В.А.КОЖЕВНИКОВ
Очерки новейшей истории
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ
В.А.КОЖЕВНИКОВ
Очерки новейшей истории ляися
е
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
ГЛАВНАЯ РЕДАКЦИЯ ВОСТОЧНОЙ ЛИТЕРАТУР!
МОСКВА 1979
9(М)7 К58
Ответственный редактор
Ю. Я. МИХЕЕВ
Книга посвящена историческому развитию Лаоса в новейшее время; показаны особенности социальной структуры и расстановка классовых сил на различных этапах, прослежены зарождение и развитие освободительной и революционной борьбы народа Лаоса, освещаются истоки победы национально-демократической революции.
10605-194
К ------------78-79.	054000000
013(02)-79
© Главная редакция восточной литературы издательства «Наука», 1979.
ВВЕДЕНИЕ
Лаос — государство в Юго-Восточной Азии, расположенное в центральной части п-ова Индокитай и граничащее на севере е Китайской Народной Республикой, на востоке с Социалистической Республикой Вьетнам, на юге с Народной Республикой Кампучией, на западе с Таиландом и на северо-западе с Бирмой.
Территория Лаоса площадью 236,8 тыс. кв. км вытянулась узкой полосой по среднему течению р. Меконг. Более половины территории страны занимают горы и высокогорные плато, свыше двух третей ее покрыто лесами, изобилующими ценными древесными породами. Недра пока изучены недостаточно, разведаны только залежи оловянной руды, добыча которой промышленным способом ведется с конца 20-х годов XX в. В 60-е годы обнаружены значительные (по оценкам) запасы железной руды высокого качества. Кустарным способом ведется добыча железа, меди, золота, драгоценных камней, соли [74, с. 9, 184—194; 222, с. 11—12].
Численность населения Лаоса к началу 1975 г., по оценочным данным!, составляла 3,33 млн. человек, а средняя плотность— 14 человек на 1 кв. км [88, № 2]. Более половины населения размещается в речных долинах западных районов страны, где плотность значительно выше средней. Во Вьентьянской долине, например, она составляет более 70 человек на 1 кв. км. Подавляющая часть населения проживает в сельской местности, городское население на конец 1973 г., очевидно, составляло не более 10—15%. Столица Лаоса Вьентьян к этому времени насчитывала 176 тыс. жителей, в Саваннакхете было 50 тыс., Луангпхабанге и Паксе — по 40 тыс., Тхакхэке — 13 тыс., в Сайнябули— 12 тыс. [70, с. 7; 83, с. 112; 88, № 2].
Процесс формирования лаосской нации еще не завершился. Различаются три народности — лаолум (лао долин), лаосунг (лао горных вершин) и лаотенг (лао горных склонов),— объединяющие 68 племен и этнических групп [162; 163, с. 207; 209,
1 Всеобщей переписи населения в Лаосе в XX в. не проводилось. В колониальный период численность населения оценивалась на основе налоговых списков, а позднее — по спискам, составлявшимся деревенскими старостами. Ни одни, ни другие источники реальной картины не отражали. В 50—70-е годы XX в. переписывалось только население наиболее крупных городов; последняя такая частичная перепись была в начале 1973 г. <[75, с. 208; 106, 9.11.1960].
3
с. 16]. Каждой из них присущи свой тип издревне сложившихся культурных традиций и уровень социально-экономического развития, каждая из них заселяет соответствующую зону, что и нашло отражение в названиях народностей.
Народность лаолум, размещающаяся в долинах р. Меконг и ее притоков, составляет около двух третей населения страны. Предки этой народности были основателями первого лаосского государства — королевства Лан Санг Хом Кхао (Страна миллиона слонов и белого зонтика). Второй по численности является народность лаотенг — по оценкам на 1971 г., около 500 тыс. человек. Лаотенг расселяются в горных районах на высоте 500—1000 м [85, с. 6; 194, с. 4]. Предки лаотенг, являвшиеся коренными жителями, заселяли некогда речные долины, однако под натиском народов таи — предков лаолум — отступили в горы в XI—XIII вв. До 50-х годов XX в. представителей народности лаотенг называли «кха» — «дикарь», «раб»2. Народность лаосунг объединяет народы мео и ман, предки которых пришли в Лаос во второй половине XIX в. и расселились в горах на севере страны на высоте 900—2000 м. Предполагают, что эта народность насчитывает 100—180 тыс. человек [85, с. 6; 155,. с. 9; 172, с. 212; 201, с. 40]. Кроме того, в городах Лаоса проживали представители национальностей из сопредельных стран, образуя замкнутые национальные конгрегации. Наиболее многочисленными из них были китайская и вьетнамская общины, численность которых в начале 70-х годов оценивалась соответственно в 35—60 тыс. и 20—25 тыс. человек [85, с. 5—6; 93, 1978, № 35, с. 17]. Китайцы и вьетнамцы занимались главным образом торговлей, предпринимательством и ремеслами. В городах проживали также индийцы (около 1 тыс. человек), в основном торговцы и ремесленники. После второй мировой войны в Лаосе постоянно или продолжительное время проживали французские граждане — технические советники, эксперты, преподаватели учебных заведений, предприниматели, военные (всего около 1 тыс. человек). После 1954 г. в стране появились американские граждане — эксперты и главным образом военные советники и инструкторы, число которых, по некоторым данным, к началу 1973 г. составляло 12 тыс. [148а, с. 179].
Глубокий отпечаток на сознание населения, образ его жизни и формирование культуры наложила господствующая религия — буддизм тхеравады, распространенный также в Бирме, Кампучии, Таиланде и Шри Ланке. Однако наряду с ним распростра-
2 Название «кха» было широко распространено в работах западных авторов. По вопросу о происхождении этого названия существуют по крайней мере две точки зрения. Согласно одной, оно отражало то униженное положение, в котором была эта группа населения по отношению к окружавшим ее народностям; согласно другой, некогда лаотенг были поставщиками рабов — кха — из числа захваченных ими во время набегов на соседей пленных, которых затем обменивали на рынках на товары {171, с. 88].
4
йены верования в различных духов, а также культ предков у лаотенг и шаманство у лаосунг. В 1974 г. в стране насчитывалось более 19 тыс. монахов и свыше 2 тыс. монастырей [88, № 2].
Лаос — одна из древних стран Индокитая, история которой насыщена бурными, порой драматическими событиями, нередко ставившими под угрозу само существование лаосского государства.
Первое лаосское государство — королевство Лан Санг Хом Кхао — возникло во второй половине XIV в. Оно достигло наивысшего расцвета во второй половине XVII в. Борьба между претендентами на престол привела в начале XVIII в. к распаду Лан Санг Хом Кхао на три враждующих королевства — Луанг Прабанг на севере, Вьентьян в центре и Чампассак на юге. Ослабленные междоусобной борьбой, длившейся в XVIII и XIX вв., эти королевства оказались в зависимости от более сильного Сиама. Королевство Вьентьян утратило самостоятельность в первой трети XIX в., после поражения в войне с Сиамом. Теперь это была провинция, имевшая во главе сиамского губернатора. Династия вьентьянских королей подверглась физическому истреблению. Позднее в сиамскую провинцию было превращено и королевство Чампассак, губернатором которой, однако, стал потомок чампассакских королей.
К концу XIX в. только королевство Луанг Прабанг представляло собой феодальное государство со всеми его атрибутами, но и оно постепенно утрачивало самостоятельность и подпадало под власть Сиама, который направил туда своего советника, наделенного широкими полномочиями.
Наверху социальной лестницы в королевстве Луанг Пор. банг стоял король [172, с. 323—324]. Вторым лицом после кора ля был упахат — вице-король, считавшийся хранителем имущества королевства. Затем шли четыре принца-министра, ниже стояли три сановника с титулами пайя, один из которых был председателем Королевского совета в составе пяти членов. Семь судей подчинялись сановникам с титулами пайя.
Королевство делилось на провинции во главе с губернаторами, при которых находилось по два вице-губернатора, именовавшихся упахатами. Губернатор посещал вверенную ему провинцию два-три раза в год, а всеми делами руководили упахаты. Провинции подразделялись на районы — тассенги, начальники которых носили то же название. Тассенг охватывал несколько деревень — банов, возглавлявшихся старостами — найбанами и советами старейшин.
Вице-губернаторы и подчиненные им чиновники через тас-сенгов и найбанов взимали для королевской казны налоги, со
5
бирали крестьян на трудовые повинности, обеспечивали королевский двор транспортом и т. п.
Все должностные лица королевской администрации, за исключением тассенгов и найбанов, назначались королем из числа его приближенных. Сановники и чиновники получали право либо на установленное жалованье из казны, либо на определенную часть от суммы налогов, собиравшихся в подведомственных им районах. Пожалованные королем должности не были ни пожизненными, ни наследственными. Нередко провинившийся лишался доходной должности. Тассенгов и найбанов избирало население деревень, платившее налоги, и утверждала королевская администрация [84, с. 199].
В сиамских провинциях, образованных из бывших королевств Вьентьян и Чампассак, к моменту их завоевания Францией администрация была организована так же, за исключением высшего звена, место которого занимал сиамский двор.
Распад королевства Лан Санг Хом Кхао, междоусобная борьба правителей трех королевств и опустошительные нападения сиамцев затормозили развитие лаосского общества, структура которого в конце XIX в. была почти такой же, как и 200 лет назад3.
Самую многочисленную социальную группу лаосского общества составляли простолюдины — лично-свободные землевладельцы, платившие государству налоги в натуральной форме и отбывавшие трудовые повинности: гужевую повинность, работы по строительству и ремонту дорог, храмов, административных зданий и т. п. Проживавшие в горах и не поддававшиеся учету национальные меньшинства платили налог не с человека, а с деревни. Этот налог варьировался от района к району: в одном районе с деревни требовали рабов, в другом — продукты и какую-то денежную сумму, а в третьем районе, где контроль со стороны администрации был более строгим, жители деревень отбывали трудовые повинности. Для проживавших в городах выходцев из сопредельных стран (главным образом китайцев) натуральный налог был в 2 раза меньше, чем для лао, но зато они несли все расходы по организации празднеств и приему приезжавших высокопоставленных государственных чиновников [71, с. 57].
Правящий класс — феодальную бюрократическую аристократию — образовывали члены королевской семьи, принцы, происходившие от младших линий королевских и княжеских династий, а также сановники-мандарины, находившиеся на службе в королевской администрации и получавшие за это соответствующие вознаграждения и привилегии. Все эти лица, члены их семей и принадлежавшие им рабы освобождались от уплаты налогов и отбытия повинностей.
3 Подробно о социально-экономическом строе Лаоса в конце XIX в. и в последующие периоды см. 1[ 138].
6
Наряду с феодальными отношениями сохранялись значительные пережитки дофеодальных отношений, существовало рабство, не игравшее, однако, значительной роли в экономической жизни4. Рабами становились военнопленные, являвшиеся собственностью короля, который раздавал их приближенным. Другой формой рабства была пожизненная долговая кабала. Хотя рабы и являлись самой бесправной частью населения, их число было невелико, а рабство носило патриархальный характер.
Для Лаоса было характерным отсутствие института частной собственности на землю. Исключение составляли домениальные владения королей. Централизованное феодально-бюрократическое государство препятствовало возникновению какой-либо иной формы земельной собственности, кроме королевской. Лаосские короли не наделяли своих приближенных землями: за заслуги перед короной их назначали на высокие должности. Во Вьентьяне и Чампассаке в XIX в. возникновение земельной собственности сдерживалось еще и сиамскими королями, не заинтересованными в усилении лаосской знати, состоявшей у них на службе. Кроме того, наличие в Лаосе большого количества свободной земли при небольшой численности населения лишало ее ценности, захват и концентрация земель теряли в этой стране свой обычный смысл. Доход и его размеры определялись положением в обществе и должностями, которые позволяли бюрократической аристократии и родовой знати получать свою долю через государственную систему эксплуатации лаосского крестьянина-земледельца.
Основными землепользователями были либо крестьянская семья, либо сельская община, либо различные родо-племенные объединения — это определялось особенностями социального развития народностей.
Крестьянские хозяйства в значительной мере носили замкнутый, натуральный характер. Ремесло еще не отделилось полностью от сельского хозяйства. Основной производительной ячейкой являлась семья, обеспечивавшая себя практически всем необходимым. Внутрисемейные отношения дополнялись родственно-соседскими связями, что выражалось в оказании помощи друг другу во время полевых работ, при строительстве дома, расчистке лесных участков под поля и т. п.
Обмен товарами и продуктами между деревнями или племенами был развит слабо, носил в основном локальный характер. Экономические связи между городом и деревней были незначительными.
Такова была социальная структура лаосского общества к моменту захвата Лаоса Францией.
Империалистическая Франция, стремившаяся к расширению
4 Рабство было запрещено в 1894 г., но фактически продолжало существовать еще долгое время. Пожизненная долговая кабала не исчезла и в середине XX в. ([124, 20.VIII.1932, с. 7—10; 167, с. 35].
7
колониальных владений в Азии и соперничавшая в этом с Англией, стала проявлять интерес к Лаосу в середине XIX в. Закрепившись во второй половине XIX в. во Вьетнаме и Камбодже (с 1975 г. Кампучия), Франция приступила к захвату Лаоса, который она рассматривала в качестве стратегической базы для своего проникновения в Южный Китай [71, с. 48—56, 136; 137].
В 1893 г. Франция навязала Сиаму договор, по которому был осуществлен раздел лаосских территорий. Сиам отказался от своих притязаний на расположенные к востоку от р. Меконг лаосские земли площадью 250 тыс. кв. км, присоединенные к французским колониальным владениям (подробно см. [136; 137]). Лаос стал еще одним французским владением в Индокитае.
Раздел Лаоса между Францией и Сиамом еще долгое время являлся источником споров о границах между французским Индокитаем и Сиамом, стороны неоднократно обсуждали пограничные вопросы (см. [33]). По договору 1904 г. к французскому Лаосу были присоединены территории, расположенные к западу от р. Меконг: часть королевства Луанг Прабанг (на севере) и часть бывшего королевства Чампассак (на юге). В 1907 г. западная граница пров. Бассак (бывш. королевство Чампассак) с Сиамом была установлена по горам Данрек. В 1925 и 1926 гг. Франция и Сиам подписали договор и конвенцию к нему. Франция получила несколько островов на р. Меконг, отказавшись от консульской юрисдикции в отношении проживавших на территории Сиама французских граждан и согласившись на создание демилитаризованной зоны на лаосском берегу р. Меконг. Была уточнена граница между французским Лаосом и Сиамом по р. Меконг, а также создана смешанная франко-сиамская комиссия для решения вопросов об общем режиме на этой пограничной реке.
Французское господство в Лаосе продолжалось до 1954 г.; в 1954 г. независимость Королевства Лаос была признана в международном масштабе. Победа национально-демократической революции, в результате которой 2 декабря 1975 г. была провозглашена Лаосская Народно-Демократическая Республика (ЛНДР), положила начало новой эпохе в истории лаосского народа, ставшего на путь строительства социалистического общества.
Данная работа представляет собой попытку дать очерк истории Лаоса в новейшее время — с 1917 г., с момента подписания конвенции между французскими властями и луангпрабангским королем, окончательно определившей статус Лаоса в системе колониальных владений Франции, и до победы национальнодемократической революции в 1975 г. В заключительной части работы освещаются основные итоги развития ЛНДР в первое трехлетие ее существования.
8
Отправными моментами для периодизации истории Лаоса в новейшее время послужили происходившие в стране процессы, которые колониализм сдерживал или деформировал, приспосабливая их к своим интересам, развитие освободительной борьбы лаосского народа и национально-демократической революции, а также внешние факторы, оказавшие значительное влияние на ход событий в стране, особенно развитие обстановки в мире под воздействием победы Великой Октябрьской социалистической революции, формирования мировой системы социализма и распада колониальной системы империализма.
Теоретической и методологической основой при написании данной работы служили труды классиков марксизма-ленинизма, документы и материалы съездов КПСС, Программа КПСС, а также документы Совещаний коммунистических и рабочих партий. Были широко использованы официальные заявления правительства СССР в связи с событиями в Лаосе, а также выступления руководителей КПСС и Советского государства, в которых затрагивались проблемы этой страны. При освещении национально-освободительной и революционной борьбы лаосского народа автор опирался на статьи и выступления генерального секретаря ЦК Народно-революционной партии Лаоса (НРПЛ), премьер-министра ЛНДР Кейсона Фомвихана. Его работы были первыми (после выхода НРПЛ из подполья в 1975 г.) выступлениями руководителя партии, в которых содержались оценки пройденного партией пути, стратегии и тактики освободительной и революционной борьбы лаосского народа, ставились задачи подхода к строительству социалистического общества в Лаосе, рассматривались особенности применения марксистско-ленинского учения в условиях Лаоса [49а; 95, 1976,
8; 97, 1976, № 48; 98, 17.IV, 2~.XII.1976; 22.Х, 4.XI.1977; 98а, 1977, № 3].
Ограниченный круг источников и литературы по Лаосу в целом и по отдельным проблемам затруднял сбор фактического материала, что не могло не сказаться на освещении ряда проблем и в значительной мере обусловило очерковый характер исследования.
Среди источников, ставших доступными автору, наибольшую ценность имеют документы и материалы, опубликованные руководящими органами движения «Свободный Лаос» (Лао Исса-ра), Фронта освобождения Лаоса (Нео Лао Итсала), Патриотического фронта Лаоса (Нео Лао Хаксат) 5 и НРПЛ. В этих публикациях наряду с программами, определявшими задачи освободительной и революционной борьбы, содержатся ряд ценных, хотя и немногочисленных сведений о зарождении и развитии национально-освободительной борьбы, а также некоторые данные по социально-экономическим проблемам.
5 С февраля 1979 г. стал называться Фронт национального строительства Лаоса.
9
Важными источниками явились документы и материалы колониальных властей в Лаосе и Индокитае, сборники законов и административных постановлений Королевства Лаос, справочные издания, среди которых следует выделить справочник, составленный лаосским автором С. Ситбурном на основе автобиографических справок государственных и политических деятелей Лаоса [89]. Определенную ценность представляют мемуары участников событий в Лаосе и Индокитае и западных государственных деятелей, которые в той или иной мере освещали события в этой стране. Автором использовались путевые заметки и дневники советских и зарубежных журналистов, посещавших Лаос. При освещении международных связей Лаоса привлечены важнейшие договоры и соглашения, заключенные им в разное время с Францией и другими государствами, а также международные Женевские соглашения по Индокитаю 1954 г. и по Лаосу 1962 г.
Источником текущей информации в колониальный период явились индокитайская пресса и периодические издания, а по периоду 1945—1978 гг.— бюллетени информационных агентств Лаоса и других стран, а также советские и западноевропейские газеты и журналы, периодика стран Индокитая.
При работе над монографией автор использовал исследования советских, лаосских и западных авторов по Лаосу, круг которых, однако, весьма ограничен, поскольку изучение этой страны начато сравнительно недавно. В советской востоковедной науке к изучению Лаоса приступили с начала 50-х годов. Вышедшие с тех пор работы в основном освещали отдельные проблемы его развития. Таковы монографии С. И. Иоанесян [138] и В. Павловского [153], статьи Р. А. Поповкиной [156; 157], Л. А. Седова [160] и Г. Г. Стратановича [162; 163]. Наибольший интерес для автора представляли работы С. И. Иоанесян и В. Павловского: в первой исследуются основные проблемы социально-экономического развития Лаоса с конца XIX в. по 60-е годы XX в., во второй освещается борьба лаосского народа за независимость, свободу и нейтралитет в период 1945— 1962 гг. С целью освещения общей обстановки на Индокитайском полуострове, колониальной политики Франции, политики США в этом районе и других общих вопросов привлекались работы советских востоковедов Ю. П. Дементьева [136; 137], Ю. Я. Михеева [148; 148а], С. А. Мхитаряна [149], Н. В. Реб-риковой [159] и др.
В зарубежной историографии пока нет исследований по истории Лаоса в новейшее время. Отсутствие работ национальных авторов объясняется отставанием науки в Лаосе, что обусловлено сдерживающим влиянием длительного колониального господства. Немногие работы лаосских буржуазных авторов, опубликованные после провозглашения независимости, посвящены в основном вопросам буддийской религии, описаниям древ
10
них традиций и обычаев, а публикации, в которых освещается история страны на современном этапе, представляют собой в лучшем случае хроники, страдающие, однако, пробелами, как, например, небольшая работа К. Прадита «Историческое место Лаоса в Азии» [206]. Книги, принадлежащие перу лаосских политических и государственных деятелей правого толка [213; 214; 215], носят скорее публицистический, чем исследовательский, характер. Тем не менее они представляют определенный интерес. Так, книга Сисука На Чампассака [215], написанная с позиций антикоммунизма и имеющая целью показать «подрывной» характер патриотических сил и заодно оправдать про-империалистическую ориентацию лаосских реакционных сил, интересна тем, что автор показывает скрытые пружины борьбы за власть между различными группировками лаосской реакции. В этой связи особое место занимает выпущенная издательством «Нео Лао Хаксат» в 1968 г. книга члена Политбюро ЦК НРПЛ, одного из руководителей ПФЛ, Фуми Вонгвичита, «Лаос и победоносная борьба лаосского народа против американского неоколониализма» [222]. В этой работе с марксистских позиций освещаются истоки национально-освободительного движения, разоблачается политика американского империализма, направленная на превращение Лаоса в колонию нового типа, раскрываются факторы, обеспечившие успехи борьбы лаосского народа против американского империализма.
В западной историографии Лаоса ведущее место принадлежит французским авторам, работы которых посвящены главным образом этнографии, лаосской традиционной литературе, археологии, буддийской религии, фольклору и т. п. Немногочисленные публикации по истории Лаоса представляют собой в основном хроники, охватывающие период с XIV до первого десятилетия XX в., как, например, «История французского Лаоса» Поля ле Буланже [172], либо носят обзорный характер, как статья «Лаос» в двухтомном издании «История XX в. Юго-Восточная Азия» [199]. Французские авторы подчеркивали роль Франции, якобы спасшей лаосскую государственность и приобщившей Лаос к европейской цивилизации. Масштабы народных восстаний против колонизаторов обычно значительно принижались. Так, в вышедшей в 1930 г. книге «Лаос» Р. Мейер писал: «За 40 лет, на протяжении которых Франция заботливо правила и осуществляла материальное и моральное возрождение (Лаоса.— В. А.), не было ни одного инцидента, который мог бы поставить под сомнение лояльность наших протеже... Только какое-то горное население, недоверчивое и фанатичное, по призыву своих колдунов дважды пыталось нарушить... порядок» [203, с. 42]. Эти строки писались именно в те годы, когда Лаос сотрясало не первое и одно из самых длительных и мощных народных восстаний.
После второй мировой войны стал проявляться интерес к
изучению Лаоса в США, что объясняется прежде всего активизацией политики американского империализма на Индокитайском полуострове. Большинство работ американских авторов имели целью оправдание политики империалистических кругов США, направленной на подавление национально-освободительного движения народов этого района; таковы книги А. Дом-мена [178] и Дж. М. Хальперна [188]. Поэтому работы западных авторов требовали критического осмысления при использовании их в настоящей монографии.
Особенно много дало автору пребывание в стране в 1963 и 1973—1975 гг., в частности позволившее ознакомиться с документами национально-освободительной борьбы.
Глава I
ЛАОС В СИСТЕМЕ ФРАНЦУЗСКИХ КОЛОНИАЛЬНЫХ ВЛАДЕНИИ
Организационная структура протектората Лаос
С момента захвата Лаоса в 1893 г. на протяжении двух десятилетий французские колонизаторы подбирали «наилучшую», с их точки зрения, систему управления этой колонией. Первоначально предполагалось расчленить лаосские территории, присоединив южные к Камбодже, центральные к Аннаму, а из королевства Луанг Прабанг создать два самостоятельных района. Однако эти планы не были осуществлены. В 1899 г. Лаос был превращен в «автономный протекторат» и в 1900 г. под названием «протекторат Лаос» был включен в Индокитайский союз, который в 1887 г. создали французские колониальные власти, включив в него Тонкин, Аннам, Кохинхину1 и Камбоджу [182, с. 18].
Основы организации и системы управления французского Лаоса были заложены в целом к 1917 г. и в дальнейшем подверглись незначительным изменениям. Протекторат Лаоса включал королевство Луанг Прабанг и лаосские территории, ранее входившие в королевства Вьентьян и Чампассак, а также княжество Сиангкхуанг.
Территориально Лаос был разделен французскими властями на десять провинций и одну военную территорию1 2: Хуап-хан (центр— г. Самныа), Верхний Меконг (г. Бан Хуэйсай), Луангпрабанг, Чаннинь (г. Сиангкхуанг), Вьентьян, Каммон (г. Тхакхэк), Саваннакхет, Сараван, Бассак (г. Паксе), Атта-пы и Пятая военная территория (г. Пхонгсали) [191, с. 486]. Вместе с тем колониальные власти сохранили существовавшую ранее лаосскую административную организацию, приспособив ее к своим интересам [172, с. 323]. Провинции делились на округа — мыанги (в горных районах, где преобладало население из национальных меньшинств, они назывались конги), затем шли районы — тассенги и деревни — баны [182, с. 57; 190, с. 78—79; 191, с. 279].
Французскую и местную администрацию в стране стал возглавлять верховный резидент, должность которого была учреж-
1 Позднее эти территории образовали государство Вьетнам.
2 Французские колониальные власти создали в Индокитае пять военных территорий, и одна из них находилась в Лаосе.
13
Административное деление Лаоса в период французского колониального господства
дена в 1899 г. [186, с. 39—40]. Его постоянным местом пребывания первоначально был Саваннакхет, а позднее Вьентьян. Верховный резидент подчинялся непосредственно генерал-губернатору Индокитайского союза.
Верховный резидент был наделен широкими полномочиями: издавал постановления, регламентировавшие почти все стороны
14
жизни Лаоса, назначал чиновников французской и местной администрации (за исключением королевства Луанг Прабанг), отвечал за общественный порядок и мог для его поддержания применять вооруженные силы, распределял кредиты, выделявшиеся для Лаоса генерал-губернатором Индокитайского союза, а также утверждал бюджеты провинций и контролировал их использование. По всем вопросам экономической и социальной жизни Лаоса его мнение было решающим. Он имел право распускать консультативные органы или приостанавливать их деятельность, являлся главой правосудия для французских граждан и местного населения, имел право высылать с территории Лаоса граждан стран, входивших в Индокитайский союз, и подданных других государств [191, с. 94, 160—175]. Иными словами, французский верховный резидент был полновластным хозяином страны.
При верховном резиденте имелись кабинет, бюро и другие административные органы [191, с. 175—179]. Чиновники кабинета отвечали за безопасность, политические дела, за персонал, осуществляли связь с прессой. Бюро руководило различными техническими службами: общественных работ, просвещения, санитарной и медицинской. Все эти службы финансировались либо за счет генерального бюджета Индокитайского союза, либо за счет и генерального бюджета, и местного бюджета Лаоса [186, с. 172]. Существовала также инспекция по административным делам, которая контролировала деятельность служб в центре и на местах.
В помощь верховному резиденту были созданы различные советы (например, совет по гигиене), комиссии (по колонизации, по управлению имуществом), а также комитеты (по опеке, туризму, благоустройству и развитию городов, контролю за ценами) [191, с. 180—184].
Наиболее представительной была комиссия по колонизации, которой предписывалось оказывать содействие в так называемом колониальном освоении Лаоса. Ей было поручено давать заключения по проектам программ освоения, по положениям о концессиях, а также регламентировать цены на торгах, привилегии и надбавки концессионерам, сроки платежей и т. п. [191, с. 182—183].
На местах верховного резидента представляли непосредственно подчинявшиеся ему начальники провинций — администраторы или резиденты в провинциях, входивших в состав королевства Луанг Прабанг; они назывались правительственными комиссарами, а начальник военной территории — комендантом. При них находились помощники — представители центральных французских технических служб, а также провинциальные консультативные советы [191, с. 211—227]. Посты резидентов в провинциях и начальников технических служб занимали только французские гражданские чиновники высокого ранга.
15
В технических службах также почти весь персонал состоял из французских чиновников и служащих.
Резиденты руководили вверенными им провинциями через начальников округов, которыми были лаосские чиновники. Именно с этого уровня, с округов — мыангов, начинался лаосский административный аппарат, который занимался делами лаосского населения; французские граждане ему не подчинялись.
Колониальные власти установили три категории для лаосского чиновничества: высшую, специальную и низшую [191, с. 274—276].
К высшей категории относились чиновники в ранге чао-ку-енга, главного чао-мыанга и чао-мыанга. Чао-куенги могли быть начальниками наиболее важных мыангов в крупных провинциях и занимать посты помощников французских резидентов, осуществляя координацию деятельности лаосских административных служб провинции. Чао-мыанги могли возглавлять округа или выполнять функции помощников чао-куенгов и председателей судов. Они отвечали за работу всех служб возглавляемого округа и подчинялись непосредственно французскому резиденту.
Специальную категорию составляли чиновники в ранге най-конг. Они возглавляли округа с населением из национальных меньшинств и подчинялись либо лаосскому начальнику ближайшего мыанга, либо непосредственно французскому резиденту — начальнику провинции.
В низшую категорию входили чиновники в следующих званиях: главные упахаты, упахаты, главные пусуэи, пусуэи и са-миены. Упахаты, как правило, назначались на должности помощников начальников округов или председателей судов. Все остальные составляли аппарат, занимавшийся в основном сбором налогов и текущей работой в судах. Из числа чиновников этой категории набирались и мелкие служащие для французских служб при отсутствии французских кадров.
Все лаосские чиновники назначались на должности колониальными властями. Чиновники первых двух категорий продвигались по служебной лестнице либо по конкурсу на замещение вакантной должности, либо в результате повышения в звании [186, с. 256].
В неизменном виде были сохранены организация и управление деревень и районов. Как и в доколониальный период, во главе деревни стояли староста — найбан, его помощник — по-бан и совет старейшин. Несколько банов образовывали тас-сенг, начальник которого носил то же название. Он подчинялся непосредственно начальнику мыанга [191, с. 279]. Найбаны, побаны и старейшины избирались жителями деревень, но только теми, кто регулярно платил налоги. Результаты выборов утверждались французской администрацией. Как и в далеком
16
прошлом, на эти должности обычно избирались лица, принадлежавшие к родовой верхушке. Тассенги также были выборными,, и их избрание происходило на тех же условиях. Все эти лица не получали от властей жалованья [ 190, с. 78].
С целью подготовки образованных лаосских чиновников, нужных для службы в колониальном аппарате, в 1923 г. была создана Административная школа, преобразованная в 1928 г. в-Школу администрации и лаосского права [186, с. 757]. Преподавали в ней в основном французские чиновники, курс был рассчитан на два года. После первого года обучения большинство-слушателей направляли на службу в административный аппарат. Лучших переводили на второй курс, им давали юридическую подготовку и по окончании направляли на работу в судебные органы. В школу набирали ограниченное число слушателей и, как правило, из числа лиц знатного происхождения. Так, в 1933 г. в школе было 60 слушателей, в том числе 29 — на втором курсе [119, 20.11.1933, с. 28], в последующие годы количество слушателей практически не превышало эту цифру.
Взаимоотношения между французскими властями в Лаосе и луангпрабангским королем3 регулировались конвенцией о внутреннем административном режиме королевства Луанг Пра-банг, которую подписали генерал-губернатор Индокитайского* союза А. Сарро и король Сисаванг Вонг 24 апреля 1917 г. Хотя эта конвенция и не была ратифицирована правительством Франции, ее положения оставались в силе вплоть до подписания договора о протекторате в 1941 г. [191, с. 264, 479—483].
В конвенции подтверждалось, что король «будет управлять своими территориями» (т. е. королевством Луанг Прабанг, куда входили провинции Луангпрабанг, Хуапхан и Пятая военная территория) [190, с. 77], однако суверенного права проведения внешней политики он лишался. Были также ограничены его права в области внутренней политики и управления. Он мог только высказывать свое мнение в связи с административными, финансовыми и экономическими реформами, которые колониальные власти считали необходимым осуществить. Король имел право назначать и перемещать лаосских чиновников королевства и присваивать им звания и титулы. Однако его ордонансы и постановления получали исполнительную силу только после одобрения или утверждения их французским верховным резидентом. Деятельность лаосской администрации в про
3 Еще в конце XIX в. первый представитель Франции в Лаосе дал гарантию луангпрабангскому королю Ун Кхаму о сохранении за ним и его потомками династических прав на королевский престол ‘[190, с. 56—57]. С 1894 по 1904 г. королем был его сын Кхам Сук (правивший под именем Закарин), а в 1904—1946 гг.— его внук Сисаванг Вонг. Взаимоотношения французских властей с ними регулировались конвенциями 1895 и 1914 гг. [190, с. 66—70]. Потомок чампассакских королей принц Нуй Ратсаданай, правивший на юге Лаоса до прихода французов от имени сиамского короля, был назначен губернатором пров. Бассак i[ 172, с. 354].
2 Зак. 289
17
винциях королевства контролировалась французскими правительственными комиссарами.
По конвенции 1917 г. все получаемые в королевстве доходы и недвижимое имущество были переданы в распоряжение верховного резидента. За королем сохранялись дворец со всеми службами, земля, на которой он располагался, ритуальные слоны, а также часть принадлежавших ранее короне лесов. Взамен упраздненной с 1915 г. казны для короля был установлен «цивильный лист» (liste civile) в размере 40 тыс. индокитайских пиастров4, выделявшихся из бюджета Лаоса. Позднее его размеры были увеличены до 50 тыс. пиастров [186, с. 203]. Для личной охраны короля было выделено 60 гвардейцев — таханов из местной гвардии. Резиденция короля — г. Луангпхабанг (в исторических документах и литературе — Луанг Прабанг) официально получил статус городского центра.
С согласия верховного резидента в 1927 г. король создал генеральный секретариат двора, который занимался административными делами двора; король сам руководил секретариатом [191, с. 265].
При короле состояли Королевский совет — хо-санам-луонг и совет королевской семьи [191, с. 265—266]. Королевский совет состоял из трех высших сановников, которых выбирал король и назначал с согласия верховного резидента. В совет входили: упахат5, являвшийся председателем совета и главой управления по внутренним делам королевства, латсавонг, ответственный за правосудие, просвещение и культы, и латсабут, руководивший управлением финансов, общественных работ, торговли и сельского хозяйства6. При каждом из них состоял по
4 До 1931 г. 1 индокитайский' пиастр равнялся 12 французским франкам, а с 1931 г.— 10 франкам.
5 Права упахатов — династии луангпрабангских вице-королей — были подтверждены французскими властями. В зарубежных исследованиях, а иногда и в советской литературе можно встретить указания на то, что упахата-ми королевства Луанг Прабанг назначались принцы из династии вьентьянских королей {153, с. 10]. В действительности еще в начале XIX в. при короле Манта Турате упахатом был его младший брат — принц Ун Кео. Позднее упахатами были его потомки. В 1887—1920 гг. его внук принц Бун Конг был упахатом при королях Ун Кхаме, Закарине и Сисаванг Вонге. После смерти Бун Конга право стать упахатом получил его старший сын — принц Петсарат. Таким образом, в королевстве Луанг Прабанг параллельно с династией королей существовала династия упахатов, родоначальником которой был один из младших отпрысков луангпрабангской династии королей. К династии упахатов по рождению принадлежат и видные политические деятели современного Лаоса — Суфанувонг и Суванна Фума {89; 172, с. 202, 322, 325; 196, с. 431—432].
6 Эти три высших сановника, являвшиеся, по сути дела, министрами, также получали «цивильные листы»: упахат — в размере 6 тыс. пиастров, а латсавонг и латсабут — 3 тыс. пиастров каждый. Для «их были выделены и гвардейцы — таханы: 15 гвардейцев — для упахата и по 12 — для двух других сановников |[ 191, с. 481, 482].
18
мощник — чиновник высшего ранга. Кроме того, имелся секретарь-архивариус.
Королевский совет занимался изучением политических и административных мер, которые могли бы быть полезными для королевства, следил за исполнением королевских законов, указов, ордонансов, а также постановлений генерал-губернатора Индокитайского союза и верховного резидента в Лаосе, которые распространялись и на королевство Луанг Прабанг. Каждый член совета предварительно изучал вопросы, представленные на рассмотрение совета королем, верховным резидентом или администрацией королевства. Затем эти вопросы обсуждались на закрытом совещании совета и только потом становились предметом королевских указов, ордонансов или просто административных постановлений.
Совет королевской семьи занимался главным образом вопросами опеки над несовершеннолетними или недееспособными членами многочисленной семьи монарха. Выступая в качестве дисциплинарного органа, он рассматривал и выносил решения по проступкам, которые совершали члены королевской семьи. Совет королевской семьи состоял из нескольких принцев, которых избирал сам король.
В провинциях королевства Луанг Прабанг лаосской администрацией мыангов, конгов, тассенгов и банов руководил губернатор — найконг. Его деятельность контролировалась французским правительственным комиссаром, который подчинялся непосредственно верховному резиденту в Лаосе.
Обосновавшись в Лаосе, французские колониальные власти занимались реорганизацией и совершенствованием судебной системы, приспосабливая ее к целям колонизации и подавления населения [124, 14.VI.1932, с. 9].
Основы организации судебной системы в Лаосе были заложены постановлением генерал-губернатора Индокитая от 30 сентября 1895 г. Позднее она подверглась некоторым изменениям и окончательно сложилась в 1928 г., после того, как вступили в действие лаосские кодексы (гражданский, уголовный и процессуальный), изданные постановлением генерал-губернатора Индокитая от 5 сентября 1927 г. Королевским указом от 1 июля 1928 г., утвержденным постановлением французского верховного резидента в Лаосе, эти же кодексы были введены в действие и на территории королевства Луанг Прабанг.
Французский верховный резидент в Лаосе являлся главой местного правосудия [124, 14.VI.1932, с. 11; 191, с. 317]. Во Вьентьяне находился верховный апелляционный и кассационный суд, в каждой провинции имелся суд второй ступени, а в мыангах — суды первой ступени.
В состав судов первой ступени входили судья (председатель), заседатель с совещательным голосом и секретарь. Заседатель вел уголовные дела и мог замещать председателя. Все
2*
19
члены суда назначались верховным резидентом из числа лаосских чиновников высшего или среднего ранга. В королевстве Луанг Прабанг они назначались королевским указом, который утверждался верховным резидентом.
Суды первой ступени разбирали гражданские дела, иски по которым не превышали суммы в 50 пиастров, и уголовные дела, которые карались просто штрафом. По уголовным делам, каравшимся исправительными работами на срок до пяти лет, по гражданским делам с иском, превышавшим сумму в 50 пиастров, а также по делам бракоразводным и об установлении отцовства суд первой ступени выступал как первая инстанция, и его приговор не был окончательным.
В состав суда второй ступени, который имелся в каждой провинции, входили председатель — французский резидент (в королевстве Луанг Прабанг — правительственный комиссар), два заседателя (один из них вел уголовные дела) и секретарь. Всех членов суда — лаосцев назначал верховный резидент по предложению начальника провинции из числа чиновников в ранге чао-мыанга или упахата.
Суды второй ступени являлись апелляционной инстанцией по делам, которые рассматривали суды первой ступени, а также выносили приговоры по всем делам, не входившим в компетенцию судов первой ступени.
В состав Верховного апелляционного и кассационного суда во Вьентьяне входили председатель, два заседателя и секретарь. Председателем назначался французский чиновник высшего ранга из генеральных прокуратур или апелляционного суда Индокитая, командированный в Лаос. Один из двух заседателей являлся начальником бюро верховного резидента, а другой назначался из лаосских чиновников высшего ранга. Секретарем обычно был начальник второго бюро (по местным делам) при верховном резиденте. Кроме того, верховный резидент назначал дополнительно заседателями еще двух лаосских чиновников, которые замещали первых двух в случае их отсутствия.
Верховный суд разбирал апелляции по всем делам, которые рассматривали суды второй ступени, и кассационные жалобы в качестве последней и окончательной инстанции по всем приговорам, вынесенным судами первой и второй ступени.
Прокуратуры, как таковой, в Лаосе в колониальный период не существовало. Роль прокуроров исполняли сами председатели судов, а в судах первой ступени — заседатели. Они производили дознание или расследование и принимали решение о привлечении к суду [124, 14.VI.1932, с. 12].
Все перечисленные суды рассматривали только дела лаосцев; французские граждане, в число которых входили и принявшие французское подданство лаосцы, подпадали под юрисдикцию французских судов, созданных в Индокитае для рассмотрения дел этой категории граждан.
20
Для поддержания общественного порядка помимо постоянно находившихся на территории Лаоса французских вооруженных сил постановлением генерал-губернатора Индокитая от 12 июня 1917 г. была создана сельская полиция, или местная гвардия [186, с. 871]. К 1930 г. в Лаосе существовало 25 полицейских участков, а личный состав полиции насчитывал 1650 человек [182, с. 76].
Сельская полиция подчинялась верховному резиденту в Лаосе, который распределял ее контингенты по провинциям, где •они подчинялись французским резидентам, а в Пятой военной территории — командующему. Последние уже распределяли полицейские подразделения по мыангам и конгам. Командовали подразделениями полиции французские инспектора. Ее личный состав включал и французские кадры (инспектора, их помощники и главные гвардейцы) и лаосские (сержанты, капралы и рядовые). Сельская полиция формировалась в основном из добровольцев, которые подписывали контракт на два года. Контракт мог возобновляться неоднократно. Служащие сельской полиции получали определенное жалованье, а также пользовались некоторыми привилегиями.
Сельской полиции поручалось охранять административные здания, проводить операции для поддержания общественного порядка, вести розыск и задержание преступников, охранять и конвоировать заключенных, сопровождать ценности. В королевстве Луанг Прабанг гвардейцы несли службу при короле и трех его высших сановниках.
Таким образом, французские колонизаторы не только использовали в своих целях, но и в какой-то мере усовершенствовали традиционные формы и структуру лаосской администрации среднего и низшего звена. Использование лаосского чиновничества, родо-племенной знати и феодальной аристократии на службе у колонизаторов сыграло немаловажную роль в маскировке иноземного господства. Вместе с тем французские власти создали некоторые новые органы, которые способствовали эксплуатации природных и людских ресурсов страны. Само существование этих органов создавало у лаосской верхушки определенные иллюзии относительно ее возможного участия в управлении протекторатом Лаос. Постановлениями генерал-губернаторов Индокитая от 13 октября 1920 и 27 апреля 1923 г. в каждой провинции были учреждены так называемые провинциальные консультативные советы, а при верховном резиденте создано консультативное собрание [36, с. 28—29; 186, с. 185— 186, 238; 191, с. 201, 203—204, 206, 227].
В состав каждого провинциального консультативного совета входили начальники мыангов данной провинции — чао-мы-анги и их заместители. Верховный резидент в Лаосе по рекомендации французского начальника провинции назначал в совет двух лаосских нотаблей от каждого мыанга. В пров. Вьентьян,
21
где была значительная вьетнамская колония, верховный резидент назначал дополнительно еще двух нотаблей от этой группы населения. Председателями провинциальных консультативных советов были французские резиденты — начальники провинций.
Ежегодные сессии провинциальных советов обычно проводились в ноябре. Советы обсуждали вопросы об изменении территории провинции и ее внутреннего деления, о сборе налогов, об общем управлении, а также проблемы, представлявшие экономический и социальный интерес. Советам запрещалось касаться политики. Принимавшиеся советами рекомендации не были обязательными для французских властей провинции.
Консультативное собрание было создано при верховном резиденте в Лаосе. Входившие в состав собрания члены частью избирались, а частью назначались верховным резидентом. В каждой провинции создавался корпус выборщиков. В него входили члены консультативного совета провинции, находившиеся на службе лаосские чиновники, проживавшие в провинции чиновники в отставке, а также лица, имевшие свидетельства и дипломы о начальном или высшем образовании. Этот корпус избирал двух представителей в собрание, как правило, из числа лаосских чиновников, не являвшихся членами провинциального консультативного совета и не находившихся на службе. Срок полномочий членов консультативного собрания составлял три года. Сам верховный резидент назначал в собрание по одному лаосскому чиновнику от каждой провинции (обычно это был чао-мыанг по рекомендации начальника провинции); от королевства Луанг Прабанг — двух представителей, предварительно выбранных королем, и еще двух высших чиновников лаосской администрации. Все эти лица назначались каждый год. Верховный резидент имел право распустить консультативное собрание данного состава.
Сессии консультативного собрания созывались по постановлению верховного резидента ежегодно. Они происходили обычно в июне и длились 10 дней. Сессию открывал верховный резидент или назначенный им представитель.
Французские власти информировали консультативное собрание о проектах общего бюджета Лаоса и провинциальных бюджетов в части, касавшейся поступлений и расходов на нужды экономического и социального развития, о планах строительства за счет генерального бюджета Индокитая, о крупных проектах,, финансировавшихся из бюджета Лаоса, по вопросам концессий компаниям и частным лицам, о классификации дорог, а также по всем вопросам, касавшимся реорганизаций и реформ, которые намечал провести верховный резидент и которые он ставил на обсуждение собрания. Собрание могло выдвинуть предложения по новым поступлениям и расходам при условии, что, эти предложения не затрагивали расходов и поступлений, кото
22
рые осуществлялись во исполнение законов, декретов и постановлений, изданных центральной французской администрацией. Каждое предложение об увеличении расходов должно было обязательно сопровождаться предложением о повышении старых или введении новых налогов.
Консультативное собрание не могло затрагивать и обсуждать вопросы, касающиеся расходов, предназначенных для «цивильных листов» луангпрабангского короля и трех его сановников. Оно не могло обсуждать размеры жалованья чиновников. Собранию было запрещено обсуждение политических вопросов.
Принимавшиеся консультативным собранием рекомендации не являлись, однако, обязательными для французских властей.
С целью укрепления влияния среди различных социальных слоев лаосского населения французские власти провели ряд менее крупных реформ.
Постановлением от 10 марта 1928 г., принятым верховным резидентом в Лаосе, был установлен порядок присвоения лаосским чиновникам в качестве «поощрения за особые заслуги» титулов мун, сен, пья и панья [102, 1928, №’ 3, с. 251—253], которые ранее присваивали своим подданным лаосские короли.
Низший титул — мун — присваивался чиновникам в ранге самиен, членам советов старейшин районов и деревень, капралам местной гвардии или полиции, прослужившим не менее шести лет, и деревенским старостам независимо от стажа, а также «коммерсантам, промышленникам, скотоводам и другим гражданам», которые сделали «в своей области вклад в моральное и экономическое развитие Лаоса или проявили особые заслуги». Титулом сен награждались чиновники в ранге пусуэй и найконг, деревенские старосты, сержанты местной гвардии, полиции или регулярной армии, прослужившие не менее 10 лет, и независимо от стажа службы — тассенги, а также лица, носившие на протяжении трех лет титул муна. Титулы пья и панья присваивались прослужившим соответственно 15 и 20 лет чиновникам высших рангов, а также лицам других категорий за «особые заслуги».
Носители титулов пользовались определенными привилегиями. Так, они освобождались от реквизиций, имели право на бесплатное ношение оружия, стояли на более почетных местах во время церемоний и праздников.
Награждавшиеся почетными титулами лица получали специальные свидетельства за подписью верховного резидента в Лаосе. Титулы мун и сен присваивались постановлением французского начальника провинции, которое утверждалось верховным резидентом, а титулы пья и панья — постановлением верховного резидента. В королевстве Луанг Прабанг все почетные титулы присваивал король по согласованию с верховным резидентом.
Учитывая важную роль буддизма в Лаосе, колонизаторы
23
постарались поставить себе на службу и религию. «Буддизм — это прекрасная доктрина для находящегося под опекой народа, это залог мира и политической стабильности для государства-покровителя»— так оценивал один из французских исследователей роль, которую должна была сыграть религия в колониальной политике Франции в Лаосе [203, с. 30].
Созданная в 1924 г. комиссия из представителей французской колониальной администрации и лаосских монахов на протяжении ряда лет изучала состояние буддийской церкви [102, 1928, № 3, с. 254]. На основе результатов ее работы верховный резидент издал 10 марта 1928 г. постановление, в котором была определена организационная структура и регламентирована деятельность буддийской церкви на той части территории Лаоса, которая не входила в состав королевства Луанг Прабанг [102, 1928, № 3, с. 240—250]. В королевстве Луанг Прабанг реорганизация буддийской церкви была осуществлена на основании королевского указа, который по содержанию повторял постановление верховного резидента [102, 1929, № 4, с. 406—420].
Организационная структура буддийской церкви, созданная в 1928 г., повторила в основном административную организацию Лаоса (епархия — провинция, кхана — тассенг, ват7 — бан), церковная иерархия — светскую (чао расакхана — губернатор, чао кхана — тассенг, чао атикан вата — староста). В королевстве Луанг Прабанг на верхней ступени церковной иерархии стоял пхра сангкхарат — преподобный князь религиозной общины, при котором существовал религиозный совет из трех монахов высокого ранга. Такая организационная структура позволяла французским колониальным властям, не вмешиваясь в чисто культовые вопросы, полностью контролировать деятельность буддийской церкви на всей территории Лаоса.
Религиозные главы всех ступеней церковной иерархии избирались монахами при участии светских лиц, представлявших администрацию. Так, в избрании настоятеля вата — чао атикан вата — принимали участие монахи вата, деревенские старосты и члены советов старейшин деревень, а организовывал выборы тассенг; в избрании чао расакхана принимали участие чао кхана данной провинции, а организовывал выборы французский начальник провинции. Избрание в королевстве Луанг Прабанг пхра сангкхарата осуществлялось религиозными главами провинций, членами религиозного совета под контролем директора культов королевского совета. Все они затем утверждались светскими властями. Им выдавались соответствующие документы за подписью французских начальников провинций, но чао расакхана утверждал верховный резидент. Избрание пхра
7 В а т — монастырь с культовыми сооружениями и подсобными строениями.
24
сангкхарата утверждалось королевским указом с одобрения верховного резидента.
Постановление верховного резидента и королевский указ определили единые правила для пострижения в послушники и монахи. Право посвящения в послушники имели чао атикан вата, а право возложения сана монаха — чао кхана. В послушники могли постригаться юноши и мальчики не моложе 10 лет, а в монахи — мужчины не моложе 20 лет. Несовершеннолетних кандидатов должны были представлять родители, а при их отсутствии — деревенские старосты. Все кандидаты в послушники или монахи в возрасте старше 18 лет обязаны были предъявлять официальные разрешения административных властей, которые выдавались тассенгами. Помимо общих сведений в таком разрешении указывалось, что кандидат не является неплательщиком налогов и должником частных лиц, что он пользуется хорошей репутацией, т. е. не совершал аморальных поступков, уголовных преступлений и никогда не изгонялся из монашеского ордена,— попытка скрыть это каралась, как указывалось в постановлении и указе, тюремным заключением на срок от шести месяцев до двух лет. Кроме того, к желающим постричься предъявлялись некоторые специальные требования: кандидат в послушники должен был знать десять основных правил и четыре первые догмы буддизма, а кандидаты в монахи должны были уметь читать и писать по-лаосски. Всем послушникам и монахам выдавались специальные удостоверения, которые они всегда имели при себе.
Религиозные и светские власти строго контролировали соблюдение послушниками и монахами всех этих требований. Послушники в течение первых двух лет пребывания в вате (в королевстве Луанг Прабанг этот срок был на год больше) обязаны были научиться читать и писать по-лаосски, а монахи — выучить чамский язык (замененный позднее на язык пали), на котором были написаны священные тексты. Всякий, кто не выполнял данных требований, исключался из монашеского ордена. Религиозные власти следили за соблюдением монастырского устава и буддийских догм, а светские власти вели точный учет постригшихся в монахи, переходов монахов из одного вата в другой и лиц, вернувшихся к светской жизни.
Церковные главы, в первую очередь чао атикан вата, должны были не только следить за отправлением культа, но и сообщать властям о поведении монахов и мирян. «Мы... надеялись на прямую помощь бонз (монахов.— В. К.) в воздействии на народ»,— писал по этому поводу автор статьи во французском еженедельнике [124, 24.ХП.1932, с. 1]. Чао атикан вата несли особую ответственность за школы при ватах, где дети близлежащих деревень получали начальное образование и заодно «обучались буддизму».
Контроль за соблюдением устава церкви, особенно в части,
25
касавшейся фискальных и полицейских вопросов, а также образования в школах при ватах, возлагался на французских начальников провинций [102, 1928, № 3, с. 254].
Выступив в роли покровителей церкви, колонизаторы пытались придать своей власти тот ореол божественности, которым традиционно была окружена власть королей в Лаосе. Используя монахов и монастырские школы, не затрачивая на их содержание ни одного су (ваты и школы при них содержало само население), они стремились воспитать молодое поколение лаосцев в духе повиновения. Как подчеркивал В. И. Ленин, «идея бога всегда усыпляла и притупляла „социальные чувства", подменяя живое мертвечиной, будучи всегда идеей рабства (худшего, безысходного рабства)». Эта идея «всегда связывала угнетенные классы верой в божественность угнетателей» [2, с. 232].
Политика колониального угнетения
Империалистическая Франция использовала Лаос, как и другие входившие в состав Индокитайского союза колонии, в качестве источника дешевого сырья, даровой рабочей силы, а также как рынок сбыта своих товаров. Население страны подвергалось эксплуатации через сложную систему налогов и так. называемых общественных повинностей.
Французские власти сохранили некоторые налоги, существовавшие в доколониальный период, распространили на Лаос действие тех налоговых и земельных законов, которые были установлены в других странах Индокитайского союза, а кроме того, ввели еще некоторые специфические виды платежей [186,, с. 931, 934, 936, 941, 950; 191, с. 342—350].
Существовавший ранее и взимавшийся чаще всего в денежной форме подушный налог был сохранен. С 1914 г. им облагались все мужчины-лаосцы и постоянно проживавшие в Лаосе выходцы из других стран Индокитая. В 1929 г. налог взимался, в размере от 0,25 до 2,5 пиастра с человека ежегодно. Позднее, в 1940 г., его размеры были увеличены до 1,5—20 пиастров. От уплаты подушного налога власти освободили деревенских, старост — найбанов, тассенгов, служителей религиозного культа и лиц, прослуживших на протяжении шести лет в местной: гвардии.
В 1923 г. был введен подушный налог для иностранцев, живших в Лаосе, но происходивших из других стран Азии (китайцев, индийцев, сиамцев), а также для европейцев в размере от 60 до 150 пиастров. Кроме того, иностранцы азиатского происхождения с восемнадцатилетнего возраста облагались налогом на основе правил об иммиграции. От уплаты налогов освобождались только женщины, мужчины в возрасте старше 60 лет и главы конгрегаций — общин иностранцев.
26
Подоходный налог взимался с жалованья и доходов, а также со средств, выплачиваемых на содержание.
В сельской местности взимался поземельный налог, которым облагались все владельцы рисовых полей — лаосцы и нелаосцы. При выдаче свидетельства о праве собственности на рисовые поля и землю взимался дополнительный сбор. Владельцы кофейных плантаций облагались особым налогом.
В городах этим налогом облагались владельцы земельных участков независимо от того, застроены эти участки или нет. Размеры налога определялись величиной города.
Иностранцы любой национальности, желавшие заниматься предпринимательством, выплачивали налоги на патент (документ о разрешении открыть предприятие или торговлю), составлявший от 1 до 500 пиастров, в соответствии с теми 10 классами и тремя категориями, на которые были условно разделены промышленные и торговые предприятия. Этот налог мог быть фиксированным или пропорциональным: первый взимался с каждого предприятия, второй исчислялся от стоимости жилого помещения, занимаемого владельцем предприятия, и рабочих помещений и не должен был превышать ставку фиксированного налога. Кроме того, с лиц, получавших патент, взимался 2%-ный сбор в пользу смешанной торговой и сельскохозяйственной палаты в Лаосе.
Как и в других странах Индокитайского союза, в Лаосе взимался налог на экипажи. Этим налогом пытались облагать не только автомашины. Так, в 1928 г. на сессии консультативного •собрания предложили распространить этот налог на велосипеды (1,5 пиастра), на коляски рикш (от 3 до 5 пиастров) и даже на шареты — крестьянские двухколесные повозки, запрягавшиеся парой волов (0,5 пиастра) [102, 1929, № 5, с. 654].
Французскими властями была установлена монополия на опиум. Каждый крестьянин обязывался сдавать ежегодно по 2 кг опиума независимо от того, выращивал он мак или нет [133, с. 246]. Сами производители облагались налогом, который, по образному выражению лаосского автора, взимался «с каждого растения мака и с каждой коробочки опиума, проданной в курильню» [222, с. 36].
К специфическим налогам, не существовавшим в других странах Индокитая, относился, например, специальный сбор (0,5 пиастра ежегодно) на потребление алкогольных напитков, который платила каждая лаосская семья. Это было связано с тем, что по традиции в каждой семье к ритуальным праздникам готовили рисовое пиво, что само по себе являлось нарушением введенной колониальной администрацией монополии на изготовление и оптовую продажу алкогольных напитков. Поэтому и за каждый самогонный аппарат (а им мог быть просто глиняный сосуд, в котором готовили это пиво) платили 20 пиастров в год.
Налогом облагались владельцы слонов, работавших в лесу
27
или на перевозках: за каждого слона старше десяти лет ежегодно выплачивали 5 пиастров.
Средства от сбора прямых налогов поступали в местный бюджет Лаоса, а от сбора косвенных — в генеральный бюджет Индокитайского союза. Некоторая часть сумм, получавшихся от косвенных налогов, поступала в бюджет Лаоса в виде отчислений из генерального бюджета. Из местного бюджета Лаоса некоторые суммы выделялись в бюджеты провинций и муниципалитетов крупных городов Лаоса.
Эксплуатируя лаосское население, колонизаторы всячески подчеркивали, что Лаос — страна бедная и что поступления от налогов незначительны. Показательно в этом отношении выступление верховного резидента Ж. Боска в декабре 1928 г. в консультативном собрании. Он говорил: «Поскольку бюджетные источники Лаоса весьма ограниченны и не могут быть немедленно увеличены, население этой страны немногочисленно и бедно, то наиболее значительная часть — две трети — расходов администрации в Лаосе покрывается за счет генерального бюджета Индокитая» [102, 1929, № 5, с. 618].
Помимо прямых и косвенных налогов, которые платило население страны, каждый лаосец должен был отбывать общественные повинности в пользу французской администрации. Одной из таких повинностей были работы на строительстве и ремонте дорог. Формально сроки этой повинности составляли 16 дней в году для лаолум и лаосунг и 20 дней — для лаотенг,. но от нее можно было откупиться, внеся 0,3 пиастра с человека в первом случае и по 0,12 пиастра — во втором [186, с. 941]. Лица нелаосского происхождения вместо отбывания этой повинности вносили налог в размерах, ежегодно устанавливаемых верховным резидентом.
Общественные повинности были одной из форм эксплуатации лаосских крестьян, которую французские власти сохранили от доколониальных времен и которая давала им почти бесплатную рабочую силу для работ, требовавших больших затрат неквалифицированного труда. Крестьян, многие из которых не имели возможности откупиться, отрывали от дома и работ по хозяйству в любое время и использовали в качестве кули на строительстве дорог, ирригационных систем, административных зданий, военных объектов, для переноски тяжелых грузов на значительные расстояния там, где не мог пройти транспорт. Во время этих работ им иногда выдавали нищенское содержание, но чаще не платили ни одного су и не обеспечивали ни ночлегом, ни питанием. Лаосские крестьяне в общей сложности работали в пользу колониальной администрации по 60 дней в году, а кроме того, их тем или иным способом принуждали откупаться еще за 40 дней [222, с. 36].
Особенно тяжелой повинностью считалось строительство и содержание дорог. В мемуарах одного из очевидцев эти рабо-28
ты назывались каторжными [69, с. 58—59]. Создавая дороги, лаосское население, однако, не могло пользоваться ими: крестьянским повозкам — шаретам проезд по ним был запрещен. Несправедливость была настолько вопиющей, что даже на сессии консультативного собрания в 1928 г. говорилось, что запрет является «источником недовольства населения, тяжелым трудом которого создаются дороги». Консультативное собрание «настоятельно просило» отменить запрет [102, 1929, № 5, с. 652].
В 1932 г. на очередной сессии консультативного собрания верховный резидент Ле Фол был вынужден даже дать обещание сократить мобилизации на трудовые повинности, от которых, как он признал, страдало «население некоторых провинций» [118, 5—20.1.1933, с. 4]. Это обещание было вызвано тем, что из Верхнего Лаоса в начале 30-х годов увеличилась миграция лаосского населения в Сиам, поскольку там лаосцам не грозила мобилизация на трудовые повинности. Однако дальше дискуссий дело не пошло, и запреты и трудовые повинности сохранялись еще десятилетия.
Население Лаоса всячески уклонялось от общественных повинностей и уплаты налогов, скрывая точное количество членов-семьи, прячась в лесах всей деревней при появлении сборщикон налогов, а иногда и переселяясь в соседний Сиам. Для сбора налогов колониальные власти нередко снаряжали военные экспедиции, которые отбирали у крестьян продовольствие, скот, изделия ремесла, утварь. Подобные операции особенно часто* проводились в горных районах.
Крестьян эксплуатировала не только колониальная администрация, но и местная, лаосская знать. Особенно сильно угнетали крестьян тассенги, которые не получали от французских властей жалованья. Они ведали сбором налогов, будучи освобожденными от них, и отвечали за выполнение крестьянами трудовых повинностей. Тассенг использовал крестьян подчиненного ему района на строительстве своего дома, заставлял ухаживать за скотом, убирать урожай и обрушивать рис, работать по дому в качестве прислуги. Кроме того, крестьяне по* традиции отдавали тассенгу часть своего улова рыбы, добычи после охоты, снабжали продуктами и приносили ему какое-то количество домотканой материи [133, с. 231—232]. Деревенская знать — найбаны, побаны и нотабли, в свою очередь, притесняли крестьян, что вуалировалось родственными узами, поскольку лаосская деревня вплоть до 70-х годов XX в. состояла из родственников или родственных семей, связанных кровными или иными узами (как известно, тассенги, найбаны и побаны избирались из членов тех семей, которые пользовались влиянием среди жителей деревни или группы деревень). Таково было положение основной массы населения страны — крестьян. Следует добавить, что национальные меньшинства, в особенности лаотенг, подвергались эксплуатации еще и через специфическую
29
форму зависимости — куан ламп8,— при которой не только отдельные лаотенг, но и целые их деревни оказывались в подчинении у представителей феодальной аристократии или просто у грамотных лаолум, выступавших в роли покровителей и посредников. За это они получали от лаотенг вознаграждение деньгами, продуктами и услугами, а кроме того, регулярно получали подарки [133, с. 232—233; 172, с. 55; 174, с. 91—92; 222, с. 36].
Природные богатства Лаоса эксплуатировались колонизаторами не менее целеустремленно, однако следует отметить, что французский капитал вплотную приступил к «освоению» страны после первой мировой войны и преуспел в этом значительно меньше, чем во Вьетнаме и Камбодже. Это объясняется не только тем, что в Лаосе колонизаторы столкнулись с отсутствием минимума условий, которые обеспечили бы быстрое получение значительной прибыли (труднодоступные горные районы, отсутствие удобных путей сообщения, слабая заселенность и недостаток свободной рабочей силы). Истинная причина кроется, по-видимому, в том, что на протяжении первых десятилетий после захвата Лаоса французские колонизаторы рассматривали эту страну прежде всего как плацдарм для проникновения в Южный Китай и как барьер, который должен был оградить с запада их владения в Индокитае от посягательств со стороны Англии.
После окончания первой мировой войны, когда коренным образом изменилась обстановка на международной арене, когда на повестку дня после победы Великой Октябрьской социалистической революции был поставлен вопрос о существовании самих колониальных империй, французские предприниматели вспомнили о «забытом» ими Лаосе. Именно 20-е годы стали первыми годами проникновения французского капитала в Лаос. В 1928 г. во Вьентьяне была создана смешанная торговая и сельскохозяйственная палата из 10 членов — восьми французов, избранных всеми французскими гражданами, которые в Лаосе занимались предпринимательской деятельностью в промышленности, торговле или сельском хозяйстве, и двух лаосских предпринимателей, которых назначал верховный резидент на два года. Пять членов представляли интересы торговцев и промышленников, остальные — землевладельцев. По замыслу ее
8 Куан ламп — переводчик или лицо, выступающее посредником. Институт куан ламп возник как форма вассальной зависимости горных народов от носителей верховной власти (королей, принцев, сановников), покровительствующих этим национальным меньшинствам. По-видимому, в начале XX в. круг таких покровителей расширился. В этой роли стали выступать и простые лаолум, знавшие язык лаотенг. Эти лица посредничали между лаотенг и торговцами и даже административными властями, были советниками деревень, третейскими судьями и т. п. Эта форма эксплуатации существовала до революции 1975 г.
30
создателей смешанная палата должна была оказывать содействие колонизаторам в экономическом освоении Лаоса, в решении различных вопросов, касающихся торговли, промышленности, финансов, сельского хозяйства и колонизации [102, 1929г № 5, с. 399—404].
Французские монополии прежде всего проявили интерес к тем отраслям, которые могли обеспечить им максимальную при* быль при минимальных затратах. В Лаосе такой отраслью была горнодобывающая промышленность, и в частности добыча олова, которая велась примитивными способами еще до прихода французских колонизаторов в ряде районов страны.
Первую концессию на оловянные рудники в долине р. Патен (Центральный Лаос) получил в 1896 г. «Синдика миньер дю Лаос», который создал компанию «Сосьете дез этан дю Хин Бун». Компания начала добычу олова, но дело окончилось неудачей [175, с. 150]. Лаосское олово вновь привлекло внимание французских предпринимателей в 20-е годы, когда были начаты систематическая разведка и добыча олова в промышленных масштабах.
Наиболее крупные месторождения оловянной руды были обнаружены в Центральном Лаосе, в районе, расположенном к северу от г. Тхакхэк. Оловянная руда была обнаружена и в Северном Лаосе, однако добыча ее была признана нерентабельной из-за отсутствия удобных и дешевых путей сообщения. В Центральном Лаосе руда залегала почти у поверхности, и в этот район вели сравнительно удобные пути сообщения. Долина р. Патен привлекла к себе внимание и предпринимателей, и различного рода дельцов, стремившихся заработать в первую очередь на спекуляции земельными участками. Борьба за лаосское олово между ними приобрела такой размах, а район р. Патен стал настолько популярен, что в конце 20-х годов о* нем говорили уже как об «индокитайском Клондайке» и даже «новой Боливии» [175, с. 153].
Одной из первых, в 1923 г., начала добычу компания «Сосьете д’этюд э д’эксплуатасьон миньер де л’Эндошин», которой принадлежало 10 концессий на участках общей площадью 5500 га. В 1926 г. была создана компания «Сосьете дез этан де л’Эндошин», обладавшая концессиями на 20 тыс. га, в 1927 г. возникли «Сосьете дез этан дю Каммон» и еще две компании [175, с. 150, 151, 152]. В 1930 г. три компании — «Сосьете дез этан де л’Эндошин», «Сосьете дез этан дю Каммон» и «Сосьете дез этан э вольфрам дю Тонкэн» — образовали «Компани фермьер дез этан д’Экстрем Орьен» для совместной эксплуатации принадлежавших им в Лаосе оловянных шахт.
Среди всех действовавших в Лаосе компаний ни одна не имела заводов по получению металлического олова. Оловянная руда, которая добывалась открытым способом на шахтах Бо-ненга и Пхонтиу, измельчалась, обогащалась и в виде концен-
3>
трата, содержавшего 60—64% олова, вывозилась во Францию или экспортировалась в другие страны.
Из перечисленных выше компаний ведущее место принадлежало «Сосьете д’этюд э д’эксплуатасьон миньер де л’Эндошин». На ее долю приходилось почти две трети добывавшегося в Лаосе оловянного концентрата. Начав с 14 т в 1923 г., эта компания в 1940 г. дала 1141 т. Ее доходы с 1927 г. составляли около 2 млн. франков в год, и за двадцать лет — с 1920 по 1940 г.— ее капитал возрос со 100 тыс. до 23,5 млн. франков [105, 1943, т. 1, с. 112, 113; 175, с. 150, 151].
Разработкой минеральных богатств Лаоса занимались и другие компании: «Компани миньер дю От Меконг», «Компани же-нераль де мин де Тхакхэк», «Ле мин д’ор де Сепон», «Ла сосьете де мин д’ор де Намкок», «Юнион миньер эндошинуа» и ряд других. Некоторые из них прекратили свое существование в связи с мировым экономическим кризисом.
Многие из перечисленных компаний имели прочные финансовые связи с крупными банками метрополии, такими, как Индокитайский банк, Банк Милле и др. (подробно см. [156, с. 129—131]). Используя эти связи, крупный монополистический капитал, таким образом, участвовал в эксплуатации природных богатств Лаоса.
«Осваивая» Лаос, французские колонизаторы столкнулись с необходимостью создания дорожной сети. Наибольшее внимание уделялось строительству автогужевых дорог. В отличие от Камбоджи и Вьетнама в Лаосе не было построено ни одного километра железных дорог, хотя в 30-е годы и существовал проект прокладки железнодорожной линии от трансиндокитайской магистрали во Вьетнаме до г. Тхакхэк, поблизости от которого находились оловянные рудники. Этот проект так и не был осуществлен.
При строительстве колонизаторы исходили прежде всего из своих стратегических и экономических интересов: дороги строились для укрепления господства в стране, для облегчения проведения операций по «умиротворению» непокорного населения, в целях расширения сферы приложения капиталов и усиления эксплуатации природных богатств страны. Почти все дороги были проложены таким образом, что, пересекая страну с запада на восток, они связывали ее крупные города с морским побережьем Вьетнама. Колониальная дорога № 6, например, соединяла г. Вьентьян через Самныа с Ханоем, дорога № 7 — г. Лу-ангпхабанг через Сиангкхуанг с г. Винь, а дорога № 9 — г. Саваннакхет с Куангчи. Только дорога № 13 тянулась с севера на юг, да и то она была построена вдоль р. Меконг в обход порогов и водопадов, которые прерывали его течение, мешая сквозному судоходству. В сухой сезон по этой дороге можно было проехать из Луангпхабанга через Вьентьян, Тхакхэк, Саваннакхет и Паксе в Камбоджу и Сайгон (ныне — Хошимин).
32
Строительство дорожной сети и ее содержание колониальные власти стремились осуществлять с минимальными затратами: за период с 1900 по 1926 г. из бюджета протектората было израсходовано всего 7157 тыс. пиастров [175, с. 148], т. е. в среднем расходовалось ежегодно около 275 тыс. пиастров (или около 2,7 млн. франков по курсу 1930 г.). Строительство в основном осуществлялось, как уже отмечалось, за счет каторжного труда лаосского населения. Так, к 1935 г. в Лаосе было построено 3333 км дорог (из них с твердым покрытием — 1423 км, в том числе 22 км — асфальтированных) [74, 1937, с. 115]. Всего же к началу второй мировой войны в Лаосе было около 3,5 тыс. км дорог, однако сами колониальные чиновники неоднократно отмечали их неудовлетворительное состояние и низкую пропускную способность [183, с. 120].
Автомобильный парк в Лаосе был маленьким: по данным 1931 г., там было на ходу всего 484 автомашины, в том числе 306 — грузовых и 178 — легковых. Из этого числа только 144 автомашины использовались в качестве общественных средств сообщения, 60 автомашин принадлежало администрации, а остальные — частным лицам [119, 1932, №' 135, с. 59].
Хотя пороги и водопады на р. Меконг мешали сквозному судоходству, на отдельных участках достаточно большой протяженности плавали небольшие суда, в основном лаосские пироги. Правом на пассажирские и грузовые перевозки по Меконгу на территории Лаоса монопольно пользовалась «Компани сайгонез де навигасьон э де транспор» [186, с. 635].
Предпринимались попытки связать Лаос с другими странами Индокитая с помощью авиации: в 1922 г. впервые гидросамолет доставил в Луангпхабанг верховного резидента в Лаосе Ж. Боска и принца Петсарата. В том же году в Луангпхабан-ге была сооружена первая посадочная площадка [206, с. 19]. В 1926 г. силами авиаотряда, располагавшегося в камбоджийском городе Кратие, была открыта линия до Саваннакхета протяженностью 540 км. Полеты совершались с посадками в Камбодже, в г. Стынгтраенг, и в Лаосе, в г. Паксе, один раз в неделю в сухое время года — с 1 ноября по 30 июня. Стоимость такого путешествия была очень высока — 81 пиастр [175, с. 148]. В 30-е годы совершались облеты Лаоса, однако авиация из-за технических трудностей и дороговизны как самостоятельный вид транспорта до второй мировой войны в Лаосе не получила широкого развития.
Что касается такой отрасли, как энергетика, то до второй мировой войны в стране было построено только несколько тепловых электростанций, хотя большое количество горных рек позволяло строить гидростанции. В Лаосе производилось электроэнергии меньше, чем в какой-либо другой стране Индокитая: в 1940 г. было произведено 890 тыс. кВт-ч электроэнергии, в Южном Вьетнаме, в Кохинхине,— 53 млн. кВт-ч [105, 1943,
3 Зак. 289
33
т. 4, с. 635]. Почти вся электроэнергия расходовалась на коммунальные нужды, и только незначительная ее часть — на нужды промышленности. Небольшая электростанция обслуживала оловянные рудники Боненга и Пхонтиу.
Колонизаторы «осваивали» и плодородные земли Лаоса, создавая на них, так же как и во Вьетнаме, плантационные хозяйства. Осуществив отчуждение всех свободных земель, французская администрация получила в свое распоряжение огромные земельные фонды, из которых раздавались земельные участки во временное или постоянное пользование. Эти участки могли получать граждане и компании Франции и стран — французских протекторатов в Индокитае. Земельные участки до 10 га предоставлялись на основании разрешения, выдававшегося французским начальником провинции, участки до 1000 га—на основании постановления верховного резидента в Лаосе, участки площадью до 4000 га разрешал выдавать генерал-губернатор Индокитая. При этом с будущих собственников взималась чисто символическая плата. С целью поощрения создания мелких плантационных хозяйств концессии на земельные участки до 300 га могли предоставляться верховным резидентом бесплатно [193, с. 297—299].
Особый интерес французских колонистов вызывали горные плато, и в частности плато Боловен в Южном Лаосе, где почвы наиболее плодородны и климат благоприятен для земледелия и разведения скота. Здесь в 30-е годы Институт агрономических исследований создал экспериментальную станцию с целью проведения опытов по выращиванию кофе и чая. Опыты дали положительные результаты. На плато Боловен стали создаваться кофейные плантации. В 40-е годы под кофейными плантациями было занято около 5000 га. Однако только шестая часть этих плантаций принадлежала французам, все остальное — местным владельцам. Размеры их участков не превышали 2— 4 га каждый [160, с. 121]. На плато Боловен были созданы и каучуковые плантации, но они не получили дальнейшего развития. Не смогли французские власти добиться и создания крупных рисоводческих плантаций, подобных тем, которые были в Кохинхине.
Французские монополии стремились использовать страну и в качестве рынка сбыта своих товаров. Для этого, в частности, был введен такой таможенный режим, который «привязал» Лаос к ее метрополии — Франции. Традиционно существовавшие связи Лаоса с Сиамом были нарушены. Стремясь закрыть доступ на внутренний рынок Индокитая товарам нефранцузского производства, колониальные власти установили высокие ввозные пошлины.
Таможенная политика колониальных властей вызывала недовольство населения Лаоса, особенно районов, граничащих с Сиамом и Китаем. Так, представитель одной из провинций
34
Северного Лаоса на сессии консультативного собрания в декабре 1928 г. просил «отменить .двухпроцентный налог на привозимые из Сиама и Китая товары — соль, спички, керосин,— с тем чтобы население не уходило из Лаоса в Китай» [102, 1929, № 5, с. 631—632]. Таможенная политика французской администрации и в дальнейшем неоднократно подвергалась критике со стороны представителей Лаоса [119, 1933, № 146, с. 38].
Во внешней торговле стран французского Индокитая Лаос занимал последнее место. По свидетельству западных исследователей, «Лаос не давал даже 1% всего французского экспорта из Индокитая» [178, с. 13]. Однако в период 1937—1939 гг. Лаос поставлял 12% добывавшегося в Индокитае ископаемого сырья [99, 1963, № 1, с. 86].
Эксплуатация страны французским капиталом и колониальной администрацией наталкивалась на определенные трудности. Как известно, на Лаос распространялись все выработанные для других стран Индокитая земельные законы. Однако в Лаосе не всегда удавалось достичь тех целей, которые преследовались колониальными властями. Так, предоставление земельных участков должно было способствовать созданию крупных хозяйств капиталистического типа, но не дало ожидаемого результата: в Лаосе не возникло ни одной крупной плантации. Наиболее крупные земельные участки получили в основном лица и компании, занимавшиеся добычей оловянной руды. Под плантации для культивирования кофе и каучука было выдано совсем мало концессий. В 40-е годы в Лаосе французам принадлежало всего 28 концессий на земельные участки площадью 800 га, 26 концессий на 4000 га земель принадлежали лаосцам и выходцам из других стран Индокитая [170, с. 224].
Приступив к «освоению» Лаоса, колонизаторы «изменили характер верховной собственности на землю, узурпировав права прежних феодальных правителей» [157, с. 67]. Землей стала распоряжаться французская администрация. Было запрещено самовольное освоение целинных земель [191, с. 300]. Отчуждению не подвергались только земельные участки, обрабатывавшиеся сельскими общинами и крестьянскими семьями. С целью учета возделывавшихся земельных участков и закрепления их в частной собственности были введены кадастровые списки, при внесении в которые выдавались свидетельства на право собственности. Кроме того, колониальная администрация установила цену на земельные участки, которая варьировалась в зависимости от их качества, места расположения и т. п.
Все это в известной мере подготовило условия для закрепления земли в частной собственности, а также способствовало становлению института купли-продажи земли. Однако этот процесс шел очень медленно. Закреплять за собой землю стали в первую очередь представители лаосской феодальной аристократии и чиновники административного аппарата, используя
3*
35
свое право наследования. Закрепила за собой земельные участки и деревенская верхушка — найбаны, побаны, тассенги, т. е. те, кто в силу своего положения, используя методы внеэкономического принуждения, мог заставить подчинявшихся им в административном отношении крестьян обрабатывать их поля. Размеры их владений были невелики, хотя и несколько больше, чем у рядового крестьянина. Основной же формой «землевладения и землепользования в колониальный период оставалось мелкокрестьянское парцеллярное хозяйство, базировавшееся на труде крестьянской семьи» [157, с. 71].
Возникновение и становление частной собственности на землю не сопровождалось массовым сгоном крестьян с земли, их обезземеливанием и пауперизацией, как это имело место, например, в соседнем Вьетнаме. Это отчасти объяснялось наличием в Лаосе больших массивов плодородных земель, которые можно было вводить в сельскохозяйственный оборот переложным подсечно-огневым методом. Лаосские крестьяне, вынужденные иногда по тем или иным причинам покидать обработанные участки, использовали именно этот метод, несмотря на его трудность и запрет колониальных властей.
Безземельный крестьянин и крестьянин-арендатор не стали в Лаосе типичным явлением. Именно поэтому здесь не возникло резервов, за счет которых мог образоваться рынок свободной рабочей силы. Проблема рабочей силы для плантационных хозяйств, для горной промышленности была одной из самых острых [182, с. 185]. Решая эту проблему, колониальные власти набирали рабочих, даже неквалифицированных, в других странах Индокитая, преимущественно во Вьетнаме. По этой причине образовавшийся в Лаосе за годы французского господства рабочий класс в подавляющем большинстве был инонациональным. Уже в 1936 г. в стране проживало около 27 тыс. вьетнамцев, которые были шахтерами, дорожными рабочими, кули на сельскохозяйственных плантациях, мелкими клерками и прислугой [72, 1953, с. 172]. По данным на 1929 г., рабочих лао насчитывалось всего 1303 человека (из них в сельском хозяйстве— 512, в промышленности и торговле — 481 и в горнодобывающей промышленности — 310), тогда как только на оловянных рудниках работало свыше 6 тыс. шахтеров-вьетнамцев [82, с. 288; 156, с. 118].
Подвергая эксплуатации население Лаоса, французские колонизаторы держали его в темноте и невежестве. Созданная ими система просвещения отвечала прежде всего их интересам. В Лаосе до 1913 г. начальное образование можно было получить только в монастырских школах [165, с. 501]. Колониальная администрация уделяла значительно больше внимания религиозному образованию, чем светскому, и не случайно, что в 1932 г. верховный резидент, выступая на сессии консультативного собрания, требовал «распространять элементарное обра-36
зование только через монастырские школы» [119, 5—20.1.1933, с. 4].
Однако административный аппарат нуждался в местных кадрах, и колониальные власти были вынуждены приступить к развитию светского образования, не прилагая для этого тем не менее больших усилий. В 1929/30 учебном году в Лаосе существовало всего 11 светских начальных школ, где преподавание велось на французском и лаосском языках, в 1940 г.— 92 государственные начальные школы и одна средняя [186, с. 739; 188, прил. II, табл. 6]. Накануне второй мировой войны из 160 тыс. детей школьного возраста, как полагали, 7 тыс. обучалось в светских школах, 5,6 тыс.— в 281 монастырской школе [221, с. 60].
Если начальное образование еще можно было получить в Лаосе, то за законченным средним, а тем более высшим образованием следовало ехать во Вьетнам, Камбоджу или Францию. Среднее и высшее образование было доступно только очень состоятельным лицам — членам королевской семьи, аристократам и богачам. Результатом «просветительской» деятельности колониальных властей явилось то, что неграмотные составляли более 95% населения, а среди национальных меньшинств царила полная неграмотность. К 1945 г. в Лаосе было 10 человек, окончивших Индокитайский университет и институты во Франции [222, с. 38]. В их число входили принцы Саванг Ваттхана, Суванна Фума и Суфанувонг9.
До второй мировой войны в Лаосе не издавалось ни одной газеты и печатался только один журнал — «Административный бюллетень Лаоса» на французском языке, в котором колониальные власти публиковали указы, постановления, распоряжения и др. Официальным языком был французский, на нем велось все делопроизводство, и его знание требовалось для поступления на службу в административный аппарат.
Санитарная и медицинская служба Лаоса имели в 1930 г. 14 провинциальных госпиталей, включая главный госпиталь во Вьентьяне, 8 станций «скорой помощи», 52 фельдшерских пункта, называвшихся «сельскими диспансерами». На население, насчитывавшее около 1,5 млн. человек, приходилось 24 врача (12 французов и 12 индокитайских граждан) и 146 медбратьев и сестер [186, с. 675—676; 203, с. 51]. Люди лечились в основ
9 Саванг Ваттхана (род. в 1907 г.) —старший сын луангпрабангского короля, окончил Школу политических знаний в Париже, с 1930 г.— генеральный секретарь королевства Луанг Прабанг, в 1941—1946 гг.— председатель тайного совета двора. Суванна Фума (род. в 1901 г.) окончил Парижскую школу гражданских инженеров и Энергетический институт в Гренобле, в 1931 — 1945 гг. работал на различных должностях в технических службах колониальной администрации. Суфанувонг (род. в 1909 г.), сводный брат Суванна Фумы, окончил Парижскую школу гражданских инженеров, в 1939—1945 гг. работал в технических службах Вьетнама и Лаоса J[76, с. 470; 89; 94, 4.Х. 1961; 96, 1959, № 1, с. 39].
37
ном домашними средствами или у колдунов и знахарей. Широко были распространены различного рода инфекционные и другие заболевания, нередко случались эпидемии оспы и холеры. Следствием ужасных санитарных условий была высокая смертность, особенно среди детей [222, с. 39].
Широчайшие массы населения Лаоса были лишены элементарных прав. Запрещалось объединяться в союзы, проводить собрания и демонстрации, за исключением религиозных церемоний и празднеств. Трудящиеся не имели свободы слова, они не могли принимать участия в выборах даже в такие куцые органы, как консультативное собрание и провинциальные советы. Была ограничена свобода передвижения по стране, для каждой поездки за пределы места проживания требовалось получение специального разрешения властей. В 1930 г. было введено правило, по которому местные жители в возрасте от 18 до 60 лет обязаны были иметь при себе удостоверение личности. Чтобы получить такой документ, нужно было заплатить 3 пиастра. Это была огромная сумма, если учесть, что поденщик в те времена получал 20—25 центов и мог сэкономить всего 4— 8 центов в день. Малейшее нарушение законов каралось наказанием [111, 1932, № 690; 155, с. 13—14; 222, с. 38].
Доколониальные формы эксплуатации, сохраненные французскими властями, введение ими различного рода трудовых (общественных) повинностей, замена натуральных налогов денежными — все это ложилось тяжелым гнетом на лаосское крестьянство с его мелким натуральным или полунатуральным хозяйством, порождало у населения недовольство и толкало его к протесту.
Зарождение освободительного движения
Великая Октябрьская социалистическая революция и образование Советского Союза, первого в мире многонационального государства рабочих и крестьян, оказали глубокое революционизирующее влияние на развитие борьбы за национальное и социальное освобождение всех угнетенных народов Азии. «В тот период, когда Лаос был погружен, казалось бы, в беспросветную тьму, Октябрьская революция своим лучезарным светом озарила путь к освобождению народов Индокитая»,— отмечал генеральный секретарь ЦК НРПЛ, премьер-министр ЛНДР Кейсон Фомвихан 10 [98, 22.X.1977]. Видя перед собой пример
10 Кейсон Фомвихан (род. в 1920 г. в пров. Саваннакхет) получил образование в Ханое — учился в лицее и университете. В 1942 г. стал участником патриотической борьбы народов Лаоса против японских оккупантов и французских колонитазоторов, с 1947 г. Кейсон Фомвихан — один из организаторов и руководителей революционной борьбы в Лаосе. Был членом Коммунистической партии Индокитая, с 1955 г.— генеральный секретарь ЦК НРПЛ i[98, 20.IV.1976].
38
Этнический состав Лаоса
трудящихся Советской России и используя их опыт, народные массы стран Индокитая поднимались на борьбу против иноземных угнетателей. Волна освободительной борьбы и революционного движения всколыхнула и Лаос, эту «глухую окраину» французской колониальной империи.
39
Протест против колониальных порядков, недовольство обременительными налогами и трудовыми повинностями проявлялись в самых разнообразных формах: зачастую крестьяне, особенно в удаленных от административных центров районах, скрывали численность своих семей, с тем чтобы меньше платить налогов, иногда они покидали насиженные места и уходили в сопредельные с Лаосом страны, чтобы избежать трудовых повинностей. Наряду с этим буквально с первых лет иноземного господства в стране происходили массовые выступления лаосского народа.
Так, через восемь лет после захвата Лаоса Францией на юге страны вспыхнуло восстание племен боловен, суху и алак народности лаотенг, охватившее провинции Сараван, Саваннак-хет и Каммон и продолжавшееся с 1901 по 1907 г. [40, с. 19—20; 153, с. 21—22; 155, с. 14—15; 171, с. 91—92; 172, с. 345—347; 222, с. 39—40]. Лаотенг отказывались признавать власть чужеземцев, платить налоги, считая, что «управлять людьми и чинить правосудие» могут только их собственные вожди. Вспыхнувшее в марте 1901 г. восстание возглавил Покадоут, занимавшийся врачеванием, очень популярный и прозванный соплеменниками Пумибун — Добродетельный.
По призыву Покадоута поднялись тысячи лаотенг. Опустели деревни: мужчины, надев «пояса войны», с оружием в руках пошли за Покадоутом, а женщины и дети укрылись в джунглях. В речных долинах к лаотенг присоединились и лаолум. Полуторатысячная армия восставших окружила резиденцию французского администратора Реми в Сараване, и только чистая случайность помогла ему спастись от гнева крестьян. Восстание, охватившее практически весь юг Лаоса, приобрело такой размах, что вызвало панику даже среди французского населения в пров. Вьентьян, куда Покадоут направил своих посланцев, чтобы поднять лаотенг и на севере.
Утром 19 апреля 1902 г. вооруженные бамбуковыми копьями, ножами и кремневыми ружьями восставшие осадили французский комиссариат в Саваннакхете. Они шли на приступ с песнями, под звуки кхена11. Против восставших были брошены регулярные колониальные войска. Под сильным огнем повстанцы потеряли 150 человек убитыми и были вынуждены отступить в джунгли. Однако после этого поражения Движение «счастливых людей», как называли свое восстание лаотенг, продолжалось еще пять лет. Лишь в 1907 г. колонизаторы сумели подавить восстание, заманив в ловушку его вождей. Руководители были казнены, а их отрубленные головы выставлены для устрашения населения. Многие участники были брошены в тюрьмы. Среди них был и тринадцатилетний мальчик по имени Онг Ком- 11
11 Кхен — распространенный лаосский духовой музыкальный инструмент.
40
мадам, который впоследствии возглавил другое повстанческое движение лаотенг.
Прошло всего три года, и снова юг Лаоса охватило еще более мощное восстание, известное как восстание Онг Кео — Онг Коммадама. Оно продолжалось с небольшими спадами с 1910 по 1937 г. [40, с. 20; 133, с. 238—241, 277; 152; 153, с. 22—23; 155, с. 15; 156, с. 47—48; 222, с. 40]. Начавшись и на этот раз как протест против установленной колонизаторами системы эксплуатации, восстание вскоре переросло в вооруженное движение за свободу.
Лавель, самое многочисленное племя народности лаотенг, проживающее на плато Боловен, отказалось платить налоги. Для наказания непокорных был направлен карательный отряд. Тогда лавели взялись за оружие. Восстание быстро охватило обширный район плато Боловен. Под руководством своего вождя Онг Кео, талантливого воина, вооруженные ножами, копьями, луками, арбалетами и в лучшем случае кремневыми ружьями лавели повели решительную борьбу против иноземных угнетателей. Это была подлинная партизанская война. Уклоняясь от прямых столкновений с крупными экспедиционными силами французов, брошенными для «умиротворения» района, лавели заманивали противника в джунгли, громили по частям небольшие отряды, захватывали обозы, перерезали пути сообщения. Основная база восставших — плато Боловен стало неприступной крепостью. Натолкнувшись на упорное и мужественное сопротивление лавелей, французская администрация изменила тактику. Она попыталась взять восставших измором, организовав экономическую блокаду охваченного восстанием района. Но это не принесло успеха, и тогда колонизаторы при посредничестве чампассакского принца организовали «мирные переговоры». Явившийся на «переговоры» безоружным Онг Кео был убит.
Однако восстание продолжалось: его возглавил брат Онг Кео — вырвавшийся из тюремных застенков Онг Коммадам. Это был выдающийся представитель своего народа. Находясь в тюрьме, он выучился грамоте и задумал создать письменность для лаотенг. Став во главе восстания, Онг Коммадам понял, что успех в борьбе против сильного, прекрасно вооруженного противника может принести только единство. Его посланцы, пробираясь тайными партизанскими тропами, несли вождям других племен его призыв не платить колонизаторам налоги, уклоняться от трудовых повинностей и принудительных наборов в местную гвардию, подниматься на борьбу против угнетателей. Эти призывы находили отклик не только среди лаотенг, но и среди лаолум. Огонь антифранцузской борьбы охватил весь юг Лаоса. Восставшие контролировали обширные районы. В этих районах были отменены все введенные колонизаторами повинности, были открыты школы, и преподавание в них велось на
41
языке лаотенг, письменность для которого, как утверждают, была создана самим Коммадамом.
Одновременно с восстанием Онг Кео — Онг Коммадама происходили и другие антифранцузские выступления, например в Северном Лаосе, однако они не имели связи ни с этим восстанием, ни между собой.
В 1914 г. началось восстание правителя расположенного на самом севере Лаоса княжества Муонг Синг принца Пра Онг Кхама, которое продолжалось до 1916 г. [167, с. 75; 172, с. 356— 357; 222, с. 40]. Самостоятельность принца вызвала энергичные протесты находившегося при нем французского правительственного комиссара. Пра Онг Кхам убил его и поднял восстание. Колониальные власти трижды проводили операции по «умиротворению». Лишь к апрелю 1916 г. они смогли подавить восстание. Непокорившийся принц вместе с семьей бежал в Китай. Французская администрация лишила Пра Онг Кхама и его наследников прав на княжество Муонг Синг и превратила его в округ — мыанг. После смерти Пра Онг Кхама в 1923 г. членам его семьи, давшим заверения в «покорности», было разрешено вернуться в Лаос.
Прошло всего два года, и новое восстание охватило Северный Лаос. На этот раз на борьбу против угнетателей поднялись племена мео народности лаосунг. Это движение, которым руководил Тяо Фа Патчай, один из племенных вождей, продолжалось с 1918 по 1922 г. [40, с. 20; 133, с. 246—247; 152; 153, с. 23; 155, с. 15—16; 167, с. 77; 172, с. 357—362; 189, с. 353—360; 222, с. 40]. Восстание вспыхнуло в одной из деревень пров. Самныа, население которой во главе с Патчаем отказалось сначала сдавать по 2 кг опиума с человека в качестве налога, а затем отбывать трудовую повинность. Французская администрация направила в район восстания отряд солдат. Патчай организовал засаду и разгромил его. Повсюду мео начали подниматься с оружием в руках на борьбу. Это восстание имело религиозный оттенок: среди крестьян распространился слух, что небесные силы послали им призыв восстать, с тем чтобы создать обширное независимое королевство, король которого, «выполняя волю Неба, принесет им счастье, мир и процветание» [172, с. 358]. Вскоре, как отмечали французские военные историки, это выступление «перестало носить местный характер, стало общей борьбой... отрядов мео на всей территории Верхнего (т. е. Северного.— В. К.) Лаоса» [189, с. 355].
В декабре 1919 г. освободительная борьба мео охватила территории провинций Самныа, Луангпрабанг, Чаннинь и Пятую военную территорию. Восставшие провозгласили независимость, отменили все налоги и повинности. Восстание мео вызвало сильное беспокойство французских колониальных властей и администрации луангпрабангского короля. Они обратились за военной помощью к генерал-губернатору, который направил
42
войска из Ханоя и Сайгона. Охваченный восстанием район был подвергнут экономической блокаде. Несмотря на то что партизанские отряды под командованием Патчая наносили ощутимые удары по войскам колонизаторов, все же силы были неравные. Хорошо вооруженная и оснащенная французская армия, методически проводя карательные операции, в ходе которых уничтожались деревни и посевы, постепенно теснила восставших. Кроме того, в рядах самих восставших не было единства. Этим воспользовались колониальные власти. Они вели переговоры с некоторыми из племенных вождей мео и, давая обещания одним и запугивая других, добились, что кое-кто из них отошел от восстания. Однако многие мео продолжали вести борьбу. Французские власти сумели подавить восстание лишь в 1922 г. Патчай пал от руки наемного убийцы.
Известно еще одно восстание 1920 г., впрочем быстро подавленное колонизаторами; оно вошло в историю страны под названием Движение Кху Кхама (пров. Вьентьян) [222, с. 40].
Подавив восстание Патчая и волнения в Муонг Синге, колонизаторы сконцентрировали свои усилия для ликвидации восстания Онг Кео — Онг Коммадама. Против повстанцев под командованием Онг Коммадама были брошены крупные подразделения регулярных войск и авиация. К 1934 г. повстанцы были оттеснены в район Фу-Луонг, близ границы с Вьетнамом. Через: два года отряды Коммадама были окружены отборными частями колонизаторов, которых поддерживали артиллерия, авиация и даже 200 боевых слонов. Тем не менее каратели сумели уничтожить последний крупный очаг восстания только в 1936 г. Тяжелораненому Онг Коммадаму с небольшим отрядом удалось уйти. В феврале 1937 г. выдающийся вождь лаотенг скончался от ран, и только после его смерти восстание было подавлено. Колонизаторы жестоко расправились с его семьей: трое его сыновей были брошены в тюрьму, старшего из них, Ситхона Коммадама, военный трибунал приговорил к пожизненному заключению 12, двух других — к 20 годам каторжных работ каждого.
Восстания Покадоута (1901 —1907), Патчая (1918—1922) и Онг Кео — Онг Коммадама (1910—1937) носили определенно выраженный антиколониальный характер, являясь попыткой крестьян различных народностей Лаоса добиться освобождения от чужеземного господства. Однако, несмотря на проявленный
12 Ситхон Коммадам (1906—1977) родился в пров. Аттапы, на юге Лаоса. В 1937—1945 гг. содержался в каторжной тюрьме. В 1945—1946 гг. был участником движения «Свободный Лаос», в 1947—1950 гг. руководил борьбой лаотенг против колонизаторов на юге Лаоса. В 1950 г. был избран заместителем председателя ЦК Фронта освобождения Лаоса, с января 1956 г.— заместитель председателя Патриотического фронта Лаоса. 2 декабря 1975 г. Национальный конгресс народных представителей избрал его депутатом и заместителем председателя Верховного народного собрания Л НДР |[133; 134; 167; 178].
43
повстанцами героизм, эти восстания, в которых принимали участие широкие массы крестьянства и которые продолжались по нескольку лет и даже десятилетий, оканчивались поражениями. Это было неизбежно, поскольку восстания были стихийными, нередко приобретали религиозно-романтическую окраску, возглавляли их, как правило, племенные вожди. Восстания не были связаны между собой, хотя подчас и происходили почти одновременно, их не поддерживали угнетенные слои городского населения. Анализируя причины поражения восстания Патчая, один из видных представителей народности лаосунг, Лоблияйо Файданг 13, в частности, отмечал: «Мы ненавидели врага и хотели уничтожить его. Но и только. Мы не имели никакого представления о национальном единстве. Мы сражались в одиночку и думали, что мы... одни можем победить врага... и, не веря в помощь со стороны других, даже и не помышляли объединиться с другими племенами в нашей борьбе» (цит. по [133, с. 247]). Однако одна из главных причин поражений этих восстаний, как отмечает Кейсон Фомвихан, заключалась в том, что они еще «не носили революционного характера и были лишены руководящей силы, которая была бы в состоянии довести борьбу за национальное освобождение до победного конца» [98, 22.Х.1977].
Оканчивавшиеся поражением восстания оставили, однако, глубокий след в сознании народов Лаоса. Они сыграли видную роль в развитии и укреплении свободолюбивых традиций, в сплочении национальных сил и создании основы для образования единого фронта в дальнейшей борьбе за национальное и социальное освобождение. «Кровь, пролитая тысячами патриотов под ударами колонизаторов,— отмечает Фуми Вонгвичит,— породила у всех лаосских народностей ненависть к агрессору, закалила боевой дух и пробудила во всем лаосском народе сознание своей исторической миссии — освободить свою страну и построить независимый и подлинно свободный Лаос» [222, с. 41].
Наряду с крестьянскими восстаниями в 30-е годы в Лаосе произошли первые массовые выступления начавшего формироваться лаосского рабочего класса и вьетнамских рабочих. В конце 30-х — начале 40-х годов в общественной жизни страны появляются националистические тенденции и постепенно зарождается буржуазно-демократическое движение.
На развитие освободительной борьбы в Лаосе оказало глу
13 Лоблияйо Файданг родился в семье главы клана Ло народности лаосунг в пров. Сиангкхуанг. Был деревенским старостой. В освободительную и революционную борьбу народов Лаоса вступил в 1946 г. В 1950 г. избран заместителем председателя ЦК Фронта освобождения Лаоса, в 1956 г.— заместителем председателя Патриотического фронта Лаоса, 2 декабря 1975 г.— депутатом и заместителем председателя Верховного народного собрания ЛНДР [40; 49а; 167, с. 76—78; 222]. В феврале 1979 г. избран заместителем председателя Фронта национального строительства Лаоса.
44
бокое воздействие образование в 1930 г. Коммунистической партии Индокитая (КПИК), которая возглавила национально-освободительное и революционное движение народов стран Индокитая. В 1936 г. решением ЦК была создана лаосская секция КПИК. Как отмечает Кейсон Фомвихан, «с этого момента революционная борьба лаосского народа, являющаяся частью мировой пролетарской революции, поднялась на качественно новую ступень своего развития» [98, 22.Х.1977].
Несмотря на установленные колониальными властями ограничения и запрещение заниматься политической деятельностью (нарушение каралось высылкой с территории Лаоса), в целом ряде городов страны создаются нелегальные организации КПИК. Находясь в глубоком подполье и постоянно подвергаясь преследованиям, коммунисты распространяли марксистское учение среди трудящихся, сплачивали их и поднимали народные массы на организованную борьбу против колонизаторов. В эти годы в Лаосе были изданы брошюры «Исторический материализм», «Революционный учебник сиамской компартии» и «Революционный путь товарища Нгуен Ай Куока» (Хо Ши Мина.— В. К.).
12 декабря 1930 г. во Вьентьяне произошло одно из первых выступлений трудящихся — забастовка лаосских и вьетнамских рабочих речного пароходства [149, с. 177]. В 1932—1933 гг. на оловянных рудниках Боненг и Пхонтиу проходили крупные забастовки рабочих, которые требовали повышения заработной платы и улучшения условий труда [40, с. 21; 222, с. 40]. В 1934— 1935 гг. забастовки и демонстрации прошли в крупных городах Лаоса, расположенных по берегам р. Меконг. В них принимали участие рабочие, мелкие торговцы, подсобные рабочие ресторанов, чернорабочие-кули. Эти выступления проходили в острой борьбе и столкновениях с властями. Так, во Вьентьяне участники демонстрации разгромили помещение отделения безопасности — охранки колониальных властей.
Коммунисты вели работу среди молодежи. Во Вьентьяне и некоторых других городах были созданы организации коммунистического союза молодежи. Предпринимались попытки создать и крестьянские союзы. В середине 30-х годов КПИК в качестве центральной задачи поставила объединение патриотических сил в рамках всего Индокитая. Пленум ЦК КПИК в 1936 г. принял решение о создании единого фронта народов Вьетнама, Лаоса и Камбоджи. Перед второй мировой войной в Лаосе было образовано несколько организаций Антиколониальной лиги [71, с. 75; 149; 153, с. 25].
Вместе с тем деятельность КПИК среди широких народных масс Лаоса не получила такого размаха, как, например, во Вьетнаме. Удельный вес и роль рабочего класса в Лаосе были еще очень малы, рабочие лаосской национальности составляли незначительную часть. Лаосские рабочие были, как правило,
45
сезонниками, которые не порывали связей с крестьянским хозяйством, кормившим их. Работа по найму была для них только источником дополнительного заработка между сельскохозяйственными кампаниями. Эти рабочие ориентировались на свои общины, где авторитет глав родов был по-прежнему весьма высок. В своей работе в Лаосе КПИК сталкивалась и с национальной рознью, которую насаждали колонизаторы.
Придерживаясь тактики «разделяй и властвуй», колонизаторы сеяли недоверие и вражду между народами Лаоса и между лаосцами и вьетнамцами. Ссылаясь на нехватку и некомпетентность лаосских кадров, французские власти открыли широкий доступ в Лаос вьетнамским дельцам. Им отводилась «главная роль в освоении и эксплуатации» страны [203, с. 25]. Как отмечал один из современников, «на всех сколь-нибудь важных постах, которые являются подлинно командными и которые не заняли французы, мы встречаем почти одних аннамитов» [69, с. 42]. Недоверие и враждебное отношение к вьетнамцам — чиновникам французского аппарата простые лаосцы переносили и на вьетнамских трудящихся, которые были такими же объектами эксплуатации, как и они сами.
Перед второй мировой войной в социальной структуре лаосского общества наметились определенные сдвиги. Образовались такие слои, как лаосская интеллигенция и мелкая буржуазия. На протяжении 30-х годов в Лаосе появились учителя начальных школ, врачи и даже инженеры, получившие французское образование. Медленно росло число лаосских администраторов и судей, которых готовила Школа администрации и лаосского права. Несмотря на свою немногочисленность, лаосская интеллигенция постепенно обретала достаточный вес. Ее представители зачастую происходили из влиятельных и родовитых семейных кланов Сананиконов, Абаев, Воравонгов, Сасоритов, Чампассаков, из королевской семьи. Все они стремились занять более высокое положение в администрации, играть активную роль в управлении страной. Они очень ревниво относились к проблеме пересмотра статуса Лаоса, которая обсуждалась среди французских юристов-правовиков в 30-е годы [190]. Неравное по сравнению с французскими служащими положение и рост числа чиновников и специалистов нелаосской национальности в административном аппарате Лаоса порождали беспокойство в среде интеллигенции. Все это послужило предпосылками для зарождения националистических тенденций среди лаосской знати и формирующейся интеллигенции. В этой связи примечательно выступление верховного резидента Ле Фола на очередной сессии консультативного собрания в 1932 г., который заверял, что Школа администрации и лаосского права «усовершенствована и дополнена таким образом, что лаосцы могут достигать высших ступеней по службе» [11, 5—20.1.1933]. Однако и после этих заверений мало что изменилось в положении
46
лаосских чиновников, и основа для развития националистических тенденций в среде лаосской элиты сохранилась. В круги лаосской мелкой буржуазии, интересы которой сталкивались с интересами французского, китайского и вьетнамского капитала [222, с. 35], тоже начинали проникать идеи национализма.
Несмотря на рост недовольства и националистических тенденций у лаосской интеллигенции и примкнувшей к ней мелкой буржуазии, эти слои в те годы еще не созрели для активных действий и выступлений в защиту своих интересов и для борьбы за освобождение. Их действия в основном сводились к созданию литературных кружков, пропаганде национальных традиций и обычаев и робким призывам покупать только лаосские товары. Вместе с тем зарождалась еще одна предпосылка для возникновения движения за освобождение в масштабе всей страны.
Лаос в годы второй мировой войны
В период второй мировой войны Лаос, как и другие страны Индокитая, оказался в сфере экспансионистских устремлений Японии, которая еще до начала войны разработала план создания «Великой восточноазиатской сферы совместного процветания». Под лозунгами «Азия для азиатов!», «Вон белых варваров из Азии!», нашедшими определенный отклик у некоторой части населения французских и английских колоний в Азии, Япония стремилась установить свое господство в Юго-Восточной Азии, в том числе и в Индокитае. Поражение Франции в Европе облегчало японским милитаристам захват французского Индокитая.
В эти же годы Лаос стал объектом захватнических планов сиамских националистов. Пришедшая в 1938 г. к власти крупная сиамская буржуазия стремилась к расширению государственных границ за счет присоединения заселенных таиязычными народами территорий, мечтала о создании «Великого государства Таи». Ближайшими объектами этих устремлений стали Лаос и Камбоджа, на которые претендовали еще в XIX в. сиамские короли. Созданная в 1939 г. шовинистическая организация «Партия тайской крови» поддерживала притязания «буржуазно-помещичьего правительства Таиланда на западные области Лаоса и Камбоджи» [159, с. 84]. В 1939—1940 гг. в Бангкоке и некоторых приграничных городах проводились демонстрации в поддержку этого требования. Пантаистская пропаганда особенно усилилась после капитуляции Франции в Европе. В августе 1940 г. в пограничных районах Лаоса и Камбоджи распространялись листовки, содержавшие требования передачи этих территорий Таиланду [159, с. 85]. После подписания в июне 1940 г. договора о дружбе с Таиландом Япония
47
еще активнее стала поддерживать экспансионизм таиландских националистов.
Поощряемое японскими милитаристами, правительство Таиланда осенью 1940 г. перешло к решительным действиям. 13 сентября правительству маршала Петэна было официально предъявлено требование о возвращении Таиланду западных областей Лаоса и Камбоджи, которые в XIX в. находились под суверенитетом сиамских королей. 15 октября правительство Виши полностью отклонило эти притязания Таиланда. 30 ноября между Таиландом и французским Индокитаем начались военные действия без объявления войны, продолжавшиеся в декабре 1940 — январе 1941 г. К середине января таиландские войска заняли лаосские территории, расположенные к западу от р. Меконг: на севере — часть королевства Луанг Прабанг, на юге — пров. Бассак. Таиландская авиация подвергла бомбардировке королевскую столицу — г. Луангпхабанг. Войска Таиланда вторглись и в Камбоджу. Однако таиландцы не сумели переправиться через Меконг, а 17 января 1941 г. французская эскадра почти полностью разгромила таиландский флот в Сиамском заливе, у о-ва Ко-Чанг [66, с. 16; 67, с. 138—142; 159; 206, с. 21].
Под давлением Японии, которая навязала свое посредничество, французские власти Индокитая были вынуждены 28 января 1941 г. согласиться на перемирие. 7 февраля в Токио начались мирные переговоры, завершившиеся подписанием И марта франко-таиландского соглашения [67, с. 143—144]. По этому соглашению к Таиланду отошли земли Лаоса, расположенные к западу от р. Меконг (часть королевства Луанг Прабанг на севере и часть пров. Бассак на юге). В общей сложности к Таиланду отошли территории общей площадью около 53 тыс. кв. км [178, с. 18]. Договор, подписанный Францией и Таиландом в Токио 9 мая, узаконил это положение.
Поражение Франции в Европе и уступка Таиланду части территории королевства Луанг Прабанг, сделанная французскими властями без консультации с королем, вызвали негативную реакцию луангпрабангского короля Сисаванг Вонга и его окружения. Разуверившийся в своих «покровителях» король намеревался отречься от престола. В конце марта 1941 г. генерал-губернатор Индокитайского союза адмирал Деку был вынужден нанести визит в королевство Луанг Прабанг, с тем чтобы заверить Сисаванг Вонга в том, что территориальные потери его королевства будут компенсированы и правительство Франции подпишет с ним Договор о протекторате, который заменит конвенцию 1917 г. [67, с. 292, 295—296].
Новый договор о протекторате действительно был подписан королем Луанг Прабанга и правительством Франции 29 августа 1941 г. [67, с. 297; 214, с. 54; 221, с. 62—63]. Франция вновь торжественно подтвердила свое «покровительство». В ка
48
честве компенсации за потерянную на западе территорию к трем входившим в королевство провинциям были присоединены еще три. Теперь власть луангпрабангского короля распространялась на пять северных провинций Лаоса и на военную территорию. Сын короля принц Саванг Ваттхана был официально признан наследником трона. В соответствии с положениями этого договора Королевский совет был преобразован в Совет министров. В него вошли: брат короля, принц Сеста, в качестве министра внутренних дел и обороны, принц Суваннарат — один из братьев принца Петсарата, министр общественных работ, экономики и торговли, а также два высших сановника — панья Утонг Суваннавонг, министр просвещения и здравоохранения, и панья Пуй Панья, министр юстиции и культов. Премьер-министром королевского правительства был назначен принц Петсарат, которому по соглашению между наследным принцем и генерал-губернатором Индокитая был вновь присвоен титул упахата — вице-короля. В таком составе правительство было утверждено королевским указом от 20 октября 1941 г. [206, с. 21—22]. Кроме того, по новому договору о протекторате «цивильный лист» короля Сисаванг Вонга был увеличен на 60% [221, с. 62].
Еще до подписания нового договора о протекторате французские власти в Индокитае провели в Лаосе административную реформу. Постановлением генерал-губернатора Индокитая в Лаосе были учреждены посты губернаторов провинций— чао-куенгов [208, с. 170]; иными словами, лаосские чиновники высших рангов были допущены к управлению провинциями, но под контролем французских резидентов, исполнявших ранее эти функции.
Договор о протекторате 1941 г. и административная реформа были определенными уступками лаосским феодально-аристократическим кругам со стороны французских колонизаторов, стремившихся упрочить свои позиции в Лаосе и нейтрализовать пропаганду идей пантаизма, которую вели таиландские националисты. Эта пропаганда, как отмечал в мемуарах адмирал Деку, выдвинула перед колониальными властями дилемму: либо «лаосские протеже, смущенные и потрясенные поражением Франции, откликнутся на призывы Бангкока», либо «останутся верными» французам [67, с. 409]. Для борьбы с пантаизмом была специально создана Служба лаосской пропаганды во главе с французским директором просвещения Ш. Роше; задачей этой организации было «пробуждение у лаосцев национального духа и осуществление морального объединения страны» [66, с. 48].
Служба, опираясь на помощь молодых лаосцев из влиятельных семей, получивших французское образование, организовала «Лаосское движение национального возрождения», которое ставило своей целью «объединить лаосцев вокруг главной
4 Зак. 289
49
идеи — идеи лаосского отечества» [215, с. 9; 221, с. 62]. В «Лаосском движении», базой которого послужили молодежные спортивные организации, принимали участие учащиеся, представители интеллигенции и некоторая часть феодальной аристократии. Оно занималось в основном просветительской деятельностью, возрождало лаосский традиционный театр, народные представления, организовывало народные праздники. Литературный комитет «Лаосского движения» выпускал брошюры со стихами лаосских поэтов. Во Вьентьяне раз в две недели стал выходить первый в стране журнал — «Лао няй» («Великий Лаос»), печатавшийся на французском и лаосском языках [208, с. 170].
«Лаосское движение» сыграло определенную роль в формировании профранцузски настроенных кругов лаосского общества, которые стали опорой колонизаторов при решении задач, вставших перед ними в годы второй мировой войны и после нее. Вместе с тем это движение оказало влияние и на дальнейший рост национализма, послужило толчком к распространению идеи «иссара» (свободы) среди части лаосской интеллигенции, феодально-аристократических кругов и мелкой буржуазии.
Как отмечалось, поражение Франции облегчило Японии проникновение в страны Индокитая. Подписав с Францией в 1940— 1941 гг. ряд военных и экономических соглашений, Япония смогла закрепиться на Индокитайском полуострове. В соответствии с протоколом о совместной обороне Индокитая (июль 1941 г.) японские войска вступили на его территорию; в Лаосе они заняли юг и находились там до конца 1944 г.; на севере страны их гарнизоны были размещены только в 1945 г. [66, с. 51]. Это была фактически оккупация при сохранении французской администрации.
Двойное франко-японское господство и война имели тяжелые последствия для слабой экономики Лаоса. С началом военных действий в районе Тихого океана нарушились торговые связи Индокитая и прекратился ввоз промышленных товаров. Для удовлетворения нужд военного времени и покрытия расходов на содержание японских войск в Индокитае французские колонизаторы усилили эксплуатацию природных и людских ресурсов. В поисках дополнительных источников доходов колониальные власти решили стимулировать расширение производства опиума [69, с. 106—108]. Были значительно повышены закупочные цены. В результате начался опиумный бум, который привел к тому, что опийный мак стал преобладающей культурой на севере Лаоса, вытеснив продовольственные культуры — рис и кукурузу. Это тяжело отразилось на положении крестьян района.
Одновременно лаосское население подвергалось эксплуатации и со стороны японских оккупантов. Они отбирали у населения скот, принуждали сокращать посевы риса и выращивать
50
те культуры, в которых нуждалась Япония, силой заставляли лаосцев отбывать трудовые повинности на строительстве военных объектов. В этот период «лаосский народ стонал под двойным гнетом...» — пишет Фуми Вонгвичит [222, с. 34].
Обеспокоенные, с одной стороны, нарастанием национально-освободительного движения народов Индокитая, вызванного коренным переломом в ходе второй мировой войны, и, с другой стороны, стремлением США не допустить возвращения Франции в ее индокитайские колонии, руководители Французского комитета национального освобождения с конца 1943 — начала 1944 г. стали уделять особое внимание сохранению и укреплению позиций Франции в этом районе. Лаосу отводилась роль базы для организации подрывной работы против японских войск в Индокитае с целью подготовки условий для вторжения французской армии. 8 декабря 1943 г., т. е. сразу после Каирской и Тегеранской конференций, куда представители «Свободной Франции» не были приглашены и где США поднимали, в частности, вопрос о послевоенной судьбе колоний, в том числе французских индокитайских владений14, генерал де Голль выступил со специальным заявлением об Индокитае, в котором он решительно высказался за возвращение Франции в эту колонию. В заявлении указывалось, что «„Свободная Франция" никогда не мирилась с... насильственными, захватническими действиями» Японии, оккупировавшей страны Индокитая. И далее подчеркивалось, что «Франция торжественно отвергает всякие акции и уступки, которые могли быть осуществлены вопреки ее правам и интересам», и что она «будет продолжать борьбу до окончательного разгрома агрессора и полного освобождения всех территорий Индокитайского союза» [65, с. 731]. Что же касается судьбы народов Лаоса, Вьетнама и Камбоджи, то в заявлении не содержалось ни слова о возможности предоставления им независимости, зато были туманные обещания «изменения статуса» [65, с. 732].
Руководители французского комитета проявили особую заботу об организации антияпонского сопротивления в Лаосе, Вьетнаме и Камбодже. Генерал де Голль подчеркивал, что «только эффективное участие в боях за освобождение Индокитая может обеспечить нам („Свободной Франции".— В. К.) полное восстановление наших прав» [65, с. 822]. Французский комитет предпринял практические шаги для осуществления этого замысла. С согласия англичан на территории Индии была
14 В Каире и Тегеране президент США Рузвельт выступил с планом установления международной опеки над французскими индокитайскими колониями, с тем чтобы «через 30—40 лет подготовить народ Индокитая к самоуправлению». Эта позиция отражала намерения США усилить свое влияние в Юго-Восточной Азии, вытеснив европейских конкурентов и подавив освободительную борьбу народов этого региона (Подробно см. {11, с. 35—36; 135, с. 76 141 — 148, 234—239]).
4*
51
создана Служба действия, нацеленная на Индокитай. В начале 1944 г. французское временное правительство назначило бывшего главнокомандующего в Индокитае генерала Мордана на пост главы единого командования движения сопротивления в Индокитае. 29 февраля ему были направлены соответствующие инструкции. Командующим французским экспедиционным корпусом на Дальнем Востоке был назначен генерал Блезо, который осенью 1944 г. уже находился на Цейлоне. Из Калькутты на самолетах английских ВВС осуществлялась заброска французских разведывательно-диверсионных групп, которые должны были пополнить организации движения сопротивления в странах Индокитая.
В Лаосе сторонники генерала де Голля создали так называемые нелегальные «организации военного сопротивления»: организацию «Дижон» в Северном Лаосе, «Пави» в Центральном Лаосе и третью на юге, в Паксе [66, с. 53—64]. Заброска разведывательно-диверсионных групп в Лаос началась с апреля 1944 г. [66, с. 24] 15. «Организации военного сопротивления» и группы должны были вести разведку и осуществлять акты саботажа, а также готовить площадки для десанта легкого корпуса вторжения и создавать для него склады оружия, боеприпасов и горючего, которые регулярно сбрасывались с самолетов. При этом плато Сиангкхуанг рассматривалось как наиболее удобное для этих целей. В случае японской атаки участники сопротивления должны были уйти в леса и начать партизанскую войну. Кроме военных организаций существовала и гражданская — из чиновников-французов. Ее главной задачей было «по мере освобождения брать под свой контроль администрацию и основные службы» [66, с. 56].
Первоначально французы не привлекали лаосцев к движению сопротивления из опасения, что они поддались японской пропаганде. Однако по мере расширения деятельности групп возникла необходимость в помощи местного населения, и к движению были привлечены некоторые лаосские чиновники, известные своими профранцузскими настроениями. Так, в Северном Лаосе это были чао-мыанг Паксана Ку Воравонг, один из вождей лаосунг, Туби Лифунг, на юге — принц Бун Ум, чао-мыанг Саваннакхета Лым Инсисиенгмай и многие другие.
Приближался конец франко-японского двоевластия. Обеспокоенные нарастанием национально-освободительного движения в странах Индокитая, особенно во Вьетнаме, и нелегальной
15 Эти группы состояли из нескольких человек, включая и тех, кого готовили в Индии. Командовали группами французы, ранее долгое время жившие в странах Индокитая. Так, в Северном Лаосе двумя группами командовали майор Имфельд и капитан Фабр; первый до войны работал в Индокитайской географической службе, а второй, бывший директор Управления просвещения в Луангпхабанге, был связан по прошлой службе со многими лаосскими чиновниками ([66, с. 22, 42, 65].
52
деятельностью французского движения сопротивления в регионе, а также учитывая свои поражения на Тихоокеанском театре военных действий, японские милитаристы, стремившиеся сохранить за собой Индокитай, перешли к решительным действиям. В течение 9—10 марта 1945 г. японские войска без особых затруднений ликвидировали французскую администрацию, разгромили военные гарнизоны и интернировали всех французских граждан во Вьетнаме, Камбодже и Лаосе. Стремясь расширить свое влияние в этих странах, Япония «даровала» им независимость. На севере Лаоса, где французские войска, расположенные в Пхонгсали и прорвавшиеся из Вьетнама, оказали сопротивление, японцы установили свою власть только в апреле. В Луангпхабанг японцы вступили в первых числах апреля. После этого на территории Лаоса оставались еще французские группы, которые были заброшены из Калькутты и в момент нападения японцев находились в джунглях на своих базах. Для сохранения «французского присутствия» в Лаосе им было предписано прекратить всякую диверсионную работу, вести разведку и уклоняться от прямых столкновений с японскими войсками [66, с. 132]. К этим партизанским группам присоединились принц Бун Ум, Лым Инсисиенгмай, с ними поддерживали тайные связи некоторые крупные лаосские чиновники.
Ликвидировав французскую администрацию, японские военные власти заявили о включении Лаоса в «Великую восточноазиатскую сферу совместного процветания» в Восточной Азии. Они развернули пропаганду, утверждая, что лаосцы — это «младшие братья», которым покровительствует Япония, что последняя не хочет вмешиваться во внутренние дела лаосцев и будет уважать их обычаи [66, с. 175]. Японские власти назначили лаосских чиновников на посты, которые ранее занимали французы. 22 марта они разрешили издание журнала «Лао тя-лен» («Прогресс Лаоса»). Назначенный командующим японскими войсками в Лаосе на место французского верховного резидента верховный советник Исибаси взял в качестве директора своего бюро Катая Сасорита, бывшего начальника бюро в аппарате французского верховного резидента.
8 апреля 1945 г. японские власти побудили короля Сиса-ванг Вонга провозгласить независимость королевства Луанг Прабанг и распространили этот акт на весь Лаос.
Среди высших лаосских кругов в это время был наиболее активен вице-король и премьер-министр луангпрабангского правительства принц Петсарат. Не веря в победу Японии, он тем не менее надеялся воспользоваться действиями японцев, с тем чтобы подготовить свою страну в отсутствие французов к подлинной независимости. Еще в конце марта 1945 г. Петсарат добился согласия японского верховного советника на то, чтобы королевское правительство Луанг Прабанга взяло под свой контроль администрацию четырех южных лаосских провинций,
53
не входивших в состав королевства. Ведя искусную игру с японскими властями, он получил разрешение на создание в стране собственных вооруженных сил, гражданской гвардии, полиции^ различных служб [66, с. 177, 179].
Лозунг «Азия для азиатов», провозглашение «независимости», назначение лаосских чиновников губернаторами провинций и в административные службы [36, с. 34] — все это ввело в заблуждение многих лаосцев, которые поверили в то, что Лаос стал действительно независимым. Однако скоро эти иллюзии рассеялись и стало ясно, что на смену европейскому колонизатору пришел азиатский и что подлинными хозяевами страны являются японские оккупанты. В стране начало нарастать недовольство различных слоев лаосского общества.
В начале 1945 г. зародилась националистическая организация «Лао пен Лао» («Лаос для лаосцев»), в которую вошли некоторые лаосские чиновники и интеллигенты, эмигрировавшие по разным причинам из Лаоса в 1940 г. [66, с. 222—227; 89; 101, 12.IX.1960; 155, с. 17; 194, с. 41]. Ее лидером стал ветеринарный врач Ун Сананикон, член многочисленной и влиятельной в Лаосе семьи Сананиконов. Эта организация ставила своей задачей бороться против японских оккупантов в Лаосе, с тем чтобы после окончания войны иметь право добиваться от союзных держав признания независимости Лаоса. Первоначально «Лао пен Лао» была тесно связана с движением «Сери Таи» («Свободный Таи») 16, поскольку она в известной мере была им инспирирована. Руководители «Сери Таи» намеревались использовать ее в своих националистических интересах. Через «Сери Таи» «Лао пен Лао» была связана с американским Управлением стратегической службы и получала от него средства. Начиная с апреля 1945 г. Ун Сананикон вел усиленную работу по вербовке сторонников. Ему удалось привлечь к участию в «Лао пен Лао» своих братьев Нгона, Пенга и Удона Сананиконов, братьев Носаван — Пувонга и Фуми — директора школы в Саваннакхете 17, Нуя Абхая, Катая Сасорита и других лаосских чиновников и интеллигентов, в том числе Сила Вира-вонга, блестящего лингвиста, преподавателя пали. На протяжении апреля — августа 1945 г. руководители «Лао пен Лао» пытались создать в Лаосе группы сопротивления и учебные лагеря для их подготовки. Однако к моменту капитуляции Японии им так и не удалось осуществить до конца свои планы.
К этому времени в среде лаосской интеллигенции, чиновни
16 Движение «Сери Таи» возникло в Таиланде в конце войны и было направлено против японцев. Это движение находилось под контролем Управления стратегической службы США — американской разведки (подробно см. [66, с. 222; 135, с. 95; 159, с. 104—106, 109—110]).
17 Прибыв в Таиланд по приглашению Уна Сананикона для обсуждения планов организации сопротивления, Фуми Носаван встречался с американскими офицерами из Управления стратегической службы [66, с. 224].
54
ков и части феодально-бюрократической аристократии получили широкое распространение идеи освобождения; в ряде районов страны происходили не связанные между собой и слабо организованные выступления крестьян различных народностей Лаоса. Все это, вместе взятое, и создало предпосылки для возникновения движения «Свободный Лаос» («Лао Иссара») и положило начало широкой борьбе народов Лаоса за национальное освобождение.
Глава II
БОРЬБА НАРОДА ЛАОСА ЗА НАЦИОНАЛЬНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ
Победа антифашистской коалиции над гитлеровской Германией и милитаристской Японией, в которой решающая роль принадлежала Советскому Союзу, оказала глубокое воздействие на дальнейший ход исторического развития народов мира, и особенно народов Азии. «В ходе второй мировой войны и социалистических революций, происшедших в ряде стран Европы и Азии, развернулся второй этап общего кризиса капитализма»,— отмечается в Программе Коммунистической партии Советского Союза [3, с. 337]. Окончание войны ознаменовалось мощным размахом национально-освободительного движения и национальных революций в колониях и зависимых странах. Сбылось предвидение В. И. Ленина: угнетенные народы Востока «поднимутся, как самостоятельные участники, как творцы новой жизни...», будут принимать участие в решении судеб всего мира, чтобы не быть только объектом обогащения.., «чтобы практически действовать и чтобы каждый народ решал вопрос о судьбе всего человечества» [1, с. 327, 328]. На борьбу за национальное освобождение и социальный прогресс поднялись многомиллионные массы народов Бирмы, Индонезии, Малайи, Китая, Индокитая и других стран Азии. Важным фактором, оказавшим существенное влияние на успешный ход борьбы против колонизаторов, явилось образование мировой системы социализма во главе с Советским Союзом, оказавшей помощь и поддержку освобождающимся народам.
Подъем национально-освободительной борьбы в странах Юго-Восточной Азии, и в Индокитае в частности, повлиял и на развитие борьбы народа Лаоса за ликвидацию французского колониального господства и национальную независимость.
Движение «Свободный Лаос». Провозглашение независимости
Развитие борьбы за независимость Лаоса осенью 1945 г. протекало в благоприятной, но сложной внутренней и внешней обстановке. Отсутствие французской колониальной администрации, ликвидированной японской армией еще в марте, вы-56
вод японских войск с территории Лаоса, связанный с решительными победами Советской Армии, положившими начало развалу японской военной машины, образование Демократической Республики Вьетнам — все это облегчило действия лаосских патриотов, помогло им взять власть в свои руки и провозгласить независимость Лаоса. В то же время отсутствие единого руководства и единства действий патриотов, наличие французских диверсионных групп и профранцузских группировок, которые Франция использовала для восстановления своего господства, экспансионистские действия гоминьдановского правительства Китая в отношении Лаоса и маневры правящих кругов США существенно осложняли обстановку в Лаосе и затрудняли борьбу патриотических сил.
Шел последний месяц второй мировой войны. Советские войска, стремительно наступавшие в Северном Китае, разгромили Квантунскую армию. Приближалась капитуляция японских милитаристов. Французское правительство, которое еще не знало, что благодаря усилиям США Франции не будет позволено принять капитуляцию японских войск в Индокитае1, готовилось восстановить свое «присутствие» в Лаосе, используя для этого находившиеся в джунглях французские разведывательно-диверсионные группы.
Командиры этих групп с 13 по 17 августа 1945 г. получили ряд директив, в которых им предписывалось начать подготовку и в ближайшее время приступить к принятию капитуляции японских войск в Лаосе, к занятию административных центров и обеспечению общественного порядка [66, с. 234—236]. Командиры групп становились «представителями Франции», а майор Имфельд, командовавший одной из групп на севере Лаоса, был назначен начальником всех французских сил сопротивления в Индокитае с правом вести переговоры.
Французское верховное командование учитывало возможность проявления недовольства со стороны местного населения, вызванного восстановлением французской администрации. Поэтому одна из инструкций командирам разведывательно-диверсионных групп содержала прямое указание «устранить всякую „колониальную" терминологию, такую, как „администратор", „колониальная армия", „резидент", и др. [66, с. 235].
Однако события развивались не так, как того хотели французские колонизаторы. Вскоре стало известно, что Франции не будет дано право принять капитуляцию японских войск в Индокитае и что это будет сделано на севере гоминьдановской 1
1 Во время Потсдамской конференции представители военного командования США и Англии договорились о разделе сфер действия союзных войск в Индокитае: в районах к северу от 16-й параллели капитуляцию японских частей должны были принять гоминьдановские войска, которые войдут туда, а к югу от 16-й параллели — английские. Об этом решении правительство Франции извещено не было 1[66, с. 232—234].
57
армией, а на юге — английской. Стремясь во что бы то ни стало удержаться в Индокитае, французское командование теперь дает указание своим группам не допускать никаких инцидентов с гоминьдановскими военными и гражданскими властями и «установить с ними возможно лучшие отношения» [66, с. 238].
Не желая сдаваться гоминьдановцам, японские войска еще за неделю до подписания Японией капитуляции стали спешно уходить на юг Лаоса, и к 14 сентября в Северном Лаосе не осталось ни одного японского солдата. Китайские войска вступили в Лаос несколько позже. Этим обстоятельством воспользовались французы. По мере того как уходили японцы, французские группы начали вступать в административные центры: 28 августа майор Имфельд с группой в 10 человек вошел в Лу-ангпхабанг, 5 сентября группа капитана Фабра вступила во Вьентьян, 7 сентября французы появились в Сараване, 12 сентября— в Паксане, а 17—19 сентября две группы подошли к городам Тхакхэк и Саваннакхет, но там еще были японские войска.
Занимая города, французы восстанавливали свою администрацию, опираясь на профранцузски настроенных деятелей. Взявший на себя роль комиссара французской республики Имфельд встретился 30 августа с королем Сисаванг Вонгом с целью подтвердить права Франции на Лаос. Имфельд добился заверений в том, что «протекторат Франции над королевством Луанг Прабанг не прекращался», а «провозглашенная японцами независимость рассматривается как несостоявшаяся». Король согласился с созданием Индокитайской федерации под контролем Франции, но поставил перед ее представителем вопрос о возвращении королевству Луанг Прабанг той части территории, которая в 1941 г. была уступлена Таиланду. Одновременно он просил не допустить вступления гоминьдановских войск на территорию Лаоса, поскольку японские войска уже ушли [66, с. 242].
Эта просьба короля не была принята во внимание. В последних числах августа гоминьдановские войска вошли в Северный Лаос. Встретив французские отряды, китайское командование вначале отнеслось к ним терпимо, но с подозрением. Однако, по мере того, как росла численность китайских войск и выяснялось, что французы располагают незначительными силами, отношения становились все более напряженными. Вскоре гоминьдановцы начали разоружать и арестовывать французов-и их сторонников. Вступив в Лаос только для принятия капитуляции японских войск, гоминьдановцы попытались извлечь из этого выгоду для себя — аннексировать некоторые районы Северного Лаоса. Так, командование первых китайских отрядов, занявших 28 августа города Мыангсин и Пхонгсали, заявило в тот же день, что все районы Северного Лаоса между реками Меконг и У отходят к Китаю и включаются в пров. Юнь
58
нань. В г. Намтха (совр. Луангнамтха) с этой же целью был проведен «плебисцит» под контролем китайских войск. Китайское командование игнорировало лаосскую администрацию в этих районах и само отдавало приказы населению, требуя от него продовольствия, рабочих для строительства казарм, носильщиков. В конце сентября гоминьдановцы, окружив королевский дворец, попытались добиться от Сисаванг Вонга провозглашения «независимости» королевства Луанг Прабанг [66, с. 244—246, 282, 289—290].
В этой сложной обстановке с инициативой добиться действительной независимости Лаоса выступил упахат, премьер-министр королевского правительства принц Петсарат, который считал, что не сумевшая защитить Лаос от японцев Франция утратила свои права и вопрос о независимости Лаоса теперь будет решаться на основе соглашения между державами-союзницами [66, с. 242, 251, 256]. Эту точку зрения разделяли его сторонники, ее поддерживало руководство «Лао пен Лао». Находившийся во Вьентьяне Петсарат предложил королю Сисаванг Вонгу послать представителей королевского правительства в Сайгон и Ханой для переговоров с целью урегулирования вопросов, касавшихся королевства, а также провозгласить объединение всего Лаоса под его короной2. Не получив согласия короля, Петсарат начал действовать самостоятельно, опираясь на своих сторонников. 14 сентября он принял решение о подчинении всех бывших французских служб королевскому правительству, а 15 сентября издал декрет об объединении королевства Луанг Прабанг и четырех южных лаосских провинций в единый Лаос [36, с. 36; 66, с. 258]. Используя короля, французы попытались «поставить на свое место» Петсарата. 17 сентября во Вьентьян из Луангпхабанга поступила телеграмма за подписью министра внутренних дел королевского правительства, в которой говорилось, что «согласно заявлению Его Вели-чества Короля над королевством сохраняется французский протекторат» [214, с. 60]. Для оказания открытого давления на Петсарата во Вьентьян 21 сентября по приказу капитана Фабра вступил весь его отряд из 200 человек [66, с. 290—291]. Однако это не изменило позиции Петсарата, который вместе со своими сторонниками приступил к созданию лаосской милиции. Одновременно был образован Народный комитет.
Действия Петсарата, пользовавшегося большим авторитетом и влиянием не только среди антифранцузски настроенной части феодально-аристократических кругов, но и среди лаосского
2 Объединение Лаоса под властью луангпрабангского короля было провозглашено еще в апреле 1945 г. по настоянию японских оккупационных войск, но оно не было признано чао-куенгами Саваннакхета, Тхакхэка и Паксе, не считавшими себя подданными короля Луанг Прабанга |[66, с. 242]. Это были отзвуки старинной вражды, существовавшей некогда между тремя лаосскими королевствами.
59
населения, вызвали серьезное беспокойство правительства Франции. Находившийся в Луангпхабанге Имфельд (которого уже произвели в полковники) просил свое правительство разрешить ему добиться отставки Петсарата с поста премьер-министра. В ответной телеграмме генерала де Голля от 6 октября 1945 г. говорилось: «Чтобы положить конец антифранцузской деятельности премьер-министра Петсарата..., надлежит информировать короля Луанг Прабанга о том, что французское правительство готово признать его верховную власть над южными провинциями Лаоса с целью достижения лаосского единства. Предложите королю отмежеваться от Петсарата и взять его под наблюдение в Луангпхабанге» (цит. по [66, с. 290]). Признание его суверенитета над всем Лаосом должно было побудить Сисаванг Вонга к более решительным действиям против Петсарата. Однако Франция уже не смогла помешать дальнейшему ходу событий.
На протяжении сентября значительно активизировалась деятельность «Лао пен Лао», руководители которой поддерживали Петсарата. Они развернули усиленную агитацию за независимость Лаоса, вербовали сторонников в Луангпхабанге, Вьентьяне, Тхакхэке, Саваннакхете и других городах. В Саваннакхете был создан комитет «Лао Иссара» («Свободный Лаос») [66, с. 274, 276, 292].
В начале октября в Тхакхэк с группой сторонников возвратился из Вьетнама принц Суфанувонг3. Он вступил в контакт с группой в Саваннакхете, где после переговоров 8 октября был создан расширенный комитет «Свободный Лаос», председателем которого стал Суфанувонг, заместителем его — Ун Сананикон, а почетным председателем — Петсарат. Руководители комитета обратились к населению с призывом организовать региональные комитеты, которые вскоре были созданы в провинциях Каммуан (Кхаммуан) и Саваннакхет. 8 октября комитет «Свободный Лаос» принял постановление о формировании Лаосской армии освобождения и обороны [66, с. 313].
Между тем король Сисаванг Вонг под давлением полковника Имфельда решил принять меры против Петсарата. 10 октября из Луангпхабанга во Вьентьян Петсарату была направлена телеграмма, в которой говорилось: «Вы не выполнили роли премьер-министра. Вы превысили полномочия, доверенные вам. Без моего предварительного согласия Вы принимали политические и правительственные решения... Мы лишаем Вас нашего доверия и просим Вас с сегодняшнего дня— 10 октября — прекратить исполнение функций премьер-министра. Ордонанс санкционирует Вашу отставку. По этой причине Вы не можете сохранять и ваше звание тяо маха упахата. Мы пред
3 После окончания института во Франции Суфанувонг до возвращения в Лаос работал инженером на дорожном строительстве во Вьетнаме. Он принимал участие в Августовской революции, встречался с Хо Ши Мином.
60
писываем Ваше отстранение от власти» (цит. по [66, с. 311]).
Содержание телеграммы стало известно во Вьентьяне в тот же день, и противники восстановления французского протектората стали действовать решительнее. И октября во Вьентьяне был образован Комитет лаосского народа, поставивший главной целью «помешать всякой политике, противоречащей интересам страны, ее единству и ее независимости» [66, с. 312]. 12 октября было сформировано правительство, которое возглавил губернатор пров. Вьентьян принц Кхаммао. В состав правительства вошли принц Суванна Фума в качестве министра общественных работ, Катай Дон Сасорит — министр финансов, принц Сомсанит4 — министр внутренних дел, Нуй Абхай5— министр просвещения, Ун Сананикон и ряд других участников «Лао пен Лао»[36, с. 37—38; 89]. Позднее в состав правительства был введен и принц Суфанувонг. Петсарат, заявивший после получения телеграммы о своем устранении от политической деятельности, хотя и не вошел ни в Комитет лаосского народа, ни в правительство, поддерживал их своим авторитетом. Одновременно была образована временная палата представителей.
12 октября правительство провозгласило независимость единого Лаоса, получившего название Патет Лао — Страна Лао. Независимость Патет Лао была закреплена в первой (временной) конституции страны, обнародованной в тот же день.
События октября 1945 г. стали важной вехой в истории Лаоса. Они были началом ликвидации протектората Франции. Впервые лаосский народ получал возможность строить свою жизнь в рамках единого и независимого государства. Однако это были только первые шаги. Правительство Патет Лао столкнулось со многими трудностями экономического, политического и международного порядка. Но прежде всего необходимо было решать внутренние проблемы.
Временное правительство направило 13 октября королю Сисаванг Вонгу обращение, в котором, в частности, говорилось: «Согласно временной конституции от 12 октября в ожидании, когда избранная народом палата представителей решит вопрос о монархии... Его Величество будет рассматриваться как монарх, хотя и без реальной власти». В случае отказа короля принять это условие новое правительство намеревалось «провозгласить... полное свержение Его Величества» [66, с. 314]. Ответа на это обращение не последовало, и 20 октября времен
4 Принц Сомсанит (род. в 1913 г.) принадлежал по материнской линии к династии луангпрабангских упахатов. После окончания Школы администрации и лаосского права работал в аппарате колониальной администрации ‘[89].
5 Нуй Абхай (1909—1963) родился на юге Лаоса в семье чиновника высшего ранга. Высшее образование получил во Франции. Служил в гражданской колониальной администрации (1933—1945). Был участником движения «Лао пен Лао», редактировал журнал «Лао няй» («Великий Лаос») |[66; 76, с. 467; 221].
61
ная палата представителей проголосовала за низложение Сисаванг Вонга. Для исполнения этого постановления правительство направило в Луанг Прабанг своих представителей. 4 ноября королевский двор и правительство Луанг Прабанга подчинились временному правительству, а 10 ноября Сисаванг Вонг вручил представителям правительства документ об отречении от престола. В документе он также указывал, что признает законными временную конституцию и временное правительство Патет Лао [36, с. 38—39; 66, с. 318]. Позднее руководители движения «Свободный Лаос» вступили с Сисаванг Вонгом в переговоры, с тем чтобы он стал конституционным монархом — королем единого Лаоса.
С первых дней своего существования временное правительство принимало меры к пресечению деятельности французов и укреплению обороноспособности страны. В инструкциях администрации на местах и в обращениях к народу указывалось, что начиная с 17 октября французы не имеют права производить набор в свою армию и отбирать продовольствие у населения. Всех лаосцев призывали объединиться во имя независимости страны и поддержать временное правительство. Для защиты только что завоеванной независимости 30 октября было принято постановление о создании Лаосской армии освобождения и обороны, командующим которой был назначен Суфану-вонг. 30 октября официально объединились комитет «Свободный Лаос» во Вьентьяне и комитеты, созданные Суфанувонгом на юге страны. Под давлением временного правительства и поддерживавшего его населения французские отряды капитана Фабра и полковника Имфельда покинули Вьентьян 19 ноября 1945 г. и Луангпхабанг 4 января 1946 г. К началу 1946 г. под контролем временного правительства находились все крупные города страны, за исключением Паксана, Саваннакхета и городов южнее его, где находились французские военные группы, которых поддерживали профранцузски настроенные круги лаосской аристократии.
В начале 1946 г. над Лаосом нависла угроза нового вторжения французских колонизаторов, которые начали повторное завоевание стран Индокитая.
Восстановление французского господства
Анализируя опыт борьбы угнетенных народов за национальное освобождение, Совещание представителей коммунистических и рабочих партий в Москве отмечало, в частности: «Колониальные державы не даруют свободы народам колоний и добровольно не покидают эксплуатируемые ими страны» [6, с. 64]. Одним из подтверждений этого положения была вторая колониальная война французского империализма против лаосского народа и других народов стран Индокитая.
62
Прошло менее полугода, и лаосские патриоты вынуждены были взяться за оружие для защиты только что провозглашенной независимости Патет Лао. Французские части высадились в Сайгоне в середине сентября 1945 г. вместе с английскими войсками, которые должны были принять капитуляцию японцев на юге Индокитайского полуострова. К началу 1946 г. французские войска оккупировали все крупные города и установили контроль над коммуникациями в Южном Вьетнаме. Подписав в январе 1946 г. соглашение о вхождении Камбоджи в Индо китайскую федерацию, Франция восстановила свое господство в этой стране. В феврале правительство Франции договорилось с гоминьдановскими властями о замене китайских войск на севере Индокитая французскими. Подходила очередь и Патет Лао.
В конце 1945 г. активизировались французские разведывательно-диверсионные группы, заброшенные в свое время в Лаос и продолжавшие получать помощь оружием, снаряжением и даже людьми. Эти группы опирались на поддержку профранцузски настроенных представителей лаосской элиты. Одна из таких групп, опираясь на помощь лаосского чао-мыанга, захватила и установила контроль над г. Паксан, расположенным южнее Вьентьяна. Другая группа при поддержке одного из племенных вождей мео захватила 26 января г. Сиангкхуанг [66, с. 325, 342].
Регулярные части французского экспедиционного корпуса вторглись из Вьетнама и Камбоджи в Патет Лао в начале 1946 г. Им противостояла только что созданная, почти безоружная и не имевшая никакого опыта армия временного правительства Патет Лао. 21 марта 1946 г. у г. Тхакхэк произошло решающее сражение, в котором французские войска использовали тяжелую артиллерию и авиацию. Несмотря на упорное сопротивление и героизм, патриоты потерпели поражение и были вынуждены оставить Тхакхэк. Часть лаосской армии, в том числе и ее тяжелораненый главнокомандующий Суфанувонг, переправилась через р. Меконг и нашла убежище в Таиланде, а другая часть отступила в джунгли. Ворвавшиеся в город французские войска бесчинствовали, не щадя ни женщин, ни стариков, ни детей. Позднее этот день — 21 марта — патриоты объявили «днем национального гнева» [57, с. 30]. К концу апреля французские войска подошли к Вьентьяну.
В разгар наступления колонизаторов, в конце апреля, бывший луангпрабангский король Сисаванг Вонг дал свое согласие стать королем всего Лаоса. Коронация Сисаванг Вонга состоялась в Луангпхабанге 23 апреля. В тот же день Сисаванг Вонг издал указ № 1 об утверждении временной конституции от 12 октября 1945 г. и временного правительства в качестве законного правительства страны [36, с. 39—40]. Это была попытка обеих сторон — Сисаванг Вонга, опасавшегося за свой трон,
63
и руководителей движения «Свободный Лаос» — предотвратить дальнейшее наступление колонизаторов, поставив их перед фактом существования в Лаосе парламентарной монархии.
Наступление французских войск между тем продолжалось: 24 апреля они заняли Вьентьян, а 13 мая — Луангпхабанг. Под давлением превосходящих сил противника Лаосская армия освобождения и обороны вынуждена была отступить, оставить все города. Временное правительство во главе с Кхаммао, многие участники антифранцузского сопротивления и принц Петсарат нашли убежище в Таиланде6. Вскоре под контролем французских колонизаторов было сформировано новое королевское правительство, которое возглавил в качестве «главного министра» принц Киндавонг, один из братьев Петсарата, принадлежавший к династии луангпрабангских упахатов [129, 1967, № 203, с. 19].
Движение «Свободный Лаос» потерпело поражение. Однако его деятельность стала еще одним шагом на пути борьбы лаосского народа за национальное освобождение. Оно потерпело поражение по целому ряду причин. Прежде всего это движение носило в известной мере верхушечный характер и его социальная база была чрезвычайно узкой. Руководителями Движения были главным образом патриотически настроенные представители феодальной аристократии и связанной с ней интеллигенции, которые не имели другой политической программы, кроме стремления видеть свою страну свободной от иноземного ига. Между руководителями Движения не было единства взглядов по таким важным проблемам, как формы государственного строя, его социальная база. Выражая настроения той части феодальной аристократии и национальной интеллигенции, которая была отстранена колонизаторами от власти и стремилась взять управление страной в свои руки, многие видные руководители Движения не ставили задачи радикальных преобразований и пытались сохранить монархический строй, позаимствовав от Запада парламентаризм и некоторые нормы права. Все это нашло отражение и во временной конституции, декларировавшей в самой общей форме права граждан страны, их равенство перед законом, и в действиях руководителей Движения, то свергавших короля, то вновь возводивших его на престол.
Движение «Свободный Лаос» опиралось главным образом на чиновничество, мелких торговцев, ремесленников, которые
6 Правительственные круги и демократические элементы Таиланда в то время открыто проявляли свои симпатии к движению «Свободный Лаос». Так, несколько членов правительства Приди Паномионга присутствовали на состоявшемся в начале 1946 г. в Бангкоке митинге, участники которого выступали в поддержку освободительной борьбы лаосского народа. В Таиланде была создана Лига стран Юго-Восточной Азии, куда входили представители демократических кругов Таиланда, Лаоса, Вьетнама и Камбоджи '[101, 26.V.1955; 159, с. 125].
64
составляли незначительную часть населения страны, в то время как большая его часть — крестьянство, показавшее себя еще до второй мировой войны активной силой в освободительной борьбе, оставалось в стороне. Руководство Движением не пыталось использовать этот резерв, видимо, из-за боязни, что крестьянские массы потребуют радикальных преобразований, ущемляющих интересы феодальной аристократии.
Движение «Свободный Лаос» потерпело поражение еще и потому, что некоторые представители феодальной аристократии, пользовавшиеся авторитетом среди населения тех провинций, откуда они были родом, открыто встали на сторону французских колонизаторов. Такие деятели, как принц Бун Ум На Чампассак, братья Фуи и Нгон Сананиконы7 В, Ку Воравонг и др., занимавшие высокие посты в колониальной администрации, считали, что Лаос еще «не готов к независимости», и активно помогали Франции восстановить ее господство.
Вновь захватив Лаос, французские колонизаторы, вынужденные считаться с настроениями лаосской элиты, нарастанием освободительного движения крестьянских масс, изменением всей обстановки на Индокитайском полуострове, связанным с провозглашением Демократической Республики Вьетнам, не могли уже восстановить свое господство в прежнем виде и предприняли шаги к его модернизации.
15 мая и 15 июля 1946 г. между королем Сисаванг Вонгом и верховным комиссаром Франции в Индокитае адмиралом Д’Аржанлье состоялся обмен письмами по вопросу о дальнейших взаимоотношениях между Лаосом и Францией [205, с. 23]. Через месяц, 27 августа, во Вьентьяне были подписаны протокол и конвенция об установлении временного модус вивенди для урегулирования отношений между Французской Республикой и Королевством Лаос [27]. В дополнение к этим документам были подписаны также военная конвенция, финансовая конвенция, конвенция о королевской гвардии и национальной лаосской гвардии, конвенции о временном режиме владений, о режиме г. Вьентьян и других городских центров Лаоса, по общественным работам, а также соглашение об организации
7 Принц Бун Ум На Чампассак родился в 1912 г. на юге Лаоса в семье принца Чао Ратсаданая, прямого потомка чампассакских королей. Образование получил в Индокитае. В 1935 г. начал службу в колониальной администрации, в 1944 г. стал чао-куенгом Саваннакхета. С Г944 г. помогал французским разведывательно-диверсионным группам. Фуи, старший из братьев Сананиконов, родился в 1903 г. в семье видного вьентьянского сановника. Образование получил в Индокитае. С 1923 г. работал в колониальной администрации. Нгон Сананикон (род. в 1914 г.) также получил образование в Индокитае. С 1937 по 1940 г. работал в системе начального образования, с 1940 по 1945 г. служил в административном аппарате на юге Лаоса.
В 1945 г. примкнул к движению «Свободный Лаос», но вскоре перешел на сторону французских колонизаторов [23; 31; 66; 76; 89; 104, 29.11.1968].
5 Зак. 289
65
службы здравоохранения и дополнительный протокол относительно положения принца Бассакского [27, с. 55].
В конвенции о временном модус вивенди смешанная франко-лаосская комиссия отмечала необходимость «объединения страны в одно Королевство Лаос, поставленное под власть короля Луанг Прабанга». С этой целью 27 августа 1946 г. наследный принц Саванг Ваттхана и принц Бун Ум На Чампассак подписали дополнительный секретный протокол, по которому последний отказался от своих наследственных прав на чампассак-ский трон в пользу луангпрабангского короля [214, с. 82]. В качестве компенсации принц Бун Ум сохранил титул принца Чампас-сакского и получил положение третьего лица в королевстве, после короля и наследного принца.
Конвенция о временном модус вивенди содержала обещание предоставить Королевству Лаос некоторую автономию в рамках Индокитайской федерации и Французского союза. «Королевство будет свободно создавать свое правительство,— говорилось в конвенции,— избирать свой парламент, утвердит собственную конституцию и избирательный закон; оно свободно создаст свою администрацию и установит статус своих чиновников» [27, с. 56]. Однако все эти обещания не меняли зависимого положения Лаоса. Предоставлявшийся ему «достаточный внутренний суверенитет» должен был лишь замаскировать колониальное господство Франции в этой стране. Давая оценку временному модус вивенди, Катай Сасорит, который в то время входил в состав эмигрантского правительства, писал: «Он (модус вивенди.—В. К.) не принес ничего нового, ни одной реальной и позитивной реформы в политической и административной организации Лаоса... Он сохраняет в неизменном виде весь прежний административный и юридический аппарат и еще более укрепляет право французских властей наблюдать и контролировать» [36, с. 41—42].
Верховного резидента сменил комиссар Французской Республики в Лаосе, который обладал не меньшими полномочиями и властью. Вместо французских инспекторов, резидентов — начальников провинций и комиссара Луанг Прабанга были назначены французские советники при лаосских чао-куенгах. Кроме того, был учрежден институт советников по внутренним делам, национальной обороне, правосудию, финансам, национальной экономике, общественным работам, просвещению и здравоохранению при соответствующих министерствах королевского правительства.
Комиссар — представитель Франции и администрации Индокитайской федерации был советником короля Лаоса, контролировал его деятельность и работу королевского правительства, лаосской администрации. Законодательные акты и официальные документы, которые издавались за подписью короля, получали санкцию французского комиссара. Он имел право на 66
немедленную аудиенцию у короля, ему заранее сообщалась повестка дня заседаний Совета министров королевского правительства, на которых он мог присутствовать. Комиссар республики издавал постановления, касающиеся граждан Франции, иностранцев и граждан других стран Индокитая, следил за применением постановлений и правил, принятых администрацией Индокитайской федерации, и обеспечивал координацию федеральных служб, действовавших на территории королевства. На него была возложена обязанность «заботиться о поддержании общественного порядка». С этой целью он мог использовать вооруженные силы Французского союза, размещавшиеся в соответствии с военной конвенцией на территории Лаоса «для нужд обороны внешних границ страны и совместной обороны государств Индокитайской федерации» [27, с. 56, 62], а также лаосскую национальную гвардию.
Существовавшие ранее в Лаосе службы были разделены на федеральные и лаосские. Согласно модус вивенди к федеральным службам были отнесены федеральная юстиция, казначейство, таможня, общественные работы (колониальные дороги, речная навигация, энергосистема, авиационное сообщение и др.), связь, высшее и среднее образование, научные институты, федеральная безопасность, иммиграционные органы, шахты. Доходы от этих служб поступали в федеральный бюджет, за счет которого они содержались. Руководили ими французские чиновники, персонал был французским или лаосским. К лаосским службам были отнесены службы, имевшие местное значение: королевская и лаосская национальная гвардия, лаосская юстиция, тюремные службы, лаосская полиция, информация, начальное, начально-среднее, техническое и религиозное образование, здравоохранение, общественные работы местного значения (дороги, водоснабжение, городское строительство, электроснабжение и т. п.), регистрация земельных владений, сельскохозяйственные и лесные службы. Лаосские службы являлись исполнительными органами соответствующих министерств королевского правительства. В модус вивенди содержалось обещание, что французские чиновники — начальники лаосских служб, которые одновременно могли быть начальниками федеральных служб, будут постепенно заменены лаосскими чиновниками аналогичного звания и квалификации. Расходы по содержанию лаосских служб осуществлялись за счет национального бюджета Лаоса, который заменил существовавшие ранее местный бюджет и бюджет королевства Луанг Прабанг.
По временной финансовой конвенции поступления в национальный бюджет Лаоса осуществлялись за счет налога на алкоголь, соляного сбора и других налогов, а также за счет средств от продажи опия-сырца, который федеральное правительство Индокитая обязалось покупать у Лаоса. Проекты национального, провинциальных и муниципальных бюджетов составля
5*
67
лись под контролем французских советников. Новые налоги и сборы лаосское правительство могло вводить только после консультаций с французским финансовым советником. Выполнение национального бюджета Лаоса проходило под контролем французского казначея в Лаосе [27, с. 60—62].
Контроль за деятельностью лаосской администрации на местах осуществляли французские советники, которые состояли при лаосских губернаторах провинций.
В конце 1946 г. правительство Франции вступило в переговоры с правительством Таиланда по вопросу о возвращении лаосских территорий, уступленных в 1941 г. Эти переговоры, проходившие в Вашингтоне, завершились подписанием 17 ноября 1946 г. соглашения, по которому Токийская конвенция от 9 мая 1941 г. о передаче Таиланду двух лаосских провинций была аннулирована [27, с. 82—83]. Международная третейская комиссия в составе представителей Англии, Перу, США, Таиланда и Франции, закончившая свою работу 27 июня 1947 г., признала передачу провинций Лаосу правильной.
11 октября 1946 г. король Сисаванг Вонг издал указ о проведении выборов в Учредительное собрание Лаоса [206, с. 24]. Учредительное собрание в составе 44 членов было избрано 15 декабря [199, с. 678]. Под председательством Бонга Суван-навонга, одного из представителей лаосской интеллигенции, оно приступило к работе 15 марта 1947 г. В этот же день было сформировано новое королевское правительство, которое возглавил принц Суваннарат — представитель династии луанг-прабангских королей.
28 апреля 1947 г. Учредительное собрание с помощью французских экспертов завершило работу по подготовке конституции Королевства Лаос. И мая король промульгировал ее.
Конституция 1947 г. закрепляла зависимое положение Лаоса от Франции, хотя и называла его единым государством. Это нашло свое выражение в том, что Лаос объявлялся «членом Французского союза» [214, с. 99]. Государственным языком утверждался французский. В соответствии с конституцией законодательная власть принадлежала однопалатному парламенту— Национальному собранию, а исполнительная — Совету министров. В качестве промежуточного органа между королем и Национальным собранием был создан королевский совет в составе девяти членов, из которых шестерых назначал сам король, а трех предлагало Национальное собрание. Королевский совет и Национальное собрание назначались и избирались на четыре года.
15 августа 1947 г. были проведены выборы в Национальное собрание на основе временных избирательных правил [145, с. 133—134; 151, с. 31; 215, с. 11]. Широкие слои населения не принимали участия в выборах. Избирать и быть избранными могли только представители имущих классов. От 40 тыс. жите
68
лей избирался один депутат, всего в Национальное собрание входило 33 депутата. 25 ноября Национальное собрание приступило к работе. Председателем Национального собрания был избран Фуи Сананикон, председателем королевского совета был назначен принц Бун Ум На Чампассак.
Для того чтобы придать королевскому режиму «демократический» вид, французские власти разрешили создавать политические партии. В 1947 г. образовались Демократическая партия (Пасатипатай) и партия Национальный союз Лаоса (Лао Хуам Сампан). Демократическую партию, которая выражала интересы аристократии, высшего духовенства и чиновничества, возглавил Ку Воравонг, депутат Национального собрания от пров. Саваннакхет, сторонник сотрудничества с Францией. Во главе партии Национальный союз Лаоса стал Бонг Суван-навонг — депутат Национального собрания от пров. Вьентьян, бывший председатель Учредительного собрания и участник движения «Свободный Лаос». Эта партия выражала интересы мелкого чиновничества, мелкой буржуазии и националистически настроенной интеллигенции [199]. Партии были немногочисленны и не имели четких программ, поддерживали в целом официальный курс королевского правительства, требуя, однако, проведения более последовательной самостоятельной политики. В противовес этим партиям была создана Независимая партия (Се Ри), руководителем которой стал председатель Национального собрания Фуи Сананикон. В нее вошли профранцузски настроенные представители высшего и среднего чиновничества, военных, торговцев, крупных землевладельцев.
Предоставление Лаосу права иметь конституцию, правительство и законодательный орган должно было, по мысли колонизаторов, породить у лаосской знати иллюзию независимости, которую усиливали разрешение создавать политические партии и борьба между ними. Этой же цели должна была послужить объявленная 24 июня 1948 г. амнистия [31, с. 3—6; 37, с. 2]. Однако в действительности в Лаосе продолжало существовать иноземное колониальное господство.
Французские колонизаторы не смогли остановить борьбу народа Лаоса за национальное освобождение. В нее втягивались все более широкие массы крестьянства. Продолжало действовать в Бангкоке правительство «Свободный Лаос». В издававшейся им газете «Банг фай» подвергались критике действия французских властей в Лаосе и королевского правительства [36; 37; 38; 39]. Ряд деятелей движения «Свободный Лаос», котовых ввело в заблуждение заявление президента США Ф. Рузвельта о том, что после капитуляции Японии Франция не будет допущена в Индокитай, обращались за помощью к правительству США. На эти призывы в США не обращали внимания [178, с. 28, 32]. Вместе с тем внутри движения «Свободный Лаос назревал раскол: постепенно складывались две
69
полярные группы — одна, во главе с принцем Суфанувонгом, требовала от руководства более решительных (вплоть до вооруженной борьбы) действий против колонизаторов; другая, во главе с принцем Кхаммао и Катаем Сасоритом, считала, что для достижения независимости достаточно вести с колонизаторами переговоры о расширении прав Лаоса на самоуправление [221, с. 76—77]. Суфанувонг и его сторонники готовились к решительной борьбе против колонизаторов. Они создали в Таиланде центры по подготовке кадров для ведения вооруженной и политической борьбы. Эти центры существовали легально и были запрещены таиландским правительством только в октябре 1949 г. [101, 9.XII.1949]. В результате усиления разногласий между сторонниками Суфанувонга и группой Кхаммао — Сасо-рита принц Суфанувонг в феврале 1949 г. вышел из состава Движения и, объединив находившихся в Таиланде участников вооруженной борьбы, создал в 1949 г. «Прогрессивную народную организацию», имевшую целью освобождение Лаоса от колониальной зависимости [178, с. 34]. Группировка Кхаммао — Сасорита, стремясь отмежеваться от наиболее прогрессивных элементов, исключила 16 мая 1949 г. принца Суфанувонга из правительства «Свободный Лаос» [214, с. 132]. Так произошел раскол в движении «Свободный Лаос».
Летом 1949 г. французские колонизаторы предприняли новые шаги, направленные на раскол национально-освободительного движения в странах Индокитая. Они пытались использовать созданные ими режимы в Лаосе, Камбодже и Вьетнаме8 для подавления освободительной борьбы. Франция подписала специальные соглашения с правительствами королевств Лаос и Камбоджа, а также с баодаевским «государством Вьетнам».
19 июля 1949 г. в Париже президент Французского союза и король Лаоса подписали франко-лаосскую генеральную конвенцию [14, с. 439—447], которая отменяла все подписанные ранее акты. В конвенции указывалось, что Франция «признает Королевство Лаос независимым государством», которое «вновь подтверждает свою принадлежность в качестве присоединившегося государства». Лаос имел теперь право направлять своих представителей в Ассамблею и Верховный совет Французского союза. Страна впервые получила возможность выйти на международную арену, однако проводить самостоятельную внешнюю политику она не могла, потому что в конвенции имелась специальная оговорка, в соответствии с которой Лаос был обязан согласовывать свою внешнюю политику с внешнеполитической линией Французского союза. Первую свою миссию Лаос направил в Таиланд. Правительство Франции дало обещание
8 Столкнувшись с упорным сопротивлением вьетнамского народа в развязанной против ДРВ войне, колонизаторы создали марионеточное «государство Вьетнам», которое противопоставлялось ДРВ.
70
«представить и поддержать кандидатуру Королевства Лаос в ООН».
В соответствии с генеральной конвенцией Франция сохранила за собой право размещать на лаосской территории свои вооруженные силы «как для обороны внешних границ Лаоса, так и для обороны государств Индокитая» и создавать свои военные базы. Правительство Лаоса было обязано оказывать французским властям содействие для «набора необходимого контингента и содержания смешанных франко-лаосских подразделений». Эти меры имели целью подавление освободительной борьбы в самом Лаосе, а также использование страны в качестве базы для ведения войны против ДРВ под прикрытием необходимости «обороны границ королевства».
По условиям конвенции Франция обещала оказывать Лаосу техническую и финансовую помощь. Однако это было оговорено целым рядом условий, с тем чтобы сохранить зависимость Лаоса от Франции. Королевство обязывалось гарантировать сохранение собственности французских граждан в Лаосе, а также дало согласие на возможное вступление вместе с Камбоджей и «государством Вьетнам» в четырехсторонний (во главе с Францией) валютный и таможенный союз.
В развитие генеральной франко-лаосской конвенции королевское правительство, во главе которого в начале 1949 г. стал принц Бун Ум, подписало с французским верховным комиссаром в Индокитае свыше 20 соглашений по различным вопросам [214, с. 72—73]. Осенью 1950 г. Лаос вступил в четырехсторонний валютный и таможенный союз. Этот союз охватывал такие важные области экономической деятельности, как таможенный контроль, валютная система, внешняя торговля и коммуникации вошедших в него стран [15].
Все это, вместе взятое, придавало признанию независимости Лаоса чисто декларативный характер: по существу, это была очередная попытка французских колонизаторов сохранить свое господство в этой стране под прикрытием «восстановления» ее государственности. Тем не менее генеральная конвенция удовлетворяла большинство членов эмигрантского правительства «Свободный Лаос», некоторые из которых стали переходить на сторону французских властей еще раньше9. Предоставление Лаосу «прав внутренней автономии» отвечало'Стремлению лаосской феодальной аристократии, составлявшей значительную часть правительства «Свободный Лаос», занять ведущее место в управлении страной. Осенью 1949 г. был поставлен вопрос о роспуске движения «Свободный Лаос» и эмигрантского правительства. Этому способствовали также письма премьер-минист
9 Уже в 1946 г. покинул правительство «Свободный Лаос» и вернулся в Лаос Нуй Абхай, брат Ку Абхая. В 1948 г. Нуй был назначен в состав королевского совета. За ним покинули «Свободный Лаос» и некоторые другие его деятели)[ 106, 13.1.1960; 215, с. 17; 221, с. 76].
71
ра королевского правительства принца Бун Ума и комиссара Французской Республики в Лаосе, направленные 30 сентября и 6 октября принцу Суванна Фуме. В них королевское правительство и французская администрация дали «твердые заверения, что возвращение участников движения „Свободный Лаос'4 будет происходить в атмосфере дружбы, уважения, доверия и полной безопасности...» [214, с. 133].
19 октября члены правительства объявили о прекращении деятельности премьер-министра правительства «Свободный Лаос», а несколько дней спустя по настоянию группы Кхаммао — Сасорита был издан декрет о самоликвидации правительства и ликвидации с 25 октября 1949 г. движения «Свободный Лаос» [214, с. 131 —135]. В вводной части декрета указывалось: «В соответствии с франко-лаосской генеральной конвенцией от 19 июля 1949 г. Лаос получил независимость в рамках Французского союза, чем полностью удовлетворены чаяния лаосского народа; в этих условиях основная задача движения „Свободный Лаос“ — защита высших интересов лаосского народа — выполнена, и, следовательно, дальнейшее существование Движения лишено смысла». Декрет объявил о роспуске правительства, армии, всех гражданских и военных организаций, подчинявшихся ранее правительству «Свободный Лаос».
Вскоре почти все участники движения «Свободный Лаос» возвратились на родину и начали сотрудничать с французскими властями и королевской администрацией. Многие из них заняли высокие посты. Так, принц Суванна Фума вошел в состав сформированного в феврале 1950 г. Фуи Сананиконом правительства, заняв пост министра общественных работ, планирования, почт и связи, а в ноябре 1951 г. стал премьер-министром королевского правительства; принц Кхаммао был назначен чао-куенгом пров. Луангпрабанг (далее везде в новой огласовке — Луангпхабанг), где находилась королевская резиденция [89]. Катай Сасорит стал одним из лидеров Национальной партии Лаоса (Лао Као На), которую он образовал в 1950 г. вместе с принцем Суванна Фумой, Кхаммао, Норасингом, Сомсанитом и другими деятелями движения «Свободный Лаос» на основе созданной еще в Бангкоке Лиги лаосских патриотов [214, с. 139; 215, с. 23]. Эта партия представляла интересы феодальной аристократии, высшего чиновничества и торговцев. На выборах в Национальное собрание Лаоса в 1951 г. Национальная партия получила большинство мест [104, 3.XI. 1967]. Фуми Но-саван вступил в королевскую армию в чине лейтенанта.
Не согласился с решением о прекращении борьбы принц Суфанувонг. Он и его сторонники нелегально вернулись в Лаос и приступили к организации народного движения сопротивления [154, с. 5]. Не возвратился в Лаос принц Петсарат, опасавшийся репрессий за активные действия против короля в 1945 г. Он остался в Бангкоке.
72
Образование Фронта освобождения Лаоса
Восстановление иноземного колониального господства сопровождалось дальнейшим усилением эксплуатации населения, особенно крестьянства Лаоса, в интересах «грязной войны», развязанной французскими колонизаторами против вьетнамского народа. В 2—3 раза возросли подушный налог, налоги на буйволов, волов, фруктовые деревья. В некоторых районах налоги возросли почти в 20 раз. Население принуждали делать взносы в различные фонды — «национальный вклад», «экономическую помощь» [31, с. 50, 105—114, 119—120]; каждая деревня должна была снабжать армию рисом, продуктами питания, волами и буйволами. Крестьян мобилизовали на ремонт дорог, строительство мостов, сооружение аэродромов и военных укреплений, переноску грузов и другие работы. В среднем крестьяне были заняты на таких работах четыре-пять месяцев в году. На основании закона о воинской повинности от 23 марта 1950 г. мобилизации подлежали мужчины в возрасте 21 года [ЗК с. 121]. Однако в действительности на учет были взяты все мужчины от 18 до 45 лет, а каждая деревня должна была направлять в армию от двух до пяти военнообязанных. Одновременно осуществлялась насильственная вербовка молодых людей в армию [222, с. 44—45]. Все это усилило недовольство населения. Ликвидация движения «Свободный Лаос», которое не было связано с развивавшимся после второй мировой войны крестьянским движением, не смогла помешать дальнейшему нарастанию антиколониальной борьбы лаосского народа, в нее включались различные народности Лаоса, она постепенно перерастала в широкое освободительное движение, которое приобретало и антифеодальный характер.
В пров. Сиангкхуанг с 1946 г. вели борьбу крестьяне народности лаосунг, руководимые Лоблияйо Файдангом — старостой одной из деревень. Созданная им Лаосунгская лига сопротивления стремилась установить связь с другими повстанцами [57, с. 27; 133, с. 246, 258—261; 178, с. 74—76].
В пров. Пхонгсали крестьянами народности лаотенг уже в 1945 г. были созданы базы сопротивления, которыми руководили сыновья легендарного Коммадама — Ситхон и Кхампхан, освобожденные еще правительством «Свободный Лаос» из тюремных застенков, куда их в 1936 г. бросили колонизаторы. В 1946 г. с последними частями Лаосской армии освобождения и обороны Ситхон Коммадам ушел в Таиланд, в 1947 г. он был уже в Южном Лаосе и организовывал борьбу крестьян лаотенг в районе Мей (пров. Аттапы). К 1950 г. здесь была создана организация Патриотическое общество имени Коммадама [133, с. 241—243; 155, с. 24; 167, с. 48; 178, с. 74].
На протяжении 1946—1950 гг. не прекращали вооруженную борьбу остатки армии движения «Свободный Лаос», которые
73
создали партизанские базы в горных районах на востоке Лаоса [154, с. 5]. В горах к востоку от г. Тхакхэк было создано несколько партизанских баз. Здесь партизанами руководил выходец из крестьянской семьи пров. Саваннакхет Нухак Фум-саван [ИЗ, 1962, № 10, с. 430; 133, с. 261].
Во многих районах страны уже работали вооруженные пропагандистские группы и группы политической работы в массах, которые, тайно переходя из деревни в деревню, вели разъяснительную работу и создавали базы сопротивления [222, с. 48].
Первая вооруженная пропагандистская группа в составе 22 человек под руководством Кейсона Фомвихана была создана 20 января 1949 г.; эта группа и стала ядром будущей освободительной армии Лаоса. Она носила название «Латсавонг» («Королевская династия»). Другие группы назывались именами королей древнего Лаоса — Сеттхатират, Фа Нгум и т. д. На эти группы была возложена задача «привлекать массы к патриотическому делу, разжигать огонь партизанской войны в деревнях, помогать населению защищаться примитивным оружием и оружием, захваченным у врага» [62, с. 23]. В результате этой кропотливой и самоотверженной работы были подготовлены условия для объединения всех сил, боровшихся за освобождение Лаоса от колониального ига.
К 1950 г. антиколониальная борьба охватила обширные районы страны, там создавались народные комитеты, осуществлялись меры по ликвидации феодальных порядков. К началу 1950 г. принц Суфанувонг и его сторонники проникли в охваченные борьбой районы Лаоса.
В этой обстановке в джунглях пров. Хуапхан с 13 по 15 августа 1950 г. был проведен первый Национальный съезд представителей народа Лаоса. На съезд со всех концов страны прибыло более 150 делегатов, представлявших различные народности и социальные слои населения Лаоса [222, с. 50]. Участники съезда подвели итоги борьбы против колонизаторов за истекшее пятилетие. Они приняли решение, которое сыграло важную роль в дальнейшем развитии национально-освободительного революционного движения в Лаосе,— решение об образовании единого Фронта освобождения Лаоса (ФОЛ — Нео Лао Итсала). Целью новой организации было «объединение всего народа, всех социальных слоев, всех религий, всех патриотических политических партий для борьбы за национальное освобождение, за достижение демократических свобод на основе союза различных слоев населения, а особенно союза рабочих и крестьян» (цит. по [62, с. 19]).
Фронт освобождения Лаоса объединил Ассоциацию свободного Лао, Ассоциацию национального спасения, Лаосунгскую лигу сопротивления, Патриотическое общество имени Комма-дама и многие другие патриотические организации и группы [57, с. 27]. Центральный комитет ФОЛ был избран в составе
74
15 человек. В него вошли Кейсон Фомвихан, Суфанувонг, Фуми Вонгвичит, Нухак Фумсаван, Ситхон Коммадам, Лоблияйо Файданг и другие деятели национально-освободительного движения; председателем ЦК ФОЛ был избран принц Суфанувонг.
Съезд разработал и принял программу действий из 12 пунктов [57, с. 25—26; 62, с. 19—20]. С целью построения подлинно независимого, единого, демократического и мирного Лаоса, в программе ФОЛ ставились первоочередные задачи, связанные с расширением освободительной борьбы: укрепление и расширение ФОЛ; создание и развитие народной Армии освобождения; образование правительства национального единства; осуществление демократических свобод для всех народностей Лаоса.
В области социально-экономических преобразований были определены задачи, выполнение которых обеспечивало ФОЛ поддержку широких крестьянских масс различных национальностей. Так предусматривались: отмена установленных колониальными властями налогов и поборов; введение справедливой налоговой системы; отмена трудовых повинностей и системы куан ламп; развитие сельского хозяйства, промышленности,, коммуникаций и транспорта; снижение арендной платы и ростовщического процента в тех районах страны, где они существовали; повышение благосостояния народа; ликвидация неграмотности и развитие просвещения и национальной культуры. В программе была выдвинута также задача создания союза с народами Вьетнама и Камбоджи для борьбы против общего врага — французского империализма и других империалистических интервентов, а также для координации борьбы за национальное освобождение стран Индокитая с борьбой народов всего мира.
Другим важным итогом съезда явилось образование правительства национального единства. В него были избраны принц Суфанувонг — председатель Совета министров, Фуми Вонгвичит — заместитель председателя и министр внутренних дел, Кейсон Фомвихан — министр национальной обороны, Нухак Фумсаван— министр экономики и Тяо Сук Вонсак — министр национального просвещения [222, с. 51].
Съезд утвердил национальное знамя и гимн. В заключение участники обратились к лаосскому народу с призывом объединяться для борьбы против колонизаторов и приняли послание к народам всего мира, в котором были изложены цели и задачи ФОЛ и правительства национального единства.
Национальный съезд Лаоса и его решения явились поворотным моментом в развитии борьбы народов Лаоса за национальную независимость. Впервые в истории национально-освободительного движения было создано единое руководство и принята четкая программа, в которой были учтены все основные особенности социальной, национальной и религиозной ситуации в стра
75
не. Все это создало основу для сплочения всех патриотических сил страны в рамках национального движения.
Программа, ставившая наряду с задачами антиимпериалистической борьбы и ликвидацию феодальных порядков, обеспечила ФОЛ и правительству национального единства поддержку различных слоев населения страны, и в первую очередь самого многочисленного класса — крестьянства, которое стало основной силой национально-освободительного движения. В движении приняли активное участие некоторая часть национальной интеллигенции и служителей религиозного культа, а также порвавшие со своим классом представители феодальной аристократии, которых руководство ФОЛ стремилось привлечь к участию в движении, учитывая их авторитет и влияние среди простого населения. Так, велись переговоры с оставшимся в Бангкоке принцем Петсаратом о его включении в правительство национального единства, но он не принял этого предложения и предпочел отойти от политической деятельности [222, с. 25, 35].
Одной из первоначальных задач было создание вооруженных сил, которые могли бы вести борьбу с колонизаторами, опираясь на поддержку народа. Начало созданию освободительной армии положили вооруженные пропагандистские группы Лат-савонг, Сеттхатират, Фа Нгум и др. Проводимая ими работа по разъяснению крестьянам целей и задач ФОЛ и правительства национального единства давала неплохие результаты. Группы постепенно пополнялись добровольцами. Нередко общее собрание жителей деревни принимало решение о выделении по одному человеку от каждого дома для вступления в освободительную армию [9, с. 154]. Постепенно из групп формировались взводы, роты. В освободительную армию Лаоса вливались уже существовавшие партизанские отряды. Вооруженные силы Патет Лао10 включали регулярные части, партизанские отряды, действовавшие в тылу противника, и отряды самообороны. Руководил созданием вооруженных сил министр национальной обороны правительства национального единства Кейсон Фомвихан.
Освободительная армия росла не только количественно, но и качественно. В боях с войсками колонизаторов совершенствовалось мастерство ее солдат и командиров, вырабатывались тактические приемы и стратегия. Изучался опыт повстанческих движений, анализировались их ошибки. Опираясь на помощь и поддержку населения, ФОЛ и правительство национального единства создавали опорные базы и даже целые районы, откуда части освободительной армии наносили удары по колони-заторам, освобождая постепенно все новые районы страны.
10 Как отмечалось, еще в октябре 1945 г. лаосские патриоты назвали свою страну Патет Лао — Страна Лао. После 1950 г. все официальные документы правительства национального единства имели гриф «Патет Лао». В 1954 г. на переговорах в Женеве это название было перенесено на части Армии освобождения, которые стали называться «части Патет Лао» {222, с. 110].
76
Партизанские отряды, которые действовали совместно с частями освободительной армии, оказывали им помощь при защите освобожденных областей от карательных операций противника, вели боевые действия в захваченных врагом районах, нанося удары по опорным пунктам французских войск, организовывая диверсии на коммуникациях, разрушая линии связи. Созданные из крестьян отряды самообороны выполняли задачу охраны деревень, а в случае необходимости принимали участие в отражении карательных операций в данном районе.
Население снабжало народные вооруженные силы продовольствием, предоставляло проводников и выделяло людей для переноски грузов. В результате совместных действий регулярных частей, партизанских отрядов и отрядов самообороны уже в 1950 г. от врага были освобождены некоторые территории с населением около 360 тыс. [155, с. 25].
В освобожденных районах осуществлялись демократические преобразования. Полностью ликвидировалась закрепленная колониальными властями система феодального управления через тассенгов, найбанов и др. В большинстве освобожденных районов создавались органы местного самоуправления — народные комитеты или народные представители, которых избирало либо все население, либо выборные. В тех районах, где еще шли военные действия, местная администрация назначалась правительством национального единства [57, с. 31; 133, с. 294].
Народные органы сразу отменяли общественные повинности и принудительные работы, введенные ранее колонизаторами. Были отменены все налоги, и установлен один налог, взимавшийся только с тех видов продуктов, которые производили данные крестьянские хозяйства. Поскольку основным продуктом был рис, то и налог взимался рисом. Этот налог был дифференцированным, его размеры колебались в зависимости от расположения рисовых полей. Так, поливные рисовые поля, расположенные в долинах, подразделялись на три категории. С них взималось в качестве налога 6, 5 и 3 кг риса за каждый килограмм засеянных семян11. В горных районах крестьянин освобождался от налога, если собирал со своего поля не более 60 корзин риса или если высевал менее 20 кг семян. В том случае, когда высевалось 20 кг семян и более, налог взимался в размере 40 кг риса [133, с. 294].
Органы народной власти распределяли среди крестьян землю, принадлежавшую королю и крупной феодальной знати из королевской семьи. Был отменен запрет на возделывание сво- 11
11 По существовавшему в Лаосе обычаю, размеры земельных владений определялись не единицами площади, а количеством высевавшихся на поле семян либо числом корзин (или килограммов) собранного риса. Этот обычай свидетельствует о том, что в этой стране одним из критериев зажиточности был не размер находившейся во владении земельной площади, а количество собиравшегося с этой земли риса.
77
бодных земель, установленный колониальными властями. Последнее имело особое значение для тех районов, где было распространено переложное подсечно-огневое земледелие.
Несмотря на ограниченные возможности и трудности вооруженной борьбы, правительство национального единства и руководство ФОЛ уделяли большое внимание снабжению крестьян освобожденных районов необходимыми товарами, в первую очередь солью. Для повышения производства сельскохозяйственных продуктов в деревнях создавались бригады трудовой взаимопомощи, группы по улучшению агрономической техники, а в отдельных районах, где уровень политической сознательности крестьян был достаточно высок, создавались и бригады коллективного производства. С учетом возможностей осуществлялось и распределение сельскохозяйственного инвентаря и орудий производства. В результате всех этих мероприятий после 1950 г. в некоторых освобожденных районах площадь обрабатывавшихся земель увеличилась в 2 раза. Расширились посевы риса, кукурузы, маниока и хлопка, выросло поголовье мелкого скота и домашней птицы [57, с. 32].
Созданные в джунглях небольшие мастерские производили предметы первой необходимости и некоторые виды легкого оружия для частей освободительной армии.
В освобожденных районах ФОЛ и правительство национального единства осуществляли в пределах возможного программу культурного строительства, уделяя особое внимание ликвидации неграмотности. Повсюду создавались школы для детей и курсы по ликвидации неграмотности для взрослых. В результате этих мероприятий уже к 1953 г. число неграмотных в освобожденных районах снизилось с 95 до 65%, а в ряде мест неграмотность была ликвидирована почти полностью. Кампания борьбы с неграмотностью имела целью не только поднятие культурного уровня крестьян различных национальностей, но и повышение их политического сознания [57, с. 33].
Задачи создания новой, народной администрации, нужды армии, политической и культурно-просветительной работы среди населения требовали кадров. С этой целью были созданы специальные школы, где формировались кадры административных работников и учителей, а также курсы по подготовке политических работников и военных кадров. Туда направлялись наиболее отличившиеся в боях бойцы и командиры освободительной армии [57, с. 33—34].
Несмотря на трудности с типографиями, бумагой и издательскими кадрами, с 1950 г. в освобожденных районах стала выходить первая газета — «Лао Итсала», орган ЦК ФОЛ. Было налажено издание листовок, пропагандистских брошюр и материалов, в которых популяризировались ФОЛ и правительство национального единства, разъяснялись программа, задачи и цели национально-освободительной борьбы.
78
Важную работу по осуществлению программы хозяйственного и культурного строительства, по политическому воспитанию населения вели части освободительной армии. По приходе в деревни армейские подразделения включались в повседневную жизнь крестьян: бойцы и командиры помогали вспахивать поля, сеять рис, убирать урожай, строить хижины. Политработники открывали школы и вели беседы с крестьянами, рассказывая им о целях и задачах антиколониальной борьбы и разъясняя мероприятия, осуществлявшиеся под руководством ФОЛ и правительства национального единства.
ФОЛ вел работу не только среди населения освобожденных районов, но и в зоне, находившейся под контролем колонизаторов. Велась работа и среди лаосских солдат, набранных колониальными властями в смешанные франко-лаосские подразделения и королевскую армию. В тыл к противнику направлялись агитаторы, которые вели разъяснительную работу. Руководство ФОЛ призывало переходить на сторону патриотических сил.
Проводившиеся мероприятия укрепляли авторитет и расширяли влияние ФОЛ и правительства национального единства, особенно среди нацменьшинств. С целью выработки правильной национальной политики при ЦК ФОЛ была создана группа специалистов, которая занималась определением основных этнических групп населения и выявлением того общего, что могло бы способствовать объединению близких народностей и племен [167, с. 23]. Это позволило правильно определить политическую и практическую линию в отношении нацменьшинств.
Развитие национально-освободительной борьбы в Лаосе происходило параллельно с освободительной борьбой народов Вьетнама и Камбоджи. Интересы антиколониальной борьбы трех народов делали необходимым объединение их усилий. Это было тем более важно, что с 1950 г. американский империализм начал активно вмешиваться в войну французских колонизаторов против народов Индокитая. 11 марта 1951 г. состоялась консультативная конференция представителей освободительных фронтов Лаоса, Вьетнама и Камбоджи. После обмена мнениями участники конференции приняли решение о создании единого антиимпериалистического блока народов Индокитая — «союза вьетнамского, камбоджийского и лаосского народов, основанного на принципах согласия, равенства, взаимной помощи и взаимного уважения» [57, с. 43—44]. В обращении к народам своих стран участники конференции указывали, что союз трех народов создан «с целью изгнания французских колонизаторов, американских интервентов и их марионеток—предателей родины и для достижения подлинной независимости трех народов». Конференция призвала народы трех стран укреплять национальные фронты в своих странах и союз трех народов, расширять войну сопротивления и довести ее до окончательной победы, а также упрочивать национальную народную власть в своих стра
79
нах. С целью осуществления координации действий национальных фронтов — вьетнамского (Льен-Вьет), камбоджийского (Кхмер Иссарак) 12 и лаосского (ФОЛ) — был создан Союз Вьет-Кхмер-Лао.
Оформление союза трех борющихся народов Индокитая имело важное значение для дальнейшего развития национально-освободительной борьбы в индокитайских владениях Франции в целом и в каждой из трех стран в отдельности. Единый антиимпериалистический фронт лишал французских колонизаторов возможности расправиться порознь с национально-освободительными движениями в Лаосе, Вьетнаме и Камбодже. С образованием Союза Вьет-Кхмер-Лао национально-освободительное движение в Лаосе получило возможность не только использовать опыт освободительной борьбы вьетнамского народа, но и получать от него поддержку и помощь.
Вскоре после образования единого фронта народов Индокитая правительство национального единства Патет Лао обратилось к Льен-Вьет с просьбой о помощи. В соответствии с решением Союза Вьет-Кхмер-Лао на помощь лаосским патриотам пришли части вьетнамских народных добровольцев.
Освободительная борьба в Лаосе и позиция США
Потерпев поражение после второй мировой войны в Китае, где в 1949 г. была образована Китайская Народная Республика, американский империализм начал лихорадочную борьбу за осуществление планов подчинения стран Юго-Восточной Азии. Империалистические круги США рассматривали этот регион как плацдарм и источник материальных и людских резервов для проведения агрессивной политики против социалистических стран. Для достижения этих целей США стремились подавить национально-освободительное движение в странах Юго-Восточной Азии, используя любые средства. Вмешательство США в дела народов Индокитая, в том числе и Лаоса, на стороне французских колонизаторов являлось частью планов американского империализма. Оно становилось все более активным и широким по мере того, как империалистическая Франция все глубже увязала в «грязной войне» в Индокитае. Правящие круги США вынашивали планы проникновения в страны Индокитая, надеясь воспользоваться затруднениями Франции. До 1950 г. США не осуществляли двусторонних контактов со странами, входившими во французский Индокитай, поскольку французские колонизаторы не допускали проникновения других держав в их владения. Подписание в 1949 г. Францией конвенций с Лаосом, Камбоджей и баодаевским Вьетнамом, в
12 Фронт Кхмер Иссарак в Камбодже был создан в 1950 г., Льен-Вьет во Вьетнаме — в марте 1951 г.
80
известной мере расширивших их автономию, было встречено с одобрением в США. Глава государственного департамента США Д. Ачесон в одном из своих заявлений отметил: «В Индокитае мы наблюдаем заметные признаки прогресса в смысле передачи прерогатив власти местной администрации... Мы надеемся, что ситуация позволит французам добиться дальнейшего прогресса в этом направлении...» [109, 23.VI.1955].
Но и после 1949 г. США все еще не могли иметь прямых отношений со странами Индокитая, в том числе и с Лаосом. Поэтому США продолжали настаивать на расширении «прерогатив власти местной администрации», нисколько не заботясь, однако, о подлинной независимости Лаоса, Камбоджи и Вьетнама: правящие круги Америки стремились обеспечить свои собственные интересы — расширить сферы влияния США в Юго-Восточной Азии.
Одновременно с политическим давлением на правительство Франции определенные круги в США предпринимали и практические шаги для проникновения в Индокитай. В 1949 г. туда был направлен некий Томпсон, специалист по подрывной работе в странах ЮВА, для создания разведывательной сети в Лаосе и Северном Таиланде [222, с. 46]. В декабре 1949 г. из США в Индокитай была направлена специальная миссия, изучавшая на протяжении четырех месяцев внутриполитическое положение на полуострове. 7 января 1950 г. правительство США заявило о «признании» Лаоса, в январе и феврале были «признаны» также баодаевский Вьетнам и Камбоджа.
Империалистические круги США расценивали нарастание национально-освободительной борьбы народов Лаоса, Камбоджи, Вьетнама как вполне реальную возможность установления в этих странах «коммунистических режимов». Так, по красноречивому сообщению корреспондента «Нью-Йорк Таймс» из Токио, «высокоавторитетные представители американских военных властей в настоящее время высказывают предположение, что французский Индокитай может стать решающим пунктом в планируемом коммунистическом марше по Юго-Восточной Азии. Некоторые американские деятели считают, что Соединенные Штаты должны взять на себя снабжение французов военным снаряжением» [126, 24.1.1950]. Такое же мнение в феврале 1950 г. высказала в своем докладе сенату США миссия Гриффина, посетившая страны ЮВА с целью определения размеров и направлений американской помощи в этом регионе. С началом американской агрессии против КНДР война Франции в Индокитае стала рассматриваться в Вашингтоне «как часть общих усилий сдержать коммунистическую экспансию» [178, с. 37]. Вскоре в Индокитай прибыли первые транспорты с американским оружием, военным снаряжением и оборудованием для французского экспедиционного корпуса и для армий режимов, созданных колонизаторами в Лаосе, Камбодже и Вьетнаме.
6 Зак. 289
81
Следующим практическим шагом к расширению американского проникновения в страны французского Индокитая явилось Соглашение о помощи для совместной обороны в Индокитае от 23 декабря 1950 г. [28]. Его подписали в Сайгоне представители правительств баодаевского Вьетнама, Камбоджи, Лаоса, США и Франции. С этого момента началось усиленное осуществление программы американской военной помощи французским колонизаторам для ведения войны против лаосского, вьетнамского и камбоджийского народов. На протяжении последующих лет военная мощь неизменно увеличивалась (млн. долл.): 1950—1951 гг.— 119, 1952 г.—300, 1953 г.—500. В 1954 г. она составила уже свыше 1 млрд., а на 1955 г. было запрошено 1131 млн. долл. [184, с. 4].
Несмотря на то что в соответствии с соглашением о помощи американские военные власти получили возможность иметь непосредственные контакты с представителями военного командования Лаоса13, распределение американской военной помощи контролировалось французским верховным командованием на Дальнем Востоке. Это, однако, не устраивало правящие круги США. Они продолжали оказывать давление на Францию, и в результате 9 сентября 1951 г. между королевским правительством Лаоса и правительством США было подписано Соглашение об экономическом сотрудничестве, которое открыло путь к новому проникновению США в Лаос [18].
Хотя сама помощь Лаосу до 1954 г. была незначительна 14, ее сопровождала широкая реклама: американская пропаганда усиленно превозносила богатство и мощь США, их помощь Лаосу. Так, были образованы агентства, именовавшиеся кооперативами, для продажи товаров, поступавших по американской помощи; по случаю различных празднеств населению раздавались одеяла, москитные сетки, медикаменты, соль, ткани, орудия труда, и все это было снабжено этикеткой «американская помощь» [222, с. 46—47].
В период 1950—1952 гг. набиравшаяся опыта освободительная армия Лаоса и партизанские отряды вели в основном бои по отражению карательных операций и наносили удары по мелким подразделениям противника. В 1952 г. они уже начали вступать в бой с более крупными частями [222, с. 55].
Первое важное наступление освободительной армии совместно с частями вьетнамских народных добровольцев началось в первых числах апреля 1953 г. [98, 5.V.1953; 154, с. 9—11;
13 Для приема американской военной помощи был выделен специальный представитель лаосского командования и в страну прибыла военная миссия США, осуществлявшая выполнение соглашения, включая «наблюдение, техническое использование и развитие помощи» i[37, с. 12, 14].
14 По данным М. Фарли, американская помощь Лаосу за период с марта 1948 по апрель 1955 г. (а фактически только за три первых месяца 1955 г.) составила 5172 тыс. долл., в том числе техническая помощь — 391 тыс. {184, с. 70].
82
185, с. 115—126; 222, с. 55]. С первого дня оно развивалось успешно. Уже 13 апреля патриоты освободили г. Самныа, а 19 апреля — г. Сиангкхуанг. За пятнадцать дней наступления было захвачено 26 опорных пунктов противника, освобожденная территория составила почти 40 тыс. кв. км. Это были пров. Ху-апхан, почти вся провинция Сиангкхуанг и часть пров. Луанг-пхабанг. Потери французских войск за это время составили 2370 человек. Патриотам удалось захватить минометы, пулеметы, винтовки, военное снаряжение и медикаменты.
В мае 1953 г. ФОЛ создал непосредственную угрозу внешним опорным пунктам обороны королевской резиденции г. Лу-ангпхабанг. Армия патриотов подошла настолько близко к городу, что французские власти предлагали королю покинуть резиденцию [177, с. 162]. Активные боевые действия велись патриотами в пров. Вьентьян и в Южном Лаосе.
Нарастание освободительной борьбы народов Индокитая и одержанные ими победы вызвали серьезное беспокойство в правящих кругах США. На состоявшихся в марте 1953 г. в Вашингтоне американо-французских переговорах по индокитайскому вопросу американская сторона заявила о необходимости довести до максимума мощь французских вооруженных сил в Индокитае и добиться решающего успеха в войне [153, с. 36—37].
В связи с апрельским наступлением освободительной армии 15 апреля 1953 г. было инспирировано обращение королевского правительства Лаоса в ООН, в котором Демократическая Республика Вьетнам обвинялась в «агрессии» против Лаоса; королевское правительство призывало выступить с протестом «против нарушения границ Лаоса вьетнамскими повстанцами» и «строго осудить агрессию Вьетминя». 5 мая послание с аналогичным обвинением ДРВ было направлено из Лаоса правительству США [73, с. 315, 332].
Франция поддержала эти заявления королевского правительства Лаоса: они должны были послужить колонизаторам еще одним оправданием для расширения войны против народов Индокитая. Поддерживая обвинение в адрес ДРВ, колонизаторы стремились использовать его для запугивания средних и зажиточных слоев Лаоса «вьетнамской агрессией». Опираясь на реакционные круги, колонизаторы усиленными темпами создавали королевскую армию 15.
Обвинение ДРВ в «агрессии» против Лаоса использовали и правящие круги США. 17 апреля 1953 г. государственный департамент Соединенных Штатов опубликовал заявление, в котором указывалось, что «США изучают возможности для предоставления более эффективной помощи Индокитаю, чтобы отразить вторжение коммунистов Вьетминя в Лаос». Уже 8 мая
15 К началу 1954 г. королевская армия насчитывала 15 тыс. человек, в нее входил и парашютный батальон из 600 человек [68, с. 42; 202, с. 134].
6*
83
Франции было предоставлено 60 млн. долл, в качестве «специальной помощи» [73, с. 316, 334].
Нарастание национально-освободительной борьбы в Индокитае, ее успешное развитие после объединения усилий народов Лаоса, Вьетнама и Камбоджи, рост недовольства войной среди трудящихся Франции и выступления международной общественности за прекращение вмешательства в дела народов Индокитая — все это вынудило правящие круги Франции пойти на новые маневры, пересмотреть в известной мере свою позицию в области взаимоотношений с правительствами Лаоса, Камбоджи и баодаевского Вьетнама.
Выход был предложен государственным секретарем США Дж. Ф. Даллесом, по выражению которого «война в Азии должна вестись азиатами». Тогдашний премьер-министр Франции П. Рейно заявил: «Войне следует перестать быть войной Франции при содействии Вьетнама (имеется в виду баодаевский Вьетнам.— В, К.) и превратиться в войну Вьетнама при содействии Франции» [123, 2.VII.1953]. В применении ко всем странам Индокитая это означало, что «грязная война», по мысли колонизаторов, перестанет быть войной Франции при содействии марионеточных режимов и станет войной марионеточных режимов против народов этих стран «при содействии Франции».
3 июля 1953 г. правительство Франции выступило со специальным заявлением, которое было вручено представителям Лаоса, Камбоджи и баодаевского Вьетнама. В нем указывалось, что Франция намерена предоставить независимость и суверенитет всем трем «присоединившимся государствам Индокитая», однако с оговоркой, что Франция сохранит за собой определенные права в связи со сложной политической обстановкой в этих трех странах. Для оформления отношений на «новой» основе французское правительство предложило каждому из индокитайских «присоединившихся государств» начать с ним переговоры о заключении соответствующих договоров.
Правительства Лаоса и баодаевского Вьетнама известили 6 июля о своем согласии на такие переговоры [73, с. 493]. Король Камбоджи Нородом Сианук, стремившийся максимально использовать затруднения Франции в Индокитае, потребовал прежде всего предоставления полной независимости и суверенитета Камбодже. Только после этого он был готов начать переговоры с правительством Франции об установлении новых отношений.
Определенное влияние на пересмотр отношений Франции со странами Индокитая оказало давление правящих кругов США, которые стремились к установлению прямых отношений с правительствами стран Индокитая, минуя своего европейского партнера. Они, в частности, требовали от французских властей, чтобы американская военная помощь поступала непосредственно правительствам Лаоса, Камбоджи и баодаевского Вьетнама.
84
Это было одним из условий предоставления американской помощи Франции, в которой последняя остро нуждалась.
Заявление правительства Франции от 3 июля 1953 г. в Вашингтоне было воспринято как своего рода капитуляция французских властей. Однако США не были полностью удовлетворены. Летом 1953 г. при обсуждении вопроса о выделении ассигнований по программе «взаимного обеспечения безопасности» на 1954 г. в сенате США правительству был сделан запрос: «Означает ли согласие Соединенных Штатов финансировать большую часть военных расходов в Индокитае16 одновременное признание того, что эта помощь по-прежнему будет направляться через Францию?» На это государственный секретарь Дж. Ф. Даллес ответил, что если в 1954 г. «ситуация будет благоприятной», то помощь США не только будет использоваться Францией в Индокитае, но и пойдет на нужды развития данного района, причем предоставляться она будет непосредственно правительствам Вьетнама (баодаевского), Лаоса и Камбоджи при условии, что эти индокитайские государства достигнут в течение 1954 г. «большей конституционной и политической самостоятельности» [29, с. 30]. Правящие круги США, таким образом, достаточно ясно ставили перед правительством Франции требование ослабления его позиций в Лаосе и других странах Индокитая.
17 июля 1953 г. во Франции начались консультации представителей лаосского правительства с королем Сисаванг Вонгом, касавшиеся заявления французского правительства от 3 июля 1953 г. Итогом явился официальный ответ королевского правительства Лаоса от 22 июля 1953 г., в котором говорилось, что оно согласно начать двусторонние переговоры с целью подтвердить независимость и суверенитет Лаоса, который сохранит, однако, свой статус члена французского союза.
Франко-лаосские переговоры начались в Париже 15 октября 1953 г. Уже через пять дней, 20 октября, были утверждены тексты договора и дополнительных конвенций. 22 октября состоялась церемония их подписания. Договор о дружбе и сотрудничестве между Французской Республикой и Королевством Лаос подписали президент Французского союза Ориоль и король Лаоса Сисаванг Вонг, дополнительные конвенции (дипломатическую, юридическую, о поселениях и военную) — премьер-министры Ланьель и Суванна Фума [73, с. 555—556].
В Договоре о дружбе и сотрудничестве от 22 октября 1953 г. Франция заявила, что «признает Королевство Лаос полностью независимым и суверенным государством» [73, с. 448]. Это было третье с 1946 г. признание Францией «независимости» этой страны, но и в самом договоре, и в дополнительных конвен
16 В 1954 г. США финансировали 78% военных расходов в Индокитае [126, 23.V.1954],
85
циях содержались положения, ограничивавшие независимость и суверенитет Лаоса. Королевство Лаос вновь подтвердило «свою принадлежность к Французскому союзу» и обязалось объединять с Францией свои усилия «для обеспечения обороны Союза». Как и прежде, Королевство Лаос должно было координировать свою внешнюю политику с французской, пользоваться только услугами французских специалистов. Лаосское правительство вновь подтвердило имущественные и юридические права проживавших на территории Лаоса французских граждан.
Договор отражал стремление Франции сохранить свои позиции в Лаосе. Вместе с тем в договоре и конвенции к нему содержались некоторые уступки французских колонизаторов лаосским правящим кругам с целью использовать их в дальнейшем для подавления национально-освободительного движения. Напуганные ростом освободительной борьбы, которая угрожала и их интересам, и не будучи в состоянии справиться с ней самостоятельно, лаосские реакционные круги сами были заинтересованы в помощи французских империалистов. Признание Лаоса в качестве «независимого и суверенного государства» как бы накладывало на Францию обязательство «защищать» его. Договор, таким образом, должен был служить оправданием пребывания колонизаторов в Лаосе и использования его против других народов Индокитая.
Французские колонизаторы, стремясь не допустить полного вытеснения Франции Соединенными Штатами, включили в договор такие положения, как координация внешней политики Лаоса с французской, использование Лаосом только специалистов Франции, преимущественные права французских граждан в Лаосе.
Несмотря на эти предосторожности, Франция не смогла исключить американское проникновение в Лаос17. Ослабление позиций Франции в результате развала французской колониальной системы в Индокитае позволило Соединенным Штатам приступить к осуществлению программы вмешательства в дела Лаоса, используя для этого в первую очередь военную помощь королевскому правительству. Так, в конце 1953 — начале 1954 г. в Лаос были направлены американские военные эксперты и советники. Чтобы снабжать королевскую армию американским оружием, минуя Францию, США использовали Таиланд, с которым в декабре 1953 г. Лаос заключил торговое соглашение [73, с. 588].
Однако вопреки расчетам колонизаторов освободительная борьба лаосского, вьетнамского и камбоджийского народов крепла и набирала новые силы.
17 Подробно о политике США в отношении Лаоса и других стран Индокитая в этот и последующие периоды см. ([•148].
86
Женевские соглашения 1954 г. по Индокитаю
Весной 1953 г. новый главнокомандующий французскими вооруженными силами в Индокитае посетил США; в ходе переговоров был выработан новый план операций против народов Лаоса, Вьетнама и Камбоджи, в котором Лаосу отводилась роль военной базы. Для осуществления этого плана французские колонизаторы получили от США дополнительную помощь в размере 385 млн. долл. [73, с. 544].
В конце 1953 г. французское командование приступило к выполнению этого плана. В последних числах декабря в крепости Дьенбьенфу, расположенной в нескольких километрах от лаосско-вьетнамской границы, был высажен французский парашютный десант, заброшенный с военно-воздушной базы на территории Лаоса.
В декабре 1953 г. подразделения освободительной армии Лаоса совместно с частями вьетнамских народных добровольцев перешли в новое наступление в Центральном Лаосе. В ходе его была освобождена большая часть провинций Кхаммуан и Саваннакхет. Части французского экспедиционного корпуса были расчленены и окружены в городах Тхакхэк, Саваннакхет, на военной базе Сено и в районе дороги №’ 9 (Саваннакхет — Куангчи), одновременно были перерезаны коммуникации между северной и южной частями Лаоса. В начале 1954 г. лаосские патриоты предприняли новые наступления. Весной были полностью освобождены пров. Пхонгсали, плодородные районы Мыанг Кхоа, Мыанг Нгои, На Бак, расположенные в долине р. У, на севере Лаоса. В результате противник был вынужден перебросить свыше 10 батальонов для укрепления пров. Луанг-пхабанг. Лаосские патриоты перерезали в этом районе коммуникации, связывавшие осажденную вьетнамской народной армией крепость Дьенбьенфу с одной из военных баз в пров. Луангпхабанг. На юге Лаоса патриоты освободили плато Боловен и полностью пров. Аттапы [57, с. 29; 222, с. 55—56].
Наступление освободительной армии Лаоса и частей вьетнамских народных добровольцев лишило французское командование возможности использовать свои резервы для оказания помощи осажденному гарнизону Дьенбьенфу. Оно было вынуждено бросить все силы на организацию своей обороны в Лаосе. Попытка прорваться к Дьенбьенфу по долине р. У не увенчалась успехом.
Через 55 дней боев за Дьенбьенфу, 7 мая 1954 г., французский гарнизон капитулировал. Это поражение французского экспедиционного корпуса явилось как бы кульминационным моментом, решившим исход «грязной войны» французского колониализма против народов Индокитая. Ни маневры с «признанием независимости», ни жестокость, с которой французские колонизаторы пытались подавить национально-освободитель
87
ную борьбу народов Индокитая18, ни прямое вмешательство американского империализма не могли изменить ее хода.
После поражения под Дьенбьенфу настал именно тот момент, о котором еще летом 1953 г. писала парижская газета «Орор»; как отмечалось в статье, Франции предстояло либо с «наибольшими предосторожностями и наибольшим изяществом выйти из игры» (цит. по [98, 23.VII.1953]), либо пойти по пути «интернационализации» войны в Индокитае. Последнее означало, что Франции предстоит отказаться от своих «прав» в Индокитае, допустить туда силы агрессивного блока, который сколачивали правящие круги США, и «стать одним из партнеров США по антикоммунистической борьбе» в этом регионе [68, с. 68]. Продолжению и дальнейшему расширению «грязной войны» помешали борьба Советского Союза и других стран социалистического лагеря и выступления миролюбивых сил всего мира.
С 25 января по 18 февраля 1954 г. в Берлине проходило совещание министров иностранных дел Англии, СССР, США и Франции, созванное по инициативе Советского Союза с целью добиться смягчения международной напряженности. В результате его работы в Женеве было принято решение о созыве совещания министров иностранных дел Англии, СССР, США, Франции и КНР для поисков мирного урегулирования корейского вопроса. Поражение в войне, нарастание недовольства различных слоев населения Франции19, требования международной общественности прекратить войну — все это вынудило правящие круги Франции предложить включить в повестку дня совещания министров иностранных дел в Женеве также вопрос об урегулировании положения в Индокитае [148а, с. 30]. Важную роль в этом сыграла и последовательная позиция Советского правительства, выступавшего в пользу мирного решения вопроса об Индокитае.
Согласившись на проведение международного совещания, империалистические государства вместе с тем не отказались от планов насильственного решения проблемы Индокитая. Агрессивные круги США стремились осуществить коллективные военные действия в Индокитае силами Англии, Австралии, США, Франции и других их союзников. С этой целью Дж. Ф. Даллес провел ряд консультаций с правительствами
18 Так, в Лаосе в 1953—1954 гг. французские колонизаторы применяли тактику выжженной земли: отступая под ударами ФОЛ и частей вьетнамских народных добровольцев, весной 1953 г. они разрушили 60 деревень в провинциях Хуапхан и Сиангкхуанг, в 1954 г. во время отступления в долине р. У уничтожили сотни деревень '[57, с., 17].
19 Недовольство внешней политикой французского правительства, направленной на продолжение и расширение войны против народов Индокитая, высказывали не только трудящиеся Франции, но и некоторые влиятельные круги французской буржуазии. Это недовольство усилилось после прекращения войны в Корее летом 1953 г.
88
Англии, Австралии, Новой Зеландии, Таиланда, Филиппин и Франции, а также с марионеточными правительствами стран Индокитая. В середине апреля 1954 г., за две недели до открытия совещания, Дж. Ф. Даллес посетил Лондон и Париж. Определенные круги в США стремились склонить своих партнеров по НАТО согласиться на создание в ЮВА агрессивного блока, с тем чтобы осуществить план «интернационализации» войны в Индокитае.
Во время визита в Лондон Дж. Ф. Даллес предлагал правительству Англии принять участие в агрессии против народов Индокитая, направив туда свои военно-воздушные силы из Малайи и Гонконга. Правительство Англии, согласившись в принципе на создание системы «коллективной обороны» в Юго-Восточной Азии, отклонило предложение направить свои войска в Индокитай [148, с. 31, 47].
В Париже государственный секретарь США потребовал (в обмен на американскую помощь в форме непосредственного участия в войне), чтобы Франция недвусмысленно заявила о предоставлении большей самостоятельности Вьетнаму, Камбодже и Лаосу [96, 1960, № 2, с. 136], дав тем самым США полную свободу действий в отношении этих стран. Французское правительство не решилось на это, хотя к этому времени стало ясно, что Франция проигрывает войну; оно дало свое согласие только на создание блока в ЮВА. Ссылаясь на позицию Англии, отказавшейся послать свои войска в Индокитай, правящие круги США отклонили просьбу Франции об оказании срочной помощи гарнизону в Дьенбьенфу под тем предлогом, что они не имеют возможности добиться «быстрого решения вопроса о вмешательстве в конфликт» [197, с. 87]. Вместе с тем агрессивные круги США угрожали, что если Франция прекратит войну в Индокитае, то туда будут посланы войска США. В Пентагоне замышляли даже применить ядерное оружие или по крайней мере нанести массированный удар с американских авианосцев [150, с. 34; 155, с. 29].
Последние попытки помешать началу работы совещания в Женеве были предприняты буквально накануне его открытия. 23 апреля 1954 г. в ООН поступило обращение королевского правительства Камбоджи, которое правящие круги США пытались использовать для обсуждения вопроса об Индокитае в ООН и принятия решения о вмешательстве сил ООН. Однако Франция не решилась пойти на этот шаг и воспрепятствовала этому [145, с. 45].
Вопреки маневрам империалистических держав совещание министров иностранных дел Англии, СССР, США, Франции, КНР и других заинтересованных сторон открылось в Женеве 26 апреля 1954 г. В ходе его работы агрессивные круги США сорвали обсуждение вопроса о Корее и пытались помешать решению индокитайской проблемы. Дело дошло до того, что го
89
сударственный секретарь США Дж. Ф. Даллес покинул ’6 мая зал заседаний и возвратился в США. Представитель Франции также старался всячески помешать обсуждению индокитайского вопроса20. Однако политика французского правительства, направленная на продолжение «грязной войны», становилась все более непопулярной21. В конечном итоге 12 июня 1954 г. Национальное собрание Франции большинством голосов лишило правительство Ланьеля — Бидо доверия в вопросе о войне в Индокитае. Пришедшее ему на смену правительство Мендес-Франса заявило, что оно закончит войну в Индокитае до 20 июля [181, с. 161]. После этого с 18 июня, когда в Женеву прибыл новый французский министр иностранных дел, переговоры о восстановлении мира в Индокитае вступили в новую фазу.
В обсуждении индокитайского вопроса приняли участие министры иностранных дел Англии, Франции, ДРВ, КНР, СССР, США (после 3 мая место Дж. Ф. Даллеса занял заместитель государственного секретаря У. Беддел-Смит), а также делегации королевских правительств Лаоса, Камбоджи и баодаевского Вьетнама. Делегацию Лаоса возглавлял заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Фуи Сананикон. По настоянию США, Франции и Англии представителям национально-освободительного движения в Лаосе было отказано в приглашении. Правящие круги западных держав не желали признавать ФОЛ и правительство национального единства, под контролем которых к моменту работы Женевского совещания находилась территория площадью свыше 100 тыс. кв. км с населением около 1 млн. человек [57, с. 27]. Однако, когда дело» дошло до подписания соглашений о прекращении войны в Индокитае, и в частности в Лаосе, французское правительство было вынуждено считаться с существованием ФОЛ и правительства национального единства Лаоса (это нашло соответствующее отражение в ряде статей соглашений).
Женевское совещание министров иностранных дел завершилось в ночь с 20 на 21 июля 1954 г. подписанием соответствующих соглашений. Из 12 выработанных совещанием документов проблемы Лаоса касались Соглашение о прекращении военных действий в Лаосе, два заявления королевского правительства Лаоса, два заявления правительства Французской Республики и заключительная декларация совещания, а также заявление представителя Соединенных Штатов Америки, которое выражало особую позицию правительства США в отношении Женевских соглашений 1954 г. [13].
Среди этих документов важное место занимает Соглашение о прекращении военных действий в Лаосе, подписанное фран
20 Подробно о ходе Женевского совещания 1954 г. см. {144; 145; 153].
21 Так, в 1950 г. за политику французского правительства в Индокитае голосовало 349 депутатов парламента Франции, против — 218, в октябре 1953 г. за — 315, против — 257, в мае 1954 г. за — 2'89, против — 287 {166, с. 328].
90
цузским генералом Делтеем, выступавшим от имени главнокомандующего вооруженными силами Французского союза в Индокитае (включавшими и лаосскую королевскую армию), и заместителем министра национальной обороны ДРВ Та Куанг Быу, действовавшим от имени командования вьетнамской народной армии и частей Патет Лао.
В соответствии с этим соглашением военные действия в Лаосе, которые велись, с одной стороны, французскими войсками и королевской армией, а с другой — освободительной армией Лаоса совместно с вьетнамскими народными добровольцами, прекращались полностью и одновременно «на всей территории Лаоса» 6 августа 1954 г. Обеспечение прекращения огня и всех мероприятий, связанных с «прекращением военных действий и осуществлением перегруппировки», которые должны были проводиться «в условиях порядка и безопасности», воз л а* галось на командующих обеих сторон.
Соглашение предусматривало вывод всех иностранных войси с территории Лаоса. Учитывая это, а также аналогичные положения соглашений по Камбодже и Вьетнаму, правительство Франции выступило со специальным заявлением, в котором говорилось о намерении вывести французские войска с территории Камбоджи, Лаоса и Вьетнама.
В соответствии с соглашением части освободительной армии Лаоса и все участники лаосского движения сопротивления отводились в две северные провинции — Пхонгсали и Хуапхан, где должны были находиться «в ожидании политического урегулирования» в стране. Отвод частей освободительной армии в эти провинции, а также вывод французских войск и подразделений вьетнамских народных добровольцев, помогавших освободительной армии, должны были произойти в течение 120 дней, начиная с 22 июля 1954 г. — даты вступления соглашения в силу.
Для предотвращения возобновления военных действий и для устранения возможности замены одних иностранных войск другими запрещалось «допускать в Лаос извне какие-либо подкрепления» и «создавать новые военные базы» на территории Лаоса. В Лаосе разрешалось оставить только 1500 человек из французского военного персонала, «необходимого для обучения национальной армии Лаоса», и 3500 человек «для сохранения двух французских военных сооружений» в Сено, близ г. Саваннакхет, и в долине р. Меконг. Статья 9 соглашения, ссылаясь на заявление королевского правительства Лаоса от 20 июля 1954 г., запрещала «ввозить в Лаос всякого рода вооружение, боеприпасы, военные материалы», за исключением вооружения, «действительно необходимого для обороны Лаоса».
После ликвидации франко-лаосского командования и объединенного командования освободительной армии Лаоса и частей вьетнамских народных добровольцев в связи с выводом всех
91
иностранных войск и подразделений ответственность за дальнейшее выполнение соглашений возлагалась на лаосские стороны— на командование королевской армии и освободительной армии.
Для осуществления мероприятий, связанных с прекращением огня, сосредоточением и выводом из Лаоса частей французских войск и вьетнамских народных добровольцев, а также с отводом подразделений освободительной армии в две северные провинции, предусматривалось создание смешанных комиссий из представителей воевавших сторон.
Контроль за выполнением положений и условий соглашения по Лаосу возлагался на Международную комиссию по наблюдению и контролю (МКК). В состав МКК вошли представители Индии, Канады и Польши. Председателем комиссии являлся представитель Индии. Аналогичные комиссии были созданы для Вьетнама и Камбоджи. Все они должны были консультироваться друг с другом. Решение о постепенном сокращении своей деятельности МКК в Лаосе была обязана принять «после консультации с международными комиссиями в Камбодже и Вьетнаме» с учетом изменений в положении этих двух стран.
В систему контроля за выполнением Женевских соглашений 1954 г. по Лаосу были включены и все страны — участники совещания. К ним могли обращаться воевавшие стороны или МКК в тех случаях, когда «одна из сторон откажется выполнять какую-либо рекомендацию Международной комиссии», когда МКК «не приходит к единодушному заключению» и «во всех случаях помех» деятельности МКК.
В заключительной декларации участники совещания взяли на себя обязательство «консультироваться по любому вопросу», переданному на их рассмотрение МКК, с тем чтобы рассмотреть меры, которые могли бы оказаться необходимыми для обеспечения соблюдения Соглашения о прекращении военных действий в Лаосе.
Женевские соглашения 1954 г. охватывали целый ряд проблем международного характера, имевших важное значение для Лаоса.
В заключительной декларации участники совещания выразили убеждение, что выполнение Женевских соглашений 1954 г. предоставит Лаосу возможность «осуществлять впредь свою роль в мирном сообществе наций вполне независимо и суверенно».
Правительство Франции в своем заявлении и все участники совещания в заключительной декларации взяли на себя не ограниченное сроком обязательство «уважать суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность» Лаоса и «воздерживаться от всякого вмешательства» в его внутренние дела. Это признание явилось крупным завоеванием лаосского 92
народа. Оно было тем значительнее, что признание суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Лаоса было сделано на международном совещании и к нему присоединились все участники совещания. Это означало, что Франция обязана ликвидировать свою колониальную администрацию и передать всю полноту законодательной и исполнительной власти национальным органам Лаоса. Запрещение всякого рода вмешательства во внутренние дела Лаоса должно было оградить его от посягательств со стороны империалистических государств.
Женевские соглашения 1954 г. в известной мере заложили основы внешней политики независимого Лаоса. В сделанном на совещании заявлении королевское правительство Лаоса взяло на себя обязательство «никогда не принимать участия в проведении агрессивной политики и никогда не допускать использования территории Лаоса в целях подобной политики», не присоединяться «ни к какому соглашению с другими государствами, если в этом соглашении содержится обязательство для правительства Лаоса вступить в военный союз», который противоречил бы принципам Устава ООН и Соглашения о прекращении военных действий в Лаосе, не создавать на территории Лаоса «базы для вооруженных сил иностранных держав». Это заявление королевского правительства Лаоса нашло свое отражение в заключительной декларации совещания.
Независимость и суверенитет Лаоса не были бы полными, если бы его народ был лишен гарантий демократических свобод и права открыто высказываться по вопросам судеб своей страны, а участники движения сопротивления подвергались бы преследованиям за их участие в борьбе против колонизаторов. Чтобы этого не случилось, в Соглашении о прекращении военных действий в Лаосе содержалось требование, запрещавшее подвергать каким-либо репрессиям и дискриминации «лиц и организации за их деятельность в процессе военных действий». Им следовало «гарантировать демократические свободы». Заключительная декларация совещания обязала «компетентные представительные власти» Лаоса «не допускать индивидуального или коллективного преследования лиц или членов семей, сотрудничавших в какой-либо форме с одной из сторон во время войны». Это положение дополнялось заявлением королевского правительства Лаоса, в котором последнее взяло на себя обязательства: принять необходимые меры для включения всех граждан Лаоса, «без какой-либо дискриминации, в национальное сообщество и гарантировать им пользование правами и свободами, предусмотренными конституцией королевства»; гарантировать всем лаосским гражданам «свободно участвовать в качестве избирателей и кандидатов во всеобщих выборах путем тайного голосования»; «в период от прекращения военных действий до всеобщих выборов» создать при королевской адми
93
нистрации провинций Пхонгсали и Хуапхан особое представи тельство участников ФОЛ и освободительной армии, которые в соответствии с соглашением будут там сосредоточены. Заключительная декларация совещания приняла к сведению это заявление королевского правительства. Всеобщие выборы в Лаосе должны были быть проведены в течение 1955 г. при соблюдении основных демократичских свобод.
Заключение Женевских соглашений 1954 г. по вопросу мирного урегулирования в странах Индокитая было встречено с удовлетворением участниками совещания, что нашло отражение в заключительной декларации. Только правительство Соединенных Штатов, для которых Женевские соглашения стали серьезным препятствием в проведении агрессивной политики в отношении стран Индокитая, в последний день работы совещания, когда были согласованы уже все документы, выступило со специальным заявлением. В нем американское правительство указывало, что оно только «принимает к сведению» Женевские соглашения 1954 г. Заявление явилось попыткой правящих кругог США уклониться от обязательств, которые налагались и на них как на участников Женевского совещания. Однако с точки зрения международного права американское заявление не освобождало правительство США от обязательств, вытекавших из документов Женевского совещания 1954 г. по Индокитаю (подробно см. [145, с. 152—159]).
Подписание в Женеве Соглашения о прекращении военных действий в Лаосе и аналогичных соглашений по Вьетнаму и Камбодже явилось поражением сторонников сохранения международной напряженности. В заявлении Советского правительства от 23 июля 1954 г. отмечалось: «Женевские соглашения знаменуют собой важную победу сил мира и серьезное поражение сил войны». В заявлении указывалось, что соглашения ослабляли международную напряженность и создавали условия для решения других острых проблем Азии и Европы. Женевские соглашения, говорилось далее в заявлении, продемонстрировали «международное признание национально-освободительной борьбы и великого героизма народов Индокитая, проявленного в этой борьбе» [98, 23.VII.1954].
Решающее значение в постановке и разрешении проблем независимости, суверенитета, единства и территориальной целостности стран Индокитая, а также в деле обеспечения демократических прав для участников движений сопротивления в этих странах имела активная деятельность на совещании делегаций Советского Союза и Демократической Республики Вьетнам.
Миролюбивые силы всего мира выступили в поддержку Женевских соглашений. Соглашение о прекращении военных действий в Лаосе было одобрено патриотическими силами лаосского народа.
94
Подписанием Женевских соглашений 1954 г. завершился девятилетний период борьбы народа Лаоса за национальную независимость, в результате которой были достигнуты предпосылки для развития Лаоса по пути независимости, единства, демократии и процветания. Но чтобы эти предпосылки стали реальностью, необходима была напряженная борьба за претворение в жизнь этих соглашений, за единство страны, за проведение в ней демократических преобразований.
Глава III
БОРЬБА ЗА УКРЕПЛЕНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ
Война нанесла огромный ущерб экономике Лаоса, принесла неисчислимые бедствия народу. Больше всего пострадало сельское хозяйство. В результате боев, а также из-за насильственной мобилизации крестьян на оборонные работы, которые выполнялись помимо обязательных трудовых повинностей, про изошло резкое сокращение посевных площадей, многие сельскохозяйственные районы оказались полностью разрушенными.
Значительно сократилось производство основных продовольственных культур1; так, сбор риса в 1954 г. составил 400 тыс. т против 547 тыс. т в 1949 г., почти вдвое уменьшился сбор кукурузы и кофе, в 3 раза сократилось поголовье тягловой силы — буйволов.
Пришла в упадок горнодобывающая промышленность: резко сократилась добыча оловянного концентрата. Значительно упало производство электроэнергии. Было разрушено большинство дорог.
Из года в год росло пассивное сальдо лаосского бюджета. Бюджетный дефицит возрос с 53 млн. пиастров в 1952 г. до 381 млн. в 1954 г.; почти в 7 раз увеличился дефицит внешнеторгового баланса.
Экономические проблемы требовали безотлагательного решения, однако на первом плане была борьба за выполнение Женевских соглашений 1954 г., в защиту завоеванной независимости от посягательств американского империализма.
После подписания Женевских соглашений США стали уделять особое внимание странам бывшего французского Индокитая, стремясь превратить их в свой плацдарм для борьбы с «коммунистической подрывной деятельностью» в регионе ЮВА. В Америке считали, что в 1954 г. эта угроза была «наиболее сильной во Вьетнаме», что «подобного рода опасность имеется в Лаосе, Камбодже, Таиланде и Малайе, не застрахованы от нее и Бирма и Индонезия» [22, с. 14]. Особенно страшила их возможность «коммунистического наступления» в Индокитае после выполнения Женевских соглашений. Некоторые американ
1 Данные о состоянии экономики Лаоса на 1954 г. приводятся по работе Л. А. Седова {160, с. 11-8, 120, 121, 126, 135, 137].
96
ские деятели предполагали, что южный Вьетнам «может попасть в руки коммунистов» в результате намеченных на 1955 г. всеобщих выборов; далее они утверждали, что «если это произойдет, то едва ли Лаос и Камбоджа смогут в течение длительного времени противостоять коммунистам». «Падение» Лаоса, Камбоджи и Южного Вьетнама, по их мнению, сделает открытым «для коммунистического проникновения и нажима» и Таиланд, а это, «в свою очередь, увеличит давление» на Бирму, Индонезию и Малайю [210, с. 254—255; 211, с. 37].
Исходя из этих прогнозов, правительство США стремилось помешать выполнению Женевских соглашений, не допустить укрепления национальной независимости Лаоса, Камбоджи, принудить их отказаться от самостоятельной внешней политики. США ставили также задачу закрепиться в Индокитае, подчинить его себе. В этих планах агрессивные круги США отводили одно из важных мест Лаосу, поскольку эта страна занимает центральное положение2 на Индокитайском полуострове, граничит с ДРВ, Южным Веьтнамом, Камбоджей, Таиландом, Бирмой и КНР.
Для достижения своих целей США стремились использовать созданный ими блок СЕАТО3. В нарушение Женевских соглашений 1954 г. «объектами действия» блока кроме его членов становились Лаос, Камбоджа, Южный Вьетнам 4.
Начало урегулирования в Лаосе
Положения Соглашения о прекращении военных действий в Лаосе, касавшиеся прекращения огня, перегруппировки, вывода иностранных войск и отвода частей освободительной армии Лаоса в две северные провинции, были выполнены без каких-либо затруднений. Части французских войск и подразделения вьетнамских народных добровольцев были выведены с территории Лаоса в установленный соглашением срок. После 19 ноября 1954 г. в Лаосе оставался только французский военный персонал численностью 5 тыс. человек, что было предусмотре
2 Лаос считался в США «первостепенной стратегической базой, вонзенной в сердце Юго-Восточной Азии» (цит. по {[209, с. 20]), «идеальной военной базой против народного Китая и Демократической Республики Вьетнам».
3 Созданием блока США занимались еще до начала Женевского совещания. Договор о создании блока, получившего название СЕАТО («Договор об обороне Юго-Восточной Азии»), был подписан 8 сентября 1954 г. в Маниле [17]. Членами СЕАТО стали Австралия, Англия, Новая Зеландия, Пакистан, США, Таиланд, Филиппины и Франция. Агрессивная сущность СЕАТО разоблачена не только во многих работах советских историков, ее не отрицали и некоторые американские авторы [125, 17.IX.1954; 141; 147; 150; 161].
4 Так, в Протоколе к договору говорится, что «стороны, подписавшие договор о коллективной обороне Юго-Восточной Азии, указывают в качестве объектов действия СЕАТО государства Лаос, Камбоджу и Южный Вьетнам» [17, с. 323].
7 Зак. 289	97
но соглашением. В установленный срок части освободительной армии Лаоса и другие участники освободительной борьбы были отведены в провинции Хуапхан и Пхонгсали.
После вывода с территории Лаоса иностранного военного персонала и сосредоточения частей освободительной армии Лаоса и других участников освободительной борьбы в двух северных провинциях королевское правительство и руководство ФОЛ должны были приступить к выполнению второй части условий Женевских соглашений — урегулированию политических проблем. Однако выполнение этой части затянулось на несколько лет из-за вмешательства американского империализма во внутренние дела Лаоса.
Следует подчеркнуть, что среди лаосской феодальной аристократии и в самом королевском правительстве имелись сторонники немедленной (сразу после ухода вьетнамских народных добровольцев) ликвидации патриотических сил страны. Они считали, что с уходом вьетнамских народных добровольцев в стране останется только небольшая группа борцов-лаосцев, с которыми королевская армия легко расправится. Это было тем более соблазнительно, что все участники освободительного движения были сосредоточены в двух провинциях и окружены королевской армией. Эти настроения усиленно подогревались американскими агрессивными кругами.
Однако в Лаосе имелись и сторонники действительного выполнения условий Женевских соглашений 1954 г., в том числе и положений о политическом урегулировании. В королевском правительстве сторонником этого был министр обороны Ку Воравонг, лидер партии Пасатипатай. Он принимал участие в Женевском совещании, и на него возлагалась ответственность за выполнение соглашений. За переговоры с патриотическими силами выступал и премьер-министр принц Суванна Фума. С требованием проведения переговоров с руководством ФОЛ выступал также один из представителей лаосской интеллигенции, председатель литературного комитета Лаоса и лидер партии Лао Хуам Сампан — Бонг Суваннавонг.
Вопреки противодействию 9 сентября 1954 г. в Долине Кувшинов состоялась встреча премьер-министра королевского правительства принца Суванна Фумы и председателя ФОЛ принца Суфанувонга; на встрече был выработан план будущих политических переговоров между двумя сторонами, которые должны были начаться 30 декабря 1954 г.
Именно такого решения больше всего не желали агрессивные круги в США. Не рассчитывая на то, что правая лаосская оппозиция сумеет склонить правительство отказаться от переговоров с патриотическими силами, они стали искать контактов с представителями придворных кругов, феодальной аристократии, высшего чиновничества, военных, крупных торговцев, т. е. с теми из лаосской правящей верхушки, кто опасался пат
98
риотических сил и поэтому мог пойти на сотрудничество с американским империализмом. В этом американцам удалось добиться кое-каких результатов: вскоре стало известно, что на сделку с империалистическими кругами пошли такие видные деятели лаосской правящей верхушки, как Катай Сасорит, Нуй Абхай, Фуи Сананикон.
В борьбе против сторонников политического урегулирования лаосские реакционные круги дошли до политического террора: 18 сентября 1954 г. в кабинете министра иностранных дел Фуи Сананикона от руки наемного убийцы пал министр обороны Ку Воравонг. Настоящий убийца скрылся, а по обвинению в убийстве был арестован Бонг Суваннавонг — лидер партии Лао Хуам Сампан и активный в то время сторонник политического урегулирования [106, 3.II.1965; 212, с. 199—200]5. Все это вызвало правительственный кризис, в результате которого Суванна Фума был вынужден уйти в отставку. Новое правительство, которое было утверждено Национальным собранием 23 ноября 1954 г., возглавил Катай Сасорит.
В состав этого правительства вошли: Фуи Сананикон — заместитель премьер-министра и министр иностранных дел, Нуй Абхай — министр просвещения, Суванна Фума — министр обороны и по делам ветеранов войны, Лым Инсисиенгмай — министр финансов и ряд деятелей, близких к Сасориту [76, с. 467, 469; 89].
Формируя правительство, Катай Сасорит обещал Национальному собранию проводить переговоры с руководством ФОЛ о политическом урегулировании. Еще в конце октября 1954 г. председатель ФОЛ Суфанувонг в специальном заявлении подчеркнул, что ФОЛ готов «вести переговоры с королевским правительством и сотрудничать с ним для полного и строгого выполнения Соглашения о прекращении военных действий в целях упрочения мира, осуществления демократических свобод, объединения страны и достижения национальной независимости» [50, с. 24—25]. В действительности же Катай Сасорит не собирался выполнять свое обещание и думал ликвидировать ФОЛ и освободительную армию вооруженным путем. Однако, поскольку общественное мнение Лаоса выступало за политическое урегулирование, Сасорит не мог тотчас начать открытое наступление и был вынужден вступить с руководством ФОЛ в переговоры.
Уже на первых встречах делегаций королевского правительства и ФОЛ стало ясно, что Сасорит и его сторонники сделают все, чтобы сорвать переговоры, взвалив вину за это на ФОЛ, руководство которого делало многое для достижения урегу
5 Убийство Ку Воравонга имело и другие последствия, которые стали важным фактором во внутриполитической жизни: вражда, возникшая между семейными кланами Сананиконов и Воравонгов, долгое время оказывала влияние на политическую борьбу в стране.
7*
99
лирования (оно, в частности, согласилось и на перенос переговоров из Долины Кувшинов во Вьентьян). На переговорах ФОЛ выступил с конструктивной программой, предложив в первую очередь подписать соглашение о прекращении огня между королевской армией и освободительной армией Лаоса, создать смешанную комиссию для обсуждения вопросов, связанных с выполнением Женевских соглашений 1954 г. и проведением подготовительной работы для полного объединения страны. Делегация королевского правительства соглашалась только на создание комиссии для принятия капитуляции освободительной армии Лаоса, что, естественно, было отклонено руководством ФОЛ, которое настаивало на проведении переговоров на основе равноправия сторон. Тогда делегация Катая Сасо-рита покинула переговоры.
Несговорчивость королевского правительства Катая Сасо-рита и его провокационные действия против ФОЛ особенно усилились после визита во Вьентьян государственного секретаря США Дж. Ф. Даллеса, который прибыл во Вьентьян тотчас после первой сессии СЕАТО в Бангкоке, проходившей 23— 25 февраля 1955 г. и обсуждавшей, в частности, вопрос о Лаосе. Во Вьентьяне государственный секретарь заявил, что США приступают к оказанию «помощи» Лаосу. В ответ на это Катай Сасорит заверил, что королевское правительство положительно относится к СЕАТО. «Не будучи страной, подписавшей Манильский пакт, Лаос не чужд этому пакту,— говорил Сасорит.— Он (Лаос.— В. Л”.) счастлив получить твердые заверения Соединенных Штатов относительно их готовности защищать принципы безопасности и взаимопомощи в этой части мира» [50, с. 12]. Однако агрессивные круги США требовали от правительства Сасорита большего. «Лаос может позволить себе начать более энергичные действия против Патет Лао,— говорил Даллес Катаю Сасориту.— Для этого в случае необходимости могут быть использованы мобильные силы США» [125, 28.11.1955]. Он обещал и помощь со стороны СЕАТО. Выступая позднее, 8 марта 1955 г., по американскому телевидению, Даллес говорил: «Правительство Лаоса стремится восстановить контроль над своей собственной территорией (имея в виду провинции Хуапхан и Пхонгсали.— В. К.). Однако в своих действиях оно не чувствует себя свободным, так как если оно подавит коммунистов внутри, то подвергнется нападению извне. Я надеюсь, что свобода действий придет к правительству Лаоса после того, как оно осознает защитный характер пакта (СЕАТО.—В. К.)» [192, с. 187—188].
Этими заявлениями агрессивные круги в США толкали королевское правительство к военным действиям против патриотов и готовили мировое общественное мнение к вмешательству США во внутренние дела Лаоса под прикрытием борьбы с «коммунистической угрозой». На совещании военных экспертов
100
стран — членов СЕАТО, проходившем в Багио 25 апреля — 4 мая 1955 г., рассматривался вопрос военного вторжения в Лаос [50, с. 12].
После визита Даллеса в Лаос между представителями правительств США и Лаоса в марте 1955 г. были спешно организованы переговоры, в результате которых США предоставили королевскому правительству на 1955/56 г. помощь в размере 48 млн. долл., из которых на экономические цели выделялось только 13 млн. Остальная сумма предназначалась для армии и государственного аппарата.
Предоставляя экономическую помощь, США стремились использовать ее для создания в стране социальной опоры, при содействии которой они могли бы подчинить своим агрессивным интересам внутреннюю и внешнюю политику Лаоса. Экономическая помощь США стала одним из важных средств оказания давления на королевское правительство.
В этих же целях были использованы контакты Лаоса с Таиландом, которые правительство Сасорита установило в 1955 г., предоставив, в частности, значительные привилегии частным таиландским компаниям. Последние нередко были связаны с американским капиталом. С помощью американских ассигнований в Лаосе возникло несколько влиятельных смешанных лао-тайских частных компаний, часто скрывавшихся под лаосской вывеской [133, с. 311; 209, с. 58]. Так, смешанная компания «Лао — Таи», половина капитала которой принадлежала таиландским дельцам, поставила под свой контроль почти всю внешнюю торговлю Лаоса. С участием таиландского капитала был создан банк «Лао — Таи» с капиталом 30 млн. кип6. Через него проходили все финансовые операции по иностранным сделкам лаосских экспортеров и импортеров. Правительство Сасорита подписало с Таиландом соглашение о транзите ввозившихся в Лаос и экспортируемых из него товаров через Таиланд. По этому соглашению эти товары в Таиланде не облагались таможенными пошлинами, за что таиландская компания «Ро Со По» получила монопольное право на транспортные перевозки этих товаров.
Крупными держателями акций этих компаний являлись Катай Сасорит, ставший директором ряда компаний и фирм, и его шурин принц Бун Ум. Вокруг этих деятелей стала складываться группа лиц, которые стремились укрепить свои позиции, извлекая значительные выгоды от реализации американской экономической помощи. Эта группа опасалась политического урегулирования и стремилась не допустить его.
Нарушив подписанное 9 марта 1955 г. под давлением общественного мнения страны соглашение о перемирии, прави
6 В январе 1955 г. Лаос вышел из созданного Францией в Индокитае валютного союза. Была введена новая денежная единица — кип. До 1958 г. ее курс равнялся 35 кипам за 1 ам. долл. |[71, с, 216].
101
тельство Сасорита начало военные действия против ФОЛ в провинциях Хуапхан и Пхонгсали. Они сопровождались клеветнической кампанией против патриотических сил и репрессиями в отношении бывших участников антиколониальной борьбы. В обращении к солдатам королевской армии, например, говорилось, что «людей Патет Лао (так обычно во Вьентьяне именовали патриотические силы.— В. К.) не следует считать лаосцами... они враги... в отношении их надо быть энергичными» [50, с. 19]. Председатель ФОЛ Суфанувонг еще в феврале 1955 г. обращал внимание МКК на то, что «жизнь, имущество и самые элементарные свободы населения» районов, входивших в освобожденную зону и оставленных освободительной армией в связи с отводом войск на север, «лишены каких-либо гарантий». Он указывал, что «за короткий срок, по неполным данным... произошло более 95 актов преследования, террора и репрессий против бывших участников сопротивления и их семей» [50, с. 21—22].
В результате настойчивых усилий МКК летом 1955 г. была достигнута договоренность о возобновлении переговоров между королевским правительством и руководством ФОЛ на высшем уровне. Суфанувонг и премьер-министр Катай Сасорит встретились 9 октября 1955 г. в Рангуне. На эти переговоры Сасорит шел с прежними намерениями. В одном из его заявлений, в частности, говорилось: «Первое, что необходимо выполнить,— это добиться, чтобы Патет Лао сложил оружие и приступил к роспуску своих войск» [50, с. 18]. На переговорах в Рангуне была предпринята попытка подкупить Суфанувонга и членов делегации ФОЛ, что имело место и во время переговоров во Вьентьяне. Эти попытки провалились. Тогда Сасорит вновь поставил вопрос о «капитуляции» патриотических сил и снова получил решительный отпор делегации ФОЛ. Трудные переговоры завершились подписанием 11 октября 1955 г. нового Соглашения о прекращении военных действий. Однако не было достигнуто соглашения о проведении всеобщих выборов, об урегулировании положения участников антиколониальной борьбы и по другим политическим вопросам.
Дальнейший ход событий показал, что правительство Сасорита использовало переговоры в Рангуне в качестве ширмы для подготовки нового наступления, которое началось вскоре после рангунской встречи. Разработку новой операции осуществляли американские советники, они и руководили ею. К концу 1955 г. в операции против ФОЛ в провинциях Хуапхан и Пхонгсали участвовало более половины королевской армии. Однако ни большое количество войск, ни американская помощь не спасли операцию от провала. Освободительная армия, опираясь на население, нанесла очередное поражение королевской армии.
В декабре 1955 г., стремясь укрепить свои политические позиции, Катай Сасорит, нарушив положения Женевских соглаше
.102
ний 1954 г., провел выборы в Национальное собрание без участия ФОЛ. Указание о подготовке к выборам было дано местным властям еще 25 мая. При этом в нем ничего не было сказано об участии в них ФОЛ [153, с. 58]. Выборы проводились на основе избирательного закона от 5 апреля 1951 г., выработанного еще во время господства колонизаторов [31, с. 165—170]. По этому закону в выборах не участвовали женщины, для избирателей был установлен высокий имущественный ценз, кандидат в депутаты должен был быть не моложе 30 лет и, кроме того, должен был отвечать ряду специальных требований, например, иметь стаж службы в государственном аппарате не менее 10 лет. В выборах приняло участие всего 250 тыс. жителей Лаоса [151, с. 31]. Группировка Сасорита установила полицейский контроль над всей избирательной машиной, с тем чтобы не допустить избрания кандидатов, выступавших за проведение правительством более реалистической политики, направленной на мирное урегулирование внутренних политических проблем [133, с. 301]. В результате группировка Сасорита получила 21 из 36 депутатских мест в Национальном собрании, однако она не смогла полностью исключить избрание своих политических противников. Так, депутатом от Вьентьяна был избран Бонг Суваннавонг — лидер партии Лао Хуам Сампан, освобожденный из-под ареста весной 1955 г.
Итоги декабрьских выборов внешне свидетельствовали о значительном усилении позиций реакционных сил. Казалось даже, что они могли стать полновластными хозяевами страны и предпринять новое, более широкое наступление на патриотические силы, опираясь на большинство в Национальном собрании. Между тем дальнейшее развитие политической борьбы в Лаосе обнаружило, что позиции и влияние проамериканской реакционной группировки не настолько прочны, чтобы преодолеть сопротивление сторонников урегулирования внутренних политических проблем на основе Женевских соглашений 1954 г.
Вьентьянские соглашения 1957 г.
Процесс объединения реакционных сил и грозившая перерасти в гражданскую войну напряженность, возникшая в результате попыток этих сил захватить господствующее положение в стране и их отказа от выполнения Женевских соглашений 1954 г., потребовали от патриотических сил Лаоса сплочения своих рядов и выработки программы действия применительно к новым условиям.
22 марта 1955 г. была образована Народная партия Лаоса (НПЛ) 7, продолжившая дело Коммунистической партии Индо
7 В феврале 1972 г. на II съезде партия получила ее нынешнее название— Народно-революционная партия Лаоса (НРПЛ). До осени 1975 г. НРПЛ вела свою работу в подполье.
103
китая, она взяла на себя руководство лаосской революцией [98, 22.Х.1977; 98а, 1976, № 11, с. 51]. Развивая героические традиции борьбы, Народная партия крепила свои ряды, сплачивала вокруг себя в едином фронте всех патриотов, растила народные вооруженные силы.
По решению Народной партии 6 января 1956 г. в пров. Хуап-хан собрался II съезд ФОЛ. Съезд подвел итоги четырех лет борьбы против французских колонизаторов и года борьбы за выполнение Женевских соглашений. Участники съезда отметили, что главная задача, которую ставил Фронт освобождения Лаоса — ликвидация французского колониального господства — патриотическими силами страны осуществлена. Исходя из сложившихся в стране новых условий, съезд по решению Народной партии реорганизовал Фронт освобождения Лаоса в Нео Лао Хаксат — Патриотический фронт Лаоса (ПФЛ) [98а, 1976, № И, с. 51]. Центральный комитет Патриотического фронта был избран в составе 47 человек. В него вошли Кейсон Фомвихан, Нухак Фумсаван, Ситхон Коммадам, Суфанувонг, Фуми Вонгви-чит и многие другие видные деятели национально-освободительного движения Лаоса. Председателем Фронта был избран Суфанувонг, его заместителями — Кейсон Фомвихан, Ситхон Коммадам, Лоблияйо Файданг, генеральным секретарем — Фуми Вонгвичит.
Принятая ПФЛ программа из 12 пунктов учитывала условия новой обстановки, сложившейся в стране. В ней были изложены основные принципы внутренней и внешней политики Лаоса. Патриоты ставили своей задачей добиваться от королевского правительства проведения этих принципов в жизнь [151, с. 18— 19; 155, с. 36—37].
В программе ставились цели достижения единства страны, предоставления и обеспечения населению гарантий основных демократических прав и свобод, развития экономики на основе долгосрочных планов для повышения благосостояния населения, ликвидации неграмотности, развития просвещения, здравоохранения и национальной культуры.
В программе были поставлены задачи проведения политики мира и нейтралитета; установления дипломатических отношений со всеми странами на основе принципов мирного сосуществования; принятия от всех стран только такой экономической помощи, которая не сопровождалась бы условиями, могущими ущемлять независимость и суверенитет Лаоса; задачи расширения экономических и культурных связей с другими странами на основе равноправия и взаимной выгоды; содействия укреплению мира во всем мире. Кроме того, программа •содержала лозунги — укреплять трон, охранять конституцию и религию. Они были рассчитаны на самые широкие слои населения страны — патриотически настроенное буддийское духовенство, нарождающуюся национальную буржуазию и интелли
104
генцию. Программа была встречена с сочувствием и одобрением всеми теми, кто выступал за прекращение военных действий, за урегулирование политических проблем на основе Женевских соглашений, за укрепление независимости и единства Лаоса.
Действия правительства Сасорита, направленные на срыв выполнения Женевских соглашений, вызвали возмущение в самых различных слоях лаосского общества. Недовольство военными действиями на севере страны и беспокойство все нараставшим проникновением американского империализма в Лаос проявлялись среди солдат и некоторой части офицеров королевской армии, интеллигенции, феодальной аристократии. Росла оппозиция и в Национальном собрании, где Катай Сасорит располагал прочным большинством. Депутат Национального собрания и лидер партии Лао Хуам Сампан Бонг Суван-навонг вместе с другими депутатами, которые выступали за выполнение Женевских соглашений, создал группу Национального спасения8, которая выступила против политики правительства Сасорита. К ней примкнула и часть депутатов от партии Као На, не полностью разделявшая позицию своего лидера Катая Сасорита.
После выборов правительство Сасорита (в соответствии с процедурой) подало в отставку, но вновь сформировать правительство Катай Сасорит уже не смог. 21 марта Национальное собрание утвердило состав нового правительства — во главе с Суванна Фумой. В него вошли некоторые министры предыдущего правительства: Нуй Абхай, Лым Инсисиенгмай, Катай Сасорит, а также Нгон Сананикон, брат Фуи Сананикона.
Возглавив правительство, принц Суванна Фума заверил Национальное собрание в том, что продолжит переговоры с ПФЛ по вопросам политического урегулирования в стране [218, с. 1430]. Он заявил также, что его правительство будет препятствовать иностранному вмешательству во внутренние дела Лаоса [178, с. 96].
После длительных и осторожных контактов и взаимного зондирования позиций королевское правительство и руководство ПФЛ достигли договоренности о проведении во Вьентьяне переговоров на высшем уровне. Эти переговоры проходили 1 — 10 августа 1956 г. Делегацию ПФЛ возглавлял Суфанувонг, делегацию королевского правительства — премьер-министр и министр иностранных дел Суванна Фума 9. Эта встреча заверши-
8 Позднее на основе этой группы образовалась политическая организация Сантипап (Комитет за мир и нейтралитет), которая с 1956 г. выступала за проведение политики нейтралитета.
9 В состав правительственной делегации входили также Нгон Сананикон, Тяо Сомсанит, Сисук На Чампассак, майор Купрасит Абхай, ставший уже полковником Фуми Носаван. Все они позднее стали играть активную роль в рядах правых сил страны.
105
лась подписанием совместного коммюнике от 5 августа и заключительной декларации от 10 августа 1956 г. [96, 1956, № 11, с. 158—159].
В этих двух документах были перечислены вопросы, по которым делегации обменялись мнениями и достигли принципиального согласия. Стороны договорились о том, что внешняя политика Лаоса будет основана на принципах мира и нейтралитета, что населению будут предоставлены демократические свободы и права, будут отменены существовавшие при колониальном режиме поборы и повинности. Была достигнута договоренность об урегулировании положения участников антифран-цузской борьбы, о проведении всеобщих выборов в Национальное собрание на основе нового избирательного закона, о сформировании коалиционного правительства с участием представителей ПФЛ и о создании смешанных — политической и военной — комиссий. Эти комиссии должны были обсудить все перечисленные вопросы.
Первостепенное значение для политического урегулирования имел вопрос о прекращении военных действий. Поэтому в коммюнике от 5 августа 1956 г. указывалось, что «с целью создания благоприятной атмосферы для переговоров и благоприятных условий для объединения всех лаосских граждан обе стороны пришли к соглашению о необходимости прекращения военных действий» в двух северных провинциях — Хуапхан и Пхонгсали.
На этом совещание прервало свою работу в связи с поездкой премьер-министра Суванна Фумы в ДРВ и КНР, о которой он объявил еще 8 августа 1956 г. Решение лаосского правительства направить в ДРВ и КНР делегацию вызвало недовольство посольства США. Как отмечал бывший в то время генеральным секретарем кабинета министров Сисук На Чампассак, американские дипломаты «открыто выступали против этого решения, которое расценивали как неосторожное, и неоднократно выражали опасения, как бы руководители Лаоса не попали в сети коммунизма» [215, с. 53].
Правительственная делегация Лаоса 19 августа покинула Вьентьян и находилась 20—28 августа в КНР, а 28—29 августа — в ДРВ.
Переговоры между правительственной делегацией Лаоса и правительством КНР завершились подписанием 26 августа 1956 г. совместного заявления. В нем говорилось, что королевское правительство Лаоса будет проводить политику мира и нейтралитета [93, 27.VIII.1956; 94, 28.VIII.1956].
В подписанном в ДРВ совместном заявлении лаосская сторона подтвердила свое намерение проводить политику мира и нейтралитета. Обе стороны согласились, что между ДРВ и Королевством Лаос должны быть установлены добрососедские отношения на основе принципов мирного сосуществования, что 106
в целях укрепления мира в Индокитае, в Юго-Восточной Азии и во всем мире должны строго соблюдаться Женевские соглашения 1954 г.— как в Лаосе, так и во Вьетнаме [94, 30.VIII.1956; 98, 30.VIII.1956].
Направляя делегацию в КНР и ДРВ, правительство Суванна Фумы имело целью не только установление нормальных отношений с соседними странами 10, но и «создание благоприятного климата для переговоров» с руководством ПФЛ [215, с. 63], что подтверждал и Суванна Фума [213, с. 1430].
Успешному развитию переговоров между королевским правительством и руководством ПФЛ содействовал и проходивший в августе — сентябре 1956 г. Национальный конгресс, включавший королевский совет и Национальное собрание. Конгресс осуществил пересмотр конституции королевства. Пересмотренная конституция была утверждена 29 сентября. Из нее были изъяты положения, ущемлявшие суверенитет Лаоса и ставившие его в зависимое положение от Франции. В конституции больше не говорилось о принадлежности Лаоса к Французскому союзу, хотя о выходе из Союза не было заявлено официально. В вводной части были декларированы основные свободы и права граждан Лаоса: равенство перед законом, гарантия средств существования, свобода совести и «другие демократические свободы в условиях, определяемых законом» [23, с. 1; 151„ с. 20—21].
Переговоры между делегациями королевского правительства и ПФЛ возобновились после возвращения из поездки правительственной делегации в КНР и ДРВ. Смешанные комиссии приступили к работе 29 сентября. Через месяц, 31 октября, военная комиссия подписала соглашение о перемирии между королевскими вооруженными силами и частями освободительной армии Лаоса [133, с. 305].
Успешно проходили переговоры и в политической комиссии. 2 ноября генеральный секретарь ПФЛ Фуми Вонгвичит и министр просвещения королевского правительства Нгон Санани-кон подписали от имени своих делегаций Соглашение о методах и средствах проведения политики мира и нейтралитета [50, с. 25—26; 133, с. 305—306]. В соглашении было указано, что Лаос будет стремиться к установлению дружественных дипломатических отношений со всеми странами, придерживающимися принципов мирного сосуществования, и немедленно установит дипломатические отношения с соседними странами, которые пожелают того; Лаос предпримет шаги для взаимного признания, с тем чтобы установить с такими странами дипломатические отношения; правительство будет поощрять развитие культурных и экономических связей и обмен делегациями с ни-
10 Однако дипломатические отношения между Лаосом и КНР и Лаосом и ДРВ были установлены только шесть лет спустя, в 1962 г.
107
ми; правительство Лаоса примет послов из этих стран, если даже «само не сможет немедленно направить своих»; в целях повышения «жизненного уровня своего народа» правительство будет начиная с 1957 г. принимать предлагаемую Лаосу помощь от всех стран, которые готовы оказать ее без «каких-либо политических или экономических условий и без какого-либо надзора и контроля за использованием этой помощи»; лаосское правительство намерено «воздерживаться от присоединения к каким-либо военным союзам и от дачи разрешения на строительство на его территории иностранных военных баз, помимо тех, нахождение которых предусмотрено Женевскими соглашениями; Лаос будет решительно противиться всякому иностранному вмешательству в его внутренние дела». Это соглашение вступило в силу в день его подписания — 2 ноября 1956 г.
Развивая принципиальное согласие о статусе организаций патриотических сил, о гарантиях прав участникам борьбы за ликвидацию колониального господства и об их дальнейшей судьбе, Фуми Вонгвичит и Нгон Сананикон подписали 24 декабря 1956 г. Соглашение о гарантии гражданских прав участникам Патет Лао, их сторонникам и всем бывшим бойцам [50, с. 26—27; 133, с. 306—308].
«Единый национальный фронт, именуемый Нео Лао Хак-сат (ПФЛ.— В. К.), молодежные, женские, крестьянские и другие организации, являющиеся политическими организациями, выполнив необходимые формальности, предусмотренные законом королевства о политических партиях,— говорилось в этом соглашении,— имеют право легально работать по всей стране, равно как и другие политические партии». Таким образом, ПФЛ получил права легальной политической партии, равные с правами других лаосских политических партий, а НПЛ получила возможность через ПФЛ вести работу по всей стране.
В этом соглашении королевское правительство гарантировало всем членам — сторонникам ПФЛ и бывшим участникам вооруженной борьбы с колонизаторами «свободу личности, слова, переписки и печати, свободу передвижения, свободу объединения и собраний, свободу вероисповедания и избирательные права, предусмотренные конституцией королевства и совместным коммюнике от 5 августа 1956 г.», наравне со всеми гражданами Лаоса. Далее было указано, что лица, виновные в применении каких-либо дискриминационных мер против указанных категорий лаосских граждан или в ограничении их демократических свобод в связи с их «военной, политической или административной деятельностью в годы борьбы», будут привлекаться к ответственности. Для придания этим положениям большей юридической силы было решено издать специальный закон.
Стороны договорились, что работники администрации правительства сопротивления будут приняты в администрацию и 108
различные службы королевства всех ступеней без дискриминации и на основе полного равенства с чиновниками королевской администрации. Служба в администрации правительства сопротивления приравнивалась к службе в королевской администрации, так же приравнивались дипломы и удостоверения.
Данное соглашение вступило в силу со дня его подписания. На обе стороны была возложена обязанность довести его до сведения всего населения страны и приказать компетентным чиновникам всех служб неуклонно руководствоваться в своей деятельности этим соглашением. Стороны предусмотрели также создание смешанных политико-агитационных бригад, которые должны были ознакомить население с этим соглашением.
В конце декабря 1956 г. состоялась встреча премьер-министра Суванна Фумы и председателя ПФЛ Суфанувонга, завершившаяся подписанием коммюнике от 28 декабря 1956 г. о сформировании правительства национального единства с участием представителей ПФЛ, что было предусмотрено в заключительной декларации от 10 августа. В коммюнике двух лидеров подчеркивалось, что правительство, в котором «почетное место» займут и представители ПФЛ, «явится символом национального примирения» [133, с. 308—309]. Целью этого правительства должно было стать «построение мирного, демократического, единого, независимого и процветающего Лаоса». Два лидера подтвердили предоставление ПФЛ прав легальной политической партии и его право участия во всеобщих дополнительных выборах в Национальное собрание. По вопросу о двух северных провинциях в коммюнике было указано, что сразу после образования правительства национального единства правительственные учреждения и воинские соединения провинций Хуапхан и Пхонгсали будут подчинены вышеуказанному правительству.
Соглашения от 10 августа, 31 октября, 2 ноября, 24 и 28 декабря 1956 г. полностью отвечали положениям и духу Женевских соглашений 1954 г. и служили интересам всего лаосского народа. Они встретили одобрение со стороны самых широких слоев лаосского общества. В их поддержку выступил и такой видный и авторитетный представитель феодальной аристократии, как принц Петсарат11. Он заявил что для восстановления мира и безопасности в Лаосе «урегулирование проблемы Патет Лао является необходимым условием» и что он полностью поддерживает достигнутые между ПФЛ и королевским правительством соглашения [128, 26.V.1957].
Однако в стране имелись и противники мирного урегулирования внутренних политических проблем. «Недовольные тем, что не смогли помешать подписанию соглашений между коро- 11
11 После роспуска правительства «Свободный Лаос» в 1949 г. принц Петсарат оставался в Бангкоке. В Лаос он вернулся только в марте 1957 г. 17 апреля ему вновь был присвоен титул упахата.
109
левским правительством и вооруженными силами Патет Лао,— говорил председатель ПФЛ Суфанувонг,— они ожесточенно сопротивляются осуществлению подписанных соглашений, особенно формированию правительства национального единства» [128, 26.V.1957],
Вновь, как и в конце 1954 г., противники политического урегулирования объединились вокруг Катая Сасорита, который в январе 1957 г. возвратился из США, где возглавлял делегацию Лаоса в Организации Объединенных Наций12.
Сасорит выступил с критикой соглашений королевского правительства с ПФЛ и политики Суванна Фумы в отношении участников вооруженной борьбы против колонизаторов. Особенно резко он выступал против создания правительства национального единства. Сасорит обвинял премьер-министра в честолюбии и в поисках союза с «коммунистами». Он призывал к осмотрительности. «Полные решимости защитить нашу независимость,— писал Сасорит в „Вуа дю пепль“,— мы должны следить за тем, чтобы честолюбцы или ученики дьявола не смогли с помощью коммунизма подвергнуть опасности будущее страны, ввергнуть нас в авантюры, быть может выгодные им самим, но глубоко опасные и роковые для независимой и мирной нации, какой мы хотим остаться в свободном мире» (цит. по [215, с. 68]).
Катай Сасорит не ограничился критикой на страницах печати, он начал действовать. После объявления о созыве специальной сессии Национального собрания для обсуждения достигнутых соглашений между королевским правительством и ПФЛ он приступил к вербовке своих сторонников среди депутатов.
В сколачивании оппозиции Сасориту помогало американское посольство во Вьентьяне. Американские дипломаты вели переговоры с депутатами Национального собрания и высшими чиновниками государственного аппарата, запугивали их бедами, грозившими Лаосу, если соглашения с ПФЛ будут претворены в жизнь. По свидетельству очевидца этих событий австралийского журналиста У. Бэрчетта, «членам американского посольства было приказано „разъяснять** государственным деятелям Лаоса, что конгресс США никогда не проголосует за предоставление кредитов правительству, в котором могут оказаться „коммунисты**, т. е. представители Патет Лао» [99, 1957,. № 3, с. 36]. Это был откровенный шантаж.
Катай Сасорит и принц Бун Ум открыто угрожали королю Сисаванг Вонгу, что отторгнут юг страны и создадут там самостоятельное государство под «протекторатом» Таиланда, если соглашения королевского правительства с ПФЛ будут утверждены [133, с. 316].
Все это породило атмосферу подозрительности и недоверия.
12 В ООН Лаос был принят в 1’955 г.
110
которая не содействовала дальнейшему ходу переговоров. В середине января 1957 г. Суфанувонг был вынужден покинуть Вьентьян, а премьер-министр должен был защищать в Национальном собрании свою политику в отношении ПФЛ, которую на протяжении года поддерживало собрание. Отвечая на критику своих гГолитических противников, Суванна Фума говорил: «Иного решения проблемы нет. Логика вынуждает нас вести переговоры. Этого требуют и Женевские соглашения» [215, с. 68—69].
Подобные аргументы Суванна Фумы, политического деятеля, пользовавшегося большим авторитетом, чем Катай Сасорит, в какой-то мере ослабили критику со стороны оппозиции, которая не предлагала ничего иного, кроме твердого курса в отношении ПФЛ. Вместе с тем эта критика все же оказала определенное воздействие на некоторое изменение позиции Суванна Фумы.
На возобновившихся в феврале 1957 г. переговорах правительственная делегация выдвинула новое требование: части освободительной армии должны быть включены в королевскую армию до, а не после сформирования правительства национального единства. Такое требование было выдвинуто потому, что в правительственных кругах опасались, что введенные в правительство руководители ПФЛ, «располагая своими вооруженными силами... могут оказать давление на министров» [215, с. 69]. Затруднились и переговоры по вопросу о проведении всеобщих выборов в Национальное собрание. Стороны договорились только об увеличении числа депутатов Национального собрания с 39 до 50 и о проведении выборов на 20 дополнительных мест [151, с. 30].
Переговоры окончательно затормозились на их завершающей стадии. В правительственных кругах и у оппозиции особое недовольство вызвало предложение ПФЛ, продиктованное заботой об интересах страны. Опасаясь, что королевское правительство не сможет противостоять давлению со стороны США, от помощи которых оно все больше зависело (как показали события, эти опасения не были лишены оснований), руководство ПФЛ поставило вопрос о гарантиях, обеспечивавших в дальнейшем принятие экономической помощи от всех стран, в том числе и от социалистических.
В марте и апреле 1957 г. империалистические круги США и связанная с ними лаосская реакция предприняли новые шаги, оказывая прямое давление на правительство Суванна Фумы. 16 апреля послу Лаоса в Вашингтоне была вручена нота, в которой правительство США предостерегало и возражало против включения представителей ПФЛ в королевское правительство и рекомендовало занять более твердую позицию в отношении патриотических сил Лаоса. Аналогичные ноты были вручены в тот же день послам Лаоса в Париже и Лондоне от правительств Франции и Англии [144, с. 148; 153, с. 65]. Одновре
111
менно с этим правительство США предупредило короля и премьер-министра Лаоса о том, что оно сократит или совсем прекратит экономическую помощь Лаосу. В подтверждение своего намерения американская администрация, следившая за использованием помощи, задержала жалованье военнослужащим королевской армии. Этот шаг американской администрации вызвал недовольство политикой правительства среди военных и активизировал оппозицию против королевского правительства.
В такой обстановке И мая 1957 г. открылась очередная сессия Национального собрания Лаоса, на которой Суванна Фума давал объяснения относительно позиции его правительства, касавшейся ПФЛ и переговоров с ним. 30 мая в Национальном собрании состоялось голосование по вопросу о доверии правительству и его политике. Результаты голосования дали двойственный ответ. Национальное собрание большинством голосов одобрило результаты проведенных правительством переговоров с ПФЛ, однако высказало неудовольствие тем, что переговоры слишком затянуты, и выразило пожелание, «чтобы они окончились либо соглашением, либо разрывом» [215, с. 71]. Иными словами, собрание требовало, чтобы переговоры проходили быстро и чтобы правительство делало как можно меньше уступок.
Недовольный результатами голосования, принц Суванна Фума подал в отставку, которую король принял. Это было началом правительственного кризиса, продолжавшегося до августа 1957 г.
Формирование правительства было поручено Катаю Сасори-ту, возглавлявшему оппозицию. Еще не став главой правительства, Сасорит «заговорил энергичным языком, к которому не привыкли» в Лаосе [215, с. 72]. Не предлагая прекращения переговоров с ПФЛ, он указывал, что они должны вестись с позиции силы. Сасорит выдвинул два требования, которые должно было предварительно выполнить руководство ПФЛ: распустить части освободительной армии и восстановить королевскую администрацию в провинциях Хуапхан и Пхонгсали. Эти требования были неприемлемыми для ПФЛ и заранее обрекали переговоры на неудачу, что означало возможность возобновления в стране военных действий.
Выступления Катая Сасорита не только вызвали протесты руководства ПФЛ, но и привели к усилению критики со стороны его противников. В Национальном собрании против кандидатуры Сасорита выступила группа Сантипап, возглавлявшаяся Бонгом Суваннавонгом. На страницах газеты «Лао май» («Новый Лаос») Бонг Суваннавонг выступил с острой критикой самого Сасорита и его позиции в отношении ПФЛ. Он прямо писал: «Катай у власти — это война, нищета и разрушение страны» (цит. по [215, с. 73]). Против Сасорита выступили так
112
же депутаты от партии Пасатипатай. Не разделяли позиций Сасорита и не поддерживали своего лидера и некоторые депутаты от партии Као На. В результате 20 июня 1957 г. Национальное собрание не утвердило правительства Сасорита, как того требовала конституция.
Формирование правительства было поручено Бонгу Суванна-вонгу, который представил на утверждение Национального собрания несколько измененный состав предыдущего правительства Суванна Фумы. Поскольку депутаты, являющиеся министрами правительства, не могли голосовать по вопросам утверждения правительства, то сторонники Сасорита оказались в большинстве и добились отказа правительству Бонга Суванна-вонга в доверии. Тогда же предпринял неудачную попытку сформировать правительство лидер партии Се Ри Фуи Сана-никон.
В начале июля 1957 г. Катаю Сасориту во второй раз было поручено сформировать правительство, однако его попытки оказались безуспешными. Как отмечает участник этих событий, «политика, рекомендованная американцами и поддерживаемая некоторыми лаосцами, в том числе и Катаем, была совсем не популярна. Сам Катай вызывал довольно сильное раздражение своими „выпадами44 против тех, кто не разделял его взглядов... В результате почти всеобщего противодействия он, в свою очередь, отказался» от формирования правительства [215, с. 74].
В конечном итоге формирование правительства было поручено Суванна Фуме. После непродолжительной борьбы за портфели Суванна Фума сумел создать правительство из шести министров вместо двенадцати, как это было раньше. В правительство вошли два представителя от партии Као На — Суванна Фума (премьер-министр и одновременно министр обороны и по вопросам ветеранов войны, а также министр информации) и Катай Сасорит (министр внутренних дел, министр экономики и социального обеспечения) и лидер партии Се Ри Фуи Сана-никон (министр иностранных дел, министр общественных работ, градостроительства и реконструкции). В правительство были включены три беспартийных представителя: Лым Инсисиенгмай (министр финансов, планирования, юстиции и культов), Нуй Абхай (министр просвещения, по делам молодежи и спорта) и доктор Удом Суваннавонг (министр здравоохранения, почт, телеграфа и телефона) 13.
Представляя Национальному собранию для утверждения новый кабинет министров, Суванна Фума изложил его программу [122, 9.VIII. 1957]. В своем выступлении он указывал, что «восстановление единства путем урегулирования проблемы Патет Лао остается национальным императивом номер один» и что это урегулирование «может быть найдено только при строгом
13 Удом Суваннавонг — один из представителей лаосской интеллигенции, в то время единственный лаосец, имевший ученую степень доктора медицины.
8 Зак. 289
113
и честном» выполнении королевским правительством и руководством ПФЛ заключенных ранее соглашений. Будущий глава правительства предполагал, что правительство с участием представителей ПФЛ будет сформировано в октябре, а в декабре 1957 г. будут проведены дополнительные выборы в Национальное собрание.
Суванна Фума заверил депутатов, что правительство в скором времени представит Национальному собранию проект закона по вопросам социально-экономического развития страны. Он обещал также, что армия будет сокращена после того, как в стране произойдет политическое урегулирование. В области внешней политики правительство Суванна Фумы намеревалось проводить политику мира и нейтралитета, соблюдая принципы мирного сосуществования, и принимать экономическую помощь, «откуда бы она ни исходила», только при условии, что это не будет ущемлять суверенитета страны. 9 августа Национальное собрание утвердило представленное Суванна Фумой правительство и одобрило его программу.
Так завершился продолжавшийся более двух месяцев правительственный кризис. Реакционные силы Лаоса, которые пользовались поддержкой империалистических кругов США, на этот раз были вынуждены отступить. В то время они еще не располагали достаточной силой, чтобы захватить власть. Вместе с тем это не было и их полным поражением. Они уже имели значительный вес, и Суванна Фума должен был с этим считаться. Он был вынужден ввести в состав правительства своего основного политического противника — Катая Сасорита, предоставив ему важные министерские посты, с тем чтобы получить в Национальном собрании голоса его сторонников.
После того как Суванна Фума вновь возглавил королевское правительство, переговоры с ПФЛ были продолжены. 16 сентября 1957 г. возобновили работу смешанные — политическая и военная — комиссии, а через несколько дней во Вьентьян для дальнейших переговоров с премьер-министром Суванна Фумой прибыл председатель ЦК ПФЛ Суфанувонг. Переговоры двух глав завершились подписанием коммюнике, которое стало основой для целого комплекса последующих соглашений, получивших название Вьентьянских соглашений 1957 г. В этом коммюнике были перечислены основные принципиальные положения соглашений:
—	образование правительства национального единства с участием представителей ПФЛ; передача королевской администрации двух северных провинций в день образования правительства;
—	отказ от военных союзов с другими государствами, недопущение создания иностранных военных баз на территории Лаоса;
—	включение в национальную армию («в пределах бюджет
114
ных возможностей») части бойцов и командиров освободительной армии Лаоса и демобилизация всех остальных;
—	передача королевскому правительству всего военного снаряжения освободительной армии;
—	создание во Вьентьяне легальной партии Патриотического фронта Лаоса [215, с. 75].
В коммюнике, как видим, были перечислены те проблемы, которые уже неоднократно обсуждались делегациями.
В развитие подписанного 24 декабря 1956 г. Соглашения о гарантии гражданских прав участникам Патет Лао, их сторонникам и всем бывшим бойцам Национальное собрание приняло 18 октября 1957 г. специальный закон [151, с. 23—24]. Он дополнял закон от 2 октября 1957 г. о демократических правах и свободах населения страны и гарантировал их всем лаосцам, которые в годы борьбы против колонизаторов и после 1954 г. находились в рядах освободительной армии, были членами Фронта освобождения Лаоса или работали в органах правительства сопротивления, а также всем лицам, имевшим отношение к указанным организациям.
Соглашение о сформировании коалиционного правительства с участием Патет Лао и урегулировании вопроса о провинциях Хуапхан и Пхонгсали было подписано смешанной политической комиссией 22 октября 1957 г. Оно вновь подтвердило принципы программы правительства национального единства [50, с. 28—29].
Что же касается вопроса о провинциях Хуапхан и Пхонгсали, то в соглашении было указано, что «со дня включения обе провинции будут полностью подчинены верховной власти Королевства Лаос, будут организованы в соответствии с администрацией королевства, будут находиться под прямым управлением коалиционного правительства и подчинены законам и конституции королевства». Главой пров. Пхонгсали назначался представитель администрации патриотов, пров. Хуапхан возглавлял представитель королевской администрации, их заместителями (соответственно) назначались представители королевской администрации и правительства сопротивления. Начальники низших административных единиц, чиновники провинциальной администрации и различных служб назначались поровну каждой из сторон.
Наконец, 1 ноября 1957 г. военная комиссия подписала соглашение о включении частей освободительной армии в королевскую армию [50, с. 29—30]. Соглашение предусматривало передачу всего вооружения, военного снаряжения и материалов, имевшихся в распоряжении освободительной армии, королевскому правительству. Части освободительной армии подлежали расформированию не тотчас, а по истечении некоторого времени после того, как рассеется взаимное недоверие. Бойцы частей освободительной армии после интеграции получали все
8*
115
права солдат и офицеров королевской армии и подчинялись общим правилам и дисциплине.
2 ноября 1957 г. премьер-министр Суванна Фума и председатель ЦК ПФЛ Суфанувонг подписали заключительное коммюнике. Они подтвердили все выработанные смешанными комиссиями соглашения и обратились к населению страны с призывом активно сотрудничать для достижения национального единства. Собравшийся 12 ноября Совет министров рассмотрел и утвердил все политические и военные соглашения, заключенные правительственной делегацией с руководством Патриотического фронта Лаоса.
Подписание соглашений, получивших название Вьентьянских соглашений 1957 г., явилось важным этапом в урегулировании положения в Лаосе в духе принятых на Женевском совещании 1954 г. решений. Оно стало возможным в результате трехлетней упорной и последовательной борьбы ПФЛ и реалистических позиций некоторых лаосских политических группировок и влиятельных сил в правящих кругах, добивавшихся отвечавшего национальным интересам решения проблемы. Благодаря их усилиям, настойчивым и терпеливым поискам удалось преодолеть значительные трудности внутреннего и внешнего порядка.
Достижение соглашений между королевским правительством и ПФЛ было с удовлетворением встречено самыми широкими слоями населения Лаоса. Вьентьянские соглашения получили высокую оценку и со стороны Международной комиссии по наблюдению и контролю в ее очередном докладе сопредседателям Женевского совещания — министрам иностранных дел СССР и Англии [20].
Вместе с тем Вьентьянские соглашения 1957 г. были только первым, хотя и очень важным, шагом на пути установления мира и объединения страны. Свою роль они могли сыграть при условии их строгого соблюдения и искреннего сотрудничества подписавших их сторон. В заявлении от 12 ноября 1957 г. Суфанувонг заверил, что ПФЛ будет строго соблюдать соглашения и искренне стремиться к тому, чтобы сделать Лаос подлинно независимым, мирным, нейтральным и демократическим государством; одновременно Суфанувонг предупреждал о трудностях, которые могли встретиться в результате деятельности сил, не желавших мира и национального примирения [153, с. 67—68].
Начало выполнению Вьентьянских соглашений положила церемония, состоявшаяся 18 ноября 1957 г. В этот день в торжественной обстановке в присутствии членов королевского правительства, депутатов Национального собрания, королевского совета, дипломатического корпуса и Международной комиссии по наблюдению и контролю в Лаосе председатель ЦК ПФЛ Суфанувонг, выступивший от имени бывших участников антиколониальной борьбы, зачитал и вручил регенту королевства на
116
следному принцу Саванг Ваттхане специальное заявление, в котором объявлялось о передаче провинций Хуапхан и Пхонгсали под управление королевской администрации 14. Суфанувонг подчеркнул, что все участники движения сопротивления «будут уважать и защищать нацию, религию, монархию и конституцию» [НО, 19.XI.1957]. В этот же день Патриотический фронт Лаоса стал действовать в качестве легальной политической партии, и впервые во Вьентьяне вышел номер еженедельника «Лао Хаксат», органа ПФЛ.
После церемонии передачи двух северных провинций принц Суванна Фума представил на утверждение Национального собрания правительство национального единства — первое коалиционное правительство Лаоса, в которое наряду с представителями других политических партий Лаоса вошли и 2 представителя от ПФЛ. Это правительство было сформировано путем расширения созданного Суванна Фумой в августе 1957 г. правительства из 6 человек. Теперь оно вновь состояло из 12 министров и 4 государственных секретарей — заместителей министров.
В первое правительство национального единства вошли: принц Суванна Фума — премьер-министр и министр почт, телеграфа и информации, Фуи Сананикон — министр иностранных дел, Нгон Сананикон — министр национальной обороны и по делам ветеранов войны, молодежи и спорта, Катай Сасорит — министр внутренних дел и общественного порядка, Тонгди Сун-тонгвитит — министр юстиции, Лым Инсисиенгмай — министр финансов, Ун Хиен Норасинг — министр национальной экономики, Суфанувонг (от ПФЛ)—министр планирования, реконструкции и градостроительства, Тяо Сук — министр общественных работ и транспорта, доктор Удом Суваннавонг — министр здравоохранения, Нуй Абхай — министр просвещения и Фуми Вонгвичит (от ПФЛ) —министр культов и изящных искусств.
В основу деятельности первого коалиционного правительства легла программа, которую выдвинул Суванна Фума еще 8 августа 1957 г. для правительства из шести министров. На своем заседании 19 ноября Национальное собрание единогласно одобрило состав первого коалиционного правительства и его программу.
Во исполнение Вьентьянских соглашений в декабре 1957 г. Суванна Фума посетил провинции Хуапхан и Пхонгсали и восстановил там королевскую администрацию. Продолжавшая свою работу смешанная военная комиссия пришла в январе 1958 г. к окончательному соглашению о включении в королевскую армию только двух батальонов численностью 1500 человек, а не всех частей освободительной армии [128, 15.1.1958].
14 Фактически королевская администрация в этих провинциях была восстановлена в декабре 1957 г.
117
Церемония передачи командованию королевской армии этих двух батальонов состоялась 18 февраля. Один из них был размещен в местечке Сиангнгэн (пров. Луангпхабанг), а другой — в Долине Кувшинов (пров. Сиангкхуанг), где они должны были находиться в ожидании того момента, когда бойцы и командиры получат звания королевской армии и назначения на должности. Не включенные в королевскую армию бойцы и командиры освободительной армии Лаоса тогда же были демобилизованы.
Следующим важным шагом на пути выполнения Вьентьянских соглашений должны были явиться дополнительные выборы в Национальное собрание на основе принятого в марте 1957 г. нового избирательного закона, в разработке которого принимали участие и представители ПФЛ во время переговоров в смешанной политической комиссии. По этому закону избирательное право было предоставлено гражданам мужского и женского пола, достигшим 18 лет. Был значительно снижен имущественный ценз, установленный законом 1951 г. Возрастной ценз для кандидата в депутаты был установлен в 30 лет, а не в 35, как это было раньше [151, с. 31]. Новый избирательный закон был более демократичен: он позволял значительно более широким слоям лаосских граждан принять участие в выборах. Впервые в истории Лаоса к избирательным урнам были допущены женщины.
Участие в выборах ПФЛ как политической силы оказало влияние на ход избирательной кампании. Готовясь к выборам, ЦК ПФЛ выступил с предвыборной программой, отвечавшей национальным интересам страны. Руководство ПФЛ призывало все общественные организации к сотрудничеству с целью поддержать правительство национального единства, выдвигало конкретные задачи и меры подъема национальной экономики и повышения жизненного уровня населения, развития здравоохранения и национальной культуры. В предвыборной программе ПФЛ подчеркивалась необходимость проведения миролюбивой внешней политики, расширения экономических связей с другими странами на основе равноправия и взаимной выгоды. В практике избирательных кампаний в Лаосе это был первый случай, когда политическая партия выступила с предвыборной программой. Обычно существовавшие ранее политические партии этого не делали, каждый кандидат в депутаты выступал со своей собственной программой.
Предвыборная программа ПФЛ была понятна самым широким народным массам и нашла широкий отклик и поддержку. Ее влияние сказалось и на позиции других политических партий и групп.
В ходе предвыборной кампании реакционные силы Лаоса попытались помешать растущему влиянию ПФЛ. С одобрения министра внутренних дел Катая Сасорита и некоторых других
118
министров велась клеветническая кампания против кандидатов ПФЛ. Власти на местах преследовали членов ПФЛ и их избирателей. В письме на имя председателя Национального собрания депутат пров. Тямпасак маха Ку указывал, что в период с 4 марта по 4 мая 1958 г. в этой провинции было задержано властями 14 человек, вина многих из них состояла в том, что они читали избирательный закон. Другой депутат, Киним Фол-сена, лидер Сантипапа, доводил до сведения председателя Национального собрания, что в пров. Сараван вооруженные группы терроризировали население, в результате чего было убито около 30 человек, включая детей. Он же сообщал, что в пров. Аттапы было арестовано свыше 100; человек [50, с. 3]. Были предприняты террористические акты и против кандидатов в депутаты от Патриотического фронта Даоса. Так, в дом главного редактора газеты «Лао Хаксат» была брошена граната.
Эти и многие другие акты вызвали возмущение и протесты. Председатель ЦК ПФЛ Суфанувонг направил специальные письма премьер-министру и председателю МКК, в которых он обратил их внимание на создавшуюся обстановку и потребовал принятия действенных мер для проведения выборов в нормальной обстановке. Учитывая это, Международная комиссия приняла специальную резолюцию, в которой «выразила беспокойство по поводу фактов дискриминации... и призвала к сохранению атмосферы доброй воли, взаимопонимания и согласия, существовавшей после подписания Вьентьянских соглашений» [20; 151, с. 71].
С целью помешать объединению ПФЛ с другими национальными патриотическими силами на выборах активно действовали и американские дипломаты, аккредитованные во Вьентьяне. Так, была предпринята попытка подкупить Кинима Фолсену — лидера Сантипапа. Ему и некоторым членам этого комитета была предложена крупная сумма, если они откажутся от выступления на выборах в блоке с ПФЛ. Однако эта попытка не увенчалась успехом [153, с. 69].
Несмотря на сложную обстановку, в дополнительных выборах приняло участие около 670 тыс. избирателей, что в 3 раза больше, чем в 1955 г. [187, табл. II]. 4 мая 1958 г. 21 место 15 оспаривали 107 кандидатов, в том числе впервые две женщины [151, с. 32], одна из которых представляла ПФЛ. Эти выборы ознаменовались крупным успехом патриотических сил. Выступавшие единым блоком ПФЛ и Сантипап в общей сложности получили 13 депутатских мандатов: 9 — ПФЛ и 4 — Сантипап. Партия Као На получила всего 5 мандатов, остальные 3 места были у беспартийных кандидатов [221, с. 126].
15 20 дополнительных мест по Вьентьянским соглашениям и одно место взамен выбывшего депутата.
119
Депутатами в Национальное собрание от ПФЛ были избраны: председатель ЦК Суфанувонг, генеральный секретарь Фуми Вонгвичит, заместитель председателя ЦК Ситхон Коммадам, члены ЦК Нухак Фумсаван, Кхампай Буфа, Тяо Сук Вонгсак, главный редактор газеты «Лао Хаксат» Сисана Си-сан, Фун Сипасет и деятельница женского движения, связанного с ПФЛ, Кхампенг Буфа.
После выборов места в Национальном собрании (где теперь стало 59 депутатов) распределились следующим образом: 36 мест принадлежало партиям Као На и Се Ри, представлявшим интересы феодальной аристократии, высшего чиновничества, крупных представителей национальной буржуазии и религиозных кругов, 9 мест — Патриотическому фронту Лаоса, 7 мест — Сантипапу, 3 места — партии Пасатипатай, 2 места — партии Лао Хуам Сампан и 2 места — беспартийным [151, с. 32]. Таким образом, дополнительные выборы внесли изменения в расстановку сил внутри Национального собрания. Избрание депутатами представителей ПФЛ нарушило безраздельное господство в нем правящих классов. Это было важным завоеванием патриотических сил Лаоса.
Проведение дополнительных выборов 4 мая 1958 г., в которых в качестве политической силы участвовал Патриотический фронт Лаоса, формально явилось заключительным этапом выполнения Вьентьянских соглашений о политическом урегулировании в Лаосе. Подписание самих соглашений и выполнение ряда их положений были, несомненно, крупными победами патриотических и стоявших на реалистической позиции национальных сил Лаоса, боровшихся за претворение в жизнь положений Женевских соглашений 1954 г., и поражением сил, которые этому препятствовали. В этой борьбе ведущая роль принадлежала ПФЛ как наиболее организованной политической силе, руководимой Народной партией Лаоса, выступившей с четкой и последовательной программой, отвечавшей национальным интересам страны и понятной самым широким слоям населения.
Подписание Вьентьянских соглашений и проведение в жизнь ряда их основных условий — образование коалиционного правительства с участием представителей ПФЛ, объединение страны, включение двух батальонов бывшей освободительной ир-мии в королевскую армию, легализация ПФЛ в качестве политической партии — были лишь первыми, хотя и очень важными шагами на пути к нормализации обстановки и политическому урегулированию. Все это только создавало предпосылки для укрепления независимости и суверенитета Лаоса, для его экономического и культурного развития. Однако эти возможности не были реализованы из-за воздействия ряда факторов.
120
Вмешательство США во внутренние дела Лаоса
Возможность урегулирования внутренних политических проблем Лаоса, усиление роли патриотических сил страны, провозглашение королевским правительством принципа нейтралитета в качестве основы внешней политики, т. е. все то, что могло способствовать укреплению молодого государства, не только затрудняло США осуществление их плана превращения Лаоса в «бастион против коммунистической угрозы», но и лишало перспективы всю политику США в Индокитае.
Вот почему подписание Вьентьянских соглашений и создание правительства национального единства с участием представителей ПФЛ были восприняты в США как крупная неудача .американской политики в Лаосе [ 126, 21.XI.1957]. Поэтому американцы предприняли новый нажим на правительство Суванна Фумы, с тем чтобы не допустить урегулирования положения в этой стране. На этот раз для оказания давления на лаосские правящие круги США в качестве одного из орудий использовали экономическую помощь. К этому времени иностранная помощь в силу целого ряда обстоятельств стала единственным источником финансирования программ развития, принимавшихся лаосским правительством.
Экономическую помощь Лаос начал получать фактически с 1955 г.— в первую очередь от Франции и США, позднее от Японии, Англии и других стран. Следует отметить, что американская помощь во много раз превышала французскую. За 1955— 1957 гг. она составила 165,3 млн. долл. [178, с. 104]. Иными словами, доллар стал основным средством поддержания относительной стабильности лаосской экономики и внешнеторговых расчетов.
Внешне помощь США Лаосу выглядела как безвозмездная и на первый взгляд казалась гуманным актом высокоразвитой великой державы в отношении слаборазвитой страны. В действительности это было не так. В американо-лаосском соглашении об экономическом сотрудничестве от 9 сентября 1951 г., на основании которого Лаос стал получать помощь из США, содержались такие положения, которые ставили его под контроль страны-донора [18, с. 2—3]. По этому соглашению правительство США получило право устанавливать размеры помощи и определять ее характер. Лаосское правительство обязано <было предоставлять американской стороне отчеты о реализации получаемой помощи. Для контроля за использованием помощи лаосское правительство согласилось на создание в своей стране ряда специальных американских миссий. В 1955—1957 гг. в Лаосе были созданы миссии Администрации международного сотрудничества (ИКА), Бюро программы развития (ПЭО), Миссия управления США (ЮСОМ). ИКА и ЮСОМ ведали всеми вопросами экономической, финансовой и военной помощи, а
121
ПЭО — вопросами технической помощи, распределения и контроля за использованием американского вооружения, военного снаряжения и оборудования, а также подготовкой и обучением лаосского военного персонала 16. Идеологической обработкой населения занималась Информационная служба Соединенных Штатов (ЮСИС). Через сеть библиотек, созданных во многих городах, ЮСИС распространяла пропагандистскую литературу определенного типа.
Оказание помощи в столь значительных для маленькой страны размерах было продиктовано прежде всего стремлением агрессивных кругов США превратить Лаос в одну из своих военных баз, в «бастион против коммунистической угрозы». Подтверждением того, что США меньше всего заботились о содействии развитию экономики Лаоса, свидетельствует официальный доклад, представленный конгрессу США в 1958 г. одним из сенаторов, посетивших ряд стран, получающих американскую помощь. «Если бы мы (США.— В. К.) решились когда-нибудь взять на себя осуществление программы индустриализации Лаоса,— говорилось в докладе,— то это означало бы создание законченной системы путей сообщения, шоссейных, железнодорожных и водных магистралей, развитие добычи полезных ископаемых, которые, возможно, имеются в Лаосе, строительство промышленных предприятий. Нам ни при каких обстоятельствах не следует браться за такую широковещательную программу» (цит. по [160, с. 143]).
По официальным данным, из полученных Лаосом в 1955— 1957 гг. 165,3 млн. долл, военная помощь составила 31,7 млн. и только 2,5 млн. было израсходовано на развитие и техническое сотрудничество [30; 178, с. 104]. Из остальных 131,1 млн. долл, финансовой помощи львиная доля расходовалась на содержание государственного аппарата, насчитывавшего свыше 18 тыс. чиновников и служащих различного ранга — от деревенских старост до министров, руководителей армии и полиции. Как отмечалось в докладе группы американских инспекторов, только на выплату жалованья офицерам и солдатам королевской армии ежегодно выделялось 25 млн. долл. [30]. Средний армейский офицер получал ежемесячно значительно больше, чем средний служащий, солдату платили 130 долл, в год, что в 2 раза превышало размеры национального дохода на душу населения [35, т. 102, ч. 8, с. 11351; 104, с. 154].
За счет американской помощи офицеры лаосской армии посылались на учебу и для прохождения стажировки в США, Таиланд, Францию и другие страны, входившие в блок СЕАТО [209, с. 24—25]. В Таиланде проходили обучение целые подразделения лаосской армии. На протяжении 1957 г. на Фи
16 В 1959 г. была дополнительно создана Консультативная группа военной помощи (МААГ), в которую входили военные советники и инструкторы, специально занимавшиеся всеми вопросами военной помощи Лаосу.
122
липпины были направлены три группы лаосских полицейских для стажировки в полицейской школе Манилы [108, 28.XII.1957].
По признанию сотрудника И КА, «более пяти шестых суммы», израсходованной США за три года, «пошли на поддержание армии» Лаоса, единственной иностранной национальной •армии, «бюджет которой полностью финансируется американскими налогоплательщиками» [50, с. 14, 17]. «Единственное, что мы здесь „покупаем",— говорил другой американский чиновник,— это армия, которая слишком велика для того, чтобы Лаос мог содержать ее самостоятельно» [132, 25.1.1961].
Помимо армии США взяли на себя заботу о создании в Лаосе корпуса жандармов численностью до 4 тыс. человек, который до 1955 г. насчитывал всего несколько сот человек. Обучение лаосских жандармов проходило под руководством группы американских полицейских экспертов, а расходы на 80% оплачивались за счет кредитов по технической помощи ИКА [50, с. 17].
Преобладание доли военной помощи в общем объеме американской помощи оправдывалось тем, что США-де должны оказать содействие Лаосу в укреплении «национальных вооруженных сил», которые будут способны отразить «коммунистическую угрозу». Создавая и финансируя лаосскую армию, империалистические круги США одновременно привлекали на свою сторону часть ее высшего офицерского состава.
Этим же целям служила и та незначительная часть американской помощи, которая именовалась экономической. Американская экономическая помощь также расходовалась непроизводительно и мало отвечала целям развития Лаоса. Это отмечалось, в частности, в докладе ООН о состоянии экономики стран Азии и Дальнего Востока в 1956 г.: «Хотя внешняя помощь Лаосу, в особенности из Франции и США, и оказывается во всевозрастающих размерах,—говорилось в докладе,— все же потребуется еще какое-то время, прежде чем она станет эффективно использоваться для нужд экономического развития страны» [80, 1957, с. 135].
Экономическая помощь США прежде всего шла на покрытие ежегодно возраставшего дефицита внешнеторгового баланса. В 1955 г. этот дефицит составлял 616 млн. кип, а в 1956 г.— уже 1214 млн. [160, с. 137]. Импорт в несколько раз превосходил по стоимости экспорт Лаоса. Сама структура импорта, осуществлявшегося за счет иностранной экономической помощи, не отвечала действительным нуждам страны. Иностранная валюта расходовалась на ввоз предметов роскоши и целого ряда товаров, производство которых можно было бы с незначительными затратами наладить внутри страны. Так, в 1955— 1956 гг. было выдано лицензий на 5 млн. долл, на импорт хлопчатобумажных тканей и изделий из них. Из Японии ввозились сампоты и соронги — национальная одежда, которая про
123
изводилась вручную почти в каждой деревне и даже семье. Лаос, который раньше был экспортером риса, в 1956 г. ввез 24 тыс. т риса, затратив 3,3 млн. долл, из фондов иностранной помощи.
На неэффективность американской помощи указывал премьер-министр королевского правительства Суванна Фума [ПО, 17.1.1958].
Американская помощь не принесла каких-либо выгод трудовому населению Лаоса: стоимость жизни в 1956 г. возросла на 30% по сравнению с 1955 г., а в 1957 г.— еще на 13%. Подорожали продукты питания и широкого потребления. В 1955 г. 1 кг риса стоил 4,5 кипа, а в 1957 г.— 9,5 кипа, цена 20 л керосина увеличилась со ПО до 260 кип (за тот же период) [50, с. 23; 178, с. 104]. По признанию одного из лаосских чиновников, из американской помощи по назначению использовалось только 20%, остальное оседало «в карманах нескольких дельцов и проамерикански настроенных политических деятелей, а точнее, на их счетах в таиландских, японских и прочих банках» [108, февраль 1957, с. 94]. Коррупция, взяточничество, спекуляция долларами на черном рынке достигли огромных размеров [100, 1959, № 768, с. 7—12; 160, с. 141; 200, с. 24].
Расхищению американской помощи в Лаосе способствовала' строгая секретность, в условиях которой осуществлялись операции по реализации средств [200, с. 19]. Всякие попытки расследовать случаи злоупотребления или хищений наталкивались на противодействие со стороны руководителей американской администрации, контролировавшей исполнение программ помот щи Лаосу.
Все это привело к тому, что американская помощь Лаосу в-действительности превратилась в источник обогащения для феодально-бюрократической верхушки, небольшого круга политических деятелей, занимавших видные посты в правительстве’ и государственном аппарате, и офицерства лаосской королевской армии 17. Поскольку в Лаосе велика роль родственных, связей, в обогащении за счет американской помощи участвовали целые семейные кланы: в 1955—1958 гг. представители семейств Сананиконов, Патаммавонгов, Чампассаков и других оказались связанными с посольством США и американской администрацией по распределению помощи [187, с. 102—103]. В конечном счете многие из них стали агентурой империалистических кругов США. Таким образом США получили возможность оказывать нажим на лаосское правительство тогда, когда «обычные средства» дипломатического давления не приносили желаемого результата; так, именно после очередного нажима
17 По свидетельству американского журналиста, выплата жалованья солдатам королевской армии не контролировалась, отсутствовали даже платеж* ные ведомости. В результате «большая часть субсидий текла в карманы офи* церов» [200, с. 24].
124
весной 1957 г. американцы вынудили правительство Суванна Фумы уйти в отставку. Точно так же американские правящие круги поступили осенью 1957 г., заставив королевское правительство отказаться от подписания соглашения с руководством ПФЛ о легализации этой организации и о включении двух ее представителей в правительство.
С целью вызвать недовольство среди военных, а через них оказать давление на правительство американская администрация по оказанию помощи в октябре 1957 г. вновь прекратила выплату жалованья военнослужащим королевской армии. Правительство Суванна Фумы было вынуждено обратиться в Национальный банк за займом на сумму 60 млн. кип (более 1,7 млн. долл.). Одновременно с прекращением финансовой помощи были задержаны поставки бензина и ряда товаров, а в декабре 1957 г. США потребовали от королевского правительства изменения курса кипа с 35 до 100 кип за 1 долл. [106, I.VI.1958; 121, 2.1.1958; 212, с. 210]. Все это привело к резкому ухудшению состояния финансовых дел Лаоса. В марте 1958 г. запасы Национального банка в иностранной валюте резко сократились. Росла инфляция: только с марта по май 1958 г. количество находившихся в обращении денег увеличилось на 7,5 млн. кип [106, 1.VI.1958].
Наряду с экономическим нажимом предпринимались и другие шаги. Комментируя факт образования и утверждения Национальным собранием Лаоса правительства национального единства с участием двух представителей ПФЛ, один из чиновников госдепартамента США говорил: «Соединенные Штаты считают, что коалиция с коммунистами — опасная линия поведения, поскольку опыт подобных коалиций в других частях мира свидетельствует о том, что они оканчиваются трагически — захватом страны коммунистами, поэтому изменение ситуации в Лаосе является источником глубокого беспокойства для США, которые внимательно следят за положением в этой стране» (цит. по [215, с. 77]).
В начале 1958 г. правительственная делегация Лаоса, в которую входили министр обороны Нгон Сананикон, министр финансов Лым Инсисиенгмай и министр общественных работ Тяо Сук, во главе с премьер-министром Суванна Фумой вынуждена была совершить поездку в США, а также в Англию, Францию и другие страны Запада [121, 6.1.1958]. Говоря о целях этой поездки, Суванна Фума указывал, что одной из главных задач было разъяснение положения в стране после урегулирования, поскольку «возникло некоторое беспокойство относительно последствий этого урегулирования и имеются сомнения насчет намерений королевского правительства в будущем» [121, 6.1.1958).
В Англии, во Франции и особенно в США Суванна Фума старался убедить правящие круги в том, что королевское правительство после объединения страны полностью контролирует
125
положение [121, 14.1.1958]. В США от делегации правительства Лаоса потребовали твердых гарантий, что оно не допустит расширения влияния ПФЛ [99, 17.1.1958].
Оказанный со стороны США нажим на правительство Суванна Фумы ободрил реакционные силы Лаоса. Этим во многом объяснялось усиление пропаганды внутри страны против ПФЛ и акты преследования патриотов в период подготовки к дополнительным выборам 4 мая 1958 г. с целью помешать их успеху на выборах. Лаосские реакционные силы и американское посольство во Вьентьяне были уверены, что в созданной ими обстановке ПФЛ потерпит полное поражение на выборах. Однако эти надежды не оправдались. Убедительная победа ПФЛ на выборах 4 мая 1958 г., в которых Фронт принимал участие впервые, по свидетельству Сисука На Чампассака, «вызвала в политических кругах Вьентьяна чувство, подобное шоку» [215, с. 84]; результаты выборов расценивали здесь как «мрачное предупреждение на будущее»: перспектива даже не полной победы ПФЛ на следующих выборах в Национальное собрание порождала страх у его противников.
Опасаясь роста влияния ПФЛ и стремясь укрепить свои позиции, лаосские правящие круги поспешили объединить свои ряды. 13 июня 1958 г. произошло слияние партий Као На и Се Ри в одну партию — Лао Лум Лао (Объединение народа Лаоса). Председателем новой партии был избран Суванна Фума, вице-председателями стали Катай Сасорит и Фуи Сананикон.
Партия Лао Лум Лао не выдвинула официальной политической программы, однако в манифесте об образовании партии было указано, что основной ее целью является «объединение национальных сил для решительной борьбы против коммунизма и разрушения» [215, с. 81]. Теперь из 59 депутатов Национального собрания 36 представляли эту партию. Если раньше депутаты от партий Као На и Се Ри не всегда блокировались, то отныне они выступали единым фронтом. Это существенным образом укрепило позиции вновь созданного блока в законодательном органе страны.
Одновременно возникла еще одна правая политическая группировка— Комитет защиты национальных интересов (КЗНИ), созданный проамерикански настроенными представителями новой лаосской элиты. В него вошли некоторые офицеры королевской армии, дипломаты и чиновники, которые выдвинулись на высокие посты за последние годы. Членами Комитета стали: начальник генерального штаба королевской армии генерал Уан Раттикун, бывший посол Лаоса в Индии Кампан Панья, министр финансов в правительстве Суванна Фумы Лым Инси-сиенгмай, генеральный секретарь кабинета министров Инпенг Сюрьядай, Сисук На Чампассак, назначенный помощником постоянного представителя Лаоса в ООН, полковник Фуми Но-126
саван, ставший генеральным инспектором вооруженных сил Лаоса, и др. Вскоре одной из самых активных фигур в КЗНИ стал Фуми Носаван, который был связан с Центральным разведывательным управлением США [164, с. 155].
На своем первом заседании 17 июня 1958 г. КЗНИ одобрил политическую линию партии Лао Лум Лао, но отмежевался от «старых» политиков «как ответственных за ошибки прошлого и за нынешнее положение». КЗНИ ставил им в вину и переговоры с ПФЛ, и подписание соглашения, и включение представителей ПФЛ в королевское правительство, и даже успех ПФЛ на дополнительных выборах. Он обвинял их в коррупции и развале экономики. Комитет считал нужным «создать новую элиту будущего Лаоса, влить свежую кровь в только что родившуюся нацию, которой с самого начала управляли старые чиновники, вышедшие из умершей колониальной администрации»; это они, заявляли члены Комитета, допустили «деградацию молодой демократии из-за своей привычки к покою, из-за алчности или равнодушия» [215, с. 82—83].
В первой принятой Комитетом резолюции указывались две основные задачи, которые должна была решить эта организация: борьба с коррупцией путем всеобщего оздоровления администрации и борьба против «подрывной деятельности коммунизма» внутри страны [215, с. 83]. Первый пункт был продиктован не столько озабоченностью руководителей КЗНИ размахом коррупции, сколько стремлением перехватить политическую инициативу у ПФЛ. Второй пункт был прямо направлен против патриотических сил страны.
Идеология антикоммунизма, на которой стали основывать свои действия партия Лао Лум Лао и КЗНИ, обеспечила им немедленную поддержку со стороны империалистических кругов США. Опираясь на нее, лаосские правые группировки вскоре решились выступить против правительства национального единства, с тем чтобы, отстранив его, захватить власть в свои руки и начать наступление против патриотических сил страны, и в первую очередь против ПФЛ. Это облегчалось тем обстоятельством, что к этому времени уже было устранено такое важное препятствие, как Международная комиссия по наблюдению и контролю в Лаосе, присутствие которой мешало правым группировкам начать открытое наступление на ПФЛ. США также были заинтересованы в удалении МКК из страны 18.
19 июля 1958 г., за несколько дней до отставки правительства, Суванна Фума направил председателю МКК послание, в котором указывал, что королевское правительство полностью выполнило условия Женевских соглашений 1954 г. о нормали-
18 Так, посетивший Лаос весной 1958 г. командующий вооруженными силами США в районе Тихого океана убеждал лаосское правительство потребовать прекращения деятельности МКК, обещая поддержку США в данном вопросе [125, 6.Х1.1959].
127
зации положения в стране и поэтому «решило просить о прекращении деятельности этой организации в Лаосе» [218, с. 1434].
Получив это послание, МКК приняла решение прервать свою деятельность в Лаосе на неопределенный срок.
23 июля 1958 г. после утверждения результатов выборов в Национальное собрание правительство Суванна Фумы в соответствии с конституционной процедурой подало в отставку. Этим моментом и решили воспользоваться партия Лао Лум Лао и КЗНИ, чтобы захватить власть без открытого государственного переворота. Король принял отставку правительства и вновь поручил Суванна Фуме сформировать новое правительство. Однако последний столкнулся с сильной оппозицией в Национальном собрании. Многие депутаты выступили с критикой политики Суванна Фумы в отношении ПФЛ, обвиняя его в том, что он подписал соглашение «со своим сводным братом — лидером Патет Лао и тем самым... содействовал усилению коммунистов и их победе на последних дополнительных выборах» [215, с. 84]. В стране разразился правительственный кризис.
Этому в немалой степени способствовали США, приостановившие предоставление экономической помощи Лаосу после выборов, принесших успех ПФЛ [178, с. 110—111]. Как отмечал один из лаосских авторов, «Вашингтон не проявил особого энтузиазма, возобновляя дорогостоящую помощь нации, которая заигрывает со своими явными врагами» [215, с. 85].
В результате Суванна Фума, «скомпрометировавший» себя «заигрыванием с явными врагами», был отстранен «обычными конституционными методами» от формирования правительства. Формирование правительства было поручено Фуи Сананикону, «национализм и антикоммунизм которого не вызывали никакого сомнения» [215, с. 85]. В новом правительстве, утвержденном Национальным собранием 18 августа 1958 г., ПФЛ не получил ни одного места; не был введен в состав правительства и Суванна Фума 19.
Правительство во главе с Фуи Сананиконом состояло из представителей партий Лао Лум Лао, Лао Хуам Сампан и КЗНИ. Премьер-министр Фуи Сананикон возглавил дополнительно министерство экономики, планирования и почт, а заместитель премьер-министра Катай Сасорит — министерство внутренних дел. КЗНИ представляли четыре наиболее активных деятеля: Кампан Панья — министр иностранных дел, Инпенг Сюрьядай — министр юстиции, Лым Инсисиенгмай — министр финансов и Сисук На Чампассак — государственный секретарь информации, по делам молодежи и спорта. Лидер партии Лао Хуам Сампан Бонг Суваннавонг за отказ поддерживать ПФЛ получил пост министра просвещения и изящных искусств.
19 В ноябре 1958 г. принц Суванна Фума был назначен послом во Францию, где находился до весны 1960 г.
128
Так объединенными усилиями правых сил Лаоса, которых поддержали правительственные круги в США, были сведены на нет основные положения Вьентьянских соглашений и поставлены под угрозу перспективы наметившегося политического урегулирования в стране.
Правительство Сананикона начало с отказа «от политики нейтралитета Суванна Фумы во имя более открытого союза с западным лагерем» и пошло на сближение с антикоммунистическими режимами в Юго-Восточной Азии [215, с. 88]. Во второй половине 1958 г. в Лаос по приглашению правительства прибыл с официальным визитом Нго Динь Нью — брат и советник южновьетнамской марионетки Нго Динь Зьема. Результатом этого визита явилась договоренность об установлении нормальных дипломатических отношений и преобразовании в связи с этим консульств во Вьентьяне и Сайгоне в посольства, что вскоре и было сделано. Одновременно были установлены дипломатические отношения между Лаосом и чанкайшистским Тайванем. Для начала Тайвань и Лаос обменялись консульствами, которые позднее были преобразованы в посольства. Так правительство Саниникона открыто продемонстрировало свое нежелание признавать ДРВ и КНР. В своих отношениях с Соединенными Штатами правительство Сананикона пошло по пути уступок. Требование США о девальвации кипа, на котором они безуспешно настаивали перед правительством Суванна Фумы, было удовлетворено. С 10 октября 1958 г. был установлен новый официальный курс — 80 кип за 1 долл. После этого США возобновили финансовую помощь Лаосу.
Став во главе страны, правые силы, пользуясь отсутствием МКК, взяли курс на ликвидацию всего, что было достигнуто на основании Вьентьянских соглашений. После удаления из состава правительства представителей ПФЛ правящая группировка Сананикона — Сасорита предприняла шаги, с тем чтобы «любыми путями помешать объединению администрации, начатому коммунистами» [215, с. 89]. Назначенные в королевскую администрацию провинций Хуапхан и Пхонгсали чиновники из аппарата правительства сопротивления были отозваны во Вьентьян; подвергся чистке аппарат администрации и в других провинциях. Были уволены все чиновники, которые в какой-либо форме выражали сочувствие и симпатии к ПФЛ. Правительство Сананикона задержало присвоение званий офицерам двух батальонов освободительной армии, подлежащих включению в королевскую армию. Не спешило оно и с включением в королевскую армию бойцов этих батальонов.
По указанию правительства местные органы власти лишили свободного передвижения и взяли под надзор вернувшихся в родные края бывших участников борьбы против французских колонизаторов. Многие из них были арестованы, другие убиты без суда и следствия. Преследование членов ПФЛ и быв-
9 Зак. 289
129
ших участников антиколониальной борьбы шло по всей стране, но особенно жестоким оно было в тех районах, которые были в свое время базами сопротивления [50, с. 59—61; 133а, с. 236— 237]. Несмотря на то что ПФЛ пользовался правами легальной партии, власти мешали его деятельности, нередко запрещали распространение газеты «Лао Хаксат». Преследованиям подвергались не только те, кто ее выпускал и распространял, но и те, кто ее читал. Акты террора против Патриотов «предпринимались с одобрения Америки, а часто и в результате американских предложений»,— сообщал один из американских корреспондентов, живших тогда во Вьентьяне [125, 6.XI.1959].
Однако крайне правые силы из КЗНИ требовали от правительства Сананикона более твердых и решительных мер против ПФЛ и его сторонников. Не возражая в принципе против такого требования, Фуи Сананикон тем не менее старался найти «законные» основания для открытого наступления на ПФЛ. Таким «основанием» могла быть только «коммунистическая угроза» Лаосу.
Осенью 1958 г. реакционные круги пытались создать напряженность, ссылаясь на военную угрозу со стороны ДРВ. Численность войск, располагавшихся по границе с ДРВ, была увеличена, провоцировались пограничные конфликты. Только на протяжении октября — декабря части королевской армии пять раз вторгались на территорию ДРВ, военные самолеты неоднократно нарушали воздушное пространство республики [24, с. 7—8]. В первых числах января 1959 г. было спровоцировано новое столкновение на границе с ДРВ, в районе севернее г. Сепон (Южный Лаос). Протесты правительства ДРВ против провокаций и его предложения о проведении переговоров с целью урегулирования пограничных конфликтов были отклонены. Эти конфликты правительство Сананикона использовало для обвинения ДРВ в нарушении границ королевства и захвате части его территории. Все это делалось умышленно, чтобы создавалось впечатление, что «граница королевства находится под серьезной угрозой» [215, с. 89—91].
Ссылаясь на эту «угрозу», правительство Сананикона добилось созыва 12 января 1959 г. чрезвычайной сессии Национального собрания. На ней Фуи Сананикон потребовал предоставления его правительству чрезвычайных полномочий сроком на один год. Национальное собрание, в котором партия Лао Лум Лао и КЗНИ располагали значительным большинством голосов, удовлетворило эту просьбу. Таким образом правительство Сананикона и поддерживавшие его реакционные силы получили свободу действий для дальнейшего наступления на патриотов, ссылаясь на «законные» основания чрезвычайного положения в стране.
Реакционные, проамериканские силы, требовавшие от правительства «большей решительности», заявили Фуи Санани-130
кону о необходимости ввести в состав правительства еще трех представителей КЗНИ. В результате этого давления генерал Сутхон Патаммавонг был назначен министром обороны и по делам ветеранов войны, полковник Фуми Носаван— государственным секретарем того же министерства, полковник Удон Сананикон, брат Фуи Сананикона,— министром сельского хозяйства и здравоохранения [89; 215, с. 91—92]. Теперь КЗНИ получил под свой контроль такие важные министерства, как иностранных дел, финансов, обороны и министерство информации и по делам молодежи. Так на протяжении полугода КЗНИ, в котором важная роль принадлежала военным, превратился в реальную политическую силу и получил достаточно широкие возможности для оказания своего влияния на внутреннюю и внешнюю политику королевского правительства.
Однако и теперь реакционные силы все еще не решались начать открытое наступление на ПФЛ, несмотря на то что они пользовались моральной и материальной поддержкой определенных кругов США. Этому препятствовали Женевские соглашения 1954 г., и, стремясь полностью развязать себе руки, правительство Сананикона пошло на отказ от международных обязательств, вытекавших из этих соглашений. На созванной 11 февраля 1959 г. пресс-конференции Фуи Сананикон в присутствии министра иностранных дел Кампана Паньи и государственного секретаря информации Сисука На Чампассака, двух представителей КЗНИ, заявил: «Королевское правительство Лаоса считает завершенным выполнение Соглашения о прекращении военных действий в Лаосе, а также других соглашений, подписанных французским верховным командованием от имени королевского правительства Лаоса на Женевской конференции» [50, с. 52]. Заявление Фуи Сананикона было одобрено официальными кругами США. Представитель государственного департамента заявил: «Правительство Соединенных Штатов будет уважать принятое правительством Лаоса решение, согласно которому оно выполнило все обязательства, вытекающие из Женевских соглашений, и рассматривает эти соглашения как пройденный этап» [110, 14.11.1959]. Подлинные мотивы, по которым правительство США выступило с заявлением об «уважении» решения королевского правительства Лаоса, раскрыла газета «Нью-Йорк Таймс». «Отказываясь от Женевских соглашений,— писала она,— лаосское правительство дало возможность министерству обороны Соединенных Штатов взять в свои руки лаосскую армию и строить военные базы в Лаосе. Усиление сотрудничества Лаоса и Соединенных Штатов может привести к установлению тесных связей между Лаосом и военным блоком СЕАТО» [126, 13.11.1959].
И действительно, на очередной сессии СЕАТО в апреле 1959 г. в Новой Зеландии Лаос был избран одним из объектов действия «пожарных бригад» — мобильных вооруженных сил
9*
131
СЕАТО, создание которых обсуждалось на сессии и которые предназначались для подавления национально-освободительного движения в ЮВА [150, с. 160—161].
Чувствуя поддержку США и их союзников по СЕАТО, реакционные круги Лаоса разработали план наступления на патриотические силы (ликвидация двух батальонов освободительной армии, подлежавших включению в королевскую армию, объявление ПФЛ вне закона, арест его руководителей и активистов и ликвидация баз ПФЛ [50, с. 53}). К осуществлению плана они приступили тотчас после окончания апрельской сессии СЕАТО.
За руководителями и активистами ПФЛ была установлена слежка. В день национального праздника — Дня конституции — И мая 1959 г. под предлогом торжественного присвоения воинских званий бойцам и командирам двух батальонов освободительной армии Лаоса королевские войска окружили их лагеря в пров. Луангпхабанг и в Долине Кувшинов. От них потребовали покинуть казармы, сдать оружие и построиться на плацах. Командование королевской армии надеялось, что так удастся легко ликвидировать эти батальоны. Однако командование второго батальона, располагавшегося в Долине Кувшинов, разгадало этот маневр и отказалось подчиниться.
В ночь с 18 на 19 мая 1959 г., сумев обмануть состоявшую из пяти батальонов королевских войск охрану, второй батальон вырвался из окружения, вынеся все оружие и снаряжение, а также выведя все семьи командиров и бойцов. Еще до рассвета беглецы укрылись в джунглях. Вскоре к ним присоединилась часть бойцов первого батальона, которым тоже удалось вырваться из окружения. Используя богатый опыт партизанской войны в джунглях и опираясь на поддержку населения, второй батальон успешно уходил от преследовавших его королевских войск.
После того как стало известно, что операция по ликвидации двух батальонов освободительной армии провалилась, во Вьентьяне стали готовить удар по руководству ПФЛ. Полиция и жандармерия блокировали помещения ЦК ПФЛ, редакцию и типографию газеты «Лао Хаксат», очередной, 75-й номер которой был запрещен [63, с. 15; 134, с. 67]. Были окружены дома, в которых жили руководители ПФЛ.
Стремясь предотвратить дальнейшее обострение обстановки, которое грозило возникновением гражданской войны, командование второго батальона и руководство ПФЛ неоднократно обращались к правительству с призывами прекратить провокации, отозвать части армии, атаковавшие батальоны освободительной армии, стать на путь выполнения Вьентьянских соглашений 1957 г. и строго соблюдать Женевские соглашения 1954 г. [50, с. 55—56]. Однако правительство Сананикона продолжало нагнетать напряженность, вело пропаганду, враждебную патриота-132
ческим силам, предпринимало шаги для получения поддержки от США.
20 мая 1959 г. министр иностранных дел Кампан Панья отправился в Сайгон для переговоров по вопросам взаимной помощи и экономического сотрудничества. На самом деле эти переговоры имели целью выработку планов совместных военных действий. 22 мая Кампан Панья прямо заявил о том, что «Лаос попросит помощь у блока СЕАТО и других международных организаций или наиболее антикоммунистически настроенных стран» [63, с. 13]. В тот же день государственный секретарь министерства обороны лаосского правительства Фуми Носаван выехал в Бангкок для встречи с таиландским премьер-министром Саритом Танаратом, а 27 мая во Вьентьян прибыл таиландский министр иностранных дел Танат Коман для рассмотрения вопросов укрепления военного союза между двумя странами. Между правительствами Лаоса и Таиланда было достигнуто соглашение, по которому Таиланд разрешил транзит американского оружия в Лаос [50, с. 49; 63, с. 13], которое во все возрастающих количествах направлялось туда в нарушение Женевских соглашений 1954 г.
Одновременно правительство Фуи Сананикона создало специальные курсы для деревенских нотаблей и полицейских агентов, на которых их подвергали идеологической обработке в духе антикоммунизма и обучали методам подавления освободительного движения. После окончания этих курсов всех слушателей заставляли вступать в партию Лао Лум Лао [63, с. 14].
Все более активную роль на политической арене страны стал играть КЗНИ. 25 июня 1959 г. состоялся первый съезд этой организации. На нем присутствовало 300 делегатов, в основном от пров. Вьентьян и некоторых южных провинций, где КЗНИ пользовался наибольшим влиянием [110, 27.VI.1959]. В принятых съездом резолюциях была подтверждена выдвинутая ранее задача — бороться против коммунизма [НО, 1.VII.1959; 131, 1.VII.1959]. Разъясняя цели и задачи КЗНИ, один из его руководителей, Сисук На Чампассак, говорил: «Наше движение — это реакция на недооценку коммунистов, свойственную предыдущим правительствам. Сейчас мы поддерживаем национальные политические партии, пытаясь пробудить их энергию. Если они не справятся, мы, возможно, будем вынуждены взять власть» (цит. по [50, с. 65]).
Под давлением КЗНИ на специальном заседании 28 июня, созванном в связи с «ухудшением обстановки», правительство выдвинуло клеветнические обвинения против руководителей ПФЛ и приняло решение об их аресте и предании суду «за подрыв внутренней и внешней безопасности государства» [50, с. 64]. В тот же день был отдан приказ арестовать Суфанувон-га, председателя ЦК ПФЛ, депутата Национального собрания и бывшего министра правительства, и других находившихся во
133
Вьентьяне руководителей ПФЛ. Всего из руководства ПФЛ было арестовано 15 человек, в том числе все 9 депутатов Национального собрания.
В июле и августе 1959 г. КЗНИ неоднократно организовывал так называемые митинги и демонстрации во Вьентьяне и других городах страны. Они проводились под лозунгами антикоммунизма, на них требовали более широкого использования армии для подавления патриотических сил, предания суду руководителей ПФЛ и протестовали против возобновления деятельности МКК. Именно в это время выдвинулся как наиболее активный деятель КЗНИ полковник Фуми Носаван, один из его руководителей, который добивался привлечения армии на сторону КЗНИ. Многие западные обозреватели и наблюдатели считали его «сильной личностью», которая в будущем сможет стать «главой военной диктатуры» [103, 28.VIII.1959;	164,
с. 155].
Стремясь заручиться поддержкой США и не задумываясь о возможных последствиях этого, правительство Сананикона во время визита в Лаос французского адмирала Ортоли поставило вопрос о возможном использовании королевской армией американского оружия и военных специалистов США. В результате переговоров 23 июля 1959 г. было опубликовано франко-лаосское коммюнике [24, с. 3—4; 63, с. 17], в котором, в частности, говорилось, что «лаосское правительство решило просить технической помощи некоторого числа американских специалистов, которые присоединятся к французской миссии в качестве инструкторов. Обе миссии, французских и американских инструкторов, будут оказывать услуги лаосскому правительству на протяжении необходимого периода времени; период осуществления неотложной программы усиления лаосской армии — как минимум шесть месяцев и как максимум один год» [24, с. 4]. Это решение послужило достаточным основанием для открытой посылки американского оружия и военных советников в Лаос с целью перевооружения и укрепления рядов королевской армии.
Все это происходило в атмосфере нового усиления пропагандистской кампании против ДРВ. Правительство Сананикона вновь выдвинуло в адрес ДРВ обвинения в том, что она вмешивается во внутренние дела Лаоса (ведет по радио пропаганду, критикуя правительство Сананикона), оказывает помощь второму батальону освободительной армии, укрывшемуся в джунглях, и осуществляет вооруженную агрессию против Лаоса. Враждебная кампания, которую охотно поддержали западные и американские газеты, а также правительство США, достигла кульминационной точки в конце августа — начале сентября 1959 г.
Поводом для развертывания широкой кампании против ДРВ послужили активизация деятельности ПФЛ и участившиеся в
134
ряде районов страны случаи вооруженных столкновений населения с карательными отрядами королевской армии.
В ночь с 29 по 30 июля 1959 г. произошло столкновение местных жителей с постами королевской армии в Сопнау (пров. Пхонгсали). Были захвачены секретные документы, в том числе инструкция командующего 1-м военным округом, содержавшая приказ об аресте всех членов ПФЛ в данном районе [63, с. 23]. Батальон королевской армии в панике покинул казармы и укрылся в горах и в течение нескольких дней «вел наблюдение за своими собственными постами, а когда стало ясно, что противник не занял их, несколько сконфуженные солдаты возвратились в свои казармы» [185, с. 130]. Этого, однако, было достаточно, чтобы правительственные круги во Вьентьяне распространили сведения о том, что «полностью вооружаемые и снабжаемые ДРВ» военные подразделения, «не принадлежащие к частям Патет Лао», атаковали с территории ДРВ лаосские пограничные посты, вторглись на территорию Лаоса и пытались продвинуться в направлении г. Самныа [128, 1.VIII.1959].
1 августа правительство Сананикона ввело чрезвычайное положение в провинциях Пхонгсали, Хуапхан, Сиангкхуанг, Кхам-муан и Саваннакхет. Министру национальной обороны была предоставлена полная свобода в подавлении и уничтожении патриотических сил. Чтобы оправдать эти действия, последовали новые ложные сообщения из Вьентьяна, согласно которым подразделения Народной Армии ДРВ вторглись в лаосские провинции Пхонгсали и Кхаммуан [ 110, 4, 5.VIII.1959].
Эти заявления тотчас были подхвачены западными агентствами и прессой; на страницах газет речь шла чуть ли не о новой «войне» в Лаосе: «Силы Вьетминя продвинулись на 20 км к Самныа» (агентство ЮПИ); «Красные лаосцы используют части Северного Вьетнама»; «Лаосская армия готовится к обороне подступов к Вьентьяну» (агентство Рейтер); газета «Вашингтон Пост» от 5 сентября писала о «наступлении из Северного Вьетнама крупной группировки, поддержанной артиллерийскими подразделениями», и т. д. (см. [185, с. 347; 200, с. 26]). Все эти сообщения были основаны только на коммюнике, публиковавшихся в то время генеральным штабом королевской армии и министерством информации Лаоса. Ни один из иностранных корреспондентов в Лаосе не выезжал в те районы, которые объявлялись зоной боев; на основе непроверенных данных сообщались «всякого рода фантастические новости и сведения о нападавших» [185, с. 130].
Примечательно, что вся эта шумиха происходила как раз в то время, когда в конгрессе США обсуждался вопрос о размерах американской помощи Лаосу на следующий год. Комитет конгресса, занимавшийся на протяжении года изучением результатов американской помощи, в своем докладе отмечал, что военная помощь США Лаосу, имевшая целью «привести к
135
политической стабильности» в этой стране, поставила «эту стабильность под угрозу», что вся программа помощи «не только не помешала распространению коммунизма в Лаосе», а, напротив, привела к победе ПФЛ на выборах 1958 г.; в докладе говорилось о необычайном размахе коррупции лаосского государственного аппарата и особенно о том, что помощь «послужила созданию атмосферы, из-за которой лаосский народ ставит под сомнение ценность дружбы с США» [34, с. 51]. Доклад содержал рекомендации о сокращении размеров американской помощи Лаосу. Это вызвало недовольство лаосских правящих кругов, для которых эта помощь служила одним из главных источников обогащения. Как отмечал находившийся в то время в Лаосе американский журналист, перед лаосским правительством встала задача «убедить конгресс и общественное мнение США в том, что помощь не должна быть уменьшена», и именно поэтому оно «заявило через дипломатические каналы и прессу, что его маленькая свободолюбивая страна неожиданно стала жертвой „вторжения" со стороны иностранного коммунистического агрессора» [200, с. 24—25]. «Если правительство Фуи Сананикона и партия молодых (КЗНИ.— В. К.) так громко кричат о коммунистической агрессии,— писала в разгар кампании против ДРВ французская газета „Экспресс", — то только с одной целью — добиться покровительства американцев, чтобы избежать краха, который неминуем для их прогнившего и больше не пользующегося доверием народа режима» [111, 10.IX. 1959].
Правительство Сананикона и реакционные силы продолжали нагнетать атмосферу военного психоза и раздувать огонь гражданской войны в стране. На заседании 22 августа кабинет министров обсуждал вопросы всеобщей мобилизации и принял решение о насильственном наборе в армию и о создании корпуса сельской милиции и опорных баз для осуществления контроля над населением [50, с. 57; 63, с. 22].
В раздувание военного психоза включились и агрессивные круги США, которые стремились использовать ситуацию в своих целях — для дальнейшего подчинения Лаоса и превращения его в одну из своих баз в ЮВА. Под руководством американцев королевская армия за короткий срок увеличилась с 15 тыс. (1954 г.) до 25 тыс. (август 1959 г.) [50, с. 44; 178, с. 98]. Быстрыми темпами шло и ее переоснащение американским оружием. Ссылаясь на франко-лаосское коммюнике от 23 июля 1959 г., США направили в Лаос большое количество своих военных специалистов. По некоторым данным, в стране было от 6 тыс. до 8 тыс. американских и французских военных советников и инструкторов [153, с. 79]. Они были распределены по всем военным округам и занимались организацией и обучением лаосской армии, а в августе уже руководили операциями против патриотов.
25 августа президент США Д. Эйзенхауэр заявил на пресс-
136
конференции, что его правительство изучило просьбу правительства Сананикона о новой американской помощи для борьбы против «коммунистических повстанцев». На следующий день госдепартамент официально объявил, что «США согласились с конкретной просьбой лаосского правительства улучшить его оборону, разрешив предоставление Лаосу дополнительной помощи, достаточной для того, чтобы временно увеличить численность армии и муниципальной милиции. В последние недели США приняли также меры с тем, чтобы повысить мобильность лаосской королевской армии и обеспечить эту маленькую нацию лучшими средствами обороны» [50, с. 43—44].
Осуществление этих спешных мер было возложено на главнокомандующего американскими вооруженными силами на Тихом океане. США выделили дополнительно 5 млн. долл, сверх предоставленных ранее 23,9 млн., с тем чтобы численность королевской армии была увеличена на 4—5 тыс. человек [50, с. 44]. Для скорейшей доставки нового вооружения был создан «воздушный мост» между Лаосом и американскими военными базами в Японии, на Филиппинах и Тайване, а тяжелое вооружение поступало сухопутным путем через Таиланд и Южный Вьетнам. Многие офицеры королевской армии и полиции за счет американской помощи были направлены в США, Таиланд, Южный Вьетнам, на Филиппины для прохождения курса подготовки по борьбе с патриотическими силами.
Одновременно наиболее агрессивные деятели американских правящих кругов, основываясь на панических сообщениях правительства Фуи Сананикона, выступали с требованиями направить американские войска в Лаос. Так, член комиссии по вопросам вооруженных сил от палаты представителей конгресса Стреттон заявил 26 августа: «США следует реагировать быстро и эффективно... Мы имеем право послать в Лаос какие угодно силы, необходимые для спасения его свободы... США должны направить в Лаос морскую пехоту и авианосец, чтобы помочь лаосскому правительству победить коммунистических партизан» (цит. по [50, с. 47]). С подобными заявлениями выступали и другие члены конгресса. Военные власти США прямо говорили о своей готовности вмешаться в дела Лаоса. Командующий морскими операциями адмирал А. Берк утверждал, например, что военно-морской флот США «будет вовлечен в кризис в Лаосе», а верховное командование военно-воздушными силами сообщило корреспондентам о готовности «послать в Лаос в течение 36 часов большое количество истребителей и истребителей-бомбардировщиков» [200, с. 26]. 7-й Тихоокеанский флот, а также части ВВС США, располагавшиеся на американских военных базах в странах ЮВА — членах блока СЕАТО, получили приказ о боевой готовности.
В военную подготовку включились и партнеры США по СЕАТО, особенно Таиланд и Филиппины, а также Южный Вьет-
137
нам и чанкайшисты. Таиландские власти привели в готовность свои части, располагавшиеся по границе с Лаосом, и направили во Вьентьян военную делегацию для изучения обстановки на месте. К отправке в Лаос была подготовлена филиппинская дивизия. Тайваньские военные транспортные самолеты, пилотировавшиеся чанкайшистскими и американскими летчиками, осуществляли переброску военного снаряжения и оружия в Лаос.
В этой обстановке лаосские патриоты предприняли все зависящее от них, с тем чтобы не допустить дальнейшего разжигания гражданской войны, которая могла привести к вооруженному вмешательству в дела Лаоса со стороны либо блока СЕАТО, либо США. 2 августа 1959 г. ЦК ПФЛ выступил с обращением к лаосскому народу, в котором разъяснил свою программу действий [50, с. 69—71]. Он призвал весь лаосский народ объединиться и потребовать от правительства Сананикона немедленного прекращения гражданской войны, освобождения Суфанувонга и других руководителей ПФЛ и строгого соблюдения Женевских соглашений 1954 г. и Вьентьянских соглашений 1957 г., что означало создание коалиционного правительства с участием представителей ПФЛ, проведение политики мира и нейтралитета, пресечение американского вмешательства и осуществление программ с целью повышения благосостояния населения страны.
Несмотря на преследования и террор, в ряде районов были организованы митинги в поддержку программы ПФЛ, по всей стране проводился сбор подписей под петициями, содержавшими требования освободить арестованных руководителей ПФЛ, прекратить раздувание гражданской войны и террор, гарантировать демократические свободы населению. Так, только в сельских местностях отдельных районов провинций Луангпхабанг, Хуапхан и Кхаммуан в митингах приняло участие свыше 5 тыс. человек, под петициями было собрано около 2,5 тыс. подписей [63, с. 34—36].
Одновременно руководство ПФЛ обратилось к двум председателям Женевского совещания 1954 г.— Англии и СССР, к правительствам стран — участницам этого совещания и к правительствам стран — членам Международной комиссии по наблюдению и контролю в Лаосе с просьбой принять «эффективные и срочные меры с тем, чтобы помешать американским империалистам и правительству Сананикона расширить гражданскую войну, а также с тем, чтобы немедленно возобновить деятельность МКК в Лаосе» [50, с. 71—72].
Обеспокоенные событиями в Лаосе, правительства ДРВ, КНР, ПНР и Индии, в свою очередь, обратились к двум председателям Женевского совещания — правительствам Англии и СССР с предложением возобновить деятельность МКК в Лаосе, которая, как известно, в период 1954—1957 гг. сыграла свою 138
положительную роль в прекращении военных действий и политическом урегулировании в Лаосе.
На эти обращения тотчас откликнулся Советский Союз. Министерство иностранных дел СССР 18 августа 1959 г. выступило со специальным заявлением, в котором возложило всю ответственность за создавшуюся в Лаосе обстановку на правительство Фуи Сананикона и агрессивные круги США. Советское правительство выражало серьезную озабоченность по поводу развития событий и указывало на необходимость прекращения вмешательства США и возвращения правительства Лаоса к выполнению Женевских и Вьентьянских соглашений при сотрудничестве с Международной комиссией по наблюдению и контролю [153, с. 81]20.
Этого-то и не желали сделать реакционные силы Лаоса й империалистические круги США, которые считали Женевские соглашения уже не действующими, а МКК рассматривали как орудие «коммунистического проникновения» в Лаос. Они стремились перенести вопрос о решении проблемы Лаоса в ООН, где США, используя механическое большинство, которым они там располагали, могли добиться желаемых для них результатов. Министр иностранных дел Лаоса 12 августа 1959 г. заявил, что, если обстановка ухудшится, он попросит ООН направить в Лаос вооруженные силы [63, с. 26], а 14 августа в Нью-Йорк для встречи с Генеральным секретарем ООН Д. Хаммаршельдом был направлен специальный посол лаосского правительства Нгон Сананикон.
Как сообщали лаосские представители в ООН, «посылка наблюдателей на лаосские границы являлась лишь одним из возможных предложений, которое не шло вразрез с мнением королевского правительства Лаоса» [103, 22.VIII.1959].
После консультаций с Д. Хаммаршельдом правительство Сананикона 4 сентября направило в ООН жалобу на ДРВ, обвинив ее в «агрессии» против Лаоса, и потребовало вмешательства ООН, вплоть до посылки в Лаос вооруженных сил ООН. При этом лаосское правительство предприняло попытку оказать давление на ООН с целью добиться выгодного для себя решения. Министр иностранных дел Лаоса Кампан Панья выступил с угрозой: «Если обращение лаосского правительства в ООН
20 Еще в декабре 1958 г. Советское правительство предлагало правительству Англии выступить совместно (в качестве двух председателей Женевского совещания) за возобновление деятельности МКК в Лаосе. В мае 1959 г. Советское правительство вновь предложило правительству Англии обратиться к правительству Лаоса с призывом соблюдать Женевские соглашения и возобновить деятельность МКК в Лаосе. С 4 июня 1959 г. в Женеве происходили встречи министров иностранных дел Англии и СССР, которые вели переговоры как сопредседатели Женевского совещания по лаосскому вопросу. Эти переговоры, неоднократно прерывавшиеся, не принесли положительного результата из-за нежелания Англии поддержать советские предложения (подробно по этому вопросу см. 4153, с. 80—81]).
139
не принесет результатов достаточно быстро, Лаос обратится к СЕАТО, который имеет право его защитить» [110, 8.IX. 1959].
По предложению Д. Хаммаршельда 7 сентября было созвано заседание Совета Безопасности. Следуя в фарватере политики США, большинство Совета поддержало жалобу лаосского правительства на ДРВ. По предложению представителей Англии, США и Франции было принято решение о создании подкомитета ООН в составе представителей Аргентины, Италии, Туниса и Японии. Ему было поручено выехать в Лаос для проведения расследования. Это решение Совета Безопасности не было законным, так как представитель СССР, один из постоянных его членов, голосовал против создания подкомитета21.
Против решения Совета Безопасности о посылке в Лаос созданного им подкомитета ООН выступил и ЦК ПФЛ. 10 сентября он направил в ООН письмо, в котором осудил принятие Советом Безопасности этого решения. В письме указывалось, что жалоба на ДРВ являлась для США и лаосских реакционных кругов прикрытием их планов «расширения гражданской войны и подрыва мира». ЦК ПФЛ выражал надежду, что ООН отклонит «просьбу правительства Сананикона о вмешательстве ООН в дела Лаоса», так как «проблема Лаоса может быть решена путем мирных переговоров между королевским правительством Лаоса и Патриотическим фронтом Лаоса в соответствии с духом и в рамках Женевских и Вьентьянских соглашений». ЦК ПФЛ еще раз заявил о своей готовности «вступить в контакт с королевским правительством... для ведения переговоров о достижении мирного решения лаосской проблемы» [50, с. 67—68, 72—73].
Советский Союз, со своей стороны, предпринял шаги для предотвращения вмешательства блока СЕАТО в дела Лаоса. В своем заявлении от 14 сентября Советское правительство вновь осудило планы использования вооруженных сил СЕАТО, и прежде всего сил США, для организации военного вмешательства в дела Лаоса и указало на то, что решение возникших в этой стране проблем могло и должно было быть достигнуто на основе Женевских соглашений 1954 г. Советское правительство предлагало незамедлительно созвать совещание в составе стран — участниц совещания в Женеве для рассмотрения положения в Лаосе и восстановления мира в этой стране [153, с. 82—83].
Однако предложения Советского правительства и ЦК ПФЛ не были приняты правительствами Лаоса и западных держав. Подкомитет ООН прибыл в Лаос 15 сентября. К его приезду лаосские реакционные круги провели соответствующую подготовку. На протяжении месяца члены подкомитета занимались
21 По Уставу ООН для принятия Советом Безопасности решения необходимо совпадение голосов всех его постоянных членов, т., е. чтобы, по меньшей мере, ни один из них не голосовал «против».
140
расследованием, они выезжали на север Лаоса, изучали документы и «вещественные» доказательства, предоставленные в их распоряжение правительством Сананикона. При этом они не видели ни одного из пленных вьетнамцев, о которых в свое время много сообщал генеральный штаб королевской армии22.
За месяц пребывания в Лаосе подкомитет не смог собрать доказательств, которые подтвердили бы выдвигавшиеся против ДРВ обвинения. В представленном Совету Безопасности докладе он был вынужден указать, что собранный им материал «не устанавливает ясно, имело ли место нарушение границы между Лаосом и Северным Вьетнамом регулярными войсками ДРВ» {103, 7.XI.1959]. Это, по существу, явилось, хотя и в осторожной форме, признанием того, что никакой агрессии со стороны ДРВ против Лаоса не существовало. Результаты расследования подкомитета ООН, хотел он того или нет, нанесли удар по планам реакционных сил Лаоса и агрессивных кругов США расправиться на «законных» основаниях с патриотами, а также разоблачили перед международной общественностью клеветнические обвинения в адрес ДРВ.
Так под давлением неопровержимых фактов была сорвана готовившаяся военная акция в Лаосе. Тем не менее правительство Сананикона и империалистические круги США не были склонны полностью отказаться от своих планов и вернуться на путь выполнения Женевских соглашений 1954 г. и Вьентьянских соглашений 1957 г. Ссылаясь на то, что присутствие в сентябре— октябре 1959 г. подкомитета ООН в Лаосе якобы способствовало разрядке обстановки в стране, они стали настаивать на создании в Лаосе постоянного контрольного органа ООН, который мог бы служить прикрытием для вмешательства США в дела Лаоса. Этой цели был посвящен состоявшийся в ноябре 1959 г. визит в страну Генерального секретаря ООН Д. Хаммаршельда. Однако в связи с нарастанием недовольства в стране, а также благодаря твердой и последовательной позиции Советского Союза и других социалистических стран, решительно выступивших против иностранного вмешательства в дела Лаоса в какой-либо форме, правительство Сананикона и поддерживавшие его американские империалистические круги были вынуждены временно отступить и изменить свою тактику.
Неудавшаяся попытка добиться вмешательства ООН в дела Лаоса на основе клеветнической жалобы на ДРВ, окончившаяся провалом, привела к развитию и углублению кризиса режи
22 С первых дней развертывания кампании против ДРВ сообщалось о захвате десятков пленных вьетнамцев, затем эта цифра постепенно уменьшалась. В конечном итоге подкомитету ООН не было представлено для” опроса ни одного пленного, хотя лаосские военные власти пытались захватить вьетнамских пленных. С этой целью были назначены денежные премии в размере от 50 тыс. до 100 тыс. кип за каждого пленного вьетнамца, а на территорию ДРВ с этой же целью засылались диверсионные отряды 1[63, с. 31; 209, с. 48—49].
141
ма, сложившегося в Лаосе после устранения в июле 1958 г. коалиционного правительства. Кончина 29 октября 1959 г. короля Сисаванг Вонга и восшествие на престол нового короля — Шри Саванг Ваттханы, а также связанные с этими событиями церемонии на короткий срок притупили этот кризис.
Правительство Сананикона не справилось с задачей ликвидации патриотических сил, которую на него возложили реакционные круги. Вооружаемая, снабжаемая и обучавшаяся американскими специалистами 29-тысячная королевская армия не смогла ликвидировать два батальона бывшей освободительной армии Лаоса, которые не только отражали атаки превосходящих сил, но и наносили ощутимые удары по королевским войскам. Арест руководителей ПФЛ и преследования патриотов не парализовали деятельности Фронта. Практически находясь в подполье, ПФЛ продолжал вести работу среди населения и смог организовать во многих районах выступления с требованиями прекратить разжигание гражданской войны, восстановить мир и гарантии демократических свобод.
С серьезными затруднениями правительство Сананикона столкнулось и в области экономики. В результате военных действий, которые отвлекли известную часть трудового населения, произошло сокращение посевных площадей под рисом с 825 тыс. га (1958 г.) до 647 тыс. (1959 г.), а сбор риса упал соответственно с 540 тыс. т до 469 тыс. [81, 1963—1964, с. 36, 39]. В связи с увеличением военных и административных расходов почти в 3 раза возрос дефицит национального бюджета и составил 2223 млн. кип (1959 г.) против 731 млн. (1958 г.) [80, 1961, с. 131]. Не исправляла положения и американская помощь, которая к тому же была значительно меньше, чем обычно,—32,6 млн. долл. Из этой суммы на развитие и техническое сотрудничество в 1959 г. было израсходовано всего 1,7 млн. долл., по официальной программе военной помощи — 7,5 млн. и на расходы по бюджету — 23,4 млн. долл., главным образом для выплаты жалованья армии и чиновникам гражданской администрации [178, с. 104]. Чтобы исправить положение, правительство Сананикона вело переговоры с Генеральным секретарем ООН Д. Хаммаршельдом о получении экономической помощи и от ООН.
Все это, вместе взятое, породило трудности для самого Фуи Сананикона и внутри партии Лао Лум Лао, лидером которой он стал, и во взаимоотношениях с КЗНИ. С одной стороны, в партии Лао Лум Лао существовала небольшая, но достаточно влиятельная группа сторонников Суванна Фумы. Она настаивала на том, чтобы правительство осуществляло внутреннюю и внешнюю политику с более реалистических позиций. С другой стороны, многие сторонники Сананикона были напуганы усиливающимся влиянием КЗНИ в правительстве (что создавало угрозу отстранения от власти «старых» политиков). Под их дав
142
лением Фуи Сананикон попытался отмежеваться от Комитета защиты национальных интересов.
Во второй половине декабря 1959 г. по предложению правительства была созвана чрезвычайная сессия Национального собрания. Официально было объявлено, что она должна решить следующие вопросы: о продлении срока полномочий депутатских мандатов23, об установлении даты проведения новых выборов в Национальное собрание, об отмене чрезвычайного положения, установленного в январе 1959 г., о новой ориентации во внешней политике, об утверждении измененного состава правительства [НО, 18.XII. 1959]. Главным был вопрос о составе правительства. Все остальное являлось внешним проявлением разногласий Фуи Сананикона и его сторонников с министрами — членами КЗНИ.
Рассчитывая на поддержку Национального собрания, где из 59 мест 36 принадлежали партии Лао Лум Лао, и учитывая, что многие из этих 36 были связаны родственными узами с семейством Сананиконов, Фуи попытался если не полностью избавиться от представителей КЗНИ в правительстве, то по крайней мере сместить их с ключевых постов и этим ослабить их влияние. Фуи Сананикон, например, намеревался сместить Кам-пана Панью с поста министра иностранных дел и назначить его министром просвещения, министром планирования или государственным секретарем министерства юстиции. Для КЗНИ лишение Кампана Паньи портфеля министра иностранных дел означало «порицание его политики, которая до этого одобрялась всем кабинетом, и ставило под сомнение деятельность его департамента» [215, с. 175]. Поэтому Сананикон натолкнулся на решительное противодействие КЗНИ, который, в свою очередь, потребовал отставки Фуи Сананикона.
С целью оказания давления на Фуи Сананикона 25 декабря один из активных деятелей КЗНИ, государственный секретарь министерства обороны, только что произведенный в генералы Фуми Носаван, вывел на улицы Вьентьяна танки и солдат. В ответ на попытку Сананикона оттянуть время генерал Фуми Носаван приказал окружить его дом патрулями жандармерии. Фуи Сананикон был вынужден сдаться. 28 декабря формирование правительства было поручено Катаю Сасориту — другому лидеру партии Лао Лум Лао. Его кандидатура удовлетворяла КЗНИ, так как он пользовался поддержкой армейских кругов, особенно среди высшего офицерства, а будучи министром внутренних дел в правительстве, был полновластным «хозяином» полиции, которую он реорганизовал. Однако Катай даже не успел приступить к формированию нового правительства: в ночь на 29 декабря он скоропостижно скончался.
23 Срок истекал 25 декабря, так как Национальное собрание третьего созыва было избрано 25 декабря 1954 г. сроком на пять лет.
143
Воспользовавшись замешательством в рядах партии Лао Лум Лао и тем, что Национальное собрание решило больше не собираться до новых выборов, которые были назначены на 1 апреля 1960 г. [106, 23.XII. 1959], входившие в КЗНИ генералы решили захватить власть [215, с. 179]. В ночь с 30 на 31 декабря 1959 г. войска заняли здания всех министерств, телеграф, телефонную станцию, радиостанцию, аэропорт Ваттай и другие важные пункты столицы. В последний день уходящего года были опубликованы письмо короля и заявление Фуи Сананикона об отставке правительства с 30 декабря. Власть в стране перешла в руки реакционной верхушки армии и КЗНИ. Ими был создан так называемый Революционный комитет, который должен был действовать до образования нового правительства.
Верховное командование в составе генералов Уан Раттику-на, начальника генерального штаба, Сутхон Патаммавонга, бывшего министра обороны, Фуми Носавана, бывшего государственного секретаря того же министерства, и Амкха Сукхавон-га взяло на себя обеспечение «порядка». Три члена КЗНИ — Пуанг Пет Пханарет, Сопсайсона и Буаван, назначенные членами генерального секретариата верховного командования,— должны были руководить административным управлением, а бывшие гражданские министры — Кампан Панья, Лым Инси-сиенгмай, Инпенг Сюрьядай и Сисук На Чампассак — следить за политической эволюцией и юридическими аспектами создавшейся ситуации [215, с. 181].
С резким осуждением попытки военных совершить государственный переворот и установить свою диктатуру выступил 2 января ЦК ПФЛ. В обращении к народу ЦК разъяснял серьезность опасности, которую таила в себе военная диктатура, всецело зависевшая от американского империализма, и призывал к объединению широких слоев населения для организации отпора реакции. «Во имя мира, безопасности, демократических свобод и независимости родины ЦК ПФЛ призывает все политические круги, партии и группы... всех, кто обеспокоен будущим родины и предан парламентскому и демократическому режиму, присоединиться к Патриотическому фронту Лаоса против установления милитаристской диктатуры»,— говорилось в этом обращении (цит. по [209, с. 57]).
Совершая военный путч, его руководители рассчитывали на благосклонность нового короля — Саванг Ваттханы. Однако этого не произошло: король не поддержал руководителей КЗНИ. Более того, действия военных вызвали серьезное беспокойство короля Саванг Ваттханы, хотя он и получил от руководителей путча заверения в их «нерушимой преданности» и клятву «справиться с положением, проявив максимум воли и патриотизма» [215, с. 180]. Во время аудиенции 2 января 1960 г. король дал понять, что руководители КЗНИ «играют с огнем»; он настойчи-144
во советовал не ставить под угрозу режим и монархию [215, с. 182]. Видимо, на короля повлияла позиция западных держав, выражавших опасение, что действия военных могут повлечь за собой такое развитие событий, с которым правительство и военные не смогут справиться. Камбоджийская газета отмечала, что ПФЛ «укрепил свои позиции в деревнях», а королевская администрация «удерживает только крупные центры»; «пути сообщения становятся все менее надежными, и есть опасения, что создастся обстановка неуверенности, подобная обстановке до Женевы» [127, 12.1.1960].
Обеспокоенные возможностью взрыва недовольства народных масс и опасаясь неблагоприятной реакции за рубежом, Англия, США и Франция через своих послов во Вьентьяне выразили «тревогу в связи с инициативой армии» [155, с. 54].
5 января король во второй раз принял руководителей путча и дал понять, что речь может идти «только о поисках способа формирования правительства, конституционные принципы которого не должны быть забыты» [215, с. 186]. В тот же день руководители путча передали всю власть в руки короля, который и принял решение о сформировании нового правительства. Его главой был назначен занимавший на протяжении 10 лет пост председателя королевского совета беспартийный Ку Абхай.
В состав нового правительства вошли беспартийные: Нуй Абхай — министр просвещения и заместитель премьер-министра, ставший фактическим руководителем правительства из-за болезни Ку Абхая, Лым Ражасомбат, один из старейших дипломатов и бывший посол в Камбодже,— министр финансов и национальной экономики и принц Суват Сайявонг — министр здравоохранения; от партии Лао Хуам Сампан: Нуфат Чун-рамани24 — министр информации и социального обеспечения; от партии Лао Лум Лао: Нгон Сананикон — министр юстиции, по делам культов, молодежи и спорта и Тяо Сомсанит (известный как сторонник КЗНИ)—министр внутренних дел; от КЗНИ: генерал Фуми Носаван — министр обороны, Кампан Панья — министр иностранных дел и полковник Удон Сананикон25 — министр общественных работ, планирования, транспорта и связи [76, с. 465; 106, 8.1.1960]. Таким образом, КЗНИ со своим сторонником Тяо Сомсанитом контролировал все ключевые министерства. В таком составе 7 января 1960 г. правительство приступило к работе.
Придя к власти, Ку Абхай заявил, что его правительство будет следовать политике нейтралитета, соблюдать взятые Лао-
24 Участник антияпонского движения 1945 г. С 1946 г. занимал видные посты в королевской администрации, с 1952 г. — депутат Национального собрания. В 1956—1958 гг. входил в состав правительства Суванна Фумы. Был членом комитета дружбы с Францией.
25 Племянник Фуи Сананикона, в 1959 г. входил в состав его правительства.
ю Зак. 289
145
сом международные обязательства и посвятит себя мирному строительству [111, 14.1.1960; 121, 15.1.1960]. Однако фактически это правительство было временным и на него возлагались только задачи подготовки и проведения выборов в Национальное собрание [215, с. 187].
При подготовке к выборам правительство Ку Абхая постаралось «свести до минимума» шансы ПФЛ на выборах [215, с. 189] Присвоив себе законодательные функции, оно издало в феврале 1960 г. новый избирательный закон, существенно отличавшийся от закона 1957 г. [ПО, 1.III.1960; 128, 12.11.1960; 215, с. 189—190]. Для кандидата в депутаты размеры денежного залога были увеличены с 10 тыс. до 20 тыс. кип. Он должен был взять неоплачиваемый отпуск сроком на год, если находился на государственной службе, а коммерсант мог выдвинуть свою кандидатуру, если платил на протяжении пяти лет налог на патент. Кроме того, кандидат в депутаты был обязан предъявить аттестат о начальном светском или религиозном образовании. «Это последнее положение, казавшееся само собой разумеющимся, в действительности заключало в себе ловушку, так как большинство руководителей и пропагандистов Патет Лао (ПФЛ.— В. К.) были скромного происхождения и не окончили никакой школы. Многие из них, таким образом, оказались сразу отстраненными» от участия в выборах [215, с. 190].
Несмотря на установленные законом неблагоприятные условия, руководство ПФЛ приняло решение о выдвижении своих кандидатур. С этой же целью была предпринята попытка добиться освобождения принца Суфанувонга и других арестованных с ним деятелей ПФЛ. Лидер Сантипапа Киним Фолсена вместе с двумя адвокатами посетил председателя Верховного суда и вручил ему прошение об освобождении арестованных, для того чтобы они смогли выставить свои кандидатуры для участия в выборах. Однако эта просьба не была удовлетворена [121, 4.11.1960]. Более того, власти долгое время отказывали в выдаче свидетельства об оседлости (которое также было необходимо для кандидата в депутаты) единственному находившемуся на свободе депутату от ПФЛ госпоже Буфа [110, И.III.1960].
Когда стало известно о возвращении некоторых студентов из-за границы с намерением выдвинуть свои кандидатуры по списку от ПФЛ, заместитель премьер-министра Нуй Абхай направил объединениям студентов в Лаосе и за рубежом письма с предостережением «воздержаться от ошибок» и «политической активности». Он недвусмысленно угрожал. «Некоторые поступки,— писал Нуй Абхай, —могут иметь чрезвычайно серьезные последствия» [110, 1.III.1960].
Не удивительно, что к 9 марта 1960 г., дню окончания регистрации кандидатов, не было зарегистрировано ни одного кандидата от ПФЛ. Однако позднее правительство Ку Абхая, 146
полагавшее, что «минимальное участие коммунистической оппозиции явится лучшей гарантией того, что выборы пройдут в спокойной обстановке» [215, с. 195], согласилось на выдвижение незначительного числа кандидатов от Патриотического Фронта Лаоса.
Стремясь помешать избранию каких-либо оппозиционных кандидатов, реакционные силы Лаоса попытались создать единый избирательный блок — так называемый национальный блок. С таким предложением выступило руководство партии Лао Лум Лао, которое, кроме того, преследовало цель не допустить ослабления своих позиций за счет усиления позиций КЗНИ. Однако эта идея не была осуществлена полностью. К моменту проведения выборов внутри партии Лао Лум Лао образовалось практически три фракции: фракция сторонников Суванна Фумы, который неожиданно возвратился из Франции, оставив пост посла, и выставил свою кандидатуру по избирательному округу Луангпхабанг, сторонников Фуи Сананикона и сторонников полного союза с КЗНИ. Немногочисленная, но достаточно влиятельная группа сторонников Суванна Фумы, считавшегося председателем партии, выступала с позиций национального примирения и проведения политики прозападного нейтралитета. Последние две группировки разделялись не столько по политическим мотивам, сколько из-за личных симпатий и антипатий. Поэтому избирательного блока всей партии Лао Лум Лао с КЗНИ не получилось. Руководители КЗНИ, со своей стороны, не стремились вступить в блок с Фуи Сананиконом и его сторонниками: они «знали важность карт, которые были у них на руках» [215, с. 191]. Одной из таких «карт» у КЗНИ была подчиненная ему армия. Под руководством генерала Носавана она должна была обеспечить победу реакционных сил на выборах.
С целью исключить всякую возможность избрания кандидатов от ПФЛ противниками Фронта были предприняты «экстренные» меры. Так, в тех районах, где влияние ПФЛ было наиболее заметно, создали избирательные округа из расчета один округ на 30 тыс., а не на 60 тыс. жителей, как было раньше [215, с. 190]. В период подготовки к выборам около трети личного состава армии было брошено для проведения операций по «прочесыванию». Только в трех южных провинциях — Аттапы, Паксе и Сараван — карательные операции проводили девять батальонов под командованием генерала Амкха Сукхавонга.
Избирательные урны, число которых было сокращено, разместили только в крупных деревнях, где находились воинские гарнизоны. Это «вынуждало жителей отдаленных деревень... идти пешком несколько дней, чтобы проголосовать в другой деревне», из-за чего некоторые из этих удаленных деревень «предпочли не участвовать в выборах» [215, с. 192]. Так от участия в голосовании было искусственно отстранено значительное число
10*
147
избирателей, проживавших в глубинных, особенно горных, районах, где влияние ПФЛ было наиболее сильным.
Сами выборы проходили под жестким контролем армии. Военные нередко принуждали избирателей голосовать за кандидатов от КЗНИ или его сторонников, как это имело место в одном из округов, где баллотировался полковник Удон Сананикон, или же просто грубо подтасовывали итоги голосования, в результате чего, например, в пров. Аттапы не был избран Киним Фолсена — лидер Сантипапа [207, с. 63—64]. Не обошлось дело и без подкупа, особенно деревенских старост, которые пользовались практически безграничной властью над жителями своих деревень и потому могли оказать нужное влияние на ход голосования. В этом лаосской реакции оказало помощь ЦРУ, агенты которого «участвовали в махинациях во время выборов» [178, с. 133].
Все эти меры обеспечили победу правительственных кандидатов и полное устранение оппозиционных партий — ПФЛ и Сантипапа. В результате выборов, проходивших в два тура с 24 апреля по 8 мая, КЗНИ получил в Национальном собрании 32 места из 53, а остальные 27 — партия Лао Лум Лао и ее сторонники [215, с. 197]. После получения предварительных результатов голосования на заседании исполкома КЗНИ было выражено «удовлетворение правительством» Ку Абхая, создавшим условия для этой победы. Тогда же исполком принял решение о создании новой политической партии, которая должна была воспринять программу КЗНИ [ПО, 5.V.1960].
Новая партия получила название Пасасангком (Социал-демократическая). Возглавил ее генерал Фуми Носаван, а его заместителем стал Сомсанит, вышедший из партии Лао Лум Лао. Однако Пасасангком не стала партией в полном смысле слова, а оказалась парламентской фракцией КЗНИ, не прекратившего своего существования. Он остался «вдохновителем ,движения молодых", его душой, тогда как Пасасангком стала его инструментом и представителем в парламенте» [215, с. 199].
«Впечатляющая» победа на выборах, обеспеченная армией во главе с генералом Носаваном, казалось, предоставляла КЗНИ возможность стать полновластным хозяином страны на «законных» основаниях. Однако процесс формирования и утверждения нового правительства затянулся на месяц, ибо не были решены главные проблемы страны. Активное участие военных в подготовке и проведении выборов вызвало известные опасения среди правящих классов Лаоса, а также усилило недовольство средних и низших слоев населения.
Это недовольство проявляло не только крестьянство, которое страдало от проводившихся армией операций по «прочесыванию» и «умиротворению», но и интеллигенция, служащие государственного аппарата и даже буддийское духовенство. Во Вьентьяне, где позиции правящих кругов казались наиболее 148
прочными, были недовольны своим положением низкооплачиваемые служащие и чиновники. Уровень их заработной платы существенным образом отставал от постоянно возраставшей стоимости жизни, в то время как жалованье военных и служащих полиции было увеличено в 2—3 раза [106, 20.V.1960]. При этом армия и полиция получали жалованье от американских служб, которые, как известно, налогами не облагались. С тем чтобы ослабить это недовольство и в какой-то мере воспрепятствовать росту цен и спекуляции, в конце 1959 г. был создан «Экономат», через который чиновники и военнослужащие по определенным нормам и твердым ценам получали ряд продуктов [104, 22.11.1963]. Однако эта мера оказалась малодейственной и сама порождала злоупотребления и спекуляцию дефицитными продуктами.
Экономическое положение страны, которая по-прежнему зависела от иностранной помощи, особенно американской, продолжало ухудшаться. В связи с военными операциями росли непроизводительные расходы и как следствие этого увеличивался бюджетный дефицит. Быстрыми темпами развивалась инфляция: на июль 1960 г. количество денег, находившихся в обращении, составляло 1413,5 млн. кип, а весь объем бумажной денежной массы, превышавший 2 млрд, кип, на 97,5% обеспечивался запасами Национального банка в американской и французской валюте [71, с. 218; 78, с. 103]. Любое сокращение или полное прекращение иностранной помощи могло повлечь за собой обесценение лаосского кипа.
Американская помощь, как уже отмечалось, не оказала сколько-нибудь существенного влияния на экономическое развитие Лаоса. Только с 1959 г. США стали выделять средства для «программы сельского развития» [178, с. 109]. В 1960 г. на эту программу было выделено 2,5 млн. долл. Однако осуществление программы имело целью не столько развитие сельского хозяйства, сколько решение политических задач, направленных на подрыв влияния ПФЛ в сельских районах. В соответствии с программой главное внимание уделялось созданию «деревень единства», «зон сельского развития» и «центров для беженцев», в которых насильственно концентрировалось сельское население районов, удаленных от административных центров [180, с. 72— 73]. В этих районах обязательно строились полицейские посты или армейские казармы. За последние месяцы 1959 и в начале 1960 г. только в провинциях Хуапхан и Луангпхабанг во время карательных операций было насильственно переселено 7 тыс. человек [180, с. 70].
Подобные мероприятия, а также действия армии в период подготовки и проведения выборов в Национальное собрание усиливали недовольство сельского населения, которое в некоторых случаях оказывало и вооруженное сопротивление. Недовольство антинародной политикой правительства проявляла и неко
149
торая часть буддийских монахов, среди которых были популярны идеи восстановления мира в стране. Опасаясь широкого распространения этих настроений правительство попыталось установить еще более жесткий контроль над церковью, которая располагала в соответствии с королевским указом от 25 мая 1959 г. известной автономией [143, с. 159]. В январе 1960 г. власти сместили директора Высшей школы пали во Вьентьяне А Тян Буакхама, были также произведены аресты монахов, протестовавших против этого акта. Тогда монахи и верующие организовали во Вьентьяне демонстрацию протеста. А Тян Буак-хам и целый ряд глав крупнейших монастырей Вьентьяна призывали верующих выступить в защиту церкви и религии [106, 7, 8.11.1960; 209, с. 60—61]. Действия правительства Ку Абхая против церкви вызвали возмущение общественности Лаоса, и власти поспешили замять этот конфликт.
Дополнительные сложности для правящих кругов создал побег находившихся в заточении руководителей ПФЛ во главе с принцем Суфанувонгом. С июня 1959 г. дата суда над ними неоднократно переносилась. Правительство «не решалось организовать публичный процесс над людьми, которые не преминули бы использовать предоставленную им таким образом трибуну для того, чтобы, в свою очередь, осудить режим и самим превратиться из обвиняемых в обвинителей» [215, с. 202]. Дерзкий побег руководителей ПФЛ, с которыми ушли и охранявшие их солдаты, вызвал растерянность и даже панику в правящих кругах. Это было воспринято как сигнал к началу активной деятельности ПФЛ [215, с. 203—204].
Все это, вместе взятое, сказалось на выборе кандидатуры на пост премьер-министра и на подборе состава правительства. В сложившейся обстановке встала альтернатива: либо создать правительство во главе с «сильной личностью», военной или гражданской, которое мобилизовало бы силы реакции для решительного наступления против патриотов, либо сформировать правительство во главе с «умеренным» деятелем, которое не отвергало бы возможности переговоров с ПФЛ о политическом урегулировании, не выступая, однако, за это открыто из-за решительной оппозиции КЗНИ.
В связи с победой на выборах КЗНИ наиболее вероятным претендентом на пост главы правительства считался генерал Фуми Носаван — организатор этой победы. Однако его кандидатура вызвала возражения со стороны феодальной аристократии и «старых» политиков, опасавшихся выдвижения «молодых» и особенно дальнейшего усиления вмешательства военных в политику и государственные дела. Известную роль в этом сыграло и то обстоятельство, что генерал Носаван не являлся представителем знатного рода, а был выходцем из разночинцев. Определенное влияние оказала также позиция Англии, Франции и США, которые считали, что «сформирование военного пра
150
вительства... было бы бесполезным и опасным» [110, 3.VI.1960]. Послы этих стран посетили короля и выразили ему свое беспокойство, ссылаясь на «опасность, которую могло представлять для Лаоса правительство, руководимое военными» [215, с. 198].
После продолжительных консультаций с королем генерал Носаван заявил о своем отказе стать главой правительства, и премьер-министром был назначен Тяо Сомсанит [110, 1.VII.1960]. Его кандидатура устраивала всех — и сторонников умеренного правительства, и КЗНИ, с которым Тяо Сомсанит установил тесные связи после выхода из партии Лао Лум Лао. В представленном Национальному собранию списке правительства почти все министерские посты занимали военные и гражданские члены КЗНИ. В правительство вошли только один представитель от партии Лао Лум Лао и два беспартийных [НО, 4.VI.1960; 215, с. 202]. В правительстве КЗНИ представляли: Тяо Сомсанит, получивший дополнительно к посту премьер-министра портфель министра внутренних дел, генерал Носаван — министр национальной обороны, по делам ветеранов войны, молодежи и спорта, Кампан Панья — министр иностранных дел, Кео Випакорн — министр экономики и по делам сельского хозяйства, Инпенг Сюрьядай — министр финансов и планирования, Кукео Сайякоси — министр здравоохранения, Панья Нитх Сингарадж — министр связи. Беспартийные Нуй Абхай и Лым Инсисиенгмай заняли соответственно посты министров просвещения и информации. Представитель партии Лао Лум Лао Нгон Сананикон, поддерживавший хорошие отношения со многими деятелями КЗНИ, стал министром юстиции.
Национальное собрание утвердило этот состав правительства 6 июня. Так был преодолен правительственный кризис. В борьбе за власть на данном этапе спор выиграли «молодые». Однако не был преодолен кризис режима, явившийся результатом недальновидной политики правительства Сананикона и Абхая. Депутаты единогласно проголосовали за утверждение правительства Сомсанита в надежде, что оно сможет преодолеть этот кризис. Выступая по мотивам голосования, один из реакционных деятелей, депутат от Южного Лаоса принц Бун Ум нарисовал довольно мрачную картину состояния дел в стране. «При нынешнем положении мы напрасно будем искать какой-либо утешительный факт,— признавал он.— Идет ли речь о нашей казне? Она пуста. Образование? У нас нет ни учителей, ни школ. Здравоохранение? Мы не имеем ни больниц, ни персонала, ни врачей. Наша национальная оборона? Она отсутствует. Наше Правосудие — это отрицание правосудия. Однако я голосую за нынешнее правительство,— продолжал принц Бун Ум,— ибо это правительство новых людей и является нашей единственной надеждой на выход из тупика» [110, 7.VI.1960].
Оправдывая надежды реакционных кругов, правительство Сомсанита продолжало начатую политику наступления на пат
151
риотические силы. С этой целью оно вновь обратилось за военной и экономической помощью к США, которые тотчас выразили готовность ее предоставить. Уже в мае 1960 г. в распоряжение лаосского правительства было выделено около 40 млн. кип на расходы по совершенствованию полицейского аппарата [106, 26.V.1960],
Однако, несмотря на «впечатляющую» победу на выборах в Национальное собрание и на поддержку американского империализма, лаосской реакции не удалось стать безраздельным хозяином положения в стране. Созданное ею правительство просуществовало всего два месяца.
Глава IV
БОРЬБА НАРОДА ЛАОСА
ПРОТИВ АГРЕССИВНЫХ ДЕЙСТВИЙ США
Государственный переворот в августе 1960 г.
Удар по планам реакции был нанесен неожиданно. В ночь с 8 на 9 августа 1960 г. одна из лучших частей королевской армии, второй батальон парашютистов, командиром которого был капитан Конг Ле1, подняла восстание против правительства Сомсанита. Восставшие действовали по плану, который был разработан четырьмя генералами еще в декабре 1959 г. для государственного переворота, но не был осуществлен.
Момент для восстания был выбран удачно. 8 августа почти все министры правительства и очень многие сановники выехали в королевскую резиденцию Луангпхабанг для обсуждения вопросов, связанных с подготовкой кремации скончавшегося короля Сисаванг Вонга. Получив приказ на проведение очередной карательной операции на севере пров. Вьентьян, второй батальон вступил ночью в г. Вьентьян и занял все важнейшие пункты. Немногие остававшиеся в городе министры и высшие офицеры были арестованы, но вскоре их освободили.
Восставшие создали Революционный совет, ставший позднее Комитетом государственного переворота. В него вошли люди с самыми различными политическими взглядами — от лидера Сантипапа Кинима Фолсены до некоторых офицеров, являвшихся сторонниками генерала Носавана. Руководители Комитета не ставили перед собой задачи захвата власти и изменения государственного строя Лаоса. Они требовали только создания такого правительства, которое смогло бы проводить политику, согласующуюся с выдвинутой Комитетом политической программой.
Эта программа Комитета государственного переворота была изложена в целом ряде коммюнике и обращений к лаосскому народу, переданных по вьентьянскому радио [101, 10.VIII.1960;
1 Конг Ле родился в семье лаотенг в пров. Саваннакхет. Не закончив среднего образования, поступил на службу в королевскую армию. Проходил подготовку под руководством американских инструкторов, стажировался на Филиппинах и в Таиланде. Со своим батальоном участвовал в операциях по «прочесыванию» на юге Лаоса перед выборами в Национальное собрание. Пользовался доверием генерала Фуми Носавана.
153
117, 10.VIII. 1960]. В частности, указывалось, что целью Комитета являлось «укрепление отечества, религии, конституции и трона», а его политическая программа содержала следующие пункты: ликвидация коррупции и чистка государственного аппарата; выезд всех иностранных военнослужащих из Лаоса; проведение политики строгого нейтралитета; получение экономической помощи от всех стран, без различия их социального строя,, если она не связана с какими-либо политическими или военными обязательствами для Лаоса; прекращение гражданской войны. Комитет призывал всех лаосцев оказать поддержку его-борьбе против проамериканского режима.
Со специальным заявлением в связи с событиями 9 августа в тот же день выступил ЦК Патриотического фронта Лаоса. Он полностью поддержал действия Комитета. ЦК ПФЛ предложил объединить силы Комитета и ПФЛ и создать коалиционное правительство, которое осуществило бы выдвинутую Комитетом программу и стабилизировало обстановку в стране [117, 13.VIII.1960]. Однако Комитет государственного переворота не поддержал этой инициативы. Он ограничился только тем, что 11 августа отдал приказ командирам частей королевской армии прекратить боевые действия против подразделений Патет Лао.
Действия Комитета нашли поддержку населения. Во Вьентьяне 9 августа и в последующие дни проходили массовые демонстрации и митинги, в которых принимали участие чиновники государственного аппарата, военные, учащиеся, буддийское духовенство. Они несли лозунги «Долой режим коррупции!», «Правительство в отставку!», «Американцы, убирайтесь домой!». В одной из таких демонстраций, проводившейся по призыву Комитета, участвовало около 5 тыс. человек. 13 августа в поддержку Комитета государственного переворота во Вьентьяне была создана молодежная организация «Молодежь за мир».
В обстановке массовых выступлений, участники которых требовали отставки правительства Сомсанита, Национальное собрание выразило ему недоверие. На следующий день Сомса-нит вручил королю официальное заявление об отставке его правительства, которая была принята. По настоянию Комитета государственного переворота формирование нового правительства было поручено председателю Национального собрания принцу Суванна Фуме как стороннику нейтралитета, национального примирения и восстановления единства страны.
16 августа Суванна Фума на заседании Национального собрания зачитал список нового состава правительства, согласованного с Комитетом государственного переворота, и его программу. Новое правительство состояло из восьми человек. Суванна Фума возглавлял министерства иностранных дел и национальной обороны, а министром внутренних дел назначался Киним Фолсена. В состав правительства входили и некоторые 154
министры из предыдущего правительства. Представленная программа предусматривала прекращение кровопролития между лаосцами, восстановление в стране мира и безопасности путем проведения «политики национальной коалиции». В области внешней политики предполагалось «следовать по пути подлинного нейтралитета; соблюдать все заключенные соглашения, в том числе и Женевские; принимать помощь от всех стран при условии, что она не будет сопровождаться никакими политическими или военными условиями; установить дружественные отношения с соседними и другими миролюбивыми странами, укреплять существующие дружественные связи» [51, с. 9].
Государственный переворот 9 августа вызвал состояние шока у американской военной миссии в Лаосе. Американцы готовились покинуть Лаос. По сообщениям из Бангкока от 15 августа, таиландским пограничным властям было отдано распоряжение о приеме 200 членов семей американских военных советников [117, 16.VIII.1960]. Однако, придя в себя от первого замешательства, американские империалистические круги взяли курс на подготовку контрпереворота, используя для этой цели блок СЕАТО. В этой связи большие надежды возлагались на министров бывшего правительства Сомсанита, которые находились в г. Луангпхабанге.
После секретных переговоров с руководителями блока СЕАТО генерал Носаван прибыл в Саваннакхет. Здесь он создал Комитет контрпереворота и начал готовить наступление на Вьентьян [117, 16.VI1I.1960; 153, с. 96]. Носавану путем угроз и обмана удалось склонить на свою сторону часть армии. Он располагал 6—7 батальонами в Саваннакхете и почти 5 тыс. солдат в Луангпхабанге, в то время как во Вьентьяне было около 1 тыс. солдат и 4—5 тыс. вооруженных жителей города [101, 15.VIII.1960; 126, 11.VIII.1960; 128, 19.VIII.1960].
В это сложное время Суванна Фума не откликнулся на обращение председателя ЦК ПФЛ Суфанувонга, в котором он призвал лаосский народ объединиться и предостерегал от компромиссов с генералом Носаваном. В переданном вьентьянским радио заявлении Суванна Фума предлагал бойцам освободительной армии Лаоса разоружиться и разойтись по домам, заверяя их, что они не подвергнутся преследованиям. В любом случае, говорилось в заявлении, им нужно избегать столкновений с королевскими войсками. Далее принц обещал, что вступит в переговоры с руководителями ПФЛ о проведении в жизнь Вьентьянских соглашений 1957 г. [106, 27.VIII.1960].
Переговоры Суванна Фумы с Комитетом контрпереворота, который не решался перейти в открытое наступление, затягивались. В конце августа король пригласил для переговоров в Луангпхабанг Суванна Фуму с его сторонниками и генерала Носавана, а также членов Национального собрания. В результате трехдневных обсуждений и споров было достигнуто согла
155
шение о включении в состав правительства во главе с Суванна Фумой пяти министров бывшего правительства. При этом генерал Носаван получил посты заместителя премьер-министра и министра внутренних дел вместо Кинима Фолсены, который стал министром информации [215, с. 222]. 29 августа король утвердил Суванна Фуму главой правительства, а находившиеся в Луангпхабанге 36 депутатов Национального собрания единодушно проголосовали за доверие новому правительству [51, с. 8].
Когда до Вьентьяна дошло известие о новом составе правительства, Комитет государственного переворота направил в Луангпхабанг ультиматум с требованием вывести из состава правительства генерала Носавана и его ближайшего сподвижника Инпенга Сюрьядая [101, 31.VIII.1960]. В поддержку этого требования в городе состоялись бурные демонстрации и митинги.
Столкнувшись с твердой позицией сторонников подлинно независимого, нейтрального и единого Лаоса, генерал Носаван и его единомышленники вылетели из Луангпхабанга в Саваннакхет. Сложившаяся здесь саваннакхетская группировка сделала ставку на открытый раскол страны. 10 сентября принц Бун Ум заявил о создании так называемого революционного правительства, которое противопоставило себя законному правительству Суванна Фумы и тотчас же получило поддержку империалистических кругов США. В Саваннакхет вслед за Носа-ваном демонстративно последовала вся группа американского Бюро программы развития (ПЭО), подчинявшегося госдепартаменту и занимавшегося поставками оружия и подготовкой военных специалистов. «Военная помощь правительству Суванна Фумы была прекращена,— отмечала французская газета ,,Монд“.— Отныне лишь Фуми Носаван и его сторонники в провинциях стали получать по „воздушному мосту“ американское оружие» [123, 25.III. 1961]. В Вашингтоне в спешном порядке было принято решение о предоставлении саваннакхетской группировке дополнительной помощи на сумму 16 млн. долл. [51, с. 29].
Опираясь на американскую помощь, саваннакхетская группировка в середине сентября 1960 г. предприняла первую попытку захватить Вьентьян и начала наступление с юга. Однако к концу сентября части освободительной армии и батальон парашютистов сорвали это наступление2.
В обстановке мятежа, поддерживаемого империалистическими кругами США, от всех патриотов страны требовалось объединение для защиты законного правительства, провозгласившего программу восстановления мира и единства в стране, укрепления независимости и нейтралитета. Председатель ЦК
2 Командование освободительной армии 18 сентября отдало приказ о прекращении боевых действий в районах расположения войск, сохранявших верность правительству Суванна Фумы.
156
ПФЛ Суфанувонг в заявлении от 18 сентября 1960 г. подтвердил готовность руководства ПФЛ начать переговоры с правительством в целях объединения патриотических сил и координации их действий.
Полагая, что саваннакхетская группировка не сумеет справиться с задачами захвата Вьентьяна и разгрома правительства Суванна Фумы и его сторонников, агрессивные круги США и их партнеры по СЕАТО приступили к подготовке прямой вооруженной акции в Лаосе на стороне мятежников. Таиланд и сайгонский режим закрыли свои границы и установили жесткую экономическую блокаду правительства Суванна Фумы с целью вынудить его капитулировать перед мятежниками. К границам Лаоса были подтянуты войска. Таиландские власти провоцировали вооруженные столкновения. Как свидетельствовал один из представителей ООН во Вьентьяне, с таиландской территории через р. Меконг производился пулеметный и минометный обстрел Вьентьяна во время сентябрьского наступления мятежников [104, 19.IX.1960].
Так в результате вмешательства во внутренние дела Лаоса американского империализма и его союзников по СЕАТО, опиравшихся на лаосские реакционные силы, возникла лаосская проблема. Миролюбивые силы всего мира встали на защиту интересов лаосского народа против агрессивных действий США. Первыми выступили страны социалистического лагеря. В заявлении от 22 сентября 1960 г. правительство Советского Союза осудило грубое вмешательство США во внутренние дела Лаоса и предупредило, что, действуя подобным образом, США берут на себя серьезную ответственность за нарушение Женевских соглашений 1954 г. по Индокитаю [98, 22.IX. 1960]. Агрессивные действия США в Лаосе вызвали волну протестов в Бирме, Индии, Индонезии, Камбодже и других странах Азии.
Энергичные выступления стран социалистического лагеря и других миролюбивых государств в поддержку народа Лаоса вынудили американские правящие круги и других членов СЕАТО прибегнуть к маневрированию. Однако это не означало окончательного отказа от вмешательства в дела Лаоса.
Учитывая сложность обстановки, Суванна Фума откликнулся на предложение ПФЛ начать переговоры об объединении сил и создании коалиционного правительства с участием представителей патриотических сил и национальных меньшинств, которое повело бы решительную борьбу с мятежниками и дало отпор иностранному вмешательству.
Первые же совместные действия принесли успех. В начале октября 1960 г. от войск мятежной саваннакхетской группировки была полностью очищена провинция Хуапхан, куда правительство направило двух своих представителей [106, 2, 3.IX.1960; 7.IX.1960].
Правительство Суванна Фумы предприняло шаги и по ук-
157
реплению своих позиций на международной арене. Оно подписало соглашения о получении экономической помощи с Камбоджей и Бирмой; 7 октября 1960 г. установило дипломатические отношения с Советским Союзом. В соответствии с достигнутой договоренностью Лаос стал получать экономическую помощь от СССР.
Чрезвычайно важно было консолидировать патриотические силы страны. И октября во Вьентьяне начались переговоры между делегациями правительства и ПФЛ, которые возглавляли соответственно министр информации, лидер Сантипапа Ки-ним Фолсена и генеральный секретарь ЦК ПФЛ Фуми Вонг-вичит.
Укрепление позиций правительства Суванна Фумы и создание союза между ним и ПФЛ не отвечало планам агрессивных кругов США. Для «исправления» положения Вашингтон направил во Вьентьян помощника государственного секретаря США по делам Дальнего Востока, бывшего посла в Лаосе Г. Парсонса, помощника министра обороны США по вопросам военной помощи Дж. Ирвина и начальника штаба 7-го Тикоокеанского флота вице-адмирала Г. Райли, которые прибыли в Лаос 12 октября. Парсонс дважды встречался с Суванна Фумой. Хотя стороны отказались комментировать результаты переговоров, стало известно, что представитель США в обмен за возобновление американской помощи Лаосу потребовал от Суванна Фумы прекращения переговоров с ПФЛ, признания саванна-кхетского Комитета контрпереворота и переноса столицы из Вьентьяна в Луангпхабанг [100, 22.X. 1960]. Если в 1957 и 1958 гг. прекращение американской помощи делало правительства «сговорчивыми», то теперь этого не произошло, Суванна Фума проявил твердость.
В ответ на давление со стороны США лаосские патриоты приняли меры по укреплению своего единства. 31 октября 1960 г. во Вьентьяне был образован Комитет защиты мира, нейтралитета, национального единства и согласия, который поставил перед собой задачу объединения всех национальных патриотических и миролюбивых сил страны с целью оказания помощи правительству в проведении провозглашенной им внутренней и внешней политики [51, с. 79—82]. В него вошли в качестве коллективных членов ПФЛ, Сантипап, молодежные организации, а также отдельные политические деятели. В своем первом заявлении Комитет осудил внешнее вмешательство в дела Лаоса и подрывные действия группы Фуми Носавана — Бун Ума, подтвердил свою поддержку «единственно законному правительству— правительству, возглавляемому Суванна Фумой», и обратился к Всемирному Совету Мира с просьбой выступить в поддержку справедливой борьбы лаосского народа.
Действуя в соответствии с конкретными рекомендациями, представленными Парсонсом по возвращении из Лаоса, пра-158
вительство США усилило военную помощь саваннакхетской группировке. Пентагон и ЦРУ направляли в Саваннакхет оружие, снаряжение, боеприпасы и военных советников. Американская агентура подкупала военных, гражданских должностных лиц и политических деятелей. В ноябре 1960 г. командующий гарнизоном Луангпхабанга отказался подчиниться правительству Суванна Фумы и перешел на сторону группировки Носавана— Бун Ума. Король фактически оказался пленником мятежников. В связи с этим правительство заявило, что оно с этого момента не будет признавать ни одного решения, которое может принять король под давлением саваннакхетской группировки.
Суванна Фума неоднократно выступал с протестами против помощи США группе Носавана — Бун Ума. Однако американское посольство лицемерно заявляло, что США «всегда были против междоусобицы в Лаосе и поддерживают законное правительство», а госдепартамент утверждал, что ему ничего не известно о помощи Саваннакхету [106, 18.XI.1960]. Попирая нормы международного права, правительство США вмешивалось в лаосские дела и продолжало раздувать конфликт в Лаосе. «Поддержка Пентагоном генерала Носавана мотивировалась тем, что вся система американской обороны в Юго-Восточной Азии, и особенно в Южном Вьетнаме и Таиланде, основывалась на безусловной поддержке антикоммунистов в Лаосе», — писал американский ученый А. Доммен [178, с. 158].
В этих условиях особенно важное значение имело завершение переговоров между делегациями правительства и руководства ПФЛ. 17 ноября они подписали коммюнике, а на следующий день в г. Самныа для окончания переговоров прибыл Суванна Фума.
20 ноября премьер-министр Суванна Фума и председатель ЦК Патриотического Фронта Суфанувонг подписали заключительное коммюнике [51, с. 15—16]. Этот документ охватывал широкий круг вопросов, затрагивавших основы внешней и внутренней политики Лаоса.
Договаривающиеся стороны пришли к соглашению о том, что Лаос будет проводить политику нейтралитета, способную обеспечить национальную независимость, единство, развитие демократии и мобилизацию всех сил народа для возрождения и развития экономики. Необходимую для развития экономики страны помощь, указывалось в коммюнике, следует принимать от всех стран, в том числе и от стран социалистического лагеря. Обе стороны договорились об установлении экономических и культурных связей с ДРВ и КНР.
В коммюнике подчеркивалось, что единство лаосского народа — основное условие того, что Лаос сможет следовать по пути нейтралитета. Руководство Патриотического фронта Лаоса дало заверения, что ПФЛ окажет всемерную поддержку прави-
159
тельству Суванна Фумы с целью укрепления единства всех лаосцев.
Суванна Фума и Суфанувонг согласились, что при создании правительства национального единства с участием представителей различных этнических групп и национальных политических партий, включая ПФЛ, не исключается возможность участия в таком правительстве сотрудничавших ранее с Фуми Носава-ном — Бун Умом политических деятелей, если они, однако, будут «уважать законное правительство и примут принципы нейтралитета».
Далее премьер-министр и председатель ЦК ПФЛ просили короля «не склоняться на сторону мятежников, проявить твердость и поддержать законное правительство». Оба руководителя призвали лаосский народ объединиться вокруг «законного правительства, которое полно решимости сражаться с врагами народа». В заключение Суванна Фума и Суфанувонг обратились с просьбой «ко всем народам, правительствам всего мира поддержать правительство и лаосский народ в их борьбе за сохранение независимости, свободы и целостности Лаоса».
В развитие положений коммюнике правительство в конце ноября объявило о своем намерении направить миссию доброй воли в ДРВ и КНР.
Улучшая отношения с ПФЛ, Суванна Фума в то же время продолжал поиски путей для предотвращения вооруженного конфликта с саваннакхетской группировкой. Однако его попытки не увенчались успехом: чувствуя поддержку Пентагона и ЦРУ, от которых поступала помощь3, Носаван и Бун Ум становились все более «неуступчивыми». Атмосфера во Вьентьяне между тем становилась напряженной. 8 декабря 1960 г. командующий вьентьянским военным округом полковник Купрасит Абхай; сын Ку Абхая, с батальоном солдат гарнизона города выступил против Комитета государственного переворота и попытался захватить столицу. Под лозунгом «строжайшего нейтралитета» он пытался «оградить» Суванна Фуму от «давления улицы» и Комитета государственного переворота и побудить премьер-министра договориться с Саваннакхетом [106, 9, 18, 19.XII.1960; 215, с. 233].
В этой ситуации Суванна Фума принял решение временно покинуть Лаос. В сопровождении пяти министров правительства он вылетел 9 декабря в Камбоджу. Во Вьентьяне остались только министр информации Киним Фолсена, министр здравоохранения Кхамсук Кеола и министр общественных работ Си-суманг Сисалемсак.
3 Американская помощь саваннакхетской группировке в спешном порядке перебрасывалась по «воздушному мосту» Бангкок—Паксе, установленному с 13 октября 1960 г. Мятежники получили на вооружение 105-мм пушки, 120-мм минометы, танки М-24, которых ранее в лаосской армии не было [43, с. 29—32].
160
Покидая Лаос, Суванна Фума передал всю полноту гражданской и военной власти начальнику генерального штаба генералу Патаммавонгу. Во главе с генералом был создан Высший национальный комитет из шести человек. 11 декабря Комитет принял решение о передаче власти правительству, в котором обязанности премьер-министра исполнял Киним Фол-сена — сторонник союза с ПФЛ.
Все это происходило в тот момент, когда войска генерала Носавана находились не далее 2 км от столицы и готовились перейти в решительное наступление.
Американское вмешательство и гражданская война
Воспользовавшись отъездом премьер-министра и некоторых министров из Лаоса и неустойчивой обстановкой во Вьентьяне, войска Носавана И декабря перешли в наступление. Под натиском превосходящих сил оборонявшие город части, которые поддерживали отряды освободительной армии Лаоса4, полицейские подразделения, вооруженная молодежь были вынуждены отступить к Вьентьяну, и 13 декабря развернулся бой за столицу. На протяжении трех дней шла упорная оборона города. Однако силы были неравными. Немногочисленным правительственным войскам противостояла хорошо вооруженная армия мятежников, которую снабжали и поддерживали агрессивные круги США, а также их союзники по СЕАТО. «Если силы генерала Фуми... ныне могут контратаковать Вьентьян... то это только потому, что ему была оказана помощь извне, в частности из соседнего Таиланда, где симпатии к „контрреволюцио-нерам“ в последние недели приняли форму прямой поддержки и поставок оружия,— писала в то время французская „Монд“.— Демонстративные передвижения американского флота к Индокитайскому побережью также предприняты с целью ободрить людей генерала Фуми» [123, 6.XII. 1960]. Во время боев за город мятежники использовали здания американского и таиландского посольств как опорные пункты. В боях против правительственных войск на стороне группы Носавана — Бун Ума участвовало 3 тыс. чанкайшистских солдат, а также отряды таиландских, филиппинских и южновьетнамских наемников. Были приведены в боевую готовность части американских вооруженных сил, дислоцировавшиеся на Филиппинах и о-ве Тайвань [150, с. 163].
17 декабря защитники были вынуждены оставить город и отступить в глубь страны для перегруппировки и организа-
4 Командование освободительной армии Лаоса 12 декабря 1960 г. отдало приказ своим регулярным и партизанским частям начать боевые действия против войск саваннакхетской группировки на всей территории страны i[98, 14.XII.1960].
Н Зак. 289
161
ции вооруженного отпора мятежникам. Вместе с вооруженными частями город покинули в полном составе Комитет защиты мира, нейтралитета, национального единства и согласия, Ассоциация молодежи, члены правительства Суванна Фумы и много буддийских монахов. Уходя из Вьентьяна, командующий правительственной армией, защищавшей город, от имени Комитета государственного переворота выступил с заявлением, в котором осудил действия группы Носавана — Бун Ума и американо-таиландских агрессоров. Он призвал «войска столицы и всей страны вместе с народом крепить свои ряды и сражаться до окончательного освобождения Вьентьяна и всей страны от ига американских империалистов и клики Носавана — Бун Ума» [51, с. 66].
Захватив Вьентьян, саваннакхетская группировка поспешила создать «правительство» во главе с принцем Бун Умом в нарушение тех самых конституционных правил о необходимости отставки предыдущего правительства, которые она ранее так горячо защищала. В состав «правительства» Бун Ума вошли: генерал Фуми Носаван — заместитель премьер-министра и министр обороны, Кампан Панья — министр иностранных дел, Буа-ван Норасинг — министр юстиции и информации, Лым Инси-сиенгмай—министр внутренних дел, Пуанг Пет Пханарет — министр финансов и планирования, Нгон Сананикон — министр экономики [107, 26.XII.1960] Под давлением мятежников и Вашингтона король подписал указ об утверждении этого «правительства». Национальное собрание, состоявшее из сторонников Фуми Носавана, проголосовало за «правительство» Бун Ума [104, 5.1.1961].
Суванна Фума, выступая по камбоджийскому радио 16 декабря, заявил, что его правительство не подавало в отставку, а «только поручило управление делами генеральному штабу». «С момента введения чрезвычайного положения армия отвечала за безопасность столицы»,— говорил далее Суванна Фума. Он указал также, что «правительство» Бун Ума не является законным [51, с. 19].
Обстановка в Лаосе вызвала озабоченность и беспокойство миролюбивых сил. В защиту суверенных прав лаосского народа решительно выступил Советский Союз. Еще 13 декабря, когда началась битва за Вьентьян, американскому правительству была направлена нота, в которой Советское правительство осудило вмешательство США во внутренние дела Лаоса и предупредило об ответственности за последствия, которые могли возникнуть «в результате агрессивных действий США и некоторых их союзников по военному блоку СЕАТО в отношении лаосского народа» [98, 14.XII.I960]. 14 декабря премьер-министр Индии Дж. Неру официально обратился к двум сопредседателям Женевской конференции по Индокитаю — правительствам Англии и СССР — с предложением возобновить деятельность Междуна-162
родной комиссии по наблюдению и контролю в Лаосе [51, с. 24].
В ноте от 22 декабря правительству Англии по вопросу о Лаосе Советское правительство, подчеркнув опасность создавшегося положения в этой стране и указав на породившие его причины, выдвинуло конкретные предложения для урегулирования лаосского вопроса и нормализации положения в Лаосе. Советское правительство считало необходимым созвать совещание в составе стран, участвовавших в Женевском совещании 1954 г. по вопросу об Индокитае, для рассмотрения создавшегося положения в Лаосе, а также возобновить деятельность МКК в Лаосе [98, 24.XII. 1960]. Учитывая, что созыв такого совещания требует известного времени, а для нормализации обстановки необходимо было принять безотлагательные меры, Советское правительство полагало, что двум председателям следует обратиться ко всем странам — участницам Женевского совещания 1954 г. «с призывом осудить иностранное вмешательство во внутренние дела Лаоса... и приложить все усилия к тому, чтобы способствовать восстановлению в Лаосе нормальных условий для деятельности» законного лаосского правительства. Советское правительство предлагало также, чтобы два председателя направили правительству США послание с призывом «принять участие в усилиях двух председателей по нормализации положения в Лаосе», прекратить помощь группе Но-савана, отозвать из его войск американских военнослужащих, изъять американскую военную технику, а также оказать воздействие «на другие государства, которые совместно с США направили своих военнослужащих и вооружение в распоряжение мятежного генерала Носавана». Поддержав предложение премьер-министра Индии Дж. Неру о возобновлении деятельности МКК в Лаосе, Советское правительство высказалось за то, чтобы два председателя рекомендовали Комиссии «вступить в контакт с правительством принца Суванна Фумы на предмет согласования с ним практических мер, относящихся к возобновлению ее деятельности». Несмотря на остроту положения в Лаосе и необходимость принятия безотлагательных мер, английское правительство не откликнулось на призыв и не поддержало инициативы Советского правительства.
Обстановка в Лаосе между тем продолжала развиваться не в пользу саваннакхетской группировки. Осуществив перегруппировку сил, правительственные войска совместно с частями освободительной армии Лаоса остановили продвижение мятежников и вскоре сами перешли в контрнаступление. Во второй половине декабря 1960 г. бои развернулись на всей территории страны. В канун Нового года вооруженные силы патриотов очистили от мятежников Долину Кувшинов — стратегический пункт на Сиангкхуангском плато в Северном Лаосе, а в первых числах января 1961 г. освободили г. Сиангкхуанг. Патриоты
11*
163
перерезали и дорогу, соединяющую Вьентьян с королевской резиденцией — г. Луангпхабанг.
В конце декабря 1960 г. в г. Самныа прибыл Киним Фол-сена, который от имени премьер-министра продолжил начатые ранее переговоры с руководством ПФЛ. В результате достигнутой договоренности для руководства вооруженной борьбой против мятежников и иностранных интервентов 11 января 1961 г. было создано совместное верховное командование правительственных войск и освободительной армии Лаоса — Национальный военный совет.
Успешные боевые действия патриотов вызвали панику в рядах мятежников. В последних числах декабря 1960 г. принц Бун Ум выступил с заявлением о том, что пять батальонов вооруженных сил ДРВ будто бы атаковали позиции генерала Носавана в пров. Сиангкхуанг [106, 31.XII.1960]. Вскоре эта фальшивка была разоблачена. «Нью-Йорк Таймс» сообщила, что «правительство» Бун Ума, взывая к СЕАТО и ООН о помощи «против вторжения коммунистических войск», преследовало цели «внутренней пропаганды» [126, 27.1.1961].
Тем не менее призывы Бун Ума к «друзьям за границей» были использованы уходившим в отставку американским президентом Эйзенхауэром. В начале января 1961 г. он отдал приказ привести в боевую готовность стратегическую транспортную авиацию и сделать приготовления для установления «воздушного моста» между США и ЮВА. Одновременно американский 7-й Тихоокеанский флот получил приказ передислоцироваться в Южно-Китайское море, ближе к берегам Индокитайского полуострова, где уже находились 4 авианосца, около 30 эсминцев, 10 подводных лодок, эскортные и транспортные суда США с подразделениями морской пехоты на борту [98, 6.1.1961].
Правительства СССР и других социалистических стран решительно встали на защиту суверенных прав лаосского народа. Они вновь поддержали предложение правительства Индии о возобновлении деятельности в Лаосе МКК, а также одобрили предложение главы государства Камбоджа о созыве международного совещания в составе 14 стран — участниц Женевского совещания 1954 г., стран — членов Международной комиссии, и соседних с Лаосом государств — Бирмы и Таиланда.
Военные приготовления США, резко обострившие обстановку в Индокитае и во всем районе Юго-Восточной Азии, вызвали гневное осуждение всех миролюбивых сил. Советский народ на многочисленных митингах и собраниях заявил свой решительный протест против иностранного вмешательства во внутренние дела Лаоса, общественные организации Советского Союза выступили с заявлениями, осудившими агрессивные действия США.
Состоявшаяся в Каире в конце января 1961 г. чрезвычайная сессия Совета постоянной организации солидарности народов
164
Азии и Африки приняла специальную резолюцию о Лаосе. Участники сессии осудили агрессию США и поддержали предложение о созыве международного совещания с целью урегулирования лаосской проблемы. Для оказания поддержки борьбе лаосского народа Совет объявил 15 марта Днем солидарности с Лаосом [98, 24.1.1961].
Действия США породили беспокойство даже у некоторых из их союзников. В частности, Англия и Франция, а также некоторые другие члены блока СЕАТО не поддержали США и отказались участвовать в военной акции в Лаосе. По этому поводу правительство Англии заявило, что оно не видело «никакой необходимости принятия специальных военных мер в Юго-Восточной Азии» [117, 11.1.1961]. В таком же духе высказалось и правительство Франции. Только Таиланд, единственный из союзников по СЕАТО, поддержал США.
Между тем в Лаосе продолжались военные действия. Ободренная захватом Вьентьяна и Луангпхабанга, а также военными приготовлениями правительства США, саваннакхетская группировка попыталась развить свой успех. В первой половине января 1961 г. войска Носавана предприняли наступление из Вьентьяна и Луангпхабанга вдоль дороги, соединяющей эти города и контролировавшейся патриотами. Однако войскам Носавана эта акция не удалась.
Таким образом, к середине февраля 1961 г. обстановка в Лаосе складывалась не в пользу саваннакхетской группировки. Не произошло кардинальных изменений и в политике США, так как администрация президента Дж. Ф. Кеннеди продолжала поддерживать «правительство» Бун Ума, хотя и стала заигрывать с Суванна Фумой. Суванна Фума принял решение посетить районы, находящиеся под контролем Патриотического фронта Лаоса и правительственных частей; он прибыл туда 22 февраля, и его визит продолжался неделю.
Во время визита между Суванна Фумой и Суфанувонгом состоялись переговоры, результатом которых стало опубликованное 23 февраля совместное коммюнике. В нем оба принца приветствовали победы, одержанные при поддержке населения патриотическими вооруженными силами, которые к тому времени освободили от мятежников провинции Хуапхан, Сиангкхуанг, Пхонгсали, часть провинций Луангпхабанг и Сараван. Суванна Фума и Суфанувонг выразили благодарность народам и правительствам стран, оказавшим поддержку и помощь справедливой борьбе лаосского народа за национальную независимость, мир и нейтралитет. Они вновь указали на то, что создавшаяся политическая обстановка и гражданская война явились результатом вмешательства американского империализма и его союзников во внутренние дела Лаоса «с целью превратить Лаос в свою военную базу», что вооруженной интервенции со стороны американского империализма и его сателлитов
165
должен быть положен конец. Оба принца высказались за созыв совещания 14 стран, которое, как они подчеркивали, станет средством решения лаосской проблемы. В то же время они заявили о твердой решимости вести борьбу до полной победы во имя национального согласия, единства и нейтралитета Лаоса, призвав народ сплотиться вокруг правительства Суванна Фумы и еще решительнее бороться против происков американского империализма. В заключение Суванна Фума и Суфанувонг обратились к народам и правительствам миролюбивых стран с призывом оказать всемерную поддержку и помощь лаосскому народу в его справедливой борьбе, с тем «чтобы Королевству Лаос были прочно гарантированы независимость и нейтралитет и чтобы лаосский народ мог строить свою жизнь, пользуясь свободой, демократией и счастьем».
Посещение Суванна Фумой освобожденных районов Лаоса, где фактически находилось его правительство, и переговоры с Суфанувонгом имели важное значение для дальнейшего укрепления политического и военного блока ПФЛ и нейтралистов. Этого-то как раз и страшились саваннакхетская группировка и стоявшие за ней агрессивные круги США. После возвращения Суванна Фумы в Пномпень «правительство» Бун Ума направило к нему свою делегацию, которая должна была склонить его отказаться от союза с ПФЛ и возвратиться во Вьентьян. Однако Суванна Фума отклонил это предложение, считая, что урегулирование лаосской проблемы в создавшейся обстановке возможно только путем созыва международного совещания [106, 16.III.1961; 117, 11, 16.III.1961]. Так провалился план, который был направлен на раскол между нейтралистами и ПФЛ.
Упрочение союза патриотических сил оказало влияние на дальнейшее развитие событий. На протяжении марта — апреля 1961 г. их объединенные вооруженные силы вели успешные боевые действия против мятежников и к маю освободили более половины территории Лаоса. Теперь в освобожденных районах проживало около 1 млн. лаосцев.
Победы патриотических сил поставили мятежников в критическое положение. Чтобы спасти саваннакхетскую группировку от окончательного поражения, администрация президента Дж. Ф. Кеннеди вновь пошла по пути военных приготовлений и стала наращивать американские вооруженные силы в районе Индокитая. В Вашингтоне велись секретные совещания, на которых обсуждались вопросы, связанные с усилением американской военной помощи группировке Бун Ума — Носавана. С этой целью во Вьентьяне была создана американская Консультативная группа по вопросам военной помощи (МААГ). На открывшейся 27 марта 1961 г. в Бангкоке сессии блока СЕАТО представитель США пытался уговорить его участников согласиться на вооруженную интервенцию в Лаосе. Однако Англия и Фран-166
ция не поддержали американского плана и высказались за созыв международного совещания для решения лаосской проблемы.
Агрессивные планы США в отношении Лаоса не осуществились в результате успехов лаосских патриотов и твердой позиции Советского Союза, других социалистических стран и международной общественности, которые выступали за урегулирование лаосского вопроса мирным путем.
Сессия Всемирного Совета Мира, состоявшаяся в первых числах апреля 1961 г. в Дели, приняла специальную резолюцию по вопросу о Лаосе, в которой содержались требования немедленного прекращения вмешательства американского империализма и его союзников в дела Лаоса, вывода всех иностранных войск из этой страны, прекращения всякой помощи саваннакхетской группировке и созыва нового международного совещания по типу Женевского для скорейшего восстановления мира в Лаосе.
В поисках мирного решения лаосского вопроса Суванна Фума, премьер-министр законного правительства Лаоса, в марте— апреле 1961 г. совершил поездку по ряду стран Азии и Европы. Он посетил ДРВ, Индию, КНР, ОАР, Советский Союз, Францию и имел обмен мнениями с правительствами этих государств.
Во время переговоров с Советским правительством выявилась общность взглядов сторон по основным аспектам политического урегулирования лаосского вопроса. Обе стороны отмечали, что имелись реальные условия для нормализации положения в Лаосе в соответствии с национальными интересами лаосского народа. Такими условиями являлись созыв международного совещания по типу Женевского в составе, предложенном главой государства Камбоджа, и возобновление деятельности Международной комиссии по наблюдению и контролю в Лаосе. Правительство СССР полностью поддержало высказанное Суванна Фумой мнение о том, что Женевские соглашения 1954 г. по Индокитаю, Вьентьянские соглашения 1956— 1957 гг. и совместное коммюнике Суванна Фумы и Суфанувонга от 20 ноября 1960 г. являются хорошей основой для мирного урегулирования лаосского вопроса и создания правительства национального единства Лаоса [98, 23.IV.1961].
Благодаря настойчивым усилиям правительства Советского Союза к концу апреля два председателя Женевского совещания 1954 г. завершили свою работу по подготовке совещания по Лаосу. 24 апреля два председателя направили несколько посланий: послание в Лаос воюющим сторонам с призывом прекратить военные действия; послание правительству Индии, представитель которого являлся председателем МКК, с рекомендацией возобновить работу этой Комиссии, а также послания правительствам стран — участниц совещания с предложе
167
нием направить к 12 мая 1961 г. в Женеву свои делегации на уровне министров иностранных дел [98, 25.IV.1961]. Действия двух председателей были встречены с удовлетворением международной общественностью и получили высокую оценку патриотических сил Лаоса, которые откликнулись на призыв двух председателей. В опубликованном 25 апреля 1961 г. заявлении премьер-министр законного правительства Суванна Фума поддержал их призыв. Он заявил также, что с целью назначения правительственной делегации на совещание в Женеву намерен расширить состав правительства, превратив его во временное коалиционное правительство с участием представителей различных партий. Для этого он предложил ПФЛ и саваннакхетской группировке прислать к 28 апреля в Сиангкхуанг свои делегации [98, 26.IV.1961].
Вернувшись из поездки по странам Азии и Европы, Суванна Фума прибыл в Сиангкхуанг 28 апреля, но представителей саваннакхетской группировки там не было. ПФЛ и нейтралистские силы проявили добрую волю и стремление к прекращению войны в Лаосе и созданию условий для работы совещания в Женеве, которое должно было заняться международными аспектами лаосской проблемы. При поддержке руководства ПФЛ Суванна Фума 2 мая вновь предложил ПФЛ и саваннакхетской группировке направить к 5 мая в Намон5 представителей для проведения переговоров с целью выработки условий прекращения огня для решения вопросов о сформировании коалиционного правительства и о представительстве Лаоса на открывавшемся 12 мая Женевском совещании. В соответствии с его распоряжением командование вооруженных сил патриотов отдало приказ о прекращении всех военных действий с 8 часов утра 3 мая [98, 4.V.1961], 8 мая была опубликована политическая программа правительства Суванна Фумы, поддержанная ПФЛ. Эта программа предусматривала: прекращение войны и восстановление мира в стране, создание коалиционного правительства с участием представителей нейтралистов, ПФЛ и других патриотических сил, а также саваннакхетской группировки при условии одобрения ею настоящей программы; установление в стране демократического режима, восстановление конституции и закона о демократических свободах, проведение выборов в Национальное собрание на основе избирательного закона 1957 г.; объединение вооруженных сил трех сторон в одну национальную армию; принятие иностранной помощи, если она не будет сопровождаться какими-либо политическими или военными условиями; отказ от участия в военных блоках и недопущение создания на территории Лаоса иностранных военных баз, отказ от «покровительства» блока СЕАТО [153, с. 123].
5 Местечко Намон расположено к северу от Вьентьяна, на дороге Луангпхабанг—Вьентьян; тогда в этом районе наиболее тесно соприкасались войска враждовавших сторон.
168
Следующим шагом к урегулированию положения в Лаосе явилось возобновление деятельности Международной комиссии по наблюдению и контролю, которая по рекомендации двух председателей прибыла в Лаос 8 мая. Члены Комиссии тотчас же вступили в контакт с правительством Суванна Фумы, руководством ПФЛ и саваннакхетской группировкой.
Прекращение огня 3 мая, программа от 8 мая и возобновление деятельности МКК —все это создавало достаточно благоприятные условия, чтобы международное совещание в Женеве начало свою работу по урегулированию лаосской проблемы. Тем не менее Женевское совещание не приступило к работе в условленный срок из-за происков империалистических сил и саваннакхетской группировки. Прибывшая в Женеву делегация США заявила, что она не сядет за стол совещания до тех пор, пока из Лаоса не будет получено подтверждение об эффективном прекращении военных действий. Когда же 12 мая такое подтверждение от МКК поступило, американская делегация потребовала, чтобы Лаос представляли делегации саваннакхетской группировки и нейтралистов. Таким образом она хотела отказать в праве на участие третьей равноправной стороне— Патриотическому фронту Лаоса. Однако после консультаций, проведенных двумя председателями с остальными участниками, в Женеву были приглашены представители трех лаосских политических сил, поскольку из-за обструкции саваннакхетской группировки в Лаосе все еще не было образовано коалиционное правительство. Делегация США оказалась в изоляции [153, с. 124—126].
Международное совещание по урегулированию лаосского* вопроса начало свою работу 16 мая 1961 г. В нем приняли участие 14 стран: девять стран — участниц Женевского совещания 1954 г. (СССР, ДРВ, КНР, США, Франция, Англия, Лаос, Камбоджа и Южный Вьетнам), три страны — участницы Международной комиссии (Индия, Польша и Канада) и две страны — соседи Лаоса (Бирма и Таиланд). Председателями совещания были избраны министры иностранных дел СССР и Англии. Участникам совещания предстояло решить круг проблем, связанных с дальнейшим признанием и уважением суверенитета Лаоса и созданием международных условий, при которых народ этой страны смог бы строить свое будущее в соответствии с национальными интересами без вмешательства извне.
В ходе работы совещания столкнулись два подхода к решению лаосской проблемы6. Советский Союз, другие социалистические и миролюбивые страны выступили за такое решение лаосской проблемы, которое содействовало бы укреплению неза-
6 Подробно о ходе работы Женевского совещания по Лаосу см. [153, с. 126—130, 132—134, 135—136].
169
висимости и суверенитета Лаоса. Позиция американской делегации продемонстрировала, что США не намерены отказываться от осуществления своих агрессивных планов в отношении Лаоса. Из-за усилий США и из-за саботажа саваннакхетской группировки в самом Лаосе работа совещания затянулась на многие месяцы.
США стремились добиться «контролируемого нейтралитета» Лаоса, в условиях которого империалистические страны имели бы полную свободу для вмешательства во внутренние дела этой страны. Инструментом вмешательства должна была стать МКК, наделенная такими полномочиями и средствами, которые превратили бы ее в «государство в государстве» и лишили бы правительство Лаоса самостоятельности.
Против этого решительно выступили делегации Советского Союза, других социалистических и миролюбивых государств. Делегация СССР выдвинула 17 мая проект Декларации о нейтралитете Лаоса и проект Соглашения о выводе с территории Лаоса иностранных войск и военного персонала и полномочиях Международной комиссии [98, 18.V. 1961]. Советские проекты исходили из принципов независимости, суверенитета, единства и территориальной целостности Лаоса, невмешательства в его внутренние дела. На протяжении всего совещания делегация СССР последовательно и настойчиво защищала интересы лаосского народа и отводила все попытки США и их союзников осуществить вмешательство в дела Лаоса. Советские предложения в конечном итоге стали основой обсуждения лаосской проблемы. Благодаря терпеливой работе делегаций социалистических и миролюбивых стран Женевское совещание 18 декабря 1961 г. одобрило согласованные тексты проектов Декларации о нейтралитете Лаоса и Протокола к ней. Оставалось подписать эти документы, но эта процедура отодвинулась еще на несколько месяцев. К этому времени в Женеве еще не было единой лаосской делегации, поскольку в Лаосе не существовало коалиционного правительства.
Поощряемая империалистическими кругами США саван-накхетская группировка то соглашалась на проведение переговоров между тремя сторонами по вопросу об урегулировании положения в Лаосе, то отказывалась от них и провоцировала вооруженные столкновения. Переговоры о создании единого лаосского правительства были начаты только в конце июня 1961 г. в Цюрихе во время встречи трех принцев — Суванна Фумы, Суфанувонга и Бун Ума. Эта встреча дала обнадеживающие результаты. В опубликованном 22 июня совместном коммюнике три принца высказались за создание временного правительства национального единства, в которое войдут представители трех сторон и которое будет назначено королем без утверждения в Национальном собрании [21, с. 23—25]. Стороны также договорились о политической программе этого пра-170
вительства и о первоочередных его задачах. Во время встречи не было достигнуто соглашения о том, кто станет главой правительства, сколько министров будет в его составе, сколько и какие министерские портфели получит каждая из сторон. Как было указано в коммюнике, эти вопросы должны были стать предметом дальнейшего обсуждения между тремя руководителями «с целью скорейшего достижения национального единства». Однако следующая встреча состоялась не скоро.
Саваннакхетская группировка, подписав Цюрихские соглашения, в дальнейшем предприняла ряд попыток изменить ход событий в свою пользу. Она саботировала переговоры в На-моне по вопросу прекращения огня. В июле была предпринята попытка пересмотра конституции с целью внесения изменений, согласно которым главой правительства мог стать сам король. Столкнувшись с решительной оппозицией со стороны Суванна Фумы и Суфанувонга, саваннакхетская группировка попыталась подкупить Суванна Фуму, чтобы он отказался от своей идеи о том, что в правительстве национального единства должны доминировать нейтралисты. Более того, на протяжении августа и сентября войска Носавана при поддержке американцев совершали нападения на позиции частей патриотов. Потерпев поражение, саваннакхетская группировка вновь согласилась на продолжение переговоров.
Очередная встреча трех лаосских руководителей состоялась 6 и 8 октября 1961 г. в местечке Хинхеп. Ее результатом явилось совместное коммюнике от 8 октября [21, с. 26]. На этот раз стороны договорились о количестве министерских постов в правительстве национального единства. Была достигнута договоренность о том, что кандидатура Суванна Фумы будет предложена королю для утверждения его главой будущего временного правительства национального единства. Три принца поручили своим делегациям обсудить ряд вопросов, касавшихся формирования правительства. Они также договорились о том, что по получении докладов от делегаций состоится новая встреча; время и место этой встречи должен был установить Суванна Фума. Вновь, как и в Цюрихе, остался нерешенным вопрос о распределении министерских портфелей между сторонами. Согласившись на создание временного коалиционного правительства во главе с Суванна Фумой, Бун Ум отказался от дальнейшего обсуждения вопроса о распределении министерских портфелей, сославшись на необходимость дополнительных консультаций со своими коллегами во Вьентьяне. Хотя коалиционное правительство еще не было создано, Хинхепское коммюнике явилось новым шагом на пути урегулирования положения в Лаосе.
Вскоре после встречи в Хинхепе Суванна Фума посетил Луангпхабанг и получил аудиенцию короля, которому представил отчет о результатах переговоров. 18 октября король официально утвердил кандидатуру Суванна Фумы на пост премь
171
ер-министра временного правительства и поручил ему сформировать его.
Несмотря на то что Суванна Фума неоднократно обращался к Бун Уму с просьбой направить свою делегацию в Сиангкхуанг для дальнейших переговоров, новая встреча принцев не состоялась. С наступлением сухого сезона в Лаосе участились случаи нападения войск саваннакхетской группировки на позиции патриотов. К декабрю обстановка настолько ухудшилась, что два председателя Женевского совещания направили послания Суванна Фуме, Суфанувонгу и Бун Уму. Сопредседатели призвали три лаосские стороны строго соблюдать соглашения о прекращении огня, не допускать действий, которые могли бы поставить под угрозу мирное урегулирование в Лаосе, а также выразили надежду, что в скором времени будет создано коалиционное правительство, которое направит единую делегацию в Женеву [98, 3.XII.19611.
Уже после того, как в Женеве были утверждены проекты Декларации о нейтралитете Лаоса и Протокола к ней, международное совещание через двух председателей обратилось к трем лаосским лидерам. В послании указывалось, что только из-за отсутствия единой лаосской делегации и заявления лаосского правительства о нейтралитете в Женеве не подписываются выработанные совещанием документы. Международное совещание выразило надежду, что три лаосские стороны придут к соглашению о сформировании правительства национального единства и что на пленарном заседании Женевского совещания, которое было намечено на 3 января 1962 г., его участники смогут «приветствовать в Женеве единую делегацию из Лаоса» [98, 20.XII.1961].
Однако эти обращения не оказали воздействия на саваннак-хетскую группировку. Хотя и была назначена дата новой встречи трех принцев, прибывшие во Вьентьян 27 декабря 1961 г. Суванна Фума и Суфанувонг так и не смогли встретиться с принцем Бун Умом.
Отказ Бун Ума вести переговоры о создании коалиционного правительства не только препятствовал политическому урегулированию в Лаосе, но и ставил под угрозу многомесячную работу Женевского совещания. Поэтому участники совещания 5 января 1962 г. обратились к трем лаосским сторонам с просьбой прибыть в Женеву, с тем чтобы «в сотрудничестве с представителями других стран — участниц совещания обсудить создавшуюся ситуацию» [94, 6.1.1962]. Стороны приняли это предложение. Однако еще не приступив к переговорам, Бун Ум поставил под сомнение возможность сформирования коалиционного правительства, а также возможность присутствия в Женеве правительственной делегации. Он предложил направить в Женеву «юридически полномочную делегацию» [98, 13.1.1962], которая подписала бы выработанные международным совещанием до-172
кументы. Это означало, что группировка Бун Ума — Носавана и стоящие за ней агрессивные круги США стремятся как можно быстрее завершить международное совещание, не допустив при этом политического урегулирования в самом Лаосе. Предложение Бун Ума было отклонено; тогда он согласился на встречу.
Такая встреча трех принцев состоялась 19 января 1962 г. в Женеве. Стороны опять договорились только о количественном составе будущего правительства, и опять камнем преткновения стали три ключевых поста — министра обороны, министра иностранных дел и министра внутренних дел. Стороны так и не смогли достичь согласия по этому вопросу.
Если в Женеве Бун Ум еще делал вид, что стремится к мирному урегулированию в Лаосе, то, возвратившись во Вьентьян, он отказался от уже достигнутых соглашений и вновь потребовал предоставления его стороне ключевых постов в правительстве. После визита в Лаос командующего вооруженными силами США на Тихом океане и прибытия новой военной миссии США саваннакхетская группировка предприняла новые военные провокации против патриотических сил. С февраля 1962 г. была прекращена американская финансовая помощь (которая составляла ежемесячно около 3 млн. долл.) якобы «для того, чтобы оказать давление на правительство Бун Ума и тем самым ускорить формирование правительства национального единства» [106, 7.IV, 3.V.1962]. Однако это была двойная игра: группировка Бун Ума — Носавана по-прежнему получала военную помощь от США, в то время как, прекратив военное снабжение и отозвав американских военных советников7 [Г26, 22.11.1962], правящие круги США действительно могли бы способствовать созданию коалиционного правительства в Лаосе.
Под руководством этих советников войска генерала Носавана вели боевые действия против патриотов, в их тыл засылались диверсионные отряды наемной армии Ванг Пао8. В первых числах мая 1962 г. под их руководством войска Носавана под предлогом проведения операции по «прочесыванию» предприняли наступление на позиции частей патриотических сил. Три батальона патриотов, отразив атаки превосходящих сил противника, перешли в контрнаступление. Покинутые американскими
7 В 1962 г. количество американских военнослужащих в Лаосе достигало 1600 человек. Это были военные советники, специальные подвижные группы инструкторов «Белая звезда», группы коммандос, присланные из форта Брагг (США) и с Окинавы (Япония). Кроме того, за счет США при саваннакхетской группировке содержалось 3,5 тыс. таиландских военных советников и солдат, свыше 3 тыс. чанкайшистов, сотни военных советников и десятки отрядов коммандос сайгонского режима [16, с. 5—6].
8 Наемная армия под командованием Ванг Пао была сформирована из представителей народа лаосунг (мео), выходцем из которого был и сам Ванг Пао. Созданная в I960 г. на средства ЦРУ, эта армия к 1962 г. уже насчитывала около 10 тыс. человек и использовалась для подрывной и диверсионной работы в тылу патриотов. В 1962 г. ей были приданы группы коммандос [96, 1971, № 25, с. 20].
173
инструкторами, которые, как только стало опасно, бежали на вертолетах, носавановские войска в панике оставили г. Луанг-намтха, который 7 мая заняли патриоты. Паника достигла такого размера, что гарнизон носавановских войск в г. Хуэйсай, расположенном на значительном расстоянии от Луангнамтха к западу, тоже спешно покинул свои позиции и, переправившись через Меконг, бежал на территорию Таиланда.
С этого момента начался новый этап в развитии событий в Лаосе. Бун Ум ввел осадное положение на находящейся под контролем его группировки территории. 12 мая Дж. Ф. Кеннеди провел в Вашингтоне совещание, на котором обсуждались вопросы о применении в Лаосе «сильных мер». На следующий день президент США отдал приказ о подготовке войск к возможной военной акции, «если положение в Лаосе будет ухудшаться» [98, 12.V.1962]. Тотчас же к берегам Индокитая от Филиппин двинулась оперативная группа американского 7-го Тихоокеанского флота с морской пехотой. На Окинаве и Гавайских островах в боевую готовность были приведены подразделения парашютистов. Командующий американскими войсками в Южном Вьетнаме генерал Харкинс срочно вылетел в Бангкок, где вел переговоры о высадке в Таиланде дополнительных американских войск9. 15 мая президент Кеннеди отдал приказ о переброске в Таиланд еще 4 тыс. солдат для оказания пресловутой помощи «по обеспечению территориальной целостности». Однако все эти военные приготовления не смогли спасти саваннакхетскую группировку от поражения.
Военные провокации саваннакхетской группировки и приготовления США были осуждены правительством Суванна Фумы. С решительным осуждением выступили правительства Советского Союза и других миролюбивых стран. Действия США не встретили понимания и у их союзников. Это осуждение, а также поражение у Луангнамтха 10 вынудили правящие круги США отказаться от политики «с позиции силы» и согласиться на мирное урегулирование.
Суванна Фума вновь посетил Луангпхабанг и 4 июня встретился с королем, который еще раз подтвердил его право сформировать правительство. 7 июня в небольшом местечке Кханхае, расположенном в Долине Кувшинов, началась очередная встреча трех лаосских руководителей, а 12 июня принцы Суванна Фума, Суфанувонг и Бун Ум подписали совместное коммюнике
9 В конце апреля 1962 г. в Таиланде проходили маневры блока CEzVTO. В них принимали участие и американские подразделения. По окончании маневров американские войска — около 1 тыс. человек — были тайно размещены близ границы с Лаосом J[ 1'1’6, 23.IV. 1962; 153, с. 144].
10 По признанию тогдашнего начальника группы американских советников в Лаосе, «армия Носавана после поражения в Луангнамтха не сможет помешать силам Сиангкхуанга (ПФЛ и нейтралистам.— В. К.) занять в несколько недель все королевство, если эти силы начнут наступать» [106, 24.V.1962].
174
об образовании правительства национального единства [12, с. 9—15]. Стороны договорились, что правительство национального единства будет состоять из 12 министров и 7 государственных секретарей (заместителей министров.— В. К.), включая премьер-министра и его двух заместителей. Премьер-министром стал Суванна Фума, а заместителями — Суфанувонг и Фуми Носаван.
В состав правительства национального единства вошли: нейтралисты — сторонники Суванна Фумы, или, как указывалось в соглашении, сиангкхуангские нейтралисты (пять министров и два государственных секретаря),— министр обороны принц Суванна Фума, министр иностранных дел Киним Фолсена, министр внутренних дел Фенг Фонгсаван, министр здравоохранения Кхамсук Кеола, министр почт и телеграфа Сисуманг Сиса-лемсак, государственный секретарь по вопросам ветеранов войны генерал Хыан Монгкхонвилай, государственный секретарь по вопросам социального обеспечения Кхампенг Буфа; представители ПФЛ (два министра и два государственных секретаря) — министр экономики и планирования Суфанувонг, министр информации, пропаганды и туризма Фуми Вонгвичит, государственный секретарь по вопросам экономики и планирования Кхам-фын Туналом и государственный секретарь по общественным работам и транспорту Сук Вонгсак; представители саваннакхетской группировки (два министра и два государственных секретаря) — министр финансов генерал Фуми Носаван, министр просвещения Лым Инсисиенгмай, государственный секретарь по вопросам финансов Пуангпет Панарет, государственный секретарь по вопросам изящных искусств, молодежи и спорта Бунт-хонг Воравонг; а также вьентьянские нейтралисты (три министра и государственный секретарь), которые были включены по настоянию саваннакхетской группировки11,— министр юстиции Кхун Он Воравонг, министр общественных работ и транспорта Нгон Сананикон, министр культов Бунтхан Сонгвилай и государственный секретарь по вопросам социального обеспечения Кео Випакорн.
Три принца договорились, что временное правительство национального единства будет руководствоваться программой, изложенной в Цюрихском коммюнике, что принципом деятельности правительства станет единогласие трех сторон, особенно по таким важнейшим вопросам, как работа министерства обороны, министерств внутренних и иностранных дел. Три стороны поручили Суванна Фуме представить новый состав временного правительства национального единства на утверждение коро- 11
11 Вьентьянские нейтралисты — группа политических деятелей, которые после захвата Вьентьяна саваннакхетской группировкой оставались в столице, однако не присоединились к этой группировке. Они выступали за нейтралитет Лаоса, но не были полностью согласны со сторонниками Суванна Фумы.
175
лю, не дожидаясь одобрения Национального собрания, и назначить дату и место первого заседания правительства, на котором предполагалось выбрать правительственную делегацию для участия в Женевском совещании.
Достижение соглашения между тремя лаосскими сторонами о создании временного правительства национального единства было важной победой патриотических сил, которую встретили с одобрением не только в Лаосе, но и во всем мире.
23 июня 1962 г. король Саванг Ваттхана своим указом утвердил представленное ему Суванна Фумой правительство. В тот же день была объявлена и утверждена политическая программа этого правительства [12, с. 17—21]. В ней указывалось, что населению страны будут предоставлены демократические права и свободы, будут восстановлены закон о демократических правах граждан и избирательный закон, принятые в 1957 г. Для достижения национального единства было предусмотрено обеспечение безопасности и равенства всех национальностей, независимо от происхождения и политической принадлежности. Программа предусматривала развитие национальной экономики и улучшение жизненного уровня народа путем поощрения и оказания помощи крестьянам в развитии всех отраслей сельского хозяйства, а промышленникам и торговцам — в развитии промышленности, ремесел и торговли; правительство предполагало заняться развитием дорожной сети и транспорта, здравоохранения и просвещения.
В разделе «Внешняя политика» указывалось, что будут последовательно проводиться в жизнь пять принципов мирного сосуществования, развиваться дружественные отношения, будут установлены дипломатические отношения со всеми странами, и в первую очередь с соседними, на основе равенства и уважения независимости и суверенитета Лаоса. В разделе указывалось, что Лаос не будет участвовать ни в каком военном союзе, не допустит создания иностранных баз на своей территории и использования ее другими странами в военных целях, не признает покровительства какого-либо военного союза, в частности блока СЕАТО. Правительство Лаоса обещало не допустить вмешательства во внутренние дела страны, потребовать вывода всех иностранных войск и военного персонала и не допустить их ввода на территорию Лаоса. Оно изъявляло готовность принимать от всех стран, желающих оказать Лаосу содействие в создании независимой национальной экономики, помощь, если она не сопровождается военными или политическими условиями. Правительство брало на себя обязательство уважать соглашения и договоры, которые были подписаны в соответствии с интересами лаосского народа и политикой мира и нейтралитета, а также расторгнуть все договоры и соглашения, противоречащие этим принципам.
В качестве ближайших задач правительство национального
176
единства предусматривало: образование правительственной делегации для участия в международной конференции по урегулированию лаосской проблемы; соблюдение обязательств, которые будут приняты от имени Лаоса на этой конференции, и выполнение подписанных тремя лаосскими сторонами соглашений; прекращение огня, восстановление мира во всей стране и улучшение жизни населения; освобождение всех военнопленных и политических заключенных; унификацию административных органов по всей стране под властью правительства по плану, разработанному с согласия сторон; объединение вооруженных сил трех сторон в единую национальную армию; подготовку проведения всеобщих выборов с целью образования постоянного правительства; установление дипломатических отношений, дружественных связей и осуществление экономического и культурного обмена с различными странами на основе равенства и взаимности. Все эти задачи правительство национального единства предполагало решить в течение одного года — срока его полномочий.
24 июня состоялось первое заседание правительства национального единства. На нем было принято решение о прекращении с 24 июня 1962 г. военных действий на всей территории страны. Одновременно была назначена правительственная делегация во главе с министром иностранных дел Кинимом Фол-сеной для участия в Женевском совещании по Лаосу.
Женевские соглашения 1962 г. Агрессивные действия США
2 июля 1962 г. к делегациям стран — участниц совещания присоединилась лаосская делегация. Казалось, что Женевское совещание теперь сможет подвести итог своей работе и подписать подготовленные еще в декабре 1961 г. проекты соглашений. Однако на заключительной стадии западные державы еще раз попытались добиться выгодных для себя положений.
Делегации западных держав, и в первую очередь делегация США, продолжали настаивать на том, чтобы блок СЕАТО мог и в дальнейшем пользоваться правом «защиты» Лаоса, т. е. мог бы продолжать вмешиваться во внутренние дела этой страны. Против этого решительно выступили делегации социалистических стран. Они потребовали, чтобы Лаос был огражден от такой «защиты». Англия и другие западные державы предприняли также нажим на лаосскую делегацию, стремясь добиться от нее согласия на объединение лаосских вооруженных сил под международным контролем. Поскольку это был чисто внутренний вопрос, который касался только трех заинтересованных сторон и должен был решаться только ими, предложение западных делегаций было отклонено.
Оставался открытым вопрос о заявлении королевского пра-
12 Зак. 289
177
вительства Лаоса о нейтралитете. Когда делегация Лаоса представила это заявление, представитель Англии, пользуясь своим правом сопредседателя совещания, пытался воспрепятствовать его рассылке в качестве официального документа и предлагал принять за основу для обсуждения. По настоянию делегации СССР 9 июля 1962 г. было созвано пленарное заседание, на котором министр иностранных дел Лаоса огласил заявление.
В этом документе королевское правительство Лаоса официально выразило решимость «следовать по пути мира и нейтралитета» во имя «создания мирного, нейтрального, независимого, демократического, единого и процветающего Лаоса» и изложило принципы политики нейтралитета Лаоса. Королевское правительство Лаоса заявило, что в международных отношениях страна будет следовать принципам мирного сосуществования и «развивать дружественные отношения со всеми странами на основе равенства и уважения независимости и суверенитета Лаоса». Далее правительство обязывалось не прибегать «к применению силы или к угрозе применения силы» против других стран, не вмешиваться во внутренние дела других стран. В заявлении указывалось, что королевское правительство Лаоса не станет участником каких-либо военных союзов или соглашений военного характера, не допустит создания иностранных военных баз на своей территории, так же как и использования этой территории для военных действий против других стран, не будет признавать защиты со стороны какого-либо союза или военной коалиции, включая СЕАТО.
Королевское правительство заявило, что «не допустит никакого иностранного вмешательства во внутренние дела Королевства Лаос», в какой бы форме оно ни проявлялось, потребует вывести из Лаоса все иностранные войска и весь военный персонал и не разрешит в будущем их ввода на территорию своей страны.
Что касается иностранной помощи Лаосу, то королевское правительство готово было принимать «прямую и ничем не обусловленную помощь от всех стран, которые пожелают помочь Королевству Лаос» на основе уважения его суверенитета.
Правительство Лаоса брало на себя обязательство соблюдать договоры и соглашения, и в частности Женевские соглашения 1962 г., и расторгнуть все противоречащие интересам Лаоса договоры и соглашения.
Далее указывалось, что данное заявление королевского правительства Лаоса о нейтралитете будет оформлено в конституционном порядке и будет иметь силу закона.
В заключение королевское правительство Лаоса обратилось ко всем государствам, участвовавшим и не участвовавшим в Женевском совещании, «с просьбой признать суверенитет, независимость, нейтралитет, единство и территориальную целостность Лаоса, полностью придерживаться указанных принципов 178
и воздерживаться от любых действий, несовместимых с этими принципами».
Выступавшие затем представители делегаций социалистических и других миролюбивых стран приветствовали заявление правительства Лаоса и подчеркивали, что оно создавало возможности для завершения работы совещания. Делегации западных стран были вынуждены согласиться на включение в Декларацию о нейтралитете Лаоса пункта об уважении его желания не признавать защиты со стороны какого-либо союза или военной коалиции, в том числе и СЕАТО. Не поднимался больше и вопрос о создании единых вооруженных сил на основе английского предложения.
Заключительное заседание международного совещания по урегулированию лаосского вопроса, на котором его участники окончательно утвердили Декларацию о нейтралитете Лаоса и Протокол к Декларации, состоялось 21 июля 1962 г., а 23 июля все участники совещания подписали эти документы [8].
В Декларации о нейтралитете Лаоса, составной частью которой стало заявление лаосского правительства, отмечалось, что государства, участвовавшие в совещании, приветствовали и приняли к сведению желание Лаоса следовать политике нейтралитета.
Протокол к Декларации о нейтралитете Лаоса предусматривал некоторые неотложные задачи, связанные с мирным урегулированием лаосского вопроса, в частности вывод с территории Лаоса иностранного военного персонала и иностранных регулярных и нерегулярных войск под наблюдением Международной комиссии по наблюдению и контролю через пункты, которые определит королевское правительство по консультации с МКК. Все иностранные войска и военный персонал должны были быть выведены в течение двух с половиной месяцев со дня подписания Декларации и Протокола к ней, т. е. к 8 октября 1962 г.
В соответствии с Протоколом запрещался ввод иностранных регулярных и нерегулярных войск, иностранных полувоенных формирований и военного персонала, а также ввоз в Лаос вооружения, боеприпасов и военных материалов, за исключением «такого количества оружия обычного вида, которое королевское правительство Лаоса сочтет необходимым для национальной обороны Лаоса».
Международная комиссия по наблюдению и контролю в Лаосе в составе представителей Индии, Канады и Польши получала такие права и имела такие обязанности, которые исключали возможность использования ее для осуществления иностранного вмешательства во внутренние дела Лаоса. Международная контрольная комиссия могла осуществлять наблюдение и контроль за прекращением огня в Лаосе, за выводом с его территории иностранных войск и военного персонала, а также расследовать
12*
179
случаи нарушения положений Женевских соглашений 1962 г. о нейтралитете Лаоса только с согласия королевского правительства Лаоса.
Двум председателям Женевского совещания по Лаосу — министрам иностранных дел Англии и СССР было поручено осуществлять наблюдение за выполнением положений Декларации и Протокола к ней. Они должны были руководить деятельностью МКК, постоянно информировать остальных участников совещания, а в случае необходимости и консультироваться с ними.
Участники совещания взяли на себя обязательство проводить консультации с королевским правительством Лаоса и между собой с целью рассмотрения мер, которые могли бы оказаться необходимыми для обеспечения суверенитета, независимости, нейтралитета, единства и территориальной целостности в случаях нарушения или угрозы нарушения этих принципов.
Выступая на заключительном заседании, министр иностранных дел СССР А. А. Громыко отмечал, что в результате совещания созданы «необходимые международные условия для развития Лаоса в качестве мирного, суверенного, независимого, единого государства», что Женевские соглашения 1962 г. по Лаосу открывают «перед лаосским народом возможность в атмосфере мира и безопасности заняться как решением неотложных внутриполитических проблем, так и экономическим и культурным строительством в стране»; особо подчеркивалось, что возникают возможности «для превращения Лаоса в фактор стабилизации мира в Индокитае и Юго-Восточной Азии в целом» [98, 22.VII.1962].
Сформирование правительства национального единства, в которое вошли представители трех лаосских сторон, и его программа создавали внутренние, а Женевские соглашения 1962 г.— внешние предпосылки для урегулирования лаосского вопроса. Для того чтобы эти предпосылки были реализованы, требовалось полное выполнение и соблюдение тремя лаосскими сторонами подписанных ими соглашений и искреннее сотрудничество в правительстве национального единства, последовательное соблюдение положений Женевских соглашений 1962 г. всеми странами, в первую очередь Соединенными Штатами.
Тотчас после завершения работы Женевского совещания три лаосские стороны приступили к решению внутриполитических проблем. После длительных переговоров, начавшихся еще в мае 1961 г., воевавшие стороны 27 июля 1962 г. подписали соглашение о проведении в жизнь приказа о прекращении огня на всей территории Лаоса. Через месяц, 27 августа, во Вьентьяне состоялась церемония вступления министров правительства национального единства в должность. В этот же день прошло очередное заседание правительства, на котором было принято
180
решение об установлении дипломатических отношений с целым рядом стран 12.
В соответствии с положениями Протокола к Декларации о нейтралитете правительство национального единства к 7 сентября 1962 г. установило пункты вывода из Лаоса иностранных войск и военного персонала и информировало об этом Международную комиссию по наблюдению и контролю в Лаосе. Как сообщила МКК в докладе двум председателям Женевского совещания от 22 октября 1962 г., к 8 октября территорию Лаоса покинули 666 граждан США, 403 гражданина Филиппин и 40 граждан ДРВ. По сообщению МКК, министр иностранных дел Лаоса Киним Фолсена 9 октября довел до сведения Комиссии, что ни от одной из трех лаосских сторон им не было получено сведений о нахождении иностранных войск и военного персонала на территории Лаоса [94, 10.XI.1962].
Наряду с решением внутриполитических и международных вопросов правительство национального единства должно было заняться первоочередными задачами по восстановлению экономики, разрушенной в период гражданской войны. В руководимом Суфанувонгом министерстве планирования и экономики был разработан план социально-экономического развития Королевства Лаос на 1962—1963 гг., который утвердило правительство. Планом предусматривалось сосредоточить усилия на развитии сельского хозяйства, промышленности, кустарного производства, на строительстве дорог, развитии просвещения и здравоохранения в целях улучшения материального и культурного уровня жизни страны. При этом подчеркивалось, что главное внимание будет уделено использованию в первую очередь природных ресурсов, людских и материальных резервов страны, а не иностранной экономической помощи. Правительству предстояло осуществить увеличение производства сельскохозяйственной продукции, остановить рост цен и инфляцию, восстановить транспортную сеть, создать условия для промышленного и кустарного производства с целью обеспечения населения товарами первой необходимости и многое другое. Однако к решению этих проблем можно было приступить только после достижения соглашения между тремя сторонами по целому ряду других внутриполитических проблем.
Обнадеживающие результаты дали переговоры о создании единой армии, полиции и администрации. 28 ноября 1962 г. было подписано коммюнике о создании единой национальной армии численностью 30 тыс. человек. В нее должно было войти равное число бойцов от каждой стороны, а остальные имевшиеся у сторон контингенты подлежали демобилизации. Такой же принцип был применен и к образованию единой полиции. Это
12 Дипломатические отношения были установлены с Польшей, Венгрией, ЧССР, Болгарией, ДРВ, ГДР, КНР, МНР, Индонезией.
181
соглашение было утверждено на заседании правительства 30 ноября 1962 г. [94, 1.XII.1962]. На этом же заседании было принято решение об освобождении тремя сторонами политических заключенных. В феврале 1963 г. стороны договорились о принципах объединения администрации и проведении замены старых денежных знаков на новые [105, 6, 11.11.1963].
В ноябре — декабре 1962 г. лаосская правительственная делегация посетила ДРВ, КНР, СССР и заключила торговые и культурные соглашения с правительствами этих стран, а также получила их согласие на предоставление Лаосу экономической и технической помощи [98, 2.XII.1962]. Укреплению дружественных связей Лаоса с другими странами должен был послужить визит короля (намечавшийся на февраль — март 1963 г.) в столицы государств, принимавших участие в работе Женевского совещания.
Однако вопреки Женевским соглашениям 1962 г. США не полностью вывели из страны свой военный персонал: американские военные советники и эксперты, остававшиеся в Лаосе, стали служить в различных гражданских и полугражданских службах. С начала августа 1962 г. США предоставляли саваннакхетской группировке боевые самолеты Т-28, обучали летчиков этой группировки; американцы построили во многих районах страны секретные склады оружия, помогли правым увеличить численность войск с 50 тыс. до 60 тыс.; завербовали 2 тыс. человек из народности мео, обучавшихся военному делу в Таиланде; полугражданская компания «Эйр Америка» регулярно совершала полеты в тыл к патриотам и осуществляла заброску оружия и снаряжения отрядам мео из подразделений Ванг Пао; американские реактивные самолеты совершали облеты освобожденной зоны, а с конца июля начали обстреливать позиции патриотов [16, с. 9—11; 93, 1963, № 5, с. 8; 117, 30.VIII.1962].
Саваннакхетская группировка с первых дней существования правительства национального единства пыталась парализовать его деятельность. Ее представители в комитетах по военным и административным вопросам осуществляли тактику проволочек. Правая группировка стремилась внести раскол в сложившуюся в ходе гражданской войны коалицию нейтралистов — сторонников Суванна Фумы и ПФЛ, расколоть ряды нейтралистов. С момента установления перемирия правые получили доступ в штаб-квартиру нейтралистов в Долине Кувшинов. Их эмиссары вели обработку нейтралистских офицеров. Для привлечения их на свою сторону командование правых с ведома американских властей в Лаосе возобновило выплату жалованья офицерам-нейтралистам, которого они не получали со времени государственного переворота 9 августа 1960 г. В результате этого к весне 1963 г. в нейтралистских войсках стало складываться «руководящее ядро» из проамерикански настроенных офицеров [97, 1964, № 46, с. 18].
1'82
Внутри нейтралистской группировки происходила острая борьба, в результате которой от нее откололась группа во главе с полковником Дыоном, выступившая за сохранение союза с ПФЛ. За сохранение этого союза и неуклонное выполнение достигнутых тремя лаосскими сторонами соглашений высказались такие видные политические деятели нейтралистской группировки, как министр иностранных дел Киним Фолсена и министр здравоохранения Кхамсук Кеола.
Не довольствуясь политическим давлением, шантажом и подкупом, реакционные силы перешли к методам индивидуального террора. 1 апреля 1963 г. террористами был убит министр иностранных дел правительства национального единства, лидер Сантипапа, сторонник союза с ПФЛ Киним Фолсена. За этим последовали убийства еще ряда нейтралистских офицеров, также выступавших за союз с ПФЛ. Во Вьентьяне сложилась напряженная обстановка, в результате которой была полностью парализована деятельность правительства национального единства. В связи с террором и из-за угрозы физической расправы министры, представлявшие ПФЛ в правительстве национального единства, были вынуждены покинуть Вьентьян и выехать в г. Самныа. Вместе с ними Вьентьян покинули и некоторые патриотически настроенные нейтралисты.
Уже в середине апреля в Долине Кувшинов происходили вооруженные столкновения, спровоцированные войсками генерала Носавана. 29 мая 1963 г. ЦК ПФЛ выступил с заявлением, потребовав, чтобы США прекратили свое вмешательство в дела Лаоса и строго выполняли Женевские соглашения 1962 г., чтобы саваннакхетская группировка прекратила военные провокации и террор и освободила арестованных сторонников урегулирования в Лаосе. С целью создания условий для нормальной деятельности правительства национального единства ЦК ПФЛ предложил образовать во Вьентьяне трехсторонние силы обеспечения порядка и безопасности. Было также сделано предложение организовать встречу трех лидеров для поисков совместных эффективных мер по преодолению возникшей напряженности, и в том числе по нормализации положения в Сианг-кхуанге и Долине Кувшинов, где происходили вооруженные столкновения [40, с. 99—101]. Однако эти предложения ЦК ПФЛ не были приняты. Реакционные силы, опираясь на поддержку США, делали все, чтобы не допустить возрождения правительства национального единства.
В нарушение трехсторонней договоренности о признании Национального собрания созыва 1960 г. незаконным на очередной сессии этого собрания был заслушан отчет правительства о его деятельности начиная с июня 1962 г. Перед Национальным собранием выступил генерал Носаван, доложивший о состоянии экономического и финансового положения в королевстве [106, 23, 24.VI.1963]. В нарушение принципа единогласия трех сто-
183
рон в июне 1963 г. правительство в отсутствие министров, представлявших ПФЛ, утвердило бюджет на 1963/64 г.
В середине 1963 г. США предоставили оружие вооруженным силам правой группировки и нейтралистам [146, с. 169]. Начиная с апреля 1963 г. правая группировка ввела в район Долины Кувшинов и г. Сиангкхуанг свыше 6 тыс. своих солдат. Войска правых атаковали позиции патриотических сил в этом районе. Одновременно было предпринято наступление против патриотов и в Центральном Лаосе. Всего с апреля 1963 по апрель 1964 г. войсками правых было проведено более 100 операций по «прочесыванию и умиротворению» [41, с. 10—11]. Они приняли такой размах, что Носаван 21 июня 1963 г. открыто заявил: «С этого дня в Лаосе вновь началась война» [40, с. 17—18].
В этой обстановке в начале апреля 1964 г. состоялся II съезд Патриотического фронта Лаоса, в котором приняло участие 227 делегатов. С отчетным докладом выступил председатель ЦК ПФЛ Суфанувонг, который подвел итоги деятельности и борьбы ПФЛ за восемь лет, истекших после I съезда. В докладе указывалось, что вопреки проискам американского империализма в Лаосе удалось создать правительство национального единства, подписать Женевские соглашения 1962 г., в которых были признаны независимость, суверенитет и нейтралитет страны. Подчеркивалось, что политика мира, нейтралитета, независимости, демократии и единства стала знаменем, под которым объединяется весь народ Лаоса [98,	11.IV.1964].
II съезд ПФЛ принял новый Устав, единогласно одобрил Программу действий и переизбрал ЦК в прежнем составе [62, с. 21].
Принятая II съездом ПФЛ Программа действий указывала на необходимость укрепления единства всего лаосского народа, всех его сил, выступающих против происков американского империализма и его приспешников, и в первую очередь укрепления союза ПФЛ с патриотическими нейтралистскими силами в целях превращения Лаоса в подлинно мирную, нейтральную, независимую, демократическую, единую и процветающую страну. Программа ставила задачи решительной борьбы против агрессии США, за выполнение Женевских и трехсторонних соглашений, за создание правительства национального единства, за мир и единство в стране, за проведение самостоятельной, основанной на принципах мирного сосуществования внешней политики. Ставились также задачи строительства независимой экономики, повышения жизненного уровня лаосского народа, создания единой национальной армии, осуществления демократических свобод, предоставления равных прав женщинам. ПФЛ обязался развивать здравоохранение и прогрессивную национальную культуру.
В специальном обращении II съезда к лаосскому народу, ко всем членам ПФЛ и к другим патриотическим организациям со-184
держался призыв укреплять и защищать освобожденные районы, не допустить развязывания в Лаосе новой братоубийственной войны.
Осуществляя генеральную линию, изложенную в Программе действий, руководство ПФЛ в этот период неоднократно обращалось с призывами о проведении переговоров между руководителями трех сторон и выдвигало реалистические предложения, направленные на восстановление мира в стране и возобновление деятельности правительства национального единства путем нейтрализации Вьентьяна и Луангпхабанга и создания там смешанной трехсторонней полиции [59, с. 10;	106,
14.IX. 1963]. Для решения этих вопросов неоднократно встречались Суванна Фума и Суфанувонг. Так, 17 и 18 апреля в Долине Кувшинов происходили переговоры между тремя лидерами — Суванна Фумой, Суфанувонгом и Носаваном. Однако эти переговоры не дали положительных результатов, так как Носаван не согласился на нейтрализацию Луангпхабанга, где, по мнению представителей патриотических сил, до нейтрализации Вьентьяна могло бы работать трехстороннее правительство национального единства [45, с. 16].
В то время как в Долине Кувшинов происходили переговоры между тремя лидерами, экстремистские элементы правой группировки— командующий вьентьянским военным гарнизоном генерал Купрасит Абхай и начальник службы безопасности правой группировки готовили переворот. 19 апреля они захватили власть во Вьентьяне и создали так называемый Революционный комитет, объявив о свержении правительства национального единства. Суванна Фума оказался под домашним арестом. Этот путч был направлен не только против трехстороннего правительства, но и против сконцентрировавшего в своих руках значительную власть Носавана. Свергая правительство национального единства, организаторы путча, видимо, рассчитывали на полную поддержку правящих кругов США.
Действия путчистов вызвали волну протестов и осужпрние как внутри страны, так и за ее пределами (прежде всего со стороны социалистических стран, а также Индии, Франции и др.). 23 апреля путчистов жестко критиковал король. Суфанувонг как заместитель премьер-министра трехстороннего правительства и как председатель ЦК ПФЛ направил сопредседателям Женевского совещания по Лаосу послание, в котором разоблачил подрывную акцию путчистов и тех, кто стоял за ними [46, с. 16—17].
В этих условиях правящие круги США не решились открыто выступить на стороне путчистов и пойти на свержение правительства национального единства, тем более что два председателя Женевского совещания выступили с обращением, в котором осудили попытку переворота в Лаосе и заявили о поддержке коалиционного правительства [98, 2.V.1964]. После
185
этого правительство США было вынуждено тоже выступить с осуждением, что отнюдь не означало отказа империалистических кругов США от осуществления планов подавления национально-освободительного движения в Лаосе.
Вынужденные отступить, экстремистские силы в правой группировке потребовали расширения правительства национального единства и перестановок в нем. Подчиняясь давлению, Суванна Фума произвел реорганизацию правительства без согласия представителей ПФЛ. Из него были удалены все патриотические нейтралисты, оставшиеся верными союзу с ПФЛ. Места министров, представлявших ПФЛ, но вынужденных покинуть ранее Вьентьян, заняли члены правой группировки. Однако была сделана оговорка, что министры от ПФЛ смогут начать работу, как только возвратятся во Вьентьян.
Под давлением правой группировки Суванна Фума согласился на «объединение нейтралистов и правых», заявив что он сам будет представлять обе эти стороны. В этой связи ЦК ПФЛ выступил с протестом, заявив, что «это „объединение44, которое, по существу, является маневром, позволяющим США и проамериканской стороне поглотить нейтралистскую сторону, имело целью подорвать юридическую основу трехсторонних соглашений, заключенных в Цюрихе в 1961 г. и в Долине Кувшинов в 1962 г.» [45, с. 18—19]. Созданное в 1962 г. правительство национального единства утрачивало, таким образом, характер трехстороннего. Оно практически стало коалицией проамериканских сил и сторонников Суванна Фумы.
Одновременно с политическими маневрами начались боевые действия, предпринятые правой группировкой против патриотических сил. В этих сложных условиях патриотические силы Лаоса прилагали все усилия для поисков путей нормализации положения в Лаосе и возобновления деятельности правительства национального единства, восстановленного на трехсторонней основе.
С 26 августа по 21 сентября 1964 г. в Париже проходили переговоры между тремя лаосскими сторонами. На них обсуждались вопросы, связанные с урегулированием положения в Лаосе, в частности вопрос о прекращении огня, о возобновлении деятельности правительства национального единства, о месте его пребывания, а также об условиях созыва новой международной конференции 14 стран по Лаосу [58, с. 30—31]. На этих переговорах представители правой группировки и Суванна Фума выдвинули в качестве предварительных условий требования, чтобы ПФЛ согласился на нейтрализацию Долины Кувшинов, т. е. допустил туда изгнанные еще в 1961 г. войска правой группировки, признал реорганизованное в мае 1964 г. правительство и согласился на расширение полномочий МКК, которая могла бы проводить инспектирование в любом месте и по своему усмотрению [58, с. 33, 48, 52]. Эти условия в 186
случае их принятия ставили патриотические силы в заведомо неравноправное положение. Следует отметить, что американские империалистические круги в связи с ухудшением положения их южновьетнамских марионеток, со своей стороны, пытались воспрепятствовать нормализации положения в Лаосе, интенсифицируя «особую войну».
В этом они опирались на вьентьянскую администрацию, которая сложилась в результате «объединения» правых лаосских сил с нейтралистами. Однако коалиция этих сил не была прочной, поскольку нейтралисты опасались усиления правых в правительстве. Вместе с тем и внутри правой группировки шла борьба за влияние между различными силами. События в апреле— мае 1964 г. пошатнули позиции Фуми Носавана, а созданный в январе 1965 г. Высший совет при министерстве обороны еще более подорвал его положение. Пытаясь восстановить влияние генерала, группа молодых офицеров — его сторонников предприняла в ночь на 1 февраля 1965 г. попытку военного переворота. Она окончилась провалом, а сам генерал был вынужден бежать в Таиланд [123, 12.11.1965]. Другая неудавшаяся попытка военного мятежа была предпринята 21 октября 1966 г. командующим ВВС генералом Тхао Ма, который также бежал затем в Таиланд [98, 2.Х.1966; 101, 20.VIII.1973].
Стремясь обеспечить стабильность режима, вьентьянская администрация провела летом 1965 г. выборы в Национальное собрание, в которых представители ПФЛ не приняли участия. К избирательным урнам было допущено всего 20 тыс. избирателей — правительственные чиновники, военные, полицейские чиновники и деревенские старосты [93, 1965, № 30, с. 2]. ПФЛ и патриотические нейтралисты решительно осудили эти выборы, указав, что их проведение противоречит трехсторонним соглашениям в Цюрихе и Долине Кувшинов [56, с. 8]. Уже через год Национальное собрание было распущено в связи с возникшим между ним и правительством конфликтом по проекту бюджета. Готовя новые выборы, вьентьянская администрация предложила ПФЛ принять участие в них. Это предложение, не учитывавшее реального положения в стране, было представлено как шаг к урегулированию. ЦК ПФЛ в своем заявлении указал, что для урегулирования необходимы переговоры между тремя лаосскими сторонами на основе Женевских соглашений 1962 г. и трехсторонних соглашений и что без этого какие-либо выборы в Национальное собрание являются незаконными [47]. Вьентьянская сторона и на этот раз не пошла на переговоры и 1 января 1967 г. провела выборы в Национальное собрание, в которых участвовало только население находившейся под ее контролем зоны. В июне 1967 г. во вьентьянском правительстве были проведены новые перестановки и замены министров, в результате которых оно окончательно утратило трехсторонний характер £104, 12.VI.1967].
187
В июне 1971 г. правая группировка, добивавшаяся дальнейшего усиления своих позиций, настояла на проведении очередных выборов в Национальное собрание, сославшись на то, что его полномочия истекают. Для получения большего числа мест в Национальном собрании она выдвинула своих кандидатов и от тех районов, которые находились под контролем патриотических сил. В результате состоявшихся 2 января 1972 г. выборов, проходивших и на этот раз без участия ПФЛ, из 60 депутатских мандатов около половины получили сторонники Фуи Сананикона, одного из политических противников Суванна Фумы. Значительно укрепила свои позиции в Национальном собрании и армия, наиболее реакционная и открыто проамерикански настроенная часть офицерства которой давно стремилась захватить власть. Вышедшие в отставку для того, чтобы выдвинуть свои кандидатуры в депутаты 13, но сохранившие тесные связи с армией и полицией высшие офицеры получили 15 мандатов, потеснив представителей феодально-бюрократических кругов [123, 6.1.1972]. Это обстоятельство создавало предпосылки для «законного» захвата власти военными и поддерживавшими их группировками.
В «особой войне» против патриотических сил Лаоса американский империализм использовал вооруженные силы вьентьянской администрации. Для увеличения численности армии власти Вьентьяна в 1968 г. вновь ввели закон о всеобщей воинской повинности [104, 15.VIII.1968]. С помощью США состав армии был доведен до 70 тыс. солдат и офицеров. На ее содержание, вооружение и снаряжение ежегодно расходовалось, по подсчетам западных специалистов, от 350 млн. до 370 млн. из 400 млн. долл, американской помощи Лаосу [Г23, 6.VIII. 1971]. Кроме того, к началу 70-х годов численность специальных войск Ванг Пао, которые предназначались для ведения боевых действий и диверсий в тылу патриотических сил, составляла 30 тыс. человек, на содержание которых ЦРУ расходовало ежегодно до 250 млн. долл. [139, с. 13—17; 216, с. 10].
Летом 1964 г. армия вьентьянской администрации провела первую крупную операцию против патриотических сил, носившую кодовое название «Три стрелы» [41, с. 15; 222, с. 152]. Она имела целью захват стратегически важного района Долины Кувшинов и всего плато Сиангкхуанг. Операция окончилась провалом. В конце 1964 г. армия правых провела такую же безуспешную операцию «Победная стрела» — вдоль дорог № 91 и 12 в провинциях Саваннакхет и Кхаммуан [56, с. 7]. Вплоть до 1973 г. в периоды сухого сезона правая группировка предпринимала попытки осуществить наступление с применением круп-
13 По существовавшему в Королевстве Лаос законодательству военнослужащие и полицейские не имели права быть избранными в законодательный орган [3d, с. 166]. Для выдвижения своей кандидатуры в депутаты офицеры армии и полиции должны были уйти в отставку.
188
чых сил. Основным театром боевых действий оставалась Долина Кувшинов. Наиболее упорные бои в этом районе проходили за господствующую горную вершину Кут (в 16 км к северо-западу от Долины Кувшинов). Крупные бои велись и в других частях страны — в долине р. Бак (на севере пров. Лу-ангпхабанг), в Центральном Лаосе, на плато Боловен, около г. Аттапы и в других районах [222, с. 152—153].
Наземные операции армии вьентьянской стороны поддерживались военно-воздушными силами США. Участие американских ВВС в «особой войне» в Лаосе было заранее спланировано [93, 1971, №' 26, с. 13]. Первый налет на освобожденные районы Лаоса американская авиация совершила 17 мая 1964 г.; бомбардировки значительно участились после состоявшегося в июне 1964 г. в Гонолулу совещания руководителей Пентагона, ЦРУ, государственного департамента и военного командования США, на котором обсуждались вопросы расширения американской агрессии в Индокитае. С начала 1966 г. для бомбежек в Лаосе начали использоваться и стратегические бомбардировщики типа Б-52. О размерах воздушной войны против освобожденных районов Лаоса говорят следующие данные: с 1966 по 1969 г. количество самолето-вылетов возросло в 10 раз, а в 1970 г. оно удвоилось по сравнению с 1969 г., за период 1964—1971 гг. на территорию освобожденных районов было сброшено 3 млн. т американских бомб [55, с. 6]. Бомбардировкам подвергались не только позиции вооруженных сил патриотов, под американскими бомбами гибло мирное население, разрушались исторические памятники, уничтожались деревни и целые города. Так, в Центральном Лаосе с лица земли был стерт г. Сепон. Лаосские патриоты, прогрессивная и международная общественность неоднократно выступали с суровыми осуждениями этих варварских актов американской военщины [44].
Важной составной частью «особой войны» в Лаосе являлось «скрытое участие» в ней американского военного персонала, переодетого в гражданскую одежду и работавшего под видом «советников» и «специалистов». В 1967 г. их было 5 тыс., а в 1970 г.— 12 тыс. [61, с. 84; 222, с. 80]. Американский военный персонал находился в генеральном штабе и стратегических службах армии правых, работал в разведывательных службах и подразделениях коммандос, а также участвовал в строительстве дорог и военных объектов. Американские советники лично руководили крупными операциями армии правых против освобожденных районов Лаоса [44, с. 47]. В Лаосе действовало несколько американских компаний — полувоенных организаций, замаскированных под службы помощи Лаосу или под гражданские воздушные компании. Они располагали сотнями самолетов и вертолетов и использовали аэродромы в самом Лаосе и Таиланде; с их помощью ЦРУ осуществляло снабжение продуктами питания, медикаментами и оружием специальных войск
189
и диверсионных отрядов коммандос в тылу патриотов [52, с. 37—38].
В целях расширения «особой войны» агрессивные круги США использовали войска сайгонского марионеточного режима. Уже в 1964 г. была достигнута договоренность между американскими и сайгонскими властями о том, что их войска самостоятельно, а если понадобится, то в сопровождении американских советников будут осуществлять наземные вторжения на территорию Лаоса в освобожденной зоне на глубину до 20 км. Эти операции должны были проводиться в глубокой тайне даже от вьентьянской администрации [93, 1971, № 26, с. 17]. В феврале — марте 1971 г. было осуществлено американо-сай-гонское вторжение на территорию Лаоса с целью рассечения освобожденных районов, находящихся под контролем ПФЛ и патриотических нейтралистских сил 14 [64]. По разработанному плану операции 8 февраля 1971 г. после массированных бомбардировок американской авиации в Южный Лаос в направлении Саваннакхета вторглось 20 тыс. отборных сайгонских войск, включая отряды парашютистов, морской пехоты и бронетанковых сил. Их тыл прикрывали американские части, находившиеся в полной боевой готовности близ лаосско-южновьетнамской границы. В операции участвовало 1500 американских боевых самолетов, включая супербомбардировщики Б-52, и вертолеты15. Операция проводилась под предлогом «самообороны» и «обеспечения безопасности» американских интервентов в Южном Вьетнаме. В специальном заявлении от 26 февраля 1971 г. Советское правительство выступило с решительным осуждением вооруженного вторжения в Лаос — нового преступления США против международного права [98, 26.11.1971]. С осуждением агрессивных действий выступили все социалистические страны, некоторые буржуазные государства и международная демократическая общественность.
Для ведения «особой войны» США использовали территорию Таиланда, расширяя там сеть своих аэродромов, на которых базировались американские самолеты типа Б-52 [54, с. 7; 55, с. 4—7]. На территории Таиланда, как указывалось в меморандуме ЦК ПФЛ от 25 августа 1971 г., были созданы школы для подготовки подразделений специальных войск Ванг Пао и пункты набора «добровольцев» среди молодежи в Северо-Восточном Таиланде. В меморандуме приводились неопровержимые факты, подтверждавшие участие таиландских наемников в «особой войне» в Лаосе. Так, в 1971 г. их насчитывалось свыше 20 тыс.; на «поддержание их оперативной активности» США ассигновали 65,8 млн. долл. [55, с. 7—9].
14 Расчленение освобожденных районов Лаоса и введение в Южный Лаос только американских войск планировалось еще в 1965 г., но тогда эти планы были разоблачены и сорваны [48].
15 Подробно об операции см. {139, с. 79—85].
190
Помимо бомбардировок мирного населения в освобожденной зоне одним из компонентов «особой войны» было создание «зон сельского развития», «деревень единства» и «центров для беженцев» [180, с. 73—75]. Только в 1966 г. было создано И «зон сельского развития», куда согнали около 130 тыс. крестьян. Еще почти 300 тыс., в большинстве своем из народности лаосунг (мео), были насильно помещены в «центры для беженцев» [180, с. 77].
План порабощения Лаоса американским империализмом осуществлялся не только в военном и политическом, но и в экономическом аспекте. Основным орудием оставалась так называемая помощь Лаосу. Из получаемых в среднем ежегодно 400 млн. долл, свыше 80% использовалось на вооружение и снабжение армии, содержание полиции и непомерно раздутого административного аппарата вьентьянских властей. Средства экономической помощи тратились прежде всего на ввоз таких товаров, которые не стимулировали развития Лаоса. В результате тормозился промышленный рост, были подорваны многие традиционные отрасли ремесел. Из года в год возрастали дефицит бюджета, инфляция. За пятнадцать лет покупательная способность кипа упала в 15 раз, а стоимость жизни возросла в 21 раз [216, с. 18].
Вмешательство американского империализма во внутренние дела Лаоса не смогло подавить стремление народа Лаоса к независимости и свободе родины. В связи с 25-летием со дня провозглашения независимости Лаоса генеральный секретарь ЦК НРПЛ Кейсон Фомвихан указывал: «Лаосская революция — составная часть индокитайского и мирового революционного процесса. Она родилась и развивалась в современную эпоху и потому протекает в чрезвычайно благоприятных условиях, она является частью общего наступления мировых революционных сил и потому пользуется активной поддержкой революционных, демократических и миролюбивых сил всего мира. В то же время она должна твердо противостоять мощи империализма, в первую очередь американского» [51, с. 20].
Базой борьбы лаосских патриотических сил стала освобожденная зона, которая составляла более двух третей территории страны; на ней проживало свыше половины населения Лаоса [51, с. 28; 148, с. 197—198]. Несмотря на условия войны, на бомбардировки американской авиации, освобожденная зона продолжала укрепляться и развиваться. Не только в центре, но и на местах была создана народная администрация. В большинстве деревень она была выборной, а в некоторых местах назначалась на основе консультаций. Большое внимание уделялось развитию сельского хозяйства и промышленности. Одной из трудных проблем было выращивание риса, поскольку почти все посевные площади были расположены в долинах Меконга, находившихся под контролем вьентьянской админи-
191
Политическая и военная обстановка в Лаосе (1970 г.)
страции. За 1965—1970 гг. была построена значительная сеть ирригационных сооружений и подготовлены кадры для их обслуживания, а с 1963/64 г. в целом ряде районов были введены в практику повторные посевы риса. Выросла урожайность риса, увеличился сбор и других продовольственных культур — кукурузы, батата, маниока и др. Развивалось животноводство.
192
В освобожденной зоне создавалась своя промышленность. В 1970 г. было около 50 предприятий и мастерских: текстильные фабрики, небольшие фармацевтические заводы, кузнечные мастерские, пошивочные ателье; возрождались традиционные ремесла. На основе стабильных цен на товары развивалась торговля. В оборот была введена своя денежная единица — кип освобождения [62, с. 97—98, 103].
Важное значение придавалось повышению культурного уровня и улучшению медицинского обслуживания населения. В 1969/70 г. 4 тыс. учителей обучали в школах и классах 69 тыс. учеников. Учились не только дети, но и взрослые. Значительно снизился процент неграмотных. Для не имеющих ранее своей письменности национальных меньшинств создавалась своя письменность. Готовились кадры учителей, специалистов для сельского хозяйства, для медицинских учреждений. В 1970 г. насчитывалось свыше 2 тыс. коек в госпиталях, не считая военных. В освобожденной зоне работало 20 врачей и фармацевтов, 138 помощников врачей, свыше 2 тыс. медсестер и более 5 тыс. активистов движения за гигиену [51, с. 104—105].
Выросшая и окрепшая в боях за независимость народная армия, которая с 1 октября 1965 г. стала называться Народно-освободительной армией Лаоса (НОАЛ), надежно защищала завоевания народа от нападений американского империализма и местных правых сил. Она с честью прошла через многие испытания. В феврале — марте 1971 г. она не только сдержала наступление американо-сайгонских интервентов, но и нанесла им сокрушительное поражение. За это время было выведено из строя более 15 тыс. солдат и офицеров противника, 1 тыс. была захвачена в плен, сбито 496 самолетов, уничтожено 586 военных машин, в том числе 318 танков и бронемашин, 144 тяжелых орудия [64, с. 100—101]. С мая 1964 г. (т. е. с начала массированных налетов американской авиации на освобожденную зону) по октябрь 1972 г. бойцы противовоздушной обороны сбили 2415 американских боевых машин [98, 21.Х.1972].
В борьбе за независимость, нейтралитет своей родины, в борьбе против иностранного вмешательства оформился и окреп боевой союз Патриотического фронта Лаоса и Лаосских патриотических нейтралистских сил. Важными вехами в дальнейшем укреплении этого союза явились состоявшаяся в сентябре 1965 г. национальная политическая конференция двух патриотических организаций и проходившая в ноябре 1966 г. смешанная конференция делегаций ПФЛ и Лаосских патриотических нейтралистских сил [42; 43]. Участники этих конференций выработали единую позицию по усилению борьбы против интервенции США и выдвинули согласованную программу урегулирования положения в стране на основе Женевских соглашений 1962 г., а также трехсторонних соглашений, достигнутых в Цюрихе и Долине Кувшинов.
13 Зак. 289
193
Событием большой важности явился III чрезвычайный съезд ПФЛ, проходивший с 25 октября по 1 ноября 1968 г., который подвел итоги борьбы против американского империализма и местных реакционных сил и деятельности ПФЛ за истекшие после II съезда четыре года. Съезд одобрил политическую линию национального спасения и строительства страны и единодушно принял Программу ПФЛ из 12 пунктов, в которой наряду с основными задачами борьбы против империалистической агрессии были поставлены цели будущего демократического строительства в Лаосе.
В Программе особо подчеркивалось, что «ближайшей, неотложной и священной задачей всего... народа, независимо от этнической принадлежности, вероисповедания и политических убеждений каждого, является объединение и борьба против американского неоколониализма... с тем чтобы построить мирный, независимый, нейтральный, демократический, единый и процветающий Лаос, внести вклад в дело восстановления и сохранения мира в Индокитае, в Юго-Восточной Азии и во всем мире» [60, с. 7].
Для достижения этой главной цели были поставлены задачи: «упрочить союз всего народа, прилагать все усилия для укрепления и расширения единого национального фронта и активно мобилизовать все силы страны», сплачивая боевой союз ПФЛ с патриотическими нейтралистами, поддерживая и сотрудничая на взаимной и равноправной основе со всеми силами и политическими, военными и религиозными деятелями и со всеми теми, кто поддерживал антиимпериалистическую борьбу за свободу, демократию и справедливость; добиваться равенства во всех областях, солидарности и взаимопомощи между различными народностями; уважать и охранять буддийскую религию и объединить различные религии; осуществить равенство обоих полов, повысить роль женщин во всех областях. Одновременно ставились задачи гарантировать демократические права населению, создать условия, при которых народ станет хозяином своей страны; создать демократическую администрацию национального единства, гарантирующую национальный суверенитет и стоящую на службе у народа; создать и развивать национальную экономику и финансы, улучшать жизненный уровень населения и постепенно добиться процветания страны; развивать национальную прогрессивную культуру, просвещение и здравоохранение; добиваться справедливости и социального прогресса; защищать интересы лаосских граждан за границей и гарантировать законные права проживающим в Лаосе иностранным гражданам; создать вооруженные силы и силы безопасности, подлинно патриотические и народные, способные обеспечить оборону родины, а также порядок в стране и безопасность народа. Программа наметила также основные направления внешней политики Лаоса, предусматривая проведение мирной, неза
194
висимой и нейтральной международной политики, установление связей с народами и правительствами стран, выступающих за мир и справедливость во всем мире, недопущение вмешательства и агрессии против страны, обеспечение суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Лаоса, принятие помощи от всех стран на основе принципов равенства и взаимной выгоды, уважение Женевских соглашений 1954 и 1962 гг.
Программа ПФЛ имела, таким образом, антиимпериалистическую направленность и ставила задачи, носившие общедемократический характер, не выдвигая на данном этапе задачи ликвидации существовавшего в стране монархического строя [60, с. 8]. Благодаря всему этому Программа ПФЛ, отвечавшая жизненным интересам страны, не только нашла поддержку населения освобожденных районов, но была встречена с сочувствием и населением вьентьянской зоны.
В борьбе против американского империализма лаосский народ укреплял союз с народами Вьетнама и Камбоджи. Этому послужила проходившая 24—25 апреля 1970 г. конференция представителей народов Лаоса, Вьетнама и Камбоджи. Делегации трех народов так определили цели своей борьбы: «независимость, мир, нейтралитет, запрещение всем иностранным государствам иметь войска или военные базы на территории этих трех стран, неучастие в каких бы то ни было союзах, запрещение иностранным государствам использовать территорию трех стран Индокитая для агрессии против других народов». Основываясь на принципе «освобождение и защита каждой страны является делом народа этой страны», участники конференции договорились, что народы трех стран будут «оказывать друг другу всемерную поддержку в соответствии с просьбами каждой страны и на основе взаимного уважения» [98, 28.IV. 1970]. Эта конференция представителей народов Индокитая явилась ответом на усиление интервенции американского империализма против Лаоса, Вьетнама и Камбоджи.
Все эти годы лаосских патриотов вела от победы к победе опирающаяся на марксистское учение и творчески применяющая его к условиям своей страны Народная партия Лаоса. В феврале 1972 г. состоялся II съезд НИЛ, который подвел итоги деятельности партии и выдвинул задачи дальнейшей борьбы. Съезд, как отмечалось, переименовал партию в Народно-революционную партию Лаоса (НРПЛ). Продолжая оставаться в подполье и осуществляя руководство революционным процессом через Патриотический фронт Лаоса, НРПЛ повела лаосский народ к новым победам в борьбе за мирный, независимый, единый, демократический и процветающий Лаос.
13*
Глава V
ВОССТАНОВЛЕНИЕ МИРА И НАЦИОНАЛЬНОГО ЕДИНСТВА
Поиски политического решения
К началу 70-х годов, в Лаосе сложились две противоборствующие группы — блок патриотических сил и вьентьянская группировка,—каждая из которых контролировала определенные территории и имела свою администрацию и свои вооруженные силы. Политическое урегулирование, по мнению ЦК ПФЛ, должно было «основываться на Женевских соглашениях 1962 г. и реальностях сложившегося в стране положения» [49, с. 7]. Иными словами, решение следовало искать путем переговоров между этими двумя сторонами, а не в рамках консультаций между государствами, подписавшими Женевские соглашения 1962 г. по Лаосу, как предлагали США.
Путь к мирному решению внутриполитических проблем ЦК ПФЛ начал еще в 1970 г., выдвинув известную программу политического урегулирования; она состояла из пяти пунктов: все стороны должны уважать суверенитет, независимость, нейтралитет, единство и территориальную целостность Лаоса в соответствии с положениями Женевских соглашений 1962 г., а США обязаны прекратить всякое вмешательство и агрессию в Лаосе; Лаос отказывается от участия в военных союзах, не будет допускать строительства иностранных военных баз и размещения на его территории иностранных войск, будет проводить политику строгого нейтралитета; все лаосские стороны уважают трон; для сформирования правительства национального единства должны быть проведены подлинно свободные и демократические выборы в Национальное собрание, до выборов лаосские стороны должны провести политическую консультативную конференцию для урегулирования всех вопросов и создания временного коалиционного правительства; объединение страны должно быть осуществлено путем консультаций между сторонами на основе принципов равенства и национального согласия; в ожидании объединения страны стороны воздерживаются от всех враждебных актов друг против друга.
Программа ЦК ПФЛ нашла отклик как в самом Лаосе, так и за его пределами. Ее приветствовал и поддержал Объединенный комитет Лаосских патриотических нейтралистских сил 196
(ЛПНС) [98, 14.III.1970]. Она была встречена с пониманием и во Вьентьяне теми кругами, которые стояли за восстановление мира и проведение политики строгого нейтралитета.
В поддержку мирной инициативы ЦК ПФЛ выступили все миролюбивые силы и международная общественность. Приветствуя наметившиеся контакты между лаосскими сторонами, Председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин в послании президенту США Р. Никсону подчеркивал, в частности, что «это как раз тот путь, который в случае прекращения американской интервенции позволит обеспечить ослабление напряженности в Лаосе и создать условия для политического урегулирования в стране» [98, 16.III. 1970]. Предложения ЦК ПФЛ были поддержаны правительствами других стран социалистического содружества, а также Международной конференцией в поддержку борьбы лаосского народа против агрессии США, проходившей 19—22 мая 1970 г. в г. Каире, Всемирным Советом Мира [94, 18.V.1970; 98, 15, 20, 22, 23.V.1970].
Мирные предложения ЦК ПФЛ были переданы премьер-министру вьентьянского правительства представителем ПФЛ. В июне 1970 г. во Вьентьян был направлен специальный посланник председателя ЦК ПФЛ для проведения подготовительной работы и решения некоторых процедурных вопросов, необходимых для начала переговоров [139, с. 68].
Против мирной инициативы ПФЛ выступили наиболее реакционные силы вьентьянской группировки, которые стремились не допустить политического урегулирования. Национальное собрание, где доминировали эти силы, отрицательно отнеслось к Программе ЦК ПФЛ. Оно потребовало от премьер-министрам вьентьянского правительства Суванна Фумы «осторожного, выжидательного поведения» [199, с. 711]. В этой связи Суванна Фума заявил: «Люди Патет Лао (имеется в виду ПФЛ.— В. К.) —это такие же лаосцы, как вы и я, и мы все должны понять это. Уничтожение их не должно быть нашей целью. Надо искать политическое решение конфликта, который разделяет нас. Вот почему я пытаюсь вести переговоры с ними (т. е. с ПФЛ.—В. К.)» [123, 5.VI.1970]. Для того чтобы иметь возможность продолжать контакты с ПФЛ, Суванна Фума был вынужден дать заверения Национальному собранию в том, что не примет каких-либо важных решений без консультаций с ним, и даже передал пост министра обороны одному из лидеров правой группировки — Сисуку На Чампассаку [93, 1970, № 23, с. 5; 94, 29.V. 1970].
Дав согласие на контакты Суванна Фумы с ПФЛ, правая группировка не отказалась от планов добиться победы над патриотическими силами в вооруженной борьбе, в которой она рассчитывала на поддержку агрессивных кругов США и на союз с реакционными силами Таиланда, Южного Вьетнама и Камбоджи, где в марте 1970 г. к власти пришел проамериканский
197
режим1. В конце 1970 — начале 1972 г., после провала американо-южновьетнамской операции, армия вьентьянской группировки, специальные войска Ванг Пао и подразделения таиландских наемников при поддержке американской авиации неоднократно предпринимали наступления на позиции Народно-освободительной армии. Все они, однако, неизменно оканчивались поражением. Патриоты не только сумели отразить наступления противника, но и укрепили освобожденные районы, которые к концу 1972 г. уже составляли четыре пятых территории страны, на которой проживало более половины населения Лаоса.
Успешно ведя вооруженную борьбу, патриотические силы продолжали сохранять за собой инициативу и в борьбе за мирное урегулирование. Проявляя реалистический подход и гибкость, они выдвигали все новые предложения, исходя из программы 1970 г., при этом инициатива лаосских патриотов явилась важным вкладом в борьбу народов Вьетнама и Камбоджи за прекращение американской агрессии, восстановление мира и •суверенитета своих стран. Мирная инициатива трех народов была поддержана XXIV съездом КПСС, который отметил в специальном заявлении: «Советский Союз глубоко убежден, что конструктивной основой для решения проблемы Индокитая являются предложения, выдвинутые правительством Демократической Республики Вьетнам, Временным революционным правительством Республики Южный Вьетнам, Патриотическим фронтом Лаоса и Национальным единым фронтом Камбоджи» [4, с. 303].
Проявляя добрую волю, патриотические силы в совместном заявлении Постоянного комитета ЦК ПФЛ и ЛПНС от 27 апреля 1971 г. и посланиях председателя ЦК ПФЛ от 22 июля 1971 г. и 24 января 1972 г. выдвинули целый ряд конструктивных предложений [98, 6.II. 1972; 139, с. 68—69]. В результате этих усилий глава вьентьянского правительства дал согласие положить в основу переговоров Программу урегулирования из пяти пунктов, предложенную ЦК ПФЛ 6 марта 1970 г. В сентябре 1972 г. патриотические силы предложили начать официальные встречи делегаций двух сторон во Вьентьяне без каких-либо предварительных условий {94, 11.IX. 1972].
14 октября 1972 г. во Вьентьян прибыла делегация ПФЛ и ЛПНС во главе с членом Политбюро ЦК НРПЛ и ЦК ПФЛ Пхуном Сипасетом. Делегацию вьентьянской стороны возглавил министр внутренних дел и социального обеспечения Фенг Фонг
1 Империалистические круги США предпринимали тогда попытки создать под эгидой Вашингтона военно-политический блок Вьентьян — Сайгон — Пномпень. Этот блок должен был отвечать целям выдвинутой в середине 1969 г. президентом США Р. Никсоном «гуамской доктрины», представлявшей собой не что иное, как план превращения войны США в странах Индокитая в войну марионеточных режимов против своих народов при поддержке ОША {92а, 1971, № 7, с. 37; 199, с. 74—78].
198
саван — один из сторонников мирного решения лаосской проблемы. Эти встречи и последовавшие за ними переговоры продолжались почти пять месяцев и, несмотря на постоянное давление со стороны реакционных элементов, завершились достижением соглашения. 21 февраля 1973 г. во Вьентьяне генеральный секретарь ЦК ПФЛ, член Политбюро ЦК НРПЛ Фуми Вонгви-чит и министр внутренних дел вьентьянского правительства Фенг Фонгсаван подписали Соглашение о восстановлении мира и достижении национального согласия в Лаосе.
Подписание этого соглашения явилось крупной победой в первую очередь лаосских патриотических сил во главе с НРПЛ, завоеванной длительной и самоотверженной борьбой против сил империализма и внутренней реакции, за национальную независимость, свободу и прогресс своей родины. Оно стало возможным также благодаря реалистическому подходу к решению проблем своей страны некоторых влиятельных государственных и политических деятелей вьентьянской стороны, которые понимали, что вмешательство США являлось не только препятствием для урегулирования в Лаосе, но и вело к полной утрате им независимости. Рост авторитета ПФЛ, бесспорные военные успехи патриотов не могли не оказать влияние на правые силы вьентьянской стороны, которые вынуждены были согласиться на подписание соглашения.
Для достижения соглашения о восстановлении мира в Лаосе важную роль сыграли разрядка международной напряженности, явившаяся результатом последовательной внешнеполитической деятельности Советского Союза, которая была направлена на претворение в жизнь выдвинутой XXIV съездом КПСС Программы мира, поддержанной странами социализма, и изменение соотношения сил на мировой арене.
Немаловажное значение имело также подписание 27 января 1973 г. в Париже представителями ДРВ и США Соглашения о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме.
Все эти факторы, вместе взятые, содействовали выработке и подписанию лаосскими сторонами Соглашения о восстановлении мира и достижении национального согласия в Лаосе, положившего начало новому этапу в развитии революционного процесса в этой стране.
Вьентьянские соглашения 1973 г.
Стороны — вьентьянское правительство и патриотические силы,— подписывая Соглашение о восстановлении мира и достижении национального согласия в Лаосе [97, 1973, № 9, с. 6—9; 105, 21.11.1973], основывались на Женевских соглашениях 1962 г. и реальном положении в Лаосе.
В первой главе соглашения были сформулированы общие
199
принципы, положенные в основу решения проблем, связанных с урегулированием в стране. Стороны указали, что они исходили из стремления лаосского народа «сохранить и решительно осуществить свои основные священные и неприкосновенные права: независимость, суверенитет, единство и территориальную целостность Лаоса». Основой внешней политики Королевства Лаос были признаны Декларация о нейтралитете Лаоса от 9 июля 1962 г. и Женевские соглашения 1962 г. по Лаосу, которые должны были неукоснительно уважать и выполнять все, в особенности США и Таиланд. Подчеркивалось, что «внутренние лаосские дела должны быть урегулированы самими лаосцами, без вмешательства иностранных государств». Поскольку в Лаосе существовали две зоны, «контролируемые раздельно каждой из двух сторон», в соглашении указывалось на необходимость решения внутренних проблем «в духе национального согласия, в соответствии с принципами равенства сторон». Стороны в общей форме сформулировали положение о соблюдении демократических свобод и отмене всех законов и постановлений, противоречащих им. Все эти общие принципы получили развитие в определенных положениях соглашения.
В соответствии с соглашением 22 февраля 1973 г., т. е. на следующий день после его подписания, предусматривалось полное и одновременное прекращение огня на всей территории Лаоса. Под этим имелось в виду, что «иностранные государства полностью и окончательно прекращают» бомбардировки, все свои военные действия, любое вмешательство и агрессию и отказываются от всякого рода военных обязательств с их стороны в Лаосе, «вооруженные силы всех лаосских сторон окончательно прекращают свои военные действия на земле и в воздухе». С момента прекращения огня надлежало полностью вывести из Лаоса военный персонал, регулярные и нерегулярные иностранные войска, распустить все военные и полувоенные организации иностранных государств, ликвидировать специальные войска и все их базы, сооружения и укрепления. Были запрещены все наступательные или захватнические операции, наземные или воздушные вторжения одной стороны в зону другой стороны, а также любые другие враждебные акты, преследования и репрессии.
В соглашении был повторен содержавшийся в Женевских соглашениях 1954 и 1962 гг. запрет ввода в Лаос «всякого рода военного персонала, всяких категорий регулярных и нерегулярных войск, а также ввоза всякого рода оружия и военного снаряжения иностранных государств, за исключением того», что было предусмотрено указанными соглашениями. Стороны договорились об обмене пленными и интернированными лицами, об оказании помощи беженцам.
Особое внимание в соглашении было уделено принципам решения политических проблем. Стороны договорились о прове-200
дении всеобщих выборов для создания Национального собрания и правительства национального единства. В ожидании этого стороны обсудили возможность сформирования Временного правительства национального единства (ВИНЕ) и Национального политического коалиционного совета (НПКС); в эти органы коалиционной власти должны были войти представители обоих сторон в равном количестве, а также деятели, «выступавшие за мир, независимость, нейтралитет и демократию». Премьер-министр ВПНЕ не должен был входить в равное число представителей обеих сторон. Были определены задачи и функции ВПНЕ и НПКС, которые должны были «действовать в соответствии с принципом единогласия двух сторон». Эти органы коалиционной власти должен был утвердить король согласно специальной процедуре.
Для обеспечения безопасности и эффективной деятельности органов коалиционной власти предусматривалась нейтрализация городов Вьентьян и Луангпхабанг. Впредь до выборов в Национальное собрание каждая из сторон сохраняла контроль над своей зоной, проводя одновременно в жизнь политическую программу ВПНЕ и создавая условия для скорейшего установления нормальных отношений между зонами в целях объединения страны.
Обе стороны, как подчеркивалось, приняли к сведению «заявление правительства Соединенных Штатов Америки, согласно которому США внесут вклад в залечивание ран, нанесенных войной, и в дело послевоенного строительства в Индокитае». Это положение должно было стать предметом обсуждения между правительствами Лаоса и США.
Ответственность за выполнение соглашения была возложена на обе стороны. Для этого предусматривалось образование смешанной комиссии, которая должна была приступить к работе тотчас после того, как прекращение огня станет эффективным. Ее решения должны были приниматься на основе принципа единогласия. Что касается Международной комиссии по наблюдению и контролю, то она должна была продолжать свою деятельность в соответствии с целями и задачами, полномочиями и принципами, определенными Женевскими соглашениями 1962 г. по Лаосу.
В заключение обе стороны обязались выполнять соглашение и продолжать переговоры «с целью осуществления всех уже согласованных вопросов и урегулирования нерешенных проблем в духе равенства и взаимного уважения».
22 февраля 1973 г., как предусматривало соглашение, американская авиация прекратила бомбардировки зоны, находившейся под контролем патриотических сил, и на всей территории страны прекратились боевые действия. С вступлением в силу положения о Прекращении огня в Лаосе был восстановлен мир. Так завершилась многолетняя вооруженная борьба лаосского
201
народа за национальную независимость. Вместе с тем подписание Вьентьянского соглашения и прекращение огня явились лишь первым шагом на пути достижения национального согласия.
Встреченное с удовлетворением широкими слоями населения Лаоса, Вьентьянское соглашение вызвало злобу правоэкстремистских элементов вьентьянской зоны. Представители феодально-аристократических семей, бюрократической буржуазии и многие высшие офицеры армии и полиции, которые нажили большие состояния на американской помощи, не намеревались терять этот источник обогащения. Не сумев помешать подписанию соглашений, эти круги стремились воспрепятствовать претворению их в жизнь: они провоцировали конфликты на линии прекращения огня и вели пропаганду против ПФЛ, используя средства массовой информации. В августе 1973 г. правоэкстремистские элементы предприняли попытку государственного переворота с целью свержения вьентьянского правительства во главе с Суванна Фумой. Для этого они использовали находившегося с 1966 г. в Таиланде бывшего генерала Тхао Ма— союзника Фуми Носавана. 20 августа группа заговорщиков во главе с Тхао Ма переправилась через Меконг из Таиланда и на рассвете захватила аэропорт, радиостанцию и Национальный банк во Вьентьяне. Однако действия заговорщиков не получили поддержки во Вьентьяне, и через несколько часов попытка государственного переворота была подавлена частями, верными вьентьянскому правительству [104, 21.VIII. 1973]. Эти действия затруднили начавшийся процесс нормализации, но не смогли сорвать его.
14 сентября патриотические силы и вьентьянская сторона после продолжительных консультаций и переговоров подписали во Вьентьяне новый документ — Протокол к Соглашению о восстановлении мира и достижении национального согласия, который вступил в силу со дня его подписания [104, 14.IX. 1973]. Этот документ конкретизировал и поставил на практическую основу те проблемы, которые в соглашении были поставлены в общей форме.
Протокол предусматривал образование Временного правительства национального единства в составе 25 человек. В состав ВПНЕ входило по 12 министров и 12 их заместителей, премьер-министр не входил в равное число представителей сторон. Эти места распределялись следующим образом: патриотические силы (ПФЛ и Лаосские патриотические нейтралистские силы) — 11 постов, в том числе посты министров иностранных дел (он же заместитель премьер-министра), общественных работ и транспорта, экономики и планирования, информации, пропаганды и туризма, культов, а также заместителей министров (государственных секретарей) при министрах от вьентьянской стороны и министрах от «лиц, выступавших за мир, независимость,
202
нейтралитет и демократию и не принадлежащих ни к одной из сторон». Вьентьянская сторона также получила 11 постов — министров просвещения, изящных искусств и по делам молодежи (он же заместитель премьер-министра), национальной обороны и ветеранов войны, внутренних дел и социального обеспечения, финансов, здравоохранения и посты государственных секретарей при пяти министрах от патриотических сил и министре от вышеуказанных лиц. Посты министров юстиции, связи и почт были переданы лицам, выступавшим за мир, независимость, нейтралитет и демократию, госсекретарем при первом назначался Представитель патриотических сил, при втором — представитель вьентьянской стороны.
На Временное правительство возлагалась задача выработать на основе Женевских соглашений 1962 г. и рекомендаций НПКС политическую программу, имевшую целью сохранение прочного и окончательного мира, неукоснительное соблюдение демократических свобод народа, подготовку и проведение всеобщих выборов в Национальное собрание, проведение внешней политики независимости и нейтралитета, координацию планов экономического и культурного развития, распределение иностранной помощи, достижение национального согласия и единства. ВПНЕ было поручено также отменить или изменить все законы и распустить организации, противоречившие демократическим правам населения.
Протоколом от 14 сентября было предусмотрено создание обсуждавшегося ранее Национального политического коалиционного совета (НПКС) в составе 42 человек (по 16 от каждой из сторон и 10 — от лиц, не связанных ни с одной из сторон и выступающих за мир, независимость, нейтралитет и демократию). Кандидатуры его членов подбирались с общего согласия сторон. Члены НПКС получали право свободного передвижения по стране с целью сбора пожеланий и мнений населения, им были предоставлены те же привилегии, которыми обычно пользовались члены парламента. НПКС получил отдельный от ВПНЕ бюджет, обеспечивавшийся казной.
Как подчеркивалось в Протоколе, НПКС и ВПНЕ являлись независимыми друг от друга органами, равными в правах. Они должны были тесно сотрудничать в управлении делами страниц регулярно информировать друг друга о своих задачах и помогать в решении проблем.
На НПКС была возложена задача вырабатывать и высказывать ВНПЕ свою точку зрения по важным проблемам внутренней и внешней политики страны; оказывать содействие и помощь ему и обеим сторонам в выполнении соглашения с целью эффективного достижения национального согласия; изучать, принимать или представлять изменения в законы и правила о всеобщих выборах и организовывать в сотрудничестве с правительством всеобщие выборы с целью избрания Национального
20$
собрания и сформирования правительства национального единства. ВПНЕ, со своей стороны, должно было изучать и выполнять рекомендации НПКС, а в случае несогласия обязано было информировать его об этом, дав объяснения. Различные дела, касающиеся направлений внутренней и внешней политики государства, следовало обсуждать и утверждать Советом или его Постоянным бюро и ВПНЕ, а если это было необходимо, то предусматривалось и проведение совместного заседания Постоянного бюро и ВПНЕ.
Таким образом, наряду с коалиционным правительством впервые в истории Лаоса по инициативе патриотов был учрежден новый орган коалиционной власти — Национальный политический коалиционный совет, который был наделен полномочиями обсуждать все важнейшие аспекты общенациональных проблем и вопросов, связанных с внутренней и внешней политикой страны. НПКС мог вырабатывать рекомендации и законопроекты, которые после согласования с ВПНЕ и утверждения их королем приобретали силу закона. Образование НПКС и придание ему таких функций явились одной из важных побед революционно-патриотических сил Лаоса, положившей конец базраздельной монополии феодально-бюрократических кругов в управлении государством. Важным достижением было и то, что в основу деятельности как внутри самих коалиционных органов власти, так и во взаимоотношениях между ними были положены принципы равенства и единогласия при принятии решений.
Особое место в Протоколе от 14 сентября было уделено обеспечению безопасности и созданию условий для эффективной деятельности Временного правительства национального единства и НПКС, а также чиновников и персонала обеих сторон. С этой целью предусматривалась нейтрализация городов Вьентьян и Луангпхабанг. Ответственность за это возлагалась на обе стороны. Предполагалось удалить из этих двух городов все шпионские организации и шпионов иностранных государств, все части войск, которые не включались в контингенты, предназначенные для обеспечения безопасности Вьентьяна и Луангпха-банга. Обеспечение защиты двух городов возлагалось на смешанные вооруженные силы, составленные из равного количества армейских подразделений обеих сторон, а обеспечение порядка — на смешанную полицию. Положения о нейтрализации Вьентьяна и Луангпхабанга, принятые по настоянию патриотов, учитывавших печальный опыт 1958 и 1963—1964 гг., должны были обеспечить безопасность и эффективность деятельности коалиционных органов власти и не допустить актов саботажа или давления на них со стороны любых внутренних и внешних сил.
Протокол от 14 сентября вновь зафиксировал положения о прекращении огня, выводе из Лаоса иностранных войск и воен-204
ного персонала, обмене военнопленными и интернированными лицами, об оказании помощи беженцам.
Протоколом было предусмотрено создание еще одного органа— Центральной смешанной комиссии в составе 14 человек (по 7 представителей от каждой стороны). На нее была возложена задача координации усилий двух сторон в выполнении Вьентьянского соглашения и положений Протокола к нему. С Центральной смешанной комиссией должна была сотрудничать Международная комиссия по наблюдению и контролю в соответствии с полномочиями, предоставленными ей Женевскими соглашениями 1962 г. по Лаосу.
Таким образом, соглашение от 21 февраля и Протокол от 14 сентября, получившие название Вьентьянских соглашений 1973 г., охватывали практически все проблемы и детали урегулирования в Лаосе, точное выполнение которых должно было привести к установлению в стране прочного мира и восстановлению национального единства. Соглашения создали юридическую основу для борьбы патриотических сил за демократию и социальный прогресс, благоприятные условия для революционной борьбы лаосского народа под руководством Народно-революционной партии Лаоса.
На пути к национальному единству
В конце сентября — начале октября 1973 г. две лаосские стороны договорились по вопросам первоочередных задач, связанных с нейтрализацией городов Вьентьян и Луангпхабанг с целью создания материальной базы и ускорения формирования коалиционных органов власти. В соответствии с договоренностью 12 октября во Вьентьян, а 17 октября в Луангпхабанг прибыли первые подразделения военно-полицейских сил патриотов.
Однако эти практические шаги на пути выполнения соглашений столкнулись с трудностями, которые пытались создать лаосские реакционные силы, все еще надеявшиеся помешать урегулированию в стране. Они всячески тормозили процесс нейтрализации двух городов, чиня препятствия вводу в них военно-полицейского и другого персонала патриотов, затягивали вывод и отвод за черту этих городов дислоцировавшихся там частей армии правой группировки, не входивших в число сил безопасности.
Все же благодаря последовательной позиции, настойчивости и усилиям лаосских патриотов эти препятствия были преодолены. Были завершены доставка во Вьентьян и Луангпхабанг контингентов военно-полицейских подразделений и создание смешанных полицейских и военных сил безопасности, которые по соглашению составили для Вьентьяна по 1000 полицейских и
205
по одному батальону от каждой стороны, а для Луангпхабанга— по 500 полицейских и по две роты [104, 14.IX.1973]. 23 ноября 1973 г. приступила к работе Центральная смешанная комиссия, одной из задач которой было осуществление эффективной нейтрализации этих двух городов. Только после этого стало возможным практическое претворение в жизнь положений Вьентьянских соглашений о создании коалиционных органов власти.
В последних числа марта — первых числах апреля 1974 г. обе лаосские стороны окончательно согласовали между собой кандидатуры членов Временного правительства национального единства и НПКС. 4 апреля 1974 г. Суванна Фума вручил королю отставку вьентьянского правительства, а 5 апреля король в соответствии с положениями Вьентьянских соглашений, минуя Национальное собрание, утвердил составы двух коалиционных органов власти. Премьер-министром Временного правительства национального единства стал Суванна Фума, а председателем НПКС — Суфанувонг, председатель ЦК ПФЛ.
Создание Временного правительства национального единства и НПКС было встречено с большим энтузиазмом в стране. В адрес новых руководителей поступали многочисленные поздравления и пожелания новых успехов на пути реализации Вьентьянских соглашений.
На первом же заседании правительства, состоявшемся 10 апреля 1974 г., представители ПФЛ выдвинули программу деятельности правительства. Эта программа из 10 пунктов была единогласно одобрена и принята правительством 23 апреля [104, 11, 12, 24.IV.1974]. Она основывалась на положениях Вьентьянских соглашений и содержала вопросы, требовавшие первоочередного решения: разработка рационального бюджета на 1974/75 г., изыскание средств для решения социально-экономических проблем. Программа предусматривала проведение мероприятий, направленных на разъяснение служащим, чиновникам, военнослужащим и населению содержания и духа Соглашения о восстановлении мира и Протокола к нему, на обеспечение реальных условий, с тем чтобы население могло свободно пользоваться всеми демократическими правами.
25 апреля в Луангпхабанге началась первая сессия Национального политического коалиционного совета, которая открылась в присутствии членов Временного правительства национального единства и многочисленных гостей. В результате обмена мнениями и обсуждений в комиссиях и на пленарных заседаниях проблем внутренней и внешней политики, которые состоялись по инициативе и на основе предложений представителей патриотических сил, НПКС выработал и одобрил 28 мая Программу построения мира, независимости, нейтралитета, демократии, единства и процветания Королевства Лаоса. Одновременно были приняты рекомендации «о гарантии демократических свобод лаосского гражданина» [104, 30.V.1974].
206
Временное правительство национального единства изучило принятые Советом документы. Проходившая 4—23 декабря 1974 г. вторая сессия НПКС после доработки единодушно одобрила Политическую программу построения мира, независимости, нейтралитета, демократии, единства и процветания Королевства Лаос из 18 пунктов и Положение о демократических свободах лаосских граждан [104, 24.XII.1974]. Эти два документа были переданы Временному правительству для претворения в жизнь.
Политическая программа из 18 пунктов {104, 11, 12.11.1975] основывалась на Женевских соглашениях 1962 г. по Лаосу и на Вьентьянских соглашениях 1973 г., а также учитывала реальную обстановку в стране. Программа из 18 пунктов поставила перед лаосским народом следующие задачи: крепить национальное согласие и солидарность; развивать связи солидарности и дружбы со всеми народами и нациями во всем мире, в первую очередь с соседними странами; бороться за уважение и полное выполнение Вьентьянских соглашений; решительно бороться против американского неоколониализма и противников мира и национального согласия внутри страны, с тем чтобы установить и сохранить прочный и нерушимый мир, укрепить национальную независимость, осуществить демократические свободы народа, достичь примирения, чтобы пойти по пути национального согласия и единства; строить и развивать национальную экономику и культуру; повысить жизненный уровень народа; превратить Королевство Лаос в мирную, независимую, нейтральную, демократическую, единую и процветающую страну; внести вклад в защиту мира в Индокитае, в Юго-Восточной Азии и во всем мире [104, 11.11.1975]. В Программе подчеркивалось, что независимость и демократия составляют основу для сохранения прочного и нерушимого мира, для достижения национального согласия и единства и для строительства процветающей страны.
В заключение Политической программы содержался призыв к правительствам всех стран, ко всем свободолюбивым народам мира продолжать оказывать поддержку справедливой борьбе лаосского народа.
Особое внимание в Политической программе уделялось гарантиям равных прав для различных народностей, мужчин и женщин, обеспечению личных свобод, свободы совести, слова и печати, свободы собраний и объединений, избирательных прав и права быть избранным, свободы передвижения и места жительства, а также свободы предпринимательства и права на частную собственность.
В этой Программе нашли отражение основные положения Политической программы ПФЛ, принятой 31 октября 1968 г. III чрезвычайным съездом, в которой были определены цели и задачи национально-демократической революции и которая стала, по сути дела, частью государственной программы. В них не ставилось задач немедленной ломки существовавшего госу
207
дарственного строя и социально-экономических отношений. Вместе с тем претворение в жизнь в полном объеме демократических свобод и Политической программы из 18 пунктов, в частности положения о проведении демократических выборов органов власти от деревень до провинций и всеобщих выборов в Национальное собрание, должно было способствовать установлению в стране народно-демократических порядков.
В интересах обеспечения выполнения Политической программы НПКС выработал рабочие планы Совета в целом и для каждой его комиссии. С целью гарантии действительного осуществления демократических прав, предусмотренных Программой и Положением о демократических свободах лаосских граждан, Совет рассмотрел и одобрил поправки и дополнения, которые Временное правительство должно было внести в действовавший уголовный кодекс. Совет одновременно обратился к Центральной смешанной комиссии с просьбой представить ему результаты выполнения соглашения и Протокола к нему с целью дальнейшего оказания взаимной помощи и поисков новых путей выполнения Вьентьянских соглашений [104, 24.XII.1974]. Все это имело важное значение для дальнейшего расширения политической борьбы с целью укрепления и развития национального единства и изоляции реакционных сил.
Не сумев воспрепятствовать сформированию коалиционных органов власти, вьентьянские крайне правые не намеревались отступать. Они продолжали чинить препятствия на пути претворения в жизнь Вьентьянских соглашений и саботировали предпринимавшиеся коалиционными органами усилия. Они попытались использовать для своих целей вьентьянское Национальное собрание, в котором составляли большинство и которое не признавали патриоты [104, 17.V.1974]. Депутаты-реакционеры во главе с председателем Национального собрания, давним противником коалиции с ПФЛ Фуи Сананиконом намеревались потребовать от премьер-министра «разъяснения политической линии Временного правительства национального единства», которое по Вьентьянским соглашениям было подотчетно только королю и политика которого вырабатывалась лишь в согласии с НПКС [104, 24.IV. 1974]. Сделать это они предполагали в мае 1974 г., на сессии Национального собрания. По настоянию патриотов Временное правительство убедило короля отменить созыв Национального собрания, которое могло быть использовано правыми силами для создания неблагоприятной атмосферы во Вьентьяне и для затруднения деятельности коалиционных органов власти. 9 июля 1974 г. депутаты-реакционеры пытались инспирировать «общественную петицию, требующую вывода из Лаоса северовьетнамских войск». В связи с этой провокацией Временное правительство 10 июля предложило королю распустить Национальное собрание [104, 10, 11.VII.1974]. Реакционные силы предприняли попытки вызвать экономические беспорядки, 208
распускали ложные слухи, провоцировали столкновения на линии прекращения огня, препятствовали установлению разграничительной линии, противодействовали популяризации Политической программы из 18 пунктов и Положения о демократических свободах. В январе 1975 г. открылась чрезвычайная сессия королевского совета для решения по указанию короля вопроса о роспуске вьентьянского Национального собрания. Реакционные силы, стремясь вызвать раскол в коалиционных органах власти и рядах их сторонников, развернули кампанию в защиту Национального собрания, используя средства массовой пропаганды, прибегая к шантажу, клевете и угрожая государственным переворотом.
Однако соотношение сил изменилось не в пользу реакции. В борьбу против прежних порядков вступили широкие слои населения вьентьянской зоны, которые все более активно выступали за укрепление мира, за достижение национального единства, связывая с этим надежды на решение назревших социально-экономических проблем и на улучшение своего материального положения. Коалиционные органы власти благодаря настойчивости представителей патриотических сил и возраставшей поддержке населения шаг за шагом шли по пути претворения в жизнь Вьентьянских соглашений. Временное правительство национального единства упрочило свои связи с социалистическим лагерем, установив дипломатические отношения с ГДР, ВНР, Кубой, КНДР, Временным правительством Республики Южный Вьетнам и правительством национального единства Камбоджи. Правительственные делегации посетили ряд социалистических государств, которые выразили свое согласие оказать Лаосу экономическую помощь. Правительство одобрило принятые второй сессией НПКС в окончательном варианте Политическую программу из 18 пунктов и Положение о демократических свободах лаосских граждан. Центральная смешанная комиссия в декабре 1974 г. выработала соглашение об оказании помощи беженцам. Уже 29 января 1975 г. в Сиангкхуанг вернулась из вьентьянской зоны первая партия беженцев [104, 25.XII.1974; 31.1.1975]. В январе Центральная комиссия утвердила соглашение о выводе из Лаоса иностранных войск, военного персонала, вывозе вооружения, военного снаряжения и материалов, о роспуске специальных войск и ликвидации принадлежавших им военных баз и сооружений, а также о прекращении в Лаосе действия военных обязательств [104, 22.1.1975]. На основании этого соглашения из Лаоса были выведены таиландские наемники и американские военные советники. Однако и на этот раз часть американских советников осталась работать в гражданских американских организациях в Лаосе.
К концу 1974 г. в поддержку коалиционных органов власти и Политической программы выступало более 20 общественных организаций. Так постепенно формировался широкий нацио
14 Зак. 289
209
нальный единый фронт различных слоев населения вьентьянской зоны — рабочих, крестьянства, мелких и средних служащих, торговцев, интеллигенции, учащейся молодежи, военнослужащих и полицейских. Стержнем этого фронта стал ПФЛ, через который НРПЛ осуществляла свое руководство революционным процессом.
В начале 1975 г. в Лаосе существовали три зоны и три типа власти. Во-первых, это были обширные освобожденные районы — надежная база и тыл революции, где осуществлялась революционная власть, действовал национальный единый фронт (союз ПФЛ и Лаосских патриотических нейтралистских сил) на основе союза рабочих и крестьян под руководством НРПЛ и где находились Народно-освободительная армия, войска территориальной обороны и партизанские отряды; во-вторых, имелась нейтрализованная зона — города Вьентьян и Луангпхабанг с коалиционными органами власти, в которых лаосские революционеры вели политическую борьбу, опираясь на общественные организации, в этой зоне также находилась часть революционных вооруженных сил; в-третьих, существовала вьентьянская зона, которая продолжала еще оставаться фактически под контролем лаосских проамериканских правых сил, но где уже начались выступления против реакционных властей и где революционные вооруженные силы также занимали ряд стратегически важных районов и позиций.
Характеризуя деятельность революционной партии в этот период, генеральный секретарь ЦК НРПЛ Кейсон Фомвихан писал: «В новых условиях, при новой расстановке сил партия быстро укрепляла позиции революции, изолировала реакцию, расширяла ряды единого фронта, привлекала на свою сторону промежуточные слои населения, увеличивала число колеблющихся элементов в лагере правых, направляя главный удар против американских империалистов и их ультраправых прислужников. Сосредоточивая стратегические силы во всех трех зонах (освобожденные районы, нейтрализованные города и контролируемая противником зона), НРПЛ готовила восстание» [95, 1976, № 8, с. ПО].
Уже в конце 1974 г. в контролируемой правыми зоне начались массовые выступления против бывшей вьентьянской администрации. В октябре — ноябре в г. Паксе, на юге Лаоса, где позиции правых сил во главе с Бун Умом были относительно прочными, проходили демонстрации против произвола местных властей. Выступавшие требовали восстановления справедливости [104, 8, 22.XI.1974]. В конце декабря в северной провинции Хуакхонг восстала воинская часть, которая захватила административный центр, арестовала заместителя губернатора и потребовала замены прежней администрации ([104, 25.XII.1974; 3.1.1975]. Наиболее серьезные события произошли в Тхакхэке. В начале января 1975 г. посланные туда правыми из Саван-210
накхета войска стреляли в демонстрантов, протестовавших против произвола местных реакционных властей, в результате чего один демонстрант был убит и несколько ранено. В ответ на это в Тхакхэке вспыхнула забастовка, участники которой требовали расследования инцидента. Эту забастовку поддержали во Вьентьяне общественные организации [104, 9, 16, 17.1.1975; 127а, 13.1.1975]. Демонстрации и забастовки протеста против местной реакционной администрации проходили и в других городах, демонстранты обращались, как правило, за помощью к коалиционным органам власти.
Реакционные силы, воспользовавшись тем, что в королевском совете обсуждался вопрос о роспуске Национального собрания, в середине февраля попытались организовать демонстрацию в защиту этого органа вьентьянской администрации. С тем чтобы не допустить беспорядков и обеспечить безопасность, Временное правительство запретило проведение каких-либо демонстраций в общественных местах с протестом против роспуска Национального собрания [104, 13.11.1975]. Национальное собрание было распущено 10 апреля королевским ордонансом [104, 17.IV.1975].
В результате массовой пропагандистской работы лаосских революционеров весной 1975 г. развернулась борьба за удаление реакционных элементов из различных департаментов и министерств, в городах вьентьянской зоны продолжала нарастать борьба против местной реакционной администрации. 1 мая 1975 г. во Вьентьяне по инициативе Национальной федерации трудящихся состоялись демонстрация и митинг по случаю Международного дня трудящихся, в которых приняло участие около 1000 человек. Участники демонстрации наряду с транспарантами, посвященными 1 Мая, несли и плакаты с осуждением правых деятелей — Бун Ума, Фуи Сананикона, генералов-реакционеров и министров Временного правительства от вьентьянской стороны [104, 2.V.1975; 127а, 5.V.1975], По инициативе общественных организаций 9 мая состоялись массовый митинг и демонстрация. В них участвовало свыше 12 тыс. человек — представителей рабочих, крестьян, интеллигенции, учащейся молодежи, военнослужащих, чиновников, полицейских. Участники этой массовой манифестации выдвинули требование удаления из Временного правительства министров-реакционеров Си-сука На Чампассака, Нгона Сананикона, Кхампхая Абхая, Хумпхана Сеньясита, Тиантхона Чантхараси, а также отставки ряда реакционных генералов, таких, как Купрасит Абхай, Удон Сананикон и др. [127а, 13.V.1975], В середине мая все они бежали в Таиланд, откуда прислали заявления об отставке, которая была принята.
Новый импульс в развитие революции в Лаосе внесла победа вьетнамского и камбоджийского народов в апреле 1975 г., коренным образом изменившая обстановку на Индокитайском
14*
211
полуострове. «Победоносные революции в Южном Вьетнаме и Кампучии способствовали созданию на редкость благоприятных исторических условий для нашей революции»,— писал Кейсон Фомвихан. В стране сложилась революционная ситуация. В этих условиях ЦК НРПЛ принял решение: «Немедленно поднять народные массы и коротким, решительным ударом, без кровопролития захватить власть» [98, 17.IV.1976].
От монархии к народно-демократической республике
В результате нарастания революционной борьбы в бывшей вьентьянской зоне реакционные силы оказались в изоляции. По требованию восставших американский персонал покинул Лаос, были распущены специальные войска, находившиеся под командованием Ванг Пао и финансировавшиеся ЦРУ, а их базы ликвидированы.
С середины мая 1975 г. начался процесс ломки и реорганизации старого административного, военного и полицейского аппарата. Одними из первых поднялись народные массы юга Лаоса, где засилье реакционного административного аппарата ощущалось более всего. Повсеместно народные массы создавали новые органы власти — революционные комитеты, которые изгоняли прежнюю администрацию. Население обращалось к Народно-освободительной армии Лаоса с призывом прийти на помощь. Подразделения НОАЛ 15 мая вступили в г. Паксе, 19 мая — в Тхакхэк, Сено и Кенгкок, а 21 мая — в Саваннакхет [127а, 22.V.1975]. Части армии вьентьянской стороны одна за другой выходили из подчинения реакционным генералам и требовали передачи командования освободительным силам.
Процесс освобождения бывшей вьентьянской зоны от правых сил и уход из страны американского военного персонала содействовали оздоровлению и стабилизации политического положения в стране. В связи с этим в июле 1975 г. Временное правительство национального единства приняло решение о роспуске смешанных контингентов полицейских и воинских сил, которые были ранее созданы для нейтрализации и обеспечения безопасности городов Вьентьян и Луангпхабанг.
В августе 1975 г. завершилось освобождение от реакционных сил всей бывшей вьентьянской зоны. 18 августа восстало население Луангпхабанга и ликвидировало старую администрацию. 23 августа народ взял власть в свои руки и в столице Лаоса — г. Вьентьян. На состоявшемся массовом митинге, в котором приняло участие более 200 тыс. жителей города и близлежащих деревень, был создан революционный комитет. Участники митинга приняли решение об упразднении прежней 212
администрации и одобрили Программу действия народной революционной власти из 10 пунктов [104, 25.VIII.1975].
Созданные повсеместно революционные административные комитеты заявили о поддержке Временного правительства национального единства, НПКС, Политической программы из 18 пунктов, высказались за скорейшую ее реализацию и за превращение Лаоса в подлинно независимую, демократическую страну. Освобождение бывшей вьентьянской зоны и образование революционных комитетов положили конец разделу страны, Лаос на деле стал единым государством.
Одновременно с процессом освобождения вьентьянской зоны была развернута большая работа по политическому перевоспитанию административных служащих, чиновников, солдат, младших и высших офицеров вьентьянской группировки. Эта работа проводилась на семинарах, которые организовывались в министерствах, учреждениях и воинских частях. Проводилась большая разъяснительная работа среди населения по месту жительства.
Ликвидация прежних и создание новых местных органов власти — революционных комитетов на уровне общин, округов и провинций — явились крупной победой лаосских революционных сил, завершившей целый этап в лаосской революции. Эта победа подготавливала условия для успешного завершения национально-демократической революции в Лаосе. Для этого требовалось укрепить новые революционные органы власти, искоренить остатки реакционных сил и лишить их поддержки внутри страны и извне, принять меры для обеспечения общественного порядка и безопасности, провести социально-экономические преобразования. Под контроль революционных комитетов было поставлено имущество, принадлежавшее бежавшим из Лаоса реакционным деятелям. В сентябре революционный комитет Вьентьяна национализировал все пять частных банков, в том числе крупнейший из них — Индокитайский банк, превратив его в государственный внешнеторговый банк [94, 13.IX.1975].
Прекратили свою деятельность общественные и политические организации, существовавшие в бывшей вьентьянской зоне. В октябре 1975 г. легализовалась Народно-революционная партия Лаоса, которая на протяжении 20 лет руководила лаосской революцией из глубокого подполья. В бывшей вьентьянской зоне начали свою деятельность Союз трудящихся Лаоса, Союз патриотической молодежи и Союз патриотических женщин, которые под руководством НРПЛ вместе с ПФЛ внесли значительный вклад в победу лаосской революции. В начале ноября 1975 г. во Вьентьяне на одном из предприятий был создан первый профсоюз [98, 5.XI.1975].
НРПЛ придавала большое значение укреплению местных органов власти и превращению их в подлинно народные. Закончившаяся в начале октября сессия НПКС выработала и ут-
213
вердила временный организационный устав и положение о выборах народных советов и административных комитетов всех ступеней — от общин до провинций. На протяжении октября — ноября по всей стране были проведены выборы народных советов всех ступеней [98, 8.Х, 17.XI1.1975]. В результате выборов по всей стране были созданы единые, народные по характеру постоянные органы местной власти. Таким образом, была окончательно ликвидирована система прежнего, феодально-бюрократического административного аппарата и закреплено объединение страны.
Дальнейшему развитию революционного процесса мешала верховная монархическая власть с ее архаичными, консервативными законами, порядками и системой феодальной зависимости и эксплуатации. Новым условиям не отвечала и структура созданных в соответствии с Вьентьянскими соглашениями 1973 г. Временного правительства национального единства и НПКС, которые выполнили свои задачи. Они стали тормозом для осуществления прогрессивных социально-экономических преобразований.
Во второй половине ноября 1975 г. по всей стране проходили массовые митинги и демонстрации. Их участники выдвинули требования упразднить монархию, распустить Временное правительство национального единства и НПКС и создать подлинно демократические, народные органы верховной власти еще до начала всеобщих выборов в верховный законодательный орган, которые были намечены на 1 апреля 1976 г. В этой обстановке ЦК ПФЛ выступил с предложением созвать Национальный конгресс народных представителей, который принял бы соответствующие решения.
25 ноября во Вьенгсае, где находился штаб лаосской революции, состоялось заседание НПКС. В его работе приняли участие и министры Временного правительства. НПКС признал справедливыми требования, выдвинутые на митингах и демонстрациях. По его решению в Луангпхабанг для обсуждения с королем вопросов, связанных с созывом Национального конгресса, были направлены Суфанувонг, Суванна Фума и Фуми Вонгвичит.
Принимая во внимание единодушное требование лаосского народа упразднить монархию, король Саванг Ваттхана принял 29 ноября решение об отречении от престола.
Национальный конгресс народных представителей проходил 1—2 декабря 1975 г. во Вьентьяне. В его работе приняли участие 264 делегата, избранные народными советами всех ступеней, представлявшими все народности, социальные слои, вооруженные силы и организации, входящие в ПФЛ. В работе конгресса участвовали руководители НРПЛ и ПФЛ.
С политическим докладом перед делегатами выступил генеральный секретарь ЦК НРПЛ Кейсон Фомвихан. Он подвел 214
итоги продолжавшейся тридцать лет борьбы лаосского народа за национальное освобождение, демократию и социальный прогресс. В докладе были поставлены задачи и намечены пути строительства нового государства.
Конгресс принял решение упразднить монархию и провозгласил образование Лаосской Народно-Демократической Республики. Конгресс одобрил отставку Временного правительства национального единства и НПКС, принял резолюцию об образовании Верховного народного собрания (ВНС) в составе 44 человек, назначив президентом ЛНДР и председателем ВНС председателя ЦК ПФЛ Суфанувонга, а советником при президенте— бывшего короля Саванг Ваттхану. Конгресс создал правительство республики во главе с генеральным секретарем ЦК НРПЛ Кейсоном Фомвиханом, советником главы нового правительства был назначен Суванна Фума. Конгрессом были утверждены также государственный гимн и флаг республики.
В состав Верховного народного собрания вошли представители трудящихся, военных, интеллигенции, национальных меньшинств. Заместителями председателя стали видные деятели ПФЛ и ЛПНС Сисампхон Ловансай, Лоблияйо Файданг, Ситхон Коммадам, Кхамсук Кеола. В состав правительства вошли видные деятели НРПЛ и ПФЛ, а также бывшие патриотические нейтралисты.
В принятой 2 декабря декларации Национальный конгресс народных представителей выразил уверенность в том, что народ еще теснее сплотится вокруг ПФЛ под руководством НРПЛ и укрепит свою солидарность с народами Вьетнама и Кампучии в интересах сохранения завоеваний революции.
Провозглашением народно-демократической республики завершился национально-демократический этап революции в Лаосе. «Историческая задача народно-демократического государства состоит в том,— подчеркивал генеральный секретарь ЦК НРПЛ Кейсон Фомвихан,— чтобы с помощью диктатуры пролетариата осуществить социалистические преобразования, построить социализм. Главная особенность нашей революции на новом этапе будет состоять в том, что по выполнении основных национальных, народно-демократических задач она перерастет в социалистическую и наша страна минует капиталистическую стадию развития» <[95, 1976, № 8, с. 116]. При этом руководство НРПЛ учитывало конкретные условия Лаоса, где «материальные предпосылки для строительства социализма пока крайне слабы».
Экономика молодой республики была разрушена. В бывшей вьентьянской зоне главной отраслью экономики продолжало оставаться сельское хозяйство, базировавшееся на мелких, в основном натуральных или полунатуральных, крестьянских хозяйствах и с большим трудом обеспечивавшее население продовольствием. Промышленность была развита недостаточно.
215
В основном это были мелкие и мельчайшие, часто кустарные предприятия по переработке древесины, сельскохозяйственной продукции. Дорожная сеть была развита слабо: железных дорог нет, а из 5,8 тыс. км дорог только 622 км имели твердое покрытие. Из года в год росли бюджетный дефицит и инфляция: если в 1967/68 г. расходы превышали доходы на 8,7 млрд, кип, то в 1974/75 г. дефицит составил 14,5 млрд.; масса находившихся в обращении денег с 1968 по 1972 г. выросла почти в 2 раза. Баланс внешней торговли также был дефицитным: в 1968 г. дефицит составлял 11,4 млрд, кип, а в 1973 г.— 31,2 млрд. [75, с. 209, 210; 86; 87; 88]. Дефицит бюджета и внешней торговли на протяжении десятилетий покрывался за счет иностранной помощи, главным образом американской. Большой ущерб находившейся в застойном состоянии экономике нанесли развязанная реакционными силами гражданская война и американская агрессия, в результате чего из сферы производства были исключены целые районы страны, отвлечены десятки тысяч рабочих рук, уничтожены и разрушены значительные материальные и культурные ценности. Уровень жизни населения был очень низким.
Иначе обстояло дело в тех районах, которые входили в освобожденную зону, где, невзирая на все трудности войны, под руководством НРПЛ осуществлялось хозяйственное и культурное строительство в интересах народа.
Следуя решениям Национального конгресса народных представителей, правительство ЛНДР выработало и приняло Программу2, «направленную на строительство Лаоса в условиях мира и независимости» [49а, с. 59—80].
В Программе особо подчеркивалась необходимость всемерной консолидации, укрепления и развития народно-демократического строя на основе сплочения вокруг правительства и его программы всего народа, решительного подавления остатков компрадоров, бюрократии, милитаристов и других реакционных сил, на которые опирался американский империализм, и пресечения всех происков против независимости и суверенитета Лаоса, а также необходимость полной ликвидации последствий феодального режима, тормозившего развитие прогресса Лаоса.
Программой были поставлены задачи объединения всех народностей, укрепления административной системы сверху донизу, совершенствования сил охраны законности и революционных вооруженных сил.
Большое внимание в Программе было уделено проблемам экономического и социального развития страны, прежде всего проведению глубоких преобразований для построения социализма.
Программа предусматривала проведение комплекса меро
2 Текст Программы в сокращенном переводе дается в Приложении.
216
приятий по восстановлению и расширению сельскохозяйственного производства. Предполагалось превратить сельское и лесное хозяйство в прочную основу индустриального развития Лаоса. Намечались восстановление существовавших промышленных предприятий и создание новых, развитие транспорта, связи, государственной торговли, перестройка финансов и денежной системы и осуществление социалистической индустриализации на основе долгосрочного планирования, освоения и использования природных ресурсов страны.
Программа поставила задачу ликвидации капиталистического способа производства и отсталых производственных отношений, развития и укрепления народной собственности и государственного сектора. Намечалась разработка закона о национализации недр, лесных массивов, водных ресурсов и городских земель. Под контроль государства ставились экспериментальные сельскохозяйственные центры, намечалось создание ряда государственных хозяйств, с тем чтобы в последующем перевести сельское хозяйство на рельсы коллективизации. Наряду со строительством государственных промышленных предприятий предусматривалась деятельность смешанных государственно-частных предприятий в тех отраслях, где государство сочтет это необходимым.
Один из разделов Программы посвящался вопросам формирования нового человека — сознательного хозяина своей страны. Программа предусматривала создание сети государственных сельских и городских школ.
В декларации Национального конгресса народных представителей указывалось, что ЛНДР будет проводить независимую, миролюбивую политику, будет крепить солидарность и сотрудничество с социалистическими странами на основе подлинного интернационализма, укреплять дружественные отношения с развивающимися странами, а также развивать дипломатические и торговые отношения со всеми странами, независимо от их социального строя, на основе принципов мирного сосуществования. ЛНДР будет бороться за укрепление мира в Юго-Восточной Азии и во всем мире.
Упразднение монархии и провозглашение Лаосской Народно-Демократической Республики были с энтузиазмом встречены трудящимися страны. По всей стране прошли многолюдные митинги и манифестации, участники которых единодушно приветствовали исторические решения Национального конгресса народных представителей и выразили полную поддержку созданным конгрессом новым органам народной власти.
Происшедшее в Лаосе историческое событие, увенчавшее борьбу лаосского народа за светлое будущее, с удовлетворением было встречено всеми его друзьями, прогрессивными и миролюбивыми силами. В приветствии на имя генерального секретаря ЦК НРПЛ Кейсона Фомвихана по случаю победы ла
217
осской революции Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев писал: «Советский Союз, верный принципам пролетарского интернационализма, и впредь будет твердо стоять на стороне народа Лаоса, вставшего на путь строительства нового общества. Между КПСС и НРПЛ издавна существуют тесные узы братской дружбы и боевой солидарности. Мы убеждены, что в предстоящий период отношения между нашими партиями, основанные на принципах марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма, получат дальнейшее развитие» i[98, 7.XII.1975].
Под руководством НРПЛ лаосский народ уже в первые годы существования республики добился успехов: народно-революционная власть укрепилась в масштабе всей страны, было начато восстановление разрушенного войной народного хозяйства, укрепился авторитет ЛНДР на международной арене.
Важным этапом в развитии ЛНДР явился состоявшийся в феврале 1977 г. IV пленум ЦК НРПЛ, принявший резолюцию, в которой были намечены конкретные меры по строительству социализма в условиях Лаоса, минуя капиталистическую стадию развития. Резолюция IV пленума ЦК НРПЛ была обсуждена и одобрена 18—28 февраля на совместном заседании Верховного народного собрания и правительства ЛНДР. Исходя из достигнутых страной успехов, ЦК НРПЛ выдвинул новые задачи, в частности: повышение руководящей роли партии, укрепление народно-демократической власти как формы диктатуры пролетариата и союза рабочего класса и крестьянства, усиление руководящей роли рабочего класса, упрочение единства всех народностей Лаоса и расширение национального* единого фронта, совершенствование органов народно-революционной власти, осуществление революционных преобразований в области экономики, утверждение социалистического способа производства; в области идеологии и культуры — воспитание человека нового типа — строителя социализма; укрепление и развитие народных вооруженных сил и сил безопасности для защиты независимости и суверенитета Лаоса и улучшение и повышение материального уровня жизни народа. В области внешней политики были поставлены задачи твердо следовать, курсу, направленному на дальнейшее укрепление и развитие братских связей со странами и партиями социалистического содружества, укреплять отношения с развивающимися странами и со всеми миролюбивыми государствами.
Новым шагом на пути строительства основ социализма в Лаосе явилась V резолюция ЦК НРПЛ, принятая в феврале 1978 г. В марте Верховное народное собрание одобрило трехлетний (1978—1980) план развития страны. Одно из центральных мест в плане было уделено задачам ускорения темпов социалистических преобразований, внедрения социалистических производственных отношений, создания материально-техниче
218
ской базы социализма, подготовки кадров для всех отраслей народного хозяйства, создания необходимых условий для быстрого развития страны. В целях коренных преобразований экономики и утверждения новых производственных отношений взят курс на кооперирование в сельском хозяйстве и укрепление государственного сектора в промышленности, на транспорте, в капитальном строительстве и торговле.
В январе 1979 г. была принята VI резолюция ЦК НРПЛ, подводящая итоги 1978 г. и ставящая задачи на 1979 г.
IV, V и VI резолюции ЦК НРПЛ стали основой деятельности всех партийных и государственных органов ЛНДР.
Следуя намеченному курсу, НРПЛ и правительство ЛНДР последовательно осуществляют политику, направленную на укрепление дружбы и сотрудничества со странами социалистического содружества на основе марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма.
Глубокие социально-экономические преобразования, происходящие в ЛНДР, ее миролюбивый внешнеполитический курс пользуются неизменной поддержкой со стороны Советского Союза.
* * *
В истории лаосского народа XX в., таким образом, прослеживаются три периода — период французского колониального господства (до 1954 г.), период существования независимого Королевства Лаос (до 1975 г.) и период после победы социалистической революции, совершенной под руководством Народно-революционной партии Лаоса. Красной нитью через все эти годы проходит героическая борьба лаосского народа против иностранных захватчиков — против французских колонизаторов, американских империалистов, китайских гегемонистов.
Французский колониализм и вмешательство американского империализма во внутренние дела, особенно с середины 50-х годов, затормозили и деформировали социально-экономическое развитие Лаоса, поставив перед его народом в качестве главной задачи завоевание и защиту национальной независимости, суверенитета и права стать подлинным хозяином своей страны.
Период до 1940 г.— это период безраздельного господства Франции в Лаосе, когда здесь укреплялся колониальный режим. Это годы стихийных и разобщенных восстаний различных народностей Лаоса против колонизаторов и первых проявлений националистических настроений среди нарождавшейся лаосской интеллигенции. К началу 30-х годов относятся образование Коммунистической партии Индокитая и начало распространения в Лаосе марксизма-ленинизма.
В 1940—1945 гг. лаосский народ оказался под двойным гнетом — «старых», французских колонизаторов и японских мили
219
таристов, оккупировавших в годы второй мировой войны страны французского Индокитая. В 1945 г. было образовано движение «Свободный Лаос», которое провозгласило независимость Лаоса, взяв власть в свои руки.
К 1945—1954 гг. относятся попытки французских колонизаторов возродить в обновленном виде свое господство. Они смогли нанести поражение движению «Свободный Лаос» и создать марионеточный режим, который должен был стать их опорой, но не сумели воспрепятствовать нарастанию освободительной борьбы лаосского народа. Важным событием в истории Лаоса явилось образование в 1950 г. Фронта освобождения Лаоса, который стал руководящей силой в борьбе за решение задач национального возрождения. Против французских колонизаторов и пришедшего им на помощь американского империализма лаосский народ выступал единым фронтом с народами Вьетнама и Камбоджи. Женевские соглашения 1954 г. положили конец «грязной войне» против народов Индокитая и осуществили международное признание независимости Лаоса. Важную роль в этом сыграл Советский Союз, активно выступавший в поддержку справедливого дела народов Лаоса, Вьетнама и Кампучии.
Период 1954—1975 гг. характеризуется сложными процессами, ведущей чертой которых являлась борьба лаосских патриотических сил против местной реакции и американского империализма, за урегулирование внутренних проблем, демократию и социальный прогресс. Это были годы нарастания победоносной национально-демократической революции.
В эти годы лаосские патриоты боролись против американских агрессивных действий, за демократию и социальный прогресс. Руководила и направляла эту борьбу созданная 22 марта 1955 г. марксистско-ленинская Народно-революционная партия Лаоса через образованный ею в январе 1956 г. Патриотический фронт Лаоса. В результате усилий патриотов в 1957 г., было сформировано первое правительство национального единства с участием представителей ПФЛ; были расширены демократические права населения. Однако дальнейшему процессу нормализации в Лаосе воспрепятствовало вмешательство США,, действия которых оказали влияние на распространение в Лаосе нейтралистских настроений. Это нашло, в частности, отражение в государственном перевороте в августе 1960 г.
В начале 60-х годов произошла дальнейшая поляризация лаосских политических сил: сложился союз ПФЛ с нейтралистами в борьбе за независимость, единство и нейтралитет Лаоса, а с другой стороны, укрепились и лаосские правые силы, опираясь на которые США развязали в стране гражданскую войну и прибегли к вооруженному вмешательству. Успехи лаосских патриотических сил, усилия Советского Союза и миролюбивых сил всего мира содействовали образованию в Лаосе второго-
220
правительства национального единства и подписанию Женевских соглашений 1962 г. о нейтралитете Лаоса. Однако при поддержке империалистических кругов США лаосские реакционные силы вновь развязали войну. Страна оказалась разделенной на зону, находящуюся под контролем лаосских национальных патриотических сил, и зону вьентьянской администрации. В 1964—1973 гг. американский империализм вел «особую войну» в Лаосе с целью подавления освободительного и революционного движения. В годы самых суровых испытаний патриотические силы под руководством НРПЛ, давая вооруженный отпор американским агрессивным действиям, в то же время укрепляли освобожденные районы — базу лаосской революции, сплачивали свои ряды, объединяли народ под лозунгом построения мирного, нейтрального, независимого, единого, демократического и процветающего Лаоса, вели настойчивую борьбу за политическое решение лаосской проблемы путем переговоров между лаосскими сторонами.
1973—1975 годы — период мирного завершения национально-демократической революции. Длительные переговоры между патриотическими силами и вьентьянской стороной завершились подписанием 21 февраля 1973 г. Вьентьянских соглашений на основе предложений ПФЛ. Прекращение агрессии США и гражданской войны, образование коалиционных органов власти, наличие единого национального фронта, руководимого НРПЛ, и освобожденных районов — базы революции, успехи народов Вьетнама и Кампучии, помощь и поддержка социалистических стран создали благоприятные условия для победы социалистической революции мирным путем. Опираясь на освобожденные районы и выступления широких народных масс вьентьянской зоны, используя различные методы революционного давления, НРПЛ мирно, без применения оружия добилась свержения монархического режима и установления народной власти. Провозглашение 2 декабря 1975 г. Лаосской Народно-Демократической Республики явилось венцом многолетней героической борьбы лаосского народа за национальную независимость, демократию и социальный прогресс, открыло новую эру в истории Лаоса.
История Лаоса в новейшее время — это история борьбы лаосского народа под руководством марксистско-ленинской партии против французского колониализма, американского империализма и китайского гегемонизма, за национальную независимость, демократию и социализм. Победа революции в Лаосе явилась еще одним ярким свидетельством того, что в эпоху социализма, начало которой положила Великая Октябрьская социалистическая революция, империализм не в состоянии противостоять движению народов мира к социализму. Революция в Лаосе победила потому, что во главе ее стояла марксистско-ленинская партия, опиравшаяся на широкие слои лаосского
221
Административное деление ЛНДР (1978 г.)
народа. Развиваясь как составная часть мирового революционного процесса, она неизменно пользовалась помощью и поддержкой всех его потоков. На всех этапах борьбы лаосского народа на стороне его правого дела были Советский Союз, все другие страны социалистического содружества, международное коммунистическое и национально-освободительное движение.
ПРИЛОЖЕНИЕ1
Конвенция о внутреннем административном режиме королевства Луанг Прабанг.
24 апреля 1917 г.1 2
Статья 1. Его Величество король Луанг Прабанга по-прежнему будет управлять своими территориями. Он будет высказывать свое мнение по административным, финансовым и экономическим реформам, которые правительство [Французской] Республики сочтет необходимым предпринять в будущем для выполнения своей цивилизаторской миссии. Он обязуется в кратчайший срок и в согласии с верховным резидентом в Лаосе отменить еще существующие в его королевстве привилегии и зависимости между его подданными.
Административные уложения, применяющиеся в королевстве, останутся объектом королевских ордонансов, которые получают исполнительную силу после их одобрения верховным резидентом.
Постановления о назначении персонала местной администрации на территории Луанг Прабанга (включая Пятую военную территорию) будут иметь печать Его Величества, а равно и постановления об административном персонале, назначаемом на службу в пров. Хуапхан, когда местная администрация Лаоса сочтет необходимым использовать этот персонал.
Его Величество будет продолжать присваивать этому персоналу и жителям территории Луанг Прабанг (включая Пятую военную территорию) и пров. Хуапхан специальные почетные звания либо королевскими ордонансами, либо дипломами с визой верховного резидента или его представителя на условиях, выработанных совместно с верховным резидентом.
Статья 2. Учрежденная... в декабре 1895 г... и упраздненная с 1 января 1915 г. королевская казна Луанг Прабанга остается упраздненной.
Начиная со дня подписания настоящей Конвенции местный бюджет полностью заменяет королевскую казну как по доходам, поступающим в этот бюджет, так и в вопросах о движимом и недвижимом имуществе, учитывая оговорки, содержащиеся в последующих статьях.
Статья 3. Сборы производятся агентами местного бюджета, и суммы от них поступают на его статьи.
Финансовые правила о способе поступлений и взимания налогов и сборов, действующие в Лаосе, полностью применяются в королевстве Луанг Прабанг.
Допустимы лишь исключения, предусмотренные законодательством. Для королевства Луанг Прабанг они будут уточнены специальными постановлениями местных властей.
Статья 4. Из фондов местного бюджета Е. В., королю Луанг Прабанга выделяется цивильный лист (liste civile) на личные и семейные расходы, а также на расходы, связанные с исполнением его суверенитета и ранее покрывавшиеся из королевской казны...
Статья 6. Размеры цивильного листа устанавливаются в начале прав-
1 Все документы даются в сокращенном переводе.
2 Эта конвенция не была ратифицирована, тем не менее французская администрация в Лаосе исходила из ее положений вплоть до 1940 г.
223
ления суверена генерал-губернатором Индокитая по предложению верховного резидента в Лаосе.
Цивильный лист в период правления суверена не будет подвергаться никаким сокращениям, но может быть увеличен, если рост получаемых в королевстве доходов это позволит.
Статья 7. Е. В. король Луанг Прабанга свободно пользуется королевским дворцом и его хозяйственными постройками, а также г. Налуонг; текущий ремонт производится за его счет, а капитальный — за счет местного бюджета. Земля, на которой стоит королевский дворец, предназначена исключительно для пользования сувереном. Принадлежащие королю слоны не облагаются налогом и содержатся за его счет; между ритуальными и традиционными праздниками их может использовать администрация с выплатой аренды.
Статья 8. Пользование лесами на территории королевства регулируется постановлениями о режиме лесов в Лаосе.
Леса, описание и общий план которых приложены к Конвенции от 26 февраля 1914 г., остаются личной собственностью короля; излишки передаются в местную собственность...
Статья 10. Населенный пункт Луанг Прабанг, возведенный в статус городского центра, будет иметь бюджет, в который поступают суммы от арендной платы и передаваемых из местного бюджета налогов и сборов.
Границы населенного пункта установлены постановлением верховного резидента по предложению Е. В. короля Луанг Прабанга.
Статья 11. Городской бюджет обязательно содержит две расходные статьи: на содержание пагод и на ритуальные праздники.
Они не могут быть менее 500 пиастров по первой и 2 тыс. по второй статье соответственно.
Статья 12. Расходы на транспорт за пределами его территории для Е. В. короля Луанг Прабанга, перемещающегося в зависимости от обстоятельств с согласия генерал-губернатора и верховного резидента, осуществляются за счет местного бюджета.
Такие же расходы для сановников королевства, совершающих поездки на тех же условиях, производятся за счет местного или генерального бюджета.
Статья 13. Настоящая Конвенция, французский текст которой имеет силу, отменяет все ранее заключенные обязательства ’[193, с. 479—483].
Временный франко-лаосский модус вивенди.
27 августа 1946 г.
Созданная в соответствии с постановлениями комиссара Республики во исполнение соглашения, достигнутого между Е. В. королем Луанг Прабанга Сисаванг Вонгом и верховным комиссаром Франции в Индокитае на основе обмена письмами от 12 июня и 5 июля, франко-лаосская комиссия в ожидании договора об окончательном урегулировании отношений между Францией и Лаосом выработала нижеследующий модус вивенди:
Комиссия заявляет о своем единодушном мнении по вопросу об объединении страны в одно королевство Лаос под властью короля Луанг Прабанга и демократической форме его правления.
Она принимает принцип принадлежности королевства к Индокитайской федерации и Французскому союзу на условии предоставления Лаосу необходимого и достаточного внутреннего суверенитета для сохранения этнической и культурной самобытности в рамках федеральных институтов, а также широкой экономической автономии.
Королевство будет свободно создавать свое правительство, избирать парламент; оно утвердит собственную конституцию и избирательный закон; оно самостоятельно создаст администрацию и определит статус чиновников.
Дополнительное соглашение определит статус и правила использования лаосской королевской и национальной гвардии.
224
I.	Отношения между французскими властями и лаосским правительством
Комиссар Республики в Лаосе представляет Францию и Индокитайскую федерацию. В этом качестве он является советником Е. В. короля Лаоса.
В этой связи он пользуется следующими полномочиями.
На него как представителя Франции в Лаосе возложена обязанность заботиться, в согласии с лаосским правительством, о поддержании общественного порядка, он может с этой целью прибегать к использованию вооруженных сил Французского союза, находящихся в Лаосе, а также лаосской национальной гвардии в соответствии с положениями дополнительной конвенции.
Он издает постановления, распространяющиеся на французов, иностранцев и нндокитайцев нелаосского присхождения, в отношении последних постановления будут издаваться только по согласованию с королевским правительством, а их применение будет поручено этому правительству, действующему в контакте с комиссаром Республики. Это правило может быть изменено с общего согласия с целью упорядочения правил, действующих в различных государствах Федерации.
Он следит за применением указанных, а также федеральных правил.
Он осуществляет координацию деятельности федеральных служб, функционирующих на территории королевства, за исключением федерального правосудия.
Ему непосредственно подчиняются советники министров и лаосских губернаторов, эти советники назначаются им с согласия королевского правительства.
Комиссар Республики в Лаосе является личным советником Е. В. короля. Его Величество дает ему аудиенцию по первой его просьбе. Он по своему желанию присутствует на заседаниях совета министров, о чем его извещают заранее.
Он рекомендует лаосскому правительству французских чиновников на работу в технических службах.
Он санкционирует регламентные и полицейские законодательные акты, обращения общего значения, а также решения, которые в силу их важности подписываются королем.
В случае разногласия между министром и его советником он имеет право рассматривать разногласия и для урегулирования обратиться к королю.
Провинциальные советники.
Ранее существовавшие инспектора по политическим делам, резиденты, начальники провинций и правительственный комиссар Луанг Прабанга упраздняются.
Отныне комиссар Республики в Лаосе по согласованию с королевским правительством назначает советников при лаосских губернаторах перечисленных ниже провинций: Верхний Меконг, Пхонгсали, Самныа, Луангпрабанг, Сайнябули, Сиангкхуанг, Вьентьян, Кхаммуан, Саваннакхет, Сараван, Паксе.
Число советников может постепенно сокращаться по мере того, как улучшение коммуникаций позволит одному советнику поддерживать связь с несколькими губернаторами провинций.
В некоторых случаях советниками могут быть офицеры — командующие военными территориями.
Провинциальные советники являются представителями комиссара, а в провинциях — советниками чао-куенгов — губернаторов провинций.
В качестве представителей комиссара Республики они выполняют следующие функции:
—	координируют деятельность федеральных служб в провинциях (за исключением федеральной юстиции);
—	на них возлагается обязанность выполнения постановлений, распространяющихся на французских граждан и иностранцев, а также охрана федеральных интересов; в рамках и духе этих постановлений они осуществляют руководство путем издания решений.
15 Зак. 289
225
Чао-куенги обязаны консультироваться с советниками по всем решениям и циркулярам общего назначения, и в частности при составлении провинциальных и муниципальных бюджетов, проекты которых визируются советниками до представления на утверждение в вышестоящей инстанции, а также по некоторым расходам, условия которых будут уточнены дополнительной финансовой конвенцией, и в специальных случаях, касающихся французских граждан и индокитайцев нелаосского происхождения.
Мнение советников является окончательным, а в случае расхождения об этом сообщается комиссару Республики и соответствующим министрам.
В случае разногласий между советником и чао-куенгом об этом ставится в известность лаосское правительство с целью достижения урегулирования.
В удаленных районах провинциальных советников представляют чиновники, являющиеся советниками лаосских властей данного района. Этот представитель может быть чиновником гражданской администрации или офицером французской армии.
Вопрос об администрации городов Луангпхабанг и Вьентьян, а также некоторых других городов явится объектом специальной конвенции.
II.	Финансовые отношения
Финансовые вопросы, касающиеся отношений между французским и лаосским правительствами, регулируются конвенцией, дополнительно прилагаемой к настоящему модус вивенди.
III.	Организация служб в Лаосе
Существовавшее ранее различие между генеральными и местными службами упраздняется.
Службы делятся на две категории: федеральные службы и лаосские службы. Федеральные службы — службы, значимость которых выходит за рамки Лаоса и деятельность которых касается федеральных интересов. Лаосские службы — службы, действующие в рамках Лаоса и касающиеся лаосских интересов. Они переходят в компетенцию лаосского правительства.
Режим домениального имущества, шахт и карьеров явится объектом дополнительной конвенции.
Деятельность федеральных служб будет обеспечиваться предпочтительно французским или лаосским персоналом. Сборы и расходы по федеральным службам осуществляются в пользу и за счет федерального бюджета.
Лаосские службы — исполнительные органы, функционируют в рамках лаосской администрации под руководством соответствующего министерства.
Французские советники при министрах назначаются комиссаром Республики по согласованию с королевским правительством. Их функции могут сочетаться с функциями руководителя федеральной службы. Один советник может исполнять свои функции при нескольких лаосских министерствах.
В министерствах руководство подразделениями будет осуществляться в основном лаосскими чиновниками. Замена используемых в настоящее время французских чиновников будет осуществляться постепенно, по мере того, как будут подготовлены лаосские чиновники аналогичной квалификации.
Финансирование министерств осуществляется за счет бюджета королевства, за исключением содержания советников.
Министерства.
Количество министерств и компетенции департаментов определяются законодательной властью.
Советники в принципе будут назначены при следующих министерствах: внутренних дел, национальной обороны, юстиции, финансов, просвещения, здравоохранения, общественных работ, национальной экономики. Жалованье советникам выплачивается за счет федерального бюджета.
226
Комиссар Французской Республики в Лаосе, выступающий от имени верховного комиссара Франции в Индокитае, и Его Королевское Высочество принц Саванг, выступающий от имени Его Величества короля Луанг Прабанга. дают свое согласие на установление вышеприведенного временного модус вивенди.
Его Королевское Высочество Тяо Саванг
Комиссар Французской Республики в Лаосе Ж. де Раймон
[26, с. 55—60]
Генеральная франко-лаосская конвенция.
19 июля 1949 г.
Президент Французской Республики и Французского союза Винсен Ори-оль и король Лаоса Его Величество Сисаванг Вонг приняли нижеследующее постановление:
Глава I
Независимость — Французский союз
Французская Республика признает королевство Лаос независимым государством.
Королевство Лаос вновь подтверждает свою принадлежность к Французскому союзу в качестве присоединившегося государства...
а)	Королевство Лаос обязуется совместно с другими членами Французского союза всеми средствами обеспечивать оборону системы Союза. Правительство Французской Республики берет на себя обязательство координировать эти средства и руководить политикой, способствующей подготовке и обеспечению обороны.
б)	Королевство Лаос направит своих представителей в Ассамблею Французского союза в сроки и на условиях, определенных статусом, которым руководствуется этот орган.
в)	Особая конвенция определит представительство королевства Лаос в Верховном совете Французского союза.
Глава II
Взаимные обязательства
Французская Республика обязуется:
А.	Обеспечивать оборону границ королевства совместно с национальной лаосской армией на условиях, которые будут оговорены в дополнительной военной конвенции.
Б. Предоставить в распоряжение королевства Лаос свои дипломатические миссии, куда могут входить представители Лаоса. Одновременно королевство Лаос может быть представлено своими собственными миссиями в странах, перечень которых будет определен по соглашению с французским правительством.
Назначаемый королевским правительством глава миссии после утверждения правительством Республики получает верительные грамоты, пожалованные Президентом Французского союза и подписанные Его Величеством королем Лаоса.
15*
227
Единство внешней политики Французского союза в государствах, куда королевство Лаос направит свои миссии, будет обеспечиваться директивами Верховного совета Французского союза, передаваемыми правительством Республики правительству Лаоса, а также путем прямых контактов между французскими и лаосскими дипломатами.
Миссия полномочна вести переговоры и подписывать соглашения, касающиеся особых интересов Лаоса. Королевское правительство обязуется до начала переговоров предоставлять материалы по ним правительству Республики для изучения Верховным советом; переговоры проводятся в контакте с французской дипломатической миссией. Для того чтобы заключенные соглашения стали окончательными, необходимо одобрение Верховного совета.
Главы иностранных дипломатических миссий в Лаосе аккредитуются при Президенте Французского союза и Е. В. короле Лаоса.
В.	Представить и поддержать кандидатуру королевства Лаос в Организации Объединенных Наций, когда оно выполнит общие условия, предусмотренные Уставом ООН для принятия в эту организацию.
Г. Предоставить специалистов и экспертов для работы в службах королевского правительства на условиях, которые будут определены дополнительным соглашением.
Д. Предоставлять Лаосу финансовую помощь в течение определенного периода и на конкретных условиях.
Е. Временно предоставить в распоряжение королевского правительства на определенных условиях технические миссии... для осуществления руководства и обеспечения некоторых общественных служб. Направление таких миссий явится объектом специального, дополнительного соглашения.
Королевское правительство обязуется:
А.	Предоставить Французскому союзу право осуществлять размещение и передвижение на лаосской территории сухопутных, воздушных и морских сил, необходимых для обороны как границ Лаоса, так и государств Индокитая. Эти силы могут создавать на территории Лаоса сухопутные, военно-воздушные и речные базы.
Б. Обеспечить возможность набора необходимых контингентов смешанных франко-лаосских соединений, входящих в состав войск Французского союза.
На лаосской территории будут находиться только французские и смешанные франко-лаосские соединения, за исключением случаев, диктуемых военной необходимостью.
В.	Предоставить гражданам Франции и Французского союза на условиях особых соглашений, заключенных соседними присоединившимися государствами, такие же права и свободы, что и своим подданным в рамках своих законов и постановлений.
Подданные Лаоса будут поставлены в такие же условия во Франции и Французском союзе.
Глава III
Присоединившиеся индокитайские государства
1. Исходя из того, что Лаос имеет общие интересы с Вьетнамом и Камбоджей, с одной стороны, и Французским союзом — с другой, и что для него будет полезным, чтобы эти интересы соответствовали целям общего процветания, он полагает уместным образование смешанных органов, которые обеспечат изучение, координацию и осуществление указанных интересов.
С этой целью Лаос согласен войти:
в валютный союз с другими присоединившимися государствами Индокитая. Единой денежной единицей, получающей хождение на территории этого валютного союза, будет пиастр, входящий в зону франка и выпускаемый эмиссионным органом Индокитая;
в таможенный союз с присоединившимися странами Индокитая.
228
2. Созванная верховным комиссаром Индокитая конференция, в которой наряду с правительствами Французского союза и королевства Лаос примут участие и правительства Вьетнама и Камбоджи, определит состав и объем полномочий этих смешанных союзов.
Глава IV
1. Обмен письмами от 25 ноября 1947 г. и 14 января 1948 г., настоящее соглашение и дополнительные соглашения являются актом, предусмотренным в статье 61 конституции Франции. Они аннулируют и заменяют все предшествующие акты, заключенные между Францией и Лаосом.
2. Учитывая обстоятельства и взятые Францией международные обязательства, дополнительные соглашения определят условия передачи Лаосу компетенций, принадлежащих ныне французским властям.
Составлено в Париже в двух экземплярах.
{14, с. 442—448]
Резолюция Национального конгресса народных представителей об установлении народно-демократического режима.
2 декабря 1975 г.
Отвечая горячим стремлениям лаосского народа, который требует полного упразднения монархии и немедленного установления новой власти с целью повести страну по пути процветания и социального прогресса,
принимая во внимание пожелание короля Саванг Ваттханы отречься от престола,
Национальный конгресс народных представителей постановляет:
—	полностью упразднить монархический режим и его остатки,
—	установить в Лаосе народно-демократический режим, дав стране название Лаосская Народно-Демократическая Республика.
Вьентьян	Национальный конгресс
народных представителей 1[49а, с. 28]
Декларация Национального конгресса народных представителей. 2 декабря 1975 г.
Много веков назад лаосцы создали свое государство в этом районе Юго-Восточной Азии. Наша страна прошла через многие эпохи расцвета и славы, которые выковали национальный дух непреклонности героизма и настойчивости. Традиции объединения в борьбе против иноземной агрессии, за национальное спасение, сохранение независимости и единства страны издавна прославили нашу страну.
Но никогда лаосцы не были так горды, как сегодня. Никогда наша страна так не радовалась. В ходе тридцатилетней борьбы священного сопротивления наш народ разгромил двух сильных империалистов — французских и американских. Оно завершилось выступлениями народа по всей стране для ликвидации военных и политических сил клики компрадоров, бюрократов, милитаристов, феодалов — лакеев американского империализма, стоящего во главе империалистического лагеря, чтобы порвать все цепи колониализма, взять в свои руки власть, сделать нашу страну подлинно независимой и полностью объединенной. В результате этой блестящей победы не осталось ни одного агрессора, навсегда положен конец господству империалистов и феодалов, наш наоод навсегда освобожден от рабства и нищеты, чтобы достичь
229
высшей вершины, став хозяином родины. Это блестящая и славная победа, никогда ранее не виданная в истории нашей нации, победа, которая коренным образом изменила судьбу страны и общества, открыв новую эру в строительстве нашей любимой родины во имя ее быстрого и неуклонного продвижения по пути независимости, демократии, единства и процветания, что обеспечивает всем ее народностям лучшую жизнь, свободу и счастье навеки. Своей полной жертв борьбой наш народ вместе с народами Вьетнама и Кампучии внес достойный вклад в борьбу за мир и справедливость, в общее революционное дело народов мира.
Эта грандиозная победа стала возможной благодаря тому, что лаосский народ, тесно объединившись вокруг Патриотического фронта Лаоса, вел мужественную, упорную и настойчивую борьбу под прозорливым руководством Народно-революционной партии Лаоса, которая торжественно выдвинула и была верна лозунгу «Все для нации, все для народа». Она стала возможной также благодаря духу особой дружбы и нерушимой боевой солидарности трех народов Индокитайского полуострова, благодаря поддержке и помощи социалистических стран.., поддержке и помощи сил мира, демократии и социального прогресса во всем мире.
На протяжении тридцатилетней борьбы наш народ не только вписал одну из славных страниц своей истории, но и внес вклад в написание славной страницы в истории народов Индокитая и укрепление прогрессивных сил эпохи, создав прочную основу для упрочения и дальнейшего развития уже достигнутых славных побед.
Национальный конгресс народных представителей горячо приветствует огромный вклад лаосского народа, который под руководством Народно-революционной партии развил гордый дух патриотизма, дух единства самой героической борьбы, чтобы преодолеть все трудности и вынести все жертвы на протяжении многих десятилетий ради национального спасения, завоевания независимости, демократии и полного объединения родины.
Национальный конгресс счастлив выразить горячие приветствия Патриотическому фронту Лаоса и другим патриотическим силам за тот вклад, который они внесли в воспитание, мобилизацию, объединение и организацию лаосского народа в борьбе против империалистических агрессоров и их приспешников...
Национальный конгресс сердечно приветствует вооруженные народно-освободительные силы и силы обороны и безопасности народа за их высочайший революционный героизм, полную высокого самопожертвования борьбу во имя достижения победы национально-демократической революции.
Национальный конгресс выражает глубокую скорбь и чтит память героев, мужественно отдавших свою жизнь за родину, выражает искреннюю признательность раненым бойцам и инвалидам, семьям погибших и тем, кто трудился во имя революции.
Национальный конгресс от имени всего народа выражает свою искреннюю и глубокую признательность братским народам Вьетнама и Кампучии, народам социалистических стран и прогрессивным силам всего мира за симпатии, поддержку и помощь, которые они оказали справедливой борьбе лаосского народа.
Оглядываясь на пройденный путь, наш народ чрезвычайно гордится грандиозной победой и свершившимися в нашей стране глубокими переменами. Эти перемены полностью отвечают духу происходящего во всем мире прогресса и отражают единство сил трех революционных потоков: великой и мощной мировой социалистической системы, национально-освободительного движения, рабочего движения в капиталистических странах. Они ведут мощное наступление на империализм и силы реакции во главе с американским империализмом, заставляют их отступать шаг за шагом, одерживают все более крупные победы в борьбе народов за мир, национальную независимость, демократию и социализм.
Национально-демократическая революция в нашей стране в основном завершена. Наша страна освободилась полностью и стала независимой, единой и демократической. Это важнейшее историческое событие создает благо-230
приятные условия для нашего народа, позволяет быстро наращивать силы во всех направлениях и успешно строить родину, чтобы она стала процветающей и передовой.
Наша страна богата природными ресурсами. Наш народ обладает традициями единства, героической борьбы и настойчивости в труде. Сегодня у него есть народно-демократическая власть и гениальная Народно-революционная партия Лаоса в качестве руководителя.
У нашей страны общие границы с двумя братскими странами — Вьетнамом и Кампучией, которые, одержав грандиозную победу в борьбе против американского империализма, трудятся во имя возрождения и национального строительства, идя к социализму. У нас общая граница с социалистическим лагерем, который развивается и становится еще более сильным во всех областях. Все это также дает нашей родине преимущества в упрочении независимости и национальном строительстве.
Однако компрадоры, бюрократы, милитаристы, реакционные феодалы — приспешники американского империализма все еще цепляются за свои черные планы. Потерпевшие поражение американские империалисты еще не отказались от своих намерений поработить наш народ. Они упорно стремятся объединить силы своих приспешников на нашей земле и в союзе с таиландскими реакционерами нарушить независимость и суверенитет нашей страны, создать трудности в поддержании порядка и безопасности, в экономическом, социальном и культурном строительстве, в улучшении жизни нашего народа.
Наследие колониализма и феодализма очень тяжело: основой экономики является мелкокрестьянское, отсталое сельское хозяйство, не способное развиваться, будучи подчиненным феодальному режиму, зависимому от империалистических стран; доставшаяся от колониализма и феодализма реакционная и извращенная культура отравила молодежь... держала народ в невежестве, сохраняя отсталые обычаи и нравы, что представляет серьезную опасность для производства и существования народа.
Монархия в нашей стране существовала века. В давние времена она объединяла наш народ, выдвинув доблестных суверенов, которые строили и защищали страну и память о которых хранит история. Перед мощным наступлением империалистического колониализма она все более обнаруживала свою слабость. Она не имела достаточных сил для защиты от агрессии и империалистического господства. Монархия в нашей стране опиралась на экономический базис, состоявший из отсталого сельского хозяйства, а народ терпел режим куан ламп и жестокую бюрократическую администрацию. Ясно, что последствия этого режима оказали отрицательное влияние на моральное развитие, производительные силы и силы борьбы нашего народа.
Сегодня одновременно с полной ликвидацией всех остатков американского неоколониализма, его последствий и влияния невозможно не осуществить ликвидацию и монархического режима — огромного препятствия, ставшего на пути прогресса нашей страны. Именно поэтому, отвечая горячему желанию всего народа, мы должны упразднить монархию с ее отжившими законами и порядками. Только так мы сможем укрепить силы нашего народа во всех областях с целью обеспечить независимость и суверенитет и сделать нашу родину прогрессивной и процветающей, чтобы наш народ стал обеспеченным и счастливым. Сознавая отсталость старого режима... Его Величество король Саванг Ваттхана принял решение добровольно отречься от престола, передать власть Национальному конгрессу народных представителей и стать простым гражданином Народно-Демократической Республики.
В настоящее время революция развивается, вступив в новую стадию. Повсеместно создана народно-революционная власть. Вот почему необходимо безотлагательно сформировать сильное и прочное революционное правительство для эффективного руководства государством.
Более года назад во исполнение Вьентьянского соглашения 1973 г. были образованы НПКС и ВПНЕ3. Они внесли свой вклад в борьбу нашего на
3 НПКС — Национальный политический коалиционный совет, ВПНЕ — Временное правительство национального единства.
231
рода за прекращение агрессивной войны, военного вмешательства американских империалистов и восстановление мира на всей территории Лаоса. При нынешнем положении страны структура организации государственной власти стала неэффективной. Она не в состоянии отвечать требованиям обстановки и революционным задачам нового этапа. Принимая во внимание все это, председатель НПКС Его Высочество принц Суфанувонг и премьер-министр ВПНЕ Его Высочество принц Суванна Фума и все члены НПКС и ВПНЕ заявили о роспуске этих верховных органов государственной власти с целью создать благоприятные условия для образования нового административного аппарата.
Национальный конгресс народных представителей горячо одобряет поведение этих политических деятелей и выражает надежду, что они внесут вклад в общее дело народа.
Выражая стремление и твердую волю всего народа, Национальный конгресс народных представителей от всех народностей и социальных слоев, созванный Патриотическим фронтом Лаоса и облеченный доверием всего народа, обсудил обстановку и новые задачи, стоящие перед нашей родиной на современном историческом этапе, и принял следующие решения:
1.	Национальный конгресс народных представителей полностью и единодушно одобряет политический доклад Кейсона Фомвихана, в котором изложен курс развития нашей родины:
Будем высоко нести знамя нации, демократии и социального прогресса, крепить солидарность всего народа; укреплять революционные силы во всех областях; решительно и полностью ликвидировать влияние и все последствия неоколониализма, остатки компрадоров, бюрократов, милитаристов, бывших реакционных феодалов и реакционеров, продолжающих в настоящее время свою деятельность,— лакеев американских империалистов; хранить независимость, суверенитет, единство и территориальную целостность родины; ликвидировать монархический строй и все пережитки режима куан ламп, режима аренды рисовых полей и последствия отсталой идеологии и культуры.
Установить режим народно-демократической республики, создать и крепить организационную структуру государственной власти Лаосской Народно-Демократической Республики сверху донизу, чтобы она стала системой подлинно демократического и прочного административного аппарата, способного руководить государством и обществом.
Стимулировать производство, восстанавливать и развивать экономику и культуру, с тем чтобы нормализовать и улучшить условия жизни народа...
Проводить независимую, миролюбивую внешнюю политику дружбы и неприсоединения; построить мирный, независимый, демократический, единый, процветающий Лаос — страну социального прогресса; внести достойный вклад в дело борьбы за мир, национальную независимость, демократию и социальный прогресс в Юго-Восточной Азии и во всем мире.
2.	Отныне центральные органы государственной власти Народно-Демократической Республики состоят из Президента Республики, Верховного народного собрания и правительства Лаосской Народно-Демократической Республики.
3.	Назначить Суфанувонга Президентом Республики.
4.	Образовать Верховное народное собрание под председательством Суфанувонга и утвердить список членов Верховного народного собрания. Верховное народное собрание — это орган, который должен стимулировать и контролировать всю деятельность правительства, разработать проекты конституции и необходимых законов, создать основы новой системы законности Народно-Демократической Республики.
5.	Сформировать правительство Лаосской Народно-Демократической Республики во главе с премьер-министром Кейсоном Фомвиханом и утвердить список членов правительства и его программу, направленную на осуществление задач, выдвинутых в политическом докладе Кейсона Фомвихана.
6.	Принять отречение от престола Его Величества Короля Саванг Ватт-ханы. Выразить удовлетворение по поводу инициативы председателя НПКС и премьер-министра ВПНЕ и одобрить роспуск этих органов государственной власти, созданных в соответствии с положениями Вьентьянских соглашений.
232
7.	Одобрить предложение Суфанувонга назначить гражданина Саванг Ваттхану Верховным советником Президента Республики и гражданина Суванна Фуму советником правительства.
Строительство родины, идущей по пути мира, независимости, демократии, единства, процветания и социального прогресса,— это грандиозная и благородная задача, стоящая перед всем народом. Оно является, однако, длительным и трудным процессом. Если ранее наш народ в борьбе завоевал право стать хозяином своей родины, хозяином своей судьбы благодаря союзу всего народа и солидарности братских народов Индокитая, то теперь, когда власть находится в его руках, он еще теснее сплотится вокруг Патриотического фронта Лаоса под руководством Народно-революционной партии и укрепит нерушимую солидарность с братскими народами Вьетнама и Кампучии, чтобы сохранить все завоевания революции и строить родину.
Национальный конгресс народных представителей обращается с горячим призывом ко всему народу еще выше поднять знамя нации, теснее сплотиться для ликвидации вражды и ненависти, порожденных расколом, внесенным американскими империалистами и их лакеями, оказывать помощь тем, кто медленно встает на путь прогресса, настоятельно призывать тех, кто заблуждается и бежал с врагами, возвратиться в ряды народа, чтобы трудиться вместе с ним над строительством и защитой нового, прогрессивного строя на нашей любимой родине.
На протяжении тридцатилетней борьбы против двух сильных империалистических хищников наш народ прошел долгий путь, усеянный трудностями, жертвами, и одержал блестящие победы. Ясно видя славный путь прогресса к светлому будущему, мы полны решимости и несокрушимой веры идти вперед.
С верой в единство всего народа, в прозорливое и мудрое руководство. Народно-революционной партии Лаоса, в симпатии, поддержку и помощь братских стран и прогрессивных народов всего мира мы сможем, несомненно, преодолеть все испытания и трудности и добиться новых побед в новом грандиозном деле — вести родину по пути мира, независимости, демократии, единства, процветания и социального прогресса, внеся достойный вклад в дело мира, национальной независимости, демократии и социального прогресса в Юго-Восточной Азии и во всем мире.
Да здравствует героический лаосский народ!
Мы полны решимости построить миролюбивый, независимый, демократический, единый, процветающий Лаос, идущий по пути социального прогресса.
Соотечественники, крепите ваш союз, думайте о светлом будущем нации, твердо идите вперед!
[49а, с. 45—58]
Программа действий правительства Лаосской Народно-Демократической Республики.
2 декабря 1975 г.
...Правительство ЛНДР приняло... следующую Программу действий:
— Объединить весь народ и всю армию вокруг правительства; укреплять силы во всех областях, в первую очередь в деле создания и упрочения системы органов государственной власти и народных вооруженных сил; развивать революционные черты в характере народа; повышать революционную бдительность; неуклонно и своевременно бороться с врагами; решительно ликвидировать компрадоров, бюрократов, милитаристов и реакционеров-феодалов, которые действуют в интересах американского империализма, пресекать его происки и интриги, направленные против независимости и суверенитета Лаоса; ликвидировать все остатки и последствия колониализма и феодализма, которые являются препятствием для развития и прогресса страны.
— Мобилизовать весь народ на расширение производства, восстановление и развитие экономики, с тем чтобы постепенно стабилизировать и улучшить жизнь народа, одновременно шаг за шагом преобразовывать и развивать ня-
233
циональную экономику, закладывая материально-техническую базу социализма. Решительно искоренять растленную культуру империализма, восстанавливать и развивать славные черты традиционной культуры народа, создавать национальную демократическую прогрессивную культуру, систему просвещения и государственную систему здравоохранения.
Внутренняя политика
I.	Политический и военный секторы.
1.	Объединить все социальные слои, все народности и всех граждан, с тем чтобы создать прочную опору власти в претворении Программы действия правительства.
2.	Укреплять и совершенствовать административный аппарат сверху донизу, с тем чтобы его деятельность была эффективной в управлении обществом, жизнью населения и служила всему народу; укреплять Народные советы и Административные комитеты на всех уровнях; подготовить и провести всеобщие выборы в Национальное собрание и реорганизовать должным образом органы государственной власти нового режима; сотрудничать с Верховным собранием в подготовке новой конституции Народно-Демократической Республики; разрабатывать демократические законы, ввести постепенно в действие новую систему законности; обеспечивать и укреплять народно-демократическую диктатуру.
3.	Укреплять всесторонние силы обороны и безопасности и бороться со всеми попытками вмешательства и саботажа врагов, защищать суверенитет родины и безопасность народа, решительно поддерживать порядок, охранять административную власть и крепить все революционные силы.
4.	Укреплять и строить революционные вооруженные силы и их материально-техническую базу с целью быть готовыми сорвать любые происки, вмешательство и агрессию извне, а также подрывную деятельность внутри страны.
II. Экономика и финансы.
1. Увеличивать выпуск продукции, восстановить и шаг за шагом развивать национальную экономику — сельское хозяйство, лесное хозяйство, промышленность, торговлю, коммуникации, транспорт, финансы. При этом сельское и лесное хозяйство являются основной частью индустриального развития.
Сельское хозяйство.
Выработать политику, направленную на поощрение и расширение обработки земли, производства продуктов питания, развития мелкого и крупного животноводства, рыбоводства и рыболовства для быстрого обеспечения продуктами питания, удовлетворения потребностей народа и государства и обеспечения экспорта части сельскохозяйственной продукции.
Поощрять крестьян заниматься земледелием на орошаемых полях, изготавливать и употреблять удобрения, проводить селекцию семян, решать проблему тягловой силы и сельскохозяйственного инвентаря. Для развития производства необходимо восстановить заброшенные рисовые поля, увеличивать обрабатываемые площади, занятые под рисом и другими зерновыми культурами, увеличивать количество продукции, включая продукты питания.
Поощрять и помогать постепенному переходу на оседлый образ жизни крестьянам всех национальностей районов, где практикуется подсечно-огневое земледелие. Необходимо определить рациональные для каждого района направления земледелия и животноводства, стремиться обновить методы подсечно-огневого земледелия, расширять рисоводство на богарных землях и террасах, ограничивать уничтожение лесов.
Создать ряд государственных экспериментальных хозяйств для производства в первую очередь технических культур, а также для разведения крупного и мелкого скота.
Использовать ряд существующих экспериментальных центров. Для функционирования государство увеличит число персонала, обеспечит оборудованием и фондами, чтобы они стали центрами подготовки технических кадров
234
сельского хозяйства и селекционеров и освоения новой техники в сельском хозяйстве и животноводстве.
Лесное хозяйство.
Изучить и выработать законы о лесном хозяйстве, инструкции и планы по охране, эксплуатации, содержанию и посадкам лесов. Одновременно продолжать изучение лесов, чтобы подготовить планы эксплуатации лесного хозяйства.
Создать ряд государственных хозяйств для эксплуатации и восстановления лесов. Усовершенствовать государственную службу лесов для руководства эксплуатацией, заготовкой древесины и контроля за ее экспортом.
Выработать инструкции по эксплуатации лесов частными предприятиями и контролировать их деятельность. Запретить беспорядочную вырубку лесов.
Промышленность.
Восстановить и поддерживать деятельность существующих государственных и частных предприятий. Увеличивать производство товаров для удовлетворения потребностей населения, государства и для экспорта.
Строить предприятия по переработке сельскохозяйственной и лесной продукции, производству товаров потребления, ремонтные заводы и ряд государственных электростанций.
Разработать политику содействия частным промышленным предприятиям, помочь восстановить и поддерживать работу предприятий легкой и кустарной промышленности и развивать производство некоторых видов потребительских товаров для удовлетворения нужд населения и государства.
Усилить эксплуатацию недр, освоение гидроэнергетических ресурсов и других потенциалов страны в рамках долгосрочного планирования социалистической индустриализации.
Торговля.
Развивать сеть государственных торговых предприятий и комиссионных агентств, а также заготовительно-сбытовых кооперативов для продажи товаров и закупки продуктов у населения. Государство примет меры к тому, чтобы гарантировать закупку и распределение всех основных потребительских товаров.
Государство возьмет под свой контроль и организует все экспортные и импортные организации, отвечающие нуждам страны.
Разработать политику разумных цен, использовать частных коммерсантов в качестве государственных агентов для закупки и продажи товаров.
Оказывать содействие и помощь крестьянам в создании закупочно-сбытовых кооперативов, чтобы они могли оказывать помощь в снабжении товарами сельских районов; оказывать содействие в организации потребительских кооперативов в учреждениях, на предприятиях, стройках, в государственных хозяйствах.
Коммуникации.
Улучшать содержание существующих дорог и строить новые, сотрудничать с Вьетнамом в строительстве дорог, ведущих к морю, улучшать шоссейные дороги, соединяющие провинции, развивать дорожную сеть внутри провинций, помогать населению строить дороги, соединяющие деревни.
Осуществлять руководство пассажирским, грузовым и речным транспортом. Разработать государственную политику в отношении частного сектора на транспорте.
Осуществлять единое руководство воздушным сообщением для обеспечения унификации материально-технической базы и требований к персоналу авиационных компаний.
Финансовая и денежная система.
Реорганизовать систему сельскохозяйственных, промышленных, импортных и экспортных налогов, сделав ее справедливой и разумной.
Создать и укреплять государственные банки, разработать политику выдачи ссуд, создать условия для расширения производства и товарообмена в целях улучшения уровня жизни населения.
Разработать меры по контролю за обращением иностранной валюты, при
235
званные обеспечить независимость, суверенитет и самостоятельность экономической базы Лаоса.
Разработать шкалу заработной платы, пособий и льгот для государственных служащих, а также создать систему социального обеспечения для гарантирования и постепенного повышения уровня жизни государственных служащих и военнослужащих.
Создать и укрепить государственные финансовые органы. Разработать жесткую систему финансового контроля.
2. Преобразовать национальную экономику, исходя из национальных интересов и независимости государства с целью построения в стране социализма. Ликвидировать хозяйство компрадоров, укреплять государственный экономический сектор.
Разработать закон о национализации общественных земель, лесов, минеральных богатств, водных ресурсов, всех городских земель.
На основе конфискации и национализации имущества и финансов компрадоров и капиталистов, в первую очередь всех бюрократов, милитаристов и реакционеров, строить и укреплять шаг за шагом сектор народной собственности, чтобы он повышал свою роль в национальной экономике.
Поощрять национальную буржуазию заниматься экономической деятельностью на благо страны и народа.
Там, где государство сочтет это необходимым и уместным, осуществлять производство на смешанных государственно-частных предприятиях.
Поощрять национальную буржуазию продолжать ее экономическую деятельность, отвечающую национальным интересам и улучшению условий жизни населения, под руководством государства, опирающегося на помощь трудящихся.
Государство вырабатывает трудовое законодательство, положения о заработной плате, системе социального обеспечения, а также постановления, регулирующие отношения между предпринимателями и трудящимися и обеспечивающие последним соответствующее положение и другие льготы на частных предприятиях.
Поощрять и помогать крестьянам стать на путь коллективизации в целях расширения сельскохозяйственного производства и дальнейшего повышения их уровня жизни.
Убеждать крестьян в необходимости создавать и укреплять «бригады солидарности» и «группы взаимопомощи», которые будут точно учитывать объем работы каждого; знакомить крестьян всех народностей с методами коллективной работы — более продуктивными, чем прежние методы единоличного хозяйствования.
В порядке эксперимента государство создаст ряд показательных сельскохозяйственных предприятий.
Помогать ремесленникам-кустарям и мелким торговцам создавать для себя административный персонал и создавать на добровольной основе производственные кооперативы. Поощрять мелких торговцев переходить к сельскохозяйственному или ремесленному производству.
Строить экономические отношения с иностранными государствами на основе принципов уважения независимости и суверенитета Лаоса, равенства и взаимной выгоды, без каких-либо политических условий.
Разработать планы развития экономики и культуры, заручиться помощью и экономическим сотрудничеством Вьетнама, Кампучии и стран социалистического лагеря, а также других государств, которые проявят желание оказать помощь Лаосу.
Установить торговые отношения со всеми государствами, которые желают помочь Лаосу в развитии его экономики; широко пользоваться иностранной помощью, не сопровождающейся какими-либо политическими условиями.
Создать управленческий аппарат для руководства экономикой и активизировать изучение состояния различных отраслей экономики.
III. Социальные и культурные проблемы.
1.	Вести борьбу с порабощающей и растленной культурой империализма, создавать национальную демократическую и прогрессивную культуру.
236
2.	Строить и развивать демократическую и прогрессивную систему образования, призванную повысить культурный уровень всех проживающих в Лаосе народностей, готовить контингенты кадров для дальнейшего развития и защиты страны.,
3.	Здравоохранение.
Развернуть и активизировать движение за соблюдение правил гигиены и за профилактику болезней. Проявлять заботу о здоровье населения всех национальностей. Укреплять существующие медицинские учреждения и расширять их сеть для оказания медицинской помощи всему населению городов и сел. Готовить кадры медицинского персонала, содействовать повышению его профессионального и политического уровня.
4.	Другие социальные мероприятия.
Уделять внимание проблемам обеспечения работой безработных, членов семей бывших солдат старой армии, хулиганов и бандитов, прошедших курс перевоспитания, и заботиться о сиротах, престарелых и инвалидах войны.
Внешняя политика
1.	Своевременно осуждать и решительно бороться со всеми новыми подрывными планами и акциями американского империализма, который вступает в сговор с таиландскими реакционерами и вместе с ними подстрекает лаосские реакционные силы совершать акты, наносящие ущерб независимости, суверенитету и делу национального строительства лаосского народа. Продолжать добиваться, чтобы Соединенные Штаты Америки внесли вклад в залечивание ран, нанесенных войной в Лаосе, в соответствии с Вьентьянским соглашением 1973 г.
2.	Укреплять и углублять отношения солидарности, дружбы, сотрудничества и взаимной помощи между правительством и народом Лаоса и правительствами и народами Вьетнама и Кампучии с целью развития по пути, избранному каждой из наших стран. Крепить солидарность и развивать отношения и сотрудничество с другими социалистическими странами на основе принципа подлинного интернационализма с целью строительства нашей родины и защиты мира. Сохранять и укреплять дружественные и братские отношения с таиландским народом.
3.	Установить, укреплять и углублять дружественные отношения между Лаосом и развивающимися странами. Продолжать устанавливать дипломатические отношения и развивать нормальные торговые связи со всеми странами, независимо от их социальной и идеологической системы, на основе пяти принципов мирного сосуществования. Завоевать симпатии и поддержку правительств и народов, которые пожелают помогать правительству и народу Лаоса в залечивании ран, нанесенных войной, в восстановлении и развитии экономики и культуры, в улучшении условий жизни лаосского народа.
4.	Решительно поддерживать борьбу всех стран мира, в особенности стран Юго-Восточной Азии, за мир, независимость, демократию, подлинный нейтралитет и социальный прогресс. Требовать от США полного вывода их войск и ликвидации военных баз, существующих в этом районе мира. Принимать активное участие в деятельности движения неприсоединившихся стран против империализма, в защиту независимости и суверенитета всех стран.
5.	Активно участвовать в деятельности Организации Объединенных Наций и других всемирных организаций, членом которых является или станет Лаос, с целью укреплять его международные позиции и защищать его национальные интересы, содействовать общей борьбе народов и прогрессивных правительств за мир, справедливость и социальный прогресс.
Вьентьян	Правительство
Лаосской
Народно-Демократической Республики
[[49а, с. 59—80]
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.	Ленин В. И. Доклад на II Всероссийском съезде коммунистических организаций народов Востока. 22 марта 1919 г.— Полное собрание сочинений. Т. 39.
2.	Ленин В. И. Письмо А. М. Горькому (ноябрь 1913 г.).— Т. 48.
3.	Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961.
4.	Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971.
5.	Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976.
6.	Международное Совещание коммунистических и рабочих партий. Документы и материалы. М., 1969.
7.	Программные документы борьбы за мир, демократию и социализм. М., 1961.
Договоры, соглашения, официальные документы
8.	Документы Женевского совещания по урегулированию лаосского вопроса. Декларация о нейтралитете Лаоса. Протокол к Декларации о нейтралитете Лаоса.— «Известия Советов депутатов трудящихся СССР». М., 31.VII.1962.
9.	Первый доклад о деятельности Международной комиссии по наблюдению и контролю в Лаосе (11 августа — 31 декабря 1954 г.).— «Международная жизнь». М., 1955, № 11.
10.	Переговоры о внутреннем урегулировании в Лаосе (документы).— «Международная жизнь». М., 1956, № 11.
И.	Тегеран. Ялта. Потсдам. Сборник документов. М., 1971.
12.	Les Accords entre les trois forces politiques concernant la formation du Gouvernement d’Union national du Laos et les Accords de Geneve de 1962 sur le Laos. Ed. du Neo Lao Haksat. |[Б. м., б. r.].
13.	Accord sur la cessation des hostilites au Viet-Nam, au Laos et au Cambodge.— «France-Asie». Saigon, 1954, № 101—102.
14.	Convention generale franco-laotienne du 19 juillet 1949.— «Annuaire diplomatique. 1953». Geneve, 1954, c. 442—447.
15.	Conventions entre-etat conclus en application de 1’Accord franco-laotien du 19 juillet 1949 et 1’Accord franco-cambodgien du 8 novembre 1949. ([Saigon], 1951.
16.	Declaration du Conseil militaire supreme du Royaume du Laos sur les violations des Accords de Geneve de 1962 commises par les Etats-Unis et leurs agents. |[Б. m.], 1962.
17.	Documents on American Foreign Relations. 1954. N. Y., 1955.
18.	Economic Cooperation Agreement and Note between the US of America and Laos. Wash., 1951.
19.	Extrait de la Convention du 24 avril 1917 determinant le regime d’Administration interieure du Royaume de Luang-Prabang.—J e a n M.-L. Legislation coloniale generale et regime legislatif, administratif et judiciaire de 1’Indochine. Vinh, 1940.
20.	Fourth interim report on the activation of the International Commission for Supervision and Control in Laos. 17th May 1957 — 31 May 1958. New Delhi, 1958.
21.	Gouvernement Royal du Laos. Ministere de I’lnformation. Livre blanc sur
238
les difficultes rencontrees pour la formation d’un Gouvernement d’Union national au Laos. ][Б. м.], i[ 1961 ].
22.	Hearing before the Committee on Foreign Relations US Senat 83 Congress Session, Part 1,11 November 1954. Wash., 1954.
23.	Legislation et regiementation lao. T. I. Vientiane. [Б. м., б. r.].
24.	Ministere des Affaires Etrangeres de la RDV. Memorandum du Gouvernement de la Republique Democratique du Viet-Nam au sujet des graves violations des Accords de Geneve sur le Laos commises par I’imperialisme americain et le Gouvernement Royal du Laos creant une menace pour la paix en Indochine et dans la Sud-Est Asiatique. Hanoi, 1959.
25.	Ministere des Affaires Entrangeres de la RDV. Memorandum II du Gouvernement de la Republique Democratique du Viet-Nam au sujet des graves violations des Accords de Geneve sur la Laos commises par le Gouvernement des Etat-Unis et le Gouvernement royal du Laos, mettant en danger la paix en Indochine et dans le Sud-Est Asiatique. Hanoi, 1959.
26.	Ministere des Affaires Entrangeres de la RDV. Memorandum du Gouvernement de la Republique Democratique du Viet-Nam sur les agissements des imperialistes americains et leurs acolytes les plus reactionnaires du bloc d’agression de 1’OTASE qui s’emploient febrilement a etendre la guerre d’agression au Laos. Hanoi, 1961.
27.	Modus vivendi provisoire franco-laotien (27 aotit 1946).— Levy R. L’ln-dochine et ses traites, 1946. P., 1947.
28.	Mutual Defense Assistance in Indochina. Agreement, between the US of America and Cambodia, France, Laos and Viet-Nam. December 23, 1950. Treaties and Other International Acts. Series 2447. Wash., 1953.
29.	Mutual Security Act of 1954. Wash., 1955.
30.	Mutual Security Programme in Laos. 7, 8 May, 1958.— «Bulletin quotidien d’outre-mer de 1’Agence France-Presse». P., 1958, № 3551.
31.	Royaume du Laos. Recueil des Lois du 1948 au 1965. i[B. м., б. r.].
32.	Traite d’amitie et d’association entre la Republique Frangaise et le Royaume du Laos (Paris, 22 octobre 1953).— «Annuaire diplomatique, 1953». Geneve, 1954.
33.	Traites et conventions entre le Royaume du Siam et la France 1887—1937. Wash., 1946.
34.	United States Aid Operation in Laos (7th Report by the Committee. June 15, 1959). US 86th Congress. First Session. House Committee on Government Operation. Wash., 1959.
35.	US of America Congressional Record. Wash., 1956.
Издания движения «Свободный Лаос»
36.	Thao Kata у. Le Laos. Bangkok, 1948.
37.	Thao Katay. Une amnistie? Fi done! Ou une nouvelle preuve de la mauvaise foi des colonialistes fran^ais. Bangkok, 1948.
38.	T h a о Katay. Y a-t-il une politique fran^aise en Indochine? Bangkok, 1948.
39.	Thao Katay. Depuis le retoure de la domination frangaise le Laos n’avance pas. Bangkok, 1949.
Документы Фронта освобождения Лаоса и Патриотического фронта Лаоса
40.	Une annee pour 1’application des Accords de Geneve de 1962 sur le Laos. Declaration. Annexes, 1963.
41.	Comment les imperialistes americains ont perpetre 1’agression et sabote la paix et la neutralite du Laos au lendemain de la signature des Accords de Geneve de 1962 sur le Laos. ([Samneua], 1965.
42.	Communique de la Conference mixte entre les Delegations du Neo Lao Haksat et les Forces Neutralistes Patriotiques lao. [Б. m.], 1966.
239
43.	Conference politique nationale d’alliance entre le Neo Lao Haksat et les Forces Neutralistes Patriotiques tenue en octobre 1965. i[B. m.], 1965.
44.	Crimes des agresseures americains au Laos. >[Б. m.], 1968.
45.	Declaration du С. C. du Neo Lao Haksat a 1’occasion du 2e anniversaire de la signature des Accords de Geneve de 1962 sur le Laos. i[Samneua], 1964.
46.	Declaration du С. C. du Neo Lao Haksat a 1’occasion du 6е anniversaire de la signature des Accords de Geneve de 1962 sur le Laos. i[B. m.], 1968.
47.	Declaration du С. C. du Neo Lao Haksat au sujet de la farce des «elections generales» organisees prochainement par administration fantoche de Vientiane. Samneua, 1966.
48.	Declaration du С. C. du Neo Lao Haksat au sujet des manoeuvres des im-perialistes americains et leurs valets visant a introduire des troupes ter-restres americaines pour attaquer et occuper le Moyen et le Bas-Laos. i[B. m.], 1966.
49.	Declaration du С. C. du Front Patriotique Lao au sujet d’une solution politique du probleme lao. 1[B. m.], 1970.
49a. Documents du Congres National des representants du peuple |[ 1—2 de-cembre 1975]. /[Vientiane], 1976.
50.	Faits et documents concernant 1’execution des Accords de Geneve au Laos. i[B. m.], 1959.
51.	Faits et documents sur les menees interventionnistes des Etats-Unis au Laos et la lutte du peuple lao pour un Laos independant, pacifique, neutre. {Б. m.]. 1961.
52.	Imperialisme americain saboteur des Accords de Geneve de 1962 sur le Laos. Memorandum du С. C. du Neo Lao Haksat a 1’occasion du 5e anniversaire de la signature des Accords de Geneve de 1962 sur le Laos. )[Б. m.], 1967.
53.	La lutte du peuple lao contre 1’agression des imperialistes americains. [Samneua], 1965.
54.	Memorandum du С. C. du Front Patriotique Lao concernant 1’intensifica-tion, depuis debut de novembre 1968, des bombardements par 1’US Air Force de la Zone sous controle du Front Patriotique Lao. |[Б. m.], 1968.
55.	Memorandum du С. C. du Front Patriotique Lao sur le fait que 1’admini-stration reactionnaire thailandaise se met corps et ame au service de la «Doctrine Nixon» au Laos. /[Б. m.], 1971.
56.	Memorandum du Neo Lao Haksat a 1’occasion de 3e anniversaire de la signature des Accords de Geneve de 1962 sur le Laos. [Samneua], 1965.
57.	Le peuple du Pathet-Lao lutte pour la paix, 1’independance, 1’unite et la democratic. )[Б. m.], 1954.
58.	La position du Neo Lao Haksat a la Conference tripartite de Paris. |[Sam-neua], 1965.
59.	Programme d’action du Neo Lao Haksat adopte le 10 avril 1964 par le 2е Congres national du Neo Lao Haksat. |[Б. м., б. r.].
60.	Programme politique du Front Patriotique Lao (adopte a I’unanimite le 31 octobre 1968 par le Congres Extraordinaire du Neo Lao Haksat). |[Б. м.], 1968.
61.	Un quart de siecle de lutte opiniatre et victorieuse.— «Au pays du Laos». ,[B. m.], 1970, № 1.
62.	La revolution lao a 20 ans. |[Б. m.], 1965.
63.	La situation au Laos depuis le declanchement de la guerre civile. {Б. m.]^ 1959.
64.	Victoire historique des forces patriotiques lao sur la route 9.— «Au pays-du Laos». i[B. m.], 1971, № 2.
Мемуары,
65.	Де Голль Шарль. Военные мемуары. Единство. 1942—1944 гг. Т. 2. М., 1960.
66.	С а р 1 у М. Guerilla au Laos. Р., 1966.
240
67.	D е с о u x. A la barre de 1’Indochine. Histoire de mon Gouvernement General (1940—1945). P., 1954.
68.	Navarre H. Agonie de 1’Indochine (1953—1954). P., 1958.
69.	Rochet Ch. Pays Lao. Le Laos dans le tourmente 1939—1945. P., 1946.
Справочники, ежегодники, международные издания, библиографии
70.	Брук С. Н. Население Индокитая. Пояснительная записка к карте народов Индокитая. М., 1959.
71.	Кожевников В. А., Поповкина Р. А. Современный Лаос. М., 1'966.
72.	«Annuaire des Etats Associes». Hanoi.
73.	«Annuaire diplomatique. 1953». Geneve, 1954.
74.	«Annuaire statistique de 1’Indochine». Hanoi.
75.	«Asia 1975. Yearbook». Hongkong, 1975.
76.	«The Asia Who’s Who». Hongkong, {I960].
77.	«Asian Annual 1958». L., 1959.
78.	The Colombo Plan for Cooperation Economic Development in South and South-East Asia. 12th Annual Report of the Consultative Committee. L.r 1963.
79.	«Economic Survey of Asia and Far East». N. Y.
80.	«Economic Survey of Asia and Far East». Bangkok.
81.	FAO Rice Report. Food and Agriculture Organisation. Rome.
82.	Labour Condition in Indochina. Geneva, 1938.
83.	Laos. Area Handbook. Chicago, 1955.
84.	Laos. Its People, its Society, its Culture. New Haven, I960.
85.	«Le Million». Encyclopedie de tous les pays du monde. Paris — Geneve — Bruxelle. 1971, vol. VIII, № 131—132.
86.	«Royaume du Laos». Ministere du Plan et de la Cooperation. «Annuaire statistique 1972». {Vientiane], 1973.
87.	«Royaume du Laos». Ministere du Plan et de la Cooperation. «Annuaire statistique 1973». {Vientiane], 1974.
88.	{«Royaume du Laos»]. Ministere de 1’Economie nationale et du Plan. Bulletin de statistique. Vientiane, 1974, № 1, 2.
89.	Sithbourn S. Biographies des personnalites du Royaume du Laos. Vientiane, 1960.
90.	Библиография Юго-Восточной Азии. M., 19*59, с. 176—177.
91.	Kene Thao. Bibliographie du Laos. Vientiane, 1958.
92.	L a f о n t P. В. Bibliographie du Laos. P., 1962.
92a. Mogenet L. Bibliographie complementaire du Laos (1962—1973). Vientiane, 1973.
Периодика
93.	«За рубежом». M.
94.	«Известия Советов депутатов трудящихся СССР». М.
95.	«Коммунист». М.
96.	«Международная жизнь». М.
97.	«Новое время». М.
98., «Правда». М.
98а. «Проблемы мира и социализма». Прага.
99.	«Современный Восток». М.
99а. «Труд». М.
100.	«Articles et documents». Р.
101.	«The Bangkok Post». Bangkok.
102.	«Bulletin administratif du Laos». Vientiane — Hanoi.
103.	«Bulletin quotidien de 1’Agence Khmer Presse». Phnom-Penh.
104.	«Bulletin quotidien de 1’Agence Lao Presse». Vientiane.
16 Зак. 289
241
105.	«Bulletin quotidien de 1’Indochine». Hanoi.
106.	«Bulletin quotidien de 1’information d’Outre-mer de 1’agence France Presses». P.
107.	«Combat». P.
108.	«Democratic nouvelle». P.
109.	«Department of State Bulletin». Wash.
110.	«Depeche du Cambodge». Phnom-Penh.
111.	«Echo de Phnom-Penh». Phnom-Penh.
112.	«L’Expresse». P.
113.	«Far Eastern Economic Review». Hongkong.
114.	«Figaro». P.
115.	«France-Asie». Saigon.
116.	«France nouvelle». P.
117.	«L’Humanite». P.
118.	«L’Indochine frangaise». P.
119.	«L’Indochine. Revue economique d’Extreme-Orient». P.
120.	«L’information du Viet-Nam». Saigon.
121.	Le Journal d’Extreme-Orient». Saigon.
122.	«La Liberte». Phnom-Penh.
123.	«Le Monde». P.
124.	«Le Moniteur de 1’Indochine. Revue de la France d’Asie». Hanoi.
125.	«New York Herald Tribune». N. Y.
126.	«New York Times». N. Y.
127.	«L’Observateur». Phnom-Penh.
127a. «Office lao de traduction». Vientiane.
128.	«Realitees cambodgiennes». Phnom-Penh.
129.	«Revue frangaise de 1’elite europeene». P.
130.	«Tribune des Nations». P.
131.	«La Verite». Phnom-Penh.
,132. «Wall Street Journal». N. Y.
Литература
133.	Б э p ч e т т У. Вверх по Меконгу. М., 1958.
133а. Бэрчетт У. Вьетнам и Лаос в дни войны и мира. М., 1963.
134.	Варненска М. Бамбук шумит ночью. Путевой дневник писателя. М., 1972.
135.	Воронцов В. Б. Тихоокеанская политика США. 1941—1950. М., 1967.
136.	Дементьев Ю. П. Политика Франции в Камбодже и Лаосе, 1852— 1907 гг. М., 1960.
137.	Дементьев Ю. П. Политика Франции в Индокитае и образование Индокитайского союза (1858—1907). М., 1975.
138.	Иоанесян С. И. Лаос. Социально-экономическое развитие (конец XIX в.—50-е годы XX в.). М., 1972.
139.	Ильинский М. М. Лаос. Огненный коридор. Индокитайский блокнот. М., 1972.
140.	К а дымов Г. Г. О причинах поражения французского колониализма в странах Индокитая.— Против фальсификации истории Востока. М., 1961.
141.	Каранджая Р. СЕАТО — безопасность или угроза? М., 1957.
142.	Клочковский Л. Л. Экономическая экспансия США в Юго-Восточной Азии. М., 1965.
143.	Кочетов А. Н. Буддизм. М., 1965.
144.	Лаврищев А. А. Индокитайский вопрос после второй мировой войны. М., 1960.
145.	Ляхе М. Женевские соглашения по Индокитаю. Правовые проблемы национально-освободительной борьбы. М., 1956.
146.	М е л и к - Г а й к а з о в а Н. Н. Вмешательство американских империалистов в дела Лаоса (1959—1963).— Колониализм: история и современность. М., 1968.
242
147.	Мерзляков Н. СЕАТО. М., 1959.
148.	Михеев Ю. Я. Американцы в Индокитае. Критика противоправной доктрины и политики США. М.» 1972.
148а. Михеев Ю. Я. Индокитай: путь к миру (индокитайские проблемы в свете современного международного права). М., 1977.
149.	Мхитарян С. А. Подъем революционного движения в Индокитае в начале 30-х годов XX в. (Советы Нге-Тиня). М., 1975.
150.	Нестерове. М. США и СЕАТО. М., 1961.
151.	Оконишников А. П. Государственный строй Лаоса. М., 1959.
152.	Освободительная борьба Патет Лао. М., 1953.
153.	П а в л о в с к и й В. Лаос в борьбе за свободу. М., 1963.
154.	Положение в Патет Лао. [Б. м.], 1953.
155.	П о п о в Г. П. За независимый и нейтральный Лаос. М., 1961.
156.	Поповкина Р. А. Французские монополии в Индокитае. М., 1960.
157.	Поповкина Р. А. Земельные отношения в Лаосе.— Аграрные отношения в Юго-Восточной Азии. М., 1968.
158.	Поповкина Р. А. Экономическое развитие Лаоса.— «Народы Азии и Африки». М., 1970, № 4.
159.	Р еб р и ко в а Н. В. Очерк новейшей истории Таиланда. М., 1960.
160.	Седов Л. А. Краткий очерк хозяйственного развития Лаоса после второй мировой войны.— Проблемы экономики стран Юго-Восточной Азии. М„ 1959.
161.	Смирнов Ю., Софинский В. СЕАТО — агрессивный блок колониальных держав. М., 1957.
162.	Стратанович Г. Г. Народы Патет Лао в борьбе за национальную независимость.— «Современная этнография». М., 1953, № 3.
163.	Стратанович Г. Г. Народы Лаоса.— Народы мира. Этнографические очерки. Серия «Народы Юго-Восточной Азии». М., 1966.
164.	У а й з Д., Р о с с Т. Невидимое правительство. М., 1965.
165.	Холл Д. История Юго-Восточной Азии. М., 1958.
166.	Ш е н о Ж. Очерк истории вьетнамского народа. М., 1957.
167.	Щедров И. Партизанскими тропами Лаоса. М., 1970.
168.	Экономика развивающихся стран Азии в цифрах. 1960—1965 гг. М., 1970.
169.	A b h а у N. Aspect du pays lao. Vientiane, 1956.
170.	Basic Data on the Economy of Laos. World Trade Information Service. Economic Report. Wash., 1958.
171.	Bernard N. Les Khas peuple incultes du Laos. P., 1904.
172.	Le Boulanger P. Histoire du Laos fran^ais. P., 1931.
173.	Cahen-Pereira C. Rapport de synthese sur le probleme de 1’admi-nistration publique au Laos. Vientiane, 1959.
174.	Capital, Saving and Credit in Peasant Societies. Chicago, 1964.
175.	Deloncle de P. La mise en valeur du Laos.— Renaud J. Le Laos, dieux, bonzes et montagnes. P., /[1930].
176.	Dey di er H. Introduction a la connaissance du Laos. Saigon, 1952.
177.	Dey di er H. Lokapala. Genies, totems et sorciers du Nord Laos. P., 1954.
178.	Dommen A. Conflict in Laos. The Politic of Neutralization. L., 1964.
179.	(Doumeur P.]. La situation de 1’Indochine (1897—1901). Rapport par Mr Paul Doumeur. Gouvernement General. Hanoi, 1901.
180.	Douze annees d’intervention et d’agression des imperialistes americains au Laos. Ed. du Neo Lao Haksat, |[б. m.]. 1966.
181.	D u p о n t F. Mission de la France en Asie. P., 1956.
L82. Un Empire colonial frangais. L’Indochine, dir. de Mr G. Maspero. Vol. 2. P., 1930.
183.	E m p i s Ph. La colonisation et ses perspectives d’avenir en Indochine. Rapport a Mr le Ministre des Colonies sur une mission d’etudes accomplie de ievrier a septembre 1937. P., 1940.
184.	Farley M. United States Relations with Southeast Asia with Special Reference to Indochina. N. Y., 1955.
16*
243
185.	Foil В. Indochine, 1946—1962. Chronique d’une guerre revokitionnaire. P., 1962.
186.	Galambert de J. Des administrations et les services publics indo-chinois. Hanoi, 1931.
187.	Halpern J. M. Economy and Society of Laos. A Brief Survey. Yale Univ. ([New Haven], 1964.
188.	Halpern J. M. Government, Politic and Social Structures in Laos (a Study in Tradition and Innovation). Yale Univ. {New Haven], 1964.
189.	Histoire militaire de 1’Indochine de 1864 a nos jours. Hanoi — Haiphong, 1922.
190.	IcheF. Le statut politique et international du Laos fran^ais. Toulouse — Paris, 1935.
191.	Jean M.-L. Legislation coloniale generale et regime legislatif, administra-tif et judiciaire de 1’Indochine. Vinh, 1939—1940.
192.	Ki n g J. Southeast Asia in Perspectives. N. Y., 1956.
193.	Labour Law and Practice in the Kingdom of Laos. Wash., 1965.
194.	L a f о n t P. B. Apenjus sur le Laos. Saigon, 1959.
195.	La font P. B. Comptes rendus.— «Bulletin de 1’Ecole frangaise d’Extre-me-Orient». T. LV. P., 1969.
196.	Lancaster D. The Emancipation of French Indochina. L., 1961.
197.	L a n i e 1. Le drame indochinois. De Dien-Bien-Phou au pari de Geneve. P., 1957.
198.	Lao Houam Samphan. Union National Lao. Status Vientiane ([I960].
199.	Laos. Histoire du XXe siecle. L’Asie du Sud-Est. T. 2, P., 1971.
200.	Lederer W. J. Un peuple de mouton. (A Nation of Sheep). P., Г962.
201.	Mangin. L’Indochine. Encyclopedic par image. P., 1952.
202.	Mercier A. F. Faut-il abandonner 1’Indochine? P., 1954.
203.	Meyer R. Le Laos. Hanoi, 1930.
204.	Pathammavong S. Laos. Pays du million d’elephants Vientiane,. 1[ 1950].
205.	Pereira C. Perspectives sur I’administration regionale et locale du Laos. Vientiane, 1962.
205a. Phan Gia Вёп, Dang Bich Hd, Pham Nguyen Long, Hu^nh Lua, Le Duy Luo-ng. Nguyen Hu-u Thuy. Liro-c sir шго-c Lao. Ha N6i, 1978,
206.	Pradith K. Place historique du Laos en Asie. N. Y., 1968.
207.	Presence du Royaume Lao. Pays du million d’elephants et du parasol blanc.— Numero special de «France-Asie». Saigon, 1956, № 118—120.
208.	Les realisations de la revolution en Indochine. Saigon, 1942.
209.	Quang Minh. Au pays du million d’elephants. Hanoi, 1961.
210.	R e i s c h a w e r E. W. An Asian Policy. N. Y., 1955.
211.	RostowW. An American Policy in Asia. N. Y., 1955.
212.	Salmon M. Focus on Indochina. Hanoi, 1961.
213.	Sasorith Katay Don. Le Laos, pivot ideal de la lutte centre com-munisme dans la sud-est asiatique. Bangkok, 1949.
214.	Sasorith Katay Don. Le Laos. Son evolution politique. Sa place dans 1’Union frangaise. P., 1953.
215.	Sisouk Na Champassak. Tempete sur le Laos. P., 1961.
216.	Souphanouvong. La doctrine Nixon en butte a une grave faillite au Laos. Ed. NLHS. £Б. m.], /[.1971 ].
217.	Sous le ciel du Laos. Hanoi, 1961.
218.	Souvanna Phuma. Le Laos avant-garde du monde libre.— «France-Asie/Asia». Tokyo, novembre—decembre, 1960, t. XVII.
219.	Souvannavong B. Doctrine Lao ou Socialisme Dhammique (Sang-khom Dhammadhipatai) pour 1’instoration de la paix. Geneve, 1961.
220.	Tinker H. Ballot Box and Bayonet. People and Government in Emergent Asian Countries. London — New York — Toronto, 1964.
221.	To ye H. Laos. Buffer State or Battleground. L., 1968.
222.	Vongvichit Phoumi. Le Laos et la lutte victorieuse du peuple lao contre le neo-colonialisme americain. |[Б. m.], 1968.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................... 3
Глава I. Лаос в системе французских колониальных владений ... 13
Организационная структура протектората Лаос....................13
Политика колониального угнетения...............................26
Зарождение освободительного движения...........................38
Лаос в годы второй мировой войны...............................47
Глава II. Борьба народа Лаоса за национальное освобождение	56
Движение «Свободный Лаос». Провозглашение	независимости 56
Восстановление французского господства.........................62
Образование Фронта освобождения Лаоса..........................73
Освободительная борьба в Лаосе и позиция США...................80
Женевские соглашения 1954 г. по Индокитаю......................87
Г лава III. Борьба за укрепление независимости .	.................96
Начало урегулирования в Лаосе..................................97
Вьентьянские соглашения 1957 г.................................103
Вмешательство США во внутренние дела Лаоса.....................121
Глава IV. Борьба народа Лаоса против агрессивных действий США 153
Государственный переворот в августе 1960 г....................153
Американское вмешательство и гражданская война	.	.	.	.161
Женевские соглашения 1962 г. Агрессивные действия США .	. 177
Глава V. Восстановление мира и национального единства	.	.	.	.196
Поиски политического решения..................................196
Вьентьянские соглашения 1973 г................................199
На пути к национальному единству .............................205
От монархии к народно-демократической республике	.	.	.	.212
Приложение........................................................223
Конвенция о внутреннем административном режиме королевства Луанг Прабанг. 24 апреля 1917 г.................................223
Временный франко-лаосский модус вивенди. 27 августа 1946 г. . 224
Генеральная франко-лаосская конвенция. 19 июля 1949 г.	227
Резолюция Национального конгресса народных представителей об установлении народно-демократического режима. 2 декабря 1975 г........................................................229
Декларация Национального конгресса народных представителей. 2 декабря 1975 г..............................................229
Программа действий правительства Лаосской Народно-Демократической Республики. 2	декабря 1975 г.........................233
Список литературы.................................  .	.	.	,	» 238
Владимир Александрович Кожевников
очерки НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ ЛАОСА
Утверждено к печати Институтом востоковедения Академии наук СССР
Редактор /И. И. Брусиловская Младший редактор О. А. Осипова Художник С. А. Киреев Художественный редактор Б. Л. Резников Технический редактор В. П. Стуковнина Корректор О. Л. Щигорева
ИБ № 13638
Сдано в набор 03.05.79. Подписано к печати 12.09.79. А-13054. Формат 60X90‘/i6. Бумага типографская № 1. Гарнитура литературная. Печать высокая. Усл. п. л. 15,5. Уч.-изд. л. 17,54. Тираж 3400 экз. Зак. № 289. Цена 1 р. 80 к.
Главная редакция восточной литературы издательства «Наука»
Москва К-45, ул. Жданова, 12/1 3-я типография издательства «Наука» Москва Б-143, Открытое шоссе, 28
ГЛАВНАЯ РЕДАКЦИЯ ВОСТОЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ИЗДАТЕЛЬСТВА «НАУКА»
Выйдут:
Александров Ю. Г. Юго-Восточная Азия: проблемы аграрной эволюции. 20 л.
Страны Индокитая в борьбе за независимость и социальный прогресс (60—70-е годы). 11 л.
Юго-Восточная Азия в 70-х годах (Социально-политические и идеологические проблемы). 16 л.
Заказы на книги принимаются всеми магазинами книготоргов и «Академкнига», а также по адресу: 117192. Москва В-192. Мичуринский проспект, 12, магазин № 3 («Книга — почтой») «Академкнига».
ГЛАВНАЯ РЕДАКЦИЯ ВОСТОЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ИЗДАТЕЛЬСТВА «НАУКА»
Выйдут:
Внешнеэкономические связи стран Юго-Восточной Азии: Сб. статей. 18 л.
Иоанесян С. И. Сельское хозяйство стран Юго-Восточной Азии: (Изменения в отраслевой структуре). 12 л.
Чистякова Л. А. Инфляция в развивающихся странах Южной и Юго-Восточной Азии. 9 л.
Заказы на книги принимаются всеми магазинами книготоргов и «Академкнига», а также по адресу: 117192. Москва В-192. Мичуринский проспект, 12, магазин № 3 («Книга — почтой») «Академкнига».