Автор: Самигуллин В.К.
Теги: государство и право юридические науки история башкирии
ISBN: 5-295-00665-4
Год: 1991
Текст
ББК 67.99(2)01
С 17
Научный редактор доктор философских наук,
профессор Д. Ж. Валеев
Рецензент: кандидат юридических наук,
народный депутат Башкирской ССР
3. И. Еникеев
Самигуллин В. К.
С 17 Конституционное развитие Башкирии. — Уфа: Башк. кн. изд-во,
1991 г.— 176 с.: ил.
ISBN 5-295-00665-4
В книге кандидата юридических наук освещается история
образования Башкирской АССР, даются сведения о первых кон¬
ституционных актах республики, Конституциях Башкирской АССР
1925, 1937, 1978 годов, рассказывается об изменениях и допол¬
нениях, внесенных в действующее конституционное законода¬
тельство республики, вызванных процессами обновления обще¬
ства, формирования правового государства. Выдвигается кон¬
цепция новой конституции Башкирской республики.
Рассчитана на народных депутатов, юристов, всех тех, кто
интересуется вопросами конституционного устройства респуб¬
лики.
К ЧЯЯШ 6е3 объявл- ~ 91 ББК 67.99(2)01
ISBN 5-295-00665-4
(<5 Самигуллин В. К., 1991
15 ноября 1917 года— Провозглашение Башкирским
областным шуро автономии
Башкирии.
23 марта 1919 года Заключение Соглашения цент¬
ральной Советской власти с
Башкирским правительством о
Советской автономии Башки¬
рии. День образования Баш¬
кирской АССР.
27 марта 1925 года—Утверждение Всебашкирским
съездом Советов первой писа¬
ной Конституции Башкирской
АССР.
23 июня 1937 года — Утверждение Всебашкирским
съездом Советов второй писа¬
ной Конституции Башкирской
АССР.
2 июля 1940 года— Утверждение Конституции
Башкирской АССР 1937 года
Верховным Советом РСФСР.
30 мая 1978 года —Принятие Верховным Советом
Башкирской АССР третьей пи¬
саной Конституции Башкир¬
ской АССР.
11 октября 1990 года—Преобразование Башкирской
АССР в суверенное государст¬
во — Башкирскую Советскую
Социалистическую Республику
— Башкортостан.
ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ
Проблема конституционного развития всякого госу¬
дарства включает в себя очень широкий круг вопросов.
Ответ на эти вопросы можно получить, используя самые
различные методы анализа. При активном использовании
специально-юридического метода объектом такого ана¬
лиза оказывается прежде всего конституционное законо¬
дательство. Изучая то, как шло становление конституци¬
онного законодательства того или иного государства, что
представляло оно собой в различные исторические
периоды, какой облик приняло в данный исторический
момент, можно воссоздать картину конституционного
развития соответствующего государства, которая, несмот¬
ря на применение специально-юридического метода, во
многом окажется социологической. Следовательно, до
некоторых пределов, чтобы получить представление
о конституционном развитии государства, необходимо
и достаточно изучить его конституционное законодатель¬
ство. В силу этого в данной работе под понятием
«конституционное развитие Башкирии» имеется в виду
становление и развитие конституционного законодатель¬
ства республики.
Источники конституционного законодательства много¬
образны, но все же можно вычленить главный его
источник. В качестве такого предстает Конституция.
Известно, что слово «конституция» производно от
латинского consti tuti о — «устройство», «установление»
и этим словом принято именовать основной закон
государства, закрепляющий основы экономического и об¬
щественного строя соответствующей страны, форму
правления и форму государственного устройства, право-
5
вое положение личности, порядок организации и компе¬
тенции органов власти и управления как в центре, так и на
местах, организацию и основные принципы правосудия,
избирательной системы.
Следует, однако, заметить: несмотря на то, что
понятие «конституция» было знакомо еще латинянам,
Конституция как основной закон государства стала
восприниматься сравнительно недавно. Древние римляне
хотя и употребляли слово «конституция», но только
в отношении отдельных актов императорской власти,
имевших силу источников права. В средние века, при
феодальном строе, существовали лишь отдельные акты
конституционного типа (писаное оформление прав феода¬
лов, городов, корпораций; соглашения между городами
и королевской властью, между феодалами и королями).
Утверждению идеи о конституции как основном законе
государства способствовали буржуазные революции.
Борясь с феодалами за власть, буржуазия добилась
ограничения власти монарха (короля, царя и т. п.)
парламентом (или установлением буржуазной республи¬
ки), закрепления капиталистических порядков. Этим
целям прекрасно служили конституции буржуазных
государств.
Первая буржуазная конституция — Конституция США,
которая была принята 17 сентября 1787 года.
Первой конституцией в Европе по дате считается
Конституция Польши. Однако она действовала недолго.
Поэтому конституционный приоритет в Европе отдается
Франции. Хотя ее Конституция после победы буржуазной
революции (в конце XVIN века) и провозглашена на
несколько месяцев позже, чем Конституция Польши, но
оказалась гораздо устойчивей. В XIX веке конституции
создаются в большинстве буржуазных стран. В. И. Ленин
отмечал, что всякая буржуазная революция «есть в конце
концов процесс создания конституционного строя»*.
Первые буржуазные конституции, писал В. И. Ленин,
«явились результатом долгой и тяжелой классовой
борьбы между феодализмом и абсолютизмом — с одной
стороны, буржуазией, крестьянством и рабочими —
с другой»**.
Хотя борьба прогрессивных сил за конституцию
в России началась еще в первой половине XIX века, однако
вплоть до Великой Октябрьской социалистической рево-
Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 16. С. 14.
Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 22. С. 372.
6
люции народы, населявшие территорию России, в том
числе и башкиры, не знали конституции. Трудящиеся
бывшей царской России — «тюрьмы народов» — свою
первую конституцию обрели в результате победы
Великой Октябрьской социалистической революции.
Это—Конституция РСФСР 1918 года.
Анализ известных конституций очень скоро приводит
к выводу, что они неоднородны, различны.
По форме все конституции можно разделить на
писаные, т.е. составленные в виде единого документа,
построенного по определенной схеме, и неписаные —
состоящие из множества парламентских законов, су¬
дебных прецедентов, обычаев. Так, за исключением
Великобритании и Новой Зеландии, конституции всех
буржуазных стран писаные.
Большое разнообразие характерно конституциям по
способу разработки их проектов и принятия текста. Так,
Конституция США 1787 года была разработана учреди¬
тельным собранием, а затем ратифицирована конституци¬
онными конвентами штатов. Во Франции проект Конститу¬
ции (1918 г.) выработан конституционным комитетом,
а затем одобрен путем референдума. Конституции
Италии и Индии разработаны и окончательно одобрены
учредительными собраниями. Некоторые конституции
(Греции, 1975 г.; Испании, 1978 г.) были выработаны
парламентами и вынесены на референдум. Откровенно
реакционным способом разработки и принятия конститу¬
ции является октроирован и е, т. е. осуществление всех
процедур, связанных с введением конституции, односто¬
ронним актом исполнительной власти — монархом или
президентом.
По способу изменения, внесения поправок и дополне¬
ний конституции также можно дифференцировать: же¬
сткими считаются конституции, для изменения которых
установлен более сложный порядок, чем для обычных
парламентских законов.
Приведенная дифференциация конституций имеет
существенное значение для правильного уяснения специ¬
фики конституционного развития Башкирии.
С образованием Башкирской АССР, в первые годы
становления молодой республики, важное значение
в социально-экономическом и государственно-правовом
развитии ее имела Конституция РСФСР 1918 года,
принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля
1918 года. Обращая внимание на это обстоятельство,
7
М. К. Маликов, например, пишет, что «до принятия
Конституции 1937 года Башкирским съездом Советов
Конституцией Башкирской АССР служила Конституция
РСФСР»*. Так ли? Думается, автор склонен переоценивать
Конституцию РСФСР 1918 года и недооценивать конститу¬
ционное законодательство Башкирии. Скорее всего,
Конституция РСФСР 1918 года, а в последующем еще
и Конституция СССР 1924 года — лишь наиболее общая
правовая база развития общественных отношений в Баш¬
кирии. Непосредственной же правовой основой этих
отношений на первых порах, думается, служило неписа¬
ное конституционное законодательство республики, на¬
шедшее воплощение в ряде правовых актов. Позже же
республика выработала и свою писаную Конституцию.
Преобразование Башкирской АССР в суверенную
республику, вызванное расширением и углублением
перестроечных процессов в стране, ведет к дальнейшему
развитию традиций писаной Конституции; открывается
перспектива формирования полноценного республикан¬
ского законодательства как права Советской социалисти¬
ческой государственности башкир и трудящихся других
национальностей, издавна проживающих на территории
Башкирии.
* Башкирская АССР: государственно-правовое устройство. Уфа:
Башкнигоиздат, 1988. С. 106.
8
Глава I. ВОЗНИКНОВЕНИЕ БАШКИРСКОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
§ 1. Движение за республику Башкортостан
Вопрос о самоопределении башкир в форме нацио¬
нально-территориальной автономии впервые был поднят
башкирской делегацией на Всероссийском мусульман¬
ском съезде в Москве (май 1917 года). Последовавшие
затем башкирские съезды (первый башкирский съезд
состоялся 20-27 июля 1917 года в Оренбурге, второй —
в августе в г. Уфе) высказались, с одной стороны, за
федеративное устройство, против лозунга сохранения
«единой и неделимой России», а с другой — против
попыток татарской буржуазии установить гегемонию над
мусульманскими народностями. Второй башкирский
съезд признал, что один из субъектов федерации —
республика «Приуралье», населенная на 60 процентов
башкирами (вместе с другими мусульманами). «Мы сами
хотим быть хозяевами своей земли, сами ведать своими
делами — короче, жить самостоятельно», — заявили де¬
легаты съезда. Съезд, образовав Башкирский областной
совет (шуро), определил, что «Башкирское Милли-
шуро является национальной организацией, осуществляю¬
щей руководство национальными, политическими и эконо¬
мическими делами башкир, защищающей их права
и интересы». Местом пребывания шуро был намечен
г. Оренбург, Караван-Сарай. В г. Уфе существовал
губернский секретариат Башкирского областного шуро.
Шуро создавало сеть башкирских советов на местах
(тубэн-шуро—что-то вроде районных Советов).
15 ноября 1917 года Башкирское областное шуро
в одностороннем порядке провозгласило автономию
Башкирии. 22 ноября 1917 года газета «Правда»
9
сообщала: «Башкирский областной совет при поддержке
Оренбургского мусульманского гарнизона объявил баш¬
кирскую территорию Оренбургской, Уфимской, Перм¬
ской, Самарской губерний автономной частью Россий¬
ской республики и приступил к осуществлению автономии
в пределах территории Оренбургской губернии».
8 декабря 1917 года в г. Оренбурге Башкирское
областное шуро созвало Всебашкирский учредительный
курултай, который большинством голосов высказался за
утверждение решения шуро об автономии с оговоркой,
что первоначально она будет проводиться в жизнь
в пределах Малой Башкирии, включающей в себя
9 кантонов. Курултай образовал правительство авто¬
номного Башкортостана («малый курултай» — «предпар¬
ламент») из 22 человек, преимущественно членов
шуро (Ю. Бикбов, Л. Валидов, Ш. Манатов, И. Мутин и др.).
Устанавливалось, что на территории автономии, кроме
вновь создаваемых органов национального самоуправле¬
ния, сохраняются также «существующие общегосудар¬
ственные и губернские административные и хозяй¬
ственные учреждения», т. е. волостные, земские управы,
мировые суды, сложившиеся судебные установления,
прежняя налоговая система и др.
После Всебашкирского курултая председатель Баш¬
кирского Милли-шуро Ш. Манатов выехал в Петроград
с тем, чтобы вести переговоры об утверждении башкир¬
ской автономии. Этот шаг был обусловлен тем, что
жизненность национальной политики Башкирии могло
гарантировать лишь Советское правительство. Однако
начавшаяся гражданская война сильно усложнила
ситуацию. Милли-шуро, заявившее о своем нейтралитете,
на деле не смогло реализовать его. Атаман Дутов—пред¬
водитель уральских белоказаков — втянул Милли-шуро
в борьбу с Советской властью. Это привело к конфликту
между советскими органами Оренбурга и демократиче¬
ски настроенными башкирскими националистами после
освобождения города от дутовцев. Образовавшийся
в городе Мусульманский военно-революционный комитет
(МВРК), в состав которого вошли Г. Шамигулов, М. Таги¬
ров, К. Хакимов, Б. Нуриманов, принял 16 февраля
1918 года постановление «об аресте лиц, состоявших во
главе областного шуро, как участников контрреволюции».
Постановление было утверждено губернским военно-ре¬
волюционным комитетом. В ночь на 17 февраля вер¬
хушка шуро—башкирского правительства (А. Адиганов,
10
Г. Аитбаев, А. Валидов, И. Мутин, С. Мрясов, А. Ягафа-
ров) — была арестована. В Петроград направили теле¬
грамму с требованием взять под стражу Ш. Манатова.
В Оренбурге готовился суд над находившимися под
арестом членами Башкирского шуро и правительства.
Однако единства в следственной комиссии не было,
поэтому решительные и действенные меры в отношении
арестованных не предпринимались. Что же касает¬
ся Ш. Манатова, работавшего уже в Наркомате,
то И. В. Сталин решительно отклонил требование об его
аресте. Позднее как в центре, так и на местах было
признано, что репрессирование членов Башкирского
шуро и правительства не было вызвано необходимостью;
оно было оценено как ошибка местных органов Советской
власти, имевшая ряд вредных последствий.
В связи с арестом членов Башкирского областного
шуро по инициативе молодежной организации «Тулкын»
17 февраля 1918 года в Оренбурге был образован новый
Временный революционный Совет Башкортостана (ВРСБ)
в составе А. Давлетшина, Б. Шафиева, Ш. Шарипова и др.,
который в части национальной политики ставил целью
продолжение работы по претворению в жизнь Башкир¬
ской автономии. Хотя ВРСБ в своей деятельности часто
ссылался на решения курултая, созванного в декабре
1917 года, он, в отличие от Башкирского областного шуро,
стоял на Советской платформе и в своих воззваниях
и обращениях к башкирскому народу выступал с защитой
Советской власти, боролся с враждебными Советской
власти силами — дутовцами, башкирскими буржуазными
националистами и др., добивался отмены решений
Башкирского областного шуро и курултая, идущих
вразрез с декретами Советской власти, оставляя в силе
лишь те из решений, которые «не противоречат интере¬
сам Советской власти».
Временный революционный Совет Башкортостана
разработал «Проект автономии Башкортостана», пред¬
ставленный в Наркомнац. Хотя в проекте делается ссылка
на курултай 8-20 декабря, в решении об автономии
Башкортостана, что очень важно, отмечается, что «после
перехода власти с 5 февраля текущего года в руки
Временного революционного Совета Башкортостана,
стоящего на платформе Советской власти», оказалось
неизбежным пересмотреть выработанные курултаем
положения об автономии Башкортостана. Проект, исходя
из фактического существования автономии Башкортоста-
11
на, высшими органами власти в автономии признавал
съезд Советов Башкортостана, а органами власти на
местах — кантонные, волостные и сельские Советы.
Однако вопрос об автономии Башкортостана в прави¬
тельстве РСФСР отдельно не рассматривался. Прежде
всего, его авторы согласились с выдвинутым в это время
проектом создания совместной Татаро-Башкирской рес¬
публики (Урало-Идельского штата). Кроме того, сам
Временный революционный Совет Башкортостана, разра¬
ботавший проект башкирской автономии, по решению
Оренбургского губисполкома от 30 марта 1918 года был
распущен (одновременно распускался и Оренбургский
мусульманский военно-революционный комитет). Это
решение Оренбургский губисполком мотивировал тем,
что якобы социалистическая революция не признает
национальных границ, а ВРСБ ничем не отличается от
Башкирского областного шуро. Решение это было
необоснованным и противоречило национальной полити¬
ке партии. Во-первых, ленинская национальная политика
не исключала национально-территориальную автономию.
Во-вторых, было известно, что ВРСБ, отмежевавшись от
шуро, добивался советской автономии.
29 ноября 1917 года в г. Уфе Национальное
собрание мусульман тюрко-татар внутренней России
и Сибири приняло решение об образовании Урало-
Волжского (Урал-Идель) штата. Для претворения
в жизнь этого решения образовалась коллегия Урало-
Волжского штата (КУВШ), которая должна была
провести необходимую подготовительную работу,
направленную на обеспечение созыва учредительно¬
го собрания (конференции), принятие конституции,
образование правительства. Первоначально идея
Урало-Волжского штата покоилась на буржуазно¬
парламентской основе. Однако в последующем
наметилась ярко выраженная линия, свидетельствую¬
щая о том, что сторонники Урало-Волжского штата
(в частности, члены КУВШ) вступили на платформу
советской автономии. Однако это вызвало недоволь¬
ство татарских буржуазных националистов и пантюр-
кистов. В результате в движении за образование
Урало-Волжского штата произошел раскол.
12
Поиски путей и форм осуществления националь¬
ной программы партии применительно к нерусским
народностям Урала и Поволжья привели к выработке
советского проекта Урало-Волжского штата, который
вскоре стал известен как проект Татаро-Башкирской
Советской республики. 24 марта 1918 года в №
56 «Известий ВЦИК Советов» был опубликован декрет
Народного комиссариата по делам национальностей
о Татаро-Башкирской Советской республике, кото¬
рым территория Южного Урала и Среднего По¬
волжья объявлялась Татаро-Башкирской Советской
Республикой Российской Советской Федерации. При
определении границ республики в основу был
положен проект, разработанный башкирскими и та¬
тарскими организациями, но окончательное уста¬
новление границ отодвигалось до созыва учреди¬
тельного съезда Советов этой республики, он же
должен был решить вопрос о политическом и эконо¬
мическом взаимоотношении западной части респуб¬
лики и Башкирии (Башкортостана).
10-16 мая 1918 года при Наркомнаце состоялось
совещание по созыву учредительного съезда Татаро-
Башкирской республики, которое, несмотря на
разногласия, все же приняло постановление о созыве
такого съезда. Он должен был состояться 15 сентября
1918 года в г. Уфе. Однако с началом гражданской
войны и оккупацией белыми и иностранными интер¬
вентами Поволжья и Приуралья созыв съезда был
отложен на неопределенное время.
Идея Советской Татаро-Башкирской республики
поддерживалась многими. Трудящиеся на своих
собраниях, сходах, конференциях высказывались за
скорейшее ее образование. Однако Политбюро
ЦК РКП(б), обсудив на своем заседании 13 декабря
1919 года вопрос о Татаро-Башкирской республике,
отменило декрет Народного комиссариата по делам
национальностей от 22 марта 1918 года. Сделано это
было на том основании, что значительная часть
Всероссийского съезда коммунистических организа¬
ций народов Востока, в частности, все представители
коммунистов Башкирии, высказалась против образо¬
вания такой республики. Политбюро ЦК РКП(б)
предлагало членам партии не вести агитации в массах
за Татаро-Башкирскую республику, а вопрос о Татар-
13
ской республике обсудить особо, если об этом
поступит заявление со стороны коммунистов-татар.
Вскоре декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая
1920 года была образована Татарская АССР, а декре¬
том ВЦИК от 26 августа 1920 года — Киргизская
АССР.
Бежав 4 апреля 1918 года с помощью дутовцев из-под
стражи и перебравшись из Оренбурга в Челябинск, члены
Башкирского правительства вновь активизировались. Свя¬
завшись с дутовцами, белочехами, Комучем и Временным
сибирским правительством, они вели переговоры о созда¬
нии башкирской армии и совместной борьбе с Советской
властью. 3 июля 1918 года Башкирское правительство
заявило Сибирскому правительству, что оно является
органом беспартийным, но демократическим, в вопросах
о внутреннем устройстве войск придерживается точки
зрения бескомитетности, бессоветности и необходимости
строгой дисциплины.
Заключенное в мае 1918 года между Сибирским и
Башкирским правительствами соглашение предусматри¬
вало, что первое признает внутреннее самоуправле¬
ние — автономию Башкортостана, содействует в органи¬
зации башкирского войска, в его вооружении и снаряже¬
нии. В оперативном отношении это войско подчинялось
общему командованию, в нем не допускалась выборность
командиров и образование комитетов. Вскоре Башкир¬
ское правительство объявило мобилизацию в башкирскую
армию.
При оккупации белых Малая Башкирия формально
считалась автономией. Она состояла из 13 кантонов,
и Башкирским правительством на местах создавались свои
административные органы: кантонные, волостные, юрто-
вые управы. Однако фактически территория, на которую
распространялась «власть» Башкирского правительства,
была поделена Сибирским правительством, Комучем
и Дутовым. В большинстве кантонов наряду с башкирски¬
ми органами власти и управления действовала прежняя
уездная администрация из русских чиновников, которая
подчинялась белогвардейским правительствам и находи¬
лась в состоянии постоянного конфликта с органами
Башкирского правительства.
14
§ 2. Образование Башкирской АССР
Во взаимоотношениях между Сибирским и Башкир¬
ским правительствами проявлялась двойственность мел¬
ко-буржуазной демократии, сказывались характерные
буржуазному национализму две тенденции, о которых
говорил В. И. Ленин. С одной стороны, иллюзии
относительно буржуазной демократии и буржуазной
автономии являлись побудительными силами, ведшими
националистическую мелкобуржуазную демократию на
борьбу с русским рабочим классом, диктатурой пролета¬
риата, на союз, блок с Дутовым и Колчаком. С другой
стороны, поскольку Дутов и Колчак проводили в отноше¬
нии малых наций крайне реакционную политику, выступи¬
ли как оголтелые великодержавные шовинисты, национа¬
листы, ничем не отличавшиеся от царя Николая I и его
правительства, вся башкирская мелкобуржуазная демо¬
кратия, вопреки своей байской верхушке, склонялась
к соглашению с Советской властью. Эта тенденция росла
и упрочивалась по мере углубления противоречий между
трудящимися массами и белогвардейским режимом,
между Сибирским и Башкирским правительством, по
мере успехов Красной Армии на Восточном фронте.
Большую роль в революционизировании башкирских масс
и башкирского войска, сражавшегося на стороне белых,
играла проводимая в тылу врага большевистская агитация.
Советская власть неоднократно обращалась к трудя¬
щимся как башкирской, так и других нерусских националь¬
ностей с призывом защищать пролетарскую революцию,
вступать в ряды социалистической армии для борьбы
с белогвардейцами.
Все это в совокупности давало свои результаты.
Трудящиеся массы все активнее поддерживали Красную
Армию, башкирское войско все более революционизиро¬
валось, а Башкирское правительство занялось поисками
путей к переговорам и соглашению с Советской властью.
Хотя, как показали дальнейшие события, не у всех членов
Башкирского правительства стремление к соглашению
с Советской властью было продиктовано искренним
желанием встать на советскую платформу, хотя большин¬
ство Башкирского областного шуро и Башкирского
правительства составляла мелкобуржуазная демократи¬
ческая интеллигенция, неустойчивая в своих действиях,
хотя в движении за Башкирскую автономию было немало
представителей байства и духовенства, а также мелко-
15
буржуазных демократов-национ ал истов, не способных
порвать с буржуазной идеологией, в целом, однако,
поворот башкирской мелкобуржуазной демократии и на¬
ционалистической интеллигенции к Советской власти был
здоровым явлением, в той же мере закономерным, что
и поворот мелкобуржуазной демократии, среднего
крестьянства России вообще. Такой поворот служил необ¬
ходимой основой для возможного соглашения между
правительством РСФСР и Башкирским правительством.
В декабре 1918 года Башкирское правительство
послало через фронт в Уфу своих делегатов — М. Халико¬
ва и X. Сагитова — для переговоров с органами Советской
власти. О переговорах, происходивших 30 января 1919 го¬
да, Уфимский губревком информировал Советы народ¬
ных Комиссаров РСФСР, Ленина. Телеграфируя 6 фев¬
раля 1919 года Уфимскому губревкому, центральное Со¬
ветское правительство указывало «не отталкивать Хали¬
кова, согласиться на амнистию при условии создания еди¬
ного фронта с башкирскими полками против Колчака».
Далее события развивались стремительно. 8 февраля
1919 года в Кананикольском Башкирское правительство
приняло постановление о необходимости вступить в согла¬
шение с Советской властью. 9 февраля 1919 года
командующий всем революционным башкирским вой¬
ском сообщил советскому командованию о расположении
башкирских частей на фронте и их готовности к совме¬
стным с Красной Армией действиям. 16 феврал я 1919 года
Башкирское правительство приняло постановление, в ко¬
тором говорилось, что оно, не дожидаясь окончания
переговоров, считает себя перешедшим на сторону
Советской власти с 10 часов 18 февраля 1919 года. Малая
Башкирия объявлялась Башкирской Советской Республи¬
кой, башкирское войско (а оно представляло собой
корпус, состоящий из 5 стрелковых и 2 кавалерийских
полков, сведенных в 2 дивизии) обращало свое оружие
против белогвардейцев и интервентов.
Состоявшийся 21 февраля 1919 года в с. Темясево
Всебашкирский военный съезд одобрил переговоры
с Советской властью и переход башкирского войска на
сторону Красной Армии. Был образован Временный
ревком Башкирской Советской Республики (Башревком),
в состав которого вошли члены Башкирского правитель¬
ства (А. Валидов, И. Алкин, М. Кулаев, О. Куватов и др.).
Съезд направил приветственную телеграмму В. И. Ленину,
16
в которой выражалась решимость солдат-башкир, присое¬
динив Башкирскую Советскую Республику к РСФСР,
сообща с Красной Армией бороться с врагами социалисти¬
ческой революции.
В то время, когда Башкирское правительство и его
войско совершали переход на сторону Советской власти,
делегация Башкирского правительства во главе с его
председателем М. Кулаевым вела переговоры с предста¬
вителями Советской власти в г. Уфе. 21 февраля 1919 года
делегация выехала для продолжения переговоров в
г. Симбирск, где располагался штаб Восточного фронта.
27 февраля 1919 года в Реввоенсовете Восточного фронта
в г. Симбирске был заключен Предварительный договор
между представителями советского командования и Баш¬
кирского правительства, согласно которому башкирскому
народу гарантировалась автономия при условии, если
власть в Башкирской Советской Республике будет
организована на основе Конституции РСФСР, утвержден¬
ной V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года.
Экстренным заседанием Башревкома, состоявшимся
6 марта 1919 года, текст Предварительного договора,
полученный по телеграфу, был утвержден.
После подписания Предварительного договора баш¬
кирская делегация выехала в Москву с тем, чтобы,
заключив окончательное соглашение, поставить взаимо¬
отношения между центральным Советским правитель¬
ством и Башкирским правительством на прочную основу.
Продолжавшиеся более десяти дней переговоры завер¬
шились заключением «Соглашения Центральной Совет¬
ской власти с Башкирским правительством о Советской
автономии Башкирии», которое подписали, с одной
стороны, Народный комиссар национальностей И. В. Ста¬
лин, а с другой стороны, Председатель Башкирского
правительства М. Кулаев, член Башкирского областного
Совета М. Халиков, адъютант командующего башкирски¬
ми войсками А. Бикбавов. 20 марта 1919 года Соглашение
было утверждено Советом народных Комиссаров и ВЦИК,
подписано Председателем ВЦИК М. Владимирским
и Председателем СНК В. И. Лениным, а 23 марта 1919 года
опубликовано в № 63 «Известий ВЦИК Советов». Итогом
дальнейших переговоров явились два приказа Реввоенсо¬
вета Республики по военному вопросу (одним утвержда¬
лось Положение о Башкирском военном комиссариате,
а вторым объявлялось о формировании башкирских
17
воинских частей) и постановление ВСНХ о Башкирском
совете народного хозяйства.
Хотя в дальнейшем события развивались не просто,
а сложно и противоречиво, достигая порой драматическо¬
го накала, соглашение явилось, с одной стороны, надежно
гарантированной правовой основой образования Башкир¬
ской АССР (23 марта 1919 года отмечается как День
образования Башкирской АССР), а с другой — первым
конституционным актом республики, ядром ее конститу¬
ционного законодательства.
§ 3. Башкирская АССР: была ли она первой!
Тема образования Башкирской АССР рассмотрена
в работах целого ряда исследователей1 При этом
Башкирская АССР часто обозначается как первая авто¬
номная республика в составе РСФСР2. Вместе с тем как
первое автономное образование в составе РСФСР
характеризуется Туркестанская АССР3 Иногда указыва¬
ется и на другие автономные образования.
Ф. М. Раянов пишет, что «...важен не сам по себе спор
о том, какая автономная республика зародилась пер¬
вой»4 Естественно, важнее выяснить социальную сущ¬
ность соответствующих республик, особенности их госу¬
дарственно-правового устройства, конкретно-историче¬
ские условия образования и развития и т. п. Однако
интересы исторической правды требуют, на наш взгляд,
ясности и в вопросе о моменте образования любого
государства. С этой точки зрения разногласия о том, какая
республика — Туркестанская или Башкирская — сформи¬
ровались раньше, думается, не столь малозначительны,
как кажется на первый взгляд. ^
Конституция СССР 1977 года фиксирует 20 АССР, из
них 16—в составе РСФСР. Однако всего было образовано
более 30 автономных республик. Если брать все АССР,
перечисленные в ст. 85 Конституции СССР, то по дате
образования Башкирская АССР действительно первая.
Если же иметь в виду все когда-то образованные АССР, то
она окажется далеко не первой, а лишь где-то в первом
десятке. Многие из первых автономных республик
(например, Донская, Кубано-Черноморская, Таврическая
и др.) существовали непродолжительное время, так как
были разгромлены в годы гражданской войны и иностран¬
ной интервенции. Более счастливой была судьба
Туркестанской АССР, образованной в начале 1918 года.
18
Она вполне благополучно просуществовала до националь¬
но-государственного размежевания в Средней Азии,
т. е. до решения ВЦИК РСФСР «О реорганизации
Автономной Туркестанской Социалистической Республи¬
ки» (октябрь 1924 года). По этому решению на территории
Туркестанской АССР были образованы Узбекская ССР,
Туркменская ССР, а также ряд автономных структур. Если
взять все известные в истории нашей страны АССР, то
самой первой, пожалуй, окажется Туркестанская АССР.
Однако этот вывод тоже нельзя считать окончательным.
Дополнительное, более углубленное изучение вопроса
может дать и другой, совершенно неожиданный резуль¬
тат.
К главе I
См., например, Раимов Р. М. Образование Башкирской
Автономной Советской Социалистической Республики. М.: Наука, 1952;
Советская Башкирия. Исторические очерки (под ред. Р. Г. Кузеева,
А. И. Харисова, Б. X. Юлдашбаева (отв. ред.). Уфа: Башкнигоиздат. 1957;
Юлдэшбаев Б. Образование Башкирской АССР. Исторический очерк.
Уфа: Башкнигоиздат, 1958; Очерки по истории Башкирской АССР. Т. II
(Советский период). Под ред. В. П. Иванкова (отв. ред.). Р. Г. Кузеева,
X. С. Сайранова, Д. А. Пугачева. Уфа: Башкнигоиздат, 1966; Любимов В.,
Юлдашбаев Б. Ленин и самоопределение наций (на примере народов
Среднего Поволжья и Приуралья). Чебоксары: Чувашкнигоиздат, 1957.
Значительный интерес представляет также сборник документов
и материалов «Образование Башкирской Автономной Советской
Социалистической Республики» (1917-1925, 1926 гг.), изданный под
редакцией Б. X. Юлдашбаева Башкирским книжным издательством еще
а 1959 году. Интересны также материалы, содержащиеся в периодиче¬
ской печати. Так, из публикаций последних лет можно выделить
статью Р. Иргалина «У истоков», — Советская Башкирия, 1988, 14 февр.;
Р. Давлетшина «Рождение республики» — Советская Башкирия, 1988,
19 июня.
2См., например, В большой семье российской. М.: Правда, 1977,
С. 54; Хисматов Ф. Башкирия. Экономико-географический очерк. Изд.
2-е. Уфа: Башкнигоиздат, 1979, С. 3; Собрание действующего законода¬
тельства Башкирской АССР, 1981, т. I, С. 11.
3 См., например, Уразаев Ш. 3. В. И. Ленин и строительство
Советской государственности в Туркестане. Ташкент: Фан. 1967, С. 208;
Краткая история СССР. Ч. II. М.: Наука, 1972, С. 61.
4 См.: Башкирская АССР: государственно-правовое устройство
(под ред. Ф. М. Раянова). Уфа: Башкнигоиздат, 1988, С. 23.
19
Глава II. КОНСТИТУЦИОННОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
БАШКИРСКОЙ АССР
(1919—1985 гг.)
§ 1. Неписаная конституция Башкирской АССР
В основе неписаной Конституции Башкирской АССР —
Соглашение центральной Советской власти с Башкирским
правительством о Советской автономии Башкирии от
20 марта 1919 года*.
Соглашение состоит из 16 параграфов, в которых
решен ряд важных вопросов о взаимоотношениях
Башкирии и РСФСР, о границах республики и об ее
административно-территориальном устройстве, об орга¬
низации власти в Башкирии до созыва съезда Советов, о ее
вооруженных силах (наличии и порядке создания Башкир¬
ской армии), о временной столице республики.
* Хотя в «Известиях ВЦИК» № 63 от 23 марта 1919 года и в Сборнике
«Политика Советской власти по национальным делам за три года» — М.(
1920 год—заголовок документа имеет приведенный выше вид,
в некоторых источниках вместо слов «центральной Советской власти»
написано «Российского Рабоче-Крестьянского правительства». Эти
поздние нововведения, думается, нельзя признать удачными, поскольку,
если быть точным, Башкирское правительство вступило в договорные
отношения (соглашение — это договор) не с одним только СНК РСФСР
(Российским Рабоче-Крестьянским правительством) — органом общего
управления делами РСФСР (ст. 37 Конституции РСФСР 1918 года), а еще
и с ВЦИК РСФСР — высшим законодательным, распорядительным
и контролирующим органом РСФСР, действующим как высшая власть
в республике в период между Всероссийскими съездами (ст. ст. 30,
31 Конституции РСФСР 1918 года), т. е. с двумя органами, которые
вместе и представляли центральную власть Советов. В этой связи
в первозданный заголовок документа, на наш взгляд, не следует вводить
никаких изменений. Всякий исторический документ представляет
ценность как источник лишь в первоначальном своем виде.
20
В Соглашении отмечается, что Автономная Башкир¬
ская Советская Республика образуется в пределах Малой
Башкирии и составляет Федеративную часть, входящую
в состав РСФСР. По этому исключительно важному акту
Малая Башкирия составлялась из группы волостей
и уездов Уфимской, Оренбургской, Пермской и Самар¬
ской губерний. Затем вся территория республики подраз¬
делялась на 13 административных единиц — Джитиров-
ский, Кипчакский, Усерганский, Бурзян-Тангауровский,
Тамьян-Катайский, Аргаяшский, Яланский, Кущинский,
Дуванский, Кудейский, Табынский, Юрматинский, Ток-
Чуранский кантоны. Часть Златоустовского уезда с г. Зла¬
тоустом включительно, Уфимского, Троицкого, Стерлита-
макского уездов оставалась за пределами Малой Башки¬
рии до опроса населения. При этом отмечалось, что
в случае присоединения волости Златоустовского, Тро¬
ицкого, Уфимского уездов составят особую администра¬
тивную единицу.
Власть в Башкирской Автономной Республике органи¬
зовывалась в соответствии с Конституцией РСФСР,
утвержденной V Всероссийским съездом Советов 10 июля
1918 года. До созыва съезда Советов Башкирии вся
полнота власти переходила к Временному революционно¬
му башкирскому комитету.
В целях укрепления Советской власти в Башкирии
и борьбы как с российской, так и мировой контрреволю¬
цией организовывалась отдельная башкирская армия
в составе одной четырехполковой кавалерийской дивизии
и одной трехполковой стрелковой бригады, подчиняюща¬
яся общему командованию и управляемая согласно
положению о Красной Армии. Вооружение и содержание
отдельной башкирской армии предполагалось произво¬
дить на общих основаниях с Красной Армией, из
общероссийского военного фонда. Центральная Совет¬
ская власть брала на себя обязанность для организации
Советской власти и проведения культурно-просветитель¬
ных мероприятий в республике оказывать ей всемерную
финансовую помощь.
Стороны договаривались о мерах по созыву съезда
Советов Башкирии. Столицей Башкирской Советской
Республики временно определялось селение Темясово,
расположенное в Башкирском Зауралье, в верховьях реки
Сакмар, в 40 км севернее Баймака1
Декретом ВЦИК «О расширении границ Автономной
Башкирской Социалистической Советской Республики» от
21
14 июня 1922 года Уфимская губерния упразднялась
и в состав Башкирской республики включались Уфимский,
Бирский, Белебеевский и Златоустовский уезды. Кроме
того, ей передавались Тургоякская, Сыростанская, Миас-
ская волости и г. Миасс, а также район горы Магнитной
и Оврагов Каменных по реке Кизыл. Яланский кантон
Автономной Башкирской Социалистической Советской
Республики причислялся к Челябинской губернии. Центр
республики из г. Стерлитамака переводился в г. Уфу2.
Протоколом № 27 от 18 июля 1922 года заседания
президиума БашЦИК декретировалось образование Боль¬
шой Башкирии и органов её управления, а приказом № 2
от 21 июля 1922 года новый БашЦИК объявил о своем
вступлении в управление территорией Большой Башки¬
рии3
Хотя границы Большой Башкирии были определены
ВЦИК и БашЦИК декретировал образование Большой
Башкирии — органов ее управления, противоречия по
территории Башкирии не были полностью ликвидированы,
и поэтому границы республики еще несколько раз
пересматривались.
Еще до декрета о Большой Башкирии Уральский
экономический совет и ЦК союза металлистов внесли
в административную комиссию ВЦИК предложение
присоединить к Челябинской губернии восточную горно¬
заводскую часть Уфимского уезда (Аша-Балашев, Сим,
Усть-Катав и т. д.) и северную часть Тамьян-Катайского
кантона Малой Башкирии, в том числе Белорецк. Из этих
районов предусматривалось образовать Златоустовский
промышленный округ, входящий в предлагаемую Ураль¬
скую область. В декрете ВЦИК «О расширении границ
Автономной Башкирской Социалистической Советской
Республики» от 14 июня 1922 года этот проект не нашел
отражения. Однако, идя навстречу требованиям уральцев
о сохранении единства и целостности уральской про¬
мышленности, уже 17 августа 1922 года ВЦИК принял
новый декрет «О дополнительном изменении границ
Автономной Башкирской Социалистической Советской
Республики», которым Златоустовский уезд, за исключе¬
нием двенадцати волостей (Метелинской, Ярославской,
Тастубинской, Дуванской, Улькундинской, Михайловской,
Месягутовской, Леузинской, Ново-Муслюмовской, Ема-
шинской, Нугушинской, Яныбаевской), присоединялся
к Челябинской губернии. Кроме того, к Златоустовскому
уезду присоединялись девять волостей Уфимского уезда
22
(Симская, Миньярская, Илекская, Еральская, Усть-Катав-
ская, Сергиевская, Аша-Балашевская, Караульская, Катав-
Ивановская), восемнадцать волостей Тамьян-Катайского
кантона (Авзяно-Петровская, Байсакальская, Белорецкая,
Вознесенская, Инзерская, Катайская, Кагинская, Ломов-
ская, Мулдакаевская, Поляковская, Тирлянская, Тунгата-
ровская, Узянская, Усмангалинская, Ахуновская, Кубеляк-
Телевская, Тептяро-Учалинская, Тамьян-Тангауровская).
При этом три волости Миасского уезда (Тургоякская,
Сыростанская, Миасская с г. Миассом), а также район
горы Магнитной и Оврагов Каменных по реке Кизыл
оставлялись в пределах Челябинской губернии. Все эти
волости объединялись в один Златоустовский уезд
Челябинской губернии4
Не согласившись с этим Декретом, в августе-сентябре
1922 года партийные и советские организации Башкирии
принимают целый ряд решений с ходатайством об
оставлении Южного Урала с Тамьян-Катайским и Ялан-
ским кантонами в составе Башкирской АССР. 8 сентября
1922 года этот вопрос обсуждался на заседании комиссии,
созданной для этого при Наркомнаце, 14 сентября
1922 года—в Президиуме ВЦИК, который принял
решение, что постановление Президиума ВЦИК от
17 августа 1922 года остается в силе и рекомендовал
БашЦИК провести его безотлагательно в жизнь5 . В этой
связи последовали новые ходатайства Башкирской АССР,
в которых теперь уже стал выделяться вопрос о Тамьян-
Катайском кантоне. Указанное свидетельствовало о том,
что республика согласилась с отходом южноуральской
промышленности в состав Челябинской губернии, но
возражала против отнесения к ней Тамьян-Катайского
кантона с преимущественно башкирским населением.
Наркомнац и Оргбюро ЦК РКП(б) нашли нецелесо¬
образным отвод всего Южного Урала, включая район
Белорецка, из состава Башкирской республики в состав
Челябинской губернии. 2 ноября 1922 года Оргбюро
приняло решение «предложить Президиуму ВЦИК пере¬
смотреть декрет от 17 августа с. г. в смысле оставления
Тамьян-Катайского кантона в составе Большой Башкирии,
сохранив управление белорецкими заводами в руках
Уральского экономического совета.6 На основании этого
решения ВЦИК 3 ноября 1922 года вынес соответствую¬
щее постановление.7
В результате происшедших в 1922 году территориаль¬
ных изменений территория Башкирии в конечном счете
23
свелась к следующему: в Башкирскую АССР были
включены три уезда Уфимской губернии: Уфимский,
Бирский, Белебеевский. Эти уезды решением Президиума
БашЦИК от 18 июля 1922 года были переименованы
в кантоны8. По итогам мероприятий по районированию
Большой Башкирии, проведенных в июле-октябре 1922 го¬
да, Башкирская АССР в новых территориальных пределах
была разделена на 8 кантонов и 300 волостей: Уфимский
кантон (41 волость, г. Уфа), Белебеевский (42 волости,
г. Белебей), Бирский (43 волости, г. Бирск), Месягутовский
(33 волости, с. Месягутово), Зилаирский (48 волостей,
п. Преображенский завод), Тамьян-Катайский (18 воло¬
стей, г. Белорецк), Стерлитамакский (47 волостей,
г. Стерлитамак), Аргаяшский кантон (18 волостей,
с. Аргаяш)9. По результатам районирования вся площадь
Башкирской АССР составляла 138851, 43 кв. версты,
на которой проживало 3065370 человек10.
С образованием Киргизской АССР между Башкирской
АССР и Киргизской АССР возникли споры по Ток-
Чуранскому и Зилаирскому кантонам и смежным с ними
волостям Оренбургской губернии. Кроме того, сохрани¬
лись территориальные разногласия с Уральской областью.
В конечном счете все территориальные разногласия были
разрешены следующим образом.
Ток-Чуранский кантон отошел к Киргизской АССР,
а Зилаирский кантон полностью был сохранен за
Башкирской АССР с обменом волостями и селениями
между Оренбургской губернией и Зилаирским кантоном.
Имангуловская волость и г. Каргалы, небольшие островки,
окруженные территорией Оренбургской губернии, а так¬
же Караван-Сарай в г. Оренбурге переходили от
Башкирии к Киргизии. Азигуловская, Ювинская, Шокуров-
ская волости Месягутовского кантона причислялись
Красноуфимскому уезду Екатеринбургской губернии,
Петропавловская волость Зилаирского уезда Челябинской
губернии включалась в состав Месягутовского кантона
Башкирской АССР11.
Между Башкирской АССР, Уральской областью,
Южно-Уральским трестом не раз возникали споры по
вопросу о Белорецке. Уральцы настаивали на том, чтобы
или вся Башкирия вошла в состав Уральской области, как
вошли в ее состав Челябинская, Екатеринбургская
и Пермская губернии, или к Уральской области был бы
отнесен Тамьян-Катайский кантон с Белорецком. Башкир¬
ская АССР, находя невозможным включение республики
24
в состав Уральской области, требовала изъятия белорец-
ких заводов из состава Южно-Уральского треста
и объединения в самостоятельный трест, подчиняющийся
непосредственно ВСНХ.
После длительного обсуждения Оргбюро ЦК РКП(б)
19 января 1926 года решило покончить с двойственным
положением белорецких заводов — выделить их из
Южуралтреста и объединить в самостоятельный трест,
непосредственно подчиненный ВСНХ12.
Декрет ВЦИК «Об утверждении административного
деления Башкирской Автономной ССР» от 14 июня
1926 года придавал определенность не только внутренне¬
му районированию республики, но и ее внешним
границам. Согласно этому акту Башкирия состояла из
8 кантонов и 122 волостей: Уфимский кантон (17 волостей,
г. Уфа), Месягутовский (20 волостей, с. Месягутово),
Тамьян-Катайский (9 волостей, г. Белорецк), Бирский
(20 волостей, г. Бирск), Аргаяшский (6 волостей, с. Арга-
яш), Белебеевский (19 волостей, г. Белебей), Стерлита-
макский (15 волостей, г. Стерлитамак), Зилаирский кантон
(16 волостей, п. Преображенский завод)13.
Некоторые изменения в территории Башкирской
АССР имели место и в более позднее время.
Например, в 1934 году по постановлению ВЦИК Арга¬
яшский кантон, расположенный на значительном
расстоянии от Башкирской АССР, отошел к Челябин¬
ской области. Поскольку внушительную часть населе¬
ния кантона составляли башкиры, его территория
была признана национальным округом в составе
Челябинской области |4. В настоящее время на
месте Аргаяшского кантона существуют два админи¬
стративных района — Аргаяшский и Кунашакский.
В соответствии с Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 29 мая 1952 года в составе
Башкирской АССР были образованы Уфимская
и Стерлитамакская области15. Однако они просуще¬
ствовали недолго. Уже в 1953 году эти области были
упразднены, районы, входившие в их состав, переда¬
ны в непосредственное подчинение республиканским
органам Башкирской АССР.
25
Постановлением Башревкома от 26 сентября 1919 года
временно, до приведения будущей столицы БСР —
д. Темясово в надлежащий вид для размещения учрежде¬
ний, резиденцией Башвоенревкома объявлялся г. Стерли-
тамак и он временно включался в состав БСР. Вместе с тем
Президиуму Башвоенревкома предлагалось возбудить
ходатайство перед центральными властями РСФСР об
утверждении данного постановления16.
Однако Стерлитамакский уездревком выступил кате¬
горически против этого постановления. Рассматривая
вопрос о передаче г. Стерлитамака Башкирской республи¬
ке, он 18 сентября 1919 года принял решение город во
временное распоряжение Башвоенревкому не предо¬
ставлять, постоянную передачу считать немыслимой17.
Возник спор, в который включились Президиум ВЦИК
и Уфимский губком РКП(б). Спор был разрешен
постановлением Президиума ВЦИК от 12 августа 1920 го¬
да, которым г. Стерлитамак Уфимской губернии вклю¬
чался в состав территории Башкирской республики18.
Вскоре по инициативе Башкирского обкома РКП(б)
и БашЦИК, поддержанной ЦК РКП(б) и ВЦИК, центр
Башкирской АССР был перенесен из г. Стерлитамака
в г. Уфу19.
Кроме территориального вопроса, актуальной как для
РСФСР, так и Башкирской АССР была проблема формы
государственного взаимоотношения между ними, объема
прав отдельных частей федерации, характера взаимо¬
отношений между центральными и местными органами
Советской власти и т. д. В этой связи постановлением
ВЦИК и СНК РСФСР «О государственном устройстве
Автономной Советской Башкирской Республики» от
19 мая 1920 года, одобренным и принятым к исполнению
президиумом Башкирского обкома РКП(б), уточняется
правовое положение молодой республики в составе
РСФСР.
В постановлении указывается, что, согласно Конститу¬
ции РСФСР, аппарат государственной власти Автономной
Советской Башкирской Республики складывается из
местных Советов депутатов, Центрального Исполнитель¬
ного Комитета и Совета народных комиссаров Башкир¬
ской республики. Для управления делами республики
учреждались народные комиссариаты: 1) внутренних дел
с управлением почт и телеграфов, 2) юстиции, 3)
просвещения, 4) здравоохранения, 5) социального обеспе-
26
чения, 6) земледелия, 7) продовольствия, 8) финансов,
а также 9) Совет народного хозяйства с отделами труда
и путей сообщения и 10) рабоче-крестьянская инспекция.
Иностранные дела и внешняя торговля оставались
целиком в ведении органов РСФСР. Военные дела
отдавались в ведение Башкирского военного комиссариа¬
та, непосредственно подчиненного ближайшему (Заволж¬
скому) окружному военному комиссариату. Борьба
с контрреволюцией оставалась в ведении органов
Всероссийской чрезвычайной комиссии, образуемых ВЧК
по соглашению с Башкирским Советом народных ко¬
миссаров.
Постановление предоставляло автономию в действиях
и ответственность за свои действия перед Башкирским
ЦИК следующим народным комиссариатам: внутренних
дел (без управления почты и телеграфа), юстиции,
просвещения, здравоохранения, социального обеспече¬
ния и земледелия. Л народные комиссариаты продоволь¬
ствия, финансов, Совет народного хозяйства с отделами
труда и путей сообщения, рабоче-крестьянская инспек¬
ция, управление почт и телеграфов при НКВД
непосредственно подчинялись соответствующим народ¬
ным комиссариатам РСФСР с обязательным исполнением
w 1 v о л Л
инструкции и распоряжении последних . Однако поста¬
новлением от 26 августа 1920 года, изданным в дополне¬
ние к данному постановлению, отдел труда из состава
Башкирского Совета народного хозяйства выделялся
в самостоятельный комиссариат труда и непосредственно
подчинялся народному комиссару труда РСФСР21
Необходимыми финансовыми и техническими сред¬
ствами Башкирская республика снабжалась из общих
средств РСФСР.
Таким образом, в Башкирской АССР устанавливалась
форма государственного устройства, сходная с формой
государственного устройства РСФСР.
Декрет от 19 мая 1920 года не решал в деталях
вопросы о компетенции Башкирского ЦИК, СНК, отдель¬
ных наркоматов, а также, за некоторыми исключениями,
относящиеся к Башкирскому военному комиссариату
и Башкирскому совнархозу, вопросы взаимоотношений
наркоматов Башкирской АССР с наркоматами РСФСР.
Между тем, эти вопросы были достаточно актуальны.
В этой связи БашЦИК проделал значительную работу
в направлении конкретизации правового положения
органов государственной власти и управления Башкирской
АССР.
27
Так, 13 октября 1921 года БашЦИК утвердил Положе¬
ние о наркомпроде. Согласно этому Положению Комисса¬
риат и его низовые органы строились в соответствии
с положениями о Наркомпроде РСФСР и губернских
продкомах. Нарком по продовольствию назначался
Башкирским СНК по согласованию с Наркомпродом
РСФСР и утверждался Башкирским ЦИК. Во всей текущей
деятельности этот комиссариат подчинялся правительству
БЛССР, а при проведении федеративных планов и зада¬
ний — Наркомпроду РСФСР.
В этот же день БашЦИК утвердил Положение
о Наркомземе. В соответствии с ним Башнаркомзем,
оставаясь автономным, в то же время был обязан
проводить общефедеративную земельную политику,
отражавшуюся в деятельности федерального комитета по
земельным делам.
19 августа 1922 года БашЦИК утвердил Положение
о Наркомсобесе. Особенностью этого правового акта
являлось то, что Наркомсобес строился в виде управления
уполномоченного Наркомсобеса РСФСР, назначенного
БашЦИК и утвержденного НКСО РСФСР. Уполномо¬
ченный руководствовался декретами и распоряжениями
федеральных органов.
Кроме того, Башкирским ЦИК разрабатывались поло¬
жения о БашЦИК и БашСНК, а также о других наркоматах
и государственных учреждениях автономной республики.
Таким образом, в период с 1919 года по 1926 годы на
основе и в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года
посредством разнообразных актов в правовой статус
Башкирской АССР была внесена достаточная для практи¬
ческой деятельности определенность.
Значение первых законодательных актов велико.
Образуя по существу неписаную конституцию автономной
советской социалистической республики, они вместе с тем
подготавливали необходимые правовые предпосылки для
разработки и принятия писаной конституции республики.
§ 2. Писаные Конституции Башкирской АССР
На сегодня известны три писаные конституции Башкир¬
ской АССР: 1925, 1937, 1978 годов. Рассмотрим каждую из
них.
1. Конституция Башкирской АССР 1925 года. В резуль¬
тате объединительного движения советских республик
в 1922 году был образован Союз ССР. 6 июля 1923 года
28
Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР
принял общесоюзную Конституцию, которая 31 января
1924 года была утверждена II Всесоюзным съездом
Советов.
Конституция СССР 1924 года закрепила принципы
добровольности и равноправия объединения Советских
республик в союзное государство, установила структуру
и компетенцию высших органов государственной власти
и управления Союза ССР. В ней содержались положения
о суверенных правах союзных республик и охране их
Союзом ССР, о праве свободного выхода каждой
союзной республики из Союза, о возможности изменения
территории союзной республики только с ее согласия,
о едином союзном гражданстве при сохранении граждан¬
ства республик. Конституция установила двухпалатное
построение Центрального Исполнительного Комитета
СССР — высшего органа государственной власти СССР
в период между сессиями Советов.
Конституция СССР 1924 года создала законодательные
основы для утверждения единства, дружбы и сотрудниче¬
ства всех союзных республик, всех наций и народностей
в рамках единого союзного государства.
XI Всероссийский съезд Советов предложил ВЦИК
разработать изменения Конституции РСФСР, рассмотреть
и утвердить их на очередной сессии ВЦИК и внести на
окончательное утверждение XII Всероссийского съезда
Советов. Рассмотрев проект конституционных изменений,
XII Всероссийский съезд Советов 18 ноября 1925 года
утвердил новый текст Конституции РСФСР, в котором
принципиальные положения Конституции РСФСР 1918 го¬
да (об основах общественного устройства, классовой
основе государства, избирательной системе, правах
граждан и др.) сохраняли свое значение. Вместе с тем
вносились существенные изменения, дополнения. В част¬
ности, появилась специальная, четвертая, глава об
автономных республиках и областях, предусматривающая
принятие каждой национальной советской автономной
республикой своей конституции. «Основные законы
(Конституции) автономных советских социалистических
республик, — говорилось в ст. 44 Конституции РСФСР
1925 года, — принимаются их съездами Советов, пред¬
ставляются на утверждение Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета и вносятся на окончательное
утверждение Всероссийского съезда Советов». Л о правах
ЦИК автономных республик говорилось, что они опреде-
29
ляются конституцией каждой автономной советской
социалистической республики; законодательная деятель¬
ность автономных властей должна осуществляться в пре¬
делах прав, предоставленных автономным советским
социалистическим республикам.
В соответствии с изменениями в Конституции РСФСР
во всех автономных советских социалистических респуб¬
ликах, входивших в состав РСФСР, началась разработка
проектов собственных Конституций, а Президиум ВЦИК
в октябре 1925 года образовал специальную комиссию из
представителей ЦИК автономных республик во главе
с членом ВЦИК для предварительной разработки основ¬
ных положений конституций автономных республик
РСФСР.
Как и в других автономных республиках, в Башкирской
АССР разрабатывалась своя конституция. Первоначаль¬
ный ее проект, подготовленный Народным комиссариа¬
том юстиции, был представлен на рассмотрение V
Всебашкирского съезда Советов, состоявшегося 21-
27 марта 1925 года. По своей структуре этот проект
состоял из четырех глав и имел следующий вид:
Глава I. Общие положения (15 статей, ст. ст. 1-15).
Глава И. О Всебашкирском съезде Советов (5 статей,
ст. ст. 16-20).
Глава III. БашЦИК (52 статьи, ст. ст. 21-72).
A. В области законодательной.
Б. В области распорядительной.
B. В области контролирующей.
Председатель Центрального исполнитель¬
ного комитета.
Члены Центрального исполнительного ко¬
митета.
Заседания Центрального исполнительного
комитета.
Президиум Центрального исполнительного
комитета.
Члены Президиума Центрального исполнитель¬
ного комитета:
Глава IV. Башсовнарком (14 статей, ст. ст. 73-86).
В целом добросовестно подготовленном проекте
необоснованно много места уделялось вопросу о положе¬
нии отдельных центральных учреждений и должностных
лиц автономной республики, процедурным и другим
второстепенным вопросам. Имели место несовершенства
в форме. В этой связи в проект Наркомюста был внесен
целый ряд изменений.
30
Утвержденная 27 марта 1925 года Всебашкирским
съездом Советов Конституция Башкирской АССР имела
уже несколько иной вид. Улучшенная как по форме, так
и по существу, по содержанию, она была более стройной
и завершенной и решала лишь наиболее существенные
вопросы государственного и административного устрой¬
ства республики.
Конституция Башкирской АССР 1925 года состояла из
93 статей, 8 глав и 4 разделов. Разделы и главы располага¬
лись следующим образом:
Раздел I. Общие положения.
Глава 1. Без названия (19 статей, ст. ст. 1-19).
Глава 2. О взаимоотношениях Башкирской Социалис¬
тической Республики с Российской Социа¬
листической Федеративной Советской Рес¬
публикой и Союзом Социалистических Рес¬
публик в области законодательства и управ¬
ления (13 статей, ст. ст. 20-32).
Глава 3. Бюджетные права Башкирской Социалисти¬
ческой Советской Республики (7 статей, ст.
ст. 33-39).
Глава 4. О предметах ведения Всебашкирского Съез¬
да Советов Башкирской Социалистической
Советской Республики (2 статьи, ст. ст. 40-
41).
Раздел II. Об устройстве Советской власти в Башкирской
Социалистической Советской Республике.
Глава 5. О центральной власти.
A. О Всебашкирском съезде Советов (4 статьи,
ст. ст. 42-45).
Б. О центральном исполнительном комитете
Башкирской Социалистической Советской
Республики (6 статей, ст. ст. 46-51).
B. О Совете народных депутатов (5 статей, ст.
ст. 52-56).
Г. О народных комиссариатах Башкирской Соци¬
алистической Советской Республики (10 ста¬
тей, ст. ст. 57-66).
Глава 6. О местной власти.
A. О съездах Советов (5 статей, ст. ст. 67-71).
Б. Об исполнительных комитетах (5 статей, ст.
ст. 72-76).
B. О Советах депутатов (5 статей, ст. ст. 77-81).
. О предметах ведения местных органов власти
о ... J3 статьи' ст. ст. 81-84).
Раздел III. О выборах в Советы.
31
Глава 7. Без названия.
А. Избирательные права (3 статьи, ст. ст. 85-87).
Б. О проверке и отмене выборов и отзыве депу¬
татов (3 статьи, ст. ст. 88-90).
Раздел IV. Без названия.
Глава 8. О гербе, флаге и месте пребывания Прави¬
тельства Башкирской Социалистической Со¬
ветской Республики (3 статьи, ст. ст. 91-93).
По Конституции Башкирской АССР 1925 года Башкирия
признавалась автономной республикой Советов рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов, свободно
входящей в состав РСФСР и через нее — в Союз
Социалистических Республик, свободно определяющей
форму своих взаимоотношений с общефедеративной
властью и форму участия в общефедеративном Прави¬
тельстве РСФСР (ст. 1). Вместе с тем подчеркивалось, что
Башкирская республика — государство рабочих и кресть¬
ян, национальная советская республика (ст. 3).
Конституция Башкирской АССР 1925 года закрепляла
кантонное территориальное устройство Башкирии. Указы¬
валось, что в состав Башкирской Социалистической
Советской Республики входят 8 кантонов: Аргаяшский,
Белебеевский, Бирский, Зилаирский, Месягутовский,
Стерлитамакский, Тамьян-Катайский, Уфимский (ст. 4).
Конституция Башкирской АССР 1925 года за граждана¬
ми республики признавала право свободного пользования
родным языком на съездах, в суде, управлении и обще¬
ственной жизни; национальным меньшинствам обеспечи¬
валось право обучения на родном языке в школе (ст. 7).
Однако официальными языками признавались башкир¬
ский и русский (ст. 8). Предусматривалось, что судебные
органы республики в своей правоприменительной дея¬
тельности учитывают бытовые особенности башкирского
трудового народа, (ст. 14). Право защищать революцию
с оружием в руках оценивалось как почетное и предо¬
ставлялось только трудящимся (ст. 15).
Конституция Башкирской АССР 1925 года довольно
подробно решала вопросы взаимоотношения Башкирской
АССР как с РСФСР, так и СССР в области законодатель¬
ства и управления. В частности, устанавливалось, что
республика имеет при Президиуме ВЦИК своего посто¬
янного представителя, пользующегося правом совеща¬
тельного голоса во всех центральных органах по
вопросам, относящимся к Башкирской АССР, что ЦИК
и СНК БАССР вправе осуществлять контроль и ревизии
деятельности всех находящихся на территории республи-
32
ки предприятий и учреждений, что Башкирская АССР
участвует в образовании верховных органов РСФСР
и СССР через своих делегатов на съездах Советов РСФСР
и СССР (ст. ст. 21, 27, 28) и т. д.
В части бюджетных прав Конституция Башкирской
АССР 1925 года устанавливала, что доходы и расходы
Башкирской АССР подразделяются на: а) доходы и расхо¬
ды, предусмотренные по госбюджету РСФСР; б) доходы
и расходы, проходящие по местному бюджету Башкир¬
ской АССР (ст. 33). Отчеты об исполнении государственно¬
го и местного бюджетов республики утверждались
БашЦИК (ст. 38).
Определяя предмет ведения Всебашкирского съезда
Советов Башкирской АССР (глава 4), Конституция Башкир¬
ской АССР устанавливала, что исключительному ведению
Всебашкирского съезда Советов подлежат: принятие,
изменение и дополнение Конституции Башкирской АССР
в целом или отдельных статей и пунктов с последующим
утверждением ВЦИК и Всероссийским съездом Советов;
принятие проектов изменения границ Башкирской АССР;
утверждение положений о центральных органах власти
в Башкирской АССР; разрешение всех финансово¬
бюджетных вопросов, отнесенных к компетенции съезда
Советов и ЦИК Башкирской АССР в силу законодательства
Союза СССР и РСФСР; выборы делегатов на Всероссий¬
ский и Всесоюзный съезды Советов (ст. 40).
Ведению же Всебашкирского съезда Советов и ЦИК
республики относились следующие вопросы: общее
руководство всей политикой и народным хозяйством
Башкирской АССР и контроль за государственными
доходами и расходами; утверждение административно-
хозяйственного деления Башкирской АССР; рассмотре¬
ние, отмена и изменения постановлений всех нижестоя¬
щих органов власти; установление надбавок к государ¬
ственным налогам и сборам в местные доходы согласно
действующим законоположениям (ст. 41).
Исходя из того, что вся власть в Башкирии принадле¬
жит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красно¬
армейских депутатов, Конституция Башкирской АССР
1925 года весьма детально решала вопросы, относящиеся
к объему прав Башкирской АССР, структуре и кругу
полномочий центральных и местных органов государ¬
ственной власти и государственного управления, избира¬
тельной системе, атрибутам автономии.
Носителем высшей власти республики объявляется
33
Всебашкирский съезд Советов, подчиненный исключи¬
тельно Всероссийскому и Всесоюзному съездам, их ЦИК
и их президиумам, а в период между съездами Советов —
Башкирский Центральный Исполнительный Комитет (Баш-
ЦИК), а в период между сессиями последнего—его
Президиум; общее же управление делами Башкирской
Социалистической Советской Республики отдавалось
Совету Народных Комиссаров (СНК), а руководство
отдельными отраслями государственного управления —
народным комиссариатам во главе с членами Совета
Народных Комиссаров — народными комиссарами.
Устанавливалось, что Всебашкирский съезд Советов
составляется из представителей, избираемых городскими
Советами и кантонными съездами Советов по расчету: от
кантонных съездов—1 депутат на 10000 населения, от
Советов городов — 1 депутат на 2000 избирателей (ст. 42).
Определялось, что БашЦИК избирается Всебашкир-
ским съездом Советов в количестве членов, определяе¬
мом съездом Советов (ст. 43). Устанавливалось, что
Всебашкирский съезд Советов созывается на очередной
съезд БашЦИК один раз в год (ст. 44). Вместе с тем
предусматривалась возможность созыва Чрезвычайного
Всебашкирского съезда Советов, если того требовали
кантонные исполкомы и городские Советы республики,
объединяющие не менее 1 /3 населения Башкирской
АССР (ст. 45).
Предусматривалось, что Съезд Советов Башкирской
АССР издает, в установленных Конституцией пределах,
декреты, постановления, руководит деятельностью под¬
чиненных ему на территории республики органов власти,
а также наблюдает и контролирует через соответствую¬
щие органы учреждения и предприятия, подчиненные
центральным органам (поправка (2) к ст. 45).
Центральному Исполнительному Комитету, являюще¬
муся высшим законодательным и контролирующим
органом республики в период между съездами Советов,
предоставлялось право издавать свои декреты, поста¬
новления и распоряжения и утверждать проекты декретов
и постановлений и иные предложения, вносимые Советом
Народных Комиссаров, отдельными ведомствами, члена¬
ми ЦИК; объединять работу по законодательству и управ¬
лению республикой, направлять работу Президиума ЦИК
и СНК в соответствии с Конституцией Башкирской АССР;
наблюдать за проведением в жизнь постановлений
Союзного, Всероссийского и Всебашкирского съездов
34
Советов и других Центральных органов Советской власти
(ст. 47).
Устанавливался сессионный порядок работы БашЦИК.
В этой связи предусматривалось избрание Президиума
БашЦИК, который в период между сессиями БашЦИК
являлся высшим законодательным, контролирующим
и распорядительным органом власти в республике.
Предусматривалось, что очередные сессии БашЦИК
созываются Президиумом БашЦИК не менее двух раз
в год. По инициативе БашЦИК или по предложению СНК,
или по предложению не менее 1 /3 членов БашЦИК могли
созываться чрезвычайные сессии БашЦИК. За свою
деятельность БашЦИК должен был отвечать только перед
Башкирским Съездом Советов, которому предоставлял
отчет о своей деятельности. БашЦИК образовывал Совет
Народных Комиссаров для общего управления республи¬
кой и народные комиссариаты для руководства отдельны¬
ми отраслями государственного управления (ст. ст. 46-51).
Предусматривалось, что в состав Совета Народных
Комиссаров Башкирской АССР, на правах его членов,
входят: а) председатель Совнаркома, б) его заместитель,
в) народные комиссары — РКИ, труда, финансов, юстиции
(он же Прокурор Башкирской АССР), здравоохранения,
просвещения, внутренних дел, социального обеспечения,
земледелия, торговли и Председатель Центрального
Совета народного хозяйства. Будучи ответственным перед
съездом Советов и ЦИК республики, СНК, в пределах
своих прав, мог издавать декреты и постановления,
обязательные на всей территории Башкирии, которые,
однако, могли быть отменены и приостановлены БашЦИК
и его Президиумом (ст. ст. 53-56).
Для непосредственного руководства отдельными
отраслями государственного управления в республике
учреждались следующие народные комиссариаты: 1)
внутренних дел, 2) юстиции, 3) просвещения, 4) здраво¬
охранения, 5) социального обеспечения, 6) земледелия, 7)
финансов, 8) труда, 9) рабоче-крестьянской инспекции, 10)
внутренней торговли, 11) Центральный совет народного
хозяйства.
Народные комиссариаты Башкирской АССР — внут¬
ренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения,
земледелия, социального обеспечения — признавались
автономными в своих действиях, подчинялись ЦИК, его
Президиуму и СНК Башкирской АССР и были ответ¬
ственны непосредственно перед ними.
35
Народные комиссариаты — финансов, труда, рабоче-
крестьянской инспекции, торговли, Центральный совет
народного хозяйства — признавались органами одно¬
именных наркоматов РСФСР.
Для ведения статистической работы при СНК респуб¬
лики организовывалось Башкирское статистическое
управление. Предусматривалось, что при СНК Башкир¬
ской АССР состоит представитель Объединенного госу¬
дарственного политического управления СССР (ст. ст. 57-
59).
Устанавливалось, что во главе народных комиссариа¬
тов стоят члены СНК — народные комиссары. При них
могли быть образованы, по постановлению БашЦИК,
коллегии (ст. ст. 61-62).
Народному комиссару предоставлялось право едино¬
лично принимать решения по всем вопросам, подлежа¬
щим ведению соответствующего народного комиссариа¬
та. В случаях несогласия коллегии с тем или иным
решением народного комиссара коллегия, не приоста¬
навливая решение, могла обжаловать его в СНК республи¬
ки. Таким же правом наделялись члены коллегии
в отдельности (ст. 63).
Народные комиссары в своей работе были ответ¬
ственны перед СНК, ЦИК республики и его Президиумом.
Совнарком Башкирской АССР имел право приостановки
и отмены распоряжений отдельных наркоматов и управ¬
лений республики. Структура и компетенция народных
комиссариатов определялась положениями о них, утверж¬
даемыми БашЦИК.
Конституция Башкирской АССР 1925 года в качестве
органов местной власти республики рассматривала кан-
тонные съезды Советов, кантонные исполнительные
комитеты, волостные съезды Советов, волостные испол¬
нительные комитеты, городские и сельские Советы
и определяла объем их полномочий и порядок деятельно¬
сти (ст. ст. 67-84).
В Конституции Башкирской АССР 1925 года нашли
решение и вопросы, относящиеся к выборам в Советы.
Воспроизводя соответствующие статьи (ст. ст. 68, 69)
Конституции РСФСР, Конституция Башкирской АССР
1925 года устанавливала, что правом избирать и быть
избранным в Советы пользуются, независимо от пола,
вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т. п.,
следующие граждане, которым ко дню выборов исполни¬
лось 18 лет: а) все, добывающие средства к жизни
36
производительным и общественно-полезным трудом,
а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечива¬
ющие для первых возможность производительного труда;
б) красноармейцы и краснофлотцы Рабоче-Крестьянской
Армии и Флота; в) граждане, входящие в категории
перечисленных выше пунктов, потерявшие в какой-либо
мере трудоспособность. Вместе с тем активным и пассив¬
ным избирательным правом наделялись иностранцы,
проживающие на территории для трудовых занятий
и принадлежащие к рабочему классу или к непользующе-
муся чужим трудом крестьянству (ст. 85). Избирательных
прав лишались следующие категории лиц: а) лица,
прибегавшие к наемному труду с целью извлечения
прибыли); б) лица, живущие на нетрудовой доход
(проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления
с имущества и т. д.); в) частные торговцы, торговые
и коммерческие посредники; г) монахи и духовные
служители церквей, мечетей и религиозных культов всех
исповеданий и толков, для которых это занятие является
профессией; д) служители и агенты бывшей полиции,
отдельного корпуса жандармов и охранных отделений,
члены царствующего дома в России, а также лица,
руководившие деятельностью полиции, жандармерии
и карательных органов; е) лица, признанные в уста¬
новленном порядке душевнобольными и умалишенными;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие
преступления на установленный законом или судебным
приговором срок (ст. 86).
Конституция Башкирской АССР 1925 года устанавлива¬
ла, что республика имеет свой Государственный герб
и Государственный флаг. Местом пребывания правитель¬
ства республики определился город Уфа (ст. ст. 91-93).
Проект Конституции Башкирской АССР 1925 года
составлялся в соответствии с «Декларацией прав трудя¬
щихся и эксплуатируемого народа», принятой ill Всерос¬
сийским съездом Советов, и основными началами
Конституции РСФСР 1918 года. В этой связи многие ее
положения (например, о равенстве прав граждан, свободе
совести, собраний, союзов, полном, всестороннем и бес¬
платном образовании и др.) воспроизводили принципы
и нормы названных выше исторических политико¬
правовых актов. Вместе с тем проект Конституции
Башкирской АССР 1925 года содержал самобытные
нормы, являющиеся результатом местной правотворче¬
ской активности, в которой достаточно полно проявляли
37
себя сознание, политическая и правовая культура местных
кадров. Некоторые нововведения Конституции Башкир¬
ской АССР 1925 года не соответствовали принципам
и нормам правовых актов центральной Советской власти,
на что справедливо указывалось в замечаниях по проекту.
Для рассмотрения конституций автономных республик
ВЦИК создал специальную комиссию, которая выделила
подкомиссию по Башкирской АССР. Комиссия и подко¬
миссия, во многом правильно указав на отдельные
недостатки проекта, допустили, однако, недооценку
национальной автономии вообще и соглашения централь¬
ной Советской власти с Башкирским правительством об
образовании Советской Автономной Башкирии, в частно¬
сти. В результате первая писаная Конституция Башкирской
АССР, несмотря на ее принятие Всебашкирским съездом
Советов (с исправлениями и замечаниями комиссии
ВЦИК), осталась официально не утвержденной централь¬
ной Советской властью.
Тем не менее значение ее нельзя умалять. Она
знаменовала собой определенную веху в развитии
Башкирской АССР и ее конституционного законодатель¬
ства, поскольку по существу завершала организационный
период в ее государственно-правовом развитии.
2. Конституция Башкирской АССР 1937 года. В середи¬
не 30-х годов господствовали представления, что в резуль¬
тате глубоких социально-экономических преобразований,
благодаря трудовому и политическому энтузиазму рабо¬
чего класса, всех трудящихся, руководимых Коммунисти¬
ческой партией, в СССР впервые в мире в основном
построен социализм. Отсюда делался вывод, что совет¬
ское общество завершило переходный от капитализма
к социализму период, длившийся около 20 лет, и вступило
в новый этап своего развития, основное содержание
которого составляет упрочение завоеваний социализма.
Реализация этой идеи требовала приведения политико¬
правовой надстройки общества в соответствие с теми
фундаментальными изменениями, которые, по мнению
партийно-советского руководства, произошли в экономи¬
ческой и социально-политической жизни.
30 января 1935 года Политбюро ЦК ВКП(б) внесло на
рассмотрение Пленума ЦК партии вопрос о Конституции.
Рассмотрев этот вопрос, Пленум решил выйти от имени
ЦК партии на VII Всесоюзный съезд Советов с предложе¬
ниями о некоторых изменениях Конституции СССР
в направлении: а) дальнейшей демократизации избира-
38
тельной системы (замены не вполне равных выборов
равными, многостепенных—прямыми, открытых—за¬
крытыми); 6) уточнения социально-экономической основы
Конституции в соответствии с соотношением классовых
сил в СССР (создание новой социалистической индустрии,
разгром кулачества, победа колхозного строя, утвержде¬
ние социалистической собственности и т. п.)22.
6 февраля 1935 года VII Всесоюзный съезд Советов
принял постановление, в котором признал вполне
правильным и своевременным предложение ЦК ВКП(б),
поручил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию
для выработки «исправленного текста Конституции
СССР». Выполняя решение съезда Советов, первая сессия
ЦИК Союза ССР VII созыва избрала Конституционную
комиссию в составе 34 человек под председатель¬
ством И. В. Сталина. Конституционная комиссия образова¬
ла 12 подкомиссий по подготовке отдельных разделов
Конституции. В состав подкомиссий вошло более 100 вид¬
ных партийных, государственных, профсоюзных, военных
деятелей, представителей республик, ученых. Подко¬
миссии создали рабочие группы, к участию в которых
привлекались специалисты различных отраслей. К сбору
и обобщению материалов по отдельным проблемам
широко привлекались работники многих государственных
и общественных организаций, ученые-юристы, ведущие
деятели юстиции. Так, членами Конституционной ко¬
миссии были Н.В. Крыленко (Наркомюст СССР), П. А. Кра¬
сиков (Верховный Суд СССР), А. Я. Вышинский (Прокура¬
тура СССР). В состав правовой комиссии, а также
подкомиссии по избирательной системе был вве¬
ден Е. Б. Пашуканис — директор Института советского
строительства и права.
На основе проектов всех разделов Конституции,
представленных подкомиссиями, был составлен «Перво¬
начальный проект Конституции СССР», который подвергся
уточнениям на заседаниях редакционной подкомиссии.
Почти одновременно в аппарате ЦК ВКП(б) была создана
рабочая группа, которая к началу апреля 1936 года
подготовила «Черновой набросок Конституции СССР».
Этот документ 17-19, 22 апреля тщательно обсуждался
и редактировался на совещаниях членов группы у предсе¬
дателя Конституционной комиссии И. В. Сталина. 30 апре¬
ля 1936 года проект Конституции, прошедший через
редакционную подкомиссию, был разослан членам
Политбюро и всем членам Конституционной комиссии.
39
15 мая проект был рассмотрен Конституционной ко¬
миссией и утвержден ею с некоторыми поправками.
Пленум ЦК ВКП(б), обсудив 1 июня 1936 года проект,
принял следующую резолюцию: а) одобрить в основном
проект Конституции СССР, представленный Конституци¬
онной комиссией ЦИК Союза ССР; б) ввиду особой
важности вопроса считать целесообразным созыв Всесо¬
юзного съезда Советов для рассмотрения проекта
Конституции СССР23 .
Президиум ЦИК СССР 11 июня 1936 года одобрил
проект и постановил созвать Всесоюзный съезд Советов
и опубликовать проект для обсуждения. 12 июня 1936 года
текст проекта Конституции СССР был опубликован во всех
газетах, передан по радио, а затем напечатан отдельной
брошюрой тиражом более 60 млн. экземпляров на
100 языках народов СССР. Проект Конституции СССР был
переведен также на немецкий, английский, французский
и другие иностранные языки.
Проект обсуждался на митингах и собраниях, на
заводах и фабриках, в учреждениях, колхозах, на общих
собраниях граждан, на страницах 7 тысяч центральных
и местных газет. Насколько велика была активность
населения при обсуждении проекта, можно судить по
тому, что уже к 5 ноября 1936 года Орготдел Президиума
ЦИК СССР рассмотрел 13721 предложение и дополнение,
включая опубликованные в 50 центральных и местных
газетах, а также изложенные в письмах в адрес ЦИК СССР.
По неполным данным Орготдела, в обсуждении проекта
Конституции СССР только в период с 15 августа по
19 октября 1936 года приняло участие более 55 процентов
всего взрослого населения.
В практике Советского государства некоторые законо¬
проекты выносились на обсуждение и ранее. Так,
в 1927-1929 годах широко обсуждались Кодекс о браке,
семье и опеке РСФСР, Общие начала землепользования
и землеустройства СССР. Однако, в отличие от обсужде¬
ния проекта Конституции СССР, эти обсуждения не носили
общенародного характера. В результате всенародного
обсуждения проект Конституции СССР получил в целом
полное одобрение. Все дополнения и поправки, которые
вносились к проекту (а их было около 2 млн.), свидетель¬
ствовали о стремлении советских людей создать наиболее
совершенный Основной Закон своего социалистического
Отечества. Кроме того, всенародное обсуждение способ¬
ствовало улучшению деятельности Советов и усилению их
связей с трудящимися.
40
С августа 1936 года широко развернулась подготовка
к созыву Чрезвычайного VIII съезда Советов СССР,
который должен был окончательно решить судьбу
проекта новой Конституции СССР. В октябре-ноябре
состоялись чрезвычайные районные, областные, краевые
и республиканские съезды Советов, на которых подводи¬
лись итоги всенародного обсуждения проекта новой
Конституции СССР. Единодушно одобряя проект, эти
съезды в своих постановлениях называли наиболее
важные поправки и дополнения, которые было бы
целесообразно в него внести.
25 ноября 1936 года в Москве открылся Чрезвычайный
VIII съезд Советов СССР. На нем присутствовали
2016 делегатов с решающим голосом. В составе делегатов
было 42 процента рабочих, 40—крестьян, 18 процентов
советской интеллигенции. Делегаты представляли 63 на¬
ции и народности СССР. Среди них было 419 женщин,
72 процента делегатов являлись членами Коммунистиче-
w 24
скои партии
Доклад о проекте Конституции СССР на съезде сделал
председатель Конституционной комиссии И. В. Сталин.
В прениях по проекту Конституции выступили более
50 делегатов. 1 декабря 1936 года Чрезвычайный VIII
съезд Советов СССР принял постановление:
«1. Представленный Конституционной комиссией ЦИК
СССР проект Конституции Союза ССР одобрить и принять
за основу.
2. Для рассмотрения внесенных поправок и дополне¬
ний и установления окончательного текста Конституции
СССР создать Редакционную комиссию в составе 220 че¬
ловек.
3. Поручить Редакционной комиссии в трехдневный
срок представить на рассмотрение съезда окончательный
текст Конституции СССР, учтя при этом как результаты
всенародного обсуждения проекта Конституции, так
и обсуждения на самом съезде»25
Совершенствуя текст проекта Конституции СССР,
Редакционная комиссия внесла в него 48 поправок
и дополнений, которые коснулись 38 статей проекта.
Большинство этих поправок носило чисто редакционный
характер, но в некоторые статьи (например, в ст.ст. 8, 10,
12, 35, 40, 48) были внесены дополнения, имеющие
существенное значение.
5 декабря 1936 года состоялось заключительное
заседание Чрезвычайного VIII съезда Советов Союза
41
ССР. Съезд утвердил текст Конституции СССР сначала
постатейно, а затем в целом и поручил ЦИК СССР на
основе новой Конституции разработать и утвердить
Положение о выборах, а также установить сроки выборов
в Верховный Совет СССР. В ознаменование принятия
новой Конституции СССР съезд объявил 5 декабря
всенародным праздником — Днем Конституции СССР.
Хотя первоначально речь шла об «исправлении текста
Конституции СССР», уже в ходе работы Конституционной
комиссии, ее подкомиссий и рабочих групп выяснилось,
что речь должна идти не о внесении некоторых изменений
в действующую Конституцию, а о создании новой.
Окончательный текст Конституции СССР 1936 года суще¬
ственно отличался от первой Конституции СССР — Кон¬
ституции 1924 года, которая была посвящена в основном
принципам построения Советского союзного многонацио¬
нального государства на основе добровольного договора
союзных советских республик, но не закрепляла основ
советского общественного и государственного строя,
которые были предусмотрены тогда конституциями
союзных республик. Конституция СССР 1936 года впервые
в развернутом виде сформулировала единые для Союза
ССР основы общественного и государственного строя,
основные права и обязанности граждан, принципы
избирательной системы и т. д.
В июне-июле 1936 года во всех союзных республиках
были созданы конституционные комиссии, подготовившие
проекты республиканских конституций. По одобрении
ЦИК республик эти проекты были опубликованы для
всенародного обсуждения и в окончательном виде
утверждены на республиканских чрезвычайных съездах
Советов, состоявшихся в январе-марте 1937 года.
С 15 по 21 января 1937 года в Москве работал
Чрезвычайный XVII Всероссийский Съезд Советов. На
заключительном заседании Съезда 21 января 1937 года
был утвержден окончательный текст Конституции РСФСР.
В соответствии с Конституцией СССР 1936 года
и Конституцией РСФСР 1937 года и других союзных
республик были разработаны и приняты конституции всех
22 автономных республик: Татарской, Башкирской, Бурят-
Монгольской, Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Кал¬
мыцкой, Карельской, Коми, Крымской, Марийской, Мор¬
довской, Немцев Поволжья, Северо-Осетинской, Удмурт¬
ской, Чечено-Ингушской, Чувашской, Якутской—в РСФСР,
Абхазской и Аджарской — в Грузинской ССР, Молдав-
42
ской — в Украинской ССР, Нахичеванской — в Азербай¬
джанской ССР, Каракалпакской — в Узбекской ССР.
Заслушав доклад председателя Конституционной ко¬
миссии ЦИК Башкирской АССР Я. Б. Быкина «О проекте
Конституции Башкирской АССР», Президиум ЦИК Баш¬
кирской АССР 20 мая 1937 года принял следующее
постановление:
«1. Одобрить проект Конституции Башкирской АССР,
представленный Конституционной комиссией ЦИК Баш¬
кирской АССР;
2. Для рассмотрения проекта Конституции Башкирской
АССР возобновить работу Чрезвычайного X Съезда
Советов Башкирской АССР, временно прерванную 15 но¬
ября 1936 года;
3. Срок созыва Чрезвычайного X Съезда Советов
Башкирской АССР для продолжения работы установить
20 июня 1937 года;
4. Опубликовать проект Конституции Башкирской
АССР для обсуждения трудящимися Башкирской АССР» .
В соответствии с этим постановлением проект Консти¬
туции Башкирской АССР был опубликован в № 17(4818)
«Красной Башкирии» за 24 мая 1937 года.
В течение месяца проект Конституции Башкирской
АССР активно обсуждался в городах, рабочих поселках
и селах республики. Выдвигались предложения по
совершенствованию проекта, улучшению работы совет¬
ских учреждений и хозяйственных организаций.
С 20 по 23 июня 1937 года в Уфе, в клубе НКВД,
продолжил свою работу Чрезвычайный X Всебашкирский
съезд Советов. С докладом о проекте Конституции
Башкирской АССР выступил на съезде Председатель
Совета Народных Комиссаров Башкирской АССР 3. Г. Бу-
лашев. В прениях по этому докладу приняло участие
около 40 делегатов.
Редакционная комиссия, включавшая 76 членов, внесла
в проект Конституции ряд поправок.
23 июня 1937 года на заключительном заседании
Чрезвычайного X Всебашкирского съезда Советов после
постатейного голосования делегаты единогласно утверди¬
ли Конституцию Башкирской АССР, которая 2 июля
1940 года была утверждена Верховным Советом РСФСР.
В ознаменование принятия Конституции Башкирской
АССР день 24 июня съездом объявлялся всенародным
праздником Башкирской АССР.
Конституция Башкирской АССР 1937 года состояла из
11 глав, включающих 114 статей. Для сравнения:
43
Конституция СССР 1936 года состояла из 13 глав
и 146 статей, Конституция РСФСР—из 14 глав и
151 статьи.
В целом же структура Конституции Башкирской АССР
1937 года имела следующий вид:
Глава I. Общественное устройство (12 статей, ст.ст.
1-12).
Глава II. Государственное устройство (6 статей, ст.ст.
13-18).
Глава III. Высшие органы государственной власти
Башкирской АССР (19 статей, ст.ст. 19-37).
Глава IV. Органы государственного управления Баш¬
кирской АССР (11 статей, ст.ст. 38-48).
Глава V. Местные органы государственной власти
(20 статей, ст.ст. 49-68).
Глава VI. Бюджет Башкирской АССР (4 статьи, ст.ст.
69-72).
Глава VII. Суд и прокуратура (12 статей, ст.ст. 73-84).
Глава VIII. Основные права и обязанности граждан
(16 статей, ст.ст. 85-100).
Глава IX. Избирательная система (10 статей, ст.ст.
101-110).
Глава X. Герб, флаг, столица (3 статьи, ст.ст. 111-113).
Глава XI. Порядок изменения Конституции (1 статья,
ст. 114).
За 18 лет существования Башкирская АССР достигла
значительных успехов в политическом, экономическом
и культурном развитии. Конституция Башкирской АССР
1937 года законодательно закрепила все эти достижения,
устои Башкирской АССР, ее основные принципы.
В первой главе Конституции Башкирской АССР
1937 года, определяющей общественное устройство,
провозглашалось, что Башкирская АССР— социалистиче¬
ское государство рабочих и крестьян (ст. 1); подчеркива¬
лось, что политическую основу Башкирской АССР
составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие
и окрепшие в результате свержения власти помещиков
и капиталистов, завоевания диктатуры пролетариата,
освобождения башкирского народа от национального
гнета царизма и русской империалистической буржуазии
и разгрома националистической контрреволюции (ст. 2).
В остальном глава текстуально воспроизводила со¬
ответствующие статьи Конституции СССР 1936 года (ст.ст.
3-12) и Конституции РСФСР 1937 года (ст.ст. 2-12).
Известное своеобразие присуще второй главе, консти-
44
туирующей государственное устройство Башкирской
АССР.
В главе прежде всего определялось место Башкирской
АССР в составе РСФСР и устанавливались пределы ее
компетенции. Закреплялось, что Башкирская АССР входит
ч состав РСФСР на правах автономной республики и вне
пределов ст. 14 Конституции СССР и ст. 19 Конституции
РСФСР осуществляет государственную власть на авто¬
номных началах (ст. 13).
Воспроизводя статьи 18, 19, 21 Конституции СССР
1936 года, статьи 16-18, 21 Конституции РСФСР 1937 года,
Конституция Башкирской АССР 1937 года закрепляла, что
территория Башкирской АССР не может быть изменена
без ее согласия (ст. 15), законы СССР и РСФСР
обязательны на территории Башкирской АССР, а в случае
расхождения закона Башкирской ССР с законами СССР
и РСФСР действуют последние (ст. 16). Устанавли¬
валось, что каждый гражданин Башкирской АССР является
гражданином РСФСР и СССР, а граждане РСФСР и других
союзных республик пользуются на территории Башкир¬
ской АССР одинаковыми правами с гражданами Башкир¬
ской АССР (ст. 17).
Решая вопрос об административно-территориальном
делении Башкирской АССР, глава, включая 6 вновь
образованных районов, устанавливала, что в состав
Башкирской АССР входят Абзелиловский, Альшеевский,
Архангельский, Аскинский, Аургазинский, Байкибашев-
ский, Бакалинский, Балтачевский, Баймакский, Белебеев-
ский, Белокатайский, Белорецкий, Бижбулякский, Бир-
ский, Благовещенский, Благоварский, Буздякский, Бузовь-
язовский, Бураевский, Бурзянский, Воскресенский, Давле-
кановский, Дуванский, Дюртюлинский, Ермекеевский,
Зилаирский, Зиянчуринский, Илишевский, Иглинский,
Ишимбайский, Калтасинский, Кандринский, Караидель-
ский, Кармаскалинский, Кигинский, Краснокамский, Мака¬
ровский, Малоязовский, Матраевский, Мелеузовский,
Мечетлинский, Мишкинский, Миякинский, Нуриманов-
ский, Покровский, Стерлибашевский, Стерлитамакский,
Татышлинский, Туймазинский, Уфимский, Учалинский,
Федоровский, Хайбуллинский, Чекмагушевский, Чишмин-
ский, Шаранский, Юмагузинский, Янаульский районы
и города республиканского подчинения — Уфа, Белорецк,
Стерлитамак.
Таким образом, в 1937 году в состав Башкирии входили
3 города и 58 районов.
45
В главе определялся круг вопросов, относящихся
к ведению Башкирской АССР в лице ее высших органов
власти и органов государственного управления. Ведению
Башкирской АССР подлежат: установление Конституции
Башкирской АССР, внесение ее на утверждение Верхов¬
ного Совета РСФСР и контроль за ее исполнением;
установление районного деления Башкирской АССР,
границ районов, городов и внесение на утверждение
Верховного Совета РСФСР; законодательство Башкирской
АССР; охрана государственного порядка и прав граждан;
утверждение народнохозяйственного плана Башкирской
АССР; утверждение бюджета Башкирской АССР; уста¬
новление в соответствии с законодательством СССР
и РСФСР государственных и местных налогов, сборов
и неналоговых доходов; руководство страховым и сбере¬
гательным делом; управление промышленными, сельско¬
хозяйственными, торговыми предприятиями и организа¬
циями республиканского подчинения, а также руковод¬
ство местной промышленностью; контроль и наблюдение
за состоянием и управлением предприятий, подчиненных
органам СССР и РСФСР; руководство и контроль за
порядком пользования землей, недрами, лесами, водами
в соответствии с законами СССР и РСФСР; руководство
жилищным и коммунальным хозяйством, жилищным
строительством и благоустройством городов и других
населенных мест; дорожное строительство, руководство
местным транспортом и местной связью; контроль за
проведением законов СССР и РСФСР о труде; руковод¬
ство делом здравоохранения; руководство делом соци¬
ального обеспечения; руководство делом дошкольного
воспитания, начального и среднего образования, контроль
и наблюдение за делом высшего образования; руковод¬
ство культурно-просветительными и научными организа¬
циями и учреждениями Башкирской АССР; руководство
и организация дела физической культуры и спорта;
организация судебных органов Башкирской АССР.
Третья и четвертая главы Конституции Башкирской
АССР, развивая положения главы VII Конституции СССР
1936 года и глав V, VI Конституции РСФСР 1937 года,
определили систему и правовой статус высших органов
государственной власти и органов государственного
управления Башкирской АССР аналогично главам III-VI
Конституции СССР 1936 года и главам III, IV Конституции
РСФСР 1937 года.
Как Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР
1937 года, Конституция Башкирской АССР 1937 года,
46
отказавшись от прежней системы высших государ¬
ственных органов власти республики, включавшей в себя
Всебашкирский съезд Советов и ЦИК Башкирской АССР,
в качестве высшего органа государственной власти
Башкирской АССР провозгласила Верховный Совет Баш¬
кирской АССР, который осуществлял все права, присво¬
енные Башкирской АССР, поскольку они не входят
в компетенцию подотчетных ему органов. Издание
республиканских законов относилось к исключительной
компетенции Верховного Совета Башкирской АССР.
Кроме того, на Верховный Совет Башкирской АССР
возлагалось избрание Президиума Верховного Совета,
образование правительства Башкирской АССР, избрание
Верховного Суда Башкирской АССР (ст.ст. 19-21, 28, 37,
76).
Ответственную роль в государственном механизме
автономной республики Конституция Башкирской АССР
отвела Президиуму Верховного Совета, который был
подотчетен Верховному Совету Башкирской АССР. В ком¬
петенцию Президиума Верховного Совета Башкирской
АССР входило следующее: а) созыв сессий Верховного
Совета Башкирской АССР, б) издание указов, в) дача
толкований законов Башкирской АССР и решение ряда
других важных вопросов (ст.ст. 29, 30).
В отличие от Верховного Совета СССР, Верховный
Совет Башкирской АССР был однопалатным, но порядок
его работы, как и Верховного Совета СССР, а также
Верховного Совета РСФСР, был сессионный. Сессии
Верховного Совета Башкирской АССР созывались Прези¬
диумом Верховного Совета Башкирской АССР два раза
в год, а внеочередные сессии могли созываться по
усмотрению Президиума Верховного Совета или по
требованию одной трети депутатов.
Конституция Башкирской АССР 1937 года внесла
серьезные изменения и в систему органов государ¬
ственного управления автономной республики. Высшим
исполнительным и распорядительным органом государ¬
ственной власти автономной республики признавался
Совет Народных Комиссаров Башкирской АССР —
правительство республики (ст. 38). Совет Народных
Комиссаров образовывался Верховным Советом Башкир¬
ской АССР, нес ответственность за свою работу перед ним
и был ему подотчетен, а в период между сессиями —
перед Президиумом Верховного Совета Башкирской
АССР, которому был также подотчетен (ст. 33).
47
По Конституции Башкирской АССР 1937 года Совет
Народных Клмиссаров республики состоял из председате¬
ля, двух его заместителей, народных комиссаров, предсе¬
дателя Государственной плановой комиссии и начальни¬
ков управлений.
В компетенцию Совета Народных Комиссаров входи¬
ло: объединение и направление работы наркоматов
и других подведомственных ему учреждений; объедине¬
ние и проверка работы уполномоченных общесоюзных
и союзно-республиканских наркоматов; разработка и осу¬
ществление мер, связанных с выполнением народнохо¬
зяйственного плана, правильным использованием респуб¬
ликанского и местного бюджета; осуществление необхо¬
димых мер по защите интересов государства, обеспече¬
нию общественного порядка и охране прав граждан;
руководство работой исполнительных комитетов рай¬
онных и городских Советов и ее проверка (ст. 42).
Совет Народных Комиссаров издавал постановления
и распоряжения, обязательные к исполнению на террито¬
рии республики. Они должны были соответствовать
общесоюзным и республиканским законам, постановле¬
ниям и распоряжениям правительства СССР и правитель¬
ства РСФСР. Совет Народных Комиссаров имел право
отменять противоречащие закону приказы и инструкции
наркомов республики, отменять решения и распоряжения
исполкомов местных Советов депутатов трудящихся
и приостанавливать действие актов, принимаемых этими
Советами на территории республик (ст. 43).
Включая три вновь образованных наркомата — легкой
промышленности, пищевой промышленности и внутрен¬
них дел, система органов государственного управления
Башкирской АССР состояла из следующих народных
комиссариатов: земледелия, финансов, торговли, юсти¬
ции, здравоохранения, просвещения, местной промыш¬
ленности, коммунального хозяйства, социального обеспе¬
чения. Кроме того, в эту систему включались начальник
Управления промышленности строительных материалов,
начальник Дорожного управления, начальник Управления
по делам искусств и уполномоченный Народного комисса¬
риата заготовок СССР (ст. 44).
Осуществляя руководство подчиненными им отрасля¬
ми, наркоматы, управления Башкирской АССР подчиня¬
лись как Совету Народных Комиссаров Башкирской АССР,
так и соответствующим наркоматам РСФСР.
В соответствии с главой VIII Конституции СССР
1936 года, главой VIII Конституции РСФСР 1937 года глава
48
V Конституции Башкирской АССР 1937 года решала
вопросы, относящиеся к принципам организации, компе¬
тенции, а также формам и методам деятельности местных
органов государственной власти республики.
Закрепив применительно к сложившемуся к тому
времени административно-территориальному делению
республики новую систему местных органов государ¬
ственной власти, Конституция Башкирской АССР 1937 года
установила, что местные Советы депутатов трудящихся
руководят культурно-политическим и хозяйственным
строительством на всей территории соответствующего
района, города, поселка, села, обеспечивают охрану
государственного порядка, соблюдение и охрану прав
граждан, устанавливают местный бюджет, руководят
деятельностью подчиненных им органов управления,
содействуют усилению обороноспособности страны и
т. д. (ст.ст. 49-51). По Конституции Башкирской АССР
1937 года местные Советы депутатов трудящихся респуб¬
лики могли принимать решения и давать распоряжения
в пределах прав, предоставленных им законами СССР,
РСФСР и Башкирской АССР (ст. 52). В отличие от съездов
Советов, работавших периодически и кратковременно,
все местные Советы депутатов трудящихся Башкирской
АССР работали в течение всего срока, на который были
избраны, т. е. в течение двух лет (ст. 50).
В качестве исполнительных и распорядительных
органов районных, городских, поселковых и сельских
Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими
исполнительные комитеты. За исключением исполкомов
Советов депутатов трудящихся небольших поселений,в
составе их были председатель, заместители, секретарь
и члены (ст.ст. 53, 54). Исполкомы были призваны
осуществлять руководство культурно-политическим и хо¬
зяйственным строительством на своей территории на
основе решений соответствующих Советов депутатов
трудящихся и вышестоящих государственных органов,
объединять и направлять деятельность подчиненных
отделов и управлений.
Конституция Башкирской АССР 1937 года устанавлива¬
ла, что исполкомы действуют в рамках принципа
«двойного» подчинения: с одной стороны, исполком
подотчетен избравшему его местному Совету депутатов
трудящихся, с другой — исполкому вышестоящего Совета
или непосредственно Совету Народных Комиссаров
Башкирской АССР. Исполкомы вышестоящих Советов
49
депутатов трудящихся имели право отменять решения
и распоряжения исполкомов нижестоящих Советов, но
они не могли отменять акты самих нижестоящих Советов,
а могли лишь их приостанавливать. Решение местного
Совета депутатов трудящихся могло быть отменено лишь
им самим, вышестоящим Советом или Президиумом
Верховного Совета Башкирской АССР.
Конституция Башкирской АССР 1937 года предусмат¬
ривала, что для руководства отраслями хозяйственного
и культурного строительства районные и городские
Советы депутатов трудящихся образуют отделы и управ¬
ления своих исполкомов. При этом перечень отделов
и управлений исполкома районного и городского Совета
депутатов трудящихся устанавливался непосредственно
в Конституции Башкирской АССР. Так, районные Советы
депутатов трудящихся могли образовать следующие
отделы исполкома: земельный, народного образования,
финансовый, внутренней торговли, здравоохранения,
социального обеспечения, общий, дорожный, а также
плановую комиссию, сектор кадров при председателе
исполкома. Кроме того, в соответствии с особенностями
района была предусмотрена возможность образования
коммунального отдела и отдела местной промышленно¬
сти, а НКВД Башкирской АССР наделялось правом
образовывать при районных Советах депутатов трудя¬
щихся свои управления. Городские Советы депутатов
трудящихся могли образовывать следующие отделы
исполкома: финансовый, коммунального хозяйства, внут¬
ренней торговли, здравоохранения, народного образова¬
ния, социального обеспечения, общий, а также плановую
комиссию, сектор кадров при председателе исполкома.
Кроме того, в зависимости от особенностей промышлен¬
ности города, его городского и пригородного хозяйства
могли образовываться отделы местной промышленности
и земельный отдел (ст.ст. 63, 66). Как правило, отделы
и управления исполкомов строили свою работу в соответ¬
ствии с принципом «двойного» подчинения; подчинялись
в своей деятельности как районному или городскому
Совету депутатов трудящихся и его исполкому, так
и соответствующему наркомату Башкирской АССР (ст.ст.
65, 67).
В отличие от структуры Конституции СССР 1936 года,
но в соответствии со структурой (главой IX) Конституции
РСФСР 1937 года Конституция Башкирской АССР 1937 го¬
да включала специальную шестую главу, посвященную
бюджету республики. В этой главе подчеркивалось, что
50
бюджет республики составляется Совнаркомом
Башкирской АССР и утверждается ее Верховным Сове¬
том; утвержденный бюджет публикуется для всеобщего
сведения; отчет об исполнении республиканского бюдже¬
та также утверждается Верховным Советом и также
публикуется для всеобщего сведения (ст.ст. 69, 71).
Предусматривалось образование Верховным Советом
Башкирской АССР бюджетной комиссии, которая докла¬
дывала ему свое заключение по бюджету (ст. 70).
Указано на источники формирования бюджета. В бюд¬
жет республики и бюджеты районных, городских,
поселковых и сельских Советов включались доходы от
местного хозяйства, отчисления от поступающих с их
территории государственных доходов, а также поступле¬
ния от местных налогов и сборов в размерах, уста¬
новленных законодательством СССР и РСФСР (ст. 72).
Седьмая глава Конституции Башкирской АССР 1937 го¬
да, в основном, соответствуя главе IX Конституции СССР
1936 года и главе X Конституции РСФСР 1937 года,
посвященным суду и прокуратуре, имела следующую
особенность. В ней закреплялось, что судопроизводство
в Башкирской АССР ведется в сельских районах, районах
городов и поселков с большинством башкирского,
русского, татарского, марийского или чувашского населе¬
ния соответственно на башкирском, русском, татарском,
марийском и чувашском языках, а в центральных
судебных учреждениях — на башкирском, русском
и татарском языках с обеспечением для лиц, не
владеющих этими языками, полного ознакомления с мате¬
риалами дела через переводчика, а также права выступать
на суде на родном языке (ст. 78).
Восьмая глава Конституции Башкирской АССР 1937 го¬
да, соответствуя главе X Конституции СССР 1936 года
и главе XI Конституции РСФСР 1937 года, текстуально
воспроизводила положения статей этих глав, посвященных
правам и обязанностям граждан: праву на труд (ст. 85),
отдых (ст. 86), материальное обеспечение (ст. 87),
образование (ст. 88), праву объединения в союзы (ст. 98),
праву на убежище (ст. 96), равноправию мужчины
и женщины, граждан независимо от национальности
и расы во всех областях хозяйственной, государственной,
культурной и общественно-политической жизни (ст.ст. 89,
90), свободе совести (ст. 91), слова, печати, собраний
и митингов, уличных шествий и демонстраций (ст. 92),
неприкосновенности личности (ст. 94), жилища граждан
51
и тайны переписки (ст. 95), обязанности укреплять
законность и дисциплину (ст. 97), заботиться о сохранно¬
сти и увеличении социалистической собственности (ст. 98),
воинской обязанности (ст. 99).
В девятой главе Конституции Башкирской АССР
1937 года воспроизводились основные положения о выбо¬
рах в Советы депутатов трудящихся и порядке их
осуществления, закрепленные в главе XI Конституции
СССР 1936 года и в главе XII Конституции РСФСР
1937 года, за исключением статьи 108, в которой
конкретизировалась норма представительства. В этой
статье было установлено, что выборы в Советы депутатов
трудящихся производятся по избирательным округам по
следующим нормам:
— в районный Совет — в зависимости от размеров
района, один депутат не менее чем от 500 и не более чем
от 1500 человек населения;
— в городской и районный Совет в городах —
в зависимости от размеров города или городского района,
один депутат не менее чем от 100 и не более чем от
1000 человек населения;
— в сельский Совет — в зависимости от размеров
района, деятельности сельского Совета, один депутат не
менее чем от 100 и не более чем от 250 человек
населения.
Устанавливалось, что выборы в Башкирской АССР, как
в СССР и РСФСР, всеобщие, равные, прямые при тайном
голосовании (ст. 101).
Десятая глава Конституции Башкирской АССР 1937 го¬
да посвящалась атрибутам Башкирии как Автономной
Советской Социалистической Республики. Закреплялось,
что Государственным гербом Башкирской АССР является
Государственный герб РСФСР с той особенностью, что
надписи «РСФСР» и «Пролетарии всех стран, соединяй¬
тесь!» выполнены как на русском, так и на башкирском
языках, а под надписью «РСФСР» буквами меньшего
размера на русском и башкирском языках помещена
надпись «Башкирская АССР» (ст. Ill); Государственным
флагом, Башкирской АССР является Государственный
флаг РСФСР с той особенностью, что на нем имеются
надписи «РСФСР» и «Башкирская АССР», выполненные на
русском и башкирском языках (ст. 112). Столицей
Башкирской АССР был определен город Уфа (ст. 113).
Заключительная, одиннадцатая глава Конституции
Башкирской АССР 1937 года, соответствуя аналогичным
52
главам Конституции СССР 1936 года (глава XIII) и Консти¬
туции РСФСР 1937 года (главе XIV), решала вопрос
о порядке изменения Конституции; такое изменение
могло производиться л>4иь по решению Верховного
Совета Башкирской АССР, принятому большинством (не
менее 2/3) голосов. Решение должно было утверждаться
Верховным Советом РСФСР.
Конституция Башкирской АССР 1937 года с изменения¬
ми и дополнениями действовала в течение 40 лет
(с 1937 года по 1978 год). Эти годы были насыщены
различными событиями. Какую роль в их развитии сыграл
Основной Закон?
В тексте Конституции Башкирской АССР 1937 года, как
и в тексте Конституции СССР 1936 года, Конституции
РСФСР 1937 года, немало положений, проникнутых
идеями демократии и гуманизма, пафосом строительства
социализма (первая фаза) и коммунизма {вторая фаза) —
совершенного человеческого общества. Эти положения,
многократно усиленные идеологическими средствами
воздействия на массы, их сознание и поведение, не¬
сомненно, воодушевляли трудящихся, способствовали
активизации их трудовой, политической и иной положи¬
тельной деятельности. В этой связи Конституция Башкир¬
ской АССР 1937 года заслуживает, казалось бы, положи¬
тельной оценки — что она сыграла в целом позитивную
роль в организации и регулировании общественных
отношений этапа строительства основ социалистического
общества, перерастания государства диктатуры пролета¬
риата в общенародное государство. Но вот что обращает
на себя внимание: действительность того периода такова,
что многое не соответствовало тому, что было деклариро¬
вано в Конституции. Так, в ст. 3 провозглашалось, что вся
власть в Башкирской АССР принадлежит трудящимся
в лице Советов депутатов трудящихся. Однако в это время
огромную силу набрала административно-командная
система. Бюрократы, отделив народ от власти, выхолостив
социально-классовую сущность Советов как органов
народовластия и самоуправления, по существу присвоили
власть и стали выдавать свои ограниченные, часто не
бескорыстные интересы за интересы народа. Провозгла¬
сив вслед за Конституцией СССР и Конституцией РСФСР
неприкосновенность личности (ст. 94), независимость
судей и подчиненность их только закону (ст.ст. 73,80),
другие положения, соответствующие принципу социали¬
стической демократии и законности, Конституция Башкир¬
53
ской АССР 1937 года не смогла, однако, обеспечить
в республике их полное осуществление, не стала
барьером на пути набирающих силу неконституционных
учреждений, не сумела обеспечить активное и эффектив¬
ное противодействие органам внесудебной расправы
(«тройкам», «особым совещаниям»). В результате случи¬
лось так, что Конституция говорила трудящимся о торже¬
стве идеалов социализма и коммунизма, демократии,
справедливости, равенства, законности и т. д., а реалии
были таковы (особенно это характерно для 30 —
40-х и начала 50-х годов), что имели место даже массовые
репрессии, безвинной жертвой которых пали многие
партийные, советские, хозяйственные, комсомольские,
профсоюзные работники, представители науки, творче¬
ской интеллигенции, простые рабочие и колхозники.
В. И. Лениным сформулировано известное положение
о двух конституциях: фиктивной и фактической. Он писал:
«Фиктивна конституция, когда закон и действительность
расходятся; не фиктивна, когда они сходятся» . Если
оценить ситуацию с этой, ленинской точки зрения,
Конституция Башкирской АССР 1937 года теряет свою
внешнюю привлекательность и рождает противоречивые
чувства; однозначно положительная оценка становится
весьма проблематичной.
3. Конституция Башкирской АССР 1978 года. В начале
70-х годов в среде высшего партийного и государственно¬
го руководства сложилось мнение, что в развитии
советского общества, в мировом развитии, в расстановке
классовых сил на международной арене произошли
принципиальные изменения. Какие же? Высшее партийное
и государственное руководство находило, что вместо
основ социалистической экономики за три с половиной
десятилетия, прошедшие со времени принятия Конститу¬
ции 1936 года, сложилась зрелая, хорошо оснащенная
технически система хозяйства как в городе, так и в де¬
ревне; при сохранении ведущей роли рабочего класса
произошел заметный процесс сближения всех классов
и социальных групп, все определеннее утверждается
социальная однородность социалистического общества,
идет процесс стирания существенных отличий между
физическим и умственным трудом, между условиями
труда и жизни в городе и деревне; в результате
громадного скачка в области культурного развития страна
стала обществом сплошной грамотности, 2/3 занятого
населения имеют среднее и высшее образование;
54
значительно продвинулось вперед развитие социалисти¬
ческой демократии — укреплен правопорядок, развито
законодательство, повысилась роль и активность Советов.
Исходя из всего этого, был сделан вывод, что в Советском
Союзе под руководством партии Ленина самоотвержен¬
ным трудом советских людей построено развитое
социалистическое общество. Государство диктатуры про¬
летариата, выполнив свою великую историческую мис¬
сию, постепенно переросло в обшенародное социалисти¬
ческое государство трудящихся, руководящей силой
которого остается рабочий класс. Первая в мире страна
победившего социализма первой приступила к практиче¬
скому решению задач строительства коммунизма. Обра¬
щалось внимание также на то, что существенно измени¬
лось и международное положение СССР. На основании
этого вывода признавалось необходимым подготовить
и принять новую Конституцию (Основной Закон) СССР,
которая, с одной стороны, закрепила бы все изменения
в жизни советского общества, а с другой стороны,
очертила бы задачи, встающие перед ним в соответствии
с новыми социальными условиями.
Подготовка проекта Конституции СССР была поручена
Конституционной Комиссии, образованной Верховным
Советом СССР. В ее состав вошли партийные и государ¬
ственные работники, представители трудящихся, различ¬
ных социальных слоев советского общества.
Проект Конституции СССР изучался Политбюро ЦК
КПСС и обсуждался на майском (1977 г.) Пленуме
ЦК КПСС. Пленум в основном одобрил его, передал
вопрос о проекте Конституции СССР в Президиум
Верховного Совета СССР и рекомендовал вынести его на
всенародное обсуждение.
Опубликованный Президиумом Верховного Совета
СССР проект Конституции СССР более четырех месяцев
(июнь-октябрь 1977 г.) обсуждался советскими людьми.
В обсуждении приняло участие свыше 140 млн. человек —
более 4/5 взрослого населения страны. Рассмотрению
проекта было посвящено около полутора миллионов
собраний трудящихся по предприятиям и колхозам, по
воинским частям и по месту жительства. Он вносился
и в повестку дня пленумов, активов и собраний
в профсоюзах, комсомоле, кооперативных объединениях,
творческих организациях. Проект был рассмотрен всеми
Советами, начиная с сельских, т. е. более чем двумя
миллионами депутатов. Проект Конституции СССР актив-
55
но обсуждался коммунистами, состоялось более 450 ты¬
сяч открытых партийных собраний, на которых выступило
свыше 3 млн. человек. На каждом из этих форумов,
в многочисленных письмах трудящихся проект Конститу¬
ции СССР одобрялся. В ходе обсуждения было внесено
около 400 тысяч предложений о поправках к отдельным
статьям, направленных на уточнение, улучшение и до¬
полнение формулировок проекта.
В канун 60-летия Великой Октябрьской социалистиче¬
ской революции депутаты, собравшиеся на внеочередную
седьмую сессию Верховного Совета СССР девятого
созыва, путем голосования каждого раздела в отдель¬
ности единогласно утвердили новую Конституцию СССР.
Верховный Совет СССР от имени советского народа и
выражая его суверенную волю объявил в специальной
Декларации о принятии Конституции СССР и введении
ее в действие. Были приняты Закон об объявлении
7 октября — дня принятия Конституции СССР — все¬
народным праздником и Закон о порядке введения
Конституции (Основного Закона) СССР в действие.
С принятием и введением в действие новой Конститу¬
ции СССР существенно активизировалась законотворче¬
ская деятельность. Во всех 15 союзных и 20 автономных
республиках были приняты свои конституции.
Конституция (Основной Закон) РСФСР принята на
внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР
девятого созыва 12 апреля 1978 года. Этому предшество¬
вало всенародное обсуждение. Проект Основного Закона
РСФСР был заблаговременно опубликован в центральной
и местной печати на 29 языках наций и народностей
Российской Федерации общим тиражем в 40 млн.экз.
В республике прошло свыше 330 тысяч собраний
партийных организаций, трудовых коллективов, сельских
сходов и собраний по месту жительства. На них
присутствовало более 25 млн. человек. Свыше миллиона
граждан непосредственно выступили на этих собраниях
с предложениями и замечаниями.
Уже в июне 1977 года Верховный Совет Башкирской
АССР образовал комиссию по подготовке проекта
Конституции Башкирской АССР. Разрабатывая проект,
Конституционная комиссия руководствовалась решения¬
ми майского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС, ленинскими
идеями о конституции нового социалистического типа,
56
необходимостью обеспечения преемственности между
конституционными актами прошлого и настоящего, учета
реальных социальных изменений, происшедших как
в СССР и РСФСР, так и в Башкирской АССР после
принятия ее Конституции 1937 года.
В мае 1978 года состоялось заседание Комиссии по
подготовке проекта Конституции республики. Рассмотрев
проект, она решила войти в Президиум Верховного
Совета Башкирской АССР с предложением предать его
гласности. Согласившись с мнением Комиссии, Президиум
Верховного Совета Башкирской АССР принял Указ,
в котором в основном одобрил представленный проект
и решил опубликовать его в республиканских газетах для
народного обсуждения. Одновременно он принял Указ
о созыве внеочередной восьмой сессии Верховного
Совета Башкирской АССР для рассмотрения проекта
Конституции (Основного Закона) Башкирской Автономной
Советской Социалистической Республики.
Проект Конституции (Основного Закона) Башкирской
АССР широко обсуждался на собраниях коллективов
трудящихся на предприятиях и стройках, в колхозах
и совхозах, в учреждениях и учебных заведениях, на
собраниях граждан по месту жительства, в печати, по
телевидению и радио. Всего прошло 18588 собраний,
в которых приняло участие более 1 млн. 740 тысяч
человек. Они внесли свыше 78 тысяч предложений
и замечаний. Кроме того, в партийные и советские органы,
в редакции газет, на телевидение и радио поступило почти
1200 писем с предложениями и замечаниями.
Особенно активно обсуждался проект Конституции на
страницах республиканской газеты «Советская Башки¬
рия». В период с 16 по 29 мая 1978 года в специальной
рубрике газеты, посвященной обсуждению проекта новой
Конституции, выступило 57 человек. Среди них — декан
юридического факультета Башгосуниверситета, заслу¬
женный юрист РСФСР Ф. Гилязев, бригадир маляров
треста «Салаватстрой», депутат Верховного Совета Баш¬
кирской АССР И. Колесниченко, секретарь парткома
ордена Ленина Матраевского совхоза А. Гяллямов
(№ 112), бригадир каменщиков-монтажников СУ-1 треста
«Башмедьстрой», заслуженный строитель РСФСР А. Расу¬
лов, доярка колхоза «Победа», депутат Бижбулякского
районного Совета народных депутатов М. Яппарова,
кандидат технических наук, доцент, декан вечернего
57
факультета Уфимского нефтяного института Ю. Абыз-
гильдин (№113), заместитель председателя Государ¬
ственной плановой комиссии Башкирской АССР А. Кула¬
гин, председатель колхоза «Уныш» Дюртюлинского
района М. Галиев, председатель товарищеского суда при
домоуправлении № 1 г. Салавата И. Лупан, механизатор
колхоза «Буляк» Кармаскалинского района Р. Нигма¬
туллин (№ 114), кандидат исторических наук Ю. Калинни¬
ков, председатель колхоза имени XXIII партсъезда
Федоровского района 3. Каримов, мать-героиня Ф. Баг-
манова (№ 118), доцент кафедры философии Башгосуни-
верситета Д. Валеев (№119), преподаватель школы
рабочей молодежи Р. Хазигалиев (№ 120), чабан Сухоре-
ченского совхоза М. Идрисов (№ 121), доцент Башгосуни-
верситета, кандидат юридических наук Ф. Ишкулов,
профессор, заведующий кафедрой теории и истории
государства и права Башгосуниверситета В. Бойцов
(№ 123) и другие.
С 29 по 30 мая 1978 года в Уфе работала внеочередная
восьмая сессия Верховного Совета Башкирской АССР
девятого созыва. Выступая на ней с докладом «О проекте
Конституции (Основного Закона) Башкирской АССР
и итогах его народного обсуждения», председатель
Комиссии Верховного Совета Башкирской АССР по
подготовке проекта Конституции, член ЦК КПСС, первый
секретарь Башкирского обкома КПСС М. 3. Шакиров
отметил, что «главный вывод, который следует из
проведенного широкого обсуждения проекта Конститу¬
ции, — это то, что трудящиеся еще раз с новой силой
продемонстрировали свою безграничную преданность
партии Ленина, неуклонную решимость осуществлять
поставленные ею задачи коммунистического строитель¬
ства»28.
В прениях по докладу выступило 25 депутатов,
представляющих все слои трудящихся многонациональ¬
ной республики. Они внесли ряд поправок и дополнений
к проекту Конституции. Редакционная комиссия в составе
69 членов (председатель — М. 3. Шакиров), рассмотрев
их, приняла соответствующие рекомендации и решила
представить проект на утверждение Верховного Совета.
Депутаты, проголосовав отдельно по вступительной
части, затем по каждому из десяти разделов и в заключе¬
ние — по проекту в целом, приняли Конституцию Башкир¬
ской АССР единогласно. Единогласно была принята также
Декларация Верховного Совета Башкирской АССР
58
«О принятии и объявлении Конституции (Основного
Закона) Башкирской АССР».
Конституция Башкирской АССР 1978 года значительно
укрепила политико-правовое положение автономной
республики, существенно расширила и обогатила ее
компетенцию. В отличие от прежней практики, Башкир¬
ская АССР уже сама устанавливает свою компетенцию
в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.
Конституция Башкирской АССР РСФСР не утверждается.
Хотя структура и содержание Конституции Башкир¬
ской АССР 1978 года в основном совпадают со структурой
и содержанием Конституции Союза ССР и Конституции
РСФСР, что свидетельствует об их общности, единстве,
в Конституции Башкирской АССР имеются и свои
особенности. Причем, эти особенности двух свойств. Во-
первых, в Конституции Башкирской АССР можно обнару¬
жить моменты, характерные для конституций всех
20 автономных республик Союза ССР. Во-вторых, Консти¬
туции Башкирской АССР присущи черты, характеризую¬
щие ее как уникальный правовой акт своеобразного,
единичного государственно-правового образования —
Башкирской АССР.
В отличие от Конституций Башкирской АССР 1937 года,
Конституция Башкирской АССР 1978 года в структурном
отношении сложнее. Она уже состоит из краткого
введения, 161 статьи, 16 глав и 10 разделов.
В развернутом виде структура Конституции Башкир¬
ской АССР такова:
Краткое введение.
Раздел I. Основы общественного строя и политики
Башкирской АССР.
Глава 1. Политическая система (9 статей, ст.ст, 1-9).
Глава 2. Экономическая система (9 статей, ст.ст.
10-18).
Глава 3. Социальное развитие и культура (9 статей,
ст.ст. 19-27).
Раздел И. Государство и личность.
Глава 4. Гражданство Башкирской АССР. Равнопра¬
вие граждан (5 статей, ст.ст. 28-32).
Глава 5. Основные права, свободы и обязанности
граждан Башкирской АССР (31 статья, ст.ст.
33-63).
Раздел III. Национально-государственное и админи¬
стративно-территориальное устройство Башкир¬
ской АССР.
59
Глава 6. Башкирская АССР — автономная респуб¬
лика в составе РСФСР (7 статей, ст.ст. 64-70).
Глава 7. Административно-территориальное уст¬
ройство Башкирской АССР (2 статьи, ст.ст.
71-72).
Раздел IV. Советы народных депутатов Башкирской
АССР и порядок их избрания.
Глава 8. Система и принципы деятельности Советов
народных депутатов (6 статей, ст.ст. 73-78).
Глава 9. Избирательная система (8 статей, ст.ст.
79-86).
Глава 10. Народный депутат (5 статей, ст.ст. 87—91).
Раздел V. Высшие органы государственной власти
и управления Башкирской АССР.
Глава 11. Верховный Совет Башкирской АССР (18
статей, ст.ст. 92-109).
Глава 12. Совет Министров Башкирской АССР (8
статей, ст.ст. 110-118).
Раздел VI. Местные органы государственной власти
и управления Башкирской АССР.
Глава 13. Местные Советы народных депутатов (8
статей, ст.ст. 119-126).
Глава 14. Исполнительные комитеты местных Со¬
ветов народных депутатов (7 статей, ст.ст. 127-
133).
Раздел VII. Государственный план экономического и
соцйального развития Башкирской АССР. Госу¬
дарственный бюджет Башкирской АССР (6 ста¬
тей, ст.ст. 134-139).
Раздел VIII. Правосудие, арбитраж и прокурорский
надзор.
Глава 15. Суд и арбитраж (13 статей, ст.ст. 140-152).
Глава 16. Прокуратура (4 статьи, ст.ст. 153-156).
Раздел IX. Герб, флаг и столица Башкирской АССР
(3 статьи, ст.ст. 157-159).
Раздел X. Действие Конституции Башкирской АССР и
порядок ее изменения (2 статьи, ст.ст. 160, 161).
Конституция Башкирской АССР, как и конституции
других автономных республик, снабжена лишь кратким
введением. В нем подчеркивается, что «народ Башкир¬
ской АССР, руководствуясь идеями научного комму¬
низма, сознавая себя неотъемлемой частью всего совет¬
ского народа, в соответствии с Конституцией Союза ССР
и Конституцией РСФСР принимает и провозглашает на¬
стоящую Конституцию».
60
Первый раздел Конституции Башкирской АССР
1978 года посвящен основам общественного строя
и политики Башкирской АССР. В отличие от аналогичного
раздела Конституции СССР 1977 года и Конституции
РСФСР 1978 года, этот раздел Конституции Башкирской
АССР 1978 года не содержит главы, посвященной внешней
политике и защите социалистического Отечества. Вместо
нее лишь одна статья (ст. 68), воспроизводя содержание
соответствующих положений Конституции Союза ССР
и Конституции РСФСР о защите Отечества, обеспечении
безопасности и обороноспособности страны, устанавлива¬
ет:
«В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией
РСФСР защита социалистического Отечества относится
к важнейшим функциям государства и является делом
всего народа.
В целях защиты социалистических завоеваний, мирного
труда советского народа, суверенитета и территориаль¬
ной целостности государства созданы Вооруженные Силы
СССР и установлена всеобщая воинская обязанность.
Башкирская АССР участвует в обеспечении безопасно¬
сти и обороноспособности страны, оснащении Воору¬
женных Сил СССР всем необходимым. Обязанности
государственных органов, общественных организаций,
должностных лиц и граждан по обеспечению безопас¬
ности страны и укреплению ее обороноспособности
определяются законодательством Союза ССР».
В этой связи в первом разделе Конституции Башкир¬
ской АССР содержится не четыре, а лишь три главы: глава
1. Политическая система; глава 2. Экономическая система;
глава 3. Социальное развитие и культура.
В главе 1 «Политическая система» дана развернутая
характеристика руководящей и направляющей роли
Коммунистической партии Советского Союза. В отличие
от Конституции Башкирской АССР 1937 года, в новой
Конституции об этом сказано широко, в специальной
статье. Имеется в виду статья 6. В ней записано:
«Руководящей и направляющей силой советского
общества, ядром его политической системы, государ¬
ственных и общественных организаций является Коммуни¬
стическая партия Советского Союза. КПСС существует
для народа и служит народу.
Вооруженная марксистско-ленинским учением, Комму¬
нистическая партия определяет генеральную перспективу
развития общества, линию внутренней и внешней полити-
61
ки СССР, руководит великой созидательной деятельно¬
стью советского народа, придает планомерный, научно
обоснованный характер его борьбе за победу комму¬
низма.
Все партийные организации действуют в рамках
Конституции СССР».
Решая вопрос о месте и роли общественных организа¬
ций в политической системе, Конституция Башкирской
АССР 1978 года устанавливает, что профессиональные
союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз
Молодежи, кооперативные и другие общественные
организации в соответствии со своими уставными задача¬
ми участвуют в управлении государственными и обще¬
ственными делами, в решении политических, хозяй¬
ственных и социально-культурных вопросов.
В отличие от Конституции СССР 1936 года и Конститу¬
ции РСФСР 1937 года, а также Конституции Башкирской
АССР 1937 года, Конституция Башкирской АССР 1978 года
широко оперирует понятием «трудовой коллектив». Так,
в статье 8 установлено, что трудовые коллективы
участвуют в обсуждении и решении государственных
и общественных дел, в планировании производства
и социального развития, в подготовке и расстановке
кадров, в обсуждении и решении вопросов управления
предприятиями и учреждениями, улучшения условий
труда и быта, использования средств, предназначенных
для развития производства, а также на социально¬
культурные мероприятия и материальное поощрение.
Трудовые коллективы развивают социалистическое со¬
ревнование, способствуют распространению передовых
методов работы, укреплению трудовой дисциплины,
воспитывают своих членов в духе коммунистической
нравственности, заботятся о повышении их политической
сознательности, культуры и профессиональной квалифи¬
кации.
Значение этого положения в том, что оно, опровергая
суждение, согласно которому трудовой коллектив —
всего лишь одна из разновидностей общественных
организаций, позволяло развивать тезис, по которому
трудовые коллективы — первичные ячейки как экономи¬
ческой, так и политической системы советского общества.
Достаточно распространенным является мнение, со¬
гласно которому,социализм и демократия неразделимы.
Социалистическое общество демократично по своей
природе. Оно охватывает своим влиянием все сферы
62
общественной жизни: экономику, политику, культуру
и т.д. Развитие социалистической демократии— гарантия
социальной справедливости и социального равенства,
условие успешного функционирования политической
системы социализма. В силу этого, как в Конституции
СССР 1977 года, а также в Конституции РСФСР
1978 года в Конституции Башкирской АССР 1978 года
закреплено, что «основным направлением развития
политической системы советского общества является
дальнейшее развертывание социалистической демокра¬
тии: все более широкое участие граждан в управлении
делами государства и общества, совершенствование
государственного аппарата, повышение активности обще¬
ственных организаций, усиление народного контроля,
укрепление правовой основы государственной и обще¬
ственной жизни, расширение гласности, постоянный учет
общественного мнения» (ст. 9).
В главе I первого раздела Конституции Башкир¬
ской АССР 1978 года существенным является то, что
Башкирская АССР — социалистическое общенародное
государство, выражающее волю и интересы рабочих,
крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех
национальностей (ст. 1). Существенно положение, внося¬
щее определенность в политико-правовой статус Башкир¬
ской АССР как государства. Важно прежде всего указание
на то, что власть в Башкирской АССР принадлежит народу,
который осуществляет ее через систему Советов народ¬
ных депутатов, составляющих политическую основу
Башкирской АССР, что все другие государственные
органы подконтрольны и подотчетны Советам народных
депутатов (ст.ст. 1, 2). Кроме того, важна идея о том, что
Советы народных депутатов, образуя единую систему ор¬
ганов государственной власти, предстают в качестве осно¬
вы политической системы советского общества, являются
подлинными органами народовластия, важнейшим зве¬
ном социалистического самоуправления трудящихся.
В главе 2 «Экономическая система» Конституции
Башкирской АССР 1978 года не только сохранено, но
и развито положение о том, что в основе экономики
автономной республики — социалистическая собствен¬
ность на средства производства. Однако, в отличие от
Конституции Башкирской АССР 1937 года, указано не на
две, а на три формы социалистической собственности.
Согласно статье 10 основу экономической системы
Башкирской АССР составляет социалистическая собст-
63
венность на средства производства в форме государ¬
ственной (общенародной) и колхозно-кооперативной
собственности. Социалистической собственностью явля¬
ется также имущество профсоюзных и иных обще¬
ственных организаций, необходимое им для осуществле¬
ния уставных задач. Государство охраняет социалистиче¬
скую собственность и создает условия для ее
приумножения. Никто не вправе использовать социалисти¬
ческую собственность в целях личной наживы и в других
корыстных целях.
В Конституции Башкирской АССР 1978 года нашла
отражение идея о единстве народного хозяйства Союза
ССР. В статье 16 указано, что экономика Башкирской АССР
является составной частью единого народнохозяйственно¬
го комплекса, охватывающего все звенья общественного
производства, распределения и обмена на территории
РСФСР.
Руководство экономикой осуществляется на основе
государственных планов экономического и социального
развития, с учетом отраслевого и территориального
принципов, при сочетании централизованного управления
с хозяйственной самостоятельностью и инициативой
предприятий, объединений и других организаций. При
этом активно используются хозяйственный расчет, при¬
быль, себестоимость, другие экономические рычаги
и стимулы.
В Конституции Башкирской АССР 1978 года определе¬
ны основные цели общественного производства и главное
средство достижения этой цели. Согласно статье 15 вы¬
сшая цель общественного производства при социа¬
лизме— наиболее полное удовлетворение растущих
материальных и духовных потребностей людей. Опираясь
на творческую активность трудящихся, социалистическое
соревнование, достижения научно-технического прогрес¬
са, совершенствуя формы и методы руководства эконо¬
микой, государство обеспечивает рост производительно¬
сти труда, повышение эффективности производства
и качества работы, динамичное, планомерное и пропорци¬
ональное развитие народного хозяйства. Вместе с тем
закреплено, что источником роста общественного богат¬
ства, благосостояния народа и каждого советского
человека является свободный от эксплуатации труд
советских людей.
В соответствии с принципом социализма «От каждо¬
го — по способностям, каждому — по труду» государство
64
осуществляет контроль за мерой труда и потребления.
Оно определяет размер налога на доходы, подлежащие
налогообложению.
Общественно полезный труд и его результаты опреде¬
ляют положение человека в обществе. Государство,
сочетая материальные и моральные стимулы, поощряя
новаторство, творческое отношение к работе, способству¬
ет превращению труда в первую жизненную потребность
каждого советского человека (ст. 14).
Противостоя частной собственности, нетрудовым до¬
ходам, Конституция Башкирской АССР 1978 года стреми¬
лась создать благоприятные условия для развития личной
собственности граждан, индивидуальной трудовой дея¬
тельности. В Конституции закреплено, что основу личной
собственности граждан Башкирской АССР составляют
трудовые доходы. В личной собственности могут нахо¬
диться предметы обихода, личного потребления, удобства
и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудо¬
вые сбережения. Личная собственность граждан и право
ее наследования охраняются государством. В пользовании
граждан могут находиться участки земли, предоставляе¬
мые в установленном законом порядке для ведения
подсобного хозяйства (включая содержание скота и пти¬
цы), садоводства и огородничества, а также для индивиду¬
ального жилищного строительства. Граждане обязаны
рационально использовать предоставленные им земель¬
ные участки. Государство и колхозы оказывают содей¬
ствие гражданам в ведении подсобного хозяйства.
Имущество, находящееся в личной собственности или
в пользовании граждан, не должно служить для извлече¬
ния нетрудовых доходов, использоваться в ущерб
интересам общества (ст. 13). Установлено, что в Башкир¬
ской АССР в соответствии с законом допускается
индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно¬
ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового
обслуживания населения, а также другие виды деятельно¬
сти, основанные исключительно на личном труде граждан
и членов их семей. Государство регулирует индивидуаль¬
ную трудовую деятельность, обеспечивая ее использова¬
ние в интересах общества (ст. 17).
В современном мире исключительно актуальна проб¬
лема сохранения естественной основы материального
производства, жизни, труда и отдыха населения. Обраща¬
ясь к этой сложной проблеме, Конституция Башкирской
АССР 1978 года, как и общесоюзное и федеративное
65
конституционное законодательство, закрепляет, что в ин¬
тересах настоящего и будущих поколений в Башкирской
АССР принимаются необходимые меры для охраны,
научно обоснованного, рационального использования
земли и ее недр, водных ресурсов, растительного
и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха
и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств
и улучшения окружающей человека среды (ст. 18).
По сравнению с 30-ми годами в 70-е годы произошли
определенные как количественные, так и качественные
изменения в социально-классовой и духовной сферах
советского общества. Глава 3 «Социальное развитие
и культура» Конституции Башкирской АССР 1978 года
в соответствии с Конституцией СССР 1977 года и Конститу¬
цией РСФСР 1978 года, в некоторой степени отражая эти
изменения, устанавливает, что социальную основу Баш¬
кирской АССР составляет нерушимый союз рабочих,
крестьян и интеллигенции. Государство способствует
усилению социальной однородности общества — стира¬
нию классовых различий между городом и деревней,
умственным и физическим трудом, всестороннему разви¬
тию и сближению всех наций и народностей СССР.
Обращается внимание на то, что в соответствии
с коммунистическим идеалом «Свободное развитие
каждого есть условие свободного развития всех» государ¬
ство ставит своей целью расширение реальных возможно¬
стей для применения гражданами своих творческих сил,
способностей и дарований, для всестороннего развития
личности.
Подчеркивается, что государство заботится об улучше¬
нии условий и охране труда, его научной организации,
о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении
тяжелого физического труда на основе комплексной
механизации и автоматизации производственных процес¬
сов во всех отраслях народного хозяйства.
В Башкирской АССР последовательно претворяется
в жизнь программа превращения сельскохозяйственного
труда в разновидность индустриального,расширения в
сельской местности сети учреждений народного образо¬
вания, культуры, здравоохранения, торговли и обще¬
ственного питания, бытового обслуживания и коммуналь¬
ного хозяйства, преобразования сел и деревень в благо¬
устроенные поселки. На основе роста производительности
труда государство неуклонно осуществляет курс на
повышение уровня оплаты труда, реальных доходов
66
трудящихся. В целях более полного удовлетворения
потребностей советских людей создаются общественные
фонды потребления. Государство при широком участии
общественных организаций и трудовых коллективов
обеспечивает рост и справедливое распределение этих
фондов.
В Башкирской АССР действуют и развиваются государ¬
ственные системы здравоохранения, социального обеспе¬
чения, торговли и общественного питания, бытового
обслуживания и коммунального хозяйства. Государство
поощряет деятельность кооперативных и других обще¬
ственных организаций во всех сферах обслуживания
населения. Оно содействует развитию массовой физиче¬
ской культуры и спорта.
В Башкирской АССР существует и совершенствуется
единая система народного образования, которая обеспе¬
чивает общеобразовательную и профессиональную под¬
готовку граждан, служит коммунистическому воспитанию,
духовному и физическому развитию молодежи, готовит
ее к труду и общественной деятельности.
В соответствии с потребностями общества государство
обеспечивает планомерное развитие науки и подготовку
научных кадров, организует внедрение результатов
научных исследований в народное хозяйство и другие
сферы жизни.
Государство заботится об охране, приумножении
и широком использовании духовных ценностей для
нравственного и эстетического воспитания советских
людей, повышения их культурного уровня. В Башкирской
АССР всемерно поощряется развитие профессионального
искусства и народного художественного творчества (ст.ст.
19-27).
Еще в древней Греции был сформулирован знамени¬
тый философский принцип: Panton chre metron antropos
(Человек — мера всех вещей). Однако историческое
развитие таково, что отнюдь не всегда отношение
к человеку строится в соответствии с этим в высшей
степени гуманным принципом. Важнейшее социальное
достижение социализма — свобода личности, признание
человека высшей ценностью общества. С политико¬
правовой точки зрения — это проблема прав, свобод
и обязанностей граждан общества, проблема взаимоотно¬
шения государства и личности. Конституция Башкирской
АССР 1978 года, как Конституция СССР 1977 года, а также
Конституция РСФСР 1978 года, содержит специальный
67
раздел «Государство и личность». Она исходит из
принципов равенства граждан перед законом независимо
от происхождения, социального и имущественного поло¬
жения, расовой и национальной принадлежности, пола,
образования, языка, отношения к религии, рода и характе¬
ра занятий, места жительства и других обстоятельств.
Подчеркивается, что равноправие граждан обеспечивает¬
ся во всех областях экономической, политической,
социальной и культурной жизни (ст. 29).
По Конституции Башкирской АССР 1978 года граждане
Башкирской АССР обладают известным объемом соци¬
ально-экономических, политических и личных прав и сво¬
бод, провозглашенных и гарантируемых конституци¬
онным и иным законодательством СССР, Башкирской
АССР. Установлено, что социалистический строй обеспе¬
чивает расширение прав и свобод, непрерывное улучше¬
ние условий жизни граждан по мере выполнения
программ социально-экономического и культурного раз¬
вития. Использование гражданами прав и свобод в ущерб
интересам общества и государства, правам других
граждан запрещено (ст. 33).
Сохраняя преемственность с Конституцией Башкир¬
ской АССР 1937 года, новая Конституция закрепляет
многие основные права и свободы, нашедшие в ней свое
отражение (право на труд, право на отдых и др.). Однако
содержание этих прав несколько расширено и обогащено.
Вместе с тем в Конституции Башкирской АССР 1978 года
закреплены новые основные права и свободы граждан:
право на жилище (ст. 38), право на пользование
достижениями культуры (ст. 40), право на защиту семьи
(ст. 47), право на судебную защиту от посягательства на
честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу
и имущество (ст. 51), право обжаловать действия
должностных лиц, государственных и общественных
органов, право на возмещение ущерба, причиненного
незаконными действиями государственных и обществен¬
ных организаций, а также должностных лиц при исполне¬
нии ими служебных обязанностей (ст. 52), свобода
научного, технического и художественного творчества
(ст. 41).
В Конституции Башкирской АССР 1978 года подчерки¬
вается, что осуществление прав и свобод неотделимо от
исполнения гражданами своих обязанностей. Гражданин
Башкирской АССР обязан соблюдать не только Конститу¬
цию Башкирской АССР, но и Конституцию СССР,
68
Конституцию РСФСР, все советские законы, уважать
правила социалистического общежития, с достоинством
нести высокое звание советского гражданина (ст. 53).
По Конституции Башкирской АССР обязанность и дело
чести каждого способного к труду гражданина республи¬
ки— добросовестный труд в избранной им области
общественно полезной деятельности, соблюдение трудо¬
вой дисциплины. Уклонение от общественно полезного
труда несовместимо с принципами социалистического
общества.
Гражданин Башкирской АССР обязан беречь и укреп¬
лять социалистическую собственность. Его дело — бо¬
роться с хищениями и расточительством государственного
и общественного имущества, бережно относиться к на¬
родному добру. Лица, посягающие на социалистическую
собственность, наказываются по закону.
Гражданин Башкирской АССР обязан оберегать инте¬
ресы Советского государства, способствовать укреплению
его могущества и авторитета. Защита социалистического
Отечества есть священный долг каждого гражданина
Башкирской АССР. Измена Родине — тягчайшее преступ¬
ление перед народом.
Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР —
почетная обязанность граждан Башкирской АССР.
Долг каждого гражданина Башкирской АССР — ува¬
жать национальное достоинство других граждан, укреп¬
лять дружбу наций и народностей Советского много¬
национального государства.
Гражданин Башкирской АССР обязан уважать права
и законные интересы других лиц, быть непримиримым
к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать
охране общественного порядка.
Граждане Башкирской АССР обязаны заботиться
о воспитании детей, готовить их к общественно полезному
труду, растить достойными членами социалистического
общества. Дети обязаны заботиться о родителях и оказы¬
вать им помощь.
Граждане Башкирской АССР обязаны беречь природу,
охранять ее богатства.
Забота о сохранении исторических памятников и дру¬
гих культурных ценностей — долг и обязанность граждан
Башкирской АССР.
Интернациональный долг гражданина Башкирской
АССР — содействовать развитию дружбы и сотрудниче¬
ства с народами других стран, поддержанию и укрепле¬
нию мира (ст.ст. 54-69).
69
В разделе II «Государство и личность» Конституции
Башкирской АССР 1978 года имеются определенные
особенности. В статье 28 четко указано, что в соответствии
с установленным в СССР единым гражданством каждый
гражданин Башкирской АССР является гражданином
РСФСР и СССР, а граждане РСФСР и других союзных
республик пользуются на территории республики одина¬
ковыми правами с гражданами Башкирской АССР (ч.ч. 1,
2). В части 2 статьи 32 указано, что находящиеся на
территории Башкирской АССР иностранные граждане
и лица без гражданства обязаны уважать не только
Конституцию СССР и Конституцию РСФСР, но и Конститу¬
цию Башкирской АССР. В части 2 статьи 46 закреплено,
что в Башкирской АССР от государства отделена не
только церковь, но и мечеть, а школа отделена как от
церкви, так и от мечети. Последнее, надо полагать,
обусловлено тем, что среди почти четырехмиллионного
населения республики* имеются не только атеисты, но
и верующие, в числе которых значительная доля
мусульман. Столица Башкирской АССР г. Уфа—рези¬
денция одного из четырех находящихся в СССР
мусульманских духовных управлений — Духовного управ¬
ления мусульман Европейской части СССР и Сибири,
основанного еще в 1789 году. На территории Башкирии
действуют 13 мечетей, десятая часть всех мечетей,
контролируемых этим духовным управлением.
Третий раздел Конституции Башкирской АССР 1978 го¬
да отличается от соответствующих разделов Конституции
СССР и Конституции РСФСР тем, что состоит лишь из двух
частей — главы 6 «Башкирская АССР — автономная рес¬
публика в составе РСФСР» и главы 7 «Административно-
территориальное устройство Башкирской АССР», включа¬
ющей в себя 7 статей (ст.ст. 64-70).
В главе 6 закреплено, что Башкирская АССР —
советское социалистическое государство, находящееся
в составе РСФСР. Вне пределов прав Союза ССР
и РСФСР Башкирская АССР самостоятельно решает
* По данным Всесоюзной переписи населения 1989 года, на
12 января 1989 года в Башкирской АССР проживало 3952,3 тысячи
человек. За 10 лет, прошедших после переписи 1979 года, население
республики увеличилось на 103,7 тысячи человек или на 2,7 процента.
(См.: Советская Башкирия, 1989 г., 17 мая). Наряду с башкирами
в Башкирской АССР проживают русские, татары, чуваши, марийцы,
удмурты, мордва, украинцы, белорусы, латыши, немцы и другие — всего
70 национальностей. По коэффициенту многонациональности Башкирия
уступает в стране лишь Дагестану.
70
вопросы, относящиеся к ее ведению (ст. 64). Территория
Башкирской АССР не может быть изменена без ее
согласия (ст. 65).
Определена компетенция республики. Установлено,
что ведению Башкирской АССР в лице ее высших органов
государственной власти и управления подлежат: 1)
Принятие Конституции Башкирской АССР и внесение в нее
изменений; 2) Контроль за соблюдением Конституции
Башкирской АССР; 3) Законодательство Башкирской
АССР; 4) Охрана государственного порядка, прав и сво¬
бод граждан; 5) Установление в соответствии с законода¬
тельством Союза ССР и РСФСР порядка и организации
и деятельности республиканских и местных органов
государственной власти и управления; 6) Проведение
единой социально-экономической политики, руководство
экономикой Башкирской АССР, обеспечение научно-
технического прогресса и осуществление мероприятий по
рациональному использованию и охране природных
ресурсов; 7) Разработка и утверждение государственных
планов экономического и социального развития Башкир¬
ской АССР и утверждение отчетов об их выполнении,
руководство осуществлением бюджетов районов и горо¬
дов республиканского подчинения; 8) Установление
в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР
доходов, поступающих на образование государственного
бюджета Башкирской АССР; 9) Руководство отраслями
народного хозяйства республиканского подчинения, объ¬
единениями и предприятиями республиканского и мест¬
ного подчинения; 10) Контроль в соответствии с законода¬
тельством СССР и РСФСР за пользование землей, недра¬
ми, лесами и водами, охрана окружающей среды; 11)
Руководство жилищным и коммунальным хозяйством,
торговлей и общественным питанием, бытовым обслужи¬
ванием населения, жилищным строительством и благо¬
устройством городов и других населенных пунктов,
дорожным строительством и транспортом; 12) Руковод¬
ство народным образованием, культурными и научными
учреждениями Башкирской АССР, здравоохранением,
физической культурой и спортом, социальным обеспече¬
нием, охрана памятников истории и культуры; 13)
Решение других вопросов республиканского значения
(ст. 66).
В решении вопросов, отнесенных к ведению РСФСР
и Союза ССР, Башкирская АССР участвует через высшие
органы государственной власти и управления соответ¬
ственно РСФСР и Союза ССР.
71
Существенное значение имеет установление, согласно
которому Башкирская АССР обеспечивает комплексное
экономическое и социальное развитие на своей террито¬
рии, способствует осуществлению на этой территории
полномочий Союза ССР и РСФСР, проводит в жизнь
решения высших органов государственной власти и управ¬
ления СССР и РСФСР; по вопросам, относящимся
к ведению автономной республики, координирует и
контролирует деятельность предприятий, учреждений
и организаций союзного и федеративного подчинения
(ст. 67).
В отличие от ранее действовавшего законодательства,
значительно расширены возможности Башкирской АССР
в решении вопросов административно-территориального
устройства. Если прежде к ведению автономной респуб¬
лики относили лишь установление районного деления,
границ районов, городов с вынесением на утверждение
Верховного Совета РСФСР, то глава 7 «Административно-
территориальное устройство Башкирской АССР» нового
конституционного законодательства установила, что Баш¬
кирская АССР самостоятельно определяет свое районное
деление и решает иные вопросы административно-
территориального устройства республики в соответствии
с законодательством РСФСР (ст. 71).
Конституцией Башкирской АССР 1978 года установле¬
ны следующие районы: Абзелиловский, Альшеевский,
Архангельский, Аскинский, Аургазинский, Баймакский,
Бакалинский, Балтачевский, Белебеевский, Белокатайский,
Белорецкий, Бижбулякский, Бирский, Благоварский, Бла¬
говещенский, Буздякский, Бураевский, Бурзянский, Гафу-
рийский, Давлекановский, Дуванский, Дюртюлинский,
Ермекеевский, Зианчуринский, Зилаирский, Иглинский,
Илишевский, Ишимбайский, Калтасинский, Караидель-
ский, Кармаскалинский, Кигинский, Краснокамский, Ку-
гарчинский, Кумертауский, Кушнаренковский, Мелеузов-
ский, Мечетлинский, Мишкинский, Миякинский, Нурима-
новский, Салаватский, Стерлибашевский, Стерлитамак-
ский, Татышлинский, Туймазинский, Уфимский, Учалин¬
ский, Федоровский, Хайбуллинский, Чекмагушевский,
Чишминский, Шаранский, Янаульский; города республи¬
канского подчинения: Уфа, Белебей, Белорецк, Бирск,
Ишимбай, Кумертау, Мелеуз, Нефтекамск, Октябрьский,
Салават, Сибай, Стерлитамак, Туймазы и Учалы (ст. 72).
Таким образом, по Конституции Башкирской АССР
72
1978 года республика состоит из 54 районов и 14 городов
республиканского подчинения.
В 70-е годы утвердилась идея, что в Советском Союзе
сформировалась исторически новая социальная и интер¬
национальная общность — советский народ, а Советское
социалистическое государство стало общенародным,
воплощающим волю и интересы рабочего класса, кресть¬
янства и интеллигенции, всех наций и народностей. В этой
связи Советы депутатов трудящихся были переименованы
в Советы народных депутатов. В разделе IV «Советы
народных депутатов Башкирской АССР и порядок их
избрания» этот момент также нашел отражение.
В главе 8 «Система и принципы деятельности Советов
народных депутатов» этого раздела прежде всего
установлено, что Советы народных депутатов — Верхов¬
ный Совет Башкирской АССР, местные Советы народных
депутатов — районные, городские, районные в городе,
поселковые и сельские — составляют единую систему
представительных органов государственной власти Баш¬
кирской АССР. Значение этого положения в том, что оно
позволяет сделать вывод, согласно которому Советы
народных депутатов, взятые вместе, — не просто сово¬
купность, сумма, а целостный общественно-политический
организм, действующий как неотъемлемая часть единой
системы — Советского государства.
Срок полномочий Верховного Совета Башкирской
АССР — пять лет, срок полномочий местных Советов
народных депутатов — два с половиной года (ст.ст. 73, 74).
Установлено, что важнейшие вопросы, отнесенные
к ведению соответствующих Советов народных депута¬
тов, рассматриваются и решаются на их сессиях (ст. 75).
По В. И. Ленину, Советы — высшая форма демокра¬
тизма.* Руководствуясь этим, Конституция Башкирской
АССР 1978 года ориентирует Советы народных депутатов
республики на наиболее полное проявление себя как
органов народовластия и верховенства. Закреплено, что
Советы народных депутатов Башкирской АССР непосред¬
ственно и через создаваемые ими органы руководят на
своих территориях всеми отраслями государственного,
хозяйственного и социально-культурного строительства,
принимают решения, обеспечивают их исполнение,
осуществляют контроль за проведением решений в жизнь
(ст. 77). В этих целях Советы народных депутатов
образуют постоянные комиссии, создают исполнительные
* Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 481.
73
и распорядительные, а также другие подотчетные им
органы. Образуемые Советами народных депутатов
органы народного контроля, сочетая государственный
контроль с общественным контролем трудящихся на
предприятиях, в учреждениях и организациях, в пределах
своей компетенции проверяют выполнение требований
законодательства, государственных программ и заданий,
ведут борьбу с нарушениями государственной дисципли¬
ны, проявлениями местничества, ведомственного подхода
к делу, с бесхозяйственностью и расточительством,
волокитой и бюрократизмом, координируют работу
других контрольных органов, способствуют совершен¬
ствованию структуры и работы государственного аппарата
(ст.ст. 75-77).
В Конституции Башкирской АССР 1978 года закрепле¬
ны принципы деятельности Советов народных депутатов
республики. Установлено, что свою деятельность Советы
народных депутатов строят на основе коллективного,
свободного, делового обсуждения и решения вопросов,
гласности, регулярной отчетности исполнительных, распо¬
рядительных и других создаваемых Советами органов
перед ними и населением, на основе широкого привлече¬
ния граждан к участию в их работе. Советы народных
депутатов и создаваемые ими органы систематически
информируют население о своей работе и принятых
решениях (ст. 78).
Формирование Советов народных депутатов респуб¬
лики осуществляется на демократической основе. В главе
9 «Избирательная система» содержится целый ряд
положений, свидетельствующих о совершенствовании
избирательной системы. Установлено, что выборы народ¬
ных депутатов проводятся на основе всеобщего, равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании
(ст. 79). Выборы депутатов являются всеобщими: все
граждане Башкирской АССР, достигшие 18 лет, имеют
право избирать и быть избранными, за исключением лиц,
признанных в установленном законом порядке умали¬
шенными. Выборы депутатов являются равными: каждый
избиратель имеет один голос; все избиратели участвуют
в выборах на равных основаниях. Выборы депутатов
являются прямыми: депутаты всех Советов народных
депутатов избираются гражданами непосредственно.
Голосование при выборах депутатов является тайным:
контроль за волеизъявлением избирателей не допуска¬
ется.
74
Право выдвижения кандидатов в депутаты принадле¬
жит организациям Коммунистической партии Советского
Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленин¬
ского Коммунистического Союза Молодежи, коопера¬
тивным и другим общественным организациям, трудовым
коллективам, а также собраниям военнослужащих по
воинским частям. Гражданам Башкирской АССР и обще¬
ственным организациям гарантируется свободное и все¬
стороннее обсуждение политических, деловых и личных
качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на
собраниях, в печати, по телевидению, радио. Расходы,
связанные с проведением выборов в Советы народных
депутатов, производятся за счет государства.
Выборы депутатов в Советы народных депутатов
производятся по избирательным округам. Гражданин
Башкирской АССР не может, как правило, быть избран
более чем в два Совета народных депутатов. Проведение
выборов в Советы обеспечивают избирательные ко¬
миссии, которые образуются из представителей от
общественных организаций, трудовых коллективов и со¬
браний военнослужащих по воинским частям.
Порядок проведения выборов в Советы народных
депутатов определяется законами Союза ССР, РСФСР
и Башкирской АССР. Избиратели дают наказы своим
депутатам. Соответствующие Советы народных депутатов
рассматривают наказы избирателей, учитывают их при
разработке планов экономического и социального разви¬
тия и составлении бюджета, организуют выполнение
наказов и информируют граждан об их реализации (ст.ст.
80-86).
В главе 10 «Народный депутат» определены содержа¬
ние и основные направления депутатской деятельности.
Установлено, что депутаты, являясь полномочными
представителями народа в Советах народных депутатов,
непосредственно участвуя в работе Советов, решают все
актуальные вопросы государственного, хозяйственного
и социально-культурного строительства, организуют про¬
ведение решений Советов в жизнь, осуществляют
контроль за работой государственных органов, предприя¬
тий, учреждений и организаций. В своей деятельности
депутат руководствуется общегосударственными интере¬
сами, учитывает запросы населения избирательного
округа, добивается претворения в жизнь наказов избира¬
телей (ст. 87).
Как правило, депутат осуществляет свои полномочия,
75
не порывая с производственной или служебной деятель¬
ностью. Однако на время сессий Верховного Совета
Башкирской АССР или местных Советов народных
депутатов, а также для осуществления депутатских
полномочий в других случаях, предусмотренных законом,
депутат освобождается от выполнения производственных
или служебных обязанностей с сохранением среднего
заработка по месту постоянной работы (ст. 88).
Депутат имеет право запроса к соответствующим
государственным органам и должностным лицам, кото¬
рые обязаны дать ответ на запрос на сессии Совета.
Депутат вправе обращаться во все государственные
и общественные органы, предприятия, учреждения,
организации по вопросам депутатской деятельности
и принимать участие в рассмотрении поставленных им
вопросов. Руководители соответствующих государствен¬
ных и общественных органов, предприятий, учреждений
и организаций обязаны безотлагательно принимать
депутата и рассматривать его предложения в уста¬
новленные сроки (ст. 89).
Депутату обеспечиваются условия для беспрепят¬
ственного и эффективного осуществления его прав
и обязанностей. Неприкосновенность депутатов, а также
другие гарантии депутатской деятельности устанавлива¬
ются Законом о статусе депутатов и другими законода¬
тельными актами Союза ССР,' законодательными актами
РСФСР и Башкирской АССР (ст. 90).
Депутат обязан отчитываться о своей работе, работе
Совета перед избирателями, коллективами и обще¬
ственными организациями, выдвинувшими его кандида¬
том в депутаты. Депутат, не оправдавший доверия
избирателей, может быть в любое время отозван по
решению большинства избирателей в установленном
законом порядке (ст. 91).
Исключительно важную роль в осуществлении консти¬
туционных полномочий автономной республики имеют
высшие государственные органы. В разделе V «Высшие
органы государственной власти и управления Башкирской
АССР» заключены нормы, регулирующие деятельность
названных органов. Глава 11 этого раздела посвящена
Верховному Совету Башкирской АССР.
Установлено, что в Башкирской АССР высшим органом
государственной власти является Верховный Совет Баш¬
кирской АССР, который правомочен решать все вопросы,
отнесенные Конституцией СССР, Конституцией РСФСР,
Конституцией Башкирской ССР к ведению республики.
76
Принятие Конституции Башкирской АССР, внесение
в нее изменений; утверждение государственных планов
экономического и социального развития и государ¬
ственного бюджета Башкирской АССР и отчетов об их
выполнении; образование подотчетных ему органов
осуществляются исключительно Верховным Советом
Башкирской АССР.
Законы Башкирской АССР принимаются Верховным
Советом Башкирской АССР.
Верховный Совет Башкирской АССР состоит из
280 депутатов, избираемых по избирательным округам
с равной численностью населения. Верховный Совет
Башкирской АССР по представлению избираемой им
Мандатной комиссии принимает решение о признании
полномочий депутатов, а в случае нарушения законода¬
тельства о выборах — о признании выборов отдельных
депутатов недействительными.
Верховный Совет Башкирской АССР избирает Предсе¬
дателя Верховного Совета Башкирской АССР и двух его
заместителей. Председатель Верховного Совета Башкир¬
ской АССР руководит заседаниями Верховного Совета
Башкирской АССР и ведает его внутренним распорядком.
Сессии Верховного Совета Башкирской АССР созыва¬
ются два раза в год. Внеочередные сессии созываются
Президиумом Верховного Совета Башкирской АССР по
его инициативе или по предложению не менее одной
трети депутатов Верховного Совета Башкирской АССР.
Сессия Верховного Совета Башкирской АССР состоит из
его заседаний, а также проводимых в период между ними
заседаний постоянных и иных комиссий Верховного
Совета Башкирской АССР (ст.ст. 92-95).
В Конституции Башкирской АССР 1978 года урегулиро¬
ван и закреплен законодательный процесс.
Верховный Совет Башкирской АССР принимает законы
Башкирской АССР и постановления. Право законодатель¬
ной инициативы в Верховном Совете принадлежит
Президиуму Верховного Совета Башкирской АССР,
Совету Министров Башкирской АССР, постоянным и иным
комиссиям Верховного Совета Башкирской АССР, депута¬
там Верховного Совета Башкирской АССР, Верховному
Суду Башкирской АССР, Прокурору Башкирской АССР.
Правом законодательной инициативы обладают также
общественные организации в лице республиканских
и соответствующих им органов.
Проекты законов и другие вопросы, внесенные на
77
рассмотрение Верховного Совета Башкирской АССР,
обсуждаются на его заседаниях. В случае необходимости
проект закона либо соответствующий вопрос может быть
передан для предварительного или дополнительного
рассмотрения в одну или несколько комиссий.
Законы Башкирской АССР, постановления и иные акты
Верховного Совета Башкирской АССР считаются приняты¬
ми, если за них проголосовало большинство от общего
числа депутатов Верховного Совета Башкирской АССР.
Проекты законов Башкирской АССР и другие важные
вопросы государственной жизни автономной республики
решением Верховного Совета Башкирской АССР либо
Президиума Верховного Совета Башкирской АССР могут
быть вынесены на народное обсуждение.
Законы Башкирской АССР, постановления и иные акты
Верховного Совета Башкирской АССР публикуются на
башкирском и русском языках за подписями Председате¬
ля и Секретаря Президиума Верховного Совета Башкир¬
ской АССР (ст.ст. 96-98).
Верховный Совет Башкирской АССР избирает Прези¬
диум Верховного Совета Башкирской АССР. Президиум
возглавляет Председатель Верховного Совета Башкир¬
ской АССР.
Президиум Верховного Совета Башкирской АССР
обладает довольно широким кругом полномочий: 1)
назначает выборы в Верховный Совет Башкирской АССР
и местные Советы народных депутатов; 2) созывает сессии
Верховного Совета Башкирской АССР; 3) координирует
деятельность постоянных комиссий Верховного Совета
Башкирской АССР; 4) осуществляет контроль за соблюде¬
нием Конституции Башкирской АССР; 5) дает толкование
законов Башкирской АССР; 6) осуществляет руководство
деятельностью местных Советов народных депутатов; 7)
образует города районного подчинения,районы в городах,
производит их наименование и переименование, а также
переименование иных населенных пунктов и представляет
на утверждение Президиума Верховного Совета РСФСР
решения по этим вопросам; 8) образует и упраздняет
сельсоветы, относит населенные пункты к категории
рабочих, курортных и дачных поселков, а также решает
иные вопросы административно-территориального
устройства республики в соответствии с законодатель¬
ством РСФСР; 9) отменяет постановления и распоряжения
Совета Министров Башкирской АССР, решения районных
и городских (городов республиканского подчинения)
78
Советов народных депутатов в случае несоответствия их
закону; 10) награждает Почетной Грамотой Президиума
Верховного Совета Башкирской АССР; устанавливает
и присваивает почетные звания Башю> кой АССР; 11)
осуществляет другие полномочия, установленные Консти¬
туцией и законами Башкирской АССР.
В период между сессиями Верховного Совета с после¬
дующим представлением на его утверждение на оче¬
редной сессии Президиум Верховного Совета Башкирской
АССР 1) вносит в случае необходимости изменения
в действующие законодательные акты Башкирской АССР;
2) образует в установленном законом порядке районы
и города республиканского подчинения, производит их
наименование и переименование; 3) по предложению
Совета Министров Башкирской АССР образует и упразд¬
няет министерства, государственные комитеты и другие
органы государственного управления, образуемые Вер¬
ховным Советом Башкирской АССР; 4) по представлению
Председателя Совета Министров Башкирской АССР осво¬
бождает от должности и назначает отдельных лиц,
входящих в состав Совета Министров Башкирской АССР.
Президиум Верховного Совета Башкирской АССР
издает указы и принимает постановления.
Глава 12 раздела V Конституции Башкирской АССР
1978 ода посвящена Совету Министров Башкирской
АССР — правительству республики.
Совет Министров Башкирской АССР— высший испол¬
нительный и распорядительный орган государственной
власти Башкирской АССР. Он образуется Верховным
Советом Башкирской АССР в составе Председателя
Совета Министров Башкирской АССР, первого заместите¬
ля и заместителей Председателя, министров, председате¬
лей государственных комитетов Башкирской АССР и руко¬
водителей других органов государственного управления,
образуемых Верховным Советом республики. По пред¬
ставлению Председателя Совета Министров Башкирской
АССР Верховный Совет Башкирской АССР может
включить в состав правительства Башкирской ССР
руководителей других органов и организаций Башкирской
АССР.
Совет Министров Башкирской АССР правомочен
решать все вопросы государственного управления, отне¬
сенные к ведению Башкирской АССР, поскольку они не
входят, согласно Конституции Башкирской АССР, в компе¬
тенцию Верховного Совета Башкирской АССР и его
79
Президиума, Председателя Верховного Совета Башкир¬
ской АССР. В пределах своих полномочий Совет
Министров Башкирской АССР 1) обеспечивает руковод¬
ство народным хозяйством и социально-культурным
строительством, разрабатывает и осуществляет меры по
обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по
развитию науки и техники, рациональному использованию
и охране природных ресурсов, способствует осуществле¬
нию мер по укреплению денежной и кредитной системы,
по организации государственного страхования и единой
системы учета и статистики, участвует в проведении
единой политики цен, оплаты труда, социального обеспе¬
чения, организует управление промышленными, строи¬
тельными, сельскохозяйственными предприятиями и объ¬
единениями, предприятиями транспорта и связи, а также
иными организациями и учреждениями республиканского
и местного подчинения; 2) разрабатывает и вносит
в Верховный Совет Башкирской АССР текущие и перспек¬
тивные государственные планы экономического и соци¬
ального развития Башкирской АССР, государственный
бюджет Башкирской АССР, принимает меры по осуще¬
ствлению государственных планов и бюджета, представ¬
ляет Верховному Совету Башкирской АССР отчеты
о выполнении планов и исполнении бюджета; 3) обеспечи¬
вает комплексное экономическое и социальное развитие
автономной республики, районов и городов, координиру¬
ет и контролирует деятельность предприятий, учрежде¬
ний и организаций союзного и республиканского (РСФСР)
подчинения по вопросам, относящимся к ведению
Башкирской АССР; 4) осуществляет меры по защите
интересов государства, охране социалистической собст¬
венности и общественного порядка, по обеспечению
и защите прав и свобод граждан; 5) принимает меры
в пределах, определяемых Конституцией СССР, по
обеспечению государственной безопасности и обороно¬
способности страны; 6) образует в случае необходимости
комитеты, управления и другие ведомства при Совете
Министров Башкирской АССР по делам хозяйственного
и социально-культурного строительства; 7) осуществляет
руководство деятельностью исполнительных комитетов
местных Советов народных депутатов (ст. 113).
Для решения вопросов, связанных с обеспечением
руководства народным хозяйством, и других вопросов
государственного управления в качестве постоянного
органа Совета Министров Башкирской АССР действует
80
Президиум Совета Министров Башкирской АССР в соста¬
ве Председателя Совета Министров Башкирской АССР,
первого заместителя и заместителей Председателя
Совета Министров Башкирской АССР, а также других
членов правительства в соответствии с Законом о Совете
Министров Башкирской АССР (ст. 114).
Совет Министров Башкирской АССР издает поста¬
новления и распоряжения на основе и во исполнение
законодательных актов СССР, РСФСР и Башкирской
АССР, постановлений и распоряжений Совета Министров
СССР и Совета Министров РСФСР, организует и проверя¬
ет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета
Министров Башкирской АССР обязательны к исполнению
на всей территории Башкирской АССР. Совет Министров
Башкирской АССР в пределах своей компетенции имеет
право отменять решения и распоряжения исполнительных
комитетов районных и городских (городов республикан¬
ского подчинения) Советов народных депутатов. Совет
Министров Башкирской АССР имеет право отменять акты
министерств, государственных комитетов Башкирской
АССР, других подведомственных ему органов (ст.ст. 115,
116).
Совет Министров Башкирской АССР объединяет
и направляет работу министерств, государственных
комитетов Башкирской АССР и других подведомственных
ему органов.
Министерства, государственные комитеты и другие
органы государственного управления Башкирской АССР
руководят порученными им отраслями управления или
осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь
как Совету Министров Башкирской АССР, так и соответ¬
ствующему министерству или государственному комитету
РСФСР.
Министерства, государственные комитеты и другие
органы государственного управления Башкирской АССР
несут ответственность за состояние и развитие пору¬
ченных им сфер управления; в пределах своей компе¬
тенции издают акты на основе и во исполнение законов
СССР, РСФСР, Башкирской АССР и иных решений
Верховного Совета СССР и его Президиума, Верховного
Совета РСФСР и его Президиума, Верховного Совета
Башкирской АССР и его Президиума, постановлений
и распоряжений Совета Министров СССР, Совета Мини¬
стров РСФСР и Совета Министров Башкирской АССР,
актов соответствующих министерств и государственных
81
комитетов СССР и РСФСР, организуют и проверяют их
исполнение (ст. 117).
Компетенция Совета Министров Башкирской АССР
и его Президиума, порядок их деятельности, отношения
Совета Министров Башкирской АССР с другими государ¬
ственными органами, а также перечень министерств,
государственных комитетов и других органов государ¬
ственного управления Башкирской АССР определяются на
основе Конституции Законом о Совете Министров
Башкирской АССР.
В системе Советов народных депутатов самое много¬
численное звено образуют местные Советы народных
депутатов, которые действуют в соответствующих адми¬
нистративно-территориальных единицах. В их составе
наибольшее число депутатов.
Аналогично Конституции СССР 1977 года и Конститу¬
ции РСФСР 1978 года Конституция Башкирской АССР
1978 года предусматривает усиление роли местных
Советов народных депутатов в решении важнейших
вопросов жизни общества. Причем, содержание раздела
VI «Местные органы государственного управления и вла¬
сти в Башкирской АССР» Конституции Башкирской АССР
1978 года текстуально совпадают во многом с содержани¬
ем раздела VII «Местные органы государственной власти
и управления в РСФСР» Конституции РСФСР 1978 года.
Это свидетельствует о единстве конституционного регули¬
рования деятельности местных Советов народных депута¬
тов. Как и раздел VIII Конституции РСФСР, раздел VI
Конституции Башкирской АССР состоит из двух частей —
главы о местных Советах народных депутатов и главы об
их исполнительных комитетах.
В главе 13 «Местные Советы народных депутатов»
Конституции Башкирской АССР 1978 года закреплено, что
органами государственной власти в районах, городах,
районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах
являются соответствующие Советы народных депутатов
(ст. 119). Им предоставлено право решать не только все
вопросы местного значения, исходя из общегосудар¬
ственных интересов и интересов граждан, проживающих
на территории Совета, но и в пределах прав, предо¬
ставленных законодательством Союза ССР, РСФСР
и Башкирской АССР, контролировать и координировать
деятельность всех расположенных на территории Совета
предприятий, учреждений, организаций. Местные Советы
народных депутатов, осуществляя руководство деятель-
82
ностью нижестоящих Советов, вправе отменять акты
последних, если они не соответствуют законодательству
(ст. 125).
Важным является то, что в Конституции Башкирской
АССР 1978 года определены главные пути взаимодействия
местных Советов с массами. Установлено, что местные
Советы народных депутатов осуществляют свою деятель¬
ность в тесной связи с общественными организациями
и трудовыми коллективами, выносят наиболее важные
вопросы на обсуждение граждан, вовлекают их в работу
постоянных комиссий, исполнительных комитетов и дру¬
гих подотчетных Советам органов, содействуют работе
местных добровольных обществ и развивают обще¬
ственную самодеятельность населения (ст. 126).
В главе 14 «Исполнительные комитеты местных
Советов народных депутатов» закреплено, что исполни¬
тельными и распорядительными органами местных
Советов народных депутатов являются избираемые ими
из числа депутатов исполнительные комитеты в составе
председателя, заместителей председателя, секретаря
и членов. Исполнительные комитеты не реже одного раза
в год отчитываются перед избравшими их Советами,
а также на собраниях трудовых коллективов и по месту
жительства граждан. Исполнительные комитеты местных
Советов народных депутатов непосредственно подотчет¬
ны как Совету, их избравшему, так и вышестоящему
исполнительному и распорядительному органу (ст.ст. 127,
128).
Исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов руководят государственным, хозяйственным
и социально-культурным строительством на территории
соответствующих Советов на основе решений избравших
их Советов и вышестоящих органов государственной
власти и управления.
Они вправе решать все вопросы, отнесенные к веде¬
нию Советов, за исключением тех, которые должны
решаться только на сессиях Советов.
Исполнительные комитеты созывают сессии Советов,
координируют работу постоянных комиссий Советов,
оказывают депутатам содействие в осуществлении их
полномочий, организуют выполнение решений Советов
и вышестоящих государственных органов, а также наказов
избирателей, руководят подчиненными им органами
управления.
83
Исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов в пределах своей компетенции принимают
решения и издают распоряжения, в случае необходимо¬
сти отменяют решения и распоряжения исполнительных
комитетов нижестоящих Советов народных депутатов
(ст.ст. 129-131).
По истечении полномочий местных Советов народных
депутатов их исполнительные комитеты сохраняют свои
полномочия вплоть до избрания Советами народных
депутатов нового созыва исполнительных комитетов
(ст. 132).
Отделы и управления исполнительных комитетов
образуются районными, городскими, районными в горо¬
дах Советами народных депутатов и подчиняются в своей
деятельности как Советам и их исполнительным комите¬
там, так и соответствующим вышестоящим органам
государственного управления. Перечень отделов и управ¬
лений исполнительных комитетов местных Советов на¬
родных депутатов и порядок их образования устанавлива¬
ются законодательством Союза ССР, РСФСР и Башкир¬
ской АССР (ст. 133).
В отличие от Конституции СССР 1977 года Конституция
Башкирской АССР 1978 года имеет раздел, в котором
освещаются вопросы государственного плана экономиче¬
ского и социального развития республики, а также
государственного бюджета. По этому моменту Конститу¬
ция Башкирской АССР имеет сходство с Конституцией
РСФСР 1978 года. Однако этот седьмой раздел, содержа¬
щий 7 статей (ст.ст. 134-139), не делится, как аналогичный
восьмой раздел Конституции РСФСР, на главы, в которых
раздельно трактуются вопросы плана и бюджета. В разде¬
ле конкретизированы положения Конституции РСФСР
применительно к Башкирской АССР. Здесь отражены
положения, свидетельствующие о расширении полномо¬
чий Башкирской АССР в области хозяйственного и соци¬
ально-культурного строительства. Закреплено, что план
экономического и социального развития Башкирской
АССР является составной частью государственного плана
экономического и социального развития РСФСР. Текущие
и перспективные государственные планы экономического
и социального развития Башкирской АССР имеют целью
обеспечение комплексного экономического и социально¬
го развития на территории республики в соответствии
с основными задачами и направлениями экономического
и социального развития РСФСР (ст. 134).
84
Определен порядок планирования. Государственный
план экономического и социального развития Башкирской
АССР разрабатывается Советом Министров Башкирской
АССР, исходя из государственного плана экономическо¬
го и социального развития РСФСР, на основе проектов
планов министерств, государственных комитетов и других
органов государственного управления Башкирской АССР,
местных Советов народных депутатов.
Установлено, что в государственный план экономиче¬
ского и социального развития Башкирской АССР включа¬
ются основные показатели планов предприятий, учрежде¬
ний и организаций союзного и республиканского (РСФСР)
подчинения, находящихся на территории Башкирской
АССР. При этом предусмотрено, что разработка планов
экономического и социального развития осуществляется
с учетом предложений коллективов предприятий, учреж¬
дений и организаций, а также общественных организаций
(ст. 135).
Сверстанный проект плана Совет Министров Башкир¬
ской АССР вносит на рассмотрение Верховного Совета
Башкирской АССР, который по докладу Совета Министров
Башкирской АССР и заключениям Планово-бюджетной
комиссии и других постоянных комиссий Верховного
Совета Башкирской АССР обсуждает и утверждает
государственный план экономического и социального
развития Башкирской АССР (ст. 136).
В части бюджетных прав республики установлено, что
государственный бюджет Башкирской АССР является
составной частью единого государственного бюджета
РСФСР и объединяет республиканский бюджет Башкир¬
ской АССР и местные бюджеты (ст. 137). Г осу дарственный
бюджет Башкирской АССР разрабатывается Советом
Министров Башкирской АССР на основе государственных
планов экономического и социального развития РСФСР
и Башкирской АССР, государственного бюджета РСФСР
и утверждается Верховным Советом Башкирской АССР по
докладу Совета Министров Башкирской АССР и заключе¬
ниям Планово-бюджетной комиссии и других постоянных
комиссий Верховного Совета Башкирской АССР. Отчеты
о выполнении государственных планов экономического
и социального развития Башкирской АССР и об исполне¬
нии государственного бюджета республики рассматрива¬
ются и утверждаются также Верховным Советом Башкир¬
ской АССР. Общие показатели выполнения планов
и исполнения бюджета публикуются для всеобщего
сведения (ст.ст. 138, 139).
35
Восьмой раздел Конституции Башкирской АССР
1978 года, воспроизводя общие начала правосудия,
разрешения хозяйственных споров органами государ¬
ственного арбитража, прокурорского надзора за соблю¬
дением социалистической законности, заключенные в со¬
ответствующих разделах Конституции СССР (раздел VII)
и Конституции РСФСР (разделе IX), вносит в решение этих
вопросов и некоторые особенности. В частности,
устанавливается, что судами Башкирской АССР являются
Верховный суд Башкирской АССР и районные (городские)
народные суды, и при этом подчеркивается, что организа¬
ция и порядок деятельности этих судов определяются
законами Союза ССР, РСФСР и Конституцией Башкирской
АССР. Все суды в Башкирской АССР образуются на
началах выборности судей и народных заседателей. При
этом народные судьи районных (городских) народных
судов избираются гражданами района (города) на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании сроком на пять лет, а народные
заседатели районных (городских) народных судов избира¬
ются на собраниях граждан по месту их работы или
жительства открытым голосованием сроком на два
с половиной года. Судьи и народные заседатели
ответственны перед избирателями или избравшими их
органами, отчитываются перед ними и могут быть ими
отозваны в установленном законом порядке.
Верховный Суд Башкирской АССР является высшим
судебным органом Башкирской АССР и осуществляет
надзор за судебной деятельностью районных (городских)
народных судов республики. Он избирается Верховным
Советом Башкирской АССР в составе Председателя, его
заместителей, членов и народных заседателей сроком на
пять лет.
Судьи и народные заседатели независимы и подчиня¬
ются только закону.
В Конституции особо оговорено, что судопроизвод¬
ство в Башкирской АССР ведется на башкирском или
русском языках, или на языке большинства населения
данной местности. Участвующим в деле лицам, не
владеющим языком, на котором ведется судопроизвод¬
ство, предоставлено право полного ознакомления с мате¬
риалами дела, участия в судебных действиях через
переводчика и право выступать в суде на родном языке
(ст.ст. 140, 141, 142, 143, 144, 148).
Конституция Башкирской АССР предусматривает, что
86
для оказания юридической помощи гражданам и органи¬
зациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, пре¬
дусмотренных законодательством, юридическая помощь
гражданам оказывается бесплатно. Организация и поря¬
док деятельности адвокатуры определяются законода¬
тельством Союза ССР и РСФСР. В судопроизводстве по
гражданским и уголовным делам допускается участие
представителей общественных организаций и трудовых
коллективов (ст.ст. 150, 151).
Девятый раздел Конституции Башкирской АССР 1978
года вопрос об атрибутах Башкирии как Автономной Со¬
ветской Социалистической Республики решает в основном
аналогично девятой главе Конституции Башкирской АССР
1937 года, посвященной этим же вопросам. Вместе с тем
имеются и определенные отличия. Во-первых, тексты
статей в редакционном плане сформулированы лучше.
Во-вторых, в статье, посвященной Государственному
гербу Башкирской АССР (ст. 157) внесено дополнительное
указание, что в верхней части герба—пятиконечная
звезда. В-третьих, в статье о Государственном флаге
Башкирской АССР записано, что такой флаг представляет
собой красное прямоугольное полотнище со светло-синей
полоской у древка во всю ширину флага, которая
составляет 1 /8 длины флага, а отношение ширины флага
к его длине составляет 1:2. Кроме того, указано, что
в левом верхнем углу красного полотнища изображены
золотые серп и молот и над ними красная пятиконечная
звезда, обрамленная золотой каймой.
Заключительный, десятый раздел Конституции Баш¬
кирской АССР 1978 года посвящен действию Конституции
республики и порядку ее изменения.
В этом разделе отмечается, что все законы и иные акты
государственных органов Башкирской АССР издаются на
основе и в соответствии с Конституцией Башкирской АССР
(ст. 160), а изменение ее возможно лишь по решению
Верховного Совета Башкирской АССР, принятому боль¬
шинством не менее 2/3 от общего числа народных депу¬
татов Башкирской АССР (ст. 161). Утверждение решения
Верховного Совета Башкирской АССР Верховным Со¬
ветом РСФСР не требуется.
Проведенный обзор позволяет сделать вывод: в своем
конституционном развитии республика прошла большой
и сложный путь: от Соглашения Центральной Советской
87
власти с Башкирским правительством о Советской
автономии Башкирии от 20 марта 1919 года до Конститу¬
ции Башкирской АССР 1978 года. Этот путь отражает все
те противоречия, сложности, зигзаги, деформации,
которые характерны развитию советского общества, его
базиса и надстройки. В силу этого, естественно, в респуб¬
ликанском конституционном законодательстве могут быть
обнаружены как положительные, так и отрицательные
моменты. Однако в целом ему присуще то неизменно
здоровое начало (выражение потребностей и интересов
трудящихся, стремление к созданию благоприятных
правовых условий для реализации идей социализма,
приверженности принципу законности и правопорядка
и т. д.), которое явилось препятствием для отказа от
доперестроечного конституционного законодательства,
как только началась перестройка.
Конституция Башкирской АССР 1978 года, принятая
в самый пик застойного времени, практически без
изменений действовала до 1985 года, т.е. до начала
перестройки. С определенными изменениями и дополне¬
ниями она действует и ныне. Это также, на наш взгляд,
свидетельствует о том, что положительный заряд,
содержащийся в ней, достаточно велик, что до известных
пределов дает возможность использовать уже во многом
устаревшую Конституцию даже в новое время.
К главе II
1 Образование Башкирской АССР. С. 227-232.
2 Там же. С. 738.
3 Там же. С. 756-757, 761-762.
4 Там же. С. 766-767.
5 Там же. С. 772.
6 Там же. С. 776.
7 Там же.
8 Там же. С. 756-757.
9 Там же. С. 782-783.
10 Там же. С. 785.
11 Там же. С. 787.
12 Там же. С. 802-805.
13 Там же. С. 811-813.
14 Известия, 1934, 18 янв.
15 Ведомости Верховного Совета СССР, 1952, №18.
16 Образование Башкирской АССР. С. 369.
17 Там же. С. 372-373.
18 СУ, 1920, № 74. С. 341.
19 Образование Башкирской АССР. С. 733-734, 738.
20 Там же. С. 487-488.
21 Там же. С. 488-489.
22 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену¬
мов ЦК. М.: Политиздат, Т. 5. С. 205.
88
23 Там же. Т. 5. С. 253.
24 Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов. Стенографиче¬
ский отчет. М.: ЦКК Союза ССР, 1936, Бюллетень №4, С. 4, 11.
25 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских
социалистических республик. 1917-1936. М.: Госюриздат, 1969. Т. 3.
С. 227.
26 Красная Башкирия, 1937, 24 мая.
27 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 17. С. 345.
28 См.: Внеочередная восьмая сессия Верховного Совета Башкир¬
ской АССР девятого созыва 29-30 мая 1978 года. Стенографический
отчет. Уфа, 1978. С. 18.
Глава III. ПЕРЕСТРОЙКА:
ИЗМЕНЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ (1985-1990 гг.)
В начале 80-х годов был проведен обстоятельный
анализ ситуации, сложившейся в СССР за последние
10-15 лет. В результате был сделан вывод, что дальнейше¬
му поступательному развитию советского общества
мешают субъективные просчеты и недостатки, небла¬
гоприятные, застойные явления и тенденции в экономиче¬
ских и других сферах общества, диспропорции в развитии
ряда крупных регионов страны. Выяснилось, что наблюда¬
ется нарастание негативных явлений в осуществлении
социалистических принципов труда и распределения,
приобретают опасную для общества остроту нарушения
требований социальной справедливости и социального
равенства. Оказалось, что от отрицательных явлений не
свободно развитие и политической системы общества,
институтов непосредственной и представительной социа¬
листической демократии, духовного облика личности.
Коммунистическая партия Советского Союза пришла
к выводу, что преодолеть сложившиеся недостатки,
предкризисную ситуацию, достичь нового качественного
состояния общества можно лишь в результате перестрой¬
ки всех сторон общественной жизни. Следуя курсу,
разработанному апрельским (1985 г.) Пленуном ЦК КПСС,
XXVII съезд КПСС, проходивший 25 февраля — 6 марта
1986 года в Москве, определил стратегию и тактику
практических действий. В решениях съезда отмечалось,
что перестройка общественных отношений должна про¬
изводиться на путях ускорения социально-экономическо¬
го развития, активного использования достижений научно-
технического прогресса, совершенствования политиче-
90
ской системы социализма, повышения роли человеческо¬
го фактора в жизни общества. На январском (1987 г.)
Пленуме ЦК КПСС обращалось особое внимание на то,
что перестройка — объективная необходимость. «Пере¬
стройка — это решительное преодоление застойных про¬
цессов, слом механизма торможения, создание надежно¬
го и эффективного механизма ускорения социально-
экономического развития общества. Главный замысел
нашей стратегии — соединить достижения научно-техни¬
ческой революции с плановой экономикой и привести
в действие весь потенциал социализма... По существу,
речь идет о повороте и мерах революционного характера.
Мы говорим о перестройке и связанных с ней процессах
демократизации общества, имея в виду действительно
революционные и всесторонние преобразования в обще¬
стве.
Такой коренной поворот необходим, ибо другого пути
у нас просто нет. Отступать нам нельзя и отступать некуда.
Курс апрельского пленума ЦК, XXVII съезда мы обязаны
проводить в жизнь последовательно и неуклонно, идти
впереди и вывести общество на качественно новый
уровень развития»1.
Особое место в развитии советского общества
занимает XIX Всесоюзная конференция КПСС, состоявша¬
яся 28 июня— 1 июля 1988 года в Москве. Конференция
приняла крупные решения по углублению перестройки,
совершенствованию политической системы, образованию
социалистического правового государства. В резолюции
XIX Всесоюзной партийной конференции «О демократи¬
зации советского общества и реформе политической
системы» прямо подчеркивается: «Конференция считает
делом принципиальной важности формирование социали¬
стического правового государства как полностью соответ¬
ствующей социализму формы политической власти»2
Обращается внимание, что «ключевое значение в деле
реформы политической системы имеет разграничение
функций партийных и государственных органов и возрож¬
дение полновластия Советов снизу доверху»3, что
«вместе с реформой судебной системы и других
институтов, обеспечивающих правовое регулирование
взаимоотношений между государством и гражданином,
охрану политических, экономических, социальных и лич¬
ных прав всех членов общества, это направлено в ко¬
нечном счете на завершение создания социалистического
правового государства, в котором высшим принципом
будет безусловное подчинение всего и всех закону»4. XIX
91
Всесоюзная конференция КПСС обозначила важнейшие
направления формирования социалистического правового
государства, указав, что они относятся как к сфере
экономики, так и к области политики, права.
Состоявшийся 28 ноября 1988 года Пленум ЦК КПСС,
а затем внеочередная двенадцатая сессия Верховного
Совета СССР одиннадцатого созыва, проходившая с 29 но¬
ября по 1 декабря 1988 года в Москве, открыли зеленый
свет преобразованиям, определенным XIX Всесоюзной
партийной конференцией. Принятые на сессии доку¬
менты — Закон СССР «Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) СССР», Закон СССР
«О выборах народных депутатов СССР» — крупный шаг
по пути дальнейшей демократизации советского обще¬
ства, обеспечения полновластия Советов и создания
социалистического правового государства. В заключи¬
тельном слове Генеральный секретарь ЦК КПСС, Предсе¬
датель Президиума Верховного Совета СССР М. С. Горба¬
чев подчеркнул, что общий итог сессии в отношении
политической реформы однозначен: «реформа назрела
и надо безотлагательно проводить её в жизнь»5.
Публикация законопроекта дала новый мощный им¬
пульс возрождающейся политической активности масс.
Миллионы людей приняли участие в их обсуждении,
свыше 300 тысяч замечаний и предложений было
высказано в ходе этой «всенародной экспертизы».
Выражая волю избирателей, депутаты приняли поправки
более чем к половине статей обсуждавшихся законов.
Таким образом, намеченная программа политической
реформы, весь объем и характер предстоящей исключи¬
тельно сложной работы получили общественную под¬
держку. В докладе «К полновластию Советов и созданию
социалистического правового государства», сделанном на
внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета
СССР одиннадцатого созыва 29 ноября 1988 года по
поручению Пленума ЦК КПСС, М. С. Горбачев под¬
черкнул: «Главный результат обсуждения законопроектов
состоит в том, что в нашем обществе находит широкое
понимание жизненная необходимость перемен, есть
согласие по основным моментам предложенной концеп¬
ции. В целом можно сказать, что проекты получили
широкую поддержку, в них увидели знак перемен,
которых долго ждали. Советские люди одобряют главную
идею документов — укрепление народовластия»6.
Основное содержание законодательно утвержденных
мероприятий по политической реформе — углубление
92
принципиальных основ советской социалистической госу¬
дарственности и демократии. Гарантиями против искаже¬
ний принципов народовластия являются съезды народных
депутатов—высшие органы государственной власти на
общесоюзном и республиканском уровнях, призванные
возродить такую существенную особенность Советов, как
сочетание в них черт одновременно государственных
органов и массовых организаций населения; Верховный
Совет СССР, становящийся постоянно действующим
законодательным, распорядительным и контрольным
органом государственной власти СССР; Председатель
Верховного Совета СССР — высшее должностное лицо
Советского государства, представляющее Союз ССР
внутри страны и в международных отношениях; Комитет
конституционного надзора СССР и другие правовые
новеллы, направленные на укрепление единства системы
Советов как представительных органов народа как
в центре, так и на местах, на повышение значения
государственно-правовых институтов, предполагающих
коллегиальность при решении ключевых государственных
проблем, подконтрольность власти сверху донизу.
Принципиальное новшество в общесоюзной избира¬
тельной системе — избрание одной трети депутатов
(750 из 2250) от общественных организаций, в том числе:
— от КПСС — 100 депутатов;
— от профсоюзов СССР— 100 депутатов;
— от кооперативных организаций (колхозов, потреби¬
тельских обществ и других кооперативных объединений
граждан) — 100 депутатов,
— от ВЛКСМ — 75 депутатов,
— от женских советов, объединяемых Комитетом
советских женщин, — 75 депутатов,
— от организаций ветеранов войны и труда, объединя¬
емых их Всесоюзным советом, — 75 депутатов,
— от объединений научных работников (общесоюзных
академических учреждений, научных обществ и ассоциа¬
ций), Союза научных и инженерных обществ СССР,
Всесоюзного общества изобретателей и рационализато¬
ров — 75 депутатов,
— от творческих союзов СССР (Союза архитекторов,
Союза дизайнеров, Союза журналистов, Союза кинема¬
тографистов, Союза композиторов, Союза писателей,
Союза театральных деятелей, Союза художников) —
75 депутатов,
— от других создаваемых в установленном Законом
порядке и имеющих общесоюзные органы общественных
93
организаций и объединений граждан СССР — 75 депута¬
тов.
Усовершенствована процедура голосования; она
более содержательная, гибкая и активная.
Целям углубления социалистического самоуправления
советского народа служит судебно-правовая реформа.
Суд рассматривается как главный инструмент соблюдения
правопорядка. Для этого закреплены новые гарантии
независимости и неприкосновенности судей: выборы их
вышестоящими Советами, увеличение срока полномочий
и другие. Вместе с тем предусмотрена подотчетность
судей Советам, а народных заседателей — их избирате¬
лям, поскольку социалистическое правовое государ¬
ство — это не только верховенство закона, но и гласность,
демократический контроль народа.
Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию
(Основной Закон) СССР 1977 года, обусловили изменения
и дополнения конституционных актов всех союзных
и автономных республик.
После продолжительного всенародного обсуждения
одиннадцатая сессия Верховного Совета РСФСР одиннад¬
цатого созыва, состоявшаяся в конце октября 1989 года
в Москве, 27 октября 1989 года внесла изменения
и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР.
Изменения и дополнения относятся в основном к трем
главам этого правового акта: главе 10 «Система и принци¬
пы деятельности Советов народных депутатов», главе
11 «Избирательная система» и главе 13 «Съезд народных
депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР».
Наиболее существенные правовые новеллы таковы.
В качестве высшего органа государственной власти
РСФСР провозглашен Съезд народных депутатов РСФСР.
Установлено, что он правомочен принять к своему
рассмотрению и решению любой вопрос, относящийся
к ведению РСФСР. Вместе с тем установлен круг
вопросов, образующих исключительную компетенцию
Съезда народных депутатов РСФСР (ст.ст. 85, 104).
Определено, что Съезд народных депутатов РСФСР
состоит из 1068 депутатов: 900 — депутатов — от террито¬
риальных избирательных округов, 168 депутатов — от
национально-территориальных избирательных округов по
норме: 4 депутата — от каждой АССР, 2 депутата — от
каждой автономной области, 1 депутат — от каждого
автономного округа и 84 депутата от краев и областей,
городов Москвы и Ленинграда (ст. 105).
Верховный Совет РСФСР рассматривается как постоянно
94
действующий законодательный, распорядительный и
контрольный орган государственной власти РСФСР.
В отличие от прежнего Верховного Совета РСФСР новый
Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Совета
Республики и Совета Национальностей, которые равноп¬
равны и состоят из равного числа депутатов (ст. 107).
Введена должность Председателя Верховного Совета
РСФСР как высшего должностного лица РСФСР (ст. 115)*,
образован Комитет Конституционного надзора РСФСР
(ст. 119).
Установлено, что автономные республики, входящие
в состав РСФСР, сами решают, какую иметь им структуру
высших органов государственной власти. В АССР съезды
народных депутатов республики могут быть предусмотре¬
ны, а могут быть и не предусмотрены (ст.ст. 85, 87).
Однако обусловлено, что работу краевых, областных,
автономных областей, автономных округов, районных,
городских, районных в городах Советов народных
депутатов организуют их президиумы, возглавляемые
председателями Советов, а городских (городов районно¬
го подчинения), поселковых и сельских Советов —
председатели этих Советов (ст. 145).
По новой редакции главы об избирательной системе
выборы народных депутатов могут проводиться по
одномандатным или многомандатным избирательным
округам на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. Однако,
в отличие от Конституции СССР, избрание депутатов от
общественных организаций не предусмотрено (см. главу
11).
Внесен ряд других изменений и дополнений в текст
Конституции РСФСР, цель которых — обновление полити¬
ческой системы союзной республики, развитие демокра¬
тии, самоуправления народа.
Работа над законопроектом об изменениях и дополне¬
ниях Конституции Башкирской АССР началась еще
в декабре 1988 года. Была образована Комиссия
Президиума Верховного Совета республики во главе с его
Председателем Ф. В. Султановым, в состав которой вошли
представители партийных, советских и правоохранитель¬
ных органов, ученые и специалисты в области права.
Комиссией была создана рабочая группа, которая,
привлекая к решению задачи необходимых компетентных
* На первом Съезде народных депутатов РСФСР Председателем
Верховного Совета РСФСР избран Б. Н. Ельцин.
95
лиц, осуществляла непосредственную деятельность по
разработке законопроекта. В подготовленном законопро¬
екте в новой редакции излагались главы 8, 9 и 11, а также
ряд статей других глав действующей Конституции Башкир¬
ской АССР. После неоднократного чтения законопроекта
и постатейного обсуждения его на сентябрьском 1989 года
заседании Президиума Верховного Совета республики
было решено вынести проект Закона об изменениях
и дополнениях Конституции Башкирской АССР на на¬
родное обсуждение.
Опубликованный 9 сентября 1989 года в республикан¬
ских газетах «Совет Башкортостаны», «Советская Башки¬
рия», «Кызыл тан» законопроект обсуждался трудящими¬
ся республики более месяца — до 15 октября 1989 года.
В ходе обсуждения поднимались весьма острые вопросы.
Было немало предложений по организации и деятельно¬
сти высших органов государственной власти республики,
звучали возражения против выборов народных депутатов
по многомандатным округам, предлагалось повысить
возрастной ценз для избрания депутатом, ограничить
одним сроком пребывание должностных лиц в должности,
если они избраны или назначены Советом народных
депутатов, сократить срок полномочий Советов, исклю¬
чить возможность проведения окружных предвыборных
собраний и т. д.
2-3 ноября 1989 года в Уфе состоялась внеочередная
тринадцатая сессия Верховного Совета Башкирской АССР
одиннадцатого созыва, одним из пунктов повестки дня
которой был вопрос о проекте Закона Башкирской АССР
об изменениях и дополнениях Конституции (Основного
Закона) Башкирской АССР.
Подводя итог народному обсуждению законопроекта
и вместе с тем открывая парламентские прения по
законопроекту, Председатель Президиума Верховного
Совета Башкирской АССР Ф. В. Султанов обратил
внимание депутатов и избирателей на то, что Президиум
Верховного Совета Башкирской АССР совместно с Ко¬
миссией законодательных предположений Верховного
Совета Башкирской АССР тщательно проработал более
двух тысяч конкретных предложений, направленных на
совершенствование тех или иных статей законопроекта,
что обстановка открытости, гласности, свободного обмена
мнениями создала благоприятные предпосылки для
плодотворной коллективной подготовительной работы по
улучшению текста законопроекта в целом. Документ,
который появился в результате, подчеркнул он, образует
96
хорошую основу для выработки коллективными усилия¬
ми, включив коллективный разум высшего органа
государственной власти республики, такого закона,
который будет в полной мере отражать сложнейшие
процессы, происходящие в обществе, создаст правовые
предпосылки для преодоления трудностей .
В парламентских прениях по законопроекту выступило
16 депутатов: А. С. Юрин (Фабричный избирательный
округ, г. Уфа), Р. Л. Гибадатов (Уральский избирательный
округ, г. Уфа), Р. Н. Гимаев (Советский избирательный
округ, Стерлитамакский район), Д. М. Буляков (Прибель-
ский избирательный округ, Кармаскалинский район),
М. И. Ягафаров (Кузеевский избирательный округ,
Буздякский район), Б. X. Юсупов (Давлекановский
избирательный округ, Давлекановский район), С. Г. Ахме¬
тов (Черноморский избирательный округ, г. Стерлита-
мак), С. И. Стрелков (Федоровский избирательный округ,
Федоровский район), М. А. Аюпов (Акъярский избира¬
тельный округ, Федоровский район), X. М. Нигматуллин
(Арслановский избирательный округ, Чишминский район),
Р. М. Харрасов (Балтачевский избирательный округ,
Балтачевский район), Ш. К. Вахитов (Комсомольский
избирательный округ, г. Уфа), 3. К. Фазылов (Рудничный
избирательный округ, г. Сибай), Р. М. Сафуанов (Социали¬
стический избирательный округ, г. Учалы), Р. Г. Таминда¬
ров (Красноусольский избирательный округ, Гафурийский
район). Кроме того, в прениях приняли участие лица, не
являющиеся депутатами Верховного Совета Башкирской
АССР: первый секретарь Белебеевского горкома
КПСС Г. И. Букаев, председатель исполкома Кумертауско-
го городского Совета народных депутатов П. М. Бобылев,
председатель исполкома Бурзянского районного Совета
народных депутатов М. М. Худайгулов, председатель
Татарского общественного центра в Башкирской АССР
профессор М. Д. Рамазанов, писатель Р. 3. Шакуров.
Комиссия законодательных предположений Верховно¬
го Совета Башкирской АССР, рассмотрев высказанные
в ходе обсуждения законопроекта замечания и предложе¬
ния и внеся ряд редакционных поправок в текст
предполагаемых изменений и дополнений Конституции
Башкирской АССР 1978 года, предложила депутатам
принять окончательное решение по законопроекту. Путем
постатейного голосования депутаты большинством голо¬
сов приняли 3 ноября 1989 года Закон Башкирской АССР
97
об изменениях и дополнениях Конституции (Основного
Закона) Башкирской АССР, а также постановление
о порядке введения этого закона в действие .
Каковы же наиболее существенные изменения и до¬
полнения, внесенные в Конституцию Башкирской АССР?
Прежде всего, внесены изменения и дополнения в круг
вопросов, относящихся к системе и принципам организа¬
ции и деятельности Советов народных депутатов. Так,
если раньше срок полномочий Верховного Совета
Башкирской АССР составлял 5 лет, а срок полномочий
местных Советов народных депутатов — 2,5 года, то
теперь срок полномочий Советов народных депутатов
республики всех уровней равняется 5 годам.
В отличие от СССР и РСФСР, в Башкирской АССР от
съезда народных депутатов отказались. В качестве
высшего органа государственной власти республики по-
прежнему остается Верховный Совет Башкирской АССР.
Вместе с тем закреплено, что Верховный Совет Башкир¬
ской АССР выполняет функции постоянно действующего
законодательного, распорядительного и контрольного
органа государственной власти республики. В этой связи
компетенция Верховного Совета Башкирской АССР
существенно изменена в сторону расширения его полно¬
мочий. К ведению Верховного Совета Башкирской АССР
отнесено решение следующих вопросов: 1) принятие
Конституции Башкирской АССР, внесение в нее изменений
и дополнений; 2) определение внутриполитической
и внешнеполитической деятельности в соответствии
с основными направлениями внутренней и внешней
политики СССР и РСФСР; 3) принятие решений по
вопросам национально-государственного устройства, от¬
несенным к ведению Башкирской АССР, установление
порядка организации и деятельности республиканских,
местных органов государственной власти и управления,
определение общих правовых начал образования и дея¬
тельности республиканских общественных организаций;
4) определение порядка решения вопросов администра¬
тивно-территориального устройства Башкирской АССР,
решение вопросов об изменении границ районов,
городов, образование новых районов и городов, их
наименование и переименование; 5) решение вопросов,
связанных с изменением границ Башкирской АССР
с другими автономными республиками и областями
РСФСР; 6) утверждение перспективных государственных
планов и важнейших республиканских программ экономи-
98
ческого и социального развития Башкирской АССР,
Государственного бюджета Башкирской АССР, осуще¬
ствление контроля за ходом выполнения плана и бюдже¬
та, утверждение отчетов об их выполнении, в случае
необходимости — внесение изменений в план и бюджет;
7) установление в соответствии с законодательством
Союза ССР, РСФСР и Башкирской АССР доходов,
поступающих на образование Государственного бюджета
Башкирской АССР; 8) избрание Председателя Верховного
Совета Башкирской АССР; 9) избрание первого замести¬
теля и заместителя Председателя Верховного Совета
Башкирской АССР; 10) избрание из числа народных
депутатов Башкирской АССР постоянных комитетов для
ведения законопроектной работы, предварительного
рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся
к ведению Верховного Совета Башкирской АССР, а также
для содействия проведению в жизнь законов Башкирской
АССР и иных решений, принятых Верховным Советом
Башкирской АССР, контроля за деятельностью государ¬
ственных органов и организаций; создание по мере
необходимости следственных, ревизионных и иных ко¬
миссий по любому вопросу; 11) назначение Председателя
Совета Министров Башкирской АССР и по его представле¬
нию — утверждение состава Совета Министров Башкир¬
ской АССР, внесение в него изменений, образование
и упразднение министерств Башкирской АССР, государ¬
ственных комитетов, регулярное заслушивание отчетов
образуемых или избираемых им органов, а также
назначаемых или избираемых им должностью лиц; 12)
решение вопроса о доверии правительству Башкирской
АССР и членам правительства; 13) избрание Комитета
конституционного надзора Башкирской АССР; 14) избра¬
ние Комитета народного контроля Башкирской АССР; 15)
избрание Верховного Суда Башкирской АССР, народных
судей районных, городских народных судов, утверждение
Президиума и судебных коллегий Верховного Суда
Башкирской АССР; 16) назначение Главного государ¬
ственного арбитра Башкирской АССР, его заместителей,
государственных арбитров Государственного арбитража
Башкирской АССР, утверждение коллегии Государствен¬
ного арбитража Башкирской АССР; 17) направление
деятельности местных Советов народных депутатов
Башкирской АССР; 18) принятие решений о проведении
республиканского народного голосования (референду-
99
ма); 19) осуществление законодательной инициативы на
съезде народных депутатов РСФСР и в Верховном Совете
РСФСР, внесение предложений о проведении внеоче¬
редных заседаний съезда народных депутатов РСФСР
и сессии Верховного Совета РСФСР; 20) назначение
выборов народных депутатов Башкирской АССР и на¬
родных депутатов местных Советов, утверждение состава
Центральной избирательной комиссии по выборам на¬
родных депутатов Башкирской АССР; 21) обеспечение
единства законодательного регулирования на всей терри¬
тории Башкирской АССР, осуществление в пределах
компетенции Башкирской АССР законодательного регу¬
лирования отношений собственности, организация управ¬
ления народным хозяйством и социально-культурным
строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты
труда и ценообразования, налогообложения, охраны
окружающей среды и использования природных ре¬
сурсов, а также других отношений, регулирование
которых относится к ведению Башкирской АССР; 22)
решение вопросов, связанных с обеспечением конститу¬
ционных прав, свобод и обязанностей граждан Башкир¬
ской АССР и равноправия всех национальностей, прожива¬
ющих на территории Башкирской АССР; 23) решение
вопросов развития национальной культуры и языка,
охраны исторических памятников; 24) толкование законов
Башкирской АССР; 25) учреждение государственных
наград Башкирской АССР, установление почетных званий
Башкирской АССР; 26) отмена указов и постановлений
Президиума Верховного Совета Башкирской АССР,
распоряжений Председателя Верховного Совета Башкир¬
ской АССР, постановлений и распоряжений Совета
Министров Башкирской АССР; 27) отмена решений
районных и городских (городов республиканского подчи¬
нения) Советов народных депутатов в случае несоответ¬
ствия их Конституции СССР, Конституции РСФСР, Консти¬
туции Башкирской АССР и законам СССР, РСФСР
и Башкирской АССР; 28) приостановление действия на
территории Башкирской АССР актов союзно-республи¬
канских, республиканских (РСФСР) министерств и ве¬
домств в случаях их противоречия законам или причине¬
ния ими существенного вреда экономическим, социаль¬
ным, экологическим и другим интересам республики; 29)
вхождение в Комитет конституционного надзора РСФСР
с предложением дать заключение о соответствии актов
Верховного Совета РСФСР и его палат, проектов актов
100
этих органов Конституции РСФСР и законам РСФСР,
принятым Съездом народных депутатов, а также о со¬
ответствии Конституции РСФСР и законам РСФСР актов
других государственных органов и общественных органи¬
заций; 30) решение других вопросов, отнесенных к веде¬
нию Башкирской АССР (ст. 92).
В структуре высших органов государственной власти
республики предусмотрена должность Председателя
Верховного Совета Башкирской АССР.
Председатель Верховного Совета Башкирской
АССР — высшее должностное лицо республики, пред¬
ставляющее ее внутри страны и в международных
отношениях. Председатель Верховного Совета Башкир¬
ской АССР избирается из числа народных депутатов
Башкирской АССР тайным голосованием сроком на пять
лет и не более чем на два срока подряд*. Он может быть
в любое время путем тайного голосования отозван
Верховным Советом Башкирской АССР. Будучи по¬
дотчетным Верховному Совету Башкирской АССР, Пред¬
седатель Верховного Совета Башкирской АССР 1)
осуществляет общее руководство подготовкой вопросов,
подлежащих рассмотрению Верховным Советом Башкир¬
ской АССР, подписывает законы Башкирской АССР
и другие акты, принятые Верховным Советом Башкирской
АССР и Президиумом Верховного Совета Башкирской
АССР; 2) представляет Верховному Совету Башкирской
АССР доклады о положении республики и других важных
вопросах; 3) представляет Верховному Совету Башкир¬
ской АССР кандидатуры для избрания на должность
первого заместителя и заместителя Председателя Вер¬
ховного Совета Башкирской АССР, а также предложения
о персональном составе Комитета конституционного
надзора Башкирской АССР; 4) представляет Верховному
Совету Башкирской АССР кандидатуры для назначения
или избрания на должности Председателя Совета Мини¬
стров Башкирской АССР, председателя Комитета на¬
родного контроля Башкирской АССР, председателя
Верховного Суда Башкирской АССР, главного государ¬
ственного арбитра Башкирской АССР; 5) ведет перегово¬
ры и подписывает международные договоры Башкирской
АССР. В реализацию своих полномочий Председатель
* На первой сессии Верховного Совета Башкирской АССР двенад¬
цатого созыва 4 апреля 1990 года Председателем Верховного Совета
Башкирской АССР избран М. Г. Рахимов.
101
Верховного Совета Башкирской АССР издает распоряже¬
ния (ст.ст. 102, 103).
Первый заместитель Председателя Верховного Совета
Башкирской АССР и заместитель Председателя Верховно¬
го Совета Башкирской АССР выполняют по уполномочию
Председателя Верховного Совета Башкирской АССР
отдельные его функции и замещают Председателя
в случае его отсутствия или невозможности осуществле¬
ния им своих обязанностей (ст. 103).
Раньше президиум имел лишь Верховный Совет
Башкирской АССР. Теперь же все местные Советы
народных депутатов республики, за исключением город¬
ских (городов районного подчинения), поселковых и сель¬
ских, также формируют свои президиумы, которые
призваны организовывать работу соответствующих Сове¬
тов. Названные президиумы возглавляются председателя¬
ми Советов, избранными местными Советами народных
депутатов.
Уточнен правовой статус депутатов Советов.
Предусмотрено, что важнейшие вопросы республикан¬
ского и местного значения решаются на сессиях Верховно¬
го Совета Башкирской АССР и местных Советов народных
депутатов или выносятся на референдумы.
В изменениях и дополнениях Конституции Башкирской
АССР отражен новый этап в развитии судебной системы.
Так, если раньше Верховный Суд Башкирской АССР
избирался Верховным Советом Башкирской АССР, а на¬
родные суды республики — гражданами, то теперь не
только Верховный суд Башкирской АССР, но и народные
суды формируются Верховным Советом Башкирской
АССР.
Народные заседатели районных,- городских народных
судов избираются на собраниях граждан по месту их
жительства или работы открытым голосованием, а на¬
родные заседатели Верховного Суда Башкирской АССР —
Верховным Советом Башкирской АССР.
Продлен срок полномочий как судей, так и народных
заседателей. Судьи всех судов республики избираются на
10 лет, а народные заседатели всех судов — на 5 лет.
Новые моменты внесены в избирательную систему.
Так, предусмотрено, что выборы народных депутатов
проводятся по одномандатным или многомандатным
избирательным округам. Лица, входящие в состав совета
Министров Башкирской АССР, исполнительных комитетов
местных Советов народных депутатов, за исключением
председателей этих органов, руководители ведомств,
102
отделов и управлений исполнительных комитетов местных
Советов, судьи и государственные арбитры не могут быть
депутатами в Совете, которым они назначаются или
избираются. В выборах не участвуют психически больные
граждане, признанные судом недееспособными, лица,
содержащиеся по решению суда либо по санкции
прокурора в местах лишения свободы и предварительного
заключения, а также находящиеся по решению суда
в местах принудительного лечения.
Образован новый орган государственной власти
республики — Комитет Конституционного надзора Баш¬
кирской АССР. Он избирается Верховным Советом
Башкирской АССР сроком на десять лет из числа
специалистов в области политики и права в составе
Председателя, заместителя председателя и 9 членов
комитета. Лица, избранные в Комитет конституционного
надзора Башкирской АССР, при выполнении своих
обязанностей независимы и подчиняются только Консти¬
туции Башкирской АССР. Они не могут одновременно
входить в состав органов, акты которых поднадзорны
комитету.
К компетенции Комитета конституционного надзора
Башкирской АССР отнесены следующие вопросы. Он 1)
по собственной инициативе или по поручению Верховного
Совета Башкирской АССР представляет Верховному
Совету заключения о соответствии Конституции Башкир¬
ской АССР проектов законов Башкирской АССР, подлежа¬
щих рассмотрению Верховным Советом Башкирской
АССР; 2) осуществляет наблюдение за соответствием
Конституции Башкирской АССР и законам Башкирской
АССР постановлений и распоряжений Совета Министров
Башкирской АССР, решений районных, городских (горо¬
дов республиканского подчинения) Советов народных
депутатов; 3) по собственной инициативе или по поруче¬
нию Верховного Совета Башкирской АССР, по предложе¬
ниям Президиума Верховного Совета, Председателя
Верховного Совета, постоянных комиссий Верховного
Совета Башкирской АССР, Совета Министров Башкирской
АССР дает заключения о соответствии Конституции Баш¬
кирской АССР и законам Башкирской АССР актов других
государственных органов и общественных организаций,
в том числе союзно-республиканских, республиканских
министерств и ведомств.
При выявлении противоречия акта или его отдельных
положений Конституции Башкирской АССР или законам
Башкирской АССР Комитет конституционного надзора
103
Башкирской АССР направляет органу, издавшему акт,
свое заключение для устранения допущенного наруше¬
ния. Принятие Комитетом такого заключения приоста¬
навливает исполнение противоречащего Конституции
Башкирской АССР или закону Башкирской АССР акта либо
его отдельных положений. Комитет конституционного
надзора Башкирской АССР вправе входить с представле¬
нием в Верховный Совет Башкирской АССР или Совет
Министров Башкирской АССР об отмене противоречащих
Конституции Башкирской АССР или законам Башкирской
АССР актов подотчетных им органов или должностных
лиц (ст. 107).
Крупным событием в политической жизни страны стал
третий внеочередной Съезд народных депутатов СССР.
Он, внеся изменения в статьи 6 и 7 действующей
Конституции (Основного Закона) СССР, по-существу
открыл новый этап в развитии институтов гражданского
общества и в формировании структур социалистического
правового государства. Теперь все политические партии,
общественные организации и массовые движения, вы¬
полняя функции, предусмотренные программами и уста¬
вами, действуют в рамках Конституции и советских
законов. Не допускаются создание и деятельность партий,
организаций и движений, имеющих целью насильственное
изменение советского конституционного строя и цело¬
стности социалистического государства, подрыв его
безопасности, разжигание социальной, национальной
и религиозной розни. Теперь Коммунистическая партия
Советского Союза, другие политические партии, а также
профсоюзные, молодежные, иные общественные органи¬
зации и массовые движения только через своих предста¬
вителей, избранных в Советы народных депутатов,
и в других формах будут участвовать в выработке
политики Советского государства, в управлении государ¬
ственными и общественными делами. Кроме того, третий
внеочередной Съезд народных депутатов СССР 14 марта
1990 года принял Закон СССР, учреждающий пост
Президента СССР и вносящий изменения и дополнения
в Конституцию (Основной Закон) СССР*. Законом
* Первым Президентом СССР избран Генеральный секретарь ЦК
КПСС М. С. Горбачев. За кандидатуру М. С. Горбачева проголосовало
1329 депутатов (59,2 процента от общего числа народных депутатов
СССР), а против — 495 (22 процента). Из 2245 депутатов в голосовании
приняло участие 2000. Однако при вскрытии избирательных урн были
обнаружены 1878 бюллетеней, из которых при подсчете 54 бюллетеня
были признаны недействительными.
104
вводится новая форма государственного правления,
которая ведет к определенным изменениям в структуре
и компетенции органов государственной власти и управле¬
ния (например, образуется Совет Федерации, Президент¬
ский Совет СССР). Однако он не меняет правового
положения и не влечет ограничения компетенции со¬
юзных и автономных республик, закрепленных конститу¬
циями союзных и автономных республик и Конституцией
СССР.
Значительным событием в политической жизни России
стал первый Съезд народных депутатов РСФСР (май —
июнь 1990 года). Съезд принял целый ряд правовых
решений, углубляющих процесс обновления конституци¬
онных устоев республики. В частности, им внесены
изменения в статьи 6 и 7 Конституции (Основного
Закона) РСФСР, которые идентичны изменениям, вне¬
сенным в Конституцию СССР9.
Законом Башкирской АССР от 3 сентября 1990 года,
принятым на второй сессии Верховного Совета республи¬
ки двенадцатого созыва, аналогичные изменения внесены
в статьи 6 и 7 Конституции (Основного Закона) Башкирской
АССР. Кроме того, этим законом уточнено правовое
положение Президиума Верховного Совета Башкирской
АССР.
Установлено, что Президиум Верховного Совета
Башкирской АССР—постоянно действующий орган Вер¬
ховного Совета Башкирской АССР, подотчетный ему во
всей своей деятельности и осуществляющий в пределах,
предусмотренных Конституцией, функции высшего органа
государственной власти в период между его сессиями,
обеспечивающий организацию работы Верховного Совета
Башкирской АССР (ч. 1, ст. 100). Решено, что Президиум
Верховного Совета Башкирской АССР 1) созывает сессии
Верховного Совета и организует подготовку заседаний
Верховного Совета Башкирской АССР; 2) координирует
деятельность постоянных комиссий Верховного Совета
Башкирской АССР; 3) оказывает содействие народным
депутатам Башкирской АССР в осуществлении ими своих
полномочий и обеспечивает их необходимой информа¬
цией; 4) осуществляет руководство деятельностью
местных Советов народных депутатов Башкирской АССР;
5) осуществляет контроль за соблюдением Конституции
Башкирской АССР; 6) дает толкование законов Башкир¬
ской АССР; 7) организует подготовку и проведение
народных голосований (референдумов), а также народ-
105
ных обсуждений проектов законов Башкирской АССР
и других наиболее важных вопросов государственной
жизни; 8) отменяет постановления и распоряжения Совета
Министров Башкирской АССР в случае несоответствия их
законам; 9) награждает государственными наградами
Башкирской АССР; присваивает почетные звания Башкир¬
ской АССР; 10) обеспечивает опубликование законов
Башкирской АССР и других актов, принятых Верховным
Советом Башкирской АССР, Президиумом Верховного
Совета Башкирской АССР и Председателем Верховного
Совета Башкирской АССР на башкирском и русском
языках, содействует публикации в средствах массовой
информации указанных актов на других языках, которыми
пользуется большинство населения в некоторых регионах
республики; 11) осуществляет другие полномочия,
предусмотренные законами Башкирской АССР.
В период между сессиями Верховного Совета Башкир¬
ской АССР с последующим постановлением его на
утверждение на очередной сессии Президиум Верховного
Совета может 1) вносить в случае необходимости
изменения в действующие законодательные акты Башкир¬
ской АССР; 2) образовывать районы и города республикан¬
ского подчинения, производить их наименование и пере¬
именование, изменять их границы, а также решать иные
вопросы административно-территориального устройства
республики в соответствии с действующим законодатель¬
ством; 3) по предложению Совета Министров Башкирской
АССР образовывать и упразднять министерства, государ¬
ственные комитеты и другие органы государственного
управления, образуемые Верховным Советом Башкир¬
ской АССР; 4) по представлению Председателя Совета
Министров Башкирской АССР освобождать от должности
и назначать отдельных лиц, входящих в состав Совета
Министров Башкирской АССР; 5) приостанавливать
решения районных и городских (городов республиканско¬
го подчинения) Советов народных депутатов в случаях
несоответствия их законам.
Установлено, что Президиум Верховного Совета
Башкирской АССР издает указы и принимает постановле¬
ния. По истечении полномочий Верховного Совета
Башкирской АССР Президиум Верховного Совета
Башкирской АССР сохраняет полномочия вплоть до
формирования вновь избранным Верховным Советом
Башкирской АССР нового Президиума Верховного Совета
Башкирской АССР (ст. 101).
106
В соответствии с постановлением Съезда народных
депутатов РСФСР от 16 июня 1990 года «Об упразднении
органов народного контроля в РСФСР» упразднен
комитет народного контроля Башкирской АССР. В этой
связи из текста Конституции (Основного Закона) Башкир¬
ской АССР исключена статья 97 и внесены изменения
в ряд других статей (ст.ст. 92, 97 и т. д.).
К главе III
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 27-28 января
1987 года. М.: Политиздат, 1987. С. 15.
2 Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС 28 июня —
1 июля 1988 года. М.: Политиздат, 1988. С. 122.
3 Там же. С. 114.
4 Там же.
5 Правда, 1988, 2 дек.
6 Правда, 1988, 30 нояб.
7 См.: Султанов Ф. В. На широкой демократической основе. Доклад
Председателя Президиума Верховного Совета Башкирской АССР. —
Советская Башкирия, 1989, 4 нояб.
8 См.: Советская Башкирия, 1989, 11 нояб.
9 См.: Советская Россия, 1990, 17 июня.
107
Глава IV. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ БАШКИРСКОЙ АССР
В СУВЕРЕННУЮ РЕСПУБЛИКУ
§ 1. Дискуссия по вопросу о правовом статусе
республики
Курс на перестройку, демократизацию, гласность,
формирование социалистического правового государства
существенно активизировал сознание и деятельность
населения. В ходе обсуждения проекта платформы
КПСС «Национальная политика партии в современных
условиях», разработанного в соответствии с постановлени¬
ем ЦК КПСС «О совершенствовании национальных
отношений в СССР», были высказаны самые различные,
порой противоположные, мнения о развитии националь¬
ных и межнациональных отношений как в стране в целом,
так и в отдельных ее регионах. В Башкирии это обсужде¬
ние развивалось как дискуссия о правовом статусе
республики. Рассмотрим наиболее характерные взгляды,
защищавшиеся во время этой дискуссии.
1. Башкирии — статус союзной республики! Предло¬
жения о преобразовании некоторых автономных респуб¬
лик в союзные вносились еще в ходе разработки
Конституции СССР 1936 года. В этой связи возник вопрос:
при каких условиях автономная республика может быть
преобразована в союзную? Ответ был дан И. В. Сталиным.
В докладе «О проекте Конституции Союза ССР» на
чрезвычайном VIИ Всесоюзном съезде Советов он
сформулировал три признака, которым должны соответ¬
ствовать автономные республики для преобразования
в союзные. Во-первых, республика должна быть окраинной,
не окруженной со всех сторон территорией СССР, ибо
иначе она не имеет возможности «поставить вопрос
логически и фактически о своем выходе из СССР»1. Во-
108
вторых, численность населения в союзной республике
должна составлять не менее 1 млн. человек. И наконец,
большинство населения должны составлять представители
коренной национальности. Сформулировав эти три при¬
знака союзной республики, он, однако, подчеркнул, что
они имеют силу для «настоящего исторического момен¬
та» . Хотя никто в принципе не возражал, что данные три
признака актуальны лишь в конкретно определенных
исторических условиях, хотя об этих признаках не
говорилось прямо ни в одном законодательном акте, тем
не менее получилось так, что они были возведены
в абсолют, превращены в теоретические догмы, отход от
которых осуждался. Но отходить, видимо, необходимо.
В противном случае всякое прогрессивное движение
вперед в решении вопроса о национально-территориаль¬
ном устройстве Советского государства невозможно. По
мнению члена-корреспондента АН СССР Д. А. Керимова,
«ныне существующая система государственного устрой¬
ства лишена научной обоснованности. Например, в свое
время сформулированные критерии, определившие осно¬
вания образования союзных республик (окраинное поло¬
жение, численное преобладание национальности, давшей
имя данной республике, наличие не менее одного
миллиона населения), не только устарели, но и вообще
формальны, догматичны. Законодательство по этим
проблемам находится в запутанном состоянии» .
В ходе дискуссии о статусе Башкирии возникло
движение радикально настроенных граждан за преобра¬
зование Башкирской АССР в союзную республику.
Правда, первоначально это движение сформировалось
как известное идеологическое течение за расширение
статуса республики. Однако вскоре наиболее радикаль¬
ное крыло сторонников этого течения сформулировало
кредо «Башкирии — статус союзной республики!». Ряд
авторов (например, доктор философских наук, профес¬
сор Д.Ж. Валеев, кандидат юридических наук З.И. Енике-
ев, кандидат философских наук Р. Н. Кутушев и др.)
в своих публикациях в различных изданиях, приводя
достаточно серьезные доводы, убеждали население
в том, что преобразование Башкирской АССР в союзную
республику—необходимость, для реализации которой
нет никаких препятствий . Республиканская газета «Совет
Башкортостаны» практически все выступления по вопро¬
сам национальных и межнациональных отношений пре-
109
подносила под лозунгом «Башкирии — статус союзной
республики!».
Параллельно велась определенная работа за придание
движению «Башкирии — статус союзной республики!»
известных организационных форм. Было собрано более
300 тысяч подписей лиц, поддерживающих это движение
или сочувствующих ему. 17-18 декабря 1989 года в г. Уфе
состоялся учредительный съезд представителей башкир¬
ского народа. Обращение, принятое участниками этого
съезда и опубликованное в печати, завершалось призы¬
вом ко всему населению Башкирии всемерно поддержи¬
вать демократическое движение за предоставление
республике статуса союзной республики
Доводы сторонников преобразования Башкирской
АССР в союзную республику разнообразны. Наиболее
существенны из них следующие.
Башкирская АССР — крупнейшая автономная респуб¬
лика в РСФСР. На ее территории, равной 143,6 тысячи
кв. километров, проживает 3 млн. 952,1 тысячи человек.
На 1 кв. километр приходится 28 жителей, что выше
общереспубликанского (РСФСР) и общесоюзного показа¬
теля. Среди 73 крупнейших индустриально-аграрных
регионов РСФСР она занимает 7-е место по своему
промышленному потенциалу, а по производству сельско¬
хозяйственной продукции — 3-е место. По показателю
произведенного национального дохода на душу населе¬
ния она превышает республиканский (РСФСР) уровень. По
своим экономическим и многим другим характеристикам
Башкирская АССР не уступает ряду союзных республик.
Более того, превосходит их. Однако из всех предприятий
(объединений) и организаций, функционирующих на
территории республики, 97 процентов — общесоюзного
и республиканского (РСФСР) подчинения. Наблюдается
диспропорциональность как в отраслевой, так и в террито¬
риальной структуре объектов народного хозяйства.
Диктат общесоюзных и республиканских (РСФСР) мини¬
стерств и ведомств, отраслевые и территориальные
диспропорции в структуре объектов народного хозяйства
ведут к несправедливостям в распределении националь¬
ного дохода, социальных благ. Хотя по производственным
показателям Башкирская АССР в авангарде, по показате¬
лю использования национального дохода — в арьергарде;
этот показатель республики намного ниже среднесоюзно¬
го и среднереспубликанского (РСФСР) уровня. По
по
обеспеченности населения жильем Башкирская АССР
занимает 52-е место в РСФСР, недостаточно выделяется
государственных средств на развитие здравоохранения,
народного образования, культуры, на охрану окружаю¬
щей среды и т. д.
Деформации в экономике и социальном развитии
Башкирской АССР негативно сказываются на содержании,
структуре и динамике общественных отношений, на
социализации личности, ее развитии, воспитании. Суще¬
ствует известная напряженность в межнациональных
отношениях, в основе которой неудовлетворенность
населения, различных его социальных групп, отличаю¬
щихся друг от друга по национальным, возрастным или
иным признакам, общей постановкой дела по удовлетво¬
рению растущих социальных, культурных и других
потребностей. В республике сложилась неблагоприятная
демографическая ситуация. В основе ее не только
вступление в трудоспособный возраст молодежи, ро¬
дившейся в период низкой рождаемости в начале
70-х годов, но и снижение рождаемости при росте
смертности, отрицательное сальдо миграции (за пределы
республики выбывает больше, чем прибывает, особенно
велик отток жителей из села), неблагоприятное соотноше¬
ние полов. Тревожны данные, характеризующие состоя¬
ние, структуру и динамику правонарушений, преступле¬
ний в республике.
Вывод: преодолеть эти негативные явления можно, но
чтобы реализовать эту возможность, Башкирской АССР
необходимо предоставить статус союзной республики.
Башкирия — одна из немногих республик, которая
состоит с РСФСР в договорных отношениях с момента
своего возникновения. Договорными считаются эти
отношения и ныне, поскольку как Конституция РСФСР, так
и Конституция СССР являются по существу договорными
документами. Договор же об образовании СССР 1922 го¬
да является открытым и сохраняет свою юридическую
силу по сей день. В этих условиях, чтобы преобразовать
социально-правовой статус республики, достаточно изме¬
нить эти отношения: расторгнуть Соглашение о Совет¬
ской автономии Башкирии, заключенное между Башкир¬
ским правительством и центральными Советскими учреж¬
дениями РСФСР 20 марта 1919 года и заключить новое
соглашение — прямой договор с Союзом ССР о суве¬
ренной Башкирской Советской Социалистической Респуб¬
лике.
ill
Выступая на сентябрьском (1989 г.) Пленуме ЦК КПСС,
первый секретарь Башкирского обкома КПСС Р. X. Хаби-
буллин заявил: «...какую бы сферу не взять — социально-
экономическую, политическую, идеологию или культу¬
ру— всюду мы наталкиваемся на ограничения существу¬
ющей структуры федерации. Это неизбежно рождает
трения в межнациональных отношениях, девальвирует
национальную политику партии на местах.
Трудящиеся, общественность республики, партийные
комитеты it ходе обсуждения проекта платформы
настойчиво высказались о необходимости преобразова¬
ния Башкирской АССР в союзную республику и закрепить
это положение конституционно.
Повышение государственного статуса Башкирии мы
рассматриваем как создание благоприятных условий для
наиболее полного удовлетворения социальных и куль¬
турных потребностей проживающих в республике.
В условиях демократизации, растущей социальной
активности людей, их гражданской сознательности пре¬
образование БАССР в союзную республику стало бы
мощным стимулом эффективного развития производи¬
тельных сил, духовного возрождения народов»
Лозунг «Башкирии — статус союзной республики!»
особенно активно стал пропагандироваться во время
кампании по выборам в республиканские и местные
органы государственной власти в декабре 1989 года —
апреле 1990 года. В Платформе Башкирской областной
партийной организации на выборах народных депутатов
в республиканские и местные органы власти, принятой на
VI пленуме Башкирского обкома КПСС, было прямо
записано: «Областная партийная организация на основе
широкого изучения общественного мнения будет доби¬
ваться предоставления Башкирии прав союзной республи¬
ки»7 Внеочередная XIII сессия Верховного Совета
Башкирской АССР одиннадцатого созыва, поддержав
постановление VI пленума Башкирского обкома КПСС,
приняла решение образовать комиссию по подготовке
предложений о предоставлении Башкирской АССР статуса
союзной республики. В состав этой комиссии вошли:
С. X. Аминев, А. И. Афанасьев, М. А. Аюпов, Я. 3. Баши¬
ров, Д. М. Буляков, Л. И. Васильев, 3. С. Васильева,
М. Г. Габитов, Р. Т. Гарданов, Р. Р. Гареев, X. Н. Гизатуллин,
М. Дильмухаметов, Г. Ф. Жданов, А. П. Житяев,
А. Зайцев, А. К. Идиатуллин, Б. В. Илекеев, В. И. Ка-
112
донцев, В. Ф. Карбушев, Л. С. Калимуллин, М. С. Каримов
и другие — всего 54 человека .
Многие кандидаты в народные депутаты в республи¬
канские и местные органы государственной власти в своих
предвыборных платформах лозунг «Башкирии — статус
союзной республики!» рассматривали как один из
наиболее престижных. Так, в предвыборной платформе
кандидата в народные депутаты РСФСР по Кировскому
территориальному округу №781, секретаря парткома
Уфимского авиаотряда Р. Р. Тарасова этот лозунг был
сформулирован следующим образом: «Я за Башкирскую
союзную республику, естественно, без ущемления прав
других народов Башкирии». В предвыборной платформе
кандидата в народные депутаты Башкирской АССР по
Фрунзенскому избирательному округу № 26, члена КПСС,
начальника СМУ-2 треста «Нефтепроводмонтаж» Р. Б. Тух-
ватуллина было записано: «Добиться предоставления
Башкирской АССР статуса союзной республики, без
которого немыслимы какие-либо значительные сдвиги
в социальном, духовно-культурном уровне трудящихся
нашей республики». Аналогичные положения содержа¬
лись в предвыборных платформах кандидатов в народные
депутаты Башкирской АССР Г. Н. Колыбанова, А. К. Кома¬
рова, Д. 3. Юсупова и многих других. И, надо сказать,
избиратели часто поддерживали кандидатов в народные
депутаты с такими пунктами в своих платформах, отдавая
за них свои голоса.
Хотя на внеочередном VM пленуме Башкирского
обкома КПСС, состоявшемся 10 февраля 1990 года, после
бурного обсуждения решения X пленума Уфимского
городского комитета КПСС от 2 февраля 1990 года, на
котором был выражен вотум недоверия руководству
областной партийной организации, весь состав бюро
Башкирского обкома КПСС (Р. X. Хабибуллин, А. И. Ами¬
нов, Р. Р. Гареев, Г. В. Кривяков, А. М. Дильмухаметов,
Г. Ф. Жданов, В. И. Кузнецов, А. П. Локогченко,
Ю. А. Маслобоев, М. П. Миргазямов, Ф. В. Султанов,
И. А. Габитов, А. П. Житяев, В. А. Поделякин, Р. М. Сафуа-
нов, Р. С. Ханов) ушел в отставку , движение «Башкирии —
статус союзной республики!» сохранило свое значение.
2. Ничего не менять! Это мнение достаточно распро¬
страненное. В развернутом виде суть его заключается
в следующем. В правовом статусе Башкирской АССР
ничего изменять не нужно, а надо полнее, лучше,
эффективнее использовать те возможности, которые
113
заложены в существующем ее правовом статусе. Так,
директор музея интернациональной дружбы Шуми¬
лова М. пишет: «что касается вопроса о преобразовании
Башкирской Автономной республики в союзную, то в этом
нет необходимости. Мы же права автономной республи¬
ки — а они немалые — не научились до сих пор использо¬
вать в полной мере. Мы не можем или не хотим— я не
знаю — воспользоваться тем, что у нас уже давно
есть» Сторонники этого взгляда считают, что многие
сложности, трудности, беды от того, что прекрасные
возможности, заложенные в действующем конституци¬
онном законодательстве — «конституционно разница
между союзной и автономной республиками не такая уж
резкая» , — используются слабо или вовсе не использу¬
ются.
Действительно, многое, что закреплено в правовом
статусе республики, еще в полную меру не реализовано.
Тем не менее это мнение, на наш взгляд, не может быть
принято. Оно все же одностороннее, следствие неверной
оценки ситуации.
Те, кто отстаивает подобную точку зрения, во-первых,
переоценивают достоинства действующего конституци¬
онного законодательства, определяющего правовой ста¬
тус республики, и недооценивают его недостатки в разви¬
тии федеративных отношений, структуры Советской
федерации в целом, не принимают во внимание те
изменения, которые имеют место в действительности
и которые требуют внесения соответствующих изменений
и в конституционное законодательство; во-вторых, сильно
переоценивают значение «собственно» правореализаци¬
онной деятельности, не принимая в расчет то, что если
конституционное законодательство устарело и не адекват¬
но действительности, то деятельность, направленная на ее
осуществление, становится фактором, тормозящим про¬
гресс, консервативной силой даже в большей степени, чем
само законодательство; в целом ряде случаев такая
деятельность оказывается вообще бессмысленной.
Все же более привлекательна та позиция, согласно
которой необходимо проявлять заботу, с одной стороны,
об улучшении правореализационной деятельности, а с
другой — о совершенствовании всей системы действую¬
щего законодательства, следовательно, и конституци¬
онного законодательства.
3. Уральский или Приволжский край (или Урало-
Волжский край). Среди некоторой части уральцев с давних
114
пор вынашивается идея об образовании Уральского края
с включением в его состав и Башкирии. Не редкость
и суждения такого порядка: хорошо бы образовать
Приволжский край или еще лучше Урало-Волжский край
опять же с включением в него Башкирии.
С экономической точки зрения, Башкирия давно
и прочно интегрирована в целостный народнохозяй¬
ственный комплекс страны. Однако не только специали¬
сты, но и неспециалисты могут заметить, что при этом
имеют место не только «плюсы», но и «минусы». При
углублении в экономическую сторону вопроса можно
найти целый ряд достаточно серьезных доводов хозяй¬
ственного и иного порядка, «работающих» на идею
образования в пределах единого народнохозяйственного
комплекса новых, более дробных народнохозяйственных
комплексов, на идею завершения известного варианта
уже сейчас наблюдаемой экономической интеграции
с соответствующим административно-территориальным
оформлением (с включением Башкирии). Однако едва ли
такой путь приемлем. При всей важности экономического
фактора в жизни общества оценки, выводы и решения,
производимые только под углом зрения экономики, —
крайность, особенно настораживающая, когда речь идет
о судьбе социалистической нации. Ведь социалистическая
нация — это не простая часть целого, не простой отряд
трудящихся, а, с одной стороны, уникальная историческая
общность людей, а с другой стороны, особый, националь¬
ный отряд трудящихся единой, могучей армии людей
труда. Каждая социалистическая нация имеет ряд
неотъемлемых прав: право на существование, право на
самоидентификацию, право на суверенитет, самоопреде¬
ление и самоуправление, право на сохранение культурной
самобытности, включая сферы языка и образования,
культурного наследия и народных традиций, право на
контроль за использованием природных богатств и ре¬
сурсов территорий проживания, право на доступ к дости¬
жениям мировой цивилизации и их использование. Было
бы в высшей степени несправедливо, не считаясь с нацией
и ее естественными правами, проводить в жизнь линию,
в основе которой аргументы лишь экономического,
хозяйственного характера. Если все сказанное экстраполи¬
ровать на отдельную социалистическую нацию, в частно¬
сти, на башкир, то становится совершенно очевидной
недопустимость поглощения Башкирии никакими регио-
115
нальными административно-территориальными образова¬
ниями, важность которых обосновывается экономической
необходимостью, поскольку это ведет к абсолютной
потере независимости республики. Ясно, Башкирия не
может успешно развиваться вне рамок целостного
народнохозяйственного комплекса страны, но в той же
мере должно быть ясно и то, что при этом она не должна
терять качеств относительно самостоятельной единицы.
4. Единая Татаро-Башкирская республика. Как уже
отмечалось, в первые годы Советской власти рядом
башкирских и татарских революционеров был разработан
проект образования Татаро-Башкирской республики,
который одно время поддерживался центром. Однако
проект этот остался нереализованным. Тем не менее идея,
будоража воображение некоторой части населения,
живет. Некая «инициативная группа» из Татарии активно
рассылала одно время послания в различные учреждения
и организации с призывом способствовать слиянию
Башкирии и Татарии в единую Татаро-Башкирскую
республику. Надо сказать, что эта группа не одинока.
Идею Татаро-Башкирской республики активно подогрева¬
ют работники радиостанции «Свобода» или «Азатлык»
(Мюнхен, ФРГ), в частности, И. Казанлы, С. Иделле,
X. Садык, Ф. Хамит, которые ведут радиопередачи на
башкирском, татарском и иных языках народов СССР.
Если основательно разбираться, то выясняется, что
предложения об объединении Башкирии и Татарии
восходят не только к проекту Татаро-Башкирской респуб¬
лики, а имеют более глубокие основания, которые
связаны с традициями Булгарин, Сибири, Тюркского
каганата, конфедерацией западных тюрок и т. д. Однако
нельзя не считаться с тем, что сейчас ситуация совсем
другая, чем та, которая была в прошлом. Между
башкирами и татарами много общего, но немало
и особенного, различий, причем, весьма глубоких.
Существуют две социалистические нации — башкиры
и татары, развиваются две республики, каждая из которых
олицетворяет чаяния соответствующей нации. Во всем
цивилизованном мире мерилом прогресса в области
государственности рассматривается следующее: одна
нация — одна государственность. Если исходить из этого,
нет никакой необходимости в объединении Башкирии
и Татарии. Каждая республика должна развиваться
в пределах своих исторически сложившихся границ,
116
максимально благоприятствуя расцвету соответствующей
нации, но не причиняя при этом ущерба интересам других
наций, а, напротив, стремясь к максимальному сотрудни¬
честву с ними во всех областях общественной жизни.
5. Уфимская область. Некоторые, в основном предста¬
вители русскоязычного населения, придерживаются мне¬
ния, что давно пора преобразовать Башкирию в Уфим¬
скую область . Как оценить эту идею?
Исторически Башкирия — это прежде всего башкиры.
Когда раньше башкир спрашивали, что значит Башкирия,
они обычно отвечали: «Башкирия — народ, а народ
этот — башкиры». Хотя исторически естественно-геогра¬
фический ареал обитания башкир чрезвычайно широк
и они приняли участие в этногенезе многих народов
и этнических общностей, случилось так, что башкиры
сложились в нацию в пределах России, локализованных
в основном границами современной Башкирии. Однако
процесс формирования башкирской нации еще не
завершен. Он продолжается. Причем, характер развития
этого процесса таков, что имеют место различные
тенденции: одни способствуют восходящему развитию
нации, другие—не способствуют. Например, башкиры,
живущие за пределами Башкирии, конечно же, часть
единой башкирской нации, но часть, развивающаяся
несколько в иных условиях, чем башкиры, живущие
в пределах Башкирии. Надо сказать, что в целом такого
рода тенденции свойственны развитию всякой нации, но
в развитии сравнительно небольших этнических общно¬
стей они представлены наиболее выразительно. Любая
нация стремится к восходящему развитию и одной из
важнейших гарантий такого развития справедливо рас¬
сматривает свою государственность. Государственность
башкир — это прежде всего Башкортостан. Следователь¬
но, забота о закономерном развитии Башкортостана —
это историческая миссия в первую очередь самой
башкирской нации, так как она в свою очередь является
гарантией восходящего развития нации.
Однако это не значит, что другие могут к судьбе
Башкирии относиться равнодушно, более того, терзать,
хулить, разваливать ее.
Хотя исторически Башкирия — это прежде всего
башкиры, ныне, однако, Башкирия — это не только
башкиры. Кроме башкир, на территории Башкирии, так
сложилось исторически, проживает значительное небаш-
117
кирское население13 Это — русские, татары, украинцы,
чуваши, мари, удмурты, немцы и другие—всего более
90 национальностей. По коэффициенту национальности
Башкирия, как уже отмечалось, уступает лишь Дагестану.
Для представителя любой национальности, живущего
в Башкирии, она— родина, а родина нуждается в любви,
заботе, защите. Следовательно, если совесть, чувство
истории, признательности, долга, взаимоуважения, взаи¬
мопомощи и другие нравственные черты еще не всеми
утеряны, то всякий и каждый, кто проживает на
территории Башкирии, независимо от своей национально¬
сти и других особенностей, не меньше, чем башкир,
должен, надо полагать, заботиться о естественном за¬
кономерном, восходящем развитии республики. Маги¬
стральная линия такого развития республики не на пути ее
преобразования в Уфимскую область. Следовательно, эта
идея не может быть принята.
Русских (а они остов РСФСР и СССР) часто ругают,
любят над ними посмеяться не меньше, чем -над чукчами
или над евреями. Однако это проявление не злобно¬
сти, а добродушия: это, скорее, своеобразная форма
«противостояния» против идеализации, восхваления и са¬
мовосхваления какой бы то ни было нации, в частности,
русских. Как и всем другим, русским свойственны не
только достоинства, но и недостатки. Но при всем этом
русские остаются русскими; русские были и есть мощная
сила, уходящая многими своими корнями не только
в «собственную» языческую древность, но и к традициям
и ценностям Византии, Рима, Греции и т. д. Хотя башкир
много меньше, чем русских, но башкиры — народ не
менее древний и славный, чем русские. Башкиры имеют
корни тоже не только в «собственной» языческой
древности, а во многом связаны с традициями Китая,
Индии, Вавилона, Византии, Средней Азии и т. д. Иначе,
хотя в количественном отношении русские и башкиры не
равны, как этносы, нации, они достойны друг друга. В XVI
веке башкиры уже сделали свой выбор: дружба
с русскими. В ответ на это русские тоже сделали выбор:
дружба с башкирами. Правда, в условиях феодального
общества правящая верхушка обоих народов не во всем
последовательно придерживалась дружеских отношений.
В результате чего как русский народ, так и башкирский
терпели неисчислимые бедствия. Тем не менее оба
народа в принципе оставались верными своему выбору.
118
В новых исторических условиях, в 1919 году, обе стороны
вновь подтвердили свой выбор. Более того, оба народа
получили возможность самоопределиться и развивать
свою государственность на Советской основе, сохраняя
при этом дружеские взаимоотношения. Словом, сложи¬
лась устойчивая положительная историческая традиция.
Надо ли, изменяя выбору, разрушать эту традицию?
Думается, что в этом нет нужды. Однако нравственную
ответственность за сохранение и развитие этой доброй
исторической традиции несут обе стороны, как русские,
так и башкиры. Идея об Уфимской области подрывает
основу этой традиции, так как она игнорирует потребности
и интересы башкир, в ней проявляются шовинистические
тенденции, характерные незрелой части русскоязычного
населения, а это отнюдь небезопасно. Следовательно, эта
идея должна быть отвергнута.
Действительность, однако, такова, что не только
население Башкирии многонационально, пестро и много¬
лико, но и ближайшее, а также отдаленное окружение ее
таково. В этих условиях разумнее, видимо, воздерживаться
от безответственных поступков, опрометчивых лозунгов
и решений; надо полагать, нет ничего лучшего, чем
взвешенные суждения и действия. Чтобы не ошибиться
в оценках и выводах, важно, думается, определиться
в том, где главное направление восходящего развития:
в дезинтеграции или интеграции?
Можно заметить, что в настоящее время цивилизо¬
ванный мир, руководствуясь экономической целесо¬
образностью, необходимостью объединения усилий всего
человечества в решении проблем укрепления мира,
улучшения экологии, обеспечения социальной спра¬
ведливости, движется в направлении интеграции. В мире
немало супергигантских государств, которые доминиру¬
ют. По прогнозам политологов, в Западной Европе
ожидается образование нового крупного государства
с населением примерно 300 млн. человек.
Отсюда можно сделать вывод, что на Западе
наметилась тенденция рассматривать в качестве главного
направления восходящего развития наций — государств
интеграцию, а не дезинтеграцию.
Основоположниками научного социализма и комму¬
низма было замечено, что интегративный путь в наиболь¬
шей мере благоприятствует решению сложных и широко¬
масштабных задач, направленных на созидание, но что
формы и способы интеграции могут быть различны.
119
Теоретически обосновано, что в условиях большого
и многонационального общества, ставящего целью строи¬
тельство социализма и коммунизма, наиболее целесо¬
образной формой интеграции национальных и государ¬
ственных структур в одно целостное социальное образо¬
вание является не унитаризм, а конфедерация или
федерация. Отход от этих представлений немедленно
ведет к активизации различных центростремительных
и центробежных сил, которые в равной степени небезо¬
пасны для общества и государства, сформировавшихся
и развивающихся как живые социальные организмы.
Случилось так, что в нашем обширном евроазиатском
регионе сложилась не просто федерация наций —
государств, а два вида федерации: 1) договорная (СССР)
и 2) федерация, основанная на национальной автономии
(РСФСР). Если СССР — это 15 союзных республик, то
РСФСР — это 16 АССР + 6 краев + 49 областей + 5 ав¬
тономных областей 10 автономных округов. Если быть
заинтересованным в закономерном развитии этих феде¬
ративных связей, то надо отметить, что на всех участников
федерации ложится большая ответственность, так как
сформировавшаяся федерация — сравнительно молодой
организм, сохранить его гораздо сложнее, чем разру¬
шить.
Вести перестройку, думается, не значит крушить все,
разрушать исторически сложившиеся отношения и связи.
Такое «экспериментирование», думается, ни к чему
хорошему не может привести. Перестройка, надо
полагать, — это все же бережное отношение к историче¬
ским ценностям, сохранение всего лучшего, что накопле¬
но в прошлом. Если же что-то и разрушать, — лишь то, что
обветшало, устарело, что не соответствует потребностям
нового времени, что деформировано в годы сталинщины
и брежневщины (иначе— неосталинщины). Если понимать
перестройку таким образом, то, надо полагать, необходи¬
мо укреплять оба вида федерации, закрепляя лучшее
и устраняя плохое, в частности, деформированное. А это
значит, что надо призывать не к преобразованию
Башкирии в Уфимскую область, а бороться за законо¬
мерное развитие, с одной стороны, Башкирии, с другой —
РСФСР, а с третьей — Союза ССР в целом. В единстве
и в дружбе — настоящее и будущее народов и их
государственных образований.
Оценивая же позицию «Уфимская область» в целом,
можно отметить, что в ней достаточно рельефно
120
представлен целый ряд пороков, свойственных обще¬
ственному сознанию, развивающемуся под сильным
воздействием деформированной самодовольной импер¬
ской идеологии застойного времени. Во-первых, ею
недооценивается национальное своеобразие Башкирии;
во-вторых, в ней проявляется русский великодержавный
шовинизм, который много опасней, чем всякая другая
разновидность национализма; в-третьих, ею абсолютно
игнорируются исторические традиции; в-четвертых, в ней
сильно выражена приверженность к несостоятельному
в современных условиях унитаризму, который причиняет
значительный ущерб традициям федерализма, еще
отнюдь не потерявшим свою привлекательность.
б.Назад к Малой Башкирии! Хотя общая численность
населения Башкирии 3 млн. 952,1 тыс. человек, общее
число башкир и татар составляет где-то около 1,8 млн.
человек. Причем, соотношение численности башкир
и численности татар 1 1. С этим связаны определенные
сложности во взаимоотношениях населения республики.
Известная часть башкир считает, что современная
Башкирия не способствует прогрессу башкирской нации,
так как не обеспечивает ее «чистоту»; по численности
башкирское население занимает в республике лишь
третье место*; за исключением ряда восточных районов
республики, башкиры территориально сильно рассредо¬
точены, живут смешано или чересполосно с представите¬
лями других наций; смешанные браки, число которых
в республике значительно (около 40 процентов всех
браков), ведут к размыванию нации. Следовательно,
в целях сохранения «чистоты» нации, что, по их мнению,
важнейшее условие ее прогресса, необходимо вернуться
к Малой Башкирии, существовавшей до 14 июня 1922 года,
но со столицей не в селе Темясово и не в городе
Стерлитамаке, а в городе Сибае.
Одновременно определенная часть татарского населе¬
ния выражает недовольство тем, что современная
Башкирия не способствует прогрессу татарской нации. По
ее мнению, несмотря на то, что татарское население
* Ныне в Башкирской АССР проживает 863,8 тыс. башкир. Это
21,6 процента населения республики, но 59,6 процента всех башкир, так
как в СССР башкир 1 млн. 449 тысяч. За последние 10 лет число башкир
возросло по СССР в целом на 78 тысяч. Однако в Башкирской АССР
число башкир сократилось на 72,1 тыс.
121
в Башкирии значительно (в западных районах республики
превалирует, много его в городе Уфе — столице
Башкирии, в других городах), экономическим, социаль¬
ным, культурным потребностям и интересам этого
населения в республике не уделяется должного внимания.
Выход видят в разделе Башкирии: западную ее часть
отделить и присоединить к Татарии. В результате Татария
увеличивается, а Башкирия уменьшается до пределов
Малой Башкирии.
Известный компромисс между сторонниками назван¬
ного течения и сторонниками лозунга «Единая Татаро-
Башкирская Республика» представляет позиции тех, кто
ведет пропаганду за создание Татарской автономии
в западной части Башкирии. Хотя, казалось бы, сторонники
этой позиции не требуют ни раздела Башкирии, ни
образования Татаро-Башкирской республики, однако,
в конечном счете, их мысли устремлены как раз на раздел
одной республики и образование за счет нее другой,
более крупной республики.
В основе лозунга «Назад к Малой Башкирии!» лежит
идея о чистой нации: с одной стороны, «чистой»
башкирской нации, а с другой — «чистой» татарской
нации. Но так ли «чисты» эти нации? При фундаменталь¬
ном анализе выясняется, что состав как башкир14, так
и татар5 неоднороден. В обоих этносах с теми или
иными особенностями представлены «осколки» народов
(в частности, тех же хазар, булгар, куманей, печенегов
и др.), которые в древности были хорошо известны не
только русским, но и византийцам, арабам и др. Кроме
того, в состав башкир и татар включены представители
отдельных современных этносов. Например, среди баш¬
кир немало татар, а среди татар — башкир. Представите¬
лей как башкир, так и татар можно обнаружить в составе
русских, других этносов. В высказывании Наполеона
Бонапарта «Поскреби любого русского — увидишь
татарина» доля истины значительна. Вместе с тем
представители русских, других этносов в составе башкир
или татар — отнюдь не редкость.
Разновидность в людском субстрате как башкир, так
и татар сказывается на многих сторонах их жизнедеятель¬
ности. Но прежде всего это ярко проявляется в языке.
В языке обоих народов много общего, но немало
и различий. Оба языка отличаются обилием диалектов.
Например, язык так называемых казанских татар суще-
122
ственно отличается от языка, скажем, томских, тарских,
барабинских, крымских, литовских татар. Однако он
претендует на лидерство. И в этом, надо сказать, немало
преуспел. В современном татарском языке сильно
выражено кипчакское (сакское, скифское) начало, что,
в частности, и роднит башкирскую и татарскую речь.
Можно, однако, заметить, что это начало во многом
роднит все тюркские языки, даже тюркские и славянские.
Точка зрения, согласно которой славянские и тюркские
языки не связаны, не выдерживает научной критики.
Любопытно: византийский историк второй половины
X века н. э. Лев Диакон русских часто именует тавроски-
фами, венгров — торками, а дунайских булгар —
пацинаками
В этих условиях вести речь о «чистой» башкирской или
татарской, или другой нации по меньшей мере ненаучно
и... небезопасно. Едва ли можно найти в мире какую-то
«чистую» нацию. Ведь если разбираться, то в действитель¬
ности нигде нет ничего абсолютно чистого. Биологи,
медики, демографы, социологи и другие, наверное,
согласятся с тем, что мероприятия, направленные на
обеспечение «чистоты» нации, в конченом счете, дают
обратный эффект: ведут к вырождению нации. С точки
зрения прогресса, смешанные браки, которые, кстати,
распространены не только в Башкирии, айв мире в целом
— не зло, а добро. В частности, в физическом и интеллек¬
туально-чувственном отношениях такие браки дают более
полноценное потомство.
Все это вместе взятое приводит к выводу, что забота
о «чистой» нации — это мнимая забота о нации. Видимость
без содержания. Следовательно, идея «Назад к Малой
Башкирии!» неконструктивна. По существу, она ведет
к развалу республики. Генеральная линия прогресса— не
в возврате в прошлое, а в движении в будущее. Залог же
прогресса — единство во многообразии. Следовательно,
нужно укреплять, развивать то, что есть, что дано на
сегодня, что при благоприятном развитии событий сулит
лучшее будущее. А на сегодня реальностью является та
Башкирия, которая есть. Следовательно, о естественном,
закономерном, нормальном ее развитии прежде всего
и нужно заботиться1
Весьма популярна версия о том, что татары
восходят к булгарам. Эта идея довольно активно
123
развивается, например, Л. Т. Тагирджановым. (См.:
Тагирджанов А. Т. От истории — к литературе.
Сборник статей (на татарском языке). Казань, 1979).
Однако доказательственная сторона ее небезупреч¬
на. Хотя татары и булгары, поскольку как первые, так
и вторые — тюрки (отдельные авторы с этим, однако,
не согласны), близкие этносы, между ними много
и различий. По некоторым данным, булгары в ареале
«Урал-Поволжье-Кавказ-Дунай» появляются уже в IV
веке н. э., в то время как татары становятся известны
лишь в начале XIII века н. э. Причем, как Волжско-
Камские, так и Дунайские булгары становятся
объектом агрессии татаро-монгольских феодалов.
В этом судьба булгар схожа с судьбой башкир,
русских и многих других народов.
Выясняется, что слово «татар» (татарин, татары)
в значительной мере восходит к китайскому языку.
Китайцы понятием «та-та» (или «да-да», «та-тань»)
обозначали северные народы, которые не были
китайцами. Они различали черных татар (хэй да-да),
белых татар (бай да-да) и диких татар (шэн да-да).
Иногда вели речь о культурных татарах (шу да-да)и
диких, сырых татарах, подразделяя последних на
белых и черных. Те, кто ныне относит себя к татарам,
конечно же, не тождественны татарам, характеризуе¬
мым китайцами. Однако начало, ведущее к ним,
в современных татарах все же значительно.
По некоторым данным, прародина татар — район
Ферганы, бывшая земля усуней. После распада в VII
веке н. э. конфедерации западных тюрок Ша-То,
татары к VIII-X векам оказались на территории
современных китайских провинций Щэньси, Ганьсу,
Шаньси. В X веке они захватили Северный Китай.
В частности, закрепились на излучине реки Хуан-хэ
(иначе — Хатангол).
Одно из самых ранних упоминаний о татарах
встречается в орхонской надписи Кюль-тегина 731 -
732 г г. Хотя в этой надписи речь идет о конкретных
татарских племенах, с которыми китайцы столкнулись
впервые, тем не менее они словом «та-та» обознача¬
ли не только «собственно» татар, но и другие,
нетатарские племена.
Хотя одно время татары и монголы «открещива¬
лись» друг от друга, древние источники и новейшие
124
исследования последних лет свидетельствуют, что
татары и монголы самым тесным образом связаны
друг с другом. Монголы входили в состав татар,
пришедших с запада на территорию Китая. Однако
в период возвышения государства Киданей монголы
откочевали на север и, распавшись на несколько
родов и племен — периодов, нейманов, ойратов,
баргутов, салджиутов, олхонутов и других, развива¬
лись относительно самостоятельно от основной массы
татар. На одном из диалектов татарского языка
«мэнгу» значит «серебро». Вблизи Иньшанских гор,
примерно в 200 км севернее Великой китайской
стены, где кочевали монголы, находится гора Мунгун-
улл — Серебряная гора. Монголы (или монгусы) —
множественное число от слова «мэнгу». Получается,
что монголы — это самоназвание этноса, отделивше¬
гося от татар; оно обозначает «серебряные люди»,
или люди с Серебряной горы. Надо сказать, что
монголы часто именовали себя «Серебряное государ¬
ство». Возможно, что такое название восходит
к самоназванию этноса. Но не исключено, что
монголы, подражая чжурчжэням, которые называли
себя «Золотое государство», приняли для себя
альтернативное название «Серебряное государство».
Древние китайские авторы различают два татар¬
ских государства. Они указывают, что татарское
государство на юге находится в соседстве с племена¬
ми цзю, а слева—с ша-то и другими племенами.
В старину, обращают они внимание, существовало
государство Монгус. К северо-востоку от чжурчжэней
существует еще какое-то государство У. Во времена
Тан его называли племенем мэн-у, а цзиньцы
именовали его мэн-у или мэн-гу. Хотя эти два
государства отстоят друг от друга с востока на запад
в общей сложности на несколько тысяч ли, они
неизвестно почему, удивляются китайские авторы,
объединены под одним именем; теперь татары
называют себя, пишут они, Да мэн-гу, т. е. Великое
монгольское государство.
Китайцы говорили: «Монголы тоже татары, а их
вождь Тэмоджин — черный татарин». При этом
подчеркивали, что Чингис-хан —самозванный импе¬
ратор, а его государство — незаконное.
Участвуя в завоевательных войнах Чингис-хана, его
потомков, преемников и последователей, татары
125
сильно продвинулись на запад. Вместе с тем они были
достаточно активны и в других частях света.
В прошлом русские хорошо знали булгар, башкир
и многие другие народы, с которыми жили в сосед¬
стве, но очень слабо были осведомлены о татарах. Об
этом ярко свидетельствует следующий факт. Истори¬
ческий аноним, описывая битву на реке Калке (31 мая
1223 года), сообщает: «...В тот же день явились
народы, их никто хорошо и ясно не знает, кто они
и откуда вышли; и каков язык их, и какого племени,
и какова вера их; и зовут их татарами, а иные говорят,
тауменами, а другие — печенегами; иные говорят,
что это те народы, о которых Мефодий Патарский
епископ свидетельствует, что они вышли из пустыни
Етриевской, находящейся между востоком и севе¬
ром... Бог знает один, кто они татары и откуда
пришли...» (См.: Повесть о битве на реке Калке)
Пламенное слово. Проза и поэзия Древней Руси
(Сост.: В. В. Кусков, С. С. Шемайтис. М.: Московский
рабочий, 1978. С. 111-112). В последующем, узнав
татар лучше, русские восприняли китайскую тради¬
цию и стали именовать татарами всех, кто распола¬
гался на востоке от русских земель, т. е. как
«собственно» татар, так и не являющихся таковыми.
Так, еще Петр I всю Сибирь именовал Татарией.
Направляя Витуса Беринга в Камчатскую экспедицию,
Петр I наставлял его'. «Выясни, где Татария соединя¬
ется с Америкой».
7. Расширить права Башкирской АССР. По вопросу
о правовом статусе автономных республик, в том числе
Башкирии, часть населения придерживается реформист¬
ской ориентации.
Так, Б. Л. Железнов пишет: «...Любая форма, скажем,
автономная республика, вправе настаивать на своем
преобразовании в союзную республику, и это будет
понятная, естественная постановка вопроса — особенно
если дело касается таких крупных промышленно-развитых
республик, как Башкирская или Татарская АССР» . Одна¬
ко, считает он, «нельзя требовать, как этого хотят
некоторые горячие головы, чтобы уже сегодня, без опоры
на строгие научные критерии, одним росчерком законо¬
дательного пера были устранены различия между всеми
решительными формами национальной государственно¬
сти»19. Как же быть? Б. Л. Железнов предлагает: «...Не
126
отказываясь пека от исторически сложившихся форм
автономной государственности, заставить их оптимально
служить интересам народов и всей страны» , для чего
нужно, «во-первых, добиться эффективного использова¬
ния уже существующих полномочий автономных образо¬
ваний, во-вторых, серьезно укрепить правовое положе¬
ние, обогатить компетенцию...»^
С Б. Л. Железновым во многом солидаризируется
директор Института истории, языка и литературы Башкир¬
ского научного центра Уральского отделения АН СССР,
доктор филологических наук, профессор 3. Г. Ураксин.
«Ставя реально существующие проблемы выравнивания
социально-экономического положения народов региона,
уровня их культурного развития, выход из положения
стали искать в превращении автономных республик,
прежде всего Татарской и Башкирской, в союзные.
Причем такие предложения высказывают не только
лидеры неформальных объединений и клубов, но
и серьезные научные работники. Но ведь есть немало
факторов, говорящих о нереальности осуществления
подобных предложений. Не лучше ли, — обращает внима¬
ние он, — внимательно изучить вопрос об изменении
правового статуса автономных республик и фактического
выравнивания социально-экономического положения всех
народов?» .
Отвечая на вопрос избирательницы Зайнуллиной «Как
относитесь к вопросу о создании Башкирской Советской
Социалистической Республики?», кандидат в народные
депутаты по Советскому национально-территориальному
округу № 505, собственный корреспондент «Правды» по
Башкирии Владимир Прокушев высказался так: «Почему
только Башкирской? А Татарской, Чувашской, Тувинской?
Ведь у всех одинаковые права и все потребуют их
удовлетворения, создав из Российской Федерации «ло¬
скутное одеяло». Мы никаких проблем не решим, а только
обострим их. Путь тут другой. Надо сближать^выравнивать
статусы автономных и союзных республик» .
Кандидат юридических наук, доцент Ф. Ишкулов
пишет: «На мой взгляд, разговор должен идти не
о предоставлении республике статуса союзной республи¬
ки, а о расширении права Башкирии до прав союзной
республики в решении всех вопросов, о последователь¬
ном проведении в жизнь принципа республиканского
хозрасчета и экономической самостоятельности... Я про-
127
тив как преобразования Башкирской АССР в союзную
республику, так и придания ей статуса союзной республи¬
ки (если в полном объеме, то это то же преобразова¬
ние)...»
Аргументы, приводимые Ф. Ишкуловым в пользу
данного тезиса, сводятся к следующему: 1) преобразова¬
ние БАССР в союзную республику нереально; 2)
автономные республики не исчерпали даже тех прав,
которые им дает Советская Конституция; 3) преобразова¬
ние БАССР в союзную республику идет вразрез с истори¬
ческим традиционным прошлым башкирского народа,
добровольно присоединившегося к Русскому государству
и принявшего подданство России
Доктор исторических наук, профессор Б. X. Юлдашба-
ев пишет: «...У нас идет однобокая по существу
пропаганда «проекта» союзной республики, авторы
которого без раздумий перешагивают через ряд суще¬
ственно важных, но нерешенных национальных задач,
особенно проблемы собственного башкирского потенциа¬
ла Башкирской АССР, а также татаро-башкирский во¬
прос» . В значительной мере солидаризируясь с Б. X. Юл-
дашбаевым, доктора юридических наук, профессо¬
ра Ф.М. Раянов и Л.Л. Каневский считают: «...Требование
статуса союзной республики для Башкирской АССР не
только несвоевременно, но и объективно ведет к ослож¬
нению и без того сложной ситуации в стране и в республи¬
ке. Здесь лучше продумать проблемы уравнения прав
всех наций и народов, нежели углублять дальнейшее
ранжирование народов в зависимости от их правового
статуса» .
Академик Г. А. Толстиков и кандидат экономических
наук Г. Ф. Шафиков, проведя, насколько позволяет
газетная статья, обстоятельный анализ проблем нацио¬
нальных и межнациональных отношений в Башкирской
АССР, приходят к следующему выводу: «Автономный
статус Башкирии сложился исторически, он наиболее
оптимален и соответствует общим интересам всех наций,
проживающих в республике. Он выдержал проверку
временем и научно обоснованной альтернативы ему не
имеется. Наш шанс — в расширении экономической
самостоятельности автономной республики и полном
использовании ею своих прав, которые должна обеспе¬
чить перестройка системы Советов республики»
8. Башкирия — «штат» или союзная республика. Так,
пожалуй, может быть обозначена концепция развития
128
Башкирии и ее правового статуса, разработанная вре¬
менной научно-исследовательской группой по разработке
проекта комплексной целевой социальной программы
«Развитие социалистических наций и народностей, совер¬
шенствование межнациональных отношений, интернацио¬
нальное и патриотическое воспитание» (КЦСП «Нация»).
Авторы этого проекта (Дж. М. Гилязитдинов, Ф. А. Гуй-
син (руководители), Т. Т. Баширова, 3. В. Безвесельная,
Л. И. Бенина, Г. Т. Галиев, И. И. Жаринова, Д. Н. Заги-
дуллин, И. И. Ибрагимова, Р. Г. Кадыров, 3. 3. Каримова,
Т. Г. Кожевникова, Н. Г. Кочкина, Л. Е. Курамшина,
Ф. Б. Латыпова, X. X. Лукманов, Ш. А. Махмутов,
Л. Ф. Мулюкова, Р. М. Мухаметхасанов, Л. Ю. Подольская
Т. В. Петрук, Р. А. Рахимов, С. П. Сазонов, С. Л. Смирнов,
Н. Т. Сулейманов, Ф. Ф. Тугушева, Р. М. Тухватуллина,
А. И. Файнштейн, Р. X. Хамадеева, Р. С. Шангареева,
Л. К. Шкапет, О. А. Штанько, Л. А. Ягудина) находят, что
если подытожить различные точки зрения о правовом
статусе Башкирии, то можно придти к выводу, что речь
идет о трех основных моделях решения вопроса
о национально-государственном статусе Башкирии.
Модель 1. Все нации и народности LCCP, живущие
компактно, имеющие национально-государственные или
административные образования, а также крупные админи¬
стративные края, области получают равные права. Этим
преодолеваются существующие сейчас разделения наций
и народностей на различные категории по их политиче¬
ской самостоятельности и правовому статусу. В этом
случае Башкирия будет иметь равные права — экономи¬
ческие, социальные, в том числе этносоциальные, полити¬
ческие, идеологические — со всеми другими этносами,
в том числе и с нынешними союзными республиками.
Модель 2. Башкирия, как и некоторые другие крупные
и мощные в экономическом отношении автономные
республики, получает статус союзной республики. Крите¬
рии, на основании которых ряду автономных республик не
дают статуса союзной республики, являются анахро¬
низмом и не выдерживают критики.
В стране имеется ряд автономных республик, которые
по всем параметрам — экономическим, социальным,
политическим, духовным, этносоциальным и другим —
находятся на одном уровне с союзными республиками.
Вопрос о придании ряду автономных республик статуса
союзных поднимался на сентябрьском (1989 г.) Пленуме
129
ЦК партии в выступлениях секретарей Башкирского,
Татарского, Якутского и ряда других обкомов КПСС.
Общественность в автономных республиках также высту¬
пает за придание своим республикам статуса союзных.
Придание БЛССР статуса союзной республики имело
бы поистине историческое значение для судеб республи¬
ки и создало условия решения многих назревших
проблем, для ускорения экономического, социального,
политического и духовного развития. Может стать
реальностью проблема создания Компартии Башкирии со
своим ЦК, системой печатных органов, в том числе
республиканских общественно-политических журналов.
Повышение статуса Башкирской республики будет
иметь громадное значение для ее столицы Уфы. Вырастет
политический, правовой статус города. Многократно
вырастут возможности для развития культуры. В городе
появится Академия наук, киностудия, существенно улуч¬
шатся условия для деятельности телевидения и радиове¬
щания, появятся новые театры, журналы, газеты. Большие
перспективы откроются перед высшими учебными заве¬
дениями.
Модель 3. Башкирия остается автономной республи¬
кой, но компетенция ее существенно расширяется.
По мнению авторов проекта, оптимальной является
первая модель. Она к удовлетворению народа республи¬
ки положительно решает вопрос об уравнении политиче¬
ской самостоятельности и правового статуса Башкирии
с союзными республиками. Все национально-территори¬
альные и крупные территориально- административные об¬
разования страны получают равные права, и все народы
будут удовлетворены, и ни у кого не возникает чувства
несправедливости тем, что кого-то пересмотром статуса
выделили. Настала пора перехода от политического
и правового неравенства наций и народностей к их
реальному, фактическому, политическому и правовому
равенству. В случае, если первая модель не получит
одобрения, то народы Башкирии были бы удовлетворены
относительно судеб своей республики реализацией
второй модели — уравнения статуса БАССР, как и ряда
других автономных республик, с союзными. Что же
касается третьей модели, то, по их мнению, вопрос
о повышении статуса БАССР не отпадает, но его решение
отодвигается на более поздние сроки.
Исходя из такой ориентации, авторы проекта предлага¬
ют соответствующие варианты развития экономических,
130
социальных, национальных, культурных, идеологических,
политических^ государственно-правовых и иных структур
и отношений .
В ходе обсуждения проекта КЦСП «Нация»
врач Н. Смотров высказал следующее мнение: «...Серь¬
езные люди в серьезных учреждениях разрабатывают
и предлагают обсудить комплексную целевую програм¬
му — КЦСП «Нация», в которой я лично не заметил
научного подхода к проблеме, зато в эту программу
собраны все варианты решений, в том числе и те, которые
в нормальных условиях у трудящихся не могли и возник¬
нуть» Сказано излишне резко и категорично. На наш
взгляд, предложенный для широкого обсуждения проект
КЦСП «Нация» хотя и не бесспорен, но по многим своим
параметрам (содержательным, концептуальным и др.)
представляет значительный научно-практический интерес.
9. Переходная форма. Отдельные авторы, исходя из
того, что равенство наций нужно рассматривать как
непреложный закон социального развития, приходят
к выводу, что надо отходить от пресловутой «автономиза-
ции», желательно иметь статус союзной республики.
Однако двигаться в этом направлении нужно осторожно,
учитывая исторически сложившиеся структуры. С их точки
зрения, для реализации идеи «перерастания» Башкирии
из автономной республики в союзную нужны переходные
формы государственного устройства. По их мнению,
в качестве такой переходной формы могла бы быть
Башкирская Советская Социалистическая Республика,
которая не выходит из РСФСР, но уже входит в СССР30
К. Маркс в свое время писал, что национальная
проблема — тот оселок, на котором можно проверить,
насколько человек является коммунистом по убеждению.
Развитие общественных отношений в Башкирии, впрочем,
как и в ряде других регионов страны, свидетельствует, что
отнюдь не все, кто считает себя коммунистом, не говоря
уже о тех, кто от них спешит отмежеваться, выдержали
марксову проверку.
С принятием Декларации о государственном сувере¬
нитете РСФСР, многими другими союзными республика¬
ми (Украиной, Белоруссией, Молдовой и т. д.), рядом
автономных республик (Карелией, Коми, Татарией, Яку¬
тией и др.) дискуссия о правовом статусе Башкирии
сместилась в несколько иную плоскость.
9 августа 1990 года в соответствии с постановлением
Президиума Верховного Совета Башкирской АССР были
131
вынесены на народное обсуждения три проекта Деклара¬
ции о суверенитете Башкирии: два официальных,
подготовленных Президиумом Верховного Совета Баш¬
кирской АССР и Советом Министров Башкирской АССР,
один — неофициальный, подготовленный группой «неза¬
висимых юристов: кандидатами юридических наук Л. Гу-
меровой, 3. Еникеевым, А. Тимониным, Д. Юсупо¬
вым1' Эти проекты стали предметом широкого обсужде¬
ния в средствах массовой информации, в общественно-
политических организациях, на сессиях городских
и районных Советов народных депутатов, на собраниях
трудовых коллективов. В адрес Президиума Верховного
Совета Башкирской АССР поступило 1508 обращений,
в том числе от народных депутатов СССР, РСФСР
и Башкирской АССР — 37, народных депутатов местных
Советов — 39, трудовых коллективов—181, отдельных
граждан — 692, коллективных — 834. При этом обраще¬
ния поступали не только от населения Башкирии, но
и других регионов: Оренбургской, Куйбышевской, Свер¬
дловской, Челябинской, Курганской и иных областей
(краев, республик).
В ходе обсуждения названных проектов Декларации те
или иные взгляды на предмет правового статуса Башкирии
проявились еще более рельефно. Некоторые участники
обсуждения свои представления облекли в форму
неофициальных проектов Декларации о суверенитете
Башкирии. Так, особые проекты предложили Башкирский
народный центр «Урал», сотрудник Госкомприроды
Башкирской АССР М. М. Сальников, профессор Б. X. Юл-
дашбаев, собрание юридической общественности респуб¬
лики, идеологический отдел Башкирского обкома КПСС,
народный депутат РСФСР Б. С. Лысенко, народный
депутат Башкирской АССР Р. Ш. Магазов, группа
народных депутатов в составе народных депутатов
РСФСР Р. Р. Валеева, Р. 3. Багаутдинова, народных
депутатов Башкирской АССР А. М. Шарипова, М. Р. Бага¬
утдинова
Для рассмотрения предложений и замечаний по
проектам Декларации о государственном суверенитете
Башкирии при Президиуме Верховного Совета Башкир¬
ской АССР была образована рабочая группа из 31 челове¬
ка. В ее состав вошли народные депутаты, представители
государственных органов, партийных и общественных
организаций, ученые. Председателем рабочей группы
132
был определен первый заместитель Председателя Вер¬
ховного Совета Башкирской АССР Ю. С. Демин,
заместителем — председатель Комиссии Верховного Со¬
вета Башкирской АССР по законодательству, законности
и правопорядку Э. Ф. Шаретдинов .
Всесторонне изучив как официальные, так и неофици¬
альные проекты, предложения и замечания по ним,
рабочая группа пришла к выводу, что в предложенных
проектах и замечаниях по ним немало ценного, полезно¬
го, но есть и позиции, с которыми нельзя согласиться. Был
сделан вывод: ни один из проектов нельзя выносить на
обсуждение предстоящей сессии Верховного Совета
республики. Прежде всего были отвергнуты проекты
и предложения, в которых велась речь о необходимости
предоставления Башкирии не государственного суверени¬
тета, а экономического, либо народного, либо националь¬
ного суверенитета—на том основании, что противопо¬
ставление одного вида суверенитета другому некор¬
ректно (в действительности суверенитет — един, но имеет
множество проявлений). Во всяком политизированном,
государственно-организационном обществе любой вид
суверенитета, будь то экономический или народный, или
национальный, в конечном счете требует государственно¬
го оформления. Следовательно, тезис о государственном
суверенитете Башкирии верен и при правильном его
понимании не противоречит взглядам тех, кто выступает
только за экономический или только за народный, или
только за национальный суверенитет.
Проект Декларации о суверенитете народа Башки¬
рии (М. М. Сальников) не был принят на том основании,
что идея о преобразовании Башкирской АССР в Башкир¬
скую Демократическую Республику противоречит социа¬
листическому выбору, сделанному народом еще в
1917 году, приверженности населения к демократическим
традициям Советской власти.
Положения об изменении границ, собственной армии
и т. д., содержащиеся в проекте, подготовленном
Башкирским народным центром «Урал», вызвали отрица¬
тельную реакцию. В этой связи проект был отклонен.
Всякая Декларация — это известная система принци¬
пов. С этой точки зрения проект «независимых» юристов
и некоторые другие проекты были признаны весьма
интересными. Тем не менее они тоже были отклонены.
Причина — излишняя детализация, включение вопросов
133
и решений, которые ещё нуждаются в дополнительном
изучении. Было решено: Декларация должна быть крат¬
кой по форме, но емкой по содержанию, она не долж¬
на предрешать те вопросы, ответы на которые могут
быть даны лишь в будущем, в правовых актах, принимае¬
мых в развитие Декларации.
Рассматривая альтернативный проект Декларации
и Положения о государственно-правовом устройстве
Башкирии и башкирского народа (Б. X. Юлдашбаев),
рабочая группа признала конструктивной идею о единстве
национального суверенитета башкир и народного сувере¬
нитета населения республики безотносительно к нацио¬
нальной принадлежности. Однако идея об экстерритори¬
альном суверенитете башкирской нации не нашла
поддержки из-за сложности реализации. Приверженность
же автора к национально-территориальной автономии не
могла быть поддержана, так как рабочая группа стояла на
том, что суверенитет — это верховенство, самостоятель¬
ность, свобода государственной власти в решении
вопросов внутренней и внешней жизни. Абсолютный
суверенитет—практически неосуществим. Относитель¬
ный же суверенитет— вещь вполне реальная, логически
связанная с правом нации на самоопределение. Суверени¬
тет и автономия — не совместимы. Они взаимоисключают
друг друга. Следовательно, суверенное развитие Башки¬
рии немыслимо в рамках автономии, оно с необходимо¬
стью требует известных государственно-правовых пре¬
образований. По этим причинам альтернативный проект
Декларации и Положения о государственно-правовом
устройстве Башкирии и башкирского народа не был
принят.
Проделав значительную работу во многом исследова¬
тельского характера, рабочая группа для обсуждения на
сессии предложила принципиально новый проект Декла¬
рации о государственном суверенитете Башкирской
ССР — Башкортостана. Он в известной мере преодолевал
несовершенства, крайности имеющихся проектов. Вместе
с тем вбирал в себя все наилучшее, что было в них. Это
был уже более взвешенный документ. Проект, опублико¬
ванный в печати34, вызвал положительную реакцию насе¬
ления. Состоявшийся 5 октября 1990 года V пленум Баш¬
кирского обкома КПСС, рассмотрев этот проект, в основ¬
ном одобрил его и решил внести на рассмотрение сессии
Верховного Совета Башкирской АССР с учетом тех заме¬
чаний, которые были высказаны участниками пленума.
134
§ 2. Декларация о государственном суверенитете
Башкирской ССР
В октябре 1990 года в здании Общественно-политиче¬
ского центра г. Уфы работала третья сессия Верховного
Совета Башкирской АССР двенадцатого созыва. На сессии
обсуждался целый ряд вопросов, однако главным было
рассмотрение проекта Декларации о государственном
суверенитете Башкирской ССР, подготовленного рабочей
группой. Почти двухдневному обсуждению проекта
предшествовал доклад Председателя Верховного Совета
Башкирской АССР М. Г. Рахимова . В докладе обосновы¬
валась необходимость суверенного развития Башкирии,
реконструкции структуры, формы и содержания сло¬
жившихся отношений и связей как с РСФСР, другими
союзными республиками, так и с Союзом ССР в целом,
необходимость участия республики в подготовке и заклю¬
чении Союзного договора вместе и наравне с другими
суверенными республиками. В обмене мнениями по
докладу, проходившем, надо сказать, довольно бурно,
приняли участие 24 народных депутата Башкирской АССР
и 8 приглашенных. Различия в понимании принципа права
нации на самоопределение и принципа равенства всех
наций несколько осложнили нормальное течение проце¬
дуры постатейного обсуждения законопроекта, однако
в конечном итоге Декларация о государственном сувере¬
нитете Башкирской ССР оказалась принятой практически
единогласно. Результаты поименного голосования народ¬
ных депутатов оказались таковыми: за — 245, против —
1, воздержались — 4 .
Текст принятой Декларации был опубликован во всех
республиканских газетах, обнародован по радио и телеви¬
дению.
ДЕКЛАРАЦИЯ
о государственном суверенитете Башкирской
Советской Социалистической Республики
Верховный Совет Башкирской Автономной Совет¬
ской Социалистической Республики,
сознавая историческую ответственность за судьбы
многонационального народа республики,
признавая приоритет общечеловеческих ценно¬
стей, природной и социальной среды, прав и свобод,
135
закрепленных во Всеобщей декларации прав челове¬
ка, других международно-правовых актах,
уважая суверенные права всех народов,
заботясь об экономическом, социальном, полити¬
ческом, духовном развитии народов, проживающих
на территории республики,
считая республику субъектом Союза ССР и обнов¬
ленной Российской Федерации,
принимая во внимание, что Башкирская республи¬
ка была образована в 1919 году в составе РСФСР на
основе соглашения с центральной Советской властью,
находя, что статус автономной республики ныне не
обеспечивает всестороннее социально-экономиче¬
ское развитие Башкирии,
реализуя неотъемлемое право башкирской нации
на самоопределение и гарантируя равенство всех
наций на территории Башкирии,
следуя по пути создания правового государства
и демократического общества,
провозглашает государственный суверенитет Баш¬
кирии на всей ее территории в пределах существую¬
щих границ и преобразует Башкирскую Автономную
Советскую Социалистическую Республику в Башкир¬
скую Советскую Социалистическую Республику (Баш¬
кирская ССР) — Башкортостан.
Впредь в Конституции, других правовых актах
республики, в государственной и общественной
жизни данное название республики использовать
в качестве ее официального наименования.
1. Земля, недра, природные богатства, другие
ресурсы на территории Башкирской Советской
Социалистической Республики, а также весь экономи¬
ческий и научно-технический потенциал являются
исключительной собственностью ее многонациональ¬
ного народа.
2. Отношения Башкирской ССР с Союзом ССР,
РСФСР, другими республиками определяются Со¬
юзным Договором, Договором с РСФСР, другими
межреспубликанскими договорами и соглашениями.
Вступая в договорные отношения с Союзом ССР,
РСФСР, другими республиками, Башкирская ССР
сохраняет за собой всю полноту государственной
власти на всей территории вне пределов прав,
добровольно передаваемых ею Союзу ССР и РСФСР.
136
3. Башкирская Советская Социалистическая Рес¬
публика гарантирует равные права и свободы всем
проживающим на ее территории гражданам незави¬
симо от их национальности, социального происхожде¬
ния, политических убеждений, отношения к религии,
иных различий.
В Башкирской Советской Социалистической Рес¬
публике обеспечивается сохранение, равноправное
функционирование и всестороннее развитие языков
и культурных ценностей всех населяющих ее народов.
4. Башкирская Советская Социалистическая Рес¬
публика содействует удовлетворению национально¬
культурных потребностей лиц башкирской нацио¬
нальности, проживающих за пределами республики.
5. Носителем суверенитета и источником государ¬
ственной власти в Башкирской Советской Социалисти¬
ческой Республике является ее многонациональный
народ. Полновластие народа реализуется на основе
Конституции и законов Башкирской ССР как непо¬
средственно, так и через Советы народных депутатов.
6. Наиболее важные вопросы, связанные с разви¬
тием Башкирской Советской Социалистической Рес¬
публики, ее взаимоотношениями с Союзом ССР,
РСФСР, другими республиками и государствами,
выносятся на рассмотрение Верховного Совета
Башкирской ССР, на обсуждение ее народа.
7. Государственная власть в Башкирской ССР
осуществляется по принципу ее разделения на
законодательную, исполнительную и судебную.
8. Башкирская Советская Социалистическая Рес¬
публика имеет свою систему законодательства.
Конституция и законы Башкирской ССР обладают
верховенством на всей территории Башкирской ССР,
за исключением тех сфер правового регулирования,
которые добровольно передаются республикой в ве¬
дение Союза ССР и РСФСР.
До принятия новой Конституции Башкирской ССР,
других законов и нормативных актов Башкирской ССР
на территории республики действуют законы и подза¬
конные акты Башкирской АССР, РСФСР и СССР, не
противоречащие Декларации о государственном
суверенитете Башкирской Советской Социалистиче¬
ской Республики.
137
9. Башкирская Советская Социалистическая Рес¬
публика имеет свой герб, флаг и гимн. Столицей
Башкирской ССР является город Уфа.
10. Настоящая Декларация действует с момента ее
принятия и имеет силу закона, является основой для
разработки Конституции Башкирской ССР, развития
законодательства республики, обновления государ¬
ственных структур, участия Башкирской Советской
Социалистической Республики в подготовке и заклю¬
чении Союзного Договора, договоров с РСФСР,
другими республиками и государствами5
* * *
Закон Башкирской ССР «Об органах государственной
власти и управления Башкирской Советской Социалисти¬
ческой Республики» от 13 октября 1990 года произвел
переименование высших органов государственной власти
и управления республики, приведя их названия в соответ¬
ствие с Декларацией. Решено впредь именовать: высший
орган государственной власти — «Верховный Совет Баш¬
кирской ССР», высший исполнительный и распорядитель¬
ный орган государственной власти — «Совет Министров
Башкирской ССР»; народного депутата Башкирской
АССР — «Народный депутат Башкирской ССР».
Постановлением «О дне образования Башкирской
ССР» 11 октября 1990 года— день утверждения Деклара¬
ции о государственном суверенитете Башкирской ССР —
объявлен Днем образования Башкирской ССР, ежегодно
отмечаемым как праздничный день—День республики .
Декларация о государственном суверенитете Башкир¬
ской ССР открывает новую страницу в истории Башкирии.
Она—значительное завоевание демократии, показатель
зрелости народных депутатов республики. Декларация
о государственном суверенитете Башкирской ССР, обес¬
печивая преемственность между прошлым, настоящим,
будущим, создает благоприятные правовые условия для
всестороннего развития личности, охраны окружающей
среды, открывает новые перспективы для развития
республики, экономического, политического, культурного
прогресса, социальной защищенности представителей
всех народов, проживающих на ее территории.
К главе IV
1 Сталин И. В. Доклад о проекте Конституции СССР. М., 1936. С. 42.
2 Там же. С. 43.
138
3 Керимов Д. Потенциал науки права. — Правда, 1989. 10 авг.
4 См.: Валеев Д. Ти^лэнеш ку^легенэн.— Совет Башкортостаны,
1989, 20 апр.; его же. О «перегибах». Ошибки национальной политики
в Башкирии в периоды культа личности и застоя. — Советская Башкирия,
1989, 21 мая; его же. Уйти с последних мест, или Почему необходим
Башкирии статус союзной республики? — Советская Башкирия, 1989,
16 сентября; его же. Заман талабы. — Совет Башкортостаны, 1990,
18 июня; его же. Для чего нужен статус союзной республики.—
Вечерняя Уфа, 1990, 3 октября; Еникеев З.У^гэрештэр зарурлыгы. Совет
Башкортостаны, 1989, 22 апр.; его же. Возродить ленинские идеи.—
Ленинец, 1989, 8 июля; его же. Почему нам нужен статус союзной
республики? — Сибайский рабочий, 1989, 19, 22 апр.; его же. Вместе
и наравне.— Советская Башкирия, 1989, 17 сент.; его же. Объективная
необходимость или выдумка бюрократов? — Советская Башкирия, 1990,
20 сент.; "Котошов Р. Мэсьэлэгэ бер караш.— Совет Башкортостаны,
1989, 13 мая; его же. Бета мемкинлектэр бар. (Хокуки дэулэт кенэ
миллаттар тицлеген тэьмин итэ ала).— Совет Башкортостаны, 1990,
21 янв. и др.
5 См.: «Урал» башкорт халык у?эк йыйыны.— Совет Башкортоста-
1989, 30 дек.
6 Правда, 1989, 1 сент.
7 Советская Башкирия, 1989, 1 дек.
8 Советская Башкирия, 1989, 4 нояб.
9 Советская Башкирия, 1990, 13 февр.
10 Советская Башкирия, 1990, 29 авг.
11 Там же.
2 См., например: Советская Башкирия, 1990, 24 авг; Вечерняя Уфа,
1990^24 сент.
Это хорошо показано, в частности, в монографии Рахматулли¬
на У. X. Население Башкирии в XV11-XV111 вв. Вопросы формирования
неба^кирского населения. М.: Наука, 1988.
См., например: Кузеев Р.Г. Происхождение башкирского народа.
Этнический состав и история расселения. М.: Наука, 1974; Бикбулатов
Н. В. Башкиры (Народы Поволжья и Приуралья. Историко-этнографи¬
ческий очерк. Отв. ред. Кузеев Р.Г М.: Наука, 1985. С. 237-271;
Юсупов Р. М. Краниология башкир. М.: Наука, 1989.
См., например: Мухаметшин Ю. Т. Татары — кряшены. Историко¬
этнографическое исследование материальной культуры. Середина
XIX — начало XX вв. М.: Наука, 1977; Мухамедова Р. Т. Татары (Народы
Поволжья и Приуралья. Историко-этнографические очерки. Отв. ред.
Р.Г. Кузеев М.: Наука, 1985, С. 200-237; Томилов Н. А. Тюркоязычное
население западно-сибирской равнины в конце XVI в. — первой чет¬
верто XIX в. Томск, 1981.
См.: Диакон Л. История. М.: Наука, 1988,
17 «...кое-кто сегодня пытается доказать благородность националь¬
но-однородной среды обитания и труда, хотя стремление к этому
в современном мире и утопично, и реакционно», — пишет инже¬
нер С. Шенкман. См.: Шенкман С. Не погубит ли нас национальный
вопрос? — Вечерний Челябинск, 1989, 4 авг.
18 Железнов Б. Что могут автономии? — Правда, 1989, 24 авг.
19 Там же.
20 Там же.
21 Там же.
139
22 Ураксин 3. Как разны земли моей племена. — Советская Россия,
1989 11 мая.
23 Советская Башкирия, 1989, 13 мая.
24 Ишкулов Ф. Жить одной семьей. — Вечерняя Уфа, 1990, 6 янв.
25 Юлдашбаев Б. Только ли «сидящий впереди?» — Вечерняя Уфа,
1990, 12 марта.
26 Раянов Ф., Каневский Л. Альтернативы нет. — Вечерняя Уфа,
1990, 12 марта.
Толстиков Г., Шафиков Г. Надо ли выходить из России? —
Советская Башкирия, 1990, 21 февр.
28
См.: Вечерняя Уфа, 1989, 8 дек. На различные модели правового
статуса Башкирии сориентированы и опубликованные в печати проекты
Концепции хозрасчета Башкирской АССР; как первый вариант, подго¬
товленный творческой группой под руководством доктора экономи¬
ческих наук К. Н. Юсупова (См.: Советская Башкирия, 1989, 24 сент.),
так и второй вариант, подготовленный БНЦ УрО АН СССР и Башгосуни-
верситетом (См.: Советская Башкирия, 1989, 24 окт.).
29 Смотров Н. О приоритетах настоящих и мнимых. — Вечерняя
Уфа, 1989, 29 янв.
30 С этой точки зрения примечательна позиция Р. А. Янборисова.
См.: Советская Башкирия, 1990, 8 февр.; Янборисов Р. Национальные
отношения в Башкирии. Историко-социологический анализ. — Советская
Башкирия. 1990. 20-24, 26 июня.
31 Советская Башкирия, 1990, 10 авг.
32 I- » г
См.: Ленинец, 1990, 16 авг.; Советская Башкирия, 1990, Ленинец,
1990,з 1 сент.; Советская Башкирия, 1990, 20 сент.
Советская Башкирия, 1990, 31 авг.
Советская Башкирия, 1990, 28 сент.
См.: Советская Башкирия, 1990, 12 окт.
См.: Советская Башкирия, 1990, 26 окт.
См.: Советская Башкирия, 1990, 12 окт.
См.: Советская Башкирия, 1990, 16 окт.
140
Г л а в а V. КОНСТИТУЦИЯ БАШКИРСКОЙ ССР:
КАКОЙ ЕИ БЫТЬ!
Выступая на первом Съезде народных депутатов СССР,
член-корреспондент АН СССР С. С. Алексеев обратил
внимание делегатов и избирателей на то, что формирова¬
ние социалистического правового государства требует
создания передовой, совершенной, высококлассной пра¬
вовой системы, что немыслимо без выверенной законода¬
тельной политики, четкой, строгой законодательной
стратегии. Определяя приоритеты общесоюзной законо¬
творческой деятельности, он высказал глубокую мысль,
что подготовка Конституции — вопрос высшей степени
важности. По его мнению, четыре предшествующие
конституции не могут быть оценены как украшение
общества, поскольку являются документами во многом
политико-декларативными, что, возможно, было оправда¬
но в первые годы Советской власти (в 1918, 1924 гг.), но
в последующем (в 1936, 1977 гг.) стало уже фарсом,
в какой-то степени ложью. Алексеев С. С. призвал создать
первую настоящую юридическую Конституцию СССР,
которая бы в сжатых, четких, может быть, афористичных
формулах закрепила существование нашего государства
как свободного, которая бы закрепила свободное,
безопасное существование каждого человека . «Социали¬
стическое правовое государство — это прежде всего
конституционное государство» В силу этого забота об
обновлении Конституции СССР вполне понятна.
В обновлении, однако, нуждается не только Конститу¬
ция СССР, а и, в частности, Конституция Башкирии. Это
было очевидно уже в самом начале перестройки. Однако
практическая работа, направленная на кардинальный
пересмотр республиканского конституционного законо-
141
дательства с принципиальных позиций, в основе которых
философия и политика обновления общества, новое
политическое мышление, глубокая правовая компе¬
тентность, высокая нравственность и культура, стала
возможной лишь с принятием Декларации о государ¬
ственном суверенитете Башкирской ССР—Башкортоста¬
на.
Постановление Верховного Совета Башкирской ССР
«О первоочередных мероприятиях по реализации Декла¬
рации о государственном суверенитете Башкирской
Советской Социалистической Республики» от 13 октября
1990 года прямо ориентирует: необходимо разработать
Конституцию (Основной Закон) Башкирской ССР, другие
законы, юридически закрепить новые отношения Башки¬
рии с Союзом ССР, РСФСР, другими республика¬
ми Образована Конституционная комиссия в составе
65 человек (председатель — М. Г. Рахимов), которой
поручено подготовить проект Конституции суверенной
Башкирской ССР.
Какой же быть Конституции Башкирской ССР? Отнюдь
не претендуя на абсолютную истину, хотелось бы
обратить внимание на некоторые проблемы. Возможно,
они представят интерес для тех, кому небезразлично
будущее конституционное устройство Башкирии.
1. Правовой статус. Суверенное развитие Башкирии
требует соответствующего правового обеспечения. В этой
связи вопрос о правовом статусе по-прежнему остается
одним из узловых.
В самом общем виде наиболее естественным пред¬
ставляется следующее конституционное решение этого
вопроса. К ведению Башкирской ССР относятся все
актуальные для республики и для ее населения вопросы,
за исключением тех, которые в «общих интересах»
переданы в ведение СССР и РСФСР. Конкретный же
объем делегируемых прав должен быть, на наш взгляд,
разрешен Союзным договором, договорами, заключае¬
мыми с другими республиками. При этом в Конституции
желательно записать, что переданные в ведение Союза
ССР, других республик права не могут использоваться
в ущерб интересам Башкирской ССР или других государ¬
ственно-правовых образований, наций и народов, трудя¬
щихся. В случае нарушения этого принципа Башкирская
ССР имеет право на защиту, которое реализуется
в соответствии с принятыми в гражданском обществе
142
и правовом государстве принципами, нормами и процеду¬
рами.
2. Основная цель и важнейший принцип. В Конституции
Башкирской ССР должна быть ясно и четко определена та
цель, к которой стремится республика, что образует
основной смысл ее социально-полезной деятельности
в ближайшем обозримом будущем. В этом, надо полагать,
Башкирия не может расходиться с общим курсом страны,
идеал которой гуманный, демократический социа¬
лизм . Обосновав идею гуманного, демократического
социализма в ряде своих работ и выступлений, Генераль¬
ный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев подтвердил
приверженность этой идеи также и в речи 15 марта
1990 года, произнесенной при вступлении в должность
Президента СССР. Он сказал: «Политика перестройки,
как я думаю, это — единственно возможный для такой
страны, как наша, мирный путь перехода в новое
качественное состояние, от авторитарно-бюрократиче¬
ской системы к гуманному демократическому социали¬
стическому обществу»
Цель требует соответствующих средств. Еще в поста¬
новлении первого Съезда народных депутатов СССР «Об
основных направлениях внутренней и внешней политики
СССР» было записано: «...В новой Конституции следует
воплотить принципы гуманного, демократического социа¬
лизма...» . Хотя в этом постановлении речь идет о новой
Конституции СССР, это положение, на наш взгляд, прямо
относится и к Конституции Башкирской ССР, поскольку
в условиях федеративного государственно-территориаль¬
ного устройства Советской власти складывается единое
конституционное законодательство, образуется единое
федеративное Советское государство, которое при
закономерном своем развитии позволяет гармонично
сочетать коренные потребности и интересы всех наций
и народов, их государственно-правовых структур.
Отношения Башкирии с РСФСР и СССР имеют
договорную первооснову, которая своими истоками
уходит в отдаленные исторические традиции. Однако
в действующем конституционном законодательстве это
никак не отражено. На наш взгляд, в тексте новой
Конституции, возможно так, как это сделано в преамбуле
Декларации о государственном суверенитете Башкирской
ССР, обязательно должен быть показан добровольный
характер вхождения Башкирии в состав РСФСР и СССР.
143
Желательно прямо записать, что Башкирская ССР,
развиваясь суверенно, стремится к наиболее полному
удовлетворению материальных и духовных запросов
населения, заботится о целостности исторически сло¬
жившейся федерации, о единстве суверенитета народа,
нации и государства.
3. Институт гражданства (личность, ее права, свободы).
Перестройка требует повышения научного уровня миро¬
воззрения, теории и практики познания и преобразования
объективной действительности, а это несовместимо
с паранаукой, догматизмом, упрощенным объяснением
соотношения классовых и общечеловеческих ценностей.
Наиболее приоритетные — общечеловеческие ценности.
Общечеловеческий подход к оценке явлений, событий,
фактов, поступков предполагает рассматривать человека
как много большую ценность, чем все другие ценности
общества. Хотя эта мысль была осознана давно и даже
получила у нас закрепление в виде афоризма «Все во имя
и блага человека», а в праве — в виде формулы «Не
человек существует для закона, а закон для человека»,
в застойное время ею часто спекулировали. Нельзя
допустить рецидива того, что было в прошлом. В против¬
ном случае фундаментальным идеям перестройки может
быть нанесен существенный, возможно, даже непоправи¬
мый ущерб.
Думается, что в Конституции Башкирской ССР человек,
личность, права и свободы должны занять одно из
центральных мест. Важно, чтобы в Конституции нашли
отражение такие принципы, такие нормы, такие меха¬
низмы, которые создавали бы надежные и эффективные
правовые гарантии для закономерного, всестороннего,
гармоничного, восходящего развития личности, способ¬
ствовали консолидации населения вокруг идей перестрой¬
ки, обновления социального облика общества.
С точки зрения права, закона, консолидации населе¬
ния развитию человека, расцвету личности способствует
институт гражданства, который, с одной стороны, опреде¬
ляет то, как связаны друг с другом общество и личность,
а с другой — характеризует то, в какое положение
общество и личность поставлены по отношению к государ¬
ственной власти, к государственному аппарату, государ¬
ству в целом, а последние — по отношению как к лично-
144
сти, так и к обществу. Было бы лучше, если Конституция
Башкирской ССР начиналась не с института политической
системы, а с института гражданства.
На сентябрьском (1989 г.) Пленуме ЦК КПСС высказы¬
вались предложения о введении республиканского граж¬
данства. Как отнестись к этой линии? Если исходить из
общечеловеческого понимания свободы личности, если
исходить из того, что Башкирия — суверенная Советская
Социалистическая республика, заинтересованная в фор¬
мировании гражданского общества и правового государ¬
ства не только в пределах Башкирии, но и в пределах
РСФСР, в пределах Союза ССР в целом, то эти
предложения не вызывают особых симпатий, поскольку
они ведут к ущемлению прав тех или иных национальных
групп, что несовместимо с демократией и свободой,
с другими общечеловеческими ценностями. Более при¬
влекательным по-прежнему остается институт единого
гражданства, согласно которому каждый гражданин
Башкирии является гражданином РСФСР и СССР, а граж¬
дане РСФСР и других союзных республик пользуются на
территории Башкирии одинаковыми правами с граждана¬
ми Башкирской ССР. Все граждане равны перед законом
независимо от происхождения, социального и имуще¬
ственного положения, расовой и национальной принад¬
лежности, пола, образования, языка, отношения к рели¬
гии, рода и характера занятий, места жительства и других
обстоятельств.
Приверженность к идее единого советского граждан¬
ства, думается, не значит то, что республика не может
иметь свое «видение» решения актуальных для нее
проблем. Возможно, что по вопросу о понятии «конститу¬
ционности» прав и свобод следует придерживаться той же
позиции, что и Конституция РСФСР и Конституция СССР.
Но вот в дискуссионном вопросе о классификации прав
и свобод, думается, может быть принята и своя
классификация, например, такая, по которой все права
и свободы подразделяются на следующие виды: 1)
политические, 2) экономические, 3) социальные, 4)
национальные, 5) культурные, 6) личные.
Несомненно, те права и свободы, которые закреплены
в действующем конституционном законодательстве —
историческое завоевание трудящихся. Но все течет, все
меняется. Развитие общества выявляет несовершенства
145
многих институтов и норм конституционного законода¬
тельства. Выясняется, что, во-первых, действующий
институт советского гражданства не во всем (например,
в части обеспечения свободы выбора места жительства,
свободы совести, защиты прав и интересов отдельных
этнических групп и др.) соответствует международно¬
правовым актам о правах человека, в частности, Всеобщей
Декларации прав человека, принятой Генеральной Ас¬
самблеей ООН 10 декабря 1948 года; во-вторых, не все
декларированные в нем права и свободы (например,
право на труд, право на участие в решении вопросов
государственной и общественной жизни, свобода слова,
свобода печати и др.) обеспечены надежными механизма¬
ми реализации; в-третьих, несмотря на то, что незаконные
привилегии и льготы — достаточно распространенные
явления, высокоэффективные конституционные меха¬
низмы противодействия им отсутствуют. Противоречия
между формально-определенным институтом советского
гражданства и динамичной действительностью не согласу¬
ются с представлениями о гуманном, демократическом
обществе. Следовательно, они должны найти в новой
Конституции безотлагательное разрешение.
Как известно, нет прав без обязанностей, нет
обязанностей без прав. В период перестройки их
взаимосвязь усиливается, так как перестройка ведет
к повышению социальной активности, а это предполагает
не снижение, а напротив, повышение требовательности ко
всем сознательным участкам общественных отношений.
Реализация прав (обязанностей) граждан не должна
причинять ущерба правам (обязанностям) другого граж¬
данина, интересам общества и государства. Вместе с тем
и осуществление прав (обязанностей) государственными
и общественными структурами не может вести к неправо¬
мерному, незаконному причинению ущерба правам
(обязанностям) других государственных и общественных
структур, граждан. Если исходить из такой взаимосвязи
прав и обязанностей, то ответственность одной стороны —
это не значит безответственность другой.
Между тем, говоря о взаимосвязи прав (свобод)
и обязанностей (ответственности), обычно охотнее выска¬
зываются об обязанностях, ответственности личности
перед обществом и государством. Безусловно, личность
не может не нести определенных обязанностей перед
146
обществом и государством, не отвечать за свои действия,
поскольку жить в обществе и быть выше этого общества
невозможно. Но в равной мере государство и общество не
могут не нести соответствующих обязанностей перед
личностью, не отвечать перед личностью за свое
поведение. В противном случае исключительно глубокая
мысль о единстве прав и обязанностей мельчает,
обесценивается.
Следовательно, принцип соответствия прав (свобод)
и обязанностей (ответственности) должен быть реализо¬
ван в новой Конституции с большей основательностью.
Особо хотелось бы заострить внимание на вопросе
о правах, свободах личности в области культуры,
поскольку культура — огромное поле: по существу она
охватывает всю сферу бытия и сознания, по уровню
развития культуры легко можно составить представление
и об уровне развития, в частности, нации. Непременное
условие восходящего развития нации — прогресс ее
культуры. Особое место в системе культурных ценностей
нации занимает язык; есть язык — есть нация, нет
языка — нет нации. В силу этого важное значение
приобретает проблема соответствующего конституци¬
онного обеспечения сохранения, обогащения и развития
культуры, в частности, языка.
Башкирский язык прекрасен. Хотя и мало поэтических
строф, посвященных этому замечательному языку, он,
однако, не уступает ни одному языку народонаселения
планеты. И язык этот может погибнуть, если проводить
малоконструктивную языковую политику.
Башкирской язык хорош, но не столь силен, чем,
скажем, русский, даже татарский язык. Так, если русский
язык на сегодня реально язык межнационального
общения, а татарский язык весьма распространен и им
владеют многие, то положение башкирского языка
несколько иное. Язык нуждается в защите. Общепризнано,
если слабый хочет выстоять, то он всегда должен быть
защищен лучше, чем сильный. Видимо, в новом конститу¬
ционном законодательстве необходимо непременно
закрепить башкирский язык в качестве государственного
в пределах Башкирии. Это вполне соответствует реалиям
современности. Идея, согласно которой всем народам
необходимо обеспечить свободное пользование родным
147
языком, объявив его государственным в пределах
национальных образований, нашла отражение в Законе
СССР «О языках народов СССР» от 24 апреля 1990 года.
Однако для материализации башкирского языка
недостаточно объявить его государственным в пределах
Башкирии. Необходимо еще добиться того, чтобы этот
язык стал жизненно необходимым средством общения
людей. Р. Ю. Рахматуллин справедливо считает, что
важнейшим фактором этнической социализации является
практическая жизнь человека; языковые структуры
и элементы являются производными практики, ее
превращенной формой8. Следовательно, необходимы не
только агитационно-пропагандистские, просветительные
мероприятия, а еще и мудрые действия в направлении
того, чтобы непосредственная практика, работа, сфера
производства, услуг, государственных структур и т. п. на¬
ходились под достаточно сильным воздействием башкир¬
ского языка. Сейчас же, однако, этого нет. В результате не
то что небашкиры, а даже башкиры, знающие родной
язык, легко могут обойтись, особенно в городах, без
башкирского языка. Профессор Р. Баимов с тревогой
и горечью пишет: «Положение родного языка в респуб¬
лике сложно и драматично»9
В свое время Шагит Худайбердин писал: «Было бы,
по-моему, неверным без всяких доказательств брать
в качестве «истинно башкирского языка» говор горных
башкир и насильно внедрять его в практику. Возможно, со
временем коренной говор будет определен. Но сейчас
при реализации языка, мы должны взять за основу ту
речь, которая ближе всего к жизни. А близок к жизни, по-
моему, язык, на котором говорят кипчакские, юрматин-
ские, яланские, усерганские, сакмарские, пермские
башкиры. Этот язык и надо реализовывать. В этом случае
и товарищам татарам, с которыми мы очень тесно
связаны, будет намного удобней, и осуществится желание
нашего народа быстрее сделать государственным язык»10.
Хотя Шагит Худайбердин не получил систематического
светского образования, хотя он не был носителем высоких
ученых степенней и ученых званий, научности и реализму
мысли у него не стыдно поучиться. Шагит Худайбердин
прекрасно осознавал, что глубокие и широкие корни
в народ может пустить лишь демократический язык.
Однако вопреки его логике жизни официальные структу¬
ры стремятся развивать башкирский язык на основе по
148
существу лишь говора как раз тех самых горных башкир.
Этим усугубляется принятое еще в 1923 году ошибочное
решение вопроса об официальном письменно-литера¬
турном башкирском языке, отличном от татарского. Как
отмечает заведующий отделом этнографии Института
истории, языка и литературы БНЦ УрО АН СССР Н. В. Бик¬
булатов, в основу этого языка «положены южный и,
частично, восточный диалекты башкирского языка. Осо¬
бенности северо-западного диалекта не были учтены.
Традиции старого «тюрки» также не были приняты во
внимание11. В результате башкирский язык уже продолжи¬
тельное время «консервируется» пределами малой части
башкирского населения. А это, создавая сложности
в общении, не способствует прогрессу ни языка, ни нации.
По данным 3. Г. Ураксина, «более 30 процентов башкир не
называют башкирский язык родным, хотя у них сохрани¬
лось национальное самосознание12. С тем, чтобы
преодолеть возникшие сложности, надо, видимо, не
принижая языка гор и лесов, возвышать еще и язык степи
и лесостепи. Пока еще не поздно, необходимо, на наш
взгляд, осуществить демократизацию башкирского языка
в следующих по меньшей мере направлениях: 1)
закрепления особенностей говора южных и восточных
башкир; 2) не игнорирования, а изучения и, по
возможности, активного использования диалектных осо¬
бенностей говора той части населения, которая относит
себя к башкирам, но речь ее не во всем схожа с говором
южных и восточных башкир; 3) вовлечения в языковой
оборот башкир всего того, что хотя и характерно
татарскому и другим тюркским и нетюркским языкам, но
не чуждо и башкирскому языку. Такой путь, думается,
более верный путь, обеспечивающий не только сохране¬
ние языка, но и ведущий к его обогащению и восходяще¬
му развитию, что, естественно, не может не сказаться и на
развитии нации.
Это, однако, не значит, что языки других этнических
групп, проживающих в Башкирии, следует принижать, так
как нельзя добиться возвышения одних ценностей,
принижая, растаптывая другие. В новой Конституции,
думается, должен быть реализован принцип «язык
языку — не враг». А для этого необходимо конституци¬
онно закрепить и неуклонно реализовывать режим «куль¬
турной автономии»13 , благоприятствующий естественно¬
му, восходящему развитию всех языков, всех культур,
а следовательно, и всех этносов.
149
4. Правовая экономика. Хотя в 20-е годы В. И. Ленин
писал, что «у нас хозяйственное дело—наше общее
дело», что «это самая для вас интересная политика»,
поскольку «главнейшим и самым коренным интересам
пролетариата после завоевания им госвласти является
увеличение продуктов, повышение в громадных размерах
производительных сил общества»14, случилось, однако,
так, что хозяйственное дело, самая важная сфера, где, по
идее, должны быть лучшие силы, стала предметом
политиканства людей, склонных к спекулятивному мыш¬
лению, произволу и волюнтаризму. Успешное хозяйство¬
вание, ведущее к благоденствию, процветанию, возможно
лишь в обществе, в основе которого правовая экономика,
т. е. такая экономика, где производство, обмен, распре¬
деление, потребление в равной мере зрелы, полноцен¬
ны. У нас же уже продолжительное время такой
экономики нет, отсутствуют полноценные, зрелые эконо¬
мические отношения. Вместо производства товаров на
рынок—производство продукции в закрытые склады,
вместо правильного распределения и обмена — обман,
вместо разумного потребления—злоупотребления. В ре¬
зультате— всюду и во всем дефицит; народ на грани
нищеты при огромном богатстве ресурсов.
В корне изменить ситуацию может только радикальная
экономическая реформа, имеющая целью формирование
высокоэффективной правовой экономики. Такая реформа
начата, но еще не завершена.
Правовая экономика невозможна без фундаменталь¬
ной перестройки отношений собственности. Сейчас,
однако, в вопросах собственности много спорного.
Неудовлетворенная современным состоянием экономики
общественная мысль разделилась на несколько как бы
потоков, течений, особого внимания заслуживают два из
них.
Одни, отождествляя социалистический идеал с господ¬
ством государственной собственности на орудия и сред¬
ства производства и тем самым фактически занимаясь
вульгаризацией, оглуплением учения о научном социа¬
лизме и коммунизме, предлагают, во-первых, возродить
частную собственность, во-вторых, «обуздать», «разгосу¬
дарствить», демонополизировать государственную собст¬
венность. По их мнению, частная собственность, развива¬
ющаяся в определенных пределах, не ведет к эксплуата¬
ции человека человеком, присвоению чужого труда, а,
150
напротив, обеспечивает свободное развитие личности
и общества. Вместе с тем они находят, что беспредельное
развитие государственной собственности чревато разви¬
тием самых разнообразных, разнузданных и беспардон¬
ных видов и форм эксплуатации человека человеком.
Если, с одной стороны, допустить частную собственность,
а с другой — ограничивать и сдерживать развитие
государственной собственности, то это, считают они,
незамедлительно приведет к существенному улучшению
экономического положения всего населения страны.
Другие, находя, что социализм — это, конечно же, не
только государственная собственность, а самые разно¬
образные виды и формы собственности (государственная,
кооперативная, колхозная и т. д.), тем не менее
решительно выступают, во-первых, против частной собст¬
венности, считая ее все же источником эксплуатации
человека человеком, во-вторых, за сохранение доминиру¬
ющего положения государственной собственности, пола¬
гая, что только она надежно гарантирует закономерное
развитие других видов и форм собственности, материаль¬
ное и духовное благополучие всякого и каждого.
Самые различные мнения высказываются и о понятии
собственности, а также об объектах собственности
и формах защиты собственности. Борьба мнений не
прекратилась и с принятием Верховным Советом СССР
6 марта 1990 года Закона «О собственности в СССР»,
который вступил в силу с 1 июля 1990 года.
Если быть приверженцем общечеловеческих ценно¬
стей, если заботиться о становлении и закономерном
развитии гуманного, демократического социализма, то
надо предпочесть, на наш взгляд, следующее решение
вопроса о собственности.
Несомненно, в обществе должны развиваться различ¬
ные виды и формы собственности, и конституционное
законодательство не должно этому противостоять. Одна¬
ко многообразие видов и форм собственности и свя¬
занные с ней социальные и правовые формы обмена,
распределения и потребления, думается, не могут
выходить за пределы исторически сложившегося способа
производства и соответствующих ему форм организации
труда. Если общество трудовое, то нахождение в собст¬
венности, т. е. во владении, пользовании, распоряжении
продуктов правомерной человеческой деятельности,
результатов собственного труда не может рассматривать-
151
ся как нечто неестественное. Вместе с тем в беспредель¬
ном включении в число объектов собственности различ¬
ных феноменов природы есть что-то противоестествен¬
ное. В отношении феноменов природы (земли, воды,
лесов, животных и др.) лучше, на наш взгляд, использовать
не понятие «собственность», а такие понятия, скажем, как
«разумное использование, соединенное с надежной
охраной», которые ориентируют на то, что в гуманном,
демократическом социалистическом обществе отноше¬
ние к природе тоже должно быть человеческим.
Современное наше общество таково, что закон
запрещает частную собственность, но на самом деле она
существует. Однако это сложно выявить, так как в отличие
от буржуазных стран, где частная собственность дана
явно, открыто, в нашей стране частная собственность
представлена в неявных, скрытых формах, развивается,
таясь, часто скрываясь в структурах общественной
собственности. В результате сложилась следующая ситуа¬
ция: на словах в нашем обществе не капитализм,
а социализм, на деле же этот социализм вроде бы и не
социализм, а больше капитализм15. Л это значит, что
трудящиеся в нашей стране еще несвободны, они по-
прежнему остаются во многом эксплуатируемой мас¬
сой16. Однако, в отличие от традиционных эксплуататоров
запада и востока, севера и юга, наши эксплуататоры,
хитрые и подлые, угнетают население скрытно, пряча
свою истинную хищную эксплуататорскую и антидемокра¬
тическую сущность под добродетельные социалистиче¬
ские принципы. При этом они часто сращиваются,
коррумпируются с бюрократами, преступниками. Если
легализовать частную собственность, то вероятность того,
что материальное и духовное положение всякого и каждо¬
го много улучшится, мала, а вероятность обратного —
велика. В силу этого, если кто на самом деле за торжество
общечеловеческих ценностей, за утверждение гуманного,
демократического социализма гуманными демократиче¬
скими способами и средствами, то он едва ли может
выступать за частную собственность, скорее он должен бы
выступать против нее, разоблачая все ее антисоциальные
виды и формы. В новой Конституции, думается, должен
быть реализован принцип, согласно которому в пределах
развивающегося способа производства допускаются са¬
мые различные виды и формы собственности (государ¬
ственная, кооперативная, общая (долевая или совме-
152
стная), личная и т. д.), закономерное развитие которых
является основой свободы личности, реального выбора
трудящимися форм и способов приложения своих
способностей, гарантией интересов и прав потребителя.
Однако использование любой собственности должно
исключать отчуждение работника от орудий и средств
производства и эксплуатацию человека человеком.
Мировой опыт свидетельствует, что на основе различ¬
ных видов и форм собственности могут существовать
и более или менее успешно развиваться различные типы
хозяйствования: 1) жесткоцентрализованный тип (Китай,
Румыния — в дореформенный период; Алжир, Ливия —
развивающиеся страны; Южная Корея, Индонезия — на
определенных этапах развития); 2) рыночный тип (США,
Великобритания, Канада и ряд других капиталистических
стран, этот тип многие годы формировали Югославия,
Венгрия, Польша); 3) «синтез плана и рынка» (Япония,
в некоторой степени ГДР, Чехословакия).
Какой тип хозяйствования наиболее благоприятствует
восходящему экономическому и социальному развитию
республики, слаженной хозяйственной деятельности раз¬
личных производственно-хозяйственных структур респуб¬
лики, находящихся в сложных экономических отношениях
и связях как в пределах, так и за пределами республики?
Конституция Башкирской ССР, видимо, должна дать ответ
и на этот вопрос, но в тех формах, которые в принципе
допускает конституционное законодательство как тако¬
вое.
На наш взгляд, новая Конституция должна ориентиро¬
вать производителя и потребителя на организацию
хозяйственных отношений по типу «синтез плана и рынка»,
так как этот тип хозяйствования, позволяя оптимально
сочетать административные и экономические методы
хозяйствования, преимущества социализма с достижения¬
ми научно-технического прогресса, создает наиболее
благоприятные условия для закономерного развития
предприятий (объединений) и организаций как государ¬
ственного, так и кооперативного, включая колхозы,
сектора, а также индивидуально-трудовой деятельности,
других форм производственно-хозяйственной инициативы
и активности населения. «Синтез плана и рынка»
позволяет осуществлять хозяйственную деятельность,
учитывая не только потребности, особенности развития
Башкирской ССР, РСФСР и СССР в их единстве и различии
153
по принципу «сильный центр — сильные республики», но
и гибко реагируя на тенденции развития мировой
экономики.
Хозяйствование по типу «синтез плана и рынка»
объективно ведет к развитию хозрасчета, самоуправления
и самофинансирования. Ныне стало весьма модно
рассуждать на эту тему. Однако ход рассуждений
отдельных авторов таков, что хозрасчет предприятия
нередко противопоставляется, например, хозрасчету
района или города, или республики (региона). Конституци¬
онное решение вопроса о развитии хозрасчета, само¬
управления и самофинансирования должно быть такое,
чтобы оно не оставляло места противоречиям в понима¬
нии сущности этого явления. В этой связи в новой
Конституции желательно записать, что основной смысл
перехода на новые условия хозяйствования, развития
самоуправления и самофинансирования — это утвержде¬
ние народовластия и самоуправления, главным рычагом
осуществления которых являются Советы народных
депутатов. Хозрасчет, самоуправление, самофинансиро¬
вание направлены на обеспечение полномочия Советов
народных депутатов в управлении подведомственными
предприятиями и хозяйствами, в формировании бюджета,
в определении доходов и направлении расходов, предпо¬
лагают расширение компетенции Советов народных
депутатов в области планирования, капитального строи¬
тельства, материально-технического снабжения, охраны
природы, а также во внешнеполитической деятельности.
Хозрасчет, самоуправление и самофинансирование могут
осуществляться на различных уровнях и в разных формах.
Однако в любом случае никакой конкретный механизм
реализации хозрасчета, самоуправления и самофинанси¬
рования не должен вести к ущемлению хозрасчетных прав
основного производственного звена — предприятия (объ¬
единения), организац *и, к замене диктата одной админи¬
стративно-командной системы диктатом другой такой же
системы.
В новой Конституции необходимо сохранить положе¬
ние, согласно которому главное в содержании хозяй¬
ственной деятельности не производство ради производ¬
ства, а удовлетворение растущих материальных, духовно¬
культурных и социальных потребностей трудящихся,
улучшение качества и уровня жизни населения. Это
означает, что, несмотря на изменения в условиях
154
хозяйствования, в центре внимания производства остается
человек с его потребностями, интересами, способностя¬
ми.
5. Структуры правового государства. Хотя идея
правового государства тревожила беспокойную мысль
лучших интеллектуалов многих предшествующих поколе¬
ний (Платона, Аристотеля, Цицерона, Дж. Локка,
Ш.-Л. Монтескье, К. Велькера, А. Н. Радищева, А. И. Гер¬
цена, Н. Г. Чернышевского, Н. М. Коркунова, А. Ф. Кистя-
ковского, П. И. Новгородцева, Г Ф. Шершеневич и др.),
формирование первичной абстракции концепции право¬
вого государства часто связывается с именем известного
немецкого философа и ученого Иммануила Канта
(22.04.1724 — 12.02.1804 гг.), который рассматривал госу¬
дарство как «объединение множества людей, подчи¬
ненных правовым законам», и считал, что законодатель
должен руководствоваться требованием: «Чего народ не
может решить относительно себя, того и законодатель не
может решить относительно народа»17 Несмотря на то,
что в прошлом было приложено немало усилий в направ¬
лении создания теоретической модели правового госу¬
дарства и ее реализации на практике, эти усилия во
многом оказались малопродуктивными. Случилось так,
что восторжествовали этатистские представления о госу¬
дарстве и праве. В результате во многих странах мира
сформировались различные тоталитарные режимы, в
условиях которых жесткая, бюрократическая централиза¬
ция власти и ограниченный демократический выбор
стирают различия между правом и властью, что в ко¬
нечном счете приводит к вырождению права как
юридической формы экономических отношений, как
справедливой меры вещей. Современное поколение,
пережившее различные состояния общества, настроено,
однако, не пессимистично, а Оптимистично; оно стремится
реализовать идею правового государства, справедливо
связывая с этим возрождение гуманистических и демо¬
кратических традиций. Однако дело это далеко не
простое. Идея правового государства, надо полагать, еще
долго будет волновать чувства, воображение, ум многих
и будущих поколений, вести к поступкам, смысл кото¬
рых — преодоление лжи, зла, недоброго, безобразного,
утверждение истины, добра, нравственности, справедли¬
вости, народовластия и самоуправления, прекрасного.
Если суверенная Башкирская ССР ставит целью
155
формирование правовой экономики, то она не может не
стремиться к формированию правового государства, так
как эти два социальных явления взаимно предполагают
друг друга. В силу этого отношение к идее социалистиче¬
ского правового государства в Конституции Башкирской
ССР, думается, должно быть выражено достаточно ясно.
Самое главное, на что, на наш взгляд, должно быть
обращено внимание, это то, что в Башкирской ССР
складываются такие государственно-правовые структуры,
которые обеспечивают единство суверенитета народа,
нации и государства; единство права и государства,
господство, верховенство правового закона; связанность
правовым законом как государственных, так и обще¬
ственных структур (партийных органов, формальных
и неформальных общественных образований, трудовых
коллективов, граждан); максимальную гарантированность
прав и свобод личности, взятых в единстве с ее
обязанностями, взаимную ответственность гражданина
и государства; развитие системы правоохранительных
учреждений, которая надежно и эффективно гарантиру¬
ет правильную реализацию права, закона.
Единство суверенитета народа, нации и государства,
отражающееся в правовом статусе Башкирской ССР,
обеспечивается народовластием и самоуправлением.
Хотя народовластие и самоуправление — это не только
политические институты представительной демократии,
в действующем республиканском конституционном зако¬
нодательстве главное внимание уделяется в основном
этой стороне народовластия и самоуправления. На наш
взгляд, в Конституции Башкирской ССР такая односто¬
ронность должна быть преодолена. В ней желательно
записать: «Вся власть в Башкирской ССР принадлежит
народу, который является гарантом единства суверените¬
та народа, нации и государства. Народовластие и само¬
управление в Башкирской АССР осуществляются через
институты политической и производственной, непосред¬
ственной и представительной демократии».
Формирование структур правового государства требу¬
ет ясности в вопросе о соотношении государства и права.
Вопрос этот принципиальный. Однако в теории и на
практике он остается дискуссионным. Не углубляясь
в существо имеющихся разногласий, отметим, что при
трактовке соотношения государства и права многими
допускается абсолютизация той или иной стороны,
156
переоценка (или недооценка) государственного при¬
нуждения, переоценка (или недооценка) объективной
детерминированности права. На наш взгляд, вернее, если
законодатель, решая вопросы формирования струк¬
тур правового государства, будет исходить из единства
государства и права. Как пишет известный болгарский
правовед Нено Неновски, «между государством и правом
существует неразрывное единство и взаимодействие»18.
Конституционное решение различных вопросов,
связанных с формированием структур правового
государства в Башкирской ССР, требует опреде¬
ленности в методологии, в подходе к освоению,
прежде всего, права и правового регулирования.
В этой связи вновь во всей сложности и остроте встает
вопрос, что же все-таки есть право?
Ни в философской, ни в этической, ни в политиче¬
ской, ни в юридической, ни в социологической
литературе как прошлого, так и настоящего нет
точного ответа на этот вечный вопрос, который мог
бы всякого и каждого удовлетворить абсолютно.
Многие, даже очень крупные мыслители довольству¬
ются таким правопониманием, которое оценивается
ими как наилучшее из всех известных взглядов на
право и правовое регулирование. Иначе говоря,
в действительности право как некая объективная
реальность — это одно, а представления о нем — это
уже нечто другое.
Уже длительное время в правовой науке и юриди¬
ческой практике господствует нормативное понима¬
ние права, которое, однако, активно критикуется.
Причем, критика ведется с различных позиций.
Несмотря на критику, хотелось бы высказать несколь¬
ко слов в защиту учения о нормативности права. При
всем том, что ставится в упрек нормативному
правопониманию, оно имеет ряд несомненных досто¬
инств. И, пожалуй, самое главное достоинство этого
концептуального взгляда на право состоит в том, что
в нем наиболее полно воплощено специально¬
юридическое своеобразие права как известного
социального феномена, оказывающего регулятивное
воздействие на развитие общественных отношений,
становление личности,коллектива,общества в целом.
157
Наиболее глубокими и последовательными учеными-
юристами разработана система остроумных правовых
понятий и категорий, познавательные и преобразова¬
тельные возможности которых едва ли исчерпаны.
Существует достаточно высокая вероятность того, что
дальнейшее углубление в специально-юридическую
природу права, более активное и целеустремленное
использование регулятивных возможностей меха¬
низма правового обеспечения социального развития
откроет новые дополнительные возможности в повы¬
шении роли и значения правового фактора в жизни
общества, в правовом освоении действительности.
Это, однако, не означает, что нужно поставить заслон
другим подходам к пониманию и объяснению права
и правового регулирования. Подлинный плюрализм
мнений исключает таковое. Истинный, а не дек¬
ларативный плюрализм мнений там, где под
одним солнцем науки мирно сосуществуют и
развиваются десятки научных школ. Однако
нельзя не заметить, что без фундаментально¬
го анализа специально-юридической стороны права
многие суждения о праве и правовом регулировании
могут оказаться «околоправовыми», научность кото¬
рых при определенных условиях может быть по¬
ставлена под сильное сомнение.
В нормативном понимании права функцию исход¬
ной, основной категории теории, генетической кле¬
точки права выполняет норма права. Если рассматри¬
вать норму права в качестве отправного и конечного
пункта познания, она позволяет развивать методоло¬
гически выдержанную, монистическую теорию права
и правового регулирования, которая образует доста¬
точно надежную основу совершенствования законо¬
дательства и практики реализации, применения
права. Однако нужно заметить, что хотя норма
права — элементарное образование, если рассматри¬
вать ее как структурно-организованное целое, един¬
ство интеллектуального, волевого и специально¬
юридического, как единицу, отражающую и регули¬
рующую общественные отношения, ядро которых —
поведение, взятое в единстве с субъектом, сознанием
и волей, правом и обязанностью, — то в ней, в норме
права, окажется еще много непознанного.
Норма права — во многом загадка. Упрощенный
подход к природе нормы права, обедняя теорию,
158
принижая ее практическое значение, ведет к разви¬
тию юридического технократизма, бюрократизма,
рождает прикрытый и неприкрытый демагогией,
спекулятивной звонкой фразой правовой нигилизм,
волюнтаризм и произвол как в области правотворче¬
ства, так и в сфере правоприменения, реализации
права. В этой связи необходимо исключительно
бережное отношение к норме права. Важно основа¬
тельно изучить норму права в богатстве ее содержа¬
ния, в тонкостях структурных особенностей, в много¬
образии функций, видов, форм вербального выраже¬
ния и официального закрепления, связей и взаи¬
мосвязей. Хотя норма права не равна системе права,
ее структурно-функциональным подразделениям,
отличается от правоотношения, юридических фактов,
других правовых проявлений, разгадка загадок,
заключенных в норме права, — это во многом разгад¬
ка загадок и права в целом.
При всестороннем анализе нормы права выясня¬
ется, что хотя норма права — специально-юридиче¬
ское средство, в ней исключительно выразительно
представлены этическое начало, нравственность,
мораль общества, его явные и неявные как доброде¬
тельные, так и порочные стороны.
Право как историческое явление, продукт развития
общественных отношений, «осколок» прошлого, «сторо¬
на» настоящего и «момент» будущего не сводится только
к законодательству. Однако когда обозревается совет¬
ское право, представления о нем, как правило, ассоцииру¬
ются прежде всего с законодательством. Тому есть
определенные причины. Советское право—писаное.
Основным его специально-юридическим источником
являются нормативно-правовые акты, которые в массе
своей и образуют законодательство, важнейшую специ¬
ально-юридическую форму права. Роль ее столь значи¬
тельна, что в социуме форма как бы заслоняет
содержание. В результате законодательство воспринима¬
ется как право, хотя таковым во всеобъемлющем
значении этого понятия не является.
В Башкирии сложилась специфическая система респуб¬
ликанского законодательства. Она, образуя в структуре
всего законодательства массива СССР и РСФСР свое¬
образную подсистему, развивается, находясь под влияни-
159
ем ряда объективных и субъективных факторов, взаимо¬
действуя с общесоюзным и федеративным законодатель¬
ством как часть и целое, особенное и общее.
Законодательство Башкирии — структурно-сложное об¬
разование, которое играет достаточно важную роль
в социальном прогрессе общества19.
Формирование структур правового государства в Баш¬
кирской ССР требует не просто улучшения, дальнейшего
совершенствования сложившейся системы республикан¬
ского законодательства, а кардинального обновления,
радикальной перестройки ее. Что в этой связи особенно
важно?
Прежде всего, необходимо добиться реального,
всеобщего и безоговорочного верховенства закона. Это,
пожалуй, ключевой момент революционного преобразо¬
вания системы законодательства республики.
Закон должен утвердиться в качестве наипервейшего
нормативно-правового акта не только по своей юридиче¬
ской силе, но и по своему фактическому влиянию на
развитие событий, отношений в обществе. Необходимо
добиться того, чтобы закон стал нормативно-правовым
актом прямого действия.
Существенно также обеспечение всеобщности закона
в том смысле, что им без каких-либо изъятий, безусловно,
должны быть охвачены все наиболее важные для
республики и ее населения сферы общественной жизни.
В силу этого особо острый характер приобретает
проблема количества и качества закона. Хотя ни
Конституция СССР, ни Конституция РСФСР не содержат
норм, ограничивающих законодательную компетенцию
республики перечнем тех областей, в которых она может
издавать и иные акты, законодательство в Башкирии для
решения актуальных для республики вопросов, как
отмечает в частности Ф. М. Раянов20, используется слабо.
Многие нормативно-правовые акты, в особенности в обла¬
сти жилищного законодательства, имеющие ведомствен¬
ный, локальный характер, не свободны от противоречий.
Преодоление этих и других несовершенств закона требует
поиска, нахождения и реализации соответствующих
решений, адекватных праву и действительности. В совре¬
менных условиях в отношении личности и общества
актуальной становится реализация принципа «разрешено
все, что не запрещено законом», а в отношении власти
и ее представителей — «запрещено все, что не разреше¬
но (или прямо не предписано) законом»21.
160
Радикальное изменение отношения к закону в системе
республиканского законодательства Башкирской ССР
требует известных преобразований и 1) в структурах
формирования права (правотворчества), и 2) в структурах
реализации (применения) закона, и 3) в структурах
защиты закона (в правоохранительных институтах и уч¬
реждениях), которые, находясь в тесном взаимодействии,
обеспечивают трансформацию закона из состояния
«естественное право» в состояние «позитивное право»,
а из этого состояния в состояние «живое право».
Важно, чтобы в тексте Конституции Башкирской ССР
четко был проведен принцип разделения властей:
законодателю — законодательство, испольнительно-рас-
пределительным органам — управление, суду — право¬
судие. Причем, необходимо закрепить такой конституци¬
онный механизм реализации этого принципа, при котором
исполнительная власть не могла бы узурпировать права
законодательной власти, а судебная власть, будучи
независимой, могла бы авторитетно и самостоятельно
разрешать различные социально-правовые конфликты
в обществе.
Согласно действующему конституционному законода¬
тельству законотворческие полномочия во многом сосре¬
доточены в Верховном Совете Башкирской ССР. В отличие
от прежней практики, Президиум Верховного Совета
Башкирской ССР уже не вправе издавать указы, обладаю¬
щие свойствами закона. Однако значительными пра¬
вотворческими полномочиями по-прежнему обладают
исполнительно-распорядительные органы (Советы Мини¬
стров Башкирской ССР, министерства, государственные
комитеты, ведомства, администрация предприятий, орга¬
низаций, учреждений). Вместе с тем, Верховный Совет
Башкирской ССР наделен существенными контрольно¬
распорядительными полномочиями, которые позволяют
ему принять к своему решению любой вопрос, относя¬
щийся к ведению Башкирской ССР, следовательно,
и вопрос, входящий в «первичную» компетенцию Совета
Министров Башкирской ССР. Сказанное наводит на мысль,
что по пунктам «законодателю — законодательство»,
«исполнительно-распорядительным органам — управле¬
ние», идея разделения властей реализована несколько
непоследовательно. В новой Конституции, на наш взгляд,
следовало бы, во-первых, более четко определить
понятие «законодательство», его пределы; во-вторых,
161
установить конституционные механизмы, обеспечиваю¬
щие более надежно и эффективно подзаконность иных
видов и форм правотворчества, которые, как бы ни было
развито законотворчество, в условиях нашего общества,
видимо, не могут быть абсолютно исключены; в-третьих,
более рельефно «размежевать» компетенцию Верховно¬
го Совета Башкирской ССР и Совета Министров Башкир¬
ской ССР. Распределительные функции желательно
исключить из компетенции Верховного Совета Башкир¬
ской ССР, создав особый государственно-правовой инсти¬
тут, обладающий необходимыми исполнительно-распоря¬
дительными полномочиями, позволяющими существенно
повысить качество и эффективность государственного
управления в республике.
Одним из важных слагаемых правового государства
является «ответственное» правительство. В действующем
конституционном законодательстве этот принцип уже
в некоторой степени реализован. Так, Совет Министров
Башкирской ССР — правительство республики — наделен
значительными исполнительно-распорядительными пол¬
номочиями. Совет Министров Башкирской ССР ответстве¬
нен перед Верховным Советом Башкирской ССР и ему
подотчетен, Верховному Совету Башкирской ССР отнесе¬
но решение вопроса о доверии правительству Башкирск эй
ССР и членам правительства. Однако в условиях
Советской власти, которая по идее подчиняет воле народа
все важнейшие стороны жизнедеятельности общества,
принцип «ответственное» правительство имеет более
глубокий смысл. В частности, в него вкладывается
содержание, по которому трудящимся, их органам
непосредственной и представительной, производственной
и политической демократии подконтрольна деятельность
любых исполнительно-распорядительных органов, а не
только правительства. Скажем, трудовому коллективу,
общему собранию (конференции), совету трудового
коллектива—деятельность администрации (другого ор¬
гана управления) предприятия, организации, учреждения;
населению района, районному Совету народных депута¬
тов, народным депутатам — деятельность исполкома
и т. д. Желательно, чтобы это обстоятельство в новой
Конституции не было проигнорировано.
Суду, если там под контролем народа работают
умнейшие, честнейшие, справедливейшие, расторопней-
шие — словом, лучшие люди, в правовом государстве
162
принадлежит одно из центральных мест. По образному
выражению С. С. Алексеева, «если закон, выраженное
в нем право — это своего рода мудрый ум правового
государства, то правосудие — его чуткое и трепетное
сердце, его душа»22.
Как известно, в последнее время предприняты
существенные шаги в направлении «возвышения» места
и роли правосудия в системе государственных и обще¬
ственных структур. Так, теперь все судьи в Башкирии, за
исключением народных заседателей районных и город¬
ских судов, избираются Верховным Советом Башкирской
ССР, срок их полномочий определен в 10 лет, суще¬
ственно повышена заработная плата и т. д. Однако
некоторые юристы, как теоретики, так и практики,
считают, что всего этого еще недостаточно, чтобы
радикально обеспечить подлинно независимое и в высшей
степени справедливое правосудие. По их мнению, если
критически оценивать ситуацию, то существуют еще
значительные неиспользованные резервы для совершен¬
ствования в этом направлении судебной системы и меха¬
низмов осуществления правосудия — как материально¬
правовых, так и процедурно-процессуальных23. Резервы,
думается, ни в каком деле нельзя исчерпывать абсолютно.
На то они и резервы. В противном случае, сложно
развиваться в направлении, следующем из общего
замысла, программы, плана контроля за развитием
событий, которые могут быть подчинены сознанию и воле.
Тем не менее предложения о совершенствовании суда
и правосудия в Башкирии, думается, не могут быть
оставлены без внимания.
Как отмечалось, в структуру государственных учреж¬
дений Башкирии теперь включен новый орган — Комитет
конституционного надзора Башкирской ССР. Он не
противостоит Верховному Совету Башкирской ССР,
а является инструментом в его руках. Комитет призван
наблюдать за тем, чтобы законы Башкирской ССР,
принятые Верховным Советом Башкирской ССР, поста¬
новления и распоряжения Совета Министров Башкирской
ССР, решения районных, городских (городов республи¬
канского подчинения) Советов народных депутатов
республики не противоречили Конституции и законам
Башкирской ССР. Комитет не вправе отменять законы
и другие акты, не соответствующие Конституции и зако¬
нам Башкирской ССР, — он направляет органу, издавше¬
му такой акт, свое заключение для устранения допу-
163
щенного нарушения; принятия такого заключения «авто¬
матически» приостанавливает исполнение этого акта.
Образование Комитета конституционного надзора
Башкирской ССР способствует углублению идеи разделе¬
ния властей, хотя нельзя не заметить, что по сравнению
с реализованной идеей нереализованная идея Конститу¬
ционного Суда имеет некоторые преимущества.
Сердцевиной концепции правового государства явля¬
ется принцип, согласно которому различные по своим
структурно-функциональным характеристикам государе
ственные органы должны действовать лишь в силу
компетенции, которая ставит их в определенные коорди¬
национные или субординационные отношения, вносит в их
деятельность элементы ритуализации. Этим создается
соответствующий правопорядок, который обеспечивает
не только известный рационализм в осуществлении
властных полномочий, но и в определенной мере служит
средством, противостоящим неэкономному расходова¬
нию материальных ресурсов, времени, «живого труда»
работников государственного аппарата. В силу этого
желательно, чтобы в Конституции Башкирской ССР вопрос
о распределении компетенции государственных органов
и должностных лиц как по вертикали (например, между
республиканскими и местными (районными, городскими)
органами государственной власти и управления, так и по
горизонтали (например, между министрами, министер¬
ствами), а также по диагонали (например, между
ведомствами и госбанком) был проработан особенно
тщательно. В сущности это тоже реализация идеи
разделения властей, нов более широкой интерпретации.
6. Структуры правового государства и гражданское
общество. Длительное господство в общественном разви¬
тии этатических представлений о государстве и праве
привело к тому, что государство, отделившись от
гражданского общества, поставило себя над ним. превра¬
тившись из слуги в господина. Однако беспредельное
возвышение государства над обществом—противоесте¬
ственно, гораздо естественнее противоположное состоя¬
ние, так как все же «не народ существует для государства,
а государство для народа»24. Основоположники марксиз¬
ма-ленинизма считали, что при закономерном развитии
общественных отношений государство, трансформируясь
в «полугосударство», неминуемо возвращается в лоно
общества, между государством и обществом складыва-
164
ются отношения глубокого единства. В определенной
своей части идея гуманного, демократического социа¬
лизма направлена на реализацию этой закономерности.
Так, говоря о новом облике социализма, М. С. Горба¬
чев в статье «Социалистическая идея и революционная
перестройка» пишет: «В политическом отношении обнов¬
ление социализма ведет к обеспечиванию подлинного
народовластия путем формирования механизмов граж¬
данского общества и правового государства»25. Стало
быть, если последовательно придерживаться концепции
гуманного, демократического социализма, то необходи¬
мо проявлять заботу не только о формировании структур
правового государства, но и о развитии институтов
гражданского общества. Для этого важно разумно
разграничить «сферы влияния» между государственными
и различными общественными структурами, институтами
гражданского общества и в то же время умело обеспечить
«прорастание» самоуправленческих начал внутри госу¬
дарственности26.
Конституция Башкирской ССР должна, видимо, опре¬
делить те параметры, которые в условиях Башкирии будут
способствовать становлению гражданского общества.
Облик этого общества, даже если оно отделено от
современника лишь несколькими десятилетиями, сложно
обрисовать конкретно, во всех деталях. Ясно лишь одно:
это должно быть совсем другое общество, которое может
сложиться только в условиях демократии, на базе
мощного культурного и научно-технического прогресса,
которое будет основываться на гуманистических ценно¬
стях не только населения Башкирии или наций и народов
РСФСР и СССР, но и всего человечества. Общество,
осознающее целостность цивилизации и природы, обще¬
ство, в котором человек — самоцель истории. Эти
признаки грядущей общественной организации отражают
суть изначальной социалистической идеи, нашедшей
воплощение в труде и борьбе народов за социальное
освобождение.
165
К главе V
1 Правда, 1989, 7 июня.
2 Топорнин Б. Н. Конституция в социалистическом правовом
государстве /В сб.: Социалистическое правовое государство. Пробле¬
мы и суждения. М., 1989, С. 24.
3 Советская Башкирия. 1990, 20 окт.
4 Горбачев М. С. Социалистическая идея и революционная
перестройка.—Правда, 1989, 28 нояб.; Горбачев М. С. О проекте
платформы ЦК КПСС к XXVIII съезду партии. Доклад на Пленуме
ЦК КПСС 5 февраля 1990 года. — Правда, 1990, 6 февр.
5 Правда, 1990, 18 марта.
6 Известия, 1989, 25 июня.
7 С этой точки зрения значительный интерес представляет позиция
доктора исторических наук, профессора Р. Г. Кузеева. Справедливо
считая, что для нашего общества сегодня самое главное — консолидация
разных слоев населения, разных национальностей, разных возрастов
вокруг идей перестройки, он находит, что консолидация должна идти
одновременно на трех уровнях. Первый уровень — более интенсивное
объединение этнических общностей, в частности, башкир. В этих целях
важно позаботиться о количественном и качественном росте националь¬
ного промышленного отряда, рабочего класса, повышения удельного
веса научно-технической интеллигенции, науки, образования и культуры
сельского населения. Второй уровень — это прочная консолидация
многонационального населения республики в известное республикан¬
ское социально-политическое единство. Третий уровень — это объеди¬
нение всех советских социалистических наций в единый советский народ.
См.: Кузеев Р. Г. Возлюби родной язык.— Наука Урала, 1989, 29 дек.
8 Рахматуллин Р. Ю. Проблемы этнической социализации башкир
в современных условиях / Актуальные проблемы развития Советской
автономии в условиях формирования социалистического правового
государства. Уфа, 1989. с. 46-47.
Баимов Р. Тревожно за родной язык. — Советская Башкирия,
1988.q29 нояб.
Худайбердин Ш. Как писать? (На ветрах революции. Уфа.:
Баш^игоиздат, 1986. С. 135.
Бикбулатов Н. Есть повод для размышлений. Проблемы социаль¬
но-культурного и этнического развития нации. — Советская Башкирия,
1989^1 1 янв.
Советская Башкирия, 1989, 11 апр.
По мнению А. Б. Венгерова, «...должно быть защищено право на
самоопределение не только для наций, но и для всех других этнических
групп. Оно, например, может осуществляться и в форме национально¬
культурной автономии». — Политическое образование, 1989, № 7. С. 16.
Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 43, С. 330; Т. 44. С. 345.
Не случайно С. С. Алексеев, задаваясь вопросом, можно ли
считать социализмом все те реалии, всю ту многоликую действитель¬
ность, которая нас окружает и в которой мы живем, приходит к выводу,
что односложный ответ — да или нет — тут не подходит. Здесь уместнее
и да, и нет. См.: Алексеев С. С. Общечеловеческие ценности
и социализм. — Правда, 1989, 9 окт.
Весьма любопытна точка зрения кандидата юридических
наук Д. Н. Сафиуллина. По его мнению, «в нашей стране неработающее
166
большинство эксплуатирует работающее меньшинство. На любом уров¬
не посмотрите: цех, отдел, научная лаборатория. Людей, работающих
выше среднего, — единицы». — Наука Урала, 1990, 25 янв. С. 5.
7 Кант И. Соч. Т. 4, гл. 2. С. 223.
18
Неновски Нено. Единство и взаимодействие государства и права.
М.: ^Прогресс, 1982. С. 140.
Подробнее о системе Башкирского республиканского законода¬
тельства см.: Башкирская АССР: государственно-правовое устройство.
Уфа^Башкнигоиздат, 1988, С. 87—166.
Раянов Ф. М. Проблемы реализации прав автономных республик
/Актуальные проблемы развития советской автономии в условиях
формирования социалистического правового государства. Уфа, 1989.
С. 23-25.
См.: Нерсесянц В. С. Правовое государство: история и совре¬
менность.— Вопросы философии, 1989, №2. С. 14-16.
22 Алексеев С. С. Правовое государство — судьба социализма.
Hay^jHO-публицистический очерк. М.: Юрид. лит., 1988. С. 157.
См., например: Щербаков С. Суд в правовом государстве. —
Советская Башкирия, 1989, 12 окт.
Ленин В. И. Поли. собр. соч., Т. 33. С. 91.
См.: Правда, 1989, 28 нояб.
Там же.
ПРИЛОЖЕНИЕ
169
170
Н
2
0)
О
а
с
to
2
X
С,
\0
с
U
0)
о.
к
<0
*
U
н
0)
ш
о
и
к
to
2
и
a
X
2
3
<с
ш
о
а
ф
н
to
I—
(N
3. Башкирия по Соглашению от 20 марта 1919 г.
171
ij
in
<N
O'
Q.
u
и
<
lQ
x
X
J
£
X
H
u
z
0
0
c
к
X
a
X
X
H
(0
m
172
5. Башкирия по
Башкирия).
Конституции БАССР 1978
(Современная
173
ОГЛАВЛЕНИЕ
Вместо введения 5
Глава I. Возникновение башкирской государственности
§1. Движение за республику Башкортостан 9
§2. Образование Башкирской АССР 15
§3. Башкирская АССР: была ли она первой? 18
Глава II. Конституционное законодательство Башкирской
АССР (1919-1985 гг.)
§1. Неписаная Конституция Башкирской АССР 20
§ 2. Писаные Конституции Башкирской АССР 28
Г лава III. Перестройка: изменения в конституционном законо¬
дательстве (1985-1990 гг.] 90
Глава IV. Преобразование Башкирской АССР в суверенную
республику 108
§1. Дискуссия по вопросу о правовом статусе 108
республики
§ 2. Декларация о государственном суверенитете Баш¬
кирской ССР 135
Глава V. Конституция Башкирской ССР: какой ей быть! 141
п 169
Приложение
174
Научно-популярное издание
САМИГУЛЛИН ВЕНИР КАЛИМУЛЛОВИЧ
КОНСТИТУЦИОННОЕ
РАЗВИТИЕ
БАШКИРИИ
Редактор Л. О. Хаирова
Художник В. Б. Черемисов
Художественный редактор И. С. Файрушин
Технический редактор Ф. Г Гайфуллин
Корректоры Л. И. Семенова, И. П. Пастушкова
Сдано в набор 23.03.91 г. Подписано к печати 26.09.91 г. Формат
бумаги 84x108'/ у>. Бумага тип. № 1. Гарнитура журнальная рубленая.
Печать офсетная. Условн. печ. л. 9,5- Учетн.-издат. л. 9,45.
Тираж 10000 экз. Заказ № Б660. Цена 3 руб.
Башкирское книжное издательство.
450000, Уфа-центр, ул. Советская, 18
Отпечатано в типографии издательства «Башкортостан»
г. Уфа, 450079, ул. 50-летия Октября, 13.