ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ
РЕСПУБЛИКИ
(1920-1922 гг.)


В. В. СОНИН
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ (1920-1922)
Учебное пособие
Издательство Дальневосточного университета Владивосток 1982


ББК 67.99(2) С62
Издано по решению редакционно-издательского совета ДВГУ.
-Рецензенты: Начальник отдела прокуратуры Приморского края заслуженный юрист РСФСР кандидат юридических наук доцент Р. М. Готлиб. Кандидат исторических наук доцент М. 3. Заславский.
Сонин В. В.
С 62 Государство и право Дальневосточной республики. Владивосток, издательство ДВГУ, 1982  - 102с.
В пособии показано становление и развитие правовой системы Дальневосточной республики. Особое внимание уделяется раскрытию важнейших положений военного законодательства Дальневосточной республики.
Пособие предназначено для студентов юридических, исторических, педагогических вузов и факультетов.
\
12.3.1 — 10
———— — без объявления
180 — 82
_ Издательство
 Дальневосточного университета
1982


ПРЕДИСЛОВИЕ
Программа курса «История государства и права СССР» предусматривает изучение студентами I курса юридических факультетов университетов и институтов государственно-правовых форм, переходных к социалистическому типу. Дальневосточная республика (ДВР) была одной из первых форм переходной государственности в пределах нашей страны. Она являлась важным звеном в государственном строительстве СССР, обогащающим исторический опыт советского народа в его борьбе за социализм и коммунизм. Государственному строю ДВР посвящено ранее изданное учебное пособие1.
В юридической же литературе нет ни.одной работы, специально посвященной праву Дальневосточной республики. У студентов, естественно, возникают трудности при изучении соответствующей темы. Предложенное учебное пособие в определенной степени поможет им в усвоении основ права ДВР-
Прежде чем приступить к изучению права ДВР, студент обязан усвоить, что:
1) Дальневосточная республика — государство — «буфер», созданный Коммунистической партией и Советским правительством на Дальнем Востоке на заключительном этапе гражданской войны (1920—1922);
2) чтобы избежать войны с империалистической Японией, Советское правительство временно отказалось от восстановления советской власти на Дальнем Востоке;
3) «буферная» Дальневосточная республика, разделяющая РСФСР и Японию, — государство революционной диктатуры народа;
4) право ДВР представляло собой возведенную в закон
1 Сонин В. В., Исаева Т. С. Государство и право Дальневосточной республики. Государственный строй ДВР. — Владивосток, 1974.
1
—3—


совокупную волю, классов, участвующих в борьбе демократических сил против интервентов и белогвардейцев;
5) совокупная воля выковывалась в ДВР в упорной борьбе демократического блока с внешней и внутренней контрреволюцией;
6) в своей основе благодаря тому, что политическая власть в ДВР находилась в руках рабочих и крестьян, право выражало интересы широких слоев населения, прежде всего трудящихся;
7) в ходе правового строительства народная власть в ДВР использовала нормы советского права, а также нормы старого права, которые не противоречили интересам рабочих и крестьян;
8) правотворчество осуществлялось Народным собранием ДВР, правительством и Советом Министров республики. Всереспубликанское законодательство не успевало за ходом жизни, а поэтому оно дополнялось правотворчеством местных органов государственной власти и управления;
9) законодательство и ведомственные нормативные акты, принимаемые на основе Конституции ДВР (1921), относились к различным отраслям права-
В связи с тем, что право ДВР носило ярко выраженный переходный характер и включало нормы как советского, так и дореволюционного права, студент должен предварительно глубоко усвоить соответствующие разделы учебника, посвященные истории дореволюционного и советского права-
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Общая часть
* Административное право ДВР регулировало те общественные отношения, которые складывались в процессе управления или осуществления управленческой деятельности.
Источники административного права: 1) акты органов государственной власти (Конституция ДВР, законы, нормативные акты правительства, решения местных органов государственной власти); 2) акты органов государственного управления (нормативные постановления и распоряжения Совета
—4—


Министров ДВР, отдельных министерств и ведомств, решения и нормативные распоряжения исполнительных органов на местах, приказы руководителей государственных предприятий и учреждений).
Такова система основных источников административного права ДВР Нормы административного права ДВР не были кодифицированы. Они содержались в разнообразных и многочисленных актах различных государственных органов-
Субъекты административного права ДВР
1 	. Органы государственного управления. 2. Общественные организации. 3. Граждане.
Высшим органом, возглавляющим весь аппарат государственного управления, являлся Совет Министров ДВР. Его правовое положение определялось Конституцией ДВР и «Положением о Совете Министров ДВР» от 8 сентября 1921 г.1
Совет Министров ДВР образовывался правительством республики, состоял из председателя Совета Министров и министров. Был подотчетен Народному собранию, а в период между сессиями Народного собрания ДВР он был подотчетен правительству. В его работе принимали участие (с правом совещательного голоса) заместители министров, народный государственный контролер, начальник Центрального статистического управления и руководители ряда других центральных органов. Для повседневного руководства подведомственными органами государственного управления в составе Совета Министров ДВР был образован Президиум в составе председателя Совета Министров ДВР, его заместителей. Совет Министров имел и другие вспомогательные органы: экономический совет, Особое совещание по вопросам внутреннего управления ДВР-
По масштабу и характеру своей компетенции Совет Министров ДВР являлся органом общегосударственного управления. Компетенция Совета Министров ДВР была закреплена в ст. 49 Конституции ДВР. Совет Министров ДВР объединял и направлял работу органов государственного управления республики. Совет Министров ДВР устанавливал правовой
1 СУ ДВР, 1921, № 4(10), ст. 108.
—5—


статус, органов управления, структуру их аппарата, осуществлял контроль за деятельностью органов управления, координировал их работу. Совет Министров ДВР создавал новые органы центрального управления или преобразовывал существующие. Совет Министров ДВР принимал меры по осуществлению восстановления народного хозяйства Дальнего Востока, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы. Совет Министров ДВР проводил работу в области социально-культурного строительства, принимал меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан. Он руководил общим строительством Вооруженных Сил республики. Совет Министров ДВР осуществлял общее руководство в области отношений с иностранным государством-
Положение о Совете Министров ДВР предоставляло Совету Министров право образовывать в случае необходимости специальные комитеты и комиссии по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства. По всем вопросам своей компетенции Совет Министров ДВР издавал постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории ДВР-
Руководство каждой отраслью осуществляли центральные органы государственного управления специальной компетенции, непосредственно подведомственные Совету Министров ДВР — министерства, а также Центральное статистическое управление.
В апреле 1920 г. в ДВР было образовано 14 министерств: иностранных дел, МВД, юстиции, финансов, земледелия, труда, промышленности, продовольствия, просвещения, транспорта, здравоохранения, военных дел, госконтроля и призрения. В дальнейшем система министерств претерпевала определенные изменения, совершенствовалась. По решению Народного собрания и правительства в течение 1921 г. были созданы министерства: торговли, почт и телеграфа, социального обеспечения, министерство по национальным делам.
В конце 1921 г. в связи с тяжелым экономическим положением республики, необходимостью целесообразного использования средств и кадров, объединения руководства экономикой, Народное собрание упразднило Министерства промышленности, продовольствия, торговли, земледелия, ЦСУ и вместо них образовало единое Министерства народного хозяйства-
6-


По этой же причине было расформировано Министерство здравоохранения с передачей его функций МВД, а Министерство труда и соцобеспечения были вновь объединены в Министерство труда. Государственный контроль был подчинен непосредственно правительству.
Правовой статус министерств определялся Конституцией, Положением о Совете Министров ДВР, а  также Положением об отдельных министерствах. Министерство возглавлялось министром, назначаемым правительством по представлению Председателя Совета Министров. Министры входили в состав Совета Министров на правах его членов. В организации деятельности министерств сочетались единоначалие и коллегиальность. В своей деятельности министр, будучи полноправным и ответственным руководителем, опирался на Советы и другие совещательные органы при Министерстве. Министерства имели отраслевую компетенцию. Вопросы, затрагивающие интересы нескольких министерств, разрешались Советом Министров. Только через Совет Министров министры входили с предложениями в правительство и в Народное собрание ДВР. Народное собрание имело право предавать министров суду за преступления, совершенные ими по должности. Решения министров облекались в форму циркуляров и инструкций.
В ДВР определенное участие в государственном управлении принимали общественные организации. В системе общественных организаций ДВР особое место занимала Коммунистическая партия, которая являлась носительницей политического суверенитета рабочего класса и крестьянства. Коммунистическая партия в ДВР осуществляла руководство работой органов государственной власти и управления, общественных организаций. Одной из форм руководства общественными и государственными организациями являлось создание, в них коммунистических фракций, которые имели своей задачей усиление влияния Коммунистической партии и проведения ее политики среди беспартийных, укрепление партийной и государственной дисциплины.
Буржуазные и мелкобуржуазные партии не только не признавали руководящей роли Коммунистической партии в ДВР, но и всячески боролись с ее политикой. В этих условиях Компартия считала своей важнейшей задачей беспощадную критику и разоблачение политики буржуазных и мелкобуржуазных партий, сведение их политической роли на нет. К концу
— 7 —


существования ДВР буржуазные и мелкобуржуазные тин контрреволюционной деятельностью окончательно дискредитировали себя и самораспустились.
Самой массовой организацией трудящихся в ДВР являлись профсоюзы. Они наделялись правом разрабатывать тарифные ставки оплаты труда рабочих и служащих, участвовать в управлении госудаственными предприятиями, осуществлять контроль за деятельностью частных предприятий и охраной труда. К числу важнейших массовых общественных организаций ДВР относились кооперативные объединения. Задачи кооперации были определены «Положением о кооперативных организациях на территории Дальневосточной республики»1. Кооперативные организации имели своей целью всестороннее удовлетворение нужд и потребностей своих членов, улучшение их экономического положения, повышение их культурного уровня и т. п. В ДВР были созданы молодежные, женские организации, объединения интеллигенции и т. п. Статус общественных организаций ДВР определялся правовыми актами государства, а также Уставами и иными актами самих организации-
К компетенции государственных органов ДВР относилось разрешение вопроса о целесообразности организации добровольных обществ и союзов, проверка соответствия их уставов деятельности закону. Госорганы Дальневосточной республики имели право давать добровольным обществам и союзам обязательные предписания в соответствии с их уставами, применять сакции вплоть до ликвидации в случае уклонения их от уставных целей и задач. Административная правоспособность общественной организации определялась комплексом принадлежащих ей юридических прав и обязанностей в области государственного управления, реализуемых в соответствии с требованиями законности.
Правовое положение гражданина в ДВР определялось Конституцией «буферной» республики. Административная правоспособность гражданина была закреплена в Конституции ДВР и в других нормативных актах. Граждане ДВР независимо от их пола, национальности, расы и имущественного положения обладали равным объемом административной правоспособности во всех областях хозяйственной, государ
1 СУ ДВР, 1921, № 8(14), ст. 164.


ственной, культурной и общественно-политической жизни. Государство предоставляло гражданину возможность участвовать в государственном управлении и, следовательно, вступать в административно-правовые отношения.
Административная правоспособность граждан ДВР не могла быть отчуждаема или передаваема. Ее объем мог изменяться лишь государством, но не волею гражданина. Для определенных лиц она могла быть временно ограничена в случаях и в порядке, определенном законодательством. Так, «Временное положение о политическом народном суде в ДВР»1 предусматривало в качестве меры наказания лишение всех или некоторых политических прав (например, занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью).
На осуществление административной правоспособности в условиях ДВР самым непосредственным образом оказывали влияние разнообразные юридические факты, порождавшие у граждан «буферной» республики субъективные права и обязанности в области государственного управления (достижение определенного возраста, образования, стажа практической работы и т. д.). Подобные факты влияли и на изменение содержания правоспособности. Государство признавало за гражданами административную дееспособность. Они имели возможность своими личными действиями приобретать права и принимать на себя обязанности в порядке осуществления своей административной правоспособности. Момент возникновения административной дееспособности не был определен единообразно и четко действующим законодательством ДВР Как правило, оно возникало по достижении гражданином необходимого возраста. На основе административной правоспособности дееспособные граждане ДВР осуществляли субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.
Нрава и обязанности граждан в области государственного управления закреплялись нормами административного права, установленными государством в соответствии с конституционными основами правового положения личности в ДВР Гражда не ДВР имели право на: 1) участие в осуществлении государственного управления; 2) государственную службу; 3) объе-
1 СУ ДВР, 1920, № 4, ст. 125
-9-


динение в общественные организации; 4) обращение к орга¬
нам государственного управления, должностным лицам  с
просьбой, ходатайством, заявлением, жалобой; 5) неприкосновенность личности, жилища и др.; 6) свободное передвижение и перемену местожительства; 7) тайну переписки.
Государство, предоставляя гражданам ДВР права, вместе с тем возлагало на них и определенные обязанности Согласно Коституции ДВР (ст. 11—30) граждане в области государственного управления обязаны были соблюдать Конституцию ДВР, исполнять законы, платить налоги, блюсти дисциплину труда, исполнять всеобщую воинскую обязанность охранять и защищать демократическое государство. Применительно к государственному управлению конституционные обязанности граждан конкретизировались и закреплялись нормами административного права. Несоблюдение гражданами административных обязанностей или уклонение от их исполнения влекло за собой применение установленных мер общественного или государственного воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то государственные органы или должностные лица ДВР привлекали граждан к административной или уголовной ответственности.
Гарантии прав граждан в ДВР не были столь всеобщими как в РСФСР Но все органы государственного управления в процессе своей деятельности призваны были охранять права граждан и обеспечивать их осуществление. В обязанности судебно-прокурорских органов ДВР вменялась защита прав и охраняемых законом интересов граждан.
В силу суверенитета ДВР его власть распространялась на всех лиц, находящихся на территории Дальневосточной республики. Поэтому правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определялось законодательством ДВР Согласно законодательству ДВР иностранцы, проживающие в ДВР, а также лица без гражданства, были обязаны подчиняться законам «буферной» республики. Иностранцам и лицам без Гражданства в ДВР были предоставлены демократические права и свободы, установленные для граждан ДВР. Но они не пользовались избирательным правом и, следовательно, не могли быть  избраны в государственные органы ДВР. Иностранцы, а также лица без гражданства, прибывшие в ДВР на длительный срок, были обязаны получить в органах милиции вид на жительство. За совершение иностранцами нарушений
—10—


норм административного права они несли административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством ДВР. К иностранцам и лицам без гражданства в качестве меры административного воздействия за правонарушения применялась высылка из пределов ДВР. Так, отдельные категории иностранцев, проживающие в ДВР, использовали предоставленные им права в корыстных целях, нередко вели деятельность, несовместимую с демократическим характером ДВР. Чтобы освободить государство от таких иностранных представителей, 6 апреля 1922 г. был принят закон «О высылке иностранцев порочного поведения из пределов Дальневосточной республики»1, согласно которому подлежали высылке в административном порядке содержатели опиекурилен, заведений для азартных игр, знахари, а также лица без определенных занятий.
Государственная служба в ДВР
Целый ряд актов заложил основы государственной службы ДВР. Принципы государственной службы: 1) работники госаппарата являлись представителями народа и осуществляли свою деятельность на основе закона и в интересах народа; 2) все они были сменяемы; 3) подконтрольны, подотчетны и ответственны перед народом, перед государством в лице его соответствующих органов; 4) не имели каких-либо привилегий перед другими членами общества; 5) не допускалась совместная служба в одном учреждении или предприятии лиц, соединенных родственными связями; 6) равное право всех трудящихся на занятие должности в госаппарате независимо от пола, расы и национальности. Государственные служащие представляли собой такую категорию населения Дальнего Востока, которая работала за соответствующее вознаграждение в государственных органах, предприятиях и учреждениях ДВР и осуществляла в соответствии с характером и объемом поставленных полномочий задачи, определенные компетенцией данного органа, учреждения, предприятия.
Каждый орган (предприятие, учреждение) имел соответствующую номенклатуру должностей. Должность рассматрива-
I СУ ДВР, 1922, № 6(22), ст. 139,


лась как составная часть организационной структуры государственного,органа, предприятия, учреждения.
Общие требования к государственным служащим ДВР: 1) служащий обязан проводить в жизнь законы и другие нормативные акты в интересах государства и народа; 2) знать законы и хранить служебную тайну; 3) соблюдать  государственную и трудовую дисциплину; 4) не допускать в работе нарушения законности, бюрократизма, волокиты и т. п. Служащему предоставлялись специальные права и обязанности в зависимости от того, какую должность и в каком госоргане занимал данный служащий-
По характеру деятельности в ДВР различались две группы служащих: должностные лица, обладающие государственновластными полномочиями; служащие, относящиеся к вспомогательно-техническому персоналу.
Общие условия поступления на государственную службу были закреплены Конституцией ДВР и основывались на конституционном праве граждан «буферной» республики на труд. Все граждане ДВР без различия пола, расы и национальности при достижении определенного возраста могли занимать соответствующие должности в государственных, органах учреждениях и предприятиях. Исключение составляли лица, находящиеся в заключении или лишенные по суду права занимать ту или иную должность в госаппарате.
Специальные условия поступления на государственную службу: требование о наличии специального по должности образования, соответствующих знаний, опыта и т. п. Законодательство ДВР закрепляло несколько способов замещения должностей по конкурсу. Возникновение и прекращение государственно-служебных отношений оформлялись соответствующим административным актом. Государственно-служебные отношения прекращались только лишь в случаях, предусмотренных законом (например, при сокращении штатов, полной или частичной ликвидации учреждений, предприятий и т. п-). Прекращение государственно-служебных отношений по инициативе администрации, как правило, осуществлялось с согласия профсоюза или фабрично-заводского комитета. В ряде случаев государственно-служебные отношения прекращались помимо воли администрации и служащего-
—12—


В ДВР преследовались законом действия администрации, связанные с незаконным увольнением трудящихся с работы, неисполнением решения суда о восстановлении на работу и т. п. В случаях нарушения служащими государственной дисциплины и революционной законности к ним применялись меры государственного принуждения. Ответственность государственных служащих в зависимости от характера совершаемого ими нарушения могла быть дисциплинарной, материальной, административной и уголовной.
Правовые формы и методы государственного управления
С целью исполнения законов в процессе государственного управления в ДВР использовались следующие основные правовые формы государственной деятельности: правоустановительная, правоисполнительная и правоохранительная. Важнейшими методами управленческой деятельности являлись убеждение и принуждение. Убеждение как метод управления представлял собой комплекс различных мер и способов непринудительного воздействия на сознание и поведение людей. В деятельности различных органов государственного управления ДВР средства убеждения выражались по-разному (инструктирование, разъяснительная работа, использование мер поощрения и т. п.).
В ходе государственной деятельности при необходимости применялись меры административного принуждения. Его виды: 1) административные взыскания; 2) меры административного пресечения. Случаи и порядок применения мер административного принуждения, а также характер последних были регламентированы законом ДВР. Они применялись органами государственного управления или должностными лицами во внесудебном порядке. В предусмотренных законом случаях они применялись также судами. В ДВР к административной ответственности привлекались лица, виновные в совершении административных проступков. Составы административных проступков-определялись актами государственной власти и государственного управления ДВР. В случаях привлечения к административной ответственности органы управления ДВР
।
— 13—


сами осуществляли юрисдикцию, т. е. устанавливает, характер
правонарушения, возбуждали дело, рассматривали  его, при¬
меняли соответствующие меры взыскания, обеспечивали при¬
полнение решения по делу. Субъектами административного проступка могли быть достигшие определенного возраста граждане ДВР, а также иностранцы и лица без гражданства. Законодательство ДВР не установило единого возраста,  по
достижении которого граждане «буферной» республики  могли при совершении правонарушений быть привлечены к административной ответственности. Во многих случаях объектами административного проступка являлись лица, достигшие 16-летнего возраста, иногда указывался 18-летний возраст. Субъектами административного проступка могли быть должностные лица.
Объектом административных проступков в целом являлись общественные отношения в сфере государственного управления. Каждый проступок имел конкретный объект (например, личность гражданина, его права и интересы, общественный порядок, общественная безопасность и т. п.). Учитывались объективные и субъективные стороны проступка-
Законодательство ДВР определяло следующие виды административного взыскания: 1) предупреждение, 2) административный штраф, 3) исправительные работы, 4) административный арест, 5) выселение правонарушителей в специально отведенные места.
Обеспечение революционной законности в государственном управлении ДВР
Обеспечение законности в государственном управлении «буферной» республики осуществлялось посредством: 1) государственного контроля; 2) судебного контроля; 3) прокурорского надзора; 4) контрольных функций арбитража.
В Дальневосточной республике, с учетом объема и характера контрольных полномочий, различались следующие виды государственного контроля: а) контроль со стороны органов государственной власти; б) контроль со стороны органов управления общей компетенции; в) внутриведомственный контроль; г) контроль со стороны финансовых и кредитных органов; д) народный контроль; е) административный надзор-
— 14—


Важная роль в обеспечении революционной законности в государственном управлении ДВР принадлежала органам прокуратуры, суда и арбитража. Прокуратура ДВР осуществляла общий надзор за законностью актов и действий органов государственного управления. Наблюдая за законностью в порядке общего надзора, прокурор не имел права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность учреждений, предприятий; отменять какие-либо указания; применять меры административного и дисциплинарного воздействия и т. п. Полномочия прокурора по общему надзору заключались в праве: 1) истребовать акты, издаваемые поднадзорными органами управления; 2) производить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов; 3) требовать от должностных лиц личных объяснений по поводу нарушений закона и др. Прокуратура использовала материалы контрольно-ревизионных органов, обобщала судебно-следственную практику. Установив конкретные нарушения законности, а также виновных лиц, прокурор принимал соответствующие меры: протест; представление; постановление о возбуждении дисциплинарного, административного и уголовного преследования.
Судебные органы ДВР в отличие от прокуратуры и контрольных органов непосредственно не осуществляли постоянного надзора и контроля за деятельностью органов управления. Но, установив при рассмотрении конкретного гражданского или уголовного дела факт нарушения законности в работе органа управления, суд выносил частное определение, в котором содержалось требование об устранении недостатков.
Законодательство ДВР возлагало на судебные органы обязанность рассматривать административно-правовые споры- Разрешая административно-правовой спор, судебные органы ДВР контролировали соблюдение законности и прав граждан в деятельности управленческих органов.
Контроль за соблюдением договорной дисциплины в отношениях между государственными, кооперативными и иными организациями осуществляли органы арбитража ДВР. Это являлось важным средством укрепления законности в сфере хозяйственной деятельности-
— 15—


Особенная часть
Организация межотраслевого государственного управлений
В ДВР межотраслевые функции осуществляли органы планирования и учета, труда и заработной платы, финансов и кредита и др. Специальным органом сводного планирования являлся Совет Министров ДВР, который доводил до министерств и ведомств относящиеся к ним задания, служившие основой для разработки отраслевых планов. Контроль за исполнением государственных планов возлагался на Совет Министров и другие государственные органы.
Учет и статистика производились Центральным статистическим управлением при Совете Министров (ЦСУ ДВР). ЦСУ ДВР проводило собирание, проверку и разработку  статистических данных и представляло их Совету Министров ДВР; разрабатывало формы статистической отчетности, доклады и предложения по вопросам хозяйства и культуры Дальнего Востока. При областных органах управления были созданы отделы статистики и учета, которые собирали статистические данные. Им было предоставлено право истребовать от всех государственных организаций, предприятий и учреждений необходимую статистическую и бухгалтерскую отчетность-
Организация управления народным хозяйством
В Дальневосточной республике был создан специальный аппарат, руководивший различными отраслями народного хозяйства. В апреле 1920 г. для управления промышленностью было образовано Министерство промышленности. В январе 1921 г. постановлением правительства ДВР оно было упразднено и вместо него создан Высший экономический Совет ДВР, который сосредоточил руководство промышленностью. В декабре 1921 г.  было создано Министерство народного хозяйства (МНХ) с включением в его состав управления промышленности, продовольствия и торговли. До образования Министерства народного хозяйства существовало Министерство земледелия ДВР, которое осуществляло государственное руководство в области сельского хозяйства. После образования МНХ в его составе были созданы Центральное управление земледелия и Центральное управление лесами. Управле-
— 16—


ние транспортом было возложено на Министерство транспорт та ДВР, которое было построено по производственно-отраслевому принципу. В структуре Министерства транспорта имелись управления: связи, железных дорог, водных и шоссейных сообщений. При Министерстве транспорта был организован Комитет по перевозкам, а также Технический совет.
Местными органами Министерства транспорта ДВР являлись управления транспортных организаций (Управление Уссурийской железной дороги, Управление Амурского пароходства и др ). В осуществлении своих основных функций  эти управления были независимы от местных органов и подчинялись по вертикали Министерству транспорта ДВР.
Организация управления
в области социально-культурного строительства
Основное содержание деятельности органов государственного управления народным образованием ДВР определялось задачами в этой области, сформулированными в Декларации правительства «буферной» республики «О народном просвещении» от 22 ноября 1920 г., в которой намечалось создание демократической школы на Дальнем Востоке (светской и трудовой, с бесплатным обучением).
9 декабря 1920 г. правительство ДВР приняло постановление «О принятии частных учебных заведений в ведение Министерства народного просвещения», в силу которого эти учебные заведения становились государственными и переходили на содержание за казенный счет.  16 декабря 1920 г.  было принято постановление «О передаче всех учебных заведений в ведение Министерства народного просвещения». В ДВР была введена единая система обучения (начальное, среднее и высшее). Постановлением правительства от 23 декабря 1921 г- «Об отмене платы за право учения во всех учебных заведениях ДВР» было установлено бесплатное обучение. 30 июля 1921 г. правительство приняло «Основное положение о единой школе ДВР», по которому школа была разделена на две ступени: первая  с пятигодичным курсом обучения для учащихся 8—13 лет; вторая — с четырехгодичным—для учащихся 13—17 лет. В ДВР были заложены основы профессионально-технического образования. Правительство республики так-
2 В. В. Сонин
— 17—


же приняло меры к развертыванию образования рабочей молодежи без отрыва от производства.
Для осуществления намеченной программы в области народного просвещения 15 апреля 1920 г. было образовано Министерство народного просвещения, местными органами которого являлись соответствующие отделы Нарревкомов (управлений).
Деятельность государства в ДВР по регулированию социальных, отношений была направлена на защиту интересов трудящихся. 18 августа 1921 г. был принят закон «О социальном обеспечении». По этому закону дело социального обеспечения было возложено на органы местного самоуправления.
Уже в первом составе Совета Министров ДВР был назначен министр здравоохранения и создано соответствующее министерство. По закону о министерствах от 13 декабря 1921 г. Министерство здравоохранения было реорганизовано в Главное управление здравоохранения при МВД. Правительство ДВР 11 ноября 1920 г. издало «Закон о переходе в ведение и подчинении Министерства здравоохранения всего дела народного здравоохранения». Этим законом государство сосредоточило в своих руках все медицинские учреждения. На всей территории ДВР этот же закон вводил бесплатную медицинскую помощь трудящимся.
Организация управления в области административно-политической деятельности
Вооруженные силы. В условиях продолжавшейся иностранной интервенции и гражданской войны прежде всего нужно было создать в кратчайшие сроки массовую народную армию. 1 Дальневосточная конференция РКП (б), состоявшаяся в конце ноября 1920 г., обратила внимание на необходимость существования постоянной регулярной армии, дисциплинированной, воспитанной в коммунистическом духе, способной успешно справиться с натиском врага-
В основу организации Народно-революционной армии (НРА) были положены ленинские принципы строительства Вооруженных сил. НРА строилась по образцу Красной Армии, сохраняя преемственность с ней как в организационной структуре и командных кадрах, так и в боевой тактике и организа-
—18—


ции политической работы. Высшие военные учреждения Советской России оказывали помощь НРА в разработке военнооперативных и мобилизационных планов, направляли на Дальний Восток видных военачальников и политработников, снабжали армию оружием и боеприпасами. Без военного сотрудничества с РСФСР Дальневосточная республика не смогла бы создать боеспособную регулярную армию и, в конечном итоге, осуществить возложенные на нее задачи по освобождению Дальнего Востока от интервентов и белогвардейцев.
В состав НРА ДВР вошли некоторые советские воинские части и партизанские отряды. Общая численность к февралю 1921 г. составляла 100 тыс. чел.1 В рядах Народно-революционной армии находилось около 6 тыс. коммунистов.2
В военном строительстве на Дальнем Востоке последовательно проводился в жизнь принцип политического, экономического и военного руководства. Органами, которые осуществляли такое руководство, являлись Дальбюро ЦК РКПб) и правительство ДВР. В Дальневосточной республике военное управление носило централизованный характер. Централизация руководства Вооруженными силами ДВР обеспечивалась: установлением единого и общего для всех видов Вооруженных сил командования; сосредоточением в центральных военных органах функций общего руководства, контроля и направления деятельности всего аппарата военного управления сверху донизу; безусловной обязательностью актов вышестоящих военных органов для нижестоящих.
Система органов военного управления ДВР была построена с учетом  опыта Красной Армии Советской России, условий гражданской войны и интервенции на Дальнем Востоке. По характеру выполняемых задач и объему компетенции в системе органов военного управления различались центральные органы военного управления ДВР и органы управления родами войск, службами, группами войск, военными округами, соединениями, воинскими частями, флотами, кораблями, военно- морскими базами.
1 Краснознаменный Дальневосточный. История Краснознаменного Дальневосточного военного округа. — М., 1972, с. 72.
2 История гражданской войны в СССР. — М., 1960, т. 3. с, 753,
2*
— 19—


Основным центральным органом военного управления являлось военное министерство, которое осуществляло практическое руководство Вооруженными Силами Дальневосточнй республики. На него было возложено: а) разработка и осуществление планов строительства и развития Вооруженных Сил ДВР; б) материальное оснащение войск; в) подготовка военных кадров; г) проведение мобилизации и ряд других функций. Во главе военного министерства стоял министр, который являлся одновременно главнокомандующим: Вооруженными Силами ДВР. Он организовывал выполнение законов и постановлений правительства ДВР, относящихся к Вооруженным Силам, в пределах своей компетенции издавал приказы, инструкции и проверял их исполнение. Важнейшие вопросы строительства, жизни и деятельности Вооруженных Сил ДВР обсуждались на заседании Военного Совета, который действовал как совещательный орган под председательством военного министра. Состав Военного Совета утверждался правительством ДВР.
Основным органом управления всеми Вооруженными Силами ДВР являлся главный штаб, непосредственно подчиненный военному министру. Начальник главного штаба назначался и смещался военным министром с согласия правительства ДВР. Главный штаб руководил, работой всех центральных и местных военных организаций, обеспечивал согласованность деятельности штабов родов Вооруженных Сил, центральных управлений военного министерства Дальневосточной республики.
В течение 1920—1922 гг. Военным министерством были разработаны и введены в действие положения об отдельных центральных военных управлениях. В систему Военного министерства входили: 1) административное управление, ведавшее кадровыми вопросами, разрабатывало приказы по личному составу Вооруженных сил ДВР, осуществляло сбор и хранение нормативных актов по военным делам; 2) строевое управление, формировавшее воинские подразделения различных родов войск, определяющее дислокацию и расквартирование воинских частей; 3) мобилизационное управление, составлявшее мобилизационные планы и проводившее учет военнообязанных и мобилизационные мероприятия; 4) оперативное управление, занимавшееся разработкой и проведением военных операций; 5) управление связи, обеспечивавшее командование
— 20—


и войска телеграфной;  радио- и фельдъегерской связью; 6) разведывательное управление, осуществлявшее функции военной разведки и контрразведки, 7) управление всеобуча, проводившее военную подготовку войск и военнообязанного населения; 8) военно-инженерное управление, на которое возлагалось техническое обеспечение войск и строительство военных объектов; 9) служба тыла, важнейшими управлениями которой являлись военно-хозяйственные и военные сообщения; 10) военная юстиция, во главе которой стояло судебно-следственное управление. Каждое из управлений отличалось сложностью внутренней структуры и состояло из множества отделов и отделений. При Военном министерстве, например, было образовано несколько военных инспекций (пехоты, кавалерии и др.) и комиссий (по борьбе с дезертирством и др.).
Руководство партийно- политической работой в Вооруженных Силах осуществлялось Дальбюро ЦК РКП (б) через Военное политическое управление НРА и Флота ДВР.
Большое внимание в ДВР было уделено разработке правового статуса отдельных родов войск: артиллерийских, бронетанковых, инженерных, военно-воздушных и др.
Правительство и Военное министерство придавали исключительно важное значение превращению ДВР в военно-морское государство, учитывая, в частности, перспективу перенесения военных действий против интервентов и белогвардейцев на побережье Тихого океана. Реввоенсовет Советской республики принял специальную директиву об организационных связях РСФСР и ДВР по вопросу морского строительства на Дальнем Востоке. План военно-морского строительства определял количество судов, которые будут составлять будущий флот ДВР, его материальное и боевое обеспечение, комплектование личного состава кораблей и береговых частей флота и т. п. Суда Байкальского отряда с личным составом военных моряков и корабли Амурской флотилии составили основу военно- морского флота Дальневосточной республики.
Правовой статус военно-морского флота ДВР как рода войск определялся целым рядом нормативных актов. В «Положении о морских силах ДВР» (1921) отмечалось, что высшим флотским должностным лицом является начальник морских сил Дальневосточной республики. В Положении юридически был закреплен принцип двойного подчинения Начальника морских сил Дальневосточной республики: наркому по
-21-


военным и морским делам РСФСР (по всем вопросам), а также военному министру и главнокомандующему всеми Вооруженными Силами ДВР (в оперативном отношении). Одновременно он являлся помощником военного министра Дальневосточной республики по морским делам. Принцип двойного подчинения флота создавал различные трудности и отрицательно влиял на ход военно-морского строительства на Дальнем Востоке. Положение еще осложнялось и тем, что некоторые представители высшего командования армии ДВР, недооценивая возможности флота в боевых операциях Вооруженных сил «буферной» республики против интервентов и белогвардейцев, отводили ему вспомогательную, второстепенную роль.
Положение изменилось с назначением в начале 1921 г. на пост военного министра ДВР В. К. Блюхера. В военно-стратегических планах борьбы Вооруженных сил ДВР против интервентов и белогвардейцев флоту было отведено достойное место. В. К. Блюхер хорошо понимал, что от обеспечения взаимодействия флота и сухопутных войск зависел успех военной операции по освобождению Приморья от интервентов и белогвардейцев. Под руководством и при непосредственном участии В.  К. Блюхера развернулась работа по дальнейшему укреплению боеспособности военно-морского флота ДВР Всемерно использовался опыт организации управления военно- морским флотом Советской России.
19 сентября 1921 г было введено в действие «Положение о народно-революционном флоте ДВР», которое отменило принцип двойного подчинения командования военно-морского флота ДВР. В середине 1922 г. была введена должность главнокомандующего Народнореволюционным флотом ДВР, являющимся заместителем военного министра. В аппарат управления флотом, непосредственно подчиненный главнокомандующему, входили военно-морской штаб, ряд управлений: административное, оперативное, техническое, гидрометеорологическое, санитарное и др.
Особое место в системе управления военно-морским флотом занимал институт комиссаров. Политическую работу на флоте возглавлял главный комиссар, назначаемый Дальбюро ЦК РКП (б) и правительством ДВР. Комиссаров в отдельные военно-морские подразделения направляло военно-политическое управление НРА и флота ДВР.
-22-


Важнейшей оперативной единицей флота являлась флотилия кораблей, согласующая свои действия с соответствующим сухопутным военным командованием Командующий флотилией назначался и смещался главнокомандующим военно-морским флотом ДВР и был ответственен только перед ним. Члены штаба флотилии, командиры кораблей подчинялись командующему флотилией. Командир корабля, осуществляя руководство личным составом, обязан был проявлять заботу о моряках, служить Им примером в исполнении служебного долга. Ему вменялось в обязанность содержать корабль в полной боевой готовности, осуществлять управление и обеспечивать безопасность, сохранять внутренний порядок, организовывать обучение личного состава по специальности, следить за проведением военных учений и производством ремонта корабля и т. п. Командир определял курс корабля в море, наблюдал за кораблевождением и безопасностью плавания. При кораблекрушении командир обязан был принят меры к спасению судна и команды.
Местом базирования кораблей флота являлся порт, имеющий рейды, гавани, доки, ремонтные мастерские, плавучие средства, склады и т. п. Важнейшей задачей порта являлось снабжение судов топливом, смазочными материалами, боепитанием, электротехническим и радиотехническим имуществом и др., а также организация быстрого и качественного их ремонта.
Таким образом, в ДВР существовала четкая организация управления военно-морским флотом и придавалось исключительное значение органам местного военного управления. Войска HPА ДВР для управления сводились в военные округа (Восточно-Забайкальский и Приамурский) Непосредственное руководство войсками осуществлял командующий округом через штаб, управления и отделы. На территории округа размещались дивизии, бригады, полки.
При местных органах государственного управления были созданы отделы по военным делам. На них возлагались учет годного к военной службе населения и его призыв, формирование воинских частей, обучение трудящихся военному делу, удовлетворение потребностей военного снабжения.
Части особого назначения. В военных округах наряду с регулярными частями были расположены территориальные подразделения, сформированные на милицейской основе. Во-
—23—


енный округ состоял из полковых и батальонных территориальных округов, ротных и взводных участков. Личный состав терчастей подлежал обязательному военному обучению через систему Всеобуча. Военному обучению подлежали военнообязанные лица с 18 до 45 лет. Обучение проводилось в свободное от основной работы время. Всеобуч стал одним из видов подготовки боевых резервов действующей армии.
21 января 1921 г. Дальбюро ЦК РКП (б), заслушав вопрос о военном обучении коммунистов, приняло решение о создании специальных коммунистических частей (ЧОН). Всеобуч стал штабом коммунистических частей ДВР. Руководство по организаций ЧОН Дальбюро возложило на инспекцию Всеобуча ДВР.
В постановлении Дальбюро от 22 февраля 1921 г. отмечалась необходимость прежде всего разработки актов, определяющих правовое положение ЧОН в ДВР. По мнению Дальбюро, при организации ЧОН ДВР не следовало отступать от основных положений ЧОН РСФСР. Инспекция Всеобуча разработала ряд нормативных актов о ЧОН, которые были утверждены Дальбюро и правительством ДВР. Среди них важное значение имели «Краткая инструкция коммунистическим отрядам особого назначения ДВР» (1921) и «Положение о ЧОН ДВР» (1922).
В этих актах определялись задачи ЧОН на Дальнем Востоке в военных и мирных условиях. В «Инструкции» было сказано, что во время военной обстановки подразделения ЧОН должны действовать как самостоятельные единицы в составе НРА ДВР. В мирное время они принимали участие в сооружении военных объектов, несли охрану важнейших государственных учреждений и предприятий. Важнейшая задача ЧОН — борьба с бандитизмом. В «Положении» особо подчеркивалось, что ЧОН есть боевая единица пролетарской революции, формирующаяся из коммунистов, и комсомольцев в порядке мобилизации с 16 до 55 лет. Личный состав ЧОН делился на кадровый и милицейский. Первые числились на действительной военной службе. Вторые периодически призывались на сборы (иногда без отрыва от производства). За единицу формирования ЧОН принимались: взвод, рота, батальон, полк.
Весь командный состав назначался только из коммунистов. Во главе ЧОН ДВР стоял начальник инспекции Всеобуча. На
—24—


чоновцев распространялась военная дисциплина, строевая и военная подготовка. Во время войны ЧОН подчинялись командованию НРА. К началу 1922 г. свыше 50% коммунистов дальнего Востока находились в армии. В составе ЧОН ДВР было более 11 тыс. чел.1
Внутренние войска. В состав сухопутных вооруженных сил ДВР входили внутренние войска, которые состояли из воинских подразделении по охране железных дорог, караульных команд и конвойной стражи.
Успешные военные действия НРА против интервентов и белогвардейцев во многом зависели от железнодорожного транспорта, призванного обеспечить воинские перевозки в восточном направлении.
Дальбюро ЦК РКП (б) и правительство ДВР, разрабатывая мероприятия по организации бесперебойной работы транспорта, обратили особое внимание на введение строжайшего революционного порядка на железных дорогах. Согласно «Положению о войсках обороны и охраны железных дорог ДВР» от 22 января 1921 г., железнодорожные войска находились в ведении Управления военных сообщений Главного штаба НРА и Министерства-транспорта. Управление войск обороны и охраны железных дорог ДВР разрабатывало и вводило в действие различного рода нормативные акты, регулирующие порядок охраны железных дорог, планы дислокации и перемещения железнодорожных войск, ведало вопросами их комплектования, вооружения, снабжения и т. п. План охраны и обороны железных дорог ДВР подлежал согласованию с Министерством транспорта и управлением военных сообщений и утверждению начальником штаба НРА. Свои действия по обороне и охране железных дорог начальнику железнодорожных войск необходимо было координировать с работой транспортной милиции и ГПО. На территории ДВР, в зоне полотна Амурской, Забайкальской и Уссурийской железных дорог были размещены бригады железнодорожных войск, каждая из которых состояла из трех батальонов. «Положение» предписывало железнодорожным войскам охранять только полотно железных дорог. Прилегающие к железнодорожному полотну районы находились под охраной местных воинских гарнизонов.
1 Героические годы борьбы и побед. Сб. ст. — М., 1968, с. 276.
—25—


«Инструкция обороны и охраны дорог ДВР» (1920) более реально конкретизировала задачи, права и обязанности войск по охране железных дорог. Железнодорожным войскам ДВР вменялось в обязанность постоянную охрану, а в необходимых случаях и оборону железнодорожного полотна и находящихся на нем сооружений, мостов, станций, водокачек, складов, паровозов, вагонов, вокзалов и т. п. Однако железнодорожным воинским подразделениям вменялись и несвойственные этому роду войск обязанности: сопровождение по железным дорогам арестованных, наблюдение за порядком на станциях, осуществление контроля за получением пассажирами билетов  в
кассах, организация борьбы со спекуляцией на железных дорогах и т. д. Данные функции надлежало выполнять oрганам транспортной милиции и караульным командам общевойскового назначения. Железнодорожные войска принимали участие в борьбе с бандами и помогали полевому контролю HPА пресекать действия контрреволюции, направленные на дезорганизацию работы железнодорожного транспорта ДВР с помощью совершения актов диверсии, саботажа и т. п. Минимальная территория охраняемого объекта, множество функций несвойственных для данного рода войск, затрудняли выполнение основной задачи: обеспечение бесперебойной работы железнодорожного транспорта и сохранности железнодорожного оборудования, имущества и т. д.
В октябре 1922 г. были введены в действие новое «Положение о войсках обороны и охраны железных дорог ДВР» и «Инструкция по обороне и охране железных дорог ДВР». В правовом статусе железнодорожных войск Дальневосточной республики произошли существенные изменения. Согласно новому «Положению» железнодорожные войска (составная часть НРА) находились исключительно в распоряжении военного министерства ДВР. К обороне и охране железных дорог военное командование могло привлекать, в случае необходимости, полевые войска. Охране подлежал весь район, прилегающий к железной дороге. Каждому воинскому подразделению выделялся определенный участок железной дороги. Командование железнодорожных воинских частей не должно было вмешиваться в административное и техническое управление железными дорогами. Схема охраны железных
—26—


дорог Дальнего Востока разрабатывалась управлением военных сообщений по согласованию с министерством транспорта и утверждалась Военным Советом НРА ДВР. Новая «Инструкция» предусматривала организацию инженерно-технического обеспечения охраны железных дорог, создание резерва охраны в наиболее важных пунктах железнодорожного пути.
Меры по дальнейшему совершенствованию охраны путей сообщения способствовали тому, что железные дороги Дальнего Востока в условиях интервенции и гражданской войны остались в неприкосновенности. Все действия контрреволюции, направленные на срыв железнодорожных коммуникаций, потерпели крах. Специальные войска несли караульную службу.  Караульные части предназначались: а) для несения всех гарнизонных караулов, патрулирования, б) содействия гражданским властям в охране общественного порядка, государственной собственности и т. п.
Караульные части формировались при соответствующих штабах военных округов, в уездах, при местных военных управлениях. Из караульных и иных воинских подразделений в ДВР формировалась специальная конвойная стража. Правовой статус конвойной стражи определялся «Положением о конвойной страже» от 20 сентября 1921 г.1 Согласно п.  4 «Положения», «конвойные команды, скомплектованные из воинских частей, сохраняя военную дисциплину, поступают в непосредственное ведение Министерства юстиции». Однако вопрос о пунктах постоянного расположения данных команд разрешался Министерством юстиции по согласованию с Военным министерством. К обязанностям конвойной стражи относились: «a) наружная охрана мест заключения; б) сопровождение арестованных и заключенных в районе городов из мест заключения в судебные учреждения ко всем лицам, производящим расследование по уголовным делам, в больницу и баню, находящиеся вне тюремной ограды, а также и обратно в места заключения; в) сопровождение  заключенных на работы вне тюремной ограды; г) содействие начальству всех мест заключения при пресечении беспорядков; е) конвоирование арестованных и заключенных всех ведомств и категорий, а также всех лиц, пересылаемых с арестанскими партиями по железным дорогам, водным путям сообщения и по всем этапным трактам Дальневосточной республики и сопровождение арес-
1 СУ  ДВР, 1921, № 6(12), ст. 127.


тованных и заключенных при следовании их из мест заключе¬
ния к станциям железных дорог, параходным пристаням  и об¬
ратно».
При уездных военных управлениях были организованы отдельные конные взводы для конвоирования арестованных, сопровождения воинских грузов и других ценностей. 4  июля
1921 г. военное командование ДВР отдало приказ о создании при дивизиях, отдельных бригадах специальных отрядов  по
борьбе с дезертирством.
Таким образом, в ДВР существовали различные виды ох¬
раны и войск вспомогательного назначения. В отличие от
РСФСР, где они были объединены в ВОХР, в ДВР не было единой централизованной организации внутренних войск.
Милиция. Первым нормативным актом, положившим начало созданию милиции ДВР, явилось «Временное положение о народной милиции ДВР»1, изданное правительством республики в феврале 1921 г. При составлении этого документа использовался нормативный материал о советской милиции, в частности «Положение о рабоче-крестьянской милиции РСФСР» от 10 июня 1920 г.2 Во «Временном положении о народной милиции ДВР» лаконично и четко были определены основы организации милиции буферного государства. Согласно этому положению милиция входила в систему МВД. Она была военизирована и действовала как вооруженный исполнительный орган государственной власти, которому придавалось значение вооруженных частей особого назначения со всеми вытекающими из этого положения правилами и обязанностями. Милиция, находившаяся в районе боевых действий, могла по требованию Военного командования привлекаться в ряды НРА, но по выходе данной территории из района
боевых действий она была обязана немедленно возвратиться из района боевых действий и приступить к исполнению своих прежних обязанностей. В органах милиции было введено обя¬
зательное военное обучение, проводившееся на основе уставов
и наставлений, принятых для НРА. Организационно милиция строилась следующим образом: центральным органом  явля¬
лось главное управление милиции при МВД ДВР, осуществ¬
лявшее руководство деятельностью всех органов милиции по территории республики и издававшее нормативные акты  по
милиции. Оно изучало состояние охраны общественно  по-
1 СУ ДВР, 1921, № 2, ст. 52
2 СУ РСФСР, 1920, № 79, ст. 371.
—28—


рядка и борьбы с преступностью в республике, осуществляло надзор за деятельностью органов милиции на местах.
В областях были образованы областные управления милиции, входившие на правах подотдела в административный отдел областного управления с последующим утверждением МВД ДВР. Областное управление милиции руководило деятельностью всех органов милиции, расположенных на территории области; издавало распоряжения и приказы; контролировало деятельность подчиненных органов милиции. Территория каждого уезда разбивалась на участки, которые возглавлялись участковыми начальниками милиции, имевшими в своем распоряжении небольшой аппарат. Деятельностью участковых милиционеров руководило уездное управление милиции. Начальники городской и уездной милиции назначались областными управлениями (Облнарревкомом) по представлению начальника областной милиции.
С целью расследования преступления уголовного характера и борьбы с бандитизмом «Временным положением» предусматривалось создание аппарата уголовного розыска при главном управлении милиции (отделения уголовного розыска). Во «Временном положении» только отмечалась необходимость создания речной и железнодорожной милиции, но не давалось подробной регламентации организации их деятельности.
Итак, в организации деятельности милиции ДВР последовательно проводился принцип демократического централизма, сочетавший непосредственное подчинение местных органов милиции отделам управления с руководством из единого центра по оперативным вопросам охраны порядка и борьбы с преступностью.
Анализируя «Временное положение о народной милиции ДВР», следует указать на некоторые его проблемы: не были конкретно определены задачи милиции ДВР и структурные построения отдельных звеньев аппарата милиции, ничего не было сказано о железнодорожной и водной милиции, не разработан вопрос о взаимодействии различных видов милиции.
Все это требовало издания нового положения о милиции и такое положение было принято правительством ДВР в сентябре 1921 г.1 В нем подробно определялись основные задачи милиции ДВР. Главной из них была охрана общественного
1 СУ ДВР, 1921, № 5, ст. 112.
—29—
1


порядка и гражданской безопасности. Положение относило к
предмету ведения милиции предупреждение о пресечении нарушений порядка, установленного государственной властью ДВР; наблюдение за исполнением всеми гражданами законов и постановлений государственной власти буферной республики, оказание содействия государственным органам в осуществлении ими своих обязанностей; оповещение населения о распоряжениях органов власти; выдача удостоверений личности, трудовых книжек, справок, свидетельств. На милицию возлагалась обязанность дознания по уголовным преступлениям и проступкам, содействие исполнению судебных приговоров.
Руководство деятельностью милиции согласно новому положению осуществляло Главное управление милиции, являвшееся структурной частью МВД. Его возглавлял начальник милиции входивший в состав Совета МВД. К ведению Главного управления милиции, кроме общего руководства деятельностью милиции ДВР, относилось издание различных разъяснений и распоряжении, установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции, составление смет и отчетов, организация учебы личного состава, снабжение обмундированием, снаряжением, продовольствием и т. п., инспектирование и организация местных органов милиции.
В новом Положении указывалось на необходимость всемерного укрепления, организационной структуры милиции и централизацию руководства (закреплялся принцип ее «двойного подчинения»). С одной стороны, милиция подчинялась местным органам управления, с другой — Главному управлению милиции, чьи приказы и распоряжения носили обязательный характер. Местные органы государственной власти не имели права приостанавливать выполнение приказов Главного управления милиции и в случае своего несогласия должны были представлять  свои соображения в МВД.
Положение детально регламентировало правовое положение железнодорожной и водной милиции. Им предоставлялись права общей милиции. Кроме того, они несли и специальные обязанности по охране порядка и безопасности на железнодорожных и водных путях. Положение обязывало все виды милиции действовать согласованно, поддерживая друг с другом тесные связи.
—30—


Государственна политическая  охрана. В августе 1920 г.
Дальбюро ЦК РКП (б) приняло решение о создании Государственной политической охраны (ГПО) - органа, на который возлагались задачи обеспечения государственной бе¬
зопасности ДВР. Дальбюро ЦК РКП (б) рассматривало ГПО как боевой разведывательный отряд ВЧК на Дальнем Востоке. При Дальбюро ЦК РКП (б), находился постоянный уполномоченный ВЧК по работе ГПО. Восприняв формы и методы работы ВЧК, ее традиции, ГПО должна была наряду с НРА, милицией, Госконтролем и другими «главными орудиями силы государственной власти» стать опорой народной власти и Коммунистической партии на Дальнем Востоке. Вместе с тем при строительстве органов государственной безопасности ДВР Коммунистическая партия учитывала местные специфические условия буферной государственности, ее международное положение.
В феврале 1921 г.  Дальбюро и правительство Дальневосточной республики приняли «Временное положение о государственной политической охране». Этот нормативный акт определял правовое положение ГПО. В положении говорилось, что ГПО создается для борьбы со шпионами, контрреволюцией, преступлениями по должности и преступлениями против существующего государственного строя ДВР. ГПО входило в систему МВД на правах управления.
Во главе ГПО стоял директор, назначенный правительством по согласованию с Дальбюро и министром внутренних дел. Он же одновременно являлся заместителем министра внутренних дел. За период существования ДВР (1920 — 1922) этот пост последовательно занимали четыре человека. Все они были коммунистами. В своей деятельности директор ГПО опирался на Коллегию из пяти человек. Председателем Коллегии ГПО являлся директор. В состав Коллегии входили заведующие отделами управления ГПО, а также представители Особого отдела Дальбюро и милиции. Структура ГПО: 1) Главное управление, состоящее из трех отделов (общего, оперативного и следственного); 2) областные отделы; 3) уездные отделы; 4) контрольно-пограничные пункты. В начале 1922 г. в систему ГПО вошел Военный отдел при Военном Совете НРА, выполняющий функции военной разведки. Военный отдел подчинялся директору ГПО. и Военному Совету НРА. ГПО имела свои военные подразделения-
—31—


Организация охраны государственной границы  ДВР. Важ¬
нейшим условием обеспечения безопасности являлась охрана
государственной границы ДВР.
Охрана государственной границы была возложена на Воен¬
ный отдел ГПО, в подчинении которого находился начальник погранвойск ДВР и его штаб. Граница разбивалась на погран¬
районы и участки, где находились подразделения пограничных войск. Осуществляя охрану государственной границы ДВР, пограничные войска отражали вооруженные вторжения на территорию ДВР войск и банд, защищали пограничное на¬
селение, государственную и личную собственность от преступных посягательств, не допускали переходов государственной границы в неустановленных местах или незаконными способами, осуществляли в установленных пунктах пропуск лиц, следующих через государственную границу, и задерживали нарушителей, пресекали совместно с таможенниками провоз через границу запрещенных для ввоза и вывоза предметов, товаров, валюты, контролировали совместно с органами милиции выполнение правил пограничного режима. Режим государственной границы (порядок передвижения через границу) устанавливался законодательством ДВР.
Войска погранохраны осуществляли пропуск лиц через государственную границу ДВР, через контрольно-пограничные пункты. Пропуск через границу грузов, иного имущества про водился таможенными органами ДВР.
Управление в области юстиции. Согласно Конституций ДВР народный суд являлся единым судом на территории республики. Основной закон ДВР предусматривал организацию специальных судов (политических и военных), а также высшего кассационного суда. При народных судах  состояли коллегии правозаступников (адвокатура). Правовой основой организации и деятельности Дальневосточной адвокатуры  яв¬
лялось «Положение о коллегии правозаступников». Организационной формой объединения защитников являлись коллегии правозаступников. В задачу коллегии входило оказание  помо¬
щи гражданам в защите их прав и законных интересов.
Общее собрание членов коллегии избирало Совет коллегии,
который  решал вопросы о принятии и исключении из состава
рассматривал жалобы на действия адвокатов и др.
Управление в области  иностранных дел. Центральным зве¬
ном системы органов управления в области иностранных дел
—32—


являлось Министерство иностранных дел ДВР. На него были возложены следующие основные задачи: 1) осуществление дипломатических связей ДВР с иностранными государствами; 2) защита внешних интересов ДВР, а также находящихся за границей граждан ДВР; 3) разрешение различных вопросов, связанных с пребыванием граждан иностранных государств на территории Дальнего Востока; 4) составление обзоров об экономической, политической и культурной жизни зарубежных стран.
Министр иностранных Дел ДВР непосредственно руководил внешнеполитическими связями «буферного» государства. Министерство иностранных дел умело в своем составе ряд отделов: административный, политический, экономико-правовой, информационный.
Специфика управления иностранными делами заключалась в том, что Министерство иностранных дел ДВР имело свои органы при областных управлениях и за границей дипломатическое и консульское представительство.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
До принятия Конституции ДВР при регулировании имущественных отношений широко применялись законы гражданские Российской империи (т. 10 Свода законов) и примыкавшие к ним другие законодательные акты (Уставы торговый, горный и др ).
С принятием в 1921 г. Конституции основой гражданского законодательства ДВР стали конституционные нормы, посвященные собственности, правам и обязанностям граждан, финансово-экономической системе. В течение 1921 —1922 гг. на основе Конституции было издано множество нормативных актов, в которых содержались гражданско-правовые нормы. Гражданские права и обязанности принадлежали гражданам и организациям (юридическим лицам) ДВР. В Конституции ДВР был закреплен принцип равной правоспособности граждан независимо от национальности, расы, пола, вероисповедания, происхождения и имущественного положения. Содержание гражданской правоспособности составляли те права, которыми обладал гражданин ДВР. Граждане
3 В. В. Сонин —33—


ДВР в соответствии с законом имели имущество  в личной
собственности. Они наследовали и завещали имущество, из¬
бирали род занятий и место жительства и т. п. Закон уста¬
навливал, что граждане не должны были использовать  предос¬
тавленные им права во вред обществу. В ДВР, как переход¬
ном государстве, экономический строй характеризовался многоукладностью, поэтому в содержание правоспособности граждан входило и осуществление частнохозяйственной деятельности товаропроизводителей, предпринимательской деятельности. В Дальневосточной республике был значителен удельный вес частного хозяйства, установлен государственный капитализм.
В ДВР полной дееспособностью граждане пользовались по достижении 18 лет. Наряду с общей гражданской дееспособностью в ДВР были предусмотрены и специальные виды дееспособности, например, в области вступления в трудовые правоотношения.
Ко второму виду субъектов гражданских правоотношений относились юридические лица: различного рода предприятия, организации, учреждения и т. п. В ДВР юридические лица возникали в распорядительном или в разрешительном порядке, а в некоторых случаях и в явочно-нормативном. В распорядительном порядке на основании распоряжения соответствующего органа создавались государственные предприятия, организации, учреждения. Кооперативные и иные общественные организации создавались, как правило, по ходатайству учредителей на основании разрешения государственных органов. Явочно-нормативный порядок возникновения был установлен для ряда нехозяйственных союзов. Законодательство ДВР признавало за юридическими лицами не общую, а специальную правоспособность. В соответствии с этим юридические лица могли обладать лишь теми правами и совершать лишь такие действия, которые вытекали из цели создания организации, ее задач, определенных в Уставе (Положении) организации.
Юридическое лицо могло прекратить, свое существование путем его ликвидации или реорганизации при наличии решения о том компетентного органа.
Право собственности являлось основным институтом, предопределяющим содержание прочих институтов гражданского права ДВР.
-34-


Законодательство ДВР предусматривало различные виды и формы собственности, что принципиально отличало его от буржуазного законодательства о праве собственности, знающего лишь единое понятие права частной собственности. В ДВР существовала государственная и кооперативная форма собственности. Личная собственность граждан была предназначена на удовлетворение их личных потребностей. Право частной собственности подразделялось на право мелких товаропроизводителей, не эксплуатировавших чужой труд, на средства производства и товарную продукцию и капиталистическую частную собственность, эксплуатировавших чужой труд.
Законодательство ДВР предусматривало различные основания возникновения права собственности в зависимости от отдельных видов и форм собственности. С одной стороны, законодательство ДВР знало способы приобретения права собственности, общие для всех видов и форм собственности по договору, по давности владения и др. С другой стороны, законодательство ДВР устанавливало специфические способы для данного вида собственности. Так, государственная собственность возникала в силу национализации, конфискации, реквизиции, взимания налогов, перехода к государству бесхозяйственных вещей и др. Кооперативная собственность образовывалась в результате добровольного обобществления средств производства, принадлежащих членам кооператива и др.
В условиях ДВР конфискация применялась только к врагам демократического государства. Национализация во всех случаях носила возмездный характер. Законодательство ДВР устанавливало определенные гарантии прав собственников, имущество которых подлежало национализации. Так, в соответствии с постановлением правительства от 8 декабря 1921 г. в ДВР была создана специальная комиссия для предварительного рассмотрения дел о правильности национализации предприятий и другого имущества у собственников, а также о размерах компенсации за национализированное имущество. В ее состав входили представители министерств; юстиции, финансов, промышленности, земледелия и др. Решения этой комиссии утверждались Советом Министров.
В условиях ДВР демократическое государство обратило в свою собственность железные дороги с подвижным составом и железнодорожным имуществом; Амурский речной флот,
3*
-35-


часть торговых и промышленных предприятий, в том числе золотые прииски и каменноугольные копи. Данные факты свидетельствовали о том, что при проведении национализации народная власть придерживалась различного подхода к отдельным группам буржуазии. Имущество лиц, вставших на путь борьбы с народной властью подлежало безвозмездной передаче в собственность государства. Собственность же тех слоев буржуазии, которые лояльно относились к народной власти, национализировалась только в силу особой государственно-хозяйственной необходимости и за выкуп. Но по мере укрепления народной власти правительство ДВР постепенно отказывается от выплаты компенсации за национализированное имущество.
Государственную собственность составили земля, ее недра, леса, воды, железные дороги, Амурский водный транспорт и национализированные промышленные и торговые предприятия. Государственного сектора в сельском хозяйстве не было- Поэтому в ДВР командные высоты в экономике не были полностью сосредоточены в руках государства. В ДВР были представлены известные свободы действий частному предпринимательству в рамках госкапитализма. В аренду частному капиталу сдавались промышленные предприятия, золотые прииски, леса и т. п. При сдаче в аренду золотых приисков предпочтение отдавалось прежним их владельцам или арендаторам. Но если они в назначенный срок не начинали разработку и Добычу золота, то эти прииски сдавались в аренду частным предпринимателям.
Промышленные предприятия, принадлежавшие государству, сдавались в аренду частным лицам в случаях, если они были технически слабо оборудованы, требовали ремонта, а государство не имело для этого средств. ДВР представляла частным лицам лесные и рыболовные концессии. Арендные договоры в целях соблюдения интересов государства заключались соответствующими министерствами и утверждались Советом Министров. При заключении таких договоров с иностранными фирмами и частными лицами они подлежали предварительной проверке со стороны Министерства иностранных дел. Если условия договора, предлагаемые контрагентом, не устраивали государство, то оно отказывалось от заключения такого
-З6-


договора. Конституция ДВР допускала существование частной собственности на орудия и средства производства и предоставляла право государству регулировать отношения меж ду трудом и капиталом. В частных предприятиях применялся наемный труд и имела место эксплуатация, хотя ее пределы и формы были в определенной степени ограничены путем правовой регламентации условий труда рабочих.
Государство регулировало сбыт продукции частных предприятий. В ДВР существовали ограничения по распоряжению отдельными объектами капиталистической собственности- Правительство ДВР временно запретило частным лицам вывоз за границу пушнины, сырья, полуфабрикатов, а также продажу, дарение, заклад или передачу во временное пользование русских судов иностранцам без разрешения соответствующих органов государственной власти.
Ограничением буржуазной собственности явилось введение- государственной монополии на торговлю сырьем и пушниной, Однако реализация Закона о государственной монополии торговли сырьем оказалась нереальной, так как у государства не было средств для скупки сырья. Поэтому 29 сентября 1921 г. правительство ДВР издало новый Закон о регулировании торговли сырьем и пушниной, по которому торговля последними подвергалась регулированию и контролю со стороны государства. Правительство ДВР пошло на заключение договоров с частными лицами на скупку пушнины.
26 сентября 1921 г. правительство ДВР издало Закон о свободном обращении золота, который разрешал скупку, хранение, перевозку и продажу золота на всей территории республики за исключением приисков. Право скупки золота на приисках принадлежало арендатору, который мог скупать золото у своих рабочих и старателей. Скупка золота разрешалась по особым свидетельствам и строго контролировалась государством. 28 июня 1922 был издан Закон о вывозе золота за границу, который запрещал вывоз за границу шлихового и рудного золота.
Государственная монополия означала, что государство становилось обязательным контрагентом в каждой сделке по приобретению или отчуждению определенной продукции.
В ДВР основным средством организации хозяйственных связей был договор в различных его формах. Но вследствие проведения национализации и введения государственной мо-
—37—


пополни па отдельные виды продукции сфера применения договора в известной мере сужалась. Кроме того, в условиях гражданской войны, применительно к отдельным районам Дальнего Востока, правительство ДВР ограничивало или вообще прекращало установление каких-либо хозяйственных связей. Так, после контрреволюционного переворота 26 мая 1921 г. в Приморье правительство ДВР издало постановление, запрещающее куплю-продажу, мену, залог, дарение, наем, аренду и другие сделки с движимым и недвижимым имуществом, составлявшим собственность ДВР в Приморье. Это постановление признавало недействительными все хозяйственно-денежные сделки белогвардейского меркуловского правительства во Владивостоке.
17 октября 1922 г. правительство ДВР издало закон о признании ничтожными сделок кабального характера. Отражая интересы беднейшей части сельского населения, закон объявил недействительными сделки, заключенные на явно кабальных условиях и вследствие крайней нужды. Явная невыгодность такой сделки имела место в тех случаях, когда обусловленная продажная или меновая цена, или выданная под заклад ссуда были  значительно ниже средней цены,  существовавшей в данной местности в момент передачи отчужденного или заложенного имущества. Объект кабальной сделки подлежал добровольному возвращению прежнему собственнику. В противном случае это требование выполнялось через судебные органы.
Особое место в ДВР отводилось регулированию семейно-брачных отношений. В декабре 1921 г. в  ДВР был издан сводный закон «О гражданском состоянии лиц, актах, его удостоверяющих: семейном и брачном праве».1 Законодатель использовал при составлении этого акта основные положения Кодекса законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. Закон ДВР вводил в республике гражданский брак. Брачный возраст законом ДВР был установлен для мужчин — 18, для женщин — 16 лет.
Для вступления в брак требовалось взаимное согласие жениха и невесты. Запрещались браки между близкими родст-
1 СУ  ДВР, 1921, № 7(13), ст. 143.
—38—


венниками. Вступающие в брак не должны были состоят- одновременно в другом браке.
Пункт 30 Закона ДВР гласил: «Всякие другие ограничения брака, установленные церковными и вероисповедываемыми правилами или ранее действующими законами препятствием к браку служить не могут» 1. Прежде всего законодатель здесь имел в виду статьи 10 тома Свода законов, запрещавших брак без разрешения родителей, начальства, браки христиан с иноверцами и др. Закон признавал юридическую силу только за браком, зарегистрированным в регистрационной камере. Брак не охранялся законом и никаких прав и обязанностей для лиц, вступивших в него, не создавал.
Согласно закону ДВР каждый из супругов сохранял право на свое имущество, так как брак не создавал общности имущества Следовательно, женщина была независима от мужа в имущественном отношении. В законе ДВР указывалось, что перемена местожительства одним из супругов не  обязывала к тому же другого. Брак прекращался вследствие наступления таких юридических фактов, как смерть супруга, объявление в судебном порядке одного из супругов умершим и развод.
Родительские права осуществлялись родителями совместно и равноправно. При возникновении разногласий родителей спорные вопросы разрешались при их участии местным судом. Закон ДВР провозглашал равенство прав детей, рожденных в зарегистрированном браке и вне брака. Закон урегулировал вопрос о судебном установлении отцовства. Специальная норма закрепила положение о подчинении родительских прав интересам детей. Родители обязаны заботиться о своих детях, доставлять им пропитание, воспитывать, давать образование и подготавливать их к полезной деятельности. В случае злоупотребления родителей своими правами в отношении детей их действия могли быть обжалованы в народном суде, который мог принять постановление, вплоть до лишения их родительских прав.
В отличие от Кодекса РСФСР 1918 г, закон ДВР ничего не говорил о встречных обязанностях детей по отношению к родителям Закон ДВР более узко, чем Кодексе РСФСР 1918 г., определял состав семьи ограничивая ее супругами, родителями и детьми
1 СУ ДВР. 1921, 67(13), ст. 143.
— 3Q—


Закон ДВР не сообщал об обязанности детей по отношению лишившихся трудоспособности и нуждающихся родителей, дедов, бабок, сестер, братьев. Как в Кодексе РСФСР 1918 г. закон ДВР не признавал института усыновления, исходя из опасения, что институт усыновления будет использован буржуазией для эксплуатации труда усыновленных беспризорных детей. Закон ДВР о семье и браке 1921 г. не регламентировал отношения, возникающие в силу опеки и попечительства. В сентябре 1921 г. правительством ДВР был издан закон «Об опекунских Советах», согласно которому опека учреждалась как государственно-правовой институт. Опека обеспечивала охрану как имущественных, так и личных интересов.
Из других институтов гражданского права рабоче-крестьянское законодательство ДВР в 1920—1922 гг. уделило внимание институту наследования. В марте 1921 г. правительство ДВР издало специальное постановление «О праве наследования», согласно которому в ДВР сохранялось наследование по. закону и по завещанию.
Устанавливался круг наследников по закону: 1) переживший супруг, 2) нисходящие, т. е. дети, внуки и правнуки, 3) нетрудоспособные лица, находившиеся на иждивении умершего. В отличие от РСФСР в Дальневосточной республике свобода завещания не была ограничена.
В течение 1920—1922 гг. в ДВР были изданы законы, регулирующие кредитные и расчетные правоотношения. Определенное развитие получило жилищное законодательство. Ряд гражданско-правовых актов урегулировали транспортные перевозки.
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
Конституция ДВР провозгласила национализацию земли и установила право собственности государства на землю, недра и воды. Национализация земли ликвидировала частное землевладение.
В отличие от РСФСР закон ДВР разрешил землепользователям применять в хозяйстве наемный труд, а также предоставил право крестьянам сдавать надельные земли в аренду.
-40-


Сельскохозяйственные земли предоставлялись в пользование не только единоличным крестьянским хозяйствам, но и сельскохозяйственным производственным коммунам, трудовым артелям и товариществам, перешедшим к общественной обработке земли. Различия между этими формами сводились, как правило, к степени обобществления индивидуальных хозяйств.
Устав трудовой земледельческой коммуны «К. Маркс» (Амурская область, 1920 г.) рассматривал земледельческую коммуну как добровольное объединение сельскохозяйственных тружеников. Коммуна, основывалась на началах коммунистического производства (общая собственность, коллективный труд и др.). Распределение производилось по равным долям на пайковой основе. Но в ДВР эта форма кооперирования крестьянства не получила широкого распространения, так как в ней отсутствовала личная материальная заинтересованность участников общественного производства.
Другой формой производственного кооперирования крестьянства явилась общественная обработка земли. Такую обработку производили артели, товарищества и другие крестьянские объединения. В артелях сельскохозяйственные орудия отдельных хозяйств обращались в общественную собственность. В товариществах по совместной обработке земли не обобществлялись орудия и средства производства. В артелях и товариществах также применялся пайковый принцип распределения по едокам-
Для оперативного управления в коммунах избирался совет, в артелях и товариществах — комитеты. Вышеуказанное свидетельствует о том, что в кооперативном строительстве ДВР не было сколько-нибудь существенных отклонений от курса, проводимого в Советской России. Дальневосточная республика использовала законодательные акты РСФСР, регулирующие развитие сельскохозяйственной производственной кооперации, и брала за основу советские уставы, определяющие нормы внутренней жизни коммун и артелей.
Значительное внимание в законодательстве уделялось вопросам правовой охраны природы. В Дальневосточной республике была создана система органов по защите природы. Органами общей и специальной компетенции, на которые законом были возложены функции защиты природы, являлись: 1) Совет Министров; 2) Министерство земледелия; 3) милиция, противопожарные службы, лесная стража, рыбный над-
41 —


зор и др. Кроме того, существовали общественные организации, имеющие целью охрану соответствующих природных богатств (Союз охотников и рыболовов).
В Конституции ДВР 1921 г. были сформулированы важнейшие положения, которые создавали основу для законодательства о защите природы.
В ДВР не было издано общего закона о защите природы. В течение 1920—1922 гг. в ДВР появился целый ряд специальных законов, которые регулировали использование отдельных природных богатств Дальнего Востока. Эти данные содержали и нормы правоохранительного характера. Наряду с этими законами в ДВР применялись связанные с ними различные ведомственные приказы, правила, распоряжения, которые довольно подробно дополняли и конкретизировали положения этих законов. Несмотря на известное развитие на Дальнем Востоке природоохранительного законодательства, в «буферной» республике не существовало цельного правового режима всех природных богатств. В ДВР ничего не было сделано для охраны исторических и специальных естественных объектов (природных памятников). Законодательство ДВР было направлено только на охрану природы и почти ничего в нем не говорилось о восстановлении, улучшении и рациональном использовании всех естественных ресурсов, которые являлись общественным достоянием.
Проблема защиты природных богатств не связывалась с культурными интересами и охраной здоровья граждан. В сложных условиях гражданской войны и интервенции защита природы на Дальнем Востоке не стала всенародным делом, слабо привлекались к этой работе общественные организации. Особому ограничительному режиму защиты природы были подчинены следующие важнейшие природные объекты: леса, почвы, животный мир, рыбные богатства.
Государство являлось собственником земли и связанных с ней природных ресурсов, передавало их в управление и пользование государственным органам, организациям, предприятиям, учреждениям и т. п. Государство следило за тем, как они использовали эти природные ресурсы, осуществляло их охрану.
В ДВР не было специальных законов, которые регулировали бы охрану почвы или осуществление земельного кадастра.  В
Положении о министерстве земледелия ДВР и в других пос-
—42—


тановлениях по сельскому хозяйству были сформулированы некоторые положения по улучшению использования почвы, которые способствовали улучшению и охране ее естественных свойств.
Определенное внимание в ДВР уделялось охране недр. При соответствующем уровне развития экономической жизни ДВР богатства недр отождествлялись только лишь с полезными ископаемыми. Не имея возможности развернуть в полной мере разработку полезных ископаемых, правительство ДВР пошло по пути предоставления концессий на добычу богатств земли. Закон требовал от концессионеров обеспечения охраны месторождений от затопления, пожаров, потерь и ухудшения качества полезных ископаемых. Разработка месторождений полезных ископаемых производилась согласно установленным правилам и должна была носить рациональный характер. В частности, горнодобывающие предприятия обязаны были вести разведку полезных ископаемых, применять технические совершенные методы добычи полезных ископаемых и. т. п. -
В ДВР не было издано актов по охране вод. Из всех природных объектов Дальнего Востока под особую защиту были поставлены леса. Защита природы отождествлялась в ДВР, прежде всего, с охраной лесов. Первые акты, посвященные защите лесов, появились уже в 1920 г. в отдельных районах Дальнего Востока.
Съезд трудового народа Прибайкалья в начале апреля 1920 г. принял «Временные правила о лесопользовании в Забайкальской области». Согласно этим правилам сельскому населению бесплатно отпускался лес (поврежденный пожаром, ветровальный и имеющий «технические» повреждения) по специальным свидетельствам, выдаваемым местными властями. Запрещались самовольная порубка леса. Особое внимание уделялось предупреждению возникновения пожаров в лесу. Охрана лесов возлагалась на государственную местную и общественную стражу, избираемую из местных жителей.
17 марта 1921 г Приамурский Нарревком издал обязательное постановление о продаже строительного леса населению по специальной таксе. С покупателя дополнительно взималось 10% с продажной стоимости леса на лесокультурные мероприятия. Лесная стража имела право конфисковать незаконно и самовольно заготовленный лесной материал, а виновных привлекать к судебной ответственности-
-43—


В 1922 г. в ДВР был издан общереспубликанский закон о лесах. Главное место среди специальных мероприятий о лесах занимали: 1) установление деления лесов на государственные и местные; 2) выделение в отдельную категорию леса специального государственного назначения лесные зоны в районе г. Читы; 3) определение сроков в вырубке и вывозе добытых лесоматериалов с лесосеки; 4) установление строгого контроля и порядка выдачи разрешений на порубку леса. Согласно ст. 7 бесплатный отпуск леса производился беднейшему сельскому населению, а также лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и принимавшим участие в освоении новых таежных районов Дальнего Востока. Право вырубки леса на льготных условиях предоставлялось «полесовщикам» и «пожарным старостам». Городскому населению лес отпускался за установленную плату. В законе о лесах ДВР (1922) и Других нормативных актах определенное внимание уделялось охране животного мира.
10 июня 1922 г. Приамурское областное собрание уполномоченных приняло «Правила производства охоты в Приамурской области». Охотой признавалось всякое добывание живыми или мертвыми всяких диких животных и птиц. Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием пользовались граждане ДВР, состоящие членами общества охотников и имеющие специальные свидетельства, выдаваемые органами власти сроком на один год. Лица, которые занимались охотой в запрещенных местах, в запрещенные сроки, на запрещенные виды диких зверей и птиц или запрещенным способом, разоряющие гнезда, норы и т. п., признавались браконьерами. Они могли  быть привлечены к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Штраф как административная мера ответственности налагался на охоту без надлежащего на то разрешения или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенным орудием и способами, если за эти действия не предусматривалось уголовное наказание. Ущерб, причиненный государственному охотничьему фонду, признавался в случаях: 1) когда звери и птицы добыты лицом, не имеющим права на охоту, т. е. без охотничьего свидетельства (ст. 15); 2) когда звери и птицы  добыты в запрещенные для охоты сроки; 3) когда звери и птицы добыты запрещенными способами и орудиями охоты. Возмещение ущерба государственному охотничьему фонду производилось
44


в форме денежной компенсации в размере таксы. Изъятие продукции незаконной охоты не являлось основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности. Уголовная ответственность за браконьерство следовала в соответствии со ст. 29 Устава о наказаниях.
1 Чрезвычайный съезд трудящихся Петропавловского уезда Камчатской области (12 марта —7 апреля 1920 г.) принял ряд постановлений, направленных на охрану природных богатств Камчатки от иностранных хищников.1 Так, в постановлении съезда от 31 марта 1920 г. «О пушном промысле» говорилось о необходимости «закрыть Камчатскую область для иностранцев». Населению Камчатки съезд рекомендовал «воздержаться от продажи пушнины... иностранцами» возложив на волостные и сельские власти проверку документов на право скупки пушнины. В случае отсутствия данных документов местные власти имели право «...всю обнаруженную незаконно купленную пушнину конфисковать». Съезд обратился к представителям малых народов Камчатки с призывом продавать пушнину только государству и кооперативам. Он обязал органы государственной власти организовать охрану побережья Камчатки, объявив Командорские острова и район мыса Лопатки заповедными. Постановлением «О пушном промысле» была запрещена охота на пушного зверя с применением стрихнина и других отравляющих веществ. Охота на пушного зверя была разрешена в строго определенное время (с 15 октября по 15 февраля). Продажа пушнины осуществлялась по государственным расценкам.
Вопросы охраны рыбных запасов регулировались целым рядом нормативных актов. Так. 6 июня 1922 г. были разработаны и введены в действие «Правила для производства рыбного промысла в пределах Приамурской области». Этот нормативно-правовой акт регулировал производство рыбного промысла в бассейне р. Амура. Все рыбохозяйственные водоемы в районе р. Амура считались государственными. Охрана рыбных запасов, регулирование рыболовства, отвод участков и выдача разрешений на добычу рыбы, контроль за соблюдением правил рыболовства осуществлялись отделом охраны и рыболовства Приамурского областного управления. Лов рыбы произ-
*3а власть Советов (Из истории борьбы за установление Советской власти в Камчатской области). 1920—1922 гг. Документы и материалы, — Владивосток, 1967, с. 53—59.
—45—


водился государственными, кооперативными рыболовецкими хозяйствами и частными лицами. Представители местного населения имели право на получение бесплатного рыболовецкого участка, «... но с условием производить промысел собственными силами, без наемного труда». Отдельные граждане  мог¬
ли получить рыболовецкий участок на правах долгосрочной или кратковременной (сезонной) аренды (ст. 3).
Условия аренды (местонахождение участка, род лова, размер арендной платы, подушного сбора с улова и пр ) своевременно сообщались в местной прессе. При заключении арендного договора артелям предоставлялись определенные льготы,- они освобождались от внесения арендной платы вперед; имели право вносить арендную плату рыбопродукцией и др. (ст. 7).
На р. Амур были установлены строгие правила рыболовства. Воспрещался лов рыбы во время нереста, а также лов маломерной рыбы осетровых пород (ст. 25). Был установлен санитарный режим на рыболовецких участках. За нарушение правил рыболовства виновные лица подвергались в административном порядке штрафу в размере от 10 до 75 рублей (ст. 35-49).
Итак, в течение 1920-1922 гг. в ДВР получило развитие природоохранительное законодательство. Формирование этого законодательства шло в значительной мере за счет местного правотворчества. Общереспубликанского закона по охране природы в ДВР не существовало.  Применение разнообразных и разновременных природоохранительных актов осложнялось условиями военного времени.
С освобождением Дальнего Востока в 1922 г. от интервентов и белогвардейцев и установлением Советской власти в этом районе страны были введены в действие природоохранительные законы РСФСР-
ТРУДОВОЕ ПРАВО
Природа и характер общественного и государственного строя ДВР — государства, переходного к социалистическому типу, предопределяли те принципиальные положения, которые лежали в основе правового регулирования трудовых отношений и получили свое выражение в соответствующих государственно-правовых и программных актах.


Становление и развитие трудового Законодательства ДВР проходило в обстановке борьбы трудящихся под руководством коммунистов ДВР с буржуазией. Последняя требовала создания буржуазной правовой системы, основывающейся на электрическом сочетании норм царского права с соответствующим законодательством буржуазного временного правительства.
В правосознании трудящихся Дальнего Востока с 1917— 1918 гг. укрепились основы советского трудового права. Дальневосточная партийная организация указывала на необходимость, с учетом специфических условий Дальнего Востока, проводить максимум советского содержания в государственно-правовом строительстве. Необходимо при этом отметить некоторые специфические, моменты, характерные для процесса становления законодательства о труде в ДВР. Оно было рассчитано на условия, при которых в трудовых отношениях наряду с государством участвовал крупный, средний и мелкий собственник. Законодательство о труде исходило из факта сохранения частной собственности на средства производства. Организация труда и трудовое законодательство строились под определяющим воздействием военной обстановки.
В комиссии по разработке раздела Конституции «О труде» и на заседании Учредительного собрания между коммунистами и поддерживающими их депутатами, с одной стороны, и буржуазной оппозицией, с другой, разгорелась ожесточенная борьба. Буржуазные депутаты категорически возражали против включения ленинских принципов трудового права в текст Конституции. Так, представители буржуазной демократии в Учредительном собрании ДВР выступили против признания положения о том, что труд — обязанность всех граждан Республики. Они заявили, что признание труда обязанностью всех граждан есть нарушение демократических прав. Но, вопреки возражениям буржуазных элементов, основной закон Дальневосточной республики установил1: 1) труд — основной фактор общественно-экономической жизни и предмет заботы государства; 2) труд — обязанность всех граждан Республики (ст. 132); 3) все граждане ДВР имели право на отдых, право на материальное обеспечение в старости и в
1 Борьба за власть Советов в Приморье (1917-1922). Сб. документ. — Владивосток, 1955, с. 583—584.
—47—


случае потери трудоспособности; 4) равенство трудовых прав граждан независимо от национальности, расы, религиозной принадлежности; 5) равноправие женщин и молодежи во всех областях трудовых отношений; 6) Конституция установила восьмичасовой рабочий день. Для лиц, не достигших 18-ти лет, рабочий день сокращался до 6-ти часов (п. 134). В производствах и на особо вредных работах устанавливался сокращенный рабочий день. Сверхурочные работы допускались лишь в исключительных случаях, с разрешения профсоюзов и местных отделов труда. Лица, не достигшие 18-ти лет, и женщины к особо тяжелым, опасным для здоровья и сверхурочным работам не допускались.
Итак, в Конституции ДВР получили юридическое закрепление важнейшие принципы советского трудового права. Но в отличие от РСФСР в Дальневосточной республике сразу была введена всеобщая трудовая повинность, которая охватила все слои населения. В соответствии с этим в декабре Т920 г. был образован Дальневосточный комитет по проведению трудовой повинности (Далькомтруд), в состав которого вошли представители Министерства труда, Высшего экономического совета, МВД, Военного министра, Дальпрофсовета. На Далькомтруд возлагались задачи: учет населения, подлежащего трудовой повинности и мобилизации; целесообразное распределение по спросу привлеченных к повинности граждан. Далькомтруд имел право применять в необходимых случаях меры принуждения к лицам, уклоняющимся от выполнения повинности.
Трудовая повинность осуществлялась в различных формах: 1) натуральные повинности — дровяная, трудовая (по заготовке, погрузке и выгрузке топлива), гужевая;  2) трудовые мобилизации специалистов — юристов, учителей, медико-санитарных работников, железнодорожников и др.; 3) милитаризации предприятий и учреждений (приравнивали весь их личный состав к военнослужащим). В условиях гражданской войны, при крайней скудости государственных средств и падении курса денежных знаков, милитаризация труда служила конкретным средством обеспечения наиболее важных отраслей хозяйства и культуры квалифицированной рабочей силой. К их числу относился железнодорожный транспорт. В интересах обеспечения бесперебойных железнодорожных перевозок
—48—


для фронта и тыла законом от 11 ноября 1920 г. мобилизаций на военную службу подлежали рабочие и служащие железных дорог Дальнего Востока, 2 декабря 1920 г. появился закон о милитаризации труда медицинских и ветеринарных работников. В феврале 1921 г был издан закон о милитаризации труда педагогического персонала  в учреждениях, подведомственных Министерству просвещения.
Одновременно правительство ДВР приняло меры к возвращению квалифицированных работников, занятых не по специальности, на службу в учреждения Министерства транспорта, связи, юстиции. И другие министерства ставили перед- правительством вопрос о милитаризации труда. В марте 1921 г., отклонив данную просьбу, Министерства продовольствия и торговли, правительство заявило, что милитаризация распространяется только на служащих трех министерств: военного, транспорта, здравоохранения. Этим было положено начало постепенному отказу ДВР от практики трудовой мобилизации. В октябре 1921 г. правительство отменяет милитаризацию труда во всех гражданских ведомствах, в том числе на транспорте и в медицинских учреждениях.
Весной 1921 г. ДВР начинает постепенно переходить на рельсы новой экономической политики, что вызвало необходимость перестройки политики в области труда.
В соответствии с ранее принятым решением Учредительного (народного) собрания ДВР о разработке Кодекса законов о труде, в начале марта 1921 г была создана специальная комиссия под председательством коммуниста Носак-Турского. К концу марта 1921 г. был разработан и согласован с Дальпрофом и утвержден проект Кодекса о труде. В нем делалась попытка свести разрозненные акты в более или менее стройную систему. Кодекс состоял из введения и девяти разделов: о трудовой повинности, права на применение труда, порядка предоставления труда, предварительных испытаний, перевода и увольнения работников, вознаграждения за труд, рабочего времени, обеспечения надлежащей производительности труда, охраны труда —всего 104 ст.
Структура Кодекса законов о труде ДВР 1921 г. соответствовала построению КЗОТ 1918 г. Основу КЗОТ ДВР 1921 г. составили положения Кодекса законов о труде РСФСР 1918 г. с учетом специфических условий Дальневосточной республики.
4 В. В. Сонин
— 49 —


С переходом к нэпу КЗОТ ДВР провозглашал право граждан на труд (ст. 10) Сфера действия КЗОТ ДВР определилась как регулирование труда «лиц, работающих за вознаграждение»
Кодекс предусматривал следующие формы применения труда:
организованное сотрудничество на основе трудовых отношений рабочих и служащих;
предоставление индивидуальных личных услуг и выполнение отдельной определенной работы (ст. 6). Согласно ст. 151 «Осуществление права на труд обеспечивается отделами распределения рабочей силы, профсоюзами, учреждениями и предприятиями ДВР». Каждый трудящийся, желающий получить работу, должен зарегистрироваться в местном отделе учета и распределения рабочей силы. Учреждения и частные лица подают в отдел заявку на рабочую силу, в которой указывается время и вид работы, количество лиц требуемой специальности, условия труда и т. п. Безработный не имел права отказаться от предлагаемой ему в порядке очередности работы по специальности. Лицо, получившее работу не по своей специальности обязано принять ее, но за ним сохранялось право исполнять ее временно, до получения работы по специальности.
При подборе рабочей силы на длительное время закон разрешал предприятиям и учреждениям вводить предварительное испытание сроком от одной недели до одного месяца. В зависимости от  результатов испытания производилось принятие того или иного лица на работу, либо отчисление его с уплатой вознаграждения за время испытания по тарифной ставке. Гражданам предоставлялось право обжаловать реше¬
ние в профсоюзе и в органах министерства труда, постановления которого окончательны и дальнейшему обжалованию не подлежали (ст. 38).
Итак, в качестве важнейшего положения КЗОТ ДВР выдвигалось обязательное привлечение к труду всех трудоспособных граждан. Привлечение к труду сочеталось с «правом на применение труда по своей специальности и за вознаграждение» (ст. 10). Но право на применение труда носило скорее программный характер и было лишено материальных гарантий. ' I
Кодекс ДВР 1921 г. особо подчеркивал роль профсоюзов.
—50—


Последним были предоставлены широкие права в регулировании вопросов найма, увольнения и оплаты труда. По  ст. 45 Кодекса увольнение допускалось: «Вследствие полной или частичной ликвидации данного учреждения, предприятия; либо упразднения отдельной обязанности и работы»; вследствие окончания работ, по желанию трудящихся и др.
Профсоюзы, в частности, разрабатывали тарифы оплаты труда самостоятельно или по соглашению с руководителями пли владельцами предприятий и хозяйств. Профсоюзы должны были представлять тарифы на утверждение Министерству труда. Размер вознаграждения зависел от специальности, сложности, вредности и точности проводимых работ. Кроме того, размер вознаграждения определялся в зависимости от степени обученности и опытности работника (ст. 58, 59). Оплата труда производилась в натуральной  и денежной форме, но не ниже прожиточного минимума.
Наконец, КЗОТ ДВР 1921 г. содержал регламентацию рабочего времени; правила о нормальном рабочем времени (восемь часов), о сокращении рабочего времени при работе в ночные часы, о порядке допущения сверхурочных работ (в исключительных случаях), о перерывах, еженедельном отдыхе, праздничных днях и ежегодных отпусках. Продолжительность ежегодного отпуска за шесть месяцев работы определялась в две недели, за год — в месяц. В Кодексе предусматривались меры «по обеспечению надлежащей производительности труда». Трудящиеся должны были выполнять установленную норму. В противном случае при систематической невыработке нормы по постановлению тарифной комиссии, он мог быть переведен на более низкий разряд (ст. 99) или даже уволен (ст. 100).
Кодекс содержал принципиальные положения по охране труда, организации надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде государственными, общественными, частными предприятиями и хозяйствами. Охрана труда по ст. 104 КЗОТ ДВР возлагалась на инспекцию труда и санитарный надзор, которые избирались профсоюзами.
Таким образом, Кодекс о труде ДВР 1921 г. содержал систему норм, регулирующих трудовые отношения на основе использования советского законодательства о труде, в интересах борьбы за социалистическую организацию труда на Дальнем Востоке. Развитие трудового права ДВР в 1921 — 1922 гг.
4 *
— 51 —


характеризуется дальнейшим углублением ранее изданных законоположений о труде.
9 июня 1922 г. правительство приняло «Закон об основных условиях наемного труда»1, который, в частности, устанавливал порядок заключения трудовых и коллективных договоров рабочих через профсоюзы с предпринимателями. Однако, в
отличие от РСФСР, коллективные договоры в ДВР не были обязательны. В ст. 115 «Закона об основных условиях наемного труда» сказано: «В случае отсутствия коллективного договора основным документом регулирования труда считаются условия работы в найме, которые предъявляли при обращении в Биржу труда».2
Итак, возникло противоречие: с одной стороны, коллективный договор признавался формой правового регулирования труда, а с другой, он не был обязательным, и профсоюзы должны были добиваться его заключения с частными предпринимателями средствами классовой борьбы.
Значительное внимание в Дальневосточной республике уделялось организации социального страхования и социального обеспечения. Государственное обеспечение на случай социального риска (безработица, временная и постоянная нетрудоспособность) осуществлялась в форме социального страхования. Социальное страхование являлось обязательным для всех трудящихся. Закон распространял страхование на все виды потери трудоспособности; на случай болезни, увечья, инвалидности, материнства, старости, вдовства, сиротства, безработицы. Финансирование социального страхования осуществлялось за счет работодателя без всяких вычетов из заработной платы страхуемых. Система социального обеспечения предусматривала страхование на случай безработицы. Пособие по безработице предоставлялось в размере, достаточном для обеспечения безработному прожиточного минимума. В случае болезни все лица, занятые по найму, получали бесплатную врачебную и лекарственную помощь. При временной утрате трудоспособности соответствующему лицу выделялось денежное пособие, размер которого определяла страховая касса.
Денежное пособие должно было выдаваться с первого дня потери трудоспособности по день выздоровления за действи-
1 СУ ДВР, 1922, № 8(24), ст. 207
2 Там же.
— 52-


тельно пропущенные рабочие дни в размере полного заработка нетрудоспособного (ст 9). Пособие по беременности и родам должно выплачиваться в размере полного заработка работницы, занятой физическим трудом, в течение восьми недель по родам и восьми недель после родов (прочим лицам — соответственно 7,5 — 6 недель).
В ДВР была установлена пенсия для лиц, навсегда потерявших трудоспособность из-за увечья, болезни, старости. Право на пенсию имели также семьи народоармейцев, в составе которых не было трудоспособных. Лица, имущественно обеспеченные, а также семьи белогвардейцев материальной поддержкой государства не пользовались.
ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
Гражданский процесс — отрасль права ДВР, в сфере которой были проведены кодификационные работы. В январе 1922 г. Министерство юстиции создало специальную комиссию для разработки проекта «Устава гражданского судопроизводства ДВР» (УГС). Комиссия состояла из старых юристов и лиц, прошедших советскую правовую школу 1918—1920 гг. Проект УГС был составлен с учетом советского законодательства и законов прежних буржуазных правительств, не противоречащих революционному правосознанию и Конституции ДВР.
Система гражданского процессуального права определялась в основном системой УГС, состоящей из 19-ти глав: «Общие положения» (гл. I-II); «Исковое судопроизводство в народном суде ДВР» (гл. III); «Правила, особого судопроизводства» (гл. IV-VI); «Порядок исполнения судебных решений и определений» (гл. VII-Х); «Обжалование судебных решений и определений, пересмотр судебных решений в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам» (гл. XI) ; «О порядке производства кассационных дел на заседании съезда народных судей» (гл. XII-XIV); «О судебных издержках» (гл. XV); «Рассмотрение некоторых особых гражданских дел в народных судах ДВР» (гл. XVI-XVIII); «Третейский суд» (гл. XVIII); «Охранительное судопроизводство» (гл. XIX). Громоздкий по объему УГС, созданный в конце существования «буферной» республики, не получил должного применен


ния. Однако, будучи одним из крупнейших кодифицированных собраний своего времени, УГС ДВР представляет значительный теоретический и познавательный интерес. Он закрепил принципы гражданского процесса: 1) диспозитивность; 2) непосредственность; 3) оценка судебных доказательств в процессе по побуждению суда; 4) равноправие сторон в процессе; 5) непрерывность; 6) гласность и публичность судебного заседания; 7) состязательность-
Закон (ст. I УГС) установил, что споры о праве гражданском разрешались в судебном порядке.
К гражданским делам относились все дела, которые возникали из гражданских, семейных, трудовых, земельных и в отдельных случаях административных правоотношений и которые рассматривались в порядке гражданского судопроизводства.
Народный суд разрешал споры .о личных и имущественных правах и охраняемых законом интересах граждан ДВР, а также споры об имущественных правах и охраняемых законом интересах юридических лиц. Из этого общего правила закон установил два исключения: 1) ряд споров о праве гражданском законом отнесен к компетенции других органов государства; 2) из компетенции суда ДВР изъяты и причислены к компетенции органов государственного и ведомственного арбитража споры, возникавшие из имущественных правоотношений между государственными, кооперативными и иными общественными учреждениями, предприятиями и организациями. Кроме споров о праве гражданском, к компетенции суда отнесено в порядке особого производства: рассмотрение жалоб на действия нотариуса; установление субъективных гражданских прав и установление юридических фактов при отсутствии спора о праве гражданском и некоторые другие дела.
Согласно Ст. 30, «Устава» все гражданские дела, независимо от цены иска, подсудны народному суду.
Народный судья единолично рассматривал дела: 1) по взысканиям, основанным на актах: крепостных, нотариальных; 2) по просьбам о понудительном исполнении по актам; 3) по ходатайствам об обеспечении исков; 4) о распределении взыскиваемой суммы между несколькими кредиторами; 5) о вызове наследников умершего и об охране его имущества; 6) о вводе во владение недвижимым имуществом; 7) об утвержде-


нии в правах наследства в охранительном порядке судопроизводства. Все остальные гражданские дела подлежали рассмотрению народным судьей с участием двух народных заседателей (ст. 32).
Территориальная подсудность определялась местом нахождения ответчика. Так, ст. 33 гласила: «Иск предъявляется тому народному суду, в участке которого ответчик имеет жительство или временное пребывание».
Устав устанавливал и исключительную подсудность. Иски о праве собственности, владения или пользования.«...  и о всяком ином праве на недвижимое имущество... предъявляются по месту нахождения имущества» (ст. 34).
Иски к имуществу, оставшемуся после смерти собственника, т. е. наследственному имуществу, представлялись народному суду по месту нахождения данного имущества.
Кроме перечисленных видов подсудности, практика ДВР знала еще подсудность по связи дел. Эта подсудность возникала: а) при предъявлении встречного иска третьим с самостоятельными исковыми требованиями; б) при представлении гражданского иска в уголовном процессе. Встречный иск независимо от его цены был подсуден тому суду, который разбирал основной иск. Иск третьего лица также был  подчинен суду, в котором разбирался спор между персональными сторонами.
Гражданский иск в уголовном процессе был подсуден уголовному суду, в котором разбиралось уголовное дело независимо от цены иска (ст. 5 УГС), Если гражданский иск был оставлен уголовным судом без рассмотрения или когда уголовный суд признал за потерпевшим право на удовлетворение иска и передал его в гражданский суд для установления его размера, подсудность этих исков определялась общими правилами о подсудности (ст. 6 УГС), Если во время гражданского процесса вскрылись обстоятельства, указывающие на противозаконность действия и необходимость уголовного преследования, то об этом сообщалось в надлежащую следственную комиссию. Производство гражданского дела приостанавливалось, если его разрешение зависело от рассмотрения уголовного дела (ст. 8 УГС),
Лицами, участвующими в процессе, являлись: 1) стороны- истцы и ответчики (или их поверенные); 2) третьи лица;
—55—


прокурор; 4) учреждения, предприятия, профсоюзы, кооперативы и иные общественные организации, органы государственного управления, а также отдельные граждане, предъявившие иск в защиту прав других лиц; 5) органы государственного управления, дающие суду заключение По делу-
За всеми гражданами и юридическими лицами в равной мере признавалась способность иметь гражданскую процессуальную правоспособность. Гражданской процессуальной дееспособностью обладали совершеннолетние граждане и юридические лица. Отсутствие или ограничение дееспособности у некоторых граждан не означало беззащитности их прав. Права несовершеннолетних, а также граждан, признанные ограниченно дееспособными, защищались в суде их законными представителями (родителями, усыновителями или попечителями, ст. 22 УГС).
Стороны имели право знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом. Истец был вправе изменить основание или предмет иска, уменьшить размер исходных требований, предъявить новые исковые требования, но не имел права увеличивать исковые требования (ст. 87 УГС). Стороны могли окончить дело мировым соглашением. Они обязаны были добросовестно пользоваться процессуальными правами, говорить суду только правду и нести судебные расходы.
Процесс по гражданскому делу подразделялся на ряд последовательно сменяющих друг друга стадий: 1) возбуждение гражданского дела; 2) подготовка дела к судебному разбирательству; 3) разбирательство и разрешение дела судом первой инстанции; 4) производство дела в кассационной ин- стаций; 5) исполнение судебного решения или постановления в принудительном порядке.
Обращение в суд за защитой напущенного права осуществлялось путем предъявления иска. Исковое заявление должно было содержать; наименование суда, в который оно подается; точные сведения об истце и ответчике; требование истца с обозначением цены иска, если иск подлежал оценке; основание, иска; ссылку на доказательства, подтверждающие факты основания иска; подпись заявителя и дату подачи заявления
— 56—


(ст. 57 УГС). При подаче заявления в суд должна быть уплачена пошлина, размеры которой зависели от цены иска. Судья единолично  разрешал вопрос о принятии заявления по гражданским делам. Если заявление не содержало необходимых данных (ст. 56), либо не уплачена пошлина, то оно оставлялось без движения. До тех пор пока заявление не оформлено надлежащим образом, оно считалось не поданным. Заявление подавалось по надлежащей подсудности, т. е. в тот народный суд, который по закону правомочен рассматривать данное дело. Народный суд являлся судом первой инстанции. Но съезд народных судей был вправе изъять любое гражданское дело городского (сельского) народного суда и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции.
Территориальная подсудность определялась тем, что иск предъявлялся в народном суде по месту жительства ответчика. Судья после принятия заявления от истца проводил подготовку дела к судебному разбирательству. Он должен был определить предмет доказывания, известить о судебном заседании лиц, участвующих в деле (ст 80—85 УГС). Судья обязан в соответствующих случаях вызвать в суд свидетелей, экспертов, переводчиков.
Доказательством в гражданском процессе являлись фактические данные, получаемые из объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, осмотр вещей и письменных материалов (ст. 96—146 УГС). Стороны как субъекты процесса представляли суду все необходимые доказательства (ст. 96—98 УГС). Каждая сторона должна была доказать те обстоятельства, на которые она ссылалась. Достоверность сведений о юридических фактах, сообщенных сторонами, оценивалась судом по совокупности с другими обстоятельствами дела и другими доказательствами.
Закон придавал определенное значение объяснениям (показаниям) сторон. Одним из видов показания сторон являлось признание. В соответствии с принципами диспозитивности гражданского процесса признание сторон обязательно для суда независимо от соответствия признаваемого факта истины (ст. 134 УГС).
Свидетелями могли быть только граждане ДВР. Никто не имел права отказываться от дачи показаний в суде (ст. 109 УГС). Закон предусматривал обеспечение доказательств, которое производилось судом по требованию истца или ответ-
-57-


чика (ст. 101 —107 УГС). Суд оценивал доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении в судебном заседании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и революционным правосознанием.
Разбирательство гражданского дела происходило в судебном заседании, которое делилось на несколько частей: подготовительная часть; разбирательство дела по существу (исследование доказательств); судебные прения; вынесение решения- Разбирались дела публично и устно (ст. 80 УГС). Ходом судебного заседания руководил от имени суда председательствующий.
В подготовительной части судебного заседания производилась проверка явки участников процесса. Свидетелей суд удалял из зала судебного заседания. После этого объявлялся состав суда. Лицам, участвующим в деле, разъяснялось право заявлять отвод (ст. 84 УГС), а также другие процессуальные права и обязанности.
При разборе дела по существу народный суд исследовал объяснения сторон и других лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключение экспертов, знакомился с письменными доказательствами и осматривал вещественные доказательства. После проверки доказательств открывались судебные прения (ст. 88 УГС). Исследовав доказательства и выслушав речи лиц, участвующих в деле, народный суд удалялся для постановления решения. В решении указывалось время его постановления, состав суда, наименование сторон и предмет спора. Затем приводились мотивы решения (указывались обстоятельства дела, доказательства, на которых основаны выводы суда, доводы, по которым суд отверг те или иные доказательства, и законы, которыми он руководствовался). В резолютивной части решения содержался: вывод суда об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью или в части; указание на порядок исполнения решения и на распределение судебных расходов, а также разъяснение срока п порядка обжалования (ст. 188, 191, 194 и 198 УГС).
Решение суда постановлялось по большинству голосов, излагалось в письменной форме и подписывалось всеми судьями. Судебное решение вступало в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование. В случае принесения
—58—


кассационной жалобы решение, если оно не отменено, вступало в законную силу по рассмотрению дела съездом народных судей. Вступившие в законную силу решения по гражданским  делам были обязательны для всех государственных и общественных учреждений, должностных лиц, граждан и подлежали исполнению на всей территории ДВР.
Стороны и другие лица, участвующие в деле, имели право обжаловать решение суда. На принесение кассационной жалобы в ДВР отводилось две недели (ст. 425 УГС). Жалоба рассматривалась съездом народных судей, который проверял законность и обоснованность обжалования решения по материалам, имеющимся в деле. Съезд народных судей при рассмотрении кассационной жалобы не был связан ее доводами, рассмотрев дело, мог оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения; отменить решение, направив его на новое рассмотрение; прекратить делопроизводством или
оставить иск без рассмотрения.
Решение суда подлежало исполнению по вступлении в законную силу. Принудительное исполнение судебных решений производилось судебными исполнителями, которые состояли при городских (сельских) народных судах. В том же порядке, что и решение, судебный исполнитель приводил в исполнение приговоры в части имущественных взысканий судебные исполнения, постановления, мировые соглашения, сообщения третейских судов и другие акты (ст. 231 УГС).
В «Уложении гражданского судопроизводства ДВР» особое внимание уделялось порядку обращения взыскания на имущество должника. Сторонами в исполнительном производстве являлись взыскатель и должник. Народный суд назначал должнику срок для добровольного исполнения. По истечении этого срока исполнение производилось в принудительном порядке. Наиболее распространенным способом принудительного исполнения являлось обращение взыскания на имущество должника (ст. 264 УГС).  Взыскание не могло быть обращено на имущество, необходимое должнику и его семье для существования (ст. 267 УГС). При наложении ареста на имущество должников судебный исполнитель производил опись имущества и объявлял о запрете распоряжений им (ст 271 УГС). Арестованное имущество передавалось на хранение за плату, установленную судом или соглашением взыс¬
кателя и должника состоятельному лицу (ст. 280 УГС). Иму-
59


щество должника продавалось с публичных торгов (ст. 28
УГС). Если сумма, вырученная от продажи части имущества была достаточна для полного удовлетворения взыскания, то
остальная часть имущества возвращалась собственнику (ст. 305 УГС). Жалобы на неправильные действия судебного исполнителя подавались в народный суд, при котором о состоял.
' УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Первые акты уголовного законодательства намечали лишь общие и главные направления политики «буферного» государства в области борьбы с преступностью.
В актах государственных органов ДВР определялись цели и задачи борьбы с контрреволюцией, бандитизмом, спекуляцией, дезертирством, а также устанавливались критерии опасности этих преступлений, вырабатывались конкретные карательные меры.
В условиях гражданской войны и интервенции, разрухи и безработицы наблюдался значительный рост вышеуказанных преступлений, представлявших в тот момент наибольшую опасность. Положение усугублялось и тем фактом, что контрреволюция использовала преступные элементы в борьбе с народной властью. Старому буржуазному уголовному праву не были известны понятие и конкретные составы таких преступлений, как контрреволюционные выступления, спекуляция, саботаж и т. д. Поэтому в Дальневосточной республике в борьбе с особо опасными государственными преступлениями были взяты на вооружение нормы советского уголовного права.
Советский опыт борьбы с преступностью использовался творчески, с учетом специфических условий ДВР. В законодательных актах ДВР подчеркивалась классовая природа преступления, направленного против трудящихся, народной власти, общественного и государственного строя демократической республики.
Понятие преступления как действия (или бездействия), представляющего опасность для интересов Дальневосточной республики, давалось в целом ряде актов ДВР.
—60—


В соответствии с «Временным положением о политическом народном суде ДВР»1 от 30 декабря.1920 г. к тяжким преступлениям относились уголовные деяния, направленные против правительства ДВР и установленного строя: дезертирство, спекуляция; саботаж (ст. 1).
В «Положении о политических судах Дальневосточной республики» от 16 декабря 1921 г. круг особо опасных преступлений, подсудных политическому суду, значительно расширен. В соответствии со ст. 18 указанного положения уголовной ответственности привлекались лица, совершившие «..убийства, грабежи, подлоги, расхищение народного имущества, порки, истязания.., предательство и шпионство» и другие преступления в годы белогвардейской реакции Колчака, Семенова и прочих контрреволюционеров».
В уголовном законодательстве Дальневосточной республики особое внимание уделялось борьбе с таким преступлением, как контрреволюционная агитация и пропаганда в печати. Изданный 22 июля 1922 г. правительством ДВР «Закон об ответственности за злоупотребление свободой слова и печати»2 устанавливал наказания за преступления против народа, совершаемые путем использования печати. За оскорбление в печати правительства, государственных учреждений и должностных лиц в ДВР устанавливалось наказание в виде лишения свободы на срок от 1 года до 2-х лет. Лица, виновные в распространении ложных слухов среди населения о деятельности государственных органов ДВР с целью вызвать недовольство и беспорядки, подвергались заключению в тюрьму на срок от 2-х до 5-ти лет. За призыв к низвержению существующего государственного строя ДВР политический народный суд приговаривал виновных к лишению свободы до 10 лет.
Характерной особенностью данного закона являлось то, что данные санкции распространялись за вышеуказанные преступления, направленные не только против ДВР, но и РСФСР. Гем самым обеспечивалась уголовно-правовая защита общественного и государственного строя не только «буферной» республики, но и Советской России.
1 СУ ДВР, 1920, № 4, ст. 125.
2 СУ ДВР, 1921, № 10(16), ст. 238.
-61 —


С изданием правительством ДВР закона о печати, против него ополчились всевозможные буржуазные «защитники» свободы и демократии. Буржуазная газета «Дело» писала, что закон о печати «противоречит конституционным свободам» и его появление есть» юридическое недоразумение», которое должно «исправить» Народное собрание1.
Законодательные акты ДВР 1920—1922 гг. объявляли решительную борьбу с контрреволюционными заговорами, восстаниями и бандитизмом. Так, после совершения контрреволюционного переворота во Владивостоке 26 мая 1921 г. правительством ДВР был издан специальный закон, объявляющий членов меркуловского правительства врагами народа, подлежащими привлечению к уголовной ответственности.
Другой закон объявлял врагами народа лиц, бежавших с контрреволюционными армиями и не вернувшихся к постоянному месту жительства в установленный законом срок. Все движимое и недвижимое имущество этих лиц подлежало конфискации в пользу государства.
В ДВР развернулась борьба со спекуляцией. 7 мая 1920 г. президиум народно-революционной власти Прибайкалья принял Закон об установлении и усилении наказания за спекулятивные деяния. Согласно этому закону уголовному наказа нию подвергались не только граждане, занимающиеся спекуляцией, но и виновные в отказе от продажи имеющихся у них предметов первой необходимости. 29 июля 1920 г. Министерство продовольствия ДВР издало приказ, устанавливающий норму предметов первой необходимости на одного человека. Все излишки подлежали сдаче в продовольственные органы. Граждане, нарушающие данный приказ, привлекались к  ответственности в судебном порядке. В качестве мер наказания применялись тюремное заключение, принудительные общественные работы, штраф, конфискация имущества.
Закон пресекал контрабанду товаров первой необходимости- Особенно большое внимание уделялось борьбе с контрабандным провозом в пределах ДВР из-за границы спирта. Виновный в первый раз наказывался 4 годами лишения свободы, во второй — 6, в третий — 8 годами.
В ДВР были приняты меры по усилению таможенного досмотра и пограничного режима; широко применялись уголовно-
1 Дело, 1922, 2 сент.
—62—


правовые меры борьбы с пьянством. В январе 1921 г. в Амурской области было принято постановление «Об усилении наказания за пьянство». Постановление устанавливало, что за появление в нетрезвом состоянии в общественном месте виновному грозило лишение свободы от 6 месяцев до 2-х лет. В ДВР применялись и уголовно-правовые меры борьбы с наркоманией. Уголовное законодательство сурово карало бандитизм, поощряемый и поддерживаемый буржуазией в целях подрыва народной власти. Борьба с бандитизмом возлагалась на органы государственной политической охраны, милиции и чрезвычайные комиссии по борьбе с бандитизмом. В условиях роста общеуголовной преступности и бандитизма МВД в середине 1922 г. особым актом объявило некоторые районы ДВР на положении «особой охраны». В этих районах была ограничена свобода передвижения, производилось выселение особо опасных лиц из данной зоны, допускалось сокращение и приостановление печатной продукции и т. п. Целый ряд уголовных дел был изъят из общей подсудности и передан на рассмотрение политических судов.
К особо опасным преступлениям относилось и посягательство на общественную собственность. Дела о хищениях государственного имущества и других опасных преступлениях против общественной собственности рассматривались не в общих, а в политических судах. Законодательство ДВР не содержало норм, специально относившихся к преступлениям против личности и имущества граждан. Суд ДВР в борьбе с подобными преступлениями использовал нормы старого дореволюционного уложения о наказаниях. Борьба с преступностью велась путем сочетания убеждения с принуждением. Задачу наказания составляли подавление враждебных элементов, воспитание и перевоспитание буржуазии и неустойчивой части трудящихся.
Первоначально законодательные акты, устанавливающие уголовную ответственность за то или иное преступление, часто не содержали определенных санкций. В таких актах указывалось на необходимость предания суду и наказания виновных по всей строгости революционного времени, руководствуясь обстоятельствами дела и велением революционной совести. Впервые виды наказания были конкретизированы и подробно перечислены во «Временном положении о политическом народном суде». Положение определяло такие виды
—63—


наказания, как предостережение, выговор, денежный штраф удаление из пределов ДВР, лишение всех или некоторых по литических прав, объявление виновного врагом народа, конфискация имущества, присуждение к обязательным общест венным работам. Лишение свободы предусматривалось на разные сроки, но не более чем на 20 лет. Тюремное заключение не применялось к несовершеннолетним правонарушителям, которые помещались в специальные исправительно-трудовые колонии.
В ДВР имело место и условное осуждение, главным образом за незначительные, мелкие преступления. Проявлялась терпимость к тем лицам, которые в силу тяжелых личных условий совершали преступления. Например, при определении наказания учитывались все существенные обстоятельства и главное — личность обвиняемого, от чего зависело усиление или смягчение наказания.
Наказания, устанавливающиеся в законах ДВР, даже за контрреволюционные преступления, были очень мягкими. В условиях гражданской войны буржуазия с оружием в руках выступала против народной власти. Она участвовала в контрреволюционных заговорах и мятежах, организовывала террористические акты и диверсии и т. п. Дальневосточную республику захлестнула волна бандитизма, использовавшегося контрреволюцией в своих политических целях. Необходимой временной мерой правительства ДВР в начале 1922 г. явилось приостановление действия ст. 26 Конституции и введение смертной казни за наиболее тяжкие уголовные преступления1. Соответствующий закон гласил, что смертная казнь через рас стрел устанавливается «...за государственную измену, шпионаж, умышленное посягательство на жизнь членов правительства и высших должностных лиц республики, умышленное убийство... разбой или вооруженный грабеж, умышленный поджог государственных предприятий и учреждений...» и др.
Опираясь на данный закон, органы государственной безопасности и общественного порядка при участии трудящихся раз¬
вернули решительную борьбу с уголовной преступностью.
1 СУ ДВР, 1922, № 16(22), ст. 136.
—64—


уголовно-процессуальное право
В Дальневосточной республике существовали две судебный системы — специальные политические и общие народные суды. Процессуальные формы деятельности политических судов определялись изданным 16 декабря 1921 г. «Положением о политических судах Дальневосточной республики». Этот нормативный акт содержал процессуальные нормы, относящиеся к различным стадиям процесса.
Поводами для возбуждения уголовных дел в политическом суде служили: 1) заявления граждан; 2) сообщения милиции, должностных лиц и учреждений; 3) явки с повинной; 4) постановления самого политического суда. Предварительное следствие производилось по специальному определению политического суда, принимаемому в распорядительном заседании. В «Положении о политических судах Дальневосточной республики» было сформулировано правило; «Полнота, объективность и всесторонность предварительного следствия».1 Интересны правила, которыми должен руководствоваться следователь в своей деятельности: «При производстве следствия следователь руководствовался законами республики и велением революционной совести, (п. 34)».2
Субъектами процессуальной деятельности, участвующими в производстве предварительного следствия, являлись; 1) обвиняемый, 2) потерпевший, 3) участвующий в деле представитель Коллегии обвинителей и правозаступников. В «Положении» довольно подробно изложены правила, относящиеся к началу расследования и к производству следственных действий (допрос потерпевшего и свидетелей, освидетельствования и осмотры, допрос обвиняемых и др.). Не останавливаясь на этих правилах, следует, однако, их обобщить указанием на обязанность следователя ходом расследования, установить истину и изобличить преступника, который привлекался им в качестве обвиняемого. «Положение» определяло важнейшие положения стадии предания суду, По окончании следствия дело поступало в политсуд, который на распорядительном заседании постановлял; 1) либо назначить дело к слушанию в судебном заседании, 2) либо прекратить дело за отсутствием
1 СУ ДВР, 1921, № 10(16), ст. 238.
2 Там же.
5 В. В. Сонин —65—


состава преступления или за недостатком улик, либо передан дело в народный суд общей подсудности.
Сравнительно полно в «Положении» были представлены правила судопроизводства, относящиеся к рассмотрению уголовных дел политическим судом и к кассационному пересмотру приговора. Судебное разбирательство осуществлялось на основе гласности, коллегиальности и состязательности.
Публичность и коллегиальность обеспечивались правилами, п. 120. 121 «Положения о политических судах Дальневосточной республики»: 1) заседания происходят в составе председателя, заместителя и двух членов суда, публично (п.  20); 2) «Если суд усмотрел возможность тех или иных вредных последствий публичности рассмотрения дела, то может постановить о слушании дел или его части при закрытых дверях» (п. 121).
Широкое развитие получил принцип состязательности. Политсуд назначал обвинителя и защитника из членов коллегии обвинителей и правозаступников. Однако защитник мог быть выставлен и «...самим обвиняемым» (п. 104). Кроме того, было установлено правило, в силу которого при участии представителя обвинения было обязательно участие представителя защиты и наоборот (п. 104). Участие обвиняемого в судебном разбирательстве признавалось обязательным. Отсутствие обвиняемого не было препятствием к слушанию дела судом в тех случаях, когда было доказано уклонение обвиняемого от суда или когда обвиняемый находился вне пределов ДВР. Суд должен был вести судебное следствие под углом зрения раскрытия истины. Задаче установления истины были подчинены правила допроса свидетелей, экспертов, обвиняемых и проведения судом всех других необходимых по обстоятельствам дела следственных действий. Судебное следствие начиналось чтением обвинительного акта и допросом обвиняемого, которому председательствующий, члены суда и стороны предлагали вопросы по обстоятельствам дела. Вне зависимости от того, признавал обвиняемый себя виновным или не признавал, суд, выслушав объяснения обвиняемого, производил исследования доказательств, допрашивал свидетелей и экспертов, осматривал вещественные доказательства, оглашал документы и производил другие следственные действия, какие считал необходимым для установления истины по делу. Стремление к установлению истины сочеталось с задачей обеспечений
—66—


пpaвa обвиняемого на защиту. Подсудимый мог  использовать любые доказательства и средства, ведущие к его оправданию. Обвиняемый по каждому обстоятельству дела мог давать свои объяснения.
Много внимания в «Положении о политических судах Дальневосточной республики» уделялось процессуальным правилам, регламентирующим допрос свидетелей в судебном разбирательстве (п. 126—149). Свидетели вызывались в зал суда по одному. Допрос начинался с установления личности свидетеля и выяснения факта его отношения к участвующим в деле лицам. Он предупреждался об ответственности за дачу ложных показаний. Далее председательствующий предлагал свидетелю рассказать все, что ему известно по делу, не примешивая посторонних обстоятельств и не повторяя слухов. Но свидетель не обязан отвечать на вопросы, уличающие его самого в каком бы то ни было преступлении (п. 140). Судебное разбирательство заканчивалось прениями сторон и последним словом подсудимого, после чего суд удалялся в совещательную комнату для постановления приговора. «Положением» обеспечивалась тайна совещательной комнаты (п. 154). Во время совещания судей в совещательную комнату не допускался никто из посторонних лиц. Такое правило явилось одной из важнейших гарантий справедливости приговоре. В «Положении» четко и последовательно проводился принцип непосредственности. Так, политсуд обязан был обосновать свой приговор исключительно на имеющихся в деле данных. Оценка доказательств при постановлении приговора производилась судьями по их внутреннему убеждению, основанному на рассмотрении всех обстоятельств дела. Итак, при решении вопроса о виновности суд руководствовался своим внутренним убеждением. Было установлено, что политсуды определяли наказания по своему усмотрению, руководствуясь законами ДВР. Поскольку мера наказания этими законами не была определена, политсуд при установлении таковой руководствовался интересами ДВР и революционным правосознанием. Приговор постановлялся большинством голосов судей. Свобода волеизъявления каждым из судей обеспечивалась как тайной совещательной комнаты, так и тем, что председательствующий подавал свой голос последним. Член, суда, не согласный с приговором, мог предоставить свое особое мнение, которое прилагалось к протоколу судебного заседания. Приговор дол-
б*
—67—


жен был содержать существо решения суда по уголовному де¬
лу и обоснование этого решения, оглашался именем народа Дальневосточной республики.
Приговор политического суда мог быть обжалован в кассационном порядке в течение трех дней со дня вручения его копии осужденному. Высший кассационный суд по политическим делам, правовой статус которого был определен «Временным положением о Высшем кассационном суде по политическим делам» от 16 декабря 1920 г.,1 являлся кассационной инстанцией по отношению к политическому народному суду. Согласно ст. 1—3 высший политсуд был создан для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры, политических народных судов, для рассмотрения дел по обвинению высших должностных лиц Дальневосточной республики, а также для рассмотрения тех важнейших политических дел, которые правительство признавало необходимым передать на рассмотрение данного суда. Кроме того, Высший кассационный суд рассматривал жалобы на медленность судопроизводства, незаконные действия членов политсуда, незаконное лишение свободы, разрешал пререкания о подсудности и спорные вопросы, возникавшие в политсудах по поводу толкования законов.  Высший кассационный политсуд рассматривал просьбы о Пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам. По данным вопросам Высший кассационный политический  суд выносил частные определения. В случае принесения кассационной жалобы исполнение приговора народного политсуда приостанавливалось. «Временное положение» признавало кассационными поводами: а) существенное нарушение прямого смысла законов, б) существенное нарушение обрядов и форм, судопроизводства.
«Положение о политических судах Дальневосточной республики» от 16 декабря 1921 г. к этому перечню добавляло «Нарушение судом правил подсудности» и «явную несправедливость приговора».
Таким образом, основными принципами уголовного процесса в ДВР являлись: революционная законность, обеспечение прав обвиняемого на защиту, использование обвиняемым родного языка, публичность, гласность, состязательность и объективность процесса. Данные принципы легли в основу орга-
1 СУ ДВР, 1920, № 3, ст. 95.


низации уголовного процесса по делам, подсудным народным (общим) судам ДВР.
Согласно «Положению о народном суде Дальневосточной республики» от 9 декабря 1920 г. народный суд действовал в составе: а) народного судьи, выполняющего судебные функции единолично, б) народного судьи и двух, народных заседателей» в) народного судьи и шести народных заседателей. Народный судья рассматривал единолично дела бесспорного и охранительного производства (п. 25).
Коллегиальность народного суда обеспечивалась правилом (п. 26-27), в силу которого незначительные гражданские и уголовные дела рассматривались в народном суде постоянным судьей и двумя народными заседателями, а по наиболее опасным преступлениям общей подсудности (дела о посягательствах на человеческую жизнь, о причинении тяжких телесных повреждений и изнасиловании, разбое, грабеже, подделке денежных знаков и документов, взяточничестве и спекуляции (п. 27) — народным судьей и шестью народными заседателями.
При рассмотрении уголовных дел народные заседатели были полноправными судьями, решая совместно с постоянным народным судьей вопросы состава преступлений и назначения наказания.
«Временное Положение о народном суде ДВР» не определило порядок производства предварительного следствия. Этот вопрос был разрешен «Временным Положением о предварительном следствии от 9 декабря 1920 г-»1. Предварительное следствие признавалось обязательным только по уголовным делам, подсудным народному суду с участием шести народных заседателей. По остальным уголовным делам можно было ограничиться дознанием, произведенным милицией.
Слушание дела начиналось докладом народного судьи, который излагал содержание дела. После этого выступал обвинитель с формулировкой обвинения, с указанием фактов, положенных в основу обвинении. Если после этого подсудимый давал положительный ответ на вопрос о признании вины, суд вправе был окончить на этом рассмотрение дела и, не произведя судебного следствия, перейти к постановлению приговора. Непризнание подсудимым своей вины меняло по- рядок судебного разбирательства. В этом случае он обяза- 1 СУ ДВР, 1920, № 2, ст. 66.
—69—


тельно допрашивался по обстоятельствам дела, после чего суд переходил к допросу свидетелей. Судебное разбирательство включало: допрос подсудимого, свидетелей и экспертов вещественных доказательств.
Народный суд не был стеснен никакими формальными доказательствами. По обстоятельствам дела он мог допустить те или иные доказательства или потребовать их от третьих лиц.
Законоположения допускали судоговорение в судебных участках с инородческим населением на местном языке. Заканчивалось судебное разбирательство прениями сторон и последним словом подсудимого. После этого суд удалялся в совещательную комнату для постановления приговора, который выносился по большинству голосов. В случае разделения голосов поровну по уголовным делам принимается решение в пользу подсудимого.
В судебной практике ДВР широкое применение нашел институт «условного осуждения». Уже во «Временном Положении о народных судах ДВР» этому виду наказания было  уделено значительное внимание. Согласно п. 31 «Временного Положения» народный суд «...по собственному усмотрению или по просьбе обвиняемого может при постановлении приговора постановить определение об условном осуждении. Но определение это должно быть  мотивировано»1. Если условно осужденный в течение двух лет не будет привлечен к уголовной ответственности за новое преступление, то первый приговор «...теряет вообще силу..,» (п. 32). В случае вторичного осуждения «...виновный, кроме наказания, определенного вторым приговором, отбывает полностью наказание, определенное первым приговором» (п. 33) .2
По делам, возбужденным в порядке частного обвинения, уголовное осуждение могло быть применено лишь с согласия потерпевшего (п. 34). Присужденный по уголовному делу гражданский иск  при уголовном осуждении подлежал исполнению.
В отличие от политсудов в практике народных судов ДВР допускались отдельные, элементы буржуазного правосудия. Так, в уголовном процессе ДВР имело место частное обвинение.  Но эти дела прекращались в силу примирения обвиняемого с потерпевшим.
1 СУ ДВР, 1920,№ 2, ст. 65.
2 Там  же
70-


В ДВР не признавались начала непосредственности в качестве необходимого принципа судебного разбирательства. Вызванный по делу свидетель допрашивался только по требованию сторон. Отказ от непосредственности как обязательного принципа уголовного судопроизводства. Но суд второй инстанции, рассматривавший кассационные жалобы, съезд народных судей не был связан при рассмотрении дела ни содержанием кассационной жалобы, ни ее мотивами. Материалы деятельности съездов народных судей ДВР показывают, что определение об отмене приговора содержало указания на то, в чем именно суд первой инстанции неправильно применял закон, какие были нарушения формы процедуры и т. п.
Отменяя в кассационном порядке приговор суда первой инстанции, съезд народных судей передавал дело во вторичное рассмотрение по существу в другой народный суд. В «Положении о народном суде Дальневосточной республики» ничего не говорилось о возможности принятия данного дела съездом народных судей к своему  рассмотрению.
ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЕ ПРАВО
Целый ряд нормативных актов был непосредственно  посвящен организации деятельности исправительно-трудовых учреждений. Важнейшими из них являлись «Постановление народно-революционной власти ДВР об учреждении первого реформатория», «Положение о тюрьмах ДВР» (1922). и др.
Постановлением «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» в качестве мест лишения свободы предусмотрены:
1. Общие места заключения (тюрьмы);
2. Реформатории (колонии) как учреждения воспитательнокарательные в особенности для молодых преступников;
3. Карательные лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т. д.;
4. Тюремные больницы;
5. Арестные помещения для кратковременного содержания подследственных и арестантов, подлежащих пересылке.
—71—


Серьезное значение придавалось в этот период развитию колоний несовершеннолетних. Народно-революционная власть ДВР приступила к организации сельскохозяйственных и фабрично-заводских колоний. В ДВР по примеру Советской России были организованы лагеря принудительных работ, которые использовались как места лишения свободы для тяжких преступников и, прежде всего, контрреволюционеров. Существование таких лагерей было законодательно оформлено постановлением Президиума власти ДВР от 5 августа 1920 г. В лагеря направлялись лица по постановлениям органов ГПО политических судов. В лагерях осужденные привлекались к труду с соблюдением норм законов о труде. Труд осужденных подлежал соответствующей оплате. В соответствии со ст. 22 «Постановления» в эти лагеря не направляли лишенных свободы, которые страдали хроническими болезнями и физическими недостатками, делающими их совершенно неспособными к труду. Согласно ст. 41 хорошо работающим заключенным разрешалось жить на частных квартирах. В «Положении» подчеркивалось, что срок лишения свободы мог быть «сокращен МВД по представлению нарревкома».
Организация общих мест заключения (тюрем) определялась специальным «Положением о тюрьмах ДВР», изданным правительством «буферной» республики в 1922 г-1 Большое внимание в «Положении» уделялось регламентации деятельности тюремной администрации, которую составляли начальник мест заключения и его помощник. В непосредственном подчинении последних находились: тюремная стража (надзиратели), медицинский персонал, культурно-просветительные работники (учителя, библиотекари, лекторы), а также лица, ответственные за постановку исправительно-трудовых работ. В «Положении» подробно определялись общие права и обязанности тюремных должностных лиц. Им вменялось в обязанность следить за точным и неуклонным исполнением всеми осужденными правил распорядка и режима. При работе с осужденными тюремные должностные лица обязаны были соблюдать спокойствие, проявлять выдержку, не допускать грубость и насилие. О всех случаях отклонения от норм в поведении осужденных они должны были докладывать непосредственно начальнику места заключения. При возникновении беспоряд-
1СУ ДВР, 1922, № 6, ст. 149.
-72—


ков и неповиновений тюремная администрация должна была принимать все необходимые меры, вплоть до применения силы. В исключительных случаях разрешалось применять оружие (при наличии активного сопротивления осужденных, побега и т. п.).
«Положение» подробно освещало вопросы внутреннего распорядка и режима в местах заключения.
Основанием для направления в исправительно-трудовые учреждения являлся вступивший в законную силу приговор суда. В личном деле осужденного имелись анкета, дактилокарта, опознавательные фотографии, копия приговора, справка суда о вступлении приговора в законную силу, справка о наличии или отсутствии судимости, медицинская карта. Распределение осужденных по камерам производилось с учетом пола, возраста, судимости и т.  п. Осужденных по одному делу размещали в разных камерах.
Тюремный режим предусматривал содержание осужденных запираемых камерах. В тюрьмах ДВР было установлено два вида режима — общий и строгий. Основная масса осужденных к лишению свободы, содержащихся в тюрьмах, находилась на общем режиме. На строгий режим помещались липа, ранее отбывавшие тюремное заключение, наиболее опасные контрреволюционеры, бандиты и т. п. За особо злостные нарушения режима осужденные, содержащиеся на строгом режиме, могли быть переведены в одиночные камеры.
В ДВР общественно полезный труд признавался основой исправления и перевоспитания осужденных. Принцип обязательности труда означал, что каждый осужденный обязан трудиться по назначению администрации исправительно-трудового учреждения. Для обеспечения осужденных работой в исправительно-трудовых учреждениях организовывалось собственное промышленное или сельскохозяйственное производство, либо они использовались для работы на иных (государственных и частных) предприятиях.
При организации труда осужденных на контрагентских началах администрация тюрьмы заключала договор с администрацией соответствующего предприятия. Администрация мест заключения обязана была обеспечить предприятие установленным в договоре количеством рабочих, поддерживать дисциплину и порядок. Администрация предприятия, в свою очередь, Должна была обеспечить осужденных работой,  предоставить
—73—


необходимое оборудование, инструменты, материалы, обеспечить безопасность труда и т. п.
Труд осужденных оплачивался в соответствии с условиями договора. В «Положении» большое внимание уделялось проведению политико-воспитательной работы. Осужденным, содержащимся в тюрьме, было предоставлено право на образование по программе школы, право посещения тюремной библиотеки. Администрация тюрем обязана была проводить культурно-массовую работу с осужденными (показ кинофильмов, выступления художественной самодеятельности, лекторов и т. п.).
Правила тюремного режима предусматривали для лиц, находящихся на общем режиме, ежедневную прогулку, свидания с родственниками (два-раза в неделю). За осужденными сохранялось право переписки и было гарантировано медицинское обслуживание. За те или иные нарушения тюремного режима предусматривались следующие виды взысканий: запрещались переписка, свидания, прогулки в течение определенного времени. В отдельных случаях предусматривалась заключение в одиночную камеру (до 3-х недель) или карцер (до 3-х дней).
Вопрос о назначении исправительно-трудового учреждения решался областными распределительными комиссиями в зависимости от размера наказания и от тех мер исправительного воздействия, применение которых комиссия сочтет необходимым. Данные распределительные комиссий создавались областными отделами юстиции, которые непосредственно ведали вопросами  организации деятельности и быта мест заключения. Исправительно-трудовые учреждения финансировались министерством юстиции. В значительной степени расходы на содержание мест заключения покрывались за счет взимания установленных областными отделами юстиции сумм с осужденных. С тех лиц, которые были заняты на исправительно-трудовых работах, эта сумма удерживалась с их заработной платы. С неработающих же осужденных в административном порядке, с учетом принадлежащего им движимого и недвижимого имущества, взыскивалась полная стоимость их содержания за все время пребывания в исправительно-трудовых учреждение.
На Дальнем Востоке в рассматриваемый период в борьбе с преступностью широко использовалась такая мера наказа-
—74—


ния как исправительно-трудовые работы без лишения свободы. Исправительные работы как мера наказания, сохраняя свойства кары (удержание 5% заработка, непредоставление отпуска в период наказания, запрещение менять место работы по собственному желанию и т. п.), одновременно обладали большими возможностями для организации процесса исправительно-трудового воздействия на осужденных. Последние, оставаясь на свободе, работали в коллективе, который осу ществлял контроль за поведением осужденных.
Исполнение исправительных работ в ДВР осуществлялось областными отделами юстиции, к числу обязанностей которых относилось: 1) ведение персонального учета лиц, привлеченных к исправительным работам; 2) организация трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам; 3) применение к лицам, отбывающим исправительные работы, мер поощрения и взыскания.
Но закон не предусматривал осуществление отделами юстиции контроля за соблюдением предприятиями и организациями порядка отбывания наказания. Вид исправительных работ осужденного устанавливался отделом юстиции на основании поступающих от государственных учреждений требований, с учетом его трудоспособности и, по возможности, специальности. Закон не допускал отбывания исправительных работ по трудовому соглашению у частных лиц.
При назначении вида исправительных работ учитывался возраст и сама личность осужденного, характер совершенного преступления и другие важные обстоятельства. Отбывающему исправительные работы очередной отпуск не предоставлялся. В исключительных случаях (по болезни, беременности и т. п) отдел юстиции мог предоставить кратковременный отпуск осужденному. В случае признания осужденного нетрудоспособным  отдел юстиции направлял материалы о нем в суд для замены исправительных работ другими более легкими видами наказания или освобождения от наказания.
Поступающие из судов копии приговоров регистрировались в специальном журнале отдела юстиции. На каждого осужденного заводилось личное дело и учетная карточка. Осужденный к принудительным работам один раз в две недели был обязан являться в отдел юстиции для регистрации. При неявке осуждённого на регистрацию и недобросовестном отношении к труду отделу юстиции было предоставлено право на-
—75—


лагать на него следующие дисциплинарные взыскания: а) вычет из заработка за прошедшее время; б) незачет в срок наказания небрежно проработанных дней;  в) увеличение продолжительности срока наказания на 3 дня за каждый пропущенный по вине осужденного день;  г) арест до двух недель.
Законодательство ДВР обязывало суд назначать справедливое, строго индивидуальное наказание с учетом характера и опасности содеянного и личности преступника, степени вины и всех смягчающих обстоятельств. Наказание призвано было не только карать, но и воспитывать и перевоспитывать. Независимо от того, достигнуты ли цели наказания, по его отбытии осужденный немедленно освобождался-
Законодательство ДВР предоставляло возможность освобождаться досрочно. Согласно закону «Об условно-досрочном освобождении», изданному правительством ДВР 1 марта 1922 г., условно-досрочное освобождение выражалось в том, что осужденный освобождался от дальнейшего отбывания наказания при условии, что он в течение неотбытой части наказания не совершит нового умышленного преступления, за которое он может быть вновь осужден к лишению свободы- Неотбытая часть наказания выступала в качестве своеобразного испытательного срока. Если же условно-досрочно освобожденный совершал в течение этого срока новое умышленное преступление и был осужден к лишению свободы, то к наказанию за новое преступление суд обязан был присоединить полностью или частично ту часть наказания, от отбывания которой осужденный был освобожден. Основанием условнодосрочного освобождения являлось исправление осужденного, т. е. устойчивое поведение и честное отношение к труду, проявившееся за все время отбывания наказания-
Представления об условно-досрочном освобождении вносились совместно органом, ведающим исполнением наказания, и прокурором соответствующего судебного округа. Вопросы, связанные с представлением либо с отказом в представлении осужденных к условно-досрочному освобождению рассматривались в исправительно-трудовых учреждениях на заседаниях специально созданных для этой цели комиссий. После обсуждения характеристики, материалов личного дела и мнений членов комиссии принималось обоснованное и мотивированное решение о представлении либо об отказе в представлении осужденного к условно-досрочному освобождению-
—76—


Пои положительном решении составлялось специальное представление, в котором наряду с социально-демографическими данными осужденного указывалось, каким судом, когда и за что он был осужден, начало и конец срока наказания и его отбытая часть, а также давалась подробная характеристика поведения осужденного за время отбывания наказания. Подписанное комиссией представление и личное дело осужденного направлялись в суд по месту нахождения исправительно-трудового учреждения.
Судебное заседание проходило с участием прокурора, представителя администрации, места заключения осужденного- Определение суда о применении условно-досрочного освобождения или об отказе в их применении являлось окончательным и обжалованию не подлежало.
В ДВР имело место освобождение заключенных по амнистии. Амнистия являлась прерогативой высших органов государственной власти ДВР (Учредительного (народного) собрания, правительства «буферной» республики). В отличие от РСФСР, в ДВР основания амнистии регулировались законодательством. Обычно нормативные акты об амнистий издавались в связи со знаменательными для государства событиями. Например, амнистия в ДВР  проводилась в связи с образованием «буферной» республики, празднованием годовщины Великой Октябрьской социалистической революции и 1 Мая, созданием НРА Дальневосточной республики. Амнистии распространялись на широкий круг индивидуально не определенных лиц в зависимости от характера совершенного преступления или тяжести назначенного наказания, возраста и других обстоятельств, указанных в актах об амнистии.
В качестве наказания, связанного с исправительно-трудовым воздействием, в ДВР применялась высылка при осуждении за государственные преступления. Порядок и условия высылки не были полно и точно определены в законе. Исполнение высылки осуществляли органы МВД Дальневосточной республики. Практика высылки имела здесь одну особенность. Нередко высылка производилась за пределы территории «буферной» республики. Подобная практика приводила к тому, что нежелательные для Советской власти элементы оказывались на территории РСФСР, что в определенной степени способствовало росту уголовной преступности в Сибири. На основе специального соглашения между РСФСР и Дальневосточной
—77—


республикой данная практика в 1922 г. была прекращена.
Итак, в период 1920—1922 гг. на Дальнем Востоке продолжался процесс становления новой системы исправительно-трудовых учреждений.
Исправительно-трудовая политика в ДВР представляла собой составную часть политики Коммунистической партии и Советского государства. Исправительно-трудовое законодательство ДВР - одно из средств практического осуществления советской исправительно-трудовой политики на Дальнем Востоке.
ВОЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В условиях интервенции и гражданской войны на Дальнем Востоке первостепенное внимание уделялось строительству Вооруженных Сил. В связи с этим правотворческая деятельность государства была направлена и на создание правовой основы Вооруженных Сил ДВР. Военное законодательство являлось составной частью единого законодательства «буферной» республики и предъявляло собой систему нормативных актов, регулирующих отношения в сфере строительства Вооруженных Сил ДВР.
Военное законодательство состояло из нормативных актов, которые издавались общереспубликанскими органами в соответствие с их компетенцией, определяемой Конституцией ДВР и другими общегосударственными законами. К источникам военного законодательства относились приказы и инструкции Военного министра ДВР, а также воинские уставы, положения, наставления.
Военное законодательство ДВР урегулировало различные вопросы сферы отношений, складывающихся в практике Вооруженных Сил: военная служба и порядок ее прохождения; правовое регулирование воинской дисциплины; ответственность военнослужащих за совершение государственных, общеуголовных и воинских преступлений, расследований преступлений и чрезвычайных происшествий в Вооруженных Силах ДВР и др.
В отличие от РСФСР Вооруженные Силы ДВР комплектовались без классового ограничения. Согласно ст. 167 Конституции Дальневосточной республики, «...армия организуется на
—78—


основе всеобщей воинской повинности для всех граждан рес¬
публики мужского пола...»1. Все граждане ДВР мужского пола достигшие 20-летнего возраста, обязаны были проходить службу в Вооруженных Силах в течение 2-х лет. Добровольцы принимались с 18- до 50-летнего возраста, их срок службы — не менее шести месяцев.
В Уставе о воинской повинности ДВР (1922) сказано, что призыв на действительную воинскую службу и прием в состав армии и флота добровольцев проводился ежегодно на основе специального постановления правительства и приказа Военного министра. В последнем определялось время и порядок призыва граждан на действительную военную службу. Не привлекались в ряды Вооруженных Сил ДВР лица, «состоящие под следствием и судом». Устав о воинской повинности ДВР предусматривал отсрочки от призыва на действительную военную службу по следующим основаниям; 1) по состоянию здоровья, 2) по семейному положению, 3) для продолжения образования.
Вооруженные силы ДВР комплектовались на основе принципа равенства и дружбы народов, пролетарского интернационализма.
Устав о воинской повинности ДВР регулировал также порядок призыва по мобилизации. Мобилизация объявлялась правительством ДВР. Призыв по мобилизации в военное время производился на основании постановления правительства ДВР приказом Военного министра. От мобилизации освобождались члены Народного собрания  правительства и Совета Министров, работники народного образования, рабочие и служащие транспорта, почт и телеграфа, каменноугольных копей.
При объявлении мобилизации все лица, состоящие к этому времени в рядах Вооруженных Сил ДВР, задерживались до особого распоряжения, а военнообязанные являлись в пункты и в сроки, указанные в их мобилизационных предписаниях. Военнобязанные, не явившиеся по мобилизации в указанный им пункты и сроки, несли ответственность по законам военного времени. Увольнение военнослужащих из рядов Вооруженных сил ДВР по демобилизации производилось на основании постановлений правительства ДВР приказами Военного министра.
1 Основной закон (Конституция) Дальневосточной республики, — Владивосток, 1921, с. 31.
—79—


Помимо общих законов и законоположений о военной службе в ДВР были изданы специальные нормативные акты, в определенной степени отражающие специфику прохождения службы на флоте. Прием на службу и досрочное увольнение в запас осуществлялось в комиссионном порядке. Основанием для досрочного увольнения в запас являлось: ранение, болезнь, увечье, нарушение правил службы, неудовлетворение особыми условиями военно-морской службы (для добровольцев). На флоте проводилась ежегодная аттестация личного состава. В ходе аттестации особое внимание обращалось на боевую выучку и дисциплину матроса, его преданность народной власти и на морально-нравственные качества. При переводе в резерв учитывалось семейное положение, здоровье и другие факторы, характеризующие военнослужащего. Резервист обязан был встать на военный учет по месту жительства и работать, ежемесячно проходить регистрацию. С принятием присяги военнослужащий приобретал полный объем служебных прав, и на него в полном объеме возлагались служебные обязанности.
Согласно ст. 173 Конституции ДВР военнослужащие пользовались всей полнотой прав и несли все обязанности граждан Дальневосточной республики. В отличие от буржуазных армий, в которых политические и гражданские права солдатской массы всячески  ограничивались, в ДВР провозглашалось и гарантировалось полноправие военнослужащих- Особенностью правового положения военнослужащих являлось то, что наряду с основными правами и обязанностями граждан ДВР на них были возложены обязанности и права, обусловленные принадлежностью к Вооруженным Силам, сущностью и спецификой военной службы.
Военная присяга, воинские уставы обязывали военнослужащего ДВР быть беспредельно преданным своему народу, Родине и правительству, готовым мужественно и умело защищать свое отечество, не щадя своей крови и самой жизни для достижения полной победы над врагами. Военнослужащий должен был свято и нерушимо соблюдать военную присягу и законы, знать и добросовестно выполнять требования воинских уставов, беспрекословно повиноваться приказам, быть бдительным, строго хранить военную и государственную тайну, дорожить войсковым товариществом (ст. 11 — 18  Дисципли-
—80—


парного устава)1. Каждый военнослужащий обязан был постоянно совершенствовать своп военные знания, всемерно беречь вверенное ему оружие и имущество.
В ст. 8 Дисциплинарного устава было сказано: «Каждый военнослужащий обязан был развивать и поддерживать в себе и других дисциплину, воинский дух и честь». Воинский дух выражался в мужестве и храбрости, находчивости, выносливости и перенесении трудностей и лишений. «Революционная воинская честь, — гласила ст. 10 устава, — есть сознание собственного достоинства как воина-революционера НРА и гражданина свободной страны...»2
По служебным делам военнослужащий должен был обращаться к своему непосредственному начальнику и только с его разрешения обращаться к следующему по команде начальнику. Воинам ДВР присваивались персональные воинские звания, в соответствии с которыми военнослужащие делились на начальников и подчиненных. Начальники по воинским званиям имели право отдавать подчиненным приказания и требовать их исполнения.
По ст.  20 Дисциплинарного устава подчиненный обязан без колебаний и точно исполнять приказ начальника. Подчиненный нес ответственность за его неисполнение. Начальник отвечал за последствия исполнения приказа. В соответствии со ст. 21 устава подчиненный мог не исполнять приказ начальника, если он  был направлен против народно-революционной власти, либо по своему содержанию был «...явно преступным». О данном содержании приказа и о его неисполнении подчиненный обязан немедленно доложить комиссару или в ближайшее военное управление (ст. 22).
В боевой обстановке начальник воинской  части имел право под свою личную ответственность принять все необходимые меры вплоть до применения вооруженной силы, чтобы заставить подчиненного исполнить приказ.
Особо важное значение имела ст. 26 Дисциплинарного устава, в которой было сказано: начальник должен всегда помнить, что он ведет подчиненных в бой, на смерть и ему «..необходимо иметь с их стороны полное доверие и признание его высокого служебного достоинства и авторитета».
Дисциплинарный устав НРА ДВР. — Владивосток, 1921.
2 Там же.
6 В. В. Сонин —81 —


Начальник по отношению к подчиненным должен был быть требовательным, справедливым, благожелательным, ровным и спокойным в обращении. Начальник обязан был изучать каждого подчиненного, помогать ему советом и указаниями, проявляя заботу о нем. «Всеми своими действиями начальник должен внушать подчиненным непоколебимую преданность и верность ДВР» (ст. 26).
Основным правовым актом о воинской дисциплине являлся Дисциплинарный устав НРА ДВР. В ст. 1 устава говорилось: «Воинская дисциплина есть установленный законом ДВР порядок в НРА». Устав подчеркивал, что воинская дисциплина основывается на уважении законов ДВР, на беззаветной преданности революции и на осознании каждым военнослужащим воинского долга. В Дисциплинарном уставе НРА ДВР был дан систематизированный свод основных правил воинской дисциплины, определена ее сущность, значение и основное содержание, указаны пути и методы ее поддержания. В нем были указаны основания дисциплинарной ответственности военнослужащих, объем дисциплинарных прав начальников, содержался перечень видов поощрений и взысканий, применяемых  к народоармейцам, излагался порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий. Основным методом воспитания военнослужащих ДВР являлся метод убеждения. Большую роль в воспитании воинов играли поощрения. В Дисциплинарном уставе содержалось 5 видов поощрений: объявление благодарности, назначение на высшую должность, увольнение из расположения части или с корабля на берег, представление к наградам и выдача удостоверения о знании службы.
Поддержание высокой воинской дисциплины требовало в необходимых случаях применения к военнослужащим, нарушившим дисциплину, мер принуждения.
За нарушение воинской дисциплины и общественного порядка в соответствии со ст. 38 Дисциплинарного устава была установлена дисциплинарная ответственность. Она наступала при совершении военнослужащим дисциплинарного проступка, под которым понималось нарушение воинской дисциплины или общественного порядка, обладающее меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлением (ст. 41).
—82—


Дисциплинарные взыскания применялись в соответствии со следующими принципами:
1) при наложении дисциплинарного взыскания необходимо было учитывать обстоятельства дела, отягчающие и смягчающие ответственность военнослужащего;
2) каждое дисциплинарное взыскание должно было соответствовать тяжести совершенного проступка, выноситься с учетом личности виновного;
3) к дисциплинарной ответственности привлекались лишь военнослужащие, виновные в совершении проступка.
В Дисциплинарном уставе ничего не говорилось о последовательности и сроках наложения дисциплинарного взыскания. Определение меры дисциплинарного взыскания принадлежало начальнику. В ст. 43 Дисциплинарного устава были указаны  следующие конкретные виды дисциплинарных взысканий: а) напоминание, предостережение и внушение; б) выговор в строю и в приказе по части; в) наряд вне очереди (не .свыше 10 суток); г) непредоставление увольнения (в течение 2-х недель); д) смещение на низшую должность и др.
Взыскания могли налагаться начальником в пределах предоставленных им прав и в строгом соответствии с требованиями Дисциплинарного устава. «Жалобы на строгость взыскания не допускаются» (ст. 45). Взыскание могло быть отменено вышестоящим начальником целиком. Закон не допускал уменьшения объема взыскания. Превышение прав, наложение взысканий, не предусмотренных уставом, являлись нарушением законности и наказывались в дисциплинарном порядке (ст. 47).
В случае обнаружения состава преступления в деяниях военнослужащего начальник обязан был передать материалы на виновного военно-следственным органам.
Военнослужащие ДВР, виновные в совершении государственных и общеуголовных преступлений, несли уголовную ответственность на общих основаниях с остальными гражданами «буферной» республики.
В ДВР были изданы уголовно-правовые акты, специально предназначенные для борьбы с воинскими преступлениями- Законом было установлено, что за совершение воинских преступлений военнослужащие несли уголовную ответственность. Воинские преступления были направлены против установленного порядка несения воинской службы. Наиболее тяж-
-83-


кими видами воинских преступлений были: неисполнение приказов в бою, переход на сторону неприятеля и добровольная сдача в плен, дезертирство, преступления против порядка сбережения военного имущества и др.
Военно-уголовное законодательство применялось органами военной юстиции ДВР Военный суд был учрежден при Военном Совете НРА и Флота. В дивизиях создавались отделы военного суда, состоящие из председателя и двух членов, назначаемых Военным Советом.
Дисциплинарный устав предусматривал создание товарищеских судов, которые рассматривали «...проступки, не связанные с несением военной службы, не влекущие за собой ущерба для государства и имеющие бытовой, нравственный характер» (ст. 50). Согласно ст. 63 товарищеский суд вел дела: а) об оскорблении словом и действием товарища по службе, без нанесения тяжких побоев, б) о пьянстве, азартных играх и т. п.
Товарищеский суд состоял из членов, избираемых на 3 месяца на основании всеобщего явного и тайного голосования. Члены суда выдвигали из своего среды председателя. Дело в товарищеском суде рассматривалось по заявлению начальника, комиссара, воинов и граждан. Заседания суда носили публичный и гласный характер. Изучив все обстоятельства дела и заслушав обвиняемого, члены суда удалялись на совещание. Суд принимал решение большинством голосов, исходя из своего внутреннего убеждения, руководствуясь революционным правосознанием и совестью (ст. 58). Решение товарищеского суда являлось окончательным и обжалованию не подлежало. Наблюдение за законностью деятельности суда возлагалось на комиссара. Если же комиссар усмотрел в деяниях военнослужащего состав преступления, то это уголовное дело изымалось из ведения товарищеского суда и передавалось военным следователям.
Предварительное следствие в органах военной юстиции ДВР являлось основной формой расследования уголовных дел. Оно организовывалось как единоличное следствие, производимое военными следователями, состоящими при судах НРА и флота. В своих действиях они руководствовались Инструкцией военным следователям (1922), которая наделяла их широкими правомочиями, предусматривала все необходимые процессуальные гарантии самостоятельности и независимости его в
—84—


производстве предварительного следствия по уголовному делу. В то же время Инструкция уделяла много внимания процессуальным гарантиям прав личности в процессе производства предварительного следствия, наделяла обвиняемого необходимыми правами для защиты против предъявляемого ему обвинения.
Регламентируя формы и способы собирания, проверки и оценки доказательств, а также устанавливая правомочия военного следователя по использованию этих процессуальных средств, Инструкция указывала на следственные действия: осмотры, освидетельствования, обыски, выемки, допросы- Следственные действия (осмотр и освидетельствование) производились в присутствии понятых, с участием сведущих лиц и оформлялись протоколом. Протокол являлся средством фиксации и исследования доказательств Специальный нормативный акт определял порядок медицинского освидетельствования и производство экспертизы.
Большое место в Инструкции военным следователям отводилось правилам допроса свидетелей. Четко были регламентированы права и обязанности свидетелей. Допрос свидетелей был подчинен цели получения достоверных и полных показаний. Инструкция не устраняла какие-либо категории лиц от обязанности давать показания. Исключение составляли лишь душевнобольные. Кроме того, предусматривался самоотвод свидетеля по мотивам родственных отношений с обвиняемым (ст. 12). Необходимо отметить, что Инструкция предоставляла свидетелю право не отвечать на вопросы, уличающие его самого в каком бы то ни было преступном деянии {ст. 35). Следователь обязан был напомнить свидетелю об ответственности за лжесвидетельство¬ Показания, данные допрашиваемыми лицами, должны были процессуально оформляться протоколом допроса.
Показания обвиняемого, с одной стороны, являлись одним из важных средств собирания, проверки и  оценки доказательств, с другой — это следственное действие, которое в отличие от других допросов являлось одновременно средством защиты обвиняемого от предъявленного обвинения. По окончании следствия обвиняемому предъявлялось для ознакомления все следственное производство (ст. 71). Обвиняемый, его защита и потерпевший имели право на принесение жалобы
-85-


«на всякое следственное действие, нарушающее и стесняющее их права» (ст. 73).
Инструкция требовала, чтобы военные следователи при
производстве следствия по делу обязательно составляли постановления: о принятии дела к своему производству, о розыске лиц, скрывающихся от следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании или изменении меры пресечения о производстве обыска или выемки, об окончании следствия (обвинительное заключение). В мотивированном постановлении военный следователь «излагает свое заключение об основаниях предания обвиняемого суду или о прекращении дела» (ст. 72).
Окончательное же решение вопроса по существу заключения следователя оставалось прерогативой военного суда и являлось его исключительной компетенцией-
Таким образом, в ДВР сложился в основных своих чертах институт предварительного следствия, принципиально отличающийся от одноименного института дореволюционной России и зарубежных буржуазных государств. В Инструкции военным следователям ДВР получили свое воплощение основные принципы и формы предварительного следствия в Советской России. Военный суд ДВР в своей деятельности руководствовался нормами уголовно-процессуального права, характеристика которого была дана выше.
Итак, в основу военного законодательства ДВР были положены соответствующие нормы советского права, с учетом условий Дальнего Востока и специфики строительства Вооруженных Сил в «буферной» республике. Военное законодательство ДВР способствовало укреплению Вооруженных Сил на Дальнем Востоке.
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
Основными государственными органами ДВР, осуществлявшими финансово-кредитную деятельность, являлись: 1) Министерство финансов ДВР), 2) Дальбанк, 3) органы государственного страхования. Действующее законодательство определяло их правовой статус.
Согласно Временному положению об организации и составе финансовых органов Дальневосточной республики, изданному
-86-


правительством ДВР  от 20 ноября 1920 г. Министерство финансов республики обеспечивало проведение в жизнь финансовой политики «буферного» государства и осуществляло руководство организацией государственных финансов на Дальнем Востоке.
Министерство финансов ДВР осуществляло планирование доходов и расходов, распределение финансовых ресурсов государства, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов, экономного и целевого расходования средств. Министерство финансов рассматривало и утверждало бухгалтерские отчеты и балансы министерств и ведомств ДВР, осуществляло контроль за соблюдением финансовой дисциплины учреждениями, предприятиями и организациями, за правильным и экономным расходованием государственных средств. Оно вело наблюдение за состоянием денежного обращения, устанавливало порядок ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.
Для выполнения указанных функций Министерству финансов ДВР были предоставлены следующие полномочия: 1) получать от предприятий, учреждений и организаций материалы, необходимые для составления проекта государственной росписи доходов и расходов; бухгалтерские отчеты и балансы, сведения об операциях и отчетах предприятий, учреждений и организаций; 2) ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из государственных средств предприятий, организаций и учреждений при наличии фактов незаконного расходования; 3) производить в установленном порядке взыскание с плательщиков не уплаченных ими в срок налогов; 4) производить ревизии финансовой деятельности учреждений, состоящих на государственном бюджете, а также проверки финансово хозяйственной деятельности предприятий и организаций, состоящих на хозяйственном расчете; 5) осуществлять контроль за своевременным и правильным рассмотрением в министерствах и ведомствах ДВР бухгалтерских отчетов и балансов.
В соответствии с законодательством местные финансовые органы ДВР составляли соответственно местные росписи доходов и расходов, которые подлежали утверждению Министерством финансов ДВР.
-87-


Важнейшим кредитным органом республики являлся Банк ДВР. Назначение, задачи и функции Банка ДВР, его права и обязанности определялись Уставом, утвержденным правительством ДВР.
В специальном постановлении правительства ДВР от 1 марта 1922 г. «Об учреждении Банка Дальневосточной республики на акционерных началах» указывалось, что Банк ДВР создавался «в целях содействия кредитом развитию сельского хозяйства, промышленности и торговли, регулирования денежной системы ДВР»1.
Анализ Устава Банка ДВР2 показывает, что это был единственный банк кредитования народного хозяйства, эмиссионный банк и расчетный центр Дальнего Востока-
Учредителями Банка ДВР являлись правительство ДВР и Читинская торгово-промышленная палата. Основной капитал Банка ДВР образовывался путем выпуска 40 тыс. акций стоимостью 50 руб. каждая. Из них 80% именные акции, — а остальные на предъявителя: 55% акций первого выпуска были приобретены правительством ДВР, остальные — частными лицами. Запасной капитал образовывался из ежегодных отчислений 25%. прибыли.
Аппарат банка ДВР состоял из следующих звеньев: 1) общего собрания акционеров, 2) Совета, 3) правления, 4) контор, отделений и агентств Банка ДВР в крупнейших городах и населенных пунктах Дальнего Востока.
Общее (обыкновенное) собрание акционеров собиралось один раз в год. Общее (чрезвычайное) собрание собиралось по мере надобности по требованию Совета или акционеров, владеющих не менее 10% суммы основного капитала.
Общее собрание избирало Совет и правление Банка ДВР утверждало разработанные правлением инструкции, сметы, отчеты, решало вопрос оо увеличении основного капитала и об изменениях Устава Банка ДВР и т. п.
Совет Банка ДВР состоял из председателя, назначаемого правительством, и пяти членов, избираемых общим собранием акционеров путем тайного голосования. Совет осуществлял общее руководство операциями Банка ДВР, проверял документацию и утверждал решения, готовил вопросы подлежащие рассмотрению общего собрания.
1 СУ ДВР, 1922, № 4(20), ст. 70
2 СУ ДВР, № 4(20), ст. 80.


Правление состояло из Председателя и Четырех Директоров. Председатель правления и один директор Назначались правительством ДВР. Остальные избирались на общем собрании акционеров. Члены правления находились на своем посту в течение трех лет. Правление заседало один раз в неделю и разрешало все текущие вопросы деятельности Банка ДВР.
Банк ДВР производил кредитования и расчеты, организовывал и регулировал денежное обращение на Дальнем Востоке, осуществлял кассовое исполнение государственного бюджета ДВР, производил в установленном порядке операции и расчеты иностранной валютой, золотом, и др. Ссуды и кредиты представлялись частным лицам под залог движимого и недвижимого имущества.
Проводя свои операции, Банк ДВР осуществлял контроль за ходом выполнения финансовых планов, следил за соблюдением платежной дисциплины и т. п.
Для исполнения возложенных функций и совершения соответствующих операций Банку ДВР было предоставлено право: 1) издавать на основании и во исполнение действующего законодательства инструкции, обязательные для его клиентуры; 2) получать от организаций и лиц, имеющих расчетные и текущие счета в Банке ДВР, бухгалтерские отчеты, балансы доходов и расходов, а также сведения о наличии, поступлений и реализации кредитуемых товаро-материальных ценностей и другие данные, необходимые для кредитования;  3) Банк ДВР имел право устанавливать кредитоспособность клиента, его имущественную и денежную благонадежность. Товары и иные ценности, служащие обеспечением открытых Банком кредитов и ссуд, не могли быть подвергнуты отчуждению или запрещению по частным или государственным взысканиям. Должник обязан был прежде всего рассчитываться с Банком ДВР, а затем со всеми остальными кредиторами; 4) Банку ДВР предоставлялось право с санкции правительства выпускать облигации, приобретать движимое и недвижимое имущество, создавать лаборатории и т. д.; 5) к клиентам, не выполняющим свои обязательства перед Банком ДВР и допустившим нарушение финансовой, кассовой, расчетной пли кредитной дисциплины, он имел право применять соответствующие санкции.
7 В, В. Сонин —89—


Учреждениями Банка ДВР являлись областные конторы, которые были созданы  в крупнейших городах, например, в Чите, Владивостоке, Благовещенске. В других городах и населенных пунктах — отделения, агентства.
Конторы, отделения и агентства возглавлялись управляющими. Ответственность за состояние ревизионной работы в системе Банка ДВР несли члены ревизионной комиссии, избираемые общим собранием акционеров. Учреждения Банка ДВР осуществляли расчетное и кассовое обслуживание организаций и населения, их кредитование и другие операции и действия, предусмотренные Уставом.
Специальными фондами располагали страховые учреждения ДВР. Система органов страхования состояла из следующих подразделений: 1) страховой Совет республики, 2) областные страховые учреждения,  3) страховые кассы.
В состав страхового Совета ДВР входили: 1) два представителя от Совета Министров, 2) по одному представителю от Министерства народного хозяйства, Министерства транспорта, Министерства труда, 3) по два представителя от кооперации и Дальневосточных профсоюзов, 4) по три представителя  от торговцев и промышленников, 5) семь представителей от участников страховых касс.
Согласно закону о социальном страховании от 10 января 1922 г. на страховой Совет ДВР было возложено: 1) руководство работой органов страхования, координация деятельности этих органов и контроля за ней, 2) издание положений и инструкций по вопросу страхования, 3) обсуждение законодательных предположений по страхованию трудящихся, 4) расходов страхования, 5) ведение учета и составление отчетов и балансов по операциям страхования, 6) регистрация страховых и т. п.
В каждой области имелись страховые учреждения и кассы. Органы страхования проводили обязательное и добровольное страхование трудящихся.
В соответствии с п. 3 Закона о социальном страховании трудящихся «...подлежат страхованию независимо от характера работы, а также от того, у кого они работают или служат по найму — в государственных, общественных, частных и акционерных предприятий, учреждениях, хозяйствах...»1-
Закон особо подчеркнул, что «...в первую очередь осуществ-
-90-


ляются социальное страхование трудящихся на случай временной утраты трудоспособности..» (п. 1).
В годы гражданской войны на Дальнем Востоке преобладающее значение имело личное страхование граждан перед  имущественным. При этом закон подчеркивал, что «расходы по социальному страхованию трудящихся, занятых наемным трудом, возлагаются исключительно на работодателей, без всяких вычетов из заработной платы страхуемых»2. Тем самым закон обеспечивал защиту интересов трудящихся в отношении между трудом и капиталом.
ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА
При применении норм права Дальневосточной республики необходимо было учитывать его определенные особенности. Право «буферной» государственности не являлось возведенной в закон волей какого-либо одного класса общества. Это право отражало интересы рабочего класса, крестьянства и части буржуазии. Право ДВР представляло собой возведенную в закон совокупную волю классов и социальных слоев, участвующих в блоке демократических сил против интервентов и белогвардейцев.
Согласованная совокупная воля выковывалась в борьбе с контрреволюцией демократического блока во главе с коммунистами. Но в то же время, формулируя согласованную государственную волю в законе, каждый класс демократического блока имел в виду использовать выработанный нормативный акт в своих интересах.
Рабочий класс и беднейшее крестьянство стремились путем закрепления в нормах права ДВР тех иных порядков обеспечить дальнейшее развитие борьбы за освобождение Дальнего Востока от интервентов и белогвардейцев и установление Советской власти. Демократическая часть буржуазии преследовала цель добиться перерождения ДВР в буржуазное государство.
Различное понимание классовых целей права в ДВР вылилось в борьбу вокруг его содержания. Буржуазия хотела видеть в качестве действующих законы Российской империи. По мере усиления право творческой деятельности высших органов государственной власти ДВР возрастал удельный вес ее за-
7*
—91 —


конодательства в системе права «буферной» государственности. Такое положение приводило к тому, что согласованность системы права постоянно нарушалась. Ее внутренняя согласованность носила относительный, неустойчивый и противоречивый характер. По мере укрепления народной власти в ДВР ограничивалось применение, старого нрава. Министерство юстиции в начале 1921 г утвердило перечень старых законов, которые были признаны действующими.
В середине 1921 г. Совет Министров ДВР направил министерствам и ведомствам распоряжение о сокращении применения норм старого законодательства.
С введением в действие народно-демократической конституции ДВР и разработкой на ее основе нормативных актов, отражающих интересы рабочих и крестьян, широкое использование при их составлении норм советского права, привело в конце гражданской войны к созданию более или менее стабильной системы права на Дальнем Востоке.
Вместе с тем результат действия новых правовых норм находился в зависимости от того , кто их применял. Те органы «буферного» государства, где была проведена чистка реакционных элементов, приняли новые акты в их подлинно демократическом духе. Засилие контрреволюционных элементов в тех или иных органах Дальневосточной республики вело к тому, что новые правовые, акты не исполнялись или их применение носило непоследовательный характер. Контрреволюция превратила беззаконие в орудие политической борьбы с народной властью. Буржуазия выступала с требованиями возвращения к принципам буржуазной законности.
По мере становления нового законодательства «буферной» республики, расширения его применения классовая борьба в сфере права углублялась.
Представители буржуазных и мелкобуржуазных партий подвергли законодательство ДВР «критике». Фальсифицируя факты, они утверждали, что в законодательной деятельности высших государственных органов республики отсутствует плановость в издании правовых актов, отдельные нормативные акты характеризуются, якобы, полной незаконченностью содержания. Законы не связаны единством системы и принципов. Население их часто не знает. Отсутствует авторитет закона, так как некоторые из них противоречат действующей
— 92—


конституции. Проблемы в праве многочисленны и они разрушают правопорядок. Толкование права зачастую носит абсурдный характер и т. п. Рисуя данную фантастическую анархию в праве и его применении на Дальнем Востоке, они видели выход из нее в широком использовании опыта современных капиталистических государств в области правового строительства.
Носители буржуазной правовой идеологии призывали население Дальнего Востока и должностных лиц не соблюдать законы ДВР, отказаться от их применения. Встав на путь контрреволюционной борьбы с народной властью, буржуазные элементы творили массовые беззаконий.
Уголовную преступность реакционеры превратили в орудие политической борьбы  с народной властью.
Существующий политический строй они надеялись постепенно изменить в духе буржуазной демократии.
В этих условиях коммунисты Дальнего Востока уделяли особое внимание разъяснению трудящимся разницы между
старым и новым правопорядком, буржуазной и революционной законностью ДВР.
С учетом обстановки они проводили работу по формированию классового правосознания трудящихся, очищая его от буржуазных и мелкобуржуазных политико-правовых идей, психологии и представлении о праве.
Партийные организации Дальнего Востока развернули деятельность по укреплению правоохранительных органов и повышению эффективности их работы; по привлечению широкой общественности к укреплению законности; воспитанию у населения уважения к новому праву. Усилия органов юстиции, прокуратуры и административных учреждений были направлены на пресечение беззакония и укрепление революционной законности на Дальнем Востоке.
С объединением областей Дальнего Востока в конце 1920 г. вокруг правительства ДВР в г. Чите сложилась благоприятная обстановка для организации борьбы с местничеством и сепаратизмом, для внедрения начал единой законности на всей территории дальневосточного региона-
Важную роль во внедрении начал единой законности сыграла Конституция ДВР, принятая Учредительным собранием в 1921 г.
Многие положения Конституции ДВР (ст. 84, 86, 96, 109)
—93—


были направлены на обеспечение законности в деятельности различных государственных органов, должностных лиц и граждан.
Революционная целесообразность сохраняла наряду с законом значение непосредственного критерия правомерности действий субъектов права, но главным образом лишь в одной области — в открытой борьбе с контрреволюцией.
Судебным органам предписывалось руководствоваться при разрешении дел «революционным правосознанием и целесообразностью» лишь постольку, поскольку в действующем законодательстве ДВР отсутствовали или были неполными соответствующие нормы. Целесообразность применения закона основывалась на точном учете особенностей конкретных фактов и обстоятельств, места и времени применения правовых норм.
Неправильная политико-юридическая квалификация фактов влекла за собой и неправильное применение закона. Очевидно, что оценка фактов общественной жизни ДВР с точки зрения переживших себя норм старого буржуазного права не совпадала с оценкой этих же фактов с точки зрения политики, проводимой РКП (б) в условиях «буферного» государства. Данное обстоятельство закономерно привело к ограничению применения норм старого права. В связи с предстоящим освобождением Дальнего Востока от интервентов и белогвардейцев целесообразно было усилить использование советского законодательства в правотворческой деятельности высших органов государственной власти «буферной» республики.
Но законность требовала, что до тех пор пока правовая норма не отменена или не изменена в установленном законом порядке, она обладала юридической силой действия. Ее нельзя было изменить или заменить требованиями практической целесообразности в процессе применения. Наблюдалось расхождение требований законности и практической целесообразности. Установление фактов, требующих правового решения и юридической квалификации их на основе избранной нормы затруднялось и тем, что в то время была не ясна природа государства, переходного к социалистическому типу; система, отрасли и институты права ДВР находились на стадии становления.
Поэтому выбор в законодательстве «буферной» республики соответствующей правовой нормы — юридическая операция,
—94—


требующая знаний старого и нового права. Установление юридической значимости фактических обстоятельств осложнилось тем, что нужно было постоянно следить за изменением и развитием этих обстоятельств. Учитывая условия интервенции и гражданской войны на Дальнем Востоке, юридический анализ фактических обстоятельств не был изолирован от политического их анализа.
Политическая квалификация поступков вытекала из требований Коммунистической партии и законов ДВР. На этой основе обеспечивалось единство юридического и политического подхода в практике применения права.
После того как установлены фактические обстоятельства и на основе избранной правовой нормы им дана юридическая квалификация, дальнейшие мероприятия по применению были связаны с проверкой ее подлинности, силы и пределов ее действия, а также с установлением ее точного содержания.
Правовые нормы в ДВР не вводились в действие без их обнародования. Правовые акты опубликовывались в официальных изданиях. Опубликование являлось важным средством воспитания населения Дальнего Востока в духе законности, средством воздействия на поведение людей по исполнению правовых норм. Оно поднимало авторитет закона, стабилизировало в известной степени, его действие и вместе с тем являлось известной гарантией прав личности.
Для претворения в жизнь законов ДВР во многих случаях требовалась их конкретизация и детализация. Производилось это в форме подзаконных актов, издаваемых органами государственного управления и местными органами государственной власти. Органы, издававшие подзаконные акты, обязаны были регулировать все вопросы, возникающие в их практической деятельности. Эти органы не могли отказаться от их разрешения под предлогом отсутствия законов. В таких случаях они устанавливали новые правовые нормы, исходя из общих принципов «буферного» законодательства.
Закон мог действовать по всей территории республики, а применяться Лишь там, где возникали юридические факты.
Нередко содержание закона передавалось на места по телеграфу, что не исключало пропуски, искажения его текста и т. п.
Анализ правовых актов ДВР, хранящихся в государственных архивах страны, свидетельствует о том, что в Дальневос-
—93 —


точной республике очевидные опечатки, пропуски, искажения, грамматические ошибки в законодательных текстах иногда исправлялись лицами, их применяющими. В отдельных случаях встречались факты исправления «ошибок» редакционного характера. Старые судейские чиновники, понимая классовую природу законодательства ДВР, утверждали, что в случае невозможности выяснить несоответствие между буквальным и действительным смыслом закона путем толкования правомерно исправление (изменение) его текста.
И они «совершенствовали» закон в соответствии со своими взглядами на право и законность. А когда возникал вопрос о недопустимости подобной практики буржуазные юристы немедлено переходили к политико-юридической критике законодательства ДВР, которое, по их мнению, отражало исключительно интересы рабочих и крестьян в ущерб другим слоям населения.
При применении правовых норм на Дальнем Востоке учитывалось общее правило о том, что поскольку закон вступил в силу, он должен быть известен всем. Незнанием закона нельзя было отговориться. Но буржуазные элементы, нежелая их исполнять, ссылались на незнание новых законов ДВР. Вместе с тем презумпция знания законов позволяла требовать от всех и каждого одинакового отношения к соблюдению правовых норм. В этом отношении она являлась существенной предпосылкой прочного правопорядка и законности. В противном случае надо было бы специально доказывать в каждом конкретном случае знание гражданином ДВР или должностным лицом закона и, следовательно, равняться на случай и субъективные факторы в применении правовых норм.
Эта презумпция вовсе не предполагала знание всех законов «буферной» республики или специальное изучение каждого из них. Достаточный являлось ясное представление о законности или незаконности тех или иных действий и поступков, представление о том, какие последствия государство связывало с этими поступками. Но это положение как раз учитывалось и всячески игнорировалось буржуазией. Конечно, вышеуказанное не исключало случаев, когда отдельные граждане могли и не знать о том, что ранее разрешаемые действия оказывались затем запрещенными законом. Ссылка на незнание закона в каждом отдельном случае подлежала соответствующему исследованию. Например, во время военных действий против ин-
—96—


тервентов и белогвардейцев во второй половине 1922 г. был издан  ряд правовых актов, о которых население временно захваченного контрреволюцией Приморья не могла знать. В связи с этим было бы неправильным применение таких актов, с освобождением Приморья, без ознакомления населения с ними.
Новый закон в ДВР применялся с момента введения в действие к тому фактическому составу, который сложился к этому времени и с которым новый закон связывал возникновение, применение и прекращение правоотношений. Раннее возникшее правоотношение в меньшей степени затрагивалось новым законом. Если правоотношения начали складываться при действии старого закона, но еще не сложились вследствие неполноты фактического состава, они уже не могли возникнуть вопреки новому закону. В том случае, если новая норма придавала такое же юридическое значение фактам, какое придавала им старая норма, послужившая основанием для возникновения правовых отношений, то такие правоотношения новая норма брала под свою защиту и на ее основе они получали свое дальнейшее развитие и разрешение. Но, как правило, новая норма иначе оценивала жизненные факты по сравнению со старой и выдвигала новые критерии их оценки.
Правоприменительная практика на Дальнем Востоке свидетельствует о том, что когда правоотношения, допускающиеся в момент их возникновения старыми законами, недостаточно полно были ими урегулированы, к ним применялись новые нормы законодательства ДВР. В этом и состояла обратная сила закона, которая означала, что решения в отношении тех или иных жизненных фактов принимались по новым, а не по старым законам, действовавшим во время их возникновения и оформления.
Это правило действовало во всех отраслях права «буферной» республики.
Важное значение в применении права имело его политическое и юридическое толкование. От него зависели классовый смысл, социальная цель той или иной нормы. В ДВР официальное толкование осуществлялось государственными органами и должностными лицами в процессе применения ими правовых норм.
—97—


Широкое распространение в ДВР получило судебное толкование. Съезд народных судей разъяснял закон, когда имело место неправильное его применение в судебной практике. В ряде случаев он раскрывал смысл правовой нормы в направлении ее конкретизации в соответствии с определенными фактами общественной жизни.
В процессе применения правовых норм прежде всего необходимо было найти надлежащую норму для юридической квалификации и разрешения жизненных случаев и сделать из нее необходимые выводы для практического действия. Но не всегда в действующем праве ДВР можно было найти необходимую норму. Налицо пробелы в праве.
Наличие пробелов объяснялось тем, что ни один закон, каким бы полным он ни был, не мог заранее предусмотреть всего многообразия явлений общественной жизни, требующих правового регламентирования.
Одним из способов восполнения пробелов а праве являлось применение правовых норм по аналогии (по сходству). Так, уголовные законы ДВР B1920-1922 гг. не учитывали всех наиболее опасных действий враждебных народной власти буржуазных элементов; не было также достаточного опыта в борьбе с общественно опасными действиями. Министерство юстиции ДВР предписывало судам в тех случаях, когда то или иное общественно опасное действие уголовным законом не предусмотрено, применять к нему закон, содержащий запрещение совершать сходное по роду преступление. Со второй половины 1922 г. работа по восполнению пробелов в праве ДВР почти прекратилась. Свертывалась и сама законодательная деятельность этого государства. Приближался час освобождения Дальнего Востока от интервентов и белогвардейцев, и необходимость в «буферной» Дальневосточной республике исторически отпадала. Дальбюро ЦК РКП (б) разработало план восстановления Советов и постепенного введения на Дальнем Востоке советских законов.
В сложной обстановке перехода от войны к миру выборы в Советы не были проведены. После самоликвидации «буферной» республики и присоединения Дальнего Востока к РСФСР высшую государственную власть в регионе осуществлял чрезвычайный орган — Дальневосточный революционный комитет. Дальревком объявил действующими все законы ДВР в финансово-экономической области, поскольку они не
—98—
/


противоречили новой экономической политике РСФСР. Действия остальных законов ДВР сохранялись до тех пор, пока на местах не были получены обязательные постановления Дальревкома. Постановления и распоряжения Дальревкома могли отменяться только ВЦИК и СНК РСФСР. ВЦИК предоставил Дальревкому право вносить изменения в советские законы с учетом местных условий. Дальревком мог приостанавливать проведение в жизнь распоряжений отдельных наркоматов. Все советские законы вводились в действие на территории Дальнего Востока особыми постановлениями Дальревкома.
В марте—октябре 1923 г. Дальревком объявил действующими на  Дальнем Востоке Кодексы РСФСР. В этот период законы бывшей «буферной» республики были отменены Дальревкомом окончательно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Становление и развитие правовой системы Дальневосточной республики — государства, переходного к социалистическому типу, проходило в условиях гражданской войны и интервенции. В основу законодательных актов ДВР были положены отдельные нормы советского права, а также нормы дореволюционного права, которые не противоречили интересам трудящихся. В рассматриваемый период были предприняты мероприятия по конфискации отдельных отраслей права «буферной» республики.
Установленные народной властью правовые нормы выражали государственную волю рабочих и крестьян, соответствовали интересам подавляющего большинства населения Дальнего Востока.
История становления и развития правовой системы ДВР свидетельствует о том, что право служило решению важнейших экономических и политических задач, стоящих перед «буферной» республикой в специфических условиях Дальнего Востока в 1920-1922 гг. В правовых нормах отражалась и закреплялась политика ДВР в области хозяйственного, политического и культурного строительства. Право ДВР закрепило
-99-


демократические, политические и социальные принципы. Характерными особенностями правовой системы ДВР являлись многообразие объектов регулирования, широкий охват правовой регламентацией различных сторон общественной жизни. 60 лет тому назад Дальний Восток был освобожден НРА ДВР от интервентов и белогвардейцев. «Буферная» республика выполнила свое историческое назначение. 14 ноября 1922 г. Народное собрание ДВР вынесло постановление: «Народное собрание... объявить распущенным и на всем русском Дальнем Востоке объявить власть Советов». 15 ноября ВЦИК издал декрет о включении ДВР в состав РСФСР.
—100—


ЛИТЕРАТУРА
I. Произведения В. И. Ленина
Ленин В. И. Речь на беспартийной конференции рабочих и красноармейцев Пресненского района 24 января 1920 г. — Полн. собр. соч,, т. 40.
Ленин В. И. Речь на IV конференции губернских чрезвычайных комиссий 6 февраля 1920 г. — Полн. собр. соч., т. 40.
Ленин В. И. IX съезд РКП (б)» 29 марта — 5 апреля 1920 г. Доклад Центрального Комитета 29 марта. — Полн. собр. соч., т. 40.
Ленин В. И. Речь на широкой рабоче-красноармейской конференции в Рогожско-Симоновском районе 13 мая 1920 г. — Полн. собр. соч., т. 41.
Ленин В. И. Речь на собрании секретарей ячеек Московской организации РКП (б) 26 ноября 1920 г. — Полн. собр. соч., т. 42.
Ленин В. И. VIII Всероссийский съезд Советов 22-29 декабря 1920 г.
Доклад о концессиях на фракции РКП (б) VIII съезда Советов 21 декабря. — Полн. собр. соч., т. 42,
Ленин В. И. Заключительное слово по докладу о концессиях нa фракции РКП (б) VIII съезда Советов 21 декабря. - Полн. собр. соч., т. 42.
Ленин В. И. X съезд РКП (б), — Полн. собр. соч., т. 43.
Ленни В. И. Наказ от СТО (Совет труда и обороны) местным советским учреждениям. Проект. — Полн. собр. соч., т. 43.
Ленин В. И. IX Всероссийский съезд Советов. О внутренней и внешней политике республики. Отчет ВЦИК и СНК 23 декабря. — Полн. собр. соч., т. 44.
Ленин В. И. О «двойном» подчинении и законности. — Полн. собр. соч., т. 45.
Ленин В. И. Привет освобожденному Приморью. — Полн. собр. соч., т. 45.
Ленин В. И. Речь на IV сессии ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г,— Полн. собр. соч., т. 45.
Ленин В. И. Речь на Пленуме Московского Совета 20 ноября 1922 г.— Полн. собр. соч., т. 45.
II. Документы и материалы КПСС
Программа КПСС. — М., 1961.
Материалы XXVI съезда КПСС. — М, 1981.
Постановление ЦК КПСС о 60-й годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик. — Правда, 1982, 21 февр.
КПСС в резолюциях и решениях..., т. 1, 2, 3. — М,, 1954.
— 101 —


III. Документы и материалы партийных организаций и государственных органов Дальневосточной республики
Борьба за власть Советов в Приморье. Сб. документов. — Владивосток, 1955.
Октябрь на Амуре. Сб. документов. — Благовещенск, 1961.
За власть Советов. Сб. документов. — Чита, 1967.
Собрание узаконений Дальневосточной республики (1920-1922 гг.).,
IV. Монографии, статьи.
Авдеева Н. А. Дальневосточная народная республика. — Хабаровск, 1957.
Беликова Л. И. Коммунисты Приморья в борьбе за власть Советов на Дальнем Бостоке. — Хабаровск, 1967.
Егунов И. Н. Очерки истории Дальневосточной республики. — Улан- Удэ, 1972.
История гражданской войны в СССР — М., 1959, т. 4; 1960, т. 5.
История Сибири. - Л., 1968, т. 4.
Крушанов А. И. Гражданская война в Сибири и на Дальнем Востоке (1918-1920). — Владивосток, 1972. кн. I.
Никифоров П. М. Записки премьера ДВР — М., 1974.
Папин Л. М. Крах колчаковщины и образование Дальневосточной республики. — 1957.
— 102


Содержание
Предисловие 3
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 4
Субъекты административного права ДВР 5
Государственная служба в ДВР 11
Правовые формы и методы государственного управления 13
Обеспечение революционной законности в государственном управлении ДВР 14
Особенная часть 16
Организация управления народным хозяйством 16
Организация управления в области социально-культурного строительства 17
Организация управления в области административно-политической деятельности 18
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО 33
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО 40
ТРУДОВОЕ ПРАВО 46
ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО 53
УГОЛОВНОЕ ПРАВО 60
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО 65
ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЕ ПРАВО 71
ВОЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 78
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО 86
ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА 91
Заключение 99
ЛИТЕРАТУРА 101


В. В. Сонин
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ (1920 — 1922),
Редактор 3 С. Осадная
Техн. редактор А. Е. Юрова
Корректор Л 3. Анипко
Подписано в печать 30.04.82. ВД 03126. Формат 60X84 1/16 Ц/ 40 к, Бум. тип. № 3. Гарнитура литературная. Высокая печать.
печ. л. 61/2 Тир.. 1000 экз., Зак. 2028,г
Издательство Дальневосточного университета,
г. Владивосток, Октябрьская, 28
Отпечатано в типографий № 10. управления издательств, полиграфии и книжной торговли
Приморского крайисполкома, пос. Б. Камень, ул. Ленина, 13


СПИСОК ОПЕЧАТОК
Стр.
Строка
Напечатано
Следует читать
29
9 сн.
проблемы
пробелы
31
1 св.
орхана
охрана
47
5 св.
электрическом
эклектическом
93
1 св
проблемы
пробелы