Коммунистическая партия и Советское правительство, неустанно заботясь о здоровье советских людей, стремятся улучшить жилищно-бытовые условия трудящихся. На средства государства в послевоенные годы (по 1953 г. включительно) построены жилые дома общей площадью более 183 млн. кв. м. Кроме того, в сельских местностях восстановлено и построено свыше 4 млн. жилых домов.
За счет государственного бюджета в пятой пятилетке будет осуществлена широкая программа строительства жилищ общей площадью около 105 млн. кв. м. Эта программа на 45% больше плана жилищного строительства в четвертой пятилетке и значительно выше объема строительства трех довоенных пятилеток, в течение которых жилой фонд увеличился на 86 млн. кв. м. Следует отметить, что если в 1946—1950 гг. главным образом восстанавливались разрушенные жилища, то в пятой пятилетке строятся новые благоустроенные жилые дома. Кроме того, широко развертывается инди-


Глава XXI, Бюджет и развитие социалистического производства 511 видуальное жилищное строительство, осуществляемое населением за счет собственных средств и государственного кредита. Уже в первые годы пятой пятилетки были достигнуты значительные успехи в выполнении планов улучшения жилищно-бытовых условий трудящихся. Только за 1951—1953 гг. в городах и рабочих поселках построены жилые дома общей площадью свыше 82 млн. кв. м, свыше 1 170 тыс. жилых домов в сельских местностях. Государственное жилищное строительство вместе с индивидуальным в течение пятого пятилетия по своему размаху превзойдет все то, что было построено за все довоенные годы, вместе взятые.
Чтобы улучшить коммунальное и бытовое обслуживание населения в городах и рабочих поселках, расширяется сеть водопроводов и канализации, теплофикация и газификация домов, сеть городского транспорта.
Советское правительство из года в год выделяет по государственному бюджету все большие средства на жилищное строительство. Общий размер государственных капитальных вложений в жилищное строительство в 1953 г. почти в четыре раза превысил затраты на эти цели в 1940 г. Ассигнования на государственное жилищное строительство в 1954 г. предусмотрены в сумме 25,5 л<лрд. руб. против 19,4 млрд. руб. в 1953 г. За 1951—1954 гг. на жилищное строительство было израсходовано 80 млрд, руб., а в 1955 г. отпускается 24,5 млрд. руб.
§ 3. БЮДЖЕТ И РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР В ПЕРВЫЕ ГОДЫ ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКИ
Социалистическое сельское хозяйство СССР, созданное и упрочившееся под руководством Коммунистической партии, опирается на мощную индустриально-техническую базу и является самым крупным и механизированным в мире. Оно доказало свои решающие преимущества перед мелкотоварным крестьянским хозяйством, а также перед крупным капиталистическим сельскохозяйственным производством. Неуклонно развивается вооруженное современной техникой общественное хозяйство колхозов, крепнет колхозный строй. К концу 1953 г. социалистическая система хозяйства включала в себя 94 тыс. колхозов, 8 950 МТС и более 4 700 совхозов.
XIX съезд Коммунистической партии поставил задачу дальнейшего развития сельскохозяйственного производства. В пятой пятилетке предусматриваются значительные темпы дальнейшего роста колхозного и совхозного производства. За пятилетие предстоит увеличить валовой урожай зерна на 40—50%, хлопка-сырца — на 55— 65, льна-волокна — на 40—50, сахарной свеклы—на 65—70%. Поголовье крупного рогатого скота в колхозах должно вырасти на 36—38%, овец — на 75—80, свиней — на 85—90%.
Развитие сельского хозяйства в пятой пятилетке опирается на


512
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
дальнейший непрерывный рост механизации. В директивах XIX съезда партии предусматривается увеличение на конец пятилетки мощности тракторного парка МТС примерно на 50%.
С развитием колхозного производства из года в год повышается материальное благосостояние и культурный уровень колхозного крестьянства. В пятой пятилетке на основе увеличения производительности труда колхозников, роста колхозного производства, роста продукции земледелия и животноводства денежные доходы колхозников повысятся не менее чем на 40%.
В быстром восстановлении и дальнейшем подъеме социалистического сельского хозяйства в послевоенный период важную роль сыграла финансовая помощь Советского государства. По государственному бюджету СССР на финансирование сельского и лесного хозяйства за годы четвертой пятилетки было израсходовано более 115,4 млрд. руб. против 84,4 млрд. руб. за три предвоенные пятилетки. Если среднегодовые расходы на сельское и лесное хозяйство в первой пятилетке составляли 2,2 млрд, руб., во второй — 7,4, в третьей— 12,6 млрд, руб., то в четвертой пятилетке они достигли 23,1 млрд. руб. Еще более крупные суммы направляются на развитие сельского хозяйства в пятом пятилетии. В 1951 г. бюджетные расходы на сельское и лесное хозяйство составили 37,2 млрд. руб.— 20,7% от всех расходов на народное хозяйство; в 1952 г. с учетом -снижения цен на тракторы, сельскохозяйственные машины и горючее— свыше 36,2 млрд, руб., почти втрое больше, чем в 1940 г. Кроме того, государство оказывает большую финансовую помощь колхозам путем предоставления кредитов, используемых ими на сооружение общественных, хозяйственно-производственных и культурно-бытовых построек.
В результате больших финансовых затрат сельское хозяйство располагает мощной технической базой. К осени 1953 г. в машинно- тракторных станциях имелось 969 тыс. тракторов (в переводе на пятнадцатисильные), или на 74% больше, чем до войны, 255 тыс. зерновых комбайнов, или на 66% больше, чем в 1940 г., и много других машин. Машинно-тракторные станции в 1953 г. выполнили свыше 80% всех основных полевых работ в колхозах. Наличие огромной техники позволило уже в 1952 г. механизировать в колхозах почти всю пахоту и свыше 80% сева’, почти полностью механизирован сев хлопчатника, сахарной свеклы и других технических культур.
Значительно увеличились посевные площади. Только за 1951— 1953 гг. они выросли почти на 11 млн. гектаров.
В послевоенные годы восстановлено и значительно выросло производство зерна, увеличились государственные заготовки хлопка, сахарной свеклы.
Колхозы и совхозы в короткий срок восполнили тяжелый урон, понесенный животноводством в годы войны, и добились прироста поголовья скота. За периоде июля 1945 г. по июль 1953 г. поголовье


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 513
крупного рогатого скота в СССР выросло на 11,3 млн. голов, овец и коз — на 53,9 млн. голов, свиней — на 25,1 млн. голов и лошадей — на 6,2 млн. голов.
Несмотря на то, что социалистическое сельское хозяйство добилось крупных успехов, темпы его развития явно отстают от темпов развития промышленности и роста потребности населения в предметах потребления. С 1940 по 1952 г. при росте промышленной продукции в 2,3 раза валовая продукция сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) выросла лишь на 10%. Уровень производства сельскохозяйственных продуктов не удовлетворяет в полной мере растущих потребностей населения в продуктах питания, а легкую и пищевую промышленность — в сырье, не соответствует технической оснащенности сельского хозяйства и возможностям, заложенным в колхозном строе. Отстает развитие таких важнейших отраслей сельского хозяйства, как животноводство, производство картофеля и овощей. Есть еще немало колхозов и даже целых районов, в которых сельское хозяйство находится в запущенном состоянии.
Коммунистическая партия принимает необходимые меры для дальнейшего крутого подъема социалистического сельского хозяйства. В сентябре 1953 г. Пленум Центрального Комитета КПСС принял постановление «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР». Для партии и Страны, для всего советского народа это постановление имеет первостепенное значение. В нем разработаны коренные вопросы дальнейшего развития сельского хозяйства СССР, указаны^ пути крутого подъема всех его отраслей, резкого увеличения производства сельскохозяйственных продуктов.
Считая положение в ряде важных отраслей сельского хозяйства неблагополучным, Пленум ЦК КПСС признал необходимым и неотложным проведение ряда крупных мер, направленных на подъем отстающих отраслей сельского хозяйства, колхозов, совхозов и районов до уровня передовых с тем, чтобы обеспечить мощный подъем всего сельского хозяйства. В постановлении Пленума ЦК и решениях Совета Министров СССР и Центрального Комитета партии «О мерах по дальнейшему развитию животноводства в стране и снижении норм обязательных поставок продуктов животноводства государству хозяйствами колхозников, рабочих и служащих», «О мерах увеличения производства и заготовках картофеля и овощей в колхозах и совхозах в 1953—1955 годах» и «О мерах по дальнейшему улучшению работы машинно-тракторных станций» дана развернутая программа развития всех отраслей сельского хозяйства.
В решениях февральско-мартовского (1954 г.) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель» определены задачи и пути подъема производства зерна; намечена также система дополнительных мер по увеличению производства технических культур и развитию садоводства и виноградарства, укреплению кормовой
33 Проф. К. Н. Плотников


514
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
базы животноводства, дальнейшему развитию совхозов и повышению их рентабельности, организационно-хозяйственному укреплению колхозов и улучшению политической работы на селе.
Пленум поставил как важнейшую государственную задачу расширение посевов зерновых культур в 1954—1955 гг. за счет освоения целинных и залежных земель не менее чем на 13 млн. гектаров и получение в 1955 г. с этих земель 1 100—1 200 млн. пудов зерна, в том числе 800—900 млн. пудов товарного зерна.
Учитывая опыт освоения новых земель в 1954 г. и наличие реальных возможностей для дальнейшего увеличения производства зерна в стране за счет дополнительного вовлечения в обработку целинных и залежных земель, Совет Министров СССР и ЦК КПСС в августе 1954 г. приняли постановление о дальнейшем расширении посевных площадей, зерновых и других культур с тем, чтобы уже в 1956 г. довести посевы зерновых и других сельскохозяйственных культур на вновь осваиваемых землях до 28—30 млн. гектаров.
Претворение в жизнь программы, выработанной Коммунистической партией за последнее время, будет означать скачок в развитии нашего сельского хозяйства и всего социалистического производства, крупный вклад в строительство коммунистического общества В СССР.
Имея в виду, что на любом участке народнохозяйственного строительства успех решают кадры, именно на этом партия и сосредоточила свое внимание в борьбе за претворение в жизнь программы крутого подъема сельского хозяйства. В штаты МТС в качестве постоянных рабочих зачислено около 1 250 тыс. трактористов, бригадиров тракторных бригад, комбайнеров, машинистов сложных сельскохозяйственных машин и других работников. По призыву партии возвратилось в МТС из промышленности » других отраслей народного хозяйства около 50 тыс. механизаторов. В МТС направлено около 100 тыс. агрономов и зоотехников для обслуживания колхозов. Из промышленности и других отраслей народного хозяйства для работы в МТС направлено 23 тыс. инженеров и техников.
За время, истекшее после сентябрьского Пленума ЦК КПСС, в сельском хозяйстве страны произошли крупные изменения, созданы все необходимые условия для мощного подъема всех отраслей сельскохозяйственного производства. Январский Пленум ЦК КПСС (1955 г.), принявший постановление об увеличении производства в ближайшие пять-шесть лет основных продуктов животноводства в два-два с половиной раза, подчеркнул, что эту неотложную задачу нельзя решить без дальнейшего крутого подъема зернового хозяйства, являющегося основой всего сельскохозяйственного производства. Нынешний уровень производства зерна как по валовому сбору, так и по его товарной части не покрывает растущих потребностей в хлебе. «Чтобы полностью удовлетворить все потребности страны в зерне, — говорится в постановлении январского


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 515
Пленума ЦК КПСС, — надо, как показывают расчеты, в ближайшие пять-шесть лет довести валовой 1сбор зерна не менее чем до 10 миллиардов пудов в год. Это большая и сложная, но вполне реальная и выполнимая задача. Выдвигая эту задачу, партия опирается на успехи, достигнутые в развитии тяжелой индустрии, на преимущества нашего крупного социалистического сельскохозяйственного производства, на богатый опыт передовиков сельского хозяйства, которые в тесном содружестве с наукой овладели мастерством выращивания высоких урожаев».
Решения Центрального Комитета партии и Советского правительства о мерах по дальнейшему подъему сельского хозяйства нашли свое конкретное отражение в государственном бюджете на 1953 и 1954 гг. На развитие сельского хозяйства и заготовок в 1953 г. израсходовано из бюджета 38,2 млрд, руб., а с учетом и других государственных источников — 52,3 млрд. руб. Колхозы в 1953 г. получили от государства 3,5 млрд. руб. долгосрочного кредита на развитие общественного хозяйства. Не менее 17 млрд, руб. затрачено на капитальные работы за счет собственных средств колхозов.
Средства по бюджету на 1954 г., направленные на финансирование мероприятий по дальнейшему подъему сельского хозяйства, освоению целинных и залежных земель, укреплению материально-технической базы МТС и на другие мероприятия по сельскому хозяйству и заготовкам, составят 62,5 млрд. руб. и за счет собственных средств предприятий и хозяйственных организаций — 11,9 млрд. руб. Таким образом, общие затраты государства на финансирование сельского хозяйства за счет бюджета и других источников определены в 74,4 млрд, руб., т. е. превысят расходы 1953 г. на 22,1 млрд, руб., или на 42,4%.
Как известно, главная и решающая роль в дальнейшем подъеме сельского хозяйства принадлежит машинно-тракторным станциям. Поэтому наибольшая часть указанных выше средств направлена на укрепление МТС: 30,8 млрд. руб. в 1954 г. против 20,6 млрд, руб. в 1953 г. При этом капитальные вложения в сельское хозяйство на 1954 г. составят 21 млрд, руб., или почти на 80% больше, чем в 1953 г. Эти многомиллиардные вложения помогут разрешить задачу, поставленную партией и правительством перед сельским хозяйством, — создать обилие продовольствия для населения и сырья для легкой промышленности.
Важное значение имеют принятые партией и правительством меры, направленные к повышению экономической заинтересованности колхозов и колхозников в развитии отстающих отраслей сельского хозяйства. На основании решений Совета Министров СССР и Центрального Комитета партии по сельскому хозяйству, принятых в сентябре 1953 г., повышены заготовительные цены на продукты животноводства, картофель и овощи, сдаваемые государству колхозами и колхозниками по обязательным поставкам. Заготовитель- 33 =


516 Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
ные цены на скот и птицу повышены более чем в 5,5 раза, на молоко и масло — в 2 раза, на картофель — в 2,5 раза и на овощи — в среднем на 25—40%. Повышены и закупочные цены: на мясо — в среднем на 30%, на молоко—в 1,5 раза.
Одновременно снижены нормы обязательных поставок государству колхозниками продукции животноводства, а также нормы поставок колхозами картофеля и овощей. С колхозов списана вся задолженность прошлых лет по обязательным поставкам продуктов животноводства, а также картофеля, овощей и по натуральной оплате за работы МТС по картофелю.
Дополнительные расходы Советского государства, связанные с осуществлением неотложных мероприятий по дальнейшему подъему сельского хозяйства на 1953 г., составили свыше 15 млрд. руб. и на 1954 г. — свыше 35 млрд. руб. Эти средства идут на увеличение капитальных вложений в сельское хозяйство, повышение материальной заинтересованности колхозов и колхозников в развитии животноводства и производства картофеля и овощей. Проведение указанных мероприятий даст колхозам и колхозникам дополнительных доходов в 1953 г. свыше 13 млрд. руб. и в 1954 г.—свыше 20 млрд. руб.
Лишь по бюджету на 1953 г. дополнительные расходы на повышение заготовительных и закупочных цен на продукцию животноводства и другие мероприятия по животноводству составили около 6,5 млрд, руб., а доходы колхозов в связи с повышением заготовительных и закупочных цен от поставок молока и мяса повысились на 3,8 млрд, руб.; расходы бюджета на укрепление и развитие машинно-тракторных станций выразились в сумме 2 365 млн. руб.
Таким образом, государственному бюджету СССР принадлежит важная роль в обеспечении дальнейшего, более быстрого подъема всех отраслей сельского хозяйства, повышении материальной заинтересованности колхозов и колхозников в увеличении производства сельскохозяйственных продуктов.
В современных условиях осуществление программы дальнейшего развития сельского хозяйства является насущной, всенародной задачей, успешное решение которой позволит резко повысить обеспеченность всего населения продовольственными товарами и вместе с тем обеспечить всей массе колхозного крестьянства более высокий уровень материального благосостояния.
§ 4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА В ИНТЕРЕСАХ ДАЛЬНЕЙШЕГО ПОДЪЕМА МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ СОВЕТСКОГО НАРОДА
Забота партии и правительства о повышении материальнокультурного уровня народа находит свое яркое выражение в финансовых мероприятиях Советского государства, в многомиллиардных расходах государственного бюджета в связи со снижением рознич¬


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 517
ных цен, с большим увеличением производства предметов народного потребления, благоустройством городов и жилищ, улучшением условий труда и быта, социальным страхованием и социальным обеспечением рабочих и служащих, развитием социалистической культуры.
Основным показателем подъема благосостояния советского народа является непрерывный рост национального дохода. Директивами XIX съезда партии национальный доход за пятое пятилетие должен возрасти не менее чем! на 60% . Это означает, что в 1955 г. национальный доход будет в 2,6 раза больше, чем в 1940 г. Фактически с 1940 по 1952 г. национальный доход вырос более чем в два раза. В 1953 г. он превысил уровень 1950 г. на 34%. Национальный доход СССР в 1954 г. вырос по сравнению с 1953 г. на 11%. Такого роиста национального дохода не знает ни одна капиталистическая страна. За период с 1929 по 1951 г. национальный доход СССР выро1с в восемь с лишним раз, а в США — лишь на 108%, >в Англии — только на 54%.
Национальный доход в СССР распределяется в полном соответствии с требованиями основного экономического закона социализма, т. е. в интересах непрерывного роста общественного производства и систематического повышения благосостояния народа. Если в капиталистических странах миллионам трудящихся принадлежит меньшая и все сокращающаяся доля национального дохода, а капиталисты захватывают большую часть его, то в СССР весь национальный доход принадлежит трудящимся. Для удовлетворения своих личных материальных и культурных потребностей трудящиеся Советского Союза получают около 3А национального дохода, а остальная часть остается в распоряжении государства, колхозов и кооперативных организаций для расширения социалистического производства, а также на другие общегосударственные и общественные нужды.
Важнейшим средством повышения реальной заработной платы рабочих и служащих и доходов крестьян является систематическое снижение государственных розничных цен на предметы народного потребления. Снижение цен в СССР не сопровождается каким бы то ни было снижением ставок заработной платы. В 1954 г. цены на продовольственные и промышленные товары были в 2,3 раза ниже, чем в 1947 г.
По пятому пятилетнему плану предусмотрено снижение цен на товары за 5 лет на 23,5%, фактически же за 1951—1954 гг. снижение цен составило более 25% по сравнению с 1950 г. Таким образом, задание пятилетки по снижению цен выполнено в четыре года. Государственный бюджет ежегодно покрывает расходы, вызываемые снижением цен.
Доходы трудящихся СССР не ограничиваются лишь денежной заработной платой. В 1953 г., как и в предшествующие годы, рабочие и служащие получили из государственного бюджета и за счет


518
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
средств предприятий значительные выплаты и льготы, исчисляемые десятками миллиардов рублей.
Благодаря снижению розничных цен на товары народного потребления, росту денежной заработной платы рабочих и служащих, денежных и натуральных доходов крестьян, а также увеличению других выплат и льгот населению за счет государства повышаются доходы трудящихся. В 1952 г. доходы рабочих и служащих, по расчету на одного работающего, превышали уровень 1940 г. примерно на 68%, а реальные доходы крестьян, также по расчету на одного работающего, — на 73%. В 1953 г. фонд заработной платы рабочих и служащих вырос по сравнению с 1952 г. на 5%, а среднемесячная заработная плата — на 2%. В еще большей степени—на 10% —повысилась реальная заработная плата рабочих и служащих за счет снижения цен. За первые три года пятой пятилетки реальная заработная плата рабочих и служащих возросла на 30%, а общая сумма доходов рабочих и служащих и доходов крестьян, в сопоставимых ценах, увеличилась на 34%. Реальная заработная плата рабочих и служащих за счет роста денежной заработной платы и снижения цен выросла за 1954 г. на 5%.
Рост доходов трудящихся ведет к повышению уровня народного потребления. За послевоенные годы товарооборот государственной и кооперативной торговли увеличился более чем в три раза.
Важным показателем благосостояния советского народа является планомерный и непрерывный рост численности рабочих и служащих в народном хозяйстве, рост квалифицированных кадров. В пятой пятилетке в соответствии с увеличением» промышленного производства и заданиями в области культурного строительства число рабочих и служащих по плану должно увеличиться примерно на 15% по сравнению с 1950 г. Фактически за первые четыре года пятой пятилетки оно увеличилось почти на 8 млн. человек против 4,9 млн. человек, предусмотренных планом на конец пятилетки. Численность рабочих и служащих к концу 1954 г. около 47 млн. человек— почти на 15,5 млн. человек больше, чем к концу 1940 г.
Забота партии и правительства о достатке, о счастливой и культурной жизни, о творческом труде советских людей находит свое отражение в непрерывном увеличении государственных расходов на социально-культурные мероприятия.
Финансирование социально-культурных потребностей народа за восемь послевоенных лет (с 1946 по 1953) выразилось в сумме 895,4 млрд. руб. против 227,4 млрд, руб., израсходованных на эти цели за тринадцать предвоенных лет (1928—1940). Таким образом, среднегодовые расходы выросли в 6,4 раза по сравнению со среднегодовыми расходами довоенных лет. Только в условиях социалистической системы хозяйства, где сам народ является хозяином своей жизни, плодов своего труда, возможен такой быстрый рост социально-культурных расходов, идущих на нужды всего общества.


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 519
Практика коммунистического строительства с исключительной силой подтверждает положение основоположника научного коммунизма Карла Маркса, подчеркнутое им в «Критике Готской программы», о том, что по мере развития нового, социалистического общества будет возрастать доля общественного продукта, предназначенная для совместного удовлетворения потребностей и для оказания помощи нетрудоспособным, т. е. то, что мы сейчас называем расходами на социально-культурные мероприятия.
В годы пятой пятилетки происходит дальнейший рост затрат Советского государства на социально-культурные мероприятия. За первые три года пятой пятилетки эти расходы составили громадную сумму — 371 млрд, руб., намного больше, чем за все довоенные годы, вместе взятые. Среднегодовые расходы бюджета на социально-культурные мероприятия составили в 1951—1953 гг. 123,7 млрд. руб. против среднегодовых расходов за четвертую пятилетку в 104,9 млрд. руб.
В государственном бюджете СССР на 1951—1953 гг. затраты на удовлетворение социально-культурных нужд населения, как и в предыдущие годы, занимают место, непосредственно следующее за финансированием народного хозяйства, а по удельному весу они составляют одну четвертую часть всех расходов, что видно из приведенной таблицы:
(в млрд, руб.)
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г. (предв. данные)
1955 г. (план)
Расходы государственного бюджета . В том числе: социально-культурные мероприятия . их удельный вес (в °/о)
443,0
119,4
27,0
460,2
122,8
26,7
514,7
128,8
25,0
552,8
141,8
25,6
563,5
147,0
26,1
Расходы на социально-культурные мероприятия в 1953 г., третьем году пятой пятилетки, превышают соответствующие расходы предвоенного 1940 г., третьего года третьей пятилетки, в 3,2 раза. По бюджету на 1953 г. эти расходы составили 128,8 млрд, руб., т. е. возросли по сравнению с 1950 г. на 10,6%.
Наше государство уделяет огромное внимание культуре, науке, искусству, ибо рост культуры трудящихся — важнейший фактор успешного строительства коммунизма, одно из основных предварительных условий подготовки перехода от социализма к коммунизму.
Советское государство посредством бюджета использует финансовые ресурсы так, чтобы наилучшим образом удовлетворять ненепрерывно растущие культурные запросы трудящихся. Поскольку основой дальнейшего культурного развития народа является


520
Раздел VII, Бюджет в пятой пятилетке
подъем народного просвещения, то в общей сумме расходов на социально-культурные мероприятия наибольшие средства ассигнуются на просвещение.
Это видно из следующих данных:
(в млрд, руб.)
1940 г.
1950 г.
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г. (предв. данные)
1955 г. (план)
Расходы на просвещение . Их удельный вес в расходах на социально-культурные мероприятия (в °/0) . . .
Расходы на просвещение в процентах к расходам бюджета
22,5
55,0
12,9
56,9
48,8
13,8
57,3
48,0
13,0
58,5
47,8
,2,
61,1
47,4
11,8
66,2
46,7
12,0
68,4
46,5
12,1
За восемь послевоенных лет (1946—1953) расходы на просвещение составили 435,7 млрд, руб., а за 13 предвоенных лет (1928—1940) они равнялись 124,8 млрд. руб. В среднем в каждый послевоенный год на просвещение расходуется средств в 5,8 раза больше, чем в довоенные годы.
Огромные финансовые затраты Советского государства обеспечили не только восстановление, но и увеличение сети школ и чи>сло учащихся по сравнению с 1940 г. За послевоенный период (до конца 1952 г.) построено 23 500 новых школ. Общее число обучающихся в СССР в 1953 г. превышало 57 млн. человек — на 8 млн. человек больше, чем в 1940 г.
Решениями XIX съезда партии установлено, что к концу пятилетки должен быть осуществлен переход ко всеобщему десятилетнему образованию в столицах республик, городах республиканского подчинения, областных, краевых и крупных промышленных центрах, начато политехническое обучение в средней школе и подготовлены условия для перехода ко всеобщему политехническому обучению.
Только в социалистическом обществе может быть поставлена и выполнена задача столь большого масштаба. Обеспечить возможность всей нашей молодежи получить среднее политехническое образование — значит сделать новый крупный шаг в деле ликвидации существенных различий между физическим и умственным трудом; неустанно пополнять ряды рабочего класса все более культурными и образованными людьми, способными лучше использовать и двигать вперед новейшую технику, ускорить дальнейшее развитие всего народного хозяйства.
Решение этой задачи требует больших средств. Расходы на школы всеобщего обучения составили в 1951 г. 21,6 млрд, руб.,, в 1952 г. — 22,4 млрд, руб., в 1953 г. — 23,3 млрд. руб.


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 521
Особенность социалистической, подлинно народной культуры состоит во всеобщем охвате населения образованием, в повышении образования членов советского общества. С этой целью, помимо широчайшего развития сети школ всеобщего обучения, государство, отпуская необходимые средства, обеспечивает в пятой пятилетке рост числа заочных и вечерних высших и средних учебных заведений, а также общеобразовательных школ для обучения трудящихся без отрыва от производства. В 1953 г. в школах рабочей и крестьянской молодежи обучалось 1 700 тыс. человек.
Важным фактором подъема общего технического образования рабочего класса являются ремесленные училища и школы ФЗО, ставшие одним! из основных источников пополнения рабочего класса. За годы своего существования они обучили свыше 7 млн. человек. В первые два года пятой пятилетки (1951—1952) народное хозяйство получило из системы трудовых резервов 691 тыс. молодых квалифицированных рабочих, а в 1953 г. — свыше 300 тыс. человек.
С 1954 г. в стране начата организация широкой сети технических училищ, которые готовят высококвалифицированных рабочих для промышленности, транспорта, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства из числа лиц, имеющих законченное среднее образование.
Об огромных успехах, достигнутых в развитии просвещения, свидетельствует, например, такой факт. В угольной промышленности значительная часть рабочих имеет среднее образование, многие окончили школы ФЗО и ремесленные училища. На Московском автомобильном заводе имени Сталина насчитывается 70% рабочих с законченным средним образованием.
На основе решений сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС бюджет полностью обеспечивает финансирование крупных мероприятий, связанных с перестройкой системы подготовки механизаторских кадров для сельского хозяйства по типу фабрично-заводского обучения, способных наиболее полно и производительно использовать технику.
В соответствии с потребностями развивающегося народного хозяйства и культурного строительства выпуск специалистов из высших и средних специальных учебных заведений возрастет за пятое- пятилетие примерно на 30—35%, а из высших учебных заведений для важнейших отраслей промышленности, строительства и сельского хозяйства — примерно в два раза.
Советский бюджет полностью обеспечивает финансирование подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием для всех отраслей хозяйства и культуры. Расходы на финансирование высших учебных заведений в 1951 г. составили 7 522 млн. руб., в 1952 г. — 8 158 млн. руб.; на техникумы в 1951 г. — 4 188 млн. руб., в 1952 г. — 4 548 млн. руб.
Советское государство не жалеет затрат на развитие высшего и


522 Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
среднего специального образования, на подготовку кадров молодых специалистов. Только за послевоенные годы в нашей стране создано более 150 высших учебных заведений и большое число техникумов и других средних специальных учебных заведений. С каждым годом укрепляется их учебно-материальная база. Ежегодно строится много учебных зданий, общежитий и жилых домов для профессорско-преподавательского состава. Замечательным сооружением является здание Московского Государственного университета — грандиозный 38-этажный дворец науки на Ленинских горах. На строительство новых зданий для вузов и техникумов ежегодно ассигнуются многие сотни миллионов рублей.
В 1953 г. в высших учебных заведениях СССР обучалось (включая заочников) 1 562 тыс. человек — на 315 тыс. больше, чем в 1950 г., а в техникумах и других средних специальных учебных заведениях (включая заочников) — 1 644 тыс. человек — на 350 тыс. человек больше, чем в 1950 г. Ныне в вузах нашей страны студентов в 1,5 с лишним раза больше, чем во всех капиталистических странах Европы, вместе взятых. Только на выплату учащимся государственных стипендий по бюджету 1953 г. было ассигновано 5,8 млрд. руб.
За первые три года пятой пятилетки (1951—1953) высшие учебные заведения дали стране 642 тыс. специалистов; из техникумов за один лишь 1953 г. выпущено 304 тыс. человек. Во всех отраслях хозяйства и культуры еще в 1952 г. работало около 5,5 млн. специалистов с высшим и средним специальным образованием. В настоящее время перед высшей школой поставлены серьезные задачи, связанные с улучшением и расширением подготовки высококвалифицированных специалистов для сельского хозяйства. Несмотря на то, что в нашей стране подготовка специалистов для сельского хозяйства непрерывно расширяется (в 1953 г. насчитывалось 96 сельскохозяйственных вузов, в которых обучалось 122 тыс. студентов), тем не менее высшая школа все еще не удовлетворяет спроса социалистического сельского хозяйства на агрономов, инженеров-механизаторов, зоотехников, экономистов и других специалистов.
Пленум ЦК КПСС (сентябрьский, 1953 г.) обязал Министерство высшего образования СССР направить в 1954—1955 гг. для работы в МТС 6 500 инженеров-механиков. Министерством высшего образования СССР разработаны мероприятия, обеспечивающие выполнение заданий партии. Уже в 1955 г. удвоится выпуск специалистов для сельского хозяйства. На подготовку кадров специалистов для сельского хозяйства из государственного бюджета отпускаются крупные суммы.
Советский общественный строй, уничтоживший все виды эксплуатации, пробудил колоссальную созидательную энергию миллионных масс трудящихся, открыл безграничный простор для развития науки, поставил ее на службу народу. Советская наука верой


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 523
и правдой служит делу мира, помогает советскому народу в осуществлении его заветной цели — построения коммунизма.
XIX съезд КПСС поставил перед советскими учеными задачу — занять первое место в мировой науке. В директивах съезда по пятому пятилетнему плану предусматривается дальнейшее улучшение научной работы высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, более полное использование научных сил для решения важнейших вопросов развития народного хозяйства, обобщения опыта, укрепления связи науки с производством, широкое применение научных открытий в практической работе.
Огромное значение в развитии советской науки имеют организованные в последние годы по инициативе ЦК партии научные дискуссии по вопросам философии, биологии, языкознания, физиологии, политэкономии.
В послевоенные годы развернулось строительство и оборудование большой сети научно-исследовательских институтов, широкий размах получила подготовка научных кадров. Количество научно- исследовательских институтов, лабораторий и других научных учреждений в СССР увеличилось с 1 560 в 1939 г. до 2900 к началу 1952 г.; число научных работников увеличилось за это время почти в два раза.
Ученые СССР направляют свои творческие усилия на разрешение проблем использования сил природы на благо человечества, на облегчение труда и повышение его производительности. Во многих областях науки советские ученые достигли выдающихся успехов, намного опередили научные достижения за рубежом. В послевоенное время советские ученые успешно решили много научных проблем большого народнохозяйственного значения.
Крупнейшим достижением советской науки за последние годы является открытие методов производства атомной энергии и осуществления мощной термоядерной реакции. Ликвидировано монопольное положение США в этих областях, нанесен серьезный удар по поджигателям войны, пытавшимся использовать секреты атомного и водородного оружия в целях шантажа и запугивания других народов. Располагая возможностями производить атомную энергию, а также осуществлять мощную термоядерную реакцию, наше государство заинтересовано в том, чтобы использовать эти могучие средства в мирных целях, для колоссального роста производительных сил, технического и культурного прогресса, увеличения общественного богатства.
В Советском Союзе усилиями советских ученых и инженеров успешно завершены работы по проектированию и строительству первой промышленной электростанции на атомной энергии полезной мощностью 5 000 киловатт.
27 июня 1954 г. атомная электростанция была пущена в эксплуатацию и дала электрический ток для промышленности и сельского хозяйства прилегающих районов. Советскими учеными и


524
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
инженерами ведутся работы по созданию промышленных электростанций на атомной энергии мощностью 50—100 тыс. киловатт.
Бюджет СССР обеспечивает подготовку в пятой пятилетке большого числа научных работников. В 1952 г. в вузах и научных учреждениях проходили подготовку свыше 27 тыс. аспирантов — это почти на Чз больше, чем в 1950 г.
Крупнейшим научным центром страны является Академия наук СССР, имеющая 90 институтов и 15 лабораторий. Бюджет Академии вырос по сравнению с дореволюционным временем почти в 700 раз, а число научных работников в ее учреждениях — почти в 60 раз.
, Советской науке принадлежит важная роль в решении задач, связанных с дальнейшим подъемом промышленности и повышением производительности труда. Работниками науки немало сделано для разработки передовой технологии в тяжелой и других отраслях промышленности, для дальнейшего совершенствования производства. Значительны заслуги советской сельскохозяйственной науки в развитии социалистического земледелия.
В бюджетах первых лет пятой пятилетки, как и в предыдущие годы, находит свое выражение исключительное внимание партии и правительства к дальнейшему развитию науки в нашей стране. По бюджету 1951 г. расходы на науку составили 5 434 млн. руб., в 1952 г. — 5 627 млн. руб. Кроме бюджетных расходов, значительные суммы ассигнуются за счет собственных средств хозорганов. Так, в 1951 г, эти затраты предусматривались в сумме 2,7 млрд, руб. В 1954 г. ассигнования на развитие науки из бюджета и других источников определены в 9,5 млрд. руб.
Большое значение для дальнейшего подъема культурного уровня народа имеет развитие кино и телевидения, расширение сети библиотек, клубов, театров и других культурно-просветительных учреждений. В 1953 г. в СССР имелось более 380 тыс. библиотек (в том числе 285 тыс. в сельских местностях), книжный фонд которых исчислялся более чем в один миллиард экземпляров. В нашей стране издается 8 тыс. газет и 1 400 журналов.
Огромная сеть культурно-просветительных учреждений создана в советской деревне. В 1953 г. насчитывалось 107,5 тыс. сельских колхозных клубов, изб-читален и районных домов культуры. По бюджету 1953 г. на содержание сети культурно-просветительных учреждений и на проводимые ими мероприятия ассигнуется 2,1 млрд. руб.
В пятой пятилетке проводятся важные мероприятия по дальнейшему улучшению и развитию здравоохранения, расширяется сеть больниц, диспансеров, родильных домов, санаториев и домов отдыха. За пятилетие число коек в больницах возрастет не менее чем на 20%, число мест в санаториях — примерно на 15, в домах отдыха — на 30, в детских яслях — на 20 и детских садах — на 40% -


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 525
Число врачей в стране увеличится не менее чем на 25 %. Лечебные учреждения получат новейшее медицинское оборудование.
Советское государство ежегодно во все возрастающих размерах увеличивает ассигнования на охрану здоровья трудящихся. Ниже приводятся данные о расходах государственного бюджета СССР на здравоохранение и физическую культуру на 1951— 1954 гг.:
(в млрд, руб.)
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г. (предв. данные)
1955 г (план)
Расходы на здравоохранение и физическую культуру
Их удельный вес в социально-культурных расходах (в %)
Их удельный вес в расходах бюджета (в %)
21,7
18,1
4,9
22,3
18,2
4,8
24,2
18,8
4,7
28,9
20,3
5,2
30,5
20,7
5,4
Расходы на здравоохранение и физическую культуру только за первые три года пятой пятилетки значительно превышают суммарные расходы на эти же цели за три довоенные пятилетки, когда они составили 56,4 млрд. руб. В одном лишь 1953 г. на здравоохранение и физическую культуру затрачено средств почти столько, сколько за все три года третьей пятилетки (1938—1940). Расходы на здравоохранение и физическую культуру с 9 млрд. руб. в 1940 г. возрастают до 29,3 млрд. руб. в 1954 г., т. е. увеличиваются в 374 раза.
В составе расходов на здравоохранение в 1953 г. предусмотрено дополнительное ассигнование 1 363 млн. руб. на повышение норм питания больных, увеличение расходов на медикаменты, приобретение белья, медицинского и хозяйственного инвентаря и на капитальный ремонт лечебно-профилактических учреждений. Кроме указанных выше расходов на здравоохранение, по бюджету на 1953 г. выделены ассигнования за счет средств государственного социального страхования в сумме 2,4 млрд. руб. на приобретение путевок в санатории и дома отдыха для рабочих и служащих, на строительство и ремонт домов отдыха, на содержание пионерских лагерей и организацию отдыха детей в летний период.
Крупные средства, направляемые на развитие здравоохранения и физической культуры, являются важным фактором, способствующим улучшению лечебного и санитарно-профилактического обслуживания населения. Так, за 1951—1953 гг. количество коек в больницах и родильных домах возросло на 155 тыс. Этот прирост превышает всю сеть больничных коек царской России (148,3 тыс.). За


526 Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
один лишь 1952 г. число врачей увеличилось на 14 тыс. и за 1953 г. — еще на 11 тыс.
Крупные государственные ассигнования на дальнейшее улучшение народного здравоохранения позволили в 1953 г. дополнительно развернуть 55 тыс. больничных коек, увеличить на 24 тыс. количество мест в детских яслях, на 3 400 мест в санаториях и обучать в высших медицинских учреждениях страны 275 тыс. человек. Бюджет 1953 г. предусматривал финансирование строительства 2 000 новых учреждений здравоохранения. Все эти мероприятия открывают новые широкие возможности для дальнейшего улучшения медицинского обслуживания населения.
В СССР создана передовая система физического воспитания: занятия физической культурой и спортом проводятся с детьми в дошкольных учреждениях и в начальной школе, в средних и высших учебных заведениях. Организована многочисленная сеть физкультурных коллективов в городе и на селе.
Советские спортсмены за последние годы добились серьезных успехов в ряде ответственных международных состязаний. Так, в XV международных олимпийских играх, состоявшихся в г. Хельсинки в 1952 г., советские спортсмены установили два мировых и три европейских рекорда. Они завоевали 106 олимпийских медалей и набрали наибольшее количество очков. В течение 1953 г. они 373 раза обновляли рекорды Советского Союза и 57 раз побивали мировые рекорды. Наши спортсмены прочно удерживают мировое первенство по шахматам, волейболу, конькобежному спорту, первенство Европы по баскетболу, легкой и тяжелой атлетике.
Если в СССР дело здравоохранения находится в руках государства, основано на принципе бесплатного лечения и служит народу, то в капиталистических странах здравоохранение — дело коммерческое и преследует цели наживы. По бюджету США на 1953/54 г. государственные ассигнования на здравоохранение составляют менее 0,5 %. Не удивительно, что в этой стране с 1945 по 1952 г. число больничных коек уменьшилось на 282 тыс. Во многих штатах сеть лечебных учреждений за последние пять лет сократилась на 20—25%.
Плата за лечение в США всегда была очень высокой, но особенно она повысилась за последние годы в связи с общим ростом дороговизны в стране. Стоимость лечения сейчас в 3—5 раз выше, чем до войны. Не лучше обстоит дело и в других капиталистических странах. По бюджету Франции на 1953 г. на здравоохранение выделено лишь 1,4% бюджетных средств. Во Франции, Англии и других капиталистических странах государственные больницы и амбулатории обслуживают весьма ограниченное число жителей. Основная масса населения лишена возможности пользоваться медицинской помощью из-за ее высокой стоимости.
В Советском Союзе дети окружены поистине всенародной заботой и любовью. Партия и правительство делают все, чтобы совет¬


Глава XXI, Бюджет и развитие социалистического производства 527
ские дети жили счастливой и радостной жизнью. Советское государство отпускает миллиарды рублей на содержание и развитие сети родильных домов, детских яслей и садов.
В стране социализма еще до войны существовала самая большая в мире сеть различных детских учреждений. Сейчас их стало еще больше. Неизмеримо возросло качество медицинского обслуживания женщин и детей. Смертность детей, наиболее уязвимых ранних возрастов, снижена у нас до цифр, каких не знает ни одна страна в мире.
Ежегодно государство выделяет большие средства на организацию отдыха детей. В 1952 г., например, на организацию отдыха детей, на строительство и оборудование пионерских лагерей только из средств социального страхования было выделено почти 700 млн. руб. Всего в Советском Союзе летом 1952 г. в пионерских лагерях, на загородных дачах и в других детских учреждениях отдыхало 5,5 млн. детей.
Советское государство создало для детей более 1 200 дворцов и домов пионеров, свыше 400 спортивных школ, сотни парков и стадионов, станций юных техников и натуралистов, большое число детских и кукольных театров.
Из года в год возрастают финансовые затраты государства на оказание материальной помощи многодетным и одиноким матерям. Если в 1950 г. по государственному бюджету было израсходовано на выдачу государственных пособий многодетным и одиноким матерям 3 657 млн. руб., то в годы пятой пятилетки эти затраты возросли и составили: в 1951 г. — 4 066 млн. руб., в 1952 г.— 4 248 млн. руб., в 1953 г. — 4 502 млн. руб., а по бюджету на 1954 г. запроектированы в 4 830 млн. руб. 41 тысяча советских женщин носят почетное звание «Мать-героиня» — звание, свидетельствующее о всенародном уважении и печете, о высокой оценке материнского подвига.
Конституция СССР обеспечивает право советских граждан на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Ежегодно государство по бюджету расходует десятки миллиардов рублей на социальное обеспечение и социальное страхование. Если среднегодовые расходы бюджета в первой пятилетке принять за 100%, то во второй они составляли 275, третьей — 490, четвертой — 680%. В пятой пятилетке государственные ассигнования на социальное страхование увеличатся примерно на 30% по сравнению с 1950 г. В первые годы пятой пятилетки расходы на социальное страхование составили: в 1951 г.— 19,6 млрд, руб., в 1952 г. — 21,2 млрд. руб. и в 1953 г. — 22,9 млрд. руб.
По бюджету на 1954 г. расходы на социальное обеспечение, социальное страхование и пособия многодетным и одиноким матерям определены в 42,5 млрд. руб. против 40,1 млрд. руб. в 1953 г. В 1955 г. эти расходы составят 45,8 млрд. руб.


528
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
§ 5. БОРЬБА ЗА СОКРАЩЕНИЕ РАСХОДОВ НА УПРАВЛЕНИЕ В ГОДЫ ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКИ
В Советской стране аппарат государственного управления играет •огромную роль в решении задач, поставленных партией и правительством. Он служит интересам народа, делу укрепления могущества нашей Родины, строительству коммунизма. Через государственный аппарат советская власть осуществляет хозяйственное и политическое руководство страной, организует и направляет развитие экономики и культуры, укрепляет законность и правопорядок, охраняет общественную собственность.
Ленин считал, что советский государственный аппарат должен 'быть простым и дешевым. «Мы должны, — говорил он, — свести наш госаппарат до максимальной экономии. Мы должны изгнать из него все следы излишеств, которых в нем осталось так много от щарской России, от ее бюрократическо-капиталистического аппарата» *.
Выполняя указания Ленина, наша партия провела огромную работу по искоренению недостатков и укреплению советского аппарата, его удешевлению и упрощению, превращению в надежный рычаг управления страной, по приближению его к массам. В решении этих задач важнейшее значение имеет то обстоятельство, что за годы советской власти партия создала и воспитала надежные, знающие свое дело, квалифицированные кадры, способные разобраться в любой отрасли общественной жизни. Однако среди некоторой части работников аппарата еще имеет место бюрократизм, самодовольство, зазнайство, ротозейство, нарушение государственной дисциплины. Чтобы покончить с этими вредными явлениями, XIX съезд партии поставил перед всеми партийными и государственными организациями задачу — развернуть самокритику и критику снизу, усилить контроль и проверку исполнения, укрепить и усилить государственную дисциплину, вести непримиримую борьбу с благодушием, решительно искоренять ротозейство и повышать политическую бдительность.
Благодаря мерам, принятым партией и правительством по совершенствованию советского аппарата, удельный вес расходов на управление в государственном бюджете неуклонно снижается, о чем свидетельствуют следующие данные:
1951 г.
1952 г.
1953 г.
Расходы на управление (в млрд, руб.)
Их удельный вес в расходах бюджета (в %)
14,0
3,2
14,3
3,1
14,3
2,8
1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 459.


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 529
Удельный вес расходов на управление в 1940 г. составлял 4,0%, в 1950 г. — 3,4» по бюджету на 1953 г. он снижается до 2,7%. Приведенные цифры фактических расходов на содержание государственного аппарата в 1951 и 1952 гг. несколько ниже сумм, утвержденных по государственному бюджету, что является одним из результатов борьбы за сокращение затрат на управление. Расходы на управление в 1954 г. составили 13,4 млрд. руб. (2,5% общих расходов бюджета), а в 1955 г. они сокращаются до 12,6 млрд. руб. (2,3%).
Важным мероприятием по дальнейшему укреплению государственного аппарата и совершенствованию его работы является постановление правительства, принятое в августе 1953 г. и направленное на упорядочение режима рабочего дня и укрепление трудовой дисциплины работников аппарата министерств, ведомств и других советских учреждений. В соответствии с назревшими потребностями в 1953 г. были существенно расширены права министров СССР, которые получили полномочия в пределах, установленных решениями Советского правительства, распоряжаться материальными и денежными ресурсами в масштабе министерства, решать все основные вопросы деятельности подведомственных им предприятий и учреждений.
Проведенное разукрупнение ряда министерств и расширение прав министров имеют своей целью еще более приблизить государственный аппарат к массам, упростить и удешевить его, повысить уровень руководства, сделать управление различными отраслями народного хозяйства и культуры более оперативным и квалифицированным. Проведен ряд мероприятий по ликвидации чрезмерной централизации руководства отраслями хозяйства и предприятиями, упорядочению режима рабочего дня, сокращению излишних звеньев аппарата, бумажной переписки, укреплению живой связи органов управления с местами.
Однако то, что сделано, — это только начало большой работы в области улучшения деятельности аппарата. До сих пор существует неправильная практика, когда основное внимание и силы работников аппарата нередко сосредоточиваются не на конкретном, живом деле, а на составлении многочисленных директив, приказов, сводок и т. д. Во многих случаях имеют мёсто штатные излишества, разбухание управленческого аппарата, что ведет к непроизводительному расходованию государственных средств и отвлекает огромное число людей, которые могли бы быть заняты в различных отраслях народного хозяйства, производящих материальные ценности.
Существующее соотношение между численностью работников, занятых непосредственно в сфере материального производства, и численностью работников, занятых в сфере управления и обслуживания, требует дальнейших решительных изменений в пользу сферы материального производства.
В центре внимания советских учреждений должна быть живая организаторская работа по выполнению решений партии и прави-
34 Проф. К. Н. Плотников


530
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
тельства. Только повседневная связь с местами, конкретная помощь низовым работникам могут дать нужные результаты. Необходимо решительно сократить в учреждениях переписку, раздутую отчетность, беспощадно искоренять бюрократизм, бумажный стиль работы. Надо, следовательно, продолжать систематически улучшать работу и рационализацию государственного аппарата, добиваться экономии в расходах на его содержание.
Коммунистическая партия и Советское правительство наметили и осуществляют крупные мероприятия по устранению серьезных недостатков в организационной структуре и излишеств в штатах административно-управленческого аппарата. Ликвидируется много ненужных и параллельно-действующих учреждений и организаций, управлений и самостоятельных отделов, мелких структурных подразделений, входящих в состав управлений и отделов, министерств и ведомств; осуществляются меры по улучшению структуры и устранению излишеств в штатах управленческого аппарата предприятий; пересмотрены и значительно сокращены формы и показатели учета и отчетности, а также показатели народнохозяйственных планов и техпромфинпланов предприятий.
Проведение этих важных государственных мероприятий позволит значительно сократить численность административно-управленческого персонала, высвободит большое количество специалистов и других работников из аппарата. Эти работники будут использованы непосредственно на производстве, где создаются материальные ценности. В результате осуществляемого сокращения штатов будут сэкономлены крупные суммы государственных средств.
В борьбе за сокращение административно-управленческих расходов активная роль принадлежит финансовым органам. Они призваны осуществлять строжайший контроль за соблюдением всеми учреждениями, предприятиями и организациями утвержденной структуры, штатов, должностных окладов и смет административно-управленческих расходов, а незаконные и излишние ассигнования на содержание управленческого аппарата изымать в бюджет.
§ 6. РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
Советский народ, занятый выполнением пятого пятилетнего плана развития СССР — плана мирного хозяйственного и культурного строительства, всецело поддерживает мирную политику, которую неизменно проводят наша партия и правительство. Истекшие годы пятилетки были годами неустанной борьбы советского народа за сохранение и укрепление мира во всем мире, последовательного осуществления мирной внешней политики Советского правительства, политики дружбы и мирного сотрудничества со всеми народами.
XIX съезд КПСС, определяя внешнюю политику партии, указал на необходимость продолжать борьбу против подготовки и развязывания новой мировой войны, проводить и впредь политику


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 531
международного сотрудничества и развития деловых связей со всеми странами. Эта незыблемая политика выражает самые глубокие стремления нашего народа к укреплению всеобщего мира и полностью отвечает жизненным интересам всех народов, стремлениям всех миролюбивых государств, которые готовы содействовать развитию международного сотрудничества независимо от той или иной социальной системы.
Выражением этих стремлений народов является колоссальный размах движения сторонников мира, охватившего большую часть человечества и ставшего неодолимым движением современности. В сознании миллионов людей все более крепнет уверенность в том, что нет такого спорного или нерешенного вопроса, который не мог бы быть урегулирован мирным путем на основе взаимной договоренности заинтересованных сторон. Об этом наглядно свидетельствует, в частности, успех Женевского совещания. Советский Союз, неизменно выступающий за мир и международное сотрудничество, снискал глубокое уважение и любовь всех народов мира, которые с надеждой и верой устремляют свои взоры к СССР — могучему оплоту мира, верному поборнику свободы и независимости народов.
Одним из ярких фактов, подтверждающих миролюбие советского народа, и убедительным свидетельством мирных намерений Советского государства явился принятый в марте 1951 г. Верховным Советом СССР Закон о защите мира, запрещающий пропаганду войны.
Настойчиво борясь за дело мира, советские люди в то же время помнят о необходимости повышать бдительность к проискам поджигателей войны, неустанно укреплять и совершенствовать оборону социалистической Родины. Этому служат выделяемые по бюджету ассигнования на оборону страны.
По государственному бюджету СССР на 1954 г. расходы на оборону страны предусмотрены в сумме 100,3 млрд. руб.— 17,8% к утвержденным на этот год расходам всего бюджета, т. е. на 2,6% ниже прошлого года. Средства, ежегодно затрачиваемые на оборону страны, позволяют провести необходимые мероприятия по дальнейшему укреплению Вооруженных Сил СССР, оснащению их новейшей техникой.
В то время как СССР настойчиво борется за мир, за сокращение размеров вооружений, за запрещение атомного и других видов оружия массового уничтожения людей, государства империалистического лагеря ищут выход из общего к!ризиса капитализма в милитаризации экономики, в безудержной гонке вооружений, в сколачивании агрессивных блоков и союзов. Агрессивный лагерь возглавляют американские империалисты, готовящие войну против СССР и стран народной демократии. Наиболее откровенным выражением агрессивных замыслов американо-английских поджигателей войны явилась более чем трехлетняя вооруженная интервенция в Корее. Однако благодаря настойчивой мирной политике СССР и КНР, поддержанной всеми миролюбивыми народами, а также благодаря 34*


532
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
героической борьбе корейского народа за независимость своей страны американская интервенция в Корее потерпела провал.
Государства империалистического лагеря резко увеличивают свои военные расходы. О росте прямых военных расходов в странах Атлантического блока можно получить представление из данных следующей таблицы 1:
(в млн. долл.)
1949/50 г.
1950/51 г.
1951/52 г.
1952/53 г.
Во всех странах Атлантического блока1 2
То же (в %)
В том числе:
США
Англия - . .
Франция
Западная Германия
Канада
Италия
Бельгия, Люксембург
19 269 100
12 800 2105
1594
1036
451
475
167
30729
160
21 974
2 665
2 325
1 190
933
641
200
59 605 309
46 500
3 660
3 460 1952
1619
847
435
74 800
388
58200
4 575
3 890
2 679
2 328
1075
713
Таким образом, лишь за последние четыре года прямые военные расходы стран, входящих в Атлантический блок, даже по официальным, яв<но заниженным данным, увеличились почти в четыре раза.
Прямые военные расходы США в 1952/53 бюджетном году возросли больше чем в 58 раз по сравнению с 1937/38 бюджетным годом. Доля прямых военных затрат в 1952/53 г. составляла в США 74% всех расходов бюджета против 14% в довоенный период, в Англии — 34% против 17%.
Приведенные данные о прямых военных расходах капиталистических государств далеко не в полной мере отражают их фактические затраты на военные мероприятия. В действительности, расходы на подготовку новой мировой войны, на ведение уже развязанных военных авантюр, а также расходы, связанные с предыдущими агрессивными войнами, и прежде всего связанные с оплатой возникших в результате этих войн государственных долгов, составляли (в процентах к общей сумме бюджетных расходов):
1 «Коммунист» № 2, 1953, стр. 102.
2 Включая Западную Германию.


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 533
195051 г.
1951/52 г.
1952/53 г. (проект)
США
Англия
Франция
Италия
Западная Германия
Канада
83
41
47
47
38
52
86 46
65
49
45
61
88
49
74
нет данных
47
68
Примечание. В США, Италии и Канаде бюджетный год охватывает период с 1 июля по 30 июня следующего календарного года; в Англии и Западной Германии — с 1 апреля по 31 марта следующего календарного года. Во Франции, где бюджетный год совпадает с календарным, данные приведены соответственно за 1950, 1951 и 1952 гг.
Американские империалисты используют послевоенные экономические трудности стран Западной Европы для того, чтобы под различными видами «помощи» поставить их в полную экономическую и финансовую зависимость от США, приспособить их экономику к своим агрессивным планам. Так был использован «план Маршалла». За время его действия (с апреля 1948 г. по 31 декабря 1951 г.) расходы США составили 12 млрд. долл. Характерно, что страны, получавшие «помощь» по «плану Маршалла», истратили на вооружение значительно большие суммы. Так, Англия получила по «плану Маршалла» 2 770 млн. долл., а израсходовала на вооружение около 11 млрд, долл., т. е. в четыре раза больше, чем получила. Франция также затратила на подготовку к войне сумму, в четыре раза превышающую «помощь», полученную по «плану Маршалла».
Если в первые годы после войны и особенно в период действия пресловутого «плана Маршалла» экономическое закабаление и политическое подчинение стран, связавших свою судьбу с американским агрессивным курсом, правящие круги США осуществляли под прикрытием так называемой «экономической помощи», то теперь они открыто заявляют, что предоставляют «помощь» только для военных целей. Этому и служат бюджетные ассигнования, направляемые за границу по программе так называемого «взаимного обеспечения безопасности».
Известно, что после окончания второй мировой войны СССР значительно сократил свою армию, вывел войска из Китая, Кореи, Норвегии, Чехословакии, Болгарии, Югославии. В то же время государства империалистического лагеря резко увеличили свои вооруженные силы. Так, в США их численность возросла по сравнению с 1939 г. больше чем в 6 раз, а в Великобритании — в 2,5 раза.
Из общей суммы огромных ассигнований на вооруженные силы


534
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
СУПА в 1952/53 г. только Ча была предназначена на содержание сухопутной армии, а остальные 3А — на военно-воздушный и военно-морской флот, который рассматривается американскими империалистами в качестве основной «ударной силы» в подготовляемой ими новой агрессивной войне. На чужих территориях в 27 странах находится около 2 млн. американских солдат и военнослужащих.
Из года в год возрастают в США расходы на расширение производства атомного и водородного оружия. Если по опубликованным данным в 1945/46 г. на производство атомного оружия было израсходовано 418 млн. долл., в 1951/52 г. — 897 млн. долл., в 1952/53 г.— 1,7 млрд, долл., то на последующие годы эти расходы запроектированы в сумме до 3 млрд. долл, в год.
Под видом «обороны» правящие круги США, Англии и Франции ремилитаризуют Западную Германию и Японию, восстанавливают те два очага второй мировой войны, ради ликвидации которых народы проливали кровь в этой войне. В противоположность западным державам Советский Союз прилагает все усилия, чтобы великие державы выполнили взятые обязательства по сохранению национального единства Германии, преобразованию Германии в миролюбивое демократическое государство. СССР принял конкретные меры, направленные на облегчение финансово-экономических обязательств Германии, связанных с последствиями второй мировой войны. Правительство СССР прекратило с 1 января 1954 г. взимание репараций с Германской Демократической Республики, безвозмездно передало ей находящиеся в Германии предприятия, перешедшие в собственность СССР, общей стоимостью в 2 700 млн. марок, сократило расходы Германской Демократической Республики, связанные с пребыванием советских войск на ее территории, до суммы, не превышающей 5 % к доходам ее государственного бюджета, освободило от уплаты задолженности по внешним оккупационным расходам, образовавшейся с 1945 г., и от уплаты послевоенных государственных долгов Советскому Союзу. В результате великодушного акта Советского Союза Германская Демократическая Республика уже в 1954 г. получит от этих мероприятий СССР прямую выгоду в размере свыше 13 млрд, марок.
Наоборот, правящие круги США, Англии и Франции продолжают свою политику нажима на Германию. Они обязали Западную Германию выплатить западным державам государственную задолженность в размере 14,5 млрд, марок, увеличивают сумму оккупационных расходов, которые к 1 апреля 1953 г. составили 44 млрд, марок. Правящие круги США, Англии и Франции отказались принять советские предложения об облегчении бремени финансово-экономических обязательств Германии, стремятся превратить Западную Германию в новый очаг агрессии.
СССР всегда проводил и проводит политику мира и дружбы между народами.


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 535
Руководствуясь интересами ослабления международного напряжения и укрепления мира, Советское правительство 24 июля 1954 г. внесло новое важное предложение: созвать совещание всех европейских государств, а также США, при участии наблюдателя от Китайской Народной Республики по вопросу о создании коллективной безопасности в Европе.
Инициатива Советского правительства приобретает тем большее значение, что в последнее время в Западной Европе усилились направляемые США попытки организовать под видом обеспечения безопасности Европы узкие замкнутые группировки по типу организаций Северо-атлантического договора и европейского оборонительного сообщества, в основе которого лежит возрождение германского милитаризма и усиление угрозы новой войны.
§ 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ БЮДЖЕТЫ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК в 1951—1953 гг.
В общем объеме государственного бюджета СССР бюджеты союзных республик составляют огромную сумму: на 1953 г. (предварительные данные) 106,7 млрд, руб., почти на 10 млрд. руб. больше, чем в 1950 г., и в 2,5 раза больше, чем в 1940 г. Эти цифры свидетельствуют о больших масштабах хозяйственного и культурного строительства, осуществляемого во всех республиках Советского государства. В непрерывном развитии хозяйства и культуры сочетаются интересы каждой союзной республики с общенародными интересами всей страны.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ БЮДЖЕТОВ в 1951-1954 гг.
(в млн. руб.)
Расходы
1951 г.
1952 г.
1953 г.
1954 г. (план)
Государственный бюджет СССР . . В том числе:
союзный бюджет
государственные бюджеты союз- ных республик 1
из них:
республиканские бюджеты .... местные бюджеты
443 040
345 910
97130
29 975
67155
460 208
362 473
97 735
29 607
68128
514 696
407 989
106 707
34 990
71 717
1
562 802
443 216
119586
46 643
72 943
В послевоенный период вместе с ростом государственного бюджета СССР значительно выросли и государственные бюджеты 1 Без средств, переданных в государственный бюджет.


536
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
союзных республик. В четвертой пятилетке (1946—1950) расходы государственных бюджетов союзных республик составили 422,6 млрд. руб. по сравнению с 232,8 млрд, руб., израсходованных в годы трех довоенных пятилеток (1928—1940).
В первые годы пятой пятилетки в соответствии с задачами дальнейшего развития всех отраслей хозяйства и культуры расходы по государственным бюджетам союзных республик продолжают возрастать. Среднегодовые расходы по этим бюджетам за 1951— 1953 гг. составляли 101,3 млрд. руб. против 84,5 млрд. руб. среднегодовых расходов за 1946—1950 гг., т. е. увеличились на 20%.
Об успешном исполнении государственных бюджетов союзных республик в первые годы пятой пятилетки свидетельствует следующая таблица:
(в млн. руб.)
1951 г.
1952 г.
1953 г.
Утверждено
97 504
98 757
102 645
Исполнено по доходам государственных бюд-
жетов союзных республик
102 121
99 297
107 416
Исполнено по расходам государственных бюд¬
жетов союзных республик1
99 326
97 823
106723
Превышение доходов над расходами по гос¬
бюджетам союзных республик
2 795
1474
693
Исполнение по доходам в процентах к утвер-
ждеиному бюджету
104,7
100,5
104,8
Исполнение по расходам в процентах к утвер-
жденному бюджету
101,9
99,7
104,0
Постоянная забота Коммунистической партии и Советского правительства об удовлетворении нужд растущей республиканской и местной промышленности, а также культурного уровня всех народов Советского Союза находит свое выражение в непрерывном росте республиканских и местных бюджетов союзных республик.
Это видно из следующей таблицы (см. стр. 537, вверху).
Использование средств государственных бюджетов союзных республик в 1951—1953 гг. по основным разделам характеризуется следующими данными (см. стр. 537, внизу).
Из приведенных данных видно, что 9/ю всех расходов государственных бюджетов союзных республик в 1951—1953 гг. направлялось на развитие народного хозяйства и финансирование со-
1 С учетом средств, переданных в государственный бюджет.


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 537
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК за 1951—1953 гг.
(в млн. руб.)
Республики
1951 г.
1952 г.
1953 г.
РСФСР
Украинская ССР
Белорусская ССР
Узбекская ССР
Казахская ССР
Грузинская ССР
Азербайджанская ССР
Литовская ССР
Молдавская ССР
Латвийская ССР
Киргизская ССР
Таджикская ССР
Армянская ССР
Туркменская ССР
Эстонская ССР
Карело-Финская ССР
54 830
17 960
3 670
3 495 4155
2 657 1954
1551
1222 1433 1143
1089 1182
1003 1106
876
54 260
17 594
3 678
3 241 4168
2 655 1958
1476
1198 1455
1043
995
1279
940
1083
800
61 480 18252
3 977
3 287 4 349
2 656 1966
1572 1302
1557 1100
1099 1184
992 1098
852
Всего
99 326
97823
106 723
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК за 1951-1953 гг.
(в млн. руб.)
Виды расходов
1951 г.
1952 г.
1953 г.
Народное хозяйство
Социально-культурные мероприятия ....
Содержание органов государственного управ- ления и судебных органов
Прочие расходы
22318
64 674
8879
1259
21196 66168
9 084 1287
26 384
69 504
9 528 1291
Итого расходов
Передано в союзный бюджет
97130
2196
97 735
88
106 707
16
Всего расходов
99 326
97 823
106 723


538
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
циально-культурных мероприятий. Такое распределение средств полностью соответствует задаче дальнейшего развития социалистической промышленности и сельского хозяйства союзных республик, повышения культурного уровня и улучшения благосостояния всех народов Советского Союза.
Расходы на развитие народного хозяйства составляют несколько более одной пятой части всех расходов по государственным бюджетам союзных республик.
Важное место занимают ассигнования на финансирование капитальных вложений: в 1951 г. они достигли 7 904 млн. руб. (35,4%) всех затрат на народное хозяйство, в 1952 г. — 9 238 млн. руб. (43,5%).
Ассигнования на народное хозяйство республик обеспечивают развитие республиканской и местной промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта. Республиканская, местная и кооперативная промышленность союзных республик играет большую роль в производстве товаров для населения. Средства, отпускаемые по бюджетам союзных республик на развитие промышленности и сельского хозяйства, способствуют дальнейшему расширению производства товаров народного потребления.
Огромные ассигнования по союзному бюджету вместе с крупными средствами, отпускаемыми по республиканским бюджетам, содействуют развитию производительных сил всех союзных республик.
Программа коммунистического строительства, намеченная XIX съездом партии, последующими решениями партии и правительства, сочетает интересы дальнейшего укрепления могущества СССР в целом с интересами каждой союзной социалистической республики в отдельности. Эти решения вдохновляют все народы Советского Союза на новые трудовые подвиги в борьбе за построение коммунистического общества.
Благодаря огромной материальной и финансовой помощи союзного правительства, взаимной братской помощи всех народов и прежде всего великого русского народа территория всех союзных республик ныне покрылась густой сетью крупных, оснащенных первоклассной техникой заводов, фабрик, электростанций, железнодорожных узлов и промышленных строек. Это стало возможным только в советском обществе, где торжествует ленинско-сталинская дружба народов, бескорыстно помогающих друг другу.
Расходы на народное хозяйство в первые годы пятой пятилетки по видам бюджетов представлены в следующей таблице (см. стр. 539).
Таким образом, в общей сумме расходов на народное хозяйство на долю государственных бюджетов союзных республик приходится примерно V? всех расходов, а остальные 6/? расходов приходятся на союзный бюджет.


Глава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 539
(в млн. руб.)
1951 г.
1952 г.
1953 г.
Всего расходов на народное хозяйство по государственному бюджету СССР
В том числе:
на народное хозяйство по союз- ному бюджету
на народное хозяйство по бюджетам союзных республик ....
из них: по республиканским бюджетам . . по местным бюджетам
179 640,9
157 322,5
22 318,4
12 492,3
9 826,1
178 807,0
157 610,5
21196,5
11815,4
9 381,1
180 373
154189
26184
15 547
10 837
Размеры ассигнований на народное хозяйство по бюджетам республик (республиканскому, бюджетам АССР и местным) приведены в следующей таблице:
(в млн. руб.)
1951 г.
1952 г.
1953 г.
РСФСР
10889,8
10198,8
15 089
Украинская ССР
3 968,1
3 743,3
3 784
Белорусская ССР
811,2
751,6
895
Узбекская ССР
674,8
673,2
699
Казахская ССР
1 265,4
1 275,5
1313
Грузинская ССР
816,1
813,0
737
Азербайджанская ССР
456,9
501,9
466
Литовская ССР
529,0
448,7
486
Молдавская ССР
283,8
285,3
349
Латвийская ССР
416,7
400,8
451
Киргизская ССР
302,0
292,1
305
Таджикская ССР
285,5
260,4
317
Армянская ССР
369,7
444,5
342
Туркменская ССР
304,7
261,5
290
Эстонская ССР
447,4
393,9
382
Карело-Финская ССР
497,4
452,1
479
Итого
22 318,4
| 21196,6
| 26384


540
Раздел VII, Бюджет в пятой пятилетке
Распределение средств, расходуемых на социально-культурные мероприятия по видам бюджетов в первые годы пятой пятилетки, характеризуется следующими данными:
(в млн. руб.)
1951 г.
1952 г.
1953 г.
Расходы на социально-культурные мероприятия по государственному бюджету СССР .
В том числе: союзный бюджет
государственные бюджеты союзных рес- публик
из них: республиканские
местные
119 442
54 768
64 674
13 761
50 913
122 759
56 591
66168
13 966
52 202
128800
59 296
69 504
15 047
54 457
Больше половины всех средств, расходуемых на социальнокультурные мероприятия, проходит по республиканским и местным бюджетам. В среднем за 1951—1953 гг. на долю этих бюджетов приходится 54%. За счет средств государственных бюджетов союзных республик содержится и расширяется сеть школ, техникумов, вузов, научноисследовательских учреждений, больниц, поликлиник, клубов, детских садов и яслей и других социально-культурных учреждений.
Приведем данные о распределении по государственным бюджетам союзных республик расходов на отдельные социально-культурные мероприятия за 1951—1953 гг.:
(в млн. руб.)
1951 г.
1952 г.
1953 г.
Всего расходов
по бюджетам союзных рес-
публик1 . .

97 130
97 735
106707
В том числе:
расходы на социально-культурные мероприя-
тия ....
• • • •
64 674
66168
69 504
из них:
просвещение
38 230
38 698
39806
здравоохранение и физическая культура . .
19 428
19 918
21 464
социальное обеспечение
7 016
7 552
8234
1 Без средств, переданных в союзный бюджет.


Г лава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 541
Основная масса средств государственных бюджетов союзных республик расходуется на социально-культурные мероприятия. На долю этих расходов за первые годы пятой пятилетки приходится несколько более 2/з всех бюджетных средств союзных республик. Наибольший удельный вес занимают расходы на просвещение (около 60%).
В любой республике нашей страны имеются мощные очаги науки и культуры. Почти во всех союзных республиках организованы академии наук с разветвленной сетью научно-исследовательских учреждений. Особенно быстро развивается высшее, в том числе и университетское, образование в союзных республиках. За последние годы государственные университеты созданы в столице Молдавии—Кишиневе, Таджикской ССР — Сталинабаде, Туркменской ССР — Ашхабаде, Киргизской ССР — Фрунзе, в центре Советского Закарпатья — Ужгороде. Теперь государственные университеты имеются во всех союзных республиках.
Финансирование широкого строительства новых школ, оснащение их необходимым учебным оборудованием и пособиями, ежегодный выпуск многомиллионными тиражами учебников, расширение и повышение качества подготовки учительских кадров — яркий показатель практической реализации решений XIX съезда партии о дальнейшем развитии общеобразовательной школы и об обеспечении учащимся, заканчивающим среднюю школу, условий для свободного выбора профессий. По уровню своего культурного развития советские республики, даже ранее самые отсталые, обогнали передовые европейские капиталистические страны.
Расходы на здравоохранение и физическую культуру непосредственно следуют за просвещением; на их долю в 1951—1953 гг. приходится несколько более 30% всех социально-культурных расходов по бюджетам республик. В абсолютной сумме расходы на здравоохранение и физическую культуру в государственных бюджетах союзных республик за годы пятой пятилетки составляют в среднем в год немного больше 20 млрд, руб., а в общих расходах государственного бюджета СССР на здравоохранение и физическую культуру они занимают подавляющую часть (около 90%).
Любая советская республика по уровню медицинского обслуживания опередила такие капиталистические страны, как Франция, Голландия и многие другие.
Рост расходов на социально-^культурные мероприятия по государственным бюджетам союзных республик в пятой пятилетке характеризуется следующими данными (см. стр. 542).
Республиканские и местные бюджеты — важное орудие культурного строительства и подъема благосостояния народов всех союзных республик. В государственном бюджете, например Украинской ССР, расходы на финансирование социально-культурных мероприятий в 1953 г. составили 12 505 млн. руб. — 2/з всех затрат бюджета республики. Крупные средства, ассигнуемые по республи-


542
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
(в млн. руб.)
1951 г.
1952 г.
1953 г.
РСФСР
Украинская ССР
Белорусская ССР
Узбекская ССР
Казахская ССР
Грузинская ССР
Азербайджанская ССР
Литовская ССР
Молдавская ССР
Латвийская ССР
Киргизская ССР
Таджикская ССР
Армянская ССР
Туркменская ССР
Эстонская ССР
Карело-Финская ССР
37 633,8
11 761,9
2 417,1
2108,6
2 322,3
1 629,3
1 241,8
735,2
733,7
853,3
604,4
579,9
709,0
520,2
548,8
275,1
38 494,9 12023,7 2 482,6
2156,9
2 432,7
1 618,6
1 234,4
796,8
752,8
873,1
610,1
606,0
709,6
539,6
562,6
274,2
40 577
12 505
2 612
2 244
2 571
1692
1273
862
786
933
644
641
720
559
592
292
Итого по республиканским бюджетам, бюджетам АССР и местных советов
64 674,4
66168,5
69 504
канскому бюджету, способствуют расцвету культуры украинского народа. Так, число учащихся, окончивших в 1953 г. средние школы,, увеличилось на 50%. Вузы и техникумы Украины выпустили в 1953 г. 76 тыс. молодых специалистов. На пятой сессии Верховного Совета СССР приводился такой пример: в районах Закарпатской Украины до воссоединения ее с Советской Украиной имелось всего 7 средних и 18 семилетних школ; теперь здесь насчитывается 71 средняя и 333 семилетних школы.
В государственном бюджете Белорусской ССР расходы на финансирование социально-культурных мероприятий составили в 1953 г. 2 612 млн. руб. Это значит, что 67% всех бюджетных средств направляется на просвещение, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение. За один только 1953 г. число учащихся в 5—10 классах увеличилось на 78 тыс. человек. К концу 1953 г. в Белоруссии работало 84 научных учреждения, 30 вузов, 118 техникумов, специальных школ и училищ, около 2 000 киноустановок, 700 сельских клубов. О масштабах работы по охране здоровья можно судить по одной из областей Западной


Глава XXI, Бюджет и развитие социалистического производства 543
Белоруссии — Гродненской, ранее входившей в состав панской Польши. Тогда на территории, ныне занимаемой этой областью, было всего пять лечебных учреждений, содержавшихся за счет государственного бюджета. В волостных центрах и на селе не было ни больниц, ни лечебных и профилактических учреждений, а родильных домов не было не только на селе, но и в городах. Теперь же в области работает свыше 70 лечебных учреждений, из них больше 50 на селе; число мест в больницах увеличилось в 24 раза по сравнению с 1939 г. Наряду с этим имеется до 60 поликлиник и амбулаторий, около 70 врачебно-фельдшерских пунктов на промышленных предприятиях, ряд специальных лечебниц, профилактических и санаторных учреждений.
Возьмем к примеру одну из советских республик Востока — Узбекистан, в прошлом отсталую, угнетенную колонию царской России. По бюджету Узбекской ССР в 1953 г. расходы на социально-культурные нужды составили 2 244 млн. руб. На средства бюджета содержится более чем 5 тыс. школ, 36 вузов, 94 техникума и другие специальные средние учебные заведения. Ныне в Узбекистане каждый пятый человек учится в школе или другом учебном заведении, в то время как до революции из 250 жителей учился только один.
Ассигнования на социально-культурные мероприятия по бюджетам Латвийской, Литовской и Эстонской советских республик на 1953 г. достигли 2 387 млн. руб., или 56,5%; всех ресурсов. За годы советской власти в Латвийской ССР количество средних школ удвоилось, а число учащихся в них увеличилось более чем в три раза. Широко открыты двери детям трудящихся в высшие и средние учебные заведения. В 1952/53 г. в вузах, техникумах и других средних специальных учебных заведениях Латвии обучалось около 27 тыс. студентов. Партия и Советское правительство создали все условия для широкой подготовки кадров национальной латышской, литовской и эстонской интеллигенции.
В советском государственном бюджете находит свое яркое выражение национальная политика Коммунистической партии, политика равноправия всех рас и наций, политика, обеспечивающая торжество идеологии дружбы народов и пролетарского интернационализма, политика, которая является вдохновляющим примером для трудящихся всего мира.
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
1. Советский народ, руководимый Коммунистической партией, успешно выполняет пятый пятилетний план, с воодушевлением борется за дальнейшее развитие тяжелой промышленности, за новый мощный подъем сельского хозяйства и расширение производства товаров народного потребления.


544
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
2. Рост социалистической экономики и национального дохода обусловил неуклонное увеличение доходов бюджета.
Характерным для истекших лет пятой пятилетки является то, что при значительном общем росте доходов бюджета еще быстрее увеличивались поступления от социалистического хозяйства: в бюджетах 1951 и 1952 гг. они составляли около 4/5, а в бюджете 1953 и 1954 гг. выросли до 5/б при одновременном снижении удельного веса обязательных и добровольных платежей населения — с 75 до 7б общих доходов бюджета.
3. Истекшие годы пятой пятилетки характеризуются более высокими размерами накоплений. Рост прибылей — результат постоянного расширения производства, повышения производительности труда, снижения себестоимости продукции и роста рентабельности социалистических предприятий.
4. В доходах бюджетов истекших лет пятой пятилетки удельный вес налогов с населения, как и в прошлые годы, был незначительным: в 1951—1954 гг. —9%.
В решении задач, связанных с претворением в жизнь мероприятий партии и правительства по крутому подъему сельского хозяйства, важное место принадлежит принятому в августе 1953 г. новому Закону о сельскохозяйственном налоге, направленному на подъем всего общественного производства колхозов.
5. Удельный вес поступлений от реализации государственных займов, выпущенных в годы пятой пятилетки, в доходах бюджета снизился. Уменьшение суммы выпуска займов является одним из мероприятий, проводимых Коммунистической партией и Советским правительством по повышению благосостояния советского народа.
6. В расходах бюджетов пятой пятилетки находят свое выражение значительно увеличившиеся масштабы деятельности Советского государства. Расходы бюджета в 1954 г. составили 552,8 млрд, руб. — на 140 млрд. руб. больше, чем в 1950 г.
Средства бюджетов пятой пятилетки в подавляющей своей части (2/з) направляются на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий. Особенно следует подчеркнуть значительное увеличение бюджетных ассигнований на непосредственное удовлетворение материальных и культурных потребностей трудящихся (социально-культурные мероприятия, снижение цен на товары народного потребления, повышение заготовительных и за-


Г лава XXI. Бюджет и развитие социалистического производства 545
купонных цен на сельскохозяйственные продукты, увеличение выплат по займам).
Самая крупная статья расходов советского бюджета — финансирование народного хозяйства. За первые четыре года пятого пятилетия на финансирование народного хозяйства только из бюджета израсходовано 752,2 млрд. руб. (38% всех бюджетных расходов).
В расходах на народное хозяйство наибольшая доля приходится на капитальное строительство. За 1951—1953 гг. одни лишь бюджетные ассигнования превысили 300 млрд. руб.
Основная часть государственных средств, направляемых на народное хозяйство, расходуется на развитие социалистической промышленности и прежде всего тяжелой индустрии, ибо только на основе неуклонно развивающейся тяжелой промышленности можно внедрять во все отрасли хозяйства новейшую технику, повышать производительность труда, непрерывно увеличивать все общественное производство. В годы пятого пятилетия из общей суммы финансирования всех отраслей промышленности на развитие металлургической, угольной, нефтяной, энергетической, химической промышленности, машиностроения и других отраслей тяжелой индустрии будет израсходовано (свыше 85% всех средств, ассигнованных на развитие промышленности.
В бюджетах на 1953 и 1954 гг. резко возросли ассигнования на капитальные вложения по Министерству промышленных товаров широкого потребления и Министерству промышленности продовольственных товаров, что содействовало высоким темпам развития легкой и пищевой промышленности. За один лишь 1953 г. было введено в действие около 300 новых предприятий по производству товаров народного потребления.
Значительно увеличившиеся в годы пятой пятилетки бюджетные ассигнования на расширение торговли, на жилищное и культурно-бытовое строительство — свидетельство неуклонного проведения в жизнь политики партии, направленной на систематическое повышение благосостояния трудящихся.
В государственном бюджете предусматриваются крупные ассигнования, связанные с решением поставленных партией задач по дальнейшему развитию сельского хозяйства.
7. На базе роста всего народного хозяйства страны, повышения производительности труда, увеличения национального дохода достигнуты значительные успехи в дальнейшем подъеме материаль- 35 Проф. К. Н. Плотников


546
Раздел VII. Бюджет в пятой пятилетке
кого и культурного уровня трудящихся. Возросла реальная заработная плата рабочих и служащих, увеличились доходы колхозников. Важным источником роста доходов населения является систематическое снижение цен на промышленные и продовольственные товары. В 1951—1954 гг. ежегодно снижались розничные цены на товары народного потребления. Политика снижения цен — одна из главных основ всей хозяйственной деятельности советской власти.
8. В 1951—1954 гг. Советское правительство значительно увеличило государственные расходы на социально-культурные мероприятия. Ассигнования на эти цели за первые четыре года пятого пятилетия составили 512,8 млрд. руб.—одну четвертую часть всех расходов бюджета.
9. В пятой пятилетке в результате мер, принятых партией и правительством по усовершенствованию советского государственного аппарата, систематически снижается удельный вес расходов на управление. В 1954 г. они составили 2,5% против 3,4% в 1950 г. На 1955 г. намечено дальнейшее снижение удельного веса расходов на управление.
10. Мирные устремления советского народа видны из непрерывно уменьшающейся доли средств, ассигнуемых на нужды обороны страны. Удельный вес расходов на оборону в 1954 г. составит 17,8% против 20,8% в 1953 г. и 23,6% в 1952 г. Направляя основные средства на подъем мирной экономики и культурное строительство, СССР не забывает о необходимости укрепления обороноспособности нашего социалистического отечества.
11. В бюджетах 1951—1954 гг., как и в предыдущие годы, нашла свое отражение политика Коммунистической партии, направленная на развитие мирной экономики и культуры всех советских республик, политика взаимной помощи народов, политика, направленная на упрочение многонационального Советского государства, на всемерное укрепление дружбы народов.


АЛФАВИТНО - ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
А
Акцизы 50, 83
Аннулирование долгов царского и
Временного правительств ... 29
Б
Банки долгосрочных вложений . 200
Бюджет 10
Бюджет в период Великой Октябрьской революции 27
— в период интервенции и гражданской войны 39
— в период перехода на мирную работу 65
— в I пятилетке 101
— во II пятилетке 167
— в III пятилетке 231
— в период Великой Отечественной
войны 285
— в IV пятилетке 363
— в V пятилетке 457
Бюджет Белорусской ССР . . 542 — Казахской ССР . .218, 355, 442 — Карело-Финской ССР • . . 444 — Китайской Народной Республики 468
— Латвийской ССР . . . 273, 449 — Литовской ССР .... 275, 449 — Таджикской ССР 443
— Узбекской ССР . . . . 221, 543 — Эстонской ССР .... 275, 450
Бюджетная комиссия 69
Бюджетные наценки 117
Бюджетные права Союза ССР и союзных республик . . . 70, 158
35*
Бюджеты союзных республик в период перехода на мирную работу 70
— — — в I пятилетке .... 157
— — — во II пятилетке . . • • 215
в III пятилетке ... 271
Бюджеты союзных республик в период
Великой Отечественной войны 349
в IV пятилетке . • • 438
в V пятилетке • • . 535
Бюджеты стран народной демократии 19, 380, 467
Бюджеты капиталистических государств 21, 381, 426
В
Валютное регулирование . • . .372
Внешние займы капиталистических государств 490
Военные расходы капиталистических государств . . 205, 291, 432, 532
Военный налог 306, 390
Временные ограничения в изъятии вкладов 318
Выпуск бумажных денег в 1918 и 1919 гг 40
— казначейских билетов и серебряной и медной монеты в 1924 г 74
— новых казначейских билетов в 1947 г 371
червонцев 74
Г
Государственная дотация . . 383
Г осударственный бюджет — см. Бюджет
Государственный долг капиталистических государств ..... 403
Государственный заем — см. Заем


548
Алфавитно-предметный указатель
Государственный кредит — см. Заем и Сберегательные кассы д
Девальвация английского фунта
стерлингов 375
Денежная реформа 1922—24 гг. 67, 74 — — 1947 г 16, 369, 400
Денежная реформа в Германской
Демократической Республике . 375  в Западной Германии . . 375 — — в странах народной демократии 374
Денежно-вещевые лотереи . . 317 Денежное обращение в капиталистических странах 374
Денежные займы 87
Десятимиллиардный налог ... 48 Дефицитность бюджетов капиталистических государств .... 470
Доходы бюджета' в период Великой
Октябрьской революции ... 36 — — в период интервенции и гражданской войны 43
— — в период перехода на мирную
работу 74
— — в I пятилетке 105
— — во II пятилетке .... 173  в III пятилетке 236 — — в период Великой Отечественной войны 290
— — в IV пятилетке 376
— — в V пятилетке 464
Доходы бюджета от займов — см.
Займы
- — — от налогов — см. Налоги  от сберегательных касс — см.
Сберегательные кассы
Доходы бюджетов капиталистических государств — см. Бюджеты капиталистических государств
Доходы трудящихся 517
Доходы трудящихся от займов . 488
Е
Единовременный налог 82
Единовременный сбор на нужды красноармейцев . 36
Единые розничные цены на продовольственные и промышленные товары^ 371
Единый финансовый план ... 104
3
Заем военный 314
— восстановления и развития народного хозяйства СССР . . 398
Заем второй государственный выигрышный 1924 г. ... 87
— выигрышный 1922 г 87
— двухпроцентный 1948 г. . . 400
— индустриализации ... 127
— крестьянский выигрышный . 88
— Пятилетка в четыре года . 128
— пятипроцентный внутренний
1925 г 88
— развития народного хозяйства
СССР~ 487
— сахарный 87
— Третьего решающего года пятилетки 128
— трехпроцентный 1947 г. . . . 401
— хлебный 86
— хозяйственного восстановления
(1925 г.) . . 88
— Четвертого года второй пятилетки 189
— Четвертого завершающего года пятилетки 128
Займы 86, 89
Займы в период перехода на мирную работу 86
— в I пятилетке 127
— во II пятилетке 188
— в III пятилетке 248
— в период Великой Отечественной войны 314
— в IV пятилетке 398
— в V пятилетке 487
Займы в странах народной демократии 402
Займы в капиталистических странах 85, 403, 490
Замена продразверстки продналогом 66
— сельхозналога с колхозов подоходным денежным налогом 186 Земельная рента . . 82, 119, 312
И
Изменение цен в годы войны 296
Индустриализация 101
К
Капитальные вложения в период перехода на мирную работу • . 93 — — в I пятилетке 104
— — во II пятилетке 195
в III пятилетке 256  в период Великой Отечественной войны 327
— — в IV пятилетке 414
в V пятилетке 503


Алфавитно-предметный указатель
549-
Коллективизация .... 120, 142
Коммерческая торговля .... 297
Конверсия государственного выигрышного займа 1938 г. . . 400 — займов в 1936 г 189
— займов в1947 г. ... 370, 399
Контрибуции 36, 44
Косвенные налоги .... 50, 83
Косвенные налоги в капиталистических странах . . .. ... 477
Кредиты странам демократического лагеря . . . 489
Л
Лесной доход .... 52, 84, 303 Льготы по сельхозналогу . • .485
М
Местные бюджеты в период перехода на мирную работу ... 71
— — в I пятилетке 159
— — во II пятилетке . • • 223
в III пятилетке 270
в IV пятилетке 438
в V пятилетке 535 Местные налоги и сборы — см. На¬
лог со строений и Земельная рента
Н
Надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения во время войны 305
Налог со зрелищ 302
— на лошадей единоличных хозяйств 242, 396
— с недвижимых имуществ • . 47 — с нетоварных операций .119, 389 Налог с оборота в I пятилетке 111  во II пятилетке 176
в III пятилетке .... 238 — — в годы Великой Отечественной
войны 295
в IV пятилетке 381
в V пятилетке 471
Налог с оборота в капиталистических государствах 381
Налог на сверхприбыль .... 126 — со строений 119, 312
— на холостяков .... 308, 396
Налоги (их значение) . . . 75, 393 Налоги с населения в период интервенции и гражданской войны . 45 — — в период перехода на мирную работу 80
Налоги с населения в I пятилетке 123
— — во II пятилетке .... 180
— — в III пятилетке 241
— — в годы Великой Отечественной войны . . 304
— — в IV пятилетке 390
в V пятилетке 476
Налоги в странах народной демократии 397
— в капиталистических государ¬
ствах . 77, 390, 396, 467, 477
Налоговая реформа 110
Налоговые агенты 243
Натуральные займы 86
Натуральные налоги 46
Национализация банков 29
Национальный доход . 108, 237, 517  в капиталистических государствах 237
Неналоговые доходы ... 51, 84
Новая экономическая политика (нэп) 65
Новый Закон о сельскохозяйственном налоге от 8 августа 1953 г. 480
О
Объединение подоходного налога и культсбора в 1943 г 310
Оборотные средства промышленных предприятий . . 507
хозорганов 507
Оборотные статьи доходов и расходов 41
Оброчные статьи и промысла . . 51
Обыкновенные расходы 36
Особый комитет при ВСНХ по сокращению государственных расходов 37
Отмена военного налога .... 390
Отмена карточек 369
Отчисления от прибылей в I пятилетке 115
во II пятилетке 178
в III пятилетке 240
в годы Великой Отечественной войны 298
в IV пятилетке 385
в V пятилетке 472
Отчисления от сверхплановой прибыли 474
П
Первые сметно-бюджетные правила 33
Первый советский бюджет . . . 34-


550
Алфавитно-предметный указатель
Перевод курса . рубля на золотую базу 372
Переоценка вкладов 370
«План Маршалла» .... 490, 533
Повышение заготовительных цен на продукты животноводства, картофель и овощи 515, 516
Подоходно-поимущественный налог 82 Подоходный налог в период интервенции и гражданской войны ... 45  в период перехода на мирную работу 82
в I пятилетке 125  во II пятилетке 186
в III пятилетке 246  в годы Великой Отечественной войны 311
в IV пятилетке 395  в V пятилетке 479
Подрядный способ строительства 201
Поземельный налог -47
Полевые кассы Госбанка . . • . 319
Положение о бюджетных правах
Союза ССР и союзных республик 70, 158
Положение о местных бюджетах . 71
Пособия многодетным и одиноким матерям в III пятилетке . • . 268
во время войны . . . 344  в IV пятилетке . . . 429  в V пятилетке . . . 527
Пошлины 51
Прибыль 385, 472
Принцип единства кассы . . 38, 69
Продналог 66
Продразверстка 47
Промысловый налог . . 48, 81, 124
Прямые налоги 77
Прямые статьи доходов и расходов 41 Пятипроцентный сбор с оборота торговых предприятий 48
Р
Разницы между розничной и оптовой ценой 384
Расходы бюджета в период Великой
Октябрьской революции ... 35  в период интервенции и гражданской войны .... 54  в период перехода на мирную работу 92
в I пятилетке 131  во II пятилетке 191
в III пятилетке 252  в период Великой Отечественной войны 324
в IV пятилетке 407  в V пятилетке 493
Расходы бюджета на здравоохранение в период интервенции и гражданской войны 61
в период перехода на мирную работу ....•• 92
в I пятилетке 154
во II пятилетке .... 212
в III пятилетке .... 266
в период Великой Отечественной войны . . . 346
в IV пятилетке .... 428
в V пятилетке .... 525
Расходы бюджета на оборону в период интервенции и гражданской войны 57
в период перехода на мирную работу 92
в I пятилетке 146
— — — во II пятилетке . . . 206
— — — в III пятилетке . . . 259
в период Великой Отечественной войны . . . 324
в IV пятилетке .... 431
в V пятилетке .... 530
Расходы бюджета на просвещение в период интервенции и гражданской войны 61
в I пятилетке 149
во II пятилетке .... 209
в III пятилетке .... 264  в период Великой Отечественной войны • . . 340
в IV пятилетке .... 424
в V пятилетке .... 520 Расходы бюджета на сельское хозяйство в период интервенции и гражданской войны 59
в период перехода на мирную работу ... 95
— — — — в I пятилетке . . 143  во II пятилетке . 194, 202  в III пятилетке . . . 257
в годы Великой Отечественной войны . . 335
в IV пятилетке . . 419  в V пятилетке . . . 511 Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия в период интервенции и гражданской войны 61  в период перехода на мирную работу . 96
в I пятилетке . . 149  во II пятилетке . 209  в III пятилетке . 263  в период Великой Отечественной войны 339
в IV пятилетке 423  в V пятилетке • . 519


Алфавитно-предметный указатель
551
Расходы бюджета на соцстрахование и соцобеспечение в период перехода на мирную работу 96
в I пятилетке .... 149
во II пятилетке . . . 209
в III пятилетке . . • 268  — — в период Великой Отечественной войны . 346  в IV пятилетке . . . 430  в V пятилетке • . • 527
Расходы бюджета на управление в I пятилетке . • . 155
во II пятилетке .... 212
в III пятилетке .... 268
в период Великой Отечественной войны . . • 347
в IV пятилетке .... 434
в V пятилетке .... 528
Расходы бюджета на управление в капиталистических государствах .... 436
Расходы бюджета на финансирование народного хозяйства в период интервенции и гражданской войны 35  в период перехода на мирную работу . 92
в I пятилетке • . 132 — — — — — во II пятилетке . 192  в III пятилетке . 255  в период Великой
Отечественной войны . . • 326, 336
в IV пятилетке . 409
в V пятилетке . . 501
Расходы бюджетов капиталистических государств — см. Бюджеты капиталистических государств
Расходы бюджетов союзных республик в I пятилетке 158
во II пятилетке . • 215
в III пятилетке ... 271
в период Великой Отечественной войны • . 353
в IV пятилетке . • • 437  в V пятилетке . . • 535 Расходы США на расширение производства атомного и водородного оружия 534
Расширение прав министров
СССР 529
Режим экономии 460
Ремилитаризация Западной Германии 534
Реформа госкредита 188
Реформа оптовых цен и тарифов 383
С
Сберегательные кассы в период пере¬
хода на мирную работу .... 89
в I пятилетке 129
во II пятилетке 190
в III пятилетке 249
в период Великой Отечествен¬
ной войны 317
в IV пятилетке 404
в V пятилетке 491
Сберегательные кассы в капиталистических государствах ... 90
Сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства 180
Сельские бюджеты 224
Сельскохозяйственная кооперация 94
Сельскохозяйственный налог в период
перехода на мирную работу . . 80
в I пятилетке . . . 118, 122
во II пятилетке 183
в III пятилетке 243
в годы Великой Отечественной войны 305
в IV пятилетке 396
в V пятилетке 480
Сельхозбанк 203
Система «разниц» 239
Снижение норм обязательных поставок государству 516
Снижение оптовых цен на орудия и
средства производства и грузовые
тарифы 473
Снижение себестоимости продукции 473
Снижение цен 297, 378, 465, 517
Собственные средства хозорганов 507
Соцстрахование и соцобеспечение — см. Расходы бюджета на соцстрахование и соцобеспечение
Сроки уплаты сельхозналога 487
Ставки военного налога .... 307 — подоходного налога .... 311 — сельхозналога 481
Ставки сельхозналога для союзных республик 483
Т
Таможенный доход 51
Техническая реконструкция народного хозяйства 195
Типизация штатов 347
У
Укрепление советского рубля в послевоенные годы 367
Унификация старых займов . . 128


552
Алфавитно-предметный указатель
Ф
Федеративный характер госбюд¬
жета 70, 96
Финансирование жилищно-бытового строительства в V пятилетке . 510 — мероприятий по освоению целинных и залежных земель . 515 - МТС 515
— производства предметов наоодного потребления .... 499, 506
— строительства гидроэлектростан¬
ций 462, 504
— торговли 509
— транспорта и связи 508
— тяжелой индустрии . . 494, 502
См. также Расходы бюджета на финансирование
Финансовая политика в период Ок¬
тябрьской революции 27
в период интервенции и гражданской войны 40
Финансовая политика в период перехода на мирную работу ... 65  в I пятилетке 101  во II пятилетке 1704  в III пятилетке 234  в период Великой Отечественной войны 292
в IV пятилетке 366  в V пятилетке 461
Фонд восстановления хозяйства 314 — директора 389
— Красной Армии 313
— обороны 313
X
Хозяйственный способ строительства 200
Ч
Чрезвычайные расходы 36
Чрезвычайные революционные на¬
логи 48, 50


ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Введение ... 3
РАЗ ДЕ Л I. БЮДЖЕТ ОТ ВЕЛИКОЙ ОКТЯБРЬСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ ДО ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКИ (1917-1928) 25
Глава I. Бюджет в период проведения Великой Октябрьской социалистической революции 27
Финансовые мероприятия советской власти — 27. Перестройка бюджетной системы — 32.
Глава II. Бюджет в период иностранной военной интервенции и гражданской войны 39
Общая характеристика бюджета в период 1918—1920 гг. — 39. Доходы бюджета в годы иностранной интервенции и гражданской войны — 43. Общая характеристика расходов бюджета в годы иностранной интервенции и гражданской войны — 54.
Краткие выводы 63
Глава III. Бюджет в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства . . . 65
Переход к нэпу и финансовая политика Советского государства — 65. Доходы бюджета в годы восстановления народного хозяйства — 74. Политико- экономическое значение налогов в восстановительный период — 75. Доходы бюджета от государственных займов и сберегательных касс — 85. Роль бюджета в восстановлении народного хозяйства — 92.
Краткие выводы .... 97
РАЗДЕЛИ. БЮДЖЕТ В ПЕРВОЙ ПЯТИЛЕТКЕ (1928/29-1932) 99
Глава IV. Доходы бюджета 101
Задачи первой пятилетки и роль бюджета в их разрешении — 101. Общая характеристика доходов бюджета — 105. Перестройка платежей социалистического хозяйства. Налог с оборота — 109- Отчисления от прибылей и Их роль в доходах бюджета — 115. Другие доходы бюджета от социалистического хозяйства — 117.
Глава V. Обязательные и добровольные взносы населения в доходах бюджета 120
Перестройка налогов на селе. Платежи населения в годы первой пятилетки — 120. Обязательные платежи городского населения — 123. Развитие государственного кредита — 127.
Глава VI. Расходы бюджета в первой пятилетке 131
Финансирование народного хозяйства — 131. Роль бюджета в развитии основных отраслей промышленности — 137. Роль бюджета в развитии сельского хозяйства - 142. Бюджет и укрепление оборонной мощи страны — 146. Подъем материального и культурного уровня трудящихся — 147. Расходы на содержание государственного аппарата — 155. Бюджет и развитие национальных республик — 157.
Краткие выводы ., 162


554
Оглавление
РАЗДЕЛ III. БЮДЖЕТ ВО ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКЕ (1933-1937)
Стр. 165
Глава VII. Доходы бюджета 167
Основные задачи второго пятилетнего плана развития народного хозяйства — 167. Финансовая программа второй пятилетки — 170. Общая характеристика доходов бюджета — 173. Доходы бюджета от государственных предприятий и организаций — 176.
Глава VIII. Мероприятия социалистического государства по мобилизации средств населения в годы второй пятилетки 180
Налоговые платежи населения в 1933—1937 гг. — 180. Перестройка налоговых платежей населения — 182. Реформа государственного кредита — 188.
Глава IX. Бюджет и завершение технической реконструкции всего
народного хозяйства . 191
Общая характеристика расходов бюджета на народное хозяйство — 191. Бюджет и завершение технической реконструкции промышленности — 195.
Роль бюджета в завершении социалистической реконструкции сельского хозяйства — 201. Бюджетные расходы на оборону — 205. Дальнейший подъем материального и культурного уровня народа — 206. Расходы на управление и судебные учреждения—212. Развитие республиканских бюд¬
жетов — 213. Развитие местных бюджетов во второй пятилетке — 223.
Краткие выводы . . • . ' 227
РАЗДЕЛ IV. БЮДЖЕТ В ТРЕТЬЕЙ ПЯТИЛЕТКЕ (1938-1911) 229
Глава X. Доходы бюджета от народного хозяйства 231
Основные задачи третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства — 231. Задачи в области финансов в годы третьей пятилетки — 234.
Поступление в бюджет налога с оборота и отчислений от прибылей — 238.
Глава XI. Налоги с населения и государственный кредит 241
Задачи налоговой политики в годы третьей пятилетки — 241. Государственный налог на лошадей единоличных хозяйств — 242. Закон о сельскохозяйственном налоге — 243. Перестройка системы обложения кооперированных и некооперированных кустарей — 246. Изменения в обложении рабочих и служащих подоходным налогом и культжилсбором — 246. Развитие государственного кредита — 248. Сберегательные кассы в годы третьей пятилетки — 249.
Глава XII. Бюджет и выполнение основной экономической задачи третьей пятилетки 252
Общая характеристика расходов бюджета за 1938—1940 гг. — 252. Бюджет и промышленное строительство в 1938—1940 гг. — 254. Бюджет и рост сельского хозяйства—257. Расходы на оборону—259. Бюджет и дальнейшее улучшение материального и культурного уровня жизни народа — 262. Расходы на управление — 268. Бюджеты союзных республик в годы третьей пятилетки — 270. Хозяйство и бюджеты новых союзных республик — 272. Особенности развития бюджетов новых союзных республик — 278.
Краткие выводы 280


Оглавление
555
Стр.
РАЗДЕЛ V. БЮДЖЕТ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945) 263
Глава XIII. Доходы бюджета от социалистического хозяйства • . . 285
Война и перестройка народного хозяйства на военный лад — 285. Борьба за увеличение доходов бюджета — 290. Изменение цен на некоторые продовольственные и промышленные товары, развертывание особой торговли — 296. Отчисления от прибылей и борьба за снижение себестоимости продукции — 298. Прочие доходы бюджета от социалистических предприятий и организаций — 302.
Глава XIV. Мероприятия государства по мобилизации средств населения 304
Перестройка налоговой системы в первый период войны — 304. Дальнейшие изменения системы налогов и сборов с населения — 309. Создание фонда обороны страны — 313 Государственный кредит — 314. Денежно-вещевые лотереи — 317. Сберегательные кассы — 317.
Глава XV. Бюджет и развитие народного хозяйства и культуры . . 321
Перестройка промышленности и особенности ее финансирования — 321. Бюджет и воспроизводство основных фондов в годы войны — 326. Сельское хозяйство в годы войны — 332. Восстановление народного хозяйства в годы войны — 336. Роль бюджета в обеспечении материального благосостояния и культурных потребностей народа в годы войны — 338. Расходы на государственный аппарат во время войны — 346. Бюджеты союзных республик — 349.
Краткие выводы 355
РАЗДЕЛ VI. БЮДЖЕТ В ЧЕТВЕРТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ (1946-1950) 361
Глава XVI. Доходы бюджета от социалистического хозяйства . . . 363
Основные задачи четвертого пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР — 363. Задачи в области финансов в годы четвертой пятилетки — 366. Укрепление советского рубля в послевоенные годы — 367. Общая характеристика доходов бюджета за 1946—1950 гг. — 376. Поступление налога с оборота и . отчислений от прибылей в 1946— 1950 гг. - 381.
Глава XVII. Мобилизация средств населения 390
Обязательные платежи населения в 1946—1950 гг. — 390. Развитие государственного кредита — 3^8. Сберегательные кассы в годы четвертой пятилетки — 404.
Глава XVIII. Роль бюджета в развитии народного хозяйства, культуры и повышении обороноспособности СССР . . 405
Общая характеристика расходов бюджета за 1946—1950 гг. — 405. Роль бюджета в восстановлении и дальнейшем развитии народного хозяйства — 409. Роль бюджета в восстановлении и дальнейшем развитии сельского хозяйства — 418. Роль бюджета в повышении материального и культурного уровня жизни народа — 422. Расходы на оборону — 431. Расходы на управление — 434. Бюджеты союзных республик в годы четвертой пятилетки — 437.
Краткие выводы 451


.556
Оглавление
Стр.
РАЗДЕЛ VII. БЮДЖЕТ В ПЯТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ (1951-1955) 455
Глава XIX. Доходы бюджета от социалистического хозяйства . . . 457
Основные задачи пятого пятилетнего плана развития СССР — 457. Задачи финансовой системы в пятой пятилетке — 461. Общая характеристика доходов бюджета за годы пятой пятилетки — 464. Доходы бюджета от налога с оборота и отчислений от прибылей — 471.
Глава XX. Мобилизация средств населения в пятой пятилетке . . . 476
Налоговые платежи населения — 476. Новый Закон о сельскохозяйственном налоге от 8 августа 1953 г. — 480. Государственный кредит в 1951—1953 гг.— 487. Сберегательные кассы в годы пятой пятилетки — 491.
Т лава XXI. Роль бюджета в развитии социалистического производства, в удовлетворении постоянно растущих материальных и культурных потребностей членов социалистического общества . . . 493
Общая характеристика расходов бюджета за 1951 — 1954 гг. — 493. Роль бюджета в развитии народного хозяйства в 1951 —1954 гг. — 497. Бюджет и развитие сельского хозяйства СССР в первые годы пятой пятилетки — 511. Использование средств бюджета в интересах дальнейшего подъема материального благосостояния и культурного уровня советского народа — 516. Борьба за сокращение расходов на управление в годы пятой пятилетки — 528. Расходы на оборону — 53Э. Государственные бюджеты союзных республик в 1951—1953 гг. — 535.
Краткие выводы 543
^Алфавитно-предметный указатель 547
Ответственный редактор проф. К. Ларионов
Редактор издательства П. Майзель Тех!, редактор С. Денисова
Корректоры: С. Беренивейг, Д. Шулъи,
Л-123886. Сдано в произв. 1/1Х-54 г. Поди, к печ. 20/1У-55 г. Тир. 10000 (второй завод 3001—10.000).
Ф. б. 60Х921 16 = 17,375 бум.—34,75 печ. -36,71 уч.-изд. листам. Цена 21 р. 35 к. Заказ 1470/529.
Типография им. Котлякова Госфиниэдата СССР. Ленинград, Садовая, 21


ОПЕЧАТКИ
Страница
Строка
Напечатано
Следует читать
9
514
18 сверху
7 снизу
до 10 млрд, пудов хлеба
в два-два с половиной раза
до 10 млрд, пудов в год
в два-два с лишним раза
Проф. К. Н. Плотников.