Л ’
с
-~*»<. > - <
<-< • Ахй>Гл\'^
» сгг»г- 4*.*
^Л-й,*Г-'
-7 «-■
/Гг<7-..-
!•>
I й
•5
Н-/^Л5^


АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ экономики
СОВЕТСКОЕ НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО в 1921-1925 гг.
ИЗДАТЕЛЬСТВО АКАДЕМИИ НАУК СССР Москва 1960


ПРЕДИСЛОВИЕ
Институт экономики Академии наук СССР подготовляет серию научных трудов по истории народного хозяйства СССР, в которых исследуется создание и развитие социалистической экономики, нового способа производства. Задача этих трудов состоит в том, чтобы научно охарактеризовать советскую социалистическую систему хозяйства по основным этапам ев исторического развития; осветить процесс и условия ее возникновения; исследовать преобразование народного хозяйства СССР на социалистических началах в переходный период и его развитие в эпоху социализма; показать развитие основных черт и преимуществ новой экономики.
Настоящий труд «Советское народное хозяйство в 1921 — 1925 гг.» является исследованием, в котором впервые в нашей экономической литературе дается развернутая характеристика развития советской экономики на одном из трудных этапов строительства социализма в СССР. Книга освещает роль В. И. Ленина в разработке и практическом осуществлении новой экономической политики, раскрывает формы и методы планового руководства народным хозяйством в начальный период нэпа, содержит научный анализ процессов восстановления и развития промышленности, сельского хозяйства и транспорта, налаживания товарооборота, организации советской системы финансов и кредита. Особое внимание в работе уделено характеристике основных укладов переходной экономики (социализм, мелкотоварное производство, капитализм), изменению соотношений между ними с ростом социалистического обобществления. Монография показывает, как Советское государство, опираясь на командные экономические высоты, исходя из особенностей товарного производства и денежного хозяйства, постепенно овладевало рынком, использовало торговлю, деньги, кредит, финансы в интересах


социалистического строительства. На основе обобщения практики в работе показывается использование экономических законов социализма в хозяйственной политике и плановом руководстве советской экономикой в конкретных условиях данного этапа переходного периода.
В написании отдельных глав настоящего коллективного труда принимали участие следующие авторы:
главы I и II —доктор экономических наук И. А. Гладков; глава III — кандидат экономических наук А. И. Коссой; глава V — научный сотрудник Э. П. Горбунов; главы VI—VIII — кандидат экономических наук В. Н. Яковцевский; глава IX — кандидат экономических наук Б. П. Орлов; глава X — кандидат экономических наук Г. А. Дихтяр; глава XI — член-корреспондент АН СССР В. П. Дьяченко; глава XII — кандидат экономических наук К. П. Павлов; глава XIII — научный «сотрудник В. А. Чеботарев.
Обзор о восстановлении промышленного производства (глава IV) подготовлен коллективом научных сотрудников сектора истории народного хозяйства.
В прдборе материалов и подготовке рукописи к изданию принимали участие младшие научные сотрудники сектора истории народного хозяйства Института экономики Академии наук СССР Р. В, Борман, М. С. Казанская, Л. Н. Камушер, С. Н. Лапина, А. И. Маликова, А. М. Перекислова, 3. Н. Строева, Л. В. Фомина.
Работа выходит под редакцией доктора экономических наук И. А. Гладкова.


Глава I
ЛЕНИНСКИЙ ПЛАН СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ НЭПА
Победа социалистической революции, установление политической власти рабочего класса в союзе с трудовым крестьянством, превращение основных средств производства и обращения — крупных фабрик и заводов, банков, транспорта, земли и природных богатств — в общественную собственность положили начало переходному периоду от капитализма к социализму в нашей стране.
В народном хозяйстве переходного периода переплетались элементы различных общественно-экономических укладов, основными из которых были: социализм, мелкотоварное хозяйство, капитализм. Советская экономика переходного периода, по ленинской характеристике, соединяла в себе черты и свойства рождающегося социализма и свергнутого, но еще не преодоленного до конца капитализма, имеющего прочную основу в мелкотоварном хозяйстве. Борьба между со-л циализмом и капитализмом составляла основное содержание переходного периода”
-Д7Гя“ббеспечения победы социализма во всем народном хозяйстве необходима была длительная работа, направленная на развитие и укрепление социалистических форм хозяйства, на ограничение и вытеснение капиталистических элементов в городе и деревне, преодоление остатков капитализма, на социалистическое преобразование мелкотоварного хозяйства. Пути и методы превращения переходной экономики в социалистическую, организации социалистической системы хозяйства были намечены ленинским планом социалистического строительства и экономической политикой, основанными на
5


познании и использовании экономических законов развития общества.
Ленинский план социалистического строительства предусматривал ^осуществление социалистического обобществления основных средств производства^оздание современной индустрии, электрификацию народного хозяйства, преобразование мелкого крестьянского хозяйства на социалистических началах через кооперацию, осуществление культурной революции. Этот план конкретизировался в экономической политике, которая указывала пути построения социалистического народного хозяйства и преодоления капитализма, исходя из общих закономерностей перехода от капитализма к социализму, открытых марксизмом-ленинизмом.
Приступая к социалистическому преобразованию общества, Советская власть, как указывал Ленин, «сделала попытку осуществить переход к новым общественным отношениям с наибольшим, так сказать, приспособлением к существовавшим тогда отношениям, по возможности постепенно и без особой ломки» Г Однако ожесточенное сопротивление буржуазии вынудило диктатуру пролетариата применять иные методы переустройства общества. «Тактика, принятая классом капиталистов, состояла в том, чтобы толкнуть нас на борьбу, отчаянную и беспощадную, вынуждавшую нас к неизмеримо большей ломке старых отношений, чем мы предполагали» 1 2.
Гражданская война, развязанная российской буржуазией, и военная интервенция иностранных империалистов потребовали мобилизации всего народного хозяйства, подчинения его интересам обороны страны. Для этого в дополнение к экспроприации крупных фабрик и заводов, в основном осуществленной в первый год революции, проводилась национализация средней и мелкой промышленности. Обязательная продовольственная разверстка позволяла сосредоточить в распоряжении государства основную часть сельскохозяйственной продукции. Была запрещена частная торговля хлебом и другими предметамТ1 первой необходимости, распределение продуктов среди населения осуществлялось по карточной системе с учетом классовой принадлежности и участия трудоспособных в общественно полезном труде.
Характерной чертой военной являлось резкое
сокращение товарного, производства и связанное с этим уменьшение роли и значения товарооборота, денег, кредита, финансов. В то время подавляющая часть общественного 1 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 33, стр. 67.
2 Там же.
6


продукта сосредоточивалась в руках Советского государства без всякой оплаты (продукция национализированной промышленности и совхозов, конфискованное имущество капиталистических элементов города и деревни) или по твердым ценам в падающей валюте, т. е. почти бесплатно (продовольствие по разверстке, трудовая и гужевая повинность). Основная доля продовольственных и товарных фондов использовалась государством для бесплатного снабжения армии, промышленности и рабочих, обслуживающих нужды фронта; бесплатно или по низким ценам трудящееся население получало продовольствие и промышленные товары массового потребления.
Экономическая политика «военного коммунизма» была временной политикой пролетарского государства, которая была навязана стране военной обстановкой, крайней нуждой и глубокой хозяйственной разрухой. В разоренной стране невозможны были нормальные экономические связи между промышленностью и сельским хозяйством через товарооборот; при слабости социалистического уклада в народном хозяйстве допущение торговли могло дезорганизовать военную экономику. Ленин указывал, что «запереть» всякий оборот в осажденной крепости, какой была Советская страна во время интервенции и гражданской войны, «можно и должно; при особом героизме масс это можно перенести три года» Оценивая политику «военного коммунизма», Ленин говорил, что «в тех условиях войны, в которые мы были поставлены, в основе эта политика была правильна» 1 2. Политика «военного коммунизма» помогла подчинить все народное хозяйство интересам обороны страны, добиться победы над иностранными интервентами и силами внутренней контрреволюции.
Ленин вместе с тем указывал, что в практике применения системы «военного коммунизма» были допущены ошибки, «было сделано много просто ошибочного», что «мы меры не соблюли, не знали, как ее соблюсти»; в частности, тогда «слишком далеко зашли по пути национализации торговли и промышленности, по пути закрытия местного оборота»3. Практически национализация мелкой промышленности оказалась не реальной <и не эффективной мерой, закрытие местного оборота ухудшало снабжение населения продуктами местного производства и вызывало рост спекуляции. Эти ошибки вытекали из предположения о возможности прямого 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр 331.
2 Там же, стр. 210.
3 Там же, стр. 196.
7


и непосредственного перехода от старой российской экономики к социалистическому производству и распределению продуктов.
В обстановке революционного энтузиазма масс, общеполитического подъема и военных успехов «мы сделали ту ошибку,— отмечал Ленин,— что решили произвести непосредственный переход к коммунистическому производству и распределению. Мы решили, что крестьяне по разверстке дадут нужное нам количество хлеба, а мы разверстаем его по заводам и фабрикам,— и выйдет у нас коммунистическое производство и распределение. Не могу сказать, что именно так определенно и наглядно мы нарисовали себе такой план, но приблизительно в этом духе мы действовали»1. Этот план (или метод, система) был рассчитан на то, чтобы восстановить крупную промышленность и наладить непосредственный продуктообмен ее с мелким крестьянским земледелием, помогая его обобществлению. «Это был революционный подход к задаче в смысле прямой и полной ломки старого для замены его новым общественно-экономическим укладом»1 2.
Оценивая итоги трех лет социалистической революции, Ленин говорил, что Советской власти для победы над врагами приходилось проводить революционные меры, которые не всегда отвечали экономическим условиям страны. Эти революционные меры обеспечили победу на поприще политическом и военном, но не способствовали развитию производительных сил страны. Социалистическое строительство в период «военного коммунизма» шло «до известной степени в сторонке от того, что делалось в широчайшей крестьянской массе» 3. Трудящееся крестьянство, заинтересованное в разгроме иностранных интервентов, помещиков и буржуазии, помогало Советскому государству продовольствием, трудовой и гужевой повинностями, «но смычки между экономикой, которая строилась в национализированных, социализированных фабриках, заводах, совхозах, и экономикой крестьянской не было»4. В этом отношении хозяйственная политика, отмечал Ленин, в своих верхах оказалась оторванной от низов и не создала того подъема производительных сил, который в программе партии признан основной и неотложной задачей. При той степени разорения, нищеты и культурной отсталости, какими в то время характеризовалось положение Советской страны, решить эту экономическую задачу в короткий срок оказалось невозможным.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33. стр. 40.
2 Там же, стр. 86.
3 Там же, стр. 239.
4 Там же, стр. 240.
8


Хотя попытка «штурмовым» способом, т. е. «самым сокра щенным, быстрым, непосредственным», перейти к социалистическим основам производства и распределения и не увенчалась успехом, Ленин подчеркивал, что штурм в общем не прошел бесследно и бесполезно. «Мы должны были, в силу войны и нищеты, испытать путь наиболее революционный, с минимумом торговли, разверстка, наиболее государственное распределение: иначе бы мы не осилили войны и не «сорвали» бы бойкота и «провокации» буржуазии. Теперь мы это сорвали, подчиняться заставили, можем и должны осуществить более постепенный переход»
На такой переход к социализму и была рассчитана новая экономическая политика, намеченная Коммунистической партией после ликвидации иностранной интервенции и завершения гражданской войны. Глубокое теоретическое обоснование новой экономической политики как единственно правильной политики пролетарского государства в переходный период от капитализма к социализму Ленин дал в докладах на съездах партии, в брошюре «О продовольственном налоге» и других работах. В них содержится научный анализ экономики и соотношения классовых сил в нашей стране после победы социалистической революции и окончания гражданской войны, намечены пути построения экономического фундамента социализма.
В. И. Ленин указывает, что основные начала новой экономической политики были провозглашены и стали проводиться в жизнь в первый год социалистической революции, до нашествия империалистов. В отличие от политики «военного коммунизма» как временной меры, вынужденной обстановкой интервенции, новая экономическая политика всецело отвечала интересам строительства социализма. «Так называемая «новая экономическая политика», основные начала которой были точно определены еще во время первой «передышки», весной 1918 г., основывается на строгом учете экономических сил Советской России»1 2, отмечалось в резолюции XI партийной конференции в декабре 1921 г.
Каковы были основные экономические силы на данном этапе переходного периода от капитализма к социализму и как определялись пути их развития на основе новой экономической политики?
В результате революционных преобразований экономики, осуществленных диктатурой пролетариата за три года революции, была уничтожена частная капиталистическая 1 «Ленинский сборник» XXIII, стр. 286.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. I, Господ и ти эд ат, 1957, стр. 284.
9


собственность на основные средства производства и обращения. Крупная промышленность, земля, железные дороги и водный транспорт, банки перешли в собственность государства рабочих и крестьян, стали общенародным достоянием. Социалистическое обобществление основных средств производства упрочило диктатуру рабочего класса. «В чем выражается сейчас господство класса? — говорил Ленин в марте 1920 г. — Господство пролетариата выражается в том, что отнята помещичья и капиталистическая собственность»1.
Социалистическая собственность на средства производства явилась основой социалистической формы хозяйства, новых производственных отношений. Национализированные государством рабочих и крестьян фабрики и заводы стали общенародным достоянием, предприятиями последовательно социалистического типа, где нет эксплуататоров и эксплуатируемых, где производственные отношения характеризуются товарищеским сотрудничеством свободных тружеников, которые работают на себя, на свое общество.
Возникший в результате национализации основных средств производства и обращения социалистический уклад господствовал в крупной промышленности и на транспорте. Социалистические предприятия начали создаваться и в сельском хозяйстве: государственные советские хозяйства и кооперативные хозяйства. На основе национализации банков строилась новая кредитная система, налаживалась советская (государственная и кооперативная) торговля. Социалистический уклад, базой которого была национализированная промышленность— основная отрасль народного хозяйства, являлся ведущей силой, определяющей направление развития всей переходной экономики.
Советское государство при переходе к мирному хозяйственному строительству на основе новой экономической политики сохранило в своем распоряжении командные высоты в народном хозяйстве — землю, крупную промышленность, транспорт, банки, внешнюю торговлю. «Подавляющая масса средств производства в области промышленности и транспорта,— указывалось в резолюции XI съезда партии,— остается в руках пролетарского государства. Вместе с национализацией земли это обстоятельство показывает, что новая экономическая политика не изменяет существа рабочего государства...» 1 2.
Новая экономическая политика была рассчитана на всемерное развитие социалистического уклада, на победу социализма во всем народном хозяйстве- Материальной осно1 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 30, стр. 426.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 159.
10


вой социализма, учил Ленин, является крупная машинная индустрия, прежде всего тяжелая промышленность, производящая средства производства, вооружающая все народное хозяйство новой и новейшей техникой. В ленинской программе строительства социалистической экономики поставлена и обоснована задача создайия и всемерного развития собственной тяжелой индустрии как базы реконструкции всего народного хозяйства, повышения производительности общественного труда, необходимого для победы социализма над капитализмом, надежной основы обороны страны. Эта задача получила конкретное выражение в ленинском плане электрификации страны (план ГОЭЛРО)—первом в мире научном плане великих работ, в котором общее положение марксизма о машинной индустрии как материальной основе социализма было воплощено в конкретные задания по социалистическому преобразованию и. технической реконструкции всего народного хозяйства на базе передовой техники, электрификации страны.
В то время в экономике мелкокрестьянской страны, какой была Россия, преобладающее место (по объему продукции и удельному весу населения) занимал мелкотоварный уклад. В итоге конфискации помещичьих земель были ликвидированы помещики как класс. Передача основной части земли в бесплатное пользование крестьянам, снабжение деревенской бедноты средствами производства из конфискованных помещичьих имений и за счет частичного изъятия их в кулацких хозяйствах, проведение других мероприятий Советской власти изменили социально-экономическую структуру сельского хозяйства. Благодаря частичной экспроприации кулацких капиталистических хозяйств, удельный вес их резко сократился в общей массе крестьянских хозяйств. Главной силой в сельском хозяйстве стали средние крестьянские хозяйства, количество и удельный вес которых резко увеличились за счет подъема многих бедняцких хозяйств. Характеризуя те изменения, которые произошли в крестьянском хозяйстве за три года революции, Ленин в 1921 г. говорил: «В результате получилось, что преобладающим элементом в деревне явились середняки... Меньше стало крайностей в сторону кулачества, меньше в сторону нищеты, и большинство населения стало приближаться к середняцкому» Эта социально-экономическая структура сельского хозяйства сохранилась и после перехода к новой экономической политике. XV партийная конференция (ноябрь 1926 г.) отметила, что в условиях нэпа наряду с некоторым ростом кулацких элементов и пролета-
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 271—272. И


ризацией некоторой части бедняцких хозяйств происходит экономический подъем другой части бедняцких хозяйств. «Середняцкая масса деревни, пополняясь экономически поднимающимися бедняцкими хозяйствами, остается по-прежнему главной силой земледелия»1.
Марксизм-ленинизм характеризует мелкотоварное крестьянское хозяйство как хозяйство, которое может развиваться и в сторону капитализма, и в сторону социализма. Эта особенность мелкотоварного крестьянского хозяйства объясняется зависимостью его от господствующего способа производства — от природы промышленности, кредитной системы, от характера власти в стране. В условиях капитализма мелкотоварное крестьянское хозяйство неизбежно развивается по капиталистическому пути. В условиях советского строя, когда промышленность, транспорт, кредитная система носят социалистический характер, в стране ликвидирована частная собственность на землю, когда государственная власть принадлежит рабочему классу и руководителем деревни является социалистический город, перед трудящимся крестьянством открывается новый путь развития — путь к социализму. «Диктатура пролетариата в СССР,— указывается в решениях XV съезда партии,— меняет коренным образом условия, а следовательно, и ход развития сельского хозяйства, создавая принципиально иной тип развития аграрных отношений, иной тип классовых перегруппировок в деревне и иное направление в развитии хозяйственных форм»1 2.
Новая экономическая политика рассчитана >на построение социализма совместными усилиями рабочего класса и трудящегося крестьянства,'направлена на постепенное вовлечение основных масс крестьянства в социалистическое строительство. «Сомкнуться с крестьянской массой, с рядовым трудовым крестьянством, и начать двигаться вперед неизмеримо, бесконечно медленнее, чем мы мечтали, но зато так, что действительно будет двигаться вся масса с нами. Тогда и ускорение этого движения в свое время наступит такое, о котором мы сейчас и мечтать не можем»3,— так определил Ленин назначение новой экономической политики. Основная и решающая задача нэпа, подчеркивал он,— «...это установление смычки между той новой экономикой, которую мы начали строить,... и крестьянской экономикой, которой живут миллионы и миллионы крестьян»4. Новая экономическая политика наметила 1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. I, стр. 609.
2 Там же, стр. 781.
3 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 243.
4 Там же, стр. 241.
12


конкретные пути, при помощи которых пролетарское государство. располагая командными экономическими высотами, смыкает социалистическую индустрию с мелкотоварным крестьянским хозяйством и ведет все народное хозяйство к социализму.
Новая экономическая политика была рассчитана на построение социалистического хозяйства и преодоление капитализма путем установления экономической смычки между социалистической промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством с использованием товарооборота, рынка, денежного хозяйства. «Правильной политикой пролетариата, осуществляющего свою диктатуру в мелкокрестьянской стране, является обмен хлеба на продукты промышленности, необходимые крестьянину»1. Эта политика исходила из правильного учета того, что мелкотоварное крестьянское хозяйство не может существовать и развиваться без обмена, торговли. Теоретически доказанная марксистско-ленинской политэкономией, эта истина была наглядно и убедительно подтверждена практикой «военного коммунизма». Вынужденное военной обстановкой нарушение экономического оборота подрывало материальные стимулы развития мелкотоварного хозяйства, мешало подъему производительных сил, вело к сокращению производства. «Обнаружилась отсрочка восстановления крупной промышленности, обнаружилась невыносимость «запертого» оборота промышленности с земледелием...»1 2.
**** Новая экономическая политика учитывала необходимость товарного обмена между городом и деревней, допущения известной свободы хозяйственного оборота как единственного средства создания материальной заинтересованности мелких товаропроизводителей в развитии хозяйства, как единственно приемлемой для крестьянства формы смычки между промышленностью и сельским хозяйством.
Конкретные формы экономического оборота между городом и деревней определялись постепенно, на основе опыта. В начале перехода к новой экономической политике имелось в виду допустить «известную свободу оборота местного земледелия и местной промышленности в местном масштабе». Предполагалось, что Советское государство, опираясь на продналог, примерно вдвое меньший по сравнению с продразверсткой, будет всемерно развертывать обмен продуктов промышленности на продукты крестьянского хозяйства. В. И. Ленин рассматривал продналог в качестве переходной меры, содержавшей частицу прежней разверстки и частицу нового, единственно правильного порядка: обмена продуктов 1 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 32, стр. 321.
2 Там же, стр. 331.
13


социалистических фабрик на продукты крестьянского хозяйства через государственные органы и кооперацию. Мы, говорил Ленин, хотим и должны прийти к тому, чтобы крестьянские продукты поступали рабочему государству не как излишки по разверстке и не как налог, а в обмен на необходимые продукты промышленности, перевозимые средствами транспорта 1.
Это был план организованного обмена продуктами между промышленностью и сельским хозяйством, без частной торговли. Ограничением свободы торговли пределами местного оборота и организацией планомерного товарообмена между государственной промышленностью и крестьянским хозяйством предполагалось воспрепятствовать развитию частного капитала, не допустить его посредничества во взаимоотношениях между индустрией и сельским хозяйством. Характеризуя экономическую сущность организованного товарного обмена, Ленин говорил: «Что заключалось в этом понятии? Каков, если можно так выразиться, предполагаемый этим понятием план строительства? Предполагалось более или менее социалистически обменять в целом государстве продукты промышленности на продукты земледелия и этим товарообменом восстановить крупную промышленность, как единственную основу социалистической организации»1 2. Ленин указывал, что «товарообмен предполагал (пусть молча предполагал, но все же предполагал) некий непосредственный переход без торговли, шаг к социалистическому продуктообмену» 3.
Однако этот план оказался нереальным. Во-первых, потому, что Советское государство не располагало тогда необходимыми товарными фондами для налаживания организованного обмена между городом и деревней: крупная государственная индустрия, разрушенная войной, не могла удовлетворить потребности крестьян в промышленных продуктах, государственная торговля и кооперация были еще слабыми. Во-вторых, план товарного обмена (или продуктообмена) недостаточно учитывал двойственную природу крестьянина — мелкого товаропроизводителя (одновременно как труженика, так и собственника, торговца), приверженность мелкого товаропроизводителя к привычным формам рыночной связи. «Что же оказалось? — говорил Ленин в октябре 1921 г.— Оказалось,— сейчас вы это все прекрасно знаете из практики, но это видно и из всей нашей прессы,— что товарообмен сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу...
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 264, 265, 342.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 72.
3 «Ленинский сборник» XXIII, стр. 267.
14


С товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарообмена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля»
Жизнь показала, что единственно приемлемой формой (смычки с промышленностью для крестьян как мелких товаропроизводителей является торговля. «В нэпе,— отмечал позднее Ленин,— мы сделали уступку крестьянину, как торговцу, принципу частной торговли...»1 2. Допуская торговлю, Советское государство делало уступку крестьянству ради сохранения и укрепления союза рабочих и крестьян, смычки между крупной промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством, направленной на построение фундамента социалистической экономики.
Переход к торговле «с точки зрения революционной тактики и стратегии в войне за строительство социализма» был отступлением, целью которого являлось установление прочной экономической смычки, союза с массой крестьянства. Ленин указывал, что такое отступление «даст нам более широкий фронт наступления в ближайшем будущем»3. Это гениальное I предвидение полностью оправдалось в ходе социалистическо- го строительства.
На основе обобщения опыта перехода к нэпу, установления форм и способов применения принципов новой экономической политики Ленин в ноябре 1921 г. писал: «Торговля есть единственно возможная экономическая связь между десятками миллионов мелких земледельцев и крупной промышленностью, если... если нет рядом с этими земледельцами великолепной крупной машинной индустрии с сетью электрических проводов, индустрии, способной и по своей технической мощи и по своим организационным «надстройкам» и сопутствующим явлениям снабдить мелких земледельцев лучшими продуктами в большем количестве, быстрее и дешевле, чем прежде»4.
Ленин провозгласил важнейшей задачей Коммунистической партии и Советской власти овладение торговлей, как основным звеном, которое обеспечивает успешное решение задач социалистического строительства. Конкретизируя ленинские указания о необходимости научиться торговать, наладить государственное регулирование (направление) торговли и денежного обращения, XI партийная конференция записала в своих решениях по хозяйственному строительству: «Основной задачей РКП в данный момент в области хозяйства является 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 72.
2 Там же, стр. 427.
3 «Ленинский сборник» XXIII, стр. 267, 286.
4 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 90.
15


руководство хозяйственной работой Советской власти в том направлении, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения»
В этом отношении новая экономическая политика существенно отличалась от экономической политики, которая была провозглашена в период мирной передышки весной 1918 г. Тогда предполагалось осуществление непосредственного перехода к социализму без предварительного периода, приспособляющего старую экономику к экономике социалистической; предполагалось, что обе системы — вновь создаваемая система государственного производства и распределения и унаследованная от прошлого система частноторгового производства и распределения — вступят между собою в борьбу и соревнование в таких условиях, что расширяющееся социалистическое производство и распределение продуктов будет шаг за шагом отвоевывать позиции у старой системы. В то время, как указывает Ленин,— «мы совершенно не ставили вопроса о том, в каком соотношении окажется наша экономика к рынку, к торговле»1 2. Сравнивая методы социалистического строительства, намечаемые в планах 1918 и 1921 гг., Ленин писал о раннем плане: «Чего не знали? Общественно-экономическая почва этой работы? На почве рынка, торговли или против этой почвы?»3. Новая экономическая политика исходила из того, что в условиях диктатуры пролетариата, когда крупная промышленность, земля, транспорт, кредитная система и внешняя торговля национализированы, т. е. основные средства производства и обращения являются общественной собственностью, товарное производство, рынок, торговля и денежное хозяйство могут и должны быть использованы в интересах строительства социализма. В новых экономических условиях товар, деньги, торговля и т. п. отличаются по своему содержанию от соответствующих категорий капиталистической экономики, их функции и назначение изменяются коренным образом, они используются как орудия социалистического строительства.
Новая экономическая политика была направлена на укрепление союза рабочих и крестьян — основы диктатуры пролетариата. В период интервенции и гражданской войны союз рабочих и крестьян носил преимущественно военно-по1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. I, стр. 179.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 65.
3 «Ленинский сборник», XXIII, стр. 266.
16


литический характер и был направлен на борьбу с помещиками и капиталистами, на защиту завоеваний Октябрьской социалистической революции. Этот военно-политический союз рабочих и крестьян опирался на известную экономическую основу: крестьянин получал от рабочего государства землю и защиту от помещика и кулака, рабочие получали от крестьян продовольствие. Однако прочности военно-политического союза рабочих и крестьян не соответствовала прочность их экономического союза. В условиях нэпа союз рабочих и крестьян развивался на новой, экономической основе, принимая форму хозяйственного сотрудничества между городом и деревней. Переход к новой экономической политике, указывал Ленин, «даст экономическую, прочнейшую смычку с миллионами мелких крестьян, с массой крестьянства, сделает наш союз, союз рабочих и крестьян, основу всей нашей советской революции, всей нашей советской республики, непобедимым»1. Ленин постоянно подчеркивал, что союз рабочих и крестьян, направленный против капиталистов, имел своей целью не увековечение мелкотоварного крестьянского хозяйства, а его социалистическое преобразование, превращение крестьян в тружеников социализма. Новая экономическая политика указывала, «как должен действовать пролетариат, чтобы вести крестьянство, вопреки всему, в направлении коммунизма» * 2.
В переходный период мелкотоварное крестьянское хозяйство существовало и развивалось в тесной связи с растущей социалистической промышленностью. Однако и в этих условиях мелкотоварное крестьянское хозяйство, основанное на частной собственности на средства производства, не утратило товарнокапиталистической тенденции, не перестало выделять капиталистические элементы. Пока в сельском хозяйстве России преобладало мелкотоварное производство, капитализм имел глубокие корни в экономике страны, а следовательно, существовала реальная опасность восстановления капитализма. Без социалистического преобразования мелкотоварного крестьянского хозяйства невозможна была победа социализма.
Новая экономическая политика учитывала необходимость социалистической переделки мелкого крестьянского хозяйства. Ленин указывал, что новая экономическая политика не ограничивается установлением смычки между социалистической промышленностью и крестьянским хозяйством, обмена продуктов промышленности и сельского хозяйства. «Если крестьянское хозяйство,— говорил Ленин в апреле 1921 г.,— ’ «Ленинский сборник» XXIII, стр. 286.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 406.
2 Советское народное 17


может развиваться дальше, необходимо прочно обеспечить и дальнейший переход, а дальнейший переход неминуемо состоит в том, чтобы наименее выгодное и наиболее отсталое, мелкое, обособленное крестьянское хозяйство, постепенно объединяясь, сорганизовало общественное, крупное земледельческое хозяйство» Ч
Ленин учил, что перевод на социалистический путь мелких товаропроизводителей, социалистическое преобразование хозяйства многомиллионного крестьянства — это более трудная и сложная задача, чем социалистическое обобществление крупной промышленности. Если по отношению к крупному капиталу необходима и возможна экспроприация, изъятие средств производства в общественную собственность, то по отношению к трудящемуся крестьянству метод экспроприации невозможен и недопустим. Диктатура пролетариата не может экспроприировать трудовую собственность миллионов крестьян, насильственным путем обобществить их средства производства. Это подорвало бы союз рабочего класса и крестьянства— основу диктатуры пролетариата и главное условие победы социализма. Ленин наметил единственно правильную политику, которая предусматривала постепенное объединение мелких и средних индивидуальных производителей в деревне в крупные кооперативные предприятия, исходя из того, что переход мелких и средних хозяев, трудящихся крестьян от мелкотоварного хозяйства к социализму возможен только путем добровольного объединения трудовой собственности в коллективную собственность.
Ленинский кооперативный план указывает конкретные способы и методы приобщения крестьянства к социалистическому строительству, вовлечения его сначала в кооперацию потребительскую, кредитную и сбытовую, а затем и в производственную— в колхозы. Кооперация обеспечивает переход к социалистическим порядкам путем возможно более простым, легким и доступным для крестьянства, она позволяет строить социализм так, чтобы всякий мелкий крестьянин мог участвовать в этом построении/ В кооперации была найдена необходимая форма сочетания частного интереса мелкого товаропроизводителя, проверки и контроля его государством, подчинения частного интереса общим интересам строительства социализма. После победы социалистической революции в стране, когда были созданы такие предпосылки, как власть государства в руках пролетариата, общественная собственность на крупные средства производства, союз пролетариата с миллионами мелких и мельчайших крестьян, обеспечение руководства за про1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 264.
18


летариатом по отношению к крестьянству и т. д., кооперация сплошь да рядом совершенно совпадает с социализмом, всемерное развитие кооперации — «все необходимое для построения полного социалистического общества»1. Ленин теоретически обосновал, что при диктатуре пролетариата и общественной собственности на основные средства производства кооперативные предприятия имеют социалистический характер. Это всецело подтверждено практикой как Советского Союза, так и других социалистических' стран.
Перестройка сельского хозяйства на социалистических началах представляла сложную и трудную задачу. Для того, чтобы перевести мелкое раздробленное крестьянское хозяй- ство на рельсы крупного общественного производству, необходима была большая и длительная подготовительная работа. Для этого требовалось создание мощной индустрии, способной вооружить крупное сельское хозяйство новой техникой, показать крестьянину на деле преимущества крупного общественного производства. Говоря о задачах рабочего класса в руководстве переходом мелких хозяев к обобществленному коллективному труду, Ленин указывал, что этот переход «можно обеспечить, когда имеешь сильнейшую крупную промышленность, способную дать мелкому произво7 дителю такие блага, что он увидит на практике преимущество этого крупного хозяйства»; для социалистической переделки мелкого производителя нужна «материальная база, техника, применение тракторов и машин в земледелии в массовом масштабе, электрификация в массовом масштабе»2. Ленин показал неразрывную связь индустриализации, электрификации страны с социалистическим переустройством сельского хозяйства. Электрификация, т. е. перевод всего хозяйства на новую техническую базу крупной индустрии, и создание колхозов как высшей формы кооперации,— таков путь социалистического переустройства народного хозяйства. План электрификации России и кооперативный план — неразрывные части единой ленинской программы построения социализма.
В социалистическом пути развития кровно заинтересованы как рабочий класс, так и трудящееся крестьянство, ибо только социализм избавляет мелких крестьян от нищеты и разорения, обеспечивает им зажиточную и культурную жизнь. Коммунистическая партия разбила меньшевистские установки троцкистов по крестьянскому вопросу, враждебные ленинизму теории о невозможности социалистической
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 428.
3 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 162, 194.
2* 19


переделки мелких товаропроизводителей, о невозможности строительства социализма совместными усилиями рабочих и крестьян, о вечной приверженности крестьянства к частному, индивидуальному хозяйству. Были разоблачены и отвергнуты правооппортунистические теории и установки о мирном врастании кулачества в социализм, которые могли тогда привести, как и троцкистские установки, к срыву социалистического строительства. В своей экономической политике Коммунистическая партия последовательно руководствовалась ленинскими указаниями о возможности и необходимости строить социализм в союзе с крестьянством, под руководством рабочего класса.
Переход к социализму в России осложнялся наличием в экономике патриархального, т. е. в значительной степени натурального, хозяйства на национальных окраинах страны. Характеризуя патриархальное хозяйство, Ленин писал, что эТо — такой уклад, когда «крестьянское хозяйство работает только на себя или если находится в состоянии кочевом, или полукочевом, а таких у нас сколько угодно» В национальных республиках и областях на восточных окраинах были еще сильны пережитки первобытного строя и феодализма.
В стране, отмечал Ленин в 1921 г., царит патриархальщина и отсталость. Советская власть должна была приобщить к социалистическому строительству ранее отсталые народы, обеспечить переход их к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. Ленин теоретически обосновал возможность такого перехода и указал конкретный путь социалистического переустройства патриархального хозяйства, перехода от докапиталистических отношений к высшему, социалистическому строю. Это путь электрификации, индустриализации всей страны, создания крупной машинной промышленности во всех национальных республиках с братской помощью народов экономически более развитых республик. Если будет электрифицирована страна и все народное хозяйство вооружено машинами, «тогда не потребуется переходных ступеней, посредствующих звеньев от патриархальщины к социализму или почти не потребуется»1 2. Жизнь полностью подтвердила гениальное ленинское предвидение. На основе лёнинской политики индустриализации страны и кооперативного плана было в короткий срок осуществлено социалистическое преобразование экономики национальных окраин.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 272—273.
2 Там же, стр. 329.
20


Ленинская программа социалистического строительства на основе нэпа исходила из того, что в переходной экономике, наряду с социалистическим укладом, мелкотоварными и патриархальными хозяйствами существует и частнокапиталистический уклад. Это — ненационализированные мелкие фабрики и заводы, частные торговые заведения, кулацкие хозяйства в деревне. В результате социалистической национализации крупной промышленности, банков, транспорта крупный капитал был экспроприирован. Однако у капиталистов оставались еще некоторые средства производства, деньги. При наличии товарного производства и денег «буржуазные элементы населения продолжают использовать остающиеся в частной собственности денежные знаки в целях спекуляции, наживы и ограбления трудящихся»,— указывалось в программе Коммунистической партии, принятой VIII съездом партии1. Самым многочисленным капиталистическим классом была деревенская буржуазия — кулачество. Капитализм имел обширную базу в мелкотоварном производстве, которое постоянно порождало капиталистические элементы.
.^Нбвая экономическая политика, исходя из неизбежности ■стихийного развития капитализма при наличии мелкотоварного хозяйства и обмена, учитывала необходимость допущения капитализма и его использования в переходный период. -В отличие от системы «военного коммунизма» новая экономическая политика была рассчитана на постепенную замену частнокапиталистического производства и распределения социалистическим, на то, чтобы «не ломать старого общественно-экономического уклада, торговли, мелкого хозяйства, мелкого предпринимательства, капитализма, а оживлять торговлю, мелкое предпринимательство, капитализм, осторожно и постепенно овладевая ими или получая возможность подвергать их государственному регулированию лишь в меру их оживления»1 2. Конкретные границы и степень допущения капитализма в переходной экономике, формы и методы его использования определялись Советской властью на основе указания Ленина: «Пролетарское государство, не изменяя своей сущности, может допускать свободу торговли и развитие капитализма лишь до известной меры и только при условии государственного регулирования (надзора, контроля, определения форм, порядка и т. д.) частной торговли и частнохозяйственного капитализма» 3.
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I, 1954, стр. 427.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 86.
3 Там же, стр. 160.
21


Советское государство строго ограничивало сферу деятельности частного капитала и подчиняло его своему контролю. Ленин со всей определенностью указывал, что «при сосредоточении в руках нашей государственной власти громадного большинства средств производства» для капиталистов, мелкой буржуазии оставалась лишь «свобода покупки и продажи предметов потребления. Наше законодательство обеспечивает мелкой буржуазии эту свободу»Частный капитал вовсе не имел доступа в крупную промышленность, лишь небольшая часть национализированных средств производства могла временно использоваться капиталистами на условиях концессий и аренды при сохранении права собственности за государством. В сельском хозяйстве развитие капитализма ограничивалось общественной собственностью на землю, запрещением купли-продажи земли, регулированием аренды земли и найма рабочей силы. Частный капитал направлялся в мелкую промышленность и в торговлю, что вызывалось необходимостью наиболее быстро увеличить производство предметов широкого потребления и развернуть товарооборот; причем и здесь государство ограничивало деятельность частного капитала законами о труде, налогами | и регулированием цен и другими мерами контроля. Коммунистическая партия и Советская власть проводили ленинскую экономическую политику, рассчитанную на соревнование социализма с капитализмом, на использование капитализма под контролем государства, на ограничение и вытеснение капиталистических элементов, на преодоление остатков капитализма в народном хозяйстве, на победу социализма.
Ленин указывал, что поскольку капитализм неизбежен как стихийный продукт мелкого производства . и обмена, диктатура пролетариата должна направлять его в русло государственного капитализма, который служит посредствующим звеном между мелким производством и социализмом, средством, приемом, способом повышения производительных сил. Это экономически возможно, ибо государственный капитализм есть налицо — в той или иной форме, в той или иной степени — всюду, где есть элементы свободной торговли и капитализма вообще1 2. Место и роль государственного капитализма в народном хозяйстве, как показал Ленин, определяются природой государства и характером собственности на основные средства производства. В отличие от государственно-монополистического капитализма в империалистических странах, ни в коей мере не меняющего природы 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 369.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 323, 329, 330.
22


буржуазного строя, основанного на частной собственности и эксплуатации трудящихся, при .переходе государственной власти в руки рабочих и крестьян и национализации основных средств производства государственный капитализм используется в интересах народа, может быть переходной мерой, шагом к социализму.
После победы Октябрьской революции Ленин намечал широко использовать госкапитализм для подготовки перехода к социализму. В ленинском плане социалистического строительства наряду с ведущим социалистическим укладом, объединяющим национализированную крупную промышленность, предусматривалось создание государственно-капиталистических предприятий. Ленин показал, что в условиях мелкокрестьянской страны, при широком развитии мелкотоварного производства, постоянно рождающего капитализм, всемерное использование государственного капитализма было бы шагом вперед, облегчавшим переход к социализму; государственный капитализм экономически несравненно выше мелкотоварного и частнокапиталистического производства, потому что «государственный капитализм есть нечто централизованное, подсчитанное, контролированное и обобществленное, а нам-то и нехватает как раз этого, нам грозит стихия мелкобуржуазного разгильдяйства, которая больше всего историей России и ее экономикой подготовлена» Ч «Если бы, примерно, через полгода,— писал Ленин весной 1918 г.,— у нас установился государственный капитализм, это было бы громадным успехом и вернейшей гарантией того, что через год у нас окончательно упрочится и непобедимым станет социализм» 1 2.
Государственный капитализм рассматривался Лениным в качестве подчиненного экономического уклада переходной экономики, при наличии ведущего социалистического уклада, объединяющего национализированную крупную промышленность. Ленин учил, что госкапитализм может быть использован диктатурой пролетариата в интересах строительства социализма только при социалистическом обобществлении основных средств производства, прежде всего — крупной промышленности. Выясняя вопросы о том, как обеспечить превращение в недалеком будущем государственного капитализма в социализм, Ленин неизменно подчеркивал решающее значение диктатуры пролетариата и общественной социалистической собственности на основные средства производства.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 262.
2 Там же, стр. 302.
23


Интересы строительства социализма, интересы государства рабочих и крестьян требуют, писал Ленин, чтобы мы «ни в малейшей степени не допускали ослабления того принципа, что мы являемся собственниками всех национализированных предприятий и складов», что «от своего права собственности мы никогда не можем отказаться»1. Лишь при этих условиях, при контроле и регулировании со стороны пролетарского государства, госкапитализм может способствовать повышению производительных сил страны, служить интересам социалистического строительства.
Ленин характеризовал госкапитализм в условиях переходной экономики как форму обобществления частного производства, постепенного преобразования частной собственности средних и мелких капиталистов в общественную собственность, приобщения эксплуататорских элементов к полезному для общества труду. Государственный капитализм является своеобразной формой соревнования между социализмом и частнохозяйственным капитализмом. Ленин говорил о необходимости для победившего пролетариата соединять борьбу с капиталистами, срывающими советские мероприятия, не идущими на госкапитализм, с приемами компромисса по отношению к культурным капиталистам, идущим на госкапитализм, способным проводить его в жизнь, полезным для пролетариата в качестве опытных организаторов крупных предприятий1 2.
Постепенное преобразование капиталистической частной собственности через госкапитализм отнюдь не является мирным врастанием капитализма в социализм. Это преобразование осуществляется в классовой борьбе, которая отражает основное противоречие переходного периода — противоречие между рабочим классом и буржуазией. На предприятиях государственно-капиталистического типа производство ведется в интересах капиталистов, там имеются отношения эксплуатации человека человеком, имеется антагонизм между трудом и капиталом. Диктатура пролетариата проводит политику использования и ограничения капитализма, преодолевает сопротивление реакционных буржуазных элементов, осуществляет перевоспитание капиталистов в труде. Социалистическое обобществление средств производства в любой его форме является революционным процессом, направленным на замену капиталистического хозяйства социалистическим, основанным на общественной собственности на средства производства, на ликвидацию эксплуататорских
1 «Ленинский сборник» XXXV, стр. 218.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 311.
24


классов. Ясно, что такой переворот невозможен без гигантской работы диктатуры пролетариата и ее руководящего ядра — Коммунистической партии, без творческой деятельности трудящихся масс, невозможен без борьбы против враждебных сил старого мира.
Формы госкапитализма в советской переходной экономике были многообразными. В качестве форм практического использования госкапитализма Ленин указывал на привлечение капиталистов в отраслевые управления текстильной промышленности, на соглашение с фабрикантами кожевенной промышленности, по которому кожевенные заводы должны были работать по заданиям и при помощи субсидий правительства, а вся продукция должна поступать в распоряжение государства !. Ленин положительно отзывался об опыте Советской власти в Весьегонске Тверской губернии, где капиталисты были привлечены к организации местных заводов; он считал это примером правильного понимания «отношений между победившим пролетариатом и побежденной буржуазией»2.
Государственный капитализм в широком смысле (не только как уклад переходной экономики) означает контроль пролетарского государства над капиталистическим сектором, регулирование и использование капитализма в интересах развития производительных сил, подъема крупного производства, его обобществления. Однако не всякая мера по контролю и регулированию капитализма является государственным капитализмом. Обязательным элементом госкапитализма должно быть соглашение и сотрудничество между пролетарским государством и капиталистами (подконтрольные предприятия, смешанные государственно-частные предприятия и общества, концессии, аренда национализированных предприятий частными предпринимателями, соглашения с бур^ жуазными кооператорами, использование капиталистов в хозяйственном аппарате пролетарского государства в качестве специалистов и т. п.).
Основной формой госкапитализма тогда намечались концессии, предоставлявшиеся иностранным капиталистам. Советское государство в договоре о концессии определяло, какие предприятия или природные ресурсы, на какой срок и на каких условиях предоставлялись капиталистам в интересах подъема народного хозяйства. По этому договору концессионер становился арендатором части государственной собственности, но собственность оставалась за Советским государством. Концессионер вел хозяйство ради прибыли,
1 В. И Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 265 и др.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 260.


отдавая часть продукции государству. В условиях тяжелой хозяйственной разрухи после иностранной интервенции и гражданской войны привлечение иностранного капитала в виде концессий было крайне необходимо, ибо это помогло бы быстро увеличить производство материальных благ, в чем нуждалась наша разоренная страна. Развитие концессий позволило бы Советскому государству использовать развитую капиталистическую технику для подъема крупного машинного производства1. Ленин указывал, что переход от концессий к социалистическому производству не представил бы особых трудностей, так как это переход от одной формы крупного производства к другой форме крупного производства. Однако концессии не получили сколько-нибудь значительного развития в нашей стране.
- ’ Одной из форм государственного капитализма являлось ; привлечение капиталиста в торговлю с уплатой ему опреде- ; ленного комиссионного процента за продажу государствен- < ных продуктов и за скупку продуктов мелких производителей. ; Создавались также смешанные акционерные торгово-про- ; мышленные общества, в которых основная часть средств ■ принадлежала Советскому государству. Сравнительно широкое развитие получила такая форма государственного капитализма, как аренда частными предпринимателями • мелких фабрик и заводов, промыслов, принадлежащих государству.
Разновидностью государственного капитализма являлась буржуазная кооперация, «кооперация, как форма торговли» (Ленин), объединявшая в первые годы революции преимущественно зажиточные и капиталистические элементы. Ленин отмечал, что такая кооперация неизбежно порождает капиталистические отношения; кооперативный капитализм похож на госкапитализм в том отношении, что облегчает учет и контроль, договорные отношения между Советским государством и мелкими капиталистами1 2. Необходимо подчеркнуть, что к кооперативному капитализму не относились рабочая потребительская кооперация и производственные кооперативы в деревне (сельскохозяйственные артели и коммуны), создаваемые трудящимися крестьянами на национализированной земле, при обобществлении своих средств производства и труда: они являлись социалистическими предприятиями. В дальнейшем, с ростом социалистического обобществления в народном хозяйстве, все кооперативные предприятия приобретали социалистический характер. При нашем строе, 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 242, 279 и др.
2 Там же, стр. 326, 327.
26


указывал Ленин в 1923 г., кооперативные предприятия не отличаются от предприятий социалистических1.
Международная обстановка и внутренние условия развития Советской страны — первой страны диктатуры пролетариата — ограничили возможность широкого использования государственного капитализма для постепенного перехода от частной капиталистической собственности на средства производства к общественной социалистической собственности. В советской экономике переходного периода госкапитализм не сыграл серьезной роли. Это объясняется прежде всего тем, что российская буржуазия, подстрекаемая и поддерживаемая иностранным империализмом, отказалась работать под контролем Советской власти на условиях государственного капитализма.
Ленин предвидел, что в других странах, которые вслед за Россией будут освобождаться от ига империализма, могут сложиться более благоприятные условия для перехода к социализму и осуществления коренных преобразований общества, в том числе для постепенного и мирного преобразования частного капиталистического хозяйства в общественное социалистическое хозяйство. Такие условия и возможности, предугаданные Лениным, превращаются в действительность в ходе общественного развития. Об этом говорит исторический опыт перехода от капитализма к социализму в странах народной демократии Европы и Азии.
Важнейшей стороной новой экономической политики Ленин считал новые методы хозяйствования, организации производства и труда, вовлечения масс в хозяйственное строительство. В первые годы социалистической револкщии предполагалось осуществить экономические задачи, стоящие перед страной, непосредственно на народном энтузиазме, вызванном общеполитическими и военными успехами в борьбе с врагами социализма. «Мы рассчитывали,— писал Ленин,— или, может быть, вернее будет сказать: мы предполагали без достаточного расчета — непосредственными велениями пролетарского государства наладить государственное производство и государственное распределение продуктов по-коммунистически в мелкокрестьянской стране. Жизнь показала нашу ошибку»1 2. Потребовался ряд переходных ступеней, чтобы подготовить в течение ряда лет переход к социализму, понадобились новые методы хозяйствования. «Не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 433.
2 Там же, стр. 35—36.
27


заинтересованности, на хозяйственном расчете...» !,— в этом состояли новые методы вовлечения масс в строительство социализма и коммунизма, новые методы хозяйствования.
В ленинском плане построения социализма уделяется большое внимание вопросам культурной революции. «Добиться поголовной грамотности; ни в коем случае не ограничиться этим, а во что бы то ни стало пойти дальше и перенять все действительно ценное из европейской и американской науки;— это наша первейшая и главнейшая задача»,— писал Ленин в 1922 г.1 2 Он выражал твердую уверенность, что Советская власть в короткий срок разрешит задачи культурного строительства, ибо нигде народные массы не заинтересованы так настоящей культурой, как у нас; нигде вопросы этой культуры не ставятся так глубоко и так последовательно, Как у нас; советский строй создал все предпосылки для быстрого и настоящего подъема культурного уровня народных масс, для развития науки. Все это подтверждено жизнью.
Новая экономическая политика явилась дальнейшей конкретизацией и развитием ленинского плана социалистического строительства, она указывала конкретные пути и методы построения социалистической экономики, превращения советской переходной экономики в социалистическую. «Экономически и политически НЭП вполне обеспечивает нам возможность постройки фундамента социалистической экономики» 3,— указывал Ленин.
* * *
Переход к новой экономической политике осуществлялся в трудных условиях. Иностранная военная интервенция и гражданская война нанесли огромный ущерб народному хозяйству Советской страны, усилили разруху, вызванную первой мировой войной, задержали восстановление производительных сил, начатое в первый год социалистической революции. «Западноевропейские капиталистические державы, частью сознательно, частью стихийно, сделали все возможное, чтобы отбросить нас назад, чтобы использовать элементы гражданской войны в России для возможно большего разорения страны»4.
Опустошенные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы—таково было экономическое положение СССР. 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 36.
2 Там же, стр. 331.
3 Там же, стр. 223—224.
4 Там же, стр. 456.
28


Общая продукция сельского хозяйства в 1920 г. составляла лишь около половины скудного довоенного уровня царской России, а продукция крупной промышленности была почти в се^мь раз меньше довоенной. Это значит, что народное хозяйство было отброшено на многие десятилетия назад. Так, например, в стране выплавлялось чугуна в 2 раза меньше, чем в 1862 г., угля добывалось лишь немногим больше, чем в 1898 г., а хлопчатобумажных тканей вырабатывалось примерно столько же, сколько в 1857 г.
Большинство фабрик и заводов стояло, рудники и шахты были затоплены, транспорт разрушен. В стране не хватало топлива и металла, ощущался острый недостаток продовольствия и других предметов потребления. Экономическая разруха, бедствия и лишения, вызванные войной, привели «к недовольству не только значительной части крестьянства, но и рабочих» Ч В таких условиях начиналось мирное хозяйственное строительство. Враги советского строя пытались использовать все эти трудности в своих интересах, против социализма.
После перехода к новой экономической политике на хозяйственном фронте развернулась решительная борьба социализма против капитализма, рабочего класса в союзе с трудящимся крестьянством против городской и деревенской буржуазии, решался вопрос «кто кого». Капиталистические элементы рассчитывали использовать нэп для восстановления буржуазного строя, завоевать экономическое господство в стране, перетянуть на свою сторону среднее крестьянство, сорвать социалистическое строительство. Буржуазия и ее сторонники добивались свободного и неограниченного развития капитализма. Идеологи капиталистической реставрации старались отравить сознание трудящихся неверием в победу социализма, они извращали сущность нэпа и природу переходной экономики, объявляя советское народное хозяйство разновидностью капиталистического хозяйства.
Так же превратно освещалась советская переходная экономика и в зарубежной буржуазной прессеАЛереход к новой экономической политике буржуазные экономисты расценивали как крах «социалистических экспериментов» и «плановых утопий» большевиков, как реставрацию капиталистической системы и методов хозяйствования. «На вопрос о том, может ли еще Россия экономически подняться при коммунистической диктатуре, мы должны при всех обстоятельствах ответить: нет»1 2,— писал немецкий экономист Эрнст Фуккнер в 1922 г.
1 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 33, стр. 383.
2 Эрнст Фуккнер. Новая хозяйственная политика России. Лейпциг— Берлин, 1922, стр. 6.
29


Обозревая сквозь буржуазные очки первые итоги новой экономической политики,"^американский экономист Джемс «^Макдональд в 1926 г. писал: «Наиболее замечательной чертой современной России является то, что люди, которые несколько лет тому назад были заняты разрушением капитализма, ныне применяют капиталистические методы для переустройства и развития сельского хозяйства, промышленности и торговли страны. В этих усилиях Советская власть, часто отбрасывающая свои коммунистические теории, когда последние слишком резко сталкиваются с экономической действительностью, сделала широкие уступки капиталистическим принципам»1. Известный английский экономист Д. Кейнс, посетивший Советский Союз в 1925 г., высокомерно утверждал, что если даже советская плановая система хозяйства и сохранит свое существование, то она осуждена на прозябание, ибо эта организация, охватывающая все виды хозяйственной жизни, является непроизводительной с точки зрения нормальных стандартов1 2. Однако жизнь полностью опрокинула пророчества буржуазных критиков о природе советской экономики и перспективах ее развития.
С идеологией капиталистической реставрации по существу смыкались троцкистские теории советского хозяйства, их оценка нэпа и установки по вопросам социалистического строительства. В оценке характера советской экономики переходного периода троцкисты исходили из меньшевистской теории о невозможности построения социализма в одной стране. Советское народное хозяйство троцкисты считали однотипным с капиталистическим хозяйством; они отрицали социалистический характер советских государственных предприятий, причисляя их к госкапитализму; госкапиталисти- ческими троцкисты объявляли также государственные торговые общества, советские банки и денежную систему, государственную монополию внешней торговли. Новую экономическую политику в целом троцкисты истолковывали как переход на позиции госкапитализма, отступление в сторону капитализма. Переоценивая силу нэпманской буржуазии и кулачества, считая среднее крестьянство враждебным пролетариату классом, троцкисты предсказывали неизбежность полного восстановления капитализма в нашей стране, если не будет поддержки мировой социалистической революции, они выступали против ленинской политики социалистического строительства, считая строительство социализма в СССР национальной ограниченностью и забвением интересов мировой революции.
1 «Плановое хозяйство», 1936, № 3, стр. 164.
2 «Нью репаблик», 4 ноября 1925 г
30


В борьбе с троцкизмом КПСС отстояла ленинскую теорию о возможности построения социалистического общества в Советской стране без предварительной победы социализма в других странах, обосновала и развила ленинский план социалистического преобразования народного хозяйства, превращения России нэповской в Россию социалистическую. Коммунистическая партия в решениях съездов и пленумов ЦК показала, что троцкистские теории несовместимы с марксизмом-ленинизмом, что отрицание возможности победы социализма в СССР есть капитуляция перед капиталистическими элементами внутри страны, неверие в союз рабочих и крестьян и в способность собственными силами восстановить и поднять народное хозяйство, перестроить его на социалистических началах, вооружить новой техникой. Разоблачение и разгром троцкизма явились непременным условием успешного продвижения СССР к социализму на основе ленинской экономической политики.
Вместе с тем необходимо было разбить правооппортунистические теории о мирном врастании буржуазии в социализм, о затухании классовой борьбы в переходный период, которые могли тогда разоружить партию, ослабить диктатуру пролетариата, сорвать строительство социализма. Коммунистическая партия показала опасность для дела социализма экономической политики, которую пытались навязать правые оппортунисты. Вместо допущения капитализма в известных пределах, вместо политики ограничения и вытеснения капиталистических элементов, правые оппортунисты отстаивали по существу полную свободу для развития капитализма (в этом состоял смысл их лозунга к буржуазии: «обогащайтесь»); вместо допущения частной торговли на известных условиях и при регулировании ее со стороны государства правые оппортунисты требовали полной свободы частной торговли. Полная свобода частной торговли и капитализма при наличии в стране широко развитого мелкотоварного производства привели бы к усиленному росту капиталистических элементов, к восстановлению капитализма. Коммунистическая партия разоблачила и отвергла установки правых оппортунистов и последовательно проводила ленинскую политику строительства социализма.
Социалистическое строительство после перехода к нэпу развертывалось в сложной международной обстановке, в условиях острого экономического кризиса, а затем временной частичной стабилизации капитализма, при одновременном упрочении советского строя. По своему характеру и тенденциям эти процессы отличались коренным образом друг от друга. Капиталистическая стабилизация неизбежно вела
31


обострению свойственных капитализму противоречий и ослаблению капиталистической системы. Стабилизация советского строя означала постепенный рост и усиление социализма,. В" противоположности капиталистической и социалистической стабилизации отразилась противоположность развития капитализма и социализма.
После провала военной интервенции капиталистические государства вынуждены были пойти на признание СССР и заключение торговых договоров с нашей страной. В то же время иностранные империалисты готовились к новому походу -против Советской страны; они пытались также экономической интервенцией ослабить народное хозяйство СССР, затруднить и сорвать строительство социализма. Рассчитывая, что Советская страна не справится с восстановлением разрушенного войной хозяйства, иностранные империалисты изъявили готовность оказать нашей стране экономическую «помощь» при условии реставрации капиталистических порядков, возвращения капиталистам национализированного имущества, отказа от социалистических преобразований. Ясно, что Советское государство не могло идти по этому гибельному для социализма пути.
Основным условием строительства социализма в одной стране являлось обеспечение экономической самостоятельности и укрепление обороноспособности Советской страны, строившей социализм в капиталистическом окружении. Разрабатывая план социалистического строительства и хозяйственного подъема России, Ленин уже весной 1918 г. поставил задачу: добиваться «возможности самостоятельно снабдить себя всеми главнейшими видами сырья и промышленности»1. Коммунистическая партия руководствовалась ленинскими указаниями о необходимости вести народное хозяйство так, чтобы Советская страна не превратилась в придаток мировой капиталистической системы.
В противовес этой единственно правильной линии, последовательно проводимой Коммунистической партией, враги социализма выдвигали капитулянтскую линию, рассчитанную на экономическое подчинение Советской страны системе мирового капитализма. В первые годы восстановительного периода буржуазные экономисты, работавшие в советских плановых и хозяйственных ведомствах, доказывали необходимость «влиться возможно полнее в мировое хозяйство», чтобы обеспечить «приток извне» средств производства и предметов потребления. Они утверждали, что для восстановления народного хозяйства СССР «необходимо иметь 10 миллиардов золотых
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 288.
32


рублей в течение 3 лет», что «эти деньги можно достать путем действительной связи русского народного хозяйства с мировым» *. Ссылаясь на необеспеченность восстановительных работ внутренними ресурсами, идеологи буржуазии предлагали сдать иностранному капиталу в концессию почти всю металлургическую промышленность, многие железные дороги, добиваться заграничных займов на любых условиях. Курс на подчинение советской экономики мировому капиталистическому хозяйству буржуазные экономисты обосновывали требованиями международного разделения труда и «международного районирования производительных сил»2. Зарубежные буржуазные дельцы из подкомиссии по частной собственности на Гаагской конференции (1922 г.) заявляли, что «нельзя ожидать восстановления русской промышленности и промышленного развития России, если русское правительство искренне не решится прибегнуть к содействию иностранной техники и иностранного капитала»3.
По существу подобные же установки в области внешних экономических связей выдвигали и троцкисты. Отрицая возможность построения социализма в нашей стране, троцкисты говорили о неизбежности «сращивания» народного хозяйства СССР с мировым капиталистическим хозяйством, о неизбежности подчинения советской экономики «контролю» мирового капитала. В своих практических программах они делали ставку на развитие народного хозяйства СССР лишь с помощью иностранного капитала, что привело бы к потере экономической самостоятельности нашей страны, к превращению ее в придаток мировой капиталистической системы. К таким же губительным результатам могла привести и экономическая политика, которую отстаивали правые оппортунисты. Особую опасность представляли их предложения об отмене монополии внешней торговли и переходе к системе свободной торговли на мировом рынке.
В ленинском плане социалистического строительства подчеркивается огромная роль монополии внешней торговли как одного из решающих средств обеспечения экономической самостоятельности страны, строящей социализм в капиталистическом окружении, для спасения ее от хозяйственного подчинения системе мирового капитализма. Организация внешней торговли Советского государства в капиталистическом окру-
1 «Хозяйственное строительство», бюллетень Госплана. Вып. 2, июнь 1922, стр. 88.
2 «Плановое хозяйство». 1930, № 10—11, стр. 42 и др.
3 Л. Пазвольский, Г. Моултон. Русский государственный долг и восстановление России, 1925, стр. 150.
3 Советское народное хозяйство
33


женин была подчинена задачам содействия и стимулирования развития производительных сил страны посредством ввоза недостающего оборудования, защите народного хозяйства от экономического наступления капиталистических стран. Иностранные империалисты добивались ослабления и отмены советской монополии внешней торговли. Внешние и внутренние противники социализма рассчитывали уничтожением монополии внешней торговли развязать натиск капиталистической стихии на социалистические формы хозяйства, добиться подчинения еще неокрепшей тогда советской экономики более мощной и технически развитой экономике капиталистических стран. Коммунистическая партия неустанно укрепляла монополию внешней торговли как надежную ограду советского народного хозяйства.
С переходом к хозяйственному строительству важное значение приобрели вопросы экономических отношений Советской страны с капиталистическими государствами на основе политики мирного сосуществования. Ленин высказывался за широкое развитие взаимовыгодных экономических отношений с капиталистическими странами, настойчиво подчеркивал стремление Советской страны к миру и установлению деловых экономических отношений со всеми капиталистическими странами. В то же время, учитывая наличие агрессивных сил империализма, способных организовать новую военную интервенцию против Советской страны, Ленин призывал советский народ постоянно заботиться об усилении оборонной мощи республики Советов, находившейся в капиталистическом окружении. Ленин учил, что основным средством повышения обороноспособности Советской страны является быстрое восстановление народного хозяйства, создание собственной тяжелой индустрии, электрификация страны, социалистическое преобразование сельского хозяйства, дальнейшее упрочение союза рабочих и крестьян.
Ленин непоколебимо верил в жизненность и победу социализма. Оценивая первые итоги социалистического строительства на основе новой экономической политики, Ленин в ноябре 1922 г. говорил: «Мы перешли к самой сердцевине будничных вопросов, и в этом состоит громадное завоевание. Социализм уже теперь не есть вопрос отдаленного будущего... Мы социализм протащили в повседневную жизнь и тут должны разобраться. Вот что составляет задачу нашего дня, вот что составляет задачу нашей эпохи. Позвольте мне закончить выражением уверенности, что, как эта задача ни трудна, как она ни нова по сравнению с прежней нашей задачей, и как много трудностей она нам ни причиняет,— все мы вместе, не завтра, а в несколько лет, все мы вместе решим эту задачу во что бы 34


то ни стало, так что из России нэповской будет Россия социалистическая» *.
У Подчеркивая международное значение хозяйственного строительства, осуществляемого советским народом, Ленин говорил, что на Советскую республику смотрят все трудящиеся во всех странах мира без всякого исключения. Вопросы хозяйственного строительства приобретают огромное значение. «На это поприще борьба перенесена во всемирном масштабе. Решим мы эту задачу — и тогда мы выиграли в международном масштабе наверняка и окончательно»1 2.
Ленинская экономическая политика и опыт ее практического осуществления в Советской стране обогатили сокровищницу марксизма-ленинизма, научного социализма. Характеризуя советскую экономику переходного периода, Ленин указывал, что хотя она имеет специфические особенности, но основные формы общественного хозяйства и классовые силы в России те же, что и в других странах; три основных уклада: социалистический, мелкотоварный, капиталистический будут присущи всем странам. Путь от многоукладности к победе социализма, пройденный нашей страной, отражает общие закономерности социалистического преобразования общества.
Ленин при введении новой экономической политики отмечал, что «опыт, который мы проделываем, будет полезен для грядущих пролетарских революций...»3. Задача, которую мы решаем сейчас, говорил Ленин в 1921 г., «пока — временно — в одиночку, кажется задачей чисто русской, но на деле это — задача, которая будет стоять перед всеми социалистами. ...Новое общество, которое основано будет на союзе рабочих и крестьян, неминуемо. Рано или поздно, двадцатью годами раньше или двадцатью годами позже, оно придет, и для него, для этого общества, помогаем мы вырабатывать формы союза рабочих и крестьян, когда трудимся над решением нашей новой экономической политики»4. Ленинская политика обеспечила победу социализма в нашей стране. По этому пути идут к социализму страны народной демократии.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 405.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 413.
3 Там же, стр. 461.
4 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 151 —152.
3*


Глава И
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПЛАНОВОГО РУКОВОДСТВА НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ НЭПА
1. Организация социалистического планирования в условиях новой экономической политики
Советская экономика переходного периода коренным образом отличалась от капиталистической системы хозяйства. Это принципиальное отличие определялось прежде всего социалистическим обобществлением основных средств производства, наличием в советском народном хозяйстве социалистического уклада, который направлял развитие переходной экономики к социализму. В результате революционного переворота в хозяйственной жизни, каким была ликвидация частной капиталистической собственности и установление общественной собственности на основные средства производства, начали терять силу старые экономические законы, действовавшие при капитализме, возникали и вступали в действие новые экономические законы, присущие социализму.
С переходом основных средств производства в общественную собственность и ликвидацией системы эксплуатации в нашей стране потерял силу основной экономический закон капитализма, общественное производство в социалистическом секторе перестало подчиняться корыстным целям обеспечения прибыли капиталистам. На базе обобществления средств производства и новых производственных отношений возник и вступил в действие основной экономический закон социализма; целью общественного производства стало удовлетворение потребностей народа. Эта цель социалистического производства,
36


научно обоснованная в трудах классиков марксизма-ленинизма, была провозглашена в программе Коммунистической партии, в которой записано, что социализм означает планомерную организацию общественно-производительного процесса для обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех членов общества В. И. Ленин с первых дней Октябрьской социалистической революции разъяснял, что новое общество должно осуществить великую задачу — «широко распространить и настоящим образом подчинить общественное производство и распределение продуктов по научным соображениям, относительно того, как сделать жизнь всех трудящихся наиболее легкой, доставляющей им возможность благосостояния»2. Средством для обеспечения все более полного удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества становится непрерывный рост и совершенствование социалистического производства на базе высшей техники. Ленин с первых дней социалистической революции указывал на необходимость всемерного развития производительных сил страны на основе электрификации народного хозяйства, рационального использования природных богатств и трудовых ресурсов, достижений науки и техники.
Забота о народном благосостоянии, отвечающая требованиям основного экономического закона социализма, стала определять политику и практическую деятельность Коммунистической партии и Советской власти в организации производства и распределения материальных благ, в развитии культуры. Возможность и степень удовлетворения материальных и культурных потребностей народных масс в переходный период зависели от уровня развития производительных сил, размеров общественного производства, от наличия ресурсов, какими располагало в данное время советское общество. С ростом и упрочением общественной собственности на средства производства, расширением и укреплением социалистических производственных отношений, подъемом народного хозяйства все более увеличивались возможности для удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся. Это находило отражение в хозяйственной политике и планах Советского государства.
Объективная необходимость непрерывного роста общественного производства в интересах удовлетворения потребностей общества требует планового распределения и использования средств производства и рабочей силы, планомерного развития народного хозяйства. Если анархически построенное 1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 410.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 375.
37


капиталистическое хозяйство, основанное на частной собственности, управляется стихией рынка, то социалистическое хозяйство, базирующееся на общественной собственности, может быть только плановым хозяйством. Главной задачей социалистической революции, писал Ленин весной 1918 г., является «положительная или созидательная работа налажения чрезвычайно сложной и тонкой сети новых организационных отношений, охватывающих планомерное производство и распределение продуктов, необходимых для существования десятков миллионов людей»
Если частная капиталистическая собственность на средства производства и противоречие между общественным характером производства и частнокапиталистической формой присвоения раздробляют хозяйство на обособленные частные предприятия, разъединяют людей, обусловливают конкуренцию и анархию производства, исключают планомерное развитие экономики, то обобществление основных средств производства объединяет национализированные предприятия страны в единый экономический организм, а хозяйственную деятельность этих предприятий в общий процесс производства, сплачивает производителей в единый трудовой коллектив, обусловливает планомерное развитие народного хозяйства. Национализированные фабрики и заводы, банки, железные дороги, а также крупные сельскохозяйственные предприятия (государственные и кооперативные) не могли функционировать по-старому, на основе стихийной конкуренции и анархии производства. Крупное обобществленное производство могло развиваться только в плановом порядке. Планомерное развитие хозяйства, основанного на общественной собственности, является объективной закономерностью.
В отличие от капиталистического хозяйства советская экономика с самого начала строилась и развивалась в плановом порядке. Опираясь на командные высоты в народном хозяйстве, на союз рабочих и крестьян, Советское государство планомерно направляло развитие переходной экономики в сторону социализма, проводя ленинскую политику, рассчитанную на ограничение и вытеснение капиталистических элементов в городе и деревне, на постепенный перевод мелкотоварного крестьянского хозяйства на путь крупного коллективного хозяйства, на победу социализма во всем народном хозяйстве. Если бы в переходный период от капитализма к социализму в условиях многоукладной экономики и капиталистического окружения советская экономика развивалась стихийно, то это неизбежно привело бы к развалу и гибели социалистического
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 213. 38


уклада хозяйства, к росту капиталистических элементов, к реставрации капитализма в нашей стране, к превращению ее в придаток мировой капиталистической системы.
Плановое руководство народным хозяйством — важнейшее орудие социалистического строительства. Возможности и роль государственного планового руководства хозяйством возрастали с развитием общественной собственности, ростом социалистического обобществления производства. На этой основе увеличивались возможности все шире и глубже охватывать государственным планом экономическую жизнь страны, все больше средств производства использовалось планомерно и все большие массы трудящихся работали по единому государственному хозяйственному плану; все более возрастала продукция общественного производства, которая использовалась обществом также в плановом порядке.
Научной основой социалистического планирования является марксистско-ленинская политическая экономия, которая вооружает Коммунистическую партию знанием законов развития общества. На этой основе строятся хозяйственная политика и плановое руководство экономикой. Действие новых экономических законов, присущих социализму, усиливалось с развитием общественной собственности и новых производственных отношений. Ограничение и вытеснение капитализма, социалистическое преобразование мелкотоварного хозяйства уменьшали сферу действия законов капиталистической эксплуатации, конкуренции и мелкобуржуазной стихии. Овладение новыми экономическими законами осуществлялось в классовой борьбе пролетариата с буржуазией, социализма с капитализмом.
В ожесточенной борьбе развивалось в условиях нэпа и планирование народного хозяйства СССР. Буржуазия и ее сторонники старались сорвать государственное планирование народного хозяйства, вложить капитулянтское содержание в советские хозяйственные планы. Стремясь подорвать руководящую роль диктатуры пролетариата в хозяйственной жизни страны, буржуазные экономисты, троцкисты и правые оппортунисты пытались свести народнохозяйственный план к простой и никого не обязывающей ориентировке. Под видом «объективной» науки буржуазные плановики (Громан, Базаров, Кондратьев и др.) развивали установки, будто советский хозяйственный план может быть лишь прогнозом (предвосхищением) будущего на основе изучения тенденций развития в прошлом. Таким образом, планирование ограничивалось догадкой о том, что получилось бы на основе стихийного развития экономики.
Буржуазные теории планирования исходили из трактовки советской экономики как хозяйства капиталистического типа, 39


из отождествления закономерностей советского хозяйства с экономическими законами капитализма. Идеологи буржуазии (а вместе с ними и оппортунисты) считали регулятором развития переходной экономики закон стоимости. В действительности же при обобществлении основных средств производства закон стоимости уже в условиях переходной экономики потерял всеобъемлющий характер и перестал быть регулятором народного хозяйства. В результате социалистической национализации были изъяты из сферы частного оборота, не могли продаваться и покупаться крупные фабрики и заводы, земля, банки, железные дороги. В социалистическом секторе перестала быть товаром рабочая сила. При сосредоточении основных средств производства в общественной собственности частным производителям предоставлялась лишь «свобода покупки и продажи предметов потребления»1. Все это ограничивало сферу действия закона стоимости в переходной экономике.
Советское государство использовало закон стоимости и связанные с ним инструменты—деньги, кредит, торговлю, финансы в интересах социализма, в организации экономного хозяйствования. Овладение законом стоимости в плановой и хозяйственной работе помогает правильно учитывать реальные экономические возможности предприятий и отраслей, выявлять и полнее использовать резервы, таящиеся в социалистическом хозяйстве, постоянно улучшать методы производства, систематически снижать себестоимость продукции, последовательно осуществлять хозяйственный расчет и режим экономии, повышать рентабельность предприятий.
Ленин требовал вести непримиримую борьбу с враждебными делу социализма теориями, решительно критиковать в печати установки капитулянтов, противников большевистских планов, буржуазных экономистов и оппортунистов, учил вскрывать за «ученой» критикой и скептицизмом буржуазные вылазки. Большевистские хозяйственные планы являются планами социалистического наступления, боевой должна быть и теория планирования. На выпады и «укусы» критиков социалистического планирования Ленин советовал отвечать не только решительным отпором в идеологической области, но и практическим показом, достижений советского народного хозяйства, сопоставлением их с состоянием и перспективами экономики капиталистических стран, чтобы перед всем миром пропагандировать научные планы восстановления и подъема экономики России на социалистической основе, широко показывать преимущество нового общественного строя.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 369.
40


В первые годы новой экономической политики ожесточенная борьба между марксизмом-ленинизмом и его противниками развернулась по основным проблемам организации и методологии, планирования. По примеру ориентировочных предположений в области развития хозяйства, какие составляются в капиталистических странах, буржуазные экономисты пытались свести советские планы к таким же ориентировкам и прогнозам, к пассивному предвосхищению стихийных процессов. Основным методом планирования они объявляли метод экстраполяции стихийного роста за прошлые годы (дореволюционного периода) на будущее время с некоторыми поправками на основе «экспертных» оценок вероятной в этом будущем емкости рынка, возможного накопления и тому подобных факторов. Плановые проекты, подготовляемые буржуазными экономистами и техниками, были рассчитаны не только на восстановление довоенных масштабов производства, но и на реставрацию старых, т. е. капиталистических отношений в народном хозяйстве. В области планирования темпов развития социалистического хозяйства буржуазные экономисты защищали потухающую кривую развития, т. е. последовательное снижение темпов роста производства.
Советское народное хозяйство, утверждали буржуазные экономисты, управляется теми же экономическими законами, которые присущи капиталистической системе хозяйства, поэтому объявлялись бесполезными всякие плановые мероприятия пролетарского государства: все равно в конечном счете «имманентная закономерность» (под которой подразумевалась рыночная стихия) возьмет верх над планом. Социалистическое строительство буржуазные плановики расценивали как насилие над объективной действительностью, обреченное на провал. В «дискуссии», которая велась в советской экономической литературе в первые годы нэпа, идеологи капиталистической реставрации нападали на целевые установки в планировании хозяйства, якобы несовместимые с объективными законами развития общества; они считали единственно научным «примат генетики над телеологией», подразумевая под генетикой стихийное развитие экономики по пути капитализма Таким образом, плановая «наука» громановцев и кондратьевцев была 1 Необходимо отметить, что некоторые советские экономисты допускали тогда ошибку, отрицая наличие объективных законов развития советской экономики. Правильно отвергая подчинение советского хозяйства стихийно действующим экономическим законам капитализма, они утверждали, будто плановое хозяйство не знает никаких объективных законов; планирование хозяйства они объявляли своего рода «социальной инженерией», которая имеет дело только с технико-экономическими нормами и физико-химическими законами..
41


направлена на подрыв социализма и усиление капитализма в переходной экономике.
Подобные же установки в планировании хозяйства защищали и троцкисты. «Не мы выдумали планирование,— говорил Л. Троцкий на XII съезде партии,— это в принципе та же работа, которую Морган или его штаб проделывают (только лучше нас) по отношению к моргановскому тресту». Характеризуя первые контрольные цифры народного хозяйства, он утверждал, что планирование состоит в сочетании контролируемых и направляемых хозяйственных процессов с теми, которые идут рыночным самотеком, что советские хозяйственные планы должны «увязывать» эти тенденции и «вскрывать равнодействующую развития» экономики. Вместе с буржуазными экономистами троцкисты считали, что закономерности советского народного хозяйства не отличаются от законов развития довоенной российской экономики. «Даже при коренном изменении политического режима,— писал Е. Преображенский в книжке «Экономические кризисы при нэпе»,— мы имеем и технику такую же, как и до войны, и все основные элементы хозяйства вообще».
Коммунистическая партия опровергла буржуазные теории планирования, отождествлявшие советские хозяйственные планы с плановыми ориентировками капиталистических государств. Центральный Комитет в отчетном докладе XV съезду партии раскрыл принципиальную разницу этих планов и показал, что в условиях капитализма при частной собственности на средства производства невозможно плановое руководство народным хозяйством, что составляемые в капиталистических странах хозяйственные планы являются лишь планами-прогнозами, планами-догадками, которые ни для кого не обязательны и на основе которых невозможно руководить хозяйством страны. «Наши планы,— говорил И. В. Сталин,— есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы — директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые оцределяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны» «Диктатура пролетариата, пролетарская национализация средств производства, транспорта, кредита, внешней торговли, национализация земли— все эти предпосылки обусловили развитие экономики СССР на принципиально иных, социалистических началах»1 2,— указывалось в решениях XV съезда партии.
Основанные на познании и практическом использовании экономических законов развития общества, советские хозяй1 И. В. Сталин. Сочинения, т. 10, стр. 327.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 762.
42


ственные планы учитывают назревшие потребности материальной жизни общества и реальные возможности для их осуществления. КПСС, руководствуясь ленинскими указаниями о директивном характере советских хозяйственных планов, являющихся конкретным воплощением программы строительства социализма, последовательно проводила линию на план как определенную систему заданий, которая призвана обеспечить единство цели в практической деятельности строителей социализма.
Социалистическое планирование народного хозяйства развивалось и укреплялось Коммунистической партией в борьбе с антимарксистскими теориями «равновесия секторов» и «самотека» в хозяйственном строительстве, которые выдвигали правые оппортунисты. Вместе с буржуазными экономистами они утверждали, что «равновесие», т. е. сохранение старой структуры народного хозяйства, есть «высший постулат», нарушение которого может расстроить и погубить экономику. Теория равновесия использовалась буржуазными экономистами и правыми оппортунистами для доказательства невозможности и губительности перестройки народного хозяйства, создания новых пропорций, отвечающих потребностям строящегося социализма. Они утверждали, будто изменение старых пропорций может привести к развалу народного хозяйства; дореволюционные пропорции народного хозяйства объявлялись непреложными и для развития советского хозяйства. Это означало, что наша страна должна была оставаться технически отсталой и аграрной, отказаться от движения к социализму. Исходя из теории равновесия громановцы и буха- ринцы требовали подчинить планирование «закону минимума», который означал равнение на отстающие участки и узкие места в народном хозяйстве, т. е. был опять-таки направлен против социалистического переустройства экономики.
Советское государство, опираясь на общественную собственность, на основные средства производства и используя огромные природные богатства, постепенно изменяло структуру народного хозяйства и территориальное размещение производительных сил; государство учитывало при этом объективные законы экономического развития общества. Ошибочными и вредными являлись утверждения некоторых экономистов и плановиков, считавших, будто наше государство может устанавливать любые пропорции развития народного хозяйства, будто определение пропорций является делом совершенно произвольным. Подобные волюнтаристские и авантюристические установки не имеют ничего общего с наукой, противоречат практике и опровергаются жизнью. Планирование хозяйст43


венных пропорций основано на правильном учете потребностей общества и реальных возможностей и ресурсов, какими располагает в данное время общество, от внешних и внутренних условий его развития.
Обеспечение необходимых народнохозяйственных пропорций, т. е. слаженной и согласованной работы отраслей народного хозяйства, недопущение диспропорций, является одной из важнейших задач социалистического планирования. «Все планы отдельных отраслей производства,— указывал В. И. Ленин,— должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся» 1. В директивах КПСС постоянно подчеркивается важность правильной увязки развития отраслей народного хозяйства, указываются задачи обеспечения необходимых пропорций хозяйственного развития. В резолюции XI съезда партии отмечалось, что «ведение планового хозяйства и необходимость согласования всех сторон хозяйственной жизни являются особенностью пролетарского государства». В решениях XII съезда партии указывалось, что «общесоюзная плановая работа должна состоять прежде всего в правильном учете и направлении работы отдельных областей и в органическом объединении областных планов и хозяйственных задач общесоюзного порядка в единый план СССР». XIII партийная конференция потребовала усиления работы по согласованию отдельных отраслей народного хозяйства, прежде всего по согласованию отраслей социалистического сектора в их взаимодействии как между собой, так и с рынком1 2.
В отчетном докладе ЦК на XIV съезде партии на конкретном анализе важнейших хозяйственных пропорций данного периода показана необходимость правильного учета реальных условий и ресурсов при определении соотношений и темпов развития отраслей народного хозяйства. Например, если чрезмерно увеличить государственные средства на сельскохозяйственный кредит, то тогда не останется необходимого резерва для финансирования промышленности, промышленность отстанет в своем развитии от сельского хозяйства; если вложить чрезмерно много средств на развертывание промышленности, то ввиду ограниченности ресурсов такой быстрый темп развития промышленности был бы непосилен тогда для Советского государства; кроме того, не хватило бы средств для кредитования сельского хозяйства. Если бы чрезмерно был увеличен импорт, главным образом импорт оборудования, то это привело 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 31. стр. 480.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 323, 383, 430.
44


бы к пассивному торговому балансу и подорвало бы советскую валюту, ту основу, на почве которой только и возможно планирование и развитие промышленности. Если бы максимально был развит экспорт сельскохозяйственных продуктов, то это вызвало бы искусственно организованный голод в стране, повышение цен на продовольствие, подрыв заработной платы и другие осложнения. Если бы был взят чрезвычайно ускоренный темп подъема заработной платы рабочих, то это вызвало бы понижение темпа развития промышленности, ибо ее развертывание возможно лишь на основе накопления прибыли, необходимой для финансирования промышленности1.
После разгрома буржуазной методологии планирования, рассчитанной на увековечение в народном хозяйстве старых пропорций, на срыв социалистического строительства, в нашей стране стал все шире применяться в плановой работе балансовый метод, основанный на марксистской теории воспроизводства. Это способствовало определению в планах правильных пропорций в развитии народного хозяйства, предупреждению диспропорций, подтягиванию отстающих участков хозяйственного строительства, выявлению и использованию резервов растущего советского хозяйства.
Важнейшей проблемой планового руководства народным хозяйством в переходный период было обеспечение правильных взаимоотношений промышленности и сельского хозяйства, смычки между ними. Постоянная связь и обмен продуктами между промышленностью и сельским хозяйством являлся основой советской экономики в переходный период от капитализма к социализму. «Вся суть нашего планового хозяйства, в отличие от капиталистической анархии,— говорил Ф. Э. Дзержинский в мае 1925 г.,— заключается в правильной линии, в определении правильного взаимоотношения отдельных отраслей народного хозяйства и отдельных отраслей промышленности между собой. Основа нашего плана — укрепление союза рабочих и крестьян. Это есть единый организм, единое хозяйство. Наше планирование — это есть процесс, это длительная борьба за выявление всех сил и элементов под углом зрения этого основного союза»2.
При новой экономической политике, как отмечалось в резолюции XI партийной конференции, борьба социалистического и капиталистического хозяйства переносилась на экономическую почву, на рынок, где национализированная промышленность, сосредоточенная в руках рабочего государства, должна
1 И. В. Сталин. Сочинения, т. 7, стр. 302—303 и др.
3 «Третий съезд Советов Союза ССР», стенограф, отчет. М., 1925, стр. 198.
45


была, применяясь к условиям рынка и методам состязания на нем, завоевать свое решительное господство Ч В этих условиях важную роль в плановом руководстве народным хозяйством играли методы экономического регулирования посредством политики цен, налогов, кредита, хозрасчета и т. п. Советское государство, опираясь на камандные экономические высоты и считаясь с особенностями товарного производства и денежного хозяйства, должно было овладеть рынком и постепенно взять в свои руки регулирование денежного обращения и товарооборота между городом и деревней. Эта трудная и сложная задача была решена; наше государство успешно овладело новыми формами и методами хозяйственной деятельности и планового руководства в период нэпа, используя торговлю, деньги, кредит, финансы в интересах социалистического строительства.
Большое значение для налаживания планового руководства хозяйством в первый период нэпа, для развития и упрочения смычки между городом и деревней, имело создание твердой советской валюты. В первые годы восстановительного периода падающая валюта затрудняла планирование хозяйства, задерживала развитие товарооборота между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством, между различными районами страны. Переход к устойчивой валюте в результате денежной реформы 1922—1924 гг. и обеспечение твердого денежного обращения создали прочную базу для развития экономической связи между городом и деревней, для усиления государственного регулирования торговли и цен, для укрепления плановости в народном хозяйстве.
Одним из главных рычагов планового руководства хозяйством был государственный бюджет — основной финансовый план страны. Планомерная мобилизация накоплений социалистического сектора, привлечение средств населения, все более значительное изъятие через налоги накоплений капиталистических элементов создавали централизованный фонд ресурсов, который использовался государством для восстановления и развития социалистической промышленности и кооперации, помощи трудящемуся крестьянству, для развертывания культурного строительства, укрепления обороноспособности страны.
XIII партийная конференция в январе 1924 г. отметила, что «ныне мы достигли значительных успехов в создании основных предпосылок планового руководства... Эти предпосылки успеш-
1 «Директивы КПСС и Советскою правительства по хозяйственным вопросам», т. I, стр. 284.
46


ного планирования заключаются: 1) в создании твердой валюты; 2) в организации кредита; 3) в накоплении материальных фондов, допускающих маневрирование ими; 4) в осуществлении и укреплении определенных форм организации хозяйства (тресты и т. д.); 5) в наличии ряда отдельных, построенных на основе опыта, планов, в первую очередь реальных бюджетных планов, и т. п.» *.
В условиях многоукладной экономики переходного периода планирование народного хозяйства осуществлялось государством рабочих и крестьян в борьбе с анархией товарно-капиталистического рынка, с мелкобуржуазной частнособственнической стихией. Процесс расширенного социалистического воспроизводства совершался при известных противоречиях между социализмом и мелкотоварным хозяйством. В первый период нэпа имел место абсолютный рост частного капитала, в особенности в торговле, при относительном падении его удельного веса, отмечался некоторый рост капиталистических кулацких хозяйств в деревне и новой буржуазии в городах. Капиталистические элементы оказывали ожесточенное сопротивление наступлению социализма на экономическом фронте.
Плановое руководство народным хозяйством в этих условиях являлось весьма трудным и сложным делом. В первый период нэпа реальное планирование экономики складывалось постепенно на основе опыта советского хозяйствования, практической увязки и согласования работы разных отраслей народного хозяйства, в меру действительного роста организованности народного хозяйства и увеличивающихся возможностей точного учета ресурсов страны на основе растущего обобществления экономики1 2.
В первые годы нэпа, когда в сельском хозяйстве преобладало раздробленное мелкотоварное производство, а частный капитал занимал еще большое место в товарообороте и мелкой промышленности, советские хозяйственные планы нередко нарушались. Сельское хозяйство тогда в значительной степени зависело от природных условий, и страна не была гарантирована от недородов. Промышленность была связана с колебаниями внутреннего рынка, которым государство тогда еще не полностью овладело, а внешняя торговля (советский экспорт и импорт) — с поведением иностранных капиталистов, которые зачастую проводили бойкот советских товаров, замаскированную блокаду и т. д. Имели место также отдельные просчеты 1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 430—431.
2 Там же, стр. 763.
47


и ошибки советских планирующих органов. Важным условием осуществления планового руководства хозяйственной жизнью в этот период являлось создание и правильное использование государством материальных и финансовых резервов по государственному бюджету, внешней торговле, промышленности, снабжению хлебом, по обороне страны и т. д. Без таких резервов нельзя было обеспечить бесперебойный рост народного хозяйства.
При плановом хозяйствовании каждая заминка в производстве и торговле, каждый просчет наносят ущерб народному хозяйству. Ленин в докладе на IX Всероссийском съезде Советов указывал, что наши плановые просчеты усугубляют хозяйственные трудности. В частности, серьезный просчет в топливном плане на первую половину 1921 г. обострил затруднения в топливоснабжении, ухудшил и без того тяжелое положение транспорта. Топливные и транспортные трудности весны 1921 г. были вызваны «не только недостатком материальных средств, но и тем, что мы неверно рассчитали темп быстроты развития» Коммунистическая партия и Советское правительство добивались того, чтобы в советских хозяйственных планах было меньше просчетов, чтобы плановое руководство хозяйством было более прозорливым и предусмотрительным, чтобы систематически улучшалось и укреплялось планирование народного хозяйства.
* * *
Переход к мирному хозяйственному строительству на основе новпи'экономической политики потребовал усиления централизованного планового руководства народным хозяйством для максимального использования экономических ресурсов страны, ее природных богатств и народного труда в интересах быстрого восстановления и подъема экономики. Чтобы обеспечить неуклонный рост социалистического уклада в народном хозяйстве и вытеснение капиталистических элементов, добиться победы социализма над капитализмом, Советское государство должно было наиболее организованно использовать всю мощь командных высот в экономике, противопоставить капиталистической и мелкособственнической стихии растущее плановое начало.
С переходом к мирному строительству усиливалась организаторская работа Коммунистической партии и Советского государства по руководству народным хозяйством и развер-
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 140.
48


тыванию творческой деятельности трудящихся масс на хозяйственном фронте. Необходимо было поднять и направить миллионы рабочих и крестьян на борьбу с хозяйственной разрухой, за восстановление и социалистическое переустройство народного хозяйства, развить инициативу и активность широких масс трудящихся в хозяйственном строительстве.
В основу построения всей системы хозяйственного управления и планирования в Советском государстве был положен принцип демократического централизма, позволяющий правильно сочетать централизованное государственное руководство хозяйством с максимальным развитием творческой активности трудящихся масс в управлении производством, всемерным развитием инициативы местных органов в хозяйственном строительстве. Демократический централизм в хозяйственном руководстве, указывал Ленин, не имеет ничего общего с шаблонизированием и бюрократическим установлением единообразия сверху; советский демократический централизм требует учета местных условий, особенностей и отличий каждого района, он обеспечивает возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели1.
Демократический централизм в управлении народным хозяйством возможен только в условиях государства, основанного на союзе рабочих и крестьян, дружбе и сотрудничестве свободных и равноправных народов, при единстве интересов государства и отдельных районов страны. Экономической основой демократического централизма является общественная собственность на средства производства и коллективный труд, планомерно организованный в масштабе всей страны в интересах всего общества. Демократический централизм предполагает единство политического и хозяйственного руководства страной, осуществляемого самим народом во главе с его авангардом — Коммунистической партией. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в центре и на местах, явившиеся органами политического управления страной, постепенно брали в свои руки и управление хозяйством, усиливая свою хозяйственно-организаторскую деятельность с ростом социалистического обобществления средств производства.
Ленин еще весной 1918 г. провозгласил важнейшей организационной задачей диктатуры пролетариата «превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так,
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 26, стр. 374.
4 Советское народное хозяйство
49


чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом...» Эта трудная и сложная задача начала практически осуществляться Советской властью. В первой советской Конституции, принятой V Всероссийским съездом Советов в июле 1918 г., в числе основных задач социалистического государства указано «установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей». Программа Российской Коммунистической партии большевиков, утвержденная VIII партийным съездом в марте 1919 г., назвала «максимальное объединение всей хозяйственной деятельности страны по одному общегосударственному плану» как одну из коренных задач Советской власти 1 2. В программе партии подчеркивается необходимость установления единого хозяйственного плана для всех советских республик.
Советское государство стало постепенно налаживать плановое руководство хозяйственной жизнью страны. Большую роль в развертывании хозяйственно-организаторской деятельности государства рабочих и крестьян сыграли советы народного хозяйства, созданные в первый год социалистической революции. Система советов народного хозяйства в центре и на местах строилась на сочетании единого планового руководства народным хозяйством с широкой самостоятельностью мест, при всемерном развертывании активного участия масс в управлении хозяйством.
В. И. Ленин придавал огромное значение советам народного хозяйства, видя в них яркое выражение хозяйственноорганизаторской роли социалистического государства. Советы народного хозяйства в центре и на местах развернули большую работу по налаживанию хозяйственной жизни на социалистических началах, по организации управления и планирования хозяйства. Ленин говорил, что роль и значение экономических органов пролетарского государства, подобных советам народного хозяйства, будет постоянно увеличиваться с успехами социалистического строительства3.
Плановое руководство хозяйственной жизнью страны осуществлялось всей системой советов народного хозяйства и другими органами хозяйственного управления, возглавляемыми Совнаркомом. В период иностранной интервенции и гражданской войны главным военно-хозяйственным и планирующим центром республики являлся Совет обороны. «Выполняя возложенную на него задачу, Совет Обороны объединил работу военного и других ведомств в деле мобилизации сил и средств 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 27, стр. 68.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 421.
3 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 27, стр. 372.
50


страны в интересах обороны» I Плановое руководство хозяйством сыграло большую роль в завоевании советским народом победы в гражданской войне 1918—1920 гг.
За первое трехлетие Советской власти был накоплен значительный опыт планового руководства народным хозяйством; сложился и окреп советский хозяйственный аппарат, выковывались первые большевистские кадры хозяйственников; вырабатывалась система текущих планов пр отраслям хозяйства, планов распределения, перевозок, снабжения; были созданы предпосылки для перехода на следующую стадию планового руководства — к единому государственному народнохозяйственному плану. Ленин указывал в декабре 1920 г., что Совет труда и обороны уже сделал немало для практического объединения хозяйственной деятельности всех советских республик, согласования работы экономических наркоматов и ведомств, подготовляя таким образом базу для создания единого хозяйственного плана1 2.
В связи с развертыванием хозяйственного строительства в период мирной передышки в начале 1920 г. Совет обороны был преобразован в Совет труда и обороны; перед ним была поставлена задача «теснейшего объединения работы на фронте труда». IX съезд партии (март 1920 г.) подчеркнул в своих решениях, что «основным условием хозяйственного возрожде* ния страны является неуклонное проведение единого хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху»3. В специальной резолюции съезд дал поручение Центральному Комитету партии выработать систему организационной связи между хозяйственными наркоматами в их повседневной работе с целью обеспечения единства в проведении хозяйственного плана.
После отражения военной интервенции и завершения гражданской войны на Совет труда и обороны была возложена разработка единого хозяйственного плана страны; направление работы экономических наркоматов сообразно этому плану; наблюдение за осуществлением народнохозяйственного плана и, в случае необходимости, изменение этого плана. В помощь Совету труда и обороны в феврале 1921 г. был создан Госплан, на который возлагалась подготовка перспективных и текущих хозяйственных планов и проверка их выполнения. Вскоре после организации Госплана были созданы плановые комиссии при губернских и областных исполкомах, а также плановые органы в хозяйственных наркоматах и ведомствах.
1 «Ленинский сборник» XXXV, стр. 183.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 31, стр. 481.
3 «КПСС в резолюциях..,-», ч. 1, стр. 478.
4* 51


После объединения в 1922 г. советских республик в единое союзное государство создалась возможность с помощью общего хозяйственного плана объединять и планомерно использовать все имеющиеся средства и ресурсы республики для развития социалистического хозяйства. На основе общего государственного хозяйственного плана устанавливалось правильное разделение труда между республиками и районами, совместными усилиями свободных и равноправных народов Советской страны восстанавливалось народное хозяйство; при братской помощи русского народа национальные республики и области преодолевали унаследованную от прошлого экономическую и культурную отсталость; создавались и реализовались предпосылки для хозяйственного и культурного подъема всех народов Советского Союза. Единое плановое руководство хозяйственной жизнью страны усиливало экономическое могущество СССР перед лицом капиталистического окружения.
Новая обстановка мирного хозяйственного строительства потребовала перестройки управления хозяйством и его планирования на основе последовательного проведения принципа демократического централизма. Введенная на время войны система жесткой централизации планирования и управления производством и распределением (система «главкизма») была рассчитана на то, чтобы обеспечить мобилизацию и сосредоточение в распоряжении государства всех ресурсов страны, их планомерное использование в интересах обслуживания фронта. С переходом к мирному строительству необходимо было наряду с укреплением государственного планового руководства хозяйством предоставить местным планово-экономическим органам широкие права и возможности для развертывания инициативы народных масс и более широкого использования их творческой активности в хозяйственном строительстве. Для объединения и усиления хозяйственной деятельности местных органов Советской власти и привлечения их к выполнению местных и общегосударственных задач, для развития их инициативной работы при губернских испол- Кбмах были созданы Экономические совещания, которые организовались по типу Совета труда и обороны.
!’’В наказе от Совета труда и обороны местным советским учреждениям Ленин в мае 1921 г. писал: «Отсутствие на местах согласованной работы различных ведомств — одно из больших зол, препятствующих хозяйственному строительству. Надо обратить на этот вопрос громадное внимание. Задача эконсоветов — устранять эту несогласованность, развивать самостоятельность местных учреждений»1. Ленин поставил 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 364.


здесь важные вопросы дальнейшего развития принципа демо кратического централизма: согласование работы центра и мест в области хозяйственного строительства; усиление планового руководства народным хозяйством и широкое развитие местного почина на основе единого плана; координация работы местных хозяйственных органов, правильные взаимоотношения уездов и губерний, областей; организация работы местных Экономических совещаний по типу работы Совета труда и обороны.
Усилению роли мест в хозяйственном строительстве способствовали также мероприятия по экономическому районированию страны. Эта работа была начата в первый год социалистической революции. Уже в 1918 г. вопросы экономического районирования заняли важное место в работе Высшего Совета народного хозяйства. В соответствии с ленинскими указаниями о задачах рационального размещения производительных сил были заложены основы экономического районирования страны. При составлении плана ГОЭЛРО была намечена схема разделения территории страны на восемь экономических районов с учетом природных и экономических условий, а также национальных особенностей различных частей страны — в целях лучшего использования естественных ресурсов и установления схемы рационального сотрудничества между отдельными районами. Принципы районирования, положенные в основу ГОЭЛРО, получили затем дальнейшее развитие в работах комиссии при ВЦИК, которые были утверждены 13 апреля 1922 г. Президиумом ВЦИК и послужили основой всей последующей работы по новому административно-территориальному делению страны. Практические шаги в деле научно обоснованного районирования за первые годы Советской власти были отмечены В. И. Лениным в речи на XI съезде партии. «У нас теперь,— говорил он в марте 1922 г.,— деление России на областные районы произведено по научным основаниям, при учете хозяйственных условий, климатических, бытовых, условий получения топлива, местной промышленности и т. д.» 1.
При осуществлении общей для всей страны экономической политики и при составлении единых хозяйственных планов КПСС учитывала своеобразие национальных республик и обусловленные этим особенности социалистического преобразования их экономики на основе общих закономерностей перехода к социализму. Ленин в письме коммунистам Кавказа весной 1921 г. указывал на важность того, чтобы они «поняли своеобразие их положения, положения их республик, в отличие от 1 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 33, стр. 275—276.
53


положения и условий РСФСР, помяли необходимость не копировать нашу тактику, а обдуманно видоизменять ее применительно к различию конкретных условий»1. Ленинские принципы учета своеобразия условий каждой национальной республики явились руководящим началом практической хозяйственно-организаторской деятельности Коммунистической партии и Советского государства.
Плановое руководство народным хозяйством, составление научных планов развития экономики и контроль за их выполнением немыслимы без рациональной системы учета и статистики, без своевременно поступающих и научно-систематизированных точных статистических материалов по отраслям хозяйства и районам страны. Основы советской системы учета, охватывающего все народное хозяйство снизу доверху, закладывались с первых дней социалистической революции. Постепенно создавался ведомственный и местный, а затем и общегосударственный учетно-статистический аппарат, способный все более полно учитывать важнейшие явления хозяйственной жизни, все многообразие потребностей советского общества, наличные ресурсы и возможности их удовлетворения.
Первым этапом строительства советской статистики Явилась организация Центрального статистического управления (ЦСУ) в июле 1918 г. и местных статистических учреждений в сентябре 1918 г. Ведение статистики в Советской республике возлагалось на Центральное статистическое управление и его органы, на статистические организации отдельных ведомств, на губернские и городские статистические органы, а также на местные административные и хозяйственные органы. В советские статистические органы были привлечены все лучшие статистические силы России.
Ленин учил, что для научного и действенного социалистического планирования необходима твердая учетно-статистическая база. Учет ресурсов и возможностей народного хозяйства, имеющейся технической базы, сырья и материалов и перспектив их развития, анализ достигнутого уровня производительности труда и его организации, учет достижений передовых предприятий, отраслей и районов, а также достижений науки и техники и выявление путей их внедрения в народное хозяйство являются важнейшими принципами планирования и управления народным хозяйством. В указаниях Госплану и ЦСУ Ленин требовал правильной постановки учета и статистики1 2. Советские статистические органы должны быть боевыми органами социалистического строительства, проверки и конт1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 295.
2 В. И. Л е нин. Сочинения, т. 33, стр. 9—11; т. 35, стр. 422—423 и др.
54


роля хозяйственного плана, учета того, что надо Советскому государству знать для повседневной практической деятельности.
Большую роль в укреплении учетно-статистической базы планирования сыграл ленинский «Наказ от СТО (Совета труда и обороны) местным советским учреждениям», в котором ставилась задача: «подсчитать, на результатах практического опыта, какими ресурсами страна обладает и каким путем всего вернее можно идти к улучшению положения рабочих и крестьян для дальнейшей более широкой и прочной работы хозяйственного строительства, для осуществления плана электрификации». СТО обязал местные хозяйственные органы составлять периодические отчеты о состоянии и развитии хозяйства уезда, губернии, области; наказ содержал подробный перечень вопросов и указания, как составлять эти отчеты. Ленинский наказ требовал «всероссийского осведомления и учета опыта», освещения и распространения передового опыта, что поможет периодически получать точную картину того, что делается в экономике страны, своевременно улавливать важнейшие назревающие процессы, вовремя их подхватывать и направлять по надлежащему руслу. Одно из главных зол, которым мы страдаем, говорится в «Наказе СТО», состоит «в недостатке изучения практического опыта, обмена опытом, взаимоконтроля — распоряжений центра практикой мест и практики мест руководством центра»
С первых лет социалистической революции Коммунистическая партия добивается привлечения трудящихся масс к активному участию в планировании народного хозяйства, принимает меры к тому, чтобы составление и выполнение хозяйственных планов стало общегосударственным и всенародным делом, чтобы в подготовке народнохозяйственных планов в центре и на местах участвовали партийные организации, советские хозяйственные органы, профсоюзы, научные учреждения, трудящиеся массы. X съезд партии указал, что при составлении и осуществлении планов «с особенным вниманием должен учитываться и практический опыт рабочих масс в деле организации производства», что необходимо также привлечение к этому технических сил.
Основным условием правильного планирования народного хозяйства является активное участие трудящихся «во всех плановых органах пролетарского государства,: в выработке хоз- планов, программ производства и расходования фондов материального снабжения»1 2 — указано в постановлении ЦК РКП (б) 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 357, 360.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 165.
55


от 12 января 1922 года, которое написал Ленин. Необходимо, подчеркивается в этой директиве, все шире и глубже втягивать рабочий класс, трудящиеся массы в строительство социалистического хозяйства, знакомя их со всем кругом хозяйственной жизни, со всем кругом промышленной работы,— «начиная от заготовки сырья и кончая реализацией продукта». Широкие массы трудящихся должны иметь конкретное представление как о едином государственном плане социалистического хозяйства, так и о практической заинтересованности рабочего и крестьянина в осуществлении этого плана 1. Сила и авторитет государственного народнохозяйственного плана объясняются тем, что он выражает коренные интересы народа — интересы увеличения общественного богатства, усиления военной и экономической мощи страны, подъема благосостояния трудящихся.
Ленин, подчеркивая огромное значение социалистического плана как государственной директивы, обеспечивающей единство воли и единство действий миллионов трудящихся, требовал, чтобы хозяйственные планы были наглядными, популярными и способными увлекать массы ясной и яркой (вполне научной в основе) перспективой. Учитывая опыт разработки плана электрификации страны при участии лучших научных сил России, Ленин советовал Госплану организовать плановоэкономическую работу так, чтобы в ней постоянно участвовали люди науки и техники, лучшие практики-хозяйственники, знающие дело, отрасль хозяйства или район. Данные современной науки и техники, практический опыт в центре и на местах должны быть широко использованы и применены в социалистическом планировании.
Ленин учил, что хозяйственные планы должны учитывать и воплощать в себе последние достижения современной техники и науки. Он сам внимательно наблюдал за развитием техники и науки, поддерживал каждое научное открытие и техническое усовершенствование. Он непоколебимо верил в прогресс техники, учил не останавливаться перед трудностями и временными заминками при внедрении новой техники.
Во всех капиталистических государствах, говорил Ленин на X съезде партии, несмотря на анархию, свойственную капитализму, опорным пунктом для хозяйственных прогнозов и расчетов бюджета и т. п. является опыт десятилетий; этот опыт могут сравнивать и использовать все капиталистические государства, однородные по своему экономическому строю. Социалистическое государство не может заимствовать этот опыт; опорным пунктом для расчетов хозяйственного плана должен 1 В. И. Лени н. Сочинения, т. 33, стр. 165—166.
56


быть опыт советского хозяйственного строительства и планирования. Все это определяет важность научного анализа и сравнения итогов хозяйствования, изучения и проверки выполнения хозяйственных планов.
Надо, советовал Ленин, чтобы экономисты и статистики «не болтали о плане вообще, а детально изучали выполнение наших планов, наши ошибки в этом практическом деле, способы исправления этих ошибок. Без такого изучения мы слепые». Экономисты-плановики должны тщательно изучать отчеты предприятий, отраслей и районов, анализировать ход выполнения планов, вскрывать недостатки и намечать пути их устранения, а советские хозяйственники должны проводить соответствующие практические мероприятия, обеспечивающие ликвидацию выявленных недостатков Ч
Подводя итоги двухлетней работы Госплана, Ленин подчеркивал большую роль его в осуществлении общегосударственной задачи планового руководства народным хозяйством. По мысли Ленина, Госплан должен быть научным планово-экономическим центром, объединяющим сведущих людей, экспертов, представителей науки и техники. «Госплан, по-видимому, развивается у нас всесторонне в комиссию экспертов,— писал Ленин в декабре 1922 г. ...Известная независимость и самостоятельность Госплана обязательна с точки зрения авторитета этого научного учреждения и обусловлена одним, именно добросовестностью ее работников и добросовестным стремлением их провести в жизнь наш план экономического и социального строительства»1 2. В программных документах Ленина были определены вехи работы Госплана и пути развития социалистического планирования на много лет вперед.
Вся практическая деятельность Госплана и местных плановых органов, советов народного хозяйства в центре и на местах направлялась Коммунистической партией — руководящей силой социалистического государства. Вооруженная марксистско-ленинской теорией, знанием законов развития общества, Коммунистическая партия определяет научную программу строительства социализма, намечает очередные практические задачи экономического развития, конкретизируя их в текущих и перспективных хозяйственных планах, обеспечивающих единство цели и единство действий миллионов трудящихся. Своей организаторской работой партия мобилизует и направляет творческую деятельность масс на претворение планов в жизнь. В этом залог успеха социалистического строительства.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 119 и др.
2 В. И. Л ен и н. Сочинения, т. 36, стр. 550, 551.
57


Советское государство в первые годы нэпа устанавливало месячные, квартальные и годовые бюджеты, текущие плановые задания отдельным отраслям промышленности, планы посевных кампаний, топливные и продовольственные планы, программы перевозок и т. д. С 1925 г. стали составляться контрольные цифры развития народного хозяйства, превратившиеся затем в годовые народнохозяйственные планы. В контрольных цифрах развития народного хозяйства впервые вместо прежних разрозненных производственных программ и отраслевых планов был намечен народнохозяйственный план на один год, где планы предприятий и отраслей хозяйства были координированы и увязаны в общий план.
Текущие хозяйственные планы опирались на перспективный народнохозяйственный план — план ГОЭЛРО. В организации хозяйственного строительства Коммунистическая партия руководствовалась ленинским указанием, что без единого государственного хозяйственного плана невозможно успешное восстановление и развитие народного хозяйства, создание материальной основы социализма. Ленин постоянно подчеркивал огромное значение плана ГОЭЛРО для преодоления разрухи и последующей социалистической реконструкции народного хозяйства. В ленинском положении о Госплане было записано, что он должен исходить в своей работе прежде всего из плана электрификации России. Надо, советовал тогда Ленин, «связать научный план электрификации с текущими практическими планами и их действительным осуществлением» Ч Коммунистическая партия и Советское правительство конкретизировали план ГОЭЛРО в месячных и годовых хозяйственных планах, сообщая о ходе выполнения перспективного и текущих планов на съездах партии и Советов. Ленин в докладе правительства на IX Всероссийском съезде Советов 23 декабря 1921 г. привел краткие данные об итогах электрификации за годы Советской власти. Эти итоги, скромные по своим размерам, но знаменательные по значению для разоренной двумя войнами страны, говорили о том, что «Рабоче-крестьянская советская республика начала систематическую и планомерную электрификацию нашей страны»1 2.
В своих решениях XII съезд Коммунистической партии (1923 г.) особо подчеркнул, что основной плановой хозработой на ряд лет остается утвержденный Советской властью план электрификации России, который должен остаться краеугольным камнем всех хозяйственных усилий республики»3. XIII съезд партии поручил Центральному Комитету уделять 1 В. И. Ленин, Сочинения, т. 32, стр. 119.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 27.
3 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр, 683—684.
58


этому плану еще больше внимания и «сделать все возможное для проведения в жизнь всего плана электрификационных работ, имеющих такое громадное значение для упрочения нашего хозяйства и тем самым — для упрочения социализма»1.
III Всесоюзный съезд Советов (май 1925 г.) указал, что «во главу угла воссоздания советской промышленности должно быть поставлено выполнение плана электрификации Союза ССР»1 2. Общие итоги выполнения этого плана в восстановительный период были подведены в отчетном докладе Центрального Комитета XIV съезду партии.
Осуществление плана ГОЭЛРО в первые годы восстановительного периода развертывалось в своеобразных условиях нэпа. Ленин отмечал, что «новая экономическая политика не меняет единого государственного хозяйственного плана и не выходит из его рамок, а меняет подход к его осуществлению»3. Это изменение нашло свое выражение прежде всего в том, что восстановление народного хозяйства и создание условий для построения экономического фундамента социализма—строительство современной индустрии на основе передовой техники — пришлось начать с восстановления сельского хозяйства, развития мелкой и легкой промышленности.
Для восстановления крупной промышленности и улучшения положения трудящихся нужны были продовольственные и сырьевые ресурсы, что зависело от сельского хозяйства. В первые годы нэпа топливоснабжение промышленности (при преобладании дров в топливном балансе) также в значительной мере упиралось в крестьянское хозяйство. Нельзя было развивать промышленность без сколько-нибудь развитого сельского хозяйства, поставляющего сырье для промышленности и являющегося основным рынком сбыта ее продукции. Неотложность восстановления сельского хозяйства диктовалась также необходимостью укрепления союза рабочего класса с трудящимся крестьянством на новой экономической основе.
Исходя из этого, Коммунистическая партия наметила такую последовательность хозяйственного строительства в условиях нэпа: оживить сельское хозяйство, а также мелкую и легкую промышленность, восстановить на этой основе тяжелую промышленность и создать новую мощную техническую базу для реконструкции всего народного хозяйства; подготовить и , осуществить перевод трудящегося крестьянства на путь социа-^ лизма и ликвидировать остатки капитализма, таким образом $ обеспечить победу социализма во всем народном хозяйстве. /
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 463,
2 Там же, стр. 546.
3 В. И. Л е н ин. Сочинения, т. 35, стр. 456.
59


2. Особенности планового руководства промышленностью и регулирования сельского хозяйства
в восстановительный период
«Наша основная задача — восстановление крупной промышленности,— говорил Ленин на X партийной конференции в мае 1921 г.— А для того, чтобы нам сколько-нибудь серьезно и систематически перейти к восстановлению этой крупной промышленности, нам нужно восстановление мелкой промышленности» 1. Первоочередное восстановление мелкой промышленности и отраслей легкой промышленности, которые производили предметы народного потребления, необходимо было для немедленного улучшения материального положения трудящихся после войны, разрухи и голода. Это было необходимо также для налаживания смычки между городом и деревней, товарооборота между промышленностью и сельским хозяйством. Восстановление сельского хозяйства и мелкой промышленности, увеличение продовольственного и топливного фондов, рост производства предметов потребления создавали и расширяли материальные предпосылки и условия для восстановления и развития крупной машинной индустрии, электрификации страны.
Восстановление промышленности осуществлялось планомерно, в определенной последовательности. Советские хозяйственные планы обеспечивали первоочередное решение главных задач хозяйственного строительства, определяемых Коммунистической партией и Советской властью на тот или иной период с учетом назревших потребностей общества и реальных возможностей и средств для их осуществления. Ввиду ограниченности ресурсов государство не могло сразу начать восстановление всей промышленности. Не хватало сырья, топлива и финансов для предприятий, продовольствия для рабочих, а также квалифицированных кадров. Поэтому из общей массы промышленных предприятий плановыми и хозяйственными органами отбирались важнейшие для экономики и обороны страны фабрики и заводы и на них в первую очередь налаживалось производство; остальные предприятия временно закрывались; многие мелкие предприятия сдавались в аренду.
Основные предприятия крупной социалистической промышленности находились в непосредственном управлении государства через ВСНХ; к концу 1922 г. на таких предприятиях, объединенных в тресты, было занято свыше 80% всего количества рабочих государственной промышленности. Для восстановления и развития государственной крупной промышленности 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 386.
60


направлялась максимальная часть общегосударственных ресурсов — сырьевых, продовольственных, топливных и денежных. Многие государственные предприятия находились в ведении местных советов народного хозяйства.
Крупная промышленность непосредственно планировалась государством, местная промышленность регулировалась через плановый отпуск сырья, материалов и оборудования. Советское государство в плановом порядке распределяло в интересах социализма решающие средства производства: оборудование, уголь, руду, металл, хлопок. Производственные программы крупных предприятий, разрабатываемые советскими хозяйственными органами, определяли объем производства, численность рабочих, производительность труда, заработную плату, себестоимость и цены, прибыль и другие стороны деятельности социалистических предприятий. Увязка и согласование производственных программ предприятий и отраслей промышленности проводились в сводных производственно-финансовых планах крупной промышленности, которые составлялись ВСНХ с 1924 г.
Важной особенностью планирования промышленности в условиях нэпа являлось широкое применение методов экономического регулирования, использования хозяйственного расчета в качестве метода планового хозяйствования. Во время войны и хозяйственной разрухи при недостатке материалов, сырья и топлива, быстром падении покупательной способности денег невозможна была хозрасчетная организация работы промышленности. Государственные фабрики и заводы, кооперативные предприятия, все хозяйственные организации были переведены на сметно-бюджетное финансирование. С переходом к мирному хозяйственному строительству появилась возможность широкого применения хозрасчета, который требует соизмерения в денежной форме затрат и результатов хозяйственной деятельности, возмещения расходов отраслей и предприятий их собственными доходами, соблюдения экономии материальных средств и трудовых затрат, обеспечения рентабельности производства; стимулирует выявление и использование всех возможностей для расширения производства, снижения себестоимости продукции.
Все государственные предприятия, говорилось в резолюции IX Всероссийского съезда Советов, должны вестись на началах хозяйственного расчета, с точным учетом всех элементов производства, с сокращением накладных расходов, стремиться к удешевлению себестоимости продукции без ущерба ее качеству. По указанию X партийной конференции на государственных предприятиях внедрялись принципы индивидуальной и коллективной материальной заинтересованности, вводились 61


поощрения за экономию рабочей силы, топлива и материалов, за сохранность зданий и машин, за изобретения и усовершенствование производства.
В условиях нэпа, при использовании товарного производства и денежного хозяйства, производственный план предприятия и треста был неразрывно связан с планом финансовым; контроль рублем начал играть важную роль в хозяйственном руководстве. В решениях XI партийной конференции указывалось, что руководство государственной промышленностью в новых условиях требует строжайшего соблюдения общегосударственного плана промышленности, основанного на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия и всех их вместе. При планировании промышленности первостепенное значение приобретали такие показатели, как повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции, увеличение накоплений при снижении цен на продукцию промышленности, улучшении качества и расширении ее ассортимента.
Ленин учил, что крупная машинная индустрия и прежде всего тяжелая промышленность, электрификация страны являются основой народного хозяйства, материальной базой социализма, что без восстановления и развития тяжелой индустрии невозможны победа социализма и обеспечение внешней безопасности страны. Коммунистическая партия и правительство в своих директивах хозяйственным и планирующим органам требовали накапливать сбережения, экономить на всем, планомерно использовать накопления для восстановления и подъема отечественной тяжелой промышленности и электрификации страны.
«Без спасения тяжелой промышленности, без ее восстановления,— говорил Ленин,— мы не сможем построить никакой промышленности, а без нее мы вообще погибнем, как самостоятельная страна... Спасением для России является не только хороший урожай в крестьянском хозяйстве — этого еще мало,— и не только хорошее состояние легкой промышленности, поставляющей крестьянству предметы потребления,— этого тоже еще мало,— нам необходима также тяжелая индустрия» Ч В заключительных строках своей последней работы, написанной в 1923 г., Ленин завещал «ценой величайшей и величайшей экономии хозяйства в нашем государстве добиться того, чтобы всякое малейшее сбережение сохранить для развития нашей крупной машинной индустрии, для развития
1 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 33, стр. 388—389. 62


электрификации, гидроторфа, для достройки Волховстроя и прочее» Ч
Коммунистическая партия отвергла гибельный путь, на который толкали страну противники ленинизма. В первые годы нэпа троцкисты выдвигали проекты свертывания тяжелой индустрии под предлогом ее убыточности и невыгодности; предлагали закрыть такие ведущие предприятия социалистической индустрии, как Путиловский (ныне Киррвский), Сормовский, Брянский и другие заводы, продавать с торгов за убытки государственные фабрики и заводы; превратить промышленные тресты из государственных предприятий в частнохозяйственные с допущением туда иностранного капитала; сдать в концессии иностранному капиталу важнейшие отрасли народного хозяйства. Коммунистическая партия разоблачила эту капитулянтскую программу.
В своей экономической политике в области промышленности КПСС руководствовалась тогда ленинским указанием, что «восстановление разрушенных средств производства долгое время не обещает никакой прибыли», что в Советской стране придется довольно долгое время для восстановления основного капитала пользоваться государственными субсидиями 1 2. Коммунистическая партия учитывала, что для социалистического государства неприемлем капиталистический принцип рентабельности в развитии промышленности, в частности во взаимоотношениях тяжелой и легкой промышленности. Такие взаимоотношения на основе закона стоимости привели бы к разрушению социалистической тяжелой промышленности; в результате стихийной работы рынка она была бы восстановлена затем на основах частной собственности. Без восстановления тяжелой промышленности, подчеркивалось в резолюции XII съезда партии, легкая промышленность, как и все хозяйственное строительство, была бы лишена фундамента. XIII партийная конференция указала, что при решении проблем восстановления и поддержания деятельности тяжелой индустрии «коммерческие и бюджетные соображения должны контролироваться соображениями политическими»3.
Советское государство восстанавливало хозяйство за счет внутренних сил и средств, без помощи извне, отказываясь от кабальных внешних займов и кредитов. Для этой цели планомерно использовались средства, накапливаемые за счет изъятия доходов капиталистических элементов. Для развития
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 459.
2 Там же, стр. 371.
3 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 425.
63


промышленности привлекались и средства мелкотоварного крестьянского хозяйства. В. И. Ленин предлагал в качестве крайней меры изыскивать средства для восстановления основных фондов промышленности «путем обложения налогами всех предметов потребления, доведя до максимума на такие предметы, как сахар, пиво. Иметь в виду внутренний принудительный заем и подоходный налог» 1. В дальнейшем все более возрастала роль внутрипромышленных накоплений для восстановления и подъема индустрии.
В области тяжелой индустрии первоочередной задачей было восстановление угольного Донбасса и нефтяной промышленности Баку. В. И. Ленин указывал, что «ни о каком восстановлении крупной промышленности в России, ни о каком настоящем строительстве социализма не может быть и речи, ибо его нельзя построить иначе, как через крупную промышленность, если мы не восстановим, не поставим на должную высоту Донбасс». Донбасс,— говорил Ленин на XI съезде РКП (б),— «настоящая основа всей нашей экономики»1 2. Совет труда и обороны в постановлении 27 мая 1921 г. выдвинул задачу составления обоснованного плана восстановления каменноугольной промышленности Донбасса, признав эту работу «исключительной государственной важности»; предлагалось исходить в этом плане из достижения довоенного уровня— увеличения добычи угля до 25 млн. т (1,5 млрд, пуд.) к 1926 г. На основе государственного плана главные силы и средства сосредоточивались на восстановлении крупных и технически оснащенных шахт Донбасса.
Восстановление топливной промышленности создало условия для подъема других отраслей промышленности и транспорта. XIII партийная конференция в январе 1924 г. отметила, что транспорт находится в таком состоянии, когда он без особых затруднений способен удовлетворять все предъявляемые к нему народным хозяйством требования. Жизнь превзошла минималистские проектировки буржуазных специалистов на 1923—1927 гг.,— по грузообороту железных дорог она оказалась выполненной в два с лишним года; при этом вместо планировавшегося дефицита в 107 млн. руб. железные дороги дали за это пятилетие свыше миллиарда рублей чистого дохода3.
После восстановления топливной промышленности и транспорта Коммунистическая партия сосредоточила основные
1 «Ленинский сборник» XXXV, стр. 223.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 267.
3 С. Г. Струмилин, На плановом фронте. Госполитиздат, 1958, стр. 286—288.
64


средства на подъеме металлопромышленности. Развитие этой важнейшей отрасли тяжелой индустрии было провозглашено ХШ съездом партии важнейшей задачей наступающего периода: «После того, как обеспечено дело с топливом, как поднят транспорт, как сдвинута денежная реформа,—очередь за металлом» \ Металлическая промышленность выдвигалась на первый план и стала получать от государства все больше материальных и денежных средств. В 1924/25 г. продукция металлопромышленности удвоилась по сравнению с предыдущим годом. Это была большая победа на хозяйственном фронте. Однако в целом производство черных и цветных металлов еще сильно отставало от довоенного уровня (1913 г.). XIV партийная конференция в 1925 г. дала указание разработать трехлетний план строительства новых крупных металлозаводов; постройка этих металлозаводов была признана первоочередной задачей.
В области металлопромышленности были далеко превзойдены плановые проектировки буржуазных специалистов хозяйственных и плановых органов. По плану на 1923—1927 гг., который объявлялся составителями «оптимальным», предполагалось в 1927 г. выплавить всего лишь 1,2 млн. т чугуна, т. е. только около 29% довоенного уровня. Фактически же в 1927/28 г. было произведено 3,3 млн^ццч^гагттли"81 % уров- Н5Г1У13 г. Вместо 39 домен по этому плану фактически было пущено 62 домны; вся пятилетка оказалась перевыполненной за первые два года. Буржуазные «эксперты» намечали распределение продукции черной металлургии между потребителями таким образом, что оно должно было подорвать нашу социалистическую промышленность и поднять кулацкое хозяйство; намечалось сократить потребление металла промышленностью даже по сравнению с уровнем 1913 г. и за этот счет резко увеличить снабжение кулацких хозяйств. Нужно добавить, что значительная доля металла, предназначаемого для промышленности, должна была по замыслу составителей плана пойти в частнокапиталистическую промышленность.
Первые производственные планы по промышленности, составленные в начале нэпа, ограничивались скудными ресурсами топлива и продовольствия. Однако многие проектировки хозяйственных планов восстановительного периода были минималистскими потому, что в их составлении принимали участие оппортунисты и специалисты дореволюционной школы, которые недооценивали возможностей советской экономики.
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 463
5 Советское народное хозяйство
65


Так, в одном из проектов плана развития промышленности на 1924—1928 гг. намечалось увеличить за пятилетие промышленную продукцию в 1,8 раза при условии, что промышленность получит из государственного бюджета свыше 400 млн. руб. В действительности промышленная продукция возросла за эти годы в 3,1 раза, а вложения в промышленность достигли 4,3 млрд, руб., при этом всецело за счет собственных накоплений промышленности. По объему продукции этот план был выполнен в три года Ч
Советские хозяйственные планы совершенствовались из года в год, однако они еще недостаточно полно учитывали растущие возможности и ресурсы советской экономики. После преодоления разрухи народное хозяйство СССР стало восстанавливаться быстрыми темпами. Новое и особенное в нашем хозяйственном руководстве,— отмечал И. В. Сталин в мае 1925 г.,— состоит в том, «что наши хозяйственные планы стали отставать от действительного развития нашего хозяйства, они оказываются недостаточными и, сплошь и рядом, не поспевают за действительным ростом хозяйства»1 2. Коммунистическая партия добивалась улучшения хозяйственных планов, последовательного воплощения в них ленинской программы социалистического строительства, правильного учета реальных возможностей и ресурсов, отвергая как минимализм, так и бюрократическое прожектерство, оторванное от объективной действительности.
Социалистический уклад, господствовавший в промышленности, обеспечил быстрое преодоление разрухи и восстановление производства. Основываясь на ленинском предвидении, VIII Всероссийский съезд Советов определил примерные сроки восстановления народного хозяйства. «Еще год,— сказано в его решениях,— и, если мы напряжем наши силы, мы не будем мерзнуть в неосвещенных домах. Еще два — три года и мы восстановим железные дороги и пустим в ход все заводы страны. Еще три — четыре года и в республике не будет раздетых и разутых. Еще пять лет и мы окончательно залечим раны, нанесенные войной нашему хозяйству»3. Эта перспектива оправдалась на практике.
/ Восстановление промышленности было в основном завер- ушено в 1925—1926 гг. В высоких темпах восстановления промышленности СССР наглядно проявлялись преимущества но-
1 С Г. Струмилин. На плановом фронте» стр. 280—286.
2 И. В. Сталин. Сочинения, т. 1, стр. 128.
3 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 202.
66


вой системы хозяйства, новых производственных отношений, утвердившихся в крупной промышленности. Советская социа- диетическая промышленность, основанная на общественной собственности на средства производства, развивалась в плано- вом порядке, не зная кризисов.
Восстановление промышленности сопровождалось ростом численности рабочего класса и повышением материального и культурного уровня его жизни Коммунистическая партия проводила политику, сущность которой нашла выражение в следующих указаниях XIII партийной конференции: подъем про- мышленности и транспорта, основывающийся на героическом напряжении сил рабочего класса, должен находить свое отражение в улучшении положения рабочих; эти две линии — хозяйственного подъема и подъема благосостояния рабочего класса — должны находиться в достаточном соответствий4.
С переходом к нэпу была коренным образом перестроена организация труда и заработной платы в национализированной промышленности. В планах начинает последовательно проводиться принцип: кто лучше трудится, тот получает более высокую заработную плату, тем самым большее количество предметов потребления, культурных благ и т. д. Ликвидация уравниловки в оплате труда и применение принципа материальной заинтересованности трудящихся в развитии производства способствовали росту культурного уровня и квалификации каждого работника, подъему производительности труда, стимулировали соревнование трудящихся за выполнение хозяйственных планов.
Все это нашло выражение в повышении производительности труда. В восстановительный период (1921—1925 гг.) численность рабочей силы увеличилась в два раза, а валовая продукция промышленности возросла почти в пять раз1 2. Следовательно, прирост валовой продукции происходил в значительной степени за счет роста производительности труда.
Важнейшим достижением восстановительного периода явилось упрочение в промышленности социалистического уклада, который успешно вытеснял капиталистические элементы. В первые годы нэпа частная промышленность еще увеличивалась в абсолютных размерах, но социалистическая — государственная и кооперативная — промышленность возрастала быстрее, поэтому удельный вес частной промышленности
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 426.
2 Н. С. Маслова. Производительность труда в промышленности СССР. Госполитиздат, 1953, стр. 45.
5* «7


непрерывно падал. Уже в 1924/25 г. социалистическая индустрия давала около 80% всего объема промышленного производства, а частная промышленность — около 20%. Основные фонды государственной социалистической промышленности в 1923/24 г. составляли 85,4% фондов всей промышленности. XIV съезд партии отметил как неоспоримый факт перевес социалистической системы над капиталистическими элементами в промышленности СССР.
* * *
В сельском хозяйстве социалистический уклад был еще слабым и неразвитым, преобладало раздробленное частновладельческое производство. До победы социализма в деревне насчитывалось свыше 20 млн. крестьянских хозяйств. Основная часть их относилась к мелкотоварным хозяйствам среднего крестьянства. Серьезную силу представляли капиталистические (кулацкие) хозяйства.
Новая экономическая политика была рассчитана на всемерное развитие мелкотоварного производства в сельском хозяйстве, на подготовку и осуществление его социалистического преобразования. Она создавала материальную заинтересованность мелкого товаропроизводителя в развитии хозяйства, в увеличении продукции, развязывала энергию мелки?' производителей, давала им известную выгоду. В то же время При сохранении промышленности и транспорта в руках государства мелкотоварное производство служило интересам социализма, снабжая городское население продовольствием, а промышленность сырьем. Ленин уже в первые годы нэпа отмечал «деятельность громадной массы крестьянства, которое именно теперь с громадной энергией и величайшим самопожертвованием восстановляет свою запашку и работает над восстановлением своих сельскохозяйственных орудий производства, своих жилищ, построек и т. д.»1.
Советское государство не могло в то время непосредственно планировать сельское хозяйство, где преобладало раздроблённое мелкотоварное производство; в первый период нэпа осуществлялось плановое регулирование сельского хозяйства посредством развития кооперации, определенной политики цен, налогов, кредита, заготовок, снабжения машинами, регулирования землепользования, аренды земли и применения наемного труда и т. д. Вся политика Советского государства— финансовая, налоговая, кредитная, экономическая политика вообще—была направлена к тому, чтобы поддержи1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 370.
68


вать всеми доступными мерами бедняцкие и середняцкие хозяйства и — в зависимости от условий, по-разному — ограничивать и вытеснять сельскохозяйственную буржуазию, кулачество.
Советское государство осуществляло в условиях нэпа гибкое, учитывающее условия крестьянской страны, экономическое регулирование хозяйственной жизни в интересах социалистического строительства. Плановое регулирование сельского хозяйства осуществлялось Советской властью в борьбе с попытками врагов социализма направить сельское хозяйство по пути капитализма. Так, в проекте развития сельского хозяйства на 1923—1927 гг. кулацкие агенты — кондратьев- цы — намечали всемерное развитие кулацко-фермерских хозяйств, хуторской и отрубной формы землепользования, широкое развертывание аренды, полную свободу наемного труда, ослабление налогового обложения кулацких слоев деревни, дешевый долгосрочный кредит и т. п. Кулацкую сущность своей программы составители «плана» прикрывали разговорами о возможности колхозного производства в весьма отдаленном будущем, объявляя «колхозом» сельскую общину во главе с кулаками. Из проектируемых кондратьевцами 39,1 млн. руб. затрат на землеустройство на долю колхозов приходилось за пять лет всего 780 тыс. руб.— меньше 2%; мизерные средства проектировались на машинизацию сельского хозяйства. По пятилетке кондратьевцев предполагалось дать сельскому хозяйству РСФСР всего 16 тыс. тракторов, а фактически за эти годы республика получила в два раза больше тракторов I Коммунистическая партия отвергла также антиле- нинские установки по крестьянскому вопросу троцкистов и правых оппортунистов, которые могли привести к нарушению союза рабочих и крестьян, к росту капиталистических элементов.
В основе советской экономической политики в области сельского хозяйства был ленинский кооперативный план, который намечал конкретную программу приобщения крестьянства к делу социалистического строительства, вовлечения его сперва в кооперацию потребительскую, кредитную и сбытовую, а затем и в производственную, в колхозы. КПСС руководствовалась указанием Ленина, что каждый общественный строй возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса и что тот общественный строй, который Советская власть должна поддерживать всеми силами, есть строй кооперативный, позволяющий строить социализм при участии миллионов мелких крестьян. На этом основывалась вся политика 1 С. Г. Стру мил ин. На плановом фронте, стр. 289—297.
69


и плановая работа, все мероприятия государства в области регулирования сельского хозяйства.
Значительную роль в регулировании сельского хозяйства играло машиноснабжение деревни. Советское государство, сосредоточив в своих руках вместе с кооперацией всю торговлю сельскохозяйственными машинами и орудиями, добивалось преимущественного снабжения машинами и инвентарем кооперативных обществ и колхозов, а также хозяйств трудящихся крестьян на льготных условиях. Вместе с тем все более ограничивалось снабжение сельскохозяйственными машинами кулацких элементов. ,Организуемые государством и кооперацией прокатные пункты, снабженные сельскохозяйственными машинами, служили серьезным средством в борьбе против кулацкой эксплуатации бедняцких и маломощных слоев крестьянства, а также фактором, стимулирующим переход к коллективным формам обработки земли.
Важным орудием планового воздействия на сельскохозяйственное производство являлось государственное регулирование цен на продукты сельского хозяйства. Благодаря определенной политике цен государство оказывало влияние на усло- рия сельскохозяйственного производства и его размещение по районам. Устанавливая определенную систему цен на хлеб и технические культуры, оно добивалось более или менее пропорционального роста производства хлеба, хлопка, льна, свеклы и т. д. Так, например, повышая заготовительные цены на хлопок и снабжая хлопковые районы дешевым хлебом, государство добивалось увеличения посевной площади под хлопком и вытеснения зерновых культур в этих районах. Всякое нарушение правильного соотношения цен на хлеб и технические культуры вызывало отрицательные последствия. Так, например, невыгодное соотношение цен на продукцию отдельных отраслей сельского хозяйства в 1924/25 г. повело к сокращению посевных площадей под техническими культурами; после изменения соотношения цен в пользу технических культур отмечался рост посевных площадей этих культур. Использовались и другие рычаги планового регулирования сельского хозяйства.
Все это показывает, что в начальный период нэпа плановое воздействие на мелкотоварное крестьянское хозяйство осуществлялось государством главным образом через сферу обращения. Основной формой связи между социалистической промышленностью и мелкотоварным сельским хозяйством, между городом и деревней являлась тогда торговая смычка.
В восстановительный период налаживание товарооборота между городом и деревней осуществлялось в трудных услови70


ях. при ожесточенном сопротивлении частного капитала, который проникал прежде всего в торговлю, где не требовалось больших вложений капитала и обеспечивалась быстрая его оборачиваемость, т. е. имелась возможность легкой наживы. Пользуясь слабостью кооперации и неналаженностью государственной торговли, частный капитал в первые годы нэпа занял преобладающее место в розничной торговле. Коммунистическая партия вела борьбу за организацию государственной и кооперативной торговли, за вытеснение частного купца и ростовщика, которые вклинились между социалистической государственной индустрией и крестьянским хозяйством.
Вытеснение частного капитала из товарооборота осуществлялось главным образом мерами экономического характера: созданием прочной советской валюты, развитием государственной торговли и кооперации, сосредоточением в их руках товаров массового потребления; согласованными выступлениями государственных и кооперативных органов в рыночном обороте; правильным учетом потребностей рынка и планомерно подготовленным их удовлетворением; активным воздействием государственного кредита на систематическое усиление государственной торговли и кооперации в их борьбе с частным капиталом; систематическим снижением цен на товары массового потребления.
К концу восстановительного периода обобществленная торговля занимала 58% всего товарооборота. В сырьевых и хлебных заготовках на долю государственных органов и кооперации в 1925/26 г. приходилась подавляющая часть всей товарной продукции.
При этом необходимо иметь в виду, что после замены натурального продовольственного налога денежным сельскохозяйственным налогом заготовки хлеба и технических культур полностью осуществлялись в рыночной форме, путем купли-продажи. Все это означало, что Советское государство успешно овладевало торговлей и в короткий срок наладило непосредственную торговую смычку социалистической промышленности с мелкотоварным крестьянским хозяйством.
Посредством государственных и кооперативных заготовок в руках государства сосредоточивалась все более значительная часть товарной продукции сельского хозяйства. Эта продукция использовалась государством по плановым ценам. В отношении остальной части продуктов сельского хозяйства применялась система планового регулирования. Советское государство определяло в основном цены на хлеб и почти полностью на технические культуры. Этому способствовала плановая организация государственной торговли хлебом в районах технических культур.
71


Овладение государством и кооперацией решающими участками сбыта промышленных товаров в деревне и заготовок сельскохозяйственных продуктов для промышленности и городского населения явилось важнейшим условием для постепенного преодоления стихии рынка, для регулирования товарооборота в интересах социализма. Большую роль при этом играли резервы промышленных товаров и хлеба, сосредоточенные в руках государства. Успехи хлебозаготовок в значительной мере зависели от наличия и правильного использования резервов наиболее ходовых промышленных товаров. Наличие хлебных резервов позволяло государству регулировать хлебный рынок, проводить политику цен в интересах трудящихся, для оттеснения частного капитала.
В первый период нэпа рынок и цены на промышленные товары и сельскохозяйственные продукты представляли собой важный участок борьбы между социализмом и капитализмом. В этой области проявлялись также известные противоречия между рабочим классом и крестьянством. Крестьянин как собственник был заинтересован в высоких ценах на хлеб и низких ценах на промышленные товары. Это обстоятельство пыталось использовать кулачество в своей борьбе против советской политики цен, для срыва социалистического строительства. Однако временные противоречия между рабочим классом и крестьянством в области политики цен покрывались общностью их коренных интересов и разрешались в рамках сохранения и укрепления союза рабочих и крестьян.
Советская власть последовательно проводила такую политику цен на промышленные товары и сельскохозяйственные продукты, которая обеспечивала непрерывный рост промышленности и создание условий для подъема сельского хозяйства, постепенную ликвидацию расхождения между ценами на промышленные товары и продукты сельского хозяйства. Коммунистическая партия добивалась неуклонного снижения цен на промышленные товары. Это было необходимо для улучшения и рационализации промышленного хозяйства и укрепления союза рабочего класса и крестьянства. Советская политика снижения цен на промышленные товары способствовала росту потребностей населения, увеличивала емкость внутреннего рынка, как городского, так и деревенского, и создавала, таким образом, непрерывно растущий источник, необходимый для дальнейшего развертывания индустрии.
В условиях нэпа в проблеме цен перекрещивались важнейшие проблемы социалистического строительства, в том числе вопросы установления правильных взаимоотношений рабочего класса и крестьянства, обеспечения правильных пропорций и темпов развития промышленности ц сельского хозяй72


ства, распределения национального дохода, планомерного усиления социалистических элементов народного хозяйства и дальнейшего ограничения и вытеснения частнокапиталистических элементов.
Всякое нарушение советской политики цен на промышленные и сельскохозяйственные товары вело к отрицательным последствиям, усиливало хозяйственные трудности. Так, осенью 1923 г. нарушение политики цен привело к резкому расхождению между ценами на промышленные товары и продукты сельского хозяйства, к трудностям сбыта, тяжело отразившимся на промышленности. Однако частичные несоответствия между производством и сбытом в переходной экономике не были экономическими кризисами перепроизводства, которые свойственны капиталистическому хозяйству. В нашей стране в условиях советского строя при быстром росте потребностей и покупательной способности трудящихся, в частности при быстром расширении крестьянского рынка, обгонявшего рост промышленного производства, «для действительного перепроизводства и кризисов сбыта нет и не может быть места» I Временные заминки сбыта преодолевались в плановом порядке.
Новая экономическая политика обеспечивала быстрое восстановление сельского хозяйства. Посевная площадь страны в 1925 г. достигла 99% уровня 1913 г. В животноводстве был превышен уровень 1916 г. по поголовью крупного рогатого скота, овец, коз, свиней; значительное отставание было лишь по росту поголовья лошадей. Восстановление сельского хозяйства сопровождалось повышением благосостояния трудящегося крестьянства. Советское государство оказывало большую помощь деревенской бедноте (освобождение от налогов, льготные кредиты, фонды кооперирования бедноты и т. д.), заботилось о росте благосостояния среднего крестьянства. Хотя при наличии мелкотоварного хозяйства и при советском строе происходил процесс расслоения крестьянства, но этот процесс существенно отличался от дифференциации крестьянства при капитализме. В условиях советского строя середняцкая масса деревни, пополняясь за счет поднимавшихся бедняцких хозяйств, оставалась главной силой земледелия, несмотря на некоторый рост кулацких хозяйств в первый период нэпа.
Восстановительный период характеризовался усиленным ростом мелкотоварного крестьянского хозяйства. Однако мелкотоварное производство имело ограниченные возможности для развития производительных сил, увеличения продук-
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 467.
73-


ции. Эти возможности были исчерпаны к концу восстановительного периода. Несмотря на существенные достижения в развитии сельского хозяйства, производство хлеба и технических культур все более отставало от потребностей страны строящегося социализма. Мелкотоварное крестьянское хозяйство с отсталой техникой не могло обеспечить расширенное воспроизводство, обеспечить необходимым сырьем быстрорастущую промышленность, а увеличивающееся городское население продовольствием. Индивидуальное крестьянское хозяйство не могло производить много товарной продукции — в 1926/27 г. сельское хозяйство дало меньше половины довоенного уровня товарного хлеба.
Противоречие между растущей социалистической индустрией и отсталым сельским хозяйством становилось тормозом дальнейшего развития страны на пути к социализму. Для победы социализма необходимо было сомкнуть сельское хозяйство с социалистической индустрией в одно хозяйство на основе общественной собственности, надо было перевести мелкотоварное крестьянское хозяйство на путь крупного обобществленного производства.
В итоге социалистического строительства в первый период нэпа существенно изменились в пользу социализма соотношения между основными укладами переходной экономики. Социалистическая форма хозяйства господствовала в промышленности, на транспорте, в кредитной системе; государственная и кооперативная торговля занимали главное место в товарообороте страны. В сельскохозяйственном про- . изводстве основная роль принадлежала уже не помещикам и кулакам, как было в дореволюционной России, а трудящимся крестьянам. Усиливалось плановое руководство хозяйственной жизнью страны. Однако наличие капиталистического хозяйства и преобладание в сельском хозяйстве мелкотоварного производства ограничивали возможности народнохозяйственного планирования.
В конце восстановительного периода в народном хозяйстве обострились другие диспропорции, связанные с техникоэкономической отсталостью страны, ее аграрным характером, которые были унаследованы от буржуазно-помещичьего строя. Наряду с несоответствием в развитии промышленности и сельского хозяйства серьезные диспропорции выявились также внутри промышленности. В то время как в начале нэпа топливная промышленность испытывала трудности сбыта, к концу восстановительного периода топливное хозяйство стало отставать от потребностей растущей промышленности; топливный баланс не соответствовал потребностям промышленности. Необходимо было усиленное развитие топливного хозяйства, 74


улучшение его техники. Такое же положение было и с металлопромышленностью, которая еще не достигла скудного уровня дореволюционной России; производство металла необходимо было привести в соответствие с потребностью промышленности и транспорта. Сильно отставало от потребностей народного хозяйства производство строительных материалов. К концу восстановительного периода выявилось также несоответствие наличия квалифицированной рабочей силы потребностям растущей советской промышленности.
Наряду с основным несоответствием в развитии сельского хозяйства и промышленности выявилось несоответствие между развитием транспорта и всего народного хозяйства. Транспорт, как указывалось в резолюции пленума ЦК партии в апреле 1926 г., уже становился тем звеном в системе советского хозяйства, без серьезного укрепления которого был невозможен дальнейший рост товарооборота в стране1.
В восстановительный период Советская страна располагала в основном старыми заводами и фабриками с их отсталой техникой, унаследованной от капитализма. При слабом развитии тяжелой индустрии, и особенно машиностроения, наша страна в технико-экономическом отношении находилась в зависимости от развитых капиталистических стран. Значительная часть оборудования ввозилась тогда из-за границы; приходилось ввозить и сырье для промышленности.
Все эти диспропорции и противоречия переходной экономики можно было устранить только путем коренного переустройства всего народного хозяйства на основе социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Лишь таким путем можно было создать материальные условия для обеспечения быстрого развития производительных сил страны, непрерывного роста общественного производства в интересах трудящихся.
* «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 572.


Глава III
ПЕРЕСТРОЙКА РАБОТЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ С ПЕРЕХОДОМ к НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
1. Перевод промышленности на хозяйственный расчет
Восстановление промышленности и ее перестройка на основе принципов новой экономической политики протекали в- условиях хозяйственной разрухи, вызванной империалистической войной 1914—1917 гг. и усугубленной военной интервенцией иностранных империалистов и длительной вооруженной борьбой с силами внутренней контрреволюции. В ходе этих войн были сильно разрушены производительные силы, страна экономически была истощена. Это выразилось в разрушении многих производственных зданий, выходе из строя и уничтожении значительной части основного оборудования, в сокращении квалифицированных кадров промышленного пролетариата. Промышленность была приспособлена в военное время для обслуживания фронта. Интервенция и гражданская война нарушили нормальные экономические связи между районами и отраслями народного хозяйства.
Разрушение хозяйства после двух продолжительных войн было настолько глубоким и всеобъемлющим, что Ленин сравнивал положение нашей страны с человеком, которого избили до полусмерти и который может двигаться только с костылями И в этих тяжелых условиях советский общественный строй, социалистические производственные отношения, сложившиеся на базе национализации основных орудий и средств производства, показали свои преимущества перед строем
1 См. В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 200—201.
76


капитализма. Уже на первой стадии переходного периода в условиях крайней разрухи и слабости социалистического уклада новая организация общественного труда обеспечила недоступные для капитализма темпы развития производства. Это нашло выражение в исторически знаменательном факте, что для восстановления довоенного уровня хозяйства таким промышленно развитым капиталистическим странам, как Франция и Германия, потребовалось свыше 10 лет, а Советская страна прошла восстановительный период вдвое быстрее, хотя размеры разрушений, нанесенных этим странам в ходе первой мировой войны, не идут ни в какое сравнение с разрушениями, причиненными нашей стране мировой и гражданской войнами и военной интервенцией.
Надо еще иметь в виду, что послевоенное восстановление хозяйства в буржуазных странах шло в рамках привычных и устоявшихся капиталистических отношений, никакой коренной ломки хозяйства не требовалось. Восстановление же хозяйства в Советской стране протекало в условиях, когда вместо прежних производственных отношений происходила перестройка экономики, создавались новые хозяйственные связи на принципиально иной основе.
Сущность восстановительного процесса в СССР состояла не в том, чтобы восстановить старое довоенное хозяйство на базе довоенных соотношений между отдельными элементами хозяйства—это означало бы реставрацию капитализма; речь шла о создании нового соотношения и новых форм связи между отдельными элементами народного хозяйства, об обеспечении расширенного воспроизводства социалистических производственных отношений.
Советское государство восстанавливало народное хозяйство, одновременно вырабатывая новые формы управления промышленностью, новые принципы хозяйствования, прокладывая впервые в истории совершенно новые пути экономического развития. «Научиться хозяйничанию» в новых экономических условиях Ленин считал важнейшей задачей нэпа. «Это учение чрезвычайно свирепое... Это есть проблема тяжелой, суровой экономической борьбы, поставленная в обстановке нищеты, в обстановке неслыханных тяжестей, трудностей, бес хлсбья, голода, холода, но это есть то настоящее учение, которое мы должны проделать» !.
Перед Коммунистической партией и Советским государством стояла задача — практически организовать хозяйство по-новому. Все вопросы восстановления промышленности и перестройки ее работы партия решала, исходя прежде всего из
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 146.
77


установления правильных отношений между рабочим классом и крестьянством, укрепления смычки между этими основными классами советского общества.
Партия разрешала все проблемы восстановления промышленности, ее перестройки в соответствии с принципами нэпа, с учетом внутреннего рынка, который был преимущественно крестьянским; восстановление крупной промышленности и обеспечение непрерывности процесса производства невозможно было иначе, как путем непосредственной связи промышленности с внутренним рынком, где она должна была находить сбыт своих товаров и пополнять свои продовольственные и сырьевые ресурсы. Социалистическая промышленность в условиях нэпа должна была, «применяясь к условиям рынка и методам состязания на нем», использовать методы и закономерности рынка для преодоления стихийных рыночных отношений, для победы над частнохозяйственным капитализмом, для преобразующего воздействия на мелкотоварное крестьянское хозяйство, для подготовки его социалистического переустройства через кооперацию.
Переход к нэпу был решительным поворотом от системы «военного коммунизма» с его почти полной натурализацией всех хозяйственных отношений. Это был переход к принципиально иным, новым методам хозяйственного строительства, означавшим прежде всего использование товарно-денежных инструментов, связанных с действием закона стоимости.
Главным в перестройке промышленности на новые методы хозяйствования, соответствовавшие принципам новой экономической политики, был ее перевод на хозяйственный расчет. Ленин прямо указывал, что «перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой...» Г
Переход на хозяйственный расчет, на прибыльное производство должен был обеспечить увеличение источников накопления, т. е. осуществление расширенного воспроизводства в промышленности, что являлось одной из первоочередных задач социалистического строительства. Крупная промышленность не могла постоянно жить за счет дотаций из бюджета, она должна была создавать прибавочный продукт, обеспечивающий ее быстрое восстановление и развитие. Только идущая в гору индустрия могла служить прочной базой диктатуры пролетариата и орудием переделки всего народного хозяйства на социалистических началах. «Победоносной может оказаться только такая промышленность,— указывалось в решениях XII съезда партии,— которая дает больше, чем по-
1 В. И. Ленин Сочинения, т. 33, стр. 160. 78


глощает. Промышленность, живущая за счет бюджета, т. е. за счет сельского хозяйства, не могла бы создать устойчивой и длительной опоры для пролетарской диктатуры». Расширенное воспроизводство в государственной промышленности, немыслимое без накопления прибавочного продукта, являлось условием развития сельского хозяйства в социалистическом, а не капиталистическом направлении. «Через государственную промышленность пролегает, таким образом» путь к социалистическому общественному строю»1.
Экономические основы хозяйственного расчета как метода планового ведения хозяйства определяются характером социалистической собственности и взаимоотношений между государством как единым собственником всех средств производства и отдельным предприятием как самостоятельной в оперативно-хозяйственном отношении единицей, за которым государство закрепляет все необходимые элементы производства для осуществления процесса производства и воспроизводства. При этом каждое предприятие несет ответственность перед государством за результаты производства, за выполнение плановых государственных заданий. Это значит, что весь процесс производства должен базироваться на эквивалентном возмещении обществом каждому предприятию произведенных им затрат живого и овеществленного труда. Расходы каждого предприятия должны возмещаться за счет стоимости продукции данного предприятия, а не совокупного общественного продукта.
Такая система производства и взаимоотношений между государством и отдельным предприятием создает объективную возможность для выявления убыточности или доходности предприятия, стимулирует более высокое социалистическое накопление путем максимального повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции. Она открывает также возможность осуществления другого важнейшего требования хозяйственного расчета, согласно которому материальное положение каждого предприятия и каждого работника должно находиться в зависимости от результатов их работы и производственной деятельности. Как указывал В. И. Ленин, «надо построить всякую крупную отрасль народного хозяйства на личной заинтересованности»1 2.
Необходимость перевода промышленности на хозрасчет обусловливалась наличием товарного производства и товарно-денежных отношений, действием закона стоимости. Через хозяйственный расчет, как метод осуществления государст1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 689.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 47.
7<>


венных планов промышленности вообще и планов снижения общественно необходимых затрат на единицу продукции в частности, реализуется взаимосвязь между индивидуальными и общественно необходимыми затратами, стимулируется постоянное улучшение производства, рост накоплений в каждом предприятии. Во всем этом выражается непосредственная связь хозрасчета с законом стоимости, с товарно-денежными инструментами, связанными с действием этого закона (деньги, цена, кредит, заработная плата). Хозяйственный расчет выступает как орудие государства в использовании закона стоимости для руководства и управления социалистическим хозяйством в интересах социалистического строительства.
После перехода к новой экономической политике необходимо было научиться применять и правильно использовать товарно-денежные инструменты в интересах социализма против капитализма, взять в руки государства регулирование рынка и денежного обращения. От решения этой задачи зависело решение проблемы «кто кого». Именно эту задачу имел в виду Ленин, когда он выдвинул лозунг «научиться торговать». Это означало правильно применить и использовать в интересах планового регулирования хозяйства закон стоимости.
Перевод на хозяйственный расчет требовал развязывания хозяйственной инициативы промышленных предприятий, чтобы они способны были маневрировать в обстановке рыночных отношений и оказывать на рынок все возрастающее воздействие в интересах борьбы с частным капиталом. Новые экономические условия влекли за собой необходимость введения новой системы управления промышленностью, основанной на ленинском принципе демократического централизма.
Перевод промышленности на хозяйственный расчет был непосредственно связан с мерами, которые партия и Советское государство осуществляли в связи с переходом к новой экономической политике, в особенности с оздоровлением финансов, без чего немыслимо было провести перестройку работы всех отраслей народного хозяйства на основе принципов нэпа.
Перевод промышленности на хозяйственный расчет проходил в крайне трудных и сложных условиях. На первое место следует поставить трудности, связанные с падающей валютой, расстройством денежного обращения. Без твердой валюты невозможна была правильная постановка калькуляции себестоимости и издержек обращения, затруднялась борьба за режим экономии, со всеми проявлениями бесхозяйственности и расточительства, обеспечение устойчивости оборотных средств. При отсутствии твердой валюты государство не имело в своем
80


распоряжении единой меры выражения и измерения затрат общественного труда на единицу продукции, не располагало падежным экономическим инструментом планирования и руководства хозяйством, прежде всего в области промышленности и товарооборота между городом и деревней.
Создание устойчивой валюты являлось одним из главных условий государственного регулирования рынка и денежного обращения. Только создав устойчивую валюту, Советское государство получило возможность использовать экономические рычаги (цена, кредит, торговля) для регулирования экономической жизни, наладить планомерное кредитование промышленности и торговли, создать гибкую систему текущего и перспективного планирования, учета и контроля. Таким образом, все основные мероприятия по экономическому возрождению страны упирались в проблему оздоровления финансов, создания устойчивого рубля. «Денежная реформа — поворотный пункт нашего политического и хозяйственного развития»,— указывалось в обращении ЦК РКП (б) партийным организациям Ч
Внедрение хозяйственного расчета, налаживание нормальной производственной деятельности промышленных предприятий в первые годы нэпа затруднялись также острым недостатком в оборотных средствах. Это положение особенно усугублялось в условиях падающей валюты, дезорганизации рынка и слабости кредитной системы. Между тем для восстановления промышленности, когда дело шло о приведении в действие и использовании наличных основных фондов, требовались прежде всего оборотные средства; каждое новое вложение оборотных средств уже давало возможность увеличить выпуск продукции.
В первый период новой экономической политики предприятия (за исключением ведущих отраслей тяжелой индустрии и транспорта) не снабжались необходимыми материалами в плановом порядке; реализация продукции также не совершалась по нарядам планирующих органов или по договорным отношениям с другими предприятиями. Предприятия должны были сами приобретать на рынке необходимые для производства материалы и реализовать на рынке свою продукцию. Возможность воспроизводства оборотных средств во многом зависела таким образом от условий реализации продукции на рынке и закупки необходимых материалов и сырья. Нормальный процесс кругооборота оборотных средств сопряжен был с большими перебоями вследствие того, что предприятия оказыва-
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам*, т. 1, стр. 446.
6 Советское народное хозяйство 81


лись часто вынужденными в поисках покупателей задерживать длительное время оборотные средства в готовой продукции или, ввиду отсутствия планового снабжения, делать сверхнормативные запасы дефицитных материалов, или (в период падающей валюты) превращать денежные средства в любые материальные ценности («(валютные товары»), чтобы не пострадать на падении курса рубля. Разрушенный транспорт замедлял оборот, а это повышало потребность в оборотных средствах. Размещение оборотных средств было нерациональным, что резко снижало эффективность их использования.
Промышленность страдала не только от острого недостатка оборотных средств, но в не меньшей мере от резкого нарушения правильного соотношения между их отдельными элементами. Значительная часть оборотных средств находилась в неликвидных фондах, крайне мало было денежных средств.
Значительные оборотные средства промышленность вынуждена была выделять в сферу торгового оборота для налаживания торговли, так как в результате натурализации хозяйства в период военного коммунизма страна лишилась как торгового аппарата, так и средств для развития торговли. Это также увеличивало общую потребность промышленности в оборотных средствах.
В этих условиях неизбежным оказалось «проедание» в большей или меньшей степени оборотных средств и даже части основных фондов. Но эти временные потери и затруднения были быстро преодолены промышленностью в процессе восстановления. Как известно, советская промышленность не пошла по пути свертывания производства, а наоборот, делала серьезные успехи в развитии производства и создала предпосылки для его подъема в ближайшие годы. Главная задача состояла тогда в том, чтобы поддержать производство любой ценой, даже ценой временной потери части оборотных и основных фондов, но оживить оборот, создать условия и предпосылки для проведения денежной реформы, для подъема сельского хозяйства. Временная потеря части оборотных средств оказалась способом сохранения предприятий в работающем состоянии, что было первой важной задачей и основной предпосылкой быстрого выхода из хозяйственной разрухи в ближайшем будущем.
История подтвердила необходимость и оправданность этой! временной жертвы для обеспечения расширенного социалистического воспроизводства в ближайшем будущем.
Важной частью проблемы оборотных средств был недостаток сырья. Основной причиной тяжелого положения с сельскохозяйственным сырьем являлось сокращение посевов технических культур и снижение их урожайности, упадок животпо- 82


водства. Если Россия до войны производила 78,5 млн. пуд. текстильного сырья, или 16% мирового сбора, то в начале восстановительного периода Советская страна производила всего 11,5 млн. пуд., или 3% мирового сбора1. Крайне остро стоял также вопрос о снабжении сырьем и других; отраслей промышленности. «Наша текстильная, кожевенная, шерстяная и резиново-промышленность стоят перед серьезнейшим сырьевым кризисом»,— писала «Правда» 31 января 1923 г.
Трудным было и положение с природными ресурсами-для тяжелой промышленности. Железных руд в 1921 —1922 гг. было добыто около 2% к довоенному времени, хромистых руд — около 4%, марганцевых—4,9%, медных—1,5%, серного колчедана— 0,7% и т. д. Следовательно, размеры добычи не удовлетворяли потребностей даже крайне упавшего уровня промышленного производства1 2.
В первые годы восстановительного периода промышленность испытывала острый недостаток топлива. На 1 октября 1921 г. в Баку имелось всех нефтяных продуктов 133,4 млн. пуд., а на 1 октября 1922 г.— всего 69,1 млн. пуд.3. Совет труда и обороны признал 15 марта 1922 г. топливоснабжение страны катастрофическим вследствие слабого гужевого подвоза дровяного топлива, недостаточного вывоза железными дорогами минерального топлива из Донбасса4. Топливоснабжение страны и повышение удельного веса минерального топлива в общем топливном балансе улучшились в 1923—1924 гг.
Тяжелое состояние оборотных средств промышленности создавало сложные условия для ее восстановления, для внедрения и укрепления хозрасчета. В то же время в целях подготовки и проведения денежной реформы требовалась строжайшая экономия, сокращение ассигнований промышленности из бюджета для максимально возможного уменьшения его дефицитности. Условия работы промышленности были крайне неблагоприятны и в связи с резкими сдвигами в уровне цен, в соотношениях цен на промышленные и сельскохозяйственные товары в течение первых лет восстановительного периода. Первые годы работы промышленности после перехода к нэпу характеризовались перемежающимися перебоями сбыта (торговые затруднения в начале 1922 г., острые трудности сбыта осенью 1923 г., затруднения со сбытом донецкого угля, 1 «Двенадцатый съезд РКП (б)», стенограф, отчет. М., .1923; стр. 361.
2 «Русская промышленность в 1922 г. (материалы к 10 съезду. Советов)», ВСНХ, стр. XXXI. :
3 «На новых путях», вып. III. М.» 1923, стр. 22.
4 «Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства» (дальше в работе.— СУ), 1922, № 24, ст. 272. •
83


сельскохозяйственных машин и т. д.). Все это вместе с неустойчивостью валюты создавало значительные трудности на пути внедрения и укрепления хозрасчета.
Вполне естественно, что переход на хозрасчет промышленности огромной страны, при коренной перестройке системы и методов управления промышленностью и необходимости осуществления этого перехода в максимально короткий срок, не совершался во всех отношениях организованно. Невозможно было при быстрых темпах перехода промышленности на совершенно новые методы хозяйствования сразу правильно решить такие сложные вопросы, как рациональная во всех отношениях концентрация производства и вопросы экономически целесообразного объединения предприятий применительно к каждой отрасли промышленности. Промышленным предприятиям приходилось зачастую самостоятельно искать пути решения новых хозяйственных, в том числе и финансовых проблем. При огромном значении рынка — тогда еще в основном неорганизованного — в жизни отдельных предприятий, снятых с планового государственного снабжения и переведенных на хозрасчет, на первых порах имели место некоторые элементы стихийности в хозяйственной деятельности. Однако отнюдь не стихийные явления определяли в целом работу промышленности. В разгар перестройки хозяйства, в октябре 1921 г., Ленин говорил, что мы должны «ясно видеть основные линии развития для того, чтобы разобраться в том кажущемся хаосе, который мы сейчас в экономических отношениях наблюдаем, когда рядом с ломкой старого мы видим слабые еще ростки нового, видим нередко и приемы нашей деятельности, не отвечающие новым условиям» Ч
Экономическая политика Коммунистической партии и Советского государства исходила из главной задачи — восстановления крупной промышленности как единственной базы социалистического общества, из учета того, что для обеспечения непрерывного расширенного социалистического воспроизводства необходимо преимущественное развитие производства средств производства. Учитывая эту объективную необходимость, партия и государство планомерно подготавливали условия для осуществления закона преимущественного развития производства средств производства. Ленинская экономическая политика определяла направление процесса хозяйственного возрождения страны, правильную последовательность в решении задач хозяйственного строительства. Советское государство, опираясь на экономическую мощь командных высот, регулировало процессы экономической 1 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 33, стр. 77.
84


жизни, осуществляло политику ограничения и вытеснения капиталистических элементов, обуздывало рыночную стихию, овладевая искусством планирования и методами использования товарно-денежных отношений для подъема производительных сил страны.
Непрерывный подъем производства в ходе восстановительного периода говорил о неуклонном процессе оздоровления всей экономики страны благодаря планомерному осуществлению ленинской экономической политики. Одним из проявлений этого планомерного процесса было систематическое развитие и совершенствование хозрасчета, который в свою очередь содействовал ускорению темпов восстановления промышленности и всего народного, хозяйства.
* * *
V Перевод промышленности на хозрасчет был провозглашен Наказом Совнаркома от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» Ч В нем намечались мероприятия по решительной перестройке всей хозяйственной деятельности на началах нэпа. В отношении промышленности Наказ, определяя начала ее перестройки, указал на необходимость концентрации производства: государство в лице ВСНХ и его местных органов должно было сосредоточить в своем непосредственном управлении отдельные отрасли производства и определенное число крупных и важных с точки зрения государства предприятий. Эти предприятия переводились на хозяйственный расчет; ВСНХ и его местные органы могли оставлять в своем ведении те предприятия, которые согласно общегосударственному плану могли быть обеспечены материальными, продовольственными и денежными ресурсами как из общегосударственных фондов, так и из других источников (заготовка на вольном рынке и т. д.). Предприятия, не вошедшие в вышеуказанные группы, подлежали временной консервации или сдаче в аренду кооперативам, товариществам и другим объединениям, а также частным лицам.
В дополнение к тому, что могло дать государство для снабжения предприятий материальными ресурсами, фабрикам и заводам или их объединениям предоставлялось право реализовать определенную часть продуктов собственного или подсобного производства. На вырученные средства предприятия могли самостоятельно приобретать недостающие предметы снабжения. При этом сырье и топливо могли заготовлять1 СУ, 1921, № 59, ст. 403.
85


ся самим предприятием, а продовольствие через потребительскую кооперацию.
7 Эти принципы были дальше развиты в постановлении Совета труда и обороны от 12 августа 1921 г. «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства» Ч В нем предусматривалось трестирование промышленности как другая важнейшая сторона перевода промышленности на хозрасчет, т. е. объединение наиболее крупных, технически оборудованных, целесообразно организованных и соответственно расположенных предприятий в каждой данной отрасли промышленности, в особые объединения, организуемые на началах хозрасчета. Объединения — тресты могли входить в состав главных управлений ВСНХ или непосредственно подчиняться президиуму ВСНХ.
Тресту передавались предприятия со всем оборудованием, материалами, запасами топлива, сырья и т. д. Вся продукция треста за покрытием расходов на производство поступала в общегосударственный фонд. В соответствии с утвержденными производственными планами и финансовыми сметами объединению отпускались необходимые материальные фонды и денежные средства. Правление объединения отвечало за выполнение производственного плана, за сохранность имущества, состояние хозяйства; оно не имело права отчуждать или сдавать в аренду находящееся в его ведении имущество — здания, оборудование, орудия производства. Таким образом, предотвращалась опасность возможного разбазаривания общественной социалистической собственности.
В Наказе подчеркивалась незыблемость принципа планомерного развития хозяйства, планомерной перестройки всей экономической жизни на началах новой экономической политики.
Главная задача плановых органов в связи с переходом промышленности на хозрасчет состояла в отборе жизнеспособных предприятий, уплотнении и централизации производства, выделении решающих производств и отраслей хозяйства. На плановые органы возлагалась разработка общехозяйственного плана и увязка интересов промышленности с сельским хозяйством,, транспортом и с продовольственными возможностями.
Первое время предприятия оставались еще на сметно-бюджетном финансировании; они не имели права самостоятельной реализации всей продукции, основная ее часть поступала в общегосударственный фонд. Новыми законами были рас1 СУ, 1921, № 63, ст. 462
86


ширены права предприятий в области финансов и распоряжения материальными ресурсами, установлен упрощенный порядок сметного финансирования согласно производственным планам предприятий В сметах предусматривались расходы на заработную плату, сырье и материалы, топливо, оборудование и инструменты; в рамках каждого параграфа предприятие было самостоятельно в расходовании средств и имело право в течение сметного периода передвигать самостоятельно ассигнования из одного параграфа в другой, оставаясь в пределах утвержденной сметы. Однако предприятия не имели еще достаточной хозяйственной самостоятельности и не могли нести полной ответственности за хозяйственную деятельность, не могли использовать возможности рыночного оборота, что ставило государственную промышленность в худшие условия по сравнению с частным капиталом. Эти недостатки в проведении хозрасчета быстро устранялись. Декретом от 4 октября 1921 г.1 2 предприятиям представлялось право приобретать недостающие по государственному снабжению предметы по рыночным ценам у кооперативных организаций, у непосредственных производителей и в крайнем случае — у частных лиц. Декрет Совнар-’ кома от 27 октября 1921 г. предоставил предприятиям, снятым с государственного снабжения, право реализовать свою продукцию по рыночным ценам для оплаты труда рабочих, заготовки сырья и топлива3. При этом предприятия обязывались удовлетворять прежде всего заявки государственных учреждений, затем кооперативных органов и лишь в1 ^последнюю очередь заявки частных организаций и отдельных лиц. В связи с продовольственными затруднениями по распоряжению ВСНХ в феврале 1922 г. было снято с государственного снабжения большое число предприятий; на государственном снабжении оставались лишь те предприятия, продукция которых полностью сдавалась государству и не могла найти сбыт на рынке4.
На государственном снабжении, как правило, оставлялись наиболее крупные предприятия, а на хозрасчет переводились средние предприятия. На Урале среднее число рабочих на одно предприятие, переведенное на хозрасчет, составляло 121, а на предприятиях, оставленных на государственном снабжении,—1051. Для Москвы соответствующие цифры составляют 250 и 712, для Татарской республики — 95 и 1504. Как правило, на хозрасчет переводилась легкая и пищевая 1 СУ. 1921, № 63, ст. 458.
2 СУ. 1921, № 68, ст. 527.
3 СУ. 1921, № 72, ст. 577.
4 СУ, 1922, № 16, ст. 155.
87


промышленность, а металлургическая, энергетическая, топливная оставлялись на государственном снабжении1. В этом находила свое воплощение ленинская линия на всемерную поддержку и сохранение тяжелой индустрии в любых условиях, на создание предпосылок для ее подъема и развития в/ ближайшем будущем.
Перевод каждой отрасли народного хозяйства на начала хозрасчета осуществлялся с учетом их своеобразных условий и особенностей при обеспечении в первую очередь общегосударственных интересов. Так, хозрасчет на транспорте отличался от хозрасчета в легкой промышленности, например, на текстильных предприятиях, которые почти полностью были связаны с рынком, в то время как транспорт был связан преимущественно с государственными заказчиками. В первые годы нэпа значительные перевозки производились на основе безденежного расчета (перевозки продовольствия, топлива и др.); при переводе на хозрасчет (январь 1922 г.) транспорт, которым обеспечивалось первоочередное выполнение плана государственных перевозок, не снимался с государственного снабжения. Одновременно НКПС было предоставлено пр‘<аво использовать экономию в топливе и пробеге для развития перевозок сверх государственного плана, оплачиваемых наличными деньгами. Таким образом, при введении хозрасчета на транспорте обеспечивались интересы основного государственного плана перевозок; в то же время открывались возможности изыскания внутренних резервов для повышения производительности труда на транспорте, для экономии средств, увеличения объема перевозок и их удешевления.
По этому же принципу была переведена на хозрасчет топливная промышленность (постановлением Совнаркома от 21 марта 1922 г.). Одновременно со снятием топливной промышленности с государственного снабжения ей выделялись оборотные средства в виде продовольственного фуража для торфяной, нефтяной и каменноугольной промышленности и денежные средства. Основная часть продукции топливной промышленности реализовалась по -плановым нарядам для государственных потребителей по твердым ценам. Остальную продукцию, не полученную в установленное время плановыми потребителями, топливные организации имели право реализовать на рынке в условиях свободного соглашения с покупателями, причем преимущество оказывалось государственным предприятиям и учреждениям.
Таким образом, в основу ведения советского хозяйства 1 «Русская промышленнэсть в 1921 г. и ее перспективы». ВСНХ, стр. ХЫ.
88


был положен принцип хозрасчета не в смысле извлечения каждым предприятием любыми средствами максимальной прибыли, а принцип социалистического хозрасчета, взятого в неразрывной связи с общегосударственными планами подъема и развития промышленности.
. Одним из важных условий внедрения хозрасчета было преодоление натурализации хозяйственных отношений. Принципы новой экономической политики означали переход к строительству социализма при использовании товарного производства, рынка и денежного обращения, всего механизма товарно-денежных отношений. Поэтому вместе с переводом промышленности на хозрасчет Наказ Совнаркома от 9 августа 1921 г. предусматривал целую систему мер по поднятию устойчивости рубля, обратному приливу денег в кассы государства и отмене принципа бесплатности услуг. Были введены таксы за услуги, оказываемые Наркоматом почт и телеграфа, установлена плата за перевозки по железнодорожным и водным путям, за услуги, оказываемые предприятиями коммунального хозяйства и т. д. Натуральные налоги начали Постепенно заменяться денежными; вводились акцизы с различных товаров широкого потребления; был введен промысловый налог, а затем подоходный налог.
Процесс денатурализации завершился полностью в 1923— 1924 гг. В первые же годы нэпа наряду с развитием товарно-денежных отношений сохранялись остатки натурализации хозяйства.
Большую роль в завершении денатурализации сыграло широкое развитие кредита и его удешевление. Если в 1922/23 г. только возникали кредитные отношения, то 1923/24 г. был годом усиленного внедрения кредитных связей, были полностью ликвидированы остатки натурализации заработной платы.
Все это ускоряло темпы роста промышленной продукции и содействовало самому широкому развитию и углублению принципов хозрасчета в социалистической промышленности.
Несмотря на большие трудности, промышленность успешно их преодолевала, прокладывая пути для своего непрерывного и быстрого подъема.
* * *
Первым шагом в переводе промышленности на хозрасчет был провозглашенный Наказом Совнаркома от 9 августа 1921 г. курс на концентрацию промышленности. Это был основной вопрос в области организации хозяйства на новых началах.
89


В период военного коммунизма государству пришлось сосредоточить в своем непосредственном управлении огромную массу самых разнообразных предприятий, обслуживание которых далеко не обеспечивалось наличными материальными ресурсами. Это вело к распылению имевшихся скудных ресурсов, низкой нагрузке производственного оборудования. Расходы по содержанию массы мелких предприятий при низкой производственной нагрузке оборудования или при их полной консервации ложились тяжелым хозяйственным грузом на всю промышленность, на государственный бюджет.
Как указывалось в решениях XII съезда партии, острый недостаток оборотных средств, который испытывала промышленность, свидетельствовал о том, что «государство взяло на себя при переходе к нэпу ведение большего количества промышленных предприятий, чем ему это под силу при общем хозяйственном состоянии страны»1.
Выход из этого положения заключался в концентрации производства. Концентрация промышленности призвана была также служить общему улучшению организации промышленности, потому что Советская власть получила в наследство от буржуазно-помещичьего строя большое число предприятий, возникших в условиях капитализма без какого бы то ни было учета принципа рационального размещения производительных сил и, естественно, не отвечавших хозяйственным планам Советского государства.
,4 Курс на концентрацию промышленности осуществлялся путем сосредоточения производства на передовых, технически более совершенных и географически наиболее выгодно расположенных предприятиях, которые могли быть обеспечены продовольственными, материальными и денежными ресурсами для нормальной производственной деятельности. Это означало закрытие или сдачу в аренду тех предприятий, производство на которых государство пока не могло развивать собственными силами. Концентрация промышленности должна была обеспечить полную нагрузку наиболее жизнеспособных действующих предприятий, снабдить их оборотными средствами, повысить производительность труда, снизить себестоимость продукции, открыть, таким образом, возможности для накопления и расширения рынка сбыта промышленных товаров для укрепления смычки с' крестьянством.
Необходимость концентрации промышленности была обоснована Лениным в указаниях Госплану вскоре после перехода к нэпу. Эта ленинская идея нашла отражение в решениях Всероссийского съезда совнархозов в мае 1921 г. В июле 1 *КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 694.
90


1921 г., когда продовольственное положение страны резко ухудшилось, Ленин предложил провести жесткую концентрацию промышленности, оставить на государственном снабжении лишь те предприятия, которые можно было обеспечить топливом и хлебом !.
; Таким образом, проблема концентрации производства выступила как основная хозяйственная задача перестройки промышленности, которая переживала в то время огромные трудности. «Стремление получить возможно большее количество продуктов без учета того, какой ценой дается их выработка и экономично ли при этом расходуются наши ограниченные ресурсы,— приводило к пуску в работу несоразмерно большого количества предприятий, распыленности производства, крайне низкой экономичности работы фабрик и заводов» 1 2.
В первые годы восстановительного периода для промышленности была характерна крайне низкая нагрузка предприятий. По данным производственных программ на 1922/23 г. нагрузка предприятий по сравнению с довоенной составляла (в %): по Петроградскому машинотресту—12—15, Петроградскому судостроительному тресту — 20, Московскому машинотресту— 45, ГОМЗ—15—20, Украинскому машинотресту— 30, Югостали — 23, Сельмашу — 703. В начале 1923 г. в целом промышленные предприятия работали с нагрузкой в 30% 4. В 1921/22 г. до проведения мероприятий по концентрации промышленности эти цифры были еще ниже. В Донбассе в 1921 г. большинство введенных в эксплуатацию крупных шахт были загружены лишь на 14%, что приводило почти к полному самопотреблению добываемого угля шахтами 5.
Низкая нагрузка предприятий являлась причиной резкого увеличения доли основных фондов, а также и живого труда, расходуемых на единицу продукции, так как при недогрузке предприятий ряд расходов остается постоянным, независимо от размеров выработки: освещение, отопление, нагрузка паросилового хозяйства, охрана заводов, расходы по страхованию и другие. Эти элементы себестоимости входят в стоимость продукта величиной обратно пропорциональной нагружен- ности предприятия.
1 В. И. Л е и и н. Сочинения, т. 32, стр. 474.
2 Г. М. Кржижановский. Хозяйственные проблемы РСФСР и работы Госплана. М., 1921, стр. 65.
3 «Народное и государственное хозяйство СССР к середине 1922— 1923 г.». М., 1923, стр. 228.
4 «Двенадцатый съезд РКП (б)», стенограф, отчет, стр. 339.
5 Г. М. Кржижановский. Хозяйственные проблемы РСФСР и работы Госплана, стр. 46.
91


Значительная изношенность оборудования, разрушение основных фондов, в частности теплового хозяйства, приводила к увеличению потребности в рабочей силе, нерациональному расходованию сырья, материалов, топлива. В машиностроительной промышленности в 1923—1924 гг. 46,7% всех кЬтлов имели возраст свыше 25 лет, новые котлы (в возрасте до 10 лет) составляли всего 2,8%
В 1916 г. на единицу продукции (пуд производства) металлургия расходовала 0,895 пуда топлива, а в 1922/23 г. расход топлива достигал 200—250% от довоенного уровня1 2. На 1000 пуд. суровья при довоенной норме 9,9 куб. саж. дров в октябре — декабре 1922 г. требовалось 37,3 куб. саж., т. е. довоенная норма превышалась почти в четыре раза 3.
При этом надо еще учесть ухудшение качества сырья, топлива и их вздорожание, а также и такой важный фактор, как низкий уровень квалификации рабочих вследствие ухода квалифицированных рабочих в армию, на работу в государственный аппарат и в деревню. В то же время имел место значительный рост процента обслуживающих и подсобных рабочих по отношению к собственно производственным рабочим. Это приводило к тому, что общая сумма заработной платы значительно превышала довоенный уровень, а производительность труда на одного рабочего падала.
Таким образом, серьезно ухудшившиеся условия производства и прежде всего низкая нагрузка предприятий привели к росту себестоимости продукции и резкому падению производительности труда. В докладной записке о металлопромышленности в Совет труда и обороны Ф. Э. Дзержинский писал в конце 1923 г.: «Необходимо дать жесткое задание: понижать себестоимость и цены путем увеличения производительности, улучшения организации производства и труда, резкого сокращения штатов и накладных расходов, энергичной экономии топлива и сырья и решительной концентрации производства. Мы хозяйничаем расточительно, как никогда и нигде. Все наши калькуляции должны быть направлены в сторону борьбы с этой бесхозяйственностью и расточительностью» 4.
При решении задачи концентрации производства Коммунистическая партия руководствовалась ленинской политикой всемерной защиты интересов тяжелой индустрии, как материальной базы социализма и оборонной мощи страны. Коммунистическая партия учитывала, что применить принцип 1 «Промышленность СССР в 1925 г.», ч. II. М., 1926, стр. 153.
2 Ф. Э. Дзержинский. Избр. произведения, т. I, М., 1957, стр. 415.
3 «Народное и государственное хозяйство СССР к середине 1922— 1923 г.», стр. 135.
4 Ф. Э. Дзержинский. Избр. произведения, т. I, стр. 412.
92


концентрации производства в промышленности, исходя только из выгодности и рентабельности, значило бы в тех условиях ликвидировать всю тяжелую индустрию. Как известно, именно к этому и были направлены предложения троцкистов закрыть Путиловский, Брянский, и другие заводы тяжелой индустрии, как нерентабельные. Задачу концентрации промышленности Коммунистическая партия решала с учетом того, что здесь коммерческие и бюджетные соображения должны контролироваться соображениями политическими, т. е. в данных условиях соображениями по охране политической мощи диктатуры пролетариата. «Там, где закрытие заводов обозначало бы удар по политической силе пролетариата, подрывало его основные кадры и вело к их распылению,— там проведение жесткой концентрации было бы недопустимой политической ошибкой» Ч Советское государство тратило значительные средства на сохранение консервируемых предприятий тяжелой индустрии, содержало на них значительные рабочие кадры, чтобы не допустить распыления рабочего класса. С точки зрения торгашеского эта политика находилась в противоречии с хозрасчетом. Но с точки зрения общего плана построения социалистического общества, с точки зрения перспектив развития народного хозяйства в целом— это была единственно правильная политика.
В декрете Совнаркома от 10 сентября 1921 г. «Основное положение по тарифному вопросу», подписанном В. И. Лениным, указывается, что «предприятия должны быть организованы по принципу бездефицитности (за исключением тех, которые в системе государственного хозяйства являются необходимыми, независимо от степени их хозяйственной полезности...)»* 2. Исходя из этого принципа, Госплан в инструкции по составлению производственных программ с октября 1921 г. предусматривал исключение из принципа безубыточности для тех предприятий, развертывание которых предвиделось в порядке дальнейшего перспективного плана, и предприятий, продукты которых необходимы народному хозяйству, но которые не могли по условиям производства и реализации работать без убытка3.
Как применялся принцип концентрации в тяжелой промышленности, показывают следующие данные. В первом хозяйственном полугодии 1921/22 г. было 174 действующих завода в трестированной металлопромышленности, а в первом полугодии 1922/23 г. их было уже 108, т. е. число их уменьшилось на 38%, а число рабочих уменьшилось с 155,2 тыс. до ’ «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 791.
2 СУ, 1921, № 67, ст. 513.
3 Г. М. Кржижановский. Хозяйственные проблемы РСФСР и работы Госплана, стр. 69.
93


150,0 тыс., т. е. всего на 3% 1. Так при проведении концентрации в металлопромышленности осуществлялась задача сохранения основных кадров рабочего класса.
Концентрация промышленности осуществлялась в течение ряда лет, и проведенная в 1921 —1922 гг. работа по трестированию и концентрации была лишь первым шагом в этом направлении. XII съезд партии (март 1923 г.) отметил, что работа по концентрации не достигла еще своей цели, так как нагрузка предприятий оставалась недостаточной1 2. Эта работа получила свое завершение лишь в 1923 и 1924 гг.
Как практически протекала концентрация промышленности, показывают следующие данные по Донецкому бассейну. После концентрации производства осенью 1921 г. добыча угля была сосредоточена на шахтах, которые были лучше оборудованы и более продуктивны. В эксплуатации оставлено 267 шахт, из которых 227 находились в ведении Управления государственной каменноугольной промышленности Донбасса, а 40 шахт — в ведении комбинатов Югостали и Химугля. Благодаря принятым мерам, добыча угля в последнюю четверть 1921 г. резко выросла (155 млн. пуд. вместо 41 млн. пу I. в 3-й четверти) 3. В середине 1922/23 г. была проведена дальнейшая концентрация добычи угля, в результате которой число действующих шахт сократилось до 200. Последующей концентрацией число действующих шахт подверглось дальнейшему сокращению, и в 1923—1924 гг. их насчитывалось всего 1764 5, а добыча угля возрастала из года в год.
На Урале металлотресты концентрировали все производство на лучших заводах, оставив другие предприятия на консервации. В результате общая производительность по этим трестам повысилась. Результаты процесса концентрации показывают данные по 119 предприятиям металлургии6:
1921 г. 1922 г.
Число предприятий 119 119
Из них действующих 92 82
Число рабочих на одно предприятие .... 836 741
Число рабочих на одно действующее предприятие 986 Ю18
Выплавка чугуна на одного рабочего предприятия (пуд.) . " 70,3 138
1 «Народное и государственное хозяйство СССР к середине 1922— 1923 г.», стр. 279.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 694, 695.
3 «На новых путях», стр. 50.
4 «Государственная промышленность СССР и ее финансовое положение в 1921—1923 гг.». М., 1923, стр. 82, 83.
5 «Народное и государственное хозяйство СССР к середине (922—
1923 г.», стр. 227.
94


Выплавка чугуна на одного рабочего действующего предприятия (пуд.) ... 77,2 146
Выплавка чугуна на одну доменную печь (тыс. пуд.) 490 782
Как показывают эти данные, при сокращении числа действовавших предприятий увеличилась нагрузка отдельных предприятий и выработка на одного рабочего, на одну доменную печь, возросло число рабочих на одно действовавшее предприятие.
В химической промышленности в результате концентрации, проведенной в 1922 г., нагрузка работавших предприятий значительно поднялась. Например, на предприятиях треста «Уралхим» (кроме Березняковского) нагрузка достигла 100%, предприятия треста «Жиркость» начали работать с нагрузкой в 90%, отдельные предприятия лакокрасочной промышленности работали с нагрузкой от 50 до 100%. В бумажной промышленности за период с февраля 1922 г. по февраль 1923 г. нагрузка предприятий повысилась в 2 раза.
В кожевенной промышленности по переписи 1917/18 г. насчитывалось 4647 заводов, но технически передовых предприятий было немного. На 1922 г. в руках государства было оставлено всего 240 заводов, с сосредоточением на них выработки 4,5 млн. крупных и 4,5 млн. мелких кож, а остальные были частью закрыты, а частью сданы в аренду I
Из общего числа 866 наиболее крупных национализированных предприятий Петрограда для государственного производства предназначены были 291 предприятие, или 34%, сдано в аренду — 90 предприятий, или 10%, закрыто 485 предприятий, или 56% 1 2. Из 1,5 тыс. национализированных предприятий, подведомственных Юго-Восточному промбюро, в производственный план 1921/22 г. вошли всего 324 предприятия3. В Петроградской промышленности осуществлялась концентрация производства как между предприятиями, так и внутри предприятий. На Невском заводе все паровозоремонтное дело было сконцентрировано в одной мастерской; весь судоремонт распределен среди пяти заводов с учетом характера и размера реконструированных судов4.
В результате проведенной концентрации промышленности серьезно повысилась нагрузка действующих предприятий. Так, текстильная промышленность Москвы до концентрации
1 «Промышленность и торговля» (материалы к XI съезду РКП). М., 1922, стр. 79.
2 «Правда», 12 июля 1922 г.
3 «Правда», 3 августа 1922 г.
4 См. «Петроградское Губернское Экономсовещание. Первый отчет Совету труда и обороны», 1921, стр. 53.
95


работала с нагрузкой 45—50%, а после концентрации нагрузка повысилась до 70—80%. Для металлической промышленности соответствующие цифры составляли 35—40% и 60—65%. Химическая, кожевенная, обувная промышленность довели нагрузку до 80—100%, табачная —до 80%, кондитерская — до 60—80%. Экономия на топливе определилась в 20%, на вспомогательных материалах — в 30%; расходы по управлению сократились на 30%. Общее снижение себестоимости продукции достигло 10—12% 1. По Тульскому губсовцархозу в 1923 г. отмечалось серьезное увеличение нагрузки во всех отраслях промышленности. По металлопромышленности нагрузка увеличилась до 75% мощности предприятий против 22% в 1922 г., по кожевенной — до 75% против 40% и по Сельмаштресту — до 50% против 22% * 2.
В результате концентрации промышленности заметно увеличилось число рабочих, занятых на одном промышленном предприятии, что существенно повлияло на повышение производительности предприятий. По данным ВСНХ, с октября 1922 г. по июль 1923 г. число предприятий металлической промышленности уменьшилось с 418 до 331, а число рабочих на одном предприятии увеличилось с 492 до 644; по текстильной промышленности число предприятий сократилось с 304 до 269, а число рабочих на одном предприятии возросло с 896 до 10273. Так шел процесс укрупнения промышленных предприятий.
Концентрация промышленности проводилась и после организации трестов. При губернских совнархозах и ВСНХ были образованы комиссии по пересмотру состава трестов и их строения под углом зрения как чисто производственных, так. и коммерческих условий, с учетом их географического расположения по отношению друг к другу, по отношению к транспорту и рынку. Как указывалось в решениях XII съезда партии, задача пересмотра трестов состояла в том, чтобы исправить неизбежные на первом этапе ошибки в трестировании промышленности. Это было продолжением курса на концентрацию производства, но с учетом большого накопленного опыта планирования и руководства хозяйством в новых условиях.
При пересмотре состава трестов прежде всего определялась жизнеспособность каждого предприятия, влияние и удельный вес заведомо дефицитных предприятий, включенных в состав трестов при их образовании, но которые в то
* «Правда», 14 сентября 1923 г.
2 «Краткий обзор деятельности ВСНХ за май 1923 г.». М., 1923, стр. 14.
3 «Народное хозяйство СССР за 1922—1923 гг.», статист.-эконом. ежегодник. М.—Л., 1924, стр. 173.
96


время нельзя было остановить и содержание которых серьезно повышало издержки производства на действующих предприятиях. При оценке состояния трестов комиссии ВСНХ и губсовнархозов рассматривали их производственное, финансовое положение, торговую деятельность, целесообразность вхождения в состав треста тех или иных основных и подсобных предприятий, перспективы их дальнейшего развития, необходимость пополнения оборотных средств, ремонта оборудования и т. д. При решении вопросов концентрации промышленности в процессе пересмотра трестов определялся новый, более низкий уровень себестоимости продукции в связи с повышением нагрузки предприятий. Намечалась финансовая помощь, если таковая была необходима.
Некоторые итоги концентрации промышленности показывает табл. 1
Данные таблицы говорят о значительных результатах концентрации производства почти по всем отраслям промышленности. Процесс концентрации промышленности продолжался до 1924 г., когда началось увеличение числа действующих предприятий в связи с успехами в области восстановления промышленности. Так, работающих предприятий крупной государственной промышленности по непрерывно-действующим производствам (несезонные производства) было в 1922—1923 гг. 2819, в сентябре 1924 г.— 2110, а в сентябре 1925 г.— уже 2268. За период осуществления концентрации продукция крупной государственной промышленности увеличилась почти втрое (850 млн. товарных руб. в 1921/22 г. и 2600 млн. руб. в 1924/25 г.). В 1922/23 г. на одно действующее промышленное заведение приходилось рабочих 382 чел., в сентябре 1924 г.—654, в сентябре 1925 г.—745. Одно предприятие крупной государственной промышленности давало в среднем в 1922/23 г. продукции на 34 тыс. довоенных руб. в месяц, в сентябре 1924 г. — на 77 тыс. руб., в сентябре 1925 г. — на 117 тыс. довоенных руб. Нагрузка предприятий в 1924/25 г. увеличилась по сравнению с 1922/23 г. в 3,5 раза1 2. Увеличение производства шло, таким образом, быстрее, чем рост числа рабочих, что означало рост выработки на одного рабочего, повышение производительности труда.
Концентрация промышленности сопровождалась сдачей в аренду тех мелких и части средних предприятий, которые государство тогда не в силах было снабдить сырьем, продовольствием и денежными средствами. Сдавая эти предприятия
1 «Краткий обзор деятельности ВСНХ за октябрь 1923 г.», стр. 4.
2 В. Сарабьяпов. История русской промышленности. Изд-во «Пролетарий», 1926, стр. 241.
7 Советское народное хозяйстве
97


Таблица 1
Род промышленности
Число работающих предприятий
Число рабочих
Нагрузка в %
до концентрации
после концентрации
до концентрации
после концентрации
до концентрации
после концентрации
Хлопчатобумажная . . .
131
104
214 520
193 005
46,7
59,2
Крупная льняная ....
42
37
39 649
36 467
61,93
81
Бумажная
38
36
19 168
15 368
60
74
Полиграфическая ....
5
6
419
433
Увелич. на 39
Шерстяная
64
55
43 827
43 957
66 1
75
Шелковая
12
8
2 673
2 188
27,1
100
Силикатная
44
34
19 562
16 362
42
58,6
Кожевенная
279
129
34 210
25 983
69,5
68,8
Чаеуправление
13
10
450
420
30
90
Северопатока
31
20
1 580
1 500
17—5()1
40
МОГЭС
5
4
3 816
3 627
—
! 50-80
Металлическая
Мальцевское правление
14
7
9 377
7 057
14-70
90-100
Госпромцветмет ....
6
4
5 580
6 190
16-25
25-83
Петромаштрест ....
12
8
7 243
10 225
12
87-96
Петроградский Тремасс
13
7
943
1 250
25
50
» Судо трест
6
5
3 575
3 412
18
77
Ижорский завод . . .
1
1
2 721
3 092
25
30
Завод «Электросталь»
1
1
541
762
25
30
Химическая
Резинотрест . .
7
4
15 510
15 240
40
50
Консервдрев
8
8
320
320
15
50
Лакокраска
6
6
1 105
1 105
60
60
Фосфатотук
4
4
832
832
40
40
Бондюжское объедине¬
ние
2
3
3 312
3 546
75
75
в аренду, государство рассчитывало увеличить общее количество предметов потребления для населения. Всего предназначалось к сдаче в аренду на 1 сентября 1922 г. (без коммунальных заведений) 7113 предприятий, а фактически сдано было на это число 3874 предприятия, или около 54%, которые по характеру производства распределялись следующим образом1:
1 «На новых путях», стр. 71; «Русская промышленность в 1922 г.»,- стр. ХС1Х.
98


Отрасль промышленности
Силикатная
Металлическая
Деревообделочная
Химическая
Пищевая
Кожевенная
Текстильная
Полиграфическая
Прочие
Итого
Число
%
сданных
к
предприя¬
общей
тий
сумме
287
7,4
453
11,7
403
10,4
413
10,7
1482
30,5
713
18,4
225
5,8
116
3,0
82
2,1
3874
100
* Наибольшее развитие аренда получила в тех областях промышленности, которые не требовали вложения больших средств и где капиталы оборачивались быстрее (пищевая, кожевенная); в текстильной и силикатной, отчасти в металлической и деревообделочной промышленности, где оборачиваемость капитала была медленнее и где требовались большие капиталы, аренда получила меньшее распространение. Проникая в промышленность, частный капитал устремлялся в те отрасли, которые были наиболее тесно связаны с рынком.
Больше половины сданных в аренду предприятий или работали, или были готовы к пуску и не требовали никаких капиталовложений для ремонта. Это доказывало, что арендаторы брали те предприятия, которые приносили доход немедленно, при этом никаких особых, а тем более капитальных вложений, частный капитал не делал. 72,6% арендованных предприятий были сданы в аренду на срок до трех лет Краткосрочность аренды также говорит о нежелании арендаторов вкладывать свои капиталы на длительный срок, производить серьезный ремонт. Следует также отметить характерное для первого периода арендной кампании стремление заниматься арендой спекулятивного элемента, который хотел нажиться на разбазаривании имущества, запасов и оборудования арендованных предприятий. Но решительные меры и жесткие требования, предъявленные государством к арендаторам, свели эти стремления на нет.
По выпуску продукции удельный вес сданных в аренду предприятий был незначительным. Общее число рабочих на сданных в аренду предприятиях достигало всего 67 917 чел., или 5,4% ко всему числу фабрично-заводских рабочих, составлявшему на 1 октября 1922 г. 1 226000 чел. В среднем на 1 «Русская промышленность в 1922 г.>, стр. С1Х.
7*
99


одно арендованное предприятие приходилось 15—20 чел 1 Эти данные показывают, что в своей массе сданные в аренду предприятия являлись мелкими, представляли собой или мастерские, или предприятия ремесленного типа.
XIII партийная конференция отметила, что в области передачи во временное пользование частному капиталу части государственных средств производства в виде аренды, предварительные предположения не оправдались, «участие частного капитала и абсолютно и относительно ничтожно»1 2.
На общем фоне явно наметившегося к концу 1922 г. возрождения промышленности итоги арендной кампании, как и итоги привлечения иностранного капитала в форме концессий, показали, что Советская страна начала успешно преодолевать экономическую разруху собственными силами. Это явилось ярким доказательством жизненности нового общественного строя, а также правильности форм и способов организации социалистической промышленности на рельсах новой экономической политики.
- 2. Новые формы организации и управления
промышленностью
Перестройка промышленности в период нэпа, ее перевод на хозрасчет потребовали коренного изменения сложившейся ранее системы управления промышленностью.
Форма организации и управления промышленностью является исключительно важным фактором в развитии и укреплении социалистического хозяйства. После победы пролетарской революции и социалистической национализации основных средств производства государственная власть рабочего класса уже не является паразитическим аппаратом, стоящим над производственным процессом, и превращается в организацию, непосредственно выполняющую функцию управления экономикой страны3. Это воплощается в жизнь посредством определенной формы управления национализированной промышленностью. При этом социалистическая форма организации и управления промышленностью, всецело определяемая социалистическими производственными отношениями, сама оказывает обратное воздействие на развитие производительных сил, на укрепление социалистической собственности.
Вместе с развитием производственных отношений, которые не стоят на месте, должны меняться и совершенствоваться 1 «Народное хозяйство СССР за 1922—1923 гг.», стр. 546; «На новых путях», стр. 72.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 794.
3 Там же, стр. 427.
100


организационные формы управления промышленностью, являющиеся одним из выражений этих производственных отношений. Прогрессивное значение разрабатываемых партией для каждого исторического этапа новых форм управления промышленностью состоит в том, что они способствуют мобилизации революционной активности масс, открывают простор для развертывания инициативы и самодеятельности промышленных предприятий, для выявления резервов расширения производства и повышения производительности труда, т. е. содействуют развитию производительных сил социализма.
Перестройка формы организации и управления промышленностью вытекала из необходимости привести организационные формы управления социалистическим хозяйством в соответствие с новыми экономическими условиями, возникшими в результате перехода к нэпу. Задача новой системы управления промышленностью состояла в том, чтобы на новом этапе развития народного хозяйства, в условиях всемерного развития товарно-денежных, рыночных отношений, допущения известной свободы торговли и развития капитализма, максимально возможно реализовать преимущества советской социалистической системы хозяйства, полнее раскрыть и использовать все заложенные в ней возможности для быстрого увеличения производства, для успешного экономического соревнования с капитализмом.
Между тем старая система управления и форма организации промышленности пришли в противоречие с задачами социалистического строительства в новых условиях. Чрезмерная централизация хозяйства и система главкизма, полученные в наследство от периода «военного коммунизма», оказались совершенно неприемлемыми в условиях нэпа. Старые организационные формы управления промышленностью стали тормозом дальнейшего развития производительных сил. Чрезмерная централизация управления, необходимая и правильная в условиях войны, в новых условиях мешала овладению рынком, борьбе социалистической промышленности с частным капиталом экономическими средствами. Старая система централизованного снабжения лишала предприятия навыков самостоятельности в проведении хозяйственных операций. В новых условиях от предприятий требовалась хозяйственная самостоятельность, инициатива, гибкость, умение проводить хозяйственные операции в связи с быстрым развитием рыночных отношений, коммерчески грамотно вести хозяйство, чтобы использовать условия рынка в интересах социалистической промышленности. Чрезмерная централизация управления противоречила основам хозяйственного расчета, принципу стимулирования экономической заинтересованности предприятий в 101


результатах своей хозяйственной деятельности, проявлению инициативы и самостоятельности в ведении хозяйства в рамках общегосударственных планов.
Новые условия ведения хозяйства требовали перехода к децентрализации оперативных функций при одновременном укреплении централизованного планирования и руководства в основных вопросах. Задача перестройки форм управления промышленностью состояла в том, чтобы в новых условиях обеспечить развитие и укрепление всей системы планирования, поскольку уровень и качество планирования промышленностью в значительной степени определяются совершенством формы организации и системы управления ею. В этих условиях речь шла о том, чтобы посредством новых форм управления полнее и глубже осуществлять плановое руководство хозяйством и максимально содействовать внедрению и развитию хозрасчета.
Руководящим началом в перестройке управления промышленностью был ленинский принцип демократического централизма, который соответствует как сущности объединенной в общегосударственном масштабе крупной социалистической промышленности, требующей централизованного планового руководства, так и характеру социалистических производственных отношений, требующих всемерного повышения активности местных органов и широких масс в управлений производством. Этот социалистический принцип управления предполагает всесторонний учет как интересов отдельных районов, так и всей страны в целом, в их неразрывном единстве. Демократический централизм предполагает единство политического и хозяйственного руководства, определение хозяйственных задач каждого предприятия и объединения основными политическими задачами данного периода социалистического строительства, борьбу с местническими тенденциями, со всеми попытками противопоставить интересы отдельного предприятия, объединения, района интересам государства в целом.
Демократический централизм как организационный принцип хозяйственного строительства и системы хозяйственного управления и хозяйственный расчет как метод планового руководства промышленными предприятиями взаимно обусловливают и дополняют друг друга. Оба они сочетают плановое руководство из центра, строжайшую социалистическую плановую дисциплину с инициативой и самодеятельностью на местах в определении путей и методов лучшего решения общегосударственной задачи; они предполагают сочетание строгого единоначалия с самым широким участием масс в управлении производством, правильное сочетание общегосударственных 102


и местных интересов при определяющей роли коренных общегосударственных интересов.
«Социалистическая форма организации,— указывается в постановлении декабрьского Пленума ЦК КПСС 1958 г.,— может дать наилучшие результаты при условии, если будут приведены в действие великие силы революционного энтузиазма масс, если будет последовательно соблюдаться принцип материальной заинтересованности всех тружеников в развитии общественного производства» Ч Этим положением руководствуется партия в настоящее время, в период развернутого строительства коммунистического общества. На этих ленинских положениях основывалась и система управления и организации промышленности в период перехода к нэпу. Свое практическое выражение они нашли в новой тарифной политике, направленной на ликвидацию уравнительности в оплате труда, на последовательное внедрение социалистического принципа оплаты по количеству и качеству труда, т. е. принципа материальной заинтересованности каждого рабочего в результатах производства.
Неразрывной составной частью социалистической системы управления промышленностью, базирующейся на ленинском принципе демократического централизма, является также максимальное вовлечение рабочих в управление производством. Эта задача нашла свое практическое решение во всемерном повышении в управлении хозяйством роли профсоюзов, как школы коммунизма, школы управления, школы хозяйствования. Вот почему вместе с перестройкой системы управления промышленностью одновременно обсуждались на X и XI партийных съездах также вопросы о задачах профсоюзов в новых условиях. Взаимоотношения органов управления промышленности и профсоюзов устанавливались профессиональными съездами и соответствующими законодательными актами. Профсоюзы принимали самое активное непосредственное участие в определении планов производства, в установлении норм выработки и уровня заработной платы, в комплектовании органов хозяйственного управления и т. д. Особое значение в разрешении производственных задач и задач управления промышленностью имели производственные совещания и конференции, через которые в то время вовлекались в управление производством широкие массы рабочих.
Применение принципа демократического централизма в организации управления промышленностью в восстанови-
1 «Итоги развития сельского хозяйства за последние пять лет и задачи дальнейшего увеличения производства сельскохозяйственных продуктов». Пленум ЦК КПСС 15—19 декабря 1958 г. Стенограф, отчет. Гос- политиздат, 1958, стр. 470.
103


тельный период имело свои особенности, которые наиболее полно выражали потребности развития производительных сил в тех конкретных условиях. Это — трестирование промышленности, ее синдицирование, коренная реорганизация аппарата ВСНХ и его органов на местах, разделение промышленности на союзную, республиканскую и местную и т. д. Для организации промышленности в восстановительный период характерно строительство по вертикали, т. е. прежде всего в отраслевом разрезе и в меньшей мере по горизонтали, т. е. в территориальном разрезе экономических районов
Это было закономерно в восстановительный период, когда промышленность была еще слаба, республики, области, губернии были еще недостаточно развиты и укреплены в хозяйственном отношении, когда уровень и объем планирования не достигли еще такого состояния, чтобы обеспечить углубленную и систематическую увязку работы данных предприятий или отраслей промышленности с экономикой района в целом. Но и в тех условиях строительство промышленности по вертикали дополнялось, насколько только это было возможно, строительством и по горизонтали. Это выражалось в постепенном расширении прав республик и местных органов, в создании областных и губернских экономических совещаний, призванных согласовывать и координировать работу всех экономических органов на местах, в строительстве трестов также и по территориальному принципу, в практической разработке проблемы экономического районирования и т. д.
* * ♦
” Основной формой организации крупной государственной промышленности после перехода к нэпу явилось трестирование, т. е. создание производственных объединений в виде крупных центральных трестов или местных районных или отраслевых объединений. Концентрация и трестирование — эти два процесса протекали одновременно как две стороны перестройки промышленности, ее перевода на хозрасчет.
Трестирование основных отраслей государственной промышленности предотвратило распыление сил и средств по отдельным предприятиям, что серьезно затруднило бы восстановление промышленности, приспособление ее к новым экономическим условиям, борьбу с капиталистическими элементами за овладение рынком. В. В. Куйбышев характеризовал трестирование и
1 В. Куйбышев. Система промышленного управления. Госиздат, 1927, стр. 16—17.
104


концентрацию промышленности как процесс «собирания» промышленности в первую полосу нэпа...» !.
Трестирование призвано было заменить систему главкизма, которая вступила в противоречие с новыми задачами промышленности. Если главк управлял целой отраслью промышленности страны, в том числе и мелкими предприятиями, что крайне затрудняло руководство промышленностью, то трест включал группу промышленных предприятий, объединение которых было хозяйственно целесообразно или которые составляли по тем или иным признакам хозяйственное целое. Главкизм исключал какую-либо хозяйственную самостоятельность и инициативу предприятий, а в основе деятельности треста лежал принцип децентрализации оперативных функций, хозяйственная самостоятельность и личная ответственность для осуществления хозрасчета.V Как хозрасчетное объединение, трест призван был управлять производством с учетом местных особенностей. К трестам переходила вся оперативная работа по непосредственному хозяйствованию; за ВСНХ сохранялись лишь функции регулирования и общего руководства. Таким образом, трестирование было формой реализации основного принципа новой системы управления: централизации планового руководства и регулирования при децентрализации оперативных функций.
V Этому основному принципу соответствовала организационная схема: предприятие (завод, фабрика, шахта) — трест. Трест являлся основной производственной единицей в системе управления промышленностью. Он обладал правом юридического лица и соответствующими правами по непосредственному оперативному руководству выполнением на его предприятиях производственных планов, утверждаемых ВСНХ и СНХ союзных республик. Производственные планы составлялись трестом на основе контрольных цифр Советов народного хозяйства.
По этой схеме первичная производственная единица — отдельное предприятие — не пользовалась правом юридического лица. Это право было предоставлено тресту, так как в начале нэпа предприятия еще недостаточно окрепли, чтобы самостоятельно выступать на рынке, ориентироваться в сложных рыночных условиях, успешно вести борьбу с частным капиталом. К концу восстановительного и началу реконструктивного периода, когда предприятия окрепли, встал вопрос о постепенном наделении предприятий большей суммой полномочий на основании доверенности правления треста, а в 1929 г.
1 В. Куйбышев. Система промышленного управления, стр. 9. 105.


предприятие стало основным звеном управления промышленностью, наделенным правом юридического лица.
В основу трестирования советской национализированной промышленности были положены следующие принципы: 1) Объединение групп однородных предприятий, связанных территориально. Это давало возможность концентрировать производство на технически наиболее оборудованных и географически лучше расположенных предприятиях, а также наиболее экономно и целесообразно организовать производственный процесс на отдельных предприятиях (горизонтальное трестирование). Объединение предприятий в отраслевом разрезе являлось типичным для вертикального принципа трестирования (например, Резинотрест, Сахаротрест, Чаеуправление и др.). Широкого применения вертикальный принцип трестирования не получил. 2) Объединение группы предприятий, хотя и не однородных, но связанных территориально, при котором создавалась возможность обеспечить эти предприятия сырьем, продовольствием, топливом — природнокомбинированные тресты на Урале и в Донбассе, где для этого были благоприятные условия. 3) Объединение предприятий, характер производства которых имел особо важное значение,— нефть, каменный уголь. 4) Объединение предприятий, не связанных территориально, но взаимно дополнявших друг друга в процессе производства (последовательность в стадиях производства); объединение по принципу комбинирования всех циклов производства в каждом тресте производилось, например, в хлопчатобумажной промышленности.
Прежде всего трестировались предприятия, работавшие на массовый рынок. Одновременно трестированию подвергались металлургическая промышленность и химические предприятия, от подъема которых зависело восстановление всей промышленности. Проводилось также трестирование деревообрабатывающих предприятий и лесной промышленности, которые должны были дать стране экспортный фонд.
На основе этих принципов трестирования и комбинирования были созданы такие тресты, как «Югосталь», «Госпромцветмет», Южно-Уральский трест, Государственный трест машиностроительных заводов (ГОМЗА), «Химуголь», «Льноправление» (Кострома — Муром), «Северолес», «Западолсс», «Анилзаво- ды», «Уралплатина», «Лакокраска», «Лензолото», «Ацето-метил», «Объединение хлопчатобумажной промышленности Центрального промышленного района» и др.
Трест «Югосталь» явился основой южной металлургии. Крупнейшие металлургические заводы юга комбинировались с потребными для них каменноугольными шахтами и коксовыми 106


печами. Трест объединил Петровский, Макеевский и Юзовский металлургические заводы и приписанные к ним шахты. После пересмотра состава трестов в 1923/24 г. общесоюзный трест «Югосталь» включал 14 металлургических заводов с коксовыми печами и фабриками побочных продуктов, 7 передельных и механических заводов, 3 каменноугольных рудника с коксовыми печами и фабриками побочных продуктов, 3 известковых и доломитных карьера.
Пример того, какие перспективы открывало трестирование промышленности, показывает трест «Северолес». В его ведение были переданы как лесные массивы, так и лесообрабатывающие заводы, средства транспорта и организация экспорта лесоматериалов. Трест содействовал развитию местных промыслов и использованию других богатств края (ископаемые, рыбные промыслы и т. д.). В марте 1925 г. трест, находившийся в непосредственном ведении ВСНХ СССР, включал 23 действующих завода, 9 законсервированных и 12 подлежавших ликвидации, а также 89 лесничеств с 27 361 366,5 десятин удобной лесной площади. Кроме того, трест объединял несколько десятков лесопильных заводов и других предприятий Г
Донецкий государственный каменноугольный трест по производству и продаже каменного угля и антрацита — «Донуголь» 1 2 в конце 1924 г. объединял 33 рудоуправления, включавших 341 шахту. Помимо угольных шахт в состав треста входили 23 предприятия, в их числе Краматорский металлургический и машиностроительный завод «Свет шахтера» (производство шахтных ламп), Горловский механический завод, заводы по производству рудничных вагонеток, насосов, лебедок, вентиляторов, детонаторов и ряд заводов по производству строительных материалов. «Донуголь» имел 7 совхозов.
Государственный электротехнический трест Центрального района (ЭТЦР) 3 был организован для производства и сбыта электротехнических и технических изделий, производства электротехнических сооружений и их эксплуатации. Трест объединял Харьковский электромеханический завод, Московский завод «Динамо», Московские объединенные кабельные заводы, фабрики электроламп, Московский фарфоровый завод «Изолятор» и другие предприятия.
Государственный трест машиностроительных заводов — ГОМЗА — был организован для постройки паровозов, вагонов, речных судов, разного рода машин и оборудования для 1 «Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства» (дальше в работе — СЗ), 1925, отд. И, № 45, ст. 115.
2 Там же, № 15, ст. 39.
3 Там же. № 41, ст. 100.
107


металлургического производства — доменного, мартеновского и прокатного. Трест объединял Сормовский, Коломенский, Брянский, Тверской, Мытищинский, Ташинский, Тормозной заводы, шесть заводов Приокского горного округа, Рыбинский завод и инструментальный завод в Москве1.
Ленинградский государственный машиностроительный трест — «Ленинмаштрест» — включал 11 крупных предприятий: «Красный путиловец», Ленинградский металлический завод крупного машиностроения, Государственный завод «Русский дизель», Государственный механический завод имени Карла Маркса и другие предприятия1 2.
В состав треста «Азнефть» входило 6 нефтепромыслов, 6 нефтеперегонных заводов, 9 предприятий главной конторы по бурению, 7 подсобных предприятий, в том числе машиностроительный завод имени лейтенанта Шмидта, электромеханический завод, гвоздильный завод, лесопильный завод и др.
Первоначально, согласно Наказу Совнаркома от 9 августа и постановлению СТО от 12 августа 1921 г., предполагалось объединить в тресты лишь самые крупные, важные с государственной точки зрения предприятия. Этому требованию отвечали такие тресты, как ГОМЗА, «Югосталь», «Уралплатина»г «Северолес», «Льноправление». Но затем необходимость приспособления к новым рыночным условиям вызвала ускоренный переход к новым организационным формам управления и почти вся государственная промышленность, не сданная в аренду (приблизительно 90% государственной промышленности), была трестирована3. В результате этого возникло много мелких трестов, не имевших общегосударственного значения и соответствующей материальной базы для нормальной производственной деятельности.
О величине трестов, созданных в первый период трестирования, говорят следующие данные по 380 трестам (из 421) на первый квартал 1922/23 хозяйственного года (табл. 2) 4.
Из этих данных следует, что 170 трестов с числом рабочих до 500 чел. объединяли 1001 предприятие и 37 610 рабочих, т. е. 44,7% всех трестов включали 30,3% всех трестированных предприятий и всего 4,5% всех рабочих. На каждый трест в среднем приходился 221 рабочий, 6 предприятий и 38 рабочих на предприятие.
Тресты до 1000 рабочих — их было 240, т. е. почти две трети всех трестов,— объединяли всего 10% всех рабочих трестированной государственной промышленности, причем на один
1 СЗ, 1925, отд. II, № 68, ст. 176.
2 Там же, № 50, ст. 122.
3 «На новых путях», стр. 30.
4 Там же, стр. 31.
108


Таблица 2
Группа трестов по числу рабочих
Число
% к общему числу
Приходится в среднем рабочих
На трест в среднем приходится предприятий
трестов
В них
трестов
в них
предприятий
рабочих
предприятий
рабочих
на трест
на предприятие
До 500
170
1001
37 610
44,7
30,3
4,5 ,
221
38
6
500—1000
70 1
594
48 653
18,4
18,0
! 5,8
691
82
8,5
Всего до 1000
240 !
1595
86 273
63,1
48,3
1 10’3 ;
359
: 54
7
1000-3000
73
663
129 225
19,2
20,1
15,4 !
1 770
195
9
3000-5000
26
279
102 595
6,9
8,4
1 12,2
3 946
368
И
5000—10 000
21
282
146 216
5,5
8,5
17,4
6 963
518
13
10 000и выше
20
287
375 364
5,3
14,7
44,7
18 768
771
14
380
3306
839 673
100
100
100
2 209
254
9
трест приходилось всего около 360, а на одно предприятие несколько больше 50 рабочих. Это в основном мелкие тресты, имевшие преимущественно местное значение.
99 трестов, или 26% общего числа, с числом рабочих от 1000 до 5000, объединяли 28,5% предприятий и 28% рабочих, занятых во всей трестированной промышленности. В среднем на один трест этой группы предприятий приходилось уже 2350 рабочих и на одно предприятие около 250 рабочих. Это — тресты, имевшие не только местное, но и государственное значение.
Наконец, группы трестов (41 трест) с числом рабочих от 5000 и выше составляли около 11 % общего числа трестов и объединяли больше 23% предприятий и 62% всех рабочих, занятых в трестированной промышленности. В среднем на один трест этой группы приходилось 12,5 тыс. рабочих. Это — крупные тресты. Большинство из них относилось к текстильной (17 трестов) и металлургической (12 трестов) промышленности.
V Наличие большого числа мелких трестов говорило о том, что состав трестов нередко отражал влияние местных интересов в противовес общегосударственным. При создании трестов не во всех случаях был обеспечен рациональный и экономически целесообразный отбор объединяемых предприятий или по принципу их однородности, или по принципу объединения предприятий, друг друга дополняющих в последовательном процессе изготовления готового продукта. Так, например, в Камвольном тресте наблюдался недостаток прядильных фабрик и избыток ткацких, а в другом тресте пряжа, выработанная пря109


дильными фабриками, могла быть переработана ткацкими фабриками треста лишь на 42 %. Богородско-Щелковский трест мог выпускать пряжи 1,5 млн. пуд., а мощность ткацких фабрик достаточна была лишь для переработки 700 тыс. пуд. пряжи. Это вынуждало трест или искать сбыта пряжи, или держать незагруженными прядильни I
В результате этого ряд трестов оказался экономически нерентабельным; низка была нагрузка производственного аппарата, составляя в среднем 30—45% мощности предприятий; число бездействующих предприятий в среднем составляло одну треть всего числа фабрик, входивших в трест1 2. Оборотные средства не находились в соответствии с их основными фондами; высоки были накладные расходы. Все это удорожало продукцию. Выявившиеся недостатки трестирования промышленности были устранены в процессе пересмотра трестов, проведенного в 1923—1924 гг. В результате оценки трестов с точки зрения производственно-хозяйственной целесообразности была осуществлена дальнейшая концентрация производства на лучших, технически более совершенных предприятиях, чтобы полностью использовать их производственную мощность и добиться снижения себестоимости продукции и прибыльного производства.
\ Как указывалось в решении XII съезда партии, перевод промышленности на хозрасчет имел своей основной задачей наладить рациональное экономное хозяйствование, увеличение и реализацию прибавочного продукта «в целях государственного накопления, которое только и может обеспечить поднятие материального уровня страны и социалистическое переустройство всего хозяйства»3. В. И. Ленин указывал, что «тресты и предприятия на хозяйственном расчете основаны именно для того, чтобы они сами отвечали и притом всецело отвечали за безубыточность своих предприятий»4.
Эти положения нашли отражение в декрете правительства от 10 апреля 1923 г. о трестах5; им предоставлялась определенная свобода хозяйственной деятельности на рынке, промышленные объединения должны были овладеть рыночными методами хозяйствования. Хозрасчетные тресты выполняли роль служебных органов государства, «при помощи которых оно (государство. — А. К.) прощупывает рынок в целом и тем делает возможным ряд практических мероприятий, превосходящих рыночную ориентировку отдельных предприятий 1 «Наша трестированная промышленность». М., 1922, стр. 4.
2 «Народное хозяйство СССР за 1922—1923 гг.», стр. 131.
3 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 694.
4 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 35, стр. 468.
5 СУ, 1923, № 29, ст. 336.
ПО


или объединений» \ Это имело огромное значение в овладе нии рынком, в подчинении его государственному регулированию для успешной борьбы с частным капиталом. Через тресты, самостоятельно выступавшие на рынке, государство осуществляло косвенное планирование, поскольку в тех условиях возможности для прямого планирования рыночных от ношений были весьма ограничены. Активная роль государственных трестов на рынке имела большое значение для уста новления торговой смычки с крестьянством.
Пределы самостоятельности трестов, диктовавшиеся потребностями ведения хозяйства в рыночных условиях того времени, определялись государственными органами и строго ограничивались законом. Самостоятельность трестов распространялась прежде всего на область непосредственного управления предприятием, при оставлении за государственными органами функций общего руководства, определения направления хозяйственной деятельности треста и ее ревизии. В организации трестов и руководстве их деятельностью последовательно проводилась ленинская установка о незыблемости права собственности государства на средства производства. В решениях XII съезда партии указывалось, что «право государства распоряжаться всем свободным от обязательств достоянием трестов, железных дорог и пр. остается неограниченным. Фактически предел и форма вмешательства государственной власти в текущую работу хозяйственных органов и этих последних в текущую работу отдельных пол номочных учреждений, трестов и пр. определяются исключи тельно с точки зрения хозяйственной целесообразности и регулируются соответственными положениями»1 2. Тресты работали по государственным планам; они обязаны были на правлять свою продукцию по решениям ВСНХ и СТО соответствующим организациям; за государством оставалось право распределения прибылей.
Хотя трест получал право юридического лица и нес полную ответственность за вверенное ему государственное имущество, однако он не имел права распоряжаться всем уставным капиталом. Если оборотными средствами трест мог распоряжаться по своему усмотрению в ходе выполнения производственной программы, то основные фонды — машины, строения, оборудование — были изъяты из гражданского оборота, как и земля, леса, недра, воды, они не подлежали отчуждению ни в коем случае и на них не распространялись взыскания, которые могли быть предъявлены тресту. Исходя 1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 691.
2 Там же, стр. 694.
111


цз этого принципа, в декрете о трестах указывалось, что государство за долги трестов не отвечало. Эти ограничения прав треста как юридического лица имели целью предупредить опасность перехода той или иной части государственной собственности в той или иной форме в руки частного капитала.
Все это показывает, что трест имел оперативную самостоятельность в рамках государственного хозяйственного плана, в целях проявления максимальной инициативы и почина в выполнении плановых заданий. Хозяйственно-самостоятельные хозрасчетные предприятия оставались звеньями единого народнохозяйственного организма, занимающими определенное место в общественном разделении труда. Принцип оперативной самостоятельности хозрасчетного предприятия не означал дробления государственной общенародной социалистической собственности: она оставалась единой и нераздельной.
Хозяйственная самостоятельность трестов нс имела ничего общего с системой децентрализованного хозяйства, проповедуемой и осуществляемой ныне в Югославии и означающей по существу создание экономически обособленных хозяйств, возврат к анархической системе разрозненных самоуправляющихся хозяйственных единиц, каждая из которых самостоятельно определяет и устанавливает свои планы производства, характер и качество продукции, цены на нее и т. д. При такой системе хозяйственное развитие лишается единого централизованного планового руководства и регулирования, неизбежно развивается конкуренция между отдельными хозяйствами, развязывается стихийное действие закона стоимости.
Ленинский принцип демократического централизма требует решительного преодоления местнических тенденций, которые были еще сильны в первые годы нэпа. В. И. Ленин указывал, что необходимость во что бы то ни стало добиться не только безубыточности, но и прибыльности каждого предприятия порождала ведомственные интересы, преувеличенное ведомственное усердие. Это неминуемо приводило к известной противоположности интересов по вопросам условий труда между рабочей массой и директорами, между управляющими этими предприятиями и ведомствами, которым они принадлежали \ Борьба со всеми проявлениями ведомственных и местнических интересов в ущерб общегосударственным составляла поэтому одну из важных сторон хозяйственной политики партии.
В первые годы нэпа, как уже указывалось выше, основным звеном в системе управления промышленностью являлся трест, который пользовался правом юридического лица.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 160—161.
112


Однако все больше самостоятельности предоставлялось отдельным предприятиям. Уже XII съезд партии отметил, что корни известного успеха или, наоборот, неудачи находятся в основной промышленной единице, т. е. на фабрике и заводе. Поэтому правильная постановка технически-производствен- ной или коммерческой работы на каждой промышленной единице являлась «вопросом решающей важности». Сохраняя общее руководство предприятиями в своих руках, трест должен был «в то же время всемерно избегать удушающей централизации, угашения инициативы и механических вторжений в работу своих фабрик и заводов» К
Практика хозяйствования показывала настоятельную необходимость расширения прав предприятий. Многие тресты сами шли по этому пути. Этот процесс принимал на местах различные формы. Так, например, по указаниям Уральского областного экономического совещания заводы и тресты начали переходить на расчетные отношения; все управленческие функции сосредоточивались непосредственно на самих заводах, а тресты превращались в органы, которые управляли основными фондами, сбытом, общими заготовками и т. д.1 2
В некоторых отраслях промышленности взаимоотношения между трестами и отдельными предприятиями начали строиться на основе заказа-задания треста отдельным предприятиям, в котором определялись производственная программа, сроки выполнения и цены. Система заказов-заданий не означала перехода на договорные отношения между трестом и отдельной фабрикой и заводом, но она обеспечивала ведение более точного учета рентабельности каждой производственной единицы, входящей в трест.
х, Вопрос о расширении прав фабрик и заводов был решен постановлением ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью», где основным звеном в системе управления промышленностью вместо треста было признано отдельное предприятие.
* * *
- Коренное изменение условий снабжения предприятий, переведенных на хозрасчет (снятие их с государственного планового снабжения), необходимость самостоятельной реализации готовой продукции на рынке потребовали организации торговой деятельности предприятий. Возникла необходимость в торговом объединении трестов. Необходимо было создать торговый аппарат, способный обеспечить трестам правильный сбыт продукции и своевременную заготовку сырья, топлива
1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 697.
2 «Правда», 2 ноября 1923 г.
8 Советское народное хозяйство 113


и других материалов, а также оказывать регулирующее влияние на рынок. Таким аппаратом явились торговые синдикаты.
Синдикаты стали основной формой объединения и регулирования товарооборота государственных промышленных предприятий. Они выполняли функции торгово-распределительного аппарата трестов по реализации промышленной продукции и снабжению предприятий основным сырьем, связывая таким образом государственную промышленность с рынком. С организацией синдикатов устранялась нездоровая конкуренция между трестами. Синдикаты облегчали трестам разрешение проблемы оборотных средств. Они успешнее овладевали рынком, маневрируя товарными фондами, аккумулировали средства для торгового оборота, уменьшая накладные торговые расходы. Осуществляя задачу организованного охвата заготовительного рынка, синдикаты устраняли част ного посредника — спекулянта — из сферы торговой деятельности трестов. Синдикаты являлись организациями, посредством которых государство осуществляло свои плановые предположения по снабжению страны промышленной продукцией, плановому размещению товаров по отдельным районам, с учетом рыночных условий, чтобы обеспечить за государством господствующее положение на рынке.
м Синдицирование началось в феврале 1922 г. и в первом полугодии охватило почти все отрасли промышленности, производящие предметы потребления.
К началу 1923/24 хозяйственного года синдикаты объединяли половину крупных трестов (185 из 360), вне синдикатов остались лишь мелкие тресты. Объединяя 51% трестов, синдикаты охватывали 79% рабочих соответствующих отраслей трестированной промышленности *. Синдикаты подчинялись ВСНХ; они объединялись Советом синдикатов, призванным регулировать их деятельность в соответствии с плановыми заданиями ВСНХ.
Если в начале своей деятельности синдикаты ограничивались торговыми функциями, то в дальнейшем были созданы синдикатские объединения нескольких типов: имеющие одни только регулирующие функции и никаких торговых оперативных; это, в основном, синдикаты конвенционного типа без производства самостоятельных торговых операций (Металло- конвенция, Лесное объединение, Совет съездов химической промышленности и др.); имеющие регулирующие, заготови1 «Торгово-промышленная газета», 22 ноября 1923 г.; «Правда», 23 ноября 1923 г.: «История народного хозяйства СССР», т. III. М., 1956, стр. 172. По данным П. Лященко, синдикаты объединяли в 1923 г. до 34% трестов и до 40% предприятий.
114


тельные и экспортные функции (Нефтесиндикат, Кожевенный, Соляной, Швейный, Табачный, Текстильный, Силикатный и др.); имеющие оперативные торговые функции и расширенные права в области управления производством (Винносиндикат, Госспирт, Центральное управление лесной промышленности — ЦУЛП); небольшая группа трестов (Резинотрест, Сахаротрест и некоторые другие) вела торговые операции без выделения самостоятельных хозрасчетных торговых органов — синдикатов.
/ К концу восстановительного периода синдикаты выполняв ли основную роль по оптовому сбыту продукции, а тресты превращались в чисто производственные организации, освобождаясь от торговых функций. Концентрируя в своих руках торговую деятельность, синдикаты лучше изучали требования рынка, характер спроса. Это имело очень большое значение в овладении рынком, так как сосредоточение почти всей оптовой торговли в руках синдикатов облегчало дело планирования и регулирования не только оптовой, но и розничной торговли, поскольку синдикаты оказывали свое регулирующее воздействие на розницу отпуском товаров на определенных условиях реализации по определенным ценам.
Наряду с организацией торговой деятельности трестов, синдикаты выполняли также известную роль и в согласовании производственной деятельности трестов. Учитывая спрос покупателей, синдикаты предъявляли требования трестам в отношении ассортимента, качества фабрикатов и т. д. Во всем этом проявлялась эволюция синдикатов, их постепенное превращение из торговых организаций в подсобные органы ВСНХ в деле регулирования и управления государственной промышленностью.
V Необходимость всестороннего объединения и регулирования торговой деятельности предприятий государственной промышленности вызвала к жизни новую форму организации— акционерные общества. Их назначением было более широко и планомерно регулировать торговую деятельность промышленных предприятий, объединять усилия местных предприятий для организованного выступления на рынке, для овладения рынком и изучения его потребностей, для аккумулирования средств в целях образования фондов в сфере торговли и лучшего обеспечения промышленности сырьем и материалами.
Так, акционерное общество «Всероссийский синдикат швейной промышленности» (бывший Синдикат швейной промышленности) было учреждено «для объединения торговой деятельности участвующих в обществе предприятий швейной промышленности и торговли предметами и материалами 8*
115


швейной промышленности и всякими предметами одежды» Обществу предоставлялось право привлекать заказы по изготовлению предметов швейной промышленности и всяких предметов одежды, распределять заказы между предприятиями, а также принимать на себя сбыт всей продукции швейной промышленности своих членов. При этом обществу предоставлялось право преимущественной закупки продукции своих членов, а порядок распределения заказов и условия сбыта продукции определялись особыми соглашениями. Учредителями общества являлись: ВСНХ РСФСР, Московское объединение предприятий швейной промышленности, Государственный трест петроградской швейной промышленности, Казанский трест швейной промышленности, Объединенное Управление Нижегородской швейной промышленности, Опытно-техническая фабрика ВСНХ, Управление комбинированной текстильной и швейной промышленности Харьковской губернии и Русско-американская индустриальная корпорация. Частные лица и организации — члены общества обязывались выполнять заказы общества и сдавать обществу для реализации всю свою продукцию.
\ В целях обслуживания промышленности определенного экономического района по линии сбыта и снабжения создавались областные «торги». Так, акционерное общество «Сев- запторг» было организовано для снабжения промышленности Северо-Западной области необходимыми продуктами, сырьем, материалами, топливом и орудиями производства для реализации продукции промышленности, для заготовки всякого рода товаров и торговли ими1 2. Такое объединение облегчало учет взаимных интересов, кооперирование поставок, рациональное использование транспортных перевозок и т. д.
Акционерные общества создавались не только для организации сбыта и снабжения, но и для более планомерного обслуживания других областей государственной промышленности. Так, например, для проведения работ по рационализации труда в производстве и управлении на предприятиях и в объединениях тяжелой индустрии, снабжения их необходимыми для этих целей предметами и приспособлениями, а также для информации, консультации и инструктирования в этой области,— создано было акционерное общество «Орга-Ме- талл». Учредителями общества являлись Главметалл, Государственное объединение машиностроительных заводов, Южный машиностроительный трест, государственный завод «Электросталь» и Московский машиностроительный трест3.
1 СУ, 1924. отд. II, № 1. ст. 1.
2 Там же, № 46, ст. 116.
8 Там же, № 16, ст. 45.
116


\/ Так развивались и совершенствовались формы организации и управления государственной промышленностью, планомерного руководства со стороны государства всеми сторонами хозяйственной деятельности предприятий, методы организованного воздействия на рынок в интересах социалистической промышленности, всего дела социалистического строительства.
* * *
Реорганизация управления промышленностью, поиски более соответствующих меняющимся условиям организационных форм продолжались несколько лет. Можно ска^атк что почти весь восстановительный период был одновременно и реорганизационным периодом в смысле установления более совершенных форм управления. Это относится как к процессу трестирования и синдицирования промышленности, так и перестройке ВСНХ и местных совнархозов. Реорганизация ВСНХ началась с ликвидации прежних главков и центров. В системе ВСНХ были образованы главные управления по отраслям промышленности с функциями регулирования й планирования производства (Главметалл, Главэлектро, Главтоп, Главтекстиль, Главхим и др.). Помимо главных управлений, которые руководили предприятиями через тресты, районные управления и губернские совнархозы, ВСНХ в конце 1921 г. имел и функциональные отделы.
Большое число предприятий было передано из ведения ВСНХ местным советам народного хозяйства. К концу 1921 г. были уже переданы в управление местных совнархозов 1829 предприятий, ранее находившихся в ведении ВСНХ, в том числе по Главсельпрому—894, Главтекстилю—488, Главтопу—199 Ч
В основу взаимоотношений между предприятиями, входящими в общегосударственные или областные объединения, и местными губернскими хозяйственными организациями (губсовнархозы) был положен принцип оказания взаимных услуг на договорных началах, причем за Губисполкомом оставались все права контроля, однако без права вмешательства в административно-хозяйственную деятельность правлений предприятий, входящих в общегосударственное или областное объединение.
В управление промышленностью внедрялся принцип единоначалия.,Если раньше во всех главках было коллегиальное 1 П. И. Лященко. История народного хозяйства СССР, т. III, стр. 151. «Русская промышленность в 1921 г. и ее перспективы», стр. IV.
117


управление, то в ноябре 1921 г. коллегиальное управление сохранилось лишь в 36% главных и центральных управлений ВСНХ. Местные органы ВСНХ также шли по пути замены широких коллегий более узким деловым составом Принцип единоначалия соответствовал условиям руководства хозрасчетными предприятиями, когда требовалось повышение оперативности, маневренности и личной ответственности руководителей за состояние хозяйства.
На данной стадии реорганизации аппарат ВСНХ оставался еще громоздким, хотя его численный состав сократился с 22986 чел. до 18753 чел. (почти на 20%) 1 2. Громоздкими оставались аппараты губернских совнархозов и областных промбюро ВСНХ, в среднем в ГСНХ было до 1116 сотрудников 3.
IX Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 г.) указал в своих решениях, что аппараты главных управлений по мере включения всех предприятий в промышленные объединения (тресты) «должны сокращаться и по отношению к созданным объединениям выполнять исключительно функции планирования, общего руководства, контроля, государственного финансирования и снабжения»4.'/На основе этого указания в 1922 г. началось постепенное сокращение главных управлений ВСНХ и ликвидация их в отраслях, где было закончено трестирование. Губернские совнархозы начали упразднять свои управления по отраслям промышленности.
После образования Союза ССР и принятия Конституции СССР наряду с ВСНХ СССР, как объединенным, союзнореспубликанским наркоматом, были созданы республиканские СНХ, подчинявшиеся как ВСНХ СССР, так и Совнаркомам республик. В целях разграничения прав и обязанностей ВСНХ СССР и СНХ союзных республик по управлению промышленными предприятиями все тресты были разделены на тресты общесоюзного значения, тресты республиканского значения и тресты местного значения. К имеющим общесоюзное значение трестам относились предприятия, игравшие первостепенную роль в обороне страны, необходимые для охраны интересов СССР на мировом рынке и для проведения в общесоюзном масштабе единого плана восстановления промышленности и транспорта. К общесоюзным трестам были отнесены 72 хозяйственных объединения с общим числом 1 «Структура и состав органов ВСНХ в Центре и на местах в 1921 г.» М., 1922, стр. 17.
2 Там же, стр. 20.
3 Там же, стр. 56.
4 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 301.
118


805 тыс. рабочих (на 1 ноября 1923 г.) Это были угольные, нефтяные, металлургические предприятия (тресты «Юго- сталь», ГОМЗА, Петроградский машиностроительный трест, «Судотрест», 4 уральских треста, «Азнефть», «Грознефть», «Северолес», «Резинотрест», 4 объединения по электротехнической промышленности, 24 треста по текстильной промышленности и др.) и военная промышленность.
Во вторую группу входили тресты союзно-республиканского подчинения: кожевенные, пищевые, табачные, силикатные. Они находились в ведении СНХ союзных республик.
К третьей группе относились тресты местного подчинения. Они находились в ведении местных совнархозов.
В связи с выделением трестов общесоюзного значения и превращением ВСНХ СССР в союзно-республиканский наркомат были изменены его функции. На него возлагалось «регулирование, руководство и управление промышленностью, а равно подведомственными ему торговыми предприятиями на территории Союза ССР». Предметом ведения ВСНХ СССР являлось общее регулирование государственной промышленности и торговой деятельности предприятий ВСНХ, а также регулирование и наблюдение за кооперативной и частной промышленностью, разработка вопросов общего промышленного законодательства и управление промышленными предприятиями общесоюзного значения1 2.
Таким образом, на ВСНХ СССР возлагались функции управления общесоюзными трестами и регулирования работы всей промышленности как государственной, так и частной. В соответствии с этими двумя функциями были внесены изменения в строение аппарата ВСНХ. В составе ВСНХ были образованы: Главное экономическое управление (ГЭУ) как высший планирующий орган всей промышленности, в которое входила промышленно-плановая комиссия — Промплан, и Центральное управление государственной промышленности — Цугпром как высший оперативный орган управления трестами общесоюзного значения. С образованием этих органов отраслевые Главные управления были ликвидированы, сохранились лишь Главметалл, Главэлектро и некоторые др., вместо них были созданы директораты по отдельным отраслям промышленности в составе Цугпрома3.
Реорганизация ВСНХ усиливала оперативное руководство хозяйственной деятельностью трестов. По мере развертывания строительных работ, роста вложений государственных 1 «Народное хозяйство СССР за 1922--1923 г.», стр. 132.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 413—414
3 «Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР», 1923, № 10, ст. 306.
119


средств в промышленность и укрепления планового хозяйства стало необходимым усилить плановое руководство ВСНХ трестированной промышленностью, а также согласование всех вопросов работы промышленности с другими регулирующими органами — Госпланом, Наркомфином, Нарком- внуторгом и др. Неотложными стали проблемы рационализации производства, снижения себестоимости и увеличения накоплений. Поэтому требовалось усилить регулирующую, руководящую и планирующую роль ВСНХ.
Структура ВСНХ, принятая в 1923 г., в основном сохранилась до конца восстановительного периода. В 1925 г. постановлением ЦИК и СНК СССР 1 в нее было внесено изменение, состоявшее в том, что Цугпром ведал управлением промышленными и торговыми учреждениями и предприятиями общесоюзного значения, находившимися в распоряжении ВСНХ, кроме предприятий подведомственных главному управлению металлургической промышленности. Для металлопромышленности, учитывая ее решающее значение в деле развития народного хозяйства, было выделено специальное Главное управление.
Структура и характер деятельности местных советов народного хозяйства — ГСНХ — также изменились коренным образом; они превратились в регулирующие органы, осуществляющие общее руководство и направляющие деятельность местных трестов и предприятий. Сделались излишними многочисленные отделы по управлению отраслями промышленности, на которые распадались ГСНХ по образцу главков ВСНХ (Губметалл, Губтоп, Губтекстиль, Губкожа, Губхим и т. д.), они были заменены секциями единого производственно-технического отдела. Позднее и секции были упразднены, кроме секции кустарной промышленности.
В системе губсовнархозов были созданы торговые отделы, которые осуществляли торговые функции наряду с торговой деятельностью трестов и автономных предприятий. Торговые отделы занимались сбытом имевшихся в наличии промышленных изделий и заготовками сырья и материалов для нужд местной промышленности. Позднее они превратились в самостоятельные отделы — губторги, действовавшие на хозяйственном расчете. Торговые операции губторгов носили характер оптово-розничный, их аппарат не разветвлялся ниже уездных городов.
Реорганизация аппарата губсовнархозов привела к существенным сокращениям их штатов. Так, Архангельский ГСНХ имел в 1922 г. 30 сотрудников вместо 946 до реоргани1 СЗ, 1925, отд. I, № 40, ст 292.
120


зации, Гомельский — 48 вместо 1504, Самарский—150 вместо 4361, Московский — 284 вместо 8805 и т. д. Сюда не входит аппарат губторгов (или пайторгов) и управления трестов,, но и с учетом этих аппаратов сокращение штатов ГСНХ оказалось весьма существенным.
>/ Местными органами ВСНХ являлись также Промбюро я основных экономических районах. Так, в РСФСР было 4 промбюро — Северо-Западное, Юго-Восточное, Уральское и Сибирское,— которые представляли ВСНХ для ряда губ- совнархозов; они координировали и направляли деятельность местных совнархозов и непосредственно руководили наиболее важными промышленными объединениями.
Таковы основные изменения в структуре ВСНХ и местных советов народного хозяйства в связи с перестройкой форм организации и системы управления промышленностью.
3. Особенности хозяйственного расчета в начальный период нэпа
Хозяйственный расчет как метод планового руководства складывался и развивался постепенно по мере развития и совершенствования социалистических производственных отно шений. В восстановительный период, особенно на его начальном этапе, хозрасчет отличался рядом своеобразных черт, отражая начальную ступень социалистического строительстваг наличие многоукладной экономики, борьбу социалистических и капиталистических элементов. В социалистической промышленности еще только налаживалось планирование производства, складывалось правильное кооперирование между отдельными отраслями промышленности, налаживалась организация сбыта готовой продукции и материально-технического снабжения.
«Мы должны учиться,— говорил Ленин в октябре 1921 г.— Надо учиться государственному регулированию коммерческих отношений — задача трудная, но невозможного в ней ничего нет... Где искать выход? Только в том, что мы научимся, приспособимся, сумеем разрешать эти задачи так, как их необходимо разрешить, т. е. соответственно данным условиям» Коммунистическая партия развертывала работу по налаживанию правильного хозяйствования, внедрению хозрасчета на основе ленинских указаний.
Важное значение имело создание предпосылок для успешного планирования народного хозяйства в виде: твердой валюты, организации государственного кредита, накопления материальных фондов для маневрирования, создания определенной 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 82.
121


формы организации хозяйства (тресты, синдикаты), накопления опыта отдельных хозяйственных планов, в первую очередь реальных бюджетных планов. Наличие этих предпосылок обеспечивало ' возможности для лучшего овладения механизмом действия закона стоимости, для регулирования товарно-денежных отношений. После создания твердой валюты государство получило в свое распоряжение единую меру учета затрат общественного труда, экономический инструмент для руководства народным хозяйством и налаживания товарооборота между городом и деревней, для государственного регулирования цен и овладения рынком, т. е. для усиления планового начала во всей экономической жизни страны.
Постепенно совершенствовались уровень, объем и глубина планового руководства промышленностью. В первые годы нэпа планирование носило главным образом отраслевой характер и охватывало короткие отрезки времени (отраслевые планы 1921/22 г. по металлу, топливу, по текстильной, резиновой и сахарной промышленности и т. п.). В 1923/24 г. наряду с производственными программами материального характера начинается составление коммерческих финансовых планов Ч На опыте отдельных отраслевых планов вырабатывались методы планирования, совершался постепенный переход от планирования отдельных отраслей к составлению сводных производственнофинансовых планов всей промышленности. В 1924 г. ВСНХ начал составлять сводные производственно-финансовые планы, которые явились школой на пути дальнейшего развития и совершенствования системы планирования. В 1925/26 г. Госплан впервые составил проект сводного финансово-производственного плана всей цензовой промышленности в целом1 2.
Составление реальных производственных программ для отдельных отраслей промышленности и обеспечение их выполнения являлось сложным делом. Успешная работа промышленности зависела от состояния оборотных средств, наличия запасов сырья, обеспеченности производственной программы со стороны топлива, организации сбыта, кредитования. В условиях восстановительного периода выполнение производственных программ находилось в зависимости от многих факторов, предвидеть которые не всегда было возможно. Совнархозы и тресты вынуждены были часто вносить поправки в производственные программы с изменением производственных возможностей, условий сбыта и снабжения и т. д. Производственные программы пересматривались иногда по нескольку раз в течение года. Особенно трудно было планировать отрасли промыш- 1 г. м. кржижановский. Десять лет хозяйственного строительства СССР. М., 1928, стр. 12, 114,
2 Там же.
122


ценности, непосредственно связанные с рынком, так как конъюнктура рынка в первые годы нэпа не поддавалась более или менее точному плановому предвидению. Общее представление о выполнении производственных программ по отдельным отраслям промышленности за 1922/23 г. дают следующие данные1.
Отрасль
% выполнения производственной программы
Каменноугольная 99,2
Нефтедобывающая 93,6
Рудная 107,2
Соляная .100,7
Золотоплатиновая 110,0
Текстильная 123,6
Металлическая 108,7
Электротехническая ... . 96,4
Кожевенная ... 69,4
Химическая 68,0
Табачная 190,0
Бумажная 137,5
Силикатная . 181,8
Значительные колебания в выполнении производственных планов по некоторым отраслям промышленности говорят о трудностях планирования производства в первые годы восстановительного периода. Весьма сложным делом являлось согласование темпов развития отдельных отраслей промышленности. В результате несоответствий в развитии отраслей промышленности создались затруднения со сбытом продукции. Так, например, в 1923/24 г. недостатки в согласовании темпов развития угольной промышленности с потребностями народного хозяйства вызвали затруднения сбыта донецкого угля. Для рассасывания накопленных запасов угля в Донбассе и предупреждения подобных заминок в будущем были приняты специальные меры1 2. Многие недостатки планирования были следствием не только отсутствия экономических предпосылок и необходимого опыта, но и слабости плановой дисциплины, «хозяйственной партизанщины», ошибок и просчетов в планировании.
В силу объективных экономических условий (зависимость от урожая, невозможность предварительного точного статистического его охвата; трудность определения емкости внут1 «Экономическая жизнь», 13 января 1924 г.
2 «О мероприятиях правительства по обеспечению нормальных условий для скорейшего и успешного развития крупной каменноугольной государственной промышленности» (см. СУ, 1924, № 34, ст. 312; № 35, ст. 329; № 45, ст. 427).
123


реннего рынка и уровня цен, соотношения спроса и предложения; зависимость от рынка, который не был еще подчинен плановому началу; колебания конъюнктуры мирового рынка и т. д.) плановые задания носили условный характер, как отмечалось в решениях XV съезда партии 1. В этих условиях прямое непосредственное планирование возможно было только в отношении крупной государственной промышленности. Советское государство в плановом порядке распределяло решающие средства производства: оборудование, топливо, руду, металл, хлопок. Через плановый отпуск сырья, материалов, оборудования государство регулировало местную промышленность.
Важной особенностью работы промышленности, переведенной на хозрасчет, в обстановке быстрого развертывания рыночного оборота явилась необходимость всестороннего учета рыночных условий; знание рыночной конъюнктуры было одной из основных предпосылок рационального и экономного ведения хозяйства. Учитывая эти экономические условия, XII съезд партии подчеркнул необходимость применения таких методов плановой работы, как «постоянное и бдительное приспособление руководящего хозяйственного аппарата, его основных заданий, его методов, его практики к рыночным явлениям и отношениям» и как «хозяйственное маневрирование» 1 2, требовавшие постоянного уточнения производственных и финансовых планов, согласования с условиями рынка, с одновременным осуществлением мер воздействия на рынок, подчинения его плановому началу. XIII партийная конференция в своих решениях об очередных задачах экономической политики поставила задачу — добиваться выработки реальных хозяйственных планов «по увязке элементов народного хозяйства и регулированию рыночных отношений на основе систематического изучения хозяйственных конъюнктур»3. Тщательное изучение хозяйственной конъюнктуры являлось условием выработки реальных планов и принятия действенных, экономически обоснованных мер для выполнения планов и овладения рынком.
При всем своеобразии хозрасчета в начальный период нэпа в его основе лежали общие принципы хозрасчета, вытекающие из социалистической природы производственных отношений в промышленности и планового в целом развития экономики переходного периода, а именно: соизмерение произведенных расходов и полученных результатов в денежной форме, покрытие (возмещение) расходов предприятия его собственными 1 См. «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 763—764.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 690, 691, 692.
3 Там же, стр. 802.
124


доходами с обеспечением при этом рентабельного ведения хозяйства.
х/ В восстановительный период применялся главный принцип хозрасчетной организации фондов предприятия — наделение предприятия основными и оборотными фондами для хозрасчетного ведения хозяйства. Эти фонды оставались общенародным достоянием, переданным в распоряжение предприятия под его ответственность для осуществления процесса производства и воспроизводства. Хозрасчетные предприятия, хотя и имели право самостоятельного выхода на рынок, не являлись изолированными от всего общественного производства, а подчинялись государственным плановым заданиям.
V Применялся такой решающий принцип хозрасчета, как материальная заинтересованность и ответственность за рациональное ведение дела в целях осуществления социалистического накопления, причем материальная заинтересованность включала как хозрасчетную заинтересованность предприятия в результатах своей работы, так и личную материальную заинтересованность работников предприятий, что нашло свое выражение прежде всего в коренном пересмотре тарифной системы, ликвидации уравнительности в заработной плате и внедрении принципов сдельщины в оплате труда.
. Хозрасчетная организация производства стимулировала повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции. В первые годы нэпа это являлось не только источником социалистического накопления, но и условием успешной конкуренции с частным капиталом и борьбы за овладение рынком. Осуществлялся контроль рублем за деятельностью предприятия, за рациональным, прибыльным ведением дела, хотя различны были формы, средства и степень контроля, возможности осуществления контроля рублем через систему кредита, взаимные договорные обязательства между предприятиями и т. д. Хозрасчет в восстановительный период являлся методом планового руководства хозяйством, поскольку с его помощью решалась одна из важнейших задач планомерного социалистического строительства — восстановление промышленности, прибыльное ведение хозяйства. Процесс производства на каждом хозрасчетном предприятии являлся составной частью общественного разделения труда, несмотря на то, что не все стороны его хозяйственной деятельности регламентировались плановыми органами. Он являлся звеном единого процесса общественного воспроизводства, планомерно осуществляемого и организуемого государством, так как плановые задания государства лежали в основе производственных программ каждого предприятия.
125


Предоставляя хозяйственно-оперативную самостоятельность хозрасчетным предприятиям, снятым с государственного снабжения, государство в то же время добивалось обеспечения первоочередных народнохозяйственных интересов, планового распределения важнейших продуктов — топлива, металла, станков и другого оборудования — среди плановых государственных потребителей (транспорт, военное ведомство, металлопромышленность и т. д.) по плановым государственным ценам.
Огромные разрушения, причиненные народному хозяйству, высокий процент изношенности основного оборудования, не- налаженность снабжения, ухудшение качества сырья, материалов, а также снижение уровня квалификации рабочих не давали возможности хозяйственным и планирующим органам планировать среднепрогрессивные нормы выработки и затрат на единицу продукции. Отсутствие этого условия осуществления хозрасчета восполнялось твердой политикой снижения цен, государственной регламентацией цен на важнейшие продукты. Политика снижения цен была одним из самых действенных средств использования закона стоимости в планомерном руководстве хозяйством; через политику цен Советское государство воздействовало на производство в сторону изыскания внутренних резервов для рационализации производства, снижения общественно необходимых затрат на единицу продукции, создавая таким образом действенные условия для снижения себестоимости и источники социалистического накопления.
В первые годы нэпа не было условий для твердых договорных отношений между отдельными предприятиями. Предприятия вступали в экономические связи не всегда в порядке планомерного распределения готовой продукции по плановым договорам, а зачастую в порядке купли — продажи по взаимной договоренности. Контрагентами социалистических предприятий выступали в известном объеме и частные капиталисты. Но существенные элементы системы договорных отношений уже были налицо (государственное планирование поставок топлива, металла и другой важной продукции по плановым ценам для основных государственных плановых потребителей, плановое направление товарных масс по районам потребления и т. д.). Договорные отношения складывались прежде всего между государственными ведомствами- заказчиками и государственными предприятиями, снятыми с государственного снабжения. Эти отношения регулировались Комитетом государственных заказов при Наркомфине. Действия комитета распространялись на металлическую, каменноугольную, электротехническую, нефтяную и рудную промыш126


ленности1. Что касается договорных отношений между другими хозрасчетными предприятиями, то они не носили систематического характера. Взаимное коммерческое кредитование, комиссионная деятельность товарных бирж, всесоюзные ярмарки, торговая деятельность синдикатов, паевых товариществ и акционерных обществ — все это призвано было ввести коммерческую деятельность хозрасчетных предприятий в плановое русло.
Поскольку товарные отношения связывали предприятия различных укладов, то даже между хозрасчетными социалистическими предприятиями не могло быть тогда полностью планомерных товарных отношений, так как каждое социалистическое предприятие в отдельности было связано с частным, неорганизованным рынком, испытывало воздействие стихийного движения уровня цен, спроса и предложения. В этих условиях бесперебойное течение процесса воспроизводства зависело в значительной степени от умелого использования складывавшихся рыночных отношений, от учета рыночной конъюнктуры. Таким образом, в сфере товарного обращения, где неорганизованный рынок занимал высокий удельный вес, осуществлялась проверка качества работы предприятий, степени учета запросов потребителей.
В первый период нэпа деятельность хозрасчетных предприятий включала одновременно две стороны: 1) плановое начало, которое являлось определяющим во всем процессе производства и воспроизводства, поскольку вся деятельность предприятий подчинялась в целом общегосударственным планам, исходила из этих планов; труд каждого рабочего хозрасчетного предприятия и всего коллектива предприятия в целом представлял собой часть совокупного, планомерно-организованного общественного труда в социалистической промышленности и 2) приспособление к условиям рынка, поскольку хозрасчетные предприятия были широко связаны с неорганизованным рынком. В этом сочетании противоположных элементов состояло своеобразие хозрасчета в начальный период нэпа. Социалистическая промышленность должна была овладеть рынком, установить на нем свое решительное господство, «применяясь к условиям рынка и методам состязания на нем», осуществляя экономические мероприятия, построенные «на точном учете процесса рынка», и «считаясь с его законами»1 2. Рыночные методы, какими пользовались социалистические предприятия, выражали новые экономические отношения, поскольку они применялись Советским государством, опиравшимся на социалистическую собственность.
1 СУ, 1924, отд. I, № 9, ст. 65.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 588, 594.
127


Одна из особенностей хозрасчета в восстановительный период состояла в том, что в тяжелой промышленности он не мог применяться в том же объеме и в такой же последовательности, как в легкой: в тех условиях это привело бы к разрушению тяжелой индустрии — основы диктатуры пролетариата. Если легкая промышленность зависела главным образом от состояния широкого потребительского рынка, то продукция тяжелой индустрии шла главным образом государственным предприятиям и объединениям. Она зависела от состояния государственного бюджета, от того, насколько государство было в состоянии выделить средства для поддержания этих отраслей промышленности плановыми заказами и от уровня плановых цен по этим заказам. Размер государственных заказов определял нагрузку предприятий, использование их оборудования, что имело самое существенное значение для рентабельной работы тяжелой промышленности. Устанавливаемые по заказам цены должны обеспечивать не только восстановление промышленности, но и накопление для расширения производства. Однако трудное экономическое положение страны, огромная дефицитность бюджета потребовали установления таких цеп на продукцию тяжелой индустрии для государственных плановых потребителей, которые означали извлечение продукции и запасов тяжелой индустрии частью безвозмездно, частью по ценам, значительно ниже себестоимости. Так, Советом труда и обороны на летние месяцы 1922 г. были утверждены следующие цены на топливо для плановых потребителей (в денежных знаках 1922 г.):
Восстановительная себестоимость, руб.
Твердые цены, руб.
Дрова (за 1 куб. саж.) . . .
6000
4000
Донецкий уголь (за пуд) . .
79,50
40
Уральский „
70
20
Сибирский „ „
71,9
37
Подмосковный „
56,5
20
Нефть „ „
126
6!
Если учесть, что 75% всего топлива отпускалось государственным потребителям по твердым ценам, то станет ясным размер убытков топливной промышленности. Так, за топливо, отпущенное Наркомпути за период апрель—сентябрь 1922 г., вместо 16 538 138 руб. денежными знаками 1922 г. по восстановительной себестоимости топливная промышленность получила по установленной цене лишь 8 778 141 руб.1 Кроме того,
1 «Русская промышленность в 1922 г.», стр. 1Л1.
28


самый расчет по этим низким ценам производился с запозданием на несколько месяцев, вследствие чего при падающей валюте реальная ценность уплачиваемых денег была еще ниже. Задолженность потребителей продукции тяжелой промышленности достигала огромной суммы. Так, нефтяная промышленность до августа 1922 г. сдала потребителям нефтепродуктов на 59 млн. зол. руб. , а получила в оплату только 4 млн. руб. По данным ВСНХ с января по май 1922 г. тяжелая промышленность передала различным потребителям по плановым назначениям, в порядке безденежных расчетов, продуктов на 150—170 млн. зол. руб. 1
Предоставляя отраслям тяжелой промышленности и транспорту топливо в значительной степени бесплатно, или по низким ценам, топливная промышленность тем самым давала этим отраслям оборотные средства, которые государство не в силах было им выделить ввиду тяжелого экономического и финансового положения. Это была единственно правильная политика с точки зрения общеэкономических интересов страны. Исходя из общей программы восстановления промышленности и оздоровления финансов, приходилось временно назначать цены ниже собестоимости и за счет топливной промышленности поддерживать другие отрасли тяжелой промышленности и транспорт.
Только с 1923/24 г. государство получило возможность перейти к оплате продукции тяжелой промышленности «по цене, покрывающей восстановительную стоимость заказываемых предметов» 2. Лишь тогда была гарантирована реальная оплата государственных заказов, обеспечивавшая восстановление основных и оборотных фондов тяжелой промышленности, чем был создан прочный фундамент финансовым и производственным планам тяжелой индустрии.
При переводе промышленности на хозрасчет принцип бездефицитности был обязательным для всех отраслей промышленности, за исключением тех, которые в системе государственного хозяйства являлись необходимыми, независимо от степени их экономической рентабельности 3. Между предприятиями, оставленными на государственном снабжении, и снятыми с такового, между легкой промышленностью, которая должна была сама возмещать произведенные затраты от реализации своей продукции, и тяжелой индустрией, которая не могла покрывать все расходы своими доходами, имелось существенное
1 «Стенографический отчет V Всероссийского съезда профсоюзов». М., 1922, стр. 141, 154.
2 СУ, 1923, № 28, ст. 327.
3 «Основное положение по тарифному вопросу», подписанное В. И. Лениным. СУ, 1921, № 67, ст. 513.
9 Советское народное хозяйство
129


различие. Отрасли государственной промышленности, оставленные на государственном снабжении, выполняли свои производственные планы на средства государства, не занимались сами заготовками и сбытом продукции. Тяжелая промышленность и транспорт не могли еще тогда возмещать все произведенные затраты из доходов от реализации своей продукции, поскольку их основным потребителем и заказчиком были государственные потребители, находившиеся на государственном сметно-бюджетном финансировании, а бюджетные возможности государства были крайне ограничены, особенно в первые годы восстановительного периода.
Перестройка работы тяжелой промышленности после перехода к нэпу выражалась не в переводе ее на полный хозяйственный расчет, как легкой промышленности, а в применении в ее экономической деятельности начал хозяйственного расчета. Вместе с тем во всей промышленности, в том числе и в тяжелой индустрии, проводился режим экономии, велась борьба за сокращение накладных расходов, ликвидацию бесхозяйственности, уменьшение затрат на единицу продукции, за удешевление себестоимости продукции.
Хозрасчет в первые годы восстановительного периода не мог еще включать планирование снижения себестоимости как наиболее обобщенного выражения качественных показателей работы предприятий. При падающей валюте цены на сырье и другие материалы были неустойчивые, отсутствовала упорядоченность в системе заработной платы, не урегулированным было и налоговое обложение. Значительные трудности представляло исчисление амортизации, поскольку довоенные нормы не могли применяться из-за высокой степени изношенности оборудования, необходимости учета бездействующих предприятий, низкой нагрузки оборудования и т. д. Во многих трестах калькуляция вообще отсутствовала, а другие при установлении цен прибегали к необоснованным методам калькуляции.
х/ХП съезд партии поставил задачу организации «научнопо- ставленной калькуляции, определяющей реальную себестоимость продуктов государственной промышленности». Научная постановка калькуляции требовала выработки единообразного метода счетоводства, установления твердой, обязательной для всех трестов и предприятий счетной единицы, единства руководства в деле организации счетоводства, уточнения и усовершенствования отчетности; все это необходимо было для достижения «единого реального баланса всей государственной промышленности» Но практически это стало возможным только после завершения денежной реформы.
1 «КПСС в резолюциях...», ч. 1, стр. 697, 693.
130


Внедрение хозрасчета было тесно связано с государственным планированием цен. В первые годы нэпа многие промышленные предприятия обеспечивали себя необходимым сырьем и материалами по рыночным ценам, которые заранее определить было невозможно; не было также плановой реализации готовой продукции по ряду отраслей промышленности. Твердые плановые цены устанавливались государством лишь в отношении снабжения основных плановых потребителей — транспорта, металлопромышленности и других. В дальнейшем, по мере социалистического обобществления сферы товарного обращения и вытеснения из торговли частного капитала, усиливался процесс прямого планирования цен на все промышленные товары. Это обеспечивало возможность калькуляции себестоимости продукции, повышало эффективность хозрасчета и стимулировало снижение себестоимости.
Но и в период, когда товарооборот еще не был полностью обобществлен и государство не в состоянии было всесторонне планировать цены, ценообразование не было предоставлено стихии рынка, не было свободной игры цен на рынке. И в то время государство располагало значительными экономическими возможностями для оказания эффективного воздействия на процесс складывания цен, на регулирование направления товарных масс. Комиссия по внутренней торговле при Совете труда и обороны, созданная в 1922 г., определяла список товаров, повышать цены на которые при отпуске с фабрично-заводских складов не разрешалось; она устанавливала предельные цены на определенную группу товаров \ В дальнейшем право регулировать товарные цены распространялось на все товары, обращавшиеся на внутреннем рынке на всех стадиях их торгового обращения (установление предельных цен для оптовой, оптово-розничной и розничной торговли и допустимые от них отклонения, скидки и накидки) 2.
Принцип прямого планирования цен распространялся на самые важные товары массового потребления, и чем больше укреплялись социалистическое хозяйство и обобществленная торговля, тем все больший круг товаров охватывался планированием цен. На такие товары, как сахар, соль, керосин, некоторые продовольственные товары, устанавливались единые твердые цены. Наряду с прямым планированием цен государство применяло также и косвенное регулирование цен путем отпуска товаров частным торговцам на определенных условиях реализации, установления соответствующих условий кредитования, железнодорожных тарифов по перевозкам и т. д.
1 СУ. 1922, № 34, ст. 400; № 62. ст. 8С2.
* СУ, 1924. № 35. ст. 332.
(к
431


Во всем этом находило выражение сознательное использование государством закона стоимости в целях овладения рынком. Как указывалось в решениях XIII съезда партии, степень влияния, которую государство осуществляло в деле регулирования рыночных цен, являлась «непосредственной мерой степени осуществления руководящей роли Советского государства на рынке» \ Чем больше усиливалась роль планового начала в ценообразовании, тем больше повышалась эффективность хозрасчета как метода планового руководства хозяйством.
^Основной формой кредитования в восстановительный период было взаимное кредитование хозяйственных предприятий в форме коммерческого кредита. Хотя коммерческий кредит не мог обеспечивать прямого контроля финансового состояния хозрасчетного предприятия, поскольку не было прямой связи между кредитованием и ходом выполнения производственного плана и реализации продуктов, все же он играл большую роль в контроле рублем. Банки регулировали условия приема векселей к учету, устанавливали определенью сроки погашения, ссуд по векселям, применяли санкции к неаккуратным плательщикам (протестование векселей), чем стимулировали рациональную хозяйственную деятельность предприятий, поощряя хозяйственную инициативу и предприимчивость хозяйственных руководителей.
При целевом кредитовании (на капитальные вложения, заготовки, экспортно-импортные операции и другие неотложные нужды предприятий) банк проверял сметы и производственные планы предприятия, испрашивавшего кредиты. Предприятие обязано было представлять в банк сведения о своей производственной программе, Финансовую смету, указывать источники погашения ссуды. Госбанк проверял ход работы предприятия, его кредитоспособность перед выдачей ссуды.
Контроль рублем за деятельностью предприятий осуществлялся также по линии отчисления прибылей в госбюджет, уплаты налогов и акцизных сборов.
Таковы некоторые основные особенности хозрасчета в восстановительный период. Вместе с совершенствованием и углублением планового начала во всем народном хозяйстве совер- щенствовался и хозрасчет, обогащался все новыми формами, усиливалась его экономическая эффективность как метода планового руководства'хозяйством.
В перестройке промышленности на хозрасчет нашло свое выражение использование закона стоимости в строительстве социалистической промышленности, в ее восстановлении. Практически использование закона стоимости в восстановле-
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 464.
Г32


нии промышленности и внедрении хозрасчета выразилось: в концентрации промышленности, имевшей целью максимально повысить нагрузку оборудования в целях снижения себестоимости продукции, сведения индивидуальных затрат к общественно необходимым; в использовании важнейшего инструмента закона стоимости — цены (политика снижения цен, вся система экономического воздействия на уровень цен) для стимулирования снижения общественно необходимых затрат живого и овеществленного труда на единицу продукции; в осуществлении строжайшего режима экономии; в использовании системы кредитования, выполнении плана накопления, расчетов с госбюджетом по линии налогов для контроля рублем; в применении принципов материального стимулирования рентабельной работы предприятия; во внедрении сдельщины в систему заработной платы и ликвидации как уравнительности, так и натурализации заработной платы.
Все элементы хозрасчета обеспечивались применением стоимостных форм для соизмерения произведенных затрат с результатами производства и их возмещения из выручки от реализации своей продукции с получением прибыли.
^Особенность связи хозрасчета с законом стоимости в восстановительный период состояла в том, что сфера действия закона стоимости на начальном этапе переходного периода была значительно шире, чем в дальнейшем, поскольку товарно-денежные формы связи охватывали отношения не только социалистического и мелкотоварного секторов, но и других общественно-экономических укладов. Эта особенность выразилась далее в непосредственной связи социалистических хозрасчетных предприятий с рынком, в необходимости ввиду этого учитывать при организации производства состояние рынка, возможности сбыта; в необходимости вести борьбу с частным капиталом рыночными методами, сообразуясь с условиями рынка. Однако и на данном этапе нэпа рынок и закон стоимости не могли оказывать решающего воздействия на общее направление развития промышленности, поскольку экономические командные высоты находились в руках социалистического государства, а товарное производство даже в начале переходного периода не было тождественно по своему социально-экономическому содержанию товарному производству в условиях капитализма. В отраслях же тяжелой промышленности, не связанных непосредственно с рынком и работавших для удовлетворения запросов государственных потребителей, это воздействие было незначительным, и производство, как и сбыт, почти полностью регулировалось государственными планами и плановыми государственными ценами.
133


Степень воздействия стихийных элементов закона стоимости на производство социалистической промышленности постепенно и неуклонно уменьшалась вместе с ростом и укреплением социалистической системы хозяйства, усилением действия закона планомерного развития, укреплением всей системы планирования и экономического регулирования. В самой экономической политике партии и ее мероприятиях усиливалось использование закона стоимости в интересах строительства социализма, в организации рационального и экономного хозяйствования.
Внедрение социалистических принципов хозрасчета протекало в условиях ожесточенной борьбы с идеологией буржуазных реставраторов, пытавшихся использовать нэп для восстановления капиталистических отношений, требовавших «отказа от принципов национализации», отмены правил, регулирующих труд, т. е. исключающих свободу эксплуатации и т. д. Коммунистическая партия внедряла хозрасчет в борьбе с неправильными и вредными установками, которые проповедовали троцкисты и правые оппортунисты. Троцкисты толковали хозрасчет как переход промышленности на рельсы обычного товарного хозяйства, как спекулятивный и торгашеский расчет, толкали промышленность на путь ограбления потребителей якобы в интересах социалистического накопления. Общей основой экономических взглядов всех буржуазных реставраторов и их подголосков — троцкистов и правых оппортунистов — было отождествление советской переходной экономики с капиталистической экономикой, толкование нэпа как госкапитализма, а применение пролетарским государством товарно-денежных форм как возврат к капиталистическим методам хозяйствования. Коммунистическая партия вела непримиримую борьбу с теорией и практическими установками буржуазных реставраторов против извращенного толкования хозрасчета.
Особенности хозрасчета в восстановительный период, связанные с непосредственным выходом предприятий на рынок в обстановке известной свободы торговли, с применением инструментов капиталистической экономики породили извращенное толкование «коммерческого расчета», которым именовался советский хозрасчет в начальный период нэпа. Коммерческий расчет, применявшийся в советской промышленности, изображали отличным от социалистического хозрасчета и тождественным капиталистическому коммерческому расчету, имеющему цель — любыми средствами использовать выгодную рыночную конъюнктуру и добиться наибольшей прибыли.
134


Принципом социалистического хозрасчета не является извлечение каждым предприятием любыми средствами максимальной прибыли, что присуще капиталистическому коммерческому расчету. Социалистический хозяйственный расчет осуществляется в неразрывной связи с общегосударственным планом подъема и развития промышленности и всего народного хозяйства. Так называемый коммерческий расчет, который осуществлялся в восстановительный период, исходил из этого социалистического принципа. Коммерческий расчет того периода — это хозяйственный расчёт в социалистической промышленности, учитывающей в своей хозяйственной деятельности условия рынка, ведущей хозяйство коммерчески грамотно, пользующейся рыночными методами в целях извлечения коммерческой выгоды — прибыли, но подчиняющей в то же время всю свою деятельность интересам строительства социализма совместными усилиями рабочих и крестьян. Прибыль социалистической промышленности была минимальной и достигалась на основе политики снижения цен. Рентабельность промышленности достигалась социалистическими методами хозяйствования, борьбой с бесхозяйственностью. Товарно-денежные и рыночные формы, какими пользовалась социалистическая промышленность в осуществлении хозрасчета, лишь внешне совпадали с капиталистическими методами ведения хозяйства, но социальное содержание этих форм было качественно иным.
4. Изменение системы заработной платы в промышленности
Переход к новой экономической политике потребовал изменения системы заработной платы, приведения ее в соответствие с новыми принципами организации и управления промышленностью, с социалистическим принципом оплаты по количеству и качеству труда.
Система заработной платы в период военного коммунизма характеризовалась почти полным уравнением в оплате труда; в условиях хозяйственной разрухи и голода, упадка производительности труда задача состояла в том, чтобы сохранить физическое существование рабочих, обеспечить всех хотя бы скудным прожиточным минимумом. В осажденной крепости было закономерно «стремление снабдить всех возможно более поровну, прокормить, поддержать, пока невозможно было взяться за восстановление производства»1.
1 «Ленинский сборник» XX, стр. 103.
135


Уравнительность в системе заработной платы сопровождалась почти полной ее натурализацией. При установлении государственной монополии на важнейшие продукты, при запрете частной торговли и строжайшей регламентации распределения, при резком падении курса рубля денежная форма заработной платы потеряла реальное значение, на первое место выдвинулась натуральная форма оплаты труда. При остром недостатке в продуктах и росте дороговизны никакое номинальное повышение денежной заработной платы не могло угнаться за ростом дороговизны и обеспечить рабочих минимумом средств существования. Выход был в выдаче заработной платы необходимыми для жизни продуктами.
Натурализация заработной платы в период военного коммунизма являлась также необходимой мерой для сохранения рабочих на фабриках и заводах. Эту задачу натуральная форма заработной платы выполняла и в первые годы нэпа. Как указывалось в резолюции X съезда РКП (б), «политика партии должна быть направлена к тому, чтобы в кратчайший срок обеспечить, по крайней мере, для рабочих важнейших центров республики такой паек и такие условия жизни, которые действительно были бы для них стимулом оставаться на фабриках и заводах. Проведение натурализации заработной платы необходимо в первую очередь в этих главных центрах республики» Ч
Поскольку натуральная заработная плата не была непосредственно связана с производительностью труда, постольку она превращалась в государственное натуральное снабжение по уравнительным нормам. Чем интенсивнее шел процесс натурализации заработной платы, тем она принимала все больший уравнительный характер. Если и существовала разница в снабжении, то она относилась не к отдельным группам рабочих в зависимости от их квалификации, а к отдельным видам производства, в зависимости от их важности (ударности) для дела обороны страны.
Натуральная заработная плата к началу 1921 г. достигла 93,2% ко всей сумме заработной платы. Удельный вес натуральных выдач всех видов во всей заработной плате в 1913—1922 гг. характеризуется данными табл. 3 (в товарных руб.) 1 2.
Как показывает эта таблица, заметная денатурализация заработной платы началась в 1922, когда экономическое положение страны стало значительно улучшаться.
1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 565.
2 С. Г. Струмилин. Заработная плата и производительность труда в русской промышленности за 1913—1922 гг. Изд-во «Вопросы труда». М., 1923, стр. 28.
136


С переходом к новой экономической политике распределение продуктов, натуральные формы заработной платы стали .все в большей мере увязываться с задачами подъема
Таблица 3
Средний месячный заработок фабрично-заводского рабочего
деньгами |
натурой |
деньгами |
натурой
всего
Год
абсолютные
величины 1
абсолютные величины
относительные величины
% к 1913 г.
1913
22,0

100
—
22,0
100
1917
16,60
1,19
93,3
6,7
17,79
80,9
1918
4,73
4,26
52,6
47,4
8,99
40,9
1919
1,40
5,37
20,7
79,3
6,77
зо, а
1920
0,49
6,11
7.4
92,6
6,60
30,0
1921
0,96
5,99
13,8
86,2
6,95
31,6
Первое полугодие 1922
2,63
5,59
32,0
68,0
8,22
37,2
Второе полугодие 1922
6,62
4,10
61,8
38,2
10,72
48,8-
производительности труда. Этой цели было подчинено введенное в конце 1920 г. натуральное премирование — выдача рабочим сверх государственного продовольственного пайка натуральной премии в соответствии с выработкой. Натуральные премии использовались в интересах подъема производительности труда на почве личного материального стимула.
X съезд партии признал необходимым «довести, по возможности в ближайшее время, натурфонд премирования до» размеров, отвечающих нормам ударного пайка для всех рабочих и служащих советских предприятий и учреждений» и «увеличить по возможности также фонд натурпремирования в целях распространения натурального премирования с ударных предприятий и производств на остальные»
С переходом промышленности на хозрасчет система за- работной платы подчинялась новой задаче: «надо во что бы то ни стало восстановить производство, добиться развития производительных сил»1 2. Началась перестройка заработной' платы на основе все более последовательного проведения, принципа личной материальной заинтересованности трудящихся в результатах производства. Натуральное снабжение, для полной ликвидации которого не было еще в первые годы 1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 545.
2 «Ленинский сборник» XX, стр. 103.
137/


нэпа экономических условий, также подчинялось социалистическому принципу оплаты труда.
^Декретом Совнаркома от 7 апреля 1921 г. «Об урегулировании оплаты труда рабочих», подписанным В. И. Лениным !, отменялись все ограничения приработка при сдельнопремиальной оплате труда; всем рабочим предоставлялось право увеличивать свой заработок независимо от процентного отношения суммы заработка к основной тарифной ставке. Вводились упрощенные системы оплаты труда, «чтобы всем рабочим была доступна связь между их производительностью и суммой заработной платы».
Принцип личной материальной заинтересованности применялся и в натуральном премировании рабочих. Декретом правительства от 7 апреля 1921 г. предусматривалась выдача в порядке натурпремирования рабочим части производимых ими продуктов для обмена на предметы сельскохозяйственного производства. Размер фонда премирования устанавливался в зависимости от производительности труда на предприятии и от фактической сдачи им продукции государству. За каждым рабочим зачислялась та доля натурального премирования, которая точно соответствовала его индивидуальной производительности 1 2.
Наказ Совнаркома от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» подчеркнул необходимость приведения всей тарифной политики в соответствие с принципами хозрасчета. Задачей тарифной политики и политики рабочего снабжения было признано «создание наибольшей непосредственной заинтересованности рабочих». Предметы снабжения подлежали распределению соответственно с достигнутыми каждым рабочим производственными результатами 3.
* Первым шагом по пути ликвидации уравнительности в заработной плате при необходимости временно сохранить натуральные формы оплаты труда явилась система коллективного снабжения рабочих. Уже в мае 1921 г. на X партийной конференции, а затем на III продовольственном совещании Ленин поставил вопрос об испытании «с надлежащей осторожностью и постепенностью» системы коллективного снабжения, «т. е. о переходе от карточек к такому порядку, когда известным количеством продовольствия обеспечивается известное предприятие, поскольку оно действительно работает, и пропорционально выработанному»4. 1 СУ, 1921, № 27, ст. 154.
2 СУ, 1921, № 28, ст. 156.
3 СУ, 1921, № 59, ст. 403.
4 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 394, 424.
138


Коллективное снабжение явилось практическим воплощением ленинских положений о том, что «распределение есть метод, орудие, средство для повышения производства» !. Оно позволило при тяжелом продовольственном положении страны поставить натуральное снабжение в прямую связь с результатами производства. Введением коллективного снабжения был сделан переход от уравнительного распределения пайков по едокам к распределению в соответствии с производительностью труда каждого рабочего. Таким образом, государственные пайки превращались в заработную плату, поскольку все виды снабжения и все виды услуг засчитывались в заработную плату.
4 Суть системы коллективного снабжения состояла в том, что предприятие снималось со всякого рода гарантированного государственного снабжения, которое ранее обеспечивалось независимо от результатов производства. Государство отпускало предприятию определенные фонды, величина которых зависела не от числа рабочих, а от процента выполнения производственной программы. Таким образом, вместо гарантированного государственного снабжения система коллективного снабжения предусматривала гарантированную заработную плату для тех рабочих, которые переводились на эту систему оплаты, и ставила размеры оплаты в прямую связь с результатами выполнения производственной программы предприятием в целом, с производительностью труда и квалификацией каждого рабочего в отдельности. Поскольку фонды снабжения исчислялись по количеству выработанной продукции, коллективное снабжение соответствовало коллективной сдельщине, а внутри предприятия общий фонд снабжения, все виды заработной платы выдавались рабочим не по принципу уравнительности, а по разрядам, соответственно квалификации каждого.
Положительные результаты политики коллективного снабжения сказались очень быстро. Начала повышаться производительность труда, уменьшалось количество прогулов, сокращалось число рабочих в соответствии с потребностями производства при одновременном росте выработки. Так, например, на Сормовском заводе прогулы сократились с 16,8% в августе до 9,6% в сентябре, на Коломенском машиностроительном заводе — с 22,4 до 11,0%, на Брянском — с 24,8 до 18,0%, на Мытищинском — с 19,8 до 10,9% 1 2- С переходом на коллективное снабжение на опытно-технической фабрике Главодежды численность рабочих и 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 425.
2 «Русская промышленность в 1921 г. и ее перспективы», стр. 77.
139


служащих уменьшилась на 38,8%, а выпуск продукции увеличился; производительность труда выросла вдвое 1.
Система коллективного снабжения, вызванная к жизни тяжелым продовольственным состоянием, изжила себя вместе с улучшением продовольственного и общего экономического положения страны. Будучи переходной формой к более совершенной форме оплаты труда, она означала крупный шаг по» линии ликвидации уравнительности в оплате труда.
Принцип оплаты труда по его количеству и качеству,, принцип личной материальной заинтересованности в результатах производства нашли выражение в «Основном положении по тарифному вопросу», подписанному В. И. Лениным 10 сентября 1921 г. В этом документе указывалось, что для организации предприятий по принципу бездефицитности должна быть в первую очередь пересмотрена система тарифов как основного фактора развития промышленности: «исходящая из реальных основ система тарифа является главным фактором организации рабочего класса, основного элемента производства» 1 2. При установлении тарифной ставки предлагалось исходить из правила: «минимум оплаты — минимум труда»; увеличение оплаты должно быть связано прямо и непосредственно с увеличением производительности, с повышением результатов производства; ставки должны устанавливаться соответственно квалификации и выработке, по принципу сдельщины; система начисления заработной платы должна быть настолько простой и ясной, чтобы связь между производительностью и заработной платой могла быть доступной пониманию каждого рабочего.
\ Ленинское «Основное положение по тарифному вопросу»- встретило всестороннюю поддержку рабочих. Начала широко применяться сдельная система оплаты труда, которая обеспечивает непосредственную заинтересованность рабочего в повышении производительности труда и обусловливает индивидуальную заработную плату фактической выработкой. V съезд профсоюзов (сентябрь 1922 г.) рекомендовал широко’ применять прямую сдельную оплату труда со строгим соблюдением нормального рабочего дня, в целях повышения производительности труда как необходимого условия восстановления и развития государственной промышленности и гарантировать в коллективных договорах твердую норму выработки. ВЦСПС и ВСНХ в письме профсоюзным и хозяйственным органам о ближайших задачах в области регулирования 1 «Экономическая жизнь», 25 сентября 1921 г.
2 СУ, 1921, № 67, ст. 513. Это «Основное положение» предварительно, обсуждалось ВЦСПС и получило одобрение ЦК РКП (б).
140


труда одобрили курс на высокую (технически возможную) норму выработки, гарантируя при этом максимально-достижимую заработную плату1. В октябре 1924 г. ВСНХ и ВЦСПС рекомендовали расширить применение сдельных работ «для повышения производительности труда и для поощрения личной интенсивности рабочих», а также «перейти, где это представляется возможным и целесообразным, к прямой, неограниченной сдельной оплате труда»1 2.
Переход от повременной оплаты к- сдельной совершался постепенно, все шире охватывая различные отрасли промышленности. В марте 1923 г. повременно оплачивались 58,5% рабочих, а сдельно — 41,5%, в июне соответственно — 56,6 и 43,4, в сентябре — 54,3 и 45,7, а в декабре — 53,5 и 46,5 3. В 1924/25 г. в отдельных отраслях промышленности система сдельной оплаты выросла до 56,2% от всего отработанного рабочего времени; в текстильной и металлической промышленности сдельщина среди основных производственных рабочих достигла 80% 4.
Процесс ликвидации уравнительности в оплате труда совершался одновременно с денатурализацией заработной платы и переходом к денежной форме оплаты труда. Денежная форма оплаты труда, как более гибкая в сравнении с натуральной, дает наибольшую возможность реализовать требования экономического закона распределения по труду, дифференцируя эту оплату с более полным учетом количества и качества труда. Поэтому в решениях V съезда профсоюзов указывалось, что ближайшей задачей тарифной политики является переход к чисто денежной форме оплаты труда и ликвидация скрытых форм оплаты в виде разного рода бесплатных выдач и натуральных услуг.
л Переход к денежной форме оплаты труда осуществлялся по мере укрепления советской валюты. До завершения денежной реформы приходилось применять смешанные формы заработной платы, когда заработная плата определялась частично в деньгах, частично в продуктовом рационе, причем каждая из этих частей самостоятельно изменялась для различных разрядов по коэффициентам тарифной сетки.
Насколько быстро шел процесс денатурализации заработной платы, видно из следующих данных. Если в январе 1922 г. денежная часть заработной платы в процентах к общему заработку промышленных рабочих составляла по всей стране 19,3, то в начале 1923 г. она достигла уже 80,0, а по 1 «Труд>, 24 марта 1923 г.
2 «Промышленность СССР в 1925 г.», ч. I, стр. 104.
3 «Народное хозяйство СССР за 1922—1923 гг.», стр. 594.
4 «Промышленность СССР в 1925 г.», ч. I. стр. 104—106.
141


Москве соответствующие цифры составляли 37,8 и 96,8, по» Петроградской губернии — 31,9 и 88,3 !. Однако в отдельных городах даже в сентябре 1923 г. процент натуральной части в совокупной заработной плате еще оставался высоким (в Екатеринбургской губернии — 26,5, Пермской — 26,2, Челябинской— 46,5, Уфимской — 26,0) 1 2.
В целях обеспечения реального уровня заработной платы при падающей валюте был установлен государственный минимум заработной платы для рабочих, ниже фактического уровня которого не могло платить ни одно государственное или частное предприятие3. Советское государство добивалось возмещения рабочим потери на разнице курсов совзнаков в случае задержки в выплате заработной платы. Интересам обеспечения известного прожиточного минимума для рабочих в условиях падающей валюты и роста цен служило введение «товарного рубля», исчисление тарифной ставки в зависимости от движения цен на продукты, входящие в бюджетный набор, и периодическая публикация в местной печати стоимости бюджетного набора4. Эта система сыграла большую роль в сохранении реального уровня заработной платы рабочих.
Одним из важных принципов организации заработной платы явилось регулирование ее посредством коллективных договоров. Система коллективных договоров давала возможность при установлении заработной платы конкретно учитывать производственные и материальные условия и особенности каждой отрасли промышленности и каждого отдельного хозрасчетного предприятия (треста), устанавливать для данной группы рабочих фактическую заработную плату на основе государственного минимума, экономических возможностей и хозяйственного положения данного производства. Значение коллективных договоров состояло еще в том, что они устанавливали твердые нормы выработки и принцип сдельщины, что содействовало поднятию производительности труда.
Ввиду различия экономических условий развития отдельных отраслей промышленности уровень заработной платы при системе коллективных договоров не был одинаковым во всех отраслях промышленности. В частности, неодинаковые экономические условия развития легкой и тяжелой индустрии 1 «Статистика труда», 1923, № 4, стр. 9.
2 «Народное хозяйство СССР за 1922 —1923 гг.», стр. 593.
в СУ, 1922, № 34, ст. 396. Повышение указанного минимума могло производиться в порядке соглашения по коллективным договорам, если предприятие располагало необходимыми средствами, не подлежавшими сдаче в доход государства (СУ, 1922, № 66, ст. 863).
4 Базой индекса цен, на основе которой исчислялась ценность товарного рубля, являлись цены товаров 1913 г.
142


в тот период привели к неравномерному росту заработной платы в этих отраслях промышленности. Так, по данным ВЦСПС, в августе 1925 г. заработная плата в среднем по всей промышленности составляла 94% довоенной, причем у пищевиков она была на 46% выше довоенной, у химиков — на 20%, в текстильной промышленности — на 16—17%, а в металлической она составляла 73% довоенной, в горной—67%
\ Советская власть осуществляла курс на выравнивание уровня заработной платы и повышение ее в тех отраслях промышленности, где она особенно отстала. XII съезд партии указал, что общая политика заработной платы должна быть направлена к большему или меньшему выравниванию средней заработной платы во всех отраслях промышленности, при действительной обусловленности индивидуальной заработной платы фактической выработкой. Улучшения положения в данной отрасли промышленности должны идти на пользу «не только рабочим этой промышленности, но и рабочему классу в целом, повышая заработок в остальных отраслях, в первую голову в тяжелой индустрии и на транспорте» 2.
* * *
Одной из самых важных проблем в области заработной платы в восстановительный период была проблема соотношения роста заработной платы и производительности труда. Коммунистическая партия в своей политике исходила из того, что без непрерывного повышения производительности труда невозможно обеспечить рост социалистического накопления,, являющегося единственным источником расширенного воспроизводства. Поэтому рост производительности труда должен опережать по своим темпам рост заработной платы, иначе невозможно осуществить социалистическое накопление и расширенное воспроизводство, непрерывное развитие производительных сил, обеспечить систематический подъем народного благосостояния.
Общая линия тарифной политики состояла в неуклонном улучшении материального положения рабочих на основе восстановления хозяйства при сочетании личных интересов рабочих с интересами производства. Исходя из этой общей линии, в резолюции V съезда профсоюзов о тарифно-экономической работе указывалось: «Ставя своей непосредственной задачей защиту материальных интересов рабочих, профсоюзы должны неуклонно стремиться к поднятию общего уровня заработ-
1 «Правда», 16 декабря 1925 г,
3 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 698—699.


ной платы, учитывая, однако, что темп роста ее будет определяться состоянием бюджета государства, размерами хлебного фонда, общей экономической конъюнктурой и темпом развития производительных сил» Эта линия нашла свое подтверждение и в постановлении XIII партийной конференции, подчеркнувшей необходимость добиваться того, чтобы две линии — хозяйственный подъем и подъем благосостояния рабочего класса — находились в достаточном соответствии 1 2.
В первый период нэпа был неизбежен процесс более быстрого роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда. В 1920 г. уровень заработной платы упал до 26,4% от довоенного3. X съезд партии потребовал экстренных мер «по улучшению положения рабочих и облегчению их бедствий во что бы то ни стало» 4. Необходимо было повысить уровень заработной платы даже при недостаточном уровне производительности труда. В первые годы восстанови тельного периода в условиях хозяйственной разрухи и голода нельзя было рассчитывать на повышение производительности труда без улучшения материального положения рабочих. Поэтому для того периода больший рост уровня заработной платы по сравнению с повышением производительности труда был неизбежным и являлся необходимым условием поднятия производительности труда в дальнейшем. Это политика себя полностью оправдала. Путем улучшения материального положения рабочих, последовательного применения ленинского принципа личной материальной заинтересованности в тарифной политике и общего улучшения в организации производства (концентрация производства, увеличение нагрузки предприятий, улучшение в организации труда, уменьшение прогулов и простоев) был достигнут значительный рост производительности труда.
Однако, несмотря на заметный рост, производительность труда еще резко отставала от довоенного уровня. Если в 1913 г. суточная выработка рабочего достигала 8 р. 42 к.— 8 р. 93 к. (по разным исчислениям), то в марте 1924 г. она составляла всего 5 р. 70 к., т. е. едва достигла 68% довоенного уровня5. По данным Госплана в 14 важнейших отраслях промышленности валовая суточная выработка одного рабочего увеличилась с октября 1922 г. до января 1924 г. на
1 «Стенографический отчет V Всероссийского съезда профсоюзов», стр. 527.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 792.
3Г. М. Кржижановский. 10 лет хозяйственного строительства СССР, стр. 12.
4 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 565.
6 «Народное хозяйство СССР за 1922—1923 гг.», стр. 569.
144


23,3%, а средне-поденный заработок вырос на 90% На «Красном Сормове» заработная плата в отношении к довоенным нормам составляла 62%, а производительность труда только 29,4%, на Брянском заводе заработная плата составляла 63,7% от довоенной нормы, а производительность труда только 37,7%. Такое же положение отмечалось и на других крупнейших предприятиях: на Ленинградском заводе «Экономайзер», на предприятиях «Югостали», Надеждинском комбинате и др.1 2
Длительное состояние такого разрыва между ростом производительности труда и заработной платой, указывал Пленум ЦК в августе 1924 г., «угрожает интересам промышленности и государства». Развитие промышленности, возможности длительного роста самой заработной платы требовали обратного соотношения: рост производительности труда должен обгонять рост заработной платы. Поэтому «лозунгом дня должно стать: увеличение производительности труда, расширение производства, удешевление изделий промышленности. Все внимание и все силы партии должны быть обращены в эту сторону» 3.
Постановление Пленума ЦК явилось поворотным пунктом в мобилизации всех сил рабочего класса на подъем производительности труда как основного условия успешного социалистического строительства. Усилилась борьба с бесхозяйственностью, непроизводительными затратами, за трудовую дисциплину, за полное использование рабочего дня, за осуществление широкой программы рационализации производства. Все это дало ощутимые результаты. В 1925 г. по всей промышленности производительность труда почти достигла довоенного уровня — 95%. Рост производительности труда стал обгонять рост заработной платы.
*• Это была огромная победа, одержанная в результате последовательного осуществления ленинской политики в области заработной платы и мобилизации активности рабочего класса на решение задач социалистического строительства. Быстрый рост производительности труда обеспечил высокие темпы промышленного производства и ускорил завершение восстановления промышленности в кратчайшие сроки.
1 В примечании к постановлению Пленума ЦК в августе 1924 г. указывается, что эти цифры являются не точными, но правильно отражают тенденции отставания роста производительности труда от роста заработной платы. См. «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 96.
2 «Правда», 17 сентября 1924 г.
3 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 96, 97.
Ю Советское народное хозяйство


Глава IV
ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Восстановление промышленности началось в трудных условиях. Иностранная интервенция и гражданская война усилили хозяйственную разруху, вызванную первой мировой войной. Особенно сильно пострадала тяжелая промышленность Юга — главная индустриальная база страны. Интервенты и белогвардейцы разрушили многие предприятия, вывезли или попортили оборудование. Наряду с разрушением и порчей основных производственных фондов война привела к полному истощению оборотных фондов — топлива, сырья, материалов. Эти трудности усугублялись разрухой на транспорте, острым недостатком продовольствия. Большие дополнительные трудности восстановления промышленности обусловливались технико-экономической зависимостью нашей страны от зарубежных стран: многие виды машин и оборудования, а также сырья для промышленности ввозились ранее из развитых капиталистических стран. Советское государство в начале восстановительного периода не имело возможности широко использовать импортное оборудование и сырье для возрождения отечественной промышленности; оно восстанавливало промышленность собственными силами.
В первую очередь Коммунистическая партия направила усилия советского народа на восстановление топливной промышленности, ликвидацию топливного голода. В 1921 г. почти все отрасли промышленности страдали от недостатка топлива, по этой причине были парализованы предприятия важнейших промышленных районов. Топливный голод был одной из основных причин упадка всей промышленности и разрухи на транспорте. В. И. Ленин на X съезде партии 146


указывал, что топливный вопрос — это «один из основных, если не самый важный, вопрос всего нашего хозяйственного строительства» Ч
В первые годы восстановительного периода большую роль в смягчении топливного голода сыграла заготовка дров, которая проводилась государством и собственными силами предприятий. В 1921/22 хозяйственном году было заготовлено 4,9 млн. куб. саж. дров. В. этом году многие фабрики и заводы, железные дороги работали преимущественно на дровяном топливе. Так, в топливном хозяйстве текстильных предприятий дрова занимали 60% 1 2. Основная масса дровяного топлива потреблялась железными дорогами. В общих фондах топлива, полученного промышленностью в 1922/23 г., дрова составляли 56,5% 3. В последующие годы, по мере восстановления угольной и нефтяной промышленности, роль дровяного топлива уменьшается. Так, в 1924/25 г. удельный вес дров в топливе, потребленном промышленностью, снизился до 29,2% 4 5.
Заметную роль в топливном балансе восстановительного периода играл торф. Проводимая государством линия на максимальное использование местных ресурсов топлива, повышала значение торфяной промышленности. Запасы торфа имелись на огромных площадях, расположенных часто рядом с фабриками и заводами; добыча торфа могла вестись силами местных крестьян или рабочими отдельных фабрик и заводов. В 1921 г. было добыто 2 млн. т торфа или на 42,8% больше, чем в 1920 г., и на 17,6% больше довоенного уровня 1913 г.3 Выступая 23 декабря 1921 г. на IX Всероссийском съезде Советов, В. И. Ленин отмечал, что торфяная промышленность была единственной, «где мы довоенную норму далеко обогнали»6. С каждым годом возрастала механизированная добыча торфа. Так, в 1923 г. добыча гидравлического торфа увеличилась в 2,5 раза по сравнению с 1922 г., в 1924 г. этим методом было получено 188,8 тыс. т торфа против 126 тыс. т в 1923 г. Общая добыча торфа составила в 1924 г. 2,9 млн. т. Торфяное топливо использовалось тогда преимущественно на электростанциях (55,3% общей добычи) и текстильных предприятиях (14,8%). Добыча торфа в 1926 г. достигла 3,6 млн. т. превысив уровень 1913 г. более чем в 2 раза, при этом добыча 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 238.
2 «Русская промышленность в 1921 г. и ее перспективы», стр. 303.
3 «Русская промышленность в 1923 г.», ч. II. М., 1923. Ежегодник ВСНХ, стр. 160.
4 «Промышленность СССР в 1925 г.», ч. I. М.— Л., 1926, стр. 152.
5 «Промышленность СССР», статист, сб. М., 1957, стр. 165.
6 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 144.
10*
147


гидроторфа составила 309,1 тыс. т1. Удельный вес торфа в топливном балансе промышленной энергетики в 1927 г. составил 3,8%.
Для основных отраслей крупной промышленности дрова и торф могли иметь преходящее значение, они могли удовлетворить неотложные нужды лишь в трудные годы хозяйственной разрухи. Для тяжелой промышленности требовалось минеральное топливо (нефть, уголь), причем в огромных количествах. Только увеличение добычи нефти и угля в широких масштабах создавало топливную базу для восстановления и развития промышленности. К концу восстановительного периода и началу индустриализации страны удельный вес каменного угля и нефти в топливном балансе промышленности и транспорта поднялся до 79% против 73% в довоенное время, а доля дров сократилась до 17% против 25% в 1913 г.1 2 Минерализация топливного баланса страны, достигнутая к концу восстановительного периода, свидетельствовала об усилении топливно-энергетической базы советской промышленности.
\ Основная роль в решении топливной проблемы в восстановительный период принадлежала каменному углю. В. И. Ленин называл уголь хлебом промышленности; без угля немыслимо развитие промышленности, невозможна нормальная работа железных дорог, коммунального хозяйства. Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли большое внимание восстановлению и подъему каменноугольной промышленности, прежде всего возрождению Донбасса как основной угольной базы страны, «Всероссийской кочегарки».
Угольная промышленность Донбасса была сильно разрушена в годы империалистической войны, а затем в период иностранной интерв-енции и гражданской войны. Многие шахты были затоплены, пострадало энергетическое хозяйство, оборудование. В 1920 г. средняя исправность основных средств в угольных шахтах Донбасса равнялась 64%, в том числе рудничных путей — 59%, вагонеток — 48% и т. д. За годы двух войн были ослаблены и распылены основные шахтерские кадры. В конце 1920 г. в угольном Донбассе насчитывалось до 100 тыс. рабочих против 168,4 тыс. чел. в среднем за 1913 г., особенно сильно уменьшились кадры забойщиков. В голодный 1921 год произошло дальнейшее сокращение рабочей силы, довоенная общая численность рабочих была 1 «Социалистическое строительство СССР», статист, ежегодник. М., 1936, стр. 130.
2 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». Госпланиздат, 1934, стр. 95.
148


восстановлена лишь в 1926/27 г., а подземных рабочих еще позднее 1. В таких трудных условиях началось восстановление угольной промышленности Донбасса. Огромная помощь государства, организаторская работа Коммунистической партии и массовый трудовой героизм шахтеров обеспечили успешное решение этой сложной задачи в короткий срок.
При восстановлении Донбасса проводился курс на планомерную концентрацию добычи угля на лучше оборудованных шахтах. Однако в начале приходилось вести добычу на шахтах, которые менее пострадали от войны и разрухи, т. е. преимущественно на средних. В первые годы восстановительного периода многие шахты были законсервированы, а мелкие сдавались в аренду. В последующие годы добыча угля сосредоточивалась на восстанавливаемых крупных шахтах. К концу восстановительного периода почти 60% всей добычи каменного угля давали крупные шахты со средней годовой производительностью свыше 40 млн. пуд. каждая. Среднегодовая добыча угля на шахту увеличивается к концу восстановительного периода в 2,5 раза по сравнению с 1913 г., а к началу первой пятилетки — в 3 раза. Планомерная концентрация производства явилась одним из средств успешного восстановления угольной промышленности.
В восстановительный период преобладающая часть угля добывалась на старых шахтах, новые шахты давали накануне первой пятилетки всего 2,5% общей добычи угля в Донбассе. Капитальные вложения направлялись тогда почти исключительно на ремонт, переоборудование и расширение старых шахт. Лишь в последние годы восстановительного периода начинается новое капитальное строительство: в 1925/26— 1926/27 гг. в Донбассе сооружалось 20 крупных и 129 средних шахт.
Большое значение имели работы по реконструкции энергетической базы угольной промышленности, по электрификации донецких шахт. Наряду с восстановлением и расширением существующих электростанций и объединением их в общую сеть, развертывалось строительство Штеровской районной электростанции, первая очередь которой вступила в действие в 1926 г. В целом шахтное оборудование (подъемные машины, насосы, компрессоры, вентиляторы и т. д.) на 1 октября 1926 г. было электрифицировано на 66% против 50% на 1 октября 1923 г., а к 1 октября 1927 г. удельный вес электроэнергии в общем балансе потребленной шахтами 1 Для характеристики состояния угольной промышленности Донбасса и ее восстановления в 1921 —1925 гг. используются данные монографии Г. Д. Бакулева «Развитие угольной промышленности Донецкого бассейна». Госполитиздат, 1955.
149


энергии составил уже 74,5%. Начинается механизация добычи угля. Если в 1921/22 г. на шахтах Донбасса работало всего 24 врубовых машины, то в 1925/26 г. их насчитывалось 90, а в 1926/27 г.— уже 225. Механизированная добыча угля в 1926/27 г. составила 15,7% против 3,3% в 1921/22 г. С каждым годом росла производительность труда шахтеров; уже в 1925 г. забойщиками был достигнут довоенный уровень.
Угольная промышленность Донбасса восстанавливалась быстрыми темпами. В 1925/26 г. в Донбассе добывалось примерно в 4 раза больше угля, чем в 1921 г. Однако вследствие более значительных разрушений, причиненных шахтам за годы двух войн, восстановление угольного Донбасса отставало по темпам от восстановления всей крупной промышленности как СССР, так и Украины. Если восстановительный процесс в целом по крупной промышленности СССР и УССР закончился в 1925/26 хозяйственном году, то добыча угля в Донбассе достигла в этом году лишь 77,5% от уровня 1913 г. В 1926/27 г. Донбасс сдал 97% довоенной добычи угля, а в следующем году на 8% превысил этот уровень.
В целом каменноугольная промышленность СССР восстанавливалась быстрее, чем в Донбассе. Об этом свидетельствуют данные о развитии добычи угля по всем угольным бассейнам страны (табл. 4)
В 1925/26 г. добыча угля в целом по стране была равна 88,5% довоенной, а в 1926/27 г. она превысила довоенный уровень почти на 11%. Объясняется это как меньшим разрушением шахтного хозяйства других бассейнов после двух войн и разрухи, так и ускоренным развитием добычи угля в новых бассейнах. Уже в 1920 г., когда добыча угля в Донбассе составляла всего 18% от довоенной, Подмосковный бассейн давал угля в 2 с лишним раза больше, чем в 1913 г., а бассейны Сибири и Дальнего Востока добывали его больше на 23%. В конце восстановительного периода добыча угля в Подмосковном бассейне выросла более чем в 3 раза по сравнению с 1913 г., добыча кузнецких углей — в 3 раза, уральских — в 1,5 раза.
Уже в восстановительный период произошли существенные изменения в размещении угольной промышленности. Удельный вес Донбасса в добыче угля в стране с 87,1 % в 1913 г. снизился к концу восстановительного периода до 76%, в то время как удельный вес Подмосковья увеличился на 2%, бассейнов
1 «Итоги переписи забоев и оборудования угольной промышленности». М., 1936, стр. 41; В. Ренке. Каменноугольная промышленность СССР. Харьков, Киев, 1932, стр. 131, 139, 145.
150


Таблица 4
Год
Всего добыто угля, тыс. т
В том числе
Донбасс
Подмосковный бассейн
бассейны Урала
Кузбасс
бассейны Восточной Сибири и Дальнего Востока
1913
29 043
25 288
300
1204
876
1168
1916
34 337
28 566
696 .
1512
1353
1951
1917
31 319
24 836
706
1554
1257
2640
1918
13 099
8 910
383
819
934
1814
1919
9 443
5 572
397
712
822
1634
1920
8 746
1 4 524
627
941
896
1433
1921
9 531
5 471
712
1009
831
1313
1921/22
11 324
7 187
623
1024
885
1388
1922/23
12 700
8 101
780
1158
827
1639
4923/24
16 328
12 153
660
1033
954
1295
1924/25
16 520
12 451
556
1254
985
! 1044
1925/26
! 25 770
19 603
937
1572
1782
1601
1926/27
| ’ 32 275
24 523
971
1865
2585
1
1928
Урала — на 2%, Кузбасса — на 5%, бассейнов Восточной Сибири и Дальнего Востока — на 2%.
Достижение довоенного уровня добычи угля не обеспечивало возросшие потребности индустриализирующейся страны в топливе. Уже на XIV съезде партии отмечалось отставание топливной промышленности. Советская промышленность росла быстрее, чем добыча топлива. Интересы индустриализации страны требовали усиленного развития топливной промышленности на новой технической основе.
л Для обеспечения народного хозяйства топливом важное значение имело восстановление нефтяной промышленности. Основным районом добычи нефти являлись Бакинские промыслы, которые в 1913 г. давали более 83% всей добычи нефти в стране. Бакинский нефтяной район сильно пострадал в годы интервенции и гражданской войны от английских интервентов и белогвардейцев. Советское государство с первых лет восстановительного периода принимало энергичные меры для возрождения и подъема нефтяной промышленности. На долю нефтяной промышленности в первые годы восстановительного периода приходилось около Уз всех капиталовложений в государственную промышленность У
1 Э. Ю. Локшин. Очерк истории промышленности СССР. Госполит- издат, 1956, стр. 125
151


Нефтяная промышленность восстанавливалась быстрыми
темпами, о чем свидетельствуют
добычи нефти в целом по стране за 1921 —
Год
тыс. т
% к 1913 г.
1913
9234
100
1921
3781
41
1922
4658
50
1923
5277
57
1924
6064
66
1925
7061
76
1926
8318
90
следующие данные о росте 1926 гг. 1
Довоенный уровень добычи нефти был превзойден в 1927 г. В быстром восстановлении нефтепромышленности наглядно проявились преимущества советской плановой системы хозяйства. Общественная собственность на землю и ее недра делала возможным рациональное ведение разведок и бурения новых скважин. Обобществление предприятий облегчало их кооперацию, стала возможной концентрация производства, применение новой техники. Советские рабочие и инженеры были кровно заинтересованы в улучшении работы промыслов, в увеличении добычи нефти.
» Восстановление нефтяной промышленности сопровождалось работами по рационализации производства и реконструкции технической базы нефтяной промышленности 2. Техническая реконструкция в бурении нефтяных скважин, начавшаяся с 1923 г., выразилась в замене старого, ударного способа новым, роторным способом. Если в 1920/21 г. роторный способ бурения скважин составлял лишь 33,9% всего объема буровых работ, то в 1927/28 г. он возрос до 70,7%. Общий объем буровых работ к концу восстановительного периода превысил довоенный уровень. Так, в Бакинском районе объем бурения в 1925/26 г. составил 200,8 тыс. м против 171,8 тыс. м в 1913 г. и 3,4 тыс. м в 1920/21 г.
Вместе с тем на нефтяных промыслах широко внедрялись новые, более совершенные механизированные способы эксплуатации скважин, постепенно и неуклонно вытеснявшие примитивное тартание нефти желонкой. В 1927/28 г. устаревший и малоэкономичный способ тартания нефтяных скважин желонкой составил всего лишь 6,2% от общей добычи, а на 1 «Промышленность СССР», стр, 153, 154.
3 См. подробно об этом в исследовании С. М. Лисичкина «Очерки развития нефтедобывающей промышленности СССР». М., 1958, стр. 66к 131, 132, 275, 276 и др.
152


долю новых способов эксплуатации нефтяных скважин — глубинных насосов и компрессоров — в том же году приходилось 51,9% (в Бакинском районе — 63,6%).
Советская нефтедобывающая промышленность явилась одной из первых отраслей, в которой уже в годы восстановительного периода производилась в широких масштабах электрификация. Добыча нефти с помощью электромотора в 1924 г. составила 75% общей добычи в стране, а в 1927/28 г. достигла 91,3%. Соответственно уровень электрификации добычи нефти повысился в Бакинском районе с 85,5 до 97,8% и в Грозненском— с 29,7 до 78,4%. Применение электричества в бурении и эксплуатации скважин улучшило качественные показатели работы нефтепромыслов. Так, расход топлива на собственные нужды на бакинских промыслах снизился с 11,7% в 1923/24 г. до 4,9% в 1926/27 г. против 15,5% в 1913 г.
Если в первые годы восстановительного периода нефтяная промышленность увеличивала число действующих скважин главным образом за счет ввода в эксплуатацию бездействовавших скважин, то в конце восстановительного периода резко увеличивался ввод в действие новых скважин. В Бакинском районе за 1921 —1924 гг. было введено 187 новых скважин. Удельный вес старых и новых скйажин в общей добыче нефти Баку характеризуется следующими данными (в % к итогу)
Год
Скважины, пробуренные до национализации
Скважины, пробуренные после национализации
1920/21
95,0
5,0
1921/22
87,0
13,0
1922/23
80,4
19,6
1923'24
67,4
32,6
1924/25
53,0
47,0
1925/26
40,8
59,2
1926/27
28,7
71,3
Таким образом, новые скважины, пробуренные после национализации нефтяной промышленности, повысили свой удельный вес в общей добыче нефти в основном нефтяном районе с 5% в 1920/21 г. до 71,3% в 1926/27 г.
Подводя итоги работ по восстановлению и подъему нефтяного Баку, С. М. Киров отмечал на VII съезде Коммунистической партии Азербайджана, что нефтяная промышленность 1 «Обзор азербайджанской нефтяной промышленности за 1929/30 г.>. Азнефтеиздат, 1932, стр. XII.
153


не только закончила полосу восстановления, но она раньше всего народного хозяйства в целом вступила в период реконструкции и обновления своих основных фондов 1.
* * *
V С переходом к мирному хозяйственному строительству огромное значение приобрело восстановление и строительство электростанций* 2, развитие энергетической базы народного хозяйства. Совет труда и обороны в постановлении, которое подписал В. И. Ленин 2 марта 1921 г., признал все работы по электрификации как в области электропромышленности, электроснабжения, так и в области новых электрических установок и электрификации различных отраслей хозяйства, «имеющими первостепенное государственное значение». В государственном плане электростроительства на 1921 г. также подчеркивалось «крайне важное государственное значение работ по электрификации РСФСР в целях восстановления и развития планомерного государственного хозяйства» 3.
Первоочередной задачей являлось восстановление существующих электростанций, возможно полное и рациональное их использование для возобновления и расширения промышленного производства. В соответствии с программой минимум по электрификации России, являвшейся составной частью плана ГОЭЛРО, начались работы по восстановлению и приведению в порядок существующих электростанций, увеличению мощности действующих станций, налаживанию лучшего использования имеющихся мощностей, объединению — кольцеванию действующих станций в общую сеть в основных экономических районах страны.
41 Объединение электростанций в общую сеть линиями электропередач усиливало электроснабжение крупных городов и промышленных районов при незначительном переоборудовании и наименьших затратах времени и средств. Одновременно с объединением электростанций в общую сеть проводился капитальный ремонт на существующих станциях, расширение наиболее экономичных и технически оборудованных станций, переоборудование топок действующих станций для использования местных видов топлива, концентрация производства электроэнергии на хорошо оборудованных станциях и закры! «Бакинский рабочий», 3 декабря 1925 г.
2 Основные данные по выполнению плана ГОЭЛРО и электрификации промышленности приводятся по работе Л. В. Фоминой. См. сб. «Очерки по истории народного хозяйства СССР». Госполитиздат, 1959.
3 «Развитие электрификации Советской страны в 1921—1925 гг.», сб. документов и материалов. Госполитиздат, 1956, стр. 37, 43.
154


тие малоэкономичных станций. Особо важное значение имело объединение (кольцевание) электростанций в крупных городах и промышленных районах (Москва, Ленинград, Донбасс, Урал).
• Восстановление и объединение имевшихся электростанций явилось отправным моментом для электрификации народного хозяйства на базе крупных районных электростанций. В процессе восстановительных работ готовились кадры, способные выполнить программу сооружения таких электростанций.
Перспективным планом электрификации страны намечалось ежегодно строить новые электростанции общей мощностью в среднем по 150 тыс. кдт. Фактически, при недостатке материальных и финансовых ресурсов, а также продовольствия в первые годы восстановительного периода работы по электростроительству значительно отставали от наметок плана ГОЭЛРО. Первые работы по электростроительству осуществлялись в трудных условиях послевоенной разрухи. В государственном плане электростроительства на 1921 г., принятом Советом труда и обороны 1 июня 1921 г., указывалось, что в условиях острых затруднений в материальном и продовольственном снабжении необходимо главным образом сосредоточить внимание на тех строительствах, которые могут дать непосредственные результаты в деле смягчения топливного голода уже в течение 1921 и 1922 гг. Программа электростроительства на 1922 г., намеченная Госпланом, также исходила из необходимости «считаться с тяжелым положением Республики и ограничиться для 1922 года лишь теми работами, которые были начаты в 1921 г. и ранее, и удовлетворить районы, особенно нуждающиеся в электрификации»1. В эти годы велись работы по сооружению Волховской гидроэлектростанции и районных электростанций — Каширской и Шатурской под Москвой, Петроградской электростанции «Красный Октябрь» («Уткина заводь») и Кизеловской электростанции на Урале. Проводились также изыскания и проектирование ряда новых крупных электростанций государственного значения в других промышленных районах страны.
В 1922 г. была введена в действие районная электростанция «Красный Октябрь» под Ленинградом и первая очередь Каширской районной электростанции на 12 тыс. квт. Сооружение этих электростанций в труднейших условиях острых продовольственных затруднений и топливного голода, недостатка строительных материалов и оборудования явилось крупной 1 «Развитие электрификации Советской страны в 1921—1925 гг>, стр. 45.
155


победой советского народа на хозяйственном фронте. «Со времени образования Каширского строительства прошло как раз три года, и мы видим, таким образом, что задача, поставленная строительством, была выполнена в срок, примерно, почти соответствующий европейским срокам выполнения подобного рода заданий»,— писал в «Правде» 7 июня 1922 г. председатель Госплана Г. М. Кржижановский. На Каширской электростанции впервые была успешно решена советскими энергетиками задача использования местного топлива для электрификации, что имело большое народнохозяйственное значение.
В связи с успехами восстановления народного хозяйства и расширением ресурсов государство выделяет все больше средств на строительство электростанций; по сумме капиталовложений электростанции занимали одно из первых мест среди других отраслей промышленности.
В 1923 г. велась стройка семи районных электростанций, намеченных планом ГОЭЛРО. Вместе с тем развертывалось строительство сети средних электростанций, среди которых были Ярославская (на Ляпинском торфяном болоте) и Земо-Авчальская гидростанция, начатые стройкой в 1922 г., Ташкентская и Екатеринбургская электростанции. В годы восстановительного периода широко развертывалось также строительство мелких электростанций на средства местных бюджетов, кооперативных организаций, на средства населения при поддержке государства 1. В государственных ассигнованиях на электростроительство большое место занимали национальные республики и области. Так из общей суммы кредитов за 1923/24 и 1924/25 гг. приходилось (в %): на Закавказскую федерацию — 43, на Украину — 23,4, на Туркестан — 3,3, на Карелию — 5 и т. д.1 2
В Конце 1925 г. была введена в действие Шатурская районная электростанция, которая успешно разрешила важную народнохозяйственную задачу использования для электрификации огромных запасов торфа. «На Шатурской электрической станции,— отмечалось в «Правде» 6 декабря 1925 г.,— работают превосходные топки инженера Макарьева. Теперь уже иностранцам приходится учиться способам сжигания торфа как раз на таких установках, какой является Шатурская станция». Через год, в декабре 1926 г., начала работать Волховская районная гидроэлектростанция, начало сооружения которой было положено летом 1918 г. Работы на Волховстрое в меру возможностей и ресурсов молодой Советской Республики продолжались в годы интервенции и 1 «Развитие электрификации Советской страны в 1921—1925 гг.», стр. 21, 296, 529.
2 «Экономическая жизнь», 26 февраля 1925 г.
156


гражданской войны и в трудных условиях послевоенной разрухи. Волховстрой явился первым экзаменом сложной и трудной работы по созданию передовых предприятий, вооруженных современной техникой. Не только советские, но и иностранные эксперты отмечали в связи с пуском Волховской гидроэлектростанции, что она вполне отвечает тому уровню требований, которые ставила тогда подобного рода сооружениям мировая техника.
Строительство крупных районных электростанций явилось толчком для ускорения развития советской электротехнической промышленности и ее реконструкции на новой технической основе, для налаживания производства крупных электромашин и оборудования. В то же время строительство крупных электростанций способствовало восстановлению и развитию других отраслей тяжелой промышленности и прежде всего металлургической и металлической, промышленности стройматериалов, благодаря заказам на оборудование и материалы для электростанций.
7 Восстановление и реконструкция существующих электростанций и объединение их высоковольтными линиями электропередач, с одной стороны, и сооружение первых крупных районных электростанций, с другой стороны, обеспечили в 1921 —1925 гг. увеличение мощности и выработки электроэнергии всех электростанций страны и позволили не
только восстановить, но и начать
реконструкцию энергети-
ческой базы народного хозяйства
СССР и прежде всего
промышленности. Увеличение мощности и выработки электро-
энергии на электростанциях СССР образом *:
Общая мощ- _ ность всех
1од электростан¬
ций, тыс. КВТ
1913 1098
1921 1228
1922 1247
1923 1279
1924 1308
1925 1397
1926 1586
происходило следующим
Производство электроэнергии на электростанциях, млн. квт-ч
1945
520
775
1146
1562
2925
3508
Эти данные показывают, что мощность всех электростанций в 1926 г. в 1,5 раза превысила довоенный уровень, а производство электроэнергии почти удвоилось, что явилось результатом улучшения работы старых электростанций и ввода в эксплуатацию ряда новых районных электростанций.
1 «Социалистическое строительство СССР», 1935, стр. XXIX.
157


Мощность районных электростанций за 1921—1926 гг выросла почти в 1,8 раза, а производство электроэнергии — в 3,8 раза. Об этом говорят следующие данные1:
Год
Производство электроэнергии, млн. квт-ч
Мощность районных электростанций, тыс. квт
1916
245
729
1921
255
310
1922
277
475
1923
287
630
1924
307
702
1925
367
935
1926
456
1190
Опыт первых советских электростанций, созданных на использовании водной энергии, торфа и низкосортного угля, практически показал возможность строительства крупных электроцентралей в различных районах страны, что было очень важно для рационального размещения промышленности и индустриализации всей страны. Использование местных видов топлива и водной энергии на районных электростанциях в восстановительный период способствовало улучшению их топливно-энергетического баланса. Так, если в 1913 г. 60% энергетических ресурсов электростанций России составляла нефть, а 40% —дальнепривозной уголь, то в 1925/26 г. доля нефти снизилась до 43%, а угля — до 30%. В топливно-энергетическом балансе районных электростанций заметную роль начинают играть местные виды топлива, которые уже в 1926/27 г. составляли 39%, в том числе торф — 21,5% и гидроресурсы — 9,2%.
Основная доля электроэнергии, вырабатываемой на районных электростанциях в 1921 —1925 гг., потреблялась промышленностью. Так, из 1121 млн. квт-ч энергии, выработанной в 1925/26 г. районными электростанциями, 700 млн. квт-ч потреблялось в промышленности. Однако решающую роль в снабжении промышленности электроэнергией играли пока фабрично-заводские электростанции: в 1925/26 г. они давали 1700 млн. квт-ч, в то время как новые районные электростанции — 700 млн. квт-ч. Из 2400 млн. квт-ч электроэнергии, потребленной в 1925/26 г. промышленностью, до 90% использовалось для работы электромоторов, 8,4% —на освещение и 1,6%—на другие цели1 2. Увеличение производства электроэнергии на районных электростанциях позволяло 1 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 68—69.
2 «Сборник материалов по электрификации СССР». М., 1927, стр. 9, 11.
158


начать применение электроэнергии не только в качестве двигательной силы, но и в технологическом процессе, приступить к налаживанию ряда электроемких производств промышленности.
/ За годы восстановительного периода коэффициент электрификации промышленности СССР поднялся с 40% в 1914 г. до 55,1% в 1926 г.1 Если в 1914 г. электрификация промышленности составляла по угольным предприятиям Юга 57%, металлургическим и непредельным заводам Юга — 42,5%, Бакинским нефтяным промыслам — 45% 1 2, то в 1925/26 г. коэффициент электрификации составил в машиностроении 66,2%, в металлообрабатывающей промышленности— 59,2%, в химической — 64,2%, в нефтедобывающей— 62,9%, в каменноугольной — 58,8%, в хлопчатобумажной— 46,3% и в пищевой— 12,2% 3.
Советская страна делала в это время лишь первые шаги в деле электрификации промышленности. В восстановительный период еще не было материальных условий для коренного переустройства всей промышленности на базе высшей техники. Для этого требовалось создание собственной мощной тяжелой индустрии, широкое развертывание электрификации. Это было достигнуто в последующий период социалистической индустриализации страны.
л * *
Металлургическая промышленность относится к числу отраслей народного хозяйства, которые больше всего пострадали от войны и разрухи. К концу гражданской войны и интервенции почти полностью прекратилась добыча руд, составившая в 1920 г. лишь 1,7% от уровня 1913 г., выплавка чугуна упала до 2,4% довоенного уровня. Особенно сильно пострадала южная металлургия — главная металлическая база страны. В 1920 г. на Украине работала лишь одна небольшая домна на Петровском заводе. В 1921 г. по всей стране действовали 17 доменных печей из 136, работавших в 1913 г., и 22 мартеновских печи из 204 4.
Трудности восстановления металлургии усугублялись сложностью технологии производства и оборудования металлургн-
1 «Социалистическое строительство СССР», М., 1934, стр. 39.
2 «Краткий обзор состояния электрохозяйства России к 1923 г.». М., 1923, стр. 8.
3 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927». ЦСУ СССР. стр. 322—326.
4 «Промышленность СССР за 10 лет. 1917—1927». М., 1927, стр. 129.
159


ческих заводов. Для восстановления металлургии необходимо было поднять до известного уровня каменноугольную, коксовую и железорудную промышленность, а также машиностроение.
«В предшествующий период,— указывалось в решениях XIII партийной конференции в январе 1924 г.,— партия сосредоточила свои усилия на укреплении и расширении производства угля (Донбасс) и нефти (Баку), так как без обеспечения промышленности топливом не могло быть и речи об укреплении других отраслей промышленности. Достигнутые ныне успехи в деле топливного хозяйства делают ныне возможным и необходимым сосредоточить внимание партии на металлургии. Металлическая промышленность в ближайший период должна быть выдвинута на первый план и должна получить от государства гораздо большую, чем в прошлый год, всестороннюю, в частности и финансовую, поддержку» Ч
В первые годы восстановительного периода государство направляло имевшиеся средства на возрождение топливно-энергетического хозяйства. Капитальные затраты в черную металлургию в эти годы были очень скромными: сумма вложений за 1922/23 г. составила всего 9,8 млн. руб. Эти вложения не покрывали даже потребности в капитальных ремонтах. В последующие годы вложения в черную металлургию непрерывно возрастали, причем значительная доля их направлялась на реконструкцию технической базы, о чем свидетельствуют следующие данные (в млн. черв, руб.) 1 2:
Год
На реконструкцию и расши¬
На капитальный
Итого
рение
ремонт
1923/24
9,52
5,82
15,34
1924/25
21,53
9,16
30,69
1925/26
44,98
29,99
74,97
1926/27
75,34
24,25
99,6
1927/28
139,4
29,9
169,2
Итого
290,7
99,1
389,8
Восстановление производства металла в первые годы послевоенного периода тормозилось недостаком топлива: в 1921 г. южные металлургические заводы получили лишь
1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 791.
2 С. Г. Струмилин. Черная металлургия в России и в СССР М.—Л., 1935, стр. 284.
1 СО


29% топлива, необходимого для реализации весьма скромной производственной программы Ч Заводы работали за счет старых запасов руды и железного лома. Возрождение главной железорудной базы — Криворожского бассейна началось фактически с 1922 г. Добыча железной руды на Украине в 1922/23 г. составила 169 тыс. т, а в 1925/26 г. достигла 2403 тыс. т. Южная металлургия в 1921/22 г. дала 79 тыс. т чугуна, 132 тыс. т стали и 101 тыс. т проката, а в 1925/26 г. ее продукция выросла соответственно до 1670, 1544 и 1289 тыс. т1 2. В целом по всей стране в 1921/22 г. металлургические заводы дали 179,9 тыс. т чугуна, 318 тыс. т стали и 259,3 тыс. т проката3.
Фактически восстановительный период для черной металлургии начался с 1923 г. В этом году страна получила 382 тыс. т чугуна, 740 тыс. т стали и 572 тыс. т проката, т. е. в 2 с лишним раза больше, чем в 1921/22 г. В последующие два года черная металлургия также удваивала производство. Общий рост продукции советской металлургии (включая малую металлургию) характеризуется следующими данными (в тыс. т) 4:
Год
Чугун
Сталь
Прокат
1913
4216
4246
3509
1923
382
740
572
1924
755
114С
811
1925
1535
2135
1612
1926
2441
3141
2443
1927
3033
3724
2880
1928
3374
4278
3487
1929
4320
5003
3836
Восстановительный период для металлургии, как видно из этих данных, затянулся на несколько лет, в то время как другие отрасли промышленности достигли довоенного уровня производства в 1925—1926 гг. Производство черных металлов значительно отставало от потребностей народного хозяйства. В 1925 г. остался не удовлетворенным спрос промышленности на 30 млн. пуд. металла, заявки транспорта были покрыты только на 75% 5. В отчетном докладе Центрального Комитета партии XIV съезду в декабре 1925 г. отмечалось «несоответ-
1 ЦГАОРСС, ф. ВСНХ, оп. 1, д. 3102, л. 10.
2 «Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР». Изд-во АН СССР, 1954, стр. 222.
3 «Социалистическое строительство СССР». М., 1936, стр. 133.
4 С. Г. Струмилин. Черная металлургия в России и в СССР, стр. 297.
5Ф. Дзержинский. Избранные статьи и речи. 1908—1926, М., 1947, стр. 259.
П Советское народное хозяйство
161


ствие баланса металла к балансу всего народного хозяйства. Если исчислить минимальные потребности в металле и исчислить максимальную возможность выпуска металла, то у нас не хватает металла на целые десятки миллионов. Так двигаться дальше наше хозяйство, особенно наша промышленность, не может. Поэтому на это обстоятельство следует обратить особое внимание»
Проблема металла — основы промышленности — была решена в период советских пятилеток социалистической индустриализации страны.
* * *
Советская власть получила от старого строя слабо развитое машиностроение1 2. К тому же за годы иностранной интервенции и гражданской войны многие предприятия машиностроения сильно пострадали. Возрождение машиностроения затруднялось недостатком металла и отсутствием широкого рынка сбыта для машин и оборудования в первые годы восстановительного периода. Изношенность оборудования была очень велика, но предприятия могли еще обходиться старым оборудованием при той слабой нагрузке, которую они имели в начальные годы восстановительного периода. Об этом свидетельствуют следующие данные о нагрузке машиностроительных заводов ( в% к уровню 1913 г.) 3.
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г,
Машиностроение (транспортное и промышленное)
27
37
47
Судостроение . , . , .
12
24
25
Сельскохозяйственное машиностроение . .
33
52
135
К тому же большое число бездействовавших предприятий служило резервом, из которого действовавшие предприятия пополнялись оборудованием, в частности путем перенесения частей с бездействующего оборудования на действующее.
Разоренная страна не имела возможности для обновления и расширения производственных основных фондов. Установка 1 И. В. Сталин. Сочинения, т. 7, стр. 317.
2 Характеристика восстановления и развития машиностроения дается на основе исследования К. И. Клименко и Я. С. Розенфельда «Развитие машиностроения в СССР», которое подготовлено к изданию Институтом экономики Академии наук СССР.
3 «Металлопромышленность в 1924/25 г.». Главное управление металлургической промышленности ВСНХ СССР. М., 1925, стр. 18.
162


на промышленных предприятиях добавочных станков для производства снарядов в годы первой мировой войны ни в какой мере не решала общей задачи обновления оборудования. Даже в машиностроении оборудование сильно устарело и было слабо по мощности. Значительно хуже обстояло дело с оборудованием в других отраслях народного хозяйства. Например, на промышленных предприятиях Московской обл. 42% котлов находилось в 1924 г. под угрозой выбытия из строя, в хозяйстве Волжского флота имелись котлы старше 50—60 лет \ В текстильной промышленности из 8 млн. с лишним веретен было заправлено в это время лишь 3 млн.; из 240 тыс. ткацких станков — 84 тыс. Бездействовавшие машины требовали для пуска их в ход капитального ремонта. Обновление основных фондов необходимо было провести в сахарной, резиновой и прочих отраслях промышленности, а также в предприятиях коммунального хозяйства. Все это обусловило ускорение темпов восстановления всех отраслей машиностроения, пуска в эксплуатацию бездействовавших предприятий.
Особенно острой была необходимость скорейшего восстановления и расширения производства машин, орудий и инвентаря для сельского хозяйства. По сельскохозяйственному машиностроению процесс восстановления происходил более быстрыми темпами, нежели по другим отраслям машиностроения. Выпуск сельскохозяйственных машин и орудий (в тыс. довоенных прейскурантных руб.) характеризуется следующим образом (табл. 5) 1 2.
Таблиц гз 5
Год
РСФСР
1
УССР |
БССР
Всего
% к 1912 г.
1912
19 500
33 000
500
53 000
100
1921/22
2 597
4 193
70
6 860
13,0
1922/23
1 857
9 725
200
И 782
22,3
1923/24
2 970
10 033
360
16 363
30,6
1924/25
12 993
25 997
909
39 899
75,0
Таким образом, за короткий срок сельскохозяйственное машиностроение подняло производство до 75% довоенного уровня. Это было достигнуто на основе произведенного отбора более мощных предприятий и концентрации производства на относительно небольшом числе заводов, на которых было 1 С. Е. В е й ц м а н. Восстановление основного фонда государственного хозяйства и роль металла. Изд. ВСНХ. 1924, стр. 20, 21.
2 Журн. «Металл», 1928, № 11—12, стр. 145.
11*
163


сосредоточено лучшее оборудование, кадры квалифицированных рабочих и специалистов. В результате проведенной специализации предприятия сельскохозяйственного машиностроения были приспособлены к массовому выпуску лучших видов машин и орудий конной тяги, которые пользовались наибольшим спросом у крестьян. Так, на заводах УССР число выпускаемых марок сельскохозяйственных машин и орудий сократилось в 14 раз в сравнении с дореволюционным периодом.
О высоких темпах расширения массового производства сельскохозяйственных машин и орудий свидетельствуют данные по Украине, на долю которой приходилась основная часть общего выпуска сельскохозяйственных машин и орудий в СССР. Выпуск продукции сельскохозяйственного машиностроения в УССР в 1923/24—1925/26 гг. (тыс. шт.) характеризуют данные табл. 6.
Таблица 6
Вид орудия
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
Плуги
50,0
153,7
216,7
Буккеры
7,5
8,6
13,8
Бороны
49,9
112,2
208,8
Сеялки <
10,1
27,0
59,8
Жатки
11,2
25,7
66,3
Молотилки ....
10,9
24,8
31,5
Веялки и сортировки
10,3
25,0
44,9
В 1925/26 г. валовая продукция сельскохозяйственного машиностроения УССР превысила довоенный уровень более чем в 1,5 раза. К этому времени Украина производила 46,5% почвообрабатывающих орудий, 66,2% посевных машин, 60,8% уборочных машин, 60% молотилок и 62% конных приводов, выпускавшихся в СССР Ч
В целом по СССР выпуск почвообрабатывающих машин в 1924/25 г. количественно превысил уровень 1912 г. Восстановление коснулось прежде всего первичного инвентаря — пахот- , ных орудий и жестких борон. Несколько медленнее происходило увеличение производства пружинных и дисковых борон, а также культиваторов. Выпуск посевных машин в 1924/25 г. составил 61% от уровня 1912 г., а уборочных машин — 48%. Люберецкий завод, перешедший в конце 1924 г. от американ- 1 «Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР», стр. 218, 219.
164


скоп компании в государственную собственность, достиг довоенного уровня производства только в 1926/27 г. Значительно выросло за эти годы производство кос: в 1924/25 г. их было выпущено 2 млн. с лишним против 67 тыс. в 1912 г. По конным молотилкам и ходовым зерноочистительным машинам (кроме триеров) промышленность полностью удовлетворяла спрос сельского хозяйства.
В восстановительный период в нашей стране было организовано тракторостроение. Производство тракторов началось на «Красном Путиловце» (ныне Кировский завод) в 1924 г. До 1927 г. было выпущено 600 тракторов. Благодаря собственной металлургической базе и квалифицированному техническому персоналу, заводу удалось овладеть производством в короткое время. Первые советские тракторы — фордзоны пу- тиловские — были идентичны американским фордзонам.
Кроме тракторов, на советских заводах налаживался выпуск других машин, которые до того привозились из-за границы. Например, началось освоение производства тракторных плугов на заводе «Октябрьской революции» в Одессе. На Люберецком заводе после его национализации в 1924/25 г. был налажен выпуск сноповязалок, включая и сноповязальный аппарат. Украинские заводы «Серп и Молот» и «Красная Звезда» поставили выпуск сложных молотилок, предназначенных для работы от тракторов. Производство триеров развертывалось на заводе «Мельстрой» в Воронеже, молочных сепараторов— на заводе имени Дзержинского в Перьми.
Оживление машиностроительного производства в последние годы восстановительного периода сказалось во всех его отраслях. Оно проявилось в росте производства, в модернизации выпускаемых машин и создании некоторых новых видов и типов машин.
В связи с развертыванием работ по плану электрификации страны перед электротехнической промышленностью встала задача, как можно быстрее восстановить довоенный уровень производства. В 1924/25 г. был завершен восстановительный период: объем продукции (по ценам 1926/27 г.) составил в этом году 71,7 млн. руб. против 70,5 млн. руб. в 1913 г.
Первая советская паровая турбина мощностью в 2000 квт, выпущенная Ленинградским Металлическим заводом в 1922/23 г., уже превзошла довоенную мощность, которая не превышала 1250 квт. В 1925/26 г. этот же завод выпустил турбину мощностью в 10 тыс. квт. Выпуск турбин на Металлическом заводе в последующие годы быстро возрастал и составил уже в 1926/27 г. 576% от довоенного уровня. В 1926 г. на Металлическом заводе строились две турбины мощностью по 22 тыс. квт и проектировалась турбина в 40 тыс. квт.
165


На советских заводах в 1924/25 г. были изготовлены первые семь турбогенераторов общей мощностью 10,3 тыс. квт, а к 1926 г. это производство было поднято до 50 тыс. квт. Ленинградский завод «Электросила» изготовил для Волховской гидроэлектростанции четыре гидрогенератора мощностью каждый в 8750 квт. При одинаковой мощности советские генераторы оказались на 20% легче шведских. Заметные успехи были достигнуты в восстановительный период и в трансфор- маторостроении. В первые же годы советского производства трансформаторы, выпущенные для Волховстроя, составили 6 тыс. ква, а для «Азнефти»— 12 тыс. ква, а в дореволюционное время предельная мощность выпускавшихся трансформаторов не превышала 2000 ква. Советские заводы освоили | производство высоковольтной аппаратуры, изоляторов разных типов для линий электропередач, заново поставили электроламповое производство.
В электротехнической промышленности восстановление производства сопровождалось расширением и реконструкцией действующих предприятий, организацией на них выпуска новых видов электрооборудования. Так, на ленинградском заводе «Электросила», харьковском электромашиностроительном заводе налаживался выпуск крупных турбогенераторов и трансформаторов для новых мощных электростанций. В связи с большой потребностью в турбогенераторах на заводе «Электросила» в 1925 г. началась установка нового оборудования. Особенно большой размах получили работы по переоборудованию заводов лампового производства.
Уже в 1924/25 г. в электропромышленности 82% всех капитальных затрат было использовано на новое строительство и установку нового оборудования. В результате значительно повысилась производительность электромашиностроительных заводов, увеличилось использование имевшегося оборудования.
Увеличилось производство паровых котлов: в 1925/26 г. выпуск их составил 142% от довоенного уровня. Вместо выпускавшихся ранее котлов небольшой паропроизводитель- ности и не выше 15 атм. давления, Ленинградский Металлический завод начал производить котлы до 40 атм. давления и до 727 м2 поверхности нагрев*. Была проделана большая работа по нормализации типов и размеров котлов; устаревшие типы были сняты с производства. Введение новых типов паровых котлов и применение усовершенствованных топочных устройств и воздушных экономайзеров уже в те годы обеспечивало значительную экономию затрат на все котельное хозяйство.
166


С 1923/24 г. началось восстановление производства двигателей внутреннего сгорания (дизелей и нефтяных двигателей низкого сжатия) . Выпуск завода «Русский дизель» уже в 1925 г. превзошел 7 тыс. л. с., а в 1926 г. составил 12,2 тыс. л. с., достигнув довоенного уровня при улучшении выпускавшихся конструкций дизелей, увеличении их мощности и освоении некоторых новых типов.
В эти годы успешно восстанавливалось производство паро- цц^бв на отечественных заводах. Выпуск паровозов увеличился с 137 в 1922/23 г. до 143 в 1923/24 г. и 161 паровоза в 1924/25 г. 1 Если в 1924/25 г. выпускалось паровозов 45,9% от довоенного уровня, то в 1925/26 г. уже 84,5%. Произведенная за это время реконструкция и модернизация существующих типов паровозов шла по пути увеличения их мощности и достижения большей экономичности в расходе топлива. На всех вновь строившихся паровозах были применены золотники советского изобретателя Трофимова, золотниковые сальники Шестакова и т. д. В товарных паровозах были введены тормозы системы Казанцева. Проектировались новые типы мощных пассажирских и товарных паровозов.
Довольно быстрыми темпами восстанавливалось станкостроение: довоенный уровень здесь был достигнут в 1924/25 г. Быпуск*станков в 1926/27 г. превысил этот уровень почти в 3 раза. Уже в восстановительный период началась модернизация станков: изменялась конструкция, увеличивалась мощность, проводилось оборудование станков специальными приспособлениями в целях расширения круга производимых ими работ. В то же время было уменьшено количество типов и размеров станков и повышена серийность выпуска.
Существенные результаты в восстановительный период были достигнуты в текстильном машиностроении. Валовой выпуск продукции уже в 1924/25 г. был почти в 2 раза выше довоенного. Удельный вес ранее не строившихся в нашей стране ткацких станков и деталей в производстве текстиль- .ного оборудования составил в 1926/27 г. около 70%.
Новой отраслью советского машиностроения являлось автостроени^. В 1924 г. АМО (ныне завод имени Лихачева) приступил к выпуску полуторатонных грузовиков, а в 1925/26 г. ярославский завод начал выпускать трехтонные грузовые машины. Производство осуществлялось в кооперации с АМО, поставлявшим моторы, тяжелые поковки и стальное литье. На заводе «Автомотор» было организовано производство легковых машин типа «НАМИ», представлявших собою оригинальную советскую малолитражную конструкцию.
1 «Металлопромышленность в 1924/25 г.», стр. 175.
167


Советская промышленность в целом в 1925 г. достигла 3/4 довоенного уровня производства, тогда как выпуск продукции машиностроения составил в 1924725 г. лишь 58% от уровня 1912 г. Восстановительный период в главнейшей отрасли машиностроения — в общем машиностроении — завершился в 1926/27 г., когда довоенный уровень производства был превзойден на 25% !.\ Последний этап восстановительного периода характеризовался быстрым увеличением выпуска продукции и вместе с тем увеличением нагрузки заводов; увеличивалось число рабочих, росла производительность труда; усилился процесс модернизации выпускавшихся ранее машин и создания новых; вместе с развертыванием новых производств происходила специализация машиностроительных за- . водов и концентрация производства.
Общий объем производства к концу восстановительного периода характеризуется данными табл. 71 2.
Т а’б л и ц а 7
Год
Общее машиностроение
Судостроение
С-х. машиностроение
млн. довоенных руб.
% к 1912 г.
млн. довоенных руб.
% к 1912 г.
млн. прейскурантных руб.
% к 1912 г.
1925/26
120
83,2
16,8
47
70
132
1926/27
180
125
28,9
81
97
183
Вместе с ростом производства увеличивалось число рабочих на машиностроительных заводах. По количеству занятой рабочей силы советское машиностроение превысило в 1926/27 г. довоенный уровень: по сельскохозяйственному машиностроению— на 92,5% и общему машиностроению — на 5,4%. Численный рост рабочей силы сопровождался изменениями качественного порядка. Об этом говорят следующие данные: удельный вес металлистов 4—6 разрядов по всей металлопромышленности увеличился к марту 1926 г. до 54,2% против 37,6% в 1922 г.; удельный вес металлистов* 7—9 разрядов, составлявший в 1922 г. 20,5%, поднялся в марте 1924 г. до 30,1%. Основные кадры машиностроителей, которые в годы гражданской войны в значительной мере отошли от работы в машиностроении, постепенно возвращались обратно.
В последние годы восстановительного периода наряду с быстрым ростом производства и увеличением числа рабочих 1 Журн. <Металл>, 1928, № 11—12, стр. 123.
2 Там же, стр. 125м 149, 155.
168


происходила концентрация рабочих на крупнейших предприятиях. Этот процесс иллюстрируется следующими данными (число рабочих на 1 завод) ь.
Отрасль
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
Общее машиностроение
1631
1561
1921
2042
Судостроение ....
1228
1837
1838
2113
С.-х. машиностроение .
356
[530
749
784
Наибольший темп концентрации рабочей силы имел место в сельскохозяйственном машиностроении, где уже в восстановительный период была проделана большая работа по рационализации производства и объединению мелких, разрозненных заводов в несколько десятков более мощных предприятий.
V В восстановительный период началась планомерная специализация производства в машиностроении. Для каждого завода намечался определенный круг видов и типов машин, в наибольшей мере соответствовавших их производственным возможностям и навыкам. Обеспечивалась большая, чем раньше, устойчивость номенклатуры, создавались условия для укрупнения серийности производства. Так, например, паровозостроительные и вагоностроительные заводы специализировались по отдельным сериям и мощностям пассажирских и товарных паровозов; по грузоподъемности товарных вагонов; на отдельные заводы выделялось производство пассажирских и трамвайных вагонов, тормозов и т. д.
Внутреннее производство машин и оборудования в то время сильно отставало от потребностей страны. Советская страна вынуждена была ввозить из зарубежных стран много машин и оборудования. Зависимость от импорта показывает следующее сопоставление данных импорта с отечественным производством по отдельным группам машин 1 2:
1925/26 г. 1926/27 г.
Металлорежущие станки, тыс. черв. руб.
внутреннее производство . . 1950 3 900
импорт 8900 26 800
Металлодавящие станки (включая прокатные станы), тыс. черв. руб.
внутреннее производство . . 550 1 600
импорт 998 2 031
1 Журн. «Металл», 1928, № 11—12, стр. 184.
2 «Промышленность Союза ССР в экспорте и импорте», вып. II. М.—Л., 1930, стр. 122, 125, 141, 143.
16 &


Паровые турбины, тыс. квт.
внутреннее производство . . .
23,5
41,1
импорт
Двигатели внутреннего сгорания тыс. л. с.
135,0
381,4
внутреннее производство . .
28,2
39,С
импорт .
1,3
11,0
После завершения восстановительного периода, в связи с провозглашением XIV съездом Коммунистической партии курса на превращение СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, самостоятельно производящую необходимые машины и оборудование для народного хозяйства и обороны, перед советским машиностроеним встала грандиозная задача.
* * *
Восстановление легкой промышленности можно проследить на примере текстильной, кожевенно-обувной и сахарной промышленности, которые занимали тогда важное место в производстве предметов широкого потребления.
К концу иностранной интервенции и гражданской войны текстильная промышленность сократила производство до 9,4% от уровня 1913 г.1 Это падение производства было вызвано главным образом недостатком сырья, топлива и продовольствия. Основные отрасли текстильной промышленности зависели от привозного и заграничного сырья и материалов, а во время войны районы производства были отрезаны от сырьевых баз, вовсе прекратился импорт сырья. Но основные фонды текстильной промышленности в эти годы пострадали мало; сохранилась и значительная часть кадров рабочих-текстильщиков, что имело важное значение для восстановления производства.
Основной проблемой восстановительного периода для текстильной промышленности являлось обеспечение ее сырьем. Рост производства отечественного текстильного сырья зависел от восстановления и развития хлопководства, льноводства, коноплеводства, шелководства, овцеводства.
Валовой сбор хлопка приблизился к довоенному сбору лишь в 1927 г., составив 720 тыс. т, или 96,8% от уровня 1913 г. Производство же хлопчатобумажной пряжи 1 Для характеристики состояния текстильной промышленности после гражданской войны и ее восстановления в 1921—1925 гг. используются данные исследования А. М. Корнеева «Текстильная промышленность СССР и пути ее развития». М., 1957, стр. 76—115.
170


в 1927 г. уже превысило уровень 1913 г. на 5,5%. Если учесть, что до первой мировой войны хлопчатобумажная промышленность покрывала отечественным хлопком немногим более половины (в 1913 г.— 53,5%) своей потребности, то станет ясно, что в восстановительный период значительную долю потребностей в хлопке советская текстильная промышленность вынуждена была покрывать за счет импорта. Уже в 1922/23 хозяйственном году импорт хлопка составил 29 861 т. в 1923/24 г.— 100 290 т, достигнув максимального уровня (145 147 т) в 1927/28 г. 1 Вместе с тем с возрождением отечественного хлопководства удельный вес импортного хлопка в сырьевом балансе хлопчатобумажной промышленности снизился с 57,7% в 1924/25 г. до 41,0% в 1927/28 г.1 2
Сырьевая база шерстяной промышленности также пострадала за годы первой мировой и гражданской войн. Особенно сильно последствия войн сказались на сырьевой базе камвольной промышленности вследствие почти полного уничтожения тонкорунного овцеводства.
V Для восстановления шерстяной промышленности, так же как и хлопчатобумажной, наше государство вынуждено было расходовать ограниченные золотые и валютные запасы на закупку сырья за границей. Уже в 1922/23 г. было ввезено около 1,5 тыс. т шерсти на сумму 7,1 млн. руб. В последующие годы импорт шерстяного сырья и полуфабрикатов резко возрос, достигнув в 1926/27 г. 29,8 тыс. т на сумму 224,1 млн. руб.3.
Наряду с недостатком сырья, сдерживавшим темпы восстановления и развития всех отраслей текстильной промышленности в эти годы, дополнительную трудность для текстильной промышленности создавала ограниченность оборотных дредств и кредитов.
Недостаточность имевшихся в текстильной промышленности оборотных средств наглядно выступает при сравнении их с размерами оборотного капитала текстильной промышленности до первой мировой войны. Если в 1911 —1912 гг. оборотный капитал составлял около 3Д всего вложенного в промышленность капитала, т. е. почти в 3 раза превышал основной капитал, то в 1923 г. восстановительная стоимость основных фондов хлопчатобумажной промышленности составляла 74,6% всех ее средств, а оборотные средства — 25,4%»
1 «СССР за 15 лет», статист, материалы по народному хозяйству. ЦУНХУ СССР, 1932, стр. 284—285.
2 «Сельское хозяйство СССР», М., 1936, стр. 421.
3 «Внешняя торговля СССР за 20 лет. 1918—1937», статист, справочник. М., 1939, стр. 70—71.
171


В балансе на 1 октября 1925 г. удельный вес оборотных средств увеличился до 32,8% 7
Хотя возможность сокращения оборотных средств без ущерба для работы промышленности является одним из преимуществ социалистической промышленности, однако промышленность должна располагать определенным минимумом оборотных средств, необходимым для обеспечения ее бесперебойной работы. Этого минимума текстильная промышленность в то время не имела. Она вынуждена была использовать в качестве дополнительных оборотных средств средства амортизационного фонда и других специальных фондов. В восстановительный период, в особенности в первые годы его, проблема оборотных средств была более острой в текстильной промышленности, чем проблема основных фондов.
Основные производственные фонды текстильной промышленности за годы гражданской войны, как отмечалось выше, были в основном сохранены. Однако это оборудование многие годы не подвергалось капитальному ремонту. Затраты на капитальный ремонт были значительно ниже потери стоимости основных фондов ' вследствие их амортизации. В первые годы после окончания гражданской войны имевшиеся основные фонды уменьшались вследствие ликвидации ряда старых предприятий с изношенным оборудованием. В результате основные средства на 1 октября 1924 г. уменьшились на 13,4% против 1920 г., в том числе машин и оборудования— на 15,2% 1 2 *. Только с 1927 г. стоимость основных фондов стала неуклонно нарастать.
Основные суммы капитальных затрат в восстановительный период направлялись на переоборудование и расширение старых предприятий. Затраты на новое строительство в 1925/26 г. составляли всего лишь 12,6 млн. руб., т. е. 10% от общих капитальных затрат. В 1927/28 г. они выросли уже в 4 раза — до 50 млн руб., и все же составляли только ^4 от общих затрат.
Рост производства тканей в этот период происходил V благодаря улучшению использования наличного оборудования. В первые годы восстановительного периода большая часть оборудования оставалась неиспользованной. Но уже с 1924/25 г. фабрики должны были переходить на работу в две смены, а в4 хлопчатобумажной промышленности с 1927/28 г.— на работу в три смены. Как использовалось текстильное оборудование, видно из данных табл. 8.
1 «Известия текстильной промышленности и торговли», еженедельник ВТС, 1926, № 25—26, стр. 6.
2 «Баланс народного хозяйства Союза ССР. 1923/24 г.», ч. II. М.,
1926, стр. 23 и 34.
172


Таблица 8
Отрасль промышленности и виды
обору- а с.
Среднегодовое число прядильных веретен и ткацких станков в работе, в переводе
на одну смену,
тыс*
<ц я 3
и
и
и
и
оборудования
а к и
(М
сч
1О
§•
СО
§
-
я ой!
сч 05
§
<х>
05
Й
X лопчато- б умажная
веретена . .
7284,6
2061
3026
4710
7879
10466
12330
15132
станки . . .
164,0
62
93
125
199
262
320
375
Шерстяная
веретена . .
377,0
219,3
272,7
366,3
444,5
441,5
571,7
707,0
станки . . .
—
5,1
7,0
9,2
11,4
12,7
16,0
20,2
Льняная
веретена . .
399,0
198,8
243/7
320,6
330,0
476,9
528,3
570,9
станки . .
13,9
4,7
8,3
11,6
12,3
15,7
16,4
20,0
* „Всесоюзный текстильный синдикат. Технико-производственные показатели и материалы по статистике текстильной промышленности и торговли за 1927/28 опер, год". М., 1929, стр. 4.
Значительная часть фабрик длительное время находилась на консервации и вступала в строй постепенно- Число действующих предприятий в хлопчатобумажной промышленности в 1922/23 г. было 169, в 1923/24 г.— 182, в 1924/25 г.— 237, в 1925/26 г.—272, в 1926/27 г.—285 !. Причем и на работающих предприятиях использовалось не все оборудование. Например, в 1922/23 г. фактически работало 1513 тыс. прядильных веретен, т. е. 20,4% всего количества имевшихся в то время в хлопчатобумажной промышленности и 32,3% всех веретен на работающих предприятиях 1 2.
Организация снабжения текстильной промышленности вспомогательными материалами и деталями при переходе к мирному строительству представляла значительные трудности. До первой мировой войны многие виды вспомогательных материалов и деталей промышленность получала из-за границы (кардная лента, челноки, красители и ряд других материалов и деталей). В первые годы восстановительного периода страна вынуждена была также импортировать некоторые детали и вспомогательные материалы, нужные текстильной промышленности. Вместе с тем налаживалось их производство внутри страны.
1 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927>, стр. 276.
2 Жури. «Хлопковое дело», 1925, № 11—12, стр. 1088.
173


По мере освоения и расширения производства этих материалов прекращался ввоз их из-за границы. Однако некоторые изделия или материалы для их изготовления приходилось импортировать, в частности некоторые виды красителей. Советские машиностроительные заводы начали осваивать производство массовых деталей для текстильных машин.
В 1925/26 г. было начато строительство хлопчатобумажных фабрик: имени Лакина, Ленинаканской, Ашхабадской и Ферганской, Тбилисской шерстяной фабрики, чулочно-трикотажной фабрики «Красное знамя» в Ленинграде и некоторых других предприятий. В последующие годы фронт нового строительства значительно расширился.
, С восстановлением производства возрастала потребность промышленности в квалифицированной рабочей силе. Эта потребность покрывалась частично за счет возвращения на фабрики старых рабочих-текстильщиков, частично за счет подготовки новых молодых рабочих. Молодые рабочие обучались, работая непосредственно на фабриках или занимаясь в организованных тогда при фабриках школах фабрично-заводского ученичества. Проблема обеспечения восстанавливаемой текстильной промышленности рабочей силой заключалась не в вербовке рабочих вообще, а в своевременной подготовке квалифицированной рабочей силы и повышении квалификации работающих; желающих поступить на фабрики было много. В 1924 г. на бирже труда было зарегистрировано 40 тыс. безработных текстильщиков1.
Численность рабочих в текстильной промышленности росла по мере расширения ее производства. В 1927 г. в ней насчитывалось уже 689 тыс., или 97,2% от уровня 1913 г.» а в 1928 г. довоенный уровень был превышен на 3,1%. Рост численности рабочих в текстильной промышленности .виден из данных табл. 9 1 2.
х, Восстановление текстильной промышленности началось в 1921 г. при крайне низкой производительности труда, составившей 47,6% от уровня 1913 г. Это было результатом хозяйственной разрухи и голода. В последующие годы производительность труда возрастала быстрыми темпами. Например, в 1922 г. продукция текстильной промышленности выросла против 1921 г. на 68,4%, а число рабочих за это время увеличилось лишь на 13,8%. Следовательно, рост продукции промышленности был достигнут не столько за счет увеличения числа рабочих, сколько за счет повышения производи-
1 «Всесоюзный текстильный синдикат. Труды совещания производственников в текстильной промышленности. 2—4 июня 1924 г.>. М., 1925„ стр. 77.
2 «СССР за 15 лет>, стр. 94—95.
174


Таблица 9
Отрасль
1913 г.
1921 г.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
1926 г.
1927 г.
Текстильная, тыс.
709
224
255
364
443
566
661
689
% к 1913 г. . .
100,0
31,6
36,0
51,3
62,5
79,8
93,2
97,2
В том числе хлопчато-бумажная, тыс. . .
480
137
182
231
296
406
468
489
% к 1913 г. .
100,0
28,5
37,9
48,1
*61,7
84,6
97,5
101,8
шерстяная, тыс.
86
51
43
57
63
69
66
69
% к 1913 г. . .
100,0
59,3
50,0
66,3
73,3
80,2
76,7
80,2
льняная, тыс. . .
68
29
41
55
66
77
86
84
% к 1913 г. . .
100,0
42,6
60,3
80,9
97,1
113,2
126,5
123,5
тельности их труда. Среднегодовая выработка продукции на одного рабочего по всей текстильной промышленности в этом же году достигла 70,6% уровня 1913 г- Довоенная выработка на одного рабочего была превышена в шерстяной промышленности на 10,1% в 1925 г., в хлопчатобумажной — на 8,8% в 1926 г., льняная промышленность достигла довоенного уровня в 1927 г. В целом по текстильной промышленности довоенный уровень производительности труда был превышен на 6,7% в 1926 г.1
Рост производительности труда происходил главным образом за счет уплотнения рабочего времени, что нашло свое отражение и в уменьшении числа рабочих по обслуживанию единицы оборудования. В 1912 г. в хлопкопрядении удельный расход рабочей силы на 1000 веретен составлял примерно 8,5 чел. в смену, в 1921 г. он повысился до 17,01 2. Но в 1926/27 г. по промышленности союзного подчинения, имевшей 92% всего прядильного оборудования страны, удельный расход рабочей силы составил уже 8,59, а в 1927/28 г. понизился до 8,05 чел. на 1000 веретен3. В хлопкоткачестве удельный расход рабочей силы на ткацкий станок в 1910 г. составлял 0,60—0,65 рабочих4. В 1926/27 г. удельный расход рабочей силы по промышленности союзного
1 «СССР за 15 лет», стр. 96—97.
2 «Русская промышленность в 1921 г. и ее перспективы», стр. 305.
3 «Всесоюзный текстильный синдикат. Технико-производственные показатели и материалы по статистике текстильной промышленности и торговли за 1928/29 г.». М., 1930, стр. 46.
4 П. А. Хромов. Очерки экономики текстильной промышленности СССР. М., 1946, стр. 132.
175


подчинения составил 0,58 чел. на один станок1. Примерно такое же положение имело место и в других текстильных отраслях.
Для восстановления довоенного уровня производства текстильной промышленности потребовалось более 6 лет, несколько больше, чем всей крупной промышленности СССР- Продукция крупной фабрично-заводской промышленности в ценах 1926/27 г. по годам выглядела следующим образом (табл. 10) 1 2.
Таблица 10
1913 г.
1920 г.
1921 г.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
1926 г.
Вся промышленность, млн. руб. % к 1913 г. . .
10 251
1410
2004
2619
4005
4660
7739
10 704
100
13,8
19,5
25,5
39,1
45,5
75,5
104,4
В том числе текстильная, млн. руб
2886
271
434
731
972
1283
2099
2869
% к 1913 г. . .
100
9,4
15,0
25,3
33,7
44,5
72,7
99,4
Довоенный уровень производства по отдельным отраслям текстильной промышленности был достигнут не одновременно. По производству льняной пряжи уже в 1926 г. он был превышен на 21,1%, а льняных тканей — на 35,6%-Производство хлопчатобумажных тканей достигло довоенного уровня в 1927 г., производство шерстяных тканей превысило уровень 1913 г. только в 1929 г., а шелковых тканей еще значительно позднее.
Темпы восстановления текстильной промышленности были выше средних темпов восстановления всей промышленности, в особенности в первые два года. В среднем темпы роста т’екстильной продукции за 1922—1926 гг. составили 45,9% в год против 39,8% среднего ежегодного роста продукции всей крупной промышленности. Более высокие темпы роста продукции текстильной промышленности в этот период по сравнению с темпами роста продукции всей промышленности определялись значительно более низким уровнем производства текстильной промышленности в 1920 г. Валовая продукция всей промышленности в 1920 г. была в 7 раз ниже уровня 1913 г., продукция же текстильной промышленности была
1 «Всесоюзный текстильный синдикат. Технико-производственные показатели и материалы по статистике текстильной промышленности и торговли за 1928/29 г.>, стр. 52—53, 99.
2 «СССР за 15 лет», стр. 81, 82—83.
176


ниже в 10,8 раза. Для восстановления довоенного уровня производства текстильных изделий требовались высокие темпы роста производства, так как от этого зависело снабжение населения тканями и одеждой, а вместе с тем и укрепление смычки города и деревни. Однако острый недостаток сырья сдерживал подъем текстильной промышленности.
* Текстильная промышленность получила возможность быстрого и непрерывного развития лишь на базе мощной социалистической индустрии и крупного — совхозного и колхозного — сельскохозяйственного производства.
* * *
За годы восстановительного периода сильно увеличила объем производства кожевенно-обувная промышленность.
В начальный период нэпа восстановление и развитие производства обуви лимитировалось недостатком топлива, кожевенного сырья и вспомогательных материалов, изношенностью оборудования. Многие заводы бездействовали, на некоторых продолжалось сокращение объема производства даже по сравнению с 1920 г. Крупнейшая в стране обувная фабрика «Скороход» дала в 1921 г. 517 тыс. пар обуви против 935 тыс. пар в 1920 г., а в 1916 г. ее продукция составляла более 4 млн. пар обуви Ч
V В 1921 г. началось оживление кожевенной промышленности. За первые 8 месяцев этого года продукция кожевенных заводов достигла 4340 тыс. кож, в том числе 2179 тыс. крупных. Сравнительные данные по 32 заводам показывают, что если в 1920 г. эти заводы дали 28,2% довоенной выработки, то в 1921 г. уже 41%. Увеличила выпуск продукции и обувная промышленность. В целом за 1921 г. по сравнению с 1920 г. выпуск обуви увеличился с 2638 тыс. пар до 3361 тыс., или на 27,4%.
\/ В 1921/22 г. возобновилось производство на ряде бездействовавших предприятий, а ранее восстановленные заводы увеличили выпуск продукции. Крупные синдицированные кожевенные заводы увеличили выделку готовых кож (в переводе на крупные) с 2025 тыс. до 3159 тыс., или на 56%, при этом выделка крупных кож выросла на 61%, синдицированные обувные фабрики увеличили производство на 12%, причем выпуск гражданской обуви вырос на 89%»/ Расширение производства на кожевенно-обувных предприятиях ограничивалось и в 1921/22 г. недостатком сырья и дубильных веществ у кож-
1 Журн. «Промышленность и торговля», 1922, № 45, стр. 9.
12 Советское народное хозяйство
177


заводов, нехваткой необходимых материалов и фурнитуры у обувных фабрик.
Выпуск обуви всеми фабричными предприятиями — синдицированными и подчиненными местным совнархозам — увеличился за 1921/22 г. с 3361 тыс. пар до 3442 тыс., или на 2,4%. По сравнению с довоенным уровнем 1913 г. объем продукции обувных фабрик составил 41,2%. Всего на кожзаводах за 1921/22 г. было выработано 6224,9 тыс. готовых кож1. ' Значительная часть выделанных кож уходила к кустарям, которые ручным способом изготовляли обувь. Фабричное производство обуви росло более медленно, чем выделка кож на крупных предприятиях.
Кожевенно-обувная промышленность значительно расширила производство в 1922/23 г. В этом году впервые удалось избежать сокращения производства в летние месяцы. Хотя число действующих кожзаводов сократилось с 222 до 161, но объем продукции систематически увеличивался из квартала в квартал. В результате выделка кож (в переводе на крупные) увеличилась на 43,3%. Решающую роль в производстве играла крупная — синдицированная — промышленность: на ее долю приходилось 72% переработки крупных и 73% мелких кож 1 2. Обувная промышленность при уменьшении числа действующих предприятий и занятых в них рабочих увеличила выпуск готовой обуви на 31,5%. В этом году довоенный уровень фабричного производства обуви был достигнут на 54,2%; при сокращении выработки армейской обуви (на 39%) резко увеличился выпуск гражданской обуви (на100,6%).
В 1923/24 г. кожевенно-обувная промышленность увеличила выделку кож (в переводе на крупные) до 6120 тыс. шт., или на 5,9%. Это было достигнуто преимущественно путем увеличения переработки мелких кож. В обувной промышленности некоторые тресты (Украинский, Таганрогский) почти достигли довоенной нормы в использовании производственных возможностей своих предприятий. В целом заводы синдицированной промышленности были загружены на 88%. Обувная промышленность в 1924 г. увеличила выпуск готовой обуви до 5066 тыс., или на 9%. Довоенный уровень производства обуви был достигнут на 60,7% 3. На крупных государственных заводах синдицированной промышленности было произведено 80% обуви4. Повысились и экономические показатели кожевенной промышленности. Так, стоимость годовой продукции одного рабочего увеличилась на 37,8%. Довоенный уровень 1 «Промышленность СССР за 10 лет. 1917—1927». М., 1927, стр. 26.
2 «Русская промышленность в 1923 г.», стр. 400—402.
3 «СССР за 15 лет», стр. 86—87.
4 «Промышленность СССР в 1924 г.». М., 1925, стр. 436.
178


производительности труда был достигнут на 84,3% (в стоимостном исчислении) 1.
В последний- год восстановительного периода кожевенная промышленность увеличила объем продукции на 35,1%. Выделка кож на государственных заводах увеличилась до 8270 тыс. штук (в переводе на крупные кожи). Продукция синдицированных заводов выросла на 42%, а несиндицирован- ных на 17,4%- Крупные обувные фабрики изготовили 9095 тыс. пар обуви, или на 80% больше, чем в 1924 г. Довоенный уровень производства обуви в крупной промышленности был превзойден на 8,9% 1 2. Обувная промышленность оказалась в числе немногих отраслей, производство которых возросло по сравнению с довоенным. Известную роль в увеличении продукции кожевенно-обувной промышленности сыграл пуск ряда предприятий, которые были на консервации: в 1924/25 г. возобновили работу три кожзавода, три обувных фабрики, сапожные мастерские. Вместе с тем начали работать вновь построенные кожзаводы Омского и Харьковского трестов. Но в основном продукция увеличивалась за счет расширения производства на действующих предприятиях, его рационализации, привлечения новых рабочих на действующие фабрики и заводы. Об этом свидетельствует тот факт, что на 218 кожзаводах и обувных фабриках число рабочих увеличилось на 15,1%: если в октябре 1924 г. их насчитывалось 34 075 чел., то в сентябре 1925 г. уже 39 076 чел. Улучшились и экономические показатели кожевенно-обувной промышленности. Об этом говорит дальнейшее увеличение стоимости годовой продукции на одного рабочего с 5245 до 6385 руб. (в ценах 1926/27 г.), или на 21,7%; довоенный уровень был превзойден на 2,2% 3.
Достижения кожевенно-обувной промышленности за восстановительный период характеризуют обобщенные стоимостные показатели. Так стоимость продукции крупных кожевенных заводов в неизменных ценах 1926/27 г. составила за 1921 г.— 52,0 млн. руб., за 1922 г.— 72,5 млн. руб., за 1923 г.— 145 млн. руб., за 1924 г.— 161 млн. руб. и за 1925 г.— 229 млн. руб. Это означало, что в последний год восстановительного периода продукция крупной кожпромышленности возросла в 4,4 раза по сравнению с 1921 г. Стоимость продукции обувной промышленности в 1921 г. равнялась 11,8 млн. руб., в 1922 г.— 32,2 млн., в 1923 г.— 36,0 млн., в 1924 г.— 52,4 млн., в 1925 г.— 81,0 млн. 4 Следовательно, в 1925 г. она 1 «СССР за 15 лет», стр. 97, 98.
2 Там же, стр. 87, 89.
3 Там же, стр. 97, 98.
4 Там же, стр 82—83.
12*
179


почти в 7 раз превысила объем производства в первый год восстановительного периода.
* * *
Восстановление сахарной промышленности характеризуется следующими данными по Украинской ССР, которая являлась. тогда основным районом свекловодства и производства сахара (табл. 11)
Таблица И
Год
Число действующих сахарных заводов
Посевная площадь сахарной свеклы, тыс. га
Продукция сахара- песка, тыс. ц
1916/17
213
414
9989
1921/22
87
168
439
1922/23
94
138
1719
1923/24
101
224
3141
1925/26
138
452
8830
Накануне первой свыше 200 сахарных
мировой войны на Украине работало заводов. В 1921/22 г. действовало лишь
87 заводов при незначительной их загрузке. Восстановление сахарной промышленности задерживалось слабым развитием сырьевой базы. До революции преобладающая часть посевов фабричной сахарной свеклы сосредоточивалась в помещичьих хозяйствах и на плантациях сахарозаводчиков. Советское государство организовало свекловодство в крестьянских хозяйствах. Для освоения довоенных размеров посевной площади сахарной свеклы потребовалось известное время. По мере расширения сырьевой базы ускорялось восстановление сахарной промышленности.
В целом по СССР в 1925 г. производство сахара-песка составило 1064 тыс. т против 1347 тыс. т в 1913 г. Сахарная промышленность достигла этого уровня производства в 1927 г.1 2
* * *
Восстановительный период ознаменовался ростом трудовой активности и творческой инициативы рабочих масс. Коммунистическая партия уделяла большое внимание вопросам 1 «Очерки развития народного хозяйства Украинской ССР», стр. 78, 224.
2 «Промышленность СССР». М.» 1957, стр. 373.
180


организации общественного труда, создания и укрепления новой, социалистической дисциплины, формам вовлечения рабочего класса в борьбу за преодоление трудностей, мобилизации: творческих сил трудящихся, повышения их активности и инициативы в деле восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства. Большая роль в этом деле принадлежала профессиональным союзам, которые объединяли' почти всех рабочих (в октябре 1925 г. профсоюзы охватывали до» 90% рабочих).
V Учитывая громадное значение профсоюзов как школы коммунизма, партия постоянно укрепляла профсоюзы и поднимала их роль в деле вовлечения трудящихся в хозяйственное строительство, намечала и осуществляла конкретные меры Практического обучения рабочих и всех трудящихся управлять народным хозяйством целой страны. XIV съезд Партии указывал, что «более, чем когда бы то ни было до сих пор, наши профсоюзы должны быть школой строительства, инициативы, активности, сплочения сил рабочих, поголовной их организации, школой втягивания все более широкой массы трудящихся в дело строительства социализма, поднятия культуры, борьбы против бюрократических извращений,— словом, подлинной школой коммунизма» !.
\/ Основные массы рабочих проявляли трудовой героизм в борьбе за восстановление промышленности. В самые трудные годы разрухи и голода повсеместно и широко проводились массовые субботники и воскресники на фабриках и заводах, на железных дорогах. В Донбассе только в феврале 1921 г. состоялось 250 субботников и воскресников. Участники вседонецко- го воскресника 5 мая 1921 г. дали стране миллион пудов угля. Наряду с коммунистическими субботниками появлялись и другие формы творческой активности масс. Это предвидел Ленин. «Нельзя ручаться,— писал Ленин в 1919 г.,— что именно «коммунистические субботники» сыграют особо важную роль. Не в этом дело. Дело в поддержке всех и всяческих ростков нового, из которых жизнь отберет самые жизнеспособные» 1 2.
Основной формой привлечения рабочих масс к управлению строительством народного хозяйства в восстановительный период явились производственные совещания на фабриках, заводах и других предприятиях. Возникнув впервые в 1923 г., производственные совещания стали широко распространяться в социалистической промышленности и на транспорте3. На 1 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 93—94.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 392—393.
3 Г. Н. Евстафьев. Социалистическое соревнование — закономерность и движущая сила экономического развития советского общества Госполитиздат, 1952, стр. 94 и др.
181


производственных совещаниях обсуждались вопросы деятельности и программы работы предприятия, мероприятия по повышению производительности труда, вопросы рационального использования оборудования и борьбы с прогулами, улучшения качества продукции, борьбы с браком, соблюдения экономии и снижения себестоимости продукции, порядок снабжения предприятия и цехов сырьем и материалами и т. п. На производственных совещаниях рабочие указывали на недостатки в работе и вносили ценные предложения по устранению этих недостатков.
Производственные совещания явились школой хозяйствования. Активное обсуждение вопросов экономии и организации производства помогало рабочим осваивать весь комплекс производственных процессов, повышало чувство ответственности за работу всего предприятия. На предприятиях Ленинграда, например, только за один 1925 г. по девяти промышленным профсоюзам поступило и было обсуждено на производственных совещаниях свыше 90 тыс. рационализаторских предложений, давших больше 100 млн. руб. годовой экономии. За этот же период профсоюзами было выдвинуто 1274 рабочих на хозяйственную и административную работу. Производственные совещания давали большой экономический эффект. Так, на заводе «Красный треугольник» среднегодовая экономия от реализации предложений, внесенных рабочими на производственных совещаниях, с момента их возникновения до 1 февраля 1928 г. выразилась в сумме более 100 тыс. руб.
В последние годы восстановительного периода производственные совещания переходили от обсуждения конкретных вопросов, касающихся организации производства и труда, а также материально-технического снабжения отдельных предприятий к вопросам работы всей промышленности, перспектив ее развития. В решениях XIV съезда партии подчеркивалась огромная роль производственных совещаний в вовлечении широких рабочих масс в хозяйственное строительство, в воспитании в них «понимания тесной зависимости интересов трудящихся от степени хозяйственных успехов социалистического государства, выдвижения и воспитания новых кадров хозяйственников и администраторов из среды рабочих» Ч
В восстановительный период, в связи с большим притоком в промышленность новых рабочих кадров из деревни, приобрели исключительную остроту вопросы воспитания социалистического отношения к труду, укрепления трудовой дисциплины. Характерными в этом отношении являются, например, данные по ленинградскому заводу «Красный треугольник». На завод 1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 565.
182


только за один 1925 г. пришло 8 тыс. новых рабочих, основная часть которых — выходцы из крестьян. «Каждую весну эти рабочие одолевали завком просьбами об отпуске в деревню на полевые работы. В день поступало по 300—400 заявлений, стремление бросить завод на лето было массовым. И когда этим рабочим пытались втолковать, что завод не может работать сезонно,— многие уходили, не взяв расчета» Ч В борьбе за воспитание новых кадров рабочих и укрепление трудовой дисциплины большую роль сыграли производственные совещания на фабриках и заводах.
К концу восстановительного периода трудовая дисциплина на предприятиях заметно укрепилась, число невыходов на работу резко уменьшилось. Так, по данным ЦСУ, в 1920 г. в среднем на одного рабочего приходилось 23,6 дня невыходов на работу, а в 1925 г. прогулы составили 7,43 дня1 2. Однако прогулы на фабриках и заводах были еще частым явлением, они причиняли большой ущерб промышленности: терялись десятки и сотни рабочих дней, на сотни тысяч и миллионы рублей предприятия не додавали продукции. Отмечая большой урон, наносимый прогулами, И. В. Сталин в апреле 1926 г. говорил: «Мы не можем двинуть вперед нашу индустрию, мы не можем поднять заработную плату, если не прекратятся прогулы, если производительность труда застрянет на одной точке... Борьба с прогулами, борьба за поднятие производительности труда в интересах нашей промышленности, в интересах всего рабочего класса в целом,— такова задача»3.
В начале восстановительного периода в трудных условиях разрухи, недостатка топлива и сырья для промышленности, продовольствия для рабочих не было возможности быстрыми темпами поднимать производительность труда в промышленности. В эти годы производительность труда еще отставала от довоенного уровня. Заметный рост производительности труда начался с 1922/23 хозяйственного года, когда трудности разрухи остались позади. Августовский Пленум ЦК партии в 1924 г. со всей силой подчеркнул огромное значение роста производительности труда для восстановления и развития промышленности, подъема благосостояния трудящихся, для победы социализма. В последние годы восстановительного периода были достигнуты значительные успехи в повышении производительности труда.
1 Б. Шабалин. «Красный треугольник». История заводов. Л., 1935, стр. 227.
2 «Труд в СССР», статист, справочник ЦУНХУ Госплана СССР, 1936, стр. 96.
3 И. В. Сталин. Сочинения, т. 8, стр. 137.


Г ла в а V
ОСНОВНЫЕ ПРОПОРЦИИ И ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
1. Успехи социализма в промышленности
Восстановление промышленности осуществлялось в новых социально-экономических условиях: в результате победы Октябрьской социалистической революции было создано государство рабочих и крестьян, основные средства производства перешли в общественную собственность. В результате национализации крупных фабрик и заводов социалистический уклад стал преобладать в промышленном производстве страны. Социалистическая промышленность успешно соревновалась с частнокапиталистической промышленностью, возрождавшейся в условиях новой экономической политики; частный капитал постепенно вытеснялся из промышленности; социализм оказывал преобладающее воздействие и вовлекал в свою сферу через кооперацию мелкотоварную кустарную промышленность.
Социалистическая государственная промышленность охватывала все отрасли тяжелой промышленности и основные крупные предприятия легкой промышленности. Поскольку командные высоты в промышленности находились в руках Советского государства, деятельность частного капитала в промышленности была ограничена узкими рамками. Частный капитал использовался под контролем государства для восстановления промышленного производства в период хозяйственной разрухи, и затем стал вытесняться растущим социалистическим производством.
В результате национализации крупной промышленности частный капитал мог иметь только мелкие предприятия и лишь во второстепенных отраслях производства. Такие предприятия
184


не могли конкурировать с крупной государственной промышленностью, экономическое превосходство которой над частником было огромным. Вместе с тем крайняя распыленность частного капитала ослабляла его позиции. Советская государственная промышленность отличалась высокой концентрацией производства, что усиливало ее превосходство над раздробленными частными предприятиями. Опираясь на экономические преимущества крупного социалистического производства, государственная промышленность (вместе с .кооперативной) побивала частнокапиталистическую дешевизной и более высоким качеством продукции.
Социалистическая промышленность развивалась в плановом порядке, без анархии производства и конкуренции, которые присущи были частнокапиталистической промышленности. Плановое руководство промышленностью усиливало наступление на частный капитал, его систематическое вытеснение. Социалистическая промышленность в плановом порядке обеспечивалась сырьем, топливом, оборудованием, кадрами рабочей силы и специалистов.
При сдаче мелких государственных предприятий в аренду частным предпринимателям, что имело место в первые годы восстановительного периода, арендные договоры заключались на весьма ограниченные сроки (обычно три года); возобновление их ставилось в зависимость от согласия советских хозяйственных органов. Поскольку государственные предприятия быстро восстанавливались, продление арендных договоров становилось нежелательным, и они прекращались; предприятия, ранее сдававшиеся в аренду, начинали работать на социалистических началах.
Частный капитал имел экономическую базу в мелкотоварной кустарной промышленности, поскольку среди кустарей продолжался процесс дифференциации и выделялись капиталистические элементы. Плотиной на пути развития частного капитала явилось все усиливавшееся кооперирование кустарей. Кооперация активно и систематически вытесняла частный капитал из кустарной промышленности, переводила мелкотоварное производство на путь социализма. Успешному соревнованию социализма с частным капиталом в промышленности содействовало наличие в руках Советского государства монополии на внешнюю торговлю. В силу этого частный капитал в Советской стране не мог сомкнуться с международным капиталом.
Общей основой успешного вытеснения частного капитала явились экономические достижения социалистической промышленности, которые оказались серьезными уже в тот период.
185


Наряду с экономическими методами соревнования социализма с частным капиталом в промышленности применялись и административные меры против нарушений частниками установленного порядка хозяйствования. Частные капиталисты нередко маскировались под вывеской лже- кооператоров, широко использовали раздаточную систему и эксплуатировали «надомников». Они становились на путь махинаций всякого рода, спекуляции на черной бирже, нелегальных сделок, подкупа отдельных советских хозяйственников и тайных хищений. Советское государство боролось против предпринимаемых частниками всякого рода злоупотреблений, попыток расхищения общественной собственности, обхода государственного контроля, уклонения от налогов, нарушения трудового законодательства и т. п. Правильное регулирование системы налогов и прогрессивное обложение частных предпринимателей имело большое значение для ограничения и вытеснения частного капитала. Профсоюзы добивались строгого выполнения на частных предприятиях трудового законодательства, своевременной и в надлежащем размере выплаты рабочим заработка, взносов в страхкассу, соблюдения санитарных условий труда и т. д.
Советское государство успешно вело борьбу с частным капиталом и уже в восстановительный период добилось его вытеснения из основных отраслей промышленности. Исходные позиции различных укладов в промышленности к началу восстановительного периода показывают итоги всероссийской переписи 1920 г. В составе промышленности тогда насчитывалось 37017 государственных предприятий с 1 615064 рабочими, причем на долю средней и крупной промышленности приходилось 32,4% промышленных заведений, но зато 94,1 % рабочих. Перепись засвидетельствовала наличие в Советской России 91 450 промышленных заведений с применением наемного труда, причем сюда входили и мелкие кустарные мастерские (с одним рабочим) 1. Переход к нэпу вызвал оживление частной промышленности.
В крупной (или цензовой) промышленности господство социалистического сектора определилось сразу после национализации ее в 1918 г. и упрочивалось на протяжении восстановительного периода. Уже в 1923/24 г. на государственных социалистических предприятиях было занято 94,40% рабочих крупной фабрично-заводской промышленности, и они давали 90,89% ее валовой продукции. На кооперативных социалистических предприятиях этого рода работало 2,92% рабочих, и их доля в продукции достигала 4,7%. Что же касается частных 1 «Народное хозяйство России за 1921—1922 гг.», статист, ежегодник, 1925, стр. 50—54, 71.
486


предприятий, то они использовали лишь 2,68% рабочих и давали только 4,37% продукции. 1923/24 г. был последним годом относительного роста частнокапиталистической промышленности. С 1924/25 г. ее доля как по количеству занятых рабочих, так и по выпуску валовой продукции неуклонно снижалась, хотя по физическому объему еще наблюдался (до 1926 г.) некоторый прирост производства. В 1924/25 г. в крупной промышленности удельный вес кооперативных предприятий в использовании рабочей силы увеличился с 2,92 до 3,83%, а частных предприятий уменьшился с 2,68 до 1,82%; доля кооперативной промышленности в производстве продукции повысилась с 4,74 до 5,67%, а частной снизилась с 4,37 до 3,70%. В целом по всей промышленности удельный вес социалистического сектора (государственные и кооперативные предприятия) в 1924/25 г. составил 79,3%, а доля частной промышленности — 20,7% !.
Частный капитал в сфере промышленности СССР в конце восстановительного периода располагал весьма ограниченными ресурсами. В 1924/25 г. в промышленности функционировало лишь 200—300 млн. руб. частного капитала, в том числе в кожевенной — 30—35 млн. руб., в рыбной — 30— 35 млн. руб., лесной — около 28 млн. руб.
На протяжении всего периода восстановления народного хозяйства наибольший удельный вес частнохозяйственного предпринимательства приходился на долю отраслей легкой промышленности, которые были связаны с необобществлен-. ным сельским хозяйством и массовым потребительским рынком. Эта отрасль промышленности не требовала больших средств для единовременных капитальных затрат и имела более быстрый оборот фондов. Таблица 12 дает наглядное представление о роли частного капитала по отдельным отраслям промышленности в 1924/25 г. (отрасли расположены в восходящем порядке по удельному весу в них частного предпринимательства) 1 2.
Эти данные показывают, что I группа отраслей, в основном производящих средства производства, совсем не имела частных предприятий и целиком относилась к государственному социалистическому сектору производства; II группа имела некоторую долю частного капитала, сосредоточивавшегося преимущественно в предприятиях мелкого и среднего размера в отраслях легкой промышленности; III, IV, V и VI группы, представленные в основном отраслями II подразделения, характеризовались значительным удельным весом частного предпринимательства.
1 И. В. Сталин. Сочинения, т. 7, стр. 309.
2 «Вестник статистики», 1927, № 1, стр. 99—100.
187


Таблица 12
Отрасль промышленности
% человеко-часов, отработанных в частных предприятиях
вся промышленность
группы предприятий с числом рабочих
до 50
51-200
201 — 1000
более 1000
I группа Железорудная
Марганцеворудная
Меднорудная
Прочие руды
Льняная
Анилино-красочная
Резиновая
Ремонт ж.-д. транспорта
Водопроводы . . . . * •
Газовые заводы
Свекло-сахарная
Смолокуренно-дегтярная
Транспортное машиностроение ....
II группа Добыча торфа
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,01
0,23
0
0
0
Добыча соли
0,2
0,36
0
0
0
Судостроение
0,05
1,75
0
0
0
Обработка пеньки
0,04
1,54
0
0
0
Цементная
0,1
17,1
0
0
0
Сельскохозяйственное машиностроение
0,15
3,85
13,06
0
. 0
Черная металлургия
0,16
—
0
1,22
0
Электростанции
0,17
0,55
0
0

Спичечная
0,23
2,43
2,22
0
0
Каменноугольная
0,28
4,88
32,05
2,37
0
Электротехническое машиностроение
0,36
2,45
3,05
0
0
Шерстомойная
0,39
0,93
0

—.
Химическая обработка дерева ....
0,40
1,75
2,23
0
—
Производство кожаной обуви ....
0,89
12,17
0
. 0
0
Фарфоро-фаянсовая
0,61 .
49,88
10,06
0
0
Прочие химические производства . . .
0,64
6,33
0
0
—
Хлопчатобумажная
0,65
65,37
25,55
5,75
0
Бумажная и древомассовая
0,65
0
3,91
0
0
Мыловарение
0,76
9,02
0
0
0
Производственное машиностроение. . .
0,77
26,36
9,11
0
0
Типографии
0,99
4,50
0,74
0
а
188


Таблица 12 (продолжение)
Отрасль промышленности
% человеко-часов, отработанных в частных предприятиях
вся промышленность
группы предприятий с числом рабочих
до 50
51-200
201 —
1000
более 1000
III группа
Шелковая
1,0
27,1
0
0
0
Швейная
1,07
2,28
3,59
0
0
Винокуренная
1,10
1,23
1,63
0
0
Керамическая
1,14
3,41
1,49
1,64
0
Основная химия
1,17
1,0
8,7
0
0
Обработка твердых продуктов живот-
ного происхождения
1,2
5,75
9,54
0
—
Шерстяная
1,35
53,96
13,26
0,84
0
Прочие изделия из минералов ....
1,69
11,37
0
о'
IV группа
Хлопкоочистка
2,07
10,03
0
0
—
Стекольная
2,22
0
9,02
1,5
0
Цветная металлургия
2,61
76,62
38,48
0
0
Научно-художественная
2,85
15,09
0
0
—
Прочая пищевкусовая
2,96
7,67
0,54
0
—
Деревообработка
3,09
7,90
4,89
0
0
Чугунолитейная и механическая . . .
3,44
18,34
6,12
5,14
—
Табачная
3,79
54,21
25,34
0
0
Меховая
3,95
18,0
4,67
0
—
Асбестовая
4,25
0
36,20
0
0
Крахмало-паточная
4,88
3,64
11,42
0
—
V группа
Маслобойная
5,11
20,53
0
0
—
Химико-фармацевтическая
5,39
19,03
0
0
—
Прочая бумажная
7,08
32,76
7,96
—
0
Трикотажная . . .•
7,53
45,64
24,57
0
0
Кондитерская
7,84
35,80
29,89
0
0
Мелкие металлоизделия
7,98
45,63
10,02
0
0
Смешанные волокнистые вещества . .
8,6
75,64
9,26
0
—
Кожевенная
8,93
36,65
5,85
0
—
VI группа
Лакокрасочная
12,21
23,62
17,35
0
—
Мукомольная
17,69
27,64
1,22
0
—
189


Таблица 12 (окончание)
Отрасль промышленности
Обработка цветных металлов Махорочная Пивоваренная Папиросно-гильзовая . . .
Мукомольно-маслобойная . .
вся про¬
группы предприятий с числом рабочих
% человеко-часов, отработанных в частных предприятиях
мышлен- ность
до 50
51 -200
201 — 1000
более 1000
20,8
59,67
8,41
0
—
20,46
50,12
30,44
0
—
20,71
49,82
12,85
14,65
—
23,97
23,97
—
—
—
31,04
34,07
0
0
—
В целом в тяжелой промышленности частный капитал играл совершенно незначительную роль. Более заметным участие частника было лишь в производствах, связанных с рынком (химико-фармацевтическая промышленность, мелкие металлоизделия, обработка цветных металлов и т. п.). В решающих же отраслях тяжелой индустрии (каменноугольная, металлообрабатывающая, металлургическая, цементная, все виды машиностроения) частное предпринимательство либо отсутствовало совсем, либо производило ничтожную долю общего выпуска валовой продукции. Так, в 1924/25 г. частнокапиталистические предприятия давали лишь 0,14% валового оборота всех угольных шахт страны при 0,28% общего количества отработанного рабочего времени, имея, таким образом, почти вдвое меньшую по сравнению с государственными предприятиями выработку на одного рабочего. Социально- экономическое строение отдельных отраслей промышленности СССР в 1924/25 г. (в % к итогу по всей отрасли) показывают данные табл. 13 !.
Таким образом, для добывающей промышленности было характерным слабое участие в ней частного капитала. Кроме каменноугольной промышленности, частные заведения существовали в еще более мелких размерах лишь в соляной и торфяной промышленности. В целом же вся добывающая промышленность находилась в монопольном владении государства, что имело важное значение для обеспечения народного хозяйства промышленным сырьем и топливом.
В других отраслях тяжелой промышленности частнокапиталистические предприятия также не играли существенной роли.
1 «Вестник статистики», 1927, № 1, стр. 80—95. Группировка дается без нефтяной промышленности и Грузии.
190


к X Н
и
чг СО О чч 00 О СМ 00 00 чч СО 00 СО со СО
чч о см со о о о Ю М СО СМ чч 00 ч^
о" о" 1 1 о" о" о" 1 ОС О~ чч" со" 1 Г*" 1 00~ СО гГ
■^ч
К 5
С Ч ф
са
00 чч СО СО Г- ю Ю Ю Ю О 05 'Н X 0
СМ О . ,тчсог-|^0(0с00|0.00тнх>
о" о' 'ооо*ооо'^^*г^*г*ио^со ю
С
Ф 3 X ь
ИЗ
ио гм а о со см чч о см со со ио
О . | |ОО^|^О0г-<^.^|ОО>-1ЛСО д
О~ ° ' ' О о~ а" ' о О О СО о" ’ 05 ' ио" ио ио ф*
чгЧ Я*
ЕГ
■<
ио 00 Г- 05 СО г- СО 05 05 тн О ф 6
см см . । ио ио О • ио О 00 Г* О . 05 . 00 О 00 3
со" -гЧ * ' ТЧ СО С5 * ’ГЧ ^ч со" «ч* 05 ' 05 ’сОГ-^См"
ТН ТЧ см СМ чч «ч* ®
Ч ф
и
со СО ио 05 ио СО О ’ГЧ ио О О СО ®
О О | . . СО 00 . 05 ^ч со СО СМ иО 05 ^ч СО СО
о" о" * 1 ' о" чч" 1 см О о" о О О г*" СО ио со" см О и
чч см СМ у
с ф к X 5 X ь и к
сп
СО 05 СМ ^^ООООСОСО^СОиОчч^иО
чч О | | |чнио|иосо^иоио^^\Г\Г^Хч
о" О о" см" ч-7 о" О о" чч" о о" чГ со" ио со" ч-Г о
см 0.1 а.
8 Я
'
Ф Е
О
из
\о см ио ио 05 со со см см см ио ио чч со г- о
чч чч | | |’гчио|ччосог^-|иооосоиосмччсм
о о о О СО О О О О Г- СО чч ио СМ СМ о
чч СМ СО ®
*
<
СО чч 05 о СО е?
00 г- 05 ооооччсосоио05ччооооио О.
О см 1 I 1 ио О 1 [>■ О 05 ио О см ио - - - - - а
- - III - - I ------ -05 00 00 О С© 1
ио чч со 05 ио чч 05 оо со г- ио чч ио см ?
см см и
Ч ф О.
и
•М< СО Г^ООООччСЭСОСОиООО^Гч^
00 05 00 СО ЧЧ 05ОО05«М<СМиОччхГГч.^.иосМ =®
- - О О - - - ------------ Ф
05050 ОС505Г-ОсО0ЭООООСО05иОСОиОСОО5иО 5
05 05 чч ^ч 05 05 05 О 05 05 05 05 05 05 СО 05 СО 05 СО 05 .
в ф зк я X X Н ф к
сп
СМ СО хриочч чч^Г-Г- М<Г^Г^[^ч0000(О Ф
СО 05 00 г- СОСОООО'М^иОООиОСч.Г'СМО »
05 05ОО05 05СООиО05ОООО^-СЭччиОиО05о6иО 2 05 05 О О 05 05 05 О СЗ 05 05 05 05 05 СО 05 СО 00 05 «
то
« X
О Е о.с
л
из
ио 00 со со ио 00 ио со см 05 00 со ио СМ СО 05 05 о
00 СО 05 Г- О СО 05 О чч СМ Г* сО СО О СМ СО 'О
05 05 О О 05 05 05 О СО" 05 05 СО 05 05 СМ СО СМ О СМ См"
05 05 О О 05 05 05 ^0 05 05 05 05 05 05 СО 05 Кч. 05 СО 05
о
<
ио сососм соиооо^ооиосмч^оосмоочч ’
Г- 4^00 00 СОООСМГч»оОГч.^оОСОООСМСО ®
оо" О-" О О 00 см" чч" о см" СО со" см" ч^" о" о." со о" ~
ОО05ОО05 05ОООГч.05^.^.оО05*^05СМСОСОСО о

Отрасль промышленности
Каменноугольная
Торфяная
Железорудная
Меднорудная
Металлургия черная
Электротехническое машиностроение Производственное машиностроение. . . Транспортное машиностроение . . . . Сельскохозяйственное машиностроение Судостроительная
Хлопчатобумажная
Шерстяная
Шелковая
Льняная
Мукомольная
Свекло-сахарная
Кондитерская
Маслобойная
Крахмало-паточная
Табачная
• А—число предприятий, Б- мощность (;
191


Так, в черной металлургии имелось лишь одно частное заведение, дававшее 0,2% валового оборота всей металлургической промышленности; совершенно отсутствовали они в транспортном машиностроении, газовой промышленности, анилино-красочном производстве и др. В судостроении, сельскохозяйственном, электротехническом и производственном машиностроении удельный вес частного предпринимательства варьировал от сотых до десятых долей процента, причем в большинстве это были мелкие предприятия. Однако в некоторых отраслях доля частного капитала поднималась до более высоких размеров. Так, в машинном производстве стандартных изделий удельный вес частного предпринимательства в 1924—1925 гг. составлял около 1,5% по валовой продукции и количеству отработанных человеко-часов, в чугунолитейном, соответственно,—почти 6 и 3,5%, в производстве мелких металлоизделий и посуды — 12 и почти 8%. Наиболее значительным удельным весом частного капитала отличались отрасли цветной металлургии и обработки цветных металлов. В первой из них частные предприятия давали 1,76% валового оборота при 2,61% от общего количества отработанного времени и 2,5% мощности, в обработке цветных металлов доля частного капитала была еще выше: в 1924/25 г. капиталистические предприятия давали 24% валового оборота при 31,3% мощности силового оборудования и 21% количества отработанных человеко-часов; частные заведения (в большинстве своем мелкие) составляли более 45% обшего количества предприятий этой отрасли промышленности.
В общей массе предприятий тяжелой промышленности, в которых 90—95% выпуска продукции приходилось на крупнейшие фабрики и заводы с числом рабочих более 1000 чел., мелкие предприятия, характеризовавшиеся частной формой собственности, не могли играть сколько-нибудь заметной роли и работали в основном не для производства средств производства, а на потребительский рынок. Доля частного капитала была значительнее в промышленности II подразделения. Частные предприятия давали в отдельных отраслях до 7з вырабатываемой продукции. Однако как и в тяжелой индустрии подавляющее большинство частнокапиталистических предприятий представляли собой мелкие заведения мануфактурного типа.
Из отраслей пищевкусовой промышленности наиболее заметной роль частника была в мукомольно-маслобойной, где частнокапиталистические предприятия (мельницы, крупорушки, маслобойки, сепараторы и т. д.) давали в 1924/25 г. около 31% валового оборота всех предприятий, составляя около 40% всех предприятий. Более половины предприятий махо- 192


рочной промышленности находились в частном секторе и давали около 21% валового оборота.
В текстильной промышленности, отличавшейся более крупными размерами производства и более тесными связями с государственной экономикой, позиции частного капитала были более слабыми, чем в пищевкусовом производстве. Лишь в шелковой промышленности и обработке смешанных волокнистых веществ доля частного сектора измерялась целыми процентами—в первой отрасли частник давал 3,4% валового оборота, во второй, вследствие небольшого размера производства, носящего в значительной степени вид домашнего промысла, его доля повышается до 7,2% (при почти 43% в общем количестве предприятий). В других отраслях текстильной промышленности государственные предприятия давали более 99% всей продукции, а в льняной отрасли все 100% 7
Частнокапиталистические предприятия характеризовались низкими экономическими показателями производства: небольшим количеством рабочих, слабой механизацией производственных процессов, небольшим объемом валовой продукции.
Социально-экономическое строение фабрично-заводской промышленности СССР в 1924/25 г. характеризуют данные табл. 14 (в %).
Если в I группе предприятий, с числом рабочих до 50 чел., частный сектор производил около 7г валовой продукции государственного сектора (соответственно 23,8 и 54,4% от объема группы), то во II группе (число рабочих от 51 до 200) — уже 720 объема производства государственной промышленности и 4% объема всей группы; в III и IV группах отношение частного сектора к государственному и его доля в общем объеме валовой продукции измеряется сотыми долями процента. Главную долю в выпуске продукции, количестве отработанного времени и мощности промышленных предприятий в последних группах, дававших около 3А всей промышленной продукции СССР, занимала государственная и кооперативная промышленность, производившие 99—99,95% продукции этих групп.
Частнокапиталистические предприятия были преимущественно заведениями мануфактурного типа, слабо оснащенными механизмами. Они не в состоянии были соревноваться с крупными предприятиями государственного и кооперативного сектора. Во всей промышленности имелось лишь 18 частных предприятий с числом рабочих от 201 до 1000 чел. Подавляющая масса предприятий частного сектора (1600 ед.) имела до 50 чел. на каждое заведение, в частнокапиталистических заведениях преобладал ручной труд. В 1924/25 г. на
1 «Вестник статистики», 1927, № 1, стр. 87, 91.
13 Советское народное хозяйство
193


Всего
ио Г- хг
О 0 ОО
С© СО хг о
гн гн см ио О
со
СО , СМ
0» оо г* ио
ио см с© О гн см ио о
■Н
СО
11,46
12,91
31,51
44,12 100
оо оэ оо ио
ио О оэ со
о" хг гн" со" О
С© СМ гн О
Частные предприятия
и
ОЭ СМ 00 ио г-
г- о г- О гн
со хГ о о со
см
со
00 г- гн СМ 00
00 -н гн -н 05
Г- ГН О ГН
тН
СО
СЛ гн СМ со
оо ио о со с©" г4 о о см" гН

ХГ С© СМ 00
О 1> хГ СМ ио
Ю гн О со
СМ ГН
Кооперативные предприятия
и
со ио оо см хг 00 со с© г- гн оо" о
см
со
ОО с©
00 О СМ СМ С©
см о со о со см
из
Г- СМ ио СМ
гн оо ЧГ -гн ио
СМ гн о СМ тН
23,74 11,57 4,82 0,57 17,77
Государственные предприятия
и
00 со со сл
со с© ио ио О
Г- о см
ио 00 СТ5 оэ ОЭ
со
ОЭ СМ СМ 00
см 00 с© с© со
05 ио ио О?
ио 00 СЭ СЭ 05
из
-гн -<ц ио
05 о 00 гн
оо ио оо" 05 ио
СО 05 05 ф ф
•V
см г- с© ио со
СМ С© Г- ГН г»
тн со со оэ ио
Ю 00 О С5 СО
Группа заведений по числу рабочих
До 50 51—200 201-1000
Более 1000 Итого
5
КО
1
1
и
ю г- см © со
г-" ио см оо"
СМ 05 С©
-н Г-
Всего
оз
СМ О- о ГН с© см ио со см СМ 05 05  СО
из
46,7
132,4
649,5
3265,7 247,1
<
05 н СМ СО
00 с© ио со ио см со ио СО СМ -н о
гн
1
к
5 ь
1 и
121,2
376,5
866,0
2009,3
147,7
5
с ч Ф
оз
О 05 00 н
со С5 со со ио гн г- О  со
Ф 3
X
из
ио СМ 05 О 05
-гн О СМ О хГ Л
СО ХГ СО СМ СО Е
СМ СМ Н
<
X
О гн 00 ГН О ®
О СМ ГН
2 <
гн гн ф
ч
см ио ио с© оо с
О ЧН СМ со 2
ГН СМ н* Г- О 5
гн СО ио со см о
ГН 00
сх с
ф
2 5
X Я
оз
О ио со 00 =
хГ 05 оо" Ь
ГН с© гн  СО о
« к С я го СХ СХ с ф
Е
из
0Э ио ио гн
г- со г-" ио X
СМ см 05 05 СО
СО ГН о- 2
X
о о
1
<
1
<х
г- гн см 4
н 05 С© г*
ио см оо
_ со
пред-
и
00 х
5 “ ё 2 ® «
м § л 2

ф э«
X ь
оз
ОО СО 05 V? СМ *
СО С© О? гн л
СМ 05 05 (©
со с
т К
&
из
62,9
151,0
679,3
3288,6
357,6 е эке, ч'
о
СМ СО Ю С5 СМ Н
см 00 СО К
СМ ГН -Н СО ©0 X
со см гн с© X
ф
Группа заведений
по числу рабочих
яз о я
о о «
О§2о §
ИН О гН , О
8 7 I 8 О •
2 « о о _
Ец ио СМ Ю X
<94


каждое из таких заведений приходилось в среднем всего 34,9 л. с. механической мощности, тогда как для государственной промышленности этот показатель равнялся 357,6 л. с. на одно предприятие, т. е. был более чем в 10 раз больше. Валовая продукция, производимая одним государственным предприятием, в среднем составляла 1076,3 тыс. черв, руб., тогда как в частном секторе лишь 148 тыс. черв. руб. на одно заведение в год. Экономические показатели различных социально-экономических типов промышленных предприятий СССР в 1924/25 г. даны в табл. 15 (взяты средние числа по всей промышленности) Ч
Необходимо учитывать также, что в основном частники использовали арендованные предприятия. По данным ВСНХ, к концу 1923 г. насчитывалось более 5 тыс. предприятий, сданных в аренду частным лицам; в подавляющем большинстве это были мелкие предприятия, насчитывающие по 15—20 рабочих. Общее число рабочих, занятых на предприятиях, арендованных частными предпринимателями, составляло, по данным ВСНХ, 80—90 тыс. чел.1 2 На долю арендованных предприятий в 1924/25 г. приходилось 69,8% числа частных предприятий в цензовой промышленности, между тем как собственные предприятия капиталистов составляли только 29,3%; удельный вес в выпуске продукции частным сектором цензовой промышленности был еще ниже (19,2%), а в составе рабочих не превышал 24,5%. Однако еще значительными были позиции частного капитала в мелкой и кустарноремесленной промышленности3.
Мелкая промышленность занимала значительное место в общем промышленном производстве страны, в 1913 г. в мелкой промышленности насчитывалось 4—5 млн. рабочих, она давала примерно 7з всей промышленной продукции4. Переход к нэпу создал условия для быстрого восстановления и развития мелкой промышленности. Мелкие предприятия не требовали крупных затрат на сырье, топливо и машины; мелкий размер предприятий облегчал их эксплуатацию небольшими кооперативами и отдельными лицами. Мелкие предприятия, работавшие главным образом на потребительский рынок, имели быстрый оборот капитала и не требовали больших сумм на капитальные вложения.
1 «Вестник статистики». 1927, № 1, стр. 101.
2 Э. Ю. Локшин. Очерки истории промышленности СССР, 1956, стр. 104.
3 «Частный капитал в народном хозяйстве СССР». М., 1927, стр. 37, 38, 85.
4 А. А. Рыбников. Мелкая промышленность и ее роль в восстановлении народного хозяйства, 1922; «Баланс народного хозяйства Союза ССР. 1923/24 г.». М., 1923, стр. 193.
13*
195


Мелкая промышленность являлась одним из основных поставщиков готовых изделий, сырья и полуфабрикатов для крупной промышленности. Развитие мелких производств, таких как производство грубых сукон, кож, шелковых волокон и др., связанных с однородными предприятиями цензовой промышленности, способствовало восстановлению смежных отраслей крупного промышленного производства (текстильная, кожевенно-меховая и др. отрасли крупной промышленности). С восстановлением и развитием крупной промышленности и увеличением производства промышленных продуктов стало усиливаться значение мелкой промышленности и как рынка потребления товаров (сырья и орудий производства), вырабатываемых крупной промышленностью. Мелкая промышленность являлась также значительным источником денежных накоплений, необходимых для восстановления крупной промышленности.
Мелкая промышленность восстанавливалась быстрыми темпами. Уже в 1922/23 г. число рабочих мелкой и ремесленной промышленности достигло 2,2 млн. чел., что составляло более половины уровня 1913 г. В целом движение рабочих по всей мелкой промышленности характеризуется следующими данными табл. 16 !.
Таблица 16
Годы
Город
| Село
Итого
1
Город
I Село
Итого
тыс. чел.
в % к 1913 г.
1912—1913
971,5
3018,6
3990,1
100,0
100,0
100,0
1920
248,3
1363,2
1611,5
25,6
45,2
40,4
1921
320,0
1480,0
1800,0
32,9
49,0
45,1
1922
380,0
1620,0
2000,0
39,1
53,7
50,1
1922/23
460,6
1739,4
2200,0
47,4
57,6
55,5
1923/24
566,6
2059,7
2625,3
58,3
68,2
63,7
1924/25
669,0
2153,9
2822,9
68,9
71,4
70,7
1925/26
833,2
2583,9
3387,1
85,8
84,6
84,9
1926/27
952,7
3042,3 .
3995,0
98,1
100,8
100,1
Таким образом, к концу 1927 г. мелкая промышленность достигла (по количеству рабочих) довоенного уровня, причем особенно быстрый рост дают в этом отношении первые годы нэпа.
1 «Мелкая и кустарно-ремесленная промышленность СССР в 1925 г.>.
*М., 1928, стр. 8 и 379; журн. «Пути индустриализации* *, 1929, № 5—6, стр. 39; «На путях к обобществлению мелкой промышленности СССР*. М., 1929. стр. 13.
196


Такой быстрый темп развития мелкой промышленности в начальный период восстановления народного хозяйства объяснялся главным образом увеличением производств, использующих местное сырье, т. е. в основном промыслов, связанных с сельским хозяйством, а также некоторых городских ремесел (производство одежды, обработка продуктов питания и т. п.), опять-таки связанных с сельскохозяйственным производством.
За годы восстановительного периода мелкая промышленность произвела большое количество предметов потребления, топлива и орудий производства, необходимых для восстановления крупной промышленности и сельского хозяйства. Так, в 1923/24 г. мелкое промышленное производство поставило для крупной промышленности 88,4% собственного производства предметов личного потребления, 63,2% собственного производства топлива, 95,2% своего производства орудий производства. В последующие годы происходит рост остальных отраслей мелкой промышленности, базирующихся на привозном сырье или полуфабрикатах, вырабатываемых на крупных фабриках и заводах.
С укреплением крупной государственной промышленности усиливается зависимость мелкой промышленности, особенно в вопросах снабжения сырьем, кредитования и т. д. , от крупного промышленного производства. Так, уже в 1923/24 г. мелкая промышленность около 70% промышленного сырья получала от крупной государственной промышленности, а некоторые ее отрасли (хлопчатобумажная, металлообработка) получали сырье (пряжа, металл) только от государственных предприятий. Это давало в руки государства сильное орудие регулирования мелкого производства.
Большой интерес представляет сравнение темпов роста и удельного веса мелкого и крупного промышленного производства в общей промышленной продукции за годы восстановительного периода. К началу восстановительного периода довоенное соотношение продукции мелкого и крупного промышленного производства сильно изменилось вследствие разрушений, понесенных крупным промышленным производством в ходе гражданской войны и интервенции, а также резкого снижения производительности труда в крупной промышленности.
По нашим расчетам в 1920 г. мелкая промышленность давала около половины всей промышленной продукции !, причем в ряде отраслей мелкая промышленность занимала преобла1 Из продукции мелкой промышленности в 1920 г. следовало бы исключить стоимость зерна, перерабатываемого в мукомолье. Однако за неимением соответствующих данных произвести подобный расчет не представляется возможным.
197


дающее положение. Однако с ходом восстановления народного хозяйства это соотношение стало все более изменяться в сторону преобладания крупной государственной промышленности.
Если в первые годы восстановительного периода мелкое промышленное производство росло почти одинаковыми темпами с крупным производством, то с 1922/23 г. крупная промышленность начинает значительно превосходить мелкую как в темпах роста промышленного производства, так и в удельном весе произведенной продукции. Соотношение и темпы роста мелкой и крупной промышленности в восстановительный период характеризуют данные табл. 17
Таблица 17
Год
Валовая продукция промышленности
крупной
мелкой
всей
млн. руб- 1913 г.
% к 1913 г.
% К предыдущему году
млн. руб. 1913 г.
% ’< 1913 г.
% к предыдущему году
% к крупной промышленности
% ко всей промышленности
млн. руб. 1913 г.
% к 1913 г.
% к предыдущему году
1913
6,39
100,0
—
2,04
100
—
31,9
24,2
8,43
100
100
1914
6,43
100,6
100,6
2,0
98,0
98,0
31,1
23,7
8,43
100
100
1915
7,06
110,4
109,7
1,6
78,4
80,0
22,6
18,5
8,66
102,7
102,7
1916
7,42
116,2
105,1
1,8
88,2
112,5
24,2
19,5
9,22
109,3
106,4
1917
4,78
74,8
64,4
1,6
78,4
88,8
33,4
25,2
6,38
75,6
69,1
1918
2,16
33,8
45,2
1,5
73,5
93,8
69,4
41,0
3,66
43,4
57,3
1919
0,95
14,8
50,5
1,0
49,0
66,6
105,2
51,3
1,95
23,1
53,2
1920
0,82
12,8
86,4
0,9
44,1
90,0
109,7
52,3
1,72
20,4
88,2
1920/21
1,08
17,3
131,7
1,0
49,0
111,1
92,5
48,1
2,08
24,6
120,9
1921/22
1,44
22,5
133,3
1,1
53,9
110,0
76,3
43,3
2,54
30,1
122,1
1922/23
2,13
33,3
147,9
1,2
58,8
109,0
56,3
36,1
3,33
39,5
131,1
1923/24
2,59
40,5
121,5
1,46
71,6
121,6
56,3
36,1
4,05
48,0
121,5
1924/25
3,96
61,9
152,8
1,69
82,9
115,7
41,0
29,9
5,65
67,0
139,5
1925/26
5,72
89,5
144,4
1,86
91,1
110,5
32,5
24,5
7,58
89,9
134,1
1926/27
6,72
105,2
117,4
2,04
100,0
109,7
30,3
23,6
8,76
103,9
115,5
Таким образом, темпы развития крупной промышленности за последние годы восстановления превышали темпы роста мелкой промышленности, что привело к снижению доли мелкого промышленного производства в общей массе производимой промышленной продукции до 23,6% в 1926/27 г. против 52,3% в 1920 г. Однако мелкое производство с 1920 по 1926/27 г. более чем вдвое увеличило объем выпускаемой продукции. Мелкая промышленность в ряде отраслей продолжа1 Таблица составлена на основе данных, опубликованных в журн. «Плановое хозяйство», 1929, № 5, стр. 191.
198


ла занимать преобладающее место и играла большую роль как поставщик готовых изделий, сырья и полуфабрикатов для крупной промышленности. Удельный вес мелкой промышленности в общем промышленном производстве СССР в 1926/27 г. показан в табл. 18 Ч
Таблица 18
Отрасль промышленности
Мелкая промышленность в % ко всей промышленности
количество занятых лиц
валовой оборот
Добывание и обработка минералов
36,3
7,2
Торная и горнозаводская промышленность
0,2
0,01
Обработка металлов •
76,2
27,5
Машиностроение
15,2
1,7
Обработка дерева
79,7
29,6
Химическая промышленность
9,8
5,9
В том числе мыловаренная, жировая, парфюмерная . .
29,8
12,9
Химическая обработка дерева
66,2
23,2
Пищевкусовая промышленность
65,8
43,1
В том числе мукомольно-крупяная
84,9
61,9
Маслобойная
80,6
32,3
Обработка материалов животного происхождения . . .
57,4
30,1
Кожевенно-меховая . .
77,9
35,9
Обработка хлопка
17,6
2,5
» шерсти
56,4
8,6
» шелка
58,5
19,0
» льна
» пеньки и прочих растительных волокнистых
18,6
11,1
веществ
74,5
11,7
Обработка смешанных волокнистых веществ
79,1
5,4
Одежда и обувь
93,9
70,0
Бумажная промышленность
12,3
6,9
Полиграфическая »
15,6
11,1
Научно-художественная »
80,5
49,3
Вся промышленность
57,1
22,4
Таким образом, в пищевкусовой, кожевенно-меховой, научно-художественной отраслях промышленности, в обработке дерева и производстве одежды и обуви мелкое производство давало от 7з до 2/з и более промышленной продукции, тогда как в тяжелой промышленности ее доля сводилась к минимуму
1 «Статистический справочник за 1928 г.». М., 1929, стр. 482—487. Щ9


(от 0,01% в продукции горной и 1,7% в продукции машиностроительной отрасли до 7,2% в добыче и обработке минералов). Сравнение приведенных данных с данными за 1923/24 г.1 показывает снижение доли мелкой промышленности как в общем объеме валовой продукции всей промышленности, так и в производстве отдельных отраслей, причем наиболее сильное снижение произошло в пищевкусовой промышленности (с 68,2 до 43,1%), обработке твердых материалов животного происхождения (с 62,7 до 30,1%), химической промышленности (с 10,5 до 5,9%) и др.
Хотя в мелкой промышленности было занято более половины всех промышленных рабочих, производила она в 1926/27 г. менее !/4 всей промышленной продукции, что свидетельствует о низкой производительности труда мелкого промышленного производства. Сравнение расчетных данных о производительности труда обнаруживает бесспорное преимущество крупного промышленного производства в этом отношении.
До революции производительность труда одного рабочего цензовой промышленности была в 2,3 раза выше соответствующего показателя для мелкого производства. На протяжении восстановительного периода это соотношение продолжало изменяться в пользу крупной промышленности. Мелкое производство, оставаясь на прежней технической базе, унаследованной от дореволюционной России, не могло сколько-нибудь существенно поднять производительность труда, тогда как в крупной промышленности она росла из года в год.
Производительность труда в мелкой промышленности могла расти лишь за счет одного фактора — увеличения количества государственных предприятий и производственных артелей, которые, используя кооперацию труда и более рациональную технику, в техническом отношении стояли выше единоличных кустарей и частных хозяйств, применявших наемный труд. Это показывают следующие данные1 2.
Валовая продукция на одного рабочего в черв. руб. (с сырьем заказчика) в 1923/24 г.
Все заведения 1172
В том числе
государственные ..... 3 079
кооперативные 2103
частные 1092
Таким образом, производительность труда в государственных предприятиях была почти в 3 раза, а в кооперативных 1 «Баланс народного хозяйства Союза ССР. 1923/24 г.», стр. 201.
2 Там же, стр. 202.
200


почти в 2 раза выше соответствующего показателя для частных заведений. Социалистические формы хозяйства в мелкой промышленности вытесняли частные кустарные предприятия более высокой производительностью труда, лучшей организацией производства, более рациональной техникой. Однако роль в выпуске продукции этих передовых форм производства, как это видно из данных табл. 19, была еще невелика !.
Таблица 19
Социально-экономические формы мелкой промышленности
Валовая продукция в % к итогу
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
Государственный сектор
2,2
2,6
2,5
2,3
Кооперативный сектор
8,1
20,4
19,8
20,2
Весь обобществленный сектор
10,3
23,0
22,3
22,5
Частный сектор . . .
89,7
77,0
77,7
77,5
Итого . .
100,0 |
| 100,0
100,0
100,0
Эти данные свидетельствуют о значительных достижениях в области кооперирования кустарей. Доля кооперативного сектора в продукции мелкой промышленности в 1926/27 г. поднялась до 20,2% против 8,1% в 1923/24 г. Советское государство всячески поддерживало промысловую кооперацию, следуя указаниям Ленина: «Промысловая кооперация поможет развитию мелкой промышленности, которая увеличит количество необходимых для крестьян продуктов, не требующих большей частью ни дальнего подвоза по желдорогам, ни крупных фабричных заведений. Надо всеми мерами поддержать и развить промысловую кооперацию...» 1 2.
За восстановительный период число промысловых кооперативов, как показывает табл. 20, возросло в собственно кустарно-ремесленной промышленности более чем в 1,5 раза, в лесной промышленности — более чем в 2 раза, количество трудовых артелей увеличилось более чем на 2/3 3.
1 «Контрольные цифры народного хозяйства на 1926/27 г.». М., 1927, стр. 332; «Контрольные цифры народного хозяйства на 1927/28 г.». М., 1928, стр. 484.
2 В. И. Л ен ин. Сочинения, т. 32, стр. 348.
3 «На пути к обобществлению мелкой промышленности СССР». М, 1929. стр. 24.
201


За эти годы произошло организационное укрепление кооперативов. Пережив период трудностей, связанных с переходом к нэпу, кооперативная промышленность, опираясь на поддержку крупного социалистического промышленного производства, начала бурными темпами увеличивать выпуск продукции. Кооперативы наглядно демонстрировали свое превосходство над формами организации производства и труда, применявшихся в мелких, раздробленных предприятиях частного сектора. В цензовой промышленности с 1920 по 1926/27 г. кооперативные предприятия увеличили свое производство с 29,3 млн. руб. до 450 млн. руб., т. е. более чем в 9 раз, тогда как частные предприятия увеличили выпуск продукции за это время лишь в 2 с небольшим раза (с 67,9 млн. руб. до 165 млн. руб.). В мелкой промышленности валовая продукция кооперативов возросла за этот период в 5,4 раза, частной— в 4,7 раза. Во всей же промышленности валовая продукция кооперативных предприятий увеличилась с 128,4 млн. руб. в 1920 г. до 985,0 млн. руб. в 1926/27 г., т. е. почти в 8 раз, тогда как частное производство возросло в 4 с лишним раза.
Таблица 20
Год
Кустарная промышленность
Лесная промышленность
Трудовые артели
Всего
Кооперативы
Число членов, тыс.
Кооперативы
Число членов, тыс.
Кооперативы
Число членов, тыс.
Кооперативы
Число членов, тыс.
% Роста к 1921 г. (по числу артелей
1.
I 1921
6424
Нет свед.
937
Нет. свед.
437
Нет.
свед.
7 798
Нет, свед.
100,0
1.
1 1922
12 530
»
782
»
488
»
13 770
»
176,6
1.
X 1923
4 952
»
1606
»
289
»
6 847
»
87,8
1.
X 1924
5 049
195,1
1569
68,3
394
17,5
7 012
280,9
89,9
1.
X 1925
8 641
406,5
1981
106,0
800
72,3
11422
584,8
146,5
1.
X 1925
9 107
503,1
2222
127,6
959
68,4
12 288
699,1
157,5
1.
X 1927
10 004
618,8
1989
140,3
896
63,9
12 889
823,0
165,3
।
Таким образом, кооперативная промышленность имела перед раздробленным мелким производством частника преимущество в темпах, которое возрастало по мере увеличения масштабов производства. Так, если во всей промышленности отношение темпов кооперативного и частного производства складывалось приблизительно как 2:1, то в цензовой промыш202


ленности, где кооперативное производство обладало крупными предприятиями, оно складывалось как 4,5:1.
Однако и в мелкой промышленности происходит процесс концентрации кооперативов, переход от мелких мастерских к более крупным промышленным заведениям.
Уже в 1924/25 г. кооперативные предприятия превышали частные как по мощности, приходившейся на одно заведение, и количеству отработанного рабочего времени, так и по выпуску на одном предприятии валовой продукции.
Количество живого труда в кооперативном производстве возрастало быстрее, чем число самих предприятий. Так, если количество членов кооперативов с 1924 по 1927 г. выросло в собственно кустарно-ремесленной (преимущественно обрабатывающей) промышленности более чем в 3 раза, то количество артелей возросло лишь в 2 раза; в лесной промышленности эти цифры соответственно равны: для членов кооперативов—рост более чем в 2 раза, для артелей — рост только на 28% за 4 года, для трудовых артелей—соответственно 3,7 раза (рост количества членов) и 2,3 раза (рост артелей). Это свидетельствовало о прогрессивном направлении в развитии кооперативной промышленности, указывало на интенсивный процесс концентрации кооперативного производства, повышение его экономических показателей, что имело важное значение в его борьбе с частнохозяйственным укладом.
Мелкое частновладельческое производство не было однородным, в нем были как предприятия, использовавшие наемный труд, так и мелкие хозяйства, основанные на личном труде, причем последние и по числу занятых лиц и по производимой продукции занимали первое место во всем частном секторе. Социально-экономическая структура мелкой промышленности СССР в 1925 г. характеризовалась данными табл. 21 Ч
Таким образом, частнокапиталистические предприятия, использовавшие наемный труд, давали около продукции мелкой промышленности при 10% количества занятых лиц. Весьма вероятно, что в приведенных данных часть мелких частнокапиталистических предприятий скрыта или под видом хозяйств, применяющих труд членов семей, или под видом кооперативов («лжекооперативы»). С другой стороны, в кооперативный сектор не включена значительная группа кустарей в кооперативах, не входивших в систему промкооперации. Но эти колебания и в ту и в другую сторону не могут изменить основного вывода, а именно: основная масса кустарей в мелком промышленном производстве состояла из мелких
1 «Мелкая кустарно-ремесленная промышленность СССР в 1925 г.», стр. 388—391.
203


Таблица 2!
Обобществленный сектор
Необобществленный сектор
Вся промышленность
Государственная про- мыш- лен- ность
Кооперативная про- мыш- лен- ность
Итого
Хозяйства, не применяющие наемный труд
Хозяйства, использующие наемный труд
Итого
Число занятых лиц
30 644
127 162
157 806
2 285 161
270823
2 555984
2 713 790
То же в % к итогу . .
1,13
4,68
5,81
84,21
9,98
94,19
100,0
Валовая продукция без учета сырья заказчика (тыс. черв.
руб.)
81698
280 900
362 598
911 574
337 950
1 249 524
1 612 123
То же в % к итогу
5,07
17,42
22,49
56,55
20,96
77,51
100,0
товаропроизводителей, изготовляющих личным трудом (или трудом членов семей) товары на потребительский рынок. Вместе с социалистическим сектором (государственные и кооперативные предприятия) трудящиеся кустари производили более 3/4 всей продукции мелкой промышленности.
Таким образом, социалистические формы хозяйства к концу восстановительного периода в значительной мере подчинили своему влиянию мелкое промышленное производство. Однако решающий шаг в преобразовании мелкотоварного производства и вытеснения частнокапиталистических элементов из мелкой промышленности был сделан, когда основная сырьевая и производственная база мелкого промышленного производства— сельское хозяйство — была переведена на путь коллективного производства.
Незначительное место в промышленном производстве занимала концессионная государственно-капиталистическая промышленность. Всего' к концу восстановительного периода числилось 42 концессии, но реально приступило к работе только 31 предприятие. Преобладали лесные концессии: из 4 260 000 руб. (приблизительно) капитальных затрат концессионеров в 1924/25 г. на долю лесных предприятий приходилось 3 653 773 руб. Удельный вес концессионных предприятий даже в частной цензовой промышленности был незначителен: 204


в 1924/25 г. он составлял по числу предприятий 0,9%, числу рабочих—10,7% и стоимости продукции — 4,3%.
Подводя итоги развитию промышленности в восстановительный период, Центральный Комитет Коммунистической партии в отчетном докладе XIV съезду партии подчеркивал: «Доля социалистической промышленности растёт так, что эта промышленность, пользуясь своей концентрированностью, пользуясь своей организованностью, пользуясь тем, что у нас есть диктатура пролетариата, пользуясь тем, что транспорт в руках государства, пользуясь тем, что кредитная система — наша и банки — наши, пользуясь всем этим, наша социалистическая промышленность, доля которой во всем объёме народного производства растёт шаг за шагом, эта промышленность, идя вперёд, начинает подчинять себе частную промышленность, приспосабливать к себе и вести за собой все остальные уклады хозяйства»1.
2 . Темпы восстановления промышленного производства и соотношение двух его подразделений
В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что единственной экономической базой социализма может быть лишь крупная машинная промышленность, что «без высоко поставленной крупной промышленности не может быть и речи о социализме вообще, и тем менее может быть речь о нем по отношению к стране крестьянской...»1 2. Определяя задачи социалистического строительства, Ленин на первое место ставил создание мощной машинной индустрии, тяжелой промышленности, ускоренное развитие производства средств производства как основы технической реконструкции всего народного хозяйства и оборонной мощи страны.
Однако общеэкономические условия после иностранной интервенции и гражданской войны не позволили сразу начать возрождение и подъем крупной машинной индустрии. Необходимо было сначала создать прочные экономические предпосылки, на основе которых можно было развернуть строительство крупной промышленности, в первую очередь производство средств производства. Создание таких предпосылок и являлось одной из важнейших задач первых лет восстановительного периода.
Тяжелая промышленность, производящая средства производства, наиболее сильно пострадала от войны. Так, к началу 1921 г. продукция металлообрабатывающей промышленности (в том числе и машиностроение) составляла лишь 7% от 1 И. В. Сталин. Сочинения, т. 7, стр. 310—311.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 385.
205


уровня 1913 г., а производство чугуна — несколько более 2%, добыча нефти снизилась более чем наполовину1. Основные фонды крупной промышленности в результате ущерба, нанесенного войной, и физического износа уменьшились более чем на 50% по сравнению с 1913 г.1 2 Посевы сырьевых и технических культур (хлопок, сахарная свекла и т. д.) сократились в 3—7 раз 3. Подавляющая часть производства средств производства (как в промышленности, так и в сельском хозяйстве) либо лежала в руинах, либо бездействовала.
Промышленность, производящая предметы потребления, хотя и вышла из войны менее разрушенной, но в целом также понесла тяжелый ущерб. Продукция пищевой промышленности составляла лишь 16%, производство текстиля и швейных изделий — несколько более 10% от уровня 1913 г.4 Сельское хозяйство, занимающее важное место в производстве предметов широкого потребления, сократило свое производство на 40—45%, а его товарная часть уменьшилась в 4 раза; основные фонды сельского хозяйства (машинный инвентарь) составляли около 40% их довоенной стоимости5. Неповрежденным средством производства в сельском хозяйстве была лишь земля, но и она качественно (структура почвы) ухудшилась. В целом же производство предметов потребления, представленное в большинстве своем мелкими и средними предприятиями, находилось в несколько лучшем положении, чем почти полностью разрушенные отрасли первого подразделения общественного производства.
В результате войны и разрухи был нарушен обмен между обоими подразделениями общественного производства. Промышленность работала на оборону, основная часть товарных фондов шла на нужды армии. На эти цели в 1919—1920 гг. было использовано до 40% всей хлопчатобумажной ткани, выработанной в стране, от 70 до 100% всех других тканей, 90% мужской обуви, 60% сахара, 100% табака6. Обмен между двумя подразделениями затруднялся натурализацией сельскохозяйственного производства: в общем количестве сократившихся на 7з посевных площадей наибольший упадок пришелся на долю посевных площадей рыночных культур (среди 1 Г. М. Кржижановский. Десять лет хозяйственного строительства СССР, стр. 12, 33.
2 С. Г. Струмилин. К проблеме промышленного капитала в СССР. М., 1925, стр. 60. Цифра дана для 1917 г.
3 Г. М. Кржижановский. Десять лет хозяйственного строительства СССР, стр. 12, 33.
4 «Мировое хозяйство 1913—1927 гг.», статист, сб. М., 1928.
5 Г. М. Кржижановский. Десять лет хозяйственного строительства СССР, стр. 33.
6 Там же, стр. 67.
206


зерновых — пшеницы, среди технических — хлопка и сахарной свеклы).
Для дальнейшего развития народного хозяйства и создания условий более быстрого роста производства средств производства первейшим делом являлось восстановление основных фондов, прежде всего промышленности. Выделяется три периода восстановления основных фондов промышленности: 1921—1923 гг.— период дальнейшей убыли основных фондов, когда капитальные работы едва покрывали текущий износ; период 1924—1925 гг.— отличавшийся стабильностью отношений; 1925—1926 гг., когда началось пополнение основных фондов. Все это характеризует табл. 22, в которой данные приводятся с 1923 г. (в млн. черв, руб.), когда капитальные вложения в основные фонды приняли заметные размеры Ч
Таблица 22
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
Отрасль
Фонды к началу геда
Износ за год
Вложения за год
Фонды к началу года
Износ за год
Вложения за г< д
Фонды к началу года
Износ за год
Вло- жени5 за год
Фонлы к концу года
Промышленность (без жилищного строительства)
5568
264,5
245,3
5548,6
263,5
339,5
5624,6
267,1
779,3
6136,8
По секторам государственный . .
4734,8
225
205,7
4715,6
224
289,9
4781,6
227
708,5
5263
кооперативный . .
частный .
172
661
8,2
31,4
8,2
31,4
172
661,0
8,2
31,4
11,3
38,3
175,1
667,9
8,3
31,7
19,0
51,8
185,8
688,0
Электростроительство
131,7
3,8
42,0
169,9
3,6
43,3
209,6
3,5
69,1
275,2
Эти данные показывают, что за период 1923—1926 гг. основные фонды промышленности выросли с 5568 млн. черв. руб. до 6136,8 млн. руб., т. е. составили 110,2% по сравнению с 1923/24 г., причем в 1923/24 г. капитальные вложения не покрывают износа, в 1924/25 г.— лишь на немного превышают его, а в 1925/26 г.— превышают его почти втрое, так что более 512,2 млн. руб. идет на расширение основных фондов 1 «Контрольные цифры народного хозяйства на 1926/27 г.>, стр. 314— 317. Вложения за 1925/26 г. в большинстве даны по плановым предположениям.
207


промышленности. Исключительно высокими темпами восстанавливались основные фонды электростроительства, отличительной чертой являлось постоянное превышение капитальных вложений над текущим износом, причем это превышение достигало необычайно высоких размеров: в 1923/24 г. капитальные вложения в электростроительство превышали текущий износ почти в 11 раз, в 1924/25 г.— в 12 раз, в 1925/26 г.— почти в 20 раз. За три года основные фонды электростроительства выросли (1925/26 г. по сравнению с 1923/24 г.) более чем в 2 раза и составили почти 210% уровня 1923/24 г.
Табл. 22 дает ясное представление о процессах обобществления при восстановлении основных фондов промышленности. Социалистический сектор промышленного производства, представляющий крупные предприятия, требующие больших затрат, к 1924/25 г. достиг превышения капитальных вложений над износом, а в 1925/26 г. превысил его более чем втрое. Кооперативный сектор промышленности, использовавший в большинстве свободные средства населения, достиг превышения капитальных вложений над их износом уже к 1923/24 г. Характерной особенностью обобществленных секторов по сравнению с частным сектором является несравненно более высокий процент капитальных работ по отношению к снашиванию основных фондов, причем к концу периода это отношение растет все быстрее. Так, если в 1925/26 г. для частного сектора отношение капитальных затрат к износу не превышает 164%, то для государственного сектора этот процент составляет более 312, а для кооперативного сектора — около 230. Это означает, что с 1924/25 г. расширение основных фондов социалистического сектора происходило (интенсивно и экстенсивно) быстрее, чем в частном секторе.
В восстановлении основных фондов промышленности первых лет большое место занимало не само расширение основного оборудования, а работы, связанные с поддержанием фондов — текущий и капитальный ремонт.
Новое строительство, капитальный ремонт и оборудование основных фондов промышленности СССР за 1923—1926 гг. показывают данные табл. 23 (в млн. черв, руб.) Ч
Как показывает таблица, уже в 1923/24 г. в капитальных работах промышленности новое строительство превышает капитальный ремонт более, чем в 1,5 раза; в 1924/25 г. отношение капитальных вложений в новое строительство к затратам на капитальный ремонт составило 260%, а в 1925/26 г.— более чем 297%. Цифры показывают также неуклонный рост
1 «Контрольные цифры народного хозяйства на 1926/27 г.», стр. 318—319.
208


Таблица 23
Отрасль
Новое строитель¬
ство
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
Капитальный ремонт
Итого
В том числе оборудование
Новое строительство
Калита ль- ный ремонт!
Итого
В том
числе оборудование
Новое строительство
Капитальный ремонт
Итого
В том числе оборудование
Промыт- лен- ность Крупное элек- трост- роите- льство
148,2 97,1 245,3 116,0
42,0 — 42,0 16,8
160,9 582,8
17,3 67,1
ассигнований на оборудование в общих капитальных вложениях промышленности, которые к 1926 г. возрасли более чем в 3,5 раза.
Новое строительство в промышленности опережало рост его во всем народном хозяйстве: для сравнения укажем, что во всем народном хозяйстве процент отношения нового строительства к капитальному ремонту составлял в 1923/24 г. 88,9, в 1925/26 г.— 115,3, ассигнования на оборудование в капитальных затратах возросли в 1925/26 г. по сравнению с 1923/24 г.— на 277%. Таким образом, темп роста нового строительства в промышленности превышал в 1,5—2 раза темпы роста нового строительства во всем народном хозяйстве и еще более — по транспорту.
Анализируя движение структуры капитальных вложений по отраслям, мы видим, что в промышленности и электростроительстве преобладает процент нового строительства над ремонтом, тогда как, например, на транспорте до конца восстановительного периода сохраняется превышение капитального ремонта. Крупное электростроительство, бывшее в период восстановления новой отраслью народного хозяйства, только создаваемой, развивалось за счет капиталовложений в сооружение новых электрических станций. В промышленности превышение нового строительства над капитальным ремонтом создавалось отчасти за счет предпочтительного ее финансирования государством по сравнению с другими отраслями (за 1923/24 г. на финансирование промышленности пошло около половины всех капитальных вложений, в 1924/25 г.— 33%, в 1925/26 г.— более 36%), отчасти потому.
14 Советское народное хозяйство 209


что в течение долгого времени промышленные .предприятия пополняли и улучшали свое оборудование за счет демонтажа бездействующих заведений с перенесением оборудования на действующие предприятия. Из отраслей промышленности быстрее всего восстановили свое оборудование электростроительство и легкая промышленность, работавшая на потребительский рынок.
В общей проблеме восстановления и расширения основных фондов народного хозяйства в восстановительный период важнейшее место занимала проблема восстановления оборудования промышленности. Она определялась не только тем, что фонды промышленности наиболее сильно пострадали от войн, не говоря об износе довоенных лет, который также был весьма высок, но и тем ведущим местом, которое призвана была занять промышленность в общей сфере материального производства К началу восстановительного периода значительное число фабрик и заводов бездействовало, а на тех, которые работали, основные фонды были сильно изношены. Износ основных фондов фабрично-заводской промышленности СССР виден из следующих данных (% износа к началу года)1 2:
Год
Техничес¬
Коммерче¬
кий износ
ский износ
1921
30,6
49,0
1921/22
32,0
51,0
1922/23
33,3
53,2
1923/24
34,1
54,7
1924/25
35,0
56,2
1925/26
35,5
57,2
1926/27
34,6
56,4
1927/28
33,0
54,4
В восстановительный период, когда оборудование в значительной мере увеличивалось за счет капитального ремонта и демонтируемых предприятий, когда новой техники создавалось мало, не удалось достичь уменьшения износа оборудования. Уменьшение снашиваемости основных фондов начинается г 1926/27 г., однако оно стало возможным на основе того, что было сделано за предыдущие годы.
Как уже было сказано, легкая промышленность, более приспособленная к условиям рыночной конъюнктуры восстано- 1 По расчетам советских экономистов промышленность производила в 1913 г. 32% национального дохода, сельское хозяйство — 40%; в 1925 г. доля промышленности снизилась до 27,4%, доля сельского хозяйства возросла до 45,7%.
2 М. А. Б а р у н. Основной капитал промышленности СССР. М.— Л., 1930, стр. 102.
210


вительпого периода, восстановила свои основные фонды быстрее, чем отрасли производства средств производства. Восстановление основных фондов обоих подразделений общественного производства (по отраслям) за 1921—1926 гг. показывает табл. 24 (в млн. руб.) !.
Эта таблица дает ясное представление об общей тенденции восстановления основных фондов тяжелой и легкой промышленности.
Сопоставляя сумму капитальных затрат по отраслям I и II подразделений (в % к итогу):
1924 г.
1925 г.
1926 г.
Тяжелая промышленность
71
60,3
62
Легкая промышленность .
29
39,7
38
с отношением основных фондов этих двух групп промышленности (59 и 41%—для 1925 г.; 58 и 42%—для 1926 г.), мы видим как будто бы соответствие долей капитальных затрат долям основных фондов. Но именно это совпадение подчеркивает замедленный темп восстановления основных фондов тяжелой промышленности, ибо при одинаковом темпе развития капитальные затраты распределялись бы не пропорционально их основным фондам, а были бы значительно выше для тяжелой индустрии и ниже для легкой, т. к. тяжелая индустрия, обладающая крупными средствами производства, требует для их восстановления гораздо больших капитальных затрат, чем легкая.
Для определения стадий восстановления основных фондов необходимо проанализировать соотношение годичных капитальных затрат с годичной амортизацией основных фондов за восстановительный период. Из этого сопоставления видно, что за 1921—1924 гг. капитальные затраты основных фондов в отношении к амортизации составили 20,6%, т. е. в эти годы наблюдается большая убыль основных средств промышленности. Однако из сопоставления уровней тяжелой и легкой промышленности (22,9 и 16,5% соответственно) видно, что в первые годы тяжелая промышленность восстанавливала свои фонды несколько быстрее, чем легкая, что связано, очевидно, с низким исходным уровнем развития первого подразделения. В 1924/25 г. капитальные затраты уже несколько превышают амортизацию: начинается расширение основных фондов, хотя это больше касается легкой промышленности, капитальные вложения которой превысили амортизацию на 30%. В тяжелой
1 Составлено на основе балансов отдельных отраслей промышленности. «Плановое хозяйство», 1926, № 4, стр. 151, 152, 153.
14
211


Отрасль
Амортизация за
Капитальные затраты за
1921—
1924 гг.
1924—
1925 гг.
1925-
1926 гг.
1921—
1924 гг.
1924—
1925 гг.
1925—
1926 гг
1
Тяжелая промышленность . . .
390,3
198,3
198,3
89,7
184,3
502,3
Нефтяная . . .
158,4
79,2
79,2
47,9
82,0
120,7
Каменноугольная
43,6
21,8
21,8
10,1
31,1
64,7
Горная
9,2
4,6
*4,6
1,8
7,5
26,2
Металлическая .
135
70,9
70,9
22,4
29,8
183,9
Электротехническая
10,2
5,0
5,0
0,8
4,4
16,5
Цементная . . .
5,3
2,7
2,7
0,2
1,0
8,3
Огнеупорная . .
2,1
1,1
1,1
0,3
1,5
14,1
Лесная . ...
12,8
6,4
6,4
3,26
6,3
29,4
Химическая тяжелая*
13,7
6,7
6,7
2,8
20,7
38,5
Легкая промышленность . . .
220,1
111,5
112,5
36,8
144,8
297,7
Химическая легкая** ....
13,9
6,6
6,6
3,0
6,6
16,4
Текстильная . .
129,6
67,2
67,5
18,0
83,3
152,7
Стекольно-фарфоровая ....
11,3
5,9
6,6
3,2
6,1
20,1
Бумажная . . .
4,8
2,6
2,6
2,1
5,7
32,5
Кожевенная . .
7,2
3,4
3,4
3,9
8,1
13,5
Пищевая . ...
53,2
25,8
25,8
5,7
35,0
62,1
Вся промышленность*** . . .
610,4
309,8
310,8
126,5
329,1
800,0
• К химической тяжелой отнесены: основная химия, коксобензольная лесохими •• К химической легкой отнесены: резиновая, спичечная, жировая и хими *** Без авиапромышленности, ГУБП, Главхлопкопрома, электростанций, платино-
212


Таблица 24
Отношение капитальных затрат к амортизации за
Убыль или прирост основных фондов (амортизация минус капитальные вложения)
1921 —
1924 гг.
1924—
1925 гг.
1925—
1926 гг.
1921—
1924 гг.
1924—
1925 гг.
1925-
1926 гг.
22,9
93
254
—300,6
—14,0
+304,0
30,2
103,5
152
—110,5
+2,8
+ 41,5
23,1
142,5
297
— 33,5
+ 9,3
-Г 42,9
19,9
163,5
566
— 7,4
+ 2,9
+ 21,6
16,6
42
260
—112,6
—41,1
+ 113,0
8,5
89
331
-9,4
— 0,6
+ И,5
3
39,1
312
-5,1
— 1,7
+ 5,6
15,5
139,0
1340
—1,8
+ 0,4
+ 13,0
25,4
98,5
462
-9,5
— 0,1
+ 23,0
20,7
370
570
_ 10,9
+14,0
+ 31,8
16,5
130
265
—183,3
+33,3
+ 185,2
21,6
101
245
— 10,9
0
+ 9,8
13,9
124
226
—111,6
+16,1
+ 85,2
27,8
103
306
-8,1
+ 0,2
+ 13,5
43,5
224
1275
—2,7
+ 3,1
+ 29,9
53,8
235
402
—3,3
+ 4,7
+ ю,1
10,6
135
241
_ 47,5
+ 9,2
+ 36,3
20,6
106,1
257
—483,9
+ 19,4
+489,2
ческая, лако- и анилинокрасочная отрасли промышленности, ко-фармацевтическая отрасли промышленности.
вой, рыбной и полиграфической промышленности.
213


промышленности продолжалась убыль основных фондов. 1925/26 г. показывает для всей промышленности прекращение убыли основных средств, причем размеры расширения их начинают выравниваться: соответствующее отношение капитальных затрат к амортизации для всей промышленности равно 257%, для легкой — 265%, для тяжелой — 254%.
Эти выводы подтверждаются также сопоставлением общей суммы капитальных затрат с общей суммой амортизации. Таким образом, период 1921—1924 гг. был периодом убыли основных фондов: амортизация была больше капитальных вложений на 483,9 млн. руб., в том числе в тяжелой промышленности— на 300,6 млн. и в легкой — на 183,3 млн. руб. К 1925 г. убыль основных фондов в легкой промышленности изживается совсем, в то время как в тяжелой промышленности остается еще на 14 млн. руб. невозмещенных основных фондов. К 1926 г. и в тяжелой индустрии начинается расширение основных фондов.
Ввод в действие новых и реконструкция старых основных фондов означали, что в общей массе продукции медленно, но постоянно происходило снижение чистой продукции, так как относительно уменьшалась масса применяемого живого труда. Этот процесс относительного уменьшения затрат общественного труда в промышленности СССР в 1922—1926 гг. показывает табл. 25 (в % к валовой продукции) I
Таблица 25
Год
Чистая продукция
Материальные затраты
Всего
Сырье,вспомогательные материалы и т. д.
Топливо и электричество
1922/23
50,0
50,0
41,9
8,1
1923/24
47,4
52,6
46,5
6,1
1924/25
43,5
56,5
51,4
5,1
1925/26
43,4
56,6
52,1
4,5
Как видно по этим данным, чистая продукция за период 1922/23—1925/26 гг. уменьшилась почти на 7%, причем этапы ее снижения соответствуют основным ступеням восстановления производственных фондов промышленности.
Следует отметить, что производство средств производства, несмотря на то, что оно отличалось более высокой степенью насыщенности основными фондами, чем производство средств потребления1 2, и, стало быть, меньшей насыщенностью рабо1 Рассчитано по сб. «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 288—291.
2 Так, в 1925/26 г. в I подразделении на 1 отработанный человеко-час было произведено 1,9 л. с. энергии (силовыми установками), а во II подразделении— лишь 1,4 л. с.
214


чей силой, характеризуется более повышенной, чем во II подразделении, долей чистой продукции по отношению к материальным затратам. Так, в 1925/26 г. чистая продукция I подразделения составляла 47,2% всей валовой продукции (всреднем), чистая же продукция производства средств потребления не превышала одной трети (в среднем 30,1%) Ч
Однако, если учесть тот факт, что валовая продукция отраслей, производящих предметы потребления, занимала в общем объеме промышленной продукции подавляющее место (56,1% для 1926 г.), то вполне очевидно, что по абсолютному весу чистая продукция производства предметов потребления составляла гораздо большую величину и занимала в совокупной чистой продукции промышленности 59,3% против 40,7%, падающих на чистую продукцию производства •средств производства1 2.
Расширение основных фондов в восстановительный период способствовало увеличению механических средств труда, применяемых одним рабочим, что нашло свое отражение в росте коэффициента энерговооруженности производства. Динамика энерговооруженности труда характеризуется следующими данными (количество НР на 1 рабочего) 3:
Отрасль промышленности 1908 г, 1925/26 г.
Вся промышленность. . . 0,89 1,32
В том числе:
Добывание и обработка минералов 0,28 0,63
Металлическая . . . , 1,19 2,01
Химическая 0,82 1,37
Пищевая 0,99 1,29
Текстильная 0,66 0,82
Бумажная 1,36 3,12
Больше всего возросла энерговооруженность труда в отраслях тяжелой промышленности, а именно: в металлической (почти вдвое), добывании и обработке минералов (более чем вдвое), химической (в 1,5 раза) и т. д. Из отраслей легкой промышленности больше всего увеличила уровень энерговооруженности труда бумажная промышленность (в 2,5 раза). Рост энерговооруженности труда способствовал увеличению его производительности.
1 «Фабрично-заводская промышленность СССР», вып. 4, ЦСУ СССР, 1929, стр. 15.
2 Там же, стр. 74 (данные рассчитаны).
3 М. А. Б а р у н. Основной капитал промышленности СССР, стр. 120
215


Итак, за годы восстановительного периода происходило восстановление основных фондов промышленности в целом, причем темп расширения средств производства в тяжелой индустрии обгонял рост основных фондов всей промышленности, что явилось важной предпосылкой осуществления индустриализации страны в последующие годы.
В восстановительный период основные фонды в значительной мере пополнялись за счет ввоза орудий и средств производства из-за границы. Быстрое восстановление и развитие отраслей обрабатывающей и добывающей промышленности предъявляло большой спрос на оборудование и техническое снабжение. Хотя советское машиностроение в больших размерах развивало производство орудий производства, тем не менее оно было не в состоянии обеспечить все народное хозяйство оборудованием, тем более новым и новейшим. В результате этого в общей сумме ввоза непрерывно повышалась доля ввозимого оборудования, увеличившись с 14% в 1924/25 г. до 21% в 1926/27 г., причем к концу восстановительного периода в импорте увеличивается доля новейшего и комплектного оборудования1.
Большую роль в восстановлении основных фондов промышленности сыграло финансирование за счет государственного бюджета. В 1923/24 г. финансирование промышленности составило 50% общей суммы капиталовложений, в 1924/25 г.— 32%, в 1925/26 г. — 36%. Большая доля вложений приходилась на электрификацию, достигнув в 1926/27 г. 13% всех средств,, определяемых госбюджетом на развитие народного хозяйства. Преобладающая часть бюджетных ассигнований промышленности шла на финансирование отраслей, производящих средства производства. Так, в 1923/24 г. из 78,0 млн. руб. общих ассигнований 64,3 млн. руб. пошло на финансирование лишь трех отраслей тяжелой индустрии. Капиталовложения по госбюджету направлялись преимущественно на финансирование средств производства. Так, в 1923/24 г. капитальные затраты по финансированию основных фондов составляли от 41,6 до 55%, а в 1924/25 г., когда усилилось восстановление основных средств, доходили до 70% общйх ассигнований.
Советская промышленность с каждым годом увеличивала собственные накопления. Движение накоплений промышленности в восстановительный период характеризуется следующими данными1 2:
1 «Промышленность и импорт». М.— Л., 1930, стр. 7, 9.
2 «Промышленность за 10 лет». М., 1927, стр. 46.
216


1922/23 г. 1923/24 г. 1924/25 г. 1925/26 г.
Накопление промышленности (в млн. руб. ; 241 300 735 970
Таким образом промышленность накопила за четыре года свыше 2246 млн. руб. При этом увеличение накопления характеризовалось повышением рентабельности предприятий: отношение прибыли к собственным средствам возросло с 1,3% в 1922/23 г. до 7,4% в 1925/26 г.1, причем, повышение рентабельности произошло в основном за счет использования внутрипроизводственных резервов. В первые годы восстановительного периода предприятия тяжелой индустрии, характеризующиеся медленной окупаемостью затрат, были дефицитными. Так, к 1924/25 г. лишь некоторые отрасли группы «А» (в том числе нефтяная и электротехническая промышленность, дававшие наибольшую прибыль) были рентабельными.
К концу восстановительного периода финансовое положение советской промышленности значительно улучшилось. Так, чистая прибыль (за вычетом убытков) за четыре года (1922/23—1925/26) выросла более чем в 6 раз, изъятие прибылей в доход государства возросло в 26 раз, общее количество накопленных и привлеченных в промышленность средств в 1925/26 г. составило почти 1,5 млрд. руб.1 2 Все это свидетельствовало о наличии к началу реконструктивного периода некоторых средств, необходимых для дальнейшего развития тяжелой индустрии.
На протяжении почти всего восстановительного периода масштабы и темпы восстановления промышленности СССР в значительной мере определялись состоянием оборотных средств.
Рассматривая данные о динамике оборотных средств можно выделить два периода: 1921 —1924 гг.— период неуклонного повышения доли оборотных средств в общих производственных фондах, и 1925—1926 гг.— период их снижения. Таким образом, если развитие основных фондов в первые годы восстановительного периода характеризуется неуклонным снижением доли основного имущества в общей массе средств промышленности, то оборотные средства, в этот период показывают повышенный темп роста во всех производственных фондах промышленного производства. В течение 1925— 1926 гг. наблюдается обратная тенденция. Эти процессы
1 Там же, стр. 48.
2 Там же, стр. 46—47.
217


иллюстрируются следующими данными (% к производственным фондам союзной промышленности) Ч
Год Основные Оборотные
составления фонды средства
баланса
1921 69,0 31,0
1922 66,8 33,2
1923 53,7 46,3
1924 48,5 51,5
1925 49,7 50,3
1926 53,1 46,9
Расширение оборотных средств по отраслям не меняет общей тенденции, хотя и вносит некоторые коррективы в соответствии с производственными особенностями различных отраслей. Соотношение основных фондов и оборотных средств в отраслях промышленности СССР характеризуют данные табл. 261 2.
Обращает на себя внимание высокий процент основных фондов по отношению к оборотным средствам. Объясняется это тем, что в первые годы восстановительного периода значительная часть оборудования не использовалась и ложилась балластом на средства промышленности, оборотные же средства расходовались лишь в соответствии с используемыми основными фондами. В итоге получалось ненормально высокое отношение основного оборудования к оборотным средствам. Как показывают приведенные выше цифры, к концу восстановительного периода это отношение значительно приблизилось к довоенному. Объясняется это тем, что в последние два года в промышленности были сделаны большие, рассчитанные на длительный срок, вложения государственных средств, которые способствовали росту так называемого «незавершенного» строительства; увеличение нефункционирующего «незавершенного» строительства способствовало росту основных фондов, не участвующих в производственном процессе.
Как уже указывалось, оборотные средства в первые годы восстановительного периода росли быстрее, чем в последние два года (1925—1926). Динамика их за 1922—1926 гг. во всей промышленности- показана в табл. 27 3.
Таким образом, если за девять месяцев 1923 г. оборотные средства возросли на 70,5%, то за следующий год темп их роста равнялся 29%, а в 1926 г. лишь 10,6%.
1 «Социалистическое хозяйство», кн. IV, М., 1926, стр. 175.
2 Там же, стр. 175, 176.
3 Там же, стр. 173.


Таблица 26
1 1.x 1926 г.
ю
00 ио хг ио С© О С© С© СО см со
1 о 1
00
48,2
я
МЮОЮчГО^СО^^СООО Г”
СО 00 00 сч о" о о ь 1 о 1
ЮШ^ЮСО^СОЮСО^^^ -тч
51,8
1. X 1925 г.
СОСЧ1?*ОС©ООа5С©ООООС©ООСОСЧ оюхм^оо'м^оо^сомо ЮЮ1ЛСОСО0^О1>Ю^Ют-(ХСО
52,5
я
^хсоо^^о^^мм^мг-оо сГ 00 00 а> о" 1> ио со со" сч" С©" СО
^^^СОФСОСОСО^^Ю^ОО^СО
ио
1. X 1924 г.
ю
С0'Н>с0^1Л’Н01ЮМ00ООО^ Г'-ОГ^’^<"сСС©'^М<'^СЧСЧООС©СЧОО ХГ м* 00 00 ио
51,9
я
^ФСО^СТ>ЮСТ>-нЮЮМОООО сч" о сч" оо" со" со" оо ио" оо г- Сч" 00 ио^^^сС^СЧ^СЧсоиоио^^М*
48,1
1. X 1923 г. |
о
’^г*осчсооиоооиоОсО’^г*м«
Ю^СООО^ОСОСОО^’-'ЮМО’Н ^^ио^соиог^сог^иососоиооом*
46,8
я
осо^оог-оио^оиоог^ооос© ио" о" с© ио" с©" с©" о" сч" О Г-" со" 00 иои0'<^иос©м1счс©сом1с©с©м1^-<ио
53,2
1. I 1923 г. |
\о
ОСЧ^Г^ООСЧСОСЧСЧСОО^СЧ^
С©" С© со" -гн" с©" о сч" сч" г*" оо" сч" г- г*" со" 1
СОСОСОМ<СЧСОС©СЧМ<М<’^<иО’^00
32,5
я
^ооааоосчоосчоооосчооооо
СО со С© со" 00 о" Г" Г" сч оо сч сч с© 1 с©с©с©иог^сосО!?*иоиооом«оО’^<
67,5
1. I 1922 г. |
ю
СО О О тЧ СО 00- с©
О О ио с© О О 1 1 1 1 1 1 1 со ио сч сч ио оо ио
31,0
я
00 ”1 Iх1!
о аГ «ч* сч со а> о 1 1 1 1 1 1 1 оо
С© Г- С” м* с© м* оо
69,0
1911/12 г. |
ю
М*^ООС©иооОСЧСЧиооОО 1?-
'^осчсчсоооооиог^оос© 1 м*
иО>^СОСОНЮЮ^Ю\?Ю С©
60,2
я
Фс^^'оиог^ооооиосч^ СО
ЮО^^СОС^СОО'ОМтнсО 1 1 ио
м* сч сч с© с© сч м1 со сч м1 ио М* 00
39,8
Отрасль промышленности
Н1
К др
2 5 . • •• • • 5 • •
о * * к к к у <5
ягфя*«з*в2к^з2*в Я 5 Й .до •сг®2ь’§ч^к •
свСЬсо±я2<1>оЗгяЯ#Й?!
ф о о я о >> я Н а си
о
о
основные фонды, б — оборотные средства.
219


Таблица
сч
В первые годы восстановления расширение производства промышленности не соответствовало росту оборотных средств. Так, если за 1923/24 г. рост производства составил 19,9%, то оборотные средства выросли на 29%, за 1924/25 г. эти цифры соответственно равны 55,3 (рост промышленности) и 21,6 (расширение оборотных средств), для 1925— 1926 гг.—42,6 и 10,6 !. Если в первую половину восстановительного периода рост производства обгоняет развитие оборотных средств, то в его вторую половину оно отстает.
Такое противоречивое развитие промышленности СССР в 1921—1926 гг. отражало трудности восстановления, в частности, трудности перехода к новой форме хозяйственных отношений. В период новой экономической политики промышленность вступила с известными запасами производственных материалов, которые в силу многих причин (разруха основных фондов, нарушение прежних экономических связей и т. д.) сразу не могли быть использованы по назначению. С другой стороны, оседанию на предприятиях материальных цен-
1 Исчислено по статист, сб. «Мировое хозяйство 1913— 1927 гг.»; «Социалистическое хозяйство», кн. IV, стр. 173. Данные за 1925 и 1926 гг. рассчитаны по сравнимому кругу отраслей. 220


ностей способствовала и вся экономическая обстановка первых лет восстановительного периода (отсутствие твердой валюты, расстройство транспорта, состояние рынка). Поэтому в начальный период промышленное производство росло медленнее, чем расширялись оборотные средства.
Однако в дальнейшем с введением стабильной валюты, улучшением состояния транспорта, развитием кредитной системы, повышением спроса потребления, ускоренным раз- дйтием промышленного производства были созданы экономические условия для ускорения оборачиваемости оборотных средств, расширения производства при сравнительно небольшом их количестве. В этот период (с 1924/25 г.) промышленное производство росло быстрее, чем оборотные средства.
Характерной особенностью оборотных средств промышленности первых лет восстановления было преобладание в них материальных ценностей, составлявших на 1.1 1922 г. более 90% всех оборотных средств, доля денежных средств определялась в 0,3% и т. д. Оборотные средства ряда отраслей промышленности состояли к началу восстановительного периода (1922 г.) почти сплошь из материальных ценностей, причем в некоторых производствах (электротехническая, топливная, горная, лесная промышленность и т. п.) на долю остальных элементов (денежные средства, дебиторы) оборотных средств падали буквально десятые доли процента от общего их объема. Такое строение оборотных средств отражало общеэкономическое положение народного хозяйства к началу его восстановления.
В дальнейшем, когда под влиянием роста промышленного производства была создана устойчивая валюта, восстановлена и развита система банковского кредита, налажена работа товарооборота, укрепился хозрасчет, возникли экономические условия для оздоровления строения оборотных средств в •(соответствии с новой экономической обстановкой. Это оздоровление выражалось в сокращении доли материальных ценностей, росте доли денежных средств и ценных бумаг, росте доли дебиторов.
На качественные изменения, происшедшие в оборотных средствах, указывает также изменение доли и значения заемных средств в общем количестве оборотных средств. В первый год восстановительного периода промышленность располагала почти исключительно собственными средствами. Размер заемных средств был ничтожен и составлял менее 1,2% от всех оборотных средств промышленности. В отдельных отраслях он был еще ниже; так, он составлял (в %) в гор ной промышленности 0,1, в текстильной — 0,2, электротехнической— 0,3, химической — 0,4 всей суммы оборотных 221


средств. Такие размеры заемных средств были совершенно недостаточны для осуществления нормального хода процесса воспроизводства. По мере роста производства, укрепления внутрихозяйственных связей и кредитной системы росли и размеры заемных средств промышленности. Так за девять месяцев 1923 г. сумма заемных средств возросла на 180%, в 1923/24 г.—на 105%, в 1924/25 г.—на 30,6% и т. д.
В целом за годы восстановительного периода произошло значительное оздоровление оборотных средств, что способствовало общему росту промышленного производства.
Рассмотрим теперь конкретные соотношения в развитии производства средств производства и производства предметов потребления в восстановительный период. Поскольку преимущественный рост производства средств производства означает непрерывное увеличение массы и интенсивности труда,, затрачиваемого в I подразделении общественного производства, при конкретном анализе действия этого процесса необходимо учитывать живой и овеществленный труд, затрачиваемый в масштабе всего общества в целом. Однако наиболее ярко тенденции развития производства проявляются в промышленности. В. И. Ленин указывал, что «весь смысл и все значение этого закона о быстрейшем возрастании средств производства в том только и состоит, что замена ручного труда машинным,— вообще прогресс техники при машинной индустрии,— требует усиленного развития производств по добыче угля и железа, этих настоящих «средств производства для средств производства»Другие отрасли материального производства являются либо поставщиками сырья промышленности (и легкой, и тяжелой), как например,. Сельское и лесное хозяйство, либо выполняют функции связи между обоими подразделениями общественного производства (транспорт, связь), т. е. зависят от развития промышленности. Поэтому тенденции роста производства этих отраслей определяются в общем и целом развитием промышленного производства.
Соотношение двух подразделений общественного производства в промышленности СССР за 1921—1926 гг. характеризуется данными табл. 28 (цены 1926/27 г.) 1 2.
Для темпов развития обоих подразделений решающее значение имели такие факторы, как степень восстановления основных фондов и рост производительности труда. На начальном этапе восстановления хозяйства имел место повышенный среднегодовой темп роста тяжелой индустрии. Так,
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 1, стр. 89.
2 «Промышленность СССР». М., 1936, стр. 3.
222


Таблица 28
Год
Валовая продукция всей промышленности
Валовая про дукция группы „А"
Валовая продукция группы „Ба
Удельный вес крупной промышленности __ (в %)
млн. руб.
% к пред- шест- вую- щему году
млн.
руб.
% к пред- 111 ест- вую- щему году
млн.
руб.
% к предшествующему году
группа «А"
группа „Б-
1913
10 251

4177

6 074
__
40,7
59,3
1920
1410
—
665
—
745
—
47,2
52,8
1921
2 004
142,1
876
131,7
1128
151,4
43,7
56,3
1922
2 619
130,7
1173
133,9
1446
128,2
44,8
55,2
1923
4 005
152,9
1925
164,1
2 080
143,8
48,1
51,9
1924
4 660
116,4
2109
109,6
2 551
122,6
45,3
54,7
1925
7 739
166,1
3356
159,1
4 383
171,8
43,4
56,6
1926
11083
143,2
4865
145,0
6218
141,9
43,9
56,1
с 1921 по 1923 г. он составлял 48,3% против 30,4% среднегодового темпа развития производства средств потребления и 41,4% среднегодового прироста всего промышленного производства. Удельный вес I подразделения в совокупном продукте промышленности возрос с 43,7% в 1921 г. до 48,1% в 1923 г. Таким образом, за эти годы рост производства средств производства как относительно (повышенный среднегодовой темп прироста производства), так и абсолютно (рост удельного веса в общей продукции) превышал рост производства предметов потребления.
В конце восстановительного периода (1924—1926 гг.), когда в общей массе промышленной продукции увеличивается доля легкой промышленности (с 54,7 до 56,1 % ко всей продукции), когда II подразделение приступило к расширению основных фондов и подняло производительность труда, соотношение темпов роста между тяжелой и легкой промышленностью изменилось. Среднегодовой темп прироста производства I подразделения за эти годы составил 51,6%, а для II подразделения и всей промышленности 54,9%.
В целом за весь восстановительный период темп развития обоих подразделений совпал с темпом роста всего промышленного производства и равнялся: для производства средств производства — 40,9%, для производства средств потребления —40,6%, для всего промышленного производства —40,8%. Таким образом, тяжелая индустрия лишь на немного обогнала развитие легкой промышленности, и ее продукция в совокупной массе промышленной продукции превысила соответствую-
223


щий показатель исходной точки развития лишь на 0,2% (43,9% в 1926 г. против 43,7% в 1921 г.).
Само развитие I подразделения по отдельным годам также не было постоянным, что обусловливалось трудностями переживаемого периода. Если первая половина восстановительного периода показала тенденцию к быстрому росту производства, то вторая часть прерывалась большими спадами. Так, после бурного роста производства в 1923 г. ( + 64,1%) тяжелая промышленность в следующем году дала лишь 9% прироста, хотя в последовавшие за 1924 г. два года вновь показала высокий темп развития (59,1% в 1925 г. и 45,0% в 1926 г.). В целом развитие отраслей, производящих средства производства, характеризовалось более устойчивым и равномерным темпом роста, чем развитие II подразделения.
Подразделяя производство средств производства на производство основных средств, т. е. орудий производства, и производство оборотных фондов и принимая следующую пропорцию их распределения в валовой продукции промышленности: от 5 до 6% для производств, воспроизводящих основные фонды, и от 32 до 33% для производств, воспроизводящих оборотные средства, можно, хотя бы приближенно, выявить и другие основные тенденции промышленного развития СССР за этот период.
Темп роста производства средств производства и производства предметов потребления виден из табл. 29 (в % к предыдущему кварталу).
Таблица 29
Темп роста по кварталам
I
II
III
V
Производство средств про¬
а*
—
108,5
102,4
111,1
изводства
б
125,1
103,9
102,8
109,0
в
112,5
97,3
95,5
104,8
В том числе:
а
—
121,0
112,6
111,3
воспроизводство основных
б
98,8
113,5
112,4
107,8
фондов
в
106,1
103,2
108,8
103,8
вс с производство оборотных
а
—
106,6
100,7
111,1
средств
б
130,1
102,5
101,3
109,2
в
—
—
—
—
Производство средств по¬
а
—
95,6
95,6
100,1
требления
б
178,1
89,1
85,9
96,7
в
157,6
72,6
90,5
79,9
• а—1924/25 г., 6—1925/26 г., в—1926/27 г.
224


Как видно из этой таблицы \ внутри самого подразделения производства средств производства наиболее быстрым темпом развивалось производство орудий производства («производства, воспроизводящего основные фонды»). Производство орудий труда росло быстрее не только производства оборотных фондов, но обгоняло темп роста как всего I подразделения в целом, так и развитие отраслей, производящих предметы потребления. Приведенные данные показывают не только более быстрое, но и более ритмичное развитие отраслей I подразделения. Если в подразделении производства средств производства поквартальный уровень производства колебался от 95,5 до 125,5%, т. е. наибольшая амплитуда колебаний составляла 30%, то соответствующие цифры для II подразделения равнялись 72,6 и 178,1% с наибольшей амплитудой колебания в 106%. Это свидетельствовало о сильном влиянии, которое испытывало производство средств потребления со стороны сезонности производства, что обусловливалось большой зависимостью этого подразделения от сельского хозяйства.
Промышленность СССР, в которой отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, составляли до 55% (1925/26 г.), была тесно связана с сельским хозяйством. Эта зависимость от сельского хозяйства вызывала сокращение производства прежде всего так называемых «сезонных» отраслей, большинство из которых к III кварталу хозяйственного года заканчивало производственный процесс и вступало в полосу сезонных остановок. Сокращению производства в летний период способствовало также сокращение рабочего времени вследствие массовых летних отпусков, пасхальных праздников, весеннего половодья и остановок фабрик (в частности, текстильных) вследствие недостатка сырья. Летнее сокращение производства касалось главным образом отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье; производство отраслей добывающей промышленности и перерабатывающих промышленное сырье обнаруживало непрерывный рост на протяжении всего года. Кроме сезонных колебаний на снижение темпа развития промышленности в 1925/26 г. повлияло также завершение восстановления основных фондов, несмотря на то, что в этом году в промышленность были сделаны крупные вложения, но они могли дать эффект лишь по истечении более или менее продолжительного периода. Несмотря на несколько более быстрые темпы разви-
1 Таблица составлена на основе данных статист, сб. «Фабрично-заводская промышленность в 1924/25—1926/27 гг.». М., 1929, стр. 10. «Фабрично-заводская промышленность за 1925—1926 гг.». М., 1928, стр. 25.
|5 Советское народное хозяйство
225


тия, производство средств производства еще не достигло преобладающего удельного веса в валовой продукции промышленности. В частности, продукция отраслей, воспроизводящих основные фонды, составляла лишь 5—6% в общем объеме продукции промышленности, большую часть продукции давали оборотные фонды (32—33%) и предметы широкого потребления (60—62 %).
Таким образом, в восстановительный период советская промышленность еще не располагала реальной возможностью для преимущественного роста производства средств производства. В этот период были подготовлены необходимые экономические условия и предпосылки для бурного развития тяжелой индустрии, которое последовало после окончания периода восстановления.
* * *
Восстановление промышленности в СССР было в основном завершено в 1925/26 г.
Ход восстановления промышленного производства характеризуется следующими данными (в % к 1913 г.) Ч
Вся промышленность
Крупная » . . . .
1921 г.
1924 г.
1925 г.
1926 г.
31
45
73
98
21
46
75
108
Таким образом, за короткий срок (5—6 лет) была восстановлена промышленность. Эта сложная и трудная задача была осуществлена Советским государством собственными силами, без помощи извне, героическим трудом рабочих и крестьян. Восстановление промышленности показало громадные преимущества советской системы хозяйства, при которой основные средства производства (крупная промышленность, железные дороги, земля и недра) являются общественной собственностью, где общественное производство ведется в плановом порядке в интересах трудящихся.
Ни одна капиталистическая страна не могла восстановить свою промышленность в столь короткий срок. Германии, например, промышленность которой пострадала в результате первой империалистической войны в значительно меньших размерах, чем промышленность СССР, для восстановления производства до довоенного уровня потребовалось около 10 лет. Франция потратила на восстановление довоенного
1 «Промышленность СССР>, 1957, стр. 31.
226


уровня промышленности более 6 лет, несмотря на то, что она использовала для восстановления промышленности иностранные кредиты и репарации по Версальскому договору. Необходимо также учитывать, что в 1920 г. промышленность Франции давала 62% довоенной продукции. В Советской стране промышленное производство в этом году упало до 13,8% от довоенного уровня. Сравнивая условия восстановления промышленности в Советской России и Франции, В. И. Ленин в апреле 1921 г. говорил: «Даже такая . богатая страна, как Франция, должна потратить много времени на восстановление своей промышленности, а ведь Франция не так пострадала от этой войны, как пострадали мы, ибо разрушение там коснулось лишь небольшой части страны» Ч Если принять уровень 1920 г. за 100, то индекс промышленного производства за последующие шесть лет в СССР, с одной стороны, и во Франции, с другой стороны, представляется в следующем виде1 2:
1921 г.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
1926 г.
СССР ....
. . . 142,1
185,7
284,0
330,0
548,8
786,0
Франция . . .
. . . 88,7
125,8
141,9
175,8
174,2
203,2
Восстановление советской промышленности осуществлялось в несколько раз более быстрыми темпами, чем восстановление промышленности Франции. Эта закономерность раскрывается и в сравнении темпов роста промышленности СССР и всех капиталистических стран в 1921 —1925 гг.
В 1921 г. физический объем продукции советской промышленности увеличился на 42,1%, между тем как во всех странах капиталистического мира промышленность была поражена периодическим кризисом, обрекая миллионы рабочих на нищету и голод. В 1922 г. советская промышленность увеличила продукцию на 30,7%, капиталистическая — на 19,1%. В последующие годы расхождение темпов оказывается еще более разительным. В 1923 г. советская промышленность далеко шагнула вперед, увеличив объем продукции на 52,9%, в 1924 г.— на 16,4% и в 1925 г.— на 66,1%, а прирост продукции капиталистической промышленности за эти годы составил соответственно 9,2, 2,4, 47,1%*, в 1926 г. он упал до 1%, а советская промышленность выросла на 43,2%.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 270—271.
2 Данные относительно СССР исчислены по статист, ежегоднику «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 2; данные относительно Франции — по кн. «Мировые экономические кризисы. 1848—1935», т. I, 1937, стр. 506. См. И. Г. Б р о в е р. «Очерки развития тяжелой промышленности СССР». М., 1954, стр. 35.
15»
227


В этом проявилось превосходство социалистических производственных отношений перед капиталистическими. Советская промышленность развивалась на основе экономических законов социализма, была свободна от анархии производства и кризисов, непроизводительных расходов конкуренции, наемного рабства, парализующего трудовую энергию рабочих масс на капиталистических предприятиях. На советских социалистических предприятиях нет эксплуатации человека человеком, рабочие самоотверженно трудятся для себя, на свое общество. В этом основа преимуществ советской системы хозяйства перед капиталистической системой. Эти преимущества все полнее раскрывались в ходе социалистического строительства.


Глава V/
УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ НЭПЕ.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ КРЕСТЬЯНСТВУ В ВОССТАНОВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВА
1. Переход к нэпу и создание материальной заинтересованности крестьян в развитии производства
Советская власть получила в наследство от буржуазно-помещичьего строя отсталое и разоренное сельское хозяйство. Дореволюционная Россия была аграрной страной — в сельском и лесном хозяйстве было занято 75% населения; продукция сельского хозяйства составляла 57,9% валовой продукции страны. Однако сельское хозяйство стояло на низком уровне развития, было слабо оснащено технически, урожайность была намного ниже, чем в капиталистически развитых странах Европы. Основной причиной отсталости сельского хозяйства России, как указывал В. И. Ленин, являлись сохранившиеся в пореформенной деревне пережитки крепостничества в земельных отношениях,— они были главной и основной помехой развитию производительных сил сельского хозяйства России Ч
Социально-экономические отношения в дореволюционном сельском хозяйстве характеризуются данными табл. 301 2.
Эти данные говорят о том, что помещики, составляя незначительное число хозяйств, владели 41,4% земли, а на долю 85% бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 15, стр. 114.
2 Там же, стр. 58; «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». М., 1957, стр. 145; И. Сталин. Вопросы ленинизма. Изд. И, стр. 194.
229


Таблица 30
Число хозяйств
Распределение земли
Производство товарного хлеба
млн.
%
млн.
дсс.
%
млн. пуд.
%
Помещики и другие крупные землевладельцы . . .
28*
152
41,4
281,6
21,6
Крестьяне
Более 20
100
215
58,6
1019,0
78,4
В том числе
бедняки
13
651
135
36,8
369,0
28,4
середняки
4
20]
кулаки
3
15
80
21,8
650,0
5 ),0
♦ Число хозяйств в тысячах, по европейской России.
приходилось 36,8% земли. Помещики, не имея рабочей силы и средств производства, значительную часть земли сдавали в аренду крестьянам за долю урожая или за отработки. Перед революцией они сдавали в аренду крестьянам 43,3 млн. дес. земли Ч Лишь незначительная часть помещиков вела капиталистическое хозяйство с применением наемного труда и машин. Из 2 млн. наемных рабочих, занятых в дореволюционном сельском хозяйстве, в помещичьих хозяйствах в 1917 г. батрачило 676 тыс., или около 7з1 2. Обезземеленные крестьяне вынуждены были на кабальных условиях арендовать землю у помещиков, отдавать им за нее большую часть урожая или обрабатывать своим трудом и инвентарем помещичьи земли. Часть крестьян, главным образом зажиточная, покупала землю у помещиков. Купчей земли перед революцией значилось 30,6 млн. дес.3 Таким образом, как крестьянские земли, так и основная масса помещичьих земель обрабатывались крестьянским трудом и инвентарем.
Аграрные отношения дореволюционной России, крестьянское и помещичье землевладение были опутаны полукрепост- ническими отношениями, тормозившими развитие производительных сил в сельском хозяйстве. В дореволюционной России крупное помещичье зёмлевладение сочеталось с пережитками
1 Е. Кочетовская. Национализация земли в СССР. Госполитиздат, 1952. стр. 28—29.
2 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 145; С. Г. С т р у м и л и н. Проблемы экономики труда. М., 1957, стр. 444.
3А. М. Большаков. Современная деревня в цифрах. Л., 1925, стр. 12.
230


барщинной системы хозяйства, которая постепенно вытеснялась капиталистической системой. Владея 41,4% земли, помещики давали лишь около 22% товарного хлеба, который в значительной части был продуктом, собранным с крестьян в порядке арендной платы в натуре (аренда из доли) или созданным трудом крестьян в порядке отработок. Основным производителем товарного хлеба было крестьянство, главным образом кулачество. Крестьяне, имея 58% земли, давали 78% товарного хлеба, в том числе 50%—кулаки. Бедняки и середняки, находясь под гнетом помещичьей и кулацкой кабалы и царских налогов, были вынуждены, недоедая, продавать часть своего урожая. Основная масса крестьянства разорялась. Среди крестьян 15% вовсе не имели посевов, 30% не имели лошадей, 34% не имели сельскохозяйственного инвентаря.
Такова была социально-экономическая структура сельского хозяйства дореволюционной России.
Сельское хозяйство было сильно разорено в годы империалистической войны. В армию было мобилизовано к 1917 г. около 15 млн. трудоспособных мужчин. За годы войны резко сократились производство и ввоз сельскохозяйственного инвентаря и машин. Все это привело к сокращению посевных площадей, снижению качества обработки полей, падению урожайности. Так, посев зерновых и картофеля в 1917 г. составлял 88% к уровню 1914 г., а валовой сбор их — 71,4% среднего ежегодного сбора в 1909—1913 гг. 1 Война усилила разорение основных масс крестьянства.
Великая Октябрьская социалистическая революция, ликвидировав помещичье землевладение и осуществив национализацию всей земли, уничтожила тем самым феодально-крепостнические пережитки, сковывающие развитие производительных сил в сельском хозяйстве. В результате революции крестьяне получили в бесплатное пользование дополнительно к имеющимся у них 215 млн. дес. земли еще 150 млн. дес., которые были раньше у помещиков, царского двора, церквей и монастырей. Октябрьская революция освободила крестьян от ежегодных арендных платежей помещикам, а также от уплаты закупленные земли, всего на сумму более 700 млн. руб. золотом. В собственность крестьян перешла значительная часть помещичьего сельскохозяйственного инвентаря, рабочего и продуктивного скота. В результате частичной экспроприации кулачества трудящимся крестьянам было передано 50 млн. дес. 1 М. А. Краев. Победа колхозного строя в СССР. Госполитиздат, 1954, стр. 119—120.
231


кулацкой земли. Многие крестьяне — бедняки, получив землю, инвентарь и скот, могли начать хозяйствовать. Таким образом, Октябрьская революция улучшила положение трудящегося крестьянства, предоставила ему впервые возможность работать на себя. «В крестьянской стране первыми выиграли, больше всего выиграли, сразу выиграли от диктатуры пролетариата крестьяне вообще... Впервые крестьянин увидал свободу на деле: свободу есть свой хлеб, свободу от голода» *.
В итоге конфискации помещичьей земли и передачи большей ее части в пользование крестьянству, частичной экспроприации кулачества и проведения других революционно-экономических мероприятий произошли значительные изменения в социально-экономической структуре сельского хозяйства. Центральной фигурой в деревне стал середняк. «Крестьянство,— говорил Ленин на X съезде РКП (б),— стало гораздо более средним, чем прежде, противоречия сгладились, земля разделена в пользование гораздо более уравнительное, кулак подрезан и в значительной части экспроприирован,— в России больше, чем на Украине, в Сибири меньше. Но в общем и целом, данные статистики указывают совершенно бесспорно, что деревня нивелировалась, выравнилась, т. е. резкое выделение в сторону кулака и в сторону беспосевщика сгладилось. Все стало ровнее, крестьянство стало в общем в положение средника» 1 2.
Однако осереднячением деревни не исчерпывается характеристика социально-экономических изменений, происшедших в деревне. С первых же дней после Октябрьской революции в деревне возникли и в последующие годы продолжали расти социалистические хозяйства в форме совхозов и коллективных хозяйств. Хотя по удельному весу в сельском хозяйстве они занимали незначительное место, роль этих предприятий состояла в том, что они впервые в истории заложили основу социалистического уклада в сельском хозяйстве, были пионерами новой формы хозяйствования на земле. Первые совхозы и колхозы выдержали тяжелые испытания в трудные годы иностранной интервенции и гражданской войны и показали свою жизненность. Всего в социалистических хозяйствах в 1920 г. было сосредоточено около 2,5 млн. дес. земли, или 0,8% земельного фонда страны; колхозы объединяли 0,5% крестьянских хозяйств.
Таким образом, социально-экономические изменения в деревне в первые годы революции состояли в том, что произошло осереднячение деревни, т. е. увеличение мелкотоварного 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 30, стр. 92.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 193.
232


крестьянского хозяйства; наряду с этим возникли социалистические хозяйства (совхозы и колхозы), заложившие новую форму хозяйствования на земле.
Октябрьская революция создала условия для развития крестьянского хозяйства. «После уничтожения Октябрьской революцией помещичьего землевладения,— отмечалось в решении апрельского Пленума ЦК РКП(б) 1925 г.,— устранено главное препятствие на пути к действительно могучему подъему нашего крестьянского хозяйства» Уже в первый год революции крестьяне начали поднимать свое хозяйство. Однако развязанная контрреволюционными силами гражданская война и иностранная интервенция нарушили мирное хозяйственное строительство,— потребовалась мобилизация экономики в интересах обороны страны. Война отвлекла в армию рабочую силу, оставшаяся же в деревне должна была выполнять не только сельскохозяйственные работы, но и задания в порядке трудовой повинности. Все эти мероприятия были необходимы для обеспечения победы над белогвардейскими бандами и интервентами, но это наносило ущерб производительным силам в сельском хозяйстве.
Война заставила переключить промышленность на производство вооружения и снаряжения для армии. Поэтому еще больше сократилось и до того слаборазвитое производство сельскохозяйственных машин, инвентаря и удобрений. Если в 1913 г. было произведено и импортировано сельскохозяйственных машин и инвентаря на 109 млн. руб., то в 1917 г.— на 11,3 млн. руб., в 1918 г.— на 6,4 млн. руб., в 1919 г.— на 4,2 млн. руб. и в 1920 г.— на 3,8 млн. руб., или почти в 29 раз меньше, чем в предвоенный год 1 2. При таком объеме производства и полном прекращении ввоза машин и инвентаря не обеспечивалось даже простое восстановление износа существующего в сельском хозяйстве парка машин и инвентаря. По подсчетам Наркомзема РСФСР, убыль сельскохозяйственного инвентаря и машин за время войны и революции составила 50% парка. В ряде мест крестьяне вынуждены были переходить на обработку почвы орудиями своего производства. Советская власть помогала трудящимся крестьянам, насколько это позволяла военная обстановка и имеющиеся материальные ресурсы. Однако потребности крестьянских хозяйств в инвентаре и машинах удовлетворялись далеко не полностью.
Иностранная интервенция и гражданская война причинили огромный ущерб сельскому хозяйству. На временно захваченных территориях враги истребляли посевы, угоняли скот, 1 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 117.
2Н. Богданов. Сельскохозяйственное машиностроение и машино- снабжение советской дерезни. М.— Л., 1928, стр. 20, 22, 40.
233


расхищали имущество крестьян. Жестокому разграблению подвергались совхозы и колхозы. Гражданская война усилила падение производства хлеба и технических культур, начавшееся в период империалистической войны. Так, общая посевная площадь сократилась с 105 млн. га в 1913 г. до 97,2 млн. га в 1920 г., или на 7,4% против довоенного уровня. Посев зерновых культур уменьшился с 94,4 млн. га в 1913 г. до 87,0 млн. га в 1920 г., или на 7,8%. Одновременно с сокращением посева хлебов снизилась и урожайность, что еще больше уменьшило хлебные ресурсы страны. Сокращение производства хлеба по стране характеризуется данными табл. 31 (1920 г. в % к 1909—1913 гг.) \
Таблица 31
Зерновые культуры
В том числе
рожь
пшеница
ячмень
овес
кукуруза
озимая
яровая
Урожайность
71,2
64,5
67,8
63,8
80,6
77,7
90,7
Валовой сбор
54,1
49,9
66,0
43,8
55,7
54,2
124,3
Сокращение посевов затронуло все зерновые культуры, кроме посевов кукурузы и проса, которые имели незначительный удельный веб в посевном поле. Снижение в 1920 г. по сравнению с довоенным уровнем урожайности на 29%, валовых сборов — на 46% вызвало острый недостаток хлеба в стране. Падение урожайности и валовых сборов было наиболее значительным по таким основным хлебным культурам, как рожь и пшеница. В стране было собрано хлеба в 1920 г. почти в 2 раза меньше, чем в довоенное время. Валовой сбор главных зерновых культур сократился с 3850,2 млн. пуд. в 1909—1913 гг. до 2082,6 млн. пуд. в 1920 г., ржи, соответственно,— с 1141,7 млн. пуд. до 570,0 млн. пуд., пшеницы — с 1135,8 млн. пуд. до 532,4 млн. пуд. Следовательно, страна недополучила в 1920 г. 1,8 млрд. пуд. хлеба, в том числе 571 млн. пуд. ржи и 600 млн. пуд. пшеницы.
Еще большему сокращению подверглось производство технических культур, что характеризуется следующими данными об их посевных площадях (табл. 32, тыс. га) 1 2.
1 Расчеты произведены на основе сб.: «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 203; «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918—1923 гг.». ЦСУ СССР, 1924. стр. 128, 131.
2 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 176; «Социалистическое строительство Союза ССР. 1933—1938 гг.». М.— Л., 1939, стр. 101; «Контрольные цифры народного хозяйства на 1926/27 г.». М.
234


Таблица 32
Год
Хлопок
Лен
Конопля
Подсолнечник
Сахарная свекла
Картофель
1913
688,0
1
1398,0
645,0
968,7
648,7
3063,6
1920
97,8*
884,5
446,1
1347,1
195,7
3727,9
1920 в % к 1913
*Без Бухары и Хивы.
14,2
63,3
69,2
139,1
30,2
121,7
Валовые сборы технических культур (в млн. пуд.) были •следующими (табл. 33).
Таблица 33
Год
Хлопок- сырец
Льноволокно
Конопля- волокно
Масличные семена
Сахарная свекла
Картофель
1913
45,4
27,7
24,9
155,9
662,4
1828,0
1920
2,8
16,0
15,7
75,2
51,6
1273,7
4920 в % к 1913
6,0
57,7
63,1
48,2
7,8
70,0
Наибольшим было сокращение производства хлопка и сахарной свеклы. Посев хлопчатника уменьшился в 7 раз, а валовой сбор хлопка-сырца почти в 16 раз; посев сахарной свеклы уменьшился в 3 раза, а валовой сбор ее в 12,8 раза. Резкое сокращение посевов технических культур, как и зерновых, произошло в районах их интенсивного развития: льна — в северо- западных и центральных районах, конопли — на Украине и в Центрально-земледельческом районе к
Итак, к концу гражданской войны и иностранной интервенции отмечалось большое сокращение производства сельскохозяйственных культур сравнительно с довоенным периодом. При этом сокращение произошло главным образом по культурам, имеющим товарное значение (пшеница, хлопчатник, сахарная свекла и др.), и в районах наиболее интенсивного их развития; следовательно, уменьшение производства шло главным образом за счет сокращения производства товарного продукта.
Война вызвала упадок не только полеводства, но и животноводства, что характеризуется данными табл. 34 (поголовье скота в млн. голов, на июль месяц) * 1 2.
1926, сто. 340; «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918— 1923 гг.», стр. 131, 135; «Народное хозяйство СССР за 1922/23 г.». М.— Л., 1924, стр. 28; «Хлопковое дело», 1927, № 11—12, стр. 826.
1 «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918—1923 гг.», •стр. 123.
2 «Социалистическое строительство СССР», 1936, стр. 354. Данные за 1920 г. предоставлены нам ЦСУ СССР.
235


Таблица 34
Год
Лошади
Крупный рогатый скот
В том числе коровы
Овцы и козы
Свиньи
1916
35,8
60,6
26,0
121,2
20,9
1920
30,5
52,5
25,0
113,4
17,5
1920 в % к 1913
85,2
86,6
96,2
93,6
83,7
Уменьшение поголовья лошадей — основной тягловой силы в крестьянском хозяйстве на 5,3 млн. голов, или на 14,9%, к 1916 г. вызывало сокращение посевов, отрицательно сказалось на качестве обработки полей и их урожайности. Из продуктивного животноводства наибольшему сокращению подверглось товарное — мериносовое — овцеводство.
Таковы основные данные о сокращении сельскохозяйственного производства, которое началось в годы первой мировой войны и усилилось в период гражданской войны и иностранной интервенции.
Советское государство должно было в этих трудных условиях обеспечивать продовольствием многомиллионную армию и городское население, снабжать сельскохозяйственным сырьем промышленные предприятия, работавшие на оборону страны. В то же время основные хлебные районы страны неоднократно захватывались интервентами и белогвардейцами; ввиду разрушения железнодорожных путей и недостатка топлива для паровозов большие товарные запасы на окраинах (Сибирь, Кубань) нельзя было доставить в промышленные центры. Поэтому основная тяжесть заготовки сельскохозяйственных продуктов на основе продразверстки приходилась на центральные губернии европейской части РСФСР, где излишки хлеба были незначительны. Увеличение заготовок хлеба в порядке продразверстки при сокращении посевных площадей и урожайности вызывало увеличение изъятия продукции у крестьян. Ленин указывал, что во время войны приходилось брать у крестьян не только все излишки, но и часть необходимого продукта.
Продовольственная разверстка была вынужденной политикой в обстановке гражданской войны. Ленин указывал, что продразверстка «была «единственно возможной при тех условиях, в общем и целом. И она выполнила свое историческое задание: спасла пролетарскую диктатуру в разоренной и отсталой стране» Это была временная мера, ибо продразверстка и в целом политика военного коммунизма не могли служить основой социалистического строительства в мирных условиях, 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32. стр. 434.
236


в условиях экономической смычки между городом и деревней, социалистической промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством.
Продовольственная разверстка лишала мелкотоварного производителя материального стимула и тем самым тормозила развитие производительных сил в сельском хозяйстве. Это вело к сокращению производства зерновых и технических культур, упадку животноводства.
После окончания гражданской войны и иностранной интервенции политика военного коммунизма изжила себя, перестала отвечать задачам социалистического строительства в новых условиях. Продразверстка, соответствующая задачам разгрома внутренних и внешних контрреволюционных сил, после окончания войны стала противоречить экономическим интересам основных масс крестьянства как мелких товаропроизводителей. Крестьянство, для которого миновала непосредственная угроза потери земли и возвращения помещика с урядником, стало считать бесплатную отдачу всех излишков сельскохозяйственных продуктов в порядке продразверстки несправедливой мерой и высказывать свое недовольство. Необходимо было дополнить политический союз рабочих и крестьян, обеспечивший победу в войне, экономическим союзом, рассчитанным на построение социализма совместными усилиями рабочих и крестьян.
После окончания войны с иностранными интервентами и внутренней контрреволюцией советский народ развернул мирное хозяйственное строительство на основе новой экономической политики. Новая экономическая политика укрепила союз рабочего класса с трудящимся крестьянством на новой, хозяйственной основе. С переходом к нэпу стала налаживаться экономическая смычка между социалистической промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством при помощи товарооборота.
Необходимость использования товарно-денежных отношений в интересах строительства социализма В. И. Ленин обосновал уже в программной работе «Очередные задачи Советской власти», которая была написана весной 1918 г. Эта политика стала постепенно претворяться в жизнь. Однако в связи с начавшейся вскоре интервенцией и гражданской войной пришлось ввести политику военного коммунизма. После окончания войны Коммунистическая партия вернулась к намеченному ранее плану социалистического строительства. В. И. Ленин, характеризуя новую экономическую политику, указывал, что «по сути дела — в ней больше старого, чем в предыдущей нашей экономической политике» !.
1 В. И. Л е н и н. Сочинении т. 33, стр. 39.
237


Новая экономическая политика была рассчитана на восстановление и развитие народного хозяйства на социалистических началах, она обеспечивала активное участие трудящихся крестьян в хозяйственном строительстве путем использования материальной заинтересованности их в развитии производства. Началом перехода к новой экономической политике явилась замена продразверстки продовольственным налогом, что создавало «стимул, побудитель, толчок мелкому земледельцу в его хозяйствовании»1.
В марте 1921 г. X съезд РКП (б) по докладу В. И. Ленина принял решение, в котором указывалось, что «для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности... разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом». Крестьянам предоставлялась возможность свободно распоряжаться излишками продукции после выполнения налога: «Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства»1 2. В соответствии с решением X съезда партии Советское правительство издало в марте — августе 1921 г. ряд декретов о введении натурального налога на хлеб, картофель и масличные семена, на яйца и молочные продукты, шерсть, табак, на продукты огородничества и бахчеводства, пчеловодства, на мясо, на льняное и конопляное волокно, на кожевенное сырье, пушнину и домашнюю птицу. Декретом правительства от 24 мая 1921 г. разрешался «свободный обмен, покупка и продажа остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского- хозяйства» 3.
В связи с необходимостью направить товарные излишки крестьянских хозяйств по государственному и кооперативному руслу встала задача организации советской торговли и в первую очередь торгово-заготовительного аппарата в деревне. Потребительская кооперация из органа технического распределения продуктов по заданиям Наркомпрода, каковым она была в период военного коммунизма, превращается! в торговый аппарат по скупке товарных излишков, крестьянских хозяйств и продаже им в обмен товаров промышленного производства. В декрете Совнаркома от 7 апреля 1921 г. 1 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 32, стр. 203.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 563—564.
3 СУ, 1921, № 40, ст. 212.
238


указывалось: «Потребительским обществам предоставляется право обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а равно кустарных и ремесленных изделий и сбыт их» \ Стали создаваться сельскохозяйственные кооперативные товарищества, которым на основе декрета от 16 августа 1921 г. представлялось право «внутри страны отчуждать путем продажи и обмена сельскохозяйственные продукты своего производства, а также производства своих членов, приобретать необходимые им орудия и материалы»1 2.
Размер натурального налога был намного меньше продразверстки (табл. 35) (без УССР и Туркестана) 3.
Таблица 35
Продукт
Ед. измерения
Разверстка 1920/21 г.
Установленный натуральный налог на 1921/22 г.
Натуральный налог в % к продразверстке
Зерновые хлеба ....
млн. пуд.
423
240
56,7
Картофель
»
112
60
53,6
Масличные семена . . .
»
24
12
50,0
Лен-волокно
тыс. пуд.
5100
340
6,6
Конопля-волокно ....
»
3 450,4
400
11,6
Масло топленое ....
»
3 441
2200
63,9
Мясо
»
25 460
6500
25,5
Яйца
тыс. шт.
682,7
400
58,6
Шерсть
тыс. пуд.
1 274,6
650
59,8
Кожевенное сырье . . .
млн. шт.
22
5,3
24,2
Сено
млн. пуд.
128
80
62,5
Солома
»
36
30
83,3
Таким образом, натуральный налог на зерновые хлеба и масло-семена был установлен ниже разверстки почти наполовину, налог по мясу был ниже разверстки в 4 раза, по пеньке— в 8,5 раза, по льноволокну — в 15 раз.
В связи с неурожаем сбор налога в 1921 г. во многих губерниях был отменен, размер налога снижен с 240 млн. пуд. до 162 млн. пуд., а фактически было собрано 130 млн. пуд. хлеба. Большая доля собранного в порядке налога зерна была использована государством в качестве семян для полей, подвергшихся засухе.
1 СУ, 1921, № 26, ст. 150.
2 СУ. 1921, № 61, ст. 434.
3 СУ, 1922, № 37, ст. 197; № 38, ст. 204, 205; № 48, ст. 235. 239; № 51. ст. 281, 291; № 60, ст. 415.
239


Снижение налога по сравнению с продразверсткой намного увеличивало в крестьянских хозяйствах излишки 'Продуктов, которыми крестьяне могли самостоятельно распоряжаться. Если в 1920 г. продразверсткой в среднем изымалось из чистой продукции крестьянских хозяйств 27% хлебофуража и 40% мяса, то в 1921/22 г. в порядке продналога крестьяне сдавали 16% хлебофуража и 9,3% мяса
Величина продналога на каждое крестьянское хозяйство определялась по классовому признаку, с учетом социально- экономического типа хозяйства, его мощности. Прогрессивность обложения налогом по хлебофуражу устанавливалась в зависимости от количества пашни, приходившейся на едока в хозяйстве, и высоты урожайности. Чем крупнее хозяйство, больше земли на едока, тем более высокий налог оно платило с каждой десятины. Так, по РСФСР в крестьянских хозяйствах, где на едока приходилось 0,5 дес. пашни (при урожае в 25 пуд. с дес.), налог составлял 1% валового сбора, а в хозяйствах с 4 дес. и более на едока — 20% валового сбора. Размер налога по мясу определялся числом скота, по маслу — числом коров и т. д. По техническим культурам — лен и конопля — облагаемой единицей служила десятина посева этих культур. Налог брался в размере 10% льноволокна и 6% конопли-волокна от установленного урожая. Дифференциации налога по размерам хозяйств установлено не было. Посевы хлопка и сахарной свеклы налогом не облагались.
Для того чтобы «предоставить крестьянскому населению большую свободу в развитии отдельных отраслей сельского хозяйства и использовании в полной мере результатов своего труда»1 2, декретом от 17 марта 1922 г. был введен вместо многих натуральных налогов по отдельным продуктам единый продовольственный налог. Этот налог был установлен в 340 млн. пуд. ржаных ед. (без УССР и Туркестана). Размер налога на хозяйство устанавливался в зависимости от пашни, сенокоса, количества скота, высоты урожайности и числа едоков в хозяйстве.
Классовый подход к обложению отдельных социально- экономических групп крестьянства продналогом в 1922/23 г. характеризуется данными табл. 36.
Таким образом, чем крупнее хозяйство, тем больше был налог. Особо сильно облагалась верхушка деревни — кулацкие хозяйства. Беднякам и маломощным середнякам предо-
1 «Натуральное и денежное обложение сельского хозяйства. Материалы института экономических исследований». М., 1924, стр. 12.
2 СУ, 1922, № 25, ст. 284.
240


Приходилось земли на едока (в дес.)
Таблица 36
Налог с хозяйства в % к годовому доходу
по РСФСР
на Украине
! 5,0
' 8,1
I 10,6-12,5
! 12,5—16,5
' 17,1
2,9
6,4
8,9—9,8
12,4—16,8
24,2
До 0,25 0,25—0,5
0,5-1,5
1,5-3,0
Свыше 3
ставлялись большие льготы по налогу. Были полностью освобождены от уплаты налога хозяйства, имевшие облагаемой пашни менее 1,5 дес., а также хозяйства, не имевшие трудоспособных мужчин, если у них облагаемая площадь не превышала 2,5 дес. Освобождались от уплаты налога хозяйства, пострадавшие от белогвардейцев. Значительные льготы получали семьи военнослужащих.
В связи с повышением товарности сельского хозяйства, укреплением денежной системы и торгово-заготовительного аппарата осуществлялся постепенный переход от натурального к денежному налогу. Налог на 1923/24 г. был исчислен еще в натуральных единицах, однако декретом от 10 мая 1923 г. разрешалось сдавать одну половину налога деньгами, а вторую — по выбору крестьянина — деньгами или натурой. Как показала практика, крестьяне предпочли сдавать налог деньгами. Так, по СССР (без ЗСФСР) было собрано налога деньгами на 141,6 млн. руб., облигациями хлебного займа на 42,6 млн. руб. и натурой около 115,7 млн. пуд. Следовательно, натурой было выполнено только 22,4% налога1. В связи с этим взимание налога натурой с 1 января 1924 г. было прекращено.
В 1923/24 г. от уплаты продналога по СССР (без Туркестана и Закавказья) полностью или частично было освобождено 5,9 млн. хозяйств. По маломощности было полностью освобождено от уплаты налога 2,9 млн. бедняцких крестьянских хозяйств; из-за стихийных бедствий было полностью освобождено или получило льготы около 2 млн. хозяйств.
С 1924/25 г., согласно решению Всесоюзного съезда Советов, налог стал исчисляться в денежных единицах. В полеводческих хозяйствах за единицу обложения принималась десятина пашни, к которой по установленному коэффициенту
1 «Народное хозяйство СССР за 1923/24 г.>, IV, стр. 134, 140.
16 Советское народное хозяйство
241


приравнивались сенокосные угодья и все виды крупного скота. Ставка налога с облагаемой единицы дифференцировалась в зависимости от района, урожайности и количества облагаемой пашни (и скота), приходящихся в хозяйстве на едока. В зависимости от урожайности ставка налога увеличивалась в 2,5 раза, а в зависимости от обеспеченности облагаемой пашней — от 5 до 15 раз. Причем наиболее высокие ставки налога применялись там, где цены на продукты сельского хозяйства были более высокие, а условия реализации (рынки сбыта, пути сообщения и т. п.) более благоприятные.
С 1925/26 г. сельскохозяйственным налогом стали облагаться поливные земли в Туркменской и Узбекской республиках и Кара-Калпакской автономной области. Ставки налога дифференцировались в зависимости от района, урожайности и обеспеченности хозяйства поливными землями. В зависимости от урожайности налог с десятины увеличивался более чем в 2 раза, а в зависимости от обеспеченности хозяйства поливной землей — в среднем в 4 раза. Так, например, при средней урожайности хозяйство в Туркменской ССР, имеющее поливной земли до 1 дес., платило сельскохозяйственного налога 4 р. 70 к. с десятины, а хозяйство, имеющее поливной земли свыше 5 дес., платило по 18 р. 70 к. с десятины; в Самаркандской области Узбекской ССР, соответственно, первое хозяйство платило налога 5 р. 30 к. с десятины, а второе— 21 р. 30 к. В среднеазиатских республиках до земельно-водной реформы около половины дехканских хозяйств имели земли до 1 дес. на хозяйство. Следовательно, половина сельского населения платила сельхозналог в пределах 2—5 руб., а крупные кулацко-байские хозяйства с поливной площадью свыше 5 дес. платили налог в пределах 40—100 руб. и более.
В скотоводческих хозяйствах за облагаемую единицу принималась голова крупного рогатого скота, к которому по установленному коэффициенту приравнивались все другие виды скота. До 1923/24 г. налог со скотоводческих хозяйств брался в натуре (в мясе), а с 1924/25 г.— в деньгах. Ставки налога дифференцировались в зависимости от обеспеченности хозяйства скотом. В 1925/26 г. за 1 —10 голов крупного рогатого скота взималось, в зависимости от района, по 20—30 коп. с головы, за 10—20 голов по 1 руб.— 1 р. 40 к. с головы и за излишние сверх 20 голов — по 1 р. 50 к.— 2 р. 10 к. Таким образом, ставка налога в зависимости от обеспеченности хозяйства скотом увеличивалась почти в 7 раз.
В последние два года восстановительного периода основная тяжесть налога ложилась на капиталистические кулацкие хозяйства. Доля изъятия налогами дохода бедняцких хозяйств 242


уменьшилась с 2% в 1924/25 г. до 1,2% в 1925/26 г., а середняцких хозяйств, соответственно,— с 3,8 до 2,4%. В 1925/26 г< были освобождены от налога 5,4 млн. бедняцких и маломощных хозяйств, что составляло более 25% общего числа крестьянских хозяйств, получили скидку 4,5 млн. хозяйств 1. Кулацкие хозяйства уплачивали государству в виде сельхозналога (и других налогов) в 1925/26 г. свыше 10% своих доходов1 2.
Все это показывает, что советская налоговая политика строилась на классовом принципе, исходя из указаний В. И. Ленина: «Советская власть требует, чтобы бедняки не платили ничего, средние умеренно и богатые много...» 3. Такая, политика помогала беднякам поднимать хозяйство, а усиленное обложение налогом кулацких хозяйств ограничивало их рост. «Наше законодательство (в первую очередь налоговое),— указывалось в решениях XII съезда партии,—должно учитывать классовые деления в деревне, соответственно возлагая главные экономические тяготы на наиболее зажиточные хозяйства» 4.
Эта ленинская политика проводилась КПСС в борьбе с попытками ее искажения со стороны защитников кулачества^ Так, например, буржуазные экономисты из Наркомзема при подготовке сельхозналога на 1924/25 г. утверждали, будто проводимая Советской властью «система обложения земли, избытка скота, избытка рабочей силы, не является социально- справедливой, в то же время вредна с точки зрения интересов сельского хозяйства» 5, будто интенсивные хозяйства «переоб- лагаются», что задерживает развитие производительных сил деревни. Под флагом заботы о повышении товарности сельского хозяйства кулацкие агенты обосновывали необходимость снижения налогового обложения капиталистических кулацких хозяйств. Буржуазные экономисты и оппортунисты из плановой комиссии Наркомзема заявляли, что «программа ставок сельскохозяйственных налогов в 1922—1923 гг., и особенно в 1923/24 г., была чрезвычайно велика. Высшая ставка превышала низшую в 10 раз. Такая прогрессия в корне противоречит основным соотношениям экономики крестьянского хозяйства». Они утверждали, что «чем крупнее территория хозяй1 «Сельское хозяйство Союза ССР в 1925/26 г.> М., 1927, стр. XXIX.
2 «Тяжесть обложения в СССР (социальный состав, доходы и налоговые платежи населения Союза СССР в 1924/25, 1925/26 и 1926/27 годах)». Доклад Комиссии СНК СССР по изучению тяжести обложения населения Союза». М., 1929, стр. 55.
3 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 29, стр. 16.
4 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 749.
5 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 454, лл. 62, 65.
16!
243


ства (в пределах экономически однородных равенств), тем меньше получается доход с единицы площади»1. Таким образом, вопреки научной теории и практике, защитники кулачества выдвигали тезис о нерентабельности крупных хозяйств в сельском хозяйстве. Коммунистическая партия разоблачила кулацкую суть этих установок и последовательно проводила ленинскую политику налогового обложения.
Коммунистическая партия в проведении налоговой политики по отношению к крестьянству исходила из того, что налог не есть только средство изъятия части продукта крестьянского производства в пользу государства, но один из экономических методов руководства крестьянским хозяйством, воздействия на отдельные отрасли и процессы сельскохозяйственного производства и социально-экономические группы крестьянства. Налоговая политика должна укреплять союз рабочего .класса с крестьянством, способствовать подъему сельскохозяйственного производства. Вся система обложения налогом крестьянских хозяйств строилась таким образом, чтобы после выполнения крестьянами налоговых обязательств перед государством постоянно увеличивался избыточный продукт, получаемый от дополнительных затрат труда на расширение посевных площадей, повышение урожайности, увеличение поголовья скота и повышение его продуктивности.
В капиталистических странах налоговая политика используется государством для ограбления трудящихся масс в интересах обогащения эксплуататоров. В России крестьян грабили царскими налогами и податями, закабаляли платой за землю и аренду помещикам; купцы-скупщики грабили крестьян высокими ценами на промышленные товары и низкими на сельскохозяйственные, банки и частные ростовщики — высокими процентами. Крестьян грабили и закабаляли кулаки. В 1912 г., согласно данным по 50 губерниям европейской России, в среднем крестьянское хозяйство платило 10 р. 43 к. прямых налогов, 7р. 58 к. косвенных налогов, 27 р. 64 к. платежей за землю, а всего 78 р. 31 к. Вся сумма обложений составляла 19% к валовому доходу крестьянина и более 21% к условно-чистому. Необходимо при этом учитывать, что чем беднее крестьянское хозяйство, тем сильнее было налоговое бремя и, наоборот, чем крупнее хозяйство, тем меньше был налог по сравнению с величиной дохода. Так, беспосевные хозяйства платили податей с недоимками прошлых лет 9 р. 12 к., или 3,63% к их доходу, хозяйства с‘посевом от 7,5 до 15 дес.— 17 р. 13 к., или 1,42% к доходу, и т. д. Крестьянские хозяйства без рабочего скота платили податей 15 р. 47 к., что составляло 14,2% всех расхо1 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 454, л. 80.
244


дов хозяйства, с пятью и более головами — 86 р. 34 к., или 5,4%
В условиях советского строя налог из средства угнетения крестьянства, каким он был при царизме, становится одним из средств обеспечения политики партии в деревне, методом экономического регулирования сельскохозяйственного производства, рассчитанным на упрочение союза рабочего класса с крестьянством и обеспечение социалистического строительства в деревне. В целом доля изъятия налогами дохода крестьян уменьшилась по сравнению с дореволюционным периодом в 2,3 раза.
Советская власть проводила политику постепенного снижения налогового обложения трудящегося крестьянства при увеличении налогов на капиталистические кулацкие хозяйства. Соотношение между валовым продуктом сельского хозяйства и налогом, выплаченным крестьянами, характеризуется следующими данными 1 2:
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
Валовая продукция сельского хозяйства, млн. руб
8127
10 987
13 987
Сельскохозяйственный налог, млн. руб. .
231,0
326,2
251,7
Налог в % к валовому продукту . . .
2,8
3,0
1,8
Таким образом, объем сельскохозяйственного налога увеличивался в меньшей мере, чем валовой продукт сельского хозяйства, степень изъятия налогом крестьянского дохода уменьшалась, что способствовало улучшению материального положения основных масс крестьянства.
Советская налоговая политика поощряла крестьян, вкладывающих больше личного труда и средств в свое хозяйство. В резолюции X съезда РКП (б) о замене разверстки продналогом указывалось, что крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, повышающие производительность хозяйства в целом, получают льготы по выполнению натурального налога в порядке частичного освобождения от налога. В соответствии с этим указанием съезда партии, в годы восстановительного периода в законах о продналоге, а затем' о едином сельхозналоге предусматривалось предоставление 1 ЦГАОР, ф. 478, оп. 63, д. 922, л. 56.
2 «Перспективы развертывания народного хозяйства СССР на 1926/27— 1930/31 гг.». Госплан СССР, 1927, стр. 2; «СССР за 15 лет», стр. 358.
245


льгот и скидок за расширение посевных площадей, улучшение хозяйства, введение правильных севооборотов, развитие травосеяния, семеноводства, улучшение породистости скота и т. п.
X Всероссийский съезд Советов, рассмотрев вопрос о состоянии промышленности и сельского хозяйства, подчеркнул необходимость «построить ставки налогов таким образом, чтобы они поощряли развитие наиболее выгодных с общегосударственной точки зрения отраслей сельского хозяйства (особенно животноводства), наиболее ценных культур и улучшенных севооборотов» 1.
В 1922/23 г. из облагаемой площади исключались семенные посевы корнеплодов, сахарной свеклы, кукурузы и сеяных трав. В налоговой практике 1923/24 г. в связи с отставанием посевов технических культур от запросов промышленности были широко применены поощрительные меры по увеличению посевов этих культур. Не облагались налогом площади, занятые под посевом хлопчатника, сахарной свеклы, семенниками трав, корнеплодов и улучшенных сортов других культур. Хозяйствам, производившим значительные оросительные или осушительные работы, предоставлялась скидка в размере 10% налога, причитавшегося с Этой площади. Хозяйствам — участникам Всероссийской сельскохозяйственной и кустарночиромысловой выставки предоставлялась скидка в размере 25% причитавшегося с них налога, а крупный рогатый скот, представляемый в качестве экспонатов, не подлежал зачету при исчислении налога1 2. В 1923/24 г. льготы получили 141 тыс. хозяйств за посев сахарной свеклы, 99,7 тыс. хозяйств — в порядке премирования, 66,6 тыс. хозяйств— за семеноводство, 35,4 тыс. хозяйств — за мелиорацию, 50,0 тыс. переселенческих хозяйств, 3,4 тыс. хозяйств — за участие на Всесоюзной сельскохозяйственной выставке я т. д.3 На 1924/25 г. сельхозналог был установлен в размере 470 млн. руб., на 1925/26 г.— 300 млн. руб., из них в порядке скидок и поощрений было снято 43,2 млн. руб., что составило 14,4% общей суммы налога.
Налоговая политика стимулировала развитие социалистических предприятий в сельском хозяйстве. Коллективным хозяйствам предоставлялась скидка с причитающегося налога в размере 25%, а кооперативным обществам — в размере 10%. Существенное значение в деле поощрения начал коллективизма в деревне имело освобождение от налога 1 СУ, 1923, № 28, ст. 328.
2 СУ, 1923, № 42, ст. 451; № 64, ст. 622.
3 «На аграрном фоонте», 1925, № 2, стр. 80.
246


коллективных запашек, а также премирование коллективных хозяйств и земельных обществ за применение улучшенных способов ведения хозяйства. На эти цели местные исполкомы могли использовать до 1% причитавшегося с губернии сельскохозяйственного налога.
Новая экономическая политика имела своей задачей не только восстановление и подъем сельскохозяйственного производства, но и подготовку и осуществление постепенного перевода мелкотоварного единоличного крестьянского хозяйства на путь коллективного социалистического производства. Советская власть всеми мерами способствовала развитию в деревне кооперации, через которую крестьяне организованно сбывали свою продукцию и приобретали изделия промышленности, получали навык ведения кооперативного хозяйства. Потребительская, сбытовая; и снабженческая кооперации были первой школой коллективизма для крестьянина. Вместе с тем постепенно развертывалось и производственное кооперирование крестьянских хозяйств.
Налоговая политика советской власти была одним из важных рычагов экономического регулирования сельскохозяйственного производства. Налоговая система непрерывно изменялась и совершенствовалась, в годы восстановительного периода она прошла путь от натуральных налогов на продукты сельского хозяйства до единого денежного сельхозналога.
Однако характер налоговой политики, ее принципы оставались неизменными: это была ленинская политика, рассчитанная на укрепление союза рабочего класса с крестьянством, на подъем сельскохозяйственного производства, оказание помощи бедноте, на ограничение и вытеснение капиталистических элементов, на усиление социалистических форм хозяйства.
2. Экономическая помощь социалистической промышленности и государства в восстановлении сельского хозяйства
Восстановление народного хозяйства началось в трудных условиях, когда сельское хозяйство, сильно пострадавшее от войны, было поражено небывалой засухой, охватившей основные плодородные районы страны. Стихийному бедствию в 1921 г. подверглось 18 автономных республик, областей и губерний РСФСР и 5 губерний Украины. В этих районах погибли все посевы, наступил голод.
Советское государство оказывало помощь пострадавшим районам продовольствием, семенами, денежными средствами.


Из скудных ресурсов, какими располагало тогда государство, голодающему населению было выделено 26,7 млн. пуд. хлебопродуктов, для засева озимого клина в 1921 г. отпущено 14,9 млн. пуд. семян и для засева ярового клина в 1922 г.— 38,9 млн. пуд. зерновых семян и 4 млн. пуд. картофеля. Кроме того, трудящиеся в порядке пожертвования собрали голодающим (на 2 сентября 1922 г.) 7,2 млн. пуд. хлеба и 3,1 млн. пуд. другого продовольствия. Из голодающих районов было вывезено около 900 тыс. взрослых и детей, которых рабочие и крестьяне брали на пропитание, а сирот усыновляли. Для голодающих беженцев были организованы государством общественные работы и питание, создавались детские учреждения.
Всего с сентября 1921 г. до начала 1923 г. государство выдало крестьянам голодающих районов 160 млн. пуд. хлеба (включая сюда сумму снятого налога). Кроме того, в 1923 г. для крестьянских хозяйств этих районов было закуплено 40,1 тыс. голов рабочего скота и выдано на покупку скота 3,5 млн. руб.1 В 1921 —1922 гг. на борьбу с голодом государство ассигновало 156 млн. руб. золотом1 2. В яровую кампанию 1923 г. государство дало в качестве ссуды еще 26,6 млн. пуд. семян.
В результате предпринятых государством мер многие миллионы голодающих были спасены от смерти.
В 1922 г. государство организовало помощь крестьянским хозяйствам Костромской, Петроградской, Череповецкой, Новгородской, Псковской губерний и Карельской республики, где от вымокания погибла большая часть посевов. В 1924 г. засухе вновь подвергся район, который был охвачен ею в 1921 г., почти 60% посевов было уничтожено. Общая сумма оказанной государством помощи пострадавшему району составляла 108,8 млн. руб., в том числе в порядке безвозвратной ссуды 38,1 млн. руб. (35,1%). В качестве семенной ссуды было отправлено в неурожайные районы по РСФСР 35,3 млн. пуд., по УССР — 5,7 млн. пуд. семян, что составляло 34,6% потребности для обсеменения озимого клина и 50,5% потребности для обсеменения ярового клина в этом районе. Кроме семенной ссуды, правительством было отпущено на продовольствие населению 12,2 млн. руб., для помощи детям — 8,3 млн. руб., на медицинскую помощь — 1,7 млн. руб. На проведение мелиоративных работ в этом районе ассигновано 15,3 млн. руб., на сохранение скота— 11,5 млн. руб.
1 ЦГАОР, ф. 478, оп. 54, д. 671, л. 31.
2 М. И. Калинин. Статьи и речи. 1919—1935. М., Партиздат, 1936, стр. 102, 103.
248


Широкая помощь государства, оказанная в первые годы восстановительного периода, спасла от разорения и гибели миллионы бедняцких и маломощных середняцких хозяйств. Благодаря этой помощи и трудовой активности основных масс крестьянства, сельское хозяйство успешно преодолевало последствия войны и стихийных бедствий, стало быстро восстанавливать довоенный уровень производства.
В годы восстановительного периода, когда основной производственной единицей в деревне было мелкое единоличное хозяйство, неоднородное по своему социально-экономическому составу, целью организации государственной Помощи сельскому хозяйству являлась не только экономическая задача подъема отраслей сельскохозяйственного производства, но и политическая задача — упрочение союза с середняком при опоре на бедноту, борьба с кулачеством. Государство развивало производство сельскохозяйственных машин и инвентаря, организовало кредитование крестьянских хозяйств, проводило землеустройство, налаживало семеноводство и племенное животноводство, создавало соответствующую систему снабжения деревни средствами производства не только в интересах технического вооружения крестьянских хозяйств, расширения посевных площадей и повышения урожайности, развития животноводства, но и в целях оказания максимально возможной помощи бедноте и середнякам и защиты их от кулацкой кабалы. Борьба за подъем сельского хозяйства была в то же время борьбой за ограничение и вытеснение капиталистических элементов в деревне.
Пользуясь тем, что многие крестьянские хозяйства пострадали от войны и стихийных бедствий (засуха,,неурожай), кулаки под видом «помощи» хлебом, инвентарем, семенами, деньгами пытались закабалить бедняков и маломощных середняков. В этих условиях организация государственной помощи крестьянам приобретала исключительно важное значение. Необходимо было заменить кабальную помощь кулака действительной помощью социалистического государства, чтобы бедняк не попал в сети кулака. Поэтому государственная помощь, направляемая на подъем сельского хозяйства, должна была быть так организована, чтобы она поступала бедняцкой и середняцкой части деревни. Следовательно, задача состояла не только в том, чтобы снабдить сельское хозяйство машинами, инвентарем, семенами, денежным кредитом и т. д., но и так организовать эту помощь, чтобы необходимые орудия труда и кредит мог в первую очередь получить бедняк для подъема своего хозяйства.
Формы и методы государственной помощи крестьянству были многообразны. Кроме непосредственной поддержки 249'


государства, трудящиеся крестьяне получали помощь от сельскохозяйственной кооперации, колхозов и совхозов.
Помощь государства имела целевое назначение: она предоставлялась на приобретение машин, племенного скота, развитие семеноводства, мелиорации, на осуществление различных агрономических мероприятий, на стимулирование развития той или иной отрасли хозяйства. Таким образом, государственная помощь была методом экономического воздействия на сельское хозяйство, регулирования производственной деятельности многомиллионной массы крестьянских хозяйств. Вместе с этим она способствовала развитию кооперативных начал в деревне, росту и укреплению коллективных хозяйств.
В результате империалистической войны, а затем иностранной интервенции и гражданской войны материально- техническая база сельского хозяйства, и до того весьма слабая, была сильно разрушена. Существующие машины и инвентарь износились и пришли в негодность; не хватало самого необходимого инвентаря: плугов, борон, кос и серпов. Крестьянское хозяйство нуждалось в помощи промышленности, требовалось налаживание производства сельскохозяйственного инвентаря и машин и организация снабжения ими крестьянских хозяйств. Поэтому восстановление сельскохозяйственного машиностроения становится «делом чрезвычайной государственной важности». Советское правительство декретом от 1 апреля 1921 г. обязало ВСНХ «разработать в срочном порядке генеральный план организации сельскохозяйственного машиностроения по принципу массового производства и специализации его.., установить необходимое количество предприятии, между которыми должно быть распределено выполнение производственной программы, а рабочих этих предприятий обеспечить потребным количеством продоволь ствия» Перспективным планом, который был утвержден Советом труда и обороны 5 июля 1922 г., намечалось восстановление и расширение существующих заводов сельхозмашиностроения, а также устройство новых с общей производительностью вдвое больше довоенной* 2. Вместе с этим принимались меры по ввозу машин из-за границы.
В итоге предпринятых государством мер по производству и ввозу машин, поступление их в сельское хозяйство в конце восстановительного периода превзошло довоенный уровень, что видно из данных табл. 37 (в млн. довоенных руб.) 3.
ГСУГ1921, № 28, ст. 157.
2 СУ, 1922, № 45, ст. 552.
3 Н. Богданов. Сельскохозяйственное машиностроение и машино- снабжение советской деревни, стр. 20, 22, 46; «Сборник экономических таблиц по основным вопросам советской экономики». Изд. НК РКИ СССР, 1928, табл. Ш-З.
250


Таблица 37
1913 г.
1921/22 г.
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
1
1925/26 г. |
Внутреннее производство
60,5
6,8
11,8
16,4
39,9
68,0
Импорт
48,5
4,7
2,7
4,1
19,4
51,5
Всего поступило
109,0
11,5
14,5
20,5
59,3
119,5
Таким образом, за 1921/22—1925/26 гг. поступление машин в сельское хозяйство увеличилось более чем в 10 раз, превысив довоенный уровень на 9,6%. При этом основным источником снабжения сельского хозяйства машинами было внутреннее производство. Импорт стал играть более существенную роль в снабжении деревни машинами лишь с 1925/26 г. Расширение производства сельскохозяйственных машин по отдельным их видам характеризуется данными табл. 38 (тыс. шт.)1.
Таблица 38
1921 г.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Плуги
100,5
159,5
224,7
188,8
633,2
Бороны
6,2
15,4
29,8
139,7
174,5
Веялки и сортировки ....
2,0
8,8
12,6
23,1
62,5
Жатки и косилки
5,5
9,1
12,4
46,2
59,6
Молотилки
1,7
19,7
32,7
17,2
45,0
Производство плугов за годы восстановительного периода увеличилось в 6,3 раза, борон — в 28 раз, жнеек— в 10,8 раза, веялок — в 31,2 раза, молотилок — в 26,5 раза. В восстановительный период было начато собственное производство тракторов на ленинградском заводе «Красный путиловец» и на харьковском паровозостроительном заводе «Коминтерн». Внутреннее производство и ввоз тракторов характеризуются следующими данными 1 2:
1 «Народное хозяйство СССР в цифрах (1860—1938)». М., 1940, стр. 78.
2 «Развитие советской экономики». М., 1940, стр. 206; Н. Богданов. ■Сельскохозяйственное машиностроение и машиноснабжение советской деревни, стр. 79.
251


Год
Производство тракторов внутри страны
Импорт
1922/23
2
Около 1 000
1923/24
10
1505
1924/25
481
6 208
1925/26
813
12 368
Наряду с налаживанием производства и ввоза сельскохозяйственных машин и инвентаря создавалась и совершенствовалась система их распределения, которая обеспечивала преимущественное снабжение машинами и инвентарем социалистических предприятий, кооперативных товариществ, трудящихся крестьян. Преимущественное право на получение сельскохозяйственных машин предоставлялось «сельскохозяйственным кооперативам и их членам, членам обществ сельскохозяйственного кредита, коллективным хозяйствам, а также другим крестьянским объединениям»!.
Советское государство добивалось постепенного удешевления производства и снижения цен на массовые сельскохозяйственные машины и инвентарь. В первые годы восстановительного периода цены на эти машины были выше довоенных. Так, по Воронежской губ. стоимость косилки в довоенное время в переводе на хлеб составляла 150 пуд., а в 1923 г.— 500 пуд., молотилки, соответственно,— 150 и 300 пуд., жатки- лобогрейки— 120 и 704 пуд., плуга — 20 и 150 пуд., буккера — 45 и 200 пуд.1 2 При таких ценах крестьянам было невыгодно покупать машины и инвентарь. Советское правительство декретом от 16 января 1924 г. обязало все государственные и кооперативные учреждения и организации продавать крестьянскому населению сельскохозяйственные орудия по довоенной цене.
Для приобретения машин крестьянам предоставлялся кредит сроком от одного года до пяти лет. При этом чем сложнее и дороже была машина, тем на больший срок предоставлялся кредит. Например, по действовавшим в 1924/25 г. правилам при покупке трактора наличными выплачивалось 25% его цены, а остальная часть — в рассрочку на два-три урожая. Государством отпускался кредит для приобретения сельскохозяйственных орудий: в 1923/24 г. в сумме 6,9 млн. руб., в 1924/25 г.—28,3 млн. руб., в 1925/26 г.— 52,0 млн. руб. Сумма кредита составляла в 1925/26 г. около половины стоимости продаваемого сельскохозяйственного инвентаря. Единоличным крестьянским хозяйствам кредит в 1925 г. отпускался в размере до 250 руб., колхозам — до 1500 руб.
1 СУ, 1924, № 22, ст. 217.
2 А. М. Большаков. Деревня после Октября. Л., 1925, стр. 153.
252


В целях более эффективного использования техники и развития навыков коллективной работы среди крестьян создавав лись государственные и кооперативные прокатные пункты и машинные товарищества. Прокатные пункты освобождали крестьян от крупных затрат на приобретение машин, от необходимости аренды машин у кулаков, они показывали преимущества коллективного использования техники. Всего в стране в 1923 г. было 5,7 тыс. прокатных и зерноочистительных пунктов, причем в 3417 пунктах (по 45 губ.) имелось 86,5 тыс. разных машин и орудий, в том числе по подъему почвы — 40,3 тыс,, по рыхлению почвы— 11,5 тыс., жнеек— 10,4 тыс., сеялок — 6,2 тыс., молотилок и веялок — 6,8 тыс.1
В итоге восстановительного периода существенно увеличилось техническое оснащение сельского хозяйства. В 1925 г. парк сельского хозяйства РСФСР насчитывал 6100 тыс. плугов, 234 тыс. сеялок, 250 тыс. жаток, 255 тыс. сенокосилок и конных граблей, 429 тыс. молотилок, 1045 тыс. веялок* и сортировок, 13,6 тыс. тракторов, а всего по СССР было 22 тыс. тракторов. В течение 1924/25 г. тракторами было вспахано свыше 600 тыс. дес. земли, намолочено более 10 млн. пуд. хлеба.
Основная масса крупной сельскохозяйственной техники (тракторы и сложные сельхозмашины) сосредоточивалась в государственных и коллективных хозяйствах. Так, например, по РСФСР в 1926 г. в колхозах находилось 44,3% тракторов (в том числе в коммунах—10,4%, в артелях—15,4%, то- зах—18,5%), в машинных товариществах и крестьянских комитетах взаимопомощи—18,3%, в совхозах и других государственных предприятиях—14,3% и у единоличных крестьян — 10,8% 1 2.
Вооруженность мелких крестьянских хозяйств значительно повысилась по сравнению с дореволюционным периодом, когда большая часть машин была сосредоточена в помещичьих и кулацких хозяйствах.
* * *
С укреплением денежного хозяйства в стране начинает приобретать все большее значение организация кредитования, которое имело целью поднять производительную силу крестьянского хозяйства, оказать воздействие на него путем поощрения перехода к более усовершенствованным методам ведения хозяйства (например, развитие льноводства, траво1 ЦГАОР, ф. 478, оп. 54, д. 160, л. 1; д. 674, л. 248.
2Н. Богданов. Сельскохозяйственное машиностроение и машино- снабжение советской деревни, стр. 84.
253


сеяния, огородничества или улучшенного животноводства), оградить крестьянина «от разорения и закабаления торговым и ростовщическим капиталом» 1 и стимулировать развитие коллективного хозяйства в деревне.
В соответствии с решением IX Всероссийского съезда Советов, который указал на необходимость организации сельскохозяйственного кредита «в спешном порядке», началась организация кредитной кооперации. В 1922 г. на образование основных капиталов обществ сельскохозяйственного кредита государство отпустило 20 млн. руб. золотом 1 2. В дальнейшем^ по решению II Всесоюзного съезда Советов был создан Центральный сельскохозяйственный банк (ЦСХБ) «в целях планомерного содействия восстановлению сельского хозяйства путем оказания ему кредитной помощи». В решениях съезда было указано, что «основной задачей всех учреждений, сельскохозяйственного кредита является обслуживание нужд крестьянского населения путем предоставления ему наиболее дешевого, при настоящих условиях, кредита»3. В 1923/24 г. Сельхозбанку и обществам сельскохозяйственного кредита из государственных средств было ассигновано 39,2 млн. руб., в том числе в основной капитал ЦСХБ — 15 млн. руб., в- основной капитал обществ — 7,3 млн. руб., в фонд целевых кредитов—12,9 млн. руб. и на мероприятия в засушливых районах — 4 млн. руб. 4 *
Кредит крестьянским хозяйствам предоставлялся краткосрочный и долгосрочный. Краткосрочный кредит до 1925 г. выдавался из расчета 12% годовых, долгосрочный — 8%. На основании постановления СТО от 4 ноября 1925 г. краткосрочный кредит стал выдаваться из 10%, долгосрочный — из- 6%. Организация государственного и кооперативного сельскохозяйственного кредита спасала бедняка и середняка от кулацкой «помощи», от кредита ростовщиков,- которые предоставляли ссуды нуждавшимся крестьянам на кабальных условиях. Так, в Полтавской губ. частные взаимодавцы взыскивали по 2—3 коп. в день за один червонец, что составляло- 73—109% в год. В Узбекистане, по данным обследования шести кишлаков Андижанского округа, проведенного в августе— сентябре 1926 г., частные ростовщики — баи брали с бедняков за ссуды в среднем за сезон 26,2%, или 62,9%. годовыхб.
1 СУ, 1922. № 4, СТ. 41.
2 СУ. 1922. № 81. ст. 1046.
3 СУ, 1924, № 29—30, ст. 275.
4 ЦГАОР, ф. 478, оп. 63, д. 6, л. 23.
6 Г. Доценко. Хлопководческая кооперация СССР'. М., 1928, стр. 35.-_
254


Развитие сельскохозяйственного кредита в годы восстановительного периода характеризуется следующими данными:
Год
Отпущено кредита, млн. руб.
1921/22
3,0
1922/23
49,8
1923/24
48,7
1924/25
163,8
При этом основным каналом кредитования крестьянские хозяйств был Сельскохозяйственный банк. Через Сельхозбанк на 1 октября 1924 г. было выдано кредита на сумму 31,1 млн. руб., на 1 октября 1925 г.— 122 млн. руб., а через кредитную и сельскохозяйственную кооперацию на 1 сентября 1924 г.— 16,5 млн. руб. и на 1 июля 1925 г.— 42 млн. руб.1
Кредит имел целевое назначение, он предоставлялся на развитие технических культур (контрактация посевов хлопка, свеклы), на приобретение семян, рабочего и продуктивного скота, сельскохозяйственного инвентаря, удобрений и т. п, Распределение целевого кредита на 1922/23 г. характеризует^ ся следующими данными (табл. 39) (в тыс. руб.) 1 2.
Таблица 39
Сумма кредита, распределенного через
Наркомзем
Сельскосоюз
Всего* кредита
13008,5
| 1544,8
В том числе на покупку скота
2 923,1
34,5
машиноснабжение
5 191,8
1 785,3
семеноводство ...
1100,2
1 97,8
садоводство и огороды
—
557,9.
мелиорацию
1 208,7
1 —
восстановление госхозов ....
1607,1
—
прочие (спец, культуры, маслоделие, виноделие)
975,6
. 69,2
Главным направлением целевого кредита было снабжение машинами сельского хозяйства и развитие животноводства.
В 1924/25 г. на производственные нужды (покупка машин, приобретение рабочего и продуктивного скота, семян) шло 65,4% кредита, против 39% в 1913 г. До революции
1 П. Лежнев-Финьковскяй. Пути развития сельского хозяйства СССР. М.—Л., 1926, стр. 116.
2 ЦГАОР, ф 478, оп. 54, д. 713, лл. 67, 208—209.
255


крестьяне на покупку земли и оплату аренды тратили 26,1% получаемых ссуд, теперь эти затраты отпали Ч Советский крестьянин, получая ссуду, приобретал на нее рабочий скот и инвентарь, поэтому шло быстрое уменьшение беспосевных и безлошадных крестьянских хозяйств. Так, например, по Самарской губернии из 412 хозяйств в 1923 г. 394 хозяйства не имели лошадей, после получения ссуды (на сентябрь 1925 г.) безлошадных хозяйств осталось только 27. Число беспосевных хозяйств уменьшилось с 50 в 1923 г. до 9 в 1924 г.1 2
Значительные средства государство затрачивало на мелиоративные и ирригационные работы. На проведение мелиоративных работ было ассигновано в 1923/24 г. 9,6 млн. руб., а в 1924/25—1925/26 гг. затраты на осуществление мелиоративных работ по РСФСР (без хлопководческих районов), УССР и БССР составляли 35 млн. руб.
Кроме того, вложения крестьян и выданный им кредит на эти работы составили в 1923/24 г. 3,7 млн. руб. и в 1924/25 г. 4,6 млн. руб. Затраты по ирригационным работам в хлопководческом районе за 1924/25— 1925/26 гг. составили 27,4 млн. руб.3 В итоге в 1923 г. было осушено 46 тыс. га, в 1924 г.— 85,2 тыс. га и в 1925 г.— 104,3 тыс. га; проведено орошение в 1924 г. на 26 тыс. га, а в 1925 г. на 99,3 тыс. га. В 1925 г. был создан государственный фонд по борьбе с засухой в размере 77 млн. руб.
Советское государство предоставлением кредита воздействовало на развитие отдельных отраслей сельского хозяйства, способствовало внедрению техники и улучшенных приемов хозяйствования. Путем авансирования посевов хлопка и сахарной свеклы государство стимулировало разведение этих культур. Так, например, на контрактации посевов хлопка в 1924 г. был выдан кредит 15,6 млн. руб., в 1925 г.— 30,6 млн. руб.; на контрактацию сахарной свеклы в 1924 г.— 5,5 млн. руб., в 1925 г.— 9,2 млн. руб.4
На приобретение сельскохозяйственных машин за период с 1922/23 г. по 1926/27 г. был отпущен кредит в сумме 126,6 млн. руб., на приобретение скота — 67 млн. руб. 5 С помощью кредита (и, частично, собственных средств населения) 1 М. А. Краев. Победа колхозного строя в СССР, стр. 252—253.
2 «Отчет Народного Комиссариата Земледелия РСФСР за 1924/25 г.». М., 1926, стр. 93—94.
3 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1927/28 г.». М.. 1927, стр. 119.
4 «Итоги десятил^етия Советской власти в цифрах. 1917—1927». стр. 187, 221.
5 «Достижения и задачи системы сельскохозяйственного кредита к десятилетию Октябрьской революции». ЦСХБ, 1928, стр. 49, 52.
256


за указанный период в сельское хозяйство было внедрено 184 тыс. зерноочистительных машин, 82 тыс. молотилок, 284 тыс. уборочных машин, 98 тыс. сеялок, 420 тыс. борон, 1,5 млн. плугов, 12 млн. шт. мелкого инвентаря и на 5 млн. руб. других орудий, приобретено 938 тыс. голов рабочего скота и 820 тыс. коров Ч Кредит на электрификацию сельского хозяйства и развитие предприятий по переработке продуктов в 1925/26 г. составлял 6 млн. руб., на развитие промыслов — 16,2 млн. руб.1 2
Преимуществом в получении кредита пользовались бедняцкие и маломощные крестьянские хозяйства, что видно из следующих данных выборочного обследования за 1923/24 г? по 16 губ. и по 16 кредитным обществам (табл. 40) 3.
Таблица 40
С посевом (в дес.)
Уд. вес группы в крестьянском населении
Уд. вес группы среди получателей кредита
Таким образом, если группа крестьян без посева и с посевом до 2 дес., к которой относились бедняки и маломощные крестьяне, составляла 38,1 %, то удельный вес ее в полученном кредите превышал 41,3%. По Новосибирской губ., согласно отчету губернского земотдела за 1924/25 г., беднота получила в порядке краткосрочного кредита 554,5 тыс. руб., или 65,7% всей суммы краткосрочного кредита, розданного по губернии, середняки — 252,2 тыс. руб., или 29,9%, зажиточные— 16,7 тыс. руб., или 1,9%, коммуны и артели — 21,5 тыс. руб., или 2,5%. Долгосрочных кредитов бедняки получили 18,5 тыс. руб., или 40,4%, середняки — 22,8 тыс. руб., или 49,2%. зажиточные — 2,5 тыс. руб., или 5,5%, коммуны и артели —1,9 тыс. руб., или 4,9%. В Алтайской губ.
1 «Система сельскохозяйственного кредита». М.— Л., 1928, стр. 61.
2 «Достижения и задачи системы сельскохозяйственного кредита к десятилетию Октябрьской революции», стр. 65, 68.
3 А. И. Хрящ ев а. Группы и классы в крестьянстве. М., 1926, стр. 171; «Отчет Народного Комиссариата Земледелия РСФСР за 1924/25 г.», стр. 82.
17 Советское народное хозяйство
257


в 1924/25 г. бедняки лолучили 61% распределенного кредита, середняки — 33%, зажиточные — 2%, коммуны и артели — 4%. В Омской губ. бедняки получили 57,5% всех кредитов, середняки — 37,4%, зажиточные — 2,4% и коллективные хозяйства — 2,7% Ч
Следовательно, преимуществом в получении кредита пользовались бедняцкие слои населения: они получили больше половины отпускаемого государством кредита. Часть кредита попадала и в руки зажиточных слоев деревни, в особенности когда это касалось ссуд на разведение племенного скота и семеноводство. В тех кредитных товариществах, где к руководству пробирались нетрудовые элементы, классовая политика кредитования нарушалась. Так, при проверке деятельности сельскохозяйственных кредитных товариществ Вятской губ. были вскрыты отдельные факты получения кредитов кулацкими хозяйствами1 2. Однако преобладающая масса кредита попадала в руки трудового крестьянства — бедноте и середнякам, колхозам.
* * *
Великая Октябрьская социалистическая революция уничтожила помещичье землевладение и передала землю в бесплатное пользование крестьян. Однако такие явления в землепользовании, как чересполосица, узкополосица и дальноземелье, созданные вековым господством феодальных отношений в деревне, остались. Они тормозили развитие производительных сил в сельском хозяйстве, приводили к большим нерациональным затратам крестьянского труда, мешали внедрению правильных севооборотов. Так, в Алтайской губ. в 1924/25 г. многополье было введено в колхозах на 36,9% их земельной площади, у хуторян и отрубников — на 26,4%, а в сельских общинах — только на 0,16% 3.
Необходимо было ликвидировать отжившие формы землепользования — провести землеустройство, что могло осуществить только государство, потому что это дело требовало кадров землеустроителей, больших материальных затрат; оно затрагивало земельные интересы крестьян разных общин, отношения между общиной и коллективными хозяйствами, большинство которых начало организовываться на общинной земле, отношения внутри общины между крестьянами с разным социально-экономическим положением. Межселенное 1 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 319, л. 15; д. 321, л. 54; д. 458, л. 135.
2 П. С е в р у к. Льготы деревенской бедноте по сельскохозяйственному кредиту. М., 1930, стр. 11.
3 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 467, л. 14.
258


землеустройство проводилось в целях ликвидации дальноземелья и сосредоточения земли в одном месте, ближе к данному селению. Внутриселенное землеустройство имело целью устранение чересполосицы и узкополосицы, сосредоточение земли крестьянского хозяйства в одном месте.
Проведение землеустроительных работ диктовалось как задачами подъема крестьянских хозяйств и развитием их производительных сил, так и интересами создания социалистических форм хозяйства в деревне.
К началу восстановительного периода земельный фонд для организации колхозов на бывших помещичьих землях был в основном исчерпан, и колхозы стали организовываться на крестьянской надельной земле. При этом колхозы охватывали только часть крестьянских хозяйств данной деревни. Поэтому земля колхоза зачастую оказывалась разорванной на отдельные участки землями единоличных хозяйств. В этих усло; виях колхозы не могли организовать правильного севооборота, более рационально наладить свое хозяйство. Между колхозом и общиной возникали недоразумения и споры. Насущной необходимостью являлось землеустройство колхозов — выделение их земель из общинного землепользования.
При проведении землеустройства государство оказывалр крестьянам необходимую помощь: для бедняков землеустроительные работы проводились бесплатно, середнякам предоставлялся кредит. Так, кредит на проведение землеустроительных работ в 1925 г. составил 6 млн. руб. На земле,- устройство бедноты в 1925 г. государство израсходовало 1840 тыс. руб. *, в том числе 454 тыс. руб. на землеустройство посевщиков сахарной свеклы1 2. Советская власть пресекла попытки буржуазных специалистов и оппортунистов из местных земельных органов использовать землеустройство в целях защиты кулацких хозяйств, насаждения розни между отдельными земельными общинами. Вражеские элементы старались затянуть и сорвать проведение землеустройства. Обследовав нием рабоче-крестьянской инспекции РСФСР и БССР в 1925 г. было выявлено, что средняя продолжительность движения землеустроительных дел колебалась от полутора до трех лет; каждое дело по землеустройству проходило через многие инстанции.
Землеустройство расширялось из года в год, что характеризуется по РСФСР данными табт. 41 (тыс. га)3.
1 «Год работы правительства (материалы к отчету за 1924/25 ..бйэд- жетный год)». М., 1926, стр. 272.
2 ЦГАОР, ф. 478, оп. 63, д. 306, л. 189.
3 Н. В. Бочков, П. Н. Першин, М. А. Снегирев, В. Ф. Шаронов. История земельных отношений и землеустройства. М., 1956, стр. 148.
17* 259


Таблица 41
Вид землеустройства
1921 г.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Всего за 5 лет
Межселенное ....
14 005
9349
6805
10 021
10834
51 014
Внутриселенное . . .
884
2949
4178
3 404
7 549
18 964
Устройство ГЗИ, городов, учреждений и предприятий ....
1037
1133
805
1835
1924
6 734
На Украине на 1924/25 г. было землеустроено около 4,5 млн. дес. земли крестьянского землепользования и около 2 млн. дес. государственного1. К 1925 г. было землеустроено около половины всех колхозов, в том числе 66% по РСФСР и 43% по УССР. Землеустройство сыграло большую роль в укреплении колхозов. Землеустроенные колхозы реже распадались, их хозяйство быстро укреплялось.
Землеустройство крестьянских хозяйств способствовало введению многопольных севооборотов, внедрению травосеяния, увеличению урожайности, намного сократило нерациональные затраты труда крестьян. Так, например, по данным земельного управления Северо-Кавказского края в результате землеустройства расстояние от селения до земельного участка сократилось с 20—25 верст до 6 верст; если ранее хлебороб имел землю в 15—18 местах, то после землеустройства— только в 5—6; в 1924/25 г. многополье было введено в крае на площади 500 тыс. дес.1 2
* * *
За время двух войн и иностранной интервенции произошло большое сокращение семенного хозяйства и племенного животноводства, а без восстановления и развития этого хозяйства нельзя было добиться повышения урожайности, развития животноводства и улучшения его продуктивности. Необходимо было создание крупных семеноводческих хозяйств и хозяйств племенного животноводства. Организация таких хозяйств была не под силу мелкому крестьянскому хозяйству; Советское государство взяло на себя создание крупных семеноводческих и племеноводческих хозяйств и снабжение крестьян сортовыми семенами и породистым скотом.
1 «Материалы IX съезда Советов УССР». Харьков, 1925, стр. 25.
2 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 330, л. 9.
260


Семеноводческое хозяйство и племенное животноводство в царской России были развиты слабо и находились, в основном, в руках помещиков и земства. Советская власть с переходом к мирному хозяйственному строительству уделяла большое внимание развитию семеноводства и племеновод- ства. В декрете правительства от 13 июня 1921 г. указывалось, что расширение семеноводства является одним «из важнейших способов укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства», и ставилась задача «приступить немедленно к организации массового размножения и распространения в Республике чистосортных семян» Ч IX Всероссийский съезд Советов признал необходимым «принять решительные меры к развитию мощной сети государственных и кооперативных семенных и племенных рассадников» 1 2.
Уже в первые годы восстановительного периода началась организация государственных семеноводческих и племенных хозяйств, кооперативных семеноводческих и животноводческих товариществ, развивалось семеноводство в колхозах. В 1921 г. государственные опытные станции и семенные рассадники дали 75 тыс. пуд. семенного материала. В 1922 г. действовало 18 семенных питомников при опытных государственных станциях, 32 государственных семенных рассадника с 7,3 тыс. дес. пашни, около 60 семеноводческих совхозов с 3,9 тыс. дес. пашни3. Для объединения семеноводческих совхозов и руководства их работой была создана «Гоесем- культура», к которой вначале было приписано 9 самых крупных хозяйств 4. В то же время было организовано 400 кооперативных семеноводческих товариществ, располагавших площадью в 4,2 тыс. дес., создано 20 кооперативных семеноводческих хозяйств с 7,2 тыс. дес. пашни5. Государство стимулировало также развитие семеноводства в единоличных крестьянских хозяйствах; в этих целях земельные площади, занятые под посевом сортовых культур, освобождались от уплаты сельхозналога.
Для улучшения семенного материала в крестьянских хозяйствах путем его лучшей отсортировки и протравливания создавались государственные зерноочистительные пункты; в 1925 г. насчитывалось более 6 тыс. таких пунктов, на которых было очищено 432 тыс. т зерна6.
1 СУ, 1921, № 51, ст. 282.
3 СУ, 1922, № 4, ст. 41.
3 ЦГАОР, ф. 478, оп. 48, д. 206, лл. 45—46.
4 Там же, д. 7, л. 160.
5 Там же, д. 206, л. 52.
3 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—!927>, стр. 221.
261


Рост государственного семеноводства характеризуется данными о посевных площадях государственных семеноводческих хозяйств (тыс. дес.)
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
РСФСР . .
. . . 1,5
5,1
7,4
15,0
УССР . . .
. . . 4,0
5,2
7,6
22,3
В 1925 г. по РСФСР и УССР было собрано 1180 тыс. пуд. чистосортных семян против 228 тыс. пуд. в 1922/23 г.1 2
За время империалистической войны, иностранной интервенции и гражданской войны особенно сильно пострадало тонкорунное овцеводство; число мериносовых овец уменьшилось с 3 млн. в довоенное время до 100 тыс. голов3. Советскому государству пришлось заново создавать племенные хозяйства для снабжения крестьянских хозяйств племенным скотом; организовывалось также кооперативное племенное животноводство; стимулировалось улучшение породности скота в крестьянских хозяйствах. В целях развития племенного животноводства государство выделяло специальные ассигнования и предоставляло кредиты. Так, для развития овцеводства в 1924 г. из госбюджета было ассигновано 103,1 тыс. руб., а в 1925 г.— 503,8 тыс. руб.; по линии Сельхозбанка в 1924 г. было отпущено кредита на сумму 27,7 тыс. руб., в 1925 г.— 421,0 тыс. руб.4
Для улучшения овцеводства в существующих государственных хозяйствах и создания новых овцеводческих хозяйств в 1925 г. в Америке было приобретено 2749 голов племенных мериносовых овец и в Англии — 205 голов мясо- шерстных овец. Для развития племенного свиноводства из Англии в 1924/25 г. было вывезено 296 племенных свиней 5.
В 1924 г. в стране имелось 370 племхозов крупного рогатого скота, 305 свиноводческих и 129 овцеводческих6. Из государственных племенных хозяйств часть молодняка продавалась крестьянам. Племенные хозяйства обеспечивали производителями большую часть случных пунктов. Развитие племенного животноводства в государственных хозяйствах
1 «Вестник сельскохозяйственной кооперации», 1925, № 24. стр. 33-34.
2 «Коллективист», 1925, № 7, стр. 21.
3 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 234, л. 15.
4 Там же, оп. 63, д. 224, л. 308.
5 Там же, л. 391.
6 Там же, л. 162—163.
262


характеризуется
следующими данными по
РСФСР
(тыс.
голов) !.
Год
Крупный рогатый скот
Свиньи
Овцы
1921
23,9
2,3
19,0
1922
14,0
2,7
23,1
1923
27,0
8,6
93,5
1924
24,6
7,5
97,7
Таким образом, за четыре года восстановительного периода поголовье племенных овец возросло более чем в 5 раз, свиней —в 3 раза, крупного рогатого скота — на 3%. Для развития поголовья лошадей были созданы государственные коневодческие заводы. В 1925 г. было 92 конных завода, в которых содержалось 8,8 тыс. племенных лошадей.
Наряду с государственными племенными хозяйствами в годы восстановительного периода получили распространение кооперативные племенные рассадники. В 1924/25 г. в РСФСР было 115 таких рассадников по крупному рогатому скоту с 21 675 головами и 36 овцеводческих хозяйств с 30 500 головами скота. Кооперативные рассадники по крупному рогатому скоту объединяли 7423 крестьянских хозяйства1 2.
Положительное влияние на развитие животноводства имела организация животноводческих выставок и премирование лучших экспонатов на них. Число местных — губернских и уездных—выставок увеличилось с 102 в 1923 г. до 1494 в 1925 г. На животноводческих выставках 1925 г. экспонировалось 70 436 голов скота, из них 34% получили премии3.
Все эти мероприятия по организации государственного и кооперативного племенного животноводства и семенного хозяйства, снабжению племенным и семенным материалом крестьянских хозяйств, стимулированию развития семеноводства и племенного скота в крестьянских хозяйствах способствовали подъему урожайности полей и повышению продуктивности животноводства в крестьянских хозяйствах.
* * *
Восстановление сельского хозяйства, внедрение улучшенных методов обработки земли немыслимо без распространения среди крестьян сельскохозяйственных знаний и приемов культурного ведения хозяйства. В. И. Ленин указывал, что крестьянин больше верит наглядному примеру, чем книжному слову. Однако культурных хозяйств, основанных на достижениях агрономической науки и техники, было крайне мало.
1 «Пути сельского хозяйства», 1925, № I—2, стр. 99.
2 ЦГАОР, ф. 478, оп. 63, д. 224, лл. 39, 44, 352.
3 Там же, лл. 23—24, 336.
263


В дореволюционной России было недостаточно агрономических кадров, а за годы войн и интервенции число их еще больше сократилось; некоторые из них не хотели работать при советской власти. В первые годы восстановительного периода в Северо-западном районе на одного агронома приходилось 423 населенных пункта, 7,3 тыс. крестьянских хозяйств и 13,8 тыс. дес. посева; в Центрально-промышленном районе—144 селения, 4,5 тыс. крестьянских хозяйств и 12,3 тыс. дес. посева; в Башкирии—149 селений, 8,9 тыс. крестьянских хозяйств и 26,6 тыс. дес. посева; на Северном Кавказе — 70 селений, 7,6 тыс. крестьянских хозяйств и 38,6 тыс. дес. посева; в Сибири—184 селения, 11,9 тыс. крестьянских хозяйств и 36,9 тыс. дес. посева1. При этом и подготовка многих агрономов была низкая. Например, в Псковской губ. агрономов с высшим образованием было 7,7%, в Курской — 17,4%, Тамбовской — 22,1% и лишь в Кубано-Черноморской — 38,0 % •
Советская власть мобилизовала культурные силы деревни для распространения агрономических знаний среди крестьянства, проводя одновременно мероприятия по переподготовке старых и подготовке новых агрономических кадров. По решению правительства была организована по всей стране в течение зимы 1921/22 г. сеть краткосрочных курсов по сельскому хозяйству (не менее трех на уезд) продолжительностью от трех недель до одного месяца 1 2. X Всероссийский съезд Советов указал на необходимость усиления деятельности в области распространения сельскохозяйственного образования, «начиная с низших ступеней и завершая ее сетью мощных и хорошо оборудованных высших сельскохозяйственных учебных заведений» 3.
Уже в первые годы восстановительного периода агропропаганда в деревне приняла массовый характер. Если в 1922/23 г. различными формами агропропаганды по 50 губ. было охвачено около 1,5 млн. чел., то в 1923/24 г. по 40 губ. — свыше 3,5 млн. и в 1924/25 г. — 8,9 млн. чел.4 Организовывались агрономические курсы и кружки, проводились лекции, беседы и агросуды над трехполкой и т. п. Большую роль в развертывании агропропаганды играли агрономические советы при агропунктах: в 1925 г. их насчитывалось около 1700, в работе их участвовало до 60 тыс. крестьян. В 1923/24 г. в деревне работало 1364 сельскохозяйственных 1 ЦГАОР, ф. 478, оп. 54, д. 671, л. 32-33.
2 СУ, 1921. № 61, ст. 437.
3 СУ, 1923, № 28, ст. 328.
4 М. А. Краев. Победа колхозного строя в СССР, стр. 255, 256
264


кружка с 21,4 тыс. членов, в 1924/25 г. число кружков увеличилось до 7590, а число членов до 129,7 тыс. чел.!. Проводились лекции и беседы на различные темы сельского хозяйства. В 1922/23 г. только по вопросам развития животноводства было проведено около 10 тыс. бесед1 2. В последующие годы число лекций и бесед увеличилось во много раз. Так, в 1924/25 г. в Алтайской губ. лекций и бесед было проведено 7305, на которых присутствовало 179 тыс. слушателей; в Саратовской губ.— 10168 лекций, на которых присутствовало 402 тыс. чел.; в Нижегородской губ.— 7434 лекции и беседы, на которых присутствовало 245,1 тыс. чел., и т. д.3
Большое распространение в годы восстановительного периода получила агропропаганда в форме проведения сельскохозяйственных выставок, которые служили наглядным примером передового опыта в сельском хозяйстве. Почином в этом деле явилась организованная в 1923 г. по инициативе и при непосредственном участии В. И. Ленина Первая Всесоюзная сельскохозяйственная и кустарно-промысловая выставка. Решение о проведении выставки было принято IX Всероссийским съездом Советов.
Задачей выставки, как указывалось в решении съезда, было: «показать на ней основные достижения свои в области восстановления, укрепления и развития сельского хозяйства на новых началах и под руководством рабоче-крестьянской власти»4. Выставка показала, что начался подъем сельского хозяйства, стали увеличиваться посевные площади под зерновые и технические культуры, увеличилось поголовье скота. Большое внимание уделялось показу преимуществ многопольного севооборота и других агрономических мероприятий, мелиорации и орошения, применения новой техники, улучшению пород скота. В опытном отделе экспонировались новые сорта пшеницы, овса, картофеля и других культур, демонстрировался мичуринский питомник. Большое значение для дальнейшего развития сельского хозяйства имел отдел «Новая деревня», где показывались первые успехи совхозов и колхозов, их преимущество перед единоличным крестьянским хозяйством. На выставке демонстрировалась работа первых тракторов отечественного производства и других сельскохозяйственных машин и орудий.
1 «Коллективист», 1926, № 19—20, стр. 17.
2 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 268, л. 3.
3 Там же, отчеты ГЗУ за 1924/25 г.
4 «Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях». М., 1939, стр. 266.
265


За время ее функционирования (с 19 августа по 21 октября) выставку посетило 681,5 тыс. организованных экскурсантов и 1654 тыс. отдельных посетителей
Наряду с выставками в годы восстановительного периода практиковалась организация крестьянских экскурсий на селекционные станции, в семеноводческие и племенные хозяйства, в образцовые совхозы и колхозы. Так, в 1924/25 г. по Саратовской губ. было проведено 58 крестьянских экскурсий на опытные станции, в два совхоза и коммуну; по Тульской губ.— 92 экскурсии, в том числе в три совхоза; по Новосибирской губ.— И экскурсий с 705 участниками; по Нижего-. родской губ.— 39 экскурсий, из них три в совхозы, 11 — в племхозы, 12 — на выставки, 13—на крестьянские показательные участки1 2.
Вместе с этим большое значение имело распространение среди крестьян сельскохозяйственной литературы, в деревню направлялось большое количество книг, брошюр, журналов и газет.
1 М. И. Федорова. Первая Всесоюзная сельскохозяйственная выставка. МГУ, 1953, стр. 84—85.
2 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, отчеты ГЗУ за 1924/25 г.


Глава VII
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
1. Мелкотоварное крестьянское хозяйство — основная форма сельскохозяйственного производства
В капиталистическом обществе развитие сельского хозяйства неразрывно связано с «размыванием» среднего слоя крестьянства, когда основная масса его превращается в бедноту и поставщиков рабочей силы на капиталистические предприятия, а незначительная часть его становится сельскими капиталистами — кулаками. Это неизбежный результат развития товарно-капиталистического хозяйства в деревне. В. И. Ленин указывал, что товарное хозяйство является основой постоянного возникновения капиталистических элементов.
Восстановление сельского хозяйства осуществлялось в новых условиях советского строя, оно не сопровождалось восстановлением дореволюционных пропорций и прежних соотношений между различными социально-экономическими группами крестьянства.
Сельскохозяйственное производство в годы восстановительного периода развивалось преимущественно на основе мелких крестьянских хозяйств, но условия производства и распределения продукта изменились существенным образом. Это выражалось, во-первых, в том, что Советская власть, проведя национализацию земли и передачу ее в трудовое пользование крестьян, освободила их от необходимости купли и аренды земли у помещиков, изъяла, таким образом, основное средство сельскохозяйственного производства из 267


товарного оборота. Порядок землепользования стал регулироваться рабоче-крестьянским правительством.
Во-вторых, государственная власть всячески помогала деревенской бедноте поднять свое хозяйство и ограничивала кулачество. Советское государство организовало широкую помощь бедноте ссудами семян, денежными кредитами на покупку инвентаря и скота, освободило от уплаты налога бедноту и часть середняков, предоставив им возможность поднимать свое хозяйство.
В-третьих, располагая основными средствами производства в промышленности, государство организовывало производство и распределение орудий обработки земли таким образом, чтобы они попадали преимущественно в руки бедноты и середняков, чтобы они не были средством кулацкого закабаления и эксплуатации малоимущих слоев деревни. Советское государство продавало сельскохозяйственные машины и орудия по льготным ценам, в рассрочку, предоставляя на приобретение их денежные кредиты, организуя коллективное использование машин через прокатные пункты.
В-четвертых, путем создания государственных заготовительных организаций и широкой сети потребительской и сельскохозяйственной кооперации государство налаживало организованный экономический оборот между деревней и городом, выгодный для крестьян и рабочих, вытесняя из него кулака, частного торговца.
В-пятых, в деревне при всемерной поддержке государства развивались социалистические хозяйства — совхозы и колхозы,— которые показывали крестьянству новый путь хозяйствования на земле, были опорой для бедноты в борьбе против кулачества.
Развитие сельского хозяйства в переходный период происходило в основном на базе мелкотоварного хозяйства, при сохранении частной собственности на орудия производства, при различном имущественном положении крестьян, разных формах землепользования и т. д. В условиях капиталистического общества развитие мелкотоварного производства регулируется законом стоимости; стихийное действие закона стоимости неизбежно приводит к разложению мелкотоварного крестьянского хозяйства — к превращению немногих хозяйств в капиталистические предприятия при пролетаризации основной массы крестьянства. При диктатуре пролетариата и обобществлении основных средств производства действие закона стоимости ограничивается, он уже не является безраздельным регулятором крестьянского хозяйства. Советское государство своими мероприятиями по оказанию помощи бедноте и середнякам и ограничению кулачества (регулирование арен- 268


ды земли и найма рабочей силы, более высокое обложение сельхозналогом и др.) добивалось ограничения действия закона стоимости, ограничения роста крупного кулацкого хозяйства. Кулачество, наоборот, старалось сорвать эти мероприятия советской власти; победа кулачества означала бы капиталистическое расслоение деревни, пролетаризацию основной массы крестьянства, рост капиталистических элементов, реставрацию буржуазно-помещичьего строя. Опираясь на командные экономические высоты, последовательно проводя ленинскую экономическую политику, диктатура пролетариата ограничивала рост кулацких элементов, помогала бедноте поднимать свое хозяйство и переходить на уровень середняков; середняк оставался центральной фигурой советской деревни; укреплялся и упрочивался союз рабочего класса с крестьянством.
После введения новой экономической политики троцкисты утверждали, что в советской деревне господствует кулачество, а правые оппортунисты недооценивали опасность роста кулака в условиях мелкого товарного производства и призывали отказаться от политики его ограничения. Коммунистическая партия отвергла троцкистские и правооппортунистические установки по крестьянскому вопросу, которые могли разрушить союз рабочих и крестьян, погубить советскую власть, сорвать строительство социализма. Партия шла по пути, указанному Лениным.
В годы восстановительного периода продолжался процесс осереднячивания деревни (при уменьшении бедноты и некотором росте кулачества). Наша статистика не дает обобщенных данных о движении социальных групп крестьянства за этот период, поэтому приходится ограничить анализ разбором имущественной — по посевной площади и скоту — характеристики.
Изменения в группах крестьянских хозяйств по размерам посевной площади за годы восстановительного периода по РСФСР (в %) видим из табл. 42 !.
Следовательно, удельный вес группы крестьянских хозяйств без посева и с посевом до 2 дес. уменьшился за годы восстановительного периода на 14,5%; группы с посевом от 2 до 10 дес. увеличился на 13,7% и крупных хозяйств с посевом свыше 10 дес.— на 0,8%• Это значит, что происходило систематическое увеличение числа крестьянских хозяйств со средним посевом; беспосевные и малопосевные хозяйства стали иметь посевы и расширяли их до размеров среднего
1 А. И. Хрящ ев а. Группы и классы в крестьянстве, стр. 82, 170— 171. За 1920 г. данные выборочного обследования по 22 губерниям, за 1922—1925 гг.— по 15 губерниям.
269


Таблица 42
с
; посевом (в дсс.)
Год
Без посева
—
_ _
—
—
До 2
2,1-4
4,1-11
свыше 10
1920
4,7
47,9
31,6
15,3
0,5
1922
4,1
50,5
30,6
14,2
0,6
1923
3,3
45,4
31,7
18,5
1,1
1924
3,1
40,1
34,6
20,9
1,3
1925
1,8
36,3
36,9
23,7
1,3
крестьянского хозяйства. Эта тенденция движения крестьянских групп имела всеобщий характер. Так, в УССР доля беспосевных крестьянских хозяйств с 1922 по 1925 г. уменьшилась с 5,8 до 3%, с посевом до 2 дес. с 32,8 до 22,6%, а с посевом от 2,1 до 10 дес. увеличилась с 59,3 до 68,5% и с посевом свыше 10 дес. — с 2,1 до 5,9% Вместе с этим повсеместно уменьшилась группа безлошадных и бескоровных крестьянских хозяйств. Так, по выборочному обследованию в 16 губерниях РСФСР удельный вес безлошадных хозяйств с 1922 по 1925 г. уменьшился на 6,9%, бескоровных—на 6,4% 1 2. На Украине с лета 1917 по 1925 г. доля безлошадных хозяйств уменьшилась на 4,9% и бескоровных — на 4,1 % 3.
В годы восстановительного периода произошла дальнейшая концентрация посевных площадей в руках середняцкой части деревни, что видно из следующих данных (по потребляющей полосе):
Группа крестьянских хозяйств по посеву, в дес.
Посевная
1920 г.
площадь, в 1925 г.
До 2
40,1
26,6
2,1—4
45,0
47,2
4,1-6
11,4
18,2
Свыше 6
3,5
8,0
Таким образом, за годы восстановительного периода доля в посевах первой группы крестьянских хозяйств (с посевом до 1 «Статистический справочник СССР за 1927 г.». ЦСУ СССР, 1928, стр. 84—85.
2 «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918—1923», стр. 116; «Статистический справочник СССР за 1927 г.», стр. 81.
3 В. В. Бондаренко. Развитие общественного хозяйства колхозов Украины в годы довоенных пятилеток. Киев, 1957, стр. 14; «Статистический справочник СССР за 1927 г.», стр. 84—89.
270


2 дес.) уменьшилась на 13,5%, во второй и третьей вместе взятых (с посевом от 2 до 6 дес.), наоборот, увеличилась на 9% и последней группы (с посевом свыше 6 дес.) увеличилась на 4,5%. Эти данные отражают процесс перехода крестьянских хозяйств в связи с увеличением ими посевных площадей из низшей группы в более высокую. Концентрация посевов у крестьян с посевной площадью от 2 до 6 дес. является показателем того, что основой процесса было увеличение середняка в деревне. Восстановление и расширенйе посевных площадей шло за счет увеличения посевов бедняцко-середняцкой группы, именно эта группа, а не кулачество, была основной силой восстановления сельского хозяйства.
Однако в годы восстановительного периода имел место некоторый рост кулацких хозяйств, о чем говорят данные об увеличении числа хозяйств, прибегавших к аренде земли и найму рабочей силы Ч
1922 г. 1923 г. 1924 г. 1925 г.
Процент хозяйств
арендовавших землю
2,8
3,3
4,2
6,1
применявших наемных рабочих ....
1,0
1,0
1,7
1,9
По отдельным республикам и областям процент хозяйств, арендовавших землю, был весьма различен. Так, в Сибири в 1925 г. было 5,1% хозяйств, прибегавших к аренде земли, в Омской губернии — 9,2%. Различным был по отдельным районам и процент хозяйств, применявших наемных рабочих. В Сибири хозяйств, нанимающих рабочих, было 3,2%, в Омской губернии — 4,8%, в Киргизии (в 1924 г.) —5,6%, на Украине (1924 г.) —0,6%, в Московском промышленном районе — 1,9% 1 2.
В дореволюционной России в 1917 г. в сельском хозяйстве насчитывалось 1882 тыс. наемных рабочих, из них 730 тыс. было занято в хозяйствах крестьянского типа3. В 1924/25 г. в СССР насчитывалось 1900 тыс. наемных рабочих в сельском хозяйстве. Однако из этого числа наемных рабочих надо исключить 450 тыс. пастухов4, нанимаемых в основном крестьянскими обществами, категория которых в 1917 г. не учитывалась. Таким образом, число наемных рабочих в сельском хозяйстве по сравнению с дореволюционным периодом уменьшилось на 23%. Изменился и характер использования наемных рабочих. Исчезла категория помещичьих батраков. 1 А. И. Хрящева. Группы и классы в крестьянстве, стр. 54.
2 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 331, лл. 53—54; ф. 374, оп. 9, д. 184, л. 17.
3С. Г. Струмилин. Проблемы экономики труда, стр. 446.
4 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 184, л. 23.
271


Появились новые рабочие, занятые в социалистических сельскохозяйственных предприятиях,— 250 тыс. рабочих в совхозах и 250 тыс. на государственных лесозаготовках. Что касается применения наемного труда в крестьянских хозяйствах, то оно возросло с 730 тыс. в 1917 г. до 750 тыс. в 1924 г., или на 2,7%. Этот рост наемного труда в деревне произошел за годы восстановительного периода.
Наемной рабочей силой и арендой земли пользовались главным образом кулацкие хозяйства в целях обогащения. Так, в 1925 г. согласно обследованию, произведенному по 16 губерниям, крестьянских хозяйств с посевом от 2 до 6 дес. с наемными рабочими было 2,8%, а с посевом свыше 25 дес.— 20,8%; в 1925 г. среди крестьян с посевом свыше 16 дес. арендовали землю 72% хозяйств. В крупных хозяйствах размер арендованной земли составлял в среднем 21,8 дес.
Аренда земли регулировалась советским законодательством: она разрешалась сначала на срок до одного севооборота, а в исключительных случаях до 6 лет; затем в 1925 г. срок аренды был увеличен до двух севооборотов при многополье, а при трех- и четырехполье — на срок не свыше 12 лет I Всего в 1925 г. в аренде находилось около 7 млн. дес.
Увеличение аренды земли и наемного труда является показателем некоторого роста кулацких хозяйств в восстановительный период.
Общий итог социально-экономических изменений в сельском хозяйстве к концу восстановительного периода наиболее ярко характеризуют данные об изменении социального состава крестьянства по сравнению с дореволюционным временем.
В дореволюционной деревне бедняки составляли 65% крестьянских дворов. К концу восстановительного периода эта группа в деревне значительно уменьшилась. Так, по данным обследования НК РКИ, эта группа крестьян в 1925/26 г. составляла на Украине 38,2%, на Северном Кавказе — 36,2%, в Новосибирском округе — 33,2%, Уральской обл.— 22,7% и т. д. Значительно возросла в деревне середняцкая группа. Если до революции середняцкие хозяйства составляли 20% деревни, то в 1925/26 г. на Украине они составляли 56,1%, на Северном Кавказе — 58,6%, в Новосибирском округе — 59,1%, в Уральской обл.— 68%.
До революции основной прослойкой крестьянства были бедняки, в конце восстановительного периода середняк был основной фигурой деревни. Рост удельного веса середняка
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 388, 532.
272


в деревне шел главным образом за счет бедняцких хозяйств, которые становились середняцкими. Резко сократилась доля кулачества. Так, если в дореволюционной деревне кулаки составляли 15%, то в 1925/26 г. на Украине их было 5,7%, на Северном Кавказе — 5,3%, в Уральской обл. — 9,3%, в Новосибирском округе — 7,7% \ В других областях европейской части РСФСР, где еще в первые годы революции (1918 г.) экспроприация кулачества была осуществлена более радикально, доля его в деревне в 1925/26 г. была ниже, чем на Украине и в Сибири.
Таков основной итог социально-экономических изменений в деревне в восстановительный период, знаменующий правильность и жизненность ленинской экономической политики, ее победу. Новая экономическая политика упрочила союз рабочего класса со средним крестьянством при опоре на бедноту в интересах строительства социализма. Важное значение имело расширение и укрепление социалистического сектора в деревне, который хотя и занимал еще незначительный удельный вес в сельскохозяйственном производстве, однако переход части крестьян (1,2% дворов) от единоличного к коллективному производству означал начало коренного социально-экономического изменения в крестьянском хозяйстве.
* *
В годы восстановительного периода основной производственной единицей в сельском хозяйстве было мелкое единоличное крестьянское хозяйство. Однако наряду с ним существовал социалистический производственный сектор в форме совхозов и колхозов. Соотношение между ними в годы восстановительного периода не оставалось неизменным. Число крестьянских хозяйств с 1920 по 1925 г. включительно увеличилось по СССР на 35%, а число крестьянских дворов в колхозах за указанное время возросло в 2,2 раза. Если в 1920 г. колхозы объединяли 0,9%, то в 1925 г. уже 1,2% крестьянских хозяйств. Земельная площадь, занимаемая социалистическим производственным сектором — колхозами и совхозами,— возросла с 4,1 млн. дес. в 1920/21 г. до 6,2 млн. дес. в 1925 г., или на 51%. Земли колхозов за годы восстановительного периода увеличились на 2,2 млн. дес. Так как большинство колхозов в эти годы уже организовывалось на надельных крестьянских землях, то увеличение земли в колхозах означало уменьшение земельного фонда в едино-
1 «К вопросу о социалистическом переустройстве сельского хозяйства. Материалы исследования НК РКИ СССР». М.— Л., 1928, стр. 24.
18 Советское народное хозяйство
273


личном крестьянском секторе. Таким образом, за годы восстановительного периода произошло расширение социалистического производственного сектора и сужение индивидуального крестьянского сектора.
Валовой сбор зерновых в социалистическом производственном секторе в деревне — в совхозах и колхозах — в 1926/27 г. составлял 80 млн. пуд., «или 1,7% производимого* в стране хлеба. Совхозы и колхозы были товарными хозяйствами, товарность составляла у них 47,2% против 11,2% у середняков и бедняков и 20%—у кулаков. Социалистический сектор в деревне в 1926/27 г. давал 37,8 млн. пуд., или 6% товарного хлеба страны.
В сельскохозяйственном производстве пока еще преобладал индивидуальный крестьянский сектор. Неоднородное по своей экономической природе крестьянство делилось на три основные группы: бедняки, середняки и кулаки. Какая из этих социально-экономических групп крестьян была основным производителем хлеба и других сельскохозяйственных продуктов в восстановительный период? Наша статистика не дает обобщенных сведений о распределении посевных площадей, урожайности, валового и товарного продукта по основным социально-экономическим группам крестьян. Поэтому мы вынуждены ограничиться группировкой крестьян по размерам посевной площади, чтобы дать представление о роли этих групп в производстве хлеба. Хотя один показатель — размер посевной площади — не определяет принадлежности крестьянского хозяйства к той или иной социально-экономической группе, тем не менее он характеризует в известной мере экономическую мощность крестьянского хозяйства. Распределение крестьянства по посевным группам и распределение между ними посевной площади зерновых культур за 1924 г. характеризуются данными табл. 43 Г
Эти данные свидетельствуют о том, что группа крестьянских хозяйств с посевной площадью от 2 до 6 дес. объединяла основные массы крестьянства (46,6%) и на ее долю приходилась половина всех зерновых посевов. Следовательно, она была основным производителем хлеба. Группа мелких крестьянских хозяйств с посевом до 2 дес., составляя 37,1% крестьянства, имела 14,4% посевных площадей, а группа крупных крестьянских хозяйств с посевом свыше 6 дес.,
1 Данная таблица и все последующие о распределении посевных площадей по социально-экономическим группам крестьян составлены на основании следующих источников: «Население, посевы, скот, птица и сельскохозяйственный инвентарь в 1923 и 1924 гг.», М., 1926; «Основные элементы сельскохозяйственного производства в СССР. 1916, 1923—1927 гг ». М., 1930; «Народное хозяйство СССР в цифрах». М., 1925.
274


Таблица 43
С посевом в дес.
до 2
1
2,1—6
6,1-10 |
свыше 10
Процент крестьянских хозяйств в
группе
37,1
46,6
8,5
3,5
У них посевной площади зерновых
культур (в % к итогу) ....
14,4
50,3
19,8
15,5
В том числе под
пшеницей
7,1
40,6
25,9
26,4
рожью
18,6
56,0
16,6
8,8
овсом
16,6
58,1
16,8
8,5
ячменем
10,0
40,1
23,9
26,0
просом
16,1
56,7
18,2
9,0
гречихой
18,1
61,5
14,3
6,1
кукурузой
11,7
40,1
24,3
23,9
составляя 12% крестьянства, располагала 35,3% посевных площадей зерновых культур.
Эти средние данные по стране дифференцировались по отдельным республикам, областям и краям. Так, например, по произведенным нами расчетам за 1924 г., на Украине крестьяне, имеющие свыше 6 дес. посева, составляли 15,3% и имели 42,9% посевов зерновых; на Северном Кавказе эта группа составляла 27,7% и имела 64,2% посевов зерновых; в низовьях Волги на долю 9,3% таких крестьян приходилось 57,5% посевов. Что касается центральных и западных районов страны, то здесь крупные хозяйства располагали намного меньшей частью посевов хлебов. Так, в БССР крестьяне, имеющие свыше 6 дес. посева, составляли 5% крестьянства и занимали 15,2% в посевах; в Центрально-земледельческом районе, соответственно,—8,1 и 20,1%. Таким образом, если в среднем по СССР основным посевщиком зерновых была группа крестьянских хозяйств с посевом от 2 до 6 дес., то в южных районах (Северный Кавказ, Низовье Волги) больше половины посевной площади зерновых находилось у крестьян с посевом свыше 6 дес.
Рассмотрим данные о концентрации посевов отдельных зерновых культур по социально-экономическим группам крестьянства.
Группа крестьян с посевом свыше 6 дес., имея 35,3% всех посевных площадей страны, располагала 52,3% посевов 18ф 275


пшеницы, 49,3% ячменя и 48,2% кукурузы. В то же время мелкие крестьянские хозяйства в большей мере сеяли такие культуры, как рожь (18,6%), гречиха (18,1%), овес (16,6%) и просо (16,1%). Таким образом, более крупные хозяйства специализировались на производстве пшеницы, ячменя и кукурузы, а мелкие в большей мере сеяли рожь, овес и крупяные. Эта специализация отдельных групп крестьянских хозяйств еще более отчетливо выступает по отдельным районам. Так, например, в УССР у крестьян с посевной площадью свыше 10 дес. (их было 5,3%) в 1924 г. сосредоточивалось 28,2% посевов пшеницы, 27,5% посевов ячменя и 25,1% кукурузы. На Северном Кавказе у этой группы крестьян, составлявшей 11,8% в крестьянском населении края, находилось 41% посевов пшеницы, 45,8% ячменя и 20,6% кукурузы. В то же время мелкие крестьянские хозяйства имели незначительный посев этих культур. Так, в УССР крестьян с посевной площадью до 2 дес. было 31,6%, а они имели всего лишь 5,8% посевов пшеницы, 6,9% ячменя и 3,4% кукурузы; на Северном Кавказе у этой группы крестьян, составлявшей 24,7% крестьянских дворов в крае, имелось 4,4% посевов пшеницы и 2,2% ячменя.
Значительный интерес представляет анализ структуры посевной площади в отдельных социально-экономических группах крестьянства. Приведем сделанные нами расчеты по структуре посевной площади за 1924 г. по группам хозяйств, согласно размерам посевных площадей (табл. 44).
Таблица 44
Группы крестьянских хозяйств по размеру посева
Культуры, уд.
вес посева которых повышается с увеличением размера хозяйства
Культуры, уд. вес посева которых понижается с увеличением размера хозяйства
Итого основных зерновых культур в хозяйстве
пшеница
ячмень
кукуруза
рожь
овес
просо
гречиха
Мелкие (с посевом до 2 дес.) .
11,7
5,4
1,9
38,1
16,2
6,1
3,7
83,1
‘Средние (с посевом от 2,1 добдес.)
17,0
5,9
1,8
32,8
15,3
6,2
3,6
82,6
Выше средних (с посевом от 6 до 10 дес.) ....
27,6
9,3
2,8
24,7
11,2
5,0
2,1
82,7
Крупные (с посевом свыше Юдес.)
35,2
13,0
3,6
16,7
7,2
3,2
1,2
80,1
Таким образом, чем крупнее по посевной площади крестьянское хозяйство, тем больший удельный вес в его поле зани- 276


мают пшеница, ячмень и кукуруза и, наоборот, чем мельче крестьянское хозяйство, тем больший удельный вес в поле занимают рожь, овес, просо и гречиха. Первые три культуры в мелких хозяйствах занимали 19% поля, а в крупных хозяйствах— 51,8%, последние четыре культуры в мелких хозяйствах занимали 64,1%, а в крупных — 28,3% поля.
Эти среднесоюзные показатели структуры посева дифференцировались по отдельным районам и республикам страны. Так, например, на Украине в мелких хозяйствах пшеница занимала в посевном поле 12%, а в крупных — 32%, ячмень у первых — 9,8 %, у вторых — 21,6 %, а гречиха, наоборот, у первых — 8,1%, у вторых — 0,3%, просо у первых — 4,7%, у вторых—1,8%. На Северном Кавказе пшеница в мелких хозяйствах занимала 35,2% поля, а в крупных — 49,7%, ячмень у первых — 5%, у вторых—16,1%. Рожь в Белоруссии в мелких хозяйствах занимала 43% посевного поля, а в крупных—38,7%, в Московском промышленном районе, соответственно,— 43,4 и 34,0%, в Центрально-земледельческом районе— 45,4 и 35%.
Необходимо отметить, что посев зерновых в целом в мелких хозяйствах имел больший удельный вес, чем в крупных. Так, по нашим расчетам, в 1924 г. посев основных зерновых культур в мелких хозяйствах занимал 83,1% посевного поля, в средних и выше средних — 82,6—82,7%, а в крупных— 80,1%. Следовательно, в крупных хозяйствах больше засевалось других культур, в том числе трав и технических культур, у них хозяйство велось более интенсивно.
Все это показывает, что основным производителем хлеба в целом по стране было среднее крестьянское хозяйство. В 1926/27 г. середняки и бедняки производили 4052 млн. пуд. хлеба против 2500 млн. пуд. в 1913 г., или почти в 2 раза больше. Доля этих социально-экономических групп крестьянства в производстве хлеба поднялась с 50% в дореволюционный период до 85,3% в 1926/27 г., а кулацких хозяйств снизилась, соответственно, с 38% (1900 млн. пуд.) до 13% (617 млн. пуд.), или более чем в 3 раза. Уменьшилась вместе с этим роль кулацких хозяйств и в производстве товарного хлеба. Если до революции кулацкие хозяйства давали 650 млн. пуд. товарного хлеба, то в 1926/27 г.— только 126 млн. пуд., или 20% вместо 50% в дореволюционный период. Доля бедняцко-середняцкой части деревни в производстве товарного хлеба, наоборот, поднялась, соответственно, с 28,4% (369 млн. пуд.) до 74% (466,2 млн. пудов). Однако кулаки играли еще значительную роль в производстве товарного хлеба: занимая менее !/2о доли в населении деревни, они производили Чз часть товарного хлеба.
277


Трудящееся крестьянство являлось основным производителем сельскохозяйственного сырья. Распределение посевов хлопка в Узбекской ССР по группам крестьянских хозяйств за 1925/26 г. характеризуется данными табл. 45 I
Таблица 45
Группа крестьян по размеру посева, дес.
Уд. вес группы в населении
У них посевов
Сдано государству хлопка,в % к итогу
тыс. дес.
В % к итогу
До 1
59,6
52,7
19,9
32,0
1—2
27,3
74,6
28,2
33,0
2—3
8,3
50,4
19,0
18,0
Свыше 3
4,8
86,7
32,9
17,0
Итого. . . .
100,0
264,4
100,0
100,0
Из приведенных данных видно, что группа маломощных крестьян, с посевной площадью до 1 дес., составляла 59,6% населения и располагала только 19,9% посевов хлопка, а байская верхушка кишлака, составлявшая в населении только 4,8%, имела 32,9% посевов хлопка. Бедняки и середняки, составлявшие почти 87% крестьянского населения Узбекской ССР, имели только 48% посевов хлопка, а зажиточная и кулацкая часть — 52% посева хлопка. Следовательно, основная часть посевов хлопка и соответственно поливных земель в восстановительный период находилась у байской верхушки.
Что касается товарного хлопка, то, как это видно из приведенных данных, кулацко-байская часть деревни, державшая в своих руках 32,9% посевов хлопка, поставляла в 1925/26 г. только 17% заготовляемого государством хлопка, а бедняцко- середняцкая часть, имея 48,1% посевов, дала государству 65% заготовленного хлопка. Баи, кулаки предпочитали сбывать хлопок на частном рынке. Так, из Ферганы за сезон 1924/25 г. (на 10 июня 1925 г.) было вывезено частниками 845 вагонов (более 139 тыс. пуд.) хлопкового волокна* 2. Таким образом, основным производителем хлопка в восстановительный период в Узбекской ССР (а здесь было сосредоточено 70% всех посевов хлопка страны) были крупные кулацко-байские хозяйства, а основным сдатчиком хлопка государству были бедняцко-середняцкие хозяйства.
’ Расчет произведен по материалам сб.: «Вся кооперация СССР». М., 1928, стр. 469, 472; «Сельское хозяйство Союза ССР в 1925/26 г.», стр. 255.
2 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 64, л. 154.
278


Участие социально-экономических групп крестьян в производстве льна в СССР за 1925 г. характеризуется следующими данными (табл. 46) !.
Таблица 46
Группа крестьян
Уд. вес группы в общей посевной площади
Уд. вес группы в посеве льна
Товарность, в % к валовому сбору
Уд. вес групп в проданном волокне
Товарного льна на 1 льносдат- чика, в пуд.
волокно
семя
Бедняки . . .
26,9
31,4
37,6
16,8
32,5
10,6
Середняки . .
66,6
63,1
49,3
34,2
61,9
16,8
Зажиточные и
кулаки . . .
6,5
5,5
58,9
43,2
5,6
33,5
Следовательно, середняки в 1925 г. сосредоточивали в своих руках 63,1% посевов льна и были основной производящей •группой. Большой удельный вес в посевах льна занимали бедняцкие хозяйства, но товарность льноводства у них была наименьшей. Зажиточная и кулацкая часть деревни, наоборот, занималась льноводством для продажи: товарный продукт у них по льноволокну составлял почти 60%, по льносемени — 43% от валового сбора. Таковы данные о распределении посевов льна по социально-экономическим группам крестьянства в целом по СССР. Если же взять льноводческие районы, то там в крупных хозяйствах удельный вес льна в поле значительно больше, чем в мелких. Так, например, в Псковской губернии в 1925 г. в крестьянских хозяйствах с посевом до 2 дес. лен занимал в посевном поле 7,9%, в хозяйствах с посевом от 2 до 6 дес.— 12,2% и с посевом от 6 до 10 дес.— 15,7%.
О социальной характеристике посевщиков свеклы интересные данные выявлены обследованием Юзефо-Никольского завода, в районе деятельности которого в 1924 г. было сосредоточено 3,5 тыс. дес. свеклы. Социальный состав посевщиков свеклы за этот год характеризуется следующими данными (в %)2:
Посев на конфискованных землях
Посев крестьян на старой надельной земле
В среднем
Крестьянские посевы (до 3 дес.) ‘ .
2,5
44,1
27,0
Кооперативные посевы . .
47,1
16,3
29,1
Посевы кулацких хозяйств
50,4
39,6
44,0
1 «Пути сельского хозяйства», 1926, № 2, стр. 27; № 3, стр. 34—35.
2 ЦГАОР, ф. 478, оп. 63, д. 306, лл. 98—99.
279


Таким образом, более половины (56%) посевов свеклы производилось крестьянами и их коллективами. В то же время большой удельный вес (44%) занимали посевы нетрудовых элементов. Главную роль в них играли два плантатора — Либерман и Блинштейн, которые подвизались в районе деятельности завода с 1900 г. Они заключали с заводами договоры на поставку свеклы, получали авансы, создавали фиктивные кооперативы, выступая в качестве их уполномоченных. Пользуясь тем, что заводская контора отказывалась принимать свеклу мелкими партиями и крестьяне были вынуждены продавать свеклу скупщикам за полцены, последние перепродавали свеклу заводу, получая большие барыши. Однако в большинстве случаев в качестве плантаторов заводской земли выступали мелкие трудовые крестьянские хозяйства. Они были и основными поставщиками свеклы на заводы. Так, в 1923 г. по 43 заводам Киевского отделения сахаротреста единоличными крестьянскими хозяйствами было поставлено 68% заготовленной свеклы, коллективами и товариществами — 20% и крупными плантаторами и посредниками— 12%. Что касается социально-экономического состава посевщиков свеклы, то по размерам посевной площади они в 1923 г. делились на следующие группы: из 91,3 тыс. хозяйств, сеющих свеклу, с посевом свеклы до 0,5 дес. было 28,7 тыс., с посевом от 0,5 до 1 дес.— 40,3 тыс., с посевом от 1 до 1,5 дес.— 11,1 тыс. и с посевом более 1,5 дес.— 6 тыс. хозяйств Г Таким образом, мелкие бедняцкие и середняцкие хозяйства с посевом свеклы до 1 дес. составляли 69 тыс., или 64,7% всех посевщиков свеклы. Следовательно, основным посевщиком свеклы в годы восстановительного периода были мелкие крестьянские хозяйства.
Посев картофеля всегда был уделом мелких хозяйств. Распределение посевов картофеля по социально-экономическим группам крестьян по СССР за 1924 г. видно из табл. 47.
Крестьяне с посевом до 6 дес. имели 85,8% посева картофеля, а более крупные посевщики, с посевной площадью свыше 6 дес.,— лишь 14,2%. Более половины посевов картофеля находилось у средних хозяйств (с посевной площадью от 2 до 6 дес.). Наибольший удельный вес в поле картофель занимал в мелких хозяйствах. Это еще более показательно для районов наибольшего распространения картофеля. Так, в БССР в хозяйствах с площадью посева до 2 дес. картофель занимал 11,4% посевного поля, а в хозяйствах с посевной площадью свыше 10 дес.— 8,8%, в Западном районе, соответственно,— 16,2 и 7,2% в Московском промышленном районе— 13,4 и 6,3%. Таким образом, победа Октябрьской социа-
1 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 144, лл. 17, 73.
280


Таблица 47
Группа крестьян по размеру посева, дес.
Под картофелем
Уд. вес. картофеля в поле
тыс. дсс.
% к итогу
До 2
1128,4
29,2
9,7
2,1—6
2187,3
56,6
5,4
6,1—10
401,9
10,4
2,5
Свыше 10
146,8
3,8
1,2
Итого ...
3864,4
100,0
4,7
листической революции и последовательное осуществление ленинской экономической политики в деревне обеспечили иное, чем при капитализме, направление развития сельского хозяйства. Основным производителем продовольствия и сельскохозяйственного сырья стал середняк, в середняцких крестьянских хозяйствах была сосредоточена основная доля посевных площадей, рабочего и продуктивного скота; они давали большую часть валовых сборов земледельческих культур; середняцкие хозяйства являлись основным поставщиком (продавцом) продовольствия и сырья государству. Ленинская политика в деревне в годы восстановительного периода упрочила союз с середняком, при опоре на бедноту против кулачества, что явилось основой социалистического переустройства сельского хозяйства в последующие годы.
2 . Социалистическое обобществление сельского хозяйства.
Совхозы, кооперирование крестьянского хозяйства
Великая Октябрьская социалистическая революция, обобществив основные средства производства, создала социалистические предприятия не только в крупной промышленности, но и в сельском хозяйстве в форме советских государственных хозяйств — совхозов, а также в виде кооперативных предприятий — колхозов, основанных на добровольном объединении средств производства трудящихся крестьян.
Материальной базой создания первых совхозов послужили конфискованные помещичьи хозяйства, часть которых, согласно декрету о земле, разделу среди крестьян не подлежала.. Основная масса первых совхозов была сосредоточена в центральных районах страны, где до революции наиболее сильно было распространено помещичье землевладение. Так, в
281


Центрально-промышленном районе в 1920 г. находилось '28,2% всех совхозов, в Центрально-земледельческом —18,5% и т. д. Всего в 1918 г. на территории страны насчитывалось более 3 тыс. совхозов.
В годы гражданской войны и иностранной интервенции, когда в городах не хватало продовольствия и сырья, фабрики и заводы останавливались, рабочие и служащие эвакуировались в деревни, Советское государство в целях увеличения производства сельскохозяйственных продуктов силами самих рабочих и служащих приняло меры по организации подсобных советских хозяйств предприятиями и учреждениями, профсоюзами. На основании декрета от 15 февраля 1919 г. государственные фабрики, заводы и учреждения могли создавать земледельческие хозяйства и организовывать в них своими силами сельскохозяйственное производство. Они получили название «приписных» совхозов, в отличие от совхозов, находящихся в непосредственном ведении Наркомзема. Подсобные хозяйства (приписные совхозы) сыграли важную роль в деле продовольственного снабжения рабочих.
Численность совхозов в годы иностранной интервенции и гражданской войны на территории РСФСР характеризуется следующими данными1:
1918 г.
1919 г.
1920 г.
Всего совхозов . . В том числе при¬
3101
3547
4292
писных . .
—
516
1636
Таким образом, число совхозов, несмотря на то, что на территориях, временно захваченных интервентами и белогвардейцами, они подвергались ограблению и разрушению, увеличилось на 38%, а приписных — более чем в 3 раза. За годы войны совхозы дали стране несколько миллионов пудов хлеба.
В новых условиях восстановительного периода, когда страна перешла к мирному хозяйственному строительству, совхозы ’были призваны служить, образцом крупного социалистического хозяйства, организованного на основе агрономической науки и передовой техники. Они должны были показывать крестьянам преимущества ведения крупного хозяйства перед мелким крестьянским хозяйством. Чтобы выполнить задачу социалистического воздействия на индивидуальное крестьянское хозяйство, совхозы должны быть действительно образцовыми хозяйствами. Ленин требовал, чтобы совхозы не замыкались и не отгораживались от окрестных крестьянских 1 Н. В. Бочков и другие. История земельных отношений и землеустройства, стр. 134; М. А. Краев. Победа колхозного строя в СССР, •стр. 190—191.
282


'хозяйств, а оказывали им непосредственную материальную помощь. Руководствуясь ленинскими указаниями, КПСС и Советское правительство добивались, чтобы совхозы помогали крестьянам в снабжении сортовыми семенами, племенным скотом, техникой, в организации правильного севооборота, в обработке земли и уборке урожая, в очистке семян, агрономическими и зоотехническими советами. В совхозах были сосредоточены значительные агрономические кадры, поэтому на них ложилась задача по осуществлению в деревне агрономической пропаганды: организация курсов и кружков, проведение лекций и бесед, распространение литературы, организация опытных полей «и участков, выставок и крестьянских экскурсий.
Для укрепления организационного руководства и развития специализации совхозного производства была реорганизована система управления совхозами. Крупные специализированные совхозы были объединены в общегосударственные тресты и синдикаты: зерновые — в Государственный сельский синдикат («Госсельсиндикат»), свекловичные — в «Сахаротрест», семеноводческие — в «Госсемкультуру» и др., а мелкие и менее специализированные совхозы объединялись в местные губернские тресты совхозов. В 1922 г. было трестировано около 45% совхозов Трестирование сыграло большую роль в организационном и хозяйственном укреплении совхозов. X Всероссийский съезд Советов признал необходимым сосредоточить все крупные государственные сельскохозяйственные предприятия в губернские сельскохозяйственные тресты и в государственный сельскохозяйственный синдикат1 2.
Число совхозов и их земельная площадь за годы восстановительного периода по ряду республик СССР характеризуются данными табл. 48 3.
В Туркестанской республике в 1922 г. был 161 совхоз, в том числе 84 полеводческих, 58 садово-виноградных,
1 И. Е. К а н т ы ш е в. Вопросы экономики зерновых совхозов. М., 1950, стр. 6.
2 СУ, 1923, № 28, ст. 328.
3 ЦГАОР, ф. 478, оп. 1, д. 98, л. 89. Необходимо отметить, что в нашей литературе приводятся и другие данные о числе совхозов. Например, фигурирует цифра 30 тыс. совхозов в 1925/26 г. («Народное хозяйство СССР в цифрах». ЦСУ СССР, 1925 и др.). Однако в данное число включены мелкие подсобные хозяйства различных советских учреждений (школ, больниц и т. д.), которые к собственно совхозам отнесены быть не могут. И. С. Кувшинов в работе «Основные вопросы организации крупных советских хозяйств» приводит данные только по РСФСР (без автономных республик) о наличии 5227 совхозов и 2628 тыс. га земли у них в 1922/23 г. и 3348 совхозах и 2316 тыс. га у них в 1925/26 г. (стр. 67—68). Эти данные в общем совпадают с приведенными выше в таблице данными, проверенными по архивным материалам, которые характеризуют изменения в численности совхозов не только по РСФСР, но и другим республикам.
283


Таблица 48
1921/22 г.
1925/26 г.
число совхозов
их земельная площадь, тыс. га
число совхозов
их земельная площадь, тыс. га
РСФСР
5211
2605,2
3347
2316,1
В том числе: совхозы Наркомзема
1800
904,2
1457
1141,8
приписные ...
3411
1701,0
1890
1174,4
УССР (совхозы «Сахаротреста» и «Укрсовхозтреста»)
920
797,3
1122
778,6
БССР (совхозы «Белсельтреста») .
140
78,7
155
88,9
Грузия (народные имения) ....
35
137,3
27
21,8
Итого
6306
3618,5
4651
3205,4
7 животноводческих и 12 смешанных совхозов. Они имели 40,7 тыс. дес. земли, из них 22 тыс. дес. поливных I
Таким образом, за годы восстановительного периода, согласно приведенным выше данным, число совхозов уменьшилось на 1,6 тыс., или на 26,2%, а земельная площадь их сократилась на 413 тыс. га, или на 11,4%, средняя земельная площадь совхоза поднялась с 573 га в 1921/22 г. до 698 га в 1925/26 г. Следовательно, сокращение числа совхозов шло главным образом за счет мелких совхозов. Некоторое уменьшение числа совхозов связано с ликвидацией ряда мелких совхозов и передачей их земли колхозам или окрестным крестьянам. Так, например, в Татарской республике за 1924/25 г. крестьянам из земель совхозов было передано 15,8 тыс. дес. земли1 2. В основном уменьшение числа совхозов произошло за счет приписных совхозов по РСФСР: их число уменьшилось почти в 2 раза, или на 1,5 тыс. хозяйств.
С улучшением продовольственного дела отпала надобность иметь при заводах и фабриках свои подсобные хозяйства. На Украине и в Белоруссии число совхозов увеличилось.
Основная масса совхозов находилась в ведении местных губернских сельтрестов. Так, из 3348 совхозов по РСФСР в 1925/26 г. эти тресты объединяли 842 совхоза, в ведении
1 «Отчет II съезда экономических совещаний Туркестанской республики 26—30 ноября 1922». Ташкент, 1923, стр. 32.
2 ЦГАОР, ф. 3260, оп. 5, д. 13, л. 24.
284


непосредственно Наркомзема находилось 168 совхозов, в ведении разных государственных учреждений — 672 совхоза, «Сахаротреста» — 387, «Госсемкультуры» — 42
За годы восстановительного периода намного увеличилась обеспеченность совхозов сельскохозяйственной техникой. Совхозы и колхозы пользовались преимуществом в получении сельскохозяйственных машин, они получали основную массу направляемой государством в деревню техники. В 1925 г. в совхозах было 3447 тракторов.
Заметно улучшилось использование зёмли в совхозах. Так, в 1920 г. в 3076 совхозах Наркомзема РСФСР земельная площадь составляла 1639 тыс. дес., а посевная — 286,5 тыс. дес. Следовательно, под посевом было около 17% земельной площади, закрепленной за совхозами; в среднем на совхоз приходилось 93 дес. посева. В 1925 г. в 3382 совхозах РСФСР, УССР и БССР было 2978,5 тыс. дес. земли, из них под посевами 849,6 тыс. дес. Следовательно, под посевами находилось уже 28,3% земельной площади совхозов, средняя посевная площадь совхоза составляла 221 дес.2 Кроме того, часть земли в совхозах была занята парами, парками и садами. Вместе с увеличением количества обрабатываемой земли улучшилось и качество ее использования. В 1925 г. 71,3% трестированных совхозов РСФСР имели многопольный севооборот, посев трав у них занимал 14,5% посевного поля. Это было намного больше, чем имели колхозы и единоличные крестьяне.
Внедрение многопольных севооборотов и травосеяния способствовало повышению урожайности совхозных полей; как правило, она была выше, чем в крестьянских хозяйствах. Урожайность в совхозах «Госсельсиндиката» и в крестьянских хозяйствах РСФСР (в ц с га) видна из табл. 493.
Таблица 49
Зерновые культуры
1924 г.
1925 г.
совхозы
крестьянские хозяйства
совхозы
крестьянские хозяйства
Рожь
7,0
7,8
9,6
7,5
Пшеница
9,6
7,6
12,5
11,5
Овес
5,4
7,0
10,7
8,9
1 И. С. Кувшинов. Основные вопросы организации крупных советских хозяйств. М.— Л., 1930, стр. 67—68.
2 Жури. «Совхоз». 1927, № 1, стр. 29; «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 164.
3 ЦГАОР, ф. 3107, оп. 5, д. 1, л. 202.
285


Урожайность сахарной свеклы в совхозах «Сахаротреста» и в крестьянских хозяйствах характеризуется следующими данными (в ц с га).
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Совхозы
101,3
106,3
203,7
Крестьянские хо¬
зяйства . . . .
, 106,3
100,4
144,7
Если в 1923 г. урожайность свеклы в совхозах была ниже,, чем в индивидуальных хозяйствах, то в 1925 г. она уже превышала ее на 41%; в совхозах урожайность за эти годы выросла более чем в 2 раза, в крестьянских хозяйствах — только на 36%.
Таким образом, уже в годы восстановительного периода на примере совхозов было видно преимущество крупных социалистических- хозяйств перед единоличным мелким крестьянским хозяйством. Совхозы имели более высокие темпы расширения посевных площадей (посевная площадь в среднем на совхоз увеличилась за годы восстановительного периода в 2,5 раза) и более высокую урожайность.
Возросло и животноводство в совхозах. Поголовье скота в трестированных совхозах СССР возрастало следующим, образом (табл. 50) (в тыс. голов) Ч
Таблица 5®
Вид скота
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Лошади
16,6
18,5
23,2
25,3
Крупный рогатый скот
33,0
40,7
47,4
52,3
Овцы
48,9
86,2
103,3
142,1
Свиньи
11,4
20,2
29,5
23,9
Таким образом, поголовье овец за последние три года восстановительного периода в трестированных совхозах возросло почти в 3 раза, свиней — более чем в 2 раза, лошадей и крупного рогатого скота — в 1,5 раза. Значительно поднялась и продуктивность животноводства. Так, в совхозах Ленинградского губсельтреста средний годовой надой молока на корову в 1924/25 г. составлял 123 пуда вместо 51 пуда в 1921 г., в совхозах Моссельплемхоза—114 пуд. вместо 63 пуд., а совхозах Смоленского губсельтреста—121 пуд. вместо 91 пуда и т. д. 1 2
1 ЦГАОР, ф. 3107, оп. 5, д. 1, лл. 202—204.
2 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 5, л. 106.
286


Совхозы в восстановительный период занимали еще незначительный удельный вес в сельскохозяйственном производстве. Так, земельная площадь их составляла околр 3% от общих земель в стране. Однако их роль как крупных социалистических хозяйств в воздействии на мелкое крестьянское’ хозяйство, в показе преимуществ крупного хозяйства перед мелким, в применении научных агротехнических приемов> хозяйствования на земле, в оказании непосредственной помощи крестьянству была несравненно выше их удельного веса в сельскохозяйственном производстве.
Государственные социалистические хозяйства, развивая производство сортовых семян и племенное животноводство,, продавали часть продукции крестьянам. Особенно большую роль в этом деле сыграли совхозы в Средней Азии, снабжая хлопкоробов сортовыми семенами хлопчатника, и совхозы Украины, снабжавшие семенами посевщиков сахарной свеклы. Только за четыре года (1921/22—1924/25) совхозы продали крестьянам почти 1,7 млн. пуд. сортовых и улучшенных семян земледельческих культур, 47 тыс. свиней, около 7,7 тыс. голов крупного рогатого скота, более 3,3 тыс. овец. Эта форма помощи совхозов индивидуальным крестьянским хозяйствам расширялась из года в год: продажа семян возросла почти в 11 раз, лошадей — в 6,7 раза, крупного рогатого скота — в 3,9 раза, овец — в 68,5 раза, свиней — в 3,5 раза Для развития крестьянского садоводства совхозами в 1925 г. из своих питомников было отпущено 20,6 тыс. плодовых саженцев.
Совхозы оказывали крестьянам большую помощь организацией зерноочистительных и прокатных пунктов, обеспечением их техникой, инструкторами, рабочей силой. Эта форма помощи характеризуется данными табл. 511 2.
Таким образом, по мере укрепления совхозов увеличивалась и помощь, оказываемая ими крестьянским хозяйствам. Продажа крестьянам сортовых семян и породистого скота, создание зерноочистительных пунктов и очистка на них зерна, создание прокатных и случных пунктов — все это содействовало подъему крестьянских хозяйств, повышению урожайности их полей и повышению продуктивности животноводства. Например, совхоз «Колбино» (Иваново-Вознесенская губ.) в 1924/25 г. произвел крестьянам двух селений рядовой посев ржи, очистил на своем пункте 1300 пуд. крестьянского зерна, организовал случной пункт, отпустил крестьянам девять племенных быков, продал 160 поросят. Совхоз несколько раз участвовал в выставке3.
1 ЦГАОР, ф. 3107, он. 6, д. 1, лл. 208—227.
2 Там же, он. 5, д. 1, лл. 208—217.
3 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 314, л. 31.
287"


Таблица 51
1921/22 г.
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
Число прокатных пунктов, созданных совхозами
63
112
183
240
Использование машин в совхозных прокатных пунктах (тыс. машино- дней) ....
3,2
6,6
6,8
33,7
Число зерноочистительных пунктов, созданных совхозами
163
195
253
328
На них очищено зерна крестьянских хозяйств (тыс. пуд.)
117,3
215.5
364
407,4
Число случных пунктов, созданных
совхозами
390
481
579
563
В них производителей (тыс. ) . . .
2,0
2,6
2,1
2,5
Значительную роль играли совхозы и в деле распространения в деревне агрономических знаний. Силами специалистов совхозов организовывались курсы и кружки, проводились беседы и лекции. Эта деятельность возрастала из года в год. Так, если в 1921 г. силами совхозов было проведено 1565 лекций и бесед, то в 1922 г.— 1615, в 1923 г.— 2352, в 1924 г.— 3885, в 1925 г. — 7232 Ч Силами совхозных агрономов в крестьянских полях было заложено в 1925 г. 1200 опытно-показательных участков1 2. Они служили наглядным примером передового опыта и закреплением теоретических знаний, полученных на курсах и кружках в зимнее время. Совхозами было в 1926 г. организовано 126 выставок, где демонстрировались лучшие показатели совхозного производства. Имевшиеся в совхозах библиотеки, клубы, читальни (в 1926 г. совхозы имели 352 библиотеки, 507 клубов и читален) обслуживали также и окрестное крестьянское население.
Подводя итоги работы совхозов, Госплан СССР в августе 1926 г. отметил, что урожайность в совхозах поднялась до уровня урожайности в помещичьих хозяйствах в довоенное время. По сравнению с крестьянскими хозяйствами урожайность в совхозах была выше на 15—20%. Подчеркивалось большое значение помощи совхозов крестьянскому хозяйству, в частности в деле снабжения сортовыми и улучшенными семенами и племенным скотом3. За годы восстановительного
1 Г. И. Кочетков. Строительство совхозов и их роль в подготовке крестьянских хозяйств к сплошной коллективизации, диссертация, стр. 143.
2 И. С. Кувшинов. Основные вопросы организации крупных советских хозяйств, стр. 138.
3 ЦГАОР, ф. 4732, оп. 1, д. 291, л. 94.
28Я


периода совхозы экономически укрепились, своим практическим опытом и помощью крестьянам они способствовали восстановлению сельского хозяйства, показывая преимущества крупного социалистического производства.
* * *
Наряду с созданием государственных социалистических предприятий в сельском хозяйстве (совхозов) ленинская программа построения социализма предусматривает социалистическое преобразование крестьянского хозяйства через кооперацию. Кооперативный план, будучи составной частью ленинской программы построения социализма, указывает конкретные пути и методы подготовки и проведения социалистической перестройки мелкого крестьянского хозяйства через различные формы объединения крестьян, начиная с объединения в области снабжения и сбыта и переходя к кооперированию производства — созданию коллективных хозяйств. Ленин всесторонне разработал план вовлечения в социалистическое строительство миллионных масс крестьянства на основе новой экономической политики, с использованием товарно-денежных отношений и материальной заинтересованности трудящихся.
В ленинском кооперативном плане дано глубокое обоснование экономической необходимости объединения мелкого крестьянского производства в крупное коллективное. В. И. Ленин указывал, что победа социализма невозможна без перехода крестьянского хозяйства на путь обобществленного производства, ибо мелкотоварное хозяйство постоянно рождает капиталистические элементы.
В переходе к социализму кровно заинтересовано трудящееся крестьянство, так как пока существует мелкое раздробленное хозяйство, крестьянам из нужды не выйти. Поскольку в сельском хозяйстве остается производство, основанное на частной собственности единоличных крестьян на средства производства, постольку остается основа для эксплуатации человека человеком. Социалистическая переделка «мелкого крестьянского хозяйства может осуществляться только под руководством государства рабочих и крестьян, на основе полной добровольности. «Переход к коллективному земледелию пролетарская государственная власть должна осуществлять лишь с громадной осторожностью и постепенностью, силой примера, без всякого насилия над средним крестьянством» Ч Новый, кооперативный строй в деревне, дело строительства коллективных хозяйств может победить только при материальной,
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 31, стр. 134.
19 Советское народное хозяйство
289


финансовой и культурной помощи государства. Советская власть с самого начала помогала коллективным хозяйствам семенами и машинами, денежными средствами и т. д. Для перевода мелкого крестьянского хозяйства на путь социализма необходимы определенные материальные предпосылки, прежде всего — развитая промышленность, способная снабдить сельское хозяйство современной техникой. Социалистическое строительство в деревне,— говорил Ленин на X съезде партии,— «можно обеспечить, когда имеешь сильнейшую крупную промышленность, способную дать мелкому производителю такие блага, что он увидит на практике преимущество этого крупного хозяйства» Ч Для успешного обобществления мелкого крестьянского хозяйства необходим наглядный показ преимуществ крупного хозяйства. Ленин добивался превращения первых совхозов и колхозов в образцовые хозяйства.
Ленинский кооперативный план исходит из того, что переделку мелкого единоличного крестьянского хозяйства надо начинать с простых и доступных массе крестьянства форм кооперирования сбыта продукции, снабжения его изделиями промышленности. Через эти формы кооперации трудовое крестьянство широко привлекалось к участию в организованном товарообороте между городом и деревней, развивалась инициатива крестьянства в ведении общего кооперативного хозяйства. Кооперация является формой организации частного торгового интереса миллионного мелкого крестьянства и подчинения его контролю пролетарской государственной власти, интересам строительства социализма. Снабжая крестьян машинами, инвентарем, семенами, удобрениями и кредитом, кооперация способствовала быстрому восстановлению сельского хозяйства. Предоставляя крестьянам необходимые предметы производства и потребления и скупая излишки продукции, кооперация освобождала крестьян от необходимости прибегать к услугам кулака (ростовщика — спекулянта). Кооперация была направлена против капиталистических элементов в деревне. III Всесоюзный съезд Советов подчеркнул, что только «путем... кооперированного объединения мелкое крестьянское хозяйство может избежать закабаления его капиталом и принять активное участие в социалистическом строительстве»1 2. Кооперация служит наиболее массовой формой привлечения крестьян к социалистическому строительству.
Однако простейшие формы кооперирования крестьянства являются лишь первой ступенью, подготовительной стадией для перехода к обобществлению производства — к коллективи1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 162.
2 СУ, 1925, № 35, ст. 248.
290


зации крестьянского хозяйства. В восстановительный период наряду с начальными формами кооперирования происходил рост колхозов, но он не затрагивал еще широкие крестьянские массы.
X съезд партии вместе с заменой продразверстки продналогом поручил Центральному Комитету «выработать и провести в партийном и советском порядке постановления, которые бы улучшали и развивали строение и деятельность кооперативов в согласии с программой РКП и применительно к замене разверстки натуральным налогом» 1. На основе советских законов, изданных в соответствии с решениями съезда партии, потребительской кооперации предоставлялось право обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а также кустарных и ремесленных изделий и сбыт их, право организации предприятий по добыче и обработке продуктов 1 2. Начата была также организация первичных сельскохозяйственных кооперативов «как для совместного ведения сельскохозяйственного производства, так и для организации труда своих членов, снабжения их необходимыми сельскому хозяйству орудиями, семенами, удобрениями и другими средствами производства, а также для переработки и сбыта продуктов земледельческого производства и, наконец, для других мероприятий, направленных к увеличению количества и улучшению качества производимых их членами сельскохозяйственных продуктов» 3.
По мере развития сельского хозяйства и увеличения его товарности происходило образование специальных видов сельскохозяйственной кооперации, выделялись отдельные производственно-сбытовые системы; Льноцентр (7 сентября 1922 г.), Союзкартофель (10 сентября 1922 г.), Маслоцентр (1 июля 1924 г.), Плодовинсоюз (1 ноября 1924 г.), Птице- водсоюз (1 января 1926 г.), Центротабаксоюз (1 января 1926 г.), Хлебоцентр (1 июля 1926 г.) и т. д.4
Сельскохозяйственная кооперация была призвана способствовать развитию крестьянского хозяйства путем организации сбыта его продуктов, снабжения необходимыми предметами и орудиями производства, организацией кредита; постепенно приобщать крестьянство к общественному хозяйствованию как путем организации коллективных предприятий по переработке продуктов, общественных запашек, прокатных и случных пунктов, так и путем развития инициативы крестьянства при решении всех вопросов, касающихся ведения 1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 564.
2 СУ, 1921, № 26, ст. 150.
3 СУ, 1921, № 61, ст. 434.
4 «Вся кооперация СССР», стр. 333.
19*
291


хозяйства товарищества. Важной задачей кооперативов являлась защита членов кооперации от закабаления частным капиталом. Эта задача осуществлялась как путем организации сбыта и снабжения членов кооператива, так и прямым запрещением своим членам продавать продукцию частным скупщикам. Сельскохозяйственная кооперация занималась распространением среди крестьян сельскохозяйственных знаний путем организации различных курсов, кружков, бесед, чтения лекций, распространения литературы (книг, журналов, газет, плакатов). Кооперативы выделяли средства на организацию библиотек, читален и красных уголков.
Таким образом, сельхозкооперация развивала в крестьянстве инициативу и навыки коллективной работы, защищала его от эксплуататорских поползновений кулака. Эти цели и задачи кооперации были близки и понятны трудящимся крестьянам, они охотно вступали в кооперативные организации, поэтому сельскохозяйственная кооперация быстро стала действительно массовой организацией, охватывающей миллионы крестьянского населения. В 1924 г. сельскохозяйственная, потребительская и промысловая кооперации объединяли около 7 млн. членов Ч На октябрь 1925 г. потребительская кооперация насчитывала 25,6 тыс. обществ и объединяла 9,4 млн. (или 37%) крестьянских хозяйств, имела 51,5 тыс. предприятий розничной торговли 1 2. Сельскохозяйственная кооперация в 1925 г. объединяла 6,5 млн. (или 28%) крестьянских хозяйств страны, в том числе на Украине ею было охвачено 1,6 млн., или свыше 30% крестьянских хозяйств3.
Охват крестьянства сельскохозяйственной кооперацией наибольшим был там, где сельское хозяйство было более специализировано и имело более высокую товарность. Так, в Конце восстановительного периода кооперирование крестьянства в районах картофелеводческой кооперации (Ярославская, Владимирская, Костромская, Нижегородская и др. губ.) составляло 67—77%, в районах молочной кооперации— 40—90% (в Вологодской губ.— 70%, в Сибири— 50—60%), в районах табаководческой кооперации (Закавказье, Средняя Азия)—80%, в свекловичных районах (Украина) — 80 %, семеноводческих — 50—80 %, хлопководческих— 71,3%, льноводческих — около 80% 4.
1 «Кооперация в СССР за 10 лет». М., 1928, стр. X.
2 «40 лет советской потребительской кооперации. 1917—1957». М., 1957, стр. 55.
3 В. В. Бондаренко. Развитие общественного хозяйства колхозов Украины в годы довоенных пятилеток, стр. 35.
4 «Вся кооперация СССР», стр. 306, 355, 467; М. А. Краев. Победа колхозного строя в СССР, стр. 275—278; журн. «Земля», 1926, № 3, стр. 5.
292


Сельхозкооперации имела широко разветвленную сеть первичных низовых организаций; в 1925 г. первичных кооперативов насчитывалось более 54,8 тыс. Системой универсальной кооперации на 1 октября 1925 г. было охвачено 3,5 млн. крестьянских хозяйств, ее низовая сеть состояла из 19,8 тыс. кооперативов; льноводческая кооперация объединяла 1,5 млн. Крестьянских хозяйств, ее первичная сеть состояла из 9,9 тыс. кооперативов; молочная кооперация объединяла 997 тыс. крестьянских хозяйств и имела 5,8 тыс. артелей; плодоовощная кооперация объединяла 527 тыс. крестьянских хозяйств, ее сеть состояла из 2,6 тыс. первичных кооперативов; птицеводческая—140 тыс. крестьянских хозяйств и 480 кооперативов; табаководческая — 63 тыс. крестьянских хозяйств и 208 кооперативов; хлопководческая — 352,8 тыс. крестьянских хозяйств и 767 кооперативов и т. д. Кроме того, в систему сельхозкооперации входили мелиоративные товарищества (которых на 1 октября 1925 г. было 3852 с 273,6 тыс. членов), семеноводческие, садоводческие, животноводческие, коневодческие, машинные и др.
В основном сельскохозяйственная кооперация объединяла трудовые крестьянские хозяйства. В 1924/25 г. среди членов сельхозкооперации было бедняцких хозяйств 24,5%, середняцких— 67,5% и зажиточных — 8,0% !. Таким образом, середняцкая прослойка была основным костяком сельхозкооперации. Крестьянские хозяйства, не имевшие рабочего скота, были охвачены кооперацией на 18,5%; имевшие одну голову рабочего скота — на 22,5%, с двумя головами рабочего скота — на 33,1%, с тремя головами рабочего скота — на 47%. Крестьянские хозяйства, не имевшие коров, были кооперированы на 14,6%, имевшие одну корову — на 22,3%, с двумя коровами — на 28,3%, с тремя — на 29,1 % 1 2. Таким образом, чем выше имущественная обеспеченность крестьянского двора (для кулацких хозяйств вступление в сельхоз- кооперацию было ограничено), тем охотнее крестьянин шел в сбытовые и снабженческие кооперативы. Середняцкие хозяйства имели больше товарных излишков продуктов сельского хозяйства, чем бедняцкие, и могли с большей выгодой для себя реализовать их через кооператив.
Бедняцкие крестьянские хозяйства, имевшие незначительные товарные излишки, были меньше заинтересованы в сельхозкооперации. Они в большей мере вступали в производственные объединения — колхозы. Различием экономических интересов разных социальных групп крестьянства объясняется 1 ЦГАОР, ф. 4106, он. 14, д. 25, л. 53.
2 «На пути к обобществлению сельского хозяйства». М.— Л., 1925, стр. 6.
293


и то, что около половины существовавших тогда колхозов не входило в систему сбытовой и снабженческой кооперации.
Кооперативы, куда главным образом входили середняки- единоличники, имевшие товарные излишки продукции, были заинтересованы в большей степени в налаживании выгодного кооперативного товарообмена. А в первых колхозах, организовавшихся главным образом из бедняков и батраков, товарная продукция была незначительна.
Однако более низкий процент охвата сельхозкооперацией бедноты был связан и с тем, что некоторыми кооперативами руководили зажиточные крестьяне, которые не были заинтересованы в вовлечении бедноты в кооперативы. Так, например, в составе членов Сибирского маслосоюза в 1925 г. многокоровные крестьянские хозяйства (с 4 и более коровами) составляли 12,1%, а в составе его правления — 27,3%, в ревкомиссии — 23%. В то же время однокоровные крестьянские хозяйства, составляя 35,8% среди членов, были представлены в правлении союза 17,4%, а в ревкомиссии—19%. Это отражалось и в направлении деятельности союза: в 1925 г. однокоровные члены союза получили 3,3% кредитов, а многокоровные — 64,8% !. В районе деятельности молочной кооперации хозяйств, пользовавшихся наемной рабочей силой, было 2,5%, а среди членов кооперации—3,2%; хозяйств, арендовавших землю в том же районе, было 4,7%, а среди членов кооперации — 7,2% 1 2.
Большое влияние кулацко-байские элементы имели в кредитной кооперации Средней Азии. Так, бедные дехкане с посевом до 1 дес. составляли среди населения 59,6%, сдавали государству 32% заготовляемого хлопка, а получали всего лишь 16,8% кредита. Баи (с посевом свыше 3 дес.), составляя 4—5% населения, пользовались 12,6% кредита. Были случаи, когда баи получали кредит в кооперации, а потом под больший процент кредитовали своих чайрикеров 3.
Коммунистическая партия в годы восстановительного периода проводила большую работу по вовлечению бедноты в кооперацию. Была развернута широкая разъяснительная работа в деревне, предпринимались меры по освобождению кооперативного аппарата от кулацких элементов, бывших купцов и чиновников. Из госбюджета на кооперирование и льготное кредитование бедноты было отпущено 14 млн. руб. В целях большего вовлечения бедноты в кооперации из прибылей создавался фонд кооперирования бедноты; в потребительской кооперации он составлял примерно 3,7% прибылей, в сель- 1 Журн. «Земля», 1926, № 1, стр. 50—54.
2 Н. Макаров. Рыночное молочное хозяйство и кооперация. М.— Л., 1926, стр. 159.
3 Г. Доценко. Хлопководческая кооперация СССР. стр. 15, 26, 34.
294


хозкооперации — 5%. В 1925/26 г. фонд кооперирования бедноты составлял около 8 млн. руб.1
Кулацкие элементы стремились проникнуть в кооперацию и использовать ее в своих корыстных целях для получения кредита, приобретения машин и других средств производства, предназначаемых государством для бедняков и середняков. Проникнув в кооперативы, кулацкие элементы стремились направить их работу по ложному пути, вопреки политике советской власти, дискредитировать кооперацию перед крестьянством. Кулаки организовывали лжекооперативы из своих родственников и агентов. Так, в Саратовской губ., например, был выявлен ряд кулацких «кооперативов», которые вели работу, направленную на срыв государственных хлебных заготовок. Один из таких «кооперативов» в Сердобском уезде закупил и отгрузил частнику в декабре 1925 г. тысячу пудов пшеницы, около 10 тыс. пуд. подсолнечника и других продуктов1 2.
Защитники кулачества из оппортунистов в органах сельхоз- кооперации ратовали за прием кулаков в кооперативы и предоставление им там руководящих постов, обосновывая это тем, что «выгоднее кулаков иметь внутри сельскохозяйственной кооперации, чем вне ее», что таким путем можно «усилить вкладные операции», что избранные в правления кулацкие элементы «подымут экономику» кооперативов3. Коммунистическая партия отвергла эти оппортунистические установки и последовательно проводила ленинскую политику кооперирования трудящихся крестьян.
Социальный состав сельскохозяйственной кооперации в годы восстановительного периода был в основе своей бедняцко-середняцким. Сельскохозяйственная кооперация выросла в массовую организацию, охватывающую широкие слои крестьянства, она являлась организацией трудового крестьянства, находящейся под руководством Коммунистической партии.
♦ ♦ ♦
Сельскохозяйственная кооперация, скупая излишки продукции в крестьянских хозяйствах, продавала их государству, а получаемые от государства изделия промышленности шли для снабжения ими крестьянских хозяйств. Таким образом, кооперация была существенным звеном в экономическом обороте между городом и деревней. Этот оборот совершался без участия частного посредника — кулака.
1 Ц. Вол. Кооперирование и хозяйственная помощь бедноте. М.— Л., 1928, стр. 7.
2 «Экономическая жизнь», 16 января 1926 г.
3 ЦГАОР, ф. 4Ю6, оп. 2, д. 88, л. 9; оп. 5, д. 58, лл. 311—313.
295


Весь кооперативный розничный товарооборот в 1923/24 г. составлял 26,6%, а в 1925/26 г.— 44,5% товарооборота страны.1. Товарооборот сельхозкооперации в 1924/25 г. составлял 22,6%, а в 1925/26 г.— 20,6% торгового оборота всей кооперации1 2. За три года (1923/24— 1925/26) торговый оборот сельхозкооперации возрос в 3 раза, в том числе операции по сбыту — в 3,5 раза, по снабжению — в 2,4 раза.
Быстрый рост в товарообороте сельхозкооперации сбытовых операций является показателем усиления роли организованного сбыта крестьянами излишков своей продукции и роли сельхозкооперации в обеспечении государственной промышленности сельскохозяйственным сырьем. Более медленный рост снабженческих операций сельхозкооперации объясняется тем, что она уменьшила снабжение крестьян потребительскими товарами и стала снабжать их в основном предметами производственного характера (машины, инвентарь, семена, удобрения и т. п.). Эти операции росли из года в год. Так, если в 1921/22 г. Сельскосоюзом было продано сельскохозяйственных машин на 728,1 тыс. руб., то в 1925 г. — на 7,9 млн. Руб., т. е. почти в 11 раз больше3.
Г В конце восстановительного периода (1925/26 г.) через сель- хозкооперацию заготовлялось около 29% заготовляемого в стране зерна, 26,5% льна, 76,5% хлопка, 45% сахарной свеклы, 66% махорки, 77% табака и т. д,4 В 1925/26 г. через сельхозкооперацию было заготовлено 130 млн. пуд. хлеба5. Кроме того, потребительской кооперацией в этом году было заготовлено 180,7 млн. пуд. хлеба6.
Заготовки сырья сельхозкооперацией и снабжение сырьем промышленности характеризуются данными табл. 52 (в т) 7.
Эти данные показывают возрастающую роль сельхозкооперации в товарной связи крестьянского хозяйства с социалистической промышленностью. Так, заготовки льна кооперацией за четыре года восстановительного периода возросли в 4,2 раза, а обеспечение промышленности льном через сельхозкооперацию— почти в 6 раз; заготовки пеньки возросли в 5,5 раза, обеспечение промышленности — в 5 раз; заготовки маслосемян (за три года) — в 6 раз, обеспечение маслобойной промышленности сырьем — в 27,5 раза. В 1925/26 г. сельхоз- кооперация передавала промышленности 48% заготовляемого
1 «40 лет советской потребительской кооперации. 1917—1957», стр. 55.
2 «Кооперация к XV съезду ВКП(б)». М., 1927, стр. 20.
3 «Вся кооперация СССР», стр. 334.
4 Там же, стр. 310.
5 «Кооперация в СССР за 10 лет», стр. 24.
6 «40 лет советской потребительской кооперации. 1917—1957», стр. 57.
7 «Вся кооперация СССР», стр. 361.
296


Таблица 52
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
Лен
Заготовлено сельхозкоопера-
цией
8960
11 467
24 478
42 065
Сдано промышленности . .
3767
4 328
11 054
21 643
Пенька
Заготовлено сельхозкоопера-
цией
1396
1 638
3 260
7 690
Сдано промышленности . .
1133
588
1 644
5 570
Семена льна и конопли
Заготовлено сельхозкоопера-
цией
3497
7 325
27 925
44 190
Сдано промышленности . .
Нет свед.
1 131
10 417
33 298
ею льна, 72,4% пеньки и 67,6% маслосемян. В 1925/26 г. удельный вес кооперации в снабжении промышленности составлял (в %): хлопком — 75, клещевиной — 60, табаком — 50, махоркой— 45,3, сахарной свеклой — 44, шерстью — 45.
В целях стимулирования реализации крестьянами товарных излишков продукции через сельхозкооперацию применялась система доплат за проданную продукцию. Так, по Сельскосоюзу и Хлебоцентру за 1924/25—1925/26 гг. было выдано членам кооперации доплат на сумму 674,2 тыс. руб., Маслоцентром— 2,6 млн. руб., по Льноцентру за 1922/23—1925/26 гг.— около 2 млн. руб. 1
Если сбытовая деятельность сельхозкооперации стимулировала расширение производства в крестьянских хозяйствах, создавая им постоянный организованный рынок сбыта, то ее снабженческая деятельность давала крестьянам материальные средства для расширения производства. Через сельхозкооперацию крестьяне получали машины и инвентарь, металлоизделия, строительные материалы, а в первые годы восстановительного периода и некоторую часть потребительских товаров. Так, например, в снабженческом обороте союзов сельхозкооперации за три квартала 1925/26 г. тракторы и машины занимали 34,1%, металл — 20%, потребительские товары — 14,5%, семена и хлебофураж — 8,0%, строительные материалы — 3,7%, прочие товары — 19,7% 1 2. Следовательно, главная роль сельхозкоопе- 1 «Кооперация в СССР за 10 лет», стр. 32.
2 ЦГАОР, ф. 4106, оп. 3, д. 665, л. 116.
297


рации состояла в обеспечении деревни орудиями производства — сельскохозяйственными машинами и инвентарем. Через низовую сеть кооперации в 1924/25 г. поступило около 75% сельскохозяйственных машин, направляемых в деревню В 1925 г. сельхозкооперацией было продано 1110 тракторов1 2. В целом за три года продажа сельхозмашин в деревне увеличилась в 4 раза, а через сельхозкооперацию — в 4,5 раза 3. Крестьяне Украины в 1925/26 г. получили через сельхозкооперацию 88% сельскохозяйственных машин и 67,3% лесоматериалов 4.
Большое значение в восстановлении и развитии сельского хозяйства имело снабжение крестьянских хозяйств семенным материалом. В 1925 г. сельхозкооперации удовлетворяла потребность в семенах многолетних кормовых трав на 60% (для чего, например, ею в 1923/24 г. было привезено из-за границы 8 тыс. пуд. семян красного клевера), в семенах огородных культур— на 7з (по промышленному огородничеству), в семенах льна — на 7з посевной площади; улучшенных семян картофеля было продано крестьянам в 1925 г. 400 тыс. пуд.5 Роль сельхозкооперации в снабжении крестьянских хозяйств семенным материалом росла из года в год. Так, если в 1923/24 г. кооперативы продали льноводам 360 т улучшенных семян льна, то в 1925/26 г. — 2424 т, или в 6 раз больше6.
В 1926 г. удельный вес сельхозкооперации в снабжении деревни семенами составлял 63,3%, удобрениями — 61,8%, средствами борьбы с вредителями — 42,5%, металлотовара- ми — 51,2%.
Таким образом, сельскохозяйственная кооперация играла существенную роль в экономическом обороте, в смычке социалистической промышленности с мелкотоварным крестьянским хозяйством.
Для восстановления и развития сельского хозяйства необходима была организация сельскохозяйственного кредита. На основании декрета правительства от 24 декабря 1922 г. начала развиваться кредитная кооперация; она явилась основным средством доведения денежной помощи государства до широких крестьянских масс. Руководство и контроль за деятельностью сельхозкооперации в области кредита осуществлялись вначале через Особый комитет содействия сельскому хозяйству 1 «На пути к обобществлению сельского хозяйства», стр. 10.
2 «Вся кооперация СССР», стр. 334.
3 Ц. Вол. Кооперирование и хозяйственная помощь бедноте, стр. 77.
4 В. В. Бондаренко. Развитие общественного хозяйства колхозов Украины в годы довоенных пятилеток, стр. 36.
5 «На пути к обобществлению сельского хозяйства», стр. 10—11.
6 ЦГАОР, ф. 4106, оп. 3, д. 665. л. 116.
298


и сельскохозяйственной промышленности при ВЦИК, а потом — о 1924 г.— Центральным Сельскохозяйственным Банком (ЦСХБ). Кредитная кооперация была формой соединения государственной помощи с инициативой широких крестьянских масс. Это была массовая организация, объединявшая на 1 октября 1925 г. 3,2 млн. крестьянских хозяйств, насчитывавшая около 8,6 тыс. товариществ По своему социальному составу членами кредитных товариществ по РСФСР были 31,4% крестьянских хозяйств без посева и с * посевом до 2 дес., 11,1 % — бескоровных и 20,6% — безлошадных хозяйств 1 2. В 1924/25 г. кредит получили свыше 1,1 млн. крестьянских хозяйств. Основную массу сельхозкредита получала бедняцко- середняцкая часть деревни.
В восстановительный период начала развиваться семеноводческая и животноводческая кооперация. Семеноводческие товарищества, как правило, возникали вокруг государственных семеноводческих станций и были как бы расширением деятельности последних. Так, в 1921 г. семеноводческая кооперация возникла вокруг Саратовской областной опытной станции; в 1923 г. возник второй куст семеноводческой кооперации на Северном Кавказе; в 1924 г. создаются семеноводческие товарищества в Орловской и Тульской губ. вокруг Шатиловской опытной станции, затем в Воронежской, Смоленской, Самарской и других губерниях на базе местных государственных семеноводческих станций. Всего на октябрь 1925 г. на территории РСФСР было 398 семеноводческих товариществ. Было создано несколько крупных кооперативных семеноводческих союзов, при которых имелось 20 специализированных семеноводческих хозяйств с 7,2 тыс. дес. пашни 3. Крестьянские хозяйства, входившие в семеноводческие товарищества, засевали часть своей пашни сортовыми семенами, а собранный урожай чистосортных семян продавали через товарищества некооперированному крестьянскому населению.
Расширение посевной площади и сбор сортовых семян хозяйствами семеноводческой кооперации характеризуются следующими данными4:
Год Посевная Сбор сортовых площадь, тыс. семян, тыс. ц га
1923 3,1 2,9
1924 16,8 62,9
1925 56,4 327,6
1 «Кооперация в СССР за 10 лет», стр. 138.
2 «Вся кооперация СССР», стр. 829, 832.
3 ЦГАОР, ф. 478, оп. 48, д. 206, л. 52.
4 «Вся кооперация СССР», стр. 459.
299


Таким образом, за три года посевная площадь кооперативного семеноводства возросла в 18,2 раза, а сбор сортовых семян— в 113 раз. Кооперативное семеноводство по посевной площади и сбору семян превышало государственное семеноводство.
Заметное распространение получили товарищества по выращиванию племенного скота, которые имели до 40 тыс. племенных лошадей и 13 тыс. голов крупного скота. В 1925 г. действовало 84 овцеводческих товарищества, объединявших около 1,9 тыс. крестьянских хозяйств; у них было 45,2 тыс. овец. В 1925/26 г. системой сельхозкооперации было организовано до 2,5 тыс. случных пунктов.
Большую роль в развитии технических культур (снабжение машинами, сортовыми семенами и т. д.) сыграли хлопководческая, свекловодческая, льноводческая, табаководческая и другие виды специализированной сельхозкооперации. Так, свекловодческая кооперация, объединяя до 80% посевщиков свеклы, способствовала возрождению в стране свеклосеяния и снабжению сырьем сахарных заводов. Хлопководческая кооперация в 1925/26 г. объединяла 71,3% хлопководов (в Средней Азии — 78,6%, в Закавказье — 60,5%), посев хлопчатника кооперированных крестьян составлял 75% от общего его посева.
Мелиоративные товарищества проводили коллективные работы по осушке болот, прорытию канав и каналов для подводки воды, по строительству плотин и т. д. Наибольшее развитие мелиоративные товарищества имели в северо-западных и засушливых районах РСФСР и в Средней Азии. Так, в Узбекистане было в 1925 г. 74 мелиоративных товарищества, объединявших 100,8 тыс. крестьянских хозяйств с 240,5 тыс. га орошаемой площади1. Всего по СССР в конце 1925 г. насчитывалось 3852 мелиоративных товарищества, объединявшие 273,6 тыс. хозяйств.
Широкое распространение получали машинные товарищества. В системе сельхозкооперации на 1 октября 1925 г. было на территории РСФСР 2268 крупных машинных товариществ. Кроме того, была масса мелких групп крестьян, объединявшихся для покупки и коллективного использования какой- нибудь более крупной машины. Машинные товарищества показывали крестьянину преимущество крупной техники в сельском хозяйстве, давали возможность более эффективно ее использовать, убеждали крестьян в преимуществе коллективной собственности на средства производства.
1 О. Б. Джамалов. Социально-экономические предпосылки сплошной коллективизации сельского хозяйства в Узбекистане. Ташкент, 1950„ стр. 57.
300


Большую помощь крестьянству оказывали организованные сельхозкооперацией прокатные и зерноочистительные пункты. В 1925/26 г. сельхозкооперация имела до 1 тыс. прокатных и 3 тыс. зерноочистительных пунктов, где крестьянин за небольшую плату мог получить необходимую машину, очистить перед посевом семена.
Положительную роль играла деятельность кооперации в области переработки продуктов сельского хозяйства. В 1925/26 г. в системе потребкооперации насчитывалось 322 крупных предприятия и 1617 малых предприятий промышленности, на этих предприятиях было занято 32,2 тыс. рабочих, валовая продукция оценивалась в 266,9 млн. руб.1 В системе сельскохозяйственной кооперации в 1925/26 г. было 17 тыс. собственных и арендованных предприятий с общей годовой производительностью в 174 млн. руб., в том числе 6 тыс. маслодельных и сыроваренных заводов, 1,3 тыс. механических мельниц, 168 крахмально-паточных и винокуренных заводов, 40 предприятий по переработке плодов и овощей, 15 элеваторов, 60 лесопильных заводов и т. д.1 2
Сельскохозяйственная кооперация вела в деревне большую массовую агитационно-пропагандистскую работу: кооперативные центры посылали в деревню агитаторов и лекторов, организовывали курсы и кружки, создавали избы-читальни и красные уголки, рассылали литературу. Так, в 1922 г. сельхозкооперацией было направлено в деревню литературы на 18 тыс. руб., в 1924 г.— на 121 тыс. руб., в 1925 г.— на 231 тыс. руб.3
* * *
Наряду со всемерным развитием простейших форм кооперирования крестьянских хозяйств в виде кооперативных товариществ по сбыту и снабжению в восстановительный период создавались и производственные кооперативные объединения трудящихся крестьян — колхозы.
С переходом к мирному хозяйственному строительству на основе новой экономической политики существенно изменились условия деятельности старых колхозов, возникших в первые годы социалистической революции, создавались новые коллективные хозяйства. Начало восстановления промышленности, улучшение продовольственного дела и снабжения городов вызвали возвращение рабочих из деревни на фабрики и заводы, часть рабочих выбыла из колхозов. Отмена 1 «40 лет советской потребительской кооперации. 1917—1957», стр. 58.
2 «Вся кооперация СССР», стр. 313.
3 Там же, стр. 766.
301


продразверстки и замена ее более низким налогом создали у части колхозников иллюзию возможности индивидуально поднимать свое хозяйство, они временно покинули колхозы. Первые годы восстановительного периода характеризуются своеобразными отливами и приливами в колхозном движении. Новым обстоятельством, отразившимся на росте и формах коллективных хозяйств, на их социальном составе и формах распределения колхозного дохода, явилось то, что к началу восстановительного периода основная масса помещичьих и других нетрудовых земель уже была распределена между единоличными крестьянами или занята существующими колхозами и совхозами. Дальнейшее развитие коллективных хозяйств могло происходить за счет надельного крестьянского землепользования.
Развитие колхозов за годы восстановительного периода характеризовалось данными табл. 53 (без среднеазиатских республик) Ч
Таблица 53
Формы колхозов
1920 г.
1921 г.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Коммуны . . .
1 892
3 313
1 448
1 945
1 748
2 319
Артели ....
7 722
10 185
6 639
10 075
11 126
14 320
Товарищества .
886
2 514
3 941
3 931
3 403
5 284
Итого. .
10 500
16 012
12 028
15 951
16 277
21 923
Таким образом, число колхозов с 10,5 тыс. в 1920 г. возросло до 21,9 тыс. в 1925 г., или увеличилось более чем в 2 раза1 2. На Украине коллективные хозяйства, созданные в начале социалистической революции, были затем разгромлены интервентами и внутренней контрреволюцией. Вновь колхозы стали возникать здесь с конца 1920 г. На Украине в 1921 г. было 193 колхоза, в 1922 г.— 1329, в 1923 г.— 3013, в 1924 г.— 3904 и в 1925 г. — 5578. Таким образом, число колхозов за указанный период на Украине возросло почти в 29 раз 3. В сред1 И. А. Ко н юк о в. Очерки о первых этапах развития коллективного земледелия. М., 1949, стр. 49, 114; сюда добавлены не учтенные автором данные за 1922 г. (ЦГАОР, ф. 478, оп. 54, д. 701). В нашей литературе имеются и другие сведения о числе колхозов в годы восстановительного периода (например» сб. «Социалистическое строительство СССР», 1934). Приводимые нами данные более соответствуют действительности.
2 Однако некоторые колхозы, как показывают многие источники, к обобществлению фактически не приступили и при перерегистрации в 1925/26 г. были исключены.
3 «Колхозы СССР». М.— Л., 1926, стр. 85—87; ЦГАОР, ф. 4106, оп. 2, д. 219, л. 24.
302


неазиатских республиках первые колхозы также пострадали в годы борьбы с басмачеством, они вновь стали возникать по окончании ее. В Узбекистане в 1922 г. было 2 колхоза, в 1923 г.—28, в 1924 г.—62 и в 1925 г.—ИО1.
В первый год восстановительного периода число колхозов увеличилось на 5,5 тыс. Это увеличение произошло главным образом за счет районов, охваченных засухой и голодом 1921 г. Крестьяне вступали в колхозы, видя в объединении своих скудных средств и в совместных усилиях единственное средство спасения. В отчете Наркомзема за 1922/23 г. отмечалось, что в конце 1921 и первой половине 1922 г. «больше всего колхозов организовалось в бывших голодных районах,— Поволжье, Юго-Востоке, Приуралье и т. п.»1 2. На второй год число колхозов сократилось на 4 тыс. Это уменьшение численности колхозов более заметно было в промышленных районах. Так, например, Иваново-Вознесенское земельное управление сообщало, что одной из причин ликвидации колхозов был «уход на фабрики и промысла большинства членов этих объединений, находящихся в пригородных местностях и состоявших главным образом, из рабочих, осевших на земле в годы острой продовольственной нужды»3. В Петроградской губ. в 1920 г. было 376 колхозов, а в 1923 г.— только 78. «С момента восстановления народного хозяйства рабочие пошли обратно на заводы, поэтому сокращение колхозов в 1921—1923 гг. было естественно»4,— говорил представитель Петрограда на совещании сельскохозяйственных коллективов.
С 1923 г. начался заметный рост колхозов, причем если раньше, в период иностранной интервенции и гражданской войны, колхозы в основном организовывались на бывших помещичьих и прочих нетрудовых землях, то теперь они начинают создаваться на надельной крестьянской земле. Изменения в организации колхозов по принципу бывшего землепользования по СССР (без УССР) (в %) видны из табл. 545.
Если в конце периода иностранной интервенции и гражданской войны 90% коммун и 69% артелей находились на бывших нетрудовых землях, то в конце восстановительного периода более половины артелей и тозов (а они составляли 89,4% всех колхозов) находились уже на надельных крестьянских землях. На Украине в 1925 г. на надельной крестьянской
1 О. Б. Джамалов. Социально-экономические предпосылки сплошной коллективизации сельского хозяйства в Узбекистане, стр. 65.
2 ЦГАОР, ф. 478, оп. 54, д, 701, л. 310.
3 Там же, оп. 58, д. 313, л. 84.
4 ЦГАОР, ф. 4106, оп. 2, д. 158, л. 10.
&Н. Скрыпнев. Первые шаги социалистического переустройства сельского хозяйства в 1918—1920 гг. М., 1951, стр. 50, 64; ЦГАОР, ф. 4106, оп. 2, д. 219, л. 36.
303-


Таблица 54
Форма землепользования
1920 г.
На 1. I 1924 г.
коммуны
артели
коммуны
артели
товарищества
Надельная-общинная
Отрубная и хуторская
7
3
49
55
62
Быв. частновладельческая
Быв. монастырская и церковная . . .
74
12
48.
10
51
45
38
Казенная
4
11)
земле было 12,4% коммун, 32,4% артелей и 45,7% тозов1. Следовательно, строительство колхозов перемещалось на надельные земли; в колхозы начали вступать крестьяне со своими наделами земли.
С перемещением колхозного движения на общинные надельные земли и возвращением рабочих на фабрики и заводы стал изменяться и социальный состав колхозников. Если в 1920 г. из 131 тыс. членов колхозов около 50% не являлись крестьянами, то в 1925 г. из 293,5 тыс. членов колхозов 92% были крестьяне1 2. В промышленных губерниях (Московская, Петроградская, Иваново-Вознесенская и др.) изменение в социальном составе колхозников произошло главным образом за счет ухода рабочих на фабрики и заводы, а в сельскохозяйственных губерниях — за счет большего вступления в колхозы крестьян, в том числе середняков. Так, например, в колхозах Донецкой губ. в 1920—1922 гг. рабочих было 18%, а в 1923 г. — только 3,1% 3. В то же время по Киевскому округу удельный вес крестьян в колхозах поднялся с 42% в 1920 г. до 96,7% в 1924 г.4 и т. д. В 1921 г. в коммунах РСФСР было 61,2% безлошадных крестьянских хозяйств, а с одной- двумя лошадьми — 32,3%, в 1926 г. первых — 45,8%, вторых— 47,2% 5. Таким образом, начала постепенно увеличиваться прослойка середняка. В 1925 г. в колхозах РСФСР крестьян было 92.4%, рабочих — 5,5%, служащих и прочих — 2,1%, в колхозах Украины крестьян — 76%, батраков — 12%, рабочих — 7%, интеллигенции и прочих — 5% 6. Если сравнить социально-экономический состав колхозов с составом
1 В. В. Бондаренко. Развитие общественного хозяйства колхозов Украины в годы довоенных пятилеток, стр. 43.
2 М. А. Краев. Победа колхозного строя в СССР, стр. 296.
3В. В. Бондаренко. Развитие общественного хозяйства колхозов Украины в годы довоенных пятилеток, стр. 41.
4 «Кооперация в СССР за 10 лет», стр. 58.
5 «Вся кооперация СССР», стр. 386.
6 «Колхозы СССР», стр. 17; «Коллективист», 1925, № 7, стр. 33.
.304


единоличного крестьянства, то в колхозах удельный вес бедноты был значительно выше, что видно из данных о социальном составе крестьянства в колхозах и вне их в 1924/25 г.1:
Бедняки
Середняки
В целом по крестьянству 22,6
В колхозах РСФСР 85,7—73,6 —
50,2
69,5 12,8—25,2—
48,7 .
Зажиточные, имеющие сроковых рабочих
4,3
1,5—1,2—
1,1
Если в 1925 г. среди крестьянских хозяйств безлошадных было 28,7%, то в колхозах таких хозяйств было 35,3% 1 2. Следовательно, колхозное движение в этот период характеризуется преобладанием в нем именно бедняцких слоев деревни.
Строительство колхозов в восстановительный период шло в основном за счет товариществ по общественной обработке земли. Если общее число колхозов за годы восстановительного периода увеличилось более чем в 2 раза, то число коммун возросло на 22,6%, артелей — на 85,4% и тозов — почти в 6 раз3. Часть старых коммун переходит на устав артелей.
Состояние колхозного строительства на конец восстановительного периода отражают следующие данные4:
1920 г. 1925 г. 1925 г. в % к 1920 г.
Число колхозов, тыс 10,5 21,9 208,5
В них населения, тыс 717,5 1089,0 151,2
В них крестьянских дворов, тыс. . 131,0 293,5 224,0
У них земли, тыс. дес. ..... 700,5 2974,0 424,5
Таким образом, число колхозов возросло в 2 раза, население в них — в 1,5 раза, количество земли — более чем в 4 раза. Следовательно, колхозы за годы восстановительного периода стали более крупными по количеству земли. Увеличение числа крестьянских дворов в колхозах в 2,2 раза, превысившее рост колхозов и населения в них, является следствием того, что в годы восстановительного периода колхозы стали строиться за счет большего вступления в них крестьянства.
1 «Тяжесть обложения в СССР. Доклад Комиссии СНК СССР по изучению тяжести обложения населения Союза». М., 1929, стр. 64; «Контрольные цифры народного хозяйства на 1926/27 г.». М., 1926, стр. 187 (первые цифры — по коммунам, вторые — по артелям, третьи — по товариществам).
2 «Кооперация в СССР за 10 лет», стр. 39.
3 И. А. К о н ю к о в. Очерки о первых этапах развития коллективного земледелия, стр. 49, 114.
4 ЦГАОР, ф. 4106, оп. 3, д, 991, л. 6.
20 Советское народное хозяйство
305


В условиях мирного хозяйственного строительства на основе новой экономической политики с изменением социального состава колхозов потребовалось изменение форм распределения доходов. В годы восстановительного периода основная масса колхозов в той или иной мере начала переходить от уравнительного распределения доходов по едокам к распределению по рабочему времени и вложенному имуществу. Новые формы распределения доходов в колхозах вырабатывались на основе творческого опыта и исканий передовых колхозов. Одни колхозы устанавливали «трудовой» пай в виде определенного взноса земли, имущества и доли труда от каждой семьи, по которому и делили доходы; другие применяли заработную плату, подразделяя колхозников на разряды и специальности, третьи распределяли одну часть доходов по внесенному в колхоз имуществу, а остальную—по числу трудоспособных (или едоков); четвертые устанавливали твердую норму распределения на каждого едока, а остатки делили по имуществу или трудоспособным; пятые вводили «трудовые жетоны» и т. д. Однако общим для различных форм распределения доходов был принцип — создание материальной заинтересованности в затратах труда в коллективном хозяйстве. Эти искания колхозами формы распределения доходов, соответствующей новым производственным отношениям, являются ярким примером того, как постепенно познавался и начал последовательно применяться социалистический принцип распределения по количеству и качеству затрачиваемого труда. Колхозы в восстановительный период еще не нашли трудодень как форму учета труда и распределения продукта, для этого еще не было достаточного опыта, однако трудовой принцип лежал в основе всех поисков новых форм распределения дохода в колхозах.
Коммунистическая партия организовывала и направляла творческую активность колхозников. Деревенские коммунисты были инициаторами организации колхозов и руководителями многих из них. Партийная прослойка в колхозах была значительно выше, чем среди единоличных крестьянских хозяйств.
Коммунисты возглавляли борьбу за укрепление и развитие колхозов, давали отпор вражеским элементам, которые пытались подорвать колхозы, затормозить подъем их хозяйства.
Последовательно осуществляя ленинскую политику, Коммунистическая партия вскрывала и исправляла ошибки в колхозном движении, допускавшиеся отдельными организациями и ведомствами в центре и на местах. Так, например, некоторые земельные органы, неправильно восприняв принципы но- 306


вой экономической политики, начали вводить арендную плату за земли и имущество бывших нетрудовых имений, переданные колхозам. Колхозы, организовавшиеся на бывших кулацких землях, должны были платить арендную Шлату и сельхозналог, причем первая иногда значительно превышала налоговое обложение. Так, например, сельхозартель «Энергичный труд» (Ульяновская губ.) в 1924 г. платила 212 р. 80 к. сельхозналога и 713 руб. в год арендной платы за 92 дес. бывшей помещичьей земли Ч Незаконное обложение колхозов арендной платой и сельхозналогом за одну и ту же землю ставило колхозы в невыгодное положение перед крестьянами-единоличниками, тормозило рост колхозов и подъем их хозяйства. Так, в отчете Тверского земельного управления за 1924/25 г. указывалось: «В силу того, что членам колхоза приходится платить и значительный сельхозналог и значительную арендную плату за землю и инвентарь, они не в силах накоплять необходимые средства на скорейшее восстановление своих хозяйств»1 2 3. Совет труда и обороны СССР постановлением от 23 июня 1926 г. запретил взимание с колхозов арендной платы за государственную землю, еще раньше была уничтожена арендная плата за имущество.
Советская власть, несмотря на ограниченность государственных ресурсов, из года в год увеличивала материальную и финансовую помощь колхозам. Большое значение имело в то время проведение силами государства землеустройства колхозов. Увеличение числа землеустроенных колхозов по РСФСР и УССР характеризуется данными табл. 55 (в %) а.
Таблица 55
Форма колхозов |  1
РСФСР
УССР за 1925 г.
1920 г.
1924 г.
1925 г.
Коммуны ....
65
68,4
71,5
70,6
Артели
56
53,2
61,8
45,8
Тозы ......
55
62,6
68,0
9,6
Социалистическое землеустройство увеличивало обеспеченность колхозов землей, сосредоточивало землю колхоза
1 «Коллективист», 1926, № 2, стр. 29.
2 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 333, л. 36.
3 И. А. Ко ню ков. Очерки о первых этапах развития коллективного земледелия, стр. 65; «Колхозы СССР», стр. 27, 92.
20* 307


в одном месте. Рост обеспеченности колхозов РСФСР землей
показывают следующие данные (в дес.) *.
1920 г.
1925 г.
Земли на коммуну ....
. 101,6
246,4
артель
94,0
132,9
тоз
. 53,7
116,8
В среднем ....
. 91,6
154,2
Таким образом, обеспеченность колхозов землей увеличилась за годы восстановительного периода в среднем на 68%. Это явилось результатом землеустройства. Так, например, по обследуемым 6180 колхозам РСФСР (без Урала и Северного Кавказа) в 1925 г. в землеустроенных колхозах в среднем приходилось 173 дес. земли на колхоз, а среди неземлеустроен- ных—150 дес.1 2 Землеустроенные колхозы получили возможность быстрее перейти к многопольным севооборотам. По данным обследования в 1925 г. более половины землеустроенных колхозов (53,6% колхозов в РСФСР и 70,6% колхозов в УССР) имели многопольный севооборот3.
Враждебные социализму элементы пытались тормозить землеустройство колхозов, извращали советскую политику в его осуществлении. Так, например, у Брюховецкой коммуны (Кубань), организованной демобилизованными красноармейцами на бывшей помещичьей земле, местным земельным отделом из 450 дес. земли было отрезано для хуторян 260 дес., а часть земли была передана бывшему помещику4. Земельные органы нарушали иногда положение о землеустройстве колхозов, требовавшее наделения их землей в одном месте. Так, например, на Украине из общего числа землеустроенных колхозов только 81% имели землю в одном месте5. На Северном Кавказе в 1924/25 г. из 250 артелей землю в одном месте имели 114 и из 421 тоза— 1546. Такое землеустройство служило иногда причиной распада некоторых колхозов.
В целях стимулирования колхозного строительства и быстрейшего превращения колхозов в образцовые хозяйства государство предоставляло коллективным хозяйствам большие льготы при обложении налогами, распределении кредитов и т. д. Колхозам давалась скидка в размере 25% с причи1 Данные за 1920 г. исчислены нами по материалам ЦГАОР, ф. 478, оп. 18, д. 16 В, л. 13; за 1925 г.— «Колхозы СССР», стр. 25.
2 «Коллективист», 1926, № 1, стр. 10.
3 «Колхозы СССР», стр. 60, 97.
4 «Коллективист», 1925, № 2—3, стр. 77.
5 «Колхозы СССР», стр. 92.
6 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 329, л. 57.
308


тавшегося < них сельскохозяйственного налога. В 1925/26 г., от уплаты налога было освобождено 34,7% колхозов1.
Колхозы пользовались преимуществами при получении кредита и других видов государственной помощи. По данным ЦСХБ за 1924/25 г. колхозы и единоличные крестьянские хозяйства были обеспечены ссудами в следующих размерах (в руб.) 1 2:
Колхозы Единоличники
На десятину посева . . 33 19
Советская власть оказала большую помощь колхозам в восстановлении их хозяйства. Общая сумма кредита, полученного колхозами РСФСР, составляет 11,4 млн. руб., или 10% от всего кредита, выданного государством в 1925/26 г. крестьянам. Доля кредита, полученного колхозами, была во много раз больше их удельного веса в массе крестьянских хозяйств. Колхозы в первую очередь снабжались машинами и инвентарем. Так, например, в Орловской губ. колхозами было получено от земорганов в 1925/26 г. 40,4% имевшихся у них плугов, 84,2% сеялок, 89,3% уборочных машин, 69,2% молотилок и 55% зерноочистительных машин3. Занимая 0,8% по числу коллективизированных дворов, колхозы из 7313 тракторов, направленных на 1 января 1925 г. в деревню, получили 2425 тракторов, или 33% 4.
Колхозы восстановительного периода имели существенные недостатки, к которым относятся: низкая техническая оснащенность большинства колхозов; текучесть состава; отсутствие опыта в налаживании крупного общественного хозяйства; неурядицы в организации труда и распределении доходов; незем- леустроенность значительной части колхозов и зависимость их от общины; недостаток агрономического руководства и т. д. Были случаи распада колхозов. Однако, несмотря на имевшиеся недостатки, которые исправлялись и изживались, колхозы в годы восстановительного периода успешно развивались и укреплялись в организационном и экономическом отношении.
Новая экономическая политика, помощь со стороны государства, а также переход от распределения доходов по едокам к распределению с учетом труда и имущества благоприятным образом сказались на развитии хозяйства колхо1 «Сельское хозяйство Союза ССР в 1925/26 г.», стр. XXX.
2 В. П. Дьяченко. Советские финансы в первой фазе развития со- цналистйческо!го государства. М., 1947, стр. 407.
3 «Кооперация в СССР за 10 лет», стр. 63.
4 ЦГАОР, ф. 4106, оп. 2, д. 219, л. 35.
309


зов. В колхозах увеличивалась обеспеченность труда сельхозмашинами, внедрялись правильные многопольные севообороты, росла урожайность полей и продуктивность животноводства, что заставляло крестьян все больше и больше обращать внимание на новые формы хозяйства. Отсюда — рост колхозов за годы восстановительного периода, организация новых колхозов на надельных крестьянских землях и увеличение доли середняка среди колхозников.
Одним из существенных показателей укрепления колхозов является повышение интенсивности использования земли. Колхозы за годы восстановительного периода намного увеличили эффективность использования закрепленной за ними земли. Так, если в 1918 г. у колхозов было 201,6 тыс. дес. земли и из них 36 тыс. дес. (17,8%) посевов, то в 1925 г. из 2974 тыс. дес. земли, закрепленных за колхозами, было засеяно 743,6 тыс. дес. (25%).
Вся обрабатываемая земля в колхозах в 1925 г. составляла 1804,8 тыс. дес.; колхозы имели в этом году около 102,6 тыс. голов рабочего скота вместо 79 тыс. в 1923/24 г.1 Следовательно, если закрепленная за колхозами земельная площадь возросла за рассматриваемое время в 14,7 раза, то посевная площадь — в 20,6 раза. Только за один год (с 1924 по 1925) посевная площадь колхозов увеличилась на 18%, а количество скота — на 22% 1 2. Таких высоких темпов развития не знал индивидуальный крестьянский сектор.
Преимущество колхозов выражалось также в более высокой урожайности, чем у единоличных хозяйств, что видно из следующих данных по Украине (табл. 56) (в пудах с дес.) 3.
Таблица 56
Год
Форма хозяйства
Сельскохозяйственные культуры
рожь озимая
пшеница
ячмень
овес
озимая
яровая
1923
КОЛХОЗЫ
55,4
73,5
40,4
41,3
37,4
Единоличные хозяйства . . .
43,1
44,8
25,9
24,9
28,2
1925
Колхозы
83,5
83,2
—
56,9
44,9
Единоличные хозяйства . . .
45,3
62,8
—
32,8
31,1
Из приведенных данных видно, что урожайность с 1923 по 1925 г. выросла как в колхозах, так и в единоличных крестьян1 ЦГАОР, ф. 4106, оп. 14, д. 25, л. 5.
2 ЦГАОР, ф. 4372, оп. 1, д. 291, л. 94; ф. 4106, оп. 29, д. 43, л. 16.
3 С. П. Аржанов. Экономико-географические основы СССР. Л., 1927, стр. 244; ЦГАОР, ф. 4106, оп. 29, д. 43, л. 51.
310


ских хозяйствах. Однако урожайность в колхозах была выше, чем у единоличников, и росла она более высокими темпами. Если в 1923 г. урожайность ржи в колхозах была выше по сравнению с единоличными хозяйствами на 28%, то в 1925 г. уже на 84%.
Урожайность сахарной свеклы в колхозах УССР в 1925 г. составляла 201,4 ц с га, а в единоличных крестьянских хозяйствах— 171,6 ц, урожайность картофеля, соответственно, 102,7 и 82,7 ц с га; надой молока на одну фуражную корову в колхозах Украины был выше, чем в индивидуальных хозяйствах, на 47—64%
Повышалась и товарность колхозного производства. В 1924/25 г. валовая продукция колхозов исчислялась в 90 млн. руб., что составляло 1,04% валового сельскохозяйственного продукта страны, а товарный продукт — в 40,1 млн. руб., или 2,84% товарного продукта сельского хозяйства страны1 2. При средней товарности сельского хозяйства в 1925/26 г. в 16,8% товарность колхозов Омской губернии исчислялась в 36,9%, Алтайской губ. — в 31 % 3. Следовательно, колхозы уже в восстановительный период показали себя как более высоко товарные хозяйства.
Колхозы оказывали влияние на окрестных крестьян не только опытом своего хозяйства, но и непосредственной помощью, которая выражалась в выделении сортовых семян, продаже племенного молодняка, очистке семян, предоставлении машин и оказании помощи трудом для выполнения отдельных сельскохозяйственных работ. Так, «в отчете Нижегородского земельного управления за 1924/25 г. отмечалось, что «крестьянство обращается в колхозы за сельскохозяйственными машинами, сортовыми семенами, на случные пункты, за разнообразными советами и переносит на свои поля наиболее эффективные агромероприятия»4. Вологодское земельное управление сообщало, что «наряду с количественным ростом колхозов в губернии и укреплением их экономической мощи растет их агрикультурное и хозяйственное значение и влияние на окружающее население»5. На съезде колхозов Средне- Окского союза сельскохозяйственной кооперации в 1926 г. указывалось, что «некоторые колхозы достаточно высоко поставили агрикультурную работу на полях, вводя в посев селекционные семена зерновых культур, в широкой степени 1 В. В. Бондаренко. Развитие общественного хозяйства колхозов Украины в годы довоенных пятилеток, стр. 44, 45.
2 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1927/28 г.», 1928, стр. 97, 100, 370.
3 ЦГАОР, ф. 4106, оп. 3, д. 991, л. 5; ф. 4372, оп. 1, д. 291, лл. 102—103.
4 ЦГАОР, ф. 478, оп. 58, д. 918, л. 58.
5 Там же, д. 471, л. 55.
311


практикуют применение сложных машин и орудий, что служит наглядным примером для крестьянских единоличных хозяйств» Ч
Таким образом, развитие колхозного социалистического хозяйства в деревне за годы восстановительного периода выразилось в количественном росте числа колхозов в 2 раза, в перемещении колхозного строительства на надельные земли и в увеличении удельного веса среди членов колхозов крестьян со своим наделом земли, в том числе середняков; в существенном укреплении экономики колхозов (рост посевных площадей, урожайности, поголовья скота, усиление технической оснащенности и т. д.); в переходе в той или иной мере к распределению продуктов производства по труду; в повышении агрикультуры колхозного производства (переход к многополью, травосеянию, посев сортовыми семенами, ранний пар и т. п.); в росте влияния колхозов на окружающее крестьянское население.
1 ЦГАОР, ф. 4106, СП. 14, д. 30, л. 126.


Глава VIII
ВОССТАНОВЛЕНИЕ сельскохозяйственного ПРОИЗВОДСТВА
Последовательное осуществление ленинской экономической политики, создание материальной заинтересованности среди крестьян в затратах труда, защита трудового крестьянства от кулака путем организации льготного снабжения сельхозмашинами, инвентарем, семенами, кредитами, организация сбыта и снабжения крестьянских хозяйств через широкую сеть сельскохозяйственной и потребительской кооперации, мобилизация самодеятельности и инициативы широких крестьянских масс обеспечили быстрое восстановление сельского хозяйства. Посевная площадь СССР увеличилась с 97,2 млн. га в 1920 г. до 104,3 млн. га в 1925 г., или на 7,1 млн. га (на 7,3%), и составляла 99,3% к довоенному уровню. Поголовье продуктивного скота в 1925 г. превысило уровень 1916 г. Возросли валовые сборы зерновых и технических культур, повысилась продуктивность животноводства, увеличилась товарность и намного возросли государственные заготовки сельскохозяйственных продуктов — продовольствия для населения и сырья для промышленности.
Восстановление сельского хозяйства не сводилось к простому достижению довоенного уровня производства. За годы восстановительного периода в сельском хозяйстве произошли большие качественные изменения. Это выразилось, во-первых, в увеличении и укреплении в деревне социалистического производственного сектора. Во-вторых, произошли изменения в составе крестьянства: укрепился середняк. Возросло благосостояние трудящегося крестьянства. Существенно изменилась структура производства: увеличился удель-
313


ный вес посева технических культур. За годы восстановительного периода усилилось снабжение деревни машинами, начался переход к правильному многопольному севообороту и т. д.
♦ ♦ *
Основой сельскохозяйственного производства является зерновое хозяйство.
Изменение посевной площади зерновых культур СССР за годы восстановительного периода характеризуется данными табл. 57 (в млн. га) Ч
Таблица 57
Все зерновые культуры . .
В том числе:
рожь (озимая и яровая) пшеница озимая ....
» яровая . . . . ячмень
овес
кукуруза
прочие зерновые . . . .
1913 г.
1920 г.
1
1921 г. |  1
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
1925 г. в % к
1913 г.
1920 г.
94,4
87,0
79,8
66,2
78,6
82,9
87,3
92,4
100,3
25,8
23,5
24,0
23,0
27,1
28,1
28,8
111,6
122,6
7,3
6,7
6,5
5,5
5,8
6,7
7,9
108,2
117,9
24,3
21,0
17,0
8,9
12,6
15,3
17,0
70,0
80,9
11,5
9,4
9,0
4,6
7,6
7,4
6,5
56,5
69,1
16,9
14,9
12,8
9,5
11,6
12,9
12,8
75,7
85,9
1,4
1,7
1,8
3,2
2,5
2,5
3,4
242,8
200,0
7,2
9,8
8,7
11,5
11,4
10,0
10,9
151,4
111,2
Эти данные показывают, что посевная площадь под зерновыми культурами в 1925 г. была меньше, чем до войны, на 7,1 млн. га, что объясняется, главным образом, отставанием с восстановлением посевов яровой пшеницы. Возрос за годы восстановительного периода посев ржи на 5,3 млн. га и озимой пшеницы на 1,2 млн. га, удвоился посев кукурузы. Вместе с тем произошло сокращение посева яровой пшеницы, ячменя и овса на 9,0 млн. га. Рассматривая движение посевных площадей зерновых культур по отдельным годам восстановительного периода, мы видим, что в 1921 —1922 гг. общая площадь под зерновыми сократилась на 20,8 млн. га, или почти на 24%, при этом наибольшему сокращению подверглись посевы яровой пшеницы и ячменя (соответственно на 57,6 и на 51,1%). Это — результат засухи 1921 г., поразившей основные районы посевов пшеницы и ячменя.
1 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 177.
314


Рост посевных площадей под зерновыми культурами начинается с 1923 г. За последние три года восстановительного периода общая площадь под зерновыми возросла на 21,1 млн. га, или почти на 32%, в том числе под посевом ржи на 5,8 млн. га, или на 25,2%, пшеницы (яровой) — на 8,1 млн. га, или на 91%, ячменя — на 1,9 млн. га, или на 41,3%. Таким образом, наиболее быстро росли посевные площади под культурами, имеющими товарное значение,— пшеницей и ячменем. Однако посевные площади под пшеницей и ячменем все же не достигли довоенного уровня. Это произошло потому, что их сокращение в 1921 —1922 гг. было наибольшим.
Изменилась в связи с этим и структура посевной площади зерновых культур. Удельный вес посева пшеницы упал с 30,0% в 1913 г. до 23,8% в 1925 г., а посев ржи, соответственно, поднялся с 24,6 до 27,6% и т. д. Произошли изменения в географии размещения зерновых культур. Уменьшился удельный вес пшеницы в южных районах и увеличился в северо-западных. Так, посев пшеницы в Западном районе в 1925 г. превышал уровень 1916 г. в 6,6 раза, в БССР — в 3 раза. Зато в Поволжье посев пшеницы в 1925 г. составлял всего лишь 40% того, что сеялось в 1916 г., в Башкирской и Чувашской республиках — 51—54%, в Центральночерноземном районе — 55%, в Крыму — 66% и т. д.1 Наоборот, посевная площадь под рожью в наибольшей степени выросла в южных районах; в районах производства пшеницы значительно увеличился посев проса. «В некоторых районах,— говорится о посевной кампании 1923 г. в Алтайском крае,— просо в истекшем году превышает посев его в 1920 г. почти в 15 раз. Причинами уменьшения посевов пшеницы и овса и увеличения посева проса и масличных является недостаток у крестьян семян основных культур и наличие семян проса, а также значительный высев на одну десятину пшеницы и овса в сравнении с высевом проса»1 2.
Что касается восстановления зернового хозяйства по отдельным республикам, то оно было наиболее высоким на Украине и в Закавказье, более низким — в среднеазиатских республиках. Так, например, посев хлебов в УССР в 1925 г. был выше уровня 1916.г. на 10,8%, в ЗСФСР — на 79,7%, а в Узбекской ССР был ниже указанного уровня на 36,7% и 1 «Основные элементы сельскохозяйственного производства СССР», стр. 23—35.
2 «Сельскохозяйственная кампания 1923 года в Алтайской губернии». Барнаул, 1923, стр. 4—5.
315


в Туркменской — на 20,2% Одной из основных причин более низкого уровня восстановления зернового хозяйства в среднеазиатских республиках является наличие там пережитков полуфеодальных форм земельных отношений, которые существовали до земельно-водных реформ, проведенных в 1925—1927 гг.
Наряду с восстановлением посевных площадей улучшалась их обработка, что повело к росту урожайности по сравнению с 1920 г. Урожайность зерновых культур по СССР за годы восстановительного периода характеризуется данными табл. 58 (ц с га) 1 2.
Таблица 58
1909—
1913 гг.
1920 г.
1921 г.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Средняя по зерновым культурам
В том числе
7,5
5,3
4,7
7,6
7,2
6,2
8,3
пшеница озимая . . .
9,4
6,4
4,4
8,8
8,8
7,4
9,3
» яровая . • . . .
6,2
4,0
3,2
6,5
5,7
5,3
7,9
рожь (озимая) ....
7,6
4,9
5,2
7,9
7,3
6,7
7,9
ячмень
8,7
7,0
4,1
9,3
7,5
5,9
9,2
овес
8,0
6,1
5,3
8,2
7,2
6,9
9,0
кукуруза
11,4
10,1
9,2
9,4
12,7
9,3
13,2
Из приведенных данных видно, что урожайность зерновых в 1925 г. поднялась выше довоенного уровня в среднем на 10—11% и на 56—57% выше уровня 1920 г., а по отношению к 192 Г г. урожай зерновых в 1925 г. был выше на 77%. При этом темп роста урожайности превышал рост посевных площадей. Если посевная площадь под зерновыми в 1925 г. составляла к довоенному уровню 92,4%, а к уровню 1920 г.— 100,3%, то средняя урожайность зерновых превышала довоенный уровень на 10,6%, а уровень 1920 г.— на 56,6%. Следовательно, восстановление зернового хозяйства шло в большей мере за счет улучшения обработки земли и повышения урожайности и в меньшей мере за счет расширения посевных площадей.
Октябрьская социалистическая революция, ликвидировав помещичье землевладение, уничтожила остатки крепостниче1 «Основные элементы сельскохозяйственного производства СССР», стр. 24—25.
2 «Социалистическое строительство СССР», 1936, стр. 336; «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918—1923», т. XVIII. сто. 128 (урожайность в пудах с десятины переведена в центнеры с гектара).
316


ских отношений, сковывающие развитие производительных сил в сельском хозяйстве. Крестьяне, получив землю в трудовое пользование, впервые стали трудиться на ней для себя, а не на помещика; они освободились от необходимости покупать землю, платить за нее арендную плату, выплачивать долги банку за купленные земли. Новая экономическая политика создала у крестьян стимул к большему производству хлеба, к повышению урожайности своих полей. Государственная помощь крестьянам в приобретении машин и сельскохозяйственного инвентаря, улучшенных семян и т. п. также способствовала повышению производительной силы мелкотоварных крестьянских хозяйств.
Значительную роль в улучшении хозяйствования крестьян на земле играло повышение агрономических знаний среди крестьянства, чему государство уделяло большое внимание в годы восстановительного периода.
Восстановление посевов зерновых культур и повышение их урожайности увеличили в стране производство хлеба. Приводимые ниже данные показывают, что в 1925 г. хлеба производилось в стране больше, чем в среднем за год в течение 1909—1913 гг. Валовые сборы зерновых культур по СССР за годы восстановительного периода характеризуются данными табл. 59 (млн. пуд.)
Таблица 59
1909—
1913 гг.
1920 г.
1921 г.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Всех зерновых культур .
3850,2
2082,6
1689,1
2211,7
3475
3165
4650
В том числе:
пшеница
1135,8
532,4
340,3
403,3
721
754
1280
рожь
1141,7
570
621,5
881,3
1279
1152
1490
ячмень
516,2
287,4
158,5
181,7
351
278
430
овес
794,4
430,3
318,5
362,2
—
534,6
707
кукуруза
56,9
70,7
70,7
125,9
130,8
141
273,9
просо
143,5
136,2
123,6
195,1
251
166
290
гречиха
61,7
55,5
56
62
104
116
120
Таким образом, в 1925 г. хлеба в стране производилось на 2,6 млрд, пуд., или в 2,2 раза больше, чем в 1920 г., и на 800 млн. пуд., или почти на 17%, больше, чем в среднем за год в последние пять лет довоенного периода.
1 «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918—1923», т. XVIII, стр. 131; П. И. Лященко. История народного хозяйства СССР, т. III. М., 1956, стр. 134; «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 119.
317


Это была большая победа ленинской экономической политики в деревне за годы восстановительного периода.
Что касается производства отдельных зерновых культур, то прежде всего необходимо отметить, что пшеницы, несмотря на недосев ее на 6,7 млн. га, было в 1925 г. произведено на 144 млн. пуд., или на 12,6%, больше, чем в довоенный период, а по отношению к 1920 г. производство пшеницы увеличилось в 2,4 раза. Производство ржи относительно к довоенному периоду возросло на 348 млн. пуд., или на 30%; за годы восстановительного периода производство ржи увеличилось в 2,6 раза. В связи с большим сокращением посевных площадей под хлебо-фуражными культурами (ячмень и овес), валовые сборы их, несмотря на рост урожайности, были на 174 млн. пуд., или на 13,2%, ниже довоенного уровня. Большое увеличение получило* производство кукурузы: валовой сбор ее в 1925 г. превышал довоенный уровень в 4,8 раза. Производство крупяных культур (просо и гречиха) увеличилось на 205 млн. пуд., или более чем в 2 раза к довоенному уровню.
Увеличение производства хлеба в стране позволило государству расширить его заготовки для обеспечения потребностей населения и для экспорта. Если в 1920/21 г. в порядке продразверстки было заготовлено-367 млн. пуд., то в годы восстановительного периода, сначала в порядке продналога, а с 1924/25 г. в порядке закупок, государством заготовлялось хлеба намного больше. Об этом говорят данные табл. 60 (в млн. пуд.)
Таблица 60
1920/21 г.
1921/22 г.
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
Всего поступило хлеба государству
В том числе заготовлено
367
130,0
429,6
397,2
274,7
496,0
коммерческим путем .
—
13,5
77,2
256,4
274,7
496,0
В 1925/26 г. государство заготовляло хлеба на 59% больше того, что было собрано в 1920/21 г. в порядке продразверстки. Однако доля сельскохозяйственной продукции, поступавшей в распоряжение государства в порядке налога или закупок, не представляла все излишки товарного продукта крестьянского производства, часть его реализовалась на рынке, минуя государственные каналы.
1 «Конъюнктура народного хозяйства СССР и мирового в 1925/26 г.». М., 1927, стр. 41.
318


По приблизительным подсчетам, товарный продукт зерновых культур в 1913/14 г. составлял 27% к валовому сбору1; а в 1925/26 г. товарный продукт исчислялся в целом по зерновым в 20,7%, в том числе по ржи —15,4%, пшенице— 39,1%, ячменю — 21,6%, овсу—12,1% и прочим культурам— 17,1 % 1 2. Это значит, что товарность зерновых культур в восстановительный период была ниже довоенной.
Это уменьшение товарного хлеба связано с социально-экономическими изменениями в сельском хозяйстве, с ликвидацией помещичьих и частично кулацких хозяйств, которые были наиболее высокотоварными хозяйствами, с осередняче- нием деревни — превращением мелкотоварных крестьянских хозяйств в главного производителя хлеба.
Уменьшение товарности сельского хозяйства в годы восстановительного периода по сравнению с довоенным уровнем связано с улучшением материального положения советского крестьянства. Как известно, до революции крестьяне, недоедая, должны были выбрасывать на рынок часть урожая, чтобы уплатить высокие налоги государству и рассчитаться с помещиками. Таким образом, оседание хлеба в деревне как на производственные нужды, так и на удовлетворение личных потребностей намного возросло.
В целом итоги восстановительного периода показывают, что новая экономическая политика дала огромный толчок для производства хлеба. Восстановление зернового хозяйства послужило основой для улучшения продовольственного дела в стране и обеспечило возможность использования излишков для экспорта, что позволило ввозить необходимое оборудование для восстановления промышленности.
♦ ♦ ♦
Сельское хозяйство из года в год увеличивало производство сырья для легкой и пищевой промышленности. К началу восстановительного периода посевы технических культур находились в наибольшем упадке, что тормозило восстановление отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. Благодаря мероприятиям по стимулированию посевов хлопка, льна, сахарной свеклы, конопли, табака и других технических культур, темп роста посева их превышал развитие посевных площадей под зерновыми; удельный вес технических культур в посевном поле увеличился с 9,2% в 1913 г. до 16,3% в 1925 г.
1 «Перспективы развертывания народного хозяйства СССР на 1926/27—1930/31 гг.», стр. 97—98.
2 «Вся кооперация СССР», стр. 38.
319


Посевы хлопчатника к началу восстановительного периода были в наибольшем упадке и продолжали уменьшаться до 1922 г. В Туркестане посевная площадь под хлопчатником в 1922 г. составляла 54 тыс. дес., вместо 681 тыс. в 1916 г., в Азербайджане 350 дес., вместо 84,8 тыс. в 1913 г. 1 Для восстановления хлопководства необходимо было прежде всего привести в порядок разрушенную ирригационную систему, освободить хлопкоробов от необходимости самим выращивать хлеб, снабдить их чистосортными семенами хлопчатника, создать материальную заинтересованность в увеличении его посева. Государство отпускало большие средства на ирригационные работы, только в 1925/26 г. на эти цели было ассигновано 30 млн. руб.1 2 Кроме того, был открыт специальный кредит на проведение ирригационных работ. В хлопководческие районы завозились продовольствие, промышленные товары, необходимые сельскохозяйственные машины и орудия, рабочий скот.
Большое внимание уделялось развитию производства семян хлопчатника, для чего организовывались советские семеноводческие хозяйства. Посевные площади, занятые под хлопчатником, освобождались по 1924 г. от обложения налогом.
В результате предпринятых мер в стране с 1923 г. стал увеличиваться посев хлопчатника и расти валовые сборы хлопка, что видно из следующих данных (табл. 61) 3.
Таблица 61
1913 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Посев хлопчатника, тыс. га . . .
688,0
220,7
447,4
1
591,0
Урожайность хлопка-сырца, пуд. с га
65,9
39,1
46,4
56,2
Валовой сбор хлопка-сырца, млн.
пуд
45,4
8,7
20,8
33,0
Посевная площадь под хлопчатником возросла восстановительного периода по сравнению с 1920 г.
за годы примерно
1 ЦГАОР, ф. 3260, оп. 3, д. 22, л. 1; «Пути сельского хозяйства», 1926, № 8—9, стр. 83.
2 Г. Доценко. Хлопководческая кооперация СССР, стр. 7.
3 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 176, 211; «Социалистическое строительство Союза ССР. 1933—1938 гг.». М.— Л., 1939, стр. 97—98; «Сырьевые проблемы промышленности», сб. статей. М.— Л., 1928, стр. 189. Пересчет в пуды сделан нами.
320


в 6 раз, урожайность — в 4 раза (в 1920 г. урожай составлял 14,4 пуда с дес.), валовой сбор — в 12 раз (в 1920 г. было собрано 2,8 млн. пуд. хлопка-сырца). Однако в целом посевная площадь, урожайность и валовой сбор хлопка были еще ниже довоенного уровня.
Основной причиной отставания темпов развития хлопководства являлось сохранение в земельных отношениях республик Средней Азии — главном районе хлопководства — остатков феодально-родовых пережитков, тормозивших развитие производительных сил в сельском хозяйстве.
Перед революцией в Ферганской, Самаркандской и Ташкентской областях мелкие и средние дехканские хозяйства составляли 81% населения и имели 33% всей земли, а крупные хозяйства с земельной площадью свыше 3 дес. составляли 19% и владели 67% земли *. Это положение в основном сохранялось вплоть до земельно-водных реформ в Средней Азии (1925—1927 гг.).
Такое распределение земли было основой кабальных форм аренды. Мелкие крестьяне и безземельные вынуждены были арендовать землю исполу у крупных баев, обрабатывать ее своим трудом, отдавая значительную часть урожая собственникам земли.
В Фергане в 1923 г. 22% хозяйств прибегало к аренде земли и 24% посевов производилось на арендованной земле.
Пережитки феодальных отношений и были главной причиной медленного восстановления хлопководства в среднеазиатских республиках, являющегося основной отраслью сельскохозяйственного производства в них. В плане проведения земельной реформы указывалось, что основной задачей ее является «освобождение сельского хозяйства от остатков феодализма», ликвидация которых «устранит главнейший тормоз на пути развития сельского хозяйства»2.
В восстановлении хлопководства в Средней Азии были и другие трудности, как например разрушение ирригационной системы, являющейся основой поливного земледелия; недостаточный завоз хлеба для снабжения хлопкоробов, которые вынуждены были переключить часть поливных земель под посев зерновых культур; затянувшаяся борьба с басмачеством, которое находило себе материальную опору среди байства.
Основной технической культурой в северо-западных районах РСФСР и БССР являлся лен; он занимал там в 1916 г. от 6 до 10% посевного поля. Восстановление посевных
1 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 64, л. 289.
2 Там же, лл. 299—300.
21 Советское народное хозяйство 321


площадей под льном за годы восстановительного периода по СССР характеризуется следующими данными Ч
Год . . 1913 1920 1921 1922 1923 1924 1925
Тыс. га . . 1398,0 884,5 938,0 1027,4 1125,3 1284,3 1575,8
Таким образом, в 1925 г. в СССР льна сеялось на 178 тыс. га, или на 12%, больше, чем в 1913 г.
За годы восстановительного периода посевная площадь льна возросла по сравнению с 1920 г. на 691,3 тыс. га, или на 78%. Что касается восстановления льноводства в отдельных районах, то в основных льноводческих районах посевная площадь под льном была восстановлена на 70—90% к уровню 1916 г., в том числе в Северном районе — на 86,9%, Ленинградско-Карельском — на 73,9%, Западном — на 77,9%, Вятском — на 74,1 %. Вместе с тем увеличился посев льна в остальных районах, где крестьяне стали понемногу сеять лен для своих нужд.
Отставание льноводства, медленный рост посевов льна в льноводческих районах были вызваны, во-первых, более высокими ценами на хлеб и низкими заготовительными ценами на лен; во-вторых, сеять лен на продажу в первые годы восстановительного периода было невыгодно ввиду высоких цен на промышленные товары. Это толкало крестьян льноводческих районов сокращать производство льна до внутренних потребностей хозяйства. С другой стороны, крестьяне, ранее не сеявшие льна, стали в эти годы его сеять, чтобы производить самим необходимые ткани, не прибегая к покупке дорогих товаров промышленности. Так неправильное соотношение цен на отдельные продукты сельского хозяйства и промышленности вело к отрицательным последствиям для народного хозяйства.
В целях стимулирования развития льноводства правительством были ликвидированы нарушения заготовительными и торговыми органами советской политики цен, приняты меры по снабжению льноводов дешевым хлебом, а также промышленными товарами, было снижено налоговое обложение льноводческих хозяйств.
Уменьшение посевов льна в льноводческих районах сказалось на снижении урожайности, валовых сборов и товарности льноводства. При росте посевов льна на 12% к довоенному времени валовой сбор льноволокна составлял в 1925/26 г. лишь 67%, а товарная часть — 50% довоенного уровня. Резкое снижение товарности льноводства объясняется, во-первых, тем, что за годы восстановительного периода
1 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 176—177. 322


произошла распыление посевов льна среди мелких крестьянских хозяйств; во-вторых, увеличилось оседание льноволокна в деревне для домашней переработки. Если в довоенное время в деревне оседало 4,3 млн. пуд. льноволокна, то в 1925/26 г. оно возросло до 6,8 млн. пуд.
Однако, благодаря увеличению посевов льна в целом по стране, ресурсы льноволокна в стране несколько расширились, что дало возможность увеличить государственные и кооперативные заготовки, обеспечить промышленность сырьем. Если в 1920 г. в порядке разверстки заготовлялось 340 тыс. пудов льноволокна, то в 1925 г. крестьяне продали государству 11038 тыс. пудов. Рост заготовок льноволокна и снабжение им промышленности в годы восстановительного периода характеризуются следующими данными (в тыс. пуд.)
1922/23 г. 1923/24 г. 1924/25 г. 1925/26 г.
Заготовки .... 4530 5093 7627
Снабжение промышленности . . 1969 3512
10 753
6 397
В 1925/26 г. льноперерабатывающая промышленность получила льняного волокна на 36% больше, чем в довоенный период1 2. Часть льноволокна экспортировалась за границу.
Одной из культур, посевы которой за годы восстановительного периода получили наибольшее распространение, является подсолнечник. Об этом говорят следующие данные3.
Год
Посев подсолнечника (тыс. га)
Год
Посев подсолнечника (тыс. га)
1913
968,7
1923
2231,9
1920
1347,1
1924
2607,4
1921
1418,0
1925
3096,7
1922
2164,9
По сравнению с 1913 г. посев подсолнечника увеличился в 3,2 раза, а за годы восстановительного периода — в 2,3 раза. Если в 1913 г. -валовой сбор семян подсолнечника определялся в 42 млн. пуд., то в 1925 г. он составлял 130 млн. 1 ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 151, лл. 59—61. Данные за 1925/26 г. па 1 августа.
2 Там же, л. 44. '
3 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 176—177.
21*
323


пуд. Государственные закупки маслосемян в 1925/26 г. составили 62.8 млн. пуд.1
Основным районом посевов сахарной свеклы была Украина, где в 1914 г. под этой культурой было занято 564,8 тыс. дес. В Центрально-земледельческом районе России под свеклу засевалось 129,6 тыс. дёс., на Кубани — 3,5 тыс. дес. и в Средней Азии— 1,5 тыс. дес.1 2 Всего под свеклой в 1913/14 г. было занято 697,4 тыс. га, в том числе 37% составляли заводские посевы, 42%—плантаторские и 21%—крестьянские3. Таким образом, почти 80% посевов сахарной свеклы находилось в руках помещиков и заводчиков.
Что касается крестьянских посевов свеклы, то здесь главную роль играли крупные кулацкие хозяйства.
После Октябрьской революции основным посевщиком и поставщиком свеклы на заводы становится мелкое крестьянское хозяйство; работа сахарозаводов стала зависеть от множества распыленных крестьянских хозяйств4. Восстановление посевных площадей и валовых сборов сахарной свеклы характеризуется данными табл. 625 6.
Таблица 62
Посев сахарной свеклы, тыс. га
Валовой сбор, млн. ц
1913 г.
1920 г.
1921 г.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
648,7
195,7
220,9
182,0
264,4
379,2
533,8
108,6
8,5
4,2
18,9
28,4
34,9
90,7
Таким образом, производство сахарной свеклы в 1925 г. составляло к уровню 1913 г. около 83%, за годы восстановительного периода валовые сборы увеличились в 10,8 раза. Рост посевных площадей и валовых сборов в последние годы восстановительного периода стимулировался системой поощрений для посевщиков свеклы — им выдавался аванс в размере 25 руб. за десятину, засеянную свеклой; кроме денег, 1 «Наши хозяйственные достижения за год». М.— Л., 1927, стр. 82.
2 ЦГАОР, ф. 478, оп. 54, д. 13, л. 8.
3 «Земля», 1925, № 4, стр. 95.
* В УССР в 1925 г. свеклосеянием занималось 650 тыс. крестьянских хозяйств, в РСФСР (Курская, Воронежская, Тамбовская, Орловская губ.) около 85 тыс. при среднем посеве свеклы 0,5—0,6 га на хозяйство. (Н. В. Крылов. Кооперативный сбыт с.-х. продуктов. М., 1929, стр. 74). Заводы свои земли также сдавали под посев свеклы мелким крестьянским хозяйствам (плантаторские посевы). Так, в. 1923 г. по 43 заводам Киев- ’ского сахаротреста 98% заводской земли было роздано под плантаторские
посевы (ЦГАОР, ф. 374, оп. 9, д. 141, л. 83).
6 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 176—177; «Народное хозяйство СССР в цифрах (1860—1938 гг.)», стр. 78.
324


крестьяне получали за каждый сданный берковец (10 пуд.) свеклы от завода 5 пуд. жома и 5 ф. патоки1.
Рост посевной площади сахарной свеклы шел в годы восстановительного периода главным образом за счет крестьянских посевов, о чем говорят данные табл. 631 2.
Таблица 63
Год
Заводские посевы
Крестьянские посевы
тыс. дес.
В % К итогу
тыс. Дес.
В % К итогу
1921/22
47,1
24
153,0
76
1925/26
81,4
19
357,9
81
Крестьянские посевы свеклы увеличивались преимущественно на надельной земле. Так, если в 1921/22 г. крестьяне засевали свеклой только 47,5 тыс. дес. надельной земли, то в 1925/26 г. уже 286,6 тыс. дес. Это говорит о материальной заинтересованности крестьян в посевах свеклы. Увеличились посевы свеклы сахарными заводами, они стали раздавать меньше земли под посевы крестьянам. Однако заводские посевы свеклы росли тогда медленнее, чем крестьянские. Основная масса производимой свеклы поступала на сахарные заводы: в 1924 г. было заготовлено около 29 млн. ц, а в 1925 г.—74 млн. ц сахарной свеклы.
В довоенное время на 235 свеклосахарных заводах на территории СССР вырабатывалось до 100 млн. пуд. сахара в год, из них около 15 млн. пуд. в год вывозилось за границу. В 1925 г. работало 136 заводов, выработка сахара составляла немного более половины довоенного уровня3.
В отличие от других культур посевы картофеля, как и подсолнечника, не подвергались сокращению в годы гражданской войны и интервенции. В первые годы восстановительного периода, когда страна испытывала большие затруднения в продовольствии, расширение посева картофеля было необходимо для обеспечения питания населения. В последующие годы, после ликвидации последствий голода, расширение посевов картофеля диктовалось необходимостью укрепления кормовой базы для восстановления животноводства и увеличения сырья для крахмало-паточной и спирто-водочной промышленности.
1 В 1923 г. заводы расплачивались с поставщиками свеклы натурой: за берковец свеклы давалось 13 ф. сахара, 5 ф. жома и 4 пуда жмыха.
2 «Земля». 1925, № 4, стр. 98—100.
3 «На пути к обобществлению сельского хозяйства». М.— Л., 1925, стр. 165.
325


Расширение посевов картофеля за годы восстановительного
периода показывают следующие
данные Ч
Посевная Г од площадь,
млн. га
1913 3,1
1920 3,7
1921 3,8
1922 3,9
Таким образом, в 1925 г.
Посевная Год площадь,
млн. га
1923 4,3
1924 4,7
1925 5,0
посевы картофеля были
на 1,9 млн. га, или на 61,3%, больше, чем в 1913 г. За годы восстановительного периода посевная площадь под картофелем возросла на 1,3 млн. га, или на 35,1%. В связи с ростом посевных площадей увеличивались и валовые сборы картофеля. В 1925/26 г. собиралось 2736 млн. пуд. картофеля против 1828 млн. пуд. в 1913 г.; следовательно, сбор картофеля превышал довоенный уровень на 49,7% 1 2. Товарность картофелеводства была, как и в довоенное время, незначительной, основная масса картофеля оставалась в крестьянских хозяйствах. * * *
Животноводство в дореволюционной России, несмотря на большие земельные просторы, было развито слабо.
В период империалистической войны 1914—1917 гг. и иностранной интервенции и гражданской войны 1918—1920 гг. произошло резкое сокращение поголовья скота. Понадобились большие усилия для того, чтобы добиться восстановления животноводства. Советское государство предоставляло крестьянским хозяйствам специальные кредиты, создавало племенные хозяйства, предоставляло льготы по сельхозналогу и т. п., добивалось расширения кормовой базы, повышало материальную заинтересованность крестьян в увеличении поголовья скота и росте его продуктивности. Все это способствовало успешному восстановлению животноводства: в 1925 г. поголовье скота, за исключением лошадей, превысило уровень 1916 г., что видно из данных табл. 64 (на июль месяц, в млн. голов) 3.
Таким образом, крупного рогатого скота в 1925 г. было на 1,5 млн. голов больше, чем в 1916 г., в том числе коров — на 2,6 млн., овец и коз—на 1,7 млн. свиней — на 900 тыс. голов; лошадей было меньше на 8,7 млн., голов. За годы восстановительного периода поголовье крупного рогатого
1 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 176—177.
2 «Контрольные цифры народного хозяйства на 1926/27 г.», стр. 340.
3 «Социалистическое строительство СССР», 1936, стр. 354. Данные за 1920 и 1921 гг. даются по материалам, предоставленным нам ЦСУ СССР. 326


скота увеличилось на 9,6 млн. голов, или на 18,3%, в том числе коров — на 3,6 млн. голов, или на 14,4%, овец и коз — на 9,5 млн. голов, или на 8,3%, и свиней — на 4,3 млн. голов, или на 25,0%.
Таблица 64
1916 г.
1920 г.
1921 г.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Лошади
35,8
30,5
29,6
24,1
24,6
25,7
27,1
Крупный рогатый скот .
60,6
52,5
50,8
45,8
52,9
59,0
62,1
В том числе коровы .
26,0
25,0
27,2
24,8
26,1
27,1
28,6
Овцы и козы
121,2
113,4
110,9
91,1
95,3
109,0
122,9
Свиньи
20,9
17,5
19,4
12,1
12,9
22,2
21,8
Восстановление животноводства началось с 1922/23 г. и происходило по районам страны неодинаково. Наиболее успешным оно было в БССР и УССР. В Белоруссии поголовье лошадей в 1925 г. было выше уровня 1916 г. на 15,7%, крупного рогатого скота — на 30,2% (в том числе коров на 28,8%), овец — на 70,1%; на Украине поголовье крупного рогатого скота превышало уровень 1916 г. на 17,4% (коров— на 31%), овец — на 79,6%. В Закавказских республиках животноводческое стадо было восстановлено на 90—95%. В республиках Средней Азии поголовье скота составляло 50—60% к уровню 1916 г. Что касается РСФСР, то здесь в северо-западных районах и Центрально-промышленном районе поголовье лошадей было выше уровня 1916 г. на 12—20%, крупного рогатого скота — на 18—35% (коров— на 20—50%), овец—на 60—70%, свиней—на 50%. В юго-восточных районах, охваченных засухой 1921 г., поголовье скота было намного ниже уровня 1916 г. Так, в Среднем и Нижнем Поволжье в 1925 г. поголовье крупного рогатого скота составляло к уровню 1916 г. лишь 84—87% (в том числе коров 90—92 %), овец — 67—74%, лошадей — 45— 55% Отставание восстановления животноводства в юго-восточных районах РСФСР объясняется большим уничтожением скота в годы засухи и голода.
В годы восстановительного периода произошло уменьшение поголовья лошадей на 3,4 млн. голов. Это было вызвано, во-первых, неурожаем и голодом 1921 г. (поголовье лошадей с 1920 по 1922 г. сократилось на 6,4 млн. голов, или почти на 21%); во-вторых, расширение посевной площади не 1 «Основные элементы сельскохозяйственного производства в СССР», стр. 90—101.
327


вызвало необходимости соответствующего увеличения лошадей, в крестьянских хозяйствах оно покрывалось лучшим использованием наличного состава их; в-третьих, размер середняцкого крестьянского хозяйства таков, что в нем, как правило, возможно использование только одной лошади. Зависимость поголовья лошадей в крестьянском хозяйстве от размера посевной площади по РСФСР в 1925 г. характеризуется следующими данными (в %) ь.
Группа крестьянских хозяйств по посевной площади
Без посева и с посе¬
С посевом
С посевом
С посевом более
вом до 1 дес.
1—4 дес.
4—10 дес.
10 дес.
17,1
55,9
24,3
2,7
Группа крестьянских
хозяйств по чи
с л у лошадей
Без рабочего скота
С 1 лошадью С 2-мя лошадьми
С 3-мя и более ло> адьми
30,6
52,3
12,4
4,7
Следовательно, типичным для восстановительного периода было крестьянское хозяйство с посевом до 4 дес. и одной лошадью. Причем рентабельное содержание одной лошади в хозяйстве дифференцировалось по областям и районам в зависимости от почвенных условий, направления хозяйства, наличия побочных заработков на лошади (лесозаготовки, вывозка камня к станциям железных дорог, перевозка местных грузов и пассажиров и т. п.). Однако количество лошадей в крестьянском хозяйстве в основном определялось размерами землепользования. Отметим, что в 1925 г. из беспо- севных крестьян и с посевом до 1 дес. 95% не имели лошадей, с посевом от 2 до 4 дес. 70,5% были однолошадники, с посевом от 16 до 25 дес. 67,1% имели по две-три лоЩади.
Концентрация лошадей и посевов по группам крестьян и использование их в крестьянских хозяйствах с различной посевной площадью за 1924 г. характеризуются данными табл. 65 (в %)1 2.
Данные таблицы показывают, что группа крестьянских хозяйств с посевом до 6 дес. использовала в 1924 г. 64,7% всей посевной площади и имела 76,6% всех рабочих лошадей, а на группу крестьянских хозяйств с посевом свы1 «Статистический справочник СССР за 1927 г.», стр. 78, 81.
2 Подсчитано по статистическим справочникам: «Основные элементы сельскохозяйственного производства в СССР»; «Население, посевные площади, скот, птица и сельскохозяйственный инвентарь». М., 1924; «Народное хозяйство Союза ССР в цифрах». М., 1925.
328


ше 6 дес. приходилось 35,3% посевной площади и только 22,5% рабочих лошадей. Если это сравнение провести по крайним группам крестьянства, то оно будет еще рельефнее: так, группа крестьян с посевом до 2 дес. в 1924 г. имела 14,4% всей посевной площади и 23,6% всех лошадей, а группа
Таблица 65
Группа крестьян по посеву, в дес.
Уд. вес группы в крестьянстве
У них посевной площади
У них лошадей
Примечание
Без посева
^,3
—
0,9
( % лошадей выше %
С посевом до 2
37,1
14,4
23,6
\ посевной площади
2,1—6
46,6
50,3
53,0
6,1—10
8,5
19,8
14,1
( % лошадей ниже %
Свыше 10
3,5
15,5
8,4
| посевной площади
Итого . . .
100,0
100,0
100,0
крестьян с посевом свыше 10 дес. располагала 15,5% посевной площади и только 8,4% рабочих лошадей, в том числе у посевщиков с посевом свыше 16 дес. было 5,8% посевов и 2,8% рабочих лошадей. Таким образом, мелкие и средние крестьянские хозяйства пользовались меньшей долей посевных площадей, но владели большей долей лошадей, а крупные хозяйства, наоборот, имели большую долю посевов и меньшую долю лошадей. Или, иначе говоря, распределение посевных площадей между социально-экономическими группами крестьянских хозяйств стоит в обратном отношении к распределению между ними рабочих лошадей (тягловой силы) Следовательно, в крупных крестьянских хозяйствах рабочие лошади используются намного интенсивнее, чем в мелких. Это подтверждается произведенными нами расчетами по указанным выше источникам (1924 г.).
Группа крестьян Количество
с посевом, в дес. десятин посева
на 1 рабочую лошадь
До 2
2,7
2—6
4,2
6—10
6,2
Свыше 10
8,2
В среднем
1 Эта взаимозависимость подтверждается также произведенными нами расчетам по УССР, Московскому промышленному, Центрально-земледельческому районам и Сибири, так что ее можно считать закономерным явлением для крестьянской экономики.
329*


Таким образом, в крупных хозяйствах на одну рабочую лошадь приходилось в 3 раза больше десятин посева, чем в мелких. Следовательно, в мелких хозяйствах тягловая сила недоиспользовалась, а в крупных она использовалась более интенсивно, что было одним из условий более высокой рентабельности крупного хозяйства в земледелии. При организации коллективных хозяйств это преимущество крупного предприятия стало источником большого расширения посевных площадей. В. И. Ленин указывал, что при крупном общественном хозяйстве «может быть, на те же 100 десятин понадобится не 10 лошадей, не 10 плугов, а понадобится 3 лошади, 3 плуга» Ч
Опираясь на поддержку государства, советское крестьянство в короткий срок добилось восстановления поголовья продуктивного животноводства. В 1925 г. было не только ликвидировано сокращение поголовья крупного рогатого скота, происшедшее за время империалистической и гражданской войн, но и превзойден довоенный уровень. Основная масса коров — 80—90%—находилась в руках бедняцко-середняцкой части деревни. Так, в 1924 г. у крестьян с посевом до 6 дес. в УССР было сосредоточено 70,9% коров, в БССР — 90,9%, в Московском промышленном районе — 94,8%, вЦен- трально-земледельческом — 77,4% и т. д.
Уровень валовой и товарной продукции мяса характеризуется следующими данными табл. 66 (в млн. пуд.) 1 2.
Т а б л и ц’а 66
1913/14 г.
1925/26 г.
1925/26 в % к 1913/14 г.
Валовая продукция
195,5
178,1
91,1
Товарная продукция (без внутри- деревенского оборота) ....
74,4
62,2
83,6
% товарности
38,1
34,9
—
Основной причиной уменьшения товарного (без внутри- деревенского оборота) мяса является восстановление и дальнейшее развитие поголовья продуктивного животноводства. Так, если в 1923 г. по СССР было 4,6 млн. бескоровных крестьянских хозяйств, то В' 1925 г. их стало 3,8 млн., следовательно, только на обеспечение скотом бескоровных хозяйств понадобилось 800 тыс. голов скота. Всего же за последние три года 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 23.
2 «Перспективы развертывания народного хозяйства СССР на 1926/27— 1930/31 гг.», стр. 97—98.
330


восстановительного периода поголовье коров увеличилось на 2,5 млн. голов.
Годовой надой молока в 1913/14 г. определялся в 1492 млн. пуд., в 1926/27 г. в 1653,4 млн. пуд. и был выше довоенного на 10,8%, однако товарная продукция была на 86 млн. пуд., или на 22,4 %, ниже.
Животного масла было произведено 25 млн. пуд.; товарность животного масла в конце восстановительного периода была на 15,6% ниже довоенного уровня.
Общий настриг шерсти в 1924/25 г. был почти в 2 раза ниже довоенного времени. Это объясняется тем, что мериносовое овцеводство за годы двух войн было почти полностью уничтожено и к 1925 г. не было восстановлено. Если в 1916 г. в стране было 2,8 млн. голов тонкорунных овец, то в 1925 г. всего лишь 576,5 тыс.1 Все это отражалось на удовлетворении потребности промышленности в шерсти. Так, в 1925/26 г. шерстяной промышленности требовалось 4020 тыс. пуд. шерсти, в том числе 1840 тыс. пуд. грубой и 2180 тыс. пуд. тонкой и полугрубой, а внутренними ресурсами можно было удовлетворить лишь 75% потребностей промышленности в грубой шерсти и 6,4% в тонкой и полугрубой шерсти1 2.
Таким образом, к концу восстановительного периода товарность основных животноводческих продуктов еще не была доведена до довоенного уровня. Причиной этого являются социально-экономические изменения в деревне. После Великой Октябрьской социалистической революции основной производственной единицей в сельском хозяйстве стало мелкотоварное крестьянское хозяйство. Основная масса продуктивного скота была сосредоточена в бедняцко-середняцких хозяйствах, владевших одной-двумя коровами. В мелких хозяйствах животноводство не могло быть высокотоварной отраслью производства, большая часть продуктов использовалась у них для внутреннего потребления.
Новая экономическая политика создала материальный стимул для крестьян как в увеличении поголовья скота, так и в увеличении его товарности. Товарность животноводства, в особенности в последние годы восстановительного периода, возрастала в большей степени, чем поголовье скота. Если, например, в целом по животноводству (в переводе на крупный рогатый скот) поголовье возросло с 1923 по 1925 г. на 16,8%, то товарный продукт (без внутрикрестьянского оборота) в сравнимых ценах возрос на 43,8% 3. Таким образом, рабочие 1 ЦГАОР, ф. 478, оп. 63, д. 224, л. 296.
2 Там же, л. 299.
3 «Контрольные цифры народного хозяйства на 1926/27 г.», стр. 338, 343. •
331


городов могли покупать мяса, молока и масла намного больше того, что они получали в период продразверстки. Легкая и пищевая промышленность стали получать больше сырья.
* * *
Предыдущий анализ показывает, что в 1925 г. по ряду важнейших показателей — посевные площади, валовые сборы и поголовье скота — сельское хозяйство достигло в основном довоенного уровня. Были опровергнуты тем самым различные «теории» о том, что советская власть, ликвидировав помещичье хозяйство, не сможет восстановить сельское хозяйство и избавить страну от голода. Восстановление посевных площадей, поголовья скота и валовых сборов до довоенного уровня означало, что крестьянство освоило полученные в результате Октябрьской революции помещичьи земли. «В итоге восстановительного периода бедняцкое и середняцкое крестьянство освоило не только свои надельные земли, но и основную часть земель бывших помещичьих, переданных ему казенных и тех кулацких земель, которые были отняты у кулаков» Ч
Сельское хозяйство было восстановлено на базе крестьянского хозяйства. Это свидетельствует о том, что в условиях диктатуры пролетариата и экономических преобразований, осуществленных социалистической революцией в деревне, трудящееся крестьянство способно в определенный период двигать вперед развитие сельского хозяйства. Октябрьская революция, ликвидировав помещичье землевладение и передав землю а пользование крестьянам, уничтожила крепостнические пережитки, сковывавшие развитие производительных сил в сельском хозяйстве.
Однако не по всей стране старые производственные отношения были ликвидированы сразу и в полной мере. Если в РСФСР, Белоруссии, на Украине помещичье землевладение к 1920 г. было ликвидировано полностью, то в республиках Средней Азии оно сохранялось в той или иной мере вплоть до проведения земельно-водной реформы в 1925—1927 гг. Так, например, в Ферганской области перед реформой 3,5% крупных байских хозяйств с земельной площадью свыше 10 дес. имели 31,3% всей земельной площади в области, в Самаркандской области 17,4% таких хозяйств имели 57,2% земли1 2.
1 М. И. Калинин. Пути подъема сельского хозяйства и налоговое облегчение середняка (тезисы доклада к 16 Всесоюзной партконференции). М.—Л., 1929, стр. 3.
2 «Земельно-водная реформа в Средней Азии. Доклад на пленуме Средне-Азиатского бюро ЦК ВКП(б) от 14 марта 1925 г.». М.— Л., 1927, стр. 17.
332


Феодально-байские отношения тормозили развитие сельского хозяйства, создавая широкую систему издольного арендаторства (чайрикерства). Если в европейских районах страны, где феодальные отношения были ликвидированы, развитие сельского хозяйства шло наиболее быстро—посевные площади и поголовье скота в 1925 г. были восстановлены на ПО— 150% по отношению к 1916 г.1,— то в республиках Средней Азии оно тормозилось сохранившимися старыми отношениями: посевные площади и поголовье скота здесь были восстановлены только на 65—75%.
Опыт СССР по восстановлению сельского хозяйства на базе мелкого индивидуального крестьянского хозяйства показывает, что там, где революционно-демократические реформы в деревне— ликвидация помещичьего землевладения — были осуществлены наиболее полно, развитие сельского хозяйства шло наиболее быстро. Следовательно, полное проведение демократических реформ является необходимым условием, чтобы дать крестьянству силу, способную двигать сельскохозяйственное производство вперед.
Восстановление сельского хозяйства подтверждает правильность ленинской политики в деревне: создание крепкого союза с середняком при опоре на бедноту, против кулака. После ликвидации помещичьего землевладения и передачи земли в пользование крестьян середняк стал основной производительной силой в деревне. Опыт Коммунистической партии Советского Союза по созданию крепкого союза с середняцкими слоями деревни при опоре на бедноту в годы восстановительного периода имеет огромное историческое значение.
Трудящиеся крестьяне, разоренные империалистической, а потом гражданской войной и иностранной интервенцией, получив землю, не могли организовать производство: не хватало лошадей, инвентаря, семян и т. п. Этим мог воспользоваться кулак и закабалить бедняка и маломощного середняка. Советская власть организовала помощь крестьянам семенной ссудой, денежными кредитами на покупку скота и сельскохозяйственного инвентаря; развивалась широкая сеть кооперации, машинных и прокатных пунктов. Все это привело к тому, что кулак в деревне оказался в основном изолированным, союз с середняком укреплен.
Одним из существенных изменений, происшедших в сель- ком хозяйстве за годы восстановительного периода, является дальнейшее расширение и укрепление социалистического 1 В Поволжье, Северном Кавказе, Крыму посевные площади и поголовье скота были восстановлены только на 75—85%. Снижение темпа восстановления в этих районах вызвано засухой 1921 г.
333


производственного сектора — колхозов и совхозов — в деревне. Число колхозов увеличилось более чем в 2 раза, а их земельная площадь возросла в 4,2 раза. Многие колхозы и совхозы стали показательными хозяйствами, раскрывающими преимущества социалистических предприятий перед индивидуальными крестьянскими хозяйствами.
Новые экономические условия, создавшиеся в деревне в результате Октябрьской революции и осуществленных ею преобразований, привели к тому, что вместо разложения среднего слоя крестьянства на бедноту и кулачество, что было неизбежным явлением в деревне при капитализме, в советской деревне происходил рост середняка за счет того, что бедняки поднимали свои хозяйства до уровня середняков. Вместе с тем было некоторое увеличение числа кулацких хозяйств. Таким образом, были побиты антиленинские «теории» о неизбежности реставрации капитализма в деревне, построенные на непонимании новых экономических условий развития деревни после победы социалистической революции.
За годы восстановительного периода произошли существенные изменения в сельскохозяйственном производстве: сельское хозяйство стало более интенсивным; поднялась обеспеченность крестьянского хозяйства машинами и инвентарем; были проведены значительные работы по землеустройству, что сократило узкополосицу и чересполосицу, ускорило переход к многопольному севообороту.
Однако восстановление сельскохозяйственного производства на базе мелкого единоличного крестьянского хозяйства не сопровождалось увеличением товарности сельского хозяйства. Если в 1925 г. посевные площади составляли 99,3% к довоенному уровню, поголовье продуктивного скота превышало уровень 1913 г., то товарная продукция сельского хозяйства в 1925/26 г. составляла примерно 63,4% к довоенному уровню. Удельный вес товарной продукции сельского хозяйства в 1925/26 г. исчислялся в 17,6% валового продукта вместо 26,2% в 1913/14 г. Таким образом, при восстановлении сельскохозяйственного производства в основном в довоенном объеме страна получила от сельского хозяйства меньше продовольствия и сырья, чем в довоенный период. Товарность по зерновым культурам в 1925 г. была ниже уровня 1913 г. на 13,4%, по льну — на 30,2%, :по маслосеменам — на 19,3%, сахарной свекле— на 8,5%, хлопку — на 6,8%.
Это снижение товарности сельскохозяйственного производства произошло в результате ликвидации после Октябрьской революции крупного и более товарного помещичьего и частично кулацкого хозяйства, увеличения числа мелкотоварных крестьянских хозяйств.
334


Число мелких крестьянских хозяйств росло быстрее, чем увеличивалась посевная площадь. Так, с 1920 по 1925 г. посевная площадь возросла с 97,2 млн. га до 104,3 млн. га, т. е. на 6,7%, а число крестьянских хозяйств за указанное время увеличилось с 17,8 млн. до 24 млн., или на 25%. Это являлось одной из характерных особенностей воспроизводства в сельском хозяйстве на базе индивидуального крестьянского хозяйства.
Одной из причин уменьшения товарной продукции сельского хозяйства явился подъем материального благосостояния основных масс крестьянства, рост народного потребления. Известно, что в дореволюционной России голодный крестьянин вынужден был большую долю урожая выносить на рынок, чтобы уплатить налоги, сборы и долги; при советском строе такие вынужденные продажи продукции отпали.
Опыт восстановления сельского хозяйства на базе мелкого крестьянского хозяйства вскрыл и ограниченные возможности этого хозяйства и подтвердил, что «система мелкого хозяйства при товарном производстве не в состоянии избавить человечество от нищеты» Ч Этот опыт показал необходимость подготовки условий для перехода от единоличного крестьянского хозяйства к крупному коллективному хозяйству. Было ясно, что если в годы восстановительного периода, когда наша страна была аграрной, промышленность слабо развита, крестьянское производство более или менее обеспечивало потребности страны, то при ускоренном развитии промышленности, которое диктовалось интересами строительства социализма и обороны страны, сельское хозяйство станет узким местом в народном хозяйстве.
Развитие сельского хозяйства в годы восстановительного периода осуществлялось при наличии ряда неблагоприятных моментов. Это, прежде всего, стихийное бедствие в виде засухи, которая охватила основные сельскохозяйственные районы страны и вызвала огромное сокращение посевных площадей и уничтожение скота, замедлила процесс восстановления сельского хозяйства в стране. Если в районах, не охваченных стихийным бедствием, расширение посевных площадей и рост поголовья скота начались с 1921 г. и в 1925 г. они были выше довоенного уровня, то в пострадавших от засухи районах увеличение посевов началось с 1923 г., и в 1925 г. они не достигли уровня 1913 г.
Уже в восстановительный период сельское хозяйство СССР показало преимущество перед сельским хозяйством капиталистических стран, что нашло отражение в высоких темпах вос-
1 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 24, стр. 51. 335


становления, намного опережающих показатели капиталистических стран. Во Франции, например, довоенные посевные площади зерновых не были полностью восстановлены даже к 1931 г., а поголовье крупного рогатого скота восстановлено только к 1929 г. В Германии поголовье крупного рогатого скота было восстановлено в 1930 г., поголовье свиней — в 1927 г. Во всех капиталистических странах показатели восстановления сельского хбзяйства были значительно ниже, чем в СССР, несмотря на то, что сельское хозяйство этих стран пострадало от первой мировой войны несравненно меньше; они не испытали разрушений и разорения, какие причинили Советской стране иностранная интервенция и гражданская война. Таким образом, уже в годы восстановительного периода начали сказываться преимущества советской системы хозяйства перед капиталистической.


Глава IX
СОВЕТСКИЙ ТРАНСПОРТ В НАЧАЛЬНЫЙ ПЕРИОД НЭПА
1. Введение основ новой экономической политики на транспорте
В решении задач восстановления народного хозяйства, разрушенного в годы первой мировой войны и нашествия на социалистическую республику иностранных интервентов и белогвардейцев, важная роль принадлежала транспорту, прежде всего железным дорогам, осуществлявшим основные перевозки грузов и пассажиров. Восстановление транспорта было сопряжено с преодолением громадных трудностей и потребовало колоссальных усилий советского народа, так как в результате тех разрушений, которые нанесли всему народному хозяйству сначала первая мировая, а затем гражданская война, транспорт оказался в крайне тяжелом состоянии.
Разрушенный путь, сгоревшие здания, взорванные мосты, чрезвычайно высокий процент больных, выбывших из строя, паровозов и вагонов, миллионы сгнивших шпал и сотни верст отслуживших свою службу рельсов — таково было положение железных дорог к концу гражданской войны и иностранной интервенции.
Потребность в транспортных услугах резко упала: многие промышленные предприятия были разрушены, оставшиеся фабрики и заводы не могли работать из-за отсутствия топлива и сырья, производственные и торговые связи между различными районами страны были нарушены.
О том, насколько огромный урон эти разрушения нанесли работе транспорта, можно судить по. следующим данным.
Перевозки по железным дорогам оказались на уровне 90-х годов прошлого столетия. Огромные разрушения война 22 Советское народное хозяйство
337


нанесла и водному транспорту. К 1920 г. на речных путях сообщения РСФСР сохранилось лишь около половины того числа судов, которое имелось на сравнимой территории России в 1912 г. Число паротепловых судов морского торгового флота уменьшилось также более чем в 2 раза, а парусных — более чем в 3 раза. Перевозки грузов на водном транспорте в 1920 г. были в 4 раза меньшими по сравнению с довоенным 1913 г.
Несмотря на огромные разрушения, советский народ восстановил транспорт в короткий срок. Это было достигнуто благодаря общественной собственности на средства транспорта и плановой системе хозяйства.
При переходе к нэпу остался незыблемым принцип национализации железных дорог. Планомерное использование железнодорожного транспорта в интересах удовлетворения потребностей страны в грузовых и пассажирских перевозках было несовместимо с раздроблением единой железнодорожной сети между различными собственниками, а наоборот, требовало централизации руководства этой отраслью народного хозяйства. Такой цели как раз и отвечала национализация железнодорожного транспорта, в результате которой Советское государство овладело одной из командных высот в области экономики и поставило транспорт на службу социалистическому хозяйственному строительству.
4 Попытки сторонников реставрации капитализма навязать под предлогом отсутствия средств для восстановления железнодорожного хозяйства собственными силами сдачу железных дорог в концессию иностранным капиталистам были решительно отвергнуты Советским правительством. Советская власть не могла рассматривать вопрос о привлечении иностранного капитала на железнодорожный транспорт лишь с чисто хозяйственной точки зрения: за проектом сдачи железных дорог в концессию скрывались планы восстановления буржуазно-помещичьего строя. Как указывал Ф. Э. Дзержинский, «те господа, которые направляют мысль нашу в сторону привлечения иностранного капитала на транспорт, в глубине души в основе своей имеют в виду не интересы хозяйственно-экономического развития страны, а имеют интересы политические, которые мы должны отвергнуть» Ч
На речном транспорте не была достигнута такая степень централизации капитала и концентрации производства, какая характерна для железнодорожных предприятий. Особенностью речного транспорта являлось то, что здесь наряду с крупнейшими пароходствами, осуществлявшими основные перевозки пассажиров и некоторых главнейших грузов (например,
1 Ф. Э. Дзержинский. Избр. произведения, т. I, стр. 338. 338


нефтепродуктов, хлеба), существовала масса средних и мелких предприятий, владевших во многих случаях одним-двумя маломощными буксирными пароходиками или баржами небольшой грузоподъемности. Перепись 1916/17 г. зарегистрировала в бассейнах Волги, Невы и Северной Двины 1320 паро- ходовладельцев с 3309 судами паротеплового флота и 4262 судовладельца, которым принадлежало 14 487 непаровых судов \
После Октябрьской революции почти все без исключения речные суда, служащие для коммерческих^ целей, были конфискованы у прежних владельцев и перешли в собственность Советского государства.
После введения новой экономической политики выявилась необходимость допущения в известной мере частного капитала на водный транспорт. Государство не могло тогда за счет своих средств обеспечить эксплуатацию и тем более восстановление всего флота, сильно пострадавшего от двух войн. На речном транспорте было много таких судов, восстановление которых за счет государственных ресурсов было экономически нецелесообразным. Советский флот должен был строиться на основе использования современных перевозочных средств.
Вместе с тем для обслуживания местных хозяйственных потребностей (например, доставка в города продовольствия из близлежащих деревень, местных строительных материалов, перевозка сырья для крестьянских промыслов, местные пассажирские перевозки, паромные переправы и т. д.) необходимо было развивать местный судоходный транспорт. Учитывая эти конкретные обстоятельства, Советское правительство декретом от 13 октября 1921 г. о праве и порядке исключительного пользования судами и подсобными устройствами водного транспорта разрешило сдачу судов национализированного флота, пристаней и т. п. в аренду государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям, а также частным лицам. Кроме того, была осуществлена денационализация части речного флота (мелкие пароходы и баржи). В Волжском бассейне намеченные к передаче частным владельцам суда составляли около 6% от суммарной мощности всех волжских пароходов и 5% от общей длины непаровых судов 1 2.
Перевозочная работа частновладельческих судов ограничивалась перемещением грузов и пассажиров на короткие расстояния. Удельный вес частнокапиталистического сектора в речном судоходстве был невелик. В навигацию 1923 г. на 1 А. Неопиханов. Русский транспорт и его планирование. М.— Л.» 1924, стр. 459.
2 «Речной транспорт в 1922/23 г.», М., 1924, стр. 37.
22* 339.


частновладельческих судах было перевезено лишь 4% общего количества грузов, перемещенных судами речного флота Ч В последующие годы восстановительного периода доля частновладельческого флота в речных грузовых перевозках не превышала 4—5%.
Наибольшей активностью частновладельческий флот отличался на Нижнем Днепре, а также на Амуре и реках Средней Азии. На долю частновладельческого флота в 1923 г. приходилось 53,4% всех грузовых перевозок в бассейне Амура и 45,2% перевозок на реках Средней Азии* 2.
В главном же речном бассейне страны — Волжском — роль частновладельческого флота в перевозках была меньшей, чем в среднем по всем бассейнам. В 1925 г. на Волге паровые суда, принадлежавшие частным лицам, составляли лишь 2% от совокупного флота госпароходства, госорганов и кооперации, непаровые же суда — 6% 3. На частновладельческих судах в 1925 г. было перевезено 1,3% всех грузов, перемещенных в Волжском бассейне4.
Перестройка транспорта в связи с введением новой экономической политики проводилась постепенно и заняла более двух лет. В других отраслях экономики (сельское хозяйство, легкая промышленность, некоторые отрасли тяжелой индустрии) принципы нэпа находили более быстрое осуществление. Это вызывалось определенными объективными обстоятельствами. Во-первых, необходимость скорейшего оживления крестьянского хозяйства заставила при переходе от политики военного коммунизма к новой экономической политике начать с деревни, поставить на первое место мероприятия, направленные на восстановление сельскохозяйственного производства (а в связи с этим принять незамедлительно меры и по оживлению отраслей промышленности, производящих товары массового потребления и земледельческий инвентарь). Во- вторых, голод 1921 г. поставил железные дороги и водный транспорт перед необходимостью в короткий срок осуществить в ударном порядке значительные перевозки хлеба и семян в голодающие районы страны. И естественно, что задачи приспособления транспорта к условиям новой экономической политики отошли в известной степени на задний план. В-третьих, определенное замедление в использовании товарно* «Государственный речной транспорт в 1925 г.». М., 1925, стр. 77.
2 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 34. М., 1925, стр. XXXI.
3 Подсчитано по данным, приведенным в журн. «Вестник промышленности, торговли и транспорта», 1923, № 5, стр.'ПО, и в кн. И. А. Шубина «Волга и волжское судоходство». М., 1927, стр. 859—860.
4 Подсчитано по данным И. А. Шубина (см. указ. соч.> стр. 861—863).
340


денежных форм во взаимоотношениях между государственными предприятиями привело к тому, что железные дороги и пароходства некоторое время после перехода промышленных объединений на хозрасчет перевозили их грузы фактически бесплатно, что задерживало перестройку работы транспорта на началах нэпа. Кроме того, следует учитывать неподготовленность Наркомата путей сообщения к этой перестройке. В 1921 г. Госплан констатировал «чрезвычайную дезорганизацию всего механизма управления транспортом» Вместе с тем следует иметь в виду и то, что работавшие в Центральном комитете профессионального союза транспортных рабочих троцкисты пытались внести разложение в ряды железнодорожников и водников и сорвать переход транспорта к новой экономической политике. Перестройка транспорта на новые методы хозяйствования осложнялась новизной этого дела, от7 сутствием у железнодорожников и водников соответствующего опыта.
Естественно, что при переходе к новой экономической политике на транспорте «каждое мероприятие было найдено не сразу, а в продолжение целого ряда исправлений, поправок и дополнений» 1 2.
V Начало перестройки транспорта в связи с переходом к новой экономической политике было положено декретом Совета Народных Комиссаров от 9 июля 1921 г. о восстановлении платности перевозки грузов по железным дорогам. Это соответствовало общему курсу на переход от установившейся в период военного коммунизма полной бесплатности хозяйственных услуг государственных предприятий к системе платности таких услуг. Вводя платность всех без исключения грузовых перевозок, декрет правительства устанавливал, что оплата за перевозки грузов государственных предприятий и основных кооперативных объединений будет производиться путем последующего расчета между грузоотправителями и органами транспорта через кассы Наркомфина, без взноса денежных сумм в кассу НКПС. Железные дороги и НКПС не могли непосредственно использовать доходы от перевозок грузов на развитие транспортного хозяйства.
Следовательно, декрет Совнаркома от 9 июля 1921 г. представлял лишь первый шаг на пути приспособления транспорта к развитию в стране товарно-денежных отношений и построению транспортного хозяйства на основе их использования.
1 «Краткий отчет Госплана. 1921—1923». М., 1924, стр. 59.
2 «Работа железнодорожного транспорта с октября 1922 г. по март 1924 г.». М., 1924, стр. 5.
341


В 1922 г. начался перевод железнодорожного транспорта на хозяйственный расчет. На основании декрета Совнаркома от 16 января 1922 г. железные дороги приступили к составлению своего бюджета на основе самоокупаемости эксплуатации, соизмерения эксплуатационных расходов с доходами от транспортных операций. Перевод железнодорожного транспорта на хозрасчет означал ликвидацию здесь методов хозяйствования, свойственных эпохе военного коммунизма, с резким ограничением сферы товарно-денежных отношений и ослаблением роли связанных с их существованием экономических инструментов (себестоимость перевозок, железнодорожные тарифы и т. п.). Введение на железнодорожном транспорте хозяйственного расчета требовало соизмерения в стоимостной (а следовательно, в денежной) форме затрат и результатов хозяйственной деятельности железных дорог, возмещения их расходов по эксплуатации перевозочных средств и путевого оборудования за счет доходов от осуществления перевозки грузов и пассажиров и других транспортных операций и обеспечения рентабельности хозяйства. Организация железнодорожного транспорта на основе хозяйственного расчета требовала внедрения материальной заинтересованности и материальной ответственности работников транспорта в правильном и экономном использовании всех его ресурсов, достижения в работе наилучших результатов с наименьшими затратами средств, т. е. соблюдения режима экономии.
Необходимость достичь самоокупаемости работы железных дорог и обеспечить рентабельность их эксплуатации требовала прежде всего увеличения доходов транспорта. Поэтому декрет СНК от 16 января 1922 г. расширил применение принципа платности транспортных услуг и установил новый порядок использования выручки железных дорог от транспортных операций. Во-первых, в дополнение к полной оплате всех грузовых перевозок устанавливалась платность всех пассажирских перевозок (кроме воинских) и так называемых «прочих» услуг железнодорожного транспорта (сдача в аренду вагонов, складов и др.). Во-вторых, были внесены изменения в порядок расчета железных дорог с грузоотправителями: ведомственные перевозки, выходящие за пределы основного государственного плана, грузоотправители должны были оплачивать наличными деньгами. В-третьих, Нарком- пути была предоставлена возможность самостоятельного использования денежных доходов от перевозки железными дорогами грузов сверх государственного плана. Это материально заинтересовывало работников транспорта в увеличении объема перевозок, стимулировало борьбу железнодорожников 342


за улучшение эксплуатационной работы сети. В дальнейшем на основании декрета правительства от 27 марта 1923 г. Нар- компуть получил право распоряжаться не только сверхплановой выручкой, но и доходами, получаемыми от плановых перевозок.
Интересы всемерного развития хозяйственных связей между городом и деревней и обеспечения скорейшего восстановления хозяйства в условиях многоукладности экономики требовали использования железнодорожного транспорта для перевозки не только грузов государственных и кооперативных предприятий, но и продукции, произведенной в мелком крестьянском хозяйстве, а также на капиталистических предприятиях.
С переходом к мирному хозяйственному строительству были отменены установленные в годы гражданской войны ограничения для перевозки частных грузов и пассажиров. В условиях новой экономической политики была поставлена задача привлечь на железные дороги эти грузы и этих пассажиров.
Действовавший ранее общий устав железных дорог РСФСР не отвечал новым задачам. Новый устав, введенный с 1 августа 1922 г., учитывал изменение экономических условий деятельности железнодорожного транспорта и исходил из принципов его работы на основе хозяйственного расчета.
Перевод водного транспорта на новые принципы хозяйствования занял более продолжительное время. Морской торговый флот был переведен на хозяйственный расчет постановлением Совета труда и обороны от 13 июня 1922 г., а на речном транспорте это было осуществлено летом 1923 г. Выступая на Всероссийской конференции водников в апреле 1923 г., Ф. Э. Дзержинский указывал, что элементы нэпа «на водном и особенно в речном транспорте недостаточно выявлены, недостаточно ясно проведены в направлении, предначертанном общегосударственными соображениями» 1.
Существенным фактором, отдалившим перевод речного транспорта на новые принципы хозяйствования, явился неурожай и голод 1921 г., которые парализовали развитие водных перевозок, особенно на Волге. В навигацию 1922 г. по речным путям сообщения перевозились бесплатно государственные или ведомственные грузы, направляемые в районы, пораженные голодом. Вот почему лишь 10 августа 1923 г. Совет труда и обороны постановил снять все речные государственные пароходства (кроме Среднеазиатского) с государственного бюджета и перевести их на хозяйственный расчет.
1 Ф. Э. Дзержинский. Избр. произведения, т. 1, стр. 378—379.
343


Государственным пароходствам, каждое из которых строилось по типу треста с индивидуальным уставом, была предоставлена самостоятельность в ведении всех транспортных операций и даны права, предусмотренные декретом от 10 апреля 1923 г. о государственных промышленных предприятиях, действующих на началах хозяйственного расчета.
Переход к новой экономической политике потребовал изменения системы планового руководства транспортом. В период гражданской войны в условиях общего хозяйственного упадка железные дороги и пароходства осуществляли, главным образом, перевозки грузов для фронта и оборонной промышленности. В послевоенный период роль транспорта резко усилилась: он мог быть использован для решения актуальных задач хозяйственного строительства, и, в первую очередь, для укрепления экономических связей между городом и деревней. Все это требовало тесной координации работы транспорта с развитием других отраслей народного хозяйства.
В составе Госплана была создана транспортная секция, а в НКПС транспортная плановая комиссия (Трансплан) для подготовки годовых и иных текущих планов перевозок, планов восстановления и эксплуатации транспортного хозяйства, рассмотрения законодательных проектов в области транспорта и т. п. Главным в работе Трансплана должна была явиться координация работы транспорта с общим хозяйственным развитием страны, на него возлагалась «разработка транспортного плана, как части общегосударственного плана, в зависимости от потребности в перевозках и ресурсов страны...»1
Планы перевозок должны были учитывать размеры и характер вероятного спроса на транспортные услуги со стороны сельского хозяйства, промышленности и товарооборота и в соответствии с этим определять количество необходимого для переброски грузов подвижного состава, топлива, размещение перевозочных средств по различным направлениям, масштабы ремонтных работ и нового строительства на транспорте и т. д.
Новая обстановка потребовала изменения системы управления транспортом. В условиях военного коммунизма необходима была жесткая централизация управления транспортом, так как лишь она давала возможность максимально использовать крайне ограниченные транспортные ресурсы страны для организации военно-хозяйственных перевозок. С окончанием войны прежние организационные формы и методы 1 «Железнодорожный транспорт СССР в документах Коммунистической партии и Советского правительства». М., 1957» стр. 174.
344


управления транспортом изжили себя. Необходимость координации работы железных дорог и судоходных предприятий с развитием всей хозяйственной жизни страны требовала известной децентрализации управления этой отраслью народного хозяйства. С введением новой экономической политики особое значение получили учет местных хозяйственных особенностей и широкое использование инициативы местных органов для обеспечения скорейшего восстановления народного хозяйства.
V Решающую роль в перестройке системы управления железнодорожным транспортом сыграло создание правлений железных дорог. Говоря о передаче непосредственного руководства дорогами этим правлениям, Ф. Э. Дзержинский указывал: «Это есть принцип перехода от старого военного коммунизма, от всепроникающего централизма к принципу децентрализации»1. Правления железных дорог, как указывалось в постановлении Совета труда и обороны от 31 мая 1922 г., создавались «в целях развития коммерческо-хозяйственной деятельности железнодорожного транспорта путем более широкого использования местных средств обслуживаемых дорогами районов и предоставления местным органам транспорта большей самостоятельности и инициативы в деле коммерческой эксплуатации дорог и их хозяйственной деятельности, а также для установления непосредственной связи и согласования деятельности транспорта с работой других органов народного хозяйства на местах»1 2.
Создание правлений дорог было не простой мерой административного порядка, а такой реформой организационного характера, которая имела далеко идущие экономические последствия и означала приспособление структуры управления железнодорожным транспортом к решению новых задач хозяйственного строительства. «Эта реформа,— отмечал Ф. Э. Дзержинский,— обозначала не столько организационную перестройку, сколько то, что на первое место, для того, чтобы разрешить транспортную проблему в условиях Советской России, надо было поставить экономику, советскую экономику» 3.
В соответствии с принципами хозяйственного расчета правлениям дорог было предоставлено право заключать коммерческие сделки и производить другие, связанные с эксплуатацией дорог и выполнением перевозок, операции. Они ведали всеми вопросами эксплуатационной работы дорог, экономики, 1 Ф. Э. Дзержинский. Избр. пооизведения, т. I, стр. 381.
2 «Железнодорожный транспорт СССР в документах Коммунистической партии и Советского правительства», стр. 187.
3 «Транспорт и хозяйство», 1926, № 6, стр. 8.
345


финансов и материального хозяйства. В состав правлений входили преимущественно опытные хозяйственники-транспортники. Кроме них в правления входили представители местных хозяйственных и советских органов. В целях координации работы дорог с потребностями местной промышленности и сельского хозяйства при правлениях учреждались периодически созываемые экономические совещания.
В отличие от железнодорожного транспорта, где децентрализация управления хозяйством была проведена при сохранении общего руководства железнодорожной сетью в руках единого государственного органа — Народного Комиссариата путей сообщения, децентрализация управления национализированным речным флотом была осуществлена таким образом, что значительная его часть была изъята из ведения НКПС и передана в ведение других государственных хозяйственных органов, промышленных объединений, а также кооперации. Восстановление сельского хозяйства и промышленности, развитие товарообмена между городом и деревней резко повысили спрос на речные перевозки. В этих условиях руководить работой речного флота из одного центра оказалось невозможным, прежний аппарат управления флотом, который действовал в составе НКПС, не мог обеспечить оперативное руководство многочисленным, разбросанным по всей территории страны, флотом применительно к местным условиям хозяйственной жизни. Вместе с тем НКПС, в ведении которого находился торговый флот, основное свое внимание должен был обратить на первоочередное восстановление железнодорожного транспорта. В этих условиях было целесообразно передать часть судов национализированного флота в распоряжение тех ведомств, промышленных и кооперативных объединений, условия производственной деятельности которых были наиболее тесно связаны с речными перевозками.
В 1922/23 г. по четырем бассейнам (Волжскому, Северо- Западному, Северному и Западно-Сибирскому) промышленным объединениям было передано 105 пароходов мощностью 10 818 индикаторных сил и 1115 непаровых судов1. Наиболее значительная часть арендованных и переданных во владение судов использовалась лесозаготовительными организациями для сплава и перевозки леса. На судах кооперации перевозились крупные партии соляных и других грузов.
Для управления речным транспортом постановлением Совета труда и обороны от 5 декабря 1922 г. были созданы в составе Наркомпути Центральное управление внутренними водными путями сообщения (Цуводпуть) и Центральное 1 «Речной транспорт в 1922/23 г.», стр. 37.
346


управление речным транспортом (Цурек), такой же принцип был применен и по отношению к бассейнам. Транспортные средства, используемые в области путевого хозяйства (суда землечерпальные, дноуглубительные и т. п.), передавались в распоряжение Водопутей и составляли так называемый технический флот; суда, непосредственно используемые для перевозок грузов и пассажиров, закреплялись за так называемым транспортным флотом.
Руководство транспортным флотом осуществляли правления государственных речных пароходств, наделенные широкими правами управления госпароходствами на основе хозрасчета.
Хотя значительная часть судов после разрешения аренды перевозочных средств, а затем и передачи их другим владельцам и перешла в распоряжение различных государственных хозяйственных и иных организаций, а некоторая часть попала в руки буржуазных элементов, тем не менее основная масса флота осталась в ведении НКПС. Наличие преобладающей части всего речного флота в руках госпароходств позволяло им осуществлять основную часть грузовых и пассажирских перевозок. Об этом свидетельствуют следующие данные о доле участия в перевозках грузов (в °/о)
1923 г. 1924 г. 1925 г.
Госпароходства . . 50 49 56
Госорганы и кооперация 46 46 40
Частные лица . . 4 5 4
Следует особо отметить, что госпароходства занимали господствующее или даже исключительное положение в перевозках основных народнохозяйственных грузов — хлеба, нефтепродуктов и др.
Реорганизация управления морским транспортом привела к образованию Госторгфлота в составе четырех пароходств (Балтийского, Беломорского, Черноморско-Азовского и Каспийского), получивших в свое распоряжение суда, береговое оборудование, судоремонтные мастерские и заводы. Деятельностью Госторгфлота руководил НКПС. Кроме того, одно судоходное предприятие — Добровольный флот, поддерживавший судоходство на Дальнем Востоке,— находилось в ведении Наркомата внешней торговли. С января 1925 г. все морские судоходные предприятия СССР были объединены в акционерное общество Совторгфлот.
Введение платности перевозки грузов и пассажиров влекло за собой восстановление системы железнодорожных
1 «Государственный речной транспорт в 1925 г.>, стр. 77.
347


и водных тарифов. Советская тарифная политика восстанови- тельного периода строилась, во-первых, с учетом потребностей социалистического строительства в условиях многоукладное™ переходной экономики и, во-вторых, в соответствии с интересами внедрения принципов хозяйственного расчета на транспорте.
Транспортные тарифы должны были способствовать всемерному развитию перевозок в соответствии с общим курсом на восстановление промышленности и сельского хозяйства, укрепление экономических связей между городом и деревней, а также обеспечить улучшение финансового состояния транспорта и превращение его в доходную отрасль хозяйства. Однако в интересах быстрого восстановления наиболее пострадавших от войны отраслей народного хозяйства, налаживания экономических связей между городом и деревней, подъема жизненного уровня населения приходилось для многих важнейших народнохозяйственных грузов устанавливать такие тарифные ставки, которые не покрывали расходы железных дорог, связанные с перевозкой этих грузов. Иначе говоря, транспорт должен был пойти на определенную жертву во имя решения важнейших народнохозяйственных задач.
Выработанные в 1922 г. Тарифным комитетом НКПС ставки создавали предпочтительные условия перевозки для таких грузов, как хлеб, дрова, каменный уголь, торф, нефть, керосин и лесные материалы. Наряду с этим были установлены, пониженные против общих тарифов тарифы для соли, хлопка, свеклы, руды, железа и другой продукции. Этот грузовой тариф на железнодорожном транспорте действовал на протяжении ряда лет с небольшими изменениями, вызванными новыми потребностями и условиями хозяйственной жизни страны. В частности, в 1923/24 г. были установлены льготные экспортные тарифы на хлеб, каменный уголь, нефть, лесные грузы; вывоз их за границу был важнейшим источником накопления валюты для закупки там крайне необходимого сырья, оборудования и других товаров. В целях ликвидации затруднений сбыта промышленных товаров, имевших место в 1923 г., были понижены тарифы на перевозку соли, керосина, введены льготные тарифы на перевозку хлопка, сахарного песка из районов их производства, на перевозку хлебных грузов в Туркестан (в целях содействия расширению посевов хлопка), на перевозку зерна к мельницам и крупорушкам и т. д. Для содействия возрождению тяжелой индустрии Донбасса и Поднепровья были понижены тарифы на перевозку грузов для металлургических заводов.
Советская тарифная политика осуществлялась в борьбе с узковедомственным подходом отдельных работников транс- 348


порта и профсоюза железнодорожников, добивавшихся повышения провозных плат. На конференции железнодорожников в декабре 1923 г. один из делегатов утверждал, что дефицит в работе дорог «происходит потому, что у нас много льготных тарифов. Мы подсчитали, что если бы мы за все льготы брали деньги, то не было бы дефицита, а когда мы возим почти бесплатно, получается дефицит»
Коммунистическая партия, преодолевая узковедомственные установки, последовательно применяла общегосударственный подход к железнодорожному транспорту. Выступая перед железнодорожниками, Ф. Э. Дзержинский указывал, что «хотя наши тарифы не высоки, нам необходимо принять участие в общей борьбе по снижению цен и поэтому никоим образом не повышать тарифов»1 2.
Благодаря тому, что в 1922—1924 гг. железнодорожные тарифы поддерживались на сравнительно низком уровне, промышленность и сельское хозяйство пользовались благоприятными условиями перевозок, что облегчало борьбу за восстановление этих основных отраслей экономики.
На 1 марта 1924 г. провозная плата (по отдельным массовым грузам) составляла лишь 12,3% от цены сельскохозяйственных товаров (против 15,4% в среднем в довоенное время) и лишь 5,9% от цены промышленных товаров (против 12,2% до войны) 3. Приведенные цифры показывают, что железнодорожные тарифы были особо благоприятными для перевозки промышленных грузов. При этом особенно низкими были тарифы на перевозку важнейших продуктов тяжелой индустрии: топлива, руды, металла, а также строительных материалов.
Принципиальное различие целей, которые ставило перед собой в области тарифной политики Советское государство, с одной стороны, и которыми руководствуются капиталистические монополии в своей политике взимания провозных плат,— с другой, привело к тому, что тарифный индекс в СССР (под тарифным индексом имеется в виду отношение тарифов в червонной валюте к соответственным тарифам 1913 г.) был ниже грузовых тарифных индексов буржуазных государств (например, США, Англии, Голландии, скандинавских стран и др.). В конце 1926 г. при общетоварном индексе 1,82 индекс тарифов пассажирского движения составлял 1 Доклад наркома путей сообщения т. Дзержинского на конференции союза железнодорожников 3 декабря 1923 г. М., стр. 46.
2 Ф. Э. Дзержинский. Избр. произведения, т. I, стр. 461. .
3 «Работа железнодорожного транспорта с октября 1922 г. по март 1924 г.», стр. 147.
349


в СССР 1,34, а индекс тарифов грузового движения—1,43 \ В то же время ряд западноевропейских государств (Германия, Швейцария, Голландия, Швеция), которые в отличие от СССР или вовсе не пострадали от разрушений войны, или понесли потери от них в намного меньшей, чем наша страна, степени,— держали тарифный индекс выше товарного.
В Тарифной политике государственного речного транспорта в первые годы нэпа были допущены существенные ошибки.
Так, установление тарифных ставок в навигацию 1922 г. «происходило под девизом самоокупаемости водного транспорта во что бы то ни стало»1 2. Исходя из этого, провозные платы были увеличены, например, в мае 1922 г. основные тарифные ставки (устанавливавшиеся в твердом валютном исчислении) были повышены в 3 раза. Вследствие резкого увеличения тарифных ставок в первой половине навигации 1922 г. «поток платных пассажиров на Волге упал до минимума, и товаро-пассажирские пароходы ходили почти порожнем» 3, многие грузы частных отправителей перешли с судов госпароходств на суда частновладельческого флота. В бассейне Волги, как отмечал Ф. Э. Дзержинский, «люди стали ходить пешком, вместо того, чтобы ехать на пароходе, стали возить грузы гужем»4. По указанию правительства было проведено известное корректирование тарифов: с 20 июля 1922 г. на Волге были снижены основные тарифные ставки. К концу навигации фактические тарифные ставки были почти в 5 раз ниже той величины, которой они достигали в начале навигации5 6. Это, естественно, содействовало привлечению грузов и пассажиров на суда госпароходств. Однако в целом тарифная политика 1922 г. не учитывала местных условий и была лишена необходимой гибкости в смысле соблюдения определенного соответствия между тарифной ставкой и уровнем товарных цен.
При разработке новых тарифов на навигацию 1923 г. правления госпароходств по-прежнему исходили из задачи обеспечить достижение доходности эксплуатации флота. Однако это было еще несвоевременным. Хотя речной транспорт был дефицитен для государства, ликвидация этого дефицита за счет взимания высоких провозных плат была в условиях 1922—1923 гг. невозможной с народнохозяйственной точки зрения. Установление слишком высоких тарифных ставок закрыло 1 «Основные проблемы транспорта СССР...», М., 1929, стр. 19.
2 «Обзор работ речного транспорта в 1921—1922 гг.». М., 1923, стр. 39.
3 Там же.
4 «Значение государственного водного транспорта и его перспективы».
М.» 1923, стр. 12.
6 «Речной транспорт в 1922/23 г.», стр. 32—34.
350


бы доступ .на речные суда многим грузам и пассажирам. Практически госпароходствам в навигацию 1923 г. пришлось отказаться от построения тарифов на основе принципа самоокупаемости производственных затрат флота.
В целях стимулирования перевозок массовых грузов по речным путям сообщения государственные речные пароходства в 1924—1925 гг. понизили провозные платы, в результате чего им удалось привлечь новую клиентуру, в том числе и тех грузоотправителей, которые раньше пользовались услугами частновладельческого флота.
Благодаря понижению тарифов, издержки промышленных, заготовительных и торговых предприятий и организаций, связанные с транспортировкой их грузов по речным путям сообщения, стали меньше подобных издержек в капиталистической России. Это наглядно видно из данных табл. 67„ относящихся к Волжскому басейну1.
Таблица 67
Наименование товаров
Фрахты в % к цене товаров
в довоенное время
1924 г.
1925 г.
Рожь
12
10
7
Соль
21
16
15
Бревна (буксируемые) . .
5
5
3,75
Нефть
9
8
9
Рыба
3
2,5
2,4
Примечание. По всем грузам, за исключением нефти, фрахты показаны для расстояния в 1067 км (1000 верст), по нефти ставки даны для магистральной линии Астрахань—Рыбинск.
При проведении такой тарифной политики транспорт должен был по необходимости временно нести определенные жертвы: за транспортировку важнейших народнохозяйственных грузов (например, угля, нефти, дров, руды, лесных материалов) железные дороги и государственные речные пароходства получали такие провозные платы, которые зачастую были меньше собственных издержек транспо*рта. «В настоящий момент,— говорилось в апреле 1924 г. в докладе НКПС VII съезду профсоюза железнодорожников,— !/з всех перевозок мы обязаны производить ниже себестоимости» 2.
1 «Государственный речной транспорт в 1925 г.», стр. 106; «Государственный речной транспорт в 1924 г.». М., 1924, стр. 73.
8 «Работа железнодорожного транспорта с октября 1922 г. по март 1924 г.>, стр. 253.
351


За перевозку угля НКПС недополучал при взимании провозных плат почти половину расходов, связанных с транспортировкой этого продукта.
Ф. Э. Дзержинский в феврале 1924 г. отмечал, что транспорт оказывает содействие снижению цен на топливо путем снижения своих тарифов, снижения, где это нужно, до таких размеров, чтобы можно было углем заменять дрова» Ч
Такая политика провозных плат была единственно правильной политикой в условиях, когда прежде всего надо было поднять промышленность и укрепить экономические связи между городом и деревней, чего в то время нельзя было добиться, не ущемляя в известной степени текущих нужд, запросов некоторых отраслей народного хозяйства, в том числе и транспорта. Его интересы и потребности подчинялись задачам восстановления сельского хозяйства и промышленности, интересам социалистического строительства.
Действовавшая с 1922 г. система железнодорожных тарифов была рассчитана на поддержку предприятий социалистического сектора и на перераспределение материальных средств и накоплений между социалистическим, мелкотоварным и частнокапиталистическим секторами в пользу первого за счет последнего. Для грузов государственных и кооперативных предприятий наряду с общими тарифами действовали большие количества исключительных (пониженных поощрительных) и льготных тарифов. Например, на 1 января 1925 г. на железных дорогах действовало свыше 120 исключительных тарифов, наиболее важными из которых были тарифы на вывоз леса за границу, транспортировку донецкого угля в районы, не имеющие собственной топливной базы, и отдаленные районы севера и северо-запада страны, на перевозку чугуна с уральских заводов в районы северо-запада и центра. .Наряду с этим действовало около 100 льготных тарифов, которые применялись для оплаты перевозок отдельных грузов или же перевозок отдельных предприятий (например, перевозок средств борьбы с вредителями растений, грузов транспортной потребительской и жилищной кооперации, строительных грузов рабочих жилищных кооперативов)* 2. Наоборот, при перевозке грузов, не принадлежащих предприятиям социалистического сектора, применялись надбавки к действующим общим тарифам. Это содействовало осуществлению проводимой Советским государством политики ограничения и вытеснения капиталистических элементов из народного хозяйства и позволяло перераспределять через
. . 1 Ф. Э. Дзержинский, Избр. произведения,, т. II, стр. 10—11.
2 С. Ф. Кучу ри н. Тарифы железных дорог СССР. М., 1957, стр. 23—24.
352*


тарифы часть накоплений капиталистического сектора в пользу социалистического сектора.
V В связи с переходом к более жесткой политике по отношению к частному капиталу в промышленности и торговле и необходимостью повысить доходы транспорта в 1926 г. было решено усилить тарифное обложение грузов, принадлежащих предприятиям частнокапиталистического и мелкотоварного секторов: для этих грузов были установлены надбавки к общему тарифу в размере от 50 до 100% действовавших провозных плат. Эта мера позволила усилить экономическое регулирование частного капитала, что и было отмечено в решениях происходившей в октябре-ноябре 1926 г. XV конференции ВКП(б) I
2. Восстановление материально-технической базы транспорта
Транспорт понес огромные потери в период первой мировой войны и особенно в годы иностранной интервенции и гражданской войны. Эти потери были вызваны как прямым разрушением производительных сил транспорта в связи с военными действиями, так и отсутствием необходимого воспроизводства транспортных средств (подвижного состава, путевых и станционных сооружений и устройств и т. п.), изнашивавшихся в процессе их эксплуатации. Общее протяжение железнодорожных линий, попадавших на протяжении гражданской войны в сферу военных действий, достигало 58 тыс. км, или около 80% всей рельсовой сети. За годы гражданской войны было разрушено 4332 железнодорожных моста, или свыше 12% их общего количества (в том числе большие мосты через Иртыш, Каму, Волгу, Белую, Уфу, Днепр, Южный Буг), 1885 км главных рельсовых путей, 2904 стрелочных перевода, зданий и других гражданских сооружений площадью 760 тыс. кв. м, снеговых защит на протяжении 45 тыс. км и т. д.1 2
В годы гражданской войны было выведено из строя много паровозов, разрушено большое число вагонов товарного и пассажирского парка.
На речном транспорте за 1918—1920 гг. большое количество судов было уничтожено белогвардейцами и интервентами: они потопили и увели 863 паровых судна и 12 599 непаровых судов (общей грузоподъемностью в 5 млн. т) 3.
1 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 308.
2 «Советский транспорт. 1917—1927». М., 1927, стр. 41, 121. «Станционное оборудование было повреждено, растрачено и разрушено к концу 1920 г. на 30 %, линии, провода и пр. были разрушены на 45%» («Вестник промышленности, торговли и транспорта», 1923, № 1, стр. 163).
3 «Речной транспорт СССР. 1917—1957 гг.», М., 1957, стр. 17.
23 Советское народное хозяйство
353


В результате естественной убыли судов и увода за границу массы пароходов и непаровых судов белогвардейцами и интервентами морской флот сильно пострадал.
В период иностранной интервенции и гражданской войны Советское государство не имело необходимого сырья и материалов для поддержания в исправном состоянии действующих транспортных средств, не могло своевременно производить их ремонт. Вследствие этого основные фонды транспорта к концу войны оказались в изношенном состоянии. В 1920 г. на железных дорогах страны 57% наличного паровозного парка составляли неисправные — больные паровозы Ч Количество больных вагонов в первые месяцы 1921 г. достигало 20—22% от их общего наличия1 2.
Состояние путевого хозяйства железных дорог нельзя было «иначе охарактеризовать, как близким к катастрофическому» 3.
Для замены совершенно износившихся рельсов приходилось разбирать пути на участках, слабо использовавшихся для движения. При потребности в 30 млн. шпал в 1921 г. было сменено всего 5,5 млн. шпал4.
На водном траспорте наряду с количественным уменьшением судов также произошло качественное ухудшение плавучих средств. На протяжении ряда лет годные для эксплуатации суда не получали необходимого текущего ремонта, все более увеличивалось число судов, нуждавшихся в капитальном и восстановительном ремонте, а также полностью вышедших из строя и негодных для дальнейшего использования судов. В связи с резким сокращением судостроения в годы первой мировой войны и почти полным его отсутствием в период гражданской войны наличный речной флот в сильной степени устарел.
Сильно пострадало за годы двух войн путевое и портовое хозяйство. В результате естественного обмеления рек некоторые из них стали непригодными для судоходства.
На годных для эксплуатации реках в результате сокращения объема землечерпательных и дноуглубительных работ произошло уменьшение судоходных глубин, что усложнило условия прохождения судов. Морские порты в большинстве своем оказались разрушенными.
Чтобы восстановить транспортное хозяйство, нужно было не только построить вместо разрушенных новые мосты, пути, 1 «Статистика транспорта», 1922, № 1, стр. 7.
2 «Обзор состояния и работы транспорта в 1921 г.», стр. 87.
3 Там же, стр. 68..
4 И. Д. Михайлов. Эволюция русского транспорта. 1913—1925. М.^Л., 1925, стр. 124—125.
354


станционные устройства, подвижной состав и т. п., но и капитально отремонтировать временно вышедшие из строя и подвергшиеся износу транспортные средства. Ликвидация разрухи на транспорте требовала крупных ассигнований, которые разоренная войнами страна не могла сразу предоставить транспорту.
Сам транспорт в первые годы восстановительного периода не располагал внутренними накоплениями, получал дотации из государственного бюджета.
При недостатке средств восстановительные работы не могли охватить в одинаковой мере все виды транспорта. Необходимость как можно быстрее открыть сквозное движение по важнейшим магистралям в условиях резкой нехватки средств заставляла вести восстановительные работы не только капитальным, но и облегченным способом. Иначе говоря, эти работы приобретали в значительной степени не перспективный, а оперативный характер.
В первую очередь необходимо было восстановить материально-техническую базу железнодорожного транспорта, так как он играл решающую роль в перевозках грузов и пассажиров.
При недостатке материальных ресурсов и топливном голоде железные дороги в 1921 г. были разбиты на три категории. К первой категории отнесены наиболее важные магистральные направления, становые хребты железнодорожной сети. В середине 1922 г. их общая протяженность достигала 27 630 верст (что составляло несколько более 40% всей эксплуатационной длины железнодорожной сети). Эти дороги должны были обеспечиваться материальными и денежными ресурсами в размере полной потребности, снабжаться отборным подвижным составом, квалифицированной рабочей силой. Вторую категорию составили дороги с пониженной эксплуатацией, здесь предполагалось сократить транзитные перевозки, ограничив их подвозкой грузов к магистральным линиям. Материальное снабжение дорог второй категории (общей протяженностью 15 169 верст) могло производиться в уменьшенном— половинном — размере. Наконец, в третью категорию вошли все остальные линии, в том числе и временно закрытые для движения. На этих линиях оставлялись лишь местные перевозки. Снабжение дорог третьей категории (их общая протяженность составила 22 729 верст, т. е. примерно третью часть всей эксплуатационной длины сети) должно было производиться в последнюю очередь, в размере лишь 30% их потребностей. Деление железных дорог по категориям имело целью обеспечить поддержание бесперебойной работы важнейших магистралей при ограниченности ресурсов, необходимых 23*
355


для капитального восстановления транспорта, и недостатке топлива.
С переходом к мирному хозяйственному строительству постепенно развертывались восстановительные работы на транспорте. К концу 1921 г. было восстановлено капитально 1406 мостов и временно 2148 1. На 1 октября 1922 г. было закончено капитальное восстановление 1816 мостов (без Дальнего Востока)1 2. За 1922/23 г. было капитально восстановлено лишь 290 мостов (в том числе 23 крупных), из них 86 приходилось на дороги Дальнего Востока 3.
Помимо капитального восстановления разрушенных мостов велись работы по перестройке ветхих и слабых мостов.
Несмотря на большие успехи в восстановлении искусственных сооружений (мостов, тоннелей, виадуков), разрушения войн полностью ликвидировать не удалось. К концу 1925 г. 10% искусственных сооружений требовали замены и перестройки. К этому времени на дорогах сети насчитывалось 1906 мостов, восстановленных в виде временных устройств4.
Восстанавливались и другие элементы путевого хозяйства, производилась смена рельсов, замена отслуживших свой срок шпал новыми и пр. Однако из-за недостатка материальных средств и финансов, нехватки квалифицированной рабочей силы эти работы производились недостаточно интенсивно. Так, в 1922/23 г. было сменено 599 верст рельсов (около 0,7% от общей протяженности сети), в 1923/24 г. — 864 (0,9%), на 1924/25 г. было назначено сменить 1400 верст рельсов (1,7%) 5. Планомерная замена легких рельсов тяжелыми на важнейших магистральных линиях, начавшаяся с 1922 г., к концу восстановительного периода еще не была завершена, и запущенность рельсового хозяйства дорог не была устранена полностью. В восстановительный период железные дороги испытывали также шпальный голод. К 1 октября 1925 г. 44% щпал уже отслужили свой срок и нуждались в смене.
Наряду с восстановлением путевого хозяйства в 1921 — 1925 гг. велось также сооружение некоторых новых железнодорожных путей. За эти годы было построено и сдано в 1 «Обзор состояния и работы транспорта в 1921 г.», стр. 73.
2 «Работа железнодорожного транспорта с октября 1922 г. по март 1924 г.», стр. 103.
3 Там же.
4 «Состояние и работа железнодорожного транспорта». М., 1926, стр. 27.
5 Арт. Халатов. Положение железнодорожного транспорта к концу 1924/25 г. и его ближайшие перспективы. М., 1925, стр. 14. До первой мировой войны норма ежегодной смены рельсов составляла около 3% от общей протяженности сети.
356


эксплуатацию 2514 км новых железных дорог1. Недостаток средств не позволял вести сооружение дальних магистралей и вынуждал ограничиваться в основном лишь постройкой линий и ветвей небольшой протяженности.
К моменту перехода страны на мирное хозяйственное строительство состояние паровозного хозяйства было крайне тяжелым. В январе 1921 г. 57,5% паровозного парка составляли больные локомотивы. В последующие месяцы процент больных паровозов повысился. За 10 месяцев 1921 г. (январь— октябрь) из капитального ремонта было выпущено всего около 600 паровозов, между тем как следовало бы отремонтировать около 1050 локомотивов1 2. Поэтому на протяжении 1921 г. происходило дальнейшее старение паровозного парка, и его поддержание в рабочем состоянии становилось все более сложной задачей.
Наряду с развертыванием ремонта подвижного состава и налаживанием производства паровозов и вагонов государство выделяло средства для закупки паровозов за границей.
За 1921 г. на советских заводах было построено 53 паровоза (примерно в 14 раз меньше, чем в довоенные годы). В этом году железные дороги получили 67 импортных паровозов, а в 1922 г. 750 паровозов3.
V Переломным моментом в восстановлении подвижного состава железных дорог явился 1922/23 хозяйственный год. В этом году была выполнена программа обновления 38 тыс. вагонов (в 1921/22 г. программа составляла 20 тыс. вагонов), из капитального ремонта за январь — сентябрь 1923 г. было выпущено 985 паровозов против 921 за весь 1922 г., причем ремонт был произведен более качественно, чем раньше4.
Успехи, достигнутые советским народом в восстановлении машиностроения и металлообработки, позволяли значительно расширить заводской ремонт подвижного состава и выпуск новых паровозов.
Если в 1921—1922 гг. основная часть потребности дорог в новых перевозочных средствах, а отчасти и в материалах для ремонта подвижного состава (особенно в цветных металлах) удовлетворялась за счет импорта, то в 1924 г. отечественные заводы уже оказались в состоянии организовать в больших масштабах не только капитальный ремонт подвижного'состава, но и производство новых локомотивов.
1 А. Якоби. Железные дороги СССР в цифрах. М., 1935, стр. II.
2 «Обзор состояния и работы транспорта в 1921 г.», стр. 82.
3 И. Д. Михайлов. Эволюция русского транспорта, стр. 126, 136; «Железнодорожный и водный транспорт в 1921—1922 гг.». М., 1922, стр. 42.
4 Ф. Э. Дзержинский. Избр. произведения, т. I, стр. 426, 429.
357


В 1925 г. в результате усиления ремонта перевозочных средств и поступления новых локомотивов значительно возросло наличие исправных паровозов и вагонов. Общий парк паровозов на 1 октября 1925 г. по сравнению с 1 октября 1924 г. увеличился на 358 ед. Число здоровых паровозов выросло на 1060, число больных уменьшилось на 702 (относительное количество больных паровозов за 1924/25 г. снизилось на 6%). Общее наличие товарных вагонов к 1 октября 1925 г. выросло по сравнению с 1 октября 1924 г. на 3935 ед., процент больных товарных вагонов сократился на 8,6
Однако в целом к концу 1925 г. восстановление подвижного состава еще не было закончено. В 1924/25 г. в распоряжении дорог по широкой колее состояло (в среднем, в сутки) 20 113 шт. паровозов и 433 547 шт. товарных вагонов. В 1913 г. на железных дорогах общего значения (в границах СССР) насчитывалось (в среднем в сутки) 18 487 шт. паровозов и 432 187 шт. товарных вагонов (эксплуатационная длина железных дорог выросла с 1913 г. по 1924/25 г. с 58 549 км до 74 390 км) 1 2, при этом значительная часть перевозочных средств была негодной для эксплуатации. В 1924/25 г. больные паровозы составляли 52,1% от общего числа локомотивов (по широкой колее), больные товарные вагоны — 24,0%, в то время как в 1913 г. их насчитывалось, соответственно,/ 17,1 и 5,9% 3. Требовались еще значительные материальные средства для того, чтобы завершить восстановление подвижного состава, довести его до такого состояния, которое бы отвечало растущим потребностям народного хозяйства в перевозках.
< Восстановление подвижного состава железных дорог в основном упиралось в отставание металлургической промышленности от развития народного хозяйства. На железнодорожном транспорте особенно остро вопрос о металлоснабжении встал весной 1925 г., когда значительно возросший спрос на перевозки выявил необходимость в короткий срок отремонтировать— дополнительно к ранее установленному плану — 20 тыс. вагонов, а также произвести добавочную смену рельсов на ряде железных дорог. Несвоевременное и неполное поступление металла для транспорта тормозило выполнение этих работ.
Недостаток металла ограничивал и другие работы по восстановлению транспорта 4.
1 «Транспорт и хозяйство», 1926, № 2, стр. 175.
2 «Железнодорожный транспорт в 1913 г.». М., 1925, стр. 2, 68—69; «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 53, 1926, стр. 5, 6.
3 Там же.
4 «Состояние и работа железнодорожного транспорта», стр. 20—22.
358


В последние годы восстановительного периода эксплуатация транспортных средств значительно интенсифицировалась (в связи с огромным ростом перевозок). Между тем ассигнования на содержание этих средств и возмещение их физического износа далеко не соответствовали масштабам интенсификации их использования. Поэтому «дороги не имели возможности восстанавливать даже текущий износ всех устройств, которыми они работают»1. По данным Госплана, потери основных фондов на железнодорожном транспорте в 1923/24 г. составили 1,5% и в 1924/25 г. — 1,1 %1 2. Затраты, непосредственно связанные с содержанием основного капитала железных дорог, составляли в 1913 г. (без учета подобных затрат в группе эксплуатационных расходов) 4010 черв. руб. на 1 версту протяжения сети. В 1924/25 г. эти затраты достигали лишь 2518 черв. руб<3 Хотя это сравнение и является условным (так как некоторые данные за 1913 и 1924/25 г. трудно сопоставить), тем не менее оно определенно свидетельствует о том, что денежные средства, которые могло в то время выделять государство на возмещение физически снашивавшихся транспортных средств, оказывались недостаточными для того, чтобы обеспечить поддержание и расширение основных фондов транспорта.
V Восстановление основных фондов железнодорожного транспорта в 1921—1925 гг. происходило на старой технической основе. Это было неизбежным. При отсутствии материальных и денежных ресурсов, необходимых для массового обновления транспортного оборудования, единственно возможным путем возрождения железнодорожного хозяйства было использование того путевого оборудования и перевозочных средств, которыми располагал дореволюционный транспорт. В основе восстановления транспортного хозяйства лежало использование старых основных фондов, хотя часть их подверглась не только физическому, но и моральному износу.
Однако отдельные элементы материально-технической базы железнодорожного транспорта в период его восстановления в известной степени качественно улучшились. Было усилено путевое хозяйство на важнейших железнодорожных направлениях. В целях повышения пропускной способности железных дорог в восстановительный период на важнейших магистралях была произведена частичная замена легких рельсов новыми, тяжелыми, велись работы по укладке в путь однотипных рельсов. Многие слабые, ветхие мосты перестраивались, 1 «Состояние и работа железнодорожного транспорта», стр. 28.
2 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1926/27 г.», стр. 313.
3 «Транспорт и хозяйство», 1926, № 6, стр. 38.
359


чтобы имелась возможность пропускать по ним тяжелый подвижной состав. Было начато обновление паровозного парка, главным образом за счет импорта. В частности, из-за границы были получены мощные грузовые паровозы серии «Э», их выпуск к концу восстановительного периода был начат и на заводах СССР.
Всего с 1920 по 1924 г. на железные дороги СССР поступило 1582 новых паровоза, в том числе 1191 из-за границы и 391 с отечественных заводов \
В результате пополнения паровозного парка более мощными локомотивами его перевозочные возможности относительно улучшились. В 1913 г. 18,2 тыс. паровозов располагали суммарной тяговой силой в размере 152,6 тыс. т, в 1925 г. общая тяговая сила 13,3 тыс. локомотивов составляла 139,9 тыс. т. Следовательно, при уменьшении количества паровозов средняя тяговая сила локомотива увеличилась с 8,4 т в 1913 г. до 10,5 т в 1925 г.1 2 Это позволило увеличить длину и вес поездов и тем самым интенсивнее использовать на ряде направлений пропускную способность железных дорог. К концу 1925 г., когда выявилась недостаточность пропускной способности дорог на ряде важнейших направлений, работы по ее усилению приобрели особую срочность.
При ограниченности финансовых возможностей железнодорожного транспорта пришлось урезать расходы на покрытие других неотложных нужд для того, чтобы освободить средства на новые путевые работы, сооружение дополнительных станционных устройств, складских помещений и т. д. Первоочередное значение среди этих работ имело переустройство таких узловых станций, как Харьков, Красный Лиман — основы Донецкой дороги, Ясиноватая, Ростов, Новороссийск, Одесса, Свердловск, Иваново, Лозовая, Рязань и др., а также таких крупных пунктов сосредоточения подвижного состава, как станции Сортировочная и Перово Московско-Казанской железной дороги, Ленинградский порт и др.
Ограниченные финансовые и материальные возможности государства не позволили осуществлять в значительных размерах реконструктивные работы на транспорте. Между тем \ реконструкция материально-технической базы транспорта приобретала актуальное значение, так как страна вплотную подходила к решению задачи построения экономического фундамента социализма. Третья сессия ЦИК СССР в постановлении от 4 марта 1925 г. указывала, что «одной из 1 В. К. Я цу некий. Транспорт. История его развития и современное состояние... М., 1926, стр. 104.
2 «Железнодорожный транспорт СССР (таблицы)». М., 1931, стр. 11.
360


важнейших задач в области промышленности и транспорта Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР признает воссоздание их основного капитала на таких началах, чтобы они могли послужить техническим фундаментом для строящегося социалистического общества» Ч
* * *
В 1921 —1925 гг. восстановительные работы на речном транспорте сосредоточивались на восстановлении главного элемента его основных фондов — флота. Это требовало сооружения новых судов и осуществления капитально-восстановительного ремонта временно вышедших из строя судов. В условиях, когда ресурсы государства не могли обеспечить реконструкцию речного транспорта, а малые размеры грузооборота позволяли до известного времени обходиться меньшим, чем до войны, количеством судов, работы по судостроению были необходимы не столько для количественного увеличения флота, сколько для его качественного улучшения.
Оставшийся от частных владельцев флот был в значительной своей части устарелым, с разными типами судов, что крайне затрудняло рациональную организацию судоходства. Поэтому Советское государство использовало судостроение для пополнения флота судами современных типов, более экономичными, более приспособленными к условиям перевозочной работы и судоходства в различных бассейнах страны, чем суда старой постройки, использование которых было экономически маловыгодным. Поскольку имевшийся на реках товаро-пассажирский флот (он сосредоточивался в Волжском бассейне) состоял в основном из судов недавней постройки, его обновление не представляло актуальной задачи. Важнее было строить новые грузовые суда, так как именно для буксирного и непарового флота были наиболее характерными указанные выше черты (разнотипность и устарелость судов).
В 1920/21 г. было построено 430 деревянных непаровых судов, а в 1921/22 г.— 266 транспортных судов (грузоподъемностью 5606 тыс. пуд.) и 9 судов технического флота, в 1922/23 г., соответственно,— 159 (грузоподъемностью 7578 тыс. пуд.) и 49. В 1922/23 г. предполагалось построить 67 металлических судов, как паровых, так и непаровых. Однако были закончены постройкой лишь три буксирных паро1 «Железнодорожный транспорт СССР в документах Коммунистической партии и Советского правительства», стр. 192.
361


хода (мощностью в 700 инд. сил) Ч Программа деревянного судостроения за 1922/23 г. была выполнена в размере 60% (по тоннажу), программа же металлического судостроения из-за недостатка средств оказалась сорванной2. В 1924 г. для усиления паротеплового флота НКПС было приобретено семь судов, а непаровой флот пополнился 87 построенными на верфях и 33 купленными судами3. К концу восстановительного периода возможности пополнения флота новыми судами ограничивались слабостью судостроительной базы: заводы, которые могли строить речные суда, были пе- регружены другими заказами.
В связи с ограниченностью судостроения и невозможностью поэтому обеспечить достаточное пополнение флота новыми судами, особенно паротепловыми, важное значение в восстановлении его основных фондов имел ремонт судов, не используемых в эксплуатации. Капитальный и восстановительный ремонт паротепловых судов являлся главным источником пополнения состава флота, используемого для перевозок. В первые годы восстановительного периода в связи с недостатком денежных средств, трудностями со снабжением речного транспорта металлом, машинами и др., ограниченностью судоремонтной базы капитально-восстановительный ремонт судов почти не производился.
В 1923—1924 гг. и особенно в 1925 г. работы по капитальному и восстановительному ремонту получают значительные размеры. Число судов, восстановленных в 1921 — 1925 гг., показывает табл. 684.
Таблица 68
Год
Паротепловые суда
Непаровые суда
Прочие суда, ед.
ед-
мощность, тыс. л. с.
сд.
грузоподъемность, тыс. т
1921 I
—

—
—
—
1922
6
1,3
6
2,3
—
1923
38
8,0
46
49,0
16
1924
67
17,1
60
71,0
12
1925
149
29,3
69
70,8
27
Всего. .
260
55,7
181
193,1
55
1 «Анализ состояния транспорта на 1 октября 1923/24 г. по сравнению с состоянием на 1 октября 1922/23 г.», М., 1924, стр. 25—26.
2 «Плановое хозяйство», 1924, № 7—8, стр. 114.
3 «Государственный речной транспорт в 1925 г.», стр. 26—27.
4 «Речной транспорт СССР. 1917—1957», стр. 147.
362


Основные фонды речного транспорта в период восстановления народного хозяйства характеризовались, во-первых, устарелостью флота и, во-вторых, значительным уменьшением его количественного состава. Техническая отсталость речного флота была унаследована от старого строя. В погоне за прибылью предприниматели, особенно мелкие, эксплуатировали наличный флот до полного физического износа судов и слабо пополняли его подвижным составом новой постройки.
Накануне первой мировой войны средний возраст 15% паротепловых судов составлял 20—30 лет, 19% судов превышали 30 лет, т. е. предельный срок службы1.
К йачалу первой мировой войны коэффициент работоспособности всего флота составлял 95% по паровым судам и примерно 90% по непаровым судам, т. е. лишь весьма незначительная часть флота (от 5 до 10%) по своему техническому состоянию являлась негодной для работы. К моменту национализации флота коэффициент работоспособности понизился уже до 82% по паротепловому флоту и до 64% по непаровому флоту. Гражданская война привела к дальнейшему ухудшению качественного состояния речного флота: после окончания войны работоспособными оказались лишь половина наличного паротеплового флота и 45% имевшихся непаровых судов 1 2. Восстановительный период не мог существенно изменить техническое состояние флота.
К 1927 г. из общего наличия непаровых деревянных судов НКПС (а они преобладали в составе непарового флота) около 30% уже отслужили свой срок (в паротепловом же флоте превысило нормальный срок службы свыше 25% судов) 3.
\ Поскольку в период восстановления народного хозяйства не было возможности в достаточных размерах пополнять флот судами новой постройки, своевременно заменять отслужившие предельный срок службы суда новым подвижным составом, приходилось эксплуатировать в большом количестве устарелые пароходы и баржи с обветшалыми корпусами, износившимися механизмами и оборудованием. Использование в перевозках таких судов серьезно понижало экономические показатели работы флота, однако с этим приходилось мириться, так как грузооборот не мог быть обслужен одними лишь судами недавней постройки.
1 А. А. Митаишвили. Внутренний водный транспорт СССР и пути повышения его экономичности. М., 1957, стр. 67.
2 «Плановое хозяйство», 1924, № 7—8, стр. НО.
3 «Водный транспорт СССР». М., 1927, стр. 18.
363


Незначительные размеры судостроения не позволяли возмещать естественную убыль флота в связи с полным физическим износом части судов. О размерах убыли основных фондов речного транспорта можно судить, например, по следующим данным. Первоначальная стоимость судов, переданных в распоряжение госпароходств, исчислялась суммой 108 071 тыс. черв. руб. (паротепловой флот) и 59 936 тыс. черв. рубл. (непаровой флот). Стоимость этих судов к 1 апреля 1923 г., по данным местных ликвидационных комиссий, составляла, соответственно, 56 490 тыс. и 41 566 тыс. черв. руб. 1 В результате этого за годы восстановительного периода количественный состав речного флота сократился. В 1922—1925 гг. флот потерял 36,8% мощности паротепловых судов и грузоподъемности непаровых судов. При этом сокращение количественного состава флота происходило прежде всего за счет судов устарелых конструкций: старых паротеплоходов кустарной постройки, паротеплоходов с деревянными корпусами. Деревянный наливной флот постепенно заменялся железными баржами; сильно сократился в количественном отношении деревянный сухогрузный флот.
В итоге восстановительного периода несколько сократилось разнообразие в типах и размерах судов. Однако, поскольку речной флот не подвергся коренной технической реконструкции, эта разнотипность оставалась еще значительной. Так, на Волге в 1924 г. диапазон мощности паротепловых судов колебался от 10 до 1600 индикаторных сил1 2. Аналогичным было положение и в области речного непарового флота. Здесь наряду с современными металлическими судами большой грузоподъемности сохранялось множество мелких деревянных барж.
XV 1921 —1925 гг. велись также работы по восстановлению путевого хозяйства речных путей сообщения, которое за время двух войн оказалось более разрушенным, чем речной флот. Следует иметь в виду, что запущенность путевого хозяйства речного транспорта была унаследована Советским государством от буржуазно-помещичьей России. Царское правительство выделяло мизерные ассигнования на содержание водопутей, в результате чего основной капитал внутренних водных путей в России был в 34 раза меньше, чем в Германии, и в 10 раз меньше, чем во Франции3. На усовершенствование водопутей ежегодно затрачивалось (из расчета 1 «Плановое хозяйство», 1924, № 7—8, стр. 117.
2 «Волжский водный транспорт», 1924, № 14, стр. 29.
3Т. С. Хачатуров. Размещение транспорта в СССР и капиталистических странах. М., 1939, стр. 477.
364


на 1 версту): в Германии — 1413 руб. (р. Эльба), 1150 руб. (р. Рейн), во Франции — 875 руб. (р. Рона), в России же на ее главной торговой артерии, р. Волге, всего лишь 195 руб.1 Поскольку в восстановительный период в первую очередь необходимо было поднять флот, чтобы удовлетворить растущие потребности страны в перевозках, восстановление путевого хозяйства отодвигалось на последующие годы. В навигацию 1921 г. из-за отсутствия необходимых средств и материалов, а также вследствие продовольственных трудностей ремонтные работы не выполнялись даже на тех гидротехнических сооружениях, восстановление которых являлось неотложным делом. В навигацию 1923 г. ремонт береговых укреплений, выправительных сооружений, набережных гаваней, затонов и пр. был проведен лишь в размере 1—5% от программных заданий1 2.
Поскольку размеры необходимых работ из-за недостатка средств были очень скромными, возрастала запущенность путевого хозяйства. Гидротехнические сооружения на искусственных водных путях на протяжении многих лет не ремонтировались и не подновлялись (они были деревянными); в 1923—1924 гг. в ряде мест происходили прорывы дамб и других сооружений.
43 целом восстановление материально-технической базы речного транспорта к концу 1925 г. еще не завершилось. Численность как паротеплового, так и непарового флота была намного меньшей, чем в 1913 г. После окончания гражданской войны основное внимание было обращено на первоочередное восстановление железнодорожного транспорта, и возрождение речного транспорта из-за недостатка государственных средств происходило медленнее.
Если при пополнении рабочего локомотивного парка железных дорог в известной мере учитывался фактор морального износа имевшихся на сети перевозочных средств и этот парк пополнялся не только восстановленными паровозами, но и импортированными и построенными на отечественных заводах современными мощными локомотивами, то на речном транспорте категория морального износа не принималась во внимание и в состав годного для эксплуатации паротеплового флота вводились почти исключительно лишь одни капитально отремонтированные суда.
Однако, несмотря на все трудности и скудость ресурсов, советскому народу удалось в короткий срок осуществить та1 Т. С. Хачатуров. Размещение транспорта в СССР и капиталистических странах, стр. 477.
2 «Речной транспорт в 1922/23 г.», стр. 8.
365


кие работы по восстановлению материально-технической базы речного транспорта, которые позволили наладить текущие перевозки речного флота; речной транспорт не испытывал тогда недостатка в подвижном составе.
\ В последующие годы стала ощущаться нехватка подвижного состава для обеспечения возможных перевозок по речным путям сообщения. Вместе с тем с большей силой проявилась и та запущенность путевого хозяйства, которая не была ликвидирована к концу восстановительного периода. Понадобилось еще несколько лет, чтобы завершить восстановление материально-технической базы речного транспорта.
3. Перевозочная работа транспорта
С переходом к мирному хозяйственному строительству перед транспортом встали новые задачи, увеличился размер и изменился характер перевозок, связанных с удовлетворением потребностей хозяйственного развития страны. Усилился завоз сырья и топлива в центры промышленности, из года в год возрастали перевозки для населения. На транспорт возлагалась важная задача: обеспечить связь между городом и деревней, между различными экономическими районами страны. «Нам нужно,— говорил Ленин в марте 1921 г.,— восстановить оборот земледелия и промышленности, а чтобы его восстановить, нужна материальная опора. Что есть материальная опора для связи между промышленностью и земледелием? Это есть транспорт железнодорожных и водных путей»1. Когда были созданы условия для развертывания работ по восстановлению тяжелой индустрии, транспорт должен был направить значительные перевозочные средства на обслуживание нужд тяжелой промышленности и строительства. Вместе с тем, в послевоенный период возрос объем пассажирских перевозок. Все это увеличивало спрос на подвижной состав и другие средства, необходимые для функционирования транспорта.
При переходе к мирному хозяйственному строительству транспорт с точки зрения возможностей обслуживания потребностей страны оказался в более выгодном положении, чем промышленность. Если фабрики и заводы — из-за отсутствия сырья — не могли дать в короткий срок той товарной массы, в которой нуждалась страна, то транспорт был готов к тому, чтобы сравнительно полно удовлетворить спрос на его услуги. Несмотря на огромные разрушения, железные дороги к 1921 г. «все же удержали транспортные перевозочные 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 260.
366


средства в таких размерах, которые с значительным избытком превысили потребности самих перевозок» Ч
Хотя железные дороги располагали необходимым подвижным составом для обеспечения перевозок тех грузов, которые вообще могли быть предъявлены к транспортировке в условиях 1921 г., наличные транспортные средства эксплуатировались в 1921 г. в недостаточных размерах. Главной причиной этого явился топливный голод. В первые месяцы 1921 г. (январь — февраль) крайние затруднения с топливом вызвали резкое сокращение перевозок почти на всех дорогах, на некоторых линиях — полную приостановку пассажирского движения, а кое-где и грузового1 2.
Зимой 1920/21 г. было закрыто движение на линиях общей длиной 4,5 тыс. км3. К концу 1921 г. некоторые железные дороги (Сибирские, Рязано-Уральская и др.) жили суточными запасами топлива, что на протяжении длительного времени угрожало возможностью перебоев в движении поездов.
Провозная способность железных дорог обычно зависит от наличия различных технических средств (главным образом паровозов и вагонов), топлива и рабочей силы. Однако в специфических условиях 1921 г. провозная способность дорог определялась фактически наличием топлива. Топливный голод заставил охлаждать исправные паровозы и ставить в тупик исправные вагоны. На протяжении 1921 г. степень использования годных для работы перевозочных средств почти прогрессивно уменьшалась, о чем наглядно говорит табл. 69 (в % от общего наличия исправного подвижного состава) 4.
Т а б л и'ц а 69
Число охлажденных паровозов
Число товарных вагонов, свободных от движения
Январь
12,1
2,8
Февраль
15,5
5,5
Март
13,8
4,7
Апрель
18,8
7,6
Май
25,0
16,3
Июнь Июль
Сентябрь
23,8 23,8 28,9 26,3
14,3 16,5 16,5 13,4
Но и та работа железных дорог, которая была возможна при скудных ресурсах топлива, осложнялась расстройством 1 «Обзор состояния и работы транспорта в 1921 г.», стр. 101.
2 «Зимой 1920/21 г. нам угрожало прямое окоченение многих тысяч верст нашей железнодорожной сети» (Г. М. Кржижановский. Десять лет хозяйственного строительства СССР, изд. 2. М., 1928, стр. 43).
3 «Краткий отчет Госплана. 1921—1923», стр. 58.
4 «Обзор состояния и работы транспорта в 1921 г.», приложения 66 и 67.
3 67


путевого хозяйства, нередко отсутствием в нужных местах достаточного подвижного состава, неравномерным поступлением грузов, продовольственными трудностями и т. д. Многие дороги испытывали нехватку квалифицированного персонала, особенно технического и командного состава. Массовые заболевания и голод выводили из строя тысячи железнодорожников, снижали производительность труда. В этих необычайно тяжелых условиях железнодорожный транспорт продолжал работу благодаря самоотверженному труду железнодорожников.
Концентрация всей материально-технической базы железнодорожного транспорта в руках социалистического государства позволила использовать с максимально возможной в тогдашних условиях интенсивностью все транспортные средства для обеспечения наиболее неотложных перевозок. Например, с перевозкой продовольствия, что тогда было самой неотложной задачей, железные дороги справлялись благодаря концентрации перевозочных средств и переброске их в нужные места, причем из-за невозможности перевезти одновременно с продовольствием другие важные грузы пришлось временно отказаться от их перемещения. Спасение голодающего населения было главной задачей транспорта, перед которой отступали на задний план все другие перевозки.
Несмотря на крайнюю нехватку топлива, железнодорожники принимали все возможные меры для ускорения продвижения составов, везущих продукты питания. В марте — апреле 1921 г. были осуществлены перевозки семян для посевной кампании. Летом и осенью этого года железные дороги в ударном порядке осуществили срочные перевозки продовольствия и семян в районы Поволжья, наиболее пострадавшие от стихийного бедствия, а также вывезли оттуда большое количество детей. В последние месяцы 1921 г. железные дороги вывезли значительные массы хлеба с Украины и из Сибири Ч В целом объем перевозок по железным дорогам в 1921 г. уменьшился по сравнению с 1920 г., хотя эксплуатационная длина сети выросла на 20%. Среднесуточная погрузка (без цистерн) составила в 1921 г. 9564 вагона против 10 490 вагонов в 1920 г. Вся работа сети в сутки (погрузка 4- прием груженых вагонов) уменьшилась до 17 973 вагонов по сравнению с 21 843 в 1920 г. Общее количество грузов, перевезенных в коммерческих поездах, уменьшилось на 9,3% против 1920 г.1 2
На речном транспорте в навигацию 1921 г. было перевезено грузов на 17% больше, чем в 1920 г. (пассажирские же 1 «Обзор состояния и работы транспорта в 1921 г.», стр. ПО, 111.
2 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 8, стр. 162—163.
368


перевозки уменьшились на 12%) Топливный голод оказался на речном транспорте менее острым, чем на железнодорожном. Железные дороги потребляли главным образом твердое топливо, которое оказалось особо дефицитным. В то же время большое количество речных судов работало на жидком топливе, так как положение с нефтью было сравнительно удовлетворительным.
Тяжелые хозяйственные условия 1921 г. ограничили размеры перевозочной работы речного флота. В навигацию этого года речные транспортные средства'были использованы в размере примерно 60% их производственных возможностей 1 2.
Работа флота была сосредоточена на перевозке так называемых «ударных» грузов (нефтепродукты, хлопок, соль, хлеб и фураж). Кроме того, большое значение приобрела перевозка дров. На долю хлеба, соли, нефтепродуктов, дров и лесных материалов в 1921 г. пришлось 86,5% речных перевозок, против 81,4% в 1920 г.3 Всего в навигацию 1921 г. было перевезено 183,7 млн. пуд. нефтепродуктов против 108,1 млн. пуд. в 1920 г.
,■ Уроки 1921 г. показали, что наиболее слабым местом транспортного хозяйства является его топливоснабжение. Поэтому в 1922 г. прежде всего были приняты меры к его решительному улучшению. Благодаря организаторской деятельности партийных и государственных организаций были созданы значительные запасы топлива на железных дорогах, увеличилось снабжение транспорта углем и нефтью. Удельный вес минеральных видов топлива в энергетическом балансе железнодорожного хозяйства повысился с 33,9% на 1 января 1922 г. до 53,2% на 1 января 1923 г., а доля дров, соответственно, понизилась с 66,1 до 46,8% 4. Следовательно, на протяжении 1922 г. был сделан крупный шаг вперед в области минерализации топливного баланса железных дорог, что создавало более прочную основу для улучшения перевозочной работы.
Успехи в области топливоснабжения и его минерализации, достигнутые на железнодорожном транспорте, были результатом повседневного внимания Советского правительства к удовлетворению неотложных нужд железных дорог. Транспорт пользовался предпочтением перед другими отраслями 1 «Советский транспорт. 1917—1927», стр. 241.
2 «Обзор состояния и работы транспорта в 1921 г.», стр. 150.
3 Подсчитано по данным, приведенным в сб. «Значение государственного водного транспорта и его перспективы», стр. 17—18.
4 «Работа железнодорожного транспорта с октября 1922 г. по март 1924 г.», табл, на стр. 130 и 132.
24 Советское народное хозяйство
369


хозяйства при снабжении топливом. Если прирост добычи угля в стране за 1922 г. составил 18,8%, а нефти — 23% \ то наличие угля на железных дорогах на 1 января 1923 г. по сравнению с запасами на 1 января 1922 г. выросло в 3,7 раза, а наличие нефти — в 2,4 раза1 2. Хотя положение с топливом в 1922 г. серьезно улучшилось по сравнению с 1921 г., тем не менее транспорт еще испытывал нехватку топлива. Значительная часть подвижного состава не могла быть использована. Поэтому в некоторых районах железные дороги были не в состоянии обеспечить все перевозки. Усилия советского народа были направлены на то, чтобы дать транспорту возможность вырваться из тисков топливного голода, решительно повысить провозную способность железных дорог.
К концу 1922 г. работа железнодорожного транспорта заметно улучшилась. Среднесуточная погрузка в октябре — декабре 1922 г. достигла 11 999 вагонов (против 10 023 вагонов за тот же период 1921 г.), причем в декабре 1922 г. она составила 12 373 вагона3.
За 1921/22 г. среднесуточная погрузка (с наливом нефтяных грузов) составила 9590 вагонов, что равнялось лишь 86,5% от показателей 1920/21 г. (11 085 вагонов)4. Однако по другим показателям работы сети результаты были иными. В связи с ростом среднего пробега грузов (с 366 км в 1920/21 г. до 402 км в 1921/22 г.) общий пробег всех грузов в поездах коммерческого движения (т. е. без поездов служебно-хозяйственных) увеличился с 14,4 млрд, т-км в 1920/21 г. до 16,1 млрд, т-км в 1921/22 г., т. е. на 11,8%. Перевозки таких важнейших народнохозяйственных грузов, как хлебопродукты, топливо и лесоматериалы выросли за 1921/22 г. на 20,5% 5.
х' Важной особенностью перевозочной работы железнодорожной сети в 1922 г. являлось то, что транспорт начал обслуживать и частный сектор хозяйства. До этого железные дороги перемещали почти исключительно государственные и кооперативные грузы. Оживление экономических связей между городом и деревней, значительное расширение товарооборота, в котором частный капитал занимал тогда преобладающие позиции, вызвали в 1922 г. приток частновладельче1 Вычислено по статист, сб. «Промышленность СССР», 1957, стр. 140. 153.
2 Подсчитано по данным, приведенным в кн. «Работа железнодорожного транспорта с октября 1922 г. по март 1924 г.», табл, на стр. 130 и 132.
3 «Хозяйство Украины», 1925, № 7—8, прилож. на стр. 4.
4 Там же, стр. 2.
5 «Плановое хозяйство», 1926, № 3, стр. 337.
370


ских грузов на железные дороги. Так, в июле 1922 г. среднесуточная погрузка частновладельческих грузов составляла 8,8% от общей погрузки, в то время как в ноябре 1921 г. лишь 0,3% !. В последующие годы восстановительного периода перевозки частных грузов достигли еще более значительных размеров.
Речной флот к навигации 1922 г. был лучше подготовлен, чем к навигации 1921 г. Зимний ремонт паротеплоходов и непарового флота в затонах и мастерских НКПС в целом был проведен успешнее; в результате более точного выявления возможного наличия грузов на пристанях уменьшились порожние пробеги паротеплоходов. Следовательно, использование флота несколько улучшилось по сравнению с 1921 г. Однако общий объем грузовых перевозок в 1922 г. несколько сократился по сравнению с 1921 г., уменьшившись с 13 736 тыс. т до 13 529 тыс. т1 2. Это обусловливалось отрицательными последствиями засухи и топливного голода 1921 г., речной транспорт не мог привлечь значительного количества других грузов. Необходимо также учитывать, что ошибки в построении тарифной системы вызвали отлив части грузов с водных путей сообщения.
у Если в 1922 г. наметилось улучшение транспортного хозяйства и перевозочной работы железнодорожной сети, то перелом в работе всего транспорта произошел лишь в 1923 г. Он был прямым результатом улучшения общего хозяйственного положения страны, что, с одной стороны, позволило улучшить материальное снабжение транспорта и усилить восстановление его технической базы, а с другой,— увеличило потребности в перевозках и тем самым расширило использование наличного транспортного аппарата. Если в 1921 —1922 гг. вся энергия железнодорожников и речников направлялась на принятие оперативных мер для того, чтобы обеспечить непрерывность и безопасность движения и выполнить ряд ударных задач по перевозкам, то в 1923 г. транспортники смогли уже приступить к планомерному и систематическому налаживанию транспортного хозяйства.
В 1923 г. транспорт впервые работал в условиях, когда произошло воссоединение Дальнего Востока с Советским государством, в результате чего к железнодорожной сети СССР были присоединены линии протяженностью 4246 верст и был ликвидирован топливный голод, на протяжении продолжительного времени вызывавший расстройство железнодорожного хозяйства.
1 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 53, стр. 11—13; В. В. Фомин. Пятилетие советского транспорта, М., 1923, стр. 40.
2 «Советский транспорт. 1917—1957», стр. 241.
24*
371


Наличие всех видов топлива на 1 января 1924 г. было в два с лишним раза большим, чем его запасы годом раньше Ч В отличие от прежних лет железные дороги стали накапливать запасы топлива к зиме, периоду наибольшего его расходования, что наглядно свидетельствовало об упрочении топливоснабжения железнодорожного транспорта. Более того, он стал получать топливо даже с избытком.
Успехи в восстановлении топливной промышленности позволили не только снабдить транспорт достаточным количеством топлива, но и добиться дальнейшей минерализации энергетического хозяйства железных дорог. В 1922/23 г. железные дороги израсходовали донецкого угля на 42% больше чем в 1921/22 г., а дров — на 6% меньше1 2.
Ликвидация топливного голода обеспечила значительный рост провозной способности железных дорог, на протяжении двух лет ограничивавшейся нехваткой топлива, и тем самым содействовала увеличению размеров эксплуатационной работы сети. В 1923 г. транспорт осуществил крупные перевозки важнейших народнохозяйственных грузов: угля, нефти, мяса, хлеба и т. д. В этом году большое значение для страны имела хлебоэкспортная кампания, являвшаяся важным средством укрепления хозяйственных связей СССР с заграницей и источником получения иностранной валюты. Железные дороги успешно справились с организацией экспортных перевозок.
Общие итоги работы железнодорожного транспорта характеризуются следующими показателями: среднесуточная погрузка всех грузов в 1922/23 г. выросла по сравнению с 1921/22 г. на 22,4%, перевозки грузов в коммерческих поездах увеличились на 45,3%, число пассажиров, перевезенных всеми видами сообщения, повысилось на 58,9%. Общий пробег всех грузов в коммерческих поездах увеличился на 46,4% 3.
Эти успехи были достигнуты благодаря тому, что в 1922/23 г. на железных дорогах были проведены меры организационно-технического порядка, направленные на улучшение качественных показателей работы сети. Паровозный парк был перераспределен (по сериям) между дорогами с учетом условий движения и профилем пути на различных линиях и тяговых участках. Это дало возможность на многих участках увеличить средний состав поездов и тем самым интенсифицировать движение. Точно так же поступили и с вагонным 1 «Работа железнодорожного транспорта с октября 1922 г. по март 1924 г.», табл, на стр. 130, 132.
2 Там же, стр. 132.
3 А. Якоби. Железные дороги СССР в цифрах, стр. 16, 20, 36.
372


парком. Он был перераспределен между дорогами в размерах и по типам, которые наиболее соответствовали условиям и характеру перевозочной работы каждой линии.
В целях наведения экономии в расходовании средств на восстановление подвижного состава и увеличения срока службы паровозов и вагонов были приняты меры к повышению качества работы железнодорожных мастерских, в частности, внедрялся принцип материальной заинтересованности рабочих в результате их производственной деятельности. Благодаря этому в 1923 г. пробег паровозов между средними ремонтами увеличился до 28 тыс. верст против 25 тыс. в 1922 г.1
Для достижения большей планомерности в работе сети и наиболее полного использования провозной способности железных дорог в 1923 г. была введена так называемая очередная система перевозок грузов. При этой системе грузы перемещались к месту назначения без задержки, сразу же после того, как они предъявлялись к перевозке. До этого действовал иной порядок перевозок, при котором в первую очередь перевозились по заявкам ведомственные грузы, а остальные грузы могли задерживаться. Однако ведомственные грузы часто поступали нерегулярно и несвоевременно, что, естественно, нарушало ритмичность работы транспорта. Новая система перевозок полностью себя оправдала.
Задача улучшения использования наличных перевозочных средств в условиях восстановительного периода приобретала особо актуальное значение потому, что финансовое положение страны не позволяло направить большие средства на капитальное восстановление и расширение путевого оборудования и подвижного состава. В связи с этим главное внимание железнодорожников было обращено на достижение наиболее рационального использования имеющихся транспортных средств. В 1923 г. железнодорожники достигли успехов в борьбе за значительное улучшение всей эксплуатационной работы сети. Поскольку транспорт стал получать достаточное количество топлива, причем лучшего качества, создались условия и для его более бережливого использования. Удалось значительно уменьшить пережог топлива, за счет чего в 1922/23 г. была получена экономия в его расходе в размере 20% 1 2. В 1923 г. было достигнуто повышение и ряда других эксплуатационных коэффициентов работы сети. Так, при задании для среднего суточного пробега паровозов в товарном движении 80 верст в 1922/23 г. был достигнут пробег в 98,7 верст (а в сентябре 1923 г.— 110,3 версты). Средняя 1 Ф. Э. Дзержинский. Избр. произведения, т. I, стр. 429.
2 Там же, стр. 433.
373


нагрузка вагона и цистерны определялась в 610 пуд., а фактически достигла 631 пуда 1.
Однако транспорт располагал еще большими резервами для дальнейшего повышения качества работы. Производственные программы не учитывали этих возможностей и не всегда нацеливали массы железнодорожников на наиболее интенсивное использование транспортных средств. Техническое руководство НКПС, указывал Ф. Э. Дзержинский, «не учло реальных возможностей и давало задания преуменьшенные, тогда как мы должны были дать задание, требующее максимального напряжения»1 2. Опровергая ошибочные мнения некоторых специалистов о том, что достигнутые измерители эксплуатационной работы железных дорог якобы представляют собой предел возможного в данный момент, Ф. Э. Дзержинский показал, что если бы в 1922/23 г. были достигнуты коэффициенты эксплуатации паровозов 1913 г., то для товарного движения в первые годы восстановительного периода понадобилось бы намного меньше паровозов, чем было использовано фактически. «Вместо 100 паровозов, необходимых при коэффициентах 1913 г., мы гоняли в 1921 г. 242 паровоза, в 1922 г. — 185,47 паровоза, за июль—сентябрь 1923 г.—112 паровозов» 3. Аналогичное положение было и с использованием вагонного парка. Вместо 100 вагонов 1913 г. в 1921 потребовалось 431,5 вагона, в 1922 г.— 332,5, за июль — сентябрь 1923 г.— 159, т. е. использовалось вагонов в 1,5 раза больше, чем нужно4. Правда, в 1921 —1922 гг. достигнуть довоенных коэффициентов использования подвижного состава было невозможно из-за топливного голода. Но в 1923 г., когда он был уже преодолен, такая задача стала реально выполнимой, о чем свидетельствовал коэффициент использования паровозного парка в июле — сентябре этого года. За это время железные дороги произвели работу на 26% большую, чем в соответствующий период 1922 г., но она потребовала лишь 99% того количества паровозов, которое применялось в 1922 г., и 112% паровозов по отношению к 1913 г.
Отставание от довоенных коэффициентов использования подвижного состава в 1923 г. было в значительной степени связано с допущением излишних пробегов паровозов и вагонов в так называемых хозяйственных перевозках, т. е. в перевозках грузов для нужд самих железных дорог. Конечно, перевозки для нужд самих железных дорог были вообще-то неизбежными, тем более в условиях того нерационального 1 Ф. Э. Дзержинский. Избр. (произведения, т. I, стр. 423.
2 Там же.
3 Там же, стр. 424.
4 Там же, стр. 424—425.
374


размещения промышленности, которое было характерным для дореволюционной России. Хотя они и считались «непроизводительными», тем не менее они являлись необходимым условием поддержания перевозочной работы сети. Однако все дело заключалось в масштабе этих перевозок, а между тем в послереволюционные годы их размеры значительно выросли. По сравнению с довоенным периодом перевозки для нужд самих дорог составляли по отношению ко всем перевозкам в 1913 г. 11%, в 1921 г.— 27%, в первой половине 1922 г.— 23% I Таким образом, удельный вес таких перевозок был в 2 раза выше, чем в довоенное время. При этом значительно выросла дальность таких перевозок (например, после революции железные дороги Северо-Запада страны стали потреблять дальнепривозной донецкий уголь). «Если мы слишком много пудо-верст используем для хозяйственных перевозок, то пользы для страны и транспорта будет немного, ибо это наш расход, а не доход» 1 2. Большой урон транспорту причиняли хищения грузов и багажа, аварии. Хотя в борьбе с бесхозяйственностью на железнодорожном транспорте в 1923 г. и были достигнуты значительные успехи, тем не менее ее искоренение продолжало оставаться актуальнейшей задачей железнодорожников. «Сейчас наше главное внимание,— указывал Ф. Э. Дзержинский в декабре 1923 г.,— должно быть обращено на дальнейшую борьбу с бесхозяйственностью» 3.
В 1923 г. был достигнут перелом в работе речного транспорта. Объем перевозок резко увеличился по сравнению с 1922 г., использование флота значительно улучшилось, подготовка к навигации и сама навигация были проведены речниками более организованно, чем когда-либо в прошлом. В ходе навигации 1923 г. флотом госпароходств, хозяйственных организаций и частных лиц было перевезено грузов на 46,3% и пассажиров на 42,0% больше, чем в предыдущую навигацию4. Это был наибольший прирост речных перевозок в период восстановления народного хозяйства.
Такой рост перевозок был достигнут в результате перестройки работы речного транспорта на принципах новой экономической политики. Организация правлений речных государственных пароходств позволяла наладить более конкретное руководство флотом. Перевод государственных речных паро- 1 «Вестник промышленности, торговли и транспорта», 1923, № 1, стр. 164.
2 Ф. Э. Дзержинский. Избр. произведения, т. I, стр. 425.
3 Там же, стр. 443.
4 Подсчитано по данным сб. «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 50. М., 1926, табл. I, стр. 5, 284.
375


ходств на хозрасчет летом 1923 г. повысил заинтересованность правлений в увеличении перевозок грузов и пассажиров, получив необходимую самостоятельность в ведении судоходного хозяйства, они приняли меры к выявлению потребностей местных хозяйственных организаций в речных перевозках, к привлечению на воду новых грузов. Децентрализация тарифного дела, проведенная в 1923 г., и исправление ошибок, допущенных в этом деле в начале предшествующей навигации, позволили речным госпароходствам привлечь новую клиентуру и за счет этого обеспечить увеличение грузооборота.
Важное значение для расширения объема перевозочной работы флота государственных речных пароходств имело совершенствование форм планирования перевозок грузов и пассажиров.
До 1923 г. оно осуществлялось центральным органом управления транспортом — Народным комиссариатом путей сообщения. Поскольку НКПС был слабо связан с местными хозяйственными органами и не мог учесть местных потребностей в перевозках, составление производственной программы речного транспорта зачастую ограничивалось формальной сводкой заявок ведомств-грузоотправителей на перевозки. Такой порядок планирования не побуждал работников центрального аппарата управления государственным речным транспортом глубоко изучать потребности в перевозках, возникающие на местах, и своевременно принимать меры для удовлетворения этих потребностей. План речных перевозок, основанный на заявках ведомств-грузоотправителей, зачастую был очень далек от реального спроса на услуги речного транспорта и намного преуменьшал возможные размеры перевозок.
При составлении же плана перевозочной работы флота на 1923 г. Центральное управление речного транспорта НКПС учитывало прежде всего результаты предшествующей навигации и стремилось определить возможный прирост перевозок по сравнению с 1922 г. Речные пароходства еще с конца 1922 г. стали вводить так называемые договорные перевозки (пароходства заключали соглашения о перевозках с грузоотправителями), обусловленные неустойкой в случае, если одна из сторон не выполнит своих обязательств. Это помогло более точно определить объем перевозок. План перевозок в навигацию 1923 г. был утвержден Госпланом.
Фактические грузовые перевозки речных госпароходств оказались весьма близкими к намеченным, в то время как раньше между запланированными и фактическими перевозками существовал большой разрыв. Следовательно, планирование перевозочной работы транспортного флота НКПС в 1923 г. значительно улучшилось, что дало возможность 376


использовать судоходные средства рациональнее, чем в предыдущие навигации.
Таким образом, перевод речного транспорта на новые начала хозяйствования, перестройка управления транспортом и планирования содействовали расширению масштабов перевозочной работы государственных речных пароходств, а лучшая подготовка их флота к навигации позволяла обеспечить своевременное перемещение возраставшей массы предъявляемых к перевозке грузов из одних районов страны в другие.
В результате того, что железнодорожники и речники подняли провозную способность дорог и флота, в 1923 г. были полнее удовлетворены потребности страны в перевозках грузов и пассажиров. XIII партийная конференция, подводя итоги хозяйственного строительства, в январе 1924 г. отмечала. «Транспорт находится в таком состоянии, когда он без особых затруднений способен удовлетворять все предъявляемые к нему народным хозяйством требования» I
Перевозочная работа железнодорожной сети в 1924 г. характеризовалась дальнейшим значительным ростом грузооборота в условиях улучшения транспортного хозяйства. Качественное улучшение паровозного парка (в результате поступления новых локомотивов) позволило повысить эксплуатационные измерители использования подвижного состава. Суточный пробег рабочего паровоза был увеличен с 107,0 км в 1922/23 г. до 114,6 км в 1923/24 г., суточный пробег товарного вагона в коммерческом движении, соответственно, повысился с 48,0 до 56,3 км, а среднее время оборота товарного вагона в этом движении сократилось с 17,1 до 16,0 суток1 2.
Значительное увеличение производства в ряде отраслей промышленности, расширение экономических связей между городом и деревней, рост товарооборота, вызвали повышение размеров грузооборота. Перевозки грузов в коммерческих поездах выросли в 1923/24 г. на 16,4%. Зато перевозки грузов в хозяйственных поездах уменьшились с 812 млн. т до 654 млн. т, что являлось положительным фактом и было связано в основном с ликвидацией топливных затруднений на железнодорожном транспорте. Общий пробег всех грузов в коммерческом движении увеличился на 43,4%. Перевозки пассажиров в 1923/24 г. выросли на 26,6% 3. В целом приведенная продукция железнодорожного транспорта за 1923/24 г. повысилась на 30,4% и достигла 54,1% от уровня 1913 г.4
В отличие от железных дорог речной транспорт в 1924 г. не увеличил свою перевозочную работу. Более того, навига-
1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 789.
2 А. Якоби. Железные дороги СССР в цифрах, стр. 55—56.
3 Там же, стр. 16, 20, 36; «Плановое хозяйство», 1926, № 3, стр. 337.
4 «Состояние и работа железнодорожного транспорта», стр. 7.
377


ция 1924 г. по своим количественным результатам оказалась ниже предшествующей навигации. Состояние речного транспорта позволяло выполнить более значительные перевозки чем те, которые фактически были осуществлены. Флот государственных речных пароходств располагал достаточным подвижным составом и даже имел его в избытке. В навигацию 1924 г. насчитывалось пригодных для эксплуатации 2214 паротепловых и 4106 непаровых судов. Из них в состав рабочего ядра были включены лишь 1111 паротепловых и 2690 непаровых судов, а остальные составляли резервную и нерабочую группы, причем последняя группа включала 30,5% паротепловых и 28,8% непаровых судов, пригодных для эксплуатации Суда были своевременно отремонтированы, причем число их было больше, чем количество судов, фактически введенных в действие. Ресурсы топлива также превосходили нормальные его запасы. Однако спрос на услуги речного транспорта не вырос, а остался стабильным. К началу навигации на пристанях оказалось меньше грузов, ждавших отправки первым рейсом судов, нежели в предшествующие годы. Это было вызвано последствиями трудностей сбыта промышленной продукции, имевших место в 1923 г. В результате сокращения объема строительства перевозки минерально-строительных материалов уменьшились. Рост речного грузооборота ограничивался также минерализацией топливного баланса, вытеснением дров, заменой углем нефтетоплива и сокращением внутренних перевозок нефтяных грузов, уменьшились также перевозки соли. Хотя перевозки хлебных и так называемых прочих грузов и выросли, это не могло перекрыть сокращения перевозок нефтепродуктов, соли и некоторых других товаров. В целом речные перевозки в 1924 г. составили 19 579 тыс. т против 19 794 тыс. т в 1923 г., т. е. уменьшились на 1,1% 1 2.
Перевозочная работа транспорта в 1925 г. в значительной степени отличается от первых лет восстановительного периода, так как потребности страны в перевозках грузов и пассажиров резко возросли и видоизменились. Посл$ некоторого замедления темпов роста продукции, которое наблюдалось в 1924 г. в связи с расстройством товарооборота между городом и деревней в 1923 г., 1925 г. принес огромное увеличение выпуска промышленной продукции: на крупных предприятиях она выросла на 66% вместо 16,3% за 1924 г.3 Наряду с этим в 1925 г. был получен хороший урожай зерновых, самый высокий за годы восстановительного периода.
1 И. Д. Михайлов. Эволюция русского транспорта, стр. 222.
2 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 50, табл. I, стр. 5; «Речной транспорт в 1926 г.», табл. I, стр. 2
3 «Социалистическое строительство СССР», 1936, стр. 2—3.
3 78


Интенсивный рост промышленности и значительное увеличение сельскохозяйственной продукции вызвали огромный дополнительный спрос на перевозочные услуги транспорта. Увеличились перевозки угля и нефти. В 1925 г. почти в 2 раза увеличились выплавка чугуна, стали и производство проката. В связи с этим резко выросли перевозки сырья и топлива для металлургических заводов и вывоз их продукции. Значительное расширение объема промышленного и гражданского строительства, чем также был характерен 1925 г., породило увеличившиеся потоки лесных и других строительных материалов. Улучшение сырьевой базы легкой и пищевой промышленности вызвало большой рост перевозок сырья для заводов и фабрик, производящих товары народного потребления.
Значительный рост покупательной способности как городского, так и сельского населения привел к расширению товарооборота, что также создало дополнительный спрос на железнодорожные перевозки. Наконец, 1925 г. отличался большим ростом оборотов внешней торговли.
Как справился железнодорожный транспорт с удовлетворением спроса народного хозяйства СССР на перевозки? Вся эксплуатационная работа дорог (приведенная продукция транспорта) повысилась за 1924/25 г. на 36,4%. Рост перевозочной работы сети за 1924/25 г. характеризуется данными табл. 70
Таблица 70
Год
1
Среднесуточная по- | грузка в вагонах * •
Перевезено грузов, тыс. т
Общий пробег грузов,
Перевезено пассажиров, в тыс.
в коммерческом движении!  1 ,
4ЛН. Т-КМ
в коммерческих поездах *
в хозяйственных поездах
итого
б хозяйственном движении
итого
1923/24
13 517
[б7 489
14 671
82160
33 747
654
34 401
154 376
1924/25
17 398
83 454
21 156
104610
47 438
1156
48 594
211 825
1924/25 г.
к 1923'24 г., в %
128,7
123,6
144,2
127,3
140,5
176,7
141,2
137,2
♦ В том числе хозяйственных грузов не для собственных надобностей.
Темпы роста грузооборота железных дорог в 1924/25 г. были выше, чем в предшествующие годы. Если в 1922/23 г. среднесуточная погрузка выросла на 22°/о, а в 1923/24 г. на 15%, то в 1924/25 г. ее прирост достиг 28,7%.
1 А. Якоби. Железные дороги СССР в цифрах, стр. 16, 20, 36.
379


На речном транспорте в 1925 г. также был достигнут значительный рост перевозок: по сравнению с 1924 г. перевозки грузов увеличились на 24%, перевозки пассажиров — на 23,4% Ч
Грузооборот железных дорог в 1924/25 г. составил 63,0% от довоенного уровня. Железные дороги в целом справились с перевозками грузов и пассажиров в 1924/25 г., но достигнуто это было за счет значительного напряжения работы сети. Если в 1920/21 г. приходилось на 100 верст сети в среднем 18 погруженных в сутки вагонов, то в 1924/25 г. уже 25 вагонов 1 2. Спрос на дополнительный подвижной состав был покрыт в значительной степени за счет использования паровозов и вагонов, ранее находившихся в запасе. Вместе с тем были приняты меры к повышению коэффициентов использования паровозов и вагонов. Средняя нагрузка товарного вагона выросла с 7,9 т в 1923/24 г. до 8,5 т в 1924/25 г. и на 11,8% превысила показатель 1913 г.3 Средний суточный пробег рабочего паровоза вырос соответственно со 114,6 до 120,5 км и также превысил уровень 1913 г. Средний суточный пробег рабочего вагона товарного парка в коммерческом движении увеличился с 56,3 до 67,0 км 4.
Быстрый рост перевозочной работы железных дорог, характерный для 1924/25 г., не .прекратился даже с наступлением самого трудного для них осенне-зимнего периода. В октябре — декабре 1925 г. перевозки не только не уменьшились в сравнении с первыми месяцами осеннего периода, как это наблюдалось ранее, но значительно возросли, причем даже в декабре, т. е. с наступлением зимнего периода, размер погрузки был намного выше максимальной погрузки за 1924/25 г. По плановым наметкам в октябре — декабре 1925 г. среднесуточная погрузка должна была подняться до 21 770 вагонов (против 17 398 в целом за 1924/25 г.). Таким образом, были предусмотрены высокие темпы расширения грузооборота. Однако действительность превзошла эти планы: фактически за эти три месяца погрузка достигла 110,5% к плану5.
V Такой быстрый рост потребностей народного хозяйства в перевозках поставил железные дороги перед трудностями, которые они до этого не испытывали. Впервые за годы восстановительного периода выявилась недостаточность пропускной способности дорог в отдельных наиболее грузонапряженных 1 «Речной транспорт в 1926 г.», табл. I, стр. 2.
2 «Транспорт и хозяйство», 1926, № 1, стр. 155.
3 А. Якоби. Железные дороги СССР в цифрах, стр. 55 (данные за 1913 г. охватывают железные дороги в пределах бывшей империи).
4 Там же, стр. 55, 56.
5 «Состояние и работа железнодорожного транспорта», стр. 4, 35.
380


районах страны. Оказалось, что на ряде линий и узловых пунктов Южных, Ташкентской, Юго-Восточных, Рязано- Уральской и др. железных дорог пропускная способность использована в полной мере, и необходимой стала реконструкция этих линий и узлов, создание здесь новых транспортных устройств. Вместе с тем выявилась нехватка подвижного состава. Если в 1921—1924 гг. железные дороги располагали избытком перевозочных средств и ставили многие исправные паровозы в запас, то к концу 1925 г. наличные перевозочные средства железных дорог использовались полностью.
Затруднения с подвижным составом способствовали увеличению остатков непогруженных грузов. На 1 октября 1925 г. они составляли 6487 вагонов, к 1 января 1926 г. достигли примерно 18 000 вагонов1. Между тем поток грузов на железные дороги все нарастал. Угольная промышленность настой* чиво требовала повысить размеры погрузки каменного угля, выявилась необходимость осуществить в самом спешном порядке перевозки крупных партий промышленных товаров и сырья для фабрик и заводов.
’ Таким образом, появилась опасность возникновения диспропорции между общим хозяйственным развитием страны и уровнем восстановления железнодорожного транспорта. Наличные технические средства железных дорог становились недостаточными для удовлетворения растущих требований страны на перевозки. Если в предшествующие годы восстановления народного хозяйства пропускная способность железных дорог покрывала потребности в перевозках, то к концу 1925 г. создалось иное положение.
В резолюции апрельского Пленума ЦК партии (1926 г.) указывалось, что «транспорт в настоящее время уже стал являться тем звеном в системе советского хозяйства, без серьезного укрепления которого невозможен дальнейший рост товарооборота в стране»1 2.
Отставание транспорта объяснялось объективными обстоятельствами. Необходимость поднять сельское хозяйство и восстановить промышленность при недостатке в разоренной стране материальных ресурсов и денежных средств заставляла до известного времени в определенной степени жертвовать интересами развития материально-технической базы железнодорожного транспорта. В то время государство не могло поднять эксплуатационные доходы железных дорог за счет повышения тарифов по отдельным грузам до уровня, позволяющего покрыть связанные с их перевозкой собственные 1 «Транспорт и хозяйство», 1926, № 2, стр. 180.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 261.
381


затраты железнодорожного транспорта. Это привело бы к повышению цен на важнейшую продукцию, что неблагоприятно отразилось бы на восстановлении промышленности и развитии экономических связей между городом и деревней. В этих условиях невозможно было развивать железнодорожное хозяйство темпами, соответствующими росту потребностей страны в перевозках. Пропускная способность железных дорог на протяжении всего восстановительного периода не возросла сколько-нибудь значительно (а в ряде случаев и уменьшилась, поскольку происходило старение и убыль основных фондов железнодорожного транспорта).
В ближайшие годы предстояло завершить восстановление транспортного хозяйства и приступить к его широкой реконструкции на базе внедрения новой техники.
Общую динамику перевозочной работы различных видов транспорта в период восстановления народного хозяйства показывает табл. 71 (абсолютные цифры округлены) \
Данные этой таблицы свидетельствуют об успехах, достигнутых советским народом в ликвидации последствий разорительных войн в области транспортных перевозок. В 1920/21 г. железнодорожные перевозки уменьшились до 29,7% по отношению к 1913 г., а уже через четыре года достигли 63,0% довоенного уровня. В 1921 г. (перевозки грузов по речным путям сообщения составляли 28%, а в 1925 г.— 50,4% довоенного уровня. Морские перевозки грузов в 1921 г. равнялись 29,1%, а в 1925 г. достигли 41,6% перевозок 1913 г. Пассажирские же перевозки в 1925 г. превысили довоенный уровень.
Восстановление перевозок происходило быстрее, чем это намечалось перспективным планом развития транспорта на 1923/24—1927/28 гг., составленным в конце 1923—начале 1924 г. и являвшимся первым опытом перспективного планирования в этой отрасли народного хозяйства. Составители первой транспортной пятилетки — работники Трансплана (их возглавлял крупный буржуазный специалист в области транспорта А. А. Неопиханов) исходили в своих предположениях из того, что достижения довоенного уровня производства промышленной и сельскохозяйственной продукции можно ожидать лишь к 1931 г. В соответствии с этой установкой были
1 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 53 (Железнодорожный транспорт в 1924/25 опер. году). М., 1926 (данные за 1920/21— 1924/25 гг.), стр. 2, 4; «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 20, 36 (данные за 1913 г.); «Речной транспорт в 1926 г.», табл. I, стр. 2 (данные за 1913, 1924, 1925 пг.); «Материалы то статистике путей сообщения», вып. 50, стр. 5, 284 (данные за 1923 г.); «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 84, М., 1928, стр. 2—3 (данные за 1913 и 1922—1925 гг.). Перевозки железнодорожного транспорта даются по хозяйственным годам, перевозки речного и морского транспорта — по календарным годам..
382


Таблица 71
Перевозки грузов по железным дорогам (в коммерческих поездах), в млн. т
39,4
Перевозки грузов по речным путям сообщения (включая самосплав), в млн. т
Перевозки грузов по морям (малый и большой каботаж), в млн. т .
Пробег грузов, в млрд, км а) по железным дорогам . . . б) по речным путям сообщения
13,5
3,4
14,4
Перевозки пассажиров, в млн. чел. а) по железным дорогам . . . б) по речным путям сообщения
Пробег пассажиров, в млрд, пасса- жиро-км
а) по железным дорогам . . .
б) по речным путям сообщения
95,8
39,9
13,2
3,7
16,1
76,6
1 I
I
58,0 67,5 83,4 132,4 63,0
I
' 1 I
19,8. 19,6 24,3 48,2 50,4
‘ •
4,1, 3,7^ 5,0 12,0 41,6
• !
23,5 33,7; 47,4, 65,7; 72,1
— ' 11,2; 14,8 37,2; 39,7
' I '
121,8 154,4,211,8,184,8 114,6
8,9 13,01 16,0‘ 11,5,139,1
I ! :
I I ;
13,9, 15,41 19,0 25,2, 75,4
— ! 1,7| 1,9 1,4135,7
намечены по годам пятилетия размеры и темпы роста веро- ятного грузооборота транспорта. Однако и в этом и в другом отношении были допущены грубые просчеты.
Предположения первой транспортной пятилетки о размерах и темпе роста грузооборота оказались сильно заниженными: они нс учитывали всех возможностей развития советского народного хозяйства. Тот пессимизм, которым были проникнуты плановые предположения Трансплана, проистекал из неверия его работников, подходивших к советской экономике с меркой капиталистических порядков, в творческую силу освобожденного народа, в возможность быстрого возрождения разрушенного войнами хозяйства. Сделанные Транспланом расчеты роста грузооборота опирались на минималистские предположения об увеличении производства промышленной и сельскохозяйственной продукции и на неточное определение той ее части, которая должна поступать на железные дороги и речные пути сообщения.
Так, например, составители пятилетки явно занижали объем хлебных перевозок. Они запроектировали темп прироста этих перевозок всего лишь в 18% за пятилетку, хотя даже в капиталистической России он был выше. Пятилетка определяла.
383.


что в 1923/24 г. хлебные перевозки составят 480 млн. пуд., в 1924/25 г.—501 млн. пуд., в 1925/26 г.—523 млн. пуд. Между тем уже в 1922/23 г. (с августа по июль) они достигли 534 млн. пуд., т. е. значительно превзошли наметки транспортной пятилетки на 1925/26 г.1
Определяя так называемый коэффициент перевозимости хлебов (т. е. долю хлеба, перевозимого транспортом, в валовом сборе) в размере 16% и распространяя его на все ближайшие годы2, Трансплан не учитывал того, что с отменой продразверстки и установлением для крестьян свободы распоряжения товарными излишками, с одной стороны, и с ростом потребностей и спроса крестьян на промышленные товары, с другой стороны, все большая часть валовых сборов хлебов будет находить внедеревенского потребителя, а, следовательно, процент хлебных грузов, попадающих на железные дороги и речные пути сообщения, также будет возрастать. Такое же занижение темпов прироста и абсолютных размеров грузооборота в транспортной пятилетке характерно и для других сельскохозяйственных товаров, а также для промышленных грузов.
Действительность уже вскоре после составления транспортной пятилетки показала несостоятельность предположений, сделанных с оглядкой на показатели дореволюционной России и не учитывавших преимущества советской экономики переходного периода перед капиталистической системой хозяйства. Фактически размеры грузооборота и темпы его роста намного превысили наметки Трансплана. Наглядное представление об этом дает следующее сравнение перевозок грузов по железным дорогам СССР (табл. 72) 3.
Таблица 72
Год
Наметки плана
Фактически отправлено грузов
Выполнение плана, %
млн. т
% к 1913 г.
млн. т
% к 1913 г.
1923/24
63,6
48,0
67,5
50,9
106,1
1924/25
73,0
55,2
83,4
• 63,0
114,4
1925/26
78,3
59,1
116,8
88,1
149,2
1926/27
83,0
62,7
135,9
102,6
163,7
1927/28
87,2
65,9
150,6
113,7
172,7
1 «Плановое хозяйство», 1924, № 3, стр. 85.
2 Там же, стр. 86, 87.
3 А. Самсонов Железные дороги накануне 3-го года пятилетки. М., 1930, стр. 12
.384


Высокие темпы развития железнодорожных перевозок — результат использования преимуществ советской плановой экономики.
Как железнодорожные, так и речные грузы подвергались предварительной и последующей переработке другими видами транспорта. Большинство грузоотправителей и грузополучателей не имели собственных подъездных рельсовых путей, и потому для доставки грузов к станциям и пристаням отправления и развоза грузов со станций и пристаней прибытия использовались живая тягловая сила и автомобиль. В связи с тем, что число автомобилей быле крайне незначительным, решающую роль и в переработке железнодорожных и водных грузов играл гужевой транспорт. Кроме того, он совершал самостоятельные перевозки, т. е. перемещал грузы и пассажиров без участия средств механического транспорта. Такие самостоятельные перевозки гужевого транспорта были особенно развиты в отдаленных районах страны, не располагавших более или менее развитой сетью рельсовых или водных путей, а зачастую и вовсе лишенных их.
В дореволюционной России гужевой транспорт играл большую роль в перемещении грузов. Накануне первой мировой войны товарные перевозки гужевого транспорта достигали около 20 млрд, пуд.1, что намного превышало объем перевозок железнодорожного и речного транспорта вместе взятых (11 млрд. пуд.).
После окончания гражданской войны, когда топливный кризис 1921 г. лихорадил работу железных дорог, а неурожай того же года задержал переход к восстановлению речного транспорта, на гужевой транспорт выпала большая работа по подвозу в города заготовленных в деревне дров, продовольствия и сырья. К концу восстановительного периода (в 1926/27 г.) участие гужевого транспорта в обслуживании железнодорожных и водных перевозок определялось следующими цифрами 1 2:
Абсолют- В % от ж.-д, ныедан- или речных ные перевозок
Перевозка грузов по железным дорогам в млн. т (в коммерческом и хозяйственном движении) 165,4 —
1 А. С. Кудряв г>е в. Очерки истории дорожного строительства в СССР (послеоктябрьский период). М., 1957, стр. 14.
2 М. П. Белоусов. Расчет грузооборота местного транспорта на 1928/29—1932/33 гг. М., 1930, стр. 20. Данные о размерах гужевых перевозок, приводимые здесь и ниже, установлены расчетным путем. Сведения о железнодорожных и водных перевозках взяты из статист, сб. «Железные дороги СССР в цифрах», стр. 21 и «Речной транспорт в 1929 г.». М„ 1930, стр. 2—3.
25 Созетскоо народное хозяйство
38:


Абсолютные В % от ж.-д. данные или речны: перевозок
Переработка этих грузов гужевым транспортом, в млн. т: по подвозу к станциям 96,9 58,5
по развозу со станций 105,4 63,7
Всего .... 202,3
Перевозки грузов по речным путям, в млн. т (в навигацию 1927 г.) . . . .
Переработка этих грузов гужевым транс¬
портом, в млн. т: по подвозу к пристаням
по развозу с пристаней
35,2
30,8
27,8
Всего .... 58,6
Суммарные гужевые перевозки, в млн. т 260,9
Таким образом, примерно 3/б грузов, следовавших по железным дорогам, и более 4/б грузов, перевозимых по речным путям сообщения, предварительно или в последующем подвергалось гужевой переработке.
Участие же гужевого транспорта в обслуживании железнодорожного и водного грузооборота было намного меньшим, чем его роль в обслуживании перевозок. Грузооборот гужевого транспорта при обслуживании железнодорожного и водного грузооборота составлял около 4% того и другого в отдельности. Это объяснялось тем, что в то время как железнодорожные и водные перевозки осуществлялись на расстояния в сотни километров (в среднем), подвоз и развоз грузов гужевым транспортом производился на расстояния в несколько километров. Общая грузовая работа гужевого транспорта в 1926/27 г. определялась в размере 3993,3 млн. т-км, из которых 3727,5 млн. т-км относилось к обслуживанию грузооборота железных дорог и водных путей сообщения и 266 млн. т-км к самостоятельным, так называемым межселенным, перевозкам гужевого транспорта Ч
В ряде мест гужевой транспорт осуществлял интенсивные и крупные по общему объему перевозки однотипной продукции. Например, в направлении Серпухов — Москва на лошадях перевозилась масса мануфактуры. Интенсивные гужевые перевозки сырья и готовой продукции совершались в районах расположения сахарных заводов Украины и хлопкоочисти1 М. П. Белоусов. Расчет грузооборота местного транспорта на
1928/29—1932/33 гг., стр. 28.
386


тельных заводов Средней Азии. Но особо сильно были развиты гужевые перевозки, в том числе и дальние, на большей части территории Сибири, причем здесь они не столько обслуживали потребности железнодорожного или водного грузооборота, сколько имели самостоятельное значение. В труднодоступных горных, а также в лесных, степных и пустынных районах азиатской части страны и в некоторых других местах гужевой транспорт являлся единственным способом перемещения грузов и развивался на базе извозного промысла.
Большое распространение гужевого транспорта было следствием слабой обслуживаемости территории страны средствами механического транспорта. В 1924 г. обслуживаемость территории и населения СССР железными дорогами и перевозками по ним выглядела следующим образом (для сравнения даны соответствующие сведения по некоторым зарубежным странам) (табл. 73)
Таблица 73
Страна
1
1
Густота сети, в км
Грузов на 1 кв. км территории, в т
Показатель сбслуживаемог сти территории и населен ния железнодорожным транспортом
на 1 кв. км территории |
на Ю ООО жителей '
СССР
0,37
5,30
6,5
10,37
США
5,14
36,02
298,1
31,71
Канада
0,66
70,06
9,8
31,31
Аргентина
1,26
34,02
14,0
34,97
Англия •
14,25
7,50
3126,6
• 16,96
Таким образом, обслуживаемость территории СССР железнодорожными линиями и перевозками была ниже, чем не только в передовых капиталистических государствах, но и в некоторых отсталых странах (Аргентина).
Недостаточно обслуживалась территория СССР и речным транспортом, хотя природные условия страны благоприятствовали его развитию. В начале 20-х годов общая длина рек, озер и каналов в Советской России составляла более 330 тыс. км1 2. Из них в 1925 г. фактически эксплуатировалось речным флотом 58,7 тыс. км3, т. е. примерно лишь шестая часть общего протяжения внутренних водных путей.
В таких условиях гужевые перевозки, естественно, должны были получить широкое распространение, несмотря на их 1 «Основные проблемы транспорта СССР и перспективы его развития», 31.
2 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 1. М., 1921, стр. 91.
3 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 4.
25*
387


Дороговизну. Средняя стоимость тонно-километра гужевых перевозок в 1927 г. составляла в Иваново-Вознесенской губ 66,9 коп., в Абхазии — 67,5 коп., в Азербайджане — 66,9 коп. \ в то время как на железнодорожном транспорте средняя доходная ставка в 1926/27 г. составляла 1,5 коп. за тонно-километр 1 2. Народное хозяйство несло большие дополнительные издержки, будучи вынуждено обращаться к услугам гужевого транспорта. В 1926/27 г. при грузообороте в 81 650 млн. т-км (в коммерческом движении) железные дороги получили за перевозки 1241 млн. руб.3 Гужевая переработка железнодорожных грузов в этом году составила 3196 млн. т-км и обошлась, по приблизительному подсчету, в 860 млн. руб.4 Хотя грузооборот гужевого транспорта составил то отношению к железнодорожному грузообороту лишь около 4%, плата за гужевые перевозки достигла почти 70% суммарной платы за железнодорожные перевозки. При всей условности этого сравнения оно тем не менее свидетельствует о том, что обращение к услугам гужевого транспорта было сопряжено с дополнительными расходами на перевозки. Дороговизна этого отсталого способа перевозок особенно отражалась на стоимости товаров, обращавшихся в местном товарообороте. Провоз 16,5 т гвоздей гужем на 40 км обходился деревне в такую же сумму, как провоз по железной дороге почти на 1000 км5.
' 1 В период восстановления народного хозяйства гужевой транспорт еще не мог быть заменен новым видом местного транспорта — автомобильным, так как число автомобилей в стране было еще крайне незначительным. К 1 января 1923 г. в СССР насчитывалось немногим более 11 тыс. автомобилей. В 1924 г. на заводе АМО (Москва) были изготовлены первые советские автомобили, в следующем году их выпуск был начат на Ярославском автозаводе. За 1924—1925 гг. в СССР было произведено 126 автомашин6. Количество автомобилей в СССР в период восстановления народного хозяйства изменялось следующим образом (табл. 74) 7.
В 1924/25 г. регулярные перевозки грузов и пассажиров автотранспортом в междугородном и пригородном сообщс-
1 В. А. Эвальд. Гужевые перевозки. М., 1930, стр. 142.
2 Д. И. Ч е р н о м о р д и к. Железнодорожные грузовые тарифы СССР. М., 1953, стр. 104.
3 Л. Якоби. Железные дороги СССР в цифрах, стр. 65.
4 М. П. Белоусов. Расчет грузооборота местного транспорта на 1928/29—1932/33 гг., стр. 9, 28.
5 В. А. Эвальд. Гужевые перевозки, стр. 162.
6 В. К. Филиппов. Автомобильный транспорт СССР (хронологический обзор). М., 1957, стр. 14, 15.
7 Я. М. Г о л ь б е р г. Автомобиль и дорога в цифрах. М.— Л., 1932, стр. 45.
388


Таблица 74
1
Год
ЛСГКОЕ5ЫС
Виды агтомсбилсй
специальные
Всего
грузовые
автобусы ।
1913
7308
1548


8 856
1922
5600
4576
112
388
10 676
1923
6056
4640
97
• 250
11 043
1924
1 6665
4904
147
358
12 074
1925
7448
5550
263
384
13 645
ниях производились по 52 линиям протяжением 3326 км.
Этими перевозками было занято 300 автомашин, в том числе 83 грузовых автомобиля и 127 автобусов
Наиболее быстро автомобильные перевозки грузов и пассажиров развивались в крупнейших промышленных и административных центрах страны. В них новый вид транспорта начал постепенно заменять в перевозках гужевой транспорт. Так, удельный вес автомобильного транспорта в перевозках грузов внутри Москвы повысился с 14,5% в 1922/23 г. до 21% в 1924/25 г. и 50% в 1925/26 г.1 2 Перевозки грузов автомобильным транспортом в целом по стране выросли с 10 млн. т в 1920 г. до 16 млн. т в 1925 г., а грузооборот соответственно с 0,1 до 0,2 млрд. т-км. Довоенный уровень перевозочной работы к 1925 г. был значительно превзойден: в 1913 г. автомобильные перевозки грузов составляли 10 млн. т и 0,1 млрд. т-км3. Однако автомобильный транспорт по-прежнему играл очень скромную роль в обслуживании транспортных нужд страны: в 1925 г. на его долю приходилось только 1,3% перевозок всех видов механического транспорта.
Развитие автомобильного транспорта в СССР ограничивалось прежде всего отсутствием в стране собственной машиностроительной базы: за 1924—1928 гг. было выпущено всего 1070 автомашин4. Сильно задерживало развитие этого нового вида транспорта и бездорожье. Протяжение дорог с твердым покрытием (гравийных, щебеночных, мостовых) было ничтожно малым в сравнении с громадными пространствами СССР: в ведении Центрального управления местного транспорта НКПС в 1922/23 г. числилось всего лишь 10 781 км таких дорог, а в 1924/25 г.— 12967 км5. Развитие автомобильного транспорта 1 Я. М. Гольберг. Автомобиль и дорога в цифрах, стр. 84.
2 В. К. Филиппов. Автомобильный транспоот СССР, стр. 21.
3 «Транспорт и связь СССР». М., 1957, стр. 155.
4 В. К. Филиппов. Автомобильный транспорт СССР, стр. 21.
5 А. С. Кудрявцев. Очерки истории дорожного строительства в СССР. стр. 60.
389


сдерживалось дороговизной автомобильных перевозок по сравнению с гужевым транспортом, который перевозил грузы за более низкую плату.
V Еще в первые годы восстановления народного хозяйства в Советском Союзе было положено начало развитию нового вида транспорта — воздушного. До 1922 г. в стране не имелось ни одной воздушно-транспортной линии. В мае 1922 г. такая линия была открыта советско-германским обществом воздушных сообщений («Дерулюфт»). Она соединила Москву с Кенигсбергом (в 1925 г. эта линия была продолжена до Берлина). В августе 1922 г. была установлена воздушная связь на территории СССР: общество «Авиакультура» в течение двух месяцев осуществляло полеты между Москвой и Нижним Новгородом, где в то время действовала первая при Советской власти всероссийская ярмарка.
Учитывая важное значение развития гражданского воздушного флота, Совет труда и обороны постановлением от 9 февраля 1923 г. признал необходимым приступить к организованному строительству отечественного воздушного транспорта. Большую роль в организации первых аэролиний и их эксплуатации сыграли Всероссийское общество добровольного воздушного флота («Добролет»), украинское общество воздушных сообщений («Укрвоздухпуть») и Закавказское общество воздушных сообщений («Закавиа»). «Добролетом» в 1923 г. была открыта для регулярного сообщения первая советская воздушная линия Москва — Н. Новгород (с продолжением в 1924 г. до Казани). В 1924 г. были организованы воздушные линии в Средней Азии и Казахстане (Ташкент — Алма-Ата, Каган — Хива), а также на Украине (Харьков — Одесса, Харьков — Киев, Харьков — Ростов). Общее протяжение воздушных линий увеличилось с 420 км в 1923 г. до 3354 км в 1925 г. (без учета линий Москва — Смоленск — Ковно — Кенигсберг — Берлин, эксплуатировавшейся «Деру- люфтом»). Первые советские линии обслуживались самолетами иностранных марок.
Перевозки на воздушных линиях СССР (без учета линии «Дерулюфта») увеличились с 1923 по 1925 г.: пассажирские перевозки с 229 до 3100 чел., почтовые с 1,8 до 7,9, грузовые с 0,1 до 18,1 т. Вся перевозочная работа воздушного транспорта (в весовом измерении) в 1923 г. определялась 18 т, в 1925 г.— 243 т Ч Эти скромные результаты имели немаловажное значение: они свидетельствовали о том, что Советская страна в первые же годы мирного хозяйственного строитель1 См. «Гражданский воздушный флот СССР, статист, эконом, справочник за 1923—1934 гг.». М., 1936, стр. 10, 20, 21, 68, 74, 76. 78
390


ства приступила к созданию нового вида транспорта, который и в развитых странах капиталистического мира появился незадолго до этого.
К концу рассматриваемого нами периода материально- техническая база транспорта еще не была доведена до уровня 1913 г., не достигла этого уровня и перевозочная работа транспорта. Однако положение различных видов транспорта, темпы восстановления основных фондов и грузооборота железнодорожного, речного и морского транспорта были разными. Для наглядности приведем данные о результатах восстановления материально-технической базы транспорта Ч
1913 г.
(в границах СССР)
1924/25 г.
Общее число паровозов широкой колеи (состояло в распоряжении дорог), фи- зич. ед
18 487
20113
Общее число вагонов товарного парка (состояло в распоряжении дорог), единиц в 2-осном исчислении
432 187
433 547
Общее число вагонов пассажирского парка широкой колеи, физич. ед
25 446
28 218
Общее число паротепловых транспортных судов речного флота, физич. ед. ...
4 884
3 298
Их суммарная мощность, тыс. инд. сил .
954
537
Общее число непаровых транспортных судов речного флота, физич. ед
22 511
10 369
Их суммарная грузоподъемность, тыс. т]
12 615
4 220
Общее число паротепловых судов морского флота, физич. ед
1 103
516
Их вместимость нетто, тыс. регистр, т .
526
178
Таким образом, численность подвижного состава железных дорог в 1925 г. почти достигла уровня 1913 г. На речном и морском транспорте соответствующие показатели были намного меньше. Это объясняется тем, что речной и морской транспорт понесли в годы двух войн намного большие потери в результате прямого уничтожения перевозочных средств, 1 «Железнодорожный транспорт в 1913 г.». М., 1925, стр. 68—69; «Материалы по статистике путей сообщения», выл. 53, стр. 5—6 (наличие подвижного состава дается как количество в среднем в сутки); «Плановое хозяйство», 1924, № 7—8, стр. 112 (данные за 1913 г.); «Речной транспорт в 1926 г.», стр. 2—3 (данные за 1925 г.— по состоянию на 1 января 1925 г.); «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 84, стр. 41 (сведения приводятся по состоянию на 1 января 1914 г. и на 1 января 1926 г. и охватывают суда полной вместимости свыше 20 регистр, т каждое). Во второй графе сведения о железнодорожном транспорте относятся к хозяйственному году (1924/25), сведения о речном и морском транспорте— к календарному году (1925).
391


чем железнодорожный транспорт. Кроме того, восстановление материально-технической базы на железнодорожном транспорте происходило интенсивнее, чем на водном транспорте. Для первоочередного восстановления железнодорожного транспорта приходилось концентрировать наличные ресурсы для решения именно этой задачи, хотя бы и ценой ущемления потребности других видов транспорта. Так, в 1923/24 г. из всех капиталовложений в транспорт 86,5% были сделаны в железнодорожный транспорт, в 1924/25 г. на его долю пришлось 80,2% всех капиталовложений1. В целом доля железнодорожного транспорта в капиталовложениях в транспорт за 1921 —1925 гг. была значительно выше, чем удельный вес железных дорог в общем грузообороте страны. Лишь к концу восстановительного периода капиталовложения были несколько перераспределены в пользу морского и речного транспорта. В это время выявилась необходимость поднятия уровня речного и морского транспорта к уровню развития железнодорожного с целью обеспечить более слаженное и пропорциональное развитие железнодорожного и водного транспорта и более полное удовлетворение возросших потребностей страны в перевозках грузов. Наглядное представление об этом дают следующие данные о капиталовложениях в основные фонды транспорта (в млн. руб.) 1 2.
1923/24 г.
1924/25 г,
Железнодорожный транспорт
141,9
181,3
Внутренние водные пути . .
8,7
13,1
Речные пароходства ....
2,0
6,7
Порты
3,6
6,2
Морские пароходства ....
1,о
3,7
Таким образом, в 1924/25 г. капиталовложения в речной и морской транспорт были увеличены в относительно больших размерах, чем капиталовложения в железнодорожный транспорт. Тем не менее, поскольку в течение всего восстановительного периода доля железнодорожного транспорта во всех капиталовложениях в транспорт оставалась больше доли железных дорог в общем грузообороте всех видов транспорта, железные дороги получили относительно большие возможности для восстановления своих основных фондов, чем другие отрасли транспортного хозяйства.
Первоочередное восстановление материально-технической базы железнодорожного транспорта по сравнению с возрож- 1 Подсчитано сто «Контрольным цифрам народного хозяйства СССР на 1926/27 г.», стр. 314— 315.
2 Там же, стр. 314—317.
392


лением материально-технической базы других отраслей транспорта позволило быстрее расширять объем железнодорожных перевозок, чем перемещение грузов другими отраслями транспорта. Это подтверждается следующими данными о перевозке грузов (в млн. т) !.
1920/21 г.
1924/25 г
. 1924/25 г. в %* к 1920/21 г.
Железнодорожный транспорт
39,4
83,4
211,6
Речной транспорт
13,5
24,3
180,0
Морской » (малый и
большой каботаж) . . . .
3,5
5,0
142,8
Итого . .
56,4
112,7
200,0
* Сведения по железнодорожному транспорту — за хозяйственные годы, по речному и морскому транспорту — за календарные годы.
Благодаря тому, что перевозочная работа железных дорог увеличивалась быстрее, чем перевозки грузов речными и морскими путями сообщения (а падение перевозок в годы войн на первых оказалось относительно меньшим, чем на водных путях), грузооборот железнодорожного транспорта к концу 1925 г. был ближе к довоенному, чем у речного и
Таблица 75
1
Перевезено грузов, млн. т
Грузооборот, т-км
млрд.
1924/25 г. *
1913 г. (в границах СССР) 1924/25 г. в % к 1913 г.
1924/25 г. •
I
1913 г. |
1924/25 г. в %| к 1913 г. 1
Железнодорожный транспорт .
83,4
132,4 | 63,0
47,4
65,7
72,1
Речной транспорт
Морской транспорт (малый и
24,3 । _
48,2 1 50,4
1
14,7
37,2
39,9
большой каботаж)
[ 5,0
12,0 41,6
I
—
—
—
Итого
112,7
192,6 > 58,5 1
* Для железнодорожного транспорта дается 1924/25 хозяйственный год, для речного и морского — календарный 1925 г.
1 «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 53, стр. 2; «Речной транспорт в 1926 г.», табл. I, стр. 2; «Материалы по статистике путей сообщения», вып 84, стр. 3.
393


морского транспорта. Это наглядно видно из данных табл. 75(1913 г. дается в границах СССР) Ч
В этой таблице особо обращает на себя внимание то, что в 1924/25 г. железнодорожный транспорт по количеству перевезенных грузов больше отставал от уровня 1913 г., чем по проделанной в грузовом движении работе (т. е. по грузообороту в собственном смысле слова), а речной транспорт оказался в обратном положении. Это объяснялось тем, что к 1924/25 г. средняя дальность перевозки грузов на железных дорогах возросла в сравнении с довоенным временем, а на речном транспорте она уменьшилась.
Указанные сдвиги в перевозках привели к изменению роли различных видов транспорта в обслуживании транспортных нужд страны. Это видно из данных об удельном весе различных видов транспорта в перевозках грузов:
19'3 г.
1921 г.
1924/25 г.
Железнодорожный транспорт
68,7
70,0
74,0
Речной
» . . .
25,0
23,9
21,6
Морской
» . . .
6,3
6,1
4,4
Итого . .
100,0
100,0
100,0
Итак, к концу восстановительного периода удельный вес железнодорожного транспорта повысился, а удельные веса речного и морского транспорта упали.
Возрастание роли железных дорог в обслуживании транспортных нужд страны и снижение роли речных и морских путей сообщения являлось следствием того объективного положения, что железнодорожный транспорт восстанавливался быстрее, чем другие отрасли транспортного хозяйства. Это всецело отвечало потребностям народного хозяйства. В условиях преодоления разрушительных последствий двух войн, необходимости быстрого воссоздания экономических связей между городом и деревней предпочтение должно было отдаваться той отрасли транспорта, которая обеспечивала регулярные перевозки грузов и срочную их доставку. Этим условиям отвечал железнодорожный транспорт.
Перед регулярностью и срочностью доставки грузов отступали на задний план другие соображения, в том числе расходы на перевозку грузов, хотя речной транспорт в ряде случаев обеспечивал дешевизну перевозки в сравнении с железнодорожным транспортом.
1 А. Якоби. Железные дороги в цифрах, стр. 20—21 (данные включают перевозки в коммерческих поездах); «Речной транспорт в 1926 г.», стр. 2; «Материалы по статистике путей сообщения», вып. 84, стр. 2—3.
394


Многие массовые грузы, перевозимые в довоенное время в значительных количествах по речным путям сообщения, в годы восстановления народного хозяйства перешли на железные дороги. Это в первую очередь относилось к зерновым, хлопку, минеральным строительным материалам. В 1913 г. перевозки хлеба составляли 13,3% всех перевозок по речным путям сообщения России, в 1924 г. доля хлебных перевозок понизилась до 4,3%. Удельный вес перевозок прочих грузов за это время упал с 23,0 до 10,5% !.
Этому способствовало такое построение железнодорожных тарифов, которое затрудняло поступление грузов, перевозимых на дальние расстояния, на речные пути сообщения. Железные дороги, обладавшие в течение почти всего восстановительного периода запасом провозной способности и стремившиеся поэтому обеспечить возможно более полную загрузку сети, добивались переключения части грузов с речных путей сообщения на рельсовый транспорт.
Экономически выгодным являлось использование речного и морского транспорта в смешанных железнодорожно-водных сообщениях, т. е. координация перевозочной работы различных видов транспорта. Однако построение тарифов в те годы не стимулировало такого рода перевозки: железнодорожные тарифы на короткие расстояния были чрезмерно высокими, в то время как речные тарифы в местном сообщении были значительно ниже. Высота железнодорожных тарифов затрудняла подвоз грузов по железным дорогам к водным путям сообщения и вывоз грузов с перевалочных пунктов водного транспорта на железнодорожные станции, прилегающие к водным путям. Поэтому смешанные перевозки имели ничтожные размеры. Так, например, в Волжском бассейне в навигацию 1923 г. было передано с воды на железную дорогу лишь 4 тыс. т грузов, а в обратном направлении еще меньше — 1,4 тыс. Следовательно, общий размер смешанных перевозок, в которых приняли участие суда Волжского бассейна, достигал 5,4 тыс. т, что составляло лишь 0,06% от всех перевозок в этом бассейне. В навигацию 1924 г. смешанные перевозки в Волжском бассейне составляли 0,8% всех перевозок.
Таким образом, в первые годы восстановительного периода не было достаточной увязки между работой железных дорог и речного флота. Возможность рационального и эффективного использования наличных транспортных средств была создана социалистическим обобществлением основных средств производства в области транспорта; лишь хозяйственная разруха затрудняла тогда это использование.
1 «Государственный речной транспорт в 1925 г.>, стр. 79.
395


Однако, когда хозяйственная разруха в основном была уже ликвидирована, топливный голод в значительной степени преодолен, была завершена денежная реформа и восстановление народного хозяйства СССР стало проходить в условиях более планомерного роста его различных отраслей, возникла реальная база для координации различных отраслей транспорта и более равномерного использования их провозной способности при значительном снижении общественных издержек, связанных с перемещением возросшей товарной массы. В приказе ВСНХ СССР 7 мая 1925 г. подчеркивалось, что «ввиду необходимости принятия самых решительных мер по снижению себестоимости продукции и возможному удешевлению расходов по доставке ее потребителю всем подведомственным хозорганам и организациям во всех тех случаях,, когда независимо от железнодорожного сообщения имеется возможность доставки товаров водным путем или смешанным железно-дорожно-водным сообщением, прибегать к тому или иному виду транспорта лишь после предварительного подсчета и преимущества дешевизны или удобства каждого из них» I В целях стимулирования смешанных перевозок было произведено некоторое снижение железнодорожных тарифов на короткие расстояния; установлены пониженные подвозные тарифы для хлеба, доставляемого по железным дорогам к речным пристаням, и пониженные развозные тарифы для хлеба, отправляемого от речных пристаней на железные дороги.
В результате этих мер, а также в связи с тем, что к концу 1925 г. на ряде направлений запас провозной способности железных дорог был уже исчерпан, хозяйственные органы в большей степени, чем раньше, стали прибегать к услугам водного транспорта. В навигацию 1925 г. усилилось использование речного транспорта грузоотправителями как в прямом водном сообщении, так и в смешанном железнодорожно-водном сообщении. Так, в Волжском бассейне было отправлено с воды на железную дорогу и принято в обратном направлении 135,8 тыс. т грузов, против 53,0 тыс. т в навигацию 1924 г. Доля смешанных перевозок во всех перевозках этого бассейна в навигацию 1925 г. составила 1,5% по сравнению с 0,8% в предшествующую 'навигацию, т. е. повысилась вдвое 1 2. Хотя роль смешанных перевозок оставалась на Волге еще незначительной, они все же стали быстро увеличиваться.
Таким образом, к концу восстановительного периода выявилась необходимость преодоления диспропорции между железнодорожным и водным транспортом и были намечены меры 1 «Государственный речной транспорт в 1925 г.», стр. 75—76.
2 Высчитано по сведениям, приводимым И. А. Шубиным в кн. «Волга и волжское судоходство», стр. 862—863.
396


для более равномерного использования провозной способности различных отраслей транспортного хозяйства. Для того, чтобы добиться в будущем их пропорционального развития, были увеличены капиталовложения в основные фонды тех отраслей транспортного хозяйства (внутренние водные пути, речные пароходства, порты и морские пароходства), которые в первые годы восстановления народного хозяйства значительно отставали от железных дорог в возрождении материально- технической базы. В целях достижения тесной увязки в перевозочной работе железных дорог и водных путей сообщения были приняты меры для усиления смешанных перевозок.
7 К концу восстановительного периода назрела необходимость приступить к решению важной экономической задачи: развитию советского транспорта как единого хозяйственного организма, базирующегося на передовой технике.


Г ла в а X
РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ ПОСЛЕ ПЕРЕХОДА К НЭПУ
1. Регулирование торговли и цен в начальный период нэпа
В результате Великой Октябрьской социалистической революции появились новые формы торговли, по своей социальной сущности отличные от торговли при капитализме. Это — государственная и кооперативная торговля, представлявшие собой обобществленный, социалистический сектор торговли.
Основы государственной торговли были заложены национализацией и муниципализацией крупных предприятий капиталистической торговли. В первый год социалистической революции были национализированы частные предприятия и объединения в области оптовой торговли предметами потребления, муниципализированы городскими самоуправлениями крупные розничные предприятия и осуществлена монополия торговли в первую очередь хлебом, тканями и другими важнейшими товарами.
Распределение предметов потребления среди населения было возложено на Наркомпрод и местные продовольственные органы.
Однако, не обладая еще ни опытом работы, ни достаточно слаженным аппаратом, ни необходимой материальной базой, государственная торговля не могла полностью обеспечить снабжение населения товарами. С первых же дней революции государство нуждалось в таком торговом аппарате, который мог бы наряду с молодой еще государственной торговлей осуществлять функции планомерного снабжения населения товарами. Таким аппаратом явилась потребительская кооперация,
398


созданная еще в дореволюционной России. После победы социалистической революции, установления власти рабочих и крестьян, с переходом основных средств производства в общественную собственность кооперативные предприятия меняли свою социальную сущность.
Ленин неоднократно указывал на большое значение кооперации в деле организации планомерного снабжения населения товарами. «Кооперация,— говорил Ленин,— огромнейшее культурное наследство, которым нужно дорожить и пользоваться» Он подчеркивал важность использования хорошо налаженного кооперативного аппарата, основанного на самодеятельности масс, для осуществления задачи распределения продуктов.
Овладение кооперативным аппаратом в первые годы советской власти происходило в борьбе с буржуазно-меньшевистским и эсеровским руководством кооперации, пытавшимся саботировать мероприятия, направленные к налаживанию снабжения всего населения продуктами. Благодаря правильной ленинской линии прогрессивная часть кооператоров была привлечена на сторону советской власти и кооперация была поставлена на службу социалистическому строительству.
* * *
В первый год социалистической революции основной формой товарооборота между городом и деревней явился товарообмен. Эта форма обмена была в то время наиболее предпочтительной для крестьянина, так как вследствие быстро происходившего обесценения бумажных денег товарно-денежная форма обмена не могла иметь успеха^ Крестьянин требовал в обмен на свои продукты не денег, а необходимых ему товаров. Однако система товарообмена не получила широкого развития и не дала существенных результатов. Размеры товарообменного фонда были весьма ограниченными и покрывали лишь незначительную часть того количества продуктов, которое необходимо было получить из деревни. Но даже те небольшие ресурсы промышленных товаров, которые предназначались для обмена, зачастую не могли быть продвинуты в деревню из-за разрухи на железнодорожном транспорте. Отрицательно сказывалась на развитии товарообмена и неподготовленность аппарата распределения. Одной из главных причин, тормозивших товарообмен, являлось невыгодное для крестьян соотношение цен на промышленные изделия и сельскохозяйственные продукты. Осуществление товарообмена
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 28, стр. 176. 399


происходило в условиях классовой борьбы, наталкиваясь на ожесточенное сопротивление кулачества.
Развернувшиеся во второй половине 1918 г. иностранная военная интервенция и гражданская война потребовали введения в стране политики военного коммунизма. В этот период сохранение в разоренной стране рыночных форм обмена, свободы торговли создали прямую угрозу для дела революции. Ленин разъяснял, что в этих условиях «свобода торговли хлебом есть свобода капиталиста, свобода восстановления власти капитала»1. Советская власть приняла меры по обобществлению всего процесса товарного обращения в стране, запретила частную торговлю хлебом и важнейшими товарами массового потребления.
Для снабжения населения продуктами была организована сеть государственных и кооперативных оптовых складов и розничных лавок. Заготовка сельскохозяйственной продукции осуществлялась на основе продразверстки. Снабжение городского населения предметами потребления проводилось по карточкам, на основе классово-производственного принципа, т. е. с учетом социального положения граждан и их участия в общественном труде. Деревня снабжалась промышленными товарами в зависимости от сдачи сельскохозяйственных продуктов по продразверстке.
Продразверстка как вынужденный метод заготовок сельскохозяйственных продуктов и трудовой паек как метод снабжения населения резко сузили товарно-денежные отношения в стране.
После окончания войны, с переходом к мирному хозяйственному строительству на основе новой экономической политики Советское государство стало восстанавливать и развивать товарное производство, товарооборот. Это было сопряжено с огромными трудностями. Восстановление товарооборота в стране существенно отличалось от решения этой проблемы в других отраслях народного хозяйства. Если в сфере производства советская власть получила известную материальную базу в виде основных фондов производственных отраслей, то в первые годы революции и гражданской войны торговля перестала функционировать. Запасы товаров, жизненно необходимых, чтобы осуществить процесс обращения, были до конца использованы для снабжения армии и населения; материально-техническая база торговли в виде складов и магазинов в значительной мере была разрушена; распался и торговый аппарат. Нарушены были сложившиеся ранее межрайонные торговые связи. В условиях военного коммунизма
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 29, стр. 331.
/.ОО


потеряли свое экономическое значение такие важнейшие факторы товарного обращения, как деньги, кредит, цена.
Для восстановления и развития товарооборота необходимо было:
1 —обеспечить рынок соответствующими товарными ресурсами на основе подъема и восстановления промышленного и сельскохозяйственного производства;
2 — сформировать новый торговый аппарат и создать качественно иные по сравнению с дореволюционными формы торговли, которые отвечали бы новым экономическим условиям, соответствовали экономике переходного периода от капитализма к социализму;
3 — организовать нормально функционирующее, безостановочное движение товарного потока из производства в торговую сеть и к потребителю, наладив межрайонные торговые связи;
4 — восстановить и частично заново создать материально- техническую базу торговли в виде складов, магазинов и т. п.
5 — обеспечить тщательное изучение рынка, его общей емкости, состояния спроса на отдельные товары, и на основе этого изучения осуществлять государственное регулирование рынка с учетом требований объективных экономических законов, интересов народного хозяйства.
Во всей своей работе по восстановлению и развитию товарооборота Коммунистическая партия и Советское правительство руководствовались ленинскими указаниями, что развертывание товарного производства, торговых связей между городом и деревней обеспечивает наилучшее сочетание интересов социалистической промышленности с интересами мелкотоварного крестьянского хозяйства, способствует укреплению союза рабочего класса и крестьянства. В условиях переходной экономики связь между отраслями народного хозяйства, в первую очередь между промышленностью и сельским хозяйством, при сохранении мелкого товарного производства, основанного на частной собственности, обмен продукцией между городом и деревней могли осуществляться только на основе товарно-денежных отношений, с помощью купли-продажи. Это — объективно необходимая основная форма экономических связей социалистической государственной промышленности с десятками миллионов мелких товаропроизводителей. Важным фактором установления товарно-денежных отношений явилась также необходимость организации правильных экономических связей внутри самой промышленности, между ее различными отраслями. Помимо национализированной государственной промышленности часть промышленности, осо^- бенно пищевой, принадлежала потребительской промысловой
26 Советское народное хозяйство
401


и другим формам кооперации или мелким кустарям-ремесленникам. С переходом к нэпу возникли и частнокапиталистические промышленные предприятия. Естественно, что отчуждение продукции, принадлежавшей всем этим различным собственникам, могло происходить только путем купли- продажи.
Но и внутри государственного сектора, в условиях сохранения товарного производства, предприятия могли отчуждать свою продукцию только на основе эквивалентного обмена, за деньги. Большое значение в этом отношении имело введение хозяйственного расчета.
С восстановлением народного хозяйства все большее значение приобретали вопросы товарооборота и необходимость планомерного руководства рынком со стороны государства. В свою очередь, развитие правильного обмена между промышленностью и сельским хозяйством с помощью торговли как наиболее гибкой формы экономических отношений, отвечающей интересам крестьянства и всего народа, стимулировало развитие промышленности и сельского хозяйства и, следовательно, способствовало подъему производительных сил страны. Ленин указывал, что торговля в то время являлась тем звеном, за которое всеми силами должна ухватиться пролетарская государственная власть, чтобы овладеть в короткий срок всей цепью экономических отношений I
На основе постановления X съезда партии о замене разверстки натуральным налогом весной 1921 г. был принят ряд декретов Совнаркома, которые предусматривали восстановление торговли, разрешали покупку и продажу остающихся у населения после выполнения натурального налога продуктов сельского хозяйства, а также изделий и предметов кустарной и мелкой промышленности. Основные положения, принятые в декретах правительства, были уточнены и конкретизированы в инструкции Совнаркома от 19 июля 1921 г. «О порядке открытия и производства всякой торговли и правила надзора за ней»1 2.
Вначале 'намечалось ограничить товарооборот лишь рамками местного оборота между крестьянами — товаропроизводителями и мелкой промышленностью. Участие же государства в обороте мыслилось путем осуществления организованного в общегосударственном масштабе безденежного товарообмена с деревней. Однако товарообмен не получил сколько-нибудь широкого развития. Уже в первые месяцы его проведения потребительская кооперация столкнулась с серьезными трудностями: ассортимент товаров, предназначенных 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 89.
2 СУ, 1921, № 57, ст. 356.
402


для товарообмена, был весьма ограничен; эквиваленты товарообмена устанавливались на местах, причем соотношения между сельскохозяйственными продуктами и промышленными товарами зачастую были малообоснованными и носили случайный характер. Крестьяне не могли удовлетворяться ограниченными возможностями обмена излишков своих продуктов на узкий ассортимент товаров в местном обороте и часто отказывались от товаров, требуя за сдаваемые продукты деньги. Серьезной помехой товарообмену явилось также проникновение частника на сельскохозяйственный рынок. В то время как потребительская кооперация, осуществлявшая товарообмен, не обладала необходимой товарной маневренностью и гибкостью, имея в своем распоряжении в том или ином районе лишь ограниченный ассортимент товаров, частник приобретал у крестьянина продукты за деньги и представлял ему значительно более широкий выбор товаров. Взаимоотношения между частником и крестьянином носили характер обычной купли-продажи, причем, пользуясь конъюнктурой, частные торговцы закупали у крестьянина большое количество сельскохозяйственных продуктов, в то время как потребительская кооперация не выполняла установленных ей заданий по товарообмену.
Наряду с неудачей в области осуществления товарообмена, не оправдали себя и попытки ограничения товарооборота узкими, местными рамками. Все более расширявшиеся экономические связи между отдельными районами практически вышли за пределы местного оборота. Это было вполне закономерно, ибо товарное производство требует широкого использования денежной формы и опосредствованного деньгами товарного обмена, каким является торговля.
Коммунистическая партия своевременно учла, что товарообмен, как и ограничение оборота только местным рынком, не может дальше сохраняться, что необходимо пересмотреть вопрос о характере и формах товарного обмена с крестьянством на основе широкого развертывания торговли.
Уже в наказе о проведении в жизнь начал новой экономической политики (декрет Совнаркома от 9 августа 1921 г.) указывалось, что «не следует ограничиваться рамками местного оборота и переходить, где это возможно и выгодно, к денежной форме обмена»
С отменой ограничений в области торговли товарно-денежные отношения в стране стали быстро расширяться. Анализируя результаты товарообмена, Ленин в октябре 1921 г. говорил: «Целый ряд декретов и постановлений, громадное количество
1 СУ, 1921, № 59, ст. 403. 26*
403


статей, вся пропаганда, все законодательство с весны 1921 года /было приспособлено к поднятию товарообмена. Что заключалось в этом понятии? Каков, если можно так выразиться, предполагаемый этим понятием .план строительства? Предполагалось более или менее социалистически обменять в целом ^государстве продукты промышленности на продукты земледелия и этим товарообменом восстановить крупную промышленность, как единственную основу социалистической организации. Что же оказалось? Оказалось,— сейчас вы это все прекрасно знаете из практики, но это видно и из всей нашей прессы,— что товарообмен сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу...». И далее: «С товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарообмена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля» !.
Во весь рост встала задача перехода к торговому обороту на основе правильных товарно-денежных отношений, к налаживанию советской торговли, к организации государственного регулирования рынка в интересах социализма против капитализма.
\ В первые годы восстановительного периода частная торговля получила широкое развитие. Экономической базой частной торговли являлось мелкое товарное производство, основанное на частной собственности, наличие миллионов мелких производителей и предоставление им в условиях новой экономической политики права свободно распоряжаться излишками своей продукции путем продажи ее на рынке.
Допущение частной торговли было известной уступкой крестьянству, обусловленной экономической необходимостью, поскольку народное хозяйство еще не было подготовлено к обобществлению всей торговли.
Известная свобода рыночных отношений в условиях мелкотоварного крестьянского хозяйства влекла за собой в первые годы нэпа возрождение частноторгового капитала.
Ленин в докладе на X съезде партии указывал, что свобода торговли неизбежно вызывает некоторое оживление капитализма в стране.
Однако, поскольку в условиях переходной экономики Советское государство не было в силах осуществить непосредственный переход от мелкого производства к социализму, поскольку капитализм неизбежен в известной мере как стихийный продукт мелкого производства и обмена, постольку нужно было использовать частную торговлю в интересах восстановления народного хозяйства. «Всячески и во что бы то
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 72. 404


ни стало развить оборот, не боясь капитализма, ибо рамки V/ для него поставлены у нас (экспроприацией помещиков и' буржуазии в экономике, рабоче-крестьянской властью в политике) достаточно узкие, достаточно «умеренные» \— этого требовали объективные условия переходного периода.
Развивая рыночные отношения и допуская в известной мере участие частного капитала в товарообороте, Советское1 государство исходило из ленинской установки, что может быть допущена лишь такая свобода торговли, которая не’ нарушала бы интересов строительства социализма. Частный капитал, получив доступ к участию в рыночном обороте, стремился глубже проникнуть в сферу товарного обращения и упрочиться в ней. Поэтому задача Советского государства * состояла в том, чтобы постепенно овладеть рынком, ограничить, а затем и вытеснить частника из торговли, осуществить социалистическое обобществление сферы товарного обращения. Вытеснение частного капитала из торговли должно было ослабить его влияние на мелкотоварное хозяйство, помочь развитию и укреплению новых социалистических отношений в сельском хозяйстве и в промышленности. ’ >
Процесс обобществления торговли проходил в обстановке И ожесточенной классовой борьбы по принципу: «кто — кого». Эта задача могла быть решена экономическими мерами. Для. вытеснения частного капитала из торговли было необходимо, во-первых, чтобы государство имело в своем распоряжении' товарные ресурсы в таком количестве и в таком ассортименте; которые позволили бы обеспечить хотя бы минимальное удовлетворение потребностей населения; во-вторых, чтобы государственная и кооперативная торговля обладали оптовой и розничной торговой сетью, способной обслуживать товарооборот и повсеместно снабжать население товарами, без уча-> стия частного посредника; в-третьих, чтобы государственный и кооперативный торговый аппараты, сообразуясь с конъюнктурой рынка, соотношением спроса и предложения, проявляли достаточную гибкость в овладении стихией рынка.
С переходом к новой экономической политике развернулась острая экономическая борьба между социалистическим и частнокапиталистическим секторами в торговле. В резолюции XI конференции партии (декабрь 1921 г.) отмечалось, что в условиях нэпа борьба между социализмом и капитализмом переносится на экономическую почву, на рынок, и для достижения победы необходимо умело, систематично и планомерно использовать сосредоточенные в руках государства средства производства, укреплять опирающийся на обмен между 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 331.
405


городом и деревней союз пролетариата и крестьянства ’. Это было решающее соревнование между молодым социалистическим сектором в торговле и частным капиталом, опирающимся на огромный опыт торговли в дореволюционной России и других капиталистических странах. «Либо мы этот экзамен соревнования с частным капиталом выдержим, либо это будет полный провал»,— говорил Ленин на XI съезде партии. И далее: «Чтобы выдержать этот экзамен, для этого мы имеем политическую власть и целую кучу всяких экономических и других ресурсов, все, чего хотите,— кроме уменья. Уменья нет»1 2. Отсюда вытекала важнейшая задача научиться торговать и торговать культурно. «Государство, — указывал Ленин,— должно научиться торговать так, чтобы промышленность удовлетворяла крестьянство, чтобы крестьян- янство торговлей удовлетворяло свои нужды»3.
Как указывалось в решениях XI конференции партии, основной задачей Советского государства в экономической области являлось руководство хозяйственной работой в том направлении, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения4.
Задача вытеснения частника из торговли не могла быть осуществлена одним ударом. В конкретных условиях переходного периода в СССР государство не имело реальной возможности для установления непосредственных связей со всей многочисленной массой распыленных производителей — крестьян. Распыленность мелкотоварного крестьянского хозяйства делала неизбежным на первых порах обслуживание его в значительной степени частной торговлей. Лишь постепенно, по мере развития социалистической промышленности и увеличения товарных масс в руках государства, по мере укрепления и совершенствования государственной и кооперативной торговли, по мере усиления государственного регулирования товарооборота создавались условия для вытеснения частного капитала из торговли экономическими мерами с замещением вытесняемого частника государственной и кооперативной торговлей. При этом процесс обобществления проходил с разной интенсивностью в оптовой и розничной торговле, исходя из тех экономических и организационных предпосылок, которые существовали в этих сферах торговли.
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным ©опросам», т. 1, стр. 284.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 248.
3 Там же, стр. 50.
4 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 279.
406


В экономической политике и практике хозяйственного руководства Коммунистическая партия и Советское правительство учитывали недопустимость применения таких мер в отношении частной торговли, которые привели бы к сокращению или нарушению всего товарооборота и, таким образом, дали бы не положительные, а отрицательные результаты для хозяйственного развития страны. В резолюции XIII конференции партии (январь 1924 г.) указывалось: «Всякое усиление кооперации и государственной торговли и расширение поля их деятельности представляют расширение сферы социалистического хозяйства. Всякое же ослабление позиций кооперации и государственной торговли и усиление позиций частного посредника, скупщика и торговца представляют расширение сферы господства буржуазных капиталистических отношений. Поэтому поддержка кооперации и развитие государственной торговли, отвоевание ими на основе конкуренции позиций у частного торгового капитала, экономическое использование ими этого капитала представляют главнейшую задачу хозяйственной политики партии» *.
Организация рынка и его овладение Советским государством осуществлялись в обстановке сопротивления со стороны кулацко-нэпманских элементов, а также всякого рода оппортунистов.
Так, троцкисты, прикрывавшиеся левой фразой, требовали ликвидировать всякую свободу торговли, что должно было в конечном счете привести к разрыву экономической связи между городом и деревней и союза рабочего класса и крестьянства, т. е. создавало угрозу существованию диктатуры пролетариата. Правые оппортунисты отстаивали неограниченную свободу частной торговли и ликвидацию регулирующей роли государства на рынке, что также могло привести к подрыву советского строя, к реставрации капитализма.
Особенно большое сопротивление оказывали буржуазия и оппортунисты внедрению планового начала в сферу товарного обращения. Оппортунисты выступали за подчинение планирования товарооборота конъюнктуре рынка, смыкаясь в этом вопросе, как и во многих других, с буржуазными экономистами, которые возвеличивали стихию рынка, объявляли ее «регулирующей народнохозяйственной силой».
Коммунистическая партия отвергла буржуазные установки по вопросам рынка, торговли и последовательно проводила ленинскую политику, которая исходила из того, что при наличии в руках Советского государства командных высот
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 427.
407


народного хозяйства, оно может обеспечить и в действительности обеспечивало эффективное регулирование процесса товарного обращения. Советское государство, ограничивая свободу торговли, не допускало усиления роли частного капитала в товарообороте, добивалось постепенного обобществления товарного обращения.
В самом начале нэпа государство не имело еще должного опыта и необходимых рычагов воздействия на развитие рыночных отношений. Однако постепенно государство усиливало регулирование торговли. Помимо высших государственных органов в лице Совета труда и обороны непосредственное регулирование торговли вначале осуществлялось ВСНХ и Наркомпродом. В мае 1922 г. при СТО была создана Комиссия по регулированию внутренней торговли (Комвну- торг), реорганизованная в мае 1924 г. в Народный Комиссариат по внутренней торговле. Основной задачей государственного аппарата по организации торговли являлась, как указывалось в постановлении апрельского пленума ЦК партии (1924 г.), «овладение рынком со стороны госторговли и кооперации за счет частного, в первую очередь, оптового торгового капитала и осуществление активного контроля за деятельностью частного капитала» Для осуществления этих задач на Наркомвнуторг были возложены такие, в частности, функции:
1 —выработка и осуществление начал внутренней торговой политики в соответствии с общеэкономической политикой СССР;
2 — составление планов развертывания внутреннего торгового оборота страны;
3 — регулирование внутреннего торгового оборота и всех видов внутренней торговой деятельности на территории страны;
4 — контроль и набюдение за торговой деятельностью на внутреннем рынке государственных, кооперативных и частных предприятий;
5 — разработка мероприятий, содействующих развитию и организации внутреннего рынка с обеспечением преобладающего влияния государственной и кооперативной торговли в торговом обороте.
♦ * *
Большое значение имело плановое регулирование цен товаров, в частности обеспечение правильного соотношения цен на промышленные и сельскохозяйственные товары. Роль цены в
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 451.
408


экономической и политической жизни страны исчерпывающим образом была охарактеризована в резолюции февральского пленума ЦК партии (1927 г.): «В проблеме цен перекрещиваются все основные экономические, а следовательно, и политические проблемы Советского государства. Вопросы установления правильных взаимоотношений крестьянства и рабочего класса, вопросы обеспечения взаимно-связанного и взаимно- обусловленного развития сельского хозяйства и промышленности, вопросы распределения национального дохода и связанные с ним вопросы индустриализации СССР и укрепления как экономически, так и политически рабочего класса, вопросы обеспечения реальной заработной платы, укрепления червонца, наконец, планомерное усиление социалистических элементов нашего хозяйства и дальнейшее ограничение частнокапиталистических элементов народного хозяйства — все это упирается в проблему цен»
Особенно большое значение имела цена в начальный период нэпа как экономический критерий рыночного обмена и как средство воздействия на производство. Правильное соотношение цен в соответствии с интересами народного хозяйства и требованиями закона стоимости должно было обеспечивать эквивалентность обмена и стимулировать расширение производства во всех отраслях, в первую очередь стимулировать- крестьянское производство. Нарушения экономически правильного соотношения цен могли ослабить материальную заинтересованность мелких товаропроизводителей, подорвать основы хозяйственного расчета в государственной промышленности, затормозить развитие производства и нанести ущерб всему народному хозяйству.
В первые годы нэпа, когда не только на «вольном» рынке,, но и нередко в государственных промышленных предприятиях цена складывалась под влиянием спроса и предложения товаров и в силу неустойчивости рынка была подвержена частым колебаниям, а государство еще не имело достаточного опыта и всех необходимых экономических рычагов для планомерного регулирования цен даже на промышленную продукцию, влияние стихии рынка выражалось в возникновении затруднений сбыта, перебоев в торговле.
Однако эти затруднения сбыта принципиально отличны по своей природе от кризисов перепроизводства в капиталистическом хозяйстве. Они вызываются временными нарушениями тех или иных пропорций в народном хозяйстве, вытекающими из наличия в экономике переходного периода наряду с обще-
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным' вопросам», т. 1, стр. 638.
409


ственной собственностью также частной собственности и вследствие этого влияния ряда стихийных факторов, противостоящих действиям закона планомерного развития народного хозяйства. Социалистическое обобществление основных средств производства в промышленности, наличие в руках пролетарского государства других командных высот народного хозяйства позволяли все в большей степени осуществлять плановое регулирование хозяйства в интересах трудящихся, устранять замеченные трудности сбыта, восстанавливать нарушенные пропорции и направлять развитие народного хозяйства по пути расширенного воспроизводства.
Именно так и были на практике преодолены трудности сбыта в начальный период новой экономической политики, характерной особенностью которого являлась ограниченная емкость внутреннего рынка, незначительный платежеспособный спрос населения, нарушения нормальных соотношений цен. Острые затруднения с продовольствием, продолжавшиеся ряд лет, привели к тому, что эквиваленты обмена резко увеличились по сравнению с 1913 г. в пользу сельскохозяйственных продуктов. Так, к началу 1922 г. рожь подорожала в сравнении с 1913 г. по отношению к цене ситца почти в 2 раза, к цене сапог — почти в 4 раза, к цене махорки — в 4,8 раза и т. д. 1
В результате совокупности ряда экономических факторов существенно изменилась структура спроса населения: он в большой степени переключился с продовольственных товаров на непродовольственные. Под влиянием этого произошло изменение соотношения цен на отдельные товары, частично восстановившее довоенное соотношение цен на сельскохозяйственные и промышленные товары. Однако неправильные действия трестов, объединявших государственную промышленность, привели к новому нарушению соотношения цен — росту цен на промышленные товары и относительному падению цен на сельскохозяйственные товары.
Под влиянием сложившейся вначале благоприятной конъюнктуры рынка промышленные тресты, самостоятельно устанавливавшие цены на продукцию, стали систематически и в больших размерах повышать отпускные цены, особенно в первые месяцы 1922 г. Так, продажные цены одной пары галош возросли с 1 января .по 1 апреля 1922 г. в 8 раз, цены на ситец — в 5 раз, на кожаную обувь — в 7 раз и т. д. 2 Однако после некоторого удовлетворения острого товарного голода при сложившихся крайне высоких ценах и ограниченных покупа-
1 «На новых путях», вып. I, изд. СТО, 1923, стр. 16.
8 «Наша трестированная поомышленность», НКРКИ, 1922, стр. 61—63. 4Ю


тельных фондах населения наступила заминка в спросе на товары, появились затруднения в сбыте.
Торговые обороты трестов ВСНХ уменьшились с января по апрель 1922 г. почти в 3 раза, в мае — июне они хотя несколько повысились, однако не достигли уровня января.
Трудности реализации товаров весной 1922 г. обусловили обратное движение отпускных цен трестов. Применяясь к рынку и в поисках покупателей, тресты вынуждены были продавать свои изделия со значительной скидкой против официально объявленных ими прейскурантных цен и порой нести большие убытки.
Немалое влияние на неустойчивость рынка и уровень цен оказывали отсутствие в этот период твердой валюты, а также стихийные факторы, обусловленные оживлением частной торговли, зачастую имевшей ярко выраженный спекулятивный характер. Сказалась на возникновении трудностей сбыта и организационная неупорядоченность государственной и кооперативной торговли и регулирования рынка.
Но даже в этих условиях экономические рычаги, которыми располагало государство, позволили ему в короткий срок провести необходимые мероприятия в организации торговли и регулирования рынка и добиться перелома в товарообороте. Уже в июле 1922 г. товарооборот трестов ВСНХ увеличился вдвое против июня, а в августе превысил на 42% оборот января 1922 г.1 Вместе с тем были стабилизированы на некоторое время и рыночные цены.
Однако в последние месяцы 1922 г. при более стабильных ценах на сельскохозяйственные товары, а затем и при абсолютном снижении этих цен цены на промышленные товары снова стали интенсивно расти, начали создаваться «ножницы» в пользу промышленных товаров, которые в конечном итоге привели осенью 1923 г. к новым и притом более серьезным затруднениям сбыта.
Основной причиной трудностей в реализации товаров явилось несоответствие между темпом восстановления сельского хозяйства, с одной стороны, и государственной промышленности,— с другой. Стоимость валовой продукции всей промышленности за 1921 г. составила только 31% продукции 1913 г., а сельскохозяйственной — около 60% 1 2. В результате этого доля сельского хозяйства в стоимости всей продукции повысилась, а доля промышленности понизилась. Нарушения пропорций восстановления этих двух основных отраслей народного хозяйства болезненно отразились на рынке, где 1 <На новых путях», вып. I, стр. 108—109.
2 «Народное хозяйство СССР в 1958 г.». М., 1959, стр. 52.
411


проявились последствия отставания восстановления промышленности от сельского хозяйства в целом, а также нарушений пропорций внутри сельского хозяйства, когда при создании относительного избытка хлеба по сравнению со спросом на него сырьевые отрасли и животноводство значительно отставали от потребностей промышленности.
В результате создавшегося несоответствия между ростом промышленной и сельскохозяйственной продукции, в условиях недостаточного в то время государственного регулирования товарного обращения, усилилось расхождение цен на промышленные товары и сельскохозяйственные продукты. В то время как цены на хлеб и некоторые другие сельскохозяйственные продукты на протяжении конца 1922 г. и значительной части 1923 г. систематически снижались даже по сравнению с уровнем 1913 г., цены на промышленные товары продолжали значительно и неуклонно возрастать.
Индекс оптовых цен (1913 г.— 1) на промышленные товары составил к 1 октября 1923 г. 2,76, а на сельскохозяйственные— 0,89 Ч Это означало, что уровень цен промышленных товаров в 3,1 раза повысился по сравнению с ценами сельскохозяйственных товаров.
Если принять соотношение цен промышленных и сельскохозяйственных товаров в 1913 г. за 1, то изменение соотношений цен этих двух групп с октября 1922 г. по октябрь 1923 г. показывают данные табл. 761 2.
Из этих данных видно, что цены на промышленные товары с каждым месяцем становились все более высокими по сравнению с ценами на сельскохозяйственные товары.
Если же сравнить индексы заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты, по которым производились расчеты с крестьянами, с индексами розничных цен на промышленные товары, по которым крестьяне покупали эти товары, то разрыв цен был еще большим.
Нарушение принципа эквивалентности обмена вызвало уменьшение заинтересованности крестьянства в развитии товарного производства и обмена, способствовало увеличению натурального потребления внутри крестьянского хозяйства и сокращению покупок товаров промышленного производства крестьянами. Трудности сбыта, которые начали ощущаться в ряде отраслей промышленности, привели к снижению товарооборота и росту нереализованных товарных запасов. Так, за октябрь — декабрь 1923 г. оборот 89 объединений ВСНХ уменьшился по сравнению с предшествующим кварталом на
1 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет>. Наркомторг, 1928, стр. 97.
а Там же.
412


Таблица 76
Месяц (на 1 число месяца)
Отношение индексов цен промышленных товаров к сельскохозяйственным
оптовых |
розничных
1922 Г.
Октябрь
1,31
1,61
Ноябрь
1,43
. 1,51
Декабрь
1,41
1,67
1923 г.
Январь .......
1,56
1,84
Февраль
1,69
1,80
Март
1,74
1,80
Апрель
1,90
2,21
Май
2,15
2,23
Июнь
2,14
2,19
Июль
2,02
2,11
Август
2,41
1,87
Сентябрь
2,94
2,80
Октябрь
3,10
2,97
22%, оборот Московской товарной биржи — на 17%, а 54 местных товарных бирж—более чем на 40%
Большое влияние на обострение трудностей сбыта осенью 1923 г. оказала неупорядоченность денежного хозяйства страны, при которой крестьянство наиболее страдало от обесценения совзнаков. Отрицательно сказалось на развитии товарно- денежных отношений и сохранение натурального продовольственного налога.
По данным крестьянских бюджетов за 1922 г., на сдачу продналога приходилось 56% общей стоимости отчужденных этими хозяйствами продуктов и лишь 44% составляла продажа на рынке. При этом хлебных культур было реализовано на рынке только 19% всего отчужденного количества, а 81% сдан в порядке продналога; сена и жмыхов, соответственно,— 12 и 88%, картофеля — 56 и 44%, масличных культур— 57 и 43%, птицы и яиц — 59 и 41 % 1 2.
Интересы подъема промышленного и сельскохозяйственного производства и расширения емкости внутреннего рынка требовали замены натурального продовольственного налога денежным налогом. Эта задача начала осуществляться на основе решений XII съезда партии, который признал необходимым 1 «Промышленность СССР в 1924 г.», стр. ЬХХ1У—ЬХХУ.
2 «На новых путях», вып. III, стр. 197—200.
413


«освободить крестьянина от обязанности вносить свои платежи государству в натуральном виде и дать ему возможность вносить часть этих платежей в денежной форме» 1.
Одной из причин обострения трудностей сбыта осенью 1923 г. явилось произвольное повышение цен трестами и синдикатами, противоречившее природе социалистического производства и политике партии. Государственные синдикаты, занимавшиеся сбытом, пользуясь повышенным спросом на товары, особенно летом 1923 г., повторили прошлогоднюю ошибку трестов и стали на путь массового повышения отпускных цен на промышленные товары ради получения больших прибылей, вместо того, чтобы снижать издержки производства и обращения товаров и способствовать тем самым расширению рынка.
Повышение отпускных цен синдикатами и трестами проводилось по указаниям тогдашнего заместителя председателя ВСНХ троцкиста Пятакова, который накануне острых перебоев сбыта 1923 г., когда цены на промышленные изделия были уже непомерно вздуты и сбыт продукции все более затруднялся, требовал от промышленных трестов и синдикатов, вести политику наибольших прибылей. Такая политика, в корне противоречившая линии Коммунистической партии и Советского правительства, вытекала из троцкистской линии на противопоставление пролетариата крестьянству, отрыв промышленности от сельского хозяйства. Троцкисты рассматривали крестьянское хозяйство как «колонию», которую пролетарское государство должно эксплуатировать. Они предлагали осуществить «первоначальное социалистическое накопление» за счет разорения крестьянства. «Чем более экономически отсталой, мелкобуржуазной, крестьянской является та или иная страна, переходящая к социалистической организации производства...— тем больше социалистическое накопление вынуждено опираться на эксплуатацию досоциалистических форм хозяйства»,— писал троцкист Преображенский1 2.
Выступая «в защиту» социалистического накопления, троцкисты на деле подрывали не только стимулы развития производства и всей экономики страны, но и самую основу диктатуры пролетариата — союз рабочих и крестьян, смычку между социалистической промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством.
Коммунистическая партия разоблачила экономическую несостоятельность и политическую вредность троцкистских «тео1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным- вопросамэ, т. 1, стр. 396.
2 «Вестник Комакадемии», 1924, № 8.
414


рий» и решительно осудила повышение трестами и синдикатами отпускных цен на промышленную продукцию. В своей политике цен партия исходила из необходимости всемерного развития экономического сотрудничества промышленности и сельского хозяйства и укрепления союза рабочего класса и трудового крестьянства, обмена между городом и деревней, исходила из того, что восстановление народного хозяйства и строительство социалистического общества может успешно происходить лишь в том случае, если материальное положение трудящегося крестьянства, представляющего основной рынок для промышленности, будет постепенно улучшаться.
«Социалистическое накопление является основным и решающим фактором для судеб пролетарской диктатуры при нэпе,— указывалось в решениях XIII партийной конференции.— Однако ошибочно с точки зрения социалистического строительства, когда в цены продуктов, сверх себестоимости и необходимой минимальной прибыли, включаются расходы на такое быстрое восстановление и расширение основного капитала, которые явно не под силу в данный момент основной массе населения страны. Необходимо и в дальнейшем в гораздо большей степени согласовывать политику цен с главнейшим крестьянским рынком и темп развития промышленности согласовывать строже, чем до сих пор, с общим ходом расширения емкости крестьянского рынка» Ч
В регулировании цен партия и правительство учитывали, что в переходной экономике закон стоимости, хотя и с известными ограничениями, обусловленными существованием и развитием социалистических форм производства в промышленности, наличием в руках государства командных высот в народном хозяйстве, действием закона планомерного развития и хозяйственной политикой государства, все же через колебания нен играет немаловажную роль в развитии сельскохозяйственного производства. Нарушение требований закона стоимости, выражавшееся в установлении экономически необоснованных цен, подрывало материальную заинтересованность крестьян- товаропроизводителей в развитии своего производства,, грозило сокращением производства сельскохозяйственных продуктов для населения и сырья для легкой и пищевой промышленности и, следовательно, создавало угрозу всей экономике страны.
В целях быстрой ликвидации трудностей были значительно снижены отпускные цены на ряд изделий промышленности. Это снижение цен было проведено в несколько этапов в течение
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 424.
415


конца 1923 г. и первой половины 1924 г. За период с октября 1923 г. по февраль 1924 г. в целом по всей промышленности отпускные цены были снижены в среднем на 13,9%. По ряду отраслей промышленности — шерстяной, хлопчатобумажной, кожевенной, силикатной и некоторым отраслям пищевой промышленности— отпускные цены были снижены в пределах 18—26% \
Второй этап снижения отпускных цен был связан с проведением денежной реформы в 1924 г. и необходимостью укрепления покупательной силы советского рубля. На этом этапе общее снижение отпускных цен промышленности составило 11%, также дифференцированное по отдельным отраслям. Это снижение цен и некоторое оздоровление рынка явилось важным условием проведения денежной реформы. В то же время сама денежная реформа способствовала дальнейшему снижению отпускных цен. Она сыграла важную роль в борьбе с хаосом цен, проистекавшим в большой степени от неупорядоченности денежного обращения. «Государственная промышленность,— указывалось в Обращении ЦК партии от 7 марта 1924 г. ко всем организациям партии,— должна теперь в интересах избежания задержки товарооборотов проверить вновь свои калькуляции и твердо положить в основу своей политики цен принцип минимально необходимой прибыли и максимального сбыта» 1 2.
В связи с неблагоприятными видами на урожай в августе 1924 г. вновь были снижены цены на некоторые товары (в шерстяной промышленности — на 14%, кожевенной — на 10% и т. д.)3. В целом же за 1923/24 г. отпускные цены промышленности были снижены в среднем на 25,3% 4, в том числе по шерстяной промышленности на 46,5%, хлопчатобумажной — на 31,4 %, резиновой — на 35,9 %, кожевенной — на -32,5%, пищевкусовой — на 30,9%, силикатно-строительной — на 30,3%.
Это снижение цен, производившееся с учетом себестоимости отдельных отраслей промышленности, обеспечивало, как правило, нормальное накопление и оказывало существенное влияние на дальнейшее снижение издержек производства. Дифференцированное по отдельным товарам снижение цен способство-
1 «Промышленность СССР в 1924 г.», стр. СЬ.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 447.
3 «Промышленность СССР в 1924 г.», стр. СЬ.
4 По данным общепромышленного индекса отпускных цен ВСНХ, приведенным в сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 98, индекс отпускных цен за время с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1924 г. снизился на 30%. По данным Всесоюзного оптового индекса Госплана, приведенным в том же источнике, оптовые цены снизились за это время на 28%.
•416


вало некоторому нивелированию уровня цен и восстановлению более правильного соотношения цен на товары, нарушенного в предыдущие годы. Все это в немалой степени помогло оздоровлению и расширению рынка, привело к оживлению сбыта промышленных товаров.
Быстрая ликвидация трудностей сбыта в 1923 г. показала огромное преимущество советской экономики переходного периода перед капиталистической системой хозяйства. Опыт 1923 г. и дальнейшее развитие планирования народного хозяйства, регулирования рынка и особенно цен помогли избежать в последующем повторения подобных трудностей.
Трудности сбыта осенью 1923 г. и их устранение характеризуют принципиальное отличие природы товарного обращения в переходный период от капиталистического обращения. Экономика переходного периода не могла мириться со стихией рынка, свободной игрой цен на рынке, обусловливаемой в капиталистическом хозяйстве анархией производства и конкуренцией. Объективно действовавший и в переходный период от капитализма к социализму закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, опиравшийся на социалистические формы производства, требовал организации планомерного сбыта товаров по ценам, регулируемым государством, исходя из интересов всего общества и с учетом требований закона стоимости.
Но для того, чтобы можно было успешно использовать в области цен и товарного обращения закон планомерного развития народного хозяйства, нужно было, базируясь на социалистическом производстве, постепенно обобществлять сферу товарного обращения, вытеснять из торговли частный капитал. Эта задача являлась, таким образом, объективно необходимой, вытекавшей из требований экономических законов социализма. Плановое начало в области товарного обращения развивалось в ожесточенной борьбе с рыночной стихией. Отрицательное влияние стихийных факторов еще неоднократно давало себя знать. Так, например, вскоре после ликвидации трудностей сбыта 1923 г. появились «ножницы» между отпускными ценами промышленности и розничными ценами.
По состоянию на 1 октября 1923 г., т. е. к моменту наибольшего обострения трудностей сбыта, индекс оптовых цен на промышленные товары и индекс розничных цен на эти же товары были примерно одинаковыми — 2,757 и 2,73 (цены 1913 г. приняты за 1). В дальнейшем оптовые цены на промтовары последовательно и весьма интенсивно снижались, достигнув к 1 октября 1924 г. индекса 1,98, а розничные цены снижались очень медленно. Индекс розничных цен
27 Советское народное хозяйство
417


на промтовары к 1 октября 1924 г. составил 2,43, т. е. оказался значительно выше оптового индекса Если оптовые цены на промтовары снизились за год на 28%, то розничные цены на эти товары снизились только на 11%. Таким образом, снижение отпускных цен промышленности в этот период далеко не полностью было доведено до потребителя и разница от снижения отпускных цен застревала в каналах товарного обращения в виде огромной торговой прибыли. Следовательно, немалая часть выгоды от снижения цен, которое проводилось в интересах трудящихся города и деревни— потребителей товаров, досталась торговым предприятиям, главным образом, частным торговцам.
Это являлось следствием того противоречия, что промышленность находилась в руках государства, а посредником между ней и крестьянством выступала частная торговля. Отсюда, указывалось в решениях XIII съезда партии, вытекала задача «вытеснения из торговли частного капитала и тем самым создания сплошной связи между крестьянским хозяйством и социалистической промышленностью»1 2.
Все более важное значение приобретало регулирование государством розничных цен. XIII партийная конференция признала необходимым усилить регулирование цен на основные предметы массового, в первую очередь крестьянского, потребления путем установления предельных накидок для кооперации, маневрирования со стороны государства товарными массами с целью понижения цен в соответствующих районах, наконец, путем установления кредитной политики, направленной прежде всего на обслуживание низовых торговых органов.
С конца 1923 г. усиливается государственное регулирование цен со стороны Комвнуторга, а затем — Народного комиссариата по внутренней торговле. Было введено нормирование цен на соль, керосин и сахар по всем видам торговли (кооперативной, государственной и частной). Регулирование цен было затем распространено на подавляющее большинство товаров промышленного производства, причем решения о принципах установления цен и размерах их снижения принимались Советом труда и обороны.
Наряду с упорядочением цен на промышленные товары было проведено повышение цен на сельскохозяйственные продукты; значительно повышены были заготовительные цены на хлеб и технические культуры. В результате индекс оптовых цен на сельскохозяйственные продукты 1 октября
1 По данным сб; «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 97.
2 «Директивы КПСС и Советского 'правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 466
418


1924 г. достиг 1,36 (к ценам 1913 г.). К этому времени расхождение между индексами оптовых цен на промышленные и сельскохозяйственные товары уменьшилось до 1,46 (против 3,10 на 1 октября 1923 г.). Следовательно, «ножницы» цен на промышленные и сельскохозяйственные товары сократились более чем вдвое. Если снижение оптовых и розничных цен на промышленные товары давало значительные выгоды трудящимся города и деревни как потребителям товаров, то повышение заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты явилось значительным увеличением доходов крестьян-товаропроизводителей. Однако дальнейшее повышение цен на сельскохозяйственные продукты могло нанести ущерб народнохозяйственным интересам, так как приводило х росту розничных цен на эти продукты, что создавало угрозу уменьшения покупательной силы советского рубля и снижения реальной заработной платы рабочих и служащих.
Опыт начального периода нэпа показал большое значение правильной организации торговли в стране. Одной из важных причин обострения трудностей сбыта в 1923 г. явилось, как было отмечено в резолюции XI11 партийной конференции, неумение нашей госпромышленности и торговли проложить себе дорогу к крестьянскому массовому рынку
Недостаточная разветвленность и гибкость государственной и кооперативной торговли, громоздкость торгового аппарата, высокий уровень торговых расходов, неумение проложить себе дорогу к массовому потребителю, недостаточная приспособляемость к спросу потребителей — все эти недостатки в торговле тормозили развитие обобществленного товарооборота. В резолюции XIII съезда партии указывалось, что трудности сбыта были вызваны не столько слабой покупательной способностью деревни, ибо потребности ее колоссальны, сколько неумением торговать, удешевить товар, найти потребителя, слабостью кооперативного и государственного торгового аппарата. Для действительного перепроизводства и кризисов сбыта в нашей стране не может быть места, но несоответствие между производством и сбытом может и впредь повторяться, если не удастся достичь быстрых успехов в деле овладения и организации рынка1 2.
Упорядочение цен на товары, замена натурального продналога единым сельскохозяйственным налогом в денежной форме, укрепление денежного обращения, рост реализации крестьянами излишков своей продукции на рынке, увеличение 1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросамэ, т. 1, стр. 421.
2 Там же, стр. 466—467.
27’
41»


заработной платы рабочих и служащих — все эти факторы способствовали большому повышению покупательных фондов населения, расширению емкости внутреннего рынка. По подсчетам Наркомторга, покупательные фонды населения выросли в 1924/25 г. на 42% против предыдущего года, а за два года — с 1923/24 по 1925/26 — примерно в 2 раза1.
Одновременно советская промышленность увеличивала производство предметов потребления. Выработка хлопчатобумажных тканей увеличилась с 1923 по 1925 г. (в натуре) в 2,6 раза, шерстяных тканей —в 1,7 раза, кожаной обуви в 2 раза, резиновой обуви— в 1,9 раза, сахарного песка—в 2,8 раза и т. д. 1 2 Однако рост платежеспособного способа населения опережал рост производства товаров в его ценностном выражении. В результате этого в отличие от первых лет нэпа, когда на рынке испытывались затруднения с реализацией товаров, с. 1924/25 .г. начал ощущаться недостаток многих товаров широкого потребления. Дальнейшее развитие товарооборота и лучшее удовлетворение потребностей трудящихся города и деревни могло быть обеспечено лишь на основе всемерного развития промышленности, индустриализации страны.
2. Организация оптовой торговли
Для того чтобы наладить торговлю и обобществить всю сферу товарного обращения в стране, необходимо было в первую очередь правильно организовать процесс движения товаров от производства до потребителя и, в первую очередь, оптовую торговлю. Оптовая торговля являлась важнейшей ' командной высотой в сфере обращения, решающей успех овладения рынком. «Пролетарское государство,— писал Ленин в октябре 1921 г.,— должно стать осторожным, рачительным, умелым «хозяином», исправным оптовым купцом,— иначе оно мелкокрестьянскую страну не может экономически поставить на ноги...». Через несколько дней Ленин подчеркивал: «...Перед нами задача, чтобы государство стало оптовым торговцем или научилось вести оптовую торговлю...»3.
Овладев оптовой торговлей, государство концентрировало бы в своих руках основную массу товарных ресурсов, получало возможность направлять их в интересах народного хозяйства и этим путем регулировать торговлю, ограничивать сферу влияния частного капитала в торговле. Весьма важная роль оптовой торговли в условиях мелкотоварного крестьянского 1 Сё. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 149
2 Рассчитано по данным сб. «СССР за 15 лет», стр. 86—87.
3 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 36, 73.
' ЙО


хозяйства заключалась и в том, что, выполняя функцию вовлечения в товарооборот излишков сельскохозяйственной продукции, оптовая торговля должна была экономически заинтересовать мелких товаропроизводителей, стимулировать дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства, способствовать кооперированию крестьянства. Характеризуя эту сторону оптовой торговли, В. И. Ленин писал: «Оптовая торговля объединяет миллионы мелких крестьян экономически, заинтересовывая их, связывая их, подводя их к дальнейшей ступени: к разным формам связи и объединения в самом производстве» Ч
Решающую роль в оптовой торговле с самого начала восстановительного периода играли обобществленный сектор в лице различных государственных организаций и кооперации.
Основным поставщиком промышленных товаров для широкого рынка являлась государственная социалистическая промышленность. В первые годы нэпа сбытом промышленной продукции ведали государственные тресты, которые объединяли большинство производственных предприятий, входивших в систему ВСНХ и губернских совнархозов. Трестам, переведенным на хозяйственный расчет, была предоставлена большая самостоятельность в осуществлении хозяйственных операций, в частности, они имели право свободного распоряжения своей продукцией. При крайне ограниченных оборотных средствах1 2 тресты были заинтересованы не только в увеличении производства товаров и снижении себестоимости продукции для обеспечения рентабельной работы, но и в быстрой реализации на рынке готовой продукции. От своевременности реализации продукции зависели расчеты с поставщиками за сырье и материалы, выплата заработной платы рабочим и служащим, непрерывность всего процесса производства и его дальнейшее расширение.
Организация сбыта продукции налаживалась трестами с большими трудностями. Переход от системы жесткого централизма к децентрализации работы отдельных предприятий и трестов при слабости планирования промышленности со стороны ВСНХ привел в первое время к разобщенности работы трестов, особенно в сбыте изделий, даже в рамках одной и той же отрасли промышленности.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 36.
2 По расчетам ВСНХ, приведенным в сб. «Русская промышленность в 1922 г.» (стр. Ь), потребность всей промышленности в оборотных средствах составляла 842 млн. руб. (в довоенном исчислении), наличные же оборотные средства на 1 января 1922 г. составляли 542 млн. руб., или 64,4% потребности. При этом в текстильной промышленности наличие оборотных средств обеспечивало потребность в них только на 39%, в кожевенной— на 46%, а в сахарной — даже на 16%.
421


Каждый трест начал самостоятельно, изолированно друг от друга, выступать на рынке с предложением своей продукции. Чтобы реализовать продукцию, некоторые тресты сбивали цены, продавая товары по ценам, значительно ниже себестоимости. Несогласованные выступления трестов на рынке, нездоровая конкуренция между ними затрудняли сбыт продукции, создавали серьезную угрозу работе промышленности и налаживанию торговли. Конкуренцией трестов пользовались частные торговцы, спекулянты, занимавшиеся посредничеством и перепродажей промышленной продукции на наиболее выгодных для себя условиях.
Большое распространение в 1921 —1922 гг. в коммерческой работе промышленных трестов имели натуральные товарообменные операции. Вследствие недостатка наличных денег тресты расплачивались с поставщиками сырья, топлива и других материалов продукцией своего производства и продукцией, скопившейся в результате обмена с другими трестами. Доля товарообменных операций в общей сумме торговых оборотов организаций, подведомственных ВСНХ, за период с января по август 1922 г. составила по покупке товаров от 35 до 80% и по продаже — от 27 до 47%
Товарообменные сделки нарушали элементарные принципы торговли, были убыточны для промышленности, дезорганизу- юще влияли на рынок и были выгодны частным посредникам, спекулянтам, которые скупали у трестов по дешевке скопившиеся излишки и конкурировали на рынке с трестами их же товарами.
Опыт работы трестов показал, что для правильной организации сбыта промышленных товаров, как и для снабжения производственных предприятий сырьем, необходима координация торговой деятельности трестов внутри одной и той же отрасли промышленности. Наиболее целесообразной формой координации торговой и снабженческой работы трестов явились синдикатские объединения, которые стали создаваться с 1922 г. Деятельность синдикатов ограничивалась сферой финансово-торговых отношений, синдикаты были призваны содействовать планомерному сбыту и заготовкам сырья и топлива, уменьшению тем самым торговых издержек и сокращению торгового аппарата отдельных трестов.
В известной степени синдикатам предоставлялось право влияния на производственную деятельность объединяемых ими трестов, поскольку это вытекало из необходимости приспособления к рынку и проводилось с согласия объединяемых трестов (определение ассортимента вырабатываемых отдельными 1 «На новых путях», вып. I, стр. 108—109.
422


трестами изделий с учетом требований рынка, распределение производства отдельных изделий между участниками синдиката; установление цен на готовые изделия или заготовляемое сырье; организация подсобных хозяйственных предприятий, обслуживающих свою отрасль промышленности, например, хлопкоочистительных заводов и т. п.).
Наряду с синдикатскими объединениями в ряде отраслей промышленности возникли синдикатские соглашения (конвенции), которыми разграничивались между их участниками районы сбыта готовой продукции и заготовок сырья и топлива, определялись цены на готовую продукцию и сырье, размеры производства и ассортимент продукции (конвенция металлосиндикатов, бюро крахмально-паточной промышленности, бюро консервной промышленности и др.). Некоторые из этих конвенций впоследствии были реорганизованы в обычные синдикатские объединения. В общей сложности в 1922— 1923 гг. было создано 20 синдикатов и конвенций, которые возглавлялись Советом синдикатов, координировавшим их деятельность.
Характерной особенностью синдикатов являлось то, что они были созданы главным образом и в первую очередь в отраслях промышленности, вырабатывающих предметы потребления, и поэтому непосредственно связанных с рынком. Именно в этих отраслях и была особенно важна координация торговой деятельности трестов. Первый синдикат возник в текстильной промышленности, где острее всего дали себя чувствовать затруднения сбыта весной 1922 г. В отраслях тяжелой промышленности, продукция которых распределялась по плану между государственными предприятиями и на рынок почти не поступала, синдикаты были созданы значительно позже, причем в ряде случаев деятельность этих синдикатов была весьма кратковременной. Так, например, угольный синдикат был ликвидирован через полгода после своего возникновения. В 1923 г. синдикаты объединяли свыше 50% всех трестов соответствующих отраслей промышленности, а по числу рабочих более 75% трестированной промышленности
Постепенно увеличивался охват синдикатами сбыта продукции объединяемых ими трестов. Если в 1923/24 г. текстильный синдикат реализовал 35,2% общей стоимости продукции текстильной промышленности, то в 1925/26 г.— уже 64,6%, Масложирсиндикат, соответственно,— 7 и 40%, махорочный синдикат — 20,4 и 37% и т. д. Через такие синдикаты, как нефтяной, соляной, швейный сбывалась почти полностью продукция этих отраслей промышленности.
В связи с ростом производства и повышением доли синди1 «На новых путях», вып. III, стр. 36.
423


катов в реализации продукции трестов товарооборот синдикатов возрастал из года в год быстрыми темпами. Общая сумма торгового оборота 14 синдикатов увеличилась за четыре года (с 1922/23 по 1925/26) почти в 6 раз, что видно из табл. 77 Ч
Таблица 77
Сумма оборота
Год
млн. черв, руб.
% к предыдущему году
% К
1922/23 г.
1922/23
441,2
—
100,0
1923/24
790,1
179,1
179,1
1924/25
1565,5
198,1
354,8
1925/26
2621,6
167,5
594,2
По отдельным синдикатам торговые операции развивались еще более интенсивно. Ведущее место в синдикатских оборотах занимали: Текстильный синдикат, на долю которого приходилось 43% общей суммы учтенного товарооборота всех синдикатов, Сахаротрест (более 21% всего товарооборота), Нефтесиндикат (около 10% всего товарооборота). Обороты остальных синдикатов были сравнительно небольшими, что обусловливалось уровнем производства, долей реализации продукции через синдикаты и характером самого товара (например, соль, спички, махорка), определявшим относительно небольшие размеры ценностного выражения товарооборота.
Создание синдикатов и развитие их торговой деятельности явилось важным фактором овладения рынком в период восстановления народного хозяйства. Практика показала, что синдикатская форма оптовой торговли имела значительные преимущества перед торговлей многочисленных конкурирующих между собой трестов. Более крупный масштаб торговой работы синдикатов позволил им иметь широкую сеть отделений на местах и тем самым приближать товары к различным районам страны, за счет увеличения объема торговой деятельности и рационализации торгового аппарата и товародвижения снижать издержки обращения, благодаря концентрации сбыта изделий различных специализированных предприятий каждой отрасли промышленности и осуществлению надлежащей подсортировки этих изделий предоставлять торгующим организациям более широкий выбор товаров и содействовать тем самым расширению сбыта промышленной продукции и лучшему удовлетворению спроса населения.
1 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет>, стр. 208.
424


Государственные синдикаты сыграли большую роль в планомерной организации рынков отдельных товаров, внедрении планового начала в сферу товарного обращения, в борьбе против стихии рынка. Концентрация в синдикатах оптовой реализации основных товаров и районирование сбыта изделий каждого треста позволили более планомерно размещать товарные ресурсы по отдельным районам страны. Регулирование цен синдикатами, несмотря на наличие ошибок, в конечном счете послужило основой для общегосударственного регулирования оптовых и розничных цен, что оказало огромное влияние на обуздание рыночной стихии.
В процессе своей деятельности синдикаты оказывали известное воздействие на производство, главным образом в отношении улучшения качества и расширения ассортимента товаров. Синдикаты активно участвовали в разработке производственных программ объединенных ими трестов, увязывая эти программы (особенно по ассортименту) с требованиями рынка. Принимая для реализации продукцию от промышленных предприятий, синдикаты, будучи независимыми от трестов, применяли к предприятиям и трестам, выпускавшим недоброкачественную продукцию, необходимые санкции и тем самым влияли на улучшение качества продукции. С целью улучшения качества изделий синдикаты, осуществлявшие заготовки технического сырья, стремились обеспечить тресты доброкачественным сырьем.
Однако наряду с положительными сторонами в работе синдикатов, особенно в первый период их существования, имели место серьезные недостатки. В ряде случаев складывались ненормальные взаимоотношения между синдикатами и входящими в них трестами. Это было связано со стремлением к принудительному синдицированию трестов и применением некоторыми синдикатами осужденных партией главкистских методов руководства, командования трестами вместо создания экономической заинтересованности в сбыте трестами своей продукции через синдикаты. Многие синдикаты крайне плохо обслуживали местные рынки, недостаточно изучали конъюнктуру рынка, состояние спроса на отдельные товары.
Партия добивалась исправления недостатков и ошибок в работе синдикатов, требовала правильной организации сбыта, большей оперативной самостоятельности трестов и отдельных предприятий наряду с более гибкой деятельностью синдикатов, большей согласованности производственной и торговой деятельности.
На первый план выдвигалась задача совершенствования низших звеньев торгового аппарата, способных обеспечить действительную, по возможности немногочленную связь про425


мышленности с крестьянским рынком. «Что касается синдицирования, призванного играть все возрастающую роль,— указывалось в решениях XII съезда партии,— то оно должно в ближайший период проводиться с должной осмотрительностью и в полном соответствии с состоянием рынка и ресурсами трестов» I На основе указаний партии в работу синдикатов были внесены существенные поправки; произведен пересмотр существовавших синдикатов и те из них, экономическая целесообразность которых не была доказана, упразднены. Вместе с тем была расширена сеть синдикатских складов и отделений на местах с тем, чтобы обеспечить лучшее обслуживание периферии.
Советские синдикаты коренным образом отличались от капиталистических синдикатов. Они были основаны на общенародной государственной собственности, являлись частью социалистического сектора в народном хозяйстве, их целью было не получение максимальной прибыли, а правильная организация сбыта изделий промышленности в соответствии с народнохозяйственными интересами.
Помимо ВСНХ, тресты и синдикаты которого являлись основными поставщиками товаров, государственная оптовая торговля осуществлялась также различными наркоматами и ведомствами. Так, например, в Народном комиссариате продовольствия (до его ликвидации в 1924 г.) оптовые операции велись мельничным отделом, отделом соляной торговли, объединением государственных молочных заводов — Госмолоко, Госрыбпромом и др. Все эти отделы и объединения состояли на хозяйственном расчете и имели постоянные торговые аппараты. Впоследствии на базе этих отделов были созданы самостоятельные торговые организации типа синдикатов или акционерных обществ, которые после ликвидации Наркомпрода перешли в ведение Наркомвнуторга. В системе Наркомзема были созданы торговые объединения некоторых сельскохозяйственных трестов и совхозов— Госсельсиндикат и Винсинди- кат, которые занимались централизованной закупкой предметов снабжения, необходимых трестам и совхозам, и сбытом их продукции. Главным торговым органом Наркомзема являлось объединение государственных сельскохозяйственных складов— Госсельсклад, реорганизованное в 1923 г. в акционерное общество с участием Наркомзема, ВСНХ и кооперативных организаций. Оно занималось снабжением сельского хозяйства средствами производства через сеть своих отделений на местах и губернские склады.
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам^ т. 1, стр. 386.
426


В условиях новой экономической политики, особенно в первый период ее проведения, известное место в оптовой торговле принадлежало акционерным обществам. Первоначальной целью создания акционерных обществ являлось привлечение частного капитала — отечественного и иностранного — к сотрудничеству с государством. Одновременно создавались и чисто государственные акционерные общества с целью большей увязки промышленности с поставщиками сырья, а также для координации торгово-посреднической деятельности различных хозяйственных организаций, заинтересованных в развитии торговли определенными товарами. К 1 октября 1924 г. начали свою деятельность 82 акционерных общества и находились в стадии организации 27 обществ. Основной капитал действовавших акционерных обществ составил 118 млн. руб., которые распределялись следующим образом1:
млн. % руб.
Государственные организации 101,9 86,2
Кооперативные и обществен¬
ные организации 2,3 1,9
Частный капитал 13,8 11,9
По составу участников акционерные общества делились на три основные группы: чисто государственные общества, т. с. без участия кооперативного и частного капитала (44 общества), смешанные общества, в которых участвовали и кооперативные, общественные организации, а также частный капитал (таких обществ было утверждено 38) 1 2 и частные общества (их было утверждено 32, но фактически начали действовать только 14). Таким образом, частный капитал не играл существенной роли в акционерных обществах. Подавляющее большинство этих обществ являлось главным образом государственным.
По роду своей деятельности акционерные общества делились на такие категории: чисто торговые, осуществлявшие оптовый сбыт товаров, в частности сбыт товаров производства местной промышленности; торгово-промышленные, сочетавшие и производство, и реализацию продукции; заготовительные, осуществлявшие заготовки некоторых видов сельскохозяйственных продуктов (акционерное общество «Хлебопродукт», акционерное общество «Кожсырье» и др.); экспортно1 Рассчитано по данным, приведенным в сб. «Внутренняя торговля СССР в 1922/23 и 1923/24 операционных годах». Наркомвнуторг, 1924, стр. 51—52.
2 Фактически и смешанные общества были преимущественно государственными: из 27,3 млн. руб. основного капитала этих обществ на долю государственных организаций приходилось 26,1 млн. руб., или 95%.
427


импортные, осуществлявшие операции по внешней торговле. По числу акционерных обществ основное место занимали торговые, однако во всем товарообороте обществ главную роль играли немногочисленные, но более крупные по своему объему сырьевые (заготовительные) акционерные общества. В смешанных акционерных обществах важнейшее значение имели экспортно-импортные общества. В 1924/25 г. таких обществ было 8 с оборотом 134,7 млн. руб., а в 1925/26 г.— 12 с оборотом 307,7 млн. руб., что составило около 85% всего учтенного товарооборота смешанных акционерных обществ
Помимо централизованных организаций государственной оптовой торговли существовали и различные формы местных государственных торговых организаций. В 1921 г. местную государственную торговлю представляли так называемые «губ- снабы», занимавшиеся преимущественно снабжением местной промышленности. В конце 1921 г.— начале 1922 г. на их базе в ряде мест были созданы торговые тресты губернских совнархозов, которые в дальнейшем. превратились в хозрасчетные торговые организации («губторги» или «промторги»). Создавались также паевые товарищества («пайторги»), пайщиками которых являлась местная промышленность губернских совнархозов и исполкомов. Развитие оборотов местных торгов происходило как за счет продукции местной промышленности, так и за счет других источников — синдицированной промышленности, продукции сельского хозяйства и т. д. Во всем обороте государственной торговли местные торги занимали примерно 15% 2. Они выполняли полезную роль в налаживании товарооборота в стране и обобществлении сферы товарного обращения.
Благодаря развитию различных форм государственной оптовой торговли — синдикатов, трестов, непромышленных наркоматов, государственных и смешанных акционерных обществ, местных торгов — общая сумма оптового товарооборота государственных организаций росла в восстановительный период быстрыми темпами 3:
%
Год
млн. руб.
к предыдущему году
1923/24
2380,0
—
1924/25
3918,9
164,7
1925/26
6197,0
158,1
1 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет>, стр. 233 а Там же, стр. 225.
3 Там же, стр. 41.
428


Такие темпы развития государственной оптовой торговли, обусловленные успешным восстановлением государственной промышленности и постепенным упорядочением самой торговли государственных организаций, свидетельствуют вместе с тем о быстром процессе овладения рынком со стороны государства.
« ♦ ♦
В том, что социалистический сектор овладел оптовой торговлей, видное место принадлежало кооперации, в частности потребительской, которая призвана была способствовать вытеснению частника из торговли и являться основным посредником между государственной промышленностью и индивидуальным потребителем.
Государственные синдикаты, тресты, акционерные общества выполняли функции первичного крупного опта, они были непосредственно связаны с производством и осуществляли движение товаров в его начальной стадии. Однако, не имея достаточно широко разветвленной сети складов, они не в состоянии были повсеместно доводить товары до розничной сети, особенно в деревне. Эту задачу в отношении кооперативной торговой сети призваны были выполнять оптовые звенья потребительской кооперации в лице Центросоюза и губернских союзов. Советское государство оказывало огромную помощь потребительской кооперации в развертывании оптовой и розничной торговли, путем преимущественного снабжения товарами, предоставления различных льгот, кредитов и т. п.
За весь 1921 г. оптовый оборот Центросоюза составил 38,1 млн. руб. золотом, причем в первые 8 месяцев 1921 г., когда в условиях товарообмена остро ощущался недостаток товаров, оптовый оборот Центросоюза составил только 11,2 млн. руб. Переход от товарообмена к торговле способствовал быстрому росту оптового оборота потребительской кооперации. В последующие годы оптовый товарооборот Центросоюза и местных союзов развивался еще более быстрыми темпами. Вместе с губернскими союзами и автономными секциями оптовый оборот всей системы потребительской кооперации достиг в 1922/23 г. 347 млн. черв, руб., в 1923/24 г.— 689 млн., в 1924/25 г.— 1559 млн., а в 1925/26 г.— 5090 млн. 1
1 За 1922/23 г. рассчитано по данным Центросоюза, опубликованным в журн. «Союз потребителей», 1924, № 3, за 1923/24 и 1924/25 гг.—по данным, приведенным в «Основных показателях потребкооперации». М., 1927; за 1925/26 г. по данным «Основных показателей деятельности потребкооперации». М., 1930.
429


Помимо потребительской кооперации оптовую торговлю, главным образом изделиями собственного производства, осуществляли также сельскохозяйственная и промысловая кооперации. Весь кооперативный оптовый товарооборот составил % т- к предыду-
1од млн. руб. Щ(Му
году
1923/24
1924/25
1925/26
1526,1
2855,5
5340,0
187,1
187,0
Коммунистическая партия последовательно осуществляла курс на развитие государственной и кооперативной торговли, их тесное сотрудничество в борьбе против частного капитала.
В резолюции XII партийной конференции (август 1922 г.) было указано: «...Для обеспечения непрерывности и полноты снабжения промышленных рабочих и для связи государственных органов (синдикатов, трестов, банков и т. д.) с крестьянством, минуя частного посредника, конференция признает необходимым установление тесного взаимодействия между органами управления промышленностью и потребительской кооперацией на основе льготных условий кредитования и преимущественной работы через ее аппарат»1 2.
XII партийный съезд подчеркнул необходимость дальнейшего улучшения кооперативного аппарата, радикального сокращения накладных расходов, создания со стороны всех государственных органов наиболее благоприятных условий для всемерного развития кооперативного аппарата с целью превращения его в основного посредника между государственной промышленностью и сельскохозяйственным производством3. По указанию XIII партийной конференции была изменена существовавшая система централизованных закупок товаров через высшие звенья в сторону всемерного поощрения непосредственных связей между низовыми торговыми’ организациями и производственными предприятиями.
XIII съезд партии выдвинул как одну из основных задач в области торговли подчинение руководящему влиянию государства всего процесса рыночного товарооборота, «опираясь на национализированную промышленность и транспорт, на государственную организацию кредита, монополию внешней тор1 По данным сборника «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 41.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 347.
3 Там же, стр. 386.
430


говли и государственную организацию оптовой торговли, а также на развивающуюся кооперативную сеть» Ч
Съезд партии указал, что основными методами в деле овладения рынком должно быть «усиление экономических позиций государственной торговли и кооперации на почве сосредоточения в их руках основных масс продуктов, необходимых широким слоям потребителей, и путем согласованного и планомерного выступления всех этих органов в рыночном обороте»1 2.
Для реализации своей продукции большинство синдикатов и трестов заключали договоры с Центросоюзом и губернскими союзами, предоставляя потребительской кооперации преимущественное право продажи соответствующих товаров.
Наряду с успехами в развитии оборотов кооперации в ее работе имелись серьезные недостатки. Основными из них являлись: недостаточно быстрая приспособляемость кооперации к новым условиям работы, слабая связь с местным рынком, увлечение коммерческим оборотом средних и высших кооперативных органов и слабое организационное руководство и содействие развитию низовой кооперации с их стороны, сохранившиеся бюрократически-распределенческие навыки в торговой работе. По указанию XIII съезда партии была предоставлена максимальная самостоятельность низовой кооперации и ее первичным и районным объединениям. Кооперативные центры вместо непосредственной закупки и снабжения кооперативной сети всеми видами товаров обязаны были налаживать посредничество между низовой кооперацией и государственными хозяйственными и торговыми органами.
Упорядочение оптовой торговли потребительской кооперации осуществлялось, в частности, путем сужения круга товаров, закупаемых в централизованном порядке Центросоюзом и губернскими союзами, сокращения складских операций по многим товарам, а по ряду товаров полного отказа от перевалок их через склады Центросоюза. Одновременно расширялись транзитные отгрузки с промышленных предприятий и складов синдикатов и трестов в низовые кооперативные звенья. Перестройка оптовой торговли Центросоюза выражалась также и в усилении его непосредственной связи с низовыми кооперативными организациями.
В то же время проводились меры по улучшению взаимоотношений между кооперацией и государственной промышленностью. Отсутствие правильно налаженных хозяйственных связей между потребительской кооперацией и государственной 1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 464.
2 Там же.
431


промышленностью приводило в ряде случаев к искривлению путей товародвижения, к параллелизму в работе, а нередко к нездоровой конкуренции между синдикатами и кооперативными оптовыми звеньями, нагромождению посреднических звеньев, росту издержек обращения и т. д. В целях нормализации торговых взаимоотношений между промышленностью и потребительской кооперацией была установлена в 1925 г. в качестве основной формы хозяйственной связи система генеральных долевых договоров, заключаемых между сбытовыми органами промышленности и Центросоюзом. Уже в 1925/26 г. этими генеральными договорами была охвачена продукция почти всех основных отраслей промышленности, вырабатывавших предметы потребления. Всего было заключено таких договоров на 679,9 млн. руб., что составляло больше 26% всего оборота синдикатов по соответствующим товарам и 54% кооперативного оборота
Постепенно расширяя охват товарной продукции, генеральные договоры сыграли большую роль в упорядочении оптового товарооборота и рационализации товародвижения. Вместо разрозненных выступлений на рынке многочисленных кооперативных организаций система генеральных договоров способствовала концентрации спроса торговых организаций и означала единую систему взаимоотношений между всей кооперацией и государственной промышленностью.
В условиях генеральных договоров Центросоюз координировал спрос и работу кооперативной системы по закупке товаров. В генеральных договорах участвовали в качестве дольщиков на покупку определенного количества товаров областные союзы, причем круг этих дольщиков постепенно расширялся. Вместе с тем генеральные договоры способствовали внедрению планового начала в сферу товарного обращения и, в частности, оказали большое влияние на развитие планирования товарных фондов.
Размещение по стране товаров промышленного производства осуществлялось до конца 1924/25 г. по планам реализации торгующих организаций, которые лишь в некоторой степени корректировались Наркомвнуторгом; единого плана завоза промтоваров по всем районам и по всем торгующим системам еще не было.
Необходимость наиболее правильного использования всех товарных ресурсов, в частности для стимулирования сельскохозяйственных заготовок, потребовала перехода к системе государственного планирования завоза товаров по районам страны. Впервые проект такого плана был составлен Наркомвнуторгом на III квартал 1924/25 г. Он имел ряд серьез-
1 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 213.
432


ных недостатков и фактически не был реализован. Однако уже на следующий квартал план завоза, своевременно составленный Наркомвнуторгом и утвержденный Советом труда и обороны, был проведен в жизнь. Этот план был составлен по ограниченному кругу товаров (хлопчатобумажные ткани, кожевенные товары, обувь, сахар, металлические изделия, сельскохозяйственные машины) и охватывал лишь три важнейшие группы сельскохозяйственных районов (Украину, Северный Кавказ, Поволжье). В дальнейшем в планах завоза, которые стали составляться систематически, все более расширялся круг планируемых товаров, охватывалось все большее число районов. Начиная со II квартала 1925/26 г., планы завоза составлялись для всех районов страны.
Изменился и порядок распределения товаров между торговыми системами. Первые планы завоза устанавливали направление промтоваров в определенные районы страны, предоставляя самой промышленности выбор контрагентов. Продажа промышленностью товаров на основе генеральных договоров в значительной степени упорядочила распределение товарной массы между отдельными торговыми системами, а распределение договорных количеств между дольщиками на весь год способствовало внедрению элементов планирования в работу торгующих систем, в частности планирования розничного товарооборота, развития торговой сети, издержек обращения и других показателей. В дальнейшем размещение товаров по торговым системам, как и по районам страны, устанавливалось государственными планами завоза.
Эти планы сыграли положительную роль в деле укрепления экономической связи между городом и деревней, в осуществлении организованного воздействия на процесс сельскохозяйственных заготовок путем централизованного направления товаров промышленного производства навстречу потоку продуктов, идущих из деревни в город.
Система генеральных договоров и укрепление планирования товарооборота и размещения товарных масс по стране в значительной мере способствовали рационализации путей и звен- ности товародвижения, сокращению торговых расходов в оптовых звеньях. Так, например, если в 1922/23 г. уровень торговых расходов в синдикатах был непомерно высоким и составлял в Текстильном синдикате— 16,6%, в Швейном синдикате—14%, в Продсиликате—14% к обороту, то уже в 1924/25 г. торговые расходы в среднем по всем синдикатам снизились до 4,16%, а в 1925/26 г.—до 3,55% к обороту1. В потребительской кооперации расходы оптовых звеньев также значительно снизились: в республиканских, краевых и област-
1 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 217.
28 Советское народное хозяйство 433


ных союзах с 3,84% в 1924/25 г. до 2,06% в 1925/26 г., в губернских и районных союзах, соответственно,— с 7,2 до 4,98% к обороту этих звеньев !.
* * *
Проникновение частного капитала в сферу оптовой торговли было весьма сложным, так как для участия 1В ней необходимо было обладать значительными капиталами, товарными ресурсами, соответствующими помещениями, аппаратом и т. п. Почти до середины 1922 г. количество частных оптовых предприятий было незначительным.
В самом начале нэпа наиболее доступной для частника формой участия в крупном оптовом обороте (и притом не требовавшей больших собственных капиталов) явились посреднические операции. В этих операциях частные лица выступали либо как комиссионеры, которые даже не имели своих постоянных складов и не вкладывали свои капиталы, а лишь перепродавали продукцию, принадлежащую государственным организациям, предварительно не оплачивая ее, либо как официальные представители государственных организаций. Услугами частных представителей пользовались государственные организации — тресты, синдикаты и др. для сбыта своей продукции на местах, а также для заготовки сырья и материалов. Пользуясь трудностями, которые испытывала промышленность в сбыте товаров, частник начал уже в 1921 г. широко практиковать посредничество в сбыте промышленной продукции и ее продвижении к розничным покупателям. Эти посредники получали огромные барыши, доходившие до 10— 15% от суммы сделок1 2.
Доля частника в сбыте промышленной продукции в течение 1922 г. систематически возрастала. Так, в обороте промышленных и торговых организаций ВСНХ частные лица занимали в январе — апреле 1922 г. 22,7%, а в мае — августе — 35,8% 3. В некоторых отраслях промышленности доля частного посредничества достигала еще больших размеров. Так, в текстильной промышленности за период март — ноябрь 1922 г. было продано через частных лиц более 40% всех товаров, Со- лесиндикатом было продано в 1922 г. частным лицам 47,3% всей соли, Резинотрестом — 40% продукции треста.
Привлечение частных посредников к сбыту продукции государственных трестов было обусловлено слабостью и ненала- женностью государственного и кооперативного аппаратов торговли, недостатком оборотных средств у трестов и необходимостью быстрейшей реализации товаров. Вместе с тем проник1 По данным годовых отчетов Центросоюза.
2 «Наша трестированная промышленность», стр. 56—57 и др.
3 «На новых путях», стр. 192.
434


новению частных посредников в сферу реализации продукции государственных предприятий способствовали также «преступные деяния и интересы засевших в наших Госорганах вредных элементов, изобретших новый вид ограбления государства» Ч
Декретом Совнаркома от 2 января 1923 г. частным лицам было запрещено участвовать в качестве посредников при сделках между государственными организациями 1 2.
Частный торговый капитал широко использовал для обогащения спекулятивную торговлю товарами в связи с инфляцией 1921 —1922 гг. и неустойчивостью отпускных цен промышленности, повышением их трестами и синдикатами. Частные торговцы усиленно скупали соответствующие товары перед повышением цен и затем продавали их на рынке по более высоким ценам, получая на разнице в ценах большие прибыли. Одним из источников накопления частного капитала явилось присвоение значительной части стоимости, созданной трудом простых товаропроизводителей — крестьян и кустарей. Пользуясь неустойчивостью рыночных отношений в первые годы нэпа, перекупщики-торговцы скупали продукцию за бесценок и продавали ее втридорога потребителю.
Количество частных оптовых предприятий, по данным Наркомфина о числе выбранных торговых патентов пятого разряда (к которым относились главным образом оптовые предприятия), в 1922—1923 гг. увеличивалось следующим образом3:
июль'—декабрь 1922 г 1786
январь 1922 г.— март 1923 г. . . . (1897 апрель—сентябрь 1923 г 3537
Наибольший рост частных капиталистических предприятий в оптовой торговле отмечался с середины 1922 г. до осени 1923 г., когда только еще формировался государственный и кооперативный торговый аппарат. Трудности сбыта осенью 1923 г. вскрыли крупные недостатки в организации торговли обобществленного сектора и со всей остротой поставили вопрос о развитии государственной и кооперативной торговли и борьбе за вытеснение частного капитала из товарооборота, в первую очередь из области оптовой торговли. Развитие сети синдикатских филиалов на местах, расширение ими охвата местных рынков, увеличение собственных оптово-розничных 1 «Наша трестированная промышленность», стр. 57.
2 Об. приказов по ВСНХ № 5 Ш, 1923, стр. 21.
3 «Государственные и местные налоги за 1922/23 бюджетный год». НКФ, 1924; «Статистика государственных налогов и пошлин за 1923/24 бюджетный год». НКФ, 1926; С. Г. С тру ми л ин. Очерки советской экономики. М., 1928, стр. 264—265.
28* 435


предприятии, увеличение связей между промышленностью и потребительской кооперацией привели к значительному сокращению, а в ряде случаев и к полному прекращению продажи товаров государственными синдикатами, трестами и промышленными предприятиями частным посредникам. Так, если в 1922/23 г. из всей суммы продаж товаров синдикатами было продано частным лицам 34,7%, то уже в 1923/24 г. доля частных лиц в оборотах синдикатов снизилась до 16%, в 1924/25 г.—до 11,8%, а в 1925/26 г.—до 8,5%. Продажа оптом частным лицам государственными акционерными обществами составила в 1925/26 г. лишь 4,6% ко всей сумме их оборота !.
Одновременно с резким сокращением отпуска государственными организациями товаров частным торговцам проводились и другие меры, направленные к вытеснению частного капитала из оптовой торговли. Было значительно сокращено или даже вовсе прекращено кредитование частных лиц. Большое значение для ограничения частного капитала имела также налоговая политика: высокие ставки патентного сбора с оптовых торговцев, применение прогрессивной системы подоходно-поимущественного налога и др. С 1923 г. частные торговцы облагались подоходно-поимущественным налогом, который увеличивался в порядке возрастающей прогрессии в зависимости от величины доходов и оборотов. Наиболее высокий уровень обложения был установлен для крупных оптовых торговцев. В 1924 г. была проведена реформа подоходно-поимущественного обложения, упразднившая поимущественный налог, но еще более усилившая тяжесть обложения наиболее доходных частных предприятий (вместо 25% изъятия чистого дохода в пользу государства было установлено изъятие 30% дохода капитала частных предприятий).
В итоге принятых мер по вытеснению частного капитала значительно сократилась сеть частных оптовых предприятий (с 3537 в 1923 г. до 1804 — за октябрь 1924 г.— март 1925 г.). Резко уменьшились и абсолютные размеры частной оптовой торговли, что видно из следующих данных о динамике оборотов частных торговых предприятий пятого разряда (оптовых) 1 2:
ГоЯ МЛруб!РВ* % х 1922/23 г-
1922/23 859,3 100,0
1923/24 743,5 86,5
1924/25 545,2 63,5
1 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 210—211, 233.
2 Суммы оборотов приведены по исчислению С. Г. Струмилина в книге «Очерки советской экономики», стр. 271. По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет» оптовый оборот частной торговли не436


Однако в конце 1924/25 г. и в 1925/26 г. оптовый оборот частной торговли снова значительно увеличился (за 1925/26 г. он составил 1072 млн. руб.). Развитие производства и торговли в стране в этот период происходило настолько стремительно, что государственный и кооперативный торговый аппарат не в состоянии были удовлетворить растущий товарооборот. Это привело к некоторому росту оборотов частной торговли, в том числе оптовой. Однако это было кратковременным явлением, и оно не изменило общей тенденции развития оптовой торговли, выражавшейся в быстром росте товарооборота обобществленного сектора и вытеснении частника.
Говоря о роли частного капитала в оптовой торговле, следует иметь в виду, что основной вес частник имел не в крупном опте, где с самого начала почти безраздельно действовали государственные организации в лице синдикатов и трестов и кооперативные организации в лице Центросоюза, а в средних и мелких оптовых звеньях, снабжавших непосредственно розничную сеть. Отсюда труднее всего было вытеснить частника, ибо для того, чтобы снабжать товарами розничную сеть, в том числе и принадлежавшую частникам, нужно было располагать достаточно широко разветвленной сетью мелко-оптовых складов и гибкой системой оптовой торговли.
По мере укрепления и развития государственной и кооперативной оптовой торговли частный капитал вытеснялся также из среднего и мелкого опта. Таким образом, частные торговцы в розничной сети ставились в зависимость от государственных и кооперативных организаций оптовой торговли. В постановлении ЦК партии от 10 апреля 1924 г. «О внутренней торговле и потребкооперации» была поставлена задача: «Усилить и ускорить работы Комвнуторга по установлению связи между оптовой государственной торговлей и частным розничником, приблизив и связав частного торговца непосредственно с государственными оптовыми органами в тех случаях и в тех размерах, когда и поскольку кооперация и госторговля сами не могут овладеть розничным рынком...» Ч Вытесняя частного оптового торговца из области снабжения даже частной розничной сети, государство получило возможность более эффективно регулировать частную торговлю и вести дальнейшее наступление на частный капитал в торговле.
сколько выше, так как он включает обороты не только торговцев, но и частных производителей. Но динамика оборота частной оптовой торговли примерно та же, что и в расчетах С. Г. Струмилина.
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 452.
437


В результате развития социалистического сектора в торговле и сокращения абсолютных размеров частной оптовой торговли произошли существенные изменения в соотношении оборотов обобществленного и частного секторов в оптовой торговле, что видно из табл. 78 1 (в % к общей сумме оптового товарооборота).
Таблица 78
Год
Государственная торговля
Кооперативная торговля
Частная торговля
1923/24
49,9
32,0
18,1
1924/25
52,9
38,6
8,5
1925/26
49,5
42,6
7,9
Таким образом, задача вытеснения частного капитала из оптовой торговли была в основном выполнена уже к концу восстановительного периода. Эта командная высота в сфере товарного обращения была прочно завоевана государственной и кооперативной торговлей, что определило возможность полного вытеснения частного капитала и из розничной торговли. * * *
Одним из средств овладения рынком и направления его развития по правильному руслу в интересах всего народного хозяйства явилось создание особого посреднического института, связанного с рыночными формами обмена,— товарных бирж. В 1925 г. в стране насчитывалось 112 товарных бирж.
Биржевая торговля, применявшаяся в течение ряда лет в процессе осуществления новой экономической политики, выполняла такие, например, функции: оформление биржевыми сделками каждого акта купли-продажи; оперативная коммерческая информация о состоянии рынка отдельных товаров, а также о ценах, по которым заключаются сделки; установление торговых правил совершения оптовых операций и т. д.
По своей природе и экономической сущности советские биржи принципиально отличались от капиталистических. В силу того, что с самого .начала нэпа господствующее положение в оптовой торговле страны занял обобществленный сектор в лице государственной и кооперативной торговли, спекулятивный характер биржевой торговли, фиктивный оборот, торговля ради прибыли, что составляет сущность капиталистической биржи, были органически чуждыми природе совет1 По данным сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет».
438


ских бирж. Советские товарные биржи должны были, используя рыночные формы и методы товарного обращения, служить в руках государства одним из вспомогательных ■орудий регулирующего воздействия на рынок, организованного экономического влияния на развитие оптового товарооборота. В условиях советской экономики товарные биржи облегчали координацию действий государственных и кооперативных торговых организаций. Советские биржи были призваны способствовать обузданию стихии рынка, внедрению планового начала в развитие товарооборота.
Основной задачей советских товарных бирж являлась помощь государственному регулирующему аппарату в организации рынка. Через биржи проходили все крупные оптовые сделки, совершаемые государственными и кооперативными предприятиями. Оборот товарных бирж рос с каждым годом. Общий объем оборота всех товарных бирж составил в 1924/25 г. примерно 6850 млн. руб.1, или более 90% всего оптового товарооборота страны. В качестве основного продавца на бирже выступали государственные организации, на долю которых приходилось в 1924/25 г. 86,6% всей суммы биржевых продаж. В покупках товаров через посредство бирж государственные организации занимали 58,3%, кооперация — 30,2% 1 2.
Биржевые операции и обязательная регистрация внебиржевых сделок явились предпосылкой осуществления биржей одной из ее основных функций — котировки цены. Созданные при биржах котировальные комиссии, начав с фиксации цен, по которым заключались сделки, стали впоследствии активно влиять на эти цены, определяя котировальную цену, которая систематически отражала конъюнктуру рынка отдельных товаров. В дальнейшем биржи принимали активное участие в определении регулирующими органами уровня цен на отдельные товары.
На основе регистрации сделок биржами периодически разрабатывался обширный статистический материал о процессах, происходивших в оптовом обороте страны, его объеме и составе как по товарам, так и по контрагентам, о ценах в различных районах страны, размерах спроса, оставшегося неудовлетворенным, или нереализованном предложении товаров и т. п. Этот обработанный статистический материал служил важным источником информации правительственных органов, а также коммерческой информации многочисленных торговых и промышленных организаций.
1 «Советская товарная биржа к 1926 г.>, М., 1926, стр. 18.
2 Там же, стр. 215.
439


Большое значение имели товарные биржи в организации межрайонных торговых связей. В то время более половины всей промышленной продукции приходилось на долю местной государственной промышленности, а также кооперативного и кустарно-ремесленного производства. Обеспечить выход этой продукции на внеобластной и всесоюзной рынки, связав между собой оптовых продавцов и покупателей,— являлось одной из важных задач товарных бирж. Осуществление этой задачи нашло свое выражение в расширении охвата биржами местного товарооборота. Это видно, в частности, из того, что оборот местных товарных бирж (по сопоставимому кругу 54 бирж) увеличился в 1923/24 г. по сравнению с предыдущим годом в 2,3 раза и в 1924/25 г. (по данным 70 бирж) — еще в 2,3 раза.
Значительную роль играли биржи в организации сбыта сельскохозяйственных продуктов. Заготовки этих продуктов осуществлялись главным образом государственными и кооперативными заготовительными организациями. Однако в условиях мелкотоварного крестьянского хозяйства немалая часть сельскохозяйственных продуктов закупалась у крестьян и частными скупщиками.
Задачей товарных бирж являлось усиление посредничества в сбыте этих продуктов, чтобы включить их в орбиту государственного регулирования, обеспечить известную устойчивость цен и ослабить спекулятивную торговлю сельскохозяйственными продуктами.
Биржи выступали посредниками и в торговых взаимоотношениях между государственными или кооперативными заготовителями, осуществлявшими сбыт сельскохозяйственных продуктов, и торгующими организациями, закупавшими эти продукты у заготовителей для дальнейшего снабжения ими розничной торговой сети. Насколько большое значение имели эти операции в работе товарных бирж, видно из того, что по данным 40 бирж за 1924/25 г. сельскохозяйственные товары занимали в общей сумме зарегистрированных на биржах продаж товаров кооперативными организациями 70,5%, частными лицами — 62,7%. Лишь в продажах госорганами, представлявшими в большинстве промышленные предприятия, сельскохозяйственные продукты занимали 14,7% Ч
В общем биржевом обороте (по продаже и покупке вместе) за 1924/25 г. наибольшее место занимали текстильные товары (23,9%), затем металлы и металлические изделия (18%), бакалейные товары (12,4%), хлебофуражные 1 «Советская товарная биржа к 1926 г.>, стр. 44.
440


продукты (9,2%), сырье (6,2%), кожа и кожевенные изделия (6,3%) 1.
Характеризуя * положительную роль товарных бирж в формировании и развитии советского рынка, следует вместе с тем иметь в виду их временное, преходящее значение. Биржи нужны были в тот период, когда происходил процесс становления советской торговли, когда наряду с обобществленным сектором в торговле значительное место занимал частный капитал, когда государственное регулирование торговли и рыночных цен еще не могло быть достаточно эффективным. В этих условиях товарные биржи, более гибко применявшиеся к требованиям рынка, приносили значительную пользу. Однако по мере все большего охвата планированием товарооборота, в частности централизованного размещения товарных ресурсов по торговым системам и районам страны, по мере перехода к системе генеральных договоров между промышленными объединениями и кооперацией, наконец, по мере постепенного вытеснения частного капитала из сферы товарного обращения значение биржи все более и более уменьшалось. Уже в 1927 г. большая часть товарных бирж (кроме 14) была упразднена. В последующие годы оставшиеся биржи были также закрыты.
* * *
В первый период нэпа широкое развитие получила ярмарочная торговля. Эта форма торговли, преимущественно’ оптовой, очень распространенная в дореволюционной России, была использована Советским государством в интересах восстановления нарушенных торговых связей между различными районами страны. Уже осенью 1921 г. вновь появились мелкие сельские ярмарки, а в следующем году начали функционировать крупные оптовые ярмарки, имевшие межобластное, республиканское и общесоюзное значение, в том числе* Нижегородская ярмарка.
На Нижегородской ярмарке 1922 г. было представлено 922 фирмы, из них 591 (64%) —оптовых. Общий оборот этой ярмарки составил 18,1 млн. довоенных руб. (около 10% стоимости привоза товаров на ярмарку в 1912 г.). Основными товарами, которые были реализованы и закуплены на ярмарке, явились текстильные, москательно-химические, металлические, кожевенные, бакалейные. Хотя по своим размерам Нижегородская ярмарка 1922 г. значительно уступала дореволюционным ярмаркам, но тем не менее как первая крупная 1 «Советская товарная биржа к 1926 г.», стр. 222—225.
441


'ярмарка, проводившаяся после введения новой экономической политики, она сыграла большую роль в оживлении торговли. С тех пор Нижегородская ярмарка проводилась ежегодно (до 1929 г.). Число участников и оборот ярмарки увеличивались из года в год. Если в 1923 г. было зарегистрировано на ярмарке 608 оптовых и оптово-розничных фирм, в 1924 — 1078 фирм, то в 1925 г. было зарегистрировано 2048 фирм, а всего было учтено в качестве участников ярмарки 3149 фирм Ч Общий оборот ярмарки в этом году достиг 168,9 млн. руб.1 2, т. е. был во много раз больше ярмарочного оборота 1922 г.
Во всех проведенных с 1922 по 1925 г. ярмарках решающую роль в продаже товаров играли государственные организации— тресты, синдикаты, местные торги, отдельные производственные предприятия. В покупке же товаров на ярмарках первое место принадлежало кооперации, организованно выступавшей в лице Центросоюза и губернских (областных) союзов. Роль частных фирм в ярмарочной торговле была ничтожной. Размеры заключенных ими сделок намного уступали крупным сделкам государственных и кооперативных организаций. Известное место в ярмарочных оборотах занимали иностранные фирмы, главным образом из Ирана, а также Турции, Афганистана, Монголии, привозившие на ярмарку рис, сухофрукты, шерсть, кожсырье, каракуль и т. п. и закупавшие главным образом хлопчатобумажные ткани, сахар, посуду, металлические изделия.
Ярмарочная форма торговли, как и биржевая имела распространение главным образом в начальный период нэпа.
3. Заготовки сельскохозяйственных продуктов
Товарооборот между городом и деревней, осуществляемый на основе купли-продажи, требует непрерывного взаимного обмена продукцией между промышленностью и сельским хозяйством. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал огромную роль товарооборота между городом и деревней как в экономическом, так и политическом отношении. «Если этот оборот,— говорил Ленин на X съезде партии,— дает государству в обмен на продукты промышленности известное минимальное количество хлеба, достаточное для покрытия потребностей города, фабрик, промышленности, тогда экономический оборот восстанавливается так, что государственная власть в руках пролетариата остается и укрепляется» 3.
1 С. Малышев. Нижегородская ярмарка 1925 года (по материалам к докладу правительству). М., 1925, стр. 14.
2 Там же, стр. 10.
3 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 196.
442


Важное значение в этом отношении имела правильная организация государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов. В переходный период от капитализма к социализму заготовки сельскохозяйственной продукции должны были производиться у десятков миллионов мелких крестьянских хозяйств. Это определяло особую трудность и сложность всей заготовительной работы.
Правильная организация заготовок сельскохозяйственной продукции должна была обеспечить, с одной стороны, снабжение городского населения продуктами питания, а легкой и пищевой промышленности — сырьем, с другой же стороны, реализацию созданной в сельском хозяйстве продукции с тем, чтобы при соблюдении интересов государства крестьяне получали определенные доходы для повышения материального благосостояния и дальнейшего расширения производства. Вместе с тем правильно организованные государственные заготовки должны были выполнить важную роль и в постепенном создании условий для перевода мелкого крестьянского хозяйства в обобществленное хозяйство.
При мелкотоварном крестьянском производстве неизбежной являлась распыленность сбыта сельскохозяйственной продукции. Мелкотоварное производство служило социальной базой для частных скупщиков, стремившихся овладеть сельскохозяйственным рынком. Заготовки сельскохозяйственных продуктов являлись ареной не только экономической борьбы с частным капиталом, но и политической борьбы с кулачеством, оказывавшим ожесточенное сопротивление государственным заготовкам. В этих условиях государственные заготовки сельскохозяйственных продуктов как форма организованной реализации крестьянством излишков товарной продукции приобретали особо важное экономическое и политическое значение.
В первые годы новой экономической политики (1921— 1923 гг.) основной формой государственных заготовок хлеба, картофеля, масличных семян, молока, яиц и некоторых других сельскохозяйственных продуктов являлся натуральный продовольственный налог. В порядке налога крестьяне обязаны были безвозмездно сдавать государству определенную долю излишков своей продукции. Размеры налога дифференцировались по отдельным социальным группам крестьянства. При определении общих размеров налога государство исходило из минимальной потребности народного хозяйства и из условий урожая.
Продовольственный налог являлся лишь временной переходной мерой от продразверстки к правильному обмену продукции промышленности на продукцию сельского хозяйства. Ленин 443


говорил, что «в налоге есть частица прежней разверстки и есть частица того порядка, который один только представляется правильным, именно: обмен продуктов крупных социалистических фабрик на продукты крестьянского хозяйства...». В дальнейшем необходимо было придти к тому, «чтобы крестьянские продукты поступали рабочему государству не как излишки по разверстке, и не как налог, а поступали бы в обмен на доставляемые крестьянству все необходимые ему продукты...» Ч
Отсутствие в распоряжении государства достаточного количества товаров лишало возможности перейти сразу к правильному обмену между городом и деревней и требовало применения продовольственного налога, при котором государство брало у крестьянства часть излишков сельскохозяйственной продукции без вознаграждения.
С целью увеличения ресурсов сельскохозяйственных продуктов, поступающих в распоряжение государства, одновременно с продовольственным налогом начали проводиться заготовки сельскохозяйственных продуктов в порядке обмена. Ленин придавал особенно большое значение развитию заготовок сельскохозяйственных продуктов на основе нормального обмена с деревней. «Продовольственный работник,— писал В. И. Ленин,— знал до сих пор одну основную директиву: собери 100% разверстки. Теперь директива иная: собери 100% налога в кратчайший срок, затем собери еще 100% обменом на продукты крупной и мелкой промышленности. Тот, кто соберет 75% налога и 75% (из второй сотни) обменом на продукты крупной и мелкой промышленности, сделает более полезное государственное дело, чем тот, кто соберет 100% налога и 55% (из второй сотни) обменом»2.
Вначале предполагалось осуществлять заготовки свободных излишков сельскохозяйственных продуктов путем безденежного товарообмена на промышленные изделия. Заготовки сельскохозяйственных продуктов и сырья путем товарообмена были поручены потребительской кооперации. В соответствии с этим все товары, имевшиеся в распоряжении Наркомпрода и предназначенные для товарообмена, передавались Центросоюзу или местным кооперативным организациям. Однако в силу указанных ранее причин опыт товарообмена оказался неудачным и дал .незначительные результаты в заготовках сельскохозяйственных продуктов.
В целом в порядке налога и товарообмена имелось в виду заготовить по всей стране в 1921 г. 400 млн. пуд. хлеба, а фактически было заготовлено в кампанию 1921/22 г. только
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 265, 264.
2 Там же, стр. 332.
444


около 240 млн. пуд. зерновых культур Ч Невыполнение плана было обусловлено <в значительной степени неурожаем 1921 г., а также недостатками в организации заготовок. Успешнее была проведена следующая хлебозаготовительная кампания. В 1922 г. был создан специальный аппарат по заготовке хлеба — акционерное общество «Хлебопродукт». Усилили свою деятельность по закупке хлеба органы Государственного банка и потребительская кооперация, которая вместо товарообменных операций начала заготовлять хлеб у крестьян за деньги. В кампанию 1922/23 г. было заготовлено 69 191 тыс. ц хлеба против 38 141 тыс. ц в прошлом году, или на 80% больше.
Однако большое количество хлеба скупалось в то время у крестьян частными торговцами. В ряде мест частные скупщики объединялись для совместных закупок хлеба большими партиями. Такие частнокапиталистические объединения, как «Торг- промбюро», «Продсоюз» и др. закупали зерно миллионами пудов. В некоторых районах, где кооперативные организации не сумели организовать заготовки хлеба, частные торговцы скупали хлеб у крестьян по дешевым ценам, продавая затем его на городских рынках в несколько раз дороже.
Поэтому задача овладения заготовительным рынком и вытеснения частного капитала из сферы заготовок сельскохозяйственных продуктов была особенно актуальной. Необходимо было в самый короткий срок подчинить заготовки сельскохозяйственных продуктов государственному регулированию и обобществить сбыт сельскохозяйственных продуктов. Важную роль в этом деле сыграло развитие в деревне потребительской и сельскохозяйственной кооперации.
Наряду с развитием сбытовой и снабженческой кооперации в деревне широко развертываются заготовки сельскохозяйственных продуктов государственными организациями — акционерными обществами «Хлебопродукт», «Кожсырье», а также Госбанком и др. Заготовки хлопка монопольно осуществлялись системой Главного хлопкового комитета и его органами на местах. Укрепление и развитие государственных и кооперативных заготовительных организаций, обладавших широко разветвленной сетью, все более ограничивало возможности скупки сельскохозяйственных продуктов частными торговцами.
Большое значение в борьбе с частником и в усилении государственных и кооперативных заготовок имела политика заготовительных цен. Как уже указывалось, в процессе ликвидации «ножниц» цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные изделия наряду со снижением цен промышленности
1 «СССР за 15 лет», стр. 267. 445


было произведено повышение заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты и сырье. В конце 1923 г.— начале 1924 г. цены на шерсть были повышены в 2—2,5 раза, на лен и пеньку — почти в 2 раза, на хлопок — на 75%, на зерновые культуры — в среднем на 70% I
В заготовительную кампанию 1924/25 г. были введены твердые заготовительные цены на хлебопродукты. Однако этот опыт оказался неудачным. В силу неустойчивости заготовительного рынка по хлебу, значительных колебаний в размерах предложения крестьянами товарных излишков зерновых культур в различные периоды хлебозаготовок в отдельных районах страны твердые заготовительные цены были негибкими и потому оказывались нежизненными, чем нередко пользовались частные скупщики.
В связи с этим в начале кампании 1925/26 г. основные заготовители установили «согласительные цены», учитывавшие особенности отдельных районов заготовок и предусматривавшие постепенные изменения цен в зависимости от хода заготовок. В конечном итоге среднегодовые цены хлебозаготовительной кампании 1925/26 г. оказались на уровне, лишь незначительно превышавшем цены прошлой камлании. Несмотря на ряд недостатков в практике установления цен, повышение заготовительных цен на хлеб в 1923/24 г. и стабилизация уровня цен в последующем способствовали упорядочению заготовок, что сыграло большую роль в стимулировании развития сельскохозяйственного производства.
После перехода с 1924 г. к денежному сельскохозяйственному налогу единственной формой государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов стали закупки излишков товарной продукции у крестьян за деньги. Это потребовало от государственных и кооперативных заготовительных организаций большей гибкости и маневренности в заготовительной работе, дальнейшего улучшения всей заготовительной работы. На хлебозаготовительном рынке параллельно выступало большое число различных заготовительных организаций, нередко конкурировавших между собой, нарушавших установленные цены и тем самым дезорганизовавших рынок. Множественность заготовительных организаций приводила к удорожанию заготовительного аппарата, к увеличению расходов по заготовкам. Для устранения нездоровой конкуренции между заготовителями и сокращения расходов по заготовкам уже в 1924/25 г. было значительно сокращено число заготовителей по каждому виду продукции и приняты меры к упорядочению, системы заготовок, в частности путем усиления элементов планового регулирования заготовок.
1 <Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 83—87.
446


Укрепив государственный и кооперативный заготовительный аппарат и создав у крестьянства с помощью цен материальную заинтересованность в продаже государству товарных излишков, государство сумело перейти и к ряду других мер, направленных к вытеснению частного капитала из сферы заготовок. С этой целью сокращается, а с 1925 г. вовсе прекращается кредитование частных заготовителей, ограничивается предоставление частникам подвижного состава для перевозок закупленного ими хлеба, сокращается частное муко- молье, государственным и кооперативным организациям запрещается заключать сделки по заготовке зерна с частными лицами.
В результате всех мероприятий роль частного капитала в заготовках сельскохозяйственных продуктов неуклонно снижается. Если в 1923 г. на долю частных торговцев приходилось 7,7% всего количества заготовленного хлеба, то в 1924 г. на их долю пришлось лишь 2,2% Ч К концу восстановительного периода частный капитал был полностью вытеснен из области хлебозаготовок.
Подъем сельскохозяйственного производства, укрепление государственного и кооперативного заготовительного аппарата, повышение заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты, отмена натурального налога и постепенное вытеснение частных скупщиков — все это способствовало значительному развитию заготовок сельскохозяйственной продукции. Ход заготовок этой продукции государственными и кооперативными организациями в восстановительный период виден из табл. 79 1 2.
Эти данные показывают большой рост государственных и кооперативных заготовок сельскохозяйственных продуктов (кроме мяса), что свидетельствует о значительном расширении обмена между городом и деревней.
Для сравнения с уровнем заготовок хлеба в дореволюционной России напомним, что в 1916/17 г., когда царское, а затем Временное правительства осуществляли заготовки хлеба по установленной разверстке, было закуплено 508 млн. пуд. (83 231 тыс. ц) 3 хлебофуража. Таким образом, объем заготовок зерновых культур в 1925/26 г. превысил дореволюционный уровень заготовок.
Быстрое развитие государственных и кооперативных заготовок сельскохозяйственных продуктов, как и развитие
1 «Вопросы торговли и хлебозаготовительная кампания 1925/26 г.», стенограмма расширенного пленума Всесоюзного Совета съездов биржевой торговли, июль 1925, стр. 19.
2 Рассчитано по данным сб. «СССР за 15 лет», стр. 267—273.
3 Там же, стр. 267.
447


Таблица 79
Вид сельскохозяйственной продукции
Ед. измерения
1921/22 г.
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
о п
СМ 2 я
Ь ~ о о
—1 X 03
Продукция растениеводства Зерновые культуры .
ТЫС. т
3814,1
6919,1
6527,2
5248,3
8 913,1
2,3
Маслосемена ....
»
270,7
354,2
518,7
565,6
1
158,6
4,2
Лен-волокно
Пенька
Хлопок-сырец ....
» » »
19,2
22,7
136,5
120,8
25,6
341,2
168,9
44,1
542,8
28,5
Табак
Махорка '
Продукция ж’и вотноводств) Мясо^й скот * .
»
»
тыс. т жи¬
534,7
414,3
Нет
21,8
36,7
329,1
37,8
85,2
408,3
1,76
Масло ^животное ** .
вого веса тыс. т.
19,7
24,6
свед.
27,8
48
62,0
3,1
Яйца 7 . . . . ГТ*.
ваг.
1172
1596
1071
7490
7
060
6
Шерсть
Кожи крупные ~.
тыс. т
тыс. шт.
2978
5,2
4042
14
3975
17,3
6132
5
20,0
592
3,8
1,9
Кожи мелкие ГТ.
»
6187
4740
5555
9064
12
504
2
* Данные за 1921 календарный год.
•* По маслу животному, яйцам, кожам (кроме 1922/23 и 1923/24 г.) и шерсти сведения даны за календарные годы.
оптовой и розничной торговли, свидетельствовало о больших успехах в восстановлении и развитии экономических связей между городом и деревней.
4. Развитие розничного товарооборота
Розничный товарооборот является завершающей стадией товарного обращения. Посредством розничной торговли в условиях товарного хозяйства реализуется в конечном счете продукция промышленности и сельского хозяйства, население получает возможность обменять свои доходы на необходимые товары и удовлетворить свои потребности в них.
Советское государство с переходом к мирному хозяйственному строительству добивалось всемерного расширения розничной торговой сети и развития розничного товарооборота. Уже в первый год новой экономической политики было повсеместно открыто большое количество торговых предприятий, хотя общее число этих предприятий было
448


намного меньше, чем в дореволюционной России. Во втором полугодии 1922 г. розничная торговая сеть в стране (без развозной и разносной торговли) насчитывала около половины (47,5%) количества торговых предприятий, которое было в дореволюционной России в 1912 г. При этом было полностью восстановлено число ларьков и палаток, что же касается магазинов, то их число составляло в 1922 г. только 23% по сравнению с 1912 г.1
К 'началу нэпа в стране существовала полулегально лишь базарная торговля, в которой большую роль играли спекулянты-перекупщики. В ограниченной степени крестьяне- товаропроизводители участвовали в торговле. После перехода к новой экономической политике в первую очередь стала развиваться базарная торговля. При этом существенно изменился состав продавцов на рынке: начала широко развиваться крестьянская торговля; быстро восстанавливались и кустарные промыслы, изделия которых также продавали на рынке частично сами кустари-ремесленники.
Наряду с мелкими товаропроизводителями, выступавшими на рынке со своей продукцией, появилось множество частных торговцев. Это были спекулянты, которые нелегально действовали и в период запрета торговли, частные предприниматели, которые с переходом к нэпу использовали в торговле сохранившиеся капиталы, ©сякого рода лица, искавшие легких заработков и занявшиеся торговлей, преимущественно мелкой. Характерно, что из общего числа 547,1 тыс. патентов, выбранных во второй половине 1922 г. частными лицами ©а право торговли, 141,4 тыс., или 25,9%, приходилось на разносную торговлю, 288,9 тыс., или 52,8,— на долю ларьков и палаток и лишь 116,8 тыс., или 21,3, на долю магазинов 1 2.
Социалистическое обобществление розничной торговли было наиболее трудным и сложным делом. В отличие от оптовой торговли в розничной торговле в силу ее специфических особенностей (как мелкой, распыленной торговли) с самого начала совершенно по-иному сложились соотношения социалистического сектора и частного капитала. В области
1 Данные о розничной торговой сети за 1922 и 1923 гг. исчислены по материалам, приведенным в сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 61, 69; за 1912 г.— по данным налоговой статистики — «Статистика прямых налогов и пошлин. Государственный промысловой налог за 1912 г.». Министерство финансов, 1915.
При сравнении численности торговой сети по отдельным видам за годы нэпа с дореволюционным периодом допущена некоторая условность, так как классификация разрядов торговых патентов, на основании которых произведено сравнение, была несколько изменена.
2 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 61—69.
29 Советское народное хозяйство
449


розничной торговли еще не было необходимых предпосылок для немедленного овладения ею обобществленным сектором, как это было в отношении крупной оптовой торговли. В первый период нэпа ни государственная, ни кооперативная торговля еще не могли самостоятельно обеспечить восстановление и развитие розничного товарооборота. В этих условиях необходимо было привлечь частный капитал в розничную торговлю, использовать его инициативу для восстановления торговли. Лишь постепенно, по мере укрепления и развития государственного и кооперативного торгового аппарата, возможно было вытеснять частный капитал из розничной торговли.
В розничном товарообороте иначе чем в оптовой торговле складывалось соотношение и внутри обобществленного сектора — между государственной и кооперативной торговлей. Если в оптовой торговле решающее место занимали государственные организации в лице синдикатов и трестов, которым принадлежала основная масса продукции национализированных промышленных предприятий, то в розничной торговле обобществленного сектора основное место в переходный период принадлежало кооперации, обладавшей большим опытом этой торговли, материально-технической базой, кадрами торговых работников и опиравшейся на самодеятельность своих членов — широких масс трудящихся.
Основная задача развития обобществленной розничной торговли и постепенного вытеснения частного капитала из этой области была возложена на потребительскую кооперацию. В решениях XIII съезда партии указывалось: «Розница, как правило, должна стать делом кооперации по мере ее укрепления. Государственная же торговля по мере укрепления кооперации должна все более сосредоточиваться в пределах оптовой и оптово-розничной торговли» Ч
Эта линия на всемерное развитие кооперации в розничной торговле полностью отвечала ленинским указаниям, что кооперация, как форма торговли, выгоднее и полезнее, чем частная торговля, не только потому, что она облегчает учет, контроль, надзор, «...но и потому, что она облегчает объединение, организацию миллионов населения, затем всего населения поголовно» 1 2.
Коммунистическая партия принимала меры к тому, чтобы сделать кооперативные организации действительным орудием вытеснения частного торгового капитала (государственная помощь кооперации, перенесение центра внимания 1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 472.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 327.
450


на расширение сети и укрепление низовых кооперативных ячеек, осуществление ими права непосредственных торговых сношений с государственной промышленностью, устранение промежуточных звеньев, через которые товар проходит к потребителю, сокращение накладных расходов и т. д.).
В начале нэпа розничная сеть государственной и кооперативной торговли была развита меньше, чем у частного капитала. Соотношение государственной, кооперативной и частной торговой сети по отдельным ее йидам во второй половине 1922 г. характеризуется данными табл. 80 (в % к общему числу (предприятий каждого вида) !.
Таблица 80
Вид торговых предприятий (по разрядам патентов)
1
Государственная торговля
Кооперативная торговля
Частная торговля
I разряд (разносная торговля)
0,1
0,9
99,0
II разряд (главным образом ларьки и палатки)
0,2
0,5
99,3
III разряд (лавки и магазины с числом работников до 4 чел.)
4,1
14,2
81,7
IV разряд (магазины с числом работников от 5 до 10 чел., а также мелкооптовая торговля)
20,7
16,0
63,3
Всего
1,5
4,1
94,4
В том числе без разносной торговли ....
2,1
5,2
92,7
Во второй половине 1922 г. государственная торговая сеть насчитывала только 9,3 тыс. предприятий розничной торговли (без разносной торговли), а кооперативная— 22,6 тыс. предприятий. Большинство розничных предприятий (свыше 90%) принадлежало частным торговцам. При этом розничная сеть государственной и кооперативной торговли, в отличие от частной торговой сети, состояла преимущественно из магазинов и лавок; ларьков и палаток было очень мало. Чем выше был уровень торговых предприятий, тем большее место в их численности уже в самом начале нэпа занимали государственная и кооперативная торговля.
В 1923 г. произошли существенные изменения в численности и составе розничной торговой сети. Общее число всех розничных торговых предприятий в апреле — сентябре 1923 г.
1 <Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 61. 29*
451


уменьшилось по сравнению со вторым полугодием 1922 г. на 14,5% за счет мелкой сети: разносная сеть сократилась на 26%, ларьки и палатки — на 23,5%, а число магазинов и лавок увеличилось на 19,8 тыс., или на 13,2%. Все уменьшение торговой сети пришлось на частный сектор. Число частных предприятий розничной торговли уменьшилось за это время на 87,7 тыс. ед., или на 16%. Что же касается обобществленного сектора, то розничная сеть государственной и особенно кооперативной торговли возросла за это время по всем видам предприятий — ларькам, палаткам и особенно магазинам. В результате несколько повысился удельный вес государственной и кооперативной торговли во всей розничной торговой сети.
Этот процесс продолжался и в первой половине 1923/24 г. (с октября 1923 г. по март 1924 г.), число частных розничных Предприятий, особенно мелких, продолжало сокращаться, а сеть государственной и кооперативной торговли значительно выросла. Со второй половины 1923/24 г. (апрель — сентябрь 1924 г.), после ликвидации трудностей сбыта, розничная сеть начала возрастать не только по линии государственной и кооперативной, но и по линии частной торговли.
Абсолютный рост торговой сети в обобществленном и в частном секторе продолжался и в последующие два года — в 1924/25 и 1925/26 гг. Однако темпы роста государственной и особенно кооперативной торговой сети уже значительно обгоняли частную торговлю, и в результате удельный вес торговой сети обобществленного сектора во всей численности розничных торговых предприятий страны неуклонно повышался, что видно из данных табл. 81 (в тыс. ед. и %) о числе предприятий розничной торговли1.
Таблица 81
Государственная торговля
Кооперативная торговля
Частная торговля
Всего
Год
ло пред- ятий
О (V К
ло пред- ятий
!
и
ло пред- 1 ятий
я
ло пред- ятий
я
О 5
1 о 5
! о Е .
**
е е.
Ч
; е о.
ЕЕ.1
ч
Е С-
ч.
я- Е
~ с
, С 1
Е Е
1923/24
11,9
3,4
29,9
8,4 !
313,0
88,2
354,8
100,0
1924/25
17,1
3,9
79,3
18,3
337,1
77,8
433,5
100,0
1925/26
25,7
4,6
104,5
18,8
424,9
76,6
555,1
100,0
1925/26 в % к 1923/24
216,0
—
349,5
! 1
—
135,8
—
156,5
—
1 «Советская торговля», статист, сб. М., 1956, стр. 15.
452


Прирост за три года всей торговой сети страны более чем в полтора раза характеризует интенсивное восстановление материальной базы торговли. Число торговых предприятий в 1925/26 г. (без разносной и развозной торговли) по отношению к уровню 1912 г. составляло 60%. Однако при этом сравнении следует иметь в виду, что для дореволюционной России, как и вообще капиталистических стран, характерно расточительство общественного труда; это находит отражение, в частности, в создании огромного числа мелких торговых предприятий, многие из которых являются совершенно излишними. Поэтому и в восстановлении всей дореволюционной торговой сети не было надобности.
Вместе с тем приведенные данные свидетельствуют о развивающемся процессе относительного вытеснения частного капитала из торговли, хотя абсолютное число розничных предприятий, принадлежавших частным торговцам, еще продолжало возрастать. Сокращение абсолютной численности частной розничной сети началось с 1926/27 г. и в дальнейшем протекало очень быстро.
Стремясь к сохранению своих позиций в торговле, частный капитал устремился в деревню. Так, если в 1923/24 г. частная торговля имела на селе 82,7 тыс. стационарных розничных предприятий (без разносной торговли), что составляло 25,5% всех частных розничных предприятий в городе и деревне вместе взятых, то к концу восстановительного периода число сельских розничных предприятий частной торговли увеличилось почти вдвое — до 155,8 тыс. ед. при стабильности городской частноторговой сети. Во всем числе розничных предприятий частной торговли сельская сеть заняла 36,7% !.
Отмечая успехи хозяйственного строительства на базе новой экономической политики и продвижение экономики страны в сторону социализма, XIV съезд партии (декабрь 1925 г.) указывал на особые противоречия этого роста и специфические опасности и трудности, которые выражались в абсолютном росте частного капитала при относительном падении его роли, в особенности частного торгового капитала, перенесшего свои операции на обслуживание деревни 1 2.
В начале перехода к новой экономической политике восстановление торговой сети шло преимущественно в городах. Сельская же сеть восстанавливалась совершенно неудовлетворительно. Если в дореволюционной России, по данным за 1912 г., доля сельских магазинов и лавок в общей численности этих торговых предприятий составляла 55%, а вместе с 1 «СССР за 15 лет», стр. 259.
2 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 563.
453


ларьками, развозной и разносной торговлей — еще больше \ то в 1922 г. на село приходилось лишь около 17% всех функционировавших в стране торговых предприятий1 2. В последующие годы при некотором сокращении городской торговой сети численность торговых предприятий па селе значительно возросла, удельный вес села во всем количестве торговых предприятий страны в 1925/26 г. повысился до 42,5% 3. Однако и этого было недостаточно, если учесть, что на селе проживало более 80% всего населения страны.
Это попытался использовать в своих интересах частный капитал, стремясь захватить в свои руки сельскую торговлю. Коммунистическая партия добивалась всемерного развития в деревне торговой сети государственных и кооперативных организаций. Развитие городской и сельской розничной торговой сети обобществленного сектора в 1923/24—1925/26 гг. характеризуется данными табл. 82 (в тыс. ед. на конец года)4.
Таблица 82
Год
В городах и поселках городского типа
В сельских местностях
Всего
число
уд. вес’
число
уд. вес
число
уд. вес.
1923/24
21,9
52,4
19,9
47,6
41,8
100,0
1924/25
38,2
39,6
58,2
60,4
96,4
100,0
1925/26
50,0
38,4
80,2
I 61,6
130,2
100,0
Как показывают приведенные данные, в городах розничная сеть государственной и кооперативной торговли выросла за три года почти в 2,3 раза, а в сельских местностях — в 4 раза. Благодаря этому значительно повысился удельный вес села во всей розничной сети страны. Быстрое развитие государственной и кооперативной торговой сети в деревне явилось важным условием вытеснения частного капитала из сельского товарооборота.
* * *
В первые годы нэпа объем розничного товарооборота не достигал и половины довоенного (1913 г.). Несмотря на трудности сбыта, розничный товарооборот в 1923/24 г. вырос по сравнению с предыдущим годом на 6,5%. В последующие 1 «Статистика прямых налогов и пошлин. Государственный промысловой налог за 1912 г.», стр. 185.
2 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 58.
3 «СССР за 15 лет», стр. 259.
4 «Советская торговля», 1956, стр. 138.
454


годы на основе подъема промышленного и сельскохозяйственного производства и роста покупательной способности населения розничный товарооборот стал расти быстрыми темпами, и в 1926 г. уже был почти достигнут уровень товарооборота 1913 г., что видно из данных табл. 83 о динамике розничного товарооборота за 1922/23—1926 гг. (в сравнении с 1913 г.) 1.
Таблица 83
Год
Розничный товарооборот, в ценах соответствующих лет (млн. руб.)
Индекс розничн. цен (1913 г.=1)*
Розничный товарооборот
в сопоставимых ценах 1913 г.
(млн. руб.)
в % к 1913 г.
1913
5 918
1,0
5918
100,0
1922/23
3 560
1,39
2560
43,3
1923/24
5 399
1,98
2727
46,1
1924
6 045
2,06
2935
49,6
1925
8 980
2,09
4280
72,3
1926
12 823
2,22
5780
97,7
• Индексы цен — по данным Конъюнктурного института Наркомфина, приведенным в сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 97—99.
Процесс восстановления розничного товарооборота проходил в борьбе между обобществленным сектором и частным капиталом. В первые годы нэпа частная торговля занимала преобладающее место во всем розничном товарообороте. В 1922/23 г. удельный вес ее в общей сумме розничного товарооборота составлял 75,3%. В последующие три года еще происходило увеличение абсолютной суммы розничного товарооборота частной торговли (в ценах соответствующих лет). Однако товарооборот обобществленного сектора возрастал значительно быстрее. Уже с 1923/24 г. начался процесс относительного вытеснения частного капитала из розничной торговли, как это показывает табл. 84 о розничном товарообороте по секторам (цены соответствующих лет) 1 2.
1 Данные о розничном товарообороте за 1913 г. рассчитаны нами. Розничный товарооборот за 1922/23 г.— по данным статист, справочника ЦУНХУ СССР «Народное хозяйство СССР», 1932, стр. 315; за 1923/24 г.— по данным сб. «СССР за 15 лет», стр. 256—257. За остальные годы — по данным сб. «Советская торговля», стр. 14,
2 Оборот за 1922/23 г. по справочнику «Народное хозяйство СССР», стр. 315; за 1923/24 г.— по данным сб. «СССР за 15 лет», стр. 256—257. За остальные годы — по данным сб. «Советская торговля», стр. 14.
455


Таблица 84
Год
Частная торговля
Обобществленный сектор
млн. руб.
В % К предыдущему году
уд. вес во всем розничном товарообороте
млн. руб.
В % к предыдущему году
уд. вес во всем розничном товарообороте
1922/23
2680
75,3
880
—
1
24,7
1923/24
3116
116,3
57,7
2283
259,4
42,3
1924
3192
—
52,8
2853
—
47,2
1925
3861
121,0
43,0
5119
179,4
57,0
1926
5215
135,1
40,7
7608
148,6
59,3
Снижение доли частной торговли во всем розничном товарообороте до 40,7% свидетельствует об успешном наступлении обобществленного сектора в сфере товарного обращения Однако картина вытеснения частного капитала из.розничной торговли становится еще более отчетливой, если рассмотреть динамику товарооборота в сопоставимых ценах 1913 г. (табл. 85) Эти данные показывают, что уже с 1923/24 г. имело место не только относительное, но и абсолютное уменьшение розничного товарооборота частной торговли, между тем как товарооборот обобществленного сектора возрастал быстрыми темпами.
Таблица 85
Год
Частная торговля
Обобществленный сектор
млн. руб.
в % к предыдущему году
уд. вес во всем розничном обороте
млн. руб.
в % к предыдущему году
уд. вес во всем розничном обороте
1922/23
1930
116,3
75,4
630
—
24,6
1923/24
1574
—
57,7
1153
183,0
42,3
1924
1550
—
52,8
1385
—
47,2
1925
1825
117,7
42,6
2455
1385
57,4
1926
2240
122,7
38,8
3540
144,2
61,2
1 Пересчет розничного товарооборота в сопоставимые цены 1913 г. произведен с помощью всесоюзных индексов розничных цен частной торговли, исчисленных Конъюнктурным институтом Наркомфина (сб. «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет», стр. 97—98), а также по всесоюзному бюджетному индексу статистики труда (там же, стр. 99) отдельно по частной торговле и по торговле обобществленного сектора. В связи с этим удельные веса частной торговли и обобществленного сектора отличаются от приведенных в предыдущей таблице.
456


Как видно из приведенной таблицы, розничный товарооборот частной торговли уже в 1923/24 г. уменьшился не только» относительно, но и абсолютно (на 18,6%) по сравнению с предыдущим годом. Это явилось результатом трудностей сбыта 1923 г., свертывания большого числа мелких розничных предприятий, принадлежащих частным торговцам, а главное — развития государственной и кооперативной торговли, дававших большие выгоды населению и увеличивших в этом же году свои обороты на 83%, несмотря на трудности реализации. Даже в 1925 г., когда розничный товарооборот частной торговли несколько вырос, он не достиг уровня 1922/23 г.,, между тем как торговый оборот обобществленного сектора продолжал быстро расти из года в год, что привело к дальнейшему значительному снижению удельного веса частной торговли.
В 1926 г. в условиях большого подъема всей экономики страны и, в частности, повышения покупательной способности населения, абсолютная сумма розничного оборота частной торговли увеличилась на 22,7% против предшествующего года, но товарооборот обобществленного сектора вырос еще больше. В результате удельный вес государственной и кооперативной торговли продолжал повышаться за счет вытеснения частной торговли. В конечном итоге с 1922/23 по 1926 г. розничный товарооборот обобществленного сектора увеличился почти в 6 раз (в сопоставимых ценах), между тем как товарооборот частной торговли вырос за это время только на 16%. Доля частной торговли резко снизилась и составила к концу рассматриваемого периода 38,8% (в физическом объеме товарооборота, выраженном в ценах 1913 г.), а обобществленный сектор, удельный вес которого во всем товарообороте страны достиг 61,2%, занял преобладающее место в розничной торговле.
Таким образом, процесс социалистического обобществления сферы товарного обращения успешно проходил в восстановительный период и в области розничной торговли, хотя несколько медленнее, чем в оптовой. Это было совершенно естественно и закономерно. Важными организационно-экономическими предпосылками вытеснения частного капитала из розничной торговли явились: во-первых, овладение государством оптовой торговлей как командной высотой в сфере товарного обращения, позволившей сосредоточить в руках обобществленного сектора основную массу товаров и направлять ее по соответствующим каналам розничной торговли; во-вторых, создание и развитие розничной торговой сети как важнейшего элемента материально-технической базы торговли, без чего было невоз457


можно обеспечивать обслуживание населения и увеличивать объем товарооборота.
Одним из основных условий наступления против частного капитала в торговле являлось правильное осуществление политики цен. Поскольку в руках государства сосредоточивалась основная масса товаров, необходимо было добиться такого положения, чтобы государственные и кооперативные торговые организации продавали товары дешевле частного торговца, чтобы массовый потребитель — рабочий и крестьянин — ясно сознавал и видел выгодность кооперативной и государственной торговли по сравнению с частной торговлей.
Реальная возможность розничной продажи товаров по более низким чем у частника ценам создавалась у кооперации и государственной торговли тем, что и уровень торговых расходов, и уровень прибыли у них был значительно меньше, чем в частной торговле.
Сравнение издержек обращения и накопления всей посреднической торговли СССР за 1924/25 г. по социальным секторам показывают данные табл. 86 (в % к общей сумме товарооборота по продажным ценам) !.
Таблица 86
1
Обобществленный сектор
Частнокапиталистический сектор
государственная торговля
кооперативная торговля
итого
Валовая накидка торговли
8,46
8,82
8,63
26,29
Издержки торговли .
6,05
7,21
6,65
17,07
Налоги и сборы . . .
0,96
0,81
0,88
6,15
Издержки вместе с налогами
7,01
8,02
7,53
23,22
Накопление
1,45
0,80
1,10
3,07
Из этих данных видно, что хотя в государственной и в кооперативной торговле было еще немало излишних расходов, общий уровень их был в 2,5 раза ниже, чем в частной торговле даже без налогов, которыми частный капитал в торговле облагался в более высоких размерах. Приведенные данные относятся ко всей посреднической торговле, включая оптовую, где объем товарооборота государственной и кооперативной торговли давал особенно большие преимущества по сравнению с частной торговлей. Но и в розничной торговле уровень
1 По данным, исчисленным С. Г. Струмилиным в книге «Очерки со ветской экономики», стр. 296—297.
458


расходов обобществленного сектора был значительно ниже, чем в частном секторе. Так, издержки обращения розничной торговли кооперации в городах составляли около 9%, а частной торговли, по материалам обследования Наркомфина,— более 14%
Одним из основных факторов более низкого уровня расходов у государственных и кооперативных торговых организаций по сравнению с частной торговлей являлись значительно более крупные размеры оборота государственных и кооперативных розничных предприятий. Так, по данным городской переписи торговых предприятий, проведенной ЦСУ в марте 1923 г., квартальный оборот в среднем на одно розничное предприятие составлял: в частной торговле — 2 тыс. руб., в кооперативной— 6,6 тыс. руб. (в 3,3 раза больше), в государственной — 7,2 тыс. руб. (в 3,6 раза больше) 1 2. Естественно, что чем больше оборот предприятия, тем относительно меньше в нем торговые расходы.
Таким образом, благодаря экономическим предпосылкам и вследствие налоговой политики государства, торговля обобществленного сектора обладала большими преимуществами перед частной торговлей.
Если принять даже только приведенную выше разницу в уровне издержек обращения розничной кооперативной и частной торговли примерно в 5% и прибавить сюда разницу в накоплении примерно в 2%, то потребитель на каждые 100 руб. покупок товаров в частной торговле терял не менее 7 руб., и столько же выигрывал от покупок товаров в государственной и кооперативной торговле. В действительности, разница в ценах была значительно большей и доходила до 10—15%. Это означает, что, исходя из фактического объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли за 1924 г., потребитель получал реальную экономию от покупок в этом секторе не менее 300—400 млн. руб. в год, а если бы частная торговля была вовсе устранена, то выгода населения была бы вдвое больше.
При всех недостатках работы государственных и кооперативных торговых организаций преимущества, которые они давали населению при продаже товаров по более дешевым ценам, было наиболее сильным средством экономического наступления на частный капитал в торговле. Частным торговцам становилось все труднее конкурировать с более крупной и более выгодной для населения торговлей обобществленного сектора, и они вынуждены были постепенно уступать свое место 1 С. Г. С тру ми лин. Очерки советской экономики, стр. 295.
2 «Бюллетень ЦСУ», 1924, № 83, стр. 6.
459


в розничном товарообороте государственной и кооперативной торговле.
Основную роль в вытеснении частного капитала из области розничного товарооборота выполняла кооперация. В первые годы нэпа и государственная, и кооперативная формы торговли имели примерно одинаковые размеры оборота. В последующие годы при большом абсолютном росте товарооборота как государственной, так и кооперативной торговли темпы роста кооперативного товарооборота значительно обгоняют темпы роста оборота государственной торговли. За 1922/23—1926 гг. розничный товарооборот государственной торговли вырос в 4,2 раза, а кооперативной — почти в 15 раз 1 (в ценах соответствующих лет). В сопоставимых же ценах товарооборот вырос: по государственной торговле в 2,7 раза, а по кооперативной — в 9,7 раза1 2. Из общей суммы кооперативного товарооборота на долю потребительской кооперации приходилось в эти годы 75—80%.
Такой рост кооперативного товарооборота явился результатом ряда причин, важнейшими из которых были: огромная помощь, которую оказывало потребительской кооперации Советское государство, успехи в кооперировании трудящихся, наличие в кооперации более опытного аппарата и разветвленной торговой сети, особенно в деревне. Кооперация была более приспособленной формой для осуществления торговой смычки с миллионами распыленных индивидуальных крестьянских хозяйств, для обслуживания товарооборота между городом и деревней.
Быстрый рост кооперативного товарооборота в СССР свидетельствует о принципиально различных условиях развития кооперации в капиталистическом обществе и при диктатуре- пролетариата. «Во всех капиталистических странах,— отмечалось в резолюции XIII съезда партии,— монополия крупного капитала в торговле и промышленности неизбежно душит и разоряет кооперацию, поэтому за целые десятилетия развития кооперации там она еще чрезвычайно хила, одновременно* являясь одним из орудий буржуазного господства, в то время как при диктатуре пролетариата на стороне кооперации и против частного капитала — вся помощь авторитета и средства государственной власти, партии и профсоюзов, льготы, необъятная свобода для развития кооперации. Вот почему наша кооперация, будучи одним из основных орудий в руках пролетариата для социалистического строительства, и должна идти. 1 «Народное хозяйство СССР», стр. 315; «Советская торговля», стр. 14.
2 Пересчет в сопоставимые цены произведен по опубликованным индексам.
460


в своем развитии в сотни раз быстрее, чем где бы то ни было» 1.
Большое значение имело развитие розничного товарооборота государственной и особенно кооперативной торговли в деревне. Как уже отмечалось, в первые годы нэпа товарооборот в деревне находился главным образом в руках частных торговцев. При этом объем розничного товарооборота на селе, включая государственную и кооперативную торговлю, сильно отставал от городского товарооборота. Розничный товарооборот по городу и селу (в ценах соответствующих лет) выглядел следующим образом (табл. 87) 1 2.
Таблица 87
Год
| Город
Село
млн. руб.
В % к предыдущему году
уд. вес во всем товарообороте стра¬
ны
млн . руб.
в % к предыдущему году
уд. вес во всем товарообороте
страны
1923'24
4411,0
—
81,7
988,0

18,3
<924/25
5806,7
131,6
74,7
1966,7
199,1
25,3
1925/26
8700,4
149,8
74,2
3031,7
154,2
25,8
Розничный товарооборот в среднем на душу населения на селе в 1923/24 г. был значительно ниже, чем в городе, что свидетельствовало о резком отставании розничного товарооборота в деревне, о низком уровне товарного потребления сельского населения.
Одной из основных причин этого являлось значительное повышение натурального потребления крестьянских хозяйств в связи с увеличением доли середняцкой части крестьянства, для которой в условиях переходного периода было закономерным повышение доходов и уровня всего потребления при сокращении товарного потребления. В известной степени сокращению товарного потребления в 1923 г. способствовали неблагоприятные для крестьянства соотношения цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Вместе с тем низкий уровень товарного потребления на селе явился результатом и слабого развития сельской торговли.
В первые годы нэпа государственные торговые организации и кооперация уделяли недостаточное внимание сельской торговле. В погоне за увеличением прибылей кооперативные организации пренебрежительно относились к торговле такими 1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 467—468.
2 Данные о розничном товарообороте по городу и селу приведены по сб. «СССР за 15 лет», стр. 256—257.
461


товарами массового спроса, как например, соль, керосин, сахар и др., в результате чего потребительская кооперация вначале не сумела завоевать рынок, особенно сельский, а в ряде мест даже утратила свое значение в снабжении крестьян товарами. Эти недостатки были отмечены XIII съездом партии, наметившим меры по усиленному развитию кооперации в деревне. В соответствии с этими указаниями кооперация резко увеличила объем торговой работы на селе. За один лишь 1924/25 г. розничный товарооборот кооперации в деревне вырос в 2,7 раза, а в 1925/26 г.— еще на 45%. Увеличился товарооборот на селе и государственной торговли за два года на 86% В значительной степени увеличению товарооборота на селе способствовало упорядочение цен и рост покупательных фондов крестьян.
Общий уровень сельского розничного товарооборота поднялся в 1925/26 г. более чем в 3 раза по сравнению с 1923/24 г., городской же товарооборот за это время хотя также значительно увеличивался (на 97%), но медленнее, чем сельский. В результате несколько уменьшился разрыв в размере розничного товарооборота в среднем на 1 чел. по городу и селу. Если в 1923/24 г. сельский оборот на душу относился к городскому как 1 : 23,0, то в 1925/26 г. это отношение составило 1:13,2. Однако и этот разрыв свидетельствовал о резком отставании товарооборота в деревне. Даже с учетом того, что в потреблении сельского населения большое место занимало натуральное потребление и что крестьяне частично покупали товары в городской торговой сети, такое соотношение товарооборота в городе и деревне было ненормальным. Поэтому дальнейшее ускоренное развитие розничного товарооборота в деревне оставалось одной из основных задач государственной и особенно кооперативной торговли. На протяжении последующих лет темпы развития товарооборота на селе значительно обгоняли весьма быстрый рост товарооборота в городе.
Существенные изменения произошли в структуре товарного потребления населения. По данным крестьянских бюджетов за 1921/22—1923/24 гг. отмечалось систематическое увеличение доли промышленных товаров личного потребления. Однако состав промышленных товаров, приобретавшихся крестьянами в эти годы, был крайне ограниченным. Из общей суммы затрат крестьянина на предметы личного потребления основное место занимали главным образом хлопчатобумажные ткани, обувь, сахар, соль, табак и махорка, керосин. Потребление крестьянами промышленных товаров в первые годы нэпа. 1 «СССР за 15 лет», стр. 256—257.
462


было значительно ниже, чем в 1913 г. Покупки сельским населением в 1923/24 г. по сравнению с довоенным уровнем составили: мануфактуры — 24,8%, обуви — 57,1%, керосина — 34,1%, спичек — 45,1%, соли — 70,8% Ч
Об изменении структуры потребления городского населения можно отчасти судить по материалам обследований бюджетов семейных рабочих за 1923—1925 гг.1 2 Эти материалы, как и данные бюджетных обследований рабочих Ленинграда3, свидетельствуют о росте потребления рабочих и качественном улучшении его структуры по сравнению с дореволюционным периодом и с начальным периодом нэпа: в общем потреблении рабочих семей значительно выросло потребление мяса и мясных продуктов, сала и масла животного, прочих молочных продуктов, яиц и т. п., что свидетельствовало о росте материального благосостояния рабочего класса.
* * *
Организация через посредство торговли правильного обмена продукции промышленности и сельского хозяйства явилась одной из важнейших задач новой экономической политики. Руководствуясь ленинскими указаниями, Коммунистическая партия уделяла огромное внимание развитию торговли в стране в восстановительный период. Основное значение торговли в этот период состояло в том, что крестьянин —товаропроизводитель получал возможность реализовать на рынке излишки своей продукции. Это создавало у него экономическую заинтересованность в развитии сельского хозяйства, в увеличении производства продуктов питания для городского населения и сырья для легкой и пищевой промышленности, без чего невозможно было восстановить все народное хозяйство.
В условиях переходной экономики торговля явилась основной формой экономических связей между городом и деревней, между социалистической промышленностью и миллионами мелких товаропроизводителей, способствовала укреплению союза рабочих и крестьян. Вместе с тем развитие товарно-денежных отношений играло важную роль и в создании экономических отношений внутри промышленности, между отдельными отраслями ее. Важнейшее значение имела торговля в организации планомерного снабжения населения товарами. Таким образом, восстановление и развитие экономических связей между городом и деревней, между промышленностью и
1 П. И. Лященко. Экономика торговли. М., 1925, стр. 267.
2 «Внутренняя торговля Союза ССР за X лет>, стр. 152.
3 «Бюджеты ленинградских рабочих и служащих в 1922—1926 гг.». Л., 1927, стр. 26, 27, 30.
463


сельским хозяйством и внутри самой промышленности играло ■большую роль в восстановлении всего народного хозяйства и было необходимо для налаживания всего процесса воспроизводства.
Осуществление товарного обращения возлагалось в первую очередь на социалистический сектор в лице государственной и кооперативной торговли. Создание в результате Великой Октябрьской революции социалистического сектора в торговле означало зарождение советской торговли как торговли особого рода. Вместе с тем в интересах быстрейшего восстановления народного хозяйства Советское государство использовало частноторговый капитал, стихийно возродившийся в условиях нэпа на базе мелкотоварного производства. По мере развития обобществленной торговли проводилось ограничение частного капитала в торговле, а затем и постепенное вытеснение его.
Социалистическое обобществление товарооборота, борьба с частным капиталом в торговле по принципу: «кто — кого» имели большое экономическое и политическое значение. От успешного решения проблемы обобществления зависело внедрение планового начала в сферу товарного обращения, обуздание стихии рынка, правильная организация товарного обмена между городом и деревней, укрепление экономического и политического союза рабочего класса и крестьянства, подготовка к переходу мелкотоварного крестьянского хозяйства на путь социалистического развития.
Советское государство, преодолевая огромные трудности, в короткий срок добилось восстановления торговли и овладения товарооборотом со стороны социалистического сектора.
Процесс социалистического обобществления проходил с различной степенью интенсивности на отдельных участках сферы товарного обращения.
В области оптовой торговли, являвшейся командной высотой в сфере обращения, обобществленный сектор с самого начала восстановительного периода играл решающую роль. Частному капиталу было труднее проникнуть в сферу оптовой торговли. Государство же, опираясь на национализированную промышленность, концентрируя в своих руках основную массу товарных ресурсов,- особенно промышленного производства, направляло их на широкий рынок через государственные и кооперативные оптовые звенья, этим путем регулировало торговлю и ограничивало сферу влияния частного капитала.
В организации заготовок сельскохозяйственных продуктов, игравших большую роль в товарном обмене между городом и 464


деревней, трудность состояла в том, что при мелкотоварном крестьянском производстве неизбежной являлась и некоторая распыленность сбыта продукции. Создание государственного заготовительного аппарата и широкое использование кооперативных организаций, устранение недостатков в практике ценообразования на сельскохозяйственные продукты наряду с улучшением снабжения села товарами позволили значительно расширить заготовки сельскохозяйственных продуктов и уже с 1924 г. перейти исключительно к государственным закупкам сельскохозяйственных продуктов за деньги. В течение восстановительного периода заготовки сельскохозяйственных продуктов государственным и кооперативным заготовительным аппаратом выросли в несколько раз. В результате укрепления 1 осударственного и кооперативного заготовительного аппарата и создания у крестьянства материальной заинтересованности в продаже государству товарных излишков к концу восстановительного периода частный капитал был почти полностью вытеснен с заготовительного рынка.
Наиболее сложным и трудным был процесс социалистического обобществления розничного товарооборота. С самого начала нэпа частный капитал глубоко проник в сферу розничной торговли и занял в ней преобладающее место. Однако по мере постепенного укрепления государственного и особенно кооперативного аппарата розничной торговли и создания необходимых экономических предпосылок для развития торговли обобществленного сектора частный капитал все более вытеснялся — относительно и абсолютно — из розничной торговли. Несмотря на большие трудности восстановительного периода, социалистический сектор в торговле показал большие экономические преимущества по сравнению с частнокапиталистической торговлей. В частности, значительно более низкий уровень издержек обращения государственной и кооперативной торговли и нормальное накопление позволили обобществленному сектору продавать товары дешевле, чем в частной торговле, что давало большую выгоду населению.
Огромное значение в овладении рынком и создании условий для развития товарооборота имела политика цен, проводимая Коммунистической партией и Советским государством. Партия решительно исправила ошибки в области цен, допущенные хозяйственными организациями в 1922/23 г., быстро ликвидировала затруднения в сбыте промышленных товаров, добилась сокращения разрыва цен иа промышленные и сельскохозяйственные товары. Тем самым на деле были выявлены преимущества советской экономики переходного периода по сравнению с капиталистической экономикой.
30 Советское народнее хозяйство
465


На основе подъема всего народного хозяйства удалось к концу восстановительного периода достигнуть в основном довоенного уровня товарооборота, коренным образом изменить социальную структуру торговли, почти полностью завершить социалистическое обобществление сферы товарного обращения в области оптовой торговли и заготовок и завоевать решающее место в розничном товарообороте. Это означало успешное осуществление проблемы: «кто — кого» в торговле и создание устойчивой базы для дальнейшего планомерного развития товарооборота социалистического сектора и полного вытеснения из всей торговли частного капитала.
Рост товарооборота в городе и деревне, обусловленный подъемом промышленного и сельскохозяйственного производства и повышением доходов трудящихся, оказывал, в свою очередь, воздействие на дальнейшее развитие производства, повышая материальную заинтересованность мелких товаропроизводителей в увеличении производства, а также стимулируя развитие обобществленного производства расширением рынка.
Ленинская экономическая политика, осуществляемая Коммунистической партией, одержала в восстановительный период победу в борьбе со всякого рода оппортунистами и полностью оправдала себя. Она способствовала подъему сельскохозяйственного и промышленного производства в стране, повышению жизненного уровня трудящихся, дальнейшему укреплению экономической смычки города с деревней.


Гл ив а XI
ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ И ФИНАНСЫ СССР
В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
1. Переход к нэпу и задачи финансовой политики Советского государства
Переход на мирную работу по восстановлению народного хозяйства, развитие товарного производства и обращения требовали овладения стоимостными рычагами хозяйственного руководства и правильного, в интересах социализма, их использования. Восстановление и налаживание работы советской системы финансов и кредита стало первоочередной и насущнейшей задачей, решению которой Коммунистическая партия придавала большое значение. В. И. Ленин в приветствии Всероссийскому финансовому съезду в 1922 г. писал: «Задача укрепления советских финансов является одной из труднейших, но она стоит теперь в первом ряду и без ее решения невозможно сделать значительных шагов вперед ни в деле ограждения независимости Советской России от международного капитала, ни в деле хозяйственного и культурного развития страны»
XI съезд партии обсудил и принял специальное постановление о финансовой политике, в котором указал роль денег, финансов и кредита в хозяйственной жизни страны, определил основы и пути организации советской финансово-кредитной системы, дал подробную программу мероприятий по использованию финансов и кредита в строительстве социализма.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 342.
30*
467


Центральная задача финансовой политики в первые годы восстановительного периода состояла в укреплении советской валюты.
Переход к нэпу благоприятно отразился на состоянии денежного обращения уже во второй половине 1921 г. Несмотря на дефицит государственного бюджета, вызывавший огромную эмиссию денежных знаков, темп обесценения денег замедлился, реальная ценность денежной массы в обращении стала возрастать, а в отдельные месяцы покупательная сила денежных знаков временно стабилизировалась. Одним из показателей улучшения денежного обращения был успех проведенных в 1922 г. двух деноминаций, непосредственная цель которых заключалась в упрощении денежных расчетов. В результате Деноминаций в обращение были выпущены новые денежные знаки с повышенной в миллион раз ценностью. Однако эта мера не могла предотвратить дальнейшее обесценение денег.
Для удовлетворения потребностей хозяйственного оборота в инструменте учета в практику вводилось перечисление денежных сумм и операций на довоенные золотые рубли; применялись такие измерители цен, как товарный рубль (определялся по общему индексу товарных цен), хлебный рубль (по индексу цен на хлеб), индексный рубль (по динамике цен набора продуктов, входящих в состав бюджета рабочих семей). Облегчая в известной степени калькуляцию, эти условные измерители, конечно, не могли заменить твердую валюту.
Необходимо было наладить надежное и устойчивое снабжение государственной промышленности, других отраслей хозяйства, учреждений, армии и всего населения через посредство денег, через механизм денежного обращения. Для этого требовалась стабилизация цен, прекращение обесценения денежных Знаков. На IV конгрессе Коминтерна В. И. Ленин говорил: «Что действительно важно, это — вопрос о стабилизации рубля. Над этим вопросом мы работаем, работают лучшие наши силы, и этой задаче мы придаем решающее значение. Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль — значит, мы выиграли... Тогда мы сможем наше хозяйство поставить на твердую почву и на твердой почве дальше развивать» \
Решение этой задачи упиралось в развертывание государственной и кооперативной торговли на основе быстрого восстановления промышленности и сельского хозяйства, повышения товарности крестьянских хозяйств, решительного преодоления натуральных отношений, которые получили широкое развитие в специфических условиях предшествующего периода.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 385.
468


В финансовой области главной предпосылкой стабилизации рубля было сокращение, а затем и полная ликвидация бюджетного дефицита. Необходимо было провести всемерное сокращение расходов государственного бюджета и макси- мально увеличивать его доходы с тем, чтобы постепенна свести на нет потребность в использовании денежной эмиссии как доходного источника бюджета. Это должно было обеспечиваться путем: разгрузки государства от непосильных затрат, сокращения числа предприятий и лиц, находящихся на государственном снабжении; развития системы платности товаров и услуг, перевода государственной промышленности, а затем и других отраслей государственного хозяйства на хозяйственный расчет и развертывания кредитных отношений в народном хозяйстве; развития системы налоговых платежей, усиления неналоговых поступлений от государственных предприятий, имуществ и угодий; восстановления и укрепления местных бюджетов, проведения строжайшей экономии в расходовании бюджетных средств; внедрения финансово-бюджетной дисциплины. Все эти мероприятия должны были всемерно содействовать быстрейшему восстановлению промышленности, сельского хозяйства, транспорта, развитию товарооборота, укреплению смычки между городом и деревней, ограничению и вытеснению капиталистических элементов и победе социалистических элементов народного хозяйства в их экономическом соревновании на рельсах нэпа.
Существенное значение для стабилизации рубля имели сохранение и увеличение золотого запаса посредством развития внешней торговли и добычи золота.
Строительство финансово-кредитной системы и решение задачи стабилизации рубля осуществлялись в исключительно трудных условиях послевоенной разрухи, осложненных неурожаем 1921 г. «Наше положение,— писал В. И. Ленин в приветствии V Всероссийскому съезду профсоюзов,— особенно трудно, потому что нет средств для восстановления основного капитала, машин, орудий, зданий и т. п., а ведь именно эта промышленность, так называемая «тяжелая индустрия», есть основная база социализма. В капиталистических государствах обычно восстанавливают этот основной капитал посредством займов. Нам не хотят дать займа, пока мы не восстановим собственности капиталистов и помещиков, а мы этого сделать не можем и не сделаем. Остается необыкновенно трудный и долгий путь: скапливать понемногу сбережения, увеличивать налоги, чтобы постепенно восстанавливать разрушенные железные дороги, машины, здания и прочее» I Коммунистиче1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 333.
469


ская партия и Советское правительство решительно отвергли капитулянтские предложения — привлечь иностранный капитал к осуществлению денежной реформы, так как такое привлечение в той или иной степени подчиняло бы развитие хозяйства страны международному капиталу. XI съезд партии указал, что ни при каких условиях эмиссионное право не может быть предоставлено иностранным банкам Г
Потребовались героические усилия советского народа, чтобы в чрезвычайно трудных условиях, при отсутствии какого- либо опыта, за кратчайший срок восстановить разрушенное народное хозяйство, создать разветвленную финансовую систему, бездефицитный государственный бюджет и твердую советскую валюту.
2. Организация кредитной системы
Развитие товарно-денежных отношений после перехода к нэпу вызвало потребность в кредите и в организации сети кредитных учреждений. Прежде всего потребность эта выявилась в связи с задачами развертывания товарооборота и оказания помощи крестьянству в восстановлении сельского хозяйства. В резолюции XI съезда партии указывалось: «Развитие товарооборота между городом и деревней, а также товарное обращение в пределах городских рынков и деревенских рынков и еще в большей степени развитие товарооборота с внешними рынками не могут успешно и быстро происходить без могущественного содействия кредита, регулирование которого должно быть в руках Госбанка»1 2. По мере внедрения хозяйственного расчета сфера кредитных отношений все более расширялась и значение их возрастало. Удовлетворение растущих потребностей хозяйства в оборотных средствах требовало широкого использования кредитных методов перераспределения ресурсов, т. е. мобилизации временно свободных средств одних хозяйственных организаций, а также населения и передачи этих средств другим хозяйственным организациям. Вместе с тем, развитие кредитных отношений содействовало разгрузке государственного бюджета, сокращению его расходов и увеличению доходных поступлений (в порядке государственного кредита и сберегательного дела), тем самым, преодолению бюджетного дефицита.
Важнейшими особенностями кредитных отношений в первый период нэпа были допущение и широкое развитие взаимного кредитования предприятиями и организациями друг 1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 328.
2 Там же.
470


друга в форме коммерческого кредита и создание сложной и многозвенной системы кредитных учреждений. Эти особенности порождались специфическими условиями начального периода нэпа и отсутствием накопленного опыта в деле организации кредитной системы социалистического государства.
В условиях острого недостатка оборотных средств, который главным образом ограничивал возможность быстрого восстановления хозяйства, коммерческий кредит имел большое значение, так как ускорял продвижение товаров от производства к потребителю. Государство не имело .тогда возможности снабдить все переведенные на хозрасчет предприятия достаточными для их деятельности собственными оборотными средствами. Развитию коммерческого кредита содействовали необходимое в тех условиях предоставление предприятиям и хоз- органам широких прав маневрирования в целях овладения рыночными методами хозяйствования и неналаженность банковского дела. Коммерческий кредит был важнейшей основой банковского кредитования. Хотя прямое банковское кредитование в форме разнообразных целевых ссуд получило развитие, большая часть ссуд, предоставляемых хозорганам банками, лишь возмещала кредит, оказываемый хозорганами друг другу путем взаимного кредитования (учет векселей и ссуды под залог векселей и других долговых обязательств хозорганов).
Начало организации государственной кредитной системы после перехода к нэпу было положено воссозданием в октябре 1922 г. Государственного банка «в целях способствования развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также в целях концентрирования денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения»1. На Госбанк возлагались: кредитование крупной государственной промышленности, кооперативных и других организаций, частных предприятий, сельских хозяйств и кустарей; прием и выдача денежных вкладов; покупка и продажа иностранных ценных бумаг, тратт, девиз и драгоценных металлов, а также (по поручениям) товаров; кассовое исполнение бюджета; организация и осуществление расчетов между учреждениями, предприятиями, кооперативными организациями и т. д. Следует отметить, что в первый год деятельности Госбанка главным источником его ресурсов служили ассигнования из государственного бюджета. Падающая валюта препятствовала развитию вкладных и кредитных операций банка. Дело коренным образом изменилось 1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 270—271.
471


лишь после того, когда в хозяйственный оборот была внедрена устойчивая валюта в виде кредитных денежных знаков — банковых билетов в червонном исчислении.
Достигнутые к концу 1922 г. значительные успехи в развертывании розничного товарооборота и оздоровлении финансового хозяйства страны создавали предпосылки для замены падающей валюты устойчивой, твердой. В октябре 1922 г. «в целях увеличения оборотных средств Государственного банка для его коммерческих операций без дальнейшего расширения эмиссии денежных знаков, в интересах урегулирования денежного обращения и исходя из наличия реальных ценностей, накопленных Государственным банком в виде золота, других драгоценных металлов и твердой иностранной валюты», Совет Народных Комиссаров предоставил Госбанку право выпускать в обращение банковые билеты достоинством в 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев (один червонец равен 10 руб. золотом). Уже к середине 1923 г. вся денежная масса, находившаяся в обращении, состояла (в переводе на червонные рубли) на 37% из банковых билетов Госбанка, а к 1 октября 1923 г. доля банковых билетов в составе денежной массы выросла до 74%.
Эмиссия банковых билетов (червонцев) (предназначалась не для сбалансирования государственного бюджета, а для кредитования отраслей народного хозяйства. Таким образом, сам порядок эмиссии банковых билетов устанавливал прямую связь между ее размерами и ростом потребностей хозяйственного оборота в деньгах. Это обстоятельство явилось решающим фактором упрочения банковых билетов в качестве твердой валюты. Кроме того, устойчивость банковых билетов и их авторитет в хозяйственном обороте подтверждались тем, что они были обязательны к приему по их нарицательной цене в уплату государственных платежей (таможенных пошлин, налогов и т. д.) в тех случаях, когда по закону платежи взимались в золоте. Выпущенные в обращение банковые билеты обеспечивались не менее чем на 25% драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, а в остальной части легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами.
Выпуск банковых билетов (червонцев) в обращение и внедрение их в качестве твердой валюты представляют собой первый этап денежной реформы. «Введение червонца и сохранение его, как устойчивой валюты,— отмечалось в резолюции XIII партийной конференции,— было возможно только благодаря поступательному ходу развития всего нашего хозяйства и свидетельствует о правильности того пути экономиче72


ского возрождения, по которому мы идем. Червонное обращение в «настоящее время является одной из существеннейших опор для дальнейшего развития хозяйства» Г
Внедрение устойчивой червонной валюты создало условия для укрепления хозяйственного расчета, налаживания правильного учета и калькуляции, содействовало увеличению текущих счетов и вкладов в кредитных учреждениях и размеров кредитования, что позволило промышленности развивать производство без перебоев. Оно поставило деятельность Госбанка на твердую почву, дало ему крупные дополнительные ресурсы.
По сводному балансу Госбанка на 1 октября 1926 г. эмиссия банковских билетов дала 1173 млн. руб., «на текущие счета и вклады было привлечено 822 >млн. руб., учетно-ссудные операции составили 1796 млн. руб., валютные ресурсы — 287 млн. руб. Банк имел 210 контор и отделений, 277 агентств. Хотя с созданием и развитием операций других банков удельный вес Госбанка снижался, он оставался первостепенным по своему значению кредитным учреждением страны. В нем сосредоточивались валютные ресурсы кредитной системы, подавляющая часть ценных бумаг, все кредитование хлебных операций, половина вексельных и подтоварных учетно-ссудных операций, почти все остатки бюджетных средств, свыше половины общей суммы вкладов, текущих счетов, депозитов в кредитных учреждениях.
Госбанк не мог удовлетворить все потребности страны в организации и осуществлении кредитования и расчетов. Чтобы полнее удовлетворить эти потребности, а также чтобы усилить заинтересованность хозорганов в развитии и совершенствовании деятельности кредитного аппарата, возложить на хозяйственные наркоматы ответственность за концентрацию свободных средств в банках, за правильное использование и своевременное погашение ссуд, возникла необходимость в создании ряда отраслевых банков.
XII съезд партии указал на необходимость сосредоточения финансирования государственной промышленности в одном кредитном учреждении, которое находилось бы в теснейшей связи с Высшим Советом Народного Хозяйства1 2. Таким кредитным учреждением должен был стать Торговопромышленный банк (Промбанк), созданный в октябре 1922 г. в форме акционерного общества. Акции банка распределялись между промышленными, торговыми, транспортными хозорганами и
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 429.
2 Там же, стр. 390.
473


кредитными учреждениями. В уставе банка было зафиксировано, что он «имеет целью содействовать развитию промышленности, транспорта, внешней и внутренней торговли». Банк имел право производить все операции, входящие в круг деятельности кредитного учреждения, являлся проводником бюджетных ассигнований промышленности и транспорта. По размерам операций он занимал второе место после Госбанка. На 1 октября 1926 г. он имел 89 филиалов, привлек на текущие счета и вклады 184 млн. руб.; задолженность банку по ссудам составляла 350 млн. руб., в том числе на 322 млн. руб. по краткосрочным и на 28 млн. руб. по долгосрочным ссудам.
Для кредитования местной электрификации в 1922 г. было создано акционерное общество «Электрокредит», преобразованное в 1924 г. в Акционерный банк по электрификации (Электробанк), для финансирования и кредитования всей электрификации. В ресурсах банка главную роль играли бюджетные и специальные ведомственные средства, в кредитных операциях — долгосрочные ссуды. На 1 октября 1926 г. задолженность банку составляла: >по краткосрочному кредитованию— 31 млн. руб., по долгосрочному — 40 млн. руб.
Развитие внешней торговли потребовало создания специального кредитного учреждения. Осенью 1922 г. был организован Российский коммерческий банк (Роскомбанк), в 1924 г. преобразованный во Внешторгбанк СССР. Его цель заключалась в развитии коммерческих оборотов Союза ССР по внешней торговле и содействии внутренней торговле и промышленности, связанных с экспортом и импортом. Для расчетов с заграничными фирмами и банками Внешторгбанк имел зарубежные филиалы — отделения в восточных странах. Кроме того, эти расчеты производились при посредстве ряда иностранных банков с участием советского капитала (Московский народный банк в Лондоне, Рижский транзитный банк, Банк для русской торговли — Аркосбанк— в Лондоне, Банк для торговли с Восточной Европой — Аэробанк — в Париже). На 1 октября 1926 г. банк привлек на текущие счета 31 млн. руб., получил 21 млн. руб. в виде займов от других кредитных учреждений; задолженность банку по учетно-ссудным операциям равнялась 96 млн. руб.
В январе 1923 г. губернским исполнительным комитетам было предоставлено право организации местных коммунальных банков. Банки своими операциями призваны были содействовать восстановлению и развитию местной экономической жизни, в частности путем кредитования коммунального хозяйства, предоставления населению кредита на нужды городского строительства всех видов, обслуживания краткосрочным кредитом местных государственных, кооперативных и частных 474


предприятий. Число коммунальных банков быстро увеличивалось— с 10 на 1 октября 1923 г. до 45 (с 112 филиалами) на 1 октября 1926 г. Задолженность банкам по краткосрочному кредитованию достигла 211 млн. руб., по долгосрочному — 144 млн. руб. На текущие счета и вклады банки привлекли 188 млн. руб.
Для организации общегосударственной помощи жилищному и коммунальному хозяйству и проведения контроля над местными коммунальными банками в марте 1923 г. при Государственном банке был создан отдел коммунального кредита. На него возлагалась выдача ссуд губернским и уездным исполнительным комитетам: долгосрочных — на устройство, расширение и восстановление имущества, предприятий и сооружений местного хозяйства; краткосрочных — на подкрепление оборотных средств по местному бюджету. Долгосрочные ссуды выдавались на срок до 15 лет за счет бюджетных ассигнований и выпуска специальных облигационных займов или обязательств. Рост государственных вложений в жилищно-коммунальное хозяйство привел к созданию (в начале 1925 г.) Центрального банка коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), который возглавил систему местных коммунальных банков. Последние фактически превратились в филиалы Цекомбанка, находившиеся в ведении губернских исполнительных Комитетов советов и обладавшие полной самостоятельностью. Основным источником средств Цекомбанка были бюджетные ассигнования; с самого начала своей деятельности он являлся банком долгосрочных вложений. Из 151 млн. руб. задолженности банку на 1 октября 1926 г. долгосрочная задолженность составляла 132 млн. руб. Система коммунальных банков была широко использована Советским государством для развертывания рабочего жилищного строительства.
Важное значение имело развитие кооперации, на которую возлагалась крупнейшая роль в осуществлении хозяйственной смычки между городом и деревней, в вытеснении частного капитала из товарооборота, в борьбе со спекуляцией. Государство оказывало кооперации всяческую поддержку, выражав^- шуюся в льготном кредитовании со стороны государственной промышленности, в предоставлении товаров лучшего ассортимента, льгот по налогам, государственному страхованию и т. д. На 1 октября 1922 г. из общей суммы ссуд, выданных Госбанком в формах производственно-целевого, подтоварного и вексельного кредита, на долю кооперативных организаций приходилось более четверти (25,6%).
Чтобы полнее мобилизовать ресурсы самой кооперации и объединяемого ею населения, а также улучшить кредитное обслуживание кооперативных организаций, в 1922 г. был учреж475


ден Банк потребительской кооперации (Покобанк), в феврале 1923 г. преобразованный во Всероссийский кооперативный банк (Всекобанк). После этой реорганизации Банк стал кредитовать кооперативные организации всех видов и ступеней и производить все другие банковские операции для обслуживания их нужд. На 1 октября 1926 г. его пайщиками были 9189 кооперативных организаций, сумма их паевых взносов превысила 19 млн. руб. Из 56 млн. руб., привлеченных банком на текущие счета и вклады, средства кооперативных организаций составляли около 33%, средства профсоюзов, заинтересованных в развитии рабочей жилищно-строительной кооперации,— 39,2%. В форме займов и специальных текущих счетов банк привлек почти 40 млн. руб. (сюда входила преимущественно помощь со стороны государства). Задолженность банку по учетно-ссудным операциям составляла 99 млн. руб., в том числе 87 млн. руб. задолженность кооперативных организаций.
Большая роль в развитии крестьянских хозяйств по пути коллективизации возлагалась на сельскую кредитную кооперацию. В первое время после перехода к нэпу кредитные функции возлагались на сельские потребительские общества (сельпо), при которых создавались кредитные отделы. В 1922 г. стали образовываться специальные сельскохозяйственные кредитные кооперативы — кредитные и ссудо-сберегательные товарищества. Одной из коренных задач кредитной кооперации являлась организация взаимной помощи бедняцко-середняцких хозяйств и кустарей, а также мобилизация их средств для ускорения развития сельского хозяйства и кустарной промышленности и борьба с кулаками, ростовщиками, частными торговцами. Бедняцкие хозяйства принимались в кредитные кооперативные товарищества без паевых взносов или пользовались рассрочкой. За короткий срок кредитная кооперация охватила около одной пятой всего числа бедняцко- середняцких крестьянских хозяйств; до 1 октября 1926 г. было создано 9114 кредитных кооперативов, объединявших 4366 тыс. членов; сводный баланс низовой ее сети вырос до 352 млн. руб.
На кредитные кооперативы возлагалась большая роль в привлечении средств крестьянства. Однако с этой задачей они справлялись в слабой степени. Общая сумма привлеченных ими вкладов на 1 октября 1925 г. равнялась всего 2,7 млн. руб., что составляет лишь 289 руб. в среднем на одно товарищество и только 80 коп. на одного члена товарищества. Это было одним из результатов проникновения в товарищества и в органы управления кредитной кооперации кулацких элементов. Отметив недостатки и извращения в деятельности кредитной кооперации, XIV партийная конференция дала указания 476


внести в уставы кооперативных организаций такие ограничения, которые гарантировали бы недопущение в правления обществ кулацких элементов. В итоге принятых мер за один лишь год сумма привлеченных кредитными кооперативами вкладов выросла в 2,8 раза (до 7,6 млн. руб. на 1 октября 1926 г.). Однако это еще не соответствовало имевшимся возможностям для развития кредитной кооперации.
Мобилизованные кредитными и ссудо-сберегательными товариществами средства явились лишь небольшим дополнением к тем, которые Советское государство отпускало в виде сельскохозяйственного кредита бедняцким и маломощным середняцким хозяйствам. За 1922 и 1923 гг. через Госбанк было выдано целевых ссуд на 16,6 млн. черв, руб., в том числе на ма- шиноснабжение — 5,3 млн. руб., покупку рабочего скота — 3 млн., восстановление и развитие совхозов — 2,1 млн., виноделие и специальные культуры—1,9 млн., мелиорацию — 1,4 млн., на минеральные удобрения, электропахоту и пр.— 1,3 млн. руб.
Для объединения и руководства работой кредитных и ссудо- сберегательных кооперативных товариществ с начала 1923 г. создавалась система местных сельскохозяйственных банков — обществ сельскохозяйственного кредита; их учредителями были Госбанк, Наркомзем и Всекобанк. Согласование деятельности обществ сельскохозяйственного кредита возлагалось на отдел сельскохозяйственного кредита Госбанка. Дальнейшее развитие кредитной кооперации и сети обществ сельскохозяйственного кредита потребовало создания республиканских и общесоюзного сельскохозяйственных банков.
По решению II Съезда Советов (февраль 1924 г.) был учрежден Центральный сельскохозяйственный банк, который призван был обеспечивать объединение и планомерное использование государственных средств, направляемых на кредитование сельского хозяйства, изыскивать новые источники привлечения средств в сельское хозяйство, предоставлять долгосрочные и краткосрочные кредиты кооперативам и другим общественным учреждениям и предприятиям сельского хозяйства и сельскохозяйственной промышленности, содействовать развитию низовой сети учреждений сельскохозяйственного кредита. Учредителями Центрального сельхозбанка были Наркомфин СССР, наркоматы земледелия союзных республик и Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации. Не менее половины основного (акционерного) капитала банка выделялось на выдачу долгосрочных ссуд.
Центральный сельхозбанк собственных филиалов не имел и все свои операции (кроме операций общесоюзного значения) .проводил через республиканские банки и общества сельхоз- 477


кредита. Таким образом, в построении системы сельскохозяйственного кредита сочетались государственное и кооперативное начала, что обеспечивало усиление регулирующей роли государства и непосредственное участие крестьян — через кредитную кооперацию — в развертывании деятельности системы сельскохозяйственного кредита.
Главное место в ресурсах сельскохозяйственных банков занимали бюджетные ассигнования. За три года (1923/24— 1925/26) из госбюджета сельхозбанки получили более 205 млн. руб., в том числе 130 млн. на образование их капиталов и 75 млн. руб. в качестве средств специального назначения. Ассигнования из государственного бюджета в 1924/25 г. превысили треть (34,2%), а в 1925/26 г. составили немногим менее двух третей (60,8%) всего прироста средств сельскохозяйственных банков.
За 1923/24—1925/26 гг. через систему ЦСХБанка государство направило в сельское хозяйство в порядке кредитования около 400 млн. руб. Удельный вес долгосрочных ссуд из года в год повышался, причем большая часть кредитов выдавалась на производственные нужды. На 1 октября 1926 г. на эти цели было выдано 331 млн. руб. На снабжение крестьян сельскохозяйственными машинами и орудиями по удешевленным ценам из государственного бюджета отпускались особые средства, сосредоточивавшиеся в Центральном сельскохозяйственном банке. Выдавались ссуды и на производство землеустроительных работ в целях поощрения перехода к улучшенным формам землепользования, причем в первую очередь удовлетворялись ходатайства коллективов и земельнокооперативных объединений. Чтобы сделать кредит наиболее доступным крестьянству, в ноябре 1925 г. были снижены процентные ставки: по долгосрочным ссудам—с 7 до 6, по краткосрочным — с 12 до 10.
Коммунистическая партия добивалась того, чтобы система сельскохозяйственного кредита оказывала преимущественную помощь деревенской бедноте и кооперации, колхозам. По данным Центрального сельхозбанка в 1924/25 г. средний размер ссуд единоличникам равнялся 42 руб., колхозам — 726 руб. В среднем на одного работника единоличные хозяйства получили кредитов в сумме 37 руб., колхозы—122 руб., на одну десятину посева, соответственно,— 19 и 33 руб. Задолженность системе сельскохозяйственного кредита по производственному кредитованию распределялась следующим образом (табл. 88).
Такое направление средств содействовало укреплению бедняцко-середняцких хозяйств, их кооперированию. Советская система сельскохозяйственного кредита явилась важнейшим проводником государственной финансовой помощи крестьянству в осуществлении ленинского кооперативного плана.
Советское государство использовало кредитную систему
478


Таблица 88
На 1 октября
1925 г.
1926 г.
млн. руб.
% _
млн. руб.
%
Обобществленные хозяйства (кол¬
хозы, производственные коопера¬
тивы, совхозы)
56
26,4
118
35,6
Единоличные крестьянские хозяй¬
ства
| 156
I
73,6
213
64,4
Итого
212
100
331
100
для ограничения деятельности частного капитала, подчинения его своему контролю и регулированию. На 1 октября 1922 г. доля частных лиц и учреждений в производственно-целевых, подтоварных и вексельных кредитах Госбанка достигла 10,2%. Кроме того, получая авансы при заказах, поставках и подрядах, а также товары в кредит, частный капитал в значительной мере оперировал средствами государственных и кооперативных хозяйственных организаций. В целях привлечения средств частного капитала в организованный хозяйственный оборот и обеспечения влияния на кредит, оказываемый частными торговцами и промышленниками друг другу, в 1922 г. была разрешена организация мелких частных паевых кредитных учреждений — обществ взаимного кредита. Однако задачу эту общества не выполнили; они прекратили существование в 1930 г.
В первый период нэпа не было четкой специализации кредитных учреждений по срокам кредитования, а также четкого разграничения клиентов между банками. Это порождало разнобой, затрудняло планирование кредита, вызывало своего рода конкуренцию между банками. Для преодоления этих отрицательных последствий в 1924 г. в соответствии с указаниями XIII Всесоюзной конференции партии при правлении Госбанка был создан Комитет по делам банков, на который возлагались: разработка общего направления политики кредитных учреждений в связи с народнохозяйственной конъюнктурой вообще и с перспективами денежного обращения в частности; рассмотрение кредитных планов банков на основе предусмотренных Госбанком и Наркомфином размеров эмиссии; согласование распределения средств банков между отраслями народного хозяйства; установление предельных процентных ставок по активным и пассивным операциям и согласование политики кредитных учреждений в этой области; организация
479


новых кредитных учреждений и расширение сети филиалов существующих банков; согласование банковской политики в области валютных операций; разработка мер содействия размещению государственных займов; согласование организационных вопросов, связанных с деятельностью кредитных учреждений.
Одной из задач кредитной системы являлась мобилизация на нужды социалистического строительства свободных денежных средств населения. Для приема вкладов от населения в 1923 г. была создана система государственных трудовых сберегательных касс. В первое время основная их задача заключалась в страховании заработной платы от обесценения денег. В этих целях сберегательные кассы принимали и выдавали вклады в золотом исчислении, тем самым брали па себя, т. е. на государство, курсовые потери. Только после завершения денежной реформы создались благоприятные условия для развертывания деятельности сберегательных касс. На 1 октября 1926 г. насчитывалось 11 982 кассы с 1315 тыс. вкладчиков, сумма привлеченных вкладов составляла 90,5 млн. руб. Это свидетельствует о том, что сберегательное дело находилось еще в начальном периоде. В общей сумме вкладов в советских сберегательных кассах вклады рабочих составляли 16,9%, служащих — 50,8%, а на долю торговцев и других владельцев частных предприятий приходилось лишь 3,5%. Советские сберегательные кассы с первых дней их существования базировались на доходах и сбережениях трудящихся масс.
3. Советская налоговая система в начальный период нэпа
XI съезд Коммунистической партии в резолюции «О финансовой политике» определил две взаимносвязанные задачи налоговой политики Советского государства. Первая, главная задача заключалась в регулировании доходов и накоплений путем прямого обложения доходов и имуществ, что делает налоговую политику «главным орудием революционной политики пролетариата в переходную эпоху» Ч Вторая, чисто фискальная, задача — обеспечение наибольших поступлений от налогов как источника денежных ресурсов государства. Для первого периода нэпа крупнейшее значение решения этой второй задачи обусловливалось тяжелым послевоенным экономическим положением страны, относительно невысоким уровнем накоплений в социалистическом секторе народного хозяйства, необходимостью в кратчайшие сроки преодолеть бюджетный
1 «Директивы КПСС и Советскою правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 327.
480


дефицит, заменить обесценивавшиеся денежные знаки твердой советской валютой, восстановить хозяйство страны, разрушенное империалистической войной и иностранной военной интервенцией.
Основу налоговой системы Советского государства с первых лет ее строительства составляли прямые налоги, взимание которых более всего отвечает задачам регулирования доходов и накоплений путем установления непосредственной связи между размерами доходов и суммами налога с каждого плательщика. Вводя прямые налоги, Советское государство стремилось последовательно использовать налоги для ограничения и вытеснения капиталистических элементов, для стимулирования роста и укрепления социалистических элементов хозяйства, всесторонне учитывая особенности образования и использования доходов в городе и в деревне.
В деревне налоговые мероприятия Советского государства должны были считаться с натурализацией сельского хозяйства, которая оказалась неизбежной в период иностранной военной интервенции и гражданской войны. Вследствие этой натурализации и невозможности получить необходимое государству количество сельскохозяйственных продуктов в обмен на промышленные товары, которых было очень мало, оказалось необходимым использовать налоги в качестве средства государственных сельскохозяйственных заготовок.
Начало созданию налоговой системы в деревне при переходе к нэпу было положено заменой продовольственной разверстки продовольственным залогом, осуществленной в соответствии с решением X съезда партии. В. И. Ленин характеризовал продналог как переходную меру к нормальным товарным отношениям между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней. Такой же переходный характер имел трудгужналог, заменивший трудовую и гужевую повинность периода иностранной военной интервенции и гражданской войны.
Натуральная форма обложения крестьянства, необходимая в конкретных условиях начального периода нэпа, вместе с тем создавала дополнительные трудности как для государства, так и для крестьянских хозяйств. Налог приходилось взимать многими продуктами, выполнение налоговых обязательств требовало от крестьянских хозяйств дополнительных затрат, связывало их хозяйственную инициативу. Задача заключалась в том, чтобы на основе развития промышленности и сельского хозяйства постепенно, но в наиболее сжатые сроки переходить от натуральных форм изъятия к денежным налогам. Одновременно с этим проводилась унификация налоговых платежей в деревне, что также являлось мерой облегчения обложения крестьянства.
3] Советское народное хозяйство
481


В соответствии с директивами XII съезда партии, в 1923 г. была проведена реформа налоговых платежей в деревне. Эта реформа объединила продовольственный, трудгужевой, подворно-денежный, общегражданский и некоторые местные налоги и сборы в единый сельскохозяйственный налог при одновременном значительном сокращении размеров налога. Налог исчислялся и выражался еще в натуральных единицах (в пудах ржи или пшеницы, либо в мясных единицах), но взимался частично натурой, частично деньгами, причем крестьянству предоставлялось право уплачивать деньгами и натуральную часть налога. При определении размера налога учитывались: количество пашни и сенокоса (в переводе на пашню) на едока, урожайность хлебов и трав, количество рабочего и продуктивного скота. Беднейшие хозяйства освобождались от обложения (в пределах 5-процентной скидки с общей суммы налога по губернии, области или республике). Для содействия интенсификации сельского хозяйства и развития технических культур вовсе не облагались налогами посевы хлопка и улучшенных пород других технических культур, посевы корнеплодов и кормовых трав. Переход к денежным налогам на селе был полностью завершен в 1924 г. в связи с завершением денежной реформы.
Советская налоговая политика проводилась при сопротивлении кулачества и его защитников в лице буржуазных экономистов и всякого рода оппортунистов в хозяйственном и финансовом аппарате. Против ленинской политики выступали троцкисты, якобы «защищавшие» интересы деревенской бедноты, а на деле сопротивлявшиеся освобождению от налогов бедняцких и маломощных хозяйств и снижению размеров налога с середняцких хозяйств. Более того, троцкисты требовали усиления налогового обложения этих хозяйств, что могло подорвать союз рабочего класса с крестьянством — основу советской власти. Правые оппортунисты выступали против повышенного обложения кулацких хозяйств, прикрываясь рассуждениями о необходимости поощрения развития производительных сил страны.
Советское государство из года в год усиливало дифференциацию налоговых платежей, повышало прогрессию ставок налога и расширяло льготы бедноте, маломощным хозяйствам и колхозам. Если в 1923/24 г. от сельхозналога было освобождено 2% всех крестьянских хозяйств, то в 1924/25 г. этот процент повысился до 20, а в 1925/26 г.— до 25. Это означает, что от налога освобождалась не только вся деревенская беднота, но и часть маломощных середняцких хозяйств. Для колхозов была установлена скидка в размере от 10 до 25%. В результате этих льгот общая сумма сельхозналога из года
482


в год снижалась и становилась меньше той прямой финансовой помощи, которую государство оказывало крестьянам. В 1924/25 г. сельхозналога поступило 326 млн. руб., финансовая помощь государства крестьянству составляла около 300 млн. руб. В 1925/26 г. сумма налога уменьшилась до 252 млн. руб., а финансовая помощь со стороны государства выросла до 450 млн. руб.
В отличие от сельских городские налоговые платежи сразу же устанавливались в денежной форме. •
Первым прямым налогом с несельскохозяйственного населения, введенным после перехода к нэпу (в июле 1921 г.), был промысловый налог с ненационализированных торговых и промышленных предприятий и с личных промыслов. Чтобы стимулировать внедрение хозяйственного расчета и содействовать перераспределению средств между отраслями хозяйства в пользу ведущих отраслей промышленности, налог этот в начале 1922 г. был распространен на государственные и кооперативные предприятия и хозяйственные организации. Налог состоял из патентного и уравнительного сборов с незначительной дифференциацией по разрядам предприятий и их местонахождению.
В практике применения промыслового налога в первое время имелись существенные недостатки и извращения, которые допускались финансовыми органами под влиянием буржуазных экономистов, выступавших против прогрессивного обложения частных капиталистов, настаивавших на «уравнении» в налоговом обложении государственных и частных предприятий. Прикрываясь ссылками на интересы государства, буржуазные экономисты и оппортунисты из финансового аппарата выступали против налоговых льгот кооперации, кустарям и ремесленникам, толковали о непосильности промыслового налога для частных предприятий. Партия и Советское правительство, пресекая эти недостатки и извращения, с 1923 г. ввели дифференциацию ставок уравнительного сбора в зависимости от принадлежности предприятия, расширили льготы кооперации и повысили обложение частных предприятий. В 1925 г. было проведено дальнейшее усиление обложения производства предметов роскоши и торговли ими; обложение кустарей и ремесленников, не применявших наемный труд, в городах было снижено, а в сельских местностях такие кустари и ремесленники были полностью освобождены от налога.
Более крупную роль призвано было сыграть подоходное обложение, введенное в ноябре 1922 г. в форме подоходнопоимущественного налога. За основу обложения был принят совокупный доход, определяемый по декларациям плательщиков; ставки налога (от 0,83% до 15%) зависели от размера 31* 483


дохода. Государственные и кооперативные предприятия, смешанные общества и крестьянские хозяйства этим налогом не облагались. Заработная плата рабочих и служащих в совокупный доход не включалась и налог с нее взимался при ее выплате. С января 1923 г. для рабочих и служащих был установлен повышенный необлагаемый минимум. В дополнение к окладам подоходного налога устанавливались оклады налога с имущества, не составлявшего предметов промысла плательщика, в размере от 0,33 до 1,5% стоимости имущества. Привлечение к обложению имущества объясняется тем, что в первые годы нэпа, в связи с денационализацией мелких предприятий и возникновением новых торговых и промышленных частных предприятий, переход имущества из рук в руки имел довольно крупное значение. Капиталистические элементы («нэпманы») обращали в имущество часть своих доходов и накоплений и, с другой стороны, прибегали к ликвидации части своего имущества для получения оборотных капиталов. Ограничиться в этих условиях одним подоходным обложением означало бы освободить от обложения часть капиталистических элементов и вообще такие хозяйственные операции, обложение которых могло бы дать бюджету дополнительный доход.
Подоходному налогу принадлежало крупное место в налоговой системе социалистического государства. Именно поэтому буржуазные специалисты вели ожесточенную борьбу против введения этого налога, а затем и против его совершенствования. Капиталистические элементы, всячески сопротивляясь взиманию налога, скрывали в подаваемых ими декларациях свои действительные доходы и фактическое имущественное положение.
В конце 1923 г. подоходно-поимущественный налог был разграничен на основной (классный) и дополнительный (прогрессивный). Первый начислялся и взимался по спискам, составляемым домоуправлениями или исполкомами. Дополнительным налогом облагались (с зачетом уплаченного основного налога) лица, совокупный доход которых за полугодие превышал установленный минимум (для рабочих и служащих— 900 руб., для других плательщиков — от 300 до 500 руб. в зависимости от пояса местности). Ставки налога дифференцировались по размерам совокупного дохода и достигали 25% с дохода, превышавшего 8 000 руб. в полугодие. В 1924 г. обложение имущества было отменено и подоходно-имущественный налог преобразован в подоходный.
Для обеспечения устойчивости поступлений в бюджет части прибылей государственных предприятий и привлечения накоплений кооперации в 1923 г. был введен подоходный 481


налог с государственных (переведенных на хозрасчет) и кооперативных предприятий. Налог был пропорциональным, взимался в размере 8% чистого дохода (не превышавшего установленную сумму), но не мог быть выше обложения подоходным налогом частных предприятий.
Большие трудности при создании налоговой системы из-за отсутствия налаженного советского налогового аппарата и острая нужда государства в средствах вызвали введение косвенного обложения, которое в первый период нэпа получило даже преобладающее значение по размерам поступлений. В 1921 —1922 гг. были введены акцизы на ряд товаров. В дальнейшем, по мере развития народного хозяйства и укрепления финансового положения страны, проводи1 лось снижение акцизов по товарам широкого потребления (сахар, соль, керосин, спички, чай) и повышались акцизы на товары так называемого достаточного потребления (не первой необходимости) — спиртные напитки и табачные изделия. Усиление обложения предметов роскоши, строгая классовая дифференциация прямого обложения и такое сочетание налогов с политикой заработной платы, при котором взимание налогов не вело к понижению реальной заработной платы, все это позволяло преодолевать отрицательную черту косвенного обложения (регрессивность). Средства, собираемые этим обложением так же, как и все другие свои ресурсы, Советское государство использовало для развития социалистических производительных сил и подъема благосостояния трудящихся.
Общие итоги налоговых поступлений, как одного из средств усиления финансовых ресурсов в распоряжении государства, сокращения, а затем окончательной ликвидации бюджетного дефицита и связанной с ним бумажно-денежной эмиссии, показывают данные табл. 89 (в млн. руб.).
Рост налоговых поступлений основывался на крупных достижениях в восстановлении и развитии промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также в укреплении налогового аппарата. Налоги с успехом были использованы для ограничения и вытеснения капиталистических элементов, упрочения позиций государственных предприятий и кооперации, оказания помощи бедняцко-середняцкому крестьянству, содействия такому подъему производительных сил, который обеспечивал укрепление, а в дальнейшем решающий перевес социалистического сектора в народном хозяйстве. Налоговые льготы, которые предоставлялись государственным и кооперативным предприятиям и организациям, служили одной из форм помощи социалистическим хозяйствам в их экономическом соревновании с капиталистическими хозяйствами.
485


Таблица 89
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г,
Акцизы
103,5
240,6
507,8
841,6
Промысловый1 налог
118,2
233,6
323,5
482,9
Подоходный налог
12,7
75,9
113,3
185,9
Сельскохозяйственный налог . . .
176,5*
231,0
326,2
251,8
Гербовый сбор
20,6
57,1
98,9
131,9
Таможенные пошлины
66,8
67,4
101,9
150,6
Прочие государственные налоги
и сборы
35,4
17,1
52,4
43,3
Местные налоги и сборы
50,3
68,4
79,4
104,9
Итого
584,0
991,1
1603,4
2192,9
В % ко всем доходам сводного
бюджета **
63,1
48,9
51,4
51,6
* От продовольственного налога.
** Без сумм, возмещающих эксплуатационные расходы транспорта и связи.
В деревне налоговая политика содействовала подъему бедняцких и середняцких хозяйств, росту их товарности и ограничению экономической роли кулачества, упрочению союза рабочего класса и крестьянства.
4. Неналоговые доходы. Государственные займы. Страхование
В резолюции XI съезда партии о финансовой политике подчеркивалось первостепенное значение роста поступлений от государственных предприятий, имуществ и угодий. «Развитие доходов от государственной промышленности, транспорта и торговли, сельскохозяйственных и лесных владений, от эксплуатации недр, развитие концессионных доходов и арендных поступлений может и должно стать одним из путей оздоровления бюджета и ликвидации дефицита; при этом надо иметь в виду, что превращение государственных предприятий из убыточных в доходные требует беспощадной борьбы с бесхозяйственностью, безотчетностью и коммерческой безграмотностью, что члены партии должны учиться экономному и доходному ведению хозяйства и неуклонно выдвигать и создавать кадры промышленных и торговых руководителей из среды рабочих» !.
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 328.
486


Важнейшую роль в обеспечении роста доходности предприятий сыграли внедрение и укрепление принципов хозяйственного расчета, требующего от каждого предприятия рентабельного ведения дела и возлагающего на него ответственность за безубыточность. Значение рентабельности со всей силой было подчеркнуто в резолюции XII съезда партии «О промышленности». Для возможного увеличения доходности должны были использоваться также принадлежащие государству имущества и угодия. Финансово-кредитная система призвана была содействовать рентабельному ведению дела посредством соответствующей организации платежей предприятий и хозорганизаций в бюджет, их финансирования и кредитования, денежных расчетов между ними по взаимным платежам и посредством проведения строгого контроля за всей деятельностью хозорганов.
Одной из особенностей системы платежей социалистических предприятий и организаций на первом этапе нэпа является множественность платежей. Вызываемая ростом потребностей государства и его местных органов в денежных ресурсах, эта множественность платежей, вместе с тем, отражала отсутствие опыта финансовой работы в новых условиях.
В общегосударственные фонды денежных ресурсов доходы юсударственных предприятий и хозорганизаций поступали в разнообразных формах. Для увеличения бюджетных ресурсов и в целях стимулирования борьбы за рентабельность широко использовалась налоговая форма изъятий. Часть налоговых платежей предприятий и хозорганизаций (промысловый налог, акцизы, большинство местных налогов и сборов) калькулировалась в себестоимости или реализационных цепах продукции, часть (подоходный налог) уплачивалась из прибыли. В себестоимость продукции и в сметы бюджетных учреждений включались также специальные отчисления на государственное социальное страхование рабочих и служащих (взносы в соцстрах), установленные в ноябре 1921 г. Часть прибыли государственных предприятий и хозорганизаций поступала в бюджет в форме разного рода отчислений общего или целевого характера. В конце восстановительного периода для централизации запасных (резервных) фондов предприятий стала широко применяться форма государственных займов. В отношении предприятий и отраслей государственного хозяйства, не переведенных на хозяйственный расчет, применялась система брутто — поступлений: вся сумма выручки (включая ту ее часть, которая лишь возмещает эксплуатационные затраты, следовательно, не составляет действительного дохода) зачислялась в доход бюджета, по расходной 487


части которого проводились все затраты этих предприятий и отраслей хозяйства, включая и те, которые входят в себестоимость продукции.
Финансово-бюджетная статистика в то время не проводила повсеместного и полного выделения из 'общей суммы налоговых поступлений той их части, которая вносилась из доходов социалистических предприятий и хозорганизаций. Все эти поступления объединялись под рубрикой «Налоги и сборы». Средства государственного социального страхования с 1924/25 г. стали выделяться в особый бюджет. К неналоговым доходам государственного и местных бюджетов тогда относились: отчисления от прибылей хозрасчетных предприятий и хозорганизаций; валовые поступления предприятий и отраслей государственного хозяйства, не переведенных на хозяйственный расчет; лесной доход; арендная плата и некоторые другие более мелкие поступления от принадлежащих государству имуществ и угодий. Преобладающую роль в неналоговых доходах играли поступления от транспорта и связи, увеличившиеся с 408 млн. руб. в 1922/23 г. до 1523 млн. руб. в 1925/26 г. Суммы эти, однако, не отражали действительной доходности транспорта и связи, так как включали в себя и ту часть выручки, которая лишь возмещала произведенные эксплуатационные затраты. Данные табл. 90 характеризуют состав и динамику неналоговых доходов государственного и местного бюджетов за 1922/23— 1925/26 гг. (в млн. руб.).
Для мобилизации свободных денежных средств на нужды социалистического строительства за 1922—1925 гг. было выпущено десять внутренних государственных займов, из них три натуральных и два специального назначения (так называемый «гарантийный» — для резервных фондов хозорганов и «заем хозяйственного восстановления», с помощью которого предполагалось добиться концентрации денежных ресурсов хозорганов для капитальных вложений).
Первым займом Советского государства был хлебный заем 1922 г., выпущенный на 10 млн. пуд. ржи. В переводе на деньги это составляло 3,8 млн. руб. в денежных знаках образца 1922 г.— более четверти всей среднемесячной суммы денег, находившихся тогда в обращении. Одной из главных выгод, предоставлявшихся хлебным займом крестьянству, было право уплачивать натуральный налог облигациями соответственно обозначенному на них количеству ржи. В уплату налогов поступило почти две трети общего количества выпущенных облигаций займа. В 1923 г. был реализован второй хлебный заем (на 100 млн. пуд.) и краткосрочный сахарный заем (на 1 млн. пуд. сахара-рафинада), облигации
488


Таблица 90
1 1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
Всего неналоговых доходов (включая суммы, возмещающие эксплуатационные затраты). . .
611,1
1206,0
1736,2
2530,3
В том числе от транспорта и связи
407,5
727,2
1059,5
1525,1
из них возмещающие эксплуатационные затраты
397,8
1
670,3
886,1
1293,7
Всего неналоговых доходов без возмещающих эксплуатационные затраты
1
213,3
1
535,7
850,1
1236,6
В том числе от промышленности
3,9
45,0
99,6
140,0
из них—отчисления от прибылей
3,9
29,7
85,5
121,5
от транспорта и связи
9,7
56,9
173,4
231,4
от жилищного и коммунального хозяйства
82,3
132,1
190,9
276,3
от внутренней и внешней торговли
2,0
7,7
37,1
37,1
отчисления от прибылей кредитных учреждений ........
—
1
! 6,5
20,3
46,9
лесной доход
18,8
54,4
104,8
216,3
поступления от прочих предприятий и имуществ
18,0
63,2
94,9
111,3
В % ко всей сумме бюджетных поступлений
а) включая эксплуатационные затраты транспорта и связи
46,2
44,7
43,3
45,7
б) без эксплуатационных затрат транспорта и связи . . .
23,1
26,4
27,3
29,1
которого до мая 1924 г. погашались натурой (сахаром)» а затем — деньгами. Натуральные займы отражали переходный период в развитии денежного хозяйства на рельсах нэпа и содействовали внедрению денежных отношений в деревне и стабилизации рубля.
Первым советским денежным займом был Государственный выигрышный заем 1922 г., выпущенный в октябре 1922 г. на сумму 100 млн. руб. золотом. В отличие от натуральных» заем этот был долгосрочным; выкуп облигаций производился с 1 декабря 1928 г. в течение пяти лет посредством ежегодных тиражей погашения. Продажа облигаций и выплата доходов (6% по купонам и выигрыши) производились совзнака- ми по курсу на золото. Недостаточное развитие денежных отношений и саботаж капиталистических элементов вызвал
489


применение по отношению к ним метода принудительного размещения: при уплате налогов частные промышленники, торговцы, подрядчики и т. п. обязаны были покупать опреде ленное количество облигаций займа. Среди рабочих и служащих заем размещался в порядке коллективной подписки. Такой же порядок был применен при размещении Второго государственного 6-процентного выигрышного займа, выпущенного в апреле 1924 г. на сумму 100 млн. руб., сроком на пять лет.
Успешное завершение денежной реформы, создавшее с этой стороны благоприятные предпосылки для быстрого роста денежных доходов населения, открыло возможности для выпуска государственных займов, специально рассчитанных на сельскохозяйственное население. Такими займами явились крестьянские выигрышные займы 1924 и 1925 гг. Первый из них был выпущен на сумму 50 (затем увеличен до 90) млн. руб. из 5% годовых, сроком на 2 года и 9 мес., второй — на сумму 100 млн. руб. из 12% годовых, сроком на 2 года. Облигации займов принимались в уплату сельскохозяйственного налога и в обеспечение ссуд, выдаваемых сельскохозяйственными банками и обществами сельскохозяйственного кредита.
За 1922/23—1925/26 гг. бюджетные поступления по государственным займам составили 542 млн. (5,2% всех бюджетных доходов без сумм, возмещающих эксплуатационные расходы транспорта и связи), бюджетные расходы по государственным займам — 284 млн. руб. Остаток государственного долга на 1 октября 1926 г. (без специального займа хозяйственного восстановления) равнялся 336 млн. руб.
Государственное социальное страхование рабочих и служащих, организация крестьянской взаимопомощи (крестко- мы) и осуществление государственного социального обеспечения некоторых категорий трудящихся (военнослужащие и их семьи, инвалиды от рождения) не могли полностью удовлетворить потребности населения в средствах для возмещения ущербов, причиняемых стихийными бедствиями и несчастными случаями. По прямым указаниям В. И. Ленина с 1921 г. началось развертывание советского имущественного страхования, а в 1922 г. были начаты операции личного страхования.
Государственное имущественное и личное страхование могло стать одним из каналов притока средств кооперации и населения на нужды хозяйственного развития, поскольку часть собранных страховых сумм направлялась на предупреждение стихийных бедствий (меры превенции) и на борьбу с возникшими стихийными бедствиями (меры репрес- 490


сии), а резервные и запасные страховые фонды помещались в государственные займы и тем самым использовались для увеличения бюджетных ресурсов государства. Особенно большое значение должно было иметь имущественное страхование в деле оказания государственной помощи деревенской бедноте и маломощным крестьянским хозяйствам и ограничения и вытеснения кулачества. Осуществлению этой классовой роли советского страхования способствовало применение формы обязательного окладного (нормативного) страхования. Обязательный характер страхования строений, посевов и сельскохозяйственных животных делал его более доступным, а нормативная его форма сама по себе означала льготы для бедняцких и маломощных хозяйств: поскольку фактическая стоимость застрахованных объектов, принадлежащих этим хозяйствам, была ниже средней, определявшей порайонные нормы страхового обеспечения, а опасность порчи или гибели объектов от стихийных бедствий и несчастных случаев выше средней горимости строений и средней гибели скота, то на деле страховое обеспечение бедняцких и маломощных хозяйств оказывалось относительно более высоким. Кроме того, с маломощных и бедняцких хозяйств страховые взносы взимались в пониженных размерах, или не взимались вовсе. Так, в 1925/26 г. от страховых взносов по страхованию строений от огня и посевов были освобождены 15% всех крестьянских хозяйств, по страхованию крупного рогатого скота— 10%, по страхованию лошадей — 7,5% хозяйств.
За 1921/22—1925/26 гг. по страхованию строений, посевов и животных было собрано почти 174 млн. руб., выплачено страхового возмещения на сумму около 109 млн. руб. и более 10 млн. руб. направлены на меры превенции и репрессии. В 1925/26 г. на долю Госстраха СССР приходилось более 8% общей суммы государственного долга СССР. Это показывает степень финансовой эффективности страхования.
5. Строительство бюджетной системы
Важнейшую роль в укреплении финансового положения Советского государства и успешном использовании финансов для целей социалистического строительства сыграли меры в области строительства бюджетной системы Советского государства в соответствии с ленинским принципом демократического централизма и национальной политики партии. Основными направлениями этого строительства были восстановление местных финансов, дифференциация местных бюджетов, выделение и укрепление государственных бюджетов союзных и автономных республик при обеспечении
491


необходимого веса общесоюзного бюджета для проведения финансовой централизации как одного из условий народнохозяйственного планирования.
После перехода к нэпу роль местных советов в хозяйственной жизни усилилась. Выделение местых бюджетов создавало финансовую базу для активной деятельности на местах по развитию производительных сил и удовлетворению разнообразных потребностей населения, содействовало мобилизации и рациональному использованию местных ресурсов, увеличению источников государственных доходов, усиливало заинтересованность местных органов в росте этих доходов. Передача местным бюджетам части расходов общегосударственного бюджета разгружала последний, сокращала его дефицит, способствовала более экономному расходованию средств на местах. IX Всероссийский съезд Советов одобрил «переход к системе местых бюджетов, являющихся абсолютно необходимым дополнением к общегосударственному бюджету, дающим ресурсы местам для советского строительства и хозяйственной инициативы». Съезд указал, что местные бюджеты составляют «одно из действительных средств построения правильного финансового хозяйства, поскольку местные бюджеты целиком основываются на налогах и увеличении доходности местных предприятий, не опираясь на эмиссию бумажных денег».
Уточненный состав доходов и расходов местных бюджетов и основные бюджетные права местных советов были определены «Временным положением о местных финансах» и «Положением об имущественных правах местных Советов», принятыми сессией ЦИК СССР в ноябре 1923 г. На местные бюджеты относились расходы по содержанию местных советских учреждений, квартирному довольствию войсковых частей, коммунальному хозяйству, часть расходов на народное образование, здравоохранение, социальное обеспечение, сельское хозяйство, местный транспорт, промышленность местного значения и на содержание органов труда. Местные доходы составлялись из поступлений от местных предприятий, имуществ и мероприятий; отчислений от государственных доходов; надбавок к государственным налогам и сборам; местных налогов и сборов по установленному перечню (указывались объекты обложения, предельные ставки налогов и сборов и т. д.). Для покрытия дефицитов отдельных бюджетов создавался дотационный фонд в размере, ежегодно определяемом Совнаркомом СССР. Затем, в целях обеспечения бездефицитности местных бюджетов, новым «Временным положением о местных финансах» (принято в 1924 г.) были увеличены отчисления в местные бюджеты от государ- 492


ственных доходов, а система дотаций местным советам заменена системой субвенций, т. е. целевыми пособиями, представляющими собой форму долевого участия государственного бюджета в ряде расходов местных советов.
В результате принятых Коммунистической партией и Советским правительством мер местные бюджеты быстро росли,— с 280 млн. руб. в 1922/23 г. до 1433 млн. руб. в 1925/26 г. Особое внимание уделялось созданию и укреплению низовых местных бюджетов. Объем волостных бюджетов повысился с 55 млн. руб. в 1923/24 г. до 303 млн. руб. в 1925/26 г., а их доля в общем своде расходов местных бюджетов возросла, соответственно, с 8,8 до 21,2%. С 1925 г. началась организация самостоятельных сельских бюджетов.
В первые годы нэпа объединение финансовой политики советских республик осуществлялось на основе заключенных между ними договоров по финансовым вопросам. При этом РСФСР, как наиболее мощная республика, принимала на себя выполнение ряда общесоюзных функций, в связи с чем и государственный бюджет РСФСР имел характер и значение единого государственного бюджета всех союзных республик. Самостоятельных бюджетов, сбалансированных по доходам и расходам, союзные (так же как и автономные) республики не имели, за исключением Закавказской федерации и Дальневосточной области, которая временно была оформлена как республика. Полное и последовательное разрешение вопроса о федеративной структуре государственного бюджета СССР и о бюджетных правах союзных и автономных республик было осуществлено на основе объединения республик в единое союзное государство и оформления этого акта в Конституции СССР.
Конституция СССР определила принципиальные основы бюджетного устройства Союза ССР. Согласно Конституции, бюджетная система СССР составлялась из общесоюзного государственного бюджета, государственных бюджетов союзных республик, государственных бюджетов автономных республик и бюджетов местных советов. Общесоюзный бюджет и бюджеты союзных республик объединялись в едином государственном бюджете СССР, который вместе со сводом местных бюджетов составлял сводный бюджет СССР. В целом бюджетная система СССР строилась на основе следующих принципов: финансовое верховенство Союза, вытекавшее из целей и задач объединения Советских социалистических республик; единство всей бюджетной системы, обусловленное единством классовой, политической и экономической основы центральных и местных органов государственной власти, единством целей и задач всех Советских социалистических 493


республик и единством народнохозяйственного плана; принцип демократического централизма, выражающийся в том, что каждый совет устанавливает свой бюджет, все эти бюджеты объединяются в сводный бюджет СССР и вышестоящие органы бюджетной системы направляют работу нижестоящих органов; последовательное проведение национальной политики, находящее свое выражение в том, что каждая республика и каждый национальный район устанавливают свой бюджет; обеспечиваются более высокие темпы роста бюджетов в прошлом более отсталых национальных районов и областей, этим областям и районам оказывается систематическая поддержка из общегосударственных средств.
В основу распределения доходов и расходов между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик был положен принцип подведомственности хозяйства, учреждений и мероприятий, являющихся источником бюджетных доходов или объектами бюджетного финансирования. В общесоюзный бюджет поступали все доходы и из него производились все расходы по финансовым сметам общесоюзных ведомств и учреждений, а также часть доходов и расходов по финансовым сметам объединенных ведомств. В него зачислялись все налоговые поступления, за исключением тех, которые специальными постановлениями ЦИК СССР передавались в бюджеты союзных республик, а также доходы от кредитных и валютных операций, реализации общесоюзных фондов и от эмиссии. В республиканские бюджеты включались доходы и расходы по финансовым сметам необъединенных ведомств и учреждений, часть доходов и расходов по финансовым сметам объединенных ведомств и учреждений, налоговые поступления, переданные республикам постановлениями ЦИК СССР, и доходы от реализации государственных фондов республиканского значения.
Состав единого государственного бюджета за 1924/25 и 1925/26 гг. (показывают данные табл. 91.
Таблица 91
1
1924/25 г.
1925/26 г.
млн. руб. |
%
1
млн. руб.[
%
Расходы единого государственного бюджета СССР ....
2969,5
100,0
4050,9
100,0
В том числе
общесоюзный бюджет
2318,3
78,1
3006,4
74,2
республиканские бюджеты ....
651,2
21,9
1044,5
25,8
494


В соответствии с целями и задачами объединения социалистических республик в одно государство, большая часть доходов и расходов сосредоточивалась в общесоюзном бюджете. Несмотря на большой рост доходной базы республиканских бюджетов, она было еще недостаточной ввиду высокого объема расходов этих бюджетов. Поэтому республиканским бюджетам оказывалась помощь из общесоюзного бюджета в форме дотации (115 млн. руб. в 1924/25 и 84 млн. руб. в 1925/26 гг.). Дотации занимали наиболее высокий процент в бюджетах тех республик, которые были в дореволюционное время наиболее отсталыми в хозяйственном отношении. Это явилось одним из условий преодоления их отсталости и достижения ими уровня более развитых республик и районов.
Большое значение имели мероприятия по совершенствованию бюджетного планирования. Если государственный бюджет на 1921 г. составлялся еще на прежних, действовавших до нэпа, основаниях, то в бюджетах последующих лет все более полно находили отражение задачи, связанные с новыми принципами хозяйствования, с борьбой за ликвидацию бюджетного дефицита и стабилизацию валюты.
В связи с перенесением начала хозяйственного года с 1 января на 1 октября в 1922 г. государственный бюджет разрабатывался на девять месяцев — январь — сентябрь. Он был утвержден IX Всероссийским съездом Советов (декабрь 1921 г.) в качестве твердого бюджета в золотом исчислении и сводил бюджетный дефицит до 16,2% ко всем расходам. Жизнь, однако, показала, что в условиях сильного обесценения денег действительно твердый бюджет построить невозможно. Бюджет мог иметь лишь ориентировочный характер, показывать тенденции развития денежного хозяйства и определять возможные размеры доходов и расходов для решения задач финансовой политики. На основе годовых бюджетов составлялись в обесценивавшихся денежных знаках обязательные к исполнению финансовые сметы и росписи доходов и расходов на более короткие сроки с учетом действительной необходимости ассигнований и реальной возможности поступления доходов. Фактические доходы единого госбюджета за январь — сентябрь 1922 г. составили 285 млн. руб., расходы — 504 млн. руб., дефицит — 219 млн. руб. (в золотом исчислении). С 1923 г. бюджет стал исполняться посредством ежемесячных бюджетных планов, которые были вместе с тем и эмиссионными планами. По ежемесячным бюджетным планам сметные предположения на весь 1922/23 гг. составили 1079 млн. руб. по доходам и 1477 млн. руб. по расходам. По данным исполнения: доходы— 1066 млн. руб., расходы — 495


1463 млн. руб. Относительные размеры дефицита снизились с 43,4% ко всем расходам в 1922 г. до 27,1% в 1922/23 г.
Важнейшая особенность бюджета на 1923/24 г. состоит в том, что он не только исчислялся, но и исполнялся (вначале частично, а затем полностью) в твердой валюте — червонцах. Это делало бюджет более реальным и устойчивым, исполнение бюджета стало более планомерным. Бюджет оставался .еще ориентировочным, так как недостаток средств требовал, в целях максимальной экономии, частого пересмотра ассигнований в течение года. Но успех денежной реформы позволил с июля 1924 г. отказаться ют исполнения бюджета посредством ежемесячных бюджетных планов; в качестве твердых бюджетных планов стали применяться квартальные бюджеты.
В бюджетном плане на 1923/24 г. и его исполнении ярко проявились успехи борьбы за оздоровление государственного бюджета и всего денежного хозяйства.
Дефи-
Доходы
Расходы
Дефицит
цит к расходам, %
По бюджетному плану на 1923/24 г., млн. руб . .
. .1735
1891
156
8,3
По исполнению, млн. руб.
2191
2318
127
5,5
в % к плану . . .* .
. 126,3
122,6
81,4
—
Несмотря на некоторое превышение плана по расходам, дефицит оказался ниже планового и составил лишь 5,5% всех расходов, что явилось результатом крупного перевыполнения плана доходов. XIII партийная конференция (январь 1924 г.) отметила: «Впервые мы имеем действительно соответствующие жизни бюджетные планы, которые в большей мере, чем до сих пор, позволяют предвидеть и рассчитывать в области государственного управления и хозяйства»
Резкое снижение бюджетного дефицита, соответствие бюджетных планов конкретным условиям хозяйственной жизни, значительный шаг вперед в достижении реальности государственного бюджета свидетельствовали об успехах хозяйственного и культурного строительства.
6. Завершение денежной реформы и переход к твердому государственному бюджету
Успехи в восстановлении и развитии народного хозяйства и в области финансово-кредитного строительства создали предпосылки к тому, чтобы в 1924 г. завершить переход
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 430.
490


к твердой советской валюте, тем самым полностью ликвидировать последствия войн и хозяйственной разрухи в области денежного обращения. Этого требовали интересы широких масс населения, интересы дальнейшего развития всего народного хозяйства. Сложившееся после выпуска червонной валюты параллельное обращение устойчивых банковых билетов и обесценивавшихся денежных знаков («совзнаков») особенно отрицательно отражалось на положении крестьянских хозяйств, так как крупнокупюрные банковые билеты слабо проникали в деревенский оборот, обслуживаемый почти исключительно обесценивающимися совзнаками. Как указывалось в обращении Центрального Комитета партии о денежной реформе (март 1924 г.), «совзнак создавал между городом и деревней валютную стену» Вместе с тем, параллельное обращение устойчивых банковых билетов и обесценивающихся совзнаков подрывало основы хозяйственного расчета, благоприятствовало спекулятивной деятельности частного капитала, создавало угрозу устойчивости червонца.
План мероприятий по завершению денежной реформы был рассмотрен и утвержден XIII конференцией партии. В резолюции об очередных задачах экономической политики указывалось: «Дальнейшая политика партии должна заключаться в охранении устойчивости червонца и завершении денежной реформы. Интересы широких масс требуют завершения денежной реформы, т. е. замены падающего совзнака твердой валютой. Завершение денежной реформы должно стать одной из основных задач Советской власти на предстоящий период»2. Основными мерами, проведение которых должно было обеспечить успех денежной реформы, являлись: 1 — интенсификация сельского хозяйства, правильная организация хлебной торговли, достижение устойчивости хлебных цен, переход к исчислению сельскохозяйственного налога в твердой валюте и к взиманию его исключительно деньгами; 2 — рационализация промышленного производства, повышение производительности труда, снижение себестоимости и отпускных цен на промышленные товары; увеличение снабжения промышленности дешевым сырьем, материалами и полуфабрикатами; 3—дальнейшее укрепление монополии внешней торговли, обеспечение активности торгового баланса; 4 — расширение низовой торговой сети, усиление регулирования цен, нормирование цен на ряд товаров во всей торговле, сокращение торговых накидок; понижение акцизов
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 446.
2 Там же, стр. 429.
32 Советское народное хозяйство
497


на предметы широкого потребления; 5 — ликвидация бюджетного дефицита, проведение строжайшей экономии во всех организациях и учреждениях, беспощадная борьба с излишествами, исчисление всех доходов и расходов бюджета & твердой валюте, удешевление кредита. л
Завершение денежной реформы было осуществлено посредством выпуска в обращение государственных казначейских билетов (достоинством в 1, 3 и 5 руб. золотом), разменной монеты (достоинством от полукопейки до 1 руб.) и обменом обесценившихся совзнаков на новые денежные знаки по соотношению: один казначейский (или червонный) рубль равен 50 000 руб. совзнаками образца 1923 г. С июля 1924 г. денежная эмиссия для покрытия бюджетного дефицита была запрещена и в дальнейшем стала производиться в соответствии с ростом потребностей хозяйственного оборота в деньгах.
Успех денежной реформы был одним из ярких показателей преимуществ советской социалистической системы хозяйства. Благодаря этим преимуществам в исключительно трудных условиях, без всякой помощи извне, в обстановке враждебного капиталистического окружения и финансовой блокады, основываясь исключительно на внутренних ресурсах, которые были весьма ограниченными, советскому государству удалось стабилизировать валюту значительно раньше, чем во многих капиталистических странах, и на неизмеримо более прочной основе. Успех реформы базировался на том, что советское социалистическое государство опиралось на сосредоточенные в его руках экономические командные высоты, располагало крупными товарными запасами для планомерного регулирования товарооборота и цен. В основе успеха реформы лежали плановое ведение хозяйства, заинтересованность трудящихся масс в результатах реформы, которая, в противоположность денежным реформам при капитализме, была направлена на подъем благосостояния народных масс и явилась одним из факторов, способствовавших этому подъему. В результате денежной реформы усилилась и укрепилась роль денег как инструмента социалистического строительства.
В ходе успешного завершения денежной реформы был осуществлен переход к твердому государственному бюджету. Об этом свидетельствует большое перевыполнение плана бюджетных доходов и значительное превышение его доходов над расходами в 1924/25 г. В директивах по составлению единого государственного бюджета СССР на 1925/26 бюджетный год, утвержденных сессией ЦИК СССР в марте 1925 г., предлагалось «перейти к твердому годовому бюджету, свое- 498


Ьременйо составляемому, согласованному со всеми планами хозяйственных отраслей, соприкасающихся с бюджетом, и утверждаемому до начала бюджетного года».
7. Общие итоги финансового строительства
В мае 1925 г. III Всесоюзный съезд Советов, заслушав доклад Народного комиссариата финансов, констатировал «как неоспоримый факт, что трудящимся массам Союза ССР удалось не только без иностранной помощи, а, напротив, в условиях финансовой блокады, создать твердый финансовый порядок, дающий возможность наладить правильную работу Советского государства во всех отраслях»1. За короткий срок была создана разветвленная финансово-кредитная система, ликвидированы последствия войны в области денежного обращения, мобилизованы и направлены на восстановление народного хозяйства крупные ресурсы, укреплены основы денежного хозяйства в условиях переходного периода от капитализма к социализму, т. е. в невиданных еще в истории условиях.
Значение достижений в области финансового и кредитного дела было велико потому, что на первом этапе нэпа финансам и кредиту принадлежала особенно большая роль в качестве рычагов народнохозяйственного планирования. Преобладание мелкотоварного уклада в сельском хозяйстве обусловливало первенствующее значение методов и форм косвенного планового воздействия на развитие сельского хозяйства,— путем регулирования рынка, цен, доходов и накоплений. Методы косвенного планового воздействия — через использование форм стоимости — широко применялись и в отношении государственных предприятий и хозорганов. Плановая увязка развития отдельных отраслей хозяйства в значительной мере достигалась при помощи бюджетного и кредитного планирования и бюджетно-кредитного перераспределения средств. Эта роль финансов и кредита в народнохозяйственном планировании была отмечена XIII партийной конференцией. Характеризуя создание основных предпосылок планового руководства, «без которых планирование легко могло бы превратиться в бюрократическую утопию», конференция в числе таких предпосылок указала создание твердой валюты, организацию кредита, наличие реальных бюджетных планов 1 2.
Одним из главных требований ускоренного развития промышленного и сельскохозяйственного производства в восста1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 537—538.
2 Там же, стр. 430—431.
32*
499


новительный период нэпа было увеличение оборотных средств предприятий и хозорганов, так как недостаток оборотных средств не позволял полнее использовать старые основные фонды. Этим объясняется то обстоятельство, что кредитные ресурсы тогда преобладали в составе средств, направляемых на финансирование народного хозяйства. Кредитная система была широко использована для перераспределения денежных средств, организации денежных расчетов и проведения контроля рублем. Вовлекая в оборот свободные средства хозорганов, учреждений и населения, концентрируя у себя расчеты между хозорганами, содействуя расширению взаимного кредитования хозорганами друг друга, кредитная система добивалась ускорения оборота средств в хозяйстве, что означало относительное сокращение потребности всего народного хозяйства в оборотных средствах. Банковский контроль, осуществляемый на основе кредитных, кассовых и расчетных операций банков, способствовал налаживанию учета и отчетности в хозяйстве, внедрению хозяйственного расчета и плановой дисциплины.
Все же и на первом этапе нэпа основным звеном финансово-кредитной системы был государственный бюджет, который выполнял тогда роль твердого государственного плана. Посредством налогов и неналоговых поступлений образовывался централизованный фонд денежных ресурсов, преодолевалось распыление денежных накоплений социалистического сектора народного хозяйства, регулировались доходы и накопления капиталистических элементов. Концентрация бюджетных ресурсов на решающих участках позволяла с большей эффективностью использовать государственные средства. Бюджетные ресурсы сыграли решающую роль в создании кредитной системы и в развертывании ее деятельности. Без систематической помощи из государственного бюджета не могло быть обеспечено развитие системы местных финансов.
Развитие доходов и расходов сводного (государственного и местных) бюджета СССР за 1922/23—1925/26 гг. характеризуется данными табл. 92 (млн. руб.)
1 Таблица составлена, по материалам статистической разработки, проделанной С. А. Головановым. В суммы доходов и расходов добавлены не проводившиеся тогда по единому государственному бюджету СССР: 1) местные бюджеты, 2) валютные росписи и государственные бюджеты ЗСФСР и Дальневосточной области (1922/23 и 1923/24 гг.), 3) средства государственного социального страхования (1924/25 и 1925/26 гг.). Доходы и расходы транспорта и связи даны не в валовых суммах, как они включались тогда в государственный бюджет, а за вычетом эксплуатационных расходов.
500


Таблица 92
1922/23 г.
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
Всего доходов
924,9
2025,8
3119,0
4245,5
В том числе Налоги и сборы
584,0
991,1
1603,4
2192,9
Неналоговые доходы от государственного хозяйства ....
213,3
535,7
850,1
1236,6
Государственные займы ....
81,9
183,6
130,5
146,0
Средства государственного социального страхования ....
—
—
420,0
670,0
Операции государственного ка значейства
45,7
315,4
115,0
—
Всего расходов
1403,4
2022,2
3065,1
4209,7
В том числе
Народное хозяйство . . .
667,1
557,4
916,4
1223,8
Из них промышленность
136,8
161,1
188,0
281,1
сельское хозяйство
62,1
89,8
233,0
282,8
торговля, снабжение, заготовки
76,0
21,6
24,4
47,9
транспорт и связь
246,1
149,4
195,8
282,8
жилищное и коммунальное хозяйство
74,8
51,9
162,0
281,6
Социально-культурные мероприятия
181,3
354,5
931,2
1370,7
Из них просвещение
111,6
241,5
358,6
520,3
здравоохранение и физкультура
56,1
99,5
291,5
390,8
охрана труда и социальное обеспечение
13,6
13,5
281,1
459,6
У правление
182,1
283,2
404,5
551,8
Оборона страны
228,1
402,4
418,1
569,4
По государственным займам
16,6
75,1
69,6
122,6
За три года бюджетные ресурсы государства увеличились почти в 4,6 раза. В составе ресурсов произошли большие изменения: налоговые поступления выросли в 3,8 раза, неналоговые доходы от государственного хозяйства — в 5,8 раза. Кроме того, резко поднялась доля государственного хозяйства в налоговых платежах. Так, удельный вес предприятий и организаций социалистического хозяйства в подоходном
501


налоге повысился с 12,2% в 1923/24 г. до 43,1% в 1925/26 г., а в промысловом налоге достиг 60%• Если учесть налоговые платежи, а также средства государственного социального страхования, которые в основном образовывались из взносов государственных предприятий и учреждений, то можно считать, что уже в тот период поступления от социалистического хозяйства (неналоговые и налоговые) отодвинули на второе место мобилизацию средств от населения.
За четыре года на бюджетное финансирование народного хозяйства было направлено около 3,4 млрд, руб., на социально-культурные мероприятия — более 2,8 млрд. руб.
Советское государство принимало меры к тому, чтобы оказывать максимальную помощь тяжелой индустрии. Из 767 млн. руб., направленных за четыре года на финансирование промышленности, тяжелая промышленность (включая электрификацию) получила более 617 млн. руб. Основная доля (в последние годы периода — около двух третей) средств, передаваемых государственным бюджетом промышленности, использовалась для капитальных вложений.
По мере общего подъема народного хозяйства Советское государство систематически усиливало финансовую помощь бедняцким и середняцким массам крестьянства. Помощь эта выражалась: в предоставлении кредитов на льготных условиях; в систематическом снижении цен на промышленные товары; в классовой дифференциации налогов, при которой беднота и часть середняков полностью освобождались от платежей, а основная доля налогов приходилась на кулацкие хозяйства; в содействии развитию кооперации; в осуществлении социально-культурных мероприятий на селе. Одновременно из года в год увеличивалось бюджетное финансирование сельского хозяйства, в том числе на расходы по оказанию помощи бедноте и пострадавшим от неурожаев хозяйств, на ирригацию, переселение, борьбу с засухой и т. п., на выдачу ссуд специального назначения через систему сельскохозяйственного кредита. Были созданы особые фонды для помощи бедноте, для борьбы с засухой и других целей. В соответствии с основной задачей финансирования сельского хозяйства — содействие кооперированию крестьянства — средства, отпущенные для сельскохозяйственной кооперации из государственного бюджета, возросли с 2,3 млн. руб. в 1923/24 г. до 9,2 млн. руб. в 1925/26 г. Всего за четыре года для этой и других видов кооперации было передано 60 млн. бюджетных ресурсов.
Значительные средства выделялись государством для финансирования социально-культурных мероприятий. В то же время Советское государство уменьшало расходы на содержа502


ние вооруженных сил, последовательно проводя ленинскую политику защиты мира, политику мирного сосуществования разных социально-экономических систем.
Таким образом, создавая и укрепляя советскую систему финансов и кредита, Коммунистическая партия и Советское государство с успехом использовали ее для восстановления и развития народного хозяйства, разрушенного первой мировой империалистической войной и иностранной военной интервенцией, для усиления роли социалистических элементов хозяйства, укрепления союза рабочего класса и крестьянства, ограничения и вытеснения капиталистических элементов в городе и деревне.


Глава Х/1
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СССР в 1921—1925 гг.
1. Организация внешней торговли СССР после перехода к нэпу
Внешняя торговля, основанная на государственной монополии, являлась важной составной частью всего народного хозяйства, развитие которого направлялось советскими хозяйственными планами. «Внешняя торговля, поскольку возможности ее открываются перед Советской республикой, должна быть также целиком подчинена потребностям основного хозяйственного плана» Ч
Советское государство после разгрома иностранной военной интервенции и прорыва экономической блокады добивалось развития торговых отношений со всеми странами. В. И. Ленин указывал, что «нужно сделать максимум того, что возможно для быстрого восстановления торговых отношений» 1 2. Необходимость внешней торговли для Советской страны была обусловлена неотложной потребностью в промышленном оборудовании, в средствах транспорта и оборудовании для строительства электростанций, в некотором сырье, в сельскохозяйственных машинах. В свою очередь наша страна могла поставлять другим странам разнообразную сельскохозяйственную продукцию, экспорт которой до войны на мировой рынок равнялся 80% всего экспорта России.
В политике Советского государства, направленной на широкое развитие торговых отношений с капиталистическими странами, находила свое конкретное выражение ленинская политика мирного сосуществования двух систем, последовательно проводимая Советской страной.
1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 478.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 31, стр. 463.
504


В свою очередь необходимость развития торговых отношений капиталистических стран с Советской Россией диктовалась интересами восстановления их народного хозяйства, разрушенного первой мировой войной. Россия занимала раньше видное место и как рынок сбыта товаров промышленных стран, и как поставщик на мировой рынок значительного количества разнообразного сырья и продовольствия. Насущные интересы капиталистических держав требовали упорядочения и расширения торговли с Советской Россией. Для восстановления хозяйства им необходимы были русское сырье и русские продовольственные товары. При этом иностранные капиталисты надеялись получить высокие прибыли на торговле с Советской страной.
Уже в 1920 г. Советское правительство заключило мирные договоры с некоторыми пограничными странами (с Эстонией, Литвой, Латвией, Финляндией), которые положили начало внешнеторговым отношениям Советского государства. В это время главным образом Ревель являлся тем «окном в Европу», через которое обеспечивался незначительный приток товаров в нашу страну. Но отсутствовали еще торговые отношения с главными капиталистическими странами и в особенности с Англией, игравшей важную роль в международной торговле. На внешних рынках на советские товары накладывался арест, продолжалась золотая блокада, чинились многие другие препятствия налаживанию советской внешней торговли.
Однако главные капиталистические страны, определявшие внешнюю политику всех малых капиталистических стран, были вынуждены возобновить торговые отношения с Советской Россией.
В. И. Ленин указывал, что самые насущные практические интересы всех капиталистических держав требуют развития, упорядочения и расширения торговли с Россией, что поэтому рано или поздно «эта основная хозяйственная необходимость сама себе проложит дорогу» Действительно, многие капиталистические страны, экономически заинтересованные в торговле с Советской Россией, стали заключать с нашей страной торговые договоры. В то же время наиболее реакционные круги капиталистического окружения стремились к недопущению развития торговых отношений с Советской Россией, готовились снова организовать военную интервенцию для свержения Советской власти.
Таким образом, в области внешней торговли действовали на протяжении всего периода восстановления народного хозяйства страны две тенденции: одна тенденция к мирным отношениям, направленным на развитие обоюдовыгодной внеш-
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 237.
505


ней торговли, и другая — агрессивная, направленная на срыв экономических отношений и развязывание новой войны против нашей страны. Советское государство, добиваясь развития внешнеторговых отношений с капиталистическими странами, всячески содействовало развитию мирной тенденции, которая являлась выражением мирного сотрудничества и сосуществования двух систем.
В. И. Ленин, выступая на VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г., указывал, что в области внешней торговли «наша цель сейчас — получить торговое соглашение с Англией, чтобы начать товарообмен более правильно, чтобы для нашего широкого плана восстановления народного хозяйства получить возможность закупить необходимые машины возможно скорее» Англия в то время была более чем другие державы Европы подвержена действию экономического кризиса, и проблема экспорта для нее была в высшей степени важной проблемой, она остро нуждалась в нашем продовольствии.
В результате усилий Советского правительства и заинтересованности английской буржуазии в торговле с Советской Россией 16 марта 1921 г. было заключено временное торговое соглашение с Англией. По этому соглашению правительства обеих стран обязывались устранить все препятствия, «до сего времени стоявшие на пути возобновления нормальных торговых отношений между двумя странами и не ставить эту торговлю в худшие условия по сравнению с торговлей, ведущейся с другими государствами, а равно не чинить каких-либо препятствий банковым, кредитным и финансовым операциям, производимым в целях этой торговли» 1 2.
В политическом отношении соглашение означало признание де-факто Советской России со стороны Англии, в экономическом отношении оно устанавливало принцип наибольшего благоприятствования и открывало возможности сравнительно широкого обмена товарами. Кроме того, оно сдерживало интервенционистские поползновения реакционных кругов Франции и прекращало золотую блокаду Советской страны, так как советские организации получили возможность продавать золото на лондонском рынке, являвшемся в то время мировым рынком золота.
Это было первое соглашение Советской России с великой капиталистической державой на основе принципов мирного сосуществования. Все это значительно укрепляло дело мира, усиливало тенденцию мирных отношений между странами. Торговое соглашение с Англией оказало непосредственное влияние на позицию, которую занимали по отношению к 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 31, стр. 442.
2 ЦГАОРСС, ф. 413, оп. 1, ед. хр. 698, л. 2.
506


Советской республике другие страны, и послужило для них своеобразным сигналом к установлению торговых отношений с Советским государством.
В. И. Ленин на X съезде партии говорил, что раньше «наше внимание и все наши усилия были направлены на то, чтобы добиться перехода от отношений войны с капиталистическими странами к отношениям мирным и торговым... Но только за этот год дело стало подходить к тому,что торговые сношения начали несколько развиваться» ^Большое значение в этом отношении имел заключенный в Рапалло договор с Германией, который предусматривал установление дипломатических отношений между странами, взаимный отказ от возмещения военных расходов, отказ германского правительства от требований возврата германским бывшим владельцам предприятий, национализированных в ходе революции, и признание принципа наибольшего благоприятствования во внешней торговле.
Убедившись в прочности советского строя, капиталистические государства одно за другим стали устанавливать дипломатические и торговые отношения с Советской страной. Установление дипломатических отношений способствовало расширению торговли и заключению торговых договоров с рядом стран.
В торговом договоре с Италией от 7 февраля 1924 г. впервые была признана монополия внешней торговли и установлены в полном объеме права Торгпредства, как части полномочного представительства СССР в Италии. В августе 1924 г. был подписан торговый договор с Великобританией, устанавливавший принцип взаимного наибольшего благоприятствования и правовое положение Торгпредства СССР в Великобритании, что означало признание английским правительством монополии внешней торговли. Однако консервативная партия, пришедшая к власти после лейбористов, отказалась внести в парламент на ратификацию подписанный лейбористским правительством торговый договор. Поэтому торговые отношения с Англией продолжали в связи с этим регулироваться временным торговым соглашением, заключенным 16 марта 1921 г.
Всего за годы восстановительного периода нашей страной было заключено свыше 40 различного рода договоров и соглашений более чем с двадцатью странами. Если в 1920 г. Советская страна полулегально вывозила свои товары только в 7 и ввозила немногочисленные товары из 16 стран, то уже в 1921/22 г. она вывозила товары в 17 стран и ввозила из 31, 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 32, стр. 156—157.
507


а в 1924/25 г. советские товары вывозились в 33 страны и ввозились из 38 стран.
Единственной крупной капиталистической страной, не установившей с Советским государством дипломатических и нормальных торговых отношений, были США. Правящие ^руги этой страны заняли резко враждебную позицию по отношению к Советскому государству. Однако торговля между СССР и США все же началась и развивалась, так как в этом были экономически заинтересованы многие капиталистические группы США. Эта торговля велась через «Амторг», являвшийся торговой кооперацией — акционерным обществом, учрежденным по законам штата Нью-Йорк для ведения торговли между СССР и США. Советское правительство предоставило «Амторгу» право ведения торговых операций в СССР.
Мирные договоры и торговые соглашения, заключенные Советским государством в восстановительный период с большим числом капиталистических стран, способствовали укреплению и усилению тенденции мирных и деловых связей капиталистических стран с социалистической державой. Торговые договоры Советского Союза с капиталистическими странами— это принципиально иной тип договоров, отражающий новый тип взаимоотношений Советской страны с другими странами, основанный на взаимном уважении, сотрудничестве стран при сохранении равноправия между ними и их суверенитета. Такие торговые договоры и соглашения являлись важным фактором, обеспечивающим мирное сосуществование и сотрудничество между Советской Россией и капиталистическими странами. Советское правительство всегда точно и аккуратно выполняло взятые на себя обязательства.
* * *
В области организационных форм внешней торговли Коммунистическая партия постоянно руководствуется ленинскими указаниями о том, что Советская страна должна развивать экономические отношения с капиталистическим миром на основе незыблемости государственной монополии внешней торговли. Только монополия внешней торговли может быть прочной оградой от напора иностранного капитала и вместе с тем позволяет Советской стране иметь широкие экономические связи с заграницей, не теряя своей экономической самостоятельности. Только монополия внешней торговли могла обеспечить использование экономического потенциала капиталистического мира для восстановления хозяйства Советской страны, только она могла охранять и защищать еще слабую промышленность, сельское хозяйство и все народное хозяйство
508


СССР от более сильного еще в экономическом отношении капиталистического окружения. Монополия внешней торговли усиливала хозяйственную мощь Советской России, давала ей экономические выгоды, помогала строительству социализма.
Обосновывая необходимость монополии внешней торговли для страны, строящей социализм в капиталистическом окружении, Ленин указывал, что для такой страны недостаточно обычного протекционизма, покоящегося на высоких таможенных пошлинах. Такой протекционизм не мог обеспечить сохранение и развитие отечественной промышленности в эпоху империализма и общего кризиса капитализма, когда более сильные в экономическом отношении капиталистические страны без особого труда могли бы преодолеть этот барьер. Нужна была государственная монополия внешней торговли. «Всякий иной протекционизм,— писал В. И. Ленин в известном письме о монополии внешней торговли,— в условиях современной России есть совершенно фиктивный, бумажный протекционизм, который ничего пролетариату не дает», пролетариат, установивший свою диктатуру и приступивший к строительству социализма, «абсолютно не в состоянии воссоздать своей промышленности, сделать Россию промышленной страной без охраны ее никоим образом не таможенной политикой, а только исключительно монополией внешней торговли» Ч
При помощи ограничения и запрещения ввоза определенных видов товаров, при помощи импортного плана, а также таможенной и лицензионной системы промышленность и все народное хозяйство Советской России надежно ограждались от экономической интервенции капиталистических стран, стремившихся превратить Советскую страну в свой сырьевой придаток.
Оборонительный характер монополии внешней торговли заключался не только в защите советской промышленности и народного хозяйства в целом от товарной интервенции капиталистического окружения. Государственная монополия внешней торговли не допускала проникновения на территорию страны стихии мирового капиталистического рынка: потрясений, связанных с экономическими кризисами, колебаний конъюнктуры, колебаний валюты и т. д. «Монополия внешней торговли защищает наше плановое хозяйство от ударов и колебаний конъюнктуры капиталистического рынка и мировой экономики» 1 2.
Государственная монополия внешней торговли не только выполняла функцию защиты советской промышленности и 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 420.
2 А. И. Микоян. Монополия внешней торговли и импорт СССР. «Энциклопедия советского импорта», т. I, 1929, стр. XXI.
509


всего народного хозяйства от стихии мирового рынка. Наряду с этой важной функцией она обеспечивала как экспорт, так и импорт нужных товаров, содействуя тем самым восстановлению материальных производительных сил страны. Она выполняла функцию содействия развитию производительных сил страны.
Монополия внешней торговли являлась ареной ожесточенной борьбы не только между капиталистическим миром и Советской страной. Внутри страны она также подвергалась сильным атакам со стороны враждебных советскому строю и социалистическому строительству элементов.
Несмотря на различный характер аргументации противников монополии внешней торговли, все они имели одну и ту же классовую основу: это были представители разбитого революцией класса капиталистов в собственной стране или же представители иностранного капитала. Все они различными мерами стремились сломать государственную монополию внешней торговли как твердыню, защищающую советское народное хозяйство от экономической интервенции империалистических государств, и как одно из важных средств подъема производительных сил СССР.
С введением новой экономической политики и по мере развития внешнего товарооборота среди некоторой части хозяйственников и работников Наркомвнешторга начало складываться ложное мнение, что монополия внешней торговли — это пережиток «военного коммунизма». Получили хождения и такого рода утверждения, что по мере того, как будут налаживаться и расширяться торговые связи с внешним миром и будет покончено с экономической разрухой, монополия должна отмирать и освобождать место непосредственным торговым связям стран между собой к Коммунистическая партия дала решительный отпор попыткам ослабления и ликвидации монополии внешней торговли под предлогом ее «устарелости».
Одна из самых сильных атак на монополию внешней торговли была предпринята в 1922 г. со стороны правых оппортунистов и троцкистов — Бухарина, Сокольникова и других, предлагавших фактически ликвидировать монополию внешней торговли. Вместе с буржуазными экономистами Чаяновым, Кондратьевым и т. п. они требовали изменения системы внешней торговли в сторону предоставления частным элементам— кулакам и торговцам — самостоятельного выхода на внешний рынок и предоставления им возможности получения иностранной валюты. Вместо монополии внешней торговли они предлагали ограничиться обычной таможенной системой, 1 ЦГАОРСС, ф. 413, оп. 5, ед. хр. 41, л. 32.
510


которая якобы сумеет оградить нашу промышленность от иностранной товарной интервенции. Это был план приспособления нашей экономики к интересам кулачества и подчинения ее иностранному капиталу.
В. И. Ленин, разоблачая опасный характер этого плана для дела социализма, показал, что рассуждения Бухарина о таможенной политике на практике означают не что иное, как отказ от защиты русской промышленности от иностранного капитала. «На практике Бухарин становится на защиту спекулянта, мелкого буржуа и верхушек крестьянства против промышленного пролетариата...» \
Декабрьский пленум ЦК ВКП(б) 1922 г. подтвердил безусловную необходимость сохранения и организационного укрепления монополии внешней торговли.
XII съезд партии подчеркнул «незыблемость монополии внешней торговли и недопустимость какого-либо ее обхода или колебаний при ее проведении» 1 2 и поручил Центральному Комитету принять систематические меры к укреплению и развитию монополии внешней торговли.
В последующие годы против монополии внешней торговли выступала троцкистско-зиновьевская оппозиция. В связи с хозяйственными трудностями во второй половине 1923 г., а затем в период завершения денежной реформы в 1924 г. Сокольников, Пятаков, Преображенский и другие пытались воскресить в несколько завуалированной форме прежние планы о предоставлении «свободы дверей» для иностранных товаров и отказа от политики активного торгового баланса. Проведение такого плана привело бы к подрыву нашей промышленности, поскольку она тогда не была в состоянии противостоять иностранной конкуренции; сорвалась бы и денежная реформа. «...Частичное открытие границ,— предостерегал «Ленин,— несет с собою серьезнейшие опасности в отношении валюты, ибо мы попадем практически в положение Германии, несет с собою серьезнейшие опасности в смысле проникновения в Россию, без малейшей возможности контроля для нас, мелкой буржуазии и всяческих агентов заграничной России» 3.
Коммунистическая партия решительно отвергла план троцкистов и зиновьевцев, осуществление которого привело бы к превращению нашей страны в сырьевой и аграрный придаток мировой капиталистической системы.
Буржуазно-реставраторский характер носили также предложения некоторых специалистов из Наркомвнешторга и Госплана о разделении деятельности в области внешней
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 420.
2 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 682.
3 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 420.
511


торговли на две обособленные части: обобществленную — государственную и необобществленную — частную; причем обобществленная часть должна была вести сношения с внешним рынком через Наркомвнешторг, а необобществленная должна действовать самостоятельно с применением к ней разрешительно-запретительной системы. Предлагалось организовать наряду с Наркомв>нешторгом и под его наблюдением частный аппарат для экспорта и импорта товаров Ч Совершенно ясно, что все подобные проекты и предложения вели к срыву государственной монополии внешней торговли.
С начала развертывания внешнего товарооборота и в особенности с момента предоставления права выхода на внешний рынок кооперации и некоторым хозяйственным и местным органам участились случаи нарушения монополии внешней торговли. Они выражались в попытках самостоятельного заключения сделок с заграничными торговыми фирмами, без ведома и контроля Наркомвнешторга. Так, например, Транспортное потребительское общество в нарушение декрета о монополии внешней торговли самостоятельно закупило в 1922 г. в Крыму импортные грузы, за что виновные были привлечены к ответственности1 2. Правление Ярославского объединения льняных фабрик заключило в Риге без разрешения Наркомвнешторга договор с Русско-Балтийской компанией на поставку им одного вагона сахара, оплатив его стоимость одновременно с заключением сделки3. Командированный в Берлин представитель треста Моссукно купил там партию красок без ведома Советского Торгпредства. Отменив эту невыгодную и незаконную сделку, Торгпредство приобрело нужные краски по цене на 32% дешевле. В постановлении Наркомвнешторга об импортно-экспортных операциях отмечалось, что ряд центральных и местных советских хозяйственных органов: государственные тресты, объединения кустарной и легкой промышленности и потребительской кооперации совершают индивидуальные торговые сделки с иностранными фирмами, нарушая принцип монополии внешней торговли, развивая ажиотаж и спекуляцию. В связи с этим всем организациям и частным лицам предписывалось прекратить торговые сделки помимо Наркомвнешторга и его местных органов 4. Коммунистическая партия и Советское правительство твердо и последовательно проводили ленинскую политику развития внешней торговли на основе государственной монополии.
1 ЦГАОРСС, ф. 4372, оп. 11, ед. хр. 1, л. 136.
3 ЦГАОРСС, ф. 7413, оп. 5, ед. хр. 41, л. 213.
3 «Внешняя торговля», 1922, № 16, стр. 35.
4 ЦГАОРСС, ф. 314, оп. 5, ед. хр. 41, л. 203.
512


Переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике и интересы развития внешнеторгового оборота требовали изменения организационных форм и перестройки аппарата внешней торговли. Эта перестройка должна была обеспечить выполнение больших задач, возлагаемых Советским государством на внешнюю торговлю, наилучшим образом удовлетворить потребности государственной промышленности, транспорта, сельского хозяйства в необходимых товарах, рационально использовать экспортные ресурсы страны.
Перестройка организационных форм внешней торговли проводилась по следующим линиям:
1—дифференцирования (разделения) функций регулирования и торгово-оперативной на две самостоятельные функции;
2 — предоставления советским хозяйственным органам и кооперации права самостоятельного выхода на заграничный рынок;
3 — создания экономической заинтересованности хозяйственных органов в экспортно-импортных операциях.
В апреле—мае 1922 г. в составе Наркомвнешторга была создана специальная Государственная торговая экспортноимпортная контора (Госторг), в задачу которой входило осуществление всей чисто торговой (оперативно-коммерческой) деятельности, раньше осуществляемой отдельным управлением НКВТ и Торгпредства1ми. Госторг осуществлял свою торговую деятельность на началах хозяйственного расчета; ему предоставлялось право ведения самостоятельных активных операций: заготовки и реализации экспортных товаров, закупки и реализации импортных товаров, выполнение посреднических, т. е. комиссионных операций, создание своих представительств, отделений и контор как на территории СССР, так и за границей. Вместе с некоторыми государственными организациями и предприятиями, допущенными к торговле с заграницей, Госторг являлся основной экспортно-импортной организацией. В целях соблюдения принципа государственной монополии внешней торговли многочисленными организациями, которым было предоставлено право самостоятельной торговли с заграницей, в Наркомвнешторге было создано Управление по организации и регулированию внешней торговли. В ведение этого управления входило объединение всей работы по надзору за законностью, целесообразностью и необходимостью внешнеторговых операций.
Противники монополии внешней торговли пытались использовать разделение функций Наркомвнешторга на функцию
33 Советское народное хозяйство
513


регулирования и контроля, с одной стороны, и функцию торгово-оперативную— с другой, для того чтобы умалить роль Нар- комвнешторга, оставив за ним только задачи контроля; они предлагали всю торгово-оперативную работу передать торговым органам и обществам, синдикатам и трестам ВСНХ. Это была очередная попытка атаковать с тыла монополию внешней торговли, ибо лишение Наркомвнешторга оперативных функций означало бы низведение его к роли министерства торговли капиталистической страны, которое не оказывает сколько- нибудь глубокого влияния на работу торговых органов и предприятий, на экономику, а ограничивается изданием тех или иных циркуляров, правил и изменением таможенных тарифов. Умаление роли Наркомвнешторга ослабило бы планирование внешней торговли, привело бы к разрозненным выступлениям советских торговых организаций на внешнем рынке. Уже в то время было ясно, что Советская страна могла добиться, например, возобновления хлебного экспорта и завоевания прежних рынков только благодаря монополии внешней торговли, благодаря единству действий на внешнем рынке всех советских внешнеторговых организаций. Низведение Наркомвнешторга только к роли контрольного и регулирующего органа повело бы к возобновлению конкуренции при заготовках экспортных товаров на нашем внутреннем рынке, ослабило бы позиции Советской страны на мировом рынке, которому мог противостоять только мощный государственный орган, с руководящими контрольно-регулирующими и оперативными функциями и выступающий в качестве единственного представителя советского народного хозяйства.
В восстановительный период в организации внешней торговли использовались некоторые элементы государственного капитализма, которые имели подсобное значение и не нарушали принципов монополии внешней торговли. В целях привлечения иностранного капитала к делу заготовок экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границей и для ввоза в страну предметов, необходимых для восстановления народного хозяйства и для внутреннего товарооборота, создавались смешанные акционерные общества с капиталами советских хозяйственных и кооперативных организаций, а также иностранных комиссионеров торговых организаций. В 1923 г. насчитывалось 24 таких смешанных общества. Среди них были акционерные общества и товарищества, организованные государством и допускавшие прием в них представителей частного капитала — Кожсырье, Льноторг, Хлебопродукт, Хлебоэкспорт. Затем были специальные общества, включавшие советские государственные учреждения и представителей иностранного капитала (Русско-германское торговое общество, Руссголандолес, Дви- 514


нолес-Лимитед, Русско-персидское общество, Проденско-американское общество по обмену продуктами и др.). Для участия во внешней торговле было допущено небольшое количество частных предприятий. Удельный вес отдельных организаций во внешней торговле СССР характеризуется следующими данными за 1924/25 г. (в %) Ч
Экс¬
порт Импорт
Государственные учреждения и предприятия (в том же числе и тресты) 47,3 86,6
Государственные акционерные общества . . . .31,6 6,4
Кооперация 12,5 3,8
Смешанные общества с иностранным капиталом . 5,5 1,3
Иностранные фирмы 1,1 1,3
Частные предприятия 0,7 0,3
Прочие 1,3 0,3
Итого 100,0 100,0
Таким образом, решающую роль в экспорте и импорте играли государственные организации и кооперация, т. е. социалистический сектор хозяйства; на долю государственнокапиталистических и частных предприятий приходилось около 9% экспорта и менее 4% импорта.
Организационная перестройка внешней торговли шла по линии усиления роли и значения торговых представительств СССР за границей как органов Наркомвнешторга, осуществляющего монополию внешней торговли. В декрете правительства от 16 октября 1922 г. устанавливалось, что «НКВТ осуществляет свою деятельность за границей через посредство Торговых представительств, образующих неотъемлемую составную часть полномочного представительства РСФСР в каждой отдельной стране. Все коммерческие оперативные органы, а также отдельные представители Народных комиссаров, ведомств и учреждений, направляющиеся за границу для осуществления торговых операций, действуют под непосредственным руководством и контролем Торговых представительств данной страны»1 2. Торговые представительства имели право налагать запрет на все противоречащие существующим правительственным законам торговые сделки.
В целях усиления плановых начал в области внешней торговли в системе Наркомвнешторга была создана плановая комиссия — Внешторгплан, задачей которой являлось «предварительное составление экспортно-импортного плана РСФСР и всех союзных республик и наблюдение за его реализацией, 1 Архив НКВТ. Экспортное Управление, оп. 1475, ед. хр. 47, л. 213.
2 СУ, 1922, № 346, ст. 1054.
33*
515


учет импортных потребностей и экспортных возможностей страны» 1. В дальнейшем экспортно-импортный план совершенствуется и одновременно дополняется новыми моментами — контингентами и лицензиями, усиливающими плановое и регулирующее начало в области внешней торговли. Декретом правительства в апреле 1923 г. вводятся «периодические контингенты на основные предметы, ввоз и вывоз которых подлежит ограничению, право на ввоз и вывоз экспортных и импортных товаров устанавливается: удостоверениями и лицензиями, разрешенными на совершение отдельных сделок»1 2. В результате всех этих мер планирование внешней торговли принимает более действенный характер.
Одним из рычагов регулирования внешней торговли являлись таможенные пошлины. До перехода к нэпу ввоз товаров по всем границам и вывоз фактически был беспошлинным. В новых условиях повышалось значение таможенных пошлин, возрастало их фискальное, покровительственное и стимулирующее значение. Советское правительство на основании решения IX Всероссийского съезда Советов, состоявшегося в декабре 1921 г., установило таможенные пошлины, которые при наличии монополии внешней торговли играют лишь подсобную роль. *
Для развития внешней торговли и финансирования связанных с ней операций был создан экспортный банк, на который было возложено установление прочных финансово-кредитных связей с заграницей, обеспечение в достаточной мере кредитом внешнеторговых операций, удешевление этого кредита.
До введения нэпа деятельность Наркомвнешторга носила посреднический характер: импортируемые товары он передавал распределительным .органам; в свою очередь для реализации на внешнем рынке экспортные товары он получал от отраслевых Главков, через созданный при ВСНХ Комитет внешней торговли и Экспортное бюро. Такая система привела к тому, что между производителем и продавцом экспортных товаров образовалось большое число промежуточных звеньев, которые задерживали реализацию экспортных товаров, и они подолгу залеживались на складах и портились. С переходом к нэпу Наркомвнешторгу было предоставлено право заготовки экспортных продуктов как при помощи хозяйственных и кооперативных органов, так и непосредственно3. При Наркомвнеш- торге было создано специальное Экспортное управление, которое впоследствии было преобразовано в междуведомственное Экспортное бюро. В целях расширения экспорта и борь1 ЦГАОРСС, ф. 413, оп. 1, ед. хр. 1148, л. 1.
2 СУ, 1923, № 424, ст. 741—742.
3 СУ, 1921, № 60, ст. 412.
516


бы за качество экспортной продукции в конце 1924 г. были образованы Лесоэкспортное бюро (междуведомственный орган ВСНХ и НКВТ), Государственное пушное экспортное бюро при Наркомвнешторге, Маслоэкспортное бюро при НКВТ и Хлебоэкспортное бюро.
В организации внешней торговли по указанию Ленина внедрялся принцип материальной заинтересованности работников. В «Проекте директивы Политбюро ЦК РКП (б) о новой экономической политике» 12 января 1922 г. говорится, что «Политбюро требует безусловно перевода на премию возможно большего числа ответственных лиц за быстроту и увеличение размеров производства и торговли как внутренней, так и внешней. Это требование относится в первую очередь к НКВТ, затем Госбанку (его торговому отделу особенно), Центросоюзу и ВСНХ» Ч Этот принцип распространялся на предприятия ВСНХ, продукция которых шла на экспорт, коммерческих заграничных работников НКВТ и на кооперативные организации, ведущие внешнюю торговлю.
Все эти мероприятия, проведенные в области внешней торговли в начале восстановительного периода, обеспечили сохранение незыблемости монополии внешней торговли, укрепление и развитие ее функций, расширение торговых взаимоотношений СССР с капиталистическими странами, продвижение советских товаров на внешние рынки, несмотря на трудности и препятствия, чинимые враждебными силами и внутри и вне страны, использование ресурсов развитых капиталистических стран в интересах восстановления советской промышленности, транспорта, сельского хозяйства и внутренней торговли.
2. Использование внешней торговли в интересах восстановления народного хозяйства
В решениях X Всероссийского съезда Советов подчеркивалось, что монополизированная внешняя торговля — это важная командная высота, которая может быть и должна быть использована Советским государством в интересах восстановления народного хозяйства страны. Внешняя торговля, благодаря государственной' монополии, действительно была эффективно использована в этих целях.
С переходом к нэпу первоочередной задачей хозяйственного строительства, как известно, являлось восстановление сельского хозяйства на основе развертывания товарооборота, необходимого для материального стимулирования массы крестьянства, являвшегося основным производителем продовольствия и сырья для промышленности.
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 171—172.
517


В «Наказе по вопросам хозяйственной работы», написанном В. И. Лениным и принятом IX Всероссийским съездом Советов в декабре 1921 г., говорилось: «Главной и неотложной задачей деятельности всех хозяйственных органов съезд Советов приказывает считать: достижение в кратчайший срок, во что бы то ни стало, прочных практических успехов в деле снабжения крестьянства большим количеством товаров, необходимых для подъема земледелия и улучшения жизни трудящейся массы крестьянства... Эту же цель во главу угла должны поставить себе все органы и учреждения, ведающие внутренней и внешней торговлей, т. е. Центросоюз, Наркомвнешторг и т. д. Только быстрыми практическими результатами в деле развития оборота между земледелием и промышленностью съезд Советов будет измерять... успехи этих учреждений» 1 (разрядка автора.— К. П.).
Внешняя торговля в период восстановления народного хозяйства, наряду с другими задачами, выполняла и эту важную задачу. Всего по приблизительным данным за период с 1921 г. по октябрь 1925 г. на внутренний рынок было направлено товаров заграничного происхождения на сумму свыше одного миллиарда руб.1 2 Значительная часть из импортированных товаров за указанные годы прямо или косвенно была предназначена для удовлетворения производственных и потребительских нужд деревни. Такие товары, как семена, которых за пятилетие было ввезено на сумму свыше 24 млн. руб., сельскохозяйственные машины — на сумму около 140 млн. руб. и т. д. шли непосредственно на удовлетворение производственных нужд деревни. А сырье (например, хлопок, ввезенный на общую сумму в 722,3 млн. руб.) перерабатывалось в промышленные товары, значительная часть которых направлялась в деревню.
Импортированные товары, поступавшие на внутренний рынок дополнительно к товарам собственного производства, количество которых возрастало с каждым годом, оказали известное влияние на расширение внутреннего товарооборота в стране. В связи с неурожаем в Поволжье и возникшим на этой почве голодом Советское правительство вынуждено было резко увеличить ввоз продуктов питания. В результате принятых мер ввоз жизненных припасов вместо 35% общего ввоза в первую половину 1921/22 г. достиг 65% общего ввоза во вторую половину этого года. Урожай 1922 г. и улучшение общего состояния с продовольствием позволили сократить ввоз предметов потребления в 1922/23 г. до 23,8% общего ввоза и соответственно увеличить ввоз сырья и полуфабрикатов и дру1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 153—154.
2 Везде стоимостные показатели даются по современному курсу рубля.
518


гих товаров производственного назначения с 45,6% до 76,2% общего ввоза, а в 1923/24 г.— до 82,7% общего ввоза. Это дало возможность лучше удовлетворять нарастающий спрос со стороны нашей промышленности, увеличивать собственное производство промышленных товаров.
Приближение размеров сельскохозяйственного производства в 1924/25 г. к довоенному уровню обусловило значительное повышение спроса на товары промышленного производства: ввоз сельскохозяйственных машин достигает 55,0% довоенного их ввоза, а если учесть ввоз тракторов, то этот процент повышается до 76,4 довоенного ввоза. Кроме сельскохозяйственных машин и тракторов ввозятся семена, племенной скот, удобрения и т. д.
Важное значение для успешного восстановления и подъема сельского хозяйства имело развитие экспорта сельскохозяйственных товаров. В резолюции XII съезда партии указывалось, что «целесообразная постановка экспорта излишков русского хлеба за границу стала первостепенной важности задачей, ибо разрешение ее послужит стимулом крестьянину для увеличения запашек, даст возможность установить более правильйое соотношение между ценами на хлеб и ценами на продукты промышленности, равно увеличит возможность обеспечить сельское хозяйство в нужной мере продуктами промышленности, необходимыми для земледелия страны, и, благодаря общему увеличению средств страны, поможет быстрее поставить на ноги тяжелую индустрию» Ч
В 1922/23 г. советский экспорт увеличился больше чем в 2 раза по сравнению с предыдущим годом. Экспортные заготовки государственных организаций в 1923/24 г. составляли 55% всей учтенной заготовки сельскохозяйственной продукции. Государственные заготовки способствовали повышению уровня цен на продукты сельского хозяйства, увеличивали заинтересованность крестьян в их производстве, способствовали росту товарооборота и оживлению экономической жизни страны. В то время внутренний рынок не мог потребить всю продукцию сельского хозяйства и поэтому ее экспорт мог совершаться безболезненно для народного хозяйства и был весьма рентабельным. Сельское хозяйство являлось тогда значительным поставщиком . экспортных товаров. Вывоз сельскохозяйственной продукции сыграл положительную роль в ликвидации резкого расхождения цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, которое особенно сильно выявилось осенью 1923 г. Наряду с решающими мерами по снижению себестоимости промышленных изделий путем улучшения работы всей 1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 682.
519


промышленности было осуществлено повышение цен на сельскохозяйственную продукцию путем увеличения государственных заготовок и расширения экспорта хлеба, льна, и т. д.
Если за первые три года периода восстановления народного хозяйства (1921—1923) было вывезено товаров всего на 715,8 млн. руб., то за последние два года этого периода (1924—1925) товаров было вывезено уже на 3222,0 млн. руб., т. е. в 4 с лишним раза больше.
Показательно изменение цен на некоторые экспортные товары. Так цена на пшеницу с 62,5 коп. за пуд в октябре 1923 г. повысилась до 1 р. 52 к. в марте 1924 г.1 и составляла 89% цены мирового рынка, вместо осеннего соотношения в 41%; цена на рожь зато же самое время повысилась с 35 коп. до 78 коп. за пуд. Аналогичная картина наблюдалась со льном и другими экспортными сельскохозяйственными товарами. Эти процессы выравнивания цен были результатом воздействия на товарооборот всех рычагов, которыми располагало Советское государство, в том числе и монополии внешней торговли.
Советское государство использовало монополию внешней торговли в интересах укрепления социалистических форм хозяйства и трудового крестьянского хозяйства, в ущерб частнокапиталистическим элементам. Посредством монополии внешней торговли государство закрывало доступ в советскую деревню иностранному скупщику, спекулянту, агенту международного капитала, которые орудовали в деревне до революции. Монополия внешней торговли помогла быстро преодолеть последствия неурожая в Поволжье и ликвидировать голод путем увеличения закупок на мировом рынке необходимых жизненных средств (хлеба, жиров, сахара и т. д.). Внешняя торговля явилась одним из средств расширения государственной и кооперативной торговли, оздоровления внутреннего рынка и успешной борьбы с частным торговым капиталом.
Важной задачей, решению которой должна была содействовать монополизированная внешняя торговля, было снабжение сельского хозяйства различного рода машинами и орудиями. В то время собственное производство, как ни быстро оно развивалось, не было еще в состоянии удовлетворить потребностей в сельскохозяйственных машинах и орудиях. Ввоз машин и инвентаря из-за. границы имел тогда важное значение для восстановления сельского хозяйства. За Пять лет восстановительного периода— 1921—1925 гг.— было ввезено сельскохозяйственных машин и орудий на общую сумму около 140,5 млн. руб., что составило в 1924/25 г. вместе со стои-
1 В червонном исчислении.
520


мостью ввезенных тракторов в этом году 76,4% довоенного ввоза. Импорт сельскохозяйственных машин и орудий харак-
теризуется следующими
данными (в
млн. руб.)
Импорт
Импорт с.-х.
тракторов
Год
машин
и частей
к ним
1920
7,4
—
1921 (январь)
35,6
0,16
1921/22
11,9
0,4
1922/23
4,2
2,6
1923/24
11,4
2,3
1924/25
74,4
30,5
Наряду с сельскохозяйственными машинами для разных отраслей сельского хозяйства и тракторами ввозились также искусственные удобрения, средства борьбы с вредителями, семена, племенной скот и т. д. Особое значение имел импорт тракторов, которым Ленин придавал особую роль в деле подъема производительных сил сельского хозяйства и в его перестройке на социалистический лад. Ввоз тракторов начинается с 1921 г., а с 1924 г. развертывается постепенно их собственное производство. Всего за годы восстановления народного хозяйства было ввезено тракторов и частей к ним на общую сумму 36,1 млн. руб.
Тракторы направлялись преимущественно в совхозы и коллективные хозяйства; на долю частных хозяйств тракторов приходилось всего около 8% общего их количества. Работа тракторного парка явилась наглядной агитацией за коллективную систему обработки земли.
Советское государство при помощи монополизированной внешней торговли оказывало влияние на восстановление и развитие целых экспортных отраслей сельского хозяйства.. Эти отрасли имели важное значение для развития промышленности, обеспечивая необходимые запасы валюты для импорта промышленного оборудования. Расширение экспорта сельскохозяйственной продукции означало расширение возможностей закупок за границей оборудования, поэтому государство принимало меры к развитию экспортных отраслей сельского хозяйства, производительность которых за годы двух войн значительно упала. Нужно было восстанавливать лесное хозяйство, расширить посевы льна, пеньки и т. д.
Организованно и систематически воздействуя через экспорт на сельское хозяйство и создавая благоприятные цены на экспортное сырье, Советское правительство добилось известных успехов, в результате которых на внешнем рынке снова появился русский хлеб, лен, пенька, пушнина, лес и другие 524


товары. Эти возможности советского экспорта, возраставшие с каждым годом по мере восстановления сельского хозяйства, обеспечивали расширение закупок машин и оборудования за границей, необходимых для народного хозяйства СССР. Динамика советского экспорта в 1921 —1925 гг. выглядела следующим образом.
Год
Млн. руб.
1921
34,5
1921/22
219,8
1922/23
461,5
1923/24
1286,2
1924/25
1935,8
В общей сумме экспорта преобладал на всем протяжении восстановительного периода сельскохозяйственный экспорт. Главными статьями советского экспорта в это время, как и в дореволюционный период, являлись хлеб, лесоматериалы, лен, пушнина, продукты пищевкусовой промышленности. Таблицы 93 и 94 дают представление о структуре советского экспорта восстановительного периода (табл. 93 — о сельскохозяйственном и промышленном экспорте, табл. 94 — о главных предметах экспорта — в % по стоимости).
* Таблица 93
Год
Всего млн. руб.
В том числе
сельскохозяйственный экспорт
промышленный экспорт
млн. руб. |
% __
млн. руб. |
1 %_
1913
5227,8
3539,1
67,7
1685,7 |
32,3
1921*
! 34,5
25,2
73,9
9,3 ।
| 27,0
1921/22
; 219,8
109,6
49,8
110,2 |
. 50,2
1922/23
: 461,5
286,0
62,0
175,5
38,0
1923/24
1286,2
809,1
! 62,9
477,1
37,1
1924/25
1935,8
1080,6
1 55,8
855,4 .
44,2
* Январь—сентябрь.
В целях развития экспорта Советское правительство принимало меры как в отношении производства экспортной продукции, так и активизации заготовительной работы. В первые годы восстановительного периода экспортный фонд образовывался из части заготовляемого в плановом порядке сырья, полуфабрикатов и изделий, из поставок хозяйственных 522


органов по определенным заданиям правительственных органов и из закупаемых Наркомвнешторгом товаров.
Большая работа по развитию экспорта сельскохозяйственной продукции была проделана сельскохозяйственной кооперацией, которая имела в своем составе Льноцентр, Маслоцентр,
Таблица 94
Год
Хлеб в зерне и мука
Лесоматериалы
Нефтяные продукты
Пушкина
Продукты пищевкусовой промышленности
Продукты льноводства
1922/23. . . .
28,0
16,5
7,9
—
—.
9,9
1923/24. . . .
38,0
13,0
11,9
—
6,3
1 2,7
1924/25. . . .
8,6
13,0
11,9
12,0
9,0
1 9,4
Птицеводсоюз, Животноводсоюз и другие кооперативные объединения. «Сельскохозяйственная кооперация,— указывалось в решениях XIV партийной конференции,— должна использовать предоставленное ей, в соответствии с законом о монополии внешней торговли, право самостоятельного выхода на внешний рынок с тем, чтобы в наибольшей степени заинтересовать низовую кооперацию и кооперированную массу крестьянства в развитии внешней торговли» Ч Сельскохозяйственная кооперация имела свои представительства за границей. Начиная с 1922/23 г. сельскохозяйственная кооперация экспортировала сельскохозяйственных товаров на сумму около 100 млн. руб. Импорт сельскохозяйственной кооперации, составлявший около 14% общего импорта страны, приходился главным образом на сельскохозяйственные машины и аппараты (60%), семена, химикалии, удобрения и т. д.
Итак, в период восстановления народного хозяйства Советское государство использовало внешнюю торговлю как одно из средств расширения товарооборота в стране и восстановления сельского хозяйства. Внешняя торговля являлась дополнительным источником снабжения сельского хозяйства предметами потребления и главным образом средствами производства. Монополия внешней торговли охраняла внутренний товарооборот от подчинения капиталистическому мировому рынку, она содействовала решению вопроса «кто — кого» в торговле в пользу социализма, в ущерб капитализму.
1 <КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 153.
523


* * *
Внешняя торговля была использована для ликвидации разрухи на транспорте. К концу гражданской войны и иностранной интервенции на железных дорогах насчитывалось всего 4 000 здоровых паровозов, что составляло всего лишь четвертую часть того количества паровозов, которое действовало в 1913 г.1 Многие заводы, поставлявшие транспортное оборудование, и железнодорожные мастерские бездействовали. Во многих районах были разрушены железнодорожные пути, взорваны мосты, потребовалась замена изношенных рельсов, шпал. «Положение с железнодорожным транспортом совсем катастрофично»,— писал В. И. Ленин в начале 1920 г.1 2
Разруха на транспорте не позволяла доставлять в промышленные города продовольствие, подвозить топливо и сырье для промышленности; плохое состояние транспорта тормозило развитие торговли с заграницей.
В первые годы восстановительного периода наряду с использованием внутренних ресурсов — восстановлением заводов, мастерских по ремонту паровозов, вагонов, восстановлением разрушенных железнодорожных путей и мостов — Советское правительство принимало также меры по размещению заказов и закупке за границей на значительные суммы валюты необходимого железнодорожного оборудования: паровозов и цистерн, бандажей, дымогарных труб и других материалов3. С немецкими и шведскими фирмами были заключены договоры на поставку Советской России около 2 тыс. паровозов, тысячи цистерн и другого оборудования. Для ремонта паровозов и вагонов приобреталось необходимое оборудование и материалы: инструменты, запасные части к подвижному составу, цветные металлы, оборудование службы связи, силовые установки, механическое оборудование для железнодорожных мастерских и многое другое 4 5.
К концу 1921 г. уже было закуплено 950 паровозов: 700 — в Германии и 250 — в Швеции, и около 500 цистерн6. В. И. Ленин на IX Всероссийском съезде Советов в декабре- 1921 г. отмечал, что дела с выполнением заказов для железнодорожного транспорта идут успешно6: за границей закуплено паровозов и другого оборудования на общую сумму в 15,5 млн. руб. золотом. Советской стране приходилось тогда расплачиваться за это оборудование непомерно дорогой ценой.
1 «Бюллетень IV Всероссийского съезда совнархозов», № 4, 20 мая. 1921 г.
2 «Ленинский сборник» XXIV, стр. 62.
3 ЦГАОРСС, ф. 4372, оп. И, ед. хр. 1, л. 25.
4 ЦГАОРСС, ф. 413, оп. 3, ед. хр. 167, л. 264.
5 ЦГАОРСС, ф. 4372, оп. 11, ед. хр. 1, л. 136.
в В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 127.
524


Например, цены на паровозы серии «Э» в 2 раза превышали цены 1913 г. Однако эти жертвы были не напрасными — импортное оборудование помогло значительно ускорить темпы восстановления железнодорожного транспорта, что содействовало подъему других отраслей народного хозяйства.
Внешняя торговля сыграла значительную роль в восстановлении советской промышленности, которая была сильно разрушена в результате империалистической войны 1914—1917 гг. и последующей гражданской войной и, иностранной интервенцией. В первую очередь восстанавливалась легкая и мелкая промышленность.
Эта последовательность восстановления промышленности соответственно отражалась и на структуре импорта в годы восстановительного периода (табл. 95).
Таблица 95
Год
Весь экспорт, млн. руб.
Весь импорт, млн. руб.
В том числе
Оборот, млн. руб.
[ Сальдо баланса, млн. руб.
производственный
потребительский
млн.
руб.
%
млн.
руб.
%
1921*
34,5
547,8
181,9
38,2
365,9
66,8
582,8
-513,3
1921/22
219,8
939,2
427,9
45,6
511,3
54,4
1159,0
—710,4
1922/23
461,5
514,9
392,2
76,2
122,7
23,8
976,4
—53,4
1923/24
1286,2
809,0
669,7
82,7
131,7
16,3
2095,2
4-477,2
1924/25
1935,8
2506,3
1715,7
68,5
672,7
30,8
4442,1
—570.5
• Январь—сентябрь.
В импорте повышается удельный вес сырья — с 11,1% всего импорта в 1921/22 г. до 40,8% в 1922/23 г. В 1923/24 г. импорт принимает сугубо производственный характер и поднимается в общем импорте до 82,7%, из которого в свою очередь свыше половины приходилось на сырье. Ввоз оборудования в это время составлял сравнительно небольшую долю — 4,3%. Увеличение импорта сырья объяснялось тем, что в 1923/24 г. сырьевые отрасли сельского хозяйства находились еще в упадке. Урожай 1923/24 г. повлек за собой усиленное восстановление поголовья скота и тем самым снижался выход кожевенного сырья на рынок; необходимо было восполнить это уменьшение привозом из-за границы. Помимо увеличения импорта кожсырья требовалось увеличить и ввоз хлопка, который составил 31,5% всего импорта, или три четверти общего количества переработанного промышленностью хлопка. Уве- .личился ввоз и других видов сырья.
525


В 1924/25 г. структура импорта существенно изменилась. Во-первых, удельный вес сырья в импорте уменьшился с 50,9% в 1923/24 г. до 33,9% в 1924/25 г. в связи с увеличением производства сырья внутри страны. Во-вторых, увеличился в два с лишним раза привоз оборудования. Сначала оборудование ввозилось преимущественно для легкой промышленности,, но постепенно основная доля импорта оборудования переходит к тяжелой промышленности, занимая до половины всей суммы ввоза оборудования: с 4,3% в 1923/24 г. поднимается до 50% в 1925/26 году.
Постепенно расширялся ввоз оборудования для электрификации народного хозяйства, которая развертывалась на основе плана ГОЭЛРО.
Придавая огромное значение этому плану в деле развития производительных сил страны и принимая необходимые меры к его осуществлению, Советское правительство учитывало, что темпы осуществления его зависели в то время от ввоза оборудования из развитых капиталистических стран.
В плане электрификации указывалось, чтр «если на первых порах наших электрификационных работ мы неизбежно должны полагать большие надежды на услуги заграничных поставщиков, то все же перед нашим Внешторгом здесь стоят вполне разрешимые задачи» Ч
Как только представилась возможность, Советское правительство приступило к размещению заказов на электрооборудование за границей как для строящихся, так и для планируемых электростанций. С ноября 1920 г. начинается реализация заказов для Каширской районной электростанции, для нее были поставлены шведской фирмой трансформаторы и немецкими фирмами моторы, изоляторы высокого напряжения, арматура и другое электрооборудование1 2, строительство первой очереди этой электростанции в 12 000 квт было закончено в июне 1922 г. В конце этого же года было получено из-за границы электрооборудование для районной электростанции «Красный Октябрь» под Петроградом. В импортном плане на второе полугодие 1921 г. предусматривалась закупка электрооборудования на сумму 4,5 млн. руб. для строившихся электростанций: Белгородской, Болшевской, Петроградской—1-йг 2-й, 3-й и 4-й, Брянской, Московской городской и других3. В начале 1922 г. начали поступать из Швеции гидротурбины для Волховской гидроэлектростанции4. Импорт электрообо1 «План электрификации РСФСР. Доклад VIII съезду Советов Государственной комиссии по электрификации России». М., 1955, стр. 42.
2 ЦГАОРСС, ф. 413, оп. 3, ед. хр. 871, л. 15.
3 ЦГАОРСС, ф. 4372, оп. 11, ед. хр. 5, л. 35.
4 ЦГАОРСС, ф. 413, оп. 3, ед. хр. 780, л. 35.
526


рудования для строившихся электростанций возрастал из года в год, в результате чего неуклонно увеличивались энергетические ресурсы страны и росли очаги промышленности,, базирующиеся на новой технике.
Год
Импорт электрооборудования, в млн. руб.
Год
Импорт электрооборудования, в млн. руб.
1921*
7,3
1923/24
21,8
1921/22
19,5
1924/25
42,0
1922/23
19,9
• Январь — сентябрь.
Общая сумма, затраченная непосредственно на импорт электрооборудования для новых электростанций за указанный период, превысила НО млн. руб. золотом.
Успешное использование внешней торговли в интересах восстановления народного хозяйства, и в особенности промышленности, убедительно показывает, как постепенно развивается новая функция монополии внешней торговли, которая теоретически была обоснована В. И. Лениным еще весной 1918 г.— функция содействия развитию производительных сил страны.
Итак, на протяжении всего восстановительного периода монополизированная внешняя торговля использовалась Советским государством в интересах восстановления и подъема промышленности и сельского хозяйства, содействовала развитию товарооборота.
Государственная монополия внешней торговли защищала восстанавливающуюся промышленность СССР от экономической интервенции капиталистических государств, охраняла все народное хозяйство страны от разрушительного влияния стихии мирового рынка, она содействовала развитию производительных сил социалистического государства.


Глава XIII
УЛУЧШЕНИЕ
МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ НА ОСНОВЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА
1. Увеличение заработной платы рабочих и доходов крестьян
Великая Октябрьская революция в отличие от всех ранее происходивших революций не ограничилась только утверждением новой государственной власти, а осуществила глубокий переворот в экономической жизни в интересах многомиллионных масс рабочего класса и трудящихся крестьян.
Советская власть национализировала крупные фабрики и заводы, землю, банки, средства связи и транспорта и т. д. Основные средства производства стали всенародным достоянием. На этой основе возникли новые производственные отношения между людьми — отношения товарищеского сотрудничества и взаимопомощи свободных от эксплуатации тружеников. Победа Октябрьской революции создала новые условия труда рабочих. Был установлен 8-часовой рабочий день, введено самое передовое в мире трудовое законодательство, самое передовое в мире социальное страхование и социальное обеспечение, развернулась работа по охране здоровья трудящихся. Значительные изменения претерпело и распределение национального дохода. Если при буржуазно-помещичьем строе львиную долю забирали буржуазия и помещики, то после революции преобладающая часть национального дохода поступала в руки трудящихся.
Однако многие намеченные советской властью мероприятия в области улучшения условий труда и быта народных масс не могли быть проведены в жизнь в первые годы революции.
.528


Иностранная военная интервенция и гражданская война нанесли громадный ущерб всему народному хозяйству России. После бедствий четырехлетней империалистической войны 1914—1917 гг. трудящимся России пришлось пережить тяжелые последствия разрухи, голод и эпидемии, трехлетнюю вооруженную борьбу с иностранными империалистами и силами внутренней контрреволюции.
В таких трудных условиях, усугубленных засухой и голодом 1921 г., началось мирное хозяйственное строительство, развернулась творческая деятельность широких масс рабочих и крестьян по восстановлению народного хозяйства. Советский строй в период 1921 —1925 гг. добился первых успехов на хозяйственном фронте. В короткий срок, за пять — шесть лет, по ряду важнейших показателей был достигнут довоенный уровень производства, а в некоторых отраслях народного хозяйства даже превзойден. Валовая продукция промышленности в этот период увеличилась в 4,5 раза и достигла 75,5% довоенного уровня. Численность рабочих в крупной промышленности увеличилась за этот период на 97% и составляла 82,7% довоенной численности. Быстрыми темпами восстанавливалось и сельское хозяйство. В 1925/26 г. валовая продукция сельского хозяйства почти достигла довоенного уровня.
Восстановление народного хозяйства создало условия для существенного улучшения материального положения рабочих, крестьян и служащих. Это нашло свое выражение в росте реальной заработной платы рабочих и служащих и доходов крестьян, значительном улучшении питания и одежды, в возросших размерах удовлетворения культурных потребностей трудящихся, в улучшении их жилищных условий, в развитии социального обеспечения и медицинского обслуживания населения.
Важнейшим показателем социально-экономических изменений в СССР за годы восстановительного периода является национальный доход. К 1925/26 г. национальный доход СССР превысил уровень 1921 г. в 2,3 раза. Очень показательны данные о распределении национального дохода и динамике доходов трудящихся и буржуазных элементов (табл. 96) ,
Эти данные показывают, во-первых, что наиболее быстрыми темпами росли доходы промышленных и сельскохозяйственных рабочих (в таблице—«лица наемного труда»). Так, за один только год их доходы увеличились на 49%, земледель-
1 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1927/28 г.», стр. 494—495.
34 Советское народное хозяйство
529


Таблица 96
1924/25 г.
1925/26 г.
1925/26 г. в % к 1924/25 г.
млн. черв, руб.
% к итогу
млн.
черв, руб.
% к итогу
Все население
14 376
100,0
18 475
100,0
128,5
В том числе
Земледельческое
8 592
59,8
10 375
56,2
120,8
Лица наемного труда
3 760
26,2
5 607
30,4
149,0
Лица свободных профессий . . .
66
0,5
76
0,4
115,1
Кустари и ремесленники ...
527
3,6
569
3,1
108,0
Буржуазия (городская)
861
6,0
1 091
5,9
126,7
Прочие
570
3,9
757
4,0
132,8
ческого населения — на 20,8%, а доходы буржуазии — на 26,7%. Во-вторых, основная масса доходов принадлежала рабочим и трудящимся крестьянам (82% в 1924/25 г.), а городской и сельской буржуазии около 10%. К 1925/26 г. имело место изменение удельного веса доходов в общей сумме доходов населения: доходы рабочих и крестьян увеличились до 82,7%, доходы буржуазии уменьшились до 9,7%. В 1927/28 г. на долю кулаков и городской буржуазии приходилось только 8,1% Ликвидация крупной буржуазии и последующее вытеснение капиталистических элементов дали возможность в первые же годы социалистического строительства увеличить доходы трудящихся.
По мере восстановления и укрепления советской промышленности, транспорта и строительства встал вопрос о рабочих кадрах. XIV съезд партии в качестве одного из важнейших итогов восстановительного периода отметил тот факт, что «тяжелый процесс деклассирования пролетариата остался позади. Растет мощь рабочего класса, растет его активность» 1 2.
Изменение численности рабочих в промышленности за 1917—1925/26 гг. видно из табл. 973.
Эти данные показывают быстрое увеличение числа занятых промышленных рабочих, численный состав которых по цензовой промышленности в 1925/26 г. приблизился к довоенному. Если же взять крупную промышленность, планируемую
1 <20 лет Советской власти», статист, сб. М., 1938, стр. 10.
2 <КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 212.
3 <Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 230.
530


Таблица 97
Гед
Число рабочих
тыс. чсл.
% к предшествующему году
1917
2596,4

1918
2011,1
77,5
1919
1334,5
66,4
1920
1222,8 '
91,6
1921
1185,5
96,9
1922
1096,2
92,5
1922/23
1301,6
118,7
1923,24
1503,1
115,5
1924,25
1852,5
123,2
1925/26
2347,9
126,7
ВСНХ то по данным ЦСУ число рабочих в этих предприятиях изменилось следующим образом (табл. 98)
Таблица 98
Год ।
1
Число рабочих, тыс.
Прирост, тыс.
Рост численности в % к предыдущему году
1921/22
998,6

1922/23
1161,1
162,5
13,6
1923/24
1308,7
147,6
12,8
1924/25
1529,9
221,2
16,9
1925/26
1919,3
389,4
25,4
За пять лет число рабочих в планируемой ВСНХ промышленности удвоилось. Рост численности рабочих, занятых в крупной промышленности, на транспорте и в строительстве, сопровождался большими изменениями в составе рабочего класса. Это выразилось в том, что увеличился удельный вес рабочих крупной промышленности, уменьшился удельный вес женщин и подростков, привлеченных на производство в военные годы, значительно увеличился удельный вес более квалифицированных рабочих по сравнению с военным временем.
В годы гражданской войны наиболее квалифиЦировайнъ& рабочие, с одной стороны, отвлекались на фронт, а с другой стороны, значительно ухудшались условия существования городского населения, наблюдался отлив рабочих в деревню. 1 «Промышленность за 10 лет. 1917—1927», стр. 37.
34*


Рабочий класс в этот период пополнялся за счет таких слоев, которые раньше относились к разряду самостоятельных производителей (кустари и ремесленники) или к мелкой интеллигенции. Период гражданской войны характеризовался определенным деклассированием и распылением рабочего класса. С переходом к мирному хозяйственному строительству начался процесс консолидации и укрепления рабочего класса.
Изменение числа занятых в цензовой промышленности по сравнению с 1914 г. показывают следующие данные1.
Год
тыс. чел.
% к 1914 г
1914
2700
100,0
19'24
1627
60,2
1925
2232
82,6
Численность советского рабочего класса неизменно росла. В 1925 г. она превышала численность 1913 г. по электростанциям ’на 17,6%, по машиностроению — на 1,9%, в металлической промышленности — на 2,9%, в каменноугольной и коксовой— на 2,6%, в металлургий черных металлов — на 4,8%, в электротехнике — на 71,4%, в льняной — на 13,2%, в полиграфической— на 6,3% 1 2.
На протяжении всего восстановительного периода увеличивался удельный вес основного ядра рабочего класса — фабрично-заводских кадров. Восстановление промышленности сопровождалось концентрацией (производства, укрупнением промышленных предприятий, что вело к дальнейшему укрепле-
нию рабочего класса. Так, среднее 'число
рабочих на одно
предприятие равнялось 3:
1914 г.
1925 г.
Производство по обработке
хлопка •
939,1
1264,4
шерсти
338,4
529,4
льна, джута, пеньки . . .
457,4
777,2
дерева
75,4
80,8
пищевкусовых веществ . .
76,8
60,1
химических продуктов .
224,2
269,0
Эти данные, отражавшие общую тенденцию развития промышленности СССР, показывают, что основная масса рабочих сосредоточивалась на крупных предприятиях. Особенно быстро росло число рабочих на крупнейших предприятиях. Так, $сли на I января 1925 г. на предприятиях, насчитывавших от ,501 до 1000 рабочих, было сосредоточено 11,8%, а на предпри1 «Плановое хозяйство», 1927, № 11, стр. 82.
2 «СССР за 15 лет», стр. 94—95.
3 «Плановое хозяйство», 1927, № 11, стр,. 83.
;532


ятиях, насчитывавших свыше 1000 рабочих,—57% всех рабочих крупной промышленности, то на 1 января 1926 г. удель- ный вес этих предприятий составлял, соответственно,—12,9 и 59,8%. Для сравнения отметим, что в США в 1923 г. на предприятиях с числом рабочих свыше 1000 было занято всего 26,5% всех рабочих. Следовательно, в конце восстановительного периода советская промышленность по уровню концентрации рабочей силы превосходила американскую1.
Отмеченный выше рост численности рабочих в промышленности сопровождался значительным ростом производитель-, пости труда. Как известно, уменьшение выработки на одного рабочего, начавшееся в годы первой мировой войны, продолжалось и в последующие годы гражданской войны; в- 1920/21 г. выработка на одного рабочего составляла всего 21,9% от довоенного размера. Рост производительности труда начинается с 1921/22 г., а уже в 1926/27 г. довоенный уровень выработки на рабочего был достигнут в среднем по всей промышленности. Если взять только крупную промышленность, то рост выработки на отработанный человеко-день можно, видеть по данным табл. 991 2.
Таблица 99
Год
Выработка на отработанный человеко-день
в ценах 1913 г. (руб.)
в % к 1922/23 г.
в % к предыдущему году
1922/23
3,47
100
—
1923/24
4,06
117
117,0
1924/25
5,65
163
139,0
1925/26
6,32
182
111,8
Быстрый темп увеличения выработки на одного рабочего наблюдался в течение всех лет этого периода. В целом с 1921 по 1925 г. среднегодовая выработка рабочего увеличилась на 136,5% по всей промышленности и составляла 92,3% довоенной выработки, а в 1926 г. среднегодовая выработка составляла 109,1% 1913 г.3 Уже к 1925 г. производительность труда превышала довоенную в таких отраслях, как электростанции—на 25,0%, в хлопчато-бумажной — на 10,1%, в льняной — на 2,2%, в кожевенной — на 2,2%, в бумажной— на 119,5%, в сахарной — на 9,3%, в маслобойной—. 1 «Контрольные цифры народного хозяйства на 1926/27 г.», стр. 165.
2 «Промышленность за 10 лет. 1917—1927», стр. 35.
3 «СССР за 15 лет», стр. 98.
533


на 4,5%, в полиграфической — на 105,9%. В целом же по отраслям группы «А» производительность труда составляла 90^9%, а по отраслям группы «Б»*—96,5% среднегодовой выработки в 1913 г.
• Такой исключительно быстрый темп роста производительности труда в промышленности был результатом улучшения использования рабочего времени, ставшего возможным благодаря подъему уровня жизни рабочих. В 1913 г. было фактически 257,7 рабочих дней © году, а в 1920/21 г. отработано было всего 219,5 дней. В трудные годы разрухи и войны многие предприятия бездействовали из-за недостатка сырья, топлива и т. п. Рабочим приходилось тратить много времени на приобретение продуктов, в голодные дни рабочие не могли работать.
1 В послевоенный период положение резко изменилось. В 1924 г. число рабочих дней поднялось до 261,4, несмотря нга то, что рабочие в противоположность дореволюционному времени получили возможность пользоваться регулярными (Оплаченными отпусками. Использование рабочего времени характеризуется следующими данными ’ ЦСУ (табл. 100) *.
Таблица 100
1921 г. ।
1922 г. |
1923 г. |
1924 г.
Число дней
Фактическая работа
221,5
257,9
260,9
262,8
Праздники
61,4
59,7
60,8
61,2
Простои
8,4
3,7
1,9
1,2
Неявки на работу по различным
причинам
73,7
43,7
41,4
40,8
В том числе
работа в организации
9,3
2,8
1,3
1,3
отпуска
12,5
10,3
12,7
12,9
болезни
18,3
14,7
13,8
14,7
прогулы
33,6
15,9
13,6
11,9
В первые годы восстановительного периода много рабо¬
чего времени пропадало непроизводительно вследствие йена-
лаженности работы предприятий, недостатка сырья и топлива, слабой трудовой дисциплины. В последующие годы улучшились условия работы предприятий, развита была энергичная кампания за уплотнение 8-часового рабочего дня. Одним из факторов улучшения организации труда явился переход 1 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 339.
534


к сдельщине, поставившей заработок каждого рабочего в прямую зависимость от количества и качества труда. Число сдельщиков в 1924 г. составило около 50% всего числа рабочих.
Другими моментами, оказавшими большое влияние на рост производительности труда, были: усиление загрузки предприятий, обеспечение предприятий необходимыми оборотными средствами, улучшение оборудования и организации труда, повышение квалификации рабочих и использование производственного и организационного'опыта широких рабочих масс, улучшение качества сырья, материально-технического снабжения, уменьшение подсобных предприятий, совершенствование системы оплаты труда и широкое применение сдельщины.
Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов и отсталость машиностроения, во многих предприятиях проделана была заметная работа по улучшению оборудования и механизации труда. Общие затраты на переоборудование и расширение предприятий только за 1925/26 г. составляли 447 млн. руб.1
Увеличение выработки вдвое за пять лет было достигнуто при сокращенном рабочем дне против довоенного на 23%. Одним из крупнейших завоеваний Октябрьской революции является установление и проведение в жизнь 8-часового рабочего дня, что содействовало значительному улучшению положения рабочего класса. В дореволюционное время продолжительность рабочего дня в России по обрабатывающей промышленности была 10 час. для мужчин и около 9,7 час. для женщин. После революции средняя продолжительность рабочего дня, по данным ЦСУ, для промышленных рабочих составила в 1925/26 г. 7,4 час.
Наряду с сокращением урочного рабочего дня происходит значительное сокращение сверхурочных часов работы. В 1913 г. сверхурочная работа на одного рабочего составляла 0,30 часа, в 1925 г.— 0,18 и (в 1926 г.— 0,14 часа. Вместе с этим процент работавших сверхурочно сократился с 23,1 в 1923 г. до 18 в 1926 г.1 2
Сокращение рабочего дня в СССР происходило в таких условиях, когда в наиболее богатых капиталистических странах Западной Европы и Америки завоеванный пролетариатом 8-часовой рабочий день вытеснялся 9-, 10-часовым, не говоря уже о колониях, где тогда практиковался 14-ти и в ряде случаев даже 16-часовой рабочий день.
1 «Промышленность за 10 лет. 1917—1927», стр. 54.
2 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 338.
535


Рост численности рабочего класса СССР и повышение производительности труда сопровождались ростом реальной заработной платы рабочих. Процесс падения реальной заработной платы начался с 1914 г., и уже в1917 г. она составляла всего 73,4% от довоенного уровня. К 1921/22 г. реальная заработная плата понизилась до 7з довоенного уровня. Годы восстановления народного хозяйства характеризуются резким и систематическим повышением реальной заработной платы рабочего, которая уже к 1925/26 г. в среднем по всей промышленности составляла 93,7% довоенного уровня. Если при этом учесть происшедшее сокращение рабочего дня и (Перейти от месячной заработной платы к часовому заработку, то мы увидим, что реальная оплата труда в 1925/26 г. по часовому заработку составляла 116,9% довоенного. Изменение заработной платы за период 1913—1925/26 гг. характеризуется следующими данными (табл. 101) Г
Таблица 101
Год
Месячная заработная плата
Часовая заработная плата
в московских условных руб.
В % к 1913 г.
в московских условных коп.
в % К 1913 г.
1913
30,49
1
100,0
! 14,2
100,0
1917
22,38
73,4
1 12,7
89,4
1918
13,20
1 43,3
1 8,5
59,8
1919
10,64
| 34,9
7,0
49,3
1920
10,40
34,3
6,6
46,5
1920/21
10,15
33,1
5,4
38,0
1921/22
12,15
41,0
7,3
51,4
1922/23
15,88
49,2
8,9
62,7
1923/24
20,75
! 67,1
। И,7
82,4
1924/25
25,18
! 82,6
14,3
100,7
1925/26
28,57
: 93,7
16,6
116,9
Из этих данных видно, что за годы восстановления народного хозяйства заработная плата выросла в 2,4 раза, увеличившись против уровня заработной платы в 1917 г. на 27,6%. Если сравнить реальную заработную плату (месячную) по отраслям с довоенной, то окажется, что она превзошла довоенный уровень по многим отраслям промышленности, кроме металлообрабатывающей, добывающей, деревообделочной и полиграфической.
1 «Промышленность СССР за 10 лет. 1917—1927», стр. 39.
536


Уровень среднемесячной заработной платы по важнейшим отраслям промышленности виден из табл. 102 (1913=100) I
За годы восстановительного периода существенно изменилось соотношение уровня заработной платы между отдельными отраслями. Как известно, в дореволюционной промышленности заработная плата по некоторым отраслям значительно
Таблица 102
1922/23 г.
1923/2'* г.
1924/25 г.
1925/26 г
Вся промышленность
45,6
1 63,5
79,1
90.8
В том числе
добывающая
35,8
46,1
53,7
73,5
металлическая
36,6
53,1
64,8
81,0
текстильная
52,1
, 83,7
98,8
117,4
кожевенная .
57,6
88,7
112,2
127,5
химическая
74,8
93,2
118,6
138,6
пищевая
98,7
: 115,7
132,5
144,7
деревообделочная
43,9
76,1
88,3
96,9
полиграфическая
68,9
, 93,6
102,1
98,7
бумажная
74,9
! 100,2
114,8
128,7
отставала от средней заработной платы по всей промышленности (например, в текстильной промышленности она равнялась 67%, в пищевой — 70%, в бумажной — 75%, в химической— 80% среднего уровня). В первые годы восстановительного периода отдельным отраслям легкой промышленности из-за благоприятной рыночной и финансовой конъюнктуры удалось повысить оплату рабочих в гораздо большей степени, чем это оказалось возможным для других отраслей, особенно в тяжелой промышленности. Лишь в 1924/25 г. были до некоторой степени смягчены наиболее резкие несоответствия в уровне заработной платы.
В восстановительный период было осуществлено значительное увеличение заработной платы низкооплачиваемых рабочих, в результате чего произошло сокращение удельного веса рабочих, получавших низкую заработную плату. Этот процесс характеризуется следующими данными, основанными на ежегодно производимых ВЦСПС и Наркомтрудом обследованиях (табл. 103) 1 2.
Из этой таблицы мы видим, что число рабочих с заработком до 30 руб. в месяц снизилось с 39,6 до 15,8%; снижался
1 «Вопросы труда», 1927, № 10, стр. 85.
2 «Промышленность за 10 лет. 1917—1927», стр. 41.
537


Таблица 103
Год
Из каждых 100 рабочих получало (в %)
ДО 30 руб.
30-50 руб.
50-70 руб.
70-100 руб.
100-150 руб.
свыше
150 руб.
итого
1924
39,6
33,5
15,6
8,0
2,5
0,8
100
1925
29,8
37,4
18,3
9,7
3,7
1,1
100
1926
15,8
31,0
24,2
17,7
8,8
2,6
100
и удельный вес группы, зарабатывающей от 30 до 50 руб. Наряду с этим повышался удельный вес групп с заработком свыше 50, 70 и 100 руб. Этот процесс повышения удельного веса группы с более высокой оплатой труда происходил при более быстром повышении уровня заработной платы низкооплачиваемых групп рабочих, что связано с проведением политики подтягивания заработной платы рабочих с наиболее низким заработком.
Для того, чтобы обеспечить удовлетворение насущных потребностей трудящихся после голодных лет интервенции и гражданской войны, советская власть в первые годы нэпа осуществляла политику быстрого роста заработной платы, несмотря на отставание роста производительности труда. Это иллюстрируется данными табл. 104 !.
Таблица 104
Год
Среднегодовая выработка рабочего
% прироста
Средн* месячная заработная плата рабочего
% прироста
в довоенных рублях
в % к предыдущему году
в московских условных рублях
в % к предыдущему году
1921/22
969
—
—
12,15
—

1922/23
1088
112,3
+ 12,9
15,88
130,7
1 30,7
1923/24
1242
114,1
+ 14,1
20,75
130,6
+30,6
1924/25
1673
134,1
+34,1
25,18
121,3
+ 21,3
1925/26
1864
111,4
+ 11,4
28,57
113,4
+ 13,4
Данные показывают, что в течение ряда лет заработная плата росла более быстрыми темпами, чем выработка рабочего. Это достигалось путем увеличения тарифной ставки, расчетных приработков и за счет следующих факторов: роста производительности труда, уменьшения накладных расходов (в частности, сокращения численности служащих), уменьшения доли накопления, направляемой на расширение производ- 1 «Промышленность за 10 лет. 1917—1927», стр. 35, 39.
538


‘ства, направления части амортизационного фонда на увеличение заработной платы.
Однако такое соотношение между ростом заработной платы и производительности труда не могло быть постоянным явлением, ибо расширенное социалистическое воспроизводство требует обратного отношения. Значительное превышение роста заработной платы над ростом выработки создавало реальную угрозу для дальнейшего развития промышленности, так как отставание роста производительности труда от роста заработной платы означало рост себёстоимости продукции, удорожание промышленных товаров, проедание материальных средств промышленности. Рост производительности труда должен обгонять рост заработной платы, указывалось в постановлении Пленума ЦК партии в августе 1924 г. Только при этом условии может быть создана материальная база социализма и накоплены средства для обеспечения роста заработной платы и для расширения производства, а также для удовлетворения растущих культурных потребностей рабочего класса и укрепления обороны страны к Эта линия стала в дальнейшем последовательно проводиться в жизнь.
В период восстановления народного хозяйства происходил рост реальной заработной платы не только рабочих, но и служащих. Средняя месячная заработная плата служащих с 66 р. 80 к. в декабре 1923/24 г. поднялась до 103 руб. в 1925/26 г., т. е. за указанный период увеличилась более чем на 54,2% 1 2. При этом рост реальной заработной платы у рабочих происходил значительно более быстрыми темпами, чем у служащих. В то время, как по общему правилу средняя заработная плата рабочих в 1925 г. почти достигла довоенного размера, заработная плата служащих составляла примерно 50% довоенного уровня.
Достижения в улучшении материального положения рабочего класса за годы восстановления народного хозяйства не ограничивались повышением индивидуальной заработной платы. Крупнейшее значение в деле улучшения положения рабочего класса имел рост государственных затрат на социальное страхование, культурные нужды и т. п. В 1925/26 г. расходы промышленности на дополнительное обслуживание рабочей силы составляли в среднем по всей промышленности свыше 30,2%. Эти дополнительные расходы промышленности значительно увеличивали реальный заработок рабочих, повышая их уровень жизни.
1 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 488, 489.
2 «СССР за 15 лет», стр. 229.
539


Декретом правительства от 15 ноября 1921 г. было введено социальное страхование для всех лиц, занятых наемным трудом в государственных, кооперативных и частных предприятиях и учреждениях. Социальное страхование организовано было на началах широкого демократического участия трудящихся масс как в вопросах формирования страховых касс (выборы), так и вопросах назначения пособий и установления н выдачи пенсий и пособий. Страхование устанавливалось на случай: временной потери трудоспособности вследствие болезни и увечья, беременности и родов, ухода за больным членом семьи, на кормление ребенка и предметы ухода за ним, на погребение членов семьи застрахованного; вводилось обеспечение за счет страховых фондов постоянной инвалидности, связанной с работой по найму, независимо от причины инвалидности и в случае безработицы, обеспечение членов семьи застрахованного в случае смерти последнего, если они состояли на его иждивении, а равно и предоставление лечебной помощи всякого рода.
Система социального страхования в СССР, окончательно- сложившаяся к 1923 г., являлась самой прогрессивной в мире; она коренным образом отличалась от дореволюционной системы в России и других капиталистических странах, во-первых, кругом страхуемых лиц и случаев, во-вторых, порядком составления страховых фондов и, в-третьих, степенью обеспеченности застрахованных. В Советской стране страховые фонды составлялись целиком и полностью из общественных фондов в государственных и кооперативных предприятиях (в 1924 г. 13,6% от всей суммб! выплаченной заработной платы). В частных предприятиях страховой фонд составлялся полностью из взносов нанимателя, без всякого участия со стороны рабочих. В 1924 г. страховой фонд составлял 461 млн. руб., в 1925 г.— 681 млн., в среднем на каждого застрахованного приходилось, соответственно,— 70 р. 50 к. и 86 р. 70 к.1
Важным показателем страховой системы является степень обеспечения застрахованных, размер пособий и пенсий. Советская система обеспечивала размер пособий, достаточный для поддержания среднего уровня жизни страхуемых. Так, например, при временной потере трудоспособности пособие равнялось полному фактическому заработку. Если в 1923 г. пособие составляло 65,9%, то уже в январе 1924 г. пособие выдавалось в размере полного заработка. Точно так же из года в год росли размеры пособий, выдаваемых постоянным инвалидам. Так, средний размер пенсий (по 2-й группе инвалидов, получающих 2/3 нормы первой категории и 3/4 третьей категории) под1 <Вопросы труда», 1927, № 10, стр. 12.
540


нялся с 14,2% в январе 1923 г. до 25% в ноябре 1924 г. к уровню средней заработной платы.
О динамике ежемесячных размеров пенсий и пособий по всем важнейшим видам социального страхования можно получить представление из следующих данных (в руб.)
1924/25 г. 1925/26 г.
Пенсия инвалидов 12 17
Пенсия семей 9 12
Пособие по безработице 8 11
Пособие на предметы ухода (единовременное) 17 23
Пособие на кормление 4 6
Социальное страхование, благодаря доступности для каждого рабочего и демократическому способу организации страховых касс, избираемых застрахованными на конференциях, превратилось в чрезвычайно важный фактор, определяющий положение труда в СССР. Именно этим и объясняется быстрый рост застрахованных. Если в 1923 г. было 4899,8 тыс. застрахованных, то в 1925/26 г. число их увеличилось до 8555,3 тыс. чел.1 2
Большая и результативная работа была проведена в области охраны труда. Это нашло выражение в резком сокращении несчастных случаев на производстве. Советское правительство и профсоюзы ежегодно отпускали на мероприятия по технике безопасности в 1924/25 г. 15,5 млн. руб., в 1925/26 г.— 20,7 млн. руб.
Величайшим достижением было в то время проведение в жизнь закона об использовании оплаченных отпусков. Начиная с 1921 г. у рабочих появилась возможность пользоваться очередными отпусками; как показали бюджетные обследования, это время действительно отводилось на отдых. Среднее количество отпускных дней на рабочего увеличилось с 5,8 дней в 1920 г. до 14,05 дней в 1926 г.3
Благодаря улучшению медицинского обслуживания населения удалось покончить с эпидемиями заразных заболеваний, которые до 1922 г. возникали часто на почве холода, голода и разрухи. Если в 1821 г. больных сыпным, брюшным и возвратным тифом было свыше 2300 тыс. чел., то в 1926 г. их насчитывалось только 180 тыс. Значительные результаты были достигнуты и в борьбе с другими заболеваниями. На улучше1 «Вопросы трудаэ, 1927, № 10, стр. 13.
2 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 347.
3 Там же, стр. 339.
541


ние состояния здоровья населения указывают и данные об уменьшении числа случаев невыхода на работу по случаю болезни: в 1921 г. на каждого рабочего приходилось 18,3 пропущенных дней, а в 1926 г.— 15,8 I
Отмеченные успехи в восстановлении народного хозяйства и в повышении на этой основе материального уровня жизни трудящихся были достигнуты в борьбе с огромными трудностями. К ним относились безработица, а в первые годы восстановительного периода — неустойчивая валюта, снижавшая реальную заработную плату. При остром недостатке оборотных средств зачастую имела место несвоевременная выплата заработной платы. Все эти и подобные трудности вызывали на ряде предприятий трудовые конфликты. Во многих случаях организаторами таких конфликтов выступали эсеро-меньшевистские элементы. В годы восстановительного периода трудовые конфликты доходили иногда до стачек на отдельных предприятиях.
Улучшение работы примирительных комиссий как новой формы разрешения трудовых конфликтов, а главное — улучшение положения рабочих вели к систематическому сокращению трудовых конфликтов. Так, за время с 1922 по 1925 г. количество местных забастовок уменьшилось с 538 до 41, число бастующих со 197 тыс. до 19,8 тыс., а по отношению к числу членов союза бастующие составляли в 1922 г. 3,8%, а в 1925 г. лишь 0,3%. Около 95% забастовок продолжались менее 10 дней, они охватывали лишь небольшую часть рабочих предприятия (одного цеха или отделения). Обычно поводом к недовольству и конфликтам являлась заработная плата: 89,2% в 1922 г. и 85,9% забастовок в 1925 г. связано с задержкой выплаты и другими вопросами заработной платы; недовольство нормами выработки и расценками составляло 56,1% всех трудовых конфликтов в 1925 г. Если трудовые конфликты в государственных и кооперативных предприятиях шли на убыль по мере улучшения положения рабочего класса, то количество стачек в частной промышленности возрастало.
По мере вытеснения частного капитала и улучшения работы государственных и кооперативных предприятий, подъема материального благосостояния рабочих трудовые конфликты разрешались путем разбирательства в примирительных комиссиях. Все трудности, вытекавшие из существующих в то время экономических условий, преодолевались и разрешались в соответствии с насущными интересами рабочего класса, строительства социализма.
1 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 339.
542


* * *
В восстановительный период наша страна еще не могла покончить с безработицей. Несмотря на быстрое увеличение численности рабочих в промышленности, в строительстве и на транспорте, сотни тысяч трудоспособных не имели работы. В 1922 г. насчитывалось 160 тыс. безработных, в 1923 г.— 641 тыс., в 1924 г.—1240 тыс., в 1925 г.—980 тыс. чел.1 В Москве в 1922 г. было 55,3 тыс. безработных, а в 1924 г.— 118,8 тыс. чел. В Ленинграде, соответственно,— 74 тыс. и 139,4 тыс. безработных. При этом спрос на рабочую силу возрастал из года в год. Так, за 1922—1924 гг. по 68 губернским биржам труда (без Москвы и Ленинграда) и для августа 1925 г. по 70 биржам на 100 предложений труда приходилось мест в 1922 г.—60,8; в 1923 г.—68,2; в 1924 г.—72,3; в 1925 г.— 87. Иными словами, спрос поглощал все большую долю предложений рабочей силы.
Для характеристики особенностей безработицы в Советской стране необходимо обратиться к данным, рисующим состав безработных по важнейшим сферам приложения труда (в % К итогу) 1 2.
1922 г.
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Индустриальные рабочие . .
. 24,0
24,9
25,1
15,5
Лица интеллигентного труда
44,5
36,7
35,5
22,3
Неквалифицированные рабочие
17,9
25,9
25,6
52,8
Прочие
. 13,6
12,5
13,8
9,4
Следовательно, среди безработных фабрично-заводских рабочих было очень мало, причем по мере развертывания промышленности абсолютной относительно безработица среди индустриальных рабочих сокращалась. В большей степени безработицей были затронуты лица интеллигентного труда, главным образом, служащие, удельный вес которых составлял 22,3% общего числа безработных. Но и среди них безработица к 1925 г. сократилась в 2 раза. В то время отмечалась огромная безработица среди неквалифицированных рабочих, которая за период с 1921 по 1925 г. увеличилась более чем в 3 раза.
Постоянный рост безработицы в условиях роста промышленности и значительного повышения оплаты труда объясняется следующими причинами. Прежде всего надо иметь в виду, что в 1925 г. по всем производствам было занято всего 82,6% общего довоенного числа фабрично-заводских рабочих. Таким образом, за годы новой экономической политики даже
1 «Вопросы труда», 1927, № 10, стр. 109.
2 «Плановое хозяйство», 1927, № 11, стр. 87.
543


при быстром росте промышленности в производство была вовлечена не вся масса рабочих, занятых в ней до войны. Основной причиной роста безработицы среди неквалифицированных рабочих являлся усиленный приток рабочей силы из деревни. В то время в деревне имелись огромные излишки рабочей силы. Так исследование крестьянских бюджетов в 1924/25 г. показало, что размер неиспользованного времени и лиц в рабочем возрасте составлял 12,7% всей численности, что дало по всему СССР около 9 млн. излишних рабочих I Крестьянскую бедноту и малоимущих середняков толкала в город нужда, поиски лучших условий жизни.
Основную массу неквалифицированных безработных составляли прибывшие из деревни, об этом говорят данные о ежегодно принимаемых на работу в промышленные предприятия. Среди них процент прибывших из сельских местностей составлял 1 2:
1925 г.
октябрь — 36,0 ноябрь — 28,9 декабрь — 32,4
1926 г.
январь — 36,3
февраль — 35,5
март — 34,8
1926 г.
апрель — 32,9 май — 35,9
июнь — 34,0
Таким образом, свыше трети вновь поступающих были выходцами из деревни, они пополняли рынок труда неквалифицированной рабочей силой. Следовательно, безработица в СССР носила совершенно иной характер, чем в капиталистических странах, где рост армии безработных связан с сокращением численного состава рабочих, занятых в промышленности, и удлинением рабочего дня, где безработица носит застойный, хронический характер. В Советской стране безработица в восстановительный период имела место при одновременно идущем сокращении рабочего дня и значительном росте кадров рабочих в промышленности, строительстве и на транспорте.
Советское государство принимало все меры, направленные на оказание материальной помощи и сокращение безработицы. Всего органами социального страхования было отпущено средств на выдачу пособий по безработице: в 1923/24 г.— 18 млн. руб., в 1924/25 г.— 30 млн. руб., в 1925/26 г.— 46 млн. руб., итого за три года—94 млн. руб.
Безработным первой категории (квалифицированные рабочие) пособие выдавалось в размере 50% бюджетного набора, а для второй категории безработных (остальные рабочие со стажем в производстве) пособие было установлено в разме1 «Плановое хозяйство», 1927, № 8, стр. 330.
2 «Плановое хозяйство», 1927, № 11, стр. 88.
544


ре 33% бюджетного набора. Затем были введены надбавки на иждивенцев безработного (при одном +15%, при двух+ 25% и при трех +35% основного пособия). В абсолютных цифрах в 1924/25 г. размер пособия составлял 8 руб., а в 1925/26 г.— 11 руб. в месяц, что по отношению к средней заработной плате составляло 26—30% !. Число безработных, получающих пособия по социальному страхованию, увеличилось с 88,5 тыс. в 1923 г. до 353,7 тыс. чел. в 1925 г. Тем не менее социальным страхованием была охвачена только половина безработных из членов профсоюзов и около 7з общей численности безработных.
Другим видом помощи безработным была организация биржами труда общественных работ. В 1922—1925 гг. биржи труда наряду с регистрацией безработных и устройством их на работу создавали коллективы из безработных для выполнения общественных работ; в этих коллективах безработные получали новую квалификацию, либо повышали прежнюю. В 1922 г. был организован 141 коллектив с числом рабочих 16,3 тыс., а в 1926 г. их уже было 2017 с числом рабочих 90,3 тыс. чел. С учетом сменяемости лиц в коллективах за четыре года в них отработало свыше 900 тыс. чел. На организацию общественных работ было отпущено в 1922/23 г. 735 тыс. руб., в 1925/26 г.— 10,5 млн. руб., а всего за четыре года — 29,7 млн. руб.1 2 Средний дневной заработок работающих на общественных работах был несколько ниже среднего заработка чернорабочего, постоянно работающего по найму на предприятиях.
Довольно большую помощь безработным оказывали профсоюзы из своих средств, выдавая своим членам пособия по безработице от 5 до 12 руб. в месяц. В 1924 г. на выдачу пособий было израсходовано 400 тыс. руб., в 1925 г.— 7,5 млн. руб., в 1926 г.— 10 млн. руб., а всего за этот период — 17,9 млн. руб.3
Борьба за смягчение безработицы занимала важное место в работе партийных, профсоюзных и государственных организаций и поэтому отмеченными мерами не ограничивалась. Уменьшению безработицы способствовали увеличение смен на предприятиях (с переходом на двух-и трехсменную работу), поощрение роста мелкой ремесленно-кустарной промышленности, расширение старых и строительство новых заводов, поощрение в сельском хозяйстве развития трудоемких культур.
Безработица была полностью ликвидирована на основе социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства в период первой пятилетки.
1 «Вопросы труда», 1927, № 10, стр. 12.
2 Там же, стр. 111.
3 Там же, стр. 112.
35 Советское народное хозяйство
545


* * *
Октябрьская социалистическая революция освободила крестьянство от феодально-помещичьей эксплуатации и гнета крупного капитала, крестьяне получили возможность работать на себя. Революция намного расширила фонд крестьянского землепользования, освободила крестьян от платежа за землю помещикам, ликвидировала задолженность крестьянскому банку и т. д. В результате перераспределения земли и других революционно-экономических мероприятий деревня стала середняцкой.
Важнейшими факторами повышения благосостояния крестьянства явились наряду с перераспределением земли в пользу бедняцких и середняцких хозяйств правильная политика в области цен и налогов, помощь государства кредитами, развитие промыслов, рост посевных площадей и урожайности важнейших культур.
Вместе с указанными социальными сдвигами в деревне происходил рост материального благосостояния основной массы трудящихся крестьян.
На рост благосостояния крестьянского населения указывают и такие показатели, как неуклонное улучшение питания сельского населения, быстрый рост расходов на приобретение предметов хозяйственного назначения. С отменой (продразверстки и установлением правильных цен на зерно и технические культуры неуклонно увеличивался денежный доход крестьян. В 1925/26 г. цены были выше довоенных по зерновым культурам на 34,3%, по техническим культурам — на 38,2%, а по продуктам животноводства — на 62% Ч Рыночные заготовки хлеба в период с 1921/22 по 1925/26 г. увеличились с 13,5 млн. пуд. до 496 млн. пуд., т. е. более чем в 37 раз1 2. Только от плановых заготовок крестьяне за эти годы получили 1235 млн. руб.3
Дополнительными источниками доходов крестьянства были отхожие и домашние промыслы, работа в кустарных и ремесленных заведениях.
О распространенности промыслов в деревнях дают представление данные обследования 1925 и 1926 гг. Хозяйства с промыслами составляли в 1925 г. в Северо-Западном районе 42,1%, в Московско-промышленном районе — 34,1%, в Центрально-черноземном— 29,3, в Уральской области — 53,5%, в 1 «Сельское хозяйство СССР. 1925—1928», сб. статист, сведений к XVI Всесоюзной партконференции. ЦСУ СССР, 1929, стр. 456—457.
2 «Конъюнктура народного хозяйства СССР и мирового в 1925/26 г.», стр. 41.
3 «Сельское хозяйство СССР. 1925—1928», стр. 430—431.
546


Нижне-Волжском районе — 28,8%, на Северном Кавказе — 34,1%, в Сибирском крае — 41,5%, в Украинской ССР — 22,7% !. В 1926 г. имело место значительное увеличение хозяйств с промыслами по всем районам кроме Северного Кавказа. Продукты домашнего производства не только потреблялись в своем хозяйстве, но и продавались на рынках. Все денежные доходы деревни определялись в 1924/25 г. суммой в 2,6 млрд, руб., а в 1925/26 г.— в 3,7. млрд. руб.2
Итак, вместе с быстрым ростом восстановления сельского хозяйства, на базе важнейших социальных сдвигов в деревне имел место значительный рост доходов крестьянства. В целом доходы бедняцких и середняцких хозяйств в этот период были несколько выше, чем в 1913 г. Если в 1913 г. доход на душу сельского населения составлял в хозяйствах бедняцких 41,6 руб. и середняцких — 71,0 руб., то в 1925/26 г. он определялся в бедняцких хозяйствах в 79,1 руб., в середняцких — 115,5 черв. руб.3
* * *
Значительные успехи были достигнуты также и в области подъема культурного уровня жизни трудящихся. Советское правительство отпускало из бюджета на просвещение значительно больше средств по сравнению с тем, которое отпускалось в дореволюционной России. Расходы на просвещение увеличились с 56,1 млн. в 1922/23 г. до 161,7 млн. в 1925/26 г.4 Уже в 1920/21 г. число учебных заведений значительно превышало их число в 1914 г. Общее представление о росте чис¬
та б л ица 105
Год
Низшее общее образование
Среднее общее образование
Профессиональное образование (низшее и высшее)
Высшее образование
1914/15
7236
565
267
125
1921/22
7919
520
325
224
1922/23
6808
586
313
213
1923/24
7076
753
413
205
1924/25
8429
710
449
165
1925/26
9487
707
529
162
1 «Итоги десятилетия Советской власти в стр. 126, 130, 134.
2 «Кооперация к XV съезду ВКП(б)», стр. 31.
3 «Тяжесть обложения в СССР...», стр. 123.
цифрах.
1917—1927»,
4 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 469.
35*
547


ценности обучающихся в различных учебных заведениях дают данные табл. 105 (в тыс. чел.) ’.
В этой таблице обращает на себя внимание быстрый рост числа учащихся во всех школах и особенно в школах профессионального образования. При некотором сокращении численности студентов в 1924/25—1925/26 гг. по сравнению с 1921 —1925 гг. общая численность учащихся в высшей школе значительно превышала дореволюционную. Если раньше там учились дети капиталистов, помещиков и духовенства, то после революции там учились дети рабочих и крестьян. Большое распространение получили рабочие факультеты, где численность учащихся увеличилась с 27 тыс. в 1921/22 г. до 47 тыс. в 1925/26 г.1 2
Важнейшей задачей органов просвещения в этот период была ликвидация неграмотности среди населения. В пунктах ликвидации неграмотности в 1921/22 г. обучалось 456 тыс. чел., а в 1925/26 г. 1639 тыс., т. е. число учащихся увеличилось в 4 раза.
Многие тысячи рабочих и работниц обучались в общеобразовательных школах, на курсах, в рабочих университетах, совпартшколах, на политкурсах и т. д. При советской власти впервые была создана значительная сеть профессионально- технического образования, имеющая своей задачей подготовку новых и переквалификацию уже существующих кадров. В систему профобразования входили вузы, рабфаки, техникумы, профшколы, профкурсы, школы фабзавуча, учебнопоказательные мастерские.
Значительная работа в области просвещения и культуры развернулась и в советской деревне. Достаточно показательным является рост численности обучающихся грамоте. В 1922 г. ликбезы посещало в деревне 374,6 тыс., а в 1925 г. уже 1149 тыс. чел. Значительное увеличение сети общеобразовательных школ первой и второй ступени в деревне в этот период указывает на большой размах народного просвещения. В распространении культуры на селе значительную роль сыграли избы-читальни, народные дома, дома крестьян и клубы, в которых велась вся внешкольная, политическая, профессионально-образовательная и другая работа.
Важным показателем культурного строительства являлось увеличение издания книг, выпуска журналов и газет массовым тиражом. Число выходящих газет за этот период увеличилось с 485 в 1922 г. до 622 в 1926 г., а их тираж с 3013 тыс. до 1 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах», стр. 80. В других источниках приводятся иные данные, в частности о численности студентов вузов.
2 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 83.
548


8295 тыс. экземпляров; в том числе крестьянских газет было 135 с тиражом в 1317,8 тыс. экземпляров.
Однако нельзя забывать о том, что даже в 1926 г. по переписи грамотных насчитывалось 55,5% населения в возрасте от 16 до 50 лет, из них в сельской местности 49,1%, а среди женщин только 40,1% !. Таким образом, почти половина населения в то время еще не владела грамотой. Анализируя итоги переписи населения в 1920 г., В. И. Ленин писал: «Сколько еще настоятельной черновой,работы предстоит нам сделать, чтобы достигнуть уровня обыкновенного цивилизованного государства Западной Европы», чтобы «на почве наших пролетарских завоеваний достигнуть действительно сколько-нибудь культурного уровня» 1 2. Советский строй обеспечил решение этой задачи в кратчайший срок.
2. Улучшение народного потребления в восстановительный период
С восстановлением народного хозяйства повышается жизненный уровень трудящихся масс, народное потребление. Наиболее полное представление об этом дают рабочие бюджеты, обследования которых проводились ежегодно в этот период органами ВЦСПС. Данные о расходной части рабочих бюджетов характеризуют следующие изменения в потреблении рабочих за годы восстановительного периода (табл. 106) (в %)3.
Если в период 1918—1920 гг., когда заработная плата резко понизилась, расход рабочей семьи на питание составлял около 72%, то уже в конце 1926 г. питание поглощало лишь 46%, при значительном улучшении потребления в восстановительный период. Такие же изменения, указывающие на качественные сдвиги в потреблении рабочих, имеются и в отношении одежды и обуви, в расходах на квартиру, освещение и отопление и в других статьях бюджета.
Данные бюджетных обследований за 1922—1926 гг. показывают, что душевые нормы потребления рабочими таких продуктов как сахар, хлопчато-бумажные и шерстяные ткани, кожаная обувь были значительно выше средней нормы потребления всего населения СССР и значительно превышали средние нормы потребления всего населения дореволюционной России.
1 «СССР за 15 лет», стр. 321.
2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 33, стр. 422—423.
3 С. Г. С т р у м и л и н. Проблемы экономики труда, стр. 539. За 1918 г — «Плановое хозяйство», 1927, № 11, стр. 85.
549


Таблица 106
Статья расхода
1918 г.
Декабрь 1922 г.
Ноябрь 1923 г.
Ноябрь- декабрь 1924 г.
Ноябрь 1925 г.
Ноябрь 1
1926 г. I
Питание
71,7
46,0
42,3
46,3
44,8
45,6
Одежда и обувь
6,6
25,0
27,9
21,0
24,7
21,0
Квартира, освещение, отопление
3,4
13,9
15,1
13,5
12,2
13,5
Хозяйственные вещи
2,1
1,1
1,3
2,6
3,0
3,1
Гигиена и лечение
4,9
1,2
0,7
0,8
0,8
0,8
Общественно-политические расходы
3,9
2,9
2,9
3,2
1,9
2,7
Культурно-просветительные расходы
—
1,2
1,6
2,1
1,7
1,7
Спиртные напитки
5,3
0,4
0,4
1,0
2,1
2,4
Табачные изделия
—
1,2
1,6
1,4
1,2
1,3
Религиозный культ
—
0,2
0,1
0,08
0,08
0,06
Прочие расходы
4^4
6,9
5,6
8,0
7,5
7,8
Итого
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Как изменялись количество и состав пищи в 1922—1926 гг., показывают данные о составе суточного питания взрослого едока в семьях рабочих (табл. 107) Ч
Таблица 107
Февраль
1922 г.
1923 г.
1924 г. |
1925 г.
1926 г.
Калории
2461
3247
3330
3273
3445
Из них животного происхождения, в %
4,4
7,7
, 12,5
13,1
13,8
Белки, г
72,6
96,5
101,1
112,1
118,8
Жиры, г
33,0
54,6
60,7
63,1
67,8
Углеводы, г
452,8
571,6
573,4
543,0
567,6
Эти данные говорят о том, что питание рабочих из года в год улучшается. В 1918 г. в семьях фабричных рабочих, полностью загруженных работой, приходилось 1786 кал. на взрослого едока в день, а в 1922 г.—2461 кал., что означало увеличение на 39,3%. За годы восстановительного периода (1922—1926) количество калорий на одного взрослого едока увеличилось с 2461 до 3445, т. е. на 40%. Вместе с тем происходило улучшение качества питания, что выражалось в увели-
1 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 360.
550


чении количества белков и жиров в рационе рабочего. В то время, как в 1922 г. продукты животного происхождения составляли 4,4%, в 1926 г. они составляли уже 13,8% потребляемых продуктов. Об улучшении качества питания за эти годы в рабочих семьях убедительно свидетельствуют изменения норм потребления главнейших продуктов питания. Месячные нормы питания на взрослого едока (в кг) показаны в табл. 108 ].
Таблица 108
Продукт
1922 г.
1926 г.
1926 г. в % к 1922 г.
Мука ржаная
21,55
8,07
37
Мука пшеничная
2,80
12,35
441
Масло растительное ....
0,73
0,57
78
Масло коровье
0,139
0,269
194
Рыба
1,19
1,00
84
Мясо и сало
1,33
6,15
463
Чай, кофе (суррогаты) . . ,
. .
0,057
0,021
37
Чай, кофе (натуральные) .
• •
0,008
0,039
488
Как видно, потребление пшеничной муки с 1922 по 1926 г. возросло более чем в 4 раза, в это же время потребление ржаной муки уменьшилось до 37%. Потребление коровьего масла возросло почти вдвое при сокращении потребления растительного масла. Более чем в 4,5 раза увеличилось потребление мяса и сала. Потребление натурального чая и кофе возросло почти в 5 раз, а потребление суррогатов резко сократилось.
Достигнутый в 1926 г. уровень питания в семьях рабочих в достаточной мере можно оценить, если сопоставить его с
Таблица 109
Продукты
Довоенные обследования
Обследование среднее по СССР, ноябрь 1926 г.
Среднемесячные нормы, 1925/26 г.
Петербургские текстильщики, 1908 г.
Богородские семейные рабочие, 1909 г.
Баку, русские семейные рабочие, 1910 г.
Середские текстильщики, 1911 г.
Мясо и сало . .
11,0
3,57
15,62
4,26
15,38
14,59
Рыба
10,08
0,57
2,16
1,57
2,50
2,57
Молоко ....
11,87
11,42
8,42
9,75
13,70
22,21
Масло коровье
1,21
0,23
0,10
0,25
0,67
0,83
Яйца
0,82
0,12
0,92
0,99
0,35
1,00
Сахар ....
3,33
1,18
3,28
3,45
3,86
3,94
1 «Экономическое обозрение», 1927, № 10, стр. 178.
551


уровнем месячного питания рабочих в дореволюционное время (в фунтах) (табл. 109)
Сопоставление бюджетных данных за 1925—1926 гг. с довоенными о потреблении важнейших продуктов показывает, что к концу восстановительного периода нормы потребления молока и сахара были выше довоенных норм потребления рабочих, в том числе и наиболее высокооплачиваемых групп рабочих (бакинские). Только по мясу и салу нормы потребления периода 1925/26 г. незначительно уступали нормам высокооплачиваемых рабочих Баку; нормы потребления рыбы и коровьего масла были ниже норм питания петербургских текстильщиков.
Достигнутый в 1922—1926 гг. уровень питания был весьма высоким, если его сравнивать с тем положением, в котором находился рабочий класс в 1918—1920 гг. в условиях разоренного войной и блокадой хозяйства страны. После голодных норм в годы гражданской войны в 1922 г. наступил перелом, уже к 1925/26 г. были достигнуты дореволюционные нормы потребления, а по ряду важнейших продуктов превышены эти нормы.
Наряду с улучшением питания за эти годы росло и потребление промышленных товаров — одежды, обуви и т. п. Так, расходы на одежду в рабочих бюджетах возросли с 1922 по 1926 г. на 38%. Если же учесть снижение цен на одежду, то окажется, что за этот период потребление одежды увеличилось еще больше. Показателем улучшения качества приобретенной рабочими одежды могут служить следующие данные: в то время как с 1923 по 1926 г. душевые нормы потребления бумажных тканей выросли на 11,1%, потребление шерстяных тканей выросло за этот же период на 61,7%. О повышении благосостояния рабочего класса говорили также данные о приобретении более высокой по качеству обуви.
Жилищные условия рабочих до войны были крайне тяжелыми. Скученность, полумрак, сырость — таковы отличительные черты большинства рабочих жилищ. В среднем в рабочих семьях на одного человека приходилось 4,8 кв. м. В 1923— 1926 гг., по данным бюджетных обследований рабочих, в среднем на одного человека приходилось около 6,82 кв. м. жилой площади. Это было достигнуто, во-первых, за счет перераспределения жилой площади, переселения рабочих семей в квартиры буржуазии. Во-вторых, увеличение жилой нормы в рабочих семьях по сравнению с довоенным временем происходило и за счет новых вложений в жилищное строительство. За 1923—1926 гг. только по РСФСР было выстроено до-
1 «Экономическое обозрение», 1927, № 10, стр. 180. 52


мов с жилой площадью 5060 тыс. кв. м1. За эти годы жилую площадь получили 257 400 рабочих, а с их семьями 899 300 чел. Однако несмотря на произведенное перераспределение жилой площади и рост нового строительства в городах ощущался большой недостаток в жилье, рост городского населения опережал рост жилищного строительства. В целом по стране средняя жилищная норма на человека в рабочих семьях падала. Перелом в сторону увеличения в одних районах и приостановка уменьшения жилищной нормы на человека в других районах наступили только в 1926/27 г.
Данные рабочих бюджетов показывают некоторый рост расходов на квартиру, освещение и отопление в 1922—1926 гг. по сравнению с 1918 г. Это было вызвано, во-первых, ростом реальной заработной платы и применением подоходного принципа взимания квартплаты. Во-вторых, с переходом к нэпу жилищное хозяйство переводилось на самоокупаемость и нормы квартирной платы подтягивались к стоимости эксплуатации жилищ. Однако рост квартирной платы был незначительным, а удельный вес ее в общих расходах изменился в Москве и Ленинграде с 2,9% в 1922 г. до 6,7% в 1925 г., на Урале, соответственно,— с 1,2 до 3,7% 1 2. В Советской стране рабочие, занимая большую жилищную площадь, чем до войны, несли расходы на оплату помещения значительно меньше. Так, например, по данным бюджетного обследования петербургских рабочих, произведенного в 1908 г., расходы <на квартирную плату занимали 12,82% всех расходов, а в ноябре 1926 г. они составляли 8,9% расходов, или в 1,5 раза меньше.
Весьма важные изменения шосле революции произошли в области расходов на оплату жилья. В капиталистических странах, как правило, чем беднее семья, тем больший процент своего бюджета она тратит на оплату помещения. Советская действительность показывает обратную картину 3.
Расход рабочей семьи
Группа семьи на оплату жилья
в ноябре 1926 г.*в % ко всему бюджету С расходом на взрослого едока, в бюджетных
руб.
До 10 5,4
10—15 6,9
15—20 7,1
20—25 7,0
25—30 7,2
Свыше 30 7,6
1 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 364.
2 «Статистика труда», 1926, № 2, стр. 6.
3 В. И л ь и н ски й. Бюджет рабочих СССР в 1922—1926 гг. М., 1928, стр. 58.
553


Наиболее низко оплачиваемые рабочие (с расходом до 10 бюджетных руб. на взрослого едока) тратили на оплату жилья в 1926 г. 5,4% бюджетных расходов. Чем выше по материальному благосостоянию рабочая семья, тем больший расход она несет по оплате помещения, причем этот расход увеличивается не только абсолютно, но и относительно, занимая больший удельный вес в общей сумме бюджета. Однако и в группе с наивысшей заработной платой расходы на оплату жилья не превышали 7,6% бюджета семьи.
Восстановительный период характеризуется также повышением роста потребления крестьянского населения. Общее представление об улучшении питания основных масс крестьян дают материалы бюджетных обследований, производившихся ежегодно в тот период !.
Калорийность суточного питания взрослого едока в день
Год
по потребляющей полосе
по производя щей полосе
1921
3330
3598
1922
3705
3093
1923
3949
3844
1924
4053
4016
1925
4074
4184
1926
4223
4079
Эти данные показывают, что как в потребляющей, так и в производящей полосе из года в год количество калорий на едока возрастало. Общее количество калорий на одного взрослого едока у крестьян в те годы было значительно выше, чем у рабочих. Улучшение питания крестьянского населения нашло свое отражение и в увеличении норм питания, и в изменении состава потребляемых продуктов. Так, в производящей полосе потребление белков и жиров увеличилось со 112,0 и 57,4 г в 1921 г. до 130,3 и 72,8 г в 1926 г. Такой же процесс улучшения питания крестьянского населения происходил в потребляющей полосе. Изменение норм и состава питания на душу сельского населения в потребляющей полосе за 1922—1926 гг. можно видеть из табл. ПО1 2.
За годы восстановительного периода потребление пшеничной муки увеличилось на 72%, сахара — в 5,4 раза, мяса — на 99%, сала — на 59%, рыбы—на 24%, масла растительного — в 1,4 раза, молока — на 16,6%. Рост потреб-
1 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927», стр. 354.
2 Там же, стр. 355.
554


Таблица 110
Продукт
На душу в день приходилось в октябре, г
1926 г. в % к 1922 г.
1922 г.
1926 г.
Мука ржаная
466,7
465,8
98,8
» пшеничная
27,4
47,1
171,9
» прочая
41,7
48,0
115,1
Крупа и бобовые
56,2
65,1
115,8
Картофель
951,4
716,7
75,3
Сахар и сахаристые вещества .
2,5
13,5
540,0
Мясо
53,3
106,1
199,1
Рыба
16,8
20,9
124,4
Сало
4,9
7,8
159,2
Масло коровье
4,5
4,5
100,0
Масло растительное
2,5
6,1
244,0
Молоко и молочные продукты .
286,2
333,7
116,6
ления продуктов происходил за счет уменьшения доли ржаной муки и картофеля. Такой же процесс наблюдался и в производящей полосе. Достигнутый уровень питания крестьянского населения превышал довоенный уровень в переводе на хлебные продукты в потребляющей полосе на 6%, а в производящей— на 2% Показательными являются данные об уровне питания отдельных групп крестьянства. В 1926 г. в производящей полосе питание на одного взрослого едока в день составляло в калориях: у беспосевных — 3827, у малопосевных — 4043, у среднепосев1ных — 4228, у многопосевных — 4689. По сравнению с дореволюционным временем разница в питании между этими группами значительно уменьшилась.
За годы восстановительного периода увеличилось потребление крестьянством промышленных товаров. Говоря о сельском населении, необходимо иметь в виду, что наряду с промышленными изделиями крестьяне потребляют и продукты домашнего производства. Это относится в первую очередь к таким предметам как ткань, растительное масло и т. д. Если взять, например, потребление бумажных тканей фабричного производства на душу, то они составляют 47,5% общего потребления крестьянством бумажных тканей. По отдельным группам крестьянских хозяйств душевые нормы потребления и
1 «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927».
стр. 356. 357.
555


нормы приобретения бумажных тканей промышленного производства в 1925/26 г. представляются в следующем виде !.
В крестьянских хозяйствах с годовым доходом от 20 до 60 руб. потребление бумажных тканей на душу составляет 8,9 м; из них приобретенных тканей фабричного производства 2,3 м, или 26,1% от душевой нормы потребления
Таблица 111
Хозяйства с условно чистым доходом в руб.
Душевая норма потребления всех тканей в м
Куплено ситца и бумажных тканей в среднем на одну душу м
Куплено бумажных тканей в % к душевым нормам потребления всех тканей
От 20 до 60 ....
8,9
2,3
26,1
60—100
11,6
4,1
36,0
100—150
14,2
6,9
49,8
Свыше 150
18,2
13,1
77,9
В среднем . .
12,6
5,8
47,5
тканей. Чем выше по доходности группа крестьянских хозяйств, тем больше душевые нормы потребления тканей, причем наряду с ростом душевого потребления тканей растет приобретение тканей фабричного производства.
Душевое потребление тканей в низшей по доходам группе вдвое меньше, чем в высшей, а ткани фабричного производства занимают У4 в потреблении низшей группы против 4/б в высшей по доходам группе хозяйств.
Однако, хотя потребление на душу в хозяйствах с высоким доходом значительно выше, чем в хозяйствах-с низким доходом, все же основным потребителем промышленных товаров были главным образом бедняцкие и середняцкие хозяйства. В 1924/25 г. 9/ю всех закупок падало на хозяйства от 2 до 8 га и только 5% приходилось на кулаков. В целом приобретение промышленных товаров на душу крестьянского населения в 1924/25 г. по сравнению с 1923/24 г. возросло на 47,7%. Это значит, что за один год приобретение продуктов промышленности на душу крестьянского населения возросло почти в 1,5 раза. В 1925/26 г. по РСФСР прирост составил 25,6%.
Все эти данные свидетельствуют о том, что в период восстановления народного хозяйства существенно увеличилось потребление трудящимися массами; к 1925/26 г. оно в целом
1 «Статистическое обозрение», 1928, № 1, стр. 19. 556


достигло довоенного уровня и даже превзошло уровень довоенного потребления в рабочих семьях и бедняцких и середняцких хозяйствах крестьян.
Рост народного потребления ограничивался недостатком промышленных товаров, доходящим до настоящего товарного голода. Острый недостаток промышленных товаров имел место весной 1925 г., когда поднялись цены на хлеб и сырье, и благодаря этому усилился спрос крестьян на городские изделия. Высокий урожай 1925 г. еще больше увеличил спрос крестьянства на промышленные товары; зимой 1925/26 г. отмечался сильный товарный голод. Наиболее дефицитными товарами были ткани, кожа, обувь, сортовое железо, особенно гвозди, кровельное железо, стекло, махорка и т. д. Основной причиной товарного голода было отставание производства промышленных товаров. В 1925 г. производство предметов потребления достигло только 72,1% уровня 1913 г.
Восстановительный период ознаменовался существенным улучшением материального положения рабочих и крестьян. В результате экспроприации экспроприаторов и проведения политики ограничения и вытеснения капиталистических элементов сократилось паразитическое потребление эксплуататорскими классами, уменьшалась доля кулаков и городских капиталистов в национальном доходе. Однако при систематическом росте численности рабочего класса, улучшении его материального положения в нашей стране имелась еще безработица: накануне первой пятилетки насчитывалось около полутора миллионов безработных. Трудящееся крестьянство при мелкотоварном хозяйстве не могло полностью избавиться от нужды м кулацкой эксплуатации. В деревне насчитывались многие миллионы крестьянской бедноты: за счет излишних.рабочих рук в сельском хозяйстве пополнялись кадры безработных в городе. Только победа социализма во всем народном хозяйстве могла обеспечить условия для зажиточной и культурной жизни народа.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 3
Глава I. Ленинский план социалистического строительства на основе нэпа 5
Глава II. Формы и методы планового руководства народным хозяйством на первом этапе нэпа 36
1. Организация социалистического планирования в условиях новой экономической политики 36
2. Особенности планового руководства промышленностью и регулирования сельского хозяйства в восстановительный период 60
Глава III. Перестройка работы промышленности с переходом к новой экономической политике 76
1. Перевод промышленности на хозяйственный расчет ... 76
2. Новые формы организации и управления промышленностью 100
3. Особенности хозяйственного расчета в начальный период нэпа 121
4. Изменение системы заработной платы в промышленности 135
Глава IV. Восстановление промышленного производства . . . 146
Глава V. Основные пропорции и темпы развития промышленности в восстановительный период 184
1. Успехи социализма в промышленности 184
2. Темпы восстановления промышленного производства и соотношение двух его подразделений 205
Глава VI. Условия развития сельского хозяйства при нэпе. Экономическая помощь крестьянству в восстановлении хозяйства 229
1. Переход к нэпу и создание материальной заинтересованности крестьян в развитии производства 229
2. Экономическая помощь социалистической промышленности и государства в восстановлении сельского хозяйства . . 247
Г лава VII. Социально-экономическая структура сельского хозяйства в восстановительный период 267
1. Мелкотоварное крестьянское хозяйство — основная форма сельскохозяйственного производства 267
2. Социалистическое обобществление сельского хозяйства. Совхозы, кооперирование крестьянского хозяйства .... 281
558


Глава VIII. Восстановление сельскохозяйственного производства 319
Глава IX. Советский транспорт в начальный период нэпа . . 337
1. Введение основ новой экономической политики на транспорте 337
2. Восстановление материально-технической базы транспорта 353
3. Перевозочная работа транспорта 366
Глава X. Развитие советской торговли после перехода к нэпу . 398
1. Регулирование торговли и цен в начальный период нэпа 398
2. Организация оптовой торговли 420
3. Заготовки сельскохозяйственных продуктов . . . 442
4. Развитие розничного товарооборота 448
Глава XI. Денежное обращение, кредит и финансы СССР в восстановительный период 467
1. Переход к нэпу и задачи финансовой политики Советского государства 467
2. Организация кредитной системы 470
3. Советская налоговая система в начальный период нэпа . . 480 |
4. Неналоговые доходы. Государственные займы. Страхование 486
5. Строительство бюджетной системы 491
6. Завершение денежной реформы и переход к твердому государственному бюджету 496
7. Общие итоги финансового строительства 499
Глава XII. Внешняя торговля СССР в 1921—1925 гг 504
1. Организация внешней торговли СССР после перехода к нэпу 504
2. Использование внешней торговли в интересах восстановления народного хозяйства 517
Глава XIII. Улучшение материального положения трудящихся на основе восстановления народного хозяйства .... 528
1. Увеличение заработной платы рабочих и доходов крестьян 528 2. Улучшение народного потребления в восстановительный период 549


Советское народное хозяйство в 1921 — 1925 гг.
Утверждено к печати Институтом экономики Академии наук СССР
Редактор издательства В. С. Баковецкая Технический редактор С. П. Голубь
РИСО АН СССР № 10-101В. Сдано в набор 5/Х1 1950 г. Подписано к печати 30/1 1960 г.
Формат 60Х92'/1б. Печ. л. 35 (35). Уч.-изд. л. 34,1.
Тираж 3000 экз. Т-00268. Изд. № 4102 Тип. зак. № 3751.
Цена 22 руб. 45 коп.
Издательство Академии наук СССР Москва, Б-62, Подсосенский пер., 21.
2-я типография Издательства АН СССР Москва, Г-99, Шубинский пер., 10.


ИСПРАВЛЕНИЯ И ОПЕЧАТКИ
Стр.
Строка
Напечатано
Должно быть
16
3 сн.
179
279
44
3 св.
от внешних
внешних
66
3 сн.
т. 1
т. 7
236
5 св.
1920 в % к 1913
1920 в % к 1916
420
12 св.
способа
спроса
456
табл. 85
116,3
—
3 графа слева
—
81,6
456
табл. 85
2 графа справа
1385
177,3
534
16 св.
261,4
262,8
541
8 сн.
1821 г.
1921 г.
Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.


«. 4 К
- г- ~ ,
-. > Л.'
-л*^
<*“’•
<• -*^
г .**>
к ^г-4
'^ - - у
-•->• л
1Т-ЗГ г>*
х ;. •
-г*
&&&&<