Автор: Куликов А.Г.   Дзарасов С.С.   Белоусов Р.А.  

Теги: экономика   социализм   политические партии   издательство мысль  

Год: 1975

Похожие

Презумпция невиновности: Повесть. Мщение справедливо: Роман

CorelPHOTO-PAINT™ 6: Официальное руководство

Грани творчества инженера, певца, целителя, писателя. Мемуары

Справочник слесаря-монтажника

Текст 
                    ЛI{АДЕМИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ HAYI{ при ЦН: КПСС
Кафедра основ научного управления
соцпашrстичесноп э1,оиомш,ой
ОСНОВЫ НАУЧНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
экономикои
Цикл лекций
в двух частях
ТJод редакцией
Р. А. БЕЛОУСОВА, С. С. ДЗАГАСОВА,
А. Г. КУЛИКОВА
МОСКВА 1975


OCI-IOBЫ I-IАУЧНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
СОUИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ЭКОНОМИКОЙ
-.Часть I
Ципл лекций
ИЗ Д АТЕЛЬСТВО <<МЫСЛЬ>>


ззс
0-75
ГЛАВНАЯ РЕДАJЩИН
УЧIШНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВПШ и АОН при ЦК I-ШСС
В первой qасти цикла лекций излагаются осиоnные проблемы
управления соц1rалпстичес1,ой э1,ономи~,ой, рассматриваются формы
и методы партийного руководства народпым хозяйством, вопросы
планирования, прогнозирования, модеш1роваиия ра3вития эконо­
мtши, прпмененпя современной вычпслительноii техпикп в упраn­
лсnии общественным ироизводс тво,r .
Ле1щ~н~ подготовлепы
aemopc1;u.~ i 1;о ллепт иво.м в составе:
профессор А . Г. Куликов (ле~щии 1 н 2), профессор И. Ф . Сусло в
(ле1щия 3), член-корреспондент АН СССР В. Г. Афанасьев (-JIОЕ­
ция 4), профессор С. С. Дзарасов { J1еrщня 5), профессор П. А. Игна­
товс1шй (леrщпя 6), первыir секретарь Свердловсъ:ого обкома
Н:ПСС Я. П. Рябов (лекцпя 7), первыii секретарь Челябинского
обкома КПСС М. Г. Воропаев (лекция 8), первый се1,ретар1,
ЦК КП l\Iолдавпи И. И. Бодюл (ле1щш1 9), первый секре т ар1,
Тамбовского обкома ItПCC В. И. Черный (ло1щпя 10), аr-;адемт-ш
А. Н. Ефп111ов (Jrшщия 11), аr,аr\еыш, Т. С. Х ача туров (лекцпя 12),
ч11ен-1,оррес понде нт АН СССР Л. М. Гатовсю1й (лекция 13), про­
фессор Р . А. Белоусов (лшщпя 14), юшдеыпк Н. П. Федорепкu
(ле1щия 15), анадемик В. М. Глуrш,ов (леrщшr 16), Еандпдат эко­
помичееюrх пау1, Б . Х. Саакян (леrщпн 17).
О 10804-293 11-75
004(01)-75
© И3датеш, ство <,Мыс,rы>. 1975


ПРЕДИСЛОВИЕ
Развитое социалистическое общество, построенное в Со-·
ветсr,O111 Союзе, характеризуется огромпын увеличением
111асштабов общественного производства, усложнением его
струr{туры, а тают,е тех связей, которые возшшают между
отдельными звеньями социалистического хозяйства, повы­
шением роли интенсивных форм развития производства
на основе достю-r-;ений научно -техничесной революции.
В этих условиях возникает необходимость дальней­
шего совершенствования управления социалистичесr,ой
эr,опоииЕой, являющегося одной из узловых проблем
экономичесr,ой ПОЛИТИI{И партии на coвpeJ\JGHHOM этапе.
Перед партийными работниншни, хозяйствешrюшми, ши­
рониыи массами трудящихся постаВJrена задача - овла­
деть пауr,о:й управления и, опираясь на нее, более активно
участвовать в решении вопросов развития экономики,
повьiшении эффеrпивпости общественного производства.
Предлагаемая работа состоит из двух частей и пред­
ставляет собой циrш лекций по основным теоретическим
вопроса11r управления социалистической энономи:кой, про­
чи:таиньш в Аr,адемии общественных науь: при ЦR КПСС
партийными и хозяйственными руr,оводителю,.rи, учеными
и специалистани, работающими в области управления.
Наряду с изло,~-;ением основных по;~оJ1,ений :марr,сист­
с1,о-ленипсн:о:й теории управления в работе делается попыт­
IШ обобщения опыта партийного руr{овоцства развитием
энономики. В частности, неноторые леrщии посвящены
ирю-;тиr,е партийного руr{Оводства развитием промышлен­
ности и сель6н:ого хозяйства респубшши, области. Большое
внимание в леrпr,иях уделяется социально-экономическо­
му _ аспеr,ту управления, испо:тьзованию энопомичесю1х
эаъ:онов в управлении соц:иа.нистичесюпr хозяйством,
совершенствованию пароднохо:зяйствепного шrапировыrия
т,ак ваашейшего звена управления социалистической
эr,ономиной, опти1tизации народнохозяйственных планов,
5


управлению сuциально-экононичес~,:им и научно-техниче­
ским прогрессом, :использованию матеыатичесr{ого аппа­
рата и современных техничесI,их средств управления .
Несмотря на широкий охват проблеы, связанных с уп ­
равлением социалистичесr{ОЙ экономикой, цикл лекций
не претендует на полное из.1Iожение всех вопросов управ­
ления. В ряде леЕций сделана попытка постановки и {)С­
вещения неr,оторых новых, иногда дискуссионных воп ­
росов. Развитие теории управления социалисти[rесr,ой
э1,оно11rиной не иснлючает научных споров мю-f~ду экономи;
стами по отдельным положениям теории управления, что
нашло свое отражение в предлагаемом читателю цинле
лекций.
Цикл ленций рассчитан на п артийно-хозяйственный
d.Ктив, руководителей различных звеньев социалистиче ­
ского хозяйства, науqны х работник ов, аспир антов и сту­
дент ов, изучающих во просы управления социалистиqеской
ЭKOHOllJIШOЙ.


Лекция 1
ОТНОШЕНИЯ 'УПРАВЛЕНИЯ
И ИХ РОЛЬ В РАЗВИТИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСНОй ЭНОНОМИНИ
Вопросы управления экономикой всегда занимали важ­
ное место в экономической политиr,е Номмунистической
партии и Советского государства . В работе <<Очередные
задачи Советс~,ой властю> В. И. Ленин управление стра­
ной, прежде всего эконо1\пшой, харю{теризует ~,ак глав ­
ную, центральную задачу , стоящую перед р абочим клас­
сом посJ1е завоевания им политичесной власти. Вместе
с тем он подчеркивает, что управление представляет и
самую трудную задачу, ибо <<дело идет об организации
по -новоыу самых ГJiубоr{их, эконо11пrчесних, основ жизни
десятнов и десятков миллионов шодей» 1 .
Огромной заслугой В. И. Ленина яв;rяется разработка
общих принципов и методов управления хозяйственным
строительством . Эти принципы и методы управления
выдер;-нали испытание вре1непем не только в Советсном
Союзе , но и в других социалистичесю~:х странах.
Строительство социализма - планомерно организо­
ванный, творчесr,ий процесс, в нот ором принимают не ­
посредственное участие :миллионы людей, многочJt1слен­
ные трудовые кошrективы. Кю-r-;дый этап его развития
и llfеняющиеся хозяйственные усJrовия выдвигают новые
задачи в обJrасти: совершенствования управления эно ­
номикой . Вот почему Коимунистичесная партия, осущест ­
вляя свою руноводящую ' роль в развитии социалистиче ­
СI{о г о общества, постоянно ведет работу по изысr,анию и
внедрению наиболее рациональных и эффеrпивных форм:
управления r:озяйством.
С вступлением СССР в период развитого социализма
и под влияние111 научно-технической ревоJiюции роль
управления эr,оном:rшой еще больше возрастает. Вполне
заноиомерно поэтому, что nопрос об управлении социали ­
стическим хозяйством был одним из узловых на XXIV съез -
1 В. И. Ленип. Полн . собр. соч., т. 36, стр. 173.
7


де RПСС. Речь идет о тоы, говорип Л. И. Бреп;нев в От­
четном до1шаде ЦI-t Н.ПСС XXIV съезду партии, <<ЕЮ{ нам
лучше организовать деятельность общества по усr-юрепию
э1,ономического и социального развития, обеспечить наи­
более полное иепользование имеющихся воs11rо,Еноет ей,
еще тес.нее объединить сотни тысяч кOJrле1,тивов, десятю1
милшюпов трудящихся вот,руг главных целей партийн.ой
политин:ю> 1 .
На XXIV съезде RПСС подчерr,ивалось таr,,Ее, что
главная задача на те1,ущую шrтилетну и длительную пер­
спеЕ·1·иt1у состоит в том, чтобы обеспечить значительпы.ri
подъем уровня жизни народа на основе высоких темпов
развития социалистичесь:ого производства, повышения его
эффею·ивности, научно -технического прогресса и усЕор е ­
пия роста произnод::пелыюсти труда. Чтобы успешно
решить эту задачу, необходимо органичесн:и соединить
достижения научно-техничес1,ой ревошоции с преимуще ­
ствами социализма . Совершенствование управления эко­
ном1шой призвано обеспечить наиболее эффеrпивпое до­
стижение уназанной цели.
1. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ i-IAPOДHOE ХОЗЯИСТВО
-
СЛОЖНАЯ ДИНАi\ПlЧЕСКАЯ СИСТЕМА
1тпраг.леиие есть фушщия любого трудового процесса,
осуществJшем:ого n:1 началах 1,ооперации. Веяний сов,10ст­
пый труд, писал К. Марн:с, протенающий в еравнительно
крупном масштабе, нун-;дается в управле1-ш:и2 . Следова­
тельно, необходимость в управлении возникает в любом
тpyдoBOftI коште~,тиве, занятом 1,ar, в пародноы хоыrйстве,
так и в других общественных сферах.
Во всех сферах обществепной деятельности управлению
присущи пе1юторые общие черты и принципы (например,
общие принципы организации управления и т. д.). Вместе
с тем упраш:rению в каждой сфере свойственны свои осо­
бенности, обусловленные кош,ретиым содержанием фу1ш­
ций, выполняемых той или иной сферой деятельности.
Без учета этих особенностей управление не может бып,
эффективным.
Социалистическая э1,опо111иr,а - сложнейший номш1енс
1 <<Материалы XXIV съеsда IПICC>>. М., 197 ·!, стр. 65 .
1 См. П. Мар1,с и Ф. 8пгедьс. (;оч., т. 23, стр. 342.
8


разлиqных сфер и отраслей народного хозяйства. Решаю­
щая роль в ней принадлю-ю1т материальному производству.
Материальное производство обеспечивает обществ о
,-r,изненными средствами, которые становятся все боле е
разнообразными в результате развития производительных
сил и действия закона расширения и возвышения потреб­
ностей. Оно является основой роста народного благосо­
стояния. При этом систематическое и знаqительное по­
вышение уровня жизни народа есть не только естествен­
ный результат развития социалистичесr{ого производства,
но и насущная потребность прогресса экономики развито­
го социализма, ее важнейшая черта. В СССР за перИОJ\
1960-1972 гг. реальные доходы населения, представля­
ющие qасть национального дохода, созданного в матери­
альном производстве, увеличились в расqете на душу насе­
ления на 72%. Это ознаqает, qто они возрастали поqт:и
на 5% в среднем ежегодно. Одновременно произошло
существенное сближение уровня реальных доходов кол­
хозниr{ОВ и реальных доходов рабочих и слуа,а~цих.
Для современного этапа развития экономиr,и хараю'ер­
на также динаыичность развития всех вещественных эле­
ментов производства, прежде всего орудий труда. От их
техниqесr,ого уровня и насыщенности иыи всех сфер прило­
ш ения общественного труда в решаюш;ей степени зависит
его эффективность.
Материальное производство в СССР развивается высо­
кими темпами. Так, валовой общественный продун:т страны
в 1973 г. возрос по сравнению с 1940 .г. в 9,8 раза, в том
числе продукция промышленности - в 14,7, продукцин
сельского хозяйства - в 2,5, Rапитальные вложения -
в 15 раз. Нельзя не учитывать при этом, что за ун:а­
занный период страна пережила разрушительную войну,
которая нанесла огромный ущерб производительным си­
лам. В девятой пятилетке валовой общественный продукт
СССР возрастет на 40 % и по отношению r, 1940 г. увелиqит­
ся в 11,3 раза.
В 1973 г. в Советсном Союзе фующионировало около
• 49 тыс. пр9мышленных предприятий (состоящих на само­
стоятельном балансе), 17,3 тыс. совхозов и 31,0 тыс. колхо­
зов, 20,1 тыс. государственных подрядных строительных
и монтажных организаций (не с<штая r,олхозных). Раз­
витие материального производства хараr,теризуется систе­
матиqеск:им ростом его нонцентрации, все более глубокой
специализацией и нооперацией, выделением новых отрас-
9


лей (в промышленностп СССР ныне насчитьшается более
140 отраслей и 500 ви дов производств). В связи с этиы
повышаются требования r, управлению экономикой в мас­
штабе общества .
Высоние темпы развития производства присущи социа­
листичеСI{ИМ странам. Так, среднегодовой теип прироста
промышленной продунции в 1950 - 1970 rг. в социалисти-
ческих странах составил 10,5%.
•
Для развитого социализма заr,ономерным является
преобладание интенсивных форм развития ма1ериального
производства, предпоJiагающих систематическое обновле- •
ни:е производственного аппарата. Это является необхо­
дюrым условием ускорения реализации достижений на­
учно-т ехниrrеской революции в производстве и обеспече­
ния прироста продукции целю{ом или в доминирующей
степени за с<rет повышения производительности труда .
Важным в процессе интенсифика ции общественного
производства является все более глубокая переработна
промышленного и сельсr,охозяйственного сырья и, следо­
вательно , повышение эффективности использования при­
родных и материальных ресурсов производства. Индустри ­
ализация общественного производства и его быстрый рост
на основе научно -техничесной революции обостряют проб ­
лему перв:и<шого сырья и его переработки. Ре<rь идет пе
толы,о об обеспе<rении производства сырьем и топливом, но
таюr,е о спхранении природных условий, благоприятных
для "1шsни <1еловена. В результате глубоной переработю1
сырья достигается пак увели<rение объема производства
за сqет роста производительности общественного труда, таr{
и расширение ассортимента и повышение ка<rества изделий,
а в нонеqнои итоге - более полное удовлетворение общест ­
венных потребностей. Инаqе говоря, в условиях развито ­
го социалиsыа с большей полнотой реализуется действие
основного эI,ономи<rеского sанона социализма.
В развитом социалистическои обществе все большее
значение приобретает деятельность трудовых коллеr,ти­
I)ОВ, функционирующих в сфере потребитеJ1ьсrшх услуг.
Уровень потребления сr,ладывается из потребления мате ­
риальных благ и услуг . Поэтому повышение жизненного
уровня народа зависит от развития не тольно материально ­
го производства, но и сферы потребительсrшх услуг.
Для современного этапа развития эконошши характер­
на тенденция не тольно абсолютного, но и относительного
1юста потребительсr,их услуг в общей массе потребляемых
10


благ. Этот объективный процесс обусловлен самим ростом
производительных сил, повышением роли Jiиqв:oro фактора
производства, возвышением потребностей qеловеl{а.
Особенно важное знаqение приобретает развитие нау­
ЮI и 1,ультуры. Ф. Энгельс ппсал, что <шри разумном
строе, стоящем: выше дробления интересов, ... духовный
элемент, нонеqно, будет принадлежать 1, qислу элемеnтов
производства и найдет свое место среди издержеи произ­
водства и в политиqеской экономии>> 1 . Он имел в виду
прежде всего науку 1шк важнейший _элемент духовного
производства и связывал возрастание роли духовного эле~
мента в обществе ассоциированных производителей с все"
сторонним развитием личности НЮ{ важнейшей произво­
дительной силы, обладающей определенными физиqес1шми
и духовными свойствами. Научно-техниqесная революция
и интенсификация общественного производства существен ­
но изменяют соотношение между физическим и умственным
трудом, усиливают творчесний момент в труде и предъявлн­
ют все более высо1ше требования к рабочим и специали­
стам, в подготовн:е 1,оторых все большую роль играет
духовное производство.
У r,азанная тенденция проявляется в струr,туре заня­
тости. Так, число занятых в материальном производстве
увеличилось за период 1940 - 1972 гг. почти на 23%. Из­
менение занятости в различных отраслях характеризу­
ется большой неравномерностью. Например, в промыш ­
ленности она выросла в 2,5 раза, а в строительстве -
даже в 5 раз. Наоборот, в сельсr,ом хозяйстве (вrшючая
подсобное сельс1,охозяйственное производ_;тво всех соци­
альных групп населения) число занятых сонратилось при­
мерно на 30 %, что существенно повлияло на струюуру
занятости в материальном производстве.
Интенсивный путь развития материального производ­
ства оказывает большое влияние на формирование трудо­
вых ноллентивов, ибо он связан с обновлением технию1,
повышением квалифинации работюшов, улучшением орга- •
; низации и управления производством . Интенсификация
предполагает концентрацию производства обычно в виде
специализированных предприятий, 1,омбинатов и объеди­
нений, способных самостоятельно решать сложные воп­
росы уснорения техничесного прогресса, обновления про ­
дунц:ии и повышени я ее 1шчества.
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 1, стр. 555.
11


В состав объединений кроме производственных пред­
приятий включаются научно-исследовательские и проект­
ные организации, опытные производства, вычислительные
л;ентры, комбинаты по подготовке нвалифицированных
надрав. Это означает появление и развитие таr{ИХ трудовых -.с
r{оллективов, для ноторых харантерны все более глубокое
и четкое разделение труда, более сложная нооперация
труда, означающие танже и более высокий уровень обоб­
ществления производства. Эффею' здесь достигается за
счет прямой постоянной нооперации труда ученого, про- .
ентировщияа и производственниЕа, внутриотраслевой спе­
циализации производства и централизации ряда фуннций,
в частности технического обслуживания производства.
Вместе с тем фующионирование все более Ерупных произ­
водственных нолле1{тивов со слоп~ной I{ооперацией труда
существенно повышает требование н управлению произ­
водством.
Для сферы услуг харантерен путь преимущественно
:шстенсивного развития. С 1940 по 1972 г. численность
занятых в этих отраслях увели,шлась в 3,0 рааа. Наибо ­
лее зна чительньш было увели<rение ,rисла работников
здравоохранения и просвеще_ния (более <rем в 3,3 раза) .
Однаr,о это не озна<rает, что в сфере потребительских
услуг не происходят процессы интенсификации и концен ­
трации производства. Они проявляются здесь в специфи­
'Iес1,ой форме, вызванной особенностью создаваеi\Iых здесь
потребительных стоимостей. Полезный эффе1,т труда
в сфере услуг непосредственно направлен на удовлетворе ­
ние потребности чело в ека в момент производства самих
услуг. Поэтому производство услуг в большинстве слу<rа ­
ев носит лоЕальный характер, что в 1,аной-то мере огра -
ПИ'Iивает концентрацию производства. Однако и в сфере
услуг определенные формы специализации, 1,онцентра ­
ци:и и 1,омбинирования представляют необходимое усло­
nие интенсифю,ации и повышения эффентивности произ­
водства. Так, например, специализация и концентрация
подготовr,и нвалифицированиых кадров, лечебных учреж­
дений, бытовых предприятий позволяют значительно по­
высить воору;-неннос т ь труда и его результативность,
производительность и начество обслуживания.
В условиях научно -технической революции важное
значение приобретает интенсификация и повышение ре­
зультативности труда кош1ективов научных учреждений
и прое1пных организаций. В нашей стр ане численность
'12


занятых в сфере науr{и возросла за 1940-1972 гг. почти
в 10 раз. По темпам роста занятости сфера пауrш обогнала
все другие сферы общественной деятельности.
Результаты деятельности одних научных коллективов
имеют универсальное значение, другие - призваны удов­
летворять потребности развития определенных отраслей.
В последнем случае ноллектив работников научного
учреждения выступает I{aI{ элемент совокупного работ­
нина соответствующей отрасли. Управление должно все­
иерно способствовать развитию науки и усr{орению прак­
тического применения дости:шений науr{и в производстве,
что является важнейшей предпосылкой повышения его
эффективности.
В развитом социалистичесrюм обществе качественно
изменился состав рабочей силы. За 1940-1972 гг. числен­
ность рабочих, колхозников и служащих в народном
хозяйстве СССР возросла в 1, 7 раза, а число специали­
стов с высшим и средним специальным образованием -
в 7, 9 раза. Насыщенность страны специалистами увешrч:и­
лась в 4,9 раза, а научньши работнинами - в 6 раз.
Значительная часть трудовых ношrентивов занята
в сфере обращения. Речь идет о таю~:х отрасJIЯХ хозяйства,
н:аr{ транспорт 1, торговля, сельскохозяйственные заго­
товюr, материально-техничесное снабжение, а таюне уч­
реждения денеrюrого обращения.
За 1940-1972 гг. число занятых в сфере обращения
увеличилось почти в 2,4 раза. Требования R отраслям
сферы обращения возрастают.
Развитие отраслей сферы обращения, повышение их
эффеrпивности связано не толь-ко с -капитальными вло­
жениями, техиичес1{и111 прогрессом, но и с совершенст­
вованием управления. Улучшение работы -коллеriтивов
предприятий сферы обращения, особенно торгового об­
служивания, усиление воздействия их на производство и
фор~rирование спроса играют сущес1:венную роль в успеш~
ном развитии общественного производства и повышении
. жизненного
уровня населения.
Управление энономикой: охватывает и сферу потреб­
ления. Речь идет о воздействии не толы{о на объем и струк-
1 Транспорт представляет отрасль материального прои3волства,
фушщионпрующую в сфере обращения, в которой осуществляется
продолжение процесса общественного проиавоn;ства и смена форм
стоимости.
13


туру потребления, но таюне и на формы потреблени я , их
соответствие формиров ан ию социалистичес1{ого образа
жизни. Одна из задач управления состоит в том, чтобы
наряду с дальнейшим развитием сферы услуг способст ­
вовать эноно~ш:и и облегчению домашнего труда, в част­
ности связанного с продошr,::ением и завершением произ ­
водства в сфере потребления (например, домашниlll при­
готовлением пищи и т. п.). Это диктуется необходимостьi:о
ню{ дальнейшего высвобождения трудовых ресурсов из
домашнего хозяйства, тан и увеличения своб<i>дного вре ­
мени, особенно для женщин.
Итан, социалистичес1{ая э1,ономина в масштабе об ­
щества представляет весьма сложную систему, отдельные
звенья ноторой органически взаимосвязаны и находятся
в постоянном движении, изменении, развитии. Каждое
звено народного хозяйства, например социалистическое
предприятие, тат{же является сложной системой. Однано
степень слmн:ности резко возрастает при переходе от от ­
дельного предприятия к объединению, отрасли, эконоШiI ­
ческому району, а тем более ко всему народному хозяйст­
ву. Динамизм :жоно:мини усиливается по мере ускорения
технического прогресса, интенсифинации всего народного
хозяйства.
2. ОТНОШЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ИХ СТР-УНТ-УРА
Н:ак уже отмечалось, Н:. Маркс связьшал управление
с необходимостью координации совместного труда более
или менее значительного числа работшшов. Управленче­
СI{Ие отношения воз1-пшают в процессе деятельности кол­
Jiект:ива. Они необходимы для организации трудового
процесса, соблюдения определенного порядка, дисцип­
Jr:ины и согласования труда . Вне этих отношений совмест­
ный трудовой процесс невозможен. Благодаря им I{Оопе ­
рированный труд выступает как труд совонупного работ­
нина .
.
У правление деятельностью трудового I{OJIJiel{тивa ню{
простого процесса труда, т. е. процесса производства
потребительной стоимости, представляет определенную
организацию труда, распределение функций между ра ­
ботниками и подраздеJiениями r,олле1,тива, согласование
и координирование действий различных звеньев процесса
труда . Без этого невозможна 1юоперация труда при лю­
бом способе производства. Но 1,ооперация труда может
14


фушщион:ировать в той или иной социаJ1ьно-эr{ономиче­
ской форме, поэтому отношения управления выступают
одновременно и в качестве органического элемента прои3-
водственных отношений данной общественной формации.
К. Маркс характеризовал кооперацию труда в произ­
водственном процессе как форму <<труда, при ноторой
много лиц планомерно работает рядом и во взаимодейст­
вии друг с другои в одном и том ;:r-;e процессе производства
или в разных, но связанных ыежду собой процессах ЩJОИ3··
водства . . . >> 1 . Результатом I{ооперации труда, порождае­
мым 1,онцентрацией средств производства и рабочих сил,
их специализацией, 1,омбинирование:м, соревнованием,
является возникновение специфической дополнительной
производительной силы труда совонупного работника.
Эта дополнительная производительная сила во многом
зависит от управления, чем и определяется эффеr{тивность
управленческого труда.
Границы кооперации труда при I{апитализме опреде­
.тrяются величиной 1,апитала предпринимателя. Они изме­
няются с 1,01-щентрацией производства, возникновением
и уr,рупнением монополий, развитием государственно-
11юнополистичес1{оrо капитализма. Современные произво ­
дительные силы rшпитализма в виде государственно -моно­
полистических объединений достигли такого уровня, ноrда
они фуrшционируют и развиваются при регулировании
I{аJJ.ИТаЛИСТИЧеСIЮЙ ЭКОНОМИКИ В ТОЙ ИЛИ ИНОЙ форме CG
стороны государства. В. И. Ленин писал, что нельзя по ­
прежнему толновать капит ализм н:ак отсутствие плано ­
ыерности, это устарело. Если есть тресты, то отсутствия
планомерности уже нет 2 • Тем более это относится 1, совре­
менному капитализму с его крупными и крупнейшими
l\IОНОПОЛ:ИЯ111И.
Отмечая тенденцию усиления регулирования капита­
листического производства при империализме, В. И. Ле­
нин вместе с тем подчеркивал невозможность полной
планомерности развития напиталистическоrо производст­
ва . Причина не тольно в том, что и при современном
1
1,апитализ111е I{рупное машинное производство уживается
с мелним ручным, а I{рупные и крупнейшие монополии
с. ыелкими предприятиями, причем последние в ню,оторых
отраслях играют ве сь11I а за м етную роль, а число их растет.
1 Н. 11/Jаркс и Ф. Энгельс. Соч. , т. 23, стр. 337.
2 См. В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 31,стр. 444.
15


Главное состоит в том, что осуществление планомерности
в масштабе всего общественного производства предпола-·
гает общенародное присвоение в общенародных интересах,
т. е. господство общенародной собственности на средства
производства, исключающей ЭI{сплуатацию человека чe­
JroвeI{OM. А это возможно лишь в коммунистической фор­
мации. Еще Ф. Энгельс подчеркивал, что там, <<где нет
общности интересов, там не может быть единства целей,
не говоря уже о единстве действий>> 1 . Государственно-
~
!
монополистическии I{апитализм лишь видоизменяет, но .
не отменяет капитализм, не устраняет основное его про ­
тиворечие между общественным хараr{тером производства
и частной формой присвоения. То обстоятельство, что
в ЭI{ОНОМИI{е капитализ:ма заметно усиление мер регулиро­
вания со стороны государства, отмечал В. И. Ленин,
<<Не :избавляет рабочих от того, что они - рабы, а I{апи­
талисты берут прибыль более «планомерно>>>> 2 • Не устра­
няются таю1{е 1{O1-шуренция, цилличесюrй харю{тер раз­
вития и кризисные спады производства, разорение пред­
принимателей и безработица - словом, все то, что орга­
нически присуще капитализму.
Полная планомерность в масштабе общества возмож­
на лишь в 1{оммунистичес1{0Й формации. Это - важ­
нейшее преимущество социализ1на перед капитализмом.
Планирование народного хозяйства, подчерюш,щось на
XXIV съезде КПСС, выступает центральным звеном
управления социалистической ЭI{оно:микой.
Управленческие отношения между участнrшами 1т­
операции возникают и развиваются под воздействие111
применяемых средств производства, которые д:~штуют
ншшретную организацию производства и труда. На это
у1{азывал К. Мар1,с, отмечая, что управление <<устанав­
ливает согласованность между индивидуальным.и рабо­
тами и выполняет общие фушщ:ии, возюшающие из дви­
женJ11я всего производственного организма ... >> 3 • Основой
повышения эффективности производства, таюrм образом,
является не толы,о рост производительности труда 1тл­
леr,тива работнИI{ОВ предприятия, снижение текущих
затрат производства, но и относительная экономия па
авансированных средствах производства. УправJiепие
1 К. Л1арr,с и Ф. Эпге.л,ьс. Соч., т. 8, стр. 14.
2 В. И. Лепип. Полн. собр. соч., т. 31, стр. 444.
~ К. Маркс и Ф. Эпгмьс. Соч., т. 23, стр. 342.
16


призвано обеспечить эффективное испо льзование всех
элементов производства, что возмо,тшо при соблюдении
оптимальных пропорций между средствами производства
и рабочей силой н:ак во всеы общественном производстве,
таr, и па 1,ю1щоы предприятии.
Управление производство:м, кат, и всш{ая другая от­
носительно самостоятельная фушщия общественного про ­
изводства, является элеJ1:rенто м совоr-(уппого рабочего.
Поэтому труд работииr,ов управления включается в произ­
водительный труд совоr,упного рабочего. <<Это - произ­
водите.т1ыrый труд, выполнять н:отор ы:й необходи мо при
всяком 1,омбипированном способе производства>> 1 .
Хотя работ1-rиr,, занятый функцией управления, непо­
средствеш-10 и не воздействует на предмет труда, он дол­
:11,е:н быть вооруа,ен соответствующими техническими
средствами для своевременного получения и обработюr
информации и определенными знаниями и навыками в об­
J1 асти управления, а танже знюrияыи самого объента
управления. От этого зависит обоснованность и своевре ­
менность управленческих решений, их осуществление,
а следовательно, результаты всего r,ооперированного
труда, его эффе~пивность.
Посr,ольку речь идет об управлении r{ar{ необходимом
условии фу1рщионировав:ия производительных сил, по­
сто J1ьну определенные элеыенты управления, а именно
организационно-техничесr.;:ие, применяемые в r-;апитали ­
стической прю,тике управления и имеющие прогрессивное
значение, ыогут быть использованы в управлении социа ­
.ттистиче сы1м хозя:йствоы (например, вьrчислительная тех ­
пиr;а и т. д.). Нонечно, применение средств управлени я
при социализме и при капитализ11Iе подчинено разным
социа.тrьныи задачам. Раз личны и ыасштабы нооперации.
Социализм представляет общенародную кооперацию труда,
тогда 1,ю{ масштабы I{апиталистичесЕой 1,ооперации труда
ограничиваются размерами фушщионирующего напитала
(частного, норпоративного, государственного). П оэтому
приыепепие современных средств управления в социали­
стическом ' хозяйстве потенциально имеет большие пре­
имущества по сравнению с r,апитализlllоы. Однако они
реализуются пе автоматичесюr, для этого требуется
определенная организация и система стимулирования.
1 Н. J',Jap1'c и Ф. Энгельс. Со•1., т. 25, ч. I, стр. 422.
17


Управление производством, будучи фушщией коопе­
рированно го труда, представляет различные стороны от­
ношений прои зв одственного I{оллектива. Прешде всего
отношения , возню{юощие из самого совместного труда,
т. е. отношения между производителя11Iи как участниками
кооперированного труда. В той мере, в какой кооперация
труда обусловлена конкретным характером труда (иначе~
но1-ш:р етным содершание11I трудовых операций и распреде­
лением фушш;ий по ходу технологического процесса),
она является элементом производительных 1 сил, т. е.
элеыентом отношений человека к природе. Выесте с тем
кооперация труда включает прямой обмен деятельностью
и ее результатами между участниками совместного труда
и с этой стороны выступает как элемент производственных
отношений, именно тех отношений, ноторые непосредст­
венно связаны с функционирующими производительными
силаии.
Хотя это две стороны единого процесса разделения и
кооперации труда, но их следует различать, это важно
I{IO, в теоретичес1,0111 плане, таи и с точки зрения прю{ ­
тики. Дело в том, что обмен деятельностью и ее резуль­
татвми между участниr{аыи кооперированного труда про ­
изводственного r,оллентива нуждается в опосредовании
соответствующими r,онкретным:и экономичесI{!IМИ формами,
призванными способствовать налаживанию и интенсифи­
нации обмена , а в 1,онечном итоге - повышению эффеr,­
тивности производства. Таково назначение, например,
внутризаводснлго хозяйственного расчета.
Итю, , в процессе управления необходиыо учитывать,
что 1,ооперация труда производственного ноллектива вы­
ступает как определенное единство производительных сил
и производственных отношений. Последние обусловлены
общественным характеро!11 труда, его обобществлением.
Поскольку прямой обмен деятельностью является ор­
ганическим для любой кооперации труда, он представляет
явление, присущее ряду общественных фор111аций. Вместе
с ·тем нооперация труда не существует вне общественной
формы, она развивается веяютй раз в определенных исто ­
рических условиях . При этом производственные отноше­
ния фор111ации, пре1-r-ще всего отношения собетвенности па
средства производства, характеризующие способ соедине­
ния рабочей силы со средствами прm!3водства, обусJ1овли­
вают и способ соединения производителей каr, участников
совместного труда. Поэтому обмен деятельностью вклю-
18


чается в экономичесr{ую структуру общества при раsJ1ич­
ных формах собственности.
Все эти отношения вsаи11Iосвязаны. Отношения собст­
веш-rости определяют экономи:чесr{ИЙ строп общества,
природу совместного труда, общественных форм его орга ­
низации и управления. Отношения: же прямого обмена
деятельностью между участниками совместного труда,
посколы,у они непосредственно связаны с вещественными:
факторами производства, обладают большей подвишностью
в рамн:ах данной общественно-::шоном:ичесr-юй формации.
Они развиваются в первую очередь под влиянием технол~­
гичесЕого применения научных достижений, в частности
в результате прогресса в систе111е орудий труда. Иs111енен:ия:
в этих отношениях оназывают свое воздействие па разви­
тие специфичесrш:х экономичесюrх отношений общества,
преимущественно через иыrенения условий труда и повы ­
шение его производительности ( рост необходимого и при­
бавочного продук т а, изменения в соотношениях форм их
рес1лиsац:ии и т . д.).
О двойственности фушщий управления при капита ­
лизме 1{. Марн:с писал: <<Управление капиталиста есть 1-ю
только особая функция, воsни:1,аrощая из самой природы
общественного процесса труда и относящаяся к этому
последне111у , оно есть в то же вреия фушщия эксплуатации
общественного процесса труда и, I{ar-,
т аr,ов ая, обуслов­
лена :неиsбе;ю-rым антагонизмом между энсшrуататором и
сырым материалом его энсплуатацию> 1 . Поэтому по своей
природе капиталисти:чесr{ое управление деспотично . Суть
дела не меняется , если функция управления выполняется
пе самим напиталистом, а менеджером (управляющим),
и здесь управление осуществляется также в интересах
капиталиста, реализуется напитал:истичесr{ая собствен­
ность.
Метод IC l\Iщжса, раснрывающий двойственность фунн­
ций 1,апиталистического управления, применим r, анали­
зу сущности управления социалистичесюrм хозяйством.
И при социализме управление экономи1,ой есть, с одной
стороны, 1 фу1шц1ш общественного процесса труда, а
с другой - фуннция социалистических производственных
отношений. Господство общенародной собственности на
средства производства, устранение всех форм эксплуата­
ции соэдают условия для всеобщности труда, заиптересо-
1 К. Maplfc и Ф. Эпгмьс. Соч., т. 23, стр. 343,
19


ванности ка}Едого в совершенствовании управления и по­
вышении эффективности производства. Вместе с тем социа ­
шrстичесr{ая собственность предполагает ответственность
всех учаС'l'НИI{ОВ r{ооперации за соблюдение дисцишти­
ны труда, диктуемой самим хараr-;тером машинного про­
изводства. Поэтому в отличие от капиталистичес1{ого
управления с присущим ему деспотизмом управление пр:μ
социализме носит демоr{ратический хараrп·ер. В нем при­
нимают участие широюrе массы трудящихся. Важнейшей
формой участия трудящихся в управлении Эn{оноыикой
является массовое социалистичесЕое соревнование.
-Управленческие отношения во всем многообразии их
проявления вr{шочаrот и волевые отношения, предусмат ­
ривающие определенные целенаправленные действия ко­
оперированного труда. Каждое управленческое решение
есть то или иное волеиsъяшrение, определяемое соответ­
ствующими ююномичесн:ими интересами. Но именно эко­
иомичесние отношения н:опкретпо и реализуются нак
эr{ономические интересы.
Анализируя производство и обмен товаров, К. Mapr{C
отмечает, что I{упля и продал,а товара выступает нак
волевой, или юридичесний, акт, совершаемый одновре­
менно продавцом и поr{упателеы товара. Таного рода
Ю{Т, пишет оп, <<есть волевое отношение ... Содержание
этого юридичесr{ОГО, или волевого, отношения дано самим
э:коноыическиы отношением>> 1 .
Однано нельзя смешивать волевые отношения с волюн ­
таризмом. В последнем случае речь идет о таrп1х управ ­
ленчесних аr-щиях, I{оторые не согласуются с объентив­
ными отпошепиями и заr,онами их развития. Подобные
акты отрицательно снаsываются на состоянии эrшноыики,
замедляют темпы ее развития, вызывают потери.
Общенародная кооперация труда обладает огрошrыми
потенциями развития, но они могут быть успешно реали­
зованы лишь при условии, если волевые отношения в виде
управленчесrшх решений и их реализация в целях раз­
вития всего общественного хозяйства соответетвуют объек­
тивным sанонам.
Таким образом, научное управление социалистическим
народным хозяйством выступает I{ar, процесс использова ­
ния объективных заr{онов развития эr,ономини в праr,ти­
чесной деятельности людей, направленной па построение
1 R. Маркс пФ. Энгельс. Соч., т. 23, стр.%.
20


ком:мунизма. При этом условии достигаются наибольшие
результаты при минимуме затрат труда.
Еще в начале переходного периода от 1,апитализма
к социализму В. И. Ленин у1,азывал па огромное зна­
чение организационных форм и всей системы организа­
ции управления э1,ономи1,ой. Вне организационных форм
управление в любой сфере общественной деятельности
невозможно. Организационные отношения есть волевые
отношения, но они не могут быть произвольными, так
ка~, связаны с достигнутым уровне:м развития произ­
водительных сил и производственных отношений и долж­
ны соответствовать этому уровню. • Итак управленческие
отношения, поскольку речь идет оо управлении эконо­
миной, выступают: а) 1,ак необходимое условие фую,­
ционирования сово1,упного работника (иначе - произво­
дительных сил), следовательно, как эле11,rент отношений
человена I{ природе; б) ка~, элемент :жономических отно­
шений; в) 1,ак волевые, прежде всего организационные
и юридичесние, отношения. Тольн:о в единстве всех этих
сторон управленчесюrх отношений расЕрывается все мно­
гообразие и сложность управления экономю,ой.
Har, уже отмечалось, управление представляет отно­
сительно обособленную функцию общественного произ­
водства. Следовательно, управленчесние отношения яв­
ляются относительно обособленным элементом указанных
отйошений. Последние прини111ают хараrпер упр11вленче­
сюiх отношений, если они опосредуются деятельностью
управленчесного органа. Роль его может выполнять одно
лицо (например, мастер, бригадир и т. п.) или 1-:оллюпив
(например, 1-:оллеr,тив управленчесr,ого аппарата пред­
приятия, объединения предприятий, министерства и т . п.).
В это111 случае возн1шаrот управленчесrш:е отношения и
внутри r,ол л еи'ива в процессе фунrщиопирования самого
аппарата управления.
Разные стороны отношений управления взаимосвя­
заны и взаимодействуют. Тан, организационные отношения:
зависят от уровня производительных сил и ю,ономиче­
СЮiIХ отноtпений. Вместе с тем организационные отно­
шения не являются пассивныi\rи, они ыогут способство­
в_ать или, наоборот, тормозить развитие производительных
сил и энономических отношений. Обоснованные организа­
ционные формы управления производствоы, в частности
создание объединений, способствуют ускорению паучпо­
техничесr,ого прогресса, 1,онцеr-гграции и специализации
21


производства, повышению его эффен:тивности, а все эт о
влияет и на развитие экономических отношений.
В связи с орrанизаци:онны:ми формами управлени я
возникает вопрос об объекте и органе управления эконо­
микой . Само деление звеньев экономики па объе1{т и орган
управления в известном смысле относительно , посr,опы,у
оно зависит от того, в границах какого звена народног о
хоз яйства рассматриваются управлеичесюrе отношения .
Например, в объединении управленческий аппарат вы­
полняет роль органа управления по отношению к отдел ь ­
ным предприятиям, входящим в его состав. Предприятия
здесь выступ ают 1,ак объект управления. Однако объеди­
нение в целом является объектом управ ления по отноше­
нию 1, аппарату :министерства, в · систему нотороrо входит
объединение. -У правленчесн::ий аппарат :министерства (I{IO,
и всян:ий другой управленческий аппарат) является эле­
ментом организационно объединяемой И!\1 хозяйственной
подсистемы.
Обоснование рациональной стру1{туры управления и
устранение лишних звеньев управления имеют большое
значение не толы{о в смысле общего сокращения управлен­
чес1{ого аппарата, по также в отношении повышения r{а­
чества упратrения, усиления его оперативности и дейст­
венности на развитие энопомиr{и.
3. ОБЩЕНАРОДНАЯ КООПЕРАЦИЯ
ТРУДА НОММУНИСТИЧЕСКОИ ФОРМАЦИИ,
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ
И УПРАВЛЕНИЯ ЕЮ ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ
Социализм характеризуется общенародной коопера­
цией труда, развивающейся в интересах наи более полного
удовлетворения потребно стей людей и всестороннего их
развития. Такой характер кооперации труда обусловпеп
господством общенародной собственности на средства
производства, что предопределяет однотипность коопера­
тивных предприятий с общенародными. Поэтому коопера­
тивные предприятия (колхозы и т. п.) все в больше й мере
вrшючаются в общенародную кооперацию труда. Однаr{о
наличие кооперативного производства, а тем более произ­
водства, основанного на личном труде, следовательно,
еще не обобществленного на социалистических началах
(подсобное и домашнее производство), свидетельствует
о незавершенности формирования общенародной коопе­
рации труда при социализме.
22


Форыировапие и развитие общенародной .Rооперзции­
процесс длительный и сложный. Он вн:лючает ряд этапов.
На высшей фазе коlliмунизма общенародную I{ооперацию
труда мо,Епо харакгеризовать в ее завершенном виде сле­
дующими основными: признаr{ами: а) производство пол­
ностыо развивается за счет общества, под r1онтролем
общества (его органов) и в интересах общества; б) совмест­
ный труд всех членов общества выступ'ает в форме непо­
средственного сотрудничества, т. е. полностью устраняется
экономичесr{ое обособление отдельных звеньев обществен­
ного производства; в) прямое и полное присвоение общест­
вом результатов производства, причем общество осуще~
ствляет таrш;е прямое распределение всех жизненных
средств соответственно потребностям людей; г) общенарод­
ный эr{ономический орган управления становится органи­
ческим элементом всенародной кооперации труда и теряет
политический хараrпер .
Социалистической кооперации труда в той или иной:
:мере присущи эти черты. Так, социалистическое произ ­
водство развивается преиirущественно за счет всего об·­
щества, под контролем общества и в интересах общзства,
ради повышения: уровня жизни и всестороннего развития:
членов общества. При социализме труд приобретает черты
непоср едственно общественного труда, иначе говоря, воз­
никает непосредственно общественное отношение произ­
водства, которое проявляет себя в общенародном: интересе,
играющем ведущую роль в системе эr,ономических ин­
тересов социалистичесr,ого общества. Реализация этого
отношения социализма возможна лишь при планомерной
организации всего общественного производства, следо­
вательно, при условии функционирования единого цент ­
рыrьного ЭI{ОНомического органа.
Oд1-r ar{o общенародная: r,ооперация: труда при соци:а­
лизие еще не имеет завершенного вида, таr{ r,ar, система
крупного машинного производства не охватывает всех
звеньев хозяйства. Да и в самой системе средств произ ­
водства превалируют еще машины индивидуального при -
• менения при значительной доле ручного
труда. Так,
около половины рабочих промышленности СССР (48,6°1о
в 1972 г.) заняты ручным трудом. В сельском хозяйстве
и · строительстве доля ручного труда еще выше.
Материально -технич еская база общенародной r,оопе ­
рации труда при :коммунизме предполагает систему ору ­
дий труда непосредственно 1,оллеr{тивного применения,
23


высвобождающую человеr{а из процесса непосредственно­
го воздействия на предмет труда (1{011шлексно-автомати­
sированное производство). Одновременно обеспечивается
такой высокий уровень производительности обществен-
1-юго труда, при котором воsмтт-;но распределение жиз­
ненных средств соответственно потребностям человека.
При социализме еще сохраняются остатI{И исторически
сложившегося старого общественного разделения труда
(раsJr:ичия между физическим и умственныы трудом,
в н:валификации работников и т. д.), причем , длительное
зан:репление работников за определенными участ11а~1ш ,
работы является необходимым условием успешного раз­
вития производства. Иначе говоря, материальные условия
производства при социализме еще не устраняют относи ­
тельного обособления труда производитеJrей, результатов
их труда в рю.шах общественного производства, объеди­
няемого общенародной собственностью . Это проявляется
в интересах коллективов и отдельных работников и соот ­
ветственно в коrшретных формах присвоения.
Созданный на общенародном предприятии продую'
принадле,ь:ит обществу. Но в своем реальном движении
одна часть проду1,та нонцентрируется в распоряжении
общества, образуя централизованные фонды, которые
используются на общенародные ну:н-щы . Другая же часть
поступает в распорюдение предприятия и используется
для удовлетворения потребностей предприятия, его нол­
лентива и отдельных работников. Эта часть проду1{та
выступает в виде фондов предприятия (фонда заработной
платы, фонда поощрения и др.).
Таким образом, социалистическая собственность :эко ­
номически реализуется на благо общества, коллеrпива
и работнина. Обособление отдельных форм реализации
продуrtта является относительным, тю, r-;:ait оно совер­
шается в рамн:ах общенародного присвоения при ведущей
роли общенародного интереса в системе :энономических
интересов общества.
Как видим, социалистичесrtое предприятие, будучи
уже непосредственно sвено111 всенародной Itооперации
труда, еще остается относительно обособленным звеном
в системе общественного разделения труда, т. е . товаро ­
производителем.
Как правило, в :экономической литературе признается,
что социалистическое предприятие является товаропроиз­
водителем, по иногда отрицается его относительная :эко -
24


помическая обособленность. :Между тем товаропроизводи­
тель есть лишь иное название относительно обособленного
производителя. Itонечно, харакrер и степень обособления
могут быть различньши. В процессе строительства социа­
лизма ли~,видируется вначале обособление в напиталисти­
ческой форме, а в дальнейшем - в форме частной собст­
веш-юсти вообще. Коренная особенность социалист:иче­
с1шх предприятий как товаропроизводителей состоит
в том, что в своей деятельности они обособлены в рамках
общественной собственности. Степень обособлеиин у r,o·
оперативных предпринтий больше, чем у государствен ~
ных. Полное устранение ::шонолr:ичесн:ого обособления
обеспечит создание завершенной формы общенародной
r,ооперации труда.
Противоречивость эноноыической формы еоциалисти­
ческого предприятия проявляется в хознйствеш-rом расче­
те. Последний выступает как ыетод планового ведения
хозяйства с использованиеы товарно-денежш,п отноше­
ний. У спешное управление социалистичесюв1 хозяйством
предполагает дальнейшее совершенствование н:опкретно­
го :механизма присвоения результатов производства в
пользу общества, r,оллеr-пива и отдельного работника.
Речь идет, во-первых, об обоснованноы r,о.7шчестnепнтr
соотношении различных r,онщ)етных форы присвоения,
во-вторых, о разработке таких форы присвоения, ноторые
бы всемерно способствовали росту произво ;тrпслытоети
общественного труда, изыс1:шш1ю наибоJ1ее эффентивных
форм воспроизводства основных фондов предприятий,
интенсивному использовю-1ию всех производетвенных и
природных ресурсов. Иначе говоря, пеобходюrо постошr­
но совершенствовать систему :эь:опом:ического стимули ­
рования (в сочетании е моральны111), нацелив . ее на мо­
билизацию внутренних резервов производетва, уСI{Оре­
ние технического прогресса и повышение эффеr-аивноетп
общественного производства, добиваясь рационального
соченшия дости,Еепий научно-технической рсвошоп:ии с
. преимуществами
социализма.
Совершенствование э1,от-юыичесr,ого ыехапизlllа управ­
ления еоциали:стичесюн 1 проr13вопствоы (rи1анирован:ия,
х_озяйственного расчета, I{ОI-Шрепrой еистеиы ыатериаJIЬ­
ных стимулов) базируется на использовании непосред­
ственно общественного отношения и товарного отношения.
Сосуществование :этих отношений есть специфичесr{ое про ­
тиворечие социализма . Ведуща.п роль в развитии социали-
25


стичеСI{ОГО производства принадлежит непосредственно
общественному отношению. В основе этого процесса
лежит систе11rатичесr{ое повышение уровня реального обоб­
ществления социалистического производства как решаю­
щего условия развития общенародной кооперации труда.
Всяrшя попытка в коиЕретной системе управления социа ­
листическим хозяйством выдвинуть на первое место товар­
ное отношение в ущерб непосредственно -общественному
неизбежно ведет I{ ослаблению общенародного :жономиче ­
сЕого органа, планомерно~ организации обществешюго
производства.
Следует специально остановиться на общеэiюномиче ­
СI{ОМ органе управления при социализме. Посколы{у еще
сохраняются классовые и внутриклассовые различия,
различия в труде и т. п., таким органом 1110жет быть
толыю социаJrистическое государств о . При социализме
до11пширующая часть средств пр оизводства является обще ­
народной собственностью в ее государственной форме, это
и определяет ЭI{оноыическую роль социалистичесI,ого
государства, проявляющуюся в его экономических функ ­
циях. -Управление осуществляется всегда собственником
средств производства непосредственно или предст авителем
его, действующим от имени и· в интересах собственшша.
Вне управления собственность, в данном случае социали­
стическая собственность в ее государственной форме, не
может быть реализована. Любой орган или отдельное лицо,
осуществляющее фуr-шции управления в том или ином
звене хозяйства, выступает представителем государства
и должен руководствоваться в своих действиях в первую
очередь интересами общества. Они I{онкретно выступают
прежде всего в виде государственного планового задания,
сочетающего интересы общества и r,оллеr{ти.-ва предприятия.
Таю1е задания определяют место I{юкдого звена хозяйства
в общенародной кооперации труда.
Вместе с тем социалистическое государство является
пошпичес1,ой надстройкой, а отсюда следует, что госу ­
дарственное управление социалистическим хозяйством,
осуществляемое под руководством Ко~п11унистической пар ­
тии, приобретает харан:тер экономичесr{оЙ политин:и.
Иначе говоря, управление призвано реализовать обще­
народный интерес в сочетании с укреплением союза ра ­
бочего класса с Ерестьянством, а также с интересами
отдельных социальных групп населения, производствен­
ных коллективов. В. И . Ленин придавал большое зпаче-
26


нио сJТОЙ сто роне управления . Во-первых, от пее во многои
зависит эффеrпивность управ ления социалистичес1{им
хозяйством. Во -вторых, управл еппе ЭI{ономикой тес ней ­
шим образом связано с решение.м крупных социальных
проблем.
Ва жнейшая задача управления состоит в том, чтобы
общенародный интерес, играющий решающую роль в раз­
витии социалистического производства, сочетать с под­
чиненными e11fy интересами производственных ноллективов
и их работню;ов. То, что выгодно для общества, дош1пrо
быть также выгодно для производственного коллекти ва
предприятия и его работников. Социалистическое госу­
дарство, пис а л В . И. Ленин, управляет народным хозяй­
ством, <<соединяя всех трудящихся неразрывны:ми цепями
живых интересов ... » 1 .
Управление социалистической экономикой невозможно
без использования соответствующих нормативных актов.
Еще :К. Мар1,с отмечал, что при любом способе произ­
водства процесс воспроизводства эv.ономических отноше­
ний приобретает <<урегулированную и упорядоченную
форму>>, а последняя необходима для <юбщественного
упрочения данного способа производства и потому его
относительной эмансипации от просто случая и просто
произвола>> 2 • Тем более это относится I{ социалистической
э1,ономю,е, в которой решающую роль играет общенарод­
ная: собственно сть на средства производства.
Управление народным хозяйств ом в необходимых слу­
чаях принимает правовую форму, выступающую одновре­
менно и одной из форм использования экономических
законов. Сист еы а правовых нориативных актов создает
определенный режим законности, государственной дис­
циплины и ответственности за порученное дело, что имеет
огромное значение для управл е ния социалистичес1,ой
э1,ономикой. Техничес1шй прогресс и рез1{ое увеличение
вооруженности труда усиливают требования 1, укреплению
дисциплины и повышению ответственности.
Необходи:мо подчер1шуть, что действенность норматив-
'
пых, в том числе государственных, актов в процессе
управления хозяйством зависит от их обоснованности и
своевременности. Только при :этolll условии нормативные
акты играют в управлении хозяйством свою прогрессив-
В. И. Лепиг~. Полн. собр. соч., т. 35, стр. 287.
Н. Маркс и Ф . Эпгелъс. Соч., т . 25, ч. II, стр. 356-357.
27


ную роль и способствуют повышению эффективr-rос1'н
производств а.
Социалистичес1,ое государство, отмечал В. И. Ленин,
выступает 1шr, организатор строительства социалистиче­
СI{ОЙ: экономики, и социализм вообще немыслим <<без пла ­
номерной: государственной организации, подчиняющей:
десятки миллионов людей строжайшему соблюдению еди­
ной нормы n деле производства и распределения проду1,­
тош> 1 . Строительство социализма по единому плану воз ­
молшо лишь при условии, если государство обладает всей .
полнотой энономичес1,ой власти, т. е. властью над всей
землей, над всеми баrшами, над всеми фабриками 2 • При
сосредоточении необходимых ресурсов в руках госу ­
дарства возможно правильное распределение и упорядо ­
чение всего общественного труда, усиление планомер ­
ности управления экопомю,ой 3 . Kai, известно, В. И. Ле ­
нин считал отЕазом от социализма всякую попытЕу уза ­
I{онить собственность рабочих отдельной фабрики на их
особое производство, ИJIИ <<их права ослаблять или тормо ­
зить распоряжение общегосударственной властю> 4 •
Вместе с тем, отмечал В. И. Ленин, единство т,оренных
интересов всех социальных групп населения и 1шассов
социалистического общества в развитии социалистичесrюго
производства, подЕрепленное соответствующей: системой
сти:мулов, служит основой для аr,тивного участия трудя­
щихся в управлении ЭКОНОl1'1ИI{ОЙ, постоянного их ЕОНТ ­
роля за хозяйственной деятельностью предприятий:.
Сочетание централизованного управления экономиr,ой
в масштабе общества с управлением ею в республинах,
районах, предприятиях, а тан:же массовое участие в про ­
цессе управления самих трудящихся означает осуществле­
ние принципа деыо1,ратичесного централизма в управ­
лении. Оп обусловлен общенародной собствепностыо на
средства производства, фушщионированиеы общенародной
нооперации труда. К01шретные фу1шции управления диф ­
ференцируются n зависимости от того, па 1,аном уровне
эr,ономitши (предприятие, республиr,а, страна) они осу ­
ществляются. От этого завиеят и фор11rы участия трудя ­
щихся в управлении.
1 В. JI. Ле111111. Пол н . собр. co•r., т. 36, стр. 300; т. 43, стр. 210.
2 c~r. В . И. Леппн. Полн. собр. соч . , т. 34, стр. 318.
3 См. В. 1/. Ленин.. Полн. собр. соч., т. 24, стр. Э7:L.
4 В. Н. Jf етт. Пол.п. собр. соч., т. 36, стр. 4.8'1.
28


4. ЦЕЛJШАПРАЕJШННАЯ КООРДИНАЦИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОЛЛЕКТИВОВ -
ВА'IЮ-ШЙШАЯ СТОРОНА УПРАВЛЕНИЯ:
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКОЙ
Управление как фуrпщия кооперированного труда
выполняется в определенной общественной форме. Социа­
лизм представляет собой развивающуюся общенародную
r,ооперацию труда. l{ооперация труда осуществляется
в кюr,;дО!II звене народного хозяйства (предприятии, объе­
динении и т. п.). Для того чтобы кооперация труда в I{IOE- .
дом из звеньев хозяйства способствовала эффеr{тивному
функционированию общенародной 1,ооперации труда, не ­
обходима ноордилация деятельности трудовых коллекти­
вов всех звеньев социалистичесЕого народного хозяйства.
В эr,ономичесr{о:й литературе часто под управлениеы
понимают целенаправленное воздействие на т рудовые кол­
лективы, являющиеся ячейкаlliи социалистичесr,ого об­
щества, с цыrыо получения необходиыого результата при
соблюдении определенных условий фунrщионировапия
ЕоллеЕтивов. Эта общая хара~перистика процесса управ­
ления применима и r, управлению социалист:ичесr{ОЙ
экономикой. Тем пе менее ее нельзя признать достаточ­
ной, посr{ольну в ней пе акцентируется внимание на шrа­
но111ерной оргюrизации всего общественного хозяйства,
становлении и развитии общенародной Еооперации труда.
Важнейшей и определяющей чертой управления социали­
стической эrшно;1;ю{ОЙ является целенаправленная коор ­
динация отдельных звеньев общенародной кооперации
'Груда. Тюшя 1с;оордипация деятельности производственных
коллективов вoзllro:н-a-ra лишь при условии прямых плано­
мерных связей между ними, осуществляемых с помощью
соответствующих органов управления. В этих связях
общество выступает ЕЮ{ субъе1,т управления народным
хозяйством.
Целенаправленная ъ:оординация шшючает в себя целе­
направленное воздействие, но пе ncяr{oe целенаправленное
воздействие I обеспечивает цеJ1енаправлепную 1,оордина­
цию. Воздействие на развитие производства можно осу­
ществлять и опосредованно, используя соответствующие
эЕономичеСI{Ие рычаги. Tar{oe воздействие на деятельность
производственных Ео.тшективов необходимо в интересах
развития общенародной Еооперации труда, но оно не мо ­
жет заменить целенаправленной Еоординации и является
29


лишь дополнением I{ ней. Так, при производстве продукта
в товарной форме связь ме ►Еду производством и потреб ­
лением осуществляется через рьшон, под н:оторым rю1-ш­
мается сово1{упность товарно -денежных отношений, сr{ла­
дывающихся в сфере обращения. Будучи относительно
обособленным элементом экономики, рынок ОI{азывает
обратное воздействие на развитие производства.
Ca!IIИ по себе рыночные отношения не имеют опреде ­
ляющего значения, они всецело зависят от природы обще ­
ственного производства. Поскольну продуr{ты; при социа ­
лизме производятся еще каr{ товары, рынок является·
необходимым элементом пл а новой организации социали ­
стичесr{ого народного хозяйства. Иначе говоря, рьшоr{
ставится па слу"жбу социализма, а это возможно, если
движение всех I{оыпонентов рынка (товарного предлоше­
пия, платежеспособного спроса, рыночных цен) находится
под нонтролем общества.
Аналогично обстоит дело и с таr{оЙ эr{оно11rичесной
формой, нан I{редит. Путем дифференциации условий
кредитования можно целенаправленно воздействоват ь на
производство. Однаr{о все эти формы недостаточны для
обеспечения планомерной организации общественного про ­
изводства. Для этого необходима целенаправленная 1,0-
ординация деятельности производственных коллентивов .
По вопросу о товарно -денежных отношениях в эr{оr-ю ­
мичесr{ОЙ литературе иllfeeт место несr{олы,о точек зрения.
Сторонники одной позиции рассматривают товарно ­
денежные отношения при социализме кан несуществен­
ные , формальные, лишенные самостояте,тrьного внутрен­
него содержания, что принижает роль этих отношений.
Другие, r-r..оr-щепция I,оторых получила наsвание <<рыноч ­
ного социализма>>, наоборот, отводят товарно -денююrыи
отношениям и рьпшу роль р егулятора развития социали ­
стичес1{0Й энономию1, т. е . пытаются управление эноно ­
миной ограничить регулированием рыночных форы, что
равнозначно отрицанию общенародной I{ооперации труда
при социализме . Таним образом:, обе r-r..райние позиции не
могут быть приняты на воорул,ение теории и праr{тики:
управления социалистичесr{ОЙ энономиной.
Продунт, созданный па социалистическом предприя­
тии, ул~е обладая чертами непосредственно -общественного
продунта, не перестал еще быть товаром. Процесс общест ­
венного признания труда, воплощенного в продуr-r..те,
сложен. Началом его является момент фующионироnания
30


труда в производстве, т. е. до того, нлк произведен про­
дукт, так кю{ этот продуI{Т уше признан необходимым для
удовлетворения той или иной общественной потребности,
что получает свою фиксацию в плане. Ззвершается же
общественное признание труда в процессе потребления
продунта, ногда реализуется его потребительная стои ­
мость . Но прежде чем поступить в потребление, товарная
форыа стоиilтос ти долrыrа превратиться в денежную, а это
совершается на рьп-ше .
Смена формы стоимости является необходимьш IIIOЫIOI­
тoы соц:иалистичеСI{ОГО присвоения реsультатов производ-·
ств а. После реализации товар r,ю, продую· поступает в пот­
ребление, а созданная стоимость распадается на первичные
элементы (заработная плата, прибыль и т. д.), каждый из
которых в процессе присвоения имеет свои закономерности
движения. :Кстати заметим, что управление эr{ономикой
предусматривает овладение процессом формирования и
движения доходов и воздействие на пото1,и денежных
доходов, а таюЕе их реализацию.
Итак, товарно -денежные отношения представляют су­
щественные стороны социалистической экопомю,и. Их
игнорир ование ведет 1, диспропорциям, замедлению обо ­
рота фондов, потерям, ухудшению обслуживания населе ­
ния . Суть в том, что при социализме и планомерные
связи приюшюот стоимоетные формы. Если в процессе
управления производством н е уделяется дошЕного внима ­
ния спросу и его изыепепиям, то могут производиться
топа ры, не отвечающие спросу, I{аI{ая -то часть тов а ров,
поступивших на рынок, не получит общественного призна­
ния, а это означает общественную потерю. Такого рода
потери возрастают по мере насыщения рынка товар ами.
Таним образом, эффективное управление социалисти­
сrеской э1,оноыю,ой предполагает целенаправленное ис­
пользование товарных форм воздействия на развитие
производства и платежеспособного спроса. Однако при
всем значении этих форм они не являются определяющими
.и пе могут выполнять роль ГJiавно г о и тем более единст­
венного :механизыа управления социалистической э1{оно­
миной.
Дело не в том, что Еомпонеты рьшна нельзя регулиро­
вать и планировать. Товарные отношения при социалиsме
действительно имеют элементы стихийности, но не они
определяют характер организованного социалистического
рынка . Если бы рыно1{ при социализме не поддавался
31


планированию, то это ознаqало бы, qто эr,ономика социа­
лизма базируется на двух разных наqалах - планомерном
производстве и стихийном рынке. Подобное представле­
ние несостоятельно теоретически и противореqит социали­
стической практике.
Плано~rерность, буду<ш общественной фо р мой развития
социалист:иqесr{ой эконо1rики, определяется не товарным,
а непосредстве~l!но-общественным отношеr-шеы, проявляю­
щимся в общенародном rштересе. Посколы{у ;r,e непосред ­
ственно-общественное отношение играет ведущую и решаю.­
щую роль в развитии социалистичесr,ой экономики, соз­
даются предпосылки для использования: товарно-денежных
форм в целях укрепJrения планового руководства эконо­
мю,ой и широкого внедрения хозяйственного расчета.
Рыноr, r,ar, относительно обособленная сфера экономи­
rпr играет определенную роль в оперативном управле­
нии производством, в приспособлении ассортимента това­
ров I{ спросу. Он используется r,ак поставщиr{ информации
о спросе на конкретные изделия, а рыночные формы,
в частности цены, для воздействия на производство и фор­
мирование спроса . Однаr,о рынок явно не пригоден для
решения стратегических задач развития социаш-rстиче­
сной энономюпr и но~1иунистичесного строительства, для
перспективного ПJrанированин Э I{оно,11:ичесн:ого разви ­
тия. Для их решения необходимо учитывать всю совон:уп­
ность об1цественных потребностей:, в тоJ1 'Iисле и те пот­
ребности, которые не пронвшrются на рЫНI{е, например
улуqшение уеловий труда, воспроизводство рабочей силы,
осущеетвляемое за счет общественных фондов потребления,
и т. п. В перспективных пJiанах опредешrется и степень
развития р ьпп{а r,ак элемента с оциалистической экономи­
ЮiI, всецело зависящего от развития: производства . Как
известно в концепции <<рыночного социализма>> ;_шономика
представляется I{ак совокупность предприятий, связанных
между собой лишь рьпшо:м. Государство выступает толы,о
кю{ орган власти, централизующий через налоги опреде­
· ленную часть доходов для общегосударственных нужд,
а план лишь предвосхищает требования рьпша, ЯI{обы
нвляющеrося единственным барометром деыОI,ратиче­
СI{ОГО развития экопом~ши и <<де1юrч}атизации:>> управле­
ния ею.
j\,Iежду тем общенародная собственность означает, что
социалистичесr{ая экономю,а ест ь единое целое, а в ка ­
честве субъе~па хозяйствования и управления экономиной
32


выступает общество, организованное в социалистическое
государство. Оно выполняет фующии единого централь­
ного эконо:мического органа, действующего от имени и
в ин т ересах общества . Поэтому решающую роль в управ ­
лении :-шоно11шкой играют планомерные связи между обще­
ством и предприятиями (звеньями хозяйства), между са­
мими предприятиями, они формируются в процессе плани­
рования общественного производства. Именно эти связи
обеспечивают координацию деятельности трудовых кол ­
леr{тивов , функционирующих в различных звеньях :шо­
номиI{И. Субъектом хозяйствования выступают таю-не ·
и трудовые I{оллективы социалистичесних предприятий,
являющихся одновременно органическими звеньями об­
щественной I{ооперации труда и товаропроизводителями.
Одню,о социалистические предприятия и органы их управ ­
ления фующионируют в пределах прав и обязанностей,
установленных для них обществом.
В условиях социализма прямые плано1нерные связи
реализуются по необходимости с использованием стои ­
мостных форм. Они придают определенные особенностн
этим связям, но не могут их отменить или заменить,
коль речь идет о планомерно организованном народном
хозяйстве. Вместе с тем и товарно-денежные, в том чис J1е
рыночные, отношения претерпевают существенные изме ­
нения, поскольку они являются атрибутом не частной ,
а общественной собственности. Однако рыночные свя:ои
са:ми по себе не способны вьшолнять роль основного мехь­
низма в управлении социалистической экономикой. Это
означало бы подрыв планомерности и общенародного ин­
тереса как решающего мотива развития экономиr,и со ­
циализма. «Товарно -денежные отношения у нас имеют
новое, присущее социализму содержание. Разумеется ,
мы отвергаем всякие ошибочные 1{01-щепции, подменяющиu
рыночным регулированием ведущую роль государствен­
ного централизованного планирования» 1 .
Таким образом, управление социалистической эконо­
микой п редставляет систе:му целенаправленного воздей­
ствия на трудовые коллеr{тивы, занятые в народноr,1
хозяйстве, приче111 решающая роль в этой системе при­
надлежит целенаправленной координации деятельностн
коллективов с использованием необходимых форм стиму­
лирования. Без такой координации планомерная организ::1 -
1 <<Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 169.
2 N, 11,80
33


ция социалистичесr{оrо народного хозяйства невозмож­
на. Координация функций, вьшолняемых отдельными
подразделениями народного хозяйства, имеет ва,-1-ш:ейшее
значение и для управления I{ юндым производственным
ющлективом. -У ~не К. Маркс отмечап, что в капиталистиче­
ском предприятии железный закон пропорций распреде­
ляет и координирует действия отдельных работник{)В
в общем производственном процессе. Это в полной мере
относится I-< социалистичес1,ом у предприятию и его кол -
.лективу. Принципиальное различие состоит 1 в том, что,
если целенаправляющим началом деятельности н:апита­
листичесr-<оrо предприятия выступает рынок, а в конечном
итоге - интересы капиталиста , то для социалистичес1,ого
предприятия это единый народнохозяйственный план,
в I{отором учтены возможности удовлетворения общест­
венных потребностей и опредеJтено место данного пред­
приятия в системе общенародной кооперации труда, а
в конечном итоге - общенародный интерес в сочетании
с интересом коллентива предприятия и его работников.
5. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ
В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Энономичесние отношения в их совоr-<упности состав­
ляют эr-<ономический базис, на нотором развиваются
все другие общественные отношения. Они в свою очередь
оказывают активное воздействие на экономические отно­
шения. Таr-<ая взаимосвязь естественна, ибо развитие
энономИI{И связано с решением сложного номпленса поли­
тических, социальных и идеологичесr-<их задач социалисти­
чесного общества. Поэтому все сферы общественной: дея­
тельности, обладая известной самостоятельностью, вместе
с тем представляют определенное единство. Оно должно
быть обеспечено и в процессе управления развитием всех
сфер деятельности социалистичесноrо общества.
Руководящая роль в управлении энономиной и другими
сферами деятельности социалистичесного общества при­
надлежит Коммунист:ичесной партии. Это вытен:ает из
самого существа строительства социализма и коммунизма
как творчесноrо процесса масс, из необходимости до­
стижения единства политичес1-<ого и хозяйственного руко­
водства. Экономической основой совместного творческого
труда всех трудящихся является общность, единство ко-
34


репных интересов рабочего класса, колхозного нрестьян­
ства и интеллигенции. Эта общность интересов обусловлена
общенародной собственностью на средства производства,
объединяющей всех трудящихся, а таюке задачами строи­
тельства коммунизма. Она предполагает руноводящую
роль партии, без чего строительство социализма и ком­
мунизма невозможно.
Благодаря руководящей роли партии достигается
единство в формировании: и развитии ЭI{Ономики и других
сфер общественной деятельности, в участии широних масс
трудящихся в управлении социалистической э1{оно111икой
на разных ее уровнях. Ру1{оводящая роль партии в разви~
тии социалистичесr{ОЙ экономиr{и проявляется в выра­
ботr{е экономичес 1{0Й полити1,и, определении основных
направлений развития социалистичес1,ого хозяйства, аr,­
тивизации трудящихся на их осуществление, в подготовне,
подборе и расстановке руноводящих надров хозяйства,
политичес1{ом и энономичес1{ом образовании масс, от чего
во многом зависит организация и дисциплина труда в про­
изводственных коллентивах.
Эноно.11:[ическая политиr.а есть одно из важнейших
направлений политичесr{ОЙ деятельности партии, обеспе­
чивающее единство политичесного и хозяйственного ру­
ководства . Развитие энономики: в свою очередь всегда
характеризуется определенными социально -экономиче­
скими результатами:, имеющими политическое значение.
В. И. Ленин отмечал, что свое влияние на мировой
процесс социализм оказывает прежде всего успехами в
области хозяйственного развития. Он указывал на необ ­
ходимость н:лассового, политического подхода к решению
вопросов развития и управления социалистической эко­
номикой. Однако отсюда не следует, что энономина не
играет определяющей роли по отношению к IIолитике.
Известная лен:инсная формула <шолити1ш есть концентри­
рованное выражение энономиню> поназывает, что эконо ­
мина первична, а политина производна. Но поли,rина
вместе с тем является нонцентрированным выражением
экономики, 1 и поэтому она играет организующую и направ­
ляющую роль в процессе развития энономини. В этом смыс­
ле политика имеет первенство перед экономию3й.
,
Н'оммунистичесная партия развивает и претворяет
в жизнь J1еюпrсюrе положен ия о диалентической взаимо­
связи ЭI{ОНОЫИКИ и ПОЛИТИI{И. в Отчетном докладе
.ЦН
КПСС XXIV съезду партии подче·ркивалось, qто улуч-


шепие управления экономикой есть <шаашая составная
часть всей деятельности партии по руководству эконоыи­
кой>> и при конкретном подходе к управлению не должна
упускаться <шолитичесн:ая сторона вопроса>> 1 .
Бесперебойная работа хозяйственного организма помо ­
гает создать хорошую, деловую обстановку в стране, спо ­
собствует трудовому подъему широких масс, вызывает
рост инициативы у трудящихся.
Единство политического и хозяйственного руководст ­
ва - важнейший принцип управления. С его ' реализацие~
достигается целенаправленность и усиление действенно ­
сти в использовании другого важнейшего принципа -
принципа демократи<1еского централизма в управлении со ­
циалистической этюномикой.
Политический аспент управления энономю,ой непо ­
средственно связан с тем, что с развитием экономики од­
новременно решаются и 11п-~огие социальные вопросы. Эн:о ­
номичес1,ая полити1,а, реализуемая qерез планомерное
развитие социалисти<1ес1,ого хозяйства, прямо нацелена
на компле1,сное решение социальных задач.
Жизненный уровень характеризуется степенью раз ­
вития и удовлетворения потребностей членов общества.
Отсюда следует необходимость д.ття управления эконошшой
изучения потребностей, закономерностей их формирования
и фю,торов, влияющих на их стру1,·1' уру; оцею,и настоя­
тельности и интенсивности удовлетворения потребностей.
Повышение жизненного уровня народа может осущест ­
вляться в различных формах : увеличение потребления
продуктов и услуг, улучшение условий труда, со1,ращение
рабочего дня, увеличение свободного времени и более эф­
фективное его использование. В т01,ущей пятилетке в той
ИJIИ иной мере используются все указанные формы повы­
шения жизненного уровня, причем особое внимание уде­
ляется дальнейшему улучшению ,-1,илищных и бытовых
условий, а также увеличению производства предметов
потребления и услуг.
Важнейшей составляющей уровня жизни населения
является потребление товаров и услуг. Э.rюномический
механиз11f, который используется для реализации роста по ­
требления, включает: увеличение оплаты труда работаю­
щих, снижение розничных цен на товары и платные услу­
ги, расширение общественных фондов потребления. С точ-
1 См . <<Материалы XXIV съезда КПСС>>, стр . 65, 66.
3()


1ш зрения формирования конечной величины фонда пот­
ребления совершенно безразлично, в каном соотношении
будут использованы указанные формы для опосредования
роста потребления. Но не безразлично с TO'IIOI зрения тех
социальных последствий, которые возниннут в результате
применения уназанных форм. Суть в том, что н:аждая из
этих форм используется не только для реализации роста
потребления , но и выполняет определенные социальные
фующии. Так, уровень оплаты труда увеличивается
в связи с необходимостью стимулирования роста его про­
изводительности, повышением минимального размера зара­
ботной платы и т. д. Общественные фонды потребления
призваны обеспечить необходимый уровень народного об­
разования, под г отовну квалифицированных кадров и реа­
лизацию других социально -э1{ономичестшх функций.
В пр оцессе управления энономиной необходимо опреде­
лить оптимальное соотношение форм повышения уровня
потребления. Речь идет о планомерном использовании от­
ношений распределения и потребления как для решения
социальных вопросов, способствующих формированию
социалистического образа жизни, тю, и для усиления воз­
действия этих отношений на дальнейшее развитие произ­
водства.
Органичест,ая связь и взаимодействие энономичесних
и социальных аспентов управления необходимы нан
в масштабе всего народного хозяйства, тю, и в границах
его отдельных звеньев или энономических и администра­
тивных районов . Опыт работы предприятий показывает,
что наиболее успешно работают, выполняют программы и
развиваются те их них, в I{оторых проявляется постоян­
ная забота о формировании и унреплении производствен­
ного ноллентива, о поведении наждого работни1,а в про­
цессе производства и за пределами предприятия. Это до­
стигается с помощью систематичесного улу,1шенин условий
труда на предприятии, повышения уровня нвалифинации
работников, повседневной работы по улучшению бытовых
условий трудящихсн (улучшение работы столовых, дет ­
ских учреждений, организация нультурного отдыха, спор­
та и т. п. ) . Важное значение имеет и обобщение опыта со­
ци:ального планирования. В плане социалистичесного пред­
приятин производственные и социальные задачи ·1{оллен­
тива выступают в едином номпленсе, что позволяет более
эффективно испо.льsовать ресурсы предприятия и доби­
ваться более высо1шх производственных понаsателей.


Трудовой коллектив имеет огромную силу воздействия
на поведение людей, но она реализуется при условии оп­
ределенной организации управления деятельностью 1,0J1-
лектива. Такое воздействие сказывается не только на ре­
зультатах производства, но и воспитании челоnена как
члена социалистического общества. Здесь имеют место и
социальный и психологический аспекты управления. Чле­
ны производственного коллектива не только участники
функционирующего сово1,упного работника, но одновре­
менно и участники общечеловеческих отнош~ний в кол- .
лективе. Психологическая сторона управленчесних от­
ношений играет существенную роль в повышении эффек­
тивности управления. Прантина поназывает, что социаль­
ное планирование на местах имеет гораздо больший эффе~п,
если социальные планы предприятий города :или района
согласованы, а в необходимых случаях объединяют сред~т ­
ва для осуществления общих мероприятий. Дал:ьней:шее
развитие социального планирования и творчесное осущест­
вление планов будут играть все большую роль в формиро­
вании социалистичесного образа жизни.
Управление эноном1шой нельзя рассматривать в отры­
ве от управления идеологичес1,ой сферой деятельности
социалистичесного общества. Например, издательсr{Ое
производство, продунция ноторого удовлетворяет духов ­
ную потребность человена. Сов:местный труд 1,оллентива
работнинов, занятых производством печатной продунции,
можно рассматривать с разных точен зрения. С то<ши зре­
ния общественной формы труда это - область эконо11ш­
чесних отношений. В этом случае он выступает нан труд,
организованный и фующионирующий на основе социа­
листичесной собственности на средства производства, оп­
лата работников производится по количеству и начеству
затра <rенного труда и т. д . Но этот труд можно рассмат­
рива1ъ со стороны I{Оннретного содержания продунта, т. е.
с точки зрения научной, художественной, эстетической цен­
ности вьшус1шемой продукции, ее идеологичесной направ ­
ленности. А это уже область идеологических отношений.
'I'аново, своеобразие любого вида продунции духовного
производства. Любая потребительная стоимость, создан­
пая в духовном производстве, независиJ1Iо от того, пред­
ставлена ли она в виде вещи или в виде услуги, высту­
пает носителем эноноJ1Iичес1,их и идеологичесних отноше­
ний. Управленчесние решения и их осуществление здесь
диктуются теми и другими отношениями.
38


6. ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ УПРАВЛЕНЧЕСI{ИХ ОТНОШЕI-IИЙ
В РАЗВИТИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСНО:й Э:КОНОМИЮI
В Онетном докладе ЦН КПСС XXIV съезду партии
отме чено, что вопросы управления стали сейчас особенно
ю,туальными, а совершенствование системы управления
экономикой является узловым вопросом эr,ономической
политики партии. Это связано пртнде всего с возросши ми
масштабами производства и существенными изменениями
в его структуре.
Развитие про:извqдства в настоящее время характери,
зуется все большей дифференциацией отраслей, появлением
новых отраслей. Постоянно увеличивается количество
видов продукции. Возросла сложность изделий и техноло ­
гии их изготовления. -Ускорилось обновление изделий,
технологий изготовления и оборудования предприятий.
Иначе говоря, усилился процесс разделения труда, ус­
ложнились его комбинации. То и другое не самоцель,
а условие и резудьтат техни<rесr<ого прогресса.
Однако чем глубже разделение труда в обществе, тем
сложнее становится струr,тура производства. Резко воз­
растаю т межотраслевые и внутриотраслевые связи, а
таюне обусловленные ими ·материальные потоки, воз­
растают требования I{ управлению экономикой. По оценке
академика В. М. Глушкова, объем информации растет кю,
квадрат его величины по отношеяию к количеству аген­
тов производства .
Вместе с тем труд, занятый в общественном произ ­
-водстве, становится все более научно .и технически воору­
женным. Это предопределяет его большие потенциальные
возмож.ности, r,оторые могут быть полностью реализованы
лишь при совершенствовании системы управления.
Существенно меняется и струrпура сово1,ушrого ра­
ботниr{а. В его сост аве все заметнее становится . роль уче­
ного, проектировщю,а, экспериментатора, а в трудовом
процессе производственного 1,олле1,т:ива усиливаются твор-
. чесr,ие
и исследовательсr,ие моменты. Прямая и постоянная
кооперация труда ученого, проектировщика и производ­
ственника, рассчитанная на более полное :использование
щш пр:ироды и ускорение реализации достижений науки
в производстве; предъявляет особые требования к управ­
лению производственными I{Оллективами. Она не терпит
консерватизма, бюрон:ратизма и обязывает к постоянному
совершенствованию производства 1 применению э1,спери -
З!J


мента, требует мобильности в управлении ими. Динамизм
раавития экономики невозможен без принятия своевре­
менных и всесторонне обоснованных управленческих ре­
шений. Возрастает роль управления и потому, что станов­
ление и развитие коммунистической формации есть плано­
мерный процесс, предусматривающий решение весьма
сложных по своим масштабам и содержанию исторических
задач. В этом процессе участвуют многие миллионы тру ­
женю,ов, организованные в многочисленнfе трудовые
коллективы, деятельность которых нуждается в целена.­
правленной координации. Рациональная система управле­
ния способствует трудовому подъему широких масс,
росту творчес1,ой активности, инициативы, развитию
социалистического соревнования трудящихся.
ОдновреJ1,rенпо увеличиваются предпосыш,и улучшения
управления. В первую очередь это связано с повышением
культуры и профессионального уровня подготовки спе­
циалистов и широких масс трудящихся, усилением их
ю,тию-юго участия в управлении . Развитие экономики
и управление ею становится кровным делом самих тру­
дящихr,я.
Сейчас научно-техничес1,ая революция предъявляет
все более высо1ше требования к подготовке работников.
Важное значение имеет своевременная подготовка специа­
листов в области управления э1,ономикой. Современное
производство требует и современных средств и методов
управления, применения эн:ономико -математичесних ме ­
'J'одов и электронно-вычислительной техню,и.
Важное место в улучшении управления занимает и
нау1ш об управлении социалистичес1.ой экономи1,ой. Пред ­
метом ее изучения являются управленческие отношения
в социалистичес1,ой экономике,
Совершенствование техники управления обусловлено
достю-Еениями научно-техничес1,ой революции, в част ­
ности в области управляющих и вычислительных машин.
Таким образом, возросший объем и усJiоашен:ие струк­
·туры общественного производства, научно-техническая
революция и систематичес1,ое уведичение технической
вооруженности труда, а также сложные социальные за­
дачи развития 1,оммунистической формации резко повы­
сиJiи роль управления социалистической экономикой, что
не могло не сопровошдаться ростом численности и ДОJIИ
работни1,ов, занятых выполнением управленческих фую,­
ций. В :11Iесте с тем научно-техническая революция, пред-
40


полагающая реализацию достижений современной мате­
матю,и и вычислительной техники, позволяет существенно
облегчить и даже сократить масштабы управленческого
труда, а главное - повысить его эффеr,тивность. Тю,ова
диалектика развития современных производительных сил.
Совершенствование управления требует определенных
капитальных влоn,ений, в первую очередь в современные
техничес1п1е средства управления. Но, ка~, поr,азывает
мировая практика, эти затраты при соответствующем их
обосновании и тщательной подготовне являются эффектив­
ными и сравнительно быстро окупаются .


Лекция 2
ЭН.ОНОМИЧЕСН.ИЕ ЗАI-ЮНЫ
И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В УПРАВЛЕНИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
Управление социалистической ::шономиr,ой направлено
па решение общей задачи строительства коммунизма,
которая для каждого отдельного периода развития социа­
листической эконоJ1-rи1ш конкретизируется как задача
наиболее рационального использования ресурсов об ­
щества, повышения эффективности производства и дости­
жения на этой основе улучшения жизненных условий
па рода. У спешное управление эr,ономикой возможно лишь
на основе использования эноно:м:ических занонов социа ­
лизма. Управление нонкретным производствоlll не может
осуществляться без использования заr-tонов естествозна ­
ния, однаr,о возJ11ожности и границы применения новой
техники, новых технологичесних процессов и т. п. опре ­
деляются э1,оно:мическим эффе~пом, отражающимся в ро­
сте производитеJrьности общественного труда. Дейст­
вие экономических законов проявляется в общественной
праr,ти1,е, в форме определенных занономерностей и тен ­
денций экономического развития.
Экономические законы объеrпивны. Развитие общества
есть <<естественно -исторический процесс, подчиняющийся
законам, не только не зависящим от воли, сознания и на ­
мерений Jiюдей, а, напротив, определяющим их волю, со ­
знание и наыерепия>> 1 . Чем полнее и последовательнее
:используются экономические заноны в управлении хозяй ­
ством, тем эффеr,тивнее затраты общественного труда.
Наоборот, возниr,аrот непредвиденные и отрицательные
для общества последствия в тех случаях, когда в управ ­
лении недоучитывается действие э1,ономичес1нrх занонов.
В управлении сочетаются объективные и субъентивные
фанторы развития социалистической sкономики. Опреде ­
ляющее значение имеют объективные фаr{торы, т. е. объек-
1 В. И. Ле11ин. Полн. собр. соч., т. 1, стр . 166.
42


тивиые законы, ресурсы общества и ко1шретно -:историче­
сная обстаиоюш. Сознательное использование энономиче­
сних законов социализма заr,лючается в том, чтобы дея ­
тельность людей привести в соответствие с объеr,тивными
заr,ономерностями развития и достигнуть наибольшего
результата в экономю,е. Это предполагает: выбор опти­
мального варианта целенаправленного использования ре­
сурсов общества, дающего наиболее эффективный резуль­
тат развития экономики, обеспечение необходимой орга ­
низации и трудовой активности масс для реализации оп ­
тимального управленчесI{ОГО решения.
Экономические законы есть устойчивые прочные при­
чинно - следственные связи в экономичесrшх отношениях,
позволяющие понять и раскрыть зависимость между от ­
дельными процессами и явлениями экономики общества.
Ионкретный эЕономический закон представляет опреде­
ленную сторону производственных отношений, ту или
иную существенную их связь, но это можно выявить лишь
путем ее абстрагирования от всей системы связей. Знание
экономичесних законов как научных абстранций, харан ­
теризующих сущностные связи в их чистом виде, необ ­
ходимо для научного управления экономикой. Но этого
явно недостаточно, поснольку наждый из занонов дейст­
вует в системе законов и проявляет себя в конкретной
хозяйственной ситуации.
Вместе с тем действие энономичесних заr,онов харак­
теризуется неноторой противоречивостыо. Социализм об­
ладает тем преимуществом, что общественная собствен­
ность объединяет, сплачивает людей на основе общности
их коренных интересов. Но это не исr,лючает противоречи­
Jзости в развитии социалистической экономики. В. И. Ле­
нин указывал, что при социализме антагонизм уничтожает­
ся, но противоречил остаются как исто 1шю, развития.
На XXIV съезде :КПСС Л . И. Брежнев характеризовал
современный мир социализма rшк молодой, растущий со­
J\иальный организм, несущий на себе отпечатки прошлых
,эпох, находящийся в постоянном движении и непрерывном
совершенст~Jовании. <<Его развитие, - говорил он, - естест­
венно, идет через борьбу нового со старым, через разреше­
нце внутренних противоречий» 1 .
При социализме неантагонистичесние противоречия
Пl\lеют место в рамнах единства и общности общенародного
1 <<Материалы XXIV съезда КПСС>>, стр., 14.
43


интереса для всех нлассов и социальных групп общест­
ва. Все это обязывает н тому, чтобы в процессе управ ­
ления считаться с вознинюощими противоречиями , нахо­
дить формы их решения и тем самым способствовать ун­
реплению единства общества на основе успешного развития
ЭRОНОМИНИ.
1. ОСНОВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
ЗАКОН СОЦИАЛИЗМА
Все ЭI{ОНомичесние заноны действуют 1,а1, определен­
ная система зю,онов, в ноторой ведущая роль принадле­
}I{ИТ основному эноно~пrчесному заl{ону.
Объективно обусловленная цель общественного про­
изводства при социаJ1и:зме - обеспечение всеобщего благо­
состояния и всестороннего развития лиqности - опреде ­
ляет общую направленность развития социа листичесr,ого
производства. В:месте с тем это и главный побудительный
мотив, основной энономичесr{ИЙ интерес социа листичесного
общества. У спешная реализация основного э нономиче­
СI{ОГО заr,она возможна лишь при :исполь з овании всех
других энономичесюrх заl{онов социаJ1изма.
Если цель социалистичесного производства - повыше­
ние благосостояния членов общества, то человеl{ высту­
пает здесь лишь как потребитель благ, а этого недоста­
точ н о для понимания основного э1,ономического закона.
Всесторонне же развитая личность выступает кю, важней ­
шая производительная сила социалистичесr,ого общества,
играющая решающую роль в научном исс .r1едовыrии и
творчестве, в создании ., прогрессивных орудий труда и
технологичеСI{ОМ применении достижений науюr, в эф ­
фет{тивном развитии производства и управлении им.
Поэтому толы,о в сочетании этих сторон основной эн:оно ­
мичесний занон есть занон социалистичес1,ого производ­
ства, в I{ Отором всесторонне развитая личность прояв­
ляет себя и в 1шчестве цели, и в 1,ачестве решающей пред­
посылки его развития.
В номмунистичесrщй формации впервые в историп
общества челове1, выступает нак свободная личность, а
всестороннее развитие личности является главным дви ­
жущим мотивом прогресса общественного строя. К. Mapl{C
писал, что полное и свободное развитие 1,аждого инди ­
видуума является основным принципом более высоной
общественной формы, здесь <<действителы1ым богатством
4.4


является развитая производительная сила всех индиви­
дов>> 1 . Известно и положение В. И. Ленина о том, что
планомерная организация общественного производства
будет создана при социализме <щля обеспечения полного
благосостояния и свободного всестороннего развития
в с ех членов общества»2•
Идеи К. Маркса и В. И. Ленина о всестороннем
развитии личности нашли отражение в документах
XXIV съезда КПСС, где рост благосостояния народа рас­
сматривается и как цель социалистического производства,
естественный результат его развития, и как одна из важ­
нейших экономических предпосылок его быстрого роста.
Речь идет, говорил Л. И. Брежнев в Отчетном доrшаде
ЦК КПСС XXIV съезду партии, <<0 создании условий,
благоприятствующих всестороннему развитию способ­
ностей и творчесr{оЙ аr,тивности советских людей, всех
трудящихся, то есть о развитии главной производитель­
ной силы общества>> 3 •
Д ействие основного эr{ономическоrо заr{она социализма
обусловливает необходимость всестороннего изучения по ­
требностей социалистичесrшго общества. Но они не сво­
дятся 1, спросу на предметы потребления и услуги. Нельзя
упуснать из виду потребности человека 1,ак производителя,
его потребность в общественно полезном труде . В комму­
нистиче с r,ом обществе потребность в труде превращается
в первую iЕизнеrшую потребность человена. Основы этого
отношения к труду зюшадываются уже при социализме.
Социали з.м создает реальные возможности привлечения
к общественно полезному труду всего трудоспособного
населения и осуществляет распределение преобладающей
части 11>изне~шых средств между работниками по 1юли­
чест в у и 11:ачеству труда. В общественно полезном труде
утвершдается личность и определяется ее положение
в обществе, а вместе с тем труд является сферой деятель ­
ности, а танже развития и реализации способностей
личности.
Удовлетворепие потребности в труде связано в первую
очередь с I развитием и размещением производительных
сил, усноренным темпом роста эr,ономики ранее отсталых
]?айонов страны.
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 46, ч. II, стр. 217.
2 В . И. Ленин. Полн. собр. соч., т . 6, стр. 232.
~ << Материалы XXIV съезда КПСС>>, стр. 41.
45


Выра в нивание эко н омических условий развития о т­
дельн ых регионов страны предполагает центра л из аци 10
капитальных вложений , о бр азование фондов опл аты
труда, общественных фондов потребления и т. д. Это
в той или иной мере озн а ча ет перераспредел ение ресурсов
ме жду республиr,ами и районами страны. Вм есте с тем не ­
обх одимо предусматривать получение наибо л ьшего эффею: а
для всего народного хозяйств а страны. Диктуемые дейст­
вием основного экономического зю, она социализма, тание
мероприятия возмт1-ны лишь при центра лизованном
управлении э к ономикой в масштабе обще ств а .
Удовлетворение потребности в труде таюне связа н о
с возрастающими требов а ниями н вещественным условиям
производства (технине, технологии и т. д.). Так, новые
виды техники и тех н ологии должны обеспеqить не толы,о
повышение э н ономичесr{ой эффентивности при их энс­
плуатации , но и улучшение условий труда. Э ти требования
обязательны на всех стадиях создания и приме нения новой
техники и технологии в производстве. Улу qшение условий
труда, увелиqение его привленательности и творqеских
моментов в трудовом процессе - необходимые предпосыл ­
ки постеленного превращения труда в первую ж и зненную
потребность человека.
•
Прогресс общественного производства, н овой техниrш
и технологии предполагает и сохранение благоприятных
природных условий для жизни qеловека. Индустриализа ­
ция производственных процессов во всех отраслях, все
большая масса перерабатываемого сырья и сжигаемого
топлива, развитие химичесRой промышленности и химиче ­
ских средств воздействия на предметы труда и т. п. вызы­
вают резкое возр .астание промышленных от х одов, загряз ­
няющих атмосфеl)у, воду и почву. Обезвре ж ивание про­
мышленных отходо.в, сопровождающееся утилизацией со­
держащихся в них тех или иных ингредиентов, означ а ет
вместе с тем глубокую переработку веществ природы и
расширение сырьевых ресурсов.
Таrшм образом, всестороннее развитие личности rшк
основной производительной силы общества в первую оче­
редь связано с реализацией потребности qеловеrш в труде.
Но она тесно переплетается с потребностями человена
в жизненных средствах. От того, r-шк удовлетворяется пот­
ребность в труде (1шк вооружен труд, каr, организован
и управляется, в наких условиях он протекает), зависит
зффентивность производства, а в конечнои итоге - масса


производимых жизненных средств и уровень их потребле­
ния.
Всестороннее развитие личности, 1шк уже отмечалось,
связано с потребностями в предметах потребления и
услугах, каr{ те1,ущих, так и перспю,тивных. Различные
потребности не являются равнозначными и для повыше­
ния уровня жизни, и для развития самого производства.
Вместе с тем увеличение одних видов потребностей мо,нет
привести к уменьшению других. Вот каr,, например, из­
менилось потребление основных продуr{тов питани~
в СССР (IJa qеловека в год, в кг):
11913 г. 11950 г. 11960 г. 11970 г. 1 197.1 г.
Мясо
29
26
40
48
52
Молоко
154
172
240
307
307
Яйца (штук)
48
60
118
159
194
Рыба
6,7
7,0
9,9
15,4
16,2
Сахар
8,1
11,6 28,0
38,8
40,8
Нартофель
114
241
143
130
124
Хлеб (в переводе
на муку)
200
172
164
149
145
Приведенные JJ.анные характеризуют систематичесrшй
рост душевого потребления наиболее ценных продуктов
питания. Еще более значительный: рост и изменения
структуры спроса населения на непродовольственные то­
вары, особенно предметы длительного пользования (бы­
товые электротовары, мебель, книги, автомобили и т. п.).
То и другое - существенные признаки с:истемат:иqеского
подъема уровня жизни населения.
В процессе управления важно знать и прогнозировать
закономерные изменения объема и структуры потребно­
стей: и потребления. Вместе с тем возникает необходи­
мость общественной: оценки потребностей:, их насущности
• и очередности, а также степени удовлетворения различ­
ных потребностей: членов общества в тех или иных видах
предметов потребления и услуг.
.
При коммунизме будут удовлетворяться самые разно­
образные потребности людей. Вместе с тем общество ак­
тивно будет воздействовать на воспитание и формирование
этих потребностей:. Задача воздействия на формирование
потребностей: актуальна при социализме.
47


В системе мер воздействия на потребности людей
важная роль отводится рациональным нормам потребле­
ния, необходимым для всестороннего развития человека.
При социализме общество еще не может полностью удов ­
летворять потребности по этим нормаы, во-первых, из - за
ограниченности ресурсов, связанной с еще недостаточно
высоr;им уровнем развития производительных сил; во­
вторых, :исторически слоашвшиеся потребности под влия ­
нием традиций, перю-н:ип,ов и т. п. далено , не всегда
соответствуют рациональным нормам потребления и
всестороннему развитию личности. Товарная фор~1а обслу­
живания потребностей людей , унаследованна я от преды­
дущих формаций, способствует сохр анению таких пере ­
житнов. Спрос I{IO{ форма проявления потребностей сох­
ранится и при номмунизме, но он будет выраж ать непо­
средственно потребность, не ограниченную, ню{ это имеет
место при социализме, дененп1ыыи доходами. Свобода вы­
бора предмета потребления будет определяться лишь
рамками потребления, обеспечивающими всестороннее раз­
витие личности. Отметим , что рациональные нормы пот ­
ребления не ограничиваю т потребления человека. Напро ­
тив, они способствуют гармоничному сочетанию его пот­
ребностей.
Хотя социалистическое производство и не может еще
поJrностью обеспечить удовлетворение потребностей по
рациональным нормам потребления, однако в той мере,
в кю{ОЙ создаются возможности реализации этих норм,
они должны вводиться в практику управления социалисти­
ческой энономиной, это диктуется действием основного
экономичесного занона социализма. В саыом деле, если
потребление (использование) благ общества не согласовать
с рациональными нормами (а таюне соответствующими
формами) потребления, необходимыми для всестороннего
развития личности, то неизбежны излишества и необосно­
ванные претензии отдельных людей н обществу . Более
трго, у НеI{оторой части членов общества могут возниннуть
стремления к стяжательству и т. п., что не толыю не соот­
ветствует основному экономичес1{ому зююну, но, наоборот,
является прямым его нарушением.
Всестороннее развитие личности и необходимые ДJIЯ
этого рациональные нормы потребления - вот та грань
и тот критерий, которые должны быть положены в основу
при определении оптимальной струнтуры обществен­
ного производства и :наиболее эффективного использова-
48


ния ресурсов, а таюне при оценне уровня и стру1,туры
потребления. Этим обусловливается необходимость изуче­
ния занономерностей развития потребностей и прогнозиро­
вания тенденций изменения их объема и струнтуры, а
таю1,е разработни рациональных нор~r потребления и их
последовательного внедрения в жизнь. Последнее зависит
не толы,о от уровня и струн туры производства, но и от
форм потребления.
В этой связи вознинает проблема соотношения фонда
оплаты по труду и общественного фонда потребления 1 .
Тот и другой фонды обслушивают потребности людей, но
они различаются по источпинам образования и формам
использования. Кан уже отмечалось, 1шшдый из элемен­
тов фонда общественного потребления выполняет опреде ­
ленную социальную функцию. Речь идет о таких фунн ­
циях, осуществление 1,оторых более эффеr,тивпо за счет
этого фонда, а не за счет фонда оплаты труда. Обществен­
ные фонды потребления имеют тенденцию более быстрого
роста по сравнению с фондом оплаты труда. В целом
подобная тенденция является одной из занономерностей
строительства номмунизма. В процессе управления воз ­
нинает задача оптимального сочетания у1,азанных фондов
и рационального их использования. Веяная попып,а необо­
снованно расширить бесплатное распределение предметов
потребления ослабляет материальные стимуJrы н: труду.
Существенное значение для упр авления социаJ1истиче ­
сной энономиной имеет вопрос о формах удовлетворения
потребностей. Общая тенденция состоит в систематическом
возрастании общественных форм удовлетворения потреб­
ностей. Общественные формы удовлетворения потребно­
стей находят распространение лишь при условии, если
они выгодны, эr,ономят время и обеспечивают высоное
1,ачество обслуживания. Их развитие связано с определен­
ными капитальными nJrожениями. Поэтому в процессе
управления важно оптиыальпое сочетание общественных
и личных форм удовлетворения потребностей.
I{ан ви,q:им, при использовании основного эr,ономиче ­
сного зю,она социализма в управлении социалистичесной
1 Этот фонд имеет некоторую свпзь с прннципо11 распределе­
ния по труду, паприыер при установлении пенсий, выплат по вре­
ыенпой нетрудоспособности и т. д. Однако все эти выплаты отно­
сятся I, вреыени пребывания человеrш за пределами его участил в
процессе общественно полезного труда и поэтому пе ыогут оказы­
вать своего непосредств енного стимули рующего воздействия на труд.
49,


энономи:кой вознинае т необходимость определения опти ­
мального сочетания фонда оплаты труда и общественного
фонда потребления, оптимального соотношения форм удов­
летворения потребностей населения и т. д . Когда речь
идет об оптимуме, то это свидетельствует о наличии из­
вестной противоречивости в эrюномичесних явлениях,
в дан ном случае противоречия между производство'r.1
и п отреблением.
В отличие от :капита л изма, где свя з ь межд}; производ ­
ством и потре бл ением осуществл я ется в антагонистической •
форме, где не п осредственным мотивом развития произ ­
водства является максимальное увеличение капитала,
при социализме производство непосредственно развивается
ради удовл етворения потребностей общества. Но это не
исключает противоречий между развитием пр оизводства
и потребностей, а тан:же между потреблением и накопле ­
нием. Дело пе только в том, что потребности спосо б ны
обгонять произ водство, создавая тем самым предпосылки
для его постоянного развития. Главное в том, что потреб ­
ности и производство не просто увеличиваются в своем
объеме, но одновременно происходят существенные изме ­
нения в их структуре при различной степени удовле т в о ре ­
ния отдельных видов потребностей. В процессе управления
при использовании ресурсов общества необходимо исхо ­
дить из и з вестной очередности насыщения потребностей
с уч е том их настоятельности.
Если совокупные потребности обгоняют производство,
то иначе обстоит дело с соотношением спроса и предложе ­
ния товаро в . Спрос выражает ту часть потребностей, ко­
то р ая опосредована п окупательсrшми средствами. Это -
платежеспособный спрос . В распоряжении общества
имеются возмошности согласования спроса и предложения
(производство товаров в соответствии со спросом, регули ­
рование доходов населения и цен) .
В период строительства социализма в СССР и некото ­
рых других социалистических странах наблюдалось отста ­
в ание предлтr,ения от спроса. Социалистической эr{ оно ­
миr{е не свойственны кризисы перепроизводства и циr{ли ­
чес н:ий характ ер развития, но из этого не следует, что при
социализме всегда будет существовать отставание предло ­
жения от спроса. Для развитого социализма закономерно
соответствие спроса и предложения. Однаr{ О такая законо ­
мерн о сть реализуется не автоматически, а путем плано ­
мерног о :использования :scex форм согласования спроса и
50


предложения. Значительное опережение спроса над пред­
ложением ведет I{ отрицателы-Iым последствиям в эконо­
миr,е (ослабляется воздействие потребностей на произ­
водство, в том числе на 1шчество продукции:, нарушаются
в той или иной мере функции денег и принцип распределе ­
ния по труду, ухудшается торговое обслуживание насе­
ления и др.).
Вот почему на XXIV съезде :КПСС было уделено боль ­
шое внимание насыщению рьпша товарами и более полному
удовлетворению спроса путем всемерного развития произ­
водства потребительс1{их товаров и повышения их ка.­
чества. Соответствие спроса и предложения, иначе ,-
закон спроса и предложения, обусловленный сохранением
товарной формы производства, является важным звеном
реализации: основного экономического закона социализма.
Его роль при социализме связана с распределением по
труду. Денежная форма выступает началы-rым моментом
распределения по труду, а завершением его является об­
мен денег на товары и услуги. Если последний не совер­
шается, то происходит нарушение распределения по
труду. Отсюда следует существенный вывод для управ ­
ления: рост денеашых доходов населения, той их части,
которая выступает в виде спроса, может совершаться
лишь в меру материального обеспечения, представленного
товарами и услугами.
2. ЗАКОН ПЛАНОМЕРНОГО,
ПРОПОРЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Реали;,ация цели развитии социалистического произ­
водства связана с использованием в процессе управления
закона планомерного, пропорционального развития на ­
родного хозяйства. Кю, было показано, тот или иной 1,оn-
1,ретный оптимум (значение его может быть самое различ-
. вое
для энономики) ориентирован на рациональные про ­
порции в развитии отд ельных элементов социалистического
хозяйства, начиная от таких пропорций, кш, соотношение
на~{опления и потребления в национальном доходе, и
1,ончая частными соотношениями элементов каждой фазы
воспроизводства.
В эr-юномичесr-,ой литературе встречаются концепции,
отвергающие тю,ое широное толнование зю,опа плана-
51


мерного, пропорционального развития. За~,он пропорций
присущ всем формациям, но он всегда проявляет себя
в определенной форме, специфической для данной общест­
венно-экономической формации. Номмунистической фор­
мации характерна планомерная форма осуществления
пропорциональности. Поэтому на определенной стадии
анадиза допустимо различение заr,она пропорционадь­
ности и закона планомерного развития социалистичесr,ой
эr,ономики. Однако на практ1ше, в процессе управления
мы встречаемся с действием единого закона tоциадизма,.
закона пданомерной пропорциональности .
Имеют место и высказывания о том, что посr,одьку
планомерность вюпочает раздичные характеристики раз­
вития экономиr, и, то ее недьзя сводить только к пропор­
ционадьности. Это верно. Но таrш,е верно и другое:
в экономике существует универсальная взаимосвязь между
отдедьными ее эле:иентами и явдениями, в сиду чего любое
изменение в хозяйстве означает одновременно и изменение
энономических пропорций. Поэтому путем сознатедыюго
и обоснованного изменения пропорций в экономи1,е можно
цеденаправденно воздействовать на ее развитие.
Обычно под пропорцией . понимается соотношение и
соответствие взаимосвязанных элементов экономики, но­
торое достигается в процессе развития. В общем это по­
нимание пропорций является правильным. Но оно явно
недостаточно для организации управления, пропорция
в этом случае выступает в качестве 1,о~-шретной меры ре­
шения противоречия, возникшего в процессе развития
ЭIШНОМИI{И.
Обратимся к проблеме темпов и пропорций в развитии
производства. Выпус1, продукции можно выразить 1шк
произведение числа занятых в производстве и произво ­
дительности труда, или производственных фондов и фондо­
отдачи (выпуск продую.1,ии на единицу фондов). Эти со­
мнолштели взаимосвязаны. Тю,, если производительность
труда растет быстрее, чем фондовоорун,енность труда,
' FO фондоотдача увеличивается. С ростом фондов не то Jtько
повышается фондовоорун,енность труда, но и расширяется
фронт применения труда.
Динам1ша производственных фондов зависит от нормы
производственного наr,ошrения, сроков строительства и
ввода в эr,сшrуатацию новых мощностей. Фондоотдача
хараr,теризует эффективность использования производст ­
венных фондов, а последняя определяется сроr,ом освоения
.52


:мощностей, коэффициентом сменности в работе предприя­
тий и интенсивностью :жсплуатации средств труда на
протяжении рабочего дня. На XXIV съезде НПСС подчер-
1, ивалась необходимость повышения 1,оэффициента смен­
ности, особенно в ыашиностроепии, а также более интен­
сивного использования оборудования. Здесь заключены
крупные резервы развития и повышения эффективности
производства.
Пос1,олы,у произведение (объем выпуска продукции)
зависит от величины каждого из сомножителей, то прирост
проду1,ции мо~нет быть достигнут путем увеличения того
или другого сомно:жителя, а уменьшение одного из них
можно компенсировать увеличением другого. Хотя темп
роста всего общественного проду1{та при этом не изме ­
нится, :эффективность производств а будет различной.
Так, если падение фондоотдачи I{оыпенсируется увеличе ­
нием производственных фондов (возрастанием нормы на­
нопления) для поддершания темпа роста общественного
проду~па, то увеличивается разрыв в движении продукции
I и II подразделений общественного производства. Это
:может привести н снижению эффективности обществен ­
ного производства из-за отставания развития II подразде­
лен ия. Иначе говоря, слишком много авансируется средств
производства на производство единицы предметов потреб­
ления. Если же фондоотдача повышается, то рост общест­
выiного продукта происходит при относительно меньшем
увеличении производственных фондов (меньшей норме
накопления); в этом случае происходит сближение в тем­
пах роста продукции I и II подразделений. Эффективность
производства здесь возрастает, посколы,у уменьшается
удельное авансирование средств производства на произ­
водство единицы предметов потребления.
Преимущественное развитие производства средств про­
изводства есть закон расширенного воспроизводства.
Если превышение темпов роста пр оизводства средств
производства над темпами роста производства проду1,тов
• потребления в одном случае есть необходимое условие
расширенного воспроизводства, а в другом является ре­
зультатом: падения эффективности общественного про­
и;зводства, то перед нами противоречие в формах прояв­
ления занона преимущественного развития производства
средств производства. Поэтому необходимо определить
оптимальное соотношение в развитии I и II подразделений
общественного производства , что связано с нахождением
53


оптимума в распределении национального дохода на на­
I{опление и потребление.
Анализируя схему воспроизводства, обычно исходят
из того, что изменяется лишь органичес1{ИЙ состав фондов,
а норма прибавочного продукта и нор:ма накопления при­
нимаются неизменными. Между тем в действительности
и они изменяются. Это оказывает влияние на обществен~
пое производство: с увеличением норi.\1ы ню{опления раз­
рыв :между I и II подразделениями общественного произ­
водства возрастает, а с ростом нормы прибаво~ного про­
дукта, наоборот, уменьшается. Увеличение накопления
есть предпосылка для расширения производства, а рост
прибавочного проду1па является результатом повышения
производительности общественного труда.
Только учет всех этих факторов позволяет определить
оптимальную пропорцию в развитии подразделений, когда
сближение темпов развития I и II подразделений дости­
гается при условии повышения эффективности производ­
ства на основе роста производительности: общественного
труда, включая экономию на средствах прои зводства.
В схемах расширенного воспроизводства Н. Маркса
дается следующее неравенство: I(c+v+m)>Ic+IIc. Суть
его в том, что проду1щия I подразделения должна
быть больше фонда возмещения в обоих подразделениях,
обеспечивая тем caмыllI накопление средств производст­
ва. Из схемы Маркса вытекает и другое неравенство:
Il(c+v+m)>1v+Ilv, которое означает, что при расширен ­
ном воспроизводстве необходимо накопление и жизненных
средств.
Эти неравенства фиксируют границы нормальных из ­
менений в соотношении продукции подразделений в усло ­
виях расширенного воспроизводства. Первое неравенство,
регулируя нижнюю границу I подразделения, вместе с тем
определяет верхнюю границу II подразделения в общест­
венном продуr{те. Второе неравенство, наоборот, опреде­
ляет нижнее ограничение II подразделения и соответст­
венно верхнюю границу I подразделения в общественном
проду1{те. Нарушение этих границ есть нарушение усло­
вий расширенного воспроизводства и пропорциональности
развития общественного производства, что :может привести
к снижению темпов роста общественного нродун.та.
Само собой разумеется, что границы доли I{аждого
подра_зделения в общественном продукте зависят пе только
от сложившейся структуры общественного про:изводства 1
54


но и от изменения органичесного состава производственных
фондов, нормы прriбавочного продуr{Та и нормы нанопле­
ния. Оптимальному соотношению подразделений в общест­
венном продуrпе соответствует и более высоюrй темп его
роста.
Хотя соотношение мю1щу подразделениями в общест­
вею-10111 пр·одунте представляет собой r-юличественную про­
порцию, ха раюеризующую в унрупненном виде струнтуру
общественного производства, однако за ним снрывается
определенное начествениое состояние экономин:и, достиг­
нутый уровень развития. В этой связи следует подчерн­
нуть, что в развитом социалистическом обществе темпы
роста общественного продуюа в решающей степени опре ­
деляются эффективностью нанопления и использования
созданного за длительный период социалистичесного
строительства огромного производственного аппарата. Он
в свою очередь зависит от достижений в области науни и
технини и своевременного их применения в производстве,
от систематического повышения уровня подготовки 1,адров
специалистов, обновления оборудования на действующих
предприятиях, интенсивности использования производ­
ственных мощностей.
В процессе управления мы встречаемся с противоре­
чиями и при определении ноr--шретных, частных межотрас ­
левых и внутриотраслевых пропорций. Предположим, что
необходимо определить перспеrпиву развития, например,
таr,ой нлючевой отрасли промышленности, нак черпая
металлургия, когда масштабы потребностей в металле
известны. Развитие металлургии - это не только прирост
производственных мощностей металлургичесних предприя ­
тий, но и необходимый прирост добычи и обогащения руды,
топлива, дополнительная потребность в электроэнергии
и т. д. Увеличить мощность можно на действующих
предприятиях и путем строительства новых предприятий.
Увеличение мощностей па действующих предприятиях,
:как правило, требует меньших напи:таловложени:й, а сами
мощности быстрее осваиваются, посколы,у имеется уже
слаженный производственный коллектив.
Одrшr,о социально -экономические границы концентра­
ции производства не беспредельны. Превышение опреде­
ленного уровня концентрации производства вызывает
увеличение текущих затрат и понижение рентабельности,
предприятие становится трудно управляемым, ухудша ­
ются условия труда и жизни работающих. Строительст-
55


во ;н е новых предприятий требует больших капиталовло­
;ъ:ений, период освоения мощностей более длительный.
Словоы, перед нами определенная совокупность проти­
воречий, возникающая при решении конкретной задачи
да л ьнейшего развития :меташrургии. Чтобы учесть всю
совокупность связей, характеризующихся известной про­
тиворечивостью, необходимо <шроиграты> ряд вариантов
развития :металлургии и найти оптимальное решение,
способствующее росту производительности труда и удов ­
летворению потребности в металле. С аналогичными проб­
л емами мы встречаемся при раsрабоп,е концепций раз- ·
вития других отраслей.
В примере с металлургией решение задачи базирова ­
лось на данных о потребности в металле. Так решается
перспективная задача. Иначе обстоит дело при решении
те1,ущей задачи, например в годовом плане выплавки
металла и удовлетворения потребностей в нем. Ведь здесь
прирост мощностей заранее определен и резервы увели­
чения выплавки металла связаны преимущественно с воз ­
можностями Jrучшего использования мощностей. Пред­
ставим себе , что и при это11,r условии потребности в метал ­
ле превышают возмолшости его производства. Причем
такое соотношение ресурсов и потребности в металле ос­
тается и после того, 1,ar, исчерпаны возможности у:мень­
шения норм расхода металла, замены его други:ми мате­
риалами , а также испольsовю-r:ия экспортно -импортных
связей.
Тогда встает весьl\Iа слоir-;ная и противоречивая про­
блема балансирования потребностей в металле с его ре­
сурсаыи, которая в данной ситуации разреши м а лишь путем
ограниченин тех или иных потребителей 1\Iеталла. Как
известно, металл потреблнется в машиностроении, строи ­
тельстве, ремонте и производстве предметов потребления.
Следовательно, ограничение поставоr, металла отразится
на выпол н ении программ машиностроения, строительства,
ремонта и розничного товарооборота. :и все же такое огра­
ничение необходимо, иначе в плане будет допущена дис­
пропорция: со всеми выте~,ающими отсюда отрицательными
посJщцствиями. Но ограничение не :механическое, в равной
степени распространяемое на всех потребителей металла,
а дифференцированное, с учетом значимости и настоятель­
ности тех или иных потребностей. Здесь пропорция в
использовании металла, согласующая потребности с ре­
сурсами металла, выступает в 1шчестве 1,онr,ретной меры
56


решения возникшего частного противоречия в развитии
производства.
Рассматривая действие основного экономического за -
1юна социализма, мы останавливались на законе спроса
и предложения как элементе совокупного механизма реа ­
лизации основного закона. В связи с законом планомер­
ного, пропорционального развития мы рассматривали
тенденцию преимущественного роста средств производства,
характеризующую глобальную пропорцию в изменении
структуры общественного производства. Закон преииу­
щественного роста производства средств производства:,
как и закон спроса и предложения, есть I(ОI-шретные
формы проявления планомерной пропорциональности
развития экономИI{И. Вместе с тем 1,аждый из них играет
определенную самостоятельную роль в развитии социа­
листического хозяйства. Это свидетельствует об органи ­
ческой взаимосвязи между отдельными за~,ономерностями
в экономических процессах.
3. ЗАКОНЫ ЭКОНОМИИ ВРЕМЕНИ,
ПОВЫШЕНИЯ ПРОИ3ВОДИТЕЛЫ-IОСТИ ТРУДА,
СТОИМОСТИ, РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПО ТРУДУ
Универсальная взаимосвязь• мешду экономичесн:ими
явлениями и зю{ономерностями их развития обусловлена
В первую очередь тем, ЧТО основной ЭI{ОНОМИЧеСI{ИЙ ЗаI{ОН
социализма дюпует общую направленность развития,
а планомерная про п орциональность выступает господст­
вующей формой этого развития. Пропорции, подчиняясь
основн о му экономическому за~{ону, вместе с тем находятся
под воздействием закона экономии рабочего времени, т. е.
закона повышения производительности общественного
труда. Экономию времени, как и соблюдение пропорцио­
нальности, К. Маркс считал первым энономическим ЗаI{О ­
ном общества ассоциированных производителей.
Закон экономии рабочего времени есть составная часть
более общ~го закона :э1тномии времени (в1,лючая и вне -·
рабочее вре.мя) . Она играет решающую роль в осущест ­
влении :экономии всех затрат времени. Связь :экономии
рабочего времени и планомерной пропорциональности
состоит в том, что совокупное рабочее время, I,ar{ИM распо­
лагает общество, должно быть распределено пропорцио ­
нально :между отраслями производства в соответствии
57
..


..
с потребностями общества в конкретных видах продуiщии
и услуг. Эти пропорции зависят не толы,о от стру1,туры
потребностей, но и от измен ений в рабочем времени , необ­
ходимом для прои з водства той или иной продукции.
R. Маркс писал, что, <<чем меньше времени требуется
обществу на пр оиз водство пшеницы, скота и т. д., тем
больше времени оно выигрывает для другог о производства,
материального или духовного. Rак для отд ельного инди ­
вида, так и для общества всесторонность его ра звития,
его потребления и его деятельности зависит от ' сбереженин .
времени. Всян:ая ЭI{ономия в 1,онечно11-1 сче.те сводится
к ЭI{ономии времени» 1 . Эноноwrия вреиени наряду с потреб­
ностями выступает решающим фаrпором формирования
пропорций общественного производства.
3анон экономии времени имеет безусловное и валпrей­
шее значение для развития социалистической эноно11пши.
Так, например, за счет повышения производительности
труда в д евятой пятилетке предус~i1отрено обеспечить
87 - 90% прироста промышленной продунции и полностью
прирост сельскохозяйственной продукции, строительства,
а также увеличение объема перевозок на железнодороншои
транспорте .
Повышая роль производительной'И rгруда в развитии
экономики, Советское государство осуществляет политину
использования интенсивных форм развития хозяйства,
поскольну экстенсивные формы, в том числе демографи ­
ческий фаr,тор, становятся все более ограниченными и
Jrимитирующими. Но это лишь одна сторона проблемы .
Важно и другое. В. И . Ленин неоднократно отмечал, что
производительность труда есть самое главное для победы
номмунистичесr,ого строя, т. е. для решения нрупнейших
социалыrо-энономических задач 1,оммунистического строи ­
тельства. Речь идет о том, что задачи строительства ком ­
мунизма диктуют необходимость повышения производи­
тельности труда, опережающего рост производства про ­
ду1щи:и.
•
В некоторых традиционных отраслях материального
производства эта тенденция проявляется и сейчас. Тан,
за 1960-1970 гг. объем производства в сельс1юм хозяйстве
возрос на 38%, а производительность труда повысилась
на 60%; на железнодорожном транспорте за это время объ ­
ем перевозон увеJiичился на 64,6%, а производительность
1 R. Маркс и Ф; Энге.лъс. Co,r., т. 46, ч. 1, стр. 117.
58


труда повысилась на 66 %. Подобные тенденции имеют
место и в промышленности, правда еще в ограниченных
масштабах, как правило, лишь в пределах отдельных
предприятий и объединений, увеличивающих производство
продукции без привлечения дополнительной рабочей силы
или даже с некоторым сонращением числа занятых.
Для современного этапа развития социалистической
эн:ономики хара~перно все большее использование интен­
сивной формы развития общественного производства. Ин ­
тенсивная форма развития сопровождается высвобожде­
нием рабочей силы из производства в той мере, в I{акой '
рост производительности труда обгоняет рост произ­
водства продунции.
Строительство социализма на наждо:м его этапе есть
в той или иной 111ере сочетание энстенсивной и интенсивной
форм развития производства . В период развитого социали ­
стичес1{ого общества создается материально-техническая
база коммунизма, а это предполагает не только строитель­
ство новых предприятий, но и появление новых отраслей
производства, для которых потребуется рабочая сила.
Соотношение в численности высвобожденных работнИI{ОВ
и вовлеченных в новые отрасли и предприятия может быть
р а зличным. Однако на определенном этапе строительства
• материально-технической
базы 1{0:ммуниз11,rа производи­
тельность труда достигнет такого уровня, при I{отором
это соотношение будет характеризоваться общим умень ­
шением трудоемкости всей продунции сферы материаль ­
ного производства. Иначе говоря, производительные силы
позволяют развивать производство при данной продолжи ­
тельности рабочего дня с одновременным уменьшением за­
нятых в нем.
Это свидетельствует о новом начественно:м состоянии
общества. У него исчезает в той или иной :мере зависимость
в своем дальнейшем развитии от естественного прироста
трудоспособного населения. Создаются материальные пред­
посылки для постепенного и· значительного сокращения
-рабочего дня, увеличения свободного времени и эффек­
тивного его' использования с помощью развитой ·сферы
услуг. Регулирование продолжительности рабочего дня
будет существенным фактором распределения трудовых
ресурсов между различными сферами их использования.
Увеличение роли интенсивных форм развития произ­
водства - процесс длительный. Для его обеспечения
необходимо своевременное техничес1ше перевооружение


действующих предприятий, а это связано с постоянным
повышением технического уровня и опережениеы в раз­
витии машиностроения, а тюоr-;е систеыатичесюrм улучше­
нием подготовки работников, совершенствованием управ­
ления, организации производства и труда, усилением
стимулов повышения производительности труда.
Н.аr{ уже отмечалось, под повышение:м производитель­
ности общественного труда К. Маркс понимал всяr,ую
эr,ономию рабочего времени, достигнутую при произ -
1
водстве проду1,та, в том числе эноноllIИЮ овеществленного .
труда. 81,ономия овеществленного труда в решающей
мере зависит от техн:ичесr,ого прогресса. Так, в результате
увеличения единичной :мощности и совершенствованин
тепловых энергоблонов средний расход условного топлива
на производство 1 квт-ч электричесной энергии снизился
с645гв1940г.до348гв1972г.,илина46%.
Прогресс общественного производства харантеризуется
также снижением затрат прошлого и живого труда на еди ­
ницу потребительной стоимости, однаr,о затраты живого
труда, нак правило, снижаются в большей мере, чем ове­
ществJ1еш10го. Это отражается на структуре теr{ущих
затрат на производство продуrщии. Так, в себестоимости
промышленной продуrш;ии доля .затрат на потребленные
средства производства повысилась с 72,6% в 1940 г. до
80,5% в 1972 г. Все большее значение приобретает эконо­
мия средств производства. За восьмую пятилетну (1966 -
1970 rr.) материалоеJ1шость промышленной продукции
снизилась на 5,7%, что обеспечило экономию за пятилеп,у
в размере около 30 млрд. руб. В девнтой пнтилетке постав­
лена задача еще более резr,ого снижения :м атериалоем­
кости продукции.
Снижение затрат прошлого труда на единицу потре­
бительной стоимости является фактором роста физичесrшго
объема национального дохода при данной величине обще­
ственного продукта. Так, в 1973 г. по сравнению с 1940 г.
национальный доход увели'1ился в 10,3 раза при росте
в·алового общественного продукrа в 9 ,8 раза. Опережаю­
щий рост национального дохода явJшется одной из форм
повышения эффен:тивности производства, основой которой
служит экономия средств производства, способствующая
сближению темпов развития подразделений общественного
производства.
81,ономия сырья и топлива может вызвать определен ­
ные 1,апи:rальные затраты в отраслях, где они потреб -
60


ляются, но такие капиталовложения, как правило, мень ­
ше, чем вложения в отрасли, добывающие сырье, топливо.
При этом достигается выигрыш и па рабочей силе,
а также па использовании природных ресурсов.
Большое значение имеет повышение I{ачества продун ­
ции ка~, важнейшей формы повышения производитель­
ности общественного труда. Повышение качества проду1,­
ции выступает и 1,ю, ре з ультат, и как условие техничес1,ого
прогресса.
-Улучшение продукции - не самоцель, а средство
более полного удовлетворения потребностей, которое
часто связано с дополнительными затратами, с лихвой
пере1,рываемыми тем эффентом, наной достигается при
использовании продукции. Например, повышение ка ­
чества проната требует развития тю, называемого четвер ­
того передела в черной металлургии, выпускающе г о
упрочненный металл, про1,ат с ю-1тю,оррозийными покры­
ТИЯilIИ и т. д. Изготовление экономичных профилей про­
I{ата 110,нет вызвать даже некоторое снижение общего
выхода металла в тоннах, но при этом в машиностроении
уменьшаются трудоемность изготовления машин и потери
ыеталла при его обработr,е, а экономия при эксплуатации
оборудования увеличивается, поскольну возрастает из­
носостойr,ость и надежность деталей машин, уменьшаются
расходы на их ремонт и т. п. Таким образоы, повышение
качества продукции - это проблема народнохозяйствен­
ная. Эффективность улучшения и совершенствования
продукции определяется экономией рабочего времени,
она измеряется разницей между затратами, связанными
с улучшением продукции, и тем эко~-юыическим эффеrпом,
ноторый реализуется в процессе ее потребления. Чеи
больше эта величина, тем эффеr,тивнее мероприятия по
повышению начества продукции.
Следовательно, повышение производительности обще­
ственного труда проявляется в различных формах. Все
они в конечном счете сводятся r, экономии рабочего вре­
мени в расчете на единицу потребительной стоимости.
Ана.11изh:руя процесс воспроизводства, К. :Маркс при­
бегает К схемам, В l{ОТОрых исходит из того, ЧТО <ШОСТОЯН­
цый капита.11 одинаr,ово везде входит це.11иком в годовой
продукт>> 1 , и, таним образом, в известной формуле стои­
мости продунта (c+v+m) допусr{ается, что примененный
1 [{. Маркс и Ф . Энгел,ьс. Соч., т. 25, ч. 1, стр. 168.
61


постоянный капитал есть одновременно и потребленный
постояш1ый капитал. Однако Маркс разъясняет, что
такое допущение им вводится ради простоты понимания
исследуемых вопросов. Вместе с тем он указывает на
различие между примененным и потребленным капиталом,
которое увеличивается с ростом техничес1{0Й воору ►кенно­
сти труда.
Роль технической вооруженности труда особенно уве ­
личивается в период создания материально-техничеСI{ОЙ
базы 1{011шунизма. Вооруженность работников социали­
стического производства прогрессивной техникой и необ- •
ходимыми знаниями имеет важное значение для ЭI{Ономии
рабочего времени. В процессе производства затраченное
рабочее время можно рассматривать, с одной стороны,
I{ar, время, которое воплощено в произведенном продукте,
а с другой - как время, овеществленное в средствах про ­
изводства, необходимых для осуществления процесса.
Поскольну при социализме еще сохраняется товарная:
форма производства, рабочее время, затраченное на спз ­
дание продукта, выступает в виде стоимости товара, а ра ­
бочее время, воплощенное в авансированных средствах
производства, - в виде авансированной стоимости , т. е.
производственных фондов.
Такое <<раздвоение» рабочего времени на рабочее время ,
авансированное для производства, и рабочее время, вопло­
щенное .в продукте производства, свидет ельствует о внут ­
ренне]\,I противоречии, присущем закону экономии вре ­
мени. В сущности речь идет о противоречии нан источнине
развития производительных сил и общественного произ ­
водства. Общество заинтересовано в энономии того и
другого вида рабочего времени, в снижении стоимости
товара и авансированной стоимости на его производство
(фондое11шости) . ОднаI{О тенденции в изменении того и
другого рабочего времени могут не совпадать . Тю{, на ­
пример, в промышленности СССР за 1960-1965 гг. при
росте пр.оизводителыюсти труда и снижении материало ­
емности продунции рост производственных фондов опере­
жал рост продукции, т. е. увеличивалась ее фондое11шость
(снижалась фондоотдача). Иначе говоря, авансированное
рабочее время па производство единицы продукции воз ­
растало. Но даже и в тех случаях, когда стоимость и
фондоемнос т ь продунции снижаются, возможны :много­
численные вариации их движения, означающие различную
зффентивпость общественного производства.
62


Различные виды рабочего времени органически свя ­
заны и взаимозависимы, так кю{ это элементы единого
процесса общественного производства. Технический про ­
гресс ведет I{ систематическому увеличению технической
воору;ненности труда и его производительной силы, что,
1шк уже отмечалось, является предпосылкой снип;ения
рабочего времени на единицу производиlllоЙ продуrщии.
Однюю повышение вооруженности труда не всегда сопро ­
вонщается возрастаниеы фондоемкости продукции . В усло­
виях научно -техничес1{0Й революции имеют место фат{ты,
1,огда с повышением техничееной воорушенности труда·
снижается одновре.иенно рабочее время, затраченное на
производство продунта и производственных фондов в рас ­
чете на единицу потребительной стоимости.
Фондоемкость . продунции оказывает свое влияние и
па формирование струнтуры рабочег о времени, воплощен ­
ного в проду1пе. Снижение фондоемкости означает умень ­
шение прибавочного времени, необходи1110го для накопле ­
ния средств производства. Иначе говоря, изменение
фондоемкости влияет на движение той части прибавочного
времени, I{оторая необходима для обеспечения веществен ­
ных условий производства.
Противоречивость в формах проявления занона ЭI{О ­
номии рабочего времени наблюдается на всех стадиях
создания новой техни1,и, начиная от ее проектирования
и 1,ончая производс т вом . Так, при создании новой тех­
ники проектантам приходится соизмерять э1шн .омию на
ТеI{ущих затратах, ноторая 1110,Еет быть получена при
энсплуатации новой техники, с дополнителы1ы111 аванси­
рованием средств, связанных с ее созданием и вводо111
в ЭI{сплуатацию . Снижение теr{ущих затрат может быть
достигнуто при различных размерах I{апитальных вложе ­
ний. Задача каждый раз состоит в том, чтобы найти такое
решение, при котором была бы получена наименьшая ве ­
личина совоr{ушrых затрат. При сравнении различньrх
вариантов техничесних решений выбирается вариант наи ­
меньших приведенных затрат. В самом элементарном виде
формула приведенных затрат следующая:
С+К·Ен=шin,
где С - себестоимость проду1,ции, К
-
дополнительное
авансирование средств (капитальные влошения), Е11 -
нормативный r,оэффициепт эффеr,тивности капитальных
63


вло,нений 1 , 1'оторый определяется величиной народно­
хозяйственной рентабельности (отношением созданного
чистого дохода к функционирующим производственньш
фондам).
Учет приведенных затрат помогает определению оп­
тималыrых пропорций при распределении Rапитальных
влоа,ений по направлениям и формам воспроизводства
основных фондов. Например, механизация вспомогатель­
ного производства требует дополнительного ,авансирова­
ния средств в расчете на одного высвобождаемого работ-.
ниrш в значительно меньших размерах, чем механизация
основного производства. У спешная реализация этих воз­
можностей связана с развитием массового производств:~.
универсальных средств механизации.
Так или иначе учет и минимизация приведенных за­
трат есть r{он:нретный метод решения противоречия в фор­
мах проявления закона экономии рабочего времени в про­
цессе развития производительных сил.
С противоречивостью в действии занона эr{ономии ра­
бочего времени приходится считаться и в ценообразовании,
при определении чистого дохода Rar{ элемента цены на
продукцию необходимо учитывать ее фондоемность. •
При социализме заr{он эr{ономии времени наряду
с непосредственным его действием (например, в виде сни­
жения пря1110й и полной трудоеl\шости изделий) прояв­
ляется таюне в движении стоимости. Вместе с тем заноп
стоимости имеет определенное самостоятельное значение,
а его действие проявляется в противоречии между инди­
видуальной и общественной стоимостью товара. Общест­
венная стоимость товара формируется в границах опреде­
ленного рынна. В рамнах национального рьпша возможно
образование региональных рынков, обусловленное суще­
ственными различиями в затратах, вознинающих под
вщшнием природных, транспортных и других фаr{торов
производства товара. Поэтому региональная (зональная,
:μоясная) стоимость, будучи общественной стоимостью то­
вара по отношению r, индивидуальной стоимости произ­
водства товара на отдельном предприятии, в:месте с тем
1 Этот коэффициент носит определенный директивный характер,
поскольку он должен способствовать повышению эффентивностп
вновь создаваемых и обновляемых производственных мощностей.
Заниженный ноэффициепт приводит н появлению малоэффентивной
техники, а :завышенный - ограничивает осуществление крупных
ре~,онструктпвных мероприятий.
64


выступа01· как ш:1дивидуальная стоимость по отношению
н национальной. Национальная же стоимость является:
индивидуальной относительно интернациональной сто­
имо сти товара на мировом рынн:е. Этим определяется неоu­
ходимость установления зональных цен на продукцию
от раслей, в н:оторых большое влияние на затраты оназы­
вают природный и транспортный фаr{торы. Таюrе цены
призваны способствовать рациональному раз1иеще нию про­
изводства.
Друг о й аспеr{Т соотношения индивидуальной и общест­
венной: стоимости связан с полезностью продукта, т . f!.
со степенью удовлетворения общественных потребностей.
Продукт производства есть не совонупность вещей, а сово­
нупность потребительных стоимостей, призванных удов­
летворять определенные потребности человеr,а. Объентив­
ный процесс формирования общественной стоимости обус­
лоnJюн объеr,тивными связшr:и, существующюrи между
потребностяJ\ПI общества и возыопшостями их удовлетво­
рения разли,шыыи видами продуктов, для производства
ноторых требуются неодинановые затраты общественного
труда . Tar,, общественная стоимость топлива, например,
определяется затратами труда на добыс1у всех видов топ­
юша, необходиш,1х для удовлетворения потребностей
в топливе. Затраты же труда на добычу наждого вида топ ­
лива определяют его :индивидуальную стоюrость. Эффеr,­
тивность разлисшых видов топлива харантеризуется за­
тратами труда на единицу теплотворной способности (тонну
условного топлива, а не натурального) того или другого
вида топлива. Посr{ольну затраты на добычу топлива
в отдельных регионах существенно разл ичаются, возни­
нает необходииость региональной дифференциации цен
на топливо, но в J{ашдом регионе цена на все или основные
виды топлива должна быть единой в расчете на тонну ус­
ловн ого топл ива .
Приведем пример, относящийся I{ образованию общест­
венной стоимости сахарной свенлы. Затраты на ее про­
иsnодство ~,0,1-шо определять на центнер натуральной
свенлы и , на центнер сахара, содерп,ащегося в свенле.
Лишь при обосновании цен вторьш иетодоilI будет дости ­
гаться их ориентац ия на общественную стоимость. Усред­
нение а,е затрат на центнер натуральной свенлы еще не
означает завер ш ения процесса определения обществен­
ной стои,JОсти единицы полезности продуr{Та, посr,олы,у
сахаристос т ь свен:лы J\IО,нет существенно разли,rаться.
3 М i!i80
65
•


•
Поэтому обоснование цен с помощью первого метода спо­
собствует увеличению веса корней и валового сбора свенлы
в натуре, но это еще не означает повышения эффективности
производства, если оно сопровождается падением содер­
:ншния сахара в свекле.
Примеры такого рода можно продолжить. Однако важ­
но подчерrшуть, что существует объективная основа обра­
зования общественной стоимости, связанная с полез­
ностью товара и необходимостью реализации принципа
равной цены на равную потребительную стощ1юсть (рав­
ную полезность). Это не значит, что цена определяется­
полезностью товара. В действительности стоимость и цена
опредыrяются общественными затратами труда, но взятыми
в расчете не на физичесr{ую единицу, а на единицу потре ­
бительной стоимости товара. Такая система цен является
единственно обоснованной, и ее значение в управлении
эr,ономиr{ой заключается в том, что она способствует,
во-первых, достижению прогрессивных пропорций в раз­
витии общественного производства, во -вторых, рациональ­
ному использованию всех ресурсов для удовлетворения
той или иной общественной потребности. Такая система
цен предполагает налаженный учет потребительной стои­
мости, поJ.езного эффекта в· процессе использования то­
вара.
Использование действия закона распределения по
труду осуществляется в двух формах: распределение по
труду в масштабе общества и в грашщах предприятия.
Осуществление принципа распределения по труду в мас­
штабе страны - крупнейшее завоевание. Одню{о если
оно не дополняется распредеJrением по труду в границах
предприятия, то система распределения по труду стано ­
вится недостаточно эффективной в стимулировании роста
производительности труда. Речь идет об использовании
не только поощрительных фондов предприятий, обра­
зуемых за счет прибыли, но таюне и фонда заработной
платы.
Предоставление предприятию права использовать
средства, полученные от эr,ономии фонда зарплаты,
стимулировать работников, добившихся высоких показа­
телей работы (рост производительности труда, совмещение
профессий, усноренное освоение новой продуrщии и т. п.),
способствует повышению эффентивности производства.
Сочетание этих форм распределения по труду состав­
ляет определенное единство, в известной мере противоре-
66


чивое. Они оргаиичесr,и связаны между собой, предпола­
гают одна другую и вместе с тем в той или иной степени
ограничивают друг друга. Одню<о сочетание этих форм
необходимо, ибо только таr, может быть достигнута наи­
большая действенность в реыrизац:ии закона распределе­
ния по труду . Реализация закона распределения по
труду предполагает обоснованное соотношение форм рас­
пределения, при 1-_отором распределение по труду в мас­
штабе общества является основным, а распределение по
труду в масштабе предприятия - дополнительным. Вместе
с тем необходимо подчерrпrуть, что полнота реализации
закона распределения по труду зависит и от массы пред­
метов потребления (вншочая услуги), подлежащих рас­
пределению. При ее недостаточности возниr<юvт те или
иные ограничения в практике :использования и действен­
ности закона распределения по труду. Усиление дейс:r­
венности 11Iеханиз11Iа закона распределения по труду воз­
можно таю:I<:е при систематичесЕом совершенствовании
заработной платы и других поощрительных систем.
4. :ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМЫ
:ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАКОНОВ В УПРАВЛЕНИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
В хозяйственной праrпю<е наряду с эн.ономичесними
занонами используются и заr<оны естествознания, они
взаимодействуют между собой. Заноны естествознания
могут быть использованы в производстве в самых разно­
образных сочетаниях с различными эr,оном:ическими по­
СJ1едствия:ми. Именно здесь и обнаруживается стын взаимо­
действия заr<онов естествознания и эноном:ичес1<:их за ­
нонов.
Создание новой технини, технологии и т. д. есть про­
дунт использования занонов естествознания. Одню<о со­
циальный заназ и социально -эr<оно:мичесю1е нритерии
эффеr,тивност:и новой техниrш и технологии производства
. могут определить толы<о э1юномичес1<ая теория и другие
общественные науюr. Поэтому они, и прежде всего эконо­
мичесная нау1ш, призваны антивпо участвовать в про ­
цессе создания, размещения и использования произво ­
дительных сил, вооружая необходимыми знаниями и соот­
ветствующими нритерия:ми создателей новых процессов,
средств труда и видов проду1щии. Иначе возмоппrы обще­
ственные потери.
З*
67


Тю, , в пед а ш~е ~r прошлоы н промышленности иногд а
создавал ись >t BT Oil'lдTИЧ8 CIOie линии без должного ЭЕОНОМИ­
ческого обосновани я. По истечении неr,оторого периода
эксплу атации они были демонтированы , тю, r, ar, оЕа з ались
.не
эффеrп·ивными. Они не толы, о не обеспечили спи;~; еr-r ие
теЕущих затрат, а , наоборот, вызва ли .увеличение се б е ­
стоимости продукции, поскольну эконоыия на затр ата-х
живого труда не перекрывала возросших расходов па
энергию, амортизацию и ремонт линий.
Строительство и эr,сплуатация т::ших линий были осу - .
ществлены на основе использования заr,онов естествозна -
ния. Однаr,о эти заr,оны были использовюrы таюп11 обра­
зом, что не дали энономичесr,ого эффеr,та, т. е. бьшо нару­
шено действие закона эr{ономии времени. Это и опреде­
лило судьбу созданных линий. В результате возникли
потери r,ак в виде невозмещенных r,апиталы-rых затрат на
создание самих линий, тан и в виде увеличения теr,ущих
затрат в процессе их ЭI,сплуатации.
Как видим, экономические заr,оны представляют собой
заr,оиы развития не толы,о производственных отношений,
но и производительных сил . В последнем случае э1,ономи­
чес1,ие законы взаимодействуют с заr,онами естес тво з'на ­
ния, причем учет действия эr,ономических заr,онов позво­
ляет опред ел ить социально-эr,ономичесюrе ра!Vши про­
гресса производительных сил. Это, н:онечно, нисr,ольЕо
не принижает значения заr,онов естествознания в разви­
тии производительных сил.
Как уже отмечалось, преимущества социализыа заrшю­
чаются в необходимости и возмтю-юсти управления эн:о­
номиr,ой в масштабе общества. Планирование социали ­
стичесЕого хозяйства обусловлено дейстnием заr,она пла­
номерного развития, а в 1,онечно:м итоге - господством
общенародной собственности на средства производства,
но народнохозяйственный план выступает r,ar, механизм
использоваr-rия всех эн:ономических заr,онов.
Одна из важнейших задач управления эr,ономикой
закJiючается в том, чтобы в процессе составления государ­
ственного плана определить народнохозяйственный опти­
мум: и добиться его осуществления. Это и означает с
наибольшей полнотой использовать в управлении социаJrи­
стичесr,ой экономикой систему экономичес1п1х законов.
Народнохозяйственный оптимум не искшочает, а предпо­
лагает нахождение частных оптимумов для региона,
отрасли, объединения, предприятия. Однако решающая
68


роJ1ь принадлю-нит народнохозяйственному оптимуму, по­
скольку в нем реализуются общенародный интерес, в со­
четании с ним должны рассматриваться частные оптимумы.
Повышение уровня жизни и размеры rrаr,опления опре­
деJ1яется ростом национального дохода. Поэтому проблема
оптимизации народнохозяйственного плана занлючается
в первую очередь в том, чтобы при определенных масшта­
бах и норме :нанопления достигнуть мансимального уве­
личения национального дохода в его натуральной форме
и при таной струr{туре, 1,оторая бы в наибольшей мере
соответствовала общественным потребностям.
Развитие общественного производства, юшючая и со ­
циальные его последствия, не ограничивается ростом
национального дохода . Имеются в виду и улучшение усло­
вий труда, со1, ращение рабочего дня и т . д . То и другое,
несомненно, юнеет отношение н движению национального
дохода (в частности, через производительность труда) .
Сон:ращение рабочего дня, если оно перенрывается
ростом часовой производительности труда, не уменьшает
величины национального дохода . Он увеличивается,
правда, несr{ольно меньшими темпами, чем это могло быть
достигнуто при прежней продолжительности рабочего
дня. Рост производительности труда есть непрерывный
процесс, а сонращение рабочего дня (рабочей недели)
осуществляется через определенные промежутки времени
и лишь в той мере, в rшной созданы I{ этому ыатериалыrые
предпосылюr. Часовая производительность долшна расти
значительно быстрее, чем сокращаться продолжитель­
ность рабочего дня . Так, например, в промышленности
СССР средняя продолжительность рабочей недели взрос­
JIЫХ рабочих соr{ратилась с 47 ,8 час. в 1955 г. до 40, 7 час.
в 1972 г. ,или на 14,81⁄4. Годовая производительность в сред­
нем по всем отраслям промышленности за это время воз­
росла в 2,56 раза, а часовая - в 3,0 раза.
Н:ак :известно, уровень жизни поми11ю улучшения усло­
вий труда и соЕращения рабочего дня повышается за счет
роста и иsыенения струнтуры потреблен ия. То и другое,
будучи ре~ультато111 развития произво дства, може т быть
опосредовано повышение111 оплаты труда, возрастанием
общественных фондов потребления и сrплr-;ение:м рознич­
r-J: ых цен . В зависиы ости от того, в I{ar,oи соотношении эти
фор111ы опоср едова ния роста потребления в процессе управ­
депия применяются, иыеют ыесто разные социально-эrюно­
:мичесrпrе последствия и различная степень их воздейст-
69


вил на дальнейшее ра3витие производства и повышение
производительности труда. Здесь мы сталюшаемся с одним
из случаев проявления закона обратной связи между
э1{ономичес1{Иl\IИ явлениями, с которыми мы постоянно
встречаемся в процессе управления ЭI{ОНОМИI{ОЙ.
Повышение уровня потребления трудящихся есть целе ­
направленное использование основной части экономиче­
ского эффекта развития общественного производства.
Другая часть направляется в накопление. Рост произво­
дительности труда предполагает увеличение , заработной
платы, но в меньшей мере , поскольку существует необхо- •
димость использования производственного эффекта и
в других формах. Увеличение заработной платы связано
с ее совершенствованием, следовательно, с осуществле ~
нием закона распределения по труду, а то и другое служит
усилению
стимулов повышения производительности
труда. Тан.им образом, заработная плата 1шк экономиче­
ская форна в процессе управления выполняет нес1{олько
взаимосвязанных функций.
Увеличение и совершенствование системы заработной
платы есть механизм использования закона распределения
по труду.
Увеличение заработной платы есть результат повыше­
ния производительности труда, а это вместе с совершен ­
ствованием оплаты является стимулом дальнейшего роста
производительности труда, т. е. использования занона
экономии рабочего времени:.
Увеличение заработной платы - одна из форм в ме ­
ханизме реализации основного экономичесн:ого зю{она
социализма .
Пример поrшзывает, что в управлении одна и та же
эr{ономичесная форма может выступать юш элемент меха­
низма использования ряда экономичесI{ИХ законов.
Увеличение общественных фондов потребления таюн:е
является одной из форм реализации основного эrюномиче­
ского зак:..на социализма. Источником формирования всех
п9требительских фондов является общественное про из -
водство. Фонд оплаты труда и общественный фонд потреб­
ления органически взаимосвязаны, взаимодействуют и
вместе с тем в наr{ой -то мере ограничивают друг друга.
Поэтому возникает необходимость установления опти­
мального соотношения и сочетания этих фондов, их обра­
зования и использования. Поскольку значительная доля
средств общественных фондов потребления направляется
70


на подготовну рабочей силы, всесторонв:ее развитие JШЧ­
ности и т. д., иначе говоря, на воспроизводство и развитие
основной производительной силы, то эти фонды являются
не тольно результатом, но и предпосылr,ой дальнейшего
роста производительности труда.
Та часть ::шономичесr,ого эффента развития обществен­
ного производства, ноторая идет на увеличение фонда
оплаты труда и общественных фондов потребления, не
может проявиться в снижении розничных цен, хотя стои­
мость товаров и снизилась в результате роста производи­
тельности труда. Иначе говоря, один и тот же эффект
нельзя использовать д;.,-1жды, например на увеличение
уровня оплаты труда и одновре•'енно на снижение рознич ­
ных цеп. Движение стоииости и цены в подобном случае
не совпадает.
Цена - денежное выражение стоимости, но она не
может быть адеr{ватным выражением затрат обществен­
ного труда на производство продунта, не веяное измене­
ние затрат отражается на уровне цен . Суть в том, что
цена, являясь формой стоимости, обладает определенными,
толы,о ей присущими свойствами, отличными от стоимости.
Стоимость есть натегория производственная, и она изме­
няется лишь под влияниеы условий производства, а цепа
находится таюне под влиянием процессов распределения.
Нан бы ни распределялась созданная стоимость, общая ее
величина остается неизменной, а уровень цен зависит пот
изменений пропорций распределения национального до ­
хода.
Что значит увеличение уровня заработной платы? Это
изменение не в величине стоимости, а в распределении
вновь созданной стоимости. Себестоимость продунции
снизится не на всю величину роста производительности
труда, а лишь в той мере, в наной рост производитель ­
ности труда переI,рывает увеличение заработной платы.
Следовательно, основой снижения цепы является такое
снижение стоимости, :которое проявляется в уменьшении
себестоимости и увеличении в цене чистого дохода. Но
если прирост чистого дохода идет на увеличение общест­
венных фондов потребления или на другие цели (напри­
мер, на увеличение фонда нанопления или фонда обороны
с'траны), то цену снизить нельзя, хотя стоимость товаров
и снизилась. Все это означает, что цена, I{aI, и заработная
плата, играет существенную роль в совокупном механизме
планомерного распределения национального дохода. Ис -
71


ключение цепы из этого ы ех анизма означало бы серьезный
подрыв пл аноме рной организации и управ ления социа­
листичесr,и111 народным хозяйством. Распределительная
фушщия цены переплетается и с другими ее фуrшциями,
например стиыулированиеы или огранич ениеы произ­
водства и потребления конкретных видов продукции .
Многофункциональная роль цены обусловлена тем,
что она, будучи денежным выражением стоимости, нахо­
дится под воздействием всей системы эr,оноыичесr,их за ­
конов. Обратимся к примеру. Допустим, что ' слошилась .
следующая структура цены общественного продуr,та:
40с+30v+30m= 100.
Предположим, что технический прогресс и улучшение
организации производства позволят в предстоящем пе­
риоде снизить затраты прошлого (овеществ ленн ого) труда
в расчете па единицу потребительной стоимости в среднем
на 5%. Это означает, что на каждые 100 единиц продуrщии
при данном уровне цен экономия на потребленны х средст ­
вах производства достигнет 2 единиц, тогда доля прош­
лого труда составит 38 единиц.
Под влиянием роста производительности труда, в па­
шем примере на 20%, доля заработной платы снизилась бы
до 25 единиц, при условии если за работпан плата не изме ­
няется. Но так как заработная плата изменяется в связи
с ростоы производительности труда (она повысится в сред ­
нем на 12 %), то ее доля в цепе продую а будет равна
28 единицам .
Тогда струrпура цены, при неизменном ее уровне,
примет следующий вид:
38с+28v+34m= 100.
Такое увеличение чистого дохода, каr, проявление роста
производитыrьно сти общественного труда, становится
предпосылr,ой снижения цен. В примере весь эффею· от
повышения про.111зводительности труда и экономии средств
произв одства составляет 7 единиц . Посr,олы,у 3 единицы
идут на увеличение уровня заработной платы, то чистый
доход возрастает на •4 единицы. Kar, правило, цены на
товары и услуги не снижаются на величину роста чистого
дохода, так как часть его прироста используется на другие
цели в соответствии с насущными требованиями и усло ­
виями развития социалистической экономики.
72


Представим себ е, что эти 4 едипит~ы прироста чистого
дохода необх одимо использовать следующим образом:
1,2 еди ни цы на увеличение общественных фон до в потреб­
ления, 1,3 единицы на расширение фонда наr{опления и
1,5 единицы на снижение розничных цен . Разумеется,
что тан:ое использование прироста чистого дохода до ш-юrо
обеспечиватьсн 11,rатериально-вещественными ресурсами .
Tar<, увеличение общественных фондов потребления пред­
полагает развитие сети школ, больниц, детских учрежде­
ний и т. п. Реальный прирост фонда накопления возможен
при соответствующем росте производства необходимого
оборудования, строительных материалов и т. д., а все это
связано таюне с пропорциями распределения трудовых
ресурсов.
Что же 1шсается снижения розничных цен, то, хотя.
основой его является снижение стоимости, проявляюще­
еся в снижеиии себестоимости продуrщии, этого еще недо­
статочно, чтобы принять управленческое решение о сни­
жении цен. Необходимым условием здесь выступает таюr{е
насыщение рынка rшнкретными товарами, чтобы и после
снижения цеп масса товаров была достаточной для удов­
летворения спроса на них. Речь идет о необходимости
обеспечения пропорциональности производства, соответ-­
ствия спроса и предложения товаров. Снижение рознич­
ных цен уменьшает величину чистого дохода в цене, а
это отражается на ее структуре. В частности, в нашем при­
мере структура цены общественного продуr<та, после сии ­
женин цен па 1,5 единицы, примет следующий вид:
38с + 28v + 32,5m = 98,5,
или в процентах т, новому уровню цен:
38,6с + 28,4v + 33m = 100.
В связи с этим остановимся на позиции некоторых эко­
номистов, утвер;-ндающих, что цена должна быть адекват -
.1rьп1 выражением стоимости, т. е. она должна изменяться
в той же iiep e, в rшr,о:й и:зменяется стоимость тов а ров .
Это возмо жн о при условии, если сло,юшшийся уровень
заработной платы занятых в производстве оставить неиз­
менным на протяжении длительного периода времени , а
весь эффеr<т от повышения производительности труда и
ЭI{ономии средств производства (то и другое предопреде ­
ляет общее снюн:ение стоимости) обращать на сниженио
73


цеп. Та~шя система цеп означала бы последовательное и
наиболее полное использование занона стоимости в управ­
лении э1юно:мrшой:. Но вместе с тем это привело бы Е при­
нижению роли или даже игнорированию действия специ­
фических занонов социализма. В таком случае, например,
действие основного закона социализма реализовывалось
бы в праr{т:ике управления социалистическим хозяйств.ом
Jrишь в той мере, в каr{ОЙ совпадало с действием занона
стоимости. Иначе говоря, единственной формой повышения
жизненного уровня населения признавалось бы снюнени~
розничных цен на товары и услуги, а сам закон стоимости
выступал бы в I{ачестве господствующего эконо111ичее1,ого
механизма регулирования социалистичес1,ого хозяйства
в процессе управления им. Между тем социалистическое
общество, развивая свое производство в :интересах роста
благосостояния и всестороннего формирования личности,
нуждается в использовании разных форм повышения жиз~
пенного уровня трудящихся, причем это связано с исполь ­
зованием в процессе управления эЕономикой всей системы
действующих экономичес1,их заr,онов социализма.
Вот почему утверждения о том, что изменения в ценах
должны быть адеrшатным:и изменениям в затратах общест ­
венного труда на производство продукции, нельзя с.читать
обоснованными, а предложение весь эффект от сни;-:нения
стоимости реализовать в форме снижения цен не является
приемлемым.
Возникает вопрос: игнорируется ли в этом случае
действие закона стоимости, пос1,ольку цены снижаются
значительно меньше, чем стоиllюсть товаров? В приведен­
ном. примере снижение цен отращает лишь не1vшоги~1 более
[/5 сово1,ушюго эффекта от рос т а производительности
труда и несr{олько более 1 / 4 той части этого эффеl{та,
1,оторая используется непосредственно для повышения
уровня ,1шзпи в этот отрезок времени. В истории нашей
страны имели место и такт~() ситуации, когда уровень роз ­
ничных цен оставался неизменным, хотя производитель ­
ноеть труда росла и себеетоююсть предметов потребления
снижалась. На этот вопрос следует ответить отрицательно.
I{ar{ уже отмечалось, снижение цен является лишь одной
из форм реализации эr,ономичесr{ого эффеrпа от снюнения
стоимости товаров. Эта форма может быть использована
лишь при усJ1овии, если масса созданного товара способна
удовлетворить спрос на него и при сниженной розничной
цене. Если же этого условия нет, то розничную цену сии~
74


жать нельзя, хотя стоимо сть товаров и снизилась. В этоl\1
случае меняется пропорция в делении вновь созданной
стоимости на оплату труда и чистый доход, причеr.! воз­
росший чистый доход может быть обращен на повышение
уровня жизни в других формах.
Посr{ольку основой снижения цены является сниже­
ние стоимости, проявляющееся в снижении себестоимости
товаров, а условием снижения розничной цены - доста­
точное насыщение рынка товара ыи , постольку мероприя­
тия по снижению розничных цен всякий раз охватывают
лишь определенный круг това ров . <<Большая и сложная
задача насыщения рынн:а предметами народного потреб­
ления, - говорил Л. И . Брежнев,- должна решаться
при стабильном уров н е государственных розничных цен,
а по мере создания необходимых эr{о:но~ш<1 есЕих предпо­
сылок - и при снш-1,ении цен на отдельные виды товарош> 1 •
Политrша цен на соц11алисти<1есЕом рыю{е носит це•
ленаправленный хараЕтер, проявляющийс;r, наприыер,
в относительно низюrх ценах на товары первой необ­
ходим.ости, товары детсЕого ассортимента, товары сани­
тарно -гигиеничесЕого назначения и т. д. Подобные на­
правления в политике цен -диктуются непосредственно
действием основного эн:оноыичесЕого заЕона С')ЦИализма,
а не заr{он:а стоимости. Это предполагает весьма значитель ­
ные отклонения розни'lных цен по отношению 1, стоимости
отдельных товаров. ОднаЕо подобные отЕло нения rшеют
свои эЕономи<rеские границы, нарушение 1,оторых ведет
к уще:иле:нию интересов производителей или потребителей
товаров, к вознию-ювению потерь.
Tar{, чрезмерно низ1шя цена, не отражающая пол­
ностыо затрат предприятий на производство товара, не
обеспечивающая образования необходимых поощритель­
ных фондов и т. д., не способна стимулировать работу
предприятий по развитию проиsводства данного товара.
Соответственно и необоснованно выеоr,ая цена по отно­
шению I{ затратам на производство товара может затормо-
. зить
его реализацию, вызвать излишние запасы и свя ­
sанные с н\1ми потери. Те и другие нел,;елательные я вле ­
ния есть следствия нарушения зю,она стоимости, необос­
нованного от1шонения цен от стоимости товаро в.
Что ше касается оптовых цен, по н:оторым осущест­
вляется об-мен между предприятиями, то вою1юш1юсти
1 «Материалы XXIV съезда ItПCC,,, стр. 52 -53.
75


их отклонения от общественной стоимости товf\rов еще
более ограничены. Приближение оптовых цен н обществеп­
ным затратам, необходи~rым на производство товаров,
есть одно из важнейших усдовий ДJrя определения и при­
нятия обоснованных управленчес1пrх реш ений по развитию
производства. При таких оптовых ценах экономичесюrй
эффект предприятия соответствует или приблюнае-rся
к народнохозяйственному эффе~,ту.
Остановимся еще на одном аспеr{те использования си­
стемы ЗаI{онов в управлении энономикой. С тех пор ка~{
образовалось содружество социалистических стран, раз..:
витие экономини нажд ой из них не может успешно осущест ­
вляться в отрыве от развития мировой социалистичесн:ой
системы хозяйства. Преимущества социализма в наиболее
полной мере проявляются в рамн:ах слаженного 1-rирового
социалистичесr,ого хозяйства, рун:оводимого на основе
использования системы э1{ономичес1{их зан:онов социализ ­
ма. <<Пра~,тина,- говорrш Л. И. Бреrюrев на XXIV съезде
НПСС, - привеJiа нас н общему выводу: необходимо углуб­
лять спецпали3ацию и кооперацию производства, теснее
увязывать народнохозяйственные планы, словом, дви­
гаться по пути экопомичесн:ой интеграции социалистиче-
ских государств>> 1 .
•
В основе энономичесr{оЙ интег рации лежат процессы
интернационализации хозяйственных связей. Они воз­
шшают при 1{апитализме, отмечал В. И. Ленин, и подле­
жат <<дальнейшему развитию и полному завершению при
социализме>> 2 • Их ионечный результат Jiенин видед в фор ­
ыировании <<единого, по общему плану регулируемого про­
летариатои всех наций, всемирного хозяйства I{aI{ целог0>>.
Преимущество социалистичес1{0Й интеграции состоит
в том, что она осуществляется в форме добровольного
сотрудничества соц:иалистичесюп стран на принципах
полного равноправия, увашения государственного сувере­
нитета и национальных интересов, взаимной выгоды и
взаимопоиощи. Таной харантер сотрудничества обуслов­
лен социалистичестш:ми производственныии отношениями,
единствои цели, отсутствием антагонизма в отношениях
между странами.
Процессы интернационализации хозяйственных связей
и интеграции социалистичесних стран объе!{тивно обус-
<<Материалы XXIV съе~да НПСС, стр. 9 .
2 В . И. Ленин. Пшш. собр. соч., т. 41, стр. 164.
76


лов ле ны развитием производитель ных сил. Это шrано­
мерно управляемые процессы, что вытекает из характера
производственных отношений социализма.
Одним из актуальных вопросов является обеспечение
социалистичесн::их стран топливом и сырьем. Промышлен­
н ость социалистических стран развивается высокими тем­
пами, но возможности добыч и топлива, а также мине­
рального и растительного сырья резко различны. Однаr{о
залог ом успешного развития ЭI{ОНомики мировой социали ­
стичесI{ОЙ системы является развитие топливных и сырье­
вых отраслей. Причем при развитии их необходимо учи-·
тывать потребности не толы{о национального хозяйства,
но и всего содружества социалистических стран. Иначе
говоря, задача сбалансированного развития экономики
далеко переросла национальные рамки. От ее решения
зависят возможности расширенного воспроизводства в со­
ответствующих отраслях, а в конеч ном итоге - состояние
экономики социалистичесних стран .
Вместе с тем нельзя не учитывать, что топливные и
сырьевые отрасли являются не только трудоеj\!шими, но
и 1,апиталоемкими, требующими крупных финансовых
ассигнований на 1,апитальные вложения. Вот почему
Комплексная программа социалистичесной энономичесной:
интеграции, принятая странами - членами СЭВ, предусмат­
ривает участие в той или иной форме стран - импортеров
сырья и топлива в финансировании напиталовложен:ий
в развитие сырьевой и топливной базы.
Таким образом, занон планомерного, пропорциональ­
ного развития действует не толы,о в ра~шах народного
хозяйства 1,юндой страны, но и ми р овой системь1 социа­
лизма в целом. Более того, использование этого занона
совместными усилиями социалистичес1,их стран - необ­
ходимое условие достижения пропорциональности в раз­
витии национального хозяйства наждой из них. Социали­
стичесние страны в обмене ре зультатами своей деятель­
ности выступают ка~, товаропроизводители, обмен опо­
-средуется товарно-денежными отношениями. Это означает
необходимость использовать занон планомерного, про­
порционального развития во взаимоотношениях между
странами в сочетании с заноном стоимости, что позволяет
находить наиболее эффентивные реш ения в развитии
производства и его техничес1,ой базы.
Материально -техническая база номмунизма будет пред­
ставлять но~шленсно-автоматизированное производство,
77


епособное доставлять огромные массы специализированной
продукции при производительности труда, в десятки раз
превышающей современный уровень. Тю{ая высокая
концентрация и специализация производства вызывается
тем, что толы<о в этих условиях 1-1:омплексная автомати ­
зация становится достаточно эффективной.
Одной из важнейших предпосылок социалистическ_ой
ЭI{ономичесной интРграции является все более глубокая
вgу•!'ринациональная и межгосударственная специализа­
ция и нооперац:ия производст:.Jа соц1влистичес1{их стран.
Речь идет об установлении длительных, системати чески
расширяющихся производственных связей мшrщу стра­
нами, дающих большой экономичесRий эффент :каждой из
них и всей мировой социалистической системе в целом.
Тю-1:ие связи требуют тщательного и всестороннего э1юно­
мичес1-1:ого обоснования, а тю,же соответствующих плано ­
вых и организационных форм регулирования со стороны
стран социалистическ ого содруже ства. Иначе говоря,
развитие 1юю,ретных форм международного социалисти­
ческого разделения труда выступает I{aI< планомерно
управляемый пр оцесс .
Координация планов со,циалис т:ичесних стран • яв­
ляется основным методом организации сотрудничества
между ними и углубления мюндународного социалисти­
чесного разделения труда. 'Успехи управления процес ­
сами :мирового социалистичесного раз деления труда зави­
сят от использования системы эRономичесRих зю{онов.
Мировая система социализма имеет большие преиму­
щества перед мировой системой напитаJrизма. Последняя
подчинена заrюну неравномерного развития капитализма ,
в силу чего возrпшают резRие различия в э1{оно мичесном
уро вне отдель ных напиталистичес1,их стран. Мировой: си­
стеме социализма присуща иная законо,нерность - посте ­
пенное выравнивание уровней социально - экономичесRого
развития отдельных социалистичес1,их стран.
Эта закономерность не проявляется прямолинейно.
0на прослеживается на протяжении длительного периода
вре:мени. Выравнивание энономичесRого уровня социали­
ст:ичесних стран предполагает повышение нормы нанопле­
лия и темпа подъема общественного производства в менее
развитых странах, т. е. более интенсивное использование
занона социалистического нанопления, внутренних ре ­
сурсов, а тан:же помощи э1юномичес1н1 более развитых
социалистичесних стран.
78


Использование системы экономических заr{онов в управ­
лении социалистичесн:им хозяйством не единовременный
а кт, а непрерывный процесс. В этом процессе можно вы­
де лить несколько взаимосвязанных этапов, нашдый из ко­
торых имеет определенное самостоятельное значение. На ­
пример, прогнозирование развития социалистической эно­
но мики. Оно может осуществляться в ра11шах отдельных
отрас л ей, национального хо з яйства той или иной страны
и всей мировой социалистичесной системы. Значение э1,о­
номических прогнозов все более возрастает в связи с тех­
ническим прогрессон и бурным развитием производитель-_
ных сил . Задача научных прогнозов состоит в том, чтобы
в ы явить тенденции и 1,оличестве1-шые хараr{Теристики раз ­
вития: эко1-1оми1,и, а это в свою очередь предполагает по ­
зн ание и использование объе1,тивных э1,ономических зако­
нов при разработне прогнозов.
Следующим этапом использования эконо111ичес1,их за­
I{опов является планирование народного хозяйства . Пла­
нирование есть важнейшее звено управления, без кото ­
рого управленчесl{ая деятельность невозможна. Плани­
ров а ние деятельности кашдого участл:а социалистического
хозяйства осуществляется в ра1шах парсднохозяйствен ­
ного плана развития социалистичесI{ого общества, благо ­
даря чему социалистическая эн:опоыика выступает как
един ая: система, в I{Оторой развитие отдельных элемент.:.в
заранее согласовано и подчинено интересам общ<.Jства.
Обязательства любого звена перед другими звеньями
хозяйства играют определяющую роль и выступают I{ак
обя зательства перед обществом. Тем самым достигается
1,ооперация труда в масштабе общества . Успехи о6щенарод ­
ной 1,ооперации тр уда зависят от использования системы
ЭI{ономических законов при планировании социалисти­
чесl{ого хозяйства .
Научные прогнозы еще не являются планом, по они
необходимы для пер с пе1{Тивного планирования социали ­
стичесI{ого хозяйства. Прогноз и план обладают опреде ­
ленной общностью. В т ом и другом использование объек ­
'тивных законов позволяет найти эффективное управлен ­
чесI{ое решение.
:Несмотря па бол ьшое значение использования зююнов
при принятии обоснованных эффективных управленче ­
сю1х решений, задача их реализации в хозяйственной
праI{тике этим не ограничивается. Как писал Ф. Энгельс,
нужно <шодчипить общественные силы господству общества.
79


Для этого необходймо прежде всего об щественное дейст­
вие»1.
Использование :эн:ономичес_:ких sai,oнon n непосредст­
в енной хозяйственной практике, пре;нде всего в общест­
венном производстве, заключается в том, чтобы достиг­
нуть соответствия обществ енных действий законам. Ина­
че говоря, претворить их в деятельности широr,;их масс
трудящихся. К этому сводится завершающий :этап исполь­
зования sанонов в управлении :экономгшой.
Эr{ономичесrпrе sа~юны есть sан:оны де:ЙСТJ:\ИЯ, поведе ­
ния людей. Эr{оиомичесние 3аI{ОНЫ объ е r,тивr-rы, но их ис- ·
пользование в хозяйственной практиr{е представляет со­
знательный процесс. Эффективность управления зависит
от глубины познания системы эконо JVшческих sаr{оиов и
умения их реализовать в координированной деятельности
'1'рудящихся масс, в масштабе общества и в границах от ­
дельных звеньев социалистического хозяйства.
Объеr,тивr-rые закономерности развития экономию1 так
или иначе связаны с определенными общественными
силами. Бла-rодаря их действию возможна реализация
определенных целей развития энономиr{и. Эти цели не
произвольны, в них в той или иной степени проявлящтся
общественные потребности . Но потребности и прои з водст­
венные отношения выступают как интересы, а последние
являются движущим мотивом деятельности людей.
Социали стичесr{ому обществу присуще единство норен­
ных интересов юrассов, различных социальных групп и
всех членов общества . Это создает предпосышш объеди­
нения широких масс тру:шеников и сосредото чения их
трудовых и творчесr{ИХ усилий для реализации кою{ рет­
ных целей развития :экономгши, успешного выполне н ия
обоснованных управленческих решений.
Вместе с тем реализация ЭI{ономиче сних sаr,онов в дея­
тельности широr{ИХ масс трудящихся предполагает поли­
тичесную и организационную работу в трудовых ноJшек­
тивах , осуществляемую под руr{оводством Коммунисти­
:JеСI{ОЙ партии.
Во-первых, необходимо довести до сознания всех тру­
жениr,ов основную задачу народнохозяйственного плана,
вытекающую из ::шономической политини партии, а таr,же
ко r-шретн~'Ю программу действий каждого трудового нол­
лектива. Однаr{о разработr{а программы деятел ьности
1 К. Мар1,с и Ф. Эпгельс. Соч., т. 20, стр . 330.
80


п ре дприятия не ыыелптся без участия самих работников
rюллеrаива предприятия . Это обеспечивает более полную
мобилизацию внутренних ресурсов и возможностей каждо­
го социалист:ичесного предприятия. Тан:ой порядон раsра­
бот r,и пла~:rов деятельности предприятий и подготовки
других управпенчесrшх решений предстаuляет одну иs
форм участия трудящихся н управлении социалистиче­
сю1м ХОЗЯЙСТВОМ .
Во -вторых, после принятия унравленчесr{ого решения
необходимо организовать его вьшолнение. В числе орга ­
пиэационных вопросов первостепенная роль принадлежит
рациональной сч1унтуре орrанов управления и их дея.­
тедьности, организации социалистичесного соревнования
и унреплепию трудовой дисциплины, а таюне :контролю
sa выполнением управленческих решений. Соци~:~.листи ­
ческое соревнова ние нан форма прою1JJенин трудовой ак­
·пшности трудящи:х.ся п редполагает их самодисциплину
и борьбу с нарушитеJш11п1 дисциплины. Вместе с тем ре ­
зультаты соревнования sависят от его организации, соче ­
тания интересов коллектива предприятия с интересом об ­
щества. Действенность те1{ущего наблюдения и r,01ттроля
за выполнением управленческих решений связана с обо­
снсванной оцеюю:й деятельности ноллентива предприятия
и его подраздедений.
В -третьих, уст.:ех исnоJiьзоnания энономических зако-
1юь в дентел1.ности широких масс трудящихся аависит
от системы стимуJ1ированпя ноллеr{тивов и отдеJ1ы-1ых ра ­
ботников. Задача совершенствования. материальных и
моральных стимулов состоит в том, чтобы усилить их де:й­
стnенность в успешной деятельности трудовых 1,олденти­
nов.
Таним образом, использование э1,оноыичесr,их за~{оноn
в трудовой деятельности колщшт:ивов предприятий во
многом определяется совершенствованием организацион­
ных и эr,ономичесюв форJ1.1 управления социалистическим
х озяйетвои.


Лекция 3
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ
И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В УПР АВJIЕНИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКОЙ
1. ОБЪЕКТИВНЫЙ ХАРАКТЕР
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ
Эн:ономичесюrе интересы занимают вюI-шое ме~то в
системе управления социалистичесной эконоыиной. На
XXIV съезде ltПCC подчерн:ивалось, что <шолитина партии
приносит нуп:ные результаты тогда, I{огда она точно
учитывает 1ш1, :интересы всего народа, таr-: и интересы
составляющих его нлассов и социальных групп, напj)ав­
шrет их в одно общее русло>> 1 .
Б теоретическо:м осмысливании <1 интересю> ь:ак 1ште­
гории экон:омичесн:ой науни основополагающее значение
имеет высназывание Ф . Энгельса о том, что <<ЭI{ОI-юмиче­
сние отношения наr1,дого данного общества проявляются
прежде нсего наr, интересы>> 2 • Интерес непосредственно
связан с э:кономичесними отношениями, заr-:онами их
ра звития. Объективность последних обусловливает и объ­
ею'ивность интереса. Содержание, формы и средства осу­
ществления интересов, от111ечаJ1 :К. l\Jap1{c, <<Даны общест ­
венными условиями, независимыми от индивидош> 3 . << .. . Об ­
щий интерес существует не только в представлении, как
<<Всеобщее>>, но прежде всего он существует в действитель ­
ности в r,ачестве взаи111ной зависимости индивидов, между
1,оторьши разделен труд>> 4 •
На объентивный хара~,тер экономических интересов
неоднон:ратно у1{а3ывал В. И. Ленин. Вместе с тем он от ­
мечал необходимость осознания инте р еса. «Социалистам
надо только понять, накая общественная сила, по своему
положению в современном обществе, заинтересована в
осуществлении социализма, и сообщить этой силе со3на­
ние ее интересов и исторической задачю>0 •
1 <<!\'lатериалы XXIV съе ,ща КПСС>>, стр . 72.
2 [{. Mapr;c и Ф. Энгельс. Соч . , т. 18, стр. 271.
3 Н. Ji1apr;c и Ф. Энгельс . Соч., т. 46, ч. I, стр. 99.
l К. Mapr;c н Ф. Энгельс. Соч., т. 3 , стр. 31.
5 В. И. Лепuн. Полн. собр. со•1., т. 2, стр. 8.
82


В системе интересов преа;де всего осознаются личные
энономические :интересы. Повседневная: практиrш , опыт
наташ{иваrот 1,ю1щого трудящегося на коrшретные условия
реализации его эконом:и.чеСI{ОГО полоп:ения. Вначале осо ­
знаются теr,ущие потребительсние :интересы и формы
их реализации. Э~vширичесн:и познается и необходимость
улучшенп.н условий труда, повышения производственной
I{Валификации, для чего требуется наr,опление п расши ­
рение производственных фондов . Осознание происходит
не тольно на базе аиаJr:иза фаr,тов, его общественной
деятельности, но и на основе абстраrппых размышлений
и выводов. Однако для осознания личного эr,01-юмичесr,ого
интереса в полном объеме необходимы уже научные знания .
Еще сложнее осознание ношrептивных интересов и
интересов общенародных. Интересы r,оллеrпива и обще ­
ства в цело1н не могут сводиться н сумме интересов лично ­
стей, так r{ar, само объединение поро:шдает номnлеr{с ин ­
тересов как объе1пивно существующую реальность.
Интерес отраа;ает объеrпивное эrюномическое явление,
содера;анием ноторого являетсн прежде всего ЭI{ономиче ­
сная выгода. По мере увеличения выгоды того или иного
субъен:та отношения (личности, ноллентива, общества) его
интерес возрастает в данной форме связи. Наоборот, умень ­
шение иди отсутствие выгоды имеет своим следствием сни­
жение или утерю интереса, . а вслед за ним и стимулов в
деятельности людей.
Реализуемый интерес создает основу удовлетворения
потребностей личности, нош101,тива, общества. Потреб­
ности порождаю т интерес ы людей . Реализация интереса
нан предпосылна удовлетворения слошившихся потребно­
стей в свою очередь порождает новый круг потребностей.
Таким образом, связи между ними взаимообусловлены и
многообразны.
Осознанные эн:ономические интересы порождают в
процессе их реализации :материальную заинтересован­
ность I{ак явление, в 1,отором сочетаются элементы объ­
ентивного и субъентивного 'хараr{тера. Реализация эно ­
ноыических интересов осуществляется с помощью таних
энономичес rшх форм (например, заработная плата и др.),
которые выполняют определяющую роль в деятельности
трудящихся и их ноллеr,пшов. Действенность этих дIШ ­
номичесr{ИХ форм в механизме управления, т. е. полнота
реализации энономичес1,их интересов, определяет :мате­
риальную заинтересованность трудящихся.
83


8ко н о~1ичесю1 й интерес яnляется связующим зв е ном
в научном управлении экономичесr,ой деятельности людей,
п роизводственных н:ол лы,тивов, групп и 1,лассов. Он как
форма проявления экономи<Iеских отношений входит
в каqестве составного эле,нента в механизм действия э.ко­
помиqеских зю,онов и их использования в процессе управ­
ления социалистическим хозя:йствоы. «... Са~rые глубо~
кие корни и внутренней:, и внешней политию,~ нашего го­
сударства,- гоnорил В. И. Ленин в мае 1918 г.,- опреде­
ляются э1,оно11Iическими интересами, эконоии<rеским по ­
ложением господствующих нлассов нашего государства>> 1 .
Признание объе1,тивности э1щномичесних интересов
очень важно в борьбе с ошибоqной субъективно-психоло­
гичесн:ой трактовн:ой интереса лишь r,ar, стремления полу­
чить в личную собственность разного рода материальные
потребитеJ1ьс1,ие блага, присвоить определенную долю
дохода для удовлетворения личных потребностей. В такой
трю,товr,е эконо11Iические интересы связываются прежде
всего с личными вr,усами, модой, стремлением н матери­
альным благам ли 01ного пользования. Они, во-первых,
отрываются от экономичесRих отношений:; во-вторых, ин­
терес 1,ю, общесоциологичесr-;ое понятие, имеющее не­
сколы,о значений, рассматривается как явление одно­
значное по своей стру1,туре и психологичес~юе по своему
характеру. Эта концепция полуqила распространение n
буржуазной: и ревизионистской энономи:qеской: литературе.
Важность признания объентивного харю,тера интере­
с ов и необходимости научного познания их обусловлена
и тем, что при социализме в общественной деятельности
людей имеют место явления, обусловленные ложно по­
нятыми интересами. Встречаются попытки превращения
.пичного интереса в частнособственнический: интерес, кол­
J1еiп·ивно-группового - в анархо-сипдиr,алистс1п1й:, от­
раслевого - в узноведомстnенный, регионального
-
в местнический, национального - в националистический:.
Такое превращение на•1инается тогда, когда тот или иной
вид интереса реализуется в ущерб интересам общенарод­
н ым, в ущерб интересам других r,ошrы,тивов, в ущерб
норенным интересам трудящихся.
Различия и несовпадения интересов объективно могут
привести 1, противореqиям в системе интересов. Выявле ­
ние их и создание условий для преодоления противоречий
1 В. И. Лепип. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 327 .
84


. по:ш оля ет
уснорить развитие общественного производс тва
тнш: основы разрешения таких различий . Ложно понятые
интересы в сочетании с объективно существующими проти­
воречиями в системе интересов и являются той питатель­
ной средой, ноторая порошдает частнособственничесние ,
эгоистические, иждивенчесние, местничесние и национ а ­
ли стичесние интересы. Помогая осознанию эноно11rичесr{их
интересов, обеспечивая гармоничное их сочетание, направ­
ляя усилия трудящихся на ускоренное преодоление про­
тиворечий, научное управление позволяет усr{оренными
темпами развивать социалистичесr{ую эr{ономи1,у.
2 . ЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС
И СФЕРА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
Для системы эr{оиомических интересов при социализме
характерным является диалентичесно е единство интере­
сов общества, ноллектива, личности. Это вашнейший фаr{ ­
тор развития социалистической эr{ономини, а умелое его
использование в управлении народным хозяйством: зна­
чительно повышает эффеrпивность социалистического
пр оизводства.
Получение материальных благ или части националь­
ного дохода трудящимися является наиболее существен­
ным элементом личного интереса. Это значительный стимул
в системе целевых функций общественной деятельности
работающих при социализме. Illиpor,o известно положе­
ние В. И. Ленина о том, что r,оммунизllI нео бходимо
строить «не на энтузиазме непосредственно, а при помощи
эн тузиаз:ма, рmЕденного велиr{ой революцией, на личном
интересе, на личной заинтересованности, па хозяйственно м
расчете ...>> 1 .
Ре ализация личных интересов, всестороннее удовлет­
ворение материальных и культурных потребностей всех
членов социалистического общества становятся вашным
фактором развития социалистической эконоиию~:. Сфера
лич ного ИJитереса при социализме расширяется и вюпо­
ча ет в себя не тольr{ О предиеты личного потребления, по
и сфер у потребностей труа;енин:а в процессе труда, в про­
i~есс е приложения его способно стей, их развития и приум­
ноа;ения .
1 В. И. Лепип. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 151.
R5


Потребность в труде является одной из важнейших
при социализме. Она относится к сфере Jiичных интере­
сов, хотя ее реализация осуществляется не на основе лич­
ной собс:rвепности, а на базе обществен ного владения сред­
ст вами пр оизводства. I{ сфере личного интереса относитсн
и потребность в улучшении условий труда на рабочем
месте каждого тр удящегося, повышении эстетичност:и
процесса трудовой деятельности. Реализация и этого кру­
га потребностей происходит на базе социалистичеСI{ОЙ соб­
ственности па средства производства.
У лучшев:ие условий труда как составной части личного •
материального интереса является, по замечанию В. И. Ле­
нина, стиl\Iулирующиы моментоы производственной дея­
т ельности трудящихся при социаштзые. Улучшить условин:
труда, облегчить труд ыожно лишь на основе развития ма­
териально-технической базы производства, т. е. на основе
усr{ореш-rого роста фонда накопления. Следовательно, лич­
ный интерес охватывает не толы,о фонд потребления, но
и фонд ню,опления.
Трудящиеся при социализме заинтересованы в накоп­
лении и расширенном воспроизводст ве не толы,о потому,
что это позволяет увеличивать фонд потребления, но и по
другим важным причинам. Рост ню,опления позволяет
обеспечить более полную и равномерную занятость тру­
дящихся в социалистичеСI{ОМ обществе, а совершенство ­
вание материально -технической базы производства улуч­
шает условия труда, способствует повышению квалифи:-·
rшции, развитию творческого отношения к выполняемой
работе и, что очень важно, рациональному :использованию
своих способностей в процессе труда.
3. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ИНТЕРЕС
И ФОРМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
Коллективное использование средст в производства
обусловливает r,оллеr,тивные интересы трудящихся, r,ото ­
рые, с одной стороны, представляют собой совоr,упность
личных интересов трудящихся, объединенных в производ­
ственный 1,оллектив, а с другой - общие интересы,
порожденные коJшективной формой деятельности. Труже ­
шши при социализме являются одновременно и совла ­
дельцами (сохозяевами) средств производства и произво­
димого продуrпа. Это служит экономической основой для
создания равных наиболее благоприятных условий реали-
86


зации интересов личности в сфере произnодства. С1еп1шь
же реализации и полнота удовлетворения потребностей
зависят в значительной мере от личной энергии и обос­
нованности действий rшждого труженика внутри ноллек­
тива. Коллен:тив направляет энергию наждого тружениr,а
в единое русло для достижения наиб ольших результатов
в целом (всем ноллективо:м) и наждьш тружешшом в отдель­
ности. С этой целью используются дифференцированная
оплата труда, обеспечение возможности повышения 1ша­
лифюшции, создание наиболее благоприятных условий для
труда.
Сотрудничество и взаимопомощь, организованные в
ра11шах ноллектива, дополняются различными фор:м:ами
соревнования - все это помогает реализации I{ar< ноллеr{­
тивных, тю, и личных интересов, ибо предпочтение в удар­
ности, отlliечал В. И. Ленин, есть предпочтение и в потреб­
лении 1 и в лучших условиях труда.
В диалеr,тичесr,ом сочетании ноллентивных и личных
интересов ведущая роль принадлежит ноллективным инте­
ресам , обеспечивающим наиболее бJiагоприятные усJiовия
реализации: личных интересов. Все, что выгодно ноJiл еr, ­
ти:ву, дошюrо быть выгодно и личности. И наоборот, то,
что невыгодно ноллеr{тиву, дошr-;но быть ограничено опре­
деленными: рамка:ми, так r,ar< обострение противоречий
внутри ноллектива наносит ущерб KOJIJieю'ивy ИJIИ от­
дельным его подразделениям. В нормально фующионирую­
щем производственном 1,оллеr,тиве <<отдельная личность
с.пивается с жизнью целого, а цeJioe находит свое отраже­
ние в сознании I{ЮI-ЩО:Й отдельной Jiи:чностю> 2 • Объедине­
ние трудящихся в производственном ко.плективе в зпа­
чите.пьной мере расширяет сферу их интересов. В нее во­
влекаются все составные элементы производимого про­
дунта и их использование: фонд оплаты труда во всех его
формах, фонды возмещения и накопления, чистый доход
и все его части (прибьшь, рента, банковсrшй процент).
При этом усишшается и социалы-rо -экономичесr,ое воз­
действие фонда оплаты труда, а таюке внутрихозяйствен­
ных фондЬв общественного потребления, поступающих
в сферу личного потребления.
Тании образом, связь интересов r,оJiлентива и 1'аJН­
дого работшша со всеми частями производимого про-
1 См. В. И. Лепип. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 212.
2 Н. l\iapкc и Ф. Эпгельс. Соч., т. 1, стр. 103.
87


дунт;:~ и стадиюш 1(ругооборота фондов на уровне пред­
прия:тня: прояВ,JJiетсп у,1-;е довольно ,rетrю. Поэтт.rу
нельзя: считать п раn о~1ерными утвержден и я, будто бы
личные интересы связаны лишь с нообходи:11ым продуr,­
том, с оплатой труда и поощре нишпr, а ноштективные -
с прибавочным продуrпо~1, с наноплениеы. Эта r1онцеп­
ция расценивает нанопление для личного интереса r,а,к
временную <ш,ертву», временную <<Потерю» 1, каr1 отло­
женное потреб ление, возвращаемое на последующих эта­
пах развития. Таrше выводы базируются на односто­
р онности трантовки функций нанопления. Неправомерна •
и попытка представить коллеr1тивный интерес лишь каr,
пор ождение коопе р ации труда без участия л.ичных инте­
ресов трудящихся как их совокупности.
Неправильно также подчернивать Jrишь специфичность
объектов интересов коллектива и личности и игнориро­
вать общие объекты этих интересов. Учет коллективных
и личных интересов в их единстве и связи позволяет
определить специфиqность и общность интересов, теи
более 'ITO общ ий объект различных интересов не означа­
ет растворения одного интереса в другом , едини,шог о
в осо бенном , особенного во всеоб~цем.
4. ОБЩЕНАРОДНЫЕ ИНТЕРЕСЫ ТРУДЯЩИХСЯ
И ИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ С КОЛЛЕН:ТИВНЫМИ
И ЛИЧНЫМИ ИНТЕРЕСАМИ
Реализация личн ых и коJrлы,т:ивных интересов про­
исходит в определенной системе интересов, специфичной
дл я данной формы собственности на средства производств а.
R. Марне и Ф. Энгельс писали, qто взаиыозависимость
индивидов, ыешду ноторыми разделен труд , портт-щает
общий интерес 2 •
Харантер общего интереса, его содержание, а также
механизм реализации обусловлены способом производства.
Общественная форма собственности на средства произ­
водства не толыю углубляет степень взаимозависимости
индивидов, но и определяет содер:жание, ра~ши, способы
и средства осущест влени я общенар одного интереса, а так­
же его взаимодействия с интересами нлассов, социальных
г рупп, производствен ных н оллентивов и отдельных лич­
ностей.
1 См. М. Налецкий. Очерн: т ео рии роста социалпстнчесr,ой эко­
номию~ , Перевод с ПОJ!ЬСКОГО. Изд. 2, м., 1970, стр, 46,
2 См. К. Nfapкc и Ф . Энгельс, Соч, т. 3, стр. 31,
88


Антагонизм интересов капитал:истичес1{ого хозяйства
уступ ает место при соци ализме единст ву и о б щности д ич­
ных , коллективных и общенародных интересов трудящих­
ся . О б щность владени я средствами производст ва о бъеп ­
ти вно порождает общность интересов, общн ость целей и
единство дей ствий.
Нор еш-1 ым инте ресом труд я щихся после завоева ния
ими государств е нной власти явля ется, по определени ю
В. И . Ленин а , всемерное увеличение п родуктов и разв и ­
тие производительных сил в целях обеспечения полног о
бл агосостояния всех трудящихся, улучшения и облег че -·
ния условий их жизни, всестороннего развити я их т в о р­
ческих способностей. Этот интерес является стерлшем в с ей
системы интересов.
Характер и степень взаимосвязи между интереса ми
различен. В сфере общенародных интересов основными
вопросами являются объем и структура общественного
проду1,та, их соответствие потребностям общества . О ни
до п олняются другими, такими, KaI{ создание опти:мальн ых
условий для реализации интер е сов дружественных классов ,
регионов, коллективов и личностей. Степень реализации
каждой группы интересов зависит не толы{о от оптимал ь­
ных условий , созданных в масштабе всей системы экон о ­
мических интересов , но и от энергии каждой подсистемы,
о б о сн о ванности и организованности ее действий.
В системе ЭI{ономичес1,их интересов недооце ~-ша или
игнорирование того и л и иного эле м ента чрева т а воз ник ­
н овен и ем противоречий между интересам.и. При этом ре а ­
Jш зация личного интереса является необходимым усло­
вием реализации всей системы интересо в , ибо личност ь
является основным компонентом и 1,олл01,тива и общества
в целом.
Р ассматривая взаимосвязи всеобщего , особенно го и
единичного в системе интересов, необходимо иметь в вид у
поло ж ение В. И. Ленина о том, что <<Интересы общест в ен­
ного развития выше интересов пролетариата,- инте р ес ы
·всего рабочего движения в его целом выше интересов от­
дельного с:гiоя рабочих или отдельных моментов дви же ­
ния ... >> 1 . То же отмечал Ф. Энгельс, характеризуя груп ­
повые интересы кооперативного крестьянства и их свя зь
с интересами всего общества при социализме: «... дело
дол жно быть поставлено TaI{, чтобы . .. особые интер е сы
1 В. И. Лпшп. Полн. собр. coq,, т. li, стр. 220.
89


нооперативпого товарищества пе могли бы возобладать
над интере сами всего общества в целом>> 1 . Тем более это
относится I{ интереса:м r{оллентивов предприятий.
Для Ф. Энгельса была совершенно очевидной решающая
роль общенародного интереса при социализме r,ан необхо­
димого условия и основы гармоничного сочетания группо­
вых интересов различных производственных ноллеr{rи­
вов, их реаJrизации: и развития. Именно общенародный ин­
терес обеспечивает общность ЭI{ономичесrшх интересов в
социалистичесr{ОЙ эr{оном:иr{е. Он основывается на общест­
венной собственности па средства производства и обуслов:.
лен ею. Общенародный интерес Ф. Энгельс связывал
непосредственно с общностью целей и единством действий
I{оллентивов трудящихся в процессе их социально-ЭI,оно­
мической деятельности, ибо, <<где пет общности интересов,
там не может быть единства целей, не гово ря уже о един­
стве действий>> 2 •
При социализие на смену нонкуренции частных соб­
ствениинов приходит социалистическое соревнование со ­
владельцев (сохозяев) средств производства, объединенных
общностью интересов, действий. Такая э1{ономичес1,ая
база стиыулирует трудовое сотрудничество и взаимо­
помощь, которые в свою очередь ускоряют развитие произ­
водства, обеспечивая всестороннее удовлетворение ма ­
териальных и духовных потребностей трущени1,ов обще ­
ства, развитие и проявление их творчесr{ИХ способносте й .
Общенародным интересам подчиняются и принципы
распределения. Ф. Энгельс писал, что при социализме
<<распределение, пос1,олы,у оно управляется чисто э1,оно­
мичес1{ими соображениями, будет регулироваться: интере ­
сами производства, развитие же производства больше всего
стимулируется: тан:им способом распределения, 1,оторый
позволяе т все.!\'~ членаы общества каr{ :м:ожно более всесто ­
ронне развивать, поддер:живать и проявлять свои способ ­
ностш> ~ .
Некоторые ЭI{ономисты считают, что в данном случае
·имелось в виду лишь распределение фонда потребления.
Однако интересы производства реализуются не тоJIЫ{О че ­
рез фонд потребления:, но и через фонд накопления. Важ ­
но при этом подчер1пrуть, что если развиваются: способ-
1 П. ]1,fаркс и Ф. Эпгельс. Соч., т. 36, стр. 361.
2 П. lvfap r,c и Ф. Энгельс. Соч., т. 8, стр. 14.
~ П. Маркс и Ф. Эпгельс. Соч., т. 20, стр. 206.
90


ности членоn общества преимущественно с помощью фонда
потребления , в меньшей мере затрагивая фонд наrшпле­
ния, то проявляются они в производственпоllr процессе,
развитие I{оторого невозможно без накопления.
В условиях бурного научно-техничеСI{ОГО прогресса
пи развивать, ни поддерживать, ни проявлять свои спо ­
собности тружениюr социалистических производственных
1,оллективов без развития материально-техничесI{ОЙ базы
не могут. А потому 1,ош1е~,тивные и личные интересы при
социализме охватывают все стадии производства, юшючая
формирование и использование фонда накопления.
.
Стиыулирующая роль фонда накопления для членов
1,оллектива социалистичес1,ого предприятия n рояnляется
в улучшении условий труда, росте его производите льности
и оплате. Наr,ошrение, увеличивая непроизводственные
основные фонды, улучшает условия быта, культуры, от ­
дыха. Именно этим объясняется настойчивое стремление
производственных 1,олле1{тивов r, :приобретению новейших
средств производства, эффе~,тивному накоплению. Этим
;1,е объясняется и стремление рабочих, колхозников, слу ­
щащих работать на тех предприятиях, где наиболее раз ­
вита материально -техническая база, выше техничесr{ая
вооруженность труда, лучше культурно -бытовые условия.
Их вле~,ут туда не только более высон.ие заработ1ш, но и
более высокая культура производства, культура труда,
лучшие условия приложения своих способностей, большие
возможности повышения 1-шалификации, профессиональ­
ного опыта и мастерства. <<В 1,оммуни стическом обществе, ­
подчерI{ИВаJrи К. MapI{c и Ф. Энгельс, - накопленный
труд - это лишь средство расширять, обогащать, облег­
чать жизненный процесс рабочих» 1 .
Заинтересованность трудящихся в росте не толыш
фонда потребления, но и ню,опленин означает реальную
возможность осуществить оптимизацию их распреде ления
• в процессе расширенного воспроизводства. Это реализует­
ся на основе государственных директив, отражающих
_систему ы;ономичес1п1х :интересов и принципов дем ократи­
ческого цецтрализма в управлении э1,ономи1{0Й.
Поскольку накопления в основном материализуются
в средствах производства, постольку r,оллеrпивные инте­
ресы и вся система материальной заинтересованности свя ­
заны с распределением не толы,о предметов потребления,
1 [{. Мар1;с и Ф. Эпгельс. Соч., т. 4, стр. 439. /
91


по и средств производспза. ll c.\1 60:1 ыне ч а т ер н а:1ы:1,1е
илтересы О'ша·п,ш аю т ф онд наr~оплепия , тем эффекти внее
воздействуют они ва темпы ::11~оно;l[ичес1,ого развития и
повышение эффею'ивности производс т ва . Поэто~1у побу­
д ительные мотивы I{ !lакоплению неправоыерно связыват ь
л ишь с 061цественю,1ми интег,есаыи.
Фонд паr,оплеиия по сnоеы.у ыатериа J1 ы10 -веще ственно­
му составу с точюr зрения воздействия на теr,ущие и пер­
спентивпые интересы производственных ЕоллеЕтивов и
трудящихся социалистичесни:~ предприятий , весыrа сло­
жен. Та часть наЕоnлепия, ноторая вопJ1ощается в оборот L
ных средствах, антивно воздействует не столы{о на пер­
спективные потребности и интересы хозрасчетного коллен­
тива, снолько на теr,ущие. Нанопления, направ.пяемые в
основные средства (машины, оборудование, элеrпродви­
гатели), ттне, 1,ан правило, начинают давать отдачу с
момента их приобретения, удовлетворяя теr,ущие потреб­
ности и интересы тружеников. Однано степень их воздей­
ствия не в меньшей мере распространяется и па пер­
спен:тиву.
С перспективными интересами связаны нанопления,
JЗоплощепные в средства производства, фушщиопирующие
в течение длительного времени. При этоы связь их с теr,у­
щими интереса:ми усиливается по мере уснорения их вво­
да в ЭI{Сшrуатацию, и теы больше, чеы быстрее осваиваютсн
I{ а питаловлошения и сдаются в энсплуатацию производ­
ственные мощности.
Такии образом, общенародные, I{ О Jшеr,тивные и лич­
ные интересы связаны со всеми частя ми совоr{уппого об­
щест в енного продуr{та, со всеми стадиш.1 и р а сш иренн ого
социалистического производства.
5. ОБЩНОСТJ, И OCOБEI-JHOl:'lЪ
В РЕАЛИЗАЦИИ ИНТЕРЕСОВ ТРУДЯЩИХСЯ
НА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРlIЯТИЯХ
И В :КОЛХОЗАХ
Интересы являются формоf~ проявленин энопомиче­
сних отношений, поэтому специфика форм собственности,
уровень развития производительных сил и струr,тура ма­
т е риаJ1ы10-техничес1{0Й базы ОI{азывают решающее влия­
нне на формирование и реализацию э1{оноыичес1{ИХ ипте­
ресов, общенародных, I{ОJшективпых и личных. Работ1шI{И
пр едприятия вступают в отношения по поводу производ-
92


ства и распределения материальных бJ1аг прежде всвго
мешду собой, внутри производственного I{оллы,тива, через
свой I{оллентив с н.ош1ективами других предприятий и с
обществом в целом.
Вместе с теы ЭI{оноыичесr{ие отношения людей ВI{ЛЮ­
чают таюr-;е отношения непосредственно между отдельными
членами и обществом в целом, отношения между социаль­
I-IО-ЭI{ оиомическими группа:ми и 1шассами. Это свидетель­
ствует о сложности системы I{оллентивных и личных ин­
тересов трудящихся rtaI{ в государственных, таr{ и коопе­
ративио-колхозных предприятиях.
Общность экономичес1{их интересов, rшк уже отмеча­
,Тiось, обусловлена единой социалы10 -эr{ономичес1{0Й при­
родой обеих форм социалистической собственности на
средства производства, а особенность - различием уров­
ня обобществления, специф~,шой формирования фондов вос­
производства. Если в государственных предприятиях фон­
ды оплаты труда, панопления, фонды общественного по­
требления определяются в основном центрашыованно, то
в кооперативно -нолхозных они лимитируются главным об­
разом достигнутым уровнем производительности труда и
рентабельностью каждого хозяйства.
Хотя решающими для формирования фондов и являют­
ся специфичеСI{Ие условия хозяйства, государственные
органы управления регулируют прямо и косвенно фор­
мирование этих фондов в целом по колхозному секrору и
разрабатывают обrцие принципы формирования внутри­
колхозных фондов потребления и наr{опления, а таюне
соотношение между ними.
Особенности создания фондов обусловливают специфику
реализации коллективных и личных интересов 1,олхозного
крестьянства. В процессе производства нолхознИI{И ис­
пользуют преимущественно нооперативные средства про­
изводства. I{ общенародным средствам производства, ис­
пользуемым в колхозах, следует отнести прежде всего
земельные угодья. Плодородие зем:ли обусловлено в ·зна­
чительной мере затратами труда и средств нан I{олхозного
I,рестьянствh, тю, и общества в целом в форме различных
государственных мероприятий по охране и защите земель­
ных угодий, орошению, обводнению, осушению и т. д.
С развитием экономики общественно-государственные за ­
траты на эти мероприятия возрастают, а следовательно, рас­
тет в них и доля участия рабочего класса, научных учрюн:­
дений, научно-техничесI{ОЙ интеллигенции. Все это нахо-
93


дит свое проявление в экономичес1,ой реализации государ ­
ственн ой собственности на землю при социализме.
Неделимые фонды I,олхозов, воплощенные в основных
и оборотных средствах, представляют собой накопленный
прибавочный труд колхозного крестьянства. Они соетав ­
ляют основу кооперативно - колхозной формы собственно ­
сти, обусловливая специфику формирования и реализ_а ­
дии групповых и личных экономичес1,их интересов в де ­
ревне. В процессе накопления и развития: общенародных
производственных фондов происходит перераспределение
приба вочного продукта, созданного в государст вен ных ·
предприятиях, между ними. Возможности ТаI{ОГО пере ­
распределения между колхозами все еще весьма ограни­
чены.
Рабочий класс, научная и техническая интеллигенция
принимают непосредственное участие в создании различ ­
ных средств производства для сельского хозяйства. Они
поступают I{о.пхозам, IШI, и нолхозная продукция государ ­
ству, в порJЩI{е иуrшп-продажи. П о лнота реализации: ин ­
тересов здесь зависит главным образом от обоснованного
установления цен на продукцию , вс туп ающую в про ­
цессе обмена между промышленн ост ью и сельсr{ИМ хозяй­
ством, от соответствия цен общественно необходим ым за ­
тратам.
Таним образом, единство и общность интересов рабо ­
чего иласса и колхозного н:рест ьянства в создании обще ­
на родных фондов производства очевидны. Различие ыещ ­
ду рабочим и коJrхозником обнаруживается в харантере
соединения рабочей силы со средствами производства.
Именно это является определяющим моментом и в системе
производственных отношений, и в формировании их эно­
ншличесr{ИХ интересов.
Научно обоснованное управление предполагает все ­
сторонний учет интересов I{ак рабочего класса, т ак и кол ­
хозного ирестьянства, с тем чтобы осуществить постепен ­
ное сближение и выравнивание их эI,оно.мичесr{ого поло ­
_ш:ения .
Однако, несыотря на имеющиеся различия, вне коллен­
тива, помимо ношrеrпива, ню, правило, не может быть
реализован общенародный хара~{тер средств производст ­
ва в государственной: форме собственности и коллыпивно ­
групповой харантер средств производства в 1,олхозно-но­
оперативной форме собственности.
Отношения между членами иоллекrива и между со -
94


циаJ1истиqескими н:оллеI,тивами, как уже отмеqадось, обус­
ловлены единством цели, общностью интересов, заключаю­
щихся в обеспеqении равных возможностей для всесторон­
него удовлетворения постоянно растущих материальных
и духовных потребн остей тружеников социалистического
общества. Материальным фактором, стимулирующим раз ­
витие производства и ускорение темпов воспроизводств а ,
выступают прежде всего принципы оплаты по труду,
а также условия труда, обеспечивающие неу1{лонное раз­
витие творчесrшх способностей личности и условия их ра ­
ционального и эффективного применения.
Эти принципы применимы как но всему r,оллективу,
так и к его отдельному qлену . Уровень оплаты труда
1,а,ндого qлена зависит от его лиqного юшада, а средний
уровень оплаты труда в 1щJrлеr{тиве зависит от результа­
тов деятельности всего коллектива. Этот результат явля­
ется не только сумъюй индивидуальных ш,ладов, но и
итогоы организованной и слаженной работы всего кол­
ле1,тива, результатои экономного ведения хозяйства и
эффен:тивного управJiения им .
6. ВОПРОСЫ РАЦИОНАЛЬНОГО СОЧЕТАНИЯ
:ЭI-1:ОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ СОЦИАЛЬНЫХ
ГРУПП ТРУДЯЩИХСЯ
Одной из важнейших социально -экономиqеских задач
управления социалистичесн:ой экономю,ой является по­
степенное преодоление социальных разлиqий между клас­
сами, социальными группами, выравнивание их экономи­
qеского положения, условий труда, быта, истоqников и
струю'уры доходов. Особенно ваншо сближение экономи­
qес1шго положения рабочего класса и колхозного крестьян­
ства, социальных групп внутри их и повышение доходов
низкооплачиваемых категорий работников. Большое зна­
qение в этом процессе имеет ускоренное развитие произ­
водитеJrьных сил сельс1,ого хозяйства, его индустри­
.ализации.
Рост минимальной: ааработной платы и фондов общест ­
венного потребления в девятой пятилетке обеспечил
дальнейшее сближение материального положения разлиq­
ньtх социальных групп насеJ1ения страны . При этом уве­
.1шсrиваются средства на содержание, воспитание подра­
стающего поколения, на удовлетворение социально - куль­
турных потребностей работающих, а также на пенсионное
95


0Gеспе 11е1пш. Это по,цчер1,ивает гуианнзм социа:шстиче­
ского общества, заботу его об интересах своих ЧJiенов.
Гуманизм социаJiист:ичесЕого общества бази р уется на
объентивной эн:оноиической потребности, объю{тивных
экономических зан:ономерностях развитог о социаJiисти­
чеСI{ОГО общества . ДeJio в том, что пенсионеры (Соnетсное
государство выпJiачиnает в настоящее время пенсию бoJiee
чем 40 млн. советсI{ИХ граждан) явшrются полноправньтми
хозяевами, совладельцами средств производст в а и всего
богатстnа, нан:оплепного социалисти ческич обществом .
За время своего производительного т руда они вложили
прибавочный труд в средства производст ва. Фушщиони ­
руя, эти средства пр оизводства позволяют достичь более
высокой производительности труда р а ботающи~r, создать
больше проду1{та и национальног о дохода. Частr, этого
дохода и поступает в фо р ме общественных фондов потреб ­
ления на удовлетворение потребr-i остей граждан пенсион ­
ного возраста .
~величение средств, идущих на содер,нание, подготов ­
ку и образование пoJ(fJi\Cтaroщeгo по r{оления, таюне обус ­
ловлено эн:ономическими зю<опоиерностями. Наrшп .1 ш ­
ваемые материальные ресурсы (фонды) могут эффен:тшшо
фушш;ионировать лишь т огда, когда ими пользуется ю~а­
лифицированный, творчески оп-1осящийся н: труду рабо­
чий. Эффентивн:ос т ь об1цественного проиэво 1\ства в значи ­
тельной мере зависит от уровня образованин и профессио­
нальной подготовленности кадров.
Таю,ш образом, э1,оноынчесние интересы разных воз ­
растных групп переплетаются в общей систеые энопоми­
чесних отношений. Изучение их воздейстппя на социаль ­
ные процессы, выявление нанашпшающихся противоречий
и выработЕа своевремею-н,гх эноноыичесн:и обо снов анных
решений являются антуальными задача1ш управления.
7. ОБЩНОСТЬ И СПIЩИФИЧI-IОСТЬ
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕI-ШЫХ И РЕГИОI-IАЛЫ-IЫХ
::JН:ОНОМИЧЕСIП1Х ИНТЕРЕСОВ
Важным в системе :эноноыичес1пrх интересов явл:{етсп
сочетание общегосударственных и региопаJrыrых rштер есов ,
пптересов соrозньтх и anтoнol\1и r)rx рсспублин , об"1ас.те ii , раi-r­
онных ЭI{ономи ческих ноыплеr,сов, городов и сел. Единство
отраслевого и территориального принципов управления
предполагает выявление общности и специфичности в фор-
96


мировании и реализации этих групп экономичесrпrх ин­
тересов. Это приобретает большое значение в условиях
ыногонациона.льного государства, огромной территориаль­
ной протяженности страны и существенных природно­
географических различий, оказывающих воздействие на
Эl'!OHOiVIИKY И ЭI{ОНОМИЧеСI{Ие интересы.
Общность интересов регионов обусловлена прежде
всего общенародной собственностью на природны~ ре­
сурсы, средства производства, накопленное национальное
бог1-1тство. Специфiша же развития экономиrш регионов
определяется уровнем развития производительных сил ·,
струrсrурой материально -технической базы и степенью
обобществления производства, уровнем образования и
профессиональной нодготою-ш I{адров, социально-эконо­
милесr{ой структурой населения и демографичесr,ими осо­
бенностями, а также природно -географическими фаr,тора­
ми, оr,азывающими воздействие на экономfшу республик и
регионов. Различия в этих факторах и их сочетаниях обус­
ловливают особенности формирования интересов и усло­
вия их реализации в рамках единого многонационального
социалистичесного государства. Следовательно, разли­
чия определяются материальными условиями, а не этни- .
чесЕими особенностями наций :и народностей. Этнитrесr,ие
особенности оназывают свое воздействие постольну, по­
сr,олы{у они обусловливают специфину формирования
струr{туры потребления и условия реализации потребно­
стей трудящихся.
Общность и особенность экономичест{их интересов ре­
гионов являются объеr{ т ивной экономичесrшй реальностью,
источюшом функционирования и развития единой народ­
нохозяйственной экономической системы. Выравнивание
уровней эноно:;vrичесн:ого развития различных регионов
является объен:тивной потребностью гармоничесюr фор­
мирующейся и развивающейся социалистичесr{ой системы.
Оно обусловлено и необходимостью повышения э1,ономи­
чесной эффеr,тивности производственных связей, уско-
, рение,\r развития всего содружества народов,
входящих
n состав С6ветсъ:ого Союза.
Выравнивание уровней энономичесr{ого развития осу­
ществляется в интересах всех и н.аждой из республик
в отдельности. Социалистической системе организации
общества присуще планомерное выравнивание уровней
экономичесr,ого развития на основе общих высоЕих тем­
пов развития всей эr,оном:иr{и страны. Вместе с тем
4 х, 11,80
97


развитие производства, а также ЭJюномиqеские и финан­
совые рыqаги используют для претворения в жизнь объек­
тивной закономерности выравнивания уровней жизни
трудящихся разных районов. Однако сближение условий
жизни трудящихся - явление более сложное, ибо на
него кроме процессов экономиqеского характера влия~т
и демографиqеские процессы, которые существенно разли-
. чаются
по крупным регионам нашей огромной страны.
Анализ выравнивания уровней экономического раз­
вития союзных республик и регионов предполаtает опреде- .
ление критериев и системы показателей, характеризую­
щих уровень и динамику сближения. Экономиqески обо­
снованное равенство при социализме предполагает:
равные условия труда, его фондовооруженность с уqе­
том отраслевой специфики и структуры производства.
Обеспеqиваются они прежде всего высокими темпами инду­
стриализации и неуклонным повышением доли промыш­
ленного сектора в республиканских хозяйствах;
равные условия получения образования и квалифика­
ции. Показателем, харю,теризующим этот процесс, явля­
ется колиqество лиц с высшим и средним образованием на
1000 занятых в народном хозяйстве региона;
равные условия, необходимые для достижения высо­
ких темпов роста производства, производительности труда;
равные условия распределения по колиqеству и ка qе ­
ству труда, так как они определяются объективными по­
требностями, системой эконо111иqесrшх интересов при со­
циализ:ме .
Имеются и другие ПОJ{азатели, полуqившие широкое
распространение при исследовании проблем выравнива­
ния, например I{олиqество фондов и капиталовложений
на душу населения, производство валового продукта и
национального дохода на душу населения, колиqество
лиц с высшим и средним образованием на 1000 жителей,
лиqные доходы, стоимость бытовых услуг и объем товаро­
оборота на душу населения.
•
При социализме может быть обеспеqено равенство
этих показателей по союзным республикам и регионам
лишь при однородности демографиqеской струнтуры и де­
мографиqеских процессов. Выравнивание уровней разви­
тия в раиете на душу населения - процесс более медлен­
tfЫЙ из- за разлиqия в демографиqеских факторах. Однаr,о
при изуqении уровней развития регионов и эта группа
поr,азателей используется для анализа экономических
98


и демографических процессов, тан нан эти процес~:ы тесно
связаны между собой, а выявление влияния тех и других
необходимо при анализе процессов выравнивания. Это
обеспечивает научно обоснованные управленчесние реше­
ния, направленные на гармоничес1{ое развитие и наибо­
лее полную реализацию интересов общества в целом
и каждой отдельно взятой республики.
Внедрение достижений научно -технического прогресса
на основе объединения общих усилий всех регионов, эф­
фе~,тивная специализация труда и его рациональная ном­
бинация в рамках единого народнохозяйственного номплек~
са позволяют укреплять и развивать социалистическую
систему хозяйства более высо1{ими темпами во всех рес­
публиках и в стране в целом.
Таким образом, система экономических интересов слож ­
на по структуре и взаимосвязям элементов. Гармоничное
сочетание интересов и наиболее полная их реализация
в целях строительства I<оммунизма является главной со­
циально-эI<оном:ичесI<ой функцией научного управления
социалистичесI<ой экономиI<ой. Поэтому, чтобы эффектив­
но управлять социалистической экономи1,ой, необходи­
мо: глубоI<о изучать систему э1,ономических интересов;
постоянно совершенствовать механизм управления, обес­
печивая на наждом новом этапе развития наиболее пол­
ную реализацию сложившихся интересов трудящихся
социалистического общества; 'разрабатывать научные гипо­
тезы и прогнозы изменений в системе интересов и меха­
низме их реализации.
Объективно складывающиеся стремления трудящихся
к реализации своих интересов являются основой творче ­
сной активности личности, трудовых ноллективов и на­
родов в целом. Этот процесс осуществляется кю, в плано­
мерно организованной форме, являющейся господствую­
щей формой при социализ:ме, тан и спонтанно, на основе
стихийно возникающих экономичесних явлений, играю­
щих дополнительную положительную роль в механизме
. реализации
экономических интересов.
Задача управления заключается в том, чтобы своевре ­
менно заметить :и оценить их общественную значимость,
отобрать наиболее жизненные и организовать планомер­
ное внедрение их в широкой практике. Сочетание плано­
мерно организованной деятельности трудящихся и твор­
ческой инициативы и антивности предполагает всемерное
развитие принципов демонратического централизма в на-
4*
99


учном управлении социально-экономическими процес­
сами, в ходе 1,оторых наиболее полно реализуется сложная
система э1,ономических интересов социалистического об­
щест ва.
Дальнейшее совершенств ование экономичесr,ого меха­
низма хозяйствования и организационной стру1,туры уп­
равления способствует, с одной стороны, более глубокому
осознанию трудящимися их жизненных интересов, с дру­
гой - развитию социальной активности рабочего клас са ,
колхозного крестьянства, интеллигенции. Э>rи фаr,торы
становятся все более действенными . Они обеспечивают'
наряду с другими факторами ускорение интенсификации
производства и повышение его эффективности как мате­
риальной основы наиболее полного удовлетворения пот­
ребностей и гармониqеской реализации интересов трудя­
щихся развитого социалистиqеского общества.


Ле1сция 4
СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ УПР АВJIЕНИЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ
КОЛЛЕКТИВОМ
Совершонствонание управления обще ством - I{OMПJiel{~
спая п роблема, требующая столь же номплеl{СПого, си­
стемного ре .шения.
В реальной жизни трудно отделить управление экопо­
мическИJ\'1И и социальными процессами, поснолы,у нераз­
рывны э1,ономичес1,ие и социальные отношения в самом
обществе. В том и другом виде управления управляющие
органы и организации имеют дело прежде всего с людьми,
их отношениями. Тем не менее социальное управление
имеет свою определенную специфику, отличающую его от
управления экономичеСI{ОГО.
1. ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Управление производство~r ВI{лючает управление тех­
никой и технологическими процессами, а таюне управле­
ние людьми, отношениями людей. Однако технина и тех­
нология, вообще все вещественные элементы производ­
ства не имеют самодовлеющего значения . Они создаются
людьми и используются людьми для удовлетворения своих
разнообразных потребностей. При социализме они являют­
ся объе1,том общественной: собственности . Люди приме­
няют тех1-пшу для расширения, усиления и развития своих
физичесних и интел.лы,туальных возможностей и способ­
ностей.
Очевидно, что и управление производством выступает
не толы,о и: 1 не столько ню, управление тех1пшой и техно­
логие й, сн:олько 1,:ан управление людьми, их отношения­
ми, в том числе и отношениями социальными .
-
Но что таl{ое социальные отношения?
<<Социальное>> значит 1,O.пленти:вное. Социальные отно­
ш ения - это I{ОJiле1,тивистсние отношения, а социальное
управле ние есть управление отношениями людей в 1,ол•
101


лективе (в самом широком смысле слова) и отношениями
между коллективами.
Но социальные коллективы неодинаковы по ноличе­
ству охватываемых ими людей, по характеру и степени
взаимодействия между ними , по своей сущности, целям
и выполняемым функциям. Отсюда в социалистическом
обществе налицо различные уровни: социальных отноше­
ний .
Первый - самый объемный , самый общий и высший
уровень социальных отношений - охватывает всю си- .
стему общественных отношений - ЭI{ономических , собст­
венно социальных, политических , духовных, семейно -бы­
товых. R. :Марне относил и социальным отношениям,
например, политические отношения . <<Политические от­
ношения между людьми:, - писал он, - являются, есте ­
ственно, таюне и социалы-1,ыми, общесmвРнными отноше­
ниями, HaI{ и все отношения, в ноторых люди находятся
друг с другом>> 1 . В этом широном смысле слова и экономи ­
ческие отношени.'I тоже суть социальные отношения, по ­
снолы{у и здесь имеют место отношения между людьми,
определяемые господствующими в обществе формами соб­
ственности. При этом э1,онщ,1ичес1ше отношения состав ­
ляют основу всех других общественных отношений .
Второй уровень социальных отношений - это отно­
шения между коллективами и в коллективах меньшего
порядка, чем общество в целом. Сюда относятся отноше ­
ния между рабочим классом, крестьянством: и интелли­
генцией и внутри этих общностей; между социалистиче ­
скими нациями и внутри наций; между городом и дерев ­
ней и внутри их; между людьми умственно г о и физиче ­
ского труда . Это, если можно таи сказать, средний уро­
вень социальных отношений.
Третий уровень социальных отношений - отношения
между трудовыми коллентивами и в самих коллективах -
между его членами. Этот уровень, на наш взгляд, и яв­
ляется главным объектом социального управления в на­
родном хозяйстве, в первую очередь в производственном
коллективе.
Итак, в социалистическом обще стве .имеются три уров ­
ня социальных 0;1·ношений, которые и являются объектами
социального управления. Все три уровня социальных от­
ношений, а соответственно и уровни социального управ-
1 К. Маркс и Ф. Эиге.аьс. Соч., т. 4, стр . 301.
102


ления, органически взаимосвязаны. Все они служат делу
решения стоящих перед обществом социальных з адач,
определяемых политиной Rоммунистичесн:ой партии и
социалистичес1{ого государства.
На любом уровне социально г о управления эле:ментар ­
ны:м объентом управления является человен. Человен -
член общественной системы в целом. Одновременно он
принадлежит и I{ определенному нлассу, нации и н опре­
деленному трудовому ноллентиву. Тысячами нитей чело­
вен связан с другими людьми, состоит с ними в энономи­
чесних, социально - политичес1,их и иных отношениях, во­
площением сущности ноторых является и его собственная
сущность. << ... Сущность человена не есть абстрант, прису­
щий отдельному индивиду, - писал R . Марне. - В своей
действительности она есть совонупность всех обществен ­
ных отношений>> 1 .
Управление социальными отношениями выступает, та ­
ким образом, как управление человеном, людьми, отноше ­
ния ноторых и есть социальные отношения. В свою оче­
редь управление челове1,ом, I{оторый выступает носителем
социальных отношений, есть и управление этими отно­
шениями.
Субъентом управления первыми двумя уровнями со ­
циальных отношений (в масштабах общества и в рю.шах
больших социальных общностей) являются прежде всего
Rоммунистичесная партия и с оциалистическое государ­
ство, причем управляют они по полномочию народа, от
имени народа. Свое самое общее и существенное воплоще ­
ние управление социальными отношениями находит в по­
литине партии номмунистов. Властным, правовым вопло­
щением политини пар т ии являются анты Советсного
государства - уназы, за~{оны, планы развития общества и
т. д. Социалистичесное государство создает соответствую ­
щие органы, осуществляющие реализацию антов управ ­
ления социальными отношениями.
Управление же социальными отношениями на уровне
трудовых ноллент:ивов осуществляет в соответствии с по­
литикой партии и гоG.ударства администрация предприя •
тий, опирающаяся на партийные, профсоюзные и другие
общественные организации при непременном участии чле ­
нов трудового ноллентива.
1 R. Маркс и Ф. Эпгелъс, Соч., т. 3, стр. 3,
103


Основная цель управления развитием социальных от­
ношен ий в социал истическом обществе состоит в достиже­
нии полного социального равенства н а основе развития
производства, роста производительности труд а, повыше­
ния народного благосостояния и постепенного пр еод о ле­
ния соц:иа J1ьных различий. Это оз нача ет преодоление с у­
щественных различий между городом и деревней, между
умственным и физическим трудом, между рабочим классом
и колхозным крестьянством; внутри рабочего I{Ласса,
крестьш~:ства и интеллигенции; между трудовыми коллек ­
тивами и внутри коллективов; между нациями, народ­
ностями.
С преодолением социальных различий будет достигну­
то полное социальное равенство всех членов общества, и
каждый получит равные и самые благоприятные условия
для формирования и развития своих способностей, для их
наиболее целесообразного применения в различных сфе­
рах творческой деятельности. Этим самым будет достиг­
нута главная цель коммунистического общества - сфор­
мирован, воспитан новый, гармонически развитой человек.
2. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ Р А3ВИТИЕМ
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОЛЛЕКТИВА
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Современное производственное предприятие относится
R классу больших систем смешанного типа, поскольку
объединяет и шодей (люди, объединенные в коллективы
участков, бригад, цехов и, наконец, предприятия в целом),
и вещественные (машины, механизмы, материалы, здания,
средства транспорта и связи и др.) компоненты . Все эти
компоненты тесно связаны и взаимодействуют друг с дру­
гом. Задача управления предприятием состоит в том, что­
бы обеспечить эффективное егl, функционирование и раз ­
витие. Для этого необходимо наиболее целесообразно со­
единить трудовые, материальные и финансовые ресурсы и
в• установленный срок, качественно и с наименьшими за ­
тратами выполнить производственное задание.
Главным I{омпонентом предприятия являются люди,
производственный .коллею'ИВ. Труд людей приводит в
действие многочисленные и многообразные машины и ме­
ханизмы. Люди используют сырьевые, энергетические и
финансовые ресурсы. Успех предприятия в конечном: счете
зависит от того, Rак будут подобраны и организованы люди,
104


насколько глубоко они овладели порученным делом, про­
н иклись чувством ответственности за него, наскольио
производительно они трудятся. Иными словами, успех
предприятия зависит прежде всего от степени совершен­
ства управления людьми, социальными отношениями, ор­
ганизации трудовой, общественной деятельности людей,
их быта.
Что же понимается под управлением людьми?
Это, во-первых, определение социальной роли каждого
человека, его места в производстве, коллективе, его функ­
ций, прав и обязанностей. Роль, выполняемая челове1{ом,
зависит от н:олле1'тива, к 1,оторому он принадлежит, ре­
шаемых I{оллективом задач, а таюие от уровня подготовки,
способностей и интереса самого челове"а. Эта роль фикси­
руется различного рода правовыми , технико-технологи­
ческими и иными нормами и положениями, уставами
ит.д.
Во-вторых, усвоение каждым человеко!\-: собственной
социальной роли, своих функций, обязанностей и прав .
Эта задача решается с помощью обучения, образования
и воспитания, накопления соответствующих навыков, ко­
торые в различных коллективах приобретают специфи­
ческое содержание, формы и методы.
В-третьих, выполнение каждым человеком своей со­
циальной роли, что достигается прежде всего организа­
цией трудового процесса и вооруженностью труда, си­
стемой материального и морального стимулирования, а
также уровнем его общей и профессиональнuй подготовки,
степенью дисциплинированности и ответственности.
Посколы,у человек, как мы уже говорили, принадле­
жит к определенному коллективу, то естественно, что
усвоение и выполнение им своей социальной роли в огром­
ной степени зависит от той обстаноВI{И, которая сложи­
лась в 1,оллективе.
Трудовой коллектив играет исключительно большую
роль в жизни и развитии человека, общества. Именно в кол-
. лективе
человек проявляет свою производственную и
социальную активность, получает необходимые ему сред­
ства к жизни, материальные и духовные ценности , ощущает
общественное признание своего '.груда, свою связь с обще­
ством в целом. Трудовой коллектив - это сгусток, узел
всей совокупности социальных отношений, определенный
слепок с общества. В нем непосредственно реализуются
присущие социализму отношения товарищеского сотруд-
105


ничества и взаимопомощи людей, советсная социалисти­
ческая демократия. Отсюда особая важность организа­
ции руководства трудовым коллективом. -Управление
предприятием выступает, таким образо:м, и каr{ руковод­
ство социальным развитием трудового коллектива.
Известно, что социальные r1ачества человека-Форми­
руютс;l под влиянием общественной среды - производ ­
ства, системы социальных и идеологических отношений.
Однако влияние общественной среды на конкретного
человека осуществляется не непосредственно, , а опосредо ­
ванно - через <<МИI{росреду>>
-
его непосредственное окру - ·
жение. Среди элементов <шикросреды>> (трудовой I{оллек­
тив, школа, семья, улица и т. д.) важнейшее J\Iecтo зани ­
мает трудовой коллектив. Если <<микросреда», и прежде
всего среда трудовая, <<работает>> в одном направлении с
общей социальной средой, личность усваивает особенно ­
сти этой последней, присущие ей отношения, является их
носителем, стороннико1v1 и защитником. В противном слу ­
чае, т. е. тогда, когда трудовой r,оллектив в силу тех или
иных причин (отсутствие порядI{а, организованности, на ­
личие рваческих настроений, аморальных поступков
и т. д.) <<работает>> в направлении, не совпадающем с воз­
действием общей среды, он ' формирует черты личности,
не отвечающие требованиям общества.
Отсюда задача упранления социальной жизнью и раз­
витием трудового коллектива состоит в том, чтобы I{юндый
'Iлен коллектива, весь 1,оллектив в целом усвоил все то,
что соответствует общественным требованиям и способ­
ствует решению задач, стоящих перед обществом в целом .
Здесь большую роль играют первичные коллективы
предприятия - производственные бригады, группы спе ­
циалистов. В них человек осуществляет непосредственные
нонтакты с товарищами по труду, <<включаетсю> в социаль ­
ную структуру предприятия, а через него в систему со­
циальных отношений всего общества. В первичном кол­
лективе устанавливаются не только формальные связи,
епределяемые служебным положением, но и неформаль ­
ные, вызываемые· общими чертами характера, общностью
увлечений, личными сrвшатиями. Здесь формируются
опять -таки формальные и неформальные лидеры. Первые
оказывают воздействие на коллю{тив в силу своего руново­
дящего положения, вторые - в силу авторитета, привле­
I{ательных личных качеств. Все это многообразие отноше ­
ний в первичном коллективе нельзя не учитывать 1 осуще-
106


ствляя руководство социальным развитием всего трудо­
вого I<оллектива.
Трудовой коллектив - совокупность людей различ­
ного возраста и национальности, квалификации, привы­
че~,, темперамента и интересов, различного уровня созна­
тельности и организованности. Создать из этой сово1{уп­
ности единое гармоническое целое, расставить людей так,
чтобы они принесли наибольшую пользу делу, чтобы они
могли полнее проявлять и совершенствовать свои способ­
ности, организовать их эффе1,тивное взаимодействие, соз­
дать обстановку взаимного доверия и требовательности,
возможность свободного обмена мнениями и опытом -
таковы задачи социального управления коллективом.
Исследов.ания по1{азали, что в тех коллективах, где
сложился здоровый <<социальный МИI{рО1{ли11шт>>, где каж­
дый хорошо знает св о е место, свои обя,:,анности и права,
где I{аждый готов прийти на помощь своему товарищу, где
каждый чувствует себя подлинным хозяином, - там и ра­
бота ведется на современном научно -техническом уровне,
и 1,ачество продук ции высокое, и план выполняется.
Партия постоянно заботится о том, чтобы последора­
тельно повышать рол ь трудовых 1,оллективов в :кизни и
развитии советсrюго общества. В этом она видит одно из ,
важных направлений развития нашей демо1,ратии. <<В раз­
витии социалистиче ской демократии, - говорится в Отчет­
ном докладе ЦI{ I{ПСС XXIV съезду партии, - большое
место занимает повышение роли наших трудовых коллек­
тивов - основных ячеек · социалистического общества.
Здесь важное поле б о рьбы за повышение трудовой и об­
щественной активности советски х людей . Здесь форми­
руются новые, социалистичесЕие качества трудящихся,
сюrадываются отношения дружбы и товарищес1,ой взаимо­
помощи . Ответственность каждого перед коллективом: и от­
ветственность 1,олле~,тива за каждого работника - вот
неотъемлемая черта нашего образа жизню> 1 .
Обеспечивая эффеюивное ведение производства на пред­
приятии, I{оторое является составной. частью социалисти:-
v
I
б
ческои эконом1ши , r,оллеrпив спосо ствует решению со-
циальных задач не только в собственных рамках, но и в
:масштабах всего общества.
В самом деле, дальнейший подъем социалистической
экономики, который слагается из успеха каждого пред-
1 <<Материалы XXIV съезда КПСС>>, стр. 80.
107


приятия, YliШOiEaeт совоr,упное богатство страны, являю­
щееся единственным источ1пшо111 благосостояния парода.
Прогресс промышленного · прои3водс-'гв а позволяе т
обеспечить подъе!I! сельсного хоаяйства, снабдить его со­
вершенной т ехп иЕой, хим ичесюI!lш и ин 1, ;~,:и средствами по ­
вышения п родуЕтивности сельсЕохо sяйственного произ­
водства. В результате создаются благоприятные условия
для решения таюrх ва}Еных социальных проблем, наЕ
дальнейшее уъ:реш1ение союза рабочего tшасса и r,рестьян ­
ства, превращение сельсr,охозяйствеrшого труда в разно- .
видность индустриального, стирание существенных раs­
Jrичий м юЕдУ городои и деревней. Технический прогресс
во всех отрасш:rх способствует повышению r,;ультурно -тех­
нического уровня р а бочих и r,рестьян и тем самым стира ­
нию существенных раЗJrичий между Jiюдыш умственного
и физичесr,ого труда. Повышение производительности тру­
да в проыышленности, а на этой основе и в сеJrьскш1 хозяй ­
стве позволяет умножить не толыю материальный, но и
духовный потенциал общества, добиться новых успехов в
развит ии науки и культуры, что даст т рудящимся допол­
пительное свободное время, а главное - благоприятные
условия для его испольsовация в целях всесторонне-го,
гармоничесного развития человена.
Подъем социалистичесr,ой индустрии имеет огромное
метдуна родное зпа чение, посr,ольку позволяет достичь
более ВЫСОI{ИХ рубежей в ЭlЮНОЫИЧеСI{ОМ соревновании со­
циализма с hапиталиsиом, что оказывает влияние на уси ­
ление ыирового революционного процесса. Уr,решшется
оборона страны. Повышается авторитет Советского Сою­
з а, социализма на 111еждуиародной арене, его воздействие
на ход мирового развития.
3. СИСТЕМА ФАКТОРОВ ПОВЕДЕНИЯ ЧЕЛОВЕНА
Чтобы рун:оводить шодьми, I{О JШеI{тивом людей, необ­
ходи1110 знать, от чего зависит поведение человеrш, чем: он
руководств уе тся в своих постуш{ах.
Поведение чеJiовена, дела и пос·1'уШ{И его имеют осо­
знанный, цеJiенапраВJrенный характер. Источником его
11-rыслей и стре11шеr-шй, а в hонечном счете поступнов яв­
ляются потребности - материальные, духовные и пов е­
денческие. При этом совсе111 не обязателыrо, чтобы всякое
действие человеr,а удовлетворяло его потребности. Человек
производит опрелы1енные материальные и духовные цен-
108


ности, но отнюдь не всегда для собственного потребления.
Однако посредством денег, которые человек получает за
свой труд соответственно его количеству и качеству, он
удовлетворяет значительную часть своих и своей семьи
потребностей.
Между потребностью и поведением - целая серия опо­
средствующих звеньев. Это прежде всего субъеr{тивное
выражение потребностей, их осознание в форме интересов,
желаний, целей, влечений и т. д., которые при определен­
ных условиях становятся мотивом поведения человека.
Мотив воплощается в решение действовать , а решение -; --
в само действие.
Утверждение, что потребности являются важнейшим
фактором поведения человека, ни в :малейшей степени не
умаляет определяющей роли социальной среды, в особен­
ности материального производства в развитии человека,
в том числе и его потребностей. Именно производство, со­
циальные условия представляют собой первопричину и
I{онечную основу поведения человека. Однако у про:1з­
водства нет иного пути воздействия на человека, его
поведение, кроме как через потребности. Производство
создает материал для удовлетворения потребностей, а так­
же формы их удовлетве,рения и тем самым (через потреб­
ности и их удовлетворение) определяет rазнообраsные
акты человеческого поведения, активности. Производство
возбуждает в потребителе потребности и тем самым сти­
мулирует (опять-таки через ·потребности) трудовую, поли­
тическую и духовную аr,тивность человека, направлен­
ную на создание предметов - средств удовлетворения
этих потребностей.
Систему факторов, определяющих поведение человеI{а,
схематичесrш можно представить следующим образом:
общественная и естественная среда (производство , клас­
совые и иные социальные отношения, идеология и соот­
ветствующие ей учреждения и организации, система вос­
питания, культура, природные условия и т. д . ); потреб­
ности - материальные, духовные и др .; осознание пот­
ребностей 1в форме интересов, желаний, стремлений, целей
и т. д.; мотивация .к действию; решение действовать, воп­
лощенное в идеальной модели будущего действия, вклю ­
чающей цели и пути ее достижения; установка - внутрен­
няя мобилизация, готовность I{ практичесI{ому действию;
само действие, направленное на достижение цели, удовлет­
ворение потребностей.
109


В этой системе фанторов первичная, решающая роль·
принадлежит общественной среде, которая является не
только первоисточником формированин потребностей, но
и условием их удовл~~творения. Все звеньн этой системы
взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. Среда
порождает потребности, те в свою очередь интересы, цели,
желания и т. д . Деяствие, будучи направлено на среду,
изменяет ее, но при этом изменяется и сама личность, ее
потребности, интересы. Учет всех этих факторов поведе ­
ния человека, их взаимной связи - необходи111ое условие
эффективного руководства социальны:м развитием коллек- •
тива.
Трудовой коллектив по своему составу неоднороден.
Естественно, что и потребности, и интересы людей неоди ­
наковы. Задача состоит в том, чтобы сплотить людей для
достижения стоящих перед коллективом общих целей,
а тем самым и целей всего обществ а. Для решения этой за ­
дачи важно умело сочетать интересы :и потребности людей ,
формировать их коммунистическое сознание, материально
и :морально стимулировать их деятельность .
Важно воспитывать в людях здоровые и разумные по ­
требности, и прежде всего потребность в труде, в общест ­
венной деятельности, потребность в общении с другими
людьми во имя формирования в каждом высоrшх идейных
и профессиональных качеств, потребность в поддержа ­
нии и укреплении порядка, организованности и дисцип ­
лины в коллективе. Формирование этих потребностей -
эффективный путь к утверждению таких I{ачеств ноллек ­
тива , как дружба и товарищество, социалистичесний кол ­
лективизм и интернационализм .
Учет, сочетание и формирование потребностей и ин ­
тересов людей в управлении предприятием находит свое
выражение в стимулировании их деятельности, трудовой
и общественной активности . В условиях социализма труд
не перестает еще быть средством к жизни, средством удов­
летворения материальных и духовных потребностей. По ­
этому, организуя управление коллективом, важно сообра ­
зовывать меру удовлетворения потребностей каждого
трудящегося со степенью его трудовой ан.тивности, с ко ­
личеством и качеством затраченного им труда, с величи ­
ной его труд<:>вого вклада в общественное достояние.
В этом и состоит сущность личной материальной заинте ­
ресованности работника, возникающей в процессе реали­
зации закона распределения по труду при социализме.
110


Но рабоqий, служащий трудятся не в одиноqку, а в
коллективе (на предприятии), поэтому мера его трудово­
го вклада, а соответственно и мера удовлетворения его
потребностей знаqительно зависят от трудовог_о вклада
коллектива предприятия в целом. Следовательно, лиqная
материальная заинтересованность неразрывно связа­
на с коллективной материальной заинтересованностью.
В свою оqередь отдельное предприятие есть лишь звено li
экономиqеской системе страны, и благосостояние коллек­
тива этого предприятия, равно как и каждого работающе­
го на нем, зависит от успехов всего народного хозяйства.
Материальный стимул - важный, но не единственный
побудительный мотив трудовой деятельности. Трудящий­
ся в условиях социализ:ма - хозяин своей страны, строи­
тель нового общества. Для него важно не только матери­
альное поощрение труда, но также моральное поощрение
и моральное удовлетворение . Вот почему все большее з;·а­
чение по мере успехов коммунистического строительства
приобретают моральные стимулы к труду - общественное
признание труда, уважение товарищей, коллектива,
общества, обязанность и ответственность. перед народом,
удовлетворенность результатами труда, qувство трудовой
и рабочей qести, рабочая совесть и производственная
ревность, радость творчества, познавательный, поиско­
вый интерес и эмоциональный подъем, эстетическое
наслаждение как самим трудом, так и его результатами.
Правильное сочетание материальных и моральных стиму­
лов, их органичес1,ое единство являются, с одной стороны,
источником постоянного повышения трудовой актив­
ности людей, роста производительности труда и общест­
венного богатства, а с другой - источниI<.ом роста народ­
ного благосостояния, всестороннего развития труженика,
формирования его высокого духовного облика. Именно в
этом состоит главная социальная задаqа I{Оммунистиqе­
ского строительства.
Вообще следует иметь в виду, qто стимулирование не
только экономическая, но и социальная проблема, по -
1
V
скольку реqь идет о стимулировании трудовои, социаJiь-
ной по своей природе деятельности людей, об удовлетворе­
нии потребностей людей, опять-таки социальных по своей
сущности.
В социалистиqеском обществе, социалистическом кол­
лективе сложились подлинно qеловеческие отношения, от­
ношения содружества и взаимопомощи свобо;:~;ных от
111


эксплуатации людей. Однако эти отнош. ения не исклю­
чают и противоречий, 1,онфликтных ситуаций, хотя и не­
антагонистического харю,тера. Последние могут вызвать
отрицательные последствия в деятельности 1,оллентива.
Задача руноводства предприятием состоит в том, чтобы
своевременно выявить и преодолеть противоречия. Для
этого необходимо пренще всего знать их причины. Э1:и
причины могу1' быть связаны: с процессом труда (неспо ­
собность или неумение выполнять порученную работу,
неудовлетворенность работой или усJiовиями труда); с
неспособностью строить нормальные отношения с товари - •
щами, руноводителями (в силу неуживчивости характера
работнина, грубости или самоуправства руноводителя);
с иедостатнами :материального или бытового порядка (низ-
1,ая зарплата, неудовлетворительные жилищные условия);
с личными переживаниями (семейные неурядицы, не ­
счастья, неудачи), которые переносятся в коллектив, на
отношение с окружающими. Каних-либо однозначных ре ­
цептов, пригодных для линвидации нон.флинтов, не суще­
ствует. Все зависит от харантера I{онфш,штов, степени их
глубины, от нощrчества людей в них участвующих и их
личных качеств, от 1,онкретных условий, в 1юторых они
протеr,ают. Для ликвидаци·и 1,онфлиr,тов необходимы
серьезные усилия всего нош1ентива, и претде всего руко­
водителей, партийной, профсоюзной и 1,омсомольс1,ой ор­
ганизаций.
Ясно таюШ:), что уже сейчас требуется всесторонний со ­
циологический анализ конфл:цнтных ситуаций, их типи­
::~ация, поисни наибоJiее <<быстрых>> и эффентивных средств
их разрешения. В cJTOJII - важное ycJionиe создания в нол­
Jiективе здорового социального нлимата.
4. ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ КОЛЛЕКТИВА
Объ е 1{тивные процессы развития социалистичесного об ­
щества, богатый прант:ический опыт планирования в СССР
и других странах социашrзма свидетельствуют о том, что
природа социалистического общества, его сJКономиче­
ст,ая основа - общественная собственность позволяют
сознательно планировать развитие не только энономиr,и,
но и социальных отношений.
Экономrша, будучи основой всей системы обществен ­
ных отношений, испытывает на себе обратное влияние со-
112


циальных отношений. Особенно велико воздействие на
экономику политики, политических отношений классов,
ведь экономичесr{ое развитие в классовом обществе всегда
осуществляется в интересах определенных rшассов. Пла­
нирование экономики с необходимостью предполагает
учет социальных последствий экономических преобразо­
ваний, учет того, RIO{ эти преобразования скажутся на
судьбах классов, наций, социальных групп, на отношени­
ях между ними. <<Планирование, - отме <rал А. Н. Носы­
гин, - это, собственно говоря, не просто экономичесr,ая
деят ельность, RaI{ часто многие считают. Это разработка
социальных проблем, проблем, связанных с повышением
уровня жизни народа . План мы расс.матриваем наr{ номп­
леr{с энономических и социальных задач, ноторые пред­
стоит решить в плановом периоде, нан компленс всех воп ­
росов, связанных с жи з ныо человеr,а>> 1 .
Плановая рабо т а в со циалистическом обществе про­
водится не тольно в государственном масштабе, но и на
предприятиях. При этом ноллеюивы предприятий наряду
с технино-энономичесними всегда етремились решать и
свои социальные задачи. Делало с ь это главным образом
посредством планиро в ания работы партийной, профсоюз­
ной и КОМСОМОЛЬСRОЙ организаций.
После XXIII съезда п артии в прантиr,у прочно вошло
планир о вание со ц иального _ развития нолле r{тивов пред­
пр:йятий. Работа п редприятий, объединений, министерств
по социальному планированию одобрена XXIV съездом
КПСС. Вашной предпосылной социального планирования
явились новые условия хозяйствования и материального
стимулирования. Конечно, и сейчас основные энономи­
ческие показатели (реализация продунции, основная но ­
менютатура изделий, капиталовложения , ввод новой тех­
нини, общий фонд заработной платы, прибыль и рента­
белыrость производства) определяются в централизован­
ном порядr.;е. Однако предприятия обрели большую само­
стоятельность в решении энономичесних и социальных
вопросов. Важно отметить, что в новых условиях хозяйст­
вования нЬштеr,тив предприятия имеет не TOJJЫ{O новые
права, но и определенные материальные средства для их
реаштзации. В его распоряжение поступают фонды, полу­
чаемые в результате эффеr.;тивной работы предприятия, ­
фонды развития проиsводства, материального поощрения,
1 <<Плановое хозяйство», 1965, М 4, стр. 3.
113


социально -культурного развития. Каждый член коллек­
тива получил новые возможности антивно влиять на ре­
шение вопросов экономической, социальной и духовной
жизни коллектива, а через него - и общества в целом.
Начало разработке планов социального развития поло­
жили ленинградцы (объединения <<Светлана>>, Оптико -меха­
ническое, заводы Ижорский, Кировский и др.) . Ныне со­
циальное планирование осуществляется на большинстве
предприятий страны.
Анализируя имеющийся опыт составления ' планов со- .
циального развития предприятий, м.ошно выделить четыре
основные группы мероприятий, I{Оторые ф~шсируются в
этом плане.
Первая - мероприятия по преобразованию социаль­
ной струнтуры колле~пива. Главные из них - учет со­
циальных последствий научно -технической революции.
Хорошо известно, что сейчас усилия I{ОЛJrективов пред ­
приятий направлены на повышение эффективности про­
изводства на основе применения новейших достижений
науки и техюши. Научно-техническая революция вносит
глубо1ше изменения в труд и жизнь коллектива. Она
повышает требования I{ профессиональной подготовке
трудящихся, их нультурно -техничес1{0му уровню, вызы­
вает к жизни новые профессии. А это значит, что в планах
предусматриваются мероприятия по повышению культур­
но-техничес1,ого уровня работников, по подготовке новых
отрядов специалистов - инженеров, техников, рабочих
новых профессий -- наладчинов и операторов автомати­
ческих систем, программистов и т. д .
Научно-технический прогресс, механизация и в осо­
бенности автоматизация освобождают немало людей от
прежнего места работы. Отсюда важно заранее предусмот­
реть динамику рабочей силы на предприятии в планируе­
мый период: с1,олько, наких работнИI{ОВ освободится от
работы, когда, на 1,ого, в каком количестве их следует пе­
рышалифицировать, куда и сколько переместить .
•
Важное место в социальном планировании занимают
меры по закреплению кадров, по преодолению текучести
рабочей силы. И это опять -таки связано с научно -техниче ­
ским прогрессом, поскольну слоншой современной техни­
кой и технологией могут овладеть лишь постоянные кад­
ры. Разумеется, есть общие причины те~{учести, I{оторые не
зависят от данного предприятия (различие в тарифных
ставках рабочих и специалистов, в уровне обеспечения
114


жильем, другими бытовыми удобствами на различных
предприятиях и т. д.) . Но многое зависит и от ноллентива
предприятия.
"Умело применяя определенную систему мероприятий,
а танже системы материального и морального стимулиро ­
вания, предоставления квартир и других льгот, отпус1,ов
в зависимости от стажа работы, предприятие может зна ­
чительно со'кратить текучесть.
Вторая - мероприятия по научной организации тру ­
да (НОТ). Иногда научную организацию труда понимают
RaI{ чисто техническую проблему и сводят ее I{ некоторой
сово1,упности организационно -т ехнических :мероприятий.
Между тем научная организация труда - важная социаль ­
ная проблема. Ведь речь идет о то1н, как наиболее рацио ­
нально организовать труд людей, социальных нолле~,тивов.
Приче1н не тольно о том, нак повысить производительность
труда, используя современные техничес1{Ие и органи ­
зационные средства, а прежде всего о том, наr, построить
систему взаимодействия человека и машины, человена и
01,ружающей его производственной среды, с тем чтобы
устранить неблагоприятное воздействие техники, произ ­
водственной среды на чело вена, каr{ повысить интерес
человека н труду, сделать его возможно более творческим,
привлекательным, как устранить труд тяжелый, монотон ­
ный, утомительный, как облегчить и физические и умст ­
венные усилия тружени1,а, добиться , чтобы труд стал сред­
ством совершенствования его физических и интелле1,туаль­
ных способностей.
Только таное содержание НОТ соответствует природе
социализма, его поистине rуманистичесной сущности.
Научная организация труда представляет собой слож ­
ный номнленс социальных мер - облегчение труда людей,
устранение тшнелых, утомительных ручных трудовых
операций, овладение передовыми приема]l[И и навьша ­
ми труда, создание благоприятных санитарно -rигиениче ­
сних и эстетических условий труда, ЛИI{видация профес -
. сиона льных
заболеваний, производственного травматиз ­
ма, рациональное чередование труда и отдыха и т. д.
Третья - J1Iеронриятия по повышению материального
благосостояния работню,ов, улучшению 1,ультурно -быто ­
вь1х условий их жизни. Сюда относятся вопросы упорядо ­
чения заработной ш~аты, системы материального поощре- •
ния (разумеется, в рамках компетенции предприятий),
меры по улучшению жилищных у_словий, культурно-бы-
115


тового обслуживания, общественного питания, организа­
ции отдыха трудящихся и др.
Четвертая - мероприятия, связанные с развитием
социалистичесr,ой демократии в коллеr,тивах, вовлечением
всех членов 1,оллектива в управление производством, со­
циальной жизнью. Сюда входят вопросы деятельности
общественных институтов на предприятии - постоян;но
действующих производственных совещаний, общественных
отделов кадров, бюро экономичесr,ого анализа, констру1,­
торских и технологических бюро и т. д.
Всемерно развивая демократию в рамках трудового'
кол11ектива, ва:шно постоянно иметь в виду, что колле~,тив
лишь звено в экономической и социальной системе социа­
лизма, вся его жизнь, деятельность призвана служить
достижению целей, стоящих перед обществом в целом.
В социальном планировании еще не нашли отражения
мероприятия по целенаправленному искоренению анти­
общественных, аморальных явлений в трудовом коллек­
тиве. В планах следовало бы предусматривать мероприя­
тия по сокращению потерь в результате прогулов, пьянст-
.ва
и других нарушений трудовой дисциплины, нарушений
общественного порядr,а и т. р;. Естественно, что этого рода
меры зачастую выходят за рамки отдельных предприятий,
однаr,о и коллективы здесь многое могут сделать.
Опыт поrшзал, что планы производственно -экономи­
ческого (техпромфинплан) и социального развития пред­
приятия не могут быть изолированными, независимыми
друг от друга. :Мероприятия по социальному развитию
дошrшы быть экономически обоснованы и неразрывно свя­
заны с мероприятиями технико -энономич еского порядка.
С другой стороны, технико -экономические :мероприятия
являются основой реализации социальных мероприятий
и призваны способствовать всестороннему удовлетворению
социальных потребностей и интересов членов трудового
коллектива. Речь идет, таким образом, об органическом
сочетании технико -энономических и социальных меропри­
· ятий в едином плановом документе, 1,оторый после утвер ­
ждения становится обязательным для руководителей и
рядовых работников.
План технического, экономического и социального
развития предприятия служит организующим началом
всех направлений деятельности трудового коллентива,
нацеливая его на решение нонкретных производственных
и социальных вопросов.
116


5. РУКОВОДСТВО КОЛЛЕКТИВОМ
И СОЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
-Управление предприятием органичесюr связг1но с ин­
форI1ациопными процессами. Непрерывная цир1,ушщия
ин формации межТ(у sвеньями предприятия, :ме;щ.~;у пред­
пр иятием и онру11,аrощей его средой является непремен­
ной принадленшостыо управления. Не располагая инфор­
м а цией (сведениями) о состоянии предприятия и образую­
щих его звеньев в юшщый данный момент времени, а таюк~
среды, с ноторой предприятие взаимодействует, организо­
вать рациональное управление немыслимо.
Достоверная информация необходима, чтобы принять
то или иное решение, например план техни1,о -эконо1ниче­
ского и социального развития кошrентива . Тан, чтобы рас­
считать, сноJrьно, наних рабочих и специалистов нужно
подготови ть, с r,аже м, через пять Jreт, необходимо прюнде
всего знать, снолы,о их имеется сейчас. Информация необ­
ходима и для того, чтобы умело направлять пред пр иятие
на решение стоящих перед ним задач. Сведения (информа­
ция) об отн Jr опен:иях от 3аплапировапного дюпкепия поз­
воляют управляюще м у органу внести соответствующие
1,оррективы и исправить полошение. Результаты, ит оги
работы коJiлектива за определенное время - это тоже ин­
формация, ноторая дае т возможность оценить, наскоJIЫ{О
эффентинпо работал 1,оJr лею'ив . Отсу тствие надеашой ин­
формации - ист очнин субъе1пивиыrа, необоснованных
р ешений.
:Инфо рм ация, используемая в управлении предприя ­
тиями, весьма разнообразна. Здесь и :жономическая, и
научно -техничесl{ая, и организацион1-10-техничес1,ая ин ­
формация . Для руr,оводства отношениями людей в ношrе1,­
тиве особенно боJ1 ьшое sначение имеет с,обственпо социаль­
ная информация: сведения о .людях, работающих па пр(Щ­
приятии (их возрасте, поле, профессии, образовании, пар­
тийности и т. д.), об их по Jrо,~;ении и авторитете в rюш1ен­
·тиве; их н~строепиях, ;.1,елапиях, интересах и потребно ­
стях; м.отивах их деятельности и саыой деятельности; об
отношении r, труду, друг н другу, r, решепишr руновод­
ства предприятия и вышестоящих органов управления;
их мнения по поводу тех и:1и иных фы;торов, событий в
ноллективе и т. д.
Инфорыацин, исполь3уеман в управлении ко.пJrекти­
вом, - сло~rшая совокупность, взаимодействие раз.11ичного
117


рода потоков: исходная информация, необходимая для под­
готовки и принятия управленческих решений; сами реше­
ния или управленческие 1юманды, предопределяющие цели
и задачи 1,олле1,тива и основные пути их достижения; регу­
лирующая, представленная различного рода нормативами,
законами, инструкциями и т . д.; оперативная , осведомляю­
щая информация, хараю'еризующая состояние колле1,ти­
ва в 1шждый данный м.ом:ент времени; внешняя информа ­
ция, поступающая из 01,ружающей предпри;ятие среды,
ит.д.
В руководстве колле1пивом исключительно важное
значение имеет рациональная организация информации
сверху вниз - от руководителей к подчиненным (пред ­
писывающая, регулирующая информация) и снизу
вверх - от подчиненных 1, руководителям (осведомляю­
щая информация). Подчиненные должны знать общие за ­
дачи, стоящие перед 1,оллективом, возможности:, которыми
он располагает, общее состояние дел на предприятии. Ру ­
ководители не могут руководить успешно, не располагая
данны ми о том, как идут дела в каждом из подразделений
предприятия , каr, люди относятся к общему делу, каковы
их настроения, желания, потребности. Обмен информа­
цией руководителей и рядовых членов 1,оллектива служит
основой для В3аИl\IНОГО I{ОНТроля, для дискуссий, творче­
СI{ИХ обсуждений тех или иных вопросов, для подде-ржа­
ния постоянных контю,тов, установления и укрепления
в::~аимного доверия и товарищеского сотрудничества.
В современных условиях сложилась определенная си ­
стема источпИI{ОВ получения информации, необходимой
для руководства социальным развитием коллектива.
Самый эффе1пивный и надежный источюш всесторон­
ней и правдивой информации: - непосредственная связь
с массами:, коммунистами и беспартийными. Она позво ­
ляет не только изучить состояние дела на мес т е, но и вы ­
яснить мнение и оценки людей, их пожелания, критичес1,ие
_замечания, предложения. Хорошо известно, с ню,им вни­
манием В. И. Ленин относился к многочисленным ходоrшм
из народа - рабочим и крестьянам, солдатам и интелли­
гентам, как тщательно, серьезно он проводил прием посе­
тителей, нак часто и охотно посещал предприятия, учреж­
дения . И все это для того, чтобы самому все видеть, все
слышать, до всего дойти. Постоянное общение с коллек­
тивом - непременное условие успеха управления .
Формы общения ру1{оводителей с 1щш1е1{тивом разнооб-
118


разны: выступления на общем собрании, на партийных,
профсоюзных, комсомольских собраниях; отчеты перед
коллективом; вечера вопросов и ответов; прием посетите­
лей в рабочем кабинете; личные беседы с рабочими и слу ­
жащими; посещение цехов, участков, рабочих мест, мест
отдыха, столовых, клубов, посещение семей работников
и т. д. Важно, чтобы общение было не случайным, а си­
стематическим, продуманным, с использованием тех форм,
которые всего целесообразнее в данных условиях, в целях
решения данной конкретной задачи .
Важными источниками информации являются обзор
и изучение статистических данных, отчетов. Этого рода
источники позволяют, сопоставляя данные за ряд лет,
выявить тенденции развития экономики и социальной
структуры предприятия и на этой основе планировать его
работу в будущем. Следует отметить, что статистическая
служба на предприятиях нуждается в серьезном совершен ­
ствовании. Статистика содержит, как правило, экономи­
ческие данные, тогда как для ру1,оводства нолле1,тивом
важны т акже данные социального порядна - о людях и
их отношениях.
Что касается отчетов (письменных и устных), то содер­
жащаяся в них информация необходима прежде всего
для контроля за исполнением решений. При с1том следует
предостеречь против увлечения отчетами, ноторые подчас
велини по объему и содер жат массу бесполезных сведе ний.
Составление объемных отчетов отвлеr{ает множество шо­
дей от их непосредственных дел, приводит I{ нерациональ­
ной трате времени и средств.
Большое значение в 1,ачестnе источни1{а информации
имеют конкретные социальные исследования. Такие ис­
сдедования, проводимые на предприятиях силами научных
работников при участии членов трудового коллентива,
получили в настоящее время широ"ое распростране н ие.
Известно, что общие заr{ономерности развития социа­
листического общества действуют в коннретных условиях,
• складывающихся в данной ячей1{е общества. СоциаJ1ьные
исследованЬя и позволяют выявить, I{Ю{Ие общие НаJ{ОНо­
мерности, тенденции проявляются на конкретном пред ­
приятии, в кою{ретных I{олле"тивах. Снажем, кан реали­
зуется действие закона социалистичесr,ого распределения
по труду на данном заводе. Или ка~, на этом заводе проте­
кает процесс стирания социальных различий между лю,ць­
ми умственного и физичесного труда.
119


Круг вопросов, исследуемых с помощью социологиче­
СЕИХ методов, весьма обширен: влияние механизации и
автоматизации на численность и профессиональный состав
рабочих и служащих; эффективность системы материаль­
ного и морального стимулирования; причины текучест и
рабо чей силы и пути их преодоления; состояние трудово й
дисциплины; формы и тенденции участия трудящихся _ в
управлении производством; условия труда и их влия ние
на производительность и т. д.
Весьма эффе~,тивны социологичесние методы в изуче­
нии общественного мнения ношrентива по отношению к ·
различн ого рода решениям и мероприятиям, фактам и со­
бытиям, н руководителям разных уровней. Изучение об­
ще ственного мнения позволяет раснрыть социально -пси­
хол огичес~,ую обстаною,у в ноллентиве, его готовность ре­
шать те или иные задачи, выявлять педостатни, трудности,
пр отиворечия в труде и жизни, с тем чтобы своевременно
и успешно их преодолевать.
.
Коннретные социальные исследования различных сто­
рон деятельности 1-;:оллентива не тольно являются вашным
и сточнином информации о состоянии 1,оллентива, но и за­
частую служат основой для разработни практических · ре-
1,омендаций, направленных на оптимизацию функциони­
рования и развития коллектива.
При организации конкретных социальных исследова­
ний важно у11тело использовать весь набор имеющихся
ср едств организации таних исследований - изучение до ­
кументо в, непосредственное наблюдение, анкетирование,
интервью и т. д. Используя ответы на вопросы анкеты,
следует иметь в виду, что они во многом субъективны, вы­
ра жают личную точку зрения юшетируемого и не всегда
дают реалистическую картину. Поэтому результаты ан ­
ке тирования важно дополнять, перепроверять другими,
объективными данными, позволяющими устанавливать
действительные события, факты.
На некоторых предприятиях имеются социологи, со ­
циально -психологические службы, где работают по суще­
ству любители, энтузиасты. Видимо, настало время повсе­
местно узю,онить существование таких служб, а также ор­
ган изовать широкую подготовку социологов, в которых
сейчас предприятия ощущают острую необходимость. Без
пом ощи профессиональных социологов и психологов труд­
но осуществлять научное руководство социальным раз­
витием коллектива.
120


:Источником информации, подтверн-щ а ющим или опро­
Fергающи:м реальность и :эффективность управленчески х
мер о приятий , является социальный :экспер им ент. Реаль­
ный социальный :эксперимент предполагает частичное ( л о­
к а льное) из менение того :или иного сложившегося поря д­
ка, отношений людей, форм и методов их работы , с тем что­
бы в случае успеха распространить новый опыт на вес ь
к оллектив , а затем и на другие коллективы . На совет­
с1шх предприятиях проводится масса :эк спериментов: от­
рабатываются новые системы оплаты труда , новые приемы
в его организации, проверяется целесообразность выбор ~
н ости бригадира, аттестации инженерно-технических ра­
ботников, новые формы подготою{и рабочих высокой ква­
лифю{ации, новая структура управления и т. д.
Эксперимент в трудовом коллективе - исключительно
тонкое, деликатное дело, ведь речь идет о людях, их инте­
ресах, положении. Его проведение требует тщательной
подготовки , большой организаторской и воспитательной
работы, поскольку нередко оно связано с ломкой, а под­
час и с полным отказом от привычного порядка, представ­
лений, образа действия и мышления.
Есть несколько общих, обязательных требований к
:эксперименту . Главное _из них состоит в том, что он не дол­
жен ущемлять интересы участвующих в нем людей, при­
зван не мешать, а способствовать решению стоящих перед
коллективом общих задач и осуществляться в рамках со­
циалистического законодательства.
:Изучение литературных источниI{ОВ (книг , журналов,
газет), радио- и телепередач, писем и заявлений трудящих­
ся, посещение выставок и т . д . также позволяет почерп­
нуть немало полезной информации о самых различных сто ­
ронах социального развития коллектива. Эта информа­
ция дает возможность использовать положительный опыт
и избежать опыта отрицательного, не открывать того, что
уже открыто, не делать заново того, что уже сделано. Что
касается писем и заявлений трудящихся , то они являются
, одной из важных форм укрепления и расширения связи ру­
ководителей и руководящих, участия масс в управлении,
средством выражения общественного мнения, источником
щrфор:мации о жизни коллектива.
12f


***
Итак, социальный аспект управлени~ занимает важное
место в системе управления социалистическим: производ­
ственным предприятием. Вместе с тем социальный аспект
управления нельзя рассматривать в отрыве от э1,ономиче ­
ских методов управления. Речь идет о едином управлении,
в котором экономические и собственно социальные аспекты
органически связаны и взаимодействуют .


Лекция 5
ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ЦЕНТРАЛИЗМА
И УЧАСТИЕ МАСС
В УПРАВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВОМ
Социалистичесв:ая система управления харав:теризуется
специфичесв:ими особенностями. Важнейшим среди них·
является широв:ое участие трудящихся в управлении про­
изводством.
]3 противоположность 1,апитализму, где трудящиеся
лишены средств производства и отстранены от управления
производством, социализм впервые в истории создает
условия для широв:о г о привлечения трудящихся в: управ­
лению энономи1,ой . Это выте~шет из природьr социали­
стичесв:ого общественного строя. Общество, основанное
на социалистичесной собственности, обусловливает рав­
ную заинтересованность и ответственность людей за ре­
зультаты нан ноллентивной, тав: и общенародной хозяйст­
венной деятельности. Люди при социализме не могут до ­
вольствоваться результатами работы того в:оллев:тива, в
котором они непосредственно заняты, они заинтересованы
также в успехах всего народного хозяйства. <<Одна из
центральных задач партии,- отмечалось в Отчетном до­
нладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, - все более широкое
вовлечение трудящихся масс в управление производст ­
вом. Нужно добиваться, чтобы в:аждый сознательный тру­
дящийся, в:аждый сознательный рабочий, ка~, подчернивал
В. И. Ленин, <<чувствовал себя не только хозяином на
своем заводе, а представителем страны»» 1 . Широ1~ое при­
влечение масс к управлению производством является ос­
новным условием его демонратического хара~,тера.
1. ДЕМОКРАТИЗМ УПРАВЛЕНИЯ
соnиАЛИСТИЧЕСКИМ ПРОИЗВОДСТВОМ
Социалистическая система управления строится, преж­
де· всего, на принципе демократичесв:ого централизма.
Этот принцип был выдвинут и обоснован В. И. Лениным
сразу же после социалистичесв:ой революции.
1 <<Материалы XXIV съезда КПСС ►,, стр. 70.
123


Исторический опыт показал, что управление производ­
ством всегда является функцией собственника средств
производства. <<Капиталист,- писал К. Марне,- не по ­
тому является капиталистом, что он управляет промыш­
ленным предприятием,- наоборот, он становится руко­
водителем промышленности потому, что он кап италист>> 1 .
Деятельность капиталиста (или нанятых ии управляю­
щих) по управлению производством вытенает пз его роли
собственника средств производства, подлинного хозяина
производства.
,
После социалистичесЕой революции и национализа-·
ции средств производства собственниками средств произ­
водства становятся трудящиеся. Отсюда необходимость
такой перестройки системы управления, I{оторая бы по ­
ставила ее на службу интересам народа .
До социалистичес1{0Й революции такого примера в ис­
тории не было. Было известно, ка~{ надо управлять про­
изводством • В условиях, когда одни должны работать,
а другие управлять. Но не было известно, н:ак организо­
вать такую систему управления, I{огда непосредственные
производители одновременно выступают в роли управля-
ющих производством.
.
-Утверждение политической власти рабочего класса и
социалистическое обобществление средств производства
обеспечили трудящимся новое социальное положение, ко ­
торое характеризуется прежде всего равным их отноше­
нием к средствам производства и равными правами в
управлении государственными и хозяйственными делами.
Это определило необходимость такой системы хозяйствен­
ного управления, которая бы соответствовала новой роли
трудящихся масс.
В. И. Ленин разработал и выдвинул принцип демокра­
тичесКОJ;'О централизма в качестве основы организации и
управления социалистическим народным хозяйством. Этот
принцип, с одной стороны, учитывает -уровень обобщест­
вления производства и необходимость централизованного
управления крупным производством, а с другой - исхо­
дит из необходимости широкого привлечения к управле­
нию экономикой трудящихся, которые сталi1 собственни­
ками средств производства и на которых теперь ложится
основная ответственность за ведение общественного хо ­
вяйства.
1 К. Маркс и Ф. Эпгелъс. Соч., т. 23, стр. 344.
124


Необходимость централизованного управления, тюшм:
образом:, возникает в силу обобществления производства.
В. И. Ленин связывал необходимость централизованного
управления энономикой прю-нде всего с уровнем современ ­
ных производительных сил. Одна~{о в условиях капита­
лизма этому препятствует частная собственн ость . Она
исключает единство воли, необходимое для управления об­
щественным хозяйством. Поэтому обобществление ср едств
производства и создание централизованной систе мы
управления экономю{оЙ становятся кардинальными вопро ­
сами в ходе осуществления социалистичесной революции:
<<Ни железные дороги, ни транспорт, ни нрупные машины
и предприятия вообще,- писал В. И. Ленин,- не .могут
функционировать правильно, если пет единства воли, свя­
зывающего всю наличность трудящихся в один хозя йст­
венный . орган, работающий с правильностью часового
механизма. Социализм порожден крупной машинной ин­
дустрией. И если трудящиеся массы, вводящие социа.тrизм,
не сумеют приспособить своих учреждений таи, как долж­
на работать крупная машинная индустрия, тогда о вве­
дении социализма не может быть и речю> 1 .
Централизм управления эконом:икой является абсо­
лютно необходимым условием для обеспечения социалисти­
чес1{ого характера ее развития. При социализме общество
постоянно контролирует и направляет общественное про­
изводство в соответствии с задачей удовлетвор ения мате­
риальных и культурных потребностей людей.
Поэтому перед централизмом В. И. Ленин ставил стро ­
го определенную задачу - обеспечить согласованность
между всеми зJЗеньями управления :народным хозяйством.
Однако KaI{ при составлении планов, таи и в особенности
при их выполнении он не допус1шл нинан:их шаблонов и
сковывания местной инициативы, снижения роли и ответ­
ственности трудящихся. В. И. Ленин подчер1швал, что
социализм впервые создает широ1шй простор для инициа ­
тивы масс, ноторая является проявлением возросшей их
. активности
и ответственности за результаты обществен ­
ного хозяйtтва.
Всемерное развитие инициативы широких трудящихся
м_асс, повышение их роли и ответственности за выполнение
хозяйственных заданий В. И. Ленин считал непременным
условием высоной результативности социалистической си-
1 В. И. Лепип . Полн. собр. соч., т. 36, стр. 157.
125


стемы управления. Возросшая ответственность трудящихся
при социализме определяется тем, что общественное про­
изводство подчинено цели удовлетворения их потребно­
стей . Это означает, что трудящиеся, являясь собственни­
ками средств производства, выступают как подлинные
хозяева производства. Именно как таковые они несут
полную меру ответственности за результаты общественного
хозяйства.
Привлечение трудящихся как хозяев к управлению
производством и повышение чувства отвQтственности
В. И. Ленин считал важнейшим источником силы и жиз-'
ненности социалистического общественного строя. Еще
накануне Октябрьской революции он писал: << ... у нас есть
<<чудесное средство>> сразу, одним уда ром удесятерить наш
государственный аппарат, средство, I{оторым ни одно ка­
питалистическое государство никогда не располагало и
располагать не может. Это чудесное дело - привлечение
трудящихся, привлечение бедноты к повседневной ра­
боте управления государством>>.
Советы депутатов трудящихся, профессиональные сою­
зы, а также отдельные самодеятельные организации яви­
лись теми формами, через которые широ1{ие массы тру­
дящихся стали привлеиаться к управлению :жономюшй.
Широкое представительство в этих органах и учрежде­
ниях различных социальных слоев общества, эффектив ­
ная организация их работы всегда выступают как необ­
ходимое условие широкого привлечения трудящихся к
управлению экономикой. Выборные органы, НЮ{ правило,
непосредственно не управляют производством . Такую
функцию осуществляют органы хозяйственного управле­
ния путем оперативно-распорядительской и исполнитель ­
ской деятельности.
Однако выборные органы (Верховные и местные Сове ­
ты), представляющие широ1ше массы трудящихся, при ­
нимают зан:онодательные акты, становящиеся в силу этого
нормами права. Такие акты лежат в основе хозяйственной
Р.;еятельности и регулируют правовые и административ ­
ные взаимоотношения между различными звеньями хо ­
зяйственной системы.
Выборные органы несут высочайшую ответственность
за обоснованность принимаемых решений. Поэтому
В. И. Ленин решительно выступал за повышение роли и
ответственности выборных органов и лиц. Он выступал
за широкую гласность деятельности всех ру1{оводящих
126


органов, в особенности в производственной деятельности.
Особую роль он отводил печати.
В. И. Ленин выдвинул принцип широкого участия масс
в обсуждении государственных вопросов и столь же ак­
тивное их участие в выполнении принятых решений. Он
исходил из того, что трудящиеся должны иметь право
свободно обсуждать такие вопросы и обязаны выполнять
решения, принятые с их участием, без чего невозможно
воспитать чувство ответственности.
Вместе с тем В. И. Ленин не допускал ослабления и
персональной ответственности руководителей. В марте·
1918 г. он писал, что нужно <<строго отделять две катего­
рии демократических функций: с одной стороны - дис­
куссии, митингования, с другой стороны - установление
строжайшей ответственности за исполнительские функ­
ции: и безусловно трудовое, дисциплинированное, добро­
вольное исполнение предписаний и распоряжений, необ­
ходимых для того, чтобы хозяйственный механизм работал
действительно так, кю< работают часы>> 1 .
Ленинское положение о работе хозяйственного меха­
низма получило дальнейшее развитие в мероприя:тиях
Коммунистической партии по совершенствованию систе­
мы управления экономикой. Всемерно укрепляя центра­
лизм управления, Коммунистическая партия в то же вре­
мя выступает за развитие творческой инициативы низо­
вых звеньев хозяйственной системы, в особенности за еще
более широкое привлечение трудящихся к управлению.
То новое социальное положение, которое трудящиеся за­
ни11-1ают в социалистическом обществе, определяет ответ­
ственность за результаты хозяйствования . Именно воз­
росшее чувство ответственности порождает у трудящихся
новое отношение к труду, выражением которого выступают
социалистическое соревнование, новая дисциплина труда,
добросовестное и сознательное выполнение своих обязан­
ностей. Широкие массы трудящихся выступают как под­
линные собственники средств производства, всего общест-
•венного боr;атства, и их хозяйское, заботливое отношение
к делу никю-1:ими другими мерами заменено быть не может.
Для такого отношения условия оказываются тем благо­
приятнее, чем совершеннее система управления и выше
ответственность на всех уровнях управления.
1 В. И. Лепип. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 156.
127


2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ТРУДЯЩИХСЯ
В УПРАВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВОМ
Известны различные формы учаетия трудящихея в
управлении производетвом.
Прежде всего участие масс в управлении тесно евя­
зано е ру:ководящей ролью I{оммунпстичеСI{ОЙ партии
в хозяйственно:м строительстве, разработкой и осуществле­
нием :энономичес1{0Й политини. Пар т ия рун:оводит :эконо­
миной присущими ей методами организаторской и во­
спитательной работы в массах. Партия организует их
деятельность и мобилизует их на проведение своей :эконо­
мичесной полит1ши, осуществляемой в интересах широних
масс трудящихся. Пошгпша партии, как известно, опре­
деляется потребностями :энономичесного развития общест­
ва, интересами трудового народа . В :этом проявляется на ­
учная обусловленность и обоснованность эн:ономичесной
политИIНI Коммунистической партии и Советсного госу ­
дарства.
Важнейшим признаном научности :энономичесной по­
литпки, ее соответст вия потребностям э1щномичес1{ого раз­
вития, гарантией того, что она успешно будет проведена
в жизнь, является ее признание народом, соответствие
общ1;_го нурса и намеченных мер осуществления политини
партии н:оренным интересам трудящихся масс. Правильно
выра}нать то, что народ сознает , - это важнейшее ленин ­
сное требование у1,азывает на неразрывную связь поли­
т1ши партии с коренными интересами трудящихся.
При социализме коренные интересы трудящихся масс
могут быть удовлетворены путе:м развития э1,ономини,
создания изобилия материальных благ и духовных цен ­
ностей. Поэтому политина партии направлена на достиже ­
ние этих целей. Решение таних задач совпадает с интере ­
сами всех слоев социалистичесr{ого обrцеетва. Более того,
непременным требованием жизненности политини партии
является необходимость того, чтобы она концентрирован­
· но выражала эти интересы.
Тано:й харантер связи между энономичесr{о:Й полити­
кой партии и норенными интересами трудящихся маес
создает у последних ~,ровную заинтересованноеть в ее
осуществлении. <<Участие трудящихся в управлении э1,о ­
номино:й,- говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV
съезду партии, - не ограничивается решением хозяйст­
венных задач в рамнах отдельного производетвенного нoJ1-
f28


ле1<тива. Необходимо подходить к это11у дел у шире, у'Iи­
тывая ту роль, которую играют в ру1юводстве ::.шономикой
наша партия и Советское государство. Их политю, а - в
том числе энономичесная -:- проди-ктована норенн ьпш ин ­
тересами трудящихсю> 1 .
В условиях социализма политика не ограни•пш аетс я
устаноВJrением общего курса экономического рашз:ития. Ою,
глубон:о проникает в самый процесс этого развития путе r.1
определения не толы<о задач данного :этапа развития, но
и конкретных способов их решения, что тесно связывает
энономическую политику с государственными: формам.и
управления народным хозяйством. Подтверящением :этого
явлнется энономическая политина, разработанная XXIV
съездом :КПСС. Разрабатывая основные направления эrш­
но1'шчесr,ой ПОJIИТИI{И, партия прешде всего исходит ИЗ
требований энономических законов социализма, анализа
новых условий развития э1,ономию1. Одновременно она
учитывает классовую и социальную струr,туру обществ а ,
интересы и нужды всех слоев советского народа. Tar{ ,
изучив всю совоr,упность экономичесr<их и социально­
политических условий развития общества, :Коммунисти:­
тrеская партия поставила в ка,rестве главной задачи де­
вятой пятилет1,и существенное повышение материального
и 1,ультурного уровня жизни советского народа. Для ре­
шения этой задачи необходимы средства, ноторые также
определены: усr,орение темпов роста производства, повы­
шение его эффективности путеи научно-технического про­
гресса и обеспечения роста производительности труда.
l{оммунистическая партия разрабатывает не только
оеновные направления своей эн.оном:ическо:й политики, но
и развернутую программу хозяйственного, социального
и иультурного развития страны на наждый данный период
времени. Она синтезирует интересы всех слоев общества
и делает их одинаr{оnо заинтересованными в оеуществле­
нии политини партии.
Разумеется, танан полипша определяется е учетом
·большого количества факторов I{ак объе~,тивного, тан и
субъе~,тивнdго хара:ктера, реальной оценни состояния и
перспектив развития экономики. Однано поJ,азателем на­
учной обоснованности политики партии является то, на­
сколы{о успешно она претворяется в жизнь. Здесь ре­
шающее значение имеет заинтересованность трудящихся
1 <<Материалы XXIV съеада КПСС>>, стр. 70-71.
5 Nt 11,80
129


в осуществлении эн.ономической политики па рти:и. В ней­
основной источник социальной активности трудящихся.
Однако социальная активность трудящихся по осу­
ществлению намеченных партией мер по развитию народ­
ного хозяйства в немалой степени зависит также от органи­
заторской и воспитательной работы, проводимой партий­
ными органами, от их умения увязывать повседневную
деятельность коллективов трудящихся с основными на ­
правлениями партийной политики . <<Главное в деятельно­
сти I{оммунистической партии, - говорилось в Отчетном
до1шаде ЦК XXIV съезду партии,- выработка генераль- •
ной перспективы развития общества, правильной полити­
ческой линии и организация трудящихся в целях пре ­
творения ее в жизны> 1 .
Партия широко привлекает трудящихся к разработке
партийной политики. Она вырабатывается представите ­
лями всех трудящихся в выборных органах, при широком
участии масс в обсуждении 1,рупнейших планов и решений.
Трудящиеся юпивно участвуют и в контроле за выполне­
нием принятых решений . Это прежде всего осуществля ­
ется в рамках трудовых 1юллективов. Посн: олы,у в кол­
лен:тивах формируются новые, социалистические отноше­
ния, то· в них складывается ·также хозяйсн:ое отношение
людей к производству и его результатам. Именно здесь
трудящиеся повседневно ощущают себя подлинными хо­
зяевами производства и несут полную ответственность за
дела своего ноллектива.
ЦК КПСС, отмечая положительную работу партийной
организации Минского тракторного завода по повышению
производственной и общественно -политичес1{0Й активно­
сти трудового коллектива, у1шзьшал : <<В повседневной жиз­
ни трудового коллектива находит практическое воплоще ­
ние важнейший принцип социалистической демократии -
широкое участие трудящихся в управлении общественны ­
ми: и производственными делами . Коллеr,тив завода ак ­
тивно участвует в проведении важнейших политичесн:их
нампаний, в обсуждении решений партии и правительства,
проектов народнохозяйственных планов и законодатель­
ных актов>> 2 • Такой анализ деятельности производствен ­
ного коллектива выте1,ает из той его роли, которая была
1 <<Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 91.
2 <<Справочnин пар т ийного работни1ш,, Вып. XII. М., 1972,
стр. 197 - 198.
130


определена XXIV съездом Н.ПСС. Съезд, как известно,
определил трудовой коллектив 1<ак основную ячейку фор ­
мирования социалистичес1<их отношений, как важнейшее
средство дальнейшего развития демократических основ
управления экономикой 1 .
Основой формирования всей системы общественных
отношений являются объективно складывающиеся про­
изводственно -экономические отношения людей. Именно
общественный строй в целом, принадлежность средств про­
изводства трудящимся, подчиненность общественного про­
изводства удовлетворению их потребностей и всесторон­
нему развитию личности, планомерность производства
и другие конституирующие атрибуты ведения хозяйства
в общенародном масштабе определяют всю систему произ­
водственных отношений, а следовательно, и те, которые
существуют в производственных, трудовых коллективах.
Определяющее значение господствующих в обществе
отношений: выражается в том, что в своей трудовой дея­
тельности производственные коллективы подчинены ди­
рективам и заданиям центральных государственных орга­
нов. Эта подчиненность существует не ради удобства
управления. Она является реальным выражением того, что
предприятия принадлежат обществу в лице государства,
а трудовые колле~<тивы являются частью общенародного
целого.
Такое понимание дела представляется исходной осно"
вой объяснения той роли, I<оторую производственные I<ол•
лективы играют в rнизни социалистического общества.
Они сообразуют свою трудовую деятельность прежде всего
с интересами общества в целом. Первой заповедью про­
изводственных коллективов выступает выполнение го­
сударственного планового задания. Своими трудовь{ми
усилиями, активным участием в общественных организаци­
ях, в обсуждении планов и итогов работы предприятий и
учреждений, в производственных совещаниях и других
органах трудящиеся вносят свой вклад в управление
• экономикой.
i
Значительную работу в трудовых, производственных
коллективах по повышению социальной активности тру­
дящихся проводят профсоюзы. Партия рассматривает
профсоюзы КЮ{ школу управления, школу хозяйствова­
ния, школу коммунизма.
5*
1 См. <<Материалы XXIV съезда НПСС», стр. 80.
131


<<Партия держит 1,урс, - говорил Л. И. Брежнев,­
па все более активное участие рабочих и служащих через
профсоюзы в управлении предприятиями. Производствен­
ные совещания и рабочие собрания, обсуждающие планы
работы заводов, фабр:rш, совхозов, планы социального
развития и другие вопросы, представляют собой важную
форму соц11алистичес1{0Й демократии, общественного кош·­
роля, практического вовлечения трудящихся масс в
управление>> 1 .
Профсоюзы прю{тикуют :многообразные формы при- .
влечения трудящихся к управлению производством. Важ­
ное место среди них принадлежит организации деятель­
ности постоянно действующих производственных совеща ­
ний (ПДПС). Совет Министров СССР и ВЦСПС 18 июня
1973 г. утвердили Положение о постоянно действующе11I
производственном совещании, в котором определены во­
просы его организации, содержание и порядок работы.
Им предоставлены ширОI{Ие права В РУI{ОВОДСТВе произ­
водственной деятельностью колл01{тивов предприятий. Они
направляют свою работу на обеспечение выполнения зада -
ний государственного плана, выявление резервов повыше­
ния эффективности производства путем разработ1ш ме1J по
ускорению научно-техничесного прогресса и росту про­
изводительности труда;
принимают участие в разработ1{е и обсуждении проек­
тов т01{ущих и перспективных планов;
заслушивают сообщения руководителей предприятий,
организаций и их подразделений об организации выпол­
нения плана и об итогах финансово-хозяйственной дея­
тельности;
, рассматривают
вопросы совершенствования органи­
зации производства, труда, технического нормирования и
заработной шrаты и т. д.
•
В производственной деятельности коллектива едва ли
ест ь тю,ой вопрос, ноторый бы не рассматривался произ­
водственным совещанием и по I{оторому оно не могло бы
принять соответствующую ре1,омендацию. Активное у•rа­
стие рабочих и служащих в работе постоянно действующих
сов ещаний вырабатывает у них навьши управления и
хозя йствования, содействует более полному претворению
в жизнь Jiенинсних заветов о том, чтобы все трудящиеся
1 Л. И. Брежпев. Ленинсrшм курсом. Речи и статьи, т. 3. i\I . ,
1973, стр . 482.
132


с·гали сознательными борцами за осуществление экономи­
чесl\ОЙ политики партии, действовали 1шн государственные
люди, проявляя свои способности:, инициативу, хозяйст­
венную смека.1шу.
Помимо постоянно действующих производственных со­
вещаний профсоюзы прю,ти1,уюг и другие формы привле­
чения трудящихся к управлению ЩJоизводство11r. I{ ним
относятся различные творчесн:ие объединения трудящих­
ся: общества рационализаторов и изобретателей, дейст­
вующие на общественных начаJrах, бюро эн:ономическо­
го анаJrиза, научно-технической информации, норми­
ро вания и другие творчес1,ие организации: трудящихся.
Важной фор:мой повышения социальной ю,тиш-юсти трудя­
щихся выступают коллен:тивные договоры, зю-шючаемые
между ад:министрацией и профсоюзной организацией. Пар ­
тийные, хозяйственные органы и ру1,оводители проявляют
постоянную заботу об улучшении сочетания деятельности
администрации и общественности в управлении производ­
ством, о внедрении такого стиля и методов работы адми­
нистрации, нот орые бы стимулировали развитие инициа­
тивы трудящихся в борьбе за лучшие пон:азатели работы.
О широких масштабах принлечения трудящихся к раз­
нообразным фор:мам их антивного участия в управлении
предприятиями свидетельствуют следующие данные 1 :
Колпчоство трудящихся, участвующих в со -
цш1шrстпчесном соровновашш (тыс. чело-
ве1,) .............. .
Количество поr:rоянно действующих произ-
водственныхсовещанпй .........
Число членов постоннно действующих про­
изводственных совещаний (тыс . человек)
Число трудящихся, у,~аствующпх в работе
ПДПС(тьfс.челов01,)...........
Общее RОЛIРТ<1ство творческих объединений
Общее число участников в ппх (тыс. чело-
• век)
...
...............
.
Таблица 1
На января
1968г.
1972г.
64817
74 709
138102 161 860
.
5166
5 989
34678
44172
295 179
415 777
1 777
2398
1 См. <<Энопомпчес.ная гааетю>, 1973, Jl.o 15, стр. 12.
133


В нашей стране существуют разнообразные формы об­
щественной деятельности, которые оказывают существен­
ное влияние на работу предприятий и объединений,
организаций и учреждений. Профессиональные союзы
объедv1няют широчайшие слои советского общества, рас ­
полагают колоссальными материальными и моральными
средствами для организации их результативной деятель:­
ности.
Важное место в привлечении трудящихся к управле­
нию производством занимают органы народного , ионтроля,
в работе I{оторых активное участие принимают десятки
тысяч представителей рабочих, служащих, колхозников.
Органы народного 1,онтроля проводят работу по совер­
шенствованию советс1,ого государственного аппарата, дея­
тельности хозяйственных, научных учреждений и учеб­
ных заведений. Особой сферой их работы является 1,онт­
роль за выполнением принятых решений, вскрытие новых
резервов роста производства и повышения его эффентив­
ности, борьба против брака и других нарушений хозяйст­
венной и государственной дисциплины.
Органы народного контроля прививают активно участ­
вующим в их работе трудящимся чувство ответственности
за состояние дел нак в своем, тю, и в другом коллективе,
в рамках района, области, республики, отрасли. Они при­
вивают трудящимся отношение 1, общественному делу как
1, своему личному и кровному.
В многочисленных самодеятельных. организациях на
предприятиях и в объединениях участвуют миллионы тру­
дящихся. В их работе проявляется творчесная энергия
людей, их хозяйская забота о благе родного колле~,тива
и общества в целом.
В новых условиях хозяйствования трудовые ноллек ­
тивы и их профсоюзные комитеты получили еще боJrьшие
права в управлении производством. Началось широкое
внедрение внутрипроизводственного хозрасчета. Органи­
зация внутрипроизводственного хозрасчета способствует
по.вышению ответственности коллективов цехов, участков
и бригад за управление производством и за резуш,таты
хозяйственной деятельности предприятия.
В этом отношении показательна работа хозрасчетных
бригад в строительстве, работающих по методу Злобина.
Бриг ада несет в:олле:ктивную ответственность за выполнение
всех работ, необходимых для завершения строительства
определенного объе1,та. Такой же опыт имеется на Ленин-
134


градс1им станкостроительном: объединении. Такая бригада
отвечает не просто за объем выполненной: работы, а за
качество продукции и своевременную отгрузку запланиро­
ванного количества станков, ей предоставлено таюне право
распределения зарплаты внутри бригады, включая и
определенную долю премиального фонда.
Развитие колле~{тивных форм оплаты труда за конеч­
ный результат работы повышает ответственность трудя­
щихся за результаты их _деятельности, а следовательно,
способствует повышению их социальной: активности .
3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
КАК ФОРМА АКТИВНОГО УЧАСТИЯ ТРУДЯЩИХСЯ
В УПРАВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВОМ
Социалистическое соревнование представляет собой та­
кую форму социальной: активности трудящихся, в которой
наиболее ярко проявляется их участие в управлении про ­
изводством:. Оно является специфическим явлением соци ­
ализма и характеризует его наиболее глубокие отличия от
I{апитализма .
Как уже отмечалось, коренное изменение положения
трудящихся при социализме нашло свое выражение в том,
что они стали управлять производством. Благодаря этому
у рабочего человека появилось новое чувство - чувство
хозяина. На этой основе в корне :изменилось его отноше­
ние к труду. Труд · стал делом чести.
В. И. Ленин показал источники и роль социалистиче ­
с1<ого соревнования в развитии нового общества, его сущ­
ность и отличие от 11:апиталистической конкуренции, ос­
новы организации и управления социалистической: эко­
номиI{ОЙ.
Социалистическое соревнование представляет собой спе ­
цифически социалистическую форму участия: масс в
управлении общественным производством. Там, где трудя ­
щиеся отстранены от участия в управлении общественными
делами, н~ может быть речи о соревновании. Кю{ порож­
дение сознательного, хозяйского отношения к труду со­
ревнование имеет место там и в той мере, в I{aI{OЙ трудя­
щиеся участвуют в управлении. Подчеркивая связь меж­
ду соревнованием и участ:ие:м людей: в управлении,
В . И. Ленин писал, что <<советская организация, переходя
от формального демократизма буржуазной: республики
135


н действительному участию трудящихся масс в управле­
нии, впервые ставит широr,о соревнование>> 1 .
С новым отношением I{ труду, с возросшей ответствен­
ностью трудящихся за результаты общественного произ­
водства В. И. Ленин связывал возrпшновение и развитие
соревнования в первые же годы Советской власти. Иi'>'тенно
поэтому он особенно ценил то обстоятельство, что I{омму­
нистические субботники начали проводить рабочие, на­
ходившиеся в обычных, а по тому времени в весьма тяже­
лых условиях. В этом он видел глубоюrй смысл соревно- .
вания, неразрывную связь этого движения с коренным и
интересами самых широких трудящихся масс. Поэтому
В. И. Ленин требовал неустанного внимания к вопросам
организации социалистичесного соревнования, с тем чтобы
через него формировать и развивать I{оммунистичесr{ое
отношение к труду, воспитывать у трудящихся чувство от­
ветственности.
В. И. Ленин рассматриваJI социалистическое соревно­
вание не кан нечто желательное для социализма, а I{IO';
органичесное проявление его сущности, а потому 1,ак та­
кую форму самодеятельности масс, I{оторая позволяет им
включиться в управление общественным производством.
В управлении общественным производством люди учас­
твуют в той мере, в каной они чувствуют себя хозяевами:
производства и ответственными за его результаты. По­
этому социалистичесное соревнование является нонЕрет­
ным выражением общественной собственности.
В настоящее время социалистичесное соревнование по­
лучило новый размах в связи со всенародной борьбой за
выполнение решений XXIV съезда :КПСС.
Велика роль в организации соревнования партийных,
хозяйственных, профсоюзных и 1,;омсомольск:их организа­
ций. Они ответственны за создание условий, обеспечиваю­
щих высоr,опро:изводительный т руд работн:иr{а, за то, что­
бы постоянно поддерживать в них чувство ответственности
и инициативы. Нужно, чтобы 1,оллентив и наждый работ­
н·ик постоянно находился в состоянии творчесного поис­
ка, находил способы пересмотра устаревших технических
норм. Толы,о тю, могут быть найдены способы совершен­
ствования организации труда и производства, ноторые
обеспечивают рост по1,азателей работы. <<Нужно,- гово­
рится в постановлении Ц:К Н:ПСС <<0 дальнейшем улучше-
1 В. И. Лещщ, Пошr. собр. соч., т. 36, стр. 190.
136


нии организации социалистического соревнованию>, - на -
стойчиво добиваться создания в каждом производственном
и научном коллективе атмосферы массового творческого
поиска, нетерпимости к техничеСI{ОМУ и научному консер ­
ватизму, к застою. Соревнование должно способствовать
улучшению научной организации труда KaI{ непременного
условия создания подлинно творческого духа борьбы за
высокие показатели в работе;>.
Важнейшим условием создания творчесI{ОЙ обстаною,и
в каждом трудовом коллективе является непрерывная ра­
бота над повышением идейно -теоретического уровня и
технико -экономических знаний всех членов I{ОЛJiеI{тива.
Наилучших результатов достигают те трудовые колле1,­
тивы, 1,оторые постоянно пополняют свои знания.
Хорошо организованная система повышения 1шали­
фикации трудящихся является важнейшей предпосыш,ой
создания обстановки непрерывного творческого поис1{а,
постоянного нан:ала социалистического соревнования.
В современных условиях к социалистическому сорев­
нованию предъявляются новые требования, диктуемые
научно -техничесI{ОЙ революцией. Сущность соревнования
состоит в коммунистичесI{ОМ отношении к труду. Тю,ое
отношение означает не только сознательное и доброка­
чественное выполнение своего трудового долга, но и ат, ­
тивное участие в общественной жизни, в управлении про­
изводством. Социалист:ичесное соревнование поднимает ра­
ботнина на тот уровень, 1,огда он выступает не толы, о
участнином, но и организатором трудового процесса.
Что 1,асается кою,ретных форм проявления сознатель­
ного отношения I{ труду и организаторс1{0Й деятельности
трудового челове1,а, то они могут меняться в зависимости
от ною, ретных условий и задач 1шждого периода разви­
тия. Так, в прошлом соревнование в основном было на­
прав л ено на достижение ноличественных поназателей в ра­
боте. Тан:ая направленность не потеряла своего значения
и сейчас. Достижение высоких ноличественных поназа­
телей в работе имеет для нас неоценимое значение. Одню,о
в совремешiых условиях в небывалой степени возросло
значение начественных по1,азателей работы.
, Условием успеха социалистичес1щго соревнования яв­
ляется преодоление всех элементов формализма и бюро­
нратизма в его организации. Еще встречаются факты,
ногда хозяйственные руководители и общественные органи­
заци:и повседневную работу по организации соревнования
137


• подменяют
формально -бюро1,ратичесними отчетами <юб
охва те>> соревнованием столы{их -то лиц. Не всегда формы
материального и морального поощрения выступают в един ­
стве, не всегда равны условия соревнующихся, нерегу­
лярно подводятся итоги соревнования, не осуществляет­
ся повседневный нонтроль над ходом и итогами соревно­
вания.
Итоги деятельности производственных коллы,тивов· в
новых условиях хозяйствования, как известно, стали оце­
ниваться не по степени перевыполнения плановых заданий,
а по темпам роста производства в данный период по срав-·
нению с прошлым. Отсюда возниrша необходимость внлю­
чения всех резервов в план. Социалистические обязатель ­
ства, коллективные и личные счета стали средством кор­
ректировки планового задания, вr,лючения в план всех
резервов, принятия и выпоJшения его в наиболее напря­
женном варианте.
Громадное значение социалистического соревнования
в современных условиях состоит в том, что оно позволяет
мобилизовать и привести в действие неиспользованные
источники экономического роста.
Важнейшим условием: выполнения взятых на себя обя­
зательств является постоянный и наглядный поназ ито­
гов социалистичесного соревнования. Всегда и всем долж­
но быть известно, кто что сделал и кто что не сделал.
Гласность соревнования В. И. Ленин считал важнейшим
условием его развития. 1{ этому призвал он прессу. Это же
должны делать радио, телевидение и наглядная агитация.
Но вместе с этим велино значение внимания администра ­
ции и общественности r, 1,аждому участнияу социалисти­
ческого соревнования. Взявший обязательство должен
знать и повседневно видеть, что ноллектив интересуется
его работой. Более того, наждое взятое обязательство
дошн:но быть предметом постоянного внимания, анализа,
сравнения. Участнини соревнования должны знать, в 1,а ­
ной день будут подводиться итоги соревнования, и гото­
виться н нему. При этом победители отмечаются награда ­
ми; грамотами, призами, премиями и т. д. Но отстающие
чаще всего остаются без внимания. В результате оказы­
вается, говорил Л. И . Брежнев, что <<Победите.пей у нас
знают, а побежденных вроде бы и нет. Тем: самым выхола­
щивается сама суть соревнования - фю-tтичесная трудо­
вая состязательность, фю,тическое трудовое соперничест­
во, то есть фанторы, ноторым придавал особое значение
138


В. И. Лению> 1 . Побежденные в соревновании должны
быть отмечены и известны так же, ню, и победители.
Учиться друг у друга - в этом состоит одна из запо­
ведей социалистичесr{ого соревнования. Есть простой се-
1,рет хорошей работы: если хочешь хорошо работать, то
учись у хорошо работающего. В каждой области и районе,
в наждой отрасли и на каждом предприятии имеются пере~
довики производства, применяющие новые приемы труда,
внедрение r,оторых обеспечивает значительный успех.
Сказанное относится к опыту не только отдельных работ­
ников, по и больших коллективов, отраслей, областей и
республик.
В настоящее время развиваются договорные начала
в соревновании между областями, республиками, района­
ми, заводами, стройками, колхозами, совхозами и другими
звеньями народного хозяйства. Особое знаqение приоб­
ретают взаимные обязательства предприятий-смежников.
Такие обязательства способствуют обеспечению пропор­
циональности в развитии различных отраслей производ­
ства и объединению усилий ноллективов ряда предприя ­
тий при решении сложных задач научно -технического
прогресса. Соревнование предполагает и обмен опытом.
Радуясь успехам друга, стремиться сделать лучше - это
другая важнейшая заповедь социалистического соревно­
вания. Ее реализация требует сравнения результатов
соревнования на основе определенного нруга показателей.
Как было отмечено, принятие обязательств и занлюче­
ние договоров лишь начало большой организаторсной и
воспитательной работы . Повседневная работа по изучению
и распространению передового опыта, внедрение в произ ­
нодство новейших научно-технических достижений явля­
ются залогом выполнения ноллентивом и rшждым челове ­
ном своих обязательств, выражением его активного участия
в управлении производством.
1 Л. И. Бреж,~еА. О пятидесятилетии Союза Советских Социа­
• листичесних 1Республик, стр. 53.


Лекция 6
ВОЗРАСТАНИЕ РОЛИ
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
В УПРАВЛЕНИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСI-Юй ЭКОНОМИКОИ
1. ОБЪЕI{ТИВНЫЕ УСЛОВИЯ
ВОЗРАСТАНИЯ РОЛИ КПСС
В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ
В условиях развитого социалистичесного общества
возрастает роль RОJ\rмунистичес1,ой партии в руноводстnе
эr,ономиной. Это связано с тем, что хотя формирование
и развитие энономичесних отношений и является объен­
тивным процессом, но протенает он при социализме не
стихийно . Социалистичесное общество осуществляет пла­
номерное развитие эноно111ю,и пyтelll целенаправленного
:использования объентивных заr,онов во имя лучшей
;н:изн:и человена.
Центральное место среди субъентивных фанторов раз­
вития соп:иалистичесного общества принадлежит теорети­
•тесн:ой и политичесной деятельности Коымунистичесной
партии, вооруженной ан:тивным; созидательным учением
марнсизма-ленинизма. При этolll, чеы больше размах ном-
111унистичесного строительства, чelll глуб;ие r,ачественные
сдвиги стру1,турного порядна, qе:м теснее связь меащу
научно -техничес1шми и социальпо-эноно:мичесю1ми фанто­
рами, тем выше ответственность и руноводящая роль Коlll­
мунистичесной партии в развитии энономики. <<Чем шире
размах нашей созидательной деятеJ1ьности, •1ем с.Jiожнее
проблемы, ноторые приходится решать,- говорится в От­
четном дою,аде ЦК XXIV съезду l{ПСС,- тем выше роль
и ответственность Коммунисти:<Jесной партии, идущей во
главе масс>> 1 .
Руководствуясь марксистсно- J10нинской теорией, пар­
тия глубоно проникает в сущность общественно-энономи­
чесних процессов и разрабатывает э1,ономическую поли­
тпку, отвечающую 1,оренным интересам советсного народа.
в ~,~есте с те1н, опираясь на широ1п1е связи с м.ассой тру­
дящихся, на свой безупре<1ный авторитет политиqеского
1 ~l\Iатериалы XXIV съезда КПСС>>, стр. 91-92.
140


руководителя масс, партия 11-rобилизует их на осуществле­
ние задаq партийной политики. Вел общественно -полити­
qеснал и производственно -хозлйственнал деятельность
советских людей организуется и направляется партией.
На каждом этапе развития советсного общества пар­
тия разрабатывает номплексную программу социально­
эноноыиqеского и политического развития страны на ос­
нове всестороннего анализа прогрессивных тенденций
в развитии науни, технИI{И, ЭI{оном:ики и общественно­
политиqеских отношений. Поназательной в этом отноше­
нии является принятая XXIV съездом программа дальней­
шего подъема советсной экономию1. Обобщив достигнутые
успехи в социально - экономиqеском развитии страны, пар­
тия определила совре:менный этап как этап развитого
социалистичес1{ого общества в СССР. Проанализировав
основные qерты и особенности, характеризующие эконо­
мику разв итого социалистиqеского общества, партия раз­
работала основные задаqи экономиqеской политики, со­
ответствующие нынешним условиям развития. Эти задаqи
разработаны не только с уqетом достигнутого уровня, но
и реальных возможностей их решения. Возросшие l\lас­
штабы производства позволили партии поставить в ка­
qестве главной задачи девятой пятилетки существенное
повышение уровня жизни совеТСI{ОГО народа. С этим не­
разрывно связаны две другие задачи: повышение эффек­
тивности производства на базе усI{орения науqно-техни­
ческого прогресса и совершенствование управления ЭI{О ­
НОМИI{ОЙ.
l{ан: ру~{оводящая сила советсr,ого общества партия
решает принципиальные вопросы экономичеСI{ОЙ полити­
ки. Вместе с тем она проводит грандио зную работу по
осуществлению всей политюш 1,aI{ путем непосредственной
организаторской и воспитательной работы в массах, так и
путем совершенствования системы государственного уп­
равления народным хозяйством. Партийное руководство
ЭI{ОНомтшой не следует смешивать с государственным уп­
равление 1н ею. Речь идет о том, qтобы не допус1{ать подмены
государственных и хозяйственных органов, правильно
использовать все звенья управленческого механизма.
Разработка партией основ:н;ых направлений и фoplll
развития общественного производства, составляющая суть
партийного руI{ оводства эконоlllи~,ой, по своему содержа­
юпо есть ЭI{ономиqеская и социальная стратегия, выра­
жающая занономерности социалистиqесr,ого хозяйства.
141


По своему характеру это политическое руководство прак­
ТИJ{ОЙ хозяйствования, сочетающее интересы рабочего
:класса с интересами J{рестьянства, :колле:ктивов и лично ­
сти, национальностей и народностей.
Э1{ономичес:кая политика - мощная движущая сила
социалистического развития. Теоретичес:кой основой ана­
лиза ее общественной фунl{ЦИИ является положение
В. И. Ленина о соотношении экономики и политюш. Поли·­
тика, Ral{ элемент надстройки, определяется ы,оно111и:кой,
в силу чего политика партии всегда выступ ает IOJ,I{ наиболее
полное обобщение и завершение экономичес1шх потреб­
ностей . Концентрированно выражая коренные потребности
экономики страны, всех социальных слоев советского об ­
щества, мобилизуя их на вьшоJiнение п оставленных пар­
тией задач, политика оказывает а:ктивное обратное воз ­
действие на энономику. Поэтому полити<1еский подход
R решению IЮНI{ретны х э:кономичес:ких задач имеет пер­
венствующее значение.
Прежде всего аI{тивное, направляющее влияние поли­
·1·ини на эноно11шr,у имел в виду В. И. Ленин, когда писал:
«Политина не может не иметь первенства над энономикой.
Рассуждать иначе, значит забывать азбуну марксизма>> 1 .
В этом тезисе заншочен диаJ1е1,тичес1,ий подход н соотно ­
шению э1{ономию1 и полити:к и , учитывающий их взаимо­
обусловленность и взаююдействие.
Э:кономика социализма не могла возни:кнуть без заво ­
евания пролетариатом политичес1,ой влас т и. ПоJiожение
о первенстве политиюr над э1-;ономикой имеет значение
не только для начального этапа социалистичесной рево ­
люции и решения вопроса <<Кто - :кого>>, нак утверждают
ревизионисты. В свое время В. И. Ленин уRазывал, что
без правильного политичесRого подхода к делу данный
нласс не удержит своего господства, а следовательно,
пе может решить и свсей производственной задачи. Этот
тезис актуален на всем протяжении социалистического
развития. Он будет актуален до тех пор, пока будут су­
ществовать RЛассы, пока будут сохраняться объективные
условия для деятельности партии и государства. И в ус­
ловиях развитого социалистичесRого общества без поли­
ти чесRого подхода к производству, его стру1,туре, капи­
та ль ным вложениям, размещению производительных сил
и т. д. социалистичесное хозяйствование нежизнесп.особно.
1 В. И. Лепии, . Полн. собр . соч., т . 42, стр, 278.
142


Но поJпrтика определяется экономикой. Исходя из
:этого, В. И . Ленин под'Iеркивал: << ... ре'Iь идет теперь
-
и, пожалуй, впервые в новейшей истор-Ии цивилизованных
народов - о таком управлении, когда преимущественное
значение приобретает не политика, а экономика>> 1 . Здесь
учитывается взаимодействие базиса и надстрой1,и, объек­
'rивных и субъективных фа~,торов социалисти'lеско го
строительства, экономического обоснования основных
направлений политики партии. Э1,ономика, каr, совоr,уп­
ность производственных отношений, общественных инте­
ресов в их динамике, полуqает свое концентрированнов
выражение политики в тан:их составных чаетя:х эиономи­
чесиой политики, r,ак политю,а в области капитальных
вложений, размещения производства, заработной платы
и т. п. Политическая надстройка, становление и уRрепле­
ние социалистичесн:ого государства немыслимы без станов­
ления новых эRономичесяих отношений, без формирования
социалисти'lесrюй экономики. Вместе с тем политиqеские
аRты и решения всегда направлены на создание необхо­
димых благоприятных условий для уепеmного ЭКОНОМИ'lе­
ского развития.
ЛениНСRИЙ тезис о соотношении ПОЛИТИI{И и ЭКОНОМИIШ
служит исходным для анаJrиза объективных условий воз­
растания роли :КоммунистиqесRой партии в управлении
эиономиRой. Если общественное производство осуществ­
ляется трудом народных масс, то политюш является
<шродуr,том деятельности>> партии, которая уqитывает
исторический опыт масс. У 'lастие в общественном произ­
водстве трудящихся придает общественным процессам
определенный ритм и истор:иqесr,ую последовательность .
От них в зна qительной мере зависит, работают ли произ­
водственные звенья каr, часовой механизм. Именно массы
своей производительной деятельностью создают опыт
управления социалисти'!еским производством. Из деятель­
ности широ1шх народных масс, наqивая с рабо'Iего контро­
ля, зародилась фунrщия государства по управлению со­
циалистиqесRим общественным производством, Rоторан
действует и совершенствуется и в настоящее время в усло­
виях развитого социалистичесRоrо общества, решающего
небывало сложные задачи общественного прогресса.
Сложность состоит в росте масштабов и взаимосвязей
процессов социалистического развития, предполагающих
1 В . И. Л~пи11" Полн. собр. coq., т. 36, стр. 130.
143


повышение значения всех фю<торов общественной жизни,
включая социально-производственную активность трудя­
щихся, в объективной потребности комплексного и пер­
спективного развития не только экономических, но и со­
циальных условий жизни общества.
Современное производство предъявляет быстро расту­
щие требования к работникам. Специальные знания, вы­
сокая профессиональная подготовrш, общая культура
человека превращаются в обязательное условие успешного
труда все более широких слоев трудящихся. ,Речь идет
о развитии главной производительной силы общества,
о создании благоприятных условий для всестороннего
развития личности. В этом заключается не только соци­
альная необходимость, но и объективная потребность эко­
номичесr,ого развития.
Из совокупности отмеченных условий вытекает усиле­
ние действенности субъективных факторов в развитии
общественного производства, что в свою очередь обус ­
ловливает возрастание роли КПСС в управлении эноно­
микой. Все это сопряжено с прогрессом науки и техниrпr.
Усиливается роль науки, более широкого и эффективного
применения ее достижений, имеющих решающее значение
для уснорения научно-технич·еского прогресса. От:мечен­
ные процессы сопровождаются все более глубоким социа­
листическим обобществлением произво дства, в связи с чем
возрастает влияние на него рабочего класса и творческой
антивности масс.
В этих условиях единственной силой, способной вое­
дино слить стремления, интересы всех социальных слоев
и производственных групп в эконо~пше на базе общена ­
родных интересов, является мар:ксистсно -,~:rенинсная пар­
тия. Без такой общественной силы недостижимы общена­
родные интересы развития энономини и социальных
процессов.
Рассматривая производственную деятельность трудя­
щихся нак творческий исток подъема эЕономю<и, следует
подчерннуть, что главенствующая роль в организации
деятельности масс, а следовательно, в руноводстве эноно ­
микой принадле,нит партии.
Именно партия, определяя нонr,ретные задачи эноно­
мичес1,ого развития, мобилизуя массы на их выполнение,
обеспечивает достижение своих норенных интересов.
Этого не хотят видеть представители <шевог0>> и правого
ревизионизма. Тю,, Р. Гароди, искажая сущность реаль-
144


ных общественных отношений при социализме, писал, qто
партия, привдосящая <iИЗвне>> в рабоq:ий 1шасс революцион ­
ное сознание, яRобы подменяет его. И в свою очередь она
будто бы сводится r, аппарату, действующему исходя из
узRоцентрализованной авторитарной Rонцепции эконо­
мики планирования. Все это, дескать, противоречит Ле­
н:ину, который призывал: << . . .поднимайте 1.rассы I< дейст­
венному, непосредственному, всеобщему участию в управ ­
лении,- в этом и только в этои залог полной победы
революции ... >> 1 Партия, заключает Р. Га роди, перерож­
дается в орган государства, и наqинается перерождение со;­
циалистической демократии. В на честве альтернативы
Гароди выдвигает раздробление социашrстичесrшй общест ­
венной собственности между коллы,тивами производите ­
лей и превращение ее в собственность 1,оллеI<'l'Ивов. Но
в этой идее нет ничего нового. Р. Гароди всего лишь пов­
торяет давно разбитую В. И. Лениным нонцепцию анар ­
хо -синдикализма в эr,01-юмике. При этом он преднамерен­
но обходит предупре,ндение Ленина, <rто «величайшим :ис­
кажением основных начал Советской власти и полным от­
казом от социализма является nсшюе, прямое или r,освен­
ное, узаконение собственности рабоtптх отдельной фабрюпr
или отдельной профессии на их особое производство, или
их права ослаблять или тормозить распоряжения обще­
государственной власти ... >> 2 •
Раздробление общенародной . собственности означает
подмену в сфере производства общественных интересов
групповыми, сташпrвание кол.ттективов в процессах рас­
пределения и обмена на рынке, что породило бы их эно ­
номическое противоборство в погоне за прибылью, а в но­
нечно:и счете привело бы н: гибели социализма.
Ревизионисты твердят, что нельзя общественную ЭI{О­
номину рассматривать r<ar, единый гигантсюrй трест. Но
социализм возможен только при условии всеобщей ассо­
циации производите.11ей, объединенных общественной соб­
ственностыо на средства производства, единством интере­
сов, единством воли и работающих по единому народно­
хозяйственному плану.
Именно эти: обстоятельства вызывают объеrпивиую
необходимость руководства развитием энопомини со сто-
1jоны Но1шунистической партии, направляющего и ноор-
1 В. И. Лепuп. Полп. собр. соч., т. 3'1, стр. 289.
2 В. И. Лепип. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 481.
Н5


динирующего деятельность трудящихся масс и общест­
венных организаций. И чем шире размах этой деятельно­
сти, чем интенсивнее ее процессы, тем выше роль партии в
экономической жизни страны.
Управление общественным производством мо:н,ет быть
эффективным, если оно научно. Это условие предполагает
познание, использование экономических зю{опов социа­
.тrизма в их взаимодействии. Познать законы по плечу
и отдельным личностям, но использовать их с наивысшим
эффы,том в интересах всего общества может '_\'олько пар­
тия, владеющая 11rарксистско-ленинским учением об об- ·
ществе и опирающаяся на исторический опыт революци-
01-п-rого движения трудящихся масс. В силу этого только
партия может определить ближайшую и более отдаленную
цель экономического развития, стратегию коммунисти­
ческого строительства. И чем больше необходимость тео­
ретического осмысливания процессов общественного раз­
вития, неизведанных путей дальнейшего прогресса, тем
выше роль партии в управлении общественной жизнью.
Толы{о партия в силу своего общественного положения
каr{ авангарда социалистического общества способна раз­
рабатывать каr{ стратегическую, так и тактическую линию
хозяйственного развития, отвечающую интересам всех
социальных слоев общества. Свою научно обоснованную
линию партия проводит в жизнь в качестве эr{оr-юмической
политики, отра,r{аrощей назревшие потребности общест­
венного развития и исторический опыт трудящихся масс
в борьбе за победу коммунизма. В этой своей органи­
заторской и воспитательной деятельности партия опира ­
ется на широкую сеть первичных организаций, на систему
звеньев общественной надстройки, и прежде всего на
Советы депутатов трудящихся, на профсоюзы, комсомол,
различные добровольные общества, направляя их дея­
тельность в русло строительства социализма и комму­
низма.
Именно партия, обладая научной теорией и развивая
ее, призвана взять на себя роль руководителя народных
масс как творцов э1юномики.


2. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РУКОВОДЯЩЕЙ
РОЛИ ПАРТИИ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ
Разрабатывая программу коммунистического строи­
тельства, партия определяет основные стратегические на­
правления развития экономики.
Экономическая политика, будучи продуктом творче­
ской деятельности партии, зишдется на объе1пивных усло ­
виях общественного развития, на эконоъ-rичесюiх законах.
Вместе с тем она учитывает инициативу и опыт трудя­
щихся. Этим предопределяется ее жизненная сила J!:
реальность.
Партия учитывает в экономической политике особен­
ности и интересы каждого класса, с тем чтобы на этой
основе достичь соблюдения общего интереса - интереса
всего общества, предполагающего сочетание интересов об­
щественных, коллективных и личных.
Следует отметить две важнейшие особенности эноно­
мичесной политини партии - стабильность и гибность.
Под стабильностью экономичесной политини имеется в
виду последовательность ее воздействия на э1,ономину,
историчесная преемственность, обусловленная единством
основной цели социалистического общества в построении
номмунизма. Гибкость э1<опомичес1{0Й политини заклю­
чается в вырабоп{е таних экономичес1,их решений, кото­
рые. учитывают коннретные исторические условия ее реа­
лизации, всю совокупность закон омерностей обществен­
ного прогресса. Если стабильность в большей м:ере
отражает объ01,тивную с,;орону политини, то ее гиб1,ость,
будучи занономерной в силу того, что общественной жизни
присущи двитение и изменения, является отражением
и субъентивной прантияи.
Партия проводит резную грань между субъективными
сторонами полит1ши ка~{ ее зак ономерной специфической
особенностью и субъективизмом нак извращениеи сущ­
ности :методов осуществления п олитики. Известно, что
. постановление
октябрьсного (1964 г.) Пленума ЦК :КПСС
было нanpii\B Jieн o против субъентивизма в политине, на
утвер,1щение ее научности и стабиJ1ы1ости.
Иногда встречаются мнения, в ноторых нурс партии
после онтябрьсного (1964 г.) Пленума Ц:К НПСС сводил­
ся лишь к изменению методов руководства э1,ономикой.
Разумеется, в канай-то мере это соответствует действитель­
ности, но это не исчерпывает всей полноты воздействия
147


политики партии на эконо:мическую жизнь. Экономиче­
скую политияу, KaI{ видно из ее сущности, нельзя сводить
к методам, СI{оль бы результативными они ни были.
Значение совре:менного ЭI{Ономичесr{ого курса не толь­
ко и не столы{о в методах, сколько в самой сущности осу ­
ществляемой ныне экономической пол:итиюr, в рациональ­
ном регулировании о тношений социальных слоев и групп
в сфере производства и распределения совоr{ушюго об ­
щественного продукта. Нельзя снимать со счетов то об­
стоятельство, что для проведения нынешнего , эконоыиче­
ского курса понадобилось не только изменение методов·
управления, но и неI{оторое перераспреде.'Iение националь­
ного дохода, в частности в пользу сельскохозяйственного
производства, через механизм ценообраsовапия и I{а­
питальных вложений. В этом - ::шономичесr{ИЙ смысл
предпринятых партией шагов в области уr{реrшения союза
рабочего I{Jiacca с I{рестьянством, свидетельствующих о
том, что политиI{а социалистического общества была и
остает ся н л ассовой . Она не может быть иной до тех пор,
пока существуют rшассы, пока сохраняются социальные
различия города и деревни, пока ограничены материаль ­
ные ресурсы.
:Как видим, на первом шiане экономической политю,и
стоит укрепление союза рабочего класса и колхозного
I{рестьянства , усиление экопомичесr{ОЙ и политической
мощи социалистического государства. Тю{ая политин:а
получает конкретное воплощение в сист еме мер, направ ­
ленных на развитие производительных сил города и де ­
ревни, на совершенствование общественно -эн:оном:ическ:их
отношений.
Эконо111ичес1{ая полит:иI{а партии коrшретизируется в
постановлениях Ц:К, Совета Министров СССР, в различных
нормативных ю,тах, регулирующих хозяйственную жизнь
социалистического общества.
Не менее важной формой партийного рун:оводства ЭI{О··
номю,ой, придающей жизненность эr,ономичесr{ОЙ поли­
тике, обеспечивающей ее реальное вошrощение, является
подбор, расстановка и воспитание партией руководя щих
н:адров народнохозяйственных звеньев.
<<Политюш ведется через людей . .. -
подчерrшвал
В. И. Ленин. - Если у Ц:К отнимается право распоря­
жаться распределением людей, то он пе смо,1,ет направ­
лять ПОЛИТИI{у>> 1 .
1 В. И. Лепип. Полн. собр. соч . , т. 45, стр. '123.
'148


В современных условиях социалистического хозяйство­
вания подбор и расстановн:а кадров наряду с политиче­
сним значением приобретает роль важного фантора повыше­
ния экономичесной эффе~пивности общественного произ­
водства. Социалистичес1,ий труд в условиях более слож­
ного, более обобщестВJ1енного производства предполагает
тип работника, обладающего высоким уровнем общеобразо­
вательной и профессиональной подготов1,и. Партия забо ­
тится о формировании и пополнении многочисленных от­
рядов специалистов, организаторов различных отраслей
народного хозяйства. В настоящее время в народном хо­
зяйстве занято около 20 млн. специалистов с высшим и
средним образованием. Ежегодно высшая школа и сред­
ние учебные заведения выпуснают более 1,2 млн. специа ­
листов. В течение девятой пятилетr,и будет подготовлено
9 млн. специалистов. Повышается уровень подготовни спе­
циалистов.
Возрастает необходимость переподготовки руноводящих
кадров. Функционирует Институт управления народным
хозяйством при Государственно :м номитете Совета Мини­
стров СССР по науr,е и технике, в r,отором совершенствуют
свои знания и навыки хозяйственные 1,адры от директоров
:крупных предприятий до министров. Осуществляется пере­
подготовка специалистов в высших учебных заведениях.
Развернута широкая сеть :курсов по повышению квалифи-
1,ации кадров партийных, советсr,их работн:r,шов. Ведется
в различных формах пропаганда экономичес1шх знаний.
Но при всем этом задача дальнейшего повышения уров­
ня э:копомичес:кой подготою,и 1,адров не теряет своей ак­
туальности. Использование э:кономи:ко -матем:атичес:ких ме­
тодов и эле1,тронной техники в управлении предполагает
новый тип хозяйственника. Сочетание политических и вы­
соких деловых качеств, а также инициативьi в решении
э1,ономических вопросов - вот основные черты нового
руr,оводителя. Этого требует организация производства и
прю,т1,ша управления в условиях научно -технической ре­
волюции.
Осуществляя воспитание кадров, партия предъявляет
повышенные требования к организаторам производства.
Кан указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV
съезду партии, «мы критикуем руrшводителей, когда они
совершили ошибку, тот или иной проступо1,, и это верно.
Требовательность надо повышать. Но, думается, крити­
r-ювать надо не толы,о тех, кто делает ошибки, но и тех,
149


кто не использует всех возможностей: для развития про­
изводства, не проявляет инициативы, rнивет пассивно>>.
В настоящее время деятельность руководителей все
в большей мере предполагает координацию усилий работ­
ников производственных и научных звеньев, призванных
находить наиболее правильные 1~онструктивные решения,
обеспечивающие успех дела. Современный руководите.ць
призван решать назревшие вопросы, опираясь при этом
на коллективную мысль, коллективный опыт. Это требо­
вание нашло отражение в решениях XXIV съезда партии
по работе с кадрами. Коллективный метод нахождения •
оригинального эффе1пивного варианта решения усили­
вает демон:ратичес~,ий характер управления, расширяет
нруг работников производства, участвующих в выработне
решения, укрепляет органичесr{ую связь мешду руно во ­
дящими и ру1{оводимыми, связывает их общностью ответ­
ственности за успех дела.
Тем не менее ответственность руноводителя в условиях
возросших масштабов экономики и происходящих в ее
сфере сдвигов должна быть еще более персонифицирована,
ибо 1{юндое непродуманное решение чревато далеко иду ­
щими последствиями. Вопросы повышения ответственно ­
сти кадров с особой остротой · поставлены на декабрьском
(1972 г.) ПJ!енуме ЦI{ КПСС и связаны с совершенствова­
нием управления экономикой. <<При совершенствовании
структуры управления,- говорит Л . И. Брешнев, - пар­
тия считает важным последовательно проводить ленинсю1й
принцип индивидуальной ответственности за порученное
дело. Когда принимается решение, должно быть совершен ­
но ясно, кто несет за него ответственность. И точно так
же должно быть ясно, нто песет ответственность, если на­
зревшее решение не принимается или затягивается>> 1 . При
этом с особой силой подчеркивается проблема соотноше­
ния прав и ответственности как важный фактор правиль - .
ного воспитания надров и обеспечения успеха политиr-ш
партии. :Кан отмечалось на XXIV съезде, большие права
при :малой ответственности создают возможности для ад ­
министративного произвола, субъективизма, необдуман ­
ных решений. Ничем не лучше и большая ответственность
при 11,~алых правах. При таком положении даже самый ста­
ратеJ1ьный работнин: нередr{о оказывается бессильным и
спросить с него в полной мере за порученное дело трудно.
1 <(Материалы XXIV съезца КПСС>>, стр. 68.
150


Усиливая свое руководящее влияние на развитие э1,о­
номики путеы выработ1ш копнретно обоснованной эко­
номической политики, а таюне путем подбора, расстановки
и воспитания кадров, партия способствует последователь­
ному и результативному осуществлению экономических
функций социалистического государства как непосредст­
венного субъекта управления народным хозяйством.
3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВА И МЕТОДЫ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Благодаря осуществлению функций управления эно­
номикой со стороны государства эконо:мические связи со­
циалистического общества получают полити1,о-правовое,
а также организационно -стру1,турное закрепление в го­
сударственных актах. В этом заключается одно из сущест­
венных различий партийного руководства и государствен­
ного управления социалистичес1,ой экономи1,ой. Партий­
ные решения не являются административными, правовыми
а~,там:и. Это политические решения. А1пы государства, вы­
ступающего от имени общества, нужны для того, чтобы
общество сознательно реализовывало действие эноно11Iичес­
ких законов социализма.
Праnые ревизионисты, формально признавая общест­
венную собственность на средства производства, сводят
ро,ль государства 1, воздействию на цену, процент, уро­
вень заработной платы и налогов, остальное предоставляя
рынку. При этом неr,оторые из них не отрицают необхо­
димости плана, по рассматривают его ню, прогноз, со­
действующий регулированию цен и процента. Именно це­
нами и стремлением заполучить ма~,симум прибыли, по
их мнению, должны ру1,оводствоваться предприятия,
определяя стру1,туру и масштабы своего производства.
Они пытаются отрицать сознательное отношение работн ика
J, общественному производству, осознание трудящимися:
общественных интересов и на этой основе отрицать роль
партии в экономической жизни страны.
Подобв;ые представления явно противоречат люшнс1,ой
позиции. В. И. Ленин обращал вни:ианиг на то, что, <<чеы
глубже преобразование , которое мы хотим произвести,
тем больше надо поднять интерес 1, нему и сознательное
отношение, убедить в этой необходимости новые и новые
миллионы и десятки миллионов>> 1 . Человек ка~, носитель
1 В. И. Лепи1-1,. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 140.
151


общественных отношений в состоянии проявить себя толь-
1ю через участие в работе определенных звеньев полити­
ческой системы, в то11-r числе в управлении социалистиче­
ским государство11,r, а затем, 1{огда государство отомрет, ­
через общественное самоуправление.
Социалистичес1юе государство суть общественный дове ­
ренный, выступающий субъектом уп р авления социалисти ­
ческой эн:ономикой. Преднамеренно смешивая общест­
венную роль I{оммунистической партии с фушщиями
социаJ1:истического государства, ревизионисты об виня -
ют партию в <<Диктатуре», говорят о деформации социа - •
лизма.
Однако именно партия, вооруженная марксистсr{о -ле ­
нинской теорией, творчес1ш развивающаяся, является по ­
литичесrшм ру1{оводителем общества и его коллективным
организатором. Руководство народным хозяйством свя ­
зано с сознательным и ю{тивным применением обществен­
цых ЗаI{Онов дв:и:шения э1,ономики. Чтобы дойти до каждо­
го участника процесса движения, до всего общества, пар­
тия опирается на представителя общества - государство
1,ак на доверенного общества в смысле экономического
и правового распоряжения средствами производства и
созданным общественным продун:том, 1шк субъен:та управ ­
ления общественными делами.
Партия с первых rI,e дней после победы Великой Ок ­
тябрьской социалистической революции проводила чет­
ную линию по разграничению функции партийных и госу ­
дарственных органов. Тан, в резолюции XI съезда РКП(б)
записано: <<Важнейшей задачей времени является уста­
новление правильного разделения труда между партий­
ными и советсrшми учреждениями, точная размежею,а
прав и обязанностей тех и других>>. Уже VIII съезд РI-П1
(1919 г.) подчеркнул: <<Смешивать функции партийных
1юллентивов с функциями государственных органов, ка ­
новыми являются Советы, ни в 1,ю,0111 случае не сJrедует.
Такое с:мешение дало бы гибельные результаты ... Партия
старается ру!iоводить деятельностью Советов, но не за­
менять их» 1 .
Политичесное руководство экономикой не тольно не
исключает, но и предполагает административное и право­
вое управление сложными процессами в народном хозяй-
1 <<КПСС в резолюциях и ре шениях съезцов, конференций п
ш1епумов ЦК1>, т. 2. М., 1970, стр. 343 - 344.
152


стве. Но и политическое руководство и административно­
правовое управление фокусируют экономические отноше­
ния, базируются на них. В политическом руr{оводстве пар ­
тии главным являются направляющие идеи, отражающие
потреб н ости ЭI{ономических отношений производителей и
их движение. В государственном руr{оводстве народным
хозяйством эти идеи I{онкретиsируются, приобретают фор­
мы плановых решений, увязанных между собой и доводи­
мых в виде директивных заданий до исполнителей.
Социалистическое государство становится субъеr{ТОJ\1
управления ЭI{ОНОМИI{ОЙ не в силу того, что оно отчуждает·
эту фушщию у общества, как твердят ревизионисты, а,
наоборот, в CИJI Y того, что оно придает этой функции дей ­
ствительно общественный характер, сообщает ей значение
общественного интереса.
Разграничение функции партии и государства по ру ­
ководству экономической деятельностью позволяет бо ­
лее глубоко разрешить сущность управления экономю{оЙ
со стороны государства. Государственное управление об ­
щественным производством выра}r-,;ается в реализации
экономических функций социа.~:1истичес1{ого государства.
В энономических фуннциях государства, которые состав ­
ляют целую систему, находят свое отражение эr{ономиче ­
ские отношения общества, коллентива, работниr-юв пред­
приятий.
Основное содержание экономических функций госу­
дарства было сформулировано В. И . Лениным в рабо­
те <<Очередные задачи Советской властю> и в других его
трудах. В системе этих фуннций В. И. Ленин придавал
особое значение постановке учета и I{ онтроля. Ее нельзя
истош,овыва т ь узко. Учет в рунах государства в ленин ­
СI{ОМ понимании внлючает плановое соизмерение потреб­
ностей и воз1110ншостей общества, затрат труда и резуль­
татов, меры труда и меры потребления, т. е. практr,шу
планирования и организации производства, учет произ­
водственной деятельности масс, важнейших заr,ономер -
•ностей социализма, необходимость пропорциональности
развития э~ономиrш, достижения высшей эффеrпивности
общественного производства, удовлетворения потребно­
стей работников в соответствии с основным принципом со­
циализма.
Таюrм образом, I{ системе эr{ономических фушщий со­
циалистического государства относится вся совоr,упность
мер, направленных на осуществление экономичесr-,ой поли-
153


тики партии, которая в силу этого становится и политиI{ОЙ
государства, направленной на развитие и совершенство -
вание общественного производства.
•
Экономические функции государства осуществляются
в сфере производства, распреде.Тiения, обмена и потребле­
ния путем регулирования с помощью народнохозяйствен ­
ного плана основных пропорций производства, распреде ­
ления, обмена и регулирования потребления.
Важнейшей экономичесr,ой фующией социалистиче ­
ского государства является организация выполнения на ­
роднохозяйственных планов, включая сам процесс плани­
рования и организации общественно г о производства.
В системе функций социалистического государства,
оказывающих активное влияние на производственные от­
ношения, следует особо выделить функцию поддержания
дисциплины труда . Ее значение в организации производ~
ства, достижении более высокой эффективности его и вос­
питании сознательного отношения работника к общест­
венному производству трудно переоценить .
Большое значение имеет функция контроля за выпол­
нением народнохозяйственных планов и соблюдением об­
щественных интересов, а также инт ересов личности. Ле­
нинская идея о контроле со · стороны государства, общест ­
ва, широких народных масс получила живое воплощение
в деятельности социалистического г осударства.
В основу осуществления экономических функций
социалистического государства, механизма управления
народным хозяйством положен ленинский принцип демо ­
кратического централизма, предполагающий сочетание
централизации управления с инициативой масс . Осуществ ­
Jiение ЭI{ономических фую{ций государства обеспечивается
э1,ономическими методами в сочетании с административ ­
ными. При этом речь идет об экономических формах, полу­
чающих необходимое правовое выражение, а не об адми ­
нистрировании.
Все методы государственного управления народным
-хозяйством обусловлены системой экономических законов
социализма. Иной раз под экономическими методами госу ­
дарственного управления понимают лишь осуществление
эквивалентного об1нена, материального стимулирования
участников общественного производства. Тю{ая трактовка
обедняет природу и содержание экономических методов,
сужает диапазон их применения. К экономическим методам
относится и прю,тика поддержания народнохозяйствен-
154


ных пропорций посредством планирования. Коммунисти­
ческая партия, формулируя суть хозяйственной реформы
как меры по усилению э1,оном:ических методов управления
народным: хозяйством, связала воедино необходимость
совершенствования планирования и экономичес1,ого сти­
мулирования, поставив на первое место именно плани­
рование и экономическое обоснование планов.
История социалистичес1юго хозяйствования свидетель­
ствует, что народнохозяйственный план является основ ­
ным средством управления социалистической экономи­
кой. И тем не менее плановые показатели не всегда по.лу- .
чают экономическое обоснование, еще слабо увязываются
с экономическими стимулами, материально-техническим
обеспечением.
Разработанная XXIV съездом партии экономическая
программа учитывает, что централизованное плановое
управление сочетается с принципами хозяйственного рас­
чета. Она предусматривает широкое применение отрас­
левого принципа управления промышленностью, ното­
рый обеспечивает проведение единой технической поли­
тики, способствует техничесному прогрессу отрасли.
И тем не менее предостережение Ленина насчет опасно­
сти синдиналистсного отношения н предприятиям нак
объектам общенародной собственности не теряет своего
значения даже в условиях развитого социалистическо­
го общества. Отнлонения от норм социалистичес1,ого хо­
зяйствования в наше время дают себя знать в виде про­
явления ведомственного подхода к решению проблем обще­
государственного значения. Иногда общество сталкива­
ется с проявлением ведомственных интересов в размеще­
нии производительных сил, в выборе вариантов строитель­
ства промышленных предприятий. Ведомственный: подход
проявляется в стремлении неноторых работников задер­
жать обновление номеюшатуры производимой: продукции
во имя достижения высоких количественных поназате­
лей, по престижным или материальным соображениям уз-
1;огруппового или личного харантера. Ведомственность
служит препятствием ускорения общественного прогресса
при социализме. К ней примьшает местничество, которое
также противопоставляется интересам всего общества. Оно
ведет к задержне кооперированных поставо1,, перенлю­
чению 1,апитальных вложений, материальных фондов на
цели, не предусмотренные планом, невыполнению государ ­
ственных заданий и т. п.
155


Итак, задача в области определенин методов упра вле­
ния заключается в рациональном сочетании экономиче­
СI{ИХ методов, включая планирование, материальное сти­
мулирование, хозяйственный расчет, финансированr~е,
кредитование, использование цен и заработной штаты с
адмипистративныыи :методами. Эти последние тоже предпо­
лагают ЭI{ономическое обоснование принимаемых реше­
ний. Но если административно-правовые методы, включа­
ющие контроль исполнения решений и дирентив, более
или менее жестr,о регламентируют деятельнос;гь предприя­
тий, местных хозяйственных органов, то экономические
методы предполагают определение оптимального варианта
решения I{оллеrпивом, специалистами с учетом нонкрет ­
ных условий. Посредством экономичесr,их методов госу­
дарство влияет на действия людей, учитывая их интере­
сы. Наrшпленный опыт сделал более очевидным, на наних
главных направлениях необходимо сосредоточить э1,оно ­
мичес1,ую деятельность государства . Это - создание эно­
номичесних условий, которые бы побуждали предприятия
брать на себя оптимальные обязательства, т. е. принимать
напряженные планы, более рационально использовать ка­
питальные вложения, трудовые ресурсы, в максимальной
мере стимулировать ускорение научно -техничесr,ого про­
гресса, рост производительности труда и способствовать
последовательной борьбе за повышение r,ачества продун­
ции.
Важно от:метить, что функции государства по руr{о­
водству народным хозяйством не могут осуществляться
только путем экономических актов, административного
регулиронания э1{ономических связей и всей хозяйствен­
ной деятельности. Наряду с административны:ми и ю,о ­
номическими методами управления хозяйством следует
особо рассмотреть сово1,упность методов организаторского
и общественно -воспитательного воздействия, которые
прежде всего относятся н предмету деятельности партий ­
ных организаций.
4. СИСТЕМА МЕТОДОВ
ПАРТИЙНОГО РУКОВОДСТВА
ОБЩЕСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ
Содержанием партийного руководства экономю,ой яв­
ляется достижение единства, целенаправленности дея­
тельности широких масс коммунистов и беспартийных по
156


осуществлению ЭI{OHOMИY:t:JCI{OЙ политики партии. Методы
:могут изменяться в зависимости от содержания и хара:к ­
тера народнохозяйственных задач, на первый план может
11ыдвигаться тот или иной метод, но всегда они выражают
определенную суть - ру:ководящее влияние партии на
э:кономику.
Иными словами, речь идет о методах проведения в
жизнь программы в области ЭI{оно:мического строитель­
·ства, повышения нультуры производства, уровня созна ­
тельности работников, их организованности, идейно-по­
литической и деловой подготовки, воспитания чувства·
общественного долга, сознательной дисциплины труда и
сочетания личных интересов с :интересами ноллентива и
общества.
Анализ практики партийного руr{оводства, живого
опыта, первичных организаций и действующих под их
руr{оводством масс, организованных в коллективы, рас­
I{рывает механизм действия партийного руководства_ эко­
номикой. Система методов руководства партии хозяйст­
венной деятельностью вншочает серию приемов и способов
непосредственного воздействия на сознание человена, на
конщ)етные группы людей, занятых на данном участке
производства, на заводе, в цехе, смене и т. п. При этом ос­
новными методами воздействия являются методы повыше­
ния социально -производственной Ю{тивности трудящих­
ся, вырабатывающих определенные формы :коллеr{тивной
деятельности, с о вершенствования производства. Партия
активизирует это творчество масс, наполняет его полити­
ческим смыслом, придает ему общественное значение.
Праr{тиной порождено множество методов воздействия
:коллективов общественных организаций на экономику и
систему управления хозяйством . Эти методы определяются
кою{ретными задача:ми, которые встают перед обществом
в целом и данным коллективом, отраслью .
В настоящее время приобрели широr{ую популярность
среди промышленных I{оллективов тат{ие методы воздей­
· ствия масс iна эr{ономин:у, IШI{ ще:кинский метод повыше­
ния производительности труда, планирование социаль ­
ного развития I{оллентивов, встречные планы, сдача про­
дукции с первого предъявления и др.
ПеречисJiенные методы явJiяются результатом творче ­
ской инициативы трудящихся масс. В них проявляется
сила общественной энергии, сила социаш1стического строя.
Они формируются при непосредственном участии пер-
157


вичных парторганизаций и благодаря их усилиям нреп­
нут и распространяются.
Роль партии состоит прежде всего в том, чтобы под­
держать почин масс, распространить передовой опыт. Пар ­
тийные организации достигают этой цели, стимулируя,
пропагандируя и распространяя передовые методы, рож ­
денные опытом масс. Они воздействуют на производство
путем совершенствования нонкретных форм отношений
людей в непосредственном производстве, повышения куль ­
туры производства, его организованности, , воспитания
дисциплины и коллективности. Все это является предме:.
том заботы партийных организаций, которые призваны
содействовать тому, чтобы сила примера оназала нак мол{ ­
но более массовое воздействие. И для этого партийные
организации пользуются специфическими методами воз­
действия на процессы развития экономики и социально­
производственной деятельности коллективов трудящихся.
Это прежде всего методы теоретического анализа, на­
учного иссJiедования, политической оценки и обоснования
выдвигаемых задач, обобщения практического опыта.
В этом состоит одно из существенных отличий деятельности
Коммунистической партии от действий буржуазных пар ­
тий и организаций, ноторые не способны к теоретичес1{ому
и кдассово - политическому осмысJiению реальных процес~
сов и опредедению перспектив общественного развития
в интересах трудящихся. Именно эта особенность буржу­
азных партий послужиJiа поводом для технократичесних
концепций: . Но, как известно, не технократы определяют
цель общественного производства и потребности общеС'l' ­
ва. Это - объективные факторы, обусловленные характе­
ром общественно-экономичесr{ИХ отношений.
Итак, метод научного обоснования праr{тичес1{их задач
с учетом системы экономических занонов социадизма со­
ставляет важную часть арсенала партийного руководства
хозяйством. Результатом этого метода явилась разработка
Директив съездов партии о пятилетних планах развития
r;ародного . хозяйства.
Но для того чтобы научно обоснованная политина стала
дедом всей партии, всего народа, необходимо людей на­
учить, убедить. Известно положение R. Маркса о том, что
трудящиеся только тогда могут рассчитывать на успех,
1,огда <<масса охвачена организацией и ею руr{оводит зна­
ние>> 1 .
1 Н. 111аркс и Ф. Энгельс . Соч., т. 16, стр. 10.
158


Вот почему :метод убеждения является основным,
притом специфическим для партийного руководства об­
щественным производством и его участниr{а:ми. Специфиrса
этого :метода выражена в отличии от государственного
метода управления, которому присуще и принуждение.
Государство использует методы принуждения в соче­
тании с убеждением в интересах трудящихся, поскольку
цель принуждения - обеспечение общественного разви­
тия, наиболее полное удовлетворение потребностей людей,
создание условий для всестороннего, гармонического раз ­
вития личности.
Партия в основу своей руководящей деятельности ста-·
вит метод убеждения. Объеr,тивно политическая партия
не может принуждать, ибо право, правовые нормы и ап ­
парат, способный принуждать к соблюдению норм,- это
атрибуты государства.
Задача - убедить в правильности программы партии,
по выражению В . И. Ленина, является <<гвоздем>> в поли­
тической области. Поэтому повышение авангардной роли
коммунистов в борьбе за научно-технический прогресс
требует значительного углубления знаний экономики, на ­
учно -технических достижений, передового опыта.
Большое значение придают партийные организации
политической, эковомичеекой, научно-техничес1,о:й инфор­
мации. В республинах, Ераях, областях создаются науч­
но-информационные центры, которые располагают совре­
менным арсеналом средств информации. Повседневная про­
паганда политических и экономичесю1х знаний - это
практическая подготовка широких масс коммунистов и
беспартийных к участию в управлении общественным про ­
изводством, управлении страной . Такая практина отве­
чает ленинскому требованию: побольше изучать то, что
наш практический опыт, в центре и на 11,rестах, дает, и то,
что наука нам уже дала. И тем не менее информация оста­
ется все еще слабым звеном партийного управления эко­
номикой. На это Центральный Комитет НПСС обратил
.внимание партийных организаций в постановлении «О ра­
боте партнома Министерства мясной и молочной промыш­
ленности СССР>> . <<Необходимо обеспечить, - говорится в
нем, - чтобы каждый работни1, систематически знакомил ­
ся· с новейшими научными рекомендациями в вопросах
управления, умело применял их на прантике. В этих целях
широко использовать все имеющиеся возможности, прак ­
тиковать проведение научных конференций по пробле-
159


мам управJ1ения, смотров организации труда в аппа­
рате>> 1 .
Информация рассматривается партией не толь:ко нак
канал пополнения знаний работников, расширения их
:кругозора, но и как средство повышения общественной аI{­
тивности трудящихся. Народу требуется сила знаний. Эту
мысль неоднократно подчерI{ивал В. И. Ленин. И зна_че­
ние этого положения трудно переоценить.
Партия, осуществляя свою руководящую роль, обра ­
щается R трудящимся с призывами, напрщзленными на
более полное использование производственных резервов;
повышение эффеl{тивности производства. Огромную роль
в этом сыграло письмо Ц:К :КПСС, Совета Niинистров СССР,
ВЦСПС и Ц:К ВЛ:КСМ <<06 улучшении использования ре­
зервов производства и усилении режима экономии в на­
родном хозяйстве>>.
Богатый опыт полити:чесl{ого и организационного воз­
действия на хозяйственную жизнь наl{опили партийные ор­
ганизации за последние годы, особенно после XXIV съезда
:КПСС. Так, например, Свердловская областная партий­
ная организация сосредоточила внимание на вовлечении
I{оммунистов, занятых в промышленности, в осущест­
вление реI{онструкции предприятий. Накопленный опыт
получил одобрение в постановлении Ц:К :КПСС <<Об опыте
работы СвердловсI{оЙ партийной организации по увели­
чению выпусI{а продуI{ЦИИ за счет реl{онстру1щии дейст­
вующих предприятий с минимальными Еапитальными вло­
жениямю>.
Речь идет об осуществлении одной из важнейших уста­
новоl{ XXIV съезда КПСС, рассчитанных на дальнейшее
повышение эффективности общественного производства.
Свердловский обком с помощью специалистов проводит
большую работу ио выявлению возможностей реконструк­
ции промышленных предприятий. Антивное участие ком­
мунистов в осуществлении намеченных мероприятий спо­
собствовало дальнейшему обновлению оборудования и
ренонструкции предприятий, повышению эффыпивности
производства.
Без организации масс, их воли, инициативы и опыта
партия не смогла бы выполнить свою руководящую роль
в развитии энономини. Организационная работа партии
1 «Справочник партийного работпш<а>>, вып. Х. 1\1.,
1970,
стр. 286.
160


является важнейшим методом ее рун:оводящего воздей"
ствия на экономину. Этот ме т од в первую очередь направ­
лен на то, чтобы способствовать развитию всех форм во­
влечения :иасс в управление производством и повышения их
общественно~производственной активности. Из совокуп­
ности этих форм следует выделить социалистическое со­
ревнование. Соревнование расширяет участие рабочих в
повышении производственной нультуры.
Внимание соревнующихся rтллен:т:ивов сосредоточи­
вается на упорядочении организации труда, устранении
потерь рабочего вре:мени, брака, непроизводительных рас- ·
ходов, энономии сырья, материалов, электроэнергии, а
в I{онечном счете на увеличении объемов производства и
повышении его эф фе1{тивности.
Замечательную ленинсную традицию рабочего класса
представляет собой движение за коммунистичесное отно­
шение к труду. Ноллю{тивы ударнинов коммунистиче­
ского труда показывают образцы высоr{ой производитель­
ности труда, воплощения в жизнь норм коммунистиче­
сн:ой морали .
Участие рабочих, ин;.ненерно -технических работников
в управлении производством вызвало к жизни такие фор ­
:мы коллентивного творчества, I{aH общественные научно­
исследовательсние, r{онструкторские и технологические
бюро, лаборатории, бюро экономического анализа, техни­
тrесr{ого нор11шрования, различные формы :изучения и внед­
рения передового опыта. На предприятиях страны функ­
ционирует свыше 140 тыс. постоянно действующих про­
изводственных совещаний, они объединяют 01,оло 6 млн.
чело в ек. В осуществлении таюrх мероприятий особая роль
принадлежит профсоюзам, ноторые объединяют свыше
93 млн. рабочих и служащих. Профсоюзы принимают уча ­
стие в планировании производства, способствуют ун:реп ­
лению трудовой дисциплины, развитию соревнования,
заrшючают от и:мени рабочих и служащих коллективные
договоры с администрацией.
Специфичесr,ие методы внлючения молодежи в управ -
1
ление производством прииеняет комсомол. Хорошо заре-
номендова.тrи себя такие формы, нак <<н:омсомольский про­
жектор>>, отряды и группы техничесr,ого сотрудничества
молодежи, и многие другие.
Ва,1>ной формой участия общественных организаций
в управлении производством является контроль за вы­
полнением государственных планов, народнохозяйствен-
6 N, 148Q
161


ных мероприятий и соблюдением общественных интересов.
Решающей формой контроля является предоставленное
первичным парторганизациям право контроля хозяйст ­
венной деятельности предприятий. Этот шаг по своей сути
предс т авляет развитие демократизации управления про­
изводством, поснольку обеспечивает коллентивное изу­
чение положения дел на производстве, коллен:тивное об­
суждение и коллективный поиск оптимального варианта
решения возни1{ших проблем. Контроль - это борьба, по­
вседневная политическая, экономическая борьба за ут ­
верждение высоних норм общественных отношений, за·
номмунистичесное отношение к интересам общества, за
деловитость, против аполитичности, расхлябанности, бес­
хозяйственности, местничества и узногрупповых интере ­
сов. Очевидно, должна быть повышена роль государствен ­
ного нонтроля в управлении экономикой, опирающегося
на широкий общественный нонтр,оль. Это в значительной
мере будет способствовать повышению эффективности всей
системы управления социалистической экономикой.
По мере развития производительных сил и обществен­
но-эн:ономичесн:их отношений совершенствуется меха­
низм - формы и методы партийного ру1{оводства и госу­
дарственного управления хозяйством. Но нан: в настоя ­
щее время, так и в будущем они будут подчинены единой
цели, выражающей сущность стратегии КПСС.


Лекция 'l
ПАРТИЙНОЕ РУ:КОВОДСТIЮ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ ОБЛАСТИ
Возрастание роли :Коммунистичес:кой партии Совет­
с:кого Союза в управлении социалистичесной э:кономи:кой
обусловлено масштабами и сложностью задач :коммуни­
стичес:кого строительства. В. И. Ленин учил, что после то­
го, :ка~, рабочий :класс, трудящиеся одержали победу над
буржуазией и взяли власть в свои ру:ки, на первый план
выдвигаются вопросы развития э:коном:иr{и, организации
народного хозяйства. << . .. У нас, - г оворил он, - хозяй­
ственное дело - наше общее дело. Это самая для нас
инте р есная полити:кю> 1 .
Для :коммунистов Среднего Урала это ленинское уна­
зание имеет огромное значение. Свердловс:кая область -
один из r,р упнейш:их промышленных центров Уральсного
экономического района, сыгравших ис:ключительно важ­
ную роль в развитии нашей Родины и в годы первых пя­
тилетон, и в дни Велиной Отечественной войны, и в после ­
военное время .
За годы Советсr,ой власти в области введено в строй
свыше 900 нрупных промышленных предприятий и ном­
пленсов. Выросли тание гиганты металлургии, :каr{
Нижнетагильский металлургичесн:ий r,омб:инат имени
В. И. Ленина, Первоуральский новотрубный и др. Гор ­
достью уральцев стали: Уральсний завод тяжелого машино-
. строения
имени Серго Орджоникидзе (<<Уралмаш>>), Ураль­
ский завод 1тяжелого химичес:кого машиностроения, завод
<<Уралэлентротяжмаш» имени В. И . Ленина, Уральсний
вагоност ро итель ный завод имени Ф . Дзержинсного, Ураль ­
ский турбомоторный, завод гидромашин и многие другие.
С помощью машин и оборудования, изготовленного на
предприятиях области, в стране добывается 75% железной
1 В. И. Лепип. Полн. собр. соч . , т. 43, стр. 330,
6*
163


руды, бурится более 80% нефтяных и газовых скважин.
Ими оснащено свыше 90% агломерационных фабрик и
70% доменных печей Советского Союза. Продукция про­
мышленных предприятий области идет не толы{о во все
экономические районы страны, но и э1,спортируется более
чем в 80 государств мира. Это лишь отдельные штрихи,
характеризующие экономику Среднего -Урала, но и они
дают представление о роли Свердловской области в разви­
тии народного хозяйства страны, а следовател1ьно, об ответ­
ственности коммунистов области перед партией и всем
советским народом за успешное решение задач коммуни­
стичес1юго строительства .
1. ВАЖНЕЙШЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ
В РАЗ ВИТИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Промышленность Свердловской области развивается
высокими темпами. В девятой пятилетке объем промыш­
ленного производства увеличится почти на 40 %, в основном
весь прирост продукции будет получен за счет повышения
производительности труда.
Определяющим в девятой пятилетке является вырабо­
танный XXIV съездом курс на всемерную интенсификацию
производства как главное условие роста его экономической
эффективности.
Интенсивные методы ведения хозяйства выдвинуты са­
мой жизнью. В нашей стране построено развитое социа­
листичес1,ое общество, важнейшей чертой которого яв­
ляется наличие мощного производственного аппарата,
созданного за многие годы социалистического строитель ­
ства. Дальнейшее э1,стенсивное развитие производства
сталкивается с ограниченностью трудовых ресурсов и
с рядом других трудностей. Поэтому XXIV съездом пар -
. тии
была поставлена задача перехода I{ интенсивным ме ­
. тодам
ведения хозяйства. Речь идет не столько о строи­
тельстве новых предприятий, сколько о наращивании мощ­
ностей на действующих предприятиях путем их реконструк­
ции, своевременного обновления и модернизации обору­
дования, а таюне лучшего использования мощностей.
Это, конечно, не умаляет значения строительства новых
предприятий, особенно в районах страны, где осваиваются
природные богатства. Однако по сравнению с первыми пя­
тилетками существенно изменяется соотношение в прирос-
164


те производственных мощностей за счет ввода в действие
новых предприятий и перевооружения ранее созданного
производственного аппарата.
Обновление оборудования, ввод в энсплуатацию все
более совершенных автоматизированных средств произ­
водства и технологий, улучшение организации труда -
нее это харю{теризует интенсивный путь развития про­
изводства. Эффентивность его занлючается в том, что еди­
новременные затраты общественного труда на единицу
продукции значительно уменьшаются, в том числе со1,ра­
щается и удельная величина авансированных средств
производства (удельная фондоемность продун:ции). Про­
изводительность же труда становится решающим факто­
ром развития э1,ономюш и постепенно достигает таного
темпа роста, ноторый перенрывает темп роста проду1щии.
Таюrе явления имеют место и в практике работы Сверд­
ловсной области. Тщательно обоснованная и организован­
но проведенная ры,онстру1щия предприяти~. дает значи­
тельный рост мощности и выпус1ш проду1щии при одно­
временном сокращении числа занятых.
Ре1;онструкция предприятий является актуальной для
всех отраслей промышленности и всех районов страны, но
особенно ан.туальна она для индустриально развитых рай­
онов, к числу r,оторых относится и Свердловская область.
Достаточно сr,азать, что городское население области со­
ставляет 83% общей численности населения области, здесь
действует 870 промышленных предприятий, 1,омбинатов и
объединений, тяжелая индустрия дает 86% валового
объеыа промышленной продун:ции, концентрация промыш­
ленного производства 11 области превышает средний уро­
нень Российской Федерации в 4,6 раза. В этих условиях
важнейшими путями увеличения производственной мощ­
ности: и выпуска продую~;ии, а тан:же снижения затрат на
ее производство являются рен:онструкция действующих
предприятий, обновление и :модернизация оборудования,
совершенствование технологических процессов, которые
. необходимо
сочетать с дальнейшей специализацией и кон­
центрацией производства, уJ1учшени:е111 организации труда
и управления на научной основе.
Свердловская партийная организация вот у;:не на про­
тяжении длительного времени уделяет большое внимание
реконструкции предприятий и наr{Опи:ла в этой области
опреде.ленный опыт. В постановлении Центрального Коми­
тета I~ПСС от 9 августа 1972 г. <<06 опыте работы Свердлов-
165


с:кой партийной организации по увеличению выпуска
продукции за счет реконструкции действующих предприя ­
тий с минимальными капитальными вложениямИ>> отмеча­
ется положительное значение опыта работы партийной ор­
ганизации области и ставится задача всемерно поощрять
и развивать инициативу трудящихся, направленную на
увеличение производства с минимальными затратами. _
В постановлении также указывается на огромное пре­
имущество работ по реконструкции предприятий по срав ­
нению с новым строительством, так как она , позволяет
значительно снизить напитальные вложения. Снижение
капитальных затрат выступает как основная задача при
проектировании и выборе варианта реконструкции. Опыт
Свердловской области свидетельствует о высоной эффектив­
ности реконструкции функционирующих предприятий,
если она должным образом обоснована, подготовлена и
осуществляется на основе творчесной инициативы и ан­
тивности трудящихся I{оллентивов промышленных пред ­
приятий, научно -исследовательских и проектных орга ­
низаций.
На Первоуральском новотрубном заводе проектная
мощность трубопрокатного стана <<30 - 102>> в 430 тыс. т
труб в год была освоена в 1967 г. Учитывая огромную по­
требность страны в трубах, группа инженерно -технических
работников и передовиков производства на основе анализа
работы всех агрегатов стана предложила ширт,ую про­
грамму их модернизации и совершенствования. Эта ини­
циатива была одобрена и поддержана партийным комитетом
завода и Первоуральским горкомом КПСС . Бюро Сверд­
ловсr{ого обкома КПСС 13 мая 1969 г. приняло постановле ­
ние <<Об инициативе колле1,тива Первоуральского ново­
трубного завода по значительному превышению проектной
мощности стана непрерывной п-рокатки труб>>. Этим по­
становлением проектным организациям было предложено
помочь заводу в разработке технической документации,
а строителям - в выполнении ряда строительно - монтаж­
ных работ, непосильных заводу. Бюро обкома просило ми­
нистерства черной металлургии и тяжелого машинострое ­
ния оказать помощь в изготовлении оборудования.
Такал решительная поддержка партийной организа ­
ции области способствовала успешному осуществлению
ре1{онстру1щии завода. Специалисты завода работали ,rад
проыпной дт,ументацией совместно с работниками Урал­
гипромеза, ВНИИметмаша и Электростальского завода
1.66


тяжелого машиностроения. Был создан партийный штаб
по реI{ОНСтру:кции завода. На решающих участ1шх ра-бот
организовывались временные партийные группы. Раюзер­
нувшееся соревнование было направлено на выполнение
кон:кретных задач, в обязательствах предусматривалось
высо:ко:качественное проведение работ и соблюдение се­
тевого графина ре:констру1щии, систематичес:ки подводи­
Л!1СЬ итоги соревнования, поощрялись победители.
Работы по ре:конструIЩИИ проводились во время пла­
новых, те:кущих и :капитальных ремонтов стана. В резуль­
тате мощность стана в 1972 г. была увеличена до 564 тыс. rri,
или на 31 % про1;ив прое:кта, а удельные затраты на при­
рост объема производства о:ка:Зались почти в 8 раз меньше,
чем пр.и новом строительстве. За счет дальнейшей автома­
тизации технологичесI,ого процесса и управления обору­
дованиеи численность производственного персонала умень­
шилась. Это был первый этап ре:конетрую~;ии: стана. Сейчас
Rолле:ктив завода работает над тем, чтобы довести годо­
вую производительность стана <<30 - 102>> до 650-700 тыс. т
горячекатаных бесшовных труб.
На :Красноуральском медеплавильном комбинате в
1968 г. добились освоения проектной мощности (3.50 тыс. т
в год) первого в стране цеха двойного суперфосфата.
Освоение проходило с большими трудностями. Но партий­
ная организация цеха и комбината сумела сплотить I,ол­
лектив, организовала систематическое повышение квали­
фикации персонала цеха, добивалась быстрого внедрения
предложений по совершенствованию технол@гичесI<ого
процесса.
Накопленный опыт по освоению мощностей цеха по­
зволил перейти к его ре ·конструкции с увеличение:м мощ­
ностей до 600 тыс. т в год. Группа работню,ов цеха, ком­
бината и научных учреждений разработала новый полу­
гидратный способ получения фосфорной кислоты.
Реконструкция была проведена без прекращения про­
изводственного процесса, выпуск удобрений увеличен в
1, 7 раза. 1Если при строительстве цеха мощностью 350
тыс. т удобрений в год удельные капитальные вложения
выразил'ись в 46 руб. на тонну суперфосфата, то на при­
рост выпуска его до 600 тыс. т затраты на каждую тонну
дополнительной мощности: составили: только 2,6 руб.,
т. е. в 18 раз меньше. В результате рен:онструкции: про­
изводительность труда повысилась в 2, 1 раза, число ра ­
ботающих в цехе неснолько сокра тилось. В настоящее вре-
1.67


мя Rрасноуральцы поставили вадачу довести мощность
цехадо1млн.твгод.
Заслуживают внимания и мероприятия по реконструI{­
ции, осуществленные на Уралмашзаводе. Выполняя по­
становление Совета Министров СССР об ускорении нара­
щивания мощностей на Уралмашваводе, партийная ор­
ганизация, руководители завода избрали наиболее эко ­
номичный путь реконстру1,ции. Вместо дорогостоящего
стаJrелитейного цеха был создан блок цехов сварных :маши-
u
!
ностроительных конструкции, осуществлены мероприятия .
по внутризаводсной специализации и :механизации работ,
улучшению организации производства и труда.
Созданы цехи по обработне валов, плосностных, нор­
пусных, нормализованных деталей. Организованы 58
специализированных участнов и поточных линий. Инже­
неры <<Уралмаша>> совместно с проен:тировщинами и уче ­
ными Института элентросварни имени Патона по -новому
организовали сварочное производство. В блоне цехов свар­
ных нонструнций осуществляется полный цинл их изго ­
товления, внлючая термообработку и понрас1,у. Уровень
механизации сварных ра:бот повысился с 19 до 79%.
В сталелитейном цехе созданы унин:альные номпленсно­
механизированные 27 - и 40 -тонные поточные линии. Суще­
ственно повысилась производительность труда, снизи.т:rся
удельный расход металла.
•
Проведенная ре~,онстру1щия позволит сэкономить 118
- млн. руб. напитальных вложений и примерно на пять лет
уснорит срон ввода новых мощностей (если сравнивать
со строительством новых цехов и сталелитейного ном­
пленса) .
Реконстру1щия сопровождается повышением 1,ачества
продунции, единичной мощности и долговечности выпус ­
наемых машин. Тан, единичная мощность машин для обжи­
га окатышей возросла в 5 раз, значительно возросла про ­
изводительность э1,снаваторов <<Уралмаша>>.
Коллектив Уралмашзавода принимает антивное учас ­
тие в ренонструнции металлургичесних заводов страны,
что способствует повышению их эффективности. Например,
ренонструкция блюминга <<1150>> Череповец1,ого завода по ­
зволила увеличить вьшусн слябов на 2,1 млн. т в год и
обеспечила э1,ономию 3,3 млн. руб.
Работа по ренонструнции предприятий с минимальными
удельными капитальными вложениями проводится во мно­
гих отраслях промышленности Среднего Урала. Эффектив -
158


ность реr{онструrщии обусловлена прежде всего тем, что
существенно меняется структура капитальных вложений:
резко возрастает доля вложений в активную часть фондов­
машины и оборудование. В результате реr{онструкции
повышается фондоотдача, выпуск продукции на рубль
основных фондов.
· Вместе
с тем реконструн:ция есть форма 1щнцентрации
производства, предусматривающая внедрение прогрес­
сивных средств труда и технологии. То и другое приводит
к сокращению те1{ущих затрат производства, к повышению
производительности труда и снижению себестоимости про-·
дукции. Проектирование и осуществление реконструкции
предполагает значительный рост выпуска продукции при
той же численности работающих или даже при ее СОI{раще ­
нии. 'Увеличение вьшусl{а продукции в результате рекон­
струкции сопровождается улучшением ее качества, что
также является одной из форм повышения производитель­
ности общественного труда.
:Как уже отмечалось, в основу проекта реконструl{ции
суперфосфатного цеха :Красноуральского медеплавильного
l{Омбината был положен принципиально новый техноло­
гичесl{ИЙ процесс получения фосфорных нислот и произ­
водства двойного гранулированного суперфосфата, кото­
рый по своему начеству усвояемого питательного вещест­
ва -:- - пятио1{иси фосфора
-
• Признан лучшим в стране.
Следовательно, в результате реконструкции не только
увеличился выпуск, но и существенно повысилось качест­
во проду1{ции. Новая технология, а также механизация
и авто1-iатизация производства обеспечили рост производи­
тельности труда. Себестоимость продукции в расчете на
единицу потребительной стоимости снизилась на 45 % , в
том числе удельный расход топлива - на 40 % и электро ­
энергии - на 42%.
Таким образом, реконструкция действующих пред­
приятий при ее всестороннем обосновании и тщательной
подготою{е представляет важнейший путь повышения эф ­
' фентивности общественного производства, использующей
1
все формы экономии совокупного (живого и овеществлен-
ного) труда. :К ним относятся и экономия капитальных
влошений (соl{ращение удельной фондоем1<ости продук­
ции), и снижение текущих затрат, и улучшение качества
проду1щии. Последнее таюне предполагает уменьшение за­
трат на единицу потребительной стоимости выпускаемой
продую~;ии.
169


Поскольн.у ре:констру1щия осуществляется при значи­
тельно меньших (по сравнению с новым строительством)
:капитальных вложениях, а те:кущие затраты существен ­
но снижаются, вложения в ре~{онструируемое производ ­
ство быстро окупаются. Это означает сонращение сово ­
I{упных (приведенных) аатрат общественного труда в
производстве. Реализация принципа наименьших приве­
денных затрат является руководящим мотивом при раз­
работке и отборе предпочтительного варианта ре:ков:стру1,-
ции предприятия.
1
•
Этим, однако, не исчерпывается характеристика ре­
нонструкции предприятий как формы расширенного вос ­
производства основных фондов и эффективного прираще ­
ния производственных мощностей в промышленности.
Важное преимущество реконструкции заключается таюне
и в том, что сам процесс наращивания производственных
мощностей в этом: случае (а тем более их освоение) дости­
гается гораздо быстрее, чем: при новом строительстве. Так,
в 1972 г. на Первоуральском нов о трубном заводе в основ ­
ном был завершен: первый этап реr{онстру1щии непрерьш ­
ного трубопрокатного стана <<30 - 102>> (напомним, что ре­
I{онструкция проводилась в щэриоды плановых капитальных
и тенущих ремонтов стана), но в том же году фа:иичесюrй
выпуск труб на этом стане достиг 564 тыс. т, или на 31 %
превысил его проентную мощность (430 тыс. m). А в начале
1973 г. прокатчики давали 590 тыс. т труб.
На Красноуральс1{ом медеплавильном комбинате ре ­
I{онструкция суперфосфатного цеха, увеличение его мощ ­
ности с 350 тыс. до 600 тыс. т и переход на производство
толы{о двойного гранулированного суперфосфата были в
основном завершены за полтора года. В июле 1972 г . цех
выработал уже 52 тыс. т двойного гранулированного супер ­
фоефата и вышел, таким образом, на уровень годового его
производства в объеме 600 тыс . т.
}'сноренному наращиванию и освоению мощностей при
реконструкции предприятий в значительной степени спо ­
'Собствует тот факт, что осваиваются они слаженным про­
изводственным колле~{тивом, специалисты которого участ ­
вуют во всех процессах реr{онструкции производства . Что
же касается освоения мощности нового объеr-,та, то здесь
вознинают дополнительные затруднения, связанные с ком ­
плентованием нового производственного ноллект:ива, его
профессиональной подготовкой, а это - сложный и длп­
тельный процесс.
170


Вместе с тем и успешное использование увеличившихся
при реконструкции предприятия мощностей не достигается
автоматически. Дополнительные мощности вводятся в экс­
плуатацию, ка~, правило, без привлечения добавочной
рабочей силы, с тем же персоналом работников или даже
при некотором уменьшении его численности. А это воз­
можно лишь при дальнейшей механизации и автоматиза­
ции производства, а значит, улучшении организации труда.
Реконструкция и научная организация труда теснейшим
образом связаны между собой, это два основных направле­
ния технического прогресса на действующих предприятиях, ·
обеспечивающих существенное повышение эффективности
производства при относительно небольших 1шпитальных
вложениях.
Мероприятия по научной организации труда должны
быть подготовлены и осуществлены в ходе техничес1,ой ре­
н:онструкции предприятия до ее завершения и ввода в экс­
плуатацию ре:конструированных объектов. Н ним отно­
сятся, в частности, подготовка :к новой расстановне кад­
ров, распределение функций между подразделениями
и внутри подразделений, между отдельными участ:ками
производства по ходу технологичесного процесса, повыше­
ние квалификации работни:ков и т. п. Речь идет о та:ких
управленчесних мероприятиях, ноторые необходимы для
налаживания новой :кооперации труда, обусловленной ре -
1,онстру:кцией предприятия. Тольно при этом условии но­
вые производственные мощности могут быть освоены в са"
мый коротн:ий сро1с Выигрыш во времени осуществления
реконструнции и освоения наращенных мощностей по
сравнению с новым строительством является существен­
ньш слагаемым сово:купной эффективности реконстру:кции
предприятий.
Сущность и значение ренонструнции социалистичес:ких
предприятий не ограничивается техни:ко-энономичес:кими
хара:ктеристиками ее эффе:ктивности в сочетании с научной
организацией труда. Она предполагает тю{же решение
сложного 1'омплекса социальных вопросов развития кол ­
лыпива кю1~дого реконструируемого предприятия. РеI{ОН­
струкция создает материальную основу для решения такого
ко_мплекса вопросов. Это одно из проявлений органиче­
ского сочетания научно-техничес1,ой революции с преиму ­
ществами социализма.
Одним из основных социальных вопросов, решаемых
ре~,онстру1щией, является улучшение условий труда. Нет
17L


ни одного проекта рююнструь:ции предприятия, в нотором
бы не предусматривалось дальнейшее оздоровление ус­
ловий труда и его облегчение.
Тан, во всех проентах реконструкции предусматрива­
ется систематичесное повышение уровня механизации и
автоматизации производственных процессов; это, с одной
стороны, повышает производительность труда, а с другой- ­
сокращает или полностью устраняет неквалифицированный
и тюнелый ручной труд. :Например, на Первоуральсном
новотрубном заводе линвидировано до 30 ста'рых профес-;
сий, связанных с тяжелым ручным трудом (шуровщи:ки,
смольщини, пи1{овщики и т. д.). На Н. расноуральском ме­
деплавильном 1<0:мбинате в суперфосфатноы цехе после его
ре1,онстру1щии и перехода на принципиально новую тех ­
пологию были устранены ранее выпоJшявшиеся в большо:1,,r
объеме ручные работы по очистне трубопроводов и аппа ­
гатуры от феррогипса.
Rан уше отмечалось, при ренонструнции и введении но­
вой технологии предусматривается оздоровление условий,
в которых осуществляется производственный процесс.
Тан, специалистами Красноура.льсного медеплавильного
номбината найден способ, ;значительно ув ел ичивающий
степень извлечения серы из отходящих газов, что позво­
ляет снизить вредность прошшодства и значительно уве­
личить выпус1, серной кислоты. Одн:ат,о работники комби­
ната ставят перед собой задачу полного извлечения и ис­
пользования с.еры всех химино - металлургичесних процес ­
сов комбината. Это позвоJIИТ полностью осуществить утили­
зацию природного вещества, улучшить условия труда и
сохранить 01,ружающую среду от загрязнения.
Систематичесное улучшение условий труда - зако­
номерный процесс развития производительных сил при
социализме. Оно же является одним из фю,торов повыше­
ния производительности труда и постепенного превраще-
1-1ия его в первую потребность человеr,а, способствует со ­
хранению рабочей силы и уменьшению потерь рабочего
времени в производстве, удлинению дееспособного периода
жизни человека. Пос1,ольку с улучшением условий труда
полнее удовлетворяются потребности r10.лове1ш как произ­
водителя, улучшение условий труда представляет одну
из форм повышения уровня жизни.
Таким образом, многостороннее социально-э1,ономи­
чес:кое значение условий труда обязывает Свердловскую
партийную организацию самым внимате.льны:м образом
172


относиться к проектам реконструкции предприятий и
учитывать не только ее экономическую эффективность
(прирост проду1{ции, повышение ее начества и снижение
стоимости), но также и то, кан она помогает решать со­
циальные проблемы, в частности проблему улучшения ус­
ловий труда.
Осуществление реконструнции предприятий (обновле­
ние и модернизация оборудования, внедрение прогрес­
сивных технологий) ведет и существенным изменениям
в стру1,туре рабочих кадров, значительно повышается до­
ля высоноквалифицированных рабочих. Ранее отмеч,а­
лось, что на Первоуральском новотрубном заводе упразд­
нены десятки профессий тяжелого ручного труда. На
смену им пришли специалисты, занятые в автоматизиро­
ванных и механизированных процессах, появились новые
профессии высон01шалифицированного труда, например
эле1,трослеса ри по теледиспетчеризации, автома:ти1{е, на­
ладчики электронной аппаратуры, операторы системы
АСУ и др.
Эффективность реконструкции прямо связана с повы­
шением уровня общеобразовательной и специальной под­
готовки работающих. Средний общеобразовательный уро­
вень рабочих Первоуральского трубного завода сейчас
составляет 7,8 1шасса, а молодежи в возрасте до 30 лет -
9,4 нласса. На заводе осуществляется систематическая пе­
реnодготовка всего персонала работнинов. В 1972/73 учеб­
ном году в вузах, технИI{умах, ш1юлах рабочей молодежи,
ШI{олах эконо11шческих знаний, шнолах коммунистическо­
го труда и других обучалось свыше 13 тыс. работнинов
завода. Со1,ращается число инженерно-технических работ­
ников -практиков и возрастает число специалистов с выс­
шим образованием, 12 инженеров стали кандидатами
наук. В связи с реконструкцией увеличилось число ра,
ционализаторов и изобретателей. Осуществленное в ходе
реконструкции усовершенствование стана винтовой про­
натки труб отмечено Государственной премией 1972 г.
Изменения в техни1{е и технологии производства, про­
исходящие в результате ре1{онструкции предприятий,
отражаются на содерн{ании трудовых процессов, соотно ­
ц:rении отдельных элементов труда, увеличивается доля
умственного, творчес1{ого труда. Труд становится более со­
держательным и за счет совмещения профессий. Так, на
Красноуральском комбинате в ходе реконструкции и
освоения новой технологии производства двойного супер -
173


фосфата почти все рабочие технологичес1,ой группы
освоили по две-три и даже четыре специальности. Все :это
оказалось возможным в результате соответствующей ор­
ганизаторской и массово-политической работы, проведен­
ной партийной организацией и руководителями цеха. Была,
например, организована специальная переподготовка ра­
ботников цеха с учетом особенностей нового технологц­
ческого процесса производства суперфосфата. Повышение
теоретичес1шх знаний рабочих и ипженерно-техничесюrх
работников наряду с расширением практического опыта
стало постоянной потребностью ноллектива. Лишь за ·
последние полтора года каждый рабочий дважды учился на
производственно -техничесюrх курсах и в :энономических
школах. Значительная часть рабочих изучает передовые
методы и приемы труда.
Опыт реконструкции предприятий Свердловской об­
Jrасти показал, что сист.эматическое повышение теорети­
ческих знаний и профессиональной подготовни работни­
пов является важнейшим условием успешного осуществ­
ления проводимых мероприятий, использования и освоения
новых технологий и техники, достижения высокой :эффен:­
тивности капитальных вложений при реr-tанструкции про­
изводства. Овладение же каiндым рабочим несколькими
профессиями представляет одну из форм осуществления за­
кона перемены труда, реализуемого в данном случае в рам­
ках предприятия.
Следовательно, реконструкция предприятий наряду с
улучшением условий труда способствует преодолению
социально - :экономичес1,ой неоднородности труда, сущест­
венных различий между физическим и умственным трудом.
Всесторонне обоснованная, тщательно подготовленнан
и успешно осуществленная ренонструкц:ия резно повыша­
ет эффективн ость производства. Это проявляется прежде
всего в увеличении объема выпуска и реализации продук­
ции, а также прибыли и рентабельности производства.
Масса прибыли растет быстрее, чем объем продунции и
ее реализации, поснольку прибыль увеличивается не
только за счет объема производства, но и за счет снижения
себестоимости продунции.
Ренонструкция, обновление оборудования, его модер­
низация не единичнсе, разовое мероприятие, а постоянный
закономерный процесс развития производства ка~-. в рамках
отдельного предприятия или объединения, так и в мас­
штабе отрасли или всей промышленности. Эффент реконст-
174


рукции, как и любой другой формы прогресса, достигну­
тый в той или иной отрасли промышленности, находит
свое проявление в снижении общественной стоимости
выпускаемой проду1щии и должен получить соответствую­
щее отражение в цене на эту продукцию. Иначе говоря,
этот эффект должен быть поделен между производителем
и потребителем продукции, создавая тем самым всеобщую
заинтересованность.
Экономическая эффективность ре1<онструкции отдельно­
го предприятия означает снижение индивидуальной стоимо­
сти продукции, выпускаемой этим предприятием, и прояв­
ляется в улучшении условий труда, повышении уровня
оплаты труда работников предприятия, а также в увеличе­
нии прибыли и рентабельности производства. Так, на Пер­
воуральском новотрубном заводе прибыль, полученная за
·
1971 и 1972 гг., равна стоимости основных производствен­
ных фондов завода. С ростом прибыли и рентабельности
возрастают стимулирующие фонды завода. 3а счет средств
предприятия строятся дома для работников завода, по­
строены и содержатся Дворец культуры, Дворец спорта,
стадион, дом отдыха, 6 загородных баз отдыха, 30 красных
уголнов, 13 дворовых клубов, детские учреждения.
Использование средств на эти цели способствует,
таким образом, укреплению производственного коллекти­
ва, повышению жизненного уровня трудящихся, улучше­
нию состояния их здоровья, организации рационального
отдыха, всестороннему развитию словом, формированию
социалистического образа жизни. Решение социальных
вопросов существенно влияет на развитие производства.
Следовательно, социалистичесн:ую реконструкцию
предприятий нельзя рассматривать кю, проблему только
техню,о-экономическую. Она включает совокупность со­
циальных вопросов развития производственных коллек­
тивов . Опыт Свердловской области поназывает, что рекон­
струнция действующих предприятий, осуществляемая на
основе использования современных достижений науки,
есть важнейшая форыа воспроизводства основных произ­
водственнь'1х фондов промышленности на современном
этапе, направленная на повышение эффективности про­
изводства и решение ряда социальных вопросов разви­
тия трудовых коллективов, а в конечном итоге на созда­
ние материально -технической базы коммунизма.
Свердловская область, как и другие районы страны,
имеет многолетний опыт реконструкции. Однако в усло-
175


виях науqно-техниqесного прогресса, высо1,ой творчес1щй
ю,тивности и растущей деловой 1,ва.тшф1шации надров ре­
нонструнция приобретает новые черты.
Отли<Jительная особенность ее состоит, во-первых ,в тоы,
что реконструrщия проводится по инициативе специалистов
и передовинов производства при всемерной поддерлше пар­
тийных организаций. Реqь идет об осуществлении прое1,­
тов, разработанных при ю,тивно~ч участии специалистов
предприятий и новаторов прои:звоJ(ства, с пр:ивле<Jениеы
научно-исследовательсюrх и проентных ор'Гапизаций.
Иначе говоря, ренонструrш:ия активизирует творческие
силы на меLтах, поснольну она осуществляется в интересах
широних масс трудящихся. Это одна из форм массового
уqастия трудящихся в управ.ттении социалистиqеским про ­
изводством и обеспечении роста его эффективности. Между
тем при напитализме ренонструнция противостоит интере ­
сю.1 рабочих, тан нак опа сопровоащается усилением
:эксплуатации и приводит 1, росту безработицы.
Во-вторых , н:ан правило, результатом реrшнструющи
является превышение проектных или достигнутых пона­
зателей (выпус1,а продуrш:ии, ее на чества, производитель ­
ности труда и др.) при значительной :эr~ономии капиталь­
ных вложений. Существеннои ренонструнции подверга­
ются преимущественно рабочие машины и агрегаты, их
рабочие органы и в незначительных размерах - здания
и сооружения. Высон:ая :эr<оно~rическая :эффективность
при этом достигается благодаря применению смелых тех­
ничесю1х решений, опираюrцихся на использование но­
вых достижений науни и техюши, полученных в процессе
совместной творчесr{ОЙ работы эаводов, научно -исследо ­
вательсr<их и проектных организаций. Реr<онструrщия
предприятий придает целенаправленность связи науки
с производством. Она становится все более тесной и дейст­
венной, принимает характер прямой постоянной или
долговременной нооперации труда ученого, проеr,тиров­
щина и производственника. Это обеспечивает высоную
эффективность реконструкции.
В -третьих, нан уже отмечалось реr<онструкцией пре­
дусматривается решение ряда социальных вопросов, в том
•тисле улучшение условий труда . Причем решение этих
вопросов способствует в первую очередь успешному осу­
ществлению ре1,онстру1щии. Реrшнструкция не тольно
техничес1ш перевооружает производство, но и обновляет
самих людей, участrпшов производства, их знания и опыт,
176


аь:тивизирует их творчесr,ую инициативу, углубляет и рас­
ширяет государственное отношение работающих к про­
изводству, понимание ими общенародных интересов.
2. • ЗАДАЧИ
ДАЛЫIЕИШЕГО РАЗВИТИЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ФОРМЫ
ПАРТИИНОГО РУКОВОДСТВА
Организующим началом ре~юнструкции каждого пред­
приятия является перспею'ивный план его развития, раз­
работанный в соответствии с потребностями общества в
продукции данного предприятия.
Если реконстру1щия отдельного предприятия осущест­
вляется на основе плана его персшщтивного развития, то
тем более это относится к реконструю_~;ии, осуществляемой
n рамках города или области. При проведении реконстру1, ­
ции ряда предприятий города и области возрастает зна­
чение социальных ее последствий.
Как показал опыт работы партийной организации
Свердловс1шй области, ре1,онстру1щия предприятий и
обновление оборудования немысJrимы без разработки пер ­
спективных планов, без научно обоснованных прогнозов.
Речь идет о разработке перспеrаивных планов компле~,с­
ного социально - экономического развития области, а не
только отдельн ых отраслей промышленности.
В таких планах предус:матривается развитие производи­
тельных сил ка~, в виде нового строительства, так и в виде
реконструкции действующих предприятий. При этом и но ­
вое строительство, и реконстру1щия предприятий стано­
вятся наиболее эффентивными, если то и другое базирует ­
ся на дальнейшем развитии общественного разделения
труда, все более глуб01шй специализации производства
и т. д. Особенно это относится 1, машиностроению. Вот
почему по инициативе об1,ома I{ПСС в 1970 г. в области был
разработан перспе1,тивный план иероприятий по специади-
• зации и коопериро в анию машиностроительных предприя ­
тий областh: на предстоящие десять дет.
:Н: этой работе было привлечено 12 научно -исследова­
тедьсних институтов и бодее 100 :машиностроительных за ­
водов. Подготовлено 967 предложений по межотраслевой,
внутри о траслевой, внутризаводской специаш~зации и
кооперированию. Все эти мероприятия предусматривают
номпле~,с работ по совершенствованию организации
177


производства, внедрению новой техники, строительству
специализированных заводов и цехов, реконструкции це­
хов и участков на новой технической базе, а также закры­
тие и ликвидацию мелких цехов и участков.
Об эффективности разработанных мероприятий сви­
детельствуют такие показатели: капитальные вложения
окупятся за срок не более трех лет, а осуществление этих
мероприятий позволит высвободить 75 тыс. работающих.
Развитие специализации, создание нрупных отрасле ­
вых и межотраслевых производств - важнdе условие
.
применения прогрессивных технологичесних процессов и
производственного оборудования, внедрения поточных
методов производства, повышения производительности
труда, снижения себестоимости продунции и улучшения:
других технино -энономичесних поназателей.
Опыт создания перспективного плана развития маши­
ностроителы-1ых предприятий был использован при разра ­
боп,е генеральной схемы развития промышленного транс­
порта и топ ливн ого баланса области.
Работа по дальнейшей интенсифинации производства
потребовала разработки перспентивного плана социаль­
но-экономичес1,ого развития не только области в целом;но
и отдел ьных городов, особенно крупных промышленных
центров. Интересен опыт разработки перспективного ком­
плексного плана развития города Свердловска на 1971 -
1980 гг., осуществленного по инициативе Свердловского
горкома НПСС. Этим планом предусма:гривается техни­
ческое перевооружение предприятий, внедрение научной
организации производства, развитие специализации и
кооперирования, создание новых производств на осно ­
ве прогрессивной схемы размещения производительных
сил, большой номпле1,с социальных мероприятий и т . д.
Определены перспентивы развития номмунального :и го ­
родс1,ого хозяйства. Напитальное ст роительство взаимо­
увязано с укреплением его пр оизводственной базы .
Что касается промышленности, то большое значение при
планировании придается вс1,рытию в нутренних резервов,
использование ноторых позволяет поддерживать высокие
темпы развития при относительно небольших удельных
капитальных вложениях. Большое внимание уделяется
дальнейшему расширению сферы услуг и более полному
удовлетворению потребностей населения .
Перспективный план развития разраб отан и для р яда
других городов Среднего Урала. Начата работа по состав -
178


лению перспективного плана 1{омпле1{сного развития на­
родного хозяйства Свердловской области до 1990 г.
В настоящее время ведется работа на11 составлением
пятнадцатилетнего плана развития области, общей целью
I{оторого является: значительное повышение эффективно­
сти общественного производства и темпов роста произво­
дительности труда во всех отраслях народного хозяйства
области на основе ускорения научно-технического про ­
гресса, улучшения использования природно-сырьевых, ма­
териальных и трудовых ресурсов, производственных мощ ­
ностей, выявления и использования внутренних резервоn
производства, пропорционального развития отраслей и
сфер хозяйства; дальнейшее повышение уровня жизни на­
селения за счет развития всех отраслей сферы обслужи­
вания, осуществления комплекса мер по охране и оздоров­
лению внешней среды, улучшению условий труда и быта,
гармоничного раз13ития городов и других населенных пунк­
тов области.
Н. разработ1{е этого плана привлечены прю,тически все
научно-исследовательские, проектные институты и вузы,
большинство предприятий, партийные, советские, проф­
союзные органы.
Обком придает большое значение разработке компле~,с­
ных перспе1пивных планов как форме широкого участия
трудящихся в управлении эк.ономикой и социальными про­
цессами, а танже потому, что они позволяют рационально
сочетать проблемы отраслевого и территориального пла­
нирования.
Разработка перспе1пивных планов, реконструкция
предприятий и другие формы повышения эффективности
производства еще раз подтверждают необходимость и воз ­
можность дальнейшего усиления оргаиичес1юй связи на­
ую~: с производством и совершенствования форм этой
связи.
Свердловская область располагает крупным научным
потенциалом. Зд1Эсь 9 аr,адеыичес1{ИХ институтов, входя­
щих в Уральский научный центр Анадеиии наун. СССР,
более 140 'научно -исследовательских, проентно-1,онстру1{­
торс1шх институтов, филиалов и лабораторий централь­
I~ых институтов, 15 высших учебных заведений. Объем
выполняемых научных исследований за последние пять
лет возрос почти в 2 раза, значительно увеличился ЭI{ОНО­
мический эффент от внедрения законченных научно-ис­
СJiедовательских работ в производство.
179


СвердJrовс:кие научные учре:шденин осуществJiяют ис­
сJiедования практичесr,и по всем раздеJiам естественных,
технических и общественных науr,. Наряду с даJiьнейшим
расширением фундаментаJiьных работ, повышением их
теоретического уровня наши ученые плодотворно работают
над решением таких первостепенных проблем технического
прогресса, r,ак создание новых технологических процесс9в
и материалов, машин и аппаратов, совершенствование
производства, труда и управления.
Областной комитет партии уделяет много вии:мания по­
вышению эффективности научных :исследований и внедре - •
нию их результатов в производство. Используются много­
образные формы и методы партийного влияния на работу
научных коллективов. При этом oбr,OJ\'1 учитывает, что в
цепи «наука - производство>> наиболее слабьп,,r звеном яв ­
ляется внедрение научных достижений в производство.
Одной из действенных форм широкого привлечения
ученых 1, решению наиболее важных проблем научно­
технического прогресса являются областные научно -прак­
тические конференции по внедрению достижений науюr
и техники в промышленное производство и строительство.
Так, одна из r,онференций, посвященная внедрению
достижений науки и техники в промышленности, строи­
тельстве и на транспорте, была проведена в 1970 г. Готовил
ее оргкомитет, утвержденный обкомом :КПСС. В разра ­
ботке рекомендаций 1,онферев:ции приняло участие 6400
человек, в том числе 1150 научных работников, 3700 -
ИТР и 1550 рабочих -новаторов. Обком :КПСС, горкомы
партии, парткомы научных и промышленных 1,олле1,тивов
оrшзывают постоянную помощь в претворении в жизнь
рекомендаций rшнференции. За три года текущей пятилет ­
ки внедрено более 1100 намеченных мероприлтий с годо ­
вым экономичесr,иы эффектом около 300 млн. руб.
Участие научно-исследовательских институтов и ву ­
зов в работе по ускорению научно -технического прогресса
систематически обсуждается на заседаниях бюро обкома
НЛСС. Только за последнее времл по этим вопросам были
заслушаны отчеты Президиума Уральского научного
центра Академии наук СССР, Уральсr,ого политехниче­
ского института имени С. М. :Кирова, НИИ экономики
и организации производства ряда других научных учреж­
дений.
Повседневное внимание развитию научных исследова -
ний и внедрению их результатов в народное хозяйство
180


уделяют горr{омы и райкомы партии. Деятельность партий­
ных организаций НИИ, вузов нацеливается на повышение
эффективности научных исследований, быстрое внедре­
ние их результатов в производство. Интересен опыт ра­
боты партко ,\!а Уральского политехнического института
-имени С. J\,f. Нирова по уr{реплепию содружества ученых
и рабоппшов про:мышленных предприятий в решении ан­
туальных задач совершенствования производства на ос­
нове достижений науни и технliши. Партийные бюро строи­
тельного факультета и гипсового завода, электротехни­
ческого фаr{ультета и <<Уралэлентротяж:маша>>, iltеталлур­
гического факультета и ряда цехов НюrшетагИJr ьского
металлургичесr,ого I{Оilrбината проводят совместные засе­
дания, ira 1,оторых анализируется ход выполнения научно ­
исследовательских работ и внедрения их результатов в
производство. На протюнении :многих лет но.плентивы Урал­
ilrашзавода и политехнического института плодотворно со­
тру дничают в работе по проеr{тироnанию , производству и
о с воению новых машин, совершенствованию существую­
щих и со з данию новых техно л огичесних процессов.
Весьма по лезны научно -технические ъ:опферепции в
Н И И и высших учебных заведениях. Они стали традицион­
пьши и проводятся регулярно. Пiироное участие в этих
r,опференц:иях работников проыьпшrенности способствует
взаимному обмену информацией, уr,реплепию содрушества
пауки и производства. Получила развитие и совместная
работа ученых вузов и научно-исследовате л ьских инсти­
тутов по научно - техничесному прогрессу па основе догово­
ров о социалистическом содружестве. По этиl\I договорам
ученые помогают работшша111 промышленности в определе­
нии планов научных исследований, совершенствовании
их методию1, дают 1,опсультации в ходе исследований,
помогают ию~-;еперам повышать 1,валификацию .
Ряд 1,рупных научных коллеr,тивов области перешли
1, занлючению договоров о творчесr,ом со д ружестве на
длительный период. Tar, , Уральсrшй научный центр
АН СССР р. У ралмашзавод заrшючили генера J1ьный дого­
вор о творчесном содру;нестве на длительный cpor{. Уче­
ные всех институтов центра на основе этого договора
01,азывают существенную помощь производственнинам в
решении I{ардинальных проблем технического прогресса.
Итоги работы за год, 1,оторые были рассмотрены на з асе­
д ании Президиума Ура J1ьс1,ого научного центра с участи ­
ем представителей завода, поназали, что опыт длите.Тi ьпо-
181


го перспе1{тивноrо планирования совместных научных
исследований научного ноллектива и крупного проыыш­
ленного объединения значительно ускоряет решение ряда
важных проблем, помогает ученым использовать нолос ­
сальные возможности завода -гиганта для проведения
экспериментальных работ и создания опытных образцов
новой техники.
По нашему :инению, целесообразно создание ко11шJ1екс~
ных ме;-нведомственных научно-исследовательских под ­
разделений, объединяющих ученых Уральско110 научно ­
го центра АН СССР, отраслевых институтов и вузов
области. Такие подразделения призваны работать по
определенной целевой программе для ускоренного решения
нрупных проблем научно -техничеСI{ОГО прогресса,· имею­
щих многоотраслевое значение.
Научно-технический прогресс зависит от организаци ­
онных .форы управления промышленностью, I{онцентра ­
ции производства в крупных хозрасчетных объединениях.
В области получили дальнейшее развитие существовав­
шие ранее Еомбинаты и объединения (Красноуральсний
и Кировградский медеплавильные, НюЕнетагильский
металлургический, <<Уралобувы> и др.), а так;+;е возникли
новые хозрасчетные объединения (номбинаты <<Вахрушев­
уголы> и <<У ралзоJiото>>, Дегтярс1,ое рудоуправление и др.),
создан ряд I{рупных машиностроительных производствен­
ных объединений (<<Уралмаш>>, <<Уралэле1протяжмаш>>,
<<Уралхиммаш>> и др.).
Сейчас в области работает 39 нруш-1ых объединений и
номбинатов. В них занято 36% общей численности всего
промышленно -производственного персонала. Их опыт убе­
дительно поr{азывает, что в условиях нрупного произ ­
водства удается достичь повышения эффективности про ­
изводства, более рационально использовать основные фон ­
ды и материальные ресурсы за счет специализации и ко ­
оперирования производства, а таюне за счет концентрации
инженерных и научных сил.
• Дальнейшую специаJrизацию, нонцептрацию и I{оопе­
рирование производства необходимо рассматривать не
только I{aI{ мешзаводсную, но и I{ан внутризаводскую
проблему . .Когда цехи на заводах не специализированы,
технологичесни одиню,овые работы делаются в разных
местах, небольшими партиями, то оборудование исполь -
; вуется плохо, производительность труда низка.
Современный этап развития ЭI{ономики требует даль -
182


нейшего совершенствования управления. Обr{ом поручил
гру ппе научпо - исследовательсrшх институтов совместно
с про11Iышленными предприятиями и объединениями раз­
работать предложения по дальнейшему совершенствованию
управления предприятиями и объединениями.
Эффен:тивно создание нруnных межобластных и все­
союзных объединений. Обном НПСС, напримёр, положи ­
тельно относится r{ созданию на 1'рале союзного или:
республиканского производственн ого объединения медной
промышленности с внлючением в него горнорудных пре,д­
приятий, медеплавильных номбинатов, других заводов,
научно -исследовательсю~:х и проектных институтов. Было
бы, на наш взгляд, правильным также создать на базе
комбината <<"Ураласбест>> Всесоюзное объединение асбесто­
вой промышленности.
Преимущества объединений как организационной фор­
мы управления способствуют дальнейшей специализа ­
ции и r{онцентрации производства, централизации ряда
фуннций, в частности связанных с техничесниы обслужи­
ванием производства, а танже прямой и постоянной
rюоперации труда ученого, проеr{тировщика и производст­
венника.
Проведенная обкомом партии в декабре 1971 г. област­
ная конференция по совершенствованию управления про­
изводством поr{азала, что в крупных объединениях отно­
сительно нюне издеряши управления, эффективнее ис­
пользуются автоматизированные системы управления и
вычислительная техника.
Осуществляя руноводство эr,опомиr{ОЙ области, обном
партии, горкомы, райкомы НПСС сосредоточивают вни­
мание прежде всего на организаторской и политической
работе в ыассах, ко:ммупистичесном воспитании трудящих­
ся . При этом важными считаются пе толы{о высокие пока­
затели в работе предприятий, но и процесс их достижения,
методы работы, которые оr{азьшают большое воспитатель­
ное влияние на людей, их сознание.
Предм~тои особой заботы партийной организации об ­
ласти является привлечение r, управлению производством
широr-юго нруга трудящихся. Хозяйственная реформа
предоставила трудящимся новые возмоiюrости для прояв ­
ления творчесной инициативы, трудовой и общественной
аr,тивпости.
Прантика показала, что па всех этапах социалистиче ­
ского и коммупистичесr,ого строительства важное значе-
183


ние в развитии творческой инициативы трудящихся, фор­
мировании социалистического колле~{тивизма имеет со­
ревнование. Хозяйственное строитеJiьство в нашей стране
полностью подтвердиJiо вывод В. И. Ленина о то.м, что
организация соревнования должна занять видное место
среди задач Советской власти в экономичес1,ой области.
ИспоJiьзуя ранее накопленный опыт и претворяя в
жизнь постановJiение Ц:К :КПСС <<0 дальнейшем улучше­
нии организации социалистического соревнованию>, об­
ластная партийная организация значительно I обогатила
свой арсенал форм руководства соревнованием. Вопросы
развития социалистического соревнования систематически
обсуждаются на пJiенумах и бюро партийных комитетов,
в первичных партийных организациях. Это помогает пар­
тийным органам постоянно быть в 1,урсе событий, своевре­
менно устранять имеющиеся недостап,и в организации со ­
ревнования в трудовых коJiле1,тивах . Итоги выполнения
принятых социалистических обязательств за год и поJiу­
годие подводятся на собраниях представитеJiей трудящих­
ся обJiасти, городов и районов.
Вопросы повышения уровня партийного руководства
социалистическим соревнованием систематически обсуж­
даются • На семинарах партийного актива, проводимых об­
комом, горкомами и райкомами НПСС. Городские и район­
ные комитеты партии включают в планы занятий партий­
ных работников темы об опыте работы парторганизаций по
развитию социалистичес1,ого соревнования. Областной
1\омитет партии_ ,в 1972 г. созвал семинар -совещание парт­
групоргов области, на котором наряду с другими вопроса­
ми были обсуждены и вопросы, связанные с организацией
соревнования.
БoJiee конкретно и предметно стали руководить со­
циалистическ им соревнованием профсоюзные организа­
ции. С целью оказания помощи профсоюзным организа­
циям предприятий и учреждений в развитии соревнования
в городах области создаются методичес~,ие н:абинеты.
• :Качественно изменились принимаемые социаJrистиче­
ские обязательства. Основой индивидуальных и бригад­
ных обязательств стала пе норма выработки, как было
раньше, а производственное задание, подкрепJiениое меро­
приятиями и являющееся пJiаном рабочего, соответствую­
щее плану производства участка, цеха.
Появились новые формы :материального и мораJiьного
поощрения победителей социалистичес1<0го соревнования,
181


чествование победителей проводится в торжественной об­
становке во Дворцах культуры, па вечерах трудовой славы
и т. д. В ходе соревнования широI{Ое распространение по­
лучило начатое на Уралмашзаводе и поддержанное обrш­
мом КПСС двитение за ежегодное перевыполнение зада­
ний по производительности труда на I{Ю-Iщом рабочем
месте, за уральский час, за экономию сырья и материалов
на основе лицевых счетов ЭI{ономии, движение за высокую
культуру производства, качество, надежность и долго ­
вечность каждого изделия, соревнование за быстрейшее
освоение нового оборудования и достижение на этой осно ­
ве высокой производительности труда . Широкое распро­
странение получает соревнование за звание <<Лучший по
профессию>, <<Лучший молодой рабочий>>, индивидуальное
и бригадное соревнование на основе двусторонних обя ­
зательств. Комсомол области активно участвует в движе­
нии <<Пятилетке - ударный труд, мастерство и поис1{ 1110 -
.nодых>>.
С целью повышения эффективности социалистичесI{О ­
го соревнования, лучшей сравнимости его результатов ре ­
шение:м областных общественных организаций установлен
четний порядок под в едения итогов и награждения побе ­
дителей соревнования. Все города и районы обJiасти раз ­
делены на три группы. Для победителей соревнования в
каждой группе учреждено переходящее Красное знамя и
дипJiом. Итоги соревнования подводятся еже~{вартально.
Награждение районов-победителей происходит в торжест ­
венной обстанов1{е. Примерно ТаI{ОЙ же порядо1{ подведе ­
ния итогов соревнования установлен и для предприятий.
Все более эффективным становится социалистичес1,ое
соревнование инженерно -техничесI{ИХ работников, нача ­
тое на Уралмашзаводе под девизом <<Каждому инженеру
и технину - творческий план, план научно-техничесrюго
прогресса на пятилетку!>>. Этот почин был широко поддер ­
жан, и в настоящее вреы:~: около 60 тыс. специалистов
_ предприятий имеют таr{ие планы.
Заслушивает внимания и всемерной поддернши при ­
нятие неr,оторыi11и заводами обязательства - весь при­
рост продукции в девятой пятилеп,е получить за счет
повышения производительности труда, систематичесr{и
улучшать качество продукции и добиться аттестации про­
дукции на государственный Знак качества.
В процессе · соревнования повышается активность тру­
дящихся, общая и профессиональная их подrотовна, со-
185


знательность, н:ультура. В коллективах предприятий об­
ласти . выросли замечательные кадры рабочих, многие ты­
сячи передов.иr{ов и новаторов производства, 1,оторые
своим добросовестным творчеСI{ИМ трудом обеспечивают
досрочное выполнение ш1анов, непрерывное повышение
эффективности общественного производства.
Областной I{омитет партии, горкомы, раЙI{ОМЫ КПСС
уделяют больш.ое внимание трудовым династиям, рабочим
семьям, ю{тивно участвующим в огромном созидательном
u
'
труде по выполнению задании девятого пятилетнего плана ~
Областной комитет партии в 1973 г. провел научно­
практическую конференцию на тему «Трудовые династии --
носители передовых традиций рабочего класса>>, где при ­
сутствовало более 900 представителей трудовых династий,
работающих на предприятиях, стройках, нолхозах и сов­
хозах области. На Свердловском инструментальном за­
воде осуществляется соревнование трудовых династий, по­
бедители соревнования династий заносятся на стенд «Луч­
шие трудовые династии завода>>, награждаются Почетными
грамотами, дипломами <<Лучшая трудовая династию>,
заносятся в книгу Почета завода, получают дополнитель­
ное вознаграждение. На многих предприятиях проводят­
ся чествования рабочих семей, встречи: династий с трудя­
щимися, молодежью. На Уралмашзаводе имена лучших
трудовых династий присваиваются выпускаемым маши­
нам:.
Все большее значение приобретает соревнование и вза­
имная поддержка предприятий -смежниr{ОВ. Это такая
форма прямой н:ооперации труда I{OJIJieI{тивoв предприятий
различных областей, rшторая необходима для соблюдеRия
пропорциональности развития общественного производ­
ства при перевыполнении предприятиями плановых за.­
даний.
Свердловск.ал областная партийная организация счи­
тает, что одна из главных задач в развитии социалистиче­
ского соревнования состоит в усилении его действенности,
в необходимости сделать массовое движение трудящихся
за повышение эффективности: производства мощным фак­
тором развития экономи:ни:.
Повышение ЭI{ономи:чесr,ой эффентивности обществен­
ного производства и расширение участия в управлении
самих производителей немыслимо без систематичесr,ого
энономического образования трудящихся. В развитом
социалистичесr,ом обществе расширяются функции: 1 повы-
186


шается роль каждого челове~{а в экономической деятельно­
сти. Неуклонно возрастают требования к общему уровню
культуры, профессиональной и экономической подготов­
ке работниI{ОВ. Объективно складывается положение, при
1,отором без глубоких экономических знаний, без разви­
тия у рабочих и Rолхозников умения оценивать различные
стороны труда и производства с точки зрения социальных
последствий и конкретных результатов становится фак­
тически невозможной высокоэффективная хозяйственная
деятельность .
Свердловская партийная организация накопила не1{ 0- ·
торый опыт работы по экономическому образованию тр у ­
дящихся. Экономичес1шя подготовка рассматривается ка к
обязательная и важная часть квалифин.ации I{ю-кдого ра­
ботника.
В 1971 г. были разработаны перспеr~тивные планы эко­
номического образования на 1971-1975 rr. На предприя­
тиях в их составлении принимали участие ад111 инистрация,
партийные, профсоюзные и I{омсомольские организации.
В девятой пятилетке экономической учебой будет охва­
чен о 1 400 тыс. рабочих, 340 тыс. :инженерно -техниче­
с r,их работников и специалистов народного хозяйства,
бо л ее 10 тыс. руководителей и главных специалистов
предприятий и организаций . Сводный перспективный план
экономического образования rрудящихся был рассмотрен
и утвержден в марте 1972 г. на областной научно-методи­
ческой конференции <<Экономическое образование трудя­
щихся в условиях научно-технического прогресса>>.
Организацией экономического образования кадров си­
стематически занимаются хозяйственные руководители и
профсоюзные организации. С этой целью при разработке
социалистичесr{ИХ обязательств, составлении коллектив­
ных договоров и планов социального развития I{оллекти­
вов предусматриваются мероприятия по экономичесRому
образованию.
Обком КПСС систематически направляет партийные,
профсоюзные и хозяйственные организации на то, чтобы
экономическЬе образование тесно увязывалось с органи­
зацией всей экономической работы на предприятиях, спо­
со~ствовало успешному выполнению заданий девятой пя­
тилетки.
При обкоме КПСС и областном совете профсоюзов в те­
чение ряда лет работает общественный совет по экономи­
ческому образованию трудящихся, возглавляемый секре-
187


тарем обr{ома КПСС. В совете представлены партийные и
профсоюзные работнюш, ученые, хозяйственные руко­
водители, экономисты, пропагандисты.
Совет изучает опыт и содержание экономичесного обра­
зования, обсуждает учебные планы и программы экономи­
ческой учебы, вносит рекомендации по организации, со­
держанию и методике эконоl\Iичесних занятий. Советы _по
энономичесr,ому образованию трудящихся созданы при
горномах и райномах КПСС, при областных ко:митетах
профсоюзов. Главное внимание советов обращено на ан ­
тивные формы и методы проведения занятий.
•
Большое влияние на повышение :эффеrппвност:и :эконо­
мической учебы оказывает глубоr,ое содер,нание и методи­
на проведения занятий. Популярностью и заслушенным
авторитетом пользуется у хозяйственных руъ:оводителей и
партийных работников Свердловсна работа общественного
института управленин, созданного горномоы Н:ПСС. Здесь
учится оr,оло 200 дире1,торов и главных инженеров пред­
приятий и партийных работн:rшов города. Программа
института рассчитана на два года и предусматривает изу­
чение энономичесюrх, организационных, нибернетичесних,
правовых, соц:иа.пьно-психологичесних вопросов управле­
ния. Слушатели института · помимо ленций выполняют
прантичес1,ие работы по анализу отде.тrьных сторон управ ­
.тrенпя проис1водством. решают задачи по конкретным си ­
туациям управления, выступают с рефератами на антуаль­
пые темы, свяsанные с пралтической деятельностью пред­
приятия. Все слушатели готовят дипломные (выпускные)
работы по вопросам упрнвлония.
Плодот1:орпо и эффе1пивпо работают теоретические
семинары по антуальным эноно:мичесrш:м проблемам и по
основам научного управления производством для руново­
днщих партийных и хозяйственных r,адров при Нижне­
тагильско11r, Каменсн-Уральском, Первоуральс1,ом и ря­
де других горномов и райr,омов партии .
Хорошо организована э1юно:мичесная учеба рабочих
и инженерно-техпичесюп работников на многих предприя­
тиях Свердловс1,а, Первоуральска, Нижнего Тагила, Ка­
:мепсн-Уральсl{ого, Н:распоуральска, Подевского и в дру­
гих городах и районах.
В эr,ономичесних школах :и на семинарах, в пшолах
но:м~1унистического труда и на экономичесютх фанульте­
тах народных университетов большое внимание уделяется
умению применять энономичес1ше знания в прю<тической
188


работе, широкому щjивлечению слушателей к решению
вопросов экономичес1<0й, социально -политической жизни
трудовых коллективов. Часто непосредственно на заня ­
тиях или в резуль;r ате вьiполнения практических заданий
слушатели школ и семинаров выступают инициаторами
починов, имеющих большое экономическое и социально­
полити<1ес1{ое значение. Вместе с тем назрела необходи­
мость научного обобщения и распространения лучшего
опыта ор г анизации экономического обучения. В Челябин­
ской области по инициативе обкома КПСС был проведен
ряд исследований по изучению эффективности экономи­
ческого образования трудящихся . В 1969 - 1972 гг. со ­
стоялись науqно -методические rщнференции по совершен ­
ствованию экономического образования трудящихся. Не ­
обходимо продолжать разработку и внедрение научных
основ экономического образования, являющегося важней­
шей предпосылкой расширения участия трудящихся в уп­
равлении социалистическим хозяйством.


Лекция 8
ПАРТИЙНОЕ РУКОВОДСТВО
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ПРОГРЕССОМ
Вопросы ускорения научно -техничес1,оrо прогресса на·
современном этапе стали основопола г ающиllIИ в формирова ­
нии программы дальнейшего социально -экономического
развития нашей страны.
XXIV съезд партии подчеркнул, что в настоящее время
технический прогресс выражается не в простой замене
существующих технических средств новыми, а во внедре ­
нии в производство такой техниr{И и технологии, кото­
рые требуют для своего создания и эксплуатации относи ­
тельно меньших затрат общественного труда, обеспечи­
вая больший экономичес r,ий и социальный эффеrп. Имен­
но по пути тю,ого техничесr{оrо перевооружения идет . Чс ­
лябинсr,ая область - край высокоразвит ой индустрии и
крупного сельскохозяйственного производства. Опираясь
на широr,ое использование достижений науки, внедряя но ­
вое в технологические процессы, пром ышленные предприя ­
тия области за три года девятой пятилетки увеличили вы­
пусr, продуrщии на 17 ,4 % , или на 5 % больше, чем
предусматривалось планом, производительность труда вы ­
росла на 18,7% при зад::~нии 13,6%. Весь прирост продун ­
ции получен за счет повышения производительности тrу­
да. Выпусr, большинства важнейших видов промышленной
продунции превышает задание годовых планов.
Плодотворная работа первичных партийных органи­
заций, райкомов и горкомов партии по мобилизации тру ­
дящихся на выполнение хозяйственных и социально-по ­
J_J:итических задач подтверждает заr,ономерность возра­
стания руноводящей роли Коммунистичесr{ОЙ партии в
период строительства r,оммунизма.
Руr,оводящая деятельность нашей партии охватыва ет
прежде всего эr,оноыиr{у - решающую сферу в развитии
общества. Хозяйственное дело, по словаи В. И. Ленина, ­
<<самая для нас интересная политика>> 1 .
1 В. И. ЛенU1,. ПоJiн. собр. соч., т. 4.3, стр. 330.
ню


Борьба за создание материально -технической базы ком­
мунизма - вот главное, на что нацеливает нас Коммуни­
стическая партия. Основной путь решения этой грандиоз ­
ной задачи на современном этапе - всемерное повышение
эффективности общественного производства.
Первичные партийные организации области, борясь за
ускорение технического прогресса - основу повышения
эффективности производства, широко используют общест­
венные организации в повышении творческий активности
трудящихся. Эта работа ведется в основном по четырем
направлениям.
Во -первых, развитие производственно -технической,
творческой активности трудящихся, организация и на ­
правление усилий трудящихся на изысriание и осуществле ­
ние рациональных и эффективных техничесrшх решений
развития производства и совершенствования организа­
ции труда. Основной формой этой работы партийные орга­
низации области считают активизацию деятельности
научно -технических обществ, общества рационализаторов
и изобретателей, советов новаторов, :молодых специали­
стов, технических советов, групп НОТ, творчесrшх и
комплексных бригад, общественных конструr{Торских и
технологических бюро, групп информации.
Во -вторых, укрепление хозяйственного расчета и со­
вершенствование системы моральных и материальных сти ­
мулов. Это выражается в ор г анизации эr,ономического ана ­
лиза деятельности предприятий, в развитии хозрасчетных
отношений между подразделениями и внутри подразделе­
п:ий, в совершенствовании технического нормирования тру­
да. Трудящиеся участвуют в работе общественных бюро
экономичес1iого анализа и нормирования, в разработr,е
лицевых счетов э1,ономии, систем ст имулирования.
В -третьих, привлечение трудящихся к участию в ре ­
шении общепроизводствеиных вопросов и задач унрепле ­
ния социалистичесной производственной дисциплины тру­
да, к работе с кадрами, к Iiонтролю за деятельностью
· администрации (уч астие в работе постоянно действующих
производст:~!енных совещаний, групп народного нонтро­
ля, «комсомольского прожектора>>, общественных отделов
надров).
В -четвертых, развертывание политико -массовой рабо­
ты, идеологичес1iого воспитания ноллектива, воспитания
I{Ом:мунистического отношения к труду.
В результате проведенной партийными организациями
191:


области работы на I{ЮI,дом предприятии были разработаны
перспективные планы техничес1,ого прогресса и социаль ­
ного развития предприятий, а таюне личные и бриг адные
планы повышения производительности труда.
Перспективные планы технического перевооружения
предприятий стали основой для составления ежегодных
пJrанов внедрения повой техники и организационно -тех­
нических мероприятий, в составлении 1,оторых участвует
широкий круг рабочих и инженерно-технических работ ­
ников. Только на двадцати машиностроит ельных пред­
приятиях области перспективные планы технического •
прогресса предусматривают снизить трудоеJ\шость на 88
млн. нор:мо-часов, высвободить около 49 тыс. работающих,
получить около 128 J\ШН. руб. условной э1,опомии. Реали ­
зация планов техничесного перевооружения на этих пред ­
приятиях позволит увеличить объем производства на 40 -
80 %.
Партийные организации и руноводители этих предприя ­
тий основное внимание уделяют внедрению средств меха­
низации и автоматизации производства, а танже про ­
грессивных технологичесю~х процессов. Здесь предпола­
гается ввести в э1,сплуатацию. 560 автоматичесюrх и меха­
низированных линий. Это в 1,2 раза больше, чем за все
предшествующие годы. Будет установлено 4649 специаль­
ных и агрегатных ста1шов, т. е. па р н высо1<0производи- •
тельного оборудования увеличится на 52 %, а станнов с
·программным управлением - n 3 раза.
Предусматривается танже улучшение и облегчение ус­
лоnий труда. - Тю,, в литейном производстве ноличест во
автоматичеСI{ИХ и механизированных шший по сравнению
с имевшимися в 1971 г. возрастает в 2 раза, длятермооб­
работюr деталей - в 2,3, в гальванообработке - в 3,5, -
n сварочном производстве - в 2 раза .
Осуществление плана технического перевооружения
Златоустовского машииостроитеJiыrого завода имени
В . И. Ленина позволит повысить производительность тру­
да па 43,6 %. На Нусинсном заводе точных технических
камней внедрение толы{о светолучевых (лазерных) уста­
новоI{ для сверления часовых I{а11шей позволит поднять
производительность труда в 7- 8 раз. 30 автолучевых
установон заменят 740 млогош nипдельных ста~п{ов.
Предприятия области дают стране значительную часть
всего металла, идущего на создание машин и приборов.
Это означает, что областная пар'rий1шл оргапищщи_я, все
192


трудящиеся о бласти несут о тnетственность за усr{орепи о
иаучr-rо-техничес1>ого п рогресса не только на своих пред ­
прият иях, но и на предприятиях страны.
С целью ускорения nнедрения но во й т е х ниюr и поnыш е­
ния эффеr,тив:ности производства на Ма гнитогорсr:0111 метал­
лургическом I{Оыбинате началось движение за разрабоп{ у
r,омпл еr{ сных планов повышения эффеr,тивности прои з­
водстnа для r,ю+.:дого агрегата. :Коллектив бригады, об­
служивающий агрегат, получив план овое задание, сообща
разрабатывает коi\шлеr,с организационно-техничесних и
социально-энономичесюrх мероприятий , чтобы обеспечить'
nыполнение плана и изыска ть дополнительные резерв ы
повыш ения производительности агрегата . Энономичесr,ие
и технические службы цехов и управления комбина т а по~rо­
гают бригадам в подготовне и реализации ко11шлеr{сных пла­
нов . В начале 1974 г. на металлургиче с юrх предприятиях
области тание планы были состаnлены для 650 агрега т ов
и участков. :Коып.ле нсные планы по инициатиnе злато­
усто всю,rх метаJI.лургов дополнены теперь счетами эr,оно­
ыии, в которых учитываются расход и энономия основных
видов сырья, материалов, элентроэнергии и других эпер ­
гетич есr,их ресурсов и улучшение I{ачества продуrщии.
Подгот овка и осущестnление КОllшлеr,сных планов по­
вышения эффеrпивности производства ста.ли для 1,о ллек­
тива Ыагнит ни п l\Шоги х других предприятий Челя бипсr,ой
об ласти основой дальнейшего развития соревнования,
пнициативы и по чина трудящихся, форыировашш к.о мыу ­
нистичесr,ого отношения к труду .
Развивая инициативу иеталлургов, Герои Социалисти ­
чесr--.:ого Труда Ы. Ф . Мороз и В . А. Н.ислицьш: разработали
I{ом п лю:сные пла н ы повышения производительности труда
на рабочеы месте r.rашиностроительного предприятия. На
Челябинском транторнои завод е эта идея нашла поддерж­
ну у 11 630 рабочих и инженерно -техничесюrх работшшов,
rюторые сост авили личные и бригадные планы ~:ехпичес­
ко го прогресса.
На Златоустоnсr{ОМ иашиностроительном заводе иыени
Ленина 8372 челове на разработали номплексные планы под
девизоы <<Мой вк лад в пятилетну>>. На целом ряде п редприя ­
ти_й партийные комитеты поддержали :инициативу инженер­
но-т еп!ичесних работников по разработне индивидуальных
планов .личного участия в уснорении техничесного про­
гресс а и вн едрении в производство достижений науr{и и
техни н:и.
7N1480
193


:Компле~{сные планы техниqесr,ого прогресса и повыше­
ния эффеr,тивности производства стали одной из предпо ­
сылоr, дальнейшего уr,репления связей науки и производст­
ва. В результате творческого содружества ученых инсти­
тутов и проектных организаций с металлургами на пред­
приятиях черной металлургии области осущест:влено
техническое перевооружение производства, освоены про ­
грессивные технологические процессы и выпусr, новых
видов продуrщии. Так, с пусr,ом кислородно -конверторного
цеха на Челябинском металлурrиqесrшм заводе впервые
на Южном Урале полошено начало самому прогрессив:.
ному способу производства стали. Tar,, в r,онверторном
цехе освоена выплавка легированной стали . На заводе
впервые в Советсr,оы Союзе начата выплавка стали в пн­
титонной плазменной пеqи и т. д .
На Магнит огорском металлургическом I{омбинате ос­
воен новый вид продукции - производство тою,олистовой
стали для автомобильной промышленности . Успешно внед•
рена прогрессивная технология доменной плавки с ис­
пользованием высокого содержания оr{атышей и кисло ­
рода. В мартеновс r,ом производстве освоены новые стале ­
плавильные агрегаты - двухванные печи и новые прибо ­
ры для контроля за ходом ш.rавоr,. В проr,атном произ ­
водстве освоены огнеза qистн ы е машины и другое высон о ­
производительное оборудован ие.
На машиностроительных заводах области в последн ие
годы . внедрены качественно новые прогрессивные техноло ­
rичесюrе процессы и средства механической обработю1 .
Среди них - высокоточный и высокопроизводительный
режущий инструмент; алмазная, элеr,троалмазная, а так ­
же абразивно -отделочная обработка; :электротехнология:,
автоматы с обратной связью. :Коллективы машинострои­
телей в теqение семи лет обновили более 3/ 4 объема вы ­
пускаемой продуrщии. Все вновь освоенные модели на­
ходятся _ на уровне лучших мировых и отеtrественных об­
разцов.
Основные пути ускорения: научно -технического про ­
гресса находят отражение и в социалистических обяза­
тельствах коллективов трудящихся. В них значительное
место sа,шмают меры по со1,ращению сроr,ов науqных раз ­
работок, вводу в действие современной высокопрQиsводи ­
тельной техники и прогрессивной технологии, реr,онструн.­
ции старых производств, выпусну новых машин и изделий ,
повыше нию r,ачества вьшусrшемой продукции, по даль-
1\J4


нейшему внедрению научной организации производства,
труда и управления.
Выполнение этих социалистических о бязательств, а
также планов технического развития предприятий, пла­
нов внедрения новой техНИ]{И находится в центре внимания
партийных организаций. По их :инициативе систематически
проводят с я смотры по изыснапию резервов производства,
результ аты этих смотров обсуждаются на техничесних
конф е ренциях. В большинстве партийных организаций
созданы и успешно работают r,омиссии партийного нонт­
роля за внедрением новой техюши. Ряд передовых пред - ·
приятий выступил с ценной инициативой - на основе
усr,орения научно -технического прогресса, совершенство ­
вания организации труда и управления выйти уже в
1974 г. на уровень производительности труда, заплани ­
рованный на нонец пятилетr,и. Многие ноллентивы решили
выпошrить пятилетну по производительности_ труда за 4,5
года. Эта инициатива поддержана областным r,омитетом
партии .
Обширная и сложная программа намечена металлурга-
11:rи и машиностроителями области по повышению :качества
выпускаемой продунции па девятую пятилетну. В метал ­
лур гии это - освоение новы х маран сталей и сплавов,
увеличение производства экономичных видов проr,ата, труб
и метизов, особенно остродефицитного листового и сорто ­
вого · проката из легированных марок сталей. Из общего
запланированного прироста проr,ата 80% составит про]{аТ
высокоr,ачественного металла. Особое значение имеет
увеличение производства чистого от примесей металла .
Стабильное повышение ]{ачества металла позволит сни­
зить металлоемкость машин и механизмов, повысить их
надежность и долговечнос1ъ.
Прогнозы развития ыашиностроения и приборострое ­
ния показывают, что, нес.!lютря на широ]{ое развитие про­
изводства пластмасс и других синтетичесr{их материалов,
основным конструr{циоr-шым материалом в этих отраслях
остается металл. В связи с этим задача проr{атчинов__:_повы­
сить качествЬ продукции, т. е. обеспечить точность геомет ­
рических размеров, стабильность механических свойств по
сеч;ению и длине, высоное r,ачество поверхности, дать
потребителям экономичные профили, максимально СО]{ра­
щающие последующую их обработну и отвечающие совре ­
менным требованиям конструкций машин, механизмов, со ­
оружений, и т. д.
7*
105


За последнее вр е:\Ш на предприятиях и в организа циях
области пр оведена и проводится большая работа по улуч ­
шени ю качества nыпусr{аеыой продукции. Па рти йные п
хозяйственные руководители пеТ1Iало сделали для того, чт о ­
бы хорошо зарекоа~ендовавшие себя на практиr{е прогрес ­
сивные системы управления I{ачествоы по лучили бы челя­
бинскую <шрописку>>. И результаты не заыедлили СI{азать ­
ся. Если в 1970 г. на предприятиях области вьшускалось
только 4 изделия с . госуда рственныы ЗнаЕоы I{ачества, то
сейчас их выпусr{ается 320. Однако но. предпiриятиях ма ­
шиностроения тю,ая продуI{ЦИЯ составляет лишь 8 % всей
поме~-шлатуры. Борьба за Знак качества - это не только
организация выпусна новой техниrпr, но п техническое пе ­
реосн а щение предприятий, кропотливая работ а по внед ­
рению прогрессивных технологичесr{их процессов. Рас ­
четы показывают, что sa счет внедрения в производство
прогрессивных технологических процессов на предприя ­
тиях машиностроения и приборостроешш области будет
спишена трудоемкость на 28,8 ылн. человеко -часов, ус ­
ловно высвобождено 16,9 тыс. человеr{. За 1973 г. общий
тонна;к деталей, изготовленных прогрессивными 11Iетодаып
из отливок повышенной точности, из профильного проr{а­
та, холодной и горячей штамповкой, ню:атr{ о:Й и т. п ., уве ­
личился па 19%, а I{ 1,онцу пятилетю,r эта цифра
удвоитс я.
• Значительно расширяется обработка деталей алмазами,
сварка в среде углю{ислого га за. Применительно I{ 1,юндо ­
му производству внедряются прогрессивные технологи ­
чесrше процессы по монтажу и сборке узлов, приборов
и Машин. На I{аждом машиностроительном предприятии
внедрена система бездефектного изготовления продуrщии.
Вводится планирование качества продукции, показатель
1,ачестnа становится однии из главных при подведенип
итогов социалистичесr{ого соревнования. Задача состоит в
тоы, чтобы на каждом предпр иятии всех отраслей произ­
водства применительно к конкретным условиям создать
JI внедрить комплексную систему управления качеством
продукции.
Такая система должна стать действенной формой повы­
шения I{ачества труда во всех подразделениях предприя­
тия, средством обеспечения высоной производственной
1,ультуры и техно логической дисциплины персонала.
Вместе с тем она может быть важной формой вовлечения
трудя~цихся в упраnление rrроизводст1им. Началоы такой
HJG


работы является проводимый в области по постановлению
бюро обкома КПСС, облиспош,ома, облсовпрофа и обкома
ВЛКСJ\11 смотр качества продукции.
Технический прогресс немыслим без систематического
обновления действующего оборудования, замены е го на
новое, высо1,опроизводительное, обеспечивающее выпуск
продукции, отвечающей современным требованиям эко ­
номики. К сожалению, на заводах имеется немало обору­
дования:, которое давно уже и морально, и физичесI{И ус­
тарело. Старое оборудование требует больших средств на
I{апитальный ремонт и содержание значительного обслужи~
вающего и реыонтного пер сонала . На нем трудно улучшать
качество и уnеличивать объем производства. В этих
услоnиях осно вным направлением осуществления науч но ­
техничеСI-{ОГО прогресса становится реконструкция пред ­
приятий. Многпе трудовые колле1пивы области наr{опили
значительный опыт техничеекого перевооружения произ­
водства.
Так , на Магнитогорском металлургичесI{ОМ I{омбина­
те за первые два года пятrшетюr реконструированы две
нонсовые батареи, группа мартеновсних печей и проI{ат­
ных станов. Особенно эффективной оказалась реr,онстру1{ ­
ция большегрузных мартеновсних печей и перевод их на
дв ухванные агрегаты, которые позволили получить n
1972 г . дополнительно 650 тыс. т стали. В 1973 г. еще два
мартена реконструированы и переведены на д вухв анные
агрегаты. Прирост стали составил 2,5 млн. т. На реI{ОН­
струкцию четырех мартенов было затрачено около 6 млн.
руб. Если учесть, что на Магнитке не хватает своей стали,
а увеличение ее производства сокращает завоз слитков со
стороны, то оказывается, что затраты на двухванные аг­
ре гаты окупаются за 2-3 месяца.
Пионером ко11шлексной реконструнции: про изводства в
обл асти по праву следует назвать коллектив челябинских
трубопрокатчИI{ОВ. Вот уже 10 лет, начиная с сооруя,ения
ко мпле1,са станов формовки и сварки труб диаметром
/t 020 .м.м, на заводе практически ежегодно получает <шовую
жизнь>> кан:Ьй -либо агрегат или цех -ветеран.
В течение девятой пятилетки трубопрокатчики только
за_ счет реконструкции увеличат выпус1, труб на
510 тыс. т.
Для ускорения научно-технического прогресса на
предприятиях области важное значение имеет решение
ряда отраслевых и межотраслевых проблем.
197


Во-первых, это проблема опытно-э1,спе риментальной
базы и испытательных полигонов. Создавать такие базы на
наждом предприятии экономически нецелесообразно. Сле­
довательно, возникает необходимость научно-эксперимен­
тальных территориально -от раслевых баз и испытательных
полигонов, отраслевых и межотраслевых хозрасчетных
фирм по внедрению новой техшши на предприятиях . Та ­
ние фирмы помимо осуществления технических разрабо­
ток, опытных проверок новой техники оказывали бы
предприятиям систематическую помощь в ве освоении,
брали бы на себя пуск и наладку нового оборудова:
ния.
Во-в торых, назрела необходимость централизованного,
территориально-отраслевого или межотраслевого изготов­
ления нестандартного оборудования и оргоснастки.
И в-третьих, следует четко определить взаимоотношения
между строителы-Iыми организациями и промышленными
предприятиями в период их реконструкции. Тю,, успех
работы трубопро1,атчиков в реконструнции и перевоору­
жении предприятия во многом определяется тем, что
здесь сложилось творчес1,ое содружество работников
завода и строительно-монтажного треста No 42. Это прин­
ципиально новая форма кооперации социалистическ их
трудовых :коллективов, действующих на базе общей нон -
1,ретной задачи, по единому производственному графп ­
ку. Но все это пока делается на инициативной основе, в
то время ню, существующая система экономичесюп пона ­
зателей не учитывает особенностей работы строителей в
условиях действующего производства. Нам представля­
ется, что настало время на уровне Госстроя и Госплапn
СССР обобщить имеющийся опыт взаимодействия предприя­
тий и строительно -монтажных организаций по реконст­
ру1щии промышленных предприятий: и сделать пранти­
чесн:ие выводы.
Как известно , правильное установление цен является
важным фактором технического прогресса, методом эко­
домичесного его стимулирования. Очевидно, что с помощыо
цен можно и нужно все в большей степени заинтересовы­
вать предприятия в приобретении новой техшши. l{ сожа­
лению, потребители новой техни1,и зачастую не заинтере ­
сованы в ее внедрении в связи с тем, что она слишн:ом до ­
рого стоит . Так, на Магнитогорском налибровочном заводе
и в Челябинском тракторостроительном объединении вновь
устанавливаемое оборудование при росте производитель-
1!J8


ности труда на 15-100% стоит в 4 - 10 раз дортr-,;е заме ­
няемого.
:XXIV съезд КПСС особо подчеркнул необходимость
дальнейшего усиления связей между науной и производ­
ством, особо отметил значение организации хозрасчетных
производственных объединений, где научный пршшадной
институт, проен:тио - 1-,;онстру1,торсние и техиоJ1огические
звенья, опытно -эr,сперимсптальная база, а та~нн:е пред­
приятия, осваивающие и вьшуснающие новую технину ,.
соединены в единый r-,;омплеr,с.
В Челябинсr,ой области оправдал себя опыт совместной
рnботы специалиsироваrшых научно-исследовательских
институтов с заводсrшми лабораториямп и другими ишне­
нерными службами для решения нрупных научно -техниче ­
стшх задач и раsработни принципиально новой техноло ­
гии. Одной из перспеr,тивных форм вs~и1110связи институ­
тов и предпринтпй становнтея совместные 1,01,шленсиые
бр и гады творческого содружества, действующие по единым
планам научпо-исследовательсrпrх работ и внедрения в
практr,шу уже принятых разработок. Эта форма в о sшшла в
ходе длительного научного сотруд1-ш,rества Нау 'lпо-иссле­
доnательсr,ого института металлургии с Челябш1сюiм ме­
таллургичесним заводом. Сейчас этот опыт широко испош,­
зуется другими предприятшвш области. I3 частности, 1,ОJI­
лен.тивом Уральс1,ого паучп о-псследовательсr-,;ого инсти­
тута трубной промышленнос·ги по темат1ше 1971-Н)75 rг.
создано 45 1,омшrеr,сных творчесrшх бригад па общест­
венных и договорных началах, в состав ноторых вошли ра­
ботпин:и ряда институтов и заводов страны. У сп е х та~шй
фор~rы содружества наую1 и проиsnодства говорит о
том, что настала пора обобщить нанош.rенный опыт и
определить место этой формы сотрудничества среди мер
по уснорепию научно-тех н ичесr,ого прогресса в целом по
стране.
.
Ценным является опыт работы вузов па основ е хозрас­
четных связей с предприятиюш , создание 1,афедр и ла­
,бораторий, непосредственно занятых рсшепиеJI! научпо­
техпически:х проблем на производстве. Tai,, Госудnрствен­
ным 1,омптстом Совета Министров СССР по пауr,е п
технике при 1,афедре пронатки Челябипсного полите хниче­
сн·ого института создана проблемная лаборато р ия <<Но­
вые технолоrичесrнrе процессы про1,атю>. В ее задачи вхо­
дит дальнейшее изучение и разрабоп,а принципиально
нового процесса <шронат1;я - волочение>>, разработашrо10
19\J


1{афедрой инс титута. По прое1{ту института заканчиваетс я
ре к онстру1щия одного из прокатных станов Миньярского
метиsно -металлургического завода. По оценн:е специали ­
стов, новый способ прокатки весьма перспективен, а станы
<шрокатки - волочению> в отличие от ординарных агрега ­
тов хорошо поддаются автоматическому управлению.
Технический прогресс больше, чем многие другие я,в­
ления в общественном производстве, нуждается в перспек ­
тивном планировании и прогнозировании.
Одно из важных преимуществ социализма ,в пспользо­
вании научно -те хнической революции - это реаш,ная воз- ·
можность выбора и предпочтительного развития наиболее
важных направлений научно-технического прогресса, вы"
работка и последоватеJiьное проведение единой государ ­
ственной техничесI{ОЙ политики.
Такая поJ1итика должна быт ь, в частности, воплощена
в I{омш1ексном плане научно -т ехнического прогресса,
охватывающем все стадии и все формы работ по внедрению
достижений науки и технИI{И в производство. Соответст­
венно и планы научных исследований, производственные
программы и планы капит альных вл ожений должны быть
согласованы друг с другом. Это согласование и вsа и­
моувяsка должны осуществляться непрерывно в ходе со­
ставления и реализации планов. Создание ТаI{ОЙ системы
планов научных исследований и использование их ре­
зультатов в народном хозяйстве, т. е. единых планов
развития комплексов <<Наука - техника
-
производство>> ,
обеспечит ус1,орение научно - технического прогресса.
Заслуживает внимания опыт научных институтов
электротехнической промышленности по применению на­
рядов-заказов как основного план ового документа, в
котором указываются срони внедрения всего компле1{са
работ - от начала теоретических и эксперимента льн ых
иссJiедований до освоения нов ого изделия в серийном про­
изводстве . Лишь после внедрения своих разработок инсти­
тут считает тему закрытой и план по ней выполненным .
По всем темам утвер ждаютс я заводы-изготовители. Работа
э та, 1-шк известно , ведется в порядке эr{сперимента, и ее
результаты будут использованы для выработни оптималь­
но й системы планирования научно-технического про­
гресса на всех уровн ях социалистической экономики .
Большой вклад в уснорен ие техническ ого прогресса
вносят участники соревнования - рабочие и инженерно­
тех нические работнини, разрабатывающие и реализующие
200


личные И коллеЕтивные планы TGXI-IИ'IeCI,OГO прогресса.
Составление ию-r-юне р ом личного плана участия в техни­
чесноы прогрессе - это лпшь первый шаг на пути к
подшшно творческому отношению специалиста :к своии
обязанностям. Современное социалистическое производ­
ство предъявляет к инженерно -техническим работникам
все JЗозрастающие требования и кю, к техническим спе­
циалистам, и как к политическим рун:оводителям, воспита­
телям коллективов. Поэтому личные планы инженерно-тех­
ничесr-:их рабоппшов по участию в научно-техничесr{О}I
прогрессе должны содержать как неотъемлемую, обяза­
тельную часть вопросы организации творчества рабочих
и служащих.
Передовымп отрядами научно-техничесr{ого творчества
трудящихся области являются научно-техничесr{ие об­
щества, общества рационализаторов и изобретателей,
другие общественные организации. В Челябинской области
на предприятиях и в организациях действует 18 отраслевых
научно -технических обществ, в которых объединены 01с;о­
ло 100 тыс. действительных членов обществ; 650 советов
НТО предприятий выполняют фушщии производственно­
технических советов предприятий.
Областная организация общества изобретателей и ра­
ционализаторов насчитывает в своих рядах 138 тыс. тру-·
дящихся. На предприятиях действует 82 совета новс\то­
роiз, 157 I{абинетов и 1085 уголков рационализаторов п
изобретателей. Большую роль в осуществлении зада'I
научно-техничесl{ОГО прогресса играют постоянно дейст­
вующие производственные совещания.
Областная партийная организация, выполняя решенпя
XXIV съезда :КПСС, развивает и будет впредь всемерно
разв ив ать творчесl{ую активность трудящихся в области
нау 1rно-технического прогресса.


Лепцил 9
ПАРТИЙНОЕ РУКОВОДСТВО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ФОРМ ОРГАНИЗАЦИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
И -УПРАВЛЕНИЯ ИМ
-Утвержденная на мартовском (1965 г.) и последующих
пленумах ЦК КПСС и одобренная XXIII и XXIV съезда ­
ми долговременная программа организационно-техническо­
го и экономического развития сельского хозяйства стала
для коммунистоn Молдавии важнейшим донументом в их
прантичесной деятельности. Руководствуясь ЭГИi\IИ реше­
ниями, ЦК Коммунистической партии Молдавии уделяет
большое внимание повышению роли и ответственности сель­
сr,их партийных организаций за воплощение в жизнь раз•
работанных партией мер по развитию сельсного хозяйства.
В своей деятельности по развитию сельсного хозяйства
партийная организация республюш широно использует
достижения научно-технического прогресса. В частности,
уделяется большое внииание нонцентрации сельсr{охозяй­
ственного производства на осноnе отраслевой специали­
зации.
1. ПАРТИЙНОЕ РУКОВОДСТВО
НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСl{ИМ ПРОГРЕССОМ
В условиях развитого социалистичесr,ого общества
неизмеримо возрастает значение научно -техничесr,ого про­
гресса. «.. .l{ан с точr{И зрения очередных задач, так и дол­
говр,:,менных перспектив, - отмечалось в Отчетном докла ­
де. ЦК КПСС XXIV съезду партии,- на первое место выд­
вигается ускорение научно -техпичесI{ОГО прогресса>> 1 .
Достижения науки и технин:и, успешное развитие сель­
сr,охозяйственпого машиностроения, энергетиrнr и химии,
разработна новых систем ирригации - все это значитель ­
но улучшило струr,туру производительных сил сельского
хозяйства. Особенно большое значение юrеет применение
1 <<Материалы XXIV съезда НПСС,>, стр. 55.
202


техюr,rеских средств с мощными двигателями и програм­
мными устройствами для одновременного выполнения
несr,олышх агротехнических операций. Например, таr,ие
операции, наr, возделывание почвы, внесение удобрений,
запрограммированный сев и выравнивание почвы, стали
выполняться одним проходом агрегата.
Созданы целые системы машин, способные обеспечивать
1,омпле~-;сную механизацию, непрерывные технологичес1ше
процессы возделывания 1\Iногих культур (ез использования
ручного труда. Применение индустриальной технолог"!lи
в животноводстве позволяет полностью механизировать
и автоматизировать все производственные процессы, а так ­
:же управление ими. В отличие от прежних машин и тех ­
нологий современные техничесr,ие средства производства
требуют более 1,рупных масштабов производства и узr,ой
специализации хозяйств. Еще не таr, давно свинооткормоч­
ные ко11шлексы на 10 - 20 тыс. го лов считались опти:1rаль ­
ными, ныне они менее эффективны, чем 1,омплексы на 54 -
108 тыс. голов в год. В молочном животноводстве пред­
приятия, рассчитанные на содержание 800 - 1200 1,оров,
уходят в прошлое, им па смену приходят специализиро­
ванные предприятия на 2,4 - 3, 2 - 4,6 тыс. коров, а танже
предприятия на 4 - 5 тыс. голов молодняка 7-10 -дневного
возраста для последующего выращивания 1,оров.
I-Iаучно-техни[rеские достижения в области плодоводст­
ва предполагают создание аграрно-промышленных номп­
лонсов, в ноторых сады занимали бы 3-6 тыс. га площади
с валовым производством фруктов 100-200 тыс. т в год;
в виноградарстве - закладки крупных плантаций в 3-
4 тыс. га с валовым производством винограда в 20 - 30 тыс.
т. Необходимость значительного увеJrичония производст ­
ва овощей, а таю-Ее табаr,а , являющихся рассадными нуль­
турами, требует создания нрупных парш,шово-тепличных
комбинатов для выращивания рассады, предпр иятий для
сушки и доработrш табачного листа.
Технический прогресс неизмеримо увеличивает долю
овеществленного труда в средствах производства, приме ­
няемых в 1сельсном хозяйстве. Сейчас на каждого занятого
в сельсr,;ом хозяйстве приходится почти один работюш
nромышленности, напитального строительства и других
отраслей, занятых производством средств производства
для сельсного хозяйства.
Коренные изменения в струнтуре и харю,тере произ­
водительных сил потребовали дальнейшего совершенство-
203


вания форм организации производства и управления иы.
Этот заr,ономерный процесс происходит в нашей стране
непрерывно под руководством Коымунистической партии.
Важнейшей составной частью аграрной политиr-ш является
максимальное использование достижений науки и техники
в сельсrщм хозяйстве. Ориентируя на это коммунистов,
всех трудящихся занятых сельским хозяйством, партия
рсшомендует и наиболее эффеr,тивные организационные
формы и методы решения стоящих задач.
Переход от распыленного многоотраслевого к r-;руп­
ному специализированному производству, развитие ыеж­
хознйственной кооперации и аграрно -п ромышленной ин­
теграции, применение новых методов соединения науки
с проиsводством, внедрение более эффентивных хозяйст~
венных структур, форм управления производствоч -
все это и характеризует новый этап развития социалисти­
чесr,ого сельского хозяйства, его колоссальные возмож­
ности повышения эффективности производства и успеш­
ного решения назревших социальных проблем.
I{оммунистическая партия всегда придавала большое
sна чение правильному выбору наиболее рациональных
форм социалистичесного хозяйствования в земледелии и
животноводстве, рекомендовала внедрять таr{ое разделе­
ние труда, которое более полно соответствовало бы достиг­
нутому уровню развития производительных сил на селе
п за дачам, выдвигаемым перед сельсr{им хозяйством. При
<1 том основным звеном в этом процессе было всег.rерное
повышение уровня обобществления производства, его оп­
ти .мальная r,онцентрация и специализация.
М артовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС положил на­
чало новому курсу партии в области организации сельсно ­
х озяйственного производства, главным содержанием кото­
рого стало обеспечение планомерного и пропорцио н аль­
ного развития всех отраслей народнохозяйственного Еомп­
.т1екса, широкое соединение научно-технической револю­
ции с преимуществами социализма, быстрое развитие сель ­
сi,охозяйственного машиностроения, энергетики, химии,
J11ел;;юрации, переход I{ интенсивным формам хозяйство­
вания и современным методом управления производством.
Произошли изменения в главной производительной силе -
неизмеримо повысился общеобразовательный и профес­
сиональный уровень сельских труженю,ов, решающей
силой на селе стал механизатор.
204


Реализация 1,рупных научно-технических и социально ­
экономи,1ес1,их мероприятий партии об ъе~,тивно должна
была привести 1, перестройке организ ационных форм и
систем ведения сел ьс~,ого хозяйств а. Потребовалось ук­
рупнение производства при дальнейшем разделении труда
и специализации хозяйств.
I{ак по~,азал опыт, оптимальную концентрацию про­
изводства в сельс ~,о м хозяйстве в соответствии с требова ­
ниями науки и техники невозможно обеспечить в отдельно
взятом хозяйстве, даже в самом крупном по размерам земли
и другим средствам производства. l{роме того, в условиях
стабильн о сти закупочных цен на продукцию сельского
хозяйства и достигнутого уровня механизации, эле1,трифи­
кации и интенсификации производства в разных отраслях
соsдается опр еделенная разница в рентабельности хо­
зяйств. I{олхозы, располагающие лучшими про изводствен­
ными условияыи для развития высокорентабельных от-·
раслей и специали зирующиеся на них, о беспечивают
высокую экономическую эффе1,тивв:ость своих производств
и большие накопления. В то ,-не время в других хозяйст­
вах , с худш ими условиями производства , не хватает юr­
питальных влошений дшI решения самых неотложных
проблем.
При сложившейся структуре сельскохозяйственного
производства в МоJiдавии для об еспечения расширенного
воспроизводства и успешного решения социаJiьных проб­
лем r,олхозы должны ииеть рентабеJiьность производства
на уровне не ншне 45 %. 1Нежду тем в 1972 г. Jiишь ЗG %
1,oJixosoв достигли этого уровня рентабельности, а немало
хозяйств за~,ончили год с рентабельностью 5- 25%. Не­
большие объел;ы rыР:опJiе ний в ноJiхозах ограни<rивали их
возиожности ун:реплять производственную базу за счет
повой техниrпr, ирригацпп, они не в состоянии были про­
изводит ь оплату труда колхозников на уровне средпей
оплаты ее в совхозах .
Для того чтобы более полно использоnатъ преимущества
крупного социали стического сельсЕохоз яйственного про­
изводства,~ сделать его более дееспособным в использова­
нии достижений паучно-техничесного прог ресса, необ­
~одилrо было перейти н принципиально новым систеi\JаН
организации производства.
Наиболе е рациональными и действенными из них, кан
по пазал опыт, являются специализация хозяйств по теы
отр ас лям, по ноторым их размеры достаточны для обеспе-
205


qепия та~,ой 1,онцентрации производства, 1,оторая позволя­
ет внедрять комплексную механизацию и полную электри ­
фикацию технологических процессов; производственная
кооперация хозяйств; аграрно -промышленная интеграция
и эффективные формы соединения науки с производством.
Становление и успешное развитие названных форы орга­
низации происходит в обоих секторах общественного
производства на селе - государственном и колхозно -ко­
оперативном.
2. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КООПЕРАЦИЯ ХОЗЯЙСТВ
И ЕЕ СПЕЦИФИКА В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ
В I{олхозно-1,ооперативном се1аоре общественного про­
изводства на селе действенной организационной фор­
мой специализации и концентрации стала межхозяйствен­
ная кооперация, а также аграрно -промышленная интегра­
ци я по тем отраслям, по которым промышленная продук­
ция производится для внутрихозяйственного потребленин
или дорабатывается как сырье, продаваемое государству.
Инициаторами объединения своих средств и создания
межхозяйственных индустриальных производств высту­
пили в основноJII экономически слабые 1,олхозы.
Процесс межхозяйственного кооперирования колхозов
в Молдавии начался во второй половине 50 -х годов.
:К настоящему времени в I{олхозно -кооперативном секторе
республю,и уже создана сеть мсщ(хозяйственных предпр и­
ятий, ко11шле1,сов и объединений, сложилась новая хо­
зяйственная система. В ее составе наряду с 473 1,олхо­
зами функционирует 305 произво;цственных межхозяйст­
венных подразделений, которые входят в республюшн­
ские специализированные производственные и научно­
производственные объединения, возглавляемые Советом
колхозов Молдавской ССР.
На создание интегрированной экономики нолхозов
с начала ее организации затрачено 490 млн. руб. 1,апита ­
л овложений. В результате ОСНОВНЫе фонды НОВЫХ пред­
ПрИЯТИЙ и объединений составляют 362 млн. руб. Это поз­
волит до конца 1974 г. произвести сельскохозяйствен­
ной продукции на 240 млн. руб., промышленной - на
90 млн. руб., выполнить строительных и других работ
на общую сумму 220 млн. руб., что составит около 37%
общего валового производства сельскохозяйственной про­
дукции, 1юторан будет получена в 1974 г. в 1,олхозном
206


секторе. Окупаемость :капитальных затрат в зависимости
от их использования в разных формах организации произ­
водства не превышает 1,5 - 2,6 года.
Специализированные производства межхозяйственного
характера созданы в 1шпитальном строительстве, во всех
отраслях а,ивотноводства и н:ормопроизводства, в таба­
ководстве и овощеводстве, в садоводстве и виногра­
дарстве, для осуществления химизации и мелиорации,
использования транспортных и техничесrшх средств про·•
изводства, организации учета и снабжения, подготовки
1шдров и в ряде других отраслей производства, а также в
сферах обслуживания сельс1,ого хозяйства. Не1,оторые из
них носят харантер аграрно -про.мышленных 1,омплексов.
Производственная кооперация хозяйств в капитальном
строительстве обеспечила создание высо1,ои1rдустриаль­
ной организации <<Колхозстрой>>, осуществляющей основ­
ной объем стр оит ельных и проектных работ на селе. Объ­
еJJ:инение располагает основными и приравненными н ним
фондами в размере 132 млн. руб . , выполнит в 1974 г. более
чем на 205 млн . руб. строительно -монтажных работ и на
56 млн. руб. даст продуrщии строительных материалов.
В десятой пятилетн:е объем выполненных работ составит
более чем на 1 млрд. руб.
Концентрация и специа_лизация производства продук ­
тов животноводства и кормопроизводства на межхозяйст ­
венной основе в Молдавии осуществляется поэтапно.
В начальный период, ноторый относится к 60-м годам,
производственная 1,ооперация хозяйств в этой отрасли
осуществлялась путем разделения труда: колхозные фер­
мы были превращены в репродукторы молодняка, а откорм
производился на межнолхозных предприятиях. Производ­
ство зеленых и грубых нормов обеспечивалось на землях,
зю,репленных за межнолхозными предприятиями.
С 1970 г. начался второй этап нонцентрации, который .
осуществляется путем расширения существующих и стро ­
ительства новых, более нрупных, полностью механизи­
рованных ~ животr-rоводческих комплеr,сов. В них преду­
сматривается полный цикл производства свинины, нон­
центрация 11юлоднюш крупного рогатого скота в 7-10-
дневном возрасте, выращивание телок в специализирован­
ных хозяйствах, сосредоточение производства яиц на
11Iежхозяйственных фабринах. Второй этап концентрации
производства продуктов животноводства харю,теризуется
дальнейшим разделением труда n области производС'I'-
207


ва кормов. Так, создан о 30 межхозяйственных объединений
по производству кормов, в 1,оторые кроме специализиро ­
ванных кормопроизводящих колхозов вошли 39 комб1шор ­
мовых заводов, 30 заводов по производству мопокормов,
несколы,о предприятий биопрепаратов и микроэлементов,
лаборатории по определению питательных Еачеств r,ормов.
В объединении <<Н:олхозживпром>>, насчитывающем уже
160 хозрасчетных подразделений и располагающем основ ­
ными фондами в размере 01,оло 220 ышr. руб., сейчас
производится 83 % товарной свинины r,o.тrxosнoFo се~;тора,
56 % говядины , более 70 % яиц, 01,оло 600 тыс. т I{оыби­
кормов, гранулированных корыов и витаминной тра вяной
муки, выращивается почти все мат очное поголовье I{оров.
Об эффю,тивности 1,онцентрации животноводства свиде­
тельствуют следующие данные: за 1961 - 1973 гг. Еолхоsы
и совхозы республики увеличили производство мяса
в2,4раза,молоr{а- в1,5ияиц- в4,1раза,арасход
кормов в этих категориях хозяйств увеличился лишь
на 7 % . В 1973 г. прялше затраты труда на производство
1 ц говяд ины и свинины на предприятиях <<I{олхозн,ивпро ­
ма>> были соответственно в 4,5 и 9 раз нип;е по сравнению
с колхозами. В то вр емя r,ar, в колхозах рентабеJrьпость
произ водства свинины состав.ила 11 %, а производство
говядины и яиц было убытоqныы, в <<Н:олхоюнивпроые>> рен ­
табельность производства унаsанных продукrов составила
соответственно 49, 47 и 58%.
Второй этап концентрации производства говядины
и выращивания телоI{ sакоютптся к 1,онцу девятой пяти­
летrпr, свинины - в 1976 г., ыолока на ыежхозяйствепных
фабрrшах - I{ 1980 г. С заnершением I{оr-щептрац.ии и ин ­
дустриализации животноводства в общественном сеrпоре
Молдавии будет фушщионпровать 250 крупных специа ли­
зированных животиовод<rесю,rх предприятий вместо 3 тыс .
ныне существующих нолхозных и совх озных ферм. При
этоы уше в 1980 г. в сравнении с 1973 г. общее произ­
водство продукции животноводства увеличится в 1,5 раза,
а •производительно сть труда в аз растет в 3 pRsa.
Кооперирование колхозов в · садоводстве п вrпtоградар­
стве наrrалось в 1968 г. с созда ния Межколхозного про ­
ектного института. По раsработr{ам этого института в на­
стоящее время в трех районах организуются межхоsяйст ­
венные садоводческие объединения аграрно -промышлен ­
ного хараЕтера, со временем они будут созданы и в осталь­
ных районах. Сады таких объединений заrшадыва ются на
208


площади 3-6 тыс. га, одновременно строятся сист емы
автоматилеского полива, холодильники на 50 - 80 тыс. т,
тарные заводы, транспортные организации и рабоч ие п о ­
селки. По перспе1,тивным пJiанам - мероприятияы Совета
нолхозов МССР концентрация плодоводства завершится
н 1990 r. К это~rу времени в республине вырастет 22 аграр ­
но -промышле нных садоводчесних объединения, п роизвот~: ­
с тво фрунтов и винограда составит oнoJio 6 l\IJIН. т.
В 1973 r. сады Iioлxosoв, совхозов-заводов, совхозов
размещались на 3,5 тыс. учасп{ах, а вaJionoe производ­
ство фрунтов в них составляJiо 807 тыс. т.
В виноградарстве закладываются крупные межхоsяйст ­
венные пJiантации, позволяющие обеспечить комп шш сную
l\Iеханизацию в отрасли. Производство виноградных са­
женцев концентрируется на межхозяйственных кol\IпJieкcax
индустриального типа.
В кормопроизводстве и овощеводстве конце нт рация
осуществляется путем внедрения ыежхозяйстве нн ых се­
вооборотов, позволяющих создать крупные l\Iaccиы,I куль­
туры и необходимый фронт работы для современно й техни­
ЮI . Выращивание рассады овощей и табю{а орган нsо вано
на базе крупных межхозяйственных парн ик ово -теплисгных
комбинатов; доработка табачн ого сырья концентрируется
в l\lежхозяйствен ны х районных объединениях - табак ­
промах, располагающих сqвреыенным технологичес1,им
оборудовайиеllr.
Большие перспет,тивы в деле рациональног о и высоко­
производительного использования машин и оборудования,
а таюне элю{тр оэнергии от1'р ывают созданные в Молдавии
районные объет~:инения по l\Iеханизации и ЭJiе1'триф ика ции
сеJiьсr{охозяйственного производства. Это единые n ма сшта ­
бе районов r.rе;т,хозяйственные производственные объедине­
нип техr-rичесюrх средств производства. УправJiепие ме­
ханизированньп.ш подразделениями обеспечивает ся единой
диспетсrерсr,ой слу;-Ебой, снаб;-нение и pellioнт - специали­
зированныыи орrанизацишrи. Механи з ированные работы
, в н:олхозах выполняю тся специаJiизированными группаl\Iи
машин и аtреrатов, отрядами по технологическим п:apтailI
и графикам. В районах респубJiики, где орошаемые зем ­
л11 превышают 10 тыс. га, орган изованы специальные объе ­
динения по ирригации, в остальных - создаются звенья
в объединениях по механизации. Кооперируются на добро­
вольных началах транспортные средства и создаются рай ­
онные объединения <<Колхозтранс>>. Межхозяйственная ко-
209


операция в использовании техниqеских средств произ­
водства и мелиоративно~1 техню,и выравнивает возможно­
сти применения достижений техниqеского прогресса всех
хозяйств, создает равные условия для выполнения агро­
техниqеских мероприятий комплексно -механизированным
путем.
Для более рационального :использования химиqеских
и биологиqесюrх средств повышения урожайности и борь­
бы с болезнями и вредителями организованы межхоsяйст-
венные химико-биолог:иqесние центры.
'
Межхоsяйственная производственная кооперация
в сельст,ом хозяйстве является наиболее целесообразным
организационным звеном в осуществлении перехода от
многоотраслевого к специализированному производству.
Она луqmим образом обеспечивает постепенное разделе ­
ние труда между хозяйствами, их специализацию и на
этой основе концентрацию и индустриализацию обri\ествен ­
ного производства на селе . Межхозяйственная кооперация
способствует выравниван ию производственных возмож­
ностей хозяйств в границах районов, а по отраслям более
крупной интеграции и в масштабе республики, что являет­
ся ис1шючительно важным . фактором в экономичесrщм
и социальном развитии хозяйств. Например, в производ­
ственной нооперации <<Колхоз~Еивпром>> наждое хозяйство,
в зависимости от своих размеров и харат,тера специализа ­
ции, имеет не одинановый размер основных фондов и
соответственно разный объем производства, что же касает­
ся отдачи, рентабельности, то все хозяйства, большие
и малые, в этих объединениях полуqают одинановую эко­
номичесr,ую эффентивность.
Межхозяйственная нооперация резr,о повышает уро ­
вень обобществления производства, объентивно ведет
н синтезу земледелия с промышленностью, сблишению и
сращиванию двух форм социалистиqесr,ой собственности.
Таним образом, межколхозная и межхозяйственная но­
операция является закономерным процессом развития
производительных сил и производственных отношений на
селе. Без ее организации и развития практиLJески невоз ­
можно осуществить современную 1,онцентрацию и специа ­
лизацию общест в енного производства. Тольi,о объединив
средства и усилия хозяйств, в настоящее время :можно
в 1щмплеr,се решить вопросы раsмещения производитель ­
ных сил, их быстрое развитие и обеспечить высокий уро­
вень производительности труда в сельсrшм хозпйстве.
210


Кооперирование хозяйств открывает большие возможности
и перспективы для компле1,сного решения социальных
проблем на селе.
3. ВОПРОСЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
КОЛХОЗНО -1-1:ООПЕРАТИВНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Rонцентрация и специализация производства, созда­
ние межхозf!йственных объединений вызвали к жизни :м:но ­
гочисленные демократические органы управления отрасле..:
вым межколхозным производством. Необходимость даль­
нейшего обобществления производства, а также настоя­
тельная потребност ь в о беспечении гармоничного социаль­
но -экономического развития колхозов при быстром общем
подъеме всего колхозного производства - эти и другие
факторы потребовали перехода к новым демократическим
органам управления колхозно - 1юоперативным производст­
во:м в целом:.
В марте 1973 г. был проведен Второй съезд колхоз­
ников Молдавии, который рассмотрел вопросы совершенст ­
вования руководства колхозно - I{ооперативным производст ­
вом. Съезду предшествовала большая организаторская
работа сельских и республин:анской партийных организа ­
ций.. по разъяснению колхозника111 новых требований,
предъявляемых к управлению крупным интегрированным
производством, созданным путем кооперации хозяйств.
В настоящее время руководство районными меншолхоз­
ными объединениями, как и всеми колхозами республики,
полностью осуществляют Советы колхозов. Половина со­
става Советов - передовые 1,олхозники и работники меж-
1,олхозных предприятий и объединений. Это председатели
коJrхозов, руководители межколхозных организаций, пере­
довю,и производства, специалисты сельского хозяйства,
партийные и советские кадры. Председателями районных
Советов колхозов рекомендованы и избраны лучшие ра ­
' ботники из числа секретарей райкомов партии, началь-
)
V
V
V
ниr,ов управлении сельского хозяиства, председателеи
райисполкомов, руководитеJ1ей крупных хозяйств, обла­
дающих высокими знаниями и организаторскими способ­
ностя1ни.
Советы колхозов от имени и по доверию колхозников
обле<rены правом управлять всеми сторонами производст­
ва, ЭI,ОНОМИIШ и распределения во всем КОЛХОЗНО-IЮОПе-
211


ративно"r сы:торе. Конкретными функцияыи Советов явля ­
ются: получение от государства заданий на sаЕупку про­
дуrщии, которые они размещают по хозяйствам в зависи­
мости от наличия в них производственных воsиожностей
и спеп,иалиsации; планируют проиsводстnо и непосредст ­
венно руководят и~r; внедряют достил;ения научно - техни ­
чесн:ого прогресса; распределяют материальные и техпи ­
чесr{Ие средства и обеспечивают рациональное использова ­
ние их; устанавливают пропорции между наноплением и
потреблением в полхоsах и межколхозных пр13дприятиях;
обеспесrивают расширение основных производственных·
фондов и организуют эффеr,тивное использование их;
распрер; оляют r,апиталовлоп::ения, выделяеыые на развитие
мю~шолхоsной нооперации; обеспечивают правильное ис ­
пользотшие средств производства и всех остальных :шще ­
лимьп фондов нолхоsов; организуют стимулирование и
оплату труда, подготовку надрав массовых професс ий;
участвуют в решении социальных проблем на селе.
Упр ав ление нолхозани и межколхозными предприятия ­
~ш осу rцествлнется по типу управления производственны­
ми и научно-производственными объединениями. Таr,ая
схема позволяет непосредственно руководить всей эr,оно­
микой ЕОЛХОЗОВ И ыежr,олхозных предприятий, прибли­
зить уп равление 1, проиsnодству и обеспечить полную от·­
ветстrзо н иость руr,оводящих надрав и ноллективов за ыю­
но~шчес1,ое развитие и результаты производственной дея­
тельности rшr, хозяйств, так и всего 1,олхоsно-1,ооператив ­
ного производства в целом.
С созданием полноправных Советов Еолхозов проиs ­
водств енr-rая нооперация получила новый размах, и сей­
час она прОI-~инла во все сферы r,олхозного производства,
став глаnным звеном в решении назревших проблем раз ­
деления сельскохозяйственного труда, специализации,
н:онцептрации и индустриализации производства.
Длп в ыраюпшания условий развития колхозов и совер ­
шенствования ы,ономичесюrх взаимоотношений между
ними Советы колхозов осуществляют меры, направленные
i:ra повышение эффективности производства в кюндом хо ­
зяйстве, на по степе нное устранение причин, порождающих
эконо~rичесr,ую дифференциацию и неравномерность в раз ­
uитии хозяйств, на обеспечение гармоничного развития
колхозпо - кооперативного сектора в целом.
Созюшая цептраJrизованные фонды r,апиталыrых вло­
жений, семенные, фуражные, продовольственные и фонды
212


социально-ну льтурного развития, Советы rюлхозов непо­
средственно влияют на перераспределение той части
дополнительного дохода (дифференциальной ренты), кото­
рая: получается в результате использования средств про­
пзводства, созданных государством и межколхозной но­
операцией, а таюне преимуществ, обусловленных техни­
сrесним прогрессом, на .личием водных источнинов, лучши­
ыи производственными и тра нспор тными условиями. Это
связано и с фактором ценообразования, материального
снабжения, структурой заготовон и др. С помоr.цыо на уч­
но обоснованного нормирования, создания централизован..:
ных фондов потребления Советы I{Олхозов планируют
в недалеком будущем обеспе чить в хозяйствах единую
оплату труда, которая выражала бы строгое соответствие
количеству и начеству вложенного труда.
4. АГРАРНО - ПРОМЫШЛЕ I-IНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ.
ОРГАНИЧЕСКАЯ: СВFIЗЬ НАУКИ С ПРОИЗВОДСТВОМ
Аграрно-промышленная инт еграция является объеI{ТИВ ­
но необходимым звеном .в создании материально-техниче­
ской базы коммунизма. Комиунистичесная партия и Со­
ветское государство на всех этапах социалисти<rесr{ого
строительства неуклонно проводили мероприятия по сбли­
жению промышленности с сельск им хозяйством, расшире­
нию и укреплению llleждy ними производственно-энономи­
ческих связей. В результате между этиыи двумя отраслями
производства сло жились проqные отношения вsаимопо­
ыощи и тесного экономичесr{ого сотрудничества. На базе
этих взаимоотношений в настоящее время развивается
комплексная экономика на селе, носящая харю,тер про­
мышл енно-аграрных и аграрно-промышленных произ­
водств, основанных на кооперации или полной интеграции
sеыледелия с проlllышл енн остью. На этой базе происходит
быстрое социальное развитие деревни, сглаживаются I{лас­
совые различия, создаются однородные производственные
• услови я для всех тружениr{ов социалистического общест-
1
ва, равные возможности для их r,ультурного роста и мате-
риального обеспечения .
, Аграрно-промышленная интеграция на стадии развито­
го социализма происходит в обоих сеr,торах обществен­
ного производства на селе . В колхозно-кооперативном
секторе, как показал опыт, интеграция осуществлнется
в основном в тех отраслях, где промышJiенная продукция
213


выпускается для внутрихозяйственноrо потребленrш.
В государственном сеr{торе она достиrда более высокого
уровня развитин и охватывает уже многие стороны про­
изводства и реализации продукции, а также развит:ин
услуг. Эконо111ической основой ор г анического синтеза
земледелия и проыышленности в государственном секторе
служат общенародная собственность на средства прqиз ­
водства и продукты труда, в том числе возможность эно ­
номичесного реrуJJирования ресур<;ами ll!ежду совхозю1ш,
благодаря которому государственные хозяйства могли
специализироваться в разных по уровню рентабельности
отраслях и обеспечивать крупную I{Онцентрацию произ ­
водства в рамнах своих хозяйств.
В результате развития и совершенствования органи­
зационных отношений на селе 169 совхозов из 252 объе ­
динены с заводами в аграрно-промышленные предприятия
типа совхоз - завод.
По отраслям специализации совхозы - заводы распреде­
ляются следующим образом: 126 входят в союзно-респуб ­
ликансЕое аграрно -промышленное объединение <<Молд ­
винпром>>, 27 - в союзно-республиканское аграрно -про­
мышленное объединение <<Мо.11дпJJодоовощпром>> и 16 -
в республикансЕое аграрнЬ -промышленное объединение
<<Молдэфирмаслопром». В системе Министерства сельского
хозяйства республики создано объединение специализи­
рованных совхозов <<Молокопро1ю>.
Специализируясь на производстве отдельных продук ­
тов, эти объединения в своих перспективных планах пре­
дусматривают значительно увеличить производство ово­
щей, нонсервов, винограда и виноматериалов, эфирных
масел, а также молона.
Нонцентрация и углубленная специализация в сель­
ском хозяйстве, ыежхозяйственная кооперация и аграрно ­
промышленная интеграция значительно увеличили требо­
вания к науке и расширили возможности применения ее
доститений на практике, что обусловило дальнейшее yr, -
. реплен:ие
связей науки с производством, превращение
ее в непосредственную производительную силу. Нонкрет­
ной организационной форыой синтеза науки с производст­
вом яnилось создание в республиr{е научно-производствен­
ных оGъединений по отраслям. На такие объединения воз ­
ложены исключительно важньrе задачи дальнейшего раз ­
вития сельсЕохозяйственной науки и апробации открытий
в хозяйствах объединений, оценки их экономичесr,ой эф -
214


фентивности и разработни реr,омендаций для широного
внедрения.
Совместная работа ученых, инженеров и хозлйствен­
ников в производственных объединениях, оплата труда
научных работников в зависимости от эффективности на­
уqных исследований и внедренпя их в производство обес­
печивают наиболее рациональное использование сил и
материальных ресурс о в, выделяемых на развитие и науку
и внедрение ее достижений. Это создает плановость и не­
обходимую целенаправленность в работе ученых, инжене ­
ров - конструкторов, ЭI<ономистов и других специалистов, ·
высокую их заинтересованность в решении насущных
задач науки и производства .
5. ЗОНАЛЬНАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ
И КОНЦЕНТРАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗН:ИСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА
Создав интегрированные производства межхозяйствен­
ного, агропромышленного и научно -производственного
харю,тера, колхозы, совхозы и совхозы-заводы специали­
зируются в тех отраслях, где возможно создание наибо­
лее высококонцентрированногп и интенсифицированного
производства. Такими отраслями на данном этапе развитин
производительных сил ЯВJiяются производство зерновых
и техничес1шх культур, виноградарство, овощеводство
и некоторые другие отрасли.
Непосредственнан специализация хозяйств осуществлн­
ется одновременно с зональной специализацией сельского
хозяйства, обусловленной природно-э1<ономичесr<ими ус­
ловиями каждой зоны и схемой размещения производи­
тельных сил республики.
О достигнутом уровне специализации хозяйств по зо­
нам республики свидетельствует их долевое участие в про­
изводстве различных видов сеJ1ьснохозяйствеш1 ой про­
ду1щи:и. Всего в Молдавии н настоящему времени насчи­
тывается 1031 хозяйство различных систем (колхозов,
совхозов, сdвхозов - заводов, межколхозных и межхозяйст­
венных предприятий, совхозов-техникуыов). Производство
семян озимой пшеницы, сахарной свеr<лы и подсолнечника
сосредоточено в 28 специализированных предприятиях,
расположенных преимущественно на севере республики;
в 50 хозяйствах центральных районов - производство
гибридных семян нукурузы и сорго; в 40 специализиро-
215


ванных хозяйст вах про и зводит ся осно вно е 1, оли ,1ество пло­
довиноградных саженцев; в 27 хозяйствах - племенной
скот.
Производство товарной продукции сконцентр ирован о
следующим образом: 60% винограда производится в 11 %
специализированных в этой отрасли хозяйств, 6% хозяйст в
обеспечивают производство более 50% овощей распубшr ­
ки, 2,8% промышленных 1,омплексов дают более 60% сви ­
нины, 3% специализированных хозяйств производ ят
более 50% говядины, 6% хозяйств дают 20% моло1,а н
84% яиц производят 1,8% хозяйства.
•
Высокая ЭI{ОНОМИ'!еСI-ШЯ эффеI{ТИВНОСТЬ интегрирова н ­
ных производств, единодушная поддержка рабочими п
колхозным крестьянством этих процессов со всей убеди­
тельностью подтверждают огромные потенциальные во з ­
можности новых форм организации сельсrюхозяйственного
производства и методов управления иы. Осуществление
этих мероприятий в Молдавии привело к резкомуувешrче­
нию валовой продукции, возросла товарность и значитель ­
но поднялась экономичесная эффективность сельского хо ­
зяйства и промышленности, перерабатывающей сельскохо ­
зяйственное сырье.
Среднегодовое валовое пi10изводст во продукции сель­
с1щго хозяйства Молдав ии за три года девятой пятилетк и
по сравнению с 1962-1964 гг. увеличилось в 1,6 раза,
в том LJисле зерна - на 33%, ов ощей - на 82, сахарной
свеклы - на 59, фруктов - в 3,3 раза, табака - в· 2,4,
винограда - на 23%. В 1973 г. в сравнении с 1964 г. про ­
изводство мяса в общественном сенторе республини воз­
росло в 2,2 раза, молока и яиц соответственно - в 1,8 и
в 6 раз. В це,ТJ0111 товарность общественного сельского хо ­
зяйства республиrш за это время увеш1,1илась с 78 до 91 %.
Новизна и сложность про и сходящих процессов на селе,
масштабность производственного кооперирования, агро ­
промышленного комбинирования и научно -производствен ­
ного инте грирования требуют высокой 1,валифинации
•научнь1х кадров и специалист ов народного хозяйства, глу­
боких знаний ими научных принципов и практических
методо в развития производитеJrьных сил, критериев эко ­
номической и социальной эф фективности новых хозяйст­
венных систем на селе.
Под влиянием новых процессов на селе происходят
важные социально -пол итические преобразования, выра­
жающиеся в формировании коммунистического сознания
216


труп,ени ко в , р о сте со циально -классовой однородн ости об ­
щества , пост епенной ликвидации различий меж ду городом
и деревне й в быту и культуре.
РаботнИI{И агра р но -промышленных предприятий з а­
нимаются и земледе лием, и п ромышленностью . Их труд,
организация прол:зводства и бытовое обслуживание, опла ­
та и социальные бла г а все меньше отличаются от условий
работы жизни индустриальных рабочих. С развитием меж­
I{олхозной I{ООПерации ИЗ числа I{ОЛХОЗНИКОВ вышла И сло­
:н-ашась новая категория работников межн:олхозных пред­
приятий, к оторая по своей материальной обеспеченности,·
образованию и I{ультуре, по уровню производительности
•rруда приближается I{ рабоtrем:у классу.
Сейчас в сеJrьских местностях Молдавии проживает
половина рабочего класса республюш, работает 49 %
специалистов народного хозяйства. Только за период
с 1965 по 1973 г. численность рабочих и служащих на селе
увеличилась более чем в 2,7 раза , работнинов мешколхоз­
ных организаций - почти в 3 раза. При этом среднегодо­
вая численность работников в нолхозах и госхозах рес ­
пубшши уменьшилась на 14%. Постоянно растут денеж-­
ные доходы сельсr,ого населения. За указанный период
среднемесячная зарплата рабочих совхозов - заводов и
совхозов увеличилась в 1,4 раза, нолхозников -
в 1,5 раза.
Индустриальный харю,тер сельскохозяйственного тру-­
да, высоний профессионализм и необходимая 11-rатериальная
обеспеченность ярно отражаются в массовом движении
ва высокую производительность труда, переустройство
сельского быта, формирование социалистического образа
жизни . Ни в какое сравнение с прошлым не может быть
поставлено отношение современных крестьян r, личному
и общественному . Стремление приумножить народное добро
стало нормой жизни, высоким: долгом и обязанностью
иаждого работюша сельск о го хозяйства.


Лекцил10
ПАРТИйН0Е РУНОВОДСТВО
СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
ОБЛАСТИ
Одной из главных задач, стоящих перед Тамбовсной
областной партийной организацией, является посд едова ­
тельпое обеспечение интенсиф~,шации сельскохозяйствен ­
ного производства. Парпiйные организации нацеливают
трудящихся па наиболее рациональное и полное псполь­
зование всех производственных ресурсов, на быстрое
внедрение достижений наун:и, техrпши и передового опыта,
па поисни и освоение наиболее действенных форм спе­
ци али зации и н:онцептрации сельснохозяйствепного про­
изводства, повышение его эффентивности.
1. ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ПАРТИЙПОИ РАБОТЫ
Нуре на всемерную интенсифинацию сельснохозяйст­
nею-юго производства способствовал перестройн:е методов
н форм партийного руr,оводства сельсюш хозяйством.
В настоящее вреl\iя Но:ммунистическая партия и Совет­
ское правительство в своей политико развития сельсr,оrо
хозяйства делают упор на создаппе устойчивых мате ­
риально-технических и э1,оно:мических условий для сущест­
венного подъеиа сельскохозяйственного производства.
~ще шшогда пэ выделялось столыш средств на техниче­
сrие п е ревооружение 1,олхозов и совхозов, каr, это де­
лается сейчас. Установлены стабильные планы заготовок
проду1ш;ии на ряд лет, введены цены па проду1-щию, сти­
мулирующие рост производства. Все это повысило заипте­
ресованноеть н:олхозов и совхозов в вьшоднепии госу­
дарственных плю-rоnых заданий. Нро111е того, в совремеп­
пых усJ1овиях, каr{ было отмечено в Отчетно~,r дОiшаде
ЦН НПСС XXIV съезду, партия считает недостаточным
ограничиваться отдедьными агротехническими и оргапи ­
зациош1ыми мероприятиями. Необходимо учитыnать весь
218


ноыплеЕс фантороn, определяющих разnитие сельсrшrо
хо з яйства, nнлючая вопросы снабжения села необходимой
техникой и удобрениями, расширения капитального
строительства, улучшения земель, подготоnюI кадров,
совершенствования управления и организации произ ­
водства.
Все это было положено в основу долговременной ко~ш ­
лен:сной программы развития сельсного хозяйства страны .
Тамбовсная партийная организация, обком, горною,~ и
райномы партии, первичные парторганизации на базе
этой программы составили пятилетние планы развития
сельскохозяйственного производства.
Ясность намеченных партией перспетпив, определеп ­
пость задач развития сельс1{ого хозяйства поставили
перед партийными организациями, в том числе и перед
партийной организацией Тамбовс1юй области, важные
задачи совершенствования организаторской и воспита­
тельной работы в ыассах .
Возросшие масштабы производства и многоплановость
поставленных задач усложнили и ыетоды партийного ру ­
I{оводства хозяйством . Это потребовало от партийных орга ­
нов особой ответственно сти за обоснованность и результа ­
ти в ность принимаемых решений. Возрастание роли партии
и ее органов в хозяйстnенном строительстве не означа ­
ет, что они подменяют или; вмешиnаются в работу пред­
приятий и хозяйственных учреждений. Усиление пар ­
тийного ру1{0водства происходит за счет улучшения стиля
и методов политического воздействия на массы. Важное
методологичесное значение имеет и то обстоятельство, что
партийные органы принимают принципиальные решения
о перспентивных задачах хозяйстnенного развития.
Прю{тически это означ а ет, что, nо-перnых, в цепи
множества задач, кан учил В. И. Ленин, надо уметь найти
главное звено. При этом Ленин уназывал, что тут пе мож ет
быть единых рецептов, пригодных на все случ аи ,Еизни,
что в шобом деле важно не толы{о тщательно разобраться
и отыснать это звено, но и выработать тю{ие формы и ме ­
тоды работы, I{ оторые позволяли бы наилучшиы образом
осуществлять политику партии.
В современных условиях одниы из таних звеньев
является последовательная и настойчивая работа по
осущестnлению nыдвинутой XXIV съездом партии задачи
исторической nюы-rости: <<органичесни соединить дости ­
жепия научJ-1,0-техJ-1,uческой революции с преи;мущества.1,ш
219


социалистической систе.ыы хозяйства ... >> 1 Решая :эту зада­
чу, партийные, советские, хозяйственные органы области
постоянно руководствуются ленинским указанием о тollI,
что необходимо, чтобы <шаука действительно входила
в плоть и I{ровь, превращалась в составной эле~l'Iент быта
вполне и настоящим образом>> 2 •
Во-вторых, необходимо осуществлять подбор и расста ­
ною{у руководящих хозяйственных кадров таким образо~1 ,
чтобы они всегда оставались на уровне стоящих перед
ними задач. Осуществление взятого XXIV съ~здоы КПСС
1{урса на дальнейшее повышение экономической эффек- ·
тивности производства, на значительный подъем матери­
ального и куJiьтурн ого уровня жизни народа затрагив ает
и ко многому обязывает все н.атегории работников. Но
особый спрос, разумеется, с рун:оводящих 1,адров.
Именно с та ких позиций стремятся подходить к р абот е
с 1,адрами областные, районные, городсю1е комитеты пар­
тии, первичные парторганизации. В последние годы рун:о­
Dодство I{ОJiхозами, совхозами, бригадаJIIИ, отдеJiениями,
фер мами, 11:ак правило, осуществJiяют хорошо подготов­
ленные работники, способные организаторы. Большинство
директоров совхозов и председателей 1{олхозов имеют
высшее сельскохозяйственное образование. С каждым
годом повышается общеобразоватеJiы1ый, профессиональ­
ный и квалифю,ационный уровень управляющих отдел е ­
ниями совхозов, бригадиров, заведующих фермами, дру­
гих руководитеJiей среднего звена. Конечно, этии ра б ота
с кадрами далеко не исчерпывается.
П артийпые организации учитывают, что дальнейшее
повышение организованности и укрепJiение дисциплины
во всей нашей работе может быть достигнуто лишь в об­
становке высокой тр ебовательности, нетерпимого отнош е ­
ния к любым проявлениям расхлябанности, безотв етст ­
венности, хадатпости. И в данном сдучае особый спрос
с руководителей. Успех производственных дел достиг а ­
ется в первую очередь в тех кодле1пивах, где руково ди ­
тели проникнуты духом высокой ответственности, неуr{ос­
нительно соблюдают государственную дисциплину и того
же требуют от своих подчиненных. Очевидно и то, что
тание руноводитеJIИ с глубо кой заинтересованностью от-
1 <<Материалы XXIV съезда КПСС>>, стр. 57.
2 В. И. Ле1шп. Полн . собр. соч., т. 45, стр . 391.
220


носятся к изучению м а~жси стсr{о -ленинсной теории, эЕо ­
номической и социальной п олитики нашей партии.
В -третьих, необходимо совершенствовать организацию
систематичесr{ого Еонтроля за ходом выполнения приня ­
тых решений. Тамбовский: обr{ОМ партии, гор,юмы, paй­
I{Oi\П,I и первичные парторганизации строят свою работу
на основе решений съездов и пленумов ЦК КПСС, а также
местных партиi'шых ор г анов. Ход выполнения этих реше ­
ний постоянно находится в центре внимания партийных
организаций. Таrий: I{Онтроль имеет различные формы.
Но при всех условиях прежде всего требуется соблюдение
принципа персональной ответственности за выполнение
принятого решения, а таю1,е постановка и обсуждение на
пленумах и бюро обн:ома, горкомов и райкомов, на coбpa ­
I-IJi,Я X первичных парторганизаций, заседаниях партийных
бюро и комитетов хода выполнения постановлений по
наиболее ванш:ым вопросам. Это обеспечивает повышение
ответственности партийных и хозяйственных органов,
а танже отдельных товарищей за выполнение государст­
венных заданий и партийных решений.
Однаr,о опыт работы поr,азывает, что до сих пор имеет
место ряд недостатr{ов; решения, принимаемые партий­
ными оргап:изациями, иногда оr{азываются недостаточно
продуманньши и обоснованными. Не всегда удается при­
влечь к подготовr,е решений r,омпетентиых специалистов,
есть немало хороших решений, выполнение r,оторых орга ­
низовано плохо. Перенесение центра тяжести повседнев ­
ного партийного руI{оводства на организацию исполнения
пр пняты х решений, использование для этого всех форы
оргаппзаторсr,ой и массово-воспитательной работы состав­
JIЯЮТ основной смысл совершенствования стиля и мето­
дов партийного руr,оводства хозяйством. Особенно боль­
шое значение имеет работа по совершенствованию аппа­
рата управления сельсr,охозяйствеr-шым производством
области.
2. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ
ч н:оr-ЩЕНТРАЦИ Я ПРОИЗВОДСТВА
НА НОВОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ОСНОВЕ -
Однии из основных в опросов, ноторый был в центре
деятельности областной пар тийной ор г анизации за по ­
следние годы, является воп ро с о б усилении концентрации
сельс;,охозяйствеш-rог о произв одства п р и одновременн о й
его специал и зации.
221


Тамбовская область отличается известным разнообра­
зием почвенно -климатичесr{ИХ условий, r{оторые и опреде­
лили развитие различных отраслей сельского хозяйства.
Выбор рациональных направлений в развитии земледелия
и животноводства в связи с осуществлением научно -тех­
ничесн:ой революции предполагает новую организацию
производства. Прежде всего речь идет о более глубоко_й
его специализации, в частности в животноводстве.
Центральный Комитет I{оммунистической партии уде ­
ляет развитию животноводства искшочительиое внима ­
ние. Партийные, советские и сельсr{охозяйстве.нные ор - •
ганы области таюке проделали определенную работу по
увеличению животноводчесr{ой продукции, организации
ее производства на промышленной основе, созданию спе ­
циализиров а нных хозяйств и предприятий r{ олхозпо-сов­
хозной производственной I{Ооперации. Вначале ударными
темпами было построено 16 крупных межколхозных пунк ­
тов по откорму сr{ота, рассчитанных на одновременную
постановку 80 тыс. свиней. Это была первая наиболее
эффеr{тивная форма внутриотраслевой специализации про ­
изво дства животноводческой продукции, которая имела
значительные преиillущества перед другими. В сентябре
1970 г. был сделан новый вю-н·ный шаг в деле дальнейшей
специализации - межко л хозные оп{ормочные базы пре ­
образованы в районные r,олхозно-совхоз н ые объединения
по откорму енота на промышленной основе и агропро.мыш ­
ленные l{О IУШЛ0НСЫ.
Создание ме ж хозяйственных предприятий по отr{орму
сr{ ота положило начало организации в нашей области
новой формы нооперации на селе. В настоящее время меж­
хозяйственные I{олхозно -совхозные оть:ормочные пред ­
приятия, оснащенные необходимыми средствами механи­
зации, превратились в r,рупные фабрики по производству
относительно дешевого мяса и яиц. Они ежегодно наращи­
вают производственные мощности, увеличивают объемы
произво дства и улучшают r,ачественные поназатели. На
таких предприятиях обеспечивается высоний уровень
механизации и автоматизации производственных процес ­
сов, созданы условия для нруглогодового производства
продукции, равномерной загрузни в течение года машин
и оборудования, постоянного совершенствования промыш ­
л енной технологии откорма и широкого внедрения более
совершенной организации и оплаты труда.
Широкое распространение меж1{олхозных и государст-
222 '


венно-1шлхозных производственных объединений и пред­
приятий приводит к существенным социальным послед­
ствиям. Постепенно стираются различия между рабочими
и колхозниками, между городом и деревней, происходят
глубо1ше перемены в сознании людей, в их отношении
к труду. Высокий уровень механизации и автоматизации
производственных процессов на предприятиях объедине­
ний облегчает труд людей, делает его более производи­
тел;ьным и привлекательным и способствует закреплению
кадров на селе.
Партийные, советские и сельс1{охозяйственные органы
области ведут работу по дальнейшему совершенствованию
организации специализированного производства животно­
водческой проду1щии и управления им. В районах созданы
колхою-10 -совхозные объединения - райспецхозобъеди­
нения. В них входят комплексы по доращиванию и от-
1,орму 1,рупного рогатого скота и свиней, межхозяйствен­
ные птицефабрю,и по производству яиц, комбикормовые
заводы, цехи по производству травяной муки, заменителя
цельного моло1,а и другие предприятия. В эти объедине­
ния входят также хозяйства, специализирующиеся на
производстве кормов на промышленной основе, и хозяй­
ства -репродукторы - поставщики молодняка крупного
рогатого скота и свиней для доращивания и откорма.
Производственная кооперация, I,aI{ по1,азывает опыт,
отвечает интересам всех хозяйств, способствует у1{репле­
нию их экономию~, более быстрому и эффе~пивному
развитию других отраслей сельс1,охозяйственного произ,
водства . В настоящее время членами -пайщиками меж,
хозяйственных объединений являются 290 1,олхозов и
104 совхоза. Доходы, получаемые межхозяйственными
объединениями, распределяются между всеми хозяйст­
вами - членами объединения с учетом их пая, что ставит
хоsяйства в равные э1,01-юмичес1пrе условия.
Многолетний опыт работы животноводческих специали ­
зированных предприятий показал, что перевод животно-
• водства на про м ышленную основу является правильным.
Он вполн~ оправдал себя с точки зрения как социаль­
но -экономической, так и производственно-технической.
Н:олхозно -совхозпые объединения в свою очередь стали
материальной базой, позволившей аI{тивно вести работу
по дальнейшему углублению специализации и концентра­
ции всего сельсr,охозяйственного производства в районах.
Доля объединений в общей реализации мяса и яиц с 1,аж-
223


дым годом во~растает. EcJiи в 1966 г. удельный вес меж­
хозяйственных предприятий в производстве 11Iяса состав­
лял 34%, то в 1972 г. - 63%, или увеличился почти в 2 раза.
Теперь 54% говядины и 70 % свинины от общего объема
реализации этих продуктов колхозаыи и совхозаыи об­
ласти приходится на долю предприятий райспецхоз объе­
динений. Межхозяйственные птицефабрин:и в 1972 г. проv,з­
вели 48,9 млн. штуI{ яиц, что в 3 ,2 раза больше, чем произ­
ведено их в колхозах и совхозах, не входящих в систему
Птицепрома. На долю птицеводческих хозяйств и ые ►Е ­
хозяйственных птицефабриI{ приходится 93,4% яиц, п ро~
данных государству.
-Углубление специализации и концентрации, соз дание
кооперативных предприятий по производству мяса и яиц
на промышленной основе позволили значительно повы­
сить эффею'ивность производства продуктов животно­
водства, получать их со значительно ыеньшими, чем в
остальных хозяйствах, затратами труда, I{Op11Ioв и других
средств на единицу продукции. Предусмотренные област­
ным планом внедрения достин,ени й науr1и и передового
опыта ПОI{азатели по рентабельности и эффективности
производства не1{оторых видов животноводческой про­
дукции перевыполнены.
Так, если планом внедрения достижений нау1,и и пе­
редовой пран.тики предусматривалось довести себестои­
мость 1 ц привеса свинины на предприятиях райспецхоз­
объединения до 60 руб., то уже в 1972 г. она фаr{тически
состав ила 56 р. 86 IC Затраты труда на 1 ц привеса, преду ­
сматри вавшие ся пл аном в разме ре 5-6 человеко-часов ,
фюпически составили 2,9 человен:о -часа. Из года в год
растет рентабельность производства продукции животно ­
водства. -Уровень рентабельности откор ма крупного рога ­
того сr{ота n прошлом году составил 60 ,2 % , а от норма
свиней - 167 ,7 %.
В настоящее время коллеrпивы проект н ого института
<<Тамбою{ олхозпроект>>, а также филиалов ВИ }К а и
~ИЭСХа разработали уню,аJ1ьный свинарюш-автомат
на 15 тыс. голов одновременной постановки свиней и спе­
циальную технологию откорма свиней в нем. Этот ЭI{спе­
риментальный автомат с полной :механизацией и аnтома ­
т:изацией всех производственных процессов по строен
в Тамбовском агропромышленном объединении за семь
месяцев. В 1972 г. здесь было откормлено около 40 тыс.
го лов свиней, себестоимость 1 ц свинины составила
224


41 р. 36 r, . , расход .кормов - 5,7% кормовых единиц.
На .каждый центнер привеса затраты труда составили
всего лишь 40 минут. Производительность труда в этом
.комплексе по сравнению с r,олхозами и совхозами области
выше почти в 100 раз.
В 1973 г. завершено строительство таких свинарни.ков­
автом:атов в Рассr,азовсr,ом и Мордовсr,ом райспецхозобъе·
динениях.
В ТамбовСI(ОМ аграрно-промышленном объединении
сдан в эксплуатацию эr,спериментальный .комплеr,с по
оп,орму r,руппого рогатого сr,ота на 10 тыс. голов одно·­
временной постановки. Предусмотренные технологией от­
.корма сr,ота затраты труда на 1 ц привеса говядины здесь
составят 1,5-2 человеко-часа. Но это еще далеr,о не
предельный поr,азатель.
В целях дальнейшего повышения эффективности произ­
водства продуr,тов животноводства на основе внутриотрас­
левой специализации партийные, совете.кие и сельско­
хозяйственные органы, руководители r,олхозов и совхозов,
мен,хозяйствеш-rых строительных организаций, предприя­
тий и организаций Сельхозтехники проводят большую
работу по созданию в r,юкдом районе области специали­
зированных r,о::-шлеr,сов по доращиванию молодняка круп­
ного рогатого сr,ота.
В области немало сделано по внедрению научных до ­
стижений в птицевод ство . Таи, в совхозе <<Комсомолец>>
строится :энспериментальный птичниr,-автомат на 50 тыс.
нур-несушен. Все технологичесr,ие процессы здесь пол­
иостыо механизированы. Ведутся работы по увеличению
поголовья гусей и утоrс В совхозе <<Аржеr-ша>> оргю-rизо­
вана племенная гусеводчесI(аЯ ферма, строится r,рушrый
специализированный гусеводческий номплеr,с в совхозе
<<Чурюковсr-,;ий>> на 15 тыс. голов маточного стада . Здесь
будет выращиваться на мясо до 200 тыс . гусей в год. Соз­
дается крупная база промышленного кролиководства.
В r,олхозе <<Страна Советов>> Мучкапского района и в уч-
• хозе <<Аванг ард>> созданы племенные 1,ролиr,офермы. Ве­
дется стрdительство r,рупного Еомплекса в хозяйстве
<<Авангард>> с годовым объемом производства мяса кроли­
н_ов 300-400 m.
Успешно осуществляются меры по улучшению воспро­
изводства стада крупного рогатого скота и развитию мо­
лочного животноводства. Учитывая иснлючительную важ­
ность роста поголовья r,opon для выполнения пятилетнего
8 J'si !li80
225


плана производства и заготовон. молока и говядины, сей­
час в I{юкдо11-r районе выделили специализированные
хозяйства и завершается строительство комплексов по
направленному выращиванию высокопродуr,тивного стада
коров. В этих хозяйствах будет выращиваться и переда­
ваться на :молочные фермы колхозов и совхозов ремонт­
ный молодняr{. Такие коровы выращиваются в r,олхозе
<<Правда>> Тамбовского района. Первые результаты, п·о ­
лучешrые в этом хозяйстве, полностью подтверждают
необходи11·rостъ и целенаправленность подобнОiЙ специали ­
зации. По мере р о. звития производственной базы, с уче- ·
том опыта, возмон-ша дальнейшая специализация .
Для совершенствования производства в специализи­
рованных хозяйствах в Тамбовском районе создано r,ол ­
хозно -совхозное объединение по выращиванию высоr,о­
продуктивных r,оров. В этом объединении колхоз <<Правда>>
является головным контрольно -сеJrекционным хозяйст­
вом. Два других дочерних хозяйства, входящих в состав
объединения, специализируются на доращивании телочек
молочного возраста. Создаются аналогичные производст­
венные объединения и в других районах области.
В контрольно-селекционных хозяйствах под непосред­
ственньш руr,оnодством государственного, областного и
:межрайонных племенных объединений предполагается
вести направленную племенную работу, которая позволит
ускорить повышение породных и проду1{тивных качеств
молочного скота. С организацией хозяйств по доращива ­
нию бычков и выращиванию нетелей на 138 тыс. голов
сr,ота колхозы и совхозы полностью освободятся от содер ­
жания молодняr,а крупного рогатого сr,ота и все свое
вни11rаии:е сосредоточат на про:цзводстве молока.
А это одна из важнейших задач, стоящих в девятой
пятилетке перед сельсr,охозяйственными предприятиями,
потому что на протюкении ряда лет производство молока
в хозяйствах области значительно отставало от плановых
показателей.
Специализация и f.{Онцонтрация сельскохозяйственного
производства выдвинули необходимость и создали воз­
мо:шность широного внедрения достижений современной
науки и технини. Весьма поr{азательно, что за посJrедние
годы организованы филиалы или опорные пункты шести
Всесоюзных научно-исследовательских институтов, ра­
ботающих ПО селЬСI{ОХОЗЯЙСТВенной тематиr,е. В I{ОНЦО
1970 г. с помощью ученых и специалистов был разработап
226


и обсужден па научно-практической 1,онференции пер­
спективный план внедрения научных достижений и пере­
дового опыта в сельс1<0хозяйственное производство кол­
хозов и совхозов области. Такие планы были разработаны
и приняты на пятилетие во всех хозяйствах и районах.
Главной задачей этих планов является координация
работы партийных, советских, сельс1,охозяйственных
органов по внедрению в производство научно обоснован­
ной системы ведения хозяйства и передовой технологии.
Они также предусматривают непосредственную связь
научных учреждений, колхозов, совхозов и произво дствен­
ных комплексов райспецхозобъединений в осуществлении
плановых заданий .
Для ру1,оводства и осуществления контроля за выпол­
нением этого плана был образован областной научно -
1,оординационный совет. В него вошли ученые, руково ­
дители партийных, советских и сельскохозяйственных
органов, специалисты 1<0лхозов и совхозов, передовики
производства.
За прошедшие годы пятилет1,и проведена большая
работа по выполнению мероприятий, предусмотренных
планами внедрения научных достижений и передового опы­
та в сельс1,охозяйственное производство.
В 1975 г. в ко:11хозе им. Нарла Маркса Тамбовского
района вступил в строй Rомплекс по производству моло­
на на 3200 коров. Он оборудован современной техни­
кой (в частности, применяются доильные установr,и типа
<<I,аруселы>).
С целью улучшения породных качеств, повышения
продуr,тивности животных принимаются меры по совер­
шенствованию племенного дела. В большинстве 1,олхозов
и совхозов поголовье 1<0ров и телоR осе:меняется искусст­
венно глубоr,оохлажденным семенем высококлассных бы­
нов -производителей. Для целенаправленного руr,оводст­
ва всей племенной работой в rшлхозах, совхозах и дру­
гих сельсRохозяйственных предприятиях при областном
• управлении
сельского хозяйства создано специальное
объединение.
В настоящее время главная задача партийных, совет­
с~их и сельскохозяйственных органов, первичных партий­
ных организаций, руноводителей и специалистов хозяйств
состоит в том, чтобы организовать еще более эффеRтивное
использование имеющихся в наждом сельскохозяйствен­
ном предприятии, колхозе и совхозе резервов уснорения
8*
227


научно-техничесr{ого прогресса, широr{о внедрять в произ­
водство опыт передовиков и новаторов. Необходимо совер ­
шенствовать межхозяйственные связи, вести работу по
подготовке и переподготовке кадров.
3. ОПЫТ РАJ:'ОТЫ ПАРТИЙНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
по восшtтАнию и п ОДГОТОВI{Е НАДРОВ
Из всего многообразия партийных дел, 1 связанных
с дальнейшим развитием колхозного и совхозного произ -·
водства, всегда на первом месте должна стоять раб от а
с кадрами. Ведь в_ конечном счете люди решаю т судьбу
планов, непосредственно претворяют в жизнь эr{оr-юмиче ­
скую политику партии, ее у1{азания.
Большую роль в воспитании у руководящих I{адров
чувства высокой ответственности за порученные участr{И
работы играют такие широко используемые в Тамбовской:
партийной организации формы, юш проверка деятель ­
ности руководителей, их отчеты на партийных собраниях
п собраниях r{оллеrпивов трудящихся, на заседаниях
парткоыов и партбюро хозяйств, бюро райкомов и обкома
КПСС . Эта же цель преследуется и переаттестацией ру ­
н:ов одителей хозяйств, отделений, бригад, ферм, ежегодно
пров одимой рай1{омами партии и первичными оргаrшза­
циями.
Партийные, советские, хозяйственные органы в работе
по совершенствованию руr,оводства сельсюrм хозяйствоы
уделяют большое внимание привлечению широких юасс
трудящихся I{ управлению делами хозяйств. Во ыногих
н:олхозах аr{тивно работают советы бригад, а в совхозах -
постоян н о действующие производственные совещания.
Значительное влияние на улучшение техниr,о-эноноыиче­
сн:их поЕазателей оr{азывают созданные в хозяйствах из
числа специалистов и рядовых тружениr{ОВ советы эконо ­
~rическог о анализа, советы и творческие группы НОТ,
(?юро рационализаторов и изобретатеJiей. В развитии
у зеыледе Jrыr.ев и животноводов чувства хозяина произ ­
водства немаловаашую роль играют рабочие и r,о лхозные
собрания, совещания работников по профессияы.
Бурно развивающийся научно-техничесний прогресс,
~;ачественные изменения, происходящие в э1{оно11пше
сельскохозя йственного производства, хараl{тере труда,
психологии .тrюдей, предъявляют все возрастающие требова -
228


пия к у ро вню профессиональных и экопомичесr<их знаний
кадр ов , их ор г аниза т орских навыков. Поэтому вопросы
под г отовки и повы шения деловой r<валификации работ ­
ник ов разл ичных от раслей производства, в том числе и
сельсr{охозяйственно г о, дальнейшее совер ш енствование
методов . и приемов их пран:тической деятельности нахо ­
дятс я в центре внимания не только партийных, но и совет­
ских, профсоюзных, r<омсоыольских и хозяйственных
органов.
При плодоовощном институте имени И. В. Мичурина
в г. Мичуринсr<е создан и успешно действует фаr<ультет по~
вышения rшалифиr<ации руr{оводителей и специалистов кол­
хозов и совхозов, имеющих высшее о.бразование. Работ- ·
пики среднего звена пополняют свои профессиональные
знания в областной сель с r,охо зяйственной школе и на
н урсах при сельхозтех1пшумах. Сшщиалист ы , нроме того,
повышают свои знания на сеыинарах и кратносрочных
r<ypcax при сельсr<охозяйстnенных научно-исследователь­
сrшх учреждениях и на областно й опытной станции.
Несомненную пользу приносят ежегодно проводимые
областные съезды агроноыов, зоотехниr{ОВ и других спе ­
циаJ1истов сельс r{ого хозяйства. В ряде районов и в наи­
более крупных r{олхозах и совхозах прю,тикуются семи­
нары-практинумы, стажиро1ши, дни специалистов.
Обком партии и облисполном, проявляя заботу о росте
деловой квалификации руководителей и специалистов
областных сельс 1юхозяйстве нных организаций, ведомств
и служб, созда ли при областном Доме сельскохозяйствен ­
ной науки постоянно действующую школу по основам
научного управления сельско хозяйствен ным производст­
вом. Ее учебная программа расс читана на два года. Дом
сельс1<охозяйственной науки осуществляет и другие, не
менее важные функции. Он играет ведущую роль в пропа­
ганде и внедрении в производство достижений науr{и и пе ­
редовой практики. Деятельность Дома науки, а таюке
сельскохозяйстве нных научно-исследовательских органи-
. заций
и учрежден ий по проп а ганде и внедрению в произ ­
водство достижений науки и передового опыта направ ­
ляется научно - координационным советом.
.
Серьезное внимание в области: уделяется подготовке
кадров массовых сельскохозяйственных профессий. По ­
мимо десяти сельских профтехучилищ подготовкой кад­
ров занимаются еще четыре областных учебно -курсовых
цент р а. К р оме того, не п осредственно в колхозах и совхо-
229


зах области действует более 300 учебно -курсовых 1,омби­
натов. В помощь руководителям и слушателям учебных
I{омбинатов и школ передового опыта издается сельско­
хозяйственная бибJiиотечка, в которой освещается все
ценное, что появляется в работе лучших хозяйств и от ­
дельных тружеников области за :минувший год.
Jllирокий размах получил механизаторс1шй всеобу~.
В 1972/73 учебчом году, например, в колхозах и совхо ­
зах :индивидуальны:м и бригадно -групповым методами обу­
чено механизаторским специальностям около 10 тыс.
человек, из них почти 2,5 тыс. - женщины . Специаль - ·
ностыо механизатора сельского хозяйства в течение года
овладевают также до 3 тыс. человек из числа работников
промышленных предприятий.
Большое значение придается совершенствованию ЭI{О ­
номического обрао -qания трудящихся как одного из ващ­
нейших условий повышения научного уровня хозяйст ­
вования, роста эффективности общественного производ­
ства. В настоящее время экономичесной учебой охвачено
в 2 раза больше работников, чем n 1970/71 учебном году.
Однако для успешного руководства социа.листичесни ­
ми производственными коллыпивами одних профессио ­
нальных, эконо:мичесних знаний еще недостаточно .
Нужна и идейно-теоретическая подготовна. Поэтому пар­
тийные комитеты постоянно заботятся о повышении тео ­
ретичесних знаний рутщводящих кадров, об оказании им
методической помощи в улучшении ор г анизаторской и вос­
питательной работы с людьми. В течение последних шести
лет об1{0М партии ежегодно проводит теоретические и
научно -практические конференции по важнейшим проб ­
лема,м теории и праrпики коммунистического строи­
тельства.
Такие конференции - а они проводятся во всех горо ­
дах и районах области - пользуются большой популяр­
ностыо и, безусловно, помогают на деле обеспечить науч­
ный подход к решению экономических и социально - поли­
тических задач.
• 3а последние годы немало ценного и интересного по ­
явилось в организации социалистичес1,ого соревнования.
Выработана и осуществляется в трудовых коллентивах
система мер поощрения лучших людей, популяризации
и внедрения их опыта. Наряду с этим все больше внима ­
ния уделяется приданию широ1-сой гласности всех случаев
отставания в работе, невыполнения плана, созданию
230


обстановки нетерпимого отношения 1, нарушителям тру­
довой дисциплины, правовых и нравственных норм.
Вопросы подбора, расстановки, обучения и воспитания
надров, повышения техничесного уровня и экономической
эффективности сельсн:охозяйственного производства, со­
вершенствования системы управления им, улучшения
организации социалистического соревнования среди тру­
жеников сел стали чаще и глубже рассматриваться в пер­
вичных парторганизациях, на семинарах и совещаниях
руководящих кадров и :идеологических работн:и1,ов, на
районных и о.бластных собраниях партийного антива,
па бюро и пленумах райкомов, горкомов и обкома партии.
4. ПАРТИЙНОЕ РУКОВОДСТВО
СОЦИАЛЬНЫМ Р АЗВИТИЕJ\'1
н:олхозов и совхозов
На современно:м этапе развития социалистического
общества огромное значение приобрели вопросы гармонич­
ного развития личности, коллентива и общества, что ста­
вит вопрос о более глубоком овладении ленинскии стилем
компленсного управления всеми общественными процес­
сами. В связи с этим nозниrша необходимость разработки
и осуществления планов социального развития 1,оллеr,­
тивов колхозов и совхозов ·.
В. И. Ленин подчер r,ивал , что наши хозяйственные
планы являются планами <<экономичесr,ого и социального
строительства>> нового общества 1 . Государственные планы
развития народного хозяйстnа предусматривают решение
целого номплекса нрупных социальных проблем: преодо­
ление существенных разшiчий между умственным п физи­
чесr,им трудом, между городоы и деревней, постепенное
превращение сеJrьс:кохозяйственного труда в разновид­
ность индустриального и др.
Эти задачи при антивиом учас·гии 1,аждого трудового
r,олле:ктива последовательно осуществляются в масшт1бе
nсей стран,,1. Однан:о следует отметить, что на промышлен­
ных предприятиях, в 1,олхозах и соnхозах до последне го
времени они ограничивались лишь разработкой технико­
экономичес1ш:х поr,азателей развития производства. В со­
временных условиях этого недостаточно. Научно -техниче-
1 См., например, В. И. Л епип. Полн. собр. со'!., т. 45, стр. 352.
231


с1шй прогресс все больше дает о себе знать во всех
отраслях народного хозяйства. Растущие механизация и
автоматизация трудовых процессов предъявляют новы е
требования к человеку, его общему образованию и профес­
сиональной подготовке, культурному росту и развитию,
а также и бытовым условиям его жизни. Без учета и со­
знательного регулирования возможных социальных ш;> ­
следствий современной научно -технической революции
невозможно успешно решать задачи коммунистического
строительства. Возни1{ает необходимость более полного
и всестороннего согласования процессов экономического •
развития с решением социальных проблем. И это особенно
важно, когда речь идет о том или ином конкретном произ­
водственном коллективе.
Перспективное планирование социального развития
трудовых коллективов стало в настоящее время практиче ­
ской потребностью, юпуальной задачей нашего времени.
И это не случайно, потому что, как у1шзьшал В. И. Ленин,
<<чем бo.tree труцна, чем более велика, чем более ответствен­
на новая историчес1{ая задача, тем больше должно быть
людей, миллионы которых надо привлечь к самостоя­
тельному участию в разрешении этих задач>> 1 .
Социальное планирование · призва но ускорить возра­
стание трудовой аr{тивности людей, их материального
благосостояния и духовного совершенст ва . Оно предпола­
гает в ра11шах производственных I{ОЛЛеI{тивов, а танже
целых районов разработI{У н:онкретных мероприятий,
определяющих взаимоотношения людеi'r в процессе труда ,
в потреблении материаль ных благ, в польsовании благами
духовной и физичесr{ой нультуры, в общественной деятель­
ности, управлении обществениi,rми делами.
Перспективное планирование социального развития
в сельс1{0Й местности имеет свои особенности, посr-юльку
условия rfШЗНИ и производства в деревне поr{а еще во
много111 отличаются от городских.
Теперь, когда в Тамбовсr{ОЙ области имеется некото­
рый опыт по организации планирования социального
развития кошrективов пр ои ышленных и сельсI{охозяйст­
венн;1х предпрпятий, мтю-rо сказать о ряде преимуществ
в организации этой работы на селе.
ДeJio в том, что коллеr{тив совхоза или колхоза сравни­
тельно небольшой. Члены его живут и трудятся на опреде -
1 JJ. И. Лен~т. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 446.
232


ленной территории. В таном I{ОЛЛеI{тпве легче учесть по­
требности людей, возникшие вне сферы непосредственно
производственной деятельности. Если хозяйство распола­
гает значительными материальными ресурсами (а тю{их
хоз яй ств с канщым годом становится все больше ), то оно
может на своей территории обеспечивать более рациональ­
ное расселение людей, целеустремленно заниматься благо­
устро йством села, обеспечивать его централизованн ым
водоснабжением, теплофи1{ацией, словом, создавать для
своего коллектива комплексы учреждений и предприяти/1
I{ультурно -бытового назначения.
В условиях села у партийных и общественных органи­
заций не меньше, а пожалуй и больше, чем в городе ,
воз1110жностей вести работу с людьми не тольн:о на произ­
водстве, но и по месту их жительства.
Однако на селе есть и свои трудности. Это зависимость
производства от нлиматических условий, поRа еще слабая
(в сравнении с городом) техническая и энергетичесRая
база, недостаточно развитая сеть учреждений Rультуры,
бол ее низкий уровень в организации быт а людей. Можно
было бы -указать и на другие особенности сельской жизни ,
которые необходимо учитывать при проведении социаль­
ной И Эl{ОНОМИЧ0СI{ОЙ ПОJIИТИI{И. °Условия жизни И раб оты
людей должны в большей мере определять характер, на­
правление и содержание работы по соц и альному планиро­
ван и ю развития I{оллектива каR на промыпшенных пред ­
пр ияти ях, тю{ и в Rолхозах и соuх озах.
Несм отр я на огромные социальн о-энономичесюш
преобразования, про исшедшие па селе за годы Советсно й
ВJiасти, вопросы социального развития здесь решалис ь
еще неснольн.о лет тому назад относ итеJrьно медленно.
Все още большой удельный вес занимает в сельсr,0111
хо зяй стве неквалифицированный и ручной труд, объе~1
быт ов ых услуг на душу населения на селе в несI,олы,о
раз ниже , чем: в горо де. Многие раб отники сельского
хозя йства , особенно молодежь, не всегда удовлетворены
условиями труда, быта и I{ультур ноi'I л{:изни. Решение
всех этих ' проблем стало актуальной задачей дня, прюпп­
ческ ой потр ебно стью времени.
Изучив опыт планир ования социального развптия
нош1е1,тива на передовых предприятиях Ленинграда и
Горы{ого, партийная организация области провела работу
по разработн:е и обеспечению выполнения проентов планоn
социального развития сельсних производственных I{ол -
233


Jiе~,тивов. Приведем пример работы по социальному
развитию колле:ктива.
Несколько лет назад партийная организация колхоза
<<Рассвет>> Ожаr,синского района разработала компле~,с
практических мер, направленных на развитие инициативы
и деловитости коJIХозни:ков, на воспитание у них чувства
подлинного хозяина земли, высокой ответственности за
дела всего 1,оллектива. Здесь ввели в пра1,т1шу выборность
бригадиров и советов бригад, кпторые были наделены
широкими полномочиями. Это позволило вовлечь в управ ­
ление массы тружеников, сделать его более коючJетным •
и оперативным, что в значительной мере облегчило работу
правления коллоза, освободило его от решения множества
меш,их текущих дел . Правление получило возможность
сосредоточить внимание на коренных перспективных во ­
просах развития экономики хозяйства, на проблемах
нультурно - бытового строительства.
Каждому общему собранию 1,олхозню,ов, особенно от­
четному или отчетно -выборному, в этом колхозе предшест­
вует всесторонняя и тщательная подготою<а . Создаются
специальные группы 1,олхозников, которые вместе с эко­
номическим советом и советом НОТ проводят глубокий
анализ работы всех производственных участ1,ов и подраз ­
делений, выявляют причины недостатков, изыскивают до ­
полнительные резервы и возможности, учитывают и обоб­
щают мнения и предложения колхозниr,ов, в-се то, что
рождает народная инициатива. Результаты анализа вна ­
чале рассматриваются на совещаниях колхозников по
профессиям, на собраниях бригад. Предварительные итоги
работы, основные плановые наметки на будущее, наиболее
ценные предложения отражаются в таблицах, диаграммах,
графиках, вывешиваемых на видных местах. И лишь после
этого проходит общеколхозное собрание, на которое выно­
сятся не готовые, <шодработанные>> узr,им кругом актива
схемы, а различные варианты организации труда и произ­
водства, распределения доходов. Сами 1,олхозни1,и выби ­
рают лучшие, наиболее приемлемые варианты.
Наряду с мерами по улучшению идейно -воспитатель­
ной работы, морального и материального стимулирования
все эти мероприятия способствуют повышению ответствен­
ности каждого труженика за общие дела хозяйства, помо ­
гают найти свое место в r,оллективе, постоянно увеличивать
свой ВI<JiaД в общее дело развития хозяйства, вырабаты­
вают у него не толы,о экономичесний, но и общественно -


политичесн:ий взгляд на перспективы развития произ­
водства, материальной и духовной ашзни п:оллет<тива.
Опыт этого хозяйства обсуждался на семинарах сек­
ретарей райкомов партии и сельских первичных партор ­
ганизаций:, на совещаниях хозяйственных руководителей.
Он стал достоянием многих хозяйств области.
Усложнение производства, возрастающая вооруже н­
ность работника техни1<ой увеличивают роль моральных
факторов, роль интереса человека 1, исполнению своих
обязанностей. Именно интереса в широн.ом смысле слова,
включающего не толы<о творческую увлеченность, утвер,н ­
дение свое го достоинства. Все более опасным становится
равнодушие, механическое исполнение работником своих
обязанностей. А отношение I< труду, его качество все
в меньшей степени поддаются :контролю. Чтобы просле­
дить, хорошо ли вносятся удобрения, надо приставить
к агрег n ту не менее :квалифицированного, чем сам тракто­
рист, контролера. - Установить, по чьей вине заболел с1<от
на ферме, I<ю< правило, невозможно. Возрастает роль
сознательной дисциплины, а она воспитывается не просто
словом воспитателя, а прежде всего положением челове~ш
на производстве, всей атмосферой, ноторая вокруг него
создана.
Новая систе1\Iа хозяйствования отводит все более зна­
чителыrое место в ю,ономичес1,ом и социальном планиро­
вании :ко.;:rле:ктиву предпри.ятия. Совхозы, переведенные
на полный хозрасчет, имеют теперь собственные фонды,
создавае1ные из прибыли, средства для развития произ­
водства и для улучшения 1,ультурно -бытовых условий.
А 1,олхозы не только получили дополнительные доходы за
счет повышения закупочных цен, но и приняли новый
Устав, расширяющий права членов 1,олшштива. Это
реальная база, на. 1,оторой развивается самодеятельность
масс в научном управлении производством и общественной
жизнью.
Социальное планирование даже в том еще дален:о не
совершенном виде, в кю,ом оно существует сейчас, прино ­
сит положительные результаты. Главное состоит в том, что
планы социального развития как бы ставят человет,а
1: центр, подчеркивают, что именно обеспечение его мате­
риальных и нультурных запросов является целью произ ­
nодства. Эти планы не дают затеряться интересам личности
в заботах о специализации, механизации, юшиталовло­
жениях.
235


Несомненна и обратная зависимость: чем больше чело­
век сознает себя хозяином производства, чем более про­
никается он сознанием <<работы на себт> (как опре делил
этот важнейший экономический, моральный и психологи­
чесю1й фактор В. И. Ленин), тем более добросовестным
и творческим становится отношение труж еника к своему
делу, и не толы,о на доверенном ему участ1,е производства,
но и на предприятии в целом. Это трудно пока уловить
и выразить в цифрах, однако бесспорно, что социальное
планирование порождает и развивает лучшее , отношение
человека к труду, большую заботу о предприятии, а это, •
несомненно, отражается на эr,ономичесной эффективности
производства.
Jifмеющие место недостатки в социальном планирова­
нии связаны с иедостат н ами в его теоретическом обосно­
вании.
Н:ан: изв~с тио, социологи различают две стороны труда:
функциональную, обусловленную хара~,тером выполняе­
мых операций, и социальную, обусловленную харантером
общественных отношений. I{огда же мы обращаемся I{ ме~
тодикам социального планирования , то обнаруживаем,
что первой стороне уделяется значительное внимание,
многие планы начинаются с мероприятий, направленных
на повышение производительности труда, на то, чтобы
он становился более интересным, творчесним. А вот со­
циальные аспенты труда, отношение людей в проце ссе
производства, проблемы развития производственной де ­
мократии и ее ною{ретных форм, вовлечения всех трудя­
щихся в управление производством, воспитания чувства
хозяина (не словами, а самим положением человена) на
производстве - эти вопросы в планах социального раз ­
вития и теоретичесr{их разработнах, с ними связанных,
не находят еще должного места.
Две стороны труда тесно взаимосвязаны, и пренебре­
жение какой -либо из них может привести к заблужден:ню,
неверным представления:м.
Мы должны стремиться к тому, чтобы труда грязного,
тяжелого, монотонного было как можно меньше, хотя
это не всегда от нас зависит - это определяется уровню1
развития производительных сил. Одню{о особое внимание
сейчас следует сосредоточить на социальной стороне
труда, на положении человека в производстве, на том,
чтобы удовлетворенность приходила к нему прежде всего
через хозяйсное чувство и сознание знач:~,шости своего дела.
236


Б сштзи с этим различны и подходы к процессу соцшшь­
ного планирования. В одной из методю, по социальному
планированию сказано, что <<В окончательном виде план
утверждается дирентором предприятия, партийным кю-rи­
тетом, н:омитетом ВЛКСМ и фабрично -заводсI{ИМ коми­
тетом>>. На наш nзгляд, это неправильно. В колхозах п
совхозах области план утверждается в окончательно~.1
виде общим собранием КОJiхозников или работников сов­
хоза, а I{роме того, еще сельским сходом . Главное, с са·­
мого начала и до I{онца это должен быть план коллектива .
В тамбовских колхозах и совхозах в процессе состав­
ления планов принимает участие очень широю~:й круг
людей. Создаются творческие группы, в которые входят
партийные, профсоюзные, номсомольсн:ие активисты, пе­
редовиюr производства, хозяйственные руноводители, чле­
ны испош{ом:ов местных Советов, наиболее опытные и
деятельные эт,ономисты, агрономы, другие специалисты
сельсного хозяйства, лучшие педагоги, врачи, нульт ­
просветработниюr. Образованы бригады содействия разра­
ботrсе планов, в ноторые входят члены групп и советов
НОТ, бюро и советов экономического анализа, передоюпш:
производства, агитаторы, другие общественники.
В помощь райкомам и парторганизациям хозяйств ,,
разрабатывающих планы, обком партии направил группу
шодеi'I, принимавших участие в разрабо'fке планов со ­
цюшы-rого разnити:я на промышленных предприятия х,
а та,~же специалистов областного управления ce.rrьcr-1:01'0
хозяйст в а . Тnорчесюте группы определяли методику пр о-­
ведения исследований, на основе которой эти группы и
бриг :=щы содейств ия разработ~{е планов строи.ли: свою дея ­
тельность. Прп обн:оме партии была еозда н а комиссия но
социальному шrанированию. В нее вошли партийны е,
сове тс r~ио, профсоюзные и 1,омсомольские работниют, пр е -,
пода в атели вузов, руr{оводители хозяйств. Деятель н ос1ъ
I{омиссии и ее секций строится по планам . Члены номи с­
сии принимают участие в подготовке вопросов для р ас-•
.
смотрения на бюро обкома и на своих заседаниях , ана .тш­
зирушт ход рсtботы по составлению и реализации план о в
непосредствен н о в I(оллективах трудящихся, обобщают и
распространяют нанопленный опыт.
• :Н:оииссип или советы по социальному планированию
созданы и депствуют при наждом райкоме партии, теперь
они имеются и в большинстве I{олхозов и совхозов обла­
сти.
237


Огромное значение имеет самодеятельность масс, не
заменимая самыми н:валифицированными расчетами спе ­
циалистов. В совхозе <<Моршанс1,ий>> при обсуждении плана
социального развития ноллектива было внесено 350 до ­
полнений. И если, например, специалисты считали , что
для перехода ферм на двухсменную работу условия могут
быть созданы лишь через два года, то доярки пришли с·о
встречными предложениями, ноторые были приняты, и
всноре <<двухсменню> начали действовать на трех фермах,
а на двух была введена пятидневная рабочая ' неделя.
В планах социального развития ноллентивов тамбов ­
~ких нолхозов и совхозов в начестве основного Есе более
определенно выступает раздел, ноторый, например, в нол ­
хозе <<Страна Советош> Мучнапского района озаглавлен
<<Дальнейшее развитие нолхозной демонратии и обществен ­
ных начал в труде>> , а в совхозе «Моршанский>> - <<Унреп­
ление демонрат:ичесних основ в управлении произво дст ­
вом>>. В этих разделах записываются, например, тание
пункты: <<Праr,тиковать предварительное обсуждение на
собраниях коммунистов и общих собраниях рабочих и слу­
жащих вопросов, связанных с освобождением работни­
ков от занимаемых должностей, а танже кандидатур для
выдвижения на руководящие постш> . Подобные записи
подчеркивают высокую общественную заинтересованность
людей в совершенствовании управления. С этим же свя ­
зано и другое: важно не толы,о то, что планируется,
а и то, кто планирует, потому что от этого во многом зави­
сит первое. Является ли коллектив предприятия лишь
объе~,том или также субъентом планирования? В э1,ономи­
чес1,ой и в социальной областях совпадение интересов
личности и ноллен:тива, ноллентива и общества не уста­
новишь навечно единым аr,том. Это развивающийся про ­
цесс взаимоотношений, а потому он и требует разработ ­
ни и последовательного осуществления ною,ретных мер .
То, что сназано об участии людей в управлении произ ­
водством, полностью относится ин сфере быта, нультуры.
•В
области коллективы трудящихся, разрабатывая
планы социального развития , стремятся обеспечить на де­
ле единство нанопления и потребления. Распределение
валового дохода нолхоза на две основные части в научно
обоснованньiх пропорциях - это по сути дела первейши й
ю,т социально -энономичесного планирования. Тут очень
важно условие: <<Если создали таной -то доход, то сумеем
сделать то-то и то -то, а еслй нет - нужно иснать выход,
238


нак поправить дело>>. Обратную зависимость - развития
энономини от социальных мер, их эффентивности - то,~; е
необходимо учитывать.
Если говорить о критериях эффеr,тивности социально ­
энономического планирования, то представляется, что
валовой доход предприятия может служить таним крите­
рием, во всяком случае эффективность социальных мер,
несомненно, найдет в нем свое отражение.
Вместе с тем обоснование рационального использова­
ния вал{)вого дохода на наr,опление и потреб л ен ие свошr
исходным началом имеет не только энономическую, но
и соци альную эффективность. С этой точни зрения r-tоллек­
тив предприятия заинтересован r,ar, в росте фонда потреб­
ления, так и фонда напоп л ения. За счет фонда наr,опления
осуществляются r,апитальные вложения в сферу :мате­
риального производства, ноторые необходимы не только
для расширения производства и повышения производитель­
ности труда, но также и улучшения самих условий тр уда .
Что же насается I,апиталы-rых вложений на расширение
жилищного хозяйства, бытовых и других услуг (а эти
вложения своиl\1 источниr-юм имеют тот же фонд нанопле­
ния), то они непосредственно направлены на решение
социальных вопросов производственного r,оллектива.
Без полного хозрасчета и строн,айшето соблюдения его
принципов социальное планирование в совхозах просто
немыслимо. А в нолхозах в связи с этим участились разгово­
ры о тоы, что на имеющиеся деньги невозможно ~,упить
нужные машины, строительные :материалы. Попытr,и не­
ноторых социологов ню, бы отрешиться при составлении
планов для предприятий от всех или толы-ю внешних
связей могут привести только к дискредитации дела.
С другой стороны, преждевременными представляются
попытки или предложения свести планы предприятий
в единое целое, дополнить тем, чт6 наметили районные
организации, и назвать этот, если таr< можно выразиться,
свод мероприятий перспективным планом социалыrого
развития района.
Состав~ение и реализация планов социального разви­
тия сельсних производственных 1юллективов требуют и
:координации усилий областных организаций, учреждений
и ведоиств. Многие проблемы не могут быть решены толы,о
практинами и в пределах одной области. Для этого необ­
ходимы коллеr,тивные усилия социологов, дальнейшая
разработr{а теорети~rесr,их проблем социального шrаниро-
239


вания и обобщение имеющегося опыта. Но именно обобще ­
ние, _а не выработка некоего шаблона, обязательно для
всех. Планы социального развития только тогда ОI{ажутся
наиболее полезными, когда они будут достатоqно хорошо
учитывать специфин:у конкретных условий, в которых
живет и трудится коллектив.
Затронутые проблемы далеко не ииерпывают • всего
круга вопросов партийного руководства сельским хозяйст­
вом области. Л{изнь ежедневно, ежеqасно ставит новые
задаqи.
,
Партийная организация области настойчиво продол- ·
жает совершенствовать работу по управлению, прюпику
социального шшнирования, изучения и внедрения в произ­
водство новейших достижений науки, процессы подго­
товки I{адров. Все это несомненно способствует успеш­
ному осуществлению намеченной XXIV съездом НПСС
комплексной программы дальнейшего подъема сельского
хозяйства.


Лекция 11
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ -
СТЕРЖЕНЬ -УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ ПРОИЗВОДСТВОМ
Планирование производства в общегосударственных
масштабах - величайшее теоретическое и прантическое
завоевание социализма. Оно ознаменовало принципиально
новую организацию народного хозяйства на основе обоб­
ществления средств производства. Опыт планирования
развития энономики Советского Союза широно исполь­
зуется не тольно социалистическими, но и развивающи­
мися странами.
Сознательное и целенаправленное управление социали­
стической эн:ономикой - это многогранная деятельность,
в I{оторой органически сочетаются и взаимодействуют
различные звенья социального, политического, организа -
ционного, правового и иного характера. В этом I{омплексе,
охватывающем весь процесс руководства народным хо­
зяйство:и, центральным звеном, сердцевиной является
планирование. Оно лежит в основе процесса управления,
направленного на обеспечение научно-техничес1{ого и
СОЦIIаЛЬНО-ЭI{ОНОМИЧеского прогресса. в нем . наиболее
полно воплощаются специфические черты социалистиче­
СI{ОГО производства и I{онкретные проявления его огром­
ных преимуществ по сравнению с капитализмом.
Система шrанового управления производством при
социализме опирается на общественную собственность на
средс·тва производства, которая обусловливает возмож­
ность и необходимость планомерного, пропорционального
развития народного хозяйства. Суть его состоит в том,
• чтобы глу~око познать и правильно использовать объек­
тивные законы общественного развития, активно влиять
на формирование стру1{туры экономики в соответствии
с · потребностям.и и интересами всего общества, плано­
мерно регулировать темпы роста и пропорции народного
хозяйства, обеспечивать эффе1<тивное использование мате ­
риальных, трудовых и финансовых ресурсов для решения
241


:крупных социаJIЫiо-э:кономичес:ких и научно-технических
задач .
Народнохозяйственное планирование, с помощью 1,0 -
торого социалистичесr<ое государство управляет сложным
процессом общественного труда, организует и регулирует
многообразные производственные и экономические связи
в :масштабе всей страны. Это важнейшая форма и основной
метод реализации экономичес1шй политики I{о:ммунисти ­
ческой партии, направленной на всесторонний подъем
производительных сил, на все более полное удовлетворе -.
ние материальных и духовных запросов народа, на по­
строение но:ммунизма.
Коммунистичесrшя партия и Советсное правительство
постоянно уделяют огромное внимание совершенствованию
народнохозяйственного планирования. Особенно 1-:рупные
меры в этой области были проведены на протяжении
последних лет. Претворение в жизнь решений XXIII и
XXIV съездов партии, пленумов Центрального I{омитета
КПСС позволило значительно улучшить систему управ­
ления народным хозяйством, поднять научный уровень
государственного планирования, обеспечить успешное вы­
полнение намеченных планов.
Формы планового управления хозяйственным строи­
тельством не могут быть раз и навсегда данными. Их
совершенствование - это постоянный и динамичный про­
цесс, таr< же наr, непрерывно и динамично поступательное
развитие социалистической эr<ономики.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПДАНИРОВАНИЯ
Социалистичес1,ое планирование народного хозяйства
опирается на мар1,систс1<0-ленинс1<ое учение об объентив­
ном хараr-:тере энономических заr<онов, о возрастании
роли сознательного фаrпора в управлении общественным
производством, на теорию расширенного социалистиче­
сного воспроизводства.
Научное обоснование системы социалистичесного пла­
нирования, ее станошrение неразрывно связаны с именем
Ленина. Под его руноводством осуществлялись нрупней­
шие э:кономи~rеские преобразования в стране, зан.ладыва ­
шrсь основы управления и планирования народного хо­
зяйства. В трудах Ленина содержатся вашнейшие поло­
жения о цели, хараrпере и закономерностях планомерного
242


развития производства при социализме, основные прин­
ципы социалистического планирования энономини, на­
мечены методы и формы его организации.
Планомерное, пропорциональное развитие социали ­
стической экономики - объентивная заноно:мерность, дей­
ствие ноторой обусловливается уровнем развития произ ­
водительных сил и характером производственных отно­
шений. В условиях социализма это необходимая форма
согласования производственной деятельности всех много­
численных звеньев народного хозяйства, специализация
ноторых постоянно усиливается по :мере углубления обще­
ственного разделения труда. Эту тенденцию впервые оха­
рантеризовал В. И. Ленин еще задолго до социашiстиче­
сной революции. << . .. Крупная :машинная индустрия,­
писал он,- в отличие от предыдущих стадий, настоя­
тельно требует планомерного регулирования производства
и общественного 1,онтроля над ним ... >> 1
Современный монополистичесний напитализ:м, стремясь
преодолеть или хотя бы смягчить отрицательные послед­
ствия стихийности и анархии, вынужден использовать
госуда рственно-напиталистическое регулирование, чтобы
воздействовать на процессы формирования инфрастру1{­
туры и отдельных пропорций в эноном:ияе.
Однако в условиях напитализм:а планомерность не :мо­
жет стать всеобщей формой развития общественного про­
изводства, к каким бы изощренным форl\Ш:М и способам ни
прибегали :монополии. Стихийность и анархия, порож­
даемые частной собственностью на средства производства
и непримиримой конкурентной борьбой, неизбежно при­
водят к тому, что пропорциональность здесь выступает
нак временное, неустойчивое явление на фоне ц:rшличности
развития и общей диспропорциональности.
Лишь завоевание политической власти пролетариатом
и утверждение социалистичес1,ой собственности на средства
производства создают практичес1,ую возможность плано­
мерной организации всего общественного производства,
• установлен;ия необходимых пропорций n масштабе всего
народного хозяйства.
Планомерность 1,ак объективная форма эволюции спосо­
ба производства является общей, харантерной чертой
номмунистичесной формации в обеих ее фазах.
1 В. И. Лепип, Полн, собр. соч., т. 3_
, стр. 51i5.
243


•
Маrшсистско-ленинская теория учит, что преимущест­
ва социалистической собст вен ности могут реализоваться
только на основе планомерной организации производства
в масшт абе всего общества исходя из его целей и реальных
возможностей.
Характеризуя социализм кю{ строй, где производство
продуктов осущест вляется организова нн о <<за счет всего
общест ва ... для обеспечения полного благосостояния и с в о ­
бодного всестороннего развития в с е х членов общества>>,
В. И. Ленин писал, что это определение <шклю,чает и пла­
номерно сть и указывает на на правителя планомер - •
пасти ... >> 1 . Этим подчеркивается связ ь планомерности
:экономического развития с целью пр о изводства при социа ­
лизме, с его основным экономическим зю{оном.
Социалистическое народное хозяйство ЩJедс,rавля ет
собой совоr{упность разнообразных и тесно связанных
между собой отраслей производства и экономических
районов, десятков тысяч промышленных, сел ь скохозяйст­
венных, транспортных, торговых и иных предприятий,
которые располагают I{Олоссальными ЩJ о изво дс1'венн ыми
фондами и обслуживаются миллионами работников . Вся
эта сложная и взаимосвяза нная хозяйственная система
фуннциони:рует на основе действия ,шономических зан:опоn
социализма. Планомерность как постоянно подде_ржиnа е­
мая пропорциональность развития э н:ономrш и является
важной чертой социализма, ее. законом. Этот заr{он, J{aI{
и другпе объективные энономические законы социализма,
сознательно используется Номмунистичес1Iоi'I партией н
Советсюrм государством для осущест вле ния: н аучн ог о
управления ЭI{ономикой, создания материально -тех:ниче­
с1,ой базы коммунизма, повышения уровня жизни наро11а
и уr,репления обороноспособности страны .
Одниы из принципиальных вопросов те ории и пры,­
тики социалистического строиты1ьства является nо:прос
о роли н значении: щттрализоnанного начала в плановом
руководстве народным хозяйством. Ленин решительно
в.ыступап за проведение в жизнь единого подхода к реше ­
нию хозяйственных вопросов в государственном 111асштабе.
В то ше время он разъяснял, что при осуществлении
общей для всей страны эн:ономической политини и реал и­
зацпп единых госуд арственных планов следует обязательно
учитьшатъ с вое обр азие н ациональных республик и вы-
1 В. И. Лепип. Полн. собр. соч. , т. 6, стр. 232.
244


званные этим особенности социалистиче ского пре образо ­
вания их экономию1 на основе общих закономерностей
перехода к социализму. Централизм управления в ленин­
ском понимании не только не противоречит демократизму,
но и обязательно предполагает всесторонний учет местных
условий и ширОI,ую инициативу на местах .
В . И. Ленин выдвинул и научно обосновал необходи-
1v.1 ость прев р ащения <<всего государ ственн о г о эк ономиче ­
ск ог о механизма в единую н_р упную машину , в хозяй ст­
венный орг анизм , работающий так, чтобы сотни миллионо в
людей руr{оводились одним планом... >> 1 . Разработку fI
осуще ств ление едино г о плана Ленин считал гигантской
организационной задачей.
Управление народным хоаяй ст в ом на базе единог о
г осударственного план а позволяет гармонично развивать
все районы страны, всэ отрасли про изводства и сферы об­
служивания, науку и культуру, наиболее инте нсивно
:использовать производствет-rные ресурсы общества, исходя
из социально - эr,ономических задач того и л и иного периода,
устанавливать необходимую для этого внутриотраслевую
и межо т раслевую структуру, рационально раз м ещать
произв о дительные силы , обеспечивать высоr,ую эr,ономи­
ческую эффективность пр о из в одства . Благодаря научно
обоснованному планированию создается объективная воз ­
можность своевременно выявлять объем и структуру
общественных потребностей , вкшочающих r,ю, личное
потребление населения, таи и всю совон:упност ь произ ­
водственного потребления, правильн о оценивать имею­
щиеся и будущие ресурсы для все боле е полного удов ­
летворения этих потребностей . Следует отметить , что
выявле ние потребностей общества выступает наr, спе ­
цифическая функция соци ал истичес r,ого планирования.
Историчесr,и эта фующия впервые возникает лишь с
рождением нового общест ве нно -по .т:rитичесного строя -
социализма.
Таким образом, н важнейшим принципам социалисти­
• ческого планирова н ия:, выдвинутым и обоснованным
В . И. Леюtным, относятся: развитие всей экономиr,и по
единому плану в соответствии с назревшими потребно­
стями о бщества и возможностями их удовлетвор ения;
нонцентрация сил и средств на выполнении главных задач
госуда р ства; дирен тивность утвержденных пл ановых
1 В. И. Летт. Полн. собр. соч., т. 36,стр. 7.
245


научно~техническая п
заданий, их четкая адресность;
экономическая обоснованность планов; сочетание перс­
пективного и текущего, отраслевого и территориального
планирования; соблюдение требований демократического
централизма .
В. И. Ленин подчеркивал, что выполнение единого
хозяйственного плана должно опираться на экономи,~е ­
ский механизм, включающий тю{ие элементы, 1,ак хозяйст­
венный расчет, активное :использование для реализации
хозяйственной политики товарно-денежных отНiошений, ма ­
териальных и моральных стимулов. Распределение при ·
социализме служит тем могучим рычагом, который способ ­
ствует росту производства, повышению начества труда,
развитию творческой инициативы трудящихся.
Лен:инсн:ие идеи организации планового управления
социалистичесI{ОЙ экономикой ста.пи для Коммунистиче ­
СI{ОЙ партии Советсного Союза ориентиром в осуществлении
хозяйственной политики. Творчесни применяя ленинские
положения в кон1,ретных условиях того или иного исто ­
рического этапа, исходя из объективных энономичесюп
закономерностей, присущих нашему общественному строю,
партия всегда определяла и определяет главные хозяйст ­
венно -политичес1,ие задачи с· учетом всего ноl'vшлю,са об ­
щественных потребностей и имеющихся реальных возмон, ­
ностей для их удовлетворения.
На данно111 этапе номмунистичесного строительства
КПСС претворяет в жизнь грандиозную программу даль ­
нейшего ус~,оренного роста социалистической э1mноми1{и
и неу1шонного повышения на этой основе :материаль­
ного и н:ультурного уровня а,изни народа.
В настоящее время большое внимание уделяется зада ­
чам дальнейшего совершенствования планирования 1,ак
центрального звена управления энономиной, обоснована
целостная 1,онцепция начественной перестройки плано ­
вого руноводства народным хозяйством. Основопола ­
гающими элементами этой нонцепции, представляющей
собой нрупный юшад в развитие теории и прантини госу ­
дарственного планирования, является идея всесторонней
разработни социально -экономичесr,их проблем советского
общества, более глубокого и последовательного изучения
общественных потребностей, а таю-не научной оценни
производственных ресурсов, с помощью которых потреб­
ности общества могут быть удовлетворены.
Ленинские принц:ипы планового управления энономи -
21,,(j


ной в настоящее время приобретают особое значение в свете
ряда объективных фю,торов, диятующих необходимость
нового подхода I{ проблемам планомерного развития про­
и:зводительных сил и всемер ного повышения научного
уровня планирования.
I{ ним относятся: во - первых, новые ыасштабы народ­
ного хозяйства страны, в нотором ведущую роль играют
иногоотраслевая индустрия и нрупное общественное сель­
ское хозяйство. Опираясь на созданный мощный экономи­
чес.кий потенциал, Советский Союз вышел на первое место
в мире по росту ряда важнейших народнохозяйственных
поназатеJrей.
Во-вторых, под воздействием научно-техничесного про­
гресса и непрерывно растущих потребностей общества
усr{оряются преобразования в сфере материального произ­
водства, обращения и в отраслях обслуживания. Повы­
шается I{ОI-щентрация производства и в то же время
углубляется общественное разделение труда, растет его
епециализация, все более тесной становится сопряжен­
ность отраслей экономики, их взаимодействие и взаимо­
обусловленность. Намного возрос профессиональный: и
культурный уровень трудящихся масс. Все это создает
благоприятные предпосьIJII{И для быстрого внедрения
в производство научно -техн ических достижений, повы­
шает действенность политиюr государства в област и струк­
турi-rых сдвигов, делает обязательным рассмот ре ние и
оценку различных вариантов отраслевых и региональных
программ энономичесr,ого развития страны.
В -третьих, для современных условий харат{терна
все возрастающая роль внешнеЭI{ономичесних связей КЮ{
фантора совершенствования струнтуры и увеличения объе­
ма общественного производства, роста национального
дохода и повышения жизненного уровня народа. Это
обстоятельство должно всесторонне учитываться при раз­
работне плановых проентировок.
Новые задачи, стоящие перед государствами социали­
· стичесного содружества, решаются на основе номпленсной
1
u
б
программы дальнеишего углу ления и совершенствования
сотрудничества и развития социалистичесной энономиче­
с1,ой интеграции. Тесное сотрудничество социалистиче­
сюrх стран в области планирования позволяет преду­
смотреть такие темпы и пропорции ЭI(ономичесного роста,
при которых достигается наиболее эффеr{т:ивное использо ­
вание не только ресурсов наждой страны, но и преиму-
247


ществ межгосударственного социалистического разделения
труда, концентрации средств и усилий, совместного
планомерного решения ирупных социально - экономичесиих
проблем.
Опыт Советского Союза убедительно доказывает воз­
можность успешного эиономичесиого сотрудничества
в международном масштабе не тольио с социалистиче­
сиими, · но и с иапиталистическими странами. Об этоJ\I
свидетельствуют растущие торговые связи СССР с США,
Францией, ФРГ, Японией, Финляндией, Швецией, Ита ­
лией и другими иапиталистичесиими государствами. Со~
ветсиий Союз заинтересован в развитии в первую очередь
устойчивых долгосрочных эиономических связей, посиол ь­
иу это отвечает интересам планового хозяйства, влияет
в известной степени на определение перспеитив роста тех
или иных отраслей ЭI{ОНОМИИИ.
В условиях развитого социалистического обществс1
все ярче проявляется целевой хараитер социалистичесиого
планирования, присущий ему на всех этапах развития
народного хозяйства. С созданием в СССР высокоразви­
того производственного аппарата, обладающего прогрес­
сивной структурой и разв~твленными хозяйственными
связями, появилась возможность более полного удовлет­
ворения общественных потребностей, одновременного ре­
шения широкого круга социальных и экономичесн:их
задач, и прежде всего задачи повышения уровня жизни
советских людей .
Ориентация на более быстрый подъем народного благо ­
состояния предпоJrагает вместе с тем мобилизацию всех
источнин:ов роста э:кономики, главным образом путем ее
интенсификации, т. е. постоянного увеличения объемов
общественного продукта и национального дохода на июн: ­
дую единицу трудовых, материальных и финансовых
ресурсов. Это налагает особую ответственность на систему
народнохозяйственного планирования за научное опреде­
ление назревших потребностей общества и рациональных
·путей их удовлетворения.
На одно из первых мест выдвигается проблема науч­
ного обоснования последовательности и степени реали­
зации социальных и экономических целей, отвечающих
коренным интересам широчайших народных масс. Возни­
Rает необходимость разработки сложных теоретических
и методологичесюrх проблем, в первую очередь сопостав­
ления и оценки различных общественных потребностей
248


в условиях раз в итого социализма, а также всесторонне­
го анализа социальной и экономическо й эффективн ост и
производства.
Масштабы производства, его отрасле в ая структу ра и
:межотраслевые связи могут быть правильн о определены
толыю исходя из тех целей и стратегичесиих задач, ио­
торые общество ставит перед собой на предстоящий
этап историчесного развития, а также условий, созревших
для их решения. -Установление научно обоснованной меры
и очередности удовлетворения потребностей, а следова­
тельно, и реализации целей общественного развития ис~·
ходя из анализа данного уровня развития производитель­
ных сил и производственных отношений, а таюке научного
предвидения будущего - отправной пункт в теории и
прантике планирования ЭI{ономики.
Намеченные цели, выражающие хозяйственно-полити ­
ческую концепцию общественного развития, определяют
стратегию государственного планирования, и в частности
таиую важную его составную часть, как планирование
струн:туры экономики. Речь идет прежде всего о стру1,­
ту ре использования национального дохода, точнее, о ко­
личественн ом соотношении потр ебления и накопления .
При ::Jтом решается вопр ос о том, в I{акой степени общество
ус:коряет удовлетворение текущих потребностей своих
членов, увеличивая фонд потребления, и в какой мере оно
в1ш алыва ет ресурсы национально го дохода в развитие
материально -технической базы, имея в виду создание
в будущем более широиих возможностей для роста народ­
ного благосостояния .
Н.ю, известно, между производством и потреблением
существует не односторонняя, а обоюдная зависимость.
Производство влияет на потребление, предопределяя его
уровень. В то же время постоянно действует обратная
связь, при которой потребление оказывает аитивное воз­
действие на производство, на всю его струитуру, эффек­
ти вность, динаыииу и в конечном счете на темпы роста
• и абсолютный объем национального дохода. Вот поче:му
степень удЬвлетворения материальных и духовных за ­
просов советсиих людей, их благосостояние выступают
в . плани рован ии не толы,о каи показатель роста жизнен­
ного уровня населения, но и I<ак исилючител ьно важный
фантор повышения прои зводительности общественного
тр уда, ноличественного и качественного роста произ ­
водственного потенциала.
249


Взаимозависимость производства и потребления орга­
нически увязывается в системе народнохозяйственного
планирования с процессами и нормативами распре­
деления материальных и духовных благ между всеми
участниками социалистического производства на основе
сознательного использования эконо:мичес1,ого занона
распределения по труду и других экономических законов
социализма.
Фующиональная связь между кош1чество11r и качест­
вом (эффективн остью) затрат труда, с одной стороны, и
мерой потребления - с другой, с1шадывается ' объективно.
Плановые органы стремятся использовать эту связь каr,
стимул улучшения организации производства, роста произ ­
водительности труда, повышения 1,валиqншации работ ­
ни1,ов, у1,репления плановой дисциплины и активизации
творчеСI{ОЙ инициативы трудящихся, широкого привлече ­
ния их к участию в управлении производством.
Планирование конкретных форм распределения по
труду и общественных фондов потребления неразрывно
связано с динамическим балансированием материальных
и трудовых ресурсов.
Совершенствование форм и методов распределения
ресурсов для потребления при ведущей роли оплать1 по
труду и возрастающем значении общественных фондов
потребления не только стимулирует высо1,ую производ­
ственную ан.тпвность, но и способствует улучшению струк­
туры производства, формированию новых общественных
потребностей, отвечающих социалистичесI{ОМу образу
жизни, глубо1{0111у изучению и предвидению этих потреб ­
ностей в процессе планового управления энономикой.
_Таковы
важнейшие исходные теоретичесн.ие положе ­
ния, которые используются в настоящее время в праr,т1ше
nароднохозяйственного планирования и служат основой
для ее да_льнейшего совершенствования:.
2. НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ
И МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТИИ
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ
Н'ю, уже отмечалось, в силу объ·е1,тивных условий
современного этапа строительства коммунизма требова­
ния к уровню научного обоснования государственных
250


планов развития народного хозяйства значительно воз­
росли. Это вызывает настоятельную необходимость по­
стоянного совершенствования методологии планирова­
ния.
Одна из важнейших функций народнохозяйственного
плана состоит в том, чтобы обеспечить в динамике пропор­
циональность, сбалансированность связей между всеми
основными сторонами и эле:ментами расширенного вос­
производства. Необходимо постоянно, на I{юндом плано­
вом этапе соблюдать согласованность между производст ­
вом и его материально-техническим обеспечением; между'
планируеыым объемом затрат рабочего времени и тру­
довыми ресурсами; между финансовыми доходами и рас­
ходами общества; между фронтом строительных работ,
объемом напитальных вложений и выделенньпни на эти
цели материальными ресурсами; между ростом доходов
трудящихся и производством товаров народного потреб ­
ления, объемом государственной и I{ооперативной тор ­
говJrи, а таюне сферой платных услуг. При этом важна
не толы,о общая количественная увязка реальных ресур ­
сов с общественным спросом, но и маr,с:имальное соответст ­
вие их струн туры.
В нашей стране в последние годы проводится целый
номплекс нрупных мероприятий по улучшению сбаланси­
рованности всех сторон энономиrш в условиях ориентацип
ее на :интенсивное :использование :имеющихся и накапли­
ваемых ресурсов и осуществлению струнтурных сдвигов
в производстве и распределении национального дохода.
Большое внимание уделяется ускоренному развитию ма ­
териально -техничесr,ой базы сельского хозяйства. -Увели ­
чены вложения в легкую и пищевую промышленность.
Почти вдвое расширяется производство предметов потреб­
ления в отраслях тяжелой индустрии. Все это создает
реальные предпосылки для прогрессивного изменения
таких важных экономических пропорций, кан соотноше ­
ние между темпами роста производства групп <<А>> и <<Б>>
.в промышленности, между денежными доходами населе­
ния и ресурсами товаров наро·дного потребления. Одно­
временно совершенствуются пропорции в пользу отрас­
ле_й, определяющих темпы техничесного прогресса во
всем народном хозяйстве,- машиностроения, энергетини,
приборостроения, химии и нефтехимии и некоторых дру­
гих. Весьма существенны и структурные сдвиги внутри
отдельных отраслей и производств.
251


Одним из важнейших научных инструментов унреп ­
ления пропорциональности в развитии социалистической
экономики является балансовый метод планирования,
опирающийся на марксистсr,о-ленинскую теорию вос­
производства. Впервые он был широко использован при
разработке плана ГОЭЛРО и с тех пор прочно вошел
в практиr,у составления пятилетних и годовых планов
развития экономики страны в целом, союзных республик,
экономических районов и отраслей.
В настоящее время система натуральных , и стоимост­
ных балансов охватывает все главные пропорции ыежду­
производством, накоплением и пот реблением, а также
важнейшие связи между отраслями и районами страны.
Обобщающим в этой системе являе тся баланс народного
хозяйства, ноторый в синтетическом виде выражает все
важнейшие соотношения в социалистической экономике,
в том числе объем и структуру производства и распреде­
ления совокупного общественного продукта, националь­
ного дохода, а также основные проп орци и использования
всей сово1{упности рабочего времени, которым распола­
гает общество. С помощью системы балансов в народнохо­
зяйственном плане определяется наличие материальных,
трудовых и финансовых ресурсов, намечаются темпы их
увеличения, устанавливаются необходимые экономичесн:ие
пропорции, что является важнейшим условием гармонич­
ного развития производительных сил.
Однако в практике плановой работы имеет место неко­
торый разрыв между матери алыrьгми балансами, с одной
стороны, и стоимостными баланса11-1и синтетического ха ­
раr,тера - с другой. Одним из инструментов устранения
его служат натурально-стоимостные межотраслевые балан­
сы производства и распределения общественного продук­
та, в которых общеэкономические поr{аза тели развития
народного хозяйства сочетаются с показателями роста
объемов производства важнейших видов продукции и ее
распределения по отраслям народного хозяйства на пла­
_нируемый период.
Уровень балансовой работы, как и планиро вания в це­
лом, в значительной степени зависит от качества технико ­
эrшномических нормативов, используемых при подго ­
товr,е и расчетах народнохозяйственных планов. Поэтоыу
необходимо дальнейшее совершенствование системы таких
нормативов, с тем чтобы обеспечивать плановые и хозяй­
ственные органы всех ступеней научно обоснованной
252


информацией об удельных расходах сырья, топлива,
элетпроэнергии, :материалов и труда на производство той
или иной продукции.
По мере развития социалистической экономики на
пер вый план все больше выступают комплексные проб ­
лемы , решение которых требует четкого взаимодействия
иногих отраслей общественного производства. Новые за­
дачи, стоящие перед народным хозяйством, обусловл иваю т
у силе ние комплексного, программного подхода к подго­
то1ше, обоснов а нию и приня тию крупных народнохозяйст­
венных решений. Это означает, что при разработке планов
будут приниматься во внимание, тщательно оцениваться
и взвешиваться все усл:овия, возможности и последствия
реализации того или иного планового решения, точно
согласовываться по всем позициям планы развития
отраслей . и эконо мических районов, участвующих в прет­
ворении той или иной программы в жизнь. Этс, несомнен ­
но, усиливает организационные и I{онтролирующие функ­
ции планиро вания.
Пр и всей в ажности и практичности: отрас левог о
подхода этот метод в совр еменных условиях не охв аты ­
вает всего нруга вопросов, 1,оторые должны быть· реше­
ны в процессе разр а ботки един ого хозяйственного плана .
Наибольшую трудностr, п редставляет решение межотрас ­
левых проблем, лежащих на _ стыке компетенции ведомств,
и з;:~:есь иыеют :место значительные потери в эффеrпивности
обще ственного производства. Необходимо поэтоl\Iу, чтобы
централизованное планпроnание обеспечивало единый
наро;1нохозяйственный подход к решению вопросов, зат ­
р а гп в ающих общенародные интересы, четr{о определяло
соче тание во времени задач хозяйственного развития,
поэтапное развертывание целевых программ, место каж ­
дой отрасли и экономичесн:ого региона в реализации этих
задач и размеры потребления ею народнохозяйственных
ресурсов.
I{оышrексный характер государственного планирова­
. ния в современных условиях более, чем когда-либо
раньше, усtшивает целевой, программный подход к раз­
работЕе важнейших пр облем хозяйственного развития,
н1;1приыер таких, как ре конструкция действующего про­
пзво;:r_ ственно го аппарата, укрепление материально -т ехни­
чесъ:ой ба зы сельского хозяйства, химизация народного
хозяйс тва, ускорение прогресса отраслей, создающих
техничесную базу для автоматизации производства и
253


управления (эле~{трони:ка, радиопромышленность, приборо ­
строение), развитие топливно-энер г етического :комплекса,
системы транспортных J{оммуни:каций, и др. Наряду
с J{Омпле:ксными программами производственного харак ­
тера необходима разработка программ социального разви ­
тия, связанных с подъемом народного благосостояния,
ростом образования и здравоохранения, шшвидацией
существенных различий между городом и деревней. Эти
проблемы становятся J{ШОчевыми при рассмотрении любых
сторон э:кономичес1,ого развития, в том числе и сугубо
производственных.
•
Усиление J{ОJ1шле:ксного характера народнохозяйст ­
венного планирования предполагает более глубокое и
всестороннее методоло г ическое обоснование экономиче­
ских пропорций. Эти пропорции выражают реальные ус­
ловия общественного производства и диктуются требова ­
ниями объективных э:кономичесr,их законов социализма.
Они учитывают изменения в производительных силах под
влиянием современной научно-техничес1,ой революции,
хараl{тер распределения и использования национального
дохода.
Многообразие пропорций в социалистической эконо ­
мике может быть с известной условностью сведено J{ сле­
дующим трем группам: общеэ:кономичесl{ие, 111ежотрас­
левые и внутриотраслевые.
Общеэкономические пропорции в наиболее общей
форме хара~,теризуют стру1,туру производства и исполь­
зование общественного продуl{та, а также национального
дохода. К их числу относятся соотношения между:
долей потребления и долей наl{опления в национальном
доходе; производством средств производства и производ­
ством предметов потребления; группой <<А>> и группой <<Б>>
в промышленности; промышленностью и селЬСJ{ИМ хозяй­
ством.
Межотраслевые пропорции несI{ОЛЫ{О уже и I,ОНJ{рет­
нее общеэl{ономичес1,их, хотя и близI{о примыкают :к ним.
Они характеризуют форму и параметры связей между от­
дельными отраслями, т. е. весьма важную сторону струк ­
туры всей ЭJ{ОНОМИ:КИ.
Опережающие темпы роста одних отраслей по сравне ­
нию с другими вызывают соответствующие структурные
сдвиги и тем самым влияют на общеэкономические про ­
порции . Последние в свою очередь оказывают регулирую ­
щее воздействие на темпы развития отдельных отраслей


и народного хозяйства в целом. Так, большая доля на­
копления в национальном доходе, особенно в производст ­
венных фондах, при прочих равных условиях влечет за
собой ускоренное развитие отраслей, производящих сред­
ства производства. Напротив, увеличение доли потреб­
ления в национальном доходе связано с большим разви­
тием производства предметов потребления. В то же
время сдвиги в отраслевых пропорциях, происходящие
под влиянием техничесн:ого прогресса, меняют отраслевую
структуру фондов потребления и ню{опления, обусловли­
вают повышение эффективности производственного НаI{оп-·
ления и тем самым создают предпосылки для изменения
соотношения между накоплением и потреблением в пользу
последнего.
Внутриотраслевые пропорции еще более детально ха­
рактеризуют экономичесние связи и технино-энономиче­
ски:й аспеr,т воспроизводства. Они охватывают два основ­
ных типа соотношений - :между взаимозаменяемыми ви­
дами продунции и 11Iежду сопряженными ступенями
производства, звеньями единой производственной цепи.
Примером первого типа соотношений может служить соот­
ношение в добыче нефти, угля, газа. Второй тип внутри­
отраслевых соотношений может быть охарантеризован,
скажем, затратами угля на производство тонны I{О­
кса .
В социа.11истичес1ю11-1 обществе согласованность всех
межотраслевых и общеэr{ономичесrшх пропорций высту­
пает I{aK важнейший элемент планомерного развития.
Отличительной чертой современной эконо!Viической поли­
тики является ориентация на усr{оренный техничесн:ий
прогресс. Эту задачу :можно назвать н:лючевой в системе
мер, определяющих интенсификацию и повышение эф­
фективности общественного · производства.
Научно -техничесн:ая 1юнцепция харю{теризует глав­
ные направJiен:ия развития материально -технической базы
социалистичес1,ого общества .
В плановых заданиях учитываются наилучшие ва­
рианты ис~iользования энономичсских ресурсов. Та1{0Й
методологический подход п народнохозяйственному шш ­
нированию помогает успешно решить задачу :историчесrюй
важности: органически соединить достижения научно-тех­
нической революцпи с преимуществами социалистической
системы хозяйства, шире развить присущие социализму
формы соединепин науюr с производством.
255


К числу основных направлений дальнейшего повыше­
ния научного уровня планового руr,оводства экономикой
относите.я усиление роли перспективного планирования.
Плановые органы приступили 1, разработне долгосрочного
плана, опирающегося на прогнозы роста населения стра ­
ны, потребностей социалистического общества, научно~
техничесного прогресса и другие аспеrпы развития обще ­
ственной ,Еизни.
Долгосрочный, вплоть до 1990 г., план предполагает
включение всех достижений нашей теории и црантини. В
его основе должны быть, говорил Л . И. Брежнев, <<самые
точные, научно обоснованные расчеты, наиболее современ­
ные методы хозяйствования и планирования, формы и
структуры органпзации и управления>> 1 .
План, рассчитанный на длител ь ный cpor,, призван во­
плотить стратегию эко1-юмичес1,ой политини I{оммунисти­
ческой партии и социалистического госудс1рства, и прежде
всего отразить закономерности формирования :матери ­
ально -технической базы коммунизма, направления в раз ­
витии социалистических производственных отношений.
В долгосрочном шшне будут сформулированы важнейшие
социально-эконоi\шчесю1е задачи и основные методы их
решения, дана хараrперисти:'I,а темпов и главных пропор­
ций народного хозяйства. Он расrчюет перспеrпивы разви­
тия ведущих отраслевых и территориальных комплексов,
народного хозяйства каждой союзной республюш, влия ­
ние на советсную эr,оно:мику социалистической экономи­
ческой: интеграции.
Долгосрочная перспен:тива сыграет огромную органи ­
зующую и направляющую роль при разработке пяпшет ­
них и годовых планов, в которых уr,руш-rенные задания
будут детализированы и нонкретизированы.
Одна из задач научного обосновани я планов развития
народного хозяйства состоит в том, чтобы найти оптималь ­
ный вариант решения важнейших экономических проблем,
и в первую очередь проблем, связанных с распределением
лационального дохода, со структурой фондов потребления,
а таю-r,е производственного и непроизводственного паr,оп ­
ления. Решение этих проб11ем дает возможность осущест­
вить одну из главных задач планирования - обеспечить
повышение эффективности общественного производства .
1 Л. И. Брежнев. Ленинсrшм r,урсом. Речи и статьи, т. 3. М.,
1·973, стр. 477.
25(3


При социаJiизме основным нритерием эффе!{тивности
яn.нrется устойчивый рост жизненного уровня всех с.тrоев
населения, что в свою очередь предполагает интенсивное
и рациональное использование имеющегося и наr,апливае ­
иого производственного потенциала. НаибоJiее полное и
всестороннее удовлетворение потребностей общества до­
стигается тем лучше, чем рациональнее используются
трудовые ресурсы, че:м эr,оно111ичнее расходуются сырье,
топJшво, элеr,троэнергия, чем ниже удельные яапитальные
затраты и выше производительность труда.
Н: рнтерий экопомичесной эффеr,·1·ивности при социализме
охватывает все стороны общественного производства.
Мт1шо сr<азать, что расчеты эффекпшности пронизывают
всю систему эr,ономичесr,ого обоснования ПJiаЕювых прое1,­
тщJовон, ш1чиная от самых нрупных проблем, определяю­
щих струнтурные сдвиги в народнои хозяйстве, и 1,ончая
техпино - энономичесrшми вопросами использования нон­
кретных видов оборудования и_ли организации технологи­
чесюrх процессов па отдельных предприятиях. Припци­
пиалыrо важно при этом дать социа.тrьно-э1,ономичесние
оцепюr техничесного прогресса.
Большую роль в научном обосновании перспеrпивных
планов, в первую очередь долгосрочных, призваны сыг­
рать прогнозы движения общественных потребностей и
эr,ономичесl{ИХ ресурсов, а т.аr,же отраслевые и межотрас ­
левь1е научно -техничесн:ие прогнозы развития фундамен­
тальных наун, техничесного вопJ1ощения их достижений
на производстве и вытеr,а~ощие из этого ноннретные эно­
номичесние оценн:и .
В последние годы прогнозные исследования ведутся
в пашей стране широrшм фронтом. Прогнозы иаучно-тех­
пичесного прогресса, природных ресурсов, демографи ­
чесrшх и социальных сдвигов предопределяют основные
элеиепты собственно энономичесного прогноза: воспроиз­
водство рабочей силы, основных производственных фондов
н напитальных в.п:ожен.ий, уровень жизни населения,
• развитие отдеJrы1ых отраслей народного хозяйства и их
ЕОМПJ1еr,сов1, структурные сдвиги и межотраслевые связи,
размещение производительных сил, финансовые отноше ­
щrя и цены, внешпеэr,ономичесrше связи 1 .
1 13олее подроб!JО э1,оноыичесное прогнозирование на~, важпан
стадпн nлаш,роваппн будет рассмотрено в лю,цш1 12.
9 N, -HSO
257


Научный арсенал планирования включает использова­
ние методов экономи1{0 -математического 11Iоделирования,
разработа!шых в последние годы советской наукой. Они
находят все более широкое применение при подготовке
перспеитивных планов - долгосрочного и пятилетних.
Современная методика планирования предусматривает
повышение роли общеэ1{ономичес1шх расчетов на пред­
варительной стадии разработки перспективного плана.
Она исходит из того положения, что составлению деталь­
ных отраслевых проектировок должно предшествоват1,
построение предварительной укрупненной модели ш1ана,
охватывающей основные факторы и показатели теr,шов и
пропорций расширенного социалистического воспроизвод­
ства. Это помогает определить главные параметры будущего
плана с учетом достигнутого уровня производительных
сил и сформулировать хозяйственно - политические задачи
предстоящего периода.
В Советс~,ом Союзе проводится большан работа по раз­
витию современной техничес1,ой базы планирования, в пер ­
вую очередь за счет широного применения эле1пронно­
:nычислительной технини. Использование ЭВМ намного
усноряет получение и обработну больших объемов инфор­
мации, разработну многих вариантов плана и нахождение
оптимальных решений. Крупные вычислительные центры
созданы в Госпла-не СССР и ряде других центральных эко ­
номичесиих ведомств, в плановых и хозяйственных органах
союзных республик, на многих предприятиях и в научных
учреждениях. Поставлена задача создать общегосудар­
ственную автоматизированную систему сбора и обработии
информации для учета, планирования и управления на­
родным хозяйством на базе государственной системы
вычислительных центров и единой автоматизированной
сети связи страны.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНОВОЙ РАБОТЫ
Механизм управления - -nланомерным развитием э1{оно­
мики начал создаваться с первых дней устаноВJrения
Советской власти. В деиабре 1917 г. был образован Выс ­
ший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), иоторый стал
первым планирующим и rшординирующим органом Совет­
ского государства. На него была возложена задача выра­
ботни общих норм и шrана регулирования энономичес1{0Й
258


жизни страны, согласования и объединения деятельности
центральных и местных хозяйственных учреждений, пред­
приятий. Одновременно создавались местные советы на­
родного хозяйства, в фующии 1,о т орых входили органи­
зация и регулирование ЭI{оно:мичесr{ОЙ жизни района.
По мере национализации средств производства осуще­
ствлялся переход от рабочего I{онтроля над деятельностью
предприятий, остававшихся в руках частных владельцев ,
:к непосредственному государственному управлению важ­
нейшими звеньями хозяйства, а затем переход от разра­
ботки планов хозяйствования отдельных предприятий ,
трестов · и отраслей промышленности, от балансов распре­
деления хлеба, топлива , металла :к согласованию дея­
тельности предприятий и отраслей в рамяах всей страны,
к составлению единого государственного перспеrпивного
плана и на его базе - детальных годовых планов разви­
тия народного хозяйства.
В феврале 1921 г . было принято решение об образ о вании
Государственной общеплановой :комиссии (Госплана). Че­
рез месяц после образования Госплана была сформирован а
сеть плановых органов во всех зв_еньях э:коном:и:ки.
В условиях новой ,шо.1-rо:мичес:кой . политиI{ И и перевода
промышленных предприятий на хозяйственный (1{0111м:ер­
ческий) расч ет организация управления промышленностью
стала опираться па объединения (тресты), получившие
mироную самостоятел ьность. Госплан и :местные плановые
органы активно воздействовали на производство и денеж~
пое обращение не только прямыми, но и I{ Освенным:и
методами, при помощи по л итини цен, налогов, кредитов ,
материаль ных с тимулов.
Jviасштабы государственного управлен и я и планиро­
ванин возр ас т а .пи по мере т ого, наr{ расширялось с оциали­
стичесное обобществJiение средств производства. С победой
социализма пл ановое руноводстnо еще эффективнее и пол­
нее стало направлять и 1, оординировать весь процесс
расширенного воспроизводства , обеспечивая гJiубо:кие
• струхтурнь1е
сдвuиги за счет прешrущественного роста
отраслеи тнжелои промышленности в целях техничесного
перевооружения всего народного хозяйства и уиреrшения
обороноспособности страны.
Решение задач, связанных с индустриаJiизацией и
ренонструrщией всех отраслей народного хозяйства на
базе современной техники и ноллентивизацией сеJrьс:кого
хознйства, выдвинуло на первое место форму пятилетнего
259


плана, ноторый представлял собой качественно новую
ступень руководства народным хозяйством со стороны
государства . :Комплексный подход н: планированию эко ­
номИI{И на пятилетний период позволял полнее учитывать
потребности общества и тенденции научно -технического
прогресса, а также сочетать текущее планирова ни е с реше ­
нием перспеr{тивпых задач в э1,01-юмической, социа л ьной ,
культурной областях. Пятилетний план сохранил свое
значение основной формы перспективного народнохозяй­
ственного планирования до настоящего врем(fпи.
:Ко1шретные формы орrанизс.ци:и государственного пшt- •
нирования менялись по мере развития производительных
сил , совершенствования социал:истичес1н1х производст­
ве н ных отношений, а таю-не в зависимости от изменения
историч е с1шх задач и условий хозяйственного строн­
тельства. Одшш:о основополагающим принципом постро е­
ния п фушщионировашrя системы планирования n СССР
неизменно оставался и остается выдвинутый В. И. Л е ­
ниным принцип демоЕратичеСI{ОГО централизма, который
предпо л агает органичесное сочетание централизованного
планового ру1,оводства с мансималы-IЬПII развитием твор­
ческой активности трудящихся в управлении производ ­
ством, с разнообразными проя:вленияыи инициативы l\Jест­
ных органов в хозяйственном и культурном строительстве.
Практика социалистического планирования вырабо­
тала три основные формы народнохозяйственных планов:
доJiгос рочный, охватывающий 10 - 15 лет, с ре дне срочный
(каr, правило, пятилетний) и тенущий (годовой). Тю.ан
<<Иерархию> планов соответствует реальным условиям про­
ц е сса расширенного социалист:ичес1,ого воспроизводства,
отражает преемственность и последоватеJiьность хозяйст­
венной политики, единство общего и частного, перспе1,,­
тивных и тенущих задач.
Долгосрочные планы, нан уже отмечалось, выражаю т
гелеральные направления э1юномичес1юrо, техничесного
и социального развития общества, намечают. очередностr,
р.ешения важнейших народнохозяйственных проблем, на­
пример решение жилищной проблемы, переход 1ю всеоб ­
щему среднему образованию, существенное повышение
жиз н енного уровня населения, промышJiенное освоение
тан:их научных достижений, кан создание атомной энерге­
тики или . прямое получение мeтaJIJia нс,посредственно
из руды, создание новых отраслей, освоение 1,рупных
месторождений природных ис1,опаемых и образование па
260


пх oc t10nc новых промышленных J{Омшrе1,сов, развитие
специализации и Rооперироваиия и т. д. Долгосрочный
план обеспечивает согласованность различных этапов
хозяйственной пол:итюш.
В пятилетнем плане предусматриваются более нон­
нретные формы решения крупных J{О11шлексных програ111м
э1,ономичес1{ого и социального хараr,тера, вытеI{ающих
из долгосрочной плановой перспе1пивы развития эноно­
мию1 и I{улътуры. Важнейшие задания пятилетrш распре­
деляются по годам. В годовом плане уточняются задания
перспет{т:ивного плана, учитываются новые потребнос1':и
общества, достижения науни и техниюr .
В настоящее вреия непосредственное планирование
народного хозяйства осуществляют: центральные плано­
вые органы (Госплан СССР, министерства и ведомства
СССР); госпланы союзных и автономных республик; мест­
ные плановые органы - плановые r,омиссии испош,оиов
нраевых, областных, городсних и районных Советов де­
путатов трудящихся - и плановый аппарат на пред­
прнятиях.
Государственный плановый r,омитет - Госплан СССР
яв.ляется союзно -р еспублюшнсюrм органом; оп подчипяет­
сн Совету Министров СССР и осуществляет общегосудар­
ственное rшапированпе в соответствии с д:иреI1:тивами ру1{0-
воднщих органов. Госплан СССР сосредоточивает свое
нtнrмаппе па обеспечении правильных народнохозяйст­
венных пропорций и связей, повышении эффективности
общественпого производства, изыснании ресурсов для
усноренного роста национального дохода и повышейия
благосостояния народа . Госплан СССР должен разраба­
тыnатъ ;чероприятия по предупреждению отдельных не ­
соответствий в развитии народного хозяйства, 1,оторые
могут возникать при выполнении плана.
Вюттую ро.ль в общегосударственном планировании
играют таюне государственные J{омитеты Совета Минист­
ров СССР - по нау1<е и техшше; по материально-техпиче­
сному спабп:ению; по делам строите.льства; по вопросам
труда и за1работпой платы; цен. Их названия определяют
фуннции, ноторые эти органы выполняют в системе госу­
дарственного руноводства развитием народного хозяйства.
Планирование по отраслям народного хозяйства воз ­
.но,нено на министерства и другие ведомства отраслевого
харантера. В министерствах СССР сосредоточено управ ­
.чение произво11,ством, а таюне деятельностью научно - ис -
261


следовательс1шх, конструкторских и проектных органи-
3аций соответствующих отраслей народного хо3яйства.
По мере усиления комплексного, межотраслевого под­
хода к подготовке и принятию решений возрастает и роль
общегосударственного централи3ованного планирова­
ния.
В планировании народного хозяйства СССР на всех
этапах развития органически сочетаются отраслевой ·и
территориальный его аспекты. Это позволяет наиболее
эффективно использовать преимущества социал~стичесного
разделения труда, природные и трудовые ресурсы. Каждая •
республика имеет возможность в плановом порядке спе­
циализироваться на развитии тех производств и отраслей,
ноторые определяются ее природными и эноном:ическими
условиями, трудовыми навыками населения и другими
факторами. Вместе с тем специали3ация республик все
больше дополняется комплексным развитием их эконо­
митпт. Пятилетние планы союзных республик :исходят из
необходимости обеспечить максимальный вклад каждой
из них в решение общесоюзных задач, предусматривают
ускорение и совершенствование хо3яйственных связей
между республиками, учитывают интересы всех братских
народов страны.
Территориальное планирование осуществляется гос­
планами союзных республик, хозяйственными органами
местного и республ-инанского значения. Областные (крае­
вые), городсние и районные плановые комиссии разраба­
тывают и представляют на утверждение соответствующих
исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся
проекты планов развития местного хо3яйства и куль­
туры. После утверждения эти планы доводятся до соответ­
ствующих предприятий и направляются для информации
в вышестоящие органы. В территориальных планах на ­
ходит отражение развитие народного хо3яйс т ва респуб ­
лики по всему комплексу от раслей промышленности
союзно-республиканского и республи1<анского подчине­
ндя, а также осуществляется взаимная увязка особенно­
стей экономики данного района (республи1ш) с планами
производства проду1щии на предприятиях общесоюзных
министерств.
Первичным звеном всей системы народнохозяйствен­
ного планирования является план предприятия (объеди ­
нения). Его разработка <{СНИ3У», т. е. на самом предприя­
тии, при непосредственном и широ1шм участии трудя-
262


щихся, ведется на базе :информаций и указаний, посту­
пающих от вышест о ящих органов.
Планы центральных хозяйственных органов (мини­
стерств, ведомств) представляют собой практическое во­
пJ1ощение номпле1,сиого подхода I, развитию данной от­
расли исходя из потребностей общества и ноннретных
задач народнохозяйственного плана на предстоящий пер­
спеитивный период. В них предусматриваются: объемы
производства основных видов продуиции данной: отрасли,
фонды заработной: платы, основные исследовательские
работы, освоение достижений: науии и техничесиое пере­
вооружение действующих предприятий; специализация ,
ноопер:ирован ие и номбинирование производства; новое
строительство; финансовые показатели и взаимоотноше­
ния с бюджетом. В отраслевых планах намечается пре­
имущественное развитие наиболее эффентивных видов
производств и технологичес1,их процессов, изготовление
образцов новых важнейших машин, механизмов, оборудо­
вания, материалов, товаров для населения. Большое вни­
.мание уделяется разработне и применению прогрессивных
норм расхода материалов, топлива, затрат труда, рацио­
на.ч:ьпому использованию производственных мощностей:
и основных фондов, росту прои:зводшгельности труда и сни­
жению себест оимости.
Об1цегосударственный план развития народного хо­
зяйства разрабатывается исходя из ленинсного принцип а ,
согласно которому <<Все планы отдельных отраслей произ­
водства дошнны быть строго ноординированы, связаны
и вместе составлятr, тот единый хозяйственный план,
n нотором мы TaI{ нуждаемсю> 1 . Государственный план
формируется в соответствии с целями, поставленными
перед э1,оноюшой на данный период времени, и представ­
ляет собой синтез заданий, :которые устанавливаются
для отдельных отраслей народного хозяйства и союзных
республи:к. Важное место в нем наряду с поиазателями
развития материального производства занимают показа­
тели , связанные с решением социальных проблем и раз ­
личных асl:~ентов проблем повышения уровня жизни тру­
дящихся, развития науни, 1,уJiьтуры, здравоохранения,
удовлетворения других материальных и духовных запро ­
сов населения.
1 В. И . Леп1щ. Полн. coGp. 1:оч. , т. 42, стр. 151.
263
•


В современных условиях процесс разработюr паро;1но­
хозяйственных пятилетних планов проходит пес1ю J1ько
этапов, в н: а:шдом из I{оторых воплощен принцип демоира ­
тического централизма - тесное сочетание планирования
<<сверху>> и «снизу>>.
Первый этап предусматривает анализ состояния эн:оно ­
мики и формирование основных направлений ее раsвитня
на планируемый период.
Второй этап - составление проекта Диреитив по пяти ­
летнему плану развития народного хозяйс1;nа СССР.
Эту задачу под непосредственным руr{оводством ЦК КПСС
п Советского правительства выполняет Госшшн СССР
совиестно с Аr,адемией наук, госпланами союзных респуб ­
JПШ, министерства111и и ведомствами. При это&r рассмат­
риваются и учитываютсн предло:,1,ения промышлешл,1.х
и строительных предпринтий, совхозов, 1,олхозов, JJr1yчш,1x
учреждений.
Проент Дпрентив и основные по1,азатсJ1и разnитин
народного хозяйства с расчетами и обоснованием важней ­
ших заданий Госплан СССР представлнет в ЦК f(ПСС
и Совет Мивистро.u СССР, 1,оторые после необходимых
поправок и изменений выносят его на всенародное обсуж­
дение. Далее прое1п Диреитив рассматривается на оче­
редном съезде партии и утверждается с учетом прсддоже ­
ний, высиазаниых в процессе всенародного обсушденин
и внесенных па само11:1 съезде. -Утвержденные съездом пар­
тии Дирент:ивы доводятся Госпланом СССР до i\Шпистегстн,
ведомств и советов министров союзных респубJiюс По­
следние сообщают nроюпы основных заданий подве ,r~;оiУ1Ст­
венпым предприятинм и организациям.
Третий этап - формирование развернутого по года ,1 1
проента пятилетнего плана. Предпринтин и организации,
исходн из поJrучепных заданий, основанных па дирентив­
пых указаиинх по развитию отдельных отраслей э1,оио­
ыики, составляют прое1,ты своих пятилетних планон
с разбивкой по годам, мобилизуют имеющиеся резерю.1
повышения эффективности производства.
На основе прое1пов планов предприятий, оргаии3ациii
п местных плановых органов министерства, ведомства
СССР и госшrаны союзных республин составJ1яют прое1,ты
пятилетнего п1rю1а развития отраслей и республик по
формам и показателнм, утвержденным Госпланом СССР.
Госплан рассматривает эти до1{ументы и разрабатывает
прое,;т пятилетнего плана в целом по стране.
264
•


Проект пятилетнего плана передается в Совет Минист ­
ров СССР для обсуждения с участием министерств, ве ­
домств СССР и советов министров союзных республин,
а затем представляется на обсуждение Верховного Совета
СССР. После рассмотрения поправон, внесенных постоян­
ными 1ю111иссиями: и депутатами в процессе обсу,ндения,
Верховный Совет принимает Закон о государственно]\[
плане развития народного хозяйства СССР на пятилетие.
Утвержденный высшим зю{онодательным органом стра­
ны, пятилетний план вновь передается министерствам,
ведо111ствам СССР и советам министров союзных респуб:
лик, I{оторые в свою очередь доводят его до I{Оiшретных
исполнителей.
Годовые планы развития народного хозяйства разраба ­
тываются исходя из заданий пятилетнего плана по той ш:е
схеме - от анализа выполнения плана отчетного года
и: уточнения заданий пяти.летI{И на планируемый год до
утверждения плана занонодательныи органом: и передачи
его исполнителям .
В народнохозяйственном плане содержится _ целостная
система ноличественных показателей, характеризующих
движение и взаимосвязи различных сторон народного хо­
зяйства в перспективном периоде: темпы и пропорции
процессов расширенного воспроиаводства, интенсифика­
ция и эффе1,тивность использования ЭI{ономичесного по­
те .шiиала, повышение материального благосостояния и
1,у льтурного уровня народа.
Вместе с тем следует подчерюrуть, что по1{азатели го­
сударственного плана, концентрирующие в себе научные
познания об объеr,тивных энономических законах, яв ­
лшотся одной из основных форм их сознательного исполь ­
зования. Благодаря этому они играют весьма активную
роль в cиcтellle целенаправленного и ноординирующего
воздействия социалист:ичесного общества на производство,
распределение и потребление :материальн .ых и духовных
благ. Показатели народнохозяйственного плана являютсн
·государстве,шыми заданиями сово1,упному рабоп-rю,у.
В процессе доведения плана до непосредственных испол ­
ните.лей онп ноrшретизируются в задания для 1,аждого
министерства, республики, объединения и предприятия.
Тем самы]\[ система показателей плана используется для
организации хозяйственной жизни и согласования всех
основных связей между специализированными звеньями
общественного произвоТ(ства.
265


Система по1-шзателей народнохозяйственного плана
нвляется единой и обязательной для всех органов и звень­
ев хозяйства. Показатели разрабатываются в отраслевом
и территориальном разрезах.
При составлении плана развития народного хозяйства
используются натураJiьные и стоимостные показатели.
Натуральные - характеризуют материально -веществен ­
ное содержание процесса общественного производства •и
устанавливаются в физических единицах измерения про­
ду1щии. Стоимостные - харантеризуют общес'Jlвен:ное про­
изводство в денежном выражении (с испо,тrьзованием со- ·
поставимых цен определенного года).
R основным показателям государственного плана раз­
вития народного хозяйства СССР относятся: националь­
ный доход, испо.тrьзуемый на потребление и накопление;
объем продукции промышленности, в том числе средств
производства и предметов потребления; валовой объем
сельс1{охозяйственной продукции; государственные 1,а­
питальные вложения; грузооборот всех видов транспорта;
производительность труда в важнейших отраслях народ­
ного хозяйства~ розничный това:рооборот государственной
и кооперати-вной торговли; прибыль от про:мыmленной
деятельности; реальные доходы на душу населения и
ряд других поназателей, характеризующих неуклонный
подъем материального и культурного уровня жизни
советского народа.
Показатели, содержащиеся в планах предприятий,
делятся на утверждаемые вышестоящей организацией и
расчетные. R утверждаемым показателям относятся: объем
реализуемой проду1щии, общая сумма прибыли, рента­
беJiьность, важнейшие виды продукции в натуральном
выражении:, темпы роста производительности труда, об ­
щий фонд заработной платы, задания по освоению произ ­
водства новых видов продукции и внедрению наиболее
важных технических и технологических новшеств, средств
I,омпленсной механизации и автоматизации производства,
платежи в бюджет и ассигнования из бюджета. Остальные
показатели разрабатываются министерствами, объедине ­
ниями и предприятиями нак расчетные и служат для
обоснования утверждаемых показатеJJей.
Планы развития народного хозяйства носят адресный,
дирентивный харюпер. В. И . Ленин называл наши п.тrаны
<<заданием про.тrетариату» 1 . Они обязательны для всех
-
1 Сы. В. И. Летт. Полн. собр. соч., т. 40, стр. 62.
266


от центральных хозяйственных органов до предприятий
и кою{ретных работню{ов. Только так в са.мом широком
смысле понимаемая директивность может обеспечить вы­
полнение плановых заданий.
Утвержденные предприятию планы могут быть иаме­
нены лишь в исключительных случаях, в. поряд1{е и в сро­
ки, установленные Советом Министров СССР . В случае
пересмотра плановых заданий одновременно должны кор­
ре1{тироваться все взаимосвязанные показатели, а так же
расчеты предприятия с бюджетом.
Директивный хара1{тер государственных плановых з а­
даний требует от плановых и хозяйственных органов ана­
лиза действительного состояния хозяйства и проверк и
выполнения планов развития ЭI{ономики. << ...Надо,- ука­
зывал В. И. Ленин,- чтобы экономисты, литераторы,
статистики не болтали о плане вообще, а детально изучал и
выполнение наших планов, паши ошибки в этом практи­
ческом деле, способы исправления этих ошибок. Без та­
кого изучения мы слепые>> 1 .
Работу по развитию теории, совершенствованию мето­
дологии и праrпики планирования :Коммунистическая
партия органически сочетает с улучшением организацион­
ных форм управления хозяйством, рассматривая все эти
меры I{aK единый процесс научно обоснованного планового
руководства энономической . жизнью страны.
1 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 344 .
•


•
Лекция 12
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
КАК СТАДИЯ
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1. НАУЧНОЕ ПРЕДВИДЕНИЕ БУДУЩЦО
Действенность и глубина планового упраВJrеиия социа­
листичеСI{vЙ эн:ономин:ой, направляющего и координирую ­
щего его воздействия на различные стороны социаJ1ьного,
э1юпом11ческого и паучно -техничес1{ого развития, во мно ­
гом зависят от того, насколы<0 правильно и лоJrно отра­
жается в нем движение общественного производства
в перспентиве, KaI{ веюшо опережение имеющихся знаний
относительно фа~пических изменений, объе1-(тивпо проис ­
ходящих в стру1пуре народного хозяйства, в процессах
расширенного воспроизводства.
Инструментом, позволяющим <<загJiянуты> дале1{0 в бу ­
дущее, предвидеть его, является научно обосноваriпое
прогнозирование.
Различают нес1юлько видов прогнозирования и пропю ­
зов. Среди них весьма важны прогнозы ю,ономичес1,ого
социаJiьного развития. Они в немаJiой :мере опираются па
прогнозы развития науки и технини, от I{оторых во мно ­
гом зависит рост производства. Далее, можно назвать
прогнозы геологические - насающиеся возможного палн ­
чия полезных ископаемых; прогнозы нли:матичес1п1е;
поJ1итичес1ше и воеино -стратегичесrпrе прогнозы. Все виды
прогнозов связаны между собой. Например, для того
чтобы правильно составить эн:ономичесний прогноз, надо
учитывать социальное развитие, тенденции научно-тех ­
нического прогресса, возможные изменения ,чеждународ ­
J!ОЙ обстановки. Поэтому очень важен н:омпленсный подход
I{ научному предвидению, I{оторый позволяет увязать в
единое целое разные виды прогнозов.
Строго научны~ I{омплексный подход I{ предвидению
общественного развития дан в трудах К. l\.fap1{ca, Ф. Эн­
гельса, В. И. Ленина. Основоположнию~: марксизма ­
Jiенинизма предвидели и научно доназали неизбежность
социальной революции и строительства номмунистичесного
268


общества. На основе научного предвидения съезд ы Ком­
мунистической партии принимают компл01{сные програм­
мы экономичес1{ого и социального развития страны. Реше ­
ния XXIV съезда партии также разрабатывались с учетом
научного предвидения динам1ши и изменений в стру1,тур0
различных сторон жизни наш е го общества.
Исходными для всей системы прогнозов являются по ­
ложения · о том, что на базе дальнейшего 1,ачественного
и ноличественного развития производительных CИJI будет
продолжаться: неунлонный рост общественного произ­
водства кю, основы социалистичес1,ого подъема благосо ­
стояния трудящихся и всестороннего развития личности;
систематичесное развитие социалистических производст­
венных отношений и постепенное перерастание их в
I{оммупистические; сплочение и развитие ми ровой соци ­
алистичесной системы - решающей силы современной эпо­
хи , оплота 11пrра и социального прогресса.
Основой прогнозирования при социализме является
познание sанонов общественного развития и зю,онов при­
ро ды . При достаточно полном и глубо1,ом раснрытии ме­
ханизма действия всей системы занонов можно с высокой
степенью достоверности предвидеть основные направ л ения
поступательного движения и преодоление возмтюrых
трудностей на пути развития социалистической эн:ономин:и.
_
В системе управления социалистичеСI{ОЙ э1{оном:и1{ 0Й
нельзя противопоставлять планирование и прогнозирова­
ние . Неправильно положение и о том, что прогнозпро ­
Rnние не соответствует ю,тивному харю,тер у управления
социалистичесним хозяйство:м, что при соцпализме нужно
толы,о планировать, а не прогнозировать. Научный прог­
ноз является весьма важной стадией планирования и
должен быть полностыо использован на предплановой ста ­
дии для раsработни и принятия народнохозяйственно ­
го плана. Хорошо составленный научный прогноз дает
возмоашость правильно опреде.~:rить общую персп~ ктиву
развития народного хозяйства, предвидеть основные сдn:и ­
ги в его C'f ру1,туре под влиянием социального и научно ­
техничесного прогресса.
l\'[ожно выде Jшть нес1, ольно стадий шrанирования .
Первая стадия - это анализ достигнутого уровня раs ­
nития эконоыиюr , фюtторов, влияющих на темпы ее роста
и стру1пурные изменения, а таюr-; е уsних мест и причин,
сдерживающих ДаJiьне:пшее расширение общественного
производства и повышение его эффентинности.
260


Вторая стадия - научный прогноз реыrьных возмож­
ностей и ограничений развития экономики в будущем
периоде, выявление оптимальных вариантов ее движения
в перспективе.
Третья стадия - разработка и утверждение народно­
хозяйственного плана на основе проделанного анализа
и прогноза научно-технического и социально-ЭI{ономиче-
ского развития социалииичесI{ОГО общества.
•
Четвертая стадия - организация выполнения плана,
контроль за ходом его реализации и внесение не,обхо1\имых
коррективов, обусловленных появлением новых обстоя­
тельств. Чем лучше составлен план, тем меньше он н:орре1,­
тируется.
Эти стадии работы относятся ко всем видам планов -
долгосрочным, пятилетним и годовым. Прогнозирование
и установление генеральных направлений ра::шития имеют
особенно важное значение для пятилетних и допгосрочных
планов.
Эr{ономическое прогнозирование - важный метод ис­
следования и познания динамики и структуры народного
хозяйства в перспею·ивном периоде. Оно направлено на
то,, чтобы выявить взаимосвязи и зависимости развиваю­
щейся и 1неняющейся хозяйственной системы во времени.
Результатом прогноза является аргументированное пред­
видение явJrений, тенденций и процессов, ноторые будут
происходить на предстоящих этапах развития экономи­
I{И. Анализ взаимосвязей между прошлым, настоящим и
будущим должен дать ответ на вопрос о том, кание посJrед­
ствия для жизни общества в перспентивном периоде будут
иметь те или иные мероприятия, проводимые сегодня или,
наоборот, отюrадываемые на завтра, а также .кание меры
нужно осуществить в настоящее время, чтобы избежать
возникновения диспропорций и других нарушений в бу­
дущем.
l{ar правило, экономичесний прогноз является вероят­
ностн ым и в зависимости от даJrьности перспективы может
n .большей или меньшей степени носить харантер научной
гипотезы. Тем не менее он может иметь важное прю{тиче­
с1ше значение при разработке и принятии народнохозяй­
ственного плана, если он воспроизводит достаточно досто­
верную картину будущего состояния экономили в цы1ом,
раск рывает движение потребностей общества, его интере­
сов, а та:кже реальные возможности и фанторы э:коно­
мического роста. Научное прогнозирование позволяет
2i0


заранее выявить те трудности и противоречия, кото­
рые могут возникнуть на пути достижения намеченных
целей.
Тю{ИМ образом, задача экономического прогнозирова­
ния занлючается в том, чтобы определить общие тенденции
развития народного хозяйства, рассмотреть возмошные
варианты решения поставленных задач, оценить их с точки
зрения критерия социально - энономичесRого прогресса,
выяв итf, оптимальный вариант развития.
Вследствие вероятностного харю{тера прогнозов они
могут предусмотреть возможный ход событий лишь с из­
вестным приближением в зависимости от тех или иных
определенных условий, сочетание н:оторых в перспеRтиве
моJ-I{ет иметь несRольRо Rомбинаций. В связи с этим раз­
лична точность прогнозов и планов.
Прогнозы варьируют в известных, иногда довольно
существенных пределах, в то время RaR план определяет
важнейшие Rачественные и I{оличественные хараRтеристи­
ки будущего состояния эRономиRИ, из Rоторого выте­
кают RонRретные задания для отдельных отраслей, районов
и предприятий. R числу относительно точных прогнозов
следует отнести прогнозы демографичесRие, геологичесRие,
а таюRе эRономичесRие. Менее точными, зависящими от
очень большого Rоличества фаRторов являются прогнозы
в области развития науRи и техниRи. Еще в большей
степени вероятностный хараRтер имеют прогнозы поли­
тичесRого хараRтера.
Чем продолжительнее прогнозируемый период, тем
шире спеRтр разброса вероятной динамиRи народнохозяй­
ственных процессов и их поRазателей. Немалое значение
для Rачества прогнозов имеют и применяемые методы
прогнозирования. :К числу их относятся методы научной
зRстраполяции, аналогий, эRспертных оценоR, эRономиRо­
мате~rатичесного моделирования, разработни сценариев
(для политичесRих и военно-стратегичесRих прогнозов)
и ряд других.
Среди методов, используемых в эRономичесRом прогно"­
зирован:ии ) особое место занимает RомплеRсный, систем­
ный подход, позволяющий получить целостное представле­
~ие о многообразии явлений, происходящих в народном
хозяйстве, расRрыть причинно-следственные связи между
нюш и воспроизвести важнейшие, определяющие процессы
социалист:ичесRого расширенного воспроизводства. Необ­
ходимость таRого подхода обусловлена прежде всего слож-
271


ностыо и многогранностью самого объе~<та прогнозиро­
вания - народного хозяйства, представляющего собой
целостную систему очень многих элементов, связанных
между собой ка~{ устойчивыми, так и временными, случай­
ными зависимостями. По мере развития ЭI{ономики всту ­
пают в действие все новые и новые элементы и связи между
ними, главные из I{Оторых надо заранее предвидеть, чтобы
принять правильное решение в народпохозяйственно·м
плане.
Системный подход предполагает постановку определен -
--·
'-'
' ...
нои цели, вытекаютцеи из совокупного воздеиств:ия на .
обrцественное производство всего 1,омпле1,са экономиче­
ских зан:онов; выделение 1,01шретных ресурсов, кото р ые
требуются для того, чтобы эту цель достичь; четкое
взаимодействие различных отраслей народного хозяйства,
например промыпшенности, транспорта, сельского хо ­
зяйства, отдельных районов в движении 1, намеченным
рубежам. Та~,ая координация должна учитывать но1шрет ­
пые сроки завершения тех или иных работ, увязанньrх
111е;.нду собой. Системный подход предусматривает наличие
обоснованных нормативов, в том числе определение удель ­
ных затрат общественного труда.
Одна из харантерных черт прогнозирования сост оит
в том, . что объеrпом познания становятся не только пер­
спетнивы развития нау1ш: и технини, но и предвидение
основных изменений ЭI{ономичесЕих параметров, вызы ­
ваемых научно -техничесю-r:м прогрессом. Для принятпя
доJ1госрочного народнохозяйственного пJrана недостаточно
знать толыш о натурально - вещественных структурных
сдвигах, напрш@р, в топливно-энергетическом балансе
или в бат:шсе ~юнструн:ционных материалов . Для выбора
необходимых мероприятий в~жна тюш;е информация и
об энономической резуJiьтативности нших изменеrптй
с тем, чтобы у:не на ранних стадиях проработки прое1па
плана отбросить малоэффективные варианты . Поэтому
большое знnчение имеет прогнозирование поrшзателей
эффептнвности осуrцествления тех или иных научно -тех ­
нических проентов, :затрат и нанопленпй, необходимых
для формирования прогрессивных народнохозяйственных
пропорций и обеспечивающих наиболее рациональную
струн:туру потребления. Анали:з и прогнозирование основ ­
ных тенденций двишения эффе1{тивности производства па
длитеш,ную перспеrо'иву необходимы таюне для обосно ­
вания оптимальных пропо р ций между фондами ПаI{ошrс-
272


ния и потребления и определения возможных темпов роста
материального благосостояния населения.
Таким образом, прогнозирование экономичесr{оЙ эф ­
феr{тивности новой техни1ш и капитальных вложений слу­
жит предпосылной дальнейшего совершенствования всей
системы народнохозяйственного планирования. Это важ­
ный этап в исследовании проблемы эффен.тивности общест ­
венного производства, в ходе I{оторого обобщается накоп­
ленный опыт, формулируются 1,онкретные практичесюrе
реr,омендации.
Расчеты на длительные сроки давно у;ке не являются
чем-то новым в пракпше определения эффективности
капитальных вложений. В частности, тюше расчеты про­
водятся при обосновании проектов строительства гидро ­
станций или железных дорог, шахт, металлургических
заводов. Здесь фю{тор времени играет особенно важную
роль в оценках социально-эноно11шчес1,ой эффективности
конr,ретных вариантов. Однако при разработке народно­
хозяйственных прогнозов речь идет уже не об отдельных,
хотя и весьма 1,рупных объектах, дело касается всей эко­
номики, что обусловливает качественно новый подход
н решению этой задачи.
С повышением хозяйственного уровня, в частности при
расчетах показателей для всей экономики, возрастает
пх вероятностный характер, причем он усиливается
вероятностным хараr,тером оценок по сопряженным отрас­
.:rям. В итоге отютонения прогнозных величин от факти­
ческих могут оказаться существенными. Это предполагает
применение, во-первых, специальных методов для повыше­
ния точности прогнозных оценок и всесторонний анализ
результатов расrrетов. Во -вторых, при определении эффеr,­
ти:вности принимаемых хозяйственных решений на пер­
спеъ:тиву приходится учитывать динамику не толы, о самих
величин эффе1,тивиости, но и тех нормативов, которые
положены в их основу. Речь идет о динамике нормативов
J ффективиости, а также о динам1ше цен, заработной платы,
себестоимости, сроr,ов строительства и т. д. Вряд ли
правильно ~ принимать эти экономические нормативы
неизменными, если в течение прогнозируемого периода
:эrs:ономические условия хозяйствования изменяются.
Рассматривая нормативы эффективности, следует четко
разграничивать понятия абсолютной и сравнительной
:эффеr,тивности. Эти показатели применяются для решения
различных эконо1vшчес:ких задач . Ка:к известно, при npo -
273


гнозировании возникают, с одной стороны, вопросы
о том, какие потребности общества намечается удовлетво­
рить, и, с другой - каковы пути их удовлетворения.
Речь идет о целях и способах производства.
Показатели абсолютной эффе1{тивности используются
для обоснования целей производства, т. е. того, что про­
изводить, I{акие потребности (личные, обществе1-п-1ы~)
удовлетворить. Эти потребности не заменяют друг друга
и удовлетворяются в зависимости от имеющегося в распо­
ряжении общества фонда накопления. Вопрос , о том, что
производить, т. е. какие потребности и в какой мере еле- ·
дует удовлетворить в данном плановом периоде, решается
компетентными органами на основе объективных данных .
При разработке прогнозов на длительную перспективу
обеспечивается гораздо большая свобода выбора конl{рет­
ного решения, чем при планировании на короткие сроl{и,
скажем на пятилетие или на год, когда плановые решения
в значительной мере с~зязаны с принятым ранее направле­
нием развития, осуществленными капитальными вложе­
ниями и текущими: затратами.
При определении потребностей, подлежащих удовлет­
ворению, необходимо обосновать методы их соизмерения;
та~< как они пока еще не разработаны, то известную по­
мощь здесь могут Оl{азать формулы для расчета абсолют­
ной эффеl{тивности l{апитальных вложений и производст­
венных фондов:
лдд
лпп
К;Ф, или к; Ф,
где Д - национальный доход,
Ф - производственные фонды,
К - l{апитальные вложения,
П - прибыль.
Первые два выражения могут быть применены к рас­
чету для народного хозяйства в целом и его отраслей,
вторые два - для промышленных отраслей, объединений,
предприятий. Полученные в результате сопоставления
показатели дают некоторые основания для выбора того,
что производить, хотя, нонечно, далеl{о не исчерпываются
все аспекты сложной и многогранной проблемы соизмере­
ния потребностей.
Что касается сравнительной эффективности, то расчет
ее. позволяет получить информацию о том, I{ак производить
с наименьшими затратами, т. е. выбрать наиболее эффеl{­
тивный вариант использования имеющихся ресурсов для
274


удовдетворения той или иной группы нотребностей об­
щества. Например, растущая потребность в топливе для
электр останций может быть удовлетворена за счет увели­
чения добычи нефти, га-за, угля, сланцев, торфа, а также
за ссшт сонращения потерь топлива при его добыче, транс­
портировне и потреб.пенни. Потребность в I{онструнцион­
ных материалах мтн:ет быть обеспечена за счет металла,
полимерных матвриадов, дерева, а таюке за счет различ­
ных их комбинаций. Многочисленными являются также
взаимозаменяемые варианты размещения производитель­
ных сил, нонцентрации производства, специализации от­
дельных предприятий и т. п. Во всех этих случаях речь
идет о возможных решениях определенных хозяйственных
задач, о сопостаютении необходимых ДJIЯ I{ЫI{Дого вари­
анта J{аnитаJ1ы1ых влошени.й: и те1{ущих затрат, о соизме­
рении разности этих вложений и затрат по вариантам .
В связи с особенностями задач, что производить и кан
производить, различно энономичест{ое содержание показа­
телей абсолютной и сравнительной эффентивности и их
динамика. На абсолютной эффективности производства
отражаются темпы экономического роста, производитель­
ность труда, сонращение материалоемности и фондоем­
кости производства, рост прибыли и другие показатели.
Чем лучше результаты и чем меньше израсходовано при
этом ресурсов, тем выше абсолютная э.ффективность, из­
меряемая отношениями резуJiьтатов к затратам. На ос­
нове имеющихся прогнозных разработок можно сделать
вывод о том, что успешное осуществJiение намеченных
партией мероприятий по интенси:ф1шации производства,
снижению тр удоемкости, материаJiоемкости и фондоем­
ности производства позволит в перспективе повысить
абсолютный уровень эффективности капитальных вло­
жений .
Иначе обстоит дело с нормативом сравнительной эф­
фентивности. Напомним, что сравнитеJiьная эффектив­
ность - это отношение прироста прибыли или эноно-
• 1\IИИ на тенущих затратах к разности капитаJiьных вложе­
ний по ва'риантам (или н.апитаJ1ьному вложению, если
вариант единственный). Норматив же сравнитеJiьной
эффективности - это то мини:мальное отношение тенущего
аффею·а к разности вложений, ниже 1,оторого более доро-
1·ой (по вложениям) вариант невыгоден. Этот норматив
(норматив, а не фантическая сравнительная эффентив­
ность) вовсе не свяаан прямой пропорциональной зави-
275


симостыо ни с прибылью, ни с производительностью
труда. Если такая связь и есть, то она носит скорее обрат ­
ный характер: чем выше производительностr, труда или
прибыль, тем большими ресурсами располагает общество,
тем шире возможная сфера их при.менепия, вншочая и
менее эффеI,т:ивные объыпы, следовательно, и ниже мо:шет
быть норматив сравнительной эффе1пивности. В отличие от
абсолютной эффективности, представляющей собой маi, ­
симальную величину, норматив сравнительной эффею·ив ­
ности - это нижняя, минимальная величина. OJ:Ia применя­
ется нак 1,ритерий при выборе конкретного варианта п ·
показывает ту минимально до пустимую эффе1,тивность,
при 1,оторой все еще целесообразно его осуществление.
Уровень этого норматива зависит, с одной стороны, от
фонда накопления, от средств, ноторые общество может
выделить в н:ачестве Еапитальных вложений, и, с другой­
от потребности в капитальных вложениях. Чем больше
фонд r~аI,оплен:ия и меньше по требность во вложениях, тем
ниже до Jrжен быть норматив. При неограниченно большом
фонде накопления норматив сравнительной эффектив ­
ности был бы равен нушо, т. е . можно было бы вовсе не
считаться с величиной н:апитальв:ых вложений и выбирать
тот вариант, который давал бы минимум тенущих затрат.
Наоборот, при нулевом фонде нанопления норматив бьш
бы равен бесконечности, т. е. пришлось бы выбирать ва­
риант, не требующий вовсе напитальных вложений, хотя
текущие затраты по такому варианту были бы максималь­
ными. Значит, при высоном уровне проИЗВОДИТ0JIЬНОСТН
труда и высоной прибыли фонд накопления будет больше,
а норматив сравнительной эффек:r ивности нише. И об ­
ратно - при низкой производительности труда и малоii
прибыли фонд накопления меньше, а норматив сравни­
тельной эффективности больше.
В настоящее время в хозяйственной пранпше СССР
применяется норматив сравнительной эффективности, рав ­
ный 0,12. В перспективе
-
при увеличении националь ­
н.ого дохода, а следовательно, и фонда rш1(опления, а
таюЕе упорядочении капитального строительства - нор­
матив сравнитеJrьной эффе1пивности может быть понижен,
с1{ юнем до 0,1 или даже до 0,08.
Таким обраsом, снижение норматива сравнительной
эф феЕтивности - признак роста богатства общества, 1. , :0 -
тор ое получает более широние возможности осуществле­
н пя напитальных вложений.
276


2. ПРОЬJlЕМЫ РАЗВИТИЯ
ЭКОНОМИКИ СССР В ПЕРСПЕКТИВЕ
Характер движения ЭI{опо:мю,и в перспею'ивпоы пе ­
риоде в I{онечно:м итоге определяе тся особенностями раз­
вития производительных сил, I{ачествепны:ми сдвигами
в их ируктуре. Поэтому эноно:иичес1{ое прогнозированпе
опирается на предвидение основных тенденций и ожидае­
мых результатов научно -техничесного прогресса. Попы­
ТI{а изучения экономических процессов вне связи с про­
изводительными: силами означала бы отрыл анализа раз­
вития общественной формы производства от ее содер ­
а,ания.
Достоверность и прю,тичесr,ая значимость прогнозов
требуют их номпленсв:ости, т. е. охвата всех сторон социа ­
J1истичесного производства.
Трудящиеся с их знаниями, опытом и навыками к
труду - главная производительная сила общества, и поэ­
тому прогноз их численности па перспективу имеет боль­
шое значение для определения предстоящих объемов про­
нзводства. Динамюш трудовых ресурсов в значительной
мере зависит от двюнения населения . Как будет увеличи­
ваться население в СССР? В настоящее время прирост
населения составляет в нашей стране примерно 0,8%
в год. Прогноз дальнейшего движения населения основы­
вается на поrшзателях рождаемости и с11rертности по каж­
дой возрастной группе. Общая численность населения
нашей страны I{ концу нынешнего столетия значительно
увеличится.
:Марксистсно-ленинская теория исходит из того, что
1,аждому способу производства присущи свои особые за­
Itоны народонаселения. В условиях, когда производствен ­
ные отношения соответствуют харантеру производитель­
ных сил и всемерно способствуют научно-техническому
прогрессу, расширение производства материальных иду­
ховных благ обгоняет рост численности населения и обе ­
спечивает высо1-ше темпы роста его жизненного уровня.
Опыт СССР и других социалистических стран на прюпике
доказал научную обоснованность этого положения. В на ­
<;тоящее время мт-1шо довольно точно подсчитать, скольно
1{а,1-щы:й человек производит продукции за свою жизнь
и снолы,о потребляет. Баланс получается положительный.
Увеличение численности населения в конечном: счете спо ­
собствует росту общего объема производства.
277


Основным фактором, способствующим росту населе­
ния, является повышение материального благосостояния
трудящихся. Существует, правда, мнение, что, чем выше
матер иальный и культурный уровень, тем меньше прирост
насеJiения. Однако статистика ряда стран показывает, что
это характерно тольн:о для определенного уровня жизни,
с дальнейшим же его повышением прирост населения на­
чинает увеJiичиваться. Можно ожидать, что неукJiонное
повышение материаJiьного благосостояния советских лю­
дей приведет в будущем к увеличению темпоf/ роста на­
селения. Для практического решения проблемы наро- .
донасеJiения важно также улучшение жиJiищных усло­
вий .
Бодьшое значение имеет дальнейшее расширение и по­
вышение качества работы детских учреждений - яслей
и детских садов. Общество все в большей степени берет
на себя воспитание детей. Это не только улучшает воспи­
тание молодого поколения и способствует улучшению его
материаJiьного благосостояния, но и позволяет женщине
всесторонне развивать свою личность, расширять I{руг
интересов с тем, чтобы вначительную часть своей энер­
гии, внаний, ума и способностей отдавать обществу, а не
только своей. семье. С развитием производства, с ростом
производительности труда все большее значение для
членов социалистичес1{ого общества приобретает свобод­
ное время. -Ускоренный рост отстававшей ранее сферы
услуг стал возможным благодаря достигнутому высо­
кому уровню развития материального производства. По­
вышение удельного веса сферы услуг будет продолжа­
ться и в перспективе, что приведет к более быстрому
росту занятых в этой сфере. В сфере материального про­
изводства увеличение занятых будет происходить медлен­
нее роста численности населения.
Потенции трудовых ресурсов зависят не только от коли­
чества трудоспособного населения, но и от его общеобразо­
вательной и профессиональной подготовки. Опираясь на
11:1ассовую подлинно демократическую систему народного
образования, Советский Союз на протяжении нескольких
десятилетий подготовил самые многочисленные в мире
кадры инженеров, ученых, многомиллионную армию ква­
лифицированных рабочих, талант и умение которых не
раз вызывали восхищение всего человечества. В стране
осуществляется ряд важных мероприятий, направленных
на то, чтобы и дальше расширять подготовку высокообра-
278


зованных, всесторонне развитых и активных строителей
коммунистического общества. Это позволяет с большой
степенью достоверности прогнозировать дальнейшие глу­
бокие пачественные сдвиги в области подготовки квали­
фицированных рабочих, специалистов и исследователей.
Высокий уровень общеобразовательной и профессио­
нальной подготовни является необходимой предпосылной
для реализации в народном хозяйстве достижений научно­
технического прогресса и осуществления строительства
материально-технической базы коммунизма.
В условиях, когда численность занятых в материалБ­
ном производстве будет увеличиваться очень медленно
или даже стабилизируется, рост производства будет про­
исходить за счет повышения производительности труда,
чему будет способствовать пак рост квалификации трудя­
щихся, так и в особенности научно-технический прогресс
(перевооружение народного хозяйства высокопроизводи­
тельной техникой, внедрение достижений современной
науки в производство и освоение прогрессивной те хноло­
гии). Сроки разработки и внедрения новых достижений
науки и техники все больше будут сокращаться, что имеет
огромное значение для роста производительности труда .
В перспективе особенно большое значение будет иметь
применение принципиально новой техники - атомной и
термоядерной энергии, квантовых генераторов-лазеров, ис­
пользование новых видов :материалов, новой техноло г ии -
электротехнологии, химической технологии, сверхв ысоких
давлений, сверхнизких температур. Получат широк "с>е рас­
пространение новые достижения в области биологии. Все
это не только обеспечит резкое повышение экономической
эффективности производства и рост производительности
труда, но и значительно улучшит жизнь людей, увели­
чит ее продолжительность.
Наряду с этим повышение темпов роста производитель­
ности общественного труда будет идти также за счет ши­
рокого внедрения автоматизации и механизации произ-
• водства, будет осуществляться
процесс дальнейшей его
электрификации, химизации.
В области энергетики предполагается дальнейшее
повышение мощности тепловых и гидроэлектричес1шх
станций, а также энергетических установок. Например ,
на тепловых электростанциях уже в 1975 г. будут созда­
ны установки мощностью 1,2 тыс. мет. Все более важным
направлением развития производства становится концен-
279


трация производства электроэнергии. Этому способствуют
создание Единой энергетической системы, доведение деше­
вой электроэнергии до всех потребителей, ликвидация
невыгодных мелких :индивидуальных установок.
Большое значение будет иметь использование новых
видов энергии. Применение атомной энергии в отдаленных
от источников топлива районах уже сейчас более :эконо ­
мично, чем применение других видов энергии. В перспектi1-
ве создание атомных установок на быстрых нейтронах
позволит еще больше повысить экономическущ эффектив­
ность атомных электростанций.
Экономическое з1шчение научно -технического про ­
гресса в области энергетитш: находит свое проявление
в росте производительности общественного труда во всем
народном хозяйстве. Развитие электрификации является
основой автоматизации и :механизации: производства .
В настоящее время в промышленности еще много р а ­
бочих занято ручным трудом. Расчеты показывают, что
за счет автоматизации и механизации и понижения удель ­
ного веса ручного труда можно получить большой рост про­
изводителыюсти, не говоря уже о высвобождении работ­
нилов для использования на других участках. Сокращение
н:оличества работнин:ов, заня'tых ручным трудом, только
на 1 % увеличит производительность труда в промышлен­
ности при том же объеме продукции примерно на 0,4%.
Рост производительности труда может быть достигнут
за счет широкого применения автоматизации:. Реализация
:этого направления техничес1юго прогресса таюне требует
значительных капитальных вложений: автоматические
линии и станки стоят дорого. Они быстро окупаются
лишь в условиях массового производства . Поэтому их
внедрение обычно связано со специализацией, позволяю­
щей резко увеличить объем производства. Очевидно, что
автоматизация производства в первую очередь целесооб­
разна в тех отраслях, где имеет место непрерывность
производственного процесса, или: требуется особая точ­
н9сть обработки и дозировки: материалов, или, наконец,
где в силу вредности или: необходимости соблюдения особой
чистоты нежелательно непосредственное участие рабо ­
чих. Это такие отрасли, как хими<rеская промышленность,
металлургия, пищевая промышленность, машиностроение,
нефтедобывающая и газовая промышJ1енность, а в даль ­
нейшей перспективе, возможно, и угольная промыш ­
Jiенность.
:280


Особое значение имеет автоматизация управления
производством на предприятиях и в отраслях. Речь идет
об автоматизированных системах управления - АСУП
и АСУ. Все большее распространение в связи с этим по ­
Jrучат электронно -вычислительные машины и экономико­
математические методы в планировании и управлении
производством. Значительно увеличится число вычисли­
тельных устройств, соединенных между собой й с предоп ­
ределяющими и ш1анирующими органами надежной систе -
111ой связи. Будет создана единая система информации и
математического обеспечения, развернется подготовr,а .
I{адров экономистов, 111атематиков, программистов, июке ­
неров и техюшов по ЭВМ.
Создание системы высон:опроизводительных :иашин и
другого оборудования для н:омплексной механизации и
автоматизации всего общественного производства будет
сопровождаться значительным увеличением массы приме­
няемых основных фондов. Это обеспечивает не только рас ­
ширенное воспроизводство фондов, но и их омолаживание.
Этот процесс в немалой степени зависит от того, сколь­
ЕО нового оборудования произведет машиностроение,
с1шлько металла получит оно для этой цели.
От металлургии потребуется производство и поставка
машиностроению большого количества качественного ме­
талла, применение которого позволит увеличить сроня
службы машин. Важное значение будет иметь развитие
четвертого передела в i\Iеталлургии и расширение ассор­
тимента метал.па, поставляе:иого машшrостроению и сни­
шающего стоимость машин. Особо надо отметить необхо ­
димость значительного увеличения производства стального
листа и повышения его удельного веса в производстве про­
I{ата . Это да.по бы возможность шире применять штам­
пою,у вместо резания и уменьшить при этом отходы при
обработке метал.па.
Машиностроение в перспективе все больше будет ис­
пользовать алюминий, пластмассы и другие синтетические
материалы, а такше материаJrы-гибриды типа стеклопла ­
стю,ов, прочность н.оторых значительно повышается в ре­
зультате дополнения свойств одного материала свойствами
других. Должна быть решена и задача создания сверх­
прочных металлов путем получения их с правильной
Еристалличес1,ой решетн:ой, что позволиJrо бы в несколы,о
ран повысить прочностные характеристiши и тем самым
уменьшить вес Еонстру1щий и потребнос:rь в :металле.
281


Необходимо таю-Ее значительно улучшить использола ­
ние производственных фондов. Улучшение использования
оборудования, сырья, материалов, повышение Еоэффициен ­
та сменности, сню-н:ение материалоемности и другие меры
энономии средств наряду с рациональным использова ­
нием природных ресурсов позволят значиты1ьно повысить
эффективность производства, с помощью меньших ре­
сурсов обеспечить больший рост производительных сил.
Развитие производительных сил социалистического об-
, щества и повышение эффективности производ,ства направ ­
Jiены на дальнейший рост жизненного уровня трудящегося
человена, на всестороннее развитие его личности .
Повышение темпов роста производительности труда
позволит увеличить темпы роста реальных доходов насе­
ления. Это вызовет необходимость соответствующего роста
товарооборота, а значит, и увеличения производства
предметов потребления и услуг . Важная задача состоит в
том, чтобы обеспечить удовлетворение растущего спроса ,
и в частности новых потребностей народа.
Особо надо отметить жилищное строительство. За по­
следние годы СССР находится по объему жилищного
строительства на одном из первых мест в мире . В перепек­
тиве надо еще более увелич·ить объем жилищного строи­
тельства, для того чтобы достигнуть необходимого уровня
обеспеченности трудящихся жильем с учетом прироста
численности населения . Жюшя площадь в среднем на
одного жителя по нашим расчетам должна быть примерно
удвоена. Кроме того, необходимо обеспечить замену жилой
площади, выбывающей по мере износа зданий.
В ходе коммунистического строительства будет ре­
шаться задача устранения существенных различий между
городом и деревней. Грома дное значение здесь имеет по­
вышение производительности труда на основе механизации
сельсного хозяйства, внедрения индустриальных методов
в сельскохозяйственное производство, развития агропро­
мышленных комплен:сов. Вместе с тем надо осуществить
даJiьнейшее значительное повышение уровня жизни сель­
СI{ОГО насеJiения, обеспечить его современным удобным
жильем, дорогами, школами, больницами, предприн ­
т:иями бытового обслу,-нивания и т. д. Трудности здесь не
только в огромных масштабах строительства, но и в его
распыленности, особенно если иметь в виду большое коJJя­
чество существующих ныне мелких поселений. Все эти
за дачи требуют еще глубокого всестороннего изучения .
282


Та:ким образом, в перспе:ктиве перед страной стоят
большие задачи в области э:кономичес:кого развития. На
основе дальнейшего подъема народного хозяйства, техни­
чес:кого прогресса, роста производительности труда, повы­
шения эффе:ктивности произойдут :крупные сдвиги в со­
циально-э:кономичес:ком развитии, будет обеспечено зна­
чительное повышение материального благосостояния и
:культурного уровня народа.


Лекция 13
УПРАВЛЕНИЕ
НАУЧНО -ТЕХНИЧЕСI{ИМ ПРОГРЕССОМ
Научно-техничес1шй прогресс и его высшан форма
научно-техничес1шя революция представляют собой плано­
мерно осуществляемый в масштабе народного хозяйства
в целях роста благосостояния и всестороннего развития
всех членов общества процесс постоянного на чественного
обновления производства, а также разработни и освое­
ния для этого новых знаний. Следовательно, научно -тех­
ничесний прогресс охватывает обJiасти науки и образо ­
вания, производства и применения новой технини.
Из самой природы социализма вытекает компленсный
характер планового управления научно-технпческим про ­
грессом, сочетание в единой целенаправленной системе
планирования, сти11 1 улирования и органиsационных форм
управления. При этом дош1шо бып, обеспе<Jено единство
управления научно - техническим прогрессом нак в мас­
штабе народного хозяйства, тю, и в пределах 1,юндого l>Го
звена.
:Компле1,сное управление научно-техничесюrм прогрее ­
сом хараптеризуется двумя взаимосвязаннъши чертами.
Во -первых, номпле1,енос1ъю управления, так сназать,
по вертю,али, выраа,ающейся в планомерном соединении
науюоr с производством в присущих социалпстичесr,ому
обществу формах. Это связано с новой: ролью пау1ш, пре­
вращением ее в непосредственную производите .пьиую си.ну
общества. Производственный процесс приобретает все
более научный хараl{тер, что составляет одну из важней-
•ших черт научно - техни<Jесной революции. Преимущества
социализма открывают возмот:ности последовательного
сочетания науни с производство111.
На этапе развитого социалистичесного общества осо ­
бенно ю,туальной стала задача органичесr<ого соедииенин
достижений научно-техпи•rесI{ОЙ революции с преимуще ­
етваыи социалистичесr<ой системы хозяйства . Это пренще
284


всего предполагает всемерное ус1шепие единства управ­
Jrения научно -техничесн: ими исследованиями и разрабо­
п,аыи новой технин:и, ее серийным производством и при­
менением. По существу объен:том государственного пла ­
нирования становятся 1,0:милексы <шау1,а - техrпша
-
про­
изводство - потребление>>.
Основной организационной формой связи наую1 с
производством становится хозрасчетное производственное
объединение. В не111 научный при1шадной институт, проект­
но-н:онстру1порсние и технологичесние звенья, опытпо­
энспериментальная база, предприятия, осваивающие и .
выпуснающие новую техшшу, объединены в одном органи­
зационном комплексе. Постепенное превращение объеди­
не ний в основное хозрасчетное звено общественного про­
изводства - это главный путь органичес1,ого соединения
иауюr с производством в системе управления. Среди хоз­
расчетных объединений особое :место занимают научно­
производственные объединения, где ведущая роль принад­
леашт научному :институту. Такие объединения ю,лючаrот
весь цюш работ от научного исследования до серийного
выпус1,а повой продунции.
В развитии экономического механизма связи нау1,и с
производством ИJ\Iеет место ряд нерешенных проблем. ПJiа­
пы исследований и разработо1, пона еще недостаточно
увязаны с объемными и стру1,турными по1,азателями пла­
нов массового производства новой технитп1, его материаль­
ного и финансового обеспечения, с технrшо-э1,опомичесни­
ми показателями производства.
Во - вторых, 1,011шJiексностью управJiения научно-тех­
ничесю,~и прогрессом <шо горизонтаJIИ>>. Это означает,
что управJiение осуществляется в интересах всего народ­
ного хозяйства и предпоJiагает ПJiaFIO&repнoe сочетание раз­
вития отраслей и видов техники. Преимущества социаJiизма
позволяют формировать и проводить в жизнь единую го­
сударственную техш1чес1,ую полит:~шу. Это дюпуется п
универсальностью научно -техпичес1шй революции, стре­
мителыю вторгающейсн во все более широкий нруг про­
изводств.
Для современного этапа развития экономию~ в СССР
ха_рат,терен переход от планирования отдельных научно­
техничес1шх мероприятий к пJiю-шрованию научно-тех ­
пичес1,ого прогресса в цeJI0111 - по его направлениям и
сочетаниям этих направлений. Рою,о усиливается меж­
отраслевой хараrпер создания и применения новой тех-
285


ники, увеJJичивается роль систем машин, а таюне больших
технологических систем, возрастает использование науч­
но-техничесюrх достижений в формировании многоотрасле­
вых производственно -территориальных комплексов. Су­
щественно повышается уровень и значение целевых дол­
говременных I{омплексных научно-технических и произ-
водственных программ.
_
Управление научно-техническим прогрессом при со­
циализме выступает как составкая часть управления на­
родным хозяйством. Оно занимает ведущее меето, посн:оль­
ку прогресс науI{И и техники служит основой развития­
социалистической экономики, ее интенсифинации, роста
производительности труда. Научно-технический прогресс
явJrяется самостоятельным объе1,то11,r планирования, что
позволяет социалистическому обществу постоянно rюr-гr­
ролировать, в накой мере на данном предприятии, в объе ­
динении, отрасли, в народном хозяйстве в целом исполь ­
зуются последние достижения науки и технюш: для повыше­
ния эффективности производства, решения поставленных
обществом социально-экономических задач. Осуществляя
принцип социально - экономического подхода к управлению
научно-техническим прогрессом, государство добивается
нужной обществу цеJrенаправленности в его развитии.
При этом управление народным хозяйством, отраслью,
объединением, предприятием осуществляется исходя из
определяющей роли научно-технического прогресса в рас ­
ширенном социалистическом воспроизводстве, в выполне ­
нии общехозяйственных планов.
Программно-целевой характер управления научно-тех ­
ническим прогрессом неразрывно связан с применение;vr
балансового метода сопоставления ресурсов и обществен­
ных потребностей, с учетом вклада, вносимого наукой
и новой техникой в удовлетворение этих потребностей,
в увеличение производства, в рост массы и повышение
J{ачества производимых при помощи новый техники про­
дунции и услуг. При этом экономия затрат на единицу
лотребительной стоимости служит ОДНИМ из ИСТ0 1IНИКUВ
роста производства общественного продунта.
Вступление нашей страны в период развитого социа­
лизма предполагает совершенствование управления эно­
номикой. Изменяются методы управJrенин: при всем зна­
qении количественных, объемных показателей должна быть
резко повышена роль каqества продуrщии, эффеI{ТИВНОС'ГИ
производства на базе новой технини .
286


Обеспечение роста социа.ГJьно-экономической эффеюив­
ности ноной технюш становится основной линией управ­
ления научно -техническим прогрессом. Управ Ji ение нау ч­
но-те х ническим прогрессом направлено на развит ие на уч­
ных иссJiедовюшй и технических разработоr, (проеr,тно-
1,онструкторских, опытно -экспериментальных), по з в оляю ­
щих создавать высокоэффективную новую те хнику; отб ор
на основе критерия общественной э ффеr,тивности лу чших
вариантов новой технини ДJIЯ вншочения их в планы про­
изводства; на шrановое обеспечение в ню11е,1енных масшт а ­
бах и в опредеJiенные срони производства и применен ия ·
этой техники.
В системе по1,азатеJiей, хараrперизующих техн иче ский
прогресс, можно выделить три группы. Во-первых , это
сводные (обобщающие) экономические поназатели в сто и-­
мостном выражении, суммирующие всю экономию - н а к
по тенущим, так и по капитальным затратам. Во -втор ых ,
экономические и технико -экономические показатеJi и ,
оценивающие определенные результаты технического про­
гресса в стоимостном, натуральном и трудовом выражении.
К ним относятся показатеJiи роста производительност и
труда, снижения трудоемкости изделий, экономии раб о ­
чей силы, показатеJiи материалоемкости продукции, е е
фон доемкости, удельных капитальных затрат, себесто и­
мости. Технико-экономические натуральные показа те ли
позволяю т учесть технико -экономи<Jескую эффективность
внед р ения научных достижений (например, показате Ji и
экономии энергии , топлива, металJiа и т. д.) . В-третьих,
технические по1,азатели, харю,теризующие надежностr,
механиз:мов, точность и скорости работы, прочность и
чистоту материалов и т. д .
Этим показатеJiям соответствуют определенные нор­
мативы: сводные экономиче ские (например, приведенные
затраты), позволяющие суммировать текущие затраты
с капитаJiьными вложениями, отдельные экономичесr,и е
и технические (например, увеличение производитеJiьности
станков, снижение веJiичины потерь материалов на опре ­
деленных операциях, уменьшение допусков и др.) К числу
нормати в ных показателей, технического прогресса отн о­
сятся сроки строитель·ства, освоения производственных
мощностей , промышленного освоения новой техники, т . е.
достижения намеченных технико - эконо11шческих показа­
телей и т. д. Энономическая оценка эффективности испо л ь­
зуемых производственных и природны х ресурсов при опре-
287


делении веши:ины затрат и полуqенных результатов прп
освоен.пи новой техники, а также введение практию1 оп­
.ттаты ресурсов способствуют бодее точному исqис J1ению
и увеличению эффента.
Основой для определения сводного ПОI{азателя э1,оно­
мической эффеr,тивности: новой техники: (народнохозяйст­
венная энономия на единицу полезного результата) _на
стадии проектирования, ка~, уже отмеqалось, служит
расчет приведенных затрат. Этот показатель рассчитыва ­
ется на определенные периоды времени, по ющщой сфере,
где применяется новая технина. Затем показатели по от~
раслям суммируются. Таким образом, народнохозяйствен ­
ный эффе1,т каждого вида новой 'l'ехнию1 представляет
совОI,упную экономию от ее создания и: применения в рас­
rште на объем и качество продуrщии, производимой при
помощи этой техниюr за весь cpor, ее слун,бы (до ыораль­
пого износа). Так 1ш1, расчет ведется по годам, то это поз­
воляет планировать и учитывать народнохозяйственную
экономию по видам технию1 за соответствующие периоды
(например, пятилетки). Предполагаемая э1,ономия сум ­
мируется по сферам применения техники, отраслям-изго ­
товителям и всему народному хозяйству . В 1,онечнои счете
в масштабе народного хозяйства эта народнохозяйствен ­
ная энономия выражается в приросте национального до ­
хода. Эта народнохозяйственная эноно:мия получает выра ­
жение в хозрасчетных показател:ях в виде прибыли (и
чистой прибыли), полученной за счет энономии от но­
вой техюши (в расчете на заданный по Jrезный резуJJь­
тат).
На стадии проентирования (ожидаемый эффент) сле ­
дует, ка~, правило, отбирать вариант энономичесни более
эффентивпый, чем лучшие из фушщионирующих И JIИ раз ­
рабатьшаемых вариантов, принятых за базу. В качестве
базы принимается техню,а, в том числе взаимоза:меняе ­
мая, имеющая в производственном процессе то же фунн­
циональное назначение.
.
При: сравнении новой технюш с базовой эффентивность
той и другой расиитывается на тождественный резуль ­
тат, 1,оторый получается при поыощи соответствующих
ноэффициентов. Планируемая и фа~,тичесrшя эффектив­
ность новой технини определяется исходя из сравнения
с реальной, заменяемой техникой.
Суммирование эффеrпа проводится по видам техники,
направлениям паучно - техпичесного прогресса, по предпри -
288


лтишr, объединенияы, отраслям, группам отраслей и, па -
1,онец , в це.'Iом по народному хозяйству. Чтобы использо­
вать эффю,тпвность повой техшши, социалист:ичесЕо~rу
обществу пеобходшrо пе TOJIЫ{O опредеJшть, r-шков з а ­
прою,тированный эффект от внедрения новой техшrы1 ,
но п п.тrанировать и 1,онтролировать реализацию этой
эн:оноыии в производстве. Общество долш:но располагать
возм0Jы10 более точными дапным:и о фю{тичес1{и получен­
ном эффе1,те и стпмулировать предприятия и работников
н по :шой его реалнзации . Во всем этом выражается со­
п;иашrстичесЕое управление эффю,тивностыо научно-тех- ·
11и чес 1,ого прогресса, ее неуrшопньш ростом.
l{о,шлеr,сность упраВJrения научно-техничесrшм прог­
рессом вrшючает единство работ по прое~,тированию, шrа­
нпроваппю и получению фаrпической эффен:тивности, а та~,­
а,е стш.1у:шрованию производства по внедрению новой тех­
пюп1. От степепп согласовюпrости этих работ в значитель­
ной мере зависит ус1тренпе научно-техпичес.кого прогресса
и успешное осуществлеппе опредеJiепной XXIV съездом
НПСС поJiипши пптенсифrшации нашей эrшномrши.
При определешш ЭJ,{)ПО~шчесной эффеr,тивпости по ­
вой тсхш1ю1 важное значение имеет сводный, обобщаю­
щий поназатель. Он выраа,ает общественную цедесооб­
разпость • применения таr,ой техшши и вносимый ею
вк :нщ в интенсиqншацшо производства.
Сводный поназатеJiь эффеrпивност:и синтезирует от­
деJ1ьные nor,aзaтeJJИ (эпоно~шя рабочего времени, высво­
боящение работшшов, эr,;опомия материаJrов, фондоот­
дача, удельные :~-;апитальные вJiожения и т. д.) и отра:жа­
ет совоr,уnную эффентивиость теиущих и наnитаJiьных
затрат па новую технш,у. Оп необходим дш1 отбора повой
техrпши с це.'rыо ее внедрения, для планирования и уче ­
та ее производства, тю, ню, по отдельным энономичесним,
а те~r более по техничесюrм по1,азатедям невозможно
оценить эффе.ктивпость новой технпюr в целом для на­
родного хозяйства. ОтдеJ1ыrые nоI{азатели эффеrпивности
новой техпини могут rшеть различную, иногда проти­
вополо;-ыrую по направJiеппю дина~11ю,у. Та.к, чаще всего
сrшьнее сназывается эффеr,тивность новой техниюr на
росте производительности труда, гораздо меньше - на
снижении ыатериа .1ое11шости, а еще слабее (зачастую со
зr-iar,0~1 минус) - на фондоотдаче. Для народного хозяй­
ства ваil,ен общий суммарный итог. Поэтому сводный
эr-;оношrс1есюrй поr,азатель , выраашющий совоr,упную
10 N !IS0
289


экономию затрат, обязателен для сравнительных оце ­
нок направ J1ений научно-техничес1юго прогресса, выяв­
ления его влияния на экономику страны в целом.
Интенсификация производства существенно повышает
роль планирования и учета энономичесн:ого эффекта,
получаемого от внедрения новой техни1ш. :Как уже отме­
чалось, общество должно достаточно точно знать и иметь
возможность контролировать, в какой мере осуществ'ля­
ется интенсифинация на предприятиях, в объединениях,
отраслях, по стране в целом. Это требует срвершенство­
вания проектирования, планирования, учета и ст иму­
лироnания повышения эффективности новой техники как
единого процесса, в котором эти четыре момента органи­
чески взаимосвязаны. Преимущества социализма создают
реальные возможности управлять разви т ием научно -тех ­
нического прогресса комплексно, исходя из интересов
народного хозяйства в целом.
Для обеспечения эффе1{тивности применения новой
техники огромное значение имеет теснейшая увязка про ­
цессов проектирования и планирования новой техники.
Важно, чтобы в проен:тах учитывались примерные пла ­
новые сроки выпусЕа и службы новой техники, а таю-не
приблизительные масштабы· и сферы применения машин.
Без этого невозможно определить ожидаемый эффект для
планового отбора варианта новой техники.
Большое значение при проеr{ тировании имеет ВI{ЛЮ'Iе ­
ние в проеI{Т лимитной (высшей, предельной) цены на
новую технику . Пока еще довоJrьно часто в проектах завы­
шается эффент от внедрения новой техники и ответств е н­
ность за обоснованность проектов еще недостаточна, тан
RaI, sапрое:ктированный народнохозяйственный эффеr,т
не получает отражения в пJrанах. Недостатки в учете фа~{ти: ­
чес:кой эффективности действующей техники также умень ­
шают возможности обоснования эффента от заменяющей
ее новой техни:ки, в:кшочае:мой в план производства.
Задача планирования состоит в дальнейшей :кон:кре -
• тизации запрое:ктированных поп:азателе:й эффе:ктивности.
С одной стороны, следует учесть ресурсы, чтобы получить
намеченный эффе:кт, а с другой - определить воздейст­
вие полученной энономии на рост ресурсов, на увеличе ­
ние фондов нанопления и потребления. Планы должны
:конкретно учитывать, . НаI{аЯ именно технина и в наном
объеые будет заменена новой.
290


Действенное управление ростом эффею'ивн ости про­
изводства и применения новой техники требует научной
и пра~<тичесной: разработки системы учета новой техиини.
По наждому планируемому энономичесному показателю
техничесного прогресса нужна соответствующая отчет­
пость, ноторая бы базировалась на первичном учете и
использовалась для ноптроля за выпоJшепием плана.
Большое влияние на организацию планирования и
учета фактичесно:й эффентивности но110:й техники оназы­
вает прантин:а единого сквозного планирования новой .
техники от научного института до завода (с - применением
метода заказа - наряда), например, в элептротехнической
промышленности.
Важное принципиальное и практичесr,ое значение
имеет введение в 1972 г . общегосударственной: системы
аттестации техничесного уровня и качества промышлен­
ной: продукции. Она является важным рычагом повыше­
ния эффективности новой техники, инст рументом ее
оцешш, учета, планирования и стимулирования.
Большая роль принадлежит плану государственной
стандартизации, содержащему номп ленс пые задания по
повышению техню<о-энопомичес1,ого уровня и качества
изделий (начиная от исходного сырья вплоть до нонечпой:
uродунции), по межотраслевой: упифинации детаJiеЙ, уз­
л ов и агрегатов, типизации технологи и и предусматрива­
ющеыу единство проеr,тпо-нон:стру1,торс1,ой и норматив­
но-технической: донументации.
Совершенствование управления научно-техничеснюr
прогрессом пемысJшмо без использования современной
вычислительной техrпши, эr<ономиr<О-Nrате.матичесиих ме­
тодов, автоматизированных систем управления.
Важное значение для повышения эффе~,тивности но­
вой техниии имеет танже дальнейшее развитие специали­
зации и нонцентрации производства, совершенствование
системы нормирования труда и нормативов использования
~;r роизводствепных фондов , сонраще ния сронов капиталь­
ного строитедьства и освоения производственных мощно­
стей:, стииулировашrе вьшолнения всех этих нормативов.
Главное в техничесной: политике - это внедрение
прющипиально повой технини, превосходящей по уровню
лучшие мировые и отечественные образцы. Важно, чтобы
эта политиr<а постоянно находила отражение в проеl\тиро­
вании, планировании и стимулировании ноnой техники.
XXIV съезд НПСС поставил задачу знач:ительuого
10•
291


повышения эн:оноиичес1{0Й: заиптересоваr-шости предприя­
тий во внедрении новой технип:и. Эноноыичесr-..:ое стимуJiи­
ровапие производства и применения новой техшпш мо­
;~;ет быть действенным, ecJiи оно является_ составной: частью
управления паучr-ю-техничесним прогрессом. Стичулн­
рование научно-техничесного прогресса зависнт от целей
п задач, поставленных планированием. Задаппымп плано ­
выыи поназателя11п1 И теХПИI{О-ЭНОНОЫИЧССIО!?IШ нор~rати­
вами опреде.ттяется направленность стиыу .тrировашш тех­
ничесr{ого прогресса, хозрасчетная заш-rте!]Jесов::шность
предприятий в повой техr-пше.
Наряду с мера11Iи материыrы-юго поощрения быстро воз­
растает роль моральных стимулов усЕореппя паучно-тех­
нiiчесr{ого прогресса и повышения эффеr,тивностн производ­
ства, а таrо-не роль социалист:ичесr-..:ого соревноnания.
Э1{оиомичесная заинтересованность предприятий: в но­
вой техиине должна отвечать ряду требований, обус ­
ловленных самой природой социалистичесr,ой эЕоноыи ­
юr. Прежде всего это определенная ее направленность,
подчш-rениость принципу народнохозяйствеппой эффен­
тивности, достижения экономии совоI,уппы:х затрат в
расчете на единицу продуrщии (с учетом Еачестnа), произ­
водимой при помощи этой техшrюr.
Далее, создание в соответствии с прrпщппом народ-
1-rохозя:йственной эффеЕтивr-rости ЭI{оr-rомичесюrх преиму ­
ществ у предприятий, применяющих новую технику по
српвнепию с той тех~-пшо:й, которую она сыепяет. 81-,:оно­
мичесiш эффентивность здесь подчиненп принципу: то,
qто выгодно народному хозяйству, дошюю быть выгодно
и предприятию.
Получения экономических преимуществ в среднеы за
весь период выпусr{а (применения) новой техшши недо­
статочно для того, чтобы предприятие (объединение) было
энономически заинтересовано в новой техr-пше. Необ­
ходимо, чтобы эти преимущества проявились пе только
в среднем за весь этот период, но уже в начале его - на
- этапе освоения.
Наr,онец, эти преимущества должны быть результатом
интенсивной работы (как предприятий-изготовицшей:,
таr~ и предприятий -потребителей) по реализации потен­
циального эффента, залоя-.:енного в иовuй технике и пре­
вращению его в фактичесную экономию. Речь идет о таном
стимуJiировании, ноторое побуждает предприятия к ми­
нимизации затрат, по"ышению качества продунции.
292


Создание ::шономичесних преимуществ изготовителям
п потребителям новой технюш возможно при соблюдении
ряда условий. Во -первых, необходимо отбирать и шшю ­
чать в план таную технику, н:оторая дает гарантированный
народнохозяйственный эффект, а значит, и достаточную
эr,ономию для предприятия. Цена на эту технину дола,­
на позволять распределять сумму эффеrпа между ее потре­
бителями и изготовителями. Это важный фактор поло­
жительного влияния новой техники на образование фон­
дов стимулирования, в том числе фонда материалы-юго,
поощрения.
Во - вторых, необходимо нейтрализовать вшrяние вре -
111юшого ухудшения поr,азателей на размеры фонда сти­
лrулирования, применяя нормативы длителы-юго дейст ­
вия, н: о мпенсацию высоюrх затрат освоения, различные
временные льготы и т. д.
Размеры фондов стимулирования, в том числе фонда
мате р иалыrо г о поощрения, следует увеличивать в зави ­
сrшости: от удельного веса впервые в СССР осваиваемой
новой техники, от вьшусна техшши, представляющей
проду 1щшо высшей 1,атегории (превосходящей или соот ­
ветствую щей лучшим мировым и отечественным образ­
цам) , полностью распространив опыт применения времен ·
ны х надбавон за выпус1, проду1щии высшего 1шасса.
Важным средством сти11.r"улир о вания научно -техниче­
с 1,ого прогресса явлнется уменьшение фондов ст1шули ­
рования, в том числе фонда матерш:шьного поощрепин, за
выпусн: предпринтиями подлеа,ащей снятию с производ­
ства, морально ус'гаревшей п р оду1щии. Фонды стиму ­
Шiрова1п1я дош-юrы также уменьшаться при невыпош-1енип
плана по новой технине.
Отчисления от прибыли в фонды стимулирования не ­
обходпмо варьировать в зависи~10сти от того, за счет I{aIШX
фаюоров получена прибыль - э1юномии затрат (особен ­
но за счет новой техпиюr), улучшения 1,ачества продун ­
, ции пли за счет завышения цеп, невыполнения заданий
по качеству продуI-щии.
При распределении фонда материального поощрения
необходимо учитывать прежде всего эффе1,тивиость внед­
ренной новой технин:и.
Специалышй фонд премирования за создание и внед­
рение новой техники следует формировать с учетом фак ­
тнчесJ,ой э1{онош1и от производства и освоения новой
технию-r.
2D3


Особенно сJ1ожным и многообразным является эно ­
номичес1{ое стимулирование на стадии освоения новой
техники. Главная задача на этом этапе работы состоит в
том, чтобы нейтрализовать действие ряда факторов, вре­
менно ухудшающих результаты хозяйственной деятель ­
ности предприятий (объединений), осваивающих новую
технику, и обеспечить их эко1-юмичесние преимущества
уже в ЭТИ годы.
Решить эту задачу мо,нно лишь с помощью целого
ряда экономичесних мероприятий путем:
применения методов оценни хозяйственной деятельно:
сти предприятий таким образом, чтобы учитывать не толь­
к о текущие результаты, ногда они низI{И в связи с освое­
нием технини , но и перспективные, I{оторые будут полу­
чены после освоения техники;
установления различных временных льгот;
снижения плановых заданий по объему производства
в период освоения техники, с тем чтобы в дальнейшем,
1\ Огда техн~ша будет давать экономию, СОI{ращение зада­
ний можно было бы покрыть его увеличением;
использования фондов и нредитов для I{омпенсации
в ременно высоких затрат и потерь периода освоения но­
вой техни1ш. Причем суммьi необходимых затрат и по ­
терь не должны Вiшючаться в показатели себестоимости
новой техюши в период освоения, что позволит ее из ­
готовителям иметь прибыль без повышения цен на про ­
дунцию;
допущения в определенных случаях, особенно по ра­
зовым заказам, временных относительно повышенных цен.
Однако сфера таких временно высою1х цен должна по ­
степенно сужаться;
обязат ельного, экономически обоснованного сниже­
ния цен на устаревшую технину, чтобы установить пра ­
вильное соотношение цен между старой техникой и но­
вой, более эффективной техникой;
установления временных льгот по размерам отчисле ­
ний в бюджет и в фонды вышестоящих звеньев (в т ом чис­
ле в фонд освоения повой техники) для обеспечения более
высон:ой прибыли предприятиям в годы освоения ими
новой техники.
Кание э1{ономичесние меры и в каком сочетании це­
лесообразно применять в каждом конкретном случае,
следует определять исходя из особенностей и значения
осваиваемой техники, уровня ее эффеrпивности , размеров
204


первоначальных затрат, nродолжителыюсти освоения,
условий внедрения и т. д.
Важное значение для стимуJшровапия создания и при­
менения новой техники имеет расширение банковсн:ого
нредитования. Его удельный вес в финансировании и осво­
ении новой технияи, несомненно, будет расти. Это свя­
зано с общей тенденцией повышения роли нредита, осо­
бенно в сфере капитальных вложений и повой технини.
Принципы кредитования - возвратность, срочность, плат ­
ность - доJniшы сыграть большую роль в стимулирова­
нии ускорения и удешевления процессов освоения новой·
техшпш:. Предоставление банковсного 1,редита следует
увязывать с нормативными сронами достижения запла­
нированного эффекта и его размерами. Расширение бан­
ковского r,редита на освоение новой техпиrш цел есооб ­
разно увязывать с повышением экономичесной заинт е ­
ресованности предприятий (объединений) в ее освоении,
что предполагает широr<ую дифференциацию льгот при
нредитовании.
Сейчас увеличиваются размеры фонда освоения новой
техшши. Это повышает заинтересованность предприятий
в новой технике. Задача состоит в том, чтобы фонд освое­
ния в J<омплексе с другими экономическими стимулами
.можно было использовать в течение всего периода про­
:мышленного освоения новой техники, что при условии
хорошей работы предприятий обеспечило бы не тольно
возмещение затрат, но и достаточно высокую прибыль.
Фонд освоения дол,нен использоваться и д.тrя покрытия
высоких первоначальных затрат внедрения новой тех­
юши у предприятий -потребителей.
Важным :моментом совершенствования управления
научно-техническим прогрессом является то , что в оцен­
не хозяйственной деятельности предприятий, объедине­
ний, отраслей рез1{0 возрастает роль плановых поназат е­
д ей и нормативов пятилетнего пJiана.
Тенущие годовые показатели должны быть увязаны
с показателями пятилетнего плана, нак основными, и
подчинены им. Тююй метод планирования положитель­
но сназывается на ускорении научно -технического про­
г·ресса. Это, во-первых, отражается па фондах стиму­
лирования, которые будут базироваться на нормативах
длительного действия. Во -вторых, работа предприятий,
основанная на пятилетних прогрессивных т ехнико - эконо­
мичесних поr<азателях, позволит в з н ачительной ст е-
205


пени ориентировать производство па реализацпю дости­
жений наую1 и технию1, дающих высо1п1й эн:ономиче­
сю1й эффею.
Перспективный подход R шrанированию хозяйствен­
ной деятельности и введение нормативов длительного
действия наш-юго улучшает стимулирование паучно -тех ­
ничесн:ого прогресса в целом. Особенно ваа-;но это для
периода освоения повой техники.
:Когда оцеrша резуJiьтатов хозяйственной деятельно ­
сти проводится на основе пятилетних плановых заданий_
и нормативов длительного действия, то сюда входят не
то.тrьно годы освоения, ногда эти результаты могут быть
ху,Ее, по и годы, ногда новая техшша освоена п хозяйст ­
венные результаты предприятпя высоние.
Важное значение для повышения заинтересованности
в освоении повой техники им.еет решение вопроса о вре­
~1енно111 сонращении объема выпусJ-.:аемой продукцин.
При серьезной ренонструrщии предприятий иногда вре­
менно вообще пр:иостанавJiивается выпуск проду1-щнн.
Трудности усугубляются, ecJiи речь идет о дефицитной
продунции. Все это нередно сдерживает переход 1, вьшус­
ну и применению повой тех~щки . В таких случаях целесо ­
образно, во -первых, запJiанировать на период нредпро­
мышленной ПОДГОТОВЮI и промышJiенного освоения новой
техники временное сокращение объема продутш;ии н,
во-вторых, увеJiичить па этот cpor, производство этой про­
дунции на других предприятиях. Легче всего это решается
в рамнах объединения ИJIИ в масштабе отрасли, вопрос
может быть решен и в межотраслевом аспен:те.
Временное сонращение выпус1,а продукции па предприя­
тиях, осваивающих новую 1·ехнику, ставит вопрос об ис­
пользовании и оплате труда работников, занятых производ­
етвом таной продукции. Это должно быть учтено и в планах
в целях трудоустройства рабочих. Вообще затраты пред­
приятия, связанные с перекваJiификацией работников при
переходе к новой техr-пше (новой технологии и организации
t1роизводства), следует nоJiнос1ъю учитывать в шшню::
и предусматривать их финансовое обеспечение.
В управJiении научно -техническим прогрессои особен­
по важны две • пробJiемы: обеспечение своевременности
внедрения достижений науни в производство и создание
заинтересованности предприятий в новой технике, прино­
еящей народнохозяйственный эффект.
Взаимодействие между эффективностью новой техншш
296


и заннтересованностыо предприятий в ней может был,
предст авлено приыерно следующим образом. Новая тех­
нтша отбирает ся по сравнительной народнохозяйственно й
эффективности, рассчитанной на основе эноно:нии зат11а т
при ее использ о вании в отраслях применения. Чере з
систему эконо111юrеских рычагов (цены, финансовые фонды,
плановые поr,азател:и и нормативы, компенсация в ысо r; нх
временных издержек освоения и т. д.) обеспеqивnется за­
инт ересованность предприятий -:изготовите Jrей и пред­
приятий - потребителей в создании и освоении новой
техники. Предприятиям обеспечиваются эконоr,rичесюiе
преимущества уше с самого начала ее выпуска и ирю1е­
нения . Эконоl\1ическое стимулирование должно зr-rачи­
те.т1ьно возрастать (в том числе и за счет специальных пре­
мий) ир:и производстве и применении принципиаJJьно,
начественно новой техн1ши, дающей высокий народн о ­
хозяй ственный эффеr,т.
Уровень и со отношение цен должны обеспечивать до­
стат о чную выг одность предприятиям (при их хорошей ра­
боте) выпус1ш и применения новой техники. В то а-;е времп
систематиgеское снижение цен на новую техню,у и про­
ду1щию, произ в одимую с ее помощью, должно побуждать
предприятия, выпускающие и применяющие новую тех­
:~-пшу, снижать затраты и полнее ис п ользо1Зать заложенный
в ней эффект. В этом отношении большую роль мт1,ет
сыграть прю,т1ша ступенчатых ( снижающихсн) цеп на
новую техниr,у .
Совершенствование системы управления нау,1но -тех ­
ническим прогрессом является вашнейшим усJiовием усно­
рения темпов создания и распространения новой технини
и повышения ее эффективности. На этой основе будут быст­
рее расширяться источники ресурсов ДJIЯ реализации
поставленных партией 1,рупнейших социально-эконом:и­
чесюп зада q ноN1муписти•1ес1,ого строительства.


Лекция 14
ЭКОНО:МИКО-:МАТЕМАТИЧЕСКОЕ
:МОДЕЛИРОВАНИЕ - ВАЖНЫЙ ИНСТРУМЕНТ
ПЛАНОВОГО УПРАВЛЕНИЯ
Темпы раsвития и структура народного хозяйства ест ь
результат вsаимодействия большого чи~ла факторов: су ­
щественных и несущественных, устойчивых и преход я­
щих, объективных и субъективных. Одни из них хорошо
иsвестны, другие - нет. Поэтому процесс управления эно-
1-1омю,ой в значи тельной своей части - это непрерывный
процесс поsнаиия та-кого сложного, динамичного и про ­
тиворечивого объе1,та, 1,аким является совrеменное на­
родное хозяйство. В последние годы дшr анализа законо ­
мерностей экономики ос обое значение приобретает метоц
экономико -математического м9делиро-вания. Этот мето;-(
позволяет проводить :исследование народного хозяйства
на специально подготовленных, уr,рупнею-rых, агрегиро ­
ванных модеJiях всей экономю,и или, наоборот, на моде.лях
отдельных блонов, детально uоспроизводящих отдельные
хозяйственные подсистемы.
:Моделирование представляс-н собой процесс разработ-
1п1 и создания ус.повных объеt,тов-моделей, сходных по
своей струr,туре и ван-шейшим свойствам с исследуемым
объектом. Делается это в тех случаях, ногда непосредствен­
ное иsуqение реальной действительности в силу 1,юпп -.либо
причин с.лишко:м с,1ожно , дорого или невозможно. Тогда,
опираясь на теорию подобия, и в частности на ее поJiоже­
ния об изоморфизме 1, создают иснусственную модель, но-
1 И:зоморфи:то1v1 на;шиают соипадение стру1пуры двух с исте,\[,
состоящих из множестиа ::~.;1е ментов . Это О3начает, что соотношснин,
сnлзи между элементамп одrтой системы сохранлютсн и в д ругой.
Так нак таrше соотношешш отражают oпpeдe.rreJJ 1 1ые своiiства с н­
стемы, то изоморфизм в1,шочает в себн и совпадение основных свойетu
двух систем. Строгому понлтию изоморфизма противосто ит боJ1ео
неопределенное понятие <<аналогия», обозначающее сходство нено­
торых свойств и стру1,тур сравниваемых объектов. Полный изомор­
физм мошет быть лишь между абстрантными еистемами. Б модет.t-
298


6
то рая воспроизводит основные l{ачественпые и количест­
венные характеристики реального объекта в относительно
простом и удобном для анализа виде. С помощью таких мо­
делей изучаются свойства хозяйственной системы, ее
структур, взаимосвязи, прогнозируется ее динамина. При
этом целый ряд конкретных второстепенных моментов не
принимается во внимание.
Очевидно, НИI{ТО не может мысленно представить себе
все многообразие I{онкретных щюцессов развития народ­
ного хозяйства в отчетном или плановом периоде. Да этого
и не требуется. В плановом управлении , как правило,
приходится переходить от частного к общему, от 1,онкрет­
ного-к абстрактному, и наоборот, выделяя из массы еди­
ничных процессов и явлений наиболее существенные соци ­
ально-эr{ономические связи и элементы, которые и воспро­
изводятся с пом:ощью народнохозяйственных моделей.
Широ-коеприменениеметода моделирования в эконо!\пше
обусловлено прежде всего тем, что объект планового
управления - народное хозяйство становится все более
трудным для исследования другими методами. Гигюпсr{ИХ
масштабов достигJr и объемы производства и r,апитаJrьных
ВJ!ожений. Ус1{орю1ись темпы и значительно расширилась
сфера научно-техничес1{ОЙ революции. Намного усложни ­
лись конкретные формы проявления эт{ономических законов
не только в paimax национальной экономики , но и в меж­
дународном масштабе. Быстро увеличивается число раз­
личных вариантов решения одних и тех же задач. При
этом каждый вариант, "ак правило, существенно отлича ­
ется по затратам и срокам исполнения от других. И чтобы
управлять экономикой, необходимо весь этот достаточно
противоречивый I{омплекс информационных потоков и
реальных межотраслевых и внутриотраслевых взаимосвя­
зей упорядочить, согласовать, сноординировать. Много ­
численные элементы и процессы воспроизводства должны
рассматриваться как единое целое, с точки зрения наи ­
более полного удовлетворения всей совокупности: общеС'J'­
венных интересов. :Кроме того, управленческие решения
должны 6ыть обоснованы, своевременно приняты и вы ­
полнены с наименьшими затратами.
Всем этим требованиям во многом отвечает эr{опомюю ­
матеыатичесr,ое моделирование.
ровашш хозяйственных объентов во3можен лишь частичный и:10-
морфпзм. Поэтому э1{0 1-юмичесние модели часто являются лишь
приближеrrными анаJiогами и3учае~rых объе1пов.


Важнейшей предпосшшой надежности и действенноети
результатов анализа, полученных с помощью ыоделпро ­
в ания, является тщательная обработr,а его рабочего нп­
струмептария - модели. Модель
-
это формализованное,
т. е. обобщенное, воспроизведение унрав,тrяемого объекта,
в даш-10,1 случае - народного хозяйства. Для того чтобы
избежать ис1шжений при его исследовании па модели, не­
обходимо постоянно следить за тем , чтобы модель и объен'i·
имели одишш:овую струн:туру и свойства, т. е. в той или
иной степени были изоморфными. IIначе говоря, моде,01ь
дош-юrа достаточно полно и достоверно, т. е. с высоъ:ой
степенью соответствия, воспроизводить реальные яшrе ­
пия , фующии и харю,терные черты дви,i',ешrя экономшш .
Одню,о не следует смешивать модель с 1,опией, ноторан
отражает все nпешние свойства п параметры оригина ;,а.
Модель, раснрывая существо объе1па, мошет воспроиз­
водить лишь его отдельные, наиболее ватные элем енты,
связи, процессы, Это в первую очередь относится н моде­
.тп1 рованию народного хозяйства и его отдельных звеньеn,
где используются преимущественно логичес1ше или эно­
номино-математичесю1е модели.
Созданию э1{оношпю -математичесю1х моде.JJей пред ­
шествует разработн:а .тrогнческих моделей.
Кан уже отмечалось, ДJIЯ того чтобы мысленно предста ­
вить все народное хозяйство n цедом, необходимо абстра ­
гироваться от многих частных явJrений, построив систе ,11у
наиболее существенных процессов и связей. Все это и на­
ходит свое отражение в логичееш1х, а затем и в энопоми ­
т,о - математических моделях, в ноторых в относительно
простой, но аде1{ватной схеме воспроизводятся основные
эJ1ементы, свойства, взаимные в.т1ш1ния 1i зан:оны развития
хозяйственной еистемы.
I{онструирование прпнципиаJiьной cxelllы э1{оном1шо ­
математичес1{0Й модели требует от иссшщователя зианил
сущности научаемого объента и наличия научной гипо т е­
зы о его струr,туре. Толы{о после нес1,0J1ью1х 1юрреин ­
ровон перnопачаJrыюй теоретичесной гипотезы, матема ­
тичесних схем и формул, а таюне уточнения используе­
мой информации удается создать достаточно надежную и
достоверную э:кономю,о - математичесr,ую модель, которую
можно использовать ДJIЯ изучения заноноыерностей и
с войств общественного производства.
Энономино-математичес1,ая модель - это абстрантное
воспроизведение с помощью мнте,rатнчес1,ого язьша (обыч-
300


по в виде системы аJ1гебрапчесю1х уравпеннй и пе1мвенстn)
важнейших элементов 11 взаимосвязей народного хозяйст­
ва в целом или его отдельных отрас .пей, районов и произ­
водств. В народнохозяйстnенноы,шrанировании использу­
ется система таких моделей.
Они весы.1а е~ш,и по содержашпо. Обы,шо с их по~1ощыо
можно JrаRоничпо выразить большее тщ.rш:чество информа­
цип, чем с помощью .тrогичесю1х 11Iоделей. Отражение эr,о­
номичесн:их процессов и занопомер:ностей в математиче­
сной форме повышает степень логичес1,ой обоснованности
эт,ономичест,ой теории, увеличивает прап:тичес1,ую ц-ен­
пость ее выводов и ре~юмендаций. В численных 11шделях
ряд важных параметров, харат,теризующих отдельны е
процессы и явления, ыогут быть неизвестны111и для исследо­
вателей . Однан:о, зная другие параметры и фушщиошшь­
ные зависимости, их можно определить путем решения
на ЭВМ специальных задач, n которых зафияспрованы
соответствующие условия.
В настоящее время матемапши разработали большое
1,uлнчестnо моделей, ноторые в зависимости от формы и ме­
тода воспроизведения объента делятся па статичесюю
(отобраrkающие объент в 1,аной-то определенный момент
времени) и динамичесю1е (поназывающего его в развитии),
Детерминированные и стохастпчесиие (вероятностные), л и­
нейные и нелинейные, замннутые и открыть1е и т. д . В плано­
вом управлении пока используется толы,о часть математи­
чесних 11rоделе:й. ДeJro в тоы, что не1,оторьrе из них слиш1ю ~ 1
абстран:тны, сложны, пе обеспечены реальной информаци­
ей и их прантичесЕое значение иевешшо.
Плановое управление использует преимущественно
численные модели, построенные на основе реальных ста­
тистичесних, нормативных и плановых данных. В зависи­
мостп от харантера и назначения используемых в народном
хозяйстве э~,оно111ико -математичес1,их моделей их можно
объединить в следующие четыре группы: графичес1ше, I,ор­
ре.няционные (регрессионные), балансовые, ыодели опти­
мпзаци:и 1 ЭI{ОНОМИRИ.
Тат,ая нлассифинация относительна и условна. Тат,, оп ­
тюrальные модели, нат, правило, вншочают в себя балан­
совые уравнения, а балансовые модели могут быть непре­
рывными или диснретными. Возможны их группировни по
признаку масштабности: народнохозяйственные, отрасле­
вые, региональные и т. д.
301


Однаяо с точки зренин фующионального назначения
испоJrь 9уемых в экономике моделей данная группиров­
на представляется приемлемой. Рассмотрим основные ха­
рактеристюш наждой группы моделей.
1. ГРАФИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ
Эта группа моделей широко применяется в хозяйствен­
ной nра~пине, например сетевые графrши. С их помощью
очень четно и наглядно воспроизнодится Jlюбой м:rногоэтап ­
ный производственный процесс, растянутый во времени, в
пространстве. Внешне такой график представляет собой
стройную логическую схему, состоящую из отдельных
геом:етричесних фигур, взаимосвязанных между собой
направленными линиями (стрелками).
Rаждая из фигур (обычно это кружки или r,вадраты)
имеет условный харантер. Она воспроизводит определен ­
ную операцию, нонечные результаты работы (событие).
Связь между событиями показывается стрелками: с уназа­
нием сронов онончания одной работы и начала другой.
Стрелни: (работы) соединяют два смежных события: одно
из них технологически предшествует другому и очень часто
служит предпосылной начала нового этапа работы. При
этом устанавливается минимально возможное (мансималь­
по допустимое) и наиболее вероятное время выполнения
наждой из работ.
Аналитичесним методом определяется таr, называе­
мый критичес1,ий путь, т. е . суммарная продолжительность
выпоJшения всей цепочки взаимосвязанных работ, тре ­
бующихся для достижения запланированной цели. Может
быть также использована информация и об издержках,
связанных с вьшолнением отдельных работ. Числовые
данные вводятся в ЭВМ, с помощью 1,оторой находится
нритичес1,ий путь или наиболее экономный вариант ре­
шения проблемы и нонтролируется весь ход выполнения
отдельных операций .
- Разработка и использование сетевой модели в управ­
лении производством включает: выявление всех относи­
телыы самостоятельных работ, необходимых для дости ­
жения запланированной цели; установление ера.ков
(а иногда и затрат) выполнения 1,аждой из работ; расчет
общей продолжительности всего цюша работ; определение
уз.ких мест и осуществление дополнительных мер, направ ­
Jiеиных на то, чтобы линвидировать узюrе места и мю,си-
302


мальио сократить сроки реализации моделируемого про­
цесса.
Составление сетевых графиков наиболее эффективно в
оперативном управлении хозяйством, когда возникает не­
обходимость ноординировать и направлять деятельность
большого числа предприятий или производственных под­
разделений, на разных этапах участвующих в совместном
создании сложных объентов .
Сетевой графиr{ - это не только наглядная модель , но
и вместе с тем важный инструмент управления и I{онт_ро­
ля за хо д ом того или иного производственного процесса.
С его помощью воспроизводятся все наиболее существенные·
организационные и технологичесние связи между специали­
зированными подразделениями, совместно работающими
над выполнением плановых заданий. На графине всегда
отчетливо видно, нто, что и к н:аному срот{у должен сде­
лать . Это повышает ответственность исполнителя и уси­
Jrиnает планомерность в движении того хозяйственного
номпленса, ноторый воспроизводится в форме сетевой мо­
дели .
2. НОРРЕЛЯЦИОННЫЕ (РЕГРЕССИОННЫЕ) J\ЮДЕЛИ
Если сетевые графики · отражают, нан правило, одно­
значные, <<жестние>> связи между отдельными производст­
венными звеньями, то вторая группа моделей - корреля­
ционные (регрессионные) модели - воспроизводит такие
отношения, ноторые отрюнают нак устойчивые, повторяю­
щиеся зависимости между э1{ономичес1{ими явлениями и
процессами, таи и влияние на них временных, случайных
факторов. Например, анализируя данные о тенучести над~
ров на наном-либо предприятии или в отрасли, невоз­
можно установить прямую фуннциональную зависимость
между числом лиц, уволившихся по собственному желанию,
и какой-нибудь одной причиной увольнения. Их нескоJrьно,
хотя все~да среди них есть тю,ие, которые оказывают ре­
шающее влияние на движение поназателя текучести над­
ров (относительно тяжелые условия труда, отсутствие
- жилья
и т. д.). На поверхности же явлений эта связь за­
тушевана влиянием других фаr{торов.
На одном заводе, например, улучшен ие условий тру ­
да может сназаться на поназателе тенучести надров в
меньшей или, наоборот, в большей степени, чем па другом .
303


Если перевести эти яв.тrенпя на язы1, :математики, то 01,а­
;нется, что при большом числе наблюдений 1,а;ндому зна­
чешпо х (в данном случае - улучшение условий труда)
соответствует ряд распределения функции у (текучесть
кадров). Но, несмотря на известный разброс в фуннцпо­
нальных связях, :мо,ыrо все-тани проследить известную
общую за~,оно:мерность. С улучшением условий труда, с_
ростом жиш1щпого строительства на заводе те1,учесть кад­
ров уменьшается. Таъ:ую 1-юлеблющуюся, эластичную, но
все же за~{ономерную форму зависимости :между, э1, ономи ­
чес1{ими: явлениями (нстати с1шзать , наиболее распро­
страненную в народном хозяйстве) называют корреляцион­
ной формоh зависимости.
Гл,шная причина, вызывающая r,одебания коднчест­
венных харюперистин объективных взаимосвязей в эко ­
по111ю{е, заключается в том, что в действительности на дви­
шепие объента воздействует не один, а целая система фат{ ­
торов, при этом роль и значение наащого из них меняется
в прострэ.нстве и во времени. Кроме того, па конкретные
формы взаимосвязей влияют случайные и субъективные
обстоятельства. Тю, , на пропорции народного хозяйства
регулирующее возJ\ействие ОI{азывает не тоЛЫ{О зю,он
планомерного, пропорционального развития, но и другие
э1{оиомичесюrе зю{оны. Уровень и струнтура потреб.тrеиия
отдельных групп людей определяются не толыю их дохо ­
даl\IИ, но и ассортиментом и ценой товаров, степенью удоn­
детворения личных потребностей, l\Юдой, рен:ла:мой и т. д .
Для осуществления плаrювого управления экономиной
важно выделить фopi'.IY и меру влияния 1<аждого объе1<тив ­
пого и субъентивпого фантора на дипамину кош<ретного
эноноl\rичесr{ого явления, определить связь между ними
с тем, чтобы, воздействуя на отдельные фанторы, созна­
тельно вызывать определенные изменения в системе на­
родного хозяйства или в отдельных ее звеньях. Решить эту
задачу с той или иной стеиепыо точности n ряде случаев
,\IОЖНО с помощью моделей корреляционного (регрессивно ­
го) анализа, сравпителr,по давно используемых статист1ша­
ми для обработни массовых данных.
:Известно большое ноличество уравнений регрессии,
1,оторые применяются в прант1ше 1юрреляционного анали ­
за для выявления формы и степени зависимости между из ­
менением сводного эно1-ю,,.шчесного поrшзателл (например,
те1.;учесть надров) и нажд1,rм из фанторов, вызывающих
эти июrенешш.
304


Среди таюrх уравнений можно выделить, н ап ример:
у=а0+а1х1+а2х2+...+а"х,,\
logу=а0+а1logх1;
1
у = -.,---;
а0+а1х1
у=а0+а1х1+а2х~+...+а"х~;
-
ь, ь,
ь,.
у=a0XiХ2 ...Х11,
(1)
(1а)
(16)
(1в)
('lr)
-
.
где
у - среднее значение обобщающего поназате-
ля - фушщии (в нашем пршrере те-
1~ учесть кадров по иссJiедуемой группе
предприятий);
а0, а1, ... ,
а" - 8i\ШИ:ричесн:ие 1,оэффициенты регрессии,
харю,теризующие степень влияния того
или иного фаr,тора на фунrщию (улуч­
птение условий труда, повышение зар­
платы, улучшение жилищных условий
и т. д.);
х1, ... ,
хп - фаrпоры (признани), учитываемые при
расчете .
С помощью математичесних формуJI в этих уравнениях
устанавливается взаимосвязь между боJiьшим 1,оличест­
воы фаr,тичесrшх данных, rюторые на первый взгляд 1,а ­
жутся случайными или слабо связаппьши: между собой.
Одпа~,о в дви:,нении этпх данных проявляется определен­
ная за т,опо~rерность, rюторую и выражают усредненные
]{Оэффициенты регрессии - у. Они показывают направ­
ленность и степень зависимости конечного результата (у)
от изиенония на одну единицу причинного фаr,тора (хп).
Чем больше этот 1,оаффициент, тем сильнее зависимость.
Тап, на ыноrпх предприятиях доволыю тесная форма
зависимости xaparerepнa для отношения между уровнем
:rснучести 1шд1юв и жилищными условиями работников, а
таюне ус.тrовпямн их труда.
С появлениеи ЭВl\1 норреляционпые модеJiи получили
большое развитие и стали доволыю часто применяться в
ис·следовательсrш:х работах. Сущность 1,орреляциопных
моделей состоит в Rыравнивании путем усреднения массо­
вых статистических данных, разрозненных в силу дейст­
вия 11шоrих фаrпоров, но тем пе менее в основном харанте-
305


ризующих форму и тесноту связи между экономически­
ми явлениями, процессами. При этом используется зан:он
больших чисел: чем больше количество наблюдений (1{он­
кретных данных), тем выше вероятность, что их усреднение
раскроет устойчивую причинно -следственную связь меж­
ду явлениями, поскольку действие случайных факторов
и отюrонений будет взаимно погашаться.
Фактичесr{и точного выявления влияния ка;,J{дого из
факторов в отдельности в таних моделях не достигается да и
не может быть достигнуто, поскольку, как правило, все
эти факторы действуют одновременно и комплеr{сно. Если·,
опираясь на результаты норреляционного анализа, ис­
следователь, например, утверждает, что при увеличении
эле1{тровооруженности работника на 1 % производитель­
ность его труда возрастает на 0,9%, то это далеко не всег­
да означает, что достаточно расширить ресурсы элеrпро­
энергии, и автоматически произойдет соответствующий
рост производительности. Чтобы достигнуть этого, не ­
обходимо либо увеличить фондовооруженность труда, в
том числе мощность электромоторов на технологичесr{ом
оборудовании, либо иметь резервы мощностей.
Таким: образом, экономи_чесr{ИЙ смысл коэффициентов
регрессии не всегда один и тот же. В одних случаях
они отражают зависимость между ростом данного фактора­
аргумента и изменением конечного результата при усло­
вии, что структура всей системы останется стабильной,
т. е. происходит примерно таr{ОЙ же рост других факторов.
В других случаях такие коэффициенты имеют приростный
характер, т. е. они показыв.ают, как изменит ся результат
при увеличении данного фактора, в то время I{ак другие
факторы останутся на прежнем уровне. Иными словани,
этот фактор в сложившихся условиях является дефицит­
ным. Расширение дефицитного ресурса означает вос­
становление пропорциональности, что сопровождается
соответствующим экономичесrшм эффеr{том (увеличением
конечного результата), заф1шсироваш-rым в r,оэффициенте
· регрессии.
Коэффициенты регрессии всегда отражают конкретную
обстановr,у в народном хозяйстве. Тюше коэффициенты
должны рассчитываться лишь после предварительного
эмпирического и теоретичесr{о г о исследования реально
существующих зависимостей между экономическими яв ­
лениями: Прежде всего надо выяснить, существует ли в
действительности та или иная связь, проявл я ющаяся
306


в массовых данных. Например, если механически сопоста ­
вить два динамических ряда данных, хара1{теризующих
рост среднедушевого потребJiения мяса и снижение ро;,"­
даемости, то I{орреляциопная модель вынвит здесь опре­
деленную степень зависимости. Однако теоретический ана­
JIИЗ пон:аа,ет, что действитыrьная причинная связь обус­
ловлена другими явлениями.
В I{орреляционном анализе, I{ан: и в других моделях,
:э1,ономисты пользуются главным образом уравнениями,
построенны1ш1 на предположении линейной зависимости
между исследуеиыми явлениями. Тюп1е уравнения вос­
производят простейшую функцию, Еоторую можно рас­
считать математически и исто1шовать :жопомичесни. Одна
из причин широЕого распространения именно линейной
фующии состоит в том, что норреляционный ана11из ме­
тодичесн:и представляет собой подбор уравнений (формы
зависимости) н массовым :эмnиричесним данным, харанте­
ризующим большое число явлений, происходящих в со­
поставимых условиях. Естественно, что ТаI{ОЙ подбор
начинается с простейшего - с линейных форм. Хотя тео­
ретичесни прямая линия регрессии имеет ограниченное
значение, ·прантически та~,ие приближенные модели часто
удовлетворяют исследователей, ноторые стремятся по ­
Jrучить самое общее представление о связях между явле­
ниями.
Та.ним образом, 1,орреш-щионные модели воспроизво­
дят лишь в большей или :меньшей степени упрощенные
условия развития исследуемого объента, а ноэффициенты
регрессии дают приближенное выражение анализируемых
связей .
При научном рассмотрении результатов многофантор ­
rюго анализа необходимо учитывать размер возможной
ошибни. Не следует забывать, что норреляционная модель
нияогда не совпадает во всех точ1,ах с имеющимися выбо­
рочными данными, т. е. всегда существует вероятность не­
по1шой изоморфности. Поэтому .пюбые ноэффициенты ре­
грессии, взятые без веронтностной оценки их достоверности,
могут привести н непраюшьным выводам. Тем более пе
следует :энстраполировать их на будущее без дополнитель­
ноrо анализа и обоснования изменения в струнтуре хо­
зяйственной системы.
Одной из разновидностей r,орреляционного анализа
:эмпирических данных является метод построения тан на­
зываемых производственных фуннций. Он применяется
307


д:1я выявления н:оличественных характерист1ш расшн­
ронного воспроизводства, и в частности заr{опомерностей
ыоi~-;ду количеством используемых производственных ре­
сурсов и физически~1 объеыоJ\1 национального дохода юш
другого обобщающего по1{азщ·еля.
Для этого обычно используется корреляционная мо ­
дель типа (1г). С помощью такой модели можно с болыцим
приближением установить, нас1,олы{о увеличится физн­
чесний объем национального дохода при росте кан-;дого из
про изводственных фан:торов. Однако ~rетод пос •гроения про­
пзводствепных фующий - это метод обобщения, выравни·­
вапия большой массы эмпирических данных. Результаты
таюп обобщений, кю{ и разброс отдельных поназателей,
связаны с rюнкретной хозяйственной ситуацией, в Rот о рой
эти д анные собраны. Тrш, если в народном хозяйстве стап ­
ыr в среднем используются сейчас 1,3-1,4 смены, то кор ­
реляционный анализ по .каже т , чт о увеличение станочного
пар1;:а будет сопровождаться относительно небольшим уве ­
личением национального дохода. В СJiожившейся обстанов-
1,е значительно более тесная связь существует между
приростом национального дохода и увеличением числа нва­
лифицированных стан о ч1пшо _в, а таRже техничес1шм переос ­
нащением парRа оборудования за счет станков · с программ ­
ным управлением, т. е. за счет I{ачественного улучшения
орудий труда. Если же таRой анализ провести на основе
материалов 30-х годов, то вшiянпе отдельных фанторов
на ЭI{ОНОмичес1,ий рост будет совсем ИНЫ ,\!.
Определенная условность метода анализа с помощью
многофакторных производственных фующий связана таю1,е
с педостатнами информации. Дело в том, что статистиче ­
сюrе наблюдения при построении маRромодели: в масштабе
отдельной страны берутся за один год. Этого мало. Для
получения необходимых данных приходится пользоваться
дпнамичесRими рядами за несRолы{о лет. ОднаRо для Rаж ­
д ого года воздействие различных фаRторов имеет свои осо ­
бенности, 1,оторые не находят отражения в 1,оэффиц иеп ­
·тах порреляционной зависимости. Средние поRазателп,
ЕЮ, пзвестно, можпо получить лишь в результате обработюr
опнородных величин. ОднаRо в процессе времени, на про­
тю1,lшии песколышх Jieт, однородность отдельных фю{то ­
ров меняется, например, уJ1 учшается начество прои з воп ­
ствепных фондов, вводится новый режим их рабо ты, из­
меняется их cтpyR'rypa и т. д. Все это СI{азывается на
l\Оэффициептах 1,орреляции. Поэтому при пользовюши
308


производственными фу1пщиями всегда следует иыеть в
виду известную условность полученных: данных.
Ограниченные возможности применения производст­
ве нной фу1-шции связаны также с тем, что по~-ш еще не
разработаны ноличественные по1~аsатели, определяющие
степень влияния социальных факторов на рост и развитие
народного хозяйства.
I{ 1,орреляционным иоделям следует отнести также мо ­
дели, харантериsующие sависиыость между платежеспо­
собным спросом населения и розничными ценами. По су­
ществу эти модели отра;нают механизм вsаимодействл
экономичес1, ого SaI{OIШ спроса и предло;ъ:ения, а таю,не
других ЭI{ОНОМИЧесних 3aI-{OHOB.
Полипша цен - составная часть эконоыичесн:ой по ­
литики, с поиощью которой решается целый компленс
вопросов э1,ономичес1,ого и социального харантера.
Тан, снижение цен на издешiя из сиитетичесЕих воJ1онон
значительно увеличило спрос на эти товары. Однано при
одпюшовом двп;т.ении цен на отдельные группы товаров
спрос па них изменяется по - разному, так НЮ{ на него он:аsы­
вает существенное вшшние цеJ1ая группа других фюпоров.
Например, со сниже~-шем розничных цен спрос на продун­
ты питания мо,1,ет расти J\Iедлепнее, чем на одежду и
обувь. Зависимость 11еа-щу спросом п ценами является мпо­
гофю,то1шой. Поэтому для ее . анализа применяются I{Орре­
ляцtrонные модели, 1,оторые позволяют выявить связь
меr1щу спросом и варьированием 1,а;I,дого из фю,торов, она­
sывающих влияние на него. Тесноту (степень) тю,ой связи
харантериsуют ноэффициепты эластичности, ноторые вы­
ра~нают меру изменения спроса при соответствующих I{О­
дебанпях: цен или доходов. Эти I,оэффициепты рассчиты­
ваются с помощью уравнешrй J\ШОа,ествепной регрессии
типа 1, '1а, 1бидр.
Следует еще раз подчеркнуть, что полученные н:оли­
чественные харюперистию1 зависимости l\Iешду спросом
п цепами относятся I, но1шретной исторической обстанов­
·1,е, причем ,р,алеко не все фаЕторы удается формализовать
п учесть в моделях, например влияние моды, национальных
особенностей и ню,оторые другие. Поэтому необходимо
учитывать, что ноэфф:ицненты эластичности !\южно ис­
пользовать n прогнозировании и планировании тольно
при ус J1овии соответствующей их I{Оррентироюш с учетом
воз.но;ютых изыенений коннретных условий: степени на-
309


сыщения потребностей, изменения структуры населения по
доходам, состава семей и др .
3. БАЛАНСОВЫЕ МОДЕЛИ
Третий класс энономико -математичесrшх модедей -
балансовые модели. С помощью тю1их модыrей выявляются
условия увязки материальных, трудовых и финансовых ре­
сурсов и потребностей в них, осуществляется координация
смежных отраслей и производств, обеспечивщэтся пропор­
циональность и соответствие в развитии всех элементов
народного хозяйства. В настоящее время разработано
большое 1юличество балансовых моделей.
Наиболее распространенной формой такой модели яв­
ляется межотраслевой баланс производства и распределе­
ния продукции, 1,оторый строится в форме либо таблицы
(матрицы), либо как система уравнений.
Для того чтобы проиллюстрировать такую модель, до­
пустим, что народное хозяйство состоит всего из двух от­
раслей (первое и второе подразделения). Тогда производ­
ство и распределение проду1щии этих отраслей, конечно с
известной степенью абстракции, можно записать в форме
следующей схемы (матричная модель).
Первая отрасль
Вторая отрасль
Амортизацпя
Ошrата труда
Чистый доход
Принципиальная схема
статического межотраслевого баланса
в стоимостной форме
Первая Вторая Rпнечный
отрасль
отрасль
продунт
13
8
9
9
6
5
3
2
-
3
2
-
2
2
-
Валовая проду1щия (произ-
водство)
30
20
-
Валовая
продуrщия
(распре-
деление)
30
20
-
-
-
-
Kai, видно из таблицы, сбалансированные экономиче ­
ские связи каждой отрасJiи рас1,рыты двояко: как процесс
производства продукции, а следовательно, и I{ак процесс
310


фо1н1ировання затрат (по стодбцу), и ню< процесс распре­
деления проду1щии (по стране).
Эти же взаимосвязи можно выразить с помощью си­
стемы уравнений. При этом объем продукции, выпус:кае­
мой данной отраслью, обозначается символом х1 . Услов­
ное название отрасл11 - i . По числу отраслей i=1, 2, ... п.
У дельный расход проду1щии i-й отрасюr на производство
единицы продуrщии j-й отрасли выражается с помощью
технологических ноэффициентов затрат (aij) . В стоимост­
ной модели баланса эти 1,оэффициенты представляют собой
не что иное, иак унрупненные среднеотраслевые норма­
тивы затрат сырья, материалов, полуфабри:катов, топлива,
энергии, а также услуг транспорта, связи и :материаль­
но-техничест{ого снабжения на условную, усредненную
единицу продуrщии той или иной отрасли, например
стои11юстъ израсходованного топлива на 1 тыс . руб. про­
дуr,ции химической промышленности.
Продуrш;ия, идущая на образование фонда нанопления
и потребления, образует 1,онечный продунт - у 1 . Основ­
ное эконоыичесr{ое содержание I{ОI-~ечного проду1,та - это
национа.льный доход, а танже фонд амортизации основных
производственных фондов и ЭI{Спортно-импортное сальдо.
С э1{ономи1{0-математической точки зрения эта модель
межотраслевого баланса характеризуется двумя основ­
ными системами уравнений. Первая показывает величину
иатериалыrых потоков каждой отрасли и их распредеJlе­
ние на фонд возмещения и конечный продукт:
п
х1= ~a;jxj+Yt, i=1, 2, . . . , п.
j=I
(2)
Эта система уравнений воспроизводит совонушrост~:,
частных материальных балансов распределения и потреб­
Jrения продунции отдельных отраслей в процессе воспро­
изводства .
Другая группа уравнений отражает экономичесние
процессы формирования общественно необходимых из­
держек в ка,.ндой отрасли. Кроме затрат сырья, материа­
.тrов, топлива и энергии сюда входят амортизация произ-
11
водственuых фондов (~b;jXj), расходы на заработ­
i=J
ную плату (V;) и чистый доход общества (М;):
п
п
Xj= ~aiixj+ ~b;jXj-f -(Vj+M1).
i=l
i=l
(2а)
311


Технологичесн:ие 1,оэффициепты должны быть полон-ш­
телыrьши, т. е. процесс не может идти вспять (a,'j;?:,0).
Энономичесю1й СJ11ысл этого ограничения состоит в том,
что сырье и материалы нельзя получать пз готовой про­
дун:ции (выплавить сталь из проr,ата).
Построение экономю,о-J1rатематичесr,ой модели меrЕ­
отраслевых связей начинается с определения потребностей
общества. З дес ь тщательно анализируются и обосновы­
ваются 1,01шретные формы проявления основного э1т­
номического за~, она общества. Исследуютоя основны е
тенд енции движения фонда потребления и наr,опления, из '
менения структуры семейных бюд,н:етов, рассчитываются
рациональные нормы личного потребления, ана лизи руются
изменения . ноэффициентов :эластичности спроса в зависн­
мости от роста доходов и т. д. Большое место в работе за­
нимают вопросы обоснования технологических ноэффицн­
ентов материальных затрат и трудоемностп . Использул
информацию об объеме и струнтуре з,шланированного
(прогнозируемого) нонечного продуrпа, а таю-Ее техно Jrо­
гичесrше r,оэффициенты затрат , с помощью ЭВМ рассqи­
тываются объем и струЕтура материального производства,
необходимые для обеспечения намеченных уровней по­
требления и наr,опления. Иными словами, моделируется
единство цели и средств социалистического производства,
зависимость между Еоторыми записывается следующпы
образом:
Х=аХ +У или [Е-а] Х =У;
(26)
х=аХ+ЪХ+N или [Е-а-Ь] Х=N,
где N=M+V.
В последние годы созданы динамичесние модели J11еж ­
отраслевых связей, что повышает изоморфизм этой модели
реалы1ым процессам развития народного хозяйства и бо ­
лее полно воспроизводит механизм действия эr{ономичесю1х
заr,онов социализма. В отличие от статических моделей,
• н:оторые воспроизводят струю'уру хозяйственной системы
на опредеJrенный момент времени, динамические моде.пи
охватывают более или менее продолжительный период
развития системы, отражая изменения ее струЕтуры в соот ­
ветствии с временной последовательностью событий. Тан,
динамичесЕая модель межотраслевого баланса воспроизво­
дит не толы,о процесс производства и формирования то ­
нущих издержек, но и процесс накопления производст -
312


венных фондов, т . е. процесс расширенного воспроизвод­
ства.
Разработrш динамических модеJrей представляет собой
ва;-ю1ый шаг в процессе повышения научного уровшr
управления. Тюше модели позволяют более полно отразить
.:н,оноиичес1п1е процессы и их зююномерности, пос1{олы,у
они воспроизводят народное хозяйство в движении и изме­
н е нии. Объем напитаJrы-1ых вложений, в значительной сте­
п е ни опреде л яющих развитие производства, выте~-шет из
дтша~шши всей хозяйственной системы, а тем самым и из
реш е ния модели, при этом систе11Iа уравнений межотрас­
левых связей значитеJrьно увеличивается и усложняется.
Соответственно возрастают требования н методологии и ин­
формационному обеспечению модели.
В настоящее время разработано несн:олы,о типов дина -
1\1аческих моделей, отличающихся разными формами взаи­
мосвязи объеыов выпуска продунции, основных производ­
ственных фондов и 1,апитальных вложений. :Как правило,
сейчас учитывается та~, называемый шаг напитальных
в :rоа,епий, т . е. интервал времени ~1ежду началом строи­
те.'rьства и вводом объента в эн:сплуатацию.
На базе мешотраслевых балансов получен новый впд
пнфорыации - лоэфф:ициенты пошrых трудовых затрат,
полной фондое~шости и н:апиталоеi\шости производства.
:Коэффициенты полных трудовых затрат поназывают,
с1,о л ы{о часов рабочего времени затратило общество, на­
пример, на 1 .it тнаии, внлючая труд рабоп-п:шов не толь к о
тех,стилыюй проыышлеиности, но и селЬСI{ОГО хозяйст ва,
хпыиков, ыашииостроителей, даже металлургов, т. е.
всех , кто хотя бы носвенно участвовал в создании тнашr
пли сырья и оборудования для ее производства. Это имеет
весьма важное значение для сопоставления э1юпомиче­
с1,ой эффентивности различных вариантов управленчо­
сrs:ого решения.
Таним образом, баланс межотраслевых связей посте­
пешrо усло;-ыrяется, превращаясь в I{Оi\ШJrенсную модель
• народного хозяйства. Однано существующие модели ·еще
1
u
не охватывают всех сторон современнои ЭI{ономини, в
частности двин~ения финансов, трудовых ресурсов и т. д.
Поэтому для более полного описания процесса воспроиз ­
водства динамичесная модель материально-вещественных
ыежотраслевых связей дополняется системой других пона­
зателей, образующих в совонупности модель планового
пли отчетного баланса народного хозяйства.
313


Н моде.пи планового 'баланса народного хозяйства
прилагаются балансовые таблицы, главными из которых
являются: таблица материально-вещественных межотрас­
левых связей, финансовый баланс расширенного воспро­
изводства, баланс трудовых ресурсов, баланс внешне ­
экономичесних связей. Такая система таблиц отражает
наиболее существенные параметры социально - энономичЕ) ­
ского развития общества, а танже основные наrrравления и
масштабы строительства материально -технической базы
1юммунизма, роста благосостояния народа и nовышеюш
его 1,ультурного уровня.
4. МОДЕЛИ ОПТИJ\IIИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
Четвертый нласс энономино~математических моделей
связан с проблемой оптимизации связе·й в народном хо­
зяйстве. Их энопомичесний смысл состоит в обосновании
таюrх решений и планов, ноторые наряду со сбалансиро­
ванностью развития обеспечивали бы таюне наибольшую
соц и альную результативность ( э ффент ивность) использо­
вания имеющегося I{ началу , планового периода науч-н:о ­
п роизводственного потенциала и других ресурсов обще­
ства.
Оптимальный - значит наилучший: . Но I{аrювы нри ­
терии и показатели наилучшего шrана или решения?
В общей форме такие нритерии можно назвать - это оп­
тииальное сочетание цели и средств социалистичесного
производства, т. е. наиболее пошюе удовлетворение те­
нущих и перспентивных потребностей общества за счет
интенсивного использования всех имеющихся для этого
возможностей. Однако весьма трудно выразить этот об­
щий критерий в кош{ретных параметрах развития народ­
ного хозяйства на перспективный период. Прежде всего
возникает вопрос, в наних по1{азателях выразить цеJrе в ую
фушщию, т. е . желаемый результат развития производ­
ства для предстоящего планового периода; I{акими темпа­
ми, например, расширять потребление тех или иных J'>Iа­
териальных благ и услуг; надо ли увеличивать свободное
в ремя и если надо, то в н:аних масштабах и т. д . Представ­
л яется, что эту проблему можно все же решить на базе
специальных исследований основных направлений даль­
нейшего развития социалистичесного образа жизни и фор ­
мир ованием в соответствии с этим неснолышх вариантов
314


стру1{туры фонда потребления, добиваясь его максими­
аации в течение длительного периода.
Не менее сложной является и проблема интенсивного
расширения и испольаования проиаводственного потен­
циала на баае современных достижений науки и техню{и,
причем испольаование материальных и финансовых ре­
сурсов имеет, J{ак правило, верхний предел, а трудовых -
и нижний (нельзя допус1{ать безработицы).
Реализовать все эти требования в народнохозяйствен­
ной модели практичесl{и IIOl{a не представляется возмож­
ным. Однако уже накоплен большой опыт оптимального
решения так называемых локальных задач в масштабе от­
расли, района, предприятия . Татп1е модели включают в
себя: а) четl{ую формулировку конечных реаультатов -
ма~{симум продукции ИJIИ других результатов хозяйствен­
ной деятельности за счет выделенных ресурсов или мини­
мум затрат при заданных объемах и структуре производ­
ства, б) несколько взаимосвязанных вариантов техноло­
гии производства, различающихся способом сочетания
отдельных путей. и средств для достижения намеченной
цели, а следовательно, и затратами, в) наличие определю~:­
ных ограничений по ассортименту проду1щии, по объему
ресурсов.
Все эти условия в общем виде формализуются в модели
следующим образом: объемы производства или другие по­
J1езные результаты хозяйственной деятельности обозна­
чаются, как и в балансовых моделях, символом х. Посколь­
ку на праl{ТИl{е возможны различные варианты этих
показателей, все они записываются в одну строку, назы­
ваемую вектором .
Задача состоит в том, чтобы среди всех взаимозаменяе­
мых вариантов найти наилучший (оптимальный), кото­
рый обеспечивает либо наибольшие результаты, либо ми­
нимальные затраты (в зависимости от поставленной за­
дачи).
В векторной форме это записывается следующим об­
разом:
СХ = мllксимум (минимум).
(3)
Символ С может обозначать размер прибыли, или цену,
или себестоимость единицы продукции, а Х - количест­
во производства тан:ой проду1щии в соответствующих еди­
ницах и т. д.
Кроме того, фю{сируются определенные ограничения.
Во -первых, суммарные расходы материальных, трудовых
315


и финансовых ресурсов не до Jшшы превышать их нали­
чие:
п
" '1:,a;jXj3⁄4B;, i=1, 2,
...,п.
j=l
(За)
И во-вторых, развитие производства происходит за счет
внутренних ресурсов, без внешних sай~1ов или sадолжен-
пастей:
Х1~О.j=i,2, ..., п.
(36)
Среди ус.тJ:овий задачи могут быть п таюrе , нак, напри­
мер, задание по выпуску проду1щии в определенном объе­
ме и ассортименте или полная занятость трудоспособного
населения. Тю-ше задания жеспю фш{спруют значение не ­
н:оторых элементов, входящих в вентор Ь, и предусматри­
вают введение в систему строгих равенств. Тогда условие
(За) можно записать в виде уравнений:
п
~aajXj3⁄4ba, а = 1, 2, ..., k;
j=l
п
~a,_jXj =Ь1. ,л=k+1, ..., т.
j=l
(Зв)
Формализация целевой функции и ноннретных ограни­
чений, отражающих особенности: производственного процес­
са, образует исходную или прямую задачу линейного про ­
граммирования. С пей связана другая, смежная задача, на­
зываемая в литературе двойственной. Эта задача имеет рщ~;
свойств, привленающих к себе внимание многих исследова ­
телей. Одно из них состоит в том, что 1-,аждый из взаимоза ­
меняемых производственных фю,торов, участвующих в ре ­
шении: прямой задачи, получает в двойственной задаче
строго определенную оцею<у, харюпери:зующую его ко ­
личествеш-rое вшrяпие па изменение I{онечпого результата
(целевой фушщии прямой задачи). Та~,ая оценна по1{азы ­
вает ноличествепно, наснолы{о возрастет (уменьшится)
запланированный результат, если объем ограниченного
ресурса в данной хозяйственной обстановке увешrчи:тся
на одну единицу. Дело в том, что из -за ограниченности
того или иного вида оборудования, сырья, материалов в
производстве приходится использовать заменители, об­
,1rа11:ающие относительно худшими свойствами. Например,
из-за нехватн:и руды с богатым со11:ержанием металла JJ
316


,т\оыны приходится загружать относительно бедную руду,
чт о снижает производительность домны и повышает себе­
стоимость чугуна. На элен:тростанциях из -за ограничеп­
постп ресурсов газа используют менее эффентнвпый энер­
гетпчес1,ий уголь. На пеноторых предприятнях прих о ­
,тщтся :использовать иногда устареnшие машины.
В таl-(ИХ условиях для управления важно знать, а ъ: а­
Еой эффе1п можно получить на наащую дополнительную
сдшлщу относительно лучшего по 1,ачеству сырья, топли­
ва, оборудования. На этот вопрос и дает ответ решени е
двойственной задачи. Полученные на ее основе оцен :кн
харантериsуют эффентивность использования наждой до­
полшпелыюй единицы более н:ачественного производст­
венного ресурса при сохранении прочих условий пряыой
задачи.
Дп:я того чтобы решить двойственную задачу, необхо­
дшто вычислить веI{ТОр оценон: W=(W1 , W 2, ... , W 111 ),
придающий эт,стремалыюе аначение уравнению
/1,
П1
( ~ шиАх + 1: ш"Ь,J = МИНИ1\IУЫ (мю,сиi\<1ум) (11 )
а=1
1,= 1<+1
прп условии:
т
~ш;aij~Cj, j = 1, 2, ... , п.
(4а)
i~1
•
Для того чтобы объяснить эн:оном:ичесюгй сыысл таюrх
оцепоr,, следует сначала рассмотреть простой прш1ер. Изве­
стно, что эле~стро:мотор, который эr{сплуатируется в шахте,
выходит иа строя в 2- 3 раза быстрее, чем ЭI{СШiуати­
руеш,rй на поверхности. Допустим, что благодаря пр и ­
менению улучшенных материалов cporc сJiужбы эJiеЕ­
троыотора увеличился вдвое и при его использовании на
мю:аиизмах, работающих под sешrей , это дает 1 тыс. руб.
эн:оно:мии. Одпано применение этого элеI{тромотора в обыч ­
ных условиях не дает значительного эффен:та, та~, I{aIC 011
мора,11ьно стареет быстрее, чем :изнашивается фиsичесю1.
Поскольку потребности в таних моторах удовлетворяются
не полностью, то оптимальное планирование снабжения
}IllIИ должно учитывать, во - первых, эr{ономическую целе­
сообразность поставтш всех моторов повышенной долго­
вечности на шахты (результат решения прямой задачи) и,
во-вторых, экономию для шахт в размере 1 тыс. руб. от
1,а;Rдого дополнительного экземпляра тю,ого мотора, т. е.
317


доJшша быть решена двойственная задача, где оцею,а
элентромотора (W ;) будет равняться именно этой сумме.
В тех задачах, где фующия це.пи имеет дене,1,ное вырас
жение, оце1ши двойственной задачи имеют стоимостную
форму. Это и дало повод некоторым энономистам отmЕ­
дествлять их с ценами, т. е. считать дене,~-;ной фор~rой стои­
мости. Однано более внимательный анализ nо1{азывае,г
необоснованность таr,ого вывода, ибо этот эффент ~зозни-
1шет в процессе потребления взаимозаыеняел1ых ресурсов,
обладающих сходны1ш1 полезньши свойствам1i. Высоr,ая
оценка конкретного изделия в двойственной задаче, на­
пример элеr,тромотора с повышенным сроЕ0111 службы,
экономичесни означает, что оно обладает более высон:имп
1шчествами, чем его заменитель (обычный элеr,трыrотор),
в тех условиях потребления, 1,оторые зафин:сированы
ограничениями исходной задачи. Тюшм образом, оценюr
двойственной задачи - это поr,азатели, харю,теризующпе
соотношение неодинановых потребительских свойств взаи­
мозаменяемых ресурсов, используемых для удовлетворе­
ния одних и тех ,-не потребностей.
Э1,ономияо-математичесн:ое моделирование, базируясь
на определенных теоретических предпосьшнах, само слу­
жит основой для дальнейшего развития и совершенство­
вания теории .
Любая э1,ономино-математичесная модсJIЬ - это вос­
произведение устойчивых связей между ЭI{ономическими
явлениями и процессами. Поэтому правильные теорети ­
чес1ше предпосылки имеют решающее значение ДJIЯ обес­
печения высокого качества - соответствия модели ис ­
следуемому объенту - н-ародному хозяйству. Придавая
этим теоретичесЕим предпосыш,ам соответствующую ма ­
тематичесную фор:му, исследователь строит систе1V1у урав­
нений и неравенств, которые с большей или меньшей точ­
постью воспроизводят 1,атегории и за~,опы ю,ономичес1шй
науки в новом виде, удобном для применения быстродей­
ствующей элентронной технини и значительно расширяю­
щем возможности научного анализа.
:Качество разработанных моделей в большинстве слу­
чаев можно проверить путем расчета упрощенных задач
(тестов), а танже сопоставляя их свойства со свойствами
изучаемого объе1па. Если результаты сопоставления сов­
падают с определенной степенью точности с информацией,
полученной другими методами об изучаемом объекте, то
318


модель можно считать пригодной ДJIЯ исследования
объекта.
Обоснованность, уровень подобия любой экономиче­
С({ОЙ модели и реального объекта в решающей степени за­
висят от того, насколы,о точно и полно исходные мате­
риалы отражают не только 1,оличественные, но и качест­
венные , социальные условия производства. Это важн о
иметь в виду, поскольну в перспективе предстоит переход
1, созданию :моделей, где стохастичесr,ие поr,азатели будут
играть значительно большую роль, чем это имеет место
в настоящее время, а теория вероятности, по-видимом1; ,
станет составной частью методологии моделирования. Э1,о­
номический анализ поможет в таких случаях сузить вилку
разброса полученной информации, поснольку Jrюбой про­
цесс или явление в народном хозяйстве имеют не тольно
ноличественн:ую., но и строгую качественную определен­
ность. Это означает также, qто в процессе управления эт,о­
номи1,ой н:оличественные и качественные методы позна -
ния должны применяться в диалеr,тичесном взаимодей­
ствии и единстве.


Ле}i,ция 15
ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
НАРОДНОХОЗЯИСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1. I-ЮМПЛЕКСНЫИ МЕТОД
КАК МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА
ДАJIЬНЕИШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Совершенствование системы и методов плаппровапия
народного хозяйства направлено прежде всего на обеспе ­
чение всесторонней иптенсифи1,ации общественного произ ­
uодства и · повышение его эффе1,тивпости .
М~тодоJ1огичес1,ой основой ·дальнейшего развития и со­
вершенствования .всей системы планирования народного
хозяйства и: управления им должен стать системный, 1,омп ­
.тJе~{ сный подход, 1{оторый позво Jшет на деле согласовать
взаимодействие всех частей системы управления. В тече­
юrе 60-х и 70-х годов в пашей стране широ1-ю развернулись
теорет:ин:о-анашпичесюrе и: п1нrю1адные исследования , на ­
правленные на разработну единой комплю{сной спстеш,т
оп·rшrального шrапированин социалистичесr,ой эr,опоми ­
ыг и управлепин ею.
Важными составными частями та~{о'й системы в настоя­
щее время явлнются ю,опомико-математичесное J\rоде Jшро ­
вание и: современная информационно -вычислительная тех ­
J1tша. Задача состоит в номпленсном использовании этого
мощного инструментария , что требует соответствующего
совершенствования методиrпr, организации и информации
п а родпохозяйствепного планирования.
Сейчас разработан, ::шспери:ментально опробован п ча­
стично применяется па праr{тю,е целый ряд э1юно:1~пшо-ма­
тсматических моделей, в том числе балансовые, модели
вариантных расчетов сводных поназателей плана, специа­
Jшз ации и размещения производства, оптимального от-
320


,
раслевого планирования, спроса и потребления населения,
теr,ущего и налендарного планирования на предприятии,
демографичесние модели и др.
:Кан правило, они хорошо <<работают>> в тенущем и сред­
несрочном пл анир овании, однако не всегда могут эффе~,­
пшно испольsоваться для разработни планов на дли­
тел ьную перспентиву. Поэтому важной задачей ученых
является соадnшiе и. совершенствование моделей долгосроч­
ного планирования, более полно учитывающих научно ­
тех ничес кий прогресс. К ним следует пренще всего отнести
rшн:роэr,01-ю~1ические модели, устанавливающие количе~
стве нную взаимосвязь между ростом объемов, эффектив­
н о стыо производственных ресурсов и динамикой общест­
в е нного производства в сводных показателях, а также
м е ,нотраслевые ыодели, являющиеся инструментом балап­
сrрования народнохозяйственных пропорций в отраслевом
разре зе.
Модели ~1е;-r.;отраслевых связей представляют собой
т: а иболее разработанный, эн:спериыентально отлаженный
11 широно пршrеняеыый эr{ономино-математичесний аппа ­
рнт, позволяющий синтезировать сотни частных балансов
в единое целое, подчиняя их решению общих задач разви ­
тия энономики страны.
П сследования в области даJrьнейшей раsработюr меж­
отрс1слевых моделей напращ1ены r,ю, на более широний
охват в них различных социалыю-эr{ономичесних пропор ­
ций (например, формирования доходов и потребления на­
селелЕя, подготовтпr r,адров и и х использования в народ­
ном ,:озя:й:стве ), тю< и на расширение сферы их примен ени я
(плаш:рование финансовых пропорций, анализ возмож ных
ыеропрrrятий по охране внешней среды и т. п.).
Возря.стает прю{тичее1,ое значение моделей потребле ­
Iшя нас сirепия. В настоящее время разработан компленс
J\!Оделей, r,оторые позволяют определять тенденции и ди­
нюпшу доходов, а таюr{е спроса отдельных натегоръй тру­
дящrпся и прогнозировать общую структуру производства
rrре r;щ1 гов потребления.
I:;ажное значение юrеют таюне модели планового цено ­
обl)? :JОвания. Уже разработаны неноторые модели, поsво ­
.11 лющп е рассчитывать цены, соответствующие принципам
с, : , ·,,и мального планирования.
Более широr<ое применение должны получить модели
с ппшального отраслевого и внутризаводсного планиро­
ва ния, модели развития территориально-проиsводствен-
11 .N',\/,80
321


ных I{омплен:сов и других ячеек и звеньев народного хо­
зяйства.
Разработка и использование в плановых расчетах от­
дельных экономю,о-математических моделей являются од­
ной из главных предпосылок повышения научного уровня
комплеr,сного народнохозяйственного плана. При их соз­
дании 'важен не только экономило -математичесний ин­
струментарий, но и исходные принципы моделирования,
воплощающие в себе основополагающие положения эко­
номичесн:ой нау1ш: и системный, номплексныр: подход н
раsработ1,е народнохозяйственных планов.
Вместе с тем опыт исследований, основанный на раs ­
работRе изолированных друг от друга различных типов
экономико-математичесних моделей, свидетельствует о
том, что таr{им путем невозможно с достаточной степенью
полноты решить ряд важных проблем прогнозирования и
планирования народного хозяйства.
Рассмотрим воsню,а~ощие в связи с этим трудности на
примере модели межотраслевого баланса. Применяемая
в модели межотраслевого баланса стру1,тура производства
в разрезе <<чистых>> отраслей не имеет аналога в реальных
пропорциях э1юпомики. Однако использование принципа
<<чистой>> отрасли необходимо· для исследований производ­
ственных связей по принципу <шродунт - продукп>, т. е.
при анализе преимущественно технологических взаимо­
связей в процессе материального производства. Вместе с
тем повышение научного уровня планирования предпо­
лагает, что система моделирования будет ориентирована
на реальные органы управления (отраслевые 1шпистер­
ства, ведомства, союзные республиr-ш, объединения), но ­
торые составляют перс пен:тивные планы производства
11:оикретных вндов проду1пов и услуг.
Другая проблема свя:зана с тем, что межотраслевые мо­
дели в настоящее врэмя составляются с поиощью неизмен­
ных ноэффициентов затрат для расчетов того или иного
варианта по1шsателей плана. Такие коэффициенты опре ­
деляются на ое,i!ове технин:о - аналитичесних методов. В про­
цессе расчетов происходит унрупнепие технологичесних
норм расхода отдельных видов сырья и ыатериалов на
определенные группы продунции. При этом предпола ­
гается, что из отраслевых проентироВОI{ :известны на~,
удельные веса выпусr,а отдельных продуr,тов в составе
общей продунции <<чистой» отрасли, таr{ и удельные веса
различных техпологичесн:их вариантов пх производства.
322


Поскольку технико -энономичесние прое1,тировки осу­
ществляются по 1шждому виду продуrщии изолированно
друг от друга, то это не позволяет в полной мере решить
одну из главных задач оптимального планирова ни я -
наиболее эффеr,тивно распределить средства между раз­
личными направлениями реализации достижений техни.­
чесr,ого прогресса, так как это распределение заранее фю,­
сируется в отраслевых проектирою,ах.
Вiшючение в модель межотраслевого баланса фиr,си­
рованных технологических вариантов производства длJ:!
<<чистых>> отраслей не только не способствует ее совершен­
ствованшо с точки зрения оптимального планирования,
но и порождает новые трудности. В частности, п роисхо­
дит механичес1шй перепое свойств оптимальных люделей
одних объеr,тов па модели объе:ктов другого класса.
Понятие <<технологичесr,ий вариант производства,>, од­
нозначно используемое в модеJrях низового планирования
(например, на уровне предприятий и их производственных
объединений), утрачивает свою четкость и однозначность
в моделях народнохозяйственного уровня, где приходится
оперировать уr,рупненньши характеристиками струr,туры
затрат на производство.
В моделях народнохозяйственного уровня речь должна
идти не только о различных способах технологии, но и об
альтернативных вариантах •фушщионирования рассмат­
риваемого 1,омпле1,са в целом. Эти варианты могут разли­
чаться в зависимости от объемов и ассортимента выпуска
благ, от выделенных на развитие объекта ресурсов, от
того или иного размещения составляющих данный комп­
ленс производстн.
Тю,ая трактовн:а технологичесних вариантов, прием­
лемая для .иоделей верхнего уровня, существенно услож­
няет решение проблемы. Возникает необходимость вве­
дения взаимозаменяе1ных производственных спо соб ов в
модель верхнего уровня, что в свою очередь требует раз­
работни значительного числа альтернативных вариантов.
• При этом: , нет
НИI{аI{ОЙ гарантии, что среди них она­
жется тот, который будет приемлемым: с точки зрения
народнохозяйственного оптимума. Когда же обнаружит­
ся отсутствие та1\ого варианта, потребуются новые раз­
работни. Причем они не могут быть получены путем ли­
нейной номбинации уже имеющихся проентов из-за не­
линейных зависииостей между их струr,турными парамет­
рами и наличием: элементов дискретности (между прочимt
11*
323


о r{оtшретных формах таних зависимостей заранее, без
анализа очень большого числа вариантов, ничего сЕазать
недьзя). Тю{ОЙ путь оптимизации громоздон: и трудоемоr,,
он не гарантирует получения желаемого результата r-c не ­
обходимому сроку.
Таким образом, оптимизация межотраслевого баланса,
рассматриваемого изолированно, вне всей системы плано­
вых расчетов, не позволяет получить оптимальные нар од­
нохозя йственны е пропорции и в лучшем случае мо;-Еет
рассматриваться как средство разработки ню-со;горых вари­
антов плана, ноторые подлежат дальнейшему аналпзу с·
точни зрения их народпохозяйственной эффеЕтиnности .
Рассмотрим проблемы, сnяsапные с раз раб откой ыоде ­
лей оптимального планирования развития и рааоrещения
отдеJrыrых видов п родукции и отраслей 11Iатерпалы-1ого
про изводства. l\1етодпка построения этих моделей хорошо
отработана, о на находит все более шпроное применение
в практике народнохозяйственного планирования. Однако
ряд пробле~r еще требует новых исследований. :К нrш, в •r2 -
стности, относится совершонствованпе методологrш о п рз­
деления потребностей в продукции отраслп и устаноn:10-
ния ограничений на использование отрас.тrыо разлпчпых
видов ресурсов (в первую очередь :капитал ьных вло,r;е­
иий). В настоящее время на осноuе прогнозных расчетов
и исходя из ЭI{Спертных оценон: таrпrе поь:азатешr прп
решении отдельных задач определяются. Однано этп по­
назатели для отдолыrых отраслей недо статочно согласуют ­
ся друг с другом. Таким образои, здесь создается ситуа­
ция, обратная по отноше нию r, задаче оптиi\шзации ме;.1,от ­
раслевых пропорций: ((ОПтииальныЙ>> план испоJrьзов.:tнпя
выделенных каждой отрасли ресурсов усташшлпвается беs
гарантии оптимального распределения этих ресурсов ышr,:­
ду отраслями с точни зрения народного хозяйства в Цfc;:Io:.r.
При изолированном решении отдельных отрасл евых
задач (особенно когда число таких задач достаточно ве лп ­
но) может он:азаться, что разные отрасли предусматрив ают
размещение своих предприятий на одной и той же терри­
тории, что при реализации <<условно-оптииальных>> пла­
нов отдельных отраслей может привести в ряде районов r,
необеспеченности предприятий, например, трудовьпш ре­
сурсами, водой и т. ~ -
Решить вопрос о том, ю;_кой иа от ­
раслей в таном случае отдать предпочтение, оставаясь в
pa llш ax изолированных друг от друга отраслевых оптшш ­
зацпоиных р!:iсчетов, невозможно. :Кроме того, схеыы
324


грузопотоков, составленные на основе <<опти111алы-rых>> о т­
раслевых планов, могут не соответствовать реальной про­
пускной способности транспортных коммуниr,аций п узлов.
Исследования в области моделирования доходов п по­
требления населения позволяют обосновать плановые
задания по подъему благосостояния трудящихся на основе
учета фанторов, определяющих объем и структуру плате­
жеспособного спроса населения. Но эти модели не увяза~
ны с производственными моделями планирования народ­
ного хозяйства.
Подобного рода проблемы возникают также при раз-.
работке и использовании других эконоиико-математи­
ческих моделей.
Эти противоречия могут быть преодолены только на
основе системного подхода в рамках единой научной кон­
цепции о наиболее эффективных путях развития народ­
ного хозяйства в перспе1,тивном периоде . .
Народнохозяйственный план призван обеспечиват ь ор­
ганическое единство целей развития общества, на учн о­
технического прогресса и оптимального использован ия на­
ционального богатства страны.
При планировании производства необходимо неукос­
нительно соблюдать принцип согласования всех плановых
поr,азателей, разработанных для различных временных
интервалов. Важнейшим требованием к организации опти­
мального планирования производства является пршщип
комплю,сной увязн:и долгосрочных, перспы,тивных и те­
кущих планов производства.
Коыплексный подход должен быть распространен и на
организацию самого процесса составления планов. Этот
процесс необходимо базировать на единой методологической
основе, согласованной с соответствующей организацией,
обработки, хранения и передачи энономичеекой информа­
ции, с максимальным использованием современных средств
вычислительной техниr-ш. Формирование системы т,ом ­
плексного планирования следует начать с разработии
. принципов построения долгосрочного плана развития на ­
родного хозяйства на длительную перспективу.
2. НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГНОЗОВ
Систеl\1:а прогнозов предназнаЧена для описания воз­
можных траекторий экономичесr,ого развития на длитель ­
ный период времени. Для любого объекта прогнозирования
325


прежде всего необходимо выявить, с одной стороны,
неуправляемые параметры, слабо или с большим времен ­
ным запозданием реагирующие на хозяйственно -полити ­
ческие решения, а с другой - регуляторы экономиче ­
ского развития, выполняющие в моделях экономичесr{ОЙ
динамиrш роль основных управляющих параметров.
В зависимости от характера отношений к факторам эко ­
номического роста прогнозы могут быть подразделены· на
активные и пассивные. В первом случае совокупность фак ­
торов и параметров, описывающих поведен:qе объекта во
времени, предус:матри-вает наличие одного или нескольких
показателей, значение которых в той или иной степени
определяется экономичесr{ОЙ политИI{ОЙ и плановыми ре ­
шениями диреr{тивного органа. В макроэr{ономических
npor.нosax в I{ачестве ТЮ{ИХ параметров выступает норма
накопления, соотношение между фондами накопления и
потребления в составе национального дохода и ряд дру­
гих фюпоров.'
Другой принцип классификации прогнозов экономи­
ческого развития связан с целью их разработки. Если
прогноз ориентирован на поисI{ вариантов экономичесr{ого
развития при сохранении в будущем существующих тен­
денций роста (или при заданной политике экономического
регулирования), он определяется 1,ю, изыскательский ( ге ­
нетический). В том случае, когда прогноз предназначается
для выработки рекомендаций относительно способа :мак ­
сималы-rого приближения существующих темпов и пропор ­
ций раsвитюгнародного хозяйства к желаемым или опти ­
мальным, он определяется как нормативный.
Нормативный прогноз не может быть пассивным. Оп
разрабатывается только в связи с возможностью целена ­
правленного регулирования основных переменных модели.
Социально -экономические прогнозы носят преимуще ­
ственно целевой, нормативный характер. Они показывают
возможность достижения того или иного <<заданного>> со ­
стояния (уровня жизни, системы образования, структуры
;цоходов и т. п.).
Научно -технические прогнозы имеют преимущественно
изысr,ательский (генетический) харюпер. Они расr,рывают
возможные пути научно -технического прогресса и на этой
основе - возможные варианты развития ресурсов, произ­
)!!одстве·нного потенциа.ifа и т. п.
Методологическим принципом комплексного прогнози­
рования является совмещение и корректировка социально -
326


эr-<оноr,1ичесних и научно -технических прогнозов. Первые
дают целевую ориентацию для прогнозов п а учно-тсхниче­
сr,ого прогресса, а вторые позволяют судить о реальности
прогнозируемых целей социально -экономичесr,ого раз­
вития.
I{омплексный социально -экономический прогноз дол­
жен внлючать проблемы совершенствования систе мы пла ­
нирования, организационной струrпуры и э,юномическо­
го механизма управления народным хозяйством.
Назначение научно -техничесного прогноза состоит в
том, чтобы выявить и дать перспеr,тивную оценну тенден•:
циям развития науки и техники n данной области знания 1
предсказать нрупные научные открытия и технические р~
шения, определяющие качественные изменения в общем
научно -техничесном и производственном потенциале стра­
ны, в социальных отношениях и мировой политине.
В целом все направления принладного научно -техниче­
СI{ОГо прогнозирования в порядl{е первого приближения
могут быть сведены к четырем глобальным группам: во­
перных, удовлетворение личных и общественных потреб ­
ностей человена; во -вторых, совершенствование производ~
ственного потенциала страны, науr{И и образования;
в-третьих, развитие инфраструктуры, вкшочая управле ­
ние и планирование; в -четвертых, использование и вос­
производство природной среды.
Общим принципом экономической оценки отдельных
направлений научно -техничесr{ого прогресса должно быть
сопоставление затрат на их реализацию при маr,симально
возможном приближении н полным народнохозяйственным
затратам и получаемому эффенту. Помимо этого должна
быть дана оце:нr{а внешних последствий данного направ­
ления научно -техничесr,ого развития (социальных, э1{оло­
гичес1,их и др.).
Таним образо:м, синтез социально -эr,ономичесного и
научно -техничесr,ого прогнозирования определяет нак це- ­
левую, тан и ресурсную части 1,омпленсного долгосрочного
прогноза и служит исходной базой разработrш долгосроч­
ного плана развития страны.
Прогноз различных асп-ентов развития производитель ­
ных сил и производственных отношений, а танже хозяй­
ственных номплексов наr, элементов производственной си•
стемы народного хозяйства, привязанных н определ енной
территории, создает необходимые условия для пост р оения
номпленсного прогноза развития народного хозя11ства
327


страны, в :котором учитываются пра:ктичес:ки все основные
траеrпории эr,ономичес:кого роста, варьируемые в зависи­
мости от исходных условий прогноза. Та:кой прогноз пред­
ставляет собой богатейший научно -:консультационный ма­
териал для составления :народнохозяйственного плана.
Для пояснения сущности и методи:ки прогнозирования
рассмотрим порядо:к составления долгосрочного ма:кроэ_rю­
но:мичесr,ого нормативного прогноза, ориентирующегося
на ма:ксимальное повышение народного благосостояния
в прогнозируемый период, т. е. исходящего , из Еритерия
максимума интегрального фонда потребления населения.
На первом этапе этого процесса в качестве основных пере­
менных величин выступают по:казатели использования
созданного в стране общественного проду:кта (фонд потреб­
ления, фонд на:копления, прочие элементы национального
дохода, материальные затраты в сфере производства), а
та:кже поr,азатели численности и динамики населения, в
том числе и в непроизводственной сфере и др. Данные бе­
рутся без разбив:ки по отраслям производства, таr, rшк на
этой стадии прогнозирования определяются толь:ко самые
общие направления ЭI{ономичес:кого развития, выражае­
мые сводными по:казателями.
При составлении простейшей модели прогноза анали­
зируются следующие показатели: фондоемr{ость валового
общественного продукта, его материалое11шость (отношение
сум111ы материальных затрат на произ водство к валово му
выпуску продуrщии в народном хозяйстве), трудоемкост ь
проду1щии и производит,льность общественного труда в
сфере материального производства, фондово оруженность
тр уда , норма на:копления национального дохода, соотно­
шение между производственным r,i: непроизводственным на­
ноплением и ряд других.
В I{ачестве лимитированных ресурсов производств а
рассматриваются показатели численности занятых в сфе ре
материального производства и стоимость основных прои з ­
водственных фондов, функционирующих в народном хо-
• зяйстве страны.
В такой постановке показатель фонда потребления яв­
ляется целев ым . Он выражает требования основного э:ко­
иомического за:кона социализма и хараr,теризует уровень
удовлетворения теr,ущих материальных потребностей чле­
нов общества. Показатель накопления основных производ­
ственных фондов воплощает в себе ту часть народнохозяй­
ственных ресурсов, 1юторая формирует материальную
328


базу для удовлетворения будущих потребностей общества
в предметах потребления.
Итак, задача прогноза, поставленная в укрупненных
поюJ.зателях, может быть сформулирована следующим об ­
разом: при заданном режиме изменения управляемых пара ­
метров модели и начальных значениях объемных поI{аза­
телей развития найти оптимальную траекторию динамик и
потр еб ления и накопления, обеспечивающую максимиза­
цию фонда потребления и соблюдение необ ходи мого со­
отв етс твия между объемами лимитированных ресурсо в _и
выпусI{ОМ проду1щии.
Определение оптимальной траектории накопления поз­
воляет рассчитать значение абсолютных показателей на
прогнозируемый период. Они в свою очередь представ­
ляют собой базу для расчетов .модели прогноза, построен­
ной для более детальной номеюшатуры отраслей.
Переход от иодели прогноза в сводных пока зател ях 1,
ме;.r-;отраслевой модели прогноза экономического развития
осуществляется на основе разукрупнения :исходных пара­
метров модели и определения гипотез динамики неуправ­
ляемых поr,аsателей по основньгм отраслям народного
хо зяйства.
tiаксимально агрегированная модель прогноза разви­
тия основных отраслей может быть построена в разрезе
четырех отраслей материального произво дства : 1) промыш­
ленность, 2) строитеJ1ьство, 3) сельСI{Ое и лесное хозяйст­
во, 4) ко мплекс отраслей материальных услуг, включаю­
щий транспорт и связь, торговлю, материально-техниче­
ско е снабжение, заготовъ:и и прочие отрасли материального
производства. Она является моделью целевого прогноза,
в ноторой относительная значимость отдельных целей на­
ро днохозяйс твенного развития должна быть определена
до начала расчетов. Это делается, как правило, ЭI{спертным
путем с привлечением широ1{ого круга специалистов. Пос­
ле количественного определения критерия оптимальности
модели развития основных отраслей народного хозяйства
становиТСf! возможным выбрать соответствующий вид
уравнений, смысл которых, как и в модели первого этапа,
состоит в определении формы взаимосвязи между искомы­
ми: показателями расчета и ресурсной частью баланса.
Увеличение размерности задачи второго этап а объяс­
ня ется тем , что в ней в качестве лимитированных ресурсов
выступает уже не общий объем основных производствен­
ных фондов, фунн:ционирующих в народном хозяйе-тве
32\J


страны, а величины фондов, фушщионирующих в наждой
отрасли народного хозяйства.
Ограничения модели прогноза развития основных от­
раслей народного хоз.i-Iйства подразделяются на две груп­
пы. Первая - ограничения по энономичесно:му сиыслу.
Она повторяет балансы модели первого этапа, но пред ­
ставляет их в более 1,онкретно:й форме, учитывающей
различия в структуре технологичесI{ИХ потребностей от­
дельных отраслей. Вторая группа ограничений фиксирует
u
f
структурные пропорции народнохозяиственного развития, .
оптимальный режим изменения ноторых определен ранее
u глобальной модели долгосрочного прогноза.
Таним образом, моделирование пропорций осуществ­
ляется в условиях, когда система прогнозов развертывает ­
ся в направлении «сверху вниз>>. Это облегчает определение
общих направлений роста, соответствующих 11iю,сими­
зации удовлетворения материальных потребностей социа ­
лисп1чес1,ого общества.
Полученные в результате расчетов по моделям оцеюш
сводных поr,азателе:й развития страны в целом и отдель ­
ных союзных республик формируют исходную базу для со­
ставления· долгосрочного перспеr,тивного плана. Однi.шо
эти цифры могут быть использованы тольно для предвари ­
тельной оценни возможных траекторий роста, тан I{ак при
их расчете принимается целый ряд допущений, вытенаю­
щих из характера поставленной задачи и нуждающихся в
1ю1шретизации и уточнении.
3. РАЗРАБОТКА ПЕРСПЕКТИВНОГО
ДОЛГОСРОЧНОГО ПЛАНА
Разработка системы долгосрочных прогнозов позво­
ля ет перейти н составлению перспективного долгосрочного
плана развития народного хозяйства.
.
Перспентивный долгосрочный план народнохозяйст­
венного развития должен обеспечивать:
-
реализацию главных целей, на дости:жение ното­
рых партия ориентирует развитие советсного общества,
и прежде всего высшей цели энономичесr,о:й политини пар­
тии ~- рос та
благосостояния советсr,ого народа;
-
мобилизацию источников роста ресурсов для даль­
нейшего быстрого подъема общественного производства,
и прежде всего такого источника, КЮ{ органичесr{ое соеди-
330


-·
00
нен:ие достижений научно -техничесr{ой революции с пре­
имуществами социалистической системы хозяйства;
-
совершенствование системы управления экономи­
кой - механизма хозяйствования, призванного органи­
зовать деятельность общества по ускорению экономиче­
сн:ого и социального развития, наиболее полному ис­
пользованию имеющихся возможностей для реализации
экономичесн:ой политики партии.
Таю~м образом, определение целей развития общества,
рациональных способов использования :имеющихся в его
распоряжении ресурсов, а также хозяйственного механиз­
ма, предназначенных для увязни перечисленных аспектов
народнохозяйственного плана, является важнейшим пред ­
варительным условием обоснования плана, обязательно­
го для выполнения в любых звеньях народного хозяй­
ства.
Разработн:а перспентивного плана может быть осуще­
ствлена тольно на основе реализации ленинсного принципа
демонратического централизма, означающего, что народ­
нохозяйственный план может быть построен лишь путем
сочетания централизованного планирования и ЭI{ономиче ­
сной инициативы низовых производственных звеньев.
Для обеспечения выбора единственного, обязательного
для всех звеньев народного хозяйства варианта плана не­
обходимо предварительное цзучение всех возможных аль­
тернатив экономичесного развития и оценка их соответст­
вия главныы целям политики партии, что обеспечивает­
ся путеы тщательного анализа и ма~{симально полного
выявления ресурсов развития производства и возможных
направлений их использования .
Народнохозяйственный план должен быть строго сба­
лансирован <<В пространстве и во времени>>, в нем увязы­
ваются цели экономического развития с возможностями
их реашrзации. Балансирование планов в <<хозяйственном
пространстве>> означает, что между отдельными раздела­
ми плана установлено строгое соответствие по всем аспе1{-
. тю.1
расс~rотрения: материально -вещественному, целевому,
ресурснюrу, территориальному, финансовому и т. д. Увязка
планов во времени предполагает, что годовой план пред­
с:гавляет собой раздел пятилетнего плана, который в свою
очередь является частью долгосрочного перспентивного
плана .
Процесс разработни различных разделов плана осу­
ществ ляе тся путем: поэтапного их согласования. Это зна -
331


чит, что планы 1,юкдой отдельно взятой хозяйствсшюй
ячей1,и оцениваются с глобальной, социально-эконосшче­
ской точки зрения, а затем корректируются по резуль­
татам этой оценки. Такое согласование возыожно осущест ­
вить только на основе итерационных циклов расчета, r:ог;:щ
план каждого звена народного хозяйства после дователь­
но 1,орректируется столько раз, сколько это необхо ди;,ю
для того, чтобы план, составленный в сводных поъ:азате ­
лях, строго соответствовал бы совокупности планов отдель ­
ных хозяйственных ячеек. Этот принцип пострqения необ ­
ходиы и для планов, составленных для различных врюrен ­
ных интервалов.
Долго­
сро,пrый:
про гноз
на пе­
ри од
после
1990 г.
Опти­
мальный:
перс­
пектив-
-➔ ный: план -➔
на пери-
од от
1976 ДО
1990 г.
1
Долго­
срочный
прогноз
на пе­
риод
после
1991 г.
-➔
Ппти­
летипй
план на -➔
1976 -
19 80 гг.
l
Опти-
мальный:
перс -
пектив-
ный: план
на нерп-
ОД ОТ
1977 ДО
1991 г.
рIIС. 2
-➔
Теr,ущпй
план
на
197() г.
Пятп ­
летниu:
план на -➔
1977 -
1981 гг.
Т<ш ущпп
ПJIНП
на
1977 г.
При больших сроках перспю,тивного планирования r:оз ­
никает ряд факторов, действие которых не всегда под;.( ает ­
ся учету, поэтому каждый план составляется по суще ст ву
в условиях неполноты информации, в связи с чем он пред ­
полагает корректировку в зависимости от хода его вьшол ­
нения (принцип непрерывности планирования).
Общая схема организации плановых расчетов по систе­
ме непрерывного скользящего планирования показана на
рис. 2. Такая система составления плана исходит из еже ­
годного (или через 2- 3- 5 лет) пересчета всех прогнозов и
планов, причем срок планирования сдвигается соответ -
332


ственно для пятилетнего плана на один год (или на 2-
3- 5 лет).
Показатели перспеrпивного плана, рассчитанные в
укрупненной номенклатуре, должны являться определяю ­
щи нн для текущего планирования и оперативного регули­
рования в начальный год соответствующего периода. В свою
оч ере дь детализированные в процессе фующионирования
П&Jюдного хозяйства ЭI{Ономичесние параметры (норыа ­
т:и вы, цены, оценки эффы{тивности использования ресур ­
сов и т. п . ) предполагается использовать в скользящ~м
планировании для уточнения унрупненных показателей
в :исходной информации при расчете прогноза и перспек­
тивного плана после сдвига планового периоца.
Здесь важно подчеркнуть, что при разных плановых
cpor{ax факторы, которыми располагают органы пл ани ро­
вания, различны: в долгосрочном плане главное состоит
в определ ении направлений научно-технического про­
гр есса и ин вестиционной политиrш; в среднесрочном (пя­
тилетнем:) плане - в распределении капитальных вложе­
ний и строите льной программе; в краткосрочном (годово м:)
пл ане - в распределении трудо вых ресурсов и подготоюш
сп ецпалистов материальных и финансовых ресурсов .
Харак терные особенности долгосрочного плана нак
доr{уиента , формирующего основные направления буду­
щего развития народного хозяйства, определяются боль­
шой продолжительностью периода его действия. Это
усложняет определение потребности в ресурсах для до­
стижения цели. Речь здесь идет не столько об имеющихся
мате риальных и других ресурсах, СI{ольно о тех ресурсах,
ноторые будут получены за счет внедрения более прогрес­
сивн ой техI-пши, технологии и организации труда. Отсюда
с ледуе т, что в основу разрабоТI{И долгосрочного плана раз­
вития народного хозяйства должно быть положено изу­
чение направлений и темпов научно -техн:ичесr-::ого прогрес­
са. В связи с увеличением продолжительности плановог о
пер иода возникает необходимость в тесной увязне плана
с д олгосрочныии прогнозами экономического развития.
Пр оцес'с долгосрочного планирования можно разде­
лить на ряд стадий.
Диреrпивные органы совместно с централLными пла ­
новьвrи на основе учета результатов долгосрочного соци­
ально-энономического и научно -техничесr._ого прогнозиро­
вания определяют систему целевых установок генерального
планн. Народнохозяйственные планы всегда ориенти -
333


рованы на реализацию определенных целей развития
страны, социалистичес1{ого общества. Целевой подход с
первых шагов планирования являлся отправным пунктом
разработки планов на всех уровнях народного хозяйства.
В соответствии с кою,ретными задачами на отдельных эта­
пах стро и тельства социализма те или иные .социал ь но - ЭI,о ­
номические проблемы, те или иные отрасли производстве),
те или иные районы получали приоритет, а следовательно,
и большую долю 1{апитальных вложений, трудовых, ма­
териальных и финансовых ресурсов.
В настоящее время, с одной стороны, резко усложни ­
лись цели плана, а с другой - гораздо более разветвлен ­
ными и многообразными стали хозяйственные связи . В этих
условиях прямое отображение целей и в отраслевой и тер ­
риториальной структуре экономики становится затруд ­
нительным. В связи с этим в планировании отдельных
отраслей приходится сталкиваться с противоречиями меж ­
отраслевого характера: иногда возникают диспропорции,
внутренние <<разрывы>> между смежными отраслями, появ ­
ляются трудности с ресурсами.
Развитие научно -техничесноrо прогресса обеспечивает
все большую вариантност ь использования ресурсов для
достижения самых различных целей. Это означает, что
одну и ту же цель можно осуществлять различны м и спо ­
собами. Например, рациональный и сбалансированный ре­
жим питания мо,Еет быть обеспечен многими наборам и
продунтов - с неодинаковым соотношением 11шса, рыбы,
моло1,а и т. д. Каr-юй из них наиболее эффеrпивен в произ ­
водстве и потреблении? Ответ на этот вопрос выходит за
рам1ш любой отрасли сельского хозяйства, пищевой и рыб ­
ной промышленности. Он требует системного, компленс ­
ного анализа с участием органов здравоохранения, нау ч­
ных учреждений, региональных организаций и т. п., с
оценкой социально -экономичесюrх, физиологичесних, эЕо ­
логичесних и других последствий каждого варианта.
Такой анализ основывается на разрабоп,ах, ведущих ­
ся параллельно и предназначенных для определения дол ­
госрочных тенденций развития основных отраслей народ ­
ного хозяйства, отраслевых комплексов и экономических
районов страны. Они объединяют про гнозы развития ос ­
новных звеньев народного хозяйства в генеральный ком­
плексный прогноз развития страны. Два встречных потока
информации, а именно система целевых установок дол­
госро чного плана и 1,омплексный генеральный про гнозi
334


образуют базу для перехода к следующей стадии разработ­
rш долгосрочного плана: определению 0сновных направ­
лений развития страны в перспективе.
:Каждая программа экономического развития направ­
лена на достижение одной из целей. Она учитывает по
срокам и объемам использование комплекса ресурсов и
проведение ряда мероприятий. Необходимо, чтобы от­
дельные программы стали основными звеньями плана,
определяющими главные сдвиги в структуре народного
хозяйства и теыпы его развития. Одн-ако они не должны
исчерпывать все ресурсы, которые предусмотрены народ­
нохозяйственным планом. Следовательно, правомерно го­
ворить о выделении раздела планирования - составления
програы м .
Заключительная стадия разработки Генерального пла­
па связана с окончательной увязкой программ различных
уровней, а также с составлением планов развития основ­
ных отраслей и регионов. Генеральный план вкшочает
два органически взюп1,rосвязанных комплекса: долгосроч­
ный план развития страны на длительную перспективу
и пятилетний план (составленный на ближайшую пятилет­
ку) . :Каждая из ст адий разработки перспективн:ого плана
завершается составлением итогового докумен т а, состоя ­
щего из концепции плана (основных направлений разви ­
тия) и собственно долгосро~ного плана развития страны.
- Под
целевыми установками плана понимаются взаимно
согласованные характеристики желаемого состояния на­
родного хозяйства. Для того чтобы .качественно опреде­
.ттенные цели развития страны получили .количественное
выражение, необходимо все цели развития страны, а также
отдельных хозяйственных блоков экономической системы
увязать в стройную систему. Одним из способов системэ.ти­
зации це л евых установоr{ является построение тэ.к назы­
вае м ого дерева целей. С помощью зтого метода удается
упорядочить и согласовать взаимосвязанные между собой
мероприятия, обе спечивающие реализацию высшей цели
социалистичесI{ого общества. Формирование системы со­
по дч иненнъ1х задач (целей) народнохозяйственного плана
дол ж но быть проведено таким образом, чтобы долгосроч­
пые и теиущие, глобальные и локальные цели оказались
взаимоувязанными. :Кроме того, целевые установки более
низкого уровня иерархии должны обеспечивать необходи­
мые и достаточные усло вия для достижения целей более
RЫСОЕОГО уровня.
335


По характеру формулирования цели можно разrра­
ниt1ить на трщщторные и тоqечные. Траекторные цели
Генерального плана выражают общее направление изюе ­
нщ~ия того или иного показателя или системы показате лей
и не фиксируют то'lного числового значения или уровня
роста выбранного показателя (например, максимизация
благосостояния). То'!ечные цели могут быть описаны од­
ним или несколькими показателями, иыеющими зар анее
определенное количественное выражение, например реа:1:и ­
зация: рациональных норм питания, удовлетворе,ние сп роса
на продукцию определенных отраслей промышленн ости.
В экономической литературе дискутируется во прос
о выборе показателя для: обобщенной хара~,теристшш:
цели эr,ономического развития. Это 1-шсается выбора одного
или нескольких показателей, в ноторых наиболее ярно
воплощается действие основного и других энономичссюrх
занонов социализма. Однаr,о следует различать ко нстру­
ируемы е нритерии оценки качества плана , предлагас:,:ые
для: использ ования в теоретичес;;:их моделях э:коно,шче­
сного роста, и возможности их практического построения.
Составление системы взаимосвязанных заданий нар одно ­
хозяйственного плана является своеобразным пер еющ ­
ньтм мостино:м между теорией · и практикой.
Если сформулировать главную задачу развития народ­
ного хозяйства на генеральную перспективу r,ан дальней ­
шее упроqение и развитие социалистичесного общества
и создание материально-техничесr,ой базы коммуrшз.\lа,
то ее реализация предполагает осуществленrrе ряда круп ­
ных целевых ~::рограмм, направленных на то, qтобы обес­
печить:
1. Повышение благосостояния qленов советсного об­
щества. Эта цель формулируется на осно вании требован ия
основного энономичесного закона социализ~rа и состоит
в свою очередь из ряда подцелей, таних, каr, удов.1етво­
рение материальных потребностей общества, удовлетво­
рю-rие культурных потребностей и т. д .
.
2. Упро'Iение и развитие системы общественных от­
ношений. Здесь на первом уровне иерархии нет нол иr;ест­
венного энвивалента, она является траекторной. Ее под­
цели, такие, нан совершенствование системы управления
эr,ономикой, формирование t~еловена - члена общества
развитого социализма, также не имеют н:оличественпого
выражения.
3. Создание :материально -техничесной баsы коммуниз -
336


ма и дальнейшее наращивание эRономического потенциа ­
ла. В эту целевую программу включаются требования раз-·
р_аб отI{И новой, более совершенной техники и технологии
для обеспечения значительного роста производит ельно сти
общественного труда, создания условий для пост оянного
расширения объемов производства и др.
4. Обеспечение безопасности страны и другие подцели.
Если все целевые програ ммы , выражающие взаииосвя ­
зи главной задачи генерально й перспективы с отдедьными
аспектами, способствуют реализации высшей це ли социа­
лизJVtа, то между целями одного и того же уровня неиз~
бежно возникает некоторая противоречивость. Так, на ­
копление для расширения экономического потенциала
при прочих равных условиях означает относительное sа­
ыедление темпов роста удовлетворения теr{ущих материа.пь­
ны х потребностей членов общества, и наоборот.
При детализации целевых программ следует иметь.
в виду, что конечным результатом разработок является
план развипт народного хозяйства в достаточно подроб ­
ной номенк:11юуре. Он определяет не ТОЛЫ{О стратеrиче­
скае - перспен:тивные, но и тактические
-
текущие цели
социально-экономического развития.
ааншочителыrым этапом первой стадии разработки
п е рспективного п лана является согласование « дерев а
целей>> и дшпельного прогноза развития, а тан:же форну­
,1шровани е реко?11ендаций о с·пособах увязки заданных цо­
JJеЙ социа.IIьно-экономи<rеского развития с ресурсами и ор­
ганизацией производственного процесса . На базе всесто­
рuннего анализа долгосрочного прогноза экономичес1шго
ра зви тия страны и еопоставления его с иыеющимся <<де ­
ревом целей:1> разрабатывается концепция до Jrгосро<шого
плана, ноторая вншоqает окончательные 1шличественные
и начественные параметры социал ьно - э1,оноыичес1,ого раз­
в ит пя страны, Rонr~:епцию нау,шо - технич есн ого прогрес­
са, внешнеполитических, внешнеторговых связей и ук­
репления обороноспособности страны.
Концепция долгосрочного плана должна определить
пути пере:хода от современного состояния экономики и
общества в целоы к желаемому <<Нормативному>> уровню.
qна предусматривает неснолько вариантов экономического
развития, в основе которых лежат разные оценки зна­
чимости тех или иных целей общественного развития,
определенные исходные установ1ш развития и состава
программ.
337


Окончательная увязка целевого, ресурсного и органи­
зационного аспектов плана производится на следующей
стадии планирования - в процессе обоснования программ
экономического развития хозяйственных 1юмплексов и
регионов, а также разрабоп,и программ, формирующих
титульный список тех мероприятий, осуществление кото ­
рых обеспечит реализацию целей, сформулированных в
концепции перспективного плана . Эти програымы (фун'к ­
цио~rальные или комплексные) включают информацию о
конкретных способах достижения поставленнь~х целей и о ·
необходимых для этого затратах, их 11Iатериалыrо -вещест - ,
венной структуре и распределении во времени. Каждая
программа охватывает совокупность материальных, тру­
довых и финансовых ресурсов, сгруппированных по при ­
знаку общности их целевого назначения.
На всех этапах разработки долгосрочного плана необ ­
ходиl\10 максимально форсироват ь научно -технический
прогресс и широко и с пользовать его достижения как о с ­
нову совершенствования и развития производства .
Новейшие достижения нау1,и и техники должны б ыть
положены в основу разработки всех ком п лексных межот ­
раслевых про г рамм . Т о гда про г раммы станут важнейшей
формой орг анизации внедрения результатов научно -тех ­
нического прогресса на генеральных направлени я х раз ­
вития народного хозяйства. Для решения узловых и наи ­
более перспективных научно -технических проблем целе ­
сообразна разработка специальных п ро г рамм, охватываю ­
щих весь цикл работ от фундаментальных исследований до
ннедрен:ия. Программный подход к развитию науки и тех ­
ники и реализации их достюI{ений в народном хозяйстве
требует систематической совместной р аботы научных, про­
е~пно -конструкторских и производственных колле~пивов.
Программы могут быть подразделены на общегосудар ­
ственные (макроэ11:ономичес 1шй уровень), ме:шотраслевые,
региона.т1ьные, отраслевые и фующиональные.
Н. аждая программа предназначена для определения пу -
1·ей достижения одной или нескольких целей плана. Она
должна содержать перечень заданий - целевых перемен­
ных плана. Программы могут различаться по фу1шциям ,
экономическому назначению и хара~перу це.ли. В том слу ­
чае, когда основные переменные величины программы от ­
носятся непосредственно к целям верхних уровней эконо ­
мической иерархии, эти программы считаются целевыми.
Если же цели программы являются промежуточными с
338


точ:ки зрения удовлетnорешш потребностей общества (т. е.
они реализуют мероприятия, направленные на создание
условий достижения :конечных целей общества), программы
относятся к числу ресурсных.
По содержанию программы могут быть социально-э:ко­
номичес:кими, социальными, идеологичес:кими, оргайиза­
ционно -хозяйственными, внешнеэ:кономичес:кими, оборон­
ными, производственно -э:кономичес:кими, научно -техниче­
сними, природно - ресурсными.
Программы :классифицируются та:кже по пространст­
венному признану - общесоюзные, республи:канс:кие, про.­
граммы территориальных :компле:ксов и по временному -
долгосрочные, среднесрочные и :кратносрочные.
После разработни системы программ начинается завер­
шающая стадия планирования - составление о:кончатель-
110го варианта долгосрочного плана и определение основ­
ных направлений развития народного хозяйства на бли­
жайший пятилетний период.
Эта стадия внлючает согласование отдельных программ 1
увязну целевых и ресурсных программ с учетом их сопря­
женности и планирования потребностей общества. Сопо­
ставительный анализ программ одного и того ~-не уровня
обусловливает необходимость .э1{спертной оцыши и срав­
нения значимости отдельных целей.
4. ОПТИМИЗАЦИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Важным инструментом разработюr перспентивного пла­
на в будущем, по нашему мнению, станет система моделей
оптимального долгосрочного и перспентивного планиро­
вания. Она обеспечивает выбор и согласование оптималь­
ных народнохозяйственных, отраслевых и территориаль­
ных пропорций развития народного хозяйства, а таюке
органическое согласование производственно-энономиче­
СI{ого и социального аспектов народнохозяйственного
плана.
Целевые установки перспентивного плана выполняют
следующие• фуннции: во-первых, на их основе вырабаты­
ваются задания по выпуску продунции и нормативы ис­
п_ользования ресурсов, подлежащие обязательному вы­
полнению. Это относится в первую очередь н программам,.
связанным с созданием материально-техничесной базы
ном:мунизма, развитиеы системы общественных отноше­
ний, унреплением обороноспособности страны. Показа-
339


тели выпуска продукции и потребления ресурсов для си­
стемы оптимального планирования играют poJrь внешних
ограничений . Тюпrе ограничения для системы оптималь ­
ного планирования могут рассматриваться в нескольких
вариа нт ах и корректироваться в итеративном процессе
сост•авления долгосрочного перспен:тивного плана.
Во-вторых, целевые установки, связанные с повыще ­
нием благосостояния членов общества, и соотве тствующие
им ген еральные прогнозы играют роль исходных поло;1;е ­
ний для разработки оптимального народнохоз,яйственного
плана. Степень достижения этих целей вначале не фикси -·
руется, а подлежит маr{симизаци~ в ходе разработJ{И
бirтима"льного народнохозяйственного плана за счет !IIО ­
билизации и интенс ивн ого использования всех ресурсов
для наиболее полного удовлетворения этих целей.
В-третьих, из системы целевых установок вытека ют
опреде ленные ограничения при разработке плана разв и­
т ия народного хозяйства. В частности, нельзя допускать
явлонпй, которые бы прот ив оречили генера.тrы-rьrм цел шr.
К ним, например, относятся маr{сималы-ю допустимый уро ­
вень загрязнения внешней среды, соб,т.подение принц и­
пов размещения производства и т. д.
Поснольну система опти~-iального долгосрочно го пла­
нированпя в настоящее время находится в стадии разра ­
ботrпr, для согласования целевых и ресурсных программ
иогут быть применены более простые, но уже хорошо от­
работанные ЭI{ономико -мате11-1атические модели, и в первую
очередь межотраслевые модели и модели оптимального
от раслевого планиров а ния. В частности, может быть ис­
пол ьзована оптимизационная межотраслевая модель с нри ­
терием минимизации отнлонений от желаемого уровня до ­
ст иж ения целей, взвешенных по степени важности эти х
цело й. Если результат решения этой задачи понажет, что
постав ленные цел и пе могут быть реализованы в пеrво ­
начально намеченной степени, то пересматриваются наые­
чае мая степень достижения целей или оценн:и их отн оси ­
тел ьной значимости. Полученные в ходе решения опти ми ­
зационной задачи оценки эффеI{тивности различных видов
ресурсов могут служить основанием для пересмотра ва­
риантов использования различных видов взаимозаменя ­
емых ресурсов для достижения тех или иных целей. В ходе
итеративных пересчетов достигается увязна целей с те м и
объемами ресурсов , Rоторые могут быть использованы для
их удовлетворени я .
340


Каь: было отмечено, в будущем функции согласования
целевых и ресур сных программ будет выполнять система
оптимального перспективного планиро вания народного
хозяйства.
Предп ол агается, что она будет построена таким обра­
зои, чтобы обеспечить :
-
создание взаимосвязанной системы показателей, спо ­
собствующих оптимальному функционированию Э I{ОI-ю­
миr{и и стимулирующих наиболее полное дости:шение ге­
неральных целей;
-
согласование показателей оптимальных планов про~
изводства всех уровней и подразделений народного хо ­
зяйства с объентивно обусловленными потребностями и
интересами различных социальных групп социалистиче ­
с r, ого общества;
-
органическое единство народнохозяйственных, от­
раслевых и региональных планов эr{ономичесного разви­
тля, в том числе в производственно-экономическом и со­
цпальном аспектах;
-
многовариантность планирования, тщательный ана­
л п з различных альтернатив социально - экономичесного
развития страны, учет всех последствий принятия раз ­
шrчных планово-энономичеСI{ИХ решений;
-
сонращение cpOI{OB и повышение оперативности раз ­
р а ботки народнохозяйственных планов, возможность сба­
лансированной I{ОрреI{тироВI{И взаимосвязанных поназа ­
те.тrей в изменившихся социально - экономических усло­
впях.
Bo3ll•ioжнa разработr{а неснольюrх вариантов этой си­
стемы. Их эффентивность проверяется теоретичесним
анализом, эr<спериментом и практикой хозяйственного пла­
нпрования. Но, независимо от различий в подходах I< по ­
строению системы оптимального перспентивного планиро­
в а ния она должна обеспечивать выбор и соглас о вание
оптимальных народнохозяйственных, отраслевых и терри­
ториальных пропорций, производственно - экономических
.и
социальных аспектов народнохозяйственного плана, ор­
ганичесное I включение оптимального перспективного пла ­
нпрования в общую систему номплексного планирования
п. про гн озирования, а также оптимального управления
соцпалистичесной ЭI{Ономикой.
Рассматриваемый ниже вариант системы оптимального
планирования исходит из сл едующего распределения функ­
цпй между органами планирования.
341


Центральные планирующие органы определяют основ­
ные направления экономической политики в плановом пе­
риоде и разрабатыва~и единый народнохозяйственный:
план. Они контролируют использование трудовых и мате­
риаль ных ресурсов, финансовых средств и осуществляют
их распределение в общенародных интересах между от­
дельными звеньями народного хозяйства ресурсов.
Отраслевые органы планирования (производственные
объединения, министерства, ведо!11ства) на основе плано­
вых диреr{тив, а также информации предприятий, проект-
v
1
ных организации и научно - исследовательс:ких институтов .
разрабатывают техни:ко -ЭI{ономичес:ки:е проекты строи ­
тельства, ре:конструкции и э:ксплуатации подведомствен ­
ных предприятий и объединений и составляют план раз ­
вития соответствующего программно -хозяйственного ном­
плеr{са. Региональные органы планирования оценивают
проенты развития программно -хозяйственных номпJrе:ксов
с точrш зрения наиболее эффентивного использования тру­
довых и природных ресурсов данного региона для реше­
ния задач его социально - э:кономичесного развития.
В соответствии с функциональным назначением :каж­
дого из плановых органов центральные органы планиро ­
вания нонцентрируют свои · усилия на решении задач
оптимизации темпов научно-технического прогресса, ру­
новодствуясь при их оценке перспеr{тивным эффе:ктом. В
начестве нритерия верхнего уровня планирования при­
нимается интегральный эффект от вовJrечения ресурсов
в общественное производство.
Чтобы оценить эффективность хозяйственной деятель­
ности, можно рассматривать отдельный регион КЮ{ ко11ш­
Л0I{С, цель развития которого состоит в мансимизации
производства национального дохода за счет ресурсов, имею­
щихся на данной территории . При этом должны учиты­
ваться все необходимые условия развития хозяйства
региона, отражаемые системой ограничений его модели.
Расчеты по системе моделей оптимального перспек­
т;ивного планирования могут осуществляться в три этапа:
1. Согласование оптимального народнохозяйственного,
отраслевых и региональных производственных планов при
заданном распределении трудовых ресурсов по сферам
занятости в территориальном, отраслевом и профессио­
налыю-квалифин:ационном разрезах.
2. Проверна проектов производственных планов на
социа льну ю сбалансированность, т. е. проверка степени
342


соответствия первоначально принятых социальных пара ­
метров тем: их значениям, r,оторые получаютсн в проенте
плана после норреr,тировни и увязни его с производствен­
ными фанторами, влияющими па социальные процессы.
3. Проверна соответствия составJrенного оптимального
социально - сбалансированного плана первоначаль н о на­
меченным целевым программам, норрю,тировна в случае
необходимости этих целевых программ и соответствующий
пересчет планов.
После согласования проентов планов на всех этапах
формируются окончательные варианты целевых и ре'­
сурсных программ для всех уровней экономики и всех
в ременных разрезов.
Рассмотрим более подробно порядоr, расчета оптималь­
ного перспективного плана. :Каждый программно -хозяй­
ственный комплеr,с разрабатывает вариант плана опти­
мального развития, ноторый представляет собой свод
проектов развития производства, а танже строительства,
ренонструкции и энсплуатации подведомственных ему пред­
приятий с учетом выделенных ему лимитов ресурсов и
установленных заданий. Лимиты ресурсов и задания опре­
деляются в исходном проекте плана на основе прогноза
развития данного r,омплеr,са. При этом обосновываются
объемы производства различных видов продуктов и услуг,
раз~rеры потребления соответствующих видов рес урсов
(материальных, природных и трудовых) и поназатели
финансовой деятельности.
Результаты расчетов и оценки оптимального плана пе­
редаются в высшие планирующие органы. Здесь с помо­
щью мел~отраслевой модели планы развития программно­
хозяйственных комплексов сводятся в единый народно­
хозяйственный план, сбалансированный по производству
и потреблению и соответствующий r,ритерию оптималь­
ности верхнего уровня.
Окончательный вариант таного плана можно получить
. после
песнолышх <<шагов» итеративных расчетов, в ходе
ноторых оrrделыrые позиции планов программно -хозяй­
ственных 1,омпленсов приходится уточнять и норректиро­
вать. Для этого используется специальная модель согла­
с ования планов верхнего и нижнего уровней. Рассчитав
очередные значения лимитов и заданий, а также уr,руп­
непных оценок эффективности па верхнем уровне, цент­
ральный планирующий орган передает эту инфор м ацию
в производственные объединения, министерства и ведом-
34.3


ства, ноторые в свою очередь разрабатывают новые условно­
оптимальные планы выпусна продунции и услуг. Эта проце ­
дура проводится до тех пор, по1ш планы верхнего и ни;Е ­
него уровней совпадут с заранее заданной величиной. Об­
щая схема процесса согласования представлена на рис. 3.
Далее в систему расчетов внлючаются модели опти11ш­
зации развития хозяйства союзных республин и ЭI{оноып ­
чесних районов. В :каждую модель регионального пла­
нирования поступает информация об относящихся н дан ­
ному региону проектах строительства, ренонструнцпп и
эксплуатации предприятий, включенных в планы про~
граммно-хозяйственных номпленсов (согласованных ме;-Е­
ду собой и с народнохозяйственным планом на предыду­
щем этапе).
С учетом заданий по обеспечению общегосударствен ­
ных потребностей и имеющихся ресурсов составляется
оптимальный план развития экономини региона, сбаланси­
рованный по производству продунции и соответствующrш
ресурсам, доходам и расходам населения, а тан:же объе ­
мам ввоза и вывоза продукции. В основе тю{ого пла н а
лежит целевая функция хозяйственного развития со юз ­
ной республини или эконо.мичесного района. Одновре­
менно исчисляются показатели эффентивности испол ь з о ­
вания трудовых и природных ресурсов данной респуG.::ш ­
I{И или ЭI,ономичесного района, :которые учитываются прп
планировании поназателей развития программно-хоз я й­
ственных номплен:сов. Общая схема согласования оптп­
малыrых планов программно-хозяйственных номпл е1:сов
и регионов представлена на рис. 4.
После согласования плано в регионов и програымно­
хозяйственных комплексов с народнохозяйственнымплапоr.1
начинается завершающий этап оптимизации народно­
хозяйственного плана, а именно оптимизация деятел ь но­
сти транспортно-распределительной сети, в том чи сле
поисr{ и обоснование наиболее рациональных вариантов
прикрепления потребителей I< поставщикам, согласо­
вание с ними прое1<тов строительства транспортных со­
оружений и увеличения подвижного состава. Рассчитыва ­
ются унрупненные территориально -дифференцированные
оценки эффентивности услуг транспорта. На основапшr
таких оценон вновь повторяются все ранее описанные
расчеты с целью приб л ижения к оптимальному варианту
народнохозяйственно го плана, согласованного с планаып
программных номпле~<сов и ре гио нов ( р ис. 5).
344


,
:
,
:
,
"
"
с
:
.
л
М
о
д
е
л
т
,
л
л
а
н
а
1
J
е
р
х
п
с
г
о
у
р
о
в
п
л
1
С
n
о
д
н
ы
е
п
л
а
н
ы
п
р
о
­
и
з
в
о
д
с
т
n
а
п
р
о
д
у
1
,
т
о
n
(
у
с
л
у
г
)
п
о
т
р
е
б
л
с
п
ш
r
,
в
с
е
х
в
и
д
о
в
р
е
с
у
р
с
о
в
,
в
:
к
л
ю
ч
а
н
ф
и
н
а
н
с
о
u
ы
е
П
о
r
ш
з
а
т
е
л
п
э
ф
­
ф
е
н
т
н
в
п
о
с
т
п
п
о
­
т
р
е
б
л
я
е
м
ы
х
п
о
м
-
р
е
с
у
р
с
ы
t
1
1
~
ш
е
:
к
с
о
м
м
а
т
е
­
р
и
а
л
ь
н
ы
х
р
е
­
с
у
р
с
о
в
t
Л
и
м
и
т
ы
н
а
и
б
о
л
е
е
д
е
ф
и
ц
и
т
н
ы
х
с
и
а
­
р
о
д
н
о
х
о
з
я
й
с
т
в
е
н
­
н
о
й
т
о
ч
н
и
з
р
е
н
и
я
р
е
с
у
р
с
о
в
п
р
о
д
у
н
­
т
о
в
I
I
у
с
л
у
г
Д
Л
Я
н
о
м
п
л
е
к
с
о
в
j
3
а
д
а
н
ш
r
м
и
н
п
­
и
а
л
ы
r
о
н
е
о
б
х
о
­
д
и
м
ь
i
х
о
б
ъ
е
ы
:
о
в
п
р
о
и
з
в
о
д
с
т
в
а
п
о
н
е
r
<
о
т
о
р
ы
ы
в
и
д
а
м
n
p
o
д
y
I
(
T
O
B
и
у
с
л
у
г
Д
Л
Я
J
,
O
~
J
-
П
Л
0
I
(
C
O
J
3
j
1
С
о
г
л
а
с
о
n
а
­
н
r
1
0
п
л
а
п
о
n
!
!
О
)
(
О
С
Т
1
1
J
'
-
С
о
г
л
а
с
о
н
а
­
п
п
е
1
·
1
л
а
n
о
в
д
о
с
т
п
г
­
н
у
т
о
-
П
е
р
е
х
о
д
r
<
с
л
е
д
у
ю
щ
е
м
у
э
т
а
п
у
р
а
с
ч
е
т
о
в
l
н
у
т
о
j
Л
п
м
п
т
ы
ф
п
н
а
и
­
с
о
n
ы
х
р
е
с
у
р
­
с
о
в
д
л
я
п
р
о
­
г
р
а
м
м
н
о
-
х
о
з
я
й
­
с
т
J
З
е
н
н
ы
х
Н
О
М
­
П
Л
е
К
С
О
J
3
1
l
О
т
р
а
с
л
е
в
ы
е
о
ц
е
н
ю
r
э
ф
ф
е
r
<
­
т
и
J
З
н
о
с
т
и
м
а
­
т
е
р
и
а
л
ь
н
ы
х
и
ф
и
н
а
н
с
о
в
ы
х
p
e
c
y
p
c
o
n
j
М
о
д
е
л
и
п
л
а
н
о
в
п
р
о
г
р
а
м
м
н
о
-
х
о
з
я
й
с
т
в
е
н
н
ы
х
н
о
м
n
л
е
н
с
о
в
р
I
I
С
,
3


w
,
,
,
.
_
а
,
М
о
д
е
л
ь
п
л
а
н
а
в
е
р
х
н
е
г
о
у
р
о
в
н
я
i
l
М
о
д
е
ш
r
п
л
а
н
о
в
п
р
о
г
р
а
м
м
н
о
-
х
о
-
1
.
,
.
_
,
_
_
_
з
н
й
с
т
в
е
н
н
ы
х
к
о
м
-
n
J
r
е
н
с
о
в
'
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
!
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
С
о
с
т
а
в
п
р
о
е
к
т
о
в
,
в
ю
1
ю
ч
е
н
н
ы
х
в
о
п
т
п
м
а
л
ь
н
ы
е
п
л
а
н
ы
р
е
г
и
­
о
н
о
в
,
н
е
с
о
в
п
а
д
а
е
т
с
с
о
с
т
а
­
в
о
м
п
р
о
е
к
т
о
в
,
п
р
е
д
л
о
ж
е
н
н
ы
х
д
л
я
р
е
а
л
и
з
а
ц
и
и
н
а
т
е
р
р
и
­
т
о
р
и
и
р
е
г
и
о
н
о
в
в
с
е
м
и
н
о
м
­
п
л
е
r
,
с
а
м
и
-
<
-
-
П
е
р
е
х
о
д
к
с
л
е
д
у
ю
­
щ
е
м
у
э
т
а
п
у
р
а
с
ч
е
т
о
в
i
С
о
с
т
а
в
п
р
о
е
к
т
о
в
,
в
r
,
л
ю
ч
е
н
н
ы
х
в
о
п
т
и
м
а
л
ь
н
ы
е
п
л
а
н
ы
р
е
г
и
о
­
н
о
в
,
с
о
в
п
а
д
а
е
·
r
с
с
о
с
т
а
в
о
м
п
р
о
­
е
к
т
о
в
,
п
р
е
д
л
о
ж
е
н
н
ы
х
д
л
я
р
е
а
­
л
и
з
а
ц
и
и
н
а
т
е
р
р
и
т
о
р
и
и
р
о
г
~
1
-
о
н
о
в
в
с
е
м
и
r
<
о
м
п
л
е
к
с
а
м
.
и
О
ц
е
н
к
и
э
ф
ф
е
1
<
Т
И
В
Н
О
С
Т
И
п
р
и
р
о
д
н
ы
х
и
т
р
у
д
о
в
ы
х
р
е
с
у
р
с
о
в
(
п
о
г
р
у
п
п
а
м
и
в
и
д
а
м
)
в
р
е
г
и
о
н
а
ш
,
-
н
о
м
р
а
з
р
е
з
е
М
о
д
е
л
и
п
л
а
­
н
о
в
р
е
г
и
о
н
о
в
П
р
о
е
н
т
ы
с
о
о
р
у
ж
е
ш
r
н
,
р
е
r
,
о
п
с
т
р
у
r
щ
п
н
и
m
(
с
п
л
у
а
т
,
щ
ш
r
п
р
о
д
п
р
и
п
т
и
i
i
,
1
ш
л
ю
ч
е
п
­
н
ы
х
в
п
л
а
н
ы
п
р
о
г
р
а
м
~
ш
о
-
х
о
з
п
i
i
с
т
n
е
п
-
i
-
>
-
1
П
Ы
Х
Н
О
М
П
Л
О
Н
С
О
П
И
О
Т
П
О
С
.
Н
Щ
l
i
Х
С
Я
r
,
о
п
р
е
д
е
л
о
п
н
ы
.
м
р
е
г
и
о
н
а
м
Р
и
с
.
4


w
:
:
э
-
-
>
-
1
-
-
>
-
П
о
у
;
а
з
а
т
е
л
и
с
о
-
r
л
а
с
о
n
а
н
ы
с
п
л
а
-
H
O
J
\
1
р
а
:
:
Ш
И
'
J
'
И
Я
н
а
-
р
о
д
н
о
г
о
х
о
з
н
й
-
с
т
n
а
-
П
о
н
а
з
а
.
т
с
.
n
и
п
с
с
о
г
.
н
а
с
о
н
а
н
ы
с
п
а
­
р
о
д
н
о
х
о
з
н
й
с
т
­
в
е
н
п
ы
м
п
л
а
н
о
м
1
\
,
1
р
а
з
в
н
т
и
п
н
а
р
о
д
­
н
о
г
о
х
о
з
н
й
с
т
в
а
и
р
е
г
и
о
н
о
в
t
П
е
р
е
х
о
д
н
с
л
е
д
у
ю
щ
е
-
-
1
м
у
э
т
а
п
у
р
а
с
ч
е
1
'
о
в
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
1
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
-
!
-
-
-
-
-
-
-
П
о
т
р
е
б
н
о
с
т
ь
н
е
с
о
г
л
а
с
о
в
а
н
а
с
п
о
­
н
а
з
а
т
е
.
п
я
:
м
и
п
.
п
а
­
н
о
в
р
а
з
в
и
т
и
н
н
а
р
о
д
н
о
г
о
х
о
з
я
й
­
с
т
в
а
и
р
е
г
и
о
п
щ
з
П
о
т
р
е
б
н
о
с
т
ь
п
р
е
с
у
р
с
а
х
д
л
п
р
а
з
в
и
т
и
п
и
э
н
с
­
п
л
у
а
·
1
·
а
ц
и
и
т
р
а
н
с
­
п
о
р
т
п
о
й
с
с
·
г
и
t
М
о
д
с
.
п
r
,
н
а
р
о
д
н
о
­
х
о
з
я
й
с
т
n
с
н
н
о
г
о
п
л
а
н
а
'
-
-
-
-
-
-
+
'
t
М
о
д
е
л
и
п
л
а
н
о
в
п
р
о
и
з
в
о
д
с
·
r
в
(
!
И
Н
О
­
х
о
з
я
й
с
т
в
с
н
н
ы
х
!
{
0
1
\
П
I
J
l
C
H
C
O
B
-
1
-
'
t
1
-
+
-
1
-
-
,
-
-
1
-
Д
и
ф
ф
е
р
е
н
ц
и
р
о
­
в
а
н
н
ы
е
п
о
р
е
г
и
о
­
н
а
м
О
Ц
С
I
Ш
И
э
ф
­
ф
е
н
т
и
в
н
о
с
·
г
п
1
'
p
a
i
f
C
П
O
p
'
l
'
H
Ы
J
:
у
с
л
у
г
М
о
д
е
л
ь
п
л
а
н
а
т
р
а
н
с
п
о
р
т
н
о
г
о
1
ю
м
п
л
е
н
.
с
а
Б
а
л
а
н
с
ы
:
в
в
о
з
а
и
в
ы
в
о
з
а
п
р
о
д
у
1
<
т
о
в
,
п
р
о
в
о
з
н
ы
х
с
п
о
с
о
б
н
о
с
т
е
й
п
о
н
:
о
м
:
м
у
-
!
+
-
-
-
н
и
у
;
а
ц
и
я
м
и
м
о
щ
н
о
с
·
r
е
й
п
о
у
з
л
а
м
.
т
р
у
д
о
в
ы
х
р
е
с
у
р
с
о
в
,
1
,
р
е
д
и
·
r
о
в
О
б
ъ
е
м
ы
в
в
о
з
а
и
в
ы
в
о
з
а
n
р
о
­
д
у
н
т
о
в
1
1
0
р
е
г
и
о
н
а
м
t
Н
о
р
м
ы
п
л
а
т
ы
з
а
Т
Р
У
I
\
О
В
Ы
е
и
п
р
п
­
р
о
д
н
ы
с
р
е
с
у
р
с
ы
М
о
д
е
л
и
П
J
I
3
H
O
B
р
е
г
н
о
н
о
в
1
-
1
-
:
.
.
.
.
.
.
1
-
.
.
.
-
.
.
.
.
-
.
.
.
.
-
;
-
.
l
.
-
.
.
.
.
-
.
.
.
.
-
.
i
'
!
=
-
-
~
.
.
.
~
.
·
:
.
:
.
:
:
·
·
·
·
~
.
.
.
!
L
.
_
_
J
I
_
_
_
_
_
_
_
_
_
-
'
-
~
"
(
п
о
г
р
у
п
п
а
м
и
в
и
д
а
м
)
в
р
а
з
р
е
з
е
р
е
г
и
о
н
о
в
Л
и
ч
н
о
е
и
о
б
щ
е
­
с
т
n
с
н
н
о
с
П
O
'
l
'
p
C
б
­
J
'
J
C
J
-
I
И
e
п
а
с
е
л
с
1
1
и
с
м
р
е
г
и
о
н
о
в
р
а
з
л
и
ч
­
н
ы
х
б
J
I
I
O
'
и
у
с
л
у
г
О
ц
е
ш
ш
э
ф
ф
е
у
;
'
r
и
в
н
о
с
т
и
м
а
т
е
р
и
а
л
ь
-
!
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
'
н
ы
х
и
ф
и
н
а
н
с
о
в
ы
х
р
е
с
у
р
с
о
в
t
Р
и
с
.
5


Одновременно такой вариант согласуется с двюнением
трудовых ресурсов и населения в территориальном, про­
фессионально - отраслевом и социальном аспектах, а также
с формированием потребительского спроса. Эти процессы
находятся под сильным воздействием результатов реа­
лизации плана и поддаются лишь косвенному регулиро­
ванию и в ограниченных пределах.
В свою очередь результаты таких процессов могут
ОI{азать существенное влияние на струнтуру плановых
пропорций производства продуктов, услуг и чотребления
всех видов ресурсов.
Параллельно с разработкой народнохозяйствензого
плана продолжается прогнозирование трудовых ресурсов
по регионам, сферам деятельности и профессиона л ьно­
квалификационным группам распределения населения по
различным типам семейных бюджетов, изменениям по ­
требительского спроса на блага и услуги. Для этого испол ь­
зуется специальный компленс моделей прогнозирован ия.
Расчеты позволяют проверить, совпадают ли получаемые
результаты с теми значениями поназателей распределе•
ния трудовых ресурсов, а таюне параметров потребитель­
ского спроса населения, которые были использованы в
качестве исходных данных при составлении плана, а т аr{ ­
же находятся ли они в соответствии с целевыми установ­
ками плана. В случае существенных расхождений резу ль ­
таты таних расчетов, во-первых, служат для установления
новых значений лимитов трудовых ресурсов в моделях
верхнего уровня, программно-хозяйственных комплексов
и регионов, во-вторых, используются для уточнения в мо ­
делях регионов объема продунтов :и услуг, необходимых
для полного удовлетворения потребительсЕого спроса на­
селения.
Одной из наиболее сложных проблеы внедрения :э:к о но ­
МИI{О-математических моделей в пранпшу планирования
является проблема информации. В частности, для до:rго­
срочного прогнозирования и планирован ия 1-,райне пеоб ­
~одима информация о социальных процессах и научно­
техническом прогрессе, о производственном и информа­
цио~-шом потенциале. Та~{ая информация носит <<стратеги­
ческий>> характер и отличается от текущей, оперативной
информации о производственных плановых заданиях п нх
выполнении, об обороте материальных ресурсов в н аро д­
ном хозяйстве.
Все эти проблемы могут и должны быть решены в рам-
348


ках создаваемой общегосударственной автоматизирован­
ной системы информации, органически связанной с ши­
ро Е ОЙ сетью региональных, фую{ц:иональных, отрасле­
вых и заводсЕих АСУ. ТаЕим образом, номплет{с вопросов
сов ершенствования народнохозяйственного планирования
смы Е а ется с общей проблемой развития автоматизиров ан­
ной спстемы управления народным хозяйством .
•


Лекция 16
НОВАЯ ТЕХНИКА
И АВТОМАТИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКОЙ
1. ЭВМ
-
СОВРЕМЕННАЯ
ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА УПРАВЛЕНИЯ
Управление народным хозяйством в условиях научно­
технической революции становится все более динамичным
и сложным. В общественном производстве действует це­
лый ряд факторо:s, углубляющих специализацию произ ­
водства не толы{о отдыrыrых цехов и участr,ов, но и целых
предприятий. Происходит быстрое обновление номен­
rшатуры изделий. Если в 20- е годы основная часть про­
мышленной продуrщии вьшусr{алась без существенных
изменений в течение 5- 10, а иногда и более лет, то в на­
стоящее время в некоторых отраслях машиностроения еже­
годно обновляется до 25 - 30 .% производимой продуrщии.
Номеннлатура изделий значительно расширилась. Науч ­
н:о-техпичесr,ая революция вьrзвала к жизни целый ряд
новых отраслей промышленности.
Постоянно увеличивающаяся сложность изделий, даль ­
нейшее развитие специализации и r,ооперации производ­
ства требуют установления связей предприятия с большим
числом смежпиr,ов и поставщ1шов ъ:о~шлентующих деталей,
инструмента, н:репежа, сырьевых материалов. У слож ­
няются взаимоотношения между предприятиями, а внутри
предприятий - между отдельными участr,ами, цехами.
В этих условиях скорость движения и оборачиваемости ре­
альных r.rатериальных ценностей все в большей степени за­
висит от начества, в том числе от оперативности управле ­
ния.
Значительно возросли требования 1, управлению в свя ­
зи с тем, что технология производства сложных изделий
предусматривает больше времени на ее подготовну. Воз­
ниr,ает необходимость заблаговременно готовить I{aI, ос ­
новное, TaI{ и вспомогательное производство r, переходу
на новое изделие .
Рею{ое увеличение научно -технических и социально ­
ЭI{ОI-юмических зависимостей, все более сложное пере п ле-
350
8


тение межотраслевых и внутрипроизводственных связей,
быстрые их изменения , необходимость многовариантных
расчетов для нахождения оптимального решения - все это
создает своеобразный информационный барьер, преодолеть
ноторый необходимо для того, чтобы повысить действен­
ность и эффентивность управления социалистичесI,ой эно­
ном1шой.
Для разрешения этой объентивно возниюпей пробJrемы
возможны два пути: перЕый - ЭI,стенсивный
-
это уве­
личение численности управленчес1шго персонала. Энстен­
сивпые методы сбора, перерабопш и обобщения растуще­
го потоr{а информации объентивно имеют свой предел. Так,
анализ поназывает, что для всевозможных расчетов по­
назателей, используемых в управлении современным на­
родным хозяйством СССР, требуется произвести порядка
1016 математичесних операций. Работнин средней нвали­
фю,ации в течение года может выполнить 01,оло миллиона
операций. Следовательно, для того чтобы осуществить
вес.ь объем вычислительной работы, связанной с определе ­
нием темпов, пропорций и других параметров развития
народного хозяйства в целом и его составных частей,
нужно, чтобы этим занималось примерно 10 млрд. чело­
век, т. е. больше, чем все население земного шара. Так
нак тани х ресурсов нет, то на прантине от многих анали­
тических расчетов, необходимых для всестороннего обос­
нования плановых показателей, приходится отказываться,
что, нонечно, влияет на качество принимаемых решений.
Поэтому в настоящее время сделан упор на второй путь -
повышение производительности управленческого труда
за счет вооружения его быстродействующей элеI,троrп-юй
техникой - ЭВ:М и совершенствование организационной
структуры и методов управления.
Современные э.лентронные вычислительные машины ста­
новятся новой материально -техничесI,ой базой дальней­
шего качественного совершенствования управления народ ­
ным хозяйством. ЭВМ универсальны. Они обладают
·способностью мгновенно переходить от одной работы н
другой, соб.hюдая при этом все предписанные программой
правила и процедуры. Универсальность ЭВМ значительно
расширяет возможности и границы их применения n
управлении.
Вторая особенность ЭВМ состоит в то м, что они имеют
r,олоссальную мощность и производительность по сравне­
нию с обычными механичесr,ими счетными машинами. Это
351


позволяет решать с их помощью очень сложные и трудо ­
емкие задачи. Неноторые из таюrх задач раньше невоз ­
можно было решить вообще.
Наконец, важное преимущество ЭВМ состоит та.кже
в том, что, несмотря на всю их сложность, они достунны
для работы широкому кругу хозяйственных руковод пте ­
лей, :жо номистов, плановиков. Созданы и быстро разви­
ваются таr, называемые ал горитмические 11Iашинные языt:и,
на которых одноз1:rачно описываются правила управ :1е ­
ния тем или иным объектом. Эти языки не рбязательно
чисто математические. Они отличаются ла'коничностью и·
точностью, чтобы обеспечить однозначность по:iпrма : шя
их вычислительной техниной.
Если взять управляющие системы прошлого, то они
могли осуществлять сравнительно несложные процед у р ы.
Правила или программы, по которым работал такой а ;, то ­
мат, уместил ись бы в нескольн:их строчках текста совро ­
ыенного алгоритмического язьша, в крайнем случ?.е н а
полстранице . В настоящее же время действуют автоы нтп­
зированные системы управления, программы r,оторых з а ­
нимают многие сотни страниц те~,ста. Резко возрос ли в о з­
можности описания и осуществления сложных пр оцеду р
воздействия на управляемые объекты, что особенно харак­
терно для систем адм инис тративно - организационного
управления народным хозяйством.
Четвертая особенность ЭВМ - наличие запо l\Iннаю ­
щего устройства, которое позволяет создавать системы,
использующие не толы,о информацию, получаемую от
объеrпа управления в данный момент, но и накопленные
ранее сведения, обеспечивая тем самым антивное пршrе­
нение всего имеющегося опыта и знаний в процессе опера­
тивного управления экономикой.
Эти особенности и преимущества ЭВМ - их универ ­
с альность, высокая производительность, доступность в
э ксплуатации, наличие обширной памяти, позволяющей
накапливать и использовать прошлый опыт, ~ и состав ­
~яют основу той рево.тrюции, которую вызвало их приме­
нение в совре менных системах управления.
Следует подчеркнуть, что ЭВМ находятся только на
первой ступени своего развития. Темпы научно-техниче ­
сного прогресса в этой области огромны, что позволяет
утверждать дальнейший рост сфер и возможностей пр и11Iене­
ния ЭВМ. Однако если говорить только о соврем е нных
ЭВМ с их математичесrшм обеспечением и действующими
352


алгоритмичесними языr{аrvrи, то здесь их возможности весь ­
ма значительны.
Современная элен тр онно -вычислител ьная машина -
это целый номпленс взаимосвязанных между собой техни­
чесrшх устройств, среди ноторых относительно саыостоя­
тел ьными являются: узел ввода информации , запоминаю­
щее устройство (память), операционная вычислительная
система , пуJrьт управления и устройство вывода получен­
пых результатов обработни инфо р мации.
Бс е эти узлы ЭВМ, выполняющие специализированные
фунr{ц:ии, соединены между собой нанала:vrи связи, по но~
тvрым передается инфориация (сигналы).
Узел ввода информации обеспечивает поступление ис­
ходных данных в систему при помощи перфокарт, перфо­
л ент, магнитных лент и барабанов, на которых данные
н анесены магнитными черн илам и, оптичесr{их и звуковых
носителей. Вводное устройство специализир овано та ким
образом , чтобы воспринимать или читать информац ию
с одного из носителей. Записанные данные превращаются
в элек тронные импульсы, которые и переда ются в машину.
Запоминающее устройство представляет собой специаль ­
ное приспособление, в нотором в sанодированном виде
хранятся данные, прежде чем они будут обрабатываться.
I{аждая часть информации находится в определенном
ы есте таким образом, чтобы машина 11югла ее быстрее найти.
Операционная вычислительная система, или процес ­
сор, шзляется основным рабочим и нонтролирующим уст­
ро йстrз ом ЭВМ. Он выполняет вычислительную, логиче­
сн у;о и контрольную фуНJ{ЦИИ в соответствии с заданной
чел ов еном программой. Вычислительная фуНI{ЦИЯ - это
слол-:ение, вычитание, умножение, деление и другие вы ­
чпс.;rительные операции с числами, а также перемещение,
сра nнен ие и временное хранение данных. Выполняя ло­
ги че сr{ую функцию, машина проверяет разного рода ус ­
лов ия, которые получаются в результат е вычис лительны х
счет ных операций, и применяет простейшие решения на
- осн ове математичесной логики. :Контрольная функция свя ­
зана с необходимостью I{оординировать взаимодействие
все:-: подсистем машины и следить за тем, чтобы их работа
СQОТIJетствов а ла заданной программе.
Устрой ства вывода выдают :информацию из центральной
Lычпсл:ительной системы на перфокарты, магнитные лен­
ты, текстами или другими видами поназателей в зависи-
11 1сет и от техничесr,,:их возможностей ЭВМ и потребностей
12 .М HSO
353


заказчика. Обычно это устройство дополняется конвертора­
ми, которые могут преобразовать информацию из одной
формы в другую, например пе,rенести ее с перфокарт на
магнитную ленту или наоборот.
• Пульт управления передает команду человека-опера­
тора и сам осуществляет нонтроль за включением и вы­
нлючением всей системы, началом и онончанием отдельных
операций, следит за фуннционированием различных час­
тей и механизмов всей системы, отражая рабочие процес­
сы на соответствующих светящихся табло. '
.
Следует от~1етить, что современные ЭВМ имеют два
вида памяти: внутреннюю, или оперативную, харантери ­
зующуюся особым быстродействием, высоной стоимостью
и относительно небольшой емностыо, и внешнюю, более
обширную и сравнительно дешевую, которая использу­
ется для длительного хранения :информации и обращение
к которой требует заметно большего времени.
Внутреннее запоминающее устройство служит для
хранения той информации, на которой в настоящее время
работает операционное устройство. :Качественная харан­
теристика современного операционного устройства опре­
деляется набором операций, Rоторые потенциально может
произвести машина, :и скоростью их выполнения. Если
говорить о возможностях современных машин, предна­
вначенных для решения сложных научных задач, то се­
годня их скорости измеряются миллионами операций в
сенунду. По сравнению с возможностями человен:а, исполь­
зующ его обычную настольную вычислительную машину,
это дает колоссальное повышение производительности
труда в области выполнения счетных и логичесI{ИХ опера ­
ций.
Правда, в практике управления дале1{0 не всегда не­
обходима сверхвысоная скорость. В тюшх случаях исполь­
зуют более дешевые устройства, с меньшим быстродейст­
вием. Но даже сн:орость в несколько десятнов тысяч опе­
раций в сенунду, которая стала обычной для большинства
действующих ЭВМ (тание машины назьшают средними или
малыми по мощности), в огромной степени повышает про­
изводительность труда. Следует отметить, что таная с1,о­
рость достигается в том случае, когда вся информация и
программа работы, необходимая для ее обработют, находят­
ся в оперативном запоминающем устройстве. Но ем1,ость
оперативно го устройства, запоминающего вводимый по­
тон информации , ограничена.
354


В современных ЭВМ информацию принято измерять
так называемыми байтами . Байт - это единица информа­
ции, которая зюшючает в себе либо один типографский
знак ( букву, знак препинания; разлиtшые специальные
символы ) , либо два десятичных знака, которые в совре­
менных электронных машинах кю< бы совмещаются в один
зна:к . Объем соответствующих запоминающих устройств
в лучших современных машинах исчисляется миллионами,
а в машинах среднего :класса - десят:ками или сотнями
тысяч бай тов. Страница те:кста :книги обычного формата
содержит о:коло 2 тыс. байтов . Нес:колько миллионов ба:й·­
тов - несноль:ко т омов по 500 страниц. Много это или
мало - это всецело зависит от решаемых задач. Если,
например, речь идет о расчете трае:ктории :кос:мичес:кого
корабля, то требуется сравнительно небольшое число ис­
ходных данных для решения задачи, хотя с ними нужно
произвести огромное количество вычислений. В этом слу­
чае емкости оперативно запоминающего устройства ЭВМ
01<азывается более чем достаточно. В э:кономических за­
дачах , связанных с управлением предприятием, а та:кжеi
в некоторых научных задачах, положение иное: требуется
огромное 1,оличество исходной информации, чтобы можно
было правильно отразить различные сочетания и взаимо~
действие большого числа факторов, оказывающих влия­
ние на конечные результаты, Такая исходная информация
обычно не помещается в оперативную память :машины.
Поэтому ЭВМ оснащают дополнительным оборудованием,
тю, называемыми внешними запоминающими устройст=
вами, основанными не на эле~,тронных, а на эле~<тромеха­
нических принципах.
Для подкшочения внешних запоминающих устройств
к основной части машины употребляются тю{ называемые
каналы, или ном:муникационные процессоры, которые свя-­
зывают мозг машины - операционное устройство с пери­
ферийным оборудованием. Таних процессоров может быть
несколько. :Коммуникационные процессоры обмениваются
• информацией с оперативным запоминающим устройством
1
u
и могут получать сигналы от операционного устроиства.
:К этим каналам присоединяется большое количество обо­
рудования: магнитные ленты, диски и барабаны. Потен­
циальные возможности :каналов большие, но факти:чес1,ое
количество устройств, которые приеоединяются, в разных
случаях различно. Их может быть нескольно; может быть
и одно.
12*
355


Современные магнитные ленты, которые применяются
для ввода данных в ЭВМ, позволяют записать информа­
цию, измеряемую десятками миллионов байтов. Н.оличест­
во лент, которые присоединяются к одной машине, обычно
дос.тигает 16, 32, 64, 128, а есть установки, r, которым при ­
соединяется до 256 лент. Аналогично обстоит дело и
с магнитными дисками. В отличие от магнитных лент и
дисr,ов магнитные барабаны быстрой смене не подлежа·т.
I{огда к ЭВМ подсоединяется сотня больших магнит­
ных лент, на r-шждой из которых хранится информация
порядна 80 томов, получается внушительная цифра - •
8 тыс. томов. :Это уше целая библиотека. Н.роме того, име­
ется возможность хранить ин формацию не только на лен­
тах в лентопротяашах, число которых ограничено, но и в
шн:афах для хранен ия бобин с магнитными лентами, а
таюне на специ альных пе рфолентах, перфокартах и филь­
мотеr{ах.
Сr,орость обмена информацией ме:нщу лентами и опе ­
рационным устройством ниже, чем сrсорость действия по­
следнего. Если скорость обработrш информации в опера ­
тивном устро й стве мо:жет достигать десятнов миллионов
байтов в сеr{унду, т. е. таное устройство может прочитать
десятюr томов информации за одну секунду и быстро за ­
писать ее в переработанном виде, то снорость передач
данных с магнитной ленты значительно меньше. Она равна
тремстам с лишним тысяча~н байтов в сенунду. Это третья
часть тома, 150 страниц теr{ста в сенунду. Для челоnена,
который читает одну страницу неснольно минут, та~{ая
СI{ о рость мошет показаться большой, для современной ма­
шпны она становится <<узким» местом.
Главная sадер,ю{а воsниr{ает в связи с тем, что магнит­
ная лента требует относительно много времени для под­
вода зоны, где записана нужная информация. Магнитная
лента имеет длину в неснольно сот метров и более. Дви­
жется она со скоростью 5 .мв секунду, а иногда и меньшей.
При юшометровой длине ленты это составляет 200 се­
кунд, или трп с ЛИШНИМ минуты переМОТI{И. Н.ан уже
говорилось, ввод информации с магнитных лент представ­
ляет собой слабое место современных :ЭВМ. Для диСI{ОВ с
программной головr-1:ой это время снижается приблизи­
тельно до одной десятой се~,унды, но по сравнению с элеr,т­
ронной частью, с оперативным решающим устройство~,~
она очень мала.
Для того чтобы обеспечить эффентивное использова-
356


ние совремонных ЭВМ, осуществляется многопрограмм­
ная работа машины, когда расчеты ведутся параллельно
по нескольким программам. Например, машина работает
на программе, для которой есть информация в оператив­
ном устройстве, по другой программе в это же время вы­
дается команда и машина ищет нужную информацию на
магнитных лентах с тем, чтобы, когда потребуетс я, дать
сигнал и осуществить считывание с магнитной ленты.
Одновременно по третьей программе выдаются результаты
расчетов или промежуточная информация на печать
и т. д. Все это, конечно, требует очень сложных программ
управления совмещенной работы ЭВМ.
Без н:омплексного математического обеспечения со­
временные ЭВМ не могут эффективно работать. Поэтому,
когда мы говорим об ЭВМ или системе, юшючающей дру­
гие устройства, мы понимаем под этим не только вычисли­
тельную технику в собственном смысле этого слова, но
и программы, которые делают эту технику дееспособной.
Связь машины с внешним миром может осуществляться
через запоминающие устройства. Имеются и другие уст­
ройства, которые позволяют передавать машине информа ­
цию не только непосредственно, но и дистанционно.
Существует еще одно слабое место ввода информации
в машину. Если информация подготовлена для ввода в
машину на перфокартах, то . скорость чтения перфориро­
ванных документов не превышает полутора - двух тысяч
знаков в секунду, а иногда и мен ьше, т. е. менее страницы
текста в секунду. Важно учесть и '!!О, что перфорация до­
кументов еще очень трудоемна и занимает много времени.
Поэтому ввод информации остается пока наиболее уз­
ким местом современных электронных вычислительных
машин.
Из этих особенностей ЭВМ и вытекает принцип един­
ства информационной базы системы. В чем состоит этот
принцип?
Рассмотрим две схемы цирнуляции управляющей инфор-
. мации
(см. рис. 6). В самом общем виде обмен информа­
цией между ЭВМ, органом управления и объектом управ­
ления может быть построен по двум принципиально
отличным друг от друга схемам.
• Согласно первой схеме, орган управления собирает
информацию от объектов управления и выдает управляю­
щее решение. По мере возникновения у органа управления
необхор;имости в использовании ЭВМ информация, по-
357.


ступившая ранее от объекта управления, вводится в ЭВМ
и перерабатывается. Сотрудник, отвечающий за опреде­
ленную отрасль работы, приходит в вычислительный
центр, вводит необходимые данные в машину, получает
ответ и на его основе составляет управленческое реше­
ние - документ. Такая схема работы
-
простейшее ис­
пользование ЭВМ в интересах управления, но это ни в
коей мере не автоматизированная система управления
в правильном понимании этого слова. Чтобы превратить
ее в таковую, необходима другая схема.
в~ Орган в~
Орган
управления
упрапления
i
i1
l
--,
Контроль
l
l
гОбъект1 1
Объе~п
1.
Схема 1
Схеиа 2
Рис. 6
Рассмотрим вторую схему. Те же три составные части,
шо взаимодействие ме{lщу ними построено иначе. От объ­
екта управления информация поступает прямо в вычи­
слительный центр - ··
ЭВМ. Это , конечно, не исключает
возможности постуш1евия какой -то информации прямо в
орган управления. Но, :как правило, вся информация про ­
ходит через ЭВl\11 (вычислительный центр). Вычислитель ­
ный центр собирает, обрабатывает и хранит информацию
об объеr{те управления. На основе таr{ой информации раз ­
'рабатываются проекты приказов, распоряжений, отче ­
:гов. ЭВМ может представить несколько вариантов, из
которых руrщводителю или коллегии нужно выбрать наи­
лучший и придать ему форму и силу решения. В случае
необходимости машина запрашивает дополнительные дан ­
ные для органа управления и выдает различные спраюш
по отдельным вопросам. ТаRая схема управления и сп­
ставляет сущность автоматизированной системы управJiе­
ния.
358


Применение ЭВМ в автоматизированной системе имеет
много преимуществ. Прежде всего данные от объекта
управления вводятся в ЭВМ не тогда, когда решается задача,
а когда эти данные фактически рождаются. С1,ажем, кор ­
ректировку плана надо сделать чер е з десять дней . А в это
время какие-то данные, необходимые для составлен ия пла­
на на заводе, изменились. Эти данные не накапливаются
где - то в стороне и потом вводятся в машину, а поступают
в ЭВМ сразу же. Поэтому машина всегда готова для реше­
ния каждой очередной задачи . Например, бухгалтеру
нужно составить какой-то документ материального учета ..
Для этог о требуются данные о запасе материалов на скла­
де. Эти же данные нужны для решения задач материально­
технического снабжения, оперативного планирования и т .д.
Если эта информация находится вне машины, скажем
в разных отделах, то она должна несколько раз вводиться
в машину. А ввод, как уже отмечалось, - самое узкое
место современных ЭВМ. Создается обманчивое впечатле­
ние, что машина загружена полностью, работает почти
24 часа в сутки. А на самом деле большую част.ь времени
работает только ее ввод, а не быстродействующая элект­
ронная часть.
Ногда ЭВМ работает в автоматизированной системе,
положение меняется. Данные вводятся один раз и хра­
нятся на магнитной ленте или используются по мере не­
обхедимости. Они организов·аны в виде тю{ называемых
массивов информации . Массивы информации: различны по
объему и по сведениям, которые они содержат . Тю,, v.:ас­
сив информации об оборудовании представляет собой за­
писанный с помощью шифров краткий перечень данных
из паспортов оборудования, установленного на данном
предприятии. Имеется, например, массив, 1,оторый несет
в себе информацию о материальных запасах, данные о
том, где, I{ание материалы или 1,омплекты деталей хра­
нятся, на каких складах, в каких количествах; норма т ив
трудовых ресурсов - кюше рабочие, наких специально"
. стей работают на заводе; плановые нормативы - кание
плановые нермативы заданы цехам и т. д. Все эти данные
записаны на магнитной ленте или на магнитных дисках.
Когда решается управленческая задача, они берутся из
соответствующих массивов. В итоге машины значительно
эффе1пивнее используются. Однюю в связи с этим воз­
нинают и некоторые специфичесние трудности .
Дело n том, что при таком дифференцированном ню,оп-
359


лении информации ошибr{а, возникающая в одном месте,
ыожет переходить от одной задачи к другой. Если где-то
неправильно нвели данные (скажем, о наличии запаса
материала на складе), они повлияют не на одну, а на все
последующие задачи. Поэтому здесь необходима особенно
тщательная проверна поступающей информации.
Отсюда важен принцип одноразового ввода информации
и одноразовой подготовни первичного документа. Можно
одновременно составлять первичный документ и машин­
ный носитель информации (перфоленту, перфокарту).
Один из простейших способов изготовления таних до.:
кументов ·- использование
пишущей машинки, снаб­
женной перфоприставками. На такой машинне делается
документ или заполняется специальный бланн, а одновре­
менно приставка делает копию этого донумента на те­
леграфной ленте. Тогда обеспечивается полная идентич­
ность первичного доr{умента и документа для машин. Но
это не единственный способ. Существует много других .
о ~r и требуют, кан: правило, совмещения операций по из­
готовлению документа. Внедрение в прантин:у читающих
автоматов и <<дуаль-н:арт>> позволяет совместить документы
для человека и ЭВМ в едином дон:ументе.
Совершенствование электронно -вычислительных ма­
шин, применяемых в управлении производством, проис­
ходит одновременно в несr{ольних направлениях, что обес­
печивает значительный прогресс в улучшении технических
параметров машин, делает их все более производитель ­
ными и универсаJrьными.
Эффективность использования ЭВМ в сфере управле­
ния экономи~,ой выражается в усн:орении расчетов, повы­
шении производительности труда работающих, высвобож­
дении многих категорий работников от выполнения тру­
доемних учетных и счетных работ.
2. ВОПРОСЫ АВТОМАТИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
В настоящее время информационному обеспечению
управления придается огромное значение . I{оммунистиче­
ская партия поставила задачу в ближайшие годы создать
общегосударственную автоматизированную систему обра­
боп,и информации для учета, планирования и управления
народным хозяйством. Создание такой системы позволит
наиболее эффен:тивно применять электронно -вычислитель­
ную технику в масштабе всего народного хозяйства. Дей~
360


ствит ел ьно, только в единой системе, с учетом п отребно ­
стей всех отраслей и производственных комплексов мож­
но решить задачу по оптимальному использованию ЭВМ
в управле нии экономикой.
Общегосударственная автоматизированная система
(ОГАС) - система управления народным хозяйством стра ­
ны, базирующаяся на современной технике, связанная
с автоматизированными системами управления отраслями,
объединениями, предприятиями, территориями АСУ. Пред­
полагается, что помимо производственно-отраслевых АСУ
общегосударственная автоматизированная система будет
в:ключать важнейшие фуню.1,иональные межотраслевые
подсистемы управления - автоматизированные системы
плановых расчетов (АСПР), государственной статисти­
ки (АСГС), управления научно -техничес:ким прогресr,ом
(АСУНТ), стандартизации и метрологии, обработки ин­
формации по ценам и др.
Построение ОГАС в нашей стране практически нача­
лось с внедрения автоматизированных систем управле­
ния на предприятиях (АСУП), т. е. в низовых и вместе
с тем наиболее массовых звеньях общественного произ­
водства. Для нашей страны т ребуется создание .порядка
15 тыс. таких систем. Одновременно с разработкой ло­
кальных систем ведется работа по проектированию обще­
государственной автоматизированной• сииемы управления,
ноторая, опираясь на отраслевые и низовые АСУ, сама
будет иметь примерно 200 нрупных государственных вы­
числительных центров (ГВЦ), построенных в самых боль­
ших промышленных, областных центрах, объединенных
государственными линиями связи. :К. ТЮ{ИМ центрам под­
соединяются все абоненты, независимо от их ведомствен­
ной принадлежности. Эти государственные вычислительные
центры будут действовать как единая организация,
связанная с центральными органами управления, минис­
терствами, об 1{омами и райкомами партии, Советами депу­
татов трудящихся. Единая автоматизированная система
управления на современной техничесн:ой базе создает ус-•
ловил для' дальнейшего совершенствования rтланирова­
ния и управления.
:Когда мы г оворим об автоматизированной системе
управления эк ономикой, т о это означает, что активное учас­
тшэ n ней п ринимают люди и решающая роль остается за
челово1,ом. Автоматизированная система предполагает,
что проце сс упр авления народным хозяйством осущест-
3G1


вляют люди с помощью машин, автоматическая же система
может в · принципе функционировать без участия челове­
ка. Лишь на начальном этапе ей даются задания, а потом
она работает автоматически. Автоматические системы,
как правило, применяются в управлении технологией, но
даже и здесь многие системы делаются автоматизирован­
ными, а не автоматическими.
Что касается систем организационного или админист­
ративного управления народным хозяйством, то здесь
главные связи идут по линии <<человек-человею> и любая
машина, в том числе и электронная, остается хотя и очень
важным:, но все же вспомогательным средством сбора,
передачи, обработки и хранения информации об э1,ономи­
ческих отношениях между людьми.
Посколы,у внедрение автоматизированных систем
управления связано с коренными изменениями в понимании
задач управления, то в разработке и внедрении такой си­
стемы необходимо участие руководителя, и прежде всего
руководителя предприятия, организации и т. п.
Если задача автоматизации ставится локально, сна ­
жем необходимо автоматизировать труд в бухгалтерии:,
то, естественно, таная задача может быть решена толы'°
с участием бухгалтера, нак заинтересованного лица. Тех­
ничесное проектирование системы осуществляют инже ­
неры и конструкторь"I, а главный руководитель (директор)
может быть лишь в нурсе таних работ, непосредственно
не вюшая в их суть.
Однано когда речь идет о принципиально новых воз­
можностях, ноторые от1,рываются в связи с внедрением
АСУ перед системой управления всей организацией в це­
лом, то тюше задачи не могут быть решены без ру1,ово­
дителя. Прю,тина поназала, что там, где руноводитель не
занимается этими вопросами, эффект от применения авто­
матизированных систем управления, как правило, явля­
ется небольшим или отсутствует. Там же, где руководи­
тель антивно участвует в проектировании автоматизиро­
·ванной системы управления, в подготою,е организации
к работе в новых условиях, в перестрой:ке методов и форм
движения информации , n переподготовке надров и, нако­
нец, n создании соответствующей психологичесной ат ­
мосферы в 1,оллективе, там внедрение АС-У дает большой
эффект.
Для эффентивного внедрения автоматизированных си­
стем управления и эле1,тронных вычислительных машин
362


недостаточно только приобрести ЭВМ и другое оборудова­
ние, разработать программы; . необходимо осуществить
целый I{омплекс мероприятий, главным образом социально­
экономического характера, обеспечивающих полное и взаи­
моувязанное решение проблемы перевода управлен ия
производства на новую техническую основу.
Важным условием успешного функционирования АСУ
является разработка и создание единой системы информа­
ции, позволяющей объединить работу АСУ всех хозяйст­
венных уровней и типов. Проектировщики государств ен­
ных вычислительных центров должны обосновать реальные,
требования, предъявляемые к информации, необход и­
мой для внедрения новых технических средств и новых
методов управления. Следует определить, в какой форме
информация должна поступать и храниться, чтобы осу­
ществлять обмен и вести работу вычислительных цент­
ров по совместным расчетам, будь это связи между постав­
щиками и потребителями или расчеты по комплексным
прогрuммам, входящим в систему народнохозяйственного
планирования.
Необходимо также решение вопроса об организации
наиболее экономичного обмена информацией и спо­
собах связи между АСУ. Например, наряду с обменом маг­
нитными лентами может существовать такой способ, когда
вычислительный центр через узел связи или головно й вы­
числительный центр общегосударственной вычислитель­
ной системы <<разговаривает>> с вычислительным центром,
расположенным в другом конце страны, обменивается ин­
формацией и совместно с ним решает задачи. В этом слу­
чае для органа управления и тех предприятий, которые
имеют н:ооперированные связи, становится доступной шо­
бuя информация, находящаяся в памяти электронно-вы­
числительной машины.
Если руководитель будет уверен в том, что в любой
момент сможет получить необходимую информацию в вы­
числительных центрах, то отпадает потребность каждый
- раз получать ее в виде бумажных документов. Разумеется,
регулируем'ый поток информации из управляющего цент­
ра остuнется.
, Благодаря ТаI{ОЙ связи ГВЦ предприятия, объедине­
ния, центральные плано вые органы будут иметь возмож ­
ность целенаправленно получать необходимую информа­
цию. Если, например, возюшает задача строител ьства но ­
вого предприятия или освоения нового района, то мо,юю
ЗGЗ


очень быстро и дешево собрать всю необходимую информа­
цию из городсних и областных центров о наличии ресур ­
сов трудовых, жил ищных и др.
Единая автоматизированная система представляет со ­
бой механизм, с помощью ноторого органы управления
могут создавать различ н ые :эr{ономино -математичесние мо ­
дели и разрабатывать с их помощью различные вар иа нты
управленчесних решений . Речь, нонечно, идет не о р·аз ­
розненных больших арифмометрах, установленн ых в
разных нонцах страны, а о едином очень мощном и быст -
v
э'
родеиствующем техничесном инструменте. то очен ь важг
но для развития общегосударственной автоматизирован ­
ной системы управления. Тюшя система в полной мере
поможет реализовать все преимущества, заложенные в со ­
циалист:ичесном способе ведения хозяйства.
Праr{тика подтверждает необходимость н:омплею::н ого
подхода к внедрению любой АСУ, тем более :это ва~-ю-rо,
когда речь идет об общегосударственных масштабах. Без
соответствующей подготовки проведения необхо димы х
предварительных :экономических и организационных ме ­
роприятий, учитывающих возможности автоматизиров ан­
ной обработки информации, :эффективность АСУ значи ­
тельно снижается.
Rю{овы наиболее типичные недостатки при прое нтир о­
вании и внедрении АСУ? Прежде всего разобщенность
их проектирования. Необходимо как можно скорее объе ­
динить усилия отраслей для создания тип овых проеr,тов
АСУ, поставить внедрение АСУ на индустриальные рель ­
сы.
Мно г о труднос тей возникает из-за отсутствия комплекс­
но го технического обеспечения АСУ. Необходимо разра ­
батывать компл е ксы технических средств, системное ма­
тематическое обеспечение , ориентированное на ш ирокие
классы применения электронно-вычислительной тех ники .
Актуальн ым вопросом явл яется автоматизаци,r проекти­
рования самих АСУ , а это связано с необходимостью
специ ального технического обеспечения - графичесr{ого
·ввода и вывода, стандар тизации форм представления чер­
тежной информации в ЭВМ.
Обслуживание э ксплуатации ЭВМ целесообразно стро­
ить на централизованных началах , что уменьшит обслу­
живающий персонал вычислительных центров, уве личи т
надежно сть работы машин. Для этого нужна центр ализо ­
ванная поставка запасных частей для технических ср едств,
364


создание отраслевых и общепроизводственных фондов ал­
горитмов и программ.
Для улучшения подготоюш специалистов по АСУ сле ­
дует оснастить соответствующие учебные заведения самой
новейшей вычислительной техникой. Нерешенные вопросы
возни1~аrот при стьшовке функциональных автоматизиро­
ванных систем, при организации системы связи, но они,
каr, естественные болезни роста, постепенно преодолева­
ются.
В Советс1,ом Союзе в настоящее время действует более
тысячи автоматизированных систем управления на уров- .
не отдельных предприятий, объединений, министерств,
те рриториальных и функциональных организаций. Опыт
показал, что перевод системы планового управления со­
циалистической экономикой на новую научно -техническую
базу является одним из главных и перспективных направ ­
лений ее качественного совершенствования.


Лекция 17
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ
1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭФФЕН:ТИВНОСТИ АСУ
Создание и функционирование автоматизированных
систем управления требуют значительных затрат, I{оторые
уже в те~{ущей пятилеп{е измеряются миллиардами руб­
лей и в перспе1{тиве будут возрастать. Поэтому на совре ­
менном этапе все большее значение приобретает проблема
экономического анализа и обоснования наиболее целесо­
образных направлений создания и использования АСУ.
Чтобы полнее и шире реализовать преимущества АСУ,
необходимо более точно и квалифицированно обосновывать
пх эr,ономическую эффективность.
•
Известно, что расчет экономичес1{0Й эффективности
Jiюбого технического мероприятия предполагает сравне­
ние полученной ЭI{ономии с затратами на его достижение.
Затраты на АСУ включают единовременные капитальные
вложения (расходы на разработку системы, стоимость
техничесних средств и др.) и эксплуатационные издержни
(тонущие расходы на энсплуатацию ЭВМ, периферийного
оборудования и т. д.).
Если рассчитать затраты сравнительно просто, то
определить энономию, полученную от внедрения АСУ, слож­
нее. Прежде всего энономия, являющаяся результатом
автоматизации управления, тесно переплетается с эффек ­
пшностью других мероприятий, -осуществляемых в связи
с внедрением АСУ, например эффентивностыо совершенст­
вования организации и технологии производства. Не всег­
да мо:жно количественно определить величину энономи­
чесного эффекта, даже заведомо зная, что он относится
к АСУ. Следует иметь в виду также, что внедрение АСУ,
как правило, сопровождается изменениями в условиях
и характере управлен:чесr{ого труда, что имеет большое
социаJ1ьное значение.
366


Наконец, необходимо подчер1шуть, что эффы{тивность
АСУ реализуется не столы{о в самой сфере управления
(механизация или автоматизация ручных раvот, выпол­
няемых аппаратом управления), сколько в cq-epe произ­
водства (за счет оптимизации решений по наилучше~v.у
использованию производственных ресурсов).
Показателем качества фую{ционирования системы уп­
равления является сравнительная оценка потенциальных
возможностей производственного аппарата и фактичесI{ИХ
результатов, полученных при том или ином уровне интен ­
сивного его испол ь зования . Если технико-экономичесние
результаты деятельности предприятия оrшзались на уровне
ожидаемых (планируемых) или выше, то можно говорить
о том, что начество системы управления отвечает требо ­
ваниям повышения эффентивности общественного труда.
В противном случае следует иснать и устранять недостат ­
ки или элементы неорганизованности в системе управле­
ния. Проявлениями таних недостатнов являются отклоне­
ния от установленного плана производства, фантичесни
достигнутого уровня производительности машин, обору­
дования, рабочег о в р емени, а также удельных расходов
сырья, материал ов, то плива и энергии . Это выражается
в дополнительных затратах рабочей силы из- за нерацио­
нальной организации и потерь живого и овеществленно1 · 0
труда. В итоге происходит снижение эффентивности об­
щественного производства, что нонкретно прояВJIЯется как
недовыполнение объемных заданий плана при полной за ­
трате всех ресурсов либо в выпуске запланировь.нного
объема продукции за счет применения дополнительных
ресурсов. Результаты деятельности системы управления
непосредственно связаны с итогами хозяйствования на
объекте управления. Поэтому эффеr{тивность управляю­
щей системы оценивается ПОI{азателями производственно ­
хозяйственного функционирования предприятия .
Под экономической эффективностью механизации и ав­
томатизации управления понимается изменение экономи-
.
чесюrх результатов хозяйственной деятельности объекта
управлеrпцr, полученное в результате внедрения именно
этих мероприятий. В качестве оценки эффеr{тивности соз­
дания АСУ выбирается такой показатель, ноторый I{aI{
о'бъентивная ЭI{ономичесная rштегория наиболее полно
отражает I{ачественную и ноличественную стороны про­
исходящих изменений. Обобщающим поназателем, в ш1и-
6ольшеi'I степени отражающим эффентивность производ-
367


ства, является повышение общественной производитель­
ности труда. Оно учитывает экономию и живого и овещест­
:в.ленного труда и в конечном счете определяется уровнем
эффективности использования всех ресурсов в комплексе.
Очевидно, что показатели эффективности использования
на коннретном объекте управления будут определяться
ростом производительности труда и объемов производства,
снижением издержек производства и удельных капиталь ­
ных затрат на выпуск продукции, повышением рентабель­
ности предприятия.
Фун:кции упра вленчес ког о труда, механиз ируемо го,
и автоматизируемого с внедрением АСУ, J1южно объеди­
нить в следующие группы: сбор, хранение и первична я
обработка информации; расчеты и решение отде:т ьны х
хозяйственн о-про изводственных задач; решение отдеJiь ­
ных задач по оптимальному использованию оборудования
или других производственных ресурсов; решение н:оып ­
лекса задач , связанных межд у собой единой системой 1,ри­
тер:иев и ограничений. Наибольший экономический эф­
фект дают механизация и автоматизация решения дnух
последних групп зад ач .
Решение даже отдельных задач по оптимизаци и про ­
изводства связано с работоц многих заnодских слу,1<6 и
предполагает проведение цеJiого комплекса мероприятий.
Tar,, интенсивное использование производственных иощ ­
ностей зависит от улучшения загрузки оборудован ия ;
со1{ращения его простоев по организационным при,rи1шм;
повышения с,ачества техничесной подготовни и матери­
ального обеспечения, а танже обеспечения ритмичности
производства; рационализации нормативов всех видов
затрат.
Интересный оuыт опредеJ1ения экономичес~,ой эффен ­
тивности АСУ был проделан в ряде стран - членов СЭВ
(ЧССР, ПНР, ГДР). В этих странах были проведены спе ­
циальные исследования результатов внедрения АСУ.
Целью этпх исследований было определение влияния ~rеха ­
низации и автоматизации отдельных видов управл енче ­
сн:ой деятельности на экономические показатели работы
предприятий. Степень влияния определялась экспертами
по трехбалльной системе оцено1,. Обобщающие оценю~,
характеризующие эффективность механизации и автомати­
зации отдель ных видов управленческой деятельности , све­
дены в таблицу (см. т абл. 2). Наиболее высо~ше суыиар ­
ные оценю1 имеет тот вид управлепчесI{ОЙ деятельности,
368


который следует механизировать в первую очередь. Из
анализа данных следует , что такими видами работ явля ­
ются : оперативное планирование и отчетность , разработrш
технологических процесс ов , нормир о вание труда и мате­
риалов, техниr{о-энономическое планирование.
Обычно в литературе, посвященной обоснованию эко­
помичесной эффеr{тивности АСУ, с той или иной степенью
полноты описываетсн I{ачественная сторона эноtrоыич­
ности создаваемых систем. Имеющиеся методини рас­
сш1 триnают источню{и эффентивност:и АСУ, устанавшша­
ют схему ее формирования, указывают направления влия­
ния фуннц:ий и задач, решаемых системой, на поназат ели
хознйственной деятельности предприятия. Однако в пих,
ню, прави л о, отсутствуют снольно-нибудь точные коли­
чественные пара~1етры, хара ктери зующие степень влияния
вн едре ния АСУ на результаты производства.
К оличестве нные показатели, определяющие эффе 1{тив­
ность функционирования АСУ на про мышленном пред­
пrшя:тии, рассчитываются путем сравнения хозяйственных
результатов его работы в условиях, когда таr{ая система
действует, с теми, I{оторые имело бы предприятие, если бы
н е было АСУ. Так, на Минском тракторном заводе АСУП
позволяет эr,ономи:ть оноло 1,5 млн. руб. в год. Объем
производства продукции на предприятии за последние
годы вырос на 37%, а шта_т управленческих работников
остался прежним. Ранее более половины кратновреt1енпых
простоев I{онвейе_ра сборни тракторов вызывалось от­
сутствием необходимой информации. Толы{о ч11стич:ное
решение этой проблемы с помощью АСУП обеспечило по ­
вышение коэффициента ритмичности работы головного
конвейера на 3,2% . Эффеr{тивпость фушщионирования
системы управления на заводе позволила окупить капи ­
тальные затраты на ее разработну и внедрение менее чем
за два года.
Как уже отмечалось, иногда с помощь ю АСУ невоз­
можно подсчитать прямо й эrщномичесний эффеr{т от ее
. внедр ения.
Например, на первый взгляд задача по авто ­
матизации ~ контроля приказон и распоряжений является
чисто информационно -справочной и трудно определить ее
в лияни е на улучшение управления. Однаr{о опыт показы ­
в ает, что после ввода АСУ число невьшолпяемых вовремя
п риназов и распо ряжений сокращается на 15 - 20% . Без ­
условно, ЭТО дает экономию, ХОТЯ и не поддающуюся точ ­
н ым расчетам.
369


t
c
.
.
.
.
,
о
В
л
и
я
н
и
е
м
е
х
а
н
и
з
а
ц
и
и
и
а
в
т
о
м
а
т
и
3
а
ц
ш
1
о
т
д
е
л
ь
н
ы
х
в
и
д
о
в
у
п
р
а
в
л
е
н
ч
е
с
r
ю
й
р
а
б
о
т
ы
п
а
э
1
ю
н
о
м
и
ч
е
с
к
и
е
п
о
к
а
з
а
т
е
л
и
р
а
б
о
т
ы
п
р
е
д
п
р
и
я
т
п
я
Э
1
;
о
н
о
м
и
ч
с
с
н
и
е
п
о
н
а
э
а
т
с
J
т
и
р
а
б
о
т
ы
n
р
е
д
п
р
ш
r
т
и
н
"
"
'
'
Е
-
<
'
'
о
,
о
6
о
о
,
о
с
;
:
н
:
о
:
,
;
"
'
"
'
"
'
"
'
,
:
о
"
'
"
'
"
'
"
'
,
:
~
~
"
'
"
"
"
"
'
"
"
"
"
'
~
;
с
(
о
"
о
"
~
:
-
.
.
:
:
~
§
"
"
'
:
,
:
Е
-
<
с
а
,
о
"
'
"
о
"
'
.
.
.
.
:
;
-
,
-
.
g
~
о
С
!
g
"
В
и
д
ы
у
п
р
а
n
.
т
т
с
н
ч
с
с
н
и
х
p
n
б
o
'
r
,
8
.
.
о
.
'
-
'
,
:
о
"
'
а
;
=
'
-
'
'
"
'
о
"
'
а
~
с
,
а
:
;
)
◄
о
"
'
\
О
о
х
в
а
ч
е
н
н
ы
х
м
е
х
а
н
и
з
а
ц
и
е
й
"
Е
-
<
\
О
,
:
"
'
<
!
.
>
:
:
:
;
;
:
~
t
.
:
х
t
:
:
~
:
,
:
:
о
"
'
и
а
в
т
о
м
а
т
и
з
а
ц
и
е
й
а
;
~
Q
С
!
<
!
.
>
~
~
;
"
'
'
"
"
'
:
1
5
"
"
"
~
~
с
.
)
;
.
:
:
;
,
:
Е
-
<
с
:
.
:
:
:
;
:
:
:
:
;
:
:
'
"
'
"
'
~
о
"
'
>
,
°
'
"
'
,
:
:
'
-
'
"
'
"
'
:
:
z
:
:
:
з
:
:
:
;
,
:
Е
-
<
_
о
"
о
,
:
с
;
:
"
'
"
'
о
:
о
"
'
с
;
:
~
~
с
,
"
"
о
:
"
'
t
~
8
~
:
:
:
:
о
s
:
u
o
~
о
r
:
:
,
-
!
о
§
~
"
'
"
"
No
~
:
,
'
"
~
~
~
~
d
c
,
:
i
:
:
:
t
:
:
~
~
;
€
~
~
,
~
а
.
,
"
"
n
o
~
~
:
,
,
О
:
Р
-
.
=
~
~
i
,
-
;
'
-
,
с
.
!
~
•
i
;
;
5
~
r
-
;
~
:
-
:
:
:
о
~
~
"
'
-
1
"
'
&
о
:
.
,
.
U
t
>
,
~
~
о
о
.
о
о
С
<
1
:
1
а
>
,
"
'
u
c
:
u
~
о
u
;
:
:
;
С
.
.
)
>
,
t
:
:
К
о
н
с
т
р
у
н
т
о
р
с
н
а
я
п
о
д
г
о
т
о
в
н
а
п
р
о
-
u
з
в
о
д
с
т
в
а
.
.
.
.
.
.
2
2
1
2
2
2
3
3
2
Р
а
з
р
а
б
о
т
н
а
т
е
х
н
о
л
о
г
и
ч
е
с
к
и
х
п
р
о
-
ц
е
с
с
о
в
2
2
3
3
2
2
3
3
2
Т
е
х
н
и
ч
е
с
н
о
е
н
о
р
м
и
р
о
в
а
н
и
е
т
р
у
д
а
и
м
а
т
е
р
и
а
л
о
в
2
2
2
3
2
3
3
2
2
П
л
а
н
и
р
о
в
а
н
и
е
о
б
ъ
е
м
о
в
п
р
о
и
з
в
о
д
-
-
с
т
в
а
3
2
3
1
2
1
3
1
1
Т
е
х
ш
ш
о
-
э
н
о
н
о
ы
п
ч
е
с
к
о
0
п
л
а
н
и
р
о
-
в
а
н
н
е
.
.
3
2
2
2
2
2
2
2
3
Т
а
б
л
и
ц
а
2
'
о
о
"
'
"
'
"
"
о
:
"
"
с
,
Е
-
<
,
:
о
:
Е
~
о
,
:
:
"
'
Е
-
<
"
"
'
~
Е
-
-
t
1
;
,
:
.
:
,
,
о
с
;
:
о
Е
-
<
~
=
о
о
"
"
о
~
~
с
:
:
;
\
:
:
>
~
~
~
~
,
:
,
,
"
'
C
f
:
:
:
:
,
.
;
.
:
:
.
.
C
J
;
,
:
,
:
о
~
>
,
-
о
.
~
~
:
а
;
:
:
;
?
-
>
~
'
"
~
~
,
-
1
:
;
:
~
~
t
u
·
~
2
1
2
2
2
2
2
6
1
2
2
4
1
2
2
0
1
2
2
3


"
'
_
,
.
.
.
.
D
и
д
ы
у
n
р
а
в
л
е
п
ч
е
с
н
и
х
р
а
б
о
т
,
о
х
в
а
ч
е
н
н
ы
х
1
\
J
С
Х
а
н
и
:
з
а
ц
и
:
с
й
и
а
в
т
о
м
а
т
и
з
а
ц
и
е
й
O
n
e
p
a
т
n
n
н
o
e
п
л
а
н
и
р
о
в
а
н
и
е
п
о
т
­
ч
е
т
н
о
с
т
ь
:
М
а
т
е
р
и
а
л
ь
н
о
-
т
е
х
н
и
ч
е
с
r
,
о
е
ж
е
н
и
е
с
н
а
б
-
К
о
н
т
р
о
л
ь
и
а
н
а
л
и
з
н
а
ч
е
с
т
n
а
п
р
о
­
д
у
1
щ
и
и
С
б
ы
т
г
о
т
о
в
о
й
п
р
о
д
у
к
ц
п
и
У
ч
е
т
р
а
ц
о
ч
е
й
с
и
л
ы
У
ч
е
т
п
р
о
и
а
n
о
д
и
т
е
л
ь
н
о
с
т
и
и
з
а
р
­
ш
r
а
т
ы
Б
у
х
г
а
л
т
е
р
с
н
и
й
у
ч
е
т
и
У
ч
е
т
о
с
н
о
в
н
ы
х
ф
о
н
д
о
в
ф
и
н
а
н
с
ы
'
о
"
"
'
с
,
:
,
~
=
>
,
о
о
,
о
,
.
.
.
"
=
"
'
"
'
"
"
"
=
о
с
.
)
~
§
~
"
'
"
с
:
:
t
"
"
'
О
,
:
t
:
1
:
a
:
3
2
2
2
2
2
1
2
о
:
Е
5
,
,
.
"
ц
,
:
:
;
;
:
\
О
:
z
:
Q
)
:
:
r
<
.
)
;
;
.
;
"
'
>
,
:
,
:
:
а
:
"
о
Q
)
о
,
,
;
"
=
~
:
i
:
;
:
:
u
"
2
2
2
2
1
2
2
2
'
о
,
~
С
)
.
о
о
,
1
=
;
"
о
"
о
"
"
"
:
s
:
"
,
.
"
'
о
~
\
О
"
'
"
'
"
о
,
s
t
:
~
§
~
~
~
~
·
9
,
J
1
2
2
2
2
1
3
Э
к
о
н
о
м
и
ч
е
с
к
и
е
п
о
н
а
з
а
т
е
л
и
р
а
б
о
т
ы
п
р
е
д
n
р
и
я
т
и
я
"
.
.
.
'
о
О
о
,
:
"
'
Q
)
.
о
о
,
1
=
;
"
g
~
"
"
'
~
:
:
z
:
:
:
"
"
о
:
s
:
=
;
.
,
о
"
о
~
"
"
;
;
,
-
.
а
1
=
;
"
'
:
>
,
"
'
3
1
2
2
2
2
1
3
"
'
~
5
:
:
r
"
'
<
1
)
"
"
е
-
<
1
1
:
<
:
.
)
C
.
)
t
:
:
f
а
!
о
~
"
"
'
r
o
о
,
,
:
:
,
:
;
о
о
о
,
U
i
:
:
:
3
2
2
2
1
2
1
2
о
1
1
:
"
'
"
о
"
"
:
:
r
§
и
"
'
:
,
,
.
'
"
:
:
.
:
;
"
"
'
е
~
~
[
~
~
'
~
=
~
t
"
"
'
U
:
E
o
2
3
1
2
1
1
2
1
"
'
е
;
"
~
§
:
:
r
о
,
"
"
'
~
:
s
:
=
~
о
"
:
:
r
o
"
'
~
'
-
<
"
c
r
:
:
о
~
о
.
~
о
:
G
i
:
:
{
~
о
о
о
U
c
:
o
,
1
1
1
3
1
1
1
1
'
о
r
o
"
'
е
;
"
"
о
о
с
:
е
;
"
"
'
:
s
:
=
"
о
,
"
<
1
)
~
~
~
:
2
;
~
>
,
"
"
'
"
,
.
;
~
1
3
2
1
1
1
2
2
~
"
"
'
\
О
о
"
'
g
~
"
с
(
"
о
е
:
:
~
~
"
'
е
;
=
<
1
)
о
"
"
о
,
:
>
,
;
:
:
3
2
1
3
1
2
2
2
"
'
"
'
"
"
о
g
;
:
,
:
;
~
;
s
:
ч
:
:
.
:
ё
3
:
:
r
s
:
,
:
;
~
~
-
о
~
о
,
:
>
,
"
1
2
3
1
2
1
1
2
П
р
о
д
о
л
ж
е
н
и
е
'
о
"
'
,
.
:
;
S
c
'
j
"
'
"
'
.
.
.
'
"
"
"
"
'
"
'
~
~
:
z
:
:
s
:
"
о
s
о
,
:
,
,
"
~
:
s
:
t
:
1
t
;
3
2
3
3
1
2
1
2
о
"
§
§
о
:
.
.
.
i
:
:
:
t
g
"
'
"
'
s
.
~
~
~
:
Е
о
,
:
:
»
:
:
;
;
Q
o
,
2
5
2
1
2
0
2
2
1
5
1
8
1
5
2
2


2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ПРОЕКТИРОВАНИЯ АСУ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ
ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Наrшпленный по внедрению АСУ опыт поз в оляет сфор ­
ыуштровать ню,оторые основные принципы их раsработюr
и использования, обеспечивающие высокую эффекти~ ­
ность применения электронно -вычи слительно й техrпши в
управлении социалистичесrшм производством.
Прежде всего следует указать на то, ЧТ{) оцанка эконо-
11шчсс1ю й эффективности будущей АСУ должна проиsво- •
дитьсп на самой ранней стадии работ. Дело в том, что
любые технические, организационные и эr,ономические
реше нпя, принимаемые на любом из этапов создания авто­
матизированной системы, должны заблаговременно ана ­
лиsироваться с точки зрения того , насн:олы,о они соответ ­
ствуют интереса м r,онечной цели, необходимому уровню
эффективности. Это значит, что создаваемая система долж­
на быть заранее эн:ономичесr,и обоснована.
Повышение эффеr,тивности производства - главная
цель внедрения АСУ, и вся работа по их внедрен ию дошн ­
на быть подчинена этой цели. Например, для того чтобы
определить целесообразность •решения задачи <<Планиро ­
вание капитального ремонта оборудования отраслю> с
по111ощью электронной вычислител ьной техни r,и, был сде­
лан предварительный расчет экономичесн:ой эффеr,тивности
этого мероприятия. Необходимость повышения эЕономич ­
ности ремонта обусловливается прежде всего те м, что парк
оборудования непрерывно увеличивается, объем ремонт­
ных работ возрастает иs года в год на 15-20%.
Вместе с тем апалиs покаsывает, что уровень план п­
рования и оргапиsации работ здесь весьма невысо н:ий .
Выявление внутреп н их резервов требует специального
изучения эк оно м:rши ремонтного производства. Система
усредненных техн и1,о -экономических показателей не да ­
ет объ01,тивной оц енки эк0Бомичес1шго уровня ремонтного
п.роиsводства на отдельных предприятиях, тан :кат, они не
учитывают удельные объемы раsличпых видов ремонта,
состав и стру1,туру парr,а оборудования и ряд других
факторов.
"
Все это у-слош н яет задачи управления ремонтньвш
раб.отаыи в пределах отрасли. Помимо общего линейного
руководства большое значение приобретает оперативное
регулирование, улучшение дисп етчерсr,ой службы, тех пи -
372


ческой диагностики со сто я ния оборудования и др. В этих
условиях важное значение имеет оперативная о б работка
больших объемов информации, отражающей конкретный
процесс эксплуатации и ремонта оборудования. Эффектив­
ное решение этой проблемы возможно толы{о на основе
применения ЭВМ.
Применение ЭВМ для оптимизации планирования ре­
монтного производства позволяет провод ить технино - эко ­
номический анализ, планирование, учет и совершенство­
вание управления ремонтом оборудования по каждому
предприятию, анализировать состояние и использование
станочного парка, выявлять имеющиеся резервы и разра­
батывать мероприяти я, обеспечивающие повышение фон­
доотдачи, производить учет, анализ и планирование за­
трат по всем видам ремонта в зависимости от ремонтной
сложности оборудования и повышения его н:ачества .
Расчет ожидаемого ЭI{ономичест{ого эффекта от при­
:менения элентронно-вычислителыюй техники при решении
этой задачи проводился на базе сравнительного анализа
поназателей, связанных с затратами отдельных предприя­
тий по трем элементам затрат: материалы, полуфабрикаты
и покупные готовые изделия; основная заработная плата;
расходы по обслуживанию производства и управления
(цеховые и общезаводские расходы).
Расчеты показали, что ожидаемый экономический эф ­
фею по материалам (Эм) составит 1,2 млн . руб., по зарпла­
те (Э 3) - 0,66 млн., по накладным расходам (Эн) -
2,16 млн . руб. Общая сумма эконо мии будет равна:
Эобщ =Эм+ Э3 + Эн = 1,2 млн. руб.+ 0,66 млн . руб.+
+2,16 млн. руб.= 4,02 млн. руб.
Даже ориентировочный расчет экономического эффен ­
та подтверждает целесообразность решения подобных за ­
дач в АСУ.
Другой пршщип разработки и использования АСУ со­
стоит в том, что на ЭВМ должны решаться задачи нового
типа . Это значит, что нельзя проентировать автоматизи­
рованную систему в расчете тольно на те задачи, которые
решаются сегодня . Простое перекладывание на машину
тех функций, которые выполняются органом управления,
обычно сопровождается упорядочением документооборо ­
та, п о вышением оперативности в деле информации руново ­
дителя, сокращени ем числа ошибон в дону:щштах. Однат{о
полученный от этого эффент является нратRсвременным и
373


далеко не полным. Чтобы получитт, максимальную эффеr,­
тивность от применения АСУ, нужно ставить перед управ ­
лением принципиально новые задачи, которые сегодня еще
не решаются в силу ряда субъективных и объективных
причин.
Приведем пример постановюr совершенно новой за­
дачи, решение которой стало возможно только в условиях
функционирования АСУ.
•
Своевременный выпуск изделий сложной конструrщии,
требующих применения трудоемних технологиv:еских про ­
цессов и хараr,теризующихся длительным циrшом изго - •
товления, осуществим тоJ1ько при условии систематиче ­
ского нонтроля хода производственного процесса. Это тре­
бует создания человеr,о -машинной системы оперативного
управления производством, выполняющей последователь ­
но: анализ и взаимоувязку 1,алендарных планов отдельных
предприятий в единую программу производства отрасли;
дискретно -динамичесное моделирование хода производ ­
ства, внлючающее сравнение фактического хода производ­
ства с запланированным и определение возможных от­
клонений от плана; предотвращение отклонений от плана
путем своевременно го установления причин возможных
сбоев в производстве и разработки соответствующих меро­
приятий по их устранению; прогнозирование влияния вы­
явленных отrшонений на дальнейший ход производства и
срони выпуска изделий.
Такая система позволяет сократить временный разрыв
между ходом производства и выработкой необходимых ме­
роприятий по его регулированию. Прогноз в данном слу ­
чае рассматривается нак один из инструментов оператив ­
ного управления, и в частности подготовr,и очередных
управленчестш:х решений.При этом если особешюсть задачи
прогнозирования заrшючается в том, что необходимо ис­
следовать процесс поэтапного производства нескоJ1ышх
изделий с одинаковым и длительным циклом изготовJ1е­
ния, то сложность ее состоит в том, что при определенных
производственных ситуациях, отличных от ранее заплапп­
рованных, на отдельных участках могут возниr{ать узкне
места и н:ак следствие этого - СI{опление продукции п
удлинение производственного цюша на величину ЛЦ. В та ­
них условиях неизбежно нарушение сроков вьшусна и2 -
делий.
Исследования заr{ономерностей этого процесса позво ­
лили вывести ряд зависимостей 1 на основе rюторых по -
374


строены алгоритмы решения данной задачи. В частпости 1
соотношение
цi
Pi= PiR 1
где Ц; - цикл i-й операции;
Р; - пропускная способность оборудования, занято­
го i-й операцией;
R - промежуток времени между выпуском двух
смежных (партий) изделий,
хараr-перизует степень использования оборудования или
сборочных площадей на данном этапе технологического
процесса и имеет ограничения
О<р3⁄41.
Величина р оказывает существенное влияние на изме ­
нение ЛЦ, причем возникновение узких мест возможно
прежде всего на тех операциях, где величина р близка
к 1. С другой стороны, с уменьшением этой величины рас­
тут удельные расходы по созда н ию и эксплуатации допол­
нительных мощностей. ИспОJrьзуя эти зависимости при
проеr,тировании технологического процесса, можно найти
оптимальную величину Р;•
Использование известных уравнений теории массового
обслуживания при прогнозировании сроков вьшусr,а из­
дел11й в нашем примере исключается, так нак производст­
венный цикл представляет собой потоr, с ярно выраженной
последовательностью отдельных процессов обработни. Ста­
дии такого цикла, следующие друг за другом, связаны
между собой жест1юй функциональной зависимостью.
Поэтому, решая задачу прогнозирования сроrюв вы­
пуска важнейших изделий, целесообразно применить ме­
тод воспроизведения динамини сложной системы путем
выполнения ряда расчетов на ЭВМ. Последовательность
расчетов и их содержание регламентируются алгоритмом,
реализация которого на ЭВМ моделирует исследуемый
• процесс. Таной метод получил название диснретно-дина­
мичесr,ого lrrли имитационного моделирования.
Повышение энономической эффентивности обеспечива­
ется танже системным подходом при решении задач, стоя­
щих перед АСУ. :Многие методы автоматизации управле­
ния производством, применявшиеся еще сравнительно не­
давно, были недостаточно эффе1,тивны потому, что они
носили лональный, частный харантер 1 т. е. уJiучшали
375


лишь 1,ю,ую -то одну сторону организации производства
и управления им. Опыт показал, что для получения боль ­
шего эффе1па от совершенствования управления на базе
электронной техники необходим комплексный подход,
т. е. учет всех фат,торов, связанных с этой проблемой, на­
чиная от проектирования АСУ и кончая реорганизацией
самого производства.
_
Комплексный подход к решению проблемы нат, важней ­
ший принцип повышения эффективности при nроенти ро ­
вании АСУ внлючает предварительную , подготов ну
управленчесного объента, упорядочение донументооборот а;
согласование всех элементов управляемой системы, однора­
зовый ввод информации и многонратное использование ее
для решения задач АСУ (интегрирова нная обработна дан­
ных), нанопление массивов информации в систеые, непре ­
рывность развития системы.
Важное значение для повышения эффентивности АСУ
имеет ю,тивное участие руководителя предприятия в ее
разработне и внедрении. Сущность этого принципа состоит
в том, что руноводитель предприятия, отрасли должен
знать основные проблемы, вознинающие при внедрении
новых методов и техники управления. Создание АСУ пред ­
полагает проведение целого комплекса мероприятий эно­
ном ического и социально-психологического характера, лз ­
менения организационной стру1,туры, фуннционалы-rых
связей подразделений, привычных методов работы. Саш~ ­
ционировать эти мероприятия может только руноводитеш,
предприятия.
При проектировании АСУ важно четно определить
цель ее создания. Внедрение новых методов управления
экономик ой на базе широкого и 1,омплексного использо­
вания ЭВМ, как правило, предпол агает довольно глубо ­
кую перестрой1,у целого ряда сторон сложившейся си­
сте мы п .п анирования, учета, стимулирования и организа­
цио1-шой структуры предприятия, объединения, отрасли.
Такая перестройна не является самоцелью. Поэтому очень
важно заранее знать, во ИllIЯ чего она проводится, какие
функции будет выполнять АСУ и каковы ожидаемые ре­
зультаты ее внедрения. Иными словами, при постановке
задачи всегда необходимо определить, 1,ю,овы должны
быть выходные данные. Их анализ и способ получения поз ­
воляют определить необходимую исходную :информацию.
А весь процесс позволяет точнее рассчитать ожидаемую
экономическую эффективность при внедрении АСУ.
376


Затраты времени на выполнение
отдельных операций технологического цшша
при решении нескольких типов задач ,
на машине «Минск-22»
Таблzща 3
Время выполнения отдельных операций
на ЭВ:М (час)
~
"'
"'
:,;
"'
Наименование задачи
'
:<:
Р:.
"'
:i:
:,,
;:::s;:
:<:
"'
=:.:
""
(1)
,..
;е
"'
~:э
о
:<:
:Е~ ,..
"'
о
о
"'
о
\О
~
:i:
"'
oss-
"':Е н
~
"'
о
:.
е<
!~·
,;:"' ~
о
""
щ
со
"
о"' "'
\О
:,,
о
"'"
-о
"'
;>,"'
~ ,в. .::; "' Р:.
о
Р:.
Р<
~ Uco
!
Контроль текущего состоя-
НШI производства основ-
ной продукцшr
2,5 2,0 1,5 0,1 1,0
-
0,5 7,6
Контроль текущего состоя-
нпя производства проду1,-
цнп общего назначения 1,0
'1 ,0 0,8 0,05 0,3 0,5 0,2 3,65
П рогнозированпе ожидае-
мого выполненпя JJЛaIIa-
'
графпка по основной про -
'
дукцпи
10 3,5 3,0 О,15 1,5
-
1,0 19, 15
П рогпозпрованпе ожидае -
МОГО ВЫПОJ1Н8ППН плана-
графика по продукции
общего назпаченпя
6,0 . 3,0 2,0 0,15 2,0
1
2,0 1,0 16, 15
Ко1iтроль ВЫIIО,'Ш8НИЯ ме -
сячного
плана-графика
выпуска основпой про -
1
дукцпп
12 4 3,fi' 0,15 1,5
-
1,0 22, 15
Контроль выполненпя ме-
сячного
плана-графина
выпусна продукцпи обще-
ГО назначенпя
6,0 3,0 2,0 0,1 2,0 2,0 1,0 16,1
Контроль выполнения гра-
фrша r,011шлектацпи сбор -
юr п сдачп ведущих из-
делпй
2,0 2,0 0,7 О,1 1,3
-
0,5
-
6,6
Контроль выполнения пла-
нов отгрузюr товаров на
эr;спорт
1,3 1,5 1,3 0,1 1,0
-
0,5 5,7
Контроль п6дготовюr про-
пзводства вновь осваива-
е,rых пзделпй
0,5 0,5 0,2 0,05 0,3
-
0,2 1,75
Средпrzепоказатели .. •. ,4,5512,311,710,111,210,510,65111
377


Большое значение при проею'ировании АСУ должно
придаваться выбору наиболее эффективных экономико ­
математических методов, техничесн:их средств и математи­
ческого о.беспечения АСУ. Это значит, что из всей сово ­
купности экономико -математических методов, технических
средств и математического (программного) обеспечения
необходимо выбрать такие, которые обеспечивают мю~и­
мум затрат при заданных ограничениях: достоверность,
оперативность, точность обработки данных и т. п.
Например, для того чтобы подобрать технипеские сред­
ства для наиболее эффективного фушщионирования под-·
системы оперативного управления производством отрасли,
была проделана следующая работа. :Как известн о , о сновное
требование н I{омплексу технических средств при реше ­
нии задач этой подсистемы состоит в получении результа­
тов обработки информации I{ установленному сроку.
ТехнологичеСI{ИЙ цию1 подготовки необходимых данных
для организации управления юшючает следующие ста ­
дии работ: а) прием исходной информации в виде теле ­
грамм; б) подготовку и перенесение исходной информа ­
ции на перфоленты; в) ввод :информ ации в ЭВМ и ее за­
пись на магнитную ленту; г) обработку информации на
ЭВМ; д) вывод 1,онтроJ1ыrых •экземпляров на печатающие
устройства ЭВМ; е) размножение выходных донументов;
ж) достаю,у обработанной :информации потребителю.
Для того чтобы выбрать оптимальный вариант, бьши
проанализированы данные о затратах времени по опера­
циям: за четыре -пять лет (см. табл. 3). В результате она­
залось, что основные затраты времени в технологичес1{ом
цюше приходятся на прием, подг отовку, ввод информации
в ЭВМ, а таюне на вывод, размножение и доставну гото ­
вых донументов. Это объясняется главным образом боль ­
шой долей ручного труда на этих операциях и :использо­
ванием относительно медленно действующих устройств
для подготовни ввода и вывода информации при работе
па ЭВМ.
Чтобы повысить оперативность управления, необхо­
димо было автоматизировать процесс формирования пере­
дачи, приема, обработни информации и т . д.
Была разработана блон -схема (см. рис. 7) и внедрен
номпленс техничес1,их средств для автоматизированного
обмена и обработни :информации. Решение задач оператив ­
ного управления производством с помощью этого J{омпленса
техничесних средств исюпочает фазы подготовюr исходной
378


С
<
О
-
,
о
«
М
И
Н
С
I
{
-
3
2
»
«
М
И
Н
С
R
-
3
2
»
t
t
[
С
И
С
Т
Е
М
Н
Ы
Й
I
Ю
М
М
У
Т
А
Т
О
Р
-
-
-
-
_
_
_
c
.
_
,
t
!
1
«
l
\
Ш
I
I
C
I
{
-
'
1
5
6
0
»
1
l
_
_
«
_
М
_
И
_
П
_
С
I
-
{
-
-
1
5
_
6
_
0
)
}
-
-
,
1
!
t
t
t
Б
л
о
!
i
с
о
п
р
я
ж
е
н
п
п
с
в
п
д
е
о
т
е
р
1
.
ш
и
а
л
ь
н
ь
ш
у
с
т
р
о
й
с
т
в
о
м
t
Б
и
д
е
о
т
е
р
м
п
и
а
л
ь
н
ы
е
у
с
т
р
о
~
'
У
с
т
в
а
Б
л
о
к
с
о
п
р
я
ж
е
н
и
я
с
а
п
п
а
р
а
т
у
р
о
й
с
в
я
з
и
t
Б
л
о
к
с
о
п
р
я
ж
е
н
и
я
с
а
п
п
а
р
а
т
у
р
о
й
с
в
я
з
и
t
П
е
р
е
к
л
ю
ч
а
т
е
л
ь
л
и
н
е
й
н
ы
х
б
л
о
к
о
в
i
i
1
1
А
П
П
А
Р
А
Т
У
Р
А
С
В
Я
З
И
Ц
е
н
т
р
а
л
ь
н
ы
й
у
з
е
л
с
в
я
з
и
м
и
н
и
с
т
е
р
с
т
в
а
i
i
о
т
п
р
е
д
п
р
и
я
т
и
й
:
Р
и
с
.
7
Б
л
о
к
с
i
:
)
[
]
р
я
щ
е
и
и
я
с
в
и
д
е
о
т
е
р
м
и
н
а
л
ь
н
ы
м
у
с
т
р
о
й
с
т
в
о
м
t
В
и
д
е
о
т
е
р
м
и
н
а
л
ь
н
ы
е
у
с
т
р
о
й
с
т
в
а


информации на машинных носителях, вывод полученных
данных на печать и их размножение. Сонращаются время
достаю{и выходных до1{ументов за счет автоматизации
процессов выдачи информации в режиме <<запрос-отв ет>>
и время приема за счет одновременного получения инфор ­
мации по неснольним линиям связи, а таюне возможности
совмещения приема и записи исходных данных на ма гн ~rт ­
ную ленту.
Для организации автоматизированного обмена пнфор­
мацией с предприятиями и выдачи результ атов решения
на видеотерминальные устройства разработано спецпа.l:ь.:.
ное математичес1{ое обеспечение. При это м ряд техно логн­
чесних операций совмещены, в частности инфоршщшI
прямо с телеграфных линий связи записывается на машпн­
ную ленту ЭВМ.
Схема 1,омпленса тех1п1чесr,их средств, ВI{Jiючающпх
ЭВМ «Минсн -32>>, аппаратуру <<МинСI{ - 1560>>, видеотершr­
нальные устройства приведена на рпс. 7. П риме не нпе
новых техничесних средств в этой схеме п озволяет умень­
шить затраты вреJ11епи на ввод и вывод информацип прп­
мерно в 7 раз.
Эта схема автоматизированного номп леr,са техн ичес­
них средств нром е повышен:ия оперативности получения
выходных документов позволяет ликвидировать ручной
труд и иснлючить ошибrш:, вносимые оператором при лрпе ­
ме, подготовне, вводе информации в ЭВМ.
Возможно дальнейшее совершенствованпе этой cxer,rы:
наращивание вычислительных мощностей, создание парна
высокос1,оростных нанопителей информации на магнит­
ных ДИСI{аХ И Т. Д.
В зюшючение следует подчерl{нуть, что АСУ не г.вля­
ется единственным средством повышения эффентивпости
производства. Главными фаI{торами в этой области оста­
ются научно-техничеСI{ИЙ прогресс в самом производстве,
повышение 1,валифиl{ации работнинов, совершенство вюше
организации их труда.


СОДЕРЖАНИ Е
Предисловие..........
5
Ле1щия 1. Отношешrя управлеппя и их роль в развитии социа-
шrстичесr{ОЙ Э!{ОНОМИКИ. . .
.
.
.
.
.
.
.
,,..
7
Леrщия 2. Экономпчесние заноны п их использование в управ­
лении социалистическим хозяйством. . . . . . . . . . . 42
Ле1щия 3. Эконо мичеснпе интересы и их реалпзация в управ-
лении социалпстичесной экономикой . . . . . . . . . 82
Лекция 4. Социоль11ый аспе~,т упровления прои звод ств е нньш
IШЛЛеI{ТИВОМ . .
,..,
.
.
.
.
.
.
.
.
.
,
101
Ле1щия 5. Принцпп д ем о1,ратич ес 1,ого централизмо и участие
массвуправлениипроизводством............123
Лекция 6 . Возрастание роли Коммунистичесr,ой партии в управ -
ленпи социалистичесной ю,ономикой . . . . . .
140
Лекция 7. Партнfшое руr,оводство промышленностью области 163
Лекция 8. Партшrное руноводство научно-техничесюrм про­
грессом..............•
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
190
Лекция 9. Партийное руrшвоцство совершенствованием форм
организации сеш,снохозяйстве_нноrо производства и управ-
лсппяИМ.....
,
.
.
,
,
.
.
.
.
.
.
.
,
.
.
.
.
.
202
Лекция 10. Партийное руноводство сельс1шм хозяйствоы области 218
Лощuя 11. Народн охозяйственное планирование
-
стержень
управления социалпстичесюш производством . . . . . . 241
Ле1щия 12. Эr,оноыичесr{ое прогнозирование, нан стадия народ-
нохозяйственного планировашш . . . . . . . . .
268
Лек11ия 13. Упрнвление научно-техническим прогрессом
...
284
Ле1щия 14. Эконошшо-математическое моделирование - важ-
ный инструмент планового управления . . . . . . . . . 298
Лекция 15. Проб леыы дальнейшего совершенствования народ­
нохоэяйствонноrо планирования . . . . . . . . . . . . 320
Лекчш~ 16. Новая техшша и авто м атизация упраВJlе1шя социа­
ш1етпчес1{Сй ЭI,ОНОЫИ!{О!I . . .
,
.
.
.
.
.
.
.
.
.
,
.
, 350
Ле1щия 17 . Проблемы повышения эффентпвпостп автоыатпзиро-
-
ваJшых систем управления ,
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
366


Основы научного управления социалистической
О- 75 эr{ономикой. Цикл лекций в двух частях. Под ред.
Р, А. Белоусова и др. Ч. 1. М., <<Мыслы>, 1975.
381 с. (Анад. обществ. наун прп ЦК I-ШСС. Кафедра
основ науч. управления соц. энономикой).
Ннига прсдставллст собой перnую часть цшша ле1щий, прочитан­
ных в Анадемии общестnенных наун при ЦН НПСС партийнь1ми,
хозяйстnенньши руноnодитеJшми, видными учеными и специалистами.
В ней излагаютсн осноuные проблемы упраллснил социалистичесной
энономиной, рассматриnаютсл формы и методы партийного руновод-
ства народным хозяйством.
,
10804-293
~
О 004(01 )-75 !1- 7а
33С


ОСНОВЫ НАУЧНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
:ЭКОНОМИКОЙ
Часть 1
Циr;.1, леr;ций
Редактор
Л. П. Нупрuна
Младший редактор
3. Г. Демичева
Оформление худоншrша
С. С. Верхоесr.мо
:Х. удон,естnенный реда1,тор
В. Ф. Найден,;о
Техничесний редантор
С. П. Лебедева
Норрентор
С. С. Новицr.ая
Сдано в набор 1 июля 197 4 г. Подписано в печать 2 2 ,шпаря
1975 г. Формат 8I,x108 1 / 32 . Бумага типографснап No 1. Усл.
печатных J1истов 20, 16 . Учетно -издательсних лис1·ов 20 ,8.
Тират 75 ООО 01,а . А01610. Заказ .No 11,80 . Цена 58 поп.
Издательство «Мысль».
117071. Москва, В-71, Ленинсний проспент, 15
Ордена Трудового Нрасного Знамени
Пертш Образцовая типография имени А. А. Жданоnа
Сою3полиграфпрома при Государственном комитете
Соnета Шинистров СССР по делам издательств,
полиграфии и ннижной торгоnли .
Моснва, М - 54, Валовая, 28


В 1975 г.
ИЗДАТЕЛЬСТВО <<МЫСЛЬ>>
ПРЕДЛАГАЕТ КНИГИ:
Вавилов А. П. Эффе1,тиnность социалистичес1,ого произвоr.,ства
и 1шчеств о проду1щип. 10 л., 65 1,.
1
•
Центральная проблема этой книги - повышение начества про ­
дукции, являющееся одним из важнейших ус.1Iовш1 роста эффеrппв ­
ности общественного пропзводства. В ней исследуется влплнпе
качества продукции на эффективность общественно го производства.
Подробно рассматривается значение повышения качества проду1щип
для сниженпя трудое~шости, фондоем1,остп и ыатерпалоемкссти
производства, его влияние на темпы, структуру и орган пзацию
общественного производства, рост благосостоянпя советского па­
рода.
Книга будет подезна работникам пдановых, хозяйствеш-шх ор­
ганов, ученым-энономпстам, преподаватедям, аспирантам, студен­
там, пропагандиста м , а таюне псем, ного шлересуют проб,rсмы
социал исти чесной энономини.
Повышение эффе1,т1шности общественного производства и
совершенств ование хозяйственного расчета. 15 л., 1 р. 25 н.
Книга посвящена проблемам совершенствования стру1,тур ы
управления народным хозяйством. В ней убедительно доюшано,
что стру1,тура системы управления не может устанавливаться или
изменяться произвольно. Авторы поназывают, что организацпонная
структура управления определюJтся фушщпями, правамп и обя­
занностями отдельных звеньев управления, а таюне особенпостнми
развития управляемого объе~<та. Большое внимание в нниге уде­
ляется напраВJrениям дальнейшего совершенствования всех звенье в
управления социалистичесной энономиной.
I{нига рассчитана на работников плано вых, хозяйствеппых;
органов, ученых- энономпстов. Она будет полезна танже препо дав а­
телям общественных наун, аспирантам, слушат елям партпiiных
учебных заведений, студентам, пропагандистам.