Автор: Попов Ю.П. Колтунов В.В. Кузнецова И.А.
Теги: стандартизация продукции, процессов, мер, весов и времени стандарты технические требования нормы и правила рекомендации общественные науки в целом метрология стандартизация разработки стандартов и нормативных документов
ISBN: 978-5-85971-560-2
Год: 2008
Похожие
Текст
В.В. Колтунов, И.А. Кузнецова, Ю.П. Попов
Технология разработки стандартов и нормативных документов
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
CD
В.В. Колтунов, И.А. Кузнецова, Ю.П. Попов
Технология разработки стандартов и нормативных документов
В учебном пособии рассматриваются вопросы разработки и принятия стандартов нормативных документов от технических регламентов в статусе федеральных законов до корпоративных документов и стандартов отдельных организаций. В пособии показана Государственная система стандартизации Российской Федерации и отдельные комплексы госстандартов, подробно изложены требования, условия и содержание работ по подготовке нормативных документов, раскрыто содержание специальной дисциплины «СД.Ф.04 Технология разработки стандартов и нормативной документации».
Для специалистов в области стандартизации и метрологии, преподавателей и студентов соответствующих специальностей.
В.В. Колтунов, И.А. Кузнецова,! Ю.П. Попов
Технология разработки стандартов и нормативных документов
Под редакцией доктора технических наук, профессора Ю.П. Попова
Допущено Учебно-методическим объединением вузов по университетскому политехническому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Метрология, стандартизация и сертификация»
МОСКВА 2008
УДК 006(075.8)
ББК 60.844я73
К61
Рецензенты:
Е.В, Ковач, заместитель директора ОАО «НТЦ Промышленная безопасность», д-р техн, наук,
В.С. Пичугин, директор ФГУП «Координационно-аналитический центр но научно-техническим программам», д-р техн, наук
Колтунов В.В.
К61 Технология разработки стандартов и нормативных документов : учеб-
ное пособие / В.В. Колтунов, И.Л. Кузнецова, |Ю.II. Попов|; под ред. д-ра техн, наук, проф. IO.II. Попова. — М.: КПОРУС, 2008. — 208 с.
ISBN 978-5-85971-560-2
В учебном пособии рассматриваются вопросы разработки и принятия стандартов нормативных документов от технических регламентов в статусе федеральных законов до корпоративных документов и стандартов отдельных организаций. В пособии показана Государственная система стандартизации Российской Федерации и отдельные комплексы госстандартов, подробно изложены требования, условия и содержание работ но подготовке нормативных документов, раскрыто содержание специальной дисциплины «СД.Ф.04 Технология разработки стандартов и нормативной документации».
Для специалистов в области стандартизации и метрологии, преподавателей и студентов соответствующих специальностей.
УДК 006(075.8)
ББК 60.844я73
ISBN 978-5-85971-560-2
© Колтунов В.В., Кузнецова И.Л.,
[Понов Ю.П.|, 2008
© ЗАО «КпоРус», 2008
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ........................................................8
Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ. .....................................12
1.1. Технический регламент..................................... 12
1.2. Документы в области стандартизации......................... 12
1.2.1. Национальные стандарты....................... 13
1.3. Доку.менты технического регулирования...................... 15
1.4. Основные положения хозяйственного права в деятельности предприятия.....................................15
1.5. Организационно-распорядительные документы в деятельности промышленного предприятия...................... 16
1.6 Технические условия ................................. 17
Раздел II. РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА .......... ...... 18
2 L Технология создания технического регламента............ 18
2.1.1. Законодательные положения по порядку разработки, принятию, изменению и отмене технического регламента.......18
2.1.2. Временная процедура разработки технического регламента.23
2.1.3. Основные особенности написания технического регламента....................................25
2.2. Шаблон технического регламента....,........................29
2.3. Рекомендации по созданию технических регламентов......... 31
2.3.1. Структура технического регламента................. 32
2.3.2. Объекты технического регулирования............,.....32
2.3.3. Влияние технологической наследственности подготовки нормативных документов.................... 33
2.3.4. Систематизация работы с нормативными актами с учетом технологической наследственности................ 33
2.3.5. Ссылки на стандарты в техническом регламенте...... 35
2.3.6. Влияние условий гармонизации технических регламентов...39
3
Раздел 111, РАЗРАБОТКА НАЦИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА..................44
3.1. Стандартизация: место и роль в системе технического регулирования......................................44
3.2. Стандартизация: несколько особенностей.....................45
3.2.1. Система стандартов безопасности труда (ССБТ)........46
3.2.2. Единая система защиты материалов и изделий от коррозии, старения и биоповреждений (ЕСЗКС)..............47
3.2.3. Единая система конструкторской документации (ЕСКД)...47
3.2.4. Единая система технологической документации (ЕСТД)...48
3.2.5. Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ)....................................48
3.3. Законодательные положения по порядку разработки, принятию, изменению и отмене национального стандарта............50
3.4. Процедура разработки национального стандарта...............53
3.4.1. Стадии разработки стандарта.........................53
3.4.2. Организация разработки стандарта....................54
3.4.3, Разработка проекта стандарта (первой редакции)......54
3.4.4. Принятие и государственная регистрация стандарта....... 57
3.4.5. Издание стандарта...................................58
3.4.6. Обновление, отмена стандарта........................58
3.4.7. Случай оборонной продукции........................ 60
3.4.8. Структура национального стандарта................. 61
3.5. Действующий статус ГОСТ и ГОСТ Р...........................61
3.6. Национальный стандарт как доказательство соответствия.......62
3.7. Международная стандартизация...............................64
Раздел IV. РАЗРАБОТКА СТАНДАРТА ОРГАНИЗАЦИИ.....................67
4.1. Общие положения о стандартах организации...................67
4.2. Система стандартов организации.............................69
4.3. Структура стандарта правил разработки
стандартов организации.....................................71
4.4. Номенклатура стандартов организации........................75
4.5. Фрагмент технологии разработки СТО:
шаблон описания единичного процесса........................77
4.6. Применение шаблона процессного подхода к разработке
основного СТО: Руководства по качеству системы менеджмента качества.......................................83
4
Раздел V. РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ....................86
5.1. Технические условия с учетом современного
технического регулирования.......................... 86
5.2. Основные положения......................................89
5.3. Построение и изложение технических условий..............91
5.3.1. Вводная часть.................,..................91
5.3.2. Технические требования...........................92
5.3.3. Требования безопасности........................ 96
5.3.4. Требования охраны окружающей среды...............96
5.3.5. Правила приемки............................... 97
5.3.6. Методы контроля..................................98
5.3.7. Транспортирование и хранение.....................99
5.3.8. Указания по эксплуатации........................100
5.3.9. Гарантии изготовителя...........................101
5.3.10. Приложения.....................................101
5.4. Согласование и утверждение технических условий.........101
Раздел VI. РАЗРАБОТКА КЛАССИФИКАТОРОВ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ.................................... 104
61. Основные положения единой системы классификации п кодирования информации................................104
6.2. Разработка общероссийских классификаторов..............111
6.2.1. Порядок разработки общероссийских классификаторов.........................................111
6.2.2. Шаблон общероссийского классификатора...........114
6.3. Хранение и использование технических регламентов, стандартов и классификаторов...................,.......... 115
Раздел VII. РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНОГО ДОКУМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ...................119
7.1. Юридическое признание нормативного правового документа....................................... 121
7.1.1. Подготовка нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти......................122
7.1.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов..........................................126
5
7.2. Авторские и патентные права....................................... 134
7.2.1. Авторские права разработчика нормативного документа .....................................134
7.2.2. Патентные права и стандартизация.......................136
Раздел VIII. РЕДАКЦИОННАЯ И ПРЕДМЕТНАЯ
СПЕЦИФИКА СТАНДАРТОВ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ................................................ 138
8.1. Построение стандарта..........................................138
8.1.1. Структурные элементы стандарта...............................138
8.1.2. Титульный лист...............................................139
8.1.3. Предисловие............................................... 140
8.1.4. Содержание...................................................144
8.1.5. Введение.......................................,.............144
8.1.6. Наименование.................................................145
8.1.7. Область применения...........................................149
8.1.8. Нормативные ссылки...........................................151
8.1.9. Термины й определения...................................... 152
8.1.10. Обозначения и сокращения....................................154
8.1.11. Основные нормативные положения................:.............155
8.1.12. Приложения............................................... 156
8.1.13. Библиография.......................,........................157
8.1.14. Библиографические данные....................................158
8.2. Изложение стандарта............................................. 159
8.2.1. Требования к изложению текста стандарта..,...................159
8.2.2. Деление текста........................................... 161
8.2.3. Заголовки.................................................. 163
8.2,4. Перечисления................................................ 163
8.2.5. Таблицы......................................................164
8.2.6. Графический материал.........................................172
8.2.7. Формулы......................................................174
8.2.8. Ссылки.......................................................175
8.2.9. Примечания.....................i.............................179
8.2.10. Сноски......................................................179
8.2.11. Примеры ....................................................180
8.2.12. Сокращения................................................ 180
6
8.2.13. Условные обозначения, изображения и знаки.......181
8.2.14. Единицы величин.................................181
8.2.15. Числовые значения ............................. 182
8.3. Построение и изложение изменений к национальному стандарту.................................. 184
8.4. Оформление стандартов ..................................186
8.4.1. Оформление текста................................186
8.4.2. Оформление страниц стандартов................ 187
8.4.3. Издание стандарта..................... ,........189
8.5. Содержательная предметная специфика стандартов..........189
8.5.1. Содержание стандартов............................189
8.5.2. Обозначение стандартов...........................203
8.6. Редакционная специфика корпоративных документов.........204
ЛИТЕРАТУРА...................................................206
ВВЕДЕНИЕ
В практической деятельности любой человек встречается с многочисленной документацией разного назначения и содержания.
Специалисты всех отраслей экономики всегда имеют дело с документацией, начиная от законодательных и соответствующих им подзаконных нормативно-правовых актов и кончая нормативно-техническими и просто техническими документами.
Технические аспекты деятельности любого предприятия в общем случае охватывают диапазон документов от самого высокого их уровня — технического регламента, имеющего статус федерального закона, и до корпоративного нормативного документа уровня делового обыкновения, письменно закрепленного как стандарт организации или в ином виде.
Решающими в номенклатуре и содержательной стороне этих документов являются юридические аспекты, значение которых трудно переоценить для любого практического вида деятельности. Даже технические специалисты, как правило, вынуждены соприкасаться с юридической стороной административного и хозяйственного права, которые, в свою очередь, используют целые разделы гражданского, трудового, фондового, земельного, таможенного, финансового и других отраслей права.
В настоящее время право, ранее понимаемое как воля государства, которая оформлялась в виде законов и иных нормативных актов, принимаемых государственными органами, изменило свой характер и структуру. Организации, будучи самостоятельными и ответственными за результаты своей деятельности, сами стали определять направления своей деятельности, разрабатывать для себя и сотрудников правила поведения — корпоративные нормы, которые в своей совокупности стали составлять новую отрасль — корпоративное право.
Следует также отметить влияние технологической наследственности подготовки документов. Любой нормативно-правовой или нормативно-технический документ создается в среде других, уже действу
8
ющих. Поэтому так важны увязка их с уже действующими и учет иерархии системы документов.
Техника создания документов тесно связана с Государственной системой стандартизации Российской Федерации в целом и с отдельными специальными комплексами государственных стандартов: Унифицированной системой документации, Системой классификации, кодирования и технико-экономической информации, с правилами Главгосэкспертизы России, Федеральной архивной службы России и других федеральных органов исполнительной власти.
Процедурная сторона подготовки и содержание таких документов находятся в сфере постоянного внимания всех ветвей власти, отражаются в постановлениях и решениях Правительства РФ (см., например, постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (далее — постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009)1 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», с последующими изменениями), приказах и инструкциях федеральных органов исполнительной власти, других стандартизованных и инструктивных документах.
Создание документов в производственной области направлено на реализацию государственных задач в области качества и технической политики. Большинство из них являются средствами управления, которые часто разрабатываются как технические документы, но обращены к человеку. Эффективность этих актов проявляется через основные функции: экономическую, социальную и коммуникативную.
Придавая большое значение важности вопросов документирования, стандарт специалиста по направлению «200503 Метрология, стандартизация и сертификация» предусмотрел специальную дисциплину «СД.Ф.04. Технология разработки стандартов и нормативной документации». Аннотация дисциплины сосредоточена на вопросах стандартизации, но Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон от техническом регулировании)1 2 резко изменил ситуацию в области технического регулирования, что заставило в предлагаемом учебном пособии расширить предметную область с одновременным сокращением процедурных вопросов.
1СЗ РФ. 1997, № 33. Ст. 3895. Все ссылки па нормативные документы приводятся по их состоянию на 1 ноября 2006 г. с учетом внесенных в них изменений и дополнений.
2 СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
9
Предлагаемое пособие выполнено в двух вариантах:
— традиционного исполнения на бумажном носителе;
— в виде электронной версии на CD-диске.
В обоих вариантах пособия предпочтение отдано главному вопросу: уяснению содержания и способов достижения коммуникативного результата технологии, обеспечивающих, в свою очередь, достижение общего результата — уяснения основных положений дисциплины.
Однако специфика электронной версии не могла не сказаться на структуре и содержании пособия.
Оба варианта состоят из двух не равных по объему и форме частей: — основного текста, отражающего главные положения и принципы технологии создания'нормативно-правового или технического документа;
— приложений, являющихся частью его справочно-сопроводительного аппарата.
Возможности компьютерных технологий позволяют в электронной версии не испытывать практических ограничений в объеме и ввести в приложения основополагающие документы целиком. Так, в приложения включены полные тексты следующих документов:
— Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
— Рекомендации по разработке технических регламентов Р 50.1.044-2003, утвержденные Госстандартом России 21 февраля 2003 г.;
— Типовой шаблон федерального закона о специальном техническом регламенте, созданный экономической рабочей группой при Администрации Президента РФ;
— Памятка о некоторых правилах и условностях, которые необходимо соблюдать при подготовке и оформлении документов. Главгосэкспертиза России. М., 1999 г.;
— Порядок подготовки и оформления документов. Главгосэкспертиза России. М., 1999 г.;
— Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации № 1363 и Аппарата Правительства Российской Федерации № 1001 от 6 августа 2004 г. «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти»;
— постановление Правительства РФ от 13,августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;
10
— отдельные стандарты Государственной системы стандартизации;
— отдельные стандарты Системы классификации, кодирования и технико-экономической информации (группы Т62. Информация, библиотечное и издательское дело);
— ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. (Стандарт распространяется па организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД),— постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др. (далее — документы), включенные в ОК 011—93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (ОКУД) (класс 0200000). Стандарт устанавливает: состав реквизитов документов; требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации).
Кроме указанных, в приложения, включены некоторые другие документы.
Связь между отдельными разделами основного текста электронной версии и приложениями реализуется с применением гиперссылок.
Приложения бумажной версии содержат только фрагменты отдельных документов. Кроме того, тексты пособия бумажного и электронного носителей несколько различаются с учетом возможностей компьютерных технологий, сохраняя неизменной суть предмета изучаемой дисциплины.
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Раздел I
Рассматриваемая технология в общем случае охватывает вопросы создания документов начиная от самого высокого их уровня — технического регламента, имеющего статус федерального закона, и до корпоративного нормативного документа уровня делового обыкновения, письменно закрепленного как стандарт организации или в ином виде.
Ниже приводится перечень документов в последовательности постепенного снижения их статуса, ориентированных в основном на интересы промышленного предприятия.
1.1. ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ
Практический технический регламент предусмотрен п. 1. ст. 9 Закона о техническом регулировании.
Технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном для принятия федеральных законов.
Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Технические регламенты принимаются органами власти и обязательны для исполнения.
1.2.. ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Различные документы, регулирующие отношения в области стандартизации, предусмотрены ст. 13 Закона о техническом регулировании. К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: национальные стандарты;
12
правила стандартизации; нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организации.
1.2.1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
Национальный стандарт — стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мерс независимо от страны и/или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и/или лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Международный стандарт — стандарт, принятый международной организацией,
Международные и национальные стандарты служат основой для разработки технических регламентов. Другой важной функцией национальных стандартов является их использование для соблюдения требований технических регламентов.
Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации
Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
В Законе о техническом раулировании этому известному термину дана непривычная для российских специалистов трактовка. В приведенном определении совмещены два важных принципа, которым должна соответствовать эффективная система стандартизации. С одной стороны, это мно
13
гократность использования, что позволяет сэкономить на таком виде трансакционных издержек, как издержки измерения (в том числе издержки оценки качества товара соответствующими группами экономических агентов, в чьи обязанности и/или чьим интересам соответствует получение достоверной информации о параметрах приобретаемых товаров). С другой стороны, стандарты, даже если они и являются государственными, перестают быть обязательными для хозяйствующих субъектов. Это чрезвычайно важный шаг, поскольку, с одной стороны, приближает российское понимание стандартов к принятым в международной практике, а с другой — разрушает запутанную систему, при которой ряд требований государственных стандартов являлся обязательным для соблюдения, а ряд — добровольным.
Применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации
Общероссийские классификаторы техника-экономической и социальной информации — нормативные документы, распределяющие техника-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.
Стандарты организаций
Документы корпоративного права1 указывают на существование стандартов организаций в виде:
корпоративного нормативного акта — документа органов управления, содержащего корпоративные нормы;
акта толкования — не носящего нормативного характера, но интерпретирующего положения нормативного акта;
акта реализации — устанавливающего права и обязанности сторон;
акта применения — устанавливающего санкции в отношении конкретных лиц;
корпоративного прецедента — устанавливающего иные, имеющие документальное выражение правила;
1 Корпоративное право — это система норм, устанавливаемых органами управления корпорации, выражающих волю ос членов, обязательных для участников корпорации и охраняемых силой корпоративного принуждения, а при его недостаточности - -силой государственного принуждения.
14
корпоративного делового обыкновения — письменно закрепленного обычая.
Стандарты организаций (далее — СТО) применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и/или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и/или лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, что означает, что в определенных условиях СТО могут приобретать отраслевой характер.
Так же, как и национальные стандарты, СТО принимаются со статусом добровольных документов.
1.3. ДОКУМЕНТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Документы технического регулирования предусмотрены п. 1, 2, 3 ст. 4 Закона о техническом регулировании. Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Закона о техническом регулировании, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ (в том числе прямо или косвенно предусматривающих осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов).
Техническое регулирование ~ правовое регулирование отношений в облаапи установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
к ।
1.4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ
Задачей любого предприятия является экономическая эффективность производства. Сложность и многообразие связей и функций, необходимость четкого распределения обязанностей исполнителей и руководителя работ предприятия требуют не только экономического, но и правового обеспечения.
На сегодняшний день в России существует значительный массив законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих производственные отношения.
15
По юридической силе все они делятся на две основные группы: — законодательные акты;
— иные нормативные правовые акты.
В настоящее время в системе российского законодательства используются три формы законодательных актов: кодексы, основы законодательства, собственно законы.
К «иным» относят все остальные нормативные правовые акты; их называют также «подзаконными» нормативными правовыми актами.
К числу этих актов относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и другие документы, раскрывающие и детализирующие организационно-правовой механизм реализации законодательных положений.
Под нормативными правовыми актами понимаются акты любой юридической силы и формы, если они в соответствии с действующим законодательством содержат общеобязательные правила поведения людей и вступили в силу в установленном порядке.
Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Этот перечень форм («видов») нормативных правовых актов является исчерпывающим.
В сфере технического регулирования федеральные органы исполнительной власти вправе издавать акты только рекомендательного характера.
От нормативных правовых актов отличают нормативно-технические акты (нормативно-технические документы): ГОСТы (государственные, теперь — национальные стандарты), СНиПы (строительные нормы и правила), СанПиНы (санитарные нормы и правила), ГН (гигиенические нормативы) и т.п. Они устанавливают требования не к поведению людей, а к механизмам, техническим и иным процессам, веществам и т.п. Однако в них также могут содержаться общеобязательные правила поведения людей — правовые нормы. Они применяются для регулирования отношений в той мере, в которой не противоречат нормативным правовым актам.
1.5. ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Унифицированная система организационно-распорядительной документации (УСОРД) — постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др., включенные в ОК 011—93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (ОКУД) (класс 0200000).
16
1.6. ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
Особое внимание следует обратить на весьма важный и специфичный документ — Технические условия (ТУ).
Его разрабатывают предприятия и другие субъекты хозяйственной деятельности.
Объектом ТУ может быть продукция серийной и разовой поставки, выпускаемая малыми партиями, или возобновляемого производства, а также произведения художественных промыслов и т.п.
Процедура разработки и принятия ТУ существенно отличается от работы над другими документами.
ТУ относятся к техническим документам. В то же время ТУ рассматриваются как нормативные документы, если на них есть ссылка в контрактах или договорах на поставку продукции. Их согласование (принятие) осуществляется по ГОСТ 2.114-95.
• Технология разработки стандартов
РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА Раздел II
2.1. ТЕХНОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
2.1.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ И ОТМЕНЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
Закон о техническом регулировании предусматривает порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента. По сравнению с ранее действовавшим Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации»1 в этом процессе произошли существенные изменения. Прежде всего изменился уровень, на котором происходит принятие основных нормативных актов в области стандартизации. Если ранее государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимались Госстандартом России, а в области строительства и промышленности строительных материалов — Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России), то после принятия Закона о техническом регулировании в настоящее время национальным органом по техническому регулированию и стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и стандартизации (далее — Ростехрегулирование), положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 2942.
Иным стал и порядок принятия основных нормативных актов в области технического регулирования: технические регламенты принимаются федеральными законами в порядке, установленном для принятия федеральных законов.
Изменился и подход к разработке документов. Порядок разработки госстандартов определялся Госстандартом России. В соответствии с Законом о техническом регулировании разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Более открытым стал и сам
1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 25. Ст. 917.
2 СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.
18
порядок разработки технического регламента. Теперь о разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Это уведомление должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования. Уведомление должно содержать также краткое изложение цели этого технического регламента, обоснование необходимости его разработки и указание тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта этого технического регламента. Кроме этих сведений, в уведомлении должны быть указаны способы ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилия, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии — адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента этот проект должен быть доступен всем заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление копии, не может превышать затраты па ее изготовление.
Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний с кратким их изложением и результатов их обсуждения. Все письменные замечания заинтересованных лиц должны сохраняться разработчиком до дня вступления в силу технического регламента. Разработчик обязан предоставлять полученные замечания депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и соответствующим экспертным комиссиям но техническому регулированию по их запросам. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента нс может быть менее двух месяцев.
Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента также публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в элсктронно-
2т
19
цифровой форме. Постановлением Правительства РФ № 294 определено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Федеральное агентство осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору. Федеральное агентство также осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти, организует экспертизы по провцрке национальных стандартов и технических регламентов.
Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии — адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении его публичного обсуждения в течение десяти дней с момента оплаты этих публикаций. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ.
После публичного обсуждения проекта технического регламента любой субъект, обладающий правом законодательной инициативы, вправе внести этот проект в виде проекта федерального закона о техническом регламенте на обсуждение Государственной Думы РФ. Согласно Конституции РФ правом законодательной инициативы по подобного рода вопросам обладают Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы
20
субъектов РФ. Вместе с проектом федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу вносятся следующие документы:
— обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;
— финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;
— документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;
— документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;
— перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте направляется Государственной Думой в Правительство РФ. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ в течение месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Поправки к принятому в первом чтении проекту закона публикуются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до проведения Государственной Думой второго чтения проекта закона о техническом регламенте. Проект федерального закона о техническом регламенте также публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с порядком и правилами, установленными Правительством РФ.
Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, также направляется Государственной Думой в Правительство РФ не позднее чем за месяц до его рассмотрения во втором чтении. На подготовленный ко второму чтению проект федерального закона о техническом регламенте 11равительство РФ в течение месяца дает свой отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
21
Важную роль в прохождении проектов технических регламентов и проектов федеральных законов о технических регламентах играют экспертные комиссии по техническому регулированию. Эти комиссии проводят экспертизы проектов технических регламентов. В их состав на паритетных началах входят представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулнруемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий но техническому регулированию угверждается Правительством РФ. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий но техническому регулированию являются открытыми.
Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок и условия опубликования таких заключений устанавливаются Правительством РФ.
В случае несоответствия действующего технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительство РФ обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент или его отмены.
Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 9 и 10 Закона о техническом регулировании в части разработки и принятия технических регламентов.
Кроме общего порядка принятия технического регламента, Закон о техническом регулировании предусматривает и особый порядок разработки и принятия технических регламентов (ст. 10). Этот особый порядок допускает принятие технического регламента, минуя Государственную Думу, и без принятия соответствующего федерального закона. Такое возможно в исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, когда для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте. В этих случаях Президент РФ вправе издать технический регламент
22
без его публичного обсуждения, придав ему обязательный характер своим указом.
Textшческий регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами ~ участниками СИГ) и в дальнейшем ратифицирован в порядке, установленном законодательством РФ.
До вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте, разработанном в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
При этом проект постановления Правительства РФ о техническом регламенте не позднее чем за месяц до его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. В дальнейшем проект постановления Правительства РФ о техническом регламенте рассматривается с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект постановления Правительства РФ о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до его рассмотрения на заседании Правительства РФ. Порядок опубликования проекта такого постановления устанавливается Правительством РФ.
При этом технические регламенты, принятые указом Президента РФ или введенные в действие постановлением Правительства РФ, утрачивают свою силу со вступлением в действие Федерального закона о соответствующем техническом регламенте.
2,12, ВРЕМЕННАЯ ПРОЦЕДУРА РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ..—.J ...Ll U...-V . j. шжииж, I . ...... - .
Графическаяиллюстрация процессаразработки проекта технического регламента представлена на рис. 2.1.
Рис. 2.1. Иллюстрация процесса разработки проекта технического регламента:
1 — момент опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента;
23
2 -т интервал времени, в котором должен быть готов проект. Закон не предусматривает готовность проекта к моменту опубликования уведомления, но устанавливает необходимость информации о способе ознакомления с проектом. Эта информация может содержать дату готовности проекта. Интервал может выродиться в точку (1), если проект технического регламента готов к моменту опубликования уведомления;
3 — интервал времени, в котором завершается доработка проекта технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц;
4 — интервал времени, в котором происходит публичное обсуждение проекта технического регламента. Бремя от момента завершения доработки проекта технического регламента, которому соответствует точка (А), до момента завершения публичного обсуждения проекта, которому соответствует точка (Б), необходимо для организации публичного обсуждения проекта;
5 — момент опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента. Время от момента публичного обсуждения проекта, которому соответствует точка (Б), до момента опубликования уведомления о завершен ин публичною обсуждения, которому соответствует точка (5); необходимо для окончательной доработки проекта.
В соответствии с законом время от момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента (точка 1) до момента опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения (точка 5) должно быть не менее двух месяцев.
Внесением субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу начинается этап принятия технического регламента. Иллюстрация этого этапа представлена на рис. 2.2,
Рис. 2.2. Иллюстрация процесса принятия технического регламента
1 — момент направления Государственной Думой в Правительство РФ внесенного в Государственную Думу проекта федерального закона о техническом регламенте с приложением необходимых документов;
2 — момент направления Правительством Российской Федерации отзыва па проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленного с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. На подготовку отзыва законом установлен месячный срок;
3 — момент принятия Государственной Думой проекта федеральною закона о техническом регламенте в первом чтении. Длительность времени на подготовку к принятию закона о техническом регламенте в нервом
24
чтении после получения отзыва от Правительства РФ настоящим законом не установлена.
Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый r нервом чтении, должен быть опубликован;
4 момент направления Государственной Думой в Правительство РФ проекта федерального закона о техническом регламенте, подготовленного ко второму чтению.
За период времени между (3) и (4) моментами поступают поправки к проекту, принятому в первом чтении. Эти поправки учитываются при подготовке проекта ко второму чтению. Кроме того, эти поправки после окончания установленного срока их передачи публикуются.
На проектфедерального закона о техническом регламенте Правительство РФ в течение месяца должно направить в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию;
5 — момент направления Правительством РФ отзыва па проект закона о техническом регламенте и Государственную Думу;
6 — рассмотрение в Государственной Думе закона о техническом регламенте во втором чтении.
2.1.3. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ НАПИСАНИЯ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
Форма изложения. Форма изложения технического регламента зависит от уровня его принятия. Основной вид технического регламента — федеральный закон. Поэтому проект должен быть изложен языком закона и в соответствии с требованиями к изложению такого рода документов. Форма законодательных актов в сфере технического регулирования сейчас еще до конца не отработана.
От первичного разработчика, как правило, требуется содержательная, собственно техническая часть — форму закона регламенту придают специалисты в законопроектной деятельности. Техническая часть по форме не особенно отличается от привычных документов.
Подготовлен ориентировочный шаблон технического регламента, адаптированный к особенностям отраслей потребительского сектора.
Если технический регламент принимается указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, то такой регламент должен быть оформлен и изложен в соответствии с требованиями, установленными для этих видов документов.
Требования, включаемые и не включаемые в технический регламент. Технический регламент должен быть направлен на достижение следующих целей:
1) безопасность жизни или здоровья граждан;
2) безопасность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
25
3) охраны окружающей среды;
4) охраны жизни или здоровья животных и растений;
5) предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Что касается первой группы требований (и в какой-то степени третьей и четвертой), то Закон о техническом регулировании содержит список показателей, которые могут включаться в технический регламент, причем этот список не может быть изменен. Он вкл ючает следующие показатели:
~ безопасность излучений;
— биологическая безопасность;
— взрывобсзонасность;
— механическая безопасность;
— пожарная безопасность;
— промышленная безопасность;
— термическая безопасность;
— химическая безопасность;
— электрическая безопасность;
— ядерная и радиационная безопасность;
— электромагнитная совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
— единство измерений.
Из Закона о техническом регулировании следует, что технический регламент не должен содержать требования к качеству и потребительским свойствам объектов технического регулирования, поскольку такие требования должны регулироваться рынком, а не административными мерами. К ним относятся показатели внешнего вида изделий, вкусовые характеристики, запах, качество отделки, характеристики совместимости с другими изделиями и т.п.
Не должны содержаться в техническом регламенте требования к конструкции и исполнению объекта технического регулирования, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей технического регламента. Это прямо указано в п. 4 ст. 7 Закона о техническом регулировании.
Особый случай — требования, относящиеся к накапливаемым во времени свойствам, способным причинить вред не сразу, а после преодоления определенного «порога накопления». Закон запрещает нормировать такие показатели в технических регламентах непосредственным образом. В этом случае регламент должен содержать требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и факторах, от которых он зависит.
26
Сфера распространения регламента. Учитывая, что специальный технический регламент распространяется не на все виды объектов технического регулирования (как общие технические регламенты), в нем должна быть четко определена сфера его распространения.
По возможности это следует делать методом прямого перечисления. Если же прямое перечисление невозможно, то следует задать критерии отнесения соответствующей продукции к сфере распространения регламента.
Критерии могут задаваться методом «идентификации продукции», т.е. путем задания признаков и свойств продукции, позволяющих отличить ее от другой, с учетом законодательства о товарных знаках, авторском праве и патентного законодательства.
Название специального технического регламента необходимо формулировать таким образом, чтобы оно однозначно отделяло его от остальных требований.
Способы формирования требований к объектам технического регулирования. Используются следующие способы формирования требований к объектам технического регулирования.
1. Анализируются действующие нормативные требования к объекту, изложенные во всех нормативных документах (ГОСТах, СанПпНах ит.д.), а затем отбрасывается не относящееся к безопасности и не соответствующее идеологии реформы. Оставшиеся нормы и требования сравниваются с международными стандартами, после чего принимается решение о включении их в регламент.
2. Берутся требования, установленные международными нормами, которые после предварительного анализа и сравнения с действующими российскими включаются в технический регламент.
Требования и нормы, включаемые в технический регламент, должны быть указаны явно, без ссылок.
Ссылки допускаются только на правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, поскольку эти правила и методы утверждаются специальными постановлениями Правительства РФ согласно и. 11 ст. 7 Закона о техническом регулировании. Допускаются также ссылки па международные стандарты, к которым присоединилась Россия.
Во всех остальных случаях требования и нормы следует записывать в виде конкретных значений показателей и параметров таким образом, чтобы они могли быть количественно измерены или оценены в процессе исследований и испытаний.
27
1
Требования к производственным процессам. Кроме требований, обеспечивающих безопасность конечного объекта регулирования с точки зрения его потребления, устанавливаются требования, обеспечивающие безопасность производственного процесса и его элементов для работников, занятых в этом процессе, и для окружающей среды.
Если требования к производственному процессу и его элементам не превышают норм, установленных для соответствующих объектов общими техническими регламентами, то их не нужно помещать в специальный технический регламент. В этом случае нужно сослаться на соответствующий общий технический регламент.
Требования к указанным объектам технического регламента:
— в регламент включаются только требования, обеспечивающие безопасность работников, занятых в производстве, и окружающей среды;
— конкретность требований и возможность их количественного измерения;
— недопустимость включения в регламент требований к качеству, функциональных свойств и т.п.;
недопустимость включения требований, относящихся к накапливаемым во времени свойствам, способным причинить вред не сразу, а после преодоления определенного порога накопления.
Изложение раздела «Оценка соответствия». Основная задача технического регулирования заключается в исключении избыточной сертификации, из чего следует, что в разделе «Оценка соответствия» следует максимально избегать установления требований по обязательному подтверждению соответствия продукции.
В качестве основной формы оценки соответствия используются:
— государственный контроль (надзор) как дополнительные формы (в случаях, если основная форма не позволяет обеспечить достижение целей, поставленных в регламенте);
— аккредитация (например, для услуг — туристических, ремонтных и т.п.);
— испытания (например, для уникального оборудования);
— регистрация (для новых видов продукции, например новых взрывчатых веществ, химических веществ, лекарственных препаратов);
— подтверждение соответствия (в исключительных случаях);
— приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено (для крупных строительных объектов, например зданий, плотин и т.п.);
— иные формы (например, внедрения систем управления качеством, международных систем, таких, как НАССР, GMP и др.).
28
Однако недостаточно просто определить государственный контроль как основную форму оценки соответствия, нужно также определить перечень государственных контрольных и надзорных органов, ответственных за проведение контроля и их полномочия, и сферу ответственности, Полномочия, как правило, устанавливаются для каждого органа в соответствии с законодательством, а сферы ответственности устанавливаются путем закрепления за каждым из контролирующих органов конкретных разделов технического регламента.
Для других, дополнительных форм оценки соответствия, если они будут включены в технический регламент, указывают:
— ответственные органы;
— полномочия;
— методы и процедуры оценки соответствия;
— сферу распространения (торговля, производство, монтаж и т.д.).
2.2. ШАБЛОН ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
Типовой шаблон федерального закона о специальном техническом регламенте разработан с целью придания проектам специальных технических регламентов по возможности унифицированной формы, соответствующей общим требованиям к оформлению проектов федеральных законов РФ, а также особенностям проектов специальных технических регламентов, предусмотренным Законом о техническом регулировании. Основу шаблона составляют ключевые стандартные и практически неизменяемые формулировки, принятые при написании проектов федеральных законов вообще и проектов федеральных законов о технических регламентах в частности.
Типовой шаблон имеет следующие вид и структуру.
Глава 1. Общие положения.
Статья 1. Цели и сфера применения Федерального закона.
[Требования к продукции и процессам производства, правила идентификации продукции и процессов ее производства, правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия) продукции, предельные сроки оценки соответствия продукции, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения).
Варианты области применения закона:
— «прямым списком»;
— «исключением из списка»;
— «описанием отличительных свойств продукции»;
— комбинацией указанных вариантов].
29
Статья 2. Правила идентификации продукции и процессов ее производства (эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
[Существенные признаки продукции и процессы производства, позволяющие по возможности однозначно ее идентифицировать и отличить от другой продукции].
Статья 3. Основные понятия.
Глава 2. Требования по безопасности продукции.
Статья 4. Требования по безопасности продукции.
Статья 5. Требования к информации для приобретателя и маркировке продукции.
[Информация для приобретателей продукции, помещаемая на этикетке; в документах, прилагаемых к продукции; особых мерах предосторожности, обеспечивающих безопасное использование продукции; срок годности продукции, по истечении которого изготовитель не может гарантировать сохранение ее качества либо продукция не может быть использована по основаниям безопасности].
Глава 3. Требования по безопасности производства продукции.
Статья 6. Требования по безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих территорий.
[Организация работы всех служб предприятия и занятого в производстве персонала таким образом, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию зданий, строений и сооружений, находящихся на территории предприятия, и безопасное использование прилегающих территорий согласно требованиям соответствующего Общего технического регламента и дополнительным требованиям].
Статья 7. Требования к безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования [включая требования по электромагнитной совместимости].
Статья 8. Требования пожарной безопасности производства.
Статья 9. Требования биологической (санитарно-эпидемиологической) безопасности производства.
Статья 10. Требования экологической безопасности производства [включая прилегающие территории].
Статья 11. Требования ядерной и радиационной безопасности производства.
Глава 4. Оценка соответствия продукции требованиям безопасности.
Статья 12. Оценка соответствия продукции до выпуска ее в обращение.
[Ключевая фраза: оценка соответствия продукции требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, до выпуска ее в обращение не требуется].
30
Статья 13. Оценка соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона.
[Оценка соответствия в формах подтверждения соответствия и государственного контроля (надзора)].
Статья 14. Формы подтверждения соответствия.
[В случае если в отношении продукции техническим регламентом предусматривается обязательное подтверждение соответствия].
Статья 15. Декларирование соответствия продукции.
[На основании собственных доказательств; на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны. Срок действия декларации о соответствии].
Статья 16. Принятие заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств.
[Доказательственные материалы].
Статья 17, Принятие заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны.
Статья 18. Сертификация.
[Схемы сертификации, действия заявителя и органа по сертификации].
Статья 19. Государственный контроль [надзор] за соблюдением требований настоящего Федерального закона.
[Основание и формы контроля].
Статья 20. Государственный контроль (надзор) безопасности продукции на стадии обращения.
[Стадии обращения с указанием органа и правил контроля].
Глава 5, Оценка соответствия производства продукции требованиям безопасности.
Статья 21. Технический надзор.
[Кем и по каким правилам осуществляется].
Статья 22. Пожарный надзор.
Статья 23. Санитарно-эпидемиологический надзор.
Статья 24. Экологический надзор.
Статья 25. Метрологический надзор.
Глава 7. Заключительные и переходные положения.
2.3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
К числу таких рекомендаций относятся Рекомендации по стандартизации и Рекомендации по разработке технических регламентов Р 50.1.044-2003, Эти рекомендации введены в действие с 1 июля 2003 г.
До выработки типового шаблона технического регламента были Подготовлены Рекомендации по разработке технических регламентов
31
Р 50.1,044-2003. Они основаны на принципах технического регулирования, изложенных в Законе р техническом регулировании и Соглашении по техническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ) Всемирной торговой организации (ВТО), а также учитывают опыт стран — членов АТЭС (Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество»), ЕЭК ООН (Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций) и ЕС по разработке технических регламентов.
Рекомендации, максимально обобщая международный опыт, в то же время отражают существующее положение дел в области технического регулирования в Российской Федерации.
2.3.1. СТРУКТУРА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
В технический регламент в общем случае рекомендуется включать структурные элементы, отражающие следующие вопросы:
— объекты технического регулирования;
— терминология;
— общее положение для размещения на рынке;
— требования безопасности;
— положение о свободном перемещении;
— подтверждение соответствия;
— оценка соответствия;
— управление перечнем стандартов;
— контроль и надзор на рынке;
— назначение федерального органа исполнительной власти, от ветственного за реализацию технического регламента;
— переходный период.
2.3.2. ОБЪЕКТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
В соответствующем разделе технического регламента устанавливается перечень объектов технического регулирования, на которые он распространяется. Этот перечень может быть достаточно большим.
При определении перечня продукции допускается делать исключения для ее конкретных видов (подклассов или подгрупп), на которые из всего класса или группы действие конкретного технического регламента не распространяется. Также устанавливается степень рисков или опасностей, которых изготовитель должен избежать.
32
2,3.3. ВЛИЯНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ НАСЛЕДСТВЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Любой нормативно-правовой или нормативно-технический документ создается в среде других, уже действующих. Поэтому одной из задач подготовки нового документа является увязка его с действующими, в нужных случаях их использование и учет иерархии в системе документов.
Принцип иерархии относится к принципам, пронизывающим всю социальную материю. Правовая материя в этом случае не составляет исключения. Вот почему этот принцип должен неукоснительно действовать в сфере не только законодательного, но и корпоративного регулирования.
Так, например, при подготовке технического регламента должны быть использованы:
— Положение об опубликовании уведомления о разработке проекта технического регламента, уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента, проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой РФ в первом чтении, проекта постановления Правительства РФ о техническом регламенте и заключения экспертной комиссии по техническому регулированию (утверждено постановлением Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 673)1;
— Положение о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию (утверждено постановлением Правительства РФ от 21 августа 2003 г. № 513)2;
— ГОСТ Р 1.11-99 ГСС РФ. Метрологическая экспертиза проектов государственных стандартов (с Изменением № 1);
— статьи 14—19 Закона Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»3 и др.
2.3.4. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ РАБОТЫ С НОРМАТИВНЫМИ АКТАМИ С УЧЕТОМ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ НАСЛЕДСТВЕННОСТИ
Систематизация работы с нормативными актами, которые могут использоваться при разработке технических регламентов, проводится с применением специальных форм.
1 СЗ РФ. 2003. № 45. Ст. 4391.
2 СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3375.
3 СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
Технология разработки стандартов.
33
Форма 1. Перечень ведомственных актов, из которых обязательные требования переносятся в регламент.
№ п/н Наименование органа, издавшего акт Наименование акта (название, помер, дата) ' Какие пункты акта включены в регламент В какой раздел (пункт) регламента включен соответствующий пункт акта Примечания
1 2 3 4 5 6
Эта форма исключает дублирование одних и тех же норм в разных регламентах или в разных разделах одного и того же регламента.
Форма 2. Вопросы, по которым в тексте регламента нет ссылок на конкретные нормативно-технические акты.
№ н/п Наименование раздела, страницы регламента, где упоминается акт Краткое описание вопроса, по которому нужно разыскивать акт Примечания
1 2 3 4
Форма 3. Взаимосвязь нормативно-технических актов,
н/п Наименование первичного акта Наименования актов, на которые имеется ссылка в первичном акте Наименования актов, на которые имеются ссылки во вторичных актах
Рис. 2.3. Условный пример взаимосвязи нормативно-технических актов
По всей видимости, система нормативно-технических актов не имеет строго вертикального разветвления. Весьма вероятны «заколь-
34
кованные» (1) и «пересекающиеся» (2) схемы, что показано на условном примере.
Такой свод информации помогает поиску недостающих документов, а таблицы способствуют решению задачи полного учета и ревизии действующих технических норм.
2.3.5. ССЫЛКИ НА СТАНДАРТЫ В ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГЛАМЕНТЕ
Правомочность ссылок в технических регламентах на стандарты в большинстве стран подтверждается тем, что термин «технический регламент» определен как «регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт». При этом термин «регламент» определен как «документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти».
Ссылки рекомендуется использовать по возможности в законодательных документах на национальные, региональны,е или (что предпочтительнее) международные стандарты.
В международных документах отмечаются большие преимущества, которые дает применение метода «ссылки на стандарты».
Возможны следующие виды ссылок.
Ссылка на стандарты в регламентах {reference to standards in regulations) — ссылка па один или несколько стандартов вместо детального изложения положений в регламенте. Ссылки могут быть с твердой идентификацией, со скользящей идентификацией или общими, при этом либо обязательными, либо индикативными.
Ссылка па стандарты с твердой идентификацией {dated reference to standards) — ссылка на стандарты, идентифицирующая один или несколько конкретных стандартов таким образом, чтобы последующие пересмотры стандарта или стандартов имели силу только после внесения изменений в регламент. Стандарт обычно идентифицируется с помощью номера и даты издания или номера издания. Может быть указано и название стандарта.
Ссылка на стандарты со скользящей идентификацией {undatedreference to standards) — ссылка на стандарты, идентифицирующая один или несколько конкретных стандартов таким образом, чтобы последующие пересмотры указанного стандарта или нескольких стандартов имели силу без внесения изменений в регламент. Стандарт обычно идентифицируется только с помощью номера. Может быть указано и название стандарта.
Общая ссылка на стандарты {generalreference to standards) — ссылка на стандарты, обозначающая все стандарты, принятые конкретным
з*
35
органом и/или в определенной области,, без идентификации их ио отдельности.
Обязательная ссылка на стандарты (exclusive reference to standards) — ссылка па стандарты, указывающая, что единственным путем достижения соответствия определенным требованиям технического регламента является соблюдение указанных стандартов.
Индикативная ссылка на стандарты (indicative reference to standards) — ссылка на стандарт, указывающая, что одним из путей достижения соответствия определенным требованиям технического регламента является соблюдение указанных стандартов. Индикативная ссылка на стандарты является формой положения, направленного на достижение соответствия.
Обязательный стандарт (mandatory standard) — стандарт, применение которого обязательно по общему закону или в соответствии с обязательной ссылкой в регламенте.
Поскольку в России не допускается прямое применение на национальном уровне международных документов по стандартизации, то указанные выше термины и определения включены в ГОСТ Р 1.12-99 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандартизация и смежные виды деятельности. Термины и определения». Причем термин «ссылка с твердой идентификацией» преобразован в термин «жесткая ссылка», термин «ссылка со скользящей идентификацией» — в термин «плавающая ссылка», а термин «индикативная ссылка» — в термин «справочная ссылка». Однако на практике эти термины не нашли применения, так как без соответствующих определений не обеспечивали однозначного понимания выражаемых ими понятий. Поэтому, когда па межгосударственном уровне был разработан документ «Рекомендации по применению ссылок на стандарты в документации и по указанию обозначений стандартов в маркировке» (далее — РМГ 50-2002), содержащий рекомендации по применению ссылок на стандарты в документации, то в нем были использованы более дословные переводы данных терминов с английского языка: «датированная ссылка», «недатированная ссылка» и «индикативная ссылка», а термин «справочная ссылка» определен как «ссылка на стандарт, которая информирует о существовании стандарта, действующего в данной области». В РМГ 50-2002 указано, что эти рекомендации применимы к изложению и оформлению любой документации, когда возникает потребность в использовании ссылок на стандарты. Однако в этом документе нет рекомендаций, учитывающих специфику применения ссылок на стандарты в технических регламентах, поскольку РМГ 50-2002 был разработан до принятия в Рос
36
сии Закона о техническом регулировании. 'Гем не менее в этих рекомендациях оговорена возможность использования их положений при ссылках па стандарты в правовых и нормативных правовых актах, если это не противоречит действующему в стране законодательству.
Теперь рассмотрим, в каких случаях может возникнуть потребность в ссылках на стандарты при разработке технических регламентов.
В пункте 8 ст. 7 Закона о техническом регулировании установлено, что в качестве основы для разработки технических регламентов могут использоваться (полностью или частично) международные и/или национальные стандарты. Поскольку подобные стандарты, как правило, содержат ссылки на другие стандарты, то, очевидно, встанет вопрос о замене этих ссылок соответствующим текстом или о сохранении данных ссылок в техническом регламенте. Опытным стандартизаторам известно, что реализация первого варианта может оказаться практически невозможной, так как в тексте ссылочного стандарта тоже, как правило, содержатся ссылки на иные стандарты. Таким образом, этот процесс может приобрести характер цепной реакции.
В пункте 3 ст. 7 Закона о техническом регулировании предписано; что в техническом регламенте необходимо устанавливать определения понятий, используемых в данном регламенте. Однако практика стандартизации показывает, что наиболее эффективно эта задача решается не в каждом документе в отдельности, а в специальных стандартах на термины и определения.
В технических регламентах требования не всегда можно выразить в виде отдельных показателей, а цели технического регулирования могут быть достигнуты при условии однозначного соблюдения каких-либо других условий, например путем использования определенного технологического оборудования или оснастки. В этих случаях требования могут быть изложены с использованием ссылок на национальные стандарты, так как только использование стандартного оборудования или оснастки обеспечивает необходимый уровень безопасности.
Возможны случаи, когда в техническом регламенте понадобится указать на необходимость соблюдения какого-либо требования, по уже существует стандарт, специально предназначенный для установления подобных требований. Причем повторение этого требования в техническом регламенте невозможно, так как такое требование можно изложить только с использованием установленного в этом стандарте метода подтверждения соответствия требованию. В этих случаях ссылка па стандарт представляется единственно возможным решением.
В пункте 3 ст. 7 Закона о техническом регулировании указано, что технический регламент должен содержать исчерпывающий пере-
37
чепь продукции, в отношении которой устанавливают его требования, а также правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения данною технического регламента.
В Рекомендациях по разработке технических регламентов Р 50.1.044-2003 однозначно говорится, что этот перечень может быть достаточно большим. При этом могут быть оговорены исключения для конкретных видов продукции (подклассов или подгрупп), на которые действие определенного технического регламента не распространяется.
В законодательных актах отсутствует единообразие в записи ссылок на стандарты.
При ссылках на конкретные стандарты в рассмотренных документах часто используют падежные окончания для индексов «ГОСТ» и «ГОСТ Р» в обозначениях стандартов. Причем все ссылки являются датированными без учета того, что ссылочные стандарты могут быть пересмотрены и это потребует вносить изменения в нормативные правовые документы.
При записи в технических регламентах ссылок на национальные стандарты можно применить рекомендации, приведенные в РМГ 50-2002.
В технических регламентах, видимо, наиболее широко будут применяться общие ссылки на стандарты. При записи в техническом регламенте общей ссылки на стандарты целесообразно указать их статус «национальные стандарты Российской Федерации». Причем указание государственной принадлежности национальных стандартов является важным условием, так как в международной стандартизации термин «национальные стандарты» определен как «стандарт, принятый национальным органом по стандартизации и доступный широкому кругу». Следовательно, без указания слов «Российской Федерации» термин «национальный стандарт» может означать соответствующий стандарт любой страны. Целесообразно также учесть, что в Российской Федерации в статусе национальных стандартов действуют иные стандарты, признанные национальным органом по техническому регулированию и стандартизации в этом качестве:
— межгосударственные стандарты (в том числе те из них, которые были государственными стандартами СССР и стандартами СЭВ);
— государственные стандарты Российской Федерации;
— республиканские стандарты РСФСР;
— общесоюзные стандарты.
Поэтому при записи общей ссылки на стандарты целесообразно использовать формулировку: «национальные стандарты Российской Федерации и иные стандарты, действующие в этом качестве».
38
При записи в техническом регламенте ссылки па конкретный стандарт целесообразно использовать недатированную ссылку. При этом рекомендуется приводить краткое обозначение ссылочного стандарта без указания цифр года его утверждения (принятия) и приводимой в скобках (или после косой черты) информации о соответствии данного стан дарта международному или региональному стандарту.
При необходимости можно сослаться в техническом регламенте на условное обозначение, знак, методику, правило или иное конкретное положение стандарта, целесообразно использовать датированную ссылку. При этом рекомендуется приводить обозначение ссылочного стандарта с указанием цифр года его утверждения (принятия), но без приводимой в скобках (или после косой черты) информации о соответствии данного стандарта международному или региональному стандарту. Причем год утверждения (принятия) стандарта рекомендуется указывать, используя то количество цифр, которое приведено в указателе «Национальные стандарты».
В пункте 4 ст. 7 Закона о техническом регулировании предусмотрена возможность включения в технические регламенты требований к конструкции и исполнениям продукции, если из-за отсутствия этих требований (с учетом риска причинения вреда) не обеспечивается достижение целей принятия данных регламентов
В подобных случаях в технических регламентах целесообразно применять не нормативные, а индикативные ссылки на стандарты. Такие ссылки не будут сковывать изготовителей продукции, а будут показывать им один (но не единственный) из путей достижения соответствия определенным требованиям данного технического регламента, поскольку индикативная ссылка на стандарт не означает, что продукция должна быть обязательно изготовлена по этому стандарту.
2.3.6. ВЛИЯНИЕ УСЛОВИЙ ГАРМОНИЗАЦИИ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
Основной документ в этой сфере — постановление Правительства РФ о подписании соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств — членов Евразийского экономического сообщества от 22 ноября 2004 г. № 6691.
В случае необходимости могут быть достигнуты межправительственные соглашения, устанавливающие особые условия и требования по гармонизации документов. Так, например, правительства государств — членов Евразийского экономического сообщества ( далее — ЕврАзЭС),
1 СЗ РФ. 2004. №48. Ст. 4811.
39
стремясь к устранению необоснованных ограничений во взаимной торговле, согласились с созданием технических регламентов ЕврАзЭС, которые принимаются в целях гармонизации законодательства государств -Сторон в сфере технического регулирования, защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и устранения необоснованных ограничений во взаимной торговле.
Стороны определили следующий порядок создания таких документов.
1. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС на уровне глав правительств принимает решение о разработке технического регламента ЕврАзЭС, включенного в перечень первоочередных технических регламентов ЕврАзЭС, подлежащих разработке, о порядке финансирования его разработки и определяет Сторону (Стороны), осуществляющую разработку такого регламента (далее — разработчик).
2. Разработка технического регламента ЕврАзЭС (далее — регламент) осуществляется в соответствии с процедурами, установленными законодательством государства-разработчика.
3. Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС публикует в официальных изданиях ЕврАзЭС уведомление о разработке регламента, содержащее цели его принятия, характеристику объектов технического регулирования, изложение требований, отличающихся от положений международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории государств — членов ЕврАзЭС на момент разработки регламента.
4. После опубликования уведомления о разработке регламента разработчик осуществляет подготовку проекта регламента и направляет его с пояснительной запиской в Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
В пояснительной записке указываются цели принятия технического регламента, краткая характеристика объектов технического регулирования, сведения об учете в проекте регламента положений международных правил, норм и рекомендаций.
5. Не реже 1 раза в 3 месяца ход подготовки проекта регламента рассматривается на заседании Комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (далее — Комиссия).
Результаты рассмотрения проекта регламента направляются разработчику и публикуются в официальных изданиях ЕврАзЭС.
6. Стороны в месячный срок с даты заседания Комиссии направляют разработчику замечания и предложения по проекту реглахмента.
40
За месяц до проведения очередного публичного обсуждения проекта регламента на заседании Комиссии разработчик регламента направляет этот проект со сводкой замечаний и предложений Сторон в Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. Срок публичного обсуждения проекта регламента составляет не менее 4 месяцев.
7. Одобренный Комиссией проект регламента, сводка замечаний и предложений Сторон публикуются в официальных изданиях ЕврАзЭС одновременно с уведомлением о завершении его публичного обсуждения.
8. Одобренный Комиссией проект регламента и сводка неучтенных замечаний и предложений Сторон вносятся на рассмотрение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
9. Одобренный Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС проект регламента вносится на рассмотрение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.
10. Принятый регламент, а также нормативные правовые акты Государств-Сторон о введении его в действие публикуются в официальных изданиях ЕврАзЭС и государств-Сторон.
11. Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС ведет реестр технических регламентов ЕврАзЭС.
12. Пересмотр регламентов осуществляется в соответствии с этим же порядком.
Стороны определили и уточнили термины, используемые при разработке технических регламентов ЕврАзЭС:
— стандарт — документ, разработанный на основе согласия большинства заинтересованных государств — членов ЕврАзЭС, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
— международный стандарт — стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей;
— региональный стандарт — стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей;
— национальный стандарт — стандарт, принятый национальным органом по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей;
41
— технический регламент ЕврАзЭС — документ, принятый международным договором в рамках ЕврАзЭС и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). В техническом регламенте могут содержаться правила и формы оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
— продукция — результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;
— оценка соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту технического регулирования.
Для продолжения работы над техническими регламентами ЕврАзЭС создана научно-техническая комиссия по гармонизации технических регламентов государств — участников СНГ (далее — НТК ТР). Она создана как постоянно действующий рабочий орган Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (далее — МГС) для выработки предложений по формированию согласованной научно-технической политики и координации работ в области гармонизации технических регламентов в государствах — участниках «Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации», подписанного главами правительств государств — участников СНГ 13 марта 1992 г. в Москве (далее — Соглашение) в целях устранения технических барьеров в торговле, упрощения доступа продукции на рынок и повышения ее конкурентоспособности.
МГС утвердил Положение о научно-технической комиссии по гармонизации технических регламентов государств — участников СНГ Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации. Протокол МГС от 26 мая 2004 г. № 25-2004.
НТК ТР в своей деятельности руководствуется Соглашением, документами, принятыми в развитие этого Соглашения, в том числе «Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств — участников Содружества Независимых Государств» (проект), решениями Совета, действующими международными, межгосу
42
дарственными стандартами, правилами и рекомендациями, рекомендациями международных организаций в области гармонизации технических регламентов, в том числе рекомендациями ЕЭК ООН «Международная модель технического согласования на основе надлежащей практики нормативного урегулирования для подготовки, принятия и осуществления технических регламентов с использованием международных стандартов».
Состав НТК ТР формируется на принципах равного представительства национальных органов, координирующих деятельность по техническому регулированию.
Возможный переход к трехуровневой системе технических регламентов. Уже после принятия Закона о техническом регулировании выяснилось, что двухуровневая система технических регламентов не является оптимальной. В целом ряде случаев имеются группы требований, которые, с одной стороны, не являются общими для экономики в целом, но, с другой стороны, и не являются строго специфическими, относящимися только к какому-то одному из видов деятельности. Эти требования носят, скорее, макроотраслевой характер (2-й уровень — горизонтальный) и занимают промежуточное положение между общими требованиями (1-й уровень — общий), распространяющимися на всех, и специальными отраслевыми (3-й уровень — вертикальный) требованиями для конкретных видов продукции и деятельности.
Примеры
Существуют общие требования по безопасной эксплуатации основных видов машин и оборудования. Эти требования входят в общий регламент. Существуют общие требования к машинам и оборудованию в части обеспечения механической, электрической, пожарной и т.п. безопасности.
Это «горизонталь» машиностроения. Кроме того, есть сугубо специальные требования к специфическим видам машин и оборудования.
Есть общие требования по безопасной эксплуатации зданий и сооружений. Они обязательны для выполнения всеми, кто здания и сооружения так или иначе эксплуатирует.
.Также есть «более или менее общие» требования, которые должны выполнять проектировщики и строители независимо от того, что именно они в конкретный момент проектируют или возводят. Это общие требования к зданиям и сооружениям, аналогичные общим требованиям к машинам и оборудованию. Есть специальные требования, учитывающие специфику зданий жилых, промышленных и т.д.
43
РАЗРАБОТКА НАЦИОНАЛЬНОГО
СТАНДАРТА Раздел III
3.1. СТАНДАРТИЗАЦИЯ:
МЕСТО И РОЛЬ В СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Роль стандартизации в реализации деятельности в экономике и социальной сфере общества сводится к созданию разумного по степени формализации и унификации нормативного обеспечения посредством введения единой терминологии, классификаций, форм представления первичной информации и обменных форматов данных, требований к продукции, процессам ее производства и оборота.
Системой действующего законодательства в экономически развитых странах мира зафиксировано разделение функций государства и бизнеса в формировании и реализации стратегии стандартизации. При этом ведущие контролирующие позиции в этом вопросе оставляет за собой государство.
Основными целями стандартизации является обеспечение:
— безопасности продукции, работ и услуг для жизни, здоровья, окружающей среды и имущества;
— технической (конструктивной, электромагнитной и т.д.) и информационной (программной и т.д.) совместимости; взаимозаменяемости продукции; согласования и увязки ее показателей и характеристик; кодирования; классификации; унификации; типизации и агрегатирования машин и изделий;
— единства методов контроля и единства маркировки;
— устранения технических барьеров в производстве и торговле;
— конкурентоспособности продукции;
— качества продукции в интересах потребителя и государства;
— экономии всех видов ресурсов (снижение материале-, эперго-и трудоемкости, применение малоотходных технологий);
— безопасности всех видов хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф;
— обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
44
В зарубежной практике регламентирующая и регулирующая функция государства в области стандартизации и подтверждения соответствия реализуется несколькими способами. Государство как законодатель издает нормативные акты в сферах, которые приобрели в последние годы общенациональный характер; охрана жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности продукции, защита среды обитания. Перечень стандартов, обеспечивающих соответствие директивам (нормативным актам), публикуется в официальном издании, и фактически эти стандарты становятся обязательными.
Цели и задачи стандартизации гораздо шире, чем обеспечение безопасности. Во многих индустриально развитых странах действуют различные системы (программно-целевые блоки) в области стандартизации. В России в настоящее время действует 15 систем и 10 комплексов стандартов: Единая система конструкторской документации (ЕСКД), Единая система технологической документации (ЕСТД), Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП), Система стандартов безопасности труда (ССБТ) и т.д. Действующие системы и комплексы обеспечивают техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, согласование и увязку показателей и характеристик продукции, экономию всех видов ресурсов и т.д.
3.2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ: НЕСКОЛЬКО ОСОБЕННОСТЕЙ
1. Стандартизацию нужно рассматривать как один из сервисных видов деятельности ио отношению к экономике и социальной сфере общества.
2. Специфика стандарта как нормативного документа.
Стандарты содержат требования1.
Требование не может быть необязательным или добровольным. Однако требование не может быть всеобщим, оно действует в установленной для него сфере применения. Так, требование, установленное в соответствии с техническим регламентом, является обязательным и распространяется на сферу действия этого документа.
3. Сферы применения стандартов, Стандарты (международные, региональные, национальные, организаций) в совокупности с техническими регламентами и иными федеральными правовыми документами, документами по защите прав собственности (патенты, товарные знаки, полезные модели, промышленные образцы, лицензии, договоры об уступ
1 Требование — это правило, условие, обязательное для выполнения. См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987.
45
ке прав), соглашениями по правилам торговли (в том числе в рамках ВТО) и иными нормативными и охранными документами, признаваемыми на территории страны, составляют целостный нормативный базис национальной экономики и социальной сферы. При этом на стандарты ложится основная функциональная нагрузка по заданиям количественных требований к объектам и субъектам экономики и социальной сферы.
4. Роль общетехнических систем стандартов. В старой системе стандартизации основополагающие стандарты общетехнических систем играли роль общих технических регламентов и распространяли свои требования на всю или большую часть продукции, производимой в стране. Эти стандарты в новых условиях должны стать одной из основ разработки общих технических регламентов, опирающихся па доказательную базу гармонизированных с ними стандартов указанных систем.
В составе многих систем сформированы блоки, распространяющиеся на группы однородной продукции или сформированные по другим4 признакам. В рамках указанных блоков с учетом требований общих технических регламентов могут разрабатываться специальные технические регламенты.
3.2.1. СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА (ССБТ)
Понятие «безопасность продукции» охватывает также безопасность процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, т.е. безопасность всех трудовых процессов, в том числе и безопасность труда.
В настоящее время действуют следующие нормативно-правовые акты РФ в области безопасности труда:
— Трудовой кодекс РФ1;
— Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»2;
— постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»3;
— национальные стандарты Системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ), которые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 отнесены к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования
1 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
2 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.
3 СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2314.
46
охраны труда. Государственные нормативные требования охраны труда в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами. В переходный период до вступления в силу технических регламентов по безопасности трудовых процессов требования национальных стандартов ССБТ по безопасности труда обязательны для всех.
3.2.2. ЕДИНАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ ОТ КОРРОЗИИ, СТАРЕНИЯ И БИОПОВРЕЖДЕНИЙ (ЕСЗКС)
Структура ЕСЗКС включает группы взаимоувязанных национальных стандартов, объединенных но видам защиты изделий и материалов.
общие вопросы и организационно-методические правила и нормы;
— конструктивная приспособленность изделий к защите;
— покрытия металлические и неметаллические неорганические;
— органические покрытия;
— временная противокоррозионная защита;
— электрохимическая защита;
— защита полимерных материалов и изделий от старения;
- защита материалов и изделий от воздействия биологических факторов;
— стандарты, разработанные в развитие ЕСЗКС.
Развитие системы технического регулирования в области защиты материалов и изделий от коррозии, старения и биоповреждений планируется начать с разработки общего технического регламента в форме Федерального закона «О безопасности и защите изделий и материалов от коррозии, старения и биоповреждений».
3.2.3. ЕДИНАЯ СИСТЕМА КОНСТРУКТОРСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ (ЕСКД)
ЕСКД — система нормативных и технических требований, обеспечивающих единство и сопоставимость информации, взаимообмен документацией без ее переоформления, расширение унификации и стандартизации изделий, упрощение форм документов и сокращение их номенклатуры, а также графических изображений, механизированное и автоматизированное создание изделий и, самое главное, готовность промышленности к организации производства и применения
47
любого изделия на любом предприятии в наиболее короткие сроки с минимальными затратами.
В настоящее время ЕСКД включает 158 межгосударственных и государственных (национальных) стандартов и 6 рекомендаций, которые в основном гармонизированы с соответствующими стандартами Международной организации по стандартизации — ИСО (ISO) и международной электротехнической комиссии — МЭК (либо не противоречат им), и, следовательно, конструкторская документация, выполненная по стандартам ЕСКД, соответствует требованиям международных стандартов»
Нормативные требования, правила и положения стандартов ЕСКД в целях безопасности изделий должны быть обязательными. Стандарты ЕСКД должны стать важным предметом технического регулирования, в технических регламентах на машиностроительную продукцию должны всегда отражаться аспекты использования соответствующих стандар тов ЕСКД. Эти аспекты должны также отражаться в договорах (контрактах) на продукцию (разработка, поставка, применение и др.).
Так же, как и любая другая продукция, конструкторская документация нуждается в подтверждении соответствия (сертификации) добровольного и обязательного характера, Надо заметить, что при разработке программной документации в России подтверждение соответствия осуществляется и на программную продукцию выдается сертификат установленного образца.
Электронная форма предоставления документации является в настоящее время обязательным условием международного рынка. В связи с этим адаптация стандартов ЕСКД в условиях традиционного (бумажного) и параллельно электронного проектирования и применения представляется актуальной научно-технической и практической работой.
3.2.4. ЕДИНАЯ СИСТЕМА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ (ЕСТД)
То же самое относится к технологической документации, регламентируемой стандартами Единой системы технологической документации (ЕСТД).
3.2.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ (ГСИ)
Проблема повышения точности и достоверности измерительной информации, которую должна решать метрология и результаты решения которой используют все отрасли народного хозяйства, была и остается одной из первостепенных государственных задач.
48
Гарантией успешного решения поставленных перед ГСП задач является четкое взаимодействие составляющих ее подсистем (правовой, организационной и технической).
В сфере правовой подсистемы ГСИ по-прежнему превалирует тенденция регламентации и принятия метрологических положений и норм в виде документов с рекомендательным статусом.
Нормативная база является документальной, т.е, узаконенной формой как любых аспектов метрологической деятельности (поверки, испытаний, сертификации, калибровки, лицензирования, аккредитации и т.д.), так и материальных метрологических объектов (государственных и рабочих эталонов, стандартных образцов и т.п.).
Основополагающие нормативные документы ГСИ охватывают всю сферу метрологической деятельности и устанавливают совокупность узаконенных единиц величин и шкал измерений; терминологию в области метрологии; требования к воспроизведению и передаче размеров единиц величин и шкал измерений; способы и формы представления результатов измерений и характеристик их погрешности; методы оценивания погрешности и неопределенности измерений; требования к методикам выполнения измерений (МВИ), порядку их разработки и аттестации; комплексы нормируемых метрологических характеристик средств измерений; методы установления и корректировки межповерочных (рекомендуемых межкалибровочных) интервалов; правила проведения испытаний в целях утверждения типа средств измерений, порядок их сертификации; правила проведения поверки и калибровки средств измерений; правила осуществления метрологического контроля и надзора; порядок лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений; типовые задачи, правила и обязанности метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц; порядок аккредитации метрологических служб по различным направлениям метрологической деятельности; порядок аккредитации поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационного контроля; термины иопределения по видам измерений.
Нормативные документы (НД) на государственные проверочные средства (ГПС) устанавливают состав и метрологические характеристики государственных эталонов или установок высшей точности, а также методы и средства (вторичные и рабочие эталоны) передачи размера единиц величин — с указанием их кратких метрологических характеристик — рабочим средствам измерений. НД на ГПС определяют оптимальный порядок передачи размера единиц.
4. Технология разработки стандартов. 49
В нормативные документы (НД) на методы поверки (МП) включают описания методов и средств поверки, условий и алгоритмов ее про ведения, обработки результатов измерений, способов оформления результатов поверки. НД на МВИ предназначены для определения с гарантированной точностью значений величин: параметров и характеристик продукции, материалов, технологических процессов и т.д. НД па МВИ устанавливают нормы погрешности измерений, методы средства и условия проведения измерений, а также обработку их результатов. Национальные стандарты РФ (ГОСТ Р), правила (ПР) и действующие руководящие документы (РД) стали добровольными для применения. Утверждаемые национальным органом но техническому регулированию и стандартизации рекомендации (Р) и метрологическими НИИ методические инструкции (МИ) свой статус сохраняют.
3,3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПОРЯДКУ
РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ И ОТМЕНЕ НАЦИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА
Статьи 15 и 16 Закона о техническом регулировании устанавливают следующие требования в отношении национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, а также правил их разработки и утверждения.
Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.
Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом. Его применение не зависит от страны и/или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и/нли лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Его применение подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее — общероссийские классификаторы) представляют собой нормативные документы, распределяющие техникоэкономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомствен ном обмене информацией.
50
Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном Законом о техническом регулировании. Национальные стан-дарты утверждаются национальным органом по стандартизации в со-|Ьтветствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.
Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством РФ.
Правила разработки и утверждения во многом сходен с правилами, Г установленными для подготовки и принятия технических регламентов.
Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверж-I дает программу разработки национальных стандартов. На него возлагает-ся обязанность обеспечения доступности программы разработки национальных стандартов всем заинтересованным лицам для ознакомления.
Как и в отношении технических регламентов, разработчиком на-ij ционального стандарта может быть любое лицо.
Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой фор-ме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в про-I екте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.
Разработчик национального стандарта должен обеспечить до-Купность проекта национального стандарта всем заинтересованным щам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинте-1,ресованного лица предоставить ему оплачиваемую копию проекта национального стандарта.
Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний с их кратким изложением и результатов их обсуждения.
Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.
4*
51
Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.
Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
Порядок опубликования уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного его обсуждения и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ.
Проект национального стандарта с перечнем полученных в письменной форме замечаний представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение его экспертизы.
Технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Подготовленное предложение с приложенными документами и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.
Национальный орган ио стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.
В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением всех документов направляется разработчику проекта национального стандарта.
Национальный орган по стандартизации утверждает и публикует в печатном издании федерального органа исполнительной власти
52
по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.
3.4. ПРОЦЕДУРА РАЗРАБОТКИ НАЦИОНАЛЬНОГО
СТАНДАРТА
Требования к разработке, согласованию, утверждению, государственной регистрации, изданию, обновлению (изменению, пересмотру) и отмене стандартов РФ (далее — стандартов) установлены ГОСТ Р 1.2-92 (Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов).
Положения этого стандарта подлежат применению техническими комитетами по стандартизации, государственными организациями управления, предприятиями, предпринимателями, научно-техническими, инженерными и другими общественными объединениями.
3.4.1. СТАДИИ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТА
Разработку государственных стандартов РФ осуществляют технические комитеты но стандартизации (ТК), а также предприятия, общественные объединения в соответствии с заданиями планов государственной стандартизации Российской Федерации, программ (планов) работ ТК и договоров на разработку стандартов или в инициативном порядке.
При разработке стандартов используют научно-технические результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, проектных работ, результаты патентных исследований, международные, региональные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, прогрессивные национальные стандарты других стран и иную информацию о своевременных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии.
В целях обеспечения организационного единства и создания условий для своевременной подготовки к применению стандартов предусматривают, как правило, следующий порядок разработки стандарта:
— 1-я стадия — организация разработки стандарта;
— 2-я стадия — разработка проекта стандарта (первой редакции);
— 3-я стадия — разработка проекта стандарта (окончательной редакции) и представление его для принятия;
— 4-я стадия — принятие и государственная регистрация стандарта;
— 5-я стадия — издание стандарта.
53
Допускается совмещение стадий разработки стандарта, что отражают в договоре на его разработку.
Построение, изложение, оформление, содержание п обозначение стандартов должны соответствовать ГОСТ Р 1.5.
3.4.2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТА
Разработке стандартов предшествуют, как правило, подготовка и представление заявок на разработку стандартов в ТК по закрепленным за ними объектам стандартизации. В заявке приводят обоснование необходимости разработки стандарта.
К заявке может быть приложен в качестве исходного материала проект стандарта, подготовленный заявителем.
Заявки могут представлять ТК, научно-технические, инженерные общества и другие общественные объединения, государственные органы управления в Российской Федерации, предприятия и предприниматели.
Техническое задание на разработку стандарта может содержать, например:
— указания на стадии разработки и сроки их выполнения;
— разделы стандарта и примерную номенклатуру основных требований, устанавливаемых стандартом;
— перечень документов, представляемых со стандартом;
— перечень государственных органов управления и/пли предприятий, которым проект стандарта должен быть разослан на рассмотрение или согласование;
— дополнительные требования заказчика.
ТК организует разработку проекта стандарта:
— определяет подкомитет (ПК), в котором будут разрабатывать стандарт;
— определяет рабочую группу или предприятие для разработки проекта стандарта;
— устанавливает сроки выполнения работ по стадиям разработки стандарта в соответствии со сроками, установленными договором.
3.4.3. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА СТАНДАРТА (ПЕРВОЙ РЕДАКЦИИ)
Рабочая группа (предприятие) готовит проект стандарта и пояснительную записку к нему.
В наименовании пояснительной записки приводят наименование проекта стандарта и наименование стадии разработки стандарта.
54
В пояснительной записке к проекту стандарта в общем случае приводят:
— основание для разработки стандарта с указанием соответствующего документа;
— краткую характеристику объекта стандартизации;
— сведения о соответствии проекте! стандарта законодательству РФ, международным, региональным стандартам, правилам, нормам и рекомендациям по стандартизации (их проектам), а также прогрессивным национальным стандартам других стран:
— сведения о патентной чистоте проекта стандарта;
— сведения о взаимосвязи проекта стандарта с другими нормативными документами по стандартизации и предложения но их пересмотру, изменению или отмене;
— сведения о рассылке на отзыв и опубликовании аннотации о проекте стандарта, а также краткую обобщенную характеристику принципиальных замечаний и предложений (для окончательной редакции);
— сведения о согласовании, если оно проводилось;
— источники информации.
ТК (ПК) проверяет проект стандарта па соответствие условиям договора на разработку стандарта, требованиям законодательства и стандартов государственной системы стандартизации РФ и направляет его с пояснительной запиской своим членам.
Члены ТК (ПК) рассматривают проект стандарта (на заседании, путем переписки, переговоров) и подготавливают свои предложения.
Эти предложения передаются в технический комитет, который с учетом полученных предложений подготавливает проект стандарта в качестве первой редакции.
ТК (ПК) направляет проект стандарта (первую редакцию) с пояснительной запиской заказчику разработки стандарта и в соответствующий орган исполнительной власти, а также рассылает сто на отзыв с учетом полученных заявок.
После получения проекта стандарта па отзыв заинтересованные предприятия и специалисты составляют отзывы на проект стандарта и направляют ихТК(ПК) в двух экзем пл ярах не позднее чем через 2 месяца со дня получения проекта стандарта.
Замечания и предложения по проекту стандарта излагают в поел е до вателы i ости:
— по проекту в целом;
— по разделам, подразделам, пунктам, подпунктам, перечислениям, приложениям в порядке изложения стандарта.
55
Предложения по введению новых, исключению или изменению требований, предусмотренных в проекте стандарта, должны быть обоснованы.
ТК (ПК) с учетом поступивших отзывов готовит окончательную редакцию проекта стандарта. Этот проект (окончательную редакцию) с пояснительной запиской технический комитет направляет:
— членам ТК (ПК);
— органам государственного надзора, если они не являются членами ТК (ПК) и если это необходимо;
— в научно-исследовательские организации.
Проект стандарта рассматривается в порядке и в сроки, установленные ТК (ПК).
Органы государственного надзора, которые не являются членами ТК (ПК), в месячный срок со дня получения проекта стандарта согласовывают этот проект или дают по нему заключение с обоснованными предложениями по требованиям проекта стандарта, относящимся к их компетенции.
Научно-исследовательская организация готовит заключение на проект стандарта, обеспечивает его издательское редактирование, направляет в ТК (ПК) заключение и экземпляр проекта стандарта, прошедшего издательское редактирование, в срок, не превышающий месяца со дня получения проекта.
ТК (ПК) с учетом предложений, согласования с органами государственного надзора, заключения научно-исследовательской организации и результатов издательского редактирования дорабатывает проект стандарта. При наличии разногласий по проекту стандарта ТК (ПК) организует рассмотрение и снятие этих разногласий. Затем технический комитет на заседании рассматривает проект стандарта и проводит по нему голосование.
Решение заседания оформляют протоколом. В протоколе должны быть указаны результаты голосования каждого предприятия (организации) члена ТК (ПК).
Допускается подтверждение согласия с проектом стандарта предприятий (организаций) — членов ТК (ПК) письмом, телеграммой, телефаксом, телетайпограммой, подписанной руководителем (заместителем руководителя) предприятия (организации) — члена ТК (ПК), или подписью руководителя (заместителя руководителя) предприятия (организации) на проекте стандарта, если его постоянный полномочный представитель не имел возможности присутствовать на заседании.
При получении согласия всех членов ТК (ПК) с проектом стандарта допускается не проводить заседание ТК (ПК).
56
Запись «Согласовано с замечаниями» не допускается.
ТК (ПК) одобряет проект стандарта, рекомендует его для принятия национальным органом РФ по техническому регулированию и стандартизации, если с этим проектом согласны не менее двух третей его членов.
При этом проект стандарта не может быть направлен для принятия в следующих случаях:
— если за него не проголосовали члены ТК (ПК), являющиеся полномочными представителями органов государственного контроля и надзора;
— если его не согласовали органы государственного надзора и контроля, не являющиеся членами ТК (ПК).
ТК направляет для принятия в национальный орган РФ по стандартизации проект стандарта (окончательную редакцию) в трех экземплярах, один из которых должен быть первым, с сопроводительным письмом, подписанным председателем ТК, и следующей документацией в одном экземпляре:
— пояснительной запиской к проекту стандарта;
— протоколом заседания ТК (ПК) по рассмотрению окончательной редакции проекта стандарта;
— подлинными документами, подтверждающими согласование окончательной редакции проекта стандарта, если оно проводилось;
— экземпляром проекта стандарта, прошедшего издательское редактирование.
Одновременно проект стандарта (окончательную редакцию) с приложением пояснительной записки протокола заседания или документов, подтверждающих согласование проекта стандарта с членами ТК(ПК), направляют заказчику стандарта.
В случае разработки стандарта вне рамок ТК предприятия, общественные объединения разрабатывают проект стандарта с учетом вышеизложенного порядка.
При наличии ТК по определенному объекту стандартизации предприятие (организация)-разработчик направляет ему проект стандарта на отзыв, а по решению национального органа РФ по стандартизации — и на согласование,
3.4.4. ПРИНЯТИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ СТАНДАРТА
Национальный орган РФ по стандартизации рассматривает проект стандарта, принимает его и вводит в действие своим постановлением.
Перед принятием стандарта национальный орган РФ по стандартизации проводит его проверку на соответствие законодательству РФ,
57
требованиям государственных стандартов, метрологическим правилам и нормам применяемой терминологии, правилам построения, изложения и оформления стандартов.
При принятии стандарта устанавливают дату его введения в действие с учетом мероприятий, необходимых для внедрения стандарта. Срок действия стандарта, как правило, не устанавливают.
Государственную регистрацию стандарта осуществляет национальный орган РФ по стандартизации в установленном им порядке.
3.4.5. ИЗДАНИЕ СТАНДАРТА
Национальный орган РФ по стандартизации публикует информацию об утвержденных стандартах в ежемесячном информационном указателе.
3.4.6. ОБНОВЛЕНИЕ, ОТМЕНА СТАНДАРТА
Обновление стандарта. Обновление стандарта проводится для поддержания его соответствия потребностям населения, экономики и обороноспособности страны.
Технический комитет по стандартизации анализирует и обобщает предложения по обновлению стандарта, поступившие от предприятий — членов ТК, других предприятий, предпринимателей, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, государственных органов управления, в том числе от органов государственного контроля и надзора. В качестве предложения предприятия и специалисты могут представить проект изменения или проект пересмотренного стандарта.
С учетом поступивших предложений ТК разрабатывает проект изменения и направляет стандарт (предложения по пересмотру стандарта) или предложение по отмене стандарта в национальный орган РФ по стандартизации, который принимает по ним решения.
Разработка изменения к стандарту. Изменение к стандарту разрабатывают при замене, добавлении или исключении отдельных требований стандарта.
Изменение к стандарту на продукцию разрабатывают при введении в него новых, более прогрессивных требований, которые не влекут за собой нарушение взаимозаменяемости и совместимости новой продукции с продукцией, изготовляемой по действующему стандарту.
Изменение к стандарту только редакционного и/или ссылочного характера в форме самостоятельного документа не разрабаты
58
вают. Такого характера изменение включают в изменение, обусловленное заменой (добавлением, исключением) требований к качеству продукции (услуг), а также в изменение, связанное с применением международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации или прогрессивных национальных стандартов других стран.
При разработке изменения к стандарту одновременно осуществляют подготовку предложений по изменению взаимосвязанных нормативных документов по стандартизации.
Проект изменения к стандарту допускается не согласовывать с органами государственного надзора, которые не являются членами । ТК (ПК), если изменение не затрагивает требований, относящихся к их компетенции.
Проект изменения к стандарту направляют на утверждение в национальный орган РФ по стандартизации, как правило, не позднее чем за 9 месяцев до предполагаемой даты введения изменения в действие.
Каждому вносимому в стандарт изменению национальный ор-I ган РФ по стандартизации присваивает порядковый номер и устанавливает дату введения изменения в действие (как правило, не менее чем через 6 месяцев со дня принятия изменения).
Опубликование в информационном указателе информации о замене (отмене) стандарта является официальным основанием для заме-I ны ссылки на него в нормативных документах по стандартизации.
Пересмотр стандарта, При пересмотре стандарта разрабатывают новый стандарт взамен действующего. При этом действующий стандарт отмеряют, а в новом стандарте указывают, взамен какого стандарта он разработан. Новому стандарту присваивают обозначение старого !андарта с заменой двух последних цифр года принятия.
Пересмотр стандарта на продукцию осуществляют при установ-* нии новых, более прогрессивных требований, если они приводят к на-шению взаимозаменяемости новой продукции с продукцией, изго-вляемой по действующему стандарту, и/или изменению основных (казателей качества продукции.
При пересмотре стандарта на конкретную продукцию (невзаи-^заменяемую по новому и действующему стандартам) в случае, если обходимо изготовлять запасные час^и и выполнять ремонт ранее вы-гщенных изделий, находящихся в эксплуатации, действующий стандарт не отменяют. В этом случае разработчик подготавливает проект изменения к действующему стандарту, в котором уточняет область его применения: «Настоящий стандарт применять только для изготовления запасных частей и ремонта изделий, находящихся в эксплуатации».
59
При этом сохраняют регистрационный номер стандарта, к которому разработано такое изменение.
При пересмотре стандарта одновременно осуществляют подготовку предложений по обновлению или отмене взаимосвязанных нормативных документов по стандартизации.
Отмена стандарта. При согласии с предложением об отмене стандарта ТК направляет в национальный орган Российской Федерации по стандартизации с сопроводительным письмом, подписанным председателем ТК, следующую документацию в одном экземпляре:
— протокол заседания ТК (ПК), содержащий предложение об отмене стандарта, а также информацию о том, какой документ будет действовать взамен, или информацию об отмене стандарта без замены;
— подлинные документы, подтверждающие согласование возможности отмены стандарта с органами государственного контроля и надзора, ранее согласовавшими стандарт, если они не являются членами ТК (ПК).
Национальный орган Российской Федерации по стандартизации регистрирует документ об отмене стандарта и публикует эту информацию в информационном указателе, как правило, не позднее чем за 3 месяца до даты отмены стандарта.
3.4.7. СЛУЧАЙ ОБОРОННОЙ ПРОДУКЦИИ
В случае отсутствия требований технических регламентов в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, обязательными являются требования к продукции, ее характеристикам и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные федеральными органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, и/или государственным контрактом.
Порядок разработки, принятия и применения документов о стандартизации в отношении указанной продукции (работ, услуг) устанавливается Правительством Российской Федерации.
60
3.4.8, СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА
Любой стандарт имеет общую структуру: область стандартизации (распространения), собственно содержательная часть стандарта и информационные данные (кем внесен, разработан, кем и когда введен в действие, срок поверки, периодичность поверки, указание о порядке ввода: введен впервые или взамен какого-то ГОСТа).
Область стандартизации — сорокупность взаимосвязанных объектов стандартизации, на которые распространяются требования данного стандарта.
Основная (содержательная) часть стандарта зависит от его назначения и вида. Основная часть стандарта — часть, содержащая требования к объекту стандартизации.
3,5. ДЕЙСТВУЮЩИЙ СТАТУС ГОСТ И ГОСТ Р
Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии, выполняя функции национального органа РФ по стандартизации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 «О мерах по реализации Федерального закона “О техническом регулировании”»1, своим постановлением от 27 июня 2003 г. № 63 «О национальных стандартах Российской Федерации» попытался признать национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в Российской Федерации, и до вступления в силу соответствующих технических регламентов осуществлять применение действующих государственных и межгосударственных стандартов в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.
Однако в связи с отрицательным результатом юридической экспертизы Минюста России постановление Госстандарта России «О национальных стандартах Российской Федерации» было заменено постановлением от 30 января 2004 г. № 4 (зарегистрировано в Минюсте России 13 февраля 2004 г. № 5546), в котором предлагалось:
• признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г.;
• впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации,
1 СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2234.
61
хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные национальными стандартами, применять только в части, соответствую!цен целям:
— защиты жизни или здоровья граждан, имущества физ» гческих ил i i юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
— охраны окружающей среды, жизни пли здоровья животных и растений;
— предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
3.6. НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
КАК ДОКАЗАТЕЛЬСТВО СООТВЕТСТВИЯ
Достаточно ли будет опубликованного национального стандарта для доказательства соответствия обязательным требованиям тех-i шч сс к их ре гл ам ei 1 тов ?
Американская в европейская школы технического регулирования существенно отличаются друг от друга. Основное отличие — в подходе к использованию стандартов государственным сектором. Так, в США деятельность по стандартизации напрямую нс связана с регулированием, европейское право же исходит из того, что технические стандарты, несмотря на их добровольное применение, тем нс менее при соблюдении определенных условий выступают инструментом регулирования.
Эти условия определяются директивами Евросоюза, которые относятся к нормативным правовым актам. Введение в обращение указанных актов предусмотрено ст. 189 Договора ЕС1.
В отличие от регламентов, которые устанавливают подробные обя-зательныс требования и являются актами законодательства прямого действия, директивы устанавливают цели и результаты, которые должны быть достигнута. При этом не указывается, каким образом эти цели должны быть достигнуты национальными властями. Отсюда вытекает весьма важный вывод — прямое применение директив ЕС для разработки российских технических регламентов весьма проблематично.
Имея иную, чем регламенты, юридическую конструкцию, они могут быть использованы только в качестве основы для постановки целей технического регулирования и, соответственно, достижения ожи-даемых результатов.
Особую роль в европейском регулировании играют гармонизированные стандарты. Гармонизация стандартов ограничивается рамками основных требований директив.
Гармонизированные стандарты не образуют самостоятельную категорию европейских стандартов. Разница между европейскими и гар-
62
ионизированными стандартами в основном касается доли обязанностей, возложенных на национальных членов ЕС. В частности, последние обязанности должны вводиться на национальном уровне, по крайней мере, посредством официальной регистрации с одновременным прекращением действия противоречащих стандартов. Гармонизированные стандарты не всегда должны и могут выполнять все основные требования. В этом случае изготовители могут дополнительно использовать национальные стандарты и спецификации (ст. 5 Директивы 98/37/ЕС). Отличие в том, что гармонизированные стандарты могут обеспечивать «презумпцию соответствия» последним директивам ЕС, вторые — нет. Для получения «презумпции соответствия» необходимо, чтобы стандарт был разработан на основании задания Комиссии ЕС, представлен ей европейскими организациями по стандартизации, ссылка на стандарт должна быть опубликована в «Official Journal», и, наконец, он должен быть трансформирован в национальный стандарт.
Термин «презумпция соответствия», по сути являясь юридическим, а не техническим, тем не менее нашел широкое применение в европейском техническом законодательстве.
Наиболее предпочтительной для дальнейшего развития отечественной законодательной базы технического регулирования является практика ЕС.
Как и в европейском праве, Закон о техническом регулировании в Российской Федерации предусматривает возможность применения национальных стандартов для доказательства соответствия требованиям технических регламентов, но исключительно на добровольной основе (п. 9 ст. 16 Закона о техническом регулировании).
Следовательно, изготовитель при определенных’условиях вправе выбрать иной способ доказательства.
Предлагаемая модель доказательной базы позволит в переходное время более рационально использовать существующий нормативный задел (стандарты, нормы и правила безопасности), который создавался российской промышленностью десятилетиями и который, по оценкам отечественных и зарубежных специалистов, продолжает оставаться интеллектуальным продуктом, имеющим высокую рыночную стоимость.
Такой подход к формированию доказательной базы не противоречит европейской практике и наряду с этим позволяет существенно сократить издержки государственного и негосударственного секторов на создание фонда технических регламентов и модернизацию фонда национальных стандартов.
Одним из условий включения нормативного документа в доказательную базу является соответствие требованиям п. 4 ст. 7 Закона о тех
63
ническом регулировании. Так, из п. 4 следует, что «...не включенные в технические регламенты требования,., не могут носить обязательный характер...». Таким образом, речь может идти о применении только тех национальных стандартов и заявленных нормативных документов, которые лишь конкретизируют обязательные требования технических регламентов и не допускают при этом установления новых или пересмотра действующих обязательных требований.
Вторым, не менее важным условием применения изготовителем национальных стандартов, обеспечивающих лишь частичную презумпцию соответствия, и/или заявленных нормативных документов является обязательное использование для доказательства соответствия форм и схем обязательного подтверждения соответствия с участием третьей стороны.
Как известно, Закон о техническом регулировании установил две формы обязательного подтверждения соответствия — принятие декларации о соответствии и обязательную сертификацию (ст. 20 Закона) Однако при этом он не определил механизм и критерии выбора. Таким образом, возникает дилемма выбора. В общем случае подход к выбору форм и схем обязательного подтверждения дан в рекомендации по разработке технических регламентов (Р 50.1.044-2003). Однако он в основном ориентирован на применение для подтверждения соответствия технических регламентов.
На практике заявитель может столкнуться с тремя вариантами решения этой проблемы.
Вариант первый — наиболее простой и достаточно хорошо изложенный в рекомендациях Р 50.1.044-2003 — это прямое использование для этой цели специального технического регламента (или совокупности общих и специальных технических регламентов).
Вариант второй, процедурно более сложный, чем первый,— использовать национальный стандарт, обеспечивающий полную презумпцию соответствия,
И наконец, третий — наиболее сложный и к тому же более затратный вариант — использовать технический регламент совместно с национальным стандартом, обеспечивающим частичную презумпцию соответствия, и/или с «заявленным нормативным документом».
3.7. МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ
В Законе о техническом регулировании указано, что международные стандарты (наряду с национальными) могут полностью или частично использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов. Там же указано, что национальный орган по стандартизации
64
участвует в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии. Словосочетания «международная стандартизация», «международный стандарт» все чаще встречаются не только в директивных документах и специальной литературе, но и в массовых изданиях.
Один из принципов стандартизации — применение международных стандартов как основы для разработки национальных стандартов.
Международная стандартизация — это совокупность международных организаций по стандартизации и продуктов их деятельности — стандартов, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции. Строго говоря, таких организаций три: Международная организация по стандартизации — И СО (ISO), Международная электротехническая комиссия — МЭК (IEC), Международный союз электросвязи — МСЭ (ITU).
Сферы интересов этих организаций часто пересекаются. В таких случаях образуются совместные органы по координации работы, созданию общих документов.
ИСО и МЭК совместно разрабатывают руководства ИСО/МЭК, в которых рассматриваются различные аспекты деятельности по оценке соответствия. Содержащиеся в этих руководствах добровольные критерии — результат международного консенсуса в отношении наилучших приемов и подходов.
И хотя международные стандарты разрабатываются па основе консенсуса и добровольного признания заложенных в них требований, на практике соответствие им продукции, по существу, обязательно, так как является критерием конкурентоспособности и допуска на международный рынок.
В России принят следующий порядок внедрения международных стандартов:
— прямое применение международного стандарта без включения дополнительных требований (применение аутентичного текста, или так называемый метод обложки). «Метод обложки» означает, что стандарт (ИСО или МЭК) утверждается в качестве национального стандарта под двойным номером: номером международного стандарта и иомером Государственного стандарта; в этих случаях между народный стандарт не подвергается каким-либо изменениям;
— использование аутентичного текста международного стандарта с дополнительными требованиями, отражающими потребности народного хозяйства.
Из региональных организаций общепризнанными являются Европейский комитет по стандартизации (ЕКС), Европейский комитет
5. Технология разработки стаидя[гп»в
65
по стандартизации в электротехнике (ЕКСЭЛЕК), Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (ЕТСИ), Кон сультативный комитет по стандартизации и качеству стран — членов АСЕАН, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (ПАСК), Арабская организация по промышленному развитию и гор ному делу, Африканская региональная организация по стандартизации Панамериканская комиссия по стандартам (КОПАНТ), Евразийский международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСК). Наиболее влиятельны и авторитетны три первые из упомянутых выше организаций, являющиеся европейскими аналогами ИСО МЭК, МСЭ.
В общем случае, например в ИСО, процедура разработки международного стандарта следующая:
— разработка проекта рабочей группой;
— включение предложения в программу работ технического комитета;
— одобрение технического комитета и рассылка проекта стандарта комитетам — членам ИСО;
— одобрение не менее 75% всех активных членов технического комитета и издание стандарта.
В других международных (и национальных) организациях процедура сходна. Меняется только обязательное количество стран, которые должны одобрить редакцию стандарта, сроки и условия его введения.
РАЗРАБОТКА СТАНДАРТА ОРГАНИЗАЦИИ
Раздел IV
4.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СТАНДАРТАХ ОРГАНИЗАЦИИ
Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в ст. 11 Закона о техническом регулировании, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений ст. 12 Закона о техническом регулировании.
Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.
Стандарты организаций применяются равным образо.м и в равной мере независимо от страны и/или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и/или лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Закон не предполагает наличия каких-либо ограничений для применения стандартов организаций в договорных отношениях, в том числе в договорах (контрактах) на поставку продукции, применение процессов, выполнение работ и оказание услуг.
Обращает на себя внимание то, что произошла не просто замена слова в обозначении статуса самого младшего стандарта «стандарт предприятия» на «стандарт организации», а замена статуса такого стандар
5*
67
та, подняв его до корпоративного и в случае принятия его другими организациями, заменившего отраслевые стандарты (ОСТ), которых теперь не существует.
Зарубежная практика показывает, что стандартизация, осуществляемая именно па уровне организаций (фирм, корпораций, ассоциаций), приносит наиболее быстрый и существенный эффект.
Организации могут самостоятельно устанавливать порядок разработки своих стандартов, они могут принять документально оформленное решение (путем подготовки и утверждения соответствующего организационно-распорядительного документа) о признании и применении разработанных ранее и действующих на текущий момент стандартов предприятия или стандартов общественного объединения в качестве стандартов данной организации.
Одновременно может быть решен вопрос о целесообразности постепенного, поэтапного или одномоментного переоформления стандартов предприятия (объединения) и/или изменения их обозначения для отражения того, что данные стандарты являются стандартами организации.
К общим целям стандартизации (согласно ст. 11 Закона о техническом регулировании) относятся:
— повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений;
— содействие соблюдению требований технических регламентов;
— повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— обеспечение научно-технического прогресса;
— повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
— рациональное использование ресурсов;
— техническая и информационная совместимость;
— сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
— взаимозаменяемость продукции.
В пункте 1 ст. 17 Закона о техническом регулировании указано, что к целям разработки стандартов организаций относятся общие цели стандартизации, которые установлены в ст. 11, а также:
— совершенствование производства;
— обеспечение качества продукции, выполнения работ и оказания услуг;
68
— распространение и использование полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений н разработок.
Действующий в Российской Федерации ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации, Термины и определения» устанавливает, что «стандартизация — деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач». Причем «главным образом эта деятельность проявляется в процессах разработки, опубликования и применения стандартов».
Преимуществом стандартизации на уровне организации (перед национальной стандартизацией) является возможность установить свои четкие правила разработки и применения собственных стандартов с учетом специфики структуры организации и/или области ее деятельности.
Стандарты организаций применяются вне зависимости от того, кто является изготовителем, исполнителем, продавцом, приобретателем. Следовательно, собственные стандарты организации могут быть не только у предприятий — изготовителей продукции, но и у организаций (предприятий) — потребителей продукции. В таких стандартах можно устанавливать требования к закупаемой организацией продукции. В этом случае предприятия-изготовители будут ориентироваться на эти требования и, заключив долгосрочный договор на поставку соответствующей продукции со ссылкой на стандарт организации-потребителя, начнут ее производство по данному стандарту.
4.2, СИСТЕМА СТАНДАРТОВ ОРГАНИЗАЦИИ
Для создания собственной системы стандартизации организации необходимо установить правила:
— разработки, утверждения, учета (регистрации), обновления И отмены стандартов;
— построения, изложения, оформления и обозначения стандартов;
— применения стандартов организации, национальных стандартов РФ (а также иных стандартов, действующих в этом качестве), а при необходимости и международных, региональных и зарубежных национальных стандартов;
— организации и проведения контроля за соблюдением требований и правил, установленных в стандартах;
69
— создания фонда применяемых в данной организации стандар тов и технических регламентов, его использования, включая правила предоставления информации о документах, входящих в этот фонд.
В комплекс основополагающих стандартов организации целесообразно включить стандарт на термины и определения в области стандартизации, в котором можно конкретизировать стандартизованные на национальном уровне термины и определения применительно для данной организации (с учетом ее специфики), а также установить термины и определения в отношении нестандартизовашшх на более высоком уровне понятий, применяемых в этой организации в работах по стандартизации.
В комплексе основополагающих стандартов общим вопросам организации работ по стандартизации целесообразно посвятить отдельный стандарт. В нем можно конкретизировать цели и принципы стандартизации применительно к данной организации, определить решаемые при этом задачи, установить порядок планирования работ по стандартизации, а также определить функции отдельных подразделений организации в данных работах. При детализации в организации общих принципов стандартизации целесообразно учесть, что принцип добровольного применения стандартов, как правило, не приемлем для организации, так как обязательность применения любых стандартов в организации (в том числе национальных) наступает из-за обязательности соблюдения организационно-распорядительных документов (приказов, распоряжений и т.п.), на основании которых эти стандарты утверждены и/или внедрены для применения.
Любая организация может установить собственные правила построения, изложения и оформления стандартов, однако среди общих принципов стандартизации, установленных Законом о техническом регулировании, есть принцип «обеспечения условий для единообразного применения стандартов». Соблюдению этого принципа способствует наиболее полное использование правил, установленных ГОСТ Р 1.5-2002 и ГОСТ 1.5-2001 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению» для стандартов более высокого (национального и межгосударственного) уровня. Причем использовать эти правила можно путем:
— повторения в соответствующем основополагающем стандарте организации правил, которые установлены в ГОСТ Р 1.5-2002 или ГОСТ 1.5-2001 и приемлемы для этой организации;
— ссылок на отдельные положения ГОСТ Р 1,5-2002 (ГОСТ 1.5-2001), которые содержат эти правила.
70
При выборе способа целесообразно учитывать, что используемые стандарты могут быть пересмотрены или изменены. Поэтому при применении первого способа придется вносить соответствующие изменения в основополагающий стандарт организации, а при применении второго способа с использованием недатированной ссылки (без указания года принятия ссылочного стандарта) понадобится только проверить, насколько правила, установленные в обновленном ссылочном стандарте, сохранили свою пригодность для стандартов организации.
4.3. СТРУКТУРА СТАНДАРТА ПРАВИЛ РАЗРАБОТКИ
СТАНДАРТОВ ОРГАНИЗАЦИИ
Возможное содержание стандарта организации, устанавливающего правила разработки ее стандартов, включает следующие положения.
В общем случае используют;
— предложения структурных подразделений данной и других организаций, которые могут использовать стандарты этой организации;
— результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических и проектных работ;
— результаты патентных исследований;
— национальные стандарты РФ и иные стандарты, действующие в этом качестве;
— международные и региональные стандарты;
— прогрессивные национальные стандарты других стран;
— стандарты отрасли (до их перевода в другие категории документов по стандартизации) и иные нормативные документы, принятые (утвержденные) федеральным органом исполнительной власти, который отвечает за соответствующую отрасль экономики;
— стандарты, технические условия и производственный опыт передовых отечественных предприятий соответствующей отрасли экономики России;
— фирменные (корпоративные) стандарты известных зарубежных компаний;
— стандарты общественных объединений, в том числе зарубежных;
— иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии;
— организационно-распорядительные документы и рекомендации федеральных и иных органов исполнительной власти.
Стандарты таких категорий, как региональные, зарубежные, национальные и фирменные, общественных объединений, других пред
71
приятий, а также их технические условия применяют только при наличии соглашений или договоров, дающих право на это применение.
При использовании документов, относящихся к объектам патентного или авторского права, следует соблюдать соответствующие нормы законодательства РФ.
Можно оговорить возможность участия в разработке сторонних организаций и физических лиц.
При установлении последовательности разработки стандартов организации предусматривают следующие стадии:
— организация разработки стандарта;
— разработка проекта стандарта (первая редакция) и его рассмотрение заинтересованными сторонами;
— доработка проекта стандарта (окончательная редакция), его согласование и нормоконтроль (экспертиза);
— утверждение стандарта, его регистрация, распространение и введение в действие.
При установлении правил разработки первой редакции проекта стандарта организации целесообразно предусмотреть составление пояснительной записки к проекту и установить требования к ее содержанию и оформлению. Также целесообразно оговорить необходимость подготовки перечня рассылки первой редакции проекта стандарта на рассмотрение.
Полезно установить срок, в течение которого заинтересованные стороны рассматривают проект стандарта и составляют отзывы на него.
Далее следует установить правила рассмотрения разработчиком поступивших отзывов на проект стандарта и доработки его (подготовки окончательной редакции проекта стандарта). При этом целесообразно предусмотреть составление сводки отзывов и установить ее форму.
Следующий блок правил касается процедуры рассмотрения доработанной (окончательной) редакции проекта стандарта и ее согласования в структурных подразделениях организации и в сторонних организациях. Желательно установить срок проведения данной процедуры, а в правила внести пункт, содержащий следующую информацию: если после окончания этого срока отсутствуют сведения о согласовании (несогласовании) проекта стандарта, то это является основанием считать нецелесообразным его согласование с данным подразделением (организацией). Рекомендуется также указать, как следует оформлять согласование проекта стандарта. Например, согласование проекта стандарта структурным подразделением может быть оформлено личной подписью руководителя этого подразделения на последней странице проекта стандарта, а сторонней организацией — письмом, подписанным руководителем этой организации.
72
При установлении правил согласования проекта стандарта организации следует учитывать, что если проект стандарта затрагивает вопросы безопасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды, имущества, то в соответствии с действующим законодательством РФ может быть установлено требование в отношении обязательного согласования данного проекта с органом государственного контроля и надзора определенного уровня, к компетенции которого относятся эти вопросы.
Правила проведения экспертизы и/или нормоконтроля проекта стандарта могут быть включены в стандарт, посвященный общей процедуре разработки стандартов организации, Целесообразно обратить внимание, что в п. 1 ст. 17 Закона о техническом регулировании установлено: «Проект стандарта организаций может представляться разработчиком в соответствующий технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта стандарта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта». Следовательно, в организации может быть установлен порядок экспертизы проектов стандартов данной организации с привлечением (на договорной основе) специалистов технического комитета по стандартизации (ТК) или его подкомитета (ПК),
При установлении правил утверждения стандарта организации следует учесть, что они могут утверждаться личной подписью руководителя данной организации или отдельным организационно-распорядительным документом (приказом, распоряжением, постановлением и т.п.). При этом в правилах должно быть указано, какие документы представляют вместе с проектом стандарта на его утверждение.
Для обеспечения внедрения стандарта организации целесообразно предусмотреть необходимость составления и утверждения плана организационно-технических хмероприятий по подготовке к применению каждого из утверждаемых стандартов.
Целесообразно разработать отдельные правила для процедуры регистрации утвержденных стандартов. При этом следует установить, какое подразделение осуществляет регистрацию, а также способ ее введения, например принять форму журнала регистрации стандарта организации.
В данном разделе рекомендуется определить срок, в течение которого утвержденный стандарт вводится в действие, и порядок закрепления стандарта за конкретным структурным подразделением, которое в дальнейшем будет отвечать за его актуализацию.
Далее следует установить, каким образом информация об утвержденных стандартах организации доводится до структурных подразде
73
лений и каким образом их обеспечивают данными стандартами. Здесь же целесообразно определить порядок распространения стандартов организации сторонним организациям, например порядок их рассылки заинтересованным организациям по разовым запросам или на постоянной (договорной) основе.
Отдельный раздел целесообразно посвятить правилам обновления стандартов организации, определив критерии необходимости и способы (путем пересмотра и/или изменения) обновления, а также соблюдаемые при этом процедуры. Например, можно установить, что стандарт организации подлежит обновлению в случаях, когда содержание стандарта:
— вошло в противоречие с федеральными законами, техническими регламентами, иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов, требованиями национальных стандартов РФ или действующих в этом качестве межгосударственных стандартов;
— не обеспечивает достижения целей стандартизации, установленных в ст. И и 17 Закона о техническом регулировании;
— противоречит содержанию вновь разрабатываемого или другого обновляемого стандарта, а также когда эти стандарты могут дублировать друг друга;
— противоречит вновь заключенным договорам, контрактам, соглашениям со сторонними организациями.
Кроме того, стандарт организации может подлежать обновлению по предложению структурных подразделений организации или сторонних организаций, применяющих данный стандарт.
При разработке правил проведения обновления стандартов организации целесообразно установить критерии выбора форм обновления: в каких случаях достаточно внести изменение в действующий стандарт, а в каких необходимо осуществить его пересмотр (разработать и утвердить новый стандарт взамен действующего).
Отдельный раздел целесообразно отвести порядку отмены стандартов организации. При этом следует установить критерии, когда стандарт подлежит отмене. Например, действующий стандарт организации отменяют при следующих условиях:
— в связи с прекращением проведения процессов выпуска продукции, проведения работ, оказания услуг, осуществлявшихся по данному стандарту;
— при разработке взамен данного стандарта другого стандарта (стандартов);
— когда объект и/или аспект стандартизации, на которые распространялся стандарт, стали объектом и/или аспектом стандарта-
74
зации на более высоком (национальном или межгосударственном) уровне;
— в других обоснованных случаях, например когда стандарт утратил свою актуальность в связи с изменением экономической ситуации.
В этом разделе целесообразно установить, в какое структурное подразделение организации следует направлять предложения об отмене стандарта, каким образом следует организовать рассмотрение данного предложения и провести согласование возможности отмены стандарта, чтобы не нанести ущерба подразделениям и организациям, применяющим этот стандарт. Рекомендуется также установить порядок оформления отмены стандарта организации, регистрации этого решения и доведения соответствующей информации до структурных подразделений и сторонних организаций, которые применяли данный стандарт.
4.4. НОМЕНКЛАТУРА СТАНДАРТОВ ОРГАНИЗАЦИИ
Перечень СТО формируется на основе структуры предприятия, характера работ, функциональных обязанностей подразделений и связей между ними.
С учетом требований стандартов ГОСТ Р ИСО 9000 система стандартов исходит из системы обеспечения качества продукции и включает, например, следующие стандарты (приводим по мере детализации):
— общие правила и положения по обеспечению качества продукции (политика в области качества — принципы; система обеспечения качества продукции — основные положения; порядок функционирования системы; ответственность за качество продукции — виды и правовое обеспечение; порядок формирования и оформления);
— планирование обеспечения качествапродукции на стадиях ее жизненного цикла (планирование обеспечения качества продукции — основные положения; прогнозирование технического уровня и качества продукции; предотвращение несоответствия продукции; уровень дефектности — порядок установления; показатели долговечности продукции — порядок установления и применения; обеспечение надежности продукции — основные положения; показатели безотказности продукции — порядок установления и применения; гарантийные обязательства предприятия — порядок установления; утилизация продукции после ее использования — общие требования и организация работы);
— формирование качества продукции на стадиях ее жизненного цикла (формирование качества продукции ~ основные положения; маркетинговые исследования — порядок организации и проведения; функционально-стоимостный анализ — порядок организации и проведения; взаи
75
моотношения предприятия с поставщиками и потребителями в области качества — порядок организации работы; корректирующие воздействия при обеспечении качества — порядок назначения и реализации; идентификация и прослеживаемость продукции — порядок проведения и обеспечения; взаимоотношения предприятия с потребителями на стадии эксплуатации изделия; монтаж продукции у потребителя — порядок организации; технологическая тренировка — порядок применения);
— организационно-методическое обеспечение системы (организационно-методическое обеспечение — основные положения; порядок проведения общих мероприятий по оценке качества; основные полномочия и ответственность персонала в области качества; подготовка персонала в области качества — порядок организации; мотивация работы персонала но обеспечению качества продукции — общие требования и организация; организация проверки функционирования системы);
— контроль качества продукции на стадиях ее жизненного цикла (контроль качества продукции — основные положения; контроль качества разработок — порядок организации; статистический приемочный контроль продукции — порядок назначения и проведения; контроль соблюдения технологической дисциплины; летучий контроль качества продукции и элементов системы качества — порядок организации и проведения; выбор средств контроля по точности; упаковывание, хранение и транспортировка продукции — порядок контроля качества; несоответствующая продукция — порядок изоляции);
— информационное обеспечение на стадиях жизненного цикла продукции (информационное обеспечение качества продукции — основные положения; информация о качестве продукции — основные требования к регистрации и хранению; нормативные документы по разработке продукции — информационный перечень; информация о качестве продукции на стадии ее изготовления — порядок учета и анализа; информация о качестве продукции на стадии эксплуатации — порядок учета и анализа);
— подготовка к сертификации продукции (организация подготовки к сертификации продукции — основные положения; обеспечение безопасности продукции — порядок организации и сертификации; производство продукции — требования к обеспечению качества и порядок подготовки к сертификации);
— экономические вопросы обеспечения качества (эффективность системы обеспечения качества продукции — основные положения; экономический анализ обеспечения качества продукции — порядок проведения; затраты на обеспечение качества продукции — порядок учета, контроля и регулирования; претензии подразделений предприятия к качеству продукции — порядок проведения и удовлетворения).
76
Набор стандартов может быть иным.
Наличию и качеству СТО часто придается решающее значение как руководством предприятия (так как с их помощью организуется и формализуется производственный процесс), так и потребителем (в смысле повышения доверия к предприятию — поставщику), а также третьими лицами (при сертификации продукции и систем качества).
Четкое построение стандарта облегчает работу предприятия.
В последнее время разработка СТО производится в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001, который предусматривает так называемый «процессный подход», вызывающий определенные затруднения при практической его реализации. В следующем п. 4.5 приводится рекомендуемый фрагмент технологии описания процесса, базирующийся на этом подходе.
4.5. ФРАГМЕНТ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ СТО:
ШАБЛОН ОПИСАНИЯ ЕДИНИЧНОГО ПРОЦЕССА
Технология описания процесса может быть-представлена в форме следующего шаблона:
1 — наименование процесса;
2 — цель выполнения;
3 — его границы и взаимодействие с другими;
4 — ответственность (кто отвечает за процесс);
5 — структура процесса (ход, содержание, последовательность этапов);
6 — входные величины (условия, ресурсы и средства выполнения);
7 — реализация (кто что делает, почему, когда и как);
8 — измеряемые показатели (управление и оценка результата);
9 — контрольные операции и фиксация результата (кто, когда, как контролирует и фиксирует результат);
10 — направления и перспективы улучшения.
Если остановиться на этом вопросе подробно, то процесс можно систематизировать с различных точек зрения, а именно:
— процесс как самостоятельную сущность;
— процесс как структуру;
— процесс как элемент системы процессов;
— процесс как объект управления (при этом упоминаемые в стандартах функции мониторинга, измерений, анализа, контроля и улучшения процесса рассматриваются как подфункции управления процессом).
77
Позиции шаблона, основанные на требованиях или положениях стандартов, содержат соответствующие ссылки на его пункты. В процессе его заполнения они должны быть заменены «ответами» на поставленные «вопросы».
1. Процесс как самостоятельная сущность
1.1. Краткое название процесса
[Краткое название процесса должно, с одной стороны, как можно более точно его идентифицировать, а с другой — быть удобным для ссылок].
1.2. Код (идентификатор) процесса
[Код присваивается процессу в некоторой системе кодирования и используется в основном для ссылок].
1.3. Назначение процесса
[Эта позиция используется для исчерпывающей идентификации процесса и его специфики].
1.4. Тип процесса
[Указывается тип процесса. Исходя из положений стандартов раз= личаются следующие типы процессов:
— процесс управления (управленческая деятельность руководства — п. 4.1)1;
— процесс обеспечения ресурсами (п. 4.1);
— процесс жизненного цикла продукции (п. 4.1);
— процесс внутреннего обмена информацией (п. 5.5.3);
— процесс, связанный с потребителями (п. 7.2);
— процесс закупок (п. 7.4.1);
— процесс, требующий валидации (п. 7.5.2);
— процесс мониторинга (п. 8.1);
— процесс измерения (п. 4.1, 8.1);
— процесс анализа (п. 8.1);
— процесс улучшения (п. 8.1);
— процесс аудита (п. 8.2.2);
— процесс, выполняемый сторонней организацией (п. 4.1);
— процесс контроля процесса, выполняемого сторонней организацией (п. 4.1);
— процесс подтверждения того, что способ мониторинга и измере ния совместим с требованиями к мониторингу и измерениям (п. 7.6).
Примечание. Возможны следующие ситуации:
— расширение списка используемых типов процессов;
— отсутствие указания для конкретного процесса на его тип;
— отнесение конкретного процесса более чем к одному типу].
1 Здесь и далее цифрами обозначены пункты требований ГОСТ Р ИСО 9001
78
1.5. Ответственный за процесс
[Указывается должность или ролевая функция лица, ответственного за процесс].
1.6. Характеристики процесса и их метрики
[Процесс может характеризоваться как качественно, так и количественно с применением метрик.
Примеры количественных характеристик процесса: производственная мощность, ресурсоемкость, результативность и эффективность (плановые и фактические).
Такая характеристика, как технологичность процесса, может быть представлена как качественно, так и количественно].
7.7. Требования к процессу
[К процессу в целом могут предъявляться требования, например, относительно его (плановой) результативности и эффективности].
1.8. Критерии, необходимые для обеспечения результативности при осуществлении процесса (п. 4.1)
[Приводятся формулировки соответствующих критериев].
1.9. Методы, необходимые для обеспечения результативности при осуществлении процесса (п. 4.1)
[Приводятся перечень применяемых методов с их описанием (или ссылками на описания), а также перечень документов, необходимых организации для обеспечения эффективного осуществления процесса (п. 4.2.1)].
1.10. Создание процессом добавленной ценности
[Описывается, какие добавленные ценности создает процесс и как происходит добавление ценности].
2. Процесс как структура
2.1. Компоненты (элементы) процесса
[Приводится описание компонентов (элементов), из которых состоит процесс, и их взаимосвязей. Типовыми компонентами процесса являются:
— входы (сырье, материалы, заготовки, тара, данные и т.п.);
— выходы (результаты функционирования процесса, готовая продукция).
Кроме того, процесс включает ресурсы и информацию, необходимые для поддержки процесса (п. 4.1 «г»), например:
— используемая технология;
— персонал (рабочие, служащие, должностные лица и т,п.);
— технологическое оборудование (технологические линии, станки, инструменты и т.п.);
— метрологическое оборудование;
— транспортные средства;
79
— энергоресурсы;
— используемые базы данных и т.п.
Могут быть установленные нормы использования ресурсов.
При описании компонентов процесса следует также учитывать наличие инфраструктуры (п. 6.3) и рабочей среды (п. 6.4), необходимых для осуществления процесса].
2.2. Требования к составным частям процесса
[К составным частям процесса могут (должны) быть определены требования, например:
— требования к входам (п. 7.4.1), промежуточным результатам и выходам процесса (п. 8.2.4) — стандарты, технические условия и т.п., в частности требования относительно идентификации и прослеживав мости продукции в процессе (п. 7.5.3);
— требования к другим компонентам процесса (персоналу, оборудованию, инфраструктуре, рабочей среде, энергоресурсам и т.п.)].
3. Процесс как элемент системы процессов
5.1. Процессы, которым подчинен данный процесс
[Процесс в системе процессов предприятия может быть вспомогательным для других процессов (более высокого уровня). Приводится перечень таких процессов.
Допускается, что описания этих процессов определяют взаимодействие данного вспомогательного процесса с другими вспомогательными процессами того же уровня, а также его участие в последовательностях процессов одного уровня].
3.2. Поставщики входов и компонентов процесса, а также получатели выходов процесса
[Примечание 1 к п. 3.4.1 стандарта ИСО 9000 : 2000 фиксирует один из возможных вариантов взаимосвязи процессов, когда «входами одного процесса ... являются выходы других процессов». Это положение может быть расширено, например:
— входами процесса могут быть выходы других процессов, а также другие процессы или их описания;
— выходами процесса могут являться другие процессы или их описания;
— компоненты процесса или их описания могут быть входами/ выходами других процессов.
Следует описать подобные связи].
3.3. Другие взаимосвязи и взаимодействия данного процесса с другими процессами
[Описываются взаимосвязи и взаимодействия данного процесса с другими процессами, отличные от «стыковок» процессов по входам, выходам и компонентам, например сообщения, которыми обменивается данный процесс с другими процессами].
80
3.4. Описание способа осуществления процесса
[Способ осуществления процесса может быть описан по-разному, например:
— произвольный текст со ссылками на определенные выше компоненты процесса и другие документы, устанавливающие способы осуществления деятельности в процессе, например рабочие инструкции;
— перечень вспомогательных операций (функций), которые в системах менеджмента качеством (СМИ) не имеют статуса процесса, с описанием их назначения, способов выполнения;
— перечень вспомогательных (низшего уровня) процессов;
— описания последовательности вспомогательных процессов или операций и их взаимодействия (п. 4.1 «6»), необходимости использования, в частности, графических средств: блок-схем, функциональных и других диаграмм и т.п.].
3.5. Типовые процессы, которые имеют особенности описания
[Нужно учитывать, что для некоторых типов процессов положения Стандарта оговаривают особенности их описания. К таким процессам относятся:
— процесс проектирования и разработки (п. 7.3);
— процесс закупок (п. 7.4.1);
— процесс, подвергающийся валидации (п. 7.5.2);
— процесс управления устройствами для мониторинга и измерения (п, 7.6)].
4. Процесс как объект управления
4.1. Планирование процесса
[К объектам планирования можно отнести, например, объемы потребляемых процессом ресурсов, результативность и эффективность процесса.
4.1.1. Наличие документов, необходимых для обеспечения эффективного планирования процесса (п. 42.1 «г»).
Приводится перечень соответствующих документов.
4.1.2. Методы планирования
Описываются методы планирования или приводятся ссылки на соответствующие описания].
4.2. Мониторинг процесса (п. 8.2.3)
[Описываются методы мониторинга, демонстрирующие способность процесса достигать запланированных результатов. При этом определяются ресурсы и информация, необходимые для мониторинга процесса (п. 4.1 «г»), например:
— требования к процессу;
— контрольные точки процесса;
— квалификация персонала, осуществляющего мониторинг].
6. Технология разработки стандартов .
81
4.3. Измерение процесса (п. 8.2.3)
[Если применимо, осуществляется измерение процесса для демонстрации способности процесса достигать запланированных результатов, При этом определяются ресурсы и информация, необходимые для измерения процесса, например:
— измеряемые параметры процесса и требования к ним;
— применяемое измерительное оборудование;
— методики проведения измерений;
— журналы по данным измерений;
— график проведения измерений;
— квалификация персонала, осуществляющего измерения.
В частности, описываются методы, средства, регламенты, используемые для объективного измерения характеристик процесса и создания основы для его постоянного улучшения (введение, «г»].
4.4. Контроль процесса (п. 4.1)
[Определяется, что и как контролируется в процессе, а также действия, которые необходимо предпринять в случае обнаружения отклонений.
Если требования к процессу определены, а также налажен контроль выполнения этих требований, результатом этого контроля должны быть соответствующие записи (протоколы), например записи, необходимые для обеспечения свидетельства того, что процесс жизненного цикла продукции соответствует требованиям (п. 7.1 «г»)].
4.5. Анализ процесса
[Описываются цели и методы анализа процесса, а также приводится перечень используемых данных о процессе, в частности данные о его характеристиках и тенденциях, включая возможности проведения предупреждающих действий (п. 8.4 «в»)].
4.6. Улучшение процесса
[Приводятся данные, являющиеся доказательствами постоянного улучшения процесса].
4.7. Критерии, необходимые для обеспечения результативности при управлении процессом (п. 4.1 «в»)
[Формулируются соответствующие критерии применительно к различным функциям управления].
4.8. Методы, необходимые для обеспечения результативности при управлении процессом (п. 4.1 «в»)
[Применительно j< различным функциям управления описываются соответствующие методы или даются ссылки на их описания].
5. Продукция как объект управления
5.1. Мониторинг продукции (результатов, выходов процесса) на соответствующих стадиях ее жизненного цикла (п, 8.2.4)
82
[Описывается, как осуществляется мониторинг продукции с целью проверки соблюдения требований к ней на различных этапах выпуска].
5.2, Измерение характеристик продукции (результатов функционирования, выходов процесса) на соответствующих стадиях жизненного цикла (введение 8.24).
[Описывается, как осуществляется измерение характеристик продукции с целью проверки соблюдения требований к ней на различных зтапах выпуска].
5.3. Записи, необходимые для обеспечения свидетельства того, что произведенная продукция соответствует требованиям (п. 7.1 «г»)
[Если требования к продукции определены, а также налажен контроль их выполнения, то его результатом должны быть соответствующие записи (протоколы). Приводится перечень соответствующих записей].
5.4. Управление несоответствующей продукцией (п. 8.3)
[Представляется целесообразным связать данную позицию Шаблона с обязательной документированной процедурой «Управление несоответствующей продукцией»].
5.5. Данные о характеристиках и тенденциях продукции, включая возможности проведения предупреждающих действий (п. 8.4.1)
[Приводится перечень соответствующих данных].
4.6. ПРИМЕНЕНИЕ ШАБЛОНА ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА
К РАЗРАБОТКЕ ОСНОВНОГО СТО:
РУКОВОДСТВА ПО КАЧЕСТВУ СИСТЕМЫ
МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА
Как ни странно, но наибольшие практические трудности вызывает формирование перечня процессов, их взаимодействия и исполнителей. Решающим при этом является формирование матрицы ответственности.
Учитывая значительные отличия производственной деятельности любого предприятия и одновременно привлекая дополнительные специфичные сведения по менеджменту качества, в качестве примера далее рассмотрим довольно обширную группу предприятий — так называемых «третьих лиц» — экспертных и оценочных организаций, основная деятельность которых тесно связана с вопросами технического регулирования — оценкой соответствия.
Руководство по качеству является типичным стандартом организации, присущим только ей. Руководство по качеству может включать частные СТО в качестве приложений.
6*
83
Все современное российское законодательство в области обеспечения безопасности населения, производств и окружающей среды ориентирует исполнителей работ на применение и планирование норм превентивного характера.
Поэтому во многих случаях «Разработчик» и «Производитель» оборудования — «первое лицо» — обязаны получить разрешение на применение производимого технологического оборудования и сертификат соответствия, если это оборудование планируется использовать на опасных производствах.
«Потребитель» оборудования — «второе лицо» — обязан получить лицензию на эксплуатацию производства, предварительно доказав его безопасность, в том числе обоснованность использования примененного технологического оборудования и порядка работы с ним.
«Третье лицо» — независимое от первых двух юридическое лицо — испытывает и анализирует соответствие этого оборудования при обязательной (реже — добровольной) сертификации или при оценке его безопасности по поручению федеральных (региональных) органов исполнительной власти.
Как правило, требуется подтвердить соответствие:
— при сертификации продукции, работ, услуг, систем качества;
— испытаниях в целях сертификации;
— испытаниях в иных целях, но так или иначе для подтверждения качества;
— экспертизе соответствия,
(Законодательно установлена необходимость экспертизы промышленной безопасности:
— проектной документации па строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
— зданий и сооружений на опасном производственном объекте;
— технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
— деклараций промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта).
Все участники (центральные органы, научно-методические центры, органы по сертификации и испытательные лаборатории) систем сертификации должны иметь систему качества выполнения работ. Система обеспечения качества, как правило, устанавливается в документе, называемом в соответствии с Руководством ИСО/МЭК 40 и европейским стандартом Руководство по качеству ЕН 45 011.
84
Основными задачами любой организации являются:
— установление наиболее рационального объема выполняемых работ и качества при одновременной оптимизации менеджмента ресурсов;
— оптимизация структуры и управления ею с целью наилучшей реализации объявленной политики.
Последовательно рассмотрим ситуацию, которая предшествует разработке системы качества и основных ее документов:
— политики качества организации;
— руководства по качеству.
Практика показывает, что установление рационального объема работ связано с научно-техническими проблемами экспертизы и с тем, что ввиду многообразия случаев для эксперта часто невозможно предписать жесткие и однажды выработанные правила.
Всегда используется один общий подход, главными чертами которого являются:
— измерение полезности с помощью того или иного способа;
— преобразование данных этих измерений в форму, позволяющую дать оценку объекту, варианту, альтернативе;
— использование полученных оценок для сопоставления.
Стремление должным образом выполнить необходимые оценки привели к появлению большого количества различных методов, методик и их модификаций, применяемых в зависимости от ситуаций и условий.
РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКИХ
УСЛОВИЙ
Раздел V
5.1. ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ С УЧЕТОМ
СОВРЕМЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Вступивший в силу Закон о техническом регулировании отме нил действовавший ранее Закон о стандартизации, в котором техни ческис условия на продукцию (далее — ТУ) были отнесены к техни ческим документам. Таким образом, ТУ оказались вне закона.
Технические условия, как правило, появляются в результате раз работки новой продукции. В этом случае ТУ являются пионерным до кумептом научно-технического прогресса и часто становятся предтечей государственного стандарта.
Технические условия — документы, в которых конкретный изготовитель добровольно устанавливает требования к качеству и безопасности конкретной продукции, необходимые и достаточные для ее идентификации, контроля качества и безопасности при изготовлении, хранении и транспортировании.
Технические условия устанавливают полный набор требований к выпускаемой конкретной продукции (маркам, тинам, исполнениям и т.п.) и включают такие разделы, как область применения, требования к качеству и безопасности или технические требования, маркировка упаковка, правила приемки, методы контроля, правила транспортирования и хранения, требования по применению (эксплуатации), гаран тии изготовителя.
В технических условиях в полной мере реализован принцип добровольного применения стандартов, предусмотренный ст. 12 Закона о техничсскохМ регулировании, поскольку разработчику ТУ удобно и выгодно использовать применительно к своей продукции стандартные требования, например, по методам контроля, правилам приемки, методам отбора проб и т.д. При этом в большинстве случаев достаточно дать ссылки на соответствующие стандарты.
Изготовитель, уважающий потребителя своей продукции, как пра вило, излагает в ТУ основные требования стандартов, которыми потреби
86
тель может воспользоваться при возникшей у него необходимости проверить какие-либо показатели поставленной продукции, не приобретая для этого государственные стандарты, на которые даны ссылки в ТУ.
Требования стандартов, на которые даны ссылки в технических условиях, становятся обязательными, так как в договоре на приобретение конкретной продукции указывается ее наименование и обозначение ТУ, устанавливающих требования к этой продукции.
Необходимо особо подчеркнуть, что ТУ фактически — документы межотраслевого применения, так как устанавливают требования к продукции, которые должны соблюдать не только изготовитель, ио и приобретатель в части применения и эксплуатации продукции, а также субъекты хозяйственной деятельности, транспортирующие и хранящие, продукцию.
Технические условия являются документом, способствующим обеспечению целей подтверждения соответствия продукции.
При декларировании соответствия на основании собственных доказательств технические условия на выпускаемую продукцию могут и должны использоваться в качестве доказательных материалов наряду с другой технической документацией и результатами собственных исследований (испытаний) и измерений.
В последние годы технические условия па продукцию стали объектом купли-продажи, и, соответственно, у субъектов хозяйственной деятельности возникают вопросы, связанные с правом собственности.
Вопросы права собственности на документы регламентированы Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»1, где в ст. 6 «Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственности» установлено, что физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.
Практически в отношении собственности на ТУ возможны три варианта:
— ТУ разрабатывает и утверждает изготовитель, они являются его собственностью, которой он может распоряжаться по своему усмотрению;
— изготовитель заказывает разработку или приобретает готовые ТУ у разработчика и становится держателем подлинника. При этом разработчик может указываться или не указываться на титульном листе ТУ по договоренности;
ДСЗРФ 1995. №8. Ст. 609
87
— изготовитель покупает утвержденные ТУ у другого изготовителя или научно-исследовательского института, которые являются держателями подлинника ТУ с правом производства по ним продукции. В этом случае в договоре купли-продажи в интересах покупателя следует оговорить, что держатель подлинника обязан информировать покупателя о всех изменениях ТУ (а может быть, и согласовать с ним изменения).
ГОСТ Р 1.12-99 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Термины и определения» (Руководство ИСО/МЭК 2 : 1996 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь») определяет Технические условия как «Документ, устанавливающий технические требования, которым должна удовлетворять продукция, процесс или услуга».
Это понятие близко к понятию «стандарт на продукцию» — «стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять продукция или группа однородной продукции с тем, чтобы обеспечить ее соответствие своему назначению». Этот стандарт может включать, кроме требований соответствия назначению, непосредственно или с помощью ссылки, такие аспекты, как термины и определения, отбор проб, испытания, упаковывание и этикетирование, а иногда технологические требования.
Известны общие технические условия, принятые и действующие как государственные стандарты (например, ГОСТ 5761, ГОСТ 5762, ГОСТ 13252, ГОСТ 21345, ГОСТ 26304, ГОСТ Р 51364), как стандарты технических требований (ГОСТ 28343) или стандарты общих технических требований (ГОСТ 20791). В документе технических условий должны быть указаны в случае необходимости процедуры, с помощью которых можно установить, соблюдены ли данные требования.
Общие правила построения, изложения, оформления, согласования и утверждения технических условий (ТУ) на продукцию (изделия, материалы, вещества и т.п.) устанавливает Межгосударственный стандарт ГОСТ 2.114-95.
Одновременно при разработке технических условий следует руководствоваться следующими стандартами:
— ГОСТ 2.102-65 ЕСКД. Виды и комплектность конструкторских документов;
— ГОСТ 2.104-68 ЕСКД. Основные надписи;
— ГОСТ 2.105-79 ЕСКД. Общие требования к текстовым документам;
— ГОСТ 2.201-80 ЕСКД. Обозначение изделий и конструкторских документов;
- ГОСТ 2.301-68 ЕСКД. Форматы;
88
— ГОСТ 2.501-88 ЕСКД. Правила учета и хранения;
— ГОСТ 2.503-90 ЕСКД. Правила внесения изменений;
— ГОСТ 15.001-88 СРПП Продукция производственного назначения;
— ГОСТ 22352-77. Гарантии изготовителя. Установление и начисление гарантийных сроков в стандартах и технических условиях. Общие положения;
— ГОСТ 28388-89. Системы обработки информации. Документы на магнитных носителях. Порядок выполнения и обращения.
5.2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Технические условия являются документом, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции.
Технические условия являются неотъемлемой частью комплекта конструкторской или другой технической документации на продукцию, а при отсутствии документации должны содержать полный комплекс требований к продукции, ее изготовлению, контролю и приемке.
ТУ разрабатывают:
~ па одно конкретное изделие, материал, вещество и т.п.;
— несколько конкретных изделий, материалов, веществ и т.п. — групповые технические условия.
В случае необходимости разработки изделий, материалов, веществ и т.п. с повышенными требованиями по отношению к действующим разрабатываются самостоятельные ТУ, в которых приводят ссылку на действующие ТУ, или действующие ТУ преобразовываются в групповые с внесением необходимых дополнений (изменений).
Требования, установленные ТУ, не должны противоречить обязательным требованиям государственных (межгосударственных) стандартов, распространяющихся на данную продукцию.
Если отдельные требования установлены в стандартах или других технических документах, распространяющихся на данную продукцию, то в ТУ эти требования не повторяют, а в соответствующих разделах ТУ дают ссылки на эти стандарты и документы в соответствии с ГОСТ 2.105.
ТУ оформляют на листах формата А4 по ГОСТ 2.301 с основной надписью по ГОСТ 2.104 (формы 2 и 2а), а титульный лист оформляют по ГОСТ 2.105 со следующими дополнениями: ноле 6 — ниже обозначения ТУ при необходимости указывают в скобках обозначение документа, взамен которого выпущены данные ТУ по типу «(Взамен...)», дату введения или срок действия ТУ (при необходимости).
89
Схемы, чертежи и таблицы, иллюстрирующие отдельные положения ТУ, выполняют на листах форматов по ГОСТ 2.301, при этом основную надпись выполняют по форме 2а ГОСТ 2.104.
Подлинники ТУ, выполненные на магнитных носителях, и копии, полученные с них, а также ТУ на материалы'вещества и т.п. независимо от способа их выполнения допускается выполнять без основной надписи, дополнительных граф и рамок. В этом случае:
— обозначение ТУ указывают на каждом листе в верхнем правом углу (при односторонней печати) или в левом углу четных страниц и правом углу нечетных страниц (при двусторонней печати);
— подписи лиц, предусмотренные в основной надписи по ГОСТ 2.104, указывают на титульном листе, а для ТУ, выполненных на магнитных носителях, по ГОСТ 28388;
— изменения указывают в листе регистрации изменений, который помещают в конце ТУ (рекомендуемая форма листа регистрации изменений по ГОСТ 2.503).
Обозначение ТУ присваивает разработчик.
На изделия машиностроения и приборостроения ТУ обозначают по ГОСТ 2.201.
На материалы, вещества и т.п. обозначение ТУ рекомендуется формировать:
— из кода «ТУ»;
— кода группы продукции по классификатору продукции страны — разработчика ТУ;
— трехразрядного регистрационного номера, присваиваемого разработчиком;
— кода предприятия разработчика ТУ по классификатору предприятий страны — разработчика ТУ;
— года утверждения документа (до 2000 г. — двух последних цифр).
Допускается:
— использовать ранее принятые системы обозначений ТУ;
— для изделий машиностроения и приборостроения присваивать ТУ обозначение по указанной схеме, а также двойное, указывая в скобках обозначение по ГОСТ 2.201.
ПРИМЕР: ТУ 4311-182-38576343-92 (АБВГ.523142.025), где:
4311 — код группы продукции по Общероссийскому классификатору продукции (ОКП);
38576343 — код предприятия по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО).
90
Учет, хранение и внесение изменений в ТУ на изделия машиностроения и приборостроения проводят в порядке, установленном ГОСТ 2.501 и ГОСТ 2.503, а для материалов и веществ — в порядке, принятом у разработчика.
Для информирования потребителей о продукции, на которую разработаны ТУ, заполняется каталожный лист в порядке, установленном национальными органами по стандартизации,
5.3. ПОСТРОЕНИЕ И ИЗЛОЖЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ
ТУ должны содержать вводную часть и разделы, расположенные в следующей последовательности:
— технические требования;
— требования безопасности;
— требования охраны окружающей среды;
— правила приемки;
— методы контроля;
— транспортирование и хранение;
~ указания но эксплуатации;
— гарантии изготовителя.
Состав разделов и их содержание определяет разработчик в соответствии с особенностями продукции. При необходимости ТУ в зависимости от вида и назначения продукции могут быть дополнены ' другими разделами (подразделами), или в них могут не включаться отдельные разделы (подразделы), или отдельные разделы (подразделы) могут быть объединены в один.
5,3.1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
| . t г..I ----- ’ -- __.il.
Вводная часть должна содержать наименование продукции, ее назначение, область применения (при необходимости) и условия эксплуатации.
Наименование продукции должно соответствовать наименованию, указанному в основном документе на эту продукцию,
Для изделий машиностроения и приборостроения основным документом является спецификация. Для материалов, веществ и т.п. основным документом является рецептурный, технологический или другой документ, который в совокупности с другими записанными в нем документами полностью и однозначно определяет данную продукцию.
В конце вводной части приводят пример записи продукции в других документах и/илн при заказе.
I )
91
5.3.2. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
В разделе «Технические требования» должны быть приведены требования и нормы, определяющие показатели качества и потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции.
Раздел в общем случае должен состоять из следующих подразделов: — основные параметры и характеристики (свойства);
— требования к сырью, материалам, покупным изделиям;
— комплектность;
— маркировка;
— упаковка.
В подразделе «Основные параметры и характеристики (свойства)» помещают:
— основные параметры и характеристики, характеризующие тип (вид, марку, модель) продукции. При необходимости дают ее изображение с габаритными, установочными и присоединительными размерами или ссылку на конструкторские или другие технические документы с указанием их обозначений. При необходимости чертежи изделий, на которые даны ссылки, допускается помещать в приложении к ТУ. При разработке групповых ТУ в разделе указывают коды ОКП каждого исполнения но классификатору продукции страны-разработчика;
требования назначения, характеризующие свойства продукции, определяющие ее основные функции, для выполнения которых она предназначена в заданных условиях, требования совместимости и взаимозаменяемости, например требования к производительности, точности, быстроте обработки, прочности, калорийности и т.п.; требования к составу и структуре (химическому, фракционному, концентрации примесей, содержанию компонентов и т.п.), физико-химическим, механическим и другим свойствам (прочность, твердость, теплостойкость, износоустойчивость и т.п.); требования по функциональной, геометрической, биологической, электромагнитной, электрической, прочностной, программной, технологической, метрологической, диагностической, организационной, информационной и другим видам со вм ест и м о сти;
— требования надежности к выполнению продукцией своих функций с заданной эффективностью в заданном интервале времени и их сохранению при заданных условиях технического обслуживания, ремонта, храпения, транспортирования, в том числе количественные требования, в виде значений комплексных показателей надежности продукции и/или единичных показателей ее безопасности, долговечности, ремонтопригодности и сохраняемости;
92
— на продукцию, использование которой по истечении определенного срока представляет опасность для жизни, здоровья людей, окружающей среды или может причинить вред имуществу граждан,— установленные сроки службы;
— на продукцию, потребительские свойства которой могут ухудшиться с течением времени (продукты питания, парфюмерные товары, медикаменты, изделия бытовой .химии и пр.),— сроки годности;
— требования радиоэлектронной защиты к продукции по обеспечению помехозащищенности, защиты от электромагнитных и ионизирующих излучении как собственных, так и посторонних, преднамеренных электромагнитных излучений и других электронных излучений естественного и искусственного происхождения;
— требования стойкости к внешним воздействиям и живучести, направленные на обеспечение работоспособности продукции при воздействии и/или после воздействия сопрягаемых объектов и природной среды либо специальных сред, требования стойкости к механическим воздействиям (вибрационным, ударным, скручивающим, ветровым и т.п.); требования стойкости к климатическим воздействиям (колебаниям температуры, влажности и атмосферного давления, солнечной радиации, атмосферных осадков, соленого (морского) тумана, ныли, воды и т.п.); требования стойкости к специальным воздействиям (биологическим, радиоэлектронным, химическим, в том числе агрессивным газам, моющим средствам, топливу, маслам и т.п., электромагнитным полям, средствам дезактивации, дегазации, дезинфекции и т.п.);
— требования эргономики, направленные на обеспечение согласования технических характеристик продукции с эргономическими характеристиками и свойствами человека (требования к рабочим местам обслуживающего персонала, соответствие изделия и его составных частей размерам тела человека и т.п.);
— требования экономического использования сырья, материалов, топлива, энергии и трудовых ресурсов, направленные на экономное использование сырья, материалов, топлива, энергии и трудовых ресурсов при производстве продукции и при регламентированном режиме использования (применения) продукции по назначению (удельный расход сырья, материалов, топлива, энергии, энергоносителя, а также коэффициент полезного действия, трудоемкость в расчете на единицу потребительских свойств и т.п.);
— требования технологичности, определяющие приспособленность продукции к изготовлению, эксплуатации, ремонту с минимальными затратами при заданных значениях показателей качества;
93
— конструктивные требования, предъявляемые к продукции в форме конкретных конструктивных решений, обеспечивающих наиболее эффективное выполнение продукцией ее функций, а также рациональность при ее разработке, производстве и применении — предельно допустимые массу и габаритные размеры продукции; обес-печение внешних связей и взаимодействие с другими изделиями, их совместимость, взаимозаменяемость, направления вращения, направления движения и т.п.; конструкционные материалы, виды покрытий (металлические и неметаллические) и их функциональное назначение (защита от коррозии и т.н,); требования исключения возможности неправильной сборки и неправильного подключения кабелей, шлангов и других ошибок обслуживающего персонала во время технического обслуживания и ремонта; применение базовых конструкций и базовых изделий; агрегатирования и блочно-модульного построения изделий и т.п.
Требования, помещаемые в подразделе «Основные параметры и характеристики (свойства)», указываются применительно к режимам и условиям ее эксплуатации (применения) и испытаний.
Если отдельные требования не могут быть выражены определенными показателями, а могут быть достигнуты при условии однозначного соблюдения каких-либо других требований (санитарно-гигиенические требования к производственным помещениям и исполнителям, использование определенного технологического процесса, покрытия специального технологического оборудования или оснастки, длительная тренировка, приработка, выдержка готовых изделий или материалов и т.д.), то эти требования должны быть приведены в этом подразделе.
В подразделе «Требования к сырью, материалам, покупным изделиям» устанавливают требования:
— к покупным изделиям, жидкостям, смазкам, краскам и материалам (продуктам, веществам);
— к дефицитным и драгоценным материалам, металлам и сплавам, порядок их учета;
— к вторичному сырью и отходам промышленного производства.
В подразделе «Комплектность» устанавливают входящие в комплект поставки отдельные (механически не связанные при поставке) составные части изделия, запасные части к нему, инструмент и принадлежности, материалы и т.п., а также поставляемую вместе с изделием документацию.
При большой номенклатуре составных частей (например, технологический комплекс), запасных частей, инструмента, приспособлений
94
и эксплуатационной документации рекомендуется вместо их перечисления приводить ссылку на соответствующие конструкторские документы (спецификацию, ведомость ЗИП, ведомость эксплуатационных документов).
В подразделе «Маркировка» устанавливают следующие требования к маркировке продукции, в том числе к транспортной маркировке:
— место маркировки (непосредственно на продукции, на ярлыках, этикетках, на таре и т.п.);
— содержание маркировки;
— способ нанесения маркировки.
При изложении содержания маркировки, как правило, указывают товарный знак, зарегистрированный в установленном порядке, и/или наименование предприятия-изготовителя, знак (знаки) соот-, ветствия продукции, сертифицированной на соответствие требованиям стандартов (межгосударственных правил), и, если продукция подлещ сертификации,— обозначение стандарта.
На продукцию, для обеспечения безопасности которой для жиз-। ни и здоровья людей при ее применении необходимо выполнять определенные условия, в этом подразделе излагают требования о содержании в маркировке следующих указаний:
— условиях применения и мерах предосторожности при транспортировании, хранении и употреблении;
— безопасности (пожаро- и взрывобезопасность и др.);
— сроках периодического осмотра, контроля, переконсервации и т.п.
В подразделе «Упаковка» устанавливают требования к упаковочным материалам, способу упаковывания продукции и т.п.
В подразделе указывают:
— правила подготовки продукции к упаковыванию (включая демонтаж, консервацию) с указанием применяемых средств;
— потребительскую транспортную тару, в том числе многооборотную тару, вспомогательные материалы, применяемые при упаковывании, а также требования технической этикетки (для товаров народного потребления);
— количество продукции в единице потребительской упаковки и транспортной тары;
— способы упаковывания продукции в зависимости от условий транспортирования (в таре, без тары и т.п.);
— порядок размещения и способ укладывания продукции;
— перечень документов, вкладываемых в тару при упаковывании, и способ их упаковывания.
95
5.3.3. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
В разделе устанавливают требования, которые должны содержать все виды допустимой опасности и устанавливаться таким образом, чтобы обеспечивалась безопасность продукции в течение срока ее службы (годности).
В разделе указывают:
— требования электробезопасности;
— требования пожарной безопасности;
— требования взрывобезопасности;
— требования радиационной безопасности;
— требования безопасности от воздействия химических и загрязняющих веществ, в том числе предельно допустимые концентрации веществ или входящих в него компонентов; требования безопасности при обслуживании машин и оборудования, в том числе требования безопасности при ошибочных действиях обслуживающего персонала и самопроизвольном нарушении функционирования; требования к защитным средствам и мероприятиям обеспечения безопасности, в том числе к устройству ограждений, офаничений хода, блокировок, концевых выключателей подвижных элементов, креплений и фиксаторов подвижных частей, оспа щению рабочих мест, органам управления и приборам контроля, аварийной сигнализации, требования к нанесению сигнальных цветов и знаков безопасности, требования по удалению, снижению, локализации опасных и вредных производственных факторов в местах их образования.
При необходимости приводят класс опасности, допустимые уровни опасных и вредных производственных факторов, создаваемых оборудованием и машинами, характер действия вещества на организм человека, сведения о способности материала, вещества к образованию токсичных и пожаро- и взрывоопасных соединений в воздушной среде и сточных водах в присутствии других веществ или факторов, сведения о пожаро- и взрывоопасных свойствах материала, вещества и мерах по предупреждению их самовозгорания и/или взрыва, способы обезвреживания и захоронения вещества, материала с выраженными токсичными и пожаро- и взрывоопасными свойствами.
5.3.4. ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В разделе устанавливают требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека при испытании, хранении, транспортировании, эксплуатации (применении) и утилизации продукции, опасной в экологическом отношении.
96
В раздел включают показатели и нормы, определяющие:
— требования по допустимым (по уровню и времени) химическим, механическим, радиационным, электромагнитным, термическим и биологическим воздействиям на окружающую среду;
— требования по устойчивости загрязняющих, ядовитых веществ в объектах окружающей среды (водная среда, атмосферный воздух, почва, недра, флора, моносфера и т.д.);
— требования при утилизации и к местам захоронения опасной продукции и отходов и т.д.
5.3.5. ПРАВИЛА ПРИЕМКИ
В разделе указывают порядок контроля продукции, порядок И условия предъявления и приемки продукции органами технического контроля предприятия-изготовителя и потребителем (заказчиком), размер предъявляемых партий, необходимость и время выдержки продукции до начала приемки, сопроводительную предъявительскую документацию, а также порядок оформления результатов приемки.
В зависимости от характера продукции устанавливают программы испытаний (например, приемосдаточных, периодических, типовых, на надежность), а также указывают порядок использования (хранения) продукции, прошедшей испытания, необходимость отбора и хранения образцов для повторного (дополнительного) испытания и т.п.
Для каждой категории испытаний устанавливаютпериодичность их проведения, количество контролируемых образцов, перечень контролируемых параметров, норм, требований и характеристик продукции и последовательность, в которой осуществляется контроль. Возмож-ность изменения последовательности проведения контроля при необходимости оговаривается особо.
При выборочном или статистическом контроле качества указывают план контроля (объем контролируемой партии, объем выборок для штучной или проб для нештучной продукции, контрольные нормативы и решающие правила),
В разделе оговаривают правила п условия приемки, порядок и условия забракования продукции и возобновления приемки (повторного контроля) после анализа выявленных дефектов и их устранения.
Если повторный контроль возвращенной продукции не допускается, то это должно быть оговорено в ТУ особо,
В разделе должны быть оговорены условия и порядок окончательного забракования продукции.
7. Технология рКфабитки стандяртм! ‘ 97
В разделе при необходимости должен быть установлен порядок и место проставления клейм, штампов, пломб, подтверждающих приемку продукции органами контроля.
5.3.6. МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ
В разделе устанавливают приемы, способы, режимы контроля (испытаний, измерений, анализа) параметров, норм, требований и характеристик продукции, необходимость контроля которых предусмотрена в разделе «Правила приемки».
Методы контроля (испытаний, измерений, анализа) должны быть объективными, четко сформулированными, точными и обеспечивать последовательные и воспроизводимые результаты.
Методы и условия контроля (испытаний, измерений, анализа) должны быть максимально приближены к условиям использования продукции.
Допускается устанавливать несколько эквивалентных методов контроля параметров и свойств продукции.
Для каждого метода контроля (испытаний, измерений, анализа) в зависимости от специфики проведения должны быть установлены:
— методы отбора проб (образцов);
— оборудование, материалы и реактивы и др.;
— подготовка к контролю (испытаниям, измерению, анализу);
— проведение контроля (испытаний, измерения, анализа);
— обработка результатов.
Если для нескольких методов контроля содержание отдельных требований совпадает, то соответствующие требования приводят только для первого метода, а для остальных дают ссылки на первый метод.
При изложении методов отбора проб (образцов) следует указы вать место, способ отбора и количество проб (образцов), их форму, вид, размеры или массу. Если необходима средняя проба, то указывают методы ее отбора.
При изложении требований к оборудованию, материалам и реактивам приводят перечень применяемого оборудования (установок, приборов, приспособлений, инструмента) и нормы его погрешности, а также перечень материалов и реактивов, используемых при испытаниях.
При необходимости однозначного определения конкретного вида или конкретной марки оборудования, материала или реактива должно быть дано их условное обозначение и указаны документы, по которым осуществляют их поставку.
При применении универсального оборудования указывают его наименование, класс или точность и т.п.
98
При применении оборудования, материалов или реактивов, изготавливаемых специально для контроля данной продукции, в тексте ТУ или в приложении к ним приводят описание схемы, рецептуры или ссылки на соответствующую документацию, необходимую для их изготовления и контроля их качества.
Допускаемая эквивалентная замена средств контроля должна быть оговорена конкретно с указанием особенностей применения этих средств. При этом в ТУ должно быть оговорено, какое средство контроля является арбитражным.
При изложении требований по подготовке продукции к контролю (испытаниям, измерениям, анализу) указывают данные, касающиеся подготовки к контролю продукции, а также оборудования, материалов и реактивов, необходимых для контроля.
В тексте ТУ или в приложении к ТУ при необходимости приводят схемы соединения оборудования с контролируемой продукцией.
При изложении требований к проведению контроля приводят последовательность проводимых операций, их описание, а также при необходимости порядок ведения записей.
Если в процессе контроля проводится проверка возможности подстройки (регулировки) параметров или проведения операций, аналогичных проводимым в условиях эксплуатации, то методы их выполнения должны совпадать с оговоренными в эксплуатационной документации.
При описании операций контроля приводят указания по технике безопасности и особые меры предосторожности.
При изложении требований к обработке результатов приводят расчетные формулы, указывают точность вычислений и степень округления полученных данных, а также допускаемые расхождения при параллельных определениях (расчетах).
Методы контроля, средства контроля, а также оборудование, применяемое при контроле, не указывают в ТУ, если они установлены в государственных и отраслевых стандартах, а также в инструкциях или программах и методиках испытаний, разрабатываемых в соответствии с ГОСТ 2.102, при этом в ТУ должна быть ссылка на эти документы.
5.3.7. ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ И ХРАНЕНИЕ
В разделе устанавливают требования к обеспечению сохраняемости продукции при ее транспортировании и хранении, в том числе по обеспечению безопасности.
Отдельно указываются виды транспорта (воздушный, железнодорожный, морской, автомобильный) и транспортных средств (крытые или
7*
99
открытые вагоны, рефрижераторные вагоны, цистерны, трюмы или палубы судов, закрытые автомашины и т.п.), способы крепления и укрытия продукции в этих средствах, а также требования по перевозке продукции в универсальных, специализированных контейнерах, специализированным транспортом и в пакетах, количество мест (масса) продукции в контейнерах, габаритные размеры пакетов, порядок размещения пакетов и т.д.
В разделе должны быть учтены параметры транспортирования (допускаемые дальность, скорость и т.п.) и допустимые механические воздействия при транспортировании, климатические условия, специальные требования к продукции при транспортировании (необходимость защиты от внешних воздействующих факторов, от ударов при погрузке и выгрузке и правила обращения с продукцией после транспортирования при отрицательных температурах, порядок расконсервации и т.п,).
В разделе указывают условия хранения продукции, обеспечивающие ее сохранность, в том числе требования к месту хранения продукции (навес, крытый склад, отапливаемое помещение и т.д.), к защите продукции от влияния внешней среды (влаги, вредных испарений и т.п.), температурный режим хранения, а при необходимости требования к срокам периодических осмотров хранимой продукции, регламентным работам, а также необходимые методы консервации и консер-вационные материалы, марка и документы, по которым осуществляют их поставку, либо дают ссылки на соответствующие документы.
Кроме того, приводят способ укладывания продукции (в штабели, на стеллажи, подкладки и т.п.), а также специальные правила хранения скоропортящейся, ядовитой, огнеопасной, взрывоопасной и тому подобной продукции.
Правила хранения продукции излагают в следующей последовательности:
— место хранения;
— условия хранения;
— условия складирования;
— специальные правила и сроки хранения (при необходимости).
Требования к транспортированию и хранению могут быть приведены только при отсутствии на данную продукцию стандарта транспортирования и хранения.
5.3.8. УКАЗАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ
В разделе приводят указания по установке, монтажу и применению продукции на месте ее эксплуатации (применения), например способ соединения с другой продукцией; требования к условиям охлажде
100
ния с указанием при необходимости критериев и методов контроля; возможность работы в других средах; особые условия эксплуатации (необходимость защиты от электрических и радиационных полей, требования периодической тренировки, эксплуатационного обслуживания и т.п.) либо дают ссылки на соответствующие документы.
§.3.9. ГАРАНТИИ ИЗГОТОВИТЕЛЯ
Раздел должен быть изложен в соответствии с ГОСТ 22352.
Для изделий, разрабатываемых по заказам Министерства обороны, правила оформления раздела устанавливаются соответствующими нормативными документами.
5.3.10. ПРИЛОЖЕНИЯ
В приложении к ТУ при необходимости приводят:
— перечень документов (стандартов, инструкций, технических условий и других документов), па которые даны ссылки в ТУ;
— перечень оборудования (стендов, приборов, приспособлений, оснастки, инструмента, посуды и др.), материалов и реактивов, необходимых для контроля продукции;
— краткое описание с характеристиками оборудования, материалов и реактивов, необходимых для контроля продукции;
— краткое описание с характеристиками оборудования, материалов и реактивов, указания по применению и периодической проверке, если эти данные нс изложены в самостоятельных документах.
5.4. СОГЛАСОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ
ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ
Особенность процедуры согласования ТУ состоит в том, что во время приемки новой продукции, выпущенной в соответствии с их требованиями, происходит их окончательное согласование с приемочной комиссией. Но чтобы представить ТУ приемочной комиссии во время приемки, требуется предварительная рассылка проекта технических условий и дополняющей их документации тем организациям, представители которых будут участвовать в приемке продукции. ТУ считаются окончательно согласованными, если подписан акт приемки опытной партии (или опытного образца). Этим же решается вопрос о возможности производства промышленной партии продукции. В тех случаях, когда предприятие принимает решение о производстве продукции без приемочной комиссии, ТУ обязательно согласуются с заказчиком.
101
Не подлежат согласованию и в том и в другом варианте те требования и нормы ТУ, которые относятся к обязательным. В таком случае в технических условиях приводится ссылка на соответствующий государственный стандарт. Правила согласования ТУ предоставляют их разработчику самому решать вопрос о согласовании с заказчиком, если этот документ был создан в инициативном порядке.
Технические условия подлежат согласованию на приемочной комиссии, если решение о постановке продукции на производство принимает приемочная комиссия.
Разработчик согласовывает с заказчиком (потребителем) ТУ и вместе с другими документами, подлежащими согласованию на приемочной комиссии, направляет их не позднее чем за один месяц до начала ее работы в организации (предприятия), представители которых включены в состав приемочной комиссии,— по ГОСТ Р 15.201.
Подписание акта приемки опытного образца (опытной партии) продукции членами приемочной комиссии означает согласование ТУ.
ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов государственного контроля и надзора, если они не являются членами приемочной комиссии, подлежат согласованию с ними.
Необходимость направления ТУ на согласование в другие заинтересованные организации, если они не являются членами приемочной комиссии, определяет разработчик совместно с заказчиком (потребителем).
Если решение о постановке продукции на производство принимают без приемочной комиссии, ТУ направляют на согласование заказчику (потребителю).
ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов государственного контроля и надзора, подлежат согласованию с ними.
Необходимость направления ТУ на согласование другим заинтересованным организациям при наличии в них требований, относящихся к их компетенции, определяет разработчик совместно с заказчиком (потребителем). ТУ следует направлять во все организации одновременно.
ТУ, содержащие ссылки на государственные стандарты, включающие требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни, здоровья и имущества, охрану окружающей среды, а также содержание ссылки на правила и нормы, установленные органами государственного контроля и надзора, могут с ними не согласовываться.
Для технологического комплекса, поставляемого комплектно заказчику (потребителю), ТУ дополнительно согласовываются с орга
102
низацией, осуществляющей монтаж, в части требований, относящихся к ее компетенции, если эти требования не были согласованы с ней ранее.
Рассмотрение ТУ, представленных на согласование, не должно превышать 20 дней с момента поступления их в организацию.
Согласование ТУ оформляют подписью руководителя (заместителя руководителя) согласующей организации под грифом «Согласовано» или отдельным документом (актом приемочной комиссии, ^письмом, протоколом и т.п.), при этом под грифом «Согласовано» указывают дату и помер документа.
При согласовании не допускается запись «Согласовано с замечаниями».
Необходимость согласования с потребителем ТУ на продукцию, разработанную в инициативном порядке, определяет разработчик.
Изменения к ТУ согласовывают в аналогичном порядке. Допускается изменения к ТУ согласовывать только с заказчиком (потребителем), если они не затрагивают интересы ранее согласовавших ТУ организаций.
ТУ утверждает их разработчик.
Изменения к ТУ утверждает держатель подлинника ТУ, если иное не установлено в договоре о передаче комплекта технической документации.
Утверждение ТУ (изменений к ним) оформляют подписью руководителя (заместителя руководителя) разработчика под грифом «Утверждаю» на титульном листе документа.
ТУ утверждают, как правило, без ограничения срока действия.
Ограничение срока действия ТУ устанавливают при необходимости по согласованию с заказчиком (потребителем).
ТУ на изделия, разрабатываемые по заказам Министерства обороны, согласовывают и утверждают по правилам, установленным соответствующими НД.
РАЗРАБОТКА КЛАССИФИКАТОРОВ
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ Раздел VI
Статья 15 Закона о техническом регулировании предусматривает ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
Правительство РФ постановлением от 10 ноября 2003 г. № 677 утвердило Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области1.
6Л. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ
КЛАССИФИКАЦИИ И КОДИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ
Основным нормативным документом в сфере классификации и кодирования информации являются Правила по стандартизации. Основные положения Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации в Российской Федерации. ПР 50.1.019-2000. Эти Правила введены в действие 1 апреля 2001 г. (далее — Правила стандартизации ПР 50.1.019-2000).
Основные положения определяют содержание работ по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации и унификации документации, проводимых в области создания и развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) и унифицированных систем документации (УСД) в РФ, категории классификаторов и унифицированных форм документов, стадии их разработки, порядок введения в действие и применения, методы классификации и кодирования информации и унификации документации, международное сотрудничество в этой области.
1 СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4472.
104
Основные положения предназначены для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов, осуществляющих лицензирование, хозяйствующих субъектов, являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, действующими на территории Российской Федерации, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы при проведении работ по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации и унификации документации.
В Правилах стандартизации ПР 50.1.019-2000 используются следующие основные термины и понятия.
Классификация — разделение множества объектов на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами классификации.
Объект классификации — элемент классифицируемого множества.
Признак классификации — свойство или характеристика объекта классификации, по которому проводится классификация.
Классификационная группировка — подмножество объектов, полученное в результате классификации.
Ступень классификации — этап классификации при иерархическом методе классификации, результатом которого является совокупность классификационных группировок.
Глубина классификации — число ступеней классификации.
Кодирование — присвоение кода классификационной группировке или объекту классификации.
Алфавит кода — система знаков (символов), принятых для образования кода.
Иерархический метод классификации — метод классификации, при котором заданное множество последовательно делится на подчиненные подмножества.
Фасетный метод классификации — метод классификации, при котором заданное множество объектов делится на подмножество независимо, по различным признакам классификации.
Последовательный метод кодирования — метод кодирования, при котором в кодовом обозначении знаки на каждой ступени деления зависят от результатов разбиения на предыдущих ступенях.
Параллельный метод кодирования — метод кодирования, при котором признаки классификации кодируются независимо друг от друга определенными разрядами или группой разрядов кодового обозначения.
Порядковый метод кодирования — метод кодирования, при котором кодовыми обозначениями служат числа натурального ряда.
105
Серийно^порядковый метод кодирования — метод кодирования, при котором кодовыми обозначениями служат числа натурального ряда с закреплением отдельных диапазонов (серий) этих чисел за объектами классификации с одинаковыми признаками.
Классификатор технико-экономической и социальной информации (классификатор) — нормативный документ, представляющий систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и/или объектов классификации.
Общероссийский классификатор (ОК) — классификатор, принятый Госстандартом России и обязательный для применения при межотраслевом обмене информацией.
Отраслевой (ведомственный) классификатор — классификатор, принятый федеральным органом исполнительной власти (министерством, ведомством), на который возложено выполнение определенных видов экономической деятельности, и не подлежащий применению при межотраслевом обмене информацией.
Классификатор организации — классификатор, принятый организацией, предприятием или их группами, занимающимися аналогичными видами экономической деятельности, применяемый только этими хозяйствующими субъектами.
Международная классификация — классификация, принятая международной организацией.
Ведение классификатора — поддержание классификатора в достоверном состоянии и информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц.
Гармонизация классификаторов — приведение данного классификатора в соответствие с классификатором, выбранным в качестве основы, установленными путями гармонизации.
Переходной ключ — таблица, устанавливающая соответствие каждой группировки или объекта классификаций одного классификатора одной или нескольким группировкам или объектам классификации другого классификатора.
Унифицированная форма документа (УФД) — созданная с использованием методов унификации документации совокупность реквизитов, установленных в соответствии с решаемыми в данном виде экономической деятельности задачами и расположенных в определенном порядке на носителе информации.
Унифицированная система документации — созданная с использованием методов унификации документации совокупность взаимоувязанных унифицированных форм документов, отвечающих единым требованиям и объединенных в зависимости от сферы их применения
106
в общероссийские унифицированные системы документации, отраслевые (ведомственные) унифицированные системы документации, унифицированные системы документации организаций.
Общероссийская унифицированная форма документа — унифицированная форма документа, входящая в состав общероссийской унифицированной системы документации и обязательная для применения на всей территории Российской Федерации в определенном виде экономической деятельности.
Отраслевая (ведомственная) унифицированная форма документа — унифицированная форма документа, входящая в состав отраслевой (ведомственной) унифицированной системы документации и не предназначенная для межотраслевого применения.
Унифицированная форма документа организации — унифицированная форма документа, входящая в состав унифицированной системы документации организации и обязательная для применения только в данной организации (предприятии) или их группах, занимающихся аналогичными видами экономической деятельности.
Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации (ЕСКК) представляет собой систему, включающую:
— общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее — общероссийские классификаторы);
— нормативные и методические документы, регламентирующие разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов.
Объектами классификации и кодирования в ЕСКК являются технико-экономические и социальные объекты и их свойства, используемые в различных видах экономической деятельности при межотраслевом обмене информацией.
Федеральные органы исполнительной власти при разработке проектов правовых актов, связанных с созданием и ведением государственных информационных систем и ресурсов, согласовывают с Росстатом эти проекты в части обязательного применения общероссийских классификаторов в целях обеспечения сопоставимости экономико-статистических данных о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Задачи ЕСКК:
— создание условий для формирования единого информационного пространства на территории Российской Федерации;
— систематизация информации по единым классификационным правилам и их использование при прогнозировании социально-экономического развития страны и ведении учета и отчетности;
107
— информационное обеспечение налогообложения, лицензирования, квотирования, операций с недвижимостью, социального страхования, финансового посредничества;
— содействие специализации и кооперированию в области производства продукции и оказания услуг;
~ упорядочение стандартизации и сертификации выпускаемой продукции и оказываемых услуг;
— создание условий для унификации документации при осуществлении межотраслевого документооборота;
— обеспечение совместимости информационных систем и ресурсов;
— обеспечение межотраслевого обмена информационными ресурсами;
— гармонизация ЕСКК с международными и региональными классификациями и стандартами.
В зависимости от области применения классификаторы подразделяются на следующие категории:
— общероссийские классификаторы;
— отраслевые (ведомственные) классификаторы;
— классификаторы организаций, предприятий или их групп, занимающихся аналогичными видами экономической деятельности (далее — классификаторы организаций).
Унифицированные системы документации и входящие в них унифицированные формы документов подразделяются на следующие категории:
— общероссийские;
— отраслевые (ведомственные);
— организаций, предприятий или их групп, занимающихся аналогичными видами экономической деятельности (далее — организаций).
Для общероссийского классификатора установлены следующие стадии разработки и ведения:
1 -я стадия — организация разработки общероссийского классификатора;
2 -я стадия — разработка первой редакции проекта общероссийского классификатора и ее рассылка в заинтересованные организации;
3 -я стадия — разработка окончательной редакции проекта общероссийского классификатора, ее обязательное согласование и представление для принятия;
4 -я стадия — принятие и государственная регистрация общероссийского классификатора;
5 -я стадия — официальное издание общероссийского классификатора;
6 -я стадия — ведение общероссийского классификатора.
108
Для общероссийской унифицированной формы документов установлены следующие стадии разработки и ведения:
1 -я стадия — организация разработки общероссийской унифицированной формы документов;
2 -я стадия — разработка первой редакции проекта общероссийской унифицированной формы документов;
3 -я стадия — разработка окончательной редакции проекта общероссийской унифицированной формы документов;
4 -я стадия — утверждение и регистрация общероссийской унифицированной формы документов;
5 ’Я стадия — тиражирование бланков форм документов;
6 -я стадия — ведение общероссийской унифицированной формы документов.
Порядок разработки, утверждения, введения в действие, издания, ведения и применения отраслевых (ведомственных) классификаторов и классификаторов организаций устанавливают соответственно утвердившие их федеральные органы исполнительной власти, министерства, ведомства и организации.
Порядок разработки, утверждения, введения в действие, тиражирования, ведения и применения отраслевых (ведомственных) унифицированных форм документов и унифицированных форм документов организаций устанавливают соответственно утвердившие их федеральные органы исполнительной власти, министерства, ведомства и организации.
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЩЕРОССИЙСКИХ КЛАССИФИКАТОРОВ
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ
ИНФОРМАЦИИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ (по состоянию до 9 марта 2004 п)
Наименование общероссийского классификатора Орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение общероссийского классификатора1
Общероссийский классификатор стандартов (ОКС) Госстандарт России
Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) Госстандарт России
Общероссийский классификатор информации ио социальной защите населения (ОКИСЗН) Госстандарт России
Общероссийский классификатор продукции (ОКП) Госстандарт России
109
Продолжение
Наименование общероссийского классификатора Орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение общероссийского классификатора1
Общероссийский классификатор у правлен чес кой документации (ОКУД) » Госстандарт России
Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (ЕСКД) Госстандарт России
Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ) Госстандарт России
Общероссийский классификатор валют (ОКБ) Госстандарт России
Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ) Госстандарт России
Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) Госстандарт России
Общероссийский классификатор деталей» изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД) Госстандарт России
Общероссийский технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ОТКД) Госстандарт России
Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ) Госстандарт России
Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ) Госстандарт России
Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (О КО К) Госстандарт России
Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ) Госкомстат России
Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) Госкомстат России
Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО) Госкомстат России
Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС) Госкомстат России
Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ) Госкомстат России
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) Минэкономразвития России
110
Продолжение
Наименование общероссийского классификатора Орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение общероссийского классификатора1
Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР) М ипэкономразвития России
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) Минэкономразвития России
Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО) Минобразование России
Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (QKCBHK) Минобразование России
Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО) Минобразование России
Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ) Минтруд России
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) Минтруд России
Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (О КП И и П В) МПР России
Общероссийский классификатор видов грузов, упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ) МПС России
Общероссийский классификатор гидроэнергетических ресурсов (ОКГР) Минэнерго России
' В связи с изменением структуры и функций органов исполнительной власти в ходе административной реформы полномочия по ведению общероссийских классификаторов в настоящее время уточняются.
6.2, РАЗРАБОТКА ОБЩЕРОССИЙСКИХ КЛАССИФИКАТОРОВ
6.2,1. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ОБЩЕРОССИЙСКИХ КЛАССИФИКАТОРОВ
Основной документ, регулирующий разработку общероссийских классификаторов,— Правила по стандартизации. Порядок разработки общероссийских классификаторов. ПР 50.1.020-2000 от 25 декабря 2000 г.№409-ст.
Правила по стандартизации устанавливают последовательность и содержание работ, выполняемых при разработке или пересмотре об-
111
щсроссийских классификаторов, входящих в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в Российской Федерации.
Правила предназначены для федеральных органов исполнительной власти и организаций, создающих общероссийские классификаторы (далее — учреждения, ответственные за разработку общероссийских классификаторов).
Общероссийские классификаторы создаются учреждениями, ответственными за их разработку.
В целях обеспечения организационно-методического единства разработки общероссийских классификаторов установлены следующие стадии:
1 -я стадия — организация разработки общероссийского классификатора;
2 -я стадия — разработка первой редакции проекта общероссийского классификатора и ее рассылка в заинтересованные организации;
3 -я стадия — разработка окончательной редакции проекта общероссийского классификатора, ее обязательное согласование и представление для принятия;
4 -я стадия — принятие и государственная регистрация общероссийского классификатора;
5 -я стадия — официальное издание общероссийского классификатора.
Учреждения, ответственные за разработку общероссийских классификаторов, могут привлекать к выполнению отдельных (или всех) стадий разработки общероссийских классификаторов другие организации. При этом представление и рассылка создаваемых документов на всех стадиях разработки общероссийских классификаторов осуществляются от имени учреждений, ответственных за разработку общероссийских классификаторов.
При разработке общероссийских классификаторов должны использоваться основные понятия ЕСКК, методы классификации и кодирования, а также методы расчета контрольных чисел.
На стадии организации разработки общероссийского классификатора должны быть проанализированы и учтены:
— законодательные акты РФ;
— указы и распоряжения Президента РФ;
— постановления и распоряжения Правительства РФ;
— нормативные правовые акты и решения федеральных органов исполнительной власти и иных организаций федерального уровня, относящиеся к их компетенции и имеющие межотраслевой характер К этим нормативным правовым актам относятся постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения;
112
“ международные, региональные и межгосударственные классификации и стандарты по классификации и изменения к ним;
— государственные стандарты РФ и изменения к ним, иные технические акты (строительные нормы и правила, санитарные правила и нормы, тарифно-квалификационные справочники и т,П.), имеющие межотраслевой характер, и изменения к ним;
— правовые акты и документы, созданные на основе вышеуказанных правовых актов и документов органами государственной власти субъектов РФ.
По результатам проведенного исследования подготавливаются предложения по разработке общероссийского классификатора.
В предложениях должны быть отражены следующие вопросы:
— общее состояние работ в стране и за рубежом по классификации и кодированию объектов данного вида технико-экономической и социальной информации, соответствие правовые актам и документам и обоснование необходимости разработки общероссийского классификатора;
- = обеспечение гармонизации с аналогичными международными, региональными и межгосударственными классификациями и стандартами, приемлемыми для Российской Федерации;
— перечень основных межотраслевых задач, для решения которых предназначен общероссийский классификатор;
— описание исходного множества объектов технико-экономической и социальной информации;
— взаимосвязь с общероссийскими унифицированными формами документов;
— предполагаемая структура классификатора;
— отсутствие дублирования с действующими общероссийскими одассификаторами и обеспечение увязки с ними;
— источники для сбора объектов классифицируемого множества;
— обоснование выбора методов классификации и кодирования;
— основные признаки классификации и принципы их выделения;
— алфавит кода;
— обоснование резервной емкости классификатора;
— источник финансирования разработки общероссийского классификатора.
На стадии разработки первой редакции проекта общероссийского классификатора должны быть проведены следующие работы:
— подготовка исходного множества объектов классификации;
— классификация данного множества объектов классификации;
Технология разработки стандартов
113
— унификация построения и написания наименований объектов;
— кодирование заданного множества объектов.
Классификация заданного множества объектов включает:
— выделение признаков классификации;
— определение методов классификации для заданного множества объектов;
— определение необходимой и достаточной глубины классификации;
— упорядоченное расположение объектов классификации и их группировок.
Кодирование заданного множества объектов предусматривает:
— выбор метода кодирования;
— выбор алфавита и длины кода;
— построение структуры кода;
— кодирование объектов классификации и их группировок;
— расчет при необходимости контрольного числа для защиты кодов общероссийского классификатора;
— обеспечение резервной емкости кодов общероссийского классификатора.
По результатам проведенной работы разрабатывается первая редакция проекта общероссийского классификатора, а также пояснительная записка к нему.
Общероссийский классификатор состоит из следующих структурных элементов:
— обложки;
— титульного листа;
— предисловия;
— содержания;
— наименования общероссийского классификатора;
— даты введения;
— введения;
— перечня позиций;
— приложений.
6.2.2. ШАБЛОН ОБЩЕРОССИЙСКОГО КЛАССИФИКАТОРА
Для подготовки общероссийского классификатора может использоваться следующий шаблон,
Общероссийский классификатор ... (сокращенное наименование) входит в состав Единой системы классификации и кодирования тех-
114
нико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в Российской Федерации.
ОК гармонизирован с международным, региональным или межгосударственным классификатором ,,,
(ОК построен на основе полного аутентичного текста международного, регионального или межгосударственного классификатора...).
(ОК построен с учетом требований, отражающих потребности российской экономики, на основе международного, регионального или межгосударственного классификатора ...).
ОК ... предназначен для ...
ОК ... используется при решении следующих задач ...
Особенностями применения ОК в соответствующих сферах деятельности являются ...
Объектами классификации в ОК... являются ...
Структурно классификатор состоит иэ ... блоков ... (приводится описание блоков, включающее наименование и характеристику).
Формула структуры кодового обозначения в ОК ...
Признаки классификации ...
В классификаторе принята следующая сокращенная форма записи наименований объектов:...
Пример записи позиций общероссийского классификатора: Ведение ОК ... осуществляет ...
При ведении ОК ... осуществляет взаимодействие с ...
Введение к общероссийскому классификатору может содержать также необходимые пояснения структуры, содержания и особенностей практического применения общероссийского классификатора.
Во введение не допускается включение вопросов аналитического и исследовательского характера.
6,3. ХРАНЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ, СТАНДАРТОВ И КЛАССИФИКАТОРОВ
Правительство РФ постановлением от 17 июня 2004 г. № 294 утвердило Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ.
8'
115
Правительство РФ постановлением от 15 августа 2003 г. № 500 утвердило Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию1.
В состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов входят следующие документы:
а) технические регламенты, утвержденные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, утверждаемые Правительством РФ;
б) документы национальной системы стандартизации, в том числе национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы техникоэкономической и социальной информации, а также перечни национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, и нормативные документы по стандартизации, метрологии, аккредитации и подтверждению соответствия, принятые соответствующим органом РФ по техническому регулированию и метрологии и другими федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Закона о техническом регулировании (на период до их отмены);
в) международные (региональные) стандарты;
г) национальные стандарты иностранных государств;
д) информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения.
Документы, указанные в подпунктах «а», «в» и «г», хранятся в федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме.
Документы, указанные в подпункте «б», хранятся в федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов в подлинниках до истечения срока их депозитарного хранения в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме.
Информация, указанная в подпункте «д», хранится в электронно-цифровой форме.
Постановлением от 25 сентября 2003 г. № 594 Правительство РФ утвердило Положение об опубликовании национальных стандартов
1 СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3367.
116
и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации1,
С принятием этого постановления утратило силу Положение о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг».
Опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов предусматривает опубликование текстов национальных стандартов и общероссийских классификаторов, внесенных в них изменений, дополнений и поправок, уведомлений об утверждении национальных стандартов, информации о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, перечней действующих национальных стандартов, а также национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.
Официальному опубликованию подлежат:
а) тексты национал ьиых стандартов и общероссийских классификаторов — в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства но техническому регулированию и метрологии в сети «Интернет»;
б) уведомления об утверждении национальных стандартов, информация о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, тексты изменений, дополнений и поправок, а также национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, ежемесячно в печатном издании Федерального агентства но техническому роули-рованию и метрологии — информационном указателе «Национальные стандарты» и на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию в сети «Интернет»;
в) перечень действующих национальных стандартов — ежегодно в информационном указателе «Национальные стандарты».
Копии официально опубликованных национальных стандартов и общероссийских классификаторов, полученные из информационной системы общего пользования в электронно-цифровой форме, могут быть при необходимости признаны официальными публикациями при наличии электронной цифровой подписи должностного лица, уполномоченного на то в установленном порядке Ростехрегулировапием.
1 СЗ РФ. 2003. № 39. Ст. 3773.
117
На титульном листе и первой странице текста национальных стандартов и общероссийских классификаторов, официально публикуемых в печатных изданиях и на официальном сайте Ростехрегулирования и метрологии в сети «Интернет», помещается надпись «Издание официальное».
Допускается не издавать типографским, способом национальные стандарты и общероссийские классификаторы, объем которых превышает 30 учетно-издательских листов или количество ежегодно вносимых в которые изменений, дополнений и поправок превышает 2 процента общего объема стандарта или классификатора.
Организация работы с национальными стандартами на электронных носителях определяется приказом Государственного Комитета РФ по стандартизации и метрологии об обмене национальными стандартами на электронных носителях от 10 августа 2001 г. № 243.
Международные организации по стандартизации ИСО и МЭК, страны — члены этих организаций осуществляют публикации стандартов ИСО (МЭК) и национальных стандартов как на бумажных носителях, так и в электронном неизменяемом формате. При обмене стандартами большинство стран предпочтение отдает получению их на электронных носителях.
В настоящее время на основе единой информационной технологии Lotus Notes в России создана база данных всего фонда действующих государственных стандартов в электронном неизменяемом формате. Тексты всех вновь принимаемых государственных стандартов вводятся в эту базу данных в неизмененном электронном формате. Считается, что опубликованный в издательстве «Издательство стандартов» государственный стандарт на бумажном носителе и созданный им этот же стандарт в электронном неизменяемом формате имеют одинаковую юридическую силу и используются как официальные издания Госстандарта России.
Этим приказом утвержден перечень рассылки государственных стандартов и изменений к ним в страны — члены ИСО и СНГ.
РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНОГО ДОКУМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Раздел VII
Основным документом, регулирующим разработку нормативных актов, является постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г. № 1009.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее — нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством РФ, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами.
Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.
Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за под
119
готовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости — организации, привлекаемые к этой работе.
В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.
Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.
Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.
По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Минюст России может осуществлять юридическую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов.
В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.
Отдельные нормативные правовые акты могут подписываться (утверждаться) первыми заместителями (заместителями) руководителя федерального органа исполнительной власти, на которых в установленном порядке возложено руководство отраслевыми службами (блоками), сформированными в этих органах.
Предоставление таких полномочий, а также круг вопросов, по которым заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти вправе подписывать (утверждать) нормативные пра-
120
вовне акты, подлежит рассмотрению на заседании Правительства РФ по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти.
По поручению Правительства РФ федеральный орган исполнительной власти готовит и представляет в установленном порядке проект решения о внесении соответствующих изменений (дополнений) в положение о федеральном органе исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
— юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ;
— принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
— присвоение регистрационного номера;
— занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции РФ в срок до 15 дней с даты получения акта.
В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.
7.1. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРИЗНАНИЕ
НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО
ДОКУМЕНТА
Правила подготовки нормативных правовых актов закреплены в приказе Министерства юстиции РФ «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 14 июля 1999 г. № 217 (далее — Разъяснения).
Разъяснения разработаны в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 13 сентября 1999 г. № 1009 в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и контроля за соответствием издаваемых
121
федеральными органами исполнительной власти и иными органами и организациями нормативных правовых актов Конституции Рф5 федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, по-становлениям и распоряжениям Правительства РФ, международным договорам.
7.1.1. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать постановление Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781-П ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы.
Нормативный правовой акт — это «письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».
Со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный правовой характер.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать норматив ные правовые акты.
Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) или одним из них по согласованию с другими.
Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций).
122
Если в соответствии с законодательством РФ согласование нормативного правового акта является обязательным, а также если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций, проект нормативного правового акта подлежит согласованию, которое оформляется визами руководителей либо заместителей руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.
Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социаль-цо-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти с учетом мнения соответствующих профсоюзов.
Проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне.
Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть — преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.
Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства РФ, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования (<Российскую газету»; Собрание законодательства Российской Федерации — СЗ РФ; Собрание актов Президента и Правительства Российской
123
Федерации — САПП РФ; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации — Ведомости СИД и ВС РФ и др.). В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений указание на официальный источник опубликования также является необходимым.
В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Минюстом России при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.
Ссылка в поступившем на государственную регистрацию акте на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается.
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. Па приложении указывается, каким документом оно утверждено. Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.
Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.
В случае отмены федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, зарегистрированного в Минюсте России, соответствующий документ об отмене должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном порядке.
Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав,
124
пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту.
При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько нормативных правовых актов, зарегистрированных в Минюсте России, изменения и дополнения в каждый акт оформляются отдельным документом.
Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ, за исключением случаев, когда акт был издан в виде, не предусмотренном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее — Правила). В таком случае необходимо вносить изменения в нормативный правовой акт приказом.
Изменения в нормативные правовые акты, изданные в виде правил, инструкций и положений, также необходимо вносить приказом.
Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие но одному и тому же вопросу нескольких актов, а также если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение нормативного правового акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания.
Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.
Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Возложение исполнения обязанностей руководителя федерального органа исполнительной власти в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине должно быть предусмотрено распорядительным документом, подписанным (утвержденным) руководителем федерального органа исполнительной власти.
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
— наименование органа (органов), издавшего акт;
— наименование вида акта и его название;
125
— дата подписания (утверждения) акта и его номер;
— наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт (пункт 9 Правил).
Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.
7.1.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:
а) федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, органы федерального надзора);
б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации в Минюсте России (например, Центральный банк Российской Федерации).
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:
а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
— гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
— гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ;
— механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б)устанавливающие правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеющие межведомственный характер, т.е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и/или организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.
126
При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Федеральные органы исполнительной власти, иные органы и организации направляют на государственную регистрацию названные вп. 12 настоящих Разъяснений подписанные (утвержденные) нормативные правовые акты.
В случае возникновения сомнений относительно соответствия указанных актов критериям, перечисленным в п, 12 Разъяснений, такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Минюст России. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Минюст России после проведения юридической экспертизы.
Направлению на государственную регистрацию подлежат:
— нормативные правовые акты, затрагивающие нрава, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.;
— нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 г.
Нормативные правовые акты, изданные до вступления в силу постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», которые не соответствуют перечню видов нормативных правовых актов, указанному в Правилах, до представления их на государственную регистрацию подлежат нсреподписанию (переутверж-дению).
Не подлежат представлению на государственную регистрацию: а) индивидуальные правовые акты:
— персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.р.);
— действие которых исчерпывается однократным применением;
— срок действия которых истек;
— оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
127
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;
д) акты рекомендательного характера.
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Минюст России не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).
Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на федеральный орган исполнительной власти, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.
В случае, если нормативный правовой акт утвержден совместно федеральными органами исполнительной власти и органами (организациями), акты которых не подлежат государственной регистрации в Минюсте России, и данные органы (организации) указаны первыми, нормативный правовой акт представляется на государственную регистрацию федеральным органом исполнительной власти, следующим за указанными органами (организациями).
Нормативные правовые акты направляются на государственную регистрацию в Минюсте России руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).
В случае, если нормативный правовой акт подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности руководителя федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к нормативному правовому акту.
Копии нормативных правовых актов должны быть заверены в установленном порядке, а также четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.
128
На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти.
К нормативному правовому акту прилагается справка (в одном экземпляре), которая подписывается руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), представляющего нормативный правовой акт на регистрацию.
Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), подписывается руководителями юридических служб всех федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).
В справке отражаются:
а) основания издания нормативного правового акта:
— сведения об актах законодательства РФ (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов),. которыми федеральному органу исполнительной власти (федеральным органам) поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента РФ или Правительства РФ (копия поручения прилагается к справке);
— сведения об актах законодательства РФ (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) в случае издания нормативного правового акта по инициативе федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации);
б) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, изданных федеральным органом исполнительной власти (федеральными органами исполнительной власти), иным органом (организацией) по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Минюсте России с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие акты информация об этом также должна быть отражена в справке;
в) сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), если такое согласование является обязательным;
г) перечень актов законодательства РФ, использованных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов).
9. Технология разработки стандартом.
129
При наличии в нормативном правовом акте ссылок на акты федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), не нуждающиеся в государственной регистрации, в справке указываются номер и дата письма Минюста России, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.
В сопроводительном письме либо в справке необходимо указать телефон и фамилию специалиста и руководителя структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за прохождение государственной регистрации акта в Минюсте России,
В случае, если нормативный правовой акт направляется на государственную регистрацию повторно, а также если он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Минюста России об отказе в государственной регистрации либо возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации.
При возникновении необходимости изменения правового регулирования вопросов, решенных в нормативных правовых актах бывших министерств, ведомств СССР, оформлять такое изменение следует путем принятия нового нормативного правового акта с указанием в нем, что отдельные положения либо весь акт бывших министерств, ведомств СССР на территории Российской Федерации не применяются.
Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Минюстом России в срок до 15 дней с даты получения акта. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, то срок государственной регистрации продлевается до первого следующего за ним рабочего дня.
В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Минюстом России, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.
Подлинники нормативных правовых актов, в государственной регистрации которых отказано, после проставления на них соответствующего штампа возвращаются Минюстом России издавшему их федеральному органу исполнительной власти, иному органу (организации) с письменным указанием причин отказа.
В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти иди лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России. Дан
130
ный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государе твенн ой регистраци и.
В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Минюста России об отказе в государственной регистрации.
Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России без регистрации федеральному органу исполнительной власти, представившему этот акт на государственную регистрацию, по его просьбе. В этом случае федеральный орган исполнительной власти направляет в Минюст России соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.
Нормативный правовой акт может быть также возвращен Минюстом России федеральному органу исполнительной власти без регистрации, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. В этом случае Минюст России возвращает нормативный правовой акт с указанием письменно конкретных причин.
В случае возвращения нормативного правового акта без регистрации одна его копия остается в Минюсте России,
Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Минюст России должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.
В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Минюста России о возвращении без государственной регистрации.
В случае, если представленный на государственную регистрацию акт в результате проведения юридической экспертизы признается Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт возвращается федеральному органу исполнительной власти, представившему его на государственную регистрацию, с указанием (в письменной форме) оснований для принятия данного решения и проставлением соответствующего штампа па подлиннике акта.
9*
131
При этом одна копия акта остается в Министерстве юстиции Российской Федерации. Если в такой акт будут внесены изменения, он подлежит представлению в Минюст России для проведения юридической экспертизы.
При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.
Подлинник нормативного правового акта выдается сотруднику федерального органа исполнительной власти под расписку после присвоения ему регистрационного номера, занесения в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и проставления соответствующего штампа. Если в течение суток после государственной регистрации акт не будет получен, он может быть направлен Минюстом России по почте в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Минюстом России в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
В исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты', схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) с Минюстом России могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится.
132
Акт, признанный не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Минюст России об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата). Один экземпляр издания направляется в Минюст России.
Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) подлежат регистрации в порядке, установленном Правилами.
Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.
В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»1 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряже
1 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
133
ниям Правительства РФ Минюст России представляет в Правительство РФ предложение об отмене такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»1 Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
Ранее были установлены следующие организаторы работ, создающие:
— Правила по безопасности (ПБ), инструкции по безопасности (ИБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ) — разрабатываются (пересматриваются) и вводятся в действие в порядке, устанавливаемом Госгортехнадзором России;
— Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) — разрабатываются и вводятся в действие в порядке, устанавливаемом Госстроем России;
— Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН) — разрабатываются и вводятся в действие в порядке, устанавливаемом Минздравом России;
— Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) — разрабатываются и вводятся в действие в порядке, устанавливаемом Госстандартом России;
— Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ) — разрабатываются Минтрудом России;
— Отраслевые правила по охране труда — разрабатываются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России,
7.2. АВТОРСКИЕ И ПАТЕНТНЫЕ ПРАВА
7.2.1. АВТОРСКИЕ ПРАВА РАЗРАБОТЧИКА НОРМАТИВНОГО ДОКУМЕНТА
Основным нормативным актом, регулирующим вопросы авторского права, является Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах».
* СЗРФ. 1997. №51. Ст, 5712.
134
В этом Законе (ст. 6) закреплено, что авторское право распространяется па произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения. Не подлежат защите авторским правом идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты. Авторское право на произведение является правом на интеллектуальную собственность, и оно не связано с правом собственности на материальный объект, в котором произведение выражено.
Закон дает перечень объектов авторского права, к которым относятся:
— литературные произведения, включая программы для ЭВМ, которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код;
— производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме, обзоры, инсценировки, аранжировки и другие переработки произведений науки, литературы и искусства);
— сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.
Производные произведения и составные произведения охраняются авторским правом независимо от того, являются ли объектами авторского права произведения, на которых они основаны или которые они включают. При этом «авторское право на произведение науки, литературы и искусства возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрации произведения, иного специального оформления произведения или соблюдения каких-либо формальностей».
Наибольший интерес для разработчиков технических регламентов и стандартов представляют нормы, регулирующие вопросы авторского права в отношении такого рода документов.
В этом Законе отдельно оговариваются вопросы авторского права на служебные произведения. Особый режим применения авторского права в отношении этих произведений выражается в том, что авторское право па произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя (служебное произведение), принадлежит автору служебного произведения. Исключительные права на использование служебного произведения при этом принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное.
135
Таким образом, в применении этого Закона по отношению к таким документам, как технические регламенты или стандарты, имеются определенные неясности. В частности, если предприятие финансирует разработку, то не ясно, на каком основании (по ГОСТ Р 1.2-92) оно должно передавать созданный стандарт федеральному органу исполнительной власти, приобретающему теперь исключительное право на распространение стандарта и получение прибыли, при этом предприятие — разработчик стандарта вынуждено платить за приобретение этого же, разработанного им самим стандарта.
Разграничение авторского права в системе «заказчик — работодатель — исполнитель» производится с учетом того, что в соответствии с законом авторское право принадлежит авторам служебного произведения, а исключительное право на его использование — лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодатель).
Стандартизация как наука требует привлечения охраняемой законом интеллектуальной собственности. Однако интеллектуальный труд разработчиков государственных стандартов не принято защищать авторским правом. Стандарты и иные документы федеральных органов исполнительной власти как официальные документы, принимаемые государственными органами управления, нс относят к объектам авторского права.
В то же время по Закону РФ «Об авторском праве и смежных правах» объектами авторского права не являются:
— официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера);
— сообщения о событиях и факты, имеющие информационный характер.
Стандарты же, являясь официальным документом, в то же время не являются документом законодательного, административного и судебного характера, т.е. их можно отнести к объектам авторского права. Таким образом, действующий Закон об авторском праве в отношении документов по техническому регулированию и стандартизации фактически содержит лакуны и нс регулирует отношения, возникающие в этой сфере, что конечно же негативным образом сказывается на развитии отрасли.
7.2.2. ПАТЕНТНЫЕ ПРАВА И СТАНДАРТИЗАЦИЯ
При разработке стандартов используются результаты НИОКР, проектных работ и патентных исследований (ГОСТ Р 1.2-92), т.е. используются изобретения, промышленные образцы и другие объекты
136
авторского права. В то же время в Патентном законе Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-11 указано, что «любое лицо, не являющееся патентообладателем, вправе использовать изобретения, полезные модели, промышленный образец, защищенные патентом, лишь с разрешения патентообладателя (на основе лицензионного договора)», что не всегда выполняется.
1 Ведомости СИД и ВС РФ. 1992. №42. Ст. 2319.
РЕДАКЦИОННАЯ И ПРЕДМЕТНАЯ
СПЕЦИФИКА СТАНДАРТОВ
И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ Раздел VIII
Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов также стандартизованы и изложены в ГОСТ Р 1.5-2002
Этот стандарт соответствует «Директивам МЭК/ИСО, часть 3, 1989 «Составление и оформление международных стандартов» в части требований к построению, изложению и оформлению стандартов».
При разработке любого нового стандарта используют:
— ГОСТ 2.004-88 ЕСКД. Общие требования к выполнению конструкторских и технологических документов на печатающих и графических устройствах вывода ЭВМ;
— ГОСТ 2.104-68 ЕСКД. Основные надписи;
— ГОСТ 2.321-84 ЕСКД. Обозначения буквенные;
— ГОСТ 8.310-90 ГСИ. Государственная служба стандартных, справочных данных. Основные положения;
= ГОСТ 8.417-81 ГСИ. Единицы физических величин;
— ГОСТ 13.1.002-80. Репрография. Микрография. Документы для съемки. Общие требования и нормы.
8,1, ПОСТРОЕНИЕ СТАНДАРТА
8.1.1. СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СТАНДАРТА
В стандарт в общем случае включают следующие элементы:
— титульный лист;
— предисловие;
— содержание;
— введение;
— наименование;
область применения;
— нормативные ссылки;
— термины и определения;
— обозначения и сокращения;
— основные нормативные положения;
138
— приложения;
— библиография;
— библиографические данные.
В соответствии с ГОСТ 7.4 в стандарт включают также выходные данные об издании.
Структурные элементы, за исключением элементов «Титульный лист», «Предисловие», «Наименование», «Требования», приводят при необходимости, в зависимости от особенностей стандартизуемого объекта.
8.1.2. ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ
На титульном листе государственного стандарта РФ (рис. 8.1) приводят следующие данные: эмблему федерального органа исполнительной власти, принимающего данный стандарт, и его полное 11аиме1 ювание, обозначение стандарта, его статус: «Государственный стандарт Российской Федерации», наименование стандарта, слова «Издание официальное» и (могут быть указаны) выходные сведения об издательстве по ГОСТ 7.4 (п. 3.3.6).
обоз нач енив стандарта * *
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
наименование стандарта на русском языке
наименование стандарта на английском языке
Дата введения —««♦
I---------------------------------------------------------------------------------(
I I
I I
I I
I I
I I
I I
I I
I ТЕКСТ СТАНДАРТА I
I I
I I
I I
I I
I I
I I
I I
I______________________________________________________________________________ I
Издание официальное*
Рис. 8.1. Типовое оформление титульного листа государственного стандарта РФ
139
На титульном листе межгосударственного стандарта приводят следующие данные: эмблему Евразийского совета по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) и полное наименование этой организации на русском и английском языках, обозначение стандарта, его статус и наименование, слова «Издание официальное» и выходные сведения об издательстве по ГОСТ 7.4 (п. 3.3.6).
Титульный лист межгосударственного стандарта оформляют в соответствии с приложением А, а титульный лист государственного стандарта РФ — в соответствии с приложением Б ГОСТ Р 1.5-2002,
При необходимости несколько стандартов могут быть сброшюрованы в тематический сборник. При этом в него дополнительно включают специальный титульный лист сборника, а также элемент «Содер жаиие сборника».
На специальном титульном листе сборника стандартов приводят следующие данные:
— эмблему и полное наименование ЕАСС на русском и англий-ском языках1;
— статус стандартов, включенных в сборник* 1 2;
— наименование сборника;
— обозначения стандартов, включенных в сборник2;
— слова «Издание официальное»;
— выходные данные по ГОСТ 7,4 (п. 3.3.6).
В элементе «Содержание сборника», который размещают на последней странице, приводят обозначения и наименования всех стандартов2, включенных в сборник, и номера страниц сквозной нумерации, на которых начинаются эти стандарты.
8.1.3. ПРЕДИСЛОВИЕ
Предисловие размещают на следующей странице после титульного листа (на его обороте) и начинают с соответствующего заголовка, который помещают в верхней части страницы, посередине, записывают с прописной буквы и выделяют полужирным шрифтом.
1 Эти данные приводят для сборника межгосударственных стандартов, а для сборника государственных стандартов Российской Федерации — эмблему и полное наименование федерального органа исполнительной власти, принявшего эти стандарты.
2 При необходимости в сборник стандартов могут быть включены иные нормативные документы но стандартизации, принятые тем же органом и тематически связанные со стандартами, включенными в этот сборник.
140
В предисловии стандарта приводят сведения об организации работ по стандартизации на соответствующем уровне (межгосударственном или федеральном) и общие сведения о данном стандарте,
Сведения об организации межгосударственной стандартизации приводят с использованием следующей формулировки:
«Евразийский совет пр стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) представляет собой региональное объединение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых Государств. В дальнейшем возможно вступление в ЕАСС национальных органов по стандартизации других государств.
Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственной стандартизации установлены ГОСТ 1.0-92 „Межгосударственная система стандартизации. Основные положения" и ГОСТ 1.2-97 „Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и отмены'*».
Для стандарта в области строительства (строительных материалов) в дополнение к сведениям о ЕАСС приводят сведения о Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (МНТКС), а вместо ГОСТ 1.2-97 — обозначение и наименование межгосударственных строительных норм МСН 1.01-01-96 «Система межгосударственных нормативных документов в строительстве. Основные положения».
Сведения об организации государственной стандартизации Российской Федерации приводят с использованием следующей формулировки:
«Задачи, основные принципы и правила проведения работ по государственной стандартизации в Российской Федерации установлены ГОСТ Р 1.0-2004 „Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения" и ГОСТ Р 1.2-2004 „Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов"».
Общие сведения о стандарте, приводимые в его предисловии, размещают после заголовка «Сведения о стандарте», нумеруют арабскими цифрами (1, 2, 3 и т.д.) и располагают в следующей последовательности с использованием приведенных ниже типовых формулировок:
141
а) Сведения о разработке стандарта и внесении его для принятия:
«1 РАЗРАБОТАН ,
полное наименование предприятия (организации), разработавшего стандарт, или информация о том, что стандарт разработан рабочей группой, состоящей из представителей различных предприятий и организаций (без указания фамилий конкретных лиц)
2 ВНЕСЕН».
номер и наименование технического комитета по стандартизации (ТК), а при необходимости также номер и наименование его подкомитета (ПК); при отсутствии ТК наименование федерального органа исполнительной власти или иного заказчика разработки
*. Г
стандарта*
б) Сведения о принятии стандарта и введении его в действие: «ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Постановлением _________________________ _______ ________».
краткое наименование федерального органа исполнительной власти, дата принятия и номер постановления
в) Сведения о реализации в стандарте норм федерального (ых) закона (ов) и/или технического регламента:
«В настоящем стандарте реализованы нормы».
наименование закона
(регламента)
г) Сведения о гармонизации стандарта на международном или региональном уровне (о применении при разработке стандарта международного, регионального, национального стандарта или другого аналогичного документа в соответствии с разделом 9 ГОСТ 1.5).
д) Сведения о стандарте (стандартах), взамен которого (которых) разработан принятый стандарт:
«ВЗАМЕН » или
обозначение стандарта (обозначения стандартов)
«ВЗАМЕН в части», или
обозначение стандарта
сведения о том, что стандарт вводится впервые:
«ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ» или
«ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ (на данный объект и аспект стандартизации ранее распространялся ГОСТ, применение которого в Российской Федерации прекращено одновременно с введением в действие настоящего стандарта)».
142
е) Сведения о переиздании стандарта:
«ПЕРЕИЗДАНИЕ* или
месяц, год
сведения о новом издании стандарта:
«ИЗДАНИЕ С ИЗМЕНЕНИЕМ № (ИЗМЕНЕНИЯМИ)
месяц, год
_______________________________________________________________».
номер изменения и номер информационного указателя «Государственные стандарты» (ИУС), в котором опубликован текст данного изменения
*Если предприятие (организация, физическое лицо) разработало стандарт в инициативном порядке (без заказчика), а по данному объекту стандартизации не создан ТК, то пункты 1 и 2 сведений о стандарте объединяют в один пункт: «1 РАЗРАБОТАН И ВНЕСЕН», в котором приводят полное наименование предприятия (организации) или фамилию и инициалы физического лица — разработчика стандарта.
ж) Сведения о порядке опубликования информации об изменениях к стандарту, его пересмотре или отмене:
«Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в указателе «Государственные стандарты», а текст этих изменений — в информационных указателях «Государственные стандарты». В случае пересмотра или отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в информационном указателе «Государственные стандарты»*.
Примечания
1 Сведения, приводимые в соответствии с перечислениями: б), в), г), д), е), нумеруют как отдельные пункты.
2 Сведения, приводимые в соответствии с перечислением ж), не нумеруют, а выделяют при издании стандарта курсивом.
* Для стандарта в области строительства (строительных материалов) дополнительно указывают: «... и в журнале «Бюллетень строительной техники».
При необходимости в предисловие могут быть включены дополнительные сведения, в частности информация об использованных при разработке стандарта документах, если они относятся к объектам патентного права.
Пример.
В настоящем стандарте использован Патент Российской Федерации № 1460632 на изобретение «Способ определения газопылезащитной эффективности очков закрытого типа». Патентообладатель —
143
Всероссийский научно-исследовательский институт охраны труда Минсельхоза России.
Предисловие размещают на следующей странице после титульного листа (на его обороте) и начинают с соответствующего заголовка, который помещают в верхней части страницы, посередине, записывают с прописной буквы и выделяют полужирным шрифтом.
8.1.4. СОДЕРЖАНИЕ
Элемент «Содержание» рекомендуется включать в стандарт, если его объем превышает 24 страницы.
Содержание размещают после предисловия стандарта, начиная с повой полосы страницы. При этом слово «Содержание» записывают в верхней части этой страницы, посередине, с прописной буквы и выделяют полужирным шрифтом.
В содержании приводят порядковые номера и заголовки разделов (при необходимости — подразделов) данного стандарта, обозначения и заголовки его приложений. При этом после заголовка каждого из указанных структурных элементов ставят отточие, а затем приводят номер страницы стандарта, на которой начинается данный структурный элемент. На проекте стандарта в элементе «Содержание» номера страниц не указывают.
Номера подразделов приводят после абзацного отступа, равного двум знакам, относительно номеров разделов.
После обозначений приложений в скобках указывают их статус (обязательные, рекомендуемые, справочные).
При необходимости продолжения записи заголовка раздела или подраздела на второй (последующей) строке его начинают па уровне начала этого заголовка fra первой строке, а при продолжении записи заго ловка приложения — на уровне записи обозначения этого приложения.
8.1.5. ВВЕДЕНИЕ
Введение размещают на следующей странице (страницах) после той, на которой заканчивается элемент «Содержание», а при его отсутствии — после страницы, на которой размещен элемент «Предисловие». Слово «Введение» записывают в верхней части страницы, посередине, с прописной буквы и выделяют полужирным шрифтом.
Элемент «Введение» приводят, если существует необходимость обоснования причин разработки стандарта, указания места стандарта
144
в комплексе стандартов или сообщения об использовании иных форм его взаимосвязи с другими стандартами, а также приведения другой информации, облегчающей пользователям применение данного стандарта. Введение не должно содержать требований.. При этом текст введения на структурные элементы (пункты, подпункты и т.п.) не делят.
8.1.6. НАИМЕНОВАНИЕ
Наименование стандарта должно быть кратким, точно характеризовать объект стандартизации и обобщенное содержание устанавливаемых стандартом положений, а также обеспечивать, как правило, однозначную классификацию стандарта в соответствии с Международным классификатором стандартов — МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001 для удобства включения информации о стандарте в указатель «Государственные стандарты». Государственные стандарты РФ классифицируют по идентичному классификатору ОК (МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96) 001.
В наименовании стандарта, как правило, нс допускаются сокращения (кроме условных обозначений продукции), римские цифры, математические знаки, греческие буквы.
Наименование стандарта, как правило, должно состоять из заголовка и подзаголовка.
Примеры.
1 МИКРОСКОПЫ ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ
Общие технические требования
2 СЫР
Метод определения нитритов и нитратов
Если стандарт входит в комплекс стандартов, представляющий собой систему основополагающих организационно-методических или общетехнических стандартов, то перед заголовком стандарта приводят групповой заголовок, общий для всех стандартов комплекса и являющийся наименованием этой системы.
Примеры.
1 Единая система конструкторской документации СХЕМЫ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ
Термины и определения
2 Надежность в технике
РАСЧЕТ НАДЕЖНОСТИ
Основные положения
I 0 Технология разработки стандартов
145
В обоснованных случаях наименование стандарта, входящего в систему общетехнических или организационно-методических стандартов, может состоять из группового заголовка и подзаголовка.
Пример.
Система стандартов безопасности труда
Основные положения
Заголовок стандарта печатают прописными буквами. Групповой заголовок и подзаголовок стандарта печатают строчными буквами с первой прописной.
Заголовок стандарта определяет объект стандартизации. В заголовке приводят необходимые и достаточные признаки, отличающие данный объект стандартизации от других объектов.
Если стандарт распространяется на группу однородной продукции (услуг), то его заголовок формируют с учетом наименования соответствующей подгруппы Общероссийского классификатора стандартов ОК (МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96) 001 и/или наименования соответствующей группы (подгруппы или вида продукции) по ОК 005 или соответствующей группы услуг по ОК 002, а при их отсутствии для данного объекта стандартизации — с учетом наименования соответствующего вида продукции (услуг) по ОК 004.
Заголовки стандартов на оборонную продукцию формируют с учетом классификаторов, распространяющихся на эту продукцию.
Для более полной характеристики объекта стандартизации в заголовок стандарта вводят дополнительные определения. Эти определения могут характеризовать продукцию (услуги) по следующим признакам:
по принадлежности к определенной группе продукции (услуг) Примеры.
1 ПОГРУЗЧИКИ УНИВЕРСАЛЬНЫЕ
2 ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВЫЕ______________________________
по способу изготовления данной продукции одним (или более) определенным способом
Примеры.
1 ЛЕНТЫ ГОРЯЧЕКАТАНЫЕ
2 ПРОДУКТЫ ИЗ СВИНИНЫ ЗАПЕЧЕННЫЕ И ЖАРЕНЫЕ по материалу, из которого изготовлена продукция Примеры.
1 ПРУТКИ МЕДНЫЕ
2 КОНСЕРВЫ РЫБНЫЕ
146
по форме, размерам, массе, мощности и т.п.
Примеры.
1 КОНЦЫ ВАЛОВ КОНИЧЕСКИЕ С КОНУСНОСТЬЮ 1:10
2 ГЕНЕРАТОРЫ ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ ДИАПАЗОНА ЧАСТОТ ОТ 1
ДО 35 МГц
В заголовке стандарта первым словом должно быть имя существительное, характеризующее объект стандартизации, а последующими словами — имена прилагательные (определения), характеризующие признаки объекта стандартизации в порядке их значимости (иерархической родовидовой подчиненности на основании принципа «от общего к частному»), т.е. заголовок стандарта следует записывать с обратным порядком слов.
Пример.
КРАНЫ МОСТОВЫЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ ЛИТЕЙНЫЕ
Прямой порядок слов в заголовке стандарта сохраняют в следующих случаях:
— если в наименовании объекта стандартизации существительное без прилагательного в данном значении не употребляется или имеет другое значение
Примеры.
1 ГОЛОВНЫЕ УБОРЫ
2 ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
— если в стандарте на термины и определения (условные обозначения) прилагательное и существительное вместе указывают на определенную область знания, науки, отрасль техники или производства, к которым они принадлежат.
Примеры.
ВАКУУМНАЯ ТЕХНИКА Термины и определения ФИЗИЧЕСКАЯ ОПТИКА
Обозначения основных величин
Прямой порядок слов применяют в подзаголовке стандарта, а также в групповом заголовке, являющемся наименованием системы осно
10*
147
вополагающих организационно-методических или общетехнических стандартов.
Пример.
Межгосударственная система стандартизации
Если стандарт распространяется на один объект стандартизации, то-его наименование в заголовке стандарта приводят в единственном числе, а если на несколько одноименных объектов стандартизации, название объекта стандартизации в заголовке стандарта пишут во множественном числе.
Примерь!.
1 ЭМАЛИ МАРОК НЦ-11 И ИНЦ-11А
2 АППАРАТЫ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ НА НАПРЯЖЕНИЕ ДО 1000 В
3 ПРИБОРЫ СВЧ
В подзаголовке стандарта указывают краткое обобщенное содержание устанавливаемых стандартом положений (аспект стандартизации).
Примеры.
1 МАРГАРИН
Общие технические условия
2 МЕБЕЛЬ КОРПУСНАЯ
Методы испытаний штанг
3 АППАРАТУРА РАДИОЭЛЕКТРОННАЯ БЫТОВАЯ Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение
4 АВТОБУСЫ ГОРОДСКИЕ И ТРОЛЛЕЙБУСЫ
Требования к цветографическим схемам
5 ЕДИНАЯ СИСТЕМА КОНСТРУКТОРСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ Правила нанесения размеров
Наименование стандарта переводят на английский язык и приводят на первой странице стандарта, оформляемой в соответствии с рисунком. При этом заголовок на английском языке печатают строчными буквами с первой прописной.
В особо оговоренных случаях, например для стандартов на оборонную продукцию, наименование стандарта на английский язык не переводят.
Наименование стандарта, приводимое на его титульном листе и на первой странице, выделяют полужирным шрифтом, за исключением наименования стандарта, приводимого на английском языке.
148
1
8.1.7. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
В элементе «Область применения» указывают назначение стандарта и область его распространения (объект стандартизации), а при необходимости конкретизируют область применения стандарта.
При указании назначения и области распространения стандарта применяют следующие формулировки: «Настоящий стандарт устанавливает...» или «Настоящий стандарт распространяется на... и устанавливает...».
Примеры.
1 Настоящий стандарт устанавливает размеры радиального и осевого зазора подшипников.
2 Настоящий стандарт устанавливает требования к измерению тела человека при определении размера одежды.
3 Настоящий стандарт распространяется на датчики (преобразователи) ускорения линейной вибрации и устанавливает метод и средства их вторичной вибрационной калибровки.
При необходимости дополнительной конкретизации (уточнения) объекта стандартизации, указанного в заголовке наименования стандарта, применяют следующую формулировку: «Настоящий стандарт распространяется на ...».
Примеры.
1 Настоящий стандарт распространяется на все виды растительных кормов, комбикормов и комбикормового сырья, за исключением минерального сырья, кормовых дрожжей и паприна.
2 Настоящий стандарт распространяется на продукцию, поставляемую только на атомные электростанции.
В случае ограничения области распространения стандарта рекомендуется приводить в сноске информацию о стандарте, который распространяется на смежную область (объект стандартизации).
Пример.
Настоящий стандарт не распространяется на соединители бытового или аналогичного назначения*.
* Соответствующие требования к соединителям бытового и аналогичного назначения установлены в ГОСТ 7396.0.1
1 Здесь и далее ссылки на другие стандарты, приведенные в примерах, являются иллюстративными. В отдельных случаях в примерах иллюстративными являются и сноски.
149
При конкретизации области применения стандарта используют следующие формулировки: «Настоящий стандарт предназначен для применения ...» или «Настоящий стандарт может быть также применен ...».
Примеры.
1 Настоящий стандарт предназначен для применения при проведении сертификационных испытаний персональных ЭВМ.
2 Настоящий стандарт может быть также применен при испытании материалов, изготовленных по другим технологиям, за исключением нетканых материалов.
3 Настоящий стандарт применяют совместно с ГОСТ МЭК 60598-1.
Допускается совмещать указание назначения стандарта, уточнение объекта стандартизации и уточнение области применения стандарта в одном предложении.
Пример.
Настоящий стандарт устанавливает требования к отбору проб питьевой воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения, которыми следует руководствоваться при оценке качества воды перед ее поступлением в распределительную сеть.
В стандарте, устанавливающем общие технические условия или технические условия, назначение стандарта не приводят, а указывают объект стандартизации и его краткую запись в тексте стандарта, конкретизируя (при необходимости) область распространения стандарта.
Пример.
Настоящий стандарт распространяется на контактные мягкие линзы (далее — линзы), предназначенные для пациентов, нуждающихся в их применении по медицинским и профессиональным показаниям. Настоящий стандарт не распространяется на окрашенные линзы, в том числе косметического назначения.
Элемент «Область применения» оформляют в виде раздела 1 (нумеруют единицей) и размещают па первой странице стандарта (или начиная с первой страницы).
150
8.1.8. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
Элемент «Нормативные ссылки» («Нормативная ссылка») приводят в государственном стандарте РФ, если в тексте стандарта даны нормативные ссылки (ссылка) на другие государственные стандарты ^РФ и/или действующие в этом качестве межгосударственные стандарты, а также на межгосударственные и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее — межгосударственные и общероссийские классификаторы),
Элемент «Нормативные ссылки» оформляют в виде раздела 2. В нем приводят перечень ссылочных нормативных документов по межгосударственной стандартизации, который излагают в следующвхМ порядке:
— межгосударственные стандарты;
— стандарты СЭВ;
— межгосударственные классификаторы;
— государственные стандарты Российской Федерации;
~ республиканские стандарты РСФСР;
— общесоюзные стандарты;
— общероссийские классификаторы.
Перечень ссылочных нормативных документов начинают со слов: «В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты и/или классификаторы:».
В перечне ссылочных нормативных документов указывают полные обозначения этих документов с цифрами года принятия и их наименования, размещая эти документы в порядке возрастания регистрационных номеров обозначений и в той же последовательности, в которой данные документы приведены в указателе «Государственные стандарты» в части, содержащей общий перечень обозначений соответствующих документов. При указании года принятия стандарта используют то количество цифр, которое приведено в его обозначении (в обозначениях стандартов, принятых до 2000 г., год указывался двумя последними цифрами).
Аббревиатуры, которые применены в указателе для групповых заголовков наименований стандартов, входящих в системы общетехнических и организационно-технических стандартов, должны быть расшифрованы.
После передня ссылочных нормативных документов приводят примечание со следующей информацией: «При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (и классификаторов) по соответствующему указателю, составленному
151
по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться замененным (измененным) стандартом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку».
В элемент «Нормативные ссылки» включают информацию только о принятых документах. В проекте стандарта допускается приводить информацию о проектах стандартов, взаимосвязанных с разрабатываемым стандартом, если обеспечена одновременность их принятия и/или введения в действие в Российской Федерации.
Если стандарт является идентичным международному или региональному стандарту, то перечень ссылочных нормативных документов излагают в той же последовательности и с тем же содержанием, которые приведены в русской версии международного стандарта, а при ее отсутствии — в переводе на русский язык международного (регионального) стандарта.
8.1.9. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В стандарте элемент «Термины и определения» приводят при необходимости терминологического обеспечения взаимопонимания между различными пользователями данного стандарта путем определения терминов, не стандартизованных на соответствующем уровне стандартизации, или путем уточнения стандартизованных терминов, если эти термины использованы .в данном стандарте в более узком смысле.
Термином, стандартизованным на межгосударственном уровне, считается термин, установленный в межгосударственном стандарте на термины и определения. Термином, стандартизованным на федеральном уровне, считается термин, установленный в государственном стандарте РФ на термины и определения или в действующем в этом качестве межгосударственном стандарте на термины и определения.
Термин и его определение, приведенные вместе, составляют терминологическую статью.
Элемент «Термины и определения» оформляют в виде одноименного раздела и начинают со слов: «В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями».
При установлении в стандарте терминов и определений учитывают Рекомендации по межгосударственной стандартизации РМГ 19-96, принятые ЕАСС, в части требований к стандартизуемым терминам и их определениям.
152
Определение должно быть оптимально кратким и состоять из одного предложения. При этом дополнительные пояснения приводят в примечаниях.
Каждой терминологической статье присваивают номер, состоящий из номера раздела «Термины и определения» и отделенного от него точкой порядкового номера статьи в этом разделе. После каждой терминологической статьи ставят точку.
Термин записывают со строчной буквы, а определение — с прописной буквы.
Термин отделяют от определения двоеточием.
Примеры. 1 игрушка: Изделие, спроектированное или явно предназначенное для использования в игре детьми до 14 лет. 2 документ: Бумага с нанесенной на ней информацией.
Если в терминологическую статью целесообразно включить эквивалент термина на английском (или ином) языке, то его приводят в скобках после термина на русском языке,
Пример. Окружающая среда (environment): внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие,
Терминологические статьи располагают в соответствии с выявленными связями между понятиями, выражаемыми терминами, в последовательности «от общего — к частному» и/или «от определяющего — к определяемому» (если возможно выявить эти связи). В остальных случаях терминологические статьи располагают в порядке употребления терминов в тексте стандарта или (если их количество более 20) в алфавитном порядке.
При оформлении в стандарте терминологической статьи термин выделяют полужирным шрифтом, иноязычные эквиваленты набирают светлым шрифтом.
Если в стандарте использованы стандартизованные термины, то приводят нормативную ссылку на соответствующий стандарт (стандарты), на термины и определения. Эту ссылку приводят в одном из следующих мест: в сноске к первому упоминанию в стандарте стандартизованного термина, либо в примечании к абзацу, в котором впервые
153
упоминаются два (и более) стандартизованных термина, либо в раздел ле «Термины и определения» (если включение этого раздела в стандарт обусловлено необходимостью определения в стандарте нестандар-тизованных терминов).
При ссылках на стандарт, в котором установлены стандартизованные термины, используют следующие формулировки:
— для сноски — «Определение к данному термину установлено в»;
обозначение стандарта
— для примечания — «В настоящем стандарте применены термины по»;
обозначение стандарта
— для раздела «Термины и определения» — «В настоящем стандарте применены термины по, а также следу-обозначение стандарта
ющие термины с соответствующими определениями:».
При необходимости в стандарте допускается повторять определение термина, установленное в другом стандарте, действующем на том же уровне стандартизации.
8.1.10. ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
Если в стандарте необходимо использовать значительное количество (более пяти) обозначений и/или сокращений, то для их установления используют один из следующих элементов стандарта: «Обозначения и сокращения», «Обозначения», «Сокращения», который приводят в виде отдельного одноименного раздела. В нем устанавливают обозначения и сокращения, применяемые в данном стандарте, и приводят их расшифровку и/или необходимые пояснения. Перечень обозначений и/или сокращений составляют в алфавитном порядке или в порядке их первого упоминания в тексте стандарта исходя из удобства поиска обозначений и/или сокращений в данном перечне,
В стандарте допускается объединять элементы «Термины и определения» и «Обозначения и сокращения» («Обозначения», «Сокращения») в один раздел «Термины, определения, обозначения и сокращения» («Термины, определения и обозначения», «Термины, определения и сокращения»).
Если все обозначения и/или сокращения, используемые в данном стандарте, относятся к установленным в нем терминам, то соответствующий раздел стандарта называют «Термины и определения».
154
При этом в терминологические статьи включают:
— сокращения в виде аббревиатур, которые приводят после термина, отделяя от него точкой с запятой;
— сокращения в виде краткой формы термина, которые приводят после термина в скобках и выделяют полужирным шрифтом;
— условные обозначения, которые приводят непосредственно после термина и выделяют полужирным шрифтом.
После условных обозначений величии могут быть также приведены обозначения единиц величии, которые отделяют запятой и выделяют полужирным шрифтом.
Примеры.
1 малая гидроэнергетическая установка; МГЭУ: Гидроэнергетическая установка номинальной мощностью до 10000 кВт.
2 передаточное устройство банковского защитного средства (передаточное устройство): Элемент конструкции пулестойкого банковского защитного средства, предназначенный для осуществления операций с банковскими ценностями между клиентом и персоналом банка.
3 минимальная доза коагулянта в модельном растворе цветности Мц, мг/дм3: Количество коагулянта в пересчете на оксид (III) основного вещества, достаточное для снижения цветности 1 дм3 модельного раствора цветности до 20° по стандартной шкале.
8.1.11. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основные нормативные положения стандарта оформляют в виде разделов, состав и содержание которых устанавливают с учетом требований раздела 7 ГОСТ Р 1.5, исходя из вида данного стандарта, определенного в соответствии с ГОСТ Р 1.0, особенностей объекта и аспекта стандартизации, а при применении международного (регионального или национального) стандарта — с учетом требований раздела 9 ГОСТ Р 1.5.
ГОСТ Р 1.0 устанавливает следующие виды национальных стандартов РФ:
— стандарты основополагающие;
— стандарты па продукцию, услуги;
— стандарты на работы (процессы);
— стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).
Изложение разделов стандарта, содержащих его основные нормативные положения, осуществляется в соответствии с требованиями
155
раздела 4 ГОСТ Р 1.5, а в случае применения в стандарте международного (регионального или национального) стандарта, кроме того, с учетом требований раздела 9 ГОСТ Р 1.5.
8.1.12. ПРИЛОЖЕНИЯ
Материал, дополняющий основную часть стандарта, оформляют в виде приложений. В приложениях целесообразно приводить графический материал большого объема и/или формата, таблицы большого формата, методы расчетов, описания аппаратуры и приборов, описания алгоритмов и программ задач, решаемых на ЭВМ, и т.д.
По статусу приложения могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными.
Приложения обозначают прописными буквами русского алфавита, начиная с А (за исключением букв Ё, 3, Й, О, Ч, Ь, Ы, Ъ), которые приводят после слова «Приложение».
В случае полного использования букв русского алфавита приложения обозначают арабскими цифрами.
Приложения стандарта могут быть обозначены прописными буквами латинского алфавита (за исключением букв I и О), если это обусловлено применением при его разработке международного (регионального или национального) стандарта.
Если в стандарте одно приложение, то ему присваивают обозначение «А».
Каждое приложение начинают с новой страницы. При этом в верхней части страницы, посередине, приводят и выделяют полужирным шрифтом слово «Приложение», записанное строчными буквами с первой прописной, и обозначение приложения. Под ними в скобках указывают статус приложения, используя слова: «обязательное», «рекомендуемое» или «справочное». Допускается размещение на одной странице двух (и более) последовательно расположенных приложений, если их можно полностью изложить на этой странице.
Содержание приложения указывают в его заголовке, который располагают симметрично относительно текста, приводят в виде отдельной строки (или строк), печатают строчными буквами с первой прописной и выделяют полужирным шрифтом.
Для удобства пользования стандартом в приложении может быть приведена информация о том, какой структурный элемент основной части стандарта дополняет данное приложение. Эта информация может быть приведена в скобках после заголовка приложения или в сноске к нему.
156
Пример.
Приложение А (обязательное)
Дополнительные требования для определения числа Каппа (см. 5.5 настоящего стандарта).
Приложения должны иметь общую с основной частью стандарта сквозную нумерацию страниц.
В тексте стандарта должны быть даны ссылки на все приложения. I При ссылках на обязательные приложения используют слова: «... в соответствии с приложением_», а при ссылках на рекомендуемые и справочные — слова: «... приведен в приложении_». При этом
| статус приложений не указывают.
| Приложения располагают в порядке ссылок на них в тексте стан-Гдарта и излагают в соответствии с требованиями раздела 4 ГОСТ Р 1.5. ( В стандарте текст приложения выделяют уменьшенным разме-г ром шрифта.
8.1.13. БИБЛИОГРАФИЯ
I Если в стандарте даны ссылки, то в него включают Дополнитель-I ный элемент «Библиография», который размещают на предпоследней | странице стандарта, а также на предшествующей ей странице (страницах), если этот элемент не размещается полностью на одной странице.
В элемент «Библиография» включают перечень ссылочных документов, приведенных в стандарте. Перечень ссылочных документов составляют в порядке их упоминания в тексте стандарта и его приложений согласно приведенной в квадратных скобках нумерации данных документов.
В библиографии после номера ссылочного документа указывают статус документа (межгосударственные строительные нормы, межгосударственные санитарные правила и нормы, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации, международный стандарт и т.п.), его полное обозначение (с цифрами года принятия) и наименование.
При включении в перечень ссылочных документов международного (регионального) стандарта или иного аналогичного документа после указанных данных на русском языке в скобках приводят соответствующие данные на английском языке или на языке оригинала документа.
Если статус ссылочного документа следует из его наименования и/или у него отсутствует обозначение, то в соответствующем перечне указывают в круглых скобках после наименования документа, какой межгосударственный или международный (региональный) орган принял (утвердил) этот документ и дату его принятия (утверждения).
157
Пример.
[1] Правила по межгосударственной стандартизации ПМГ 02-93
Библиография
Типовое положение о межгосударственном техническом коми-
[2] Межгосударственный руководящий документ МРД 1.01-201-96
тете по стандартизации Порядок финансирования работ по межгосударственной стандартизации и техническому нор-
[3] Руководство ИСО/МЭК 2:1996 (ISO/IEC Guide 2:1996)
мированию в строительстве Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь (Standardization and related activities. Genera! vocabulary)
[4] Порядок применения национальных отраслевых стандартов и технических условий в государствах — участниках Соглашения (принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации, протокол № 7, г. Санкт-Петербург, 24—26 апреля 1998 г.)
[5] Строительные нормы и пра- Пожарная безопасность зданий вила Российской Федерации и сооружений
СНиП 21-01-97
8.1.14. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
Библиографические данные приводят на последней странице стандарта, которую оформляют в соответствии с приложением В ГОСТ Р 1.5.
В библиографические данные стандарта включают:
— индекс Универсальной десятичной классификации (УДК), который проставляют при подготовке стандарта к изданию в порядке, установленном национальным органом по стандартизации государства — разработчика стандарта;
— код группы или подгруппы Межгосударственного классификатора стандартов (МКС) или Общероссийского классификатора стандартов (ОКС), к которой относится межгосударственный стандарт по МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001 или государственный стандарт Российской Федерации по ОК (МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96) 001;
— ключевые слова.
Ключевые слова, относящиеся к объекту стандартизации, приводят в том порядке, в котором эти слова приведены в заголовке стандарта.
Примеры.
1 Библиографические данные межгосударственного стандарта на пряничные кондитерские изделия:
158
«УДК 664.667:006.354 МКС 67.060
Ключевые слова: изделия пряничные кондитерские, классификация, толщина, органолептические и микробиологические показатели, требования к сырью, упаковка, маркировка, приемка, методы анализа, транспортирование, хранение»
2 Библиографические данные межгосударственного стандарта на литые прутки из сплава ХК62М6Л для искусственных суставов:
«УДК 615.461:225:006.354 МКС 77.140.20
Ключевые слова: прутки литые, сплавы литейные для искусственных суставов на основе кобальта, химический состав, механические свойства, качество поверхности»
Для государственных стандартов РФ общих технических условий, общих технических требований, технических условий в библиографических данных справа от кода ОКС приводят код группы (подгруппы) или вида продукции по ОК 005, на которую распространяется стандарт, а для стандартов на услуги населению — код соответствующей группы (подгруппы) или вида услуги по ОК 002.
Пример.
Библиографические данные государственного стандарта Российской Федерации на требования безопасности озонаторного оборудования:
«УДК ОКС71.120 ОКП 36 147
697.947:658.3:006.354 13.100
Ключевые слова: установки озонаторные, воздух, озон, безопасность, электрооборудование, предельно допустимая концентрация, вентиляция».
При разработке проекта стандарта в Российской Федерации приводят ключевые слова и коды по классификаторам, доступным разработчикам, а остальные библиографические данные указывают при подготовке проекта стандарта в порядке, установленном Ростехрегулирова-нием (Росстроем).
8.2. ИЗЛОЖЕНИЕ СТАНДАРТА
8.2.1. ТРЕБОВАНИЯ К ИЗЛОЖЕНИЮ ТЕКСТА СТАНДАРТА
В зависимости от особенностей содержания стандарта его положения излагают в виде текста, таблиц, графического материала (рисунков, схем, диаграмм) или их сочетаний. Текст стандарта должен быть
159
кратким (по возможности), точным, не допускающим различных толкований, логически последовательным, необходимым и достаточным для использования стандарта в соответствии с его областью применения.
В стандарт включают:
— требования, которые могут быть проверены объективными методами;
— инструкции (правила), регламентирующие эти методы;.
— иные инструкции (правила) и рекомендации;
— сообщения с информацией об объекте стандартизации и о взаимосвязанных с ним объектах (смежных видах деятельности — эти данные включают по мере необходимости).
В стандарте применяют термины, определения к которым приведены в данном стандарте, или стандартизованные термины, установленные в государственных стандартах Российской Федерации.
При изложении требований и инструкций (правил) в тексте стандарта применяют слова: «должен», «следует», «подлежит», «необходимо», «требуется», «разрешается только», «не допускается», «запрещается», «не должен», «не следует», «не подлежит», «не могут быть» и т.п. Приводя в стандарте требования к наибольшим и наименьшим значениям величин, применяют словосочетания: «должно быть не более (не менее)» или «не должно превышать».
Пример.
Массовая доля углекислого натрия в технической кальцинированной соде должна быть не менее 99,4 %.
При изложении в стандарте положений, допускающих отступления от требований, применяют слова: «могут быть», «как правило», «при необходимости», «допускается», «разрешается» и т.п. Допускается использовать в стандарте для требований и инструкций повествовательную форму изложения, если из его наименования или заголовков разделов ясно, какие положения стандарта являются требованиями (инструкциями, правилами). При изложении в стандарте рекомендаций применяют слова: «рекомендуется», «не рекомендуется», «целесообразно», «нецелесообразно» и т.п. Допускается использовать для рекомендаций повествовательную форму изложения, если их рекомендательный характер следует из наименования стандарта или заголовка раздела (подраздела).
Сообщения и приложения излагают в стандарте в повествовательной форме.
160
В стандарте не допускается применять:
— обороты разговорной речи, техницизмы и профессионализмы;
— для одного и того же понятия различные научно-технические термины, близкие по смыслу (синонимы), а также иностранные слова и термины при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке;
— произвольные словообразования.
В тексте стандарта, за исключением формул, таблиц и рисунков, не допускается применять:
— математический знак «-» перед отрицательными значениями величин (следует писать слово «минус»);
— знак «0» для обозначения диаметра (следует писать слово «диаметр»);
— математические знаки величин без числовых значений, например «>» (больше), «<» (меньше), «=» (равно), «>» (больше или равно), «<» (меньше или равно), «^» (нс равно), а также знаки «№» (номер) и «%» (процент).
Числовые значения показателей, устанавливаемые в стандарте для изготовления продукции с заданной точностью, как правило, приводят с предельными отклонениями с соблюдением требований ГОСТ 8.417 или указывают в виде наибольших и/или наименьших значений.
Пример.
Допускаемые отклонения массы нетто одной упаковочной единицы от номинальной не должны превышать:
минус 8 % . при массе до 50 г включ.
минус 5 % , « « св, 50 г,
При упаковывании крекера непосредственно в ящики допускается отклонение фактической массы нетто от номинальной в меньшую сторону на 0,5 %.
При приведении в стандарте данных о физических константах, свойствах веществ и материалов указывают категории этих данных по ГОСТ 8.310.
8.2.2. ДЕЛЕНИЕ ТЕКСТА
Текст основной части стандарта делят на структурные элементы: разделы, подразделы, пункты, подпункты. Разделы могут делиться на пункты или на подразделы с соответствующими пунктами. Пункты при необходимости могут делиться на подпункты.
При делении текста стандарта на пункты и подпункты необходимо, чтобы каждый пункт (подпункт) составлял отдельное положение
1 1. Технология разработки стаилартоа
161
стандарта, т.е. содержал законченную логическую единицу. Разделы, подразделы, пункты и подпункты нумеруют арабскими цифрами. Разделы должны иметь порядковую нумерацию в пределах всего текста основной части стандарта.
Пример.
1, 2, 3 и т.д.
Номер подраздела включает номера раздела и подраздела, разделенные точкой, а номер пункта — номера раздела, подраздела и пункта, разделенные точками (точкой).
Примеры.
1 1.1.1; 1.1.2; 1.2.1; 1.2.2 и т.д.
2 1.1; 1.2; 1.3 и т.д.
Номер подпункта включает номера раздела, подраздела (при его наличии), пункта и подпункта, разделенные точками.
Пример.
1.1.1.1; 1.1.1.2; 1.1.1.3 и т.д.
Количество номеров в нумерации структурных элементов стандарта не должно превышать четырех. После номера раздела, подраздела, пункта и подпункта точку не ставят, а отделяют от текста стандарта пробелом.
Если текст основной части стандарта разделен на подпункты, то для дальнейшего деления текста используют абзацы, которые не нумеруют, а выделяют абзацным отступом. Текст приложения может быть разделен на разделы, подразделы, пункты, подпункты, которые нумеруют в пределах каждого приложения, ставя перед их номерами обозначение этого приложения и отделяя его от номера точкой.
Примеры.
1 А. 1; А.2; А.З и т.д.
2 Б.1.1; Б.1.2; Б.2.1 и т.д.
Если раздел или подраздел стандарта или его приложения имеет только один пункт, то его не нумеруют.
162
8.2.3. ЗАГОЛОВКИ
Для разделов и подразделов стандарта применяют заголовки. Заголовки должны четко и кратко отражать содержание соответствующих разделов, подразделов, пунктов.
Заголовок раздела (подраздела или пункта) печатают, отделяя от номера пробелом, начиная с прописной буквы, не приводя точку в конце и не подчеркивая. В заголовках следует избегать сокращений (за исключением общепризнанных аббревиатур, единиц величин и сокращений, входящих в условные обозначения продукции).
В заголовке не допускается перенос слова на следующую строку, применение римских цифр, математических знаков и греческих букв. Если заголовок состоит из двух предложений, то их разделяют точкой.
В стандарте заголовки разделов, подразделов, пунктов выделяют полужирным шрифтом. При этом заголовки разделов (а при наличии заголовков пунктов — и заголовки подразделов) выделяют увеличенным размером шрифта.
8.2.4. ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ
В тексте стандарта (как правило, внутри пунктов или подпунктов) могут быть приведены перечисления.
Перечисления выделяют в тексте абзацным отступом, который используют только в первой строке. Перед каждой позицией перечисления ставят дефис.
Если необходимо в тексте стандарта сослаться на одно или несколько перечислений, то перед каждой позицией вместо дефиса ставят строчную букву, приводимую в алфавитном порядке, а после нее — скобку. Для дальнейшей детализации перечисления используют арабские цифры, после которых ставят скобку, приводя их со смещением вправо на два знака относительно перечислений, обозначенных буквами.
Пример.
Для всех медицинских изделий установлены следующие дополнительные требования:
а) проведение контроля окружающей среды, который осуществляют в следующих случаях:
1) при поставке стерильных изделий;
2) при поставке нестерильных изделий, которые стерилизуются перед использованием;
3) когда микробиологическая и/или макробиологическая чистота имеет значение при эксплуатации изделий;
11* 163
6) установление поставщиком и соблюдение им требований к чистоте следующих изделий:
1) предварительно очищенных до стерилизации и/или использования;
2) поставляемых нестерильными, но подлежащими предстери-лизационной очистке;
3) предназначенных для использования нестерильными;
в) установление поставщиком требований по обслуживанию, если это может повлиять на качество изделия.
8.2.5. ТАБЛИЦЫ
Таблицы применяют для лучшей наглядности и удобства сравнения числовых значений показателей (параметров, размеров и т.п.). Табличную форму целесообразно применять, если различные показатели могут быть сгруппированы по какому-либо общему признаку, а каждый из показателей может иметь два (или более) значения.
В таблице наряду с показателями могул* быть приведены ссылки на подразделы или пункты данного стандарта и/или на государственные стандарты РФ, которые устанавливают требования к методам контроля этих показателей.
Таблицы оформляют в соответствии с рис. 8.2.
Таблица ™ ______________________________________
номер наименованиетаблицы
для заголовков строк
Рис. 8.2. Типовое оформление таблицы
164
Слева над таблицей размещают слово «Таблица», выделенное разрядкой. После него приводят номер таблицы, при этом точку после номера таблицы не ставят. При необходимости краткого пояснения или уточнения содержания таблицы приводят ее наименование, которое записывают с прописной буквы над таблицей после ее номера, отделяя от него тире. Точку после наименования таблицы не ставят.
Таблицы нумеруют арабскими цифрами сквозной нумерацией в пределах всего текста стандарта, за исключением таблиц приложений. Таблицы каждого приложения нумеруют арабскими цифрами отдельной нумерацией, добавляя перед каждым номером обозначение данного приложения и разделяя их точкой. Если в стандарте одна таблица, то ее обозначают «Таблица 1» или, например, «Таблица В.1» (если таблица приведена в приложении В). На все таблицы стандарта приводят ссылки в тексте стандарта или в приложении. При этом пишут слово «таблица», а затем указывают ее номер.
Заголовки граф (колонок) и строк таблицы приводят, начиная с прописной буквы, а подзаголовки граф — со строчной буквы, если они составляют одно предложение с заголовком, или с прописной буквы, если они имеют самостоятельное значение. В конце заголовков и подзаголовков граф и строк точки не ставят,
Таблицу в зависимости от ее размера помещают подтекстом, в котором впервые дана на нее ссылка, или на следующей странице, а при необходимости — в приложении стандарта, Допускается размещать таблицу вдоль длинной стороны листа стандарта («лежа»).
Если таблица выходит за формат страницы, то таблицу делят на части, помещая одну часть под другой, рядом или на следующей странице. При делении таблицы на части слово «Таблица», ее номер и наименование помещают только над первой частью таблицы, а над другими частями приводят выделенные курсивом слова «Продолжение таблицы» или «Окончание таблицы» с указанием номера таблицы в соответствии с рис. 8.3.
Таблица__
В миллиметрах
Номинальный диаметр резьбы болта (винта, шпильки) Внутренний диаметр шайбы d Толщина шайбы
легкой нормальной тяжелой
а ь а ь а b
2,0 2,1 0,5 0,8 0,5 0,5 —
3,0 3,1 0,8 1,0 0,8 0,8 1,0 1,2
4,0 4,1 1,0 1,2 1,0 1,2 1,2 1,6
165
Окончание таблицы В миллиметрах
Номинальный диаметр резьбы болта (винта, шпильки) Внутренний диаметр шайбы d Толщина шайбы
легкой нормальной тяжелой
а b а b а b
42,0 42,5 — — 9,0 9,0 — —
45,0 45,0 — — 9,5 9,5 — —
Номинальный диаметр резьбы болта (винта, шпильки) Внутренний диаметр шайбы d Толщина шайбы '
легкой нормальной тяжелой
а ь а b а ь
42,0 42,5 — — 9,0 9,0 — —
45,0 45,0 — — 9.5 9,5 — —
Рис. 8.3. Варианты оформления таблицы при переносе наследующую страницу
Таблицы с небольшим количеством граф допускается делить на части л помещать одну часть рядом с другой на одной странице, отделяя их друг от друга двойной линией. При этом повторяют головку таблицы в соответствии с рис. 8.4.
Таблица
Диаметр стержня крепежной детали, мм Масса 1000 шт. стальных шайб, кг Диаметр стержня крепежной детали, мм Масса 1000 шт. стальных шайб, кг
1,1 0,045 2,0 0,192
1,2 0,063 2,5 0,350
1,4 0,111 3,0 0,553
Рис, 8.4. Оформление таблицы с небольшим количеством граф
При необходимости нумерации показателей, включенных в таблицу, порядковые номера указывают в первой графе таблицы, непосредственно перед их наименованием в соответствии с рис. 8.5.
Таблица
Наименование показателя Значение показателя для марки
А Б
1 Плотность, кг/м3, не более 75 80
2 Сжимаемость, %, не более 20 15
3 Водопоглощение, % по массе, не более 30 25
Рис. 8.5. Оформление таблицы с нумерацией показателей
166
Обозначение единицы величины, общее для всех данных в строке или графе, указывают после наименования соответствующего показателя (рис. 8.6.).
Таблица
Наименование растворителя Температура, *С Предел взрыва-емости в смеси с воздухом, %
вспышки самовоспламенения
Ксилол 24 494 Т ,0—6,0
Толуол 4 536 1,2-6,5
Бутил ацетат 29 450 1,4-14,7
Рис. 8.6. Оформление таблицы с обозначением общей единицы величины показателя
Если необходимо привести числовые значения одного показателя в разных единицах величины, то их размещают в отдельных графах. При этом в подзаголовках каждой из этих граф приводят обозначения данной единицы величины в соответствии с рис. 8.7.
Таблица __
Наименование материала Температура плавления
К с
Латунь 1131-1173 858-900
Сталь 1573-1672 1300-1400
Чугун 1373-1473 1100—1200
Рис. 8.7. Оформление таблицы с разными единицами величины показателя
/{опускается приводить числовые значения одного показателя в разных единицах величины в одной графе, помещая значения, выраженные в одной из этих единиц, в скобки (рис. 8.8).
Таблица
Наименование показателя Значение показателя для патронов калибра
12 16 20
Давление пороховых газов в патроннике ствола, МПа (кгс/см2), не более среднее 65 (663) 68(694) 72 (734)
наибольшее 70(714) 74(755) 79(806)
Масса дробового заряда, г От 30 до 36 включ. От 26 до 30 включ. От 23 до 27 включ.
Рис. 8.8. Оформление таблицы разными единицами величины показателя в одной графе
167
Обозначения единиц плоского угла следует указывать не в заголовках граф, а после каждого числового значения, выраженного в этой единице в соответствии с рис. 8.9.
Таблица
а р
3° 5' 30» 6е 30’
4° 23’50» 8’ 26*
5е 30’ 20» 10° 30'
Рис. 8.9. Оформление таблицы с обозначениями единиц плоских углов
Для сокращения текста заголовков граф отдельные наименования параметров (размеров, показателей) заменяют буквенными обозначениями или другими обозначениями, если они пояснены в тексте стандарта или графическом материале, например D — диаметр, Н — высота, L — длина. При этом буквенные обозначения выделяют курсивом. Числовые значения величин, одинаковые для двух, нескольких или всех строк, как правило, указывают один раз в соответствии с рис. 8.10.
Таблица
В миллиметрах
Наружный диаметр подшип-ника Канавка d2 Установочное кольцо
О1 А В г Н С
Но-мин. Пред, откл. Но-мин. Пред, откл. Но-мин. Пред, откл. Но-мин. Пред, откл.
30 23,2 -0,2 2,05 -0,15 1,3 0,4 34,6 3,2 -0,1 1.10 0,4 -0,1
32 30,2
35 33,2 39,6 -0,2
37 34,8 41,2
40 38,1 -0,3 -0,20 44,5 0,5 -0,2
42 39,8 46,2 0,6 -0,3
Рис. 8.10. Оформление таблицы с сокращенными наименованиями параметров
В обоснованных случаях (когда это не затрудняет пользование таблицей) допускается указывать один раз числовые значения одного показателя, одинаковые для двух и более граф, как показано на рис. 8.11.
168
Таблица
Наименование показателя Значение показателя для марки
А Б
Время высыхания до степени 1, мин, не более 30 40
Адгезия пленки, балл, не более 2
Термоустойчивость, ’С, не менее 80 95
Рис. 8.11. Оформление таблицы со значением показателя, одинакового для двух и более граф
Предельные отклонения, относящиеся ко всем числовым значениям величины показателя, помещенным в одной графе, указывают в заголовке таблицы под наименованием или обозначением этого показателя, как показано на рис. 8.12.
Таблица
Оружие Характеристика пули Характеристика броневой защиты
Масса, г Тип сердечника Скорость, м/с, ±10
Автомат АК-74 3,5 Стальной термоупрочненный 880 Защита автомобиля при круговом обстреле
» АК-47 7,9 То же 715 То же, а также защита крыши при обстреле под углами от 20' до 30’к горизонту
Винтовка СВД 9,6 » 825 Тоже
» МЛ6А2 4,5 Свинцовый 890 »
Рис. 8.12, Оформление таблицы с показателем предельных отклонений величины показателя
Текст, повторяющийся в строках одной и той же графы и состоящий из одиночных слов, чередующихся с цифрами или буквенно-цифровыми обозначениями, заменяют кавычками в соответствии с рис. 8.12. Если повторяющийся текст состоит из двух и более слов, при первом повторении его заменяют словами «То же», а далее кавычками.
Не допускается заменять кавычками повторяющиеся в таблице цифры, математические знаки, знаки процента и номера, обозначения марок материалов и типоразмеров продукции, обозначения ссылочных стандартов.
При указании в таблицах последовательных интервалов чисел, охватывающих все числа ряда, перед числами пишут «От... до... включ.», «Св.... до ... включ,» в соответствии с рис. 8.13.
169
Таблица В миллиметрах
Наружный диаметр Предельное отклонение по косине реза
От 159 до 325 включ. 1,0
Св. 325 » 426 » 1,5
» 426 »820 » 2,0
Рис. 8.13. Оформление таблицы с последовательными интервалами чисел
Числовое значение показателя проставляют на уровне последней строки наименования показателя в соответствии с рис. 8.14.
Таблица В метрах
Наименование показателя Значение для экскаватора типа
ЭКОс-1,2 ЭКОс-1,7 ЭКОр-1,2 ЭКОр-2,0
Глубина копания канала, не менее 1,2 1,7 1,2* 2,0*
Номинальная ширина копания канала 0,2 0,4; 0,6; 0,8 0,6**; 0,8; 1,0
* При наименьшем коэффициенте заполнения ** Для экскаваторов на тракторе Т-130.
Рис. 8.14. Пример проставления числового значения показателя на уровне последней строки наименования показателя
Содержание характеристики, приведенное в таблице в виде тек-era, записывают на уровне первой строки наименования этой характеристики в соответствии с рис. 8.15.
Таблица
Наименование показателя (характеристики) Значение показателя (содержание характеристики) для марки Метод испытания
А Б
Внешний вид полиэтиленовой пленки Гладкая, однородная По 5.2
Разрушающее напряжение при растяжении, МПа (кгс/см2), не менее 12,8(1,3) 11,9(1,2) По ГОСТ 14236
Рис. 8.15. Пример проставления текстовой характеристики показателя на уровне строки наименования показателя
170
В таблицах при необходимости применяют утолщенные, как правило, ступенчатые линии (как показано па рис. 8.16), например в следующих случаях:
— для выделения диапазона, отнесенного к определенному значению;
— для объединения позиций в группы;
— для указания предпочтительных числовых значений данного показателя, которые обычно располагают внутри ступенчатой линии;
— для указания, к каким значениям граф и строк относятся определенные отклонения. При этом в тексте или примечании к таблице приводят пояснение этих линий.
Таблица
Масса в килограммах
Наруж-ный диаметр, мм Масса 1 м трубы при толщине стенки, мм
3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5
32 2,146 2,460 2,762 3,052 3,329 3,594 3,847 4,316
38 2,589 2,978 3,354 3,718 4,069 4,408 4,735 5,049
42 2,885 3,323 3,749 4,162 4,652 4,951 5,327 5,690
45 3,107 3,582 4,044 4,495 4,932 5,358 5,771 6,171
50 3,474 4,014 4,538 5,049 5,549 6,036 6,511 6,972
54 3,773 4,359 4,932 5,493 6,042 6,578 7,103 7,613*
* Трубу с наружным диаметром 54 мм и толщиной стенки 6,5 мм применяют только по согласованию с заказчиком (потребителем)
Примечание — Предпочтительным является применение труб с параметрами, значения которых обведены утолщенной линией
Рис. 8.16. Применение в таблице утолщенных ступенчатых линий для различных выделений
Если в таблице имеются сноски и примечания, то в конце таблицы приводят вначале сноски (если сноска пе относится к тексту примечания), а затем примечания.
Цифровые значения в графах таблиц проставляют так, чтобы разряды чисел во всей графе были расположены один под другим, если они относятся к одному показателю (параметру, размеру). В одной графе соблюдают, как правило, одинаковое количество десятичных знаков для всех значений величин. Примеры указанных выше случаев приведены на рис. 8.17.
171
Таблица
Длина винта, мм Масса 1000 шт., кг, не более
из стали из латуни
12 1,20 1,30
15 1,50 1,64
Примечание — Для определения массы винтов, изготовляемых из стали и латуни конкретных марок, значения массы, указанные в таблице, умножают на коэффициенты, приведенные в приложении А,
Рис. 8.17. Пример проставления в таблице цифровых значений
Вместо указания в таблице массы продукции, изготовленной из разных материалов, допускается давать в примечании к таблице ссылку на поправочные коэффициенты.
При наличии в стандарте небольшого по объему цифрового материала его нецелесообразно оформлять в виде таблицы, а рекомендуется приводить в виде текста, располагая цифровые данные в виде одной или двух колонок. Если цифровые данные приведены в виде одной колонки, их отделяют от поясняющего текста отточием. Если цифровые данные приведены в двух колонках, то поясняющий текст помещают между ними, причем во второй и последующих строках повторяющуюся часть поясняющего текста заменяют кавычками.
Примеры. 1 При этом отклонения размеров профилей от номинальных не-
должны превышать следующих значений, %:
±2,5 по высоте;
± 1,5 по ширине полки;
±0,3 по толщине стенки;
±0,3 по толщине полки.
2 Допускаются отклонения от указанных значений в следующих
пределах:
± 3 °C при температуре до 100 °C
включ.;
±5 °C » от 101 °C до 200 °C включ.;
± 10 °C » св. 200 °C.
8.2.6. ГРАФИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ
Графический материал (чертеж, схему, диаграмму, рисунок и т.п.) помещают в стандарт для установления или иллюстрации отдельных характеристик объекта стандартизации, а также для пояснения текста
172
стандарта с целью его лучшего понимания. Графический материал располагают непосредственно после текста, в котором о нем упоминается впервые, или на следующей странице, а при необходимости в отдельном приложении.
Чертежи, схемы, диаграммы и т.п., помещаемые в стандарты, должны соответствовать требованиям соответствующих государственных стандартов РФ. Любой графический материал (чертеж, схема, диаграмма, рисунок и т.п.) обозначают в стандарте словом «Рисунок».
Графический материал, за исключением графического материала приложений, нумеруют арабскими цифрами, как правило, сквозной нумерацией, приводя эти номера после слова «Рисунок». Если рисунок один, то его обозначают «Рисунок 1». Допускается нумерация графического материала в пределах раздела. В этом случае номер рисунка состоит из номера раздела и порядкового номера рисунка, которые разделяют точкой.
Пример.
Рисунок 1.1, Рисунок 1.2 и т.д.
Графический материал каждого приложения нумеруют арабскими цифрами отдельной нумерацией, добавляя перед каждым номером обозначение данного приложения и разделяя их точкой.
Пример.
Рисунок В.З
Слово «Рисунок» и его номер приводят под графическим материалом. Далее может быть приведено его тематическое наименование, отделенное тире.
Пример.
Рисунок 1 — Детали прибора
При необходимости под графическим материалом помещают также поясняющие данные. В этом случае слово «Рисунок» и наименование графического материала помещают после поясняющих данных.
Если графический материал не умещается на одной странице, то допускается переносить его на другие страницы. При этом тематическое наименование помещают на той странице, с которой начинается графический материал, поясняющие данные — на любой из страниц, на которых распо-
173
ложен графический материал, а под ними или непосредственно под графическим материалом на каждой из страниц, на которых расположен данный графический материал, указывают «Рисунок__, лист_».
На каждый графический материал дают ссылку в тексте стандарта.
Пример.
Показан на рисунке 1.
8.2.7. ФОРМУЛЫ
При необходимости в тексте стандарта, таблицах и данных, поясняющих графический материал, могут быть использованы формулы. Формулы, за исключением помещаемых в приложениях, таблицах и поясняющих данных к графическому материалу, нумеруют сквозной нумерацией арабскими цифрами. При этом номер формулы записывают в круглых скобках на одном уровне с ней справа от формулы. Если в тексте стандарта приведена одна формула, ее обозначают (1).
Допускается нумерация формул в пределах раздела. В этом случае номер формулы состоит из номера раздела и порядкового номера формулы, разделенных точкой.
Пример. (3.3)
Формулы, помещаемые в приложениях, нумеруют арабскими цифрами отдельной нумерацией в пределах каждого приложения, добавляя перед каждым номером обозначение данного приложения и разделяя их точкой.
Пример.
(В.1)
Формулы, помещаемые в таблицах или в поясняющих данных к фафическому материалу, не нумеруют. Пояснения символов и числовых коэффициентов, входящих в формулу (если соответствующие пояснения не приведены ранее в тексте), приводят непосредственно под формулой. Пояснения каждого символа приводят с новой строки в той последовательности, в которой эти символы приведены в формуле. Первую строку пояснения начинают со слова «где».
174
Пример. Плотность каждого образца р, кг/м3, вычисляют по формуле _ m P~V' (1)
где m — масса образца, кг; V ~ объем образца, м3.
Формулы, следующие одна за другой и не разделенные текстом, отделяют запятой.
Пример.
А b’ (1)
В = -. d (2)
Переносить формулы на следующую строку допускается только на знаках выполняемых математических операций, причем знак в начале следующей строки повторяют. При переносе формулы на знаке, символизирующем операцию умножения, применяют знак «х».
При ссылке в тексте стандарта на формулы их порядковые номера приводят в скобках.
Пример
... по формуле (1).
В проектах стандартов формулы допускается записывать вручную, чертежным шрифтом высотой не менее 2,5 мм. Порядок изложения в стандартах математических уравнений такой же, как и формул.
8.2.8. ССЫЛКИ
Ссылки применяют в случаях, когда целесообразно:
а) исключить повторение в стандарте отдельных его положений или их фрагментов;
б) избежать дублирования положений этого стандарта с положениями других стандартов;
175
в) проинформировать о том, что указанное положение, его фрагмент, классификация, отдельный показатель, его значение, совокупность показателей и их значений, графический материал, его позиция и т.п. приведены в соответствующем структурном элементе данного стандарта;
г) проинформировать о существовании других действующих на федеральном уровне нормативных документов, которые распространяются на данный объект стандартизации;
д) привести характеристику продукции, выпускаемой по другому стандарту.
При ссылках на структурные элементы данного стандарта указывают:
— обозначения приложений;
— номера разделов, подразделов, пунктов, подпунктов, графического материала, формул и таблиц (в том числе приведенных в приложениях);
— обозначения (и номера) перечислений;
— номера показателей, приведенных в таблицах.
При ссылках на структурные элементы текста, который имеет нумерацию из цифр, не разделенных точкой, указывают наименование этого элемента полностью, например «... в соответствии с разделом 5», «... по пункту 3». Если номер (обозначение) структурного элемента стандарта состоит из цифр (буквы и цифры), разделенных точкой, то наименование этого структурного элемента не указывают, например «... по 4.10», «... в соответствии с А. 12 (приложение А)».
Это требование не распространяется на таблицы, формулы и графический материал, при ссылках на которые всегда упоминают наименования этих структурных элементов, например «по формуле (3.3)», «... в таблице В.2 (приложение В)», «... на рисунке 1.2». При ссылках на отдельные структурные элементы приложений рекомендуется использовать следующие формулировки: «... в соответствии с А.1 (приложение А)», «... на рисунке А.2 (приложение А)», «... в таблице Б.2 (приложение Б)» и т.п.
Если существует необходимость напомнить пользователю стандарта о том, что какое-либо положение, его фрагмент, отдельный показатель и т.п. приведены в соответствующем структурном элементе данного стандарта, то ссылку па данный структурный элемент приводят в скобках после сокращения «см.» (от слова «смотри»).
Примеры.
1... правила транспортирования и хранения (см. раздел 5)
2... физико-химические показатели (см. 3.2.1)
3... точка касания (см. рисунок 8, позиция 2)
176
Ссылку на другой стандарт или классификатор применяют, если в нем уже достаточно полно и однозначно установлены требования (рекомендации, инструкции, правила или классификация), которые необходимо изложить или использовать в разрабатываемом стандарте.
В государственном стандарте РФ допускаются ссылки на стандарты и классификаторы, принятые Ростехрегулированием или Росстроем. Такие ссылки считаются нормативными и информацию о таких ссылочных документах приводят в разделе «Нормативные ссылки».
Для записи нормативной ссылки указывают краткое (без года принятия стандарта и информации о соответствии международному или региональному стандарту) обозначение ссылочного стандарта, а при ссылке на конкретное положение этого стандарта указывают после его обозначения, в скобках, наименование и номер структурного элемента (обозначение приложения) стандарта, в котором изложено это положение.
Примеры.
1 Определение влаги в бурых углях — по ГОСТ 30100.
2 Внесение изменений в межгосударственные стандарты — по ГОСТ 1.2 (раздел 5).
3 Решение по проекту стандарта принимают в соответствии с ГОСТ 1.2 (подпункт 3.2.6.4).
4 Требования к системе управления окружающей средой применяют в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001 (приложение А).
При разработке стандарта следует избегать излишних, необоснованных нормативных ссылок, если это может затруднить пользование стандартом. При ссылке в тексте стандарта на несколько стандартов повторяют индексы стандартов.
Если в стандарте необходимо сослаться одновременно на несколько стандартов, регистрационные номера которых представляют собой непрерывную последовательность чисел, то при записи этой ссылки указывают обозначения первого и последнего (в порядке возрастания номеров) стандартов, разделяя их тире,
Примеры.
1 Определение в продукте токсичных элементов — по ГОСТ 26927, ГОСТ 26930 - ГОСТ 26934.
2 ... гарнитуры типографских шрифтов по ГОСТ 3489.2 — ГОСТ 3489.38.
12. Тншолопи р-ырабмтки стандарт»
177
В государственных стандартах Российской Федерации допускаются ссылки на правила и рекомендации по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и каталогизации, инструкции, аттестованные методики испытаний, положения, а также на иные нормативные документы, принятые Госстандартом России, Госстроем России и другими федеральными органами исполнительной власти.
При записи указанных выше ссылок приводят смысловое содержание документа, краткое наименование принявшей его организации (принявшего или утвердившего органа) и помещенный в квадратные скобки очередной порядковый номер по перечню ссылочных документов, приведенному в дополнительном элементе «Библиография».
Примеры.
1 Порядок применения международных и региональных стандартов в Российской Федерации установлен Госстандартом России в соответствующих рекомендациях по стандартизации [1].
2 Свежие бананы транспортируют судами-банановозами в соответствии с правилами морских перевозок продовольственных грузов, утвержденных Минтрансом России [2].
В государственных стандартах Российской Федерации не допускаются ссылки на указанные выше документы, а также на иные документы, которые не относятся к общедоступным нормативным документам, принятым федеральными органами законодательной или исполнительной власти или признанным ими в качестве нормативных документов, действующих на федеральном уровне.
Если для достижения соответствия данному стандарту необходимо соблюдение всех требований ссылочного стандарта, то приводят наименование характеризуемой продукции с обратным порядком слов (как в заголовке наименования ссылочного стандарта), а далее после предлога «по» приводят краткое обозначение ссылочного стандарта.
Примеры
1 Для вилочных погрузчиков и штабелеров используют плиты грузовые по ГОСТ 32000.
2... — зелень петрушки, сельдерея и укропа сушеная по ГОСТ 16732 или соответствующая зелень в виде полуфабриката, консервированного поваренной солью.
Если в стандарте не представляется возможным установить положение, общее для государств — участников Соглашения, или сослаться
178
на межгосударственный стандарт или государственный стандарт РФ, то в данном стандарте указывают, что определенные требования к этому объекту стандартизации устанавливают в национальных (государственных) стандартах, технических регламентах, других нормативных документах исходя из потребностей и особенностей национальной экономики.
8.2.9. ПРИМЕЧАНИЯ
В стандарт включают примечания, если к его отдельным положениям, таблицам или графическому материалу необходимо привести поясняющие сведения или справочные данные, не влияющие на их содержание. Примечания не должны содержать требований.
Примечание печатают с прописной буквы и начинают с абзацного отступа. В конце текста примечания (вне зависимости от количества предложений в нем) ставят точку. Примечание помещают непосредственно после положения (графического материала), к которому относится это примечание.
В обоснованных случаях (например, при применении шаблона для оформления проекта стандарта или применении международного или регионального стандарта) каждое примечание из последовательно расположенных по тексту начинают со слова «Примечание», далее приводят номер примечания в этой последовательности и отделяют его от текста примечания тире.
Примечания выделяют в стандарте уменьшенным размером шрифта. Слово «Примечание» выделяют разрядкой.
8.2.10. СНОСКИ
Если необходимо пояснить отдельные слова, словосочетания или данные, приведенные в стандарте, то после них ставят надстрочный знак сноски. Сноску располагают в конце страницы, на которой приведено поясняемое слово (словосочетание или данные), а сноску, относящуюся к данным таблицы,— в конце таблицы над линией, обозначающей окончание таблицы.
Сноску отделяют от текста короткой сплошной тонкой горизонтальной линией с левой стороны страницы, а от данных таблицы — такой же линией, но проведенной до вертикальных линий, ограничивающих таблицу. Кроме этого, сноску выделяют уменьшенным размером шрифта. В конце сноски ставят точку,
Знак сноски ставят непосредственно после того слова (последнего слова словосочетания, числа, символа), к которому дается пояснение, а также перед поясняющим текстом.
12* 179
Знак сноски выполняют арабской цифрой со скобкой или в виде звездочки («*»), двух или трех звездочек («**» или «***»), помещая их на уровне верхнего обреза шрифта. Знак сноски отделяют от ее текста пробелом. Для каждой страницы используют отдельную систему нумерации сносок. При этом применение более трех звездочек не допускается.
8.2.11. ПРИМЕРЫ
Примеры могут быть приведены в тех случаях, если они поясняют отдельные положения стандарта или способствуют более краткохту их изложению.
8.2.12. СОКРАЩЕНИЯ
В стандарте допускается использовать следующие сокращения: т. д. — так далее;
т. п. — тому подобное;
и др. — и другие;
в том числе — в том числе;
пр. — прочие;
т. к. — так как;
с. — страница;
г. — год;
гг. — годы;
мин. — минимальный;
макс. — максимальный;
шт. — штуки;
св. ~ свыше;
см. — смотри;
включ. — включительно.
При этом сокращения единиц счета применяют только при числовых значениях в таблицах.
Пример.
5 шт.
В графических материалах стандарта допускается также использовать следующие сокращения от соответствующих латинских слов:
min — минимальный;
шах — максимальный.
180
В стандарте могут быть дополнительно установлены сокращения, применяемые только в данном стандарте. Если в стандарте сокращения установлены в специальном разделе «Сокращения», или в разделе «Обозначения и сокращения», или в разделе «Термины и определения», то эти сокращения допускается применять в стандарте только после данного раздела.
При разработке стандарта следует избегать необоснованных (излишних) сокращений, которые могут затруднить пользование данным стандартом.
8.2.13. УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ, ИЗОБРАЖЕНИЯ И ЗНАКИ
При необходимости в стандарте могут быть применены условные обозначения, изображения или знаки.
В стандарте могут быть использованы условные обозначения, изображения и знаки, принятые в других стандартах, действующих на том же уровне стандартизации (межгосударственном или федеральном), например условные обозначения продукции. Если условные обозначения не установлены другими стандартами, эти условные обозначения поясняют в тексте стандарта или в элементе «Обозначения и сокращения»
Если необходимые условные обозначения, изображения и знаки уже установлены в международном стандарте, то в государственном стандарте РФ рекомендуется использовать эти условные обозначения, при этом их поясняют.
8.2.14. ЕДИНИЦЫ ВЕЛИЧИН
В стандарте применяют стандартизованные единицы величин, их наименования и обозначения, установленные ГОСТ 8.417. При этом наряду с единицами СИ при необходимости в скобках.указывают единицы ранее использовавшихся систем, разрешенных к применению.
В одном стандарте не допускается применение разных систем обозначения единиц величин.
Обозначения единиц величин могут быть применены в заголовках (подзаголовках) граф и строк таблиц и пояснениях символов, используемых в формулах, а в остальных случаях, например в тексте стандарта,— только при числовых значениях этих величин.
Пример. 10 кг
181
В пределах одного стандарта для одного и того же показателя применяют, как правило, одну и ту же единицу величины. Например, длину трубы указывают по всему тексту стандарта в метрах; толщину стенки трубы — в миллиметрах; а электрическое напряжение — в вольтах. Если в тексте стандарта приведен ряд числовых значений величины, который выражен одной и той же единицей величины, то обозначение единицы величины указывают только после последнего числового значения.
Пример.
1,0; 1,5; 2,0; 2,5 мм
Интервалы чисел в тексте стандарта записывают со словами: «от», «до» (имея в виду: «от ... до ... включительно»), если после чисел указана единица величины, или через тире, если эти числа являются безразмерными коэффициентами. Если в тексте стандарта приводят диапазон числовых значений величины, который выражен одной и той же единицей величины, то обозначение единицы величины указывают за последним числовым значением диапазона, за исключением знаков «%», «’С», «...°».
Примеры.
1... от 10 до 100 кг.
2... от 65 % до 70 %.
3... от 10 °C до 20 °C.
Если интервал чисел охватывает порядковые номера, то для записи интервала используют тире.
Пример.
... рисунки 1 — 14.
Недопустимо отделять единицу величины от числового значения (разносить их на разные строки или страницы), кроме единиц величин, помещаемых в таблицах.
8.2.15. ЧИСЛОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ
В тексте стандарта числовые значения с обозначением единиц счета или единиц величин записывают цифрами, а числа без обозначения единиц величин (единиц счета) от единицы до девяти — словами.
182
Примеры.
1... провести испытания пяти труб, каждая длиной 5 м.
2... отобрать 15 труб для испытания на давление.
3... не менее трех образцов.
Дробные числа приводят в виде десятичных дробей, за исключением размеров в дюймах, которые следует записывать: 1/4"; 1/2" 1" 1"
(аве— 2).
При записи десятичных дробей не допускается заменять точкой запятую, отделяющую целую часть числа от дробной. При невозможности (или нецелесообразности) выразить числовое значение в виде десятичной дроби допускается записывать его в виде простой дроби в одну строчку через косую черту.
Пример. 5/32.
Числовые значения величин указывают в стандартах со степенью точности, которая необходима для обеспечения требуемых свойств продукции. При этом в ряду значений осуществляют выравнивание числа знаков после запятой. Округление числовых значений величин до первого, второго, третьего и т.д. десятичного знака для различных типоразмеров (марок и т.п.) продукции одного наименования должно быть одинаковым.
Пример.
Если градация толщины стальной горячекатаной ленты 0,25 мм, то весь ряд толщин ленты указывают с таким же количеством десятичных знаков, например: 1,50; 1,75; 2,00; 2,25; 2,50 мм.
При указании диапазона числовых значений указывают одинаковое количество десятичных знаков у первого и последнего числового значения. При необходимости установления в стандарте предельных отклонений от номинальных значений показателя числовые значения (номинальные и предельные) указывают в скобках.
Пример.
(65 ±2) %, а не 65 ±2 %.
183
При этом количество десятичных знаков номинального значения должно быть одинаковым с количеством десятичных знаков предельного (допускаемого) отклонения этого же показателя, если они выражены одной и той же единицей величины.
Пример. (7,0 ±0,4) кг
Римские цифры допускается применять только для, обозначения сорта (категории, класса и т.п.) продукции, валентности химических элементов, кварталов года, полугодия. В остальных случаях для установления числовых значений применяют арабские цифры.
Пример.
5 %-ный раствор.
Математическую операцию извлечения корня из числа допускается изображать посредством знака радикала или числа в степени, например V3 или 31/2. При этом в одном стандарте обозначение соответствующей операции должно быть одинаковым.
8.3. ПОСТРОЕНИЕ И ИЗЛОЖЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ К НАЦИОНАЛЬНОМУ СТАНДАРТУ
Изменение к стандарту оформляют в соответствии с приложениями Д, Е ГОСТ Р 1.5, а текст изменения излагают в соответствии с его разделом 4.
При изложении текста изменения указывают наименования и номера (обозначения) изменяемых, исключаемых и дополнительных структурных элементов: разделов, подразделов, пунктов, подпунктов, таблиц, приложений и др., а также приводят соответствующие указания, применяя слова: «заменить», «дополнить», «исключить», «изложить в новой редакции» и т.п.
Примеры.
1 Пункт 5.6 изложить в новой редакции:
«5.6 Время открывания предохранительного клапана — по ГОСТ 6268».
2 Пункт 3.1 Заменить слова: «второй странице» на «оборотной стороне».
3 Пункт 4.5 исключить.
184
4 Подпункт 2.4.4.1 дополнить абзацем:
«Допускается упаковывать редукторы в ящики из гофрированного картона».
5 Пункт 5.1. Первый абзац дополнить словами: «После наименования таблицы точку не ставят».
6 Пункт 5.3. Третий абзац после слов «действующих предыдущих» дополнить словами: «(или последующих)».
При дополнении текста стандарта новыми разделами, подразделами, пунктами, подпунктами, таблицами, графическими материалами, приложениями или при исключении из текста стандарта отдельных структурных элементов принятую ранее нумерацию разделов, подразделов, пунктов, подпунктов, таблиц, графических материалов, приложений изменять не допускается.
Новые разделы помещают перед приложениями, а новые подразделы, пункты, подпункты — в конце соответствующих разделов, подразделов, пунктов, к которым они относятся. Новым разделам, подразделам, пунктам, подпунктам присваивают номера в порядке возрастания нумерации этих структурных элементов.
Допускается новым пунктам (при отсутствии в них подпунктов),, подпунктам, таблицам, графическим материалам присваивать номера действующих предыдущих (или последующих в случае необходимости) пунктов, подпунктов, таблиц, графических материалов с добавлением строчной буквы русского алфавита, помещая их после соответствующих действующих структурных элементов или перед ними.
Пример.
1.13а, Рисунок 4а
При повторном изменении содержания одного и того же пункта (подпункта, абзаца, таблицы, графического материала) стандарта в последнем изменении учитывают все предыдущие изменения.
Если содержание различных изменений к стандарту относится к его различным структурным элементам, то в последнем изменении текст предыдущих изменений не приводят, так как в этом случае каждое изменение действует в отдельности от других.
В новом издании стандарта, в который было внесено изменение, после каждого измененного или нового раздела, подраздела, пункта, подпункта, приложения приводят в скобках выделенную полужирным шрифтом информацию о внесенном изменении (изменениях) с указанием его номера (номеров).
185
Пример.
(Измененная редакция, Изм. № 3).
Если данная информация относится к нескольким последовательно расположенным пунктам или подпунктам, то ее размещают в скобках за последним из этих пунктов (подпунктов), указывая перед информацией номера пунктов (подпунктов), к которым она относится.
Примеры.
1 2.18,2.19 (Введены дополнительно, Изм. № 1)
2 1.14—1.16 (Измененная редакция, Изм. № 2,3)
Если информация об изменении (изменениях) относится к разделу или подразделу, то указывают название этого структурного элемента полностью.
Пример.
Подраздел 8.7 (Введен дополнительно, Изм. № 2)
В новом издании стандарта с изменением, в котором исключены отдельные разделы, подразделы, пункты, подпункты, таблицы, графические материалы, приложения, эти структурные элементы стандарта не печатают, а приводят только их номера (обозначения) и информацию об их исключении. При этом если в стандарте исключен графический материал или таблица, то информацию об исключении приводят в сноске к предшествующему неисключенному графическому материалу (таблице).
Примеры.
1 2.6 (Исключен. Изм. № 1)
2 Приложение Б (Исключено. Изм. № 3)
3 Рисунок А.2*
* Рисунки А.З — А.5 исключены (Изм. № 1,2).
8.4 ОФОРМЛЕНИЕ СТАНДАРТОВ
8.4.1. ОФОРМЛЕНИЕ ТЕКСТА
Проект стандарта оформляют машинным способом. При этом используют гарнитуру шрифтов Arial и Symbol.
Расстояние между заголовком раздела (подраздела) и предыдущим или последующим текстом, а также между заголовками раздела
186
и подраздела должно быть равно не менее чем четырем высотам шрифта, которым набран основной текст стандарта.
Расстояние между строками заголовков подразделов и пунктов принимают таким же, как в тексте.
Абзацный отступ должен быть одинаковым по всему тексту проекта стандарта и равен пяти знакам.
При оформлении проекта стандарта поле с левой стороны текста должно быть шириной не менее 20 мм.
При подготовке текста проекта стандарта буквы греческого и иных алфавитов, формулы, отдельные условные знаки допускается вписывать черной пастой или тушью. При этом плотность вписанного текста должна быть приближена к плотности остального текста. Если чертежи, схемы, диаграммы, рисунки и/или другой графический материал невозможно выполнить машинным способом, то используют черную тушь или пасту.
При подготовке проекта стандарта должна быть обеспечена возможность изготовления его копии надлежащего качества способами репрографии.
В Российской Федерации текст стандарта и его проекта приводят только на русском языке.
8.4.2. ОФОРМЛЕНИЕ СТРАНИЦ СТАНДАРТОВ
Первую страницу национального стандарта РФ и его проекта оформляют в соответствии с приложением И, а межгосударственного стандарта и его проекта — в соответствии с приложением Ж ГОСТ Р 1.5.
Если при принятии межгосударственного стандарта установлена единая для всех государств дата его введения в действие, то эту дату приводят на первой странице данного стандарта. Дату размещают под чертой, ограничивающей снизу наименование стандарта, а также сопровождают сноской следующего содержания: «Единая для всех указанных в предисловии государств».
Оформление и нумерация страниц стандарта и его проекта (за исключением титульного листа и первой страницы) осуществляется в со-| ответствии с приложением К ГОСТ Р 1.5.
| Страницы стандарта, на которых размещают элементы: «Преди-| словие», «Содержание» и «Введение», нумеруют римскими цифрами | начиная с номера «II».
| На лицевой стороне титульного листа стандарта (его проекта) [ номер страницы не проставляют.
| Нумерацию всех остальных страниц стандарта проставляют араб-j скими цифрами.
t 187
Последнюю страницу проекта стандарта оформляют в соответствии с правилами, приведенными в приложении В ГОСТ Р 1.5. При оформлении последней страницы проекта государственного стандарта Российской Федерации вместо кода МКС приводят код ОКС, в необходимом случае — код продукции, а вместо подписей руководителей МТК (МПК) приводят подписи руководителей российского ТК (ПК).
При оформлении проекта стандарта на всех его страницах под индексом «ГОСТ» («ГОСТ Р») приводят в скобках слово «проект», код альфа-2 (двухбуквенный код на основе латинского алфавита) страны-разработчика по МК (ИСО 3166) 004 и указывают его редакцию, выделяя эту информацию курсивом. При оформлении проекта государственного стандарта Российской Федерации код страны не приводят.
Предлагаемое обозначение стандарта (без цифр, обозначающих год его принятия) приводят только в следующих случаях:
— если разработка проекта стандарта направлена на пересмотр действующего стандарта;
— если это обозначение формируют в соответствии с правилами межгосударственной стандартизации;
— если проект стандарта разработан в развитие уже действующего комплекса стандартов межгосударственных стандартов.
В остальных случаях приводят только индекс «ГОСТ» или «ГОСТ Р» (без регистрационного номера стандарта и цифр, обозначающих год его принятия).
На титульном листе проекта стандарта вместо слов «Издание официальное» приводят слова «Настоящий проект стандарта не подлежит применению до его принятия».
На первой странице проекта стандарта вместо слов «Издание официальное» приводят слово «Проект» и после запятой указывают его редакцию, выделяя эти слова курсивом.
При подготовке к изданию стандарта на странице, на которой приводят элемент «Предисловие», в нижней части страницы указывают данные об издательстве, осуществляющем издание стандарта.
Если межгосударственный стандарт издается централизованно для всех государств, то под данными об издательстве приводят следующую информацию: «Исключительное право официального опубликования настоящего стандарта на территории указанных выше государств принадлежит национальным органам по стандартизации (по управлению строительством) этих государств».
Если стандарт (в том числе межгосударственный) издается для Российской Федерации, то под данными об издательстве приводят информацию о том, какому федеральному органу исполнительной вла
188
сти согласно соответствующему федеральному закону принадлежит исключительное право официального опубликования данного стандарта.
При оформлении стандарта, содержащего сведения ограниченного распространения, и его проекта соблюдают соответствующее законодательство РФ и требования установленных на его основе положений, наставлений, инструкций и правил по режиму.
8.4.3. ИЗДАНИЕ СТАНДАРТА
Стандарт издают в соответствии с требованиями ГОСТ 7.4, предъявляемыми к изданиям, изготовляемым типографским способом.
При этом стандарты издают форматом 205x290 мм. В обоснованных случаях (например, при наличии сложного графического материала) допускается включать в стандарт отдельные листы большего формата.
При одновременном издании межгосударственного стандарта на русском языке и на государственном языке страны — участницы Соглашения аутентичность текста на этих языках обеспечивает национальный орган по стандартизации (по управлению строительством) данного государства.
В государствах — участниках Соглашения по решению их национального органа по стандартизации (по управлению строительством) межгосударственные стандарты могут быть тиражированы методом репрографии. При этом репрографические копии стандартов должны соответствовать требованиям, которые предъявляются к изданиям, выполняемым методом репрографии.
8.5 . СОДЕРЖАТЕЛЬНАЯ ПРЕДМЕТНАЯ СПЕЦИФИКА
СТАНДАРТОВ
8.5.1. СОДЕРЖАНИЕ СТАНДАРТОВ
Основополагающие стандарты. Основополагающие организационно-методические стандарты устанавливают:
— цели, задачи, классификационные структуры объектов стандартизации различного назначения, общие организационно-технические положения по проведению работ в определенной области деятельности и др.;
— порядок (правила) разработки, утверждения и внедрения нормативных документов, технических (конструкторских, технологических, проектных, программных) документов.
189
Основополагающие общетехнические стандарты устанавливают:
— научно-технические термины и их определения, многократно используемые в науке, технике, промышленности и сельскохозяйственном производстве, строительстве, на транспорте, в культуре, здравоохранении и других сферах народного хозяйства;
— условные обозначения (наименования, коды, метки, символы и т.д.) для различных объектов стандартизации, их цифровые, буквенно-цифровые обозначения, в том числе обозначения параметров физических величин (русскими, латинскими, греческими буквами), их размерность, заменяющие надписи, символы и т.п.;
— требования к построению, изложению, оформлению и содержанию различных видов документации (нормативной, конструкторской, проектной, технологической, программной и др.);
— общетехнические величины, требования и нормы, необходимые для технического, в том числе метрологического, обеспечения производственных процессов.
В частности, эти стандарты устанавливают:
— нормы точности измерений (инструментальных) и нормы точности статистических оценок;
— требования к стандартным образцам свойств и состава веществ и материалов;
— предпочтительные числа, параметрические и размерные ряды;
— ряды номинальных частот и напряжений электрического тока;
— допуски и посадки;
— требования к шероховатости поверхности;
— нормы точности передач (зубчатых, ременных и др.);
— требования к различным видам соединений деталей и сборочных единиц (резьбовым, сварным и др.) и конструкции изделий;
— классы точности оборудования;
— требования к различным видам технической совместимости продукции (конструктивной, электрической, электромагнитной, программной, диагностической и др.);
— значения предельно допустимых выбросов и сбросов и предельно допустимые концентрации вредных веществ;
— значения предельно допустимого уровня шума, вибрации, радиационного излучения, радиопомех;
— требования в части внешних воздействующих факторов;
— требования технической эстетики и эргономики;
— другие единые технические требования и/или нормы общего производственно-технического назначения.
190
Стандарты на продукцию, услуги. На продукцию, услуги разрабатывают:
— стандарты общих технических условий, которые должны содержать общие требования к группам однородной продукции, услуг;
— стандарты технических условий, которые должны содержать требования к конкретной продукции, услуге (группе конкретной продукции, услуг).
При целесообразности стандартизации отдельных требований к группам продукции, услуг могут разрабатываться стандарты, устанавливающие: классификацию, основные параметры и/или размеры, требования безопасности, требования охраны окружающей среды, общие технические требования, методы испытаний, типы, сортамент, марки, конструкцию, правила приемки, маркировку, упаковку, правила транспортирования, правила хранения, правила эксплуатации, ремонта и утилизации.
Стандарт общих технических условий в общем случае содержит следующие разделы:
— классификация, основные параметры и/или размеры;
— общие технические требования;
— требования безопасности;
— требования охраны окружающей среды;
— правила приемки;
— методы контроля;
— транспортирование и хранение;
— указания по эксплуатации (ремонту, утилизации).
Номенклатуру, состав, содержание и наименование разделов (подразделов) определяют в соответствии с особенностями стандартизуемой продукции и характером предъявляемых к ней требований.
Стандарты на продукцию, использование которой способно причинить вред здоровью или имуществу, а также окружающей среде, обязательно должны содержать разделы «Требования безопасности» и «Требования охраны окружающей среды».
В разделе «Классификация, основные параметры и/или размеры» устанавливают параметры и/или размеры, характеризующие типы, сортамент, марки, модели и т.п. продукции.
В разделе при необходимости устанавливают номенклатуру (ассортимент) продукции, классифицированной по основным параметрам и/или размерам. При этом с учетом особенностей продукции приводят:
— типы, классифицированные по основным эксплуатационным (потребительским) характеристикам;
191
— основные параметры, характеризующие типы;
— рисунки с указанием основных размеров.
В разделе при необходимости устанавливают номенклатуру продукции (прокат и др.), классифицированной по геометрическим формам и размерам. При этом приводят:
— рисунки, определяющие геометрическую форму;
— таблицы с размерами, предельными отклонениями, площадями сечений, справочными размерами осей и другими подобными данными;
— дополнительные требования (длины профилей, отклонения от геометрической формы поверхностей и т.п.).
В разделе при необходимости устанавливают номенклатуру марок материалов (сырья), классифицированных по химическому составу, а в отдельных случаях также по основным потребительским (эксплуатационным) характеристикам. При этом в зависимости от особенностей стандартизуемого материала приводят:
— марки сырья и материалов, классифицированные по основным показателям;
— химический состав;
— физико-химические свойства (при необходимости).
В разделе указывают условное обозначение продукции и при необходимости приводят правила и/или примерные записи.
В разделе допускается приводить рекомендации по применению материалов, режимы их обработки и т.п.
Раздел «Общие технические требования» в общем случае содержит следующие подразделы:
— характеристики (свойства);
— требования к сырью, материалам, покупным изделиям;
— комплектность;
— маркировка;
— упаковка.
В подразделе «Характеристики (свойства)» приводят, как правило, только те требования, которые являются обязательными и подлежат проверке. Если отдельные требования не могут быть выражены определенными показателями, а могут быть достигнуты при условии однозначного соблюдения каких-либо других требований (санитарно-гигиенические требования к производственным помещениям и исполнителям, использование определенных элементов технологического процесса, покрытий, специального технологического оборудования или оснастки, длительная тренировка, приработка, выдержка готовых изделий или материалов и т.д.), то эти требования должны быть также приведены в этом подразделе.
192
Подраздел «Характеристики (свойства)» в общем случае содержит пункты, устанавливающие:
— требования назначения;
— требования надежности;
— требования радиоэлектронной защиты;
— требования стойкости к внешним воздействиям и живучести;
— требования эргономики;
— требования экономного использования сырья, материалов, топлива, энергии и трудовых ресурсов;
— требования технологичности;
— конструктивные требования.
В пункте «Требования назначения» устанавливают требования, характеризующие свойства продукции, определяющие ее основные функции, для выполнения которых опа предназначена в заданных условиях, требования совместимости и взаимозаменяемости, в том числе:
— требования к производительности, точности, быстроте обработки, прочности, калорийности и др.;
— требования к составу и структуре (химическому, фракционному, концентрации примесей, содержанию компонентов и т.п.), физико-химическим, механическим и другим свойствам (прочность, твердость, теплостойкость, износоустойчивость и т.п.);
— требования по функциональной, геометрической, биологической, электромагнитной, электрической, прочностной, программной, технологической, метрологической, диагностической, организационной, информационной и другим видам совместимости,
В пункте «Требования надежности» устанавливают требования по выполнению продукцией своих функций с заданной эффективностью в заданном интервале времени и их сохранению при заданных условиях технического обслуживания, ремонта, хранения, транспортирования, в том числе количественные требования в виде значений комплексных показателей надежности продукции и/или единичных показателей ее безотказности, долговечности, ремонтопригодности и сохраняемости.
В пункте «Требования радиоэлектронной защиты» устанавливают требования к продукции по обеспечению помехозащищенности, защиты от электромагнитных и ионизирующих излучений как собственных, так и посторонних, преднамеренных электромагнитных излучений и других электромагнитных излучений естественного и искусственного происхождения.
В пункте «Требования стойкости к внешним воздействиям и живучести» устанавливают требования, направленные на обеспечение ра-
13. Технология разработки стандартов
193
ботоспособности продукции при воздействии и/или после воздействия сопрягаемых объектов и природной среды, в том числе:
— требования стойкости к механическим воздействиям (вибрационным, ударным, скручивающим, ветровым и т.п.);
— требования стойкости к климатическим воздействиям (колебаниям температуры, влажности и атмосферного давления, солнечной радиации, атмосферных осадков, соленого (морского) тумана, пыли, воды и т.п.);
— требования стойкости к специальным воздействиям (биологическим, радиационным, химическим, в том числе агрессивным газам, моющим средствам, топливу, маслам и т.п., электромагнитным полям, средствам дезактивации, дегазации, дезинфекции и т.п.).
В пункте «Требования эргономики» устанавливают требования, направленные на обеспечение согласования технических характеристик продукции с эргономическими характеристиками и свойствами человека (требования к рабочим местам обслуживающего персонала, соответствие изделия и его элементов размерам тела человека и т.п.).
В пункте «Требования экономного использования сырья, материалов, топлива, энергии и трудовых ресурсов» устанавливают требования по экономному использованию сырья, материалов, топлива, энергии и трудовых ресурсов при производстве продукции и при регламентированном режиме использования (применения) продукции по назначению (удельный расход сырья, материалов, топлива, энергии, энергоносителя, а также коэффициент полезного действия, трудоемкость в расчете на единицу потребительских свойств и т.п.).
В пункте «Требования технологичности» устанавливают требования, определяющие приспособленность продукции к изготовлению, эксплуатации и ремонту с минимальными затратами при заданных значениях показателей качества.
В пункте «Конструктивные требования» устанавливают требования, предъявляемые к продукции в форме конкретных конструктивных решений, обеспечивающих наиболее эффективное выполнение продукцией ее функций, а также рациональность при ее разработке, производстве и применении:
— конструктивное исполнение составных частей, их количество, массу, форму, размеры, компоновку;
— предельно допустимые массу и габаритные размеры продукции;
— внешнюю форму (прямолинейность, пропорциональность, обтекаемость и т.п.);
— конструктивное исполнение изделий, обеспечивающее внешние связи и взаимодействие с другими видами изделий, их совмести
194
мость, взаимозаменяемость, направления вращения, направления движения и т.п.;
— конструкционные материалы и покрытия, виды покрытий (металлические, неметаллические) и их функциональное назначение (защита от коррозии, обеспечение обтекаемости и т.п.);
— использование стандартных изделий и материалов;
— требования доступности к отдельным составным частям изделия во время технического обслуживания и ремонта без демонтажа составных частей;
— требования исключения возможности неправильной сборки и неправильного подключения кабелей, шлангов и других ошибок обслуживающего персонала во время технического обслуживания и ремонта;
— использование базовых конструкций и базовых изделий;
— агрегатирование и блочно-модульное построение изделий и т.п.
В подразделе «Требования к сырью, материалам, покупным изделиям» устанавливают:
— применение покупных изделий, жидкостей, смазок, красок и материалов (продуктов, веществ);
— применение и/или ограничение применяемых дефицитных и драгоценных материалов, металлов и сплавов, порядок их учета;
— применение вторичного сырья и отходов промышленного производства.
В подразделе «Комплектность» устанавливают входящие в комплект поставки отдельные (механически не связанные при поставке) составные части изделия, запасные части к нему, инструмент и принадлежности, материалы и т.п., а также поставляемую вместе с изделием документацию.
В подразделе «Маркировка» устанавливают следующие требования к маркировке продукции, в том числе к транспортной маркировке:
— место маркировки (непосредственно на продукции, ярлыках, этикетках, таре и т.д.);
— способ нанесения маркировки (гравировка, травление и т.п.);
— содержание маркировки.
В стандартах на продукцию, для обеспечения безопасности которой для жизни и здоровья людей необходимо выполнять определенные указания, в этом подразделе излагают требования о содержании в маркировке:
— условий применения и мер предосторожности при транспортировании, хранении и употреблении;
13*
195
. — безопасности (пожаро- и взрывобезопасность и др.);
— сроков периодического осмотра, контроля, переконсервации и т.п.
В подразделе «Упаковка» устанавливают требования к упаковочным материалам, способу упаковывания продукции и т.п.
В подразделе указывают:
— правила подготовки продукции к упаковыванию (включая консервацию) с указанием применяемых средств;
— потребительскую транспортную тару с учетом требований по использованию наиболее экономичных ее видов, в том числе многооборотной тары, унификации размеров, вспомогательных материалов, применяемых при упаковывании, а также требований технической эстетики (для товаров народного потребления);
— количество продукции в единице потребительской упаковки и транспортной тары;
— способы упаковывания продукции в зависимости от условий транспортирования (в таре, без тары и т.п.);
— порядок размещения и способ укладывания продукции;
— перечень документов, вкладываемых в тару при упаковывании, и способ их упаковывания.
В подразделе наряду с требованиями к потребительской и транспортной таре указывают требования по применению транспортных пакетов, контейнеров или поддонов.
В разделе «Требования безопасности» устанавливают требования к конечной продукции, применение которой связано с безопасностью для жизни человека и охраной окружающей среды.
В раздел включают:
— требования электробезопасности;
— требования пожарной безопасности;
— требования взрывобезопасности;
— требования радиационной безопасности;
— требования безопасности от воздействия химических и загрязняющих веществ, в том числе предельно допустимые концентрации вещества или входящих в него компонентов;
— требования безопасности при обслуживании машин и оборудования, в том числе требования безопасности при ошибочных действиях обслуживающего персонала и самопроизвольном нарушении функционирования;
— требования к защитным средствам и мероприятиям обеспечения безопасности, в том числе к устройству ограждений, ограничения хода, блокировок, концевых выключателей подвижных элементов, креп
196
лений и фиксаторов подвижных частей, оснащению рабочих мест, органам управления и приборам контроля, аварийной сигнализации, требования к нанесению сигнальных цветов и знаков безопасности, требования по удалению, снижению, локализации опасных и вредных производственных факторов в местах их образования.
При необходимости приводят класс опасности, допустимые уровни опасных и вредных производственных факторов, создаваемых оборудованием и машинами, характер действия вещества на организм человека, сведения о способности материала, вещества к образованию токсичных и пожаровзрывоопасных соединений в воздушной среде и сточных водах в присутствии других веществ или факторов, сведения о пожаровзрывоопасных свойствах материала, вещества и мерах по предупреждению их самовозгорания и/или взрыва, способы обезвреживания и захоронения вещества, материала с выраженными токсичными и пожаровзрывоопасными свойствами.
Требования безопасности должны содержать все виды и нормы допустимой опасности и устанавливаться таким образом, чтобы обеспечивалась безопасность продукции (работ, товаров, услуг) в течение срока их службы (годности).
В разделе «Требования охраны окружающей среды» устанавливают экологические требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека при хранении, транспортировании и эксплуатации (применении), утилизации продукции (услуг), опасной в экологическом отношении. В раздел включают показатели и нормы, определяющие:
— требования по допустимым (по уровню и времени) химическим, механическим, радиационным, электромагнитным, термическим и биологическим воздействиям на окружающую среду;
— требования по устойчивости загрязняющих ядовитых веществ в объектах окружающей среды (водная среда, атмосферный воздух, почва, недра, флора, ионосфера и т.д.);
— требования к утилизации и местам захоронения опасной продукции и отходов и т.д.
В разделе «Правила приемки» устанавливают требования к приемке продукции по их качеству и количеству, план контроля, а также виды и при необходимости программы испытаний.
В разделе устанавливают порядок предъявления к приемке и проведения приемки продукции и услуг, размер предъявляемых партий, контрольные нормативы, необходимость и время выдержки продукции до начала приемки, а также порядок оформления результатов приемки (документ о качестве, клеймо).
197
В разделе при необходимости устанавливают порядок и место проставления клейм, подтверждающих приемку продукции и услуг органами контроля.
В разделе в зависимости от характера продукции устанавливают программы испытаний (приемосдаточных и периодических), а также указывают порядок использования (хранения) продукции, проходившей испытания, необходимость отбора и хранения образцов для повторного (дополнительного) испытания и т.п.
Для каждого испытания устанавливают периодичность его проведения, а также проверяемые характеристики продукции, свойства и последовательность их проверки.
При выборочном и статистическом контроле качества указывают план контроля (объем контролируемой партии, объем выборок для штучной или проб для нештучной продукции, контрольные нормативы и решающие правила).
В разделе «Методы контроля» устанавливают приемы, способы, режимы контроля (испытаний, измерения, анализа) продукции на соответствие требованиям, изложенным в стандарте.
Раздел «Методы контроля» излагают в соответствии с разделом 9.2.1.3.
В разделе «Транспортирование и хранение» устанавливают требования к обеспечению сохраняемости продукции при ее транспортировании и хранении, в том числе по обеспечению безопасности.
В разделе указывают виды транспорта (воздушный, железнодорожный, морской, автомобильный) и транспортных средств (крытые или открытые вагоны, рефрижераторные вагоны, цистерны, трюмы или палубы судов, закрытые автомашины и т.п.), способы крепления и укрытия продукции в этих средствах, а также требования по перевозке продукции в универсальных, специализированных контейнерах, специализированным транспортом и в пакетах, количество мест (массу) продукции в контейнере, габаритные размеры пакетов, число мест в пакете, порядок размещения пакетов и т.д.
В разделе указывают параметры транспортирования (допускаемую дальность, скорость и т.п.) и допустимые механические воздействия при транспортировании, климатические условия, специальные требования к продукции при транспортировании (необходимость защиты от внешних воздействующих факторов, от ударов при погрузке и выгрузке, связанные с особенностями ее погрузки и выгрузки, и правила обращения с продукцией после транспортирования, необходимость выдержки в нормальных условиях после транспортирования при отрицательных температурах, порядок расконсервации и т.п.).
198
В разделе указывают условия хранения продукции, обеспечивающие ее сохраняемость, в том числе требования к месту хранения продукции (навес, крытый склад, отапливаемое помещение и т.д.), к защите продукции от влияния внешней среды (влаги, вредных испарений и т.п.), температурный режим хранения, а при необходимости — сроки переконсервации продукции.
Кроме того, приводят способ укладывания продукции (в штабели, па стеллажи, подкладки и т.п.), а также специальные правила хранения скоропортящейся, ядовитой, огнеопасной, взрывоопасной и т.п. продукции.
Правила хранения продукции излагают в следующей последовательности:
— место хранения;
— условия хранения;
— условия складирования;
— специальные правила и сроки хранения (при необходимости).
Пример.
Резисторы в упакованном виде должны храниться в крытых складских помещениях при температуре от 5 до — 30°С и относительной важности воздуха до 85 %.
В разделе «Указания по эксплуатации» (ремонту, утилизации) устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает в определенных условиях и режимах работоспособность и безопасность продукции и гарантирует потребительские (эксплуатационные) характеристики.
Сроки службы (годности) продукции устанавливаются в технической документации изготовителя в соответствии с действующим законодательством.
В разделе предусматривают основные требования к подготовке и вводу в эксплуатацию, порядок монтажа изделия на месте эксплуатации, а также основные нормы и правила эксплуатации изделия для сохранения работоспособности и безопасности в соответствии с техническими характеристиками, в том числе время непрерывной и циклической работы, виды (календарное, по ресурсу, по техническому состоянию и др.), периодичность и объем технического обслуживания и ремонта и т.п.
Требования по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту продукции должны быть пригодны для проведения ее сертификации.
Стандарт технических условий устанавливает для одной или нескольких марок, моделей и т.п. продукции всесторонние требования,
199
соблюдение которые должно обеспечиваться при производстве, поставке, потреблении (эксплуатации), ремонте и утилизации продукции.
Номенклатура, состав и содержание разделов (подразделов) стандарта технических условий в зависимости от специфики конкретной продукции должны соответствовать номенклатуре, составу и содержанию разделов (подразделов) стандарта общих технических условий.
В разделе «Основные параметры и/или размеры» указывают условное обозначение продукции и при необходимости приводят правила и/или примеры ее написания в технической документации и при заказе. В условное обозначение продукции следует включать обозначение стандарта.
Если при разработке изменения к стандарту на продукцию изменяются отдельные требования этого стандарта, не влияющие на качество этой продукции и ее взаимозаменяемость, условное обозначение, ранее присвоенное этой продукции, сохраняется.
В подразделе «Маркировка» при изложении требований к содержанию маркировки необходимо указывать товарный знак, зарегистрированный в установленном порядке, и/или наименование предприятия-изготовителя, знак (знаки) соответствия продукции, сертифицированной на соответствие требованиям стандартов, если продукция подлежит сертификации, обозначение стандарта.
В стандартах на продукцию, работу (процесс) и услуги, если это вызвано спецификой продукции, работы (процесса) и услуги, должны быть установлены требования безопасности и охраны окружающей среды.
Стандарты на услугу могут содержать требования к качеству и ассортименту услуг, в том числе точности и своевременности исполнения, эстетичности, комфортности и комплексности обслуживания.
Методы контроля (испытаний, измерений, анализа). Методы контроля (испытаний, измерений, анализа), устанавливаемые в стандартах на продукцию и/или в стандартах на методы контроля, должны обеспечивать объективную проверку всех обязательных требований к качеству продукции, установленных в стандартах на нее.
Методы контроля (испытаний, измерений, анализа) должны быть объективными, четко сформулированными, точными и обеспечивать последовательные и воспроизводимые результаты.
Для каждого метода в зависимости от специфики его проведения устанавливают:
— средства контроля и вспомогательные устройства;
— порядок подготовки к проведению контроля;
— порядок проведения контроля;
200
— правила обработки результатов контроля;
— правила оформления результатов контроля;
— допустимую погрешность контроля.
Стандарт на методы контроля может устанавливать методы контроля одного показателя нескольких групп однородной продукции либо методы контроля комплекса показателей групп однородной продукции. При этом должна быть гарантирована сопоставимость результатов контроля.
В стандарте, устанавливающем требования к методам контроля одного показателя, допускается предусматривать несколько методов контроля, один из которых определяется в качестве поверочного (арбитражного).
Если установленные методы не являются полностью взаимозаменяемыми, для каждого из них должны быть приведены данные, характеризующие их различие или назначение.
Если для нескольких методов контроля содержание отдельных требований совпадает, соответствующие требования приводят только для первого метода, а для остальных дают ссылки на первый метод.
При указании средств контроля и вспомогательных устройств приводят перечень применяемого оборудования (установок, приборов, приспособлений, инструмента и др.) или основные технические характеристики оборудования (диапазон измерений, систематическая погрешность и т.п.), необходимые для обеспечения контроля с требуемой точностью, а также перечень материалов (реактивов) или данные об их свойствах.
При необходимости однозначного определения конкретных марок материалов (реактивов) должно быть дано их условное обозначение.
При применении универсального оборудования указывают его наименование, обозначение со ссылкой на нормативный документ, по которому оно выпускается, а также его класс и диапазон.
При применении оборудования или реактивов, изготовляемых специально для данного испытания и производство которых отсутствует, в тексте стандарта или в приложении дают описание, схемы, рецептуру и т.п.
При изложении порядка подготовки к проведению контроля указывают данные, касающиеся подготовки к контролю продукции, а также место и способ отбора образцов (проб), форму, вид, размеры или массу, а при необходимости условия их хранения и/или транспортирования.
При необходимости следует приводить структурную и функциональную схему измерительной установки, а также схемы соединения приборов или аппаратов.
201
При изложении требований к методике проведения контроля приводят характеристики условий контроля с допустимыми пределами их значений и погрешности их воспроизведения, а также последовательность проводимых операций, если эта последовательность влияет на результаты контроля и их описание.
При изложении правил обработки результатов контроля приводят расчетные формулы.
При изложении требований к оформлению результатов контроля устанавливают требования к журналам (протоколам) контроля, содержанию и последовательности включаемых в них данных.
При изложении требований к точности метода контроля указывают допустимую погрешность метода, точность вычислений и степень округления данных, а также приводят данные о воспроизводимости и повторяемости результатов, обеспечиваемых этим методом.
Стандарты на работы (процессы). Стандарты на работы (процессы) устанавливают требования к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции (услуг), обеспечивающие их техническое единство и оптимальность, в том числе:
— к технологическим операциям, имеющим самостоятельное значение;
— к совокупностям последовательно выполняемых технологических операций.
В частности, эти стандарты устанавливают:
— методы автоматизированного проектирования продукции и информационного обслуживания;
— методы б л очно-модульного конструирования;
— технологические методы изготовления, а также выращивания и добычи продукции;
— принципиальные технологические схемы изготовления продукции и используемые при этом технологические режимы (нормы) и др.
Стандарт на работы (процессы) содержит требования безопасности для жизни и здоровья населения при проведении технологических операций, а также при необходимости требования к оборудованию, приспособлениям, инструменту и вспомогательным материалам.
Требования охраны окружающей природной среды при проведении технологических операций включают предельно допустимые нормы химических, физических, биологических и механических воздействий на окружающую природную среду технологических процессов, опасных в экологическом отношении; требования к уменьшению
202
(предотвращению) вредного воздействия на окружающую природную среду технологических процессов (условиям применения, используемым сырью, материалам, покупным изделиям, опасным в экологическом отношении, их хранению, транспортированию, захоронению отходов и т.п.); характеристики эффективности работы водо-, газоочистного оборудования; требования по предотвращению аварийных сбросов (выбросов) и ликвидации их последствий, а также предельно допустимые нормы сбросов (выбросов) загрязняющих веществ со сточными водами в системы канализации.
8.5.2. ОБОЗНАЧЕНИЕ СТАНДАРТОВ
Обозначение национального стандарта Российской Федерации состоит из индекса, регистрационного номера и отделенных тире четырех последних цифр года принятия стандарта.
В обозначении национального стандарта Российской Федерации, входящего в комплекс стандартов, в его регистрационном номере первые цифры с точкой определяют комплекс стандартов.
Обозначение национального стандарта Российской Федерации, оформленного на основе применения аутентичного текста международного или регионального стандарта и не содержащего дополнительных требований, состоит из индекса, обозначения соответствующего международного или регионального стандарта без указания года его принятия и отделенных тире четырех последних цифр года принятия государственного стандарта.
Под обозначением национального стандарта Российской Федерации, оформленного на основе применения аутентичного текста международного (регионального) стандарта и содержащего дополнительные требования, отражающие потребности народного хозяйства, в скобках приводится обозначение международного стандарта..
Пример.
ГОСТ Р 50231-2000 (ИСО 7173-1989)
Если стандарт разработан на основе применения аутентичного текста нескольких международных стандартов, то в его обозначение включают обозначение основного из них, а об остальных информация приводится в предисловии.
В случае отсутствия в структуре обозначения системы классификационных групп порядковый номер стандарту проставляется непосредственно после кода системы.
203
Пример.
ГОСТ Р 8.0-2000; ГОСТ Р 8.1-2000 и т.д.
8.6. РЕДАКЦИОННАЯ СПЕЦИФИКА
КОРПОРАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Рациональное составление служебных документов с учетом их особенностей является весьма актуальной задачей в деле совершенствования и повышения эффективности управленческого труда и требует знания определенных правил и норм работы с документами. Специфика такого рода документов отражена в «Памятке о некоторых правилах написания и условностях, которые необходимо соблюдать при подготовке и оформлении документов» и «Порядке подготовки и оформления документов», подготовленных Главгосэкспертизой России в 1999 г.
В Памятке показана специфика языка служебной документации и методические рекомендации по составлению текстов деловых документов, выработанных па основе накопленного опыта, сложившихся традиций и новейших достижений в области документационной лингвистики.
Памятка составлена с учетом требований нормативных и методических документов в области делопроизводства и архивного дела, а также правил написания наименований федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, государственных учреждений и предприятий, должностей, званий и т.п. В ней приводятся примеры написания отдельных слов и словосочетаний, даются рекомендации по обеспечению делового стиля документов, основные требования при составлении и унификации тестов документов.
Памятка разъясняет и конкретизирует порядок применения и внедрения стандарта по Унифицированной системе организационно-распорядительной документации в части требований к оформлению документов, включает методические рекомендации по оформлению документов, а также отражает терминологическую систему понятий в области делопроизводства и архивного дела (ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения).
Памятка призвана оказать помощь специалистам учреждений, организаций, предприятий и т.п. при подготовке и оформлении служебных документов.
В соответствии с видом документа выбираются композиционная структура, стиль изложения и языковые средства.
204
Текст документа составляют на русском или национальном языке субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ о государственных языках.
Только на русском языке тексты документов в соответствии со стандартом пишут и направляют:
— в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ;
— на предприятия, в организации и их объединения, не находящиеся в ведении данного субъекта РФ или расположенные на территории других субъектов РФ.
Документы, направляемые зарубежным партнерам, могут составляться на языке страны, в которой размещается корреспондент, или на английском языке.
В деятельности организаций могут использоваться унифицированные тексты документов, представленные в форме связного текста, трафарета, анкеты, таблицы или сочетания этих форм. Сплошной связный текст документа содержит грамматически и логически согласованную информацию об управленческих действиях и применяется при подготовке уставов, положений, инструкций, правил, приказов, распоряжений, указаний, протоколов, актов, договоров, контрактов, соглашений, служебных записок, писем, справок и т.д.
Порядок подготовки и оформления документов разработан в соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. Он распространяется на организационно-распорядительные документы, предусмотренные Унифицированной системой организационно-распорядительной документации (УСОРД),— постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др., которые фиксируют решения административных и организационных вопросов, а также вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности:
— федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, включая субъекты РФ, имеющие наряду с русским языком в качестве государственного национальный язык, органов местного самоуправления;
— предприятий, организаций и их объединений независимо от организационно-право вой формы и вида деятельности.
ЛИТЕРАТУРА
1. Закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ <О техническом регулировании».
2. Рекомендации по разработке технических регламентов. Р 50.1.044-2003, утв. Госстандартом России 21 февраля 2003 г.
3. Типовой шаблон Федерального закона о специальном техническом регламенте. М., 2004.
4. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.
5. Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Приказ Минюста России от 14 июля 1999г.№217.
6. Об использовании полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти. Распоряжение Администрации Президента РФ № 1363 и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 г. № 1001.
7. Памятка о некоторых правилах написания и условностях, которые необходимо соблюдать при подготовке и оформлении документов. Главгосэкспертиза России. М., 1999.
8. Порядок подготовки и оформления документов. Главгосэкспертиза России. М., 1999.
9у Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. приказом Федеральной архивной службы России от 27 ноября 2000 г. № 68.
10. Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении Общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утв. постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г, № 677.
И. Основные положения Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации в Российской Федерации. ПР 50.1.019-2000, утв. Госстандартом России 25 декабря 2000 г.
12. Порядок разработки Общероссийских классификаторов. ПР 50.1.020-2000, утв. Госстандартом России 25 декабря 2000 г.
13. ГОСТ Р 1.0-2004 ГСС. Основные положения.
14. ГОСТ Р 1.2-2004 ГСС. Порядок разработки государственных стандартов.
15. ГОСТ Р 1.5-2004 ГСС. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов.
206
16. ГОСТ Р 1.12-2004 ГСС. Стандартизация и смежные виды деятельности. Термины и определения,
17. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированная система организационнораспорядительной документации. Требования к оформлению документов.
18. ГОСТ Р 15.201-2000. СРПП. Продукция производственного назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство.
19. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.
20. ГОСТ 2.004-88 ЕСКД. Общие требования к выполнению конструкторских и технологических документов на печатающих и графических устройствах вывода ЭВМ.
21. ГОСТ 2.102-65 ЕСКД. Виды и комплектность конструкторских документов.
22. ГОСТ 2.104-68 ЕСКД. Основные надписи.
' 23. ГОСТ 2.105-79 ЕСКД. Общие требования к текстовым до-
кументам.
24. ГОСТ 2.114-95 ЕСКД. Технические условия.
25. ГОСТ 2.201-80 ЕСКД. Обозначение изделий и конструкторских документов.
26. ГОСТ 2.301-68 ЕСКД. Форматы.
27. ГОСТ 2.321-84 ЕСКД. Обозначения буквенные.
28. ГОСТ 2.501-88 ЕСКД. Правила учета и хранения.
29. ГОСТ 2.503-90 ЕСКД. Правила внесения изменений.
30. ГОСТ 8.310-90 ГСИ. Государственная служба стандартных, справочных данных. Основные положения.
31. ГОСТ 8.417-81 ГСИ. Единицы физических величин.
32. ГОСТ 13.1.002-80. Репрография. Микрография. Документы для съемки. Общие требования и нормы.
33. ГОСТ 28388-89. Системы обработки информации. Документы на магнитных носителях. Порядок выполнения и обращения.
Учебное издание
Колтунов Владимир Валентинович Кузнецова Ирина Анатольевна Попов Юрий Петрович
ТЕХНОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Учебное пособие
Редактор А.Б. Таранин Корректор Т.Ю. Шапкарина Компьютерная верстка: В.Н. Морозов
Сан нтарно-эн идем иол оги чес кое заключение № 77.99.60.953.Д.011206.11.06 от 28.11.2006 г.
Изд. № 141. Подписано в печать 23.10.2007 г. Формат 60x90*А. Печать офсетная. Бумага газетная. Гарнитура «PetersburgC*.
Усл. печ. л. 13,0. Уч.-изд. л. 10,0. Тираж 3000 экз. Заказ 7570.
ЗАО «КноРус». 129110, Москва, ул. Большая Переяславская, 46. Тел.: (495) 680-7254, 680-0671, 680-1278.
E-mail: office@knorus.ru http://www.book.ru
Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленного издательством электронного оригинал-макета в ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение*.
241019, г. Брянск, пр-т Ст. Димитрова, 40.
Кн(Й
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ
КНИГИ
ПО ВСЕМ ОТРАСЛЯМ ЗНАНИЙ
в ЛИДЕР В ИЗДАНИИ И РАСПРОСТРАНЕНИИ ДЕЛОВОЙ И УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
• АССОРТИМЕНТ - 30000 НАИМЕНОВАНИЙ КНИГ 2000 РОССИЙСКИХ ИЗДАТЕЛЬСТВ
• БОЛЕЕ 1000 НАИМЕНОВАНИЙ СОБСТВЕННЫХ ИЗДАНИЙ
• ГИБКАЯ ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА
• ДОСТАВКА ВО ВСЕ РЕГИОНЫ РОССИИ И СТРАНЫ СНГ
• ИНФОРМАЦИОННАЯ И ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ПАРТНЕРОВ
- ИНТЕРНЕТ-МАГАЗИН - WWW.BOOK.RU
Адрес: 129110, г. Москва
ул. Большая Переяславская, д. 46
Тел./фака (495) 680-7254, 680-9106 680-9213, 680-1278, 680-0671, 775-8387
E-mail: office@knorus.ru