Б. РИВКИН
ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
ВЕЛИКОЙ ОКТЯБРЬСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
ГОСФИНИЗДАТ • 1957 • МОСКВА


В подготовке и проведении Великой Октябрьской социалистической революции, в утверждении и упрочении нового социалистического строя большое значение имела политика Коммунистической партии в области финансов, являвшаяся одним из орудий выполнения пролетариатом его исторической миссии — крушения капитализма и построения первого в мире социалистического общества.
Финансовая политика, как и вся экономическая политика Коммунистической партии в этот период, представляет собой исключительно ценный исторический опыт международного значения.
Социалистическое строительство, в том числе и строительство финансовой системы, осуществлялось с неимоверными трудностями, в условиях величайшей разрухи, оставленной старым строем. В борьбе с сопротивлением свергнутых революцией эксплуататоров рабочий класс и трудящееся крестьянство приобретали опыт руководства политической и хозяйственной жизнью страны. Народ брался за новое дело, за новое строительство. В. И. Ленин говорил в июле 1918 г.: «Каждый месяц такой работы и такого опыта стоит десять, если не двадцать лет нашей истории»
Коммунистическая партия, вооруженная марксистско-ленинской теорией, вела народ по неизведанным путям исторического творчества новой жизни.
Великая Октябрьская революция впервые в истории человечества уничтожила эксплуататорский строй, установила диктатуру пролетариата, положила конец экономической зависимости страны от иностранного капитала и открыла простор для безграничного развития производительных сил. В ходе революции были успешно решены такие важнейшие вопросы финансовой политики, как национализация банков и монополизация страхо*
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 474. 1*


4
вого дела, использование налогов для подрыва экономической мощи буржуазии, аннулирование кабальных займов, ликвидация ипотечного кредита — одной из основ буржуазно-помещичьего строя России.
Деятельность молодого Советского государства в области финансов осуществлялась в условиях ожесточенного сопротивления буржуазии и кулачества, а также их пособников — эсеров, меньшевиков и других врагов социализма, скатившихся в лагерь контрреволюции.
Изучение финансовых мероприятий в период борьбы за установление Советской власти и в течение первого года существования диктатуры пролетариата, года, насыщенного глубочайшими революционными преобразованиями, позволяет раскрыть некоторые общие черты и закономерности финансовой политики в ходе социалистической революции и построения нового социалистического общества.
Настоящее исследование рассматривает налоговую, бюджетную и кредитно-денежную политику' в первый год диктатуры пролетариата. Автор поставил задачу показать многогранную деятельность в этой области Коммунистической партии, Советского правительства и великого Ленина, которая была направлена на разрушение старой и создание новой социалистической финансово-кредитной системы.
Финансовое положение России в годы первой мировой войны освещается в самых общих чертах для характеристики «наследства», доставшегося советскому строю от царской России.
При работе над данной книгой были использованы многочисленные архивные и законодательные материалы, экономическая и мемуарная литература, а также периодическая печать. В монографию частично вошли материалы прежних работ автора и, в частности, из книги «Финансы и кредит в период проведения Великой Октябрьской социалистической революции», изданной в 1939 г.
Отзывы и замечания к данной работе просьба направлять по адресу: Москва, ул. Чернышевского, 7, Государственное финансовое издательство СССР.
Автор


Глава первая
ФИНАНСОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИИ НАКАНУНЕ ОКТЯБРЬСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
1. СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВ РОССИИ ВО ВРЕМЯ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
В начале XX века в России быстро развивался монополистический капитализм. Больших размеров достигла концентрация производства. Происходило образование финансового капитала. Но русский империализм был военно-феодальным; монополистический капитализм переплетался с сильнейшими пережитками крепостничества в экономике (помещичье землевладение) и в политическом строе (царское самодержавие). В. И. Ленин писал, что в России «новейше-капиталистический империализм оплетен, так сказать, особенно густой сетью отношений докапиталистических» Ч
Полукрепостнические производственные отношения, союз помещиков с крупным финансовым капиталом тормозили рост производительных сил. Кроме того, войны, которые вел царизм, а также широкое казнокрадство подрывали финансы страны.
Крымская война 1853—1856 гг. обошлась России в 797 млн. руб., русско-турецкая война 1877—1878 гг. — в 1 075 млн. руб., а русско-японская война 1904—1905 гг. — в 7 млрд. руб.
К началу первой мировой войны царская Россия не смогла преодолеть слабость своего военно-экономического и финансового потенциала.
При значительном росте абсолютных размеров производства и большой концентрации промышленности в последние годы перед войной царская Россия по сравнению с развитыми капи-
1 В. И. Ленин, Соч., т. 22, стр. 246.


6
Гл. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
талистическими государствами оставалась отсталой в техникоэкономическом отношении страной. Об этом свидетельствуют следующие цифры. В 1913 г. в России было добыто 29 млн. т угля, что составляло немногим более 2% мировой добычи. Добыча угля в Германии в этом же году выразилась в 190 млн. т, а в Англии — в 292 млн. т. В России было выплавлено 4,2 млн. т чугуна и 4,4 млн. т стали, а в Германии—19,3 млн. т чугуна и 18,3 млн. г стали Ч
Царизм был очагом капиталистического, колониального и военного гнета и вместе с тем резервом западного империализма. Больше половины всех иностранных вложений в России (54,7%) было размещено к концу первой мировой войны в горной и металлургической промышленности, причем в руках французского капитала находилось почти три четверти добычи угля и производства чугуна. Наибольшие вложения капиталов в русскую промышленность были сделаны Францией и Англией (55,2%). Опутанный ростовщическими займами, русский царизм выступал в империалистической войне 1914—1917 гг. в качестве наемника англо-французского капитала и должен был всецело подчиняться его требованиям.
Но господствовавшие классы России преследовали в войне и свои собственные империалистические интересы, стремясь захватить новые территории и завоевать новые рынки, нажиться на военных поставках. Посылая народы на войну, они надеялись обескровить силы нараставшей революции и задушить ее террором военной диктатуры.
За десять лет — с 1903 по 1913 г. — расходы государственного бюджета России возросли с 1 883 млн. руб. до 3 070 млн. руб., или на 63%. Военные расходы увеличились еще больше. В 1913 г. военному и морскому ведомствам было ассигновано 816,5 млн. руб. против 466,3 млн. руб. в 1903 г., что означало рост на 75%. Если ,к сумме военных расходов обыкновенного бюджета добавить военные расходы по чрезвычайному бюджету, то общая сумма военных расходов в 1913 г. составила 944 млн. руб. 1 2.
Но, несмотря на расходование столь крупных средств на армию и на подготовку к империалистической войне, самодержавие не смогло обеспечить надлежащее оснащение армии. Заводы, 1 «Сборник статистических материалов. Мировое хозяйство за 1913— 1927 гг.», изд. ЦСУ СССР, 1928, стр. 24.
2 По данным отчетов государственного контроля об исполнении росписи государственных доходов и расходов России за соответствующие годы.


7. Финансы России во время первой мировой войны
7
которые могли бы во время войны дать необходимую продукцию, не строились, а накопление запасов не обеспечивалось соответствующими ассигнованиями. Это еще более усиливало зависимость царской России от иностранных государств и ставило под удар нормальное снабжение армии техникой и вооружением. Союзники, мало считаясь с интересами русской армии и флота, выполняли военные заказы крайне неудовлетворительно.
Во всех звеньях государственного аппарата, и особенно в области снабжения армии продовольствием и фуражом, процветало казнокрадство и взяточничество.
О крупных взятках, получаемых военными чиновниками у поставщиков, вынужден был говорить в Государственной думе при рассмотрении сметы Главного интендантского управления даже такой реакционный буржуазный деятель, как Гучков !.
Расходы на армию и флот производились за счет обыкновенного и чрезвычайного государственных бюджетов, источником доходов которых являлись преимущественно налоги на трудящихся. Государственный бюджет и в его составе военные расходы формально рассматривались Государственной думой. Но фактически бюджетные права думы были фиктивными.
Государственная дума не мешала царскому правительству расходовать государственные средства на любые реакционные мероприятия. Зависимость финансовых мероприятий правительства от Государственной думы сказывалась лишь в одном направлении. Дело в том, что иностранная буржуазия считала более удобным предоставлять займы русскому царю на основе решения так называемого «народного представительства», что в ее глазах являлось гарантией устойчивости царского режима и обеспеченности займа. В связи с этим требовалось решение думы для получения Россией займов.
Коммунистическая партия разработала революционную тактику в отношении обсуждения вопросов бюджета в думе. В. И. Ленин указывал, что такое обсуждение должно быть использовано для вскрытия классовой, империалистической сущности государственного бюджета и для того, чтобы показать через посредство думской трибуны «все приемы того организованного хищничества, того систематического, беззастенчивого разграбления народного достояния кучкой помещиков, чиновников и всяких паразитов, которое называется «государственным хозяйством» России» 1 2.
1 А. И. Гучков, Речи по вопросам государственной обороны и об общей политике 1908—1917 гг., Петроград, 1917, стр. 88—99.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 12, стр. 270.


8
Гл. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
Ленин исходил из того, что открытая борьба большевиков в Государственной думе против бюджета будет вместе с тем являться препятствием для получения царизмом новых займов, закабалявших Россию иностранным капиталом. Критика бюджета должна была показать неустойчивость царизма, шаткость его политического и экономического положения.
Это была ясная установка, вооружавшая большевиков — депутатов думы на борьбу против самодержавия и его государственных и военных финансов.
В. И. Ленин требовал от большевиков вскрытия сущности бюджета буржуазного государства. В ряде своих работ он с исключительной научной глубиной показал реакционный характер политики царизма не только тогда, когда царизм ассигновывал огромные средства на военные расходы, на содержание бюрократического государственного аппарата, на тюрьмы, полицию и другие средства народного угнетения. Ленин вскрыл реакционную сущность бюджета и в той его части, которая предназначалась на расходы министерства народного просвещения. Он доказал на фактах, что эти мизерные ассигнования были рассчитаны на дальнейшее усугубление темноты и неграмотности в стране — этих важнейших помощников царизма в укреплении господства эксплуататоров.
* * *
Большую роль сыграла Коммунистическая партия в разоблачении империалистического характера первой мировой войны. Партия боролась против военных кредитов, облегчавших царскому правительству развязывание войны. 26 июля 1914 г. большевистская фракция в IV Государственной думе голосовала против военных кредитов и заявила о своей солидарности с международным пролетариатом. В сентябре 1914 г. В. И. Ленин разослал членам ЦК тезисы о войне, а 1 ноября 1914 г. ЦК выпустил Манифест об империалистической войне, в котором выдвинул задачу превращения империалистической войны в войну гражданскую.
Россия начала военные действия, не успев провести как следует мобилизацию.
Отсталая экономика России оказалась неспособной обеспечить все необходимые нужды фронта. Экономическая политика правящих классов феодально-капиталистической России во время войны способствовала углублению хозяйственной разрухи, развалу финансов страны.
В фабрично-заводской промышленности к сентябрю 1914 г. закрылось 502 и сократило производство 1 034 предприятия


/. Финансы России во время первой мировой войны
9’
Заводы останавливались из-за недостатка топлива. В Донбассе падала добыча угля. Транспорт не справлялся с перевозками, на железных дорогах создавались «пробки», усиливавшие разруху и продовольственный кризис. Появились десятки тысяч новых безработных. По официальным, далеко не полным сведениям, число рабочих, уволенных с фабрик и заводов в результате сокращения и закрытия предприятий, доходило до 160 тыс. Общая стоимость продукции предприятий, работавших «на оборону», возросла с 5 620 млн. руб. в 1913 г. до 6 831 млн. руб. в 1916 г. Но за этим ростом скрывался упадок основных отраслей промышленности, сокративших производство в 1916 г. на 21,9%. В скором времени прекратился подъем и в области военного производства, так как не хватало топлива и металла
Быстро ухудшалось и состояние сельскохозяйственного производства. Около 14 млн. работников было взято в армию, оторвано от хозяйства. Посевные площади сокращались, рабочей силы не хватало. Хозяйственная разруха усугубляла расстройство финансовой системы.
Первые же мероприятия, связанные с финансированием войны, привели к тому, что бюджет затрещал по всем швам.
Внешне довоенный бюджет создавал видимость финансового благополучия. В последние годы перед войной бюджеты «сводились» без дефицита. Отчеты об их исполнении показывали даже превышение доходов над расходами и «свободную наличность» государственного казначейства, которая возросла со 107 млн. руб. в 1910 г. до 433 млн. руб. в 1913 г.
В. И. Ленин вскрыл сущность этой «свободной наличности». Он доказал, что ее образование являлось результатом финансовых махинаций, производимых с целью показа русской, а в особенности европейской буржуазии, что финансы России находятся якобы в хорошем состоянии. Ленин отметил три основных источника образования «свободной наличности»: а) займы, 6) повышение цен на водку, в) фиктивная «чистая прибыль» казенных железных дорог, при исчислении которой не учитывались проценты и погашение на затраченные казной капиталы. В. И. Ленин считал такое государственное «хозяйство» фокусничеством, образчиком хищнического хозяйствования1 2.
Вступление России в империалистическую войну сразу же выявило неустойчивость, гнилость финансовой системы и тех основ, на которых она зиждилась.
1 «История гражданской войны в СССР», т. I, М., 1935, стр. 29.
2 См. В. И. Ленин, Соч., т. 18, стр. 564.


10 Гл. /. Финансы России накануне Октябрьской революции
Первые кредиты на четыре месяца войны были определены в 546 млн. руб. К началу августа 1914 г. выяснилось, что этой суммы будет недостаточно и ее увеличили до 664 млн. руб. дополнительно к кредитам мирного времени, которые были закрыты только 15 августа 1914 г. !. Таким образом, «свободной наличности» не хватило даже для покрытия чрезвычайных военных расходов на первые месяцы войны — на период частичной, а затем всеобщей мобилизации.
С переходом на военное положение были открыты специальные кредиты на покрытие расходов, связанных с военными действиями. Это был военный фонд, образованный в государственном казначействе и расходуемый по особому параграфу сметы канцелярии военного министерства и смет ряда других министерств. На военный фонд должны были относиться только расходы, вызванные военными обстоятельствами.
Наряду с военным фондом во время войны продолжали существовать так называемые обыкновенные военные расходы.
Сохранение двух видов военных расходов создавало большие возможности для финансовых комбинаций, имевших целью представлять государственный бюджет военного времени в выгодном для царского правительства свете.
В ходе войны быстро росли государственные расходы. Уже в 1914 г. они составили 4 859 млн. руб. при доходах в 2 961 млн. руб., т. е. бюджет в целом фактически был сведен с дефицитом в 1898 млн. руб. В 1915 и 1916 гг. бюджетный дефицит значительно вырос, что видно из следующих данных (в млн. руб.) 1 2:
1915 г. 1916 г.
Расходы Обыкновенные 2 643,6 2 921,7
Чрезвычайные (кроме вызванных войной) 195,1 230,0
Чрезвычайные, вызванные войной . 8 723,8 14 948,8
Итого 11 562,5 18100,5
1 Центральный государственный военно-исторический архив (ЦГВИА), Ф. 2000, оп. III, д. 2446, лл. 44—45.
2 По данным, опубликованным в объяснительной записке к «Росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР на январь—июнь 1919 г.», изд. НКФ, 1919.


1. Финансы России во время первой мировой войны
11
1915 г.
1916 г.
Доходы
Обыкновенные
2 835,4
3 978,5
Чрезвычайные
165,2
366,8
Итого
3 000,6
4 345,3
Дефицит
8561,9
13 755,2
В процентах ко всей сумме расходов
74
76
Обыкновенные доходы бюджета покрыли в 1915 г. только 26% всех расходов, а в 1916 г. — 24%.
В переводе на золотые рубли 1913 г. вся сумма доходов в 1915 г. составила 2 350 млн. руб., а расходов —8 900 млн. руб., т. е. дефицит выразился в 6 550 млн. руб. Для 1916 г. соответствующие цифры составляли 2 170 млн. руб. и 9050 млн. руб.— дефицит 6880 млн. руб.
С самого начала войны временно была прекращена продажа спиртных напитков, что сразу резко сказалось на состоянии бюджета.
Эта мера была продиктована классовыми интересами российского империализма. В условиях почти сплошной военной мобилизации опасно было продолжать продажу водки населению. Для бюджета это означало, что из него выпали доходы от винно-водочной монополии, имевшие огромный удельный вес в бюджете.
Сократились и другие доходы. Железные дороги были заняты главным образом воинскими перевозками, поэтому снизились даже те небольшие поступления, которые приносил железнодорожный транспорт. Уменьшились доходы от лесного хозяйства в связи с значительным сокращением экспорта леса. Паралич, охвативший внешнюю торговлю, привел к резкому снижению таможенных доходов.
Для получения новых источников доходов в целях покрытия бюджетного дефицита правительство усилило нажим на трудящихся. Были резко повышены акцизы на все товары широкого потребления. Из общего прироста налогов в 1915 г. в 426,5 млн. руб. за счет прямых налогов было получено 111,7 млн. руб., или 26,2%, а за счет косвенных налогов и пошлин — 314,8 млн. руб., или 73,8%. Помещиков и капиталистов повышение налогов почти не коснулось, вся их тяжесть падала на трудящихся.
Был принят ряд чрезвычайных мер для получения доходов


12
Гл. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
на финансирование войны. Наиболее значительные источники покрытия бюджетного дефицита были следующие (в млн. руб.):
1915 г.
1916 г.
Учет краткосрочных обязательств
казначейства в России ......
3176,0
5 610,6
Реализация внутренних займов . . .
2 878,6
4173,9
Учет краткосрочных обязательств
казначейства за границей ....
2139,9
3 664,8
Итого
8194,5
13 449,3
Таким образом, наибольшие доходы давали операции с краткосрочными обязательствами государственного казначейства.
Царское правительство встало на путь инфляционного финансирования войны и обеспечения прибылей капиталистов за счет ограбления трудящихся масс. В первые же дни войны был издан закон о прекращении обязательного размена кредитных билетов на золото. Прекращением размена кредитных билетов на золото правительство стремилось предотвратить распыление золотого фонда Государственного банка, утечку золота за границу и тезаврирование золота населением внутри страны.
27 июля 1914 г. было расширено эмиссионное право Государственного банка на 1 200 млн. руб. с разрешением ему выпуска не покрытых золотом кредитных билетов на 1 500 млн. руб.
Уже в первые месяцы войны золотая монета исчезла из оборота, а вслед затем начало исчезать из обращения и серебро. Золото и серебро были заменены кредитными и казначейскими билетами. Изменился и самый характер банковской эмиссии. Основная масса кредитных денег направлялась в каналы денежного обращения не в порядке кредитных операций, сфера которых в. результате углублявшейся хозяйственной разрухи резко сузилась. Свежеотпечатанные билеты в огромном количестве выбрасывались в обращение для расчетов по военным поставкам и платежам. Тем самым банковские билеты превратились в орудие финансирования военного бюджета; произошло перерождение кредитных денег в бумажные, которые заполняли каналы обращения.
На 1 января 1915 г. количество бумажных денег в обращении составило 2950 млн. руб., что по сравнению с 1 июля 1914 г. означало рост на 180%. На 1 января 1916 г. сумма денег в обращении достигла уже 5 617 млн. руб., а на 1 января 1917 г.—


1. Финансы России во время первой мировой войны
13
9 100 млн. руб. За два с половиной года войны бумажноденежное обращение возросло почти в шесть раз.
Увеличение количества бумажных денег в обращении сопровождалось ростом товарных цен и обесценением рубля. Бумажные деньги печатались все в большем количестве, рубль катастрофически обесценивался, страна быстро шла к финансовому банкротству.
Большую роль в финансировании войны играли внутренние государственные займы. Военные займы были призваны решить две задачи: во-первых, облегчить финансирование войны и, во- вторых, задержать процесс инфляции. В 1915 и 1916 гг., как это было показано выше, от реализации внутренних займов было получено 7 052,5 млн. руб. В 1915 г. ими было покрыто 33,6% бюджетного дефицита, а в 1916 г. — 30,3%. Тем не менее их роль как метода покрытия бюджетного дефицита постепенно снижалась и резко упала в 1917 г. Буржуазия предпочитала помещать свои средства в дивидендные бумаги и другие ценности, которые давали большие возможности для спекулятивных операций. Приобретенные облигации займов закладывались в коммерческих банках, которые в свою очередь получали ссуды под эти облигации в Государственном банке. За 1915 и 1916 гг. ссуды составили 1,5 млрд. руб. Их источником являлась эмиссия.
В сберегательных кассах осело облигаций займов на 2 млрд, руб. Но это не содействовало сокращению размеров денежного обращения, поскольку средства, на которые приобретались займы, были уже ранее аккумулированы сберегательными кассами. Средняя и мелкая буржуазия значительную часть средств вкладывала в займы не за счет накоплений. В результате не было достигнуто существенного ослабления инфляции при помощи военных займов. Рубль продолжал обесцениваться.
Усилия царского правительства были направлены к тому, чтобы поддержать курс рубля на заграничных биржах, что должно было содействовать получению новых иностранных займов. В 1915 г. рубль внутри страны обесценился до 55 коп. своей стоимости, а на международных рынках—до 71 коп. К концу 1916 г. внешний курс рубля упал до 60 коп., а к февралю 1917 г.—до 55 коп., оставаясь все время на более высоком уровне, чем внутренний курс (27 коп. в феврале 1917 г.).
Царское правительство за годы войны получило от союзников до 4 млрд. руб. займов в иностранной валюте. Указанная сумма была использована на оплату военных заказов России, размещенных в Англии и Франции, на уплату процентов по займам и частично на закупку вооружения в Америке, Японии и


14
Гл. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
других странах. Эти займы усиливали зависимость России от ее союзников. Характер расходования кредитов фактически определялся Англией, которая являлась не только кассиром, но и руководителем в распределении русских военных заказов.
В мае 1916 г. министр финансов Барк вынужден был признать усиление зависимости России от англо-французского капитала. Он писал: «Особенно невыгодные условия кредита, предлагаемые ныне Англией, свидетельствуют о том, что с дальнейшим развитием военных событий кредит России у одних только союзных держав становится все более затруднительным, и полнейшая наша финансовая зависимость от союзников является чрезвычайно тяжелой»
Самодержавие все более запутывалось в своей финансовой политике. Огромные военные расходы вели страну к истощению. Развал денежного обращения и непосильные налоги чрезвычайно тяжело отражались на положении трудящихся.
Финансовое состояние страны к концу 1916 г, было настолько тяжелым, что царское правительство не смогло утвердить государственный бюджет на 1917 г. Отсутствие бюджета ярко выражало результаты хозяйничанья царского правительства — упадок народного хозяйства страны, неслыханное обнищание трудящихся.
Массы рабочих и крестьян, которые несли на своих плечах основную тяжесть войны, и армия быстро революционизировались. Империалистическая война ускоряла революцию.
Партия большевиков мобилизовывала массы на проведение революции под лозунгом превращения войны империалистической в войну гражданскую, под лозунгом свержения царизма и установления революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. Партия большевиков вела упорную борьбу с контрреволюционными соглашательскими партиями, которые шли на сделку с буржуазией и царизмом.
Революция пробудила к политической жизни миллионы рабочих и крестьян, но они в значительной мере были во власти мелкобуржуазных иллюзий. Меньшевики и эсеры внушали эти иллюзии, предавая революцию. Пролетариат был менее подготовлен к захвату власти, нежели буржуазия. Власть перешла в руки буржуазии. Создалось Временное буржуазное правительство наряду с Советами рабочих и солдатских депутатов — органами диктатуры рабочего класса и крестьянства. Но Советы вначале возглавлялись меньшевиками и эсерами.
1 Цит. по книге «История гражданской войны в СССР», т. I, стр. ЗЪ


2. Углубление финансового кризиса Временным правительством
15'
Между тем большевистские организации все более укрепля- лись, оправляясь от ран, нанесенных реакцией. Быстро растущая партия большевиков все шире разворачивала борьбу за организацию масс на дальнейшее развитие революции.
2. УГЛУБЛЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА ВРЕМЕННЫМ БУРЖУАЗНЫМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
К февралю 1917 г. в России наряду с политическим и экономическим кризисом был налицо и финансовый кризис, выражавшийся в огромном бюджетном дефиците, в сокращении государственных доходов, в быстром обесценении рубля. Продолжение войны требовало огромных расходов; извлечение средств путем эмиссии и обложения доходов трудящихся ускоряло развал народного хозяйства и обостряло классовые противоречия.
Одна из важнейших задач революции состояла в том, чтобы вывести страну из кризиса. Однако Временное буржуазное правительство, захватившее власть при помощи меньшевистско- эсеровских предателей, не только не предпринимало ничего для борьбы с кризисом, но своей политикой всячески его обостряло, усиливая бедствия народа.
Преодолеть экономический и финансовый кризис можно было на основе прекращения войны. Но для буржуазного правительства это означало бы отказаться от политики захвата новых территорий, от огромных прибылей и наживы на войне, от удушения революции. Прекращения войны не хотел и англо-французский капитал, которому было подчинено буржуазное правительство. По этому поводу Ленин писал: «Русский капитал есть отделение всемирной «фирмы», ворочающей сотнями миллиардов рублей и носящей название: «Англия и Франция» Ч
Усиление разрухи особенно сильно ударило по железнодорожному транспорту. Подвижной состав резко сократился. На ряде дорог к июлю 1917 г. половина паровозов выбыла из строя. Для ремонта паровозов нужен был металл, материалы, запасные части, которых мастерские не имели. Резко сократилась продукция металлургической промышленности. Ежемесячная потребность страны в металле составляла 31 млн. пудов, между тем выплавка чугуна в феврале 1917 г. достигла лишь 14,5 млн. пудов против 25,5 млн. пудов в марте 1913 г.
В 1913 г. в России было 123 доменные печи, из которых во
1 В. И. Ленин, Соч., т. 23, стр. 300.


16 Гл. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
второй четверти 1917 г. действовало только 42, а в конце октября — 33, при этом более половины печей работали сокращенным ходом. В середине 1917 г. заводы давали меньше половины необходимого количества металла для военной промышленности.
Катастрофически падала добыча топлива. Добыча угля сократилась с 150 млн. пудов в марте 1917 г. до 119 млн. в июле, 115 млн. в августе и 110 млн. пудов в сентябре. Топливная монополия саботировалась капиталистами. Широко процветала спекуляция углем.
Еще большим было сокращение производства в других отраслях промышленности. Огромное число фабрик и заводов останавливалось из-за саботажа буржуазии, который усиливался по мере нарастания революционного движения. Локаутами буржуазия пыталась задушить рабочее движение. В мае 1917 г. было закрыто 108 заводов с 8 701 рабочим, в июне—125 заводов с 38 455 рабочими, в июле — 206 заводов с 47 754 рабочими. За август и сентябрь было закрыто 231 предприятие, на которых было занято 61 тыс. человек Видный капиталист Рябу шинский открыто угрожал прибегнуть к помощи костлявой руки голода для подавления революционного движения.
Если к этому добавить, что резко усилился продовольственный кризис, что хлеба в промышленные центры подвозилось все меньше, а цены на хлеб быстро росли и неудержимо развивалась спекуляция хлебом, что хлебная монополия явно провалилась, то станет ясной картина неслыханных народных бедствий.
Не лучше обстояло дело и в сельском хозяйстве. Товарность крестьянского хозяйства резко падала. Землю крестьяне получить не могли. Крестьянское движение подавлялось карательными экспедициями, а охрана помещичьих земель гарантировалась «законом об охране посевов».
В создавшихся условиях регулирование производства и всей экономической жизни было исключительно важной проблемой. Временное буржуазное правительство неоднократно заявляло о своей готовности взяться за это дело. Но это были лишь слова.
Ленин писал по этому поводу, что необходимость регулирования экономической жизни была признана еще при царизме и даже были созданы для этого некоторые учреждения. Но при царизме разруха росла и росла, достигая чудовищных размеров. В мае 1917 г. коалиционное правительство с участием меньшевиков и эсеров торжественно дает обязательство установить государственный контроль и регулирование, но «через четыре
1 «История гражданской войны в СССР», т. I, стр. 159 и 212.


2. Углубление финансового кризиса Временным правительством 17
месяца меньшевики и эсеры вынуждены официально признать «полную бездеятельность» образованных при правительстве учреждений контроля!!»1.
Одним из наиболее ярких фактов установленного «контроля» являлось проведение хлебной монополии. Наступавший голод настоятельно требовал регулирования производства и распределения. Но проведение хлебной монополии встречало решительное сопротивление помещиков и кулаков, наживавших огромные состояния на спекуляции хлебом. На совещании в министерстве финансов и министерстве продовольствия совет съездов мукомолов потребовал отмены твердых цен на хлеб для обществ хлеботорговцев 1 2 3.
Вместо отпора спекулянтам Временное правительство увеличило вдвое твердые цены на хлеб урожая 1917 г. Цены на все товары стали неудержимо повышаться. Спекулянты получили еще больше возможностей для ограбления народа. Повышение цен на хлеб представляло собою новый, ни с чем не сравнимый налог на трудящихся в пользу помещиков и кулаков. Правительство подарило им сразу 2 млрд. руб. В то же время повышение цен на хлеб нанесло еще один сильный удар по расшатанной финансовой системе. Падающий рубль быстрее покатился то наклонной плоскости.
В связи с острой нехваткой продовольствия для снабжения фронта Временное правительство стало сокращать пайковые нормы, предоставив право заменять недодаваемые продукты деньгами. В армии начинался голод. Вместо хлеба на фронты завозили деньги, что усиливало обесценение денег.
Катастрофа надвигалась. В августе 1917 г. Ленин писал:
«Мы приближаемся к краху все быстрее и быстрее, ибо война не ждет, и создаваемое ею расстройство всех сторон на- о родной жизни все усиливается» .
С первых своих шагов Временное правительство заявило о намерении продолжать финансовую политику царского правительства. 4 марта 1917 г. оно одобрило предложение министра финансов об обращении к населению с указанием на необходимость уплаты всех установленных ранее налогов, пошлин и податей, а также с заявлением, что государство в лице Временного правительства будет нерушимо отвечать по всем денеж1 В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 302—303.
2 «Обзор деятельности съездов представителей акционерных коммерческих банков и их органов (1 июля 1916 г.— 1 января 1918 г.)», 1918, стр. 217.
3 В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 300.
2 Б. Ривкин


18
Гл. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
ным и другим обязательствам, ранее заключенным от имени государства1. 8 марта 1917 г. правительство объявило, что оно приняло к непременному исполнению все возложенные на государственную казну старые денежные обязательства.
Временное буржуазное правительство проводило финансовую политику царизма, направленную на продолжение войны за счет беспощадного ограбления трудящихся масс в интересах господствующих эксплуататорских классов.
3. РОСТ ВОЕННЫХ РАСХОДОВ И ОБОГАЩЕНИЕ КАПИТАЛИСТОВ НА ВОЕННЫХ ПОСТАВКАХ
Продолжавшаяся война поглощала все большую массу народных средств. Средний ежедневный расход на войну в 1915 г. составлял 24 млн. руб., а в 1916 г. он увеличился до 40 млн. руб.
4 марта 1917 г. Временное правительство образовало особое совещание с участием представителей министерства финансов, военного министерства и начальников снабжений фронтов якобы для разработки мероприятий, направленных к сокращению расходов из военного фонда. На самом деле совещание создавалось для обмана народа. Это хорошо понимали высшие чиновники военного министерства и не принимали его всерьез.
Военные расходы не только не сокращались, но из месяца в месяц продолжали возрастать. В апреле 1917 г. ежедневные расходы в среднем составляли уже 54 млн. руб., в мае—июне — 61 млн. руб., а в июле—августе они достигли 66,6 млн. руб. 1 2.
Временное правительство оказалось неспособным предотвратить развал бюджетной системы, начавшийся еще при царском правительстве. Государственный бюджет на 1917 г., который, как мы видели, не был узаконен царским правительством, не был утвержден и Временным правительством. В течение 1917 г. действовало положение, по которому ведомствам открывались кредиты в размере месячной доли последнего утвержденного бюджета. Таким образом, в 1917 г. фактически действовал бюджет 1916 г., принятый царским правительством. Между тем отсутствие государственного бюджета в условиях надвигавшейся катастрофы лишь усиливало разрушение финансов и денежного обращения страны.
1 «Журнал заседания Временного правительства» от 4 марта 1917 г., № 4, Центральный государственный архив Октябрьской революции
и социалистического строительства (ЦГАОР), кн. 82903, стр. 4.
2 ЦГВИА, ф. 2000, оп. III, д. 2488, лл. 20, 21, 32, 45—46.


3. Рост военных расходов
19
Продолжение войны привело к дальнейшему росту бюджетного дефицита. Исчисления, произведенные уже при Советской власти, показали, что дефицит государственного бюджета за 10 месяцев 1917 г. достиг 85% суммы расходов. Обыкновенные расходы составили 4,1 млрд, руб., чрезвычайные расходы, не вызванные войной,—0,3 млрд, руб., а чрезвычайные расходы вызванные войной, — 26,2 млрд. руб. Все. расходы выразились в 30,6 млрд. руб. при доходах в 5 млрд. руб. 25,6 млрд. руб. — таков был бюджетный дефицит, отражавший глубокую разруху народного хозяйства и финансов страны.
Дефицит бюджета в 1917 г. был покрыт за счет выпуска внутренних займов, которые дали 3,7 млрд, руб., и за счет эмиссии и внешних займов на 13,4 млрд. руб. Финансовые мероприятия Временного правительства не смогли устранить кассовый дефицит бюджета. Если в предыдущем году непокрытый дефицит составил свыше 300 млн. руб., то в 1917 г. он вырос до огромной суммы в 8,5 млрд. руб. Ч Наличие столь крупного непокрытого кассового дефицита выражало финансовое банкротство Временного правительства.
Продолжавшаяся война и содержание 10-миллионной армии на фронтах требовали больших военных расходов. Страна была истощена, экономика подорвана, хозяйственная жизнь замирала, и финансирование войны продолжалось за счет работы печатного станка.
Исторические факты показывают, что Временное правительство не только не могло, но и не хотело принять действенных мер к сокращению бюджетного дефицита. Рост военных расходов был выгоден буржуазии, а их сокращение могло затормозить спекулятивные накопления. Буржуазия, дорвавшись к власти, не хотела чем бы то ни было ограничивать свои аппетиты; хаос в государственных финансах был ей на руку. Временное правительство по существу не было заинтересовано в составлении бюджета и тем более в его опубликовании.
Значительная часть военных расходов представляла собой прямое перекачивание государственных средств в карманы капиталистов — военных поставщиков. Временное правительство, так же как и царское правительство, проявляло беспомощность в мобилизации промышленности для военных поставок. Мало помогало привлечение к поставкам совета съездов представителей промышленности и торговли, организация военно-промышленных
1 По данным объяснительной записки к «Росписи общегосударствен* ных доходов и расходов РСФСР на январь—июнь 1919 г.».
2*


20
Г л. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
комитетов во главе с центральным военно-промышленным комитетом, а также особого совещания под председательством военного министра для объединения всех мероприятий в области государственной обороны. Хотя председателю этого совещания и было «предоставлено ничем не ограниченное право расходования кредитов, потребных на какие бы то ни было признанные им полезными мероприятия в области снабжения нашей армии» !, это не изменило картины развала снабжения вооруженных сил.
Саботаж военных поставок со стороны многих предпринимателей был распространенным явлением. Если оказывалось невозможным отказаться от принятия обязательств по поставкам, то капиталисты старались выполнять их за счет производства казенных военных заводов. Тем самым ресурсы снабжения не увеличивались, а очковтирательски использовалась та продукция, которая все равно должна была поступить на снабжение войск, «как бы только переводя на свое имя те количества снарядов и предметов, которые в ином случае все равно поступали бы в войска непосредственным распоряжением казенных управлений» 1 2.
Более того, капиталисты нередко прибегали к передаче предоставленных им правительством заказов за границу. В особом журнале Совета министров отмечалось, что «иной раз передавались за границу заказы на предметы, приобретение коих являлось совершенно возможным и в пределах империи, притом за цены, не превышавшие уплаченных иностранным фирмам» 3.
«Патриотизм» буржуазии не знал пределов: отказаться от выполнения заказа, сорвать поставки, обусловленные договором, переложить выполнение заказа на казенный завод или выполнить его за счет использования иностранного рынка — все, что угодно, только бы не перестраивать свое производство на изготовление новой продукции, если это сулит меньший рост прибылей.
Но если выполнение военных заказов сулило большие прибыли буржуазии, а, как правило, это было именно так, то тогда развертывался бешеный ажиотаж за высокие цены и соперничество за перехват выгодных заказов, причем в ход пускались любые методы наживы — подкуп правительственных чиновников, взятки и другие испытанные средства из богатого арсенала монополистической конкуренции.
1 «Особый журнал Совета министров» от 3 ноября 1915 г., ЦГВИА, ф. 2000. оп. III, д. 2456, л. 465.
2 ЦГВИА, ф. 2000, оп. III, д. 2456, л. 466.
3 Там же.


3. Рост военных расходов
21
Характерным является вынужденное признание правительства о несогласованности «действий между собою всех причастных к обороне общественных организаций, по удостоверению самого военного министра, нередко конкурирующих друг с другом и с органами казенного управления в передаче заказов и тем способствующих непомерному, наблюдаемому в особенности со времени образования военно-промышленных комитетов, вздорожанию цен» Ч
Цены на боеприпасы, орудия и другие предметы военных поставок частных заводов намного превышали цены казенных заводов при одинаковых условиях производства. Цена на 3-дюймовые шрапнели, поставляемые горным ведомством, колебалась от 6 р. 40 к. до 8 р. 50 к., а цена частных заводов достигала 14 р. 25 к. Горное ведомство поставляло 3-дюймовые гранаты по 6 р. 90 к., а частные заводы — по 12 р. 42 к., 42-линейные шрапнели, заказанные на казенных заводах, обходились от 13 до 15 руб., а на частных — свыше 35 руб. и т. д. Исключительно крупные переплаты производились поставщикам 3-дюймовых полевых пушек. Эта пушка на казенном заводе стоила 3 750 руб., а частным промышленникам платили до 12000 руб.* 2.
Можно представить, какие гигантские военные прибыли клали в свой карман капиталисты, если чистая прибыль казенных заводов, по данным на октябрь 1915 г., выразилась в сумме более 2 млн. руб. Мародерство капиталистов, объединившихся для грабежа народа, быстро развивалось. Не считаясь с интересами снабжения фронта, они увеличивали производство более прибыльных видов продукции, прекращая производство тех предметов, которые приносили хотя и крупную, но меньшую прибыль. Так, например, приняв исключительные по своей выгодности поставки на 3-дюймовые шрапнели, промышленные комитеты уклонились от изготовления сравнительно менее прибыльных 6-дюймовых снарядов.
Комитет съездов промышленности и торговли превратился в штаб буржуазии для обеспечения ей гигантских прибылей и перекачки средств из государственного бюджета. Через этот комитет финансировались военно-промышленные комитеты, использовавшие на свои операции средства, отпускаемые военным ведомством. По настоянию крупного капиталиста Гучкова, военно-промышленные комитеты получили право в качестве комиссионного вознаграждения взимать один процент с валовой суммы каждого заказа, размещаемого при их посредстве.
ГЦГВИА, ф. 2000, оп. III, д.’ 2456, л. 466.
2 Там же, л. 467.


22
Г л. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
Эта «деятельность» Комитета съездов промышленности и торговли и военно-промышленных комитетов скрывалась от народа покровом военной тайны, а цены на предметы военного снабжения и прибыли капиталистов продолжали неимоверно расти. В сентябре 1917 г. В. И. Денин писал:
«Война стоит России теперь 50 миллионов рублей в день. Эти 50 миллионов в день идут большею частью военным поставщикам. Из этих 50 миллионов по меньшей мере 5 миллионов ежедневно, а вероятнее 10 миллионов и больше, составляют «безгрешные доходы» капиталистов и находящихся в той или иной стачке с ними чиновников. Особенно крупные фирмы и банки, ссужающие деньги под операции с военными поставками, наживают здесь неслыханные прибыли, наживаются именно казнокрадством, ибо иначе нельзя назвать это надувание и обдирание народа «по случаю» бедствий войны, «по случаю» гибели сотен тысяч и миллионов людей» !.
Военные заказы нередко вовсе не выполнялись либо выполнялись не полностью, несмотря на то, что заводы получали крупные авансы. Капиталистам платили огромные суммы в виде гарантий «безубыточности» заказов, хотя гарантии выполнения этих заказов совершенно отсутствовали.
По ряду отраслей промышленности расхищение государственных средств в пользу капиталистических монополий происходило «организованным путем». Были созданы междуведомственные совещания специально по финансированию частных предприятий. Так, например, существовало особое междуведомственное совещание по финансированию частных металлургических предприятий, работающих на «нужды государственной обороны». Капиталисты получали миллионные прямые субсидии. Достаточно назвать такие факты, как выдача металлургическим заводам Южной и Центральной России, «нуждающимся в оборотных средствах», 25 млн. руб., предоставление 20 млн. руб. в виде ссуд владельцам каменноугольных предприятий Донецкого бассейна, ассигнование 38,3 млн. руб. «на приплаты, пособия и другие выдачи частным обществам железных дорог по эксплуатации ими линий», пособие в 11 млн. руб. обществу Черноморской железной дороги 1 2.
26 июля 1917 г. Временное правительство предоставило министрам и главноуправляющим отдельными частями министерств 1 В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 316.
2 «Журнал заседания Временного правительства» от 24 апреля 1917 г., № 61, ЦГАОР, кн. 82903, стр. 12; от 9 июня № 103, стр. 18; от 11 июня № 128, стр. 8; от 13 июля № 130, стр. 5; ЦГАОР, ф. 6, оп. 1,д. 44, л. 49


3. Рост военных расходов
23
право увеличивать по согласованию с министерством финансов и государственным контролером договорные цены по казенным подрядам и поставкам, снимая всякие преграды на этом пути. Необходимость санкции министерства финансов и госконтроля имела формальное значение, так как эти органы вникнуть в существо сделок по заказам не могли, и тем самым министры-капиталисты и их пособники получили новые широкие возможности увеличения цен на военные поставки.
Чтобы еще более расширить возможности обогащения буржуазии, Временное правительство предоставило министру торговли и промышленности право утверждать уставы вновь возникающих акционерных обществ и изменять действующие уставы, а также отменило все ограничения для организации капиталистических объединений.
Сфера спекулятивных операций становилась беспредельной. В период наиболее острого военного напряжения, когда в ряде воюющих стран применялось вмешательство государства в частнохозяйственную жизнь, в России развязывалась стихия частнокапиталистического грюндерства.
Но это все еще не удовлетворяло аппетитов капиталистов. Монополистические объединения буржуазии требовали ликвидации ограничений по линии увеличения основных капиталов путем дополнительных выпусков акций. 22 марта 1917 г. министр Коновалов, критикуя существовавший порядок, по которому дополнительный выпуск акций мог производиться лишь по постановлению Совета министров с утверждением верховной власти, указывал, что этим задерживается разрешение огромной массы заявок. В тот же день Временное правительство предоставило министру торговли и промышленности право разрешать увеличение основных капиталов торгово-промышленных акционерных обществ и товариществ на паях
Таким образом Временное правительство предоставило возможность капиталистам всемерно развертывать спекулятивные операции. «За девять месяцев 1916 г. организовалось 150 акционерных обществ с капиталом в 209,53 млн. руб., за март— июнь 1917 г. — 52 общества с капиталом в 138,65 млн. руб, а за один август 1917 г. возникло 62 общества с капиталом в 205,35 млн. руб. В сентябре рост достиг необычайных размеров: организовалось 308 компаний с капиталом в 800 млн. руб. Наплыв частных предложений был чудовищным. За девять месяцев 1917 г. было разрешено учредить новых компаний с выпу-
1 ЦТ ДОР, ф. 6, оп. 1, д. 45, л. 19.


24
Г л. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
ском акций на 1,9 млрд. руб. — в шесть с половиной раз больше, чем в 1913 г. Старым компаниям разрешили выпустить акций на 1,5 млрд. руб. — в шесть раз больше, чем в 1913 г. ...Если принять во внимание, что основной капитал образованных в 1917 г. акционерных обществ составлял 469,51 млн. руб., а акции они хотели выпустить почти на 2 млрд, руб., то станет ясным, на какие грандиозные спекуляции рассчитывали капиталисты»
Условия 1917 г. оказались исключительно благоприятными для невероятного развертывания биржевой спекуляции. Обилие в стране свободных капиталов; почти полное прекращение товарной торговли; появление новых ценностей, обусловленное возникновением ряда промышленных предприятий и увеличением капиталов существующих предприятий; увеличение кредитными учреждениями своих портфелей ценных бумаг — так характеризовал биржевую конъюнктуру орган монополий «Вестник промышленности». Котировка дивидендных бумаг на петроградской бирже к началу 1917 г. достигла более 5 млрд, руб., превысив в 2,5 раза их номинальную стоимость. Здесь обращалось, кроме того, на 2 млрд. руб. процентных бумаг. Общая сумма биржевых ценностей достигала, следовательно, 7 млрд, руб., что равнялось сумме депозитов всех частных банков России.
Капиталистические банки и промышленные предприятия, монополистические объединения и отдельные предприниматели, страховые общества и биржевые спекулянты — все они ринулись в борьбу за многократное увеличение своих прибылей, стараясь всемерно использовать исключительно благоприятную конъюнктуру спекулятивного «бума», созданного неслыханным ростом военных расходов.
Нажива капиталистов на военных поставках была массовым, ничем не прикрытым казнокрадством.
Коммунистическая партия считала одной из своих главных задач разоблачение этого казнокрадства, что должно было убедить рабочих и трудящихся крестьян в необходимости свержения прогнившего капиталистического строя.
4. РОЛЬ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНТРРЕВОЛЮЦИИ. ПРИБЛИЖЕНИЕ ДЕНЕЖНОЙ КАТАСТРОФЫ
Акционерные коммерческие банки России верно служили интересам империализма. В их политике отражалась экономиче-
1 «История гражданской войны в СССР», т. I, стр. 352.


4. Банки и экономическая контрреволюция
25
ская контрреволюция буржуазии. Особенно ярко эта политика банков проявилась в кредитовании государственных заготовок продовольствия. Для проведения этих заготовок нужны были, значительные оборотные средства. До поступления платежей от потребителей товаров органы, проводившие заготовки, должны были расходовать средства на оплату заготовляемых товаров, на выдачу ссуд и авансов, на организационные расходы.
Для финансирования хлебной, сахарной и других монополий Временное правительство установило следующий порядок получения кредитов: министру продовольствия и министру торговли и промышленности предоставлялось право «производить в Государственном банке и частных кредитных учреждениях краткосрочные позаимствования денежных средств для ведения операций» Эти «позаимствования» могли производиться в форме специальных текущих счетов, обеспеченных 5-процентными краткосрочными обязательствами казначейства, или векселями, выдаваемыми владельцами предприятий и снабженными бланком уполномоченного по заготовкам 1 2.
Казалось бы такой порядок обеспечивал возможность финансирования заготовок. Однако по существу он терял реальное значение в результате оговорок, которыми сопровождалось каждое постановление правительства относительно финансирования заготовок. «Размеры и сроки открываемых кредитов, распределение их между Государственным банком и другими кредитными учреждениями и группами таковых, размер процентов и прочие условия пользования специальными текущими счетами устанавливаются путем соглашения (подчеркнуто нами. — Б. Р.) министров... с вышеуказанными учреждениями или их группами» 3.
Таким образом, получение средств для заготовительных операций зависело от согласия коммерческих банков. А банки такого согласия не давали. Попытки привлечь банки к финансированию указанных выше заготовок наталкивались на сопротивление Комитета съездов представителей акционерных коммерческих банков. Политика объединения русских банкиров была направлена на саботаж даже тех жалких попыток «регулирования», которые предпринимались правительством.
Объясняя свою позицию в отношении требований государственных органов о кредитовании заготовок, Комитет съездов. 1 ЦГАОР, ф. 6, оп. 1, д. 44, л. 74.
2 Там же, лл. 75—77.
3 Там же, л. 74.


26 Г л. /, Финансы России накануне Октябрьской революции
представителей коммерческих банков писал, что ^частные кредитные учреждения стремились по мере возможности удовлетворять этим требованиям, но были стеснены в обстоятельствах настоящего времени, сопряженного с разными неожиданными и непредвиденными событиями, соблюдать величайшую осторожность в смысле высокой ликвидности своих активов» !.
«Осторожность» акционерных коммерческих банков была по существу противодействием попыткам хозяйственного «регулирования» в условиях военного времени. По поводу кредитования хлебной операции был созван ряд совещаний банков (30 марта, 27 апреля и 10 июня 1917 г.). После многомесячных «совещаний» банки установили, что кредит министру продовольствия по хлебной монополии должен оказываться «из 53/4% при условии лишь кассовых услуг со стороны банков и оплачиваться комиссией, примерно, в 1 % в том случае, если кредит будет оказываться против товарных документов, т. е. потребует работы агентов банков по пересмотру означенных документов» 2.
Но даже на изложенных выше условиях банки имели в виду предоставить мизерную сумму кредита. Представитель Комитета съездов представителей коммерческих банков заявил, «что банки могут дать лишь 275 млн. руб. Следует, однако, иметь в виду изменчивость конъюнктуры, при которой банки не могут быть надолго связаны своим предложением» 3.
Такое же положение было и с кредитованием заготовок сахара. Первым условием кредита было-предоставление права переучета и перезалога в Государственном банке векселей Центро- сахара сверх нормы обычного кредита. Процент по кредиту должен был составлять не ниже 67г годовых. Кроме того, ставилось условие, что «если ко времени закрытия кредитов задолженность по ним не будет погашена векселедателями и бланко- надписателями, то непогашенный остаток долга покрывается из средств государственного казначейства» 4.
На отказ Государственного банка принять первое условие, как обесценивающее кредит частных банков, совещание банкиров постановило: «Сообщить Госбанку, что при таких условиях частные банки не считают возможным принять участие в финанси1 «Обзор деятельности съездов представителей акционерных коммерческих банков и их органов», стр. 210—211.
2 Там же, стр. 211.
3 Там же, стр. 219.
4 Там же, стр. 226.


4. Банки и экономическая контрреволюция
27
ровании сахарной операции, равно как и операций по хлебу и углю» !.
18 июля 1917 г. банки вновь настаивают на переучете указанных векселей в Госбанке, сверх нормы обычного вексельного кредита, «в качестве непременного условия предоставления ссуд». Министерство продовольствия, выступая заодно с объединением банкиров, заявило о том, что оно считает необходимым «окончательно и определенно выяснить вопрос о том, принимается ли или отвергается условие банков о допущении переучета и перезалога в Госбанке на сумму участия каждого банка в кредитовании под хлеб, уголь и сахар сверх нормы обычных кредитов» 1 2.
22 сентября 1917 г. комитет банков снова настаивает перед министерством финансов на принятии его условий, при этом комитет заверял, что правом переучета и перезалога векселей банки злоупотреблять не будут, но для того, «чтобы они имели возможность без боязни в достаточной мере широко пойти навстречу нуждам продовольственных органов, земств и городов, необходимо, чтобы такое право им было предоставлено» 3.
11 октября кредитная канцелярия известила банки о том, что министерство финансов полностью удовлетворит все требования Комитета съездов представителей коммерческих банков.
Такое же положение было с финансированием хлопка. Вся операция требовала 1 млрд, руб.: частные банки давали 350 млн. руб., остальные 650 млн. руб. должен был дать Государственный банк. Но банки требовали, чтобы Государственный банк открыл им специальный кредит на все 350 млн. руб. Тем самым частные банки превратились бы в агентов Государственного банка, но с обеспечением своих интересов и выгод.
Проходили месяцы. Бедствия народа возрастали, а министерству финансов все безрезультатно совещалось с банками по вопросам кредитования заготовок хлеба, сахара, угля и хлопка. Кредиты, предоставленные банками, были мизерными. Фактически кредитование закупочных операций производилось за счет эмиссии. Это усиливало разрушение денежного обращения, падение ценности денег и увеличивало тяготы рабочих и трудящегося крестьянства.
Среди причин громадного выпуска кредитных билетов в сентябре 1917 г. министр финансов Бернацкий отмечал «не только 1 «Обзор деятельности съездов представителей акционерных коммерческих банков и их органов», стр. 227.
2 Там же, стр. 229.
3 Там же.


28
Г л. I. Финансы России накануне Октя брьской революции
крупные позаимствования казны в Государственном банке на военные расходы, но также значительные затраты банка по кредитованию закупочных операций министерства продовольствия» !. В течение сентября эти затраты увеличились на 465 млн. руб. 1 2.
Трудности заготовок возрастали. В сентябре 1917 г. план заготовок был выполнен на 31,5%, а в октябре — на 19%. Проведение заготовок за счет эмиссии приближало финансовый кризис. Средства коммерческих банков, вместо того чтобы содействовать закупкам, были направлены на саботаж заготовок, на усиление бедствий народа. Коммерческие банки активно помогали Временному правительству в удушении революции «костлявой рукой голода».
Немалую роль сыграли коммерческие банки и в саботаже промышленного производства. Капиталисты с помощью банков закрывали жизненно важные для страны предприятия и тем все более обостряли нехватку топлива, угля и металла. Банки были активными участниками заговора буржуазии против революции. Своей кредитной политикой они помогали капиталистам задерживать реализацию готовой продукции и непрерывно повышать цены товаров.
Чем быстрее и шире развертывалось революционное движение в стране, тем нагляднее проявлялась преступная роль коммерческих банков, как организаторов голода и разорения, как пособников иностранного капитала, расхитителей народного достояния.
Антинародная деятельность коммерческих банков особенно усилилась после июльских дней, когда буржуазия стала собирать все свои силы для разгрома грядущей пролетарской революции. Коммерческие банки при активной поддержке Государственного банка и Временного правительства оказались острым оружием в руках буржуазии, направленным в спину революции. Они всемерно обостряли финансовый кризис. Борьба за предотвращение кризиса вырастала в борьбу за изъятие из рук буржуазии банков — этого нервного узла всей капиталистический жизни.
*
Для покрытия бюджетного дефицита Временное правительство пошло по пути дальнейшего ограбления рабочего класса и трудящегося крестьянства через механизм денежного обращения.
1 Докладная записка министерства финансов «Об увеличении предоставленного Госбанку права на выпуск государственных кредитных билетов на«2 млрд, руб.» от 6 октября 1917 г., ЦГАОР, ф. 6, оп. 1, д. 254, л. 3.
2 Там же, л. 4.


4. Приближение денежной катастрофы
Эмиссия бумажных денег увеличивалась из месяца в месяц, о чем свидетельствуют следующие данные (в млн. руб.):
Апрель 476,0
Май 738,5
Июнь 874,8
Июль . 1 080,0
Август 1 286,6
Сентябрь 1 954,4
Октябрь (до 24 октября) 1 999,5
Выпуск денежных знаков особенно быстро возрастает после июльских дней. В сентябре 1917 г. эмиссия более чем в четыре раза превысила выпуск денежных знаков в том же месяце 1916 г.
Эмиссия являлась худшим видом принудительного займа. Буржуазное правительство внешне выражало беспокойство по поводу роста эмиссии, проявляло «кипучую деятельность» по выпуску займа, но фактически сознательно хозяйничало при помощи печатного станка. За время существования Временного правительства количество бумажных денег в обращении увеличилось почти в два раза — с 10 млрд. руб. до 19,5 млрд. руб.
Резко сократилось золотое обеспечение кредитных билетов. По данным на 16 июля 1914 г., наличный золотой запас Государственного банка составлял 98,2% суммы кредитных билетов в обращении, а к 23 октября 1917 г. он снизился до 6,8%. По закону, действовавшему до войны, в обращении могло находиться необеспеченных золотом кредитных билетов на сумму не свыше 300 млн. руб. При Временном правительстве зависимости выпуска бумажных денег от наличия золотого обеспечения фактически не существовало.
Процент золотого обеспечения снизился также в результате уменьшения золотого запаса Государственного банка с1 604 млн. руб. в 1914 г. до 1 292 млн. руб. к 23 октября 1917 г. Часть золотого запаса была вывезена в Англию в качестве «гарантии» по военным займам.
Экспедиция заготовления государственных бумаг, работавшая с максимальной нагрузкой днем и ночью, не справлялась с задачей обеспечения все возрастающих требований на денежные знаки. Она выпускала 2—2,2 млн. листов на сумму в 20— 30 млн. руб. в сутки вместо 500—600 т?ыс. листов на 4—5 млн. руб. до войны. Это потребовало упростить технику печатания бумажных денег. Еще в начале 1916 г. были выпущены в обра¬


30
Г л. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
щение кредитные билеты рублевого достоинства с одними и теми же номерами. Но эта мера не ослабила остроты положения из-за нехватки денежных знаков.
С обесценением рубля, ростом цен и ослаблением кредитных связей увеличился спрос на дензнаки крупных купюр. Забастовка рабочих экспедиции в декабре 1916 г. и двухнедельный перерыв во время февральской революции усложнили положение. С 9 июня 1917 г. стали выпускаться 1 000-рублевые билеты упрощенного образца; эмиссия 5-рублевых билетов производилась в том же порядке, что и рублевых. Кроме того, использовались 4-процентные билеты государственного казначейства для подкрепления наличности отделений банка; рекомендовалось выдавать их взамен кредитных билетов.
Разменные казначейские знаки, печатавшиеся на узорной бумаге, были заменены разменными марками из простой бумаги. Был использован большой запас напечатанных еще в 1915 г. разменных марок в 1 коп., 2 и 3 коп. на сумму в 2,2 млн. руб. На лицевой стороне марки черной краской печаталась крупная цифра, обозначавшая достоинство этого денежного знака
Потребность в денежных знаках меньших купюр, нежели 1000-рублевые билеты, пытались удовлетворить выпуском билетов 250-рублевого достоинства типа 1 и 5-рублевых дензнаков, т. е. с одинаковыми литерами и номерами.
Так каналы денежного обращения в массовом порядке стали заполняться технически несовершенными денежными знаками лишь бы удовлетворить потребность в деньгах.
Государственный банк сделал попытку расширить сферу безденежного обращения путем стимулирования расчетов посредством чеков. В июне 1917 г. особой междуведомственной комиссией был выработан проект закона о чеках 1 2. Банк попытался войти в соглашение с крупными фирмами о передаче банку образующихся у них излишков наличности. Но эти «соглашения» успеха не имели. Предпринять серьезные и решительные мероприятия в области денежного обращения Временное правительство оказалось неспособным. Оно пошло на такое упрощение техники изготовления денежных знаков и ухудшение их качества, которое выходило далеко за пределы допустимого.
22 августа 1917 г. «в качестве временной меры, вызванной чрезвычайными обстоятельствами», правительство предоставило 1 Постановление Временного правительства от 21 сентября 1917 г., ЦГАОР. ф. 6, оп. 1, д. 350, л. 16.
2 ЦГАОР, ф. 6, оп. 1, д. 280, лл. 4—11.


4. Приближение денежной катастрофы
31
Государственному банку право выпускать казначейские знаки 40 и 20-рублевого достоинства. Начался выпуск так называемых «керенок», печатаемых упрощенным способом без обозначения номера и даты. Даже министр финансов в докладе Совету министров признавал, что это был «несколько необычный тип денежных знаков, небольшого размера, печатаемых в значительном количестве на одном листе и могущих, поэтому, служить одновременно и для крупных и для средних расчетов» Г Керенки выдавались государственным казначейством неразрезанными листами. Упрощенный порядок печатания «керенок» приводил к тому, что каналы денежного обращения переполнялись фальшивыми деньгами.
В условиях исключительного обесценения денег Временное правительство 15 августа 1917 г. ассигновало 805000 руб. на расходы по чеканке серебряной разменной монеты в Японии. Неизвестно, кто был заинтересован в этих расходах. Но ясно лишь, что денежное обращение России в тот период вовсе не нуждалось в серебряной разменной монете1 2.
Быстро падал курс рубля на внешних рынках. В феврале 1917 г. на лондонской бирже он составлял 55 коп., а в октябре снизился до 25 коп.
Международные биржи давлением на курс рубля заставляли Временное правительство активизировать военные действия и борьбу с революционным движением. В этой связи представляет интерес кривая колебания курса рубля на лондонской бирже. В первой половине 1914 г. рубль котировался уже с потерей в 12,5%; за 10 ф. ст. платили 108 руб. вместо 94,5 руб. по паритету. Дальнейшее падение курса рубля, хотя и продолжалось, однако всячески сдерживалось. Достигнув в январе 1916 г. 165 руб. за 10 ф. ст., курс рубля сохраняется на этом уровне в течение всего 1916 г. с незначительными колебаниями. Февральская буржуазно-демократическая революция не изменила курса рубля. Апрельская демонстрация обнаружила неустойчивость Временного правительства, и лондонская биржа реагировала на это непрекращающимся падением курса рубля. В июне 1917 г. Временное правительство погнало солдат в наступление на фронте, и курс рубля повысился до 203 руб. за 10 ф. ст. Июльские дни приводят к понижению курса до 229 руб. Поход буржуазии против революционного движения вызвал поднятие курса до 218 руб. Затем снова последовало падение. С 15*
1 ЦГАОР, ф. 6, оп. 1, д. 41, л, 81.
2 Там же, д. 101, л. 44.


32
Г л. I. Финансы России накануне Октябрьской, революции
по 25 августа 1917 г. курс рубля в Лондоне упал с 250 до 302 руб. за 10 ф. ст.
Империалистическую буржуазию «поддерживает союзный капитал, — писал И. В. Сталин, — давящий на правительство резким понижением курса рубля на бирже и бросающий окрик: «Россия должна воевать, а не разговаривать («ОаПу Ехргезз», см. «Русскую волю», 18 августа)»
Царское и Временное буржуазное правительства были тесно связаны с международными биржами и слепо выполняли волю биржевиков союзных стран.
Внутри страны падение рубля происходило значительно быстрее. Страну захлестывала лавина денежных знаков; финансовое хозяйство разрушалось. Это вызвало значительное обесценение рубля. За сентябрь и октябрь 1917 г. рубль обесценился еще на 37% своей стоимости, т. е. в полтора раза больше, чем за предыдущие пять месяцев (25%). В сентябре 1917 г. покупательная способность рубля составляла лишь 10 довоенных копеек, а к концу октября, т. е. к моменту свержения Временного правительства, упала до 6—7 коп.
При росте денежной массы почти вдвое рубль обесценился в четыре раза. Царское правительство за 32 месяца войны выпустило на 8,2 млрд. руб. кредитных билетов и получило от этого реальный доход (в пересчете на довоенные рубли) 5,4 млрд. руб. Временное правительство, выпустило за восемь месяцев денежных знаков на 9,3 млрд, руб., получив от них реальный доход только на 1,7 млрд. руб. При всей условности этого сопоставления бесспорно, что развитие инфляции создавало трудности в получении реального дохода. Эти трудности буржуазное правительство стремилось преодолеть убыстрением темпа выпуска денег в обращение, т. е. ценой быстрого развала денежного обращения.
Безудержный рост эмиссии денежных знаков резко ослабил эффективность вкладных операций сберегательных касс в деле сокращения наличных денег в обращении. После огромного уменьшения суммы вкладов в июле 1914 г. начался ежемесячный прирост вкладов, продолжавшийся вплоть до 1917 г. В 1916 г. прирост вкладов выразился в 1 343 млн. руб. Это была относительно большая сумма,. если учесть, что весь остаток вкладов на 1 января 1916 г. составил 2 547 млн. руб., а выпуск новых денежных знаков в обращение — 3 480,6 млн. руб. Естественно, что сберегательные кассы сдерживали инфляцию. В 1917 г. при 1 И. В. Сталин, Соч., т. 3, стр. 254.


5. Налоговая политика Временного правительства
33
исключительно быстром темпе эмиссии сберегательные кассы перестали выполнять указанную роль. Весь прирост вкладов за первые восемь месяцев 1917 г. выражался в 940,1 млн. руб., что по отношению к остатку вкладов на 1 января 1917 г. (3 889,5 млн. руб.) составило лишь 24%, а к сумме денежных знаков, выпущенных в обращение за эти же восемь месяцев (6214,2 млн. руб.),—15%
В условиях всеобщей разрухи эмиссия губительно отражалась на всем народном хозяйстве. Но в перспективе Временное правительство видело лишь дальнейшую эмиссию. В октябре 1917 г. министерство финансов указывало, что «вероятную сумму выпуска кредитных билетов до конца года следовало бы исчислять в сумме не менее шести миллиардов рублей, принимая во внимание напряженное состояние денежного рынка в последние месяцы и считаясь с возможностью дальнейшего ухудшения финансового положения России» 1 2.
Падающий рубль усиливал обнищание трудящихся. Невероятно быстро разваливалось денежное обращение.
5. РЕАКЦИОННАЯ НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Налоговая политика Временного буржуазного правительства была направлена на всемерное усиление финансовой эксплуатации трудящихся. Эмиссия и налоговое обложение — эти две стороны одной и той же медали — были использованы, чтобы переложить на трудящихся все тяготы войны.
Реальная заработная плата рабочих непрерывно понижалась. Даже по официальным данным министерства труда, реальная заработная плата в 1917 г. составляла лишь 57% ее нищенского уровня 1913 г. Падение ценности рубля и спекулятивное повышение цен исключительно тяжело ударяли по рабочему классу. «Все признают, — писал Ленин, — что выпуск бумажных денег является худшим видом принудительного займа, что он ухудшает положение всего сильнее именно рабочих, беднейшей части населения, что он является главным злом финансовой неурядицы» 3.
Положение трудящихся становилось невыносимым. Рабочие Москвы и Петрограда в сентябре и октябре 1917 г. получали 1 ЦГАОР, ф. 6, оп. 1, д. 256, л. 3.
2 Там же, д. 254, л. 5.
3 В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 328.
3
Б. Ривкин


34 Гл. /. Финансы России накануне Октябрьской революции
в виде пайка меньше полфунта хлеба. Товаров не хватало, надвигался голод.
Временное правительство создавало рабочим, по выражению Ленина, военную каторгу. Требование пролетариата об установлении 8-часового рабочего дня не было удовлетворено. Более того, наступая на рабочий класс, капиталисты использовали локауты. Разрасталась безработица. В августе и сентябре в стране насчитывалось сотни тысяч безработных, несмотря на то, что в армии находилось более 10 млн. мужчин, оторванных от промышленного и сельскохозяйственного производства.
Временное правительство с особой настойчивостью повышало косвенные налоги. Буржуазная пресса указывала на косвенные налоги, как на крупный и малоиспользованный источник покрытия дефицита. Она заявляла, что косвенные налоги повышены недостаточно, без учета большого количества денег в каналах обращения как следствия якобы возросшей платежеспособности населения, и особенно рабочего класса.
Вместе с буржуазией политику налогового наступления на рабочий класс проводили меньшевики и эсеры, стоявшие во главе Советов и вошедшие в состав Временного правительства. Они полностью поддерживали увеличение косвенных налогов на трудящихся. Воззвания меньшевистско-эсеровских советов призывали массы к поддержке финансовой политики правительства.
В августе 1917 г. на особом государственном совещании Чхеидзе от имени Центрального исполнительного комитета Советов прочел «декларацию революционной демократии», представлявшую собой попытку изложить экономическую платформу эсеров и меньшевиков, положенную в основу деятельности коалиционного правительства. В декларации говорилось: «Объединенная демократия считает необходимым приложить все усилия к поддержке финансовых мероприятий правительства в направлении успешного взимания налогов и размещения займов свободы» Ч
Финансовые мероприятия коалиционного правительства, столь рьяно поддерживаемые меньшевиками и эсерами, заключались в дальнейшем наступлении на трудящихся путем усиления налогового бремени и закабаления России иностранным капиталом. Это был не новый, а давно испытанный российскими помещиками и капиталистами способ борьбы с революционными рабо1 Центрархив, 1917 год в документах и материалах, Государственное совещание, Госиздат, М.—Л., 1930, стр. 82—83.


5. Налоговая политика Временного_правительства
35
чими и крестьянами. Постановление Временного правительства устанавливало, «что косвенное обложение будет усилено, причем предпочтительной является форма торговых монополий (сахар, чай, спички) и, во всяком случае, неизбежно увеличение некоторых акцизов. Поставить на очередь повышение всех ставок пошлинного обложения для приведения в соответствие с курсом рубля. Принять зависящие меры к увеличению доходов от иму- ществ и предприятий..., а также к привлечению к делу иностранного и русского частного капитала, под контролем государства. Ввести большее разнообразие и новые типы займов и, в частности, выигрышный заем. Признать необходимым обращение к союзникам по поводу внешнего займа»
Эта программа финансового наступления на трудящихся быстро стала проводиться в жизнь. 14 сентября 1917 г. была введена сахарная монополия. В записке министра финансов Временному правительству отмечалось, что возрастающие требования государственного казначейства ставят перед финансовым ведомством неотложную задачу всемерного усиления средств казны и что казенная сахарная монополия преследует главным образом фискальные цели.
Коммерческая себестоимость сахара без акциза в 1917 г. составляла 17 р. 50 к. — 20 руб. за пуд. При выработке сахара за год в 50 млн. пудов и удвоенной против себестоимости продажной цене в 37 р. 20 к. — 40 руб. за пуд монополия сахаром должна была, по подсчетам министерства финансов, дать в первый же год около 2 млрд. руб. валовой выручки и 600 млн. чистого дохода 1 2.
Вводя сахарную монополию, Временное правительство установило продажную цену сахара от 37 р. 20 к. до 60 руб. за пуд и предоставило право министру финансов назначать конкретные цены в зависимости от районов и «неустойчивости современных экономических условий»3. Сахарная монополия означала новый огромный налог на трудящихся.
Наряду с сахарной монополией разрабатывался проект чайной монополии, которая должна была дать 740 млн. руб. чистого 1 «Журнал заседания Временного правительства» от 4 августа 1917 г.г № 147, ЦГАОР, кн. 82903, стр. 24.
2 Расходы государства на закупку сахара, доставку его на склады, провоз в места розничной продажи и др. должны были составить около- 1,4 млрд. руб. Таким образом, чистый доход казны от продажи сахара в первый же год проектировался в 600 млн. руб., а за вычетом 140 млн. руб. акциза этот доход должен был выразиться в 460 млн. руб.
3 ЦГАОР, ф. 6, оп. 1, Д. 260, лл. 2—5, 15, 20—21.
3*


36 Гл. /. Финансы России накануне Октябрьской, революции
дохода вместо прежних 160 млн. руб., которые поступали от акциза, а также проект спичечной монополии (предполагалось получить 200 млн. руб. дохода), махорочной, кофейной и других монополий. Все они были рассчитаны на дальнейший рост обложения продуктов первой необходимости.
Акцизы и продажные цены на многие предметы широкого потребления были резко повышены. В июле 1917 г. были увеличены акциз и цены на табак и табачные изделия. Министр финансов Шингарев докладывал Временному правительству, что «табачные изделия могут еще выдержать заметную прибавку налогового бремени». Он призывал к решительному повышению акциза, ибо «денег у населения много, ценятся они дешево и к тому же спрос на табак весьма велик»
Акцизные ставки были повышены по отдельным сортам табака на 49—85%, а предельные цены—на 50—139%. При этом повышение больше всего затронуло низкие сорта табака и папирос, которые потреблялись трудящимися. От повышения обложения табака и табачных изделий предполагалось получить дополнительно 163 млн. руб. к сумме в 286 млн. руб. по прежним ставкам 1 2 3.
Характерно, что табачные фабриканты не только не теряли от повышения акцизов, но выигрывали, так как новые цены строились с расчетом на увеличение их прибылей. Пр этому поводу Шингарев указывал: «При назначении предельных продажных цен на табачные изделия принимается в расчет также и прибыль табачных фабрикантов. При издании действующего тарифа она была предположена в довольно высоком размере — 3% от оптовой цены, т. е. примерно в 12% от годового оборота. В действительности истекший 1916 г. закончился с прибылью, заметно превысившею этот размер» .
Кроме повышения косвенного обложения, Временное правительство через свои местные органы повышало плату за коммунальные услуги под лозунгом «демократизации» городского хозяйства. Меньшевики и эсеры и в этом деле стали неизменными' пособниками буржуазии. Петроградская дума выделила финансовую комиссию, которая якобы в целях «оздоровления» и «обновления» городского хозяйства стала на путь увеличения платы за коммунальные услуги. Большевистская партия разоблачила сущность этой «муниципальной кампании», показав, что 1 ЦГАОР, ф. 6, оп. 1, д. 260, л. 9.
2 Там же.
3 Там же, л. 13.


5. Налоговая политика Временного правительства
37
она направлена на дальнейшее ухудшение положения трудящихся.
Путь, по которому шло Временное правительство, вел к обложению народа тягчайшими налогами, к распродаже народного достояния через концессии, к превращению России в колонию англо-американского и французского капитала.
Но был и другой путь, который должен был привести к разрыву опутывавших Россию финансовых нитей, расшатыванию буржуазного господства, — путь освобождения трудящихся масс. Партия большевиков вела рабочий класс и трудящееся крестьянство по этому революционному пути свержения капитализма и перенесения финансовых тягот и последствий войны на буржуазию, высокие военные прибыли которой оставались свободными от налогового обложения с самого начала войны.
Рост прибылей буржуазии уже до 1917 г. был настолько большим, а дефицит государственного бюджета так быстро увеличивался, что царское правительство оказалось вынужденным ввести подоходный налог. Введение налога по закону от 6 апреля 1916 г. не затрагивало прибылей буржуазии за первые три года войны, так как закон вводился лишь с 1917 г. Характер налога ярко выражал стремление законодателей укрыть прибыли от обложения.
Подоходный налог был введен как дополнение к ранее существовавшим налогам (например, промысловому налогу) с низкими налоговыми ставками. Закон не делал различия между разными источниками доходов. Хищническая спекулятивная прибыль военного времени, нажитая на крови народа, и прибыль в довоенных пределах облагались одинаковыми ставками. Отсутствие прогрессии при обложении крупных доходов сводило на нет значение налога не только как форму ограничения прибылей во время войны, но и как метода изъятия средств для финансирования войны. На огромные прибыли от 100 тыс. руб. и выше была установлена одинаковая низкая ставка в 12,5%. Зато низкий необлагаемый минимум настолько расширял контингенты налогоплательщиков, что центр тяжести подоходного налога переносился с крупной буржуазии на мелкую.
Все усилия чиновников были направлены к тому, чтобы не Переобложить капиталистов. Министерство финансов взывало к управляющим казенными палатами о снисходительности к плательщикам налога. Министр финансов Барк предупреждал против особого рвения при взимании налогов: «Новизна и сложность впервые вводимого у нас подоходного обложения выдвигают необходимость снисходительного отношения к плательщикам со


38
Гл. /. Финансы России накануне Октябрьской революции
стороны финансовых органов. Той же снисходительностью должно быть проникнуто отношение к плателыцйкам во всех тех случаях, когда они окажутся невыполнившими возложенных на них законом о подоходном налоге обязанностей, по незнанию или неправильному усвоению их»
Ко времени захвата власти Временным правительством подоходный налог еще не был проведен в жизнь. Введение действительного прогрессивно-подоходного обложения могло стать одним из серьезных средств борьбы с разрухой и надвигавшимся финансовым крахом. Однако это не соответствовало интересам буржуазии. Поэтому правительство начало маневрировать, пытаясь создать видимость крупных финансовых реформ, на самом деле освобождая военные прибыли буржуазии от обложения.
12 июня 1917 г. был подтвержден прежний закон о подоходном налоге и в виде некоторой уступки массам объявлено о повышении налоговых ставок. Доходы в 100 тыс. руб. подлежали обложению ставкой не в 12,5, а в 20%. Ставки прогрессивно возрастали до дохода в 200 тыс. руб. При таком доходе ставка увеличивалась до 40%. Здесь прогрессия останавливалась, и при дальнейшем росте доходов ставки налога строились на основе регрессии. Чем выше доход, тем процент изъятия был ниже, падая до 30 при огромных доходах в 400 тыс. руб. Закон о подоходном налоге ограждал высокие прибыли от прогрессивного обложения.
Кроме подоходного налога, Временное правительство декларировало введение дополнительного единовременного налога на 1917 г. Единовременным налогом подлежали обложению лица и организации, которые в 1917 г. облагались подоходным налогом с дохода свыше 10 тыс. руб. Не успев еще ввести этот налог, правительство уже обеспокоилось, как бы не изъять слишком много прибыли в виде налога. Поэтому, принимая постановление о введении единовременного налога, оно устанавливало, что если сумма единовременного налога вместе с суммами причитавшихся с плательщика за 1917 г. как государственных налогов* 2, так и местных (земских, городских и волостных) сборов с недвижимых имуществ составит свыше 90% дохода, исчисленного для обложения подоходным налогом за 1917 г., то сумма единовременного налога должна бытьумень- ’ ЦГАОР, ф. 2281, оп. 44, д. 199, л. 20.
2 К государственным налогам относились: поземельный налог, налог с городских недвижимых имуществ, промысловый с торгово-промышленных предприятий, подоходный налог и налог на прирост прибылей.


5. Налоговая политика Временного правительства
39
шена. Совокупное обложение дохода плательщика не должно было превышать 90% его дохода
Не ставя своей задачей взыскивать налоги с буржуазии, Временное правительство демагогически создавало представление о том, что новые налоговые законы влекут за собой изъятие более 90% дохода. На самом деле буржуазное правительство как верный блюститель интересов капиталистов все более оттягивало взыскание налога. Установив три срока уплаты налога (1 декабря 1917 г., 1 февраля и 1 апреля 1918 г.) равными долями, оно перенесло большую часть налога на 1918 г. Это настолько явно выражало стремление предотвратить уплату налога, что даже такие реакционные министры, как Львов, Церетели, Пешехонов, Скобелев, опасаясь гнева народа, высказа- 9 лись при голосовании закона за взимание налога в два срока .
Единовременный налог предусматривал такие обширные льготы, что фискальная сущность обложения капитала совершенно выхолащивалась. Военные прибыли полностью освобождались от специального обложения. Допускался вычет из облагаемого дохода собственника тех расходов, которые были связаны с поддержанием его хозяйства. По имениям и имуществам, сданным в аренду, расходы производились арендаторами. Но, несмотря на это, закон предоставлял право собственнику уменьшить облагаемый доход на сумму расходов по содержанию имуществ. Установление нескольких сроков для уплаты подоходного налога при падающей валюте заранее предопределяло его ничтожный финансовый результат.
Налоговые «реформы» буржуазного правительства сводились на нет отсутствием контроля за доходами, личной унией чиновничества и буржуазии, подкупом и взяточничеством. Сумма облагаемого дохода определялась на основании декларации плательщика налога, правильность которой не подвергалась проверке. Это обстоятельство имело большое значение и до войны. В условиях же войны при быстром обесценении денег и непрерывном росте спекулятивных прибылей определить доходы капиталистов, особенно при наличии коммерческой тайны, стало невозможным. Использование для этой цели данных о прибылях предыдущих периодов способствовало лишь сокрытию от обложения новых доходов.
Коммерческая тайна оказалась тем препятствием, о которое разбивались попытки некоторых, не в меру ретивых местных 1 «Журнал заседания Временного правительства» от 12 июня 1917 г., № 105, ЦГАОР, кн. 82903, стр. 11.
2 Там же, стр. 13.


40 Гл. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
органов министерства финансов обложить налогом прибыли на основе данных о действительных доходах плательщиков.
Саратовская казенная палата писала в департамент окладных сборов министерства финансов, что такой источник дохода, как капитал, который, казалось бы, должен подлежать учету в первую очередь, остается у податного инспектора незарегистрированным до подачи плательщиком декларации о его доходе1.
Буржуазия, стремясь к сокрытию своих доходов и уклоняясь даже от незначительного обложения, начала перемещать свои ценности на хранение в банковские сейфы. На заявления казенных палат о том, что «с введением подоходного налога в частных банках поднялся спрос на абонемент несгораемых ящиков» и что поэтому следует «возбудить вопрос о допущении чинов податной инспекции в присутствии понятых к осмотру ценностей, принадлежащих частным лицам и хранящихся в несгораемых ящиках кредитных учреждений», последовала резолюция: «Дать разъяснение в смысле невозможности вскрывать ящики».
8 июня 1917 г. на совещании представителей отдельных коммерческих банков в департаменте окладных сборов было решено, что все кредитные учреждения будут сообщать в местные казенные палаты или местным податным инспекторам (где не было палат) сведения о всех тех лицах, которые получили за минувший год, предшествующий окладному, доход от помещенных в кредитном учреждении денежных вкладов (срочных, бессрочных и условных), простых текущих счетов и ценных бумаг, принятых на управление. Но уже 13 июня Комитет съездов представителей коммерческих банков в письме министру финансов писал, что решение совещания приведет к тому, что банковские учреждения принуждены будут оглашать все имеющиеся сведения о хранящихся у них капиталах и о совершаемых клиентами операциях; это совершенно нарушит принцип сохранения кредитной тайны, столь ревниво оберегаемой во всех западноевропейских законодательствах в деле подоходного налога.
Свое требование отмены решения совещания банкиры подкрепляли угрозой прекратить кредитование и финансирование промышленности. В этом же письме они указывали, что при полном раскрытии тайны банковых дел можно опасаться отлива русских капиталов в иностранные банки, что поведет к сокращению размера активных операций банков вообще и по кредитованию и финансированию отечественной промышленности в частности. Кроме того, предполагаемая мера может вызвать переме1 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 44, д. 19, л. 38.


5. Налоговая политика Временного правительства 41
щение бумаг в несгораемые ящики и хранение их на дому. Они утверждали, что все эти передвижения ценностей затронут интересы не только банков, но и большого числа предприятий, находящихся с ними в денежных отношениях, а вместе с тем и всей сферы кредита в стране.
Последующим актом участники совещания от 8 июня приписывают к протоколу, что они согласились на предложенные меры, считая, что «обязанность сообщения всех имеющихся в кредитных учреждениях сведений является уже предрешенной» ’.
На поддержку частных коммерческих банков выступил «блюститель» государственных интересов — кредитная канцелярия министерства финансов, доказывавшая правоту банкиров и настаивавшая на том, чтобы «вопрос об изменении ст. 100 положения о государственном подоходном налоге в вышеуказанном смысле оставить пока открытым»1 2.
Все это содействовало тому, что буржуазия скрывала прибыли от обложения и даже на слабые формальные попытки прямого обложения отвечала решительным сопротивлением, привлекая для этого всю капиталистическую прессу, все свои организации. Выступления буржуазии были поддержаны рядом государственных учреждений: особым совещанием по обороне, министерством торговли и промышленности и др. Центральный орган съезда представителей промышленности и торговли заявил, что ближайшей задачей Временного правительства должен быть пересмотр налоговых мероприятий.
Со всех сторон к министру финансов стали поступать требования о пересмотре законов о налогах. Министр финансов Бернацкий в сентябре 1917 г. представил правительству докладную записку, в которой «доказывал», что взимание налогов на существующих основаниях приводит в отдельных случаях не только к конфискации всей прибыли предприятий или дохода плательщиков, но даже к обложению их одними только этими налогами в размерах, превышающих самую прибыль или доход 3. Поэтому он предлагал, не изменяя основных положений постановления от 12 июня 1917 г., внести в них некоторые коррективы, которые, гарантируя плательщиков от «непосильного» податного бремени, тем самым способствовали бы безнедоимочному поступлению налогов в казну. Бернацкий считал необходимым умень1 ЦГАОР, ф. 2281, оп. 44, д. 19, лл. 16, 19, 21.
2 Там же, л. 16.
3 Там же, д. 258, лл. 9—12.


42 Гл. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
шить обложение подоходным налогом и перенести платеж единовременного налога на вторую половину 1918 г.
Министерство финансов придумывало всякие доводы, чтобы «обосновать» необходимость ослабить и без того совершенно незначительное обложение прибылей. Выдвигался и такой довод, как необходимость устранить несправедливость к тем капиталистическим объединениям, которые уплатили налоги до закона от 12 июня 1917 г. и, не предполагая возможности повышения налогов, распределили всю прибыль в дивиденды. Эти объединения «поставлены в совершенную невозможность своевременно исполнить лежащие на них податные обязанности», — писал министр финансов и предлагал предоставить широкие права для отсрочки уплаты налога без процентных начислений.
Министерство финансов выступало в роли ходатая по делам капиталистов — плательщиков налога. Так, в докладе Временному правительству 11 сентября 1918 г. Бернацкий, стремясь оградить «плательщиков от непосильного податного бремени», писал: «Значительное за последнее время ухудшение экономического положения предприятий, в связи с чрезвычайным воздо- рожанием рабочей силы и перерабатываемого сырья, расстройством транспорта и иными условиями переживаемого времени, отсутствие оборотных средств и стеснение кредита ставит многих из плательщиков в совершенную невозможность своевременного выполнения возложенных на них податных обязанностей» *.
Характерно, что в докладе не было приведено никаких данных, которые хотя бы в какой-либо мере подтверждали наличие «непосильного бремени». В записке на имя правительства не было необходимости доказывать важность освобождения буржуазии от налогов. Нужно было лишь соблюсти форму.
Огромный рост учредительства во время войны и усиление процесса сращивания государственного аппарата с монополиями нашли выражение в одновременном занятии дельцами капиталистического мира множества должностей в государственном аппарате и частных компаниях. Газета «Правда» требовала, чтобы было раскрыто, в скольких банках участвуют пайщиками, директорами и фактическими хозяевами министры Гучков, Терещенко, Коновалов. Это требование вызвало взрыв негодования буржуазной печати. Личная уния чиновников и капиталистов всемерно скрывалась от народа. Ленин по этому поводу писал: «Мы решительно ничего не имеем против того, чтобы товарищи банковские служащие опубликовали списки банковых воротил всех
1 ЦГАОР, ф. 6, оп. 1, д. 258, лл. 9—12.


5. Налоговая политика Временного правительства
партий. Почему, господа, народ не имеет права знать, кто именно является главными хозяевами таких учреждений, как банки — могущественнейших учреждений, от которых зависит вся экономическая жизнь страны, от которых зависит решение вопросов войны и мира?
Чего вы боитесь, господа?» \
Капиталисты получали большие доходы не только от промышленных, банковских, торговых операций, но и от занимаемых ими должностей в виде огромных окладов, тантьем и т. п. Эти доходы должны были по действующему законодательству учитываться при определении облагаемого дохода. Но это также не устраивало министерство финансов. Оно настаивало на установлении такого порядка, «в силу которого при исчислении облагаемого прироста вознаграждения рассматриваемых лиц не принимается в расчет то вознаграждение, которое получено за службу вследствие занятия новых, сверх прежних, должностей в предприятиях, в коих на службе эти лица до войны не состояли» 1 2.
Временное правительство утвердило предложения министра финансов и приняло постановление о перенесении обложения единовременным налогом на 1918 г. Был изменен порядок исчисления и взимания налога на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий, в результате чего значительно повысился процент необлагаемой прибыли для предприятий, возникших с 1915 г., снижен предел совокупного обложения прибыли всеми налогами и сборами для всех предприятий и министру финансов и казенным палатам предоставлено право допускать рассрочку уплаты недоимок.
Закулисные причины всей комедии с принятием законов об обложении буржуазии, а затем с фактической отменой их вскрывались статьей в «Торгово-промышленной газете». Газета отмечала, что при рассмотрении причин отмены прежних налоговых законов «упускаются из виду те психологические условия, в которых податные июньские новеллы были изданы. Предполагалось, что усиление, выражаясь военным языком, «до отказа» обложения промышленных предприятий приведет к тому, что рабочие перестанут предъявлять предпринимателям чрезмерные требования. Предполагалось, что усиленное обложение промышленности заставит рабочих быть благоразумными и умерить требования. Что же оказалось? Приведенные соображения не оправ1 В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 296—297.
2 ЦГАОР, ф. 6, оп. 1. д. 258, л. 2.


44 Гл. I. Финансы России накануне Октябрьской революции
дались, и в этой части обоснование усиленного прогрессивного обложения промышленности отпадало»1.
Налоговая политика Временного буржуазного правительства наглядно показала невозможность действительного обложения прибылей без централизации банков, без отмены коммерческой и банковской тайны. Между кредитной канцелярией и комитетом банков существовала личная уния. Попытки Временного правительства и министерства финансов, направленные на повышение налогов, являлись лишь средством обмана масс.
Партия большевиков, мобилизуя массы на борьбу за свержение Временного правительства, требовала проведения революционной финансовой политики, направленной на обложение доходов буржуазии на основе отмены коммерческой тайны, и введения действительного рабочего контроля. Она требовала демократизации финансового хозяйства, беспощадного обложения капиталов и капиталистических имуществ и конфискации скандальных военных барышей. Борьба большевистской партии за введение действительного прогрессивно-подоходного обложения входила в общий план борьбы за победу социалистической революции и предотвращение финансового краха.
6. РОСТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
Одним из методов финансирования войны, который применяло Временное правительство, был выпуск внутреннего «займа свободы». Однако этот заем не оправдал возлагавшихся на него надежд; он не пользовался популярностью, несмотря на кампанию поддержки займа, проведенную соглашательскими партиями. Выручка от займа не сыграла решающей роли в качестве источника покрытия бюджетного дефицита.
Пятипроцентный «заем свободы» 1917 г. был выпущен сроком на 54 года без определения суммы займа. Проценты по займу не облагались сбором с доходов от денежных капиталов. Держатели облигаций займа освобождались от уплаты налога по специальному текущему счету в случае залога облигаций в банка\. Облигации займа принимались в казенные залоги по нарицательной цене в обеспечение задатков и ссуд по казенным подрядам и поставкам, а также в обеспечение акцизных платежей и таможенных пошлин по ценам, назначаемым министром финансов. Подписная цена была установлена в 85% номинала с правом уплаты по займу 5-процентными краткосрочными обязатель1 «Торгово-промышленная газета», 1917, № 218.


6. Рост государственного долга
45
ствами казначейства. Ссуды под залог облигаций выдавались в размере 75% их стоимости из 5,75% годовых. Все это создавало исключительно льготные условия для подписчиков.
Чтобы обеспечить распространение займа, был образован синдикат из большинства частных акционерных коммерческих банков с участием Государственного банка. По соглашению с министром финансов синдикат гарантировал размещение займа на сумму в 3 млрд. руб. 50% этой суммы должен был разместить Государственный банк.
Заем представлял собой обычного типа мероприятие буржуазного государства, если не считать его особо льготных условий. Но он прокламировался как мера, способная предотвратить финансовый крах и коренным образом улучшить финансовое состояние государства. «Одолжим деньги государству, поместив их в новый заем, и спасем этим от гибели нашу свободу и достояние» \— возвещало Временное правительство.
Таким «спасителем» «заем свободы» не мог быть и фактически не стал. На заседании экономического совета при Временном правительстве управляющий Государственным банком Шипов сообщил, что к августу 1917 г. подписка составила 3 442 млн. руб., в том числе по Госбанку, городским банкам, казначейству, обществам взаимного кредита и полевым казначействам — 1269 млн. руб., по частным коммерческим банкам—1 238 млн. руб. и по сберегательным кассам — 935 млн. руб.
В докладе междуведомственного совещания Временному правительству 5 августа отмечалось, что реализованная сумма «займа свободы» выражается в 3 600 млн. руб. и к 16 сентября едва ли можно рассчитывать, чтобы она превысила 4 000 млн. руб. Ввиду этого совещание полагало возможным остановиться на сумме нарицательного капитала «займа свободы» в 4 000 млн. руб. 1 2.
Но даже столь пессимистические предположения не оправдались. К 25 октября 1917 г. заем был размещен только на 3 700 млн. руб., при этом займовая операция дала правительству очень мало наличных денег. Чтобы подписаться, например, на 1 тыс. руб., достаточно было внести наличными всего 100 руб.; остальная сумма— 750 руб.—записывалась банком на специальный текущий счет клиента, как его долг. Но частные банки не вносили за клиентов не оплаченные ими суммы. Они вносили 1 «Журнал заседания Временного правительства» от 26 марта 1917 г., № 30, ЦГАОР, кн. 82903, стр. 51.
2 ЦГАОР, ф. 6, оп. 1, д. 225, л. 3.


46 Гл. /, Финансы России накануне Октябрьской революции
облигации займа на свои специальные счета в Государственном банке и получали под них такие же ссуды, какие они сами выдавали клиентам. Таким образом, бремя займа перелагалось в конце концов на Государственный банк, у которого находилась большая часть облигаций «займа свободы». Крупная буржуазия, связанная с банками, вовсе не вкладывала деньги в займы — она находила им другое применение.
Часть облигаций (до 1 млрд, руб.) была размещена в системе сберегательных касс. Весь приток вкладов в сберкассы с 1 апреля по 1 октября 1917 г. выразился в 816 млн. руб. (на 1 апреля вкладов числилось 4 100 млн. руб., а на 1 октября — 4 916 млн. руб.). Из этой суммы за время с 1 мая по 1 сентября было взято 800 млн. руб. посредством учета краткосрочных обязательств государственного казначейства. Подписка сберегательных касс наполовину носила фиктивный характер; это был простой обмен одних государственных процентных бумаг на другие.
Заем не проник в широкие слои трудящихся. Количество подписчиков составило 677,4 тыс. человек, в том числе: в учреждениях Госбанка числилось 96 тыс. подписчиков, в казначействе — 68,5 тыс., в сберегательных кассах — 465 тыс. подписчиков.
Управляющий Государственным банком Шипов вынужден был отметить, что «эта цифра возросла, но не настолько, чтобы заем стал народным займом, ибо что такое 677 382 подписчика на «заем свободы», подписка на который производилась уже в апреле, мае, июне и июле, т. е. в продолжении четырех месяцев. Во всяком случае это далеко от тех многих миллионов подписчиков, которые мы замечаем в других странах, реализующих военные займы» 1.
Временное правительство пыталось распространить облигации займа в армии. Министр финансов в письме к военному и морскому министрам 28 марта 1917 г. жаловался, что «в подписке на выпускавшиеся в 1915 и 1916 гг. военные займы войска и флот приняли весьма незначительное участие, несмотря на сравнительное обилие свободных средств на фронте»1 2. Министр финансов настаивал, чтобы было предписано казначеям воинских частей, управлений и учреждений во всех тех случаях, когда воинские чины не в состоянии лично явиться в полевые казначейства, принимать от них деньги и письменные заявления о приобретении облигаций 3.
1 Стенографический отчет заседания экономического совета при Временном правительстве от 3 августа 1917 г, стр. 22—23.
2 ЦГВИА, ф. 2600, оп. III, д. 2487, л. 55.
3 Там же.


6, Рост государственного долга 47'
Была сделана также попытка организовать коллективную подписку в тыловых военных учреждениях. Но размещение «займа свободы» в войсках успехом не увенчалось. Военные организации большевиков противопоставили империалистическим лозунгам займа энергичную борьбу за прекращение войны. Резолюции солдатских митингов дают наглядную картину резко отрицательного отношения войск к «займу свободы». На собрании I пулеметного полка, например, была принята резолюция протеста против «займа свободы»Такими резолюциями была полна большевистская печать того времени.
Партия большевиков решительно вскрывала реакционность буржуазии и предательство меньшевиков и эсеров, разоблачала империалистический характер «займа свободы». Она мобилизовывала массы на борьбу против новых займов, против дальнейшего финансового закабаления и усиления финансовой эксплуатации трудящихся.
Характерно, что даже Шипов сокрушался по поводу неприязни, с которой воспринят был заем «народным общественным движением». «В некоторых местах,—говорил он, — в дни, посвященные пропаганде «займа свободы», происходило много нежелательных явлений. Так, например, в Ростове-на-Дону толпа сорвала плакат, рассыпала собранные деньги, разогнала и избила людей, которые занимались продажей. В Бахмуте величайшего труда стоило устроителям этого дня, чтобы не произошло того же... В Царицыне и Сызрани были все-таки выступления против этой необходимой финансовой операции» 1 2.
Эффект от реализации займа оказался незначительным. Из оборота с помощью размещения займа извлекалось ежемесячно’ не более 200—250 млн. руб., а эмиссия кредитных билетов доходила до 2 млрд. руб.
Исключительно тяжелое положение трудящихся, растущая ненависть к власти буржуазии, быстро падавшее влияние меньшевистско-эсеровских предателей — все это не могло способствовать распространению займа.
Рабочий класс понимал, что «заем свободы» не есть изолированное мероприятие, что он — составная часть реакционной политики буржуазии в области финансов. 4 000 рабочих, мастеровых, и служащих Николаевской железной дороги приняли резолюцию протеста против финансовой политики Временного правительства 1 «Правда» от 27 апреля 1917 г.
2 Стенографический отчет заседания экономического совета при Временном правительстве от 3 августа 1917 г, стр. 22'—23.


48 Гл. /. Финансы России накануне Октябрьской революции
в целом и потребовали «резкого изменения финансовой политики в направлении энергичного прижима капиталистов»
Когда выяснился неуспех подписки, началась на очень льготных условиях выдача больших сумм под залог облигаций займа. Таким путем предполагалось форсировать распространение займа. С 1 апреля по 1 октября 1917 г. сумма выданных Государственным банком ссуд под залог государственных процентных бумаг возросла до 900 млн. руб., которые были получены за счет увеличения долга казначейства банку, т. е. за счет эмиссии.
Наличие огромных необложенных прибылей при беспрерывном выпуске все больших масс денег в обращение, неспособность правительства задержать стремительное падение рубля, нарастание кризиса в народном хозяйстве, угроза финансового краха — все это породило проект выпуска принудительного займа.
Авторы проекта этого займа — «Российский государственный 572% военный ликвидационный заем 1917 г.»,— буржуазные профессора, считали, что он приведет к оздоровлению денежного рынка, «ибо создаст властное вмешательство в скрывающиеся в товарной спекуляции капиталы и даст необходимый ресурс для государственного казначейства, т. е. предупредит дальнейшую безудержную работу станка, печатающего бумажные деньги»?.
Предполагалось, что подписка на заем на основе разверстки должна дать 10 млрд. руб. По проекту заем выпускался на 20 лет с начислением процентов с 1 декабря 1917 г. и принудительной подпиской для лиц с доходом сверх 2 тыс. руб.
Предложения о выпуске принудительного займа исходили, в частности, из того, что при его разверстке не потребуется точного определения размеров доходов, поэтому заем не встретит столь сильного сопротивления организаций буржуазии, как это было при попытках налогового обложения.
Принудительный заем не мог, конечно, предотвратить финансовый крах или изменить что-либо в разрушенном хозяйстве страны, но он мог содействовать некоторому изъятию доходов у буржуазии для ведения войны.
Авторы проекта просчитались. Даже такой по существу безобидный проект займа был встречен в штыки. Его объявили неясным, туманным и фантастическим. «Принудительный заем 1 «Правда» от 14 июня 1917 г.
2 «Вестник финансов, промышленности и торговли», 1917, № 24, <стр. 427.


6. Рост государственного долга
49
недопустим», — было сказано в секретной записке министерства финансов в августе 1917 г.1.
Буржуазия была освобождена не только от налогов на военные прибыли, но и от подписки на принудительный заем.
Временное правительство делало ставку на финансовую «помощь» союзников. Особенно большие надежды буржуазия, меньшевики и эсеры возлагали на финансовую поддержку со стороны Соединенных Штатов Америки.
Буржуазия знала, что займы иностранного капитала помогли царизму задушить революцию 1905 г. Она рассчитывала, что теперь американские капиталисты еще скорее придут на помощь буржуазному правительству России и дадут ему крупный заем. 4 марта 1917 г. Временное правительство поручило министру финансов разработать вопрос о возможности использования японского и американского денежных рынков в целях заключения займов 1 2 * 4.
В Манифесте, изданном 12 августа 1917 г. VI съездом, партия большевиков разъясняла рабочим, солдатам и крестьянам России, что наступление реакции, развертывание контрреволюции и резкое обострение экономической разрухи и финансового кризиса были следствием союза русской и иностранной буржуазии, созданного с целью полного политического и экономического закабаления народов России американским и англо-французским империализмом. С самых первых дней революции — указывалось в Манифесте — российская финансовая буржуазия заключила договор с хищниками западноевропейского империализма. «На грязных тайных договорах кровавого царя клялись «союзные» банкиры в верности общему делу захватов и удушения русской революции. Вступление в войну Америки еще более окрылило союзных империалистов. Они отлично знали цену этой «великой демократии», которая казнит электричеством своих социалистов, с оружием в руках душит маленькие народы и устами своих беспримерных по наглому цинизму дипломатов толкует о вечном мире. Американские миллиардеры, наполнившие свои погреба золотом, перечеканенным из крови умирающих на полях опустошенной Европы, присоединили свое оружие, свои финансы, свою контрразведку и своих дипломатов для того, чтобы разгромить своих немецких коллег по международному грабежу, но и затянуть потуже удавную петлю на шее русской революции.
1 ЦГАОР, ф. 6, оп. 2, д. 128, л. 1.
2 «Журнал заседания Временного правительства» от 4 марта 1917 г.,
№ 4, ЦГАОР, кн. 82903, стр. 3.
4 Б. Ривкин


50
Гл. /. Финансы России накануне Октябрьской революции
Российская буржуазия оказалась связанной с капиталистами Европы и Америки и общими целями и тяжелой золотой цепью, концы которой сходятся в банкирских домах Лондона и Нью- Йорка. Так организовался капиталистический блок против революции»1.
Ценой полного подчинения России англо-американскому капиталу русская буржуазия и ее правительство надеялись достать деньги для того, чтобы предотвратить крах и задушить революцию. Временное правительство намеревалось продать за американское золото суверенитет России, ее национальную и государственную независимость лишь бы сохранить свою власть и вместе с иностранной буржуазией организовать совместную финансовую эксплуатацию трудящихся. По поводу предполагавшегося пятимиллиардного займа у Америки было произнесено много восторженных речей. Буржуазные министры твердили, что заем выведет страну из финансового краха.
Американское правительство действительно предоставило союзникам крупные военные кредиты, из которых Россия получила значительные суммы. Чтобы подавить революционное движение в России, на помощь выступил международный капитал в лице американских империалистов.
Американское правительство предоставляло займы по частям, чтобы использовать их для всемерного усиления своего влияния на судьбы России. Временное правительство получило 16 мая 1917 г. 100 млн. долл, в качестве первого аванса, 9 июля — еще 75 млн. долл., 23 августа—100 млн. долл, и в октябре — еще 50 млн. долл., всего 325 млн. долл. 1 2. Новый американский заем в 125 млн. долл., предоставленный 1 ноября, не был реализован, так как Временное правительство к тому времени было свергнуто.
Коммунистическая партия отмечала, что как во время первой русской революции, так и теперь международный империализм не жалел денег на подавление революции. Но если тогда главным кредитором оказывались империалисты Франции и Англии, то теперь главным кредитором русской буржуазии стали империалисты США, вытеснившие своих франко-английских союзников.
Методы предоставления займа и его условия были обычными для политики американского империализма: продолжение войны
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. 1, стр. 390. В дальнейшем ссылка на этот источник дается сокращенно: «КПСС в резолюциях».
2 А. Гулыга, А. Геронимус, Крах антисоветской интервенции США, Учпедгиз, 1952, стр. 18.


6. Рост государственного долга
51
и полное исключение возможности заключения сепаратного мира; решительная борьба с большевизмом; обязательное установление контроля за расходованием кредитов.
Были разработаны далеко идущие планы дальнейших кредитов на сбыт в Россию американских товаров на очень крупные суммы. США активно вытесняли с русского рынка своих союзников.
Однако американские займы не могли предотвратить экономический, финансовый и денежный кризис. Финансовое хозяйство продолжало разрушаться: масса поставок в армию не оплачивалась, не производились расчеты за реквизированные товары, счета с заграничными поставщиками не были урегулированы, прекращалась даже выплата заработной платы низшему и среднему составу чиновничества, служащим учреждений.
Война поглотила свыше 50 млрд. руб. Государственный долг рос с невероятной быстротой, о чем свидетельствуют следующие цифры1 (в млн. руб.):
На 1 января 1914 г. 8 824,5
,, 1 „ 1915 г 10 488,5
„ 1 „ 1916 г 18 876,7
„ 1 „ 1917 г 33 580,8
„ 1 июля 1917 г 43 906,0
„ 1 января 1918 г 60 000,0
По сообщению министра финансов, общегосударственные расходы достигли к октябрю 1917 г. 65 млн. руб. в день, из них 57 млн. руб. шли на продолжение войны. Временное правительство жило исключительно за счет работы печатного станка, так как налоги перестали поступать. Станок же давал бумажек только на 30 млн. руб. в день. Министр финансов жаловался, что к 1 января 1918 г. образуется дефицит в 8 млрд, руб., который невозможно покрыть бумажками, так как их не хватало 1 2.
Колоссальный государственный долг, огромный непокрытый бюджетный дефицит, развал денежной системы, финансовый кризис и банкротство на фоне разрухи всего народного хозяйства — таковы краткие итоги «деятельности» царского и Временного буржуазного правительств.
1 Г. А. Дементьев, Государственные доходы и расходы России и положение государственного казначейства за время войны с Германией и Австро-Венгрией до конца 1917 г., Петроград, 1917, стр. 49.
2 «Рабочий путь» от 6 ноября 1917 г.
4*


52 Г л. /. Финансы России накануне Октябрьской революции
В упоминавшемся уже Манифесте, изданном VI съездом партии, так оценивалось нарастание кризиса: «В стране, извивавшейся в тисках трехлетней войны, как лавина нарастал небывалый экономический и финансовый кризис. Жестокий молот войны дробил и стирал в порошок уцелевшие остатки накопленного народного труда. Страна с каждым днем становилась все более похожей на паралитика. Разрушение производительных сил, варварское расхищение их приводили к краху. Война, точно огромный вампир, высасывала все соки, отнимала все силы. Нет топлива, нет сырья, нет хлеба. Призрак голода стал гулять по городам, по квартирам бедноты. Бездонная пропасть гибели разверзлась перед страной.
Капитал сознательно толкает народ в эту пропасть»
Выход был только один — в социалистической революции. Никакие другие меры борьбы с надвигавшимся крахом не могли быть эффективными. Только свержение капиталистического строя и установление диктатуры пролетариата должны были стать основой проведения коренных экономических преобразований в интересах рабочего класса и трудящегося крестьянства.
Это не означало, конечно, что установление пролетарской власти само по себе способно было сразу ликвидировать невероятные последствия войны и разрухи. Коммунистическая партия шла к власти, хоро>шо зная всю глубину развала хозяйства и финансов страны и исключительно большие трудности, которые предстояло преодолеть для подъема экономики и оздоровления финансов. Но трудности не пугали Коммунистическую партию — авангард рабочего класса, выполнявшего свою историческую миссию — освобождение народов России от ига капитала.
1 «КПСС в резолюциях», ч. I, стр. 391.


Глава вторая
ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ В БОРЬБЕ ЗА ПОБЕДУ И УПРОЧЕНИЕ ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА
1. ТРЕБОВАНИЯ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ И ОТМЕНЫ ‘ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПЛАТФОРМЕ БОЛЬШЕВИКОВ
Коммунистическая партия вела упорную борьбу за перерастание буржуазно-демократической революции в социалистическую.
Еще в 1905 г. Ленин писал, что после свержения царизма пролетариат должен «совершить социалистический переворот, присоединяя к себе массу полупролетарских элементов населения, чтобы сломить силой сопротивление буржуазии и парализовать неустойчивость крестьянства и мелкой буржуазии»1.
Огромную роль в развитии революции сыграли исторические Апрельские тезисы Ленина, давшие партии и пролетариату правильную ориентировку в новых условиях борьбы за переход от буржуазно-демократической революции к социалистической. В этих тезисах Ленин предлагал переход от парламентарной республики к республике Советов.
Партия настойчиво разъясняла рабочим и солдатским массам, что, пока власть находится в руках буржуазного Временного правительства, а Советы возглавляются меньшевистско-эсеровскими «деятелями», народ не получит ни мира, ни земли, ни хлеба. Партия призывала массы передать власть Советам и тем самым сделать важный шаг вперед.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 9, стр. 81.


54
Гл. //. Финансовая политика Коммунистической партии
В борьбе Коммунистической партии за победу рабочего класса большое значение имели экономические вопросы, анализ экономического положения и определение задач в этой области. В Апрельских тезисах Ленин указал на необходимость национализации всех земель в стране с конфискацией помещичьих земель, слияния всех банков в единый национальный банк и установления рабочего контроля над общественным производством и распределением продуктов.
Апрельская всероссийская конференция большевистской партии определила неотложность ряда назревших мер на пути к социализму. В области финансов это были такие меры, как «установление государственного контроля за всеми банками, с объединением их в единый центральный банк, а равно за страховыми учреждениями и крупнейшими синдикатами капиталистов (например, синдикатом сахарозаводчиков, Продуглем, Продаме- том и т. п.), с постепенным переходом к более справедливому, прогрессивному обложению доходов и имуществ» Апрельская конференция специально подчеркивала, что такие меры экономически вполне назрели, технически безусловно осуществимы немедленно, политически могут встретить поддержку подавляющего большинства народа, выигрывающего от этих революционных преобразований. Партийная конференция исходила из того, что осуществление этих мероприятий в общегосударственном масштабе возможно лишь на основе установления рабоче-крестьянской власти.
Принимая решение о пересмотре партийной программы, Апрельская конференция признала необходимым произвести коренную переделку устаревшей во многом экономической части про- граммы-минимум и включить в нее требования о национализации ряда наиболее подготовленных к тому синдикатов. Нацелив партию на борьбу за дальнейшее развитие социалистической революции, конференция, однако, не дала еще развернутой программы экономических требований, которая разрабатывалась большевистской партией в процессе революционной борьбы.
Развитие революции в последующие месяцы потребовало дальнейшей разработки экономических мероприятий. VI съезд партии, состоявшийся в июле—августе 1917 г., выработал обширную экономическую платформу. Исходным пунктом этой платформы являлся тезис Ленина о возможности победы социализма в одной, отдельно взятой стране. Экономическая платформа являлась составной частью общепрограммных требований боль1 «КПСС в резолюциях», ч. I, стр. 351.


1. Требование рабочего контроля
55
шевистской партии в борьбе за проведение социалистической революции, установление диктатуры пролетариата.
VI съезд партии дал глубокий анализ экономического положения страны после трех лет войны: «полное истощение в сфере производительного труда и дезорганизация производства, всемерное расстройство и распад транспортной сети, близкое к окончательному краху состояние государственных финансов и, как последствия всего этого, доходящий до голода продовольственный кризис, абсолютная нехватка топлива и средств производства вообще, прогрессирующая безработица, громадное обнищание масс и т. д. Страна уже падает в бездну окончательного экономического распада и гибели» !. Съезд особенно подчеркнул, что кризис усиливается политикой саботажа буржуазии, скрытых локаутов, остановкой производства, направленных на углубление экономического хаоса в контрреволюционных целях.
Только диктатура пролетариата могла вывести страну из разрухи, предотвратить катастрофу.
VI съезд партии указал, что лишь ликвидация войны и организация производства не для войны и не в интересах кучки финансовых олигархов, а для восстановления разрушенного хозяйства и в интересах рабочих и беднейших крестьян есть единственный выход из состояния разрухи.
Необходимо было провести национализацию земли, и в первую очередь конфискацию помещичьей земли, централизовать и национализировать банки, синдицированные предприятия, страховое дело. Это должно было создать основу для планирования народного хозяйства. Экономическая платформа большевиков требовала вмешательства в производство в целях планомерного регулирования производства и распределения, организации правильного обмена между городом и деревней через кооперацию и продовольственные комитеты.
* * *
Важнейшим программным требованием большевиков было введение рабочего контроля над производством. Этот лозунг имел огромное значение еще и потому, что он был выдвинут в обстановке полного банкротства капиталистического хозяйства, в условиях развернувшейся бешеной спекуляции, саботажа, локаутов и срыва производства, проводившихся капиталистами. Лозунг рабочего контроля был одновременно лозунгом борьбы за власть.
1 «КПСС в резолюциях», ч. I, стр. 377.


56 Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
Этот лозунг ставился партией большевиков «всегда рядом с диктатурой пролетариата, всегда вслед за ней». Действительный рабочий контроль могла установить только диктатура пролетариата.
В резолюции VI съезда партии об экономическом положении в качестве задачи социалистической революции выдвигалось требование установления действительного рабочего контроля. Съезд определил также в принципе состав органов контроля, куда должны были войти в большинстве представители Советов рабочих депутатов, профессиональных союзов и фабрично-заводских комитетов и привлекаться представители технического персонала. Съезд сформулировал и конечные цели рабочего контроля в социалистическом государстве: «Рабочий контроль должен быть развит путем постепенно осуществляемых мер в полное регулирование производства»
Рабочий контроль — это мощное орудие классовой борьбы; это прежде всего контроль со стороны рабочего класса над классом капиталистов. Естественно, что рабочий контроль не мыслился вне диктатуры пролетариата. Буржуазия и ее агентура решительно боролись против введения рабочего контроля. Меньшевики и эсеры, стараясь обмануть трудящихся, подменяли вопрос о рабочем контроле вопросом о государственном контроле. А так как власть находилась и должна была находиться, по их мнению, в руках буржуазии, то и контроль, следовательно, должен был перейти в ее руки. Они рьяно выступали в защиту своих хозяев — капиталистов.
Первая и вторая конференции промышленников в своих решениях делали упор на борьбу против рабочего контроля. В резолюции конференции, созванной Объединением русских промышленников и капиталистов в июне 1917 г., было записано: «Вмешательство рабочих в управление предприятиями, а тем более фактическое подчинение администрации промышленного предприятия рабочим, служащим и посторонним лицам путем установления выборного начала или самовольного устранения членов администрации, подчинение им же финансово-хозяйственной жизни заводов путем образования всевозможных контрольных хозяйственных комиссий приведет лишь к анархии в предприятиях, к бегству из них необходимых деятелей, к новому расстройству их финансового хозяйства и, следовательно, к гибели самих предприятий. Подобные действия должны быть немедленно прекращены, как противоречащие интересам всего населения и 1 «КПСС в резолюциях», ч. I, стр. 378.


1. Требование рабочего контроля
57
государства, а тем более не могут быть рекомендуемы правительством или отдельными представителями власти» \
В борьбе буржуазии против рабочего контроля ей активно помогало Временное правительство, все его органы и, в частности, большинство высших чиновников, которые способствовали проведению саботажа, локаутов и спекуляций.
Перед органами рабочего контроля . стояли серьезнейшие задачи. Они должны были вскрывать и пресекать всякие спекулятивные махинации, проверять запасы сырья, продуктов и материалов, запрещать закрытие или сокращение производства. При развертывании борьбы за пролетарскую диктатуру они призваны были предупреждать и пресекать вредительские действия капиталистов. Участием в рабочем контроле рабочий класс учился управлять хозяйством. Этим готовились кадры руководителей хозяйства. Органы рабочего контроля должны были превратиться в органы управления хозяйством.
Ленин в своей речи на 1 Петроградской конференции фабрично-заводских комитетов 13 июня (31 мая) 1917 г. призывал к организации рабочего контроля и предупреждал против попыток буржуазного Временного правительства установить фиктивный, бумажный контроль. Он говорил: «Чтобы контроль над промышленностью действительно осуществлялся, он должен быть рабочим контролем, чтобы во все ответственные учреждения входило большинство рабочих и чтобы администрация отдавала отчет в своих действиях перед всеми наиболее авторитетными рабочими организациями.
Добивайтесь, товарищи рабочие, действительного контроля, а не фиктивного, и все резолюции и предложения такого фиктивного бумажного контроля самым решительным образом отме- о 9 таите» .
Ленин в своей статье «Почему нам нужен контроль над производством» 3 на ярких примерах показал огромные спекулятивные барыши капиталистов, их исключительно высокую наживу на эксплуатации рабочих. В отчетах капиталистических объединений он вскрывал прибыль, скрытую от народа разными счетами. Так, по отчету общества Коломенского машиностроительного завода за 1916 г. прибыль на 15,5 млн. руб. основного капитала (вместе с облигационным) составляла 7,5 млн. руб., т. е. 48,3%, или округленно 50 коп. дохода на рубль капитала. Это было 1 «Биржевые ведомости» от 3 июня 1917 г.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 516.
3 См. В. И. Ленин, Соч., т. XX, изд. 3-е, стр. 564—565.


58
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
почти в 10 раз больше дохода по вкладам в банки или в государственные займы.
Из отчета было видно, что капиталисты, распределив прибыль непосредственно между собой по 16 коп. на рубль, отчислили остальную прибыль в капитал погашения имущества, на новые заводские сооружения, на вознаграждение капиталистов — членов правления и т. д. Капитал погашения имущества до 1916 г. путем отчисления от прибыли составил 15 017 тыс. руб., запасный капитал — 3 883 тыс. руб., а все капиталы в целом, включая 1916 г., — около 24 млн. руб. Так как вложенный капитал составлял 15,5 млн. руб., то значит, кроме получаемых капиталистами ежегодно баснословных прибылей, каждый рубль, помещенный в их предприятие, возрос еще на 1 р. 54 к., и это — при исключительном обнищании рабочего класса.
Такой же результат давал анализ отчетов других предприятий, хотя и не «оборонного» значения, получавших 150—200% прибыли на капитал. Все это говорило о большом значении рабочего контроля, о настоятельной необходимости прекратить бешеную наживу, прекратить ограбление рабочего класса.
Поступившие несколько позднее отчеты ряда предприятий целиком и полностью подтвердили выводы Ленина. По данным отчетов 134 различных предприятий почти всех отраслей промышленности, рост акционерных капиталов за 1913—1916 гг. был относительно невелик, тогда как полученные прибыли росли очень быстро 1:
Годы
Сумма акционерного капитала (в млн. руб.)
в % к 1913 г.
Сумма прибыли (в млн. руб.)
в % к 1913 г.
Прибыль в % к акционерному капиталу
1913 . . .
1914 . . .
1915 . . .
1916 . . .
301,6
317,8
* 324,6
347,6
100,0
105,4
107,6
115,2
55,3
55,5
88,1
157,1
100,0
100,4
159,3
284,1
18,4
17,5
27,1
45,3
Прибыль, полученная в 1915 г., выросла по отношению к 1914 г. на 50%, а в 1916 г. она увеличилась уже вдвое по 1 Таблица составлена на основании данных, опубликованных в «Бюллетенях Комитета съездов представителей акционерных коммерческих банков» №№ 9 и 10 от 1 и 8 ноября 1917 г. В сводку вошли металлургические, машиностроительные, нефтяные, лесопильные, текстильные, сахарные, пивоваренные, мукомольные и некоторые торговые предприятия.


1. Требование рабочего контроля
59
сравнению с 1915 г. и почти втрое по сравнению с 1914 г., составив 45,3% к акционерному капиталу. Прибыль за 1914— 1916 гг. превысила 300 млн. руб.
Еще более разительны размеры прибыли металлургических обрабатывающих предприятий в составе приведенных 134 предприятий. В 1916 г. она в восемь раз превысила прибыль 1913 г. и составила 81% акционерного капитала. Если по всей группе указанных предприятий на рубль акционерного капитала было получено в 1916 г. 45 коп. прибыли, то по обрабатывающей металлургической промышленности .в 1916 г. на каждый рубль капитала приходилось 81 коп. прибыли.
Прибыли, распределенные капиталистами в виде дивидендов, составляли 14,4 коп. на рубль капитала. Этот доход превышал почти в три раза обычный банковский процент, а также проценты по государственным займам.
Доходы капиталистов не исчерпывались только этими прибылями. Значительная часть прибыли скрывалась в капитале погашения, запасном и других. Капитал погашения у рассматриваемой группы предприятий вырос за 1913—1916 гг. со 112 млн. руб. до 169,3 млн. руб., т. е. на 50%, причем половина всего роста приходилась на 1916 г. Такое увеличение отчислений в капитал погашения вызывалось не столько действительной амортизацией и обесценением рубля, сколько стремлением припрятать значительную часть прибыли. Капитал погашения и запасный капитал в 1916 г. составили в общей сложности 239,9 млн. руб. на 347,6 млн. руб. акционерного капитала, т. е. доход по этим статьям определялся примерно в 70 коп. на каждый рубль капитала.
Еще нагляднее эта тенденция видна из отчетов приводившихся выше металлургических предприятий. Капитал погашения вместе с запасным у этих предприятий составил в 1916 г. 109 732 тыс. руб. и превысил акционерный капитал (97 100 тыс. руб.) на 12632 тыс. руб.
Такой же неудержимый рост прибылей показывают отчеты за 1912—1915 гг. по 142 предприятиям текстильной промышленности. На 1 января 1916 г. при основном капитале в 438 741 тыс. руб. запасный капитал составлял 117 217 тыс. руб., или 26,7% основного капитала, амортизационный капитал — 373 385 тыс. руб., или 85,1%. В то же время прибыль, подлежавшая распределению, выразилась в 174006 тыс. руб., т. е. 39,7% основного капитала, дивиденды — 51 399 тыс. руб., или 11,7% основного капитала.
По отдельным предприятиям прибыль была еще больше. Так, за 1915 г. прибыль Демидовской мануфактуры составила 82%,


60 Гл. //. Финансовая политика Коммунистической партии
Нарвской — 60, Костромской — 73,8, Брянского завода — 45, завода «Гартман» — 73, завода «Богатырь»—109, фабрики Рябушинских — 230 % и т. д.
Министерство финансов в объяснительной записке к росписи доходов и расходов на 1917 г. определяло общую сумму прибыли 1916 г. для предприятий, не обязанных публичной отчетностью, в 1 592 млн. руб., т. е. на 69% больше, чем в 1915 г.
Таким образом, неслыханно высокие прибыли получали владельцы не только тех предприятий, которые выполняли военные заказы, но и других. Используя военную конъюнктуру, спекуляцию, они беспрепятственно грабили трудящихся, безмерно наживаясь на обнищании рабочего класса.
С вопросом о рабочем контроле было тесно связано и требование отмены коммерческой тайны. Отмена коммерческой и банковской тайны являлась ключом к осуществлению контроля, по выражению Ленина, «первым словом действительного контроля».
VI съезд партии в своем постановлении указывал: «Для проведения контроля необходимо провести в качестве предварительных мер: отмену коммерческой тайны — книги торговцев, промышленников, банков должны быть открыты для контроля. Сокрытие документов должно быть объявлено уголовно наказуемым. Периодически должен производиться учет запасов и публикация во всеобщее сведение об имеющихся запасах с указанием предприятий, имеющих их»1.
Капиталисты яростно обрушились на лозунг отмены коммерческой тайны. Они утверждали, что капиталистическое хозяйство, как хозяйство товарное, основанное на частной собственности на средства производства, создает зависимость отдельных предприятий от рынка, от его законов и капризов, делает «священной неприкосновенностью» торговое, производственное, банковое дело, не допускает отмены коммерческой тайны. В один голос с буржуазией, вторя ей и помогая обманывать массы, меньшевики и эсеры твердили, что отмена коммерческой тайны приведет к усилению разрухи, так как капиталисты не будут заинтересованы в производстве и разбегутся, а без них промышленность замрет.
В. И. Ленин указывал, что если торговая тайна неизбежна в мелком товарном хозяйстве, где производство не обобществлено, распылено, то в крупном капиталистическом хозяйстве охрана этой тайны есть охрана привилегий и прибылей буквально горстки людей против всего народа.
1 «КПСС в резолюциях», ч. I, стр. 378.


1. Требование отмены коммерческой тайны
61
Вопрос о ликвидации коммерческой тайны приобрел особое значение в обстановке войны, которая приводила к накоплению баснословных прибылей. Казнокрадство, резко возросло во время войны, поскольку громадное большинство торгово-промышленных предприятий работало на государственную казну. Это заостряло вопрос о необходимости ликвидации коммерческой тайны, прикрывавшей это казнокрадство.
В статье «Надо разоблачать капиталистов» Ленин квалифицировал коммерческую тайну, как прикрытие «вакханалии мародёрства».
«Эта вакханалия,— писал Ленин,— ведет к гибели всю страну.
Нельзя молчать. Нельзя терпеть.
Пусть всякий рабочий, который знает и понимает, что делается по этой части на «его» фабрике; пусть всякий банковый,. фабричный, торговый служащий, кто не равнодушен к гибели страны; пусть всякий инженер, статистик, бухгалтер напрягут все усилия, чтобы собирать, хотя бы по частям, точные — по возможности документальные — данные об этой вакханалии мародерства, то есть о ценах и прибылях».
Далее Ленин указывал: «Разоблачение капиталистов есть первый шаг к обузданию капиталистов.
Разоблачение вакханалии мародерства есть первый шаг к борьбе с мародерами»1.
В противовес заверениям министра Пешехонова, утверждавшего, что сопротивление капиталистов якобы сломлено и можно будет равномерно распределить то, что есть, Ленин спрашивал, нельзя ли, если «сопротивление капиталистов сломлено», провести закон об опубликовании всех гарантийных писем о ценах на поставки и о себестоимости поставляемых в казну продуктов, нельзя ли дать возможность рабочим организациям проверить все этого рода факты.
Капиталисты всякими способами скрывали свои прибыли. При наличии коммерческой и банковской тайны никакие угрозы обложения доходов не имели для капиталистов существенного значения. Коммерческая тайна служила прикрытием грабительского дела буржуазии, и лишь после отмены этой тайны можно было бы осуществить действительный рабочий контроль.
С введением рабочего контроля и отменой коммерческой гайны было тесно связано одно из важнейших требований экономической платформы большевиков — национализация банков.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 483—484.


62
Гл. //. Финансовая политика Коммунистической партии
2. ТРЕБОВАНИЕ НАЦИОНАЛИЗАЦИИ БАНКОВ И МЕРЫ БОРЬБЫ С ФИНАНСОВЫМ КРАХОМ
Национализация банков предусматривалась еще в «Манифесте Коммунистической партии». Гениальные авторы этого программного документа научного коммунизма утверждали, что в результате пролетарской революции может быть проведена централизация кредита в руках государства посредством национального банка с государственным капиталом и исключительной монополией \
К. Маркс и Ф. Энгельс считали необходимым в качестве одного из важнейших мероприятий социалистической революции осуществить закрытие всех частных банков и банкирских контор и вместо них создать государственный банк; они выдвигали требование национализации банков, централизации на этой основе всей кредитной системы и банкового дела. Эта мера должна была сыграть огромную роль в закреплении власти пролетариата, в регулировании ею всего народного хозяйства, в подрыве господства денежного капитала.
Сами по себе изменения в области кредита при капиталистическом способе производства, как бы значительны они ни были, не могли лишить его эксплуататорской сущности. Лишь на основе победоносной социалистической революции и установления диктатуры пролетариата банковая система могла быть использована как социалистическая форма общего счетоводства и распределения средств производства в общественном масштабе. «Не подлежит, наконец, никакому сомнению, — писал Маркс, — что кредитная система послужит мощным рычагом во время перехода от капиталистического способа производства к способу производства ассоциированного труда, — однако, лйшь как элемент в связи с другими великими органическими переворотами в самом способе производства. Напротив, иллюзии относительно чудодейственной силы кредитного и банкового дела, в социалистическом смысле, вытекают из полного непонимания капиталистического способа производства и кредитного дела как одной из его форм» 1 2.
В. И. Ленин развил положение Маркса и Энгельса о необходимости национализации банков. Он показал новую роль банков при империализме, особенно усиливавшую необходимость нацио- 1 См. К. Маркс н Ф. Энгельс, Соч., т. 4, изд. 2-е, Госполит- издат, 1955, стр. 446.
2 К. Маркс, Капитал, т. III, 1949, стр. 621.


2. Требование национализации банков
6$
иализации банков и централизации кредита в ходе пролетарской революции.
В процессе развития империализма в России, как и в других империалистических государствах, банки приобретали паи и акции предприятий, становились хозяевами наиболее важных отраслей промышленности и торговли. Промышленные капиталисты основывали банки, а банки сосредоточивали в своих руках ряд важнейших нитей деятельности капиталистических предприятий. На основе сращивания монополистического банкового капитала с монополистическим промышленным капиталом происходило образование финансового капитала.
В своей работе «Империализм, как высшая стадия капитализма» Ленин подверг анализу данные о капиталах крупнейших русских банков, приведенные чиновником Русско-китайского банка Агадом. Из 3 949,5 млн. руб. капиталов, вложенных 19 русскими банками в торговлю, промышленность, биржевые и финансовые операции к началу 1914 г., более 3 млрд. руб. падали на долю банков, представлявших собой «дочерние» общества парижских и берлинских банков. В петербургских банках вложения французских банков определялись в 55%, английских—10, немецких — 35 %.
Активы петербургских банков распределялись следующим образом (в млн. руб.) 1:
Контроль над торговлей и транспо р.т о м
а) Промышленные кредиты 1 350
Ь) Судоходство и частные железные дороги 1 509
с) Контроль над участием русских частных покупателей 1 689
4 548 Контроль над производством
и п р о м ы шл енностью
а) Синдикаты по углю (Продуголь)
Ь) „ » железу (Продамета)
с) ж „ нефти (Сепега! 011 и т. д.)
(1) ж „ металлургии (различные)
е) „ „ цементу, строительству (различные) 3 687
8235
Таким образом, свьйпе 40% всех активов приходилось на синдикаты. Быстро росла связь русских и заграничных банков
1 См. «Ленинский сборник» XXII, стр. 217.


64
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
при господстве последних и сращивание этого объединенного банкового капитала с объединенным (русским и иностранным) капиталом монополий и синдикатов.
Ленин тогда уже пришел к выводу, что слияние банкового и промышленного капитала в связи с образованием капиталистических монополий сделало и в России громадные шаги вперед. За время войны этот процесс значительно усилился. Банки в широких размерах финансировали учредительство акционерных обществ, проводили крупнейшие биржевые махинации. Они переросли из «скромной роли посредников в всесильных монополистов, распоряжающихся почти всем денежным капиталом всей совокупности капиталистов и мелких хозяев, а также большею частью средств производства и источников сырья...»
К октябрю 1917 г. банки в России сконцентрировали в своих руках огромные капиталы, достигавшие 18 млрд. руб. Структура этих капиталов и их использование видны из баланса акционерных коммерческих банков, обществ взаимного кредита и городских общественных банков на 1 октября 1917 г. (в тыс. руб.) 1 2:
Актив
Пассив
Касса 318 985
Текущие счета 584 416
Учетно-ссудные операции. 7 483 426
Процентные бумаги, при¬
надлежавшие банкам . . 1134164
Корреспонденты 3 947 939
Прочие активы 4 509 467
Капиталы 1292 483
Вклады и текущие счета 9 123 138
Переучет и перезалог . 1 ОСЮ 415
Корреспонденты .... 1 456 984
Прочие пассивы. . . . 5105 377
17 978 397
17 978 397
В 1917 г. в «Материалах по пересмотру партийной программы» Ленин отмечал, что высокая ступень развития капитализма в банковом деле и в трестированной промышленности и разруха, созданная империалистической войной, побуждает партию требовать национализации банков, синдикатов (трестов) и т. п. 3.
Национализация банков должна была в первую очередь нанести удар по капиталистической спекуляции и мародерству, по расхищению народного богатства. Она создавала возможность 1 В. И. Ленин, Соч., т. 22, стр. 198.
2 «Народное хозяйство», 1918, № 4, стр. 3.
3 См. В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 424.


2. Требование национализации банков
65
действительного обложения прибылей буржуазии и являлась надежным средством ликвидации экономической контрреволюции, в значительной мере питаемой за счет средств банков.
Национализация банков призвана была облегчить ликвидацию влияния иностранного капитала на экономику страны, расчистить путь к национализации крупной синдицированной промышленности и создать предпосылки для регулирования хозяйственной жизни страны. Кроме того, национализация банков должна была помочь вывести страну из разрухи, из надвигавшегося хозяйственного краха.
Ленин разоблачал обман народа буржуазной прессой, которая отождествляла национализацию банков с конфискацией частных имуществ. В действительности национализация банков сама по себе ничего не меняла в отношении собственности на вклады, векселя и т. п. В своей работе «Грозящая катастрофа и как с ней бороться» Ленин показал, что, кто владел 15 руб. по сберегательной книжке, тот и после национализации банков остается их владельцем, а кто имел 15 млн. руб., у того они остаются и после национализации .бацков в виде различных ценных бумаг1.
Национализация банков должна была привести к огосударствлению банкового дела, его монополизации. Тем самым государство получало в свои руки орудие контроля над всей хозяйственной жизнью страны, средство влияния на процесс экономического развития.’
Опровергая утверждения различных агентов буржуазии о незрелости страны, о невозможности перейти к национализации банков и принудительному синдицированию, Ленин доказывал возможность и необходимость национализации банков.
«Такие меры, как национализация земли, всех банков и синдикатов капиталистов или, по крайней мере, установление немедленного контроля за ними Советов рабочих депутатов и т. п., отнюдь не будучи «введением» социализма, должны быть безусловно отстаиваемы и, по мере возможности, революционным путем осуществляемы. Вне таких мер, которые являются лишь шагами к социализму и которые вполне осуществимы экономически, невозможно лечение ран, нанесенных войной, и предупреждение грозящего краха, а останавливаться перед посягательством на неслыханно-высокие прибыли капиталистов и банкиров, наживающихся именно «на войне» особенно скандально, партия революционного пролетариата никогда не будет» 1 2.
1 См. В. И. Л е,н и н, Соч., т. 25, стр. 306.
2 В. И. Л е н и н, Соч., т. 24, стр. 52—53.
5 Б. Ривкин


66
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
Ленин разъяснял всю выгоду национализации банков для трудящихся: огромное сбережение труда, доступность и легкость кредита именно для крестьянства, возможность со стороны государства контроля над всеми главными денежными операциями, регулирование хозяйственной жизни и, наконец, экономия огромных, необходимых стране средств, расхищаемых капиталистами- монополистами.
Основываясь на марксистско-ленинской теории, VI съезд партии выдвинул в числе важнейших требований экономической платформы большевиков накануне Октября вмешательство в область производства в целях планомерного регулирования производства и распределения. С этим требованием была неразрывно связана «национализация и централизация банкового дела, национализация ряда синдицированных предприятий (например, нефтяных, каменноугольных, сахарных, металлургических, а также транспорта)»
Лозунг национализации банков имел большое значение для привлечения масс под знамена большевизма. Этот лозунг, вполне понятный массам, был конкретным; он способствовал, как и вся экономическая платформа большевиков, созданию новой расстановки классовых сил для победы пролетарской революции.
Коммунистическая партия вела огромную пропагандистскую и организационную работу в целях разъяснения значения для трудящихся и для победы социалистической революции национализации банков и крупной промышленности. Ленин глубоко вскрывал личную унию министров с капиталистами, банкирами и т. п.
«Бывший министр иностранных дел и нынешний товарищ председателя центрального военно-промышленного комитета Н. Н. Покровский, — писал В. И. Ленин, — вступил членом Совета в Русский для внешней торговли банк. В члены Совета банка вступил также бывший председатель Совета министров граф В. Н. Коковцов...
Сегодня министр—завтра банкир; сегодня банкир — завтра министр. За «войну до конца» — и сегодня и завтра.
Так обстоит дело не только в России, но и всюду, где царствует капитал. На войне наживается кучка банкиров, которая держит в руках весь мир» Л
Лозунг большевиков о национализации крупной синдицированной промышленности и страховых обществ также был встре1 «КПСС в резолюциях», ч. I, стр. 378.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 96.


2. Меры борьбы с финансовым крахом
67
чен в штыки буржуазией. Временное правительство под напором революционного движения делало отдельные жалкие попытки синдицирования промышленности, объединения банков и т. д. Однако эти попытки наталкивались на все большее сопротивление капиталистов и являлись по существу лишь средством обмана масс.
Национализация банков, синдицированной промышленности, страхового дела могла быть осуществлена только диктатурой пролетариата. Сосредоточение в руках пролетарского государства командных высот должно было создать базу для приступа к плановому социалистическому строительству.
* * *
Экономическая платформа большевиков накануне Октября намечала также ряд коренных преобразований в области налогов, государственного долга, денежного обращения. VI съезд партии считал необходимым «немедленное прекращение дальнейшего выпуска бумажных денег, отказ от уплаты государственных долгов, как. внешних, так и внутренних, с соблюдением, однако, интересов мелких подписчиков, преобразование всей налоговой системы путем введения поимущественного налога, налога на прирост имуществ и высоких косвенных налогов на предметы роскоши, реформа подоходного налога и постановка оценки доходов имуществ под действительный контроль как в центре, так и на местах» Ч
Требование отмены косвенных налогов на предметы первой необходимости и введение прогрессивно-подоходного налога являлись составной частью программных установок партии с самого начала ее существования.
Ленин еще в обращении «К деревенской бедноте» (1903 г.) очень большое значение придавал налоговой политике. Разобрав сущность косвенных налогов, как налогов на бедных, Ленин указывал, что партия требует отмены косвенных налогов и установления более справедливого прогрессивного налога на доходы и наследства.
В дальнейшем Ленин неоднократно возвращался к вопросу о налогах. Поскольку в России не было подоходного налога и отсутствовала публикация данных о росте богатств помещиков и капиталистов, Ленин вынужден был использовать данные дру1 «КПСС в резолюциях», ч. I, стр. 378.
5*


68
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
гих стран, чтобы показать обнищание трудящихся в капиталистическом обществе и роль налогов в этом процессе. Требование отмены косвенных налогов было неотъемлемой частью лозунга введения прогрессивно-подоходного налога.
Пользуясь данными американской статистики, Ленин распределил всю сумму косвенных налогов по количеству семей и полученный им результат сравнил с доходом рабочих и капиталистов. Оказалось, что «косвенных налогов рабочие платят по 7 копеек с рубля, а капиталисты по одной трети копейки. Рабочие платят пропорционально в 20 раз больше капиталистов»1.
Некоторые либерально-буржуазные экономисты готовы были признать подоходно-прогрессивный налог, но совершенно обходили вопрос о размерах этого налога.
На примере подоходного налога в Америке можно было убедиться, что и при наличии этого налога значение косвенного обложения не снижалось, поскольку этот подоходный налог был не настоящим, а «игрушечным». Ленин доказывал, что введение действительного прогрессивно-подоходного налога, не затрагивая основ капитализма, дало бы громадное облегчение девяти десятым населения. Кроме того, введение такого налога, сопровождающееся отменой косвенных налогов и связанных с ними нелепых стеснений экономической жизни, способствовало бы развитию производительных сил общества.
Естественно, что действительное прогрессивно-подоходное обложение требовало отмены коммерческой тайны и установления рабочего контроля. Экономическая мощь буржуазии могла быть подорвана также путем установления высоких налогов на прирост имущества, косвенных налогов на предметы роскоши и др.
Партия требовала беспощадного обложения капиталов и иму- ществ и конфискации военных барышей. Борьба за отмену косвенных налогов, падающих на трудящихся, и за введение подлинно прогрессивно-подоходного обложения входила в общий план борьбы за победу социалистической революции.
Платформа партии накануне Октября выдвигала также требование аннулировать иностранную задолженность и ликвидировать внутренний долг с учетом интересов малоимущих держателей государственных займов. Партия вела решительную борьбу с политикой Временного буржуазного правительства, направленной на получение новых и новых займов у иностранных империалистических держав для продолжения войны. Она выступала 1 В. И. Ленин, Соч., т. 19, стр. 173.


2. Меры борьбы с финансовым крахом
69
и против выпуска новых внутренних займов, в частности против выпуска «займа свободы», названного рабочими «займом против свободы», так как он должен был способствовать продолжению выгодной империалистам войны.
Экономическая платформа большевиков давала ясное последовательно-революционное направление борьбе с хозяйственной катастрофой, за установление диктатуры пролетариата. Она резко противостояла «платформам» других партий. Программы буржуазных партий ставили своей целью помочь капиталистическому правительству выйти из кризиса и любой ценой, даже путем отдельных уступок, отстоять главное — капитализм. Но ни кадеты, ни меньшевики, ни эсеры, ни все они, вместе взятые, не могли найти выход из кризиса, из разрухи; их политика вела лишь к расширению и углублению хозяйственного хаоса в стране.
Ленин в сентябре 1917 г. писал, что оставить у власти буржуазию «это значит открыть настежь двери, с одной стороны, голоду и неминуемой хозяйственной катастрофе, которую капиталисты умышленно ускоряют и обостряют, а, с другой стороны, военной катастрофе...» Ч
Коммунистическая партия выдвигала революционную программу борьбы с надвигавшимся крахом, программу борьбы за пролетарскую революцию.
Экономическая платформа большевиков выражала насущные требования рабочего класса и трудящихся масс крестьянства, была понятна трудящимся. Каждый пункт этой программы был боевым лозунгом, вокруг которого сплачивалась армия борцов за пролетарскую революцию, за установление диктатуры пролетариата.
Финансовая политика Коммунистической партии была неотъемлемой частью экономической политики, выраженной в ее экономической платформе накануне Октябрьской революции. Она сыграла важную роль в мобилизации масс на борьбу за проведение социалистической революции. Это была политика, которая исходила из объективных закономерностей экономического развития страны, из необходимости предотвращения экономического и финансового краха. Финансовые требования экономической платформы партии могли быть и были осуществлены только на основе диктатуры пролетариата, на основе установления Советской власти.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 40.


70
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
3. БОРЬБА С САБОТАЖЕМ В ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЕ ПОСЛЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА. ОВЛАДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БАНКОМ
Великая Октябрьская социалистическая революция проходила под руководством и лозунгами, выдвинутыми Коммунистической партией. К Октябрю 1917 г. в Петроградском и Московском Советах большевики уже имели большинство. 23 (10) октября Центральный Комитет партии принял по докладу В. И. Ленина историческое решение — начать вооруженное восстание.
Военно-революционные комитеты Петроградского, Московского и других Советов рабочих и солдатских депутатов стали органами вооруженного восстания. Захват государственной власти, который был совершен в Петрограде и затем в Москве, обеспечивал победоносный ход революции. Утром 7 ноября (25 октября) 1917 г. Военно-революционный комитет Петроградского Совета выпустил составленное Лениным обращение «К гражданам России», в котором говорилось, что буржуазное Временное правительство низложено и что государственная власть перешла в руки Советов. В тот же день вечером в Смольном открылся II Всероссийский съезд Советов. Это был первый съезд Советов, олицетворявший верховную власть в стране, власть диктатуры пролетариата.
С этого момента с революционной последовательностью началось проведение программных требований партии. Твердой рукой Коммунистическая партия выводила страну из надвигавшейся катастрофы. II Всероссийский съезд Советов, приняв декрет о мире, предложил всем воюющим народам и их правительствам немедленно начать переговоры о справедливом демократическом мире. Этим было выражено стремление Советской власти немедленно покончить с империалистической войной и заключить мир, которого добивались измученные войной трудящиеся массы.
Принятый съездом декрет о земле показал крестьянству, что только Советы, как органы диктатуры пролетариата, способны до конца разрешить аграрный вопрос. Декрет гласил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа. По общекрестьянскому наказу, принятому в основу декрета, навсегда отменялось право частной собственности на землю и устанавливалась всенародная государственная собственность на землю. В безвозмездное пользование всех трудящихся передавались помещичьи, удельные и монастырские земли.


3. Борьба с саботажем в финансовой системе
71
Великая Октябрьская революция принесла огромные материальные выгоды крестьянству. Она дала ему более 150 млн. га новых земель, освободила его от арендных платежей помещикам, избавила от расходов на покупку земли в общей сложности в сумме 700 млн. руб. золотом ежегодно. Земля, ее недра, леса и воды становились государственной собственностью, общенародным достоянием.
Установление Советской власти в городе и на селе означало победу пролетарской революции в России и создание государства нового типа. Его задачами в этот период являлись: подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, слом старого государственного аппарата управления и создание нового советского аппарата, организация армии пролетарского государства для защиты революции от внутренних и внешних врагов, строительство социалистического общества.
Огромные усилия были направлены на то, чтобы сломать старую буржуазно-феодальную государственную машину, преодолеть саботаж подкупленных буржуазией чиновников старых министерств и других учреждений, создать советский аппарат управления и народные комиссариаты.
Условия, в которых приходилось осуществлять революционное переустройство общества на социалистических началах, были очень тяжелыми. Значительная часть фабрик и заводов бездействовала, транспорт был парализован, почтово-телеграфная связь нарушена, продовольствие исчезало. Преодолевая сопротивление врагов рабочего класса, Коммунистическая партия приступила к проведению социалистических преобразований, намеченных экономической платформой большевиков накануне Октября.
27 (14) ноября 1917 г. был издан декрет о рабочем контроле, отменена коммерческая и банковская тайна. Декретом от 15 (2) декабря 1917 г. создавался Высший совет народного хозяйства как орган пролетарской диктатуры для руководства экономической жизнью страны.
Финансовая политика Советской власти, направленная на осуществление коренных революционных мероприятий экономической платформы партии, натолкнулась на сильнейшее сопротивление буржуазии и ее агентуры. Это сопротивление проявлялось не только в открытом бою за власть, но и в виде широко организованного явного и тайного саботажа чиновников государственного аппарата, финансово-банковой системы. Без преодоления саботажа нельзя было провести национализацию банков и поставить под контроль диктатуры пролетариата финансово-экономическую жизнь страны.


72
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
Коммунистическая партия, вооруженная марксистско-ленинской теорией, не допустила роковой ошибки Парижской коммуны в борьбе с саботажем контрреволюционных элементов.
Крупнейшей ошибкой Парижской коммуны, как известно, было то, что она оставила в руках буржуазии Французский банк—одно из сильнейших орудий в борьбе против Коммуны. По этому поводу Энгельс писал: «Труднее всего, конечно, понять то благоговение, с каким Коммуна почтительно остановилась перед дверьми Французского банка. Это было также крупной политической ошибкой. Банк в руках Коммуны — ведь это имело бы большее значение, чем десять тысяч заложников. Это заставило бы всю французскую буржуазию оказать давление на версальское правительство, чтобы заключить мир с Коммуной»
Коммуна нуждалась в больших средствах на оборону, на создание своей армии, на помощь населению, на возобновление работы предприятий. Между тем во Французском банке находилось на 2 980 млн. франков различных ценностей1 2.
Парижская коммуна могла бы за счет ресурсов банка обеспечить неотложные потребности революции. Но Коммуна не подчинила себе банк. Больше того, банк активно действовал против Коммуны, фактически находясь в руках версальцев. Контрреволюция подкупила и использовала для противодействия Коммуне часть чиновников банка, создала вооруженную охрану банка. Коммуну на каждом шагу обманывали; когда она потребовала выдать драгоценности банка, их спрятали, а Коммуна не произвела обыска. Чтобы предотвратить возможность печатания Коммуной денежных знаков, банк вывез в Версаль все клише. Совет банка категорически воспротивился намерению Коммуны назначить в банк своего директора.
Банк систематически и крупными партиями переправлял деньги в Версаль. Тьер тайным порядком незаконно получил из банка 257 630 тыс. франков. Находясь в Париже, банк финансировал собирание контрреволюционных сил в Версале.
Пролетариат остановился на полпути, говорил В. И. Ленин, но этот урок не забудется, Коммуна научила европейский пролетариат конкретно ставить задачи социалистической революции. Предсказания Ленина полностью сбылись. Используя опыт 1 К. Маркс и Ф. Энгельс, Избранные произведения, Госполит- издат, 1955, т. I, стр. 441.
2 «Парижская Коммуна 1871 г. в документах и материалах», Л.—М., 1925.


3. Борьба с саботажем в финансовой системе 73
Парижской коммуны, Советская власть приступила к созданию командных высот диктатуры пролетариата с банковой системы.
С начала революции двери частных банков для публики не открывались. Банки по чекам предприятий денег не выплачивали, что приводило к задержке выплаты заработной платы рабочим. Поэтому уже через пять дней после свержения власти капиталистов и помещиков— 12 ноября 1917 г. — за подписями Ленина и Менжинского было издано постановление об открытии банков со следующего дня. В постановлении Совнаркома указывалось, что, если банки не будут открыты и не будут выдавать деньги по чекам, директора и члены правлений будут арестованы и во все банки будут назначены комиссары правительства, которые обеспечат выдачу денег по чекам с печатью фабрично-заводского комитета. Это заставило банки открыть свои двери. Но высшие банковские служащие и чиновники развернули исключительный саботаж мероприятий Советской власти.
В воззвании к населению Ленин писал по этому поводу:
«Вполне понятно, что помещики и капиталисты, высшие служащие и чиновники, тесно связанные с буржуазией, одним словом, все богатые и тянущие руку богатых встречают новую революцию враждебно, сопротивляются ее победе, грозят прекращением деятельности банков, портят или прекращают работу разных учреждений, мешают ей всячески, тормозят ее то прямо, то косвенно. Всякий сознательный рабочий прекрасно понимал, что такое сопротивление мы встретим . неизбежно, вся партийная печать большевиков указывала на это много раз. Трудящиеся классы ни на минуту не испугаются этого сопротивления, ни капельки не дрогнут перед угрозами и забастовками сторонников буржуазии.
За нами большинство народа. За нами большинство трудящихся и угнетенных во всем мире. За нами дело справедливости. Наша победа обеспечена.
Сопротивление капиталистов и высших служащих будет сломлено»
Прежде всего во весь рост встала задача овладения Государственным банком. От этого зависело введение контроля над всей кредитной системой страны, возможность регулирования денежного обращения, использования средств на нужды пролетарского государства.
Захват Государственного банка и превращение его из орудия
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 265—266.


74
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
буржуазии в орудие пролетариата означали шаг вперед к национализации банков. Но всестороннее овладение Государственным банком затруднялось злостным саботажем со стороны верхушки банковских служащих.
Сразу после Октябрьской революции на собрании товарищей министра финансов, директоров департаментов и начальников отделов Государственного банка была вынесена резолюция об отказе подчиняться Советской власти и входить в служебные отношения с ее представителями. Это создало большие трудности для Советского правительства в получении денег. Государственное казначейство отказывалось давать распоряжения Государственному банку о выдаче денег правительству за счет бюджета. Поэтому требования о выдаче денег предъявлялись непосредственно Государственному банку. Но высшие чиновники банка не выполняли распоряжения уполномоченного правительства — заместителя народного комиссара финансов. Это «мотивировалось» тем, что Центральное управление банка своего оборотного капитала не имеет, а весь разменный капитал отдела кредитных билетов предназначен исключительно для подкрепления разменного капитала контор и отделений. Поэтому никакие изъятия из него недопустимы.
Возникла необходимость в специальном революционном акте—захвате Государственного банка. 20 ноября 1917 г. представителям воинских частей петроградского гарнизона было разъяснено, что Совнаркому нужны сейчас крупные суммы для потребностей фронта и тыла, но получить этих денег невозможно из-за сопротивления чиновников Государственного банка. В связи с этим необходимо силой занять банк. Вскоре воинские части стали прибывать к Государственному банку.
Заместитель народного комиссара финансов Менжинский в присутствии Хохрякова — председателя полкового комитета Волынского полка, принимавшего активное участие в революционных мероприятиях Советской власти, предъявил Государственному банку мандат от имени Совнаркома на получение 10 млн. руб., предупредив, что правительство будет считать преступниками тех, кто воспрепятствует исполнению распоряжения власти. В течение короткого времени, данного на размышления, был состряпан протокол заседания «совета» Государственного банка. «Совет» постановил: требование о выдаче каких-либо сумм Совнаркому, как не основанное на законе, совет не считает для себя вправе удовлетворить; равным образом совет не находит возможным открыть текущий счет на имя Совнаркома как учреждения, не пользующегося правами юридического лица.


3. Борьба с саботажем в финансовой системе
75
Саботажники понимали, что войска выполнят распоряжение органов Советской власти, но они цеплялись за любой повод, чтобы всячески оттянуть выдачу денег правительству. Такой «повод» у них нашелся, поскольку мандат на имя Менжинского не был подписан Лениным. «Совет» банка не замедлил потребовать оформления бумаги, чтобы выиграть время. Вместе с тем последовали вопросы, почему Совнарком обращается не к казначейству, а к Государственному банку, почему не приведены основания на требование именно 10 млн. руб., нет ссылки на государственную роспись доходов и расходов и не последуют ли за этой суммой новые требования денег и т. д. Ч
Хохряков, подробно описавший весь этот инцидент, правильно отмечал, что если враг искал убежище в формальных упущениях канцеляриста, значит враг был сломлен. Вместе с тем характерно, что В. И. Ленин весьма серьезно отнесся к факту неправильного оформления финансового документа. Ленин неоднократно подчеркивал, что именно пролетариат может и должен быть самым рачительным хозяином, именно пролетариату, как творцу всех материальных ценностей, свойственно самое бережливое отношение к общенародному достоянию.
Ценности Государственного банка с момента установления Советской власти являлись собственностью социалистического государства, всенародным достоянием, поэтому отношение к ним должно было исключать какую бы то ни было возможность расхищения этого достояния любыми способами, в том числе и путем неправильного оформления документов. Советское государство должно было подавать пример подлинно социалистического отношения к финансовому хозяйству. Вот почему Ленин принял решение временно считать вопрос о выдаче правительству 10 млн. руб. открытым. При этом Ленин подчеркнул, что все основания, в том числе правовые, в последующем будут неизменно указываться, и потребовал вернуться в банк и ликвидировать этот вопрос.
Правительство, Ленин проводили твердую принципиальную политику подчинения Государственного банка Советской власти. Но в то же время Ленин не допускал какого-либо отступления от принятого порядка использования денежных средств, которое демонстрировало бы пренебрежение со стороны правительства законными способами получения и использования денег и могло
1 «Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде», Лениздат, 1956, Воспоминания А. Хохрякова «Из жизни Петроградского гарнизона в 1917 г.», стр. 92—'96.


76 Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
бы дать повод самим работникам банка к разбазариванию государственных средств.
Забота о законности получения денег, правильности их расходования пронизывает всю деятельность В. И. Ленина на посту председателя Совета Народных Комиссаров. Эта забота проявлялась им с первых же дней существования Советской власти при рассмотрении любого финансового вопроса, малого или большого.
Главное было сделано. Саботажники поняли, что их власти в банке приходит конец. Предстояли еще огромные трудности в деле подлинного овладения эмиссионным аппаратом Советского государства. Захват Государственного банка, выражающий одну из сторон политики периода «красногвардейской атаки на капитал», вошел в историю Октябрьской революции как пример подлинно революционного отношения пролетарской диктатуры к Государственному банку и к ценностям, которые в нем находились.
Захват Государственного банка не раз впоследствии являлся поводом наскоков на финансовую политику Советской власти со стороны врагов разных толков. Враги из лагеря буржуазии на все лады твердили, что Советская власть вынуждена насильственным путем захватывать ценности Государственного банка.
Меньшевистско-эсеровские предатели, критикуя вооруженный захват Государственного банка, заявляли, что деньги можно было получить в банке по смете какого-либо старого министерства через государственное казначейство. Но Советское правительство, опиравшееся на поддержку рабочего класса и трудящегося крестьянства, не могло прятаться за смету старого министерства. Оно обладало законным правом приказывать Государственному банку и твердой, решительной рукой заставило банк подчиниться Советской власти.
С этой целью Советское правительство приняло ряд срочных мер. 21 ноября по докладу Менжинского о саботаже чиновников Госбанка ЦИК констатировал, что «старшие чиновники министерства финансов и Государственного банка, не признающие Советской власти, произвольно распоряжаются достоянием казначейства и Государственного банка, выдавая кредит в одних случаях и в других отказывая Совету Народных Комиссаров в кредитах на самые неотложные и жгучие потребности, прежде всего на принятие экстренных мер в деле обеспечения продовольствием фронт...».
Расценивая поведение старших чиновников министерства финансов, и в частности Государственного банка и государственного казначейства, как «преступный саботаж, последствия которого


3. Борьба с саботажем в финансовой системе
77
могут самым губительным образом отразиться на существовании миллионов солдат, крестьян и рабочих», ЦИК предложил Совнаркому «принять самые энергичные меры для немедленной ликвидации саботажа контрреволюционеров Государственного банка» и призвал «всех остальных служащих, верных делу народа, оказать Советской власти всестороннее содействие в деле обеспечения государственной работы необходимыми денежными средствами» \
Продолжение саботажа заставило Совнарком 24 ноября издать постановление за подписями Ленина и Менжинского об увольнении ряда высших чиновников министерства финансов и Госбанка, а затем приказ о назначении комиссара на правах управляющего банка. 25 ноября 1917 г. последовал приказ Менжинского по министерству финансов о том, что все служащие и чиновники, не признающие власти Совета Народных Комиссаров, считаются уволенными со службы, а служащие и чиновники, желающие продолжать работу и всецело подчиняться революционной власти Совета Народных Комиссаров, должны 26 ноября приступить к занятиям 1 2.
Несмотря на приказы и предупреждения, реакционное чиновничество Госбанка, руководимое из единого контрреволюционного центра, объявило забастовку. На работе в банке осталась только часть служащих. Все это лишало возможности Советскую власть получить необходимые для революции средства.
Такое положение продолжаться не могло. Сроки выплаты заработной платы рабочим приближались. В связи с этим Совнарком издал декрет, которым предоставил право комиссару Госбанка производить выдачу средств на заработную плату всем предприятиям по соответствующим документам из кассы Петроградской конторы за счет Госбанка. Совнарком обязал комиссара Госбанка выдавать эти деньги по ордерам особо уполномоченных СНК, «не проводя, до восстановления всех операций банка, таких выдач по книгам конторы и замещая в оборотной кассе документами соответствующее количество денежных знаков».
В постановлении Совнаркома от 30 ноября 1917 г. было специально подчеркнуто, что это временная, исключительная мера и что выдача денег из кассы банка должна производиться только по вполне благонадежным, правильно заполненным и имеющим 1 Протоколы заседаний Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов II созыва, М., 1918, стр. 44.
2 «Газета Рабочего и Крестьянского правительства» от 25 (12) ноября 1917 г.


78
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
силу документам. Подлинность и законная сила этих документов должны были подтверж’даться ручательством фабрично-заводских комитетов и других общественных учреждений. Вместе с тем в постановлении Совнаркома отмечалось, что забастовка чиновников Государственного банка препятствовала фактическому осуществлению декрета Совнаркома от 26 ноября 1917 г. о выдаче Совету Народных Комиссаров краткосрочного аванса. В связи с этим комиссару Госбанка было разрешено выдавать из кассы Петроградской конторы банка суммы по ордерам уполномоченных Советом лишь в пределах этого аванса также с заменой в кассе денежных знаков документами впредь до проведения этих выдач по книгам банка1.
Постановление от 30 ноября имело большое значение. Предоставление права комиссару Госбанка производить выдачи из кассы Петроградской конторы создавало возможность преодоления саботажа. К концу того же дня в счет аванса были получены первые 5 млн. руб.
Наряду с этим Военно-революционный комитет принимал меры к подчинению Государственного банка пролетарской диктатуре. В своем приказе он указывал, что «продолжение преступного саботажа грозит неисчислимыми бедствиями беднейшему населению Республики, чего никоим образом не может допустить революционный народ, а потому для прекращения саботажа чиновничества Военно-революционный комитет требует, чтобы чиновники Государственного банка и всех казначейств немедленно приступили к занятиям. Неисполнение настоящего приказа грозит тяжелыми последствиями для саботирующих1 2.
Могучей рукой пролетарской диктатуры ломался саботаж3. На призыв Военно-революционного комитета откликнулась основная масса служащих и с их помощью комиссары, назначенные для руководства банком, начали организовывать новый аппарат Государственного банка. Государственный банк превращался в орудие диктатуры пролетариата, в одну из ее командных высот.
Захват Государственного банка являлся значительной победой Советской власти. До этого в нем совершенно бесконтрольно 1 Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства (С. У.), 1917, № 31, ст. 42.
2 «Газета Рабочего и Крестьянского правительства» от 1 декабря 1917 г.
3 Военревком произвел арест 50 чиновников Государственного банка, возглавлявших саботаж, и арестовал группу чиновников учреждений министерства финансов, созданную для поддержки саботажников («Правда» от 16(3) декабря 1917 г.).


3. Борьба с саботажем в финансовой системе
79
распоряжались агенты контрреволюционной буржуазии и средства выкачивались на борьбу против Советской власти. Захват банка подрывал финансирование организованного буржуазией саботажа почти во всем государственном аппарате.
В этом смысле показательны обнаруженные значительно позднее протоколы заседаний недобитых остатков буржуазного Временного правительства \ Эти заседания происходили тайно в период с 19 по 29 ноября 1917 г. в составе нескольких министров и товарищей министров бывшего Временного правительства, находившихся на свободе. Они занимались главным образом организацией саботажа чиновничьего аппарата и хищением государственных средств для финансирования контрреволюции.
Используя своих агентов в контрреволюционных целях, они начали выкачивать наличные средства из кассы Государственного банка, придумывая для этого «благовидные» поводы. Не удовлетворяясь изъятием наличных денег, эта подпольная организация буржуазии сделала попытку использовать эмиссионный аппарат в своих целях и 20 ноября приняла решение «увеличить эмиссионное право Государственного банка на 1 млрд. руб.». Советская власть, овладев Государственным банком и государственным казначейством, расстроила эти планы. Все же контрреволюционные элементы сумели похитить из наличности Государственного банка около 42 млн. руб. При этом вначале точные обозначения расходных статей конспирировались, но с течением времени организаторы саботажа становятся все более откровенными. 24 ноября слушалось предложение Прокоповича «О необходимости ассигнования средств на агитацию против большевиков» и выносится постановление «поручить министру юстиции Малянтовичу с чинами министерства юстиции и сената выяснить вопрос о порядке отпуска средств из казны».
20 ноября из наличных средств государственного казначейства было изъято 7,5 млн. руб. якобы в распоряжение Петроградского общественного управления на покрытие единовременных затрат по закупке дров для надобности городских предприятий. В руки петроградской думы, стоявшей в те дни во главе контрреволюционных сил, попадала очень большая сумма денег. По вопросу о выдаче 10 млн. руб. особо уполномоченному комиссару Временного правительства в Донецком бассейне 26 ноября было вынесено решение предложить министру финансов перевести 27 ноября в Харьков 15 млн. руб., назначение которых «будет* указано в ближайшем времени».
1 «Красный архив», т. VI, Центроархив, 1924, стр. 195—221.


80
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
Для прикрытия подлинной цели этих финансовых махинаций применялись самые невинные формулировки. 26 ноября Вернинскому отделению Государственного банка отпускается 1 млн. руб. серебром якобы на покупку продовольствия для Туркестана в Китае, министерству путей сообщения — около 500 тыс. руб. «на преобразование специальных училищ ведомства».
Понимая, что происходит полный подрыв их позиций в Государственном банке, организаторы саботажа ускоряли темпы выкачивания народных средств из казны. 26 ноября в результате обсуждения докладной записки особого совещания по топливу было принято спешное решение немедленно ассигновать из средств государственного казначейства 10 млн. руб. для уплаты срочных платежей по продовольствию, обмундированию и на инструменты Ч
Подпольная организация буржуазии организовала забастовку чиновников и служащих правительственных учреждений. При этом значительная часть изъятых в Госбанке денег шла на финансирование этой забастовки.
Однако с подчинением Государственного банка Советскому правительству становилось значительно труднее питать забастовку. 28(15) ноября бывший заместитель министра финансов Фридман докладывал: «Государственный банк и частные банки закрыты. Государственное казначейство жалованье не выдает и не выдаст. 20-го (день выплаты жалованья) все может рухнуть» 1 2.
Советское правительство получило сведения о том, что служащим ряда министерств было выплачено жалованье вперед за два месяца. Таким образом, чиновники, ставившие под угрозу завоевания революции и своим саботажем обрекавшие трудя- * щихся на лишения, не только не терпели сами никаких тягот, но были проавансированы за счет народных государственных средств. 19 ноября 1917 г. Совнарком на своем заседании под председательством В. И. Ленина обсудил этот вопрос и предложил всем комиссариатам изучить свои сметы и если выяснится, что служащие министерств получили свое жалованье по 1 января 1918 г., то принять самые энергичные революционные меры для возвращения этих денег обратно по ведомствам. Вместе с тем Совнарком предложил .служащим, получившим жалованье, или работать, подчиняясь Советской власти, или вернуть деньги.
1 «Красный архив», т. VI, стр. 204.
2 Там же, стр. 208.


3. Борьба с саботажем в финансовой системе
81
«В случае отказа судить их, как за воровство народного имущества»
Агенты Временного буржуазного правительства, именовавшие себя «малым советом министров», претендовали на роль организаторов забастовки чиновников министерств не только в центре, но и на периферии. Об этом достаточно убедительно свидетельствовала перехваченная Советским правительством телеграмма «малому совету». На заседании Совнаркома 3 декабря 1917 г. Менжинский огласил телеграмму из Могилева, в которой общегубернский комитет правительственных учреждений просил «малый совет» телеграфно распорядиться о выдаче содержания служащим за три месяца вперед. Советское правительство не могло допустить эту наглую деятельность организаторов контрреволюционных забастовок. Совнарком принял решение арестовать всех членов «малого совета»2.
В дни, следовавшие непосредственно после захвата Государственного банка, начала налаживаться его работа. С каждым днем все больше служащих возвращалось на работу. Уже 3 декабря 1917 г. были удовлетворены требования на деньги значительной части клиентов.
Несмотря на неявку многих служащих и почти всего состава высшего чиновничества, операции банка развертывались. Выдачи из главной кассы Государственного банка в первые дни после его захвата характеризуются следующими данными (в тыс. руб.)3:
1917 г.
Выдача
Остаток к началу дня
Поступило
29 ноября
10 337
19175
—
30 »
6 544
8 838
20 000
1 декабря
8 412
22 294
—
2 „
5 230
13 882
—
3 .
14414
7 952
20 000
4 .
30 058
13 538
40 000
5 .
10 030
23 480
1476
6 .
—
14 926
—
1 Центральный партийный архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 19, оп. 1, д. 4, л. 3. В дальнейшем ссылка на этот источник дается сокращенно: Архив ИМЛ.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 5, л. 3.
3 «Газета Рабочего и Крестьянского правительства» от 11 ноября 1917 г.
6 Б. Ривкин


82 Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
Поступившие 5 декабря в кассу банка 1 476 тыс. руб. представляли уже собой не подкрепление из отдела кредитных билетов, а вклады, что знаменовало налаживание работы банка. 5 декабря впервые начал функционировать отдел переводов. В различные города России было переведено 1 117 тыс. руб., из которых 650 тыс. руб. было внесено в банк наличными деньгами. В этот же день было выплачено по переводным операциям наличными 354 тыс. руб. и оплачено много мелких чеков.
Вскоре стали осуществляться и новые операции: по специальным текущим счетам, обеспеченным процентными бумагами и векселями, переводные операции и т. д.
Большое значение для реорганизации Государственного банка и создания важного условия для усиления его влияния и контроля за другими кредитными учреждениями имело постановление Совнаркома от 25 декабря 1917 г. о составе учетно-ссудных комитетов при конторах и отделениях Государственного банка. Этим постановлением в состав учетно-ссудных комитетов, контор и отделений вводились комиссары, учреждались должности выборных членов учетно-ссудных комитетов от местных Советов депутатов, число которых должно было вдвое превышать число представителей от торговцев, промышленников и сельских хозяев. В состав делегаций от местных Советов в учетно-ссудных комитетах вводились представители совета профсоюзов, объединения фабрично-заводских комитетов и органов рабочего контроля. Все это содействовало пресечению саботажа.
Саботаж в финансовой системе не мог быть уничтожен сразу. Советскому правительству не раз еще пришлось принимать активные меры против различного рода козней врагов пролетарской революции в виде саботажа и забастовок. 19 декабря 1917 г. Совнарком специально обсуждал вопрос в связи с поступившими сведениями относительно предполагавшейся всероссийской забастовки служащих Государственного банка. Правительство поручило Ф. Э. Дзержинскому образовать особую комиссию в целях применения самых энергичных революционных мер -для подавления саботажа. В то же время народному комиссару внутренних дел Г. И. Петровскому было поручено выяснить возможность ломки этой забастовки путем лишения стачечников продовольственных карточек1. На следующий день Дзержинский представил Совнаркому доклад об организации и составе комис1 Архип ГМЛ, Ф. 19, ОГ. 1, Д. 20. л. 6—7.


4. Рабочий контроль в частных банках
83
сии по борьбе с саботажем. Комиссия получила название — Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем.
Но агенты буржуазии в государственном финансовом аппарате продолжали скрытый саботаж еще очень долгое время. Кроме того, надо иметь в виду, что источники питания средствами контрреволюции не ограничивались Государственным банком и казначейством. Борьбу с Советской властью в финансовой области открыто проводили частные коммерческие акционерные банки.
4. ВВЕДЕНИЕ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ В ЧАСТНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКАХ
С начала Октябрьской революции все частные банки были закрыты. 9 и 10 ноября петроградские банки были открыты всего в течение одного часа. Они производили прием и выдачу денег по вкладам и текущим счетам и выдачу денег с остатков специальных текущих счетов, переводы, инкассовые операции, а также допуск к сейфам. На совещании банков было решено выплачивать наличными не более 10 тыс. руб.; сверх этой суммы должны были выдаваться чеки на Государственный банк. Поскольку некоторые чеки Государственным банком не были оплачены, 12 ноября банки не открывались.
В эти дни происходило самое безудержное и бесконтрольное выкачивание денег из частных банков и ценностей из сейфов.
13 ноября совещание представителей частных банков, узнав, что Государственный банк будет открыт для оплаты чеков с отметкой, что они выданы для фабрично-заводских предприятий или продовольственных организаций, решило отказаться от «частичных операций». При этом указывалось, «что частные банки не могут делать одни выплаты, а от других воздерживаться и следует либо открыть банки, либо их вовсе не открывать»
Хозяева банков с помощью своей агентуры — меньшевиков и эсеров, еще возглавлявших союз работников частных банков, организовали 14 ноября забастовку чиновников. Одновременно комитет банков угрожал закрыть банки, если их чеки не будут беспрепятственно оплачиваться. 15 ноября саботажники все же 1 «Бюллетень Комитета съездов представителей акционерных коммерческих банков», № 9—10, 1917, стр. 50.
6*


84
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
решили прекратить забастовку, если «в положении банков не произойдет изменений», т. е. если они не будут национализированы. Руководители частных банков стремились максимально использовать банковую систему в своих целях.
17 ноября руководители петроградских банков на своем совещании обсуждали вопрос об объединении действий банков. Для всех банков подтверждалась обязательность принятых совещанием решений. По существу создавалась организация, противопоставлявшая себя Советской власти. С 19 по 26 ноября банки были открыты, действуя в полном контакте с Государственным банком до полного овладения им Советской властью. Затем частные банки присоединились к забастовке чиновников Государственного банка и с 27 по 30 ноября они были закрыты. Однако, стремясь к изъятию средств, находившихся в банках, совещание из представителей петроградских банков прекратило забастовку; с 1 декабря двери банков вновь были открыты.
Началось спешное изъятие денег. Официально было объявлено, что выдачи наличными по текущим счетам и по остаткам специальных текущих счетов производятся в пределах до 1 тыс. руб. для частных лиц и до 20 тыс. руб. — для фабрично-заводских и других предприятий. К 7 декабря все средства банков были исчерпаны, а 8 декабря, в день выплаты заработной платы, они открылись лишь для того, чтобы выдать чеки на Государственный банк, после чего они вновь закрылись.
Частные коммерческие банки, осуществляя политику, направленную против Советской власти, разбазаривали свои средства и переносили всю тяжесть выплаты на Государственный банк, которым только что овладело пролетарское государство. До 12 декабря петроградские банки были закрыты. К этому времени в Москве банки продолжали операции на условиях, предъявленных Московской конторой Государственного банка. Государственный банк ежедневно выдавал 10 млн. руб., которые распределялись совещанием частных банков. 13 декабря 1917 г. Петроградской конторой Государственного банка было созвано совещание представителей частных банков для согласования их работы в области кредитования промышленности и для уточнения вопроса о подкреплении их денежной наличностью.
Государственный банк соглашался подкреплять частные банки денежной наличностью при соблюдении ряда условий. Он требовал представления ему ежедневных справок о состоянии касс частных банков, их кассовых ведомостей с полным обозначением характера каждой выдачи. Госбанк обязывался отпускать ежедневно по чекам коммерческих банков 8 млн. руб., причем


4. Рабочий контроль в частных банках
85
между отдельными банками эта сумма должна была распределяться комитетом банков; Госбанк требовал, чтобы выдачу сверх 1 тыс. руб. банки производили только на производственные цели. Чеки на Государственный банк могли выплачиваться на сумму лишь свыше 2 тыс. руб., они должны были быть именными и сопровождаться особым заявлением клиента о том, кем деньги берутся, с какого счета и для какой надобности. Заявления подлежали передаче Государственному банку, который оплачивал чеки через четыре дня после поступления заявления и чека. Банки обязывались представлять подробные сведения об имеющихся в их распоряжении ценных бумагах, облигациях и пр. Требовалась также точная информация о том, в каких правлениях акционерных обществ банки имеют своих представителей и какие они занимают должности.
Государственный банк напоминал всем частным банкам, что коммерческой и банковской тайны больше не существует и что Высший совет народного хозяйства имеет право посылать своих представителей с участием представителей Государственного банка в любой частный банк для просмотра всех книг и документов. Условия, предъявленные Государственным банком частным банкам, вытекали из необходимости осуществления контроля над их деятельностью.
Государственный банк обратился со следующим призывом к фабрично-заводским комитетам: «Помогите комиссарам банка осуществить контроль денежных выдач. Для этого: 1) пришлите сейчас же в Государственный банк образцы оттисков печати ваших комитетов и подписей секретарей и председателей комитетов; 2) снабжайте всех артельщиков, получающих деньги для заводов и фабрик, удостоверениями на получение денег только в тех случаях, когда деньги действительно нужны заводу. Проверяйте действительную потребность в деньгах и указывайте в ваших удостоверениях: а) сумму денег, подлежащую выдаче; б) документ, по которому будет выдаваться эта сумма; в) цель, на которую пойдут деньги; г) не давайте хозяевам обмануть вас и во всех случаях, когда у вас будут требовать удостоверения на получение денег, строго проверяйте, нет ли у хозяев или у правления заводов других источников для покрытия необходимых расходов»1.
Органы рабочего контроля следили, чтобы предприятия были обеспечены деньгами, чтобы капиталисты не выкачивали денег 1 «Рабочий контроль», Петроград, 1918, стр. 45.


86
Гл. II. Финансо&ая политика Коммунистической партии
из предприятий и тем самым не обескровливали их. Рабочий контроль добивался, чтобы на текущем счете предприятия всегда находились средства, достаточные для нормального хода его работы, и определял сумму, которой еженедельно или ежемесячно предприятие могло распоряжаться бесконтрольно. Все остальные расходы могли производиться лишь с ведома контрольной комиссии, которая имела право задержать уплату денег, если она считала данный расход противоречащим интересам предприятия и народного хозяйства в целом.
Банки в первую очередь обязывались обеспечить выдачу со счетов средств на заработную плату и притом только при наличии на чеках подписей представителей фабрично-заводских комитетов. Средства самих частных банков на счетах в Госбанке спустя некоторое время выдавались им для выплаты заработной платы рабочим, и в особенности для ликвидации большой задолженности по заработной плате.
Выдача средств с разрешения комиссаров Государственного банка в пределах установленных лимитов означала по существу подготовку к национализации банковой системы. 14 декабря банки были закрыты, а 15 декабря они формально согласились действовать на условиях, предъявленных Государственным банком. Были распределены первые 10 млн. руб., полученных из Госбанка. Норма еженедельной выдачи денег была установлена в 50 млн. руб., из которых в первый день недели выдавалось 10 млн. руб., а в последующие — по 8 млн. руб. Распределение денег производилось по соглашению с совещанием банков. С 17 декабря банки были вновь открыты.
Рабочий контроль встретил сильное сопротивление со стороны частных коммерческих банков. Частные банки, вынужденные принять условия, предложенные Госбанком, на деле злостно нарушали свои обязательства. Они представляли фиктивные отчеты о проведенных операциях, и это давало им возможность избегать действенного контроля со стороны Государственного банка. В этих же целях действовал расчетный отдел между банками, созданный комитетом акционерных банков при Азовско- донском банке в Петрограде1. Денежные ссуды, выдававшиеся частным банкам на цели кредитования предприятий, использовались ими для финансирования контрреволюционных заговоров и саботажа.
1 О фактах сопротивления контролю акционерных банков см. в работе М. С. А т л а с, Национализация банков, Госфиниздат, 1948, стр. 82—83.


4. Рабочий контроль в частных банках
87
Акционерные банки пытались путем подкупа ответственных работников получить крупные ссуды и полностью уклониться от контроля Государственного банка. На заседании Совнаркома 31 декабря 1917 г. было заслушано сообщение члена коллегии Наркомфина Аксельрода о попытке подкупа его представителем Русского торгово-промышленного банда, предложившего ему 1 млн. руб.1. За взятку в 1 млн. руб. банк стремился получить 150 млн. руб. в виде перезалога всех выданных им подтоварных ссуд, в которых, по заявлению банка, значилась ссуда в 70 млн. руб. под 5 235 тыс. пудов сахара стоимостью свыше 100 млн. руб. по государственным ценам. Чтобы получить эту огромную по тому времени сумму денег, банк не остановился перед тем, чтобы использовать и Наркомат госконтроля, коллегия которого выступила в качестве ходатая перед Госбанком и Наркомфином, признав «что в настоящий момент указанная операция является целесообразной» 1 2.
Насколько эта операция являлась «целесообразной», можно судить хотя бы по тому факту, что через неделю после ее начала произошла национализация банков. Эта операция носила явно спекулятивный характер. Русский торгово-промышленный банк сообщал, что он не может кредитовать предприятия за счет вкладов, так как вклады резко сократились, а реализация процентных бумаг была исключена, биржа закрыта 3. Он хотел все это перекрыть ссудой Госбанка, не затрагивая товаров накопленных, укрытых от государства и продаваемых на рынках по все возраставшим спекулятивным ценам. Вместе с тем обращало на себя внимание то обстоятельство, что адвокатом капиталистического предприятия, уклонявшегося от контроля со стороны диктатуры пролетариата, являлся именно Наркомат госконтроля. Совнарком вынужден был специально рассмотреть этот вопрос и 1 Совнарком постановил: «Поставить на вид т. Аксельроду то, что он не принял никаких мер к аресту этого субъекта из Русского торгово-промышленного банка. Обязать его представить письменное заявление о попытке подкупа его с указанием точной фамилии покушавшегося. Принять немедленно экстреннейшие меры к аресту этого представителя Русского торгово-промышленного банка». Совнарком принял решение в ближайшее время рассмотреть «проекты декретов об уголовной ответственности лиц, покушающихся на подкуп государственных чиновников, и о каре за подкуп и попытку его конфискацией имущества» (Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 30, л. 5).
2 Архив ИМЛ, ф. 119, оп. 1, д. 30, л. 48.
3 Там же, д. 33, л. 30.


88
Г л. II. Финансовая политика Коммунистической партии
признал, что рекомендация о выдаче товарной ссуды являлась в корне неправильной и противоречащей политике Совнаркома. К коллегии Госконтроля были приняты дисциплинарные меры воздействия
Приведенные факты являлись подтверждением того, что частные банки затеяли саботаж небывалого размера. Они дошли до того, что стремились встать на путь самостоятельной эмиссии денежных знаков, пытаясь таким путем освободиться от влияния и контроля Государственного банка. Но их попытка закончилась полным крахом.
30 ноября 1917 г. совещание частных коммерческих банков вынесло решение о необходимости образования «союза российских банков». Предполагалось, что союз выпустит особые чеки на предъявителя, которые подлежали бы беспрепятственному приему всеми банками по всем операциям. Союз должен был иметь во всех банках текущие счета и его чеки акцептовываться банками. Это была попытка организовать монополистическое кредитное объединение с эмиссионным правом под видом выпуска в обращение банковских чеков.
Характерна поспешность, с которой банковские дельцы стремились осуществить этот план. 30 ноября было вынесено решение о составлении проекта договора между банками о выпуске чеков. В период с 2 по 10 декабря проект был обсужден и создана организационная комиссия, которая уже к 21 декабря решила все вопросы, включая выбор помещения для союза, подбор кадров, систему книг для учета и пр. Больше всего времени отняли вопросы, связанные с выпуском чеков (их форма, система учета и др.).
Банковские заправилы, еще не развернув своей «деятель- ности», ограничили круг участников дележа добычи от намечавшейся эмиссионной операции. В члены «союза российских банков» по «техническим» соображениям могли войти только петроградские и московские банки; остальным предоставлялась возможность пользоваться кредитом у столичных банков. О союзе 11 декабря 1917 г. «Торгово-промышленная газета» сообщала: «В целях частичного облегчения денежного обращения, в виду отсутствия денежных знаков, среди частных кредитных учреждений возник вопрос об образовании союза российских банков, при помощи которого можно будет выпускать, под обеспечение депо1 Архив ИМЛ, ф. 19, д. 30, лл. 5, 59; д. 31, л. 45.


4. Рабочий контроль в частных банках
89>
нированных банками ценностей, особые чеки на предъявителя в круглых суммах... Ныне эта идея вступила в стадию осуществления; 27 петроградскими банками образован консорциум для выпуска особых чеков на круглые суммы, обеспеченных солидарной ответственностью всех банков-участников и особым депозитом из процентных бумаг. Чеки эти будут разверстаны между банками пропорционально величине их вкладов. Для выработки их объявлен конкурс, и через несколько недель банками будут выпущены эти новые денежные суррогаты, которые будут ими приниматься в уплату наравне с государственными деньгами»
О том, что объединение московских и петроградских банкиров добивалось фактически создания частного центрального эмиссионного банка для противопоставления его Государственному банку, подтвердил Зак — один из организаторов этой провалившейся «операции». Он писал: «Известные примеры в пользу частного центрального банка, вследствие его большой силы сопротивления против притязаний государственного казначейства, иммунитета при вторжении в страну врага и отсутствия чисто партийных политических влияний парламента, высших органов управления и т. п. — общеизвестны и не требуют особого рассмотрения. Однако полезно подчеркнуть, что Французский банк не мог бы оказать такой громадной помощи Франции во время катастрофы 1870—1871 гг., если бы был чисто государственным банком, ибо вместе с политическим авторитетом наполеоновского правительства оказались бы разгромленными и его финансовое 9 значение и его кредит» .
Так буржуазия пыталась использовать опыт подавления Парижской коммуны для борьбы против овладения диктатурой пролетариата банковой системой.
Вскоре в «Вестнике промышленности» (№ 4 за 1918 г.) промелькнуло сообщение, что «боны-чеки были напечатаны на 1 млрд, руб. частными коммерческими банками для удовлетворения клиентов по вкладам и текущим счетам». Но выпуску этих бонов не суждено было осуществиться. Могучей рукой пролетарской диктатуры 27 (14) декабря 1917 г. была произведена национализация частных коммерческих банков и преступная деятельность банковских заправил пресечена.
1 «Торгово-промышленная газета» № 236 от 11 декабря 1917 г.
2 А. Н. Зак, Денежное обращение и эмиссионная операция в России 1917—1918 гг., 1918, стр. 62.


90
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
5. ПОДРЫВ МОЩИ ФИНАНСОВОГО КАПИТАЛА НАЦИОНАЛИЗАЦИЕЙ БАНКОВ
Коммунистическая партия и ее вождь В. И. Ленин придавали большое значение правильному и последовательному проведению революционной банковой политики в системе экономических мероприятий Советской власти.
Как внутренние, так и внешние враги социализма не раз прибегали к клевете, чтобы опорочить наш социалистический строй и в извращенном свете представить экономическую и банковую политику Советского государства. Продажные писаки, состоящие на службе монополистического капитала США, Англии и Франции, белогвардейские и меньшевистско-эсеровские отщепенцы пытались «доказывать», что банковая политика Советской власти являлась случайным конгломератом не связанных между собой актов; они запугивали тем, что всякое вторжение в банковую сферу чревато тяжелыми последствиями для государства. Но ни клевета, ни угрозы не могли помешать Советской власти осуществлять ленинскую программу социалистического строительства.
Банковая политика Советской власти была глубоко продуманной, основанной на марксистско-ленинской теории, на знании объективных экономических законов развития общества. На III съезде Советов в январе 1918 г. Ленин, говоря о процессе овладения банковой системой, указывал: «Это тонкие и сложные органы, они выросли веками, и на них направлены были первые удары Советской власти, которая встретила сначала отчаянное сопротивление в Государственном банке. Но это сопротивление не остановило Советской власти. Нам удалось основное в организации Государственного банка, это основное в руках рабочих и крестьян, и от этих основных мер, которые еще долго придется разрабатывать, мы перешли к тому, чтобы наложить руку на частные банки»1.
Национализация банков целиком вытекала из существа экономической политики Советской власти. Овладение Государственным банком и введение рабочего контроля в частных банках должны были обеспечить влияние государства на ход банковских операций и создать основу для временного соглашения государства с банками, что отнюдь не снимало вопроса об их национализации.
Период рабочего контроля, подготовлявший в организационно-техническом отношени национализацию банков, мог бы
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 424.


5. Подрыв мощи финансового капитала
91
быть более длительным. Однако упорное сопротивление рабочему контролю, оказанное частными банками, привело к необходимости ускорить национализацию частных коммерческих банков. По этому поводу Ленин указывал: «Мы хотели идти по пути соглашения с банками, мы давали им ссуды на финансирование предприятий, но они затеяли саботаж небывалого размера, и практика привела нас к тому, чтобы провести контроль иными мерами» *. Этими «иными мерами» и была национализация банков.
Вся обстановка первых месяцев революции, саботаж буржуазии и буржуазных специалистов, глубочайшая разруха, в которой находилась страна, требовали решительных мер борьбы с контрреволюцией, подрыва экономической мощи буржуазии путем революционного овладения командными высотами народного хозяйства.
Разоблаченный впоследствии троцкист Пятаков выступил с утверждением, что после овладения Государственным банком не было необходимости прибегать к вооруженной силе для подчинения ’ частных банков государству. Достаточно было только прекратить снабжение их денежными средствами. Эта троцкистская установка означала оставление в руках буржуазии банков, каждый из которых являлся тогда очагом контрреволюции. Прекращение выдачи Государственным банком денег частным банкам пагубнейшим образом отразилось бы на народном хозяйстве, еще более ухудшило бы и без того чрезвычайно тяжелое экономическое положение страны. А банки, проводя частную эмиссию, могли бы создать угрозу денежному хозяйству страны и получили бы возможность продолжать финансирование контрреволюции.
Поэтому Советская власть пошла по другому, революционному пути. С утра 27 декабря во все петроградские банки были посланы отряды красногвардейцев, которые к вечеру заняли банки и другие кредитные учреждения Петрограда. Директора банков были арестованы и доставлены в Смольный. Вечером того же дня ВЦИК принял декрет о национализации частных коммерческих банков. 28 декабря были заняты все частные коммерческие банки в Москве, а затем и во всех других городах страны. Так свершилось огосударствление банкового дела, передача его в руки Советской власти.
С исключительной силой стратега пролетарской революции Ленин характеризовал этот акт: «Не было ни одного человека
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 348.


92 Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
из нашей среды, который представлял бы себе, что такой искусный, тонкий аппарат банкового дела, веками развивавшийся из капиталистической системы хозяйства, может быть сломан или переделан в несколько дней. Этого мы никогда не утверждали. И когда ученые или якобы-ученые люди кивали головою и пророчествовали, мы говорили: вы можете пророчить, что угодно. Мы знаем лишь один путь пролетарской революции: овладеть неприятельской позицией — научиться власти на опыте, на своих ошибках. Мы нисколько не преуменьшаем трудность нашего пути, но основное нами уже сделано. Источник капиталистических богатств в их распределении подорван» !.
Декрет о национализации банков имеет огромное историческое значение. В декрете указывалось, что в интересах правильной организации народного хозяйства, решительного искоренения банковой спекуляции и всемерного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковым капиталом и в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого Народного банка Российской республики банковое дело объявляется государственной монополией. Частные акционерные банки и банкирские конторы подлежали объединению с Государственным банком, который должен был принять их активы и пассивы. Временное управление делами частных банков передавалось Совету Государственного банка. Порядок слияния частных банков с Государственным банком подлежал определению особым декретом. ВЦИК при этом устанавливал, что интересы мелких вкладчиков будут целиком обеспечены 1 2.
Принятие декрета о национализации банков сопровождалось дальнейшим разоблачением предательской политики меньшевиков и эсеров. Эти приспешники буржуазии истерически завопили, что национализация банков является якобы ударом топора по хрупкому организму банковой системы. Запугиванием большевиков пытались они отстоять капиталистические банки. Ленин дал достойную отповедь этим врагам рабочего класса, охарактеризовав их выступление, как враждебную демагогию.
На заседании ВЦИК 27 декабря 1917 г. В. И. Ленин разъяснял, что Советское правительство не имело в виду спешить с проведением национализации банков. Совместно с банковскими дельцами оно выработало такие меры, которые, обеспечивая полный контроль за деятельностью банков, давали им возможность 1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 424—425.
2 С. У., 1917, № 10, ст. 150. .


5. Подрыв мощи финансового капитала
93
получать ссуды в Государственном банке. Но, согласившись формально с этими условиями, частные банки стали на путь обмана государства и развили преступную деятельность в обход рабочего контроля. Банковские служащие, которым были близки интересы народа, вскрыли многочисленные факты обхода банками установленного контроля во вред социалистическому государству. Перед лицом этих фактов правительство было вынуждено поспешить с национализацией банков.
Ленин не отрицал сложности банкового дела, необходимости дальнейшего развития кредитной системы и именно с этой целью использования опыта специалистов. Но все это лишь при том условии, что ключи от банков будут в руках Советского государства. Именно в связи с национализацией банков Ленин говорил: «Слова — диктатура пролетариата — мы произносим серьезно, и мы ее осуществим» !.
Национализация частных банков встретила еще более сильное сопротивление и саботаж со стороны верхушки банковских чиновников и меньшевиков и эсеров из союза «Банкотруд», потянувших за собой на некоторое время часть служащих. 28 декабря в частных банках была объявлена забастовка. Честные служащие выражали свое негодование предательским поведением меньшевиков и эсеров. Они писали в «Правду»:
«В своей борьбе против банковой реформы они одели маску защитников народных прав и Учредительного собрания. Эти лицемеры опаснее, чем саботирующие чиновники старого режима. Их надлежит разоблачать и раскассировать с большей беспощадностью, чем чиновников-взяточников».
28 декабря на совещании комиссаров Государственного банка представители правлений бывших частных банков, которые были приглашены для установления порядка ликвидации дел, предложили «выяснить сущность и форму проектируемого контроля (термин «национализация» они игнорировали.—Б. Р.) комиссаров над частными банками в том предположении, что если правила этого контроля окажутся приемлемыми, то, быть может, удастся склонить профсоюз в интересах скорейшего возобновления деятельности банков прекратить забастовку». При этом представители банков выдвинули свой проект организации контроля, указывая, что «по самому существу банковой деятельности таковой может быть только последующим, причем все необходимые справки по поводу производящихся банковских операций комис-
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 348.


94
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
сэры могли бы получать от членов правлений и директоров банков» !.
С помощью забастовки и поддержки меньшевиков из союза «Банкотруд», путем подкупа части служащих банков и выдачи забастовщикам жалованья за два месяца вперед банкиры надеялись сорвать национализацию банков.
Меньшевики й эсеры были тесно связаны не только с объединением русских банкиров — Комитетом съездов представителей акционерных коммерческих банков, но и с другой контрреволюционной организацией — «Комитетом спасения родины и революции». Их действия направлялись также охвостьями меньшевистско-эсеровского ЦИК первого созыва, опрокинутого революцией и ставшего организатором контрреволюции. Меньшевики и эсеры похитили фонд пожертвований, составленный из взносов рабочих в пользу пострадавших во время революции. Средства этого фонда в сумме 5 млн. руб. числились на счете ЦИК 1 2.
Комиссия из представителей Советской власти, явившаяся в банк для наложения ареста на эти средства, выяснила, что деньги бесследно исчезли. ВЦИК потребовал представления отчета об израсходовании средств этого фонда. Под всякими предлогами представление отчета оттягивалось. Как выяснилось позднее, эти средства растрачивались на финансирование контрреволюции, на поддержку саботажников и на содержание антисоветских продажных газет. Так, в протоколе «бюро ЦИК» от 24 ноября 1917 г. было записано, что по постановлению президиума заведующий финансовым отделом «из сумм, находящихся в распоряжении ЦИК, выдает «Комитету спасения» деньги заимообразно и что общая сумма уже достигает значительных размеров»3. На заседании «бюро ЦИК» от 11 декабря было принято решение «ассигновать на расходы по организации демонстрации сумму до 10000 руб.».
Так народные деньги расходовались на участие в антисоветских демонстрациях, на разъезд контрреволюционных организаторов по губерниям и прочие враждебные революции цели.
Чтобы ликвидировать дальнейшую возможность использования средств для контрреволюционных целей, Совнарком специальным декретом от 12 декабря 1917 г. предписал всем кредитным учреждениям, в которых хранились денежные суммы, про1 «Бюллетень Комитета съездов представителей акционерных коммерческих банков», № 15—16, 1917.
2 «Красная летопись», 1923, № 6, стр. 170.
3 «Красный архив», т. X, стр. 101, 107—108, 116, 128.


5. Подрыв мощи финансового капитала
95
центные бумаги и прочие ценности, принадлежащие ЦИК первого созыва, «приостановить выдачу каких бы то ни было ценностей по приказу лиц, на то уполномоченных Финансовым Отделом прежнего состава, и передать все вышеуказанные средства в полное распоряжение лица, которое представит на этот предмет специальный открытый лист от Совета Народных Комиссаров»
И хотя, как оказалось впоследствии, деньги ВЦИК продолжали с помощью саботажников уплывать, но это происходило уже скрыто, незаконно, за что пришлось впоследствии виновникам отвечать перед органами Советской власти.
Сразу после принятия декрета о национализации банков в газетах было опубликовано официальное сообщение о том, что помещения бывших частных банков заняты воинской силой для обеспечения беспрепятственной ревизии банковых дел и ввиду объединения частных банков с Государственным банком в единый Народный банк Российской республики согласно решению ВЦИК и СНК. В сообщении отмечалось, что операции бывших частных банков будут возобновлены немедленно, поскольку этому не будет препятствовать саботаж банковских правлений и банковских служащих, часть которых открыто идет заодно со своими хозяевами-капиталистами против трудящихся классов, против народа. Выплата жалованья рабочим и служащим будет производиться через бывшие частные банки и Государственный банк по удостоверениям фабрично-заводских комитетов.
Решительность Советской власти, проявленная при овладении банковой системой, и успешность проведения этого мероприятия, несмотря на саботаж, заставили буржуазию и ее агентов в банках переменить тактику борьбы, замаскироваться и перейти к вредительству.
Получив директиву от «объединения русских банкиров», их верные приказчики, представители банков, на совещании 2 января 1918 г. в своей резолюции заявили, что правления бывших частных банков решили и при наличии контроля комиссаров Государственного банка продолжать исполнять обязанности членов правлений. При этом они будут действовать не как служащие Государственного банка, а как представители акционеров в целях сохранения вверенных им кредитных учреждений для обслуживания широких масс населения и в интересах лиц, доверивших правлениям банков свои капиталы и сбережения1 2.
1 С. У., 1917, № 4, ст. 51.
2 «Бюллетень Комитета съездов представителей акционерных коммерческих банков», № 15—16, 1917, стр. 8.


*96 Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
Изменение тактики борьбы выражало стремление буржуазной агентуры использовать все возможности для подрыва работы бывших частных банков как отделений Народного банка, если не в открытой, то в скрытой форме.
Коммунистическая партия, Советское правительство и В. И. Ленин провели огромную борьбу с саботажем чиновников кредитных учреждений, всячески тормозивших развертывание деятельности банков.
В результате решительных мер, принимавшихся военно-революционными комитетами, правительственными органами, партийными организациями совместно с привлеченными специалистами финансово-банкового дела из числа демобилизованных и низшими служащими банков, работа в банках стала постепенно налаживаться. Бастовавшие чиновники, подкупленные буржуазией, меньшевиками и эсерами, ясно видели, что Советская власть укреплялась, что деятельность Народного банка Республики начала развертываться и что захват Государственного банка и национализация частных банков истощили источники питания их жалованьем. Забастовка стала выдыхаться. Уполномоченные общего собрания служащих бывших частных банков Петрограда обратились в Совнарком с просьбой принять их на государственную службу. Вместе с тем они выдвинули условие восстановить на службе всех без исключения чиновников-саботажников.
13 февраля 1918 г. по докладу Я. М. Свердлова вопрос о «кающихся» чиновниках рассматривался в Совете Народных Комиссаров. В решении, принятом Совнаркомом, предлагалось никаких переговоров с саботажниками не вести. Народным комиссарам предоставлялось право принимать на работу тех лиц из числа саботажников, которые, вполне подчиняясь Советской власти и поддерживая ее, были необходимы для работ в соответствующих ведомствах1. Последующие неоднократные попытки саботажников и некоторых их покровителей изменить это решение правительства остались безрезультатными.
* * *
Одновременно с декретом о национализации банков был принят декрет «О ревизии стальных ящиков (сейфов) в банках» 1 2. Поскольку значительная часть средств, хранившихся в сейфах и не учтенных по счетам баланса, могла ускользнуть при национали1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 61, л. 15.
2 С. У., 1917, № 10, ст. 151.


5. Подрыв мощи финансового капитала
97
зации банков, необходимо было срочно произвести ревизи'ю сейфов. Не было сомнения в том, что ценности, обнаруженные в сейфах, имели своим происхождением наживу на войне и спекуляции. Владельцы сейфов по требованию специально созданных комиссий являлись в банк с ключами для присутствия при ревизии. Деньги, хранившиеся в сейфах, вносились на текущий счет клиентов в Государственном банке1, а золото в монете и слитках конфисковалось и передавалось в общегосударственный золотой фонд.
3 января 1918 г. Совнарком принял добавление к декрету о ревизии сейфов. Выло установлено, что серебро и платина в слитках и монете, находившиеся в сейфах, подлежат конфискации. В проекте, представленном на рассмотрение Совнаркома, предлагалось иностранную валюту, обнаруженную в сейфах, вносить на текущий счет клиента банка по курсу на 1 июля 1914 г. Но это предложение не было принято и вместо него установлена обязательность конфискации этих билетов, как непредставленных своевременно кредитной канцелярии1 2.
К 1 мая 1918 г. только в Москве было обревизовано 22 тыс. сейфов, в которых находилось золота на 300 тыс. руб., серебра на 150 тыс. руб., государственных и частных процентных бумаг на 450 млн. руб. и много иностранной валюты. В сейфах оказалось, кроме того, на 48 млн. руб. денег и на 6,5 млн. руб. серий государственного казначейства 3.
Советское правительство за подписью В. И. Ленина издало 8 февраля 1918 г. декрет, по которому все акционерные капиталы бывших частных банков (основные, резервные и специальные) конфисковывались и переходили к Народному банку Республики. Банковские акции аннулировались, и выплата дивидендов по ним прекращалась. Этот декрет явился логическим продолжением и завершением основного декрета от Т1 декабря 1917 г. о национализации частных коммерческих банков.
1 По постановлению Московского финансового совета, например, изъятые из сейфов кредитные билеты сдавались банку, в котором сейфы находились, под расписку банка с указанием, что деньги вносятся на текущий счет арендатора сейфа Московского отделения Народного банка. От арендатора брали заявление о желательности открыть текущий счет в этом банке и образцы подписей. Взамен расписки ему выдавали в последующем квитанцию Народного банка о произведенном взносе на его текущий счет или расчетную и чековую книжку, если он не имел до того текущего счета ни в одном из банков («Известия Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов г. Москвы и Московской области» от 11 января 1918 г.).
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 32, лл. 2, 9.
3 «Новый путь» № 1, ИЮНЬ 1918 г., стр. 56.
7 Б. Ривкин


98
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
Наряду с частными банками в дореволюционной России большую роль играли биржи. Особенно широко развилась спекуляция ценными бумагами на биржах за время войны, когда акции повысились на 100—300 и более процентов.
С момента Октябрьской революции биржи были ликвидированы, что в значительной мере подрывало мощь финансового капитала.
Прекращение оплаты дивидендов по акциям частных предприятий, запрещение сделок с ценными бумагами и конфискация акционерных капиталов банков означали полную экспроприацию собственности банкового капитала. Создавалась возможность при помощи единого Народного банка воздействовать на деятельность капиталистических предприятий на основе кредитных и кассовых операций и нормирования выдач денег со счетов. Частные предприятия, лишенные помощи коммерческих банков, вынуждены были обращаться за кредитами к Советской власти. Тем самым Советское государство в первые же месяцы своего существования получило возможность подчинить большинство крупных предприятий своему регулированию в соответствии с экономической политикой диктатуры пролетариата. Этим облегчалось решение сложной задачи национализации промышленности.
Национализация банков играла существенную роль и в ликвидации экономической зависимости России от иностранного капитала. Это достигалось не только путем ликвидации иностранных банков, но и на основе лишения иностранных держателей банковских акций возможности получать дивиденды и тем самым выкачивать из страны часть национального дохода, создаваемого трудящимися.
Национализация банков явилась крупным шагом вперед к социализму; была создана одна из важнейших командных высот диктатуры пролетариата. Социалистическое государство получило аппарат учета и распределения денежных ресурсов, аппарат контроля за мерой труда и мерой потребления в социалистическом обществе.
Национализация банков сопровождалась их централизацией. На базе множества банков, от которых отсекалось то, что их уродовало, создавалась единая централизованная система Народного банка Республики.
Советское государство получило возможность использовать банки для финансирования заготовок продовольствия, необходимого населению и армии, для реализации товаров, заложенных капиталистическими предприятиями в банках, расширять рыноч¬


6. Ликвидация ипотечного кредита 99
ные фонды и тем самым содействовать ликвидации разрухи и голода в стране.
Национализация банков явилась важным средством пресечения саботажа в государственном аппарате и укрепления Советской власти.
Значение национализации банков особенно подчеркивалось В. И. Лениным, который указывал: «Одной из первых мер, направленных к тому, чтобы не только исчезли с лица земли русской помещики, но и для подрыва в корне господства буржуазии и возможности гнета капитала над миллионами и десятками миллионов трудящихся, — был переход к национализации банков»1.
После издания декрета о национализации банков предстояла еще огромная работа по ее завершению. Но этот исторический акт диктатуры пролетариата предопределил дальнейшее развитие банкового дела в Советской стране.
6. ЛИКВИДАЦИЯ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТА — ОДНОЙ ИЗ ОСНОВ БУРЖУАЗНО-ПОМЕЩИЧЬЕГО СТРОЯ
Система долгосрочного ипотечного кредита в царской России состояла из Крестьянского поземельного банка, Дворянского земельного банка, частных акционерных земельных банков и городских кредитных обществ.
Крестьянский поземельный банк, организованный в 1882 г., ставил своей задачей укрепление кулацкой земельной собственности, создание наиболее благоприятных условий при продаже землевладельцами-помещиками своих земель крестьянству, главным образом кулачеству. Насаждение кулачества прикрывалось гуманной целью—«помощи малосостоятельным крестьянам». Эта цель была следующим образом завуалирована в статье первой устава банка: «Банк учреждается для облегчения крестьянам всех наименований способов к покупке земель, когда владельцы земель пожелают продать, а крестьяне — приобрести оныя».
Крестьянский поземельный банк призван был ввести в определенное русло быстро протекавший с развитием капитализма процесс сбрасывания земель разорявшимися помещиками, приостановить этот процесс, закрепить помещичье землевладение, а в крайнем случае организовать продажу земли кулачеству.
Крестьянский банк являлся довольно сильным орудием в руках царского правительства и помещиков. Он имел право самостоятельно покупать и перепродавать земли. С самого начала 1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 424.
7*


100
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
существования банка развилась безудержная земельная спекуляция. Большинство земель, купленных крестьянами при посредстве банка, из-за несостоятельности покупателей переходили к банку. Ослабить исключительный земельный голод основной массы крестьянства банк, конечно, не мог. Его деятельность лишь углубляла противоречия в развитии аграрных отношений.
Для укрепления дворянского землевладения в 1885 г. был создан Дворянский земельный банк. В положении о банке его задачи были сформулированы следующим образом: «дабы дворяне тем более привлекались к постоянному пребыванию в своих поместьях, где предстоит им преимущественно приложить свои силы к деятельности, требуемой от них долгом их звания».
Дворянский банк давал помещикам возможность выгодного получения кредитов под залог земель, не прибегая к их продаже. Долгосрочный ипотечный кредит предоставлялся помещикам и другим землевладельцам за счет эмиссии закладных листов и облигаций, причем ссуды выдавались в основном не деньгами, а закладными листами, которые помещики реализовали на бирже. Через Дворянский банк царское самодержавие осуществляло и прямое финансирование помещиков.
В. И. Ленин в статье «Крепостники за работой» дал такую оценку Дворянскому банку:
«Подачки благородным дворянам-помещикам давно уже делает наше правительстро: оно устроило для них дворянский банк, дало тысячи льгот по выдаче им ссуд и отсрочке недоимок...»1.
Поземельный кредит оказывали также городские и губернские кредитные общества (преимущественно в городах) и акционерные земельные банки.
Банки ипотечного кредита служили интересам помещиков. Они давали им возможность сбывать по высокой цене часть своих земель кулачеству и получать огромные ссуды под заклад этих земель.
Конфискация помещичьей земли и отмена всякой частной собственности на землю подорвали самые основы существования земельных банков, и прежде всего Дворянского и Крестьянского банков.
8 декабря (25 ноября) 1917 г. по докладу Менжинского Совнарком принял декрет,, который гласил: «Во исполнение декретов о земле и об уничтожении сословных учреждений постановляется:
Состоящие по ведомству Министерства финансов Государ1 В. И. Ленин, Соч., т. 5, стр. 78.


6. Ликвидация ипотечного кредита
101
ственный дворянский земельный банк и Крестьянский поземельный банк упраздняются»
Декрет возлагал ликвидацию дел по центральным и местным учреждениям этих банков на Государственный банк. Распоряжением Государственного банка всем управляющим и комиссарам отделений Крестьянского и Дворянского банков было указано, что ликвидация земельных банков не может завершиться простым уничтожением имеющихся в отделениях дел, а, наоборот, должна быть произведена планомерно, по одной единообразной системе, так как банки имели сложные денежные отношения не только с государственными учреждениями и частными лицами, йо и с иностранными государствами1 2.
Для проведения ликвидационных работ по распоряжению Народного банка комиссарами местных отделений Народного банка назначались по согласованию с местными Советами комиссары в отделения Дворянского и Крестьянского земельных банков; эти комиссары вместе с управляющими отделениями проводили подготовительные работы по ликвидации отделений.
1 апреля 1918 г. было принято положение о временном управлении делами государственных земельных банков и учреждена временная (из 10 членов) комиссия из служащих банков, выдвинутых союзом банковских служащих. Комиссия возглавлялась уполномоченным главного комиссара Народного банка по делам государственных земельных банков3. Тем самым ликвидировались прежние органы управления земельными банками — советы банков.
К моменту ликвидации положение всех земельных банков было следующим: задолженность банкам в виде капитальных долгов по ссудам на 1 января 1918 г. числилась в сумме 3200 млн. руб.; примерно на 2,5 млрд. руб. банками было выпущено ценных бумаг — закладных листов, свидетельств, обязательств, включая и переведенные на Крестьянский банк долги акционерным земельным банкам. Поскольку все ипотечные долги были аннулированы, то вся сумма обязательств стала государственным долгом4. К тому же общая площадь земель, находившихся еще в распоряжении Дворянского и Крестьянского банков к началу 1918 г., составляла свыше 2850 тыс. десятин. Для ликвидации необходимо было закончить передачу земель, инвен1 С. У., 1917, № 4, ст. 56.
2 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 38, д. 25, л. 1—2.
3 Там же, л. 8.
4 Там же, л. 66.


102
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
таря и прочего имущества банков земельным комитетам, составить годовые отчеты за 1917 г. и ликвидационные отчеты на 1 января 1918 г. (денежный, по имениям банков и статистический) и взыскать с помещиков и кулачества долги.
Однако и здесь Советская власть встретилась с сопротивлением классовых врагов. Временная комиссия по управлению государственными земельными банками саботировала взыскание долгов и затягивала ликвидацию этих банков. Как видно из ее доклада Наркомфину и уполномоченному главного комиссара Народного банка от 20 июня 1918 г., она беспокоилась о помещиках, свергнутых революцией. Комиссия ходатайствовала о том, чтобы те, «кто лишался земли, полностью освобождались бы от всяких взысканий за прошлое время». Больше того, комиссия настаивала, чтобы долги помещиков были оплачены крестьянами, получившими от Советской власти земли, в том числе и заложенные в банках. Но так как комиссия не могла реализовать эти притязания, то она пыталась не взыскивать платежей с помещиков и затягивать ликвидацию банков.
5 октября 1918 г. комиссар по делам земельных банков в докладной записке Наркомфину писал: «Считаю своим долгом доложить, что означенные вопросы (о взыскании долгов. — Б. Р.), возбужденные мною перед временной комиссией еще в апреле с. г., несмотря на их несомненную важность, до настоящего времени оставались без движения...» Ясно было, что временная комиссия затягивала работу, тормозила ликвидацию, надеясь сохранить банки. В докладе уполномоченного по делам земельных банков от 5 августа 1918 г. главному комиссару Народного банка было высказано мнение «о полной нецелесообразности подобной организации временного управления земельными банками, ввиду ее полной ненужности, не говоря уже о громадных тратах из народной казны, вызываемых подобной организа- о 2 циеи» .
Комиссар по делам земельных банков считал, что «за полным отсутствием каких-либо текущих операций и работ по ним, деятельность временной комиссии всего центрального управления банков с самого начала его образования—12 апреля — фактически была почти полной бездеятельностью». При наличии всех этих условий самое существование колоссального аппарата центрального управления (около 1200 служащих в Петрограде) в единственной надежде, что в далеком будущем, когда будут
1 ЦГАОР, ф. 232|4, оп. 38, д. 25, л. 218.
2 Там же, л. 173.


6. Ликвидация ипотечного кредита
103
доставлены отчеты с мест, это центральное управление займется составлением общего отчета и баланса, является совершенно бессмысленным»
6 августа 1918 г. приказом главного комиссара Народного банка было отменено положение о временном управлении делами государственных земельных банков, и временная комиссия и центральное управление банков были упразднены1 2.
30 ноября 1918 г. была организована Центральная ликвидационная комиссия бывших земельных банков, а на местах при отделениях Народного банка — местные ликвидационные комиссии, подчиненные через Центральную комиссию главному комиссару Народного банка.
Планомерная работа по ликвидации земельных банков началась с декабря 1918 г. Комиссии получили конкретные указания о скорейшей передаче земельным отделам земель, находившихся еще в распоряжении филиалов банков, с представлением в Народный банк всех актов о сдаче имуществ для списания с баланса. Комиссии должны были принять меры к охране и хозяйственному использованию земель до дня оформления передачи, составить баланс, заключив все записи по день закрытия банков, составить списки дебиторов и кредиторов и краткие отчетные данные за время с 1 января 1918 г. по день роспуска ликвидационной комиссии.
К июлю 1919 г. план ликвидации земельных банков был в основном выполнен. Приказом Наркомфина от 10 февраля 1920 г. была распущена и Центральная ликвидационная комиссия. Однако взыскание долгов затягивало завершение ликвидации. Финансовые результаты взыскания долгов оказались незначительными, и 4 мая 1920 г. Совнарком принял постановление об аннулировании всех расчетов по ипотечным долгам.
24 декабря 1918 г. декретом Совнаркома были ликвидированы частные земельные банки и аннулированы все их акции, закладные листы и облигации. Вырученные при ликвидации суммы шли на уплату жалованья служащим, на покрытие задолженности ликвидируемых банков Народному банку РСФСР и другим советским учреждениям и предприятиям, а остальные суммы обращались в доход государства3.
Так завершилась ликвидация ипотечных банков — одной из основ свергнутого революцией буржуазно-помещичьего строя.
1 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 38, д. 25, л. 174.
2 Там же, л. 179.
3 С. У., 1918, № 99, ст. 1013.


104 Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
7. АННУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
С первых же дней победы Октябрьской революции Советская власть стала уделять много внимания осуществлению одного из очень важных пунктов экономической платформы Коммунистической партии — аннулированию государственных внутренних и внешних займов. Правительство руководствовалось недопустимостью расходования народных средств на оплату займов, заключенных царским и Временным буржуазным правительствами.
4 декабря 1917 г. Совнарком заслушал доклад Д. П. Боголепова — в тот период помощника народного комиссара финансов — о запрещении оплаты процентных бумаг в качестве подготовиг тельного мероприятия к аннулированию займов 5 января 1918 г. после повторного обсуждения этого вопроса Совнарком принял решение, чтобы «впредь до выработки Высшим советом народного хозяйства законов о ликвидации государственных займов» была временно приостановлена всякая оплата купонов и воспрещены сделки с ценными бумагами1 2. Декрет Совнаркома, опубликованный 11 января (29 декабря) 1917 г.3, более расширительно толковал запрещение операций с ценными бумагами, имея в виду не только государственный долг, но и ценные бумаги по различного рода коммерческим операциям. На основании этого декрета Народный банк перестал выдавать ценные бумаги, находившиеся у него на хранении, и прекратил все операции с ценными бумагами. В крайних случаях в виде исключения допускалась покупка и выдача ссуд под процентные бумаги от частных лиц и то лишь с разрешения каждой такой операции местными Советами, санкции комиссара соответствующего отделения банка и последующего утверждения ликвидационной комиссией по займам, образованной при Центральном управлении банка в Петрограде. Обмен временных свидетельств на облигации займов и выдача новых купонных листов по обмену были также прекращены.
Эти предварительные мероприятия облегчили реализацию основной задачи — ликвидации государственного долга.
14 января 1918 г. Совнарком принял проект закона об анну1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 6, л. 3.
2 Там же, д. 34, л. 2.
3 С. У. 1918, № 13, ст. 185.


7. Аннулирование государственного долга
105
лировании государственных займов \ на следующий день он был внесен во ВЦИК, а 3 февраля (29 января) 1918 г. ВЦИК принял декрет, по которому все государственные займы, заключенные прежними правительствами, объявлялись аннулированными 1 2.
Значение этого революционного акта выступает особенна ярко при рассмотрении состава государственного долга к моменту Октябрьской революции.
Номинальная Сумма долговых обязательств, подлежавших аннулированию, составляла 60 млрд. руб. 3. Для характеристики величины этой суммы достаточно сказать, что она чуть не в 17 раз превышала весь объем государственного бюджета царской России 1913 г. (3,5 млрд. руб.).
К моменту Октябрьской революции структура внутреннего долга была следующей (в млрд, руб.):
Долгосрочные займы 25
4-процентные серии 1
5-процентные краткосрочные обязательства 18
Всего 44
Что касается внешнего государственного долга, то он состоял в основном из ссуд, предоставленных на оплату военных заказов, размещенных за границей. Он распределялся следующим образом (в млрд, руб.):
Англия 7,50
Франция 5,50
Германия 1,25
Голландия 0,75
США 0,50
Япония 0,20 •
Швейцария 0,20
Италия 0,10
Итого 16,004
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 38, л. 2'.
2 С. У., 1918, № 27, ат. 353.
3 Стенографический отчет заседаний Экономического совета от 31 августа 1917 г., стр. 5; доклад директора департамента государственного казначейства, «Красный архив», т. VI, стр. 29.
4 В меморандуме Российской делегации на Генуэзской конференции в 1922 г. указывалась сумма иностранного долга в 18,5 млрд, золотых рублей с учетом процентов, начисленных по 1 декабря 1921 г. («Внешняя политика СССР», Сборник документов, т. II (1921—1924 гг.), 1944, стр. 310).


106
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
Большая часть государственного долга образовалась в результате войны и расходов по подавлению революционного движения. Известно с какой поспешностью на помощь русскому царю пришли западные банкиры, чтобы помочь ему подавить революцию 1905—1907 гг. По этому поводу В. И. Ленин указывал, что «буржуазия всего мира дает миллиардные займы явному банкроту, царю, не только потому, что ее прельщают, как всякого ростовщика, высоким барышом, но и потому, что буржуазия сознает свою заинтересованность в победе старого порядка над революцией в России, ибо во главе этой революции идет пролетариат»
Огромный долг ложился тяжелым ярмом на плечи народа. Одни проценты по этому долгу, оплачивавшиеся за счет налогов с трудящихся масс, исчислялись в сотнях миллионов рублей золотом. Кроме прямого долга государства, к моменту революции на государственном казначействе лежали обязательства по гарантии облигационных займов частных железных дорог на 2 500 млн. руб. и обязательства Дворянского и Крестьянского земельных банков на 2,9 млрд. руб.
Октябрьская революция уничтожила государственные долги. В декрете об аннулировании государственных займов сказано: «1) Все государственные займы, заключенные правительствами российских помещиков и российской буржуазии, перечисленные в особо публикуемом списке, аннулируются (уничтожаются) с декабря 1917 года; 2) Равным образом аннулируются все гарантии, данные названными правительствами по займам различных предприятий и учреждений; 3) Безусловно и без всяких исключений аннулируются все иностранные займы»1 2. Этот исторический акт большого экономического и политического значения был всецело направлен на подрыв экономической мощи буржуазии, на экспроприацию экспроприаторов.
Аннулирование царских долгов, отмена оплаты Советским государством облигаций займов буржуазии не означали прекращения взыскания долгов государству по выданным ссудам под залог облигаций через коммерческие банки. Этим имелось в виду обеспечить дополнительный финансовый эффект от аннулирования займов и в то же время изъять у буржуазии выданные ей государственные средства.
Одновременно декретом охранялись интересы мелких держателей облигаций. Прежде всего краткосрочные обязательства 1 В. И. Ленин, Соч., т. 13, стр. 399.
2 С. У., 1918, № 27, ст. 353.


7Аннулирование государственного долга
107
государственного казначейства, в свое время выпущенные в обращение на сумму около 4,5 млрд, руб., и серии казначейства примерно на 1 млрд. руб. оставались в силе без оплаты процентов по ним. Впоследствии они были приравнены к кредитным билетам, тем самым утратив характер долговых обязательств. Кроме того, малоимущим гражданам (владевшим аннулированными внутренними займами на сумму не свыше 10 тыс. руб.) предоставлялось право получить взамен именные свидетельства нового займа РСФСР на ту же сумму. Вклады трудящихся в сберегательных кассах и проценты по ним были объявлены неприкосновенными. Все облигации аннулированных займов, принадлежавшие сберегательным кассам, заменялись книжным долгом Республики сберегательным кассам.
Большое принципиальное значение имел вопрос об удовлетворении претензий малоимущих держателей займов. В этой связи представляют интерес те изменения, которые были внесены Совнаркомом и Президиумом ВЦИК в проект декрета об аннулировании государственных займов, представленного ВСНХ
Проект относил к малоимущим гражданам тех держателей, у которых сумма аннулируемых внутренних займов не превышала 5 тыс. руб. Совнарком повысил ее до 10 тыс. руб. По проекту предполагалось выдавать малоимущим «пожизненно от государства ежегодную ренту в размере суммы, равной процентам с принадлежавших им бумаг». Декрет ВЦИК ренту заменил именными свидетельствами нового займа РСФСР. Проект предусматривал, чтобы гражданам, владевшим аннулированными бумагами на сумму свыше 5 тыс. руб., но не более 15 тыс. руб., сверх ренты за 5 тыс. руб. выплачивалась дополнительная рента в размере половины суммы процентов с номинальной стоимости бумаг, превышающей 5 тыс. руб. Этот пункт был целиком исключен.
Проект был дополнен положением, по которому на Советы депутатов по соглашению с местными совнархозами возлагалось создание комиссий для определения малоимущих. Комиссиям предоставлялось право аннулировать полностью сбережения, приобретенные нетрудовым путем, даже если они не превышали установленной нормы.
Главным изменением, внесенным Совнаркомом в проект декрета, было установление единой предельной суммы для возмещения аннулированных займов в 10 тыс. руб. вместо двух норм в 5 и 15 тыс. руб., предлагавшихся ВСНХ. Кроме значитель1 Архив НМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 38, л. 8.


108
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
ного упрощения работы по ликвидации государственного долга, это изменение увеличивало контингент лиц, которым государство устанавливало денежное возмещение.
Наряду с заботой о малоимущих держателях облигаций правительство учитывало интересы различного рода общеполезных организаций, имевших облигации аннулированных государственных займов. Декрет устанавливал, что кооперативы, местные самоуправления и другие общеполезные или демократические учреждения, владеющие облигациями аннулированных займов, удовлетворяются на основании правил, вырабатываемых ВСНХ совместно с представителями этих учреждений, если будет доказано, что облигации ими приобретены до издания декрета. Местные органы ВСНХ должны были определять, какие местные учреждения подходят под понятие общеполезных или демократических.
Вскоре после издания декрета об аннулировании займов 12 февраля 1918 г. Совнарком рассмотрел ходатайство Петроградской больничной кассы, поддержанное ВСНХ, перед Народным банком о компенсации за аннулированные займы. Эта касса приняла баланс ликвидированного Петроградского страхового товарищества, все наличные деньги которого хранились в процентных бумагах, аннулированных декретом ВЦИК. Петроградская больничная касса имела на 12 млн. руб. процентных бумаг страхового общества и на 3 млн. руб. бумаг больничных касс. Из этих 15 млн. руб. преобладающая часть была вложена в военные займы, а 2,1 млн. руб. в «заем свободы». Касса обслуживала около 200 тыс. участников, при этом средства кассы создавались за счет 10-процентных взносов из заработной платы ее членов. Касса испытывала большую нужду в деньгах на выдачу пособий, на оказание врачебной помощи членам кассы и их семьям и на другие расходы. Это была, несомненно, демократическая организация. Совнарком предложил Народному банку принять от общегородской больничной кассы имеющиеся у нее облигации аннулированных займов по цене, по которой они были в свое время приобретены, и открыть на соответствующую сумму текущий счет
Вместе с тем Совнарком обратил внимание на отсутствие разработанных правил для разрешения аналогичных вопросов и предложил Народному комиссариату финансов и ВСНХ выра1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 60, лл. 4, 53—54, 57, 60.


7. Аннулирование государственного долга
109
ботать общие условия компенсации убытков общеполезным учреждениям, причиненных им аннулированием займов.
Этим, однако, не были исчерпаны многие практические и принципиальные вопросы, возникавшие в связи с аннулированием государственного долга. Неясности происходили прежде всего из-за того, что к декрету об аннулировании займов не был приложен перечень аннулируемых процентных бумаг. Работа по аннулированию займов возлагалась не только на органы Народного банка, но и на ВСНХ и на местные Советы, что приводило к некоторой обезличке. Практически дело аннулирования займов постепенно концентрировалось в Народном банке, несмотря на то, что это не вполне соответствовало требованиям декрета. В декрете имелось указание на неприкосновенность вкладов в сберегательных кассах, хотя декрет имел здесь в виду только денежные вклады. Это указание в известной мере являлось основанием для утверждений (в обход закону), что лежащие в сберегательных кассах процентные бумаги аннулированию не подлежат.
В связи с этим Высший совет народного хозяйства сделал попытку дать необходимые разъяснения и поправки. 20 (7) марта 1918 г. было издано постановление отдела хозяйственной политики ВСНХ о применении декрета об аннулировании займов1. В постановлении разъяснялось, что обязательства государственного казначейства, выпущенные за границей до 7 ноября 1917 г., аннулируются, что под малоимущими держателями облигаций признаются только лица, владеющие аннулированными бумагами, выпущенными на внутреннем русском рынке и находящимися в России, что в список аннулированных государственных займов входят все без исключения государственные займы, выпущенные до 7 ноября 1917 г., кроме мелких купюр «займа свободы» достоинством не свыше 10 руб.
Наряду с этими правильными разъяснениями в постановлении имелись пункты, явно противоречившие декрету об аннулировании государственных займов. Вместо определенного декретом понятия малоимущих граждан как лиц, владевших аннулированными государственными бумагами внутренних займов на сумму не свыше 10 тыс. руб., отдел хозяйственной политики ВСНХ вводил совсем новое понятие. К малоимущим держателям были отнесены также лица, которые владели аннулированными государственным займами, акциями или другими аннулирован1 «Сборник декретов и распоряжений по финансам 1917—1919 гг.», изд. НКФ, 1919, стр. 14—15.


по
Гл. 11. Финансовая политика Коммунистической партии
ными ценными бумагами более чем на 10 тыс. руб., но менее чем на 25 тыс. руб., с установлением им пожизненного дохода с суммы в 10 тыс. руб. Это было незаконное расширение контингента лиц, которым государство должно было возмещать стоимость аннулированных займов, и введение категории пожизненного дохода, что могло быть принято только Совнаркомом и ВЦИК.
В постановлении отдела хозяйственной политики были и другие нарушения установленного закона. Отдел разъяснял, что лица, имеющие в сейфах золото на сумму не свыше 10 тыс. руб., если у них не было других сбережений, превышающих эти размеры, получали пожизненную ренту из обычных процентов, выплачиваемых сберегательной кассой. Тем самым вводилось снова понятие пожизненной ренты в условиях советского строя> которое, как выше было указано, при утверждении декрета не было принято. Наконец, отдел хозяйственной политики пытался подменить установленный декретом выпуск именных свидетельств нового займа РСФСР переводом причитающихся сумм всем лицам, которые подходили под действие этого постановления, на их счета в местные сберегательные кассы.
Вопрос о форме возмещения малоимущих держателей облигаций имел очень большое значение. В адрес правительства поступали многочисленные предложения трудящихся о замене процентных бумаг деньгами.
Обеспечение интересов трудящихся являлось одной из важнейших задач, поставленных партией и правительством при проведении ликвидации государственного долга. Для этого требовалась прежде всего быстрая и правильная организация регистрации займов. Этот вопрос был решен декретом Совнаркома от 18 (5) апреля 1918 г. «О регистрации акций, облигаций и прочих процентных бумаг» Декрет лишал буржуазию возможности воспользоваться льготами, предоставленными трудящимся. Он был направлен против попыток владельцев большого количества процентных бумаг, которые по закону не имели права на какую-либо компенсацию, предъявлять эти бумаги для оплаты мелкими партиями через подставных лиц. Каждый трудящийся должен был представить лично свои бумаги в комиссию местного Совета депутатов и совета народного хозяйства, после чего банк производил регистрацию.
Система ценных бумаг на предъявителя была отменена, и установлена обязательность регистрации их в органах Народ1 С. У., 1918, № 32, ст. 420.


7. Аннулирование государственного долга
111
ного банка. После регистрации ценных бумаг держателям предоставлялось право закладывать их в Народном банке до установления окончательного порядка размещения аннулированных облигаций.
В конце февраля 1918 г. началась регистрация процентных бумаг в Народном банке. Конечным сроком регистрации было назначено 1 мая 1918 г., затем срок был продлен до конца июня. 28 июня 1918 г. распоряжением Наркомфина было объявлено, что «все акции, квитанции и процентные бумаги..., на которые не было представлено описи или перечня в отделение Народного банка РСФСР, считаются аннулированными и не подлежат приему ни в государственных учреждениях, ни в частном обращении, как не имеющие никакой цены»
Малоимущим держателям займов разрешалось получать ссуды под залог процентных бумаг, как находившихся на хранении в банке и сберегательных кассах, так и зарегистрированных на руках у держателей. Ссуды под аннулированные бумаги выдавались в размере не более 50% номинала, при этом общая сумма ссуды одному лицу не должна была превышать 5 тыс. руб., включая и прежний долг по ссудам под заложенные бумаги.
Но для прекращения регистрации аннулированных бумаг распоряжения Наркомфина было недостаточно: требовалось постановление правительства.
22 и 23 октября Совнарком обсуждал вопрос об аннулированных процентных бумагах. Было принято решение образовать комиссию из представителей народных комиссариатов: финансов, государственного контроля, внутренних дел, социального обеспечения, труда, торговли и промышленности, просвещения и Высшего совета народного хозяйства для тщательной отработки представленного Наркомфином проекта декрета. 26 октября Совнарком принял постановление об аннулированных государственных процентных бумагах, которое вносило существенные дополнения и изменения в декрет об аннулировании государственных займов, а также в постановление ВСНХ о правилах 9 применения этого декрета .
Постановление устанавливало окончательный порядок ликвидации государственного долга. Совершенно исключались от какого-либо удовлетворения те аннулированные процентные бумаги, которые не были своевременно предъявлены в Народный банк для регистрации. Этим устранялись возможности для вла1 «Известия ВЦИК» от 30 июня 1918 г.
2 С. У., 1918, № 79, ст. 834.


112
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
дельцев большого количества процентных бумаг предъявлять их мелкими порциями через подставных лиц. В центре и на местах создавались коллегиальные органы из представителей всех заинтересованных ведомств; из двух представителей финансовой системы один представитель был от учреждений Народного банка.
Правительство отказалось от выпуска нового займа для удовлетворения малоимущих держателей ценных бумаг и заменяло его записью на текущий счет или на сберегательную книжку в сумме, затраченной на приобретение этих бумаг.
Поскольку новый заем РСФСР, на который предполагался обмен старых облигаций, не был выпущен, то все облигации сдавались в Народный банк, а в тех местностях, где не было отделения Народного банка, — в казначейства или в сберегательные кассы. К постановлению был приложен список аннулированных займов (96 названий) и правительственных гарантий по облигациям железнодорожных займов (142 названия), выпущенных внутри страны и за границей. По этому списку владельцам зарегистрированных процентных бумаг на сумму не свыше 10 тыс. руб. зачислялась соответствующая сумма на текущий счет в Народном банке или на книжку в сберегательной кассе, откуда каждый держатель мог получать наличные деньги.
Новый заем для обмена не был выпущен по следующим соображениям. При продолжавшемся падении покупательной силы денег тот незначительный доход, который получили бы мелкие держатели процентных бумаг, терял для них всякое значение; в этих условиях выпуск займа без права реализации облигаций не мог удовлетворить мелких держателей. Выпуск же облигаций займа (хотя бы именных) с правом продавать их или получать под них ссуды в Народном банке был равносилен с точки зрения интересов государства записи соответствующих сумм на текущие счета и выдачи денег на руки.
Учитывалось и то, что к этому времени в силу ряда обстоятельств Народный банк уже довольно широко проводил операции по выдаче ссуд и покупке облигаций. Так, ввиду эвакуации из Петрограда ряда предприятий и закрытия там некоторых предприятий пришлось ликвидировать кассы рабочих и служащих, которые, вместе взятые, владели процентными бумагами на большие суммы. Но каждому участнику касс причиталась сравнительно небольшая сумма, и эти бумаги были у них куплены. Процентные бумаги покупались у многих нуждающихся отдельных лиц, поскольку социальное обеспечение находилось только в стадии организации. Право приобретения бумаг у мел¬


7. Аннулирование государственного долга
113
ких держателей или выдачи им ссуд было распространено на все учреждения Народного банка. Таким образом, значительная часть тех сумм, которые полагалось выплатить, были уже выданы.
Массовая компенсация мелких держателей облигаций не представляла опасности для денежного обращения, так как деньги выдавались не сразу, а в пределах прожиточного минимума. В интересах наилучшего обеспечения мелких держателей и наиболее для них эффективного возмещения потерь Советское правительство приняло решение о непосредственной компенсации держателей облигаций государственных займов.
Было установлено, что государственные предприятия и учреждения (в том числе все Советы депутатов, бывшие городские и земские самоуправления и сельские общества) никакого возмещения не получают, так как все их нужды должны удовлетворяться в сметном порядке из средств государства. Необходимые средства для расходов, покрывавшиеся ранее за счет доходов с аннулированных бумаг, должны были испрашиваться по сметам в соответствующих наркоматах.
Общественные организации, для которых процентные бумаги не были источником постоянного дохода, а лишь способом временного помещения оборотных средств (потребительские кооперативы, кассы взаимопомощи, страховые и ссудо-сберегательные кассы), удовлетворялись в том же порядке, что и малоимущие держатели, т. е. путем записи на текущий счет суммы принадлежащих им аннулированных процентных бумаг.
В понятие демократических учреждений, которым должна была уплачиваться компенсация за аннулированные процентные бумаги, вносились уточнения. К этим организациям в проекте декрета были отнесены только потребительские кооперативы и кассы взаимопомощи. Совнарком добавил к ним рабочие и страховые кассы, страховые товарищества в случае, когда последние преобразованы на началах самоуправления застрахованных, ссудо-сберегательные, эмеритальные, пенсионные, похоронные кассы рабочих и служащих. Совнарком включил в проект декрета также указание на то, что порядок расходования денежных сумм, записанных взамен аннулированных процентных бумаг на текущие счета указанных учреждений, должен определяться Народным комиссариатом труда
Постановление Совнаркома в связи с вызвавшей ряд криво- толков неясностью по поводу вкладов в сберегательных кассах
1 С. У., 1918, № 79, ст. 834.
8 Б. Ривкин


114
Гл. II. Финансо&ая политика Коммунистической партии
устанавливало, что малоимущие клиенты сберегательных касс удовлетворяются на общих основаниях.
Операции по выдаче ссуд и покупке облигаций аннулированных займов проводились филиалами Народного банка. По данным Петроградской конторы Народного банка, наибольшее распространение получила покупка облигаций. Так, Петроградской конторой Народного банка с 1 января по 24 октября 1918 г. было приобретено государственных бумаг на 19 141 тыс. руб., из них на 16 467 тыс. руб. процентных бумаг и на 2 674 тыс. руб. билетов государственного казначейства !.
За время с ноября 1917 по сентябрь 1918 г. включительно Петроградской конторой банка было выдано ссуд под процентные бумаги на 6 793 тыс. руб. Число принятых в залог процентных бумаг составляло 2 804, а их номинальная стоимость — 24 935 тыс. руб. 1 2.
В целом за год Петроградская контора Народного банка выдада ссуд под аннулированные бумаги на 25,9 млн. руб.
По данным об исполнении бюджетов 1918 г., расходы, связанные с ликвидацией государственного долга, выразились в довольно крупной сумме — 579 млн. руб.
Принципы, техника и организация операций по аннулированным ценностям свидетельствуют о том, что финансовая политика Коммунистической партии была направлена на экспроприацию капиталистической собственности, на охрану интересов малоимущих граждан. В этом проявлялась забота партии о трудящихся.
Расчеты по аннулированным займам были окончательно завершены 16 сентября 1920 г. Советская республика освободилась от бремени и гнета государственного долга. Она объявила во всеуслышание, что нет уже старой царской России, придавленной сапогом помещиков и капиталистов, что новая, Советская страна не будет отвечать по обязательствам эксплуататоров.
Не раз пытались государства Европы заставить Советский Союз уплатить дореволюционные внешние долги. Этот вопрос неоднократно обсуждался на международных конференциях, немало посылалось угроз в адрес СССР.
Борьба империалистических государств за отмену Советским правительством декрета об аннулировании внешних долгов продолжалась десятки лет. Уже 13 февраля 1918 г. в ноте, направленной Наркоминделу, сообщалось, что союзные и нейтральные 1 Газета «Финансы и народное хозяйство» № 38 от 7 ноября 1918 г.
2 Там же.


7. Аннулирование государственного долга
115
послы и посланники «рассматривают все декреты рабочего и крестьянского правительства об аннулировании государственных долгов, о конфискации собственности и т. д., поскольку они касаются иностранных подданных, как несуществующие. В то же самое время послы и посланники констатируют, что их правительства оставляют за собою право в любое время, когда они сочтут это нужным, настоятельно потребовать удовлетворения и возмещения всех ущербов и утрат, которые могли быть созданы путем исполнения этих декретов для иностранных государств вообще и для их подданных, живущих в России, в частности» \ Международный капитал вскоре неоднократно повторил свои угрозы и даже стал приводить их в действие; он не мог примириться с тем, что попирается, как выразился в свое время Маркс, символ веры капитала — государственный кредит 1 2.
Весной 1918 г. при заключении Брестского договора в целях получения исключительно важной для страны мирной передышки Советское правительство согласилось возобновить уплату процентов по государственным обязательствам, размещенным в Германии. Но Советское правительство ни тогда, ни в последующем не отменяло декрета об аннулировании государственных займов, оставаясь последовательно на своих принципиальных позициях. Оно лишь сделало вынужденное и единственное в истории СССР изъятие из этого декрета. С аннулированием Брестского договора в ноябре 1918 г. Советское правительство прекратило платежи процентов по германским займам.
Многочисленные попытки стран Антанты заставить Советское правительство отменить декрет об аннулировании займов успехом не увенчались. Одной из целей иностранной вооруженной интервенции 14 государств являлось обеспечить получение процентов и возмещение капитальной суммы долга по иностранным займам. Любые белогвардейские, контрреволюционные, буржуазно-националистические правительства, насаждаемые в ходе гражданской войны иностранными войсками, прежде всего признавали старые довоенные и военные внешние долги и в качестве гарантий по займам раздавали оккупантам предприятия и другое народное имущество. Колчак и Деникин, Петлюра и Врангель — все они оптом и в розницу торговали страной, признавали займы, платили проценты по ним, лишь бы при помощи иностранного капитала захватить и удержать власть. Эта 1 «Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях», ч. II, НКИД, 1926, стр. 119.
2 См. К. Маркх и Ф. Энгельс, Соч., т. XVII, стр. 825.
8*


116
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
были тяжелые годы для Советского государства. Существование Советской власти находилось под угрозой.
Рабочий класс и трудящееся крестьянство напрягали все свои силы, чтобы в ожесточенной борьбе отстоять завоевания Великой Октябрьской революции. Для прекращения империалистической интервенции Советское правительство готово было пойти на ряд уступок. Ленин выдвинул задачу провести такую политику, чтобы повлиять на Антанту предложениями об экономических выгодах, не исключая и возможность переговоров относительно долгов. Г. В. Чичерин, принимавший в то время участие во внешнеполитических мероприятиях Советского правительства, в статье «Ленин и внешняя политика» писал: «В ноте 4 февраля 1919 г., явившейся результатом подробного обсуждения вопроса самим Владимиром Ильичем, мы впервые согласились на признание наших долгов, оставляя открытым способ проведения этого признания в жизнь, и тут же предложили Антанте систему концессий»
Но империалистические государства, рассчитывая на уничтожение Советской власти, не соглашались ни на какие уступки. Потерпев военное поражение, они и в новых условиях по-прежнему стремились любой ценой принудить СССР признать долги. Ллойд Джордж использовал голод 1921 г. в России, чтобы оказать давление на Советскую власть и заставить признать обязательства царской России. С этой целью создавались многочисленные международные комиссии; созывались международные конференции (Генуэзская, Брюссельская, Гаагская), была организована экономическая блокада, оказывался дипломатический нажим и т. п.
Чудовищные претензии были предъявлены Советскому государству на Генуэзской конференции в 1922 г. Империалисты настаивали на уплате не только довоенных, но и военных долгов, которые, по определению В. И. Ленина, представляли собой ростовщический начет на то, что было уже 20 раз оплачено. Они требовали вернуть фабрики и заводы, принадлежавшие ранее иностранцам и национализированные Октябрьской революцией. При этих условиях империалистические государства обещали признать Советское государство и предоставить ему незначительные займы.
Советский Союз решительно отверг эти требования прежде всего по принципиальным соображениям. «Если Советская власть 1 «Вопросы истории», № 3, 1957, стр. 23.


7. Аннулирование государственного долга
117
отказывалась от принятия обязательств прежних правительств,—« говорилось в меморандуме советской делегации на Генуэзской конференции (апрель 1922 г.),— или удовлетворения претензий лиц, понесших убытки от мероприятий внутренней политики..., то не потому, что она вообще неспособна или не склонна сдерживать обязательства, а по причинам принципиального характера и политической необходимости» Ч Советское правительство рассматривало предъявленные счета по военным долгам «как недопустимую попытку взвалить на плечи разоренному русскому народу значительную долю военных расходов союзных держав». Правительство выразило согласие вести переговоры по довоенным долгам лишь на условии одновременного рассмотрения контрпретензий за ущерб, нанесенный Советской стране иностранной военной интервенцией, в сумме свыше 39 млрд, золотых рублей 1 2.
Советское правительство не исключало возможности договориться по вопросу об оплате части довоенных долгов, что должно было обеспечить получение кредитов на выгодных условиях, содействовать развитию дипломатических и торговых отношений. Эта мера рассматривалась правительством с позиции политики мира, которую проводило социалистическое государство, и как уплата более повышенных процентов за новые крупные кредиты, в которых остро нуждалось тогда народное хозяйство страны.
По вине империалистических государств переговоры были сорваны. Но героический советский народ нашел внутренние источники восстановления народного хозяйства и индустриализации страны без кабальных кредитов и займов извне. Все последующие попытки принудить государство рабочих и крестьян оплачивать долги царского и Временного правительств всякий раз неизменно встречали решительный отпор пролетарского государства.
Советское государство всегда отстаивало те декреты, которые узаконяли экспроприацию экспроприаторов, в том числе декрет об аннулировании государственных долгов. В докладе на XIV съезде партии по этому поводу И. В. Сталин говорил: «Мы не можем отменить известного закона нашей страны, изданного в 1918 году,— об аннулировании царских долгов. Мы остаемся на основе этого закона. Мы не можем аннулировать тех декре1 «Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях», ч. II, стр. 179.
2 Н. Н. Любимов, Баланс взаимных требований СССР и держав Согласия, «Экономическая жизнь», 1924, стр. 17.


118
Гл. II, Финансовая политика Коммунистической партии
тов, которые были провозглашены и которые узаконили у нас экспроприацию экспроприаторов. На базе этих законов мы стоим и будем стоять в будущем»
Советский народ навсегда был освобожден от бремени дореволюционных долгов. Это избавило его от необходимости отдавать часть национального дохода в пользу империалистов и создало большие возможности для развития народного хозяйства, подъема культуры и укрепления обороны страны.
8. МОНОПОЛИЗАЦИЯ СТРАХОВОГО ДЕЛА
С развитием планового начала в советской экономике возникла необходимость создания страхового фонда в руках государства. Потребность в таком фонде предусматривалась еще Марксом для социалистического общества в его «Критике Готской программы». Решение вопроса о создании страхового фонда упиралось в вопрос о деятельности многочисленных страховых организаций, перешедших к Советской республике в наследство от старого строя.
В дореволюционной России страховые организации были обычного типа капиталистическими предприятиями, владельцы которых получали огромные барыши. Проанализировав отчет страхового общества «Волга» за 1916 г., В. И. Ленин установил, что хотя оно и не было предприятием оборонного типа, но на 1 млн. руб. основного капитала получило 1 657 тыс. руб. прибыли, или на один рубль капитала 1 р. 66 к. прибыли.
Борясь против такой наживы на войне, Коммунистическая партия требовала установления рабочего контроля над всеми капиталистическими предприятиями, в том числе и над страховыми компаниями, обществами, организациями.
Своеобразие страхового дела в России состояло в том, что наряду с крупными и мощными страховыми акционерными компаниями существовало множество мелких страховых организаций. К этим последним Советское государство не могло отнестись так же, как к страховым монополиям.
Кроме 19 акционерных страховых обществ1 2, ко времени Октябрьской революции существовал перестраховочный союз обществ взаимного страхования, включавший 178 обществ и охва1 И. В. Сталин, Соч., т. 7, стр. 290.
2 «Известия общества страховых знаний», вып. XIII, Петроград» 1917, стр. 2.


8. Монополизация страхового дела
119
тывавший страхование от огня в городах. Имелись многочисленные общества взаимного страхования. Российский взаимный страховой союз объединял более 140 обществ взаимного кредита. Значительные страховые операции проводили земства не только по добровольному, но и по обязательному страхованию (частных и общественных сельских построек, входивших в черту крестьянской оседлости). Были и общества по страхованию жизни.
Вся эта система была проникнута классовым принципом; он выражался в системе тарифов и основах их построения, в ограничениях имущества, принимавшегося для страхования, в составе органов, руководивших страховыми организациями, и в характере использования капиталов монополистическими объединениями. Страхование жизни производилось преимущественно среди помещиков, буржуазии и богатой интеллигенции.
Коммунистическая партия и Советское правительство разработали и стали проводить в жизнь социалистическую политику в области страхования.
2 января 1918 г. Совнарком под председательством В. И. Ленина заслушал доклад М. Г. Елизарова «О государственной монополии на страхование». В докладе отмечалось, что для объединения всех видов страхования в одном центре и выработки общей политики в этой области необходимо все виды страхового дела объявить государственной монополией и провести ряд организационных мероприятий. Сюда относились прежде всего назначение народного комиссара по страхованию, разработка соответствующих законопроектов и принятие мер для пресечения перевода страховыми обществами своих капиталов за границу. В докладе подчеркивалось, что монополизация страхования выгодна пролетарскому государству, так как это даст ему возможность сократить затраты труда в страховом деле, добиться резкого уменьшения спекулятивных пожаров и в то же время получить дополнительные доходы на страховых операциях.
Совнарком передал рассмотрение этого вопроса в Высшее экономическое совещание, функции которого перешли к созданному вскоре Высшему совету народного хозяйства1.
Однако в страховых обществах широко развертывался саботаж. Были многочисленные попытки переотправить капиталы за границу. Правительство приняло меры для решительного революционного пресечения саботажнической деятельности обществ. Так, в связи с тем, что правление Петроградского окружного страхового товарищества стало на путь неподчинения распоря1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 5, л. 2.


120
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
жениям органов Советской власти, Совнарком в феврале 1917 г. постановил конфисковать и передать в собственность государства все имущество и капиталы этого товарищества. Впредь до издания нового закона о страховании от несчастных случаев Совнарком передал заведование делами этого страхового товарищества, в том числе назначение и выдачу пенсий и пособий и проведение экспертизы увечных, Петроградской общегородской больничной кассе Ч
По мере обобществления промышленности все более настоятельным становилось решение вопроса о деятельности страховых органов, особенно частных акционерных страховых компаний. 9 марта 1918 г. Совнарком рассматривал вопрос «О государственной монополии всех видов страхования» и принял декрет о создании комиссии по трестированию страхового дела. В эту комиссию были введены, помимо представителей наркоматов финансов, внутренних дел, госконтроля, также представители Земского перестраховочного союза, Союза служащих страховых обществ и Союза (бюро) страховых обществ. Комиссии было поручено в недельный срок разработать декрет и порядок трестирования страхового дела1 2. Правительство исходило из необходимости до осуществления монополизации страхового дела объединить его в крупные тресты и тем самым, во-первых, облегчить проведение контроля за деятельностью страховых организаций и, во-вторых, осуществить подготовку для последующей монополизации страхового дела.
Разработанный первоначально проект декрета о государственной монополии всех видов коммерческого страхования содержал следующие два важных положения: 1) объявление всех видов коммерческого страхования государственной монополией и запрещение кому-либо заниматься страховыми операциями вне указанного проектом порядка и 2) объединение частных акционерных, городских и земских страховых учреждений в один трест и установление единых ставок, норм оценок во избежание всякой конкуренции 3.
Правительство считало необходимым привлечь к обсуждению вопроса о роли страховых организаций широкий общественный актив. На созванном представителем Совнаркома Елизаровым совещании с участием профсоюза служащих страховых предприя1 С. У., 1918, № 18, ст. 268.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 52}, лл. 2 и 8.
3 «Земский страховой вестник», № 11—12 за август—сентябрь 1918 г., стр. 3.


8. Монополизация страхового дела
121
тий и представителей акционерного страхового дела проект монополизации страхования поддержки не получил. После этого комиссия Совнаркома разработала другие варианты проекта декрета, и 23 марта 1918 г. в Совнаркоме состоялось широкое обсуждение вопроса о страховании.
Многие страховые организации противодействовали не только трестированию, монополизации, национализации страхового дела, но даже учреждению государственного контроля за их деятельностью. Так, совет Всероссийского союза пожарных и страховых обществ в докладе Совнаркому от 12 марта 1918 г. всячески доказывал необходимость оставить в страховом деле все по-старому1. Собрание страховых деятелей Петрограда в докладе Совнаркому 18 марта выдвигало множество аргументов против монополизации страхового дела. Эти деятели «доказывали», что монополизация вызовет огромный расход государства на покрытие убытков страховых обществ, что иностранные общества откажутся от перестраховочных операций, если страхование в РСФСР будет государственным 1 2.
В. И. Ленин лично вел запись ораторов, из которой видно, что на заседании было 12 выступлений, в числе которых два выступления Ленина (записи этих выступлений не сохранились) 3. Совнарком принял декрет «Об учреждении государственного контроля над всеми видами страхования», назначил главным комиссаром по делам страхования Елизарова.
Введение государственного контроля над всеми видами страхования являлось переходной мерой к монополизации страхового дела. Без соответствующей подготовки к такой монополизации деятельность многих страховых организаций могла бы прекратиться, что не отвечало интересам Советского государства.
Для всестороннего развития страхового дела, для руководства и контроля за деятельностью страховых предприятий и учреждений и для направления их деятельности в интересах народного хозяйства и трудящихся масс учреждался Совет по делам страхования под председательством главного комиссара. 2/з общего числа членов Совета были представителями трудящихся. В функции Совета входили: наблюдение за деятельностью страховых обществ и организаций; рассмотрение их отчетов; направление страховой политики в целях приближения страхования к потребностям беднейших классов населения; развитие 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 80, лл. 42—59.
2 Там же, лл. 7—18.
3 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 260—261.


122
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
мелкого народного страхования жизни; устранение вредной для народного хозяйства конкуренции страховых обществ и учреждений; изыскание мероприятий, направленных к уменьшению пожаров в стране; наблюдение за операциями по перестрахованию рисков и за развитием заграничных операций русских страховых предприятий и др. Ч.
18 апреля 1918 г. правительство приняло декрет об организации государственных мер борьбы с огнем. В соответствии с этим декретом учреждался пожарный совет для руководства, объединения, направления и развития мероприятий по борьбе с огнем. На совет возлагались все дела по изысканию и применению как предупредительных, так и оборонительных мер борьбы с пожарами. Установленная страховая пошлина с полисов по страхованию имущества от огня поступала в доход казны, а размер этой пошлины должен был утверждаться ежегодно глазным комиссаром по делам страхования по соглашению с народным комиссаром финансов и народным комиссаром госконтроля 1 2.
В связи с установлением контроля Совнарком запретил специальное обложение страховых обществ. Местным Советам было разослано сообщение за подписью В. И. Ленина, в котором указывалось, что из разных мест поступали донесения об установлении специальных налогов на страховые общества в пользу местных Советов и других организаций. «Ввиду того, что страховые общества ныне подчинены контролю главного комиссара по делам страхования и подлежат обложению на общегосударственные нужды, — говорилось в сообщении, — а равно и налоги с них взимаются по месту нахождения центральных правлений, обложение контор, отделений и агентов вносит путаницу в дело и может дать повод для злоупотреблений при исчислении сумм, подлежащих взысканию в общегосударственном масштабе. Ввиду этого предлагается немедленно взимание таких специальных налогов со страховых обществ прекратить» 3.
Однако установленный контроль не достигал полностью своей цели. Продолжало существовать множество страховых органов, которые стремились противодействовать советской страховой политике. Необходимо было принять дальнейшие шаги по пути монополизации страхового дела.
В июне 1918 г. главный комиссар вошел в Совет по делам страхования с предложением о том, чтобы «в целях облегчения 1 С. У., 1918, № 30, ст. 397.
2 С. У., 1918, № 32, ст. 428.
3 «Земский страховой вестник», № 5—6, 1918, стр. 143.


8. Монополизация страхового дела
123
страхования и перестрахования внутри России и за границей и установления особого порядка страхования для некоторых категорий имуществ: 1) объединить все, без исключения, страховые предприятия и общества в три группы: а) земско-совдепских учреждений, б) взаимно-городских и в) акционерно-товарищеских; 2) создать из указанных групп объединенную страховую ассоциацию под наименованием «Всероссийский союз страховых предприятий и учреждений» Ч Предполагалось, что это объединение будет создано к августу 1918 г. Чтобы стимулировать объединение в этом союзе всех страховых организаций, было установлено, что страховые организации, которые не пожелают войти в эти три группы, не получат права на совершение тех страховых операций, которые будет признано необходимым производить исключительно в указанных группах.
Проект главного комиссара по делам страхования имел в виду, что главная задача Всероссийского союза должна была заключаться в обеспечении страхования внутри страны и за границей и страхования национализированных рисков. Организация перестрахования рассматривалась как второстепенная задача.
При создании Всероссийского союза многие страховые организации попытались сразу же построить отношения между объединениями, входящими в этот союз, на началах сострахования (как это предлагали представители акционерных обществ) или при посредстве перестраховочных операций (как это предлагал Земский страховой союз). В обоих случаях сохранилась бы полная автономность групповых союзов и подлинного объединения в один союз не получилось бы. Именно такое решение и приняло общее собрание членов Земского страхового союза в августе 1918 г. 1 2.
К этому времени Земский страховой союз стал крупной страховой организацией. Созданный в июне 1917 г., он через год объединял организации 21 губернии. К октябрю 1918 г. Советско-народный (б. Земский) страховой союз объединял уже 27 губернских страховых учреждений и производил страхование от сгня всякого рода движимого и недвижимого имущества, страхование всех видов транспорта, страхование жизни и перестрахование и, кроме того, осуществлял обязательное страхование строений, находившихся вне черты городских поселений. По характеру своей деятельности союз не подлежал в будущем лик1 Доклады правления и журналы третьего (чрезвычайного) общего собрания членов Земского страхового союза от 10—14 августа 1918 г., М., 1918, стр. 42.
2 Там же, стр. 47—48.


124
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
видации; он мог стать достоянием государства и на его основе могла быть проведена монополизация страхового дела. Этим объяснялась особая забота государства в отношении союза. Еще 27 апреля 1918 г. главный комиссар по делам страхования телеграфировал всем местным Советам о том, чтобы впредь до организации на местах страховых учреждений по управлению народным, бывшим земским, страхованием должны быть приняты «меры к сохранению существовавших по земскому страхованию губернских организаций, а также к сохранению бывших земских страховых капиталов и не допускать расходования их не по прямому назначению... Нужно иметь в виду, что в настоящее время осуществляется только государственный контроль и объединение политики страхового дела, а не проводится национализация его» *.
Широко развивалось также кооперативное страхование. Что касается частных страховых организаций, то их существование все более ограничивалось, особенно после национализации в июне 1918 г. ряда отраслей промышленности. Комиссариат и Совет по делам страхования ограничивали размеры дивидендов в акционерных страховых организациях, изымали излишки прибылей в доход государства. Постановлением III сессии Совета по делам страхования в сентябре 1918 г. дивиденды акционерных и паевых страховых предприятий за 1917 г., подлежавшие выдаче акционерам и пайщикам, были обращены в доход государства 1 2. К этому времени акционерные капиталы банков и значительной части промышленности стали собственностью государства. Хотя страховые акционерные предприятия еще не были национализированы, но сохранение в них старых дореволюционных порядков использования прибылей было недопустимым.
Начавшаяся гражданская война ускорила проведение коренной реорганизации страхового дела в стране. 28 ноября 1918 г. Совнарком объявил страхование во всех его видах и формах государственной монополией. Декретом об организации страхового дела в Российской республике были ликвидированы все частные страховые общества и организации (акционерные, паевые и взаимные), а бывшие земские (народно-советские) и взаимногородские страховые организации становились достоянием государства. Сохранялось кооперативное страхование с правом производить взаимное страхование товаров и движимого имущества. Это изъятие из общего принципа государственной страховой монополии выражало отношение государства к кооперации.
1 «Земский страховой вестник», № 7—8, 1918, стр. 197.
2 С. У., 1918, № 72, ст. 782.


9. Финансирование общегосударственных нужд
125
Организация и руководство страховым делом и осуществление противопожарных мероприятий были возложены на ВСНХ и местные совнархозы. Специальной комиссии при ВСНХ при участии советских страховых организаций поручалась немедленная организация страхового дела и ликвидация частных страховых учреждений не позже 1 апреля 1919 г. Все имущество страховых организаций, оказавшееся налицо по их ликвидации, становилось достоянием государства. Комиссариат по делам страхования и борьбе с огнем был реорганизован в Страховой отдел ВСНХ. Прекращалось страхование государственных предприятий и имуществ. При государственных сберегательных кассах сохранялось по-прежнему страхование жизни1.
Монополизация страхового дела в руках Советского государства и ликвидация частных страховых организаций выбили из рук буржуазии и ее агентуры в лице меньшевиков и эсеров, имевших большое влияние в страховых организациях, еще одну весьма важную позицию.
9. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В НАЧАЛЬНЫЙ ПЕРИОД ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА
Сразу же после установления Советской власти расходы на различные потребности, возникавшие в ходе революции, финансировались созданным 22 (9) октября 1917 г. Петроградским военно-революционным комитетом.
Снабжение оружием, борьба с контрреволюцией, агитационнопропагандистская работа, разгром контрреволюционных мятежей, другими словами все, что было связано с необходимостью отстоять от врагов и укрепить Советскую власть, относилось к функциям Военно-революционного комитета. Столь широкая, многогранная деятельность комитета вызывала потребность в проведении многих финансовых мероприятий. Комитет оказывал содействие предприятиям в получении денег в банках, организовывал внедрение рабочего контроля в финансово-банковских органах, боролся за своевременную выплату заработной платы на заводах, пресекал экономическую контрреволюцию, помогал обеспечивать гражданское население и армию продовольствием, осуществлял мероприятия по борьбе с саботажем в старом государственном аппарате и по укреплению молодого советского 1 С. У., 1918, № 86, ст. 904.


126
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
аппарата и вынужден был производить неотложные расходы на самые различные потребности революции1.
В финансовом отношении Военно-революционный комитет не был связан ведомственными ограничениями, в расходовании средств он исходил главным образом из революционной целесообразности и из такой организации процесса финансирования, которая ломала всякие преграды на пути обеспечения революционных мероприятий денежными средствами. Источниками денежных ресурсов комитета являлись временные позаимствования из Петроградской конторы Государственного банка, из казначей* ства и ассигнования Совнаркома.
В докладе Военно-революционного комитета Совнаркому отмечалось: «Военно-революционному комитету приходится вести расходы не только в связи с его боевой деятельностью, но также платить по неотложным счетам всех ведомств. Кроме долгов, у нас ничего нет. Род деятельности не позволяет составить общую смету. Экстренные расходы растут» 1 2.
Система финансирования различных государственных расходов Военно-революционным комитетом была временным явлением. Советское правительство считало необходимым наладить нормальную финансовую деятельность одновременно с ликвидацией саботажа во всем государственном аппарате, в том числе в аппарате финансово-кредитной системы. Но до этого приходилось искать другие формы организации финансовой деятельности. С этой целью был создан специальный фонд денежных средств Совнаркома для финансирования разных потребностей Советской власти.
Уже первые суммы, которые были получены революционным путем в Государственном банке, явились по существу началом организации государственного бюджета. Правительству в конце ноября 1917 г. пришлось создать финансовый отдел Совнаркома во главе с Бонч-Бруевичем для финансирования из этого фонда мероприятий по указаниям Совнаркома. Каждый крупный расход производился только после обсуждения на заседании Совнаркома и принятия решения. Из этого же фонда возмещались расходы Военно-революционного комитета.
Дальнейшая деятельность комитета, и в частности его финансовая деятельность, становилась ненужной, так как он выполнил свои задачи. Сохранение этого органа со столь широкими функ- 1 И. Д ы к о в, Роль Петроградского военно-революционного комитета в Октябрьской социалистической революции, Кишинев, 1955, стр. 124—135.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 11, л. 9.


9. Финансирование общегосударственных нужд
127
цияйи могло лишь затормозить развертывание работы ВЦИК,. Совнаркома, народных комиссариатов и местных Советов.
При обсуждении во ВЦИК вопросов финансовой политики В. И. Ленин обратил внимание на то, что в тех условиях очень трудно было провести в жизнь определенный финансовый план ввиду неналаженности финансового аппарата. Местные Советы’ не были в состоянии проводить такие планы в области финансов не только потому, что они не умели еще по-настоящему пользоваться властью, но и потому, что они не располагали всей полнотой власти. Ленин подчеркивал ненормальность такого положения, когда революционный комитет считал себя автономным и не отчитывался в своей деятельности перед Советами.
По этому поводу Ленин говорил: «Вот здесь недалеко от Москвы, в Рязанской губернии, я наблюдал такого рода явление. Совет есть. Помимо Совета есть Военно-революционный комитет. Военно-революционный комитет считает себя автономным от Совета и проводит налоговое обложение сам, даже не отчитываясь перед Советом. Совет проводит налоговое обложение тоже сам. Как видите, если мы попытаемся при таком положении вещей провести план отсюда, то из этого, конечно, ничего не выйдет и, конечно, ничего не получится, потому что даже там на местах Военно-революционный комитет не подчиняется Совету, а поэтому и Совет ничего не может сделать для центральной власти»
Тенденции сохранить Военно-революционный комитет наряду с Советом имелись и в Петрограде. Правительство приняло меры к завершению деятельности комитета. Совнарком 7 декабря 1917 г. рассмотрел предложение В. И. Ленина о разгрузке комитета и предложил «всем ведомствам принять у Военно-революционного комитета все касающиеся их ведомств дела». В результате функции комитета резко сократились.
На ходатайство Военно-революционного комитета от 9 декабря 1917 г. о выдаче ему 300 тыс. руб. на покрытие разных экстренных расходов Совнарком принял решение разъяснить, что ассигновка эта касается исключительно Комиссариата по внутренним о 9
делам, и направил в этот комиссариат ходатайство комитета . 13 декабря Совнарком подтвердил свое решение о прекращении финансовой деятельности Военно-революционного комитета. Окончательно эта деятельность комитета была закончена ассигнованием ему 1 января 1918 г. из фонда Совнаркома 300 тыс-
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 201.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 12, л. 4.


128
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
руб. для расплаты с долгами. Это решение было принято по ходатайству ликвидационной комиссии, на котором Ф. Э. Дзержинский написал: «ассигновать необходимо на покрытие долгов» и Я. М. Свердлов наложил резолюцию: «ассигновку считаю крайне необходимой»
Выдавая 300 тыс. руб., Совнарком определил, что эта сумма должна была быть погашена за счет средств тех народных комиссариатов, на нужды которых комитет производил расходы.
Отношение к финансовой деятельности Военно-революционного комитета наглядно показывает, с какой тщательностью подходило Советское правительство к вопросам финансов, какие требования оно предъявляло ко всем финансовым расчетам. Бюджета еще не было. Но производившиеся расходы, особенно правительственными органами, должны были отвечать общим принципам советской финансовой дисциплины.
После ликвидации Военно-революционного комитета и до того как наладилась работа финансово-кредитной системы, важные общегосударственные финансовые функции стал выполнять финансовый отдел Совнаркома. Согласно положению об этом отделе, принятому 4 декабря 1917 г., каждое учреждение, получавшее деньги из финансового отдела, должно было представить мотивированную смету расходов, которая рассматривалась особым сметным отделом при ЦИК (в составе трех членов по выбору Цик, одного от Наркомфина и одного от управления делами СНК). Смета подлежала утверждению Совнаркома и проверялась контрольной комиссией при Цик, контролер которой визировал каждый ордер на выдачу денег. Последующий контроль за правильностью расходования денег производился особой комиссией ЦИК из девяти членов. В официальных органах правительства еженедельно должен был публиковаться отчет о расходовании средств Совнаркомом 1 2.
Положение о финансовом отделе Совнаркома было образцом подлинно хозяйского отношения рабочего класса, пришедшего к власти, к своим финансовым делам. Ленин проявлял исключительную настойчивость в своих требованиях о соблюдении строжайшей финансовой дисциплины. Эти требования применялись без всяких исключений и независимо от значения того органа, которому деньги предназначались. Не было исключения и для ЦИК. 3 декабря 1917 г. Ленин писал в ответ на письмо Цик с просьбой отпустить 300 тыс. руб., что «СНК признает невоз-
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 30, л. 13.
2 С. У., 1917, № 4, ст. 52.


9. Финансированиеобщегосударственных нужд 129
можным, без предъявления ЦИК ом подробной сметы и указания источника расхода, ассигновать просимые деньги из 5.000.000 фонда СНК и просит ЦИК представить эту смету и эти указания»1. 11 января 1918 г. Совнарком принял решение отпустить ЦИК на текущие расходы, связанные с подготовкой и созывом январских съездов и на покрытие уже сделанных затрат, 2 млн. руб. из 25-миллионного фонда Совнаркома «с обязательством представить трехмесячную смету расходов ЦИК к 20 января 1918 г.»1 2.
Фонд Совнаркома был также временным, вынужденным явлением. Правительство исходило из необходимости развертывания сметно-бюджетного дела, организации государственного бюджета, введения смет в каждом ведомстве, правильной организации финансового хозяйства местных Советов. В декабре 1917 г. было дано распоряжение открывать ведомствам кредиты в течение января 1918 г. в размере ассигнований по временным кассовым расписаниям на январь 1917 г. При этом разрешалось расходы на заработную плату и на поставки производить независимо от сумм, которые расходовались на эти цели в январе 1917 г. Однако такая система расходов имела и значительные недостатки, так как она предоставляла право разным архаическим учреждениям старого государственного аппарата беспрепятственно получать деньги. В то же время вновь созданные органы диктатуры пролетариата испытывали большие преграды при получении ассигновок. Саботажники тем самым получали возможность продолжать сопротивление мероприятиям Советской власти на законных, с первого взгляда, основаниях.
В связи с этим правительство приняло меры к более быстрому развертыванию бюджетной работы. 1 декабря 1917 г. Совнарком назначил комиссию для изучения смет министерств и ведомств под руководством Менжинского 3. На следующий день — 2 декабря — Совнарком определил порядок удовлетворения финансовых требований ведомств. Чтобы предупредить ассигнования средств без надлежащих оснований и исключить возможности рассмотрения совершенно неподготовленных вопросов об отпуске денежных сумм, Совнарком установил порядок, по которому все финансовые требования направлялись в соответствующее министерство, а затем последовательно в казначейство, в министерство финансов, в Госконтроль и только после этого в Совнарком.
1 «Ленинский сборник» XXI, стр. 153.
2 Там же, стр. 155.
3 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д, 4, л. 3.
9
Б. Ривкин


130
Гл. II. Финансовая политика Коммунистической партии
Однако этот порядок соблюдался далеко не полностью. Ряд финансовых заявок рассматривался Совнаркомом немедленно по их поступлении, если было очевидно, что всякое промедление в отпуске денег может отрицательно сказаться на выполнении заданий правительства и создать большие затруднения на месте. Тем не менее установленный порядок рассмотрения финансовых заявок сыграл большую роль в налаживании финансовой работы.
Своеобразие финансовой деятельности в начальный период Советской власти состояло в том, что она осуществлялась помимо специальных учреждений финансовой системы и являлась частью работы органов, созданных для руководства победоносным вооруженным восстанием и закрепления победы Октябрьской революции — военно-революционных комитетов и непосредственно Совнаркома.
* * *
Историческое значение крупнейших финансово-экономических преобразований, проведенных до весны 1918 г., заключалось в том, что они подрывали экономическую мощь финансового капитала и создавали возможности наряду с другими революционными мероприятиями развертывать социалистическое строительство в стране.
Преодоление саботажа в финансово-кредитной системе, овладение Государственным банком, национализация коммерческих банков, конфискация их акционерных капиталов, ликвидация земельных банков и бирж, аннулирование государственного внутреннего и внешнего долгов и монополизация страхового дела — все это содействовало развитию плановых начал в народном хозяйстве, использованию финансов не только для наступления на капиталистическую собственность, но и для расширения источников социалистического накопления.
Эти коренные финансовые мероприятия проводились непосредственно широкими массами рабочего класса и трудящегося крестьянства под руководством Коммунистической партии и ее вождя В. И. Ленина.
Достижения финансовой политики Коммунистической партии и Советского правительства в рассмотренный период создали предпосылки для решения новых больших финансовых вопросов, вставших перед страной в связи с переходом от войны к миру.


Глава третья
ВОПРОСЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
В ЛЕНИНСКОМ ПЛАНЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПОСЛЕ ВЫХОДА ИЗ ВОЙНЫ
1. ВОПРОСЫ ФИНАНСОВОЙ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
Великая Октябрьская социалистическая революция в течение нескольких месяцев победила на всей территории страны. Это, по выражению Ленина, было сплошным триумфальным шествием Советской власти.
Советское правительство неуклонно и последовательно осуществляло требования, выдвинутые Коммунистической партией в ее экономической платформе на путях к Октябрю, и прилагало все усилия к тому, чтобы вывести страну из хозяйственной разрухи, укрепить диктатуру пролетариата. Но для упрочения Советской власти нужно было покончить с войной. Изнуренная, истощенная империалистической войной и огромным напряжением сил в деле разгрома контрреволюции, страна нуждалась в передышке.
Наступление немецкого империализма грозило самому существованию Советской власти. Февраль—март 1918 г. явились исключительно тяжелыми месяцами в истории нашей страны. Троцкисты и «левые» коммунисты своей атакой против ленинской политики, направленной на заключение мира, ставили достижения революции под удар международного империализма. Коммунистическая партия нашла в себе необходимые силы, чтобы преодолеть возникшие трудности. Заключив Брестский мирный договор, советский народ получил большой выигрыш во времени для приведения в порядок хозяйства страны и развертывания созидательной работы на всех участках социалистического строительства.
На очередь дня встали новые, большие задачи. В предшествующие месяцы мероприятия диктатуры пролетариата ставили 9*


132
Гл. III. Финансовая политика после выхода из войны
своей главной целью слом старого государственного аппарата, его армии и наступление на капиталистическую собственность. Теперь создавалась возможность, продолжая наступление на капиталистическую собственность, главные усилия сосредоточить на творческой, созидательной работе. В соответствии с этим экономическая и финансовая политика Советского государства получала новое направление. Организация социалистического хозяйствования и проведение для этой цели финансовых мероприятий становились центральными задачами периода мирной передышки.
Возникли новые трудности. Если буржуазная революция получала готовые формы капиталистических отношений, созданные еще в недрах феодального строя, и ее задачей являлось только разрушить все, что сдерживало развитие этих отношений, то в совершенно ином положении оказалась социалистическая революция. В недрах капитализма не создаются экономические отношения социализма. Поэтому разрушение феодальнокапиталистической государственной машины только открывало путь для создания социалистической экономики. Перед Советской властью встала гигантская организационная задача. Она следующим образом была сформулирована В. И. Лениным в его докладе на VII съезде партии в марте 1918 г.: «Организация учета, контроль над крупнейшими предприятиями, превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом...» \
В решении этой задачи Ленин придавал большое значение финансовой политике. Уже тогда в десяти тезисах об укреплении и развитии Советской власти Ленин подчеркивал необходимость сохранения и использования денег для социалистического строительства, сформулировал основы развития банкового дела в Советском государстве, отмечал важное значение прогрессивного подоходно-поимущественного обложения, а также введения системы отчислений доходов от государственных предприятий.
После VII съезда партии Ленин по мере практического приступа к строительству социализма и накопления жизненного опыта творческой деятельности миллионов советских людей все более конкретизировал очередные задачи финансовой и банковой политики.
Необходимость социалистических преобразований в результате социалистической революции была научно установлена
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 68.


1. Вопросы финансовой централизации
133
марксистской революционной теорией. Но конкретные формы новой организации общества и пути превращения ряда экономических орудий капитализма в экономические орудия социализма могли быть выработаны только опытом миллионов людей, вовлекавшихся Коммунистической партией в управление народным хозяйством.
Несмотря на исключительную тяжесть и сложность внешнего и внутреннего положения страны, создавшегося к весне 1918 г., Ленин выражал непоколебимую уверенность в том, что Советская страна сумеет стать в полном смысле слова могучей и обильной, сумеет построить социализм. «У нас, — писал Ленин, — есть материал и в природных богатствах, и в запасе человеческих сил, и в прекрасном размахе, который дала народному творчеству великая революция, — чтобы создать действительно могу* чую и обильную Русь» Ч Ленин считал, что на основе национа* лизации крупной промышленности и банков в условиях диктатуры пролетариата возможна даже в течение нескольких месяцев мирной работы такая реорганизация экономики, которая сделает социализм непобедимым в России и во всем мире. История под* твердила этот вывод Ленина.
Мирная передышка оказалась кратковременной. Советскому народу пришлось очень скоро вступить в вооруженную борьбу с полчищами международного империализма и внутренней контрреволюции. Наступили снова времена тяжелых испытаний для социалистического государства. Но социализм оказался непобе* димым. В последующие годы Советский Союз, будучи единственной страной социализма, не раз переносил тяжкие испытания,, однако социализм не только оказался непобедимым в России, но превратился в мировую систему.
Ленин отчетливо сознавал и старался внушить народу, что добытую ценой исключительно тяжелых жертв крайне необходимую передышку нужно было использовать для реорганизации экономического строя России. Ленинский план приступа к социалистическому строительству после выхода из войны предусматривал поднятие производительности труда, разворот социалистического соревнования, введение всеобщего учета и контроля, борьбу за трудовую дисциплину, за такое «перепахивание почвы, чтобы на ней вовсе не могла расти никакая буржуазия», и т. д.
В работе «Очередные задачи Советской власти», написанной в марте —апреле 1918 г., Ленин со всей остротой поставил задачу: «осуществить строжайший и повсеместный учет и контроль
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 134—135.


134
Гл. 111. Финансовая политика после выхода из войны
производства и распределения продуктов, повысить производительность труда, обобществить производство на деле»1. Все мероприятия партии и правительства в области экономической политики и были направлены на осуществление этих задач в борьбе с «левыми коммунистами», пытавшимися сорвать социалистическое строительство.
Совершился переход от рабочего контроля к рабочему управлению и сосредоточению всей крупной промышленности в руках пролетарского государства. Этот переход был официально завершен декретом Совнаркома от 28 июня 1918 г. о национализации крупной промышленности. Под действие декрета подпало 2 тыс. предприятий.
В области распределения продуктов потребления основные мероприятия Советской власти были направлены на подлинное осуществление хлебной монополии. Органы Наркомпрода получили чрезвычайные полномочия для закупки хлеба по твердым ценам. На борьбу с контрреволюционным кулачеством, сопротивлявшимся этому мероприятию, были мобилизованы миллионные массы деревенской бедноты и организован поход рабочих в деревню. Комитеты бедноты, созданные декретом от 11 июня 1918 г., сыграли крупнейшую роль в развертывании пролетарской революции в деревне и вовлечении масс деревенской бедноты в ряды активных борцов за укрепление диктатуры пролетариата.
В новых экономических условиях существенно менялся центр тяжести работы советских органов. Вместо исключительно важной, величайшего исторического значения «красногвардейской атаки на капитал», обеспечившей возможность закрепить победы социалистической революции, теперь на передний план выдвигалась сложная задача осуществления социалистических преобразований. Государство получило во всенародную собственность огромное хозяйство, которым нужно было управлять по-социалистически. Это не означало, конечно, что воздвигалась китайская стена между процессом экспроприации буржуазии и организации социалистического производства и распределения. И в последующем в ходе развития революции Советская власть применяла различные формы экспроприации буржуазии. Но на данном этапе главным становилась не экспроприация, а организация социалистического строительства. Это был новый этап борьбы с буржуазией, неизмеримо более трудный и более сложный, чем прежний.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 2*13.


1. Вопросы финансовой централизации
135
Экономическая политика партии в рассматриваемый период исходила из наличия пяти различных укладов в экономике страны, из борьбы социалистических элементов с капиталистическими в интересах победы социализма. В этих условиях партия специально и неоднократно подчеркивала большое значение финансовой политики. Деньги и финансы в условиях диктатуры пролетариата стали играть роль орудий социалистического строительства. В докладе на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов 18 мая 1918 г. Ленин говорил: «Мы должны во что бы то ни стало добиться прочных финансовых преобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике» В этих словах с исключительной четкостью определялось политическое и народнохозяйственное значение советских финансов.
В докладе на этом съезде Ленин, говоря об очередных задачах в области финансовой политики, выдвинул в качестве основной проблемы финансовую централизацию. Финансовая централизация должна была облегчить контроль рублем за ходом хозяйственной жизни в стране, обеспечить успешное использование финансов для осуществления учета и контроля, что имело первостепенное значение для мирного хозяйственного строительства.
Финансовая централизация делала реальным единство налоговой политики. Это единство призвано было обеспечить регулярность доходов государственного бюджета, соблюдение .определенного единообразия в обложении доходов на всей территории страны и контроль за деятельностью местных учреждений центральных финансовых органов, состоявших еще из чиновников, тесно связанных различными узами со свергнутыми эксплуататорскими классами. Острая необходимость финансовой централизации вытекала также из того, что финансовое положение страны было все еще тяжелым. Бюджетный дефицит продолжал оставаться большим, и для его покрытия выпускались крупные суммы бумажных денег. В условиях, когда миллионные массы народа вернулись к мирному труду, такое положение становилось нетерпимым.
Серьезное улучшение финансового состояния страны могло быть достигнуто только на основе единой финансовой, банковой и эмиссионной политики. Ограниченные материальные и финансовые ресурсы, которыми располагала страна, могли быть моби1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 347.


136 Гл. III. Финансовая политика после выхода из войны
лизованы и наиболее целесообразно распределены только в строго централизованном порядке. Финансовая централизация стала тем звеном в цепи финансовых мероприятий, ухватившись за которое можно было достигнуть успехов в финансовой политике.
Возникает вопрос, имелись ли реальные условия для осуществления финансовой централизации и могла ли она обеспечить практическую возможность поставить финансы на службу строительства социализма в условиях весны и лета 1918 г.?
Факты показывают, что такие условия были налицо. Причина, порождавшая огромные бюджетные дефициты, — война, отпала. Миллионы людей демобилизовались и возвращались домой. Расходы государства на оборону страны, хотя и требовали еще значительных средств в связи с необходимостью ликвидации последствий войны и создания Красной Армии, все же сократились. Коммунистическая партия и Советское правительство переводили промышленность на мирные рельсы, сокращали расходы на военное производство, увеличивали товарные фонды для снабжения сельского хозяйства и обеспечения роста потребления масс.
Ликвидация ряда архаических учреждений и в связи с этим прекращение расхищения средств большим бюрократическим аппаратом старой России облегчали задачу сокращения бюджетных дефицитов. Централизованное регулирование и распределение эмиссии денежных знаков способствовало постепенному улучшению состояния денежного обращения. Национализация банков, аннулирование государственного долга имели также очень большое значение для ликвидации разрухи и укрепления финансов страны. Если к этому добавить величайший творческий порыв трудящихся масс, всеми силами стремившихся преодолеть голод, разруху и наладить хозяйственную жизнь в завоеванной ими свободной социалистической стране, то станет очевидно, что имелись все условия для финансовой централизации, что должно было помочь решению организационных задач.
Однако надо иметь в виду, что сильны были и противодействующие факторы, тормозившие оздоровление экономики. Главным из них было сопротивление классовых врагов, проявлявшееся в военной, административной, продовольственной, финансовой и во всех других сферах экономической жизни страны. На стороне классового врага была сила привычки старого общества, накопленные капиталы, умение найти слабые места советской экономики и ударить по ним. В. И. Ленин подчеркивал в своих выступлениях, что в области финансовой мы сталкиваемся вплотную с классовым врагом. Огромные трудности


1. Вопросы финансовой централизации
137
состояли в том, что страна была аграрной, что в ней преобладало мелкотоварное крестьянское хозяйство, трудно поддававшееся планирование и регулированию со стороны государства. Но и здесь финансовая централизация могла сыграть большую роль.
Финансовая централизация тем более была необходима, что ненависть к центральной власти, внушенная царским и буржуазным централизмом, в процессе революции привела к чрезмерной децентрализации, которая, по словам Ленина, являлась болезнью переходного времени.
Финансовая централизация представляла собой конкретное выражение принципа демократического централизма, применявшегося Советским государством в хозяйственной работе. Финансовая централизация отнюдь не исключала, а предполагала широкую автономию местных советских организаций в ряде вопросов хозяйственно-финансовой деятельности, но в рамках «единой^ строго определенной финансовой политики».
Принципы финансовой централизации нашли отражение в ряде решений правительства по финансово-экономическим вопросам. В феврале 1918 г. Ленин делал в Совнаркоме доклад «Об ускорении финансовых мероприятий». В апреле Ленин провел ряд совещаний по обсуждению тезисов банковой политики, которые намечали конкретные пути финансовой централизации 1. В мае Ленин поставил вопросы финансовой централизации в докладе на съезде представителей финансовых отделов Советов. На этом съезде была дана обстоятельная характеристика крупных недостатков в организации финансовой работы на местах и в проведении финансовой политики из-за слабой централизации финансов. Это относилось не только к связям между центром и местами, но и к связям между губернскими центрами и их волостными и уездными организациями.
Отсутствие централизации вело к разнобою в проведении налоговой политики, к недостаткам в организации контроля за деятельностью различных старых финансовых органов, что ослабляло борьбу местных Советов с буржуазией и кулачеством. Делегаты ряда губерний всемерно поддерживали централизацию финансов, необходимость создания единого централизованного и гибкого финансового аппарата.
Съезд заслушал доклады об общефинансовой политйке, о местных финансах, о банках, казначействах и податных инспекциях и принял ряд решений, направленных на выполнение указаний В. И. Ленина, данных им в докладе на этом съезде.
1 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 163—166.


138
Гл. III. Финансовая политика после выхода из войны
В июне 1918 г. Совнарком рассматривал вопрос «Об объединении финансовой политики». Практика показала, что разработка и проведение в жизнь мероприятий финансового характера осуществлялись в центре рядом учреждений, помимо Наркомфина, и в частности в Народном комиссариате торговли и промышленности, Наркомвнуделе, ВСНХ и др. Это приводило к тому, что нередко очень важные для государства мероприятия, требовавшие больших средств, проводились путем простого приказа или разъяснения ведомства без специального изучения вопроса. Задача заключалась в том, чтобы все вопросы финансово-бюджетного характера объединить в одном финансовом органе, каким являлся Наркомфин. В соответствии с этим Совнарком принял решение, «что ни одно постановление финансового свойства не может обсуждаться в Совнаркоме без предварительного получения заключения от коллегии Комиссариата финансов» Характерно, что Ленин во время обсуждения этого вопроса написал на отдельной записке: «Напоминается всем секретарям, что на повестку дня они не должны ставить вопросы без затребования от докладчика (или от вносящего вопрос) подписки, 1) запро- шено-ли ведомство Финансов (Комиссариат Финансов 4" Контроль), если дело касается расходов и ассигнований»1 2.
Финансовая централизация выражалась на местах в контроле за деятельностью финансовых учреждений со стороны местных Советов, а в последующем — в централизации всей системы финансовых органов.
2. ПРОБЛЕМА ПЕРЕХОДА К РЕГУЛЯРНОМУ НАЛОГОВОМУ ОБЛОЖЕНИЮ
Финансовая централизация была важнейшим условием решения второй из задач, поставленной Лениным в его плане финансовой политики, — проведение в жизнь подоходного и поимущественного обложения. Это было очень трудным делом из-за сопротивления буржуазии, слабости старого финансового аппарата, а также из-за широкого распространения местных контрибуций.
Контрибуции выполнили большую роль в первые месяцы существования Советской власти. Но весной 1918 г., когда совершался переход к мирному хозяйственному строительству, они начинали тормозить осуществление финансовой политики, подры1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 147, л. 7.
2 «Ленинский сборник» XXI, стр. 96—97.


2. Проблема перехода к регулярному обложению 139
вая источники общегосударственных доходов. В своей речи на заседании ВЦИК 18 апреля 1918 г. В. И. Ленин доказывал необходимость перехода к регулярному налоговому обложению и подчеркивал трудности, которые для этого нужно было преодолеть. Отдельные области проводили налоговое обложение «кто как вздумает, кому как придется, кому как позволяют местные условия». На I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов Ленин развил задачу перехода к единому обложению. «Я вовсе не противник контрибуций вообще; чтобы уничтожить буржуазию, пролетариат не мог обойтись без контрибуций; это правильная мера переходного времени, но теперь переходное время кончилось и обложение имущих классов должно уступить место единому центральному государственному налогу»
Это не означало, что настало время отменить право наложения контрибуций местными Советами, не считаясь с условиями, в которых могла возникнуть в них необходимость. Советское правительство не выражало в принципе отрицательного отношения к контрибуциям как одной из форм изъятия доходов буржуазии пролетарским Государством. Поэтому правительство отменило циркуляр Наркомфина (апрель 1918 г.), которым «наложение денежных контрибуций, в каких бы то ни было формах и для каких бы то ни было целей», объявлялось совершенно недопустимой мерой усиления средств Советов1 2. Отмена права наложения контрибуций могла серьезно отразиться на деятельности местных органов Советской власти, особенно в условиях, когда денежные средства из центра не поступали, налоговое обложение приносило очень мало доходов, а местная эмиссия была запрещена.
В докладах на I съезде Советов народного хозяйства в мае 1918 г. была нарисована тяжелая, но правдивая картина трудностей, которые испытывали местные органы власти и органы хозяйственного управления в связи с отсутствием денежных средств. В то же время подчеркивалась важная роль, которую продолжали играть контрибуции во многих городах и районах страны, несмотря на все отрицательные стороны этого метода изъятия средств с точки зрения регулярности доходов государственных органов.
Тенденция к полному запрещению контрибуций продолжала иметь место среди работников Наркомфина.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 349.
2 «Известия ВЦИК» № 77 от 19 апреля 1918 г.


140 Гл, III, Финансовая политика после выхода из войны
Совнарком, обсудив 5 июня 1918 г. вопрос о контрибуциях^ обратил в своем постановлении основное внимание на необходимость организации взимания подоходного налога. В постановлении указывалось: «Поручить Комиссариату Финансов ускорить- разработку вопроса о подоходных налогах, приняв к руководству следующее: а) разработать практические способы взимания налога с буржуазии, имеющей доход с каких-либо предприятий; 6) признать необходимым взимание налога не реже, чем рая в месяц; в) производить вычет налога через кассиров при выдаче жалованья в государственных, акционерных и общественных учреждениях; г) признать необходимым изменение ставок».
Совнарком не запретил контрибуции и поручил комиссии из представителей ряда наркоматов и ВСНХ «разработать в ближайшие дни ...систему единовременных налогов в наиболее прак* тической форме» Ч
Оценка роли контрибуций и задачи налоговой политики были сформулированы Лениным следующим образом: «Наложение контрибуций на буржуазию — мера, принципиально безусловна приемлемая и заслуживающая пролетарского одобрения, — показывает, что мы стоим еще в этом отношении ближе к приемам отвоевания (России от богатых для бедных), чем к приемам управления. Но, чтобы стать сильнее и чтобы прочнее встать на ноги, мы должны перейти к этим последним приемам, мы должны заменить контрибуцию с буржуазии постоянным и правильна взимаемым поимущественным и подоходным налогом, который даст больше пролетарскому государству и который требует от нас именно большей организованности, большего налажения учета и контроля» 1 2.
Таким образом, Ленин говорил не об отмене контрибуций вообще, а о переходе от контрибуций к регулярным налогам, как принципиальной линии Советской власти в области налогового обложения при развертывании социалистического строительства в период мирной передышки.
В ленинском плане финансового строительства ставилась задача ввести трудовую повинность для имущих классов, разбогатевших на войне, и установить при помощи потребительски- бюджетных книжек контроль местных Советов за выполненной полезной работой для общества.
В качестве одной из основных задач финансовой политики Ленин выдвинул необходимость проведения денежной реформы 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 131, л. 4.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 27, с,тр. 223—224.


2. Проблема перехода к регулярному обложению 141
как средства подрыва экономической власти буржуазии и кулачества, хранивших запасы денег, и как одной из важных мер для установления нормального денежного обращения.
* * *
Ленинский план социалистического строительства охватывал все стороны финансовой политики диктатуры пролетариата — в области денежного обращения и строительства кредитной системы, налоговой политики, финансирования промышленности, сельского хозяйства, товарообмена, социально-культурных мероприятий, обороны страны, строительства бюджетной системы и организации финансового контроля. Это был план всестороннего использования финансов для восстановления народного хозяйства, укрепления трудовой дисциплины, роста производительности труда, повышения жизненного уровня трудящихся масс, план использования финансов в борьбе против капитализма, за строительство социалистического общества.
Осуществление этого плана происходило в условиях ожесточенной классовой борьбы. Против ленинской финансовой политики выступил Бухарин со своими единомышленниками, сколотившими тогда группу так называемых «левых коммунистов». На заседании ВЦИК в апреле 1918 г. он проповедовал необходимость всемерного развертывания контрибуций, выступая против самой сердцевины ленинского плана — финансовой централизации
Партия всячески боролась за экономию государственных расходов, за сокращение бюджетного дефицита, тогда как «левые коммунисты» занимали противоположную позицию. Они доказывали, что нечего опасаться огромных государственных расходов и бюджетных дефицитов, утверждая, что большие выпуски денег в обращение и падение ценности денег не должны вызывать тревоги, поскольку денежная система является якобы буржуазной и нечего было ее укреплять. Вместо политики укрепления советских денег выдвигалась «идея» выпуска суррогатов денег в виде расчетных свидетельств и банкнот ВСНХ. В борьбе против централизации банковой системы выдвигались проекты создания ряда отдельных банков — железнодорожного, текстильного, мукомольного и других.
Совершенно очевидно, что стать на такой путь означало бы нанести урон диктатуре пролетариата. Вместо общегосударственного учета и контроля развивалась бы анархия, вместо 1 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 19, д. 6ь л. 142.


142 Гл. III. Финансовая политика после выхода из войны
укрепления финансовой системы в интересах развертывания хозяйственного строительства финансовая система шла бы к развалу, усугубляя и без того тяжелое экономическое положение страны, ослабляя экономическую мощь диктатуры пролетариата.
«Левые коммунисты» совместно с «левыми» эсерами создали так называемый совнарком Московской области, который выступил против централизации в области финансов и принял решение о выпуске своих денежных знаков для 14 центральных губерний. 9 июня 1918 г. ВЦИК принял решение об упразднении этой организации \
Только решительный отпор всем нападкам на финансовую политику Советского государства как со стороны буржуазии, меньшевиков и эсеров, так и со стороны «левых коммунистов», сеявших сомнение в правильности политики партии, дал возможность успешно развернуть социалистическое строительство.
Ленинская программа по вопросам финансового строительства, проникая в широкие слои народа, становилась руководством к действию трудящихся масс, воспринимавших финансовую политику государства как свое кровное дело.
Первая советская Конституция, принятая V съездом Советов в июле 1918 г., установила, что финансовая политика должна была «предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности».
Однако не все намеченные мероприятия в области финансовой политики Советское государство смогло провести в период кратковременной мирной передышки. Этому помешала начавшаяся гражданская война и интервенция. Многие мероприятия были проведены в несколько измененной форме. Тем не менее опыт финансового строительства за период с весны 1918 г. до начала гражданской войны представляет большую ценность. В нем находят отражение творческие силы советского народа, мудрое руководство Коммунистической партии и ее великого вождя В. И. Ленина.
1 Д. Чугаев, Первая Конституция Советского государства, 1949„ стр. 84.


Глава четвертая
ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
1. БОРЬБА С ДЕНЕЖНЫМ КРИЗИСОМ
К моменту Великой Октябрьской социалистической революции в стране, как мы видели, существовал денежный кризис. Обеспечение потребностей страны в денежных знаках было полностью нарушено. Экспедиция заготовления государственных бумаг не успевала покрывать государственные расходы новыми выпусками денежных знаков. Неоплаченный кассовый дефицит к 7 ноября 1917 г. составлял огромную сумму в 8,5 млрд. руб. Быстрое обесценение денег и рост цен тяжело отражались на трудящихся и содействовали увеличению спекулятивных доходов буржуазии и кулачества.
Коммунистическая партия и Советское правительство принялись за решение очень трудной и сложной задачи — ликвидации денежного кризиса и создания здоровой системы денежного обращения, которая отвечала бы интересам социалистического государства и являлась важным инструментом диктатуры пролетариата в планировании народного хозяйства. Эта задача решалась всей системой экономических и финансовых мероприятий Советского государства.
Революционный выход из войны, резкое сокращение военных расходов, демобилизация армии и военной промышленности, введение рабочего контроля за производством и распределением продуктов, национализация банкового дела, ряда отраслей народного хозяйства и внешней торговли, организация планирования народного хозяйства и финансов, регулирование цен и борьба со спекуляцией— все это оказывало влияние на оздоровление денежного обращения, создавало основу для развития советской денежной системы, принципиально отличной от капиталистической.


144
Гл. IV. Политика в области денежного обращения
Организация единого Народного банка Республики давала возможность централизовать все дело кредитования и расчетов в народном хозяйстве. Эмиссия денег ставилась под контроль государства.
Но перечисленные мероприятия не могли быть проведены в течение короткого времени. Это был сложный процесс создания новых экономических условий строительства социализма в нашей стране, требовавший длительного времени и революционного участия в нем миллионных масс трудящихся. Между тем нужда в деньгах с первых дней революции все увеличивалась, особенно вследствие саботажа служащих экспедиции заготовления государственных бумаг. В деньгах нуждались секвестрованные и национализированные предприятия, многомиллионная демобилизуемая армия, части, формируемые для борьбы с контрреволюцией, организация заготовок продовольствия и содержание аппарата центральной и местной власти.
Многочисленные требования денег поступали в Высший совет народного хозяйства, Наркомфин, Народный банк. В этих условиях Совнарком был вынужден специально обсуждать и решать конкретные вопросы распределения денежных знаков по отдельным наиболее крупным и важным заявкам.
В. И. Ленин в это время считал необходимым в первую очередь обеспечивать денежными знаками промышленные центры — Донецкий бассейн, Урал — и другие экономические районы страны. Это, конечно, не исключало удовлетворения в ограниченных пределах и многих других потребностей. В этом отношении характерны следующие примеры.
15 января 1918 г. Совнарком поручил Менжинскому принять срочные меры для удовлетворения требований на деньги комиссара Могилевского отделения банка, который в докладной записке председателю Совнаркома указывал, что в этом отделении Госбанка совершенно нет денежных знаков и поэтому отделение закрыто. Отделение банка находилось при ставке, обслуживая фронтовые части и строительные организации. Деньги были необходимы для выплаты жалованья солдатам, для расчетов с рабочими, на заготовки продовольствия для воинских частей и для местного населения, для оказания помощи беженцам
В начале февраля 1918 г. Московский Совет телеграфировал в Совнарком, что банки закрыты, денег нет и в связи с этим
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 39, лл. 4, 26, 218.


7. Борьба с денежным кризисом 145
положение угрожающее. 9 февраля Ленин писал Московскому Совету, что деньги высланы Ч
В Совнарком поступали сведения об очень тяжелом положении рабочих национализированного торгового флота из-за отсутствия денежных знаков. Управление водным транспортом на Волге 3 марта сообщало об отчаянном положении на затонах вследствие безденежья. Из Белозерска телеграфировали, что большинство служащих и рабочих не могли выкупить хлебных пайков, в казначействах совершенно отсутствовали денежные знаки, и продолжение работы становилось невозможным1 2. Из Казани писали в Совнарком, что если казначейские органы не будут обеспечены денежными знаками для затонов, то нельзя будет подготовить пароходы к весне, и работа в затонах приостановится 3.
х Отсутствие денежных знаков создавало повсеместно большие трудности. 27 февраля 1918 г. Совнарком принял решение спешно отправить испрашиваемые Ставропольским учреждением банка денежные знаки в сумме 30 млн. руб. особым вагоном под надежной охраной 4. 1 апреля председатель Архангельского губ- исполкома докладывал Совнаркому, что денежных знаков в банке нет; необходимо уплатить заработную плату 100 тысячам рабочих; отсутствие денежных знаков использовалось всякими реакционными элементами и саботажниками. Из требуемых 62 млн. руб. Совнарком принял решение отпустить 20 млн. руб. «с удовлетворением требований Архангельского Совета по мере увеличения нами запасов денежных знаков» 5.
6 апреля в указаниях ЦИК Советов Сибири о подготовке обороны против иностранных интервентов Ленин сообщил, что правительство постарается помочь высылкой денег, но тут же подчеркнул, что затруднения с денежными знаками «необычайно велики» 6. Ленин вел запись сведений о посылке денег в Сибирь. 23 апреля 1918 г. он отмечал, сколько было послано в Екатеринбург, Челябинск, Томск, Омск, Иркутск, Оренбург в пределах установленной нормы и сколько было отправлено сверх нормы в Иркутск и Томск, телеграфируя об этом Центросибири. 15 мая Ленин снова телеграфирует Центросибири, сколько денежных зна1 См. «Ленинский сборник» XXXV, стр. 16.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 75, лл. 28, 30.
3 Там же, д. 60, л. 32.
4 Там же, д. 71, л. 2.
5 Там же, д. 89, лл. 3, 16—17.
6 «Ленинский сборник» XXXV, стр. 19.
10 Б. Ривкин .


146
Гл. IV. Политика в области денежного обращения
ков отправлено за прошедший месяц в Омск, Иркутск, Томск, Екатеринбург, Барнаул. Ленин сообщил о решении в течение ближайшего месяца посылать в Сибирь по 75 млн. руб. еженедельно сверх обычного распределения
Приведенные данные показывают, насколько велики были трудности, испытываемые правительством в обеспечении страны денежными знаками. По поводу этого денежного голода Ленин в своей речи на Всероссийском съезде крестьянских депутатов и земельных комитетов 10 февраля 1918 г. говорил: «Требования эти — денег — страшно велики. Денег нет, вот где наша слабость, вот отчего мы слабы и отчего страдает наша страна. Есть еще много денег в городе и деревне у крупных кулаков» 1 2.
Чтобы ослабить денежный голод, правительство приняло меры для ликвидации саботажа в экспедиции заготовления государственных бумаг, наметило выпуск разменных знаков нового образца и использования запасов мелких облигаций «займа свободы». Еще 13 декабря 1917 г. Совнарком обсуждал проект декрета о предоставлении местным конторам Госбанка права выпуска в определенных пределах собственной разменной монеты не вы!ше трехрублевого достоинства. Проект вызвал большие споры, главным образом по вопросу правомерности местных эмиссий в таком массовом масштабе. Совнарком «е принял проекта как на этом заседании, так и на последующих, исходя из принципиальных соображений о необходимости централизованной эмиссионной операции 3.
Вопрос о расширении возможностей эмиссии требовал настоятельного разрешения. 2 февраля 1918 г. Совнарком, обсудив вопрос о выпуске разменных знаков нового образца, согласился в принципе с предложениями Д. П. Боголепова по этому поводу и рекомендовал учесть поправки и дополнения, сделанные на заседании. В то же время Совнарком признал «принципиально возможным выпуск мелких купюр «займа свободы» в качестве вспомогательного денежного знака»4. 11 февраля Совнарком вторично признал принципиально желательным введение в обращение облигаций «займа свободы» не выше 100-рублевого достоинства и поручил коллегии Наркомфина детальную разработку этого вопроса 5.
1 «Ленинский сборник» XXI, стр. 172—174.
2 В. И. Ленин, Соч., т. XXII, изд. 3-е, стр. 252.
3 Архив ИВДЛ, ф. 19, оп. 1, д. 15, л. 3.
4 Там же, д. 52, л. 2—3.
5 Там же, д. 59, л. 3.


7. Борьба с денежным кризисом
147
Коллегия Наркомфина и работники Госбанка высказали свое отрицательное отношение к выпуску облигаций «займа свободы» на том основании, что это засорило бы денежное обращение и дало бы в руки держателей 100-рублевых облигаций дополнительный доход. Они ссылались на то, что облигации в свое время приобретались их держателями по удешевленной цене, а должны были выпускаться в обращение по номиналу и иметь хождение в пределах РСФСР наравне с кредитными билетами. Эти соображения не учитывали, однако, главного — необходимости ослабить острый недостаток денежных знаков в стране.
12 февраля 1918 г. Совнарком заслушал вопрос о выпуске купюр «займа свободы» в качестве денежных знаков и постановил «декрет утвердить» Ленин придавал настолько большое значение этому декрету, что 13 февраля в записке Н. П. Горбунову писал: «Декрет о выпуске облигаций «Займа Свободы» вместо денег надо сегодня... обязательно сдать в печать (чтобы завтра он был в газетах)»1 2. При этом Ленин дал указания, чтобы экспедиция заготовления государственных бумаг работала, несмотря на наступивший праздник, имея в виду необходимость, как можно более быстрой отправки этих облигаций в местные учреждения банка. По декрету облигации «займа свободы» не свыше 100-рублевого достоинства выпускались Государственным банком в обращение по их номинальной стоимости и имели хождение в пределах РСФСР наравне с кредитными билетами.
Принимая меры к ослаблению денежного голода в централизованном порядке, Совнарком был вместе с тем принципиально против местных эмиссий. Так, 30 января 1918 г. он обсуждал ходатайство председателя Сибирской краевой конторы продовольственной организации из Омска о разрешении выпуска своих бон. Это ходатайство носило почти ультимативный характер с угрозой «самоликвидирования» 3. Совнарком не разрешил выпуска местных денег. Выяснилось, что часть требуемых денежных знаков была послана в Омск, но из-за слабого контроля за доставкой знаков на места они туда не поступили. На основе этого факта Совнарком обязал народных комиссаров при всякой отправке денег принимать меры к тому, чтобы деньги действительно доходили до места назначения. Совнарком потребовал следить за отправляемыми денежными поездами, справляясь по телеграфу на всех узловых станциях. Наркоматам было предложено организовать при счетных отделах органы контроля за выполне1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 60, л. 5.
2 «Ленинский сборник» XXI, стр. 158.
3 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 49, л. 2—3.
10*


148
Гл. IV. Политика в области денежного обращения
нием нарядов по отправке денежных знаков банковскими органами, добиваясь скорейшего поступления денежных знаков на места. Омскому краевому Совету было послано подкрепление в сумме 50 млн. руб.
29 марта в Совнаркоме обсуждался проект Президиума Московского Совета о выпуске местных бон с правительственной гарантией «ввиду чрезвычайной скудности денежных знаков в Московской области» Ч По этому проекту предполагалось выпустить разменные денежные знаки сначала достоинством в 100 руб., а затем в 200 руб. Эти знаки должны были свободно обмениваться на государственные кредитные билеты достоинством в 1 000 руб. и вы!ше, а также на краткосрочные обязательства и серии государственного казначейства. Государственные кредитные билеты, как и новые разменные денежные знаки, должны были поступать «в распоряжение единого распределительного центра Московской области, руководимого областной Советской О властью» .
Совнарком, придерживаясь своей принципиальной позиции о необходимости централизованной эмиссии, отклонил это ходатайство, признав ненужным выпуск местных бон, тем более, что к этому времени деятельность экспедиции заготовления государственных бумаг значительно усилилась, и к концу апреля правительство ожидало достаточного накопления денежных знаков для удовлетворения потребностей всей страны. Поскольку в печати широко было распропагандировано предположение о выпуске бон, Совнарком постановил выработать обстоятельное сообщение для печати, разъясняющее, какими мотивами руководствовался Совнарком, «отклоняя предложение Московского президиума о выпуске бон» 3.
Это решение не означало, что Совнарком не делал исключений в некоторых, особенно сложных случаях и всегда отклонял местные эмиссии. Осенью 1918 г., например, когда снабжение Терской области денежными знаками из-за нарушения регулярного железнодорожного сообщения стало затруднительным, Совнарком принял декрет о разрешении Пятигорскому отделению Народного банка выпустить в обращение до 50 млн. руб. временных кредитных билетов Терской области 4.
Главные правила этой эмиссионной операции были тождественны правилам выпуска временных кредитных билетов Турке1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 84, л. 2.
2 Там же, л. 3.
3 Там же.
4 С. У., 1918, № 72, ст. 790.


7. Борьба с денежным кризисом
149
станского края, принятым в августе 1918 г., когда выпуск денег производился только по банковским операциям и государственным расходам Ч
Весной, к апрелю 1918 г., денежный кризис был в основном преодолен. Этому способствовали, в частности, мероприятия правительства по сокращению количества денег в обращении.
Еще в декабре 1917 г. Ленин намечал меры по обязательному хранению свободной денежной наличности в кредитных учреждениях, по организации и развитию безналичных расчетов и ограничению выда*Г наличных денег. Предусматривалось, что лица богатых классов будут обязаны держать в Госбанке, его отделениях, в сберегательных кассах все свои денежные суммы и по установлениям местных Советов будут получать на потребительские нужды не более 100—125 руб. в неделю. На производственные и торговые потребности выдача денег должна была производиться только по письменным удостоверениям органов рабочего контроля. Обязательное хранение в кредитных учреждениях денежных средств, превышавших прожиточный минимум, было введено в декабре 1917 г.
Ленин неоднократно возвращался к вопросу о необходимости регулировать денежное обращение. В черновом наброске экономических и финансовых мероприятий, относящемся к январю— февралю 1918 г., Ленин наряду с национализацией банков ставил задачу: «Вытягивание денег назад в казну; новые деньги для крупных купюр» 1 2. 10 февраля на заседании Совнаркома Ленин выступил с докладом «Об ускорении финансовых мероприятий». В резолюции по этому докладу Совнарком предложил ВСНХ и Наркомфину в спешном порядке рассмотреть поставленные вопросы, в том числе вопросы: «1) о вытягивании денег из населения; 2) о принудительном объединении населения в потребительские общества и 3) об обязательном держании денег в народных банках и представить в кратчайший срок в Совет Народных Комиссаров соответствующие проекты декретов» 3.
В «Основных положениях хозяйственной и в особенности банковой политики», написанных Лениным в апреле 1918 г., снова подчеркивалась необходимость перехода к принудительным текущим счетам или к принудительному держанию денег в банках. В связи с совещанием, созванным для разработки тезисов банковой политики, Ленин в апреле 1918 г. пишет записку о принудительном держании денег в банках:
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 203, л. 26—27.
2 «Ленинский сборник» XXI, стр. 156.
3 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 59, л. 4.


150
Гл. IV. Политика в области денежного обращения
«1) Деньги класть в банк обязательно (под угрозой конфискации и отмены права на землю) 2) платить 4% за вклады 3) из вкладов 7з остается в местных отделениях, а ?/з в центральный банк»
Чтобы мобилизовать денежную наличность, был введен принцип единства кассы, установлены ограничения выдач с текущих счетов в банках. Суммы, поступившие после 1 января 1918 г., выдавались без ограничений.
Постепенно начали возрастать поступления денег в банковские учреждения, что способствовало уменьшению недостатка в денежных средствах. Регулирование цен, планомерное осуществление товарооборота, постепенное налаживание хозяйственной жизни страны создавали условия для ликвидации денежного кризиса и сокращения денежной эмиссии.
2. ЭМИССИОННАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
Не получая достаточных средств из нормальных источников государственных доходов, правительство вынуждено было стать на путь использования эмиссии для финансирования народного хозяйства, снабжения Красной Армии, для обеспечения деньгами трудящихся, в первую очередь рабочих основных предприятий, и удовлетворения других важнейших нужд.
Таким образом, в рассматриваемый период значительным источником покрытия расходов государственного бюджета на финансирование народного хозяйства, на социально-культурные мероприятия, государственное устройство и оборону страны являлась эмиссия.
При огромной нужде в деньгах усилия партии и правительства были направлены на стабилизацию рубля. Это требовало сокращения эмиссии и регулирования цен. К середине 1918 г. уже наблюдались значительные сдвиги в этом отношении, о чем свидетельствуют следующие данные (см. стр. 151) 1 2.
После некоторого снижения в феврале темпа эмиссии в марте снова происходит увеличение темпа эмиссий почти вдвое, а в апреле — в 2,5 раза, причем в апреле эмиссия достигает наибольшей суммы. Наступившая весной 1918 г. мирная передышка и быстрый разворот восстановления хозяйства сразу потребовали больших средств. Этим главным образом и объяснялось
1 «Ленинский сборник» XXI, стр. 166.
2 Таблица составлена по данным сборника «Наше денежное обращение», 1926, стр. 160, 1169, 204, 249.


2. Эмиссионная политика Советского государства
151
ТЕМП ЭМИССИИ ДЕНЕГ
1918 г. на 1-е число каждого месяца
Количество денег в обращении
Выпуск денег в обращение в 1918 г.
Темп эмиссии по номиналу (процентное отношение выпуска за месяц к обращению на 1-е число этого же месяца)
Изменение всесоюзного бюджетного индекса статистики труда ВЦСПС (в % к предыдущему месяцу)
(в млн
• руб.)
Январь
27 650,2
1 913,3
6,9
129
Февраль
29 563,5
1 455,8
4,9
122
Март
31 019,3
2 956,3
9,5
131
Апрель
33 975,6
4 290,6
12,6
132
Май
38 266,2
2477,2
6,5
122
Июнь
40 743,4
2 968,5
7,3
125
Июль
43 711,9
2 683,0
6,1
114
Август
46 394,9 •
2 279,1
4,9
92
Сентябрь
48 674,0
2 851,5
5,4
100
Октябрь
51 525,5
2 770,2
5,4
114
Ноябрь
54 295,7
3 074,9
5,7
125
Декабрь
57 370,6
3 955,6
6,9
121
быстрое увеличение эмиссии в марте и апреле 1918 г. Резко снизившийся темп эмиссии в мае почти удерживается на протяжении всего лета, достигая наиболее низкого уровня в августе. К этому времени относится и наибольшее снижение цен. Если в июле цены товаров возросли на 14%, то в августе они снизились на 8% ив сентябре стабилизировались на этом же уровне. Только с октября начинается рост цен и повышение темпа эмиссии. Но это уже было результатом срыва мирной передышки и начавшейся с осени 1918 г. гражданской войны и интервенции.
Политика укрепления советского рубля к весне и лету 1918 г. дала значительные результаты. Большую роль в снижении темпа эмиссии сыграло уменьшение расходов вследствие выхода из войны и проводимой Советским правительством экономии в расходовании государственных средств.
Эмиссия выполнила большую роль в осуществлении политики партии и правительства в период завоевания диктатуры пролетариата. Она принципиально отличалась от эмиссии царского и буржуазного Временного правительств.
До Октябрьской революции эмиссия давала возможность вы¬


152
Гл. IV. Политика в области денежного обращения
качивать средства для империалистической войны, она обрушивалась всей своей тяжестью на рабочий класс и трудящееся крестьянство, способствовала безудержной спекуляции и была одним из средств в организации экономической контрреволюции.
В условиях диктатуры пролетариата эмиссия была использована для подавления контрреволюции, для созидательной работы пролетарской революции. Она содействовала также экспроприации буржуазии. Национализация банков и промышленности лишила буржуазию в основном ее экономической мощи. Но эта мощь сохранялась еще в форме наличных денежных знаков. Эмиссия способствовала обесценению денежной массы, сосредоточенной у эксплуататорских классов. Однако только этим путем полная экспроприация денежных запасов буржуазии была невозможна. Решительная борьба с буржуазией потребовала принятия и других мер.
Следует в то же время учесть, что эмиссия, сопровождавшаяся дальнейшим обесценением денег, отражалась в известной мере и на среднем крестьянстве. Борясь за укрепление диктатуры пролетариата и ее основы — союза рабочего класса с крестьянством, Ленин считал возможной эмиссию лишь в качестве временной меры. Уже в начале 1918 г., как только были подавлены контрреволюционные восстания, на первый план выдвигается необходимость решения задачи укрепления денежного обращения, ибо «работа печатного станка, практиковавшаяся до настоящего времени, может быть оправдана, как временная мера...» !.
Эти указания В. И. Ленина были направлены против инфля- ционистских «теорий», выдвигавшихся троцкистами, согласно которым инфляция являлась правильной политикой пролетариата.
«Теории» эти, в частности, ретиво отстаивал проф. Фалькнер, утверждавший, что «обесценения нашей валюты, выражающегося в росте товарных цен, непосредственно страшиться нет оснований». Фалькнер считал, что падение покупательной силы денег, как следствие роста денежной массы, выполняло «народнохозяйственные функции первостепенной важности, и прежде всего функции управления товарообменом страны, который может протекать лишь на основе взаимного соответствия денежной массы, с одной стороны, и денежного выражения товарной массы, с другой». Исходя из этого, он утверждал, что борьба против обесценения валюты путем принудительного поддержания на длительный ряд месяцев барьеров повышательному движению цен является совершенно нерациональной.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 349.


2. Эмиссионная политика Советского государства
155
Все дело состояния денежного обращения, по мнению Фальк- нера, заключается не в самом процессе обесценения денег, а в темпе обесценения. Отсюда вывод: «как критерием здорового денежного хозяйства является устойчивость ценности денежной единицы, так критерием нормального эмиссионного хозяйства является устойчивость темпа обесценения ее»
Служебная роль этой «теории» заключалась в том, чтобы способствовать продолжавшемуся обесценению денег.
По Фалькнеру, советское хозяйство, являясь лишь разновидностью товарно-капиталистического хозяйства, было только новым типом последнего, подобно послевоенному хозяйству капиталистических стран. Он игнорировал руководящую, направляющую и регулирующую роль диктатуры пролетариата, переделывающей экономику страны.
Фалькнер призывал не вмешиваться в хозяйство и финансы, не сокращать эмиссию и не бороться с повышением цен.
Именно в этом была прежде всего политическая и практическая вредность этой «теории». Она служила интересам буржуазии, так как ставила своей задачей демобилизовать рабочий класс в его борьбе за упорядочение финансового хозяйства и денежного обращения. «Теория» эмиссионного хозяйства была направлена против ленинских установок на оздоровление денежного обращения.
Осуществляя политику сокращения эмиссии, Советское правительство заботилось и о правовом оформлении эмиссионной операции. Еще 29 ноября 1917 г. Совнарком поручил коллегии Наркомфина разработать проект декрета о расширении эмиссионного права1 2. 6 декабря 1917 г. Совнарком обсудил представленный проект декрета о расширении эмиссионного права до 3 млрд, руб. Но, поскольку этот проект не учитывал данных об использовании ранее предоставленного эмиссионного права и не давал достаточных обоснований проектируемой цифры, Совнарком отложил его обсуждение3.
Состояние эмиссионной операции снова рассматривалось правительством 10 февраля 1918 г.; Совнарком поручил коллегии Наркомфина собрать и представить в правительство точные данные о количестве выпущенных до сих пор в обращение денежных знаков 4. Правительство имело в виду определить состояние 1 С. А. Фалькнер, Система эмиссионных финансов, «Народное- хозяйство», № 4, 1919, стр. 9.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 2, л. 1.
3 Там же, д. 9, л. 2.
4 Там же, д. 59, л. 4.


154
Гл. IV, Политика в области денежного обращения
денежного обращения, проанализировать его структуру и установить принципы планирования и регулирования денежного обращения.
Выпуск денег в обращение во время острого денежного голода определялся фактическими возможностями экспедиции заготовления государственных бумаг. Поэтому ограничение эмиссионного права, да еще в условиях саботажа чиновников экспедиции, не имело большого практического значения. Вопрос об ограничениях эмиссионного права сделался актуальным тогда, когда стало налаживаться денежное обращение, сократилась эмиссия и началось накопление значительных сумм денежной наличности для предполагавшегося проведения денежной реформы.
26 октября 1918 г. правительство приняло декрет об увеличении права выпуска Народным банком кредитных билетов на 33,5 млрд. руб. Ч
Со времени Октябрьской революции по 1 августа 1918 г. Народный банк выпустил в обращение денег на 22,7 млрд. руб. Вместе с 18,9 млрд, руб., числившихся по балансу Государственного банка на 23 октября 1917 г., сумма эмиссии составляла 41,6 млрд. руб. Сюда входили 3,6 млрд, руб., которые были обеспечены по паритету золотом (в том числе 1,3 млрд. руб. в России и 2,3 млрд. руб. за границей, если можно было признавать действующим заключенное между Великобританией и Россией в 1915 г. соглашение о кредите на эмиссионные надобности банка), и 16,5 млрд, руб., которые 6. Государственный банк имел право выпустить сверх золотого обеспечения. Остальная сумма в 21,5 млрд. руб. являлась превышением разрешенного банку эмиссионного права.
Правительство считало, что установление в законодательном порядке суммы разрешенных к выпуску кредитных билетов, не покрытых золотом, являлось важным условием правильной организации денежного обращения. Иначе трудно было осуществить контроль за эмиссионной деятельностью аппарата Народного банка. Народный банк со своей стороны был заинтересован в установлении эмиссионного права, так как это создавало большую определенность в осуществлении эмиссионной политики.
Отсюда вытекала необходимость расширить эмиссионное право на сумму фактического его превышения, т. е. на 21,5 млрд, руб. Но вместе с тем правительство учло, что эмиссия продолжала оставаться основным источником покрытия дефицита госу-
1 С. У., 1918, № 90, ст. 913. •


3. Ленинские принципы денежной реформы
155
дарственного бюджета, и, исходя из примерного расчета потребности в выпуске денежных знаков на ближайшие пять месяцев (по 1 января 1919 г.), прибавило 12 млрд. руб. Эмиссионное право было увеличено на 33,5 млрд. руб. и доведено до 50 млрд, руб.
Таким образом, уже в этот период Советское государство ввело определенные плановые начала в эмиссионную операцию и юридически оформило все предшествующие выпуски денег. При этом, расширяя эмиссионное право, правительство не могло не учитывать всех выпусков денег, произведенных до Октябрьской революции, так как оно должно было регулировать все наличноденежное обращение. Это имело особенно большое значение при подготовке к проведению денежной реформы.
3. ЛЕНИНСКИЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЕЕ ПОДГОТОВКЕ
Одной из главнейших задач Советского государства в области денежного обращения была задача обмена всех обращавшихся денежных знаков на новые. Вопрос о необходимости обмена денежных знаков В. И. Ленин выдвинул еще в конце 1917 г. Чтобы заставить богатых держать деньги в банке и получать их оттуда по установленным потребительским нормам, а на производственные цели — под контролем рабочего класса, будут, писал Ленин, «введены правила обмена ныне действующих денежных знаков на иные, и виновные в обмане государства и народа подвергнутся конфискации всего имущества» 1 2.
В докладе на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов в мае 1918 г. Ленин подробно охарактеризовал сущность этого мероприятия:
«Деньги, бумажки — все то, что называется теперь деньгами, — эти свидетельства на общественное благосостояние, действуют разлагающим образом и опасны тем, что буржуазия, храня запасы этих бумажек, остается при экономической власти» 3.
Чтобы ослабить это явление, Ленин предлагал предпринять строжайший учет имеющихся бумажек для полной замены всех 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 214, л. 75—76.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 354.
3 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 350.


156 Гл. IV. Политика в области денежного обращения
старых денег новыми. Ленин предвидел, что на пути проведения этой меры придется столкнуться с огромными экономическими и политическими трудностями. Необходимо было провести подготовительную работу — накопление нескольких миллиардов новых денег, создание в каждой волости, в каждом квартале крупного города сберегательных касс. Но Ленин подчеркивал, что большевики не остановятся перед этими трудностями. «Мы назначим самый короткий срок, в течение которого каждый должен будет сделать декларацию о количестве имеющихся у него денег и получить взамен их новые; если сумма окажется небольшой, он получит рубль за рубль; если же она превысит норму, он получит лишь часть. Мера эта, несомненно, встретит сильнейшее противодействие не только со стороны буржуазии, но и со стороны деревенских кулаков, разбогатевших на войне и зарывших в землю бутылки, наполненные тысячами бумажных денег. Мы встретимся грудь с грудью с классовым врагом. Борьба будет тяжелая, но благодарная борьба. Среди нас нет сомнений, что нам надо взять на себя все тягости этой борьбы, ибо она необходима и неизбежна»
Ленинский проект обмена старых денег на новые был простым и в то же время очень действенным. Путем строжайшего учета всех денежных знаков и замены их на новые можно было уничтожить могущество владельцев денежного капитала — буржуазии и кулаков — и вместе с тем полностью соблюсти интересы трудящихся, которые запасов денежных знаков не имели; их денежная наличность подлежала обмену без всяких потерь: за каждый старый рубль они должны были получить новый советский рубль. Это и было первой и основной задачей реформы.
Ленинский проект решал и другую задачу — ликвидацию всех денежных знаков старых дореволюционных образцов и установление единых денежных знаков. Денежное обращение было засорено массой различных типов денежных знаков. Выше мы видели, что удовлетворение потребности в денежных знаках наталкивалось на недостаточную производственную мощность экспедиции заготовления государственных бумаг. Это было одной из главных причин сохранения в обращении денежных знаков старых, дореволюционных выпусков.
Следующая таблица . характеризует структуру денежного обращения в 1918 г. 1 2:
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 350—351.
2 «Наше денежное обращение», стр. 169.


3. Ленинские принципы денежной реформы
157
Виды денежных знаков
На 1/1 1918 г. |
На 1/ХП 1918 г. |
в млн. руб.
в % ко всему денежному обращению
в млн. руб.
в % ко всему денежному обращению
Государственные кредитные билеты дореволюционных образцов
Кредитные билеты образца• 1917 г
Казначейские билеты образца 1917 г
Разменные марки
Разменные казначейские знаки .
18059,1
5 889,2
3 364,4
223,1
114,4
65,3
21,3
12,2
0,8
0,4
22 606,6 •
21 407,7
12811,6
349,8
194,9
39,4
37,3
22,4
0,6
0,3
Из таблицы видно, что в течение 1918 г. почти прекратились выпуски кредитных билетов дореволюционных образцов и выпуск происходил главным образом за счет кредитных и казначейских билетов образца 1917 г. Приведенные данные не содержат местных эмиссий, которыми было засорено денежное обращение. Ранее уже отмечалось, что недостаток денег вызывал все же к жизни местные эмиссии, несмотря на то, что Советское правительство вело упорную борьбу за их прекращение. К таким эмиссиям относились: чеки Архангельского городского самоуправления, пензенские боны, временные билеты Царицынского городского управления, временные кредитные билеты Астраханского казначейства, денежные знаки Оренбургского отделения банка, купоны займа Калуги, кредитные билеты Туркестанского края, дензнаки краевого исполкома Терской области и многие другие.
На Северном Кавказе вследствие ожесточенной гражданской войны в течение всего 1918 г. денежное обращение пестрело массой различных знаков. Только в трех северных губерниях Кавказа, кроме государственных денег, обращалось одновременно до 100 различных знаков, выпущенных десятью различными учреждениями.
Уничтожение многотипности и засоренности денежного обращения могло произойти лишь в результате обмена всех обращавшихся денег на советские знаки. Единое денежное обращение должно было усилить регулирующую роль государства в этой области.
Наконец, третья задача реформы заключалась в том, чтобы, не затрагивая интересов трудящихся города и деревни, дать в руки государства дополнительные значительные ресурсы. Поскольку обмененные деньги надлежало хранить в банке, а полу¬


158
Гл. IV. Политика в области денежного обращения
чать их оттуда можно было по установленным потребительским нормам, то часть этих денег государство могло использовать для укрепления хозяйства страны.
Наряду с обменом денег возникали и другие задачи экономической политики Советского государства. На основе роста производительности труда возрастали доходы от социалистического хозяйства, а тем самым и доходы бюджета. Это требовало укрепления советского финансового аппарата. Рост товарооборота и ликвидация бюджетного дефицита должны были содействовать укреплению советского рубля и оздоровлению денежной системы и денежного обращения.
Таким образом, проведение обмена старых денег на новые являлось важным звеном в общей цепи экономических и финансовых мероприятий в условиях начавшейся мирной передышки.
Так же, как и другие участки социалистического строительства, область денежного обращения являлась ареной классовой борьбы. Буржуазия использовала деньги для финансирования контрреволюции, а ее ученые прислужники под прикрытием «беспартийной науки» стремились создать препятствия Советской власти в ее борьбе за укрепление денежного обращения.
В этом отношении представляет интерес анализ материалов «Комиссии по денежному обращению» при Центральном народнопромышленном комитете1, «изучавшей» в течение первой половины 1918 г. денежное обращение. Материалы эти показывают, что комиссия в своем большинстве состояла из ярых врагов Советской власти. Она являлась по существу контрреволюционной организацией, «теоретически» подкреплявшей сопротивление буржуазии.
Свою задачу комиссия видела в борьбе против проведения финансовой политики Коммунистической партии и Советского правительства, в противодействии наступлению на капитал. Для этого она выдвигала различные проекты денежной реформы. В ее арсенале были, например, «проекты» создания частной денежной единицы, независимой от государственного кредитного билета. «Такую денежную единицу представлялось бы необходимым обосновать на частном кредите, сделав ее совершенно независимой от кредита государственного», — говорил один из членов этой комиссии Ломейер 13 марта 1918 г. 1 2. «Для создания, в интересах народного хозяйства, прочной и устойчивой денежной единицы, — указывалось в проекте комиссии, — ряду крупнейших 1 «Вопросы денежного обращения», изд. Центрального народно-промышленного комитета отдела Внешней торговли, Петроград, 1918.
2 Там же, стр. 19.


3. Ленинские принципы денежной реформы
159
частных банков, или консорциуму таковых, предоставляется право выпуска особых банковских билетов, ничем не связанных с нынешним кредитным рублем и выписанных либо в рублях золотых, либо в какой-либо совершенно новой денежной единице, равной, например, золотому франку, или марке, или кроне» Ломейер полемизировал с другими проектами, в частности с проектом Менькова, предлагавшим декретировать совершение сделок только на золотую валюту. «Золотой валюты мало, — говорил Ломейер, — нужно идти дальше, нужно выпустить частную валюту». Он не скрывал того, что система, предложенная проек- том, «разрушает, конечно, единство денежной системы» Л
Этот проект был по сути дела прямым повторением попытки акционерных коммерческих банков осуществить частную эмиссионную операцию, попытки, которая была пресечена пролетарской национализацией банков. Осуществление этого проекта означало бы передачу эмиссионного права государства в руки частных банков, насаждение опорных пунктов финансирования контрреволюции, разрушение единого Народного банка, ликвидацию возможности государственного регулирования денежного обращения, насаждение анархии в стране, подрыв диктатуры пролетариата.
В этой же комиссии выдвигались и другие более замаскированные буржуазные проекты в виде, например, «проекта реформирования» Государственного банка. Этим проектом предлагалось разделить Госбанк на две части, выделив полностью коммерческий отдел, создав из него самостоятельное и независимое эмиссионное учреждение полупубличного, получастного характера3. Главное в «реформе» было акционирование коммерческого отдела с широким привлечением частного капитала и управление банком на основе принципов частного акционерного предприятия.
Под видом «реформы» Государственного банка для оздоровления денежного обращения совершалась попытка взрыва банка изнутри, ликвидации исключительно важной командной высоты диктатуры пролетариата и подчинения банка буржуазии.
С докладом в «Комиссии по денежному обращению» выступил 6. министр финансов Временного правительства Бернацкий, ратуя «за спасение» русского рубля. «Нам приходится дорожить рублем, беречь его, как единственное государственное начало,, которое нам, быть может, достанется» 4.
1 «Вопросы денежного обращения», стр. 20.
2 Там же, стр. 21.
3 Там же, стр. 40.
4 Там же, стр. 94.


160 Гл. IV. Политика в области денежного обращения
Изыскивая якобы пути изъятия излишних денег из обращения и источники доходов, Бернацкий предлагал продать имеющиеся запасы спирта и вырученные деньги уничтожить. «Есть еще другой способ, тоже весьма действительный, — говорил Бернацкий,— надлежащее использование земельного фонда. Государство должно получить за землю деньги. Я не вдаюсь в область аграрную, но вижу, что и тут наука должна будет восторжествовать над формулой, над громкими лозунгами. Ничего не поделаешь — на все есть свои законы. На этой почве будет, несомненно, происходить выкачивание денег из крестьянской массы...» Ч
Бернацкий рассчитывал на то, что под флагом «денежной реформы» удастся кулачеству, накопившему большие денежные запасы, заполучить землю и восстановить на нее частную собственность.
Под прикрытием обсуждения сугубо финансовых вопросов происходило объединение сил врагов рабочего класса и крестьянства. Поддерживая одного из докладчиков, заявлявшего, что только иностранная интервенция восстановит порядок и введет устойчивую валюту, Бернацкий призывал к активной борьбе против финансовых мероприятий Советской власти.
Материалы «Комиссии по денежному обращению» наглядно подтверждали предвидение Ленина о том, что Советская власть сразу «встретится грудь с грудью с классовым врагом». Все и всякие враги выступали единым фронтом против ленинского плана денежной реформы. Сокольников пытался противопоставить ленинскому плану денежной реформы свой «план» конверсии бумажных денег в процентные облигации, т. е. по существу план сохранения буржуазией денежных запасов. Его установка, высказанная на I съезде Советов народного хозяйства в мае 1918 г., была направлена на срыв политики партии в области денежного обращения.
Подготовка денежной реформы проходила в обстановке непримиримой борьбы с врагами революции. Была создана комиссия по разработке технической стороны денежной реформы. Проект программы работ этой комиссии содержал перечисление основных, крайне сложных, задач подготовки реформы1 2. Необходимо было определить количество денежных знаков, потребных для осуществления реформы, решить, следует ли принимать в расчет боны, кредитные билеты и другие денежные суррогаты, 1 «Вопросы денежного обращения», стр. 76.
2 ЦГАОР, ф, 2324, оп. 37, д. 12, л. 63.


3. Ленинские принципы денежной реформы
161
выпущенные в разных районах страны. Для этого нужно было по возможности более точно установить всю сумму денег, находившихся в.обращении. Количество денежных знаков, выпускаемых экспедициями заготовления государственных бумаг, не удовлетворяло требований, предъявляемых реформой. Поэтому важно было определить, на какую сумму и в каком количестве можно изготовить к началу обмена кредитные билеты нового образца, можно ли допустить одновременное циркулирование старых и новых денег и на какой срок может быть растянут обмен. Важно было, кроме того, выяснить вопрос, на какие кассы следовало возложить проведение реформы (Народный банк, казначейства, сберегательные кассы, учреждения мелкого кредита, кассы государственных учреждений, фабрично-заводские кассы, кассы потребительской кооперации и сельские кассы), определить их пропускную способность, разбивку операции обмена на этапы и т. д.
Большое значение придавалось принятию предупредительных мер, направленных к тому, чтобы не допустить искусственного дробления сумм, находившихся в одних руках, между несколькими лицами и внесения их в разные кассы. В противном случае вся классовая сущность реформы была бы сведена на нет.
Значительное внимание уделялось вопросу о том, в какой мере проведение денежной реформы могло отразиться на состоянии товарных цен вообще и особенно цен на предметы продовольствия. Наконец, нужно было определить время издания декрета, систему разъяснительной работы среди населения и т. п. От решения всех этих вопросов зависел успех обмена, успех большого и важного для страны финансового мероприятия.
Подготовка к проведению реформы началась с первых месяцев 1918 г. Под непосредственным руководством Ленина в Пензе была организована экспедиция заготовления государственных бумаг и началось печатание советских денежных знаков образца 1918 г. для проведения обмена. Ленин придавал огромное значение подготовке реформы, всячески стимулируя как можно более быструю организацию экспедиции в Пензе.
Ленин добивался самого тщательного обсуждения всех деталей проекта образцов советских денег. 17 мая в одной из своих записок он упоминает об обмене денег1 11. В июле 1918 г. Ленин, обращая внимание на то, что Наркомфин все еще не подготовил образец, рисунок и текст советских денежных знаков, потребовал немедленно дать образцы, сохранив в них указание о размене
1 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 175.
11 Б. Ривкин


162
Гл. IV, Политика в области денежного обращения
на золото. Ленин настаивал на том, чтобы на деньгах была сделана советская надпись. Вникая в мельчайшие детали изготовления денежных знаков, Ленин требовал дать наличные образцы лучшим экспертам, определить, сколько можно будет производить кредитных билетов нового образца на разного типа машинах, установить стоимость новых кредиток сравнительно со старыми Ч В новых советских деньгах В. И. Ленин хотел видеть олицетворение советского социалистического строя и добивался, чтобы и технически эти деньги были лучше денег старых образцов, стремился к полному обеспечению всех мероприятий подготовлявшейся реформы.
Во второй половине августа 1918 г. Ленин снова интересуется, дан ли, наконец, предварительный текст новых денег. В записке Ларину он указывает, что нетерпимо мешкать с текстом новых образцов денег и советует дать мелкие надписи на обороте на 20—30 языках1 2.
До конца 1918 г. деньги, которые печатались для проведения реформы, не выпускались в обращение, так как предназначались для обмена. Происходило накопление денег новых образцов, разрабатывалась техническая сторона реформы, подготовлялась полная перестройка всего денежного обращения.
Но уже с лета 1918 г. начала разгораться гражданская война. На первый план встала задача защиты завоеваний пролегарскоуй революции от внешних и внутренних врагов. Хозяйственное строительство должно было подчиниться задаче военной мобилизации. Денежную реформу в тот период осуществить было уже невозможно. Она была проведена лишь в 1922—1924 гг.
1 См. «Ленинский сборник» XXXV, стр. 31—32.
2 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 179—180.


Глава пятая
НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
1. БОРЬБА ЗА ВЗЫСКАНИЕ С БУРЖУАЗИИ ДЕНЕЖНЫХ НАЛОГОВ
С установлением диктатуры пролетариата налоговая система становится ее сильным оружием в борьбе с капиталистическими элементами, за осуществление исторической задачи пролетариата — построение коммунистического общества. Налоговая политика преследовала задачу переложить на буржуазию и имущие классы и группы населения тяжесть налогового бремени, способствовать экспроприации буржуазии и вместе с тем обеспечить изъятие в пользу пролетарского государства необходимых ему денежных ресурсов.
В условиях борьбы диктатуры пролетариата за овладение командными высотами, борьбы с сопротивлением эксплуататоров не было возможности создать сразу совершенно новую налоговую систему. Между тем старый налоговый аппарат, полученный в наследство молодой Советской республикой, не способен был обеспечить взыскание каких-либо новых налогов. Поэтому прежде всего встала задача — наладить взыскание ранее установленных налогов.
Выше уже отмечалось, что введенные буржуазным Временным правительством налоги на буржуазию превратились в фикцию, взимание их не проводилось. Ленин, оценивая налоговую политику буржуазного правительства, в сентябре 1917 г. писал:
«Мо1жно ввести подоходный налог с прогрессирующими и очень высокими ставками для крупных и крупнейших доходов. Наше правительство, вслед за другими империалистскими правительствами, ввело его. Но он остается в значительной степени фикцией, мертвой буквой, ибо, во-первых, ценность денег все 11*


164
Гл. V. Налоговая политика
быстрее и быстрее падает, а, во-вторых, утайка доходов тем сильнее, чем больше источником их является спекуляция и чем надежнее охранена коммерческая тайна.
Чтобы сделать налог действительным, а не фиктивным, нужен действительный, не остающийся на бумаге контроль» *.
При наличии действительного контроля взыскание полностью даже одних ранее установленных налогов являлось уже большим шагом на пути осуществления прогрессивно-подоходного обложения. Поэтому в обращении к населению, написанном Лениным 18 ноября 1917 г. по вопросу налоговой политики, указывалось, что правительство не имеет в виду вводить никаких других мер, кроме взимания налогов, установленных ранее. В это время Совнарком усиленно разрабатывал проект декрета, которым надлежало определить ряд принципиальных вопросов организации взимания прежде всего прямых налогов, и в особенности подоходного налога. К началу декабря 1917 г. проект декрета был готов, и после обсуждения его в Совнаркоме он 7 декабря был утвержден 1 2.
Декрет предписывал обязательное взимание всех налбгов на буржуазию, установленных ранее и не внесенных в свое время. Отменялись всякие льготы и отсрочки, предоставленные Временным правительством. Взысканию подлежали: а) подоходный налог по окладам, установленным законом от 12 июня 1917 г.; б) единовременный сбор, установленный тем же законом; в) временный налог на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий и с личных промысловых занятий, введенный еще 13 мая 1916 г., с изменениями, внесенными законом от 12 июня 1917 г. Налоги должны были поступить не позднее 28 декабря 1917 г. Лишь в отношении части единовременного сбора было введено еще два срока—14 февраля и 14 апреля 1918 г.
К лицам, не внесшим полностью налогов к 2 января, кроме мер, указанных в законах о налогах, применялись денежные взыскания, вплоть до конфискации всего имущества, а к умышленно задерживающим уплату налога — тюремное заключение до пяти лет.
Многие старые налоги, которые потеряли основу для своего существования, были отменены. Так,, отменен был полностью поземельный налог, все бывшие земские, губернские, уездные и 1 В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 32'8.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 5, л. 3; д. 6, л. 1; д. 10, л. 2.


1. Борьба за взыскание с буржуазии налогов
165
городские поземельные сборы, ложившиеся всей своей тяжестью на крестьянство, и ряд других налогов.
Таким образом, создавалась совершенно новая налоговая система. Налоговая политика пролетариата была направлена на экспроприацию экспроприаторов, на укрепление советского строя, на развитие производительных сил страны. Сущность налогов — даже тех, которые с самого начала были сохранены в старом виде, изменилась: они были поставлены на службу пролетариата.
При взимании налогов нельзя было довериться органам б. министерства финансов — казенным палатам, сохранившим свое существование. Правительство возложило на местные Советы обязанность наблюдать за взиманием налогов и предоставило им право определять размер взысканий за нарушение закона. С этой целью местные Советы должны были назначить комиссаров в казенные палаты и получили право в крайних случаях применять силу Красной Гвардии и милиции, чтобы заставить плательщиков внести причитавшиеся с них суммы.
Декрет от 7 декабря 1917 г. определил лишь основы взимания прямых налогов. Нужна была большая организационная работа для того, чтобы это дело было поставлено четко и обеспечивало выполнение задач, предусмотренных декретом. 19 декабря Совнарком поручил Менжинскому «составить комиссию по выработке дальнейших энергичных мер для взимания подоходного налога и устранения некоторых тормозящих формальностей»1. 15 января 1918 г. Совнарком в постановлении, написанном Лениным, предложил комиссару финансов доложить, приняты ли решительные меры для взимания подоходного налога и устранения уклонений от его платежа1 2. Ленин считал, что взимание старого подоходного налога не исключало введения прогрессивно-подоходного налога, как одного из требований экономической платформы партии на путях к Октябрю. Поэтому Ленин настаивал, чтобы Высший совет народного хозяйства как можно скорее разработал проект декрета о революционном подоходном налоге, связывая этот налог с такими мерами, как принудительное объединение населения в потребительно-производительные союзы, введение обязательного держания денег в банках и извлечение Денег из неподвижных запасов частных лиц 3.
Ленин исходил из того, что введение такого налога может сыграть большую роль не только в деле экспроприации экспроприаторов, но и в оздоровлении денежного обращения.
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 20, л. 7.
2 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 156.
3 Там же, стр. 123.


166
Гл. V. Налоговая политика
Правительство сделало ряд попыток к тому, чтобы осуществить серьезную реформу системы налогового обложения. Об этом свидетельствует, в частности, обсуждение на ряде заседаний в Совнаркоме вопроса «о новых прямых налогах на 5 млрд, руб.» Однако различные проекты, поступавшие на рассмотрение Совнаркома, не учитывали того, что Советская власть не располагала в этот период необходимым налоговым аппаратом; в этих условиях введенные новые налоги могли бы остаться только на бумаге и в то же время старые налоги перестали бы взыскиваться. Принимая во внимание это обстоятельство, правительство стало на путь дальнейшего применения существовавших налогов.
В своей речи на заседании ВЦИК 18 апреля 1918 г. В. И. Ленин говорил, что самый лучший план в финансовой области нельзя было в то время выполнить, так как не был организован аппарат, необходимый для его выполнения. Ленин очень большое значение придавал созданию такого финансового аппарата, который считал бы проведение социалистических мероприятий в финансовой области своим родным делом и вместе с тем был бы вооружен специальными знаниями в этой области. Взимание налогов требовало определенной квалификации налогового аппарата. При отсутствии такой квалификации буржуазия могла бы легко обойти любой закон об обложении прибылей, так как налоговый аппарат не мог бы проникнуть в существо ее финансово-хозяйственных операций. Старый же налоговый аппарат можно было заставить производить взыскание налогов лишь в пределах привычного ему старого законодательства под контролем органов Советской власти. Правительство так и поступило.
В июне 1918 г. и в последующие месяцы был принят ряд декретов, которыми продлевались на весь год законы о подоходном налоге, промысловом налоге, налоге на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий. Принципы исчисления налоговых ставок по подоходному и промысловому налогам были подвергнуты коренному изменению. В частности, был изменен порядок определения облагаемого дохода по подоходному налогу. По ранее действовавшему порядку от обложения освобождались доходы, полученные в течение года, предшествующего окладному, источники которых хотя и имели место в течение года, но к началу податного года уже отсутствовали.
В условиях социалистических преобразований, когда источ1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 52, л. 2.


1. Борьба за взыскание с буржуазии налогов
167
ники доходов резко менялись особенно у капиталистических элементов (национализировались предприятия, акционерные капиталы и т. п.), этот порядок давал возможность уберечь от обложения значительную часть ранее полученных буржуазией доходов. В связи с этим он был отменен. Все доходы от всех источников надлежало принимать в расчет при определении размера подоходного налога независимо от того, имелись ли или нет эти источники к началу окладного года. Так, например, проценты за 1917 г. от облигаций государственных займов и других ценных бумаг подлежали обложению подоходным налогом, хотя ко времени уплаты налога эти займы уже были аннулированы. Тем самым было значительно усилено революционное значение подоходного налога как одного из орудий диктатуры пролетариата для нападения на капиталистическую собственность.
Реальная возможность проведения в жизнь этого изменения обеспечивалась в известной мере введенной обязательной публикацией доходов плательщиков. Было установлено, что в помещениях местных Советов, казначейств и участковых по подоходному налогу присутствий должны были вывешиваться для всеобщего обозрения в течение не менее 14 дней со дня рассылки окладных листов списки плательщиков подоходного налога, данные о размере доходов, о сумме дохода, обложенного налогом, об окладе налога. Рабочие и служащие, хорошо знавшие доходы владельцев предприятий, промыслов и т. п., могли опротестовать неправильное исчисление доходов и определение налога и тем самым предупредить возможность сокрытия доходов от обложения Ч Привлечение трудящихся предприятий и организаций в порядке общественной помощи к участию в обложении доходов крупных плательщиков налога являлось одной из специфических и действенных форм налоговой политики Советской власти в период проведения Великой Октябрьской революции.
Продление взимания ряда налогов на 1918 г. сопровождалось одновременным повышением ставок. Был значительно повышен
1 С. У., 1918, № 70, ст. 767. Этому способствовало также такое с первого взгляда техническое мероприятие, как существенное изменение формы заявления плательщика о полученном им годовом доходе. Заявление плательщика играло почти решающую роль для определения суммы подоходного налога. Прежняя форма была настолько загромождена излишними подробностями, что в ней совершенно терялись сведения о полученных доходах и произведенных расходах и проверить правильность этих сумм было очень трудно. Упрощение этого документа и сосредоточение в нем наиболее важных для проверки данных о доходах облегчали проведение в жизнь советской налоговой политики.


168
Гл. V. Налоговая политика
государственный налог с недвижимых имуществ и оклады основного промыслового налога на торговые предприятия ряда разрядов. Налог с капитала предприятий, обязанных публичной отчетностью, за 1918 г. должен был взиматься в полуторном размере. Был увеличен процентный сбор с прибыли предприятий, не обязанных публичной отчетностью, и значительно расширен круг предприятий, подлежавших обложению, кроме основного промыслового налога, дополнительным процентным сбором с прибыли. Это имело значение потому, что количество мелких предприятий стало быстро увеличиваться. Капитал начал проникать в мелкую промышленность и торговлю.
Таким путем Советское государство приближалось к решению задачи введения прогрессивно-подоходного налога. Вместе с тем декрет сохранял возможность для владельцев промышленных и торговых предприятий продолжать свою деятельность на условиях контроля государства и уплаты налогов сообразно с полученными доходами. Если доход плательщика в течение 1918 г. сокращался более чем на 25% суммы, обложенной подоходным налогом на 1917 г., то плательщик имел право ходатайствовать об уменьшении налога на соответствующую часть.
В конце 1918 г. основной промысловый налог, который уплачивался путем выборки промысловых свидетельств, был отменен, а ставки налога с капитала предприятий, обязанных публичной отчетностью, и процентный сбор с прибыли предприятий, не обязанных публичной отчетностью, были повышены. Этим упрощалось взимание промыслового налога, что было вполне допустимым в условиях сохранения преимущественно мелких частных предприятий.
Национализированные предприятия освобождались от обложения налогами. Те же предприятия, которые после национализации временно оставались в безвозмездном арендном пользовании прежних владельцев, получавших с этих предприятий доходы на старых основаниях, подлежали обложению до завершения национализации.
Поскольку контроль за правильностью действий казенных палат по обложению капиталистических элементов подоходным налогом приобретал важное значение, правительство внесло существенные изменения в состав так называемых участковых по подоходному налогу присутствий — органов, решавших вопросы размера обложения. Городские, районные и уездные участковые присутствия, которые принимали первичные решения по всем вопросам подоходного налога, должны были назначаться Советами депутатов. В состав губернских или областных присутствий,


1. Борьба за взыскание с буржуазии налогов
169
помимо представителей центральных судебных и финансовых органов, посылали своих представителей и Советы депутатов, что должно было обеспечить решение вопросов в духе налоговой политики Советской власти. Но задача состояла в том, чтобы эти представители, если не сразу, то постепенно, изучили бы налоговое дело и смогли бы взять на себя организацию всей работы по проведению в жизнь намеченной партией и правительством социалистической налоговой политики.
Совнарком предоставил право председателям местных Советов депутатов, заведующим финансовыми отделами, председателю и уполномоченным участковых присутствий по подоходному налогу просматривать все необходимые документы, материалы и книги учета и отчетности для правильного определения совокупности доходов плательщика. Это была конкретная форма отмены коммерческой тайны в области налогового обложения, дававшая возможность привлечь общественность к контролю за правильностью обложения налогом капиталистических элементов.
Плательщиками йодоходного налога являлись также рабочие и служащие государственных учреждений и предприятий. Вместо уплаты налога по декларациям Совнарком разрешил уплачивать подоходный налог путем удержания из жалованья. Наркомфин мог распространять это правило на рабочих и служащих частных предприятий. В начале 1919 г. правительство сделало попытку привлечь к обложению подоходным налогом и сельское население. Однако в условиях развертывания гражданской войны, введения продовольственной разверстки, натурального налога и единовременного чрезвычайного революционного налога подоходный налог на селе не сыграл той роли, какую он выполнил в городе в отношении изъятия средств у капиталистических элементов и участия рабочих и служащих в финансировании общегосударственных мероприятий.
Сохраняя и реформируя старую налоговую систему, Совнарком ввел и несколько новых налогов. 9 и 10 апреля 1918 г. Совнарком обсуждал проект декрета ВСНХ о кооперации, в который были внесены существенные добавления по финансово-экономическим вопросамОсновное дополнение заключалось в создании преимуществ для кооперированного населения. С этой целью было установлено, что торговые предприятия, снабжавшие население предметами потребления и домашнего обихода, подлежали обложению в пользу казны особым сбором в размере 5% их оборота. Члены потребительских обществ не только осво-
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 93, лл. 4 и 6.


170
Гл. V. Налоговая политика
бождались от этого сбора, но должны были получать из своих кооперативов 5% с суммы их забора после утверждения годового отчета кооператива. На Наркомпрод возлагалась обязанность следить за тем, чтобы частные торговые предприятия вносили 5-процентный сбор в государственное казначейство.
Введение указанного сбора снова подтвердило, что проведение в жизнь новых налоговых мероприятий требовало организации подлинно советского налогового аппарата. Налог начал взиматься с апреля 1918 г. Беседуя с кооператорами 26 июля 1918 г., В. И. Ленин относительно 5-процентного обложения частной торговли отмечал, что ни копейки не взято и что нужно выбрать маленькую комиссию по вопросу о практическом проведении этого налога в жизнь1. 22 августа 1918 г. была создана такая комиссия из представителей ряда наркоматов, а 23 августа 1918 г. Совнарком принял декрет, который конкретизовал ряд положений в отношении взимания этого сбора и возложил на местные Советы депутатов контроль за его исчислением и уплатой. Только после создания финансовых отделов местных Советов началось его фактическое взимание. Сбор просуществовал до марта 1919 г., когда в результате принятия декрета Совнаркома о ликвидации частной торговли и об обязательном кооперировании всего населения он был отменен.
В июне 1918 г. был декретирован единовременный сбор в фонд обеспечения семей красноармейцев. Обложению подлежали все частные промышленные и торговые предприятия, имевшие наемных рабочих и служащих. Оклад сбора равнялся месячной заработной плате рабочих и служащих данного предприятия в июне 1918 г. Сбор уплачивался владельцем предприятия и не подлежал переложению на рабочих и служащих1 2.
Декретом от 23 сентября 1918 г. в целях усиления детского питания правительство обязало все местные Советы организовать «Фонд детского питания» путем обложения населения. Советам было предоставлено право в зависимости от местных условий устанавливать размеры, формы и порядок обложения. Одновременно Совнарком ассигновал Наркомздраву 50 млн. руб. для субсидирования тех местных Советов, которые по местным условиям не смогут срочно провести обложение3. Вскоре оказалось необходимым установить единые, общие для всей страны размеры обложения. 5 ноября 1918 г. Совнарком принял декрет, 1 См. «Ленинский сборник» XVIII, стр. 273.
2 С. У., 1918, № 60, ст. 659; № 65, ст. 709; № 72, ст. 783.
3 С. У., 1918, № 70, ст. 768.


7. Борьба за взыскание с буржуазии налогов
171
по которому сбором на фонд детского добавочного питания облагались все лица наемного труда в размере их половинного дневного заработка, частные торговые предприятия, театры и кинематографы в размере половинной суммы средней дневной валовой выручки; лица, не состоявшие на службе, но имевшие другие источники доходов, уплачивали сбор в размере двухдневной квартирной платы. На селе этот сбор взыскивался натурой: с состоятельных лиц в размере среднего дневного заработка, а с менее состоятельных лиц — полудневного заработка, установленного для данной местности1.
Государственный бюджет получил от прямых налогов в первом полугодии 1918 г. 199 млн. руб., во втором полугодии — 360,2 млн. руб., а всего за 1918 г. — 559,2 млн. руб.1 2. В этих доходах решающую роль играли поступления от подоходного налога—123,4 млн. руб. и от промыслового налога — 222,6 млн. руб. Чрезвычайные налоги с имущих классов населения дали 182,6 млн. руб. В эту последнюю сумму входят поступления от революционных местных налогов и контрибуций, учтенные в доходах бюджета, и незначительные поступления от 10-миллиард- ного революционного налога. Доходы от прямого обложения составили 14,8% всех доходов бюджетов 1918 г. Этот процент был довольно большим, хотя все денежные доходы бюджета в очень небольшой мере покрывали его расходы. Однако не только финансовый эффект от этих налогов был важен для диктатуры пролетариата. Большое значение имело их классовое значение как орудия нападения на капиталистическую собственность и как средство организации регулярных доходов государства в условиях мирной передышки.
Решающим в области прямого денежного обложения доходов было проведение коренных революционных мероприятий диктатуры пролетариата, выражавшихся в изъятии у капиталистических предприятий их военных сверхприбылей, в публичности облагаемых доходов и взыскиваемых налогов и во введении новых налогов. Налоговая политика Советского государства при всем несовершенстве организации взимания налогов выражала интересы социалистической революции и способствовала закреплению ее побед.
Революционные мероприятия по экономическому преобразованию общества, которые выражались в наступлении на капита- 1 С. У., 1918, № 81, ст. 857.
2 «Статистический ежегодник 1918—1920 гг.», выпуск второй,
таблица II.


172 Гл. V. Налоговая политика
диетическую собственность, были ускорены сопротивлением эксплуататорских классов политике диктатуры пролетариата и во многом фактически заменили прогрессивно-подоходное обложение. Коммунистическая партия и Советское правительство выполнили свои обещания трудящимся массам и по линии налогового обложения. Буржуазия была лишена экономической мощи; капиталистическая собственность была превращена в социалистическую и тем самым создана экономическая основа для окончательной победы социалистической революции и успешного строительства социалистического общества.
2. ВВЕДЕНИЕ НАТУРАЛЬНОГО НАЛОГА
Советское государство нуждалось в источниках средств для осуществления общегосударственных мероприятий. Налоги в городах далеко не покрывали государственные потребности, а хозяйничанье при помощи типографского станка оправдывалось только как временная мера. Крестьянство, получившее от Советской власти землю, было фактически свободно от налогового обложения. Между тем по своей экономической мощи оно могло участвовать в финансировании государственных затрат. В связи с этим возникала необходимость введения налога на сельское хозяйство.
В условиях, когда еще не везде был проведен закон об уравнительном землепользовании, кулачество в значительной части местностей пользовалось большими по размерам и лучшими по плодородию земельными участками, что давало ему возможность получать значительные излишки сельскохозяйственных продуктов и сбывать их по спекулятивным ценам. Налог должен был учитывать возможность сосредоточения тяжести обложения на кулачестве.
Тяжелое экономическое положение страны, вызванное войной и всей политикой царского и Временного буржуазного правительств, острый недостаток в продуктах сельского хозяйства для снабжения населения и армии в условиях продолжавшегося обесценения валюты — все это делало наиболее приемлемой формой обложения натуральный налог. Такой налог мог облегчить удовлетворение продовольственных потребностей государства, стать источником бюджетных ресурсов и помочь делу ограничения спекулятивных доходов кулачества.
В. И. Ленин придавал большое значение введению правильной системы обложения деревни и много занимался разработкой такого декрета о натуральном налоге, который отвечал бы зада¬


2, Введение натурального налога
173
чам Советской власти. Ленин производил многократные расчеты о возможных поступлениях по этому налогу, о распределении тяжести обложения на классовые группы деревни, привлекал к обсуждению этого вопроса многих активных деятелей партии и государства, заботясь о том, чтобы это мероприятие, затрагивавшее миллионы людей, достигло своей цели и содействовало укреплению Советского государства.
В августе 1918 г. в «Тезисах по продовольственному вопросу» Ленин писал:
«Установить налог натурой, хлебом, с богатых крестьян, считая богатыми таких, у которых количество хлеба (включая новый урожай) превышает вдвое и более чем вдвое собственное потребление (считая прокорм семьи, скота, обсеменение).
Назвать подоходным и поимущественным налогом и сделать его прогрессивным»
4 сентября 1918 г. Совет Народных Комиссаров рассматривал проект декрета об обложении сельских хозяев натуральным налогом в виде отчисления части сельскохозяйственных продуктов. В докладной записке Наркомфина мотивировалась необходимость привлечь крестьянство к участию в общегосударственных расходах именно в натуральной форме, так как в форме денежного обложения это сделать было трудно: не поддавались учету ни запасы денег, накопленные кулачеством, ни фактический денежный доход крестьянства. Гораздо легче было организовать налоговое взыскание натурой путем изъятия части продуктов сельского хозяйства.
Проект декрета исходил из того, что обложению подлежал только излишек продуктов хозяйства, поэтому от взимания налога освобождались те хозяйства, запасы которых были достаточны только для содержания семьи и хозяйства. С более зажиточных хозяйств налог должен был прогрессивно увеличиваться, доходя до одной трети всего имевшегося запаса продуктов, а не их излишков.
В соответствии с проектом декрета весь излишек хлеба всех сельских хозяев должен был поступать в распоряжение Нарком- прода, а Наркомфин получать от Наркомпрода стоимость той части хлеба, которая поступала в порядке обложения. При расплате с сельскими хозяйствами за купленный у них по твердым ценам хлеб Наркомпрод должен был удерживать суммы, которые подлежали внесению в государственный бюджет 1 2.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 29.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 191, л. 6.


174
Гл. V. Налоговая политика
Совнарком передал проект декрета в комиссию из представителей ряда наркоматов. 17 сентября 1918 г. на заседании Совнаркома Ленин интересовался ходом разработки проекта декрета о натуральном налоге 1. 21 сентября Совнарком обсуждал переработанный проект декрета о натуральном налоге. В объяснительной записке к проекту отмечалось, что задача правильного построения финансовой политики Советской власти заключается в привлечении сельского населения к участию в расходах государства и что практическая допустимость обложения в форме натурального налога доказывается широким признанием его на местах. По имевшимся в Наркомфине сведениям, во многих уездах и волостях ряда губерний страны натуральное обложение сельских хозяев приобрело право гражданства 1 2.
По записи ораторов, которую вел Ленин на заседании, можно установить, что обсуждение проекта было очень активным. Ленин сделал ряд расчетов о роли этого налога и разработал на этом же заседании ряд основных положений, в свете которых Совнарком предложил комиссии снова переработать проект декрета.
Эти основные положения состояли в том, чтобы дать к декрету самое популярное введение, объяснявшее значение и необходимость налога, и провести в законе резко выраженный классовый характер. Ленин требовал, чтобы закон предусматривал полную экспроприацию буржуазии, сильное, но справедливое обложение богатого крестьянина, мягкое обложение среднего крестьянства и полное освобождение от обложения бедноты. Ленин рассчитал, что беднота, освобождавшаяся от обложения, должна была составить не менее 40% и среднее крестьянство не менее 20%. Ленин считал также необходимым дать бедноте возможность получать часть сбора по этому налогу на продовольствие и обсеменение 3.
19 октября 1918 г. Совнарком утвердил все принципы декрета о натуральном налоге и поручил комиссии окончательно доработать этот проект4. 26 октября 1918 г. проект декрета был принят Совнаркомом и представлен на окончательное утверждение ВЦИК. Интересно отметить, что проект декрета о натуральном налоге рассматривался на том же заседании Совнаркома, на котором был принят декрет о чрезвычайном революционном налоге и об аннулировании процентных бумаг.
1 См. «Ленинский сборник» XVIII, стр. 148.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 199, л. 7.
3 См. «Ленинский сборник» XVIII, стр. 151.
4 Там же, стр. 155.


3. Значение косвенного обложения
175
ВЦИК 30 октября 1918 г. постановил: «Обложить сельских хозяев, обладающих излишком продуктов потребления, натуральным налогом в пользу государства в виде отчисления части продуктов их производства»
С введением натурального налога был отменен общегосударственный поземельный налог. Подоходный денежный налог был сохранен, но для каждого хозяйства он уменьшался на стоимость продуктов, вносимых в уплату натурального налога. Натуральный налог взимался с излишка продуктов с учетом потребностей хозяйства. Ставки обложения устанавливались в зависимости от числа членов семьи, количества десятин посева и голов скота. От налога освобождались все хозяйства, в которых количество снятого посева и количество голов скота не превышало на 1 октября 1918 г. собственные потребности хозяйств.
Натуральный налог выражал собой стремление Советской власти ввести налоговое обложение доходов крестьянства именно в виде отчисления части сельскохозяйственных продуктов. Этот налог был рассчитан на условия мирного, а не военного времени. На X съезде партии — 8 марта 1921 г. — В. И. Ленин, напомнив о натуральном налоге, отметил, что после объявления закона в течение нескольких месяцев был издан ряд инструкций. Однако закон остался все же непримененным. Взятие с крестьянских хозяйств излишков означало меру, которая была нам навязана в силу военных обстоятельств, но не отвечала сколько- нибудь мирным условиям существования крестьянского хозяйства 1 2.
3. ЗНАЧЕНИЕ КОСВЕННОГО ОБЛОЖЕНИЯ
7 декабря 1917 г. Совнарком рассматривал проект декрета об отмене косвенных налогов. В проекте предусматривалось, что «взимаемые государством и органами местного самоуправления налоги и сборы всякого рода, скрыто лишающие граждан части их достояния, за исключением налогов на роскошь, отменяются». По этому проекту подлежали отмене налоги на предметы потребления, таможенные пошлины на ввозимые товары, налоги на торгово-промышленные предприятия и ряд других налогов, кроме налогов на предметы роскоши. Продажа продуктов, плата за проезд и провоз грузов и за пользование услугами органов 1 С. У., 1918, № 82, ст. 864.
2 См. В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 163.


176
Г л. V. Налоговая политика
связи и коммунального хозяйства должны были производиться только по себестоимости.
Однако Совнарком не принял этого декрета, не согласился с предложением об отмене косвенных налогов и передал проект в Наркомфин, так как он, как и некоторые другие проекты декретов, был внесен в Совнарком без предварительного рассмотрения в соответствующих ведомствах. Именно в связи с этим проектом Совнарком установил такой порядок, по которому обсуждению в Совнаркоме подлежали только те проекты, которые были предварительно рассмотрены в соответствующем наркомате, а проекты декретов по финансовым вопросам — после предварительного рассмотрения их в соответствующих финансовых и экономических органах1.
Составители проекта декрета, предлагая отменить большинство налогов, в том числе все косвенные налоги, отвлекались от реальной действительности, игнорировали необходимость обеспечения доходов государства, изъятия излишних денег из обращения, борьбы за прекращение эмиссии на покрытие бюджетного дефицита. Было хорошо известно, что в тогдашних условиях введение новых налогов наталкивалось на огромные трудности. Отмена косвенных налогов могла бы привести к тому, что Советское государство осталось бы без источников доходов.
В этих условиях Советское правительство наряду со старыми прямыми налогами стало на путь сохранения и косвенного обложения. Однако сущность косвенных налогов коренным образом изменилась. Из орудия, направленного на усиление эксплуатации рабочего класса и трудящегося крестьянства, косвенные налоги превратились в орудие диктатуры пролетариата и использовались как средство финансирования общегосударственных нужд.
При перестройке косвенного обложения были уменьшены ставки на предметы широкого потребления и резко повышены ставки на предметы роскоши. Отношение В. И. Ленина к косвенному обложению в условиях Советской власти наглядно выражено в его беседе с одним из финансовых работников. Когда Ленин на вопрос, согласен ли он с необходимостью развития косвенного обложения, дал решительный утвердительный ответ, последовало возражение, что мы, мол, всегда были против косвенных налогов, против налогов на потребление. Тогда Владимир Ильич задал вопрос: «Ружье — штука вредная?» Ответ: «В за1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 11, л. 2.


3. Значение косвенного обложения
177
висимости от того, кто им владеет». «Вот именно, — подчеркнул Владимир Ильич, — в зависимости от того, кто им владеет. То же самое с косвенным обложением» Ч
В этом отношении представляет интерес и следующее заявление заместителя наркома финансов Д. П. Боголепова 12 июня 1918 г. в финансовой комиссии, избранной I Всероссийским съездом представителей финансовых отделов Советов.
«В податном деле финансовое ведомство полагает правильным сосредоточить особое внимание главным образом на косвенном обложении. Прямое обложение не может удовлетворить потребности государства в средствах вследствие сокращения, с развитием процесса национализации предприятий, объектов прямого обложения. Косвенные же налоги, помимо их большой финансовой продуктивности, перестали быть и с политической стороны одиозными для Советской власти, так как с переходом политической власти в руки пролетариата от него зависит направить острие косвенного обложения против имущих классов (налоги на избыточное потребление), подобно тому, как буржуазия, находясь у власти, не боялась прямого обложения (падающего главным образом на собственность), будучи в состоянии организовать его сообразно своим классовым интере- 0 сам» .
Руководствуясь тем, что сущность косвенного обложения в условиях диктатуры пролетариата коренным образом меняется в ущерб капитализму, на пользу социализма, и имея в виду использовать налоговый аппарат в виде акцизных управлений для взимания косвенных налогов, Советское правительство предприняло ряд мер к осуществлению косвенного обложения. 6 декабря 1917 г. Совнарком вынес решение о повышении акциза и цен на табачные изделия3. При этом ставки акциза и цены на высшие сорта табачных изделий были повышены в значи-^ тельно большем размере, чем на низшие сорта. Расходы табачной промышленности настолько возросли, что продажа изделий по старым ценам далеко не покрывала стоимости материалов и сырья и лишала возможности повысить заработную плату рабочих в соответствии с повышением стоимости жизни.
1 Ленин о финансовых и денежно-кредитных вопросах, ГИЗ Украины, 1925, стр. 35.
2 «Материалы по вопросам финансовой реформы в РСФСР», 1918, стр. 36.
3 «Сборник декретов и распоряжений по финансам 1917—1919 гг.», стр. 222—223.
12 Б. Ривкин


178 Гл. V. Налоговая^политика
Повышение цен и акцизов на табачные изделия вызывалось как состоянием государственного бюджета, так и необходимостью облегчить борьбу со спекуляцией в табачной промышленности. 1 апреля 1918 г. было вновь проведено значительное повышение цен и ставок акцизов на табачные изделия. При этом местным Советам было запрещено производить дополнительное косвенное обложение табачных изделий, чтобы не мешать централизованному взиманию этого налога в государственный бюджет. В последующем ставки этого налога с изменением экономического положения страны менялись, но он продолжал действовать до общей отмены акцизов.
1 января 1918 г. Совнарком принял постановление о продлении срока действия акциза на спички1, 7 марта было опубликовано постановление ВСНХ о введении государственной монополии на спички, свечи, рис, кофе, перец и привозные пряности и о национализации спичечных и свечных фабрик и предприятий по оптовой торговле рисом, кофе, перцем и пряностями. Осуществление монополии на указанные продукты возлагалось на Совет всероссийских съездов потребительских коопераций (Центросоюз) 1 2. 13 апреля Совнарком принял постановление о введении акцизов на спирт, вино, дрожжи и другие предметы потребления. Производство безакцизных отчислений по винокурению, очистке спирта, перегонке и вывозу его за границу было отменено. В октябре 1918 .г. все производство по винокурению и очистке спирта было национализировано, но акцизы продолжали оставаться в силе. 21 апреля 1918 г. были .установлены акцизы и продажные цены на чай 3.
Крупные мероприятия были проведены в отношении акцизов на сахар. 29 ноября 1917 г. Совнарком постановил отсрочить введение акциза на сахар, так как подготовлялось установление монополии4. Только 19 сентября 1918 г. были введены монопольные продажные цены на сахар. Все запасы сахара, которые к тому времени имелись на заводах и складах, подлежали дополнительному обложению в пользу государства в соответствии с размером повышения монопольных цен. Функции по осуществлению сахарной монополии переходили к Наркомпроду.
Доходы государственных бюджетов 1918 г. от косвенных налогов характеризуются следующими данными.
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 36, л. 1.
2 «Сборник декретов 1917—1918 гг.», Госиздат 1920, стр. 20—21.
3 С. У., 1918, № 32, ст. 430.
4 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 2, л. 3.


ПОСТУПЛЕНИЯ КОСВЕННЫХ НАЛОГОВ *

Январь — 1
июнь 1918
г- 1
| Июль — декабрь 1918
г.
| За весь 1918 г. 1
назначено по 1
I фактическое
назначено по
фактическое
назначено по
фактическое
росписи
исполнение
росписи
исполнение
росписи
исйолнение
Вид обложения
в тыс.
%
в тыс.
%
в тыс.
%
в тыс.
%
в тыс.
%
в тыс.
%
руб.
к итогу
РУ6-
к итогу
РУ6-
к итогу
РУ6-
к итогу
РУ6-
к итогу
РУ6-
к итогу
Сборы со спирта и питей ....
20 556
5,0
4 873
1,6
15000
3,8
4 810
1,5
35 556
4,4
9 683
1,6
Табачный доход . Доход с папирос-
192 202
46,9
161 463
54,2
200000
50,9
134 026
43,0
392 202
48,8
295 489
48,5
ных гильз и бумаги
3 027
0,7
4 865
1,6
15 013
3,8
6129
2,0
18 040
2,3
10 994
1,8
Сахарный доход .
Чайный „
31 035
7,6
1551
0,5
1248
0,3
4 277
1,4
32 283
4,0
5828
0,9
17000
4,1
46 559
15,6
60 001
15,3
49 369
15,8
77 001
9,6
95 928
15,8
Нефтяной „
Спичечный „
25 001
6,1
3 884
1,3
20 007
5,1
40126
12,9
45 008
5,6
44010
7,2
23014
5,6
17 987
6,0
50 016
12,7
29 760
9,6
73 030
9,1
47747
7,8
Доход от начис-
лений в пользу государства с
прочих предметов потребления Таможенный доход
98400
24,0
56 797
19,2
32 000
8,1
42 937
13,8
130 400
16,2
42 937 56797
7,1
9,3
Итого. .
410 235
100,0
[297 979
100,0
393 285
100,0
311 434
100,0
803 520
100,0
609 413
100,0
В процентах к сумме по росписи .
—
72,6
79,2
—
75,8
В процентах ко
всем доходам от налогов ....
43,0
52,5
44,7
41,9
43,8
45,6
1 Таблица составлена по данным „Статистического ежегодника 1918—1920 гг.“, выпуск второй, таблицы I и II.
>. Значение косвенного обложения


180
Гл. V. Налоговая политика
По государственному бюджету на первое полугодие 1918 г. было предусмотрено 410,2 млн. руб. поступлений от косвенных налогов, что составляло 14,4% всех доходов бюджета. Фактически поступило 298 млн. руб., или 72,6% запланированной суммы косвенных налогов. Но удельный вес косвенных налогов в доходах бюджета за это полугодие оказался выше, чем предполагалось по росписи (23%), так как все доходы были исполнены только на 45,4%.
В бюджете на второе полугодие 1918 г. удельный вес доходов от косвенных налогов был запроектирован на прежнем уровне — 14,4% всех доходов в сумме 393,3 млн. руб. Фактически поступило 311,4 млн. руб., или 79,2% к сумме косвенных налогов по росписи. При увеличении абсолютной суммы поступлений от косвенного обложения по сравнению с первым полугодием 1918 г. их удельный вес во всех доходах сократился до 12,6%, так как все доходы были исполнены в этом полугодии на 90,1%.
В целом за 1918 г. поступило от косвенных налогов 609,4 млн. руб., или 16,1% всех доходов бюджета.
В составе налоговых поступлений косвенные налоги в 1918 г. занимали значительно больший удельный вес, чем это предусматривалось по росписи. В первом полугодии 1918 г. вместо 43% по росписи их фактический удельный вес увеличился до 52,5%, а во втором полугодии он составил 41,9% вместо 44,7% по росписи. В целом за 1918 г. косвенные налоги дали 45,6% всех налоговых доходов вместо 43,8% по росписи.
Более 50% всех доходов от косвенного обложения давали в 1918 г. акцизы с табачных изделий, папиросных гильз и бумаги. Второе место занимали акцизы на чай—15,8%, затем шел таможенный доход — 9,3% и акцизы на спички — 7,8%.
Косвенные налоги в 1918 г. покрыли только 2% всех расходов бюджета. Таким образом, финансовый эффект косвенных налогов, как и всех других доходов, был невысок. Однако значение косвенных налогов определялось не только этим. При огромных трудностях организации хозяйственной жизни и финансовой деятельности в стране, в условиях проведения крупных социально-экономических преобразований и ожесточенного сопротивления мероприятиям Советской власти со стороны капиталистов и их агентов, Советская власть сумела организовать обложение, ставшее регулярным источником доходов социалистического государства.
В дальнейшем в связи с развертыванием процесса национализации был издан декрет (21 ноября 1918 г.) «Об организа¬


4. Роль чрезвычайного 10-миллиардного налога
181
ции снабжения», который коренным образом менял систему косвенного обложения.
На Наркомпрод возлагались обязанности заготовки и планомерного снабжения населения из советских и кооперативных распределительных пунктов всеми продуктами для целей личного потребления и домашнего хозяйства. Таким путем имелось в виду заменить частный торговый оборот. Новая организация снабжения повлекла за собой отмену всех существовавших акцизных сборов. К цене, по которой ВСНХ сдавал товары Наркомпроду„ устанавливались особые начисления в пользу государства. Необходимость и размер этих начислений определялись Президиумом ВСНХ с участием представителей Наркомфина и Наркомпрода. Суммы начислений должны были перечисляться Наркомпродом на счет государственного казначейства по каждому продукту в отдельности в двухнедельный срок после отправки продукции с фабрик по нарядам Наркомпрода. Декретом специально оговаривалось, что впредь до определения размеров начислений они должны были производиться в размерах существовавших акцизов.
4. РОЛЬ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО РЕВОЛЮЦИОННОГО Ю-МИЛЛИАРДНОГО НАЛОГА
Прямые и косвенные налоги не являлись достаточно эффективным средством обеспечения доходов государственного бюджета и нападения на капиталистическую собственность.
Советы рабочих и крестьянских депутатов широко применяли, особенно в конце. 1917 г. и в первом полугодии 1918 г., денежные контрибуции, различные реквизиции и конфискации доходов буржуазии и кулачества. В большинстве случаев это происходило по инициативе трудящихся и местных органов власти \
Буржуазия в городе и особенно кулачество в деревне не только во время войны, но и послее нее, после Октябрьской революции продолжали накапливать огромные денежные средства путем хищнической спекуляции преимущественно хлебом. Эти спекулятивные накопления изъять у кулачества обычными налогами было невозможно, так как такого рода «доходность» не могла быть определена в налоговом порядке. Кулаки, наживаясь на спекуляции хлебом, всяческими путями уклонялись от уплаты налогов.
1 Подробнее о налоговых мероприятиях местных органов власти и о роли контрибуций и местньГх чрезвычайных налогов на буржуазию см. в главе седьмой, стр. 262, 268—270.


182
Гл. И. Налоговая политика
Развернувшаяся гражданская война и иностранная военная интервенция против Советской власти усилили необходимость проведения чрезвычайных налоговых мероприятий.
22 октября 1918 г. Совнарком, рассмотрев проект декрета и положения о единовременном чрезвычайном налоге, принял их в принципе и поручил специальной комиссии спешно разработать детали этого налога Ч
26 октября Совнарком утвердил проект декрета, а 30 октября 1918 г. ВЦИК принял закон о введении единовременного чрезвычайного 10-миллиардного революционного налога, которым должны были облагаться имущие группы городского и деревен- ского населения Л
Введение этого налога мотивировалось осложнением международного положения Советского государства, необходимостью колоссальных денежных средств для создания снаряжения и содержания Красной Армии. Кроме того, стояла задача изъятия у буржуазии и кулаков, у паразитических и контрреволюционных элементов их накоплений, нажитых на войне и хищнической спекуляции, с тем, чтобы обратить их на неотложные нужды революционного строительства и борьбы.
От этого налога освобождались рабочие и служащие, единственным источником существования которых была заработная плата в размере не более 1 500 руб. в месяц и которые не имели денежных запасов, а также беднота на селе. Что касается обложения среднего крестьянства, то необходимость особого к нему отношения была подчеркнута VIII съездом партии. Съезд отметил, что «закон Советской власти о чрезвычайном налоге, в отличие от всех законов всех буржуазных правительств в мире, настаивает на том, чтобы тяжесть налога ложилась целиком на кулаков, на немногочисленных представителей эксплуататорского крестьянства, нажившего себе особые богатства за время войны. Среднее же крестьянство должно облагаться чрезвычайно умеренно, лишь в размере, вполне посильном и необременительном для него.
Партия требует, чтобы по отношению к среднему крестьянству взыскание чрезвычайного налога было смягчено во всяком случае, не останавливаясь даже перед уменьшением общей суммы налога» 3.
Таким образом, налог всей своей тяжестью падал на имущие группы города и села.
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 212, л. 4.
2 См. «КПСС в резолюциях», ч. I, с^р. 448.
3 С. У., 1918, № 80, ст. 841.


4. Роль чрезвычайного 10-миллиардного налога
183
Налог взимался путем раскладки между городами и губерниями страны. Поскольку наибольшая часть буржуазии находилась в Москве и Петрограде, то раскладка была произведена следующим образом: Москва и Московская губерния — 3 000 млн. руб., Петроград и Петроградская губерния — 2 000 млн., Самарская и Саратовская — по 400 млн., Курская — 280 млн., Тамбовская — 360 млн. руб. На другие губернии приходилась остальная часть, при этом обложение производилось в пределах от 200 млн. руб. до 15 млн. руб. Губисполкомы осуществляли дальнейшую разверстку между городами, уездами и т. д. На местные Советы возлагалась уже персональная разбивка подлежащих внесению сумм налога с участием комитетов бедноты. Пролетарии города и села должны были совершенно освобождаться от обложения, средние группы — облагаться небольшими ставками, а вся тяжесть обложения падать на городскую и сельскую буржуазию.
Единственным материалом для обложения являлись данные о доходах, представлявшиеся для исчисления подоходного, промыслового, квартирного налогов, налога на прирост прибылей и пр. Эти данные были устаревшими, так как они относились к 1916 и 1917 гг., и, кроме того, значительно преуменьшены. В них также не были полностью учтены доходы кулаков, спекулянтов и пр. Трудности раскладки преодолевались различными способами. В Москве в основу раскладки была положена декларационная система с корректировкой ее налоговыми данными.
Для выяснения действительного имущественного состояния плательщиков Центральная комиссия приняла ряд мер. Еще в ноябре 1918 г. она обратилась во все банки, сберегательные кассы и сейфовую комиссию с просьбой о временном прекращении выдачи денег и ценностей и о представлении ей всех сведений об остатках счетов всех клиентов банков и сберегательных касс на сумму свыше 5 тыс. руб. (на 1 июня и 1 декабря 1918 г.) и сведений о ценностях в сейфах. Эти сведения должны были позволить проверить правильность деклараций о доходах.
Одновременно разбирались и рассылались по участкам полученные из других местностей сведения о ряде плательщиков налога по месту их жительства. Правильному проведению чрезвычайного 10-миллиардного налога содействовало также привлечение к работе агентов финансовых органов, соприкасавшихся с плательщиками. Проведение раскладки было поручено специально созданным комиссиям — Центральной, районным и участковым. Несмотря на некоторую замедленность работы, при таком порядке достигалась правильность обложения.


184
Гл. V. Налоговая политика
Петроград также, последовав примеру Москвы, принял декларационную систему; она была введена и рядом других местных Советов.
Декларационная система, установленная постановлением Московского Совета от 16 ноября 1918 г., предусматривала подачу всеми физическими и юридическими лицами заявления об их имущественном положении и о доходах с указанием сумм имевшихся наличных денег, вкладов в банковских учреждениях, драгоценностей, золотых и серебряных вещей в сейфе и на дому, количества имевшихся товаров и источников доходов. Постановление предупреждало, что сокрытие ценностей карается их конфискацией. Декларации, заверенные домовыми комитетами, подавались в участковую комиссию. Полученные из всех податных участков данные послужили основанием для разверстки всего назначенного для Москвы оклада налога в 2 млрд. руб.
Суммы налога, устанавливаемые для юридических лиц, не переносились на физические лица. Если при обследовании выяснялось, что у плательщика, кроме процентных бумаг, нет имущества, налог слагался. Налог уменьшался и слагался в тех случаях, когда при наличии небольшого имущества, приобретенного за счет трудовых доходов, плательщик оказывался нетрудоспособным и обремененным семьей.
Были установлены строгие меры взыскания по чрезвычайному налогу: арест денежных запасов (при соблюдении неприкосновенности текущих счетов и вкладов в сберегательных кассах, внесенных после 1 января), опись и продажа с публичных торгов излишков движимого имущества, конфискации недвижимого имущества, назначение на принудительные работы и др. Одновременно соблюдался особо осторожный подход к плательщикам из трудящихся слоев населения.
Декрет о 10-миллиардном революционном налоге вводился в действие с момента его издания с таким расчетом, чтобы вся работа по раскладке была закончена к 1 декабря, а взыскание произведено до 15 декабря 1918 г. Поэтому в роспись доходов РСФСР на второе полугодие 1918 г. был включен весь налог в сумме 10 млрд. руб. Но фактически потребовалось значительно больше времени на подготовку ко взиманию налога. В результате только с 1919 г. началось поступление основных сумм налоговых платежей. Работник государственного казначейства Дементьев писал, что «подготовка к раскладке и взиманию его (налога.— Б. Р.) заняла столько времени, что фактически к массовому взысканию этого налога приступлено только в 1919 г.» !.
1 «Известия Наркомфина», № 10, 1919, стр. 16.


4. Роль чрезвычайного 1О-миллиардного налога
185
Единовременный чрезвычайный революционный налог должен был сыграть большую роль и как средство изъятия из обращения значительной части обесценивавшихся денежных знаков, оздоровления денежного обращения в стране. Он призван был содействовать расширению работы заготовительных 'органов, снабжавших продовольствием Красную Армию и тыл страны. Наконец, он должен был помочь органам Советской власти и комитетам бедноты на селе вести борьбу с кулачеством.
Таким образом, этот революционный налог имел не только финансовое, но и большое политическое значение.
Но не везде этот налог проводился на основе классового принципа обложения: в ряде мест раскладка осуществлялась между всеми крестьянами равными окладами по едокам, без различия имущественного положения плательщика. Были случаи' освобождения кулаков от налога, непомерно тяжелого обложения середняков, а иногда и незаконного привлечения к налогу бедноты. Чтобы устранить подобные факты, была произведена сплошная проверка правильности обложения всех плательщиков1. Это было трудное дело, но, безусловно, оправдывалось, так как давало возможность на деле осуществить классовый принцип обложения доходов. Совнарком издал декрет о льготах крестьянам-середнякам, об обложении этим налогом граждан иностранных государств, проживающих в Советском государстве* 2. Правительство осуществляло руководство взиманием этого налога и следило за тем, чтобы не допускались извращения при практическом применении декрета.
Однако государство не смогло взыскать 10 млрд. руб. По этому налогу поступило всего нескольким более 1,5 млрд. руб. Но и это были значительные суммы, использованные для укрепления диктатуры пролетариата и охраны завоеваний Октябрьской революции. С развертыванием гражданской войны и дальнейшим быстрым процессом натурализации хозяйственных отношений значение налога снижалось. Этим и объяснялось большое недовыполнение установленной суммы поступлений чрезвычайного налога.
Декрет о единовременном чрезвычайном налоге являлся составной частью налоговой политики Советской власти в первые годы ее существования, направленной на экспроприацию буржуазии.
г «Сборник декретов о финансах 1917—1920 гг.», стр. 75—77.
2 Там же, стр. 77—81.


186
Гл. V. Налоговая политика
* * *
Налоговая политика Коммунистической партии и Советского правительства в период проведения Октябрьской революции была подытожена VIII съездом партии в 1919 г., который по вопросу о методах покрытия государственных расходов указывал, что партия «будет отстаивать переход от системы контрибуций с капиталистов, которая была исторически необходимой и законной в первое время социалистической революции, к прогрессивному подоходному и поимущественному налогу. А поскольку этот налог переживает самого себя в силу широко проведенной экспроприации имущих классов, покрытие государственных расходов должно покоиться на непосредственном обращении части доходов от различных государственных монополий в доход государства»
Таким образом, съезд партии определил этим историческое место контрибуций, преходящую роль прогрессивного подоходного и поимущественного налога и начертал перспективу развития системы непосредственных изъятий части доходов государственных предприятий в бюджет. Это был прообраз той налоговой системы, которая в условиях победившего социализма в результате проведения налоговой реформы 1930 г. приняла существующую ныне форму, форму непосредственного обращения части доходов государственных предприятий в государственный бюджет в целях обеспечения потребностей народного хозяйства страны и повышения материального благосостояния трудящихся.
1 «КПСС в резолюциях», ч. I, стр. 427.


1 лава шестая
ФИНАНСИРОВАНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ ЕЕ ДЕМОБИЛИЗАЦИИ
Провозглашенная Советским правительством мирная политика и революционный выход из войны дали возможность пролетарскому государству не только демобилизовать многомиллионную армию, но и приступить к демобилизации промышленности, к переводу ее на мирнее производство. Это само по себе очень трудное дело происходило одновременно с процессом социалистической перестройки народного хозяйства.
Нужно было коренным образом изменить старые хозяйственные связи предприятий, организовать их работу на новый неизученный рынок, наладить производство мирной продукции, столь необходимой для восстановления сильно пострадавших от войны транспорта и сельского хозяйства. И все это в условиях острой борьбы с саботажем буржуазии и ее агентуры. Создавшаяся обстановка требовала ускорения национализации предприятий.
Трудности углублялись еще тем, что в ходе демобилизации промышленности Советское правительство было вынуждено временно закрыть ряд военных заводов, что создавало тяжелое положение для рабочих и служащих. <
Правительство должно было быстро решать вопросы финансирования промышленности в процессе ее демобилизации и национализации. Необходимо было рассмотреть сметы многих предприятий, определить ассигнования на перестройку производства, установить определенную систему финансирования и кредитования промышленности, решить вопрос об обеспечении работой рабочих и служащих закрываемых заводов и о выплате зара¬


188
Гл, VI, Финансирование народного хозяйства
ботной платы рабочим и служащим за время реорганизации предприятий.
В разработке планов перевода промышленности на мирное производство и организации финансирования предприятий широкое участие принимали органы рабочего контроля, профсоюзные и партийные организации промышленных центров. Демобилизация промышленности становилась делом широких масс рабочего класса, активно поддерживавших политику Коммунистической партии, направленную на развертывание мирного социалистического строительства.
Рабочий контроль над производством, куплей-продажей продуктов и материалов, их хранением, а также за финансовой деятельностью был введен декретом ВЦИК от 27 ноября 1917 г. и направлен на планомерное регулирование всех отраслей народного хозяйства. Контроль осуществлялся рабочими через выборные органы, главным образом через фабрично-заводские комитеты с участием представителей служащих и инженерно-технических работников.
Для каждого крупного города, губернии или промышленного района создавался местный совет рабочего контроля. Органы рабочего контроля имели право наблюдать за производством, устанавливать минимум выработки предприятия, заниматься вопросами себестоимости производимых продуктов, проверять всю деловую переписку предприятия. Коммерческая тайна была отменена. Владельцы всех предприятий обязаны были предъявлять представителям рабочего контроля все книги и отчеты. Решения органов рабочего контроля на предприятии были обязательны для его владельца и могли отменяться только вышестоящими органами рабочего контроля. На владельцев предприятий и представителей рабочих и служащих, осуществлявших рабочий контроль, возлагалась ответственность перед государством за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества.
Органы рабочего контроля хорошо понимали трудности перевода промышленности на мирное производство и привлекали массы рабочего класса и специалистов к его практическому осуществлению.
В инструкции по демобилизации промышленности, разработанной Центральным советом фабрично-заводских комитетов Петрограда в ноябре 1917 г., предусматривалось создание на предприятиях специальных комиссий с участием рабочих и специалистов. Эти комиссии выясняли причины, мешавшие демобилизации и переоборудованию предприятий, определяли приблизительную стоимость переоборудования или дополнительного


1. Финансирование промышленности 189
оборудования, устанавливали необходимое количество рабочей силы. На комиссии возлагалась также задача находить пути сбыта продукции через заготовительные комитеты ведомств и комиссию по демобилизации при Центральном совете фабрично- заводских комитетов и принимать участие в координировании общего плана снабжения рынка предметами потребления для населения через советы народного хозяйства.
Установив финансовое состояние предприятия, выпускавшего военную продукцию, комиссии определяли планы выполнения новых гражданских заказов и представляли их в Центральный совет фабрично-заводских комитетов и другие учреждения, ведавшие распределением заказов1.
Аналогичная работа по демобилизации промышленности проводилась и в других промышленных центрах, причем везде подчеркивалась необходимость ее планомерной организации. Первая Уральская конференция фабрично-заводских комитетов в начале декабря 1917 г. отмечала, что планомерная демобилизация промышленности должна быть осуществлена только путем полного проведения рабочего контроля над производством и при непременном условии самодеятельности масс1 2. Объединенная областная конференция профсоюзов металлистов и горнорабочих Донецкого и Криворожского бассейнов указывала, что предприниматели и заводчики сознательно закрывают заводы и фактически саботируют демобилизацию. Отмечалась целесообразность проведения демобилизации промышленности по общему плану, выработанному высшими органами Советской власти, опирающимися на экономические органы местных Советов и профсоюзные организации.
Учитывая, что демобилизация промышленности требует затраты денежных средств из государственного бюджета, конференция подчеркивала всю важность оздоровления государственных финансов. В основу демобилизации промышленности, как указывала конференция, должны были быть положены такие коренные экономические преобразования, как национализация главнейших отраслей промышленности, банков, установление монополии внешней торговли и финансовая поддержка заводов, переходивших на мирное производство3.
1 «Национализация промышленности в СССР», Сборник документов и материалов, Госполитиздат, 1954, стр. 172—175.
2 Там же, стр. 182.
3 Там же, стр. 178—179.


190
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
Советское правительство провело ряд мероприятий для организованной демобилизации промышленности. 12 декабря 1917 г. по инициативе В. И. Ленина на заседании Совета Народных Комиссаров обсуждался вопрос о переводе заводов на хозяйственно-полезные работы. Совнарком принял написанный Лениным проект постановления, которым Главному морскому хозяйственному управлению поручалось пересмотреть сметы Морского министерства на 1917 г. с тем, чтобы приостановить расходы на постройку военных судов и перевести ассигнования на другие народнохозяйственные работы.
Совнарком заботился, чтобы заводы по производству военно- морских сооружений и ремонтных работ были переведены на производство сельскохозяйственных орудий и машин и на ремонт паровозов. Поскольку демобилизация касалась не только Морского министерства, Совнарком назначил чрезвычайного комиссара по пересмотру смет всех ведомств. Ленин требовал, ежедневного доклада Совнаркому об исполнении этого постановления1. Уже в этом постановлении Ленин обращал внимание на Петроградский металлический завод, у которого имелись значительные запасы металла и топлива. На этом крупнейшем в стране военном заводе положение было очень сложным. Не желая признавать рабочий контроль, администрация завода осуществляла злостный саботаж; она взвинчивала заработную плату отдельных групп рабочих с целью внести раскол в ряды рабочих, всячески стремилась затормозить перевод завода с военных заказов на производство паровозов и другой мирной продукции. Дело дошло до того, что Совнарком 18 декабря 1917 г. вынужден был специально обсудить положение дел на заводе.
Администрация завода намеревалась выплатить рабочим жалованье за месяц вперед и закрыть завод. Совнарком решил, что нужно воспользоваться этим намерением администрации и принять энергичные меры для перевода завода с военных заказов на мирную работу. «Пустить завод снова, после получения мирных заказов и малейшей технической возможности работать, 9 незамедлительно в ход» .
22 декабря 1917 г. Совнарком принял обращение «Ко всем товарищам рабочим России», в котором излагал необходимость перевода заводов с военной на мирную продукцию. Особое внимание обращалось на пути и методы перевода тех заводов, кото- 1 2
1 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 119.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 19, л. 7.


1. Финансирование промышленности
191
рые были приспособлены исключительно для нужд военного ведомства и демобилизация которых требовала затраты времени и средств. В обращении намечался ряд мероприятий для обеспечения рабочих на период перестройки (сокращение рабочего времени всего коллектива и др.) *.
28 декабря 1917 г. при Высшем совете народного хозяйства была образована комиссия практиков, которой поручалось собирание и передача заказов на мирную продукцию закрываемым военным заводам и проверка выполнения заказов. Чтобы как можно скорее развернуть работы этих заводов, соответствующее постановление Совнаркома, написанное Лениным, предусматривало, чтобы на основе общего хозяйственного плана ВСНХ вносил в Совнарком необходимые предложения и два раза в неделю комиссия практиков отчитывалась о выполнении этой задачи1 2. Такова была одна из форм централизованного руководства И помощи предприятиям в переходе на мирное производство.
В начале 1918 г. правительство стало принимать все более решительные меры к реорганизации промышленного производства. 2 января Совнарком принял решение об аннулировании значительной части договоров и контрактов, которые были заключены военным и морским ведомствами с отдельными лицами, акционерными обществами и другими контрагентами на поставку предметов боевого снабжения армии и флота, при этом без неустоек и каких-либо обязательств со стороны государства. Более того, правительство потребовало, чтобы контрагенты военного и морского ведомств возвратили полученные ими под аннулированные заказы авансы и ссуды. Невыполнение этого постановления влекло за собой уголовную ответственность 3.
В январе 1918 г. Совнарком разрешил предприятиям, вынужденным сократить производство или перейти на другие работы в результате аннулирования военных заказов, закрыть производство с 5 января на срок до одного месяца 4. Это должно было дать им возможность осуществить более организованный перевод на изготовление новой продукции, произвести срочные ремонтные работы, подготовить инструментальное хозяйство и создать другие условия для нормальной работы.
В результате подведения первых итогов хода демобилизации промышленности Совнарком в феврале 1918 г. вынужден был
1 С. У., 1918, № 8, ст. 108.
2 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 121.
3 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 31, л. 22.
4 Там же, лл. 6—8.


192
Гл. VI. Финансирование народно го хозяйства
выразить сожаление, что соответствующие комиссариаты и другие хозяйственные органы крайне медленно переводят промышленность, и особенно металлозаводы, на общеполезные работы. Совнарком предложил Петроградскому союзу металлистов при содействии Наркомтруда, Петроградского Совета и ВСНХ немедленно начать перевод металлических заводов на работы по производству железнодорожных материалов, предметов, годных в обмен на хлеб, и т. п. Правительство вновь подтвердило свое решение всемерно ограничить военные заказы. Совнарком создал специальную комиссию для срочной разработки проекта постановления правительства. Постановление должно было определить, какие предметы военного снаряжения необходимо производить, установить процент их производства по отношению к военному времени и перечислить предметы военного снаряжения, которые более не должны были вырабатываться Ч Речь шла о планомерном определении пропорций между военной и мирной продукцией в условиях мирного времени.
В результате принятых мер процесс демобилизации промышленности, в который были вовлечены партийные и профсоюзные 2 организации, стал развертываться широко .
Однако процесс демобилизации сопровождался ростом безработицы среди рабочих военной промышленности. В докладе Народного комиссариата труда Совету Народных Комиссаров по вопросу о помощи безработным отмечалось, что массовые увольнения на заводах, изготовлявших военную продукцию, начались в декабре 1917 г. и продолжались до конца февраля 1918 г. Увольняемым рабочим выплачивалась заработная плата за месяц вперед при двухнедельном предупреждении. Для помощи безработным были установлены 4-процентные начисления в кассы безработных на суммы заработной платы постоянных рабочих и 6-процентные начисления на суммы заработной платы сезонных рабочих. Эти начисления уплачивали предприниматели. Но кассы безработных оформились в Москве и Петрограде только в конце марта—начале апреля 1918 г., при этом взносов оказалось крайне недостаточно, чтобы покрыть расходы по выдаче пособий.
Для организованного перераспределения рабочей силы к середине апреля были созданы 11 областных и 125 местных бирж
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 54, л. 4.
2 Подробно о фактах перестройки промышленности на мирное производство см. И. А. Гладков, Очерки советской экономики 1917—1920 гг., Тосполитиздат, 1956, стр. 152—155.


1. Финансирование промышленности
193
труда, в которых было зарегистрировано 324 тыс. безработных. Правительство усилило помощь безработным в виде пособий. 26 апреля 1918 г. Совнарком выдал Наркомтруду ссуду в 30 млн. руб. на помощь безработным *. Правительство производило крупные ассигнования на организацию общественных работ и, что самое главное, всемерно активизировало развертывание мирного производства, чтобы ликвидировать безработицу 1 2.
В ходе демобилизации очень острыми оказались вопросы финансирования. Раньше финансирование военного производства производилось из военного фонда по решениям особого совещания по обороне. В связи с демобилизацией промышленности особое совещание было реорганизовано в совещание по финансированию, а военный фонд передан в ведение Высшего совета народного хозяйства3. В соответствии с постановлением ВСНХ совещанию по финансированию предоставлялось право финансировать предприятия под государственные заказы мирного времени, ликвидировать или сокращать заказы на оборону и в связи с этим право демобилизовать заводы и переводить их на производство мирного времени. Совещание по финансированию могло изменять договоры, контракты и наряды на поставки частных промышленных предприятий. Финансирование и кредитование частных предприятий Государственным банком, Наркоматом промышленности и торговли и другими государственными учреждениями могло происходить только с предварительного утверждения совещания по финансированию.
Официально функции совещания по финансированию выходили далеко за рамки собственно финансовой деятельности. Однако фактически роль совещания оказалась значительно более ограниченной, так как оно не могло охватить всех сторон сложного процесса перестройки народного хозяйства.
В начале 1918 г. при ВСНХ создается комитет по демобилизации, в ведение которого с 28 января были переданы все военно-промышленные комитеты, ставшие народно-промышленными, в качестве органов комитетов по демобилизации при совнархозах. На них возлагалось проведение некоторых мер по демобилизации промышленности, ликвидации освобождающегося военного имущества и т. п. 4.
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 103, л. 3.
2 Там же, д. 104, лл. 2'1—23; «Ленинский сборник» XXI,
стр. 162—163.
3 С. У., 1917, № 11, ст. 167.
4 С. У., 1918, № 19, ст. 288; С. У., 1918, №31, ст. 414.
13 Б. Ривкин


194
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
9 февраля 1918 г. Совнарком рассмотрел вопрос об органах финансирования промышленности, а 11 февраля было принято решение о создании при Народном банке Центрального учетноссудного комитета, в связи с чем упразднялось особое совещание по финансированию и все ссуды и авансы, поскольку они не могли быть отнесены на счет военного фонда, перечислялись в Госбанк Ч
Совнарком неоднократно рассматривал вопросы финансирования ряда предприятий, переведенных на мирное производство, и давал указания о предоставлении им необходимых средств для осуществления реорганизации. Отраслевые отделы ВСНХ специально изучали финансовое состояние этих предприятий и возможность обеспечения их денежными средствами. Поскольку владельцы многих предприятий саботировали их перевод на мирное производство, они национализировались и финансировались в общем для государственных предприятий порядке.
Весной 1918 г. после преодоления больших трудностей была успешно завершена демобилизация промышленности, т. е. ее переход на производство мирной продукции.
Демобилизация промышленности была одним из важнейших звеньев в цепи экономических мероприятий Советской власти по борьбе с разрухой, поднятию производительных сил, реализации экономической платформы партии, выдвинутой в борьбе за победу революции. Это был наиболее реальный и конкретный путь, направленный к тому, чтобы вывести страну из кризиса, в который ее ввергли прежние правительства российской буржуазии и помещиков. Это был трудный, но единственно возможный и хорошо понятный рабочему классу путь.
Перевод промышленности на мирные основы создавал благоприятную почву для оздоровления финансов страны. Вместе с тем демобилизация требовала больших денежных затрат, производившихся за счет выпуска новых денег в обращение.
Однако советскому народу не суждено было тогда полностью пожать плоды мирной политики Советской власти, выраженной в демобилизации промышленности. В связи с развязанной осенью 1918 г. гражданской войной правительству пришлось снова развертывать военное производство и производить все большие ассигнования, на выпуск военной продукции. Но это относилось уже к последующему этапу развития Советского государства и его экономики.
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 59, л. 36—37.


2. Два этапа финансирования и кредитования
195
2 . ДВА ЭТАПА ФИНАНСИРОВАНИЯ И КРЕДИТОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПЕРИОД ЕЕ НАЦИОНАЛИЗАЦИИ
Создаваемая социалистическая промышленность требовала быстрого налаживания и правильной организации ее финансирования. Национализируемые предприятия, переходившие в руки государства, в большинстве случаев находились в состоянии полной дезорганизации, нуждались в значительной финансовой поддержке со стороны пролетарского государства й бережного подхода в деле организации работ и финансирования.
Национализация промышленных предприятий началась с первых же дней Октябрьской революции. Но этот процесс не носил характера национализации целых отраслей промышленности или крупных групп предприятий. Саботаж предпринимателей, неподчинение Советской власти, органам рабочего контроля заставляли рабочих брать в свои руки отдельные предприятия и продолжать на них производство.
На I Всероссийском съезде Советов народного хозяйства указывалось, что до 1 йюня 1918 г. было национализировано 521 предприятие, из которых 271 предприятие, или 51,4%,— областными советами народного хозяйства, 124 предприятия, или 24%, — местными организациями и лишь около 100 предприятий, или 20%, — Советом Народных Комиссаров и ВСНХ (27 предприятий принадлежали к ранее национализированным или казенным предприятиям).
Но уже через некоторое время национализация начинает приобретать характер планового перехода в руки Советского государства целых отраслей промышленности: сахарной, водного транспорта и других.
Подготовительным мероприятием к дальнейшей национализации промышленности явилось постановление Народного комиссариата торговли и промышленности, которое запрещало: 1) продажу и покупку, сдачу в аренду или в залог, переход, передачу или переуступку полностью или частично торговых и торгово- промышленных предприятий; 2) образование и открытие новых предприятий; 3) преобразование единоличных предприятий в товарищества и преобразование товариществ в акционерные общества; 4) всякое изменение в составе членов товариществ и пайщиков Ч
Это постановление явилось результатом специального рассмотрения 18 апреля 1918 г. Советом Народных Комиссаров
1 «Известия ВЦИК» № 78 от 21 апреля 1918 г. 13*


196 Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
сообщения о выдаче Комиссариатом торговли и промышленности разрешений на учреждение акционерных обществ. Совнарком принял решение «впредь никаких разрешений на учреждение акционерных обществ не выдавать», в отношении же выданных разрешений произвести расследование и выяснить, «какое количество акционерных обществ было разрешено со времени Октябрьской революции»1.
Такое отношение Советского правительства к самовольным действиям работников Наркомата торговли и промышленности в интересах капитала в корне пресекало возможности акционирования и создавало стабильное положение в промышленности накануне ее национализации.
Декретом от 22 апреля 1918 г. была объявлена национализация внешней торговли. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов с иностранными организациями и отдельными торговыми предприятиями за границей могли производиться Советом внешней торговли при Народном комиссариате торговли и промышленности или специально уполномоченными лицами. Помимо этого органа, всякие торговые сделки с заграницей были воспрещены 1 2.
Неподчинение рабочему контролю, саботаж капиталистов и развертывавшаяся гражданская война требовали дальнейшего сосредоточения командных высот в руках диктатуры пролетариата, и в первую очередь важнейших отраслей промышленности. Органы рабочего контроля являлись школой подготовки пролетарских командных кадров по управлению промышленностью. Тем самым создавалось одно из важнейших условий проведения национализации. 7
I Всероссийский съезд Советов народного хозяйства принял постановление о необходимости перехода от национализации отдельных предприятий к последовательной национализации целых отраслей промышленности, и прежде всего металлообрабатывающей, машиностроительной, химической, нефтяной и текстильной.
Декретом от 28 июня 1918 г. о национализации крупнейших предприятий 3 национализация вступила в новую фазу. Собственностью государства были объявлены все принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам предприятия важнейших отраслей промышленности, а также частные железные дороги. Этот декрет являлся новой исторической вехой. Осуще1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 98, л. 5.
2 С. У., 1918, № 33, ст. 432.
3 С. У., 1918, № 47, ст. 559.


2. Два этапа финансирования и кредитования
197
ствлялось решающее мероприятие в деле экспроприации экспроприаторов. С этого момента в основном вся российская промышленность стала собственностью Республики. Созидательная, творческая работа пролетарской диктатуры получала новый широкий размах.
Вначале положение на национализированных предприятиях внешне не изменялось. Все они признавались находившимися в безвозмездном арендном пользовании бывших владельцев, которые должны были финансировать их на прежних основаниях, получая от предприятий доходы. Весь служебный, технический персонал и рабочие, а также директора, члены правлений и ответственные распорядители объявлялись состоящими на службе Советской власти и могли получать содержание из доходов и оборотных средств предприятия по норме, существовавшей до его национализации. Это положение действовало для всех предприятий, подпадавших под декрет, впредь до особого распоряжения ВСНХ по каждому отдельному предприятию.
Для того чтобы предупредить возможность обескровливания предприятий их владельцами путем перевода сумм со счетов предприятий на свои личные счета и изъятие этих средств, правительство постановило: «Накладывается арест на личные суммы, принадлежащие членам правления, акционерам и собственникам национализируемых предприятий, впредь до выяснения вопроса об отношении этих сумм к оборотному капиталу и средствам предприятия»
Предприятия, находившиеся в единоличном владении, не подлежали национализации. Это в основном были мелкие предприятия, не имевшие в то время для государства решающего значения. Кроме того, владельцы таких предприятий стояли значительно ближе к производству и поэтому были больше заинтересованы в работе предприятий, чем акционеры, вся «деятельность» которых сводилась главным образом к получению дивидендов.
К 1 января 1919 г. количество национализированных предприятий достигло 1047 против 521 на 1 июня 1918 г. Процесс национализации продолжался и был завершен в последующие годы. Преодолевая огромные трудности, Советская власть налаживала разрушенное производство.
Большое значение имело создание Высшего совета народного хозяйства и совнархозов на местах. Положение о ВСНХ, принятое ВЦИК 1 декабря 1917 г., определяло, что «задачей ВСНХ
1 С. У., 1918, № 47, ст. 559.


198
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
является организация народного хозяйства и государственных финансов». ВСНХ разрабатывал планы регулирования экономической жизни страны, объединяя деятельность центральных и местных регулирующих учреждений, а также ряда наркоматов и органов рабочего контроля. Тем самым создавался совершенно новый орган диктатуры пролетариата, который должен был организовать развитие народного хозяйства.
Совет Народных Комиссаров неослабно следил за деятельностью ВСНХ, оказывая ему активную помощь, принимая меры к тому, чтобы исключить параллелизм в деятельности различных хозяйственных органов.
Заслушав доклад Высшего совета народного хозяйства о его деятельности, Совнарком 1 февраля 1918 г. провел широкое обсуждение вопроса «о параллельной работе ведомств, которая затрудняла планомерное ведение народного хозяйства»1. В проекте постановления о взаимоотношении наркоматов и ВСНХ, в который В. И. Ленин внес существенные поправки, правительство снова подчеркнуло роль ВСНХ как органа, регулирующего хозяйственную жизнь. ВСНХ поручалось разработать ряд основных декретов по вопросам финансов.
Руководство предприятиями в первый период национализации, когда она охватывала только отдельные предприятия, складывалось в виде тройной системы органов, контролирующих и регулирующих производство: правительственных правлений, контрольных комиссий и отделов советов народного хозяйства. С переходом к национализации целых отраслей промышленности эта система организации руководства должна была измениться. Контрольные комиссии, как органы рабочего контроля, сыгравшие большую роль в период, когда предприятия находились еще в руках капиталистов, заменялись контролем государственных органов.
Для руководства фабрично-заводскими управлениями в составе областных советов народного хозяйства создавались органы управления по отраслям производства — областные правления национализированных предприятий. В. их руках находилось снабжение, финансирование и распределение продукции группы предприятий. По такому же принципу строились управления национализированных предприятий в составе ВСНХ.
Национализация промышленности осуществлялась одновременно со строительством бюджетной системы и организацией Народного банка. Быстро проходил процесс становления социа1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 51, л. 2.


2, Два этапа финансирования и кредитования
199
листических форм хозяйства, создания командных высот диктатуры пролетариата. Вместе с тем развивалась и оформлялась система финансирования и кредитования социалистического хозяйства.
При всем своем несовершенстве и недостатках эта система сыграла большую роль в преодолении разрухи, в восстановлении народного хозяйства. Эта роль выступает очень ярко при рассмотрении ряда решений Советского правительства, проникнутых заботой об использовании финансов для восстановления народного хозяйства.
Совет Народных Комиссаров рассматривал и принимал решения о выдаче соответствующих сумм отдельным предприятиям, когда выяснялось, что они испытывают в этом острую нужду и что ассигнование средств могло оказать существенную помощь в налаживании их работы. Так, 26 декабря Совнарком перечислил 35 млн. руб. в распоряжение НКПС для кредитования Риго- Орловской железной дороги1. 22 января 1918 г. Совнарком принял решение отпустить 200 млн. руб. для финансирования Донецкого бассейна 1 2. Такие факты были многочисленны.
Правительство заботилось о создании системы финансирования промышленности по экономическим районам. 5 января 1918 г. Совнарком утвердил соглашение о порядке финансирования Урала, заключенное между Народным банком и местными советскими органами. В докладе представителя Урала отмечалось, что после введения рабочего контроля и национализации банков почти все заводы были оставлены предпринимателями. На многих заводах заработная плата рабочим не была уплачена еще с ноября 1917 г. Необходимо было обеспечить завод средствами для выплаты заработной платы рабочим, для заготовки сырья и материалов. Областной Совет депутатов Урала считал, что органом финансирования промышленности должно было стать заводское совещание Уральского района под руководством областного исполнительного комитета,
В Екатеринбурге, где сосредоточивалось финансирование Пермской, Вятской, Уфимской и Оренбургской губерний, создавалась контора Народного банка и финансовая комиссия при областном Совете депутатов. В контору банка должны были немедленно переводиться необходимые суммы, которые подлежали систематическому пополнению.
В результате правильной организации руководства заводами, 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 25, л. 2.
2 Там же, д. 44, л. 3.


200
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
учета всех ресурсов, налаживания быстрой финансовой помощи предприятиям как по линии Народного банка, так и бюджета в Северном и ряде других экономических районов страны были разработаны реальные производственные и финансовые планы работы заводов, в частности программа работы металлических заводов Петрограда.
Под руководством партии восстанавливалась разрушенная промышленность, строилось социалистическое производство. Усиление планового начала в народном хозяйстве укрепляло и финансовую систему, которая играла большую роль в восстановлении и росте социалистической промышленности.
В первые месяцы 1918 г., когда не была еще проведена сплошная национализация промышленности, предприятия вносили средства за выработанную и отгруженную по указаниям правительственных органов продукцию на их текущие счета в Народном банке. С этих же счетов они покрывали свои расходы, а недостающие суммы получали из особого фонда по бюджету либо в порядке ссуды из банка.
По государственному бюджету на первое полугодие 1918 г. смета ВСНХ (в то время ВСНХ только формировался и предприятия своих смет ему не представляли) проходила лишь в сумме 14,8 млн. руб. на административные расходы. Кредиты на операционные расходы промышленности сметой не предусматривались.
В связи с необходимостью оказания финансовой помощи предприятиям, несмотря на отсутствие их смет, в бюджет был внесен особый фонд на покрытие перерасходов по национализированным предприятиям и на операционные расходы ВСНХ в сумме 2 млрд. руб. Этот фонд проходил в бюджете по так называемому «особо-последнему» параграфу и из него в каждом отдельном случае со специального разрешения Совнаркома отпускались кредиты на операционные расходы
В начале процесса национализации финансирование отдельных предприятий производилось на выплату заработной платы и приобретение необходимых для производства сырья и материалов. Особый фонд распределялся без подтверждения отпускаемых сумм подробными сметными расчетами.
20 февраля 1918 г. Советом Народных Комиссаров была создана комиссия для разработки ускорения способов финанси1 Остальная сумма ассигнований, утвержденных по бюджету и показанных в таблице на стр. 256 по статье ВСНХ, направлялась на финансирование Комитета государственных сооружений и др.


2. Два этапа финансирования и кредитования 201
рования промышленных предприятий1. 24 марта 1918 г. Совнарком возложил на комитет хозяйственной политики ВСНХ рассмотрение и переработку смет национализированных и секвестрованных промышленных предприятий и представление их через Президиум ВСНХ на утверждение Совнаркома1 2 3.
В условиях тяжелого состояния промышленности и большой нужды в средствах предприятий, переходивших одно за другим в руки государства, задача состояла в том, чтобы максимально облегчить получение этих средств. В объяснительной записке ВСНХ по поводу предложения о выдаче предприятиям авансов следующим образом характеризовалось состояние многих национализированных предприятий: «Почти с первых случаев национализации и секвестра предприятий для них создавалось такое неопределенное положение, что питание их деньгами было слишком затруднено. Известно, как важно предприятию получить финансовую поддержку в нужный момент и какие колоссальные убытки приходится ему нести в случае неполучения во-время необходимых средств. Многие предприятия страшно пострадали из-за сложных способов получения средств... Органы управления предприятиями не имели опыта в составлении смет и установленный сметный порядок не выводил нуждающееся предприятие из тупика, тем более, что и для смет был установлен длинный и «-> 3
тернистый путь» .
Для устранения ненормальностей в финансировании предприятий за счет особого фонда по бюджету был создан оборотный фонд ВСНХ. Этот фонд предназначался для удовлетворения неотложных нужд предприятий и расходовался в соответствии с потребностями предприятия (после обследования органами ВСНХ на месте положения предприятия) до утверждения его сметы. Получив сумму из оборотного фонда, предприятие обязано было представить смету не позднее чем через два месяца. После утверждения сметы выданные суммы погашались из ассигнований по смете и оборотный фонд восстанавливался.
Из оборотного фонда финансировались также те национализированные предприятия, которые еще не имели назначенного правительством правления. Они получали средства в форме срочных процентных ссуд под обеспечение договоров с заказчиками либо причитающихся платежей от советских учреждений и государственных предприятий, а также под запасы сырья, полу1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 66, л. 3.
2 Там «е. д. 80, л. 136.
3 ЦГАОР, ф. 130, ОП. 8, Д. 60, л. 327.


202 Гл. VI. Финансирование народною хозяйства
фабрикатов и готовых изделий. Для финансирования предприятий местного значения ВСНХ отпускал местным совнархозам часть средств из фонда, которые погашались совнархозом за счет его сметных ассигнований либо за счет поступлений от предприятий, получивших средства Ч
Идя далее по пути облегчения условий получения средств национализированными предприятиями и учитывая, что сметное дело начало налаживаться, СНК 17 мая принял декрет «О выдаче авансов национализированным и секвестрованным предприятиям» 1 2. Авансы разрешалось выдавать национализированным предприятиям по постановлениям и распоряжениям ВСНХ из сумм государственного казначейства. Основанием должны были служить удостоверения соответственных общегосударственных центров управления и регулирования промышленности или областных совнархозов (по отраслям, не имевшим общегосударственных центров) о том, что смета ими рассмотрена, одобрена и представляется на утверждение государственных органов. Авансы не должны были превышать двухмесячной потребности в средствах по проекту сметы.
Разрешение вопроса о выдаче авансов было возложено на специальную авансовую комиссию ВСНХ. Нередко, однако, Совнарком сам принимал решение о выдаче авансов, когда это касалось целой отрасли промышленности и авансы выражались в крупных суммах. Так, 15 июня 1918 г. по проекту постановления, предложенному Лениным, был выдан аванс в 10 млн. руб. главному комитету по кожевенным делам до окончательного утверждения Совнаркомом всего финансового плана или всей сметы. Одновременно Совнарком утвердил аванс льняному отделу Центротекстиля в 50 млн. руб. до рассмотрения смет3.
В отчете о работе авансовой комиссии ВСНХ говорилось: «Авансовая комиссия была создана в апреле с. г. для предварительного рассмотрения ходатайств о выдаче ссуд частным предприятиям и авансов национализированным. Комиссия собирала весь необходимый при рассмотрении ходатайств материал от заинтересованных отделов ВСНХ, учреждений и организаций и направляла их в президиум или в другие инстанции — учетноссудный комитет, комиссию смет, департамент государственного казначейства и др.» 4.
Однако получение средств в упрощенном порядке наталкива1 ЦГАОР, ф. 130, оп. 8, д. 60, л. 68.
2 С. У., 1918, № 36, ст. 477.
3 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 177—178.
* ЦГАОР, ф. 3429, оп. 1, д. 133, л. 132.


2. Два этапа финансирования и кредитования
203
лось на сопротивление государственного казначейства, которое принимало на себя функции рассмотрения ходатайств по существу. Так, в объяснительной записке ВСНХ к его предложению по вопросу о выдаче авансов национализированным и секвестрованным предприятиям говорилось:
«За все время существования указанного декрета (3 месяца с лишком) ВСНХ разрешил около 10—12 авансов, прибегая к этому способу в случаях самой неотложной нужды в деньгах, считаясь со всеми условиями, в которых приходится работать правлениям предприятий и учреждений в центре. Но установившийся было упрощенный способ снабжения предприятий в критический момент необходимыми средствами был нарушен руководителями государственного казначейства, пожелавшими вопреки точному смыслу декрета СНК от 17 мая входить в рассмотрение ходатайств по существу, требуя представления всех материалов по каждому делу и тем самым задерживая выдачу». Отмечая вызывавшуюся этим затяжку в выдаче средств, ВСНХ указывал, что «несвоевременное получение денег значительно уменьшает их ценность, так как при данных условиях неустановиз- шихся цен каждый день промедления вызывает непроизводительные переплаты»
В результате были приняты дополнительные меры, облегчавшие финансирование. В распоряжение ВСНХ был предоставлен авансовый фонд в сумме 200 млн. руб., который давал возможность немедленно проводить необходимые мероприятия. Значение этого фонда в практике финансирования промышленности оценивалось высоко. «Опыт с 200-миллионным авансом, предоставленным в распоряжение президиума ВСНХ, наглядно доказал полную целесообразность упрощения в получении своевременно необходимых средств... Целый ряд мероприятий был проведен исключительно благодаря наличию этого резервного капитала. В период выработки и установления новых форм производства, учета и отчетности такие резервные фонды абсолютно необходимы...» 1 2.
Наряду с бюджетным финансированием значительную роль, особенно в первом полугодии 1918 г., играли кредиты Народного банка. В апреле 1918 г. совещание в Народном банке приняло решение о возможности предоставления предприятиям вексельного и подтоварного кредита. Совещание установило, что основной формой кредитования являются контокоррентные кредиты, кото1 ЦГАОР, ф. 130, оп. 8, д. 60, л. 326.
2 Сборни^ журнала «Народное хозяйство», 1918, книга 1, стр. 48.


204
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
рые «...открываются лишь под обеспечение причитающихся и имеющих причитаться предприятиям платежей по исполненным и исполняющимся работам, по представлении всех сведений и документов, необходимых для оформления прав на принимаемые в обеспечение платежи к Народному банку»
В решениях совещания было выражено стремление по возможности более четко разграничить кредитование от финансирования. По вопросу о финансировании указывалось: «Открытие кредитов, если оно имеет целью увеличение недостаточных оборотных средств в случае расширения предприятий или если оно делается в виде временного аванса в счет операции финансирования, может производиться лишь порядком, принятым для финансирования предприятии, а не в форме кредитования» .
Вся система обеспечения национализированных предприятий средствами до декрета от 28 июня о национализации основных отраслей промышленности может быть грубо приближенно представлена следующей схемой (см. схему на стр. 205).
Таким образом, предприятия обеспечивались денежными средствами как в порядке финансирования, так и кредитования.
Финансирование носило характер прямой выдачи средств на оборотные нужды предприятий и их восстановление с разграничением цели каждого ассигнования лишь по смете. Источником сметных ассигнований был «особо-последний» параграф бюджета. Иногда финансирование принимало характер выдачи авансов в счет сметы. Финансирование предприятий дополнялось кредитованием их Народным банком.
Если бы предприятия сразу же после национализации лишались права на кредиты банка, они испытывали бы особые трудности, так как система бюджетного финансирования не была достаточно налажена. Предприятия не могли бы быстро получить необходимых средств даже при наличии у них товарных запасов.
С другой стороны, отсутствие финансирования ставило бы в очень тяжелое положение те предприятия, которые к моменту национализации не имели товарных запасов. Между тем помощь государства такому предприятию выдачей средств из бюджета содействовала налаживанию его производственной деятельности. Прямое финансирование было рассчитано главным образом на покрытие разрыва между доходами и расходами предприятия, вызванного общей разрухой в хозяйстве.
1 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 38, д. 185.
2 Там же.


Условные обозначения
-> ходатайство о выдаче,
—> разрешение на выдачу.
2. Два этапа финансирования и кредитования


206
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
Следовательно, в первом полугодии 1918 г. национализированные предприятия получали ссуды из банка, которые погашались за счет поступлений за реализованную продукцию; они распоряжались наличными средствами, находящимися на их текущем счете. На сумму разрыва между расходами и доходами предприятия субсидировались государством.
Такой порядок представлял собой зачаточную форму хозяйственного расчета. Интересно отметить, что в течение первых семи месяцев работы после национализации Ликинская мануфактура полностью рассчиталась со своим долгом и дала более 10,5 млн. руб. прибыли В этой связи характерно постановление Совнаркома, написанное Лениным и принятое 15 июня 1918 г. По этому постановлению все ведомства, в том числе Нар- компрод и Народный комиссариат по военным делам, обязаны были расплатиться с льняным отделом Центротекстиля, а этот последний должен был представить счета всем своим должникам 1 2.
Если в первом полугодии 1918 г. все финансирование промышленности шло не по смете ВСНХ, а по «особо-последнему» параграфу бюджета, то на второе полугодие уже по смете ВСНХ в бюджет был внесен фонд финансирования предприятий на сумму разрыва между их доходами и расходами. Однако в связи со слабостью хозяйственного планирования, трудностями в тот период предвидения необходимых сумм на случай затруднений и рядом других моментов ассигнования по «особо-последнему» параграфу и во втором полугодии занимали значительное место. Следует отметить, что да/же финансирование промышлен- ности в рамках «особо-последнего» параграфа имело положительное значение, так как здесь создавались и развивались элементы народнохозяйственного планирования.
Кроме указанных фондов, действовал и фонд авансирования предприятий. О значении каждого из этих фондов в финансировании промышленности можно судить по следующим данным ВСНХ (см. табл, на стр. 207, вверху) 3.
Таким образом, в первом полугодии финансирование промышленности происходило главным образом по «особо-последнему» параграфу государственного бюджета. Во втором полугодии, несмотря на значительное увеличение средств, выделявшихся
1 «Вопросы истории», № 4, 1957, стр. 123.
2 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 178.
3 «Сметное финансирование национализированной промышленности», Работы Центрального финансово-счетного отдела ВСНХ, 1920, стр. 14 и 50.


2. Два этапа финансирования и кредитования
207
1918 г.
Всего использовано кредитов
Из них |
По „особо- последнему" па- । раграфу
по смете ВСНХ |
из фонда авансирования
по производственным расходам
по органи- зационно- операцион- ным расходам
В первом полугодии: а) в млн. руб. . . б) в процентах . .
Во втором полугодии: а) в млн. руб. . . б) в процентах . .
758,95
100,0
4 528,71 1
100,0
1 994,29
43,8
13,99 1,8
266,66
5,8
229,78
5,0
744,96
98,2
2 037,98
45,4
1
по этому параграфу, его доля в общей сумме открытых кредитов составляла всего 45,4%. Около половины открытых кредитов проходило по смете ВСНХ.
Отсюда следует вывод, что за короткий срок были достигнуты серьезные успехи в охвате сметами (а стало быть и планированием) значительной части хозяйственной деятельности. Если учесть молодой возраст производственных организаций, еще ярче выступают достижения созидательной, творческой работы Советской власти в борьбе за налаживание и планирование хозяйства.
Разрешенные ВСНХ кредиты на народное хозяйство в 1918 г. состояли из следующих сумм (в тыс. руб.) 1 2:
1. Кредиты по смете ВСНХ и за счет „особопоследнего** параграфа 5 286 610
2. Разные кредиты других ведомств, переданные ВСНХ 414 460
3. Фонд авансирования национализированных предприятий 200 000
Итого 5 901 070
1 Кроме того, 214,47 млн. руб., израсходованных во втором полугодии,, не распределены.
2 «Сметное финансирование национализированной промышленности'>ч стр. 47.


208
Гл. VI. Финансирование народною хозяйства
Эти кредиты были отпущены наличными деньгами и переводами на текущие счета следующим организациям (в тыс. руб.):
Отделам (производственным) ВСНХ 836 995
Местным советам народного хозяйства 161 682
Финансируемым учреждениям (главкам, центрам и т. п.) 3 483 865
Национализированным предприятиям 505 567
Финансово-счетному отделу ВСНХ на пополнение кассовой наличности и для выдачи разным лицам^и учреждениям 15 898
Итого 5 004 007
Кроме того, в январе—марте 1919 г. в счет сметы 1918 г. были дополнительно открыты кредиты на 2898 тыс. руб. и использованы на 498 127 тыс. руб. Остальные кредиты остались неиспользованными: в первом полугодии—3948 тыс. руб. и во втором — 397 886 тыс. руб. Таким образом, при общей сумме кредитов в счет сметы 1918 г. в 5 903 968 тыс. руб. было использовано 5 502 134 тыс. руб.
Наибольшая сумма кредитов была отпущена предприятиям через главки и центры. Предоставление кредитов непосредственно предприятиям производилось лишь в том случае, если национализированное предприятие еще не объединялось главком. Кредиты предприятиям через производственные отделы отпускались тогда, когда последние по отношению к предприятию выполняли роль главка или центра.
Финансирование в разрезе отдельных отраслей промышленности характеризуется следующими данными (см. табл, на стр. 209).
В первом полугодии 1918 г. на первом месте по размерам отпущенных средств стояла металлургическая промышленность, на втором — текстильная, на третьем — нефтяная и лесная (топливный кризис требовал особого внимания к разработке лесов), затем химическая и, наконец, угольная и горная промыт- ленность. Во втором полугодии картина менялась. Не только Украина, но и Урал уже были оккупированы. Основное место по размерам финансирования заняла текстильная промышленность.
Кроме кредитов по смете ВСНХ и фондов, главки и центры использовали в 1918 г. кредиты банка и доходы от реализации продукции.
Следовательно, в рассматриваемый период финансы промышленности складывались: 1) из поступлений в счет смет; 2) из


Ривкин
ФИНАНСИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 1
Отрасли
промышленности
I полугодие 1918 г. 1
| II полугодие 1918 г. 1
1 Всего за 1918 г. 1
в млн. руб.
в % к общей сумме
в млн. РУ6-
в % к общей сумме
в млн. РУ6-
В % к общей сумме
Металлургическая .

249,45
32,9
396,54
8,3
645,99
11,8
Текстильная . . . .

177,68
23,4
2 316,79
48,8
2494,47
45,3
Химическая . . . .

46,13
6,1
667,96
14,4
714,09
13,0
Нефтяная
100,00
13,2
—
—
100,00
1,8
Горная

2,16
0,3
6,42
0,1
8,58
0,2
Угольная
8,00
1,1
31,80
0,7
39,80
0,7
Лесная
99,67
13,1
483,66
10,2
583,33
10,6
Электротехническая

5,77
0,8
48,91
1,0
54,68
1,0
Торфяная

20,00
2,6
15,10
0,3
35,10
0,6
Пищевая
—
—
59,76
1,2
59,76
1,1
Кожевенная • . . .

20,00
2,6
128,87
2,7
148,87
2,7
Бумажная

—
—
30,98
0,6
30,98
0,6
Разные
16,10
2,1
289,73
6,1
305,83
5,5
. Общие расходы по
управлению и содержанию
отделов ВСНХ
13,99
1,8
266,66
5,6
280,65
5,1
Итого
| 758,95
100,0
4 743,18
100,0
5 502,13
100,0
1 Таблица составлена по данным финансово-счетного отдела ВСНХ, См. «Сметное финансирование национализированной промышленности», стр. 35 и 51.
2. Дед эгдпд финансирования и кредитования
§


210
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
бюджетных авансов и фондов; 3) из поступлений от государственного казначейства в обеспечение выполнения плановых заказов; 4) из кредитов Народного банка; 5) из средств от реализации продукции. Последние две статьи после декрета от 28 июня 1918 г. о национализации крупных отраслей промышленности стали быстро сокращаться.
Выше уже отмечалось, что вначале национализированные предприятия оставались временно в арендном пользовании у их бывших владельцев, которые обязаны были финансировать их, как и раньше, впредь до полного перехода управления к соответствующему органу совета народного хозяйства. В связи с этим было установлено, что векселя, подтоварные ссуды, валютные и другие обязательства этих предприятий подлежали оплате за счет их оборотных средств.
Порядок кредитования промышленности был определен специальным постановлением Совнаркома от 19 августа 1918 г., изданным в дополнение к декрету от 28 июня. На Народный банк возлагалось на прежних основаниях кредитование национализированных предприятий до особого распоряжения ВСНХ. Кредитование должно было производиться «как за счет ранее разрешенных кредитов и ссуд, так и путем допущения к пользованию новыми кредитами и ссудами на существующих основаниях, за исключением обеспечения кредитов залогами земли, зданий, оборудования и инвентаря». С момента перехода этих предприятий в управление советских органов все выданные кредиты подлежали погашению за счет сметных ассигнований. Выдача кредитов национализированным предприятиям, находившимся в полном управлении ВСНХ и его органов, прекращалась, и финансирование должно было осуществляться исключительно в сметном порядке1.
Постановление Совнаркома было направлено в Народный банк 21 августа 1918 г., а банк лишь 22 октября 1918 г. отдал распоряжение конторам и отделениям «прекратить открытие кредитов и выдачу ссуд национализированным предприятиям» 1 2.
В связи с этим кредитование национализированных предприятий могло быть прекращено лишь в конце 1918 г. Следовательно, и во второй половине 1918 г. наряду со сметным финансированием производилось банковское кредитование промышленности. Это подтверждается сообщением, сделанным на 1 «Сборник декретов и постановлений по народному хозяйству» (25 октября 1917 г.— 25 октября 1918 г.), выпуск первый, 1918, стр. 913— 914.
2 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 26, д. 165, лл. 168, 251.


2. Два этапа финансирования и кредитования
211
совещании в Наркомфине 14 ноября 1918 г. о действовавших источниках финансирования государственных предприятий: «Необходимые для нужд производства оборотные средства национализированные предприятия до сего времени получали или 1) в общебюджетном порядке, или 2) из особого фонда, предоставленного для нужд национализированной промышленности в распоряжение ВСНХ, или же 3) посредством получения ссуд через Центральный учетно-ссудный комитет при Народном банке (из средств банка)»
Народный банк, кроме государственных, кредитовал и частные предприятия. Банк указывал, что при кредитовании частных предприятий либо предприятий, находящихся во временном арендном пользовании у прежних владельцев, необходимо «прежде всего принимать во внимание степень кредитоспособности предприятия и его значение с точки зрения общегосударственных интересов. В частности, следует в каждом отдельном случае выяснить, имеется ли в наличии действительная потребность в оборотных средствах, вызывающая необходимость в обращении за помощью в учреждение Народного банка» 1 2.
Для кредитования частных предприятий распоряжением Народного банка в областных конторах открывались кредиты районным экономическим комитетам, преобразованным в дальнейшем в советы народного хозяйства. Порядок кредитования наглядно виден на примере Московской конторы Народного банка.
Распоряжением Центрального управления Народного банка от 27 апреля 1918 г. Московской конторе было предложено открыть кредит в 50 млн. руб. заводам Московского округа по указанию Московского совета народного хозяйства и под его контролем на шестимесячный срок из 8% годовых с установлением формы пользования кредитом по соглашению с совнархозом 3. Московский совнархоз по согласованию с конторой банка принял следующий порядок использования указанного кредита. Признав необходимым выдать предприятию ссуду, районный экономический комитет уведомлял контору банка о своем постановлении с указанием суммы кредита и срока пользования ссудой. На этом основании контора банка открывала предприятию кредит под обеспечение соло-векселями, с залоговым обязательством на всю сумму кредита из 8% годовых. Получение денег с откры1 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 38, д. 185.
2 Там же.
3 Из письма Московской конторе Народного банка от 7 июня 1918 г.» ЦГАОР, ф. 2324, оп. 38, д. 33, л. 13.
14*


212 Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
того предприятию специального счета производилось каждый раз только по чекам и с визой совнархоза: «Выдача разрешается». О произведенных операциях контора банка извещала совнархоз, причем последний оставлял за собою право фактического контроля над использованием выдаваемых сумм по назначению.
Беспокоясь за судьбу своих средств, выданных в виде ссуды, банк еще в апреле 1918 г. принял решение об установлении со своей стороны контроля, который выражался «в личном и постоянном участии представителей банка, назначаемых из среды компетентных лиц, в качестве полноправных членов органов управления, без предоставления этим представителям права единоличного наложения «Уе1о» на постановления и решения органов управления» !.
Однако неповоротливость аппарата банка, косность и скрытый саботаж части банковских служащих лишали эффективности установленный порядок, вызывали дополнительные трудности при развертывании работы промышленности и приводили к некоторому сужению роли банка. Часто главк, получавший по решению учетно-ссудного комитета кредит, превращал его в источник ссуд отдельным своим предприятиям. Тем самым главк становился как бы маленьким банком: он выдавал ссуды, получал их обратно и т. д. При таком положении нарушался принцип единства кассы, росла потребность в наличных денежных средствах. Роль Народного банка как кредитного и расчетного центра в народном хозяйстве сужалась.
Такое положение было вызвано прежде всего недостаточной перестройкой банка, неорганизованностью счетоводства, трудностями в получении средств каждым предприятием непосредственно из банка и в расчетах с ним. В этой связи большое значение имело указание ВСНХ от 30 июля 1918 г. Народному комиссариату финансов об упрощении контрольного банковского аппарата 1 2.
Но и после этого кредиты, получаемые в банке, обязательно проходили через учетно-ссудный комитет. Это подтверждается сообщением представителей Народного банка и Московской конторы о работе Центрального и Московского учетно-ссудных комитетов на совещании в Наркомфине 14 ноября 1918 г.: «Все позаимствования из кредитов, проходивших через комитет, получались исключительно из средств банка. Кредиты иногда закреплялись за правительственными органами (центрами, главками) 1 ЦГАОР, ф. 2’324, оп. 38, д. 185, л. 12.
2 Там же, д. 33, л. 29.


3. Финансирование сельского хозяйства
213
с тем, чтобы затем из общей суммы выделялись уже кредиты отдельным предприятиям. Распределение это сначала хотели делать без участия учетного комитета, но потом все же проводили его через комитет»
В целях устранения нарушения принципа единства кассы и для организации безналичных расчетов постановлением ВСНХ был установлен новый порядок расчетов между национализированными предприятиями и государственными учреждениями. Предприятия обязаны были сдавать всю свою продукцию по нарядам главков и от них же получать необходимое сырье, материалы и др., используя безналичные расчеты. Лишь в случае сдачи или получения продукции помимо распределительного центра расчет должен был производиться чеками на Народный банк. Каждое государственное предприятие все поступления обязано было вносить на свой текущий счет в Народном банке, оставляя в кассе лишь самое ограниченное количество денежных знаков.
3. ФИНАНСИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Для развития экономической жизни страны большое значение имело финансирование сельского хозяйства. По мере закрепления побед социалистической революции начали совершаться первые шаги в направлении социалистической организации сельскохозяйственного производства. Создаются первые совхозы, призванные стать не только важным источником снабжения страны сельскохозяйственными продуктами, но и активными агитаторами за преимущества крупного социалистического сельского хозяйства. Финансирование совхозов осуществлялось по смете Народного комиссариата земледелия. На эту цель во втором полугодии 1918 г. было ассигновано 10 млн. руб.
Правительство, рассматривая развитие сельского хозяйства в качестве важнейшей государственной задачи, ассигновало по смете Наркомзема на первое полугодие 1918 г. 185 млн. руб. ина второе полугодие — 472 млн. руб.1 2. В числе этих затрат были расходы на размежевание земель, проводившееся в ходе выполнения закона Советской власти о социализации земли. Для этих работ привлекалось большое количество землемерных техников. Расходы землемерно-технического отдела Наркомзема увеличи1 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 38, д. 185.
2 «Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР на июль—декабрь 1918 г.», стр. 50.


214
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
лись с 20,3 млн. руб. в первом полугодии 1918 г. до43,1 млн. руб. во втором полугодии.
Крупные суммы выделялись на развитие лесного хозяйства. Декретом Совнаркома от 15 декабря 1917 г. было ассигновано 12 млн. руб. для заготовительных операций по хозяйственной разработке леса на январь—февраль 1918 г. Ч На работы по благоустройству лесов и операционные расходы было отпущено в первом полугодии 1918 г. 91,3 млн. руб. и во втором полугодии— 179,3 млн. руб. На общие меры по развитию и улучшению сельского хозяйства было предусмотрено во втором полугодии 1918 г. 42 млн. руб. против 10,4 млн. руб. в первом полугодии. На мероприятия по развитию и улучшению животноводства в первом полугодии 1918 г. было ассигновано 9,6 млн. руб., а во втором полугодии — 43,4 млн. руб. В эту последнюю сумму входили 25 млн. руб. на сохранение племенного животноводства. 19 июля 1918 г. был опубликован специальный декрет Совнаркома о племенном животноводстве. Все племенные животные нетрудовых хозяйств объявлялись без всякого выкупа общенародным достоянием, и устанавливались меры сохранения и о развития племенного животноводства .
Значительные ассигнования в 1918 г. — 28,3 млн. руб. —были предназначены для помощи переселенцам, 11,3 млн. руб.—на развитие и поощрение кустарной промышленности, 14,1 млн. руб. — на опытные работы в сельском хозяйстве и на ряд других мероприятий.
Утверждая сметы Наркомзема, правительство требовало проведения активной финансовой политики, способствующей развитию сельского хозяйства. Это имело особое значение для кооперирования сельскохозяйственного производства. Великая Октябрьская революция открыла трудовому крестьянству путь к социалистическому кооперированию. Были созданы производственные товарищества и сельскохозяйственные коммуны, которым государство оказывало финансовую помощь в виде ссуд и пособий. Размеры пособий по мере укрепления Советской власти все увеличивались.
По смете отдела текущей земельной политики Наркомзема было ассигновано на второе полугодие 1918 г. 81,4 млн. руб., в том числе 65 млн. руб. на ссуды земельным комитетам и 15 млн. руб. в виде ссуд на мероприятия по организации земледельческих коммун.
1 С. У., 1917, № 9, ст. 141.
2 С. У., 1918, № 52, ст. 586.


3. Финансирование сельского хозяйства
215
Однако для выполнения поставленных Коммунистической партией и Советским правительством задач в области социалистической переделки сельского хозяйства этих ассигнований оказалось недостаточно. Правительство приняло решение образовать специальный фонд в 1 млрд. руб. «в целях улучшения и развития сельского хозяйства и скорейшего переустройства его на социалистических началах»1. За счет этих средств должна была оказываться серьезная финансовая помощь сельскохозяйственным коммунам и трудовым товариществам. В рассматриваемый период молодое Советское государство не имело возможности выделить на эти цели большие средства, но и эта сумма была очень существенной финансовой поддержкой нового социалистического строя в деревне. В этой помощи проявлялась одна из конкретных форм союза рабочего класса и крестьянства, в ней выражалось стремление Советской власти организовать и подготовить процесс социалистического преобразования хозяйств миллионных масс трудящихся села.
В. И. Ленин в своей «Речи к делегатам комитетов бедноты Московской области» 8 ноября 1918 г. говорил по этому поводу: «Советская власть решила отпустить в особый фонд 1 миллиард рублей для поднятия сельского хозяйства. Всем существующим и вновь создающимся коммунам будет оказываться денежная и техническая помощь» 1 2.
Хозяйства, получавшие ссуды и пособия, обязывались проводить на своем участке те мероприятия по его улучшению, которые устанавливались органами Наркомзема, и погашать государству ссуду натурой. Все ранее ассигнованные суммы на аналогичные цели перечислялись в создаваемый специальный фонд по улучшению сельского хозяйства 3.
В «Правилах о выдаче ссуд и пособий на мероприятия по развитию сельского хозяйства» устанавливалось, что специальный фонд должен был образовываться за счет средств государственного казначейства и пополняться возвратом ссуд и ассигнований на возмещение выданных пособий. Фонд находился в распоряжении Наркомата земледелия, в составе которого учреждался Особый комитет. В комитет входили представители отделов этого наркомата, представители Наркомфина, Народного банка, ВСНХ, наркоматов продовольствия и государственного контроля, а также представители от Всероссийских кооперативных съездов и Всероссийского союза коммун. Комитет рассматри1 С. У., 1918, № 81, ст. 856.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 157.
3 С. У., 1918, № 81, ст. 856.


216
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
вал все вопросы, связанные с использованием фонда, распределял кредиты губернским комитетам, утверждал планы мероприятий в области сельского хозяйства, проводимых за счет фонда.
На местах выдача ссуд и пособий была возложена на губернские земельные отделы, при которых создавались особые губернские комитеты, в состав которых входили губернские представители тех же ведомств и организаций, что и в Особом комитете при Наркомате земледелия. Губернские комитеты рассматривали планы мероприятий по улучшению сельского хозяйства на территории данной губернии и разрешали ссуды и пособия сельскохозяйственным коммунам и трудовым товариществам, сельским обществам и группам крестьянских хозяйств при условии перехода их от единоличной к коллективной обработке и уборке полей. Ссуды и пособия могли выдаваться и кооперативным организациям на мероприятия, которые вели к коллективизации.
Ссуды предназначались как на финансирование общей постановки хозяйства при переходе его на коллективные формы, так и на отдельные мероприятия, направленные на улучшение обработки земли, повышение производительности отдельных отраслей сельскохозяйственного производства или улучшение условий переработки продуктов сельского хозяйства. Фонд в известной мере носил характер страхового, так как мог быть использован на восстановление хозяйства, разрушенного стихийным бедствием.
Ссуды и пособия, предоставляемые деньгами или сельскохозяйственным оборудованием, выдавались единовременно или несколькими частями в зависимости от плана проводимых мероприятий или выполненных работ. Ссуды были беспроцентными; в их погашение принималась сельскохозяйственная продукция, сдаваемая коллективными хозяйствами продовольственным органам. На стоимость этой продукции уменьшалась задолженность по ссудам, и соответствующая сумма зачислялась Наркоматом продовольствия на счет Наркомата земледелия в специальный фонд. Ссуды и пособия выдавались на основе Устава коллективного хозяйства, а также планов и смет на предусмотренные мероприятия. Планы мероприятий утверждались при вынесении решения о выдаче ссуды; уездные земельные отделы через специалистов должны были следить за их выполнением.
Платежи в счет погашения ссуды, не внесенные в установленные сроки, записывались в качестве недоимки и на них начислялась пеня в размере 1 % за каждый просроченный месяц. Исключение представляли те случаи, когда неплатеж являлся результатом неурожая, падежа скота, градобития, пожара и других стихийных бедствий.


3, Финансирование сельского хозяйства
21Т
Создание миллиардного фонда сыграло свою роль в развитии сельского хозяйства. Однако развернувшаяся гражданская война и связанная с ней эмиссия, усиливавшая обесценение денег, ослабляли активное воздействие фонда на улучшение сельского хозяйства, на развитие его коллективных форм. В этот период внимание было переключено на те отрасли, которые были непосредственно связаны с производством на нужды войны.
Большое внимание правительство уделяло снабжению сельского хозяйства техникой. 1 декабря 1917 г. Совнарком создал комиссию для рассмотрения вопроса о реквизиции сельскохозяйственных орудий и машин1. 8 декабря Совнарком принял постановление, по которому все изготовляемые внутри страны и ввозимые из-за границы сельскохозяйственные машины и орудия объявлялись в монопольном распоряжении государства в целях обеспечения орудиями производства сельского хозяйства и нужд трудящегося населения 1 2. На Наркомзем была возложена разработка типов сельскохозяйственных машин и из ведения Нарком- прода в ведение ВСНХ передана организация их производства. Все заводы сельскохозяйственного машиностроения вместе с их материальными и денежными ресурсами были переданы ВСНХ.
Правительство стремилось как можно быстрее двинуть вперед производительные силы сельского хозяйства, обеспечить классовый принцип в деле снабжения орудиями сельскохозяйственного производства. В этой связи Совнарком 23 апреля 1918 г. принял декрет «О снабжении сельского хозяйства орудиями производства и металлами», в котором говорилось: «Основным принципом распределения сельскохозяйственных машин и пр. должно быть, с одной стороны и в первую голову, обеспечение интересов сельскохозяйственного производства, обработки всей земли и повышения производительности сельского хозяйства, а с другой стороны, снабжение сельскохозяйственными машинами и пр., прежде всего, трудящейся беднейшей части сельского населения; причем общей целью должно быть обеспечение правильного и достаточного получения хлеба всем населением государства» 3.
Финансирование производства сельскохозяйственных машин осуществлялось в том же порядке, что и других отраслей промышленности. Этот участок работы ВСНХ подвергался тщательном7 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 3, л. 2
2 С. У., 1917, № 5, ст. 73.
3 С. У., 1918, № 34, ст. 447.


1218
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
контролю. Обнаружив злоупотребления в деятельности работников — организаторов производства сельскохозяйственных машин, Совнарком назначил строжайшее следствие по этому делу1. В 1918 г. на нескольких заседаниях Совнаркома рассматривались результаты следствия и обсуждались меры по всемерному развертыванию помощи сельскому хозяйству машинами и орудиями.
Правительство стало использовать финансирование для стимулирования производства определенных сельскохозяйственных культур, для усиления планового руководства сельским хозяйством. Показательным в этом отношении является ассигнование 17 апреля 1918 г. 20 млн. руб. для выдачи задатков крестьянам на посев свекловицы. Задатки должен был выдавать ВСНХ на условиях, гарантирующих их правильное расходование и в последующем их своевременный возврат1 2. По решению Совнаркома ссуды выдавались заводоуправлениям сахарных заводов и земельным комитетам на посев свеклы. Условия ссуд и их обеспечение определялись комиссией из представителей ВСНХ, Нар- комзема и Наркомфина. Общая сумма ассигнуемых средств устанавливалась из расчета поступления 1 млн. пудов сахара; крестьяне в порядке ссуды должны были получать одну треть стоимости сахара, что стимулировало посевы свеклы и создавало возможности для подъема этой отрасли сельского хозяйства 3.
* * *
В 1918 г. Советское государство решало и другую очень важную задачу — развитие товарооборота между городом и деревней и организацию снабжения трудящихся и армии хлебом.
Продовольственное положение страны весною 1918 г. было очень тяжелым. В докладе коллегии Народного комиссариата продовольствия Совнаркому об ассигновании средств для товарообмена с деревней отмечалось, что дело снабжения хлебом переживало тяжелый кризис. Крестьяне, не получая мануфактуры, плугов, гвоздей и других промышленных товаров, переставали продавать свои запасы и в условиях падения ценности денег предпочитали хранить не деньги, а хлеб. Трудности усугублялись недостатком денежной наличности у государственных заготовительных органов в тех местностях, где крестьяне продолжали продавать хлеб за обесценивавшиеся денежные знаки.
Правительство предприняло ряд шагов для развертывания обмена промышленной продукции на хлеб. Еще 7 февраля 1918 г.
1 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 150.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 97, л. 9.
3 Там же, лл. 77, 78, 80.


3. Финансирование товарооборота
219
Совнарком постановил «ассигновать в распоряжение Московского Совета для Центроткани немедленно 25 млн. руб. и по 25 млн. руб. еженедельно в течение трех недель для спешного налаживания обмена мануфактуры на хлеб»Но этого было недостаточно. Необходимо было, чтобы товарообмен охватил большой ассортимент товаров и производился на всей территории страны.
Реальные возможности для организации товарообмена были налицо. Запасы продукции товаров широкого потребления были довольно значительными. Наркомпрод отмечал, что на фабричных складах к апрелю 1918 г. находилось почти месячное производство мануфактуры, на интендантских складах в связи с демобилизацией армии высвободились скопившиеся большие запасы всяких товаров, в таможнях и портах было сосредоточено много сельскохозяйственных орудий. При использовании этих запасов исключительно на цели товарообмена можно было выкачать до лета большую часть прошлогоднего урожая.
Для организации товарообмена необходимо было часть денег, ассигнованных на закупку хлеба, переадресовать на приобретение промышленных товаров, т. е. для организации косвенной закупки хлеба. Требуемые суммы носили фактически характер возвратной ссуды оборотных средств, а расходы на организацию товарообмена должны были возмещаться начислениями на цены товаров. Таким образом, общая сумма средств, отпускаемых на закупку продовольствия, не должна была увеличиться, а количество денежной наличности могло даже уменьшиться, поскольку предполагалось, что значительная часть расчетов за товары будет производиться в безналичном порядке.
По подсчетам Наркомпрода, стоимость товаров, которые можно было бы направить в деревню для товарообмена в течение апреля—мая 1918 г., должна была составить 1 162 млн. руб., в том числе стоимость мануфактуры — 500 млн. руб.
25 марта 1918 г. Совнарком ассигновал Наркомпроду испрашиваемую сумму и поручил специальной комиссии, не задерживая выдачи авансов, рассмотреть детально, нельзя ли без уменьшения операции сократить как эту сумму, так и число денежных знаков 1 2.
2 апреля 1918 г. Совнарком принял декрет «Об организации товарообмена для усиления хлебных заготовок». На Наркомпрод возлагалась организация товарообмена в государственном масштабе. Ему было предоставлено право закупки большого количества различных промышленных товаров и поручено установить 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 86, л» 2. .
2 Там же, д. 81, л. 31.


220
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
порядок и нормы их выдачи в обмен на хлеб и другие продовольственные продукты, заготовляемые по государственным планам. К организации товарообмена привлекалась деревенская беднота. Правительство требовало, чтобы в процессе товарообмена был произведен возврат всех затрачиваемых на товарообмен государственных средств и чтобы от деревенской буржуазии было извлечено возможно большее количество денежных знаков Финансовое обеспечение товарообмена было поставлено в качестве ударной задачи финансово-банковских органов.
29 июня 1918 г. Совнарком постановил приобрести весь наличный запас тканей, имевшихся в стране, и всю их будущую выработку. Для закупочных операций создавалось специальное закупочное бюро при Центротекстиле с участием представителей Наркомпрода, Наркомфина и Наркомата госконтроля. В распоряжение Центротекстиля для закупочного бюро был ассигнован 1 млрд, руб., причем из этой суммы бюро было предоставлено право получить до 500 млн. руб. денежными знаками в течение июля. Продажа тканей каким бы то ни было лицам и учреждениям, помимо закупочного бюро, была запрещена1 2. 23 июля декретом Совнаркома о монополии на ткани устанавливалось^ что все фабричные предприятия обязаны сдавать вырабатываемые ими ткани исключительно на склады Центротекстиля; при приеме тканей Центротекстиль должен был вносить полностью стоимость принятых тканей на текущий счет соответствующих предприятий, а все суммы, полученные за ткань, подлежали расходованию исключительно на производственные нужды текстильных предприятий. Создаваемый при Центротекстиле Совет по распределению тканей становился органом, который определял распределение тканей в стране по планам, утвержденным Нарком- продом и ВСНХ 3.
Концентрация в руках государства тканей — одного из важнейших предметов товарообмена — являлась важным мероприятием, направленным на обеспечение снабжения городского населения продовольствием.
Развертывание борьбы с кулаками и спекулянтами, срывавшими товарообмен и государственные заготовки, осуществление обязательных заготовок хлеба при активной помощи созданных комитетов деревенской бедноты были специфическими методами борьбы за хлеб.
1 С. У., 1918, № 30, ст. 398.
2 С. У., 1918, № 48, ст. 566.
3 С. У., 1918, № 54, ст. 599.


3. Финансирование товарооборота
221
Народному комиссару продовольствия были предоставлены чрезвычайные полномочия для борьбы с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими1.
21 ноября 1918 г. Совнарком принял декрет, по которому в целях замены частноторгового аппарата и для планомерного снабжения населения всеми продуктами на Наркомпрод была возложена заготовка всех продуктов, служащих для личного потребления и домашнего хозяйства. Все существовавшие акцизные сборы отменялись и к цене, по которой ВСНХ сдавал продукты Наркомпроду, разрешалось устанавливать начисление в пользу государства1 2. 26 ноября правительство объявило государственную монополию на торговлю многими продуктами и предметами 3.
Все эти мероприятия вели к концентрации в руках государства предметов широкого потребления и давали возможность обеспечивать, хотя и в ограниченных пределах, снабжение деревни в обмен на продукты сельского хозяйства. Во многих сельских местностях хлебных губерний и уездов был введен обязательный товарообмен. Комплекс этих мер по товарообмену дал определенные результаты. По данным Наркомпрода, с марта по декабрь 1918 г. в деревню было отправлено разных промышленных товаров на 1 762 млн. руб. 4.
На расходы Наркомпрода (включая и расходы по Наркомату торговли и промышленности) правительство ассигновало по государственным бюджетам в первом полугодии 1918 г. 1416 млн. руб., а во втором полугодии — 3 265 млн. руб. Наиболее крупной статьей были общие операционные расходы Наркомпрода (362 млн. руб. в первом полугодии и 3 млрд. руб. — во втором полугодии 1918 г.). 35 млн. руб. было ассигновано на содержание продовольственных отрядов, ставивших своей задачей изъятие излишков и извлечение скрытых запасов хлеба. Часть ассигнований предназначалась на содержание аппарата по осуществлению товарообменных операций.
Ассигнования по смете Наркомата торговли и промышленности в 1918 г. показаны в таблице на стр. 222.
Так в 1918 г. переплетался товарообмен с торговлей, происходило активное вмешательство пролетарского государства в производство и распределение жизненно важных для населения материальных ресурсов.
1 С. У., 1918, № 35, ст. 468.
2 С. У., 1918, № 83, ст. 879.
3 С. У., 1918, № 84, ст. 884.
4 «Второй год борьбы с голодом», М., 1919, стр. 36.


222 Гл. VI. Финансирование народного хозяйства.
АССИГНОВАНИЯ ПО СМЕТЕ НАРКОМАТА ТОРГОВЛИ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ (в млн. руб.) 1
Вид ассигнований
В первом полугодии
Во втором полугодии 1
Всего
43,8
' 1
112,5
В том числе:
Меры, связанные с внутренней торговлей
и общей деятельностью наркомата . . .
16,5
22,4
Таможенный контроль
23,6
31,8
Содержание пограничной стражи
3,7
58,3
Планирование ресурсов и планомерное их распределение даже в обстановке ожесточенной классовой борьбы периода мирной передышки открывали большие возможности для улучшения положения трудящихся масс. Кратковременность передышки и развертывание гражданской войны еще более осложнили организацию снабжения населения предметами первой необходимости. Однако и для решения этой задачи советский народ нашел правильные пути.
* * чк
Величайшая жизненная сила нового общественного строя, созданного Октябрьской революцией, и исключительная прозорливость Коммунистической партии и ее великого вождя В. И. Ленина проявились и в том, что в труднейших условиях первого года революции Советская власть сумела наметить и начать проводить в жизнь широкий план государственного строительства. Были запланированы большие работы по электрификации, начались проектные работы по подготовке строительства Днепровской гидроэлектростанции, проектировалось огромное железнодорожное строительство, сооружение Волго-Донского канала. 9 мая 1918 г. Совет Народных Комиссаров создает в составе ВСНХ Комитет государственных сооружений, в котором «в целях объединения всей строительной деятельности государства сосредоточивается разработка плана, установление порядка выполнения и осуществления государственного строительства» %
На комитет были возложены подготовка и осуществление проектов сооружений государственного значения железных дорог, 1 «Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР на июль— декабрь 1918 г.», стр. 95—97.
2 С. У., 1918, № 35, ст. 469.


3. Финансирование строительства
22Х
водных путей, электротехнических сооружений, объектов промышленного строительства.
В составе комитета были объединены многочисленные строительные органы разных ведомств. Хотя комитет был создан в составе ВСНХ, его функции оказались настолько широкими, что ввести расходы комитета в рамки сметы ВСНХ оказалось нецелесообразным и они были выделены в отдельную смету. Комитет начал проводить крупные мелиоративные и строительные работы, сосредоточивать строительное оборудование и механизмы, создавать предприятия для ремонта этого оборудования.
В составе Комитета государственных сооружений наряду с техническим советом был создан финансово-экономический совет, в задачи которого входило обсуждение всех мероприятий государственного строительства, согласование их с народнохозяйственными интересами страны и, объединение деятельности экономических отделов комитета. На финансово-экономический совет была возложена разработка общего плана государственного строительства по отдельным его отраслям, обсуждение способов финансирования этих отраслей, дача заключений с финансово- экономической стороны по всем строительным проектам, поступавшим в комитет, и рассмотрение бюджета по государственному строительству 1.
На государственное строительство правительство ассигновывало значительные суммы. 27 апреля 1918 г. Совнарком рассмотрел вопрос об ассигнованиях на дорожное строительство. Смета была представлена на 180 млн. руб. для осуществления строительства в 34 губерниях. Совнарком принял решение начать дорожное строительство в пяти губерниях и из общей необходимой для этого суммы в 43,4 млн. руб. ассигновал в качестве начальной суммы 11,5 млн. руб.1 2. 14 мая Совнарком выделил 14 млн. руб. на строительные работы на водных путях, главным образом на создание Волго-Донского водного пути3.
17 мая 1918 г. Совнарком принял декрет об организации оросительных работ в Туркестане и ассигновал 50 млн. руб. на эти работы. При этом в декрете определялось, что в мае надлежало отпустить 9 770 тыс. руб., в июне—10 млн., в июле — 7 млн., в августе и сентябре — по 6 млн. и на октябрь—декабрь — 11230 тыс. руб. Совнарком предложил ассигновать 26770 тыс. руб. на первые три месяца в срочном порядке 4. Но это были
1 С. У., 1918, № 44, ст. 537.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 105, л. 4.
3 Там же, д. 115, л. 2.
4 С. У., 1918, № 37, ст. 494.


'224
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
отдельные сверхсметные ассигнования. Основная сумма затрат предусматривалась государственными бюджетами 1918 г.
На расходы Комитета государственных сооружений были ассигнованы в 1918 г. следующие суммы (в млн. руб.)
Вид ассигнований
Первое полугодие
Второе полугодие
Всего
I
434,0
1 050,8
В том числе:
Постройка железных дорог и подъездных
путей
351,5
353,6
Строительные ^работы на водных путях . .
—
94,4
Постройка шоссейных, грунтовых и узко-
колейных дорог
2,3
29,4
Городское и сельское строительство . . .
—
19,7
Промышленное строительство
—
14,0
Военно-дорожное строительство
—
239,5 ।
Заготовка материалов и предметов обору-
дования для строительных работ ....
42,0
159,1
Изыскательские и исследовательские ра¬
боты
3,1
17,1
Наибольшие суммы предназначались для постройки железных дорог и подъездных путей. Расстройство транспорта в результате общей экономической разрухи требовало особого внимания к этой отрасли хозяйства. Правительство отпускало значительные суммы на эксплуатационные расходы, и прежде всего на обеспечение железнодорожников заработной платой, поскольку доходные источники дорог были подорваны. 26 декабря 1917 г. Совнарком ассигновал 35 млн. руб. Наркомату путей сообщения для кредитования Риго-Орловской железной дороги 1 2, 3 января 1918 г.— 50 млн. руб. для уплаты заработной платы за декабрь 1917 г. железнодорожникам Александровской, Московско-Казанской, Виндаво-Московско-Рыбинской и Сызрано- Вяземской железных дорог. Представители этих дорог писали 1 «Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР ла июль—декабрь 1918 г.», стр. 123—124.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 25, л. 2.


3. Финансирование строительства 225
наркому путей сообщения: «Ввиду особо острого положения, грозящего остановкой движения на дорогах со всеми гибельными от сего последствиями, вышеуказанная сумма (они испрашивали 73,8 млн. руб. — Б. Р.) денег настолько неотлагательно необходима, что на нас возложено не возвращаться без нее на место и ежедневно ставить дороги в известность о положении этого дела для предотвращения тяжелых последствий» ’.
Деньги требовались дорогам на содержание личного состава, на уплату за материалы, топливо и т. п. Правительство отпустило средства и приняло срочные меры для организации систематического финансирования железнодорожного транспорта. Затраты на эти цели отражались в государственных бюджетах. Наиболее крупными статьями по смете НКПС были эксплуатационные расходы: в первом полугодии 1918 г. они составили 2077 млн. руб. при общих ассигнованиях по этой смете в 3 839 млн. руб., а во втором полугодии они сократились до 1 214,3 млн. руб. при общих ассигнованиях в 3 650 млн. руб. Сокращение кредитов на эксплуатационные расходы в этот период было результатом захвата армиями интервентов части территории нашей страны.
В 1918 г. на выдачу прибавок к содержанию рабочих и служащих железнодорожного транспорта за время до 1 января 1918 г. было ассигновано 600 млн. руб., на повышение окладов во втором полугодии 1918 г.— 260 млн., на увеличение оборотных средств железных дорог — 380 млн., на приобретение подвижного состава—116,5 млн., на лесные и торфяные разработки— 264,7 млн. руб. На покрытие дефицита по эксплуатации национализированных железных дорог в первом полугодии 1918 г. было выделено 550 млн. руб. и во втором полугодии — 500 млн. руб. 1 2.
В бюджетах отражались, однако, не только расходы, но и доходы от железных дорог. Так, в первом полугодии 1918 г. поступления планировались в 638,7 млн. руб., а во втором полугодии — в 429,7 млн. руб.
Преодолевая саботаж меньшевиков и эсеров, окопавшихся в некоторых организациях железнодорожного транспорта, Советское правительство принимало самые решительные меры к тому, чтобы поставить эти важнейшие артерии на службу хозяйствен1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 31, л. 33—34.
2 «Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР на июль—декабрь 1918 г.», стр. 89—92.
15 Б. Ривкин


226
Гл, УЕ Финансирование народного хозяйства
ного восстановления, цементирования единства всех отдельных территорий страны и обеспечения регулярных связей между экономическими районами.
Своеобразие финансирования народного хозяйства в рассматриваемый период состояло в том, что оно осуществлялось в процессе обобществления различных отраслей хозяйства. Это вызывало быстрые изменения системы, форм и методов финансирования. Но при всем этом в организации финансирования четко проявлялись принципиальные черты финансовой политики Советской власти: поддержка оказывалась новым социалистическим формам хозяйства. Финансовая политика сыграла большую роль в создании командных высот диктатуры пролетариата.
4. ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Великая Октябрьская революция открыла широкий простор для проявления творческих сил народов нашей страны; она дала трудящимся не только политические и экономические права, но и создала условия для неуклонного повышения их жизненного уровня. Октябрьская революция неразрывно связана с культурной революцией. Трудящиеся массы были призваны уничтожить растленную культуру капитала, использовать все ценное из культурного наследия прошлого, развернуть активное строительство социалистической культуры^
Проведение революционных социально-культурных мероприятий и их финансирование вытекали из самой природы Советской власти, из коренных задач ленинского плана социалистического строительства. «В ленинский план органически входили задачи культурной революции, подготовки многочисленных кадров высококвалифицированных специалистов для всех областей хозяйства и культуры. Приобщение самых широких масс трудящихся к науке, технике, культуре, к управлению государством, указывал Ленин, является обязательным условием построения социализма» *. Даже в условиях острой политической борьбы за упрочение диктатуры пролетариата и невероятно тяжелого экономического положения страны в конце 1917 г. и в 1918 г. Коммунистическая партия, и Советское правительство проявляли большую заботу об обеспечении финансовыми ресурсами 1 «К сорокалетию Великой Октябрьской социалистической революции (1917—1957)». Тезисы Отдела пропаганды и агитации ЦК КПСС и Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, Госполитиздат, 1957, стр. 16.


4. Финансирование социально-культурных мероприятий
227
социально-культурных потребностей рабочего класса и трудящегося крестьянства.
Чтобы расчистить путь для развития социалистической культуры, Советское государство провело ряд коренных преобразований. Был ликвидирован сословный строй в России и навсегда уничтожено национальное неравенство, провозглашено право советских людей на труд, образование, отдых, обеспечение в старости. Советская власть раскрепостил^ женщину и обеспечила ей полное равноправие в политической и общественной жизни. Было проведено одно из важнейших программных требований Коммунистической партии — отделение церкви от государства и прекращена финансовая поддержка церковных и религиозных обществ. Декретом о земле были подорваны корни экономического могущества церкви, которое она использовала против интересов трудового народа. Решив успешно все эти задачи Коммунистическая партия и Советское правительство приступили непосредственно к осуществлению ленинского плана социально-культурного строительства.
Введение советского трудового законодательства, организация широкой системы социального обеспечения и социального страхования, превращение народного образования и народного здравоохранения в пролетарские органы удовлетворения нужд трудящихся масс, осуществление коренных мероприятий по перестройке учреждений науки, искусства, печати — все это открывало советским людям возможности свободной и культурной жизни.
Проведение социально-культурных мероприятий требовало соответствующих финансовых ресурсов. Советское правительство изо дня в день занималось вопросами изыскания источников средств для финансирования этих мероприятий.
Особенно большое значение придавалось финансированию периодической печати.
10 декабря 1917 г. Совнарком принял решение о предоставлении сверхсметного кредита в 250 тыс. руб. Наркомвнуделу для финансирования массовой коммунистической газеты «Деревенская беднота»1. 11 января 1918 г. Совнарком рассмотрел вопрос об ассигновании 200 тыс. руб. «Газете Временного Рабочего» и Крестьянского правительства» и передал его на рассмотрение- Комиссариата финансов и Государственного контроля с правом окончательного решения.
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 12, л. 2. 15*


228 Гл. VI. Финансы рование^на родного хозяйства
В последующем вопросы финансирования большевистских газет решались в оперативном порядке и не выносились на заседания Совнаркома. 11 января 1918 г. Совнарком создал комиссию «для выяснения вопросов о централизации правительственных газет»1.
Большое значение правительство придавало финансированию полиграфической базы советской печати. 17 декабря 1917 г. Совнарком ассигновал 449 тыс. руб. на расходы Сенатской типографии и 448 тыс. руб. на расходы Государственной типографии1 2. 24 декабря все типографии были объединены в Управление государственных печатных предприятий.
С переходом большой полиграфической базы буржуазной печати в руки Советской власти возможности развития культурной революции значительно расширились. В августе 1918 г. все буржуазные, меньшевистские и эсеровские газеты были закрыты и тем самым ликвидированы очаги контрреволюционных организаций. Советское государство все большие средства ассигновывало на издательское дело. В первом полугодии 1918 г. на эти цели было выделено около 13 млн. руб., а во втором полугодии почти вдвое больше — 25,2 млн. руб.
Исключительно важной отраслью социалистической культуры являлось народное образование, на которое было обращено особое внимание партии и правительства с первых же дней Советской власти.
В финансировании просвещения Советское правительство исходило из необходимости сделать образование доступным для всех, превратив его в могучее средство повышения культуры трудящихся. Огромное значение приобретала ликвидация неграмотности и политическое просвещение, чтобы массы, по выражению В. И. Ленина, все знали, обо всем могли судить и шли на все' сознательно 3. Ленин требовал поставить на одно из первых мест агитационно-пропагандистскую деятельность по политическому просвещению масс. Совнарком принимал решения об отпуске ВЦИК необходимых авансов в счет смет и производил прямые ассигнования на бесплатную посылку советской литературы на места.
8 мая 1918 г. Совнарком по докладу Я. М. Свердлова ассигновал в распоряжение ВЦИК 10 млн. руб. «на усиление его средств для культурно-просветительной и литературно-издатель1 Архив ИМЛ, ф. 19, он. 1, д. 36, л. 3.
2 Там же, д. 18, л. 2.
3 См. В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 224.


4. Финансирование социально-культурных мероприятий
229
ской деятельности» *. Путем перегруппировки расходов по сметам ряда ведомств усиливались затраты на политическое просвещение. Т1 декабря 1917 г. Совнарком постановил отпустить Наркомату земледелия 1,5 млн. руб. «в целях усиления средств на культурно-просветительные цели 1 2.
Добиваясь укрепления Советской власти по всей стране,. Ленин придавал большое значение финансированию агитационной работы. В телеграмме Пензенскому губисполкому 14 августа 1918 г. Ленин писал: «...вы сокращаете агитацию, уменьшаете тираж листков, жалуетесь недостаток денег. Мы не пожалеем сотен тысяч на агитацию. Требуйте денег срочно от ЦИКА, недостатка денег не будет, такие отговорки не примем» 3.
В бюджетах дореволюционной России расходы на просвещение были мизерными. В первом же году после завоевания пролетариатом власти эти расходы заняли одно из первых мест в государственном бюджете. Все расходы на просвещение в первом полугодии 1918 г. были определены в 465,1 млн. руб., а во втором полугодии — в 2436,1 млн. руб., т. е. увеличены больше чем в пять раз.
Самым крупным расходом по смете Наркомпроса были затраты на содержание трудовой школы, включая социальную помощь учащимся. В первом полугодии 1918 г. на эту цель было ассигновано 364 млн. руб., а во втором полугодии— 1 474,1 млн. руб. В составе этих ассигнований на второе полугодие 1918 г. расходы на содержание школ I и II ступени предусматривались в 674 млн. руб., на введение трудовых процессов в школах — 200 млн. и на открытие более 11 000 новых школ — 70 млн. руб.
Советское правительство отменило плату за обучение, что создало большие возможности для расширения народного образования. Уже в 1918 г. в школы было принято учащихся в три раза больше, чем до революции, а количество школ резко увеличилось. Рост затрат на школьное образование вызывался также развитием трудового начала, элементов политехнизации.
Впервые во втором полугодии 1918 г. было ассигновано 100 млн. руб. на выдачу пособий и стипендий учащимся и 500 млн. руб. — на пособия отделам народного образования при местных Советах для содействия общедоступности обучения. Большое внимание уделялось развитию сети дошкольного образования, физическому воспитанию детей. С этой целью был 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 111, л. 7.
2 Там же, д. 26, л. 15.
3 В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 289.


230
Гл. VI. Финансирование, народного хозяйства
открыт ряд лесных школ, школ-санаториев, детских колоний и других учреждений. Утверждая смету Наркомпроса на первое полугодие 1918 г., Совнарком подчеркнул значение тех сумм, которые предоставлялись «исключительно для детей рабочих и бедных крестьян»
Правительство проявляло заботу о развитии внешкольного образования. Ассигнования на эту цель составили в 1918 г. 119 млн. руб. (вместе с расходами на дошкольное воспитание). Приобщение огромных народных масс к социалистической культуре требовало как можно более быстрого развертывания системы внешкольной учебы для взрослых. Для этого освобождались здания, ранее принадлежавшие учебным заведениям, отпускались средства на содержание вновь создававшихся внешкольных учреждений.
Расходы по смете Наркомпроса на высшую школу увеличились с 7 млн. руб. в первом полугодии до 57 млн. руб. во втором полугодии 1918 г. Особенно резко возросли ассигнования на строительство учебных заведений: они составили 700 тыс. руб. в первом полугодии и 105 млн. руб. во втором полугодии 1918 г. Сметы предусматривали также затраты на развитие театра, кино, изобразительного искусства, на охрану музеев и памятников старины. При утверждении сметы Наркомпроса Совнарком поручил ему представить детальные данные о распределении ассигнованных сумм на различные потребности и «в особенности о выделена нии сумм, расходуемых на искусство» \
Правительство уделяло неослабное внимание сохранности таких величайших культурных наследий прошлого, как Зимний дворец и другие выдающиеся памятники. 22 декабря 1917 г. по ходатайству Луначарского Совнарком выделил специальный фонд для расходов по охране Зимнего дворца и на заведование дворцами и музеями Республики* 3. 9 марта 1918 г. Совнарком утвердил ассигнования на создание особой комиссии по охране художественных и исторических ценностей, особенно в связи с проходившей тогда эвакуацией Петрограда4. По смете Наркомпроса на второе полугодие 1918 г. на мероприятия Всероссийской коллегии по делам музеев и по охране памятников искусств и старины было ассигновано 6,8 млн. руб. В то же время Совнарком принял решение об уничтожении памятников царей и о соору1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 89, л. 4—5.
3 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 23, л. 17.
4 Там же, д. 76, л. 29.


4. Финансирование социально-культурных мероприятий
231
жении революционных памятников и предложил «по мере внесения смет и выяснения их практической надобности ассигновывать необходимые суммы» \
12 апреля 1918 г. Совнарком рассмотрел предложение Академии наук начать работы по учету естественных богатств России и постановил «...пойти навстречу этому предложению, принципиально признать правильным необходимость финансирования соответственных работ Академии и указать ей, как особенно важную и неотложную задачу, — решение проблем правильного распределения промышленности и наиболее рационального использования ее хозяйственных сил1 2. 31 мая Совнарком принял решение о выдаче Академии наук 350 тыс. руб. в виде аванса в счет сметы и поручил Наркомпросу точно проверять рациональность расходования этого аванса и представлять об этом в Совнарком ежемесячные отчеты 3.
Ассигнования на научные учреждения неуклонно увеличивались. В первом полугодии 1918 г. на научные работы было ассигновано всего 2,9 млн. руб., а во втором полугодии— 19,7 млн. руб.
’ В. И. Ленин уделял большое внимание работе библиотек, как важного средства обучения и воспитания народа. Национализация книжных богатств, реквизиция книжных складов, мероприятия по охране библиотек, по своевременному обеспечению библиотек книгами, введение системы обязательного экземпляра для наиболее важных государственных библиотек — все это не ускользало от зоркого взгляда Ленина. Правительство всячески содействовало расширению библиотечной сети, обеспечению ее квалифицированными работниками и налаживанию систематического финансирования растущих библиотечных фондов. 26 апреля 1918 г., например, Совнарком выделил 200 тыс. руб. в распоряжение Наркомпроса для нужд Центрального комитета по управлению архивами и для реорганизации библиотечного дела в стране 4.
На заседаниях Совнаркома неоднократно обсуждались вопросы детского питания, ассигновывались миллионы рублей на организацию питания при школах и различных детских учреждениях. Так, 31 мая Совнарком ассигновал 2,4 млн. руб. на организацию питания при детских площадках для детей рабочих и служащих Петрограда 5.
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 76, л. 3—4.
2 Там же, л. 5.
3 Там же, д. 129, л. 2.
4 Там же, д. 104, л. 4.
5 Там же, д. 129, л. 2.


232
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
Большое значение имели решения Совнаркома об увеличении жалованья народным учителям. 11 января 1918 г. Совнарком принял по докладу народного комиссара просвещения Луначарского постановление об ассигновании за счет сверхсметных кредитов 12,5 млн. руб. для выдачи единовременных пособий учителям с тем, чтобы каждый народный учитель получил прибавку, доводящую его жалованье за ноябрь и декабрь 1917 г. до 100 руб. в месяц (т. е. 200 руб. в итоге). При этом Совнарком не предрешал вопроса о размере заработной платы учителям в 1918 г., поскольку происходило обесценение рубля и вздорожание жизни
22 июня 1918 г. решением Совнаркома были установлены (с марта этого года) оклады учителям начальных школ от 300 до 500 руб. в зависимости от района, а учителям средних школ — от 400 до 600 руб. Кроме того, была введена надбавка за выслугу лет (четыре пятилетних надбавки по 50 руб. в месяц за каждое пятилетие).1 2. В последующем заработная плата учителей была снова повышена. По бюджету на второе полугодие 1918 г. ассигнуется 313 млн. руб. на выплату разницы учителям в окладах, исходя из новых ставок, и выплату недоданного содержания учителям за 1917 г. и за первое полугодие 1918 г.3.
Придавая исключительно большое значение повышению жизненного уровня народных учителей, В. И. Ленин выразил пожелание, чтобы в отчетах наркоматов, которые подготавливались к первой годовщине Октябрьской революции и которые должны были показать конкретно на фактах первые шаги Советской власти к социализму, было, в частности, отмечено повышение заработной платы для народных учителей 4.
В 1918 г. Советское правительство развертывало финансирование и другой важной отрасли — здравоохранения. Были приняты меры к расширению учреждений советской медицины и к рациональной постановке лечения рабочих и крестьян. 11 июля 1918 г. Совнарком принял постановление об организации Народного комиссариата здравоохранения взамен существовавшего до этого Совета врачебных коллегий. Было проведено объединение отдельных разрозненных частей здравоохранения — гражданской, военной и общественной медицины.
1 С. У., 1918, № 13, ст. 194.
2 И. С. Смирнов, Из истории строительства социалистической культуры в первый период Советской власти, 1949, стр. 159—160.
3 «Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР на июль—декабрь 1918 г.», стр. 88.
4 См. В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 294.


4. Финансирование социально-культурных мероприятий 233
Смета Наркомздрава была отражена только в бюджете второго полугодия и предусматривала ассигнования в сумме 100,4 млн. руб., в том числе 25 млн. руб. — на экстренные меры по борьбе с эпидемиями, 25 млн.— на детское питание, 5,9 млн.— на содержание научных, лечебных, учебно-медицинских учреждений, лабораторий и показательных станций, 36,4 млн. — на содержание местных гражданских медико-санитарных учреждений и 2 млн. руб. — на врачебно-санитарные организации областных управлений водных путей и др. Расходы на здравоохранение проходили, кроме того, по смете Наркомвнудела: на содержание медико-санитарных отделов при местных Советах было ассигновано 16,1 млн. руб. в первом полугодии 1918 г. и 21 млн. руб.— во втором полугодии 1.
Во втором полугодии 1918 г., когда Наркомздрав полностью объединил все медико-санитарное дело в стране, ассигнования были сконцентрированы в смете Наркомздрава. В результате пересмотра этих ассигнований в 1918 г. выявилось, что в первом полугодии 1918 г. на потребности здравоохранения было ассигновано 131,8 млн. руб., а во втором полугодии не 100,4 млн. руб., как это предусматривалось в первоначальной смете, а 200,1 млн. руб.1 2.
В состав расходов Наркомздрава входили и затраты на военно-санитарное дело. Крупные ассигнования предназначались на содержание госпиталей, санаторно-курортное дело, на приобретение санитарного имущества и на содержание больных в лечебных заведениях военно-санитарного ведомства.
Большие затраты производились на социальное страхование. Еще 16 ноября 1917 г. в период, когда Совнарком испытывал трудности в обеспечении необходимых государственных мероприятий денежными средствами, он рассматривал доклад А. М. Коллонтай о выдаче сверхсметной ассигновки на 5—6 млн. руб. по Комиссариату государственного призрения 3. 24 ноября 1917 г. Совнарком снова обсуждал вопрос «О предоставлении в распоряжение Комиссариата призрения 10—12 млн. руб. до 1 января 1918 г.»4.
В первом полугодии 1918 г. ассигнования Наркомату социального обеспечения составили 77 млн. руб. Кроме того, 55,7 млн. 1 «Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР на июль—декабрь 1918 г.», стр. 73, 74.
2 «Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР на январь—июнь 1919 г.», стр. 139.
3 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 2, л. 2.
4 Там же, д. 10, л. 2.


-234
Г л. VI, Финансирование народного хозяйства
руб. на оказание помощи беженцам и 500 млн. руб. на пайки семьям призванных в ряды Красной Армии проходили по смете Наркомвнудела. По бюджету на второе полугодие 1918 г. все эти расходы были объединены в смете Наркомсобеса. На помощь беженцам было ассигновано 21 млн. руб., на пайки семьям призванных в армию — 290 млн., а на все основные затраты по социальному обеспечению — 329,2 млн. руб. В этом значительном росте расходов выражалось стремление Коммунистической партии и Советского правительства всемерно расширить социальное обеспечение населения.
Об увеличении ассигнований по многим видам социального обеспечения свидетельствуют следующие данные (в млн. руб.)1:
I Вид ассигнований
На январь—июнь 1918 г.
На июль—декабрь 1918 г.
। Охрана материнства и младенчества .
10,4
22,4
Детские колонии
12,3
49,5
Обеспечение вдов, стариков, инвалидов
10,6
61,4
। Лечебные заведения, больницы, санато¬
рии
7,6
ПД
Помощь увечным воинам
15,8
60,0
Помощь пострадавшим в борьбе с контр-
1 революцией
—
100,0
1 Пайковое довольствие семьям призван-
ных в Красную Армию
500,0
290,0
1 Расходы по оказанию помощи беженцам
1
55,7
21,0
Как видно из этих данных, на второе полугодие 1918 г. предусматривалось ассигнование по смете Наркомсобеса 100 млн. руб. на организацию помощи пострадавшим от контрреволюции. Эта помощь оказывалась в различных формах: в виде восстановления разрушенного или уничтоженного имущества, единовременных денежных и натуральных пособий, в виде пенсионного обеспечения потерявших трудоспособность, а также самой разнообразной медицинской, продовольственной и вещевой помощи.
Советская власть в тягчайших условиях экономической разрухи проявляла неустанную заботу о трудящихся. Конечно, ассигнованные суммы были относительно невелики, но и воз1 «Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР на июль— декабрь 1918 г.», стр. 77—78.


4. Финансирование социально-культурных мероприятий 235
можности Советского государства в тот период были крайне ограниченны.
Для развития системы социального обеспечения необходимо было решить и ряд организационных вопросов, уничтожить параллелизм в работе различных органов, ведавших вопросами социального страхования.
19 марта 1918 г. Совнарком рассматривал внесенный коллегией Наркомтруда вопрос об организации Комиссариата социального обеспечения, который должен был объединить однородные функции Народного комиссариата труда и Народного комиссариата призрения.
Отдел социального страхования Наркомтруда и его Страховой совет ведали вопросами страхования от болезней, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства. В функции Народного комиссариата призрения также входили охрана материнства и младенчества, выдача пособий инвалидам, старикам, вдовам и сиротам, борьба с заболеваемостью, санаторное дело. «Сосредоточение функций социального обеспечения в двух комиссариатах, руководящихся различными принципами в своей деятельности, — отмечала коллегия Наркомтруда, — вносит хаос и разноголосицу в дело социального обеспечения трудящихся и беспомощных и требует коренного преобразования последнего»1.
26 апреля 1918 г. Совнарком переименовал Народный комиссариат призрения в Народный комиссариат социального обеспечения, отметив, что «существующее название Народного комиссариата призрения не соответствует социалистическому пониманию задач социального обеспечения и является пережитком старого времени, когда социальная помощь носила характер милостыни и благотворительности»1 2.
Очередная задача заключалась в размежевании функций между Наркоматом социального обеспечения и Наркомтрудом. Социальное страхование рабочих и служащих было вменено в обязанность Наркомтруда, а функции по обеспечению инвалидов войны и других нетрудоспособных оставались за Наркоматом социального обеспечения. Правда, это разграничение не было четко проведено, сохранился еще значительный параллелизм в их деятельности. Но все же это давало возможность более организованно осуществлять намеченные партией и правительством мероприятия по социальному страхованию и социальному обеспечению.
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 78, л. 7.
2 Там же, д. 104, л. 50.


236
Гл. VI. Финансирование народною хозяйства
Одним из важных завоеваний Октябрьской революции являлось развитие социального страхования рабочих и служащих. Уже 13 ноября 1917 г. Советское правительство декларировало, что рабочую страховую программу оно принимает как программу правительства. Эта программа, в частности, предусматривала «распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также городскую и сельскую бедноту; распространение страхования на все виды потери трудоспособности, на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства, сиротства, а также на безработицу; возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей»1.
14 ноября был издан декрет о передаче лечебных учреждений больничным кассам, 24 декабря — о страховании на случай безработицы и 3 января 1918 г.—о страховании на случай болезни 1 2. Страхование на случай болезни проводилось больничными кассами, на случай увечья — страховыми товариществами или окружными кассами страхования рабочих от несчастных случаев, а на случай безработицы — кассами безработных. 11 декабря 1917 г. был учрежден Страховой совет при Нарком- труде, который должен был осуществлять руководство всем делом социального страхования рабочих, а в областях и губерниях были созданы страховые присутствия3.
31 октября 1918 г. Совнарком принял «Положение о социальном обеспечении трудящихся»4. Социальное страхование стало разносторонним и всеобъемлющим, причем все виды страхования, в том числе на случай болезни и инвалидности и на случай безработицы, были сосредоточены в Наркомтруде, к которому перешла часть функций, выполнявшихся ранее Наркомсобесом.
Наркомтруд начал централизацию всех ресурсов, предназначенных на социальное страхование, в общегосударственных органах. В конторах и отделениях Народного банка был открыт особый текущий счет под названием «Всероссийский страховой фонд», на который должны были поступать средства вспомогательно-сберегательных и пенсионных касс железнодорожников, а также аналогичных касс других ведомств и промышленных предприятий. Впоследствии, когда отделы социального обеспече1 «Развитие законодательства о социальном страховании в России», «Вопросы труда», 1926, сТр. 147.
2 С. У., № 13, 1918, ст. 188.
3 С. У., № 10, 1917, ст. 148. 16 сентября 1918 г. страховые присутствия были упразднены и их функции возложены на отделы труда местных Советов и на страховые кассы (С. У., № 70, 1918, ст. 754).
4 С. У., № 89, 1918, ст. 906.


4. Финансирование социально-культурных мероприятий 237
ния и охраны труда Наркомтруда заменили больничные кассы, страховые товарищества и кассы безработных, единым источником средств социального страхования стали страховые взносы предприятий и учреждений. Советское государство взяло социальное страхование полностью в свои руки.
Великая Октябрьская революция навсегда уничтожила безработицу и неуверенность трудящихся в завтрашнем дне. Но это было достигнуто не сразу, а в результате длительной борьбы советского народа под руководством Коммунистической партии с внутренними и внешними врагами, борьбы за индустриализацию страны и коллективизацию сельского хозяйства. Непосредственно после Октябрьской революции в стране была безработица. Она усилилась демобилизацией 10-миллионной армии и общей разрухой хозяйства. Ликвидировать безработицу сразу Советская власть не могла. Поэтому наряду с налаживанием и развертыванием промышленности и строительства правительство должно было организовать систему помощи безработным.
Для помощи безработным Совнарком образовал Междуведомственное совещание из представителей ВСНХ, Страхового совета, комиссариатов внутренних дел, труда, финансов, земледелия и других заинтересованных ведомств «для объединения всей и всяческой помощи безработным»1. Это совещание должно было стать постоянным; на него возлагалась разработка мер борьбы с безработицей и помощи безработным. В то же время правительство неоднократно обсуждало вопросы помощи безработным и выделяло для этого необходимые ассигнования. Так, 12 апреля 1918 г. Совнарком по докладу Я. М. Свердлова ассигновал «100 млн. руб. Петроградскому Совдепу на борьбу с безработицей и на организацию общественных работ»1 2. 26 апреля 1918 г. Совнарком принял решение «отпустить в распоряжение Комиссариата труда на организацию помощи безработным в счет будущих доходов касс безработных 30 млн. руб.» 3.
В бюджетах 1918 г. выделялось 34,9 млн. руб. на затраты Наркомата труда, из которых 15 млн. руб. предназначалось на организацию помощи безработным, около 6 млн. руб. — на выдачу пособий биржам труда, на ссуды кустарям, организацию инструкторских школ и другие мероприятия 4. По сметам всех ведомств предусматривались взносы в больничные кассы по стра1 Архив ИМЛ, ф. 19, ап. 1, д. 104, л. 3—4.
2 Там же, д. 94, л. 2.
3 Там же, д. 104, л. 3—4.
4 «Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР •на июль—декабрь 1918 г.», стр. 50, 97, 98.


238
Гл. VI. Финансирование народного хозяйства
хованию на случай болезни и взносы в кассы безработных для страхования по безработице.
Следует иметь в виду, что и некоторые другие затраты различных ведомств по бюджетам 1918 г. являлись по существу расходами социально-культурного характера. Так, часть расходов Комиссариата по делам имуществ (25,8 млн. руб.) предназначалась на содержание художественно-просветительных учреждений и их имуществ; значительные расходы по смете Наркомата путей сообщения шли на содержание различных учебных заведений и на культурно-просветительные мероприятия. По смете Наркомата торговли и промышленности на содержание учебных заведений выделялось свыше 27,5 млн. руб. и т. д.
Плановые показатели бюджетов 1918 г. оказались завышенными. Данные о фактических расходах на социально-культурные мероприятия в 1918 г., несмотря на их неполноту и отсутствие развернутых показателей по отдельным мероприятиям, показывают огромную заботу Советской власти о развитии культуры народа.
Фактические расходы на социально-культурные мероприятия в 1918 г. выражались в следующих суммах1.
РАСХОДЫ НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Первое полугодие
Второе полугодие
Всего за год
2
Вид расходов
2
2
2
« 2
2
« 2
й 2
Расходы на народное просвещение
Расходы на здравоохранение, социальное обеспечение и охрану труда
228
64
2,6
0,7
1089
537
4,9
2,4
1317
601
4,3
1,9
Итого
292
3,3
1626
7,3
1918
6,2 ;
Значимость затрат на эти цели становится особенно наглядной при сопоставлении их с доходами бюджетов 1918 г. Если не считать доходов от эмиссии, то расходы на социально-куль-
1 «Известия НКФ», № 11—12, 1920, стр. 12.


239
4. Финансирование социально-культурных мероприятий турные мероприятия составили половину доходов бюджетов 1918 г. и на 44% превысили поступления от прямых и косвенных налогов. Это значит, что те средства, которые Советское государство получило в 1918 г. от обложения капиталистических элементов, оно вернуло трудящимся массам в виде затрат на социально-культурные мероприятия.
Ко всему этому надо учитывать, что дворцы, музеи, театры, выставки, школы, больницы и другие учреждения культуры, служившие до Октябрьской революции эксплуататорским классам, стали служить трудовому народу. Эти ценности во много раз превышали те суммы, которые Советское государство затрачивало на их текущее содержание. Однако финансирование этих учреждений имело большое значение, так как обеспечивало финансовую базу для реорганизации их на демократической основе, для создания кадров работников социалистической культуры.


Глава седьмая
СТРОИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
1. СОСТАВЛЕНИЕ ПЕРВЫХ БЮДЖЕТОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
Вопрос о создании государственного бюджета был поставлен в качестве практической задачи с первых же дней существования Советской власти.
Коммунистическая партия и Советское правительство видели в создании бюджета важное средство преодоления экономического и финансового кризиса, в который страна была ввергнута политикой господствовавших эксплуататорских классов. Создание бюджета должно было способствовать укреплению советского строя и налаживанию экономической и финансовой* жизни страны. В борьбе за создание бюджета выражалась реализация партией тех лозунгов, которые ею выдвигались в экономической платформе накануне Октябрьской революции.
Однако приступить к составлению государственного бюджета впервые стало возможным лишь в начале 1918 г., и Советское правительство приняло ряд энергичных мер к тому, чтобы как можно скорее его составить. Для этого нужно было прежде всего получить сметы от всех ведомств. Совет Народных Комиссаров в своем постановлении от 28 января 1918 г. предложил «всем комиссариатам озаботиться заготовлением смет на 1918 г. и в самый короткий срок представить их в Комиссариат финансов» Ч
Составление бюджета является сложным делом, требующим много времени в нормальных условиях. Тем более трудным и сложным было это новое для рабочего класса дело в условиях, когда страна находилась в очень тяжелом состоянии.
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 47, л. 1.


1. Составление первых бюджетов
241
Развал хозяйства препятствовал бюджетному строительству в 1918 г. Это был период, когда процесс разрушения феодальнобуржуазного государственного аппарата сочетался с творческим созиданием нового аппарата пролетарской диктатуры. Развертывалась национализация промышленности и торговли. В состоянии полного расстройства находился транспорт, и требовалось решительное вмешательство государства для того, чтобы наладить его работу. Ряд предприятий, находившихся в ведении казны, оказался в полуразрушенном состоянии. Ко всему этому решительные мероприятия правительства по ликвидации империалистической войны и ее последствий требовали значительных средств. Трудно было предугадать, что передышка после заключения Брестского мира окажется столь короткой, что с лета 1918 г. развернется гражданская война и иностранная военная интервенция.
В этих условиях Советское правительство установило, что до составления и утверждения государственного бюджета в целом должны рассматриваться и утверждаться сметы каждого народного комиссариата в отдельности. После их утверждения Совнаркомом эти сметы немедленно вводились в действие. Но в то же время правительство принимало меры к срочному составлению всего государственного бюджета.
Первый бюджет Советского государства был окончательно утвержден только 11 июля 1918 г. Но это отнюдь не означало, что до этого времени государство не имело своего бюджета. Бюджет составлялся и вводился в действие по частям, по мере утверждения смет отдельных ведомств, рассмотрение которых началось еще в январе 1918 г. При этом особенно важное значение имели сметы тех ведомств, в состав которых входили отживавшие учреждения и организации, нуждавшиеся в быстрой революционной ломке, или ведомств, предприятия которых были связаны с трудом и бытом миллионов советских людей, т. е. сметы ведомств, в деятельности которых сразу должна была ощущаться величайшая освободительная сила Великой Октябрьской революции.
Естественно поэтому, что Совнарком начал рассмотрение смет со сметы Народного комиссариата просвещения. Уже 28 января 1918 г. Совнарком предложил Наркомфину в спеш- ' ном порядке рассмотреть эту смету и представить ему на утверждение1. Этим постановлением был начат первый опыт по со1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 47, л. 1.
16 Б. Ривкин


242
Гл, VII, Строительство бюджетной системы
ставлению пролетарской властью новой общегосударственной сметы.
Смета Наркомпроса имела особое значение потому, что большая армия работников просвещения нуждалась в соответствующем обеспечении. Кроме того, при рассмотрении сметы принимались решения о ликвидации многих учреждений, отживших свой век вместе со старым строем и противоречащих новому строю, и о создании новых культурно-просветительных учреждений социалистического государства.
Смета Наркомпроса обсуждалась в Совнаркоме по докладу Луначарского 2 марта 1918 г. Более детальный ее разбор производился в Малом совнаркоме. 30 марта Совнарком снова обсуждал связанные с этой сметой вопросы. Наконец, 5 апреля она была окончательно утверждена после внесения ряда уточнений, в первую очередь касающихся выделения сумм на развертывание сети учреждений, предназначенных для детей рабочих и беднейших крестьян, и на потребности искусства Ч
Сразу же после утверждения сметы департамент государственного казначейства послал главному казначейству и казенным палатам кассовые расписания на первое полугодие 1918 г. При этом все ранее полученные Наркомпросом в январе—марте суммы (исчисленные применительно к сметам расходов 1917 г.) были зачтены при открытии кредитов по этим расходным расписаниям. Такой же порядок применялся и по сметам других ведомств, утвержденным Совнаркомом.
В это время большое внимание уделялось вопросу о сроках, на которые должны рассчитываться бюджет и сметы. Первые сметно-бюджетные правила, одобренные коллегией Наркомфина 9 февраля 1918 г., исходили из того, что составление смет только на трехмесячный период создало бы лишнюю работу по составлению смет на последующие такие же короткие периоды и по разассигнованию кредитов и могло бы привести к задержкам в удовлетворении расходов. Составление смет на длительный срок тоже не соответствовало требованиям и условиям времени.
Насыщенность рассматриваемого периода революционными событиями, проводившиеся коренные преобразования, а также необходимость мобилизации всех сил страны для отпора многочисленным внутренним и внешним врагам в условиях, когда страна была доведена до истощения владычеством помещиков и капиталистов и империалистической войной, — все это не
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 74, л. 2; д. 85, л. 28; д. 89, л. 4.


7. Составление первых бюджетов
243
позволяло производить бюджетные расчеты на длительный период. Революционная ломка старых феодально-капиталистических отношений и развитие социалистических отношений в период завоевания и укрепления диктатуры пролетариата требовали быстрой реализации соответствующих финансовых мероприятий Советской власти. Естественно, что в этот период предусмотреть заранее все потребности на год не представлялось возможным. Поэтому было решено составить полугодовой бюджет, как более всего отвечавший создавшейся обстановке. Те же условия диктовали необходимость установить такой порядок составления, утверждения и исполнения бюджета, при котором быстро и гибко удовлетворялись бы неотложные нужды строительства Советского социалистического государства.
Первые сметно-бюджетные правила представляли собой краткие указания о порядке составления смет и отличались отсутствием подробной регламентации; это должно было облегчить составление первого бюджета. Правилами было установлено, что представляемые сметк должны заключать в себе лишь общие расчеты; подробные расчеты сообщались Наркомфину, Госконтролю и ВСНХ и детально обсуждались на особых междуведомственных совещаниях. После рассмотрения смет на этих совещаниях они вносились в ВСНХ и Совнарком. Одновременно с рассмотрением смет разассигновывались кредиты путем кассовых расходных расписаний. Особый упор делался на необходимость строжайшей экономии.
Сметно-бюджетными правилами предусматривалось, что сметы доходов и расходов ведомства должны были представить к 25 февраля. Органами, имевшими прямое отношение к рассмотрению смет, являлись Наркомфин, Комитет хозяйственной политики при ВСНХ и Наркомат госконтроля.
Сметы предварительно рассматривались в комиссии Совнаркома, решения которой по каждой смете утверждались на заседании Совнаркома. В сметы подлежали включению все необходимые в первом полугодии 1918 г. кредиты как для обыкновенных расходов, так и для расходов, вызванных условиями военного времени. Установленная Наркомфином регламентация бюджетной работы, хотя и была несовершенна, однако она давала возможность приступить к бюджетному процессу на основе общепринятых принципов.
Сметы не были представлены в установленный срок. 2 марта 1918 г. Совнарком предписал всем ведомствам представить сметы к 8 марта. Придавая большое значение завершению работ по составлению бюджета, Совнарком строго предупредил, что 16*


244
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
в случае непредставления смет к этому сроку будут приняты меры вплоть до увольнения народных комиссаров1.
Вместе с тем Совнарком заботился о правильной организации финансовой работы в ведомствах. В этом отношении большое значение имели права, ответственность и обязанности распорядителей кредитов. Поскольку никаких законов в этой области к тому времени не было, Совнарком для установления определенной ответственности принял специальное решение, по которому всем наркоматам предлагалось в недельный срок представить в Совнарком графическое изображение организаций, которые прямо и непосредственно отвечали за расходование денежных средств. При этом к графической таблице следовало приложить полный список лиц, «ответственных за учреждения, оперирующие денежными суммами на разных ступенях ведомственной иерархии» 1 2.
По этим графикам можно было определить ведомственную принадлежность и подчиненность соответствующих организаций и в то же время права и ответственность должностных лиц за распоряжение денежными средствами.
Чем более расширялась сфера хозяйственной и финансовой деятельности советских организаций, тем все настоятельнее становилась необходимость решения многочисленных вопросов финансовой политики и финансовой организации.
27 марта 1918 г. Ленин собственноручно утвердил первую смету — смету Наркомата госконтроля, а также приложенное к смете расписание должностей и должностных окладов с 1 января 1918 г.3.
20 апреля Совнарком утвердил смету Наркомата внутренних дел, а затем и сметы ряда других ведомств. В ходе обсуждения смет разных ведомств все больше выявлялись недостатки составленных смет из-за отсутствия новой бюджетной классификации и детально разработанных правил составления смет. В связи с этим Совнарком создал комиссию для выработки правил составления смет и обратил внимание всех ведомств на важность этого вопроса. Правила были выработаны и утверждены 3 июня 1918 г. Для первого бюджета они не имели практического значения и были применены при составлении бюджета на второе полугодие 1918 г.
В составлении первого бюджета Советского государства 'большую роль играла комиссия смет Комитета хозяйственной 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 74, л. 2.
2 Там же, д. 82, л. 3.
3 Там же, лл. 2, 19 и 26.


1, Составление первых бюджетов
245
политики ВСНХ, особенно в отношении смет национализированных предприятий разных отраслей промышленности1. В комиссии принимали участие представители Наркомфина и Госконтроля. Но и в ее работе скоро выявились большие недостатки, которые в основном заключались в затяжке рассмотрения смет национализированных предприятий, а также в недостаточно глубоком экономическом подходе к деятельности предприятий при рассмотрении смет.
Заботясь о повышении качества работы комиссии смет, правительство потребовало от Наркомфина и Госконтроля «реорганизовать свое представительство в комиссии смет ВСНХ 1аким образом, чтобы в него входили люди с экономической подготов- . кой»1 2. Народному комиссару финансов И. Э. Гуковскому и представителю Госконтроля было поручено выяснить условия работы комиссии смет и предложить проект их улучшения. Правительство потребовало участия Наркомата госконтроля в рассмотрении смет и поручило ему выработать проект положения о сметах3. В то же время оно приняло меры для активизации работы всех ведомств, которые по своим функциям должны были участвовать в организации сметно-бюджетного дела Советского государства.
Однако представление смет государственными органами затягивалось. К трудностям, вызванным общим состоянием страны, присоединились другие трудности: часть служащих организовала саботаж; переезд правительственных органов в Москву при неурегулированности работы ряда звеньев государственного аппарата задержал и осложнил составление смет; расстройство почтово-телеграфной связи центра с местами затрудняло необходимый в сметной работе контакт центральных и местных органов. Отрицательно сказывалась и неясность взаимоотношений между финансовыми отделами Советов и еще оставшимися учреждениями центрального финансового аппарата на местах. Центральные органы часто реорганизовывались, их функции и задачи менялись. Тем не менее к концу апреля 1918 г. большинство смет было представлено в ВСНХ. Но ввиду того, что многие сметы были плохо составлены, с большими пробелами, а иногда и почти совсем не разработаны, их рассмотрение затягивалось.
1 На комиссию смет было возложено рассмотрение смет всех правительственных учреждений, ведомств, государственных предприятий и отраслей хозяйства, поступавших в Комитет хозяйственной политики ВСНХ перед внесением смет на рассмотрение Совнаркома.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 118, л. 3.
3 Там же, д. 113, л. 7.


246 Гл. VII. Строительство бюджетной системы
Советское правительство не могло мириться с оттяжкой составления бюджета. 8 июня народный комиссар финансов Гуковский доложил проект постановления об окончании работ по бюджету на первое полугодие 1918 г. *. Совнарком образовал особое совещание под председательством народного комиссара финансов с участием представителей ВЦИК, ВСНХ, Госконтроля и соответствующих наркоматов или учреждений, смета которых рассматривалась. В десятидневный срок совещание обязано было разобрать все не рассмотренные к тому времени сметы, закончить все работы по составлению бюджета и внести его на рассмотрение в Совнарком.
К 22 июня 1918 г. проект государственного бюджета был готов.
Наркомфин сообщил, что в бюджет были внесены три параграфа, которые не относились к определенным ведомствам, а носили характер фондов: на покрытие расходов местных Советов — 421,8 млн. руб.; на покрытие перерасходов по национализированным предприятиям и на операционные расходы ВСНХ — 2 млрд, руб. и на покрытие сверхсметных расходов—100 млн. руб. Эти фонды должны были находиться в распоряжении Наркомфина и расходоваться по постановлениям Совнаркома.
22 июня на своем заседании Совнарком рассмотрел проект «Росписи общегосударственных доходов и расходов на январь— июнь 1918 г.» и поручил комиссии в составе Ленина, Свердлова, Гуковского, Покровского и Владимирова рассмотреть декрет и докладную записку и решить вопрос о ее напечатании1 2. 11 июля 1918 г. Совнарком принял декрет «Об утверждении росписи общегосударственных доходов и расходов Российской республики на январь—июнь 1918 г.».
Так был создан первый бюджет Советского государства, стоивший больших трудов правительству, вызвавший много забот вождя революции великого Ленина. Если учесть, какое количество сложных, огромной важности проблем, связанных с подавлением эксплуататоров, с закреплением побед Советской власти и строительством нового общества, в этот период встало перед Советским правительством, если принять во внимание, какой напряженной жизнью жил советский народ, ведя борьбу за сохранение и развитие завоеваний Октябрьской революции, можно понять, почему партия; правительство и Ленин столько энергии и сил уделяли созданию бюджета. Деятельность Ленина 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 135, л. 2.
2 Там же, д. 145, л. 2.


1. Составление первых бюджетов
247
в этой области является величайшим образцом социалистического отношения к финансовой системе пролетарского государства.
Выше указывалось, что уже в процессе составления бюджета на первое полугодие 1918 г. Совнарком на основе использования опыта первого сметного периода утвердил временные правила составления, рассмотрения, утверждения и использования смет и росписи доходов и расходов на июль—декабрь 1918 г. При подготовке этих правил возникли существенные разногласия между Наркомфином, ВСНХ и Госконтролем по вопросу длительности бюджетного периода. Наркомфин считал более целесообразным установить бюджетный период на год — с июля 1918 г. по июнь 1919 г. Еще в первых сметных правилах указывалось, что с 1 июля 1918 г. по 1 июля 1919 г. сметы должны быть составлены обычным порядком, со всеми подробностями, основаниями и расчетами. Наркомфин придерживался взгляда, что полугодовой бюджет является аномалией в бюджетном процессе. Для первого полугодия 1918 г. это было неизбежно, чтобы перейти от календарного бюджетного года — с 1 января — к сельскохозяйственному бюджетному году — с 1 июля.
Наркомфин исходил из того, что сохранение полугодовых бюджетов «разрушит всякий порядок в бюджетном деле, не терпящем беспорядка, и создаст крайние затруднения для отчетности». Полугодовые бюджеты давали мало времени ведомствам для лучшего обоснования сметных назначений, а при проверке смет не получалось ясности, входили ли расходы одного полугодия в другое. Признавая, что составление годового бюджета в то время было очень затруднительно, Наркомфин призывал «приложить особые усилия» !.
Все эти соображения основывались на формальной финансово-бюджетной точке зрения и не учитывали реального состояния экономики и финансов страны и условий работы государственного аппарата.
В противовес Наркомфину Комитет хозяйственной политики ВСНХ и Наркомат госконтроля считали более правильным составление очередного бюджета только на полугодие для приближения исчислений к реальной действительности. Опыт показал, что даже полугодовой бюджет в то время значительно расходился с его фактическим исполнением.
Правительство не согласилось с доводами Наркомфина и приняло полугодовой срок для бюджета второго полугодия 1918 г.
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 131, л. 20.


248
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
Бюджетные правила от 3 июня 1918 г. явились значительным шагом вперед в деле налаживания сметно-бюджетной организации. Бюджет должен был содержать все ожидаемые доходы и все предстоящие расходы. Правила подтверждали деление расходов бюджета на обыкновенные и чрезвычайные и давали основания для такого деления. К чрезвычайным расходам были отнесены только расходы, связанные с ликвидацией последствий войны (в прямом смысле слова). Все остальные расходы, которые по номенклатуре прежних бюджетов относились к чрезвычайным расходам, якобы вызванным войной (продовольственная и семенная помощь, субсидирование железных дорог на усиление их оборотных средств, покрытие перерасходов по эксплуатации, на разные расходы по шоссейным и водным путям, на устройство и оборудование торговых портов и т. д.), были перенесены в раздел обыкновенных расходов. К концу 1918 г., когда разгорелась гражданская война, деление расходов на обыкновенные и чрезвычайные утратило всякое значение, и в бюджете на первое полугодие 1919 г. такое деление отсутствовало.
Правилами был установлен порядок составления смет и перечислены права их составителей. На расходы, не предусмотренные сметой, разрешалось резервировать не более 10% всего объема сметы. Сметы должны были составляться не позднее 15 июня 1918 г. При каждом наркомате создавались особые совещания с участием Наркомфина, Госконтроля и ВСНХ для предварительного рассмотрения представленных смет. Затем они передавались на окончательное рассмотрение особого междуведомственного совещания, после чего представлялись на утверждение Совнаркома. Одновременно Госконтроль присылал в Совнарком свое заключение. После утверждения каждой сметы Совнаркомом они сводились Наркомфином в государственный бюджет, который вместе с объяснительной запиской вносился на утверждение ВЦИК.
Порядок использования сметных кредитов строился на следующих принципах: 1) своевременность и срочность финансирования государственных учреждений путем рассылки временных расходных расписаний до окончательного утверждения сметы; после утверждения сметы государственным учреждениям передаются ассигнования в полной сумме назначенных кредитов; 2) расходование средств точно по сметному назначению; 3) экономия и бережливость в расходовании государственных средств.
Правилами от 3 июня 1918 г. устанавливалось, что «никакой новый расход, не предусмотренный сметами, не может быть произведен без испрошения на то сверхсметного кредита через


1. Составление первых бюджетов 249
Совет Народных Комиссаров» Существовало лишь одно исключение, введенное постановлением Совнаркома от 16 июля 1918 г., по которому во изменение сметных правил временно, впредь да прекращения военных действий, Наркомату по военным делам было предоставлено право производить за счет кредитов по действующим сметам военного ведомства, по согласованию с Наркомфином и Госконтролем, «новые, не предусмотренные сметами расходы из казны, вызываемые неотложными потребностями военного времени. В постановлении указывалось, что если при использовании кредитов между этими ведомствами не будет достигнуто соглашение, то военное ведомство может производить расходы только с разрешения Совнаркома» 1 2.
Совнарком при утверждении бюджета первого полугодия предписал Госконтролю наблюдать за правильным, расходованием средств, чтобы все расходы, произведенные до утверждения сметы, относились на соответствующие кредиты. Льготный срок действия кредитов был продлен до 31 июля, а затем до 31 августа 1918 г.
Составление смет и бюджета на второе полугодие проходило уже значительно лучше. Однако и здесь нужно было преодолеть ряд трудностей. Запоздание с окончанием работ по бюджету первого полугодия отражалось на своевременности составления бюджета второго полугодия. Затруднения создавались и в связи с отсутствием данных об исполнении предыдущего бюджета. К моменту составления второго бюджета сведения о поступивших доходах почти отсутствовали. Довольно многочисленны были случаи нарушения принципа единства кассы. Многие местные учреждения, получавшие общегосударственные доходы, сдавали их в бюджет неполной суммой. Часть доходов они обращали непосредственно на свои нужды, на которые в свое время не были испро’шены достаточные кредиты. Это преуменьшало данные о доходах, поступавших в центральные органы.
В мае 1918 г. был издан декрет о соблюдении единства кассы. Учреждения, получавшие средства в порядке общегосударственных доходов, должны были вносить их в кассу государственного казначейства, не имея права производить расходы из этих сумм непосредственно. Однако имевшие место нарушения единства кассы приводили к неполноте данных о доходах.
1 С. У., 1918, № 41, ст. 521.
2 «Сборник декретов и распоряжений по финансам 1917—1919 гг.»,. стр. 289.


250 Гл. VII. Строительство бюджетной системы
Непрерывный процесс формирования новых органов, необходимость ассигнований на оборону страны, на борьбу с врагами Советской страны, изменения территории и т. д. влияли на планирование расходов.
4 сентября Совнарком предложил всем наркоматам представить в Наркомфин свои сметы на второе полугодие 1918 г. не позже 15 сентября1. Выполнение этого постановления затянулось. К 30 сентября из 65 смет, подлежащих включению в роспись доходов и расходов, окончательно готовыми и согласованными в сметных совещаниях считались только 14 смет, а 20 смет вовсе не поступили в Наркомфин1 2. Заслушав 1 октября вопрос о скорейшем окончании сметных работ по составлению проекта росписи государственных доходов и расходов на июль—декабрь 1918 г., Совнарком вменил в обязанность всем ведомствам немедленно закончить работы по составлению финансовых смет и представить их в Наркомфин и Наркомат госконтроля. Одновременно было образовано особое совещание под председательством народного комиссара финансов с участием представителей ВЦИК, Госконтроля, ВСНХ и соответствующего ведомства. Совещание в короткий срок должно было установить окончательную цифру доходов и расходов по каждой смете с тем, •чтобы определенные совещанием суммы в своде доходов и расходов были внесены в Совнарком 3.
Государственный бюджет на второе полугодие 1918 г. был утвержден ВЦИК на его заседаниях от 30 ноября и 2 декабря 1918 г., а 3 декабря Совнарком установил льготный срок действия бюджетных кредитов до 31 января 1918 г. и предложил Наркомату госконтроля проследить, чтобы все расходы, произведенные ведомствами в счет смет на июль—декабрь 1918 г. до их утверждения, были отнесены на соответствующие кредиты по этим сметам 4. Одновременно правительство установило, что три особых фонда бюджета (на покрытие расходов местных Советов, национализированных предприятий и сверхсметных расходов) должны были расходоваться по решениям особого междуведомственного совещания в составе представителей Наркомфина, Госконтроля и соответствующего ведомства. Рассмотрение ходатайств 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 191, л. 8.
2 Из доклада департамента государственного казначейства в СНК от 30 сентября 1918 г., Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 203, л. 2—3.
3 «Сборник декретов и распоряжений по финансам 1917—1919 гг.», стр. 291.
4 С. У., 1918, № 72, ст. 786.


7. Составление первых бюджетов
251
местных Советов производилось с участием Наркомата внутренних дел, а национализированных предприятий — с участием представителя ВСНХ. Кредиты открывались немедленно и Сов-, нарком ставился в известность о произведенных расходах. При разногласиях в совещании решение принимал Совнарком. В процессе составления смет на второе полугодие 1918 г., особенно в его заключительной стадии, значительно возрастала роль Наркомфина; роль ВСНХ постепенно ограничивалась сметами национализированных отраслей, объем которых резко вырос.
Бюджет на второе полугодие 1918 г. значительно более приближался к действительным потребностям и являлся более реальным.
Таким образом, Советское правительство уже в первые месяцы своей работы смогло составить первый, а затем и второй бюджеты.
Особое значение для бюджетного строительства имела Конституция РСФСР, утвержденная V Съездом Советов. В Конституции было записано, что все доходы и расходы РСФСР объединяются в общегосударственном бюджете. Определение видов доходов и сборов, входящих в общегосударственный бюджет и поступающих в распоряжение местных Советов, а также установление пределов обложения возлагались на Всероссийский съезд Советов или ВЦИК.
Конституцией устанавливалось деление доходов и расходов на общегосударственные и местные. Местные налоги и сборы вводились местными Советами и обращались исключительно на нужды местного хозяйства. Общегосударственные нужды удовлетворялись за счет средств государственного казначейства. Ни один расход не мог быть произведен без открытого для него кредита в государственном бюджете или без особого постановления правительства.
Конституция определила и бюджетную дисциплину. Все ассигнования из государственного бюджета в распоряжение местных Советов на нужды общегосударственного значения, а также кредиты, отпускаемые по сметам на местные нужды, могли расходоваться в пределах сметных подразделений по прямому назначению; их расходование без санкции правительственных органов на другие потребности запрещалось. Указанные принципы были положены в основу составления бюджета.
В процессе бюджетного строительства правительство добивалось сокращения расходов. В этой связи следует указать на ту борьбу, которую вел В. И. Ленин за сметную дисциплину, за экономное расходование бюджетных средств, за стро¬


252 Гл. VII. Строительство бюджетной системы
жайшую отчетность. В целях экономии государственных средств был создан Особый комитет при ВСНХ по сокращению государственных расходов. 20 февраля 1918 г. было издано положение об этом комитете. На него возлагалось: а) сокращение и отмена ассигнований; б) пересмотр кредитов, уже разрешенных и вошедших во временные расходные расписания и в росписи государственных расходов; в) рассмотрение положений об отпуске средств на расходы мирного времени; г) предварительное рассмотрение финансовых смет ведомств и учреждений; д) рассмотрение всех без исключения заявок ведомств о сверхсметных ассигнованиях
Борьба за сокращение расходов нашла отражение и в работах междуведомственных совещаний, в результате чего были значительно сокращены заявки ведомств. Так, по данным Госконтроля, эти заявки на первое полугодие составляли 30972 млн. руб., а совещание сократило их до 17 602 млн. руб., т. е. на 43%, на второе полугодие предъявленные требования на 42 130 млн. руб. были утверждены в 29074 млн. руб., т. е. сокращены на 33% 1 2.
Из смет прежде всего исключались те кредиты, в отношении которых после тщательного анализа выяснялось, что расходы за счет этих кредитов не будут произведены ни до конца сметного периода, ни до конца льготного срока действия смет. Кроме того, исключались кредиты, испрашиваемые без учета изменений территории, а также кредиты, не отвечавшие интересам Советской страны или являвшиеся излишествами. В то же время дополнялись кредиты на мероприятия, имевшие большое значение для пролетарского государства и недостаточно учтенные наркоматом, представившим смету.
2. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТОВ 1918 г. И ИХ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННАЯ РОЛЬ
Бюджеты 1918 г. были исполнены со значительным недовыполнением доходов (см. табл, на стр. 253).
Недовыполнение доходов во втором полугодии составляло всего 9,9%, тогда как недобор в первом полугодии выражался в 54,6%. Уже только один этот итог свидетельствует о значи-
1 «Газета Рабочего и Крестьянского правительства» № 28 от 20 февраля 1918 г.
2 «Краткий очерк Народного комиссариата государственного контроля», 1918, стр. 30.


№ п/п.
ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТОВ 1918 г. '
2
3
I >
1нварь
— июнь
. 1918 1
г-
1 1
4юль —
декабрь 1918 г.
За весь 1918 г. |
назначено
фактическое
назначено
фактическое
назначено
фактическое
по росписи
исполнение
по росписи
исполнение
по росписи
исполнение
Наименование доходов
<6
ю
ко
хб
ХО
ю
о.
си
о.
о
о.
о.
о
X
X
* 8
X
X
«Я х
5 « В X
X
X
* а
X ж
с к ° х Я X
X
X
И
X
X
о
* а
В к О Я Я X в)
а к
а и
* X
а
а и
а
а х
« X
а
а а
а
а а
X
Доходы от государственных предприятий
1834
64,3
651
50,3
35,5
1 801
66,0
1 537
62,1
85,3
3 635
65,2
2188
58,0
60,2
В том числе:
железные дороги
639
22,4
475
36,7
—
430
15,8
1 197
48,3
—
1 069
19,2
1 672
44,2
—
морской и речной флот ....
256
9,0
1
0,1
—
302
11,1
61
2,5
—
558
10,0
62
1,6
—
промышленные предприятия и совхозы ....•••••••
5
0,2
3
0,2

116
4,2
6
0,3
—
121
2,2
9
0,3
—
связь •
209
7,3
63
4,9

115
4,2
80
3,2
—
324
5,8
143
3,8
—
40
1,4
13
1,0
—
164
6,0 24,7 32,3
29
1,2
—
204
3,7
42
1.2
—
другие доходы от предприятий
685 954
24,0 33,4
96 568
7,4
43,9
59,5
674
880
164
768
6,6 31,0
87,3
1 359
1 834
24,3 32,9
260 1 336
6,9
35,4
72,8
В том числе:
368
12,9
199
15,4
—
367
13,5
360
14,5
—
735
13,2
559
14,8
—
акцизы
410
14,4
298
23,0
—
393
14,4
311
12,6
—
803
14,4
609
16,1
—
176
6,1
71
5,5
—
1.0
4,4
97
3,9
—
296
. 5,3
168
4,5
—
Разные доходы, включая и воз¬
мещение расходов государственного казначейства ....
65
2.3
76
5,8
117,0-
45
1,7
171
6,9
380,0
ПО
1,9
247
6,6
224,5
Всего
2 853
100,0
1 295
100,0
45,4
2 726
100,0
2 476
100,0
’ 90,1
5 579
100,0
3 771
100,0
67,6
Исполнение государственных бюджетов 1918
1 Доходы государственных бюджетов за 1918 г. по назначению составлены по следующим данным: „Росписи общегосударственных доходов и расходов на январь—июнь 1918 г. и на июль—декабрь 1918 г.44, Сборник „Социальная революция и финансы*4, стр. 117—122.
Данные об исполнении составлены по следующим материалам: и
„Статистический ежегодник 1918-1920 гг.44, выпуск II; „Экономическая жизнь44 за 1918 и 1920 гг.; „Торгово-промышленная газета за 1918 г.; „Известия НКФ44 за 1919 и 1920 гг.
КЗ


254
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
тельном улучшении бюджетной работы во втором полугодии 1918 г.1.
В первом полугодии две трети всех доходов должны были поступить от государственных предприятий. Наибольшая сумма доходов намечалась от железнодорожного и водного транспорта, связи и сахарной монополии; фактически по этой группе поступило лишь 35,5% доходов. То обстоятельство, что от железных дорог поступило всего 475 млн. руб. вместо 639 млн. руб., объясняется главным образом тем, что дороги сдавали не всю выручку в государственное казначейство; большая ее часть обращалась непосредственно на их расходы. По этой же причине почти полностью отсутствуют в бюджете доходы от эксплуатации водного транспорта. Здесь следует учесть, что в первом полугодии как центральные, так и местные органы только формировались и поэтому еще не приспособились к эксплуатации недавно национализированных предприятий, в результате чего и были нарушены сметные расчеты. Неполная сдача доходов отчасти объяснялась и тем, что кредиты ассигновывались в недостаточном размере и часто открывались несвоевременно. Несколько преувеличены были доходы связи, лесной доход и другие доходы от предприятий, особенно от сахарной монополии. На доходах от последней особенно отразился кризис сахарной промышленности, закрытие ряда предприятий и др.
По налогам был получен значительно больший процент исполнения — 59,5. Недобор по этой группе был вызван тем, что большая часть доходов поступала в распоряжение местных органов власти, минуя государственный бюджет. Местные органы осуществляли обложение буржуазии в форме контрибуций. Выше уже указывалось, что в то время в финансовых органах на местах еще работали старые чиновники, зачастую саботировавшие взыскание налогов. Только новые, созданные революцией местные органы власти — Советы и революционные комитеты — способны были действительно осуществить экспроприацию буржуазии. Эти доходы на первых порах и явились источником финансирования мероприятий Советской власти. Вот почему данные о поступлении налогов не только не дают полного представления о всей сумме взысканных налогов, но и о действительном удельном весе отдельных налогов. Общая сумма взысканных налогов была в несколько раз больше, при этом основное место занимали прямые налоги и контрибуции.
1 Следует, однако, иметь в виду, что приводимая таблица об исполнении доходов является неполной, так как сведения о доходах за оба полугодия поступили всего от 26 губерний.


2. Исполнение государственных бюджетов 1918 г. 255
В целом недовыполнение доходов явилось результатом общего тяжелого состояния хозяйства страны. Только подлинно героическими усилиями рабочего класса и беднейшего крестьянства под руководством Коммунистической партии страна выводилась из разрухи, и по мере этого улучшалось состояние финансов. Это подтверждается данными о доходах второго полугодия 1918 г.
Прежде всего следует отметить, что при утверждении доходной части бюджета второго полугодия было учтено общее недовыполнение бюджета по доходам в первом полугодии. Поэтому, несмотря на продолжавшееся падение покупательной силы рубля, общая сумма доходов второго полугодия и доходы по отдельным группам были запроектированы в меньшей сумме, чем доходы первого полугодия 1.
По росписи на второе полугодие было утверждено 12 726 млн. руб., из которых 10 млрд. руб. составлял чрезвычайный налог, отразившийся в бюджетах 1919 г.
Всего разница в назначениях по бюджетам первого и второго полугодий 1918 г. без чрезвычайного налога составила 127 млн. руб., или 4,4%. При этом по доходам от государственных предприятий назначения были сокращены на 33 млн. руб., а по налогам — на 74 млн. руб.
Исполнение доходов во втором полугодии составило 90 %, а если учесть неполноту данных, то можно считать, что по доходам бюджет фактически был выполнен полностью.
Переходя к расходной части бюджета 1918 г., необходимо прежде всего отметить значительное превышение расходов над доходами (см. табл, на стр. 256).
Всего по бюджетам 1918 г. было утверждено к расходованию 46 706 млн. руб., фактически было израсходовано, включая и значительную часть сверхсметных кредитов, 30 962 млн. руб., т. е. процент исполнения составил 66,3.
Данные о расходах, как и данные о доходах, нельзя считать полными в результате упомянутых выше трудностей в области бюджетного строительства.
На неполноту этих данных указывает и следующее обстоятельство. Если исходить из фактических расходов в 1918 г. в 30 962 млн. руб. и доходов в 3 771 млн. руб., то дефицит за 1918 г. составил 27 191 млн. руб. Выпуск же денег в обращение за этот период выразился в 33 676 млн. руб. Это значит, что, помимо бюджета, было израсходовано 6 485 млн. руб.
1 Не считая 10-миллиардного единовременного чрезвычайного налога.


№ п/п.
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТОВ 1918 г.
Утверждено по
бюджету
| Фактическое исполнение |
1
на июль —
1
1
1
1
1
Наименование
на январь — июнь 1918 г.
декабрь 1918 г.
на весь 1918 г.
за январь — июнь 1918 г.
за июль — декабрь 1918 г.
• за весь 1918 г.
расходов
X
х >»
X
и >»
X
х х
X
X х
1 V
1 .
х >»
О 2
х
X х
О ё
ж*
X X
д о.
хо © 04 н д х
° н
Д X
Ж'О
н д X
Я < X с X
в мл руб.
я
Д X
я < X чо О X * С X
8'О
д о.
Д X
Я 2* к чО о X °х Е X
Расходы по хозяй-
с тв е иным наркомата^
8 889
50,5
12 514
43,0
21 403
45,8
3 666
42,0
41,2
10 957
49,3
87,6
14 623
47,2
67,3
В том числе: ВСНХ
3 088
17,5
4 575
15,7
7 663
16,4
999
11,4
—
7145
32,2
—
8144
26,3
—
Наркомпрод . . .
1416
8,1
3 265
11,2
4 681
10,0
1183
13,6
—
2 838
12,8
—
4 021
13,0
—
Наркомзем . . .
185
1,1
472
1,6
657
1,4
93
1,1
—
318
1,4
—
411
1,3
—
НКПС
3 839
21,7
3 650
12,6
7 489
16,0
1307
14,9
—
197
0,9
—
1 504
4,9
—
Наркомпочтель Народное просвеще-
361
2,1
552
1,9
913
2,0
84
1,0
—
459
2,0
—
543
1.7
—
ние и здравоохранение
1 132
6,5
3245
11,1
4 377
9,3
292
3,3
25,8
1626
7,3
50,0
1918
6,2
43,8
Расходы законода¬
тельных, админи¬
стративных и судебных учреждений
1742
9,8
2 562
8,8
4 304
9,3
1014
11,6
58,2
1068
4,8
41,7
2082
6,7
48,3
Расходы по ликви¬
дации государственного долга . .
150
0,9
577
2,0
727
1,6
2
—
—
577
2,6
100,0
579
1,9
79,5
Фонд на сверхсмет¬
ные и другие рас¬
ходы
100
0,6
100
0,4
200
0,4
99
1,1
99,0
100
0,5
100,0
199
0,6
95,5
Расходы по обороне
5 590
31,7
10105
34,7
15 695
33,6
3 676
42,0
65,8
7 885
35,5
78,0
11561
37,4
73,7
Всего . . .
17 603
100,о| 29 103|
100,о| 46 70б|100,0
8749
100,0
| 49,7| 22 21з|1ОО,о| 76,з| 30 962|100,0
66,3
1 Источники те же, что и по доходам государственного бюджета, приведенные в табл, на стр. 253.
256 Гл. VII. Строительство бюджетной системы


2. Исполнение государственных бюджетов 1918 г.
257
Часть этих средств была направлена в хозяйство через кредитные операции Народного банка. Однако, учитывая сравнительно небольшой объем операций Народного банка, не вызывает сомнения тот факт, что некоторые сверхсметные ассигнования не учтены в исполнении расходной части бюджета. Достаточно указать на расходы по НКПС: при ассигнованиях в 7 489 млн. руб. было использовано лишь 1 504 млн. руб., или 21,4 % . Большая часть кредитов была закрыта; между тем действительные расходы железнодорожного транспорта во много раз превышали использованные кредиты, но они покрывались непосредственно из его выручки.
Несмотря на сокращения заявок наркоматов, произведенные ведомственными и междуведомственными совещаниями, ряд обстоятельств — новизна дела, трудности предвидения всех расходов даже при полугодовых бюджетах, неналаженность связи и др. — привел к преувеличению некоторых статей.
Партия и правительство вели упорную борьбу за всемерную экономию расходов. Выпуск денег в обращение строго лимитировался, сокращались все расходы, без которых можно было обойтись.
Значительно более реальными были расходы, утвержденные по бюджету на второе полугодие. Они были исполнены на 76,3% против 49,7% в первом полугодии. Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимали расходы на финансирование отраслей народного хозяйства. Некоторая часть средств была ассигнована на новое строительство через специально созданный Комитет государственных сооружений. Эти суммы — около 1,5 млрд, руб. — проходили по смете ВСНХ.
В группе расходов на финансирование хозяйства на первом ‘месте находились ассигнования по линии ВСНХ — около 8 млрд. руб.
На организацию продовольственного дела в стране было отпущено свыше 4 млрд. руб. Эти ассигнования в основном являлись оборотными. После реализации заготовляемых фондов снабжения Наркомпрод должен был возвращать часть средств бюджету, оставляя себе лишь средства на оборотные расходы. Ассигнования Наркомпроду во втором полугодии 1918 г. возросли в 2,5 раза по сравнению с первым полугодием. Это было связано с разворотом заготовительной работы, которая началась с лета, и особенно с осени 1918 г. Часть полученных сумм Наркомпрод начал возвращать в 1919 г.
Почти половина всех расходов бюджетов — около 11 млрд, руб. — была направлена на развитие создаваемых социалисти- 17 Б. Ривкин


258
Гл. VII. Строительство бюджетной, системы
ческих предприятий в результате их национализации. Уже одно это свидетельствует о большой роли советских финансов, и в частности государственного бюджета, в деле создания социалистической промышленности.
Велика была роль бюджета в деле обороны молодой Советской республики от внутренних и внешних врагов. Ассигнования на оборону были использованы на проведение демобилизации старой армии, на содержание Красной Гвардии и на создание Советских Вооруженных Сил.
В первом полугодии 1918 г. из 3 676 млн. руб., израсходованных на оборону, значительная часть была затрачена на ликвидацию последствий войны. Обанкротившееся буржуазное Временное правительство, свергнутое пролетарской революцией, оставило тяжелое наследство, ликвидация которого ложилась тяжелым бременем на советский бюджет. Начавшаяся летом 1918 г. гражданская война потребовала концентрации всех материальных и финансовых ресурсов для разгрома врага. Во втором полугодии было израсходовано на оборону страны 7 885 млн. руб., а за весь 1918 г. — 11 561 млн. руб. Эти средства шли на борьбу с врагами нашей социалистической Отчизны; в то же время они не могли не оказать значительного влияния на рост общей суммы расходов и образование дефицита в бюджете.
В первом полугодии общая сумма дефицита государственного бюджета составила 7 454 млн. руб., причем почти половина дефицита явилась результатом больших расходов на ликвидацию последствий империалистической войны. За вычетом этих расходов дефицит выразился в 74,5% всех расходов. Если же принять во внимание, что в 1917 г. дефицит составил 85% расходов и что в 1915—1917 гг. он возрастал ежегодно более чем на 50%, то станет ясно, что в 1918 г. страна стала на путь выхода из финансового краха. Однако начатая буржуазией гражданская война вновь вызвала рост дефицита.
Улучшение финансового состояния страны сказывалось и на темпе эмиссии весной и летом 1918 г.
При огромных трудностях, которые преодолевала Советская власть, при бешеном сопротивлении классового врага большое значение имело организующее плановое воздействие социалистического государства на все хозяйство и финансы страны. Правда, элементы планирования вначале были слабы, но по мере укрепления Советской власти они все больше усиливались.
Составление и исполнение бюджетов, проходившие под неослабным наблюдением В. И. Ленина, являлись важной составной частью планирования народного хозяйства. В этом отноше¬


2. Исполнение государственных бюджетов 1918 г. 259
нии большую роль играли междуведомственные совещания. Выше уже отмечалось, что все представляемые сметы рассматривались в особых междуведомственных сметных и бюджетных совещаниях. Их роль не сводилась только к проверке смет. На совещаниях наркоматы знакомились с состоянием сметного дела; тут же обсуждались и попутно давались указания по важнейшим вопросам составления и исполнения смет, накапливался опыт бюджетного строительства. Участие в междуведомственных совещаниях представителей наркоматов вместе с представителями Высшего совета народного хозяйства помогало полнее выполнять план использования материальных и финансовых ресурсов страны в интересах диктатуры пролетариата.
Процесс овладения буржуазной государственной машиной и ломки ее создавал на первых порах неизбежную оторванность одной системы государственного аппарата от другой. Нередко проекты и планы отдельных наркоматов строились без увязки их с планами других наркоматов. В этих условиях развертывание сметно-бюджетной работы являлось одним из существенных элементов народнохозяйственного планирования.
Если учесть особенности того периода — ожесточенную борьбу с внутренними и внешними врагами революции, отсутствие опыта хозяйственной работы, трудности с кадрами организаторов хозяйства, невозможность сразу широко осуществить государственное планирование и регулирование, — то можно со всей определенностью утверждать, что, хотя бюджеты 1918 г. и были несовершенными, они являлись государственными планами большого народнохозяйственного значения. Рассмотрение смет базировалось на учете наличных материальных и финансовых ресурсов отдельных отраслей хозяйства, причем в процессе этого рассмотрения уточнялись задачи и планы их деятельности в увязке с задачами каждой отрасли и хозяйства в целом.
Исключительно большое значение в то время имело сосредоточение предварительного рассмотрения смет не в Наркомфине, который должен был их только сводить в единый бюджет, а в Высшем совете народного хозяйства — органе, объединявшем и направлявшем деятельность всех хозяйственных наркоматов и руководившем отраслями промышленности. Смета отражала состояние предприятия, главка, центра, а регулирование кредитов в некоторой мере сдерживало возможность развертывания деятельности того хозяйственного органа, в плане которого не были учтены общегосударственные интересы. При рассмотрении смет попутно решались многие важные вопросы хозяйственного строительства.
17*


260
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
Ленин придавал большое значение сметам, бюджету, бюджетной дисциплине, как важнейшим средствам укрепления диктатуры пролетариата. Решениями Совнаркома в 1918 г. неоднократно подчеркивалась важность смет и бюджета. Отказ в ассигновании средств часто вызывался отсутствием сметы.
Бюджеты 1918 г. коренным образом отличались от дореволюционных бюджетов прежде всего тем, что они представляли собой орудие диктатуры пролетариата.
Правда, новой классификации доходов и расходов еще не было и формально бюджет составлялся применительно к старой классификации. Однако исключение из росписи значительной части старых доходных и расходных статей и введение ряда новых вызывали коренную ломку старой классификации бюджета. Достаточно указать на то, что каждый наркомат составлял сметы по-своему, не придерживаясь строго классификации; лишь в междуведомственных совещаниях при разборе и предварительном утверждении смет суммы соответственно группировались применительно к существовавшей классификации. Такое состояние сметного дела, конечно, не содействовало бюджетному единству, единообразию норм ассигнований на одни и те же потребности разным наркоматам, бюджетному и финансовому планированию вообще. Но вместе с тем это свидетельствовало, что старые классификации и номенклатуры по существу не сохранялись.
Бюджеты 1918 г. содействовали подавлению сопротивления эксплуататоров, победе в гражданской войне, развитию народнохозяйственного планирования. Средства, ассигнованные по бюджетам 1918 г., оказывали финансовую помощь социалистическим предприятиям с самого начала их национализации, помогали снабжению населения продовольствием и предметами первой необходимости при остром их недостатке.
За счет бюджетных ассигнований происходило развертывание сети учреждений здравоохранения и просвещения, осуществлялось финансирование верховных органов власти, мобилизовывались ресурсы на оборону молодой Советской Республики от посягательств внешних и внутренних врагов.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
С развитием пролетарской революции происходила большевизация Советов и повсеместно устанавливалась Советская власть. Ленин назвал этот период триумфальным шествием Советской власти. Именно Советы, как органы государственной


3. Финансы местных органов власти
261
власти, оказались наиболее приемлемой формой диктатуры пролетариата. В воззвании «К населению» 20 ноября 1917 г. Ленин указывал, что Советы отныне полномочные, решающие органы государственной власти.
Местные Советы депутатов играли огромную роль в дальнейшем закреплении побед Советской власти. Они пробуждали инициативу широких масс рабочего класса и трудящихся крестьян в борьбе с эксплуататорскими классами, за разрушение старого мира и создание нового строя, привлекали трудящихся к активному управлению своим пролетарским государством. Местные Советы под руководством Коммунистической партии проявляли большую заботу о состоянии местного хозяйства, боролись с саботажем промышленников и торговцев, брали в свои руки управление теми предприятиями, владельцы которых бежали вместе с контрреволюционными элементами или саботировали продолжение производства. Местные Советы проводили разнообразную государственную и хозяйственную работу, для которой необходимы были финансовые ресурсы.
Финансовая деятельность местных Советов все более развертывалась. Основными органами, осуществлявшими финансовые функции на местах, являлись финансовые отделы Советов. Значение их с течением времени настолько возросло, что в мае 1918 г. был созван I Всероссийский съезд представителей финансовых отделов Советов, на котором с разъяснением задач Советской власти в области финансовой политики выступил В. И. Ленин.
Наряду с финансовыми органами на местах продолжали существовать финансовые органы центральной власти, сохранившиеся от старого времени. Это были губернские и уездные казенные палаты, казначейства и акцизные управления. В дореволюционной России финансовые органы министерства финансов были отделены от финансовых органов местных самоуправлений. Такое положение продолжало существовать до реорганизации системы финансовых органов на местах, произведенной 31 октября 1918 г. В результате реорганизации казенные палаты, губернские акцизные управления и финансовые органы местных самоуправлений были упразднены на основе их слияния с финансовыми отделами Советов, а казначейства слиты с учреждениями Народного банка.
Только с этого времени происходит объединение всего финансового дела в финансовых отделах губернских и уездных исполнительных комитетов Советов. Финансовые отделы местных Советов стали в полной мере звеном единой финансовой системы


262 Гл. VII. Строительство бюджетной, системы
страны. В этой структуре отражалась система демократического централизма, которая была положена в основу всей деятельности органов государственной власти и государственного управления.
Перед местными Советами с первых же дней существования Советской власти остро встал вопрос об источниках доходов. Казенные палаты и акцизные управления, осуществлявшие налоговое обложение, не ставили своей задачей снабжение денежными средствами местных органов власти. Они призваны были обеспечить поступление доходов в государственный бюджет, но выполнить эту задачу не могли. Старые чиновники этих учреждений, подкупленные буржуазией, саботировали проведение прогрессивного подоходного обложения свергнутых эксплуататорских классов. В результате не было обеспечено поступление необходимых налогов, что явилось серьезным испытанием для Советского государства. Кроме того, Советское правительство исходило из необходимости самостоятельного существования местных бюджетов как финансовой базы местных органов власти.
Местные Советы стали изыскивать собственные источники доходов. Так, в Московской губернии постепенно вводились такие новые виды обложения, как оценочный сбор и сбор с торгово- промышленных заведений, театральный налог, квартирный налог на содержание милиции, особый городской промысловый налог. Но этих налоговых мероприятий было недостаточно для удовлетворения потребностей в средствах. Финансово-податной отдел Московского Совета провел ряд мер, направленных к упорядочению финансового хозяйства, к экономному расходованию денежных средств; был установлен порядок прохождения смет районных Советов, определены требования финансовой дисциплины в смысле целевого расходования средств, введена система финансовой отчетности.
Большое значение в качестве источника доходов стали приобретать местные контрибуции, которые в то же время являлись орудием нападения на капиталистическую собственность. Но эти доходы не носили регулярного характера, тогда как все возраставшие расходы приобретали постоянный характер. Поэтому местные Советы стали обращаться в правительство с ходатайством о субсидировании их на различные потребности. Политика правительства выражалась в том, чтобы оказывать помощь местным Советам субсидиями лишь в совершенно неотложных случаях, но вместе с тем требовать изыскания местных источников доходов. Характерным в этом отношении было рассмотрение


3. Финансы местных органов власти
263
Совнаркомом ходатайства Московского Совета о выдаче ему ссуды в 5 млн. руб. Президиум Московского Совета мотивировал его переходом в руки Совета одного за другим заводов, брошенных предпринимателями, что вызывало острую необходимость в деньгах для выплаты рабочим заработной платы и продолжения процесса производства. Московский Совет перечислял за* воды, которые могли прекратить работу из-за отсутствия средств, приводил суммы, которые были необходимы каждому заводу, и высказывал свои соображения о направлении производственной деятельности этих заводов !. Совет Народных Комиссаров в процессе рассмотрения этого ходатайства вырабатывал свое принципиальное отношение к финансам местных Советов. 1 декабря 1917 г. Совнарком предложил Советам «самим изыскивать средства путем налогов, обложения имущих классов и проч.»1 2.
5 декабря (23 ноября) 1917 г. было опубликовано постановление Совнаркома, которым обращалось внимание всех местных Советов на то, что они в качестве власти на местах обладают также налоговыми правами. Совнарком предупреждал, что все обращения к центральной государственной власти за субсидиями, не подкрепленными достаточными доказательствами о невозможности получения денежных средств путем введения местных налогов, не будут удовлетворяться3. Получив более точные подтверждения в необходимости испрашиваемой помощи, Совнарком признал в принципе целесообразным открыть Московскому Совету кредиты в сумме 5 млн. руб. и предложил выработать детали декрета с привлечением к этому специалистов4. 5 января 1918 г. Совнарком утвердил декрет об ассигновании 5 млн. руб. Московскому Совету «на выдачу краткосрочных ссуд заводам Бромлея, Гужона и другим, работающим на государственную оборону, на условиях, которые будут установлены Наркоматом финансов» 5.
Давая субсидию, правительство прежде всего исходило из необходимости поддержки секвестрованных предприятий. Обсуждая 1 декабря 1917 г. запрос Московского Совета о праве секвестровать фабрики и заводы в случае явного саботажа предпринимателей, Совнарком подтвердил это право, но при этом обратил внимание Советов на «всю ответственность, которую они 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 5, л. 3.
2 Там же, д. 4, л. 1.
3 С. У., 1917, № 3, СТ. 47.
4 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 5, л. 2.
5 Там же, д. 9, л. 6.


264
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
берут на себя за правильный ход секвестрируемых предприятий», и рекомендовал Советам «подходить к секвестру с большой осторожностью, предварительно обсуждая всю техническую и финансовую документацию» Ч
Наряду с Советами в ряде мест продолжали существовать городские и местные самоуправления. В первые месяцы после Октябрьской революции Советское государство было вынуждено использовать местные городские и земские самоуправления для управления местным хозяйством под контролем Советов. Подлежали роспуску лишь те самоуправления и городские думы, которые являлись центрами контрреволюции. Между тем большая часть местных самоуправлений продолжала возглавляться меньшевиками, эсерами и кадетами. Нужно было подвести массы к тому, чтобы они на собственном опыте убедились в преимуществе Советов и необходимости ликвидировать буржуазные организации1 2. Кроме того, Советы с течением времени создавали необходимый аппарат и накапливали достаточный опыт для того, чтобы принимать на себя непосредственное руководство местным хозяйством. Правительство, заботясь о развитии местного хозяйства, расширило в этом отношении полномочия городских и земских самоуправлений.
Был создан Комиссариат местного самоуправления, и 31 декабря 1917 г. Совнарком постановил: «Открыть кредит в Государственном Банке для выдачи ссуд городам и земствам на покрытие неотложных расходов по удовлетворению насущных потребностей в сумме не свыше 200 млн. руб. в течение 1917— 1918 гг.». К проекту декрета, который был представлен левым эсером Трутовским, В. И. Ленин сделал добавление о том, что «Земские и городские самоуправления, возбуждая ходатайства о займах, обязаны представлять заключения местных Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов» 3. Этим Ленин подчеркивал, что сохранившиеся земства и городские самоуправления играли подчиненную роль и должны были осуществлять свою деятельность под наблюдением Советов.
Советское правительство поддерживало и другие финансовые мероприятия местных самоуправлений, направленные на обеспечение доходных источников. Так, Совету районных дум Москвы правительство предоставило 7 декабря 1917 г. право получить в Московской конторе Государственного банка 20 млн. руб. в 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 4, л. 2.
2 «Установление Советской власти на местах в 1917—1918 гг.», Гос- политиздат, 1953, стр. 58—59.
3 «Ленинский сборник» XXI, стр. 154.


3. Финансы местных органов власти
265
качестве ссуды в счет подлежавшего реализации гарантированного 30-миллионного займа Московского городского самоуправления. Имелось в виду, что в течение двухмесячного срока в ходе реализации займа ссуда будет Госбанку возвращена1. Правда, последующие события сделали невозможным выпуск этого займа. Однако приведенные факты показывают принципы, на основе которых имелось в виду развертывать самостоятельное хозяйство местных самоуправлений.
Местные самоуправления имели задолженность по ранее выпущенным займам, сроки погашения которых наступали в начале 1918 г. Между тем финансы этих органов находились в тяжелом состоянии и произвести расчеты с держателями облигаций местных займов они, как правило, не имели возможности. В связи с этим 2 марта 1918 г. Совнарком принял постановление, в котором отмечал «весьма тяжелое положение земских и городских финансов, вызванное общей экономической разрухой в стране», и признал возможным продлить на девять месяцев правительственные гарантии по всем займам местных самоуправлений, срок платежа по которым наступал в 1918 г.1 2.
По мере развертывания деятельности местных Советов функции местных самоуправлений переходили к Советам и к ним же поступали все обязательства местных самоуправлений. Органами, представляющими Советскую власть на местах и являвшимися подлинными руководителями всего местного хозяйства, стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
По-прежнему правительство стояло на той точке зрения, что расходы местных Советов должны производиться за счет местных источников доходов. 29 марта 1918 г. Совнарком отклонил ходатайство Комиссариата земледелия об отпуске ему 100 млн. руб. для нужд земельных отделов местных Советов. Совнарком признал «возможным выдачу ссуд тем из местных Советов, которые докажут, что они не могут содержать земельные отделы на собственные средства»3. Совнарком решил открыть кредит на часть этой суммы и поручил комиссии из представителей Комиссариата внутренних дел (последний занимался делами местных Советов после ликвидации специального Комиссариата местного самоуправления), комиссариатов финансов, земледелия и государственного контроля рассмотреть каждое из ходатайств местных Советов для того, чтобы установить, 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 10, лл. 2, 5.
2 Там же, д. 74, л. 12.
3 Там же, д. 84. л. 2.


266
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
насколько оно удовлетворяет предъявленным Совнаркомом требованиям.
Правительство все шире применяло принцип демократического централизма к деятельности органов государственной власти. Возникали вопросы относительно роли местных органов государственной власти в контроле за хозяйственной жизнью на своей территории, о роли местных Советов в рассмотрении смет и бюджетов, о порядке открытия кредитов, а также другие финансово-хозяйственные вопросы. Конституции в этот период еще не было; разграничения прав, обязанностей и ответственности центральных и местных органов государственной власти не существовало.
14 мая 1918 г. правительство рассмотрело проект декрета «Об обеспечении средствами Северной области». Это был назревший, но частный вопрос по сравнению с общей проблемой о хозяйстве и финансах местных Советов. Совнарком предложил переработать проект с тем, чтобы вопрос рассмотреть «в общегосударственном масштабе» и признать «за крупными центрами право контроля над хозяйственной жизнью своей области». Совнарком поручил комиссии разработать более обстоятельно вопросы перечисления кредитов и порядка предварительного рассмотрения уездных и губернских смет областными Советами В этом решении правительства намечались уже те принципы ведения финансового хозяйства местными органами власти, которые в последующем развились в определенную систему, сформулированную в Конституции РСФСР 1918 г.
На этом этапе политика правительства фактически сводилась к тому, что любое решение о выдаче ссуд из бюджета, рассмотрение сметы какого-либо из местных органов могли производиться в центре только на основе учета мнения соответствующего местного органа власти.
Это не означало, что правительство отказывало местным Советам в выдаче субсидий или в финансовой помощи. Так, 26 августа Совнарком разрешил выдать 5 млн. руб. Ярославскому губернскому революционному комитету на восстановление разрушенного в результате контрреволюционного мятежа губернского и городского хозяйства «с обязательством представить смету в пятидневный срок» 1 2.
По мере роста финансовых операций местных Советов им требовались денежные средства. Казенные палаты отказывались 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 115, л. 4.
- Там же, д. 187, л. 4; д. 193, л. 2.


3. Финансы местных органов власти 267
выполнять решения местных Советов о взыскании вводимых ими налогов. Между тем местные Советы сами не располагали налоговым аппаратом. В связи с этим 11 февраля 1918 г. Совнарком принял постановление, по которому «все учреждения по взиманию государственных налогов и сборов на местах были обязаны выполнять поручения, возлагаемые местными Советами при проведении налоговых мероприятий» Ч Местные Советы могли теперь потребовать от учреждений Народного комиссариата финансов активной деятельности в интересах обеспечения доходов Советов. Правда, постановление правительства многими казенными палатами на местах игнорировалось, и требовались серьезные меры воздействия со стороны местных органов Советской власти, чтобы преодолеть сопротивление чиновников этих учреждений.
Вопрос о денежных средствах местных Советов не сходил с повестки дня’ заседаний Совнаркома в течение всего 1918 г. Так, 23 марта 1918 г. обсуждался вопрос о местных налогах и сборах, 29 июля рассматривался проект декрета о правах и обязанностях Советов депутатов по взиманию налогов с населения и создана специальная комиссия по этому вопросу, 25 июля Президиум ВЦИК занимался также вопросом о налоговых источниках местных Советов; 14 августа 1918 г. Совнарком рассматривал этот же вопрос, но уже в более широком плане: речь шла не только о налоговых правах местных Советов, но и о денежных средствах и расходах местных Советов депутатов 1 2. В результате большой предварительной работы в октябре 1918 г. были приняты декреты о единовременных чрезвычайных революционных налогах, устанавливаемых местными Советами, и о финансовых отделах местных Советов.
В области финансирования местных Советов особое внимание правительства было обращено на Петроград как на центр пролетарской революции, от которого во многом зависело закрепление ее побед. Еще в конце декабря 1917 г. правительство приняло декрет о расширении финансовых прав Петроградского городского общественного управления. Петроградской думе было разрешено устанавливать сборы в пользу Петрограда без ходатайства перед правительством. В пользу Петрограда был установлен дополнительный сбор к подоходному налогу и дополнительный сбор с недвижимых имуществ 3. В первом полугодии 1918 г. производились неоднократные ассигнования денежных средств на нужды Петроградской коммуны. Большое внимание было 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 59, лл. 4 и 42.
2 Там же, д. 80, л. 2; д. 162, лл. 3 и 23; д. 180, л. 3.
3 Там же, д. 30, лл. 28—31.


268
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
сосредоточено также на снабжении Петрограда денежной наличностью, так как выпускавшихся денежных знаков в первые месяцы революции для всей периферии не хватало и местные Советы должны были изыскивать средства при помощи наложения контрибуций.
Контрибуции, широко применявшиеся местными Советами,, сыграли большую роль не только как источник их доходов для проведения мероприятий по укреплению Советской власти, но и как мера решительного наступления на экспроприаторов. В 57 губерниях до ноября 1918 г. местные Советы собрали контрибуций на сумму 816,5 млн. руб., в том числе: в городах — 738,9 млн. руб., уездах — 69,7 млн., волостях — 7,9 млн. руб.1.
Характерно, что 15 января 1918 г., обсуждая вопрос о норме оплаты высших должностных лиц, В. И. Ленин в написанном им проекте постановления внес предложения: «Комиссару Финансов представить доклад о том, приняты-ли решительные меры для взимания подоходного налога и устранения уклонений от платежа этого налога... местным Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов принимать более энергичные меры для взыскания экстренных налогов с непомерно высоких доходов»?. Правительство, принимая этот проект постановления, тем самым подчеркнуло, что оно имеет в виду не только фискальную сторону налогового обложения, но и его значение как орудия наступления на непомерно высокие доходы.
Контрибуции как источник доходов и средство наступления на капиталистические доходы проводились длительное время. Даже в сентябре 1918 г. Ленин в ответ на телеграмму одного из исполкомов разрешил расходовать наложенную этим исполкомом контрибуцию на местную буржуазию, на нужды уезда, но обязательно под строгой ответственностью1 2 3.
Однако ни местных налогов, ни контрибуций Советам не хватало, и правительство вынуждено было все в больших масштабах финансировать местные органы власти.
1 Проф. В. П. Дьяченко, Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства, Госфиниздат, 1947, стр. 79.
В качестве примера укажем также на обложение нижегородских капиталистов. Газета «Красное знамя» от 8 марта 1918 г. сообщала, что исполком Совета «постановил обложить нижегородских капиталистов на 50 млн. руб. Обложение мотивировано так: на борьбу с контрреволюцией, на оказание помощи безработным, на улучшение продовольственного дела и финансового положения города и земства» («Документы Великой Октябрьской социалистической революции в Нижегородской губернии», Горьковское областное издательство, 1945, стр. 107).
2 «Ленинский сборник» XXI, стр. 156—157.
3 Там же, стр. 181.


3. Финансы местных органов власти 269
Постепенно местные Советы и их финансовые органы становились подлинными центрами проведения всех финансовых мероприятий. В рассматриваемый период политическая и экономическая обстановка в разных местах была совершенно различной и финансовое состояние одной территории отличалось в значительной мере от финансового состояния другой. Поэтому раздельное существование местных финансовых органов и органов финансового ведомства на местах все более «противоречило практике советского строительства. Назревала необходимость коренного решения вопроса о структуре финансовых органов Советского государства.
Особенно остро этот вопрос всплыл при обсуждении в Совнаркоме предложения Наркомфина о необходимости открыть две новые казенные палаты в связи с созданием двух новых губерний — Череповецкой и Иваново-Вознесенской. Наркомфин считал, что казенная палата, являвшаяся центральным органом податного и кассового управления, должна быть в каждой области. Но правительство не только не приняло решения о создании этих казенных палат, а обязало Наркомфин внести предложение о сокращении числа существовавших казенных палат *.
22 октября 1918 г. Совнарком обсуждал проект декрета об организации финансовых отделов губернских и уездных исполкомов Советов, и 31 октября был принят декрет по этому вопросу 1 2 3. Основные положения декрета заключались в объединении на местах как общегосударственного, так и местного налогового, сметного и финансового дела и в проведении принципа единства кассы. К 1 января 1919 г. было произведено слияние всех тех финансовых органов, которые преимущественно обслуживали государственный бюджет, с теми финансовыми органами, которые приняли на себя финансовую деятельность местных городских самоуправлений и бывших земств, и осуществляли контроль за деятельностью старого финансового аппарата. Казначейства были слиты с органами Народного банка республики 5. Проведенная реорганизация укрепила финансовую систему страны и создала возможность обеспечения единства финансовой политики на местах с учетом экономических и финансовых условий, существовавших на территории, подведомственной данному местному органу государственной власти.
Специальным положением о денежных средствах и расходах местных Советов были определены источники их финансовых 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 186, лл. 2 и 24.
2 С. У., 1918, № 81, ст. 847.
3 С. У., 1918, № 81, ст. 848.


270
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
ресурсов. Им разрешалось в определенных пределах вводить налоговое обложение. Губернские и уездные Советы могли устанавливать налоги с доходов от пользования земельными имуще- ствами, налоги с торгово-промышленных предприятий, с жилых помещений в городах и уездах, с домашнего скота, вводить надбавки к государственному подоходному налогу и дополнительный сбор к основному промысловому налогу. Городским Советам разрешалось устанавливать налоги с имуществ, надбавки к подоходному налогу и дополнительный сбор к основному промысловому налогу. Надбавки к подоходному налогу в пользу местных Советов не могли превышать 40% ставок подоходного налога. Кроме этих налогов, губернским, городским и уездным Советам, как уже отмечалось, предоставлялось право вводить единовременное чрезвычайное революционное обложение. Если всех этих налоговых поступлений и доходов от хозяйственных предприятий оказывалось недостаточно для удовлетворения потребностей местного хозяйства, Советам разрешалось ходатайствовать о ссудах и пособиях из общегосударственных средств *.
Реорганизация финансовых органов и создание определенных источников доходов местных Советов создавали благоприятную обстановку для развертывания финансовой деятельности в стране и усиления влияния местных финансов на развитие хозяйства. Развернувшаяся гражданская война выдвинула перед финансовой системой новые задачи, которые потребовали мобилизации всех материальных и финансовых ресурсов на оборону страны. Этой задаче была подчинена также деятельность финансовых органов в этот период.
4. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Создавая бюджет своего пролетарского государства, распоряжаясь огромными материальными и финансовыми ресурсами, рабочий класс и трудящееся крестьянство, как подлинные творцы и хозяева всех богатств Советской страны, проявляли величайшую заботу о сохранении и умножении этих богатств, об их правильном использовании. Коммунистическая партия, В. И. Ленин воспитывали в сознании трудящихся масс, что подлинный контроль и социалистический учет—это важнейшие средства борьбы со старым миром, за построение нового, социалистического общества.
1 С. У., 1918, № 93, ст. 931.


4. Развитие финансового контроля 271
В своей работе «Очередные задачи Советской власти» В. И. Ленин со всей остротой подчеркивал необходимость осуществить строжайший и повсеместный учет и контроль за производством и распределением продуктов. «Веди аккуратно и добросовестно счет денег, хозяйничай экономно, не лодырничай, не воруй, соблюдай строжайшую дисциплину в труде, — именно^ такие лозунги, справедливо осмеивавшиеся революционными пролетариями тогда, когда буржуазия прикрывала подобными речами свое господство, как класса эксплуататоров, становятся теперь, после свержения буржуазии, очередными и главными лозунгами момента»
Коммунистическая партия и Советское правительство сломали старый аппарат контроля и приняли меры к установлению советского, социалистического контроля. Это был прежде всего, контроль рабочего класса и трудящегося крестьянства, контроль диктатуры пролетариата над эксплуататорскими классами, контроль массовый и не только предварительный, но и последующий, выяснявший существо произведенных хозяйственно-финансовых операций, исходя из интересов социалистической революции.
Для осуществления контроля были привлечены широкие массы людей из рабочего класса, активно участвовавшие в проведении Октябрьской революции. Такой подлинно рабочий контроль сыграл огромную роль в борьбе за подчинение государственного аппарата Советской власти. Это был контроль за деятельностью финансовых и кредитных учреждений, за капиталистической промышленностью, за производством и распределением; общественного продукта. Правда, этот массовый, революционный контроль не всегда приводился организационно в стройную систему, не всегда был достаточно квалифицированным, но он всегда решительно выступал против всяких махинаций подкупленного буржуазией чиновничества, зорко следил за тем, как используются материальные ресурсы и денежные средства для продолжения процесса производства, для закрепления успехов Советской власти.
В обращении к рабочим, солдатам, крестьянам и всем трудящимся в ноябре 1917 г. В. И. Ленин писал: «Берегите, храните, как зеницу ока, землю, хлеб, фабрики, орудия, продукты, транспорт—все это отныне будет всецело вашим, общенародным достоянием» 1 2.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 215.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 26 стр. 266.


272 Гл. VII. Строительство бюджетной системы
Коммунистическая партия ясно отдавала себе отчет в тех трудностях, которые предстояло преодолеть, чтобы добиться социалистического отношения к общественной собственности со стороны трудящихся масс, которые не могли сразу отрешиться от привычек, унаследованных от строя помещиков и капиталистов. Вся система коммунистического воспитания масс была направлена на то, чтобы искоренить отношение к государственной собственности как к «казенному» имуществу и внедрить понимание того, что государственная собственность стала основой для великих социалистических преобразований.
Ленин требовал применения самых суровых мер борьбы с воровством и расхищением социалистической собственности.
«Богатые и жулики, — писал В. И. Ленин, — это — две стороны одной медали, это — два главные разряда паразитов, вскормленных капитализмом, это — главные враги социализма, этих врагов надо взять под особый надзор всего населения, с ними надо расправляться, при малецшем нарушении ими правил и законов социалистического общества, беспощадно. Всякая слабость, всякие колебания, всякое сентиментальничанье в этом отношении было бы величайшим преступлением перед социализмом» ’. 15 апреля 1918 г. В. И. Ленин в специальной записке пригласил членов коллегии Народного комиссариата юстиции посетить его для беседы, в частности «для получения суда более скорого и более беспощадного к буржуазии и к казнокрадам и пр.» 1 2.
22 апреля 1918 г. в Совете Народных Комиссаров рассматривался вопрос о ревизии Главного казначейства в Петрограде. Ревизия выявила незаконное повышение своих окладов чиновниками казначейства. Совнарком поручил Наркомфину передать сведения о лицах, получавших незаконным путем чрезмерные оклады, в комиссию по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией 3.
В. И. Ленин с первых дней Советской власти придавал особенное значение борьбе с излишествами в государственном аппарате. Мероприятием большого Исторического значения было установление предельных размеров вознаграждения народных комиссаров, высших служащих и чиновников. Предельное жалованье народным комиссарам было назначено в сумме 500 руб. в месяц с прибавкой в 100 руб. в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи. Всем народным комиссарам поручалось
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 372.
2 «Ленинский сборник» XXI, стр. 222.
3 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 101, л. 6.


4, Развитие финансового контроля
273
«немедленно изучить сметы министерства и урезать все непомерно высокие жалованья и пенсии» с тем, чтобы «приступить к самым энергичным мерам в целях понижения жалованья высшим служащим и чиновникам во всех без исключения государственных, общественных и частных учреждениях и предприятиях»1. Это была забота о чистоте государственного аппарата пролетарской диктатуры, о ликвидации привилегий высших служащих и чиновников перед рабочими и крестьянами. Прекращалась выдача из средств государственного казначейства пенсий, превышавших 300 руб. ежемесячно одному лицу или семейству в то же время увеличивался с 1 января 1917 г. на 100% размер пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев 1 2.
Партия и правительство настойчиво требовали усиления борьбы со взяточничеством. Декретом Совнаркома от 8 мая 1918 г. за подписью В. И. Ленина было установлено, что «виновные в принятии взяток за выполнение действия, входящего в круг их обязанностей, или за содействие в выполнении действия, составляющего обязанность должностного лица другого ведомства, наказываются лишением свободы на срок не менее пяти лет, соединенным с принудительными работами на тот же срок»3. Такому же наказанию подвергались по декрету виновные в даче взятки, подстрекатели и сообщники, причем покушение на получение или дачу взятки подлежало наказанию как оконченное преступление.
Борьба партии, Ленина против нарушения государственной и финансовой дисциплины, за охрану и укрепление общественной собственности сыграла огромную роль в упрочении позиций социализма в молодой Советской республике. Новые основы экономического строя Советской страны создавали широкие возможности для развертывания всенародного контроля за выполнением государственных и финансовых планов. Необходимо было установить определенную систему социалистического контроля.
5 декабря 1917 г. на основе декрета Совнаркома в Комиссариате государственного контроля была образована коллегия и определены в общих чертах права этого комиссариата. Народный комиссар по государственному контролю получил в Совнаркоме решающий голос по вопросам политическим и совещательный голос по вопросам финансово-экономическим. Деятельность сохранившегося старого аппарата государственного контроля не 1 С. У., 1917, № 3, ст. 46.
2 С. У., 1917, № 9, ст. 124; № 2, ст. 26.
3 С. У., 1918, № 35, ст. 467.
18 Б. Ривкин


274
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
отвечала новым условиям работы, не соответствовала крупным государственным и хозяйственным преобразованиям. Нужно было привлечь широкие народные массы к участию в массовом контроле. 31 января 1918 г. Совнарком принял постановление, в котором указывалось, что «для искоренения бюрократической волокиты и создания более жизненных и рациональных форм контроля, не губящих инициативы и ведущих к быстрому обнаружению и предотвращению условий, мешающих ведению правильного государственного хозяйства», вводятся существенные изменения в систему контроля Ч Районные и губернские Советы депутатов образовывали учетно-контрольные коллегии, которые должны были устанавливать однообразие в действиях и инструктировать местные контролирующие органы в вопросах предварительного рассмотрения договоров и других денежных документов, ревизии по отчетам и балансам, а также производства контролерами текущей внезапной ревизии на местах, где выплачивались государственные средства.
В центре образовывалась Центральная контрольная коллегия для общего направления всей контрольной работы в стране, окончательной разработки и сводки ежемесячных данных и годовых отчетов, поступавших от губернских и районных учетноконтрольных коллегий, для предварительного рассмотрения сметных предположений по бюджетам и заключений об их исполнении.
В предприятиях и учреждениях, производивших расходование государственных средств, создавались контрольные комиссии, избиравшиеся рабочими и служащими, которые не являлись распорядителями денежных средств. Контрольные комиссии считались органами государственного контроля и подчинялись указаниям учетно-контрольных коллегий районов и губерний 1 2.
При создании новой системы контрольных органов не были отменены старые контрольные органы, существовавшие на местах, и, в частности, контрольные палаты, превращенные в губернские отделы госконтроля 3.
8 марта 1918 г. Комиссариат госконтроля издал «Временное положение о государственном контроле» до утверждения положения Совнаркомом. По этому положению Госконтролю вменя-
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 50, л. 107.
2 «Сборник декретов и постановлений по народному хозяйству», выпуск первый, стр. 331.
3 О порядке преобразования существовавших контрольных учреждений и изменении порядка рассмотрения находящихся у них дел предполагалось издать особый декрет.


4. Развитие финансового контроля
275
лось в обязанность: «наблюдать за законностью, правильностью, хозяйственной целесообразностью оборотов денежных и материальных народных капиталов и за сохранностью этих капиталов; давать заключения по проектам государственных и местных росписей доходов и расходов и по другим финансовым и хозяйственным предположениям; составлять ежегодные отчеты об этих оборотах и о результатах ревизионной деятельности ведомства» Ч В этом положении не были четко определены функции Наркомата госконтроля, не была разграничена его деятельность от деятельности Центральной контрольной коллегии. Указывалось, что на местах создается местный контроль как орган Наркомата госконтроля. Это привело к образованию параллельных контрольных органов в центре и на местах, что вносило неорганизованность и путаницу в проведение финансового контроля.
11 июня 1918 г. Совнарком окончательно рассмотрел этот вопрос, упразднил Центральную контрольную коллегию, а тех ее членов, которые «соответствовали новым задачам управления», ввел в состав коллегии Наркомата госконтроля.
Большое значение в решении вопроса организации Госконтроля имела практика контроля на местах. Она показала, что наибольшую эффективность давал контроль, проводившийся непосредственно на местах совершения финансово-хозяйственных операций, а не на основе отчетов и других документов в центре. Проведение ревизии на местах являлось наиболее действенным средством вскрытия недостатков и нарушений. Такой контроль давал возможность на практических примерах показать людям из рабочего класса, не имевшим опыта в руководстве различными участками народного хозяйства, как нужно преодолевать тенденции бюрократического, формального контроля, бороться с бумажными, чуждыми духу социализма, закостеневшими формами контроля.
Декретом Совнаркома от 26 ноября 1918 г. за подписью В. И. Ленина были утверждены правила «О предварительной и фактической ревизии хозяйственно-финансовой и промышленной деятельности советских и общественных учреждений и предприятий». Правила предусматривали осуществление предварительного контроля следующими методами: заключения по проектам смет, планам и важнейшим хозяйственным предположениям; проверка ассигновок или других платежных документов до их оплаты (по ряду учреждений); участие в комиссиях и заседаниях распорядительных учреждений. Центр тяжести делался на реви* 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1. д. 104, л. 44.
18*


276
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
зию на месте всех материальных и денежных ценностей и всех документов, подтверждающих получение и использование этих ценностей. В правилах предусматривалось, что «обороты денежных и материальных ценностей, как принадлежащих казне, так и состоящих в распоряжении советских учреждений и предприятий, в отношении их законности, правильности, хозяйственности, целесообразности и сохранности подлежат предварительной и фактической ревизии Государственного контроля» !. Ряд положений этих правил и теперь лежит в основе государственного контроля (порядок проведения ревизии, значение акта и др.).
Требование Советского правительства, чтобы социалистический контроль являлся действенным орудием выявления нарушений и оказания конкретной помощи на местах для налаживания советской и хозяйственной работы, нашло свое яркое выражение при рассмотрении Совнаркомом вопроса об учреждении фонда финансирования сельскохозяйственного машиностроения, чему Ленин придавал большое значение. При обсуждении на заседании Совнаркома 12 июня 1918 г. этого вопроса были вскрыты многочисленные недостатки в работе отдела сельскохозяйственного машиностроения ВСНХ и его руководителя Козьмина. Совнарком назначил комиссию «для изучения постановки дела и выяснения тех вопросов, которые были выдвинуты в процессе прений» 1 2. Ленин на этом заседании писал в записке Гуковскому и Милютину: «Не назначить-ли нам ревизию отдела сельско-хозяйственного машиностроения с требованием в краткий срок дать ответ на ряд практических вопросов?». В записке Цюрупе Ленин спрашивал: «Козьмин просит 400 миллионов. Что Вы знаете точного о производстве и распределении сельскохозяйственных машин?»3.
Ревизия была произведена быстро, но поверхностно. Ряд крупных нарушений в распределении заказов на производство сельскохозяйственных машин, в финансировании предприятий, производивших эти машины, и в использовании готовой продукции не был вскрыт и не были выявлены факты очковтирательства для сокрытия преступной бездеятельности. В связи с этим 20 июня 1918 г. Совнарком, заслушав доклад о результатах ревизии, вынес постановление, которое носило принципиальный характер. В постановлении говорилось, что «государственный контроль должен быть. боевым органом по раскрытию преступ1 С. У., 1918, № 86, ст. 898.
2 «Ленинский сборник» XXI, стр. 149.
3 Там же, стр. 148.


4. Развитие финансового контроля
277
лений, борьбы с ними и изыскания практических мер борьбы с безотчетностью и бесхозяйственностью...» Ч Совнарком ставил в этом постановлении комиссии Государственного контроля на вид за то, что ею были сделаны неправильные и недостаточные выводы из обнаруженных и рассмотренных ею же материалов. Совнарком отстранил от должности Козьмина и других лиц, названных в акте комиссии, и потребовал произвести по данному делу следствие.
В. И. Ленин лично следил за ходом следствия. 16 июля 1918 г. в письме ВСНХ Ленин выразил неудовлетворение тем, что следствие, которое было поручено произвести ВСНХ совместно с Комиссариатом юстиции, не было к тому времени закончено, и предложил ускорить работу и завершить следствие в недельный срок \
Ревизия была ускорена, однако по мере расследования выявлялось все больше нарушений. Материалы следствия подтвердили предположения Ленина о больших нарушениях в области сельскохозяйственного машиностроения. 19 сентября 1918 г. на заседании Совнаркома были рассмотрены результаты разбора всего этого дела и приняты меры к ликвидации последствий «деятельности» прежних работников отдела 3.
В. И. Ленин проявлял неустанную заботу о всемерном расширении ревизионной работы Государственного контроля на наиболее важных объектах с тем, чтобы по результатам ревизий можно было делать обобщающие выводы и принимать необходимые меры для улучшения работы не только в том учреждении, предприятии или организации, где была проведена ревизия, но и во всех однотипных учреждениях.
В. И. Ленин оказывал большую помощь Наркомату госконтроля и всем' наркоматам в преодолении тех препятствий, которые встречались на пути проведения ревизий. Так, например, когда нижегородские власти тормозили ревизию учреждений Госбанка, Ленин не только подписал телеграмму на имя председателя Нижегородского Совета с предложением предоставить возможность полной, всесторонней ревизии Госбанка и оказать содействие посланным ревизорам, но и сделал специальную приписку: «Прошу известить меня телеграфно о предоставлении ревизии полной возможности выполнить ее поручение»4.
^«Ленинский сборник» XXI, стр. 150.
2 Там же.
3 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 198, л. 12.
4 «Ленинский сборник» XXI, стр. 171.


278
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
22 января 1918 г. Совнарком принял решение детально и подробно ознакомиться с деятельностью всех ведомств. Одновременно было принято решение начать обследование Высшего совета народного хозяйства Ч По вопросу «О контроле над расходованием сумм ВСНХ» Совнарком принял написанное Лениным постановление, по которому в составе ВСНХ создавались счетноконтрольные отделы. Специальной комиссии поручалось рассмотреть вопрос о формах отчетности, а также затребовать точные письменные акты за подписью всех заинтересованных лиц, удостоверяющих их участие в ассигнованиях денег и в ведении хозяйственных операций. Аналогичные документы они должны были получить от всех подведомственных им учреждений и лиц, через посредство которых происходило расходование сумм ВСНХ 1 2.
Обращает на себя внимание, с какой определенностью Ленин указывал в проекте постановления, что речь шла именно об ответственности соответствующих распорядителей кредитов, как он заботился о ликвидации обезлички в расходовании денежных сумм и добивался наведения порядка в этом деле. Ленин, устанавливая конкретные организационные формы контроля, заботился не только о вневедомственном, но и о внутриведомственном контроле и об учете денежных сумм и материальных ценностей.
10 апреля 1918 г. при рассмотрении сметы отдела водных сообщений при ВСНХ по Центро-Волге Совнарком принял решение об ассигновании денег в виде аванса этому отделу и поручил Государственному контролю «выяснить, куда и на каком основании расходовались суммы, отпущенные Центро-Волге»3, и обязал управление Каспийско-Волжско-Мариинской системы представлять отчет Государственному контролю и Совнаркому о расходовании отпущенных сумм два раза в месяц. В то же время на Государственный контроль и комиссию смет ВСНХ была возложена выработка в течение 5 дней форм этой отчетности и ее проверки.
Такие решения принимались довольно часто. Во всех тех случаях, когда при рассмотрении сметы, ассигновании сверхсметных кредитов или принятии решения о выдаче аванса у Совнаркома возникали сомнения относительно правильного расходования денежных средств, он принимал решение о ревизии данной 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 44, л. 4.
2 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 159—160.
3 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 93, л. 3.


4. Развитие финансового контроля
279
организации или ведомства, а в необходимых случаях требовал выработки форм учета и отчетности о расходах денежных средств и приведения в порядок финансового хозяйства.
Но упорядочение приведенного в упадок финансового хозяйства требовало очень больших усилий. Народный комиссар призрения Винокуров писал в Совнарком 16 апреля 1918 г., что счетоводство в его комиссариате находится в крайне хаотическом состоянии. Приходо-расходные кассовые документы за время с 10 ноября 1917 г. по 21 февраля 1918 г. вовсе не были представлены, что задерживало составление отчета за 1917 г. и составление сметы на 1918 г. Были обнаружены случаи хищений денежных сумм; несколько лиц скрылись с крупными суммами и несколько лиц за растраты уже были заключены под стражу. Частичная ревизия некоторых секций наркомата обнаружила направление ассигнований не по назначению. Аналогичные нарушения имели место в петроградском и в московском областных комиссариатах призрения \ Совнарком постановил назначить ревизию и создал для этого комиссию в составе представителей Народного комиссариата финансов, Государственного контроля, комиссариата юстиции и ЦИК под руководством Комиссариата госконтроля <
Совнарком предъявлял особые требования к контролю при отпуске денежных средств частным предприятиям. В этих случаях до деталей определялась система контроля за использованием отпущенных средств по прямому назначению. В этой связи характерен следующий пример. 21 июня 1918 г. Совнарком отменил постановление комиссии при СНК о выдаче правлению товарищества «Проводник» ссуды в 3 млн. руб. в счет испрашиваемой ссуды в 12 млн. руб. и разрешенной Президиумом ВСНХ. Совнарком постановил ассигновать только 1 млн. руб. и предложил ВСНХ на другой же день представить имена вводимых им в правление товарищества контролеров, которые должны были следить со строжайшей ответственностью за каждой копейкой расходуемых средств. Совнарком потребовал представить имена членов рабочего контроля, входивших в коллегию, и ввести в правление представителя Госконтроля.
Кроме того, было принято решение обревизовать Московский районный экономический комитет и Центрорезину, чтобы определить, насколько эти органы выполняли свои обязанности и что ими было фактически сделано для выяснения возможности на1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 96, л. 38.
2 Там же, л. 4.


280
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
ционализации завода «Проводник» и пуска его в действие. Другой комиссии Совнарком поручил исследовать вопрос о том, каким образом были изъяты деньги с текущего счета товарищества «Проводник» и как они были переведены в Лен золото. Комиссия должна была также разработать вопрос о мерах, которые следовало принять (секвестр или др.) для прекращения притока денег от реализации резиновых изделий в руки частных лиц и обеспечения поступления этих денег в Народный банк
Постановление Совнаркома представляло собой программу действий не только в отношении товарищества «Проводник», но и в отношении еще многих ненационализированных предприятий. Задача заключалась в том, чтобы обеспечить на этих предприятиях нормальный процесс производства, поступление выручки на счет в Народный банк и использование ее строго в целях дальнейшего продолжения процесса производства. Контроль призван был выполнить важную роль на основе сочетания методов контроля, применявшихся специально созданными для этой цели ревизионными комиссиями, с рабочим контролем непосредственно на предприятиях.
Советское правительство, В. И. Ленин решительно пресекали всякие формы поощрения частного капитала со стороны государственного аппарата, и особенно со стороны органов Госконтроля. Так, когда Народный комиссариат госконтроля поддержал акционерный Русский торгово-промышленный банк в его попытке получить большую ссуду в обход системы ограничений частных банков, Совнарком 31 декабря 1917 г. специально обсудил вопрос «о неудобности действий Народного комиссара государственного контроля Эссена в вопросе о ссуде 150 млн. руб. Русскому торгово-промышленному банку» и постановил принять резолюцию, предложенную Лениным1 2. В этой резолюции В. И. Ленин писал: «СНК предлагает всем подписавшим 11/ХП рекомендацию о выдаче ссуды в 150000000 р. членам коллегии Государственного Контроля представить в течение 24-х часов подробные письменные объяснения по этому поводу»3. На следующий день Совнарком рассмотрел объяснения членов коллегии, признал рекомендацию контроля о выдаче ссуды противоречащей функциям государственного контроля и нашел «сделанный шаг настолько ошибочным и принципиально недопустимым, что дальнейшая 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 144, л. 4.
2 Там же, д. 30, л. 5.
3 «Ленинский сборник» XXI, стр. 154—155.


4. Развитие финансового контроля
281
работа нынешней коллегии Контроля в составе Советской власти не может быть признана возможной»
Своим отношением к этому факту Совнарком обращал внимание руководящих советских органов на то, что они являются органами диктатуры пролетариата, задача которых состоит в том, чтобы закрепить победу социалистической революции, и что вся их деятельность должна быть проникнута интересами рабочего класса и трудящегося крестьянства.
В решениях Совнаркома по финансовым вопросам, связанным с использованием бюджетных средств, контроль и ревизия всегда сочетались с учетом. Принимая решения о выдаче авансов Совнарком обязательно оговаривал необходимость строгого учета и отчетности об израсходованных суммах. Так, утверждая протокол комиссии при СНК от 15 апреля 1918 г. о предоставлении в распоряжение предприятий авансов, Совнарком постановил «выдачу аванса отложить и предложить ВСНХ дать немедленно сведения о том, какие меры приняты для получения отчетности от национализированных предприятий хотя бы по формам, не получившим еще окончательного утверждения» 1 2.
Всемерно добиваясь строгого учета и отчетности в отношении производимых затрат и финансово-хозяйственных операций, Совнарком вместе с тем боролся с раздуванием отчетности, с установлением слишком частых сроков представления отчетов, со всякими излишествами в этой области. Народный комиссар Госконтроля Ландер внес в Совнарком проект декрета, по которому по всем кредитам, отпущенным Совнаркомом с 1 января 1918 г., должны были представляться в срочном порядке каждые две недели в Госконтроль, Наркомфин и ВСНХ краткие отчеты об израсходовании отпущенных сумм. Это мотивировалось необходимостью иметь возможность судить о правильности поступающих заявок на новые сверхсметные кредиты 3.
Столь частая отчетность, несмотря на оговорку в проекте декрета, что речь идет лишь о главнейших видах расходов, вела бы неизбежно к огромному бумажному потоку, с которым не мог бы справиться даже большой аппарат как на местах, так и в центре. Совнарком 19 августа 1918 г. отклонил этот проект, дав понять, что проверка правильности заявок должна быть результатом знания дел на местах, а не следствием создания невероятных бумажных потоков 4.
1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 31, л. 45.
2 Там же, д. 96, л. 2.
3 Там же, д. 183, л. 48.
4 Там же.


282
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
Совнарком вместе с тем заботился о том, чтобы была обеспечена такая отчетность во всех звеньях государственного аппарата, которая ставила бы их под отчет широких масс рабочего класса и трудящегося крестьянства. 29 августа 1918 г. по предложению В. И. Ленина Совнарком вынес постановление о том, чтобы все народные комиссариаты представили краткие (от 2 до 5 печатных страниц) отчеты о своей деятельности с 25 октября 1917 г. При этом Ленин требовал, чтобы эти отчеты были составлены популярно, чтобы особое внимание в них было обращено на факты о роли рабочих организаций и представителей пролетариата в управлении, «на крупные меры социалистического характера и борьбы за подавление сопротивления буржуазии»1. В дальнейшем Ленин неоднократно возвращался к вопросу о содержании этих отчетов, считая необходимым дать возможность широким массам трудового народа ознакомиться с достижениями Советской республики к первой годовщине Великой Октябрьской революции и с теми трудностями, которые она переживает1 2.
В 1918 г. были проведены обследования и ревизии центральных учреждений ряда наркоматов и важнейших отраслей народного хозяйства, в* процессе которых выявлялись многие финансовые нарушения. По данным 20 контрольных органов Наркомата госконтроля, было обнаружено на 400 млн. руб. неправильных расходов; только 12 контрольных органов выявили на 10 млн. руб. растрат и присвоений государственных средств. Многие из виновных были сурово наказаны.
Органы Наркомата госконтроля боролись за налажение учета и отчетности, за соблюдение финансовой и кассовой дисциплины, за экономное расходование денежных средств. В течение сравнительно небольшого срока в порядке предварительного контроля органы Госконтроля опротестовали и не утвердили выдач по ассигновкам на 70 млн. руб. 3.
Так в процессе сочетания упорной и настойчивой борьбы Коммунистической партии и Советского правительства за создание социалистической системы контроля с борьбой широких масс рабочего класса, практически осуществлявшего государственный и финансовый контроль, складывалась система финансового кон1 В. И. Ленин, Соч., т. 36, стр. 452.
2 Такие отчеты были изданы рядом наркоматов, в том числе и Наркоматом государственного контроля. См. «Краткий отчет Наркомата государственного контроля о реорганизации деятельности госконтроля» (октябрь 1917 г. — октябрь 1918 г.)», 1918.
3 Там же, стр. 18—21.


4. Развитие финансового контроля 2__
троля в течение первого года существования Советской власти. Естественно, что этот контроль был тогда очень далек от совершенства.
Требовалась упорная борьба за непрерывное совершенствование контроля, за перестройку его в духе интересов строительства социализма. Наибольшие трудности встречал подбор кадров. Значительная часть аппарата Госконтроля состояла из чиновников дореволюционной России, неспособных выполнять задачи, стоявшие перед контролем пролетарского государства. VIII съезд партии в марте 1919 г. постановил: «Дело контроля в Советской республике должно быть радикально реорганизовано с тем, чтобы создать подлинный фактический контроль социалистического характера» Ч В апреле 1919 г. были приняты меры к дальнейшей демократизации аппарата Наркомата государственного контроля. К середине 1919 г. во всех звеньях системы Наркомата госконтроля оставалось лишь 9% старых чиновников. Партия превращала госконтроль «в орган Народного Социалистического контроля, накопления опыта Социалистического строительства и постоянного совершенствования всего механизма Советской власти» 1 2.
В последующем с созданием Рабоче-крестьянской инспекции контроль был еще больше демократизован. Но первый год Советской власти был знаменателен тем, что тогда закладывались основы такого контроля, который призван был не только вылавливать преступников и пресекать их деятельность, но и учить молодых советских работников строить свое государство, по-хозяйски распоряжаться финансовыми ресурсами, зорко следить за эксплуататорскими классами, сопротивлявшимися мероприятиям диктатуры пролетариата.
Великий Ленин всемерно заботился о развитии советской системы контроля, вкладывая в это дело свой огромный творческий талант.
* * *
Строительство советской бюджетной системы ярко показывает созидательную роль пролетарского государства, всеми силами стремившегося ликвидировать тяжелое наследие прошлого и построить новое общество. Большое внимание Коммунистической партии, Советского правительства и лично Ленина к вопросам финансов основывалось на том, что их роль в условиях со-
1 «КПСС в резолюциях», ч. I, стр. 445.
2 С. У., 1919, № 12, ст. 122.


284
Гл. VII. Строительство бюджетной системы
циалистического государства приобретала народнохозяйственное значение. Заботясь о создании и развитии советского государственного бюджета, партия исходила из того, что в условиях диктатуры пролетариата государственный бюджет должен стать бюджетом всего народного хозяйства. «В эпоху начавшегося обобществления экспроприированных у капиталистов средств производства, — говорилось в программе партии, принятой VIII съездом в 1919 г., — государственная власть перестает быть паразитическим аппаратом, стоящим над производственным процессом; она начинает превращаться в организацию, непосредственно выполняющую функции управления экономикой страны, и постольку же государственный бюджет становится бюджетом всего народного хозяйства в целом» 1.
Усилия пролетарского государства в создании своего бюджета не прошли даром. Уже в 1917—1918 гг. были заложены основы финансово-бюджетной системы, которая в процессе своего развития превратилась в одно из мощных орудий построения коммунистического общества.
1 «КПСС в резолюциях», ч. I, стр. 427.


Г лава восьмая
СТРОИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОЙ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
1. ВОПЛОЩЕНИЕ ЛЕНИНСКИХ ПРИНЦИПОВ БАНКОВОЙ ПОЛИТИКИ В СОЗДАНИИ ЕДИНОГО НАРОДНОГО БАНКА РЕСПУБЛИКИ
На всех этапах национализации банков и строительства кредитной системы, в труднейших условиях борьбы за упрочение Советской власти, Совнарком под непосредственным руководством В. И. Ленина неоднократно рассматривал вопросы деятельности банков, осуществляя большую организаторскую роль в борьбе трудящихся масс за проведение революционной банковой политики.
Ленин развивал неутомимую, кипучую энергию в деле организации советской кредитной системы — этого сложного инструмента хозяйственной жизни страны. Ленин много трудился над определением принципиальных основ банковой политики и над проведением их в жизнь, вникая и заботясь о каждой, на первый взгляд, мелочи в работе кредитной системы. Так, его беспокоило, что в банковских учреждениях не все было сделано для удобного обслуживания клиентуры. Проводя большую работу, направленную на преодоление сопротивления врагов и на получение революционным путем необходимых денежных средств для нужд Совнаркома, Ленин в то же время вникал в оформление операций по выдаче банком денег для общегосударственных нужд.
Деятельность Ленина в области строительства советской кредитной системы была пронизана заботой о том, чтобы у этого превосходного аппарата, который Советская власть брала готовым у капитализма, отсечь то, что его капиталистически уродовало, и сделать этот аппарат демократичным, всесторонне охватывающим хозяйственные операции социалистического общества.


286 Гл. VIII. Строительство кредитной системы
«Единый крупнейший из крупнейших государственный банк, — указывал Ленин, — с отделениями в каждой волости, при каждой фабрике—это уже девять десятых социалистического аппарата. Это — общегосударственное счетоводство, общегосударственный учет производства и распределения продуктов^ это, так сказать, нечто вроде скелета социалистического общества» Ч
Но для того чтобы организовать кредитование хозяйства так, чтобы обеспечить превращение банка в единый расчетный и кредитный центр социалистического общества, необходимо было коренным образом реорганизовать Государственный банк, завершить процесс национализации частных банков, централизовать все кредитные учреждения и расширить сеть их филиалов.
Не ограничиваясь выработкой принципиальной линии, Ленин намечал и конкретные пути ее реализации. Деятельность Ленина в области банковой политики и организации кредитной системы очень многообразна и тесно переплетается с его деятельностью во всех других отраслях экономики и финансов; она показывает заботу Ленина о совершенствовании Народного банка, как одной из важных командных высот диктатуры пролетариата.
В конце января 1918 г. Совнарком назначил комиссаров отделений Государственного банка в Петрограде. В начале февраля этого же года был принят декрет о реорганизации Совета Государственного банка. Все прежние члены совета были уволены и создавался новый по своему составу, задачам и функциям Совет, в компетенцию которого входило, в частности, рассмотрение вопросов строительства Народного банка.
1 февраля в Совнаркоме обсуждался вопрос о взаимоотношениях народных комиссариатов и Высшего совета народного хозяйства. Правительство стремилось устранить параллелизм в работе различных ведомств и добивалось не только единства экономической и финансово-кредитной политики, но и организованного претворения этой политики в жизнь. Совнарком особенно настойчиво указывал Наркомфину, Госбанку и комиссариату частных банков, чтобы они в своей работе, связанной с регулированием хозяйственной жизни, поддерживали контакт с ВСНХ.
Ленин принимал непосредственное участие в решении самых разнообразных вопросов кредитной работы. 16 февраля 1918 г. он подписал декрет Совнаркома об учреждении Центрального
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 82.


1. Создание единого Народного банка
287
учетно-ссудного комитета Народного банка; в связи с эвакуацией правительства из Петрограда в Москву 26 февраля 1918 г. Ленин пишет специальную записку о необходимости эвакуировать Госбанк, золото и экспедицию заготовления государственных бумаг. Изучая проект устава Кооперативного банка, Ленин пришел к выводу о нецелесообразности создания такого самостоятельного банка. Вместо Кооперативного банка был образован кооперативный отдел Народного банка на основе национализации Московского кооперативного банка.
10 апреля 1918 г. Ленин подписал декрет Совнаркома о слиянии сберегательных касс с Народным банком, а 2 мая Совнарком принял решение об открытии в срочном порядке в сельских местностях 3 тыс. почтово-телеграфных учреждений со сберегательными кассами. Большая забота проявлялась о том, чтобы сеть кредитных учреждений была как можно более широкой и могла охватить обслуживанием все население, тем самым создавая удобства для трудящихся и выгоду для государства.
Вопросы банковой политики не сходили с повестки дня заседаний Совнаркома, при этом внимание Ленина к ним все более возрастало. В апреле 1918 г. на совещании по обсуждению «Тезисов банковой политики» в наброске постановления этого совещания Ленин указывал на необходимость составить отчет на основании .данных, полученных в частных банках, и пригласить достаточное количество опытных работников для ускорения этого дела. При этом подчеркивалось, что сохраняется национализация банков и все банки объединяются в единый Народный банк Российской республики. Ленин считал необходимым открыть возможно большее число отделений, объявить неприкосновенность вкладов, развить свободный чековый оборот при полно?у1 сохранении рабочего контроля над выдачей денег на потребительские цели с введением ряда облегчений практического характера.
Это была программа укрепления банка, которая проводилась в жизнь вопреки продолжавшемуся в разных формах сопротивлению и саботажу со стороны различных агентов буржуазии.
К этому же времени относится разработка Лениным вопроса относительно принудительного держания денег в банках.
Принципиальные вопросы банковой политики решались Лениным и в связи с рассмотрением тезисов, представленных народным комиссаром финансов Гуковским. Ленин сначала редактировал эти тезисы и затем сам написал «Основные положения хозяйственной и в особенности банковой политики». Здесь Ленин снова связывал национализацию банков с постепенным


288
Гл. VIII. Строительство кредитной системы
переходом к социализму, четко подчеркивая необходимость развертывания мирной хозяйственной политики, направленной на подъем народного хозяйства, ликвидацию последствий войны и успешную работу по строительству социализма.
Этот документ имеет очень большое значение, так как в нем сформулированы все вопросы хозяйственной и финансовой политики периода мирной передышки (осуществление налоговой политики, учет и контроль над производством и распределением продуктов, борьба за трудовую дисциплину, проведение банковой политики и др.) Ч
Много внимания уделял Ленин вопросу об акционерных капиталах. В записке Боголепову и Гуковскому, написанной 16 апреля 1918 г., Ленин дал указание обязательно и срочно обсудить посылаемый им проект закона об акциях, наметить поправки, привлечь немедленно специалистов к их обсуждению, заказать профессорам отзыв. Проект декрета обсуждался на нескольких заседаниях и, как уже отмечалось ранее, был утвержден 18 апреля с рядом существенных дополнений и изменений, внесенных Лениным. Вводилась обязательная регистрация акций, облигаций и прочих процентных бумаг, принадлежавших как российским, так и иностранным гражданам. Ленин в ряде статей проекта добавляет к слову «бумаг»* слово «процентных», подчеркивая классовый характер этого декрета, его направленность против владельцев фиктивного капитала, против лиц, занимав- ° 9
шихся стрижкои купонов .
В последующем Ленин неослабно следил за выполнением декрета; 16 мая Совнарком специально рассматривал вопрос о ходе проведения его в жизнь. Был затребован отчет Наркомфина о состоянии этого дела и организован контроль за действительным проведением декрета в жизнь3.
Процесс национализации банков требовал от правительства решения все новых принципиальных вопросов. 15 мая 1918 г., например, на запрос народного комиссара финансов относительно того, правильно ли он поступил, запретив открытие иностранных банков, Совнарком подтвердил правильность этого решения. По вопросу о национализации русских банков с иностранными вкладчиками Совнарком принял решение: «бесспорно иностранные банки ликвидировать». При этом Наркомфину было пору-
1 См. «Ленинский сборник» XXI, стр. 160—161.
2 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 98, л. 16.
3 Там же, д. 117, л. 4.


7. Создание единого Народного банка
289
чено создать комиссию специалистов для обсуждения технических вопросов и деталей, которые при этом возникали
Постановлением Совнаркома от 2 декабря 1918 г. иностранные банки, действовавшие в пределах РСФСР, были ликвидированы.
Правительство строго проводило линию на централизацию банкового дела. Когда Народный комиссариат путей сообщения по своей инициативе принял решение на базе частных железнодорожных банков создать единый железнодорожный банк, правительство отменило это распоряжение, как не входящее в компетенцию ведомства путей сообщений, и ликвидировало этот железнодорожный банк 1 2.
Особое внимание Ленин уделял развертыванию операций банка по обслуживанию населения. В решении Совнаркома от 5 июня 1918 г. указывалось на необходимость принятия энергичных мер для расширения всех банковских операций. Совнарком требовал еженедельных отчетов о количестве открытых отделений банка и числе привлеченных новых банковских служащих. Чтобы расширить сферу банковских операций, Ленин настаивал на широком оповещении населения о неприкосновенности и свободной выдаче вкладов, сделанных после 1 января 1918 г.
В этот период принимались энергичные меры к действительному слиянию всех банков. В то же время в телеграмме Совнаркома всем Советам депутатов, подписанной Лениным, подтверждалось, что все банки, как Государственный, так и бывшие частные банки, подчинены комиссару финансов. Совнарком напоминал, что строжайшая централизация банкового дела с абсолютной неизбежностью вытекает из всей политики Советской власти и из всех изданных ею декретов3.
Большую заботу Ленин проявлял и в отношении системы кредитования промышленности, особенно после издания декретов о массовой национализации ряда отраслей промышленности. Порядок получения ссуд в Народном банке и порядок финансирования национализированных предприятий через советы народного хозяйства и Народный комиссариат финансов являлись предметом самого тщательного и всестороннего рассмотрения Совнаркомом и лично Лениным. При этом речь шла не только об общих принципах; Ленин вникал в конкретные ассигнования 1 Архив ИМЛ, ф. 19, оп. 1, д. 116, л. 2.
2 Там же, д. 126, л. 78.
3 «Ленинский сборник» XXXV, стр. 22.
19 Б. Ривкин


290
Гл. VIII. Строительство кредитной системы
по важнейшим отраслям промышленности и крупнейшим предприятиям.
В этой связи на основании декрета Совнаркома от 16 февраля 1918 г. была произведена реорганизация руководящих органов. Особый совет по финансированию, состоявший главным образом из капиталистов, был ликвидирован и все разрешенные им ссуды и авансы были перечислены на Государственный банк. С этого времени выдача всяких авансов и ссуд предприятиям могла производиться только через учрежденный при Госбанке Центральный учетно-ссудный комитет. В состав комитета были введены представители ВСНХ, Госбанка, ВЦСПС и ЦИК; с правом решающего голоса в заседаниях комитета могли участвовать и представители ряда наркоматов. Промышленники и торговцы должны были составлять не более одной трети всех членов комитета. Тем самым устранялось влияние капиталистов на предоставление кредитов не только государственным, но и частным предприятиям.
Деятельность Центрального учетно-ссудного комитета находилась под повседневным контролем Совета Народных Комиссаров. 11 мая 1918 г. Совнарком слушал вопрос об издании дополнительного декрета об учетно-ссудных комитетах и выделил комиссию для подробного его изучения !. Внимание, которое правительство уделяло учетно-ссудным комитетам, способствовало улучшению их работы; постепенно они стали занимать видное место во всем хозяйственном организме страны. Учетно-ссудные комитеты на местах, при отделениях и конторах банка, получали от Центрального учетно-ссудного комитета лимиты, в пределах которых им давалось право самостоятельно разрешать кредиты. Все остальные ходатайства о кредитах должны были проходить через Центральный учетно-ссудный комитет.
После слияния частных банков с Государственным банком в единый Народный банк РСФСР при отделениях бывших частных банков учетно-ссудные комитеты не создавались. Все дело кредитования сосредоточивалось при основном отделении (б. Государственного банка), которое рассматривало все ходатайства об открытии кредита, выдаче ссуд и приеме к учету векселей и свидетельств на срочные платежи. В тех городах, где не было основных отделений, все отделения бывших частных банков на основании распоряжений Центрального управления Народного банка создавали только один учетно-ссудный комитет1 2.
1 ЦГАОР, ф. 1235, оп. 53, д. 1, л. 57.
2 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 38, д. 54, л 49.


1. Создание единого Народного банка 291
На протяжении 1918 г. в связи с преобразованиями во всем народном хозяйстве изменялась и структура Центрального управления Народного банка; она окончательно сложилась и оформилась к началу 1919 г. Одним из важнейших отделов Центрального управления банка был отдел общих вопросов государственного кредита и банковой политики. Он занимался разработкой общих вопросов денежного обращения, кассового планирования и государственного кредита. Этот же отдел, ведал кредитованием государственного казначейства, осуществлял (до слияния казначейства с Народным банком) общее руководство его текущими счетами; на него была возложена и ликвидация дел государственной комиссии погашения долгов. Отдел разрешал вопросы, относящиеся к банковской сети, и производил ревизии контор банка; в нем концентрировалась работа всех отделов по инструктированию контор и отделений банка.
Решающая оперативная роль принадлежала отделу по финансированию национализированной промышленности и народнохозяйственных операций государственных учреждений. Этот отдел осуществлял финансирование государственных предприятий в сметном порядке за счет средств государственного казначейства (после слияния с ним), финансировал закупочные и заготовительные операции государственных учреждений, в первую очередь Наркомпрода и Наркомзема, и осуществлял расчеты между государственными предприятиями и учреждениями. Кроме того, были созданы железнодорожный и кооперативный отделы, отделы активных и пассивных операций, отдел международных расчетов и др.1.
Организация единого кредитно-расчетного центра страны требовала не только четкой структуры Центрального управления Народного банка, но и создания для него широкой периферии.
В своей работе «Очередные задачи Советской власти» Ленин писал: «Чтобы продолжать дальше национализацию банков и идти неуклонно к превращению банков в узловые пункты общественного счетоводства при социализме, надо прежде всего и больше всего достигнуть реальных успехов в увеличении числа отделений Народного банка, в привлечении вкладов, в облегчении для публики операций внесения и выдачи денег, в устранении «хвостов», в поимке и расстреле взяточников и жуликов о И т. д.» . 1 2
1 ЦГАОР, Ф. 2324, оп. 14, д. 5, лл. 46—47.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 223.
19*


292
Гл. VIII. Строительство кредитной системы
Для этого нужно было организованно провести сложную работу по завершению национализации акционерных коммерческих банков и, как указывалось в декрете от 27 декабря 1917 г., создать на основе слияния их с отделениями Государственного банка единые отделения Народного банка.
Ленин в своих «Тезисах банковой политики» так определил конечную цель этой работы:
«Банковая политика, не ограничиваясь национализацией банков, должна постепенно, но неуклонно направляться в сторону превращения банков в единый аппарат счетоводства и регулирования социалистически организованной хозяйственной жизни всей страны в целом»
Ленин требовал проведения строгой централизации банковой системы. В «Тезисах» была развернута конкретная программа строительства социалистического банка. В частности, указывалось на необходимость составления отчетов каждым частным банком, приведения в порядок всех дел банка и представления баланса на 14 (27) декабря 1917 г. и на последний день операций. Но даже при выполнении этих функций частные банки должны были действовать лишь как отделения единого Народного банка. Для проведения указанной работы были приглашены отдельные старые специалисты.
Для руководства работой организованных при частных банках ликвидационно-технических коллегий и разработки ряда мероприятий по осуществлению национализации при Народном банке был создан Совет экспертов. Он возник на основе совещания, созванного главным комиссаром банка с участием около 100 человек. В числе его участников имелись и бывшие члены советов, члены правлений и директора государственных и частных банков, а также чиновники старых министерств и кредитной канцелярии, представители частных предприятий и объединений.
Образование Совета экспертов отвечало указаниям Ленина о приглашении к участию в проведении государственных мероприятий в области банкового дела ряда старых специалистов. Задача совета, сформулированная в проекте программы его работы, заключалась в разработке плана национализации с чисто технической стороны (ликвидационный баланс банков, слияние его с балансом Государственного банка, установление взаимоотношений между различными банковскими учреждениями одного и того же города и т. д.) 2. 1 2
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 195.
2 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 38, д. 189, л. 8—9.


7. Создание единого Народного банка
293
Эта задача должна была решаться на основе принципиальной установки программы совета, которая сводилась к тому, что немедленной национализации подлежат все кредитные учреждения, действующие на территории Российской Социалистической Советской Республики, за исключением (и то временно) кооперативных организаций, а именно кредитных и ссудо-сберегательных товариществ, их союзов и Московского народного банка Ч В целом Совет экспертов должен был содействовать проведению в жизнь плана завершения национализации банков путем централизации банкового дела.
Как оказалось впоследствии, значительная часть бывших банковских служащих, привлеченных к участию в работе совета, саботировала завершение национализации, действуя по указке организации своих бывших хозяев — Комитета съездов представителей акционерных коммерческих банков, согласовывая с ним каждый свой шаг. Вместо того чтобы решать конкретные вопросы национализации, рабочего контроля, заседания совета превращались в пустую говорильню.
Агенты буржуазии старались всячески оттянуть время, рассчитывая на восстановление власти капиталистов и помещиков. Они добивались водворения бывших частных банков в их гТреж- ние помещения, восстановления прежних правлений и предоставления им полной свободы действий, а также возвращения служащих в те банки, в которых они работали до национализации, и т. п.
Они договорились до того, что декрет о национализации относится лишь к промышленным банкам, что он не касается земельных банков, обществ взаимного кредита, так как последние являются якобы кооперативными организациями. После того как было разъяснено, что декрет от 27 декабря предрешал и вопрос о земельных банках и обществах взаимного кредита, они продолжали добиваться оттяжки его проведения в жизнь.
Особо характерной для деятельности совета являлась дискуссия о порядке передачи активов и пассивов частных банков. Стремясь уменьшить финансовый эффект национализации банков для государства, бывшие банковские служащие стремились расчленить активы и пассивы так, чтобы до слияния банков предоставить возможность реализовать те счета, которые им было выгодно. В частности, по вопросу о ликвидации онкольных счетов, обеспеченных преимущественно аннулированными займами,
1 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 38, д. 189, л. 8—9.


294
Гл. VIII. Строительство кредитной системы
они предлагали, чтобы долг национализированному кредитному учреждению, обеспеченный аннулированными займами, не взыскивался.
Большое значение имел вопрос о политике финансирования и кредитования промышленности, по которому в проекте работы Совета экспертов указывалось: «Банк (именно банк, а не казначейство) финансирует не только частную промышленность, но также национализированную. В этой области его дело твердо и неуклонно проводить политику покровительствования национализированной промышленности в ее борьбе с частной»1. Эта принципиальная установка была встречена в штыки и была скорректирована фразой о том, что Госбанк финансирует и кредитует и национализированные и частные предприятия.
Как уже ранее отмечалось, агенты банкового капитала в Совете экспертов вели особо ожесточенную борьбу против рабочего контроля над деятельностью банков. Больше всего их возмущала невозможность получения денег в банке без удостоверения органов рабочего контроля. Не решаясь выступить открыто против контроля, они стремились снизить его эффект. С этой целью было выдвинуто предложение, чтобы для получения денег из Госбанка частными промышленными предприятиями признавалось бы достаточным засвидетельствование комиссией контроля соответствия требуемой суммы смете и финансовому плану. Расчет был на то, что рабочие не смогут разобраться в тонкостях финансового плана и сметы, что даст возможность обойти рабочий контроль. Наряду с этим эксперты всячески добивались ограничения прав контроля со стороны Госбанка, утверждая, что «в живом банковом деле учреждать какой-либо особый контроль было бы нецелесообразно».
Программа работ совета в соответствии с установками Ленина о создании единого крупнейшего государственного банка с широко разветвленной сетью филиалов ставила своей задачей разработку плана развития широчайшей сети контор, отделений и агентств банка во всех городах, селах, заводах и т. д.1 2. Был выдвинут также вопрос о целесообразности выделения строго разграниченных отделов банка (эмиссионного, сельскохозяйственного, транспортного, промышленного, торгового, экспортного и др.) с самостоятельными фондами, балансами и кругом деятельности при условий направления общей политики центральным органом Государственного банка. Стремясь протащить ре1 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 38, д. 189, л. 8—9.
2 Там же.


7. Создание единого Народного банка
295
шение о сохранении старых банков, представители капиталистов в Совете экспертов истолковали этот вопрос как проблему разделения эмиссионных и кредитных функций банка и организации ряда банков. Они дошли до того, что старались сохранить даже старые названия банков, прикрываясь «доводом» о том, что изменение названий может вызвать якобы много недоразумений во взаимоотношениях банков друг с другом, их филиалами, клиентурой и корреспондентами.
Уже эти несколько примеров со всей наглядностью свидетельствуют о том, что Совет экспертов, заседавший в течение почти двух месяцев — с 10 апреля по 4 июня 1918 г., — саботировал проведение национализации.
Основная задача комиссии специалистов и практиков банкового дела — разработка плана национализации банков с технической стороны — упорно игнорировалась. Совет экспертов являл картину ожесточенной классовой борьбы; эксплуататоры всеми мерами противодействовали мероприятиям пролетарской диктатуры.
Характерно, что в дальнейшем, когда в стране развернулась гражданская война, эти финансовые тузы, выброшенные пролетарской революцией со своих насиженных мест, продолжали следить за мероприятиями Советского правительства в области национализации банков, получая подробную информацию от своей агентуры, окопавшейся в национализированных банках. Об этом, в частности, свидетельствуют несколько протоколов заседаний съезда представителей акционерных коммерческих банков, происходившего в Самаре в августе—сентябре 1918 г. в тот короткий период, когда там хозяйничали белогвардейские банды. Члены комитета съезда давали директивы своим агентам, засевшим в советских банковских учреждениях и творившим там свою вредительскую работу, направленную на разрушение важнейшего для страны кредитного аппарата, с трудом создаваемого рабочим классом
В борьбе с саботажниками, вредителями и всякого рода врагами рабочего класса преодолевались трудности, развертывалась деятельность по централизации банков.
4 июня 1918 г. «деятельность» Совета экспертов была прекращена. 5 июня Совнарком принял развернутое решение о централизации банкового дела, предложив Наркомфину, на который было возложено руководство всей кредитной системой, принять энергичные меры к действительному слиянию всех банков.
1 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 37, д. 11, л. 251.


296
Гл. VIII. Строительство кредитной, системы
Но централизация банкового дела продолжала затягиваться. Инструкция о порядке слияния банков не издавалась. На местах национализация осуществлялась беспланово. Комиссары банков проводили работу по своему усмотрению, почти без всякого согласования с Центральным управлением Народного банка и Наркомфином.
Создавшаяся обстановка вынудила правительство принять энергичные меры. 20 сентября 1918 г. Совнарком издал постановление о неукоснительном проведении в жизнь декрета о монополизации банкового дела.
2. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ БАНКОВ В КРУПНЕЙШИХ ГОРОДАХ СТРАНЫ
Централизация банков в Петрограде проводилась сначала Центральным управлением Народного банка, а затем, с переездом последнего в Москву, его Петроградской конторой.
В Петрограде было создано четыре отделения Народного банка, каждое из которых централизовало определенную группу частных банков. В феврале 1918 г. во всех отделениях была проведена централизация касс и заканчивалась централизация текущих счетов.
Вскоре было открыто еще десять отделений банка, а затем еще одно отделение специально для обслуживания продовольственных операций. Так происходило организационное оформление системы Народного банка в Петрограде.
Завершение организационного оформления системы Народного банка в Петрограде упиралось в отсутствие разработанных правил централизации. Сопротивление со стороны буржуазии и ее агентуры строительству Народного банка также немало тормозило централизацию. В материалах ревизии 4-го отделения Народного банка, объединившего четыре бывших частных банка, указывалось, что «произведенные до сих пор попытки слияния носили чисто формальный, механический характер и заключались лишь в том, чтобы свезти в одно место книги и ценности и то только часть их» !.
Но отсутствие органического слияния банков приводило к тому, что вскоре книги ликвидируемых банков частично были возвращены в прежние помещения, что крайне затрудняло работу отделения. Органического слияния между четырьмя бывшими частными банками и отделением Народного банка не произошло.
1 ЦГАОР, ф. 3628, д. 22, л. 48.


2, Централизация банкового дела 297’
Кроме саботажа, главной причиной отмеченных выше недостатков было отсутствие надлежащего руководства отделениями со стороны управления Народного банка, отсутствие разработанного порядка и правил проведения слияния. «Невыясненность до сих пор, — писали ревизоры, — методов практического осуществления (централизации. — Б. Р.), отсутствие конкретного плана, определенных инструкций затрудняют служащих, кои во чтобы то ни стало хотели осуществить поставленные им задачи, и побуждает их только к партизанским, не связанным между собой и часто противоречащим друг другу действиям»
Большим злом было отсутствие долгое время инструкции о порядке приведения балансов бывших частных банков в однородное состояние, составления заключительного баланса частных банков и вступительных балансов отделений Народного банка, о порядке реализации активов и Пйссивов, а также по ряду других Организационно-технических вопросов.
После национализации банков все дело централизации в значительной степени упиралось в организационное оформление и создание мощного централизованного разветвленного аппарата Народного банка, способного играть большую роль в осуществлении ленинского плана социалистического строительства. По мере преодоления саботажа буржуазии постепенно происходила централизация банков, в процессе которой отделения Народного банка принимали на свой баланс балансы бывших частных банков.
К 7 ноября 1918 г. значительная часть отделений Народного банка в Петрограде смогла ликвидировать дела вошедших в их состав бывших частных банков и принять на свой баланс большую часть актива и пассива их баланса.
Наиболее интенсивно были развиты товарные операции отделений Народного банка.
В Москве централизация банков проходила с неменьшими трудностями. Контроль за деятельностью частных коммерческих банков до их национализации осуществлялся Московским Советом через созданный им финансовый совет. Однако этот контроль оказался недостаточно эффективным и банки обходили его всякими путями. Финансовый совет не мог непосредственно наблюдать за работой каждого отделения частного банка, а сведения, представляемые банками, часто оказывались фиктивными. После национализации частных банков Московский Совет назначил комиссаров в каждое из их отделений. Руководство работой комис* 1 ЦГАОР, ф. 3628, д. 22, лл. 48—52.


298
Гл. VIII. Строительство кредитной системы
саров осуществлялось финансовым советом, который разработал план постепенной централизации отделов банков и организации единого Народного банка.
К концу декабря 1917 г. была осуществлена централизация отделов текущих счетов. В одном банке были сконцентрированы книги и документы по текущим счетам всех 18 бывших московских частных банков; с 4 января 1918 г. стал работать центральный первый отдел текущих счетов.
Централизация отделов текущих счетов явилась сравнительно более легким делом; она была проведена в первую очередь потому, что в операциях по текущим счетам не могло быть допущено никакого перерыва, так как с ними была связана выплата заработной платы рабочим. Централизация обеспечила значительную экономию сил и возможность тщательного контроля. Лишь к началу марта 1918 г. была начата детальная проверка счетов и произведено объединение счетов одного и того же клиента в разных банках в одном счете. Централизованные счета переносились в новые книги и выделялись в особый отдел — центральный отдел текущих счетов Народного банка.
К 1 мая 1918 г. из общего количества 175 тыс. текущих счетов бывших частных банков было перенесено 52 500 счетов, которые после объединения дали 25 700 счетов на общую сумму 623,5 млн. руб. Ускорению централизации счетов содействовало запрещение выдач с нецентрализованных текущих счетов. До этого заявки о централизации исходили лишь от тех клиентов, которые вынуждены были часто прибегать к изъятию сумм с текущих счетов.
Отдел захлестнули массовые требования о выдаче средств с текущих счетов. Буржуазия всеми правдами и неправдами старалась изъять деньги. Противостоять этому наплыву было оченв трудно, особенно если принять во внимание, что операции должен был производить почти целиком обновленный аппарат служащих. Однако новые служащие, преданные Советской власти, научились разбираться в требованиях на деньги, отличать требования, обусловленные необходимостью производить текущие платежи, от простого выкачивания денег. Это давало возможность эффективно использовать подкрепления из Государственного банка и направлять их по назначению.
При отделе текущих счетов был открыт расчетный отдел, принимавший чеки и переводы для записи на текущие счета. За январь—апрель 1918 г. было оплачено 73 755 чеков на 819 092 тыс. руб., из которых около половины — наличными и чеками на бывший Государственный банк и около половины — занесением


2. Централизация банкового дела 299
на текущие и другие счета. Поступления за это же время выразились в 402 005 тыс. руб., в том числе наличными — 33 213 тыс. руб.
Централизация других отделов представляла большие трудности. Прежде чем проводить централизацию, требовалось восстановить массу записей за последние месяцы 1917 г. и произвести сверку всех записей. К тому же весь высший состав служащих частных банков саботировал и не приступал к работе вплоть до середины марта.
Активные операции развивались слабо. Буржуазия воздерживалась от внесения на счета в банки наличных денег, она не желала подчиняться не только национализации банков, но любому законодательству Советской власти. Весьма слабая мобилизация средств вызывала значительное сужение кредитования промышленности и торговли. Подкрепления Государственного банка использовались главным образом для оплаты текущих счетов. Активные операции ограничивались несколькими случаями выдачи ссуд под обеспечение векселями и переучетом некоторых векселей с заключения Московского районного экономического комитета.
Реализация активов бывших частных банков проходила также очень медленно. Портфель векселей и прочих учтенных обязательств на 28 декабря 1917 г. составлял 948 956 тыс. руб., из которых к 1 мая 1918 г. было реализовано всего лишь 18 266 тыс. руб. Реализация ссуд под товары шла успешнее. Значительное количество грузов, находившихся на складах банков, были реквизированные продовольственные грузы. Хотя оплата этих ссуд не производилась, но государство получало в свое распоряжение товары. По сводному балансу на 28 декабря 1917 г. сумма задолженности по специальным счетам под товары и по ссудам под товары составляла 273444 тыс. руб. На 1 мая 1918 г. по товарным операциям поступило 26 994 тыс. руб., т е. всего 9,87% всей задолженности.
Централизация счетов товарного отдела затруднялась тем, что каждый частный банк вел специализированные товарные операции; это требовало строгого индивидуального подхода к каждому частному банку. Все сделки бывших частных банков по товарному отделу проверялись, выяснялись и лишь затем переносились в центральный отдел.
Без особых затруднений прошла централизация учетноссудных отделов. К июню вексельный портфель почти всех частных банков был передан учетно-ссудному отделу. Оплата векселей, их учет и переучет были сосредоточены целиком в этом отделе. В нем предполагалось также сосредоточить выдачу ссуд


300
Г л. VIII. Строительство кредитной системы
под соло-векселя, выдачу авансов под сметы национализированных предприятий и другие формы финансирования.
В открытый с 1 июня 1918 г. отдел вкладов были переданы все вклады частных банков. По балансу на 28 декабря они составляли 207 553 тыс. руб. и на 1 мая из них было оплачено- 3 376,6 тыс. руб. Отдел производил: 1) прием новых вкладов на срок от шести месяцев и свыше с начислением по ним 4%, а по срочным вкладам на год — 4,5%; 2) свободную выдачу по вновь принятым и просроченным вкладам, а по остальным вкладам только с разрешения руководства. Для разгрузки центральных отделов в Москве в первых числах июня были открыты девять городских отделений, которые должны были производить все операции по текущим счетам, прием и оплату переводов, прием на комиссию чеков (оплата которых разрешалась контрольной комиссией), прием чеков и переводов для занесения на текущие счета в Народном банке1.
В связи с тем, что финансовый совет не мог справиться со все увеличивающимся объемом работы, было создано временное правление Московского отделения Народного банка, которому было поручено управление бывшими частными банками и организация их слияния.
При временном правлении Московского отделения Народного банка состояла коллегия комиссаров отделений банков, которые проводили на местах решения правления. Временное правление не имело никакого руководства ни со стороны Московской конторы Государственного банка, ни Центрального управления Народного банка. В своей докладной записке временное правление указывало, что оно «работало совершенно самостоятельно, не имея никаких указаний от центра и связей с ним. Московская контора Государственного банка получала директивы от Центрального управления Народного банка в виде циркуляров и отдельных распоряжений и организационной связи с центром не разрывала. Временное же правление, созданное местной властью, никак не укладывалось и не укладывается в установленные рамки бывшего Государственного банка и до сих пор существует почти «нелегально».
Таким образом, в результате неналаженности работы Цен- трального управления Народного банка и неурегулированности
р Данные о процессе централизации национализированных частных банков в Москве приводятся на основании сохранившихся материалов временного правления Московского отделения Народного банка РСФСР и его докладной записки (ЦГАОР, ф. 2324, оп. 37, д. 11, лл. 63—74).


2. Централизация^банкового дела 301
взаимоотношений между центральным и местными органами в Москве действовало фактически два параллельных отделения Народного банка. Это не могло не порождать ряда неполадок, отражавшихся на работе. Правда, формально сфера деятельности этих органов была разграничена: всеми вопросами, касавшимися бывших частных банков, ведало временное правление, а кредитованием национализированной промышленности — Московская контора Государственного банка.
Тем не менее между ними происходили даже конфликты на почве ненормальностей в их взаимоотношениях, особенно из-за неурегулированности вопросов снабжения денежными знаками, объединения счетов бывших частных банков в Государственном банке со счетами этих банков на балансе временного правления. Наконец, создавшееся положение вносило путаницу и в порядок подчинения периферийных отделений частных банков. В пунктах, где имелось отделение бывшего Государственного банка, отделения частных банков сливались с органами Народного банка; там же, где таких отделений не было, отделения частных банков поддерживали деловые связи со своими бывшими московскими центрами и тем самым включались в сферу деятельности временного правления.
Были случаи, когда временное правление посылало некоторым отделениям подкрепления наличными или переводами на местные казначейства, хотя все отделения должны были слиться с Народным банком. Отсутствие единого положения на периферии отрицательно влияло на строительство системы единого Народного банка.
Существование в Москве двух параллельно действовавших банковских органов ничем не оправдывалось. Правда, деятельность временного правления содействовала централизации дел всех бывших частных банков. Но финансовая политика партии и правительства требовала не раздробления, а централизации финансовой системы. Вот почему декрет о национализации частных коммерческих банков предусматривал слияние бывших частных банков с Государственным банком и создание единого Народного банка Республики.
Постановлением правительства и основанным на нем приказом по Народному банку от 20 ноября 1918 г. временное правление и правление Московской конторы Государственного банка были упразднены. Вместо них была образована Московская окружная контора Народного банка.
Несмотря на сложность и новизну дела, организационные неполадки, саботаж и прямое вредительство буржуазии, органи¬


302
Г л. VIII. Строительство кредитной системы
зация единого Народного банка продвигалась вперед. К первой годовщине Октябрьской социалистической революции, т. е. к 7 ноября 1918 г., значительная часть отделений бывшего Государственного банка ликвидировали дела перешедших в их ведение частных коммерческих банков и, приняли на свой баланс большую часть актива и пассива их балансов.
19 декабря 1918 г. была издана инструкция, вносившая ясность во все важнейшие вопросы, связанные с порядком слияния банков Г
В начале 1919 г. в Народном банке был образован особый отдел по национализации и ликвидации банков коммерческого кредита, и началась планомерная работа по завершению централизации. На вновь образованный отдел возложены были две функции: а) заведование и руководство работами по переустройству преобразованных учреждений Народного банка и отделений бывших частных банков и б) руководство ликвидацией обществ взаимного кредита и городских общественных банков.
Последующие указания (14 июня 1919 г.) еще более уточняли порядок завершения работ. Особой комиссии было поручено разработать единую схему баланса Народного банка и метод перехода на единообразный баланс. В результате ряда мероприятий работа по централизации банкового дела была завершена и составлен сводный баланс всех бывших частных банков, влившихся в единый Народный банк Республики.
Ниже приводятся данные о количестве балансов бывших банковских организаций, вошедших в сводный баланс единого Народного банка (см. табл, на стр. 303) 1 2.
Весь сводный баланс выразился в 12669 млн. руб., из которых на петроградские отделения приходилось 6 962 млн. руб. (55%), на московские — 4959 млн. (39,1%) и на все другие города— 748 млн. руб. (5,9%).
Преобладающая часть петроградских и московских отделений банков вошла в сводный баланс. Если даже допустить, что сумма балансов 129 периферийных отделений банков, не вошедших в сводный баланс, была равна сумме включенных в сводный баланс 109 периферийных отделений (несомненно, что она была значительно ниже этой суммы), то и тогда сводный баланс охватил значительно более 90% включенных в него балансов всех бывших частных банков.
1 С. У., 1918, № 98, ст. 997.
2 «Известия НКФ» № 10—11 за 1920 г., стр. 21.


3. Национализация Московского кооперативного банка
303
Петроградские отделения
Московские отделения
Отделения Других городов
Всего
Количество отделений на сентябрь 1919 г
Число балансов, представленных к сентябрю 1919 г. и вошедших в сводный баланс . .
В процентах к количеству отделений
56
50
89,3
46
43
93,5
1
238
109
45,8
340 1
202
59.4
3. НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ МОСКОВСКОГО КООПЕРАТИВНОГО БАНКА И ЛИКВИДАЦИЯ ГОРОДСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ
БАНКОВ И ОБЩЕСТВ ВЗАИМНОГО КРЕДИТА
В конце 1918 г. была осуществлена национализация Московского народного кооперативного банка. Это целиком отвечало политике партии и правительства, направленной на создание единого Народного банка Республики.
Однако национализация Московского кооперативного банка преследовала иную цель и проводилась совершенно иными методами, чем национализация частных коммерческих банков. Одной из важнейших задач национализации частных банков, как мы видели, была экспроприация буржуазии, подрыв ее экономической мощи и пресечение использования кредитной системы и денег в контрреволюционных целях. Национализация Московского кооперативного банка была направлена на оказание государственной помощи кооперации.
Кооперация в капиталистическом хозяйстве влачит жалкое существование. В процессе своего развития кооперативы либо разрушаются, либо превращаются в обычного типа капиталисти- . ческие предприятия, несущие эксплуатацию рабочему и крестьянину. В. И. Ленин указывал, что кооперация в условиях капиталистического государства является коллективным капиталистическим учреждением.
1 Из 572 отделений бывших частных банков поддерживали связи с центром 340, которые были приняты в расчет при составлении сводного баланса. Подробно о централизации банков см. М. Атлас, Национализация банков в СССР, гл. 4.


301 Гл. VIII. Строительство кредитной системы
Совершенно иное значение приобретает кооперация в условиях советского строя, когда в руках рабочего класса находится государственная власть и установлена диктатура пролетариата, основанная на союзе рабочего класса с крестьянством. В. И. Ленин писал, что «кооперация получает у нас, благодаря особенности нашего государственного строя, совершенно исключительное значение..., кооперация в наших условиях сплошь да рядом совершенно совпадает с социализмом»1.
Укрепление диктатуры пролетариата и развернувшийся процесс национализации промышленности создавали огромные возможности для развития советской, социалистической кооперации. Поэтому Ленин считал, что пролетарское государство должно было оказывать кооперативному движению всемерную помощь и предоставлять кооперации ряд экономических, финансовых и банковских привилегий. Но эффективная финансовая помощь кооперации могла происходить лишь при наличии единой мощной государственной финансово-кредитной системы. Национализация Московского кооперативного банка открывала возможности для значительного усиления кредитования советской кооперации. Эта национализация по своим методам коренным образом отличалась от национализации частных коммерческих банков. Она осуществлялась на основе соглашения пролетарского государства с кооператорами, в котором проявлялась одна из сторон союза рабочего класса со средним крестьянством.
27 января 1918 г. в декрете о Совете Государственного банка указывалось, что на совет возлагается определение порядка соглашения кредитных кооперативов с Государственным банком для образования единого Народного банка РСФСР1 2. Упраздняя управление по делам мелкого кредита, Совнарком своим решением от 15 февраля 1918 г., впредь до образования органа, ведающего делами рабочей и крестьянской кооперации, возложил на Государственный банк кредитование кооперативов и принятие мер по обеспечению выданных им из правительственных источников ссуд3.
Таким образом, совершенно четко устанавливалось, что центром кредитования кооперации должен был явиться единый Народный банк, который в то же время призван был оказывать 1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 433.
2 «Сборник декретов и распоряжений по финансам 1917—1919 гг.», гтр. 39.
3 Там же, стр. 55.


3. Национализация Московского кооперативного банка
305
финансовую помощь кооперации. Выработка соглашения с кредитной кооперацией возлагалась на Народный банк Республики.
Между тем Московский кооперативный банк развил в 1918 г. довольно большую деятельность. Размеры главных видов активных операций банка характеризуются следующими данными (в тыс. руб.).
КРЕДИТЫ МОСКОВСКОГО НАРОДНОГО КООПЕРАТИВНОГО БАНКА 1
Месяцы
Вексельный кредит
Товарный и прочие виды кредитов
Залоговый кредит
Бланковый кредит
Всего
С января 1912 по декабрь 1917 г. . .
80 078,1
5852,9
109 050,5
2 887,0
197 868,5
1918 г. Январь
4 564,5
1150,0
И 370,0
65,0
17 149,5
Февраль
3465,0
50,0
1680,0
50,0
5 245,0
Март
5 598,0
—
И 250,0
35,0
16 883,0
Апрель
16 007,0
400,0
48 495,0
50,0
64 852,0
Май
27 390,0
3 340,0
27501,0
75,0
58306,0
Июнь
70 388,0
3 860,0
210 345,0
45,0
284 638,0
Июль
34 706,5
300,0
47213,0
85,0
82 304,5
Август
22986,0
2 150,0
28 640,0
10,0
53 786,0
Итого за январь — август 1918 г. .
185105,0
11 250,0
386 394,0
415,0
583 164,0
Даже с учетом падения ценности рубля сумма кредитов Московского кооперативного банка была значительной; быстрое увеличение кредитов вызывалось большим ростом вкладов. На 1 января 1918 г. вклады и текущие счета составляли 47,8% всего пассива баланса 1 2.
За 1918 г. вклады увеличились со 153,3 млн. руб. на 1 января до 257,2 млн. руб. на 1 марта, до 579 млн. руб. на 1 июля и до 700 млн. руб. на 1 сентября. Следовательно, за восемь месяцев вклады возросли в восемь раз.
1 «Бюллетень Московского народного банка». 1918, № 8, стр. 3.
2 «Отчет Московского народного кооперативного банка за 1917 г.», ЦГАОР, ф. 2324, оп. 5, д. 12, л. 22.
20 Б. Ривкин


306
Гл. VIII. Строительство кредитной системы
В условиях тяжелого экономического положения страны такой рост вкладов, сопровождавшийся увеличением кредитов, не мог выражать развития кооперации. Он вызывался тем, что Московский народный банк приютил под своим крылышком капиталистов, увиливавших от рабочего контроля, настигавшего их в бывших коммерческих банках.
Кооперативные вклады составляли небольшой удельный вес в ^общей сумме вкладов, причем их доля быстро уменьшалась. Резкое изменение этого соотношения наблюдалось к январю 1918 г., когда сумма вкладов кооперативов за полугодие — июль—декабрь 1917 г. — оставалась почти неизменной, тогда как все остальные вклады увеличились почти вдвое. Этот скачок произошел в последний месяц в связи с начавшейся национализацией частных коммерческих банков. К сентябрю 1918 г. удельный вес вкладов кооперативов снизился до Уо, хотя еще на 1 июля 1917 г. он составлял 7з всех вкладов.
Тот факт, что рост вкладов банка являлся следствием национализации коммерческих банков, признавал председатель правления Московского народного банка. В докладе на I кооперативном съезде в феврале 1918 г. он говорил: «Благодаря закрытию прочих банков обнаружился большой приток вкладов в Московский народный банк»1.
Характерно, что рост вкладов частных лиц и учреждений происходил не только в тот краткий период, когда банки были закрыты. В дальнейшем рост этот еще усилился. Капиталисты в обход действовавших ограничений и контроля за выдачей средств с текущих счетов вносили средства в Московский народный банк.
Идя навстречу капиталистам, банк игнорировал декреты о национализации банков, не дававшие ему права производить операции с некооперативными организациями, и стал широко принимать вклады и беспрепятственно выдавать ссуды. Тем самым» операции банка теряли кооперативный характер; банк становился орудием капиталистов в их борьбе против национализации банков.
Объясняя причины роста вкладов от некооперативных организаций, руководство Московского народного банка вынуждено было признать «несомненное влияние того, что декрет о национализации банков не коснулся нашего учреждения и что нацио-
1 «Финансовые вопросы внутри кооперации», Труды I очередного Всероссийского кооперативного съезда, 1918, стр. 6.


3. Национализация Московского кооперативного банка
307
нализированные банки долго не могли наладить своих операций по выдаче средств с текущих счетов» !.
Руководство Московского народного банка самовольно начало переговоры с представителями иностранных банков о привлечении иностранных капиталов. Председатель правления банка утверждал, что с прекращением войны большое значение получат в России иностранные капиталы, о привлечении которых в кооперативную сферу ведутся банком переговоры с представителями иностранных банков 1 2. Совершенно очевидно, что такая «деятельность» банка шла вразрез с интересами рабочего класса и крестьянства, с интересами самой кооперации. Нужно было превратить Московский народный банк в орудие развертывания подлинно трудовой кооперации под руководством Советского государства. Для этого необходимо было осуществить его национализацию.
Некоторые государственные учреждения и предприятия, также соблазнившись возможностью бесконтрольного получения средств, внесли денежные ресурсы, полученные в порядке сметного финансирования, на счет в Московском кооперативном банке. Так, Наркомат продовольствия внес 100 млрд. руб. Вносили средства и отдельные районные Советы и учреждения ВСНХ.
Значительная часть этих средств служила источником кредитования частнокапиталистического оборота. Общая сумма текущих счетов и вкладов государственных учреждений в Московском народном банке достигала 200 млн. руб. Налицо было явное нарушение декрета от 4 апреля 1918 г. о порядке расплаты с поставщиками казны путем занесения следуемых им сумм на текущий счет в одном из отделений Народного банка, а также декрета от 10 мая 1918 г. о единстве кассы.
Нарушения подобного рода были пресечены декретом Совнаркома от 3 сентября 1918 г., который устанавливал, что правительственные учреждения и национализированные предприятия обязаны хранить свои наличные средства только на своем счете в отделении Народного банка3. Они обязывались изъять все остатки на их счетах в других учреждениях, в том числе и в кооперативном банке. Московский народный кооперативный банк должен был в течение двух недель по требованию правительственных органов перевести на их текущие счета в Народном банке 200 млн. руб.
1 «Бюллетень Московского народного банка», № 11, ноябрь 1918
2 «Финансовые вопросы внутри кооперации», стр. 7.
3 С. У., 1918, № 64, ст. 703.
20*


303
Гл. VIII. Строительство кредитной системы
После уплаты по требованию петроградских организаций около 50 млн. руб. Московский кооперативный банк оказался не в состоянии удовлетворить другие требования, так как 150 млн. руб., вложенные советскими учреждениями, оказались распределенными между частными лицами и другими организациями.
Началось усиленное изъятие вкладов, и положение банка оказалось критическим.
В то же время развертывалось кредитование советской кооперации Народным банком. Декретом от 15 февраля 1918 г. было упразднено управление по делам мелкого кредита и кредитование кооперативов было возложено на Народный банк. С 12 июня начал функционировать Центральный учетно-ссудный комитет, рассматривавший ходатайства учреждений мелкого кредита.
До ноября 1918 г., несмотря на то, что Народный банк переживал еще организационный период, он выдал ссуды 334 учреждениям на 22,4 млн. руб. По типам учреждений мелкого кредита и характеру кредитов эта сумма распределялась следующим образом 1:
Типы учреждений мелкого кредита
Краткосрочные ссуды
В основные капиталы
Долгосрочные ссуды
На ведение посреднических операций
число хозяйств
сумма (в тыс. руб.)
число хозяйств
сумма (в тыс. РУ6»)
число хозяйств
сумма (в тыс. РУ6»)
число хозяйств
сумма (в тыс. РУ6»)
Кредитные товарищества . . .
Ссудо-сберегательные товарищества ....
Кредитные союзы Земские кассы . . Другие учреждения
267
18
17
3
4
3 476,5
284,0
12 645,0
1 750,0
58,0
5
5
5
17,0
275,0
325,0
2
1 500,0
1
7
30,0
2 060,0
309
18213,5
15
617,0
2
1500,0
8
2090,0
1 «Экономическая жизнь» № 16 от 26 ноября 1918 г.


3. Национализация Московского кооперативного банка
309
Большая часть выданных ссуд и наибольшее количество удовлетворенных учреждений приходились на кредитные товарищества и кредитные союзы. Центром кредитования кооперации постепенно становился Народный банк. Для улуч'шения обслуживания кооперативов в Петрограде было открыто специальное (15-е) кооперативное отделение Народного банка. Это отделение, как указывалось в положении о его создании, кредитует в первую очередь крупные кооперативные объединения, общественные учреждения и правительственные продовольственные организации Ч
Вскоре все кооперативные объединения Петрограда и всего Северного района согласились работать с 15-м отделением, и при нем был учрежден учетно-ссудный комитет из представителей Совета народного хозяйства Северного района, продовольственных органов и кооперации.
Выход из создавшегося критического положения руководство Московского народного банка искало в помощи со стороны государства. Оно обратилось к Наркомфину с ходатайством открыть «специальный кредит в сумме до 150 млн. руб. в форме специального текущего счета, обеспеченного векселями и товарами, с тем, чтобы банк погасил предоставленные ему в кредит суммы не позднее чем в девятимесячный срок»1 2.
Изменение роли Московского народного банка вызывало настоятельную необходимость его национализации. Поэтому Наркомфин предложил банку добровольно пойти на слияние с Народным банком, гарантируя возврат акционерам их капитала и сохранение налаженного аппарата банка.
Правление банка выразило свое принципиальное согласие. По предложению Наркомфина Народный банк открыл кредит Московскому народному банку, чем спас его от неминуемого банкротства. Совету банка, созванному для обсуждения порядка слияния, Наркомфин предложил проект соглашения, по которому правление Московского народного банка преобразовывалось в кооперативный отдел Центрального управления Народного банка РСФСР. Его отделения закрывались, а акционерный капитал в сумме 10 млн. руб. ликвидировался путем расписания соответствующих сумм по текущим счетам всех его акционеров. Кооперативный отдел Народного банка должен был управляться по соглашению и при участии представителей кооперации3.
Структура кооперативного отдела также обсуждалась правлением Московского народного банка. Однако, согласившись 1 ЦГАОР, ф. 2324, оп. 07, д. 20, л. 19.
2 Там же, оп. 5, д. 11, л. 13—14.
3 «Экономическая жизнь» № 21 от 1 декабря 1918 г.


310
Гл. VIII. Строительство кредитной системы
формально с этим проектом, совет и правление на созванном 15 ноября 1918 г. съезде представителей кредитной кооперации — акционеров банка — повели прямо противоположную линию. Руководство банка всеми способами настраивало делегатов съезда против его национализации, скрывая и извращая условия соглашения. Таким путем им удалось добиться решения съезда, в котором выражалось отрицательное отношение к национализации.
Съезд избрал делегацию к В. И. Ленину, которая в своей декларации настаивала на сохранении самостоятельности Московского народного банка. Ленин заявил делегации следующее: «Советская власть уже 8 месяцев, как стала на путь соглашения с кооперацией. В то время, как власть ни с кем не входила в соглашения, для кооперации она сделала исключение, ибо признает ее ценность. Соглашение с кооперацией необходимо для власти не только потому, что она обладает прекрасно налаженным хозяйственным аппаратом, но и потому, что кооперация представляет массовое среднее крестьянство, на которое должна опираться и власть. Но отказаться от национализации Советская власть не может. Если кооперация не видит возможности совместной работы, то для власти такое положение неприемлемо» Ч
Вместо прямой и полной информации съезда о ленинских установках делегация занялась лавированием и обманом и добилась резолюции съезда, в которой, если не прямо, то косвенно, выражался отказ от национализации.
Резолюция съезда гласила: «Ознакомившись из переговоров делегации съезда с председателем Совета Народных Комиссаров о решении Советского правительства довести национализацию банков до конца, о готовности правительства в то же время сохранить ее кредитный аппарат и ее организационную самостоятельность, съезд постановил: разрешить правлению, совету и ревизионной комиссии совместно с представителями кооперативных центров выработать устав, обслуживающий все виды кооперации Всероссийского кредитного союза кооперативов применительно к уставам действующих кредитных союзов». Кредитный союз должен был являться «не только финансовым и представительным центром, но и учреждением, объединяющим и организующим российскую кооперацию».
1 Цитируется по отчету о чрезвычайном съезде акционеров Московского народного кооперативного банка, «Экономическая жизнь» № 11 от 20 ноября 1918 г.» стр. 3. Этот же текст приведен в журнале «Народное хозяйство», № 12, 1918.


3. Национализация Московского кооперативного банка
311
Эта резолюция явилась результатом обмана делегатов съезда со стороны заправил банка. Съезду не доложили о совершенно ином отношении Советской власти к Московскому народному банку, нежели к частным банкам, не разъясняли, что созданием кооперативного отдела правительство рассчитывало значительно расширить помощь советской кооперации. Скрыв эти перспективы кооперативного движения, руководство банка вместе с кулацкой верхушкой съезда пдшло на авантюру, применив косвенный отказ от национализации.
Ленин следующим образом оценивал резолюцию: «У меня были на-днях представители съезда уполномоченных кредитных кооператоров. Они показали мне резолюцию их съезда, направленную против слияния кредитно-кооперативного банка с народным банком республики. Я сказал им, что стою за соглашение с средним крестьянином и глубоко ценю даже начало поворота от враждебности к нейтральности по отношению к большевикам со стороны кооператоров, но почва для соглашения дается лишь их согласием на полное слияние особого банка с единым банком республики. Представители съезда тогда заменили свою резолюцию другой, провели через съезд другую резолюцию, в которой вычеркнули все, что говорилось против слияния, но ...но выдвинули план особого «кредитного союза» кооператоров, ничем на деле не отличающегося от особого банка! Это было смешно. Перекрашиванием слов можно, разумеется, накормить или обмануть только дурака. Но «неудача» одной из таких... «попыток» нисколько не колебнет нашей политики; с кооператорами, с средним крестьянством мы осуществляли и будем осуществлять политику соглашения, отсекая всякие попытки изменить линию Советской власти и советского социалистического строительства»
Линия Советской власти неуклонно и последовательно осуществлялась.
Декретом Совнаркома от 2 декабря 1918 г. «О национализации Народного московского банка и о кредитовании Кооперативов» 1 2 Кооперативный банк был преобразован в кооперативный отдел Народного банка, на который было возложено кредитование кооперативов для производства, закупки и сбыта предметов продовольствия и первой необходимости, сельскохозяйственного сырья, сельскохозяйственных машин, орудий и т. п., а также разработка всех вопросов, связанных с финансированием коопе1 В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 172—173.
2 С. У., 1918, № 90, ст. 912.


312
Гл. VIII. Строительство кредитной системы
рации. Весь актив и пассив Московского народного кооперативного банка переходил к Народному банку Республики. Складочный капитал ликвидировался, а акционерный капитал заносился на текущие счета акционеров Московского народного кооперативного банка в Народном банке РСФСР.
31 декабря 1918 г. Наркомфин утвердил временное положение о кооперативном отделе Народного банка. Руководящие органы кооперативного отдела образовывались главным образом не путем назначения, а путем избрания регулярно созываемыми съездами уполномоченных от кооперативных объединений.
Для рассмотрения вопросов об открытии и закрытии кредитов отдельным кооперативным объединениям при кооперативном отделе Народного банка учреждался Центральный учетный комитет и местные учетные комитеты — при кооперативных отделах филиалов Народного банка на периферии. Рассмотрение и утверждение общего плана деятельности кооперативного отдела, проекта сметы и годового отчета, а также избрание членов руководящей коллегии совета возлагались на особые съезды уполномоченных, состоящих из представителей союзных объединений всех видов кооперации.
Ленин придавал большое значение правильной организации слияния Кооперативного банка с Народным банком.
К первой годовщине национализации банков управляющий Северо-областной конторой Народного банка предложил В. И. Ленину ознаменовать ее торжественным празднованием. Ленин написал ему 19 ноября 1918 г. такую записку: «По моему, довольно праздновать. Смешно! «Отпразднуем» 14 декабря хорошеньким, правильным, ловким, быстрым слиянием Кооперативного банка с Госбанком»1.
Национализация всех кредитных учреждений должна была завершиться ликвидацией обществ взаимного кредита и городских общественных банков. Правительство придавало этому большое значение. Необходимо было ускорить окончательное оформление единого Народного банка. В результате обсуждения 19 сентября 1918 г. вопроса о дальнейшем проведении национализации и ликвидации кредитных учреждений Совнарком постановил: «1) признать, что декретом 14 декабря 1917 г. установлен принцип монополизации банкового дела в России путем национализации (или ликвидации) всех существовавших тогда частных и общественных кредитных учреждений; 2) поручить Народному комиссару финансов срочно провести в порядке 1 «Ленинский сборник» XXXV, стр. 36.


3. Ликвидация городских общественных банков 313
управления национализацию (или ликвидацию) всех еще существующих кредитных учреждений» ’. Совнарком потребовал представления периодической информации о ходе ликвидации ненационализированных кредитных учреждений.
К этому времени деятельность городских общественных банков сильно сократилась. Важнейшие их операции по залогу домов и выдаче под них ссуд, а также по выдаче ссуд под процентные бумаги были прекращены в связи с запрещением сделок с городской недвижимостью и аннулированием процентных бумаг. Производившиеся этими банками операции по учету и переучету векселей, а также оплате чеков были тождественны операциям отделений Народного банка. Контроль над выдачей по чекам и другими операциями приблизил возможность ликвидации этих банков. Их дальнейшее существование противоречило политике централизации финансовой системы, усложняло проведение единой линии в выдаче кредитов и помогало частному капиталу укрыться от контроля со стороны государства.
Инструкциями Наркомфина от 24 ноября и 2 декабря 1918 г. был установлен принцип и порядок ликвидации городских общественных банков и обществ взаимного кредита. Кредиторы этих учреждений должны были удовлетворяться из сумм, выручаемых от реализации активных счетов, с тем, однако, что удовлетворению подлежали малоимущие вкладчики. Тем самым и здесь последовательно защищались интересы трудящихся и подрывалась экономическая мощь буржуазии. Местные Советы для ликвидации указанных кредитных учреждений создавали особые комиссии, на которые было возложено руководство составлением ликвидационных балансов на 1 декабря 1918 г. и завершение расчетов. Все операции банков и обществ прекращались, за исключением приема сумм, вносимых в кассу банка по обязательствам. Вся денежная наличность ежедневно вносилась в Народный банк; суммы, подлежавшие выдаче вкладчикам, и другие платежи выдавались из кассы отделения Народного банка в каждом случае с разрешения финансового отдела Совета и ликвидационной комиссии.
Ликвидация городских общественных банков и обществ взаимного кредита неизбежно принимала затяжной характер, так как удовлетворение малоимущих вкладчиков требовало реализации активов. Поступление сумм от дебиторов протекало медленно. В связи с этим ликвидация технически была завершена лишь в 1920 г.
1 «Сборник декретов и распоряжений по финансам 1917—1919 гг.»,. стр. 57.


314 Гл. VIII. Строительство кредитной системы
* * *
Так происходила коренная переделка старого кредитного аппарата. Это была творческая, созидательная работа по строительству единой, мощной, централизованной советской кредитной системы — Народного банка Республики. Тяжелое экономическое положение страны, кратковременность передышки, развернувшаяся гражданская война — все это не давало возможности сразу и полностью осуществить строительство новой кредитной системы. Народный банк создавался в обстановке ожесточенной классовой борьбы.
Успех этого исторического дела был обеспечен прежде всего тем, что банковая политика была кровным делом трудового народа. Массы трудящихся под водительством Коммунистической партии овладевали банками — этим оплотом капитала — и превращали их в важнейшее орудие строительства социализма.
Даже в условиях разрушенной экономики и финансов, доставшихся пролетарскому государству в наследие от старого феодально-буржуазного строя, в условиях длительного и беспрерывного саботажа буржуазии, когда необходимо было одновременно разрушать старое и создавать новое, Народный банк играл большую роль в борьбе за восстановление народного хозяйства.
Народный банк кредитовал народное хозяйство, мобилизовал вклады, осуществлял кредитование нужд государства, а после слияния с казначейством й кассовое обслуживание исполнения государственного бюджета. Весь процесс создания Народного банка был подытожен и записан в программе Коммунистической партии, принятой VIII съездом в марте 1919 г.
«Избегнув ошибки Парижской коммуны, Советская власть в России сразу захватила государственный банк, перешла затем к национализации частных коммерческих банков, приступила к объединению национализированных банков, сберегательных касс и казначейства с государственным банком, создавая таким образом остов единого народного банка Советской республики и превращая банк из центра экономического господства финансового капитала и орудия политического господства эксплуататоров в орудие рабочей власти и рычаг экономического переворота»
Опыт национализации банков в СССР был широко использован странами народной демократии.
1 «КПСС в резолюциях», ч. I, стр. 426.


Великая Октябрьская социалистическая революция явилась неизбежным результатом крайнего обострения противоречий мировой системы капитализма. «Октябрьская революция, самая грандиозная по масштабам, самая глубокая по своим задачам и целям, осуществила вековые чаяния человечества, возвестила конец эксплуатации человека человеком, конец всякого социального и национального гнета, не только провозгласила, но и провела в жизнь идеи социализма, мира, равноправия и дружбы народов» Ч
В достижении великих целей Октябрьской революции важная роль принадлежала финансовой политике.
Октябрьская революция победила как мощный гневный протест трудящихся против империалистической войны, против господства капиталистов и помещиков, против всякого рода эксплуатации и угнетения. Это был также протест против экономической и финансовой эксплуатации, против господства финансового капитала, высоких военных прибылей монополий и неслыханного обнищания трудящихся, против инфляции, роста государственного долга, финансового закабаления России иностранным капиталом.
Диктатура пролетариата, разбив старый антинародный государственный, в том числе и финансовый, аппарат и создав свой новый аппарат, обусловила коренное изменение содержания всей финансовой деятельности в условиях социалистического общественного строя. Огромное значение в этом отношении имело освобождение Советской страны от иностранной экономической и финансовой зависимости, от угрозы ее расчленения и порабощения иностранными империалистическими хищниками.
Такие важнейшие финансовые преобразования, как национализация банков, аннулирование государственного долга, кон1 «К сорокалетию Великой Октябрьской социалистической революции (1917—1957)», Тезисы Отдела пропаганды и агитации ЦК КПСС и Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, стр. 4.


316
Заключение
фискация акционерных капиталов, ликвидация бирж и др., вытекали из экономических и политических условий революции в России, из замены капитализма новым, более высоким общественным строем — социализмом.
Финансовая политика диктатуры пролетариата как органическая часть ее экономической политики ковалась в огне классовой борьбы; в ходе революции выкристаллизовывались конкретные формы организации финансов социалистического государства.
Исторический опыт показал величайшую роль Коммунистической партии и Советской власти в проведении экономических и финансовых преобразований. Он имеет большое значение в борьбе с современными ревизионистами, пытающимися принизить международное значение Октябрьской революции, экономической и финансовой политики диктатуры пролетариата.
Богатейший опыт строительства финансово-кредитной системы в СССР творчески используется всеми странами, отпавшими от капиталистической системы хозяйства. Социалистическое строительство в этих странах свидетельствует о том, что особенности пути каждой из них не исключают общности некоторых коренных черт и закономерностей победы социалистической революции и создания нового, социалистического общества. К таким общим чертам и закономерностям относятся, в частности, установление социалистической собственности на основные средства производства, национализация банков, превращение налогов в орудие нападения на капиталистическую собственность, уничтожение зависимости от иностранного капитала и др.
Созданная в первом году Советской власти, система финансов, денежного обращения и кредита получила свое дальнейшее развитие в процессе строительства социализма и коммунизма в нашей стране. Коммунистическая партия и Советское правительство осуществляли необходимую перестройку в области финансов в соответствии с задачами каждого из этапов политического и хозяйственного строительства.
Значение коренных финансовых преобразований, проведенных в 1917—1918 гг., отнюдь не ограничивается тем периодом, в течение которого они проводились.
Национализация промышленности и банков, монополия внешней торговли, аннулирование государственного долга способствовали мобилизации. Советским государством в исторически короткие сроки крупных финансовых ресурсов для индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства, социалистической реконструкции всего народного хозяйства.
Большие преимущества советских финансов всесторонне про¬


Заключение 317
явились в годы Великой Отечественной войны, в ходе которой не потребовалось проводить коренной перестройки финансовой системы. Итоги войны показали исключительную устойчивость экономики и финансов страны социализма.
Дальнейшее развитие финансовой системы в послевоенный период способствовало быстрейшему залечиванию ран, нанесенных войной, успешному движению вперед по пути строительства коммунистического общества.
В основе создания современной социалистической финансовокредитной системы лежат плоды героических усилий советского народа, который под руководством Коммунистической партии осуществлял революционную финансовую политику в труднейших условиях первого года диктатуры пролетариата.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава первая — Финансовое положение России накануне Октябрьской социалистической революции $
1. Состояние финансов России во время первой мировой войны 5»
2. Углубление финансового кризиса Временным буржуазным правительством 15
3. Рост военных расходов и обогащение капиталистов на военных поставках 18
4. Роль коммерческих банков в экономической контрреволюции. Приближение денежной катастрофы 24
5. Реакционная налоговая политика Временного правительства 33-
6. Рост государственного долга 44
Глава вторая — Финансовая политика Коммунистической партии в борьбе за победу и упрочение диктатуры пролетариата ... 53
1. Требования рабочего контроля и отмены коммерческой тайны в экономической платформе большевиков 53
2. Требование национализации банков. Меры борьбы с финансовым крахом 62
3. Борьба с саботажем в финансово-кредитной системе после установления диктатуры пролетариата. Овладение Государственным банком 70
4. Введение рабочего контроля в частных коммерческих банках 83
5. Подрыв мощи финансового капитала национализацией банков 90
6. Ликвидация ипотечного кредита — одной из основ буржуазнопомещичьего строя 99'
7. Аннулирование государственного долга дореволюционной России 104
8. Монополизация страхового дела 118
9. Особенности финансирования общегосударственных нужд в начальный период диктатуры пролетариата 125
Глава третья — Вопросы финансовой политики в ленинском плане социалистического строительства после выхода из войны . . . 131
1. Вопросы финансовой централизации 131
2. Проблема перехода к регулярному налоговому обложению . • 138
Глава четвертая — Политика Советского государства в области денежного обращения 143
1. Борьба с денежным кризисом 143
2. Эмиссионная политика Советского государства 135


Оглавление
319>
3. Ленинские принципы проведения денежной реформы и мероприятия по ее подготовке 155
Глава пятая — Налоговая политика в период проведения Октябрьской. революции 163
1. Борьба за взыскание с буржуазии денежных налогов . . . 163
2. Введение натурального налога 172
3. Значение косвенного обложения 175
4. Роль чрезвычайного революционного 10-миллиардного налога 181
Глава шестая — Финансирование народного хозяйства и социальнокультурных мероприятий 187
1. Финансирование промышленности в условиях ее демобилизации 187
2. Два этапа финансирования и кредитования промышленности в период ее национализации 195-
3. Финансирование сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства 213
4. Финансирование социально-культурных мероприятий .... 226
Глава седьмая — Строительство советской бюджетной системы . . . 240
1. Составление первых бюджетов Советского государства . . . 240-
2. Исполнение государственных бюджетов 1918 г. и их народнохозяйственная роль 252
3. Организация финансов местных органов Советской власти • 260
4. Становление и развитие финансового контроля 270'
Г лава восьмая — Строительство советской кредитной системы . . 285-
1. Воплощение ленинских принципов банковой политики в создании единого Народного банка Республики 285
2. Централизация банков в крупнейших городах страны .... 296
3. Национализация Московского кооперативного банка и ликвидация городских общественных банков и обществ взаимного кредита 303


РИВКИН Борис Борисович ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА В ПЕРИОД ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ Отв. редактор К. Н. Плотников Редактор издательства Р. Лоювинская Техн, редактор А. Лебедев Корректоры: С. Беренцвейг, Е. Никитина
А-09159. Сдано в произв. 13/1Х-57 г. Подп. к печати 24/Х-57 г. Тираж 3 000. Ф. б. 60Х X 92>/1в - 10 бум.—20 п. л. - 19,32 уч.-изд. л. Заказ № 1430. Цена 11 р. 70 к.
Типография им. Котлякова Тосфиниэдата СССР. Ленинград. Садовая,21