Автор: Зубкова Е.Ю. Жукова Т.Ю.
Теги: социальная структура общество как социальная система биологические науки в целом внутреннее положение внутренняя политика советское общество документы советской истории государственная политика
ISBN: 978-5-8243-1444-1
Год: 2010
Текст
Серия
«Документы советской истории»
(Основана
Franco Venturi
Michael Confino
Научный совет серии:
(председатель),
Moshe Lewm, Riccardo Picchio,
А. В. Сурин
Редколлегия серии:
Andrea Graziosi, 0. В. Хлевнюк (ответственные редакторы),
Wladimir Berelowitch, Dietrich Beyrau, Sheila Fitzpatrick,
E. Ю. Зубкова, А. К. Сорокин, А. Я. Лившин, Nicolas Werth
НА «КРАЮ»
СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА
СОЦИАЛЬНЫЕ МАРГИНАЛЫ
КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ
1945-1960-е гг.
Составители:
Е. Ю. Зубкова, Т. Ю. Жукова
Москва
РОССПЭН
2010
УДК 316.3/.4(47+57)(082.1)
ББК 66.3(2Рос)11;-28*63.3
Н12
Сборник подготовлен при финансовой поддержке Gerda Henkel Stiftung,
Германия, проект № AZI 1/SR/Об
Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ),
проект № 09-01 -16081 д
На «краю» советского общества. Социальные маргиналы как объект
Н12 государственной политики. 1945-1960-е гг. / [авт.-сост.: Е. Ю. Зубкова,
Т. Ю. Жукова]. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН),
2010. — 816с. — (Документы советской истории).
ISBN 978-5-8243-1444-1
Очередной том серии «Документы советской истории» представляет поло¬
жение людей, оказавшихся на «краю» советского общества, и государственную
политику по отношению к ним. В центре внимания находятся такие категории
населения, как нищие, бездомные, бродяги, беспризорные дети, проститутки, ал¬
коголики, уголовники и другие представители окраинных (пограничных) групп.
Речь идет не только об обитателях социального «дна», но и о тех, кто попадал
в «группу риска» и по разным причинам мог тоже оказаться на обочине жизни.
В сборнике впервые в наиболее полном виде воссоздан процесс разработки за¬
конодательства по борьбе с «лицами, ведущими антиобщественный, паразитиче¬
ский образ жизни» и практика его применения.
В серии «Документы советской истории» опубликованы книги:
«Сталинское Политбюро в 30-е годы», «Большевистское руководство. Переписка.
1912-1927 гг.», «Письма во власть. 1917-1927 гг.», «Советское руководство. Пере¬
писка. 1928-1941 гг.», «Письма во власть. 1928-1939 гг.», «Политбюро ЦК ВКП(б)
и Совет Министров СССР. 1945-1953 гг.», «Советская жизнь. 1945-1953», «Совет¬
ская повседневность и массовое сознание. 1939-1945», «ЦК ВКП(б) и региональные
партийные комитеты. 1945-1953», «ЦК РКП(б)-ВКП(б) и национальный вопрос.
1918-1933», «Колхозная жизнь на Урале. 1935-1953», «Политическое руководство
Украины. 1938-1989», «Советская пропаганда в годы Великой Отечественной войны.
1941-1945», «Региональная политика Н. С. Хрущева. ЦК КПСС и местные партийные
комитеты. 1953-1964 гг.», «ЦК ВКП(б) и национальный вопрос. 1933-1945», «Жизнь
в оккупации. Настроения и поведение населения Винницкой области. 1941 1944 гг.»
УДК 316.3/.4(47+57)(082.1)
ББК 66.3(2Рос)11;-28*63.3
ISBN 978-5-8243-1444-1 © Зубкова Е. Ю., Жукова Т. Ю. Составле¬
ние, публикация, предисловие, примеча¬
ния, именной указатель, 2010
© Российская политическая энциклопедия,
2010
ВВЕДЕНИЕ
«Антиобщественные элементы» и государственная политика
1945 — середины 1960-х гг.
«Советский проект» имеет несколько измерений, несколько фокусов изуче¬
ния. Социальная периферия — один из них. Ответ на вопрос о том, что может
дать нового для понимания природы советского общества и советского режима
такая проблема, как положение пограничных, маргинальных групп, казалось
бы, очевиден. Ничто не может так много сказать о «норме», как отклонение от
нее. Поэтому обращение к социальным аномалиям, безусловно, открывает но¬
вые перспективы изучения и советской повседневности, и отношений в систе¬
ме «государство — индивид», «общество — власть». В конце концов, речь идет
о процессах корреляции и конфликтности между «нормой», предписываемым
каноном, с одной стороны, и реальностью, практиками — с другой.
К истории изучения проблемы
В конце 80-х и начале 90-х годов прошлого века о маргинальности и маргина¬
лах в России писали много и охотно1. Актуальные процессы кризиса и рас¬
пада советской государственности и социального порядка, сопровождавшиеся
ростом безработицы, нищеты, криминала, потерей прежнего социального ста¬
туса для многих бывших советских граждан — все эти процессы заставляли по-
иному взглянуть на историческое прошлое страны и оценить его реалии. Тогда
в числе прочих вопросов, обращенных к советской истории, возник и вопрос
о том, что же представляло собой советское общество. Его культивируемый
пропагандой образ, сконцентрированный в мифе о «монолитном единстве»,
так и оставался по большей части мифом, к которому мало кто относился все¬
рьез, за исключением самой доверчивой части населения, склонной больше до¬
верять пропаганде, чем собственным глазам и жизненному опыту. Но бороться
с советскими мифами в годы перестройки становилось весьма модным заня¬
тием — и тогда на смену мифу о «монолитном единстве» пришел другой миф,
ровно противоположный — об абсолютном распаде, социальной деградации и,
как следствие, отсутствии в Советском Союзе «общества» вообще. Советский
социальный порядок стал описываться в рамках концепции маргинализации,
и даже появились авторы, утверждающие, что советский социум был не чем
иным, как обществом маргиналов1 2. Несмотря на всю умозрительность и пу¬
блицистический задор подобных заключений, их авторы сделали одно несо-
1 Подробнее о дискуссиях 1980-1990-х гг. по поводу маргинальности и маргиналов
в России см.: Маргинальность в современной России. М., 2000. С. 28-45.
2 Стариков Е. Маргиналы и маргинальность в советском обществе // Рабочий класс
и современный мир. 1989. № 4. С. 142-155; Он же. Маргиналы // В человеческом из¬
мерении. М., 1989. С. 180-203.
5
мненно полезное дело — пробудили интерес к проблеме маргиналов в совет¬
ском обществе, как и проблеме социальных аномалий вообще.
Историки все больше стали заниматься «теневыми» сторонами советской
жизни и обратили внимание на такие категории населения, которые традицион¬
но относятся к обитателям социального «дна» — нищих, бродяг, алкоголиков,
проституток3. Хронологически первые исторические работы, посвященные
изучению социальных аномалий в СССР, были сконцентрированы на периоде
1920-1930-х гг.4 Изучение проблемы «лишних» и «изгоев» в советском обще¬
стве предвоенного времени, как это сложилось в историографии, выходит, од¬
нако, за границы проблематики отклоняющегося поведения. Появились иссле¬
дования, посвященные маргиналам как особой социальной группе — внутри
советского предвоенного социума и за его пределами5. В этих исследованиях
достаточно подробно описаны механизмы целенаправленной маргинализации
населения, т. е. маргинализации как государственной политики. Авторы «но¬
восибирского проекта» говорят в связи с этим о создании «теневой» социаль¬
ной структуры, или образовании особого маргинального социума6. Социум
этот состоял из репрессированных социальных категорий — «бывших людей»
(дворян, духовенства, военнослужащих царской армии, чиновников и др.), нэп¬
манов, крестьян, спецпоселенцев. Таким образом, речь идет о так называемых
политических маргиналах, т. е. социальных группах, вытесненных новой вла¬
стью на «обочину» жизни по политическим мотивам — как «классово чуж¬
дых» и в силу этого «социально опасных».
Государственная политика по отношению к социальным маргиналам (деви¬
антным группам) в 1920-1930-е гг. нашла отражение в работах Г. Бордюгова,
Н. Лебиной, М. Шкаровского, Д. Ширера и др.7 Не могли пройти мимо этого
3 Одним из первых исследований по этой проблеме в России стала статья Г. Бор¬
дюгова. См.: Бордюгов Г. А. Социальный паразитизм или социальные аномалии? (Из
истории борьбы с алкоголизмом, нищенством, проституцией, бродяжничеством в 20-
30-е годы) // История СССР. 1989. № 1. С. 60-73.
4 Советская повседневность 1920-1930-х гг. с точки зрения соотношения «норм»
и «аномалий» представлена в исследованиях: Fitzpatrick S. Everyday Stalinism. Ordi¬
nary Life in Extraordinary Times: Soviet Russia in the 1930s, New York 1999; Лебина H. Б.
Повседневная жизнь советского города: Нормы и аномалии. 1920-1930 годы. СПб.,
1999.
5 Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум: Сибирь. 1920-1930-е годы / Под
ред. С. А. Красильникова. Новосибирск, 2004; Смирнова Т. М. «Бывшие люди» Совет¬
ской России. М., 2003; Тихонов И., Тяжелъникова В., Юшин В. Лишение избирательных
прав в Москве в 1920-1930-е годы: Новые архивные материалы и методы обработки.
М., 1998.
6 Маргиналы в социуме. С. 4-5.
7 Бордюгов Г. А. Указ, соч.; Лебина Н. Б., Шкаровский М. В. Проституция в Пе¬
тербурге. М., Лебина Н. Б. Повседневная жизнь советского города. С. 49-98 (раз¬
делы «Преступность», «Проституция»); Shearer D. Crime and social disorder in Stalins’s
6
сюжета и историки, занимающиеся советской паспортной системой, поскольку
именно маргинальные группы населения чаще других попадали под паспорт¬
ные ограничения (В. Попов, Н. Муан, Д. Ширер)8. Детская беспризорность
и связанные с ней социальные риски — еще одна проблема изучения марги¬
нальности, имеющая свою историографическую традицию9.
Послевоенному периоду в плане изучения социальных девиаций повезло
значительно меньше. Если представить советскую жизнь после 1945 г. в виде
«фасада» и «задворок», то о «фасаде» мы знаем уже довольно много. И наобо¬
рот, изучение жизни «задворок», социальной периферии по сути только начи¬
нается. Пока в фокус исследования попадали главным образом не обитатели
социального «дна», а группы риска, представители которых по своему нор¬
мативному статусу или реальному положению приближались к маргиналам:
репатрианты, спецпоселенцы, инвалиды, дети-сироты, бывшие заключенные
(М. Зезина, П. Полян, Б. Физелер, М. Эли и др.)10. Несколько работ посвяще¬
Russia: A reassessmant of the Great Retreat and the origins of mass repression // Cahiers du
monde russe. 39. 1-2 (1998). P. 525-529; Shearer D. Social Disorder, Mass Repression, and
the NKVD during the 1930s 11 Cahiers du monde russe. 42/2-3-4 (2001). P. 525-529.
8 Попов В. П. Паспортная система в СССР. 1932-1976 // Социологические иссле¬
дования. 1995. № 8, 9; Moin N. Système des passeports, marginaux et marginalisation en
URSS, 1932—1953 // Communisme. 70/71. 2003. P. 87-108; Shearer D. Elements Near
und Alien: Passportization, Policing and Identity in the Stalinist State, 1932-1952 // Journal
of Modem History. 76. 4; Муан H. Внутрисоюзные границы гражданственности: Терри¬
ториальное выражение дискриминации в Советском Союзе через паспортную систе¬
му // Режимные люди в СССР / Отв. ред. Т. С. Кондратьева, А. К. Соколов. М., 2009.
С. 257-276.
9 Ball A. And Now Му Soul Is Hardened. Abandoned Children in Soviet Russia. 1918-
1930. Berkeley, 1994. См. также: Рожков А. Ю. Борьба с беспризорностью в первое
советское десятилетие// Вопросы истории. 2000. № 1. С. 134—139; Рябинина Н. В. Дет¬
ская беспризорность и преступность в 1920-е гг. Ярославль, 1999.
10 См., например: Зезина М. Р Социальная защита детей-сирот в послевоенные
годы (1945-1955) // Вопросы истории. 1999. № 1. С. 127—136; Она же. Без семьи: си¬
роты послевоенной поры // Родина. 2001. № 9. С. 82-87; Земсков В. Н. Спецпоселенцы
в СССР. 1930-1960-е гг. М., 2003; Fieseier В. Arme Sieger. Die Invaliden des Großen
Vaterländischen Krieges П Osteuropa 55 (4-6) 2005: Themenheft: Kluften der Erinnerung.
Deutschland und Rußland 60 Jahre nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs. S. 207-217; Фи¬
зелер Б. «Нищие победители»: инвалиды Великой Отечественной войны в Советском
Союзе // Неприкосновенный запас 40/41 (2-3). 2005. С. 290-297; Polian Р. Deportiert
nach Hause. Sowjetische Kriegsgefangene im Dritten Reich und ihre Repatriierung. Mün¬
chen, 2001; Полян П. Жертвы двух диктатур. Остарбайтеры и военнопленные в тре¬
тьем рейхе и их репатриация. М., 1996; Он же. Не по своей воле. История и география
принудительных миграций в СССР. М., 2000; Elie М. Les politiques à l'égard des libérés
du Goulag. Amnistiés et réhabilités dans la région de Novosibirsk, 1953-1960 // Cahiers du
Monde russe. 47/1—2. Janvier-juin 2006. P. 327—348; Кринко E., Хлынина T. Юрчук И. На
грани выживания: Детские дома Кубани в 1941-1945 годы // Советская социальная по¬
7
ны проблеме хулиганства и роли маргиналов в общественных беспорядках
(В. Козлов, Б. Ланьер)11.
Отдельный сюжет — разработка нормативно-правовой базы, регулирую¬
щей положение социальных маргиналов и определяющей позицию государ¬
ства по отношению к ним (законы о «паразитах» 1957-1961 гг.). В данном
случае речь идет нс только об определении правового статуса маргинальных
категорий населения, но и — что особенно важно — о политике государства
по конструированию асоциальной идентичности. Этой проблеме посвящена
статья Ш. Фицпатрик11 12. Еще в конце 1950-х и в 1960-е гг. советские законы
о «паразитах» заинтересовали западных историков права (А. Билински, Р. Бир¬
ман, Ф.-Х. Шредер)13. Этот интерес был особенно актуален, поскольку вскоре
по аналогии с советским опытом нормативные акты, регламентирующие по¬
ложение асоциальных элементов, были изданы и в ряде восточноевропейских
стран. Традиция сравнительных исследований нормативной и маркирующей
функции власти по отношению к социальным маргиналам в различных систе¬
мах государственного социализма была продолжена в дальнейшем (например,
в работах Т. Линденбергера, С. Корцилиуса, посвященных положению деви¬
антных групп в ГДР14).
Вместе с тем в истории разработки и практиках применения законодательства
о «паразитах» остается еще много неясных вопросов — о механизмах нового
нормотворчества, о роли институций и конкретных людей, участвовавших в про-
литика. Сцены и действующие лица, 1940-1985. М., 2008. С. 53-59; Чуева Е. «Мир по¬
сле войны»: Жалобы как инструмент регулирования отношений между государством
и инвалидами Великой Отечественной войны // Там же. С. 96-120 и др.
11 Копов В. А. Массовые беспорядки в СССР при Хрущеве и Брежневе. 1953 — на¬
чало 1980-х гг. Новосибирск, 1999; Lapierre В. Making hooliganism on a mass-scale.The
campaign against petty hooliganism in the Soviet Union, 1956-1964 II Cahiers du monde
russe, 47/1-2. P. 349-376.
12 Фицпатрик LU. «Паразиты общества»: Как бродяги, молодые бездельники и част¬
ные предприниматели мешали коммунизму в СССР // Советская социальная политика.
Сцены и действующие лица, 1940-1985. М., 2008. С. 219-254. (Оригинальное издание:
Fitzpatrick S. Social parasites. How tramps, idle youth, and busy entrepreneurs impeded the
Soviet march to communism // Cahiers du monde russe, 47/1-2. P. 377-408).
13 Beermann R. The Parasites Law // Soviet Studies, 1961-1962. (2). S. 191-205; Bilin-
sky A. Parasitengesetze in der Sowjetunion П Jahrbuch für Ostrecht. 1961. H. 2. S. 111-146;
Schroeder F.-Ch. Verschärfung der «Parasitenbekämpfung» in der DDR. Vergleich zu den
übrigen sozialistischen Staaten // Deutschlandarchiv. 1976. S. 834-843; Schröeder F.-Ch. Das
Strafrecht des realen Sozialismus. Eine Einführung am Beispiel der DDR. Opladen, 1983.
14 Lindenberger T. «Asoziale Lebensweise». Herrschaftslegitimation, Sozialdisziplinie¬
rung und die Konstruktion eines «negativen Milieus» in der SED-Diktatur//Geschichte und
Gesellschaft 2005. H. 2. S. 227-254; Korzilius S. «Asoziale» und «Parasiten» im Recht der
SBZ, DDR: Randgruppen im Sozialismus zwischen Repression und Ausgrenzung. Köln;
Weimar; Wien, 2005.
8
цсссс (например, о взаимоотношениях государственных и партийных структур,
общесоюзных и региональных). Вслед за создателями «антипаразитных» законов
их исследователи изменили и объект исследования, переключившись с изучения
реальных пограничных групп на категории населения, «антиобщественный»
маркер которых являлся лишь политическим ярлыком (т. е. на квази-асоциальные
группы). Таким образом, те, кто действительно находился на «краю» советского
социума, долгое время оставались в тени интереса историков.
Данная публикация впервые предлагает вниманию читателя документиро¬
ванную историю взаимоотношений между советским государством и обитате¬
лями социального «дна», как она складывалась в течение двадцати послевоен¬
ных лет.
«Соцаномалики», «антиобщественные элементы»,
«паразиты», «тунеядцы»: о понятиях и ярлыках
Документы сборника посвящены государственной политике в отношении
социальных маргиналов. Речь идет о социальных группах, стоящих на низ¬
шей ступени социальной иерархии, окраинных слоях социума, социальном
андеграунде. К этой категории относятся нищие, бездомные, бродяги, алко¬
голики, наркоманы, проститутки, уголовники. Для обозначения этой среды
существует несколько понятий — underclass, негативная среда {das negative
Milieu), асоциальные элементы («Asoziale», «Assi»), пограничные, окраинные
группы {Randgruppen), социальное «дно»'5. Однако ни одно из них не отражает
в полной мере адекватно суть предмета, а являются достаточно условными, не
случайно эксперты отмечают их содержательную расплывчатость или выра¬
жают сомнение в корректности употребления некоторых понятий16. Обозначе¬
ние представителей этих групп как «маргиналов» лексически было бы вполне
оправданным (от латинского margo — край, граница, предел), однако само по¬
нятие маргинальности является настолько нечетким и эластичным, что требует
каждый раз уточнения15 16 17.
15 См., например: Andersen J., Larsen J. Е. The Underclass Débat: A Spreading Dis¬
ease? H Social Integration and Marginalization. Frederiksberg, 1995; Ayaß W. «Asoziale» im
Nationalsozialismus. Stuttgart, 1995; Brüsten M. (Hrs.). Stigmatisierung: zur Produktion ge¬
sellschaftlicher Randgruppen. Bd. 1-2. Neuwied [u. a.], 1975; Hagenloh P. «Socially Harm-
ful Elements» and the Great Terror// Fitzpatrick S. (ed.). Stalinism: New Directions. London,
2000. P. 286-308; Lindenberger T. «Asoziale Lebensweise»...; Scherer K. «Asoziale» im
Dritten Reich: die vergessenen Verfolgten. Münster, 1990; и др.
16 Больше всего сомнений по поводу корректности употребления вызывает не¬
мецкое понятие «Asoziale» (асоциальные), которое использовалось при национал-
социализме для маркирования определенных групп, подлежащих преследованию
и даже уничтожению. Преследование «асоциальных элементов» стало частью расист¬
ской идеологии при гитлеровском режиме.
17 Дискуссии о маргинальности, достоинствах и недостатках этой концепции ве¬
дутся в литературе несколько десятилетий. Обзор этих дискуссий см.: Маргинальность
в современной России. С. 7-45.
9
Наиболее удачным, хотя и нс нашедшим широкого распространения в
русскоязычной литературе, представляется понятие «пограничные, окраинные
группы». Оно отражает как положение представителей этих групп по отноше¬
нию к «основному» социуму, так и уязвимость их социального статуса. Кроме
того, понятие «окраинных групп» может включать в себя и так называемые
группы риска, т. с. социальные категории, которые нс относятся к классиче¬
ским обитателям социального «дна», но вследствие своего материального
и общественного положения, иногда культурной традиции находятся под угро¬
зой быть исключенными из «основного» социума. В советских реалиях после¬
военных лет в таком положении нередко оказывались инвалиды, беспризорные
и безнадзорные дети, люди с судимостью (бывшие осужденные), репатрииро¬
ванные, побывавшие в плену или на оккупированной территории, кочующие
цыгане. Конечно, это нс означает, что все представители упомянутых катего¬
рий принадлежали к группе риска.
Терминологические проблемы, между тем, имеют не только языковую
природу, но и исторические мотивации. Обычно в социологии под окра¬
инными группами понимают тех, кто дистанцирован от так называемого
«ядра» — «основного общества» (Kerngesellschaft)™. Однако в той системе
социальных отношений, которая сложилась в Советском Союзе, порой весь¬
ма непросто отделить ядро общества от его пограничных слоев. Советское
общество представляло собой довольно неустойчивую, подвижную струк¬
туру — «зыбкое общество», «sandy society» (по выражению Моше Левин).
Такое социальное состояние отчасти было связано с объективными про¬
цессами — например, с незавершенностью процесса модернизации. Но не
в последнюю очередь социальная нестабильность была следствием целена¬
правленной государственной политики, когда неуверенность граждан в за¬
втрашнем дне, в своем социальном статусе рассматривалась властью как
залог их политической лояльности, а значит, и политической стабильности
в стране.
Для советского нормотворчества было характерно размывание границ анти¬
общественных деяний, расширение сферы отклоняющегося поведения. Эту
практику, правда, в более широком социальном контексте Шейла Фицпат¬
рик назвала «приписыванием» (ascribing), конструированием идентичности*9.
В нашем случае речь идет о принудительном формировании (приписывании)
асоциальной идентичности, или, по выражению Льва Гудкова, «негативной
идентичности»18 19 20. Нередко, как считает Наталия Лебина, мы имеем дело с ано¬
малиями, сконструированными самой властью, а граница между «нормой»
18 Vaskovics L. Marginalität И Wörterbuch der Soziologie. Ferdinand Enke Verlag. Stutt¬
gart, 1989. B. 2.
19 Fitzpatrick S. Ascribing Class. The Constraktion of Sozial Identity in Soviet Russia И
Journal of Modem History. № 65. P. 745-770.
20 Гудков Л. Негативная идентичность. М., 2003.
10
и «аномалией» каждый раз определяется смыслом, который государственная
власть в них вкладывает21.
Таким образом, обращаясь к проблеме социальных аномалий, мы не мо¬
жем игнорировать властный дискурс и его нормирующую функцию. Наша за¬
дача — дифференцировать этот дискурс и выделить в нем сегменты, имеющие
отношение к так называемым соцаномаликам22 — лицам с отклоняющимся по¬
ведением, социальным маргиналам.
Советская реальность отмечена целым рядом парадоксов. Один из них со¬
стоял в том, что, с одной стороны, советское государство, как и любое другое,
было заинтересовано в социальной стабильности. Но — с другой стороны,
своей политикой оно расшатывало, разрушало эту стабильность, выталкивая
часть граждан из социума, превращая их в социальных маргиналов. Эта ситуа¬
ция была особенно характерна для 1920-1930-х гг., когда шел процесс массо¬
вого вытеснения на периферию социальной жизни всех, кто по тем или иным
причинам не вписывался в новый социальный порядок. После войны процесс
культивирования социальных маргиналов уже не носил массового характера.
Вместе с тем в советском обществе всегда существовали группы риска — ка¬
тегории населения с пониженным социальным статусом и неустойчивым со¬
циальным положением.
Маркирующая функция власти по отношению к людям с отклоняющимся
от принятых стандартов поведением нашла отражение в нарративном дискур¬
се. Для обозначения представителей асоциальных групп в разное время ис¬
пользовались такие понятия, как бомж — человек «без определенного места
жительства», паразит — лицо, ведущее «антиобщественный, паразитический
образ жизни», «уклоняющееся от общественно полезного труда» (позднее —
щунеядег/).
Все приведенные понятия обладают очевидной расплывчатостью, нечетко¬
стью содержательных границ. Среди них труднее всего определить социаль¬
ную сущность тех, кто попадал под определение «паразит», т. е. считался «ли¬
цом, ведущим паразитический образ жизни»23. Это обозначение асоциального
поведения более, чем какое-либо другое, было исторически изменчиво и поли¬
тически обусловлено. Нечеткость содержательного смысла, а значит и статуса
социальной категории «паразит» позволяло власти каждый раз выстраивать
новую негативную идентичность, трактовать асоциальное или квази-асо¬
циальное поведение, руководствуясь актуальной политической задачей.
21 Лебина Н. Б. Антимиры: принципы конструирования аномалий. 1950-
1960-е годы // Советская социальная политика. Сцены и действующие лица, 1940-
1985 гг. М., 2008. С. 255-259.
22 Слово «соцаномалики», как называли девиантов в 1930-е гг., приводит Н. Б. Ле¬
бина (см.: ЛебинаН. Б. Антимиры... С. 255).
23 Подробнее о происхождении и бытовании термина «паразит» в контексте кам¬
пании борьбы с «антиобщественными элементами» см.: Фицпатрик Ш. «Паразиты
общества»... С. 232-236.
Паразит и тунеядец (соответственно, паразитизм и тунеядство) — клю¬
чевые слова для советского нормативного дискурса отклоняющегося поведе¬
ния. Уже в Программе партии 1919 г. ставилась задача вести борьбу «со всяко¬
го рода паразитизмом и тунеядством»24. Проблемы социального паразитизма
активно обсуждалась в 1920-е и 1930-е гг., это понятие широко использовалось
для обозначения социальных аномалий25. Вместе с тем ни в одном норматив¬
ном документе нс было дано внятного определения социального паразитизма
и критериев, по которым следовало бы выделять «паразитов» и «тунеядцев».
В практике работы правоохранительных органов и институтов социальной
опеки проблема идентификации социального паразитизма решалась по тради¬
ции (или по умолчанию), когда в группу «социальных паразитов» включались
нищие, проститутки, алкоголики, уголовные элементы. Новшество послерево¬
люционных лет заключалось лишь в том, что к «паразитам» причисляли на¬
ряду с уголовниками и прочими асоциальными категориями представителей
бывших привилегированных классов. Чтобы все-таки отделять «соцаномали-
ков» от людей, «классово чуждых», для последних придумали новый ярлык —
«бывшие». Таким образом, изначально в советской политической практике
и правовом поле трактовки социального паразитизма отличались подвижно¬
стью и нечеткостью, что давало власти свободу маневра в процессе конструи¬
рования социальных аномалий. Эта традиция сохранялась на протяжении всей
советской истории.
В нормативных документах 1940 — начала 1950-х гг. вместо понятия соци¬
ального паразитизма используется другое, но очень близкое по смыслу — ан¬
тиобщественный, паразитический образ жизни (и, соответственно, говорится
об антиобщественных, паразитических элементах, или о лицах, ведущих ан¬
тиобщественный паразитический образ жизни). Принципом классификации
поведения граждан как «антиобщественного», «паразитического» служило
одно и то же весьма невнятное с правовой точки зрения определение — злост¬
ное уклонение от общественно-полезного труда. В 1948 г. под это определение
попали колхозники, не выработавшие необходимого минимума трудодней26,
24 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.,
1983. Т. 2. С. 92.
25 Подробнее об этом см.: Бордюгов Г. А. Указ. соч.
26 Определения характера «антиобщественного, паразитического образа жизни» в
указах от 21 февраля и 2 июня 1948 г. идентичны. Так, по Указу Президиума Верхов¬
ного Совета СССР от 2 июня 1948 г. «О выселении в отдаленные районы лиц, злостно
уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобще¬
ственный, паразитический образ жизни» в категорию «паразитов» попали «отдельные
лица, которые, прикрываясь своим членством в колхозе, пользуясь льготами, установ¬
ленными для колхозников, злостно уклоняются от честного труда, ведут антиобще¬
ственный, паразитический образ жизни, подрывают трудовую дисциплину в колхозах
и, тем самым, наносят ущерб артельному хозяйству и уменьшают доходы честно рабо¬
тающих колхозников» (документ № 174).
12
в 1951 г. — бомжи и нищие27. Эти два примера весьма показательны для по¬
нимания многофункциональной природы осуществляемых властью правовых
регламентаций: в одном случае речь шла о приписывании негативной иден¬
тичности людям, инкорпорированным в основной социум, а в другом — о ре¬
альных обитателях социального «дна».
Только в ходе разработки «анл .паразитных» законов 1957-1961 гг. вопрос
об определении границ асоциальности в рамках конструкта «антиобществен¬
ного, паразитического образа жизни», наконец, попытались решить с помощью
юристов. Впрочем, нельзя сказать, что результат предпринятых усилий оказал¬
ся удачным: по-прежнему преобладали скорее эмоциональные, а не юридиче¬
ские формулировки с повторением старой фразы о «злостном уклонении от
общественно-полезного труда»28. В конце концов эта фраза, немного откоррек¬
тированная (без упоминания о «злостности» проступка) была включена в на¬
звание указа от 4 мая 1961 г.29 Особенность данного указа заключается в том,
что он практически утратил первоначальную целевую функцию — создание
правового поля для борьбы с социальными аномалиями (бродяжничеством,
нищенством, проституцией, алкоголизмом и др.). Новый закон определял в ка¬
честве отклоняющегося и в силу этого наказуемого поведения целый ряд ви¬
дов экономической деятельности — от частного предпринимательства до ва¬
лютных операций и вообще «теневого» бизнеса.
Через нормирующие суждения власти определялся не только характер тех
или иных поступков как антиобщественный, но и степень их опасности для
остального, «правильного» общества. В соответствии с этими представления¬
ми носители асоциальной идентичности могли маркироваться как элементы
классово чуждые, социально опасные, социально вредные. В соответствии с
этим выбиралась мера «социальной защиты»: представители первых двух ка¬
тегорий, как правило, подлежали изоляции, отношение к «социально вредным
элементам» было более амбивалентным и предусматривало наряду с репрес-
27 В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г. «О мерах борь¬
бы с антиобщественными, паразитическими элементами» к последним были отнесены
лица, «злостно уклоняющихся от трудовой деятельности и не имеющих определенного
местожительства» (в тексте указа уточнялось, что речь идет о лицах, занимающихся
бродяжничеством и попрошайничеством) (документ № 3).
28 Так, в одном из документов, подготовленных комиссией по разработке законода¬
тельства против «паразитов», было дано такое определение: «К числу антиобществен¬
ных паразитических элементов относятся все те лица, которые: злостно уклоняются
от общественно-полезного труда, упорно не желают честно трудиться, а живут на не¬
трудовые доходы и обогащаются за счет трудящихся, неоднократно и необоснован¬
но отказываются от работы и ведут паразитический образ жизни». (ГА РФ. Ф. Р-8131.
Оп. 32. Д. 6416. Л. 90).
29 Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении
борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими анти¬
общественный паразитический образ жизни» (документ № 210).
13
сивными практиками использование мер социальной профилактики и воспи-
тания/псрсвоспитания с целью инкорпорации их в социум.
Люмпены, проститутки, бездомные бродяги и прочие категории, относя¬
щиеся к асоциальным элементам, безусловно, являются своего рода головной
болью для любого общества и для любого государства. Вместе с тем рецеп¬
ты лечения этих социальных болезней могут быть разными. В данном случае
качество и цели режима, политическая и культурная традиции страны имеют
непосредственное отношение к реальному содержанию политики, объектом
которой являются социальные маргиналы. В конечном счете определяющее
значение имеет главный вектор этой политики: дискриминация или адапта¬
ция, исключение или инкорпорация, принуждение или воспитание, репрессии
или профилактика. На различных этапах советской истории отношение власти
к социальным аномалиям и их носителям менялось и соответственно меня¬
лись государственная риторика, а также методы решения проблемы девиант¬
ного поведения.
Опыт борьбы с социальными аномалиями в 1920-1930-е гг.
С проблемой социальных аномалий большевистская власть столкнулась
в самом начале своего пути, причем маргиналы, деклассированные элементы
были поначалу почти что союзниками — как активные участники октябрьского
переворота30. После установления новой власти бывшие «союзники» уже рас¬
сматривались как дестабилизирующий фактор, угрожающий большевистско¬
му режиму. Не случайно юридически социальные маргиналы и политические
оппоненты режима часто объединялись в одну категорию — «асоциальные
элементы» или «социальные паразиты». Между тем на практике отношение
к ним было различным, а степень социальной опасности определял классовый
подход: в этом смысле нэпман был страшнее хулигана, а бывшая гимназистка
подозрительнее проститутки.
На первых порах, до середины 1920-х гг. говорить о более или менее внят¬
ной политике большевиков по отношению к социальным девиантам не прихо¬
дится, и поведение власти, бросавшейся из одной крайности в другую, скорее
носило характер импровизаций. Поэтому В. И. Ленин то требовал «расстре¬
лять и вывезти сотни проституток», то, как вспоминала К. Цеткин, предлагал
«возвратить проститутку к производительному труду, найти ей место в обще¬
ственном хозяйстве»31. Тем не менее государственная риторика в тот момент
отражала, в общем, сочувственно-снисходительное отношение к обитателям
социального «дна»: все они — нищие, проститутки, уголовники — рассматри¬
вались как «остатки» и даже «жертвы» старого режима, которые должны были
исчезнуть вместе с построением нового общества. Даже всплеск хулиганства
30 О роли маргиналов в революции 1917 г. см. подробнее: Булдаков В. П. Красная
смута. М., 1998.
31 Цит. по: Лебина Н. Б. Повседневная жизнь советского города. С. 83, 85.
14
в начале 1920-х гг. поначалу не вызвал у новой власти никакой ответной ре¬
акции, и только когда масштабы хулиганского террора стали угрожать соци¬
альной стабильности, власть решилась перейти от «воспитательных» к репрес¬
сивным мерам32.
Что касается положения дел на местах, то местные власти действовали на
свой страх и риск, руководствуясь собственным пониманием степени опасно¬
сти тех или иных девиаций, поскольку никаких нормативных актов, регулиру¬
ющих властные практики в этой сфере, в тот период просто не существовало.
Многие местные начальники брали на вооружение опыт российской полиции,
особенно доставалось в этом смысле женщинам, уличенным или заподозрен¬
ным в проституции: на них устраивались облавы, проводилось принудитель¬
ное медицинское освидетельствование и т. д.33 Большую проблему для боль¬
шевиков в первые послереволюционные годы представлял собой уголовный
мир — не только вследствие активизации криминала, но и в результате резкого
снижения уровня розыскной работы, поскольку профессионалы, как чины по¬
лиции, попали в разряд «классово чуждых».
В то же время, несмотря на правовой хаос, уже в середине 1920-х гт. пред¬
принимаются попытки очертить границы асоциального поведения и опреде¬
лить методы борьбы с социальными аномалиями. С этой точки зрения показа¬
тельны споры вокруг определения «социальный паразитизм» и разделения его
носителей на «социально опасные» и «социально вредные» элементы. Тем, кто
не видел разницы между этими категориями и предлагал изолировать от обще¬
ства всех «социальных паразитов», оппонировали защитники другой точки
зрения. Они считали, что вовсе не все девианты (нищие, бомжи, проститутки,
малолетние преступники) являются социально опасными и требуют репрес¬
сивных санкций со стороны государства как меры социальной защиты34.
Дифференцированный подход к социальным девиациям определял государ¬
ственную политику в этой сфере в течение второй половины 1920 — начале
1930-х гг. Как считает, например, Г. А. Бордюгов, в 1926-1927 гг. на первый
план выдвигаются предупредительные меры35. Борьба с социальными ано¬
малиями (нищенством, проституцией, беспризорностью, алкоголизмом) в те
годы фактически получает статус государственной программы и включается
в первый пятилетний план. В 1929 г. появляются нормативные акты, призван¬
32 Н. Лебина отмечает, что «на первых порах “новый хулиган” вызвал у советской
власти некое умиление». Случаи хулиганства предлагалось оценивать, руководствуясь
«классовым подходом»: в этом смысле особенно снисходительно власти относились
к хулиганам, третировавшим нэпманов и частных торговцев (Лебина Н. Б. Повседнев¬
ная жизнь советского города. С. 62-63).
33 Бордюгов Г. А. Указ. соч. С. 64.
34 Там же. С. 64-65.
35 Там же. С. 65.
15
ные подвести правовую базу под политику государства по преодолению таких
социальных аномалий, как проституция и нищенство36.
В постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 августа 1929 г. «О мерах
по ликвидации нищенства и беспризорности взрослых» указывалось: «При¬
знать наиболее целесообразной мерой ликвидации нищенства и беспризор¬
ности трудовое перевоспитание лиц, занимающихся нищенством, равно как
и беспризорностью (взрослых)»37. Этим же постановлением создавалась диф¬
ференцированная сеть специальных учреждений для помещения в них лиц,
занимающихся попрошайничеством — патронажного и принудительного про¬
филя: распределителей, мастерских, трудовых сельскохозяйственных колоний
и учреждений закрытого типа с особым режимом содержания38.
Изменение государственной риторики по вопросу о причинах и природе
асоциальности и государственной политики в отношении девиантных групп
произошло в середине 1930-х гг. Вместе с тезисом о ликвидации в СССР враж¬
дебных классов и построения основ социалистического общества пришлось
решать проблему существования асоциальных элементов в другом ключе. Со¬
гласно идеологическому канону советский строй не мог порождать социаль¬
ные аномалии, которые однозначно расценивались как «наследие прошлого».
Однако и асоциальные элементы, и асоциальное поведение были такой же ре¬
альностью, как и прежде, в дореволюционной России. Поэтому для начала эту
довольно неприглядную изнанку советской жизни постарались просто спря¬
тать: в 1930-е гг. положение социальных маргиналов становится запретной те¬
мой — и для прессы, и для специальных социологических исследований.
Мощным инструментом борьбы с девиантами стала паспортизация населе¬
ния, проведенная в 1933 г.39 По сути паспортизация стала своеобразной чисткой
всего населения страны, разделившей его на благонадежных и неблагонадеж¬
ных. Секретный раздел «Инструкции о выдаче паспортов» устанавливал среди
прочих ограничения на выдачу паспортов для лиц, «не занятых общественно¬
полезным трудом»40.
Однако паспортизация была знаковым, но переходным шагом на пути к от¬
кровенно репрессивной политике в отношении представителей социального
«дна». В 1935 г. прошла первая масштабная акция по массовому изъятию асо-
36 По этому вопросу 26 августа 1929 г. были изданы два постановления ВЦИК
и СНК РСФСР: «О мерах борьбы с проституцией» и «О мероприятиях по ликвидации
нищенства и беспризорности взрослых» (СУ РСФСР. 1929. № 6. Ст. 657. Ст. 659).
37 СУ РСФСР. 1929. № 6. Ст. 659.
38 Подробнее см.: Бордюгов Г. А. Указ. соч. С. 66-67.
39 Решение о введении паспорта единого образца было принято на основании по¬
становления ЦИК СССР и СНК СССР «Об установлении единой паспортной системы
по Союзу СССР и обязательной прописки граждан» от 27 декабря 1932 г.
40 Попов В. П. Паспортная система в СССР. 1932-1976 // Социологические иссле¬
дования. 1995. № 8. С. 4.
16
циальных элементов. 9 мая 1935 г. был издан приказ НКВД № 00192, объектом
которого стали «социально вредные элементы». В их число попали уголовни¬
ки, профессиональные нищие, бомжи, а также дети старше 12 лет, совершив¬
шие преступления. Все они подлежали аресту и приговаривались решением
«тройки» НКВД к пяти годам заключения в исправительно-трудовом лагере.
Всего на конец 1935 г. были арестованы как «социально вредные элементы»
266 тыс. человек41. Таким образом, «социально опасные» и «социально вред¬
ные элементы» снова были объединены в одну категорию.
Следующая волна репрессий против социальных маргиналов пришлась
на годы большого террора. Согласно приказу НКВД № 00447, подписанному
Н. И. Ежовым в июле 1937 г., в число «неблагонадежных» попали такие кате¬
гории, как уголовники, бродяги, нищие, кочующие цыгане. Вместе с тем, как
отмечает Дэвид Ширер, в государственной риторике и репрессивных практи¬
ках по отношению к девиантным группам в 1937 г. произошли существенные
изменения, по сравнению с 1935 г. Эти перемены коснулись не только расши¬
рения контингента асоциальных элементов, определенных в качестве объектов
для репрессий. В отличие от практик изъятия асоциальных элементов 1935 г.,
затронувших в основном город, репрессивная кампания 1937—1938 гг. прово¬
дилась и в городе, и в деревне. Изменилась квалификация асоциальных деяний,
под которую теперь были подведены политические мотивации: социальные
маргиналы, как и все другие репрессируемые группы населения, рассматри¬
вались как резерв антисоветских сил, как «пятая колонна»42. В соответствии
с новой квалификацией — переводом «антиобщественных» деяний в разряд
«антисоветских» — ужесточалась и репрессивная практика: к «социально
вредным элементам», как к «врагам народа», могла применяться высшая мера
наказания — расстрел.
Ужесточение репрессий коснулось прежде всего представителей уго¬
ловного мира. Всего по приказу № 00447 было осуждено в 1937—1938 гг.
767 397 чел., из них уголовников — 127 967 чел. Пик репрессий против уго¬
ловного мира пришелся на 1937 г.: тогда было осуждено 111 993 чел., совер¬
шивших уголовные преступления, из них к расстрелу приговорили 36 063 чел.
и 75 930 чел. отправились в лагеря43.
В конце 1930-х гг. в СССР было заявлено о ликвидации нищенства и бро¬
дяжничества44. Проблема борьбы с социальными аномалиями как наследием
старого режима, таким образом, считалась решенной. В стране, где согласно
41 Shearer D. Social Disorder, Mass Repression, and the NKVD during the 1930s.
P. 523-524.
42 Ibid. P. 529-532.
43 Юнге M., Биннер P. Как террор стал «Большим». Секретный приказ № 00447
и технология его исполнения. М., 2003; Биннер Р, Бордюгов Г., Юнге М. Вертикаль
большого террора // Новая газета. 2007. 5 августа.
44 Бордюгов Г. А. Указ. соч. С. 72; Фицпатрик Ш. Паразиты общества... С. 222.
17
конституции были построены основы социалистического общества, не оста¬
лось причин, порождающих нищету, бродяжничество, проституцию, крими¬
нал и прочие девиации. В официальном дискурсе отклоняющееся поведение,
антиобщественный образ жизни стали трактоваться как «пережитки прошло¬
го», но — в сознании людей. Это значит, что причины девиации переводились
на субъективный уровень и рассматривались как следствие индивидуальных
дефектов, изъянов личности45. Подобное отношение к социальным аномалиям
сохранялось и в послевоенные годы.
Особенности государственной политики по отношению
к социальным аномалиям и девиантным группам в послевоенные годы
(1945 — середина 1960-х гг.)
Государственную политику по отношению к социальным маргиналам в по¬
слевоенный период — с 1945 и до конца 1960-х гг. — можно условно разделить
на два периода: 1) 1945 — начало 1953 г. и 2) 1953-1960-е гг.
Особенности первого периода (1945 — начало 1953 г.) связаны с влиянием
войны на советское общество. Вторая мировая война — величайшая социаль¬
ная катастрофа — привела к усилению процессов маргинализации в советском
социуме. Бездомность миллионов людей, массовое сиротство, рост криминаль¬
ной активности — все эти явления были непосредственным следствием войны.
Социальная ситуация осложнялась развитием интенсивных миграционных по¬
токов — с запада на восток и с востока на запад. Опыт и практики войны, ис¬
черпавшие физический и духовный ресурс людей, 27 миллионов погибших,
террор 1930-х гг. и прочие потрясения — голод, репрессии и чистки, которые
продолжались и после войны, — все эти явления создавали такую социальную
ситуацию, которая продуцировала маргинальность и маргиналов. Ухудшение
криминогенной ситуации, рост преступности в стране тоже имеют «военный
след». Известно, что маргиналы — горючий материал для любых обществен¬
ных беспорядков, поэтому процессы маргинализации населения, помимо
роста криминала, представляют серьезную угрозу социальной стабильности
вообще.
Однако никакого социального взрыва в послевоенные годы нс произошло.
Спаянный военной победой консенсус между властью и обществом, общая
усталость от экстремальности и тяга к «нормальной» жизни — эти и другие
причины, очень разные по своей природе, сыграли роль стабилизирующего
фактора. В числе причин, обеспечивающих социальную стабильность, нс на
последнем месте стояли меры, направленные на усиление репрессивной по¬
литики, среди них и ужесточение уголовного законодательства. Кроме того,
45 Впоследствии это идеологическое обоснование маргинальности взяли на воору¬
жение последователи советской модели в странах Восточной Европы, которым при¬
шлось столкнуться с аналогичными проблемами (Korzilius Sven. «Assoziale» und «Para¬
siten» im Recht der SBZ/DDR. S. 702-705).
18
у государства в руках был такой инструмент контроля за поведением граж¬
дан, как паспортная система и связанная с ней прописка. Периодически про¬
водились кампании по «соблюдению паспортного режима», под прикрытием
которых осуществлялись «зачистки» городов от разного рода асоциальных
элементов.
После войны вновь пришлось вернуться к проблемам, о решении которых
официально было объявлено еще в конце 1930-х гг. — беспризорности детей
и нищенству. Оба явления за годы войны и после ее окончания приобрели мас¬
совый характер. Беспризорники и нищие стали такой же приметой времени,
как в 1920-е гг.
Точных данных о количестве беспризорных и безнадзорных детей в по¬
слевоенные годы, по-видимому, не существует — прежде всего из-за несо¬
вершенства методики учета: в статистические сводки включались только
задержанные беспризорники, прошедшие через органы милиции и детские
учреждения; кроме того, один и тот же ребенок мог задерживаться по не¬
скольку раз. Вместе с тем доступные статистические данные позволяют со¬
ставить представление о масштабах этого явления. Только в течение четырех
лет — с 1943 по 1946 г. — через детские приемники-распределители про¬
шли более 1 млн человек (1 021 850 чел.) — из них 471 тыс. чел. — это дети-
сироты46.
15 июня 1943 г. было принято постановление СНК СССР «Об усилении мер
борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством». По¬
становлением предусматривалось существенно расширить сеть детских коло¬
ний, в том числе колоний для содержания малолетних преступников. В цент¬
ральном и местных аппаратах НКВД создавались отделы по борьбе с детской
беспризорностью, безнадзорностью и преступностью. Увеличивалась сеть
детских приемников-распределителей. Всего на начало 1947 г. в стране было
336 приемников-распределителей для беспризорных и безнадзорных детей.
Новый всплеск детской беспризорности пришелся на 1946 г. — в связи с не¬
урожаем и голодом. Сводки сообщали о детях, брошенных (и подброшенных)
родителями или ушедших из семьи самовольно, просящих милостыню, бродя¬
щих в поисках съестного, промышляющих воровством (документы № 94—96).
Их снимали с поездов, подбирали с улиц. «Голодное» происхождение детской
беспризорности и нищенства очевидно: если в первой половине 1946 г. через
приемники-распределители МВД прошло 128 507 чел., то во второй поло¬
вине этого же года — 190 639 чел. Пик пришелся на июль-сентябрь 1946 г. —
вместе с возникновением продовольственного кризиса (тогда было задержано
103 923 чел.)47.
Вместе с голодом пришла и другая проблема: многие детские дома и пред¬
приятия под разными предлогами отказывались принимать детей и трудоустра-
46 ГА РФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 168. Л. 69.
47 Там же. Л. 70.
19
ивать подростков. Однако даже пребывание в детском доме нс всегда служило
гарантией хотя бы сносного существования: случалось, что и воспитанники
детских домов тоже вынуждены были заниматься нищенством, «собирать ку¬
сочки» (документ № 134).
Беспризорность детей и подростков влекла за собой и другую пробле¬
му — рост преступности среди несовершеннолетних (документы № 101—
109). Беспризорные несовершеннолетние, совершившие незначительные
преступления (без судимости), направлялись в трудовые воспитательные
колонии МВД, осужденные к лишению свободы — в трудовые колонии
с особым режимом содержания. Всего в 1947 г. в стране насчитывалось
58 детских трудовых воспитательных колоний и 60 трудовых колоний,
в которых содержались соответственно 19 тыс. и 30 тыс. чел. (это зна¬
чит, что контингент колоний для малолетних преступников был более мно¬
гочисленным)48.
Проблему детской беспризорности и преступности после войны пыта¬
лись решить нс только методом принудительной изоляции в колониях разного
профиля. Скорее — это был крайний случай. Главной тенденцией послево¬
енных лет стала политика по организации социальной опеки и трудоустрой¬
ства беспризорных и безнадзорных детей, привлечение к решению проблемы
школы и родителей. Из числа детей и подростков, прошедших через детские
приемники-распределители в 1943-1946 гг., примерно четверть (250 тыс. чел.)
была возвращена родителям, 381 тыс. чел. — направлены в детские дома,
318 тыс. (старше 14 лет) — трудоустроены на предприятиях, в колхозах или
направлены на учебу в ФЗО, 72 тыс. чел. (примерно 7 % от общего числа за¬
держанных) отправлены в колонии49.
Вместе с тем, несмотря на репрессивные и воспитательные меры, пре¬
ступность среди несовершеннолетних оставалась серьезной проблемой на
протяжении всех 1950-х гг. Статистика борьбы с детской беспризорностью
и безнадзорностью медленно, но улучшалась: если в 1952 г. всего по СССР
было задержано 39,5 тыс. беспризорных и 327 тыс. безнадзорных детей и
подростков, то в 1955 г. эти показатели составили соответственно 19,5 тыс.
и 289 тыс. чсл. (документы № 113, 114). Что касается данных о преступности
среди «устроенных» подростков, т. е. находящихся под опекой школы, комсо¬
мола, семьи и проч., то они продолжали оставаться очень тревожными. Так,
в 1949 г. из общего числа привлеченных к уголовной ответственности несо¬
вершеннолетних учащиеся школ до 16-летнего возраста составляли 28 %, а в
1950 году — 36 %50. Таким образом, проблема преступности среди несовер¬
шеннолетних в числе прочих досталась преемникам Сталина.
48 ГА РФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 168. Л. 71-72.
49 Там же. Л. 69.
50 ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 165. Л. 269.
20
По «наследству» из послевоенного времени пришла в 1950-е и проблема ни¬
щенства5'. Точного учета людей, занимающихся попрошайничеством в 1940 —
первой половине 1950-х гт., не было, статистические сведения фиксировали
только количество задержанных за нищенство органами милиции, поэтому
в сводки включались лица, имеющие по два и более приводов. В 1954 г. была
предпринята попытка подсчитать, наконец, реальное количество людей, зани¬
мающихся попрошайничеством постоянно и по случаю. Таковых в целом по
СССР оказалось около 25 тыс. чел. — 20 тыс. проходили по учету в территори¬
альных органах милиции и 5 тыс. — это нищие, промышляющие в поездах и на
станциях (документы № 36-38). По уточненным данным на конец 1954 г. коли¬
чество нищенствующих было определено в 21 790 чел., из них 11 982 чел. —
в РСФСР51 52. Попрошайничество было по преимуществу городским явлением —
примерно 90 % всех учтенных нищих занимались своим промыслом в городах.
Правда, этот показатель не вполне отражает реальное положение дел, посколь¬
ку в сельской местности учет был поставлен хуже, чем в городах.
Как и беспризорность, рост попрошайничества в годы войны и после ее
окончания был следствием общего обнищания населения и дезорганизации со¬
циального порядка. Среди нищенствующих встречались как профессионалы,
сделавшие этот способ существования своего рода бизнесом, так и случайные
нищие, т. е. люди, впавшие во временную нужду. Число последних особенно
увеличилось в 1946 г. в связи с голодом53.
Профессиональные нищие составляли примерно десятую часть от всех, кто
занимался попрошайничеством. В отношении профессионального нищенства
можно говорить о возрождении в послевоенные годы традиций дореволюцион¬
ного времени54. Милицейские сводки, как и в конце XIX в. материалы полиции,
51 Подробнее о нищенстве в послевоенные годы см.: Зубкова Е. Ю. С протяну¬
той рукой. Нищие и нищенство в послевоенном СССР И Charies du monde russe. 2008.
№ 49/2-3.
52 ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 256. Л. 59.
53 О нищенстве в связи с голодом 1946 г. см. также: Зима В. Ф. Голод в СССР
1946-1947: Происхождение и последствия. М., 1996.
54 О практиках нищенства в Российской империи см.: Левенстим А. А. Профессио¬
нальное нищенство. Его причины и формы (СПб., 1900) И Нищенство. Ретроспектива
проблемы. СПб., 2004. С. 18-92. Максимов С. В. Бродячая Русь Христа-ради // Мак¬
симов С. В. Собр. соч.: В 20 т. СПб., 1908. Т. 5; Прыжов. Нищие на Руси. Б. м., 1862;
Свирский А. И. Мир нищих и пропойц//Свирский А. И. Погибшие люди: Очерки: В 3 т.
СПб., 1898. Т. 3. Среди современных исследований этой проблемы следует отметить
публикации Хубертуса Яна: Jahn Н. F. Bettler in St. Petersburg: Gedanken zur kulturellen
Konstruktion sozialer Realität // Hausmann G. (Hrsg.). Gesellschaft als lokale Veranstaltung.
Selbstverwaltung, Assoziierung und Geselligkeit in den Städten des ausgehenden Zarenrei¬
ches. Göttingen, 2002. P. 433-446; JahnH. DasSt. Petersburger Bettlerkomitee, 1837-1917//
Althammer B. (Hrsg.). Bettler in der europäischen Stadt der Moderne. Frankfurt am Main
[u. a.J, 2007.
фиксировали наличие деревень, все население которых занимается попрошай¬
ничеством — своего рода «нищенских гнезд» (А. Левенстим). На устойчивость
традиции указывает и тот факт, что профессиональное нищенство географиче¬
ски концентрировалось в тех же регионах, что и до революции. В этом смыс¬
ле была особо отмечена Калужская область (бывшая Калужская губерния)55.
Даже в 1954 г., уже после того, как были приняты довольно жесткие законы
против нищенства, крестьяне в пяти колхозах Калужской области продолжа¬
ли заниматься этим ремеслом, хотя числились колхозниками; только в одном
колхозе имени Кутузова профессиональных нищих насчитывалось 326 чел.56
Калужская область по развитию нищенского промысла лидировала среди всех
сельских населенных пунктов РСФСР: в 1954 г. там было учтено 1583 чел.,
занимающихся попрошайничеством, за ней с существенным «отрывом» шла
Московская область (574 чел.). Самыми притягательными для нищих остава¬
лись большие города: в 1954 г. в Москве было учтено 692 чел., в Ленинграде —
452 (документ № 38). Профессиональный нищенский промысел, как и до рево¬
люции, был довольно прибыльным делом (документ № 40). ‘
Вместе с тем не профессиональные нищие определяли «лицо» этого явле¬
ния в послевоенные годы. После войны среди просящих милостыню отчетливо
выделялись покалеченные на войне люди, бывшие фронтовики, в народе им
даже дали особые имена, маркирующие характер увечья: «костыли», «обруб¬
ки», «тачки», «печённые»57. До начала 1950 гг. их можно было встретить в по¬
ездах, на вокзалах и рынках, потом увечные фронтовики и прочие нищие стали
исчезать из городов. Однако и спустя 10 лет после окончания войны инвалиды-
фронтовики составляли еще весомую долю нищенствующих: даже по офици¬
альным, неполным данным, в 1954 г. их было учтено по СССР 2545 чел. (т. е.
около 12 % от всех учтенных нищих), из них большинство — 2323 — имели
пенсии и другие пособия, и в то же время 1783 занимались нищенством постоян¬
55 На распространение профессионального нищенства в деревнях Калужской гу¬
бернии указывал известный российский юрист Август Левенстим. См.: Левенстим А. А.
Указ. соч. С. 57.
56 ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 3288. Л. 166. Профессиональное нищенство в Ка¬
лужской области сохранялось еще довольно долго. Так, в декабре 1958 г. прокурор
области И. Садовников торопил Москву с принятием нового закона против нищенства,
мотивируя свою просьбу следующим образом: «В ряде колхозов... Калужской области
большая группа формально числящихся колхозников... из года в год занимаются про¬
фессиональным нищенством, тем самым дезорганизуют колхозную дисциплину, сры¬
вают все хозяйственные работы в колхозах, позорят советское государство, однако при
отсутствии действенного закона... все предупредительные и воспитательные меры не
оказывают на них никакого влияния» (ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 6416. Л. 79).
57 «Костыли» — без одной или двух ног; «обрубки» — с ампутированным руками,
«тачки» — без обеих ног на тележке, служившей способом передвижения; «печён¬
ные» — с ожогами (как правило, танкисты). Терминология заимствована у Эдуарда
Кочергина: Кочергин Э. Ангелова кукла. СПб., 2007. С. 142.
22
но и только 762 чел. — от случая к случаю. Подобная статистика, несомненно,
свидетельствовала об изъянах советской системы социального обеспечения:
в данном случае нищенская в буквальном смысле слова пенсия толкала людей
к нищенству, как и неустроенность в учреждениях социального призрения (до¬
мах инвалидов)58.
Вместе с тем распространение нищенства среди инвалидов войны и вообще
само это явление в послевоенные годы говорили и о другом — об известном
возрождении культуры нищенства вследствие экономических и социальных
потрясений, которые принесла с собой война. Масштабы распространения ни¬
щенства в послевоенные годы, конечно, не достигали показателей Российской
империи (когда нищенствовала почти треть миллиона человек)59 и почти втрое
уступали показателям первых лет советской власти: так, перепись 1923 г. учла
35 тыс. нищенствующих в РСФСР, а по данным учета 1954 г. их было 12 тыс.
чел.60 Вместе с тем вывод об исчезновении в СССР этой формы социальных
девиаций был далек от действительности.
До 1951 г. власть через органы охраны правопорядка и социальной опеки
пыталась бороться с нищенством, в общем, традиционными способами — как
с помощью административных мер, ограничивающих передвижение нищих
и их промысел в городах (в рамках мероприятий по поддержанию паспортного
режима), так и в результате развития системы социального обеспечения и со¬
циального призрения. Однако эти меры не имели большого эффекта. Между
тем нищенство наносило серьезный удар по престижу страны и особенно про¬
пагандируемому образу советского государства. Если в первое время после
окончания войны наличие нищенства можно было объяснить в русле популяр¬
ной тогда идеологемы «временных трудностей», то чем дальше, тем больше
эта неприглядная сторона действительности портила «фасад» советской жиз¬
ни. Наличие большого количества нищих вызывало вопросы и недоумение
у советских граждан, не говоря уже о редких иностранных гостях (документы
№ 20, 31, 32). Тогда ставка была сделана на решение проблемы нищенства ме¬
тодами государственного принуждения.
В 1951 г. была проведена первая после войны масштабная операция по изъ¬
ятию нищих из городов. Первоначально операция по ликвидации нищенства
задумывалась как столичное мероприятия и планировалась прежде всего в Мо¬
58 Подробнее о системе пенсионного обеспечения и социального призрения ин¬
валидов войны см.: Fieseier В. Arme Sieger. Die Invaliden des Großen Vaterländischen
Krieges // Osteuropa. 55 (4-6). 2005: Themenheft: Kluften der Erinnerung. Deutschland und
Rußland 60 Jahre nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs. S. 207-217; Физелер Б. «Нищие
победители»: Инвалиды Великой Отечественной войны в Советском Союзе // Непри¬
косновенный запас. 40/41 (2-3). 2005. С. 290-297.
59 По данным специальной Комиссии Министерства внутренних дел в 1877 г. об¬
щее число просящих подаяния в 71 губерниях, областях, градоначальствах и городах
составило 293 445 чел. (Левенстим А. А. Указ. соч. С. 19).
60 Бордюгов Г. А. Указ. соч. С. 61; ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 256. Л. 59.
23
скве. Адресность акции сама по себе говорит о том, что власти были озабочены
не столько положением людей, вынужденных просить подаяние или занимаю¬
щихся этим по меркантильным соображениям, сколько стремились «облагоро¬
дить» облик главного города страны — витрину Советского Союза.
Разработка решения по этому вопросу была поручена Н. С. Хрущеву, как
руководителю Москвы (документ № 2). 19 июля 1953 г. было принято по¬
становление Совета Министров СССР № 2590-1264с «О мероприятиях по
ликвидации нищенства в Москве и Московской области и усилению борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами». Постановление носило
секретный характер. В нем определялся ряд мер, направленных на ликвида¬
цию и предупреждение нищенства. Лица, занимающиеся попрошайничеством,
разделялись на две категории — нетрудоспособные и трудоспособные (полно¬
стью или частично). Нетрудоспособные граждане передавались на попечение
органов социального обеспечения и родственников. Одной из самых больших
проблем в системе социального обеспечения и призрения была нехватка домов
инвалидов — для тех, кто не имел родственников. В постановлении предусма¬
тривалось построить в 1951-1952 гг. на территории ряда соседних с Москвой
областей и в самом городе дома для размещения в них престарелых и инвали¬
дов на 7500 мест и интернаты для слепых инвалидов на 1000 мест с учебно¬
производственными мастерскими.
Лица из числа нищенствующих, сохранившие трудоспособность, подлежа¬
ли устройству на работу на предприятия и в колхозы. Нищенство работоспо¬
собных граждан теперь преследовалось по закону: органам милиции и органам
охраны МГБ СССР на железнодорожном и водном транспорте предоставлялось
право выселять таких нищих, а также тех, кто занимался бродяжничеством,
по постановлению Особого совещания при МГБ СССР в отдаленные районы
Советского Союза сроком на 5 лет с обязательным привлечением к трудовой
деятельности по месту поселения. Эта мера касалась мужчин в возрасте от
18 до 55 лет и женщин от 18 до 50 лет.
Спустя несколько дней появился нормативный акт, распространивший
меры по борьбе с нищенством на всю территорию Советского Союза: 23 июля
1951 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мерах борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами» (документ № 3). Указ,
как и постановление, являлся секретным. Он также касался двух категорий на¬
селения — нищих и бродяг, которые и подпадали под определение «антиобще¬
ственные, паразитические элементы». Однако в отличие от постановления указ
носил исключительно репрессивный характер и касался только тех, кто зани¬
мался нищенством и бродяжничеством, будучи трудоспособным. Штрафные
санкции, предусмотренные указом, были аналогичны тем, что предписывались
постановлением от 19 июля 1951 г.
По данным МВД СССР, за первые полгода применения указа от 23 июля
1951 г. было задержано почти 107 766 чел., в 1952 г. — 156 817, в 1953 —
182 342 чел. Подавляющее большинство нищих — 70 % — были инвалида¬
ми, преимущественно инвалидами войны. Так называемые «профессионалы»
24
среди нищих составляли около 10 %, еще 20 % пришлось на долю тех, кто
испытывал «временную нужду» (документ № 33). На самом деле, эти данные,
как признавались сами работники милиции, очень приблизительно отражали
картину нищенства. Многие нищие задерживались несколько раз: среди них
были даже своего рода «рекордсмены», побывавшие в милиции до 30 раз.
Инвалиды, занимающиеся попрошайничеством и бродяжничеством, в при¬
нудительном порядке отправлялись в специально созданные инвалидные дома,
расположенные, как правило, где-нибудь в глуши, подальше от глаз. Предусмо¬
тренное постановлением правительства строительство новых домов инвалидов
продвигалось медленно: из запланированных 35 домов и интернатов на начало
1954 г. оказались построенными лишь четыре. В имеющихся домах инвалидов
и интернатах условия жизни часто были настолько удручающими, что люди
бежали оттуда при первой возможности. И снова начинали заниматься своим
вынужденным ремеслом — просить милостыню.
Министерство внутренних дел СССР, которое занималось «отловом» ни¬
щих инвалидов, предложило свой план мероприятий по борьбе с нищенством
(документ № 34). Он состоял из девяти пунктов, главный смысл которых за¬
ключался в усилении принудительного характера государственных мер по
отношению к нищим и инвалидам. Например, высказывались предложения
в целях «предотвращения самовольных уходов» преобразовать инвалидные
дома в дома закрытого типа — с «особым режимом» содержания. Что означает
«особый режим», объяснять не приходилось: фактически речь шла о полной
изоляции этой категории граждан и создании системы их содержания, анало¬
гичной тюремной. Только в заключительной части плана МВД содержались
предложения о расширении мер социальной опеки инвалидов, в частности об
увеличении размера пенсий.
Помимо мероприятий по удалению из городов нищих и бродяг, предусмо¬
тренных указом от 23 июля 1951 г., чистка городов от разного рода асоциаль¬
ных и просто нежелательных элементов продолжала осуществляться в рамках
соблюдения паспортного режима. Всех, кто не имел права проживать в режим¬
ных городах или не имел постоянного места жительства, удаляли из больших
городов, особенно Москвы, Ленинграда, столиц союзных республик. Грани¬
ца режимной зоны от Москвы и Ленинграда проходила по 100-му километру,
в других городах — по 50-му километру. Так географически обозначалась по¬
лоса отчуждения, предназначенная для выселения всех «неблагонадежных»:
города и поселки за 101-м километром со временем становились своего рода
резервуаром, накопителем асоциального элемента. В повседневном бытовании
понятие «101-й километр» — эта своеобразная «черта оседлости» для соци¬
альных маргиналов — приобрело символический смысл, обозначающее место
с устойчивой криминальной репутацией.
Таким образом, в начале 1950-х гг. в государственной политике по отноше¬
нию к социальным маргиналам возобладала тенденция к их изоляции, факти¬
чески исключению из социума. Меры социальной опеки и поддержки начи¬
нают играть подчиненный характер и являются явно недостаточными, чтобы
25
бороться против социальных аномалий и поддержать группы риска. Усиление
репрессивной политики в отношении пограничных слоев общества имело дво¬
який эффект: с одной стороны, с ее помощью удалось удержать под контролем
криминальную ситуацию и добиться снижения криминальной активности. Од¬
нако в то же время в результате этих мер фактически создавалась социальная
база, которая вскоре начнет воспроизводить асоциальное поведение в массо¬
вых масштабах. Подобный сценарий развития событий начал реализовываться
после смерти Сталина.
1953 год открыл новый этап в истории взаимоотношений маргиналов и го¬
сударства. У него было несколько отличительных особенностей. В это время
происходят знаковые перемены в самом качестве и направленности государ¬
ственной политики в отношении окраинных групп советского социума. Смысл
этих перемен определял переход от политики изоляции к стремлению инкор¬
порировать социальный андеграунд в «основное» общество. Само общество,
«общественность» начинает играть в этом процессе все более значительную
роль, беря на себя функции по поддержанию социального порядка, которые
раньше были свойственны лишь государственным структурам. Другая, но свя¬
занная с первой, особенность данного этапа состоит в интенсивном развитии
правовой базы — разработке норм и обусловленных ими практик по преодо¬
лению социальных аномалий. В отличие от предыдущих лет этот процесс ста¬
новится гласным и проходит в дискуссиях как среди экспертов, так и широкой
публики. Социальные аномалии, как и в середине 1920-х гг., снова привлекают
к себе самое пристальное внимание. Вектор поисков путей их преодоления во
многом определяет общая атмосфера «оттепели».
Однако либерализация политики в отношении носителей социальных де¬
виаций наталкивалась на достаточно сильное сопротивление сторонников
репрессивно-изолирующей линии. Позиция «ястребов» объяснялась не только
влиянием прежних стандартов и моделей социальных отношений. Сама жизнь
бросала вызовы, ставившие под вопрос уместность либерального курса, по
крайней мере в таких сферах, как борьба с уголовным криминалом и хулиган¬
ством. После смутных времен революции и Гражданской войны маргиналы
и деклассированные элементы снова вышли из тени на авансцену политиче¬
ских событий. В середине 1950 — начале 1960-х гг. вспыхнули социальные
беспорядки, в том числе и массового характера, в различных городах и регио¬
нах страны. Маргиналы — люмпены, хулиганы, уголовники — играли в бес¬
порядках весьма активную роль — как «поджигатели» и активные участни¬
ки61. В этом криминальном вызове тоже заключается особенность хрущевского
времени.
61 Подробнее о роли маргиналов в общественных беспорядках см.: Козлов В. А.
Массовые беспорядки в СССР при Хрущеве и Брежневе: 1953 — начало 1980-х гг.
Новосибирск. 1999.
26
Впервые «криминал» заявил о себе почти сразу после смерти Сталина —
весной 1953 г., когда в связи с проведением мартовской амнистии оказав¬
шиеся на свободе уголовники устроили настоящий криминальный террор.
Беспорядки начались уже в пути следования эшелонов с амнистированными.
С мест шли тревожные сигналы: «Амурский обком сообщил, что амнистиро¬
ванными, следующими эшелоном № 701, произведено ограбление буфетов
и перронных лавок на 6 железнодорожных станциях. Оперативные группы,
сопровождавшие эшелоны, будучи запуганными, во многих случаях бездей¬
ствуют. На станции Михайло-Чесноковская 20 мая большая группа амнисти¬
рованных разогнала милицию и в течение двух с половиной часов держала
станцию в своих руках»62. Однако больше обкомов были обеспокоены разгу¬
лом амнистированных уголовников простые граждане. Они обращались с жа¬
лобами в ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР, лично к советским
руководителям. Писем-обращений было так много, что МВД СССР вынужден
был организовать специальную проверку и расследовать случаи бесчинств,
упомянутые в письмах (документы № 46-52).
Результаты проверки министр С. Н. Круглов через несколько месяцев до¬
кладывал К. Е. Ворошилову. Большинство фактов, о которых «сигнализирова¬
ли» граждане, подтвердились. Так, в анонимном письме из Ульяновска сооб¬
щалось, что уголовники захватили райком партии и ограбили его сотрудников.
«Это ограбление действительно имело место, — подтвердил С. Н. Круглов. —
19 мая 1953 г. освобожденный по амнистии Прокудин, будучи пьяным, зашел
в здание райкома КПСС и в одной из комнат отобрал у четырех работников рай¬
кома, в том числе и секретаря райкома, наручные часы, оборвал телефонный
провод и скрылся. Через 1,5 часа работниками милиции преступник был задер¬
жан и 20 июня 1954 г. осужден к 15 годам заключения в ИТЛ [исправительно-
трудовой лагерь]»63.
В связи с усложнением криминогенной обстановки в стране 2 июля 1953 г.
Президиум ЦК КПСС одобрил проект Указа Президиума Верховного Совета
СССР «О неприменении амнистии к лицам, осужденным за разбой, к ворам-
рецидивистам и злостным хулиганам». Лица, освобожденные на основании
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амни¬
стии», если они нигде не работали, отправлялись обратно в лагеря на срок,
оставшийся к моменту освобождения по амнистии64.
Уголовный разбой, устроенный частью амнистированных, имел и другую
сторону — он повлиял на отношение граждан к бывшим заключенным вооб¬
ще: человек, побывавшей на «зоне», независимо от характера совершенного
им преступления, воспринимался как потенциальный уголовник и поэтому
62 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 15. Д. 402. Л. 89.
63 ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 85с. Д. 250. Л. 44.
64 Реабилитация: как это было: Документы Президиума ЦК КПСС и другие мате¬
риалы: В 3 т. Т. 1. Март 1953 — февраль 1956. М., 2000. С. 382.
27
вызывал подозрение. Сходное отношение к амнистированным демонстриро¬
вали и представители официальных структур, а также предприятий: бывших
заключенных очень неохотно принимали на работу. В июне 1953 г., спустя два
месяца после проведения амнистии, в разных городах и областях не было тру¬
доустроено от 25 до 40 % амнистированных65. Так что «безделье» вышедших
на свободу граждан нередко носило вынужденный характер и не всегда озна¬
чало возврат к криминальному прошлому.
Позднее, на фоне общего роста криминальной активности в стране, а также
массовых беспорядков, эксцессы, связанные с амнистией 1953 г., будут вос¬
приниматься как криминальный эпизод. Главной сценой массовых беспоряд¬
ков стали малые и средние города, в том числе и города, находящиеся за так
называемым 101-м километром: сработал эффект «накопителя» асоциального
элемента. Летом 1961 г. беспорядки докатились и до самых границ Московской
области — несколько дней города Александров и Муром фактически находи¬
лись во власти хулиганов и криминального элемента66.
Во всех случаях городских беспорядков властям в конце концов удавалось
справляться с ситуацией. Происходило это во многом благодаря локализации
конфликта — в том смысле, что вспышки волнений в городах хотя и приняли
значительные масштабы, но все-таки носили «точечный» характер. Сложнее
было бороться с другим явлением, которое буквально расползалось по всей
стране и вызывало у властей все большее беспокойство. Речь шла о так называ¬
емых «преступлениях против общественного порядка», или просто—хулиган¬
стве. Явление в середине 1950-х гг. приняло настолько массовый характер, что
Владимир Козлов пишет о «хулиганизации» страны67, что вызывает аллюзии
с индустриализацией и коллективизацией. Только в отличие от последних «ху-
лиганизация» не была запрограммирована и организована, а реакция властей
скорее свидетельствует о том, что масштабы хулиганского разгула оказались
для нес совершенно неожиданными.
Чтобы представить себе масштабы «хулиганизации» страны, достаточно
сопоставить цифры: в 1946 г. за хулиганство были арестованы и получили раз¬
личное наказание 70 тыс. человек, через 10 лет — в 1956 г. — 200 тыс. Данные
эти неполные, потому что большинство так называемых хулиганов вообще не
привлекались ни к какой ответственности68. Статистика хулиганства озадачи¬
вала нс только масштабами распространенности «преступлений против обще¬
ственного порядка» — не менее тревожными были данные о социальном со¬
ставе хулиганов. Социальное «лицо» хулиганства — антиобщественного по
своему характеру явления — не было «асоциальным». Так, среди осужденных
65 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 15. Д. 402. Л. 46-47.
66 О беспорядках в Муроме и Александрове см.: Козлов В. А. Массовые беспорядки
в СССР. С. 258-287.
67 Там же. С. 199.
68 Тамже. С. 186.
28
за этот вид преступлений в 1957 г. «лица без определенных занятий» состав¬
ляли всего 7,8 %. Основная доля привлеченных к ответственности за хулиган¬
ство пришлась на «обычных» граждан, главным образом рабочих. Кроме того,
«средний» советский хулиган был молод: среди осужденных за хулиганство
в 1957 г. более 40 % были не старше 25 лет69.
Последний факт вызывал особое беспокойство и партийных структур,
и органов милиции. Комсомольский лидер, секретарь ЦК ВЛКСМ Александр
Шелепин оценивал создавшуюся ситуацию как критическую. В мае 1955 г. он
обратился в ЦК КПСС с письмом, где нарисовал довольно впечатляющую кар¬
тину распространения хулиганства, пьянства и прочих асоциальных явлений
среди молодежи. В Сталинграде органы милиции арестовали группу рабочих
из 12 человек, которая за два месяца совершила 15 нападений с целью ограбле¬
ния. В городе Красноуральске Свердловской области учащиеся ФЗО устраива¬
ли коллективные драки и прочие бесчинства, группа была организована, имела
соответствующие знаки отличия в виде татуировки. В ряде городов в «амо¬
ральных» поступках замечены школьники старших классов и даже пионеры.
Не отличалось образцовым поведением и студенчество: в Томске, например,
в течение одного учебного года были подобраны на улице 93 пьяных студен¬
та. Столичные студенты не отставали в этом смысле от своих томских собра¬
тьев70.
Шелепин заверял, что «комсомольские организации принимают меры»
(проводят беседы о «комсомольской морали», выступают в печати, организу¬
ют рейды против хулиганов), однако «все это не дает нужных результатов»71.
Ситуация требует вмешательства ЦК КПСС, — считал комсомольский секре¬
тарь и просил санкционировать издание специального «закрытого письма» по
борьбе с хулиганством и «аморальными проступками» среди молодежи. Такое
письмо было действительно подготовлено и направлено в комсомольские ор¬
ганизации. Его «закрытый» характер говорит о том, что руководство страны
не желало предавать проблему асоциального поведения молодежи широкой
огласке.
Рост хулиганских проявлений среди молодежи во второй половине 1950-х гг.
не был исключительно советским феноменом. Это был своего рода «послево¬
енный синдром», затронувший многие страны и предвосхитивший «бурные»
60-е годы72. Бунтарство молодежи имело под собой разные мотивации, и в этом
смысле настроение молодежи в странах Восточной Европы было созвучно
с настроениями сверстников на Западе. Последние, безусловно, пользовались
несравненно большей свободой для выражения своих настроений, тогда как
69 Там же. С. 186-187.
70 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 128. Л. 83-88.
71 Там же. Л. 83—84.
72 Хобсбаум Э. Эпоха крайностей. Короткий двадцатый век. 1914—1991. М., 2004.
С. 347.
29
политические режимы восточноевропейских стран стремились максимально
сузить пространство для выхода молодежного радикализма — в каких бы фор¬
мах тот ни выражался. Такова была задача, однако ее решение далеко не всегда
оказывалось успешным. Об этом свидетельствует и советский опыт, и опыт
других стран соцлагеря по борьбе с асоциальным поведением молодежи.
В ГДР, например, хулиганство и криминальная активность молодежи в конце
1950-х гг. воспринимались как проблема государственного значения: с 1957 г.
она выносится на публичное обсуждение, к ее решению подключается не толь¬
ко полиция, но и руководство страны73.
Советский хулиган был молодым, и этот факт среди прочих имел демо¬
графическое объяснение — сама страна в то время была очень молодой: так,
в Российской Федерации в конце 1950-х гг. люди в возрасте до 30 лет состав¬
ляли 55 % населения74. В асоциальном поведении молодежи, с одной стороны,
выплеснулся дух бунтарства, непослушания, свойственный молодому возрасту
вообще. С другой стороны, «дети войны» — как иногда называют это поколе¬
ние — испытали на себе влияние криминального мира, «воровской романтики».
Как вспоминал о своих детских увлечениях музыкант Алексей Козлов, «образ
“урки” [вора, уголовника] вызывал не только страх, но и особое чувство уваже¬
ния. В дворовой жизни среди мальчишек среднего возраста считался модным
этакий симбиоз урки и приблатненного матросика»75. В моду среди подрост¬
ков вошли татуировки и «блатные» песни — своеобразный гибрид тюремного
фольклора и городского романса. Стремление подражать этому, как казалось,
независимому, свободному миру взрослых тоже стимулировало асоциальное
поведение подростков.
Как реагировала власть на криминальную ситуацию в стране? Ни массо¬
вые беспорядки, ни распространение хулиганства на первых порах не привели
к усилению репрессивной практики. Напротив, предпринимались шаги по ли¬
берализации уголовного законодательства, реформированию паспортного ре¬
жима, досрочному освобождению ряда категорий заключенных и т. д.
Первым в этом ряду стояла либерализация паспортного режима (докумен¬
ты № 249, 250, 261). 21 мая 1953 г. по инициативе Л. П. Берии было принято
постановление Совета Министров СССР № 1305-515сс «Об упразднении па¬
спортных ограничений и режимных местностей». В тот момент в Советском
Союзе паспортные ограничения были распространены на 340 городов, мест¬
ностей, железнодорожных узлов, а также на пограничную зону вдоль всей гра¬
ницы шириной от 15 до 200 км. С 1943 по 1953 г. паспортные ограничения
по судимости получили 3 млн 900 тыс. чел. (из них только за один 1952 г. —
73 Lindenberger Т. Volkspolizei. Herrschaftspraxis und öffentliche Ordnung im SED-
Staat 1952-1968. Weimar, Wien, 2003. S. 412^147.
74 Население России в XX веке. Исторические очерки. Т. 2. 1940-1959 гг. М., 2001.
С. 366.
75 Козлов А. «Козел на саксе» — и так всю жизнь... М., 1998. С. 56.
30
275 тыс. чел.). В течение 1948-1952 гг. по всем городам страны было вы¬
явлено 5 млн 591 тыс. чел., нарушающих паспортный режим, из них
было привлечено к уголовной ответственности за нарушения паспорт¬
ного режима 127 тыс. чел. и оштрафовано в административном порядке
4365 тыс. чел.
При наличии ограничений, — подчеркивалось в постановлении от 21 мая
1953 г., — «граждане, отбывшие наказание в местах заключения или ссылки
и искупившие тем самым свою вину перед обществом, продолжают испыты¬
вать лишения (выделено нами. — Сост.)». Было признано, что «существую¬
щая вдоль границы режимная зона не имеет практического значения для охра¬
ны границы», «режим и паспортные ограничения, введенные в этих районах,
тормозят их экономическое развитие».
Постановлением значительно сокращался список городов и местностей,
в которых сохранялся режим паспортных ограничений. В эту категорию во¬
шли: Москва и 24 пригородных района, Ленинград и 5 пригородных районов,
Владивосток, Севастополь и Кронштадт. Перечень преступлений, влекущих за
собой паспортные ограничения, был сокращен с 28 до 676.
Существенно изменялся порядок преследования тех, кого относили к ка¬
тегории «лиц, не занимающихся общественно-полезным трудом», т. е. со¬
циальных маргиналов в том числе. Ранее граждане, не занимающиеся
общественно-полезным трудом свыше 3 месяцев, кроме инвалидов, пенсионе¬
ров и иждивенцев, подлежали выселению из 262 режимных городов и мест¬
ностей — без указания срока, на который они удаляются. Постановлением от
21 мая 1953 г. порядок удаления (без указания срока) был сохранен, но пере¬
чень местностей, откуда подлежали удалению указанные граждане, сократил¬
ся. В него вошли Москва, столицы союзных республик, краевые и областные
центры.
После ареста Берии и ухудшения криминальной ситуации в стране в связи
с амнистией было решено внести коррективы в порядок паспортных ограни¬
чений, установленных постановлением от 21 мая 1953 г. Эти изменения закре¬
плялись в постановлении Совета Министров СССР от 21 октября 1953 г. «О со¬
кращении количества режимных городов и местностей и перечня паспортных
ограничений». Изменения не коснулись переченя преступлений, влекущих за
собой паспортные ограничения. Однако список режимных местностей был
вновь расширен, хотя, несмотря на сильное давление из регионов и городов,
76 Было признано необходимым сохранить «в порядке исключения паспортные
ограничения в отношении лиц, имеющие судимость за особо опасные преступления»,
по статьям УК РСФСР (и соответствующим статьям УК союзных республик): кон¬
трреволюционные преступления (ст. 58 и ст. 193-24); бандитизм (ст. 59-3); хулиганство
(ст. 74. ч. 2) при наличии двух судимостей за это преступление; умышленное убийство
(ст. 136); кража, совершенная воровской шайкой или повторно (ст. 1. ч. 2. Указа Пре¬
зидиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об усилении охраны личной
собственности граждан»); разбой (ст. 2. того же Указа).
31
требовавших восстановления прежнего статуса, он был гораздо меньшим, чем
до мая 1953 г.77
В отношении лиц, нс занимающихся общественно-полезным трудом свыше
3 месяцев, было установлено, что они подлежат удалению на срок до 2 лет; им
предоставлялось право на прописку в любом другом городе на общих основа¬
ниях; в перечень городов, откуда подлежали удалению эти лица, дополнитель¬
но были включены города Севастополь, Кронштадт и Балтийск.
С 1954 г. стала применяться практика условно-досрочного освобождения
заключенных, а позднее — передачи осужденных под поручительство (на по¬
руки). Первоначально возможность досрочного освобождения была предусмо¬
трена для осужденных, совершивших преступления в возрасте до 18 лет (Указ
Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1954 г.), спустя несколько
месяцев была введена практика условно-досрочного освобождения без воз¬
растных ограничений (Указ от 14 июля 1954 г). Исключение делалось для лиц,
осужденных за «контрреволюционные преступления», умышленное убийство,
бандитизм, разбой и крупные хищения государственного и общественного
имущества. На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от
3 сентября 1955 г. от дальнейшего отбытия наказания освобождались инва¬
лиды, престарелые, беременные и имеющие малолетних детей женщины. Ис¬
ключение было сделано в отношении осужденных за измену родине, шпионаж,
террор и диверсию. Таким образом, «под указ» подпадала и некоторая часть
заключенных, осужденных по политическим мотивам (например, за «антисо¬
ветскую агитацию» и «недоносительство»).
Отношение к людям, осужденным за различные преступления — реальные
и мнимые, — менялось в ходе начавшегося процесса реабилитации. Он кос¬
нулся не только политических заключенных, но и «сидельцев» как таковых.
На XX съезде КПСС в выступлении Н. С. Хрущева прозвучала мысль о не¬
обходимости подключения общественности к делу борьбы с преступностью
и «перевоспитания» преступников. 24 марта 1956 г. был издан Указ Президиу¬
ма Верховного Совета СССР «О рассмотрении дел на лиц, отбывающих нака¬
зание за политические, должностные и хозяйственные преступления». За пер-
77 Постановлением от 21 октября 1953 г. вносились следующие изменения в спи¬
сок режимных городов и местностей:
1) перечень режимных районов вокруг Ленинграда увеличивался с 5 до 16;
2) был введен особый паспортный режим в столицах 15 союзных республик, в го¬
родах Архангельске. Балтийске, Батуми, Горьком, Куйбышеве, Мурманске, Молотове,
Молотовске, Новосибирске. Одессе, Ростове-на-Дону, Сталинграде, Сталине, Сверд¬
ловске, Харькове и Челябинске;
3) восстанавливалась запретно-пограничная зона вдоль границы СССР с сокраще¬
нием этой зоны в Калининградской и Закарпатской областях до пределов пограничных
районов-округов, а в Бурят-Монгольской АССР, Хабаровском и Приморском краях,
Иркутской, Читинской и Амурской областях — до пределов пограничных сельских
советов.
32
выс пять месяцев действия этого указа было освобождено из мест заключе¬
ния 76 187 чел., из них 39 393 отбывали наказания по политическим статьям,
а остальные 36 794 чел. были осуждены за должностные, хозяйственные и иные
преступления. 9363 чел. вышли на свободу под поручительство родственников
и общественных организаций78 79.
Тон кампании по «перевоспитанию» людей, совершивших преступления,
задавал главный человек в стране — Никита Хрущев. Министр внутренних
дел Н. П. Дудоров на одном из совещаний 1956 г. вспоминал о своем недавнем
разговоре с Хрущевым. Высказывая свое недовольство по поводу отношения
к отбывающим свой срок осужденным со стороны администрации лагерей и ко¬
лоний, Хрущев наставлял своего собеседника: «У нас, естественно, нет капи¬
талистов, и они не находятся в местах заключения. У нас в местах заключения
находятся наши советские люди, которые по тем или иным причинам совер¬
шили преступление, их осудили, и правильно сделали, но мы должны принять
все необходимые меры, чтобы вернуть к трудовой жизни этих людей (выде¬
лено нами. — Сост.)»19- Так Хрущев со свойственной ему легкостью превра¬
тил идею «преступник — тоже человек», неоднократно звучавшую в 1920-е гг.
и основательно подзабытую потом, в другую формулу: «преступник — совет¬
ский человек». К «советскому человеку» полагалось и иное отношение. При¬
мер решил показать снова Хрущев: выступая на очередном, третьем съезде
писателей, он поделился своими впечатлениями о встрече с вором-рецидиви¬
стом, которому он помог найти работу и устроиться в жизни. Этот случай имел
большой резонанс (документы № 67-69).
В 1958 г. были приняты «Основы уголовного законодательства», предусма¬
тривающие гуманизацию этой сферы. В результате в 1959 г. учтенная пре¬
ступность сокращается на 30,2 %80. Однако уже в 1960 и 1961 г. показатели
преступности снова «поползли» вверх81. В июне 1961г. проблема роста преступ¬
ности — впервые в практике функционирования партийных структур — выно¬
сится на обсуждение пленума ЦК КПСС. Для этого было два повода — новая
партийная программа, в которой в контексте достижения главной цели — по¬
строения коммунизма — ставилась задача искоренения преступности.
Второй повод был скорее ситуативным, однако он имел гораздо более се¬
рьезные последствия для изменения уголовного законодательства. В мае 1961 г.
78 ГА РФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 481. Л. 217-218.
79 Там же. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 4011. Л. 519.
80 Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М.,
1999. С. 63.
1,1 Виктор Лунеев считает, что этот рост был связан не столько с действительным
увеличением числа преступлений, сколько с принятием новых республиканских кодек¬
сов, сопровождавшимся «адаптационным синдромом» — отсутствием следственно¬
судебной практики но новому законодательству, неосведомленностью граждан и т. д.
(Там же. С. 63).
33
в Москве прошел суд по так называемому «делу валютчиков», обвиняемые по¬
лучили по максимуму — 15 лет лишения свободы. Однако Хрущев посчитал
приговор слишком мягким, и на заседании Президиума ЦК 17 июня 1961 г.,
т. е. накануне пленума ЦК, поставил вопрос о необходимости ужесточения
уголовного законодательства. Хрущев, не так давно рассуждавший о том, что
«преступник — это советский человек», теперь говорил другие вещи. В борь¬
бе с преступностью, — рассуждал Хрущев, — «все перевели на мораль, это
неправильно» и упрекал юристов и правоохранительные органы в излишнем
либерализме82. Речь шла не только о преступлениях по валютным делам —
досталось тогда всем, в том числе и хулиганам. В конце Хрущев подытожил:
«Законодательство надо пересмотреть... Мы должны создать условия честным
людям, чтобы они спокойно жили и работали и не брали верх хулиганы. Я за
варварские законы (выделено нами. — Сое/??.)»83.
Казалось бы, после столь недвусмысленных указаний со стороны главного
человека страны логично было ожидать именно «варварских законов», т. е. но¬
вого усиления репрессивной политики государства по отношению как к пред¬
ставителям преступного мира, так и к социальным девиантам вообще. Однако
столь однозначного поворота не произошло. Ужесточение законодательства
коснулось тогда только отдельных видов преступлений84. Что же касается госу¬
дарственной политики по борьбе с преступностью в целом и асоциальностью
как базой преступности, то ее приоритеты были заданы не «делом валютчи¬
ков», а новой программой партии.
Ключевым понятием новой линии в борьбе с социальными девиациями,
своего рода паролем стало слово «перевоспитание». Говоря о перевоспитании,
Хрущев, в сущности, не придумал ничего нового: и ГУЛАГ, основу которо¬
го составляли так называемые «исправительно-трудовые лагеря», и «великие
стройки коммунизма» — все это советская идеология представляла как про¬
грамму «перевоспитания», «перековки» граждан. Новшество хрущевских вре¬
мен состояло в том, что смещался фокус «воспитательной работы»: отныне ею
должны были заниматься не карательные органы, не суды и прочие государ¬
ственные структуры, а «общественность». Идея «общественного перевоспи¬
тания» нашла свою реализацию в конкретных практиках: товарищеских судах,
системе коллективной ответственности (когда «нарушителя» брал на поруки
коллектив), привлечении в трудовые коллективы так называемых «трудных»
подростков и т. д.85
82 Президиум ЦК КПСС. 1954-1964. Т. 1. Черновые протокольные записи заседа¬
ний. Стенограммы. М., 2003. С. 525.
83 Там же. С. 527.
84 В июле 1961 г. была введена смертная казнь по делам о «спекуляциях валю¬
той».
85 Подробнее о деятельности товарищеских судов см.: Gorlizki К Delegalization
in Russia: Soviet Comrades' Courts in Retrospect // The American Journal of Comparative
34
Таким образом, в течение второй половины 1950 — начале 1960-х гт. про¬
изошел поворот от преимущественно дискриминационной и репрессивной по¬
литики по отношению к социальным маргиналам к политике по их адапта¬
ции — «возвращения» в общество, инкорпорации в социум. Другое дело, что
провозглашенные цели не всегда соответствовали жизненным реалиям. Про¬
грамма «общественного перевоспитания» в общем провалилась, как и многие
другие программы. Она стала напоминать существующую еще в крестьянских
общинах практику круговой поруки, когда сам нарушитель (объект воспитания)
ни за что не отвечал, поскольку ответственность за его поведение возлагалась
на коллектив. Либеральное отношение к хулиганам, алкоголикам и прочим ли¬
цам с асоциальным образом жизни имело свою оборотную сторону, например,
падение производственной дисциплины. Руководитель предприятия часто про¬
сто не мог уволить пьяницу, лодыря или хулигана, потому что обязан был его
«перевоспитывать».
Взаимоотношения между «общественностью» и нарушителями обществен¬
ного порядка, превращающиеся часто в обычное попустительство и мало спо¬
собствующие искоренению социальных «болезней», становились темой для са¬
тиры — карикатур, стихов, кинофильмов. Михаил Ножкин, например, в одном
пародийном стихотворении так описывал положение алкоголиков:86
Алкоголикам давно
Все у нас разрешено:
Можно драться и ругаться,
И на улицах валяться,
На милицию плевать,
Людям жизни не давать.
И общественность у нас
Помогает в трудный час:
Алкоголиков под ручки
И на эти: на поручки.
Политика по вовлечению «общественности» в борьбу с социальными ано¬
малиями нашла отражение в нормативных документах, в практиках разработ¬
ки законодательства, направленного против «антиобщественных элементов»,
«паразитов». Логика, казалось бы, была проста: бороться с антиобщественны¬
ми (явлениями, элементами, образом жизни) должна именно общественность.
Другое дело, что эта идея оказалась еще одной утопией хрущевского десяти¬
летия.
Программа адаптации и «перевоспитания» асоциальных элементов —
и в отношении отдельных групп, и в целом — среди прочих столкнулась с про-
Law. 1998. 48. № 3. Р. 403-425; Жидкова Е. Практики разрешения семейных конфлик¬
тов в 1950-60-е годы: Обращения граждан в общественные организации и партийные
ячейки// Советская социальная политика: Сцены и действующие лица, 1940-1985. М.,
2008.
86 Ножкин М. Дело было вечером // http://koskin.narod.ru/index/mn.html
35
блемой «сопротивления материала»: маргиналы не спешили возвращаться
в социум, а социум был не готов принять людей с «обочины». Государствен¬
ная политика 1950-1960-х гг. по отношению к социальным маргиналам име¬
ла еще одну характерную особенность: ее либерализм касался далеко не всех.
Так называемое «воспитание» не было вовсе свободным от принуждения, от
репрессии как «воспитательного» метода. Масштаб применения репрессий
и их характер изменились по сравнению со сталинскими временами, однако
этот прошлый опыт оставил свой след и в юридической норме, и в реальных
практиках. Как это происходило, можно понять на примере изменения госу¬
дарственной политики по отношению к такой социальной категории, которая
на официальном языке обозначалась как «лица, ведущие антиобщественный,
паразитический образ жизни».
Законодательство против «антиобщественных элементов» и лиц,
«ведущих паразитический образ жизни»:
разработка и практики применения (1948-1961 гг.)
Впервые в советском законодательстве послевоенных лет словосочетание
«лица, ведущие антиобщественный, паразитический образ жизни» появилось
в Указах от 21 февраля 1948 г. и от 2 июня 1948 г.87 Закон касался крестьян-
колхозников, которые не вырабатывали необходимого минимума трудодней
в колхозе. Этот факт являлся основанием для того, чтобы объявить их «пара¬
зитами». В качестве штрафной санкции указ предусматривал принудительную
высылку таких крестьян «в отдаленные районы». Решение о высылке принима¬
ло общее собрание колхозников. Иными словами — «общественность»88. Ини¬
циатором указа был, как известно, никто иной, как Никита Сергеевич Хрущев.
Так что его идея решать судьбу «паразитов» руками «общественности», как
видно, родилась задолго до того, как она была вписана в партийную программу
1961 г. На самом деле и в 1948 г. Хрущев не придумал ничего нового. Аналогии
с указами от 21 февраля и 2 июня 1948 г. можно найти в законодательстве Рос¬
сийской империи, касающемся асоциальных элементов.
87 Имеются в виду Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля
1948 г. «О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой
деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический
образ жизни» и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г. «О вы¬
селении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности
в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни». По
данным МВД СССР, за 1948 — март 1953 г. по указу от 2 июня 1948 г. было направ¬
лено на спецпоселение 33 266 чел., с ними вместе добровольно последовали члены
их семей — 13 598 чел. {Попов В. П. Российская деревня после войны. Июнь 1945 —
март 1953 гг. М., 1993. С. 154).
14,1 Подробнее о практиках применения указа от 2 июня 1948 г. см.: Попов В. П. Рос¬
сийская деревня после войны. Июнь 1945 — март 1953 гг.; Зубкова Е. Ю. Послевоен¬
ное советское общество. С. 67-68; Советская жизнь. 1945-1953. М., 2003. С. 234-252.
36
Так, в Положении от 12 декабря 1851 г был прописан порядок удаления
из городов граждан (мещан), замеченных в «порочном и развратном поведе¬
нии». Под «порочным», т. е. асоциальным поведением понимались такие про¬
ступки, как «буйство, бродяжничество, продолжительное пьянство и неуплата
податей»89. Заметим, неуплата податей в перечне проступков стояла на послед¬
нем месте — после пьянства и буйства. Более того, человек мог быть выселен
за неуплату податей только в том случае, если она происходила «по нерадению
или беспутной жизни», а не в случае каких-либо иных причин, например, нуж¬
ды. Выселение проходило по мирскому приговору, т. е. приговору мещанской
общины. Переводя на современный язык — по приговору «общественности».
Решение о выселении не могло быть вынесено сразу: нарушитель обществен¬
ного спокойствия два раза получал предупреждение, и только после того как
был замечен в «порочном и развратном поведении» третий раз, подлежал вы¬
селению из города.
В советской юридической практике порядок обращения с «паразитами»
был значительно упрощен и ускорен. Однако главное отличие между нормами
и практиками по отношению к асоциальным элементам, принятыми в Россий¬
ской империи, и их советскими аналогами заключается не только в упрощенном
порядке судопроизводства — речь идет о содержательном толковании поня¬
тия «порочного поведения». Положение 1851 г. касалось людей с девиантным
поведением и образом жизни — бродяг, пьяниц, хулиганов. В указах 1948 г.
асоциальность выступала в качестве юридического камуфляжа: «паразитами»
объявляются крестьяне, которые не работают или мало работают в колхозе,
т. е. на государство. В дальнейшем именно этот критерий — работа на государ¬
ство — станет главным признаком, отделяющим «паразитов» от «не парази¬
тов», «антиобщественные элементы» от «сознательных» граждан. Работа «на
себя», на рынок попадает таким образом в разряд социальных девиаций.
В 1951 г. появились два нормативных акта, посвященных «антиобществен¬
ным элементам» — постановление Совета Министров СССР от 19 июля 1951 г.
№ 2590-1264с «О мероприятиях по ликвидации нищенства в Москве и Мо¬
сковской области и усилению борьбы с антиобщественными, паразитическими
элементами» и Указ Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г. «О мерах
борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами», определивший
порядок борьбы с такими асоциальными явлениями, как нищенство и бродяж¬
ничество.
В литературе существует точка зрения, что указ от 23 июля 1951 г. был на¬
правлен нс столько против нищих и бродяг, сколько против тех, кто был не
согласен с режимом, его политических оппонентов90. Как представляется,
в данном случае авторы, нс имея достаточно фактических данных, просто экс¬
89 Полное собрание законов Российской империи. II. XXVI. № 25820.
90 Подобную точку зрения первым высказал В. Ф. Зима. См.: Зима В. Ф Указ. соч.
С. 217.
37
траполировали последствия другого нормативного акта — указа о «паразитах»
от 4 мая 1961 г. (который действительно носил многоцелевой характер) — на
решения 1951 г. Как свидетельствуют документы, Указ от 23 июля 1951 г. носил
адресный характер, его целевыми группами были лица, занимающиеся нищен¬
ством и бродяжничеством (документы № 10-18). Однако отчасти он затронул
кроме того проституток, а также кочующих цыган (если те не могли доказать,
что у них есть постоянное место жительства).
Нет оснований рассматривать этот указ и как «городской эквивалент» ука¬
зов от 21 февраля и 2 июня 1948 г.91 Эти указы схожи только номинально, так
как содержат аналогичные формулировки, в которых упоминается «антиобще¬
ственный, паразитический образ жизни». В действительности указы 1948 г. не
касались социальных девиаций, а были направлены против колхозников, не¬
достаточно активно работающих в общественном хозяйстве. Целевая функция
указа 1951 г., очевидно, направлена против двух разновидностей социально
девиантного поведения — нищенства и бродяжничества.
Между тем, как было признано позднее, указ оказался не слишком эффек¬
тивным средством борьбы с попрошайничеством и бродяжничеством. При его
исполнении возник целый ряд проблем — от терминологических до «техни¬
ческих». Например, в советском законодательстве отсутствовало определение
бродяжничества, поэтому правоохранительные органы на местах либо обра¬
щались за разъяснением в вышестоящие инстанции, либо (и гораздо чаще)
действовали на свой страх и риск. На практике это приводило к большим нару¬
шениям. В числе самых распространенных нарушений были следующие: 1) за
нищенство и бродяжничество задерживались инвалиды и престарелые люди,
хотя указ касался только трудоспособных; 2) к ответственности за бродяжни¬
чество привлекались граждане, переходящие с одной работы на другую или
не работающие менее 3 месяцев (в инструкции о порядке применения указа
«нарушитель» должен был находиться без работы свыше 3 месяцев; 3) задер¬
живались лица, имеющие постоянное место жительства.
Советская паспортная система, которая рассматривалась как барьер на пути
бродяжничества, на деле запускала механизм вынужденного бродяжничества:
если человек не имел работы, он нс мог получить прописку, а без прописки —
его нс брали на работу. Выбраться из этого замкнутого круга удавалось нс
всем — и тогда подобные «нарушители» тоже становились жертвами указа от
23 июля 1951 г.
Работники милиции, которые по инструкции обязаны были проверить лич¬
ность задержанного, установить его трудоспособность, место работы и прочие
данные в течение 3 дней, просто нс успевали собрать необходимую информа¬
цию за такой короткий срок (особенно если имели дело с реальными бродяга-
91 О «городском аналоге» упоминает В. Ф. Зима. См.: Зима В. Ф. Указ. соч. С. 181.
Шейла Фицпатрик в связи с этим справедливо отмечает, что сам автор не приводит
убедительных аргументов, подтверждающих свою позицию (Фицпатрик Ш. Паразиты
общества... С. 223).
38
ми, которые каждый раз сообщали о себе новые данные). Часто с тех, кто был
замечен в попрошайничестве, органы милиции брали подписку с обещанием
отказаться от занятий нищенством. Проходило какое-то время — и тот же са¬
мый нищий задерживался вновь.
Случались и курьезные истории. Так, прокурор Чкаловской области опро¬
тестовал как необоснованное решение об аресте двух цыган за бродяжниче¬
ство, поскольку они «не имели определенного места жительства». По мне¬
нию прокурора, «цыганский табор следует рассматривать как определенное
место жительства». На основании этого дело в отношении цыган было пре¬
кращено92.
В практике исполнения указа обнаружилась еще одна тенденция: местные
власти стремились в первую очередь решить проблему нищих и бродяг в сво¬
ем городе путем их удаления в другие регионы (по принципу «с глаз долой»),
т. е. пытались избавиться от них как от неприятного балласта. Механизм соци¬
альной помощи для решения проблемы использовался редко. Органы милиции
жаловались, что местные советы и структуры социального обеспечения не по¬
могают им в трудоустройстве нищих и бродяг и помещении нетрудоспособных
в дома инвалидов (документ № 19). Между тем домов инвалидов по-прежнему
не хватало.
В конце концов постановление от 19 июля и указ от 23 июля 1951 г. прак¬
тически перестали применяться. В распоряжении Совета Министров СССР от
15 февраля 1955 г. отмечалось, что, хотя эти решения способствовали «со¬
кращению в Москве, Московской области и ряде других городов и областей
количества лиц, занимающихся нищенством, ...в целом постановление не
выполнено, а случаи попрошайничества и бродяжничества в отдельных горо¬
дах и районах все еще имеют место» (документ № 194).
К проблеме нищенства вновь вернулись после смерти Сталина, в сентябре
1953 г., спустя три года после начала реализации указа от 23 июля 1951 г. С это¬
го момента разработкой правовой базы и практических мероприятий по борьбе
с нищенством, социальными девиациями, а позднее и вообще с отклонениями
от советского социального и экономического порядка будут последовательно
заниматься три комиссии — под руководством А. М. Пузанова (1953-1955 гг.),
Р. А. Руденко (1956-1959 гг.), Д. С. Полянского (1960-1961 гг.).
Импульсом к пересмотру политики в отношении нищенства послужили,
в том числе, сигналы снизу, от обычных граждан (документы № 31-33). Один
из корреспондентов К. Е. Ворошилова требовал, например, объяснить, «по ка¬
ким причинам на 36-м году Советской власти у нас всплывают такие спутники
капиталистического общества, как нищие».
Дело передали на рассмотрение в Совет Министров РСФСР. Решением Се¬
кретариата ЦК КПСС от 21 сентября 1953 г. была образована специальная Ко¬
миссия по борьбе с нищенством под руководством председателя правительства
92 ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 1738. Л. 106.
39
Российской Федерации А. М. Пузанова93. 18 ноября 1953 г. подготовленный
комиссией план мероприятий по борьбе с нищенством был представлен на
утверждение Бюро Совета Министров РСФСР. Комиссия предполагала начать
свою деятельность с организации инспекторских бригад, которым предстояло
изучить положение на местах и подготовить свои предложения. К разработке
мероприятий по ликвидации нищенства были подключены органы милиции
и социального обеспечения. Вместе с тем — в отличие от предшествующих
попыток решить проблему нищенства — центр тяжести переносился на соци¬
альную работу, развитие системы патронажа, опеки, трудоустройства людей,
занимающихся нищенством94.
Одним из результатов деятельности комиссии А. М. Пузанова стала органи¬
зация учета лиц, занимающихся нищенством: для того чтобы решать проблему,
необходимо было представлять ее масштабы (документы № 36-38). Материалы
инспекторских поездок по регионам дали основание комиссии отметить в чис¬
ле главных причин попрошайничества бедность, или, как следовало из доку¬
ментов комиссии, «недостаточную материальную обеспеченность»95. Из обще¬
го количества нищенствующих инвалидов труда пенсию получали только 50 %,
инвалидов случая — 25 %, инвалидов с детства — 20 %, престарелых — 18 %.
В Москве не получали пенсию 40 % нищенствующих инвалидов, в некоторых
регионах положение было еще хуже: в Калининской области без пенсионного
обеспечения оставались 72 % инвалидов, занимающихся попрошайничеством,
в Кировской области — 83 %96. Как следовало из заключения комиссии, боль¬
шинство лиц, не имеющих материальной поддержки, «прекращают заниматься
нищенством, как только им оказывается существенная помощь (трудоустрой¬
ство, устройство в дома инвалидов и т. д.)». Меры административного воздей¬
ствия предлагалось применять только в отношении профессиональных нищих,
которые, было признано, «не поддаются общественному воздействию», а прак¬
тика их временного задержания органами милиции не дает результатов97.
В сентябре 1954 г. комиссия подготовила проект решения, который предпо¬
лагалось издать как постановление Совета Министров СССР «О мерах пред¬
упреждения и ликвидации нищенства»98. Проект постановления, как и выво¬
ды комиссии в целом, имел социально ориентированную направленность
и предусматривал комплекс мероприятий по развитию системы трудоустрой-
93 В состав комиссии вошли: А. М. Пузанов (председатель), С. Н. Круглов, Р. А. Ру¬
денко, В. В. Золотухин, П И. Кудрявцев, А. М. Сафронов, В. А. Маслов, В. А. Аралов
(ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 3282. Л. 181).
94 ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 3282. Л. 179-180.
95 Там же. Л. 166.
96 Тамже. Л. 167.
97 Там же.
98 Тамже. Л. 170-175.
40
ства и трудового обучения инвалидов, расширения сети инвалидных домов,
совершенствование системы социального обеспечения и т. д. Ряд позиций по¬
становления касался изменения административного порядка в отношении лиц,
занимающихся нищенством. Так, намечалось расширение сети приемников-
распределителей для содержания в них нищих (это рассматривалось «как вре¬
менная мера»). Более суровые санкции предполагалось ввести в отношении
лиц, которые используют попрошайничество «как средство личной наживы»:
по специальному решению органов милиции и с согласия прокурора они могли
быть подвергнуты тюремному заключению на 30 суток с привлечением к рабо¬
там. Однако постановление это не было принято".
Уже в ходе первых обсуждений мероприятий по борьбе с нищенством со
всей очевидностью обнаружились «прорехи» в существующей законодатель¬
ной базе, призванной регулировать эту сферу, а также несовершенство совет¬
ского законодательства в целом. В 1955 г. главные усилия на этом направле¬
нии переводятся из практической плоскости в законодательную сферу — на
создание законов и нормативных актов. Кроме этого, становилось понятным,
что проблему нищенства и бродяжничества необходимо решать в комплексе
с другими социальными девиациями — преступностью, хулиганством. При
этом преступность рассматривается как проблема номер один, создается Ко¬
миссия по вопросу о мерах по усилению борьбы с преступностью (председа¬
тель Р. А. Руденко). Разработка новых нормативных актов сосредотачивается
в Генеральной прокуратуре.
В течение 1955 г. появляются первые «пакетные» решения — комплекс за¬
конопроектов, призванных урегулировать законодательство в сфере борьбы
с преступностью и другими «антиобщественными» явлениями* 100. В процессе
обсуждения этих законопроектов возникает идея объединить в одном законе
меры против «антиобщественных элементов» (к которым по традиции при¬
числяются бродяги и нищие) и хулиганов101. С точки зрения развития юриди¬
ческой нормы новые законопроекты представляли собой своего рода симби¬
" Пока не удалось обнаружить решения об окончании работы комиссии А. М. Пу¬
занова и комментарии о причинах, почему предложенный проект постановления не
был принят.
100 В «пакет» законопроектов, подготовленный в июле 1955 г., входили следую¬
щие проекты Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1) «О выселении в от¬
даленные районы лиц, ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни»
(с проектом постановления Совета Министров СССР о применении Указа и проек¬
том Положения об уличных комитетах); 2) «Об административной ответственности за
хулиганство»; 3) «Об усилении ответственности за нарушения паспортного режима»
(ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 4011. Л. 10, 14-22).
101 Соответствующий законопроект был действительно подготовлен. См. проект
Указа Президиума Верховного Совета СССР «О выселении по общественному при¬
говору в отдаленные районы хулиганов и лиц, ведущих антиобщественный, паразити¬
ческий образ жизни» (ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 4011. Л. 46^49).
41
оз двух изданных ранее указов — от 2 июня 1948 г. и от 23 июля 1951 г.: из
первого были взяты принципы «общественного приговора» и принудительно¬
го выселения, из второго — целевая направленность (нищенство и бродяжни¬
чество). В 1956 г. в рамках разработки законов против бродяжничества в поле
зрения юристов попадает еще одна группа бродяжьего населения — кочующие
цыгане. Таким образом, в сфере нормотворчества в течение 1953-1956 гг. про¬
исходит расширение и одновременно уточнение границ «антиобщественного»
поведения и категорий населения, которые подпали под определение «анти¬
общественные элементы». Заметим, что пока речь шла о реальных социальных
девиациях и их носителях.
22 августа 1956 г. Генеральный прокурор Р. А. Руденко представил в
ЦК КПСС записку с приложением проектов двух Указов — «Об усилении
борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» и «О приобще¬
нии к труду кочующих цыган». Необходимость принятия новых законов Руден¬
ко аргументировал следующим образом: Указ от 23 июля 1951 г. «практически
не применяется, так как этим указом в качестве меры наказания установле¬
но спсцпоселение, не предусмотренное действующим законодательством, не
определен порядок расследования и судебного рассмотрения дел этой кате¬
гории и недостаточно четко определен круг лиц, подлежащих привлечению
к уголовной ответственности»102.
24 августа 1956 г. постановлением Президиума ЦК КПСС была создана
Комиссия под председательством Р. А. Руденко (в составе Н. П. Дудорова,
И. А. Серова, А. Н. Шелепина, В. В. Золотухина). Комиссии поручалось в тече¬
ние одного месяца разработать проект по вопросу борьбы с «паразитическими
элементами» и после предварительного рассмотрения в ЦК КПСС представить
его на обсуждение среди населения. Вопрос о приобщении к труду кочующих
цыган было принято решить отдельно и внести соответствующий проект в те¬
чение трех дней103.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О приобщении к труду цыган,
занимающихся бродяжничеством» и постановление Совета Министров СССР
были приняты 5 октября 1956 г. (документ № 162). Предполагалось, что кочую¬
щие цыгане должны перейти к оседлому образу жизни в сельской местности
и трудиться в колхозах. Эта схема, однако, была реализована лишь отчасти.
Исполнение предписанной законом нормы встретилось с серьезными пробле¬
мами и даже с сопротивлением — как со стороны цыган, не желающих ме¬
нять привычный образ жизни, так и со стороны местных властей и населения,
у которых цыгане пользовались устойчиво негативной репутацией (докумен¬
ты № 163-172).
102 Президиум ЦК КПСС. 1954-1964. Черновые протокольные записи заседаний.
Стенограммы. Постановления. Т. 2: Постановления. 1954-1958 / Гл. ред. А. А. Фурсен¬
ко. М„ 2006. С. 411-414.
103 Там же. С. 411.
42
Подготовка и принятие другого законопроекта — «Об усилении борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами» — затянулось почти
на пять лет. Проект закона, разработанный комиссией Руденко, был рассмо¬
трен на заседании Президиума ЦК КПСС 22 ноября 1956 г. (документ № 199).
В своем решении Президиум ЦК предложил той же Комиссии в несколько из¬
мененном составе104 доработать проект и подготовить предложения совместно
с Комиссиями законодательных предположений Совета Союза и Совета На¬
циональностей Верховного Совета СССР. Новый проект закона, который дол¬
жен был быть представлен теперь уже от лица Верховного Совета, предпола¬
галось опубликовать в печати для всенародного обсуждения105. Подключение
к разработке законопроекта против «паразитов» комиссий Верховного Совета,
как и публикация проекта от имени комиссий законодательных предположений
(а не комиссии ЦК КПСС), должны были придать всему процессу большую
легитимность.
Подготовка проекта закона в Комиссиях законодательных предположений
обеих палат Верховного Совета была поручена специальной подкомиссии,
которую возглавил В. Г. Набиуллин (подкомиссия была создана 30 января
1957 г.)106. Сохранившиеся стенограммы заседаний подкомиссии позволяют
судить, насколько высок был накал дискуссий при обсуждении положений но¬
вого законопроекта (документ № 200). Обсуждались два варианта этого доку¬
менты: один — подготовленный комиссией Руденко, другой — подкомиссией
Набиуллина. В дискуссиях участвовали юристы, именно они были самыми
активными критиками проектов, профессионально отмечая их наиболее уяз¬
вимые места.
Таковых было несколько. Во-первых, юристов смущал декларативный ха¬
рактер документа, напоминающий скорее партийное постановление, а не нор¬
мативный акт. Во-вторых, в новых законопроектах не была дана юридическая
оценка антиобщественным деяниям — являются ли они преступлением или
нет. Большие сомнения высказывала и способность общественности высту¬
пать в качестве главной инстанции, выносящей решение. «Суд народа» (обще¬
ственный приговор) и «народный суд» (официальная судебная инстанция) не
могут сравниться по уровню компетентности, передача дел на суд обществен¬
ности — это не форма демократии, а нарушение прав личности, — так считали
некоторые юристы.
Однако больше всего споров вызвал вопрос о критериях определения «ан¬
тиобщественного, паразитического образа жизни» и соответственно вопрос
104 В состав комиссии вошли: Р. А. Руденко, Г. С. Золотухин, Л. Н. Соловьев,
А. Н. Шелепин, П. И. Ивашутин, С. А. Васильев и А. Ф. Горкин.
105 ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45а. Д. 58. Л. 6.
106 Там же. Л. 12. В состав подкомиссии вошли: В. Г. Набиуллин, Н. Г. Игнатов,
А. Г. Бондарь, И. А. Каиров, В. Г. Ефимова, Д. Искандеров, Р. А. Руденко, Г. С. Золоту¬
хин, С. А. Васильев, Б. Е. Семичастный (ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45а. Д. 57. Л. 78).
43
о том, кого же считать «паразитами». На этом поле вновь столкнулись юриди¬
ческая норма и политический заказ. Мнения участников обсуждения раздели¬
лись: высказывалось предложение ограничить круг лиц с «антиобщественным
образом жизни» традиционными группами с отклоняющимся поведением —
нищими, бродягами и проститутками. Больше всего споров возникло вокруг
проституток. «Как говорить о проституции, когда мы неоднократно заявляли
в печати, что проституции у нас не существует», — высказывался, например,
на этот счет М. Г. Кириченко и считал целесообразным в тексте закона спрятать
это явление за формулировкой «лица, нарушающие правила социалистическо¬
го общежития». «Проституции у нас нет, а у нас есть женщины отрицательно¬
го поведения, причем многие из них занимаются этим не столько из желания
приобрести источник средств существования, сколько из любви к искусству
или желания лучше жить», — таков был взгляд на проблему другого участника
дискуссии (документ № 200).
Сторонникам определения «антиобщественного поведения» в «узком»
смысле слова оппонировали защитники «широкого» подхода к маркированию
этого явления. Суть этого подхода заключалась в формуле: «паразит» — это
тот, кто живет не по средствам. Нищие и бродяги тут были совершенно не при
чем. Как признался один из участников обсуждения, Н. Ф. Чистяков, инициа¬
тива расширительного понимания «паразитизма» исходила от Президиума
ЦК КПСС и это было одной из причин, почему законопроект, касавшийся бро¬
дяг и нищих, был направлен на доработку.
Проект Закона «Об усилении борьбы с антиобщественными, паразити¬
ческими элементами» был принят на совместном заседании Комиссий за¬
конодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей
Верховного Совета СССР 15 февраля 1957 г., 23 февраля он был направлен
на утверждение в ЦК КПСС (документ № 201). Первоначально предполага¬
лось издать этот нормативный акт как общесоюзный закон, однако в ЦК было
принято другое решение — направить проект в союзные республики и по¬
сле публичного обсуждения издать по этому вопросу республиканские зако¬
ны’07. Это решение находилось в русле политического курса на расширение
прав союзных республик, в том числе и в сфере законотворчества. В течение
1957 г. — с марта по декабрь — все республики, кроме Украины, подготовили
и опубликовали свои законопроекты о борьбе с «паразитами». Три из них —
Узбекистан, Туркмения и Латвия даже успели принять соответствующие за¬
коны.
В Российской Федерации проект закона был опубликован в газете «Совет¬
ская Россия» 21 августа 1957 г. (документ № 203). Публикация проекта вызвала
довольно большой общественный резонанс (документ № 204)107 108. Многие по¬
107 ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45а. Д. 57. Л. 79.
108 О реакции народа на проект закона о «паразитах» см. также: Фицпатрик Ш.
Паразиты общества... С. 237-239.
44
ложения документа были подвергнуты критике, прежде всего со стороны юри¬
стов. Против принятия закона в предложенной редакции выступило Министер¬
ство иностранных дел СССР. Заместитель министра Н. С. Патоличев в своей
записке от 20 сентября 1957 г., направленной в ЦК КПСС, обратил внимание на
то, что одно из положений проекта закона противоречит нормам международ¬
ного права и международным обязательствам Советского Союза109. В проекте
говорилось об обязательном привлечении осужденных к труду по месту ссыл¬
ки, что противоречило Конвенции Международной организации труда № 29,
запрещающей применение принудительного труда (Советский Союз подписал
Конвенцию 4 июня 1956 г.). Патоличев предлагал внести в текст закона соот¬
ветствующие изменения.
Однако позиция МИДа встретила самые решительные возражения со сто¬
роны председателя комиссии по разработке закона Р. А. Руденко. «Приме¬
нение в социалистическом обществе к трудоспособным гражданам, злостно
уклоняющимся от общественно-полезного труда, мер общественного воз¬
действия нет никаких оснований, в том числе и юридических, рассматривать
как форму принудительного труда», — писал Руденко в ЦК КПСС 14 ок¬
тября 1957 г.110 * Спор между Патоличевым и Руденко о «букве закона» стал
предметом разбирательства на заседании Президиума ЦК КПСС 19 октября
1957 г. Постановлением Президиума ЦК КПСС было поручено МИД СССР
внести уточнения в проект закона. Свои поправки к проекту Патоличев на¬
правил Руденко 14 декабря 1957 г. Предлагалось исключить из текста проекта
формулировки: «злостно уклоняющиеся от общественно-полезного труда» и
«с обязательным привлечением к трудовой деятельности по месту ссылки».
Кроме этого, Патоличев считал необходимым ввести практику утверждения
общественного приговора судом, решение которого и являлось бы оконча¬
тельным1”.
Поправки Патоличева рассматривались в Отделе административных
и торгово-финансовых органов ЦК КПСС по РСФСР. Его предложения были
отклонены, кроме одного: относительно обязательного привлечения к трудо¬
вой деятельности по месту высылки из текста законопроекта было исключено
только одно слово — «обязательного»112.
В таком виде проект закона должен был поступить на утверждение Вер¬
ховного Совета РСФСР, которое планировалось провести на сессии в начале
1959 г. Однако на обсуждение сессии проект не выносился. В это время по
инициативе Н. С. Хрущева началась работа над законодательством по при¬
влечению населения к борьбе с преступностью и другими «антиобществен-
109 Это противоречие было еще раньше замечено юристами, однако их мнение не
было учтено при публикации проекта закона (документ № 202).
110 ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 6416. Л. 41.
1,1 ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 6416. Л. 71-73.
112 РГАНИ. Ф. 13. Оп. 1. Д. 911. Л. 3.
45
ними» проявлениями113. В связи с этим в ЦК КПСС было принято решение,
что возвращаться вновь к законопроекту о «паразитах» «в данный момент нет
необходимости». 6 января 1959 г. проект закона был снят с рассмотрения Бюро
ЦК КПСС по РСФСР114. С этого момента и до августа 1960 г. проблема соци¬
альных девиаций и борьбы с ними рассматривается в русле новой широкомас¬
штабной кампании по мобилизации «общественности».
Когда вопрос о «паразитах» встанет вновь, он будет рассматриваться уже не
как социальная проблема, а как часть нового политического курса по преодо¬
лению «аномалий» — в том качестве, как их понимало руководство страны,
прежде всего сам Хрущев. Поскольку кампания борьбы с «паразитизмом» на¬
чинает носить все более отчетливый политический характер и политические
мотивации, ее реализация, в том числе и нормативная, будет осуществляться
главным образом по партийной линии.
18 августа 1960 г. постановлением Президиума ЦК КПСС создается но¬
вая комиссия по разработке законодательства против «паразитов». Ее возгла¬
вил член Президиума ЦК КПСС, Председатель Совета Министров РСФСР
Д. С. Полянский. В начале октября комиссия уже подготовила «пакет» норма¬
тивных документов по данному вопросу: в отличие от предшествующей нор¬
мативной практики в «пакете» находились не только проекты указов Прези¬
диума Верховного Совета и проекты постановлений Совета Министров СССР,
но и проекты постановления ЦК КПСС. Партийный документ определял со¬
держание всех остальных.
По содержанию проект постановления ЦК КПСС115 принципиально отли¬
чался от всех предыдущих решений по этому вопросу, главным образом за
счет исключительно широкой трактовки понятия аномалий — отклонений от
общественно-полезного труда и «паразитического образа жизни». В структуру
документа были включены следующие позиции:
1) Об улучшении учета неработающего трудоспособного населения и мерах
по более рациональному использованию трудовых ресурсов;
2) О борьбе с хищениями, спекуляцией, взяточничеством и контрабандой;
3) О мероприятиях против незаконного использования земельных, лесных
и водных богатств государства;
113 5 ноября 1959 г. было принято закрытое письмо ЦК КПСС «О повышении роли
общественности в борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка».
В прессе, кроме того, широко обсуждался законопроект «О повышении роли обще¬
ственности в борьбе с нарушениями советской законности и правил социалистическо¬
го общежития».
"4 РГАНИ.Ф. 13.0п. 1. Д. 911. Л. 1.
115 Проект постановления ЦК КПСС носил то же название, что и раньше проект
закона — «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного
труда и ведущими паразитический образ жизни» (ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 6416.
Л. 156-176).
46
4) О борьбе с детской безнадзорностью и мерах по улучшению воспита¬
тельной работы с детьми и молодежью;
5) Об усилении воспитательной работы и повышении роли общественности
в борьбе с паразитическими элементами.
Неизвестно по какой причине бродяжничество, попрошайничество и про¬
ституция попали в раздел, где говорилось о борьбе с хищениями, спекуляцией
и контрабандой116.
Подготовленный комиссией Полянского комплекс документов предусма¬
тривал различную целевую и функциональную направленность его составля¬
ющих. Постановление ЦК КПСС носило политический и в известной степени
программный (программирующий) характер. Постановление правительства
должно было определить комплекс практических мер для реализации направ¬
лений, определенных в партийном документе. Проект закона, который пред¬
стояло принять Верховному Совету СССР (т. е. он вновь задумывался как об¬
щесоюзный акт), ориентировался на политический курс по повышению роли
общественности и назывался «О повышении роли общественности в борьбе
с паразитическими элементами, нарушителями советской законности и правил
социалистического общежития»117. Таким образом, последний документ носил
явно подчиненный характер по отношению к актам, исходящим от партийного
и правительственного органов. Подобное положение вещей явно находилось
в противоречии с курсом на укрепление законности, который декларировался
и проводился в те годы. Возможно, это было одной из причин, почему в конце
концов было принято решение отказаться от постановления ЦК КПСС по это¬
му вопросу и принять главный документ в форме указа Президиума Верховно¬
го Совета республиканского уровня.
В Российской Федерации закон был принят 4 мая 1961 г. и стал своего рода
образцом для других республик. Таким образом, пятилетняя история разработ¬
ки закона против «паразитов» (а если учитывать работу комиссии Пузанова, то
еще более длительная), наконец, завершилась. Однако вопросы, которые были
предметом дискуссий на стадии разработки законопроекта, остались и в пол¬
ной мере заявили о себе в практиках исполнения вступившего в силу закона.
Главная проблема, как и прежде, заключалась в нечеткости критериев отнесе¬
ния тех или иных людей к «паразитам» (правда, теперь в ходу было иное сло¬
во — «тунеядцы»). Принципы маркирования были настолько размытыми, что
ставили в тупик и обычных граждан, и сотрудников милиции.
Граждане, т. е. «общественность», которых теперь, согласно новым веяньям,
приглашали принять активное участие в процессе выявления «паразитов»
и «тунеядцев», забрасывали советские и партийные органы письмами. В них
они просили и требовали объяснить — кто есть паразит, а кто нет. Например,
домохозяйки, женщины, сидящие дома с детьми и не работающие на производ-
116 ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 6416. Л. 156-176.
1,7 Тамже. Л. 219.
47
стве, являются ли они «паразитками»? Портниха, которая обслуживает своих
клиентов на дому, а не в государственном ателье, — насколько она опасна для
общества? Пенсионерка, сдающая на лето комнату в своем доме под дачу, —
занимается она «частнопредпринимательской деятельностью» или просто хо¬
чет получить добавку к своей не очень большой пенсии? (Документ № 212.)
Непонимание милицией «буквы» закона обходилось дороже: оно вело
к злоупотреблениям и нарушению гражданских прав. Не случайно жертвами
указа 1961 г. оказались люди вполне «невинных» профессий, но работающие
частным образом — каменщики, плотники, столяры, портные, сапожники. Они
были обвинены в том, что занимаются «частнопредпринимательской деятель¬
ностью», т. е. работают не на государство, а «на себя». То, что они работают,
не только на себя, но и — в первую очередь — на людей, в расчет не бралось.
Такие простые азы рыночной экономики, как «спрос рождает предложение»,
были неведомы советским чиновникам. Всех «частников» объявляли «антиоб¬
щественными элементами, уклоняющимися от общественно полезного труда».
Иногда, правда, в документах упоминалось, что услуги «частника» компен¬
сируют недостатки советской сферы услуг. Это было косвенным признанием
того, что «паразиты» этого рода на самом деле просто латают «дыры» совет¬
ской экономики (документы № 215-218).
Чтобы лучше понять, какие категории советских граждан стали жертвами
закона о «паразитах», или «тунеядцах» (как стали обозначать трудоспособ¬
ных неработающих лиц), достаточно обратиться к милицейской статистике '
(документ № 228). В течение одного года после вступления закона в силу —
с мая 1961 по май 1962 г. — органами милиции в Российской Федерации
было задержано 239 938 граждан, уличенных в «тунеядстве». Среди них
97 090 чел. (40 %) попали в категорию «живущих на случайные заработки»,
47 930 чел. (20 %) проходили по категории «частные предприниматели»,
около 23 тыс. чел. (9 %) «извлекали нетрудовые доходы» — большинство из
них просто сдавали внаем свои квартиры или дачные участки. Около 5 тыс.
«отловленных» в ходе кампании, или 2 %, были задержаны за проституцию.
Наконец, 65 292 чел., или 23 %, проходили по категории «лица, совершив¬
шие другие антиобщественные проступки». Остается только догадываться,
кто действительно попал в их число.
Первые же месяцы применения указа о «паразитах» выявили многочис¬
ленные нарушения, допущенные со стороны органов милиции (документы
№ 215-218,225-228). Как свидетельствовали материалы проверки исполнения
указа, «многие работники административных органов не учитывают того, что
основной целью указа является приобщение лиц, ведущих паразитический об¬
раз жизни, к труду», и применяют штрафные санкции «формально и поспеш¬
но». В результате, — следовал вывод, — указ о «паразитах» применяется к ли¬
цам, «которые по сути таковыми не являются». По закону работники милиции
сначала должны были предупредить человека, заподозренного в тунеядстве,
и предоставить ему время для трудоустройства (обычно — от двух недель до
месяца). Однако, чтобы ускорить эту процедуру, сроки для трудоустройства
48
произвольно уменьшались до трех-пяти дней, а потом сразу следовали санк¬
ции: передача дела в суд и выселение. Чтобы облепить себе задачу, некото¬
рые сотрудники милиции заранее запасались бланками о предупреждении, где
были проставлены сроки и оставалось только вписать фамилию. Часть дел по¬
том пересматривалась: всего в течение первого года из мест поселения были
освобождены 683 чел. в связи с «необоснованностью выселения».
Материалы на «тунеядцев» органы милиции и прокуратуры направляли для
окончательного решения в две инстанции — либо в народные суды, либо на
рассмотрение «общественности», т. е. по месту работы или жительства нару¬
шителя. Как показала практика, общественные приговоры в отличие от судеб¬
ных были гораздо более снисходительны к «проштрафившимся». Так, к началу
августа 1961 г. — за три месяца применения указа — всего по РСФСР были
направлены в суды и на рассмотрение «общественности» дела о выселении на
7810 чел. Решение о выселении было принято в отношении 5664 чел.: из них
5358 чел. были выселены по постановлению судов и только 306 чел. — по об¬
щественному приговору. Всего за год применения указа по РСФСР за «злост¬
ное тунеядство» было выселено в отдаленные районы (или, как говорилось
в документах, «в специально отведенные местности») 20 938 чел.
Указ от 4 мая 1961 г. затронул не только людей, не работающих вообще или
не занятых в государственном секторе. Широкую известность он получил бла¬
годаря совершенно иной практике своего применения: очень скоро указ был
превращен в удобный инструмент для борьбы с общественным инакомыслием.
«Паразитами» и «тунеядцами» стали объявляться люди, неугодные властям.
Самый известный случай из этого ряда — высылка Иосифа Бродского в 1964 г.
«Дело Бродского» не имеет отношения к теме социальных маргиналов — это
совсем другая история. Однако это дело, как и другие, подобные ему, отражает
восприятие властью проблемы социальных аномалий.
Примечательно, что даже в «оттепельные» 1960-е гг. режим не делал осо¬
бенных различий между уголовниками и «валютчиками», тунеядцами и людь¬
ми свободных взглядов, инакомыслящими. Всех их объединили в одну катего¬
рию — «паразиты». Угол зрения власти на то или иное деяние по-прежнему
в первую очередь определяли политические мотивации — степень угрозы
стабильности режима. Однако масштабы и носители этой угрозы — вполне
в духе нового времени — расценивались по более либеральной шкале. По¬
этому в конструкцию «советского проекта» были внесены изменения: место
«врагов народа» заняли «паразиты» и «тунеядцы». Эта замена имела не только
идеологический смысл — речь шла в том числе и об изменении репрессивных
практик режима. «Врагов» следовало уничтожать, «паразиты» требовали бо¬
лее дифференцированного подхода. Таким образом создавалось новое право¬
вое пространство, значимое как для обитателей социального «дна», окраинных
групп, так и для политических оппонентов режима. Первые получили больше
возможностей для преодоления своего пограничного состояния, вторые — для
выживания. На большее в те времена рассчитывать не приходилось.
49
АРХЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПРЕДИСЛОВИЕ
Документы, публикуемые в сборнике, тематически разделены на две части.
В первой представлена государственная политика по отношению к отдельным
окраинным (пограничным) группам советского социума — нищим и бродягам,
уголовникам, алкоголикам и наркоманам. Кроме того, в этой же части, посвя¬
щенной адресной политике, располагаются материалы, характеризующие по¬
ложение групп риска — беспризорных и безнадзорных детей и подростков,
людей, вышедших из заключения, инвалидов. Отдельный раздел посвящен та¬
кой категории населения, как кочующие цыгане, которых можно отнести как
к окраинным группам, так и к группам риска. Такое разделение носит условный
характер. Например, уголовники и бывшие заключенные (осужденные по раз¬
ным мотивам) в сборнике объединены в одном разделе, хотя состав последних
был гораздо более сложным и не сводился к представителям уголовного мира.
Однако в документах они часто упоминаются вместе, что и определило в дан¬
ном случае их объединение в одну тематическую группу. В сборнике, конеч¬
но, представлены не все окраинные группы и группы риска. Так, не выделены
в отдельный раздел материалы о такой разновидности девиантного поведения,
как проституция. Это объясняется небольшим количеством документов, посвя¬
щенных специально этой теме, поэтому отдельные документы о проституции
находятся во второй части сборника в тематических разделах, посвященных
разработке законодательства о борьбе с «антиобществеными элементами», па¬
спортному режиму и кампаниям очистки городов от социальных маргиналов.
Материалы, расположенные в разделах, посвященных конкретным социаль¬
ным группам, нередко носят перекрестный характер: так, проблема нищенства
и бродяжничества задевала инвалидов и беспризорных детей, под определение
бродяжничества подпадали и кочующие цыгане; среди тех, кто совершал пре¬
ступления, были дети и подростки и т. д.
Вторая часть сборника посвящена целевой государственной политике, объ¬
ектом которой являлись все категории населения, отнесенные к разряду «лиц,
ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни». Речь идет о раз¬
работке и практиках применения законодательства против так называемых
«паразитов общества», паспортной системе как инструменте борьбы с соци¬
альными девиациями, кампаниях по очистке городов от нищих, бродяг, уголов¬
ников и прочих представителей окраинных, маргинальных групп населения.
Центральное место в этой части занимают материалы об истории создания
законов о борьбе с «лицами, ведущими антиобщественный, паразитический
образ жизни» — с 1948 г. по 1961 г. В сборнике впервые публикуется ряд зако¬
нодательных и нормативных актов, посвященных этому вопросу (в том числе
секретный указ от 23 июля 1951 г.).
Документы, представленные в сборнике, находятся в следующих архивных
фондах: Центрального Комитета ВКП(б) — КПСС (Российский государствен¬
ный архив социально-политической истории, Российский государственный
50
архив новейшей истории); Совета Министров СССР и Совета Министров
РСФСР, Верховного Совета СССР и Верховного совета РСФСР, Верховного
Суда СССР, Народного комиссариата (Министерства) внутренних дел СССР,
Главного управления милиции МВД СССР, Министерства юстиции СССР, Про¬
куратуры СССР и Прокуратуры РСФСР, Юридической комиссии при Совете
Министров СССР (Государственный архив Российской Федерации); Омского
областного комитета ВКП(б)-КПСС (Центр документации новейшей истории
Омской области).
Поскольку сборник посвящен государственной политике в отношении со¬
циальных маргиналов, главное место в нем занимают официальные докумен¬
ты. Они могут быть разделены на четыре большие группы: 1) законодательные
документы и материалы разработки нормативных актов (проекты законов, ма¬
териалы их обсуждения, инструкции по исполнению); 2) материалы о практике
исполнения законов (докладные записки и представления прокуроров, справки,
информации партийных органов); 3) материалы правоохранительных органов
о криминальной ситуации и борьбе с преступностью, о положении с нищен¬
ством, паспортном режиме, кампаниях удаления из городов «антиобществен¬
ных элементов» и т. д.; 4) материалы о социальном обеспечении, призрении
и трудоустройстве лиц с отклоняющимся поведением и представителей групп
риска (докладные записки, справки о строительстве и функционировании до¬
мов инвалидов и детских домов, об организации приемников-распределителей
для бомжей, нищих, беспризорных детей, вытрезвителей и другие документы).
По видам и содержанию архивные документы в значительной мере отражают
функции тех ведомств, в результате деятельности которых они возникли.
Первую большую группу документов составляют законодательные и дирек¬
тивные акты — указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления
и распоряжения Совета Министров СССР. Многие имели различные степени
закрытости («не подлежит публикации», «секретно» или «совершенно секрет¬
но») и стали доступными только в последние годы.
Практика подготовки перечисленных актов предусматривала сложную про¬
цедуру согласования. Первоначально разработанные проекты проходили дли¬
тельный период рассмотрения в различных ведомствах, в том числе в специ¬
ально созданных комиссиях. В связи с этим готовилось большое количество
различных справок, экспертных оценок. Все эти документы представляют со¬
бой ценный источник. Они нс только показывают, каким был механизм приня¬
тия решений, но содержат важную информацию по существу проблемы.
Вторую группу публикуемых документов составляют материалы о практи¬
ке исполнения государственных решений. В советской системе эти функции
контроля за исполнением выполняли различные органы. Верхнюю ступень
в этой пирамиде занимали партийные структуры. Надзор за исполнением за¬
конодательных актов осуществляла также Прокуратура.
В сборнике публикуются докладные записки и письма региональных про¬
куратур в Прокуратуру СССР о практике применения Указа Президиума Вер¬
ховного Совета СССР от 23 июля 1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественны¬
51
ми, паразитическими элементами» и о состоянии борьбы на местах с теми или
иными социальными девиациями. Справки Прокуратуры СССР, направляемые
в Верховный Совет СССР или Совет Министров СССР, составлялись по ре¬
зультатам обобщения докладных записок прокуроров республик, краев и об¬
ластей и других документов, присылаемых с мест.
Функции социальной помощи на государственном уровне выполняли со¬
юзное и республиканские министерства здравоохранения и республиканские
министерства социального обеспечения (до марта 1946 г. — одноименные нар¬
коматы). Среди прочих на органы здравоохранения и соцобеспечения возла¬
гались обязанности организации медицинской помощи при проведении меро¬
приятий по выселению лиц по Указу Президиума Верховного Совета СССР от
2 июня 1948 г., проведение необходимых мероприятий по установлению опе¬
кунства над инвалидами и престарелыми и оказании им помощи в материально¬
бытовом обеспечении; помещении нетрудоспособных лиц, не имеющих род¬
ственников, в дома престарелых и инвалидов. Организация борьбы с детской
беспризорностью и безнадзорностью отражена в справках, подготовленных
в Министерстве социального обеспечения РСФСР. Однако основная масса пу¬
бликуемых в сборнике справок об уровне детской беспризорности и безнад¬
зорности, о преступности среди несовершеннолетних, в том числе и статисти¬
ческих, были составлены в органах МВД СССР и Прокуратуры СССР.
Особую группу источников составляют письма граждан, отправлявшиеся
в органы власти и редакции газет, а также сводки, составленные по этим пись¬
мам. В них зафиксированы отношение людей к социальным аномалиям и пред¬
ставителям социального «дна», а также их реакция на те или иные мероприя¬
тия власти в этой сфере.
Советская политическая и административная практика предусматривала
необходимость реагировать на сигналы снизу, проводить по ним проверки
и давать ответы не только заявителям, но и во многих случаях вышестоящим
органам. По этой причине в фондах высших органов власти и ведомств со¬
хранились заметные комплексы писем граждан, а также отчетов Прокуратуры
СССР, МВД или МГБ СССР о проверках фактов, изложенных в письмах. Мно¬
гие из них обращались к злободневным проблемам борьбы с преступностью
(рост таких писем был отмечен после амнистии 1953 г.), социальной незащи¬
щенности определенных слоев общества (жалобы на условия содержания в до¬
мах инвалидов и детских домах), проблеме пьянства и т. д. В Приемную Прези¬
диума Верховного Совета СССР поступали многочисленные жалобы на отказ
в прописке. Были письма-сигналы о фактах попрошайничества с приведением
конкретных примеров, с указанием места и даже имен нищенствующих, а так¬
же с предложениями по решению этого вопроса. Большое количество писем
поступило в 1960 г. в ответ на опубликование в центральной печати для обсуж¬
дения проекта закона «О повышении роли общественности в борьбе с наруше¬
ниями советской законности и правил социалистического общежития».
Многие из этих писем содержат информацию, которая нс попадала в ведом¬
ственные обзоры и отчеты, однако позволяет понять реальности жизни и по¬
ложения отдельных слоев советского общества.
52
В сборнике публикуются обзоры откликов на рассказ Н. С. Хрущева на
III Съезде писателей в 1959 г. о его беседе с вором-рецидивистом. Часть этих
документов носила организованный характер и имитировала «народную под¬
держку». Но были среди откликов и авторские письма, представленные, напри¬
мер, в обзоре, составленном в Отделе писем Совета Министров СССР. В этих
письмах высказывались сомнения о самой возможности встречи Хрущева
с бывшим заключенным, а также звучали просьбы решить свои материально¬
бытовые проблемы.
В сборнике впервые публикуются статистические материалы — о преступно¬
сти, нищенстве и бродяжничестве, детской беспризорности и безнадзорности.
В рамках разделов документы расположены в хронологическом порядке.
Нумерация документов сплошная.
Заголовки документов, как правило, даны составителями. Некоторые до¬
кументы объединены в тематические подборки, имеющие развернутый заго¬
ловок. В этом случае заголовки отдельных документов, входящих в подборку,
фиксируют краткие сведения о них.
Текст публикуемых документов передан в соответствии с современными
правилами орфографии, за исключением тех случаев, когда орфография ориги¬
нала передавала колорит источника (эти случаи оговариваются в примечании
к документу). Орфографические ошибки, опечатки, не имеющие смыслового
значения, исправлялись без оговорок. Слова, приводимые в документах в со¬
кращенном виде, восстанавливались (в квадратных скобках) только в тех слу¬
чаях, когда это было необходимо для их понимания.
Большинство публикуемых документов имели даты. Даты, установленные
составителями, помещены в квадратные скобки.
Почти все документы публикуются полностью. В сокращенном виде опубли¬
кованы информационные сводки, в которых опущены фрагменты, не имеющие
отношения к теме сборника. При публикации писем адрес автора указывает¬
ся не полностью (например, только город или район, если речь идет о сель¬
ской местности).
Каждый документ сопровождается легендой, в которой указывается назва¬
ние архива, номер фонда, описи, дела, листа, подлинность документа, способ
воспроизведения.
К сборнику составлен научно-справочный аппарат, в состав которого входят
предисловие, археографическое предисловие, текстуальные примечания, при¬
мечания по содержанию, именной указатель, краткие биографические справки
на должностных лиц с указанием должности на момент подписания документа
или упоминания в документе, список сокращений. В текстуальных примечани¬
ях оговаривается установление даты документа, даются перекрестные ссылки.
Примечания по содержанию расположены после каждого документа.
Для составления биографических комментариев были использованы ар¬
хивные данные, историко-биографический сборник «Государственная власть
СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991 гг.»
(сост. В. И. Ивкин. М.: РОССПЭН, 1999), сборник документов «Региональная
53
политика Н. С. Хрущева. ЦК КПСС и местные партийные комитеты. 1953-
1964 гг.» (сост. О. В. Хлевнюк, М. Ю. Прозуменщиков и др. М.: РОССПЭН,
2009), «История Сталинского Гулага. Конец 20-х — первая половина 1950-х го¬
дов: Собрание документов в 7-ми томах» (М.: РОССПЭН, 2004) и др.
Во многих документах упоминаются различные статьи Уголовного кодекса,
а также статьи Положения о паспортах. Поэтому в Приложении к сборнику
даны соответствующие выдержки из Уголовного кодекса РСФСР редакций
1926 г. и 1960 г. и Положения о паспортах 1940 г. и 1953 г.
* * *
Подготовка сборника документов стала возможной благодаря финансовой
поддержке фонда Герды Хенкель (Gerda Henkel Stiftung). Издание осущест¬
влено за счет Российского гуманитарного научного фонда. Авторы выражают
благодарность германскому и российскому фондам за эту помощь.
Идея проекта принадлежит профессору Дитриху Байрау, за что ему отдель¬
ное спасибо. С самого начала нас поддерживал — профессионально и друже¬
ски — ответственный редактор серии «Документы советской истории» Олег
Витальевич Хлевнюк.
Осуществление этого проекта было бы невозможным без помощи и про¬
фессиональной поддержки наших коллег — архивистов и историков. Авторы
выражают сердечную благодарность сотрудникам Государственного архива
Российской Федерации Софье Викторовне Сомоновой, Дине Николаевне Но-
хотович, Валентине Николаевне Метелкиной, Николаю Игоревичу Владимир¬
цеву. В Российском государственном архиве новейшей истории нам активно
помогал Михаил Юрьевич Прозуменщиков. При составлении биографическо¬
го комментария мы обращались за консультацией к Владимиру Ивановичу Ив¬
кину.
Марк Эли несколько лет проработал в московских архивах, занимаясь про¬
блемой возвращения бывших осужденных. Его опыт и он сам очень помог¬
ли нам в выявлении необходимых документов. Материалы из архива Омска
появились в сборнике благодаря Александру Ивановичу Куприянову, который
кроме этого нашел для нас немало интересных документов и в московских ар¬
хивах.
Сборник был обсужден на заседании Центра по изучению отечественной
культуры Института российской истории РАН. Авторы-составители благода¬
рят Александра Ивановича Голубева, Тамару Юсуфовну Красовицкую, Ольгу
Гсннисвну Агееву, Анатолия Евгеньевича Иванова, Бориса Семеновича Или¬
зарова, Владимира Александровича Невежина за профессиональные замеча¬
ния и рекомендации. Мы благодарим Галину Михайловну Иванову, взявшую
на себя труд выступить первым рецензентом и доброжелательным критиком
этого издания.
ЧАСТЬ 1
«ПОГРАНИЧНЫЕ» СЛОИ ОБЩЕСТВА:
ОБЪЕКТЫ АДРЕСНОЙ ПОЛИТИКИ
РАЗДЕЛ 1.1. ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ
С ОТКЛОНЯЮЩИМСЯ ПОВЕДЕНИЕМ
1.1.1. НИЩИЕ И БРОДЯГИ
№1
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова заместителю председателя Совета Министров
СССР Л. П. Берии о нищенстве в Москве*
8 июня 1946 г.
№2434/к
Секретно
Органами милиции Московского железнодорожного узла систематически
задерживается на транспорте большое количество нищих, разъезжающих,
главным образом, в пригородных поездах в качестве певцов, музыкантов, га¬
далок и т. п.
Только 22 мая в результате единовременной операции в пригородных поез¬
дах Московского железнодорожного узла было задержано 310 человек.
Из них:
бродячих певцов и музыкантов -61 чел.
гадалок -8 -«-
нищих -241 -«-
Среди задержанных за нищенство:
слепых -77 чел.
глухонемых -10 -«-
с ампутированными конечностями и
другими физическими недостатками -33 -«-
престарелых (свыше 60 лет) - 46 -«-
женщин с детьми -6 -«-
подростков - 47 -«-
В числе задержанных оказалось 49 инвалидов Отечественной войны.
86 человек из числа задержанных не имеют определенного местожитель¬
ства. Остальные проживают: в Москве — 49 чел., в Московской области —
108 чел., прибыло из других областей — 67 человек.
При проверке задержанных выявлено 6 чел. мошенников и другого пре¬
ступного элемента.
57
На Белорусском вокзале арестован симулировавший слепоту и выдававший
себя за инвалида Отечественной войны ЦЫБАРЕВ Николай Сергеевич, 48 лет,
без определенных занятий и местожительства.
ЦЫБАРЕВ трижды судился Тройкой УНКВД Московской области за хули¬
ганство и кражи.
Там же арестован за нарушение паспортного режима НИКАНЧУК Феодо¬
сий Наумович, 43 лет, без определенных занятий и местожительства, который
длительное время занимался гаданием, используя для этого дрессированную
морскую свинку.
НИКАНЧУК трижды судим Коллегией ОГПУ и Тройкой УНКВД Москов¬
ской области за хулиганство и кражи.
152 человека из задержанных нищих принудительно удалены из Москвы,
остальные направлены по месту их жительства.
Опросом задержанных установлено, что многие из них встали на путь ни¬
щенства вследствие материальной необеспеченности.
АРХИПОВА Мария Яковлевна, 79 лет, проживает в поселке Малаховка
Московской области, стала нищенствовать потому, что пенсии она не получает,
сын пропал без вести в Отечественную войну, родственников, которые могли
бы поддержать ее материально, не имеет.
ЗВЕРЬКОВ С. Д., 52 лет, инвалид, проживает в Москве, нищенствует в тече¬
ние 10 лет. Одинокий, получает пенсию 97 рублей в месяц.
Задерживаемые на железнодорожном транспорте нищие — инвалиды и пре¬
старелые, не имеющие определенного местожительства, направляются в ор¬
ганы социального обеспечения, откуда они самовольно уходят или, получив
путевки непосредственно в инвалидные дома и деньги на проезд по железной
дороге, в эти дома не являются и снова продолжают нищенствовать.
В целях повышения эффективности борьбы с нищенством — полагал бы
целесообразным обязать министра социального обеспечения РСФСР т. СУХО¬
ВА организовать в г. Москве и других крупных городах приемник-распре¬
делитель с штатом эвакуаторов для принудительного направления всех достав¬
ляемых в приемник нищих в соответствующие инвалидные дома.
Министр внутренних дел Союза ССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 48а. Д. 2469. Л. 44-45.
Подлинник. Машинопись.
1 На документе имеется резолюция:
«Тов. Родионову вместе с тов. Кругловым и другими заинтересованными органами
рассмотреть предложения т. Круглова.
Л. Берия.
20/VI-46».
58
№2
Записка первого секретаря МГК ВКП(б) Н. С. Хрущева
в Бюро Президиума Совета Министров СССР о разработке
проекта постановления Совета Министров СССР
«О мероприятиях по ликвидации нищенства в Москве
и Московской области и усилению борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами»
18 июля 1951 г.
Секретно
В соответствии с поручением Бюро Президиума Совета Министров СССР
от 12 июля 1951 года представляю в окончательной редакции проект постанов¬
ления Совета Министров СССР «О мероприятиях по ликвидации нищенства
в Москве и Московской области и усилению борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами»1.
По согласованию с т.т. Горшениным и Сафроновым пн. 14 проекта поста¬
новления, представленного Комиссией, о привлечении к ответственности лиц,
злостно уклоняющихся от выполнения обязанностей по содержанию престаре¬
лых и нетрудоспособных родственников, считаю целесообразным исключить.
Тов. Зверев предлагает предусмотренную в п. 4 «б» проекта постановления
выплату опекунам на содержание подопечных одиноких, бездомных и неспо¬
собных к труду в размере 300 рублей в месяц сократить до 150 рублей.
Учитывая, что содержание инвалидов в государственных домах для инва¬
лидов составляет 438 рублей в месяц на 1 человека, считаю предусмотренный
проектом размер выплаты не завышенным, и предложение т. Зверева не под¬
держиваю.
Н. Хрущев
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 816. Д. 9202. Л. 43.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Представленный Н. С. Хрущевым проект постановления Совета Министров
СССР «О мероприятиях по ликвидации нищенства в Москве и Московской области и
усилению борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» был принят
19 июля 1951 г. (№ 2590-1264с). Постановление не подлежало опубликованию.
В постановлении отмечалось, что «исполкомами местных Советов депутатов тру¬
дящихся и органами социального обеспечения не ведется достаточной работы по
ликвидации и предупреждению нищенства и не принимается надлежащих мер по
материально-бытовому устройству потерявших трудоспособность инвалидов и пре¬
старелых, занимающихся нищенством».
Совет Министров СССР обязал Советы Министров союзных и автономных респу¬
блик, обл(край)исполкомы и органы социального обеспечения:
а) усилить работу по ликвидации и предупреждению нищенства, обеспечивать тру¬
доустройство престарелых и инвалидов, частично сохранивших трудоспособность,
59
проводить необходимые мероприятия по установлению опекунства над инвалидами
и престарелыми и оказывать им помощь в материально-бытовом обеспечении;
б) нищих, из числа нетрудоспособных лиц, не имеющих родственников, обязанных
по закону их содержать, помещать в дома престарелых и инвалидов.
Колхозам было рекомендовано проявлять больше заботы о создании необходимых
материально-бытовых условий престарелым колхозникам, полностью утратившим
трудоспособность.
Исполкомы Московского областного и городского Советов депутатов трудящихся
обязывались:
а) усилить контроль за работой местных органов социального обеспечения в деле
предупреждения нищенства, оказывать им необходимую помощь по трудоустройству
и материально-бытовому обеспечению престарелых и инвалидов, занимающихся по¬
прошайничеством;
б) выявлять нуждающихся в опеке престарелых и инвалидов, имеющих свою жил¬
площадь, и предоставлять им, в случае желания, возможность выбора опекунов с за¬
креплением за последними, по представлению местных органов социального обеспе¬
чения, жилплощади опекаемых.
Мособлисполкому и Мосгорисполкому разрешалось через местные органы соци¬
ального обеспечения выплачивать опекунам на содержание подопечных, проживаю¬
щих в г. Москве и Московской области, ежемесячно 300 рублей в тех случаях, когда
подопечные не имеют права не пенсию и являются одинокими, бездомными и неспо¬
собными к труду;
в) организовать к 1 июля 1952 г. вне черты г. Москвы два приемника-распределителя
для помещения туда задержанных лиц, занимающихся нищенством, для чего выделить
соответствующие помещения, оборудовать их и обеспечить необходимым автотран¬
спортом.
Всероссийскому обществу слепых вменялось в обязанность обеспечить трудо¬
устройство проживающих в Москве и Московской области слепых инвалидов, занима¬
ющихся попрошайничеством, организовать обучение их профессиям и направлять на
работу в учебно-производственные предприятия Московского областного и городского
отделов Всероссийского общества слепых.
Совет Министров РСФСР и Московский, Ярославский, Калужский, Тамбовский,
Орловский, Вологодский, Костромской, Смоленский, Тульский, Воронежский, Вла¬
димирский, Ивановский, Калининский и Рязанский облисполкомы, а также Мос-
горисполком должны были построить в 1951-1952 гг. на территории областей и в
г. Москве дома для размещения в них престарелых и инвалидов на 7500 мест и ин¬
тернаты для слепых инвалидов на 1000 мест с учебно-производственными мастер¬
скими.
Во вновь построенные дома и интернаты престарелых и инвалидов должны были
помещаться лица, не способные по своему физическому состоянию к труду, занимаю¬
щиеся попрошайничеством, задерживаемые в Москве и Московской области, а также
на железнодорожном и водном транспорте в пределах Московской области.
Министерство финансов СССР обязывалось выдать Совету Министров РСФСР во
втором полугодии 1951 г. из резервного фонда Совета Министров СССР 30 млн руб. на
подготовительные работы и строительство домов инвалидов, из них 20 млн руб. — на
создание производственной базы, приобретение оборудования, автотранспорта, инвен¬
таря и строительных механизмов для строительных организаций, осуществляющих
строительство указанных домов.
60
Органам милиции и органам охраны МГБ СССР на железнодорожном и водном
транспорте предоставлялось право выселять по Постановлению Особого совещания
при МГБ СССР в отдаленные районы Советского Союза сроком на 5 лет с обязатель¬
ным привлечением к трудовой деятельности по месту поселения лиц, задержанных за
попрошайничество, в отношении которых будет установлено, «что они, являясь трудо¬
способными, злостно уклоняются от общественно-полезного труда и ведут паразити¬
ческий образ жизни, а также бродяг, не имеющих определенных занятий и местожи¬
тельства». Эту меру предписывалось применять в отношении мужчин в возрасте от
18 до 55 лет и женщин от 18 до 50 лет.
Конвоирование выселяемых к месту поселения было возложено на Министерство
внутренних дел СССР.
Исполкомы Советов депутатов трудящихся краев и областей, в которые направля¬
лись выселяемые, обязывались обеспечивать их размещение и трудоустройство.
Постановлением предусматривалось войти в Президиум Верховного Совета СССР
с ходатайством об издании Указа «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитиче¬
скими элементами» (принят 23 июля 1951 г.).
№3
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мерах борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами»
23 июля 1951 г.1
Секретно
Экз. 13
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
О мерах борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами
В целях пресечения и предупреждения преступлений со стороны антиоб¬
щественных, паразитических элементов, злостно уклоняющихся от трудовой
деятельности и не имеющих определенного местожительства, а также в целях
приобщения их к труду Президиум Верховного Совета СССР постановля¬
ет:
1. Лиц, задержанных за попрошайничество, которые, являясь трудоспособ¬
ными, злостно уклоняются от общественно-полезного труда и ведут парази¬
тический образ жизни, а также бродяг, нс имеющих определенных занятий
и места жительства, направлять на спецпосслсние в отдаленные районы Со¬
ветского Союза сроком на 5 лет с обязательным привлечением их к трудовой
деятельности по месту поселения.
2. Установить, что предусмотренные настоящим Указом меры могут при¬
меняться в отношении мужчин в возрасте от 18 до 55 лет и женщин в возрасте
от 18 до 50 лет.
Председатель Президиума
Верховного Совета СССР
Н. Шверник
61
Секретарь Президиума
Верховного Совета СССР А. Горкин
Москва, Кремль.
23 июля 1951 г.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 85. Д. 365. Л. 1.
Заверенная машинописная копия. Экземпляр рассылки.
1 Указ утратил силу на территории РСФСР в связи с принятием Указа Президиу¬
ма Верховного Совета СССР от 19 января 1961 г., на территории Украинской, Бело¬
русской, Узбекской, Грузинской, Молдавской, Латвийской, Киргизской и Армянской
ССР — Указов от 5 июня 1961 г., на территории Казахской ССР — Указа от 4 сентября
1961 г. и на территории Литовской ССР — Указа от 28 ноября 1961 г.
№ 4-9. Материалы об организации домов инвалидов
для нетрудоспособных граждан, занимающихся нищенством.
Апрель-август 1951 г.
№4
Записка заместителя председателя исполкома
Курганского областного Совета депутатов трудящихся
М. Исакова Л. П. Берии
12 апреля 1951 г.
№044
Секретно
В декабре 1950 г. Исполнительный комитет областного Совета депутатов
трудящихся обратился к Вам с просьбой рассмотреть вопрос об открытии дома
инвалидов для выселенцев-молдаван.
Открытие дома инвалидов вызывается крайней необходимостью потому,
что около 300 человек выселенцев-молдаван из числа одиноких престарелых
и инвалидов лишены средств пропитания и существуют за счет попрошайни¬
чества. Около 20 человек из них имеется одряхлевших, беспомощных, одино¬
ких стариков и инвалидов, неспособных самостоятельно передвигаться, и за
ними требуется посторонний уход.
Поместить указанную категорию лиц в имеющиеся дома инвалидов мы нс
имеем возможности из-за отсутствия в них мест.
В связи с этим, исполнительный комитет областного Совета депутатов тру¬
дящихся вторично просит Вас рассмотреть вопрос об открытии дома инвали¬
дов для выселенцев-молдаван и решить его положительно.
62
Все материалы по открытию дома инвалидов с нашим ходатайством высла¬
ны Вам 7 декабря 1950 г. при № 280-с.
О Вашем решении просьба сообщить.
Зам. председателя исполкома
областного Совета депутатов
трудящихся М. Исаков
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 816. Д. 9481. Л. 14.
Заверенная машинописная копия.
№5
Справка Управления делами Совета Министров СССР
о решении вопроса Курганского облисполкома
20 апреля 1951 г.
В декабре 1950 года Курганский облисполком (т. Буеверов) просил разреше¬
ния организовать в 1951 году дом инвалидов в пустующих помещениях Кур¬
ганского лестрансхоза Министерства путей сообщения.
Министр путей сообщения т. Бещев не возражал против передачи указан¬
ных помещений, балансовая стоимость которых составляет около 50 тыс. ру¬
блей (7 бревенчатых зданий барачного типа).
Госплан СССР (т. Перов) и Министерство финансов СССР (т. Посохин) так¬
же не возражали против предложения т. Буеверова об организации дома инва¬
лидов, но в пределах прироста коечной сети и общих ассигнований на содер¬
жание домов инвалидов, предусмотренных по бюджету РСФСР на 1951 год.
В вынесении решения Совета Министров СССР по этому вопросу не было
необходимости: 1) так как в пределах прироста коечной сети и общих ассигно¬
ваний, предусмотренных по бюджету РСФСР на 1951 год, вопрос об органи¬
зации дома инвалидов мог быть решен непосредственно Советом Министров
РСФСР; 2) передача помещений Курганского лестрансхоза из-за их незначи¬
тельной стоимости также могла быть разрешена Министерством путей сооб¬
щения и Советом Министров РСФСР в соответствии с Постановлением Сов¬
наркома СССР от 15 февраля 1936 г. № 254'.
Поэтому указанное ходатайство т. Буеверова было направлено на рассмо¬
трение в Совет Министров РСФСР — т. Черноусову.
Сейчас Курганский облисполком (т. Исаков) вновь обратился в Совет Ми¬
нистров СССР о разрешении организации дома инвалидов.
Работники аппарата Совета Министров РСФСР сообщили, что вопрос об
организации дома инвалидов в Курганской области еще не решен. Анало¬
гичные ходатайства в Совет Министров РСФСР поступили от ряда областей,
в связи с чем принято решение ходатайствовать об увеличении на 1951 год
прироста коечной сети по РСФСР. После чего и будет решен вопрос об органи¬
зации дома инвалидов в Курганской области.
63
Следовало бы вторичное ходатайство Курганского облисполкома направить
на рассмотрение Совета Министров РСФСР.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 816. Д. 9481. Л. 15.
Машинописная копия с подписями сотрудников
Управления делами Совета Министров СССР.
1 Имеется в виду постановление СНК СССР от 15 февраля 1936 г. № 254 «О порядке
передачи государственных предприятий, зданий и сооружений».
№6
Записка председателя Исполкома Ульяновского областного Совета
депутатов трудящихся М. А. Чернышова в Совет Министров СССР
14 августа 1951 г.
Исх. № 136с
Секретно
В связи с наличием большого количества престарелых и инвалидов в обла¬
сти, подлежащих помещению в дома инвалидов, а имеющиеся дома инвалидов
не обеспечивают размещение престарелых и инвалидов ввиду недостаточного
количества койко-мест в них, исполком Ульяновского областного Совета депу¬
татов трудящихся просит Совет Министров Союза ССР увеличить на 1952 год
количество койко-мест в Сенгилеевском доме престарелых с 275 до 300 койко-
мест, а в Базарно-Сызганском доме психохроников с ПО до 150 койко-мест
и в Акшуатском доме повышенного типа с 50 до 75 койко-мест. В настоящее
время подлежат помещению в дома инвалидов в Сенгилеевский 125 человек,
в Базарно-Сызганский дом психохроников — 50 человек и в Акшуатский дом
повышенного типа — 30 человек.
Председатель исполкома областного
Совета депутатов трудящихся М. Чернышев
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 816. Д. 9481. Л. 21.
Подлинник. Машинопись.
№7
Решение Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся
о мерах по выполнению постановления Совета Министров Союза
ССР от 19 июля 1951 г. № 2590-1264с «Об усилении работы
по ликвидации и предупреждению нищенства»1
14 августа 1951 г.
Секретно
Своим постановлением от 19 июля 1951 года за № 2590-1264с Совет Ми¬
нистров Союза ССР отметил, что исполкомы местных Советов депутатов тру¬
64
дящихся и органы социального обеспечения не ведут достаточной работы по
ликвидации и предупреждению нищенства и не принимают надлежащих мер
по их материально-бытовому устройству.
Указанные Советом Министров СССР недостатки целиком и полностью от¬
носятся и к исполкомам районных Советов депутатов трудящихся и к органам
социального обеспечения Ульяновской области.
Исполком областного Совета депутатов трудящихся решает:
1. Обязать областной отдел социального обеспечения (тов. Анкудимова)
и председателей рай/гор/исполкомов усилить работу по ликвидации и предупре¬
ждению нищенства, обеспечивать трудоустройство престарелых и инвалидов,
частично сохранивших трудоспособность, проводить необходимые мероприя¬
тия по установлению опекунства, оказывать им помощь в материально-бытовом
обслуживании.
2. Обязать заведующего областным отделом социального обеспечения тов.
Анкудимова до 15 сентября 1951 года учесть всех престарелых и инвалидов,
подлежащих помещению в дома инвалидов, и принять меры к помещению их
в дома инвалидов.
3. Просить Совет Министров РСФСР утвердить план расширения коечной
сети на 1952 год по дому престарелых до 300 койко-мест, по дому инвалидов-
психохроников до 150 койко-мест и по дому инвалидов повышенного типа до
75 койко-мест.
4. Рекомендовать председателям райиспокомов и председателям колхозов
больше проявлять заботы о создании необходимых материально-бытовых
условий престарелым колхозникам, полностью утратившим трудоспособ¬
ность.
5. Предложить начальнику областного управления милиции тов. Жидко¬
ву усилить контроль за лицами, занимающимися нищенством и в каждом от¬
дельном случае принимать меры к определению их через органы социального
обеспечения в дома престарелых или инвалидов, а трудоспособных обязывать
трудоустраиваться.
6. Обязать рай/гор/исполкомы и органы социального обеспечения через су¬
дебные органы привлекать трудоспособных родителей, уклоняющихся от со¬
держания своих детей-инвалидов и детей, уклоняющихся от содержания не¬
трудоспособных родителей, к судебной ответственности.
Председатель исполкома областного
Совета депутатов трудящихся М. Чернышев
Секретарь исполкома областного
Совета депутатов трудящихся М. Павловский
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 816. Д. 9481. Л. 18-20.
Подлинник. Машинопись.
1 Содержание постановления см.: примечание 1 к документу № 2.
65
№8
Записка Председателя Совета Министров Азербайджанской ССР
Т. И. Кулиева в Президиум Совета Министров СССР
24 августа 1951 г.
№ 455с
Секретно
Совет Министров Азербайджанской ССР обсудил Постановление Совета
Министров Союза ССР от 19 июля 1951 г. № 2590-1264с и принял необходи¬
мые меры для осуществления означенного постановления.
Решением Совета Министров Азербайджанской ССР в г. Баку организо¬
вывается специальный приемник-распределитель на 25 чел., а в районах рес¬
публики — 2 новых инвалидных дома на 100 мест в каждом, из коих один
инвалидный дом закрытого типа для размещения инвалидов, занимающихся
нищенством, и другой — для престарелых, полностью утративших трудоспо¬
собность.
Сообщая об изложенном, Совет Министров Азербайджанской ССР просит
Вас обязать Государственную штатную комиссию при Совете Министров СССР
рассмотреть и утвердить штатное расписание приемника-распределителя в
г. Баку и 2-х инвалидных домов в районах республики.
ПРИЛОЖЕНИЕ: Постановление Совета Министров Азербайджанской
СССР от 16 августа 1951 г. № 1115-101 с.
Председатель Совета Министров
Азербайджанской ССР Кулиев Т. И.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 816. Д. 9481. Л. 37.
Подлинник. Машинопись.
№9
Постановление Совета Министров Азербайджанской ССР
«О мероприятиях по ликвидации и предупреждению нищенства
в Азербайджанской ССР»
16 августа 1951 г.
Секретно
О мероприятиях по ликвидации и предупреждению нищенства
в Азербайджанской ССР
Совет Министров Азербайджанской ССР отмечает, что исполкомами Со¬
ветов депутатов трудящихся и органами социального обеспечения не ведется
достаточной работы по ликвидации и предупреждению нищенства и не при¬
нимается надлежащих мер по материально-бытовому устройству потерявших
трудоспособность инвалидов и престарелых, занимающихся нищенством.
66
Среди занимающихся попрошайничеством имеются нищие-профессионалы,
которые, симулируя инвалидностью и старостью, ведут паразитический образ
жизни.
Органы милиции по отношению таких лиц недостаточно используют пре¬
доставленные им нрава для привлечения их к ответственности.
В соответствии с Постановлением Совета Министров Союза ССР от
19 июля 1951 года № 2590-1264с и в дополнение к Постановлению Совета Ми¬
нистров Азербайджанской ССР от 3 апреля 1950 года № 463-64с, в целях лик¬
видации нищенства, Совет Министров Азербайджанской ССР постановляет:
1. Для обеспечения своевременной изоляции изымаемых с улиц органа¬
ми милиции нищих и в целях создания более лучших условий для их про¬
верки обязать Бакгорисполком во П-м полугодии 1951 года организовать в
г. Баку специальный приемник-распределитель на 25 человек и обеспечить
содержание приемника-распределителя за счет бюджета Бакгорисполкома на
1951 год.
2. Обязать Азалилиттифак (тов. Агаев) в Ш-м и 1У-м кварталах 1951 г. рас¬
ширить существующую артель «Труд слепых» и создать новые цеха для трудоб-
учения и трудоустройства незрячих инвалидов.
3. Обязать Министерство социального обеспечения Азербайджанской ССР
(т.т. Керимова, Антонченко) и Баксобес (т. Порт):
а) обеспечить прием и размещение в домах инвалидов нищих, из числа не¬
трудоспособных лиц, не имеющих родственников, обязанных по закону их со¬
держать;
б) создать все необходимые условия и надлежащий порядок в домах ин¬
валидов, исключающие возможность самовольного ухода инвалидов из этих
домов.
4. Обязать Министерство просвещения Азербайджанской ССР (тов. Алекпе¬
ров), Министерство социального обеспечения Азербайджанской ССР (т.т. Ке¬
римова, Антонченко) и Управление трудовых резервов (т. Алиев К.) в течение
II-го полугодия 1951 года:
а) принять всех переростков, находящихся в детских домах, в ремесленные
училища и школы ФЗО;
б) в связи с неполным укомплектованием детских домов и предстоящим
выпуском значительного количества воспитанников-переростков в месячный
срок пересмотреть дислокацию детских домов, высвободить в районах респу¬
блики два здания детского дома и передать их Министерству социального обе¬
спечения Азербайджанской ССР;
в) организовать с 1 октября 1951 года, в пределах контингента инвалидных
домов, предусмотренного по народно-хозяйственному плану, два новых инва¬
лидных дома по 100 мест в каждом. Один инвалидный дом закрытого типа для
размещения инвалидов, занимающихся нищенством, и другой для престаре¬
лых, полностью утративших трудоспособность.
5. Поручить Министерству финансов Азербайджанской ССР (т.т. Садыхов,
Майоров) принять на республиканский бюджет вновь организуемые дома ин¬
67
валидов на 200 мест и расходы по их содержанию обеспечить за счет государ¬
ственного бюджета республики на 1951 год.
6. Поручить Госплану Совета Министров (т. Ибрагимов), Министерству со¬
циального обеспечения (т.т. Керимова, Антонченко) предусмотреть в народно¬
хозяйственном плане республики на 1952 год 650 мест в инвалидных домах.
7. Обязать Совет Министров Нахичеванской АССР, облисполком ИКАО, ис¬
полкомы городских и районных Советов депутатов трудящихся обеспечить тру¬
доустройство престарелых и инвалидов, частично сохранивших трудоспособ¬
ность, проводить необходимые мероприятия по установлению опекунства над
инвалидами и престарелыми и оказывать им помощь в материально-бытовом
обеспечении.
8. Рекомендовать колхозам проявлять больше заботы о создании необхо¬
димых материально-бытовых условий престарелым колхозникам, полностью
утратившим трудоспособность.
9. Обязать начальника Управления охраны МГБ СССР по Азербайджанской
железной дороге (т. Зейналов) и начальника Отдела охраны МГБ Каспийского
бассейна (тов. Лаврухин) принять все меры к прекращению проникновения
в республику, особенно в г. Баку, нищих, бродячего элемента и лиц без опреде¬
ленного рода занятий и места жительства, едущих без билетов.
10. Обязать Управление милиции Министерства государственной безопас¬
ности Азербайджанской ССР (тов. Джавадов):
а) улучшить работу органов милиции в городах и районных центрах по со¬
держанию нищенствующего элемента, направляя нетрудоспособных и не име¬
ющих родственников в дома инвалидов, а трудоспособных — через местные
Советы определять на работу;
б) принять меры к выявлению и удалению из режимных городов лиц, трудо¬
способных, нигде не работающих, занимающихся нищенством;
в) выявлять и привлекать к уголовной ответственности лиц, подстрекаю¬
щих к занятию нищенством.
11. Просить Государственную штатную комиссию при Совете Министров
Союза ССР утвердить:
а) штатное расписание приемника-распределителя, согласно Приложению
№ 1;
б) штатное расписание новых домов инвалидов, согласно Приложению
№№ 2 и 3.
Председатель Совета Министров
Азербайджанской ССР Кулиев Т. И.
Управляющий делами Совета
Министров Азербайджанской ССР Гасан-Заде Н. Т.
ГА РФ. Ф. Р-5446. On. 816. Д. 9481. Л. 29-31.
Заверенная машинописная копия.
68
№ 10-14. Материалы прокуратуры о практике применения
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г.
«О мерах борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами». Февраль-апрель 1952 г.
№ 10
Докладная записка прокурора Свердловской области
Н. И. Клинова заместителю Генерального прокурора СССР
В. А. Болдыреву и прокурору РСФСР П. В. Баранову
27 февраля 1952 г.
№5-10/253
Секретно
На№ 16/273сот31/ХП-51 г.
С момента издания Президиумом Верховного Совета СССР Указа от
23 июля 1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими эле¬
ментами», органами милиции гор. Свердловска и Свердловской области бы¬
ло задержано за действия, предусмотренные Указом — 474 чел. Из них:
а) арестовано 129 чел.
б) направлено в горрайсобесы, для трудоустрой¬
ства в дома инвалидов и престарелых 307 чел.
в) отобрано подписок о трудоустройстве у 8 чел.
г) освобождено как незаконно задержанных 30 чел.
За указанный период возбуждено 129 уголовных дел. Из них:
а) за бродяжничество 119 дел на 119 чел.
б) за попрошайничество 10 дел на 10 чел.
72 дела на 72 человека были возбуждены милицией гор. Свердловска и
57 дел на 57 человек возбуждены органами милиции области.
Из 129 дел — три дела на трех человек направлены для расследования
в другие области.
СРОКИ РАССЛЕДОВАНИЯ.
Дела расследованы в сроки:
до 1 месяца 49 дел
от 1 месяца до 2 месяцев 41 дело
свыше двух месяцев 36 дел
Таким образом с нарушением срока было расследовано 77 дел, что состав¬
ляет 61,1 % к числу оконченных дел.
По 75 делам срок расследования был продлен прокурором области и про¬
курором РСФСР, по 3 делам в продлении расследования было отказано и пред¬
ложено расследование закончить в пятидневный срок.
Нарушение сроков расследования объясняется тем, что на лиц, задержан¬
ных за бродяжничество, почти по всем делам приходилось направлять запро¬
69
сы в другие области по установлению личности задержанного и его прошлого
образа жизни.
Многие из числа арестованных при допросах дают о себе ложные показания,
скрывают свою фамилию, место рождения и прошлую деятельность, в резуль¬
тате с получением отрицательного ответа о личности из одной области прихо¬
дилось делать запросы по тому же вопросу в другие области и республики.
Например:
1. 24 октября 1951 г. Сажинским райотделением милиции задержана не
имеющая документов, постоянного места жительства и работы, назвавшаяся
ПЕТРУХИНОЙ Анастасией Трофимовной — 1907 года рождения, уроженкой
с. Ключи Грачевского района Чкаловской области.
Произведенной проверкой показаний арестованной ПЕТРУХИНОЙ уста¬
новлено, что в селе Ключи, Грачевского района, Чкаловской области ПЕТРУ¬
ХИНА никогда не проживала.
Вторично допрошенная ПЕТРУХИНА показания свои изменила.
2. 20/Х1-51 г. Каменск-Уральским ГОМ МГБ возбуждено дело по признакам
ст. 1 Указа от 23/УП-51 г. в отношении гр-ки ПОПОВОЙ Нины Николаевны,
уроженки гор. Челябинска.
В целях установления личности ПОПОВОЙ были сделаны запросы в со¬
ответствующие органы милиции, в результате чего показания ПОПОВОЙ не
подтвердились и личность ее установить не удалось.
При последующих допросах ПОПОВА изменила свои показания и заявила,
что ее настоящая фамилия не ПОПОВА, а ЕФРЕМОВА Елизавета Андреевна,
уроженка с. Камышева Щучинского района, Курганской области.
При проверке новых показаний ПОПОВОЙ-ЕФРЕМОВОЙ последние так¬
же не получили подтверждение.
ОБОСНОВАННОСТЬ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛ И КАЧЕСТВО СЛЕДСТВИЯ
Из 126 оконченных дел:
а) Прекращено в стадии расследования 12 дел
б) Переквалифицированы действия обвиняемых на другие
ст.ст. УК РСФСР 12 дел на 12 чел.
г) Направлено на Особое совещание МГБ СССР — 100 дел на 100 чел.
д) Приостановлено — 2 дела.
Возвращено Главным управлением милиции — 33 дела на 33 чел.
из них после дополнительно произведенного расследования:
1. Прекращено 8 дел на 8 чел.
2. Переквалифицированы действия обвиняемых по 25 делам на 25 человек.
Всего таким образом из 126 дел прекращено в ходе расследования 20 дел на
20 человек.
Переквалифицированы действия обвиняемых на другие ст.ст. УК РСФСР —-
по 37 делам на 37 человек.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что значительная часть дел
возбуждалась неосновательно, это объясняется прежде всего тем, что органы
70
милиции и горрайпрокуроры, не имея практики по этим делам, в ряде случаев
неправильно расценивали действия привлекаемых, возбуждали дела и санк¬
ционировали по ним аресты граждан без установления фактов попрошайни¬
чества и причин, в силу которых привлекаемый не работал, т. е. допускали
в своей работе ошибки.
Наряду с тем допускались явно необоснованные возбуждения дел и аресты
граждан, так например:
1.24/IX-51 г. Алапаевским ГОМ МГБ с санкции прокурора города была аре¬
стована гр-ка ЗАКАЙДАКОВА, которой вменялось в вину то, что она с июля
1950 г. нигде не работала.
Из уголовного дела видно, что ЗАКАИДАКОВА являлась уроженкой гор.
Алапаевска, где и проживала безвыездно.
В 1944 году после смерти матери 14-летняя ЗАКАИДАКОВА осталась одна
проживать в родительском доме. В качестве опекуна был назначен ее дядя ЗА-
КАЙДАКОВ, который, не выполнил обязанностей опекуна, в результате чего
она оказалась выгнанной из дома.
Гр-ка ЗАКАИДАКОВА работала на разных работах — домработницей, на
копке огородов, стирке белья и мытье полов у граждан города Алапаевска,
в том числе у ряда работников горотдела милиции.
В течение последних 3-х месяцев местом жительства ЗАКАЙДАКОВОЙ
было служебное помещение милиции, где она почти ежедневно мыла полы.
Не находя в действиях ЗАКАЙДАКОВОЙ преступления, дело облуправле-
нием милиции прекращено.
2. 28/IX-51 г. управлением милиции гор. Свердловска возбуждено дело
по обвинению ДЬЯКОНОВА, который 2/Х-51 г. с санкции прокурора города
Свердловска тов. САМОХИНА был арестован.
При расследовании ДЬЯКОНОВ заявил о том, что он с января 1951 г. по
25 августа работал в колхозе «Красный пахарь» Мордовской АССР.
При проверке показаний было установлено, что ДЬЯКОНОВ являлся чле¬
ном колхоза и в сентябре месяце 1951 г. с согласия общего собрания колхоз¬
ников выехал в гор. Свердловск. На основании этого дело 22/XI-51 г. прекра¬
щено.
Ряд дел возбуждено без проверки состояния здоровья привлекаемого, впо¬
следствии устанавливалось, что обвиняемый к физическому труду не пригоден.
На основании чего дело прекращалось и обвиняемый освобождался из-под
стражи. Так 13/Х-51 г. управлением милиции города Свердловска возбуждено
дело в отношении БАУКИНА А.В. 1896 года рождения. БАУКИН был аресто¬
ван с санкции того же прокурора города Свердловска.
В процессе расследования было установлено, что БАУКИН в прошлом яв¬
лялся инвалидом II и 111 группы, а к моменту его задержания он не имел доку¬
ментов о инвалидности потому, что не проходил комиссию ВТЭК.
Направленный на медосвндетельствование БАУКИН признан не пригод¬
ным к физическому труду. С учетом инвалидности БАУКИНА и его преклон¬
ного возраста дело 22/Х1-51 г. прекращено.
71
Возвращасмость дел к доследованию объясняется тем, что по ряду дел
обвиняемыми наряду с бродяжничеством были совершены и другие пре¬
ступления (предусмотренные ст.ст. 107, 192 УК РСФСР или Указом от
4/У1-47 г.).
Однако им предъявлялось обвинение лишь по Указу от 23/УП-51 г. и дела
направлялись на Особое Совещание, откуда они возвращались с предложением
о предъявлении обвинения и направления для рассмотрения в народные
суды. Всего таких дел, как уже указано выше, было возвращено 25 дел на
25 человек.
Остальные 8 дел возвращены для прекращения, ибо в действиях обвиняе¬
мых не было преступления предусмотренного Указом от 23/УП 1951 г.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В РАССЛЕДОВАНИИ ДЕЛ
По всем делам, направленным на рассмотрение Особого совещания, гор-
райпрокуроры принимали участие в допросах обвиняемых или при выполне¬
нии ст. 206 УПК.
По 20 делам (из 100 направленных на Особое совещание) были даны пись¬
менные указания.
МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВЕДЕННЫЕ ПО ИСПОЛНЕНИЮ УКАЗА
ОТ 23/УП-51 г.
1. В целях улучшения качества расследования уголовных дел и в целях над¬
лежащей организации работы по исполнению Указа от 23/УП-51 в сентябре
месяце 1951 г. при Свердловском городском комитете ВКП(б) было созвано
совещание с вызовом районных прокуроров города Свердловска, начальников
отделений милиции и представителей городского и областного отделов соци¬
ального обеспечения. На совещании были приняты соответствующие меро¬
приятия.
2. Прокуратурой города Свердловска внесено представление в адрес на¬
чальника управления милиции гор. Свердловска — о необъективном рассле¬
довании дела по обвинению БАБАКОВА по ст. 1 Указа от 23/УП 1951 г., за¬
ключающееся в том, что оперуполномоченный ОУ С горуправления милиции
ВАНЬКОВ не приобщил к материалу всех документов оправдывающих БАБА¬
КОВА. Начальником горуправления милиции ВАНЬКОВ наказан.
3. По представлению прокуратуры гор. Свердловска о волоките по рассле¬
дованию дел в горуправлении милиции было проведено совещание при уча¬
стии всех работников милиции, занимающихся расследованием дел по Указу
от23/УП-51 г.
4. Все прекращенные дела облпрокуратурой изучены и по результатам из¬
учения составлен и в декабре 1951 г. разослан на места обзор с указанием на
ошибки, допускаемые горрайпрокурорами.
5. Изучены дела возвращенные к доследованию Главным управлением ми¬
лиции. По результатам изучения составлено информационное письмо, которое
в январе 1952 г. разослано на места.
72
6. По фактам низкого качества следствия и необоснованного возбуждения
дел Алапаевским ГОМ внесено представление в адрес начальника областного
управления милиции. По нашему представлению за допущенные нарушения
по расследованию дел снят с работы заместитель начальника Алапаевского
ГОМ ШВЕДОВ.
7. За необоснованный арест гр-ки ЗАКАЙДАКОВОЙ прокурору Алапаев¬
ского района юристу 1 класса объявлен строгий выговор.
В марте месяце 1952 г. будет рассмотрен вопрос о работе по исполнению
Указа от 23/VII-51 г.
Государственный советник юстиции
III класса Клинов
ГА РФ. Ф. Р-8131. On. 32. Д. 1738. Л. 9-15.
Подлинник. Машинопись.
№ 11
Докладная записка заместителя прокурора
Московской области Бычкова заместителю
Генерального прокурора СССР В. А. Болдыреву*
4 марта 1952 г.
№ с-360
Секретно
ЗАМЕСТИТЕЛЮ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА СССР
ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОВЕТНИКУ ЮСТИЦИИ 1 КЛАССА
тов. БОЛДЫРЕВУ В. А.
Копия:
В соответствии с Вашим заданием № 16/273с от 31/XII-51 г. прокуратурой
Московской области произведена проверка состояния прокурорского надзора
за расследованием органами милиции Московской области уголовных дел,
предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23/VII-51 г.
«О мерах борьбы с антиобщественными паразитическими элементами» за пе¬
риод с момента издания Указа по 1 января 1952 г.
В областном управлении милиции было проведено совещание начальников
райгоротделов по вопросу об организации следственной работы и задержания
лиц, подпадающих под действие Указа от 23/VII-51 г. В работе совещания при¬
нял участие начальник отдела по надзору за органами милиции прокуратуры
области тов. Ковалев.
Осуществление надзора за расследованием дел по Указу от 23/VII-51 г.
«О мерах борьбы с антиобщественными паразитическими элементами» было
поручено одному из прокуроров отдела по надзору за органами милиции.
За период с момента издания Указа от 23/VII-51 г. по 1 января 1952 г. рай-
горотделами милиции Московской области было задержано 82 чел. Из числа
73
задержанных 54 человека были арестованы и привлечены к уголовной ответ¬
ственности по Указу от 23/УП-51 г. (из них 4 человека впоследствии осво¬
бождены из-под стражи), остальные 28 человек были привлечены к уголов¬
ной ответственности по ст. 192-а ч II УК РСФСР, т. к. в процессе следствия
не было добыто достаточных доказательств для привлечения их к уголовной
ответственности по данному Указу, а в их действиях содержался состав пре¬
ступления, предусмотренный ст. 192-а ч. 2 УК.
Из числа лиц привлеченных к уголовной ответственности по Указу от
23/УП-51 г. было арестовано:
1. За бродяжничество — 16 человек.
2. За попрошайничество — 18 человек.
3. За бродяжничество и попрошайничество — 20 человек.
Произведенными проверками было установлено, что в отдельных райгор-
отделах милиции имели место необоснованные возбуждения дел по Указу от
23/УП-51 г., в результате чего допускались случаи неосновательных арестов
граждан.
Об этом свидетельствуют следующие примеры:
29 сентября 1951 г. Коломенским Городским отделением милиции Москов¬
ской области был арестован и привлечен к уголовной ответственности по Ука¬
зу от 23/УП-51 г. Попов А. С. 1903 г. рождения. Последнему было предъявлено
обвинение в том, что он являясь трудоспособным с апреля месяца 1951 г. не
имел постоянного места жительства, средства для существования добывал пу¬
тем попрошайничества на пароходах, курсирующих между г.г. Горьким и Куй¬
бышев.
При изучении данного дела было установлено, что Попов в сентябре месяце
1951 г., находясь в нетрезвом виде, проезжая поездом из г. Рязани, сошел с по¬
езда и остановился в г. Коломне Московской области.
Ввиду того, что он страдал хроническим алкоголизмом, обратился в больни¬
цу, был там оставлен, где находился на излечении с 17 по 28 сентября 1951 г.
Выйдя из больницы, Попов 28/1Х-51 г. Коломенским городским отделением
милиции был задержан. Документов при нем никаких не оказалось. При задер¬
жании он объяснил, что нигде не работает, ранее был судим.
В процессе следствия не было установлено, что Попов занимался бродяж¬
ничеством и попрошайничеством в г. Коломне и других районах Московской
области. Подписки о нарушении паспортного режима у него не отбиралось.
Также не было добыто доказательств, что он занимался попрошайничеством
в г.г. Горький и Куйбышев.
Прокуратурой области было предложено дело по обвинению Попова про¬
изводством прекратить, из-под стражи его освободить, отобрав подписку от
Попова о выезде в 24 час. из пределов г. Москвы и Московской области.
17 ноября 1951 г. Черемушкинским отделением милиции Ленинского РОМ
был арестован и привлечен к уголовной ответственности Лебедев Н. Н. 1930 г.
рождения. Лебедеву вменялось в вину, что он не имел постоянного места жи¬
тельства и вел бродяжнический образ жизни.
74
При изучении дела было установлено, что Лебедев до 1948 г. проживал
в ведомственном железнодорожном доме на ст. Щербинка Подольского райо¬
на Московской области.
До 1950 г. он работал в воинской части № 36627, откуда уволился по соб¬
ственному желанию.
В конце 1949 г. Лебедев из дома был выселен вследствие потери трудовых
отношений его родителей с этой организацией, в связи с чем он перешел на
жительство к родственнице Левашевой, с. Н. Никольское Ленинского района.
В это время он утерял временное удостоверение, из-за чего не мог пропи¬
саться и устроиться на работу. Не имея средств к существованию, Лебедев стал
собирать на свалке утиль и сдавать его на сборные пункты.
При таких обстоятельствах оснований для привлечения его к уголовной от¬
ветственности по указу от 23/УИ-51 г. не было. Прокуратурой области было
предложено дело производством прекратить, Лебедева из-под стражи освобо¬
дить.
Из законченных расследованием 54 уголовных дел органами милиции Мо¬
сковской области по Указу от 23/УП-51 г. «О мерах борьбы с антиобществен¬
ными, паразитическими элементами» 26 дел было закончено расследованием
в сроки до одного месяца и 28 дел свыше месяца. По всем делам, по которым
велось расследование свыше месяца, своевременно были истребованы отсроч¬
ки на продление срока следствия.
Причины нарушения сроков следствия по данной категории дел заключа¬
ются в том, что лица, арестованные за бродяжничество и попрошайничество,
не имели при себе документов, удостоверяющих их личность. Для установ¬
ления их личности были посланы запросы в другие области республики по
месту их рождения. Ответы на отдельные требования приходили спустя 20-
30 дней. В процессе расследования дела отдельные обвиняемые изменяли свои
показания о месте своего рождения, вследствие чего приходилось производить
повторные запросы в другие районы, области, республики.
По некоторым делам в процессе расследования были назначены судебно¬
психиатрические экспертизы, которые проводились свыше месяца.
Нарушение сроков расследования происходило также из-за несвоевремен¬
ного назначения арестованных на медицинское освидетельствование для опре¬
деления состояния здоровья.
Для прохождения ВТЭК обвиняемых повторно приходилось из тюрем эта¬
пировать по месту их задержания.
Качество расследования дел по Указу от 23/УП-51 г. является еще неудовлет¬
ворительным. Из 54 законченных расследований дел и поступивших в проку¬
ратуру области для утверждения обвинительного заключения 14 дел было воз¬
вращено на доследование непосредственно прокурором Московской области.
Впоследствии по 14 делам было дано указание о прекращении дела за от¬
сутствием состава преступления, по трем делам было дано указание о пере¬
квалификации состава преступления и 7 дел возвращено на доследование по
различным мотивам.
75
Из 47 дел, по которым были утверждены обвинительные заключения про¬
курором области и направлены для рассмотрения на Особое совещание при
МГБ СССР 11 дел было возвращено на доследование.
Основными недостатками, допускаемыми органами милиции при расследо¬
вании дел, влекущими возвращение их к доследованию, являются: отсутствие
в делах заключения ВТЭК о степени утери трудоспособности обвиняемыми,
не были точно установлены личности обвиняемых, не были собраны и при¬
общены характеризующие данные на обвиняемых.
Так, например, Клинским РОМ Московской области 20/Х-51 г. было воз¬
буждено дело по Указу от 23/УП-51 г. против Данилиной Л. П.
Данилиной вменялось в вину, что проживая в г. Клин Московской области
с 1947 г. по день ее задержания не занималась общественно-полезным трудом,
а у себя на квартире, где была прописана, содержала притон разврата.
Как видно из материала дела, в действиях Данилиной нет состава престу¬
пления, предусмотренного Указом от 23/УП-51 г. Преступные действия Дани¬
линой подпадали под признаки ст. 155 УК.
Прокуратурой области дело было возвращено на доследование и предложе¬
но предъявить обвинение Данилиной по ст. 155 УК РСФСР.
Дело по обвинению Деряжиной О. В., возбужденное по Указу от 23/УП-51 г.,
Павлово-Посадским ГОМ Московской области, прокуратурой области было
возвращено на доследование по тем основаниям, что в деле не было заключе¬
ния ВТЭК о степени потери ею трудоспособности.
Не всегда прокуроры участвуют в допросах задержанных граждан по этой
категории дел, недостаточно дают письменных указаний по делам.
Прокурор г. Коломны Московской области 29/Х1-51 г. санкционировал
арест гр. Попова за то, что он являясь трудоспособным, не желая заниматься
общественно-полезным трудом вел бродяжнический образ жизни попрошай¬
ничая (подробно об этом деле сказано выше).
Прокурор лично Попова перед санкцией на арест не опрашивал.
Обвинительное заключение утвердил без достаточных к тому оснований.
Прокуратурой области после изучения было дано указание о прекращении
дела против Попова и освобождении его из-под стражи за отсутствием в дей¬
ствиях Попова преступления, предусмотренного Указом от 23/УП-51 г.
Имели место отдельные факты, когда арестовывались лица, которые в силу
уважительных причин не могли устроиться на работу.
Например, Черемушкинским отделением милиции Ленинского РОМ
17/Х1-51 г. был задержан, а 22/Х1-51 г. с санкции прокурора Ленинского района
был арестован гр. Лебедев Н. Н., как находящийся без определенного места
жительства и занятий.
В процессе расследования было установлено, что он проживал у своей род¬
ственницы, не мог устроиться на работу и прописаться, т. к. утерял временное
удостоверение, выданное взамен паспорта. В связи с этим прокуратурой обла¬
сти было дано указание о прекращении дела и освобождении Лебедева из-под
стражи.
76
Материалы проверки дел о преступлениях, предусмотренных Указом от
23/УП-51 г. прокуратурой Московской области обобщены.
О выявленных недостатках в расследовании дел данной категории и при¬
нятии необходимых мер по улучшению качества и сроков расследования про¬
куратурой Московской области внесено представление на имя начальника Об¬
ластного управления милиции УМГБ МО, а так же всем райгорпрокурорам
разослано информационное письмо.
Зам. прокурора Московской области
по спецделам ст. советник юстиции Бычков
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 1738. Л. 122-126.
Подлинник. Машинопись.
1 Копия документа направлена заместителю прокурора РСФСР А. Н. Узунову.
№12
Докладная записка прокурора Харьковской области Савченко
заместителю Генерального прокурора СССР В. А. Болдыреву1
10 марта 1952 г.
№07.61.470
Секретно
Во исполнение Вашей директивы от 31 декабря 1951 года за № 16/273, Обл-
прокуратурой было дано указание всем горрайпрокурорам произвести провер¬
ку всех дел о преступлениях, предусмотренных Указом от 23-го июля 1951 го¬
да «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».
Проверками установлено, что органами милиции Харьковской области
с момента издания Указа от 23/УП-51 г. по 1 января 1952 г. задержано лиц за
преступления, предусмотренные Указом от 23/УП-51 г., — 86 человек, из них
привлечено к уголовной ответственности и арестовано 86 человек или 100%.
Арестовано:
а) за бродяжничество — 71 чел.
б) за попрошайничество — 15 чел.
Следует отметить, что отдельными работниками органов милиции области
были неосновательно возбуждены уголовные дела по Указу от 23/УП-1951 г.
и незаконно санкционированы аресты граждан. Например:
21 сентября 1951 года Лозовским отделением милиции был задержан на ст.
Лозовая Южных жел. дорог ФЕДОРОВ Евгений Дмитриевич, 1933 года рож¬
дения, без документов, удостоверяющих его личность, который на допросе
показал, что до мая мес. 1951 года работал в колхозе им. Ленина, Аланского
района, Северо-Осетинской АССР, куда был трудоустроен детской трудовой
воспитательной колонией МВД Северо-Осетинской АССР.
77
В мае мес. 1951 года самовольно бросил работу в колхозе и выехал к сво¬
ей мачехе в гор. Щербаков, Ярославской области, у которой проживал до
3/IX-1951 года на ее иждивении и так как не мог устроиться на работу потому,
что не имел никаких документов, решил поехать в колхоз им. Ленина, Северо-
Осетинской АССР по месту прежней работы с тем, чтобы получить от колхоза
соответствующие документы.
ФЕДОРОВ ехал по ж.д. без билетов попутными поездами, питался тем, что
ему давали другие неизвестные лица, с которыми встречался в пути.
22/IX-1951 г. Лозовское отделение милиции задержало ФЕДОРОВА Евге¬
ния Дмитриевича и возбудило против него дело по ст. 1 Указа от 23/VII-51 г.
Этого же числа, по представленным Лозовским отделением милиции мате¬
риалам, прокурором Лозовского р-на юристом 2 класса т. САРАТОВЫМ ФЕ¬
ДОРОВ был арестован.
В процессе расследования было установлено, что ФЕДОРОВ действитель¬
но оставшись без родителей, с 1945 года по 27/IV-1950 г. являлся воспитан¬
ником детских домов, а затем был трудоустроен в колхоз им. Ленина, Северо-
Осетинской АССР, где в мае 1951 г. самовольно бросил работу и уехал в город
Щербаков, Ярославской области не к мачехе, а к своей тетке — ФЕДОРО¬
ВОЙ М. Н., у которой проживал до 4 сентября 1951 года и находился на ее
иждивении, а затем от тетки своей уехал и разъезжал по разным местам до дня
его задержания, т. е. всего 17 дней.
Начальник Малгобеского РОМ МГБ, Северо-Осетинской АССР, на террито¬
рии которого находится колхоз им. Ленина, и начальник Щербаковского ГОМ
МГБ Ярославской области сообщили, что компрометирующими материалами
на ФЕДОРОВА Е. Д. не располагают, поэтому в связи с тем, что в действиях
ФЕДОРОВА Е. Д. не имелось состава преступления, предусмотренного ст. 1
Указа от 23 июля 1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественными, паразити¬
ческими элементами», Облуправлением милиции с санкции Облпрокуратуры
11 января 1951 года дело в отношении ФЕДОРОВА было прекращено. Таким
образом ФЕДОРОВ незаконно содержался под стражей около 4-х месяцев.
21/XI-1951 г. 8 ГОМ МГБ гор. Харькова были задержаны в гор. Харькове
БАРАНОВ Федор Иткович, 1930 года рождения и ТЕЛЬМАН Федор Стрияно-
вич, 1932 года рождения, по национальности цыгане, без документов, против
них было возбуждено уголовное дело и 21/XI-51 г. санкционирован арест Про¬
курором Коминтерновского р-на т. ЦЕСАРЕНКО.
В процессе следствия было установлено, что Баранов и Тельман прописаны
в одном сельсовете с. Подолово, Кролсвсцкого р-на, с табором в Сумской об¬
ласти и приехали в Харьков для приобретения вещей. В силу чего 8 ГОМ МГБ
гор. Харькова, с санкции Прокурора Коминтерновского р-на т. ЦЕСАРЕНКО,
18/XII-1951 г. дело в отношении БАРАНОВА и ТЕЛЬМАНА прекращено, за от¬
сутствием в их действиях состава преступления, предусмотренного ст. 1 Указа
от 23/VII-1951 г.
5 октября 1951 года оперуполномоченный Волчанского РОМ МГБ мл. лей¬
тенант милиции БОНДАРЕНКО, с согласия майора т. ШИЛОВА, возбудил уго-
78
ловное дело против СЫСОЕВОЙ Анны Филипповны по признакам ст. 1 Указа
от 23 июля 1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими
элементами» за то, что СЫСОЕВА Анна Филипповна, не имея документов,
удостоверяющих личность, будучи трудоспособной, с 1947 года разъезжала по
городам Советского Союза и занималась попрошайничеством.
6/Х-1951 г. бывший прокурор Волчанского р-на — юрист 1-го класса тов.
ФИЛИППОВ санкционировал арест СЫСОЕВОЙ А. Ф.
В процессе следствия было установлено, что СЫСОЕВА до 1946 года про¬
живала в гор. Запорожье и работала в 4-й больнице уборщицей.
Весной 1946 года уволилась по сокращению штата. В поисках работы
в 1947 году выехала в г. Сочи, где не устроилась на работу и ушла пешком на
Украину.
В 1948 году остановилась в гор. Белгороде у гр. ОБОЗНОЙ, проживала у по¬
следней и работала поденно, так как не имела паспорта, который был утерян.
Осенью 1949 года СЫСОЕВА переехала в село Казачья Лопань, Харьков¬
ской области, проживала на квартире у гр. ДОВБИЙ, работала у жителей этого
села на огородах.
Весной 1950 года возвратилась в г. Белгород и проживала у гр-ки ОБО¬
ЗНОЙ.
Осенью 1951 года свою дочь, 1943 года рождения, СЫСОЕВА определила
учиться в школу № 35 г. Белгорода.
В октябре 1951 года выехала в одно из сел Волчанского р-на, Харьковской
области с целью обмена на продукты питания очищенную соду и крестики в
г. Волчанске, где и была задержана и привлечена к уголовной ответствен¬
ности.
УМ УМГБ УССР, с санкции Прокуратуры УССР, учитывая, что СЫСОЕВА
до 1946 года проживала и работала в г. Запорожье, с 1947 г. по 1951 г. прожи¬
вала в гор. Белгороде и бродяжничеством не занималась, не имея документов,
средства для существования добывала путем временных работ, одновременно
воспитывала своего ребенка и так как действия Сысоевой не подпадают под
признаки ст. 1 Указа от 23 июля 1951 г., 26 февраля 1952 года дело производ¬
ством прекращено.
Аналогичные дела также прекращены в отношении ПЕСТЕРОВА 3. Ж. и
МАЛЮТИНОЙ.
Из 86 возбужденных дел по Указу от 23/УП-51 г. закончено расследование
76 дел, из них:
а) направлено на Особое Совещание — 21 дело, из которых 6 дел возвраще¬
ны на доследование — или 28,5 %.
б) по 45 делам состав преступления переквалифицирован со ст. 1 Указа от
23/УП-51 г. на ст. 80-1 ч. 1 УК УССР и эти дела направлены в нарсуды для рас¬
смотрения по существу.
в) 6 дел прекращены или 7,7%.
г) 4 дела направлены в другие органы, так как обвиняемые бежали из-под
стражи других органов милиции.
79
Уголовные дела расследованы
в сроки:
до 1 мес. — 4 дела
до 2 мес. — 9 дел
до 3 мес. — 39 -«-
до 4 мес. — 22 -«-
св. 4 мес. — 2 -«-
Всего: 76 дел
Причинами нарушения сроков следствия являются:
Недобросовестное отношение отдельных работников органов милиции к ве¬
дению следствия по делам этой категории и чрезмерно запоздалое небрежно¬
неряшливое выполнение отдельных требований органами милиции других об¬
ластей и республик, что также не дает возможности своевременно закончить
расследование по делам этой категории. Например:
Дело по обвинению СЫСОЕВОЙ по ст. 1 Указа от 23/УП-51 г. возбуждено
Волчанским РОМ МГБ 5/Х-1951 г.
27/Х-51 г. оно поступило для окончания следствия в следственный отдел
УМ УМГБ по Харьковской области.
Передано для расследования следователю майору т. КРАВЕЦ через 15 дней,
т. е. 12/Х1-51 г.
По этому же делу 19 ноября 1951 г. за № 41/00710 направлен запрос на¬
чальнику Козельского РОМ МГБ, Калужской области о допросе свидетелей
НАЗАРОВОЙ Екатерины Семеновны, ГОЛОВАЧЕВОЙ Марии Васильевны,
МАКСИМОВОЙ Анны Ивановны по вопросу: знают ли они Сысоеву А. Ф.,
чем занималась Сысоева в селе Сергеевке Козельского р-на, причины выезда
в гор. Запорожье.
Кроме того, вместе с запросом, была направлена фотография СЫСОЕВОЙ
Анны Филипповны для опознания личности жителям с. Сергеевки Козельско¬
го р-на.
27/Х1-1951 г. за № 41/00756 сделан начальнику Козельского РОМ МГБ по¬
вторный запрос об ускорении исполнения запроса № 41/00710.
17/ХП-1951 г. за № 41/00824 сделан запрос по «ВЧ» нач. УМ УМГБ Калуж¬
ской области о срочном исполнении запроса № 41/00710.
27/ХП-1951 г. за № 00885 сделан второй запрос по «ВЧ» Начальнику
УМ УМГБ Калужской области о немедленном исполнении запроса № 41/00710
Начальником Козельского РОМ МГБ.
Только 29/ХП-51 г. через 40 дней начальник Козельского РОМ МГБ капитан
милиции НОВИКОВ прислал исполненный запрос № 41/00710 от 19/Х1-51 г.
Следствие по этому делу было закончено 16 февраля 1951 г., т. с. после 4-х
месяцев.
Аналогичное дело об обвинении НЕСТЕРОВА 3. Ж., по которому также до¬
пущена непомерная волокита при расследовании. И по другим делам.
80
Необходимо отметить, что по делам этой категории в отдельных случаях
нарушается ст. 157 УПК УССР, постановления о продлении срока ведения
следствия органами милиции своевременно не выносятся. Например:
По делу по обвинению ВИШНЕВСКОГО Н. Н. по ст. 1 Указа от 23/У11-51 г.
с 18 декабря 51 г. по 5 января 1952 г. срок расследования по делу не был прод¬
лен, несмотря на то, что ВИШНЕВСКИЙ 21/1Х-51 г. был арестован и содер¬
жался под стражей с грубым нарушением ст. 157 УПК УССР.
Следствие по делу производил следственный отдел УМ УМГБ Харьков¬
ской области.
10 ноября 1951 года 10 ГОМ МГБ гор. Харькова задержан и привлечен к уго¬
ловной ответственности и арестован КАЦЕНКО С. А., несмотря на то, что по
делу срок следствия истек 10/11-1952 г.
И. о. нач. следственного отдела УМ МГБ гор. Харькова — капитан т. Иванов
вынес постановление о продлении срока ведения следствия только 20 февраля
1952 г., чем грубо нарушил ст 157 УПК УССР.
И другие факты.
* * *
Следствие по делам этой категории после ареста лиц прокурорами районов
производит:
по гор. Харькову — следственный отдел УМ МГБ гор. Харькова,
по сельским р-нам области — следственный отдел Облуправления мили¬
ции.
Прокурорский надзор за расследованием органами милиции дел этой кате¬
гории находится не на должном уровне.
Так, Прокурор гор. Харькова слабо осуществлял надзор за расследованием
дел этой категории следственным отделом УМ МГБ гор. Харькова, участвуя
в допросах и при выполнении ст. ст. 126 и 200 УПК УССР только по отдельным
делам.
Из 59 дел, находившихся в производстве следотдела УМ гор. Харькова, ни
по одному делу прокуратурой гор. Харькова не было дано письменного ука¬
зания.
По ряду дел была допущена непомерная волокита в расследовании дел этой
категории.
Прокуратурой области по всем делам, находившимся в производстве след¬
отдела УМ УМГБ по Харьковск[ой] области даны письменные указания.
В декабре 1951 г. Облпрокуратурой изучены дела, находившиеся в произ¬
водстве следственных отделов УМ гор. Харькова и Облуправления милиции.
На основании обобщения разосланы всем горрайпрокурорам указание, в кото¬
ром освещены недостатки, которые допускают органы милиции и горрайпро-
куроры но исполнению Указа от 23/УП-51 г. и было предложено усилить над¬
зор за расследованием дел этой категории и не допускать случаев незаконных
арес тов по Указу от 23/У11-1951 г.
81
Кроме этого, было проведено междуведомственное совещание работников
прокуратуры и милиции, на котором были вскрыты недостатки при исполне¬
нии Указа от 23/УП-1951 г. и намечены конкретные мероприятия по улучше¬
нию исполнения Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от 23 июля
1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элемен¬
тами».
Прокурор Харьковской области
ст. советник юстиции Савченко
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 1738. Л. 112-118.
Подлинник. Машинопись.
1 Копия документа направлена прокурору Украинской ССР Р. А. Руденко.
№ 13
Докладная записка исполняющего обязанности прокурора
Иркутской области Б. П. Заболотнова заместителю Генерального
прокурора СССР В. А. Болдыреву
2 апреля 1952 г.
№ 162/4с/897
Секретно
Во исполнение директивного указания № 16/273с от 31 декабря 1951 года
в течение 1-го квартала прокуратурой Иркутской области было произведено
изучение состояния расследования уголовных дел по Указу Президиума Вер¬
ховного Совета СССР от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобществен¬
ными, паразитическими элементами».
Проверка всех дел о преступлениях, предусмотренных Указом от 23/УП-
1951 года была произведена работниками аппарата облпрокуратуры и через
городских и районных прокуроров.
В результате проверки установлено, что за период с момента издания Указа
от 23/УП-51 года по 1 февраля 1952 года органами милиции было задержа¬
но 44 человека за преступления, предусмотренные указом от 23/УП-1951 года
«О мерах борьбы с антиобщественным паразитическим элементом»*.
В отношении всех 44 задержанных были возбуждены уголовные дела.
Районные, городские прокуроры и прокурор области дали санкции на арест
40 человек, причем из них один человек был арестован за другое преступле¬
ние, хотя первоначально был задержан за преступление предусмотренное Ука¬
зом от 23/УП-1951 года.
В отношении четырех человек, в санкции на арест которых прокурорами
было отказано, дела были прекращены.
Так в документе.
82
В отношении одного человека, задержанного по Указу от 23/УП-1951 года,
но санкция на арест которого дана в связи с совершением им другого престу¬
пления, дело было закончено, направлено в суд и он осужден к лишению сво¬
боды.
Таким образом прокурорами городов, районов Иркутской области и проку¬
рором области было дано 39 санкций на арест за преступления, предусмотрен¬
ные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23/УП-51 года «О мерах
борьбы с антиобщественным паразитическим элементом» по 39 уголовным
делам.
Из числа возбужденных дел, 27 дел были следствием закончены и направле¬
ны на рассмотрение Особого совещания МТБ СССР.
По 6 уголовным делам в отношении 6 человек преступления были пере¬
квалифицированы с Указа от 23/УП-51 года на ст. 192-а ч II УК РСФСР и все
эти лица осуждены к лишению свободы. Однако дело в отношении одного че¬
ловека направлено в суд для привлечения обвиняемого по Указу от 14 июля
1951 года*.
4 уголовных дела в отношении 4-х человек были прекращены за отсутствием
в действиях обвиняемых состава преступления, предусмотренного Указом от
23/УП-1951 года.
Одно дело в отношении 1 человека было прекращено в связи с невменяемо¬
стью обвиняемого.
Из 27 дел, направленных на рассмотрение Особого Совещания, МГБ СССР,
одно дело рассмотрено и обвиняемый осужден к 5 годам высылки на спецпо-
селение, а 18 дел возвращены заместителем начальника Главного Управления
милиции 3-го ранга тов. Овчинниковым в УМ УМГБ Иркутской области с ука¬
занием о прекращении этих дел.
По инициативе отдела по надзору за органами милиции прокуратуры обла¬
сти эти возвращенные 18 дел, были тщательно изучены и 7 человек по 7 делам
были преданы суду по ст. 192-а ч II УК РСФСР. 5 из 37 дел рассмотрены судами
и эти лица осуждены к лишению свободы. 2 дела еще не рассмотрено. 11 дел из
числа возвращенных для прекращения, были прекращены.
По 8 делам результат рассмотрения Особым Совещанием пока не из¬
вестен.
Таким образом из числа 39 законченных дел, по которым было арестовано
39 человек, прекращено 16, что составляет 41 %.
Основной причиной неосновательного возбуждения уголовных дел и не¬
основательных арестов граждан по Указу от 23/УП-51 года «О мерах борьбы
с антиобщественным и паразитическим элементом» явилось то, что работники
милиции и прокуратуры нс уяснили смысл Указа и неправильно дали опреде¬
ление «бродяжничеству», «попрошайничеству».
Как антиобщественный паразитический элемент привлекались к уголовной
ответственности лица, которые в силу сложившихся обстоятельств не имели
постоянного места работы в течение 3-х и 4-х месяцев, несмотря на то, что они
нс занимались попрошайничеством и не являлись бродягами, т. к. они имели
83
документы и находились без работы, как указано выше в силу сложившихся
обстоятельств.
Имели место такие факты, когда лица, проживая в сельской местности, не
имея паспорта, приезжали на побывку к своим родственникам в паспортизи¬
рованную местность, где арестовывались по Указу от 23/УИ-51 г. как парази¬
тический элемент.
12 октября 1951 года на ст. Батарейная была задержана гр-ка Попова На¬
дежда Николаевна как не имеющая постоянного места жительства и работы.
Прокурор Ленинского р-на т. Верхотуров, отнесясь невдумчиво к содержанию
Указа от 23/УП-1951 г., усмотрел в действиях Поповой признаки этого Ука¬
за и арестовал ее. Расследованием по делу было установлено, что Попова с
10-лстнего возраста была оставлена на попечительство ее тети Михайловой,
проживающей в Иркутске-П и находилась в ее семье до 1946 г.
В 1946 г. Попова устроилась на работу на заводе № 39 и работала до 1949 г.,
после чего самовольно оставила работу и выехала в д. Иланка Иркутского
р-на к своей мачехе, где проживала и работала в колхозе «Красный пахарь» до
конца 1949 года. В конце 1949 года Попова выехала в свою родную деревню
Усть-Куда, где проживала и работала в колхозе им. Буденного до сентября ме¬
сяца 1951 года.
В первых числах октября 1951 года, имея 5-месячную беременность, По¬
пова приехала на ст. Батарейная на побывку к своему родному отцу, где была
задержана и арестована по признакам Указа от 23 июля 1951 г. как антиобще¬
ственный и паразитический элемент.
Имели место факты задержания граждан, а затем водворение их в тюрьму
только за то, что они работали, но не в одной организации или предприятии
постоянно, а через короткое время в разных.
Однако некоторые прокуроры, дающие санкции на арест этих лиц, не зада¬
лись вопросами: будет ли являться попрошайничеством или бродяжничеством
то, что гражданин добывает собственным трудом средства для прожиточного
минимума, хотя и не работает постоянно на одной работе, а по найму временно
на разных работах.
Эта категория лиц не может рассматриваться как антиобщественный пара¬
зитический элемент, поэтому и не подпадает под действие Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 23/УП-51 г.
Некоторые прокуроры, не усвоив этого, привлекали такую категорию людей
по Указу от 23/УП-51 г.
Так, 16 ноября 1951 года 4 ГОМ г. Иркутска была задержана и заключе¬
на под стражу гр-ка Чебакова Федосья Константиновна с санкции прокурора
Свердловского района тов. Швецовой. Расследованием по делу было установ¬
лено, что Чебакова до марта 1950 г. работала на лесосплаве Иркутского лес¬
промхоза, затем работала на разных полевых работах в совхозе им. Дзержин¬
ского до 27 сентября 1950 г., после чего уволилась по собственному желанию.
9/Х-1950 года Чебакова поступила на работу в Иркутский аэропорт, где прожи¬
вала и работала до 20 августа 1951 г. с 28/УП1-51 г. по 28/Х1-51 г. Чебакова про¬
84
живала в колхозе им. Чапаева Усольского района у своего дяди Чебакова П. 3.
28/IX-51 г. Чебакова приехала в г. Иркутск к своему отцу Чебакову К. 3., где
проживала до октября месяца 1951 г., а затем перешла на частную квартиру
к гр-ке Троцкой, 1де проживала до дня задержания, т. е. 16/XI-51 г. Все это вре¬
мя Чебакова существовала на средства своего бывшего мужа Мироненко И. В.
и выполняла в различных местах различную работу.
Несмотря на это Чебакова была арестована прокурором Свердловского рай¬
она тов. Швецовой как антиобщественный паразитический элемент.
В ряде случаев по Указу от 23/VII-51 года арестовывались лица, которые
отбыв наказание в исправительно-трудовых лагерях за совершенные ими ра¬
нее преступления, испытывая некоторые затруднения устроиться на работу
и найти квартиру, в течение некоторого времени не имели постоянного места
жительства и работы. Органы милиции, не приняв мер к трудоустройству этих
лиц, задерживали их как «антиобщественный паразитический элемент», при¬
влекали к уголовной ответственности по Указу от 23/VII-51 г., а прокуроры
санкционировали арест.
6 ноября 1951 г. был задержан, а затем с санкции прокурора Кировского
района т. Пухнаревич арестован гр-н Мартынов Н. П. по Указу от 23/VII-51 г.
Произведенным расследованием установлено, что Мартынов, отбыв срок
наказания в ИТЛ в июне 1950 г. спустя некоторое время (2 месяца) поступил на
работу в артель «Игла», находящуюся в г. Иркутске.
В апреле месяце 1951 г. Мартынов уволился из артели «Игла» и выехал в
г. Омск, а затем в Новосибирск в целях поступить на работу.
27 июля 1951 г. Мартынов возвратился в г. Иркутск и был мобилизован на
с/х работу, где находился до 1 сентября 1951 г.
После возвращения с сельхозработ Мартынов до 22 сентября 1951 года, не
имея постоянного места жительства, не мог устроиться на работу, а 22 сентября
1951 г. был задержан и вместо трудоустройства его органами милиции Мар¬
тынов был привлечен к уголовной ответственности по Указу от 23/VII-51 г.,
а прокурор района т. Пухнаревич санкционировал арест.
Облпрокуратурой дело в отношении Мартынова прекращено.
Болес того, некоторые прокуроры давали санкции на арест лиц, которые не
только принимали меры к устройству на работу, а уже имели согласие на это
администрации предприятий.
Так, прокурор города Черемхов тов. Липатников 3 октября 1951 года дал
санкцию на арест гр-на Ростольцева Н. П. обвиняемого по Указу от 23/VII-51 г.
3 августа 1951 года Ростольцсв освободился из ИТЛ, прибыл в г. Черемхово,
где в поисках работы проживал без постоянного местожительства до 28 сентя¬
бря 1951 г.
28 сентября 1951 г. Ростольцсв подал заявление о приеме на работу грузчи¬
ком на лссосклад при шахте «Малый артем», где получил направление на мед.
комиссию, а 2 октября 1951 года Ростольцев прошел медицинскую комиссию
и был признан годным для работы.
85
3 октября 1951 г., т. е. на завтра Ростольцев был задержан и арестован
прокурором т. Липатниковым как антиобщественный и паразитический эле¬
мент.
Облпрокуратурой дело по обвинению Ростольцева прекращено.
Имели место факты арестов по Указу от 23/VII-51 г. лиц, которые по пути
проезда мимо г. Иркутска теряли документы, о чем заявляли в органы мили¬
ции и временно оставались проживать в близлежащих от города селах или де¬
ревнях.
Наглядным примером этому может служить дело по обвинению Иванова
Георгия Павловича, обвиняемого по Указу от 23/VII-51 г.
Иванов до 1 июня 1951 года работал на Читинском электротехническом за¬
воде столяром, откуда был уволен в связи с продолжительным нахождением на
излечении по поводу алкоголизма. После этого проживал в г. Чите, вместе со
своей матерью и изготовлял мебель. 11 сентября 1951 года Иванов выехал из
г. Читы в г. Барнаул к месту своего рождения, рассчитывая устроиться на
работу, но в пути следования от г. Читы до г. Иркутска утерял документы,
о чем заявил в органы милиции. До выяснения вопроса о восстановлении до¬
кументов Иванов оставался в г. Иркутске и проживал без определенного ме¬
ста жительства и занятий до 27 сентября 1951 г., т. е. до момента задержания
и ареста.
Органы милиции вместо отобрания подписки о выезде из г. Иркутска в
24 часа, неосновательно привлекли Иванова к уголовной ответственности по
Указу от 23/VII-51 г. «О мерах борьбы с антиобщественным паразитическим
элементом», а прокурор неосновательно санкционировал его арест.
Некоторые прокуроры в практической работе по привлечению граждан, по¬
дозреваемых в нарушении Указа от 23 июля 1951 г., исходят из установления
сроков нахождения гражданина без определенного места жительства и заня¬
тий, в связи с чем допускают неосновательные аресты граждан.
1 октября 1951 года с санкции прокурора был арестован по Указу от
23/VII-51 г. «О мерах борьбы с антиобщественным паразитическим элемен¬
том» гр-н Сагдаков Игорь Николаевич, который освободился из мест заклю¬
чения 17 июля 1951 г. и проживал без постоянного места жительства и работы
2,5 месяца, имея при себе удостоверяющие его личность документы. Лишь про¬
живание в течение 2-х с половиной месяцев без работы и прописки явилось
основанием к привлечению его к уголовной ответственности по настоящему
Указу.
В действиях Сагдакова не усматривалось ни попрошайничества, ни бродяж¬
ничества, поэтому он и не мог быть привлечен по Указу от 23/VII-51 г. Дело
в отношении его прекращено.
Приведенные примеры наглядно свидетельствуют о том, что некоторые
прокуроры городов и районов Иркутской области не вдумчиво и недостаточно
серьезно подходят к основательности привлечения граждан к уголовной ответ¬
ственности по Указу от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобществен¬
ным паразитическим элементом» и законности дачи санкций на арест.
86
Необходимо также указать, что в ряде случаев по Указу от 23/УП-51 г при¬
влекались лица, в действиях которых усматривались признаки ст. 192 «а» ч. II
УК РСФСР и Указа от 14 июля 1951 года.
Так, 6-м отделением милиции г. Иркутска был привлечен к ответственно¬
сти по Указу от 23/УП-51 г. Соколов-Пионеров Владимир Павлович, который
освободившись из мест заключения в июне месяце 1951 г., имея ограничение
в проживании в режимной местности, проживал в г. Иркутске без определен¬
ного места жительства и работы, за что от него было отобрано 2 подписки
о выезде из г. Иркутска.
Преступление, совершенное Соколовым-Пионеровым, переквалифициро¬
вано с Указа от 23/УП-51 г. на ст. 192-а ч. II УК и он осужден по этой статье
к 2-м годам ИТЛ.
Аналогичные факты имели место по делам Федосова Василия Яковлевича
и Власенко Ивана Федоровича, которые также были привлечены к уголовной
ответственности Управлением милиции УМГБ Иркутской области по Указу от
23/УП-1951 г., а затем их действия были переквалифицированы на ст. 192-а
ч. II УК РСФСР.
24 октября 1951 г. был привлечен к уголовной ответственности УМ УМГБ
Гаврилов Виктор Александрович по Указу от 23/УП-1951 г. за то, что он
23 августа 1951 г. самовольно оставил место работы и после этого до дня за¬
держания, т. е. 24/Х-51 г. не имел постоянного места жительства и работы.
В действиях Гаврилова усматривается состав преступления, предусмотрен¬
ный не Указом от 23/УП-51 г. о мерах борьбы с антиобщественным и паразити¬
ческим элементом, а Указом от 14 июля 1951 года, поэтому преступление было
переквалифицировано на этот Указ.
Следует однако обратить внимание и на то, что как указано выше, Главное
управление милиции МГБ СССР по ряду дел давало указание о прекращении
их и освобождении из-под стражи обвиняемых, когда действия последних под¬
падали под признаки ст. 192-а ч. II УК РСФСР и других статей УК РСФСР.
Так, по уголовным делам Соколова-Пионерова, Федосова В. Я., Власен¬
ко И. Ф. и другим делам было прямое указание о прекращении этих дел, тогда
как в действиях первых двух усматривался состав преступления, предусмо¬
тренный ст. 192-а ч. 11 УК, а в действиях последнего состав преступления,
предусмотренный ст. 95 ч. II УК и ст. 192 ч. II УК РСФСР. Все эти лица осуж¬
дены.
Изучение законченных уголовных дел по Указу от 23 июля 1951 года пока¬
зало, что со стороны райпрокуроров осуществлялся надзор за расследованием
органами милиции дел ной категории.
В основном по всем этим делам прокуроры принимали участие при произ¬
водстве основных следственных действий, в частности, допрос обвиняемых,
предъявление обвинения, выполнение требований ст. 206 УПК, дача письмен¬
ных указаний.
Сроки расследования законченных дел характеризуются следующими дан¬
ными:
87
В срок до 1 месяца закончено 36 дел
В срок свыше 1 месяца 8 дел
По всем 8 делам срок следствия продлился в соответствии ст. 116 УПК.
Основной причиной нарушения сроков следствия явилось направление за¬
просов в различные города и села, связанных с установлением личности и тру¬
довой деятельности обвиняемых.
Так, дело по обвинению Лукина Дмитрия Константиновича, расследовалось
в срок свыше 2-х месяцев, потому что Лукин проживал в различных городах
Советского Союза и при допросе заявил о своей трудовой деятельности в этих
городах.
Для проверки всех обстоятельств, выясненных в процессе допросов Луки¬
на, были сделаны запросы в г. Ташкент и другие места, в результате чего встала
необходимость о продлении следствия.
По аналогичным причинам нарушались сроки следствия и по остальным
уголовным делам. По всем этим делам требования ст. 116 УПК соблюдены.
В целях улучшения качества расследования уголовных дел по Указу от
23/УП-51 года «О мерах борьбы с антиобщественным паразитическим элемен¬
том» и недопущения фактов неосновательных арестов граждан и неоснова¬
тельного возбуждения уголовных дел этой категории, прокуратурой области
в феврале месяце были изучены все прекращенные дела и по результатам из¬
учения было разослано прокурорам городов и районов директивное указание
с предложением о производстве совещаний по этому вопросу с работниками
милиции. Из поступивших записок горрайпрокуроров видно, что ряд район¬
ных прокуроров такие совещания уже провели.
Советник юстиции Б. Заболотнов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 1738. Л. 276-283.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июля 1951 г. «О замене судебной
ответственности рабочих и служащих за прогул, кроме случаев неоднократного и дли¬
тельного прогула, мерами дисциплинарного и общественного воздействия».
№ 14
Докладная записка начальника отдела по надзору
за органами милиции Прокуратуры СССР Б. Ф. Белкина
Генеральному прокурору СССР Г. Н. Сафонову
20 марта 1952 г.
Секретно
С момента издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля
1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элсмен-
88
тами» органами территориальной милиции на 1 марта 1952 г. по Союзу ССР
арестовано за бродяжничество и попрошайничество (нищенство) — 3110 че¬
ловек.
По состоянию на 1 марта 1952 г. поступило в Главное Управление мили¬
ции МГБ СССР для направления в Особое совещание при МГБ СССР 1630 дел
по Указу от 23/УП-1951 г.
Из этого количества дел Главным Управлением милиции рассмотрено
1241 дело, из которых возвращено на доследование и для прекращения (считая
и дела возвращенные секретариатом Особого совещания при МГБ СССР об¬
ратно в ГУМ) — 945 или 76,1 %.
Столь большое количество дел, возвращенных для прекращения и дополни¬
тельного расследования, объясняется тем, что на местах было допущено боль¬
шое число фактов необоснованного привлечения по Указу от 23/УП-1951 г.
и качество расследования дел этой категории было весьма низким.
I
При применении Указа от 23/УП-1951 г. на местах были допущены следую¬
щие основные ошибки:
1. Допускалось расширительное толкование Указа, в результате привлека¬
лись лица, под его действие нс подпадающие, в частности лица, которые хотя
и не работали, но имели постоянное местожительство и попрошайничеством
(нищенством) не занимались.
Например, 13 октября 1951 г. Худатским райотделом милиции привлечена
по ст. 1 Указа от от 23/УП-1951 г. гр-ка Алексеева Н. И., имеющая постоянное
местожительство, но с августа 1951 г. не работающая.
В связи с тем, что Алексеева имела постоянное местожительство и нищен¬
ством не занималась, дело в отношении ее 12 ноября 1951 г. прекращено про¬
куратурой Азербайджанской ССР.
2. Привлекались по Указу от 23/УП-1951 г, лица, которые небольшой период
времени находились без определенного места жительства и работы.
21 сентября 1951 г. УМ МГБ Краснодарского края привлечен по Указу от
23/УП-1951 г. за уклонение от общественно-полезного труда Григорьев А. Н.
Расследованием установлено, что Григорьев до августа 1951 г. работал
в одном из районов края, в гор. Краснодар приехал с целью устроиться на ра¬
боту, однако в течение месяца не успел оформиться на работу.
Прокуратурой Союза ССР дано указание о прекращение этого дела.
В Андижанской области Узбекской ССР 2 ноября 1951 г. был привлечен по
Указу от 23/УП-1951 г. Азадуров Б. Е., который не работал и не имел постоян¬
ного места жительства в течение 20 дней.
Прокуратурой области это дело прекращено.
3. Привлечение по Указу от 23/УП-1951 г. женщин, находящихся во второй
половине беременности и лиц нетрудоспособных.
18/1Х-1951 г. УМ МГБ Московской области привлечена по Указу от 23/УП-
1951 г. гр-ка Лесная, имеющая 6,5-мссячную беременность.
89
УМ УМГБ Краснодарского края привлечена гр-ка Вишневская М. И., имею¬
щая 8-месячную беременность.
Даны указания о прекращении указанных дел.
13 октября 1951 г. УМ гор. Свердловска был привлечен Букин А.В., являю¬
щийся инвалидом 2 группы.
Дело прокуратурой города прекращено.
Управлением милиции УМГБ Западно-Казахстанской области привлечен по
Указу гр-н Пак П. С., потерявший зрение.
4. Не выяснялись личность и прежняя трудовая деятельность лиц, привле¬
ченных по Указу от 23/V1I-1951 г.
Управлением милиции УМГБ по Ростовской области направлено на рассмо¬
трение Особого совещания при МГБ СССР дело на гр-на Лемешева. Показа¬
ния Лемешева о том, что он ранее работал в разных организациях и с целью
устроиться на постоянную работу приехал в гор. Шахты, где у него похитили
личные документы, проверены не были.
Дело на Лемешева Главным Управлением милиции МГБ СССР направлено
для доследования.
Наволокским райотделом милиции Ивановской области 2/XI-1951 г. привле¬
чены за бродяжничество граждане — Михай А. И., Михай И. А. и Михай П. В.
При допросе они показали, что прибыли в гор. Наволоки для устройства на
работу.
Эти показания проверены не были, и прокурором Наволокского района гр-
не Михай были арестованы.
Произведенные впоследствии по указанию прокурора области доследова¬
нием показания обвиняемых были проверены и полностью подтвердились,
в связи с чем было дано указание о прекращении дела.
7/IX-1951 г. Управлением милиции Чарджоуской области Туркменской ССР
был привлечен по Указу от 23/VII-1951 г. Черников В. М. На допросе Черников
показал, что он рождения 1936 г. и свидетельство о рождении находится у гр-
на Раджабова, проживающего в гор. Чарджоу.
Эти показания Черникова проверены не были и он был арестован.
Прокуратурой области было предложено проверить показания Черникова,
в результате было установлено, что он действительно родился в 1936 г. и, та¬
ким образом, под действие Указа от 23/VII-1951 г. не подпадает. 8/Х-1951 г. это
дело прекращено.
5. Не выяснились причины, в результате которых привлекаемый не занимал¬
ся общественно-полезным трудом и не оказывалась помощь в трудоустройстве
лицам, желающим заняться общественно-полезным трудом,
20.XI.1951 г. Пайдеским РОМ МГБ ЭССР было возбуждено дело по обвине¬
нию гр-ки Силламик И. Ю. по Указу от 23. VII. 1951 г.
Из материалов дела видно, что Силламик по специальности учительница,
окончила филологический факультет Тартуского университета, до 24 июля
1950 г. работала преподавателем при Кехракской школе подготовки колхоз¬
ных кадров Министерства с/х ЭССР. Приказом Министра сельского хозяйства
90
ЭССР от 29.VII.50 г. Силламик с работы была уволена с незаконной записью
в трудовой книжке: «Уволена в интересах работы». Вследствие этого, все по¬
пытки Силламик о трудоустройстве положительных результатов нс дали.
Проживая на средства от продажи личного имущества, от случайных работ
и помощи знакомых, Силламик продолжала ездить из города в город в на¬
дежде где-либо получить работу. С этой целью она приехала в г. Пайде, где
20.XI.1951 г. была задержана.
Из справки, приобщенной к делу, видно, что Силламик годна к легкому
труду.
Кроме того, из дела усматривается, что Силламик в поисках работы обраща¬
лась в Министерство сельского хозяйства ЭССР, в Министерство высшего обра¬
зования ЭССР, в Сельхозбанк Пыльтсамааского района и в другие предприятия
и учреждения, где ей вначале работу предоставить обещали, но впоследствии,
в связи с имеющейся в трудовой книжке записью, отказывали. Таким образом,
злостного уклонения от общественно-полезного труда и попрошайничества со
стороны Силламик установлено не было и дело было прекращено.
Управлением милиции УМГБ Вологодской области 31 августа был привле¬
чен по ст. 1 Указа от 23/УП-1951 г. гр-н Бабанин, 1931 г. рождения.
Несмотря на то, что расследованием было установлено, что Бабанин, утра¬
тивший документы, обратился в органы милиции с просьбой выдать паспорт
и помочь устроиться на работу, прокурор области т. Лоскутов дал санкцию на
арест Бабанина.
Главным Управлением милиции МГБ СССР дано указание о прекращении
этого дела.
Тарутинским райотделом милиции Измаильской области привлечена по
Указу от 12/УП. 1951 г-ка Завгородняя В. М., как не имеющая постоянного ме¬
ста жительства и работы в течение 5 месяцев.
Прокурор района санкционировал арест Завгородней. Несмотря на то, что
следствием было установлено, что она не работала в связи с тем, что ее доку¬
менты, сданные в райотдел милиции для прописки, находились там в течение
5 месяцев, за отсутствием документов она не могла поступить на работу.
По указанию прокуратуры Измаильской области дело на Завгороднюю пре¬
кращено.
6. Привлекались по Указу от 23.VII.1951 г. лица, в действиях которых име¬
ется состав других уголовных преступлений,
31/VIII — Управлением милиции УМГБ Измаильской области привлечен по
Указу гр-н Ступин А. П.
Расследованием было установлено, что Ступин в 1948 г. совершил побег из
мест заключения и с этого времени занимается бродяжничеством.
Несмотря на то, что в действиях Ступина имелся состав преступления —
побег из-под стражи, ему одновременно была инкриминирована и ст. 1 Указа
от 23/УП-1951 г.
Бугульминским райотделом милиции Татарской АССР были привлечены по
Указу от 23/УП-1951 г. гр-не Нечаева Т., Фатхутдинов К. и Назарова К. за то,
91
что они самовольно оставив работу на производстве, прибыли в гор. Бугульму,
где проживали у родителей без прописки.
Эти лица подлежали привлечению к ответственности за самовольный уход
с работы, а не за бродяжничество.
II
Сроки расследования дел по Указу от 23/УП-1951 г. весьма длительны.
По данным, поступившим от прокуроров 67 республик, краев и областей,
изучивших этот вопрос, в срок свыше 1 месяца закончено 61,4% дел.
В гор. Свердловске все 53 дела по Указу от 23/УП-1951 г. закончены в срок
свыше 1 месяца.
В Челябинской области из 22 законченных дел с нарушением срока рас¬
следовано 80 дел; в Новосибирской области из 18 дел с нарушением срока за¬
кончено 16 дел.
Как сообщают в докладах прокуроры, нарушение сроков расследования вы¬
звано производством ряда запросов в связи с необходимостью установить лич¬
ность привлекаемого.
Изучение конкретных дел показало, что ряд лиц, привлекаемых по Указу
от 23/УИ-1951 г., неоднократно изменяют свои показания о месте рождения,
судимости, неправильно называют свою фамилию и т. д. Проверка этих об¬
стоятельств, естественно, затягивает срок расследования.
Например, привлеченная по Указу от 23/УП-1951 г. УМ УМГБ Томской об¬
ласти гр-ка Миноченко Л. М. в своих показаниях трижды неправильно назы¬
вала свою фамилию, четыре раза меняла свои показания о последнем месте
работы и т. д. В связи с тем, что показания Миноченко приходилось каждый раз
перепроверять, дело на нее расследовалось два с половиной месяца.
III
Прокурорами республик, краев и областей принят ряд мер по улучшению
качества и сроков расследования дел по Указу от 23/УП-1951 г.
Прокуратурой РСФСР составлен и разослан на места обзор, в котором при¬
ведены недостатки в применении Указа от 23/УН-1951 г. Этот обзор разослан
на места.
Обобщения работы по применению Указа от 23/УП-1951 г. сделаны проку¬
рорами 22 областей, в том числе прокурорами Воронежской, Новосибирской,
Ростовской, Московской и др. областей.
На основании обобщений работы проведены оперативные совещания с уча¬
стием работников милиции, на которых намечены мероприятия но улучшению
работы.
В ряде областей, как например Томской области, руководством Управления
милиции для расследования дел по Указу от 23/УП-1951 г. выделены наиболее
квалифицированные работники.
15 прокурорами республик, краев и областей (Украинская ССР, Азербайд¬
жанская ССР, Свердловская, Гродненская, Львовская, Джамбульская, Новоси¬
92
бирская и др.) внесены представления по фактам волокиты и низкого качества
расследования органами милиции дел по Указу от 23/УП-1951 г.
Руководством Управления милиции УМГБ приняты необходимые меры.
Мною по фактам задержки рассмотрения дел по Указу от 23/УП-1951 г. на¬
чальнику секретариата Особого совещания сделано 4 представления.
6 марта 1952 г. мною в личной беседе поставлен вопрос перед заместителем
Министра государственной безопасности СССР генерал-лейтенантом т. Миро¬
ненко П. И. о несвоевременном рассмотрении Главным управлением милиции
МГБ СССР дел по Указу от 23/УП-1951 г., поступающих для направления на
Особое совещание при МГБ СССР.
В настоящее время тов. Мироненко приняты меры к ускорению рассмотре¬
ния дел в ГУМ МГБ СССР.
В марте 1952 г. Генеральным прокурором СССР и Министром госбезопас¬
ности СССР издана директива, обязывающая местные органы МГБ — мили¬
ции и прокуроров устранять отмеченные в настоящей докладной записке не¬
достатки.
Полагаю пока ограничиться принятыми мерами, о чем докладываю на Ваше
распоряжение.
Начальник отдела по надзору за органами милиции —
Государственный советник юстиции 3 класса Б. Белкин
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 1738. Л. 216-221.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 15-18. Материалы о практике применения Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г. «О мерах борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами»
в Литовской ССР. Март 1952 г.
№ 15
Сопроводительное письмо прокурора Литовской ССР
Г. С. Бахарова Генеральному прокурору СССР Г. Н. Сафонову
28 марта 1952 г.
№6/516с
Секретно
Направляю Вам для сведения копию внесенного мною представления в Со¬
вет Министров Литовской ССР о неудовлетворительном выполнении органами
милиции республики, Министерством социального обеспечения и местными
органами власти Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23/УП-1951 го¬
да «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами»,
постановления Совета Министров Союза ССР от 19/УП-51 г.1 о мероприятиях
по ликвидации нищенства и усилению борьбы с антиобщественными, парази-
93
тичсскими элементами и постановления Совета Министров Литовской ССР
от 21/IX-1952 г. «О мерах по предупреждению нищенства в Литовской ССР».
Одновременно по этому вопросу дана информация в ЦК КП(б) Литвы и
внесены представления Министрам — Госбезопасности и социального обе¬
спечения Литовской ССР.
Приложение: упомянутое на 6 листах.
Государственный советник юстиции
2 класса Бахаров Г. С.
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 1738. Л. 290.
Подлинник. Машинопись.
1 См. примечание 1 к документу № 2.
№16
Представление прокурора Литовской СССР Г. С. Бахарова
Председателю Совета Министров ЛССР М. А. Гедвиласу
«О состоянии борьбы с антиобщественными паразитическими
элементами в республике»
25 марта 1952 г.
№ 6/480с
Секретно
Произведенной прокуратурой Литовской ССР проверкой установлено, что
Республиканское Управление милиции, Министерство социального обеспе¬
чения Литовской ССР и их местные органы совершенно неудовлетворитель¬
но выполняют Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР от 23 июля
1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элемен¬
тами», постановление Совета Министров Союза ССР от 19/УП-1951 года за
№ 2590 о мероприятиях по ликвидации нищенства и усиление борьбы с анти¬
общественными, паразитическими элементами, а также постановление Совета
Министров Литовской ССР от 25/1Х-1951 года «О мерах по предупреждению
нищенства в Литовской ССР».
Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР, лиц, задержанных за
попрошайничество, которые, являясь трудоспособными, злостно уклоняются
от общественно-полезного труда и ведут паразитический образ жизни, а также
бродяг, не имеющих определенных занятий и места жительства, органы ми¬
лиции должны задерживать и оформлять на них материалы для направления
их на спецпоселение в отдаленные районы Советского Союза на 5 лет с обяза¬
тельным привлечением их к трудовой деятельности по месту поселения.
Несмотря на то, что в республике безусловно имеются лица, подлежащие
направлению на спецпоселение, а также несмотря на то, что с момента издания
94
Указа прошло около 8 месяцев, органами милиции были оформлены материа¬
лы всего лишь в отношении 5 человек за все это время.
Еще более неудовлетворительно проводится работа по ликвидации и пред¬
упреждению нищенства.
Местные органы власти и органы социального обеспечения плохо выпол¬
няют возложенные на них обязанности по обеспечению трудоустройства пре¬
старелых и инвалидов, частично сохранивших трудоспособность, проведе¬
нию необходимых мероприятий по установлению опекунства над инвалидами
и престарелыми и оказанию им помощи в материально-бытовом обеспечении.
Не всегда своевременно помещаются в дома престарелых и инвалидов нищие
из числа нетрудоспособных лиц, которые не имеют родственников, обязанных
по закону их содержать.
Вместо проведения этих мероприятий, направленных на действительную
ликвидацию и предупреждение нищенства, некоторые работники районных,
городских и областных исполкомов, органов социального обеспечения и ми¬
лиции проводят на практике явно неправильную тенденцию, попирающую ин¬
тересы государства в этом большом и важном деле. Эта антигосударственная
тенденция заключается в стремлении под каким бы то ни было предлогом изба¬
виться от излишних хлопот, связанных с устройством и материально-бытовым
обеспечением нищих, престарелых и инвалидов.
Так например, во втором полугодии 1951 года органами милиции республи¬
ки было задержано за нищенство 1054 человека.
Из этого числа задержанных было направлено через органы социального
обеспечения в дома инвалидов и престарелых 242 чел., направлено на обуче¬
ние 13 человек, назначена пенсия 15 человек, передано на содержание род¬
ственников 8 человек и установлено опекунство над 5 инвалидами и преста¬
рел ами.
Таким образом, приняты реальные меры к устройству и обеспечению
277 чел. из общего числа задержанных.
В отношении же остальных задержанных в количестве 777 человек по су¬
ществу не было принято каких-либо реальных мер, способствующих ликвида¬
ции нищенства, а именно:
1. Задержанным за нищенство и бродяжничество 133 лицам Министерством
социального обеспечения было выдано единовременное пособие. Проверка по¬
казала, что в ряде случаев единовременное пособие выдавалось на приобрете¬
ние железнодорожных билетов для отправки задержанных органами милиции
нищих и бродяг за пределы республики по месту их рождения, по последнему
месту жительства или по месту жительства их родственников. Причем отправ¬
ка нищих и бродяг Министерством социального обеспечения Литовской ССР
производится, как правило, на основании голословного заявления задержан¬
ных, без предварительной проверки правильности сообщаемых ими сведений
о родственниках.
При таком положении эта мера, проводимая Министерством социального
обеспечения с целью ликвидации нищенства, может превратиться в официаль-
95
нос способствование бродягам в перемещении из одной местности в другую по
железной дороге и за государственный счет.
Например, Министерство социального обеспечения в декабре месяце
1951 года выдало инвалиду Омельченко П. Е. 75 рублей для приобретения же¬
лезнодорожного билета.
Омельченко, пропив на вокзале полученные деньги, никуда не уехал.
В октябре месяце 1951 года органами милиции был задержан и направлен
в Министерство социального обеспечения инвалид Петрушин А. А.
По той причине, что Петрушин не является постоянным жителем гор.
Вильнюс, Министерство социального обеспечения не направило его в дом ин¬
валидов, а ему был куплен железнодорожный билет и он отправлен в город
Минск.
Для отправки нищих и инвалидов за пределы республики Министерством
социального обеспечения открыт специальный счет на городской железнодо¬
рожной станции.
Больше того, в нарушение вышеуказанных правительственных постановле¬
ний Министерством социального обеспечения дано явно незаконное указание
Вильнюсскому горотделу социального обеспечения, запрещающее направлять
в дома инвалидов и престарелых лиц, занимающихся нищенством, если они
в городе не прописаны и прибыли сюда из других городов и республик.
Мною это указание опротестовано как незаконное.
2. От 433 человек задержанных за бродяжничество и нищенство органы ми¬
лиции отобрали подписки о выезде.
3. От 208 задержанных отобраны подписки о том, что они прекратят зани¬
маться нищенством.
Эти данные говорят о том, что и органы милиции попустительствуют в борь¬
бе с антиобщественными, паразитическими элементами и вместо привлечения
их к уголовной ответственности за нарушение паспортного режима и бродяж¬
ничество от них в большинстве случаев отбираются подписки о выезде или
прекращении заниматься нищенством.
К примеру, 2/XI-51 г. 4 отделением милиции гор. Вильнюс отобрана под¬
писка о выезде из города от Лебедева-Иванова Бориса Васильевича, который
в 1950 году освободился из тюрьмы и с этого времени нигде не работал, разъ¬
езжал по городам Советского Союза, побывав в Молотовской области, Ленин¬
граде, Луге, Орше, Вильнюсе и др.
Этим же отделом милиции 20/Х-1951 г. отобрана подписка о выезде из горо¬
да Вильнюс от гр. Волчек Анатолия Иосифовича, 1928 года рождения, который
с 1947 года не занимается общественно-полезным трудом и нс имеет постоян¬
ного места жительства, разъезжает по разным городам республики.
7-м отделением милиции отобраны подписки о выезде из г. Вильнюс от
гр. Угрявич Павла Иосифовича, 1914 г. рождения, Васина Михаила Савелье¬
вича 1930 г. рождения, Круглова Ивана Алексеевича 1913 г. рождения, Хла-
мова Василия Георгиевича 1922 года рождения, Валовичус Альбертаса Ио¬
96
новича 1900 г. рождения, которые продолжительное время не занимались
общественно-полезным трудом и разъезжали по разным городам Союза. Все
эти лица и многие другие подлежали привлечению к ответственности по Указу
от 23/VII-1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими
элементами», однако органами милиции они привлечены не были.
Проверкой установлено, что наибольшее число нищих и бродяг было за¬
держано в Вильнюсской (482 чел.) и Каунасской областях (314 чел.). Также
большое количество нищих и бродяг было задержано в Шауляйской области
(211 чел.).
Характерно отметить, что подавляющее большинство нищих и бродяг за¬
держивается в городах и лишь незначительное количество в сельской мест¬
ности.
Так, из общего числа 1054 задержанных за нищенство и бродяжничество,
было задержано в сельской местности лишь 277 чел. и в городах 788 человек,
в том числе: в городе Вильнюс — 461 чел., г. Каунас — 231 чел., г. Шауляй —
52 чел., г. Клайпеда — 25 чел. и в г. Паневежис — 19 человек.
Все это возлагает на местные органы власти и органы социального обеспе¬
чения областных центров большие обязанности по ликвидации и предотвра¬
щении нищенства, однако как показывает проверка, с их стороны не принима¬
ется должных мер.
Так, по данным Вильнюсского городского отдела социального обеспече¬
ния, из 461 человека задержанных за нищенство и бродяжничество, реаль¬
ные меры по устройству и обеспечению были приняты только в отношении
211 человек, причем 105 из них выдано единовременное пособие в общей
сумме 13 тыс. рублей, направлено в дома инвалидов и престарелых только
62 человека, на обучение 4 человека, трудоустроено 3 чел. и назначены пен¬
сии 37 человекам.
Также необходимо отметить, что нередки случаи побегов из домов инвали¬
дов и престарелых.
Только во втором полугодии 1951 года сбежало 36 чел. из домов инвалидов
и престарелых.
Местные органы власти и в первую очередь органы социального обеспе¬
чения нс принимают должных мер к предотвращению такого ненормального
явления.
Считая такое крайне неудовлетворительное состояние борьбы с нищен¬
ством и бродяжничеством антиобщественных, паразитических элементов
в республике в дальнейшем нетерпимым, прошу Вас внести этот вопрос на
рассмотрение Совета Министров Литовской ССР, заслушав доклады началь¬
ника Республиканского Управления милиции тов. Соколовского и Министра
социального обеспечения тов. Стимбурас о ходе выполнения указанных выше
правительственных постановлений о мероприятиях по ликвидации нищенства
и усилении борьбы с антиобщественными паразитическими элементами в Рес¬
публике.
97
Проект постановления Совета Министров Литовской ССР по этому вопро¬
су прилагается1.
Государственный советник юстиции
2 класса Бахаров Г. С.
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 1738. Л. 291-296.
Заверенная машинописная копия.
1 Проект постановления не публикуется.
№17
Запрос начальника Отдела по надзору за органами милиции
Прокуратуры СССР Б. Ф. Белкина прокурору Литовской ССР
Г. С. Бахарову
9 апреля 1952 г.
№ 16-187-11
Секретно
Для доклада Генеральному Прокурору СССР товарищу Сафонову Г. Н.,
прошу Вас сообщить результаты рассмотрения внесенного Вами в Совет Ми¬
нистров Литовской ССР представления о неудовлетворительном выполнении
Министерством социального обеспечения Указа Президиума Верховного Со¬
вета СССР от 23.VII.1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, па¬
разитическими элементами» и постановления Совета Министров СССР от
19.VII.1951 года о мероприятиях по ликвидации нищенства.
Нач. Отдела по надзору за органами милиции
Государственный советник юстиции 3 класса Б. Белкин
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 1738. Л. 297.
Заверенная машинописная копия.
№ 18
Докладная записка Г. С. Бахарова Г. Н. Сафонову
22 апреля 1952 г.
№ 6/658 с
Секретно
На№ 16-187-11/12864 от 9/IV-52 г.
Сообщаю, что по внесенному мною представлению, о неудовлетворитель¬
ном состоянии борьбы с антиобщественными паразитическими элементами
в республике, Совет Министров Литовской ССР 21 апреля 1952 года принял
постановление, которым отметил, что Облисполкомы, Горисполкомы, Рай-
98
исполкомы, Республиканское управление милиции, Министерство социального
обеспечения и их местные органы неудовлетворительно выполняют постанов¬
ление Совета Министров Союза ССР от 19 июля 1951 г. № 2590-1264-с «О ме¬
роприятиях по ликвидации нищенства и усиления борьбы с антиобщественны¬
ми, паразитическими элементами», а также постановление Совета Министров
Литовской ССР от 25 сентября 1951 г. № 836-с «О мерах по предупреждению
нищенства в Литовской ССР».
В ряде случаев органы милиции, вместо четкого выполнения требований
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г. о направлении
на спецпоселение в отдаленные районы Советского Союза трудоспособных
лиц, занимающихся попрошайничеством, уклоняющихся от общественно¬
полезного труда и ведущих паразитический образ жизни, — ограничиваются
отбиранием от задерживаемых таких лиц подписки о выезде или о прекраще¬
нии заниматься нищенством и тем самым ослабляют борьбу с антиобществен¬
ными, паразитическими элементами.
Министерство социального обеспечения и его органы на местах крайне
неудовлетворительно выполняют возложенные на них обязанности по обе¬
спечению трудоустройства престарелых и инвалидов, частично сохранив¬
ших трудоспособность, проведению необходимых мероприятий по установ¬
лению опекунства над инвалидами и престарелыми и оказанию им помощи
и материально-бытового обеспечения: не всегда своевременно определяют
в дома престарелых и инвалидов нищих из числа нетрудоспособных, не имею¬
щих родственников, обязанных по закону содержать их.
Министерство социального обеспечения и его органы на местах, вместо вы¬
полнения требований Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля
1951 г. о проведении мероприятий по ликвидации и предупреждению нищен¬
ства путем трудоустройства, установления опекунства, помещения в дома пре¬
старелых и инвалидов и оказания помощи в материально-бытовом устройстве,
встали на неправильный путь выдачи пособий на приобретение проездных
билетов для отправки задержанных органами милиции и передаваемых в эти
органы нищих и бродяг за пределы республики, что способствует официально¬
му перемещению нищих и бродяг из одной местности в другую по железной
дороге и за счет государства.
[Совет Министров Литовской СССР отметил, что] областные и районные
исполкомы недостаточно занимаются вопросами борьбы с нищенством и бро¬
дяжничеством, не контролируют и направляют работу органов социального
обеспечения по борьбе с нищенством и его предупреждению, и обязал:
1. Начальника управления милиции МГБ Литовской ССР усилить работу
подчиненных органов милиции но борьбе с антиобщественными и паразити¬
ческими элементами и обеспечить точное выполнение требований Указа Пре¬
зидиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 года.
2. Министра социального обеспечения и его органы на местах обеспечить
трудоус тройство престарелых и инвалидов, частично сохранивших трудоспо¬
собность, установление опекунства над инвалидами и престарелыми, определс-
99
ние их в дома престарелых и инвалидов и оказывать им помощь в материально¬
бытовом обеспечении.
3. Облисполкомы и Горрайисполкомы усилить контроль за выполнением
на местах Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23/VII-1951 г., си¬
стематически заслушивать на заседаниях Облисполкомов и Горрайисполкомов
выполнение упомянутого выше Указа и своевременно устранять имеющиеся
в работе местных органов социального обеспечения и милиции недостатки,
а также устраивать на работу трудоспособных лиц, случайно оказавшихся без
работы и не подпадающих под действие Указа от 23/VII-51 г.
Кроме того, Совет Министров обязал правление Литкопинсоюза оказывать
содействие органам социального обеспечения в устройстве на работу инвали¬
дов труда, а также предложил Министру социального обеспечения представить
свои соображения по расширению сети домов престарелых и инвалидов.
Внесенное мною по этому вопросу представление Министру социально¬
го обеспечения ЛССР рассмотрено 10 апреля с. г. на коллегии Министер¬
ства социального обеспечения и принято соответствующее постановление
об устранении отмеченных недостатков в работе органов социального обе¬
спечения.
Государственный советник юстиции
II класса Г. Бахаров
ГА РФ. Ф. Р-8131. On. 32. Д. 1738. Л. 298-300.
Подлинник. Машинопись.
№19
Докладная записка министра государственной безопасности СССР
С. Д. Игнатьева в Совет Министров СССР о положении
с нищенством в Москве и Московской области
23 июня 1952 г.
№ 4742/и
Совершенно секретно
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 2590-1265с
от 19 июля 1951 года и Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР
от 23 июля 1951 года органы милиции города Москвы и Московской области
усилили работу по борьбе с антиобщественными, паразитическими элемен¬
тами.
Во втором полугодии 1951 года в Москве и Московской области произведе¬
но 9367 задержаний лиц, занимавшихся нищенством (на 4604 человека боль¬
ше, чем в первом полугодии того же года).
В первом квартале 1952 года за нищенство и бродяжничество задержано
5281 человек (на 2164 человека больше, чем в 4 квартале 1951 года) и в апрсле-
мае с. г. 4844 человека.
100
Подавляющее большинство задержанных являются инвалидами и преста¬
релыми, подлежащими помещению в дома инвалидов, нуждающимися в уста¬
новлении опеки и, в некоторых случаях, трудоустройстве.
Однако исполкомы местных Советов депутатов трудящихся и органы со¬
циального обеспечения не принимают необходимых мер к устройству таких
лиц. С июля 1951 года из числа задержанных в дома инвалидов и престарелых
принято всего лишь 161 человек, а трудоустроено 169 человек.
В имеющихся при отделах социального обеспечения Моссовета и Мособл-
исполкома 17 домах инвалидов и престарелых в настоящее время нет ни одно¬
го свободного места.
Не имея возможности определить задерживаемых за нищенство в дома ин¬
валидов или престарелых, органы милиции вынуждены ограничиваться, глав¬
ным образом, удалением их за государственный счет из Москвы к прежнему
месту жительства или отбирать подписки с обязательством, что они прекратят
заниматься нищенством. Такие меры, однако, положительного результата не
дают, так как многие удаляемые из Москвы, а также давшие подписки о пре¬
кращении заниматься нищенством, повторно задерживаются в Москве за ни¬
щенство.
Постановление Совета Министров СССР в части строительства 25 домов
для инвалидов и престарелых, и 10 интернатов для слепых, местными Совета¬
ми депутатов трудящихся выполняется неудовлетворительно.
Несмотря на то, что окончание строительства этих домов правитель¬
ством определено в 1952 году, в Рязанской, Владимирской, Тульской, Там¬
бовской и Костромской областях практически строительство еще не начато,
а в остальных областях, по причинам плохой организации работ, отсутствия
строительных материалов, оборудования и рабочей силы, строительство
идет недопустимо медленно и создается угроза срыва сроков окончания
строительства.
МТБ СССР считало бы необходимым проверить в июле с. г. междуве¬
домственными комиссиями выполнение постановления Совета Министров
СССР «О мероприятиях по ликвидации нищенства в Москве и Московской
области и усилению борьбы с антиобщественными, паразитическими эле¬
ментами».
Прошу указаний.
С. Игнатьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 213. Л. 20-21.
Машинописная копия.
101
№ 20-30. Материалы об организации приемников-распределителей
для лиц, занимающихся нищенством. 1952 г.
№20
Письмо П. Я. Глухова Г. М. Маленкову о нищенстве в г. Ярославле
22 августа 1952 г.
Товарищ Маленков Г. М.!1
Разрешите обратиться к Вам с настоящим письмом.
За последние год-полтора на улицах города Ярославля появилось особенно
много лиц, собирающих милостыню.
Среди сборщиков преимущественно инвалиды всех видов и категорий: хро¬
мые, безногие, безрукие, слепые, глухонемые и др.
Много пожилых мужчин и женщин, детей дошкольного и школьного воз¬
раста.
Часто можно видеть того или иного инвалида мужчину с ребенком на руках,
которого он держит при себе, как лишенного нормальных условий жизни.
Располагаются все эти сборщики в одиночку и группами по всем улицам
и дорогам, ведущим к центру города от вокзалов, пристаней и крупных пред¬
приятий, т. е. на самых многолюдных магистралях города.
С раннего утра до позднего вечера они сидят и просят у каждого проходя¬
щего подать им на пропитание.
При этом большинство из них выставляет на показ изуродованные болез¬
нью или ранениями части своего тела или плачущих детей.
Во второй половине дня, когда возвращаешься с работы, видишь, что многие
из этих калек — сборщиков валяются пьяные возле буфетов и пивных в бесчув¬
ственном состоянии, разбросав в стороны свои котомки, протезы, костыли.
Ни руководители городских организаций, ни работники милиции не обра¬
щают на это ни малейшего внимания, видимо, считая такое положение вполне
нормальным.
А народ возмущается.
Все мы знаем, что после Великой Отечественной войны в нашей стране
осталось очень много инвалидов, калек, сирот.
Но мы также знаем, что о всех о них заботятся советское государство, пар¬
тия и правительство. Они обеспечиваются материальной помощью, пенсией,
наиболее легкими видами труда в зависимости от их трудоспособности.
Для безродных инвалидов открыты дома инвалидов, для детей-сирот —
детские дома.
И вот становится непонятно, кто допускает такое положение, что улицы об¬
ластного города (а может быть городов?) заполнены нищими — инвалидами,
стариками и беспризорными детьми?
Почему они оказались на улице, без работы и без куска хлеба, предостав-
ленные самим себе?
102
Кто позволил нищим-инвалидам использовать своих (а может быть и чу¬
жих) детей как рекламу, как средство для выпрашивания подаяния?
Кто позволил калечить детей, приучая их с малых лет к нищенству, к гряз¬
ной, бродячей жизни, к пьянству, разврату и чему хотите?
Как это может быть совместимо со всем укладом жизни в советской стране,
строящей коммунизм, с политикой нашей партии и правительства?
Нельзя поверить, что массовое появление нищих-инвалидов и беспризор¬
ных детей объясняется отсутствием у государства средств на оказание им по¬
мощи; что правительство якобы вынуждено предоставить им возможность
просить подаяние, существовать за счет лично добытых средств.
Я убежден, что здесь кроется какая-то большая ошибка и в первую очередь
руководителей городских и областных организаций.
А эту ошибку наши враги постараются использовать в своей пропаганде
против нас. Показывая на нищих-калек, сидящих на всех улицах и перекрест¬
ках города, будут кричать о бедности в Советском Союзе, о безрадостном поло¬
жении инвалидов и сирот, о безразличном отношении к ним советской власти
и т. д. и т. п.
Допустимо ли это?
По-моему — нет!
Если действительно государственный бюджет испытывает напряжение
и необходимо привлечь население к оказанию помощи инвалидам и сиротам,
то это можно и надо сделать организованно, по-государственному.
Трудящиеся нашей страны никогда не откажутся уделить какую-то часть
своего заработка для того, чтобы одинокие престарелые люди, инвалиды труда
и войны, потерявшие своих родителей, имели постоянно теплый угол, питание
и одежду. Чтобы они не испытывали голода и холода, не считали себя брошен¬
ными на произвол судьбы.
Но народ хочет оказывать помощь через государственные органы, а не бро¬
санием гривенников в растерзанные шапки и протянутые руки.
Вопрос настолько велик и серьезен, настолько близок сердцу каждого со¬
ветского человека, что о нем нельзя забывать, невозможно молчать.
Надо серьезно подумать и сделать все возможное, чтобы исправить, и как
можно быстрее, допущенные ошибки.
На общезаводских партийных собраниях Ярославского автозавода (где я
работаю) рабочие-коммунисты неоднократно ставили вопрос перед руководя¬
щими работниками Сталинского райкома и Ярославского горкома партии о не¬
допустимости такого положения, когда все подходы к заводу постоянно запол¬
нены нищими, что это морально действует на рабочих и надо принять меры
к устранению этой ненормальности.
Но заявления и просьбы коммунистов остались без внимания, никто не стал
задумываться над этим вопросом. Количество бродячих нищих в городе все
увеличивается.
Вот что заставило меня воспользоваться правом члена партии и обратиться
непосредственно к Вам, товарищ Маленков Г. М., как к секретарю Централь¬
ного Комитета ВКП(б).
103
Прошу разъяснить мне как правильно понимать изложенный выше вопрос
и как мне, как коммунисту, отвечать на аналогичные вопросы партийных и бес¬
партийных товарищей?
С уважением к Вам
Глухов Пантелеймон Яковлевич
Член ВКП(б), п/б № 7053965
22.VIII.52 г.
г. Ярославль.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 86а. Д. 8052. Л. 2-5.
Заверенная машинописная копия.
1 На документе имеется резолюция:
«1) Ознакомить секретарей ЦК и
т.т. Шкирятова, Игнатьева, Лукьянова.
2) Т.т. ПОМАЗНЕВУ и ПЕГОВУ
Составьте проект поручения.
Покажите мне.
Г. Маленков
9.IX.52 г.»
№21
Поручение Совета Министров СССР по письму П. Я. Глухова1
27 сентября 1952 г.
Секретно
п. 119.
Содержание
вопроса:
Письмо т. Глухова о том, что на улицах г. Ярославля появилось много лиц,
собирающих «милостыню».
Руководители городских организаций и работники милиции не обращают
на это внимания. Рабочие Ярославского автозавода неоднократно ставили во¬
прос о недопустимости такого положения.
Поручение:
Т.т. Черноусову и Игнатьеву рассмотреть, принять к выполнению Постанов¬
ления Совмина от 19 июля 1951 г. № 2590-1264* 2 и о принятых мерах доложить
Совмину в 10-дневный срок.
Г. Маленков
Л. Берия
Булганин
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 7.
Машинописная копия.
104
1 Документ на бланке «ПОРУЧЕНИЯ по вопросам, поступившим на рассмотрение
Совета Министров СССР».
2 Имеется в виду Постановление Совета Министров СССР от 19 июля 1951 г.
«О мероприятиях по ликвидации нищенства в Москве и Московской области и уси¬
лению борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами». См. также при¬
мечание 1 к документу № 2.
№22
Сопроводительное письмо Управляющего делами
Совета Министров СССР М. Т. Помазнева к материалам
о борьбе с нищенством, направляемым в Министерство
государственной безопасности СССР и Совет Министров РСФСР
30 сентября 1952 г.
Секретно
Министерство государственной безопасности
СССР
— тов. ИГНАТЬЕВУ С. Д.
Совет Министров РСФСР
— тов. ЧЕРНОУСОВУ Б. Н.
№ 29297
По поручению Совета Министров СССР сообщаю, что Совет Министров
СССР поручил Вам рассмотреть письмо члена ВКП(б) т. Глухова П. Я. о борь¬
бе с нищенством в г. Ярославле, принять меры к выполнению Постановления
Совета Министров СССР от 19 июля 1951 г. № 2590-1264 и о принятых мерах
доложить Совету Министров СССР в 10-дневный срок.
Приложение: копия письма члена ВКП(б) т. Глухова П. Я.
от 22/УИ-52 г. № 66553 на четырех листах1.
Управляющий делами
Совета Министров СССР (М. Помазнев)
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 8.
Заверенная машинописная копия. Машинопись.
1 См. документ № 20.
105
№23
Докладная записка С. Д. Игнатьева и А. М. Сафронова в Совет
Министров СССР о результатах проверки по письму П. Я. Глухова
25 октября 1952 г.
№ 6805/и
Секретно
Докладываем, что, согласно поручению Совета Министров СССР от 30 сен¬
тября с. г., нами рассмотрено письмо т. ГЛУХОВА П. Я. о недостатках в работе
по борьбе с нищенством в городе Ярославле.
Произведенной на месте проверкой факты, изложенные в письме, в основ¬
ном подтвердились.
В течение 1952 года органами милиции в гор. Ярославле задерживалось за
нищенство 234 человека, из них 68 человек проживают непосредственно в го¬
роде; 66 человек — в районах Ярославской области и 100 человек — приез¬
жие из других областей. В числе учтенных 68 человек жителей гор. Ярославля,
занимающихся нищенством, 46 инвалидов труда и престарелых, в том числе
более 20 человек — бывших кадровых рабочих местных предприятий, имею¬
щих производственный стаж от 20 до 40 лет. 15 человек являются материально
обеспеченными, а остальные получают небольшую пенсию или не получают
ее вовсе.
18 человек по состоянию здоровья могут работать, но от работы отказыва¬
ются.
Из числа лиц, задерживающихся за попрошайничество, более 45 человек
нуждались в устройстве в дома инвалидов или в трудоустройстве. Однако ор¬
ганы социального обеспечения в текущем году направили в дома инвалидов
только 3-х человек.
Отдельные материально плохо обеспеченные одинокие инвалиды и преста¬
релые граждане категорически отказываются от направления их в дома ин¬
валидов, а уже устроенные в них, не желая подчиняться установленному там
порядку, возвращаются на старые места жительства и продолжают заниматься
попрошайничеством.
Отдел социального обеспечения и Управление милиции Ярославской об¬
ласти не доводили до конца начатую ими работу с выявленными и задержан¬
ными лицами, занимающимися нищенством; органы социального обеспечения
не всегда приобщали их к общественно-полезному труду, нс устанавливали
в необходимых случаях опеку над престарелыми и одинокими, нс привлекали
к оказанию материальной помощи лиц, обязанных по закону содержать их или
проявлять о них заботу.
Органы милиции не всегда применяли в борьбе с нищенством «Положение
о паспортах» и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 го¬
да «О мерах борьбы с антиобщественными паразитическими элементами».
Исполнительные комитеты областного, городского и районных Советов де¬
путатов трудящихся неудовлетворительно выполняли Постановление Совета
106
Министров СССР № 2590-1264с от 19 июля 1951 года, не уделяли внимания
трудоустройству нищих и не требовали этого от руководителей предприятий,
кооперативных и других организаций. Облисполком не обеспечил выполнения
в срок указанного выше Постановления Правительства в части строительства
в Ярославской области трех домов для инвалидов и престарелых.
Одним из серьезных недостатков в работе по ликвидации нищенства в гор.
Ярославле является то, что советские, профсоюзные и хозяйственные органи¬
зации города слабо реагировали на факты нищенства, не давали им должной
оценки и не принимали необходимых мер по его ликвидации.
Советом Министров РСФСР и Министерством государственной безопасно¬
сти СССР приняты меры к устранению отмеченных недостатков и улучшению
работы по ликвидации нищенства в городе Ярославле.
Вместе с тем, считаем необходимым:
Издать Постановление Совета Министров СССР о принудительном направ¬
лении в дома инвалидов лиц, систематически занимающихся нищенством, не
желающих проживать в этих домах или бежавших из них, выделив для этого
специальные дома инвалидов с установлением соответствующего режима;
Организовать за счет средств местного бюджета при управлениях милиции
крупных городов, согласно прилагаемому списку, приемники для содержания
в них лиц, задержанных за нищенство, до решения вопроса об их трудоустрой¬
стве, определении в дома инвалидов или установлении опеки;
Обязать руководителей предприятий, учреждений и общественные органи¬
зации больше проявлять заботы о рабочих и служащих, вышедших на пенсию,
систематически оказывать им необходимую помощь и моральную поддержку.
Поручить ВЦСПС дать указания по этому вопросу профсоюзным органи¬
зациям.
С. Игнатьев
А. Сафронов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 10-12.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
№24
Список городов, в которых предлагалось организовать
приемники для лиц, занимающихся нищенством
Секретно
СПИСОК ГОРОДОВ,
где необходимо организовать приемники для
лиц, задержанных за нищенство
1. Ленинград
2. Киев
107
3. Хабаровск
4. Иваново
5. Рига
6. Одесса
7. Харьков
8. Ростов-на-Дону
9. Краснодар
10. Баку
11. Тула
12. Ярославль
13. Горький
14. Сталинград
15. Куйбышев
16. Ташкент
17. Алма-Ата
18. Новосибирск
19. Свердловск
20. Калинин
21. Симферополь
22. Рязань
23. Молотов
24. Челябинск
25. Минск
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 9.
Подлинник, машинопись.
№25
Поручение Совета Министров СССР по результатам проверки
состояния работы по борьбе с нищенством в г. Ярославле1
6 ноября 1952 г.
П. 46
Содержание вопроса:
МТБ (т. Игнатьев) и Совмин РСФСР (т. Сафронов) докладывают, что в со¬
ответствии с поручением Совмина ими рассмотрено письмо т. Глухова о недо¬
статках в работе по борьбе с нищенством в г. Ярославле.
Совмином РСФСР и МГБ приняты меры по устранению отмечен¬
ных недостатков и улучшению работы по ликвидации нищенства в г. Яро¬
славле.
Одновременно считают необходимым принять Постановление Совмина
о принудительном направлении в дома инвалидов лиц, систематически зани¬
мающихся нищенством, а также организовать приемники-распределители для
содержания в них лиц, задержанных за нищенство.
108
Поручение:
Тт. Пузанову (созыв), Игнатьеву, Бузину и Кузнецову рассмотреть вопрос об
организации приемников-распределителей для помещения лиц, занимающих¬
ся нищенством, представить предложения.
Срок 7 дней.
Булганин
Г. Маленков
Л. Берия
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 13.
Машинописная копия на бланке.
1 Документ на бланке «ПОРУЧЕНИЯ по вопросам, поступившим на рассмотрение
Совета Министров СССР».
№26
Сопроводительное письмо Управляющего делами
Совета Министров СССР М. Т. Помазнева к материалам
о борьбе с нищенством, направляемым в Совет Министров
РСФСР, Министерство государственной безопасности СССР,
Министерство финансов СССР и ВЦСПС
10 ноября 1952 г.
Секретно
Совет Министров РСФСР — тов. ПУЗАНОВУ А. М.
Министерство государственной безопасности СССР —
тов. ИГНАТЬЕВУ С. Д.
Министерство финансов СССР — тов. БУЗИНУ Д. С.
ВЦСПС —тов. КУЗНЕЦОВУ В. В.
По поручению Совета Министров СССР сообщаю, что Совет Министров
СССР поручил тт. Пузанову (созыв), Игнатьеву, Бузину и Кузнецову рассмо¬
треть вопрос об организации преемников-распределителей для помещения лиц,
занимающихся нищенством и в 7-дневный срок представить предложения.
Приложение: копия письма тт. Игнатьева и Сафронова от 25/Х-1952 г. за
№ 6805/ и на 4 листах1.
Управляющий делами
Совета Министров СССР
М. Помазнсв
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 14.
Заверенная машинописная копия.
1 См. документ № 23.
109
№27
Заключение Комиссии об организации приемников для лиц,
занимающихся нищенством
22 ноября 1952 г.
Секретно
СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
По поручению Совета Министров СССР нами рассмотрен вопрос об ор¬
ганизации приемников-распределителей для помещения лиц, занимающихся
нищенством.
Считаем необходимым организовывать в 1953 году при Управлениях ми¬
лиции в крупных городах 15 приемников-распределителей на 245 коек, из них
6 по 10 коек, 4 по 15 коек и 5 по 25 коек.
Расходы по оборудованию и содержанию указанных приемников-рапреде-
лителей целесообразно отнести за счет средств местных бюджетов. В 1953 го¬
ду эти расходы составят 2440 тыс. рублей.
Вопрос об организации указанных приемников-распределителей согласо¬
ван с соответствующими Советами Министров союзных республик, облиспол¬
комами, горисполкомами и Краснодарским крайисполкомом.
Проект распоряжения Совета Министров СССР прилагается*.
А. Пузанов
С. Игнатьев
Д. Бузин
В. Кузнецов
22 ноября 1952 г.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 86а. Д. 8052. Л. 17.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
1 Проект не публикуется.
№28
Справка о работе Комиссии по рассмотрению вопроса
об организации приемников для лиц, занимающихся нищенством
27 ноября 1952 г.
Секретно
Во исполнение поручения Совета Министров СССР от 6 ноября 1952 г. Ко¬
миссия в составе тт. Пузанова, Гоглидзе, Бузина и Кузнецова рассмотрела во¬
прос об организации приемников-распределителей для помещения лиц, задср-
110
жанных за нищенство до их трудоустройства, определения в дома инвалидов
или установления опеки.
Комиссия представила проект распоряжения, которым предусматривается:
а) организовать в 1953 году при областных и городских управлениях мили¬
ции в крупных городах 15 приемников-распределителей на 245 коек. Из них
6 приемников-распределителей по 10 коек, 4 — по 15 коек и 5 — 25 коек. Рас¬
ходы по оборудованию и содержанию указанных приемников-распределителей
отнести за счет средств местных бюджетов. В 1953 году эти расходы составят
2440 тыс. рублей;
б) обязать Советы Министров республик и облисполкомы выделить необхо¬
димые помещения для приемников-распределителей, а также материалы и ин¬
вентарь на их оборудование;
в) предоставить областным управлениям МГБ право рассматривать и ут¬
верждать по согласованию с соответствующими горисполкомами и облиспол¬
комами штаты приемников-распределителей и сметы по их содержанию.
Предложение: Принять представленный Комиссией т. Пузанова проект рас¬
поряжения.
Проект распоряжения, согласованный с заинтересованными Советами Ми¬
нистров союзных республик, облисполкомами, горисполкомами, прилагается.
А. Бобровников
27.Х1-52 г.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 86а. Д. 8052. Л. 19.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№29
Распоряжение Совета Министров СССР об организации
приемников-распределителей для лиц, занимающихся нищенством
29 ноября 1952 г.
№31170-рс
Сов, секретно
1. Обязать Министерство государственной безопасности СССР организовать
в 1953 году при городских и областных управлениях милиции 15 приемников-
распределителей в городах, согласно приложению, для помещения в них лиц,
задержанных за нищенство, до решения вопроса об их трудоустройстве, опре¬
делении в дома инвалидов или установлении опеки.
Расходы по оборудованию и содержанию приемников-распределителей от¬
нести за счет средств местных бюджетов.
2. Обязать Совет Министров Азербайджанской ССР, Совет Министров Лат¬
вийской ССР, Совет Министров Украинской ССР и Совет Министров Узбекской
ССР, а также Ленинградский, Горьковский, Новосибирский, Ростовский-на-
Дону, Свердловский и Челябинский горисполкомы, Краснодарский крайис-
111
полком, Калининский и Ярославский облисполкомы предоставить соответ¬
ствующие помещения для приемников-распределителей, указанных в п. 1 на¬
стоящего распоряжения.
3. Обязать Совет Министров РСФСР, Совет Министров Азербайджанской
ССР, Совет Министров Латвийской ССР, Совет Министров Украинской ССР
и Совет Министров Узбекской ССР:
а) выделить необходимые материалы и инвентарь для оборудования при¬
емников-распределителей;
б) предусмотреть в государственных бюджетах на 1953 год ассигнования
на оборудование и содержание приемников-распределителей, указанных в п. 1
настоящего распоряжения: по бюджету РСФСР — 1400 тыс. рублей, Азербайд¬
жанской ССР — 160 тыс. рублей, Латвийской ССР — 100 тыс. рублей, Украин¬
ской ССР — 550 тыс. рублей и Узбекской ССР — 330 тыс. рублей.
4. Предоставить областным управлениям Министерства государствен¬
ной безопасности право рассматривать и утверждать по согласованию с со¬
ответствующими горисполкомами и облисполкомами штаты приемников-
распределителей и сметы по их содержанию.
Председатель
Совета Министров Союза ССР И. Сталин
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 22-23.
Заверенная машинописная копия.
№30
Приложение к распоряжению Совета Министров СССР
от 29 ноября 1952 г. № 31170-рс
Секретно
СПИСОК
городов, где организуются приемники-распре¬
делители для лиц, задержанных за нищенство
Города
На какое количество коек
Баку
15
Рига
10
Киев
25
Харьков
15
Одесса
15
Ташкент
25
112
Ленинград
25
Горький
25
Новосибирск
10
Ростов-на-Дону
10
Свердловск
15
Краснодар
10
Калинин
10
Ярославль
10
Челябинск
25
Управляющий Делами
Совета Министров СССР
М. Помазнев
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 21.
Заверенная машинописная копия с печатью.
№ 31-34. Материалы Комиссии по разработке законодательства
по борьбе с нищенством (Комиссия А. М. Пузанова).
Сентябрь 1953 — февраль 1954 г.
№31
Письмо военнослужащего И. Н. Головенко
К. Е. Ворошилову о нищенстве
[Не позднее сентября 1953 г.]
Председателю Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилову
Дорогой и любимый Клемент Ефремович.
Прошу прощения за беспокойство, но в целях укрепления нашего обще¬
ственного Советского строя, кровно заинтересован каждый Советский чело¬
век, в том числе и мы воины Советской Армии и Флота.
Под мудрым руководством коммунистической партии Советского Союза мы
достигли больших успехов в укреплении нашего общественного строя и мате¬
риального и культурного благосостояния Советского народа, благодаря чему
наш народ живет счастливо и зажиточно. Но есть еще и недостатки, с которы¬
ми мы должны покончить. К примеру можно отнести конфликт об укрепле¬
нии нашей семьи. Если иногда приходится проезжать Московско-Горьковской
дорогой от Курского вокзала на поезде, то можно увидеть десятки прохожих,
которые просят копеечку. Нередко встречаются и матери, которые таскают за
собой детей, по 3-4 ребенка мучаются сами и еще больше мучают своих детей,
лишая их нормального воспитания и обучения в школе. Ведь из такой жиз¬
ни дети получают неблагополучное воспитание, а наша задача воспитать их
113
в духе советского патриотизма. К этим недостаткам очень присматриваются
зарубежные гости, которые бывают в Москве и иногда спрашивают этих детей
учатся они или нет, а для нас это, для Советских людей, очень неудобно.
Простите, что побеспокоил Вас, но я думаю, что это наше общее дело, за
которое должен бороться каждый Советский гражданин.
Желаю Вам, Клемент Ефремович, долгих лет жизни и отличного здоро¬
вьица.
Рядовой в/ч 21989 Головенко
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 55. Д. 2826. Л. 4.
Машинописная копия.
№32
Письмо военнослужащего М. П. Сапроненкова
в Президиум Верховного Совета СССР о нищенстве
27 июля 1953 г.
Президиум Верховного Совета Союза ССР
Прошу разъяснить мне, что можно сделать для того, чтобы на улицах наше¬
го города Ленинграда не наблюдались люди, просящие подаяния. Это очень не¬
приятное для нас, граждан СССР, явление. У нас нет места безработице, у нас
предусмотрена помощь престарелым и инвалидам, но несмотря на это на от¬
дельных улицах граждане либо с явно выраженными признаками увечья, либо
с малыми детьми, либо в преклонном возрасте ищут дополнительный источ¬
ник средств для жизни с протянутой рукой. Я постоянно сталкиваюсь с этими
явлениями на улицах Лебедева и Боткина, а также в трамваях.
Считаю, что это явление может иметь политическую демонстрацию того, что
будто бы в СССР еще нет полной заботы о всех гражданах и они не только не жи¬
вут в соответствии с основным экономическим законом социализма, но не имеют
даже достаточно средств для элементарных условий жизни. Следует заметить,
что по указанным улицам в силу необходимости ежедневно проходят граждане
дружественных нам государств, как они понимают наличие этих нищих.
Считаю, что хоть нищих и единицы на город с несколькими миллионами
жителей, но следовало бы и на них обратить внимание, тем более, что легче
это устранить, когда эти явления у нас редкие. Зато очень унижающее досто¬
инство человека. Думаю, что необходимо возложить ответственность на соот¬
ветствующие органы, чтобы они интересовались тем, по каким причинам на
36-м году Советской власти у нас всплывают такие спутники капиталистиче¬
ского общества, как нищие. Очень похоже, что это искусственное явление. Мне
очень больно за то, что все смотрят на этих просящих, как будто они ничего
в себе не таят и их присутствие на улицах и в трамваях ни за что не говорит.
А оно говорит о чем-нибудь.
Вот 3 июня с. г. в 14 часов на Клинической улице на панели сидел старик, в го¬
ловной убор которого прохожие бросали монеты. Около 20 часов на ул. Боткина
114
сидела старуха, опершись на трость, с протянутой рукой, в нескольких шагах
от нее на панели — мальчик лет 9-ти и молодая женщина, кормящая младенца
грудью, им бросали монеты. Далее на улице Лебедева на панели сидел старик
с мальчиком лет 3-4, в головной убор которого прохожие бросали монеты.
В трамваях и поездах (пригородных) появляются полуслепые, искалечен¬
ные и просят о помощи, они перечисляют где получили увечья (если это быв¬
шие воины, то при освобождении какого города и когда) и после подобных
речей снимают головной убор, собирают монеты и идут дальше. Вольно или
невольно они занимаются пропагандой, не имеющей ничего общего с тем, что
о них проявлена забота. Но кто эти граждане, почему они просят подаяние, ни¬
кто у них не спросит, а если и спросят, то на этом и все кончается. Несколько
дней тому назад я спросил у часто сидящего на улице Боткина, кто он и почему
просит подаяние. Этот гражданин назвал себя Брысовым Алексеем Матвееви¬
чем 55-ти летнего возраста, инвалид отечественной войны 1 группы, без рук
с одним глазом, получающий ежемесячное пособие 400 рублей, живет якобы
с неработающими — женой 53 года, отцом 90 лет, матерью 85 лет, дочерью,
имеющей двоих детей (двойня) по 1-му году возрастом, муж которой служит
в Военно-морском флоте (сержант), сын Брысова якобы окончил ФЗУ и рабо¬
тает токарем. Брысов говорит, что денег мало, а на работу его нигде не прини¬
мают. Не знаю, верны ли его сведения, но это очень нехорошо.
Сегодня (27 июля в 18 часов) на ул. Боткина стояла молодая женщина, ря¬
дом с ней вертелся мальчик 4-х лет, а на панели лежала кепочка мальчика, про¬
хожие бросали туда монетки. Я спросил гражданку, кто она и что вынудило ее
просить подаяние. Она назвалась инвалидом Марией Яковлевной, заплакала
и рассказала, что освобождена из заключения по амнистии, работала 9 лет на
ниточной фабрике им. С. М. Кирова в г. Ленинграде, была осуждена на 10 лет,
якобы за хищение пряжи, с мужем жила без регистрации, муж ее бросил и не
помогает детям, детей имеет якобы троих (14 лет, 9 лет и 4 года). Какой позор
презренным отцам, бросающим своих детей без оказания им помощи. Граж¬
данка заявила, что она больна туберкулезом и нигде не может устроиться на
работу. Говорит, что все инстанции города обошла, но никто ей не оказал по¬
мощи. Даже секретарь Ленинградского городского комитета партии тов. Ан¬
дрианов и тот отказал. Она якобы заявляла, что у нее остается единственный
путь — воровать (значит снова в тюрьму), так тов. Андрианов якобы ничего не
смог возразить. Так в чем же дело? Либо клевета на тов. Андрианова (с какой
целью?), либо отсутствие должной заботы о человеке.
Я считаю своим долгом довести об этом до сведения Президиума Верхов¬
ного Совета Союза ССР и надеюсь получить убедительное разъяснение по за¬
тронутому вопросу.
Гор. Ленинград <.. .>
Сапроненков Михаил Петрович
Офицер СА, член КПСС
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 85. Д. 2826. Л. 5-7.
Машинописная копия.
115
№33
Докладная записка заведующего Отделом писем
Президиума Верховного Совета СССР Ю. А. Королева
секретарю Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Пегову
о положении с нищенством
10 сентября 1953 г.
На имя Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища ВО¬
РОШИЛОВА К. Е. от военнослужащих Советской Армии, проходящих службу
в г. г. Москве и Ленинграде, поступили два письма, в которых обращается вни¬
мание на значительное число нищих на улицах этих городов и слабую борьбу
с нищенством и бродяжничеством со стороны местных органов.
В связи с этим нами были запрошены сведения о мероприятиях по борь¬
бе с нищенством и бродяжничеством по г. Москве и Московской области. На¬
чальник Управления милиции г. Москвы тов. Соколовский Г. В. представил
справку, из которой видно, что в настоящее время в пределах г. Москвы и Мо¬
сковской области систематически задерживается большое количество лиц, за¬
нимающихся нищенством.
Меры предпринимаемые Управлением милиции для ликвидации нищен¬
ства существенных результатов не дают, так как в большинстве своем нищие
являются материально нуждающимися инвалидами или престарелыми и не
подпадают под категорию уголовно-наказуемых, поскольку имеют постоянное
местожительство и прописку.
Учитывая важность мероприятий по борьбе с нищенством и бродяжниче¬
ством, считаю целесообразным направить указанные письма и справку тов.
Соколовского Г. В.1 Председателю Совета Министров РСФСР тов. Пузано¬
ву А. М.1 2 для принятия соответствующих мер.
Заведующий Отделом писем Ю. Королев
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 85. Д. 2826. Л. 3.
Подлинник. Подпись — автограф.
1 Справка о работе органов милиции по борьбе с нищенством в Москве и Мо¬
сковской области была направлена Начальником Управления милиции города Мо¬
сквы Г. В. Соколовским в Президиум Верховного Совета СССР 4 сентября 1953 г.
(№ 1/743/с). В деле указанная справка отсутствует.
2 Указанные документы были направлены Председателю Совета Министров РСФСР
А. М. Пузанову 16 сентября 1953 г. (ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 85 Д. 2826. Л. 8). 21 сен¬
тября 1953 г. Секретариат ЦК КПСС принял постановление о создании Комиссии по
борьбе с нищенством (председатель комиссии — А. М. Пузанов).
116
№34
Докладная записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова
и начальника ГУМ МВД СССР Н. П. Стаханова
в Президиум ЦК КПСС о нищенстве и мерах борьбы с ним
20 февраля 1954 г.
Секретно
товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М.
товарищу ХРУЩЕВУ Н. С.
МВД СССР докладывает, что, несмотря на принимаемые меры, в крупных
городах и промышленных центрах страны все еще продолжает иметь место
такое нетерпимое явление, как нищенство.
За время действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля
1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элемен¬
тами» органами милиции в городах, на железнодорожном и водном транспорте
было задержано нищих:
Во 2-ом полугодии 1951 года — 107 766 человек
В 1952 году — 156 817
В 1953 году — 182 342
Среди задержанных нищих инвалиды войны и труда составляют 70%, лица
впавшие во временную нужду — 20%, профессиональные нищие — 10% и
в их числе трудоспособные граждане — 3 %.
Приведенные данные не свидетельствуют о действительном количестве ни¬
щенствующих в стране, так как многие из них задерживались органами ми¬
лиции по нескольку раз. Так, по городу Ленинграду до 5 раз задерживалось
2160 нищих, до 30 раз — более 100 человек, по гор. Горькому свыше двух раз
задерживалось 1060 человек, по Сталинабаду — 50 человек и т. д.
Органы социального обеспечения и местные Советы депутатов трудящих¬
ся не уделяют должного внимания работе по предупреждению и ликвидации
нищенства, плохо занимаются устройством нищих в дома инвалидов и пре¬
старелых, их трудоустройством, а также делом определения им пенсий и па¬
тронирования. |
Так, из числа задерживаемых нищих по г. Москве, Ленинграду и Ростову
трудоустраивается и помещается в дома инвалидов и престарелых нс более
2-3%.
Одной из основных причин неудовлетворительного устройства нищих явля¬
ется отсутствие достаточного количества домов для инвалидов и престарелых
и интернатов для слепых инвалидов, строительство которых, предусмотрен¬
ное Постановлением Совета Министров Союза ССР № 2590-1264с от 19 июля
1951 года, идет крайне медленно, а ассигнуемые на это средства ежегодно нс
осваиваются. Из 35 домов инвалидов и интернатов, строительство которых
должно было быть закончено в 1952 году, на 1 января 1954 года построено
всего лишь 4 дома.
117
В связи с этим органы милиции вынуждены подавляющее большинство за¬
держиваемых нищих освобождать.
Борьба с нищенством затрудняется также и тем, что некоторая часть нищен¬
ствующих инвалидов и престарелых отказывается от направления их в дома
инвалидов, а устроенные нередко самовольно оставляют их и продолжают ни¬
щенствовать.
Закона о принудительном содержании таких лиц в домах инвалидов нет.
Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР «О мерах борьбы с ан¬
тиобщественными, паразитическими элементами» предусмотрено направ¬
лять на спецпоселение в отдаленные районы СССР с обязательным привле¬
чением к трудовой деятельности лиц, занимающихся попрошайничеством,
уклоняющихся от общественно-полезного труда и ведущих паразитический
образ жизни, а также бродяг, не имеющих определенных занятий и места жи¬
тельства.
Однако, органы милиции не могут широко применять этот Указ в борьбе
с нищенством, так как большая часть нищенствующих является нетрудоспо¬
собными и престарелыми, не подпадающими под действие Указа. Кроме того,
расследование и проверка материалов на этих лиц требует длительного содер¬
жания их под стражей, что не предусмотрено законом.
Вследствие указанных выше причин количество лиц, занимающихся ни¬
щенством, остается значительным, а в отдельных местностях оно не только не
снижается, но и возрастает.
За время с 1951 по 1953 год Правительством Союза ССР, Советами Мини¬
стров РСФСР и других союзных республик вынесен ряд постановлений, на¬
правленных на предупреждение и ликвидацию нищенства. Однако принимае¬
мые на местах меры недостаточны.
В связи с этим было бы целесообразно принять дополнительные меры по
предупреждению и ликвидации нищенства.
При этом МВД ССР считает необходимым предусмотреть следующие ме¬
роприятия:
1. Создать при городских исполнительных комитетах Советов депутатов
трудящихся комиссии по борьбе с нищенством в составе заместителя пред¬
седателя исполкома, заведующих органами социального обеспечения и здра¬
воохранения, начальника органа милиции, председателей ВЦСПС и проку¬
рора.
На комиссии возложить обязанности по трудовому и бытовому устрой¬
ству инвалидов и престарелых, возбуждение ходатайств перед народными
судами о лишении родительских прав лиц, понуждающих детей к нищен¬
ству, вызовов на заседания комиссии родственников лиц, занимающихся ни¬
щенством.
Предоставить комиссиям право выносить решения о принудительном по¬
мещении в дома инвалидов и престарелых нетрудоспособных лиц, система¬
тически занимающихся нищенством и нс поддающихся общественному воз¬
действию.
118
2. Закончить по РСФСР в 1954 году строительство домов инвалидов и ин¬
тернатов в объеме, предусмотренном Постановлением Совета Министров Со¬
юза ССР № 2590-1264с от 19 июля 1951 года.
Обязать также Советы Министров союзных республик построить в 1954-
1955 годах необходимое количество домов для престарелых и инвалидов.
3. Для предотвращения самовольных уходов из домов инвалидов и преста¬
релых лиц, не желающих проживать там, и лишения их возможности занимать¬
ся попрошайничеством часть существующих домов инвалидов и престарелых
преобразовать в дома закрытого типа с особым режимом.
4. Обязать органы социального обеспечения в течение 10 суток соответ¬
ствующим образом устраивать задерживаемых органами милиции нищих, со¬
держащихся в приемниках-распределителях.
Обязать исполкомы Советов депутатов трудящихся открыть в областных,
краевых, республиканских центрах приемники-распределители для нищих.
5. Разрешить органам милиции содержать в камерах предварительного за¬
держания с санкции прокурора лиц, привлекаемых по Указу Президиума Вер¬
ховного Совета СССР от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобществен¬
ными, паразитическими элементами» на срок, необходимый для расследования
и проверки, но не свыше 30 суток.
6. Предоставить право комиссиям при городских исполнительных комите¬
тах Советов депутатов трудящихся и органам социального обеспечения опре¬
делять в дома инвалидов и престарелых нетрудоспособных нищих по месту
задержания, независимо от их места жительства.
7. Обязать местные исполкомы Советов депутатов трудящихся издать реше¬
ния, предусматривающие административную ответственность граждан за до¬
пущение занятия нищенством лиц, которых они по закону обязаны содержать,
а также административную ответственность должностных лиц, допускающих
нищенство в общественных местах: рынках, магазинах, столовых, закусочных,
чайных, кинотеатрах, на железнодорожном, водном и городском транспорте
ит. д.
8. Пересмотреть существующее пенсионное законодательство в сторону
увеличения размеров пенсий.
Предусмотреть выдачу пенсий лицам, ставшим инвалидами с детства или
вследствие несчастных случаев, одиноким престарелым, не имеющим других
средств существования.
9. Разрешить Министерству путей сообщения СССР производить бесплатно
отправку к месту постоянного жительства лиц, задерживаемых за нищенство
территориальными и транспортными органами милиции, временно впавших
в материальные затруднения.
В декабре 1953 года по поручению ЦК КПСС комиссия в составе т.т. ПУЗА¬
НОВА А. М., ДЕДОВА А. Л.,КРУГЛОВА С. Н., РУДЕНКО Р. А., ГОРШЕНИ¬
НА К. П., МУРАВЬЕВОЙ Н. А. всесторонне рассмотрела вопрос о положении
в стране с нищенством и наметила практические мероприятия, которые необ¬
ходимо провести в целях предупреждения и ликвидации нищенства.
119
В настоящее время Совет Министров РСФСР осуществляет предложения,
рекомендованные комиссией.
Министр внутренних дел СССР
Начальник Главного управления милиции
Н. Стаханов
РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 78. Л. 41-46.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
№35
Записка секретаря МГК КПСС Е. А. Фурцевой
Н. С. Хрущеву о нищенстве в Москве
10 апреля 1954 г.
За последнее время в Москве увеличилось количество лиц, занимающихся
нищенством. За 6 месяцев Управлением милиции г. Москвы задержано око¬
ло 3500 чел., занимающихся нищенством, в том числе жителей Москвы 554,
остальные, прибывшие из Калужской, Московской и других областей, и неко¬
торая часть, не имеющих определенного местожительства.
Из общего числа задержанных около 1000 человек направлено к постоянно¬
му месту жительства, по делу 54 чел., неоднократно задерживавшихся, прово¬
дится следствие.
Органами социального обеспечения 255 человек определены в дома ин¬
валидов, больницы и переданы под надзор попечителей, оказывается также
материальная помощь и проводится работа по трудоустройству нищенству¬
ющих.
Однако, несмотря на принимаемые меры, ежедневно на улицах и в обще¬
ственных местах города появляются лица, занимающиеся нищенством.
Проверка показывает, что имеется немало случаев попрошайничества при¬
езжих женщин с малолетними детьми. Так, например, из 34 женщин, задержан¬
ных 7 апреля с. г., 13 имели при себе малолетних детей; 3 женщины являются
колхозницами; 8 апреля из 12 женщин — 5 колхозниц. Среди занимающихся
нищенством значительная группа престарелых и инвалидов, многие из них
уклоняются от оказываемой помощи в трудоустройстве и направлении в дома
инвалидов.
Управлением милиции и отделом социального обеспечения исполкома Мос¬
совета в настоящее время проводятся мероприятия по усилению борьбы с ни¬
щенством.
МГК КПСС установил повседневный контроль за проведением этих меро¬
приятий.
Секретарь МГК КПСС Е. Фурцева1
РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 78. Л. 92.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
120
1 Имеются рукописные пометы:
«Тов. Хрущеву доложено по другим документам.
В. Малин».
«В архив. В. Малин. 14.V.54».
№ 36-38. Статистические данные о количестве лиц,
занимающихся нищенством в СССР и РСФСР. Август 1954 г.
№36
Сопроводительная записка заместителя министра
внутренних дел СССР Н. П. Стаханова Л. М. Кагановичу
6 августа 1954 г.
№ 727 с
Сов. секретно
СОВЕТ МИНИСТОВ СОЮЗА ССР
Товарищу КАГАНОВИЧУ Л. М.
По Вашему указанию в период с 20 июля по 1 августа 1954 года от всех
органов милиции собраны сведения о количестве нищенствующих. Террито¬
риальными органами милиции учтено 20 509 человек, занимающихся нищен¬
ством.
Эти данные нельзя считать отражающими точное количество нищенствую¬
щих, так как транспортными органами милиции на станциях и в поездах за¬
держивается до 20 % нищих, не имеющих постоянного места жительства, что
составит дополнительно еще около 5 тыс. человек.
Кроме этого, начальники многих Управлений милиции доложили о том, что
значительное количество лиц, определенных в дома инвалидов и престарелых,
проживая в этих домах, продолжают заниматься попрошайничеством.
Собранные сведения представляю.
Заместитель Министра внутренних дел СССР Н. Стаханов
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 255. Л. 256.
Заверенная машинописная копия.
№37
Сведения о количестве лиц, занимающихся нищенством
по СССР по состоянию на 1 августа 1954 г.
Сов. секретно
В городах
В сельской
мести.
Всего
Примеча¬
ние
Всего проживает лиц,
занимающихся нищенством
13 573
6936
20509
Из них:
Инвалидов войны
1857
688
2545
Инвалидов труда
2272
690
2962
Инвалидов случая
975
650
1525
Инвалидов детства
1165
698
1863
Престарелых
4976
2582
7558
Женщин с детьми
409
326
735
Профессиональных нищих
954
864
1818
Прочих
965
538
1503
Получающих пенсию
или имеющих другие виды
обеспечения
4981
1376
6357
В том числе:
Инвалидов войны
1690
633
2323
Инвалидов труда
1305
259
1564
Инвалидов случая
273
89
362
Инвалидов детства
259
71
330
Престарелых
1322
281
1603
Женщин с детьми
132
43
175
Количество лиц,
занимающихся нищенством
6317
2398
8715
постоянно
В том числе:
Инвалидов войны
1547
236
1783
Инвалидов труда
851
207
1058
Инвалидов случая
456
147
603
Инвалидов детства
511
236
747
Престарелых
1842
649
2491
Женщин с детьми
156
59
215
Профессиональных нищих
954
864
1818
Количество лиц,
занимающихся нищенством
7256
4538
11794
периодически
В том числе:
Инвалидов войны
310
452
762
Инвалидов труда
1421
483
1904
Инвалидов случая
519
403
922
Инвалидов детства
654
462
1116
Престарелых
3134
1933
5067
Женщин с детьми
253
267
520
Прочих
965
538
1503
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР Стаханов1
«5» августа 1954 года
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 255. Л. 257-258.
Заверенная машинописная копия.
1 Исправлено от руки: «Руденко».
№38
Сведения о количестве лиц, занимающихся нищенством по
РСФСР
Сов. секретно
Количество нищенствующих по
городам РСФСР
1. Москва
692
2. Ленинград
452
3. Горький
398
123
4.
Новосибирск
317
5.
Ростов-на-Дону
179
6.
Свердловск
143
Количество нищенствующих по областям
РСФСР
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
1.
2.
3.
Свыше 200 человек
От 200 до 100
Калужская область
1583
1. Каменская область
198
Московская обл.
574
2. Татарская АССР
185
Горьковская обл.
480
3. Вологодская обл.
171
Воронежская обл.
364
4. Калининская обл.
170
Краснодарский край
355
5. Башкирская АССР
163
Ярославская обл.
352
6. Ульяновская обл.
160
Кировская обл.
339
7. Владимирская обл.
159
Рязанская обл.
324
8. Новосибирская обл.
157
Челябинская обл.
311
9. Сталинградская обл.
154
Брянская обл.
271
10. Смоленская обл.
151
Удмуртская АССР
228
11. Ростовская обл.
150
Куйбышевская обл.
224
12. Саратовская обл.
149
Молотовская обл.
219
13. Тамбовская обл.
149
Ивановская обл.
214
14. Свердловская обл.
146
Костромская обл.
202
15. Ставропольский край
139
Тульская обл.
201
16. Мордовская АССР
124
17. Кемеровская обл.
119
18. Новгородская обл.
111
19. Белгородская обл.
111
20. Липецкая обл.
108
21. Балаковская обл.
104
От 100 до 50
В остальных менее 50
Иркутская обл.
91
1. Северо-Осетинская АССР
47
Ленинградская обл.
85
2. Томская область
47
77
3.
Сахалинская обл.
Пензенская обл.
47
4. Астраханская обл.
72
4, Красноярский край
43
5. Чувашская АССР
69
5. Грозненская обл.
42
6. Кабардинская АССР
66
6. Курская обл.
42
7. Архангельская обл.
64
7. Мурманская обл.
39
8. Орловская обл.
61
8. Приморский край
39
9. Арзамасская обл.
61
9. Алтайский край
35
10. Марийская АССР
60
10. Курганская обл.
33
11. Тюменская обл.
59
11. Коми АССР
23
12. Читинская обл.
58
12. Чкаловская обл.
22
13. Хабаровский край
57
13. Бурят-Монгольская АССР
18
14. Псковская обл.
56
14. Калининградская обл.
18
15. Дагестанская АССР
53
15. Амурская обл.
12
16. Великолукская обл.
50
16. Омская область
-
17. Магадаская область
—
18. Якутская АССР
—
19. Тувинская авт. обл.
-
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР
Стаханов1 11
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 255. Л. 257-258.
Заверенная машинописная копия.
1 Исправлено от руки: «Руденко».
№39
Письмо В. А. Шибанова в газету «Правда»
о необходимости издания закона по борьбе с нищенством
11 октября 1956 г.
О тунеядцах и паразитах1
Новый закон о государственных пенсиях улучшил жизнь пенсионеров. Но
есть еще элемент, который, пользуясь сочувствием трудящихся, живет за их
счет. Зайдите в любую булочную, продовольственный магазин, в состав желез¬
нодорожного поезда или трамвая, а также на улицах или у церквей, вы увидите
паразита с протянутой рукой за подаянием: это нищие, слепые музыканты, пев-
125
цы, ворожеи, инвалиды. Люди вполне здоровые, могущие работать и принести
пользу обществу.
Инвалид с одной ногой — разве он не может работать?
Я часто вижу инвалида с одной ногой: он сидит на тротуаре и с ним две
девочки — одной года 4-5, другой — 2-3 года. Пользуясь состраданием про¬
ходящих, он собирает деньги, большей частью на выпивку, что же будет с его
детьми, он с малых лет приучает их к тунеядству, будут ли из таких детей пол¬
ноценные члены общества?
А ведь ему 30-35 лет, чем сидеть с протянутой рукой, он мог бы работать
и не развращать детей, если он не может работать и содержать детей, есть у нас
детдома, в которых воспитываются честные люди.
Мы же равнодушно проходим мимо, бросив 20-30 коп., и этим помогаем
пьянице зарабатывать на вино. Органы милиции также проходят мимо, по¬
лагая, что это нормально. Я помню, в 35-36 годах органы милиции вели ре¬
шительную борьбу с нетрудовым элементом, таких попрошаек в городе не
стало.
Посмотрите, около Ивановского и Михайловского кладбища сколько со¬
бирается этих нищих? Это же нищие-профессионалы, у них даже на коленях
лежат молитвенники. Они усиленно молятся, когда мимо проходят верующие.
У этих нищих ежедневная выручка не менее 20 руб.
Я полагаю, что советскому правительству нужно издать закон и вести
решительную борьбу с тунеядством. Весь нетрудовой элемент выселить из
города, т. к. они занимают какую-то жилплощадь, в которой нуждаются тру¬
дящиеся.
Особенно жалко детей. Органы милиции должны установить материальное
положение родителей этих детей, если родители действительно не имеют воз¬
можности содержать их, отбирать и устраивать через органы народного обра¬
зования в детские дома.
Шибанов Всеволод Андреевич
Свердловск
11 октября 1956 г.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 201. Л. 26-26 об.
Подлинник. Рукопись.
1 Письмо направлено редакцией газеты «Правда» в Комиссию законодательных
предположений Верховного Совета СССР 22 октября 1956 г.
126
№40
Докладная записка министра внутренних дел
СССР Н. П. Дудорова в Совет Министров СССР
об изъятии денежных ценностей
у занимающегося нищенством Буксилина
13 мая 1957 г.
№ 691/д
В СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
Министерство внутренних дел СССР докладывает, что 30 апреля 1957 года
работниками милиции гор. Калинина задержан за попрошайничество гражда¬
нин БУКСИЛИН, 1903 года рождения, житель деревни Стрельниково, Кали¬
нинского района, Калининской области.
Задержанный показал, что до 1946 года он работал учителем начальной
школы, а затем стал заниматься нищенством.
Произведенным в доме БУКСИЛИНА обыском в подполье обнаружены
детская ванна, кадка, два ведра и другая посуда, наполненные разменной моне¬
той советской чеканки общим весом 333 килограмма (в том числе серебряной
монеты 219 и медной 114 килограммов) на общую сумму 15 000 рублей.
Деньги изъяты и сданы в Госбанк.
БУКСИЛИН привлекается к уголовной ответственности.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 91. Д. 264. Л. 6.
Подлинник. Машинопись.
№41
Распоряжение Начальника ГУМ МВД СССР М. В. Барсукова
о работе органов милиции по борьбе с преступниками-гастролерами
и лицами, занимающимися бродяжничеством
25 ноября 1957 г.
№ 55/с
Секретно
НАЧАЛЬНИКАМ УПРАВЛЕНИЙ МИЛИЦИИ МВД
СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
МИНИСТРАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК
НАЧАЛЬНИКАМ УПРАВЛЕНИЙ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КРАЕВ
И ОБЛАСТЕЙ
НАЧАЛЬНИКАМ ДОРОЖНЫХ ОТДЕЛОВ МИЛИЦИИ
Главным управлением милиции МВД СССР установлено, что многие орга¬
ны милиции все еще слабо ведут борьбу с бродяжничеством, редко привлекают
к уголовной ответственности по Указу Президиума Верховного Совета СССР
127
от 23 июля 1951 года лиц, злостно уклоняющихся от общественно-полезного
труда и ведущих паразитический образ жизни, а также бродяг, не имеющих
определенных занятий и местожительства.
Особенно плохо эта работа организована в органах милиции Грузинской
ССР, Липецкой, Сталинградской, Ростовской областей, Чечено-Ингушской
АССР, Северной, Азербайджанской, Закавказской, Молдавской, Уфимской,
Туркестано-Сибирской, Приволжской и Московско-Рязанской железных до¬
рог.
Неудовлетворительное состояние борьбы с бродяжничеством объясняется
тем, что некоторые работники милиции недооценивают эту работу и не ис¬
пользуют всех имеющихся средств и возможностей.
В то же время органы милиции, организующие активные мероприятия по
борьбе с гастролирующими преступниками и бродягами, своевременно разо¬
блачают и задерживают таких лиц, добиваются снижения преступности и улуч¬
шения раскрываемости преступлений.
Положительным в этом отношении является опыт органов милиции некото¬
рых железных дорог <...>
В целях установления связей задержанных гастролеров и мест их нахожде¬
ния, ряд органов милиции организует постоянное наблюдение за отдельными
бродягами через агентуру.
Линейным отделом милиции ст. Коростень за бродяжничество был задер¬
жан Бычков. За сутки, в течение которых он находился в КПЗ, оперативные
работники не смогли собрать данные, изобличающие его в бродяжничестве
и освободили из-под стражи. Наблюдение за ним было поручено опытному
агенту «Никольскому», который быстро вошел в доверие к Бычкову и узнал от
него, что он прибыл из Средней Азии, где совместно с другими преступниками
совершил крупную кражу из магазина. Сообщив эти сведения оперативному
работнику, «Никольский» четыре дня следил за Бычковым. На пятый день из
МВД Казахской ССР на запрос линейного отделения милиции поступила теле¬
грамма о том, что Бычков разыскивается за кражу промтоваров из магазина
в городе Джезказгане. Зная, где находится Бычков, оперативные работники бы¬
стро задержали его.
Успех борьбы с гастролирующим преступным элементом и бродягами за¬
висит от согласованности действий органов территориальной и транспортной
милиции, которые, совместно с привлечением членов бригадмила и стрелков
военизированной охраны, проводят мероприятия по выявлению и задержанию
бродяг, укрывающихся на полевых станциях, в лесопосадках, парках отстоя
вагонов и в других местах.
В изобличении бродяг большую помощь оказывают учеты 1-х спецотделов
МВД-УВД. Проверка задержанных по дактилоскопическим учетам позволяет
устанавливать их личность, прежние судимости, разоблачать скрывающихся
под чужими фамилиями лиц, состоящих во всесоюзном и местном розыске.
На ст. Грайворон был задержан гражданин, нс имевший документов и вы¬
дававший себя за инвалида Шведова. Проверкой его по дактилоскопическим
128
учетам 1 спецотделом УВД Винницкой области установлено, что он является
Петровым, разыскиваемым за совершенные им убийства и разбои в Немиров¬
ском районе, Винницкой области.
На ст. Шспстовка за бродяжничество был задержан Логинов. В результате
проверки по учетам 1-го спецотдела МВД СССР оказалось, что под фамилией
Логинова скрывается Папирков, бежавший из КПЗ Ковровского городского от¬
дела милиции.
Существенную помощь в борьбе с гастролирующими преступниками и бро¬
дягами оперативным работникам милиции оказывают ориентировки о розыске,
картотеки вспомогательного учета и фотоальбомы задержанных.
В дорожном отделе милиции Южной железной дороги и в линейных от¬
делах, отделениях милиции заведены алфавитные книги, в которых регистри¬
руются задерживавшиеся бродяги. В этих книгах указываются полные устано¬
вочные данные, приметы задержанных, даты задержания и освобождения. По
истечении суток линейные отделы и отделения милиции сообщают эти дан¬
ные в дорожный отдел милиции, где они также заносятся в алфавитную книгу
и картотеку вспомогательного учета преступников по приметам.
Такой учет в сочетании с проверкой личности и показаниями задержанных
позволяет следить за бродягами, гастролирующими на дороге и при вторичном
задержании, изобличать их в бродяжничестве или в ранее совершенных пре¬
ступлениях и привлекать к уголовной ответственности.
Линейным отделом милиции ст. Киев был задержан Галушко-Михайлин.
Из-за отсутствия достаточных доказательств задержанный был освобожден
и устроен на работу в Березанскую птицефабрику. Вместе с тем отдел про¬
должал собирать материалы о личности Галушко-Михайлине и проверять его
показания. Проработав на птицефабрике один день, Галушко-Михайлин само¬
вольно оставил работу и скрылся. Через 3 дня он был задержан на станции
Фастов и на основании собранных к тому времени доказательств привлечен
к уголовной ответственности за бродяжничество.
Органы милиции, задержавшие гастролера или бродягу, личность которого
не установлена, обязаны наиболее полно проверить задержанного (по дакти¬
лоскопическим и общесправочным учетам 1-х спецотделов или путем запроса
соответствующих органов милиции) и хранить эти материалы на случай по¬
вторного задержания.
Целесообразно обмениваться списками и собранными материалами на за¬
держивавшихся гастролирующих преступников и бродяг, которые из-за недо¬
статочности доказательств были освобождены.
Органами милиции Северо-Кавказской железной дороги в результате ис¬
пользования ориентировок и материалов других органов милиции было за¬
держано и привлечено к уголовной ответственности 129 гастролирующих пре¬
ступников и бродяг.
Положительные результаты в разоблачении гастролирующих преступни¬
ков и бродяг достигаются также путем агентурной разработки содержащихся
в КПЗ лиц, отбывающих наказание за мелкое хулиганство.
129
Линейным отделом милиции ст. Киев за мелкое хулиганство был арестован
Данилевский. В связи с тем, что он не имел постоянного места жительства
и нс работал, оперативные работники тщательно допросили его и организо¬
вали агентурную разработку в КПЗ. Пока Данилевский отбывал наказание за
мелкое хулиганство, была произведена проверка его личности и установлены
ранее совершенные преступления. В результате, он был привлечен к уголов¬
ной ответственности.
Успешной борьбе с гастролирующими преступниками и бродяжничеством
во многом способствует правильно организованный инструктаж милиционе¬
ров и бригадмильцев.
В линейных органах милиции Юго-Западной железной дороги на еже¬
дневных инструктажах милицейских нарядов и членов бригадмила особое
внимание обращается на необходимость и способы выявления и задержания
преступников-гастролеров и бродяг, в результате милиционеры и бригадмиль-
цы действуют более успешно.
Так, например, на станции Фастов членом бригадмила была задержана за¬
нимавшаяся нищенством Биньковская. Каких-либо документов она не имела,
а ряд свидетелей показали, что Биньковская систематически занимается ни¬
щенством в поездах и ночует на полевых станциях. На основании этих данных
Биньковская была привлечена к уголовной ответственности за бродяжниче¬
ство, а впоследствии и за ранее совершенную ею кражу вещей у пассажира
в гор. Москве.
Активное применение указанных приемов борьбы с преступниками-
гастролерами и бродягами позволяет быстрее разоблачать их, способствует
значительному сокращению уголовной преступности и повышению раскры¬
ваемости преступлений.
За 1956 год и первые месяцы с.г. милиция Южной железной дороги вы¬
явила и привлекла к уголовной ответственности лишь 3-х бродяг. Примене¬
ние органами милиции этой дороги указанных приемов позволило только
за июнь-сентябрь с. г. разоблачить и привлечь к уголовной ответственности
178 гастролирующих преступников и бродяг. В связи с этим количество пре¬
ступлений, совершаемых преступниками-гастролерами на этой дороге, сокра¬
тилось наполовину.
Главное управление милиции МВД СССР требует усиления борьбы с
преступниками-гастролерами и лицами, занимающимися бродяжничеством.
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР — комиссар милиции 2 ранга Барсуков
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 313. Л. 214, 216-219.
Подлинник. Машинопись.
130
№42
Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
министру финансов СССР А. Г. Звереву о финансировании
приемников-распределителей для лиц,
задержанных за нищенство и бродяжничество
6 мая 1958 г.
№ 450/д
Секретно
Несмотря на принимаемые органами милиции меры по борьбе с нищен¬
ством и бродяжничеством, количество лиц, задержанных за нищенство и бро¬
дяжничество, продолжает оставаться значительным.
Так, в 1957 году было задержано 180 729 нищих и бродяг. Особенно много
нищих и бродяг задерживается в РСФСР, Грузинской, Туркменской, Узбекской,
Киргизской, Казахской и Украинской ССР.
Серьезным препятствием в борьбе с нищенством, помимо других причин,
является отсутствие достаточного количества приемников-распределителей
и прежде всего в тех областях и республиках, где больше всего распростране¬
но нищенство.
Например, органами милиции Туркменской ССР в 1957 году было задержа¬
но 6879 нищих и бродяг, однако на территории республики нет приемников-
распределителей. Аналогичное положение и в Киргизской ССР.
Недостаточно приемников-распределителей в Грузинской, Азербайджан¬
ской, Узбекской, Казахской, Украинской ССР и РСФСР.
До 1955 года расходы по содержанию приемников-распределителей, в том
числе и обслуживающего персонала их, производились за счет средств мест¬
ных бюджетов, и органы милиции не испытывали затруднений в открытии но¬
вых приемников-распределителей.
Совет Министров СССР распоряжением от 15 февраля 1955 года № 930-рс
обязал Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, об¬
ластных и городских Советов депутатов трудящихся предоставлять в особых
случаях, по просьбе МВД СССР, городским и областным управлениям милиции
соответствующие помещения для организации приемников-распрсдслитслсй,
относя расходы по приобретению оборудования, содержанию нищих и бродяг
за счет средств местных бюджетов. Порядок же содержания работников этих
приемников указанным распоряжением нс установлен.
МВД СССР, не имея резервной численности милиции, оказалось лишенным
возможности открывать новые приемники-распределители. Между тем трудя¬
щиеся в своих письмах и жалобах, направляемых в партийные и советские
органы, настоятельно требуют принятия более быстрых и решительных мер
в отношении нищих и бродяг.
Учитывая изложенное, Министерство внутренних дел СССР просит Ваше¬
го согласия на отнесение всех расходов по содержанию существующих и вновь
131
организуемых приемников-распределителей за счет средств местных бюд¬
жетов.
Проект письма в Совет Министров СССР по данному вопросу прилагается1.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 354. Л. 207-208.
Машинописная копия.
1 Проект не публикуется.
1.1.2. УГОЛОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
И БЫВШИЕ ОСУЖДЕННЫЕ
№43
Докладная записка заместителя министра государственной
безопасности СССР Н. А. Королева заместителю министра
внутренних дел СССР И. А. Серову о преступности среди
освобожденных из заключения лиц, занятых на строительстве
Московского университета
30 января 1951 г.
№ К-724
Секретно
Из числа 1774 человек, досрочно освобожденных из лагерей МВД СССР,
в соответствии с решением Совета Министров СССР от 30 мая 1950 г. № 2225,
прибывших на строительство Московского государственного университета,
оказались 143 человека осужденных за различные уголовные преступления,
подпадающих под паспортные ограничения, предусмотренные ст.ст. 38 и 39
Положения о паспортах, утвержденного постановлением СНК СССР № 1667-
1940 года.
Только с сентября по декабрь 1950 года за ограбление, воровство и хулиган¬
ские действия арестовано и осуждено 35 человек из числа досрочно освобож¬
денных, работающих на строительстве Московского университета.
Одновременно с этим в районе строительства МГУ зарегистрировано не¬
сколько случаев убийств граждан.
Кроме того, из числа досрочно освобожденных, 15 человек совершили по¬
бег со строительства, дела на которых переданы в народный суд Ленинского
района для привлечения их к ответственности.
Управление милиции города Москвы 21 ноября 1950 года обратилось к На¬
чальнику ГУЛАГа МВД СССР — генерал-майору тов. Добрынину с просьбой
о вывозе из Москвы расконвоированных, подпадающих под паспортные огра¬
ничения. Однако, меры к этому до настоящего времени не приняты и ответа на
письмо не последовало.
132
Прошу дать указание о незамедлительном удалении этой категории лиц из
Москвы.
О Вашем решении прошу сообщить.
Заместитель министра государственной
безопасности Союза ССР Н. Королев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 165. Л. 35.
Заверенная машинописная копия.
№44
Записка заместителя министра государственной безопасности СССР
П. Н. Мироненко министру внутренних дел СССР С. Н. Круглову
об организации вывоза из Сахалинской области лиц,
отбывших срок заключения
18 июля 1952 г.
№ 6094/м
Секретно
В лагеря и колонии МВД, расположенные на территории Сахалинской об¬
ласти, для отбытия наказания поступает значительное количество лиц, осуж¬
денных за опасные преступления, преимущественно доставленных на остров
с материка.
По окончании срока заключения и освобождения из-под стражи эти лица
уклоняются от выезда к избранным местам жительства, оседают в пределах
Сахалинской запретной пограничной области, ведут антиобщественный пара¬
зитический образ жизни, вновь совершают уголовные преступления.
В интересах укрепления пограничного режима очищения запретной погра¬
ничной области от уголовно-преступных элементов, МГБ СССР просит Вас
обязать начальников лагерей и колоний МВД вывозить за пределы Сахалин¬
ской области в организованном порядке всех освобождаемых из заключения
лиц, подпадающих под действие установленных ограничений.
О принятом Вами решении просим сообщить.
Заместитель министра государственной
безопасности СССР Мироненко
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 220. Л. 108.
Машинописная копия.
133
№45
Докладная записка заместителя начальника
ГУМ МГБ СССР Овчинникова министру государственной
безопасности СССР С. Д. Игнатьеву о криминогенной обстановке
в г. Макеевке Сталинской области
31 января 1953 г.
Совершенно секретно
Докладываю о результатах проверки фактов, изложенных в письме секре¬
таря ЦК ВЛКСМ тов. Шелепина на имя товарища Маленкова Г. М. в части ра¬
боты органов милиции гор. Макеевка, Сталинской области и о принятых нами
мерах.
Данные о наличии большой преступности в Макеевке полностью соот¬
ветствуют действительности. Преступность в Макеевке, хотя и уменьшилась
в 1952 году, но продолжает оставаться исключительно большой.
За 11 месяцев 1951 года было зарегистрировано 873 преступления, за тот же
период 1952 года — 698 (меньше на 175 преступления).
(Справка о состоянии преступности по видам прилагается)1.
Преступления раскрывались милицией плохо. Из 687 совершенных в 1952 го¬
ду преступлений на 1-ое декабря не было раскрыто 67, в том числе: 2 убийства,
11 грабежей, 48 краж, 1 раздевание пьяного, 1 рывок, 2 хулиганства и 2 других
преступления.
За совершение преступления в 1952 году предано суду 953 человека, аре¬
стовано из них 44. Большинство преступлений совершается лицами из рабо¬
чей молодежи. Из 953 человек, преданных суду, молодежи и рабочих оказалось
655 человек, или 65,5%, из них в возрасте до 18-ти лет 69 человек и от 18 до
25 лет 568, в числе их: 6 коммунистов и 53 комсомольца. Рецидивистов-преступ¬
ников предано суду 189 и лиц нигде не работающих 289.
Основной причиной большой преступности среди рабочей молодежи, как
правильно отмечается в письме тов. Шелепина, является слабая политическая
и культурно-воспитательная работа с ними со стороны отдельных партийных,
комсомольских и профсоюзных организаций, неудовлетворительное бытовое
устройство молодых рабочих и серьезные недостатки в организации их труда,
особенно на стройках «Макесвстрой» и «Ясиноватстрой». Проверкой подтвер¬
дилось это полностью.
Вследствие слабой культурно-воспитательной работы среди молодых рабо¬
чих, особенно в «Макеевстрое» и «Ясиноватстрос», а также из-за недостатков
в организации их труда и быта, многие из них самовольно уходят с производ¬
ства, а затем привлекаются к уголовной ответственности.
Органы милиции Макеевки до крайности перегружены работой по розыску
самовольно оставивших производство и нередко вынуждены бросать на это
все свои силы, в ущерб работе по охране общественной безопасности и борь¬
бе с преступностью. В течение 11 месяцев 1952 года сбежало с предприятий
134
Макеевки 3079 человек, из них 1981 человек милицией было разыскано, но
взамен их в декабре поступили материалы о розыске новых 369 человек. На
20-е декабря 1952 года скопилось в розыске 897 человек, сбежавших с произ¬
водства.
Некоторые молодые рабочие легко подпадают под влияние преступного
элемента и таким образом становятся на путь преступлений. Об этом свиде¬
тельствует то, что в Макеевке за 11 месяцев 1952 года было ликвидировано
66 преступных шаек из состава рабочей молодежи, организаторами всех их
оказались преступники-рецидивисты и лица не занимавшиеся общественно¬
полезным трудом.
В образовании преступных шаек безусловно повинны органы милиции,
так как не обеспечивали своевременного выявления и изъятия преступников-
рецидивистов и лиц, нс занимавшихся общественно-полезным трудом. Однако
серьезной причиной к этому явилась также слабая культурно-воспитательная
работа среди молодых рабочих. При хорошей ее организации с одной сто¬
роны, и своевременном выявлении и изъятии рецидивистов-преступников,
с другой — они безусловно были бы лишены возможности распространять
разлагающее влияние на малоустойчивую молодежь, образовывать шайки
и совершать преступления, а в итоге это вело бы к неуклонному снижению
преступности.
В письме товарища Шелепина указано, что в октябре 1953 года неизвестные
хулиганы изнасиловали работницу шахты Болдыреву Раису и топором отруби¬
ли ей голову, раздели 2-го секретаря ЛКСМУ тов. Скульскую и 2-го секретаря
Райкома ЛКСМУ тов. Сазонова. Были раздеты также многие комсомольские
работники.
Действительно, в ночь на 6 октября 1952 года в районе шахты им. Орджони¬
кидзе Болдырева Раиса была изнасилована, а затем двумя ударами топора уби¬
та. Преступление милицией раскрыто. Преступниками оказались: сын стар¬
шего мастера завода им. Кирова, члена КПСС Жеребцова — Жеребцов А. И.,
1936 года рождения, работавший вместе с ним электросварщиком и Агар¬
ков И. И., 1933 года рождения, временно не работавший. Дело на них рассмо¬
трено, тот и другой приговорены к 20 годам лишения свободы.
Секретарь горкома ЛКСМУ тов. Скульская была ограблена ночью с 10-го ок¬
тября 1952 года около своей квартиры. Преступники сняли с нес пальто и
обувь. Преступление милицией раскрыто. Преступником оказался электро¬
слесарь шахты им. Кагановича Кармалита А. А., 1933 года рождения. Дело на
него закончено и передано в суд.
Что касается 2-го секретаря горкома ЛКСМУ тов. Сазонова, то он ограбле¬
нию не подвергался, но в декабре 1949 года с ним был случай: возвращаясь
около 23 часов домой, его встретили на улице 5-6 молодых ребят, которые по¬
требовали от него закурить. Он им отказал и пошел своей дорогой. Тогда они
обругали его и бросили ему вдогонку металлическую палку.
Ограблений других комсомольских работников в 1951-1952 гг. в Макеевке
не было.
135
Органы милиции гор. Макеевки работают много, но самотеком, аппарат их
организован исключительно плохо. Милиция лишь регистрировала совершае¬
мые преступления и очень плохо их раскрывала. Оперативной работы по вы¬
явлению рецидивистов-преступников, которые играют организаторскую роль
во всей преступности, или хотя бы какого-то подобия правильной системы
работы, на базе которой должно обеспечиваться предупреждение преступле¬
ний — нс велось. Начальники отделений милиции лично сами слабо помогали
оперативным работникам в разработке мероприятий по своевременному разо¬
блачению преступников.
ОУ С, ОБХСС, Отделение Милицейской Службы, Паспортный и другие ап¬
параты горотдела не осуществляли руководящей роли по отношению город¬
ских отделений, не помогали им в организации работы. Личный состав мили¬
ции как следует не воспитывался и не контролировался. В течение 11 месяцев
1952 года работниками милиции было допущено 63 серьезных аморальных
проступка.
На стройках, в ОРС’ах предприятий, в торговых, снабженческо-сбытовых
и заготовительных организациях имеют место крупные хищения и растраты,
между тем за 11 месяцев 1952 года по ст. 2 Указа Президиума Верховного Со¬
вета Союза ССР милицией было возбуждено лишь 11 дел на 28 человек. Она
не выявляла и не предупреждала хищения и растрат, а только фиксировала их,
когда они выявлялись ведомственными ревизионными органами. Оперативная
работа по линии БХСС находится еще в более худшем состоянии, чем по линии
ОУС.
В городе сильно развита спекуляция. На «толкучем» рынке, который по
своей величине вряд ли еще где-либо найдется в Советском Союзе — беспре¬
пятственно производится торговля с рук любыми дефицитными товарами. По
сообщению секретаря Макеевского горкома КПСС тов. Казанец, ни одного ра¬
бочего собрания в городе не проходит без того, чтобы в адрес милиции, пар¬
тийных и советских органов не предъявлялось резких требований о прекраще¬
нии спекуляции.
В ОБХСС горотдела и в 1 отделении милиции состоит на учете по подо¬
зрению в спекуляции более 3 тыс. человек, многие из них годами не работают,
задерживались за продажу новых вещей по 5-7 раз, однако активной работы
по разоблачению их в спекуляции и по выявлению каналов приобретения ими
товаров не велось. В течение 11 месяцев привлечено было за спекуляцию всего
лишь 77 человек.
Слабо разыскивались преступники и лица, скрывшиеся от органов власти.
В розыске за милицией значится 128 беглых преступников, а разыскано только
20; из 332 уклоняющихся от уплаты алиментов разыскано — 104.
Неудовлетворительно осуществлялась и патрульная служба милиции. На¬
чальники отделений милиции, их заместители, оперативный состав, руково¬
дящие работники горотдела инструктировали постовых милиционеров и про¬
веряли посты от случая к случаю, а начальник 1-го центрального отделения
Василюк и его заместитель по политчасти Смыкалов в течение 11 месяцев
136
1953 года ни разу постовых нс инструктировали и постов нс проверяли Посты
закрывались только на 50%. Постовые обучались плохо, занятия с ними прово¬
дили нс начальники отделении, а командиры взводов и отделений.
Недопустимо плохо осуществлялся административный надзор за исполне¬
нием обязательных решений Исполкома Советов депутатов трудящихся и ад¬
министративного кодекса УССР. Большинство работников милиции, в том
числе и начальники отделений, не знали административных законов. В том
числе и особенно в части надзора за поддержанием общественного порядка,
благоустройства и санитарии, милиция проявляла прямое бездействие власти.
Как следствие этого на улицах города, у клубов, кинотеатров и других обще¬
ственных местах, постоянно можно было видеть много пьяных, их разнуздан¬
ное поведение, слышать матерную брань; город содержался в антисанитарном
состоянии.
В административной политике, которая должна являться важнейшим сред¬
ством в деле предупреждения и ликвидации правонарушений и особенно ху¬
лиганства, такие меры административных взысканий, как предупреждение за
незначительные нарушения и принудработы, к некоторым нарушителям не
применялись вообще. В практике превалировала уголовная ответственность.
Не велось борьбы с нищенством и аферистами, занимавшимися всякого
рода мошенническими играми, поэтому в городе и, особенно на рынках, раз¬
велось их множество.
Неудовлетворительно поддерживался паспортный режим. Начальники от¬
делений милиции считали, что осуществлять его должны только паспортные
работники, а не участковые уполномоченные с их доверенными лицами и дру¬
гими подсобными силами. Несвоевременная прописка размещаемых в бараках
и общежитиях, факты проживания без прописки и без паспортов, существовали
как система. К должностным лицам, ответственным за соблюдение паспортно¬
го закона в бараках, общежитиях и домовладениях, необходимых требований
не предъявлялось, разъяснительной работы относительно паспортного режи¬
ма — не велось. Оказавшись на поводу Горкомхоза, милиция в течение ряда
лет на прописывала самовольных застройщиков, которых к концу 1952 года
оказалось в Макеевке около 15 000 человек.
В некоторых отделениях милиции проявлялся недопустимый либера¬
лизм к нарушителям паспортного режима и, особенно к теряющим паспорта,
в том числе к бывшим уголовным преступникам и лицам, нс занимающим¬
ся общественно-полезным трудом. В 3-ем отделении милиции за время с 1-го
июня по 1-е декабря 1952 года, поступили заявления об утрате паспортов от
67 человек. После весьма поверхностной проверки обстоятельств утери, всем
были выданы новые паспорта или временные удостоверения, оштрафовано же
из них было только 14 человек.
Особо серьезным недостатком Макеевской милиции является то, что в сво¬
ей работе она не опиралась, как следует, на общественность и работала в от¬
рыве от нес. У милиции имелось всего лишь 11 бригад содействия милиции
137
в числе 584 человек и 705 доверенных лиц, но и эта крайне незначительная но
Макеевке общественность, в работе по поддержанию общественного порядка
использовалась недопустимо слабо.
Работники милиции с разъяснительными докладами среди населения нс вы¬
ступали, свои подсобные силы для этой цели не использовали и перед партий¬
ными органами вопросов о необходимости ведения разъяснительной работы
в целях поддержания общественного порядка нс ставили. Вследствие отрыва
от общественности, милиция мало получала сигналов о подозрительных ли¬
цах, население предпочитало жаловаться в другие органы, в городе нередко
возникали всякого рода неправдоподобные слухи о преступности, вроде: «Пре¬
ступники остановили трамвай, выключили свет и ограбили всех пассажиров»,
«Где-то вырезана семья рабочего», «После 7-8 часов вечера появляться в горо¬
де нельзя, ограбят и зарежут» и т. п.
Запущенность в работе Макеевской милиции явилась результатом неудо¬
влетворительного руководства сю со стороны Сталинского областного управ¬
ления милиции. Работники Областного управления бывали в Макеевской ми¬
лиции много. В течение 11 месяцев 1952 года они сделали в Маевку 301 выезд,
затратили на это 2765 дней, однако положения дел в милиции не выправили
потому, что занимались не организацией и не переустройством работы, которая
могла бы обеспечить ликвидацию запущенности в ее основе и порождающие
се причины, а только общими обследованиями, раскрытием отдельных престу¬
плений и подавлением вспышек преступности.
Бригадой работников ГУМ МГБ СССР для наведения общественного по¬
рядка в Макеевке, с ведома начальника УМГБ тов. Коломиец, были направлены
в Макеевку, за счет других органов милиции Сталинской области, 48 человек
оперативно-начальствующего и 52 человека рядового состава милиции, всего
100 человек.
Силами командированного состава, совместно с работниками Макеевской
милиции за 20 суток проделана следующая работа:
1. Раскрыто 94 преступления, в том числе 24 из числа старых, 43 из числа
совершенных в первой половине декабря 1952 года и 2 преступления, совер¬
шенных в разное время в соседних с Макеевкой районах. В числе раскрытых
преступлений 2 убийства, 13 грабежей и 33 кражи.
Привлечено за преступления 123 человека, из них 103 арестовано. Кроме
того арестовано 35 спекулянтов с изъятием у них различных промтоваров на
сумму до 100 тыс. рублей; 76 человек за продажу новых вещей, оштрафовано
и 93 человека предупреждено.
По оставшимся нераскрытым преступлениям организованы необходимые
оперативные мероприятия.
2. Разыскано 16 беглых преступников, 608 человек самовольно сбежавших
с производства и 17 неплательщиков алиментов, изъято 79 нищих и 27 безнад¬
зорных детей.
3. Составлено 372 административных протокола на хулиганов и 137 прото¬
колов на других нарушителей обязательных решений Исполкомов.
138
4. Проверено 243 барака и общежития и 906 домовладений в части соблюде¬
ния паспортного закона. Выявлено 104 человека без паспортов и с просрочен¬
ными паспортами и 306 непрописанных.
5. Организована работа бездействовавших бригад содействия милиции
и доверенных лиц, создано 17 новых бригад в составе 282 человек, 20 советов
в общежитиях рабочих и приобретено 168 доверенных лиц. Сделано 37 до¬
кладов работниками милиции на рабочих собраниях и проведено 3 собрания
с представителями квартальных комитетов.
6. Организована детская комната в центре города и подыскано помещение
для организации вытрезвителя, которых до этого не было. На ремонт и обору¬
дование вытрезвителя Горсоветом отпущено Госкомхозу 55 тыс. рублей.
7. Улучшена специальная оперативная работа.
8. Подобраны для замены начальников 1-го и 4-го отделений милиции ква¬
лифицированные работники и 10 чел. на должности милиционеров, проведен
ряд других мероприятий.
В результате осуществления всех этих мероприятий в гор. Макеевке наведен
относительный внешний порядок. Прекратилось хулиганство и разнузданное
поведение пьяных на улицах и в общественных местах, не стало нищих и мо¬
шенников, безнаказанно орудовавших на рынках (многие выехали из Маке¬
евки), полностью прекратилась открытая спекуляция промтоварами, улучши¬
лось несение постовой и патрульной службы милиции, прием и обслуживание
граждан в отделениях милиции, но все эти мероприятия, касающиеся именно
внешнего порядка, которые, несмотря на всю их важность, не в состоянии обе¬
спечить активной борьбы с преступностью.
Для правильной организации оперативной работы, в целях обеспечения по¬
следовательной ликвидации преступности, нами ко всем отделениям милиции
Макеевки прикреплены квалифицированные работники Областного Управле¬
ния милиции, которым поручено, вместе с макеевскими работниками, лично
проверить работу каждого секретного агента, проинструктировать их, аген¬
туру не способную приносить пользу в борьбе с преступностью исключить,
приобрести дополнительную новую агентуру, организовать явочные квартиры,
наладить четкую систему выявления и разработки преступного элемента и по¬
сле того, когда вся эта работа будет сделана передать ее в налаженном состоя¬
нии аппарату Макеевской милиции и в дальнейшем установить за ним строгий
контроль. О порядке организации агентурно-оперативной работы составлен
подробный план и проведен инструктаж оперативно-начальствующего состава
милиции.
О положении дел в Макеевской милиции и о принятых мерах по улучше¬
нию се работы, мною дважды докладывалось секретарю Сталинского об¬
кома КПСС тов. Струеву и возглавлявшему комиссию по проверке письма
секретаря ЦК ВЛКСМ тов. Шелепина — инспектору ЦК КПСС тов. Чер¬
няеву.
На бюро Сталинского обкома КПСС 2 января 1953 года был заслушан доклад
начальника УМГБ тов. Коломиец о работе милиции, а 3 января 1953 года был
139
проведен областной актив секретарей горкомов и райкомов КПСС и ЛКСМУ;
начальников органов МГБ и милиции; работников суда и прокуратуры.
В работе милиции бюро обкома КПСС отмечены серьезные недостатки.
Всем органам и особенно партийным и комсомольским, а также начальникам
органов МГБ предложено оказывать милиции в борьбе с преступностью все¬
мерную помощь.
Считаю необходимым доложить особо, что обстановка для работы милиции
в Макеевке тяжелая. Город с его поселками разбросан на территории свыше
490 кв. км. В связи с большой промышленностью и строительством, числен¬
ность населения в городе быстро увеличивается и в настоящее время достигла
более 405 тыс. человек. Местность нережимная, поэтому в город прибывает
много уголовных преступников после отбытия наказания в тюрьмах и лагерях,
в том числе, бандитов, грабителей, рецидивистов-воров и других. Только за по¬
следние два с половиной года прибыло таких лиц свыше 6400 человек. Вокруг
Макеевки образовалось множество самовольных застроек, так называемых
«нахаловок», которые нередко служат убежищами для уголовного элемента
и беглых преступников.
Штат милиции состоит из 407 человек, в городе 10 отделений милиции,
транспорта у милиции только одна автомашина, аппарат работает постоянно
с большим некомплектом, не хватает оперативных работников. На 20 декабря
некомплект составляет 36 единиц, главным образом, рядовых милиционеров.
Милиция испытывает тяжелое положение с жильем. В настоящее время не
имеют квартир 70 работников. Многие из них ютятся в землянках, или на¬
нимают комнаты и углы у частников, оплачивая за них по 100-200 рублей
в месяц. Комплектование милиции грамотными людьми крайне затруднено.
Партийные органы помогают в комплектовании, но рабочие и служащие вви¬
ду того, что зарабатывают на предприятиях много, почти как правило, отка¬
зываются работать в милиции, а значительная часть вновь принятых из числа
демобилизованных солдат или завозимых из сельской местности, вскоре же,
всяческими путями стремится уйти из милиции, мотивируя низкой заработ¬
ной платой и необеспеченностью жильем. Текучесть кадров милиции бес¬
прерывна. За И месяцев 1952 года принято было 75 человек, уволено 76. До
30 работников не соответствуют своему назначению и подлежат немедлен¬
ной замене.
При такой обстановке Макеевской милиции нужна радикальная помощь со
стороны центра. Без этой помощи милиция и в дальнейшем может иметь в ра¬
боте большие прорывы.
Учитывая эту обстановку, а также принимая во внимание настойчивую
просьбу бюро обкома КПСС, УМГБ и милиции, считаю необходимым:
1. Отнести органы милиции гор. Макеевки по заработной плате к городам
особого списка, на что требуется специальное решение Совета Министров
Союза ССР.
2. Обязать местные партийные и советские органы обеспечить нуждающих¬
ся работников милиции жильем.
140
3. По линии МГБ СССР:
а) ввести дополнительно в штат горотдела милиции 87 единиц, из них: 10 за¬
местителей начальников отделений милиции по оперативной работе. 10 следовате¬
лей, 10 старших оперуполномоченных по БХСС в городские отделения, 2 инспек¬
тора дорнадзора, 5 участковых уполномоченных и 50 милиционеров;
б) выделить для горотдела целевым назначением три автомашины, в том
числе — 1 автозак, 1 ГАЗ-67 и 1 ГАЗ-63, 200 000 руб. на приобретение мебели
для оборудования служебных помещений, находящихся в безобразном состоя¬
нии и оказать другую помощь.
О результатах проверки и принятых мерах по Макеевской милиции мною
доложено в МГБ СССР.
Зам. начальника Главного управления милиции
МГБ СССР — Комиссар милиции 3 ранга Овчинников
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 230. Л. 233-243.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Справка не публикуется.
№ 46-52. Амнистия 1953 г. и рост преступности
№46
Докладная записка начальника ГУ М МВД СССР Н. П. Стаханова
заместителю министра внутренних дел СССР С. Н. Круглову
о поведении амнистированных в Эстонии
26 мая 1953 г.
№30/А/1461
Совершенно секретно
В связи с запиской секретаря ЦК КП Эстонии тов. Косова от 7 мая 1953 года
№ 8/2/280с о преступлениях, совершаемых амнистированными на территории
Эстонской ССР, докладываю:
По Эстонской ССР в апреле месяце с.г. было совершено 180 уголовных пре¬
ступлений, из них раскрыто 136 (79%), привлечено к уголовной ответствен¬
ности 182 человека. Амнистированными совершено 5 преступлений, что со¬
ставляет 2,7% ко всем преступлениям, совершенными по Эстонии в апреле
месяце.
По сравнению с мартом месяцем уголовная преступность в Эстонии снизи¬
лась на 16,7% — 36 случаев.
За 20 суток мая с.г. по Эстонской ССР было совершено 167 преступлений,
за которые привлечено к ответственности 139 человек. Раскрываемость за этот
период составляет 74,8%.
141
Амнистированными с 1 по 20 мая совершено 27 преступлений (за 1-ю пя¬
тидневку мая 10).
Таким образом, за время с 1 апреля по 20 мая с.г. амнистированными в Эсто¬
нии совершено 32 преступления, что составляет 9% ко всем преступлениям,
имевшим место в республике. В том числе: убийств — 1, хулиганств — 2, кар¬
манных краж — 14, других краж — 15.
За совершение преступления привлечено к уголовной ответственности
30 человек амнистированных, что составляет лишь 0,7% ко всем амнистиро¬
ванным, которых на 20 мая с.г. прибыло в Эстонию 4247 человек.
Общее состояние уголовной преступности в Эстонской ССР и приведенные
выше данные о количестве преступлений, совершенных амнистированными,
не дают оснований к тому, чтобы считать создавшееся положение вызываю¬
щим тревогу.
Отдельные уголовные проявления, совершавшиеся и ранее, раздуваются
обывателями и различного рода распространителями ложных слухов и все они
как правило приписываются амнистированным.
Можно не удивляться, когда распространение преувеличенных слухов о пре¬
ступности, панические письма и заявления о совершаемых амнистированными
преступлениях, исходят от граждан, не знающих истинного положения дел.
Однако со стороны секретаря ЦК КП Эстонии тов. Косова следовало бы ожи¬
дать более здравой оценки положения и принятия конкретных мер в организа¬
ции дела в связи с амнистией.
В Эстонии не принимается необходимых мер к трудоустройству осво¬
божденных по амнистии. Из 1347 человек амнистированных, прибывших
и прописанных в городах Эстонии, лишь 319 человек (около 25%) на 25 мая
с. г. трудоустроено, а по городу Таллину из 745 человек устроено только 156.
Не ведется также широкой разъяснительной работы среди населения по во¬
просам, связанным с амнистией.
Нами даны указания начальнику Управления милиции Эстонской ССР тов.
Соколову об усилении борьбы с уголовной преступностью на территории
Эстонии силами уголовного розыска, милицейской службы и путем широкого
использования подсобных сил милиции, общественности, бригад содействия,
доверенных лиц.
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР Стаханов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 233. Л. 1-2.
Заверенная машинописная копня.
142
№47
Докладная записка начальника ГУМ
МВД СССР Н. П. Стаханова С. Н. Круглову
о положении освобожденных по амнистии граждан
15 сентября 1953 г.
№ 30/7/2495
Совершенно секретно
Докладываю, что по состоянию на 10 сентября 1953 года прибыло и пропи¬
сано на жительство освобожденных из мест заключения по амнистии 1 138 806
человек. На 31 августа с.г. было прописано 1117 996 человек.
Из общего количества прописанных на 10 сентября в республиканских,
краевых и областных центрах прописано 254 540 чел., в остальных городах
370 577 чел. и сельской местности 503 689 человек.
По сообщениям начальников управления милиции республик, краев и об¬
ластей, из общего количества прописанных на 10 сентября с. г. нс подлежат
трудоустройству по состоянию здоровья и престарелости 35 828 человек.
Трудоустроено 970 268 чел. (88,0 %), из них: в республиканских, краевых
и областных центрах 216 916 чел. (86,1 %), в остальных городах 309 289 чел.
(85,3 %) и в сельской местности 444 063 чел. (90,9 %). На 31 августа было тру¬
доустроено 954 117 чел. (88,1 %).
Процент трудоустройства ниже среднего по СССР отмечается в следующих
республиках, краях, областях и городах:
- Грузинская ССР, Краснодарский край — до 60 %,
- Латвийская, Молдавская ССР, Великолукская обл. — до 70 %.
По ориентировочному расчету финансового отдела МВД СССР организа¬
ция бесплатного котлового довольствия по норме № 1 солдатского пайка для
всех работников милиции, привлекаемых на учебные сборы, и затраты на при¬
готовление пищи в размере 20 % от стоимости продуктов составляет меньшую
сумму расходов против оплаты суточных на 4835 тысяч рублей в год.
Вопрос об организации бесплатного питания для всех работников милиции,
привлекаемых на учебные сборы, неоднократно ставился перед финансовым
отделом Министерства в марте и апреле этого года.
13 июня 1953 года за № ЗО/А-1665 Главное управление милиции представи¬
ло ходатайство по этому вопросу тов. Круглову С. Н.
Вместо выплаты суточных денег организовать бесплатное котловое доволь¬
ствие из расчета стоимости солдатского пайка (норма № 1) для всех работни¬
ков милиции, привлекаемых на учебные сборы, и расходовать 20 % от суммы
стоимости продуктов на обслуживание питающихся и содержания столовых.
ПРИЛОЖЕНИЕ: Копия письма финотдела и заключение начальника УВС
МВД СССР1.
Начальник Главного управления
милиции МВД СССР Стаханов
143
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 233. Л. 225-226.
Заверенная машинописная копия.
1 Не публикуется.
№48
Справка Прокуратуры СССР о результатах обобщения докладных
записок прокуроров о борьбе с преступностью в связи с амнистией
30 ноября 1953 г.
Секретно
По результатам обобщения докладных записок Прокуроров республик,
краев и областей и других материалов о ходе выполнения приказа № 225/с от
31/VIII-1953 года'.
1. Состояние уголовной преступности
Совет Министров СССР в своем постановлении от 27 августа 1953 года
«О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной
преступностью» отметил, что систематическое улучшение материального бла¬
госостояния, рост сознательности и культурного уровня трудящихся создали
условия для резкого снижения преступности и нарушений социалистической
законности в стране.
Однако, ввиду непринятия Министерством внутренних дел СССР эффек¬
тивных мер к охране общественного порядка и слабой работы по борьбе с пре¬
ступностью количество уголовных преступлений остается все еще значитель¬
ным.
Анализ имеющихся в Прокуратуре Союза ССР материалов и проведенное
обобщение представленных прокурорами союзных республик, краев и об¬
ластей докладов о ходе выполнения приказа № 225с от 31 августа 1953 года
«О надзоре и мероприятиях по выполнению постановления Совета Министров
СССР от 27 августа 1953 года» характеризуют общее состояние уголовной
преступности в СССР следующим образом:
Во 2-ом и 3-ем квартале 1953 года в стране резко возросло число убийств,
разбойных нападений, краж и хулиганств.
В сентябре 1953 года тенденции к их уменьшению все еще не наметилось.
Так, если в 1-ом кв. 1953 г. было окончено расследование 2280 дел о разбой¬
ных нападениях, то во 2-ом кв. количество этих дел возросло до 3009, а в 3-м
достигло 5081, из них в сентябре — 1855 дел. Число лиц, привлеченных к уго¬
ловной ответственности за разбой, в 3 кв. 1953 г. увеличилось по сравнению
с 1 кв. на 3964 человека.
В 1 кв. 1953 г. было окончено 1891 дело об убийствах, во 2 кв. — 2703, а в
3 кв. — 3103, из них в сентябре — 1114 дел. Число лиц, привлеченных к судеб¬
ной ответственности за убийства, увеличилось в 3 кв. — на 1227 человек.
144
Число дел об изнасилованиях увеличилось с 1272 в первом квартале 1053 г.
до 1505 во 2 кв. и 1281 — в 3 кв., из них на сентябрь с. г. относится 832 дела.
По делам об этих преступлениях в 3 кв. предано суду на 1282 человека больше,
чем в первом квартале с. г.
Значительный рост отмечается и по таким видам преступлений, как кражи
личной собственности граждан и хулиганство. При этом уменьшения их в сен¬
тябре также не имеется.
Количество уголовных дел о кражах возросло с 15 903 в 1-м кв. 1953 г. до
20 332 во 2-м и до 33 137 — в 3 кв., из них в сентябре— 10 879 дел, а число лиц,
привлеченных к ответственности, по сравнению с 1 кв. 1953 г. увеличилось
в 3 кв. на 15 962 человека.
Число лиц, привлеченных в 3 кв. 1953 г. за хулиганство, составило 47 317 че¬
ловек, из них в сентябре — 17 076 человек, увеличившись по сравнению с
1 кв. на 16 926 человек.
О значительном росте разбойных нападений, убийств, изнасилований, краж
личной собственности и хулиганства, начиная со 2-го квартала и, главным об¬
разом, в 3 кв. 1953 года, говорят также сравнительные данные по этим видам
преступлений за 1952 год.
Число дел, оконченных во 2 и 3 кварталах 1952 года, возросло за тот же
период в 1953 году:
по разбойным нападениям на 66,4%
по убийствам на 30,7%
по изнасилованиям на 27,5 %
по кражам личной собственности на 63,4%
по хулиганству на 19,3 %
Из прилагаемой сравнительной таблицы о динамике отдельных наиболее
тяжких преступлений по союзным республикам за 1952-1953 г. усматривает¬
ся, что рост преступлений, начиная со 2 кв. 1953 г., наблюдается почти повсе¬
местно <...>
Общее состояние работы по
трудоустройству амнистированных
Во многих республиках, краях, областях и городах абсолютное большинство
амнистированных трудоустроено. Однако, постановления Совета Министров
СССР от 28 марта и 30 мая 1953 года о трудоустройстве лиц, освобожденных
по амнистии из мест заключения-, в Одесской, Кировской, Кировоградской
и некоторых других областях продолжают выполняться неудовлетворитель¬
но, что создает условия для возобновления некоторыми нструдоустроснными
уголовниками-рецидивис тами своей преступной деятельности.
Например, в Одесской области т общего числа возвратившихся из мест за¬
ключения 9774 человек все еще не трудоустроено по состоянию на 1 октября
1953 г. более тысячи человек. Между тем только по гор. Одессе из всех при¬
влеченных к уголовной ответственности за совершение особо опасных престу-
145
пленим в апреле-августе с. г. 23,2% составляют лица, освобожденные по Указу
«Об амнистии». В Пензенской области из числа преданных суду амнистиро¬
ванных, вновь совершивших преступления, были трудоустроенными только
14,3 % и нс имели постоянного местожительства 64,3%.
В гор. Москве, в 12 районах, нс трудоустроено 462 человека, из них 86 не¬
совершеннолетних. В Сталинградской области остались нетрудоустроенными
525 человек, в Кировской области — 986 человек, в Свердловской области —
449 человек, с Калужской области — 406 человек, в Смоленской области —
374 человек, в Сахалинской области — 548 человек, в Витебской области —
146 человек, в Кировоградской области — 148 человек и т. д.
В Белорусской ССР по состоянию на 15 октября с. г. не было трудоустро¬
ено всего 1257 человек или 6,2% общего числа амнистированных, в Эстон¬
ской ССР на 1 октября с. г. — 539 человек, не считая инвалидов и иждивенцев,
или 6,4%.
В сентябре с. г. прокурорами всех областей Казахской ССР были проведе¬
ны проверки законности мероприятий органов местной власти и управления
по трудовому устройству и использованию лиц, освобожденных по амнистии.
В результате проверок установлено, что областные исполкомы не принимали
должных мер к разрешению вопросов, связанных с трудоустройством амни¬
стированных, ограничиваясь в большинстве случаев лишь сбором цифровых
данных от райисполкомов.
В связи с этим, областными прокурорами внесены соответствующие пред¬
ставления. Аналогичные представления принесены прокурорами ряда других
республик и областей.
Следует отметить, что в ряде мест наблюдается выбытие большого числа
амнистированных с места их первоначальной прописки. В Ставропольском
крае, например, выписалось 500 амнистированных, в Омской области — 690,
в г. Новосибирске — 569, в Брянской области — 770 человек и т. д. Однако,
что представляет из себя контингент этих амнистированных, прокуроры в до¬
кладах не сообщают в связи с недостаточным, по-видимому, изучением ими
этого вопроса.
Суммируя изложенное, можно сделать общий вывод о том, что за время,
истекшее с момента издания постановления Совета Министров СССР от 27 ав¬
густа с. г., органами прокуратуры на местах проведена в целом значительная
организационная работа по усилению борьбы с особо опасными уголовными
преступлениями. В основном это выразилось в проведении необходимых орга¬
низационных мероприятий, принятия мер к ускорению расследования дел об
этих преступлениях следователями и органами милиции, усилении судебного
надзора за законностью мероприятий органов местной власти и управления по
трудовому устройству и использованию амнистированных <...>
Прокуроры Следственного управления
старшие советники юстиции Краснопсвцев, Гольсг
146
Согласен: Заместитель начальника Следственного
управления Государственный советник юстиции 3 класса Александров
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 2386. Л. 26-28, 62-64. 67.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Приказ Генерального прокурора СССР № 225с от 31 августа 1953 г. был издан
в порядке надзора за исполнением постановления Совета Министров СССР от 27 авгу¬
ста 1953 г. № 2283-930с «О мерах по усилению охраны общественного порядка и борь¬
бы с уголовной преступностью». В приказе прокурорам республик, краев, областей
и районов предписывалось провести ряд мероприятий по борьбе с преступностью,
в том числе:
- «в недельный срок разобраться с состоянием преступности, разработать и про¬
вести необходимые мероприятия, направленные на усиление борьбы с уголовной
преступностью, обратив при этом особое внимание на активизацию и повышение эф¬
фективности борьбы с такими преступлениями, как убийства, разбойные нападения,
кражи и хулиганство <...>;
- в недельный срок проверить у следователей и в органах дознания все дела об
убийствах, разбойных нападениях, кражах и хулиганстве и принять решительные меры
к немедленному их окончанию. Обеспечить к 25 сентября с. г. окончание всех дел этой
категории, возбужденных до 1 сентября 1953 г.;
- в тот же срок выявить в органах прокуратуры и милиции нерассмотренные и не¬
разрешенные сообщения и заявления о совершенных преступлениях, а также просмо¬
треть все приостановленные и прекращенные дела об убийствах, разбойных нападени¬
ях, кражах и хулиганстве и принять меры к разоблачению преступников и организации
их розыска;
- принять меры к повышению качества и сокращению сроков следствия и дозна¬
ния по делам об убийствах, разбойных нападениях, кражах, хулиганстве с тем, чтобы
в процессе расследования, при строжайшем соблюдении законности, было обеспечено
полное разоблачение преступников и их преступных связей, а следствие заканчива¬
лось не более, чем в месячный срок с момента обнаружения преступления». (ГА РФ.
Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 2386. Л. 1-7).
2 Имеются в виду постановления Совета Министров СССР от 28 марта 1953 г.
№ 924-396сс «О мероприятиях по освобождению заключенных в связи с Указом Пре¬
зидиума Верховного Совета СССР об амнистии» и от 30 мая 1953 г. № 1372-550сс
«Об устранении недостатков в трудоустройстве освобожденных по амнистии граж¬
дан».
147
№49
Справка о результатах работы органов милиции
по борьбе с преступностью
3 декабря 1953 г.
Секретно
ГЕНЕРАЛЬНОМУ ПРОКУРОРУ СОЮЗА ССР
ДЕЙСТВИТЕЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
СОВЕТНИКУ ЮСТИЦИИ
тов. РУДЕНКО Р. А.
Представляю Вам справку о результатах обобщения работы органов про¬
куратуры по выполнению приказа № 225с1.
На основании материалов обобщения считаю необходимым внести на Ваше
рассмотрение следующие предложения:
1. Как установлено, большое число особо опасных преступлений соверша¬
ется лицами, освобожденными из мест заключения по амнистии. Они вовле¬
кают в свою преступную деятельность неустойчивые элементы, особенно из
числа молодежи. Многие из амнистированных в течение длительного времени
не занимаются общественно-полезным трудом и переезжают из одних районов
в другие.
Полагаю необходимым дать указания прокурорам областей, краев и респу¬
блик о привлечении к уголовной ответственности по Указу от 23 июля 1951 года
о борьбе с антиобщественными, паразитическими элементами тех лиц, из чис¬
ла амнистированных, которые длительное время не занимаются общественно¬
полезным трудом.
2. Установлено, что во многих случаях уголовные преступления и особенно
хулиганство совершаются молодежью, причем комсомольские организации на
местах стоят в стороне от борьбы с уголовной преступностью среди молодежи.
Представляется целесообразным поставить этот вопрос перед ЦК ВЛКСМ.
3. Большинство убийств и ранений совершается при помощи холодного ору¬
жия, преимущественно самодельного. Между тем, действенной борьбы с неза¬
конным хранением этого оружия не ведется. Более того существует бюрокра¬
тическая практика проведения экспертиз для определения является ли данное
оружие (нож, кинжал и т. п.) холодным или нет, причем зачастую требования
о проведении подобных экспертиз предъявляют суды.
В целях усиления борьбы с незаконным хранением холодного оружия не¬
обходимо внести этот вопрос в пленум Верховного суда СССР для дачи судам
руководящих указаний.
4. Требования постановления Совета Министров СССР от 27 августа 1953 г.
о направлении осужденных из числа лиц, ранее амнистированных в строго ре¬
жимные лагери не выполняются.
Министерство юстиции СССР и МВД СССР издали неправильную дирек¬
тиву, на основании которой решение вопроса о направлении в строго режим-
148
ные лагери возлагается на тюремную администрацию. Помимо того, что такой
порядок не обеспечивает соблюдения законности при направлении осужден¬
ных в места заключения, при этом порядке в значительной мере утрачивает¬
ся воспитательное и предупредительное значение такой меры воздействия на
преступников, как направление в строго режимные лагери.
В связи с этим представляется необходимым опротестовать указания МЮ
и МВД по данному вопросу и установить, что направление в строго режимные
лагери должно определяться судами с указанием об этом в приговоре.
5. Имеющиеся материалы свидетельствуют об отсутствии необходимого
взаимодействия следователей и органов милиции в работе по раскрытию пре¬
ступлений.
В связи с этим возникает необходимость в направлении на места совмест¬
ных с МВД указаний о взаимодействии следователей и органов милиции в их
деятельности по раскрытию и расследований уголовных преступлений.
6. Особо стоит вопрос о регистрации уголовных преступлений: имеющиеся
материалы показывают, что в этом деле имеются серьезные недостатки и из¬
вращения, наличие которых приводит к тому, что многие преступления оста¬
ются незарегистрированными.
Поэтому необходимо подготовить этот вопрос и внести в Правительство
предложение об установлении в стране единой государственной регистрации
уголовных преступлений.
7. Первые итоги выполнения приказа № 225с свидетельствуют о том, что
в связи с новыми задачами, поставленными перед следственным аппаратом
органов прокуратуры, резко увеличилась нагрузка на следователей (у многих
следователей в производстве имеется по 10-15 дел). Это подтверждается тем,
что за последние месяцы возросло число оконченных дел и в то же время уве¬
личиваются остатки незаконченных дел. Тревогу вызывает рост остатков дел
со сроком расследования свыше двух месяцев.
Как известно, дела об убийствах и разбоях требуют особой активности сле¬
дователей, эти дела вместе с тем приобретают большой общественный инте¬
рес. При этих условиях уже сейчас отмечается ослабление внимания к рассле¬
дованию других категорий преступлений, в частности, хищений.
Анализ данных о работе по выполнению приказа № 225с приводит к выво¬
ду, что существующий ныне следственный аппарат органов прокуратуры не
в состоянии в полном объеме выполнить все предъявленные к нему требова¬
ния, в связи с чем необходимо ускорение решения вопроса об укреплении это¬
го аппарата.
Гснергш-майор юстиции Г. Новиков
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 2386. Л. 23-25.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 См. примечание № 1 к документу № 48.
149
№50
Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР
Н. П. Стаханова министру внутренних дел СССР С. Н. Круглову
об ухудшении криминогенной обстановки в Норильске и Дудинке
Красноярского края в связи с прибытием амнистированных
7 января 1954 г.
№ 30/А/80
Совершенно секретно
Как уже докладывалось Вам, в городах Норильске и Дудинке Краснояр¬
ского края и рабочем поселке Певек Хабаровского края крайне осложнилось
положение в работе органов МВД и милиции по борьбе с угдловной преступ¬
ностью.
В связи с прекращением навигации в указанных пунктах скапливается
большое количество освобожденных из ИТЛ бывших уголовных преступни¬
ков, не имеющих возможности выехать к избранному месту жительства. Ввиду
жилищного кризиса и весьма ограниченных возможностей к трудоустройству
в Норильске многие из них, в том числе и устроившиеся на работу, прожива¬
ют в коллекторах ТЭЦ, пустых подвалах, на чердаках. Часть освобожденных,
и главным образом те, которые не имеют определенного местожительства и ра¬
боты, совершают преступления. С наступлением полярной ночи преступность
возросла.
В Норильске, в течение октября-ноября 1953 года зарегистрировано 294 уго¬
ловных преступлений и в первой декаде декабря — 61 преступление, в том
числе 3 убийства, 19 разбоев и 27 краж. В Дудинке, только за период с 2 по
8 декабря совершено 5 убийств.
В поселке и порту Певек во втором и третьем кварталах 1953 г. совершено
201 преступление, в том числе 26 случаев бандитизма и разбоев, 23 убийства
и 6 изнасилований.
Характеризуя обстановку и причины большой преступности в Певеке На¬
чальник Чаунского РО МВД, Начальник райотдела милиции и секретарь Чаун-
ского райкома КПСС в докладной записке сообщают, что уголовно-преступный
элемент терроризировал население, убийства носят характер истязания, уби¬
тых граждан никто не хочет опознавать, боясь мести, свидетелями по делам
почти никто не идет, за исключением военнослужащих, а это привело к тому,
что убийства раскрываются только в том случае, если преступник задержан на
месте.
Создавшееся положение явилось, прежде всего результатом того, что орга¬
ны Министерства юстиции производят освобождение из ИТЛ лиц, отбывших
сроки наказания без учета возможностей выезда их к избранному месту жи¬
тельства.
В Норильске освобожденных из ИТЛ ежемесячно прибывает 800-900 чело¬
век. После закрытия навигации освобождено из ИТЛ 2044 человека, из кото¬
150
рых трудоустроено — 700, вывезено в Красноярск самолетами за счет самих
освобожденных 633 и за счет комбината без средств на дальнейший путь сле¬
дования от Красноярска — 240 человек. Около 500 человек обитают в Нориль¬
ске и Дудинке нелегально.
На Дальстрос его администрация не способствует созданию нормальных
условий для работы органов МВД и милиции, помещений для служебных це¬
лей не предоставляет и сотрудников квартирами нс обеспечивает.
Руководители Дальстроя своими действиями создают обстановку, ослож¬
няющую борьбу с уголовной преступностью. Они допускают массовое рас¬
конвоирование заключенных рецидивистов преступников и также без учета
возможностей выезда, освобождает из ИТЛ ежемесячно по 250-300 человек.
Конвойная служба в ИТЛ организована плохо. Многие заключенные уходят
из-под конвоя в населенные пункты и совершают там преступления. Розыск
этих преступников затруднен, так как оперативно-чекистские аппараты ИТЛ от
борьбы с уголовной преступностью за пределами лагерей устранились.
Имеют место многочисленные случаи, когда для лиц, оставшихся после
освобождения из ИТЛ работать в системе Дальстроя, не создаются нормаль¬
ные производственно-бытовые условия. В ряде случаев они живут хуже, чем
жили в лагерях.
В Норильске работа органов милиции осложнена также тем, что Прокура¬
тура, нарушая статью 108 УПК, не принимает от милиции подследственные ей
дела, объясняя это малочисленностью штатов.
Из-за отсутствия тюрьмы арестованные, в нарушение УПК, содержатся
в КПЗ по нескольку месяцев во временно приспособленных помещениях, где
при лимите в 50 человек содержатся в среднем по 250 человек.
Большая часть работников милиции, вместо оперативной работы по борьбе
с преступностью, охраняет арестованных, содержащихся в КПЗ.
До последнего времени, органы милиции на Дальнем Севере сдавали
следственных заключенных так же, как и осужденных, нс ожидая утвержде¬
ния приговоров вторыми инстанциями, в тюрьму (в Магадане) и изоляторы
Северо-Восточных лагерей ГУЛАГа, однако 15 декабря 1953 года замести¬
тель начальника ГУЛАГа Министерства юстиции СССР т. Бочков запретил
принимать от милиции указанные категории заключенных. Это привело
к тому, что 200 человек, осужденных в ожидании рассмотрения кассаций,
содержатся в служебных кабинетах работников милиции, а лица вновь за¬
держиваемые за совершение преступления освобождаются до рассмотрения
их дел в судах.
В ноябре 1953 года МВД СССР и Главным управлением милиции неодно¬
кратно ставились вопросы перед министром юстиции СССР тов. Горшениным
и его заместителями с просьбой дагь указание о приеме от органов милиции
в ближайшие ИТЛ осужденных, независимо ог вступления в законную силу
приговоров, а также об ускорении рассмотрения дел в судах. Ставился также
вопрос о содержании лиц, освобождаемых из ИТЛ по отбытии срока наказания
в зонах лагерей в отдельных помещениях до времени вывоза их к избранным
151
местам жительства, однако эти вопросы не получили положительного разре¬
шения.
Учитывая серьезность положения с уголовной преступностью в Норильске,
Дудинке, Певск и других пунктах С.Д.С., прошу Вас:
1. Поставить еще раз вопрос перед министром юстиции СССР тов. Горше¬
ниным о беспрепятственном приеме от органов милиции лиц, осужденных су¬
дами первой инстанции в изоляторы ИТЛ, а также об ускорении рассмотрения
дел в судах и необходимости оставления на территории ИТЛ лиц, освобож¬
денных по отбытии срока наказания до выезда их к местам избранного жи¬
тельства.
Просить тов. Горшенина срочно решить вопрос о вывозе из Норильска
и Певека самолетами лиц, освобожденных из ИТЛ и обеспечения их средства¬
ми для следования к месту жительства. <
Кроме того, поставить вопрос о запрещении массового расконвоирования
уголовных преступников, содержащиеся в ИТЛ, об усилении конвойной служ¬
бы по охране заключенных и работы оперативно-чекистских аппаратов вне
зон ИТЛ.
2. Просить Генерального Прокурора СССР тов. Руденко дать указание об
усилении Прокуратуры гор. Норильска и беспрепятственном приеме от орга¬
нов милиции уголовных дел согласно закону о подследственности.
3. Обязать Тюремное управление МВД организовать следственную тюрьму
в г. Норильске, для чего выделить необходимые средства и утвердить штат.
До организации тюрьмы разрешить штат дежурного надзирательского со¬
става, который будет утвержден для этой тюрьмы, временно использовать на
охрану арестованных в КПЗ.
4. Разрешить строительство служебного здания РОМ МВД, строительство
ДПЗ, а также жилого дома для сотрудников в пос. Певек Чау некого района,
Чукотского национального округа, Хабаровского края, для чего выделить не¬
обходимые средства.
5. До решения вопроса о направлении следственных заключенных в изоля¬
тор ИТЛ, а также о строительстве тюрьмы в г. Норильске и ДПЗ в пос. Певек,
разрешить следственных заключенных содержать в КПЗ с обеспечением их
тюремными нормами довольствия.
6. В связи с необходимостью усиления органов милиции в г.г. Норильске,
Дудинке, пос. Певек и некоторых других пунктах Дальнего Севера — Глав¬
ным управлением милиции предусмотрено увеличение штатов этих органов,
что будет осуществлено и предоставлено Вам на утверждение в ближайшее
время.
Представляю проекты писем тов. Горшенину К. П. и тов. Руденко Р. А.
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР генерал-лейтенант Стаханов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 257. Л. 22-26.
Заверенная машинописная копия.
152
№51
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова Председателю Президиума Верховного Совета
СССР К. Е. Ворошилову об итогах проверки жалоб граждан
на увеличение преступности в связи с амнистией
1 февраля 1954 г.
Докладываю, что поступившие от Вас письма трудящихся о большой пре¬
ступности в отдельных районах страны Министерством внутренних дел про¬
верены.
Многие факты, о которых сообщалось в письмах, органам милиции были
известны и по ним своевременно приняты необходимые меры.
Автор анонимного письма от 4 августа 1953 г сообщает: «...в городе Улья¬
новске амнистированные бандиты ворвались в здание Сталинского райкома
КПСС, отрезали телефонные провода, обокрали сотрудников, в том числе се¬
кретаря райкома».
Это ограбление действительно имело место: 19 мая 1953 г. освобожден¬
ный по амнистии Прокудин, будучи пьяным, зашел в здание райкома КПСС
и в одной из комнат отобрал у четырех работников райкома, в том числе и се¬
кретаря райкома, наручные часы, оборвал телефонный провод и скрылся. Че¬
рез 1,5 часа работниками милиции преступник был задержан и 20 июня 1954 г.
осужден к 15 годам заключения в ИТЛ.
В анонимном письме от 19 июля 1953 г. сообщалось о частых убийствах,
совершаемых в Кировском, Орджоникидзевском и Ленинском районах г. Баку.
Действительно, с января по август 1953 г. в Баку имело место 5 убийств, из них
3 на почве ревности и других бытовых мотивов, одно во время обоюдной драки
и одно на почве личной вражды. Все убийцы арестованы и осуждены.
Вместе с тем значительная часть фактов, изложенных в письмах, проверкой
нс подтвердилась или оказалась преувеличенной.
В анонимном письме из Раменского района Московской области говори¬
лось, что на станции Удельная и особенно в поселке Быково «...стало не¬
возможно жить. Бандиты и хулиганы терроризируют население, грабежи,
кражи, избиения имеют место почти каждый день». Фактически в поселке
Удельная за период июль-август, о котором говорится в письме, было одно
ограбление, а в Быково — одна кража и одно ограбление. Все эти преступле¬
ния раскрыты, похищенные вещи возвращены потерпевшим, преступники
арестованы.
В личных беседах с авторами писем выяснено, что большинство из них кон¬
кретными фактами о совершенных преступлениях нс располагало. Заявления
писали под впечатлением распространявшихся среди населения преувеличен¬
ных слухов об убийствах и грабежах, якобы совершаемых лицами, освобож¬
денными из мест заключения по амнистии.
Авторы писем Лютик М. Г. из Сталинградской области и Костыркин И. К. из
Семипалатинской области Казахской ССР в беседе с работниками МВД и ми-
153
лиции сообщили, что письма они написали с той целью, чтобы правительство
издало более суровые законы для наказания уголовных преступников.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 27 августа
1953 г. № 2283 — 930с Министерством внутренних дел СССР разработаны
и проводятся необходимые мероприятия по усилению общественного порядка
и борьбы с уголовной преступностью1.
<...> В ноябре 1953 г. по сравнению с октябрем преступность по Союзу
ССР уменьшилась на 17,3 % и в декабре по сравнению с ноябрем — на 13,4%.
Уменьшились все виды преступлений.
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 85. Д. 250. Л. 44-46.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Имеется в виду постановление Совета Министров СССР от 27 августа 1953 г.
№ 2283-930с «О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уго¬
ловной преступностью».
В постановлении отмечалось, что органы Министерства внутренних дел СССР «не
принимают эффективных мер к охране общественного порядка и слабо ведут работу
по борьбе с преступностью». В стране увеличивалось количество таких преступле¬
ний, как убийства, разбойные нападения, кражи и хулиганство. Амнистия 1953 г. ста¬
ла одной из причин роста криминальной активности, поскольку часть уголовников-
рецидивистов после выхода на свободу возобновили свою преступную деятельность.
От 9 до 15% (по разным союзным республикам и областям) амнистированных остава¬
лись не трудоустроенными.
Совет Министров СССР обязал министра внутренних дел С. Н. Круглова провести
в жизнь комплекс мер, направленных на улучшение работы милиции по предупрежде¬
нию и раскрытию преступлений (в первую очередь, с особо тяжкими), усилить борьбу
с «антиобщественными элементами» (в соответствии с Указом Президиума Верхов¬
ного Совета СССР от 23 июля 1951 г.). Советы Министров союзных и автономных
республик должны были к 10 сентября 1953 г. обеспечить трудоустройство всех осво¬
божденных по амнистии. Нетрудоустроенные инвалиды и престарелые граждане, не
имеющие родственников, направлялись в дома престарелых и инвалидов.
Руководители предприятий и профсоюзные органы обязывались организовать обу¬
чение амнистированных и использование их по специальности. Руководители пред¬
приятий получили право выплачивать амнистированным, проходящим профессио¬
нальное обучение, стипендию в размере 400 руб. в течение 3-х месяцев.
154
№52
Докладная записка заместителя заведующего Секретариатом
Совета Министров СССР Б. В. Зуева Председателю Совета
Министров СССР Г. М. Маленкову о жалобах граждан
на рост преступности в связи с амнистией
[Не позднее 4 марта] 1954 г.
За последнее время вновь увеличился поток писем на Ваше имя о наруше¬
ниях общественного порядка в ряде городов и районов СССР, о росте количе¬
ства случаев бандитизма и хулиганства, совершаемых уголовными элемента¬
ми, а также отдельными лицами, освобожденными по амнистии.
Наибольшее количество писем, жалоб и заявлений трудящихся о фактах
хулиганства и бандитизма поступает из городов Ленинграда, Костромы, Маг¬
нитогорска, Архангельска, Воронежа, Днепропетровска, Харькова, Сталина,
Днепродзержинска, Ангарска, Красноярска, Молотова, Иваново и некоторых
районов Краснодарского края.
Характер писем, жалоб и заявлений трудящихся о проявлениях хулиган¬
ства и бандитизма заметно изменился. Если летом текущего года 80% писем
по этим вопросам поступало анонимными, без указания конкретных фактов
и предложений, то в настоящее время около 50% писем и заявлений подписа¬
ны представителями общественных организаций или большими коллективами
трудящихся и содержат конкретные факты и предложения.
Как известно, Совет Министров СССР своим Постановлением от 27 августа
1953 года № 2283-930с «О мерах по усилению охраны общественного порядка
и борьбы с уголовной преступностью»1 обязал Министерство внутренних дел
СССР, органы прокуратуры и юстиции провести ряд мероприятий по борьбе
с хулиганством и бандитизмом, по предупреждению и раскрытию уголовных
преступлений.
Этим же Постановлением Совет Министров СССР обязал местные совет¬
ские органы, а также руководителей министерств, ведомств и ВЦСПС обе¬
спечить трудоустройство граждан, освобожденных по амнистии. Кроме того
местные советские организации обязаны были принять меры к улучшению
электрического освещения в пригородных районах, рабочих и дачных посел¬
ках, а также в местах, прилегающих к железнодорожным станциям.
Большое количество писем об уголовных преступлениях, совершающихся
в различных городах страны, свидетельствует о том, что с наступлением хо¬
лодов уголовные элементы активизировали свои действия, и меры, принятые
МВД СССР, органами прокуратуры и юстиции, а также местными партийными
и советскими организациями ио выполнению указанного Постановления Пра¬
вительства, оказались недостаточными, в результате чего серьезные наруше¬
ния общественного порядка все еще имеют широкое распространение.
В письмах на Ваше имя трудящиеся с благодарностью отмечают заботу
11артии и Правительства о повышении благосостояния и культурного уровня
советского народа и вместе с тем сообщают, что кучки хулиганов и бандитов
155
мешают им спокойно жить, трудиться и отдыхать. Авторы писем жалуются на
то, что их обращения в местные органы МВД, прокуратуры и юстиции, а так¬
же в партийные и советские организации на местах с просьбами о принятии
действенных мер к прекращению уголовных проявлений не находят должной
поддержки, в связи с чем они вынуждены обращаться со своими жалобами
в ЦК КПСС и Правительство.
В коллективном письме на Ваше имя рабочие Магнитогорского металлур¬
гического завода пишут:
«С каждым днем повышается благосостояние, культурный уровень, со¬
знательность трудящихся. Советский народ уверенно идет к коммунизму. Но
спокойно жить, трудиться и отдыхать нам мешают кучки хулиганов и банди¬
тов. Органы милиции явно не справляются со своими обязанностями. Крити¬
ческие замечания трудящихся на собраниях и конференциях о слабой работе
милиции пока не дали положительных результатов. Вследствие чего нет того
дня, чтобы в городе Магнитогорске не было случая убийства, грабежа, круп¬
ной кражи».
Члены редколлегии газеты «Консервщик» Динского консервного завода
Краснодарского края пишут:
«Мы вынуждены в интересах нашей трудящейся общественности просить
Вас предложить Министерству внутренних дел и Прокуратуре ликвидировать
беспокойные условия жизни трудящихся на территории нашего советского
юга... Со стороны органов МВД и Прокуратуры на местах меры принимались
недостаточные. Тяжело было переживать трудящимся хищения бродягами чу¬
десных плодов из совхоза “Гигант” Славянского района Краснодарского края,
из совхоза “Агроном” Пластуновского района того же края. Сейчас с насту¬
плением холодов бродяги, вынужденные выйти из летних своих убежищ: ку¬
стов, деревьев, сенных копен и т. п., скопились на станциях железных дорог
и вблизи станций. В выходные дни труженики заводов, фабрик, совхозов в
г.г. Краснодаре, Ворошиловграде, Ростове-на-Дону, Ставрополе и в других
городах являются потерпевшими, вследствие хищений, совершаемых лич¬
ностями, презирающими общественно-полезный труд. Среди бродяг немало
амнистированных по Указу от 27 марта 1953 г., черной неблагодарностью от¬
вечающих на величайшим гуманизм Советской власти и Коммунистической
партии Советского Союза. Мы считаем, что нужно заставить органы МВД,
милиции проявлять гораздо больше оперативности. Недопустимо, когда в ме¬
стах массового скопления народа, как то на станциях, в поездах нет ни одного
работника МВД, милиции».
70 женщин из Ильичевского района г. Жданова в письме на Ваше имя со¬
общают многочисленные факты грубых проявлений хулиганства и бандитизма
в их районе. Женщины пишут:
«На многолетнем опыте советские люди убедились в том, что для Ком¬
мунистической партии и Советского Правительства нет ничего выше блага
и счастья народа. Однако, для некоторых партийных, советских и обществеи-
156
ных организаций все вышеизложенное не является законом и истиной. Мы,
женщины-работницы и служащий персонал, и просто матери Ильичевского
района с нескрываемым возмущением решили сообщить Вам, что 27 октября
1953 г. в 8 часов вечера на группу школьников, возвращающихся с комсомоль¬
ского собрания, напали 4 бандита. Одного ученика ранили в руку, а комсомоль¬
ца Королькова, лучшего ученика 8 класса 30 школы смертельно ранили, нанеся
несколько ножевых ран... Нужно представить себе, что делается там, где ули¬
цы не освещены? Освещением улиц нельзя похвастать и в центре поселка. Мы
просим оградить нас от подлых наймитов-хулиганов, сеющих среди населения
ужас и панику. Ведь это не просто хулиганство — это политический банди¬
тизм. .. Неоднократные обращения граждан Ильичевского района к секретарям
РК КП Украины т.т. Озерову, Сапунову и Акимову, к председателю райиспол¬
кома т. Скидскому о необходимости принятия самых срочных и радикальных
мер пресечения бандитизма, принявшего угрожающие размеры, ни к чему не
привели».
По поручению колхозников колхоза им. Сталина Сальского района Ростов¬
ской области т. Иванча пишет:
«Бандитизм приобретает в нашем районе все более массовый характер, не
только в городах, на вокзалах, поездах, но и в сельской местности. С момента
прихода по амнистии бывших заключенных мы не знаем покоя в своей мир¬
ной жизни и труде. За период 30-летнего существования нашего колхоза не
было ничего подобного, за последнее время нападают и грабят почтовых ра¬
ботников, колхозников, везущих продукты на рынок, грабят магазины и звер¬
ски убили сторожа-колхозницу, которая трудилась в колхозе более 25 лет... Все
это навело большую панику на колхозников, которые из-за боязни не выходят
на ночные работы по животноводству, на охрану складов, перестали посещать
культурные учреждения и с 7 часов вечера по две семьи собираются в одну
комнату на ночлег, потому что грабеж и убийства производятся не отдельными
личностями, а целыми группами в 8-10 человек, вооруженных огнестрельным
оружием».
57 рабочих Монтажного управления № 5 треста «Нефтезаводмонтаж» Куй¬
бышевской области пишут:
«Нс считаясь с силами, работая по 10-16 часов, мы строим крупный не¬
фтеперерабатывающий завод, но мы не имеем отдыха по Сталинской Консти¬
туции. Среди нас есть люди, которые весь век пытаются прожить паразитами.
Вечером мы нс имеем права выйти на улицу, пойти в кино или другие культур¬
ные учреждения, до того развит в нашем молодом городе Новокуйбышевске
грабеж, насилия. Убийства, не говоря уже просто о хулиганстве. К амнисти¬
рованным примкнула неорганизованная молодежь. Отдельные дома нашего
города внешне начинают походить на тюрьмы — в окнах появляются решетки.
В чем дело? Почему мы не можем в нашей стране строящегося коммунизма
свободно работать, отдыхать, учиться? Мы готовы отдать любые налоги на со¬
держание штата милиции, чтобы нам не мешал лагерный сброд, отсев человс-
157
ческого общества, мы требуем для убийц и грабителей более сурового закона:
расстрел или изгнание на любые острова для каторжных работ».
80 инженеров и техников проектного института «Сталингипрошахт» в кол¬
лективном письме из города Сталино сообщают:
«В г. Сталино есть досадные факты, которые мешают спокойно жить и нор¬
мально работать советским гражданам... За последнее время в нашем городе
участились случаи грабежей... бандиты терроризируют жителей, вносят бес¬
покойство и нервозность в жизнь, нарушают мирный труд советских людей.
До какой степени развилось это в г. Сталино видно хотя бы из того, что толь¬
ко в нашем институте “Сталингипрошахт” в течение двух недель пострадало
10 наших сотрудников».
Рабочий цементного завода Сталинской области т. Токарев Н. К. пишет:
«За время пребывания Вас на посту Великого вождя народов Вы повернули
страну на быстрый подъем народного благосостояния и народ очень доволен.
Вы много уже сделали чего народ не предвидел, и одновременно народ Вас
просит защитить от бандитов, которых насадил собака Берия...
Тов. Маленков, мы справились с Антантой, с Гитлером, свернули царизм,
а как же так, чтобы мы не можем справиться с внутренним бандитизмом, ведь
их горстка».
86 рабочих завода им. Дзерджинского в городе Днепродзержинске в письме
на Ваше имя сообщают:
«За последнее время в нашем городе резко участились случаи грабежей,
убийств, ранений советских граждан бандитами и хулиганами, которые сво¬
бодно, безнаказанно делают свое черное дело. Город живет в страхе, трудя¬
щиеся города свой вечерний досуг не могут свободно провести в кино, театре,
парке культуры и отдыха из-за боязни быть жертвой этих преступников. Насту¬
пило время жить спокойной, счастливой жизнью, но находятся люди, которые
наносят вред нашему советскому обществу».
Товарищ Коновалов А. от имени девушек молодежного общежития г. Маг¬
нитогорска пишет:
«Группа девушек обращается к Вам с огромной просьбой — помогите
г. Магнитогорску, мы пропадаем от бандитов. Вечером после 8-ми часов, нель¬
зя выйти на улицу даже в центре города.
В трамвае среди белого дня могут ограбить или изрезать. Вечерами насилу¬
ют девушек, режут ребятишек, идущих из школы, проигрывают в карты, а по¬
том убивают. Около кино повесили объявление, что 300 человек убыот в этом
месяце. Учиться в вечерней школе невозможно, так как в 11 часов кончаются
занятия. В кино, театре, цирке, бане после 8-ми часов никою нс бывает. Замер¬
ла вся жизнь в городе. Хулиганы и бандиты забегаю! в поликлинику, угрожаю!
врачам, убили уже несколько милиционеров, а сколько ограбили магазинов!
Всего не перечтешь... Летом к нам прислали несколько сот милиционеров из
Челябинска, прекратилось, а сейчас еще страшнее».
158
Часть писем, в которых сообщалось об уголовных преступлениях была на¬
правлена секретариатом в МВД СССР и взята на контроль. Проверки, прове¬
денные МВД СССР, показали, что значительное количество фактов, сообщае¬
мых в письмах трудящихся, соответствует действительности.
Так, например, товарищ Семенов Г. С. в письме на Ваше имя сообщал об
усилении хулиганства и бандитизма в г. Грозном. По сообщению заместителя
Министра внутренних дел СССР И. Масленникова факты, изложенные в пись¬
ме т. Семенова, подтвердились.
«Проверкой установлено, — сообщает т. Масленников, — что в Грознен¬
ской области в период август-сентябрь 1953 г. резко возросла преступность
и до октября месяца оставалась высокой».
В одном из писем поступивших от граждан г. Чкалова, также сообщалось
о росте уголовной преступности в городе. Заместитель министра внутренних
дел СССР т. Серов сообщил в секретариат:
«Изложенные факты в жалобе граждан г. Чкалова о росте уголовной пре¬
ступности в городе в сентябре 1953 г. соответствуют действительности. Во¬
прос об охране общественного порядка и о мерах борьбы с уголовной пре¬
ступностью 30 сентября 1953 г. обсуждался на заседании бюро Чкаловского
обкома КПСС.
Управлением МВД и милиции приняты активные меры по наведению об¬
щественного порядка в городе, усилено ежедневное патрулирование, для чего
привлечен весь личный состав милиции и МВД. Для этой же цели командова¬
нием Южно-Уральского военного округа выделены подразделения солдат».
В большом количестве писем трудящиеся резко критикуют местные орга¬
ны милиции прокуратуры, которые, по их мнению скрывают действительное
положение дел с преступностью, неоперативно реагируют на проявление бан¬
дитизма, не принимают своевременных мер по предупреждению и раскрытию
преступлений, нс проявляют должной смелости при ведении борьбы с уголов¬
ными элементами. Авторы писем считают, что органы милиции в ряде мест
плохо укомплектованы смелыми, проверенными людьми, а отдельные предста¬
вители органов милиции либерально относятся к уголовным преступникам.
Авторы писем сообщают также, что некоторые местные советские и пар¬
тийные организации слабо помогают органам милиции в укомплектовании их
подготовленными кадрами, в мобилизации общественности на помощь мили¬
ции, в проведении среди населения разъяснительной работы, направленной на
пресечение паники, охватившей некоторые слои населения.
На Ваше имя поступают также письма и от самих сотрудников милиции,
в которых они жалуются на трудности в их работе и на плохую материально¬
бытовую обеспеченность низовых работников милиции, нередко толкающую
их на изыскание дополнительных источников заработка.
Инструктор Сталинского райкома КПСС г. Магнитогорска т. Кузнецов К. М.
пишет:
159
«Я обращаюсь к Вам с очень большой просьбой — помочь органам МВД
нашего города в самые сжатые сроки прекратить издевательства и убийства
в городе. Здесь не только простое хулиганство, а действует чья-то грязная рука,
старающаяся запугать и держать в страхе население такого крупного метал¬
лургического города, каким является Магнитогорск и нужно сказать, они этого
пока успешно добиваются. А это очень серьезное дело. По заданию Челябин¬
ского обкома КПСС мне пришлось проверять наши органы милиции. В таком
состоянии, в каком они находятся, в настоящее время, со всей серьезностью
могу заявить, что они неспособны навести настоящий порядок в городе, не
способны повести решительной борьбы с хулиганством. Поэтому не случайно,
несмотря на самые решительные требования делегатов партийных конферен¬
ций покончить с хулиганством в городе, хулиганство приняло широкие разме¬
ры. Мне кажется, если пока не способна милиция навести порядок в городе, то
ей надо помочь партийным активом...»
Рабочие Ярославского автозавода т.т. Смирнов и Шубин пишут:
«В г. Ярославле очень много хулиганства, убийств, грабежей, насилий... Со
стороны органов МВД необходимых мер не принимается, на глазах у милиции
раздеваются, грабят, а они как будто этого не видят. У нас, в поселке автозавода
есть 9-ое отделение милиции, но когда бандиты или хулиганы действуют у са¬
мого отделения милиции, ни один сотрудник милиции не выйдет даже посмо¬
треть не говоря уже о том, чтобы изолировать таких людей из среды честных
тружеников».
Рабочие Харьковского электромеханического завода им. И. В. Сталина пи¬
шут:
«На великом празднике 36-ой годовщины в наших рядах не будет лучше¬
го стахановца цеха № 4 Кузнецова Николая Максимовича, злодейски убитого
бандитами в ночь с 31.Х. на 1.XI-1953 года. Следствие по делу т. Кузнецова
ведется, но бандиты еще не пойманы. Советские и партийные органы на ме¬
стах, призванные строго соблюдать социалистическую законность, очевидно,
не представляют действительной отчетности о количестве совершенных пре¬
ступлений. В противном случае меры были бы уже приняты».
Член КПСС т. Матвеев П. В., сообщая о росте уголовной преступности
в гор. Архангельске, пишет:
«Главной причиной всех этих безобразий, на мой взгляд, является исклю¬
чительно плохая работа милиции. Странно, но факт, что днем почти у каждой
трамвайной остановки есть один-два дежурных милиционера, а вечером и но¬
чью их с огнем нигде нс найти. В народе говорят, что сами милиционеры бо¬
ятся хулиганов и грабителей, прячутся и нс хотят вмешиваться для устранения
безобразий. В районах настроили десятки ларьков, где продают водку и пиво.
Вот тут и обитают хулиганы. На проходивших партконференциях райкомов
и горкома партии делегаты спрашивали, когда прекратятся эти безобразия, по
органы милиции не хотят признавать свою плохую работу и принимать меры
к устранению безобразий в городе».
160
Рабочий комбината № 16 в г. Ангарске т. Обухов И. М. сообщает:
«В Иркутской области находится вновь построенный город Ангарск. Здесь
строятся предприятия, имеющие особое государственное значение. Вокруг
г. Ангарска расположено 13 рабочих районов, в некоторых из этих районов
совершенно нет прикрепленного работника милиции, а там, где есть — они
каждый раз стараются нс замечать происшествия так как боятся, что им будет
отомщено со стороны бандитов... Среди граждан создается мнение, что мили¬
ция работает за одно с ворами... Бандиты настолько обнаглели, что стали уби¬
вать работников милиции и ответственных партийных работников. 20 сентября
с. г. поймали в 2 часа дня на улице г. Ангарска инструктора Иркутского обкома
партии и сломали ему кирпичом позвоночный столб. 3 октября с. г. на улице
им. Кирова зарезали работника милиции, который принимал активное участие
в борьбе с ворами».
В связи с тем, что в ряде писем, поступивших на Ваше имя, сообщалось
о недостатках в подборе кадров сотрудников милиции, мы переговорили по
этому вопросу с начальником отдела кадров Главного управления милиции
МВД СССР т. Никитаевым, который подтвердил, что в ряде областей и райо¬
нов вопросы укомплектовании низового звена органов милиции квалифициро¬
ванными кадрами решаются с большими затруднениями.
Так, например, в Омской области из 100 вакантных должностей заполнено
только 5 вакансий. Аналогичное положение имеется в ряде других областей.
Из числа уволенных в запас офицеров Советской Армии принято на работу
в органы милиции по всему Советскому Союзу около 300 человек.
Одной из причин слабого укомплектования органов милиции квалифици¬
рованными кадрами является низкая оплата труда низовых сотрудников мили¬
ции.
Участковый уполномоченный милиции из г. Каунаса т. Шпагин Н. И. пишет:
«Мой месячный заработок составляет 410 рублей, да за выслугу лет 10 %,
итого в месяц 451 рубль. Из этой суммы высчитывают и в результате я чистыми
деньгами получаю 360 рублей, т. е. столько же, сколько рядовой милиционер
и любая уборщица. Участковый уполномоченный имеет закрепленный за ним
участок 4-5 сельсоветов, за состояние дел на котором он несет полностью от¬
ветственность, находясь сутками на участке.
Нам, работникам милиции, особенно низовым, материальные условия не
созданы. Все это влияет на работу и поэтому у нас есть еще немало случаев,
когда работники милиции материально зависимы от других лиц, что недопу¬
стимо в наших органах милиции».
В ряде писем вносятся предложения по улучшению работы органов мили¬
ции по борьбе с уголовной преступностью. Так, большая группа следственных
работников Главного управления милиции МВД СССР и Высшей школы мили¬
ции в письме на Ваше имя вносит ряд предложений, реализация которых, по их
мнению, способствовала бы успешному выполнению Постановления Совета
Министров СССР от 27 августа 1953 года «О мерах по усилению охраны об-
16!
шественного порядка и борьбы с уголовной преступностью». Авторы письма
предлагают устранить имеющийся параллелизм в проведении предварительно¬
го расследования, которое в настоящее время ведут следственные органы Про¬
куратуры МВД и милиции, создать единый следственный аппарат для ведения
предварительного расследования при МВД СССР, полностью освободить орга¬
ны прокуратуры от ведения предварительного расследования, обязав их более
тщательно осуществлять надзор за ведением дел по уголовной преступности.
Авторы письма считают, что существующее ныне правовое положение ми¬
лиции, как органа дознания, не позволяет доводить предварительное расследо¬
вание по уголовным делам до конца и тем самым использовать все имеющиеся
в ее расположении большие оперативно-розыскные возможности для наиболее
полного вскрытия расследуемых уголовных преступлений, выявления готовя¬
щихся преступлений и раскрытия их.
Авторы ряда писем считают, что увеличение уголовной преступности после
проведенной весной 1953 года амнистии свидетельствует о серьезных недостат¬
ках воспитательной работы с заключенными и плохом соблюдении лагерного
режима в ряде лагерей и колоний, причем, как пишут заявители, уголовники-
рецидивисты и лица, осужденные за мелкие преступления, нередко содержатся
вместе, в результате чего исправительно-трудовые лагеря для некоторых за¬
ключенных являются своеобразными школами воровства и бандитизма.
Сотрудница Министерства торговли СССР т. Бостанджиева Е. Н. в письме
на Ваше имя пишет:
«Все эти воры, бандиты, убийцы не поняли того огромного благодеяния, ко¬
торое им оказало наше Правительство. Они не перевоспитались в лагерях, на¬
оборот, они, выйдя из заключения и распоясавшись, потянули за собой и весь
тот нестойкий и предрасположенный к хулиганству и разбою элемент, который
осмелел, имея “заслуженных вожаков”».
Освобожденный по амнистии гр-н Ясиновский в письме на Ваше имя опи¬
сывает положение, существующее в некоторых лагерях, и сообщает о приви¬
легированном положении в ИТЛ и колониях уголовных бандитских элементов,
которые отрицательно влияют на остальную массу заключенных.
Авторы многих писем считают, что в ряде городов уголовные преступления
перерастают в политический террор против передовых производственников,
комсомольцев, членов партии, и делают вывод, что бандитизм и хулиганство
осуществляются в политически враждебных нам целях и направляются аген¬
турой извне.
39 научных работников Ленинградского научно-исследовательского инсти¬
тута «Механобр», сообщая о трагической гибели сына одного из старейших на¬
учных работников института, кандидата технических наук — Фомина, пишут:
«...Хулиганство, грабежи и бандитизм приняли в нашем городе недопусти¬
мое распространение. Наличие случаев убийств и хулиганства без видимых
причин и без ограблений, производимых организованными шайками, застав¬
ляют думать о диверсионном характере этих убийств, т. с. об участии врагов
162
извне. В наше время всеобщего подъема благосостояния и культуры народа
подобного рода явления, и в особенности в таком городе, как Ленинград, по¬
зорны, недопустимы и должны быть искоренены в самый кратчайший срок».
Инженер-майор Резников из г. Красноярска пишет:
«Я не вижу разницы между диверсантом, который взорвал театр или сжег
библиотеку, и бандитом, грабителем, который, убивая и грабя честных труже¬
ников, не дает им возможности посещать вечером эти учреждения, т. е. исполь¬
зовать их. Мне нс понятно, почему мы нс называем таких людей врагами наро¬
да и почему мы нс судим их и не расправляемся с ними, как с врагами народа?
Не исключена возможность того, что шайки этих грабителей специально соз¬
даются врагами народа, именно из политических соображений, чтобы запугать
честных людей, парализовать работу вечерних культурно-просветительских
учреждений и вызвать недовольство в народе».
Старший преподаватель военной кафедры Новосибирского института ин¬
женеров железнодорожного транспорта, кандидат военных наук, полковник
Шахматов В. Н., депутат райсовета г. Новосибирска т. Печеркина и инженер
мостостанции т. Богатырев в коллективном письме на Ваше имя пишут:
«Почему, например, агентура враждебных государств не может встать на
путь создания среди нашего населения чувства недовольства, боязни за свою
жизнь и подрыва оборонной способности нашего государства под видом уго¬
ловных преступлений. Назрела необходимость дать партийно-политическую
оценку этим вопросам и выполнить указание Великого Ленина, который го¬
ворил, что нет разницы для Советской власти между хулиганами, бандитами
и капиталистами».
Наиболее характерной просьбой, содержащейся почти во всех письмах тру¬
дящихся, является просьба об изменении существующего законодательства
в сторону усиления наказания за уголовные преступления. Авторы писем об¬
ращают внимание на то, что в существующем законодательстве меры наказа¬
ния за убийство менее строги, чем например, меры наказания за кражу или
изнасилование.
Житель г. Ленинграда гр-н Голубев Р. П. пишет:
«В самом деле — за изнасилование закон грозит 20 годами тюрьмы, а за
умышленное убийство — до 10 лет и даже до 8 лет. В связи с таким построе¬
нием закона насильники часто насилуют, а затем убивают жертву, чтобы на
всякий случай, если раскроется преступление, то отвечать за убийство 8 или
10 годами».
Жители г. Сталине т.т. Иванов С. Н. и Прохоров П. Т. пишут:
«Суды выносят “суровые” наказания, но от этих наказаний количество пре¬
ступлений нс уменьшается, а увеличивается. Как то не вяжется, идем к ком¬
мунизму, а бандитизм развивается. Мы считаем, что нужно: 1) за первое бан¬
дитское преступление осуждать нс менее чем на 25 лет, за второе осуждать
на смертную казнь; 2) родственников бандитов выселять в отдаленные мест¬
163
ности; 3) за детей и подростков, хулиганивших на улице, штрафовать родных;
4) провести перепись работающих и неработающих, выяснить за счет каких
источников живут неработающие».
Военнослужащий т. Ткаченко из г. Ростова-на-Дону пишет:
«Пора бы принять меры к этим выродкам, чтобы они не позорили своим про¬
изволом наше социалистическое государство. Сослать их на острова и пусть
работают, и каждый тогда поймет, что нет им возврата в семью наших народов,
раз не доходят до их сознании меры воспитания».
Сотрудник Главного Управления Дальстроя из г. Магадана т. Лясоцкий пи¬
шет:
«Очень обидно, когда полезные стране люди с высшим образованием,
с опытом гибнут от рук бандитов. Простой вопрос, чем уличный убийца лучше
диверсанта-террориста? Почему не распространить закон о смертной казни на
рецидивистов-воров, грабителей, убийц?»
64 сотрудника Ждановского филиала центрального ордена Ленина научно-
исследовательского института Министерства транспортного и тяжелого маши¬
ностроения в заявлении на Ваше имя пишут:
«За последнее время в нашем районе зарегистрировано несколько смертель¬
ных случаев от нанесения ножевых ран. Лица, совершающие подобного рода
преступления, не могут и не должны быть членами нашего общества. Поэтому
мы требуем Указа Верховного Совета СССР о введении смертной казни, как
высшей меры социальной защиты против деклассированных элементов, дей¬
ствия которых служат на руку нашему врагу».
Считаем, что заявления, жалобы и письма трудящихся о росте уголовной
преступности в ряде городов и районов нашей страны заслуживают серьезного
внимания и требуется применение более действенных мер со стороны органов
МВД, Прокуратуры и Юстиции по выполнению Постановления Совета Мини¬
стров СССР от 27 августа 1953 г. «О мерах по усилению охраны общественно¬
го порядка и борьбы с уголовной преступностью»1 2.
Зам. зав. Секретариатом Б. Зуев
Референты: Г. Демин
А. Сушков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 254. Л. 113-124.
Машинописная копия.
1 См. примечание 1 к документу №51.
2 К документу приложена рапортичка:
«Тов Пичугину К. В.
В связи с этим письмом МВД СССР предоставлен тов. Маленкову доклад о состоя¬
нии преступности в 1953 г. и о мерах борьбы с ней.
164
После того разработаны и представлены в Сов. Мин. дополнительные мероприятия
по усилению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
В данное время работает специальная комиссия ЦК КПСС по разработке мероприя¬
тий, касающихся улучшения работы органов МВД и милиции.
4.1П.1954. [Подпись нрзб.]».
№53
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова в Совет Министров СССР
о состоянии преступности в стране и Москве в 1954 г.
(с приложениями о динамике преступности за 1939-1955 гг.)
14 апреля 1955 г.
№ 986/к
Совершенно секретно
В связи с обсуждением вопроса о мероприятиях по поддержанию обще¬
ственного порядка Министерство внутренних дел СССР докладывает о состо¬
янии уголовной преступности в целом по стране и по городу Москве.
В 1954 году уголовная преступность повсеместно несколько снизилась, за
исключением Ленинграда и области, Алтайского края, Омской и Великолук¬
ской областей, Якутской автономной республики и Тувинской автономной об¬
ласти.
В целом по стране уголовная преступность в 1954 году по сравнению с
1953 годом снизилась на 59 438 преступлений или на 17,1 %. Наиболее сниже¬
ние преступности в 1954 году по сравнению с 1953 годом имело место в гор.
Новосибирске — на 59,2 %, гор. Горьком — 43,8 %, Тульской области — 41,7 %,
Псковской области — 41,3%, Рязанской области — 37,9%, Кировской обла¬
сти — 37,5%, Курганской области — 35,4%, Кемеровской области — 35%,
Киргизской ССР — 34,7 %, Орловской области — 32,7 % и других.
Состояние преступности в стране в 1953 и 1954 годах по видам преступно¬
сти характеризуется следующими данными:
Зарегистрировано
Увеличение
(+)
Уменьшение
(-)
%
в 1953 г.
в 1954 г.
Убийств (всего)
8336
6630
- 1706
20,5%
из них:
при ограблениях
1210
691
-519
42,9%
связанных с хулиганством
1395
1068
-327
23,4%
связанных с изнасилованием
81
83
+ 2
2,5%
165
на почве ревности, семейных
и квартирных ссор, дележа имуще¬
ства, убийства новорожденных
детей и другие убийства
по бытовым мотивам
5650
4788
-862
15,3%
Нападений с целью завладения
чужим имуществом (ограбления)
26 347
21 148
-862
15,3%
Изнасилований
3857
3608
-249
6,5%
Краж (всего)
175 207
143 009
-32 198
18,4%
из них:
государственного и общественного
имущества
43 349
37 482
-5867
13,5%
личного имущества граждан
(из квартир, сараев, амбаров,
дворов и т. д.)
92 378
78 430
- 13 948
15,1%
Карманных
17 602
9717
-7885
44,8%
рывков, раздеваний пьяных и детей
6787
5363
- 1424
21,0%
краж вещей у пассажиров
(на вокзалах, пристанях, в поездах
и на пароходах)
8686
7201
- 1485
17,1%
краж с полей, токов, огородов
3775
2445
- 1330
35,2%
краж скота
2630
2371
-259
9,8%
Случаев хулиганства
128 343
108 581
- 19 762
15,4%
Прочих (мошенничество,
половые преступления, незаконное
производство абортов)
5044
4720
-324
6,4%
Всего:
374 134
287 696
-59 438
17,1%
Таким образом, общее количество убийств в 1954 году по сравнению с
1953 годом уменьшилось на 1706 случаев или на 20,5%, в том числе количе¬
ство убийств при ограблениях — на 42,9% и связанных с хулиганством — на
23,4%; количество нападений уменьшилось на 5199 случаев или на 19,7%;
краж — на 32 198 случаев или на 18,4%; случаев хулиганства — на 19 762
случая или на 15,4%.
Из общего количества зарегистрированных в 1954 году уголовных престу¬
плений органами милиции раскрыто 240 659 преступлений или 83,7%.
В I квартале 1955 года по сравнению с IV кварталом 1954 года количество
уголовных преступлений в стране уменьшилось с 69 449 до 66 078 или на
4,9%, причем 35,3 % от общего числа зарегистрированных в текущем году пре¬
ступлений составляют случаи хулиганства.
166
В феврале и марте текущего года имел место некоторый рост преступно¬
сти в целом по стране. Так, в феврале на 1100 преступлений по сравнению с
январем или на 5,1 % и в марте на 879 преступлений или на 3,9 % по сравне¬
нию с февралем. Рост шел преимущественно за счет увеличения случаев улич¬
ного хулиганства и мелких краж.
Рост преступности в I квартале текущего года по сравнению с IV кварталом
1954 года имел место в Узбекской ССР на 292 случая, Туркменской ССР — 58,
Казахской ССР — 23, Коми АССР — 80, Башкирской АССР — 54, Кабардин¬
ской АССР — 40, в Хабаровском крае — 119, Иркутской области — 113, Ка¬
менской — 96, Калининградской — 63, Липецкой — 61, Амурской — 51, Ярос¬
лавской — 41, Куйбышевской — 40, Новгородской — 38, Пензенской — 27,
Томской — 27, Магаданской — 21 и Великолукской области на 20 случаев.
Высокий уровень уголовной преступности показывает, что органы милиции
плохо борются с уголовной преступностью.
Следует также отметить, что за последнее время некоторые органы мили¬
ции, а также отдельные работники прокуратуры и в ряде случаев судебные ор¬
ганы допускают многочисленные факты примиренческого отношения к нару¬
шителям общественного порядка и ослабили борьбу с уличным хулиганством,
мелкими кражами другими «незначительными» преступлениями.
Имеются факты, когда органы милиции, не получая должной поддержки
со стороны прокурорского надзора, нерешительно действуют по задержанию
хулиганов, карманных воров и других «мелких» преступников, причиняющих
населению крупные неприятности своими преступными делами.
Некоторые прокуроры проявляют излишнюю осторожность при рассмот¬
рении вопроса об аресте хулиганов и карманных воров, пойманных с полич¬
ным. Так, например, в Москве в первом квартале текущего года было задержа¬
но за хулиганство 1055 человек, но прокуратура санкционировала арест только
264 человек; за карманные кражи было задержано 597 человек, а арестовано
только 270 человек. В санкции на арест остальных было отказано в подавляю¬
щем большинстве своем «за малозначительностью» совершенного преступле¬
ния.
Некоторые судебные органы в свою очередь вместо того, чтобы применять
судебное воздействие в должной степени и осуждать хулиганов и воров к ли¬
шению свободы, изолировать их от общества, как опасных преступников, огра¬
ничиваются условным осуждением, осуждением к исправительно-трудовым
работам и другим мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Все это снижает остроту борьбы с такими наиболее распространенными
видами преступлений, какими являются хулиганство и воровство, и создает
по сути дела безнаказанность для лиц, совершающих эти преступные дей¬
ствия.
В своих жалобах население предъявляет законные претензии по поводу сла¬
бости наказания хулиганов и воров.
За совершение преступлений в 1954 году органами милиции привлечено
к уголовной ответственности 308 938 человек, в том числе:
167
Рабочих промышленных предприятий,
транспорта, МТС, совхозов и других госу-
дарственных и общественных организаций
155 078 чел.
50,2%
Колхозников
26 812 чел.
8,7%
Служащих
6815 чел.
2,2%
Учащихся высших и средних учебных
заведений, школ ФЗО, ФЗУ и ремесленных
училищ
11 043 чел.
3,6%
Военнослужащих
2354 чел.
0,8%
Временно не работавших и не учившихся
68 176 чел.
22,0%
лиц, не занимавшихся общественно¬
полезным трудом
26 622 чел.
8,6%
Прочих (пенсионеров, домашних хозяек,
домработниц)
12 038 чел.
3,9%
Среди привлеченных к уголовной ответственности ранее не судимых
215 948 человек или 69,9 %.
В I квартале 1955 года органами милиции привлечено к уголовной ответ¬
ственности 67 728 человек, в том числе:
Рабочих промышленных предприятий,
транспорта, МТС, совхозов и других
государственный и общественных
организаций
31 837 чел.
47,0%
Колхозников
5886 чел.
8,7%
Служащих
1272 чел.
1,9%
Учащихся высших и средних учебных
заведений, школ ФЗО, ФЗУ
и ремесленных училищ
2820 чел.
4,2%
Военнослужащих
497 чел.
0,7%
Временно не работавших и не учившихся
17 622 чел.
26,0%
лиц, не занимавшихся общественно¬
полезным трудом
5283 чел.
7,8%
Прочих (пенсионеров, домашних хозяек,
домработниц)
2511 чел.
3,7%
Среди привлеченных к уголовной ответственности в I квартале ранее нс
судимых 47 297 человек или 69,8%.
По возрастному составу привлеченные органами милиции к уголовной от¬
ветственности в 1954 году характеризуются следующими данными:
168
до 17 лет включительно
39 919 чел.
12.9%
от 18 до 25 лет
133 126 чел.
43,1%
от 26 до 40 лет
109 936 чел.
35.6%
свыше 40 лет
25 957 чел.
8,4%
Таким образом, молодежь в возрасте до 25 лет к общему количеству при¬
влеченных в 1954 году к уголовной ответственности органами милиции со¬
ставляет 56% (173 045 чел.), в том числе 20 564 комсомольца.
В числе привлеченных к уголовной ответственности в 1954 году оказалось
2612 человек, являвшихся членами или кандидатами в члены КПСС.
Министерство внутренних дел СССР представляет при этом данные о со¬
стоянии уголовной преступности по стране и по городу Москве за время с 1939
по 1954 годы включительно.
В гор. Москве в 1954 году уголовная преступность сравнительно с состоя¬
нием уголовной преступности в 1939-1940 годах значительно снизилась: по
отношению к данным 1939 года более чем в 4 раза и по сравнению с данными
1940 года почти в 5 раз. Население гор. Москвы за это время выросло на 19,5 %:
в 1940 году в Москве проживало 4 137 017 человек, а по данным на 1 марта
текущего года — 4 934 766 человек. Однако по сравнению с 1949-1951 годами
уголовная преступность в городе возросла.
Из прилагаемой таблицы данных о состоянии уголовной преступности
в гор. Москве видно также, что 1953 год дал рост преступности.
В 1954 году уголовная преступность в гор. Москве по сравнению с 1953 го¬
дом сократилась на 1772 преступления или на 11,8 %. Снижение преступности
в прошлом году произошло за счет изжития случаев бандитских проявлений,
резкого сокращения случаев вооруженных ограблений, снижения количества
убийств и случаев хулиганства.
В 1 квартале 1955 года в Москве зарегистрировано 3402 уголовных престу¬
пления против 3577 зарегистрированных в IV квартале 1954 года.
По отдельным видам преступлений в I квартале зарегистрировано:
убийств 18 (12 из них на бытовой почве — ревности, семейных и квартир¬
ных ссор, дележа имущества и др.), нападений с целью завладения чужим
имуществом (ограбления) 284, краж личного и государственного имущества
(без карманных) 1293, случаев хулиганства 1023, в том числе повлекших те¬
лесные повреждения 67. В IV квартале прошлого года было зарегистрирова¬
но убийств 19(15 из них на бытовой почве), нападений с целью завладения
чужим имуществом (ограбления) 262, краж личного и общественного иму¬
щества 1427, случаев хулиганства 1059, в том числе повлекших телесные
повреждения 115.
Общая картина состояния уголовной преступности в гор. Москве в 1954 го¬
ду и в 1 квартале текущего года выглядит так:
169
1954 год
I квартал
1955 года
Убийств (всего)
97
18
из них:
при ограблениях
17
3
связанных с хулиганством
13
3
на почве ревности, семейных и квартирных ссор,
дележа имущества, убийства новорожденных де¬
тей и другие убийства по бытовым мотивам
58
12
убийства по неустановленным мотивам
9
—
покушения на убийства
48
14
Нападений с целью завладения чужим имуще¬
ством (ограблений)
1141
284
Изнасилований
128
25
Краж (всего)
6988
1916
из них:
государственного и общественного имущества
1107
299
личного имущества граждан (из квартир, сараев,
амбаров, дворов и т. д.)
3236
801
карманных
2004
623
рывков, раздеваний пьяных и детей
641
193
Случаев хулиганства
4372
1028
Прочих (мошенничество, половые преступления,
незаконное производство абортов)
583
117
Всего:
13 357
3402
В 1954 году по сравнению с 1953 годом количество уголовных преступле¬
ний, совершаемых в гор. Москве детьми, подростками и молодежью, хотя
и уменьшилось на 22,8 %, однако все еще продолжает оставаться значитель¬
ными.
Из имеющихся в МВД СССР материалов об уголовной преступности в гор.
Москве видно, что 58,8 % лиц, привлеченных в 1954 году к уголовной ответ¬
ственности, составляют дети и подростки в возрасте от 12 до 17 лег и моло¬
дежь от 18 до 25 лет.
В 1954 году за совершение таких тяжких преступлений, как убийства, при¬
влечены к уголовной ответственности 21 подросток и 64 молодых человека
в возрасте от 18 до 25 лет, за нападения с целью завладения чужим имуще¬
ством (ограбления) соответственно 369 и 643 человека, изнасилование —
170
44 и 75, кражи — 1514 и 2727, мошенничество — 10 и 78, хулиганство —
390 и 2061.
Кроме того, за малозначительные преступления 475 детей и подростков без
возбуждения уголовных дел были направлены в трудовые воспитательные ко¬
лонии и 593 человека после соответствующей беседы с родителями были от¬
даны им на попечение.
Среди привлеченных к ответственности лиц из числа молодежи и подрост¬
ков оказались 123 студента высших учебных заведений, 537 учащихся средних
школ и техникумов и 142 ученика школ ФЗО и ремесленных училищ. 856 че¬
ловек из числа привлеченных состояли в комсомоле, 17 человек из них привле¬
чены за убийство, 109 — за разбой, 24 — за изнасилование, 286 — за кражи,
8 — за мошенничество, 408 — за хулиганство и 4 — за прочие преступления.
Помимо того, что молодежью совершается большое количество преступле¬
ний, в поведении некоторой части подростков и молодых людей наблюдается
большая распущенность и недисциплинированность. Нередко на улицах, в ма¬
газинах, на городском транспорте и в других общественных местах со стороны
подростков и молодых людей допускаются грубости, сквернословие и оскор¬
бления граждан, пренебрежительное отношение к элементарным правилам
приличия, неуважение к старшим по возрасту и женщинам. Все это вызывает
законное недовольство граждан и справедливое возмущение тем, что со всеми
этими ненормальными явлениями не ведется надлежащей борьбы.
Органами милиции гор. Москвы проводятся профилактические мероприя¬
тия, направленные на предупреждение преступности среди молодежи, особен¬
но среди детей и подростков. Работники детских комнат отделений милиции
бывают в школах и совместно с педагогическим коллективом проводят беседы
с учениками, допускающими нарушения общественного порядка.
Учитывая, что одной из основных причин, способствующих совершению
преступлений детьми и подростками, является безнадзорность, органы мили¬
ции наблюдают за их поведением в общественных местах в целях недопущения
с их стороны нарушения порядка. В 1954 году в гор. Москве было задержано
18 470 безнадзорных детей и подростков за различные нарушения обществен¬
ного порядка. Руководящими работниками милиции практикуются вызовы для
беседы родителей вместе с детьми, недостойно ведущими себя в обществен¬
ных местах и в школе.
В 1954 году начальствующим составом городской милиции среди населения
проведено 5450 докладов и бесед. В беседах, проводимых на предприятиях,
в учреждениях и среди населения, работники милиции используют материалы
о совершенных и раскрытых преступлениях.
Органы милиции в партийные и профсоюзные организации таких пред¬
приятий, как автозавод имени Сталина, завод имени Владимира Ильича, мя¬
сокомбинат имени Микояна, заводы «Красный пролетарий», малолитраж¬
ных автомобилей, Первый государственный подшипниковый завод и другие,
направляли письма по фактам привлечения к ответственности за уголовные
преступления молодых рабочих этих предприятий. В письмах также ставился
171
вопрос о необходимости создания общественного мнения вокруг этих фактов
и соответствующем воздействии на лиц, допускающих аморальные проступки
и нарушения порядка.
В отношении родителей, работающих на предприятиях, в учреждениях
и организациях, дети которых совершили преступления, органы милиции ин¬
формируют соответствующие партийные, комсомольские и профсоюзные ор¬
ганизации с тем, чтобы с их стороны оказывалось необходимое влияние на
родителей, недостаточно занимающихся воспитанием своих детей и надзором
за их поведением.
В прошлом году органы милиции гор. Москвы по конкретным случаям на¬
рушений со стороны несовершеннолетних направили 12 437 писем в школы
Министерства просвещения, ФЗО и ремесленные училища, а также по месту
работы родителей несовершеннолетних.
Однако не все предприятия и учебные заведения должным образом реаги¬
руют на эти письма.
Совместно с МГК КПСС в настоящее время принят ряд дополнительных
мер по усилению борьбы с уголовными преступлениями в Москве и обеспече¬
нию надлежащего общественного порядка в столице.
Для пресечения случаев хулиганства и карманных краж на городском транс¬
порте и в торговых предприятиях выделено 200 оперативных работников ми¬
лиции, из которых 40 оперативных групп, которые ведут наблюдение за уго¬
ловным элементом на городском транспорте и в торговых предприятиях.
Несмотря на некоторое снижение преступности, достигнутое в прошлом
году и в I квартале 1955 года, тем не менее общий уровень уголовной пре¬
ступности в стране все еще продолжает оставаться очень высоким, особен¬
но в Украинской, Узбекской, Азербайджанской, Грузинской, Литовской ССР,
Татарской и Коми АССР, Алтайском, Краснодарском, Красноярском и Хаба¬
ровском краях, Архангельской, Владимирской, Ивановской, Иркутской, Кеме¬
ровской, Молотовской, Омской, Саратовской, Сталинградской, Челябинской,
Московской, Свердловской, Каменской и Ленинградской областях.
Имеющиеся случаи уголовных проявлений, хулиганства, краж личного иму¬
щества и т. д. вызывают у граждан справедливое недовольство работой органов
милиции. Граждане настойчиво требуют, чтобы с этим злом было покончено.
Заявления граждан с сообщением о фактах хулиганства, кражах и других
уголовных проявлениях, а также их жалобы на плохую работу милиции, посту¬
пающие в органы МВД и милиции, рассматриваются и проверяются, заявите¬
ли, когда их можно установить, лично выслушиваются. Органы МВД и мили¬
ции принимают меры к устранению недостатков в работе милиции по борьбе
с уголовной преступностью, но в этой работе все еще, к сожалению, имеется
много серьезных недостатков.
В целях устранения наружной службы милиции по поддержанию обще¬
ственного порядка и предотвращению преступлений на улицах и в обществен¬
ных местах Министерством внутренних дел СССР за счет более правильного
и рационального использования милицейского состава увеличена численность
172
постов и патрулей, особенно на окраинах городов и в рабочих поселках.
В 137 городах (Москве, Ленинграде, Киеве, Минске, Тбилиси, Вильнюсе,
Львове, Свердловске, Новосибирске, Алма-Ате, Ташкенте, Хабаровске, Вла¬
дивостоке и других) в помощь милиции ежедневно выделяется 7850 человек,
а в субботние и воскресные дни — 11 300 человек личного состава внутренней
и конвойной охраны МВД. Для охраны порядка привлекается 826 600 членов
бригад содействия милиции.
Крупным недостатком в работе органов милиции продолжает оставаться то,
что еще не достигнуто резкого перелома в организации и проведении опера¬
тивных и следственных мероприятий, в результате чего мало предупреждается
уголовных преступлений, не всегда удается полностью раскрыть совершенные
преступления, своевременно выявить и изолировать всех участников преступ¬
ных групп, вскрыть причины и условия, способствующие совершению уголов¬
ных преступлений. В значительной части органов милиции плохо организова¬
на постовая и патрульная служба: постовыми и патрульными милиционерами
допускаются нарушения уставов, небдительное несение службы и грубое об¬
ращение с гражданами. Руководящие работники некоторых органов милиции
недооценивают роли общественности в искоренении преступности и поэтому
не принимают достаточных мер для того, чтобы постоянно поддерживать де¬
ловую связь с предприятиями, учебными заведениями, редко выступают перед
трудящимися.
Серьезные недостатки имеются в работе по подбору, расстановке, воспита¬
нию и закреплению кадров милиции.
В органах милиции продолжает иметь место большая текучесть кадров,
особенно рядовых милиционеров, что отрицательно сказывается на подготов¬
ке, воспитании и дисциплине личного состава милиции. Отдельные работники
милиции допускают грубые случаи пьянства, злоупотребления служебным по¬
ложением, нарушают законность и совершают другие преступления.
В 1954 году за различные преступления 813 работников милиции были при¬
влечены к уголовной ответственности.
Вопрос о дисциплине среди личного состава милиции обсуждался на засе¬
дании Коллегии МВД СССР. В решении, принятом Коллегией Министерства,
отмечены недостатки в работе органов милиции, явившиеся причиной небла¬
гополучного положения с дисциплиной, и намечены практические меры по
устранению этих недостатков.
Докладывая о состоянии уголовной преступности и о мерах борьбы с нею,
Коллегия МВД СССР понимает, что Министерство внутренних дел все еще не¬
достаточно обеспечивает поддержание общественной безопасности и порядка
в стране, что органы милиции как в центре, так и на местах еще слабо борются
с уголовной пресгуиноегью, в результате чего уровень преступности во мно¬
гих областях, городах и районах продолжает оставаться высоким.
Понимая это, МВД СССР и его органы на местах примут все меры к тому,
чтобы в 1955 году улучшить работу милиции по борьбе с уголовной преступ¬
ностью и поддержанию общественного порядка в стране.
173
Вместе с тем следует отметить также, что органам милиции в их трудной
работе по охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью
все еще недостаточно помогают общественные организации, многие руководи¬
тели которых ошибочно считают, что дело борьбы с преступностью является
только делом органов милиции, между тем, совершенно понятно, что без ак¬
тивного содействия руководителей предприятий, учреждений, учебных заведе¬
ний и других организаций, без активной помощи партийных, комсомольских
и профсоюзных организаций органам милиции трудно выполнить возложен¬
ные на нее задачи.
Министерство внутренних дел СССР, докладывая о состоянии борьбы
с уголовной преступностью в целом по стране и по городу Москве, считает,
что условия борьбы с уголовной преступностью требуют, прежде всего, усиле¬
ния органов милиции, оказания им необходимой материальной помощи, согла¬
сованных мероприятий органов прокуратуры, суда и милиции и привлечения
к делу борьбы с преступностью широкого круга общественности по линии со¬
ветских, партийных, комсомольских и профсоюзных организаций.
Нами подготовлен проект постановления Совета Министров СССР о до¬
полнительных мерах усиления охраны общественного порядка и борьбы с уго¬
ловной преступностью, который предусматривает улучшение оперативной
работы органов милиции, усиление ее наружной службы, повышение требо¬
вательности к личному составу милиции в деле соблюдения социалистической
законности и дисциплины, усиление прокурорского надзора за расследованием
уголовных дел, большее контактирование действий органов милиции, проку¬
ратуры и суда, административную ответственность за хулиганское поведение
и мелкую спекуляцию.
Наряду с этим предусматриваются меры практической и материальной по¬
мощи органам милиции со стороны местных Советов депутатов трудящихся,
а также мероприятия по некоторому улучшению материально-бытового по¬
ложения личного состава милиции и созданию других необходимых условий,
способствующих повышению качества работы органов милиции по борьбе
с уголовной преступностью и поддержанию общественного порядка.
Просим рассмотреть.
ПРИЛОЖЕНИЯ:
1. Сведения о состоянии уголовной преступности по СССР с 1939 по
1954 год включительно;
2. Сведения о состоянии уголовной преступности в городе Москве с 1939 по
1954 год включительно;
3. Проект постановления Совета Министров ССР о дополнительных мерах
усиления охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступно¬
стью;1
4. Справка по фактам уголовных преступлений, приведенные в докладной
записке т.т. Зуева и Демина1.
Министр внутренних дел СССР
С. Круглов
174
Совершенно секретно
Приложение № 1
СВЕДЕНИЯ
о состоянии уголовной преступности по СССР
(без транспортных органов милиции)
за 1939-1954 годы.
Годы
Убийства
Разбой¬
ные
напа
дения
Изна¬
силова¬
ния
Кражи
всех
видов
Хулиган¬
ство
Прочие
(мошен¬
ничество,
половые
преступи.
и др.)
Всего
Всего
В том
числе
на бы¬
товой
почве
1939
-
—
9005
-
402 788
166643
-
578436
1940
8086
5360
18758
-
518270
14473
282681
842 268
1941
2735
—
9758
-
230 154
12234
235 105
489986
1942
4485
-
7932
-
312861
5991
186734
518003
1943
5595
4455
12295
-
418180
8418
179395
623883
1944
9935
8369
18259
-
481191
15731
150773
675889
1945
8656
7317
22971
-
378211
24586
124488
558912
1946
10304
8416
29427
-
355996
87603
122856
606186
1947
И 154
8327
22508
-
353211
40891
56033
483 797
1948
5514
4621
9761
-
162320
45 559
19460
242614
1949
5403
4493
8742
1380
114905
40867
4464
175761
1950
5470
4581
8900
1343
89801
81617
4267
191398
1951
5620
4807
9439
1496
81920
100068
4767
203310
1952
6330
5607
12 526
2910
121225
97256
6603
246850
1953
7794
6862
23 103
3857
160303
121021
4757
320835
1954
6328
5778
19099
3607
130749
100989
4310
265082
ПРИМЕЧАНИЯ:
1. За 1939 год отдельных данных об убийствах по статистике не имеется,
они отражались вместе с данными о разбойных нападениях. Бытовые убийства
в этом году и 1941-1942 гг. не учитывались вовсе.
2. Изнасилования до 1949 года учитывались в прочих преступлениях, после
они учитываются как отдельный вид преступления.
175
3. С 1940 года до 1946 года отдельно учитывались только случаи дерзкого
хулиганства с нанесением телесных повреждений. Остальные виды хулиган¬
ства включались в прочие преступления.
Начальник регистрационно-учетного отдела
ГУМ МВД СССР Е. Лапшин
13 апреля 1955 года
Совершенно секретно
Приложение № 2
СВЕДЕНИЯ
о состоянии уголовной преступности в городе Москве
за 1939-1954 годы.
Годы
Убий¬
ства
Раз¬
бойные
нападе¬
ния
Изнаси¬
лования
Кражи
всех
видов
Хули¬
ган¬
ство
Рывки,
разде¬
вания
пьяных
и детей
Прочие
(мошен¬
ничество,
половые
преступи.
и др.)
Всего
1939
296
924
—
40915
7831
3431
2257
55654
1940
291
950
—
44763
13738
3315
2940
65997
1941
91
176
—
16018
5530
592
1524
23931
1942
82
93
—
16037
1114
365
1892
19583
1943
190
427
—
24000
1105
863
2180
28765
1944
153
288
—
14709
1541
978
3079
20748
1945
127
302
—
11379
1949
716
1945
16418
1946
ПО
685
—
13296
2224
781
3689
20785
1947
111
400
—
13896
1212
844
3655
20118
1948
64
175
73
3880
1089
208
4197
9686
1949
65
209
63
2882
1333
169
175
4896
1950
54
397
39
2719
2656
233
192
6290
1951
99
468
50
2903
3569
254
304
7647
1952
73
530
72
4043
2978
384
519
8599
1953
106
1128
132
6878
5613
690
582
15129
1954
97
1141
128
6347
4372
641
631
13357
176
Начальник Управления Московского
уголовного розыска
14 апреля 1955 года
Парфентьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 273. Л. 194-210.
Записка С. Н. Круглова — заверенная машинописная копия. Приложения —
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
1 Документы, указанные в п.п. 3 и 4, не публикуются.
№54
Справка ГУМ МВД СССР для ЦК ВЛКСМ
о преступности среди молодежи Москвы и Московской области
за 1955 год и I-й квартал 1956 года
9 апреля 1956 г.
№ 6/е/105
Совершенно секретно
В 1955 году в гор. Москве за различные уголовные преступления привле¬
чено к ответственности 8552 человека в возрасте от 12 до 25 лет, что состав¬
ляет к общему числу привлеченных 53,0%, из них 1870 человек несовершен¬
нолетних. 2417 человек из числа привлеченной молодежи — ранее судимые.
(В 1954 году лиц этого возраста было привлечено 8039 человек, из них 2344 —
несовершеннолетних.)
В истекшем году привлечено молодежи к уголовной ответственности за:
убийство — 53, ограбления — 766, изнасилования — 90, кражи — 5142 (из
них 1962 — за карманные), мошенничество— 112, половые преступления — 7
и хулиганство — 2872 человека. В том числе привлечено несовершеннолетних
за кражи всех видов — 1258, хулиганство — 367, разбои — 204, убийства —
14, изнасилования — 13 человек.
В числе привлеченных 1005 человек или 11,6% являлись комсомольцами.
Учащихся высших и средних школ привлечено 505 человек и 160 учащихся
школ ФЗО и ремесленных училищ.
В 1955 году в Москве насчитывалось около 3500 человек не учащейся и не
работающей молодежи, из которых 667 человек в возрасте до 18 лет привлече¬
ны к уголовной ответственности. (В 1954 году не учащейся и не работающей
молодежи до 18 лет было 1500 человек, из них 429 человек привлечены к уго¬
ловной ответственности за совершенные ими преступления.)
За первый квартал 1956 года к уголовной ответственности привлечено
2346 человек молодежи, или 43,7% к общему числу привлеченных, из них
392 несовершеннолетних, что составляет 16,7% к числу привлеченной молоде¬
177
жи. Комсомольцев — 231, учащихся средних и высших школ — 174 и 140 уче¬
ников школ ФЗО и ремесленных училищ.
Следует отмстить, что 38,5% привлеченной к уголовной ответственности
молодежи совершили хулиганские проявления, причем более всего их было
в Ленинском, Железнодорожном, Киевском, Ждановском, Москворецком, Ста¬
линском, Дзержинском и Тимирязевском районах. Только в этих 8 районах гор.
Москвы зарегистрировано около половины всех хулиганских проявлений.
В 1955 году в результате раскрытия уголовных преступлений ликвиди¬
ровано 453 грабительских групп с количеством участников 1152 человека и
1251 воровская группа с количеством 2898 человек. В I квартале 1956 года
ликвидировано 6 грабительских групп с числом участников 198 человек и
338 воровских групп, в которые входило 825 человек. В своем большинстве
эти преступные группировки состояли из молодежи.
<...>
По Московской области в 1955 году и за 3 месяца 1956 года привлечено
к уголовной ответственности молодежи до 25 лет — 9207 человек.
1955 г.
3 мес. 1956 г.
Всего
6967
2240
В том числе:
Убийство с целью разбоя
19
—
Разбойные нападения
1119
256
Убийства прочие
95
16
Изнасилования
133
26
Хулиганства
2531
1109
Кражи гос. общ. имущества
1100
327
Кражи личного имущества
1733
454
Карманные кражи
168
42
Прочие
69
10
Социальный состав несовершеннолетних (до 18 лет) привлеченных к уго¬
ловной ответственности за 1955 г. и 3 мсс. 1956 г.
1955 г.
3 мес. 1956 г.
Работающих в промышл.,
на транспорте и др. гос. организациях
1056
254
В сельском хозяйстве
187
33
Учащихся
341
95
178
Лиц, временно не работающих и не учащихся
1051
254
Лиц, не работающих и не имеющих
постоянного места жительства
65
2
ВСЕГО:
2714
641
<...>
Заместитель начальника политотдела Главного
управления милиции МВД СССР Пономарев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 638. Л. 51, 52, 57, 58, 64.
Заверенная машинописная копия.
№ 55-56. Материалы о состоянии преступности в поселке
Иультин Магаданской области. Январь-июнь 1955 г.
№55
Письмо работников комбината Иультин в Верховный Совет СССР
18 января 1955 г.
В Верховный Совет СССР*
Копия: Магаданский обком КПСС, Окружком КПСС,
Иультинский райком КПСС, Иультинский райисполком.
От рабочих, служащих, инженерно-
технических работников комбината
Иультин, Чукотского национального
округа, Магаданской области
Мы, рабочие, служащие, инженерно-технические работники горно-строи¬
тельного комбината Иультин, выполняя директивы XIX съезда партии в труд¬
ных условиях Крайнего Севера, отдаем все свои силы и знания для выполнения
поставленной перед нами партией и правительством задачи по строительству
и пуску горнорудного комбината.
Выполнение возложенных на наш коллектив задач находится под угрозой,
благодаря создавшимся невыносимым условиям со стороны бандитствующего
элемента, находящегося на территории поселка Иультин.
Контингент, находящийся в заключении, а также освобожденные из за¬
ключения, но не работающие, за последнее время, начиная с июля месяца
1954 года но сегодняшний день, активизирует свои действия по отношению
к вольнонаемному персоналу рабочих, служащих и инженерно-технических
работников, путем грабежей, насилия женщин, убийств, избиения инженерно-
технических работников и госнадзора, а также ограбления государственных
учреждений.
179
Убийство механика г. Шустова, избиение начальника стройцснтра комсо¬
мольца т. Рчденко. который после лечения вынужден был выехать за пределы
Чукотки, неоднократные избиения мастера т. Лебедева, начальника смены ком¬
сомольца т. Шкурко, горных мастеров — коммуниста т. Власкина, комсомоль¬
ца т. Сергеева, т. Овчинникова и ряда других товарищей.
Попытки насилия женщин — бухгалтера т. Майборода. секретаря лаготдс-
лення № 4 беременную т. Максимову, зав. библиотекой т. Ветрову, инженера
т. Баскакову, беременную геолога т. Частнй. у которой после чего произошли
преждевременные роды и через несколько дней умер ребенок.
17 января 1955 года в 19.00 вечера на территории конторы было совершено
нападение бандитствующего элемента на бухгалтера коммуниста т. Бордок. ко¬
торой нанесли три ножевых раны с целью изнасилования и убийства.
Ограбление граждан: дважды ограблен председатель рудкома коммунист
т. Товстоногий. трижды ограблен коммунист т. Животов, начальник участка
коммунист т. Дякин, главный бухгалтер т. Кондаков, начальник участка т. Пи-
манков. начальник шахты т. Селезнев, инженер по подготовке кадров т. Огур¬
цов. дважды ограблена патронировщица т. Громова, гормастер т. Леонов, ме¬
ханик т. Сурнин, начальник рации коммунист т. Ветер, коммунист т. Строгова,
бухгалтер т. Дудянов. инженер т. Боровицкий. Шофера: т.т. Шевчук, Ковригин,
Демеин и ряд других граждан.
Ограбление государственных учреждений: ограбление магазинов № 1 и
№ 2 — пять раз. сумма нанесенного ущерба выражается в сотнях тысяч рублей.
Ограбление базисного склада ОСНАБА, ограбление склада рудника, ограбле¬
ние кассы рудника в сумме 49 тысяч рублей, ограбление детсада, ограбление
клуба и библиотеки.
17 января 1955 года произведен взлом дверей в помещении поселкового Со¬
вета с целью ограбления.
Имеется ряд фактов, когда ограбленные и подвергнутые насилию граждане,
запуганные бандитствующими элементами, скрывают действия бандитов под
угрозой убийства.
Систематически, путем угроз бандитствующие элементы вынуждают гор¬
ный надзор производить приписки объектов невыполненных работ. Суммы
приписок достигают огромных размеров.
Также имел место, с целью террора, поджог комбината бытового обслужи¬
вания и квартиры замполита и зам. начальника рудника.
Ни один акт грабежей, воровства, попыток насилий, избиения и поджогов
не расследован, виновники нс найдены и ущербы нс возмещены.
Контингент з/к в поселке изолирован нс полностью.
Имеющееся поселковое отделение милиции в своем составе имеет три че¬
ловека, которые совершенно не обеспечивают порядок в поселке, к тому же
имело место нападение на работников милиции с нанесением ножевых ран.
Несмотря на неоднократные жалобы и заявления рабочих и служащих,
а также общественных и партийных организаций в райком, окружком, обком —
никаких мер до сих пор не принято.
180
Коллектив рабочих и служащих, инженерно-технических работников про-
сиг Вашего вмешательства в создании нормальных условий в работе и без¬
опасности в жизни трудящихся поселка.
18 января 1955 года
поселок Иультин
От коллектива подписали:
(55 подписей)
ГЛ РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 272. Д. 242-244.
Заверенная машинописная копия.
1 На документе имеются резолюции:
«Тов. Круглову С. Н.
Прошу немедленно принять срочные и
эффективные меры прекращения указанных
преступлений и доложить о результатах
К. ВОРОШИЛОВ
15.111-55 г.»;
«УМВД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
т. Власову. Направляю Вам для исполнения
указания т. Ворошилова К. Е.
Прошу представить в МВД СССР подробный
доклад о принятых Вами мерах и положении дел.
КРУГЛОВ •
19-111-55 г.»
№56
Докладная записка заместителя министра внутренних дел СССР
С. Н. Переверткина Председателю Президиума Верховного
Совета СССР К. Е. Ворошилову о результатах расследования
жалобы работников Иультинского комбината
24 июня 1955 г.
№4/31275
Секретно
Во исполнение Вашего указания по письму группы рабочих, служащих
и инженерно-технических работников строительства Иультинского горноруд¬
ного комбината Чукогстроя Министерства цветной металлургии СССР об уго¬
ловной преступности в поселке Иультин Министерство внутренних дел СССР
докладывает.
Произведенной на месте проверкой установлено, что ряд перечисленных
в этом письме фактов преступлений, действительно, имел место. Однако при¬
181
веденные в письме данные о преступлениях и об их характере являются не¬
сколько преувеличенными и не полностью соответствуют фактическому по¬
ложению дел. Имевшие место уголовные проявления, о которых говорится
в письме, относятся к 1953-1954 годам, а некоторые из приведенных фактов
проверкой не подтвердились.
В письме говорится об убийстве механика Шустова, в то время, как он умер
в результате отравления спиртом. К числу подвергшихся ограблению граждан
заявители отнесли ряд лиц, у которых в разное время были похищены те или
иные предметы или деньги. В частности, у Ковригина пропали хранившиеся
под матрацем 400 рублей, у Шевчука — рабочая телогрейка и буханка хлеба,
у Дудянова — одна пара белья, причем ни об одном их этих случаев хищения,
так же как и о кражах из квартиры Товстоногого и у Животова, заявлений в ми¬
лицию нс поступало. Не подтвердилось проверкой также сообщение о попыт¬
ках изнасилования Максимовой, Баскаковой и Частий.
Нельзя согласиться с авторами письма и в том, что ни по одному случаю
преступления не производилось расследование и никто из преступников не
понес наказания. Работниками милиции были раскрыты кражи, совершенные
у Селезнева, Леонова, Сурнина, Пиманкова и других граждан. Совершившие
кражи преступники привлечены к уголовной ответственности и осуждены
к лишению свободы, а похищенные ими ценности возвращены потерпевшим.
Привлечен к уголовной ответственности также хулиган Прокопенко, избивший
граждан Сергеева, Власкина, Овчинникова и Шкурко. Кроме того, милицией
раскрыто вооруженное ограбление магазина № 1 и ряд других преступлений.
На состоянии охраны общественного порядка в поселке Иультин отрица¬
тельно сказалось отсутствие надлежащего надзора за бесконвойными заклю¬
ченными. Пользуясь правом свободного передвижения, некоторые из этих за¬
ключенных совершали кражи, ограбления и другие преступления, что вызвало
справедливые жалобы трудящихся. Особенно возросла преступность после
того, как начальник Чукотстроя и исправительно-трудового лагеря Карпов,
ныне снятый с работы, в августе 1954 года дополнительно к ранее расконвоиро¬
ванным осужденным разрешил проживание за зоной лагеря 180 заключенным,
не создав для них нормальных жилищно-бытовых условий. Росту преступно¬
сти в поселке также способствовало то обстоятельство, что администрацией
указанного строительства и исправительно-трудового лагеря не было принято
своевременных мер к отправке оттуда к прежним местам жительства значи¬
тельного количества освобожденных из лагеря нетрудоспособных лиц. В связи
с наступлением зимы, когда из-за бездорожья и снежных заносов вывоз их стал
невозможным, они осели в поселке и многие из них совершали кражи.
В свою очередь начальник поселкового отделения милиции Бурмистров не
учел сложности обстановки и нс принял всех мер к тому, чтобы мобилизовать
подчиненных ему работников на усиление борьбы с преступностью и привлечь
к этому делу общественность.
В целях наведения в поселке Иультин необходимого порядка все ранее рас¬
конвоированные заключенные взяты под конвой; впредь расконвоирование на-
182
ходящихся там заключенных будет производиться в каждом отдельном случае
с разрешения УМВД Магаданской области И г поселка вывезены освобожден¬
ные из исправительно-трудового лагеря нетрудоспособные лица.
Укреплено кадрами поселковое отделение милиции. Начальник отделения
милиции Бурмистров снят с работы и заменен более опытным работником. От¬
делению милиции оказана на месте практическая помощь в улучшении работы
по борьбе с преступностью, для чего туда была командирована группа работ¬
ников управлений МВД и милиции Магаданской области.
Наказаны некоторые руководящие работники Чукотского исправительно-
трудового лагеря, повинные в необоснованном расконвоировании заключен¬
ных. В частности, сняты с работы заместитель начальника лагеря Кононенко
и заместитель начальника военизированной охраны ИТЛ по политчасти 111а-
ланский. На эти должности назначены опытные работники. Для укрепления
аппарата лагеря кадрами направлено 14 квалифицированных работников. В це¬
лях оказания практической помощи в лагерь командирована группа работников
Управления северо-восточных лагерей МВД.
В результате проведенных на месте неотложных мероприятий положение
с обеспечением общественного порядка в поселке Иультин несколько улучши¬
лось и, как видно из сообщений УМВД Магаданской области, начиная с мар¬
та с. г., каких-либо тяжких преступлений в поселке не было.
В соответствии с указанием МВД СССР Управлением МВД Магаданской
области приняты меры по дальнейшему усилению борьбы с преступностью
и обеспечению общественного порядка в поселке Иультин; работа Иультнско-
го райотдела милиции взята на особый контроль.
Заместитель Министра внутренних дел СССР С. Псревсрткин
ГА РФ. Ф. Р-9415 On. 3. Д. 272. Л. 238-242.
Заверенная машинописная копия.
№ 57-61. Материалы по письму сотрудников Института горного
дела АН СССР о необходимости усиления борьбы
с преступлениями против личности. Июль 1957 — январь 1958 г.
№ 57
Коллективное письмо сотрудников Института горного дела
АН СССР Председателю Президиума Верховного Совета СССР
К. Е. Ворошилову
5 июля 1957 г.
Дорогой Климент Ефремович!1
Преисполненная чувством гнева общественность Института горного дела
Академии наук СССР обращается к вам, как к главе Советского государства,
человеку, всю свою жизнь посвятившему интересам трудящихся, с просьбой
1X3
принять решительные государственные меры по искоренению бандитизма
в нашей стране.
О масштабах бандитизма Вам, может быть, и нс все известно. Представле¬
ние об этих масштабах можно получить хотя бы на основании тех примеров
убийств, покушений на убийство и грабежей, которым подвергались за послед¬
нее время члены нашего коллектива, насчитывающего всего 500 человек.
1. В сентябре 1955 г. при выходе с Всесоюзной сельскохозяйственной вы¬
ставки в Москве, среди бела дня был убит выпущенным из тюрьмы рециди¬
вистом сын нашего сотрудника, доктора технических наук В. Ф. Парусимова,
аспирант Московского университета.
2 .17 июня сего года в г. Загорске был зверски убит шайкой бандитов аспи¬
рант института горного дела АН СССР А. П. Русаков, приехавший к своему
умирающему от рака отцу.
3. 13 декабря 1956 г. на стации Ховрино Октябрьской железной дороги со¬
трудник института В. А. Коротеев подвергся нападению группы хулиганов и
получил сквозное ножевое ранение легкого с повреждением оболочки сердца.
4. В ноябре 1956 г. группа хулиганов схватила на улице Красносельской гор.
Москвы 15-ти летнего сына научного сотрудника нашего института Г. А. Мяс¬
никовой, втащила его в подъезд ближайшего дома и била его головой о стены
до такой степени, что у него лопнули челюсти и другие лицевые кости. Боясь
мести бандитов, Г. А. Мясникова не подала заявления в суд.
5. В июне 1056 года при уходе с работы сотрудник института монтер
И. И. Якунчиков подвергся нападению из-за угла группы хулиганов. И. И. Якун-
чикову был нанесен удар по голове металлическим предметом, в результате
чего т. Якунчиков пролежал в больнице около месяца, а жаловаться органам
милиции не стал, опасаясь мести хулиганов.
6. В июне 1954 г. на станции 42-й километр Казанской железной дороги,
в поселке Полярников научный сотрудник нашего института В. С. Никитин
пытался оказать помощь соседям по даче, подвергшимся нападению группы
бандитов. Бандиты изрезали В. С. Никитина ножами и он около месяца про¬
лежал в больнице.
Имели место также случаи избиения некоторых сотрудников хулиганствую¬
щими элементами.
Сотрудники нашего института, выезжая ежегодно на длительное время на
шахты и рудники Донбасса, Урала, Сибири, Подмосковья, имели возможность
убедиться в том, что и там убийства и грабежи стали нередким явлением. С на¬
ступлением темноты население боится выходить на улицу.
Милиция и органы прокурагуры, видимо, нс в состоянии осуществлять эф¬
фективную борьбу с бандитизмом и некоторые работники, боясь мести со сто¬
ны распоясавшихся бандитов, либо выносят мягкие приговоры убийцам, либо
проходят мимо фактов бандитизма. Известно, что многие сотрудники прокура¬
туры и милиции были убиты именно с целью мести и устрашения других.
Так. например, весной этого года в гор. Кадиевкс, Ворошиловградской об¬
ласти, один милиционер был зверски убит шайкой бандитов.
184
Такая же участь постигла в июне сего года милиционера в районе г. Перо¬
во, Московской области
Прокуратуре часто бывает трудно найти свидетелей, так как последние
также боятся мести со стороны хорошо организованных шаек. Не случайно,
к нашему великому стыду, многие не идут на помощь людям, подвергшимся
насилию или оскорблению со стороны распоясавшихся бандитов и хулиганов
Страшно становится и за судьбу подрастающего поколения, часть которого
угрозами и посулами вовлекается в бандитские шайки.
Действующий Уголовный Кодеке недостаточно ограждает наши жизни от
посягательств бандитов, наше имущество — от грабежей, нашу честь — от
оскорблений хулиганов. Очень часто подонки общества получают за совер¬
шенные ими тягчайшие преступления снисходительные приговоры, которые
в процессе их исполнения смягчаются. Уголовный кодекс фактически не пре¬
доставляет права на самозащиту подвергшемуся нападению.
Кроме того, бандитизм наносит Советскому государству огромный полити¬
ческий ущерб.
Мы не должны забывать и о том, что руки бандитов часто направляются
иностранными разведками и действуют на пользу врагам нашей Родины.
В связи с приближающейся величайшей в истории народа датой 40-летия
Октябрьской революции, необходимо положить конец преступным действи¬
ям бандитов и грабителей. Бандиты должны квалифицироваться как враги
народа, кем по существу они и являются. Врагам народа не должно быть по¬
щады.
Недавно введенное в Уголовный Кодекс изменение, разрешающее присуж¬
дать к расстрелу преступников, совершивших убийство при особо отягчающих
обстоятельствах, является редко используемой мерой.
Наряду с непосредственным убийцей высшей мере наказания должны под¬
вергаться также его соучастники и вдохновители.
Мы не можем равнодушно смотреть, как гибнут от рук убийц честные, нуж¬
ные обществу люди, а неисправимые бандиты, подонки общества, зачастую
остаются безнаказанными.
При сложившемся положении нужно, как это было в Москве в первое вре¬
мя после войны, для искоренения бандитизма привлечь армию, проведя эту
работу одновременно по всей стране, и возложить рассмотрение дел о банди¬
тизме и приведение в исполнение приговоров на специальные военно-полевые
суды.
Только такие меры действительно позволят покончить с бандитизмом в на¬
шей стране.
Мы просим Вас, дорогой Климент Ефремович, взять под личное наблюде¬
ние решение этою важного государственного вопроса, которого ждут с нетер¬
пением все честные люди нашей Родины.
Мы искренне верим, чго государство примет решительные меры к искоре¬
нению ука занног о зла
Бандитам — врагам народа — не может быть пощады?
185
По поручению коллектива института:
Директор Института горного дела
Герой Социалистического труда академик
Секретарь партийной организации института
Секретарь комсомольской организации института
Председатель местного комитета института
А. А. Скочинский
А. Д. Поморцев
Е. И. Панфилов
А. П. Куликов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 5599. Л. 89-92
Заверенная машинописная копия.
1 На документе имеется резолюция:
«Тт. Руденко Р. А.
Дудорову Н. П.
Серову И. А.
Горкину А. Ф.
Прошу ознакомиться и сообщить Ваше мнение
и предложения.
К. Воршилов.
10/УП-57 г.»
№58
Заключение Министерства внутренних дел СССР
12 декабря 1957 г.
№3/52714
В ПРЕЗИДИУМ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА ССР
Докладываю, что факты об уголовных проявлениях, изложенные в письме
директора Института горного дела Академии наук СССР тов. Сочинского А. А.,
секретаря партийной организации института тов. Поморцсва А. Д., секретаря
комсомольской организации тов. Панфилова Е. И. и председателя местного ко¬
митета института тов. Куликова А. П. Министерством внутренних дел СССР
проверены. Все преступления, о которых сообщается в письме, имели место.
В результате принятых мер органами милиции убийца Парусимова — Зино¬
вьев, он же Велин был разыскан и по приговору Московского городского суда
расстрелян.
Преступник, нанесший ранение т. Коротееву, народным судом Химкинского
района, Московской области приговорен к 6 годам лишения свободы.
Преступники, совершившие убийство работника Кадиевской городской ми¬
лиции Мушинского, разысканы. Один из них — Новицкий по приговору Во-
рошиловградского областного суда расстрелян, остальные пять человек при¬
говорены к лишению свободы на срок от 18 до 25 лет.
186
Преступник Виноградов, совершивший убийство работника милиции гор.
Перово — Касюка Н. Е., Московским областным судом приговорен к 10 годам
лишения свободы.
Расследованием по делу об убийстве Русакова установлено, что он, будучи
пьяным, нападал на проходивших граждан, оскорблял их и угрожал ножом,
в результате кто-то из подвергшихся нападению нанес Русакову смертельное
ранение.
Принятыми работниками милиции мерами, лица, совершившие убийство
Русакова, установлены и в сентябре с. г. арестованы. Ими оказались: Бреди-
нин, 1938 года рождения, житель гор. Загорска Московской области, работал
токарем на заводе п/я 12 и Полинов, 1932 года рождения, слесарь предприятия
п/я 31. Расследование по делу производит прокурор гор. Загорска.
В отношение случая с гр-ном Никитиным расследованием установлено, что
ночью 1 августа 1953 года в поселке Полярников, Раменского района, Москов¬
ской области, группа подростков с целью кражи яблок, проникла в сад к гр-ну
Никитину, где в обоюдной драке последнему в область щеки было нанесено
ножевое ранение. Хулиганы не установлены.
В связи с тем, что т.т. Мясникова и Якунчиков не заявляли в органы мили¬
ции о совершенных преступлениях, расследование по этим случаям не произ¬
водилось.
В настоящее время принимаются меры к розыску преступников.
МВД СССР считает, что установленные действующим уголовным законо¬
дательством меры наказания достаточны и пересматривать их необходимо¬
сти нет.
Авторы письма о принятых мерах в известность поставлены.
Заместитель Министра внутренних
дел СССР Васильев
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 5599. Л. 107-108.
Заверенная машинописная копия.
№59
Заключение Комитета государственной безопасности СССР
19 декабря 1957 г.
№ 2547-0
Секретно
Председателю Пр езидиума Верховного Совета
Союза ССР
товарищу ВОРОШИЛОВУ К. Е.
Рассмотрев письмо работников Института горного дела Академии наук
СССР т.т. Скочииского А. А., Поморцева А. Д, Панфилова Е. И. и Кулико-
187
ва А. П. о необходимости усиления борьбы с преступлениями, посягающими
на жизнь и здоровье граждан, докладываю.
По мнению Комитета государственной безопасности, существующее уго¬
ловное законодательство СССР представляет возможность успешной борьбы
с уголовными преступлениями. Такие тяжкие преступления, как бандитизм
и убийство, караются суровыми наказаниями вплоть до расстрела.
Судебная практика в настоящее время более правильно стала применять по¬
ложение о необходимой обороне.
Кроме того, в проекте Основ уголовного законодательства также предусма¬
тривается право на необходимую оборону с учетом интересов подвергающего¬
ся преступному нападению.
В связи с этим Комитет государственной безопасности не видит необходимо¬
сти в изменении и дополнении существующего уголовного законодательства.
В целях успешной борьбы с преступностью следует улучшить работу ка¬
рательных органов, и в первую очередь органов милиции, по своевременному
раскрытию таких преступлений, как бандитизм, убийства и грабежи, правиль¬
ному применению репрессий и обеспечению стабильности судебных решений.
Применяемая в настоящее время в местах заключения практика зачетов
рабочих дней не способствует в достаточной степени перевоспитанию осуж¬
денных, так как она дает возможность физически крепким заключенным неза¬
висимо от их исправления, а также главарям преступных сообществ, которые
нередко путем угроз заставляют других заключенных работать на них, раньше
срока оказаться на свободе и совершать новые преступления.
Учитывая это, Комитет государственной безопасности вносит предложе¬
ние об отмене существующего в местах заключения порядке зачета рабочих
дней, имея в виду, что к осужденным, осознавшим свои преступные действия
и доказавшим своим трудом и поведением в заключении, что они перестают
быть социально опасными людьми, может применяться через судебные органы
условно досрочное освобождение.
Председатель Комитета госбезопасности И. Серов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 5599. Л. 109-110.
Заверенная машинописная копия.
№60
Заключение Верховного Суда СССР
30 января 1956 г.
Совершенно секретно
Председателю Президиума Верховного Совета СССР
Товарищу ВОРОШИЛОВУ К. Е.
В письме академика Скочинского А. А., Поморцсва А. Д. и других работ¬
ников Института горного дела правильно ставится вопрос о необходимости
188
усиления мер по искоренению преступлений против жизни, здоровья и личной
собственности граждан.
I
Данные судебной статистики показывают, что за последние годы число этих
преступлений увеличивается.
За умышленное убийство по вступившим в силу приговорам было осужде¬
но: в 1954 г. — 6841 чел., в 1955 г. — 7887 чел., в 1956 г. — 8585 чел. и в первой
половине 1957 г. — 4512 человек. При этом подавляющая часть осуждена за
убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах.
В довоенном 1940 году за умышленное убийство было осуждено 4768 чел.
После введения за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах
смертной казни (апрель 1954 года) число осужденных к высшей мере нака¬
зания возрастает. Так, в 1954 году осуждено к смертной казни 5,9% от числа
всех осужденных за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах,
в 1955 году — 17,5%, в 1956 г. — 16,5% и в первом полугодии 1957 года —
18,8%.
В 1956 году смертная казнь была применена судами в отношении 1211 осуж¬
денных за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и в первом
полугодии 1957 года — к 736 осужденным.
Таким образом, данные показывают, что после введения смертной казни за
умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах снижения этого вида
преступлений не последовало.
II
1. Верховные суды Украинской, Белорусской, Киргизской, Таджикской, Ли¬
товской, Латвийской, Молдавской и Армянской ССР представили в Верховный
Суд СССР материалы обобщения судебной практики по делам об умышленных
убийствах, рассмотренным в 1956 году и первой половине 1957 года. Кроме
того, Верховным Судом СССР изучены дела об умышленных убийствах, рас¬
смотренные за тот период судами Московской и Сталинской областей.
Умышленные убийства по данным, представленным в отношении
1456 осужденных, были совершены по следующим мотивам:
из мести
из хулиганских побуждений
в целях завладения имуществом
в драке и в ссоре
из ревности
при изнасиловании, в целях сокрытия этого преступления
прочие мотивы
371 = 25,5 (проц.)
346 = 25,7
199= 13,7
170= 11,7
139 = 9,5
4 = 0,2
227= 15,7
189
Эти данные свидетельствуют о том, что основными мотивами убийств яв¬
ляются хулиганские побуждения и месть, а также убийства в драке и ссоре.
2. За последние годы число осужденных за хулиганство значительно уве¬
личилось. В 1954 году только за злостное хулиганство (ст. 74 ч. II УК РСФСР
и соответствующие статьи УК других союзных республик) было осуждено
103 тыс. человек, в 1955 году — 106 тыс., в 1956 году — 166 тыс. и за первое
полугодие 1975 года — 81 тыс. человек.
3. Нс наблюдается снижения и по таким преступлениям, как разбой. За наи¬
более тяжкие виды разбоя осуждено в 1954 году 17 342 чел., в 1955 году —
18 135, в 1956 году — 19 376 и за первое полугодие 1957 года — 9752 чело¬
века.
4. Несмотря на введение Указом Президиума Верховного Совета СССР от
4 января 1949 года весьма суровых мер уголовного наказания за изнасилова¬
ние, число осужденных за эти преступления увеличивается. В 1948 году было
осуждено за изнасилование 2834 чел., в 1949 году — 3045, в 1950 году — 3364,
в 1951 —4021, в 1952 —4726, в 1953 —5831, в 1954 году — 6351, в 1955 го¬
ду — 7025, в 1956 году — 7656 и за первое полугодие 1957 года — 4375 че¬
ловек.
Из всех материалов обобщения судебной практики по делам об умышлен¬
ных убийствах, а также по делам о хулиганстве и разбойном нападении видно,
что 70-80% этих преступлений совершается виновными в состоянии опьяне¬
ния.
III
Переходя к вопросу о мерах борьбы с особо опасными преступлениями,
следует прежде всего возразить против предложения о повышении мер нака¬
зания в уголовных кодексах и о более широком применении судами высшей
меры наказания по делам об убийствах. Нельзя также согласиться с предложе¬
ниями о привлечении армии к борьбе с бандитизмом и о создании специальных
военно-полевых судов для рассмотрения этих дел.
Анализ материалов о мотивах и обстоятельствах, при которых совершаются
преступления против личности, дает основание прийти к выводу, что наряду
с необходимостью улучшения работы суда, прокуратуры и милиции, требуется
проведение серьезных мер по улучшению культурной и воспитательной рабо¬
ты среди населения, более эффективных мер по охране общественного поряд¬
ка и безопасности граждан, по предупреждению преступлений. В связи с этим
представляется необходимым:
1. По линии судебных органов принять меры к надлежащей организации
и повышению воспитательного значения судебных процессов.
В настоящее время дела о серьезных преступлениях нередко рассматрива¬
ются судами с большим запозданием, как правило, без выездов на места, ино¬
гда без участия сторон, без опубликования приговоров или информаций о су¬
дебных заседаниях в печати. Материалы судебных процессов не используются
для проведения массовой воспитательной работы, направленной на предупре-
190
ждсние преступлений и укрепление общественного порядка. Лишь в редких
случаях судами по этим делам выносятся частные определения, обращающие
внимание учреждений и организаций на необходимость устранения причин,
порождающих преступления.
2. На состояние преступности неблагоприятное влияние оказывает наруше¬
ние установленных сроков ведения следствия, а в ряде случаев и низкое каче¬
ство следствия и плохая раскрываемость преступлений, что, несомненно, соз¬
дает обстановку и чувство известной безнаказанности для преступников.
В 1956 году прокуратурой и милицией было прекращено 35,3 % дел о кражах
личной собственности граждан, 24,5% — о разбойных нападениях, 13,4% —
об умышленных убийствах, 13,0% — о нанесении тяжких телесных поврежде¬
ний. Большинство этих дел было прекращено за необнаруженном виновных.
3. По линии органов милиции необходимо усилить меры борьбы по охране
общественного порядка, шире привлекая для этого общественность. Необхо¬
димо также вменить в обязанность руководителей клубов, кинотеатров, парков
и других общественных мест поддержание должного порядка в этих обще¬
ственных местах.
По данным Верховного суда Украинской ССР большое число убийств со¬
вершается на улицах — 26,9 %, а также в клубах, кинотеатрах, парках и других
общественных местах — 9,7%. В Запорожской области 36% убийств соверше¬
но в общественных местах, в Ворошиловградской — 21 %.
4. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 25 октября 1956 года1 следует ускорить перестройку работы исправительно-
трудовых учреждений, ввести в исправительно-трудовых колониях различный
режим отбывания наказания для соответствующих категорий осужденных,
упорядочить практику начисления зачетов рабочих дней и условно-досрочного
освобождения, оживить работу наблюдательных комиссий при исполкомах
местных Советов. Необходимо обеспечить выполнение неоднократных по¬
становлений Совета Министров СССР о своевременном трудовом устройстве
лиц, отбывших наказание.
5. Следует также обратить внимание на трудоустройство молодежи, среди
которой многие по окончании средних школ длительное время остаются без
работы и нередко становятся на путь правонарушений.
Должно быть проявлено больше заботы о благоустройстве общежитий
при фабриках и на стройках, установления надлежащего порядка проживания
в них, улучшения бытового и кульгурного обслуживания проживающих.
6. Необходимо повести решительную борьбу с алкоголизмом, в особенно¬
сти среди молодежи.
Вопреки приказу Министра торговли СССР «Об упорядочении торговли
спиртными напитками», изданному еще в мае 1954 года, все еще продолжается
продажа водки и водочных изделий в закусочных и мелкорозничной сети вбли¬
зи фабрик, заводов, учебных заведений, школ, клубов и других культурных
учреждений, в столовых и буфетах при предприятиях и учреждениях, в ларь¬
ках и киосках на привокзальных площадях и т. д. Спиртные напитки продаются
191
несовершеннолетним, а также взрослым, которые уже находятся в состоянии
сильного опьянения.
Следует усилить меры борьбы с самогоноварением, которое за последнее
время принимает довольно широкие размеры, а также шинкарством.
7. Важнейшим средством борьбы с правонарушениями и преступностью
является усиление воспитательной работы среди нселения, использование для
этого печати и других форм массовой разъяснительной работы.
♦ * ♦
Верховный Суд СССР проводит в настоящее время изучение судебной прак¬
тики по делам об умышленных убийствах, а также по делам о разбое и банди¬
тизме. Результаты обобщения имеется в виду рассмотреть на Пленуме Прези¬
диума Верховного Суда СССР, после чего они будут представлены в Президиум
Верховного Совета СССР.
Председатель Верховного
Суда СССР А. Горкин
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 5599. Л. 93-98.
Заверенная машинописная копия.
1 Имеется в виду постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октя¬
бря 1956 г. № 1443-719 «О мерах по улучшению работы МВД СССР».
№61
Заключение Прокуратуры СССР
31 января 1958 г.
Секретно
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР
товарищу ВОРОШИЛОВУ К. Е.
В письме работников Института горного дела Академии наук СССР т.т. Ско-
чинского А. А., Поморцева А. Д. и других указывается на необходимость даль¬
нейшего усиления борьбы с преступностью, особенно с бандитизмом, убий¬
ством и разбоями.
Прокуратура СССР в своей деятельности уделяет особое внимание этому
вопросу. Работники Прокуратуры СССР постоянно выезжают в тс республи¬
ки, края и области, где неблагополучно обстоит дело борьбы с преступностью.
В частности, в 1957 году специально для принятия мер по усилению борьбы
с особо опасными преступлениями работники Прокуратуры СССР выезжали
в Казахскую, Белорусскую, Грузинскую, Эстонскую и Таджикскую союзные
192
республики, Ивановскую, Тульскую, Курскую, Владимирскую, Рязанскую,
Горьковскую области и Чувашскую АССР.
По представлению Прокуратуры СССР в апреле 1957 года МВД СССР при¬
няло меры к улучшению работы милиции по раскрытию и предупреждению
разбоев и краж.
Значительную работу по борьбе с преступностью провели органы прокура¬
туры и МВД Хабаровского и Алтайского краев, Московской области, г. Ленин¬
града и другие.
Так, прокуратура Московской области командировала квалифицированных
работников в районы, где чаще всего совершались особо опасные преступле¬
ния. Командированные работники приняли меры к устранению недостатков
в работе органов прокуратуры и милиции, а также установили, что соверше¬
нию преступлений в известной мере способствовало то, что администрация
и общественные организации ряда предприятий по существу не занимались
культурно-воспитательной работой среди рабочих и молодежи, что многие об¬
щежития не благоустроены, что некоторые начальники цехов и мастера пьян¬
ствовали вместе с рабочими и занимались поборничеством. Были вскрыты
случаи, когда отдельные лица, пользуясь бесконтрольностью со стороны адми¬
нистрации, в рабочее время изготовляли холодное и огнестрельное оружие.
В 1957 году снизилось число хулиганских проявлений, бандитизма и раз-
боев. По данным статистики Прокуратуры СССР, за 9 месяцев 1957 года окон¬
чено 243 675 дел об особо опасных преступлениях или на 7% меньше, чем за
тот же период 1956 года. За 9 месяцев 1957 года не раскрыто 628 умышленных
убийств или 7,7%, за этот период 1956 года было не раскрыто 711 убийств или
12%. Кроме того, за 9 месяцев 1957 года раскрыто 602 убийства, совершенных
в прошлые годы, в том числе и в 1956 году.
Число убийств, совершенных на почве бандитизма, разбоя и изнасилова¬
ния, составляет 4,5% к общему числу умышленных убийств. Большинство
убийств, как показывает изучение дел, совершается в пьяном виде, без заранее
обусловленных мотивов.
Раскрываемость разбоев в 1957 году составила 84%, в 1956 г. — 83 %.
Прокуратура СССР, считая состояние борьбы с особо опасными преступле¬
ниями неудовлетворительным, в октябре 1957 года обсудила этот вопрос на со¬
вещании с участием прокуроров союзных республик. Совещание, в частности,
признало, что серьезным недостатком в борьбе с преступностью являлось то,
что органы милиции, будучи заняты работой по производству предваритель¬
ного следствия, недостаточно уделяли внимания выполнению своих основных
задач по охране общественного порядка, личной безопасности граждан и пред¬
упреждению преступлений. Прокуроры мало предъявляли требовательности
к милиции по улучшению работы по предупреждению преступлений, не глу¬
боко изучали причины совершения преступлений и нс всегда принимали меры
по устранению этих причин.
По результатам совещания разработаны мероприятия по улучшению рабо¬
ты органов прокуратуры в борьбе с особо опасными преступлениями.
193
Прокуратура СССР считает, что для успешной борьбы с преступностью,
наряду с дальнейшим совершенствованием работы по раскрытию и рассле¬
дованию преступлений, необходимо принять меры к организации работы по
предупреждению преступлений.
По нашему мнению, серьезно будут способствовать выполнению этой зада¬
чи проводимые сейчас в соответствии с решением ЦК КПСС мероприятия по
объединению следственных аппаратов милиции и прокуратуры. Деятельность
милиции после осуществления этих мероприятий будет главным образом на¬
правлена на обеспечение охраны общественного порядка, безопасности граж¬
дан, предупреждение и раскрытие преступлений оперативным путем.
Прокуратура СССР полагает, что необходимо активизировать и улучшить
культурно-воспитательную работу советских органов и общественных органи¬
заций, повести решительную борьбу с таким злом, как пьянство, принять меры
к дальнейшему вовлечению общественности в работу по борьбе с преступно¬
стью, добившись такого положения, чтобы каждый случай преступления об¬
суждался и вокруг преступников создавалась обстановка нетерпимости.
В связи с этим представляется целесообразным, чтобы вопросы борьбы
с преступностью чаще обсуждались на Президиумах Верховных Советов со¬
юзных республик.
Необходимо также, чтобы вопросам усиления борьбы с преступностью зна¬
чительно больше уделялось внимания в нашей печати.
Прокуратура СССР считает также, что во всех ведомствах, ведущих борьбу
с преступностью, необходимо организовать изучение причин совершения пре¬
ступлений в СССР и по материалам изучения разработать и провести меро¬
приятия по предупреждению преступлений.
Предполагаемые авторами письма чрезвычайные меры по борьбе с пре¬
ступностью (привлечение армии и пр.) и усилению наказания за отдельные
виды преступления, по мнению Прокуратуры СССР не вызываются необходи¬
мостью.
В отношении конкретных фактов, приведенных в письме, докладываю сле¬
дующее.
Лица, виновные в убийстве гр. гр. Парусимова, Русакова и работника мили¬
ции г. Кадиевки Ворошиловградской области Мушинского, привлечены к уго¬
ловной ответственности и осуждены к высшей мере наказания.
Виноградов, совершивший убийство милиционера Касюка, осужден к 10 го¬
дам лишения свободы. Тришин за нанесение ножевого ранения гр. Коротееву
осужден к 6 годам лишения свободы.
Дело о нанесении легких телесных повреждений гр. Никитину прекращено,
так как со времени совершения преступления прошло 4 года.
П. Кудрявцев
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 5599. Л. 99-102.
Заверенная .машинописная копия.
194
№62
Докладная записка прокурора Челябинской области
Н. П. Беляева заместителю Генерального прокурора СССР
В. А. Болдыреву о состоянии преступности
в Челябинской области и организации борьбы с ней
28 февраля 1957 г.
№ 582с/7
Секретно
1. Состояние преступности
Уголовная преступность в Челябинской области в 1956 году продолжала
оставаться высокой. Учреждениями милиции в 1956 году зарегистрирова¬
но — 6440 наиболее общественно-опасных преступлений, направленных про¬
тив личной безопасности граждан, т. е. на — 906 преступлений больше, чем в
1955 году.
По преступлениям, направленным против личной безопасности, в 1956 году
предано суду — 6980 человек, т. е. на 431 человека больше, чем в 1955 году.
Количество уголовных преступлений по отдельным видам преступлений
характеризуется следующими данными:
1955 г.
1956 г.
+
% к 1955 г.
1. Хулиганство
2331
2879
+ 548
123,5%
2. Разбой
633
659
+ 26
104,1%
3. Кражи личи, собств. гр-н
1961
2228
+ 267
113,6%
4. Убийства
146
169
+ 23
115,7%
5. Умышл. тяж. телесн. поврежд.
352
367
+ 15
104,2%
6. Изнасилования
111
138
+ 27
124,3%
Из приведенных данных видно, что в 1956 году имел место рост преступ¬
ности по всем перечисленным выше преступлениям.
Рост преступности наблюдается и по числу преданных суду лиц за указан¬
ные преступления, за исключением разбоев, по которым имеется в 1956 г. не¬
значительное снижение:
1955 г.
1956 г.
%
к 1955 г.
1. Хулиганство
2865
3382
121,5%
2. Разбои
971
922
94,9%
195
3. Кражи личн. собств. гр-н
1896
1913
100,9%
4. Убийства
187
194
103,7%
5. Умышл. тяж. телесн. поврежд.
343
377
109,9%
6. Изнасилования
187
192
102,6%
Всего:
6449
6980
108,2%
В целом по области рост преступлений, направленных против личной без¬
опасности граждан, произошел за счет наиболее крупных промышленных го¬
родов и районов.
По числу преданных суду лиц, рост преступности в этих городах и районах
характеризуется следующими показателями:
1955 г.
1956 г.
%
к 1955 г.
1. гор. Челябинск
1777
1846
103,8%
2. гор. Коркино
238
278
116,8%
3. Катав-Ивановский р-н
120
170
141,6%
4. гор. Копейск
327
366
111,9%
5. гор. Миасс
183
290
150,8%
6. Миньярский район
201
229
113,9%
7. Сосновский район
80
95
118,7%
8. гор. Троицк
226
291
128,7%
<...>
2. Основные причины преступности
Основная причина распространения преступности против личности состо¬
ит в недостатках воспитательной работы со стороны общественных организа¬
ций, комсомольских, профсоюзных и хозяйственных органов, а также в семье
и школе.
Недостатки воспитательной работы прежде всего состоят в отсутствии
должной борьбы с пьянством, являющимся основным злом, порождающим
в наших условиях преступность.
Так, более трех тысяч хулиганов, привлеченных к уголовной ответственно¬
сти в 1956 году, совершили эти преступления в нетрезвом виде.
Такие преступления, как кражи и разбойные нападения совершаются в по¬
давляющем большинстве своем лицами, морально испорченными на почве
пьянства.
196
Значительное количество умышленных убийств, тяжких телесных повреж¬
дений и изнасилований совершено также в нетрезвом виде.
О распространении пьянства в гор. Челябинске свидетельствуют следую¬
щие данные:
Так, были доставлены в вытрезвитель 4/Ш-56 г. учащийся школы № 53 Си¬
бирцев Л. Г., 1938 года рождения, 25/111-56 г. — учащийся 9-го класса школы
№ 18 Ерохин А. Н., 1939 года рождения, 6/111— учащийся ремесленного учи¬
лища № 14 Баухник А. И., учащийся школы № 10 Гришин Н. В., учащийся
школы № 130 Дегтярев Е. А., учащийся школы ФЗО № 48 Суворов А. Г., уча¬
щийся школы ФЗО 361 Карлычев Н. И., член ВЛКСМ, учащийся РУ № 15 Жи-
вулькин М. М. и другие.
В это же время в вытрезвитель были доставлены и лица, на обязанности
которых лежало воспитание молодежи.
Так, 1/И-56 г. в вытрезвитель был доставлен преподаватель школы № 18
Кондюрин Константин Петрович; 4/11-56 г. помощник директора школы ФЗО
№38 Неганов Петр Ильич, член КПСС; 16/11-56 г. — преподаватель сред¬
ней школы № 2 Хватков Евгений Петрович, член КПСС; 1/111-56 г. — воен¬
рук школы № 58 Шебенев Николай Александрович, член КПСС; 1/1У-56 г. —
заведующий школой № 53 станции Чурилово Тюрин Николай Петрович;
16/1У-56 г. — мастер школы ФЗО № 11 Болдырев Анатолий Алексеевич и он
же снова доставлен в вытрезвитель 24/1У; преподаватель школы № 80 Татар¬
ников Петр Яковлевич, член ВЛКСМ; З/Х-56 г. — зав. отделом пропаганды
редакции комсомольской газеты «Сталинская смена» — Котельников Евгений
Анатольевич, член КПСС; 7/1У — воспитатель общежитий ЖКО завода имени
Колющенко Ипатов С. А., член КПСС и другие.
Совершенно ясно, что такие «воспитатели» не могут дать ничего положи¬
тельного в воспитании молодежи кроме вредных примеров аморального по¬
ведения в общественных местах.
В гор. Магнитогорске за 1956 год было подобрано пьяных 5218 человек, из
них в вытрезвителе прошли обработку — 3791 человек, в том числе 143 члена
КПСС и 299 комсомольцев.
В гор. Копейске по данным городского управления торговли с 1950 г. по
1957 г. систематически возрастает употребление населением спиртных на¬
питков.
Если в 1950 г. всего по городу было продано водки и винных напитков 59 294
декалитра, то в 1956 году продажа водки и вина увеличилась почти в два раза
и составила 94 063 декалитров.
Значительное количество преступлений против личности совершает моло¬
дежь.
Так, из числа — 6980 человек, осужденных в 1956 году за преступле¬
ния против личности, 3530 человек или 50,5% молодежи до 24-летнего воз¬
раста, в том числе — 477 членов ВЛКСМ и — 901 человек несовершенно¬
летний.
По отдельным видам преступлений молодежи привлечено:
197
а) За умышленные убийства
б) За кражи личной собственности
в) За разбои
г) За хулиганство
д) За изнасилование
е) За нанесение тяжких телесных повреждений
32 человека
1132 человека
655 человек
1486 человек
70 человек
155 человек
Большое количество уголовных преступлений среди молодежи объясняется
тем, что в часы досуга молодежь нс вовлекается в культурно-массовые спор¬
тивные и другие мероприятия, досуг их не организуется, отчего молодежь за¬
частую занимается употреблением спиртных напитков и, будучи в нетрезвом
виде, совершает преступления.
Случаи хулиганства имеют место в клубах, кинотеатрах, общежитиях, сто¬
ловых, трамваях и других общественных местах.
<...>
В гор. Магнитогорске из числа привлеченных к уголовной ответственности
в 1956 году — 110 человек несовершеннолетних, которые нигде не учились, не
работали и нередко занимались пьянством.
Это свидетельствует о том, что родители этих несовершеннолетних, обще¬
ственность города, исполкомы районных и городского Совета явно недостаточ¬
но уделяли внимания воспитанию молодежи и ее трудоустройству.
Следующей не менее серьезной причиной роста преступности является то,
что ранее осужденные и освобождающиеся из мест заключения преступники
вновь встают на путь совершения преступлений и вовлекают в это дело лиц, не
занимавшихся ранее преступной деятельностью, главным образом молодежь.
В гор. Магнитогорске из числа привлеченных в 1956 году к уголовной от¬
ветственности более 300 человек, или 19,6%, имели ранее судимости, а неко¬
торые из них судились неоднократно.
В других городах и районах аналогичное положение.
Ранее судимый за кражу Голомидов В. В., 1934 года рождения после осво¬
бождения из мест заключения в 1955 году вновь стал совершать преступления
и вовлек в преступную среду ранее не судимого, работавшего на металлурги¬
ческом комбинате, проживавшего с родителями Кочсдыкова А. С., 1936 года
рождения.
18 января 1956 года в 3-м часу ночи после совместной пьянки Голомидов
и Кочедыков с целью завладения оружием совершили бандитское нападение на
ст. лейтенанта милиции Спиридонова, которого убили выстрелом из пистолета.
Ранее судимый и освободившийся из мест заключения Сафин И. С., 1936 го¬
да рождения и Саляхов М. К., 1937 года рождения в ночь на 1/Х-1956 г. после
совместной пьянки с Деминым Вячеславом, 1937 года рождения с целью за¬
владения мотоциклом совершили убийство Демина. <...>
Эти, а также многие другие примеры свидетельствуют о крайне плохой орга¬
низации работы по перевоспитанию преступников в исправительно-трудовых
колониях.
198
Проверки исправительно-трудовых колоний Челябинской области показа¬
ли, что в них отсутствуют должная организация и условия для надлежащего
трудового воспитания заключенных.
Так, из 8969 заключенных, содержавшихся в колониях по состоянию на
17/XII-1956 г., не обеспечены работой — 1180 человек или 13,5 %. Труд осталь¬
ных работающих заключенных организован неудовлетворительно, из-за отсут¬
ствия необходимых материалов часто имеют место простои.
Режим содержания заключенных нс соблюдается, надзор за поведением их
и строгое соблюдение дисциплины заключенных не обеспечиваются.
До сих пор в колониях вместе содержатся лица, впервые попавшие в за¬
ключение, с рецидивистами, бандитами, убийцами. Эти рецидивисты и банди¬
ты, большинство которых ведет паразитический образ жизни, «воспитывают»
остальных заключенных, превращая их в более опасных преступников.
Администрация колоний к вопросу досрочного освобождения заключенных
в ряде случаев подходит формально, по показателям их отношения к труду.
А между тем, бандиты рецидивисты часто сами не работают, а эти показатели
под угрозой заставляют себе приписывать за счет честных тружеников.
Для предотвращения преступлений немалое значение имеет трудоустрой¬
ство лиц, отбывших наказание, приспособление их к общественно-полезному
труду.
Однако, в этом деле есть немало фактов бездушного, бюрократического от¬
ношения к людям, желающим встать на правильный путь.
Вот один из примеров, характеризующий это ненормальное положение:
Гр-н Филатов А. А., 1930 года рождения, воспитывался матерью, отец погиб
на фронте, мать умерла в 1954 году.
В 1953 году он совершил квартирную кражу, за что был осужден к лишению
свободы. 18 декабря 1956 г. Филатов освободился из мест заключения и при¬
был в гор. Челябинск, чтобы устроиться на работу. С этой целью он обратился
в пункты оргнабора рабочей силы. Ему везде отказали, так как он, получив
паспорт, потерял справку об освобождении. Затем он обратился в областной
и городской отдел оргнабора. Наконец и. о. начальника городского отдела тов.
Городнянский направил его в трест № 42. Нач-к отдела кадров треста № 42
тов. Савченко направил Филатова в УНР-763. В УНР-763 нач-к отдела кадров
Литвинов отказал в приеме, заявив, что им рабочие не нужны. Затем Фила¬
тов обратился в облпрокуратуру. Работник облпрокуратуры договорился с
т. Городнянским о трудоустройстве Филатова. После этого его снова направили
в трест, а в тресте опять отказали.
И так Филатов ходил несколько дней, а на работу нс устроился. Средства
к существованию у него кончились и не исключено, что он вновь встанет на
путь совершения преступлений.
В значительной мере состояние преступности зависит от того, насколько
организованно и эффективно ведется борьба с уголовными проявлениями, свое¬
временно раскрываются преступления.
199
Однако, ряд конкретных примеров показывает, что в работе милиции, при¬
званной наряду с другими органами вести решительную борьбу с преступно¬
стью, есть немало серьезных недостатков.
В 1956 г. раскрываемость преступлений в целом по области составила
90,0% против 87,9% в 1955 году.
В 1956 г. было раскрыто: убийств — 95,2 %, разбоев — 87,2 %, хулиганств —
99,2%, краж личной собственности — 87,1 % и т. д.
Наряду с этим в 1956 г. по области осталось не раскрыто — 403 престу¬
пления против личной безопасности, в том числе 12 убийств, 84 разбойных
нападений, 286 краж личной собственности граждан, 8 изнасилований и 13 ху¬
лиганств.
<...>
Прокурор Челябинской области
Государственный советник
юстиции III класса Н. Беляев
ГА РФ. Ф. Р-8131. On. 32. Д. 5199. Л. 34-49.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№63
Докладная записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
Председателю Президиума Верховного Совета СССР
К. Е. Ворошилову о состоянии преступности в стране в 1957 г.
и предложениях о мерах борьбы с ней
10 мая 1958 г.
№ 486/д
Секретно
В соответствии с решением, принятым на состоявшемся 7 февраля с. г. со¬
вещании (протокол № 1, п. XII), докладываю о проводимых Министерством
внутренних дел СССР мероприятиях по борьбе с уголовной преступностью.
Руководствуясь Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от
25 октября 1956 года, МВД СССР в целях усиления борьбы с преступностью
разработало и осуществило ряд мер по улучшению организации постовой и па¬
трульной службы, подготовке и переподготовке работников милиции в учеб¬
ных заведениях МВД; с помощью партийных и советских органов проведена
работа по укреплению милиции кадрами и усилен контроль за работой мест¬
ных органов милиции, больше стало оказываться им практической помощи.
Особое внимание органов милиции обращалось на усиление борьбы с уго¬
ловной преступностью. В 1957 году милицией было возбуждено 814 886 уголов¬
ных дел на 758 098 обвиняемых. Только по линии уголовною розыска за раз¬
личные преступления было привлечено к уголовной ответственности 502 270 че¬
ловек, из них 197 388 человек за хулиганские проявления. Кроме этого, за мел¬
200
кое хулиганство арестовано народными судьями в административном порядке
1 525 724 человека.
В сопоставимых данных количество преступлений по сравнению с 1956 го¬
дом увеличилось на 13 300 случаев, в том числе убийств — на 20,1 %, разбой¬
ных нападений — на 1,9%, изнасилований — на 37,6%, умышленных тяжких
телесных повреждений, повлекших за собой смерть, — на 8,7 %, краж государ¬
ственного и общественного имущества — на 8,8 %, краж личной собственно¬
сти граждан — на 4%.
Общая раскрываемость преступлений в 1957 году составила 90,4% — на
2,3% больше, чем в 1956 году.
В 1957 году милицией ликвидировано около 8000 разбойных, грабительских
и бандитских групп, в которых участвовало свыше 20 000 человек, по линии
БХСС разоблачено 24 000 организованных групп расхитителей социалистиче¬
ской собственности, спекулянтов и других преступников с числом участников
62 211 человек. О социальной опасности таких групп можно судить по приво¬
димым ниже примерам.
В Грузинской ССР ликвидирована бандитская группа Гигаури, совершив¬
шая ряд дерзких ограблений и убийств пассажиров рейсовых автобусов, а так¬
же краж из магазинов и домов в Ахмстском районе, Грузинской ССР. По делу
арестовано 18 человек.
В Армянской ССР ликвидирована бандитская группа Рафаэляна, совер¬
шившая в 1955-1957 годах несколько убийств и 7 вооруженных нападений на
магазины в городе Ереване, во время которых было похищено более чем на
350 000 рублей материальных ценностей и наличных денег.
Разоблачена группа расхитителей социалистической собственности в коли¬
честве 74 человек, занимавшаяся изготовлением граммофонных пластинок из
похищенного сырья. Преступники действовали и реализовывали свою продук¬
цию более чем в 14 городах Советского Союза. Только по двум предприятиям
пластмасс местной промышленности гор. Москвы преступники нанесли госу¬
дарству ущерб более чем на 2 миллиона рублей.
Всего в течение года у разоблаченных органами милиции расхитителей
и спекулянтов было изъято на 152 708 860 рублей различных товаров, ценно¬
стей и описано имущества на 166 019 788 рублей.
Однако, несмотря на ряд мер, принятых милицией, а также местными пар¬
тийными и советским органами по усилению борьбы с уголовной преступно¬
стью и охраны общественного порядка, преступность в стране продолжает
оставаться высокой.
Большая преступность в известной мерс объясняется тем, что органы мили¬
ции все еще плохо организую! агентурную работу, недостаточно уделяют вни¬
мания подбору, изучению и воспитанию агентов, контролю за их поведением;
допускают медлительность в агентурной разработке преступного элемента;
мало предупреждаю г и не обеспечивают раскрытие всех совершенных престу¬
плений; слабо используют имеющиеся силы и средства для борьбы с преступ¬
ностью.
201
Со стороны некоторых работников милиции допускаются нарушения социа¬
листической законности — незаконные задержания, обыски граждан, укрытие
от учета преступлений, необоснованный отказ в возбуждении уголовных дел
и прекращение их без достаточных на то оснований и другие.
МВД СССР принимает меры к устранению указанных недостатков и даль¬
нейшему улучшению руководства деятельностью местных органов МВД.
Однако проводимых только Министерством внутренних дел СССР меро¬
приятий по улучшению деятельности милиции далеко недостаточно для реши¬
тельного искоренения преступности в стране.
Большинство уголовных преступлений совершается людьми с низким
культурным уровнем, зачастую не имеющими никакой специальности; как
правило, преступления совершаются лицами, находящимися в нетрезвом со¬
стоянии.
МВД СССР в первом полугодии проверило содержащихся в исправительно-
трудовых учреждениях Свердловской и Калининской областей 2249 преступ¬
ников, осужденных за хулиганство.
Оказалось, что 73% этих лиц имеют низшее образование, 94,3 % — совер¬
шили преступления в нетрезвом состоянии, а среди убийц, содержавшихся
в местах заключения в Свердловской области, 80% с низшим образованием,
67% не имевших никакой специальности.
В ряде случаев пьянство приводит к тому, что преступления совершают
люди, которых невозможно было ранее заподозрить в чем-либо предосуди¬
тельном.
В Чусовском районе, Пермской области, например, секретарь комсомоль¬
ской организации строительной школы № 6 Главного управления трудовых
резервов Целоусов, 1934 года рождения, будучи пьяным, похитил из школы
малокалиберную винтовку с патронами, из которой затем 8 человек убил и пя¬
терых ранил.
В городе Днепродзержинске бригадир слесарей предприятия «Укрвторчер-
мет» Сридний, 1927 года рождения, в нетрезвом состоянии выстрелом из охот¬
ничьего ружья тяжело ранил своего соседа Коваленко, а затем, выйдя на улицу,
открыл стрельбу по прохожим и ранил еще 17 человек.
Несмотря на явный вред и общественную опасность пьянства, борьба с этим
злом ведется крайне слабо.
На многих предприятиях, в учреждениях, совхозах и колхозах все еще мало
уделяется внимания вопросам организации быта трудящихся и их досуга в не¬
рабочее время. Особенно неблагополучно обстоит дело с воспитательной рабо¬
той среди рабочих, проживающих в общежитиях.
Рабочие, проживающие в общежитиях Облстройгрсста (город Сталино),
строительного управления № 5 трее i а «Шахтерскжилстрой» 2,3 и 6 шахто¬
управлений, треста «Советскуголь» (город Макеевка) в свободное ог работы
время предоставлены самим себе. Культурно-массовая и воспитательная рабо¬
та среди них нс ведется. В этих общежитиях неоднократно имели место кол¬
лективные пьянки, азартные игры, драки и поножовщина.
202
Многочисленные факты показывают, что клубы, дворцы культуры, стади¬
оны и другие спортивные сооружения плохо используются для организации
культурного отдыха рабочих и служащих, нередко в их деятельности преоб¬
ладает коммерческий подход, преимущественно проводятся платные меро¬
приятия.
Большое количество регистрируемых органами милиции преступлений объ¬
ясняются также и тем, что в действующем уголовном законодательстве даны
крайне широкие толкования составов преступлений, являющихся по закону
общественно-опасным действием.
Во многих случаях к уголовной ответственности привлекаются лица
за совершение явно малозначительных действий, не имеющих вредных
общественно-опасных последствий, но формально подпадающие под призна¬
ки соответствующих статей уголовных кодексов. В результате этого в уголов¬
ном порядке наказываются много лиц, в отношении которых можно было бы
не применять уголовный закон.
Произведенной МВД СССР проверкой 236 лиц, привлеченных к уголовной
ответственности в Свердловской области за мелкие кражи и мелкие хищения,
установлено, что среди них 59 колхозников, осужденных за хищение и кражи
сена и соломы, совершенные ими вследствие того, что они абсолютно не име¬
ли кормов для скота, находящегося в их личном пользовании. Так, колхозник
деревни Рябни, Сажинского района, Свердловской области, Мухин, 1908 года
рождения, имеющий на иждивении 5 детей, работавший в колхозе с первых
дней коллективизации и характеризовавшийся все время положительно, не
имея кормов для своей коровы, совершил кражу одного воза соломы с поля
колхоза, за что был осужден к 6 месяцам исправительно-трудовых работ.
Колхозник деревни Бишково, Красноуфимского района, Свердловской об¬
ласти, Гарипов, 1914 года рождения, член КПСС с 1950 года, депутат сельского
Совета, имеющий на иждивении 7 детей, также характеризовавшийся положи¬
тельно, украл в феврале 1957 года для кормления личного скота с поля колхоза
один воз сена, был привлечен к уголовной ответственности и осужден к 3-м
месяцам лишения свободы.
В связи с этим следовало бы ускорить рассмотрение вопроса об изменении
уголовного законодательства и установить за некоторые преступные действия
нс уголовную ответственность, а меры административного и общественного
воздействия.
Обращает на себя внимание такой факт, что около 50% привлеченных уго¬
ловным розыском к уголовной ответственности составляет молодежь в возрас¬
те от 12 до 25 лет; из общего числа привлеченных к уголовной ответственности
36 742 человека состояли в комсомоле.
Всего в 1957 году подростками в возрасте до 18 лет самостоятельно и при
участии взрослых совершено 49 780 преступлений.
Преступности несовершеннолетних во многом способствует наличие боль¬
шого количества подростков, не занятых учебой и общественно полезным
трудом.
203
В целом по стране за год привлечено к уголовной ответственности неучив-
шихся и неработавших 17 957 подростков (33,9% к общему числу привлечен¬
ных подростков).
По неполным данным, на 1 января 1958 года неработавших и неучившихся
подростков насчитывалось в Ивановской области 200 человек, Московской —
1500, Свердловской — 600, Тульской — 500, в городе Москве — 1000, Каза¬
ни — 600 человек. В городе Тбилиси на 1 марта 1958 года таких подростков
выявлено 4670 человек, в том числе 3114 выпускников средних школ; в Став¬
ропольском крае в первом полугодии текущего учебного года перестали учить¬
ся в школах свыше 4000 подростков, из которых подавляющее большинство не
трудоустроено.
Руководители отдельных предприятий и строек под различными предлога¬
ми отказывают в приеме на работу и обучению юношей и девушек, в особен¬
ности не достигших 13-летнего возраста и имеющих право на сокращенный
рабочий день.
Многие подростки, выйдя из-под влияния школы, оказавшись без дела, ста¬
новятся на преступный путь.
Применяемые к подросткам меры уголовного наказания за совершенные
преступления, путем осуждения их к лишению свободы с содержанием в ме¬
стах заключения, в некоторых случаях являются нецелесообразными и не слу¬
жат целям исправления и перевоспитания несовершеннолетних.
Например, несовершеннолетние комсомолки Чухлебова и Клиндухова, ра¬
ботающие нянями детских яслей № 42 в городе Нижний Тагил, Свердловской
области, были осуждены к одному году исправительно-трудовых работ только
за то, что они похитили в этих яслях несколько детских игрушек.
В целях предупреждения преступности несовершеннолетних, усиления сре¬
ди них воспитательной работы и охраны их прав представляется целесообраз¬
ным рассмотреть вопрос об изменении уголовного законодательства, устанав¬
ливающего привлечение к уголовной ответственности и содержание в местах
заключения за совершение преступления детей в возрасте 12-14 лет.
По мнению МВД СССР, дела о преступлениях, совершаемых детьми в этом
возрасте, следовало бы рассматривать в комиссиях исполкомов Советов депу¬
татов трудящихся, направляя в необходимых случаях таких правонарушителей
для исправления в специальные детские колонии.
В 1957 году милицией за различные преступления привлечено к уголов¬
ной ответственности 43 900 человек, не имевших определенного местожи¬
тельства и занятий, являющихся по существу прсступпиками-гастролсрами
и бродягами. Борьба с такими преступниками весьма затруднительна, так
как в соответствии с существующим законодательством органы милиции
могут задерживать для проверки подозреваемых в преступлениях лиц на
короткий срок, в течение которого невозможно установить личность задер¬
жанного.
В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о предоставлении милиции
права с санкции прокурора задерживать гастролирующих преступников и бро-
204
дяг до 15 суток для того, чтобы можно было тщательно проверить их личность
и установить, не совершены ли этими лицами преступления.
Значительное количество преступлений (до 25 % от их общего числа) совер¬
шается лицами, ранее судимыми. Этому способствует то, что многие освобож¬
даемые из заключения лица, особенно не имеющие семей и жилья, испытывая
затруднения в трудоустройстве, оказываются в тяжелом материальном положе¬
нии и вновь становятся на преступный путь.
На предприятиях, в организациях торговли, промысловой кооперации,
местной промышленности и в сельском хозяйстве имеют место многочислен¬
ные случаи хищения социалистической собственности, спекуляции и взяточ¬
ничества, причем совершается много крупных замаскированных организован¬
ных хищений сырья, материалов, готовой продукции и денежных средств за
счет ухудшения качества продукции, обворовывания сдатчиков и поставщиков
сырья. Наблюдаются многочисленные случаи обмана потребителей путем об¬
мера, обвеса, обсчета в магазинах, ресторанах, ателье и в мастерских бытового
обслуживания.
Эти преступления во многих случаях являются результатом неудовлет¬
ворительного положения с подбором кадров, имеющих отношение к мате¬
риальным ценностям, запущенностью в учете этих ценностей, слабой кон¬
трольно-ревизионной работой, а также наличием серьезных недостатков в
стандартизации товаров народного потребления, нормировании затрат сырья
и выхода готовой продукции.
В целях дальнейшего усиления борьбы с преступностью в союзных респу¬
бликах, многих краях и областях под руководством местных партийных и со¬
ветских органов проводятся совещания с широким участием работников ор¬
ганов Министерства внутренних дел, судов и прокуратуры. Такие совещания
состоялись в Туркменской, Узбекской, Украинской и Грузинской ССР.
Министерство внутренних дел СССР со своей стороны принимает необхо¬
димые меры по улучшению работы органов МВД, повышению их ответствен¬
ности за состояние общественного порядка и личной безопасности граждан.
Основные сведения о состоянии преступности в стране и результатах рабо¬
ты милиции за 1957 год прилагаются’.
ЦК КПСС и Совету Министров СССР доложено.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 337. Л. 170-177.
Заверенная машинописная копия.
1 Документ не публикуется.
205
№ 64-66. Материалы о трудоустройстве граждан, освобожденных
из заключения. Апрель 1955 — январь 1956 г.
№64
Докладная записка заместителя министра внутренних дел СССР
С. Н. Переверткина заместителю Председателя Совета Министров
СССР И. Ф. Тевосяну об использовании мобилизованных рабочих
в угольной промышленности Донбасса
5 апреля 1955 г.
№ Збббп
Совершено секретно
Докладываю, что в соответствии с Постановлением Совета Министров
СССР от 29 декабря 1954 года1 для работы в угольной промышленности Дон¬
басса прибыло по состоянию на 3 апреля с. г. 34 187 мобилизованных рабочих,
из них: в Сталинскую область— 12 591, Ворошиловградскую область— 11 500
и Каменскую область — 10 096 человек.
Среди мобилизованных рабочих оказалось значительное количество лиц,
в прошлом судимых за различные уголовные преступления. В Сталинской об¬
ласти органами милиции выявлено 2217 таких мобилизованных рабочих, в Во-
рошиловградской области — 1792, в Каменской области — 1754 человек.
Некоторые руководители предприятий и строек плохо подготовились к при¬
ему мобилизованных рабочих и не сумели создать им нормальных производ¬
ственных и жилищно-бытовых условий.
В ряде мест прибывшие рабочие жалуются на неудовлетворительную орга¬
низацию труда, использование их не по специальности, на необеспеченность
спецодеждой, рабочим инструментом, на плохое размещение в общежитиях,
на отсутствие в них постельных принадлежностей, мебели, электрического
освещения, на низкую пропускную способность столовых.
Так, в общежитии № 7 стройуправления треста «Псрвомайскуголь» Папас-
нянского района Ворошиловграде кой области проживает 98 мобилизованных
рабочих. Некоторые из них вынуждены ездить на строительство шахты № 17,
расположенное от общежития в 30 км, а остальные — на строительство шахты
№ 15, находящееся в 15 км. Администрация стройуправления плохо обеспечи¬
вает рабочих транспортом, вследствие чего часть из них на работу нс попадает.
1 апреля, например, нс сумело выехать на строительство 18 человек. Многие
рабочие этих строек заявляют, что они часами ходят без работы, в связи с чем
имеют низкие заработки. В общежитиях указанного стройуправления никакой
воспитательной работы не ведется.
В городе Красный Луч Ворошиловградской облас ти в общежитиях № 2, 57,
59 Краснодонского стройуправления и в общежитии № 70 Верхне-Лукского
стройуправления Краснодонского района Ворошилов! радской области 1 апре¬
206
ля с. г. заявили, что производимые ими работы на коллекторе не замеривались,
в результате чего заработная плата их оказалась крайне низкой. В общежитиях,
по-прежнему, грязно, холодно, не изжиты перебои с водой. Из-за малой про¬
пускной способности столовых им много времени приходится затрачивать на
получение пищи.
В некоторых местах, где размещены мобилизованные рабочие, обществен¬
ные столовые отсутствуют. Вследствие этого, например, 216 мобилизованных
рабочих, размещенных на частных квартирах в селах Ново-Анновка, Ссли-
довка и Поповка Ново-Светловского района, вынуждены ездить за продукта¬
ми на попутных автомашинах в г.г. Краснодон и Ворошиловград на расстоя¬
ние 30-35 км.
Из 479 мобилизованных рабочих, прибывших на работу в Дарьевское шахт-
стройуправлснис треста «Фрунзеуголь», более 140 человек нс имеют постель¬
ных принадлежностей. В некоторых общежитиях этого стройуправления до
сих пор нет электрического освещения, сушилок, столов, стульев и другой ме¬
бели. В общежитии № 4 протекает крыша, в комнатах грязно, рабочие нс обе¬
спечены питьевой водой.
На шахтах Водинскос, Добропольс и № 17/18 Добропольского района Ста¬
линской области, куда прибыло 839 мобилизованных рабочих, нет бань, па¬
рикмахерских, в столовых не хватает посуды, в общежитиях — умывальников.
Указанные недостатки имеются также в Шахтерском, Селидовском, Чистяков-
ском и других районах Сталинской области.
В Каменской области вопросы, связанные с размещением мобилизованных
рабочих, в основном решены. Однако организация труда и питания в отдель¬
ных местах продолжает оставаться неудовлетворительной. Вследствие этого
у некоторых рабочих заработная плата настолько низка, что не хватает на про¬
питание.
Перечисленные недостатки с размещением, питанием и трудовым исполь¬
зованием вызывают нездоровые настроения в известной части мобилизован¬
ных рабочих. Многие из них отказываются от работы и бегут с производства.
По неполным данным, с угольных предприятии и строек Сталинской области
дезертировало 235 мобилизованных рабочих, Ворошиловградской области —
168 и Каменской области — 350 рабочих.
Пользуясь временными затруднениями с размещением и питанием, уго¬
ловные элементы из числа мобилизованных рабочих группируют вокруг себя
неустойчивую часть призывников и вместе с ними совершают уголовные пре¬
ступления и нарушают общественный порядок.
Поданным на 3 апреля с. г. мобилизованными рабочими совершено 135 уго¬
ловных преступлений, в том числе: в Сталинской области —47, Ворошилов-
|радской области — 35 и Каменской области — 53.
Из привлеченных к уголовной ответственности пока осуждено 7 человек.
В стадии расследования в органах милиции находится 25 уголовных дел,
в органах прокуратуры ■— 71 дело и на рассмотрении в народных судах —
30 дел.
207
В целях недопущения уголовных преступлений и нарушений обществен¬
ного порядка со стороны мобилизованных рабочих органами МВД и милиции
приняты следующие меры.
В помощь органам милиции городов и поселков, куда прибыли мобилизо¬
ванные рабочие, направлены дополнительно группы руководящих и оператив¬
ных работников. В поселке Гуково Каменской области находится оперативная
группа из 90 человек, в поселке Шолоховка той же области — опергруппа из
40 человек. Органы милиции городов Шахты и Новошахтинска усилены опе¬
ративным и рядовым составом, а также 120 курсантов сержантской школы
14 отряда внутренней и конвойной охраны МВД.
В Сталинскую и Ворошиловградскую области командирована бригада МВД
Украинской ССР в количестве 45 человек.
Среди мобилизованных рабочих выявляются уголовные элементы, за кото¬
рыми устанавливается наблюдение через агентуру и доверенных лиц.
В общежитиях рабочих создаются бригады содействия милиции и комсо¬
мольские посты наблюдения за порядком.
Силами милиции, воинских подразделений и актива молодежи усилена по¬
стовая и патрульная служба на улицах, в клубах, кинотеатрах и других обще¬
ственных местах.
Проходящие по шахтинскому участку Северо-Кавказской железной доро¬
ги 20 пассажирских поездов сопровождаются оперативными группами транс¬
портной милиции.
Среди мобилизованных рабочих проводятся беседы по разъяснению правил
социалистического общежития.
О выявленных недостатках информированы местные партийные органы.
Ворошиловградским и Сталинским обкомами КП Украины направлены
в промышленные районы уполномоченные для оказания практической помо¬
щи партийным и хозяйственным органам в устранении недостатков, организа¬
ции труда и питания мобилизованных рабочих.
Вопросы трудового и бытового устройства мобилизованных рассмотрены
на заседаниях бюро ряда городских и районных комитетов партии.
29 марта с. г. Бюро Кадиевского горкома КП Украины, обсудив вопрос о при¬
чинах массового беспорядка на шахте Замковка, объявило выговор начальнику
шахты т. Шапиро, строгий выговор его заместителю по быту тов. Завсрткину
и сняло последнего с работы. Управляющий трестом т. Прсдюк, его заместите¬
ли т.т. Петров и Газизов предупреждены.
Аналогичное решение было принято Краснолучским юродским комитетом
партии по Краснолучскому шахтстройуправлснию.
2 апреля с. г. Бюро Сталинского обкома КГ1 Украины обсудило вопрос о ме¬
рах по улучшению организации труда и культурно-бытовых условий моби¬
лизованных рабочих. На заседании бюро присутствовали секретари соответ¬
ствующих городских и районных комитетов партии, руководители комбинатов,
трестов и стройуправлений.
208
Ворошиловградским обкомом партии 2 апреля с. г. по этому же вопросу про¬
ведено совещание промышленных городских и районных комитетов партии.
Заместитель министра внутренних дел
Союза ССР Персверткин
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 272. Л. 117-121.
Заверенная машинописная копия.
1 Имеется в виду постановление Совета Министров СССР от 29 декабря 1954 г.
№ 2513-1207с «Об оказании помощи Министерству угольной промышленности СССР
в укомплектовании рабочими строительства угольных шахт и разрезов».
№65
Предложения ГУМ МВД СССР о внесении изменения
в законодательство по вопросу трудоустройства лиц,
освобожденных из заключения
28 января 1956 г.
№ 6/А/42
Секретно
ЗАМЕСТИТЕЛЮ МИНИСТРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР
Генерал-лейтенанту
Товарищу ПЕРЕВЕРТКИНУ С. Н.
Главное Управление милиции считает необходимым внести в проект По¬
становления Президиума ЦК КПСС «Об усилении охраны общественного по¬
рядка и борьбы с уголовной преступностью» следующие дополнения:
1. По трудоустройству лиц, освобождаемых из мест заключения
и нс занятых общественно-полезным трудом
«Президиум ЦК КПСС отмечает, что Советы Министров союзных и авто¬
номных республик, Исполнительные комитеты краевых, областных и город¬
ских Советов Депутатов грудящихся плохо выполняют Постановление Совета
Министров СССР от 27 август;! 1953 года № 2283-930 в части трудоустройства
лиц, освобожденных из мест заключения.
Президиум ЦК КПСС считает необходимым обязать Советы Министров со¬
юзных и автономных республик, Исполкомы краевых, областных и городских
Советов депутатов грудящихся:
Трудоустраивать и обеспечивать жильем по месту работы на предприятиях,
обращающихся по этому вопросу, ранее судимых, освобожденных из мест за¬
ключения, а также лиц в силу тех или иных обстоятельств оказавшихся без
определенных занятий и места жительства.
209
Дать указания конторам организованного набора рабочей силы заключать
трудовые договоры о найме таких лиц на работу в местные строительные, про¬
мышленные предприятия и кооперативные организации.
Обязать МВД СССР документировать оформляемых на работу в случаях
поступления от них заявлений об отсутствии иди утрате паспортов».
<...>
И.о. начальника Главного управления милиции
МВД СССР
Комиссар милиции 3 ранга Бодунов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 293. Л. 4-5.
Заверенная машинописная копия.
№66
Справка ГУМ МВД СССР о фактах отказа в трудоустройстве
гражданам, освобожденным из заключения
28 января 1956 г.
№ 6/А/43
Конторы оргнабора рабочей силы очень мало используют освобожденных
из ИТЛ для трудоустройства. Вербуют их иногда в качестве разнорабочих,
в том числе и таких, как инженеры, имеющие специальное образование, эконо¬
мисты, техники, бухгалтера и т. д.
Вместе с тем нередко конторы оргнабора и вовсе отказывают вербовать
освободившихся из ИТЛ под разными предлогами: нет в паспортах прописки
и выписки, нет трудовой книжки, нет справки с прежнего места работы и т. п.
Такие «предлоги» узаконены Главным управлением организованного набора
рабочей силы при Совете Министров РСФСР (управляющий тов. Поляков)
в специально изданной инструкции.
Некоторые министерства и ведомства вообще нс хотят принимать на работу
лиц, судимых за уголовные преступления.
Так, управляющий 96-го Кемеровского стройтреста Министерства строи¬
тельства СССР т. Рубан, письмом от ЗО.УП-1955 года за № 05/1888 сообщил
Московской конторе оргнабора, что трест категорически отказывается прини¬
мать на работу по вербовке судимых за уголовные преступления.
Такие же «предупреждения» в эту контору прислали 24.Х-1955 года Нижне-
Амурский рыбтрсст Министерства рыбной промышленности СССР, 27.Х-1955
года за № 13-3-1 отдел рабочих кадров Министерства химической промышлен¬
ности.
Управляющий трестом Комилсс, Министерства легкой промышленности
т. Хахалов прислал в эту же контору телеграмму с требованием: «Судимых не
вербовать, а присылать только жителей сельской местности — не судимых».
Оказавшись в положении «ненужных людей», многие освободившиеся из
мест заключения для того, чтобы как-нибудь существовать, ведут бродячий об¬
210
раз жизни, нарушают паспортный закон, а часть неустойчивых вновь становит¬
ся на путь уголовных преступлений.
И. о. начальника Главного управления милиции
МВД СССР — комиссар 3 ранга Бодунов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 293. Л. 6-7.
Заверенная машинописная копия.
№ 67-69. Материалы о реакции граждан на выступление
Н. С. Хрущева на III съезде писателей 23 мая 1959 г.
(о встрече с бывшим вором-рецидивистом)
№67
Сопроводительная записка к обзору писем заведующего
Отделом писем Совета Министров СССР В. В. Иевлева
помощнику Н. С. Хрущева О. А. Трояновскому
20 июня 1959 г.
Об откликах на выступление т. Хрущева Н. С. на III съезде писателей1
Выступление Н. С. Хрущева на III съезде писателей по приведенному при¬
меру с бывшим осужденным нашло широкий отклик среди самых различных
слоев населения. Особенно наглядно это подтверждается резким увеличением
поступления писем в Правительство на имя Председателя Совета Министров
СССР т. Хрущева Н. С. Если за десять дней, предшествующих выступлению,
в группу писем поступало в среднем 779 писем в день, то в последующие де¬
сять дней поступило 1222 письма в день, а в первой декаде июня среднеднев¬
ное поступление дошло до 1500 писем.
В многочисленных письмах трудящиеся выражают чувства глубокой любви
и благодарности Коммунистической партии, ее Центральному Комитету и Со¬
ветскому Правительству за чуткое и гуманное отношение к советскому челове¬
ку,-за постоянное проявление заботы о благосостоянии советского народа.
В большинстве своем письма идут от советских граждан, которые в про¬
шлом подвергались судебным наказаниям и сейчас вновь вернулись к трудовой
деятельности.
Письма на имя Н. С. Хрущева в связи с его выступлением на III съезде писа¬
телей поступают нс только от лиц, ранее отбывших наказание по суду, но и от
других слоев населения с самыми разнообразными вопросами и просьбами.
Заметно увеличилось число лиц, которые, ссылаясь на выступление
Н. С. Хрущева, обращаются к нему с просьбой о личном приеме. Изучение
высказанных ими просьб показывает, что они носят, как и в письмах, преиму¬
щественно материально-бытовой характер.
Докладываем Вам в порядке информации. Возможно сочтете необходимым
при удобном случае об этом рассказать Н. С. Хрущеву.
211
Краткий обзор писем, который представляет определенный интерес, при¬
лагается.
Зав. группой писем В. Иевлев
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 93. Д. 1276. Л. 110-111.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Выступая на III съезде советских писателей, Н. С. Хрущев рассказал о своей бесе¬
де с вором-рецидивистом:
«<...>Мы верим в то, что нет людей неисправимых. Вы знаете благородство Фе¬
ликса Дзержинского, его метод воспитания даже преступников уголовных, а не только
политических своих противников. Вы знаете, какие плоды дал этот метод воспитания.
В наших условиях надо подходить к людям чутко, верить в человека, видеть свою
конечную цель — борьбу за коммунизм. Надо воспитывать и перевоспитывать людей.
Путем принципиальной критики, идейной борьбы надо стремиться к сплочению ком¬
мунистических сил и сил, которые идут за нашей партией в борьбе за построение ком¬
мунизма. Это — главное.
Мне хотелось бы, товарищи, рассказать вам об одном интересном, на мой взгляд,
факте. Совсем недавно, во время пребывания в Сочи, я получил письмо от одного
гражданина. Фамилии автора письма я не назову, потому что это не нужно. Пройдет
какое-то время, когда этот человек станет твердо на ноги, тогда, возможно, и будет
смысл назвать его фамилию. Зачитаю вам письмо, полученное мною от человека, кото¬
рый был осужден за воровство. Вот это письмо:
“Председателю Совета Министров Союза ССР товарищу ХРУЩЕВУ Н. С.
Я с 12 лет занимаюсь кражами, за что был осужден четыре раза, последний раз
судился в 1954 году на срок 6 лет. Наказание отбыл. По освобождении вернулся к се¬
мье и устроился на работу плотником. Зарабатывал 500—600 рублей в месяц. Платя
за квартиру 200 рублей в месяц, я не смог обеспечить семью, и, задолжав за квартиру
400 рублей и 600 рублей в контору, 25 марта с. г. бросил семью в составе: дочери 4 лет,
матери, жены (жена находится в роддоме с новорожденным) и уехал с мыслью о легкой
жизни. Но начать свою старую преступную жизнь я не могу и не могу вернуться к се¬
мье, так как бросил ее без денег и в долгах. За эти пять дней, как я уехал, я не совершил
ни одного преступления.
Я не боюсь ответственности и прошу Вас ответить советом, как мне быть. Я буду
ждать ежедневно в течение этого времени, как только у меня хватит силы воли, буду
ждать беседы с Вами. Если сочтете нужным меня арестовать, я и с этим согласен.
К сему — подпись ”.
Это было в Сочи. Я пригласил автора письма для беседы. Мы познакомились с ним.
Услышав его фамилию, я сказал, что раньше знал одного генерала с такой фамилией.
Автором письма оказался молодой человек, лет тридцати. В беседе он показал себя
разумным и приятным человеком. Он рассказал о себе, о своей жизни, о позере отца,
о среде, которая отрицательно повлияла на него. Он говорил:
- Поймите мое положение, я мог бы работать грузчиком, видите — я сильный че¬
ловек. Но меня не пускают на эту работу, смотрят, как на вора. Грузчики зарабатывают
прилично, и я бы мог хорошо заработать, но мне не доверяют. До последнего времени я
работал в бригаде. Другие в бригаде больше зарабатывают, чем я. На меня смот рят, как
на вора, поэтому мне дают малоквалифицированную работу. Что мне теперь делать,
212
как быть с семьей? Квартиры мне не дакл. я живу на частной квартире. Если бы я жил
на государственной квартире, я бы платил меньше. Г1омо1 и те мне Я Вам обещаю, что
буду честным человеком, докажу Вам это.
Выслушав этою человека, побеседовав с ним, я поверил в него, он показался мне
хорошим человеком. Может быть, я проявил либеральный подход к этому человеку, но
мне было приятно поговорить с ним. Я поверил ему, и хочется думать, что он меня нс
обманет.
- Что Вы хотите от меня, чем могу Вам помочь? — спросил я у него.
- Помогите мне, чтобы я мог семью прокормить, — сказал он. — Эго прежде всего.
Я хочу вернуться к жене, к детям и матери.
- Хорошо, постараюсь помочь Вам, — ответил я ему. — Позвоню секретарю горко¬
ма партии, попрошу его, чтобы обратили внимание на Вас, устроили на работу, помог¬
ли бы приобрести квалификацию, чтобы Вы могли больше зарабатывать. Но постарай¬
тесь работать честно. Потом я попрошу, чтобы Вам дали кредит. (Подумайте, бывшему
вору кредит дать! Это возможно только в наших советских условиях.)
Вам дадут кредит, чтобы Вы построили себе домик, или же попрошу, если есть
возможность, чтобы Вам дали квартиру, и тогда Вы будете платить меньше. (Извест¬
но, что у нас квартирная плата самая низкая в мире; я бы сказал, это символическая
плата, потому что этих средств, наверное, не хватает на содержание дворника в этом
доме.)
Мой собеседник сказал:
- Это было бы очень хорошо. Я Вас буду благодарить.
Убедившись в ходе беседы, что ему верят, что с ним по-человечески разговаривают,
автор письма обратился ко мне с такой просьбой:
- Товарищ Хрущев, знаете что, мне бы очень хотелось с Вами на память сфотогра¬
фироваться. Я ответил ему:
- Это возможно, садитесь поближе, чтобы фотографу было лучше.
Мы сели, нас сфотографировали. Я пообещал ему прислать фотографию. Этот сни¬
мок ему послали.
В заключение беседы выяснилось, что у собеседника нет ни копейки денег.
Тогда я сказал ему:
- Я помогу, чтобы Вы не только смогли доехать до дому, но и привезти подарки
жене и детям.
Он вернулся домой, ему помогли устроиться на рабогу. Я попросил узнать, как он
работает, как ведет себя. Мне сообщили, что он работает |рузчиком и неплохо зараба¬
тывает. Просил передать, что живет хорошо. Благодарил за помощь.
Вот вам, товарищи, один из фактов нашей жизни. Автор письма — это живой, кон¬
кретный человек.
К этому письму и к его автору можно было подойти по-разному. Ведь писал письмо
человек, которого чет ыре раза судили за кражу. Его устроили на рабогу, а он бросил ее,
убежал опять воровать, а теперь еще хочет со мной встречаться, — берите его, тяните
к ответу. Э го один подход.
Что такой подход дал бы этому человеку? Он привел бы к тому, что сбившийся
с правильного пути человек повысил бы в тюрьме свою квалификацию вора, а нам
нужен человек для нашего дела. Для того, чтобы поставить этого человека на правиль¬
ный путь, нужен другой подход, нужно поверить в человека, в его лучшие качества.
Може т ли и от человек быть активным участником коммунистического строительства?
Может, товарищи! <...>» (Правда. 1959. 23 мая).
213
№68
Обзор писем с откликами на выступление Н. С. Хрущева,
поступивших в Совет Министров СССР
20 июня 1959 г.
Авторы многочисленных писем, поступивших в Совет Министров СССР из
различных районов страны, сообщают, что выступление товарища Н. С. Хру¬
щева на III съезде писателей произвело на советских людей неизгладимое
впечатление, до глубины души тронуло новым проявлением заботы партии
и Советского правительства о простом человеке. Выражая свои чувства и впе¬
чатления по поводу выступления, трудящиеся вместе с тем высказывают свои
пожелания, пишут о своих нуждах и заботах, просят оказать помощь в разре¬
шении волнующих их вопросов.
Во многих письмах высказываются чувства благодарности товарищу
Н. С. Хрущеву за ленинскую заботу о людях.
«Когда читаешь Ваши речи, — говорится в одном из писем, — то, ей богу,
хочется сто лет жить и следовать за Вашими мыслями мудрыми. Я смело могу
утверждать, что после Ленина Вы являетесь единственным подлинным госу¬
дарственным деятелем, инженером народных душ. У Вас все приемы руко¬
водства, все методы работы, все Ваши мысли очень близко похожи на ленин¬
ские. Вот почему за Вами пошли все, за исключением нескольких лиц. Вы как
мощный буксир повели за собой всех, в особенности молодежь, понимающую,
почем фунт хлеба.
Бывало едешь в вагоне и слышишь: “Хрущев такой-то, сякой-то”. Расска¬
зывали разные плохие анекдоты, а теперь те, которые слепо не верили Вам
замолкли и начали мозговать иначе. Это хорошо. Они хотят теперь привязать
свой челн к Вашему большому кораблю. Вы не отцепляйте эти суденышки, по¬
тяните немножко, а потом рубите концы. Пусть затем сами плывут...
Всех потрясла в хорошую сторону Ваша встреча с народом. Вы чудо совер¬
шили, рассказав об этом на съезде писателей. Вы сказали всем, то есть научи¬
ли всех, как нужно воспитывать людей, как надо заглядывать в души простых
людей, познавать их, вести за собой. Вы последователь Ленина, Дзержинского,
Макаренко и Горького».
Агроном Моисеев А. Г. из Ульяновской области пишет: «Я никогда не ду¬
мал, что большие руководители могут разрешать большие международные во¬
просы и находить время разговаривать с простыми людьми — рабочими, кол¬
хозниками, давать им советы и помощь.
Слушая Ваше выступление на III съезде писателей, я был восхищен случаем
перевоспитания вора-преступника».
Далее автор письма жалуется, что по отношению к нему местные партий¬
ные органы нс проявили должной чуткости, за небольшие проступки исключи¬
ли из партии. Он просит о восстановлении в рядах КПСС.
Пенсионер Цветков А. И. из г. Ленинграда пишет: «Надеюсь, что Вы про¬
стите меня за откровенность, но мне такой случай кажется малоправдоподоб-
214
ним и даже сказочным, чтобы глава великого государства, находясь на отдыхе,
занимался подобными приемами, беседовал с вором-рецидивистом, оказал ему
необходимую помощь, затратив для этого много времени. Для таких дел, мне
кажется, был способен только один Ленин, который даже в разгар гражданской
войны принимал ходоков от крестьянства и рабочих. После смерти Ленина наш
Советский Союз, мне кажется, обеднял такими великими людьми».
Далее гр-н Цветков в своем письме просит оказать содействие в приобрете¬
нии ему мотоколяски.
Сравнительно большое количество писем поступает от советских граждан,
которые в прошлом были подвергнуты судебному наказанию и сейчас верну¬
лись к трудовой деятельности. Общим содержанием писем этих граждан явля¬
ется желание стать активными участниками коммунистического строительства
и в связи с этим многие из них обращаются с просьбами помочь в трудоустрой¬
стве, в прописке по месту жительства семьи.
Как видно из многочисленных писем, некоторые местные советские и хозяй¬
ственные органы, а чаще органы милиции иногда по чисто формальным сооб¬
ражениям чинят препятствия бывшим заключенным гражданам в прописке по
месту жительства их семей, вынуждают этих граждан скитаться по различным
районам страны в поисках права на прописку и трудоустройство. Нередко под
эти ограничения попадают согласно действующему Положению о паспортах
молодые люди, совершившие в прошлом преступления в несовершеннолетнем
возрасте, или граждане, осужденные за незначительные преступления, честно
отбывшие наказание и искупившие свою вину, имеющие положительные от¬
зывы общественных организаций.
В письмах сообщается, что в нашей стране слишком много городов и райо¬
нов, в которых ограничена прописка трудящихся, и это обстоятельство иногда
обуславливает трудности в перемещении родственников, сыновей и дочерей
к родителям и наоборот — престарелых родителей к своим детям, что иногда
граждане, выбывшие временно на ту или иную работу из своих городов, по
истечении срока работы на могут прописаться в одном городе, так как истек
установленный срок их отсутствия в этом городе.
Некоторые бывшие осужденные в своих письмах сообщают, что очень часто
руководители хозяйственных предприятий и органы милиции отказывают им
в прописке и в трудоустройстве только потому, что они были судимы, смотрят
на них как на воров.
Характерным в этом отношении является письмо гр-ки Захаровой А. И., жи¬
тельницы г. Москвы. Ее муж, Захаров Н. И., москвич, в 1952 году 17-лстним
подростком был судим за кражу к семи годам лишения свободы. Освобожден
досрочно, как осужденный в несовершеннолетнем возрасте. После отбытия
наказания служил в рядах Сове тской Армин, а затем вернулся в Москву, но ра¬
ботники милиции, узнав, что в прошлом он был судим, отобрали у него паспорт
и выселили из Москвы. Одновременно предложили выехать из Москвы и его
жене, гак как она в прошлом до замужества проживала в г. Свердловске у своей
мачехи. Муж гр-ки Захаровой в настоящее время вынужден проживать в Ка¬
215
линине, где работает землекопом, так как найти работу по специальности он
не мог, там на него тоже смотрят как на человека с паспортным ограничением,
как на вора. Живет он на частной квартире и оказать материальную помощь
семье не может. Семья оказалась в тяжелом материальном положении, а орга¬
ны милиции заявляют гр-ке Захаровой, что если она не выедет из Москвы, то
будет отдана под суд, а дети будут отданы в детский дом.
Гр-ка Захарова пишет: «Прошло 4 года, как мой муж освободился. Два года
после службы в армии он честно работал на производстве, но по халатно¬
му отношению милиции его выписали и отнимают двух детей. Вы, товарищ
Н. С. Хрущев, оказали помощь вплоть до подарков бывшему вору, судивше¬
муся четыре раза, а ведь мой муж был осужден один раз и теперь не имеет
возможности доказать, что он исправим. Я знаю его как хорошего отца, друга
и способного труженика. Прошу Вашего совета, что мне делать».
Гр-н Верховецкий В. П. из Одессы пишет, что он в 18-летнем возрасте был
осужден за кражу и в 1958 году освобожден. Вернулся в Одессу, чтобы жить со
своей матерью-старушкой и работать в родном городе. Но когда он обратился
в милицию по вопросу прописки, ему отказали и предложили выехать из Одес¬
сы. Будучи вынужденным оставить свою одинокую больную мать в городе, он
выехал в район. «Работая в районе, — пишет гр-н Верховецкий, — я каждую
субботу ездил домой к матери. Затем перешел работать на завод в город, но
и при этом в прописке мне отказали. И вот я работаю в городе, а проживаю
в деревне, а по правде говоря, я все время живу со своей мамой. Есть у меня
невеста, но не могу жениться — не прописан, а она живет и работает в городе.
Хочу учиться вечером в техникуме, но мне нельзя — не прописан. Спрашива¬
ется, почему же меня нельзя прописать к матери? В милиции отвечают, мы не
имеем права. Кто же имеет? Значит работать в городе я имею право, а пропи¬
саться права не имею.
В своем выступлении Вы вспомнили о Макаренко, о Дзержинском. Да, это
были настоящие воспитатели, доктора человеческих душ. Я прошу Вас, Ни¬
кита Сергеевич, помочь мне и дать распоряжение о прописке меня к матери,
чтобы я мог спокойно жить и работать, как всякий человек, но не как заяц».
Гр-н Покровский В. Д. пишет, что во время службы в Советской Армии он
совершил самовольную отлучку, за что был осужден военным трибуналом. По¬
сле отбытия наказания он возвратился к своей одинокой матери, проживающей
в Москве, где он и сам родился, работал и призывался в армию. Когда он заявил
в органах милиции, что он нс может оставить в одиночестве больную мать, ему
ответили, что проживать он в Москве не имеет права, должен выехать, а мать
пусть идет в дом престарелых.
Гр-н Чернышев Д. И., 1930 г. рождения, пишет: «Уважаемый Никита Сер¬
геевич! К Вам с этим письмом обращается человек, дошедший, можно сказать,
до грани, ибо куда я ни обращался, на меня смотрят как на преступника. Мне
от роду 29 лет. Родился и вырос в г. Москве, жил со своей матерью, которой
в настоящее время 69 лет и у которой кроме меня больше никого нет. В 1952 г.
я впервые в жизни совершил кражу, за которую я поплатился свободой. Выйдя
216
из лагеря перевоспитанным человеком, я хотел начать честный и трудовой об¬
раз жизни, но мне не дали возможности это сделать. Как только я вернулся
домой и хотел устроиться на работу, мне предложили выехать из Москвы, ибо
«таким людям не место в Москве». Так мне сказали. И к кому бы я ни обращал¬
ся — всюду меня встречали отказом. В жизни у человека бывают такие момен¬
ты, когда он решается на все. И вот я снова совершил преступление. Но какое
это было преступление — я подделал документ, чтобы устроиться на рабо¬
ту. Хотел помочь своей матери, которая вырастила и вскормила меня, которая
к тому времени была уже инвалидом второй группы, но не получала никакой
пенсии. Срок наказания я отбывал на строительстве гидроэлектростанции
им. В. И. Ленина. После освобождения я снова приехал в Москву. Но всюду мне
снова давали отказ за отказом. Так прошло 8 месяцев моих хлопот и скитаний
и я решил сам пойти в милицию и посоветоваться, что мне делать. Но вместо
совета меня снова запрятали за решетку и осудили за нарушение паспортного
режима на 1 год лишения свободы. Так я оказался в третий раз на скамье под¬
судимых, и за мной твердо укоренилось прозвище преступника и бродяги, но
я не вор и тем более не бродяга, у меня есть мать, от которой оторвали самого
дорогого человека, у меня есть дом, в котором я не могу жить, и еще у меня
есть любовь к своей стране и к своей Родине, которую у меня никто нс может
отнять.
И вот я снова освободился в ноябре 1958 г. и я решил остаться там, отку¬
да был освобожден, т. е. в Пермской области. С горем пополам мне удалось
устроиться в пожарную команду, где я работаю сейчас и получаю 300 рублей
в месяц. Помочь я матери ничем не мог}', хотя знаю, что она в помощи очень
нуждается».
Житель г. Рыбинска Ярославской области Мызиков Н. М. сообщает, что,
прочитав выступление Н. С. Хрущева, он после долгих колебаний вернулся
к своей семье и заявил органам милиции или посадите в тюрьму, или пропи¬
шите и выдайте паспорт. Но положительного ответа не получил. На работу его
нс принимают, так как не имеет прописки.
Некоторые граждане пишут о том. что вследствие нечуткого отношения
к ним они вынуждены работать не по специальности, получают сравнительно
низкую зарплату. Переживают материальные трудности.
Комбайнер колхоза им. Калинина Крымской области Дроздов А. Пишет:
«Уважаемый Никита Сергеевич! Я слушал Ваше выступление на съезде писа¬
телей и решил тоже написать Вам письмо. Себя я считаю сознательным челове¬
ком. Я не вор и не преступник. Никто не относится ко мне с предубеждением,
но тем не менее я не в состоянии прокормить свою семью. У меня на иждиве¬
нии трос детей, жена и бабушка. Мне всего 27 лет, я учусь заочно в техникуме
механизации сельского хозяйства и работаю комбайнером в колхозе. В среднем
за год я получаю ио 400-500 рублей в месяц. На одежду и обувь детям у меня
уходит в год 1000-1500 рублей, за квартиру 600-700 рублей, на молоко —
1500 рублей, и выходит, что на питание у меня остается 1 рубль 30 копеек
в день на человека. А если я куплю туфли или платье (нс говоря уже о пальто,
217
простынях, наволочках, носках и т. д.), то у меня не останется и на хлеб. Мне
не нужно от Вас материальной помощи, ни на дорогу, ни на подарки для семьи.
Как жить мне? Воровать я не собираюсь, не так воспитан, а что сделать, чтобы
не голодали и не ходили раздетыми дети. Идти грузить камень я не могу, по¬
тому что тогда я не смогу учиться. А мне непременно надо получить специ¬
альность, да и бежать из колхоза тоже по-моему не по-советски. Ведь я считаю
себя сознательным, хотя, откровенно говоря, такая мысль иногда и шевелится
у меня в мозгу».
В некоторых письмах трудящиеся сообщают о недостатках в организации
торговли и просят обратить на это внимание. «Можно ли так сделать, — пишет
гр-н Стрельцов, житель г. Москвы, — чтобы я после работы мог зайти в ма¬
газин и свободно купить сосисок или сарделек или колбасы таких сортов, как
докторская, ленинградская (вареная колбаса). Если они и иногда появляются
в продаже, то их расхватывают за 2-3 часа днем, и вечером купить их невоз¬
можно, да и днем они бывают в продаже очень редко».
В письмах колхозников, рабочих совхозов, специалистов сельского хозяй¬
ства во многих случаях также содержатся ссылки на выступление Н. С. Хру¬
щева на III съезде писателей, высказываются различные просьбы и предложе¬
ния по личным и общественным вопросам.
Колхозник, инвалид Отечественной войны III группы т. Кубышкин из Тум-
ского района, Рязанской области просит освободить его от уплаты 50-про-
центной надбавки к сельхозналогу за невыработку минимума трудодней. Он
пишет: «Н. С. Хрущев, прошу рассмотреть мою жалобу по-хорошему. Я не
жулик, не вор и не бандит, а инвалид войны пожизненно. Я прочитал Ваше вы¬
ступление на III съезде писателей. Вы помогли человеку, судившемуся 4 раза.
Неужели Вы не поможете мне, инвалиду?»
Зав. группой писем В. Иевлев
ГА РФ. Ф. Р-5446. On. 93. Д. 1276. Л. 93-109.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№69
Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
о реакции заключенных на публикацию в «Правде»
писем-откликов на выступление Н. С. Хрущева
8 июля 1959 г.
ЦК КПСС
В СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
ГЛАВНОМУ РЕДАКТОРУ ГАЗЕТЫ «ПРАВДА»
Товарищу САТЮКОВУ П. А.
Министерство внутренних дел СССР докладывает, что в исправительно-
трудовых учреждениях среди заключенных в настоящее время проводится об-
218
суждение писем, опубликованных в газете «Правда» 5 июля 1959 года под об¬
щим заголовком «Пробуждать в людях добрые чувства, воспитывать высокую
сознательность строителей коммунизма». Абсолютное большинство заклю¬
ченных принимает активное участие в обсуждении этих писем и правильно на
них реагирует. Во многих подразделениях исправительно-трудовых учрежде¬
ний их обсуждение вызвало трудовой подъем среди осужденных.
Ниже приводятся наиболее характерные высказывания заключенных в ходе
обсуждения указанных материалов «Правды».
КУРОПАТОВ, содержащийся в местах заключения УВД Куйбышевской об¬
ласти, сказал:
«Мы, заключенные, являемся советскими гражданами. Н. С. Хрущев учит,
как надо подходить к людям, к каждому в отдельности. Некоторые из нас ду¬
мают, раз я преступник, значит, меня не считают человеком, а это неправильно.
Если ты советский человек, то в любых условиях должен оставаться советским
человеком и всегда можешь вносить свой вклад в строительство коммунизма.
Письма, опубликованные в “Правде” 5 июля, воодушевляют меня еще лучше
работать, вселяют уверенность, что после освобождения я смогу найти работу,
а если встречу трудности, пойду в партийные, советские организации, они мне
помогут».
Содержащийся в местах заключения УВД той же области НИКИФОРОВ
заявил:
«Не только я переживаю и чувствую радость по случаю того, что Н. С. Хру¬
щев дал правильное направление, как надо подходить к человеку, как надо его
воспитывать по-коммунистически».
РАСХИНСКАЯ, отбывающая наказание в исправительно-трудовой колонии
УВД Куйбышевской области, сказала:
«Вот пример, как надо относиться к людям, особенно к тем, которые по той
или иной причине сбились с правильного пути, но желают встать на этот путь.
Если бы ко мне так отнеслись, я бы в третий раз в колонию не попала».
Содержащиеся в местах заключения УВД Пермской области осужденные
заявили:
ХОДЯЧЕВ: «Я в 1950 году совершил преступление, скрывался 8 лет и все
это время чувствовал себя виновным. Сам явился с повинной. Мне сократили
срок до 5 лет. За время отбытия наказания почувствовал полную вину перед
государством. После освобождения буду работать честно и добросовестно».
ТРУСОВ: «Коммунистическая партия и лично Н. С. Хрущев проявляют
о нас большую заботу, за это правительству и партии спасибо».
КАТЛЯЕВ: «Мы все благодарны Н. С. Хрущеву и в ответ на это будем от¬
давать все свои силы, чтобы отбыть честно свой срок наказания».
ОВЧИННИКОВА, судимая 8 раз за воровство: «Я — бывшая в прошлом во¬
ровка. В настоящее время поняла и осознала, насколько мы бесцельно прожили
жизнь. Я полюбили труд по-настоящему, только труд даст мне свободу».
Отбывающие наказание в местах заключения УВД Московской области
осужденные заявили:
219
КОЗЛОВ: «Веря нам, людям, совершившим преступления, тем самым от¬
крывают нам доступ в светлый мир честных людей. Выступление газеты по¬
казало, что наши маленькие рядовые судьбы, наша дальнейшая жизнь не без¬
различна партии».
САФОНОВ: «Большое спасибо Н. С. Хрущеву за то, что он многим открыл
глаза. Недавно я получил письмо из комитета комсомола завода, где я раньше
работал. Теперь я верю и знаю, что честным трудом искуплю вину перед Ро¬
диной».
ЕРМАКОВ: «Забота Коммунистической партии и лично Никиты Сергееви¬
ча восприняты нами с чувством радости, с чувством гордости, что у руля на¬
шей Коммунистической партии и государства стоит такой человек, который за
великим делом строительства коммунизма не забыл о нас и верит в то, что мы,
отбыв срок наказания, вернемся к честному труду и займем не последнее место
в рядах советских людей».
КОВАЛЕНКО: «Газета “Правда” 5 июля 1959 года поместила ряд писем за¬
ключенных, которые выражают сердечную благодарность нашей Коммунисти¬
ческой партии и Советскому правительству за проявление к нам, осужденным,
внимания и заботы. И мы также присоединяем искренний и сердечный свой
голос благодарности за проявление великодушия и гуманизма советским госу¬
дарством, которые закрепляют у нас веру, что мы можем вернуться в общество
честных советских людей».
«Я десять раз судима и теперь поняла, что и для меня не все потеряно, — го¬
ворит КРУПЧАТКОВА, содержащаяся в местах заключения УВД Горьковской
области, — честным трудом и примерным поведением я смогу добиться хоро¬
шего отношения к себе. После освобождения я буду хорошо трудиться».
Многие заключенные передают администрации мест заключения письма,
адресованные товарищу ХРУЩЕВУ Н. С., ЦК КПСС и газете «Правда». В этих
письмах выражается глубокая благодарность партии и правительству за боль¬
шое внимание и заботу о людях.
8.УП.59 г.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9401. Он. 2. Д. 506. Л. 236-238.
Заверенная машинописная копия.
220
№ 70-73. Предложения граждан о борьбе с преступностью
и об отношении к преступникам. 1960-1961 гг.
№70
Письмо заключенного Г. Д. Кириллова в Комиссию
законодательных предположений Верховного Совета СССР
10 января 1960 г.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
В проекте Закона «О повышении роли общественности в борьбе с наруше¬
ниями советской законности и правил социалистического общежития» прояв¬
лена очень большая забота к индивидуальному подходу в судимости граждан
СССР.
В ст. 12 проекта указывается, что исполком местных советов депутатов тру¬
дящихся, руководители предприятий, учреждений и организаций обеспечива¬
ли трудовое устройство лиц, освобожденных из мест заключения после отбы¬
вания наказания или досрочно освобожденных. К этому мне хочется внести
свое предложение в дополнение настоящей статьи. Многие граждане освобож¬
даются из мест заключения, как правило, с положительной характеристикой,
глубоко осознав свою вину, получив необходимое воспитание будущего чело¬
века — строителя коммунизма. Возвращаясь из мест заключения, как правило,
с твердым намерением честно трудиться. Но как ни странно, его с первых дней
ждут трудности в материальном отношении. Выходя из мест заключения, мно¬
гие должны начать строить жизнь заново. А как начинать? Одежда и обувь что
на себе, продукты питания, что в себе. При освобождении обеспечивают день¬
гами на проезд до избранного местожительства. А как быть дальше? Чем жить?
Идти устроиться и работать. А как легко устроиться на работу! Ведь не секрет,
что освободившие из заключения нс могут найти себе работу в течение долгого
времени. Будь на свободе, я бы нс писал такое предложение, а вот здесь при¬
ходится задуматься. Вот поэтому хочу внести предложение о том, чтобы при
освобождении оказывать заключенным материальную помощь в выдаче без¬
возвратно или с возвратом денежной ссуды в сумме 500-1000 рублей. Для того,
чтобы человек мог стать сразу на твердую почву, сильными ногами. От этого
государство в ущербе нс будет, а только выиграет. Во-первых это накладыва¬
ет на человека ответственность за оказанную ему помощь. Во-вторых человек
сможет без всяких затруднений устроиться на работу.
В-третьих, не будет оснований стать на прежний путь. В-четвертых, деньги,
которые получит при освобождении заключенный, можно в течение первого
года вернуть государству.
Кириллов Георгий Данилович
Заключенный тюрьмы № 3 г. Резекне
Латвийской ССР
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45. Д. 350. Л. 19-20.
Автограф.
221
№71
Письмо руководителей Парабельской РТС Томской области
в редакцию журнала «Советская законность»
5 мая 1960 г.
Дирекция, партийная, профсоюзная организация Парабельской РТС обра¬
щаются к Вам с просьбой о разъяснении дела гр. Лоскутова Михаила Михай¬
ловича.
Суть дела состоит в следующем:
Гр-н Лоскутов М. М. работал заведующим базой Сельхозснаба, за хище¬
ние и растранжиривание государственной собственности, за присвоение боль¬
шой денежной суммы был осужден Парабельским народным судом сроком на
10 лет лишения свободы. Вышестоящие инстанции утвердили данный приго¬
вор. После выхода в свет Указа Президиума Верховного Совета от 14 марта
1959 года семья Лоскутова обратилась с просьбой к коллективу Парабельской
РТС о взятии его на поруки.
Гр-н Лоскутов М. М. был досрочно освобожден со снятием судимости и пе¬
редачей его на поруки данному коллективу, однако последний после освобож¬
дения в декабре месяце 1959 г. и по прибытию в с. Парабель ни разу не побы¬
вал в коллективе РТС, не говоря уже о том, что он обязан трудиться в данном
коллективе. Распродав свои вещи, Лоскутов уехал в гор. Колпашево Томской
области.
Коллектив Парабельской РТС был возмущен поведением Лоскутова и об¬
ратился к председателю комиссии Президиума Верховного Совета РСФСР по
Томской области к тов. Беленко П. Д. по данному вопросу.
Тов. Беленко П. Д. ответил, что помочь не может. Вторично мы обратились
к прокурору Томской области тов. Корсакову Б. Л. с просьбой о возвращении
Лоскутова в коллектив или в противном случае коллектив снимет с себя обя¬
занности по поручительству.
Заместитель прокурора Томской области тов. Тарасов Д. ответил, что Обл-
прокуратура принять меры не может.
Нам становится непонятным, как можно освободив человека, который пре¬
небрегает доверием коллектива, позволять ему делать что он захочет.
Коллектив РТС требует от общественных организаций и дирекции РТС
разъяснения по данному вопросу, а мы ничего не можем сказать рабочим, т. к.
куда бы мы ни писали нам отвечают, что принять мер к подобными людям
нельзя.
Убедительно просим Вас разъяснить нам и нашему коллективу, что можно
предпринять по отношению к человеку, который пренебрег доверием рабочих,
обманул их.
Секретарь парт, организации Ф. Мышев
Директор РТС Г. Кривов
Председатель Р.К. П. Кос гарев
222
Наш адрес: Томская область Парабельский р-н
с. Парабель
Парабсльская РТС
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 351. Л. 126-127.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№72
Письмо Б. Н. Макарова в редакцию газеты «Правда»
Февраль 1960 г.
Насколько я прав — пусть судят люди!
Но мне просто хочется привести ряд примеров из жизни и прокомментиро¬
вать их.
Наше правительство проводит большую работу в области ликвидации раз¬
личного рода нарушений порядка общественной жизни. Нет смысла останав¬
ливаться на деталях этой борьбы, — они известны большинству.
И в то же время явно заметно противоречие. До сих пор еще в основном
упор на моральное воздействие — на уличенных в краже, хулиганстве, даже
убийстве.
Получается какой-то замкнутый круг. Жулика поймали с поличным! — Раз.
Осудили! — Два. Досрочно выпустили! — Три. — Он как правило снова «на¬
шкодил»! — Раз. И его снова судят и снова досрочно выпускают. — Читаешь
в газете: «...гр-н Петров В. И. избил и ограбил гр-ку Сидорову И. Н.». Как вы¬
ясняется, гр-н Петров В. И. был уже судим за воровство — приговорен к 5-ти
годам лишения свободы... Так сказать «парень» совершенствуется! Нс смеш¬
но! Дико! Вне всякой логики. Человек, совершивший кражу, обязательно ее
повторит. При моей памяти было много амнистий! Приходилось наблюдать
последствия оных. Подобный гуманный шаг правительства обычно сопрово¬
ждался: грабежами, убийствами, взломами, воровством. Мне кажется, хватит
нянчиться. Прошло много лет, и всякому ясно, что на людей подобных «харак¬
теров» действует одно — плеть. Плеть безжалостная, а не отдача на поруки
товарищей. Это так, детская игра! Подобные люди плюют на доверие друзей.
У древних народов был такой закон: украл — отруби руку. Вот это и есть воз¬
дать по заслугам!
Уроды должны полностью изолироваться от общества. Они мешают людям
жить. У нас содержится огромный аппарат милиции и уголовного розыска,
а ведь эго можно бы было сократить. Ведь что у нас получается. Добрая сот¬
ня работников соответствующих органов, но НЕСКОЛЬКУ раз ловят одного
и того же бандита, который, кстати, или досрочно выпущен (исправился), или
амнистирован. Впрочем, эго одно и то же.
В дин революции политические враги расстреливались. Порой без суда. Так
стоит ли нянчиться с бандитом, который в любую минуту может стать врагом
223
политическим? В. И. Ленин в свое время спросил: «...Может ли быть у челове¬
ка, взявшего взятку, чистым сердце? ...» — Нет!
Так для чего же, засоряя комнату мусором, стараться отыскать в нем игол¬
ку? Эта иголка не сделает погоды. Лучше выбросить мусор и комната будет
чистой!
Правительству пора принять жесткие и жестокие меры к правонарушите¬
лям. Это обеспечит изоляцию будущих поколений от подобных влияний. Ради
этого стоит применить крайние меры к преступникам сейчас, и за это будущее,
не говоря уже о настоящем, поколение будет только благодарно.
Макаров
Сталинград <...>
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45. Д. 350. Л. 109-112.
Подлинник. Автограф.
№73
Письмо заключенного Я. О. Исмайилова в Комиссию
законодательных предположений
Совета Союза Верховного Совета СССР
[Не позднее 10 июня 1961 г.]1
Председателю Законодательной Комиссии Союза ССР от осужденного
Исмайилов Ясоен Орудж Оглы, находящегося в городе Рустави п/я 123/3
ГрузССР
ЗАЯВЛЕНИЕ
Уважаемый Председатель Законодательной Комиссии Союза ССР. Я по
национальности азербайджанец. Семья проживает в городе Баку. Я родился
в 1936 году в семье бедняка. В 1937 году отца арестовали. Наша семья осталась
абсолютно без кормильца, в очень трудных условиях, я вырос, с малых лет по¬
пал под влияние нечестных людей, в результате — третий раз попадаю в тюрь¬
му, на своем пути встречался с многими людьми, т. е. преступниками. Я при¬
знаю свою вину в преступности моих дел. Я раньше совершал преступление,
и такие преступления совершают многие преступники, а таких преступников
больше нельзя терпеть.
В Советском Союзе очень гуманные и справедливые законы, но, несмотря
этого, очень чересчур испорченные люди, которые все еще продолжают зани¬
маться паразитическим образом жизни, с которыми нужно покончить навсегда.
Уважаемый Председатель Законодательной Комиссии!
У меня есть маленькое жизненно важное предложение против ведущих па¬
разитический образ жизни. Но, может, я где не так выражаюсь по-юридически,
но, надеюсь, исправить мои ошибки.
Я хочу, чтобы в уголовном кодексе занесли дополнительную 127 статью:
Пункт 1. Против воров-карманщиков, которые гак аккуратно, что другой раз
нельзя подумать, что он карманщик, опытные воры-карманщики одеваю гея гак
224
культурно и прилично, что никогда не подумаешь, что он вор, таким образом,
они в трамвае и в автобусе проникают в толпу и начинают воровать из кар¬
манов денег у честных людей. Для того, чтобы различать воров-карманщиков
у меня есть предложение: рецидивистам ворам-карманщикам сделать примету
на лице — надпись «наколкой» «вор-карманщик» и взять у него подписку нс
снять указанную надпись до определенного времени, и чтобы через каждые
3 м[еся]ца вор-карманщик с надписью явился в орган на регистрацию. Тогда
народ увидит на лице надпись у вора-карманщика, и народ его даже близко не
допустит, и, таким образом, лишь тогда воры-карманщики от стыда и от позора
вынуждены будут бросить заниматься позорными грязными делами, а если уж
и это не исправит такого рецидивиста и испорченного человека, то таких надо
присудить к 5 годам тюремного заключения, а не лагерного, выдавать им по
400 грамм хлеба в день и один раз обед. Лишить их свиданий с родственника¬
ми, в м[еся]ц раз выводить на прогулку, тогда они сами дадут подписку на путь
исправление.
Пункт 2. Против воров-«сонников», которые ночью вооруженно заходят
в квартиру и грабят честных граждан, а если хозяин начнет сопротивляться, то
убивают хозяина.
Таких грабителей надо на месте уничтожить, а если их разоблачают след¬
ственные органы спустя некоторое время и фактом доказывать на них, на таких
воров-грабителей, надо карать только смертной казни, тогда только можно по¬
кончить с этими грабителями.
Пункт 3. Против изнасилования: изнасилование бывает в разном виде. Ко¬
нечно, если изнасиловают несовершенолетних девочек, то обязательно надо
применить смертный казни, а есть еще такие испорченные женщины, которые
нахально создают клевету на честных людей, и по словам этих нечестных жен¬
щин судят невинных людей. Для этого нужно создать врачебный эксперт с при¬
сутствием адвоката и тщательно проверить все необходимые данные, и если
эксперт установит, что женщина лжет и создает клевету против честного чело¬
века, то в обязательном порядке надо осудить ту женщину к тому сроку, кото¬
рая гласит за изнасилование.
Пункт 4. Против убийства: убийство тоже бывает в разном виде. Мы возь¬
мем самозащиту. Есть такие люди, которые убивают абсолютно невинных лю¬
дей и говорят: «При самозащите убил». Если кто-либо видит, что с оружием
идут его убивать, во-первых, он должен избегать этого, а, во-вторых, сразу же
должен об этом заявить в органы, имея свидетеля, а если видит, что тот человек
уже второй-третий раз лезет с оружием убивать тебя, и ты убиваешь его при
самозащите, если это подтвердится свидетелем, то это можно считать самоза¬
щитой.
Еще есть такие люди: имеют с кем-то личные интересы и хотят его убить,
то они заявляют в органы, чго якобы его хотят убить, и на второй день убивает
человека абсолютно ни за чго и нанимает свидетеля, который говорит, что да,
при меня тог хотел убить этого и при самозащите тот убил того. Спрашивает¬
ся, если ты видел это, то зачем допустил этого или же зачем сразу не заявил
225
об этом органу или же не вызвал на помощь людей, и такое убийство нельзя
считать самозащитой.
Потом, которые заслуживают смертной казни «расстрел», то их надо рас¬
стреливать при народе, чтобы народ твердо знал, что убийцы расстреляны.
Мне попадались такие люди, которые говорят: «Смертников всех не расстрели¬
вают и загоняют где-то на подземную работу», чтобы этих разговоров не было
и чтобы народ знал, что убийц расстреляли, то это надо делать в присутствии
народа, и тогда таких убийц не будет.
Пункт 5. Против растратчиков. Есть такие растратчики, которые присваива¬
ют огромные суммы, государственные деньги, путем хищения, и на эти огром¬
ные суммы строят себе огромные дома, приобретают драгоценные мебели,
домашние вещи и т. п., а когда попадают в заключение также поступают на
хорошие работы, как, например, в бухгалтерию, нарядчиком, зав. ларьком, зав.
столовой и т. п., одеваются так же, как и на воле. Имеют почти каждую неделю
свидание с родственниками и не чувствуют даже себя в заключении, и расска¬
зывают своим, что живут очень хорошо, работают на таких же работах, как и на
воле, и ни в чем не нуждаются, и досрочно освобождаются, еще больше делают
хищение, потому что они в заключении чувствуют себя, как на курорте.
Особо крупным расхитителям надо дать 5 лет тюремного заключения, дер¬
жать только в «закрытой», абсолютно лишить свиданий. В 3 месяца раз при¬
нимать передачи, конфисковать полностью имущество, приобретенное путем
хищения, а дом, построенный ими на деньги, хищенные от государства, пере¬
дать государству, и после отбытие 5 лет применить вольной высылки сроком
на пять лет, вот тогда почувствуют они, что находятся в заключении. И после
освобождение никогда не повторят подобных случаев.
Уважаемый председатель Законодательной Комиссии, я сам сижу за квар¬
тирную кражу, я настолько осознал свою вину, что мне даже стыдно смотреть
на людей.
Правда, я был молод и попал под влияние нечестных людей, делал престу¬
пление, я на своем пути видел многое, т. е. разных преступников, которые оби¬
жали многих советских граждан, поэтому я прошу Вас принять мое вышеиз¬
ложенное предложение, и чтобы злостные преступники, когда освобождаются,
чтобы знали, что такое тюрьма, и долго помнили тюрьму.
Еще раз прошу Вас, уважаемый Председатель Законодательной Комиссии,
прошу Вас принять мое это предложение, и, может, где я нс так выражаюсь,
прошу поправить и о результате сообщить мне.
Осужденный Исмайилов Я. О.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45. Д. 351. Л. 337-339.
11 одлинник. А в тог риф.
1 Датируется по резолюции: «В дело. 10.06.61 г.»
226
№74
Записка Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко в Президиум
Верховного Совета СССР о работе органов прокуратуры по борьбе
с преступностью и предупреждению преступлений
3 марта 1960 г.
Совершенно секретно
ЦК КПСС в своем постановлении от 15 июля 1959 года и в закрытом письме
от 5 ноября 1959 года «О повышении роли общественности в борьбе с пре¬
ступностью и нарушениями общественного порядка» совершенно правильно
указал на серьезные недостатки в работе Прокуратуры СССР и ее органов на
местах, на то, что они не сделали необходимых практических выводов из ука¬
заний XXI съезда КПСС об усилении роли общественности в охране социа¬
листического правопорядка и более широком применении методов убеждения
и предупреждения в деле борьбы с нарушителями социалистического право¬
порядка. ЦК КПСС указал на слабые стороны в работе прокуратуры и других
административных органов, которые продолжали прежнюю неправильную
практику неоправданно широкого привлечения к уголовной ответственности
лиц, впервые совершивших незначительные преступления.
Во исполнение этих указаний Прокуратурой СССР и ее органов на местах
принят и осуществлен ряд мер, направленных на коренную перестройку рабо¬
ты органов прокуратуры.
20 июля 1959 года издан приказ, в котором был предусмотрен ряд практиче¬
ских мероприятий по выполнению указаний ЦК КПСС.
Для проверки работы и оказания практической помощи местным органам
прокуратуры в 1959 году во все прокуратуры союзных республик, в ряд про¬
куратур автономных республик, краев и областей выезжали ответственные ра¬
ботники Прокуратуры СССР (во 2-ой половине 1959 года выезжало 113 работ¬
ников).
В республиках, краях и областях проведены совещания прокурорско-
следственных работников, на которых были обсуждены вопросы коренной
перестройки работы органов прокуратуры и усиления ее связи с широкой
общественностью в борьбе с преступностью и нарушениями общественного
порядка. В работе совещаний приняли участие члены коллегии и другие руко¬
водящие работники Прокуратуры СССР.
Было организовано глубокое изучение закрытого письма ЦК КПСС всеми
работниками органов прокуратуры. В прокуратурах республик, краев и обла¬
стей разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению указаний,
содержащихся в письме ЦК КПСС.
Была проверена работа органов прокуратуры Украинской, Белорусской,
Узбекской, Грузинской, Армянской, Литовской ССР, прокуратуры города Мо¬
сквы и др. Отчеты прокуроров РС ФСР, Белорусской ССР, Грузинской ССР, го¬
рода Москвы были заслушаны на коллегии Прокуратуры СССР.
227
Руководящие работники Прокуратуры СССР, прокуроры республик, краев,
областей, городов и районов участвовали в собраниях общественности и на
партийных активах, на которых обсуждалось закрытое письмо ЦК КПСС и на¬
мечались мероприятия по его осуществлению.
В Прокуратуре СССР проведено совещание начальников отделов прокура¬
тур республик и крупных областей по вопросу об улучшении надзора за рас¬
смотрением уголовных дел в суде в свете последних указаний партии.
В декабре 1959 года обобщены данные о перестройке работы органов про¬
куратуры, и в письме от 6 января 1960 года Прокуратурой СССР даны указания
органами прокуратуры, направленные на устранение вскрытых недостатков.
В целях организации обмена опытом, для изучения лучших форм связи
с общественностью и для проверок 64 работника Прокуратуры СССР выезжа¬
ли в январе—феврале с. г. на места.
Ряд писем, передающих опыт работы, Прокуратурой СССР разослан всем
прокурорам.
Меры, принятые партийными и советскими органами по предупреждению
преступлений и повышению роли общественности, изменение практики орга¬
нов прокуратуры, суда, милиции по привлечению граждан к уголовной ответ¬
ственности за незначительные преступления дали определенные результаты
и привели к сокращению преступности в стране и снижение числа лиц, при¬
влеченных к уголовной ответственности.
В 1959 году сократилось число учитываемых МВД преступлений — на 26,0%
по сравнению с 1958 годом. Число зарегистрированных разбойных нападений
сократилось на 37,6%, умышленных убийств — на 6,1 %, изнасилований — на
12,5 %, краж государственного и общественного имущества — на 23,2 %, краж
личного имущества граждан — на 26,3 %, хулиганства — на 33,3 %.
Число привлеченных к уголовной ответственности лиц, дела о которых на¬
правлены прокурорами в суд, уменьшилось в 1959 году на 30 % по сравнению
с 1958 годом (в 1959 году — 673 670, в 1958 году — 962 623).
Особенно заметное уменьшение произошло во 2-ом полугодии 1959 года.
По сравнению с I-м полугодием 1959 года число привлеченных лиц снизилось
на 44%, по сравнению со 2-м полугодием 1958 года — на 52,4%.
В 4-м квартале 1959 года число лиц, привлеченных к судебной ответствен¬
ности, еще более заметно уменьшилось и составило 97 578 человек, т. е. на
33,1 % меньше, чем в 3-м квартале 1959 года, или в два с половиной раз мень¬
ше, чем в 4-м квартале 1958 года.
В то время как прежде имела место порочная практика арестов граждан за
преступления, не представляющие большой общественной опасности, теперь,
выполняя указания ЦК КПСС, прокуроры более вдумчиво и осторожно стали
относиться к санкционированию ареста в качестве меры пресечения. В 1959 го¬
ду арестовано гораздо меньше лиц по обвинению в совершении преступлений,
чем в 1958 году (в 1959 году — 248 825 человек, в 1958 году — 400 066). Еще
более уменьшилось число арестов в конце 1959 года. В 4-м квартале 1959 года
арестовано в три раза меньше, чем в любом квартале 1958 года.
228
В результате выполнения указаний ЦК КПСС и повышения роли обще¬
ственности в борьбе с преступностью получила распространение практика
освобождения от уголовной ответственности правонарушителей, совершив¬
ших преступления, не представляющие большой общественной опасности,
с передачей их на рассмотрение общественности.
Всего передано на рассмотрение общественности 101 411 дел и материалов
о совершенных преступлениях, не представляющих большой общественной
опасности, то есть 15,6 % по отношению к общему количеству дел, — из них
в 4-м квартале 63 753.
В числе дел и материалов, переданных на рассмотрение общественности
в 1959 году, больше всего — о хулиганстве — 21,6%, мелких хищениях —
21,1%, хищениях государственного и общественного имущества — 10,3%,
кражах личного имущества — 7,8%, злоупотреблении служебным положени¬
ем и халатности — 4,9%.
Данные за январь 1960 года показывают, что практика идет по пути более
широкой передачи материалов о совершенных правонарушениях на рассмо¬
трение общественности.
В январе с. г. привлечено к уголовной ответственности 23 300 человек про¬
тив 65 795 человек в январе 1959 года, то есть почти в три раза меньше, а переда¬
ны на рассмотрение общественности дела и материалы в отношении 27 325 че¬
ловек.
Практика показывает, что подавляющее большинство лиц, взятых на пору¬
ки, исправляется. Однако есть отдельные факты, когда коллективы трудящих¬
ся, взявшие на перевоспитание правонарушителей, впоследствии отказывают¬
ся от поручительства в отношении этих лиц, так как они своим поведением не
оправдывают доверия коллектива. Такие случаи имели место в Красноярском
крае, Пермской, Читинской и других областях (в 38 областях РСФСР — 99 слу¬
чаев, в 4-х областях УССР — 43 случая).
В практике имели место и такие случаи, когда ходатайства о передаче на по¬
руки возбуждались должностными лицами без обсуждения на собраниях кол¬
лектива и оказывались необоснованными.
Больше внимания стало уделяться прокурорами предупреждению престу¬
плений.
Одной из новых форм предупреждений преступлений, получившей рас¬
пространение а последнее время, является беседа с лицами, нарушающими
общественный порядок. По данным Прокуратуры РСФСР в 43-х областях,
краев и АССР в 1959 году работниками прокуратуры и милиции было вы¬
звано для проведения таких бесед 20 204 человека, в том числе работниками
прокуратуры 3318 человек. Такая же работа проводится органами прокурату¬
ры и милиции Украинской ССР. Белорусской ССР, Латвийской ССР и других
республик.
При расследовании преступлений прокуроры и следователи стали больше
уделять внимание выявлению причин и условий, способствующих совершению
преступлений. Прокуроры сообщают руководителям предприятий и учрежде¬
229
ний о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, для
обсуждения мер по их устранению.
Такие сообщения прокуроры делали по поводу недостатков в учете и охра¬
не социалистической собственности, неудовлетворительной трудовой дисци¬
плины и др. В 1959 году, по данным 54 прокуратур АССР, краев и областей
РСФСР, в связи с расследованием преступлений, сделано 8310 таких сообще¬
ний, а УССР — 6675, Азербайджанской ССР — 515, Латвийской ССР — 304.
Более активным стал прокурорский надзор за рассмотрением уголовных
дел в судах.
В практике применения судами мер уголовного наказания произошли суще¬
ственные изменения в сторону большей индивидуализации наказания и более
широкого применения мер наказания, не связанных с лишением свободы, к ли¬
цам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной
опасности. Суды в значительном числе случаев применяют к правонарушите¬
лям условное осуждение с передачей их на перевоспитание общественным ор¬
ганизациям и коллективам трудящихся.
Об эффективности мер общественного воздействия свидетельствует прак¬
тика передачи судами на перевоспитание условно осужденных по 54 областям
РСФСР. Из 14 736 человек, переданных на перевоспитание, в этих областях
только 170 человек вновь допустили правонарушение. Вовсе не было ни одно¬
го повторного нарушения со стороны лиц, переданных на перевоспитание
в Брянской, Рязанской, Новгородской, Смоленской, Томской, Хакасской об¬
ластях.
Есть случаи и необоснованного возбуждения отдельными коллективами хо¬
датайств перед судами о передаче на перевоспитание лиц совершивших опас¬
ные преступления.
В РСФСР в 4-м квартале 1959 года судами отклонены как необоснованные
1049 ходатайств общественных организаций и коллективов трудящихся.
Прокуроры стали гораздо меньше вносить необоснованных протестов на
мягкость наказания. Это видно из того, что общее количество рассмотренных
протестов из числа внесенных по мотивам мягкости наказания снизилось до
737 протестов в 4-м квартале против 2056 в 1-м квартале 1959 года.
Прокуроры и суды проводят работу по исправлению ошибок, связанных
с применением чрезмерно суровых мер наказания по ранее вынесенным при¬
говорам.
В 1-м полугодии 1959 года в порядке судебного надзора наказание было
снижено в отношении 6671 человека, а в 3-м квартале такие изменения в при¬
говоры внесены в отношении 23 174 человек.
Все большее число дел рассматривается выездными сессиями судов, про¬
куроры чаще выступают в судебных процессах, проводимых непосредствен¬
но на предприятиях, на стройках, в колхозах, совхозах, учреждениях и т. д.
В 54 областях РСФСР в 1959 году проведено 37 313 выездных сессий судов,
в том числе с участием прокуроров 26 197, или 70,5%. Все это способствует
усилению воспитательного значения судебных процессов.
230
К участию в судебных процессах все чаще стали привлекаться обществен¬
ные обвинители. В 1959 году общественные обвинители приняли участие в су¬
дебных процессах по 21 198 делам. Во 2-м полугодии 1959 года эта работа
активизировалась: общественные обвинители принимали участие в судебных
процессах по 14 734 делам, в том числе в РСФСР — 8889, в Украинской ССР —
3246, в Белорусской ССР — 789 и т. д. Прокуроры, как правило, оказывают по¬
мощь общественным обвинителям в подготовке к судебным процессам.
Значительную работу прокуроры проводят при осуществлении надзора за
правильным рассмотрением судами материалов об условно досрочном осво¬
бождении заключенных. Как правило, прокуроры принимают участие в судеб¬
ных заседаниях по этим делам.
В 1959 году судами было рассмотрено 247 200 дел об условно досрочном
освобождении, в том числе с участием прокурора 242 730 дел, или 98%.
Усилился прокурорский надзор в местах лишения свободы, прокуроры при¬
няли активное участие в работе всех комиссий Президиумов Верховных Со¬
ветов союзных республик по пересмотру дел о лицах, осужденных за менее
опасные преступления.
Прокуроры поддерживают связи с комиссиями исполкомов по трудоустрой¬
ству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, оказывая им содействие
в трудоустройстве.
Заметные изменения произошли и в состоянии преступности среди несовер¬
шеннолетних. Число привлеченных к уголовной ответственности несовершен¬
нолетних по делам, направленным в суд, в 1959 году составило 19 597 человек,
то есть снизилось на 55,3% по сравнению с 1958 годом (43 861) и равнялось
3,1 % к числу всех привлеченных против 4,9% в 1958 году. Во 2-м полугодии
1959 года число привлеченных несовершеннолетних снизилось на 55,1% по
сравнению с 1-м полугодием (6075 и 13 522).
Снижение числа преданных суду несовершеннолетних имеет место по всем
видам преступлений, в том числе и по наиболее опасным.
Число привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних
в 1959 году уменьшилось и составило по сравнению с 1958 годом: за хищение
государственного и общественного имущества 48,1 %, кражу личной собствен¬
ности 40,3 %, разбой 42,4%, умышленное убийство 65,2 %, хулиганство 43,3 %,
умышленные тяжкие телесные повреждения 54,7%, изнасилование 60,6%.
Многие прокуроры во 2-ом полугодии 1959 года стали лучше изучать при¬
чины преступности среди несовершеннолетних и усилили связь с обществен¬
ностью в борьбе с преступностью несовершеннолетних.
<...>
Генеральный прокурор СССР Р. Руденко
/?4 РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 6411. Л. 188-194.
Заверенная машинописная копия.
231
№75
Записка Председателя Верховного Суда РСФСР Л. Н. Смирнова
Председателю Верховного Суда СССР А. Ф. Горкину
о применении практики условного освобождения заключенных
8 января 1965 г.
№ 95/1 Ос
Секретно
Сообщаю, что в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета
СССР от 20 марта 1964 года «Об условном освобождении из мест лишения
свободы, вставших на путь исправления, для работы на строительстве пред¬
приятий народного хозяйства», суды Российской Федерации по состоянию на
1-е октября 1964 года рассмотрели представлений об условном освобожде¬
нии из мест лишения свободы осужденных, вставших на путь исправления,
для работы на строительстве предприятий народного хозяйства в отношении
21 228 человек, из них 20 399 человек условно освободили и 829 человекам
отказали.
Наибольшее количество таких представлений рассмотрено следующими
судами: Саратовской области — 1403, Иркутской области — 886, Омской об¬
ласти — 7998, Волгоградской области — 770, Воронежской области — 694,
Красноярского края — 946, Ставропольского края — 752, Коми АССР — 881
и др.
В целях обеспечения правильного выполнения судами данного Указа и по¬
становления Пленума Верховного Суда СССР от 25 марта 1964 года № 4 ра¬
ботники Верховного Суда РСФСР при выездах в АССР, края и области знако¬
мились с состоянием работы судов по условному освобождению осужденных
и на месте оказывали им практическую помощь.
Кроме того, работники Верховного Суда РСФСР специально выезжали
в Саратовскую, Омскую и Ростовскую области для проверки работы и оказа¬
ния помощи судам в применении Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 20/Ш-1964 г.
Материалы проверок свидетельствуют о том, что суды республики в основ¬
ном правильно рассматривают представления об условном освобождении из
мест лишения свободы осужденных и направлении их на строительство пред¬
приятий народного хозяйства.
Подавляющее большинство условно освобожденных добросовестно рабо¬
тают на стройках народного хозяйства и правильно ведут себя в быту.
Например, в Ростовской области из 1057 условно освобожденных судами
лишь 8 человек вновь совершили преступления и 13 человек за нарушение тру¬
довой дисциплины и общественного порядка были возвращены обратно в ме¬
ста лишения свободы; в Саратовской области из 3162 условно освобожденных
и работающих на стройках совершили преступления 27 человек и возвращены
в места лишения свободы 32 человека.
232
Вместе с тем в работе судов по применению Указа Президиума Верховного
Совета СССР от 20 марта 1964 г. имеются существенные недостатки.
При решении вопроса о возможности применения условного освобождения
суды не всегда учитывают характер совершенного преступления, некритиче¬
ски оценивают данные, характеризующие личность осужденного и степень его
исправления, вследствие чего ошибочно освобождают лиц, которые фактиче¬
ски твердо не встали на путь исправления.
Лисиенко В. А. за злостное хулиганство и истязание жены Орджоникидзев-
ским районным народным судом г. Таганрога в декабре 1962 года был осужден
к 3 годам лишения свободы. При рассмотрении дела в суде Лисиенко виновным
себя не признал и в содеянном не раскаялся. За время нахождения в местах ли¬
шения свободы допускал нарушение режима, за что водворялся в штрафной
изолятор и лишь за последнее время стал относиться к труду добросовестно.
Несмотря на эти обстоятельства, свидетельствующие о том, что Лисиенко не
встал твердо на путь исправления, определением Матвеево-Курганского на¬
родного суда Ростовской области от 10 августа 1964 г. он был условно осво¬
божден. Лисиенко, прибыв 20/УШ-1964 г. на стройку, где в тот же день напился
пьяным, учинил злостное хулиганство и оказал сопротивление работникам ми¬
лиции, связанное с насилием. За эти действия Лисиенко был осужден к 3 годам
лишения свободы.
Афонин Л. М., нс занимаясь общественно-полезным трудом, систематиче¬
ски совершал мелкие кражи, за что был осужден по ст. 96 ч. 2. УК РСФСР
к 1 году лишения свободы. Меру наказания он отбывал в тюрьме. Кировский
районный народный суд г. Ростова н/Д условно освободил Афонина. Прибыв
на стройку, и проработав 10 дней, Афонин в течение 15 дней отказывался от
работы, а затем на рынке продал выданные ему матрац, одеяло, подушку и две
простыни, после чего заявил, чтобы его отправили в тюрьму.
В судебной практике имеют место случаи, когда суды неправильно отка¬
зывают в условном освобождении по основаниям, не предусмотренным За¬
коном.
Определением судебной коллегии по уголовным делам Коми АССР от
20 июля 1964 года Яковлеву К. А., осужденному по ч. 3 ст. 89 УК РСФСР к
10 годам лишения свободы, отказано в условном освобождении и направлении
его на стройки народного хозяйства по мотивам, что он не возместил государ¬
ству причиненный ущерб в сумме 4100 рублей. Между тем к Яковлеву иск не
предъявлялся, поскольку похищенное было изъято и возвращено по принад¬
лежности. Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР данное определение
отменила как неправильное и материал направила на новое рассмотрение.
При рассмотрении в порядке надзора этих материалов некоторые област¬
ные суды необоснованно отменяли определения народных судов, вынесенные
в соответствии с требованием Указа Президиума Верховного Совета СССР от
20 марта 1964 I ода, и наоборот, отклоняли протесты и оставляли без изменения
неправильные определения.
233
Так, Энгельсовский городской народный суд определением от 5 июня 1964 г.
освободил условно Чернышова, осужденного по ст. 108 ч. 2 УК РСФСР.
Постановлением Президиума Саратовского областного суда от 6/VII-1964
года указанное определение отменено по тем основаниям, что Чернышов яв¬
ляется инвалидом.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР отмени¬
ла постановление, оставив без изменения определение народного суда. Как
видно из представленных материалов, Чернышов по специальности является
инженером-конструктором, а имеющаяся у него инвалидность — деформация
левого плечевого сустава не препятствует ему выполнять работу по специаль¬
ности. При таких условиях у Президиума областного суда не было основанием
для отмены правильного определения народного суда.
Президиум того же областного суда 6/Х-1964 года также неправильно от¬
менил определение Заводского районного народного суда г. Саратова, которым
Тиранов был условно освобожден. Президиум в постановлении указал, что
поскольку Тиранов осужден по ч. 3 ст. 117 УК РСФСР и к нему уголовно¬
досрочное освобождение не применяется, он не может быть условно освобож¬
ден на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 20/III-1964 г.
Между тем, Тиранов данное преступление совершил в возрасте до 18 лет, и он
в соответствии с п. 1 ст. 55 УК РСФСР может быть условно-досрочно осво¬
божден после фактического отбытия не менее одной трети назначенного срока
наказания. При новом рассмотрении материалов народный суд вынес опреде¬
ление аналогичное первому.
Определением Липецкого городского народного суда от 4 июня 1964 г. Че¬
ботареву, судившемуся 14/VI-1963 г. по ст. 96 ч. 2 УК РСФСР к 8 месяцам
исправительных работ и 30/IX-1963 г. по ст. 89 ч. 2 УК к 2 годам лишения
свободы, отказано в условном освобождении потому, что он дважды судим за
кражи и за непродолжительный срок нахождения в местах лишения свободы
не мог исправиться.
Президиум Липецкого областного суда 3/VII-1964 г. отклонил протест про¬
курора области, в котором ставился вопрос об отмене определения. Судебная
коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР определение народ¬
ного суда и Постановление Президиума областного суда отменила и материал
направила на новое рассмотрение, указав в определении, что Чеботарев дей¬
ствительно дважды был судим за кражи, однако первый раз он был осужден
к мере наказания, не связанной с лишением свободы. За время пребывания
в местах лишения свободы он нарушений режима не допускал, добросовестно
относился к труду, за что поощрялся.
В работе судов имеются и другие недостатки.
В частности, при рассмотрении представлений об условном освобождении
некоторые суды допускают поспешность, определения выносят недостаточно
мотивированные, неполно отражаются данные, характеризующие личность
осужденного, его прошлые судимости. Протоколы судебных заседаний неред¬
ко составляются кратко и несвоевременно.
234
При проверках были вскрыты недостатки также в деятельности исправи¬
тельно-трудовых учреждений.
В ряде случаев руководители исправительно-трудовых учреждений со¬
вместно с наблюдательными комиссиями при исполкомах городских и район¬
ных Советов депутатов трудящихся представляли к условному освобождению
из мест лишения свободы осужденных, не вставших твердо на путь исправ¬
ления, либо не подлежащих освобождению на основании Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 года. По этим основаниям суды
отклонили представления в отношении 829 осужденных. Причем, как показала
проверка, в подавляющем большинстве случаев такие решения судами при¬
няты правильно.
Во многих материалах имеются представления, текст которых напечатан за¬
ранее. В этих стандартных бланках производятся записи с указанием фамилии,
статьи, сроков наказания и других данных в отношении осужденных. Некото¬
рые характеристики крайне кратки, в них иногда не делается вывода, встал ли
осужденный на путь исправления.
Из материалов и объяснений лиц, условно освобожденных, видно, что по¬
сле прибытия на стройку народного хозяйства они после расконвоирования
и получения аванса беспрепятственно ходили в магазины, покупали водку
и устраивали пьянки, что приводило к нарушениям общественного порядка,
а иногда к совершению преступлений.
Так, Шаров В. И., прибывший в ст. Пролетарскую, Ростовской области, при
решении вопроса о его возвращении в места лишения свободы за злостное на¬
рушение трудовой дисциплины и общественного порядка, в суде пояснил, что
после прибытия 28/УШ-1964 г. в СМУ он был освобожден, получил 25 рублей
денег и сразу же в течение нескольких дней подряд пьянствовал.
Подобного рода факты свидетельствуют о серьезных недостатках в деятель¬
ности спецкомендатур и предприятий народного хозяйства в части организа¬
ции воспитательной работы с условно освобожденными осужденными.
При проверках Верховный Суд РСФСР на месте принимал меры к устране¬
нию выявленных недостатков и улучшению работы судов по условному осво¬
бождению из мест лишения свободы осужденных.
Так, судам Ростовской области работниками Верховного Суда РСФСР была
оказана помощь в обобщении судебной практики, ими проверена работа ряда
народных судов.
Эта работа проводилась в тесном контакте с органами прокуратуры и охра¬
ны общественного порядка.
Игори проверки и обобщения судебной практики были обсуждены на за¬
седании президиума Ростовского областного суда с участием народных судей,
представителей прокуратуры и Управления охраны общественного порядка
и судам даны соответствующие указания.
Кроме того, областным судом, Прокуратурой области и Управлением охра¬
ны общественного порядка Ростовского облисполкома даны совместные указа¬
ния подконтрольным нм органам.
235
В плане работы на I квартал 1965 года Верховный Суд РСФСР также пред¬
усмотрел проведения специальных проверок этой работы судов девяти АССР,
краев и областей, обобщение практики применения Указа Президиума Верхов¬
ного Совета СССР от 20 марта 1964 г. и обсуждение на Пленуме Верховного
суда РСФСР вопроса о выполнении судами республики Постановления Плену¬
ма Верховного Суда СССР от 25 марта 1964 года «О применении судами Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 года “Об условном
освобождении из мест лишения свободы осужденных, вставших на путь ис¬
правления, для работы на строительстве предприятий народного хозяйства”».
Председатель Верховного
Суда РСФСР Л. Смирнов
ГА РФ. Ф. Р-9474. Оп. 16. Д. 814. Л. 1-7.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1.1.3. АЛКОГОЛИКИ И НАРКОМАНЫ
№ 76-80. Материалы об организации вытрезвителя в г. Риге.
Март 1952 г.
№76
Записка заместителя Председателя Совета Министров Латвийской
ССР М. Я. Плудона в Президиум Совета Министров СССР
8 марта 1952 г.
№360
Секретно
Распоряжением Совнаркома Союза ССР от 29 сентября 1939 года № СО 7822
установлено, что при органах милиции должен быть организован вытрезвитель
для оказания медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии опьяне¬
ния, угрожающем личной безопасности и общественному порядку.
Органами милиции города Риги ежедневно подбираются, в среднем, от 25-
30 граждан в состоянии опьянения, которые доставляются в отделение мили¬
ции, где эти лица до вытрезвителя содержатся в неприспособленных помеще¬
ниях, без соответствующего медицинского надзора.
В целях наведения должного порядка, Совет Министров Латвийской ССР
просит разрешить:
1. организовать в городе Ригс вытрезвитель второго тина (на 20-30 коек),
установив плату за медицинское обслуживание граждан в вытрезвителе в раз¬
мере 40 рублей за сутки с человека;
2. израсходовать на приспособление помещений вытрезвителя и приобрете¬
ние инвентаря 320 тысяч рублей за счет средств городского фонда;
236
3. содержание вытрезвителя осуществить за счёт средств городского бюд¬
жета Риги.
ПРИЛОЖЕНИЕ: Проект Распоряжения Совета Министров СССР.
Заместитель Председателя
Совета Министров Латвийской ССР М. Плудон
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 7927. Л. 94.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№77
Проект распоряжения Совета Министров СССР
Секретно
РАСПОРЯЖЕНИЕ №
Москва, Кремль « » марта 1952 г.
Разрешить Совету Министров Латвийской ССР:
а) открыть при Управлении милиции города Риги Министерства государ¬
ственной безопасности Латвийской ССР вытрезвитель второго типа (на 20-
30 коек), установив плату за медицинское обслуживание граждан в вытрезви¬
теле в размере 40 рублей в сутки за человека;
б) израсходовать на приспособление помещений вытрезвителя и приобре¬
тение инвентаря 320 тысяч рублей за счёт средств городского фонда;
в) содержание вытрезвителя осуществить за счёт средств городского бюд¬
жета Риги.
Председатель
Совета Министров Союза ССР И. Сталин
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а . Д. 7927. Л. 93.
Подлинник. Машинопись.
№78
Поручение Совета Министров СССР
14 марта 1952 г.
Секретно
Содержание вопроса: Об организации в г. Риге
вы грезвителя второго типа и об
установлении платы за медицинское
обслуживание граждан в вытрезвителе в
размере 40 рублей в сутки с человека.
(Вопрос внесен Совмином
Латвийской ССР — т. Плудоном.)
237
Поручение МГБ (т. Игнатьеву) на
рассмотрение.
Г. Маленков
Булганин
Л. Берия
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 7927. Л. 95.
Заверенная машинописная копия на бланке «Поручения по вопросам,
поступившим на рассмотрение Совета Министров СССР».
№79
Сопроводительное письмо в Министерство
государственной безопасности СССР1
10 марта 1952 г.
Секретно
Министерство государственной безопасности СССР
-тов. ИГНАТЬЕВУ С. Д.
Копия: Совет Министров Латвийской ССР
-тов. ЛАЦИСУ В. Т.
По поручению Совета Министров СССР направляется на Ваше рассмотре¬
ние письмо Совета Министров Латвийской ССР об организации в г. Риге вы¬
трезвителя.
Приложение: Копия письма Совета Министров Латвийской ССР от
8.Ш-1952 г. № 360с на двух листах только
Министерству внутренних дел СССР.
Управляющий делами
Совета Министров СССР М. Помазнев
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 7927. Л. 96.
Заверенная машинописная копия.
1 Копия направлена в Совет Министров Латвийской ССР В. Т. Лацису.
238
№80
Заключение Министерства государственной безопасности СССР
28 марта 1952 г.
№ 2537/м
Секретно
УПРАВЛЯЮЩЕМУ ДЕЛАМИ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
товарищу ПОМАЗНЕВУ М. Т.
МТБ СССР поддерживает ходатайство Совета Министров Латвийской ССР
об организации в городе Ригс вытрезвителя на 20-30 коек, с содержанием за
счет средств местного бюджета.
Замечаний по проекту распоряжения Совета Министров Союза ССР нс име¬
ется.
Заместитель министра
государственной безопасности СССР Мироненко
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 7927. Л. 97.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№81
Записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова
в Совет Министров СССР о внесении изменений
в порядок содержания вытрезвителей
13 декабря 1955 г.
№ 2633
Секретно
Об изменении распоряжения Совета Министров СССР
от 31 июля 1954 года № 8305р
в части, касающейся порядка содержания
наркоприемников (вытрезвителей)
Распоряжением С'НК СССР от 25 декабря 1939 года № СО-11166 расходы
по содержанию наркоприемников (вытрезвителей) при органах милиции были
отнесены за счет средств местных бюджетов.
В июле 1954 года Совет Министров СССР распоряжением № 8305р обязал
МВД СССР организовать в столицах республик, краевых и областных центрах
наркоприемники (вытрезвители) на условиях самоокупаемости. Опыт работы
вытрезвителей в течение ряда лет показывает, что многие из них, как правило,
не самоокупаются. Так, в 1954 году из 115 действовавших вытрезвителей оку¬
пили себя только 60%.
В начале 1955 года МВД СССР сократило штаты вытрезвителей и часть вы¬
трезвителей в ущерб охране общественного порядка перевело с трехсменной
239
на двухсменную работу. Это мероприятие позволило несколько уменьшить
расходы на содержание вытрезвителей, однако полной их самоокупаемости не
обеспечило. В первом полугодии 1955 года только 40% вытрезвителей работа¬
ло с небольшим превышением доходов над расходами.
При сохранении положения о самоокупаемости ряд вытрезвителей в 1956 го¬
ду придется закрыть, что безусловно отрицательно скажется на работе органов
милиции по охране порядка и общественной безопасности.
Учитывая, что большое количество нарушений общественного порядка и
до 80% хулиганских проявлений в стране совершается лицами, находящимися
в опьяненном состоянии, и что эти лица нередко сами становятся объектами
преступлений и жертвами несчастных случаев, имеется острая необходимость
на только сохранить существующие, но и организовать новые вытрезвители во
всех крупных городах, где их нет.
Докладывая об этом, МВД СССР просит Совет Министров СССР внести из¬
менения в пункт 5 распоряжения Совета Министров СССР от 31 июля 1954 го¬
да № 8305р в части, касающейся порядка содержания наркоприемников (вы¬
трезвителей).
Проект распоряжения Совета Министров СССР по этому запросу прилага¬
ется’.
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 273. Л. 152-153.
Заверенная машинописная копия.
1 Проект не публикуется.
№82
Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова в Совет
Министров СССР о содержании вытрезвителей за счет местных
бюджетов
26 ноября 1956 г.
№ 1231/д
Распоряжением СНК СССР от 25 декабря 1939 года № СО-11166 расходы по
содержанию наркоприемников (вытрезвителей) были отнесены за счет средств
местных бюджетов. Такой порядок финансирования не вызывал затруднений
как в содержании существующих, так и в организации новых вытрезвителей.
Совет Министров СССР распоряжением от 31 июля 1954 года № 8305-р обя¬
зал Министерство внутренних дел СССР организовать в 1954-1955 гг. в столи¬
цах республик, краевых и областных центрах наркоприемники (вытрезвители)
на условиях самоокупаемости.
240
Практика работы вытрезвителей показала, что большинство из них себя не
окупает, например в 1955-1956 гг. 60% вытрезвителей работало с дефицитом.
Для достижения самоокупаемости вытрезвителей МВД СССР провело со¬
кращение их штатов, а часть вытрезвителей, в ущерб охране общественного
порядка, перевело с трехсменной на двухсменную работу, однако и эти меро¬
приятия нс привели к полной самоокупаемости вытрезвителей.
Учитывая, что значительное количество нарушений общественного поряд¬
ка и до 80 % всех хулиганских проявлений в стране совершается лицами, на¬
ходящимися в опьяненном состоянии, и что эти лица нередко сами становятся
объектами преступлений и жертвами несчастных случаев, имеется острая не¬
обходимость не только сохранить существующие, но и организовать новые вы¬
трезвители в ряде крупных городов.
По поручению Первого заместителя Председателя Совета Министров СССР
тов. ПЕРВУХИНА М. Г., Министерство внутренних дел СССР в начале теку¬
щего года провело согласование с Советом Министров союзных республик во¬
проса об источниках финансирования вытрезвителей.
Советы Министров союзных республик, кроме УССР, дали согласие на со¬
держание вытрезвителей за счет средств местных бюджетов.
В связи с изложенным, Министерство внутренних дел СССР просит, в ча¬
стичное изменение распоряжения Совета Министров СССР от 31 июля 1954 го¬
да № 8305-р, содержание вытрезвителей отнести за счет средств местного бюд¬
жета.
Проект распоряжения Совета Министров Союза ССР по этому вопросу
прилагается1.
Министр внутренних дел Союза ССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 90. Д. 465. Л. 41-42.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Проект не публикуется.
№ 83
Записка заместителя министра внутренних дел СССР
С. А. Васильева министру здравоохранения СССР
М. Д. Ковригиной об организации медицинской помощи лицам,
находящимся в состоянии алкогольного опьянения
31 марта 1958 г.
№913/в
Органами милиции с улиц и общественных мест изымается большое ко¬
личество граждан в нетрезвом состоянии, нуждающихся в медицинской по¬
мощи. В 1957 году их было подобрано 1 521 495 человек, из которых только
735 845 человекам (или 48%) оказывалась необходимая медицинская помощь
241
в вытрезвителях, а остальные 785 650 человек, из-за отсутствия достаточного
количества вытрезвителей, содержались до вытрезвления при дежурных ча¬
стях органов милиции без медицинского наблюдения за ними.
Содержание пьяных до вытрезвления в неприспособленных помещениях
при дежурных частях органов милиции в течение 5-7 часов, без постоянно¬
го медицинского надзора, приводят к тяжелым последствиям, иногда со смер¬
тельным исходом.
В целях сохранения жизни и здоровья граждан, содержащихся до вытрез¬
вления в дежурных частях органов милиции, Министерство внутренних дел
СССР просит Вас обязать местные органы здравоохранения обеспечивать по
вызовам органов милиции, медицинское наблюдение за лицами, доставляемы¬
ми в дежурные части милиции в нетрезвом состоянии и оказание им необходи¬
мой медицинской помощи.
О Вашем решении прошу уведомить МВД СССР.
Заместитель министра внутренних дел СССР Васильев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 354. Л. 157.
Заверенная машинописная копия.
№ 84-89. Письма граждан о борьбе с алкоголизмом. 1960 г.
№84
Письмо пенсионерки А. К. Калабиной в Комиссию
законодательных предположений Верховного Совета СССР
25 января 1960 г.
В связи с подготовкой проекта закона об усилении борьбы с преступностью
и нарушениями правил социалистического общежития и более активного при¬
влечения к этому делу общественности, я хочу высказать некоторые предпо¬
ложения, которые возможно будут учтены при разработке закона. Приветствуя
закон в целом, направленный на перевоспитание людей, вставших на непра¬
вильный путь жизни, я хотела бы высказать ряд пожеланий в части раздела,
касающегося такого зла и бича, как алкоголизм.
Мне кажется, что в опубликованном проекте закона (для обсуждения) очень
мало и очень мягко сказано в отношении борьбы с пьянством.
Я думаю, что для Комиссии законодательных предположений нет надобно¬
сти описывать, сколько настоящего горя и страданий приносят семьям люди,
подверженные алкоголизму!
Мне, принимающей активное участие в работе домового комитета, часто
приходи гея видеть слезы и отчаяние жен, матерей, сестер, детей в семьях, где
есть пьяницы.
Я считаю, что пьяницы делятся на две категории: начинающие, которых
можно наставить на путь истинный путем воздействия общественности, и хро-
242
нических, законченных алкоголиков, которые наиболее страшны и к которым
необходимо применить более радикальные, более решительные репрессивные
меры.
Вот об этой-то последней группе я и хочу высказать свое мнение.
Мне кажется, никакие воспитательные меры, никакое общественное вли¬
яние этим заядлым алкоголикам нс поможет. Им даже не помогает лечение
в специальных больницах, никакие антабусы и другие, отвращающие от вина
средства. Выходя из больницы, после применения самого сильнодействующе¬
го средства — антабуса — они снова пьют и с неменьшей силой, пропивают
честь и совесть, пропивают вещи и свои и своих домашних.
Этих людей, если их еще можно называть людьми, систематически заби¬
рают в вытрезвители, последние из месяца в месяц штампуют штрафы. Эти
штрафы платят не сами пьяницы, а опять же семьи — мать, жена, дочь, сестра
ит. д.
Я считаю, что в законе должно быть особым пунктом записано в отноше¬
нии хронических алкоголиков — принудительное лечение в специальных ко¬
лониях.
Необходимо в законе обусловить, чтобы органы милиции, вытрезвители,
судебные исполнители, взимающие с пьяниц штрафы, сами непосредственно,
минуя семьи, направляли в принудительном порядке пьяниц в исправительно-
трудовые колонии, в такие колонии, где бы они (пьяницы) узнали, что такое
труд.
Особенно это должно касаться тех, которые систематически являются по¬
стоянными завсегдатаями вытрезвителей. Людей такого сорта может испра¬
вить только принудительный тяжелый труд и принудительное лечение.
Следующее обстоятельство, которое должно быть, на мой взгляд, учте¬
но, это самая решительная и беспощадная борьба с пособниками пьянства,
а именно с продавцами водки, которые в продаже водки видят только доход¬
ную статью, а нс видят, кому, в каком состоянии они эту водку дают, с теми,
кто снимает с пьяницы последнюю рубашку, пиджак, штаны, которые, поте¬
ряв стыд и совесть, берут у пьяницы из-под полы домашние вещи, украденные
им у семьи, чем наживают себе дачи, капиталы. Продавцы, заведующие пив¬
ными, директора ресторанов обязаны помогать государству в борьбе с этим
проклятым наследием прошлого, а нс потворствовать пьяницам, нс разорять
семьи!
Я уж не говорю об усилении роли общественности, об активной работе то¬
варищеских судов и проч. Это само собой разумеется, об этом хорошо сказано
в проекте закона, опубликованного для обсуждения.
Мне хотелось лишь сказать свое мнение в отношении заядлых, закончен¬
ных, пропащих хроников-алкоголиков. Их может спасти лишь принудительное
лечение в специальных колониях и оздоровить настоящий труд! В этом должен
помочь семьям государственный закон, г. к. сами семьи нс всегда делают то,
что нужно, сострадание к отцу, мужу, сыну удерживают их от решительного
шага.
243
Этим письмом я выражаю мысли и пожелания многих женщин, с которыми
сталкиваюсь в общественной жизни.
Они с чувством радости и благодарности ждут принятия закона, направлен¬
ного на улучшение воспитания оступившихся в жизни людей, на искоренение
такого зла, как пьянство!
А. Калабина
Москва <...>
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45. Д. 350. Л. 26-29.
Подлинник. Автограф.
№85
Письмо К. А. Тимониной в Комиссию законодательных
предположений Верховного Совета СССР
11 марта 1960 г.
От гражданки Тимониной Ксении Анисимовны, проживающей г. Каменск
Ростовской обл. <...>
Я обращаюсь к Верховному Совету СССР и Комиссии Законодательных
предположений с просьбой и предположением об издании закона о привлече¬
нии к принудительному лечению лиц, страдающих алкоголизмом. Я предлагаю
создать трудовые исправительные колонии, где бы можно работать, лечить¬
ся, зарабатывать, определенную сумму заработка удерживать за содержание,
а остальной заработок высылать на содержание детей и других нетрудоспособ¬
ных членов семьи, а после лечения — возвращать в семью.
Мой муж пьет уже несколько лет подряд, как говорят, «запоем». Может не¬
делю пить, пропить деньги, домашние вещи, потом опять подработать.
На постоянной работе не работает, а на временных, сезонных.
Дома сквернословит, выражается в присутствии 10-тилетнего сына и, ду¬
маю, вы меня поймете и дадите утешающий ответ.
Я работаю без перерыва около 20-ти лет. 11-й год работаю в ЖКО комбина¬
та искусственного волокна.
До 1956 г. работала воспитателем, а с 1956 г. работаю комендантом. Воспи¬
тываю молодежь, а мужа воспитать нс хватает сил.
Ведь как хочется жить хорошо, семсйно, дружно, чтобы каждый следую¬
щий день предвещал что-то новое, хорошее, а у нас в семье, что не дальше,
то хуже. Всегда я и дети мрачные, печальные, а он лежит пьяный, издавая по¬
шлую брань, всегда и материальные недостатки.
Прошу помочь мне как можно избавиться от такого горя???
Тимонина К. А.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45. Д. 350. Л. 224.
/1одлинник. А втограф,
244
№86
Письма 3. У. Тараниной в редакцию газеты «Правда»
и Н. С. Хрущеву
11 апреля 1960 г.
Дорогая редакция!
16.9.59 г. я получила Ваш ответ на свое письмо к Вам по очень волнующему
меня вопросу лечения моего мужа-алкоголика Таранина Владимира Федоро¬
вича, 1924 г. рождения, работающего на предприятии п/я № 2418 в г. Москве.
Я очень благодарна Вам за Ваше теплое письмо с советом куда мне обратиться
по оказанию помощи. В своем письме Вы просили сообщить еще раз в редак¬
цию об успехах в этом деле (чтобы Вас не затруднять поисками, копию Вашего
письма я прилагаю). Но, к сожалению, надо сказать, что Ваш ответ был самым
человечным из всего того, что мне потом пришлось пережить на этом пути.
Мой муж беспартийный, но я ходила к Зам. секретаря парткома з-да, где мой
муж работает, тов. Лочкову и просила помочь и подействовать на коллектив,
в котором муж работает, чтобы там обратили внимание на его пьянство и взяли
под контроль. И действительно с ним поговорили 1 раз, взяли с него обещание
исправиться, а потом в коллективе о нем забыли. Позже мне его непосредствен¬
ный начальник тов. Васильев заявил, что единственно-реальную «помощь»,
какую они мне могут оказать — это лишить мужа премии и тут же добавил,
что я должна предоставить им справку от врача? и сказал, что они считают что
не их дело заниматься поведением моего мужа дома, хотя его пьянство уже не¬
сколько лет как переросло из бытового явления в общественное, так как он уже
имел несколько прогулов в связи с тем, что не мог работать после вчерашнего,
но эти прогулы ему оформляли за его счет, поэтому считают, что предприятие
«не пострадало».
Говорила я с зам. секретаря парткома з[аво]да также о том, что нельзя ли
хотя бы временно (на время сильного запоя, хотя муж является хроническим
алкоголиком и пьет постоянно), не выдавать ему зарплату и при этом ссыла¬
лась на статью в газете «Труд» «Был у нас такой случай», где цеховой комитет
постановил зарплату выдавать его жене и где выражалось пожелание комитета
профсоюзов наделить правом рассматривать и решать вопросы о том стоит ли
выдавать данному работнику деньги на руки, или переводить их семье (кстати
эта самая действенная мер;1 воздействия по пресечению пьянства, т. к. зарплата
для пьяниц является источником их пьянства, а дни получки несчастные дни
для семьи), к сожалению, не нашла своего отражения в новом Уставе профсою¬
зов, а раз нигде не написано конкретно, кроме периодической печати, что проф¬
союзы должны принимать участие в воспитании оступившихся своих членов,
то они в данном случае от этого и устранились. Например, мне даже Заводской
комитет профсоюза ничем не хотел помочь, а зам. секретаря т. Тарасов даже нс
вышел к проходной, где мы ожидали его вместе с секретарем партбюро, где я
работала, которая хотела мне помочь, в течение 1,5 часов.
245
Так вот на мою просьбу Зам. секретаря парткома ответил, что не выдавать
зарплату мужу они на это не пойдут, потому что это противозаконно и муж
может это обжаловать в суде. Значит эта мера как мера борьбы с пьянством ис¬
ключается, а ведь доказано, что она является действенной.
Была я также у прокурора Краснопресненского района со своим горем, но
нс получила от него ни помощи, ни совета. Он сказал, что я пришла не по адре¬
су, этот вопрос не имеет к нему никакого отношения, газеты он сам читает, но
что такого закона нет и, вероятно, как он думает, и не будет. И то, что я живу
с пьяницей, я сама виновата, могла бы и не жить, а что он пьет — пускай пьет
(вот тебе и пьянство — общественное зло!), вот если он совершит преступле¬
ние, то тогда другой разговор... я ушла с самым тяжелым чувством.
Совершенно в отчаянии ходила в Краснопресненский районный психонев¬
рологический диспансер, где муж состоит на учете и где он лечится и просила
оказать какую-нибудь помощь, ведь у мужа был запой уже 2 недели, врач от¬
ветил: «Пьет, ну и пусть пьет, а допьется до белой горячки, тогда его возьмут
в психиатрическую лечебницу».
Так муж пил каждый день без перерыва больше месяца и никто мне никакой
помощи не оказал, в то время как другой врач, проф. Меньшиков, в брошюре
«Алкоголизм — враг здоровья» черным по белому пишет, что запой является
особым видом хронического алкоголизма и нередко заканчивается алкоголь¬
ным психозом (психическим расстройством). А вот «врачи» в диспансере не
нашли способа чем-нибудь помочь, хотя зам. секретаря парторганизации, где
я в это время работала, разговаривала об этом даже с главным врачом диспан¬
сера.
Была я у Народного судьи. Он ответил, что ничем не может мне помочь, вот
если муж совершит преступление... Посоветовал сходить и попросить участ¬
кового милиционера может быть он чем-нибудь поможет. Я ходила и просила
его посодействовать мне перед врачом диспансера в получении для мужа пу¬
тевки в больницу и повлиять на мужа. Он обещал, но вспоминал об этом только
тогда, когда после этого я приходила еще 3 раза (т. е. в течение месяца), а потом
мы переехали на новое местожительство в Сталинский район и я уже больше
к нему не ходила.
Еще раньше, в сентябре 1959 г., на имя начальника 5 отделения милиции
я оставила заявление с просьбой оказать мне помощь, но ответа не после¬
довало.
Я могла бы еще много рассказать Вам о том, как трудно, почти невозможно,
при существующем положении бороться с пьянством. Есть пословица: «У кого
что болит...», так вот я, в течение уже двух лет, с тех пор как объявлена реши¬
тельная борьба с пьянством, болезненно просматриваю газеты, стремясь най¬
ти в них что-нибудь, что давало бы какую-нибудь надежду. Доктор мед. наук
проф. Рожнов в статье «Пьянство — общественное зло», напечатанной в
№ 4 журнала «Агитатор» за 1958 г., пишет «Метод убеждения — наш главный
метод воспитания, но он нс исключает и принуждения — в тех случаях, когда
зарвавшийся пьяница нарушает правила социалистического общежития...», но
246
на деле осуществить это невозможно. На деле получается так, что один в поле
нс воин. На деле получается так, как мой муж говорит: «Куда ты нс бегай,
кому ты не жалуйся, никто тебе не поможет, потому что все законы за меня!»
И действительно это неопровержимо доказывает вся история моей безуспеш¬
ной борьбы с пьянством мужа (см. ответы на мои письма). На деле тс меры
борьбы, которые подрубили бы пьянство под корень — (напр., лишение алко¬
голика зарплаты при одновременном контроле коллектива, также направление
на принудительное лечение, если он слов не понимает) — или противозаконны
или коллективу самому до себя. А органы милиции, боясь нарушить закон¬
ность, также не могут оказать никакой реальной помощи. Они имеют в своем
распоряжении, как средство борьбы с пьянством и хулиганством, только «Указ
о мелком хулиганстве»1, который в настоящее время является неэффективным,
да и то заявления о наказании по этому указу принимаются только от сосе¬
дей или посторонних, а не от родных, над которыми издевается пьяница. Этих
людей закон «защитит» только в том случае, если они будут убиты пьяницей
(см. ответы на мои письма). Вот поэтому-то пьяницы и позволяют себе глу¬
миться над людьми и держат себя так вызывающе, потому что им все сходит
с рук.
Так ничего не добившись на местах, в отчаянии я написала письмо в ЦК
КПСС на имя тов. Хрущева Н. С. (копия прилагается). Для ответа оно было
переслано к городскому психиатру, который ответил, что помочь не могут, по¬
тому что «по существующему законодательству принудительное лечение алко¬
голиков не осуществляется».
Значит весь вопрос упирается в то, что нет такого закона.
Свою просьбу об этом я послала в Президиум Сессии Верховного Совета
СССР Пятого созыва 5 мая 1960 г. (копию прилагаю). Для ответа письмо было
переслано в Управление специализированной мед. помощи, откуда пришел
бездушный сухой официальный ответ, что принудительное лечение лиц, стра¬
дающих хроническим алкоголизмом и не совершивших преступления, органа¬
ми здравоохранения не проводится (копию прилагаю). Получив такой ответ от
людей, которым как никому известны последствия хронического алкоголизма
и которым должны быть известны какие страдания переносят близкие алкого¬
лика и которые не нашли хотя бы вежливой формы для отказа, я, привычная
к горю, рыдала целый день и ночь. Вот как на деле «помогают» женщинам,
которые стараются спасти ог неминуемой гибели близких им людей и борются
с этим не только личным, но как объявлено и «общественным» злом.
Значит, я должна сидеть и ждать пока меня нс убьют или пока муж нс до¬
пьется до белой горячки, т. е. когда даже и после лечения человек фактиче¬
ски остается инвалидом, а ведь мужу еще 36 лет и если его вылечить (проф.
II. В. Стрел ьчук на консультации заявил мне, что мужа при его состоянии мож¬
но лечить и можно вылечить), он мог бы еще много сделать для общества.
На Б. Семеновской улице, где мы сейчас живем, около метро и ж. д. стан¬
ции «Электрозаводская» есть продовольственный магазин № 24. При входе
в магазин висит на видном месте решение Моссовета (недели 3 как его сняли
247
с этого места и не повесили ни в какое другое место), в котором указывается
о недопустимости появления пьяных в общественных местах, на улице и т. д.
и о наложении штрафа за появление в пьяном виде. А тут же в магазине, около
магазина, во дворах, по всей улице, около метро иногда целыми толпами сто¬
ят пьянчужки. Я наблюдала даже случай, когда один из них бил милиционе¬
ра. Этот магазин, в котором зачастую основным «продовольствием» является
водка, столько горя приносит он окружающим семьям!? Но я еще никогда не
видела, чтобы кто-нибудь штрафовал этих пьянчужек и мой муж также всегда
благополучно добирается домой, иногда в еле живом состоянии.
Кстати, во всех постановлениях и решениях (о мелком хулиганстве) дела¬
ется упор на недопустимость появления пьяниц и хулиганов в общественных
местах и дается право посторонним или соседям на защиту и если они подадут
заявление пьяницу могут арестовать напр. на 15 суток, а вот родственникам
пьянчужки это право не дается и от них такие заявления не принимаются, на
них это право не распространяется. В сентябре 1959 г. мой муж хулиганил но¬
чью, я позвонила в милицию и, зная это, я назвалась соседкой, милиционеры
приехали и были свидетелями хулиганства. Мы жили в многонаселенной квар¬
тире. Мужа забрали. Мне тоже предложили поехать вместе. В милиции мне
сказали, что с мужа возьмут обещание (письменное), что этого больше не по¬
вторится. Попросили также меня написать заявление на имя начальника мили¬
ции. Я думала, что вот, наконец мне помогут, но смотрю утром мужа отпустили
домой с миром, а когда через несколько дней я зашла в милицию, чтобы узнать
о результатах, то в дежурной комнате милиции надо мной весело смеялись.
Я рыдала, а они смеялись! (в 5-м отделении милиции). А моим соседям, а их
было очень много, среди них были люди разных возрастов и профессий — им
всем была наша жизнь безразлична, а на все мои просьбы они отвечали, что
это их не касается. Так вот людям, которым безразлично, даются какие-то пра¬
ва, а вот несчастные семьи алкоголиков, как это ни странно, до сих пор оста¬
ются беззащитными, точно они не такие же люди. Вот поэтому-то пьяницы
так и распоясались, потому что они прекрасно понимают, что в данное время
они хозяева положения, что родственники только то и могут предпринять, что
в бессилии плакать и умолять их исправиться или пойти лечиться доброволь¬
но. А они нс желают, потому что знают, что никто их нс может заставить, пото¬
му что ведь же нет ни одного такого закона, который бы «позволял» их обидеть.
Вот и глумятся над людьми.
А вот полтора года назад, когда вышло постановление ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 15 декабря 1958 г. № 1365 «Об усилении борьбы с пьян¬
ством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками»2, где
были намечены реальные меры в борьбе с алкоголизмом, это было как раз то,
что нужно в этой борьбе, мой муж понял, что дело плохо и враз побежал ле¬
читься и нс пил 3 месяца летом 1959 г, но как только понял, что это постановле¬
ние никем нс выполняется и в диспансере врач сказал, что будто бы не прошел
закон о принудительном лечении — он лечиться бросил и больше ни о каком
лечении слушать нс желает. В последнее время вопрос борьбы с алкоголизмом
248
опять начинает занимать подобающее ему место и муж опять начинает коле¬
баться, а не пойти ли ему лечиться самому, пока его не взяли за шиворот. Вот
видите, если у кого-нибудь имеются сомнения что на всех пьяниц больниц не
хватит, то я уверена, что при наличии такого Закона, большинство пьяниц туда
и не попадут, потому что как они и ни потеряли человеческий облик, но ведь
и им тоже не хочется, чтобы их брали за воротник и они пойдут лечиться сами
или просто, поняв, что с ними наконец перестали церемониться, сами прекра¬
тят безобразия. Таким образом и в руках людей, будет наконец, реальная мера
борьбы с пьянством.
Дорогая редакция! Помогите, чтобы наконец, этот очень многими людьми
долгожданный Закон, был принят, иначе семьям алкоголиков жить так тяжело,
просто дышать нечем.
3. Таранина
Мой домашний адрес: Москва Е-23, Б. Семеновская улица <...>
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 351. Л. 233-236.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
Уважаемый товарищ ХРУЩЕВ Н. С.!
Прошу извинить меня, что я обращаюсь к Вам со своей личной просьбой.
Я знаю, что у Вас много дел, но прошу Вас оказать мне помощь. Я вынуждена
к Вам обратиться потому, что в бесплодной борьбе с пьянством своего мужа
вот уже в течение 9 лет я совершенно пришла в отчаяние. Ему необходимо ле¬
читься, но так как он уже давно пропил разум — лечиться он не желает. А без
его желания по существующему положению и я, и врач бессильны что-либо
сделать. Есть только один выход — принудительное лечение. Но такого закона
нет, и человек погибает. Я очень прошу Вас, помогите мне, потому что куда я
до сих пор не обращалась (завод, где он работает, лечебные учреждения, ми¬
лиция, судье, прокурору, не говоря уже о соседях и его родителях) по существу
реальной помощи мне никто не оказал. Одна надежда остается на Вас, что Вы
в этом вопросе примите участие и меры и поможете мне излечить мужа. Оста¬
юсь в надежде, что моя просьба будет Вами удовлетворена.
Таранина 3. У.
11 апреля 1960 г.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 351. Л. 237.
Заверенная машинописная копия.
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за мелкое хули¬
ганство» был принят 19 декабря 1956 г. Мелким хулиганством снизались такие дей¬
ствия, как «нарушение общественного порядка и спокойствия, проявление оскорби¬
тельного неуважения к гражданам, сквернословие и другие непристойные поступки».
За мелкое хулиганство предусматривалась административная отвезсзвснность в виде
ареста на срок оз 3 до 15 суток.
249
2 Постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1958 г. «Об усилении
борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными на¬
питками» был определен комплекс мер борьбы с пьянством — просветительско-
пропагандистских, правовых, медицинских, административных.
Министерству здравоохранения поручалось «принять меры к улучшению лечения
больных алкоголизмом, обеспечить принудительное лечение алкоголиков». Юриди¬
ческая комиссия при Совете Министров СССР должна была в готовящемся проекте
Основ законодательства о браке и семье определить порядок лишения хронических
алкоголиков родительских прав.
Постановлением предусматривался также ряд мер по ограничению продажи алко¬
гольных напитков. Запрещалась продажа водки в специальных магазинах по продаже
мяса, рыбы, овошей и фруктов, а также в столовых, закусочных и буфетах. Запреща¬
лась продажа водки во всех предприятиях торговли и общественного питания, кроме
ресторанов. Для посетителей ресторанов вводился лимит отпуска водки — 100 грам¬
мов на человека. Запрещалась продажа водки до 10 часов утра и несовершеннолетним.
Одновременно предполагалось разработать комплекс мер по увеличению производ¬
ства безалкогольных напитков, пива, виноградных десертных вин.
№87
Письмо Г. А. Никольского Председателю Президиума
Верховного Совета СССР Л. И. Брежневу
1 июня 1960 г.
ЖАЛОБА
10 июля 1959 г. в газете ПРАВДА за № 191 (14950) в статье за «Здоровый
быт» на 4-й странице были напечатаны ряд писем трудящихся с просьбой об
издании закона о принудительном лечении пьяниц.
В этой же статье на 29-й странице от конца напечатано, что Н. С. ХРУЩЕВ
в своем заключительном слове на XXI съезде КПСС высказал предложение об
издании специальных законов, предусматривающих строгие меры против тех,
кто злоупотребляет спиртными напитками.
Прошло с тех пор вот уже как 11 месяцев, а закона о принудительном лече¬
нии пьяниц не издано.
Такая нетерпимая медлительность приводит в крайнее недоумение. Неуже¬
ли письма трудящихся об издании закона о принудительном лечении пьяниц
и наконец предложение Н. С. ХРУЩЕВА на XXI съезде партии не заслужи¬
вают более быстрого исполнения, тем более, что и физических препятствий
к этому, по моему мнению, не существует т. к. больниц и врачей у нас более
чем достаточно.
Убедительно прошу Вас дать указание о немедленном издании закона о при¬
нудительном лечении пьяниц по заявлению родственников, а также сообщить
мне, можно ли вообще надеяться на издание такого закона и когда именно.
Никольский Г. А.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 351. Л. 144.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
250
№88
Письмо Р. Курусон в Комиссию
законодательных предположений Совета Союза
и Союза национальностей Верховного Совета СССР
Октябрь 1960 г.
МОСКВА КРЕМЛЬ
Комиссия Законодательных Предположений
Совета Союза и Совета Национальности
Верховного Совета СССР
23-го октября 1959 г. был напечатан в наших газетах законопроект насчет
принудлечения алкоголиков.
Проведение этого закона в жизнь очень важно и нужно для семей, где есть
алкоголики.
Я старшая психиатрическая сестра. Много видела горя в семьях, горя детей,
жен, матерей, причиняемого алкоголиками. Вот семья: муж, жена и 2 детей.
Жена пьет. Уходит на неделю и больше в тайные бардаки из дома и пьет. Про¬
пивает мебель и даже вещи детей, не говоря уже о зарплате мужа. На работе не
удерживается. Что с ней можно сделать, кроме как заставить лечиться в при¬
нудительном порядке.
Вторая семья: муж пьет, бьет жену и детей, пропивает все, что можно взять
из дома, вплоть до детских игрушек и жена ничего с ним не может сделать,
а так сказать посторонних это не касается.
Третья семья: пьет сын. Ему уже 40 лет, от него ушли уже две жены. Он
умный, в прошлом директор завода. Пропивает себя до нитки. Занимает и даже
берет чужие деньги и пропивает. Живет у матери, также уходит на неделю
и больше из дома в тайные бардаки, которых в Таллине немало, и пьет пока
его случайно где-нибудь поймает несчастная мать. На работе нс удерживается.
Что с ним можно сделать, кроме как заставить лечиться в принудительном по¬
рядке. Все они часто получают штрафы от соответствующих органов, которые
ложаться дополнительным бременем на их семьи.
А в жизни таких случаев много, много. Эти люди пропадают, они такие же
психические больные, как те, которые изолированы в лечебницу, только они не
опасны для окружающих, кроме своего семейства, а тирания над своим семей¬
ством это можно, видно, и их насильно нс заставляют лечиться. У них парали¬
зована воля, нарушена критика как и у всех душевнобольных.
Мне кажется необходимо:
1. Как можно скорее провести в жизнь закон о принудительном лечении.
2. В лагерях, тюрьмах, где отбывают срок алкоголики за хулш анечво, прово¬
дить им снецлечение (мед. персонал там имеется), чтобы но возвращении они
были полноценными людьми.
'»51
А также дать право милиции после отбывания наказания алкоголиков 10-
15 суток за мелкие хулиганства, направлять принудительно на лечение в соот¬
ветствующее учреждение.
3. Для деградированных алкоголиков построить колонии с трудовым режи¬
мом, чтобы рабочие руки зря не толкались около пивнушек.
4. Для желающих добровольно лечиться, необходимо, предоставить в ста¬
ционарах места, поскольку он не может остановиться в запоях.
5. Тесная связь меж учреждениями, где работает алкоголик и где лечится
алкоголик.
6. Строгий контроль лечебного учреждения на дому после окончания ле¬
чения.
7. Предоставить для лечения возможности: как кабинеты наркологии, спец,
отделения для лечения алкоголиков и т. д.
Старшая мед. сестра
Диспансерного отделения
Таллиннской психоневрологической
республиканской больницы Р. Курусон
Мой адрес: г. Таллинн ЭССР
Психоневрологическая больница
Диспансер. Палдиски маантее 52.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 351. Л. 244-245.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№89
Письмо Соболевой в Комиссию
законодательных предположений Совета Союза
и Союза национальностей Верховного Совета СССР
1960 г.
Проект Закона о повышении роли общественности в борьбе с нарушения¬
ми советской законности и правил социалистического общежития встречен
нашими сотрудниками с большим одобрением. В проекте все предусмотре¬
но для того, чтобы был наведен порядок в вашем социалистическом обще¬
житии. Но у нас есть несколько предложений. Необходимо усилить борьбу
со спекуляцией со стороны работников торговли. Промтовары, которых еще
недостаточно в широкой продаже, можно достать через разветвленную сеть
спекулянтов, которым эти товары предают работники магазинов с большой
«наценкой».
Нужна серьезная борьба с обвешиванием, обмериванием и обсчетом по¬
купателей. Эти правонарушения трудно бывает выявить. Кассир обсчитал на
рубль, нс дала сдачи 10 копеек. Может быть в торговой системе нужно уси¬
252
лить контроль со стороны общественности. Напрашивается мысль создать на¬
родные дружины из пенсионеров, домашних хозяек, которые бы периодически
дежурили в магазинах и нарушителей правил Советской торговли привлекали
к общественному суду. Нужно создать общественную борьбу с чаевыми в теа¬
трах, в столовых, в парикмахерских и др. общественных учреждениях. Пора
покончить с этим пережитком, уничтожающим достоинство советского граж¬
данина.
Очень хорошие статьи Закона о борьбе с пьянством. Это также зло, от ко¬
торого страдает много людей. Только необходимо добавить (к ст. 15) об ответ¬
ственности лиц в пьяном виде не только на улице и в общественных местах,
но и в квартире, и в семье. Многие пьяницы на улице ведут себя прекрасно
и пьяными не появляются. Они покупают водку, приходят домой напивают¬
ся и устраивают в семье невозможные условия. Ст. 16 просто замечательная.
Алкоголиков надо лечить физическим трудом и длительной изоляцией. За это
будут голосовать все, кто в какой-то степени сталкивался с этой категорией
людей.
По поручению профсоюзного актива
Председатель месткома № 29 Соболева
Москва, Н. Красносельская, д. 4 т. 6744-03
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 350. Л. 6.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№90
Письмо прокурора Вичугского района Ивановской области
А. Горбунова в Комиссию законодательных предположений
Совета Союза Верховного Совета СССР
о принудительном лечении наркоманов
13 мая 1960 г.
№846
Коммунистическая партия и советское правительство своевременно поста¬
вили вопрос о принятии закона «О повышении роли общественности в борьбе
с нарушениями советской законности и правил социалистического общежи¬
тия». В настоящее время наша общественность имеет достаточно сил и воз¬
можностей, чтобы наряду с государственными органами осуществлять функ¬
цию охраны общественного порядка.
Обсуждение опубликованного проекта закона показывает, что необходи¬
мость принятия закона назрела и его проект находит одобрение среди гру¬
дящихся. Уже сейчас ряд положений, предусмотренных в проекте закона,
применяются в практике деятельности государственных и общественных ор¬
ганизаций, административных органов.
253
Своевременно и правильно в проект закона внесена норма предусматрива¬
ющая применение принудительного лечения лиц, страдающих алкоголизмом.
Практическое осуществление этой нормы закона позволит повести решитель¬
ную борьбу с пьянством, которое чаще всего является причиной преступности
и других нарушений общественного порядка.
Однако, на наш взгляд, в проекте закона имеется пробел, который необхо¬
димо восполнить. Речь идет о таком большом общественном зле как нарко¬
мания.
Действующее законодательство не предоставляет органам здравоохранения
право принудительного лечения наркоманов, оно допускается по определению
судебных органов, да и то лишь тогда, когда лицо, страдающее наркоманией,
совершит преступление и экспертной комиссией будет признано невменяемым.
Во всех остальных случаях лечение производится только с согласия больного,
при этом часто желаемых результатов не достигается, т. к. потребность боль¬
ного в наркотиках бывает настолько велика, что как только его лишают их он
прекращает лечение. И совершенно правильно в нашей печати ставится вопрос
о принудительном лечении наркоманов. Заслуживает в этом отношении внима¬
ния статья врача-психиатра Богданович «Имеем ли мы на это право» опублико¬
ванная в газете «Известия» за 2 октября 1959 г.
Необходимость принудительного лечения наркоманов можно доказывать и на
примерах практики Вичугской районной прокуратуры, Ивановской области.
В городе Вичуге очень распространены факты морфинизма и главным об¬
разом среди молодежи в возрасте 19-30 лет, в основном это рабочие промыш¬
ленных предприятий. Многие из них наркотики стали принимать находясь
в колониях, где отбывали наказание за совершенные преступления. Находясь
под одурманивающим действием наркотических веществ они нарушают обще¬
ственный порядок, отравляют жизнь близких людей, а нередко с целью удо¬
влетворения потребности в морфии не останавливаются и перед совершением
преступлений.
Так, морфинист Бычков в течение марта-апреля 1960 г. совершил несколь¬
ко краж из аптек города Вичуги и района. В ночь на 14 апреля 1960 года он и
гр-н Шаров, так же страдающий наркоманией, совершил кражу из аптеки. Взло¬
мав сейф они похитили морфий, деньги и другие ценности, а так же большое
количество сильно действующих ядов — цианистая ртуть, мышьяковистый ан¬
гидрид, сулема и другие. Наличие этих ядов в руках наркоманов представляло
большую угрозу для окружающих людей и могло привести к очень тяжелым
последствиям. Только благодаря срочно принятым мерам удалось установить
преступников и изъять у них яды.
Распространение наркомании в известной мере задерживается ограниче¬
ниями в торговле морфием и другими наркотиками, однако при расследовании
ряда уголовных дел нами установлено, что лица страдающие морфинизмом
добывают наркотические вещества из медикаментов имеющих в своем составе
опий и морфин — опийно-бензойная настойка, желудочные капли и другие или
же заменяют их большими дозами кодеина, бромурала, люминала и др. Прак¬
254
тика лечебных учреждений показывает, что наркотики отнимают у человека
волю и лишь немногие наркоманы в состоянии своей волей подавить потреб¬
ность в них и пройти полный курс лечения. Совершенно правильно пишет тов.
Богданович в своей статье: «Но можно ли рассчитывать на разумный подход
к столь серьезному вопросу со стороны человека ум которого одурманен ядом?
Добровольно отказаться от наркотиков он уже не в состоянии». Наркомания не
меньшее зло чем алкоголизм и с ним надо вести решительную борьбу.
Поэтому лечение наркоманов в необходимых случаях следует проводить
принудительно.
На основании изложенного вношу предложение предусмотреть в ст. 16 Про¬
екта Закона «О повышении роли общественности в борьбе с нарушениями со¬
ветской законности и правил социалистического общежития» принудительное
лечение наркоманов.
Вичугский районный прокурор
Ивановской области
юрист первого класса А. Горбунов
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 351. Л. 106-107.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№91
Справка Отдела обобщения судебной практики
Верховного Суда РСФСР по делам о распространении
наркотических веществ и наркомании
22 ноября 1965 г.
Секретно
В соответствии с планом работ Верховного Суда РСФСР отделом обобще¬
ния изучена судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных
ст. ст. 224 и 225 УК РСФСР1.
В процессе изучения были использованы материалы кассационной и над¬
зорной практики Верхового Суда РСФСР по этим делам, обобщения судебной
практики, проведенные Верховными судами Дагестанской, Чечено-Ингушской.
Коми АССР, Новосибирским, Сахалинским областными судами и Москов¬
ским городским судом, изучены конкретные уголовные дела, рассмотренные
в 1964-1965 гг. судами Ивановской, Иркутской, Пермской, Омской, Саратов¬
ской, Свердловской областей и Красноярского края, проанализированы данные
судебной практики.
На основании этих материалов установлено следующее.
I. Состояние судимости
Судимость по АССР, краям, областям и национальным округам.
(количество осужденных в числителе по ст. 224, в знаменателе
по ст. 225 УК РСФСР)
255
АССР, края, области
1961
1962
1963
1964
1965
(1 полуг.)
1.
Алтайский край
—
1/0
9/0
19/0
5/0
2.
Амурская область
1/1
5/1
0/1
0/1
—
3.
Архангельская обл.
1/0
16/0
37/0
13/0
3/0
4.
Астраханская обл.
5/0
2/0
21/0
4/0
1/0
5.
Белгородская обл.
—
—
—
1/0
—
6.
Брянская обл.
—
—
—
—
—
7.
Владимирская обл.
—
—
2/0
1/0
—
8.
Волгоградская обл.
3/0
6/0
7/0
1/0
—
9.
Вологодская обл.
2/0
5/0
2/0
—
—
10.
Воронежская обл.
—
—
2/0
5/0
1/0
11.
Горьковская обл.
—
—
4/0
3/0
—
12.
Ивановская обл.
—
—
—
10/0
1/0
13.
Иркутская обл.
9/0
8/0
13/0
18/0
3/0
14.
Калининская обл.
1/0
—
3/0
1/0
—
15.
Калининградская обл.
—
3/0
1/0
—
2/0
16.
Калужская обл.
2/0
—
-
—
—
17.
Камчатская обл.
—
1/0
1/0
1/0
—
18.
Кемеровская обл.
16/0
26/0
12/0
9/0
1/0
19.
Кировская обл.
2/0
6/0
24/0
11/0
—
20.
Костромская обл.
—
—
—
4/0
—
21.
Краснодарский край
—
—
1/0
5/0
4/0
22.
Красноярский край
19/1
52/0
22/1
21/1
3/0
23.
Курганская область
1/0
—
—
—
1/0
24.
Курская область
—
-
—
—
—
25.
Куйбышевская область
34/0
42/0
4/0
12/0
20/0
26.
г. Ленинград
2/0
7/0
16/0
7/0
1/0
27.
Ленинградская обл.
—
-
-
-
-
28.
Липецкая область
-
1/0
3/0
-
—
29.
Магаданская обл.
3/0
1/0
8/0
1/0
-
30.
г. Москва
2/0
7/0
18/0
29/0
15/0
256
31.
Московская область
-
2/0
3/0
—
—
32.
Мурманская область
-
-
4/0
—
-
33.
Новгородская область
3/0
1/0
-
-
-
34.
Новосибирская область
4/0
7/0
11/2
24/0
8/0
35.
Омская область
11/0
18/0
22/0
45/0
6/0
36.
Оренбургская область
10/0
15/0
8/0
6/0
7/0
37.
Орловская область
—
—
—
—
—
38.
Пензенская область
-
4/0
4/0
—
-
39.
Пермская область
3/0
12/0
18/0
16/0
2/0
40.
Приморский край
2/0
8/0
2/0
3/0
-
41.
Псковская область
-
—
-
—
—
42.
Ростовская область
1/0
2/0
4/0
11/0
-
43.
Рязанская область
-
2/0
-
7/0
—
44.
Саратовская область
5/0
8/0
12/0
27/0
8/0
45.
Сахалинская область
2/20
10/7
37/1
27/1
13/0
46.
Свердловская область
13/0
22/0
66/0
41/0
6/0
47.
Смоленская область
-
-
2/0
—
—
48.
Ставропольский край
-
-
6/0
5/0
-
49.
Тамбовская область
-
2/0
10/0
2/0
—
50.
Томская область
4/0
4/0
8/0
-
—
51.
Тульская область
-
2/0
1/0
2/0
-
52.
Тюменская область
-
-
3/0
—
-
53.
Ульяновская область
-
1/0
-
5/0
—
54.
Хабаровский край
1/1
1/1
3/0
4/0
1/0
55.
Челябинская область
-
14/0
9/0
12/0
1/0
56.
Читинская область
-
-
3/0
-
3/0
57.
Ярославская область
-
4/0
1/0
-
58.
Башкирская АССР
1/0
14/0
2/0
5/0
1/0
59.
Бурятская АССР
-
1/0
1/0
-
2/0
60.
Дагео анская АССР
2/6
5/0
14/0
3/0
5/0
257
61.
Кабардино-Балкарская АССР
1/0
—
4/0
3/0
4/0
62.
Калмыцкая АССР
—
—
—
—
—
63.
Карельская АССР
—
—
—
—
—
64.
Коми АССР
15/0
8/0
68/0
24/0
13/0
65.
Марийская АССР
—
-
—
—
—
66.
Мордовская АССР
—
—
—
—
—
67.
Северо-Осетинская АССР
3/0
2/0
2/0
3/0
—
68.
Татарская АССР
2/0
3/0
40/0
3/0
—
69.
Тувинская АССР
—
—
—
—
—
70.
Удмуртская АССР
—
16/0
6/0
1/0
—
71.
Чечено-Ингушская АССР
10/0
13/0
28/0
11/0
8/0
72.
Чувашская АССР
—
1/0
—
—
—
73.
Якутская АССР
2/0
8/0
—
1/0
—
74.
Адыгейская авт. обл.
—
—
—
—
—
75.
Горно-Алтайская АССР
—
—
—
—
—
76.
Еврейская
—
—
—
—
—
77.
Хакасская
1/0
—
1/0
1/0
1/0
78.
Карачаево-Черкесская
—
—
2/0
—
—
79.
Коми-Пермяцкий нац. округ
—
—
—
—
—
80.
Корякский нац. округ
—
—
—
—
—
81.
Усть-Ордынский нац. округ
—
—
—
—
—
82.
Ханты-Мансийский нац. округ
—
—
-
—
—
83.
Ямало-Ненецкий нац. округ
—
—
—
-
—
Из этих данных видно, что в Брянской, Курской, Ленинградской, Орлов¬
ской, Псковской областях, Калмыцкой, Карельской, Марийской, Мордовской,
Тувинской АССР, Адыгейской, Горно-Алтайской, Еврейской автономных об¬
ластях и во всех национальных округах за последние 5 лет по сг. ст. 224 и 225
УК РСФСР нс было осуждено ни одного человека.
В Белгородской, Владимирской, Калужской, Камчатской, Курганской, Смо¬
ленской, Тюменской областях, Чувашской АССР и Хакасской автономной об¬
ласти за то же время осуждено всего 1-3 человека.
В 1964 году по сравнению с 1963 годом сократилось количество осужден¬
ных за эти преступления в Архангельской области с 37 человек до 13 человек,
в Кировской области соответственно с 24 до 11 человек, в Коми АССР с 68 до
258
24 человек, в Чечено-Ингушской АССР с 28 до 11 человек, в Татарской АССР
с 40 до 3-х человек.
В то же время возросло количество осужденных в Омской области с 22 до
45 человек, в Новосибирской области с 11 до 23 человек, в Саратовской обла¬
сти с 12 до 26 человек.
В первом полугодии 1965 года увеличилось количество осужденных в Куй¬
бышевской области.
Имеется тенденция к росту осужденных по г. Москве, Сахалинской обла¬
сти, Коми и Чечено-Ингушской АССР.
В целом по РСФСР состояние судимости за указанные преступления харак¬
теризуется следующими данными:
Годы
количество осужденных
по ст. 224
по ст. 225
1961
202
29
1962
398
11
1963
615
5
1964
469
3
1 полугодие 1965 г.
151
Нет
Таким образом, количество осужденных по ст. 224 УК РСФСР до 1963 года
значительно возрастало, а затем несколько уменьшилось.
Количество осужденных по ст. 225 УК РСФСР из года в год снижалось и,
наконец, в первом полугодии 1965 года по этой статье УК не было осуждено
ни одного человека.
1) Характеристика осужденных
В процессе обобщения судебной практики по делам о преступлениях, пред¬
усмотренных ст. 224 УК РСФСР, было изучено 158 дел на 297 человек:
а) по возрасту
возраст осужденных
количество осужденных
несовершеннолетние
18
20-25
74
25-30
54
от 30 до 40 лет
91
от 40 и выше
60
259
б) по полу
Пол
количество осужденных
мужчины
262
женщины
35
в) по партийности
партийность
количество осужденных
беспартийные
281
чл. ВЛКСМ
14
чл. КПСС
2
г) по образованию
образование
количество осужденных
малограмотные
56
5-6 классов
100
7-8 классов
106
10 классов
29
среднее техническое
4
высшее
2
д) ранее судимые за различные преступления
количество судимостей
количество лиц
1 раз
77
2 раза
29
3 и более раз
17
Всего
123 или 41,4%
е) социальное положение
социальное положение
количество
рабочие
123
служащие
16
заключенные
27
Не работающие
120
прочие
11
260
1) Результаты рассмотрения изученных дел в
кассационном порядке
Результаты
Количество
%
обжаловано приговоров
103
34,7 %
оставлено в силе
92
89,3 %
изменено и отменено
11
10,7%
В ходе изучения уголовных дел установлено, что в основном, осужденные
занимались скупкой и перепродажей гашиша («анаши»), который приобретали
у лиц, приехавших из Средней Азии.
II. Качество предварительного следствия
Обобщение и изучение судебной практики по делам о преступлениях, пред¬
усмотренных ст. ст. 224 и 225 УК РСФСР показало, что расследование таких
дел проводится в основном правильно.
Вместе с тем в работе органов дознания и предварительного следствия име¬
ются серьезные недостатки.
Главным их них является одностороннее и неполное расследование дел
о преступлениях, предусмотренных ст. 224 УК РСФСР, в результате чего, ис¬
точники приобретения наркотических средств остаются не установленными.
По ряду дел следственные органы ограничивались расследованием лишь
одного факта преступления, по которому было возбуждено уголовное дело, не
пытаясь вскрыть другие эпизоды сбыта наркотиков, а также возможные связи
лиц, сбывавших наркотики с обвиняемыми, проходящими по другим аналогич¬
ным делам.
Так, 8 февраля 1964 года, отделом МУРа УООП Мосгорисполкома было
возбуждено, а 10 февраля 1964 года принято к производству прокуратурой
Ждановского района г. Москвы уголовное дело по обвинению Фирсова и Ко-
рикина, которые на протяжении 1963 и начала 1964 гг., систематически курили
анашу и сбывали ее подросткам поселка Текстильщики.
Было установлено, что анашу приобретал Корикин, передавал Фирсову,
а последний продавал се знакомым ребятам по 1 рублю за пакетик.
Ограничившись расследованием только этого факта, следствие не устано¬
вило лицо, у которого Корикин приобретал анашу.
Почти в то же время (17 февраля 1964 г.) 3 отделом следственного управле¬
ния УООП Исполкома Мосгорсовета, было принято к производству уголовное
дело, возбужденное по факту сбыта анаши Ажибаевым Курбаном и Юсуповым
Азямом.
Ажибаев и Юсупов, не имея определенных занятий, приобретали в г. Ан¬
дижане анашу, которую привозили в Москву и реализовывали неизвестным
лицам в районе Центрального рынка.
Лица, приобретавшие анашу у Ажибасва и Юсупова, также установлены нс
были.
261
Однако изучение этих двух дел показало, что преступление, совершенное
Ажибасвым и Юсуповым связано с преступлением Фирсова и Корикина. Так,
свидетели по делу Фирсова и Корикина на предварительном следствии пока¬
зывали, что Фирсов и Корикин неоднократно говорили про некоего «Керима»,
который привозил им в Москву анашу. Свидетельница Плетнева, которую ра¬
нее Фирсов познакомил с «Керимом», опознала его по фотографии.
Им оказался Ажибаев Курбан.
По второму делу Ажибаев показал, что отдавал анашу Жене и Саше для по¬
следующей продажи, после чего они передавали ему вырученные деньги.
Связь Фирсова и Корикина с Ажибаевым и Юсуповым стала очевидной.
Необходимо было допросить Фирсова и Корикина о «Кериме», провести
между ними очные ставки.
Эти важные следственные действия, как видно из постановления о продле¬
нии срока расследования, были запланированы следователем Руденко, но оста¬
лись не выполненными.
Таким образом, в результате такого неполного и одностороннего расследо¬
вания этих дел, поставщики и распространители наркотических веществ уста¬
новлены не были, хотя и те и другие проходили по двум аналогичным делам,
находившимся в производстве прокуратур Ждановского и Свердловского райо¬
на г. Москвы примерно в одно и то же время.
Подобные факты были установлены и по другим делам, следствие по кото¬
рым велось органами прокуратуры и МООП г. Москвы, а также следственны¬
ми органами ряда АССР, краев, областей.
Так, Джафаров Таджи Баба Давыд Оглы, ранее судимый, на протяжении дли¬
тельного времени занимался приобретением с целью сбыта анаши в городах
Наманган и Махачкала, однако следственный отдел МООП Дагестанской АССР,
проводивший расследование по делу, не проявив должной оперативности, не
раскрыл связи Джафарова с другими поставщиками и лицами, сбывающими
наркотики, у которых обвиняемый приобретал анашу в большом количестве.
В Чечено-Ингушской АССР, органы предварительного следствия не устано¬
вили источник приобретения анаши ни по одному уголовному делу.
Изучение данной категории дел показало, что следственные органы в ряде
случаев устанавливали лишь город или область, где были приобретены нарко¬
тические вещества и, ограничившись этим, нс пытались выявить конкретных
лиц, занимающихся сбытом и приобретением наркотиков.
Еще недостаточно обращается внимания на установление лиц, вовлекаю¬
щих молодежь в потребление наркотических веществ.
Так, Ковалев А. П., на протяжении нескольких лет курил анашу и занимался
се сбытом. Он был задержан в школе № 5 г. Махачкалы при продаже анаши
учащимся и у него был обнаружен и изъят 81 пакет с анашой. Поскольку Ко¬
валев нс назвал источника приобретения анаши, нс сообщил, кто заставил его
продавать анашу, органы предварительного следствия ограничились расследо¬
ванием только этого одного факта и нс установили лицо, которое вовлекло Ко¬
валева в курение и сбыт наркотиков.
262
Неоперативность следствия и неудовлетворительная постановка оператив¬
но-розыскных мероприятий позволяет некоторым преступникам длительное
время заниматься сбытом и хранением с целью сбыта наркотиков.
Например, Ли-Дсн-Сун, проживал в гор. Корсакове Сахалинской области,
в течение 6 лет нигде не работал, фактически жил за счет спекуляции опием
и был разоблачен только в апреле 1965 г.
Сказанное в полной мере относится к борьбе с посевами опийного мака,
индийской и южной Чуйской конопли.
Так, на сопках Сахалинской области, изготовители наркотиков разводят
плантации опийного мака, однако следствием, в большинстве случаев, такие
лица не устанавливаются и к уголовной ответственности не привлекаются.
В деятельности органов следствия имеют место и другие недостатки.
В частности, органами предварительного следствия нередко нарушается
ст. 109 УПК РСФСР, в соответствии с требованиями которой вопрос о возбуж¬
дении уголовного дела должен быть решен в трехдневный, а в исключитель¬
ных случаях, в 10-дневный срок.
Так, из 22 изученных дел о сбыте наркотических средств, рассмотренных
московским городским судом в 1964-1965 гг. в срок до 3 дней было возбуждено
14 дел, а в срок до 10 дней — 9, в срок свыше 10 дней — 4 дела.
Характерно в этом отношении дело Пшенного Н. С. Он был задержан работ¬
никами милиции 26 января 1965 года на Цветном бульваре за продажу гр. Дуб-
кову 2-х пакетов с анашой.
30 января 1965 года он был также вновь задержан за продажу анаши.
При задержании у него было изъято 30 пакетов с анашой.
В нарушение ст. 109 УПК РСФСР уголовное дело в отношении Пшен¬
ного было возбуждено Прокуратурой Свердловского района г. Москвы через
24 дня.
Грубейшее нарушение закона допустили и работники дознания Усольского
ИТК Пермской области по делу заключенного Аблаева М.
Аблаев с мая 1963 года систематически занимался сбытом анаши среди за¬
ключенных колонии.
В июне 1963 года его поведение обсуждалось на Совете коллектива, о чем
было сообщено администрации и оперативному отделу Усольской исправи¬
тельно-трудовой колонии.
Допрошенные 2 июля и 4 июля 1963 года заключенные Ворочасв и Гарибзя-
нов подтвердили факты сбыта Аблаевым анаши, однако уголовное дело по этим
фактам было возбуждено лишь 26 января 1964 года, т. с. спустя 7 месяцев.
Как показывает обобщение, волокита при возбуждении уголовных дел име¬
ла место и в некоторых других областях.
Органами прокуратуры иногда нарушается срок утверждения обвинитель¬
ного заключения, установленный статьей 214 УПК РСФСР.
Так, по делу Трофимова В. М. и других, осужденных по ст. 224 ч. 1 УК
РСФСР, обвинительное заключение было утверждено заместителем прокурора
Саратовской области гов. Ивановым только через 17 дней.
263
В процессе изучения дел данной категории установлены и случаи наруше¬
ния сроков расследования дел.
Так, на Ждановском колхозном рынке гор. Москвы, сотрудниками УООП
Исполкома Мосгорсовета за сбыт анаши был задержан Дадашсв Файк Габиб
Оглы, у которого было обнаружено 38 грамм анаши.
В процессе следствия было установлено, что Дадашев, не имея определен¬
ных занятий, приехал из Азербайджана в г. Москву, где стал продавать нарко¬
тическое вещество. В день задержания он продал на 1 рубль анаши гр. Мосаль-
скому, а также пытался ее сбыть гр-нам Литвинову и Макарову.
Как видно, фабула преступления проста, но следствие по делу велось ровно
4 месяца.
Следует отметить, что суды Республики еще слабо реагируют на некаче¬
ственно проведенное расследование дел данной категории, зачастую оставляют
без внимания нарушения норм уголовно-процессуального закона, не выносят
частных определений, направленных на устранение недостатков предвари¬
тельного следствия.
Из изученных при обобщении дел о преступлениях, предусмотренных
ст. 224 УК РСФСР, источник приобретения наркотических веществ был уста¬
новлен только по 4 делам, связанным с хищением наркотиков из медицинских
учреждений, а частное определение о недостатках предварительного следствия
было вынесено только по одному уголовному делу.
III. Некоторые вопросы квалификации
Изучение дел данной категории показало, что органы предварительного
следствия и суда не всегда правильно квалифицируют действия виновных.
Наиболее часто ошибки при квалификации действий виновных происходят
из-за неправильного понимания объективной стороны состава преступления,
предусмотренного ст. 224 УК РСФСР, которая может выразиться в соверше¬
нии таких противоправных (без специального на то разрешения) действий, как:
изготовление, сбыт, хранение с целью сбыта или приобретение с той же це¬
лью наркотических веществ (ч. 1 ст. 224) либо других сильнодействующих или
ядовитых веществ, не являющихся наркотическими веществами (ч. 2 ст. 224).
Объективная сторона данного преступления может выразиться также и в на¬
рушении, действием или бездействием, установленных правил производства,
хранения, отпуска, учета, перевозки или пересылки наркотических и других
сильнодействующих и ядовитых веществ (ч. 3 ст. 224).
Действия, о которых идет речь в ч.ч. 1 и 2 ст. 224 УК РСФСР, признаются
противоправными, если они совершены без специального на то разрешения.
Такое разрешение может быть дано в виде постановления Совета Министров
СССР или иного правительственного акта, либо приказа Министерства здраво¬
охранения или иного акта органов Министерства здравоохранения СССР.
Под изготовлением наркотических и других сильнодействующих и ядо¬
витых веществ понимается получение таковых любым способом и в любом
количестве, например, гашиша из индийской конопли, опиума из сока падре-
264
занных недозрелых головок опийного мака или приготовление любым другим
споеобом: вываривание наркотиков из лекарственных препаратов, содержащих
наркотические вещества, изготовлением наркотических и других сильнодей¬
ствующих и ядовитых веществ в учреждениях или предприятиях вне учета вы¬
пускаемой продукции и т. п.
На практике вызывает определенную сложность понятие сбыта наркотиче¬
ских веществ.
Некоторые суды считают, что за сбыт наркотических веществ уголовная от¬
ветственность по ст. 224 ч. 1 УК РСФСР наступает только в тех случаях, когда
наркотики сбываются за деньги или за какие-либо другие материальные ин¬
тересы.
Такое толкование понятия сбыта является неправильным и проводит к
ошибкам при разрешении конкретных дел.
Наркоман Тен Бэк Эр по предложению Чен Тя Ик в ночь на 28 июня 1964 го¬
да похитил из ветлечебницы села Воскресеновки 15 ампул морфия и 4 кг
800 гр настойки опия.
Часть опия он передал Чен Тя Ик, часть передал другим наркоманам, а
остальное оставил для себя.
За эти действия Тен Бэк Эр был привлечен к уголовной ответственности по
ст. ст. 90 ч. II и 224 ч. I УК РСФСР, но народный суд Кировского сельского р-на
Сахалинской области, мотивируя тем, что Тен Бэк Эр сбыл опий бесплатно,
оправдал его по ст. 224 ч. 1 УК РСФСР, считая, что безвозмездная передача
наркотиков не является сбытом.
Ошибочную позицию по этому вопросу занимает также Верховный Суд
Коми АССР, который понимает под сбытом «такую передачу преступных пред¬
метов, в результате которой они переходят в руки потребителя и при этом одно¬
временно удовлетворяются какие-либо материальные интересы сбывающего
лица».
Сбыт наркотических веществ по смыслу ст. 224 УК РСФСР — это любая
форма передачи или реализации наркотических веществ, например их прода¬
жа, дарение, мена или даже простая передача, в результате которой наркотики
переходят в собственность или распоряжение другого лица.
Пересылка родственниками наркотических веществ заключенным и ИТК,
обмен наркотиков на носильные вещи или на продукты питания, передача нар¬
котических веществ в расчет за какие-либо услуги, — все эти случаи являются
также сбытом наркотических веществ.
Неправильное толкование некоторыми судами понятия сбыта наркотиче¬
ских веществ зачастую приводит к тому, что они при установлении фактов
скупки и перепродажи этих веществ по повышенной цене с целью наживы,
нс усматривают в действиях виновных состава спекуляции и квалифицируют
такие действия по ч. 1. сг. 224 УК РСФСР.
Приговором народного суда Фрунзенского района г. Москвы Красильников
был признан виновным в том, что приобретенные у неустановленных лиц нар¬
котики по цене 8 рублей за 1 грамм продавал Чалидзс по цене 13-15 рублей
265
за 1 грамм. Чалидзе, получая от Красильникова наркотики морфий, понтапон,
кокаин по цене 13-15 рублей за 1 грамм, сбывал их знакомым наркоманам по
цене 15-20 рублей за 1 грамм.
Тем не менее суд ошибочно исключил из обвинения этих лиц ст. 154 ч. II УК
РСФСР, указав в приговоре, что «...ст. 154 ч. II УК РСФСР подлежит исключе¬
нию из предъявленного подсудимым обвинения, так как действия подсудимых
Красильникова и Чалидзе, выразившиеся в сбыте по повышенной цене нарко¬
тических средств, целиком охватываются составом преступления, предусмо¬
тренного ст. 224 ч. I УК РСФСР и не требуют дополнительной квалификации
по ст. 154 ч. II УК РСФСР».
С такой мотивировкой суда согласиться, конечно, нельзя, поскольку в дан¬
ном случае налицо такие преступные действия, которые предусмотрены не
одной, а двумя разными уголовно-правовыми нормами. И это обстоятельство
должно находить свое отражение при квалификации этих действий. Тем са¬
мым подчеркивается повышенная степень общественной опасности как самих
подобных действий, так и лиц, их совершивших.
Аналогичные ошибки были допущены также народными судами Коми
АССР, Иркутской, Омской, Свердловской областей и некоторыми другими.
В этой связи заслуживает внимания постановление Президиума Верховно¬
го Суда РСФСР № 317 от 22 апреля 1964 года по делу Ким Т., Цой А. и дру¬
гих, которые скупали опиум по 2-3 рубля за грамм, а перепродавали его по 4-
5 рублей за грамм, в котором, в частности, сказано: «Сбыт по спекулятивным
ценам наркотических веществ является в то же время спекуляцией и в таких
случаях действия виновных в этом лиц необходимо квалифицировать по сово¬
купности, по ст. ст. 224 и 154 УК РСФСР».
В тех случаях, когда сбыт наркотических веществ проводится медицински¬
ми работниками (врачами, фельдшерами, медсестрами и т. д.), которым эти
вещества были вверены для лечебных целей, действия виновных должны ква¬
лифицироваться как по ч. 1 ст. 224 УК РСФСР, так и по ст. 92 УК РСФСР (хи¬
щение государственного или общественного имущества, совершенное путем
присвоения).
Однако при обобщении судебной практики установлены нс единичные
факты, когда в указанных случаях суды квалифицируют действия виновных
только по ч. 1 ст. 224 УК РСФСР.
Так, Москалев, работая ветфельдшером в совхозе Сысосво и получив для ле¬
чения скота 500 гр. настойки опия, продал заключенному Алифашкину 150 гр.
настойки опия за 14 рублей, а затем еще 75 гр. за 15 рублей.
Соликамский городской народный суд Пермской области действия Моска¬
лева квалифицировал только по ч. 1 ст. 224 УК РСФСР, хотя им кроме данного
преступления было также совершено и другое: присвоение государственною
имущества. Поэтому действия Москалева следовало квалифицировать по со¬
вокупности статей 92 и 224 УК РСФСР.
В другом случае, приговором народного суда Центрального р-на г. Омска
Мусатов был осужден по ст. ст. 224 ч. 1, 96 ч. II УК РСФСР. Он был признан
266
виновным в том, что работая ветврачом учхоза и имея в своем распоряжении
бензойную настойку опия для лечебных целей, продал 500 гр. настойки за
10 рублей, а позднее еще 800 гр. за 15 рублей.
Государственная стоимость похищенной настойки опия — 5 рублей 20 ко¬
пеек.
Народный суд правильно расценил продажу ветврачом Мусатовым настой¬
ки опия, как хищение государственного имущества путем присвоения и сбыт
наркотических веществ, но действия его следовало бы квалифицировать не по
ст. 96 УК РСФСР, а по ст. 92 УК РСФСР и ст. 224 ч. 1 УК РСФСР.
Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 апреля
1965 года «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР “Об усилении материальной ответственности за хищения государ¬
ственного и общественного имущества”» дано разъяснение, что «при решении
вопроса о квалификации хищения как мелкого или совершенного в небольших
размерах следует учитывать, кроме стоимости похищенного, также количество
похищенных предметов в натуре (вес, объем) и значимость их для народного
хозяйства».
В связи с этим присвоение 1 кг 800 гр. настойки опия было бы непра¬
вильным назвать мелким хищением, хотя стоимость ее и составляет 5 рублей
20 копеек.
В этом случае определяющим является не стоимость, а количество похи¬
щенного (1 кг 800 гр.), а также и тот факт, что настойка опия является нарко¬
тическим веществом, причиняющим исключительный вред здоровью людей,
и изъятым государством из свободного обращения и продажи.
Кроме изготовления и сбыта наркотических и других сильнодействующих
или ядовитых веществ в ст. 224 УК РСФСР установлена также ответствен¬
ность и за хранение с целью сбыта либо за приобретение с той же целью этих
веществ.
Хранение наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ
будет иметь место и в случае установления факта нахождения таких веществ
у лица.
Приобретение этих веществ может выразиться в их покупке, получении
в дар, в счет долга и т. п.
Например, Темуров по просьбе своего брата — наркомана, отбывающего
наказание в НТК, приобрел две коробки морфия и пакет анаши и через свою
сожительницу Чистякову пытался передать эти наркотики брату в колонию.
Однако Чистякова была задержана работниками оперативной части и у нее
было изъято 124 ампулы морфия и пакет анаши.
Кизсловский городской народный суд Пермской области совершенно пра¬
вильно признав Темурова и Чистякову виновными в приобретении и хранении
с целью сбыта наркотических веществ осудил их по ч. 1 ст. 224 УК РСФСР.
Хранение, а равно приобретение наркотических и других сильнодействую¬
щих и ядовитых веществ охватывается ч. 1 или ч. 2 ст. 224 УК РСФСР, если
установлено, что они предназначались для сбыта.
267
Если же, например, наркотические вещества приобретаются или хранятся
для личного потребления, то эти действия не образуют состава преступления,
предусмотренного ст. 224 УК РСФСР.
Следует также подчеркнуть, что для наличия состава преступления, пред¬
усмотренного ч. 3 ст. 224 УК РСФСР, необходимо в каждом конкретном слу¬
чае установить, какие именно правила производства, хранения, отпуска, уче¬
та, перевозки или пересылки были нарушены и является ли такое нарушение
запрещенным под страхом уголовного наказания. Особо внимательно суды
должны подходить к рассмотрению дел данной категории, где в преступную
деятельность вовлекаются несовершеннолетние. В этих случаях ответствен¬
ность виновных должна наступать как по ст. 224, так и по ст. 210 УК РСФСР.
Так, несовершеннолетний Лебедев Евгений, попав под влияние совершен¬
нолетнего Елохина, начал курить анашу.
Нс имя денег для приобретения наркотиков, Лебедев стал помогать Елохину
продавать наркотические вещества, за что последний давал ему курить анашу
и угощал спиртными напитками.
В дальнейшем Лебедев самостоятельно приобретал и сбывал наркотики,
и продал всего 360 гр. анаши на 95 рублей.
Народным судом Ленинского района города Омска Лебедев и Елохин бы¬
ли правильно осуждены по ст. 224 УК РСФСР, а последний кроме того и по
ст. 210 УК РСФСР.
Как известно, в ст. 210 УК РСФСР установлена ответственность не только
за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, но и за скло¬
нение несовершеннолетних к употреблению наркотических веществ. Поэтому
если виновный делает, например, уколы морфия несовершеннолетнему, дает
курить анашу бесплатно или передает либо продает несовершеннолетнему лю¬
бые другие наркотические вещества для их употребления, то за эти действия
ответственность должна наступать также по совокупности преступлений по
ст. ст. 210 и 224 УК РСФСР.
Судам также необходимо иметь в виду, что посев опийного мака, индий¬
ской конопли, южной маньчжурской или южной чуйской конопли (ст. 225 УК
РСФСР) считается оконченным преступлением с момента умышленного вы¬
сева без соответствующего разрешения названных культур.
Для квалификации действий виновного по ст. 225 УК РСФСР не имеет зна¬
чения была ли выращена культура или собран урожай, были ли изготовлены из
нес наркотические вещества.
Если же виновное лицо из выращенной им культуры изготавливает наркоти¬
ки, действия его нужно квалифицировать по ст. 225 и ст. 224 ч. 1 УК РСФСР.
Ответственность по совокупности двух преступлений, по ст. 224 ч. 1 и 226
УК РСФСР (содержание притонов) наступает в тех случаях, когда виновный
продавая наркотические вещества, в то же время предоставляет наркоманам
помещение для употребления морфия, опия или курения анаши.
При этом для привлечения к ответственности за содержание притона для
потребления наркотиков нс имеет значения безвозмездно или за плазу предо¬
ставляется помещение.
268
Так, Октябрьским городским народным судом Красноярского края 17 марта
1965 года была правильно осуждена по ст. 224 ч. 1 и 226 УК РСФСР Осипцсва,
которая с 1962 года по 1964 год, занимаясь сбытом наркотических веществ,
устроила у себя на квартире притон для потребления наркотиков. Осипцева
вываривала наркотические вещества из желудочных таблеток, доставала опий
у неизвестных лиц; ее квартиру посещали многие наркоманы, которые покупа¬
ли у нее наркотики и здесь же на квартире делали уколы.
IV. Меры наказания
По изученным делам практика применения мер наказания характеризуется
следующим образом:
Сроки
Кол-во осужденных
1 год лишения свободы
20
2 г. лишения свободы
59
3 г. лишения свободы
57
4 г. лишения свободы
42
5 л. лишения свободы
32
6 л. лишения свободы
18
7 л. лишения свободы
5
8 лет лишения свободы
16
9 лет лишения свободы
нет
10 лет лишения свободы
3
Всего 254 чел. или 85,5%
Условно 36 12,1%
Исправительные работы 7 2,4%
При назначении наказания суды, руководствуясь ст. 37 УК РСФСР и поста¬
новлением Пленума Верховного Суда СССР от 19 июля 1959 г. «О практике
применения судами мер уголовного наказания», строго соблюдали принцип
индивидуализации наказания: учитывали характер и степень общественной
опасности совершенного преступления, личность виновного и обстоятельства
дела, смягчающие и отягчающие ответственность.
Однако имеются еще случаи, когда меры наказания по ст. 224 УК РСФСР
назначаются неоправданно мягкие, без учета тяжести содеянного и личности
виновного. Так, народный суд Гагаринского района Свердловской области
4.У11-1964 года, осудил Колхидашвили В. Г., ранее дважды судимого за кражи,
по ст. 224 ч. 1 УК РСФСР на 3 года лишения свободы условно, с испытатель¬
ным сроком в течение 3-х лет.
269
Колхидашвили, освободившись из-под стражи, поступил на работу по воль¬
ному найму в ИТК, в качестве кондуктора узкоколейной железной дороги.
Пользуясь правом входа и выезда на объекты, где работают заключенные,
он систематически сбывал им за соответствующее денежное вознаграждение
наркотические средства.
В конце февраля 1964 года он продал 17 порций («башей») анаши з/к Ши¬
лову за 5 рублей, вскоре передал 6 «башей» з/к Мелиханееву за что получил
от него телогрейку и меховые рукавицы, дважды продавал анашу з/к Кулевич
(50 «башей»).
В апреле 1964 г., Колхидашвили спрятал в туалетной комнате завернутую
в газету анашу, расфасованную на 6 «башей» для сбыта, но был задержан,
а анаша изъята.
Суд неосновательно избрал Колхидашвили наказание, не связанное с лише¬
нием свободы.
Судебная коллегия по уголовным делам Свердловского областного суда, по
кассационному протесту прокурора, приговор в отношении Колхидашвили от¬
менила за мягкостью наказания и дело передала на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела народный суд того же района осудил Колхи¬
дашвили к лишению свободы на 2 года 6 месяцев, с отбыванием в ИТК стро¬
гого режима.
Приговором Хасавьюртовского городского народного суда Дагестанской
АССР за сбыт анаши был осужден Алимурзаев Касум. При обыске у Алимур-
заева было обнаружено 4,5 кг анаши и кроме того 168 порций анаши, упакован¬
ные и приготовленные для реализации. Этот факт и другие обстоятельства дела
говорили о том, что Алимурзаев систематически занимался сбытом анаши.
Несмотря на это, суд определил ему неоправданную мягкую меру наказа¬
ния — 1 год лишения свободы.
В отдельных случаях суды необоснованно применяют к лицам, занимаю¬
щимся сбытом анаши, ст. 43 УК РСФСР, либо же не указывают в приговоре
мотивы ее применения.
Народным судом Свердловского р-на гор. Москвы, 19.1У-65 года, был
осужден Советников Е. Я. по ст. 224 ч. 1 УК РСФСР с применением ст. 43 УК
РСФСР к 1 году исправительных работ по месту работы с удержанием 15% из
зарплаты, с передачей на перевоспитание и исправление коллективу работни¬
ков РСУ № 3 У ЖКХ Главмосстроя.
Советников признан виновным в том, что он, у неизвестных лиц приобрел
анашу и 8 января 1965 года продавал се в кассовом зале кинотеатра «Экспресс».
Было установлено, что он с 16 лет курит анашу, по работе характеризуется пло¬
хо, прогуливал, к своим обязанностям относится недобросовестно, несколько
раз курил анашу на работе и учил курить других ребят.
26 января он был осужден народным судом Ждановского р-на гор. Москвы
по ст. 206 ч. II УК РСФСР к 1 году исправительных работ по месту работы с
удержанием 15 % заработка за то, что 18 октября 1964 года, будучи в нетрезвом
состоянии в общественном месте учинил злостные хулиганские действия.
270
В то время, когда шло предварительное следствие по этому делу. Советни¬
ков вновь совершает преступление, приобретает и сбывает наркотики.
При таких данных суд неправильно применил к нему ст. 43 УК РСФСР и
необоснованно избрал мягкую меру наказания.
Суд не учел того обстоятельства, что необходимость смягчения наказания
в порядке, предусмотренном ст. 43 УК РСФСР возникает лишь в тех случа¬
ях, когда имеются какие-либо весьма серьезные смягчающие ответственность
обстоятельства и особенно тогда, когда таких смягчающих обстоятельств, от¬
носящихся как к характеристике совершенного виновным деяния, так и к его
личности, несколько.
В данном случае никаких смягчающих обстоятельств по делу не было.
Нецелесообразно было и передавать Советникова на перевоспитание кол¬
лективу РСУ № 3, т. к. в суде выяснилось, что воспитательная работа в этом
коллективе поставлена слабо.
Вместе с тем, некоторые суды допускали ошибки иного рода, назначали су¬
ровое наказание лицам, не учитывая их положительной характеристики и дру¬
гих смягчающих обстоятельств.
Так, приговором народного суда Грозненского района Чечено-Ингушской
АССР, по ст. 224 ч. 1 УК РСФСР был осуждена Толтаева Н. А. на 3 года лише¬
ния свободы в ИТК общего режима.
Толтаева признана виновной в том, что она занималась сбытом анаши.
При назначении ей меры наказания, суд в достаточной степени не принял во
внимание всех смягчающих обстоятельств по делу.
Верховный Суд РСФСР исправил ошибку.
Учитывая, что Толтаева проживает одна, имеет 4-х несовершеннолетних
детей, из которых один ребенок является тяжело больным, Судебная коллегия
по уголовным делам Верховного Суда РСФСР изменила приговор народного
суда и определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда
Чечено-Ингушской АССР и назначила ей условное наказание с испытатель¬
ным сроком в течение 3-х лет.
В некоторых случаях суды, исходя из учета обстоятельств дела и личности
виновного, правильно приходили к выводу о нецелесообразности отбывания
виновным назначенного ему наказания и, в соответствии со ст. 44 УК РСФСР,
применяли условное осуждение.
По изученным делам условная мера наказания была назначена 36 осужден¬
ным, исправительные работы 7 осужденным, т. е. в отношении 48 человек (или
14,5%) назначено наказание не связанное с лишением свободы.
Как правило, суды применяли ст. 44 УК РСФСР в отношении лиц ранее
не судимых, женщин, имеющих малолетних детей, пенсионеров, больных, не¬
совершеннолетних, руководствуясь при этом постановлением Пленума Вер¬
ховного Суда СССР от 4 марта 1961 г. «О судебной практике по применению
условного осуждения».
Так, народным судом Свердловского района гор. Москвы 20.IV-1965 года
был осуджсн Пшонный Николай, 21 мая 1948 года рождения, по ст. 224 ч. 1
271
и 154 ч. 1 УК РСФСР к 2 годам лишения свободы условно за то, что купил
100 грамм анаши за 25 рублей, расфасовал и продавал с целью наживы по
1 рублю за 1 пакет.
Суд, учитывая чистосердечное раскаяние Пшонного, его несовершеннолет¬
ний возраст, применил к нему ст. 44 УК РСФСР и назначил ему условное на¬
казание.
Манышева Н. В., 1934 г. рождения, работница столовой № 45, ранее не
судимая, была привлечена к уголовной ответственности по ст. 224 ч. 1 УК
РСФСР за то, что она приобрела «анашу» и переслала ее своему сожителю
в исправительно-трудовую колонию.
Пугачевский народный суд Саратовской области, учитывая, что Манышева
впервые совершила преступление, чистосердечно раскаялась, является мате¬
рью одиночкой и имеет 2 малолетних детей, избрал ей наказание не связанное
с лишением свободы (3 года лишения свободы условно).
Длительные сроки лишения свободы, 6—10 лет исправительной колонии,
назначались лицам ранее неоднократно судимым, которые нигде не работали
и занимались скупкой и перепродажей наркотиков в виде промысла, а также
заключенным, занимающимся сбытом наркотиков в НТК.
V. Профилактическая работа
Изучение судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных
ст. 224 УК РСФСР показывает, что суды республики еще не всегда выполня¬
ют требования закона о выявлении причин и условий, способствующих совер¬
шению данных преступлений и не во всех необходимых случаях принимают
меры к их устранению.
В частности, народные суды, рассматривая уголовные дела о сбыте нарко¬
тических веществ, фактически не выполняют требований ст. 321 УПК РСФСР,
не обращают внимание общественных организаций на неправильное поведе¬
ние отдельных членов коллектива, не выносят частные определения в отно¬
шении свидетелей — курильщиков анаши или лиц, употребляющих другие
наркотики.
Так, из 158 изученных дел данной категории частные определения были
вынесены лишь по 20 делам (12,7 %).
В народных судах Сахалинской области, Коми АССР по этим делам частные
определения вообще не выносились.
Например, народный суд Центрального района города Омска, рассмотрев
дело по обвинению рабочих завода п/я 38 Масалкова и Архангельского по
ст. 224 УК РСФСР и установив, что осужденные сбывали анашу многим ра¬
бочим завода, что некоторые из них курили анашу в рабочее время, не вынес
частного определения в отношении этих рабочих, проходивших свидетелями
по делу и употреблявших наркотики, нс обратил внимание общественных ор¬
ганизаций завода на необходимость применения к ним мер общественного воз¬
действия.
272
Подобная пассивность народных судов приводит к тому, что курильщики
анаши, среди которых много молодежи и несовершеннолетних, остаются вне
поля зрения общественности и чувствуя бесконтрольность продолжают упо¬
треблять наркотики, а некоторые из них встают и на преступный путь, начина¬
ют заниматься сбытом и спекуляцией наркотическими веществами.
Изучение судебной практики и данных судебной статистики показывает, что
почти половина лиц, привлеченных к уголовной ответственности за сбыт нар¬
котических веществ, были ранее судимы, многие из них начали употреблять
наркотические вещества в местах лишения свободы.
В ряде исправительно-трудовых колоний (Усольская, Кизеловская ИТК
Пермской области и др.) сбыт наркотических веществ, а также употребление
наркотиков среди заключенных приняли широкий характер.
Так, например Ценгуашвили, отбывая наказание в Усольской ИТК, в тече¬
ние 3-х лет, с 1960-1963 гг. систематически торговал анашой, заключенные
Кизеловской ИТК Муцольгов, Шандов, Легонький длительное время сбывали
в колонии опий, анашу; заключенные Хараташвили, Калотозишвили продава¬
ли морфий и другие наркотики.
По некоторым делам было установлено, что наркотические вещества пере¬
давались в ИТК родственниками заключенных, которые имели возможность
пересылать их в посылках с продуктами, передавать их во время свиданий,
часто наркотики доставлялись в ИТК вольнонаемными работниками ИТК.
Однако народные суды, вскрывая все эти недостатки в работе администрации
исправительно-трудовых колоний, не принимали мер к их устранению, не вы¬
носили по этому поводу частных определений.
Следует отметить, что при рассмотрении дел данной категории в судебных
заседаниях, еще не во всех необходимых случаях участвуют прокурор и пред¬
ставители общественности.
Так, по изученным делам — прокурор участвовал только по 38 делам, обще¬
ственный обвинитель по 9 делам и общественный защитник по 4 делам.
Например, уголовное дело Зайцева А. Е. и других (всего 10 человек) народ¬
ным судом Куйбышевского района города Омска рассматривалось без проку¬
рора, хотя процесс по делу такой организованной группы спекулянтов, продав¬
шей за короткий период на рынках города 65 кг анаши, следовало бы провести
с участием государственного обвинителя.
Народные суды, рассматривая дела о сбыте наркотических веществ, не всег¬
да добиваются явки в судебное заседание всех вызывавшихся свидетелей, упо¬
треблявших наркотики.
Так, народный суд Октябрьского района города Омска, рассматривая дело
по обвинению Иванова В. В., ограничился допросом одного явившегося сви¬
детеля — курильщика анаши Ржавина, хотя в судебное заседание вызывались
6 курильщиков анаши.
Изучение судебной практики также показывает, что народные суды, рас¬
полагая сведениями, что подсудимые длительное время употребляют наркоти¬
ческие вещества, нс проявляют со своей стороны инициативы для направления
273
этих лиц на медицинское освидетельствование, с тем чтобы органы здраво¬
охранения, при наличии к тому оснований, заявляли в отношении их ходатай¬
ство о назначении принудительного лечения.
Так, например, по делу Морозова (народный суд Кировского района г. Ом¬
ска), по делу Булатникова (народный суд Советского района города Омска)
было установлено, что подсудимые длительное время употребляли наркоти¬
ческие вещества: морфий, анашу, однако они не были направлены судом на
медицинское освидетельствование.
В связи с изучением дел о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 224
и 225 УК РСФСР, некоторые суды внесли свои предложения о дополнении
и изменении некоторых положений УК РСФСР, которые, в основном, сводятся
к следующему:
1) Предоставить право судам по собственной инициативе применять к нар¬
команам предусмотренные ст. 62 УК РСФСР принудительные меры медицин¬
ского характера (Сахалинский областной суд).
2) Установить уголовную ответственность за употребление наркотиков без
специального на то разрешения (Верховный Суд Дагестанской АССР).
3) Отнести преступление, предусмотренное ст. 224 ч. 1 УК РСФСР к кате¬
гории тяжких, со всеми вытекающими отсюда последствиями, внести соответ¬
ствующие дополнения в ст. ст. 24, 53 УК РСФСР (Новосибирский областной
суд, Верховный Суд Коми АССР).
Предлагается:
1) Итоги обобщения судебной практики по делам о преступлениях, преду¬
смотренных ст. ст. 224 и 225 УК РСФСР, обсудить на Президиуме Вер¬
ховного Суда РСФСР с участием представителей прокуратуры и МООП
РСФСР.
2) Обзор судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных
ст. ст. 224 и 225 УК РСФСР довести до сведения всех судов Республики.
Отдел обобщения судебной практики
Верховного Суда РСФСР
ГА РФ. Ф. Р-9474. Он. 16. Д. 850. Л. 2-29.
Подлинник. Машинопись.
1 Ст. 224 УК РСФСР (1960 г.) предусматривала ответственность за нарушение пра¬
вил изготовления, хранения и отпуска наркотических веществ, ст. 225 УК РСФСР — за
посев опийного мака и конопли (без соответствующего разрешения).
274
№92
Справка Отдела обобщения судебной практики
Верховного Суда Узбекской ССР по делам
о распространении наркотических веществ и наркомании
4 ноября 1965 г.
Секретно
Нет необходимости доказывать, какой моральный и материальный урон на¬
носит обществу и людям пристрастие к наркотикам, спекуляция ими. Доста¬
точно сказать, что злоупотребление наркотиками нередко является причиной
серьезных преступлений. В одних случаях этот порок сам по себе вызывает
определенные расстройства психики человека, ведет к деградации личности
и тяжким заболеваниям, в других — на преступления толкает необходимость
найти средства для приобретения наркотика.
Наркоманы, как правило, тунеядцы, первостатейные прогульщики на про¬
изводстве. Они наносят определенный ущерб государству. Нередко наркома¬
ния ломает счастливые семьи, приводит к уродливому воспитанию детей. Наи¬
более опасным представляет то, что еще имеют место случаи, когда взрослые
учат подростков курению анаши (гашиша).
Взрослые, которые втягивают несовершеннолетних в пьянство и потребле¬
ние наркотиков, должны нести самое суровое наказание.
Анализ статистических данных по приговорам, вошедшим в законную
силу (формам № 10), показывает, что судимость по ст. 216 УК УзССР за по¬
следние 4,5 года имеет тенденцию к сокращению, правда, небольшому. Если
в 1961 году по этой статье в республике было осуждено 146 человек, столько
же в 1962 году и в 1963 году — 153, то в 1964 году — 127 и первом полугодии
1965 года — 60.
В то же время резко сократилось число осужденных по ст. 217 УК (посев
опийного мака или индийской конопли без разрешения) с 94 в 1961 году до
26 в 1964 и 4 человек в 1 полугодии 1965 года.
За счет чего произошло такое резкое сокращение судимости по ст. 217 УК,
когда сокращение судимости по ст. 216 УК (сбыт, хранение и потребление нар¬
котиков) незначительно? За счет того, что фактически уменьшились случаи
посевов мака и конопли или потому, что при привлечении по ст. 216 УК не
выявлялись источники приобретения наркотиков? Основываясь на изученном
материале, мы склонны искать ответ в обоих вариантах, без учета силы влия¬
ния каждою их них.
Такие преступления как изготовление, приобретение и сбыт наркотических
веществ (ст. 216) наиболее распространены в Ташкентской области, где в тече¬
ние 1964 и 1 полугодии 1965 года осуждено 79 человек, в Самаркандской обла¬
сти, где за это время осуждено 39 человек, в Андижанской области (осуждено 20)
и Ферганской области (осуждено 19), а всего в этих 4-х областях осуждено
157 человек. В это же время в других 5-ти областях и 10 КК АССР осуждено
только 30 человек (16%).
275
Растет число осужденных по ст. 216 УК УзССР в Ташкентской области
(с 50 в 1961 году до 64 в 1963 году и 60 в 1964 году), в Ферганской области
(с 5 в 1961 году до 10 в 1064 году и 9 в 1 полугодии 1965 года). Нс уменьшается
судимость в Андижанской и Сырдарьинской областях.
Резко сократилась судимость по ст. 217 УК УзССР в Самаркандской обла¬
сти (в 1963 году осуждено 39 человек, а в 1964 году — 4), в Анадижанской
(с 27 в 1963 году до 1 в 1964 году) в других областях.
В процессе обобщения изучено 188 уголовных дел, поступивших из всех
областей республики, в отношении 218 осужденных. Это составляет около
98% рассмотренных судами дел данной категории в течение 1964 года и 1 по¬
лугодия 1965 года. Поэтому взятые из дел данные полностью и правильно от¬
ражают действительное положение по рассматриваемому вопросу.
Чаще всего преступления, связанные с наркотиками, совершались в горо¬
дах (123) и меньше в сельской местности (65). Однако в городах, в основном,
совершались преступления по ст. 216 УК УзССР. За исключением городов Ко-
канда, Карши и Термеза, где имели место посев мака и конопли, преступления,
предусмотренные ст. 217 УК, совершались в сельской местности.
В числе осужденных: 109 человек, не занимались общественно-полезным
трудом. Часть из них занималась спекуляцией наркотиками, другая — в резуль¬
тате употребления опустилась до безделия и тунеядства. Осуждено 60 рабочих,
33 колхозника, 1 служащий и 15 лиц, отбывающих наказание в местах лишения
свободы.
Изобличены и осуждены 195 мужчин и 23 женщины (10,5%)*.
Должен вызвать тревогу тот факт, что за хранение и употребление наркоти¬
ков осуждено молодежи в возрасте до 18 лет — 2 человека (оба в Ленинском
районе г. Ташкента) до 25 — 30 и до 30 лет — 46, а всего 78 человек. Осо¬
бенно много людей в зрелом возрасте: до 40 лет — 67, до 50 лет — 2 и свыше
50 лет— 62, а всего 140 человек. Второй (пожилой) возрастной группой совер¬
шены почти все преступления, предусмотренные ст. 217 УК УзССР.
С неполным средним и начальным образованием осуждено 175 человек, со
средним — 41 и высшим — 2.
Куликов В. Л. с высшим педагогическим образованием, будучи преподава¬
телем подразделения ИТК-ОТ-5 (г. Карши), установил преступную связь с за¬
ключенными, от них получал обувь, рукодельные вышивки, отправляя без ве¬
дома администрации подразделения письма родственникам заключенных, от
них получал деньги, посылки с наркотическими веществами и передавал их
заключенным, а продукты питания и деньги из посылок присваивал.
Нарсудом гор. Карши Куликов осужден по совокупности преступлений по
ст. ст. 216 и 129 ч. 1 УК УзССР к 1 году лишения свободы.
В числе осужденных ни одного комсомольца и ни одного члена или канди¬
дата в члены КПСС.
Изучение показало, что 42% осужденных по ст. ст. 216 и 217 УК ранее су¬
димы за различные преступления и в том числе за аналогичные преступления
11 % (24 человека).
276
Данные, выведенные при изучении конкретных дел, позволили обратить
внимание на то, что судимость по ст. ст. 216 и 217 УК УзССР в разрезе горо¬
дов и районов нс везде одинакова. Она наиболее распространена в городах Са¬
марканде, Каттакургане и Ленинском районе города Ташкента и Янгиюльском
районе. В этих местах за полтора года осуждено 87 человек или 40% к числу
осужденных по республике за эти преступления.
Различен и состав преступления, характерный для отдельных мест. Так
нарсудом Ленинского района г. Ташкента осуждены 41 человек, в основном
за употребление или хранение наркотических веществ в небольших количе¬
ствах, не превышающих, как правило, 100-200 грамм. За редким исключе¬
нием, местом задержания наркоманов является парк железнодорожников, где
наркоманы употребляют (курят) анашу или продают другим, но в небольших
количествах.
Нарсудом гор. Самарканда за полтора года по ст. 216 осуждено 22 человека
и в г. Каттакургане — 12, в основном за скупку анаши или кукнара в крупных
размерах (от 10 до 40 кг) для вывоза в различные города Туркмении и продажи
с целью наживы.
В большинстве случаев спекулянты наркотиками задерживались на вокзале
и реже — в аэропортах этих городов при попытке вывезти наркотические ве¬
щества.
Исходя из данных о судимости и изучении дел явствует, что посев индийской
конопли и опийного мака (в разрезе районов) имели место в Кашкадарьинской
(Кассанский р-н), Сурхандарьинской (г. Термез и Шурчинский р-н), Ферган¬
ской (Папский, Кировский, Алтыарыкский р-оны) и г. Коканд), Андижанской
(Избаскетский, Уч курганский и Янтикурганский р-оны) областях, КК АССР
(Турткульский и Кегсйлинский р-оны) и особенно в Самаркандской области.
Всего по Узбекской ССР за 1964 г. и 1 полугодие 1965 года в связи с при¬
влечением к уголовной ответственности у виновных лиц было обнаружено
и изъято различных видов наркотических веществ в следующем количестве.
Анаша (гашиш) — 163 кг 792 грамма. Кокнар (измельченные высушенные
коробочки опийого мака) — 1772 кг 693 грамм. Опий-сырец (загустевший
молочный сок коробочек опийного мака) — 42 кг 107,8 грамм. Морфий —
111 грамм.
Кроме того, изъято 49 порошков и 17 ампул морфия, 2 ампулы промидола,
более 32 кг полуфабриката анаши, более 120 кг и 650 кустов индийской ко¬
нопли (листья, стебли и семена), служащей сырьем для приготовления анаши,
237 кг опийного мака.
Анализ данных о количестве обнаруженных и изъятых наркотиков, полуфа¬
бриката и сырья для производства одурманивающих веществ (по изученным
делам) свидетельствует о том, что такие наркотические вещества как анаша
и кокнар и опий-сырец производятся в основном на территории Самарканд¬
ской области.
На территории Самаркандской области было изъято 70 кг 472 гр. анаши, что
составляет более 41 % изъятой анаши по всей Узбекской ССР.
277
Кокнара изъято 477,6 кг, что составляет около 27 % к изъятому по республи¬
ке, а с учетом изъятых в Каршинском районе Кашкадарьинский области 680 кг,
вывезенных из Самаркандской области — около 65 %.
Опия-сырца в Самаркандской области конфисковано 33 кг 855 гр. или 80%
к изъятому по всей республике.
На территории гор. Ташкента отобрано 18,5 кг анаши, в районах области —
около 15 кг, что ставит Ташкентскую область на второе место по распростра¬
ненности употребления анаши. Третье место занимает Андижанская область,
где конфисковано около 27 кг анаши.
По распространенности употребления кокнара на втором месте после Са¬
маркандской области стоит Каракалпакская АССР, где обнаружено и изъято
в связи с уголовным преследованием более 296 кг кокнара (16,7% к изъятому
по республике). На третьем месте — Ташкентская область, где изъято 253 кг
кокнара, что составляет 14,2%.
По количеству изъятого опия Ташкентская область занимает второе место
после Самаркандской — 8,2 кг (19,5%).
Изучение дел о незаконном посеве опийного мака и индийской конопли
показало, что посевы индийской конопли наблюдаются в Ташкентской, Фер¬
ганской, Андижанской и Сурхандарьинской областях. Посевы опийного мака
наблюдаются в Ташкентской, Ферганской, Андижанской, Кашкадарьинской
областях и КК АССР.
Определенная часть различных наркотиков, в основном, анаша обнаруже¬
на и изъята у заключенных, отбывающих наказание, или у обслуживающего
персонала в местах лишения свободы. В частности в одной из исправительно-
трудовых колоний было изъято 12 порошков и 17 ампул морфия, 2 ампулы
промидола. Имеют место факты передачи опиума и морфия.
По неполным данным к уголовной ответственности привлечено более
15 заключенных и работников исправительно-трудовых колоний республики,
нелегально проносивших на территорию колоний наркотики. Наибольшее чис¬
ло случаев отмечено в ИТК-1 (осуждено 6 человек) и в ИТК-4 (осуждено — 3),
ИТК-18идр.
Как показало изучение конкретных дел, заключенные-наркоманы, поме¬
щенные в колонии общего режима, приучают к нему других заключенных,
совершивших впервые неопасные преступления, главным образом, из числа
молодежи.
По этим причинам, а также с целью усиления ответственности, по нашему
мнению, необходимо преступление, совершенное по ст. 216 УК УзССР, отне¬
сти к тяжким и местом отбывания наказания определить колонии усиленного
режима.
Нельзя признать правильной практику отдельных судов, допускающих
послабление при определении режима колонии при осуждении по ст. ст. 216
и 217 УК УзССР.
Ечиян В. X., ранее судимый к лишению свободы, занимался спекуляцией
анашой. Он приехал в Коканд, скупил 6,2 кг анаши и пытался перевезти в Аш¬
278
хабад, но в пути был задержан. Народный суд Ленинградского района Ферган¬
ской области (нарсудья Муминов) осудил Ечиян по ст. 216 УК УзССР к 1 году
лишения свободы, определив отбывание наказания в колонии усиленного вида
режима, без каких-либо на то мотивов, хотя он должен быть помещен в коло¬
нию со строгим режимом.
Кроме того, несмотря на доказанность в действиях Ечияна цели спекуляции
наркотиками, ему не было вменено в вину ст. 175 УК УзССР.
Ататурдыев А. был задержан с 16 кг кокнара и 450 граммами опия-сырца,
которые он купил с целью спекуляции, ранее он отбывал наказание в виде
1,5 лет лишения свободы. Народный суд Джамбайского района Самаркандской
области осудил его 8 июля 1965 года по ст. 216 УК УзССР к 2 годам лише¬
ния свободы, безмотивно определив ему колонию общего вида режима, вместо
строгого.
Аналогичные факты неправильного определения вида режима колонии име¬
ли место в народном суде Пастдаргомского района Самаркандской области по
делу Ризаева, осужденного по ст. 216 УК к 2 годам лишения свободы, и в ряде
других судов. Часто такие ошибки допускает нарсудья гор. Самарканда т. Юну¬
сов. Под его председательством рассмотрены дела, по которым осуждены по
ст. 216 УК к лишению свободы Рамазанов К. и Вьюнышсв Ф. Ф., ранее неодно¬
кратно судимые к лишению свободы. Без указания мотивов местом отбывания
наказания им определена колония усиленного режима, а не строгого.
Из 218 осужденных по ст. ст. 216 и 217 УК УзССР, к лишению свободы
осуждено — 140 (64%) и в том числе сроком до 1 года — 58, до 2-х лет —
69 и 3-х лет— 13 человек. К мерам наказания, несвязанным с лишением свобо¬
ды (лишение свободы условно, ИР и штраф), осуждено 78 человек (36%).
Санкция ст. 216 УК УзССР предусматривает наказание в виде лишения сво¬
боды до 3-х лет или исправительные работы до 1 года. Причем к такой мере
наказания приговаривались за употребление или обнаружение у наркоманов
анаши или кокнара в незначительных размерах и рецидивисты, неоднократно
судимые за однородные преступления, для которых спекуляция наркотиками
в крупных размерах стала промыслом.
Отсутствие такого разграничения составов преступления приводит к не¬
дифференцированному назначению мер наказания. В нарсуде Ленинского
района гор. Ташкента по изученным делам осуждено по ст. 216 УК — 41 чело¬
век, в основном, за курение анаши или покупку и продажу ее в незначитель¬
ном количестве (до 200 грамм) и в том числе к лишению свободы до 1 года —
15 человек, до 2-х лет — 19, до 3-х лет — 5, к ИР, штрафу, условно всего
2 человека (4,8 %).
Судами гор. Самарканда и гор. Каттакургана по ст. 216 осуждено 34 че¬
ловека и большинство из них за скупку и хранение с целью сбыта и попыт¬
ку сбыть с целью наживы анаши или кокнара в большом количестве (от 8 до
40 кг) и в том числе к лишению свободы до 1 года — 4, до 2-х лет — 18, до
3-х лет — 3, к ИР, штрафу, условно — 9 (26%).
279
Подтверждением того, что в гор. Самарканде хранение и сбыт наркотиков
носит наиболее крупный характер, чем в Ленинском районе гор. Ташкента,
служит приводимая ниже сравнительная таблица о количестве изъятого нар¬
котика у осужденных.
Хи изъято у
х. осужденных
место
осуждения х.
Кокнар и анаша
Опий
до
100
гр.
ДО
200
гр.
ДО
500
гр.
ДО
1000
гр.
до
10
кг
св.
10
кг
до
100
гр.
ДО
1000
гр-
до
5000
гр-
св.
5000
гр-
г. Самарканд
3
1
2
1
12
16
—
2
3
9
л*
Ленинский район
г. Ташкента
24
8
2
0
6
1
2
—
—
—
К этому следует добавить, что нарсудом города Самарканда осуждено
22 человека и в большинстве случаев у задержанных изымались одновремен¬
но по 2 и более видов наркотических веществ.
Разнобой в практике назначения мер наказания виден из примеров, взятых
из разных судов.
Газиев П. А. задерживался за курение и хранение анаши 9 мая 1964 года
с 92 граммами и 29 мая 1965 года с 2-3 граммами. За это нарсуд Ленинского
района г. Ташкента (т. Касымова) осудил его по ст. 216 УК к 2 годам лишения
свободы.
Народный суд гор. Катана (нарсудья тов. Абдугалямов) 14/VII 1965 года
осудил по ст. 216 к 3 годам лишения свободы Солтанова К. за то, что он скупил
8 кг кокнара и пытался вывезти с целью перепродажи.
Народный суд гор. Самарканда (нарсудья т. Алексаньянц) осудил по ст. 216
УК к 1,5 годам лишения свободы Роджспова А., 1937 года рождения, не имею¬
щего определенного рода занятия, жителя гор. Ашхабада за то, что он приехал
в Самарканд, где приобрел с целью спекуляции в Туркмении 39 кг кокнара.
Народный суд Шаватского р-она Хорезмской области (нарсудья т. Дусма-
тов) 30 июля 1964 года осудил по совокупности 2-х статей 216 и 217 УК УзССР
Абаева А. к 1 году исправительных работ с удержанием из зарплаты 20%. Ата¬
ев, 1940 года рождения, признан виновным в том, что он систематически на
своем приусадебном участке выращивал опийный мак, приготовлял из него
опий-сырец и кокнар, а затем продавал опий по 5 руб. за «порций» в 5 грамм
и кокнар по 10 руб. за каждый килограмм. При обыске у него изъято 34 «пор¬
ции» опия.
Мадимаров и Ахмедов Д., колхозники колхоза «111арк Юлдузи» Ленинград¬
ского района Ферганской области на приусадебных участках выращивали ин¬
дийскую коноплю, из которой приготавливали анашу. Продали спекулянту Эр-
гашеву О. Мадимаров 1500 грамм анаши за 49 рублей и Ахмедов 1000 1 рам за
30 рублей. Народный суд Ленинградского района (нарсудья т. Ахмедов) осудил
280
Мадимарова и Ахмедова по ст. 217 (ст. 216 не предъявлена) к штрафу в 50 руб.
каждого, а Эргашсва по ст. 216 УК к 1 году лишения свободы условно.
Больше того, один и тот же суд под председательством того же судьи на¬
значает одну меру наказания, а затем за совершение такого же преступления,
но более опасного при отягчающих обстоятельствах, применяет более мягкую
меру наказания по сравнению с первым.
Народный суд гор. Кагана под председательством г. Абдугалямова осудил
по ст. 216 УК УзССР к 2 годам лишения свободы Усманова Э., 1931 года рож¬
дения, ранее судимого за аналогичное преступление, за то, что он скупил 16 кг
кокнара и пытался его вывезти в Туркмению для перепродажи.
Тот же суд под председательством тов. Абдугалямова приговорил по ст. 216
УК к 3 годам лишения свободы Сейидова, 1936 года рождения, ранее не суди¬
мого, рабочего кирпичного завода, за хранение 8,5 кг. кокнара.
Из анализа текста диспозиции статьи 216 УК УзССР и сопоставления ее со
статьями УК других союзных республик вытекает вывод о том, что потребле¬
ние наркотиков, строго говоря, не может влечь уголовной ответственности.
Такая ответственность установлена в Киргизии, Туркмении, Азербайджане
и Армении в виде отдельной самостоятельной статьи или ее части.
Поэтому осуждение наркоманов за потребление наркотиков, имевшее место
во многих судах и особенно в нарсуде Ленинского района г. Ташкента, не осно¬
вано на законе. Исходя из этого считаем целесообразным в ст. 216 УК добавить
часть, предусматривающую ответственность за употребление или приобрете¬
ние для этой цели наркотиков.
Иногда преступления этого вида приобретают характер особенно опасный.
Отмечены отдельные случаи формирования преступных групп, имеющих сво¬
ей целью извлечение нетрудового дохода путем спекуляции наркотическими
веществами в крупных размерах.
Показательным в этом отношении служит дело на Гамбулатова и др., рас¬
смотренное Самаркандским областным судом.
В начале 1962 года Гамбулатов А. А., не занимающийся общественно¬
полезным трудом, организовал шайку, в которую входили ранее судимые Ива¬
щенко и Васильев, а также Абдралиев Ж. и Сапармурадов А. и при их актив¬
ном участии систематически занимался спекуляцией опием, который скупали
в районах Иссыккульской долины Киргизской ССР по 120-130 руб. за 1 кг,
затем вывозили в Туркмению и там продавали по 700 руб. за каждый кило¬
грамм.
Таким образом были скуплены и перепроданы в начале 1962 года 3,8 кг
опия, в ноябре 1963 года 8 кг опия. 18 февраля 1964 года приобретенный через
Иващенко и Абдралиева у разных лиц в районе Иссык-Куля 10 кг опия Васи¬
льев доставил в г. Катта-Курган Самаркандской области к Гамбулатову. Отсюда
опий повезли в Туркмению Гамбулатов, Сапармурадов и Васильев. В поезде во
время задержания Гамбулатов хранившимся у него незаконно пистолетом ТТ
дважды стрелял в работника милиции, но последнему удавалось отводить руку
Гамбулатова и пули попали в потолок и пол вагона.
281
Самаркандский областной суд 2 февраля 1965 года осудил Гамбулатова по
совокупности преступлений по ст. ст. 210 ч. 1, 216 и 194-1 УК УзССР к 10 го¬
дам лишения свободы. Другие также осуждены к длительным срокам лишения
свободы.
Бывший колхозник колхоза «Коммунизм» Шурчинского района Ахмедов X.,
бросив работу занялся изготовлением анаши из посеянной на приусадебном
участке индийской конопли. На добываемые таким путем средства Ахмедов
жил, не работая 7 месяцев, пока не был привлечен к уголовной ответствен¬
ности и народным судом по совокупности преступлений осужден к 2 годам
лишения свободы в колонии усиленного режима.
Сказанное наталкивает на необходимость внесения изменений в диспози¬
цию ст. 216 УК УзССР.
На наш взгляд, ст. 216 УК УзССР должна состоять из 3-х частей. В этом
отношении заслуживают внимания уголовные кодексы Армянской (ст. 229),
Азербайджанской (ст. ст. 225,226) и Туркменской (ст. ст. 256, 257,258) ССР.
Ст. 216 УК УзССР мы представляем в следующей редакции:
«Сбыт, а равно изготовление, хранение и приобретение с целью сбыта силь¬
нодействующих ядовитых или наркотических веществ без специального на то
разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хране¬
ния, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых или наркотиче¬
ских веществ -
те же действия, совершаемые систематически, или в виде промысла, или
в крупных размерах, или особо опасным рецидивистом, или повлекли тяжкие
последствия, а равно предоставление помещения, в коем производится сбыт
или потребление наркотических веществ -
Потребление или приобретение для этой цели наркотических веществ -
Соответственно считаем необходимым предусмотреть применение более
суровых мер наказания, чем в действующей ст. 216 УК УзССР, особенно во
второй части предлагаемого варианта ст. 216 и наоборот — в третьей части до¬
пустить в альтернативе применение мер общественного воздействия.
Кроме того, известно, что наркомания является одним из видов психиче¬
ского заболевания. Поэтому было бы целесообразным после согласования или
консультации с органами здравоохранения предусмотреть в секции ст. 216 УК
УзССР возможность направления судом лица, систематически употребляюще¬
го наркотики, на принудительное лечение.
Это как и Указ Президиума Верховного Совета УзССР от 5/Х1-1964 года
«О принудительном лечении и трудовом перевоспитании злостных пьяниц
(алкоголиков) и наркоманов» явится одним из средств борьбы с наркоманией
и предупреждением преступлений.
В соответствии с диспозицией ст. 216 УК УзССР уголовную ответственность
может повлечь нелегальное изготовление, хранение, приобретение и сбыт нар¬
котических веществ, а также нарушение установленных правил производства,
хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих наркотических ве¬
ществ. Причем ответственность наступает при совершении даже одного из
282
вышеуказанных действий. Как видно из этой статьи спекуляция наркотиками,
т. е. скупка и перепродажа их с целью наживы является самостоятельным, не
предусмотренным ст. 216, составом преступления, и должна квалифицировать¬
ся по ст. 175 УКУзССР.
Однако несмотря на это в тех случаях, когда имела место скупка нарко¬
тиков в большом количестве для перепродажи с целью извлечения наживы
следственные органы и многие суды квалифицировали эти действия только по
ст. 216 УК УзССР.
Известно, что спекуляция наркотиками представляет большую обществен¬
ную опасность, чем спекуляция продуктами сельского хозяйства и другими
предметами: например фруктами, арбузами и другими предметами, не изъя¬
тыми из потребления населения. Но в первом случае может наступить ответ¬
ственность максимум виде лишения свободы до 4-х лет, а во втором — ли¬
шение свободы до 7 лет. Возникает вопрос о необходимости устранения этой
несоразмерности.
Зарубина А. Н. без определенного рода занятий, приехала из гор. Байрам-
али Турк. ССР в Самарканд, скупила 30 кг кокнара, намереваясь вывезти
в гор. Мары для перепродажи по более высоким ценам, но была задержана на
вокзале станции Самарканд. Ее преступление было квалифицировано только
по ст. 216 УК УзССР и народный суд гор. Самарканда (т. Рахматов) осудил ее
19 июня 1965 года к 2 годам лишения свободы. При этом местом отбывания
наказания суд определил колонию усиленного режима, вместо строгого или
общего в зависимости от наличия судимости.
По этому делу допущены и другие грубейшие нарушения законности. Дело
в суд поступило 13 апреля 1965 года, а подготовительное заседание проведено
11 июня, т. е. через 2 месяца по вине ст. нарсуды! т. Михеевой. Более того, ко¬
пия обвинительного заключения вручена обвиняемому 25 мая 1965 года, т. е. за
16 дней до предания его суду.
Сафаров К., скупил в гор. Самарканде 540 кг кокнара по 60-70 коп. за 1 кг,
когда его вез в кишлак Чандыр Каршинского района, где он живет, был задер¬
жан. Из материалов дела усматривается, что он намеревался кокнар перепрода¬
вать приезжим из Туркмении по 3-4 рубля за 1 кг. Сафарову было предъявлено
обвинение по ст. ст. 216 и 15, 175 п. «б» УК УзССР. По обеим статьям и был
предан суду. При рассмотрении дела по существу народный суд Яккрбадгско-
го района Кашка-Дарьинской области (нарсудья т. Халимов), сославшись на
то, что диспозиция ст. 175 УК поглощается ст. 216, Сафарова по ст. 175 УК
оправдал и по ст. 216 осудил к 1,5 годам лишения свободы.
Так же неправильно народным судом г. Карши был оправдан по ст. ст. 15 и
175 УК УзССР житель этого же кишлака Чандир Хаматов, скупивший в Самар¬
кандской области 50 кг кокнара, которые с целью перепродажи привез к себе
в кишлак.
В обосновании оправдания суд сослался на то, что органами следствия не
установлено — по какой цене кокнар был скуплен Хатамовым и по какой цене
он намерен был его продавать.
283
Необходимо отмстить разнобой в практике судов Кашкадарьинской области
по делам данной категории, когда наряду с фактами неправильного и необо¬
снованного оправдания виновных по надуманным мотивам, некоторые судьи
правильно разрешают вопрос о ответственности виновным по совокупности
указанных преступлений.
Народным судом Каршинского района 20/1У-1964 года Камбаров Т., житель
кишлака Чандир, скупивший в г. Самарканде с целью последующей перепро¬
дажи 140 гр. коннара, был осужден по ст. ст. 15 и 175 п. «б» УК к 1 году, по
ст. 216 УК УзССР к 1,5 годам лишения свободы, а по совокупности указанных
преступлений к 1,5 годам лишения свободы в НТК общего вида режима (нар-
судья т. Алиназаров).
Несмотря на это Кашкадарьинский областной суд не принял никаких мер
к строгому соблюдению социалистической законности и единообразию судеб¬
ной практики по делам о скупке и перепродаже наркотических веществ.
При разрешении дел о преступлениях категории отдельные суды допускают
факты грубого нарушения материального и процессуального закона.
Некоторые народные суды необдуманно подходят к избранию меры наказа¬
ния, без учета личности осужденного.
Народный суд г. Кагана (нарсудья т. Абдугалямов) осудил Рагимова А. за
употребление анаши (у него дома изъято 87 грамм) по ст. 216 УК к 1 году ис¬
правительных работ на общих основаниях с удержанием из заработка по 10%,
хотя он нетрудоспособный, т.к. инвалид 2 группы.
Народный суд Янги-Июпьского района Ташкентской области (нарсудья
т. Мухтаров) 14/Х-1964 года осудил Зулунова М. по ст. 216 УК к 1 году лише¬
ния свободы. При этом дело рассмотрел без участия защиты, хотя об этом под¬
судимый просил в заявлении на имя суда. Кроме того копия обвинительного
заключения вручена Зулунову только накануне рассмотрения дела. По этим
мотивам приговор был отменен с направлением на новое рассмотрение.
Тангатарова Н., 1937 года рождения, узбечка, проживающая по адресу в
г. Самарканде, 6/111-62 года на разъезде № 69 у гр-на Бабанова Б. купила кокнар
и анашу и была намерена уехать в г. Каган с целью сбыта наркотиков, но при
ожидании поезда была задержана. В принадлежащем ей чемодане обнаружено
6 кг 200 гр. кокнара.
Следствие закончено в марте 1962 года, обвиняемая оставлена под поручи¬
тельством.
Дело поступило в нарсуд 26/111-62 года и в тот же день предано суду нарсу-
дьей т. Талиповым. Мера пресечения оставлена без изменения. Дело назначено
на 29/111-62 года.
5/1У-62 года вынесено определение об объявлении розыска и изменении
меры пресечения. Нарсуд дважды — 22/ХН-62 г. И 19/111-63 года напоминал об
ответе. Начальник Булунгурского РОМ 14/ХП-64 года ответил, что принятыми
мерами [местонахождение] Тангатаровой не установлено и просил пересмо¬
треть дело и целесообразность дальнейшего розыска. Послушный начальнику
РОМ нарсудья т. Мухамедов 28/ХП-64 года в судебном заседании с участием
284
прокурора Шамсисва прекращает дело производством на основании ст. 7 ч. 11
УК за малозначительностью.
Отдельные суды не придают должного значения и нс дают правильной
оценки химико-биологической экспертизе наркотических веществ.
Гр-н Рахманов был задержан со 162 граммами анаши. Судебнохимическая
экспертиза из-за отсутствия прибора поляриметра не могла определить, об¬
ладает ли эта анаша наркотическими свойствами, т. к. существует несколько
видов анаши и только один вид индийской конопли обладает наркотическими
свойствами. Несмотря на это преступление Рахманова признано доказанным
и дело с постановлением было направлено в суд, т. к. обвиняемый являлся не¬
вменяемым. Суд, основываясь на ст. II УК УзССР, Рахманова как лицо, чья
вина доказана, направил на лечение по правилам, предусмотренным ст. ст. 362-
37 УПК УзССР.
Известно, что определение того, обладает ли изъятое у привлеченно¬
го вещество наркотическими свойствами, является компетенцией химико¬
биологической экспертизы. Без проведения такой экспертизы нельзя привле¬
кать к уголовной ответственности.
Несмотря на очевидно ясное положение установлены случаи, когда привле¬
кались и осуждались лица, хотя экспертиза по делу не проводилась.
По приговору народного суда города Андижана от 5/11-1964 года (нарсу-
дья т. Курбанов) Рудник Ю. А. признан виновным в том, что он, не занимаясь
общественно-полезным трудом, приехал из Красноярского края в город Анди¬
жан и здесь был задержан с 270 граммами анаши. Судом осужден к 6 месяцам
лишения свободы.
По делу не была проведена экспертиза и поэтому утверждать, что изъятое
вещество — наркотик, нельзя.
Следствие по делу вел следователь Андижанского УОП лейтенант Кады¬
ров. Обвинительное заключение утвердил прокурор гор. Андижана т. По¬
плавский.
Экспертиза нс проводилась по делам, рассмотренным в народных судах
гор. Андижана по делу Бахрамова Р. по ст. 216 УК (нарсудья тов. Курбанов),
по делу Умуракова Т. по ст. 216 УК (нарсудья т. Исраило), гор. Кокандс по делу
Мадалисва У. по ст. 216 УК (нарсудья т. Файзуллаев) и в ряде других судов.
Отдельные суды не всегда определяют судьбу вещественных доказательств
по делу — наркотических веществ.
Народным судом Янгиюльского района Ташкентской области (нарсудья
т. Мухтаров) осуждены по ст. 216 УК УзССР 14/Х-1964 года Джамилов Ю. и
21/Х11-1964 года Абидов Т. к лишению свободы сроком на 1 год каждый, а судь¬
ба изъятого у них наркотического вещества анаши в приговоре нс определена.
Дело на Джамилова в кассационном порядке рассматривалось в Ташоблсудс
(приговор в силе), но уголовная коллегия не реагировала на упущения суда
(докладчик г. Романова).
Аналогичные упущения допускались в нарсуде Ленинского района г. Таш¬
кента и в других судах.
285
Нам представляется неправильным приобщать к делу наркотики (анаша,
опиум и т. д.) в качестве вещественного доказательства. Достаточно заключе¬
ния химико-биологической экспертизы, а наркотики оставлять в камерах хра¬
нения милиции).
Некоторые суды не знают как поступать с вещественными доказательства¬
ми — наркотиками (ст. 62 УПК УзССР).
В судах республики нет единой практики в формулировке в приговоре, ка¬
сающейся определения судьбы вещественных доказательств. Одни суды в при¬
говоре указывают о конфискации наркотиков в доход государства, другие о его
уничтожении. Также различны способы уничтожения наркотиков.
В нарсуде гор. Алмалыка наркотики (анаша) уничтожаются путем сожжения
и об этом составляется акт секретарями суда (дело на Батырова С.), в другом
случае выписан исполнительный лист и 5,4 кг анаши уничтожил судебный ис¬
полнитель, выбросив их в туалетную.
Часто встречались при изучении дела, в которых нет данных об исполнении
приговора в части конфискации наркотиков.
Народный суд Янгиюльского района Ташкентской области 14 октября
1964 года осудил Мамонтову М. И. по ст. 216 УК УЗССР к 1 году исправитель¬
ных работ с удержанием из заработка по 15% с конфискацией вещественных
доказательств. В дело приобщены 12 порошков морфия, шприц с 3-мя иглами
и анаши 25 грамм. Однако к моменту изучения в деле хранится в почтовом
пакете похожий на анашу порошок, часть которого рассыпалась по всем стра¬
ницам дела, а куда делись морфий и шприц с иглами — из дела не видно.
По этому делу нарсудья т. Мухтаров допустил неправильное применение
материального закона. Суд сначала осуждает Мамонтову по ст. 216 УК к 1 году
лишения свободы, а затем учитывая ряд смягчающих обстоятельств заменяет
на 1 год исправительных работ, делая при этом ссылку на ст. 38 п. 8 УК УзССР,
хотя санкция ст. 216 предусматривает наказание в виде лишения свободы до
3-х лет или исправительные работы на срок до 1 года.
Судами республики очень слабо ведется работа по предупреждению пре¬
ступности, касающейся злоупотреблений наркотиками. Выездных сессий
проведено 6 и из них нарсудом Ленинского района гор. Ташкента — только
2, а в других районах, где наиболее распространен этот вид преступлений
(гор. Самарканд, гор. Каттакурган, гор. Андижан, гор. Каган, Янгиюльский
район и др.) — ни одного показательного процесса.
Частных определений, направленных на устранение условий, способствую¬
щих совершению преступлений, судами вынесено 8. Как уже отмечалось по
многим делам нс выявлялись источники приобретения наркотиков, а суды на
это реагировали.
Из 188 дел только по одному участие принимал общественный обвинитель
(нарсуд Джамбайского района Самаркандской области).
Из 78 осужденных к мерам наказания, несвязанным с лишением свободы,
только 1 был передан на перевоспитание общественности (нарсуд Булунгур-
ского района Самаркандской области).
286
В борьбе со злоупотреблением наркотиками среди несовершеннолетних
весьма важна правильная организация досуга молодежи. Порой компания
юнцов собираются в парке железнодорожников гор. Ташкента и курит анашу,
лишь бы прогнать скуку. Проблема досуга несовершеннолетних, особенно
в вечернее время, — проблема важная, жизненная. Употребляющий наркотики
подросток — чрезвычайное происшествие. Так должно расцениваться стол¬
кновение юного гражданина с этим величайшим злом.
Следует, поэтому привлечь внимание общественности и прежде всего ро¬
дительского патруля, организуемого сейчас в гор. Ташкенте, к борьбе с безнад¬
зорностью.
Но прежде всего [выводы] должны сделать прокурор и народный суд Ле¬
нинского района гор. Ташкента, глубоко изучив эту категорию уголовных дел.
Как указывалось и ранее при обобщении по другим вопросам и другим
категориям преступлений в народном суде Ленинского района г. Ташкента
профилактическая работа, работа, направленная на предупреждение преступ¬
ности по ст. 216 УК УзССР находится в запущенном состоянии. Из 53 осужден¬
ных в гор. Ташкенте по ст. 216 УК, 41 совершены в Ленинском районе города.
В этом районе был единственный случай в республике вовлечения несовер¬
шеннолетних в курение анаши.
Некая Вершинина Л. М., 1941 года рождения, будучи трудоспособной, не
занималась общественно-полезным трудом, приобрела, а затем курила анашу,
систематически посещала парк железнодорожников в гор. Ташкенте и здесь,
собирая вокруг себя подростков 14-16 лет, приучала их к курению анаши,
продавая ребятам на закурку по 50 коп. — 1 рублю. Курение сопровождалось
непристойным поведением. Все это происходило в парке у дворца железно¬
дорожников или рядом на улице Павлова на виду у прохожих. Знала об этом
и милиция. Достаточно сказать, что Вершинина в течение 1963-1964 годов
задерживалась 11 раз и каждый раз предупреждалась. Только по настоянию
родителей подростков, Вершинина была привлечена к уголовной ответствен¬
ности. Она не только приучала подростков курению анаши, но и продавала се
с помощью 2-х подростков, у которых находилась анаша, и при появлении ра¬
ботников милиции или дружинников уезжали из парка на велосипедах.
Народный суд Ленинского района г. Ташкента приговором от 6 января
1965 года (нарсудья т. Исхакова) осудил Вершинину по ст. 216 УК к 1 году ли¬
шения свободы, по ст. 218 ч. II УК УзССР к 6 месяцам лишения свободы, а по
совокупности — 1 год лишения свободы. Выходит, по мнению суда, приобре¬
тение и сбыт анаши более опасное преступление, чем вовлечение несовершен¬
нолетних в преступную деятельность.
Эффективность борьбы с наркоманией снижается из-за того, что во многих
случаях не устанавливаются источники приобретения наркотических веществ.
Органы, ведущие борьбу с этим видом преступлений, привлекают лиц. скупив¬
ших и доставляющих наркотики к месту их реализации или лиц, употребляю¬
щих наркотики. Число привлеченных за посев или производство наркотических
веществ составляет единицы. Дело нс столько в том, что трудно установить ис-
287
точники или лицо, изготовляющее наркотики, а в том, что либо совершенно не
принимаются меры к устранению этих обстоятельств, либо недостаточно этих
мер. В результате — привлекаются и осуждаются спекулянты наркотиками или
непосредственно потребители, больные наркоманией, но редко — изготовите¬
ли наркотиков. Приводимые выше статистические данные и примеры по делам
служат подтверждением этому выводу.
Несмотря на то, что дела о преступлениях изучаемой категории, как пра¬
вило, не представляют сложности и не являются большими по объему, значи¬
тельное число их рассмотрено с нарушением сроков, предусмотренных ст. 222
УПК УзССР.
Из 188 изученных дел по 32 (17%) допущены нарушения сроков рассмо¬
трения.
Чаще всего нарушались сроки рассмотрения дел в судах гор. Ташкента —
24,4% (13 из 53) и Кашкадарьинской области — 50% (3 из 6). В гор. Ташкенте
нарушены сроки по 13 делам из 53 и все 13 — рассмотрены нарсудом Ленин¬
ского района г. Ташкента, что составляет 31 % (из 41).
Имели место отдельные случаи грубого нарушения сроков предания суду
и рассмотрения дел по существу в судах Самаркандской, Ферганской и других
областях.
Дело по обвинению Хайдарова М. по ст. 216 УК в нарсуд гор. Самарканда
поступило 28 апреля, а постановление о предании суду (нарсудья тов. Юнусов)
вынесено только 27 мая 1964 года. Рассмотрено 8 июня 1964 года. Дело не¬
сложное и состояло из 37 листов.
Дело по обвинению Ян-Дин-Тина по ст. 215 УК в нарсуд Ленинского райо¬
на гор. Ташкента поступило 18 декабря 1963 года, подготовительное заседа¬
ние проведено 2 января 1964 года (через 15 дней) и рассмотрено 29 февраля
1964 года, т. е., более чем через 2 месяца (нарсудья т. Касымова).
В нарсуде гор. Самарканда установлена, видимо, порочная практика сокры¬
тия сроков рассмотрения уголовных дел путем позднего заведения их.
Уголовное дело на Есскеева Ю. и Уббиниязова Ж. по ст. 216 УК УзССР
поступило в суд 10-XI-1964 года (вх. № 435), заведено 19/XI- и рассмотрено
9/XII-, т. е. фактически через 28 дней, а не через 19 дней как значится по от¬
чету.
Дело по обвинению Рамазанова К. по ст. 216 УК поступило в суд 27/III-64
года (вх. 168), а заведено только 7/1V-, т.е. через 11 дней и рассмотрено 29/1V-
1964 года.
На предварительном следствии допускался ряд грубых нарушений закона,
о которых указано выше. Кроме того встречаются еще отдельные случаи, когда
вообще не считаются с необходимостью выполнять конституционные требова¬
ния при ведении следствия. Вог один пример.
Поводом возбуждения уголовного дела против Рагимова А. по ст. 216 УК
УзССР послужил «протокол изъятия вещдоков» от 16/1Х-1964 года в кварти¬
ре Рагимова. Из текста протокола явствует, что в квартире Рагимова факти¬
чески производился обыск и были изъяты тщательно спрятанные Рагимовым
288
200 грамм анаши, 222 рубля денег (в разных местах и одежде) и маленькие
весы. Постановление на обыск не выносилось и санкция прокурора нс ис¬
требовалась. Дело возбуждено только 20/Х-1964 года, т. е. более чем через
1 месяц. Производил обыск и возбуждал дело зам. начальника ОМ Бухарско¬
го горисполкома майор милиции Нигмедзянов.
Выводы и предложения
Многие суды республики большинство уголовных дел изучаемой категории
разрешают правильно. Наряду с этим имеют место факты допущения грубых
ошибок и нарушения закона. Установлено отсутствие единой практики назна¬
чения мер наказания, приводящее с одной стороны к применению неоправдан¬
но мягких мер наказания, с другой — к суровому наказанию. Многие суды спе¬
куляцию наркотиками не квалифицировали по ст. 175 УК. Не всегда правильно
определяется вид режима осужденным к лишению свободы. В отдельных слу¬
чаях по делам не назначается химико-биологическая экспертиза. Значительное
число дел рассматриваются с нарушением сроков, предусмотренных ст. 222
УПК УзССР. Суды слабо проводят профилактическую работу, не реагируют на
факты нарушения законов в ходе предварительного следствия, на выявление
источников приобретения наркотиков и посевов опийного мака и индийской
конопли.
Считаем необходимым результаты обобщения обсудить на заседании Пре¬
зидиума Верховного Суда УзССР, а также решить вопрос о внесении предло¬
жений в Верховный Совет республики на предмет изменений и дополнений
в статье 216 уголовного кодекса Узбекской ССР в сторону усиления уголовной
ответственности за действия, связанные с производством, хранением, распро¬
странением и употреблением наркотических веществ.
Начальник отдела
обобщений судебной практики П. Зайцев
Старшие консультанты В. Конопснко
У. Узаков
ГА РФ. Ф. Р-9474. Оп. 16. Д. 850. Л. 46-71.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
1 Имеется в виду процент женщин от общего числа осужденных.
2S9
РАЗДЕЛ 1.2. ГРУППЫ РИСКА
1.2.1. БЕЗНАДЗОРНЫЕ ДЕТИ И ПОДРОСТКИ
№93
Докладная записка прокурора г. Москвы А. Н. Васильева
в Прокуратуру СССР о состоянии борьбы
с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1944-1945 гг.
24 октября 1945 г.
Секретно
НАЧАЛЬНИКУ ГРУППЫ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ПРОКУРАТУРЫ СССР
государственному советнику юстиции 3-го класса
тов. ТАДЕВОСЯНУ
В своей работе по делам несовершеннолетних прокуратура гор. Москвы
руководствовалась постановлениями СНК СССР от 21.1-1942 г. и 15.У1-43 г.1,
приказами Прокурора Союза от 25.1- и 25.1Х-1944 г., а также указаниями брига¬
ды Прокуратуры Союза, обследовавшей в мае месяце 1944 г. работу прокура¬
туры города и отметившей ряд недочетов в работе по делам несовершенно¬
летних.
Работа группы в 1945 г. была сконцентрирована главным образом на вопро¬
сах проверки работы комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей,
повышением качества следствия по делам несовершеннолетних, сокращения
сроков расследования дел, обеспечения государственного обвинения в суде по
наиболее важным категориям для несовершеннолетних.
I. Состояние борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.
Положение с детской беспризорностью и безнадзорностью по гор. Москве
характеризуется следующими цифровыми показателями:
всего за три квартала текущего года детскими комнатами отделений мили¬
ции г. Москвы было задержано 52 952 чел. детей.
Анализ этих данных поквартально показывает следующее:
Задержано
в 1-м кв. с. г.
Задержано
во 2-м кварт, с. г.
Задержано
во 3-м кварт, с. г.
20 162 чел.
16 648 чел.
16 142 чел.
290
Из приведенных цифровых данных видно снижение числа задержанных из
квартала в квартал. Так, во втором квартале количество задержанных несовер¬
шеннолетних снизилось на 3514 чел., а в 3 кв. на 506 чел.
Причины задержания иллюстрируются следующей таблицей:
1-й кварт.
2-ой кварт.
3-й кварт.
За озорство
1577
1825
2080
За хулиганство
595
820
За торговлю
4805
4249
4563
За нищенство
691
470
497
За нарушение правил пользования
общественным транспортом
8971
6756
4814
По различным другим причинам задержано 10 239 чел.
Таблица показывает, что подавляющее большинство детей — 20 541 чел. —
задерживается за нарушение правил пользования общественным транспортом,
большое число детей — 13 617 чел. — задерживается за торговлю и значи¬
тельное число — 6897 — задерживается за озорство и хулиганство.
Сравнение этих данных с цифровыми показателями за 3 квартала 1944 г. по¬
казывает значительное снижение в 1945 г. числа задержанных по гор. Москве
детскими комнатами беспризорных и безнадзорных детей и подростков, что
подтверждается следующей таблицей:
Задержано
в 1 -м кв. 44 г.
Задержано
во 2-м кварт. 1944 г.
Задержано
во 3-м кварт. 1944 г.
23 055 чел.
24 929 чел.
22 742 чел.
Всего задержано за 3 квартала 1944 г. 70 726 чел. беспризорных и безнад¬
зорных.
За 3-й квартал 1945 года задержано на 17 774 чел. меньше.
Причины задержания за соответствующей период 1944 г. в основном те же,
что и в 1945 г.
Так, за нарушение правил пользования общественным транспортом было
задержано за три квартала 1944 г. 30 774 чел., за торговлю — 14 895 чел., за
озорство и хулиганство — 7767 чел. По другим причинам — 17 320 чел.
Подавляющее число детей и подростков, задержанных в 1945 г. милици¬
ей, а именно 50 371 чел., было возвращено родителям или лицам их заменяю¬
щим, остальные направлены в приемник-распределитель УНКВД Московской
области.
Из общего числа задержанных деткомнатами отделений милиции за 3 квар¬
тала 1945 г. беспризорных — 4436 чел.
В 1944 г. за пот же период беспризорных задержано деткомнатами 6946 чел.
291
Количество задержанных беспризорных в 1945 г. уменьшилось на 2060 чел.
Однако поступление задержанных, в том числе и беспризорных, в централь¬
ный приемник-распределитель продолжает оставаться весьма значительным.
Так, в приемник-распределитель поступило задержанных поквартально:
1-й квартал 1945 г.
2-й квартал 1945 г.
3-й квартал 1945 г.
Всего задержано
Из них
беспри¬
зорных
Всего задержано
Из них
беспри¬
зорных
Всего задержано
Из них
беспри¬
зорных
2812
2003
4656
3285
5279
3434
Эти данные показывают рост числа задержанных, и, что весьма важно,
рост числа беспризорных. Однако увеличение поступления в центральный
приемник-распределитель беспризорных есть явление не московского поряд¬
ка, а явление общесоюзного масштаба, так как ежедневно в приемник достав¬
ляется с вокзалов столицы 70-80 беспризорных из различных краев, областей
и республик Союза.
Количество задержанных деткомнатами детей и подростков работающих
и учащихся значительно снизилось. Это свидетельствует об усилении воспи¬
тательной работы в школах, ремесленных училищах и на предприятиях среди
работающих подростков.
Повысили активность работники детских комнат милиции, которые углу¬
били свою работу, больше привлекают к участию в работе среди детей обще¬
ственность.
Так, во втором квартале с. г. в задержании безнадзорных детей принимало
участие комсомольцев — 484, общественного актива домоуправлений и пред¬
приятий — 769 чел. и педагогов школ — 229 чел. В 3-м квартале этого года
в этой работе принимали участие комсомольцев — 941 чел, педагогов — 62,
общественного актива — 886 чел. Привлечение общественности к работе дет-
комнат еще явно недостаточно, но в отдельных районах в работу вовлечено
значительное количество общественного актива, и там работа дала положи¬
тельные результаты.
В Бауманском районе при отделениях милиции организовано 13 участковых
комиссий по борьбе с детской беспризорностью при домоуправлениях. Комис¬
сии состоят из участковых уполномоченных милиции, педагогов школ, обще¬
ственниц домоуправлений.
Работа проводится под руководством уполномоченного райотдела милиции
по детской работе. Введена форма лицевых счетов участковых уполномочен¬
ных, ежемесячно подводятся итоги работы по борьбе с безнадзорностью. Этот
опыт работы дал положительные результаты.
Вполне оправдали себя посылка спсцоткрыток в школы и на предприятия,
проведение бесед с подростками в школах, домоуправлениях и на предприяти¬
ях. Эти мероприятия во многом способствуют снижению детской безнадзорно¬
сти, наряду с трудоустройством подростков, которые нс учатся и нс работают.
292
Прокуратурой гор. Москвы систематически проверялось выполнение по¬
становления СНК СССР от 23.1-42 г. Работа комиссий по устройству детей
оставшихся без родителей проверялась в течение 1945 г. ежемесячно. Всего
проверено 15 районных комиссий. В результате проверок выявлена недоста¬
точная работа некоторых комиссий и полная бездеятельность отдельных ко¬
миссий, как, например, комиссии Молотовского и Советского районов, которые
трудоустройством несовершеннолетних не занимались, не улучшали бытовые
и материальные условия детей, лишенных родителей.
По материалам проверок работы комиссий были написаны письма предсе¬
дателям комиссий и райпрокурорам, а также сделаны 2 представления заме¬
стителю председателя исполкома Московского Совета депутатов трудящихся
т. Сарычевой, которой было созвано расширенное совещание председателей
исполкомов районов, проверенных прокуратурой, с участием представите¬
лей ГОРОНО, детского отдела У НКВД МО, работников управления милиции
г. Москвы, управления НКЮ по г. Москве и др.
Результаты проверки были подвергнуты обсуждению, и было принято ре¬
шение, направленное к улучшению работы деткомиссий. По нашему письму
председателю комиссии Сталинского района было созвано расширенное за¬
седание районной комиссии с активом, на котором обсуждались недостатки
в работе инспекторов по опеке, работников деткомнат милиции, были приняты
конкретные решения, которые обязали работников районной комиссии и об¬
щественный актив улучшить работу. Систематические проверки деткомиссий
способствовали в известной мере оживлению их работы.
Весьма серьезный недостаток в работе группы заключается в том, что
проверки работы райкомиссий, РОНО, работников опеки, деткомнат при от¬
делениях милиции проводились силами работников группы без привлечения
районных прокуроров, что повлекло за собой самоустранение отдельных про¬
куроров от надзора за работой деткомиссий. Только в 3-м квартале с. г. группа
начала привлекать райпрокуроров.
Надзор за работой детских комнат при отделениях милиции осуществлялся
путем проверки за истекшие три квартала 58 деткомнат. О выявленных недо¬
четах, выражающихся в продолжающейся практике массовых обходов и свя¬
занном с этим содержанием детей в дсткомнатах свыше установленных 6-ти
часов, было написано письмо начальнику управления НКВД Московской об¬
ласти т. Журавлеву, равно как и о других существенных недостатках в работе
деткомнат при отделениях милиции.
Прокуратурой гор. Москвы на протяжении 3-х кварталов с. г. проверялось
исполнение постановления СНК СССР от 1.1Х-43 г. об улучшении состояния
детдомов2.
Так, например, было установлено, что ряд детских домов нс укомплектован,
тогда как в центральном присмникс-распрсдслитслс содержались сверх уста¬
новленного срока дети, подлежавшие размещению в детские дома.
По нашим представлениям зам. председателя Исполкома Московского Со¬
вета тов. Сарычевой и заведующему Московским Городским Отделом народ¬
ного образования тов. Орлову это положение было выправлено.
293
Центральный детский приемник-распределитель нами систематически еже¬
месячно проверялся. Эти проверки вскрывали недостатки в работе по своевре¬
менному возвращению детей родителям, направлению их в детдома, трудовые
воспитательные колонии, трудоустройству детей. Нашими представлениями
начальнику Управления НКВД Московской области т. Журавлеву многие не¬
достатки были устранены. Так, были выделены дополнительно эвакуаторы
для отправки детей родителям в другие города, ускорилось направление детей
в труд, воспитательные колонии и в известной мере трудоустройство их.
II. Состояние преступности
За девять месяцев 1945 г. к уголовной ответственности привлечено
3679 человек несовершеннолетних.
В 1-м квартале привлечено 1669 чел.
Во 2-м -«- -«- 1378 -«-
В 3-м -«- -«- 632 -«-
За этот период 1944 г. было привлечено к уголовной ответственности
6152 несовершеннолетних.
Сравнение этих цифр показывает значительное уменьшение числа привле¬
ченных к уголовной ответственности несовершеннолетних в 1945 г., а именно
на 1473 чел.
Объясняется это положение как снижением числа преступлений, так и тем
обстоятельством, что по подавляющему числу уголовных дел привлекают¬
ся одиночки. Преступления, совершенные группами несовершеннолетних,
уменьшились по количеству.
По отдельным наиболее важным категориям преступлений состояние пре¬
ступности среди несовершеннолетних характеризуется следующими данными:
Виды
преступлений
1 квартал 1945 г.
2 квартал 1945 г.
3 квартал 1945 г.
Милиция
Следова¬
тели
Милиция
Следова¬
тели
Милиция
Следова¬
тели
Убийства
2
—
—
4
—
1 по
неосто¬
рожности
139 УК
Грабежи
169
21
50
34
17
10
Хулиганство
41
10
21
—
14
2
Кражи
1102
32
999
29
443
22
Указ от
28.XI1-1940 г.
—
133
-
144
-
42
Прочие
117
12
89
18
26
22
294
Анализ приведенной выше таблицы показывает, что из квартала в квар¬
тал в течение девяти месяцев наиболее важные категории преступлений сни¬
жаются.
При сравнении этих данных с аналогичными показателями по этой же кате¬
гории дел за три квартала 1944 г. усматривается:
а) В 1945 г. число убийств снизилось на 2 случая
б) Число грабежей также уменьшилось на 47 случаев
в) Количество случаев хулиганства — меньше на 19
г) Кражи частного имущества являются самым распространенным видом
преступлений, и в 1945 г. число их продолжает оставаться весьма большим,
хотя число краж уменьшилось на 1468.
Общий вывод, который вытекает из сопоставления цифровых показа¬
телей, характеризующих движение преступности несовершеннолетних за
одинаковые периоды времени 1944-1945 гг. — преступность среди несо¬
вершеннолетних снизилась, хотя еще продолжает оставаться достаточно
большой.
Этот вывод останется непоколебленным, если к числу преданных суду при¬
бавить число лиц, на которых прекращены по разным основаниям дела, и чис¬
ло лиц, направленных за мелкие преступления в трудовые воспитательные ко¬
лонии.
Возрастной состав несовершеннолетних, совершающих преступления, по¬
казывает следующая таблица:
От 12 до 14 лет
От 14 до 16 лет
1945 г.
3 квартала
1944 г.
3 квартала
1945 г.
3 квартала
1944 г.
3 квартала
474
770
1495
1807
Наибольшее число несовершеннолетних, совершающих преступления, па¬
дает на возраст от 14-16 лет.
Привлечено к уголовной ответственности подростков по учтенным делам
4 отд. ОУР за три квартала:
работающих на производстве — 963
учащихся школ — 327
учащихся рем. училищ и школ ФЗО — 88
не работающих и не учащихся — 594
За девять месяцев 1945 г. 4-м отделением уголовного розыска и следовате¬
лями по делам несовершеннолетних в районных прокуратурах расследовано
всего 2217 дел.
Из этого количества в специальные камеры народных судов по делам несо¬
вершеннолетних направлено 1874 дела, по которым привлечено 3679 чел.
<...>
295
В трудовые воспитательные колонии за три квартала было направлено
490 человек. Из них в 1-м кварт. — 205 чел., во 2-м кварт. — 174 чел, в 3-м квар¬
тале — 111 чел.
Значительное число подростков, направляемых в ТВК, имеют только мать,
отцы находились в армии. У многих подростков отцы погибли. Из числа на¬
правленных во 2-м квартале в ТВК таких подростков было 54,5 %, 94,7 % к чис¬
лу направленных в ТВК подростков ранее не судимы и занимались мелкими
кражами у родителей и соседей.
Сроки оформления органами милиции дел, направленных в ТВК, в ряде
случаев нарушаются, как показало изучение дел этой категории во 2-м квар¬
тале. По этому вопросу было сделано представление начальнику Управления
НКВД Московской] О[бласти] т. Журавлеву.
Работа по осуществлению Указа об амнистии группой по делам несовер¬
шеннолетних Прокуратуры гор. Москвы начала производиться с первого же
дня опубликования указа, причем в основном были прекращены дела, которые
бесспорно подпадали под указ, как в части квалификации, так и по данным
личности обвиняемого.
Всего на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 7.VII-
1945 г. 4 отд. ОУРа г. Москвы, отделениями милиции и группой по делам не¬
совершеннолетних прекращены 125 дел несовершеннолетних, находящихся
в процессе расследования, в отношении 283 человек.
<...> Из 283 амнистированных подростков, дела которых находились в про¬
цессе предварительного следствия, 33 чел. или 12% имели судимость, 68 чел.
или 25 % содержались под стражей.
<...>
Прокурор города Москвы
Государственный советник юстиции 3-го класса Васильев
ГА РФ. Ф. Р-8131. On. 37. Д. 2304. Л. 11-16.
Машинописная копия.
1 Постановления СНК СССР от 23 января 1942 г. № 75 «Об устройстве детей, остав¬
шихся без родителей» и от 15 июня 1943 г. № 659 «Об усилении борьбы с детской бес¬
призорностью, безнадзорностью и хулиганством».
2 Постановление СНК СССР от 1 сентября 1943 г. № 942 «Об улучшении состояния
детских домов».
296
№ 94-96. Материалы о росте детской беспризорности и нищенства
среди детей в связи с неурожаем 1946 года. Март 1947 г.
№94
Письмо прокурора РСФСР А. А. Волина Генеральному прокурору
СССР К. П. Горшенину
8 марта 1947 г.
№ 180-43
Секретно
Прокуратура РСФСР располагает данными, что за второе полугодие 1946 го¬
да в отдельных краях, областях и АССР резко выросла детская беспризор¬
ность.
Так, по Татарской АССР число беспризорных детей выросло с 318 чело¬
век в первом полугодии 1946 г. до 3217 человек во втором полугодии, по Куй¬
бышевской обл. число беспризорных детей выросло с 208 чел. до 525 чело¬
век, по Башкирской АССР число беспризорных детей выросло с 870 чел. до
1699 человек, по Краснодарскому краю число беспризорных детей выросло
с 1370 чел. до 2548 человек.
Резкое повышение детской беспризорности отмечают также прокуроры
Горьковской, Калужской, Рязанской, Новосибирской, Крымской и ряда других
областей.
В результате засухи в отдельных краях и областях создалось крайне тяже¬
лое материальное положение в семьях трудящихся, в силу чего отмечается, что
в ряде АССР, краев и областей увеличилось число беспризорных детей, зани¬
мающихся нищенством. Так, например, число детей, занимающихся нищен¬
ством по Рязанской области выросло до 956 чел., что составляет 62 % к общему
количеству задержанных по области беспризорных детей.
По городу Москве число детей, задержанных за нищенство, выросло во вто¬
ром полугодии 1946 г. с 1067 до 2319 человек.
Изменился характер беспризорности детей. Основное количество беспри¬
зорных детей имеют родителей, с ведома, а в ряде случаев по прямому указа¬
нию которых, направляются в промышленные центры и города.
Отмечается наплыв беспризорных нищенствующих детей в промышленные
центры и города. Согласно сообщениям прокуроров городов увеличение бес¬
призорности детей во втором полугодии 1946 г. объясняется указанным наплы¬
вом нищенствующих детей. Так, в гор. Ленинграде число беспризорных детей
выросло до 3042 чел., в Свердловске — до 1981 чел., Ростове до 801 чел.
Рост беспризорности детей отмечается также в гор. Горьком, Молотове
и др.
Участились факты, когда родители, с целью избавиться от детей, оставляют
их на улицах, вокзалах, подбрасывают в детские учреждения, уезжая с место¬
жительства, бросают детей.
297
По Крымской области зарегистрировано 52 случая оставления детей, по Во¬
ронежской области 15 случаев; о подобных фактах сообщают также прокуроры
Орловской области, гор. Ленинграда без приведения цифровых показателей.
Со своей стороны считаю необходимым вопрос о борьбе с детской беспри¬
зорностью поставить перед ЦК ВКП(б), ввиду невозможности в данном случае
применения массовых репрессий.
Прокурор РСФСР
Государственный советник юстиции 2 класса А. Волин
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 37. Д. 3540. Л. 2, 2 об.
Подлинник. Машинопись.
№95
Проект письма Генерального прокурора СССР К. П. Горшенина
секретарю ЦК ВКП(б) А. А. Жданову
29 марта 1947 г.
Секретно
Прокурор Латвийской ССР сообщает, что в 1947 г. значительно усилился
приток беспризорных и безнадзорных детей на территорию Латвийской респу¬
блики из ближайших областей: Псковской, Великолукской, Смоленской и др.
Дети прибывают пешком, поездом и на попутном транспорте.
За последние дни стали часты случаи, когда сами родители оставляют* де¬
тей в возрасте от 2 до 10 лет. Иногда подбрасывают сразу 2-3 детей из одной
семьи с указанием в записках года рождения, имени и фамилии детей. В этих
записках указывают: «Кормить нечем, что хотите, то с ними и делайте». Бросив
детей на вокзале, около милиции, приемника и т. д., родители скрываются.
За февраль 1947 г. подобрано 49 таких детей.
Прокурор РСФСР сообщает, что детская беспризорность резко выросла во
II полугодии 1946 года в ряде краев, областей и АССР (Татарская АССР, Баш¬
кирская АССР, Куйбышевская, Горьковская, Калужская, Рязанская, Крымская
и др.).
Много беспризорных и безнадзорных детей, занимающихся нищенством,
в городах (Москва, Ленинград, Свердловск, Ростов и др.).
По гор. Москве число детей, задержанных за нищенство, выросло более,
чем вдвое (1067 детей в I полугодии 1946 г. и 2315 — во II полугодии).
Участились факты оставления родителями своих детей на улицах, на вокза¬
лах, подбрасывание их к детским учреждениям и т. п.
По Крымской области зарегистрировано 52 случая оставления детей, по Во¬
ронежской — 15 случаев. О таких же фактах пишут прокуроры Орловской обл.
и гор. Ленинграда.
Слово «оставляют» вписано взамен зачеркнутого «подбрасывают».
298
Сообщая Вам об изложенном, сполагал бы необходимым дать указанно*
партийным органам** об усилении борьбы с детской беспризорностью и без¬
надзорностью <и принятии мер к оказанию помощи особо нуждающимся мно¬
годетным^**, особенно в пораженных неурожаем областях.
К. Горшенин
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 37. Д. 3540. Л. 3-4.
Машинописная копия с рукописной правкой.
№96
Справка Управления по трудовому и бытовому устройству
Министерства социального обеспечения РСФСР об организации
борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью
19 марта 1948 г.
МИНИСТРУ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РСФСР
Товарищу СУХОВУ А. Н.
Борьба с беспризорностью и безнадзорностью детей в основном возложена
Правительством на Министерства внутренних дел и народного просвещения.
Министерство внутренних дел ведет борьбу с беспризорностью через спе¬
циальные отделы при краевых, областных управлениях и Министерствах вну¬
тренних дел АССР.
В ведении отделов имеются детские приемники, куда направляются дети,
задержанные на вокзалах, рынках, в речных портах и т. д.
В приемниках устанавливается личность ребенка, место жительства, воз¬
раст — чаще всего путем врачебного осмотра (как правило, беспризорные не
имеют никаких документов). По положению беспризорные дети должны про¬
живать в приемниках не свыше двух недель. За это время приемник обязан со¬
брать все необходимые сведения для разрешения вопроса о дальнейшей судьбе
ребенка.
При отсутствии родителей и ближайших родственников, обязанных по за¬
кону заботиться о несовершеннолетнем, детей до 14 лет приемник направля¬
ет по своим путевкам в отделы Министерства просвещения, которые обязаны
принять их в детские дома, где они живут до 14 лет. С 14-летнего возраста под-
Слова, заключенные в угловые скобки, вписаны поверх зачеркнутых «и считая
необходимым дать указание прокурорам привлекать подобных родителей и ответ¬
ственности за подкидывание детей».
После этих слов вычеркнуто «было дано указание».
Слова, заключенные в угловые скобки, вписаны поверх зачеркнутых «об улуч¬
шении воспитательной работы и увеличении помощи многосемейным и нуждающим¬
ся родителям».
299
ростков трудоустраивают органы просвещения в ремесленные училища, ФЗО,
учениками на заводы и т. д.
Если задержанные беспризорники длительное время разъезжали по желез¬
ным дорогам, социально очень запущены — их направляют в специальные ко¬
лонии Министерства внутренних дел. Там они находятся до 17 лет, получают
образование за 7 классов и какое-либо ремесло. Помимо этого, органы МВД
имеют во всех крупных городах, в том числе и райцентрах, на узлах железных
дорог и водных путей комнаты привода. Сюда приводит милиция детей, поль¬
зующихся отсутствием контроля со стороны взрослых и бродящих по рынкам
и другим общественным местам, которые действуют на ребят разлагающе.
В комнаты привода вызывают родителей, выясняют причины безнадзорности,
в случае необходимости ставят в известность школы о поведении учеников,
беседуют с родителями, иногда их штрафуют за пренебрежение своими обя¬
занностями по воспитанию детей.
Предупреждение беспризорности детей и устройство детей, потерявших
родителей, возложено на органы просвещения, при участии других заинтере¬
сованных ведомств, а детей до 3-летнего возраста на органы здравоохранения.
По постановлению СНК СССР от 30 января 1942 г. об устройстве детей, по¬
терявших родителей, при каждом исполнительном комитете советов депутатов
трудящихся организуются комиссии по устройству детей, потерявших роди¬
телей, в составе Председателя (зам. председателя облкрайисполкома) и пред¬
ставителей от здравоохранения (дома младенца), просвещения (детские дома,
опека, усыновление), МВД (приемники, комнаты привода), от ВЛКСМ (вос¬
питательная работа).
Эти комиссии обязаны в течение трех дней со дня смерти родителя устроить
сироту в соответствии с возрастом, имущественным положением и другими
данными. Комиссии могут определять детей в дома младенцев, детские дома,
под опеку, разрешать вопросы с трудоустройством подростков, принимать
меры к охране их имущества. В постановлении Правительства подробно ука¬
заны права и обязанности Комиссии.
В 1945 г. по указанию СНК РСФСР работа Комиссии по устройству детей
проверялась в ряде краев, областей, Марийской, Татарской АССР, Челябин¬
ской, Саратовской и других областях.
Всю работу Комиссии ведут через соответствующие ведомства — отделы
просвещения, здравоохранения и др.
Начальник Управления
по трудовому и бытовому устройству М. Пухова
ГА РФ. Ф. А-413. On. 1.Д. 1085. Л. 122-124.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
300
№ 97-99. Предложения МГБ СССР (В. С. Абакумова)
по усилению борьбы с детской беспризорностью
и безнадзорностью. Сентябрь-октябрь 1948 г.
№97
Сопроводительная записка к письму министра государственной
безопасности СССР В. С. Абакумова
11 сентября 1948 г.
№ С-10554
Тов. Косяченко Г. П.
Тов. Абакумову В. С.
Тов. Пронину В. П.
Тов. Михайлову Н. А.
Тт. Берия, Маленков и Вознесенский просят тт. Косяченко (созыв), Абаку¬
мова, Пронина В. П. и Михайлова в 10-дневный срок рассмотреть вопрос об
улучшении работы по борьбе с детской беспризорностью и представить пред¬
ложения в Совет Министров.
Записка т. Абакумова прилагается1.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 51а. Д. 5292. Л. 13.
Заверенная машинописная копия.
1 На сопроводительной записке имеется помета:
«В дело
Исчерпано письмами Министерства государственного контроля СССР от 23 июня
1948 г. № 325с и Госплана СССР от 15 ноября 48 г. № 6758.
Бюро Совета Министров СССР — поручило этот вопрос рассмотреть и решить на
Бюро по культуре при Совете Министров СССР.
П. Иванов. 7/1—49 г.»
№98
Докладная записка В. С. Абакумова в Совет Министров СССР,
Л. П. Берии о задержании беспризорных и безнадзорных детей
и подростков на железнодорожном и водном транспорте1
26 июля 1948 г.
№ 4382/А
Сов. секретно
Докладываю, что органами охраны МГБ на железнодорожном и водном
транспорте за время с 1 января по 1 июня 1948 года было задержано 100 955 детей,
в том числе бездомных 59 046 и безнадзорных 41 909 человек.
301
Из общего числа задержанных 6375 детей задерживались неоднократно.
Количество детей, задержанных за 5 месяцев 1948 года, по сравнению с дан¬
ными того же периода 1947 года, свидетельствует о том, что поток бездомных
и безнадзорных детей на транспорте значительно снизился.
Так, если за первые 5 месяцев 1947 года на железнодорожном и водном
транспорте было задержано 150 116 бездомных и безнадзорных детей, то за то
же время 1948 года их было задержано на 49 161 человек меньше.
Наибольший поток бездомных и безнадзорных детей в 1948 году был от¬
мечен на железных дорогах и водных путях сообщения: РСФСР — 33 329 чел.,
Украины — 19 867 чел. и Кавказа — 8419 человек.
Задержанные дети посланы:
В детприемники МВД и детские дома
62 440 чел.
В школы ФЗО, ремесленные и железнодорожные училища,
а также устроены на работу
6038 -«-
В следственные органы, как подозреваемые
в уголовных преступлениях
5249 -«-
Возвращено родителям
27 228 -«-
Большинство бездомных и безнадзорных детей, задержанных на транспор¬
те в 1948 году, составляют сироты, родители которых погибли во время Отече¬
ственной войны, дети, ушедшие от родных из-за материальных затруднений,
а также брошенные родственниками.
Следует отметить, что некоторые общественные организации принимают сла¬
бое участие в борьбе с детской безнадзорностью и бездомностью, а отдельные
руководители советских и хозяйственных органов не проявляют заботы и чут¬
кого отношения к детям, оказавшимся в тяжелом материальном положении.
Отделом охраны МГБ Ковельской железной дороги в феврале с. г. были на¬
правлены в Ковельский горсовет для трудоустройства 6 человек беспризорных
детей, но председатель горсовета КРЮКОВ в приеме их отказал.
В феврале с. г. на ст. Лиски Юго-Восточной железной дороги неоднократно
задерживались за нищенство подростки ТРОФИМОВ, ПОЛЯКИНА и ГУБ-
НОВ, которые направлялись в распоряжение заведующего Отделом народного
образования Россошанского района Воронежской области по месту рождения
детей. Однако заведующий райОНО никаких мер к их трудоустройству не при¬
нимал, и они снова появлялись на ст. Лиски.
15 марта на ст. Сталинград был задержан подросток ГОРКОВЕНКО Анато¬
лий, 1932 года рождения, отец которого погиб на фронте Отечественной войны.
По настоянию мачехи ГОРКОВЕНКО вынужден был уйти из семьи и, желая
учиться, пытался устроиться в школу ФЗО в г.г. Камышине и Сталинграде, од¬
нако, в приеме ему было отказано.
За этот период времени органами охраны МГБ на транспорте было задержа¬
но 21 384 бездомных детей, занимавшихся нищенством. Проверкой по местам
302
жительства установлено, что некоторые из них ушли от родителей, вследствие
тяжелого материального положения их семей.
Так, семья задержанного на Омской железной дороге за нищенство под¬
ростка ПРОСКУРЯКОВА состоит из 5 человек, мать его больна и работать не
может, а отец погиб на фронте Отечественной войны.
На ст. Запорожье Сталинской железной дороги был задержан бездомный
8-летний ОСАДЧИЙ Владимир, мать которого, ОСАДЧАЯ А. П., оставила его
на станции, а сама уехала неизвестно куда.
На ст. Арчеда Сталинградской железной дороги была задержана безнадзор¬
ная ОЛЕЙНИКОВА Надежда, 10 лет, проживавшая у своей тетки, которая за¬
ставляла ее нищенствовать.
Задержанные на Белорусской железной дороге за нищенство ГРИЩЕНКО
Александр, 12 лет, ГРИЩЕНКО Николай, 14 лет, и ГУСЕВ Николай, 12 лет,
уроженцы дер. Кононовка Чаусского района Могилевской области, рассказа¬
ли, что нищенствовать их посылают родители из-за плохих материальных ус¬
ловий.
В отношении родителей, оставляющих своих детей без надзора, органами
охраны МГБ на транспорте принимались соответствующие меры через совет¬
ские и партийные организации.
Кроме того, за оставление детей без надзора 2147 родителей привлечено
к административной ответственности и 21 178 человек предупреждены.
Из общего количества детей, задержанных за это время на транспорте,
17 235 человек, или 17%, бежали из детских домов и приемников, школ ФЗО,
ремесленных и железнодорожных училищ.
Только в апреле и мае с. г. на Южно-Донецкой железной дороге было задер¬
жано 784 учащихся, бежавших из школ ФЗО, ремесленных и железнодорож¬
ных училищ Сталинской и Ворошиловградской областей.
Из бесед с задержанными детьми и проверкой их заявлений устанавливает¬
ся, что причинами побега детей из детских учреждений и школ в ряде случаев
являются: грубое обращение с ними со стороны администрации и обслужи¬
вающего персонала этих учреждений, плохие бытовые условия и неудовлетво¬
рительное состояние педагогическо-воспитательной работы.
В мае с. г. на Северной железной дороге задержано 13 детей, бежавших
из Контсевского детдома Буйского района Костромской области. Один из бе¬
жавших, подросток БЕЙСБЕРГ, рассказал, что в детдоме детей плохо кормят,
культурные развлечения для них не организованы, руководители грубо обра¬
щаются с детьми, много детей болеет чесоткой, а баней они пользуются один
раз в месяц.
Директор указанного детдома АНЦИФЕРОВ привлечен к партийной ответ¬
ственности.
Воспитанник Березовского детдома Татарской АССР ПРОЗОРОВ Влади¬
мир, 14 лет, задержанный на ст. Пермь, свой побег из детдома объяснил плохим
питанием и нанесением ему побоев воспитательницей за плохую отметку по
учебе.
303
Бежавшие из детдома в гор. Черновицы воспитанники ГИЗИЛЕВ, РЫБНА-
РЕНКО и СУББОТИН при задержании их на Кишиневской железной дороге
заявили, что администрация дома заставляет детей выполнять непосильную
работу.
Задержанные на Ташкентской железной дороге воспитанники детского
дома № 28 Андижанской области МУСТАФОВ и детдома № 34 Ферганской
области ВОРОНОВ побег из детдомов объяснили тем, что там плохая дисци¬
плина, среди воспитанников имеет место хулиганство, а дирекция домов мер
к хулиганам не принимает.
Воспитанник Устюговского детского дома № 3 Вологодской области КОНО¬
ВАЛОВ, задержанный на Северной железной дороге, при опросе заявил, что
в детском доме жить стало невозможно. Директор дома ЛЕВИНСКИЙ пьян¬
ствует и бьет детей, в общежитии детдома среди детей часто бывают драки.
В целях улучшения работы по борьбе с детской бездомностью и безнадзор¬
ностью МГБ СССР считало бы целесообразным:
1. Обязать Советы Министров союзных республик, краевые и областные
советы депутатов трудящихся провести необходимые мероприятия по улучше¬
нию работы детских учреждений и по трудоустройству бездомных и безнад¬
зорных детей, а также повышению качества воспитательной работы в детских
домах и улучшению быта воспитанников.
2. Просить ЦК ВЛКСМ усилить работу по организации в городах, населен¬
ных пунктах, при железнодорожных станциях и на пристанях комсомольских
молодежных бригад для ликвидации и предупреждения безнадзорности и без¬
домности детей.
Прошу Ваших указаний.
Абакумов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 51а. Д 5292. Л. 12-18.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 На документе имеется резолюция (автограф):
«Лично т. Михайлову (ЦК ВЛКСМ).
ЗО.УП. Л. Берия».
№99
Предложения МГБ СССР по усилению борьбы
с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте
[Нс позднее 2 октября] 1948 г.1
Секретно
1. Предложить министрам путей сообщения, морского и речною флота Со¬
юза ССР:
304
а) В двухмесячный срок открыть на станциях железных дорог 101 детскую
комнату (согласно прилагаемому списку)2, которые в соответствии с распоря¬
жением СНК СССР № 9863-Р от 17/V-43 г. должны были быть организованы на
железнодорожном и водном транспорте.
Для детских комнат выделить соответствующие помещения, обеспечиваю¬
щие нормальные условия для размещения детей.
б) Оборудовать необходимым инвентарем вновь открываемые и дооборудо¬
вать действующие детские комнаты, согласно разработанному МПС типовому
проекту.
в) Обязать поездные (судовые) бригады и работников станций (пристаней)
задерживать появляющихся на железнодорожном и водном транспорте беспри¬
зорных и безнадзорных детей и передавать их в ближайшие детские комнаты
органов охраны МГБ.
2. Обязать Министерство трудовых резервов СССР (тов. ПРОНИНА) обе¬
спечивать учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО
проездными документами по железнодорожному и водному транспорту при
отъезде на каникулы, в отпуск, а также к месту работы по окончании учебных
заведений.
3. Просить ЦК ВЛКСМ (тов. МИХАЙЛОВА) создать на крупных и узловых
станциях железных дорог, в морских и речных портах и в прилегающих к ним
населенных пунктах комсомольские молодежные бригады, на которые воз¬
ложить систематическое выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных
детей, передачу их в ближайшие детские комнаты органов охраны МГБ и дет¬
ские приемники МВД.
4. Генеральному прокурору Союза ССР дать указания прокурорам со¬
юзных республик о привлечении к уголовной ответственности подростков-
гастролеров, достигших 16-летнего возраста и не занимающихся общественно¬
полезным трудом.
5. Предложить Министерству внутренних дел Союза ССР (тов. КРУ¬
ГЛОВУ):
а) Улучшить работу детских приемников-распределителей МВД, создав
в них необходимые условия, исключающие побеги детей;
б) Обеспечить беспрепятственный прием в детприемники МВД беспризор¬
ных и безнадзорных детей от органов Охраны МГБ и комсомольских бригад.
6. Обязать МГБ СССР (тов. ОГОЛЬЦОВА):
а) организовать работу детских комнат органов охраны МГБ, обеспечив
своевременное направление детей в детприемники МВД и возвращение роди¬
телям.
б) Укрепить кадры инспекторского состава по борьбе с детской беспризор¬
ностью и безнадзорностью на транспорте, наиболее подготовленными и знаю¬
щими дело работниками.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 51а. Д. 5292. Л. 6-5.
Подлинник. Машинопись.
305
1 Датируется по сопроводительному документу:
«2 октября 1948 г.
№0-2895
Совершенно секретно
На № С-10554
Совет Министров СССР
тов. Чадаеву Я. Е.
Направляю Вам предложения МГБ СССР по усилению борьбы с детской беспри¬
зорностью.
Приложение: по тексту.
Заместитель министра государственной безопасности СССР Огольцов» (ГА РФ.
Ф. Р-5446. Оп. 51 а. Д. 5292. Л. 7. Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф).
2 Список не публикуется.
№ 100
Письмо начальника ГУМ МВД СССР А. М. Леонтьева
начальникам Управлений милиции союзных
и автономных республик, краев и областей об инициативе
Управления милиции Казахской ССР по борьбе
с детской беспризорностью и безнадзорностью1
17 мая 1949 г.
№ 6/М1Т1
В целях усиления борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью
по инициативе Управления милиции Казахской ССР этот вопрос был внесен на
рассмотрение бюро ЦК ЛКСМ Казахстана.
Бюро ЦК ЛКСМ Казахстана, заслушав помощника начальника Политотдела
Управления милиции Казахской ССР по комсомолу, вынесло в феврале 1949 г.
постановление «Об усилении работы комсомольских организаций республики
по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью».
Бюро ЦК ЛКСМ Казахстана, отметив недостатки в работе по борьбе с дет¬
ской беспризорностью и безнадзорностью и ослабление этой работы со сторо¬
ны комсомольских организаций, обязало обкомы, горкомы и райкомы комсо¬
мола создать в каждом городе и районном центре комсомольско-молодежные
бригады содействия милиции по выявлению и изъятию с улиц беспризорных
и безнадзорных детей, а также указало на необходимость повышения ответ¬
ственности обкомов, горкомов и райкомов комсомола за устройство детей,
оставшихся без родителей, за улучшение работы детских домов, приемников-
распределителей МВД, трудовых воспитательных колоний и детских комнат
милиции.
Кроме того, обкомам, горкомам и райкомам комсомола предложено совмест¬
но с органами народного образования разработать мероприятия по организа¬
ции досуга детей в весенне-летний период и улучшить работу детских вне¬
школьных учреждений, клубов, театров, домов пионеров и детских парков.
306
Указанное постановление обсуждалось на собраниях городских и районных
активов комсомола, которыми намечены практические мероприятия по выпол¬
нению этого постановления.
Главное Управление милиции, одобряя инициативу Управления милиции
Казахской ССР, и в целях улучшения работы по борьбе с детской беспризорно¬
стью и безнадзорностью рекомендует практиковать постановку аналогичных
вопросов перед комсомольскими и советско-партийными органами других рес¬
публик, краев и областей.
Начальник Главного управления милиции генерал-лейтенант Леонтьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 1. Д. 13. Л. 46.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 На документе имеется штамп:
«Отменен
пр. ГУМ 3/8 1957 № 25».
№ 101-109. Материалы о преступности среди несовершеннолетних.
1951-1954 гг.
№101
Письмо заместителя министра государственной безопасности
СССР Н. А. Королева министру просвещения РСФСР
И. А. Каирову о росте преступности среди учащихся школ
Министерства просвещения РСФСР
15 мая 1951 г.
№ К-3209
Сов. секретно
МГБ СССР располагает данными о продолжающемся росте преступности
среди учащихся школ Министерства просвещения. В 1949 году из общего чис¬
ла привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних учащиеся
школ до 16-тилетнего возраста составляли 28%, а в 1950 году — 36%.
Имеют место нсединичные случаи, когда учащиеся совершают тяжкие пре¬
ступления:
26 марта 1950 года в гор. Ленинграде на вечере учащихся школ Октябрь¬
ского района на почве хулиганских побуждений произошла драка, во время
которой ученик 9-го класса школы № 252 УВАРОВ убил ножом ученика 256-й
школы МАЛКИНА, нанес ножевое ранение ученику той же школы БАКМЕН-
ДО, члену ВЛКСМ и рабочему Металбытконторы КАЛЬМАНОВИЧ.
УВАРОВ привлечен к уголовной ответственности.
307
16 июня 1950 года в пригороде Уфы Башкирской АССР ученик школы № 12
МАЯКОВ Николай, 11-ти лет, собирал ягоды. Туда же пришли ученики той же
школы — МУКМИНОВ и ФАТЫХОВ, оба 1936 года рождения, которые, по*
ссорившись с М АЯКОВЫМ, убили его палкой, а труп бросили в реку.
МУКМИНОВ и ФАТЫХОВ преданы суду.
9 сентября 1950 года в Николаевском районе Ростовской области, учащиеся
местной школы — РУСАКОВ, ПРУДНИКОВ, ВИФЛЯНЦЕВ и СТАРИЧКОВ,
все 1936 года рождения, изнасиловали МЕЛЬНИКОВУ Анну, 10-ти лет.
Все четверо привлечены к уголовной ответственности.
В г. Уфе Башкирской АССР ликвидирована группа воров в числе шести че¬
ловек.
26 ноября 1950 года участники этой группы изнасиловали 14-тилетнюю де¬
вочку БЕРЗИНУ и заразили ее венерической болезнью.
Преступники арестованы.
Больным венерической болезнью оказался ученик школы № 10 ВАЛЛИУ-
ЛИН Харис, 1934 года рождения.
Кроме привлеченных к уголовной ответственности, значительное количе¬
ство учащихся за мелкие преступления направлено в трудовые воспитатель¬
ные колонии.
Наличие высокой преступности среди учащихся объясняется главным
образом тем, что некоторые директора школ, классные руководители, пре¬
подаватели и комсомольские организации не уделяют должного внимания
воспитанию учащихся, не поддерживают тесного контакта с родителями, не
выясняют причин пропуска отдельными учениками занятий, мало интере¬
суются бытом учащихся, поведением их вне школы, не организовывают не¬
обходимых мероприятий по отвлечению отдельных учащихся от нехороших
наклонностей.
В ряде школ воспитание детей подменяется угрозами, запугиванием, а ино¬
гда даже применением мер физического воздействия.
В школе переростков № 28 Фрунзенского района гор. Москвы многие уча¬
щиеся нс посещают школу, некоторые занимаются кражами, нищенством, яв¬
ляются в школу в нетрезвом состоянии, грубят педагогам.
Преподаватель этой школы СВИРИНА усмиряет учащихся, угрожая палкой.
От некоторых родителей поступают жалобы, что СВИРИНА бьет учащихся.
Дежурная няня школы постоянно имеет при себе тряпку и ведро с водой.
Когда ученики шалят, она бьет их мокрой тряпкой.
Угрозы милицией стали в этой школе чуть ли не основным средством вос¬
питания. Директор школы РАПОПОРТ дошел до того, что потребовал устано¬
вить милицейский пост у своего кабинета.
С просьбой установить милицейские посты у дверей школ для надзора за
поведением учащихся обращались в органы милиции директора школы № 35
и 37 Фрунзенского района города Москвы АМИНИЦКАЯ и РУКОВИШНИ-
КОВА. директор школы № 401 Молотовского района Москвы ШАПИРО и
другие.
308
Случаи, когда директора школ и педагоги пытаются установить порядок си¬
лами милиции, имеют место и в других школах.
Заведующая учебной частью 368-й школы гор. Москвы КЕРПИНА звонила
в 24 отделение милиции и просила прислать милиционера для того, чтобы во¬
дворить в класс ученика, не желавшего слушать урок.
В октябре 1950 года в детскую комнату 33 отделения милиции гор. Москвы
обратилась педагог 465-й школы ЛОБАЧЕВА К. И. с просьбой принять не¬
медленные меры воздействия в отношении учеников 4 класса АННУШКИНА
и ШИБАЛОВА, которые плохо ведут себя на уроках, грубят педагогам, меша¬
ют вести занятия.
Ученики 5 класса школы № 603 Тимирязевскго района гор. Москвы НОВИ¬
КОВ и ЗВЯГИНЦЕВ бросили в лицо классному руководителю грязную тряпку.
Директор школы КРУГЛОВ не принял со своей стороны никаких мер воз¬
действия к этим ученикам, а вызвал постового милиционера и потребовал
отправить их в отделение милиции, на чем счел свои обязанности исчерпан¬
ными.
Много детей школьного возраста не учится и не работает. Нс имея доста¬
точного надзора со стороны родителей, эта часть детей все время проводит
на улицах, рынках, вокзалах и около кино и в конечном итоге превращаются
в правонарушителей.
В 1950 году органами милиции было привлечено к уголовной ответствен¬
ности не учившихся и не работавших подростков 32% к общему числу при¬
влеченных несовершеннолетних.
Отдельные работники районных отделов народного образования не прояв¬
ляют тревоги за судьбы безнадзорных детей, занимаются волокитой при опре¬
делении их на работу и в детские дома.
В 1946 году в Кировский отдел народного образования г. Москвы был пред¬
ставлен материал для направления в детский дом ОСЕТРОВОЙ Светланы,
1940 года рождения. С семилетнего возраста Светлана стала уходить из дома,
разъезжать по городам Советского Союза и заниматься попрошайничеством.
В Москве она задерживалась милицией большое количество раз, однако район¬
ный отдел народного образования в детский дом се не определил.
В августе 1950 года на Ярославском вокзале Светлана познакомилась с жен¬
щиной, тоже занимавшейся нищенством, и взяла у нее 3-х летнего мальчика,
чтобы собирать вместе с ним подаяние. Нс найдя матери ребенка на месте,
Светлана держала его при себе 3 дня, а затем завела в пустой вагон электро¬
поезда и убила.
Отец Светланы работает на железной дороге проводником пассажирских
поездов дальнего следования. От дальнейшего воспитания дочери отказыва¬
ется.
Районный отдел народного образования и после этого никаких мер к устрой¬
ству ОСЕТРОВОЙ Светланы нс принимает.
Следует отметить, что неблагополучно обстоит дело и в ряде детских домов
Министерства просвещения. Вследствие недостаточной воспитательной рабо¬
309
ты, слабой дисциплины и неорганизованности в части устройства материально¬
бытовых условий, воспитанники детских домов бегут оттуда. В 1950 году ор¬
ганами милиции было задержано около 12 000 детей, бежавших из детских
домов. Бежавшие дети ведут беспризорный образ жизни и, не имея средств
к существованию, добывают их преступным путем, совершая преступления не
только после побега, но и в детских домах.
Так, например:
В сентябре 1950 года в Сокольском районе Вологодской области воспитан¬
ники Кадниковского детского дома ВОСТРЯКОВ, 1939 года рождения, СТАР¬
ЦЕВ, ЛУЗЕНИН, МЕЛЬНИКОВ, все трое 1940 года рождения, ТОРГОВАНОВ,
1941 года рождения, и ПРОНИН, 1942 года рождения, напали на возвращав¬
шуюся из школы ПЛИСОВУ Валентину, 1940 года рождения, палкой сбили ее
с ног, изнасиловали, а затем удушили. Как не достигшие 12-ти летнего возраста
к уголовной ответственности они привлечены не были.
Директор детского дома КОЧКОВ за развал работы, систематическое пьян¬
ство, расхищение имущества детского дома с работы снят и предан суду.
В Ковжинском детском доме Вологодской области из числа воспитанни¬
ков организовалась воровская группа в количестве 7-ми человек. В сентябре
1950 года этой группой из склада детского дома совершена кража одежды
и продуктов питания.
Организаторы группы СЛОТНИКОВ, ШАПКИН, ФЕДОРОВ и КУРИЦИН
направлены в трудовую воспитательную колонию.
В октябре 1950 года в городе Куйбышеве Новосибирской области воспи¬
танники детского дома имени Крупской МИКИЯНСКИЙ Антон, МУРАВЬЕВ
Виктор, оба 1938 года рождения, АНУФРИЕВ Александр, 1937 года рождения,
и КОПАТСКИЙ Анатолий, 1936 года рождения, взломав потолок продуктового
склада Горторга, расположенного на территории детского дома, на протяжении
четырех дней проникали в склад и совершали кражи спиртных напитков.
Похищенное вино они совместно с другими воспитанниками распивали на
чердаке детского дома, а администрация и воспитатели детского дома не об¬
ращали внимание на пьяных воспитанников.
Сообщая об изложенном, МГБ СССР просит Вас о принятии необходи¬
мых мер.
Заместитель министра
государственной безопасности СССР Н. Королев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 165. Л. 269-273.
Машинописная копия.
310
№102
Докладная записка министра государственной безопасности СССР
В С. Абакумова секретарю ЦК ВКП(б) Г. М. Маленкову
«Об уголовной преступности среди детей и подростков
и необходимости принятия мер»
9 июня 1950 г.
№6815/А
Совершенно секретно
Докладываю имеющиеся в МГБ СССР данные об уголовной преступности
среди детей и подростков.
Органами милиции МГБ СССР в 1949 году по Советскому Союзу привлече¬
но к уголовной ответственности 16 551 человек несовершеннолетних преступ¬
ников, из них 6152 в возрасте от 12 до 16 лет и 10399 подростков в возрасте от
16 до 18 лет.
В том числе:
неработающих и неучащихся 6012 чел.
учащихся школ и воспитанников детских домов
министерства просвещения республик 2225 чел.
учащихся школ ФЗО и ремесленных училищ 2084 чел.
работающих на предприятиях 3597 чел.
работающих в сельском хозяйстве 1745 чел.
беспризорных 716 чел.
бежавших из трудовых воспитательных колоний 172 чел.
Привлеченными к уголовной ответственности несовершеннолетними
преступниками совершено 192 убийства, 112 изнасилований, 190 грабежей,
9298 краж (из них 1526 карманных), 490 хулиганских проявлений и 105 других
уголовных преступлений.
Из общего количества преступлений 36% совершены малолетними пре¬
ступниками в возрасте от 12 до 16 лет.
Около половины всех несовершеннолетних преступников, привлеченных
к уголовной ответственности, являлись учащимися школ Министерства про¬
свещения, школ и училищ Министерства трудовых резервов, а также молоды¬
ми рабочими, недавно поступившими на производство.
В целях изучения причин преступности органами милиции в ряде респу¬
блик, краев и областей были произведены специальные проверки школ ФЗО,
ремесленных училищ и общежитий на предприятиях, в которых размещены
окончившие школы молодые рабочие.
Как установлено, совершению преступлений во многом способствует то
обстоятельство, что по вине администрации отдельных учебных заведений
и предприятий для учащихся и молодых рабочих создаются не нормальные
бытовые условия: общежития не благоустроены, неудовлетворительно ор¬
ганизовано питание, ремонт одежды, обуви и банно-прачечное обслужи¬
вание.
311
Слабо проводится воспитательная работа, в частности, плохо организован
досуг учащихся и молодых рабочих. Из-за отсутствия благоустроенных спор¬
тивных площадок, библиотек, клубов, наиболее неустойчивые подростки увле¬
каются картежной игрой, занимаются пьянством и под влиянием уголовного
элемента некоторые из них становятся на преступный путь.
В ремесленном училище № 1 гор. Ташкента общежитие содержится в анти¬
санитарном состоянии, подростки спят в грязной спецодежде, питание для них
плохое. Самовольные отлучки, пьянство, хулиганство и мелкие кражи в стенах
училища стали почти повседневными.
Ученик ТАХТАСУНОВ неоднократно возвращался из самовольной отлучки
в нетрезвом состоянии и устраивал в общежитии дебоши. Ученик ПУДОВИ¬
КОВ, будучи в самовольной отлучке, был задержан за кражу. Ученик КОНО¬
ВАЛОВ совместно с бывшим учеником этого училища РАЗАЕВЫМ совершил
из общежития кражу девяти комплектов обмундирования, а также, проломив
стену склада, похитил музыкальные инструменты.
В ремесленном училище № 1 гор. Николаева учится около 700 детей, роди¬
тели которых погибли на фронте. В общежитии училища грязно, постельные
принадлежности длительное время не меняются, одежда на учащихся рваная
и грязная, в бане они бывают редко. Дисциплина среди учащихся и обслужи¬
вающего персонала плохая. В общежитии имеют место хулиганство и кражи.
Бывший директор училища ПОГРЕБНОЙ и бывший сотрудник бухгалтер КО¬
ГАН пьянствовали и допускали злоупотребления по службе.
В ноябре 1949 года ученики ремесленного училища № 1 гор. Воронежа НА¬
ЗАРОВ, АНАНЕВСКИЙ, ПАНИЧКИН, ТУМАНИН, ЧЕБОТАРЕВ и другие на
почве хулиганских побуждений завалили камнями трамвайную линию и стали
бросать камни в окна вагонов остановившегося трамвая. Администрация учи¬
лища не приняла своевременно к хулиганам энергичных мер воздействия.
В том же месяце эти лица организовали в училище драку, избив многих
учеников.
Учащиеся ремесленного училища № 30 гор. Ленинграда ТЕРЯЕВ, МАЛЯ¬
РОВ, ГЛАДЫШЕВ И ШУВАЛОВ в октябре 1949 года после отбоя ко сну про¬
никли в общежитие учащихся первого года обучения и путем угроз и насилия
отобрали у них одежду, обувь и головные уборы, а оказавших сопротивление
избили.
Ученик ремесленного училища № 2 гор. Ярославля Кузницын, член ВЛКСМ,
в декабре 1949 года в помещении училища нанес ножевое ранение комсоргу
КУЗИНУ, а затем избил комсомолку КОКИНУ за то, что та критиковала его на
комсомольском собрании. Он же на катке похитил коньки с ботинками.
Некоторые учащиеся совершают преступление вне помещений школ и учи¬
лищ. вступая зачастую при этом в связь с уголовным элементом.
Учащиеся ремесленного училища № 5 гор. Ленинграда ЖАРОВ, ГЕРАСИ¬
МОВ, МАРТЫНОВ, СОЛОГУБ, ИЛЬИН И ХЯРМ при участии слесаря заво¬
да нм. Жданова — КИРИЛЛОВА в июне 1949 года ограбили магазин сельпо
в пос. Елизаветино, Гатчинского района, убив при этом сторожа ЯКОВЛЕВА.
312
Учащиеся ремесленного училища № 12 при заводе «Красный Аксай»
(гор. Ростов-на-Дону) БЕРЕЖНОЙ и ФОМЕНКО в сентябре 1949 года ночью
на улице сняли пальто с зам. директора механического техникума АКСЕНО¬
ВА, нанеся ему ножевые ранения. В ту же ночь они ранили ножом военно¬
служащего ГОЛОВАНОВА и рабочего завода «Красный Аксай» ИЛЬЯШЕВА,
у которого похитили часы.
В Воронежском саду гор. Ленинграда ученик ремесленного училища № 74
ИВАНОВ, учащиеся средней школы ДЕНИСОВ и АНДРЕЕВ, рабочие ленин¬
градских предприятий ПОТАПОВ, ПИЛАГИН и МИГУНОВ, встретив учени¬
цу школы ФЗО фабрики «Большевичка» НОВИКОВУ, под угрозой расправы
завели ее на откос железнодорожной насыпи и изнасиловали. Пригрозив НО¬
ВИКОВОЙ убийством, если она кому-либо расскажет об изнасиловании, пре¬
ступники предложили ей снова прийти в сад.
После этого запуганная НОВИКОВА дважды приходила в сад, где каждый
раз подвергалась изнасилованию.
Большое количество преступлений совершено подростками, которые по
окончании обучения направляются на производство и начинают самостоятель¬
ную трудовую деятельность. Эти молодые рабочие иногда встречают со сторо¬
ны администрации предприятий невнимание к своим запросам, назначаются
на низко оплачиваемые работы не по специальности и на этой почве соверша¬
ют преступления.
Так, на Минский тракторный завод в 1949 году прибыло около 200 молодых
рабочих. Размещены они были в необорудованных бараках, питание получали
плохое, воспитательной работы с ними не проводилось, многие из прибывших
использовались не по специальности.
В результате в общежитиях начались кражи имущества. Только в июне-
июле прошлого года из числа таких рабочих за кражи было привлечено к уго¬
ловной ответственности 22 человека, кроме того, 9 молодых рабочих с завода
дезертировали.
В гор. Таганрог на завод имени Андреева в первом половине 1949 года при¬
была группа окончивших школу ФЗО в гор. Туле. Все они использовались не
по специальности, а в качестве чернорабочих. Нс имея достаточных средств
к существованию, они стали распродавать полученное еще в школе обмунди¬
рование, а затем занялись мелкими кражами. Из этой группы органами мили¬
ции за кражи и другие преступления задерживалось 68 человек.
В июле 1949 года 27 выпускников школы ФЗО № 60 гор. Минска были на¬
правлены на завод Стройдсталсй. Дирекция завода отнеслась к ним бездушно,
подростки двое суток ночевали на улице, а затем заявили в отделение милиции
гор. Минска, что они уйдут домой. Только после вмешательства милиции под¬
росткам предоставили жилье и работу.
Одной из причин неудовлетворительной воспитательной работы и слабой
дисциплины среди учащихся ряда учебных заведений системы Министерства
трудовых резервов является плохой подбор воспитательских и административ-
313
ных кадров, в результате чего к воспитанию и обучению учеников, а также
к руководству школами и училищами в ряде случаев допускаются морально
неустойчивые лица, которые вместо повышения сознательности учащихся,
укрепления дисциплины, улучшения быта и организации досуга сами совер¬
шали преступления и нередко склоняли к этому свои воспитанников.
Директор ФЗО № 3 в гор. Кемерово ГЕРАСИМОВ в прошлом привлекался
к уголовной ответственности за спекуляцию и имел приводы в милицию за
хулиганство. Его отец в 1937 году осужден за антисоветскую деятельность.
ГЕРАСИМОВ пьянствовал, разлагал учеников и только по настоянию органов
милиции был снят с работы.
Мастер производственного обучения школы ФЗО № 2 гор. Николаева КА¬
ЗАНЦЕВ систематически воровал из кладовой школы постельные принадлеж¬
ности, продавал их, а на вырученные деньги устраивал с учащимися попойки.
В школе ФЗО № 62 при шахте «Артем» (гор. Шахты, Ростовской области)
директор ЗУБКОВ и старший мастер ХЛЕПЕТЬКО сожительствовали со свои¬
ми подчиненными сотрудницами.
Пом. директора школы по политчасти сожительствовал с кладовщицей
школы ВИНОГРАДОВОЙ, которая одновременно сожительствовала с зам. ди¬
ректора и мастерами школы, используя свою связь с ними для безнаказанного
хищения обмундирования.
Эти факты бытового разложения руководства школы стали известны уча¬
щимся, и среди них резко ухудшилась дисциплина.
Мастер школы ФЗО № 64 (Караганда) БУРЯК за самовольную отлучку за¬
ставил ученика ГОТФИЛЬДА в течение получаса ползать по-пластунски. Та¬
ким же путем был наказан ученик ЦАЙГЕЛЬ, отказавшийся кушать плохо при¬
готовленный обед.
Мастер этой же школы КОТУРМА избил учеников СЕМЕНОВА и
ИСАЕВА.
Вследствие серьезных недостатков в организации политико-воспитательной
работы, плохой заботы о быте и досуге учащихся в ряде школ ФЗО и ремес¬
ленных училищ угольной промышленности значительные размеры приняло
дезертирство.
Только из школ ФЗО угольной промышленности Сталинской и Ворошилов-
градской областей в 1949 году дезертировало 6890 учеников, что составляет
12,3 % общего количества обучавшихся в этих школах.
Из школ ФЗО Кузбасса (Кемеровская область) дезертировало в том же году
около 1800 человек; из школ гор. Караганды, Казахской ССР — 310 человек.
В школе ФЗО № 9 комбината «Ворошиловуголь» (гор. Ирмино) общежитие
содержится в антисанитарном состоянии и для жилья непригодно, обмундиро¬
вание на учащихся рваное, ремонт его нс организован, баня загрязнена и мыть¬
ся в ней нельзя.
Только в августе 1949 года из школы дезертировало 15 человек.
Здание школы ФЗО № 35 в пос. Ангрен, Ташкентской области у1рожает
обвалом, общежитие находится в антисанитарном состоянии. После работы
314
в шахтах учащиеся не имеют возможности помыться, так как в школе нет бани.
Медицинский надзор организован плохо, больные ученики находятся вместе
со здоровыми.
В 1949 году из школы, имевшей 107 учеников, дезертировало 56 человек.
В школе ФЗО № 270 шахты «Снежнянантрацит» мастера и воспитатели не
имеют необходимой подготовки и со своими обязанностями не справляются.
В ремесленном училище № 22 гор. Чирчик, Ташкентской области плохо ор¬
ганизовано питание учащихся. В этом училище имеются две группы учеников-
узбеков, слабо владеющих русским языком, однако учебно-воспитательная ра¬
бота с ними проводится людьми, не знающими узбекского языка.
Отмечено большое количество фактов, когда отсутствие нормальных бы¬
товых условий для подростков, окончивших обучение в школах ФЗО и ремес¬
ленных училищах угольной промышленности и переданных для работы на
предприятия, вызывает у молодых рабочих нежелание работать в шахтах, что
приводит к дезертирству их с предприятий.
В 1949 году из числа окончивших школы ФЗО и ремесленные училища
и переданных на шахты Донбасса дезертировало 10 622 человека.
Такое явление имело место в Кузнецком и Карагандинском угольных бас¬
сейнах, где за 9 месяцев 1949 года дезертировало более 12 000 чел. прибывших
на производство из школ ФЗО и ремесленных училищах.
Дезертирству подростков с предприятий угольной промышленности спо¬
собствовало также и то, что нередко молодые рабочие, впервые пришедшие
на шахты, использовались не по специальности и на низкооплачиваемых ра¬
ботах.
Только в Кузнецком бассейне имени Сталина треста «Сталинуголь» 251 че¬
ловек, выпущенных из школ забойщиками работали грузчиками и откатчика¬
ми, а крепильщики использовались на уборке мусора.
В стройконторе треста «Прокопьевскуголь» 120 молодых плотников и ка¬
менщиков выполняли работы землекопов и грузчиков.
В 1949 году органами милиции МТБ по Советскому Союзу задержано
14 113 подростков, бежавших из детских домов.
Имеющимися материалами устанавливается, что вследствие недостаточ¬
ной воспитательной работы, нсналаженности материально-бытовых условий
и плохой дисциплины в отдельных детских домах, некоторые воспитанники
убегают из них, ведут беспризорный образ жизни, нередко добывая средства
к существованию воровством и попрошайничеством.
Имеют место случаи когда по указанным выше причинам воспитанники со¬
вершают преступления не только после побегов, но и находясь в детских до¬
мах.
Так, в Алтайском крас воспитанники Боровского детского дома АНДРЕ¬
ЕВ, КУРБАТОВ и КОЗЛОВ в течение нескольких дней похищали продукты из
склада детского дома, куда проникали, выпилив доску в полу.
315
В Тарском районе Омской области воспитанники детского дома № 39 ЗА-
ВРАЧЕВ, ЕВДОКИМОВ, РАШИМОВ и ИВАНОВ, разобрав трубу, проникли
в местный магазин, откуда похитили продуктов на сумму 2700 рублей.
В гор. Енисейске, Красноярского края воспитанница детского дома Вино¬
градова похитила вещи, принадлежащие детскому дому и, кроме того, обкра¬
дывала квартиры граждан города.
В дер. Ялкино, Алексеевского района. Татарской АССР воспитанник дет¬
ского дома № 5 САРЫЧЕВ выстрелом из охотничьего ружья убил колхозника
БУБНОВА.
Совершению преступлений воспитанниками во многом способствует и
то обстоятельство, что к руководству детскими домами иногда проникают
морально-разложившиеся люди, которые не проявляют заботы о коммунисти¬
ческом воспитании доверенных им детей и создании им нормальных бытовых
условий, а зачастую сами совершают преступления.
В августе 1949 года директор Песчанокопского детского дома Ростовской
области ПОПОВ изнасиловал воспитанницу ИВАНОВУ, 1936 года рождения,
и чтобы скрыть свое преступление, настроил детей против ИВАНОВОЙ, соз¬
дав такую обстановку, что ИВАНОВА была вынуждена бежать из детского
дома.
Директор и бухгалтер Грозненского детского дома Новичихинского района,
Алтайского края расхищали денежные средства, на которые выстроили себе
два дома, а ветхое, угрожающее обвалом помещение детского дома осталось
не отремонтированным. Отсутствие бани в этом детском доме привело к за¬
болеваниям детей чесоткой.
В детском доме Вожсгодского района, Вологодской области бухгалтер ТЮ-
ЗИН, зав. хозяйством УХАНОВ и воспитательница САМОРОДОВА и другие
сотрудники систематически расхищали одежду, обувь и продукты питания,
предназначенные для воспитанников.
В Чон-Сарайском детском доме Иссык-Кульской области Киргизской ССР
по вине администрации дети воспитываются в плохих условиях. Помещение
не отапливается, в результате чего часть воспитанников обморозили руки
и ноги.
Медицинским осмотром установлено, что десять чстырнадцатилстних
девочек имеют нарушение девственности, а одна их них, ГРОМЫ1ПЕВА,
1935 года рождения, оказалась больной гонореей.
Имеющиеся в МГБ СССР данные свидетельствуют о росте количества пра¬
вонарушений, совершаемых учащимися школ и воспитанниками детских до¬
мов Министерства просвещения.
Так, если в 1948 году за уголовные преступления было привлечено к от¬
ветственности 1040 учащихся и воспитанников в возрасте 12-16 лет, что со¬
ставляло 11 % от общего числа малолетних правонарушителей, то в 1949 году
к уголовной ответственности привлечено 1700 школьников и воспитанников
или 28% от общего количества преступников тою возраста.
316
В гор. Кирове ученица 2 класса школы № 23 ОВЧИННИКОВА плохо учи¬
лась, пропускала занятия, совершала мелкие кражи у учеников и похитила
200 рублей у директора школы АХАПКИНОЙ, однако директор школы и клас¬
сный руководитель не приняли к ОВЧИННИКОВОЙ никаких мер.
После этого ОВЧИННИКОВА снова совершила кражу, похитив из кварти¬
ры гражданки МАНИНОЙ деньги и облигации на сумму 900 рублей.
В октябре 1949 года в гор. Симферополе ученики школы № 8 ГРЭСС
и ЛЕОНОВ совместно с нигде не учившимся ГУПОЛЕНКО разобрали ка¬
менную стену ларька «Симторга» и совершили краж продуктов на сумму
800 рублей.
Во время подготовки ограбления ГРЭСС и ЛЕОНОВ школу не посещали.
В гор. Москве двоюродные братья ЕЛИСЕЙКИНЫ — Анатолий, ученик
6 класса школы № 274 и Михаил, ученик 3 класса школы № 265 часто нс посе¬
щали школу, ходили на рынки и по магазинам. В октябре 1949 года они совер¬
шили кражу театральных билетов из кассы филиала Большого театра, которые
с помощью своей бабушки продали.
Наличие преступности среди учащихся школ и воспитанников детских до¬
мов объясняется, главным образом тем, что некоторые директора школ, клас¬
сные руководители и преподаватели не уделяют должного внимания воспита¬
нию учащихся, недостаточно занимаются укреплением сознательной дисци¬
плины, не поддерживают тесного контакта с родителями, не выясняют причин
пропуска отдельными учениками занятий.
Пользуясь слабостью дисциплины и отсутствием надзора со стороны пе¬
дагогического персонала и родителей, учащиеся посещают рынки, магазины
и другие общественные места, где некоторые из них вступают в общение с уго¬
ловным элементом, попадают под его влияние и совершают преступления.
Только по РСФСР органами милиции в 1949 году задержалось за нарушение
общественного порядка, хулиганские поступки и мелкие кражи более 187 000 уча¬
щихся школ. Многие из них задерживались по нескольку раз.
Может быть. Вы найдете целесообразным поручить комиссии, с включе¬
нием в нес работников ЦК ВЛКСМ и министерств трудовых резервов и про¬
свещения, — разработать и представить на Ваше рассмотрение мероприятия
по устранению имеющихся недостатков в школах, училищах, детских до¬
мах, общежитиях и улучшению воспитательной работы среди детей и под¬
ростков.
Абакумов
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 103. Л. 225-235.
Заверенная машинописная копия.
317
№103
Докладная записка В. С. Абакумова Г. М. Маленкову
8 июня 1951 г.
№7916/А
Совершенно секретно
Органами милиции МГБ СССР в 1950 году по Советскому Союзу зареги¬
стрировано 7975 преступлений, совершенных подростками и детьми.
По сравнению с 1949 годом общее количество уголовных преступлений,
совершенных малолетними преступниками, уменьшилось на 2414 или на
23,2%.
В числе указанных преступлений: 200 убийств, 97 изнасилований, 220 гра¬
бежей, 6899 краж (из них 1.010 карманных), 446 хулиганских проявлений и
113 других уголовных преступлений.
Наибольшее количество преступлений в 1950 году имели место в следую¬
щих городах, областях и республиках:
гор. Ленинграде
790
Ивановской обл.
136
Украинской ССР
683
Куйбышевской обл.
129
гор. Москве
456
Новосибирской обл.
120
Свердловской обл.
333
Красноярском крае
120
Молотовской обл.
251
Башкирской АССР
116
Саратовской обл.
189
Ленинградской обл.
115
Кемеровской обл.
189
Воронежской обл.
111
Казахской ССР
185
Калининской обл.
103
Московской обл.
179
За совершенные преступления органами милиции МГБ СССР привлечено
к уголовной ответственности 13 518 несовершеннолетних преступников, сре¬
ди них в возрасте от 12 до 14 лет— 1669 чел., от 14 до 16 лет — 3862 чел., от
16 до 18 лет — 7967 чел.
В числе привлеченных:
не работающих и не учащихся
4377 чел.
учащихся школ министерств просвещения республик
2561 чел.
учащихся школ ФЗО и ремесленных училищ
1398 чел.
работающих на предприятиях
2940 чел.
работающих в сельском хозяйстве
1232 чел.
беспризорных
822 чел.
бежавших из трудовых воспитательных колоний
188 чел.
318
Помимо этого 3393 несовершеннолетних направлены в трудовые воспита¬
тельные колонии МВД за правонарушения и преступления незначительного
характера.
Из приведенных выше данных видно, что значительную часть несовершен¬
нолетних преступников составляют дети и подростки, которые нигде не учатся
и не работают. Пользуясь недостаточным надзором со стороны родителей, они
проводят время на рынках, в местах скопления людей, попадают под влияние
преступных элементов и становятся на путь преступлений.
В 1950 году привлечено к уголовной ответственности 4377 не учащихся
и не работающих подростков, что к общему числу привлеченных несовершен¬
нолетних составляет 32%.
В 1950 году органами милиции было задержано за нарушения обществен¬
ного порядка, хулиганские поступки и мелкие кражи 245 887 учащихся сред¬
них школ. В связи с этим следует указать, что в некоторых школах министерств
просвещения слаба дисциплина среди учащихся, в ряде случаев директора
школ, классные руководители и преподаватели мало заботятся о воспитании
учащихся, не поддерживают контакта с их родителями, не выясняют причин
пропуска отдельными учениками занятий, мало интересуются бытом и пове¬
дением учащихся вне школы, не организовывают необходимых мероприятий,
которые могли бы отвлекать их от предосудительных наклонностей.
Имеет место совершение учащимися школ тяжких преступлений:
В октябре 1950 года в Оршанском районе Марийской АССР учащиеся Люль-
панской школы СТЕБЕЛЕВ Григорий, ТИТОВА Анна, оба 1941 года рождения,
ДОРОГОВ Николай, РЫБАКОВА Зоя и СИДЕЛИН Анатолий, все трое 1942 го¬
да рождения, возвращаясь из школы, поссорились с учеником СМИРНОВЫМ
Михаилом, 1942 года рождения, избили его палками и когда он потерял созна¬
ние, оттащили в лес, засыпали хворостом, где он и умер.
В ноябре 1950 года в городе Уфе группой несовершеннолетних в числе 6 че¬
ловек была изнасилована и заражена венерической болезнью девочка БЕРЗИ¬
НА, 14 лет. Больным венерической болезнью оказался ВАЛЛИУЛИН Харис,
1934 года рождения, ученик школы № 10.
Большое количество уголовных преступлений совершается учащимися
школ ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищ:
В мае 1950 года учащиеся ремесленного училища № 17 города Саратова
ДРОНОВ, ДУБРОВСКИЙ, оба члены ВЛКСМ, и ХАКИМОВ на дороге вблизи
города Балашова Саратовской области, напали на киномеханика ГОВЕРДОВ-
СКОГО, нанесли ему ножевые ранения и отобрали деньги в сумме 1500 руб¬
лей, вырученные за киносеанс.
В июне 1950 года они же совершили ограбление квартиры гр-ки САВРАСО¬
ВОЙ в Балашовском районе.
В сентябре 1950 года в общежитии ремесленного училища в Курганском
районе Краснодарского края ученик РАЗНОПОВ Георгий, 1934 года рождения,
на почве ссоры зарезал бритвой спящего ученика КОЗЛОВА Бориса и нанес
ранение в область шеи ученику БУГАЕВУ Владимиру.
319
Вследствие недостаточной воспитательной работы, нсналажснности быто¬
вых условий и плохой дисциплины в отдельных учебных заведениях Мини¬
стерства трудовых резервов и детских домах Министерства просвещения име¬
ется большое количество фактов, когда воспитанники этих учебных заведений
и детских домов бегут оттуда, причем некоторые из них, не имеющие родите¬
лей или близких родственников, ведут беспризорный образ жизни, добывая
средства к существованию воровством и попрошайничеством.
В 1950 году органами милиции задержано 4147 учащихся, бежавших из
школ ФЗО и ремесленных училищ, и 12 102 человека, бежавших из детских
домов.
Молодые рабочие, направленные после окончания школ ФЗО, ремесленных
и железнодорожных училищ на работу в промышленность и на транспорт, не
всегда встречают чуткое и внимательное отношение к себе со стороны админи¬
страции. Имеют место многочисленные случаи, когда молодые рабочие назна¬
чаются на низкооплачиваемую работу не по специальности, размещаются в не¬
благоустроенных общежитиях, плохо обеспечиваются питанием. В свободное
от работы время редко кто из администрации и профсоюзных работников пред¬
приятий интересуется ими.
Все это приводит к тому, что отдельные подростки начинают пьянствовать,
хулиганить, нарушать трудовую дисциплину и совершать преступления.
В июле 1950 года в гор. Горьком рабочий мясокомбината КАНДАКОВ
Юрий, 1933 года рождения, убил монтера КРЯЧКОВА за то, что тот отказал
ему дать взаймы один рубль.
В общежитии рабочих ТЕЦстроя гор. Дзержинска Горьковской области
в июле 1950 года во время картежной игры рабочий МУЛАСОВ Лев, 1933 года
рождения, совершил убийство своего товарища БЕЛЯКОВА.
В ноябре 1950 года в деревне Княжево Бежецкого района Калининской об¬
ласти РАТНИКОВ Виктор, 1933 года рождения, убил топором свою бабушку
КОЛЫШКОВУ за то, что та ругала его за самовольный уход с завода «Ссль-
маш».
Практика работы органов милиции по борьбе с преступностью среди не¬
совершеннолетних показывает, что некоторые местные органы недостаточно
уделяют внимания вопросам патронирования, трудоустройства и воспитания
несовершеннолетних, не имеющих родителей или имеющих таких родствен¬
ников, которые не могут создать нормальные условий для воспитания и обу¬
чения детей.
Еще в 1948 году органами милиции гор. Москвы были представлены в От¬
дел народного образования Кировского райсовета материалы на ОСЕТРОВУ
Светлану, 1940 года рождения, для направления се в детский дом с особым
режимом. ОСЕТРОВА уходила из дома, разъезжала ио городам, занималась
попрошайничеством и кражами. В гор. Москве она задерживалась 280 раз. Не¬
смотря на это Отделом народного образования Кировского района ОСЕТРОВА
в детский дом помещена нс была.
320
В августе 1950 года на Ярославском вокзале ОСЕТРОВА встретила женщи¬
ну, занимавшуюся нищенством, и взяла у нее трехлетнего мальчика, чтобы со¬
бирать с ним подаяние. Держала мальчика при себе ОСЕТРОВА 3 дня, а когда
он ей надоел, завела в пустой вагон электропоезда и убила.
Жительнице хутора Аксютовка Змиевского района Харьковской области
НЕЧИПОРЕНКО Е.Т., 1920 года рождения, было поручено воспитание шести
патронированных подростков. В моральном отношении НЕЧИПОРЕНКО ока¬
залась неустойчивой. Вместо воспитания подростков она развращала их, при¬
нуждала к сожительству.
Один из проживающих у нее подростков ЕРМАКОВ Михаил, 1936 года
рождения, ученик 4 класса, решил уйти от НЕЧИПОРЕНКО, но предваритель¬
но убить и ограбить ее, что и сделал в ночь на 25 ноября 1950 года при соуча¬
стии сына директора школы БОСОВА Владимира, 1935 года рождения.
В борьбе с преступностью среди подростков значительную роль играет ра¬
бота по изъятию с улиц беспризорных и безнадзорных детей, которую органы
милиции проводят при активной помощи со стороны комсомольских и других
общественных организаций. Однако отдельные руководители комсомольских
организаций проявляют неправильное отношение к этому делу.
Так, секретарь комсомольской организации Научно-исследовательского ин¬
ститута № 42 ТИТОВ (Калининский район города Москвы) на просьбу работ¬
ников милиции выделить комсомольцев для участия в работе по изъятию бес¬
призорных и безнадзорных детей с улиц, ответил: «Мои комсомольцы будут
работать где угодно, только не в милиции».
Секретарь комсомольской организации комбината твердых сплавов БА¬
РАНОВ (Дзержинский район города Москвы) на просьбу выделить согласно
решению райкома ВЛКСМ комсомольцев для работы в детской комнате при
отделении милиции заявил: «У нас в штатах работники для милиции не пред¬
усмотрены».
Необходимо отметить, что и среди работников прокуратуры встречается не¬
серьезное отношение к вопросу борьбы с детской преступностью.
В феврале 1950 года Управлением милиции Кировской области в прокура¬
туру Молотовского района гор. Киева был направлен материал на КРАСНО¬
ПЕРОВУ Зинаиду, 1935 года рождения, которая не поддавалась воспитанию
матери, перестала посещать школу и занялась совершением краж.
По этим материалам прокурор МАКСИМОВ никакого расследования нс
провел и подшил их в дело.
В марте того же года КРАСНОПЕРОВА украла пальто из школы № 16 гор.
Киева, а в мае совершила кражу вещей и денег из квартир граждан СОКОЛО¬
ВОЙ и ЛУБЯГИНОЙ.
Материал по этим кражам вместе с задержанной КРАСНОПЕРОВОЙ также
был направлен прокурору МАКСИМОВУ, но и на этот раз МАКСИМОВ ника¬
ких мер нс принял, после чего КРАСНОПЕРОВА из гор. Кирова скрылась.
Следует отметить, что существующая сеть трудовых воспитательных коло¬
ний МВД СССР недостаточна, поэтому нередко несовершеннолетние, совер-
321
шившие преступления и подлежащие направлению в колонии, не принимают¬
ся туда из-за отсутствия мест.
Детские приемники-распределители МВД постоянно бывают загружены
и часто нс принимают от милиции задержанных за преступления подростков.
Наряду с этим малолетние нарушители нередко совершают побеги из при¬
емников-распределителей и трудовых воспитательных колоний МВД, причем
бежавшие в своем большинстве в последующем ведут беспризорный образ
жизни и, не имея средств к существованию, обычно добывают их преступным
путем.
Органами милиции МГБ СССР в 1950 году было задержано более 4500 де¬
тей и подростков, бежавших из приемников-распределителей.
Абакумов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 168. Л. 34-40.
Заверенная машинописная копия.
№ 104
Докладная записка министра государственной безопасности СССР
С. Д. Игнатьева Г. М. Маленкову
29 ноября 1951 г.
№ 1313/И
Совершенно секретно
Докладываю, что органами милиции МГБ СССР за уголовные преступле¬
ния и за нарушения общественного порядка привлекается к ответственности
значительное число несовершеннолетних в возрасте от 12 до 18 лет.
В 1950 году к уголовной ответственности было привлечено 13 518 несовер¬
шеннолетних, и 3393 несовершеннолетних направлялись в трудовые колонии
МВД. Помимо этого 320 476 несовершеннолетних задерживались милицией
как нарушители общественного порядка.
В первом полугодии 1951 года привлекалось к уголовной ответственности
8423 несовершеннолетних (на 1291 больше, чем во втором полугодии 1950 го¬
да). 1662 человека направлены в трудовые колонии МВД, и 163 175 задержива¬
лись за нарушение общественного порядка.
Таким образом, в течение полутора лет за уголовные преступления и раз¬
личные правонарушения задерживалось 510 647 несовершеннолетних, в
том числе 21 941 человек осуждены и отправлены для отбытия наказания
в исправительно-трудовые лагери.
Одной из причин распространенности преступности среди несовершенно¬
летних является неудовлетворительная борьба с этим злом со стороны органов
милиции, которые несвоевременно изымают беспризорных и безнадзорных,
слабо выявляют подстрекателей и организаторов, толкающих несовершенно¬
летних на преступления.
322
В целях устранения этих недостатков МГБ СССР имеет в виду провести
в ближайшее время следующие мероприятия:
Организовать за счет существующих штатов милиции и без увеличения фон¬
да заработной платы в Главном управлении милиции отдел (вместо имеющего¬
ся отделения), а в управлениях милиции республик, краев и областей и круп¬
ных юротделах отделения и группы по борьбе с детской преступностью;
улучшить качество расследования дел о преступлениях несовершеннолет¬
них, для чего во всех управлениях милиции выделить специальных следовате¬
лей, подобрав на эти должности лучших работников;
уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних вести только в
следственных отделах управлений милиции республик, краев, областей, горот-
делов;
пересмотреть кадры инспекторов детских комнат милиции и укомплекто¬
вать их работниками, имеющими педагогическую подготовку;
задерживаемым беспризорным и безнадзорным подросткам в возрасте от
16 до 18 лет, не имеющим документов, выдавать временные удостоверения,
что облегчит устройство их на работу;
при управлениях милиции республик, краев и областей провести совещания
начальствующего состава милиции, на которых разработать мероприятия по
усилению борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью сре¬
ди несовершеннолетних применительно к местным условиям и внести их на
утверждение соответствующих исполкомов Советов депутатов трудящихся;
издать новые инструкции органам милиции, предусматривающие улучше¬
ние борьбы с детской преступностью, беспризорностью и безнадзорностью.
Наряду с этим МГБ СССР считает необходимым доложить и о других при¬
чинах, наличие которых препятствует снижению преступности среди несовер¬
шеннолетних.
Ряд школ министерств просвещения слабо поддерживает связи с родителя¬
ми, что мешает вскрывать случаи непосещения детьми школьных занятий, до¬
суг многих учащихся еще должным образом не организован. Поэтому немало
детей проводит время на улицах, рынках, вокзалах, а часть из них заводит зна¬
комство с преступным элементом и попадает под его влияние. Как следствие
этого в 1950 году и за первое полугодие 1951 года 4276 учеников разных школ
привлекалось к уголовной ответственности, 373 203 задерживалось за наруше¬
ние общественного порядка, 2970 несовершеннолетних убито и 4479 изувече¬
но автотранспортом.
Органы министерств просвещения не ведут систематической работы по вы¬
явлению тех несовершеннолетних, которые нигде нс работают, и нс принима¬
ют необходимых мер по их устройству через местные Советы депутатов тру¬
дящихся. Таких несовершеннолетних за последние полтора года привлечено
к уголовной ответственности 7288 человек.
За этот период привлечено к уголовной ответственности 2260 учеников
школ ФЗО и РУ и отмечено 5567 побегов из школ ФЗО и РУ, что объясняет¬
ся помимо недостатков в культурно-воспитательной работе нсблагоустросн-
323
костью общежитий, ошибками в подборе воспитательских и административ¬
ных кадров.
Окончившие школы ФЗО и РУ не всегда встречают внимательное отноше¬
ние к себе со стороны администрации предприятий, иногда они назначаются
на низкооплачиваемую работу не по специальности, размещаются в неблаго¬
устроенных общежитиях, культурный досуг их не обеспечивается. Это создает
условия для нарушений трудовой дисциплины и правонарушений. Из числа
окончивших ФЗО и РУ за полтора года привлечено к уголовной ответственно¬
сти 4854 подростка, работающих на предприятиях.
Недостатки имеют также место и в работе детских домов Министерства
просвещения, в приемниках-распределителях и трудовых воспитательных ко¬
лониях МВД. По этой причине из детских домов был совершен 16 691 по¬
бег, из приемников-распределителей и трудовых воспитательных колоний —
6184 побега.
Учитывая эти обстоятельства, МГБ СССР считало бы целесообразным:
1. Созвать в Административном отделе и в Отделе школ ЦК ВКП(б) сове¬
щание представителей ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, Прокуратуры СССР, Министер¬
ства юстиции СССР, МГБ, МВД СССР, Министерств просвещения и трудовых
резервов, на которых обсудить вопрос об усилении борьбы с детской преступ¬
ностью, безнадзорностью и беспризорностью и выработать предложения для
представления их на рассмотрение ЦК ВКП(б).
2. Поручить ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам
ВКП(б) заслушать доклады начальников управлений милиции о состоянии
беспризорности, безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних
и принять необходимые меря по их ликвидации.
С. Игнатьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 168. Л. 272-275.
Заверенная машинописная копия.
№ 105
Справка Управления милиции г. Омска о состоянии преступности
среди несовершеннолетних за 11 месяцев 1952 г.
20 декабря 1952 г.
Сов. секретно
За 11 месяцев 1952 года несовершеннолетними и подростками в возрасте ог
12 до 18 лет по городу Омску совершено 70 уголовных преступлений, которые
поквартально распределяются:
I квартал - 14 преступлений
II -«- - 23-«-
111-«- - 12-«-
IV -«- - 11 -«-
70
324
В отдельности по видам эти преступления распределяются следующим об-
разом:
1. Нанесение телесных повреждений — 3
2. Грабежи - 6
3. Кражи госимущсства - 6
4. Кражи личн. имущества — 31
5. Кражи карманные - 6
6. Хулиганство - 5
7. Рывки - 1
8. Раздевание пьяных - 2
Из этих преступлений совершено поквартально:
Виды преступления
Кварталы
I
11
III
IV
1
Нанесен, телесн. поврежден.
—
1
1
1
2
Грабежи
3
1
-
2
3
Кражи госимущества
-
5
-
1
4
-«- личн. имущества
6
11
9
5
5
Кражи карманные
2
3
1
-
6
Хулиганство
2
2
1
-
7
Рывки
1
-
-
—
8
Раздевание пьяных
-
—
—
2
Итого:
14
23
12
11
Раскрываемость совершенных преступлений несовершеннолетними и под¬
ростками составляет 100%.
За совершенные преступления в течение 11 месяцев 1952 года было при¬
влечено к ответственности несовершеннолетних 99 человек, которые по воз¬
растному составу распределяются следующим образом:
от 12 до 14 лет — 6 чел.
от 14 до 16 лет - 12 чел.
от 16 до 18 лет - 81 чел.
Из этого числа:
Бесири юрных - 1 человек
Учащихся школ МПросвещсния - 15 чел.
Учащихся школ ФЗО и РУ - 6 чел.
Работающих на предприятиях - 33 чел.
Неработающих и нсучащихся - 44 чел.
325
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ:
С целью пресечения преступности среди несовершеннолетних и подрост¬
ков работниками 4 отделения] ОУС УМ и городских отделений милиции был
проведен ряд мероприятий профилактического характера.
Так, например: по изъятию беспризорных и безнадзорных детей периоди¬
чески проверялись чердаки зданий, кочегарки и тепловые колодцы в ночное
время. Днем производилось изъятие этого контингента несовершеннолетних
на рынках, улице, трамваях, автобусах и их остановках, садах, кинотеатрах
и других местах, где могут обитать несовершеннолетние.
По договоренности с Горкомом комсомола было организовано и проведено
7 комсомольско-молодежных рейдов по изъятию с улиц беспризорных и без¬
надзорных детей.
Таким образом за 11 мес. этого года было задержано:
Беспризорных
40 чел.
Безнадзорных
514 чел.
Из них:
направлено в детприемник
27 чел.
направлено в ДТВК
19 чел.
Возвращено родителям
498 чел.
Кроме этого в большинстве школ города были проведены родительские со-
брания с вопросом: «борьба с детской преступностью».
В отдельных школах Министерства просвещения и ремесленных училищ
работниками 4 отделения ОУС УМ производилась проверка состояния дисци¬
плины среди учащихся и постановка воспитательной работы.
В результате этого в отдельных учебных заведениях, как например, в школе
№ 15, школе ФЗО № 11, РУ-7 и др. были выявлены ненормальные положения
с дисциплиной среди учащихся, а также неправильная постановка воспита¬
тельной работы. Проведенными мероприятиями по этим вопросам положение
значительно улучшилось.
Много было проведено работы с родителями, дети которых допускали тс
или иные преступления. За 11 мес. т/года, за плохое воспитание своих детей,
в административном порядке наказано 183 родителя.
Кроме этого в обкомы и горкомы КПСС и ВЛКСМ, а также секретарям пер¬
вичных партийно-комсомольских организаций предприятий города, ОблОНО
и ГорОНО нами был написан ряд уведомлений, в которых они информирова¬
лись о состоянии преступности в городе. На основании этих уведомлений, Гор¬
комы КПСС и ВЛКСМ приняли ряд мер по улучшению воспитательной работы
среди молодежи города.
Начальник ОУС УМ г. Омска подполковник милиции Корнеев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он 3. Д. 399. Л. 6-7.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
326
№106
Записка начальника политотдела
ГУМ МГБ СССР А. Ф. Тиканова секретарю ЦК ВЛКСМ
В. М. Юрковскому о преступности среди учащихся ФЗО г. Омска
15 января 1953 г.
Секретно
Секретарю Центрального Комитета ВЛКСМ
товарищу Юрковскому В. М.
Политотдел Главного управления милиции МГБ СССР располагает дан¬
ными, свидетельствующими о крайне низком уровне воспитательной работы
и дисциплины среди учащихся ФЗО № 11 г. Омска.
Учащиеся группы № 1 (мастер производственного обучения т. Водопья¬
нов) — Козенко, Клейменов, Локшин, Ренц, Полдников, Заболоцкий и другие
терроризируют учеников — отличников, трижды избивали отличника Дегина
и других учащихся, систематически срывают проведение политических заня¬
тий, не выходят на работу, не подчиняются правилам внутреннего распорядка,
грубят преподавателям, хулиганят в общественных местах.
Ученики ЛОКШИН и АНЧИЛИМОВ срывали и уничтожали стенные га¬
зеты, а ученик ПРИПУТА во время проведения общешкольного собрания, по¬
священного итогам работы XIX съезда КПСС, перебивал докладчика выкрика¬
ми — «хайль Гитлер».
Со стороны директора школы т. ВЯЛОВА и отдельных работников допуска¬
лись неправильные, а зачастую порочные антипедагогические методы воспи¬
тания учащихся. В обращении с учениками т. ВЯЛОВ проявлял грубость, при¬
менял физическую силу, унижал своими действиями и нецензурной бранью
достоинство учащихся, появлялся в школе в нетрезвом состоянии.
По вине директора т. ВЯЛОВА и его заместителя по административно-
хозяйственной части т. ВОРОНКОВА в столовой обеды готовились из моро¬
женного и гнилого картофеля, пища нередко подавалась с червями. В обще¬
житии, где проживают учащиеся, нет питьевой воды. Из-за отсутствия учета
количества учащихся, некоторые из них оставались без обеда.
Исполняющая обязанности заместителя директора школы по культурно-
воспитательной работе т. ПРЯДИЛЫЦИКОВА от своих обязанностей са¬
моустранилась, воспитанием учащихся не занималась, никаких культурных
мероприятий среди них не проводила, в свободное время учащиеся были
предоставлены самим себе. В общежитии школы нет радио, шахмат, шашек,
имеющиеся музыкальные инструменты нс выдаются, учащиеся редко ходят
в кино и театры.
Комсомольская организация школы, насчитывающая более пятидесяти
комсомольцев, работает плохо, вопросам укрепления дисциплины учащихся
внимания нс уделяет, комсомольские собрания проводятся редко и неинте¬
ресно.
327
Партийная организация и дирекция школы комсомольской организацией не
руководили и не помогали ей в работе.
Перечисленные факты были известны Омскому областному Управлению
трудовых резервов, но своевременных и действенных мер к их устранению
принято не было.
В декабре 1952 г. Управление милиции гор. Омска доложило об этом секре¬
тарю городского комитета КПСС тов. СИТНЯНСКОМУ. Со стороны горкома
КПСС приняты некоторые меры к улучшению воспитательной работы в шко¬
ле и укреплению дисциплины. Однако Омский городской комитет ВЛКСМ
остался в стороне от этого важного дела и в работу по устранению серьезных
недостатков в воспитательной работе среди учащихся школы ФЗО № 11 не
вмешался.
Одновременно с этим считаем необходимым информировать Вас о боль¬
шом количестве уголовных преступлений, совершенных в гор. Омске несо¬
вершеннолетними и подростками. За 11 месяцев 1952 г. этой категорией лиц
совершено 70 уголовных преступлений, за которые привлечено к уголовной
ответственности 99 человек, из них в возрасте: от 12 до 14 лет — 6 чел.; от 14
до 16 лет — 12; от 16 до 18 — 81 человек. Преступления совершили: учащиеся
школ Министерства просвещения — 15 чел., учащиеся школ ФЗО и РУ — 6,
работающие на предприятиях — 33, неработающие и неучащиеся — 44 чел.
В 1952 г. уголовная преступность среди несовершеннолетних и подростков, по
сравнению с 1951 г. значительно возросла.
Неудовлетворительно проводится работа по борьбе с детской беспризорно¬
стью и безнадзорностью. В течение 11 месяцев 1952 г. органами милиции в
г. Омске задержано 79 беспризорных и 669 безнадзорных детей.
Решение Исполкома городского Совета депутатов трудящихся от 3.6.52 г.
«О мерах ликвидации детской безнадзорности в г. Омске» выполняется крайне
плохо.
Борьба с детской безнадзорностью осложняется отсутствием достаточно¬
го количества детских комнат. В 13 городских отделениях милиции имеются
только 3 детские комнаты, из которых одна около 4-х месяцев закрыта на
ремонт.
В результате этого задержанные дети доставляются в дежурные отделения
милиции, где никакой воспитательной работы с ними проводить нельзя. Вместе
с этим исполком горсовета депутатов трудящихся, городской отдел народного
образования и горком комсомола нс принимают активного участия в работе по
борьбе с детской безнадзорностью.
Неоднократные ходатайства Управления милиции перед горсоветом об уве¬
личении числа детских комнат и оказания помощи органам милиции в борьбе
с детской безнадзорностью положительных результатов нс дали.
В работе органов милиции г. Омска имеются серьезные недостатки. Для
оказания помощи в практической работе Омского городского Управления
милиции командировался в декабре 1952 г. старший инструктор Политотдела
ГУМ МГБ СССР т. ГЕОРГИЕВСКИЙ, совместно с горкомом комсомола наме-
328
чены мероприятия по усилению работы по борьбе с детской беспризорностью
и безнадзорностью, преступностью среди несовершеннолетних.
Просим Вас обратить внимание Омского обкома и горкома комсомола на
необходимость принятия дополнительных мер по устранению серьезных недо¬
статков в воспитательной работе среди детей и молодежи г. Омска.
Начальник Политотдела Главного
управления милиции МГБ СССР Тиканов
Пом. начальника политотдела ГУМ МГБ СССР
по комсомольской работе Гусев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 399. Л. 2-5.
Заверенная машинописная копия.
№107
Обзор Отдела уголовного розыска
ГУМ МВД СССР о работе органов милиции по борьбе
с преступностью среди несовершеннолетних
28 мая 1954 г.'
Совершенно секретно
Выполняя Постановление Совета Министров СССР от 27 августа 1953 го¬
да2 и приказ МВД СССР № 0202 от 17 сентября 1953 года, органы МВД и ми¬
лиции с помощью советско-партийных организаций и при активном участии
трудящихся, добились некоторого снижения уголовных проявлений и несколь¬
ко улучшили раскрываемость совершенных преступлений.
Однако уголовные проявления, совершаемые несовершеннолетними, нс
только не сократились, но, наоборот, в 1953 году по сравнению с 1952 годом
возросли.
Как видно из анализа материалов, рост преступности среди несовершенно¬
летних в значительной степени объясняется разлагающим влиянием на не¬
устойчивых и безнадзорных подростков со стороны уголовного элемента.
В связи с этим основной задачей органов милиции является недопущение
совершения преступлений несовершеннолетними, выявление и немедленная
изоляция организаторов и подстрекателей.
Настоящий обзор преследует цель показать на ряде примеров положитель¬
ные факты отрыва подростков от уголовно-преступной среды и возвращения
их на правильный жизненный путь.
Разложение преступных групп из несовершеннолетних
Отдел уголовного розыска Управления милиции города Киев получил дан¬
ные о том, что подростки КОРОЛЬКОВ и КОСТЫРКИН подготавливают огра¬
бление квартиры зубного врача и приглашают принять участие в этом и нашего
источника.
329
Проверкой было установлено, что КОРОЛЬКОВ и КОСТЫРКИН прожива¬
ют с родителями, оба работают, до этого в связях с преступными элементами
или совершении преступлений замечены не были. Было принято решение раз¬
ложить группу и предотвратить ограбление квартиры. С этой целью источнику
было поручено склонить подростков от преступных намерений.
Продолжая наблюдение за КОСТЫРКИНЫМ и КОРОЛЬКОВЫМ, оба они
за нетактичное поведение на улице были задержаны, доставлены в ОУР УМ
гор. Киева и опрошены на основе имевшихся в отношении их данных.
После непродолжительного запирательства КОСТЫРКИН и КОРОЛЬКОВ
рассказали о том, что имели намерение совершить ограбление квартиры зубно¬
го врача, но от этого их отговорил знакомый, назвав фамилию источника.
КОРОЛЬКОВ и КОСТЫРКИН были предупреждены об ответственности
на случай совершения преступления и переданы родителям. Дальнейшее на¬
блюдение за этими подростками показало, что от преступных замыслов они
отказались и стали лучше работать.
Работнику уголовного розыска Управления милиции Тульской области от
источника «Н» стало известно, что двое учащихся ремесленного училища
№ 30 ЛАУХИН и МИРОНОВ путем взлома замков из киоска № 1 треста сто¬
ловых готовятся совершить кражу. В целях недопущения указанных лиц до
совершения преступления, «Н» было дано задание узнать у ЛАУХИНА и МИ¬
РОНОВА их намерения по поводу выбора места работы по окончании школы
и посоветовать отказаться от преступных намерений, так как они могут быть
задержаны, привлечены к уголовной ответственности и лишены возможности
приобрести специальность.
На очередной явке «Н» сообщил, что ЛАУХИН и МИРОНОВ отказались
от совершения кражи и поблагодарили его за совет. ЛАУХИН и МИРОНОВ
успешно закончили школу и в настоящее время работают.
Отдел уголовного розыска УМ Черниговской области получил сообщение
от источника «К» о том, что учащиеся КОСОНОВСКИЙ, РЕДЬКО и ЗАЛОВ-
СКИЙ рассказали ему о намерении совершить кражу из квартиры. В целях
предупреждения этого преступления, подростки вместе с их родителями были
вызваны в органы милиции. В процессе беседы они сознались в намерении
совершить кражу и после предупреждения были переданы под надзор своим
родителям.
Наблюдение за этими подростками было поручено источнику «К». Первое
время после вызова в милицию КОСОНОВСКИЙ, РЕДЬКО и ЗАЛОВСКИЙ
вели себя нормально и нс обнаруживали преступных наклонностей. Позже ис¬
точнику «К» стало известно, что указанные подростки стали пропускать заня¬
тия в школе, запасают продукты питания и намерены выехать из гор. Черниго¬
ва с целью вести бродячий образ жизни, а средства к существованию добывать
преступным путем. Перед отъездом эта группа снова была задержана и переда¬
на родителям, а об их намерении сообщено в школу. В результате воздействия
со стороны учителей и родителей КОСОНОВСКИЙ и РЕДЬКО отказались от
330
преступных намерении, стали хорошо учиться и принимать активное участие
в работе школьного коллектива.
* Если органам милиции известно о группе подростков, которые совершают
малозначительные преступления, но разложить эту группу нс удастся, нужно
принимать меры к изоляции ее организатора.
В гор. Лысьве Молотовской области ЧЕРНУХИН, 1937 года рождения, без
определенных занятий, занимался карманными кражами вначале один, а за¬
тем склонил к этому СТАРЦЕВА и ЛЯГИНА, 1938 года рождения. Последние
вместе с ЧЕРНУХИНЫМ посещали магазины, рынки и принимали участие
в совершении краж. Все они вместе с родителями были вызваны в милицию
и строго предупреждены. Несмотря на это, от агентуры продолжали поступать
данные о том, что ЧЕРНУХИН не прекращает преступной деятельности и из¬
редка появляется с теми же подростками в магазинах и на рынке. За ЧЕРНУ¬
ХИНЫМ было установлено негласное наблюдение, в результате он был за¬
держан при совершении карманной кражи, осужден и направлен в трудовую
воспитательную колонию, а СТАРЦЕВ и ЛЯГИН прекратили воровать и стали
хорошо учиться.
В гор. Херсоне проживал ШЕВЧЕНКО Анатолий, 1937 года рождения, ко¬
торый в результате отсутствия достаточного надзора со стороны родителей
бросил учиться, часто ночевал на чердаках, посещал вокзал и рынки. Несмотря
на то, что участковый уполномоченный и инспектор детской комнаты неодно¬
кратно ставили об этом в известность родителей ШЕВЧЕНКО, никаких мер
с их стороны не принималось.
Через некоторое время ШЕВЧЕНКО и с ним 7 учеников школы, 1937-
1939 годов рождения, с рынка были доставлены в детскую комнату. Через учи¬
телей школы, где учились эти дети, было установлено, что они очень часто не
посещают занятий и стали плохо учиться. Инспектор детской комнаты сооб¬
щил об этом работнику уголовного розыска. Последний на разработку ШЕВ¬
ЧЕНКО направил агента «Б».
На очередной явке «Б» сообщил, что видел, как ШЕВЧЕНКО и 7 других под¬
ростков совершали на рынке кражи у колхозников. В этот же день все они были
доставлены в уголовный розыск, где в присутствии родителей и учителей при¬
знались в своих заблуждениях и дали обещание больше этого не делать. Посту¬
пок этих учеников разбирался на педагогическом совете школы и пионерской
организации. В результате все они, за исключением ШЕВЧЕНКО, стали хоро¬
шо учиться и принимать активное участие в работе пионерской организации.
ШЕВЧЕНКО направлен в трудовую воспитательную колонию.
Приведенные факты убедительно показывают, что если работники милиции
правильно организуют свою работу и своевременно принимают меры по по¬
ступающим сш налам, они успешно предотвращают уголовные проявления со
стороны несовершеннолетних и возвращают их на правильный путь жизни
Наряду с положительными примерами имеют место факты и неправильно¬
го поведения отдельных работников милиции в этом важном вопросе.
331
Некоторые работники милиции, зная о безнадзорности, случаях озорства
и мелких преступлений со стороны отдельных подростков, вместо того, чтобы
принять меры к их исправлению, путем предупреждения родителей, сообще¬
ния в школы, пионерскую организацию, вызова их для беседы и т. д. допуска¬
ют до совершения уголовных преступлений.
Так, например, в Елгавской ГОМ МВД Латвийской ССР поступили данные,
что братья ЯНУШЕВИЧ, 1938-1939 годов рождения, и БОГДАНОВ, 1940 года
рождения, не имея достаточного надзора со стороны родителей, вначале до¬
пускали озорные действия, а позднее стали совершать малозначительные пре¬
ступления.
Работники милиции вместо принятия эффективных мер по предупрежде¬
нию преступлений со стороны этих подростков и разложения этой группы, за¬
вели на них агентурное дело, накапливали материалы, выжидая момента, когда
они совершат более тяжкое преступление.
В результате ЯНУШЕВИЧ и БОГДАНОВ совершили квартирную кражу
и были за это арестованы.
В начале 1953 года источник 2 отделения милиции города Фрунзе «Игна¬
тов» сообщил, что группа подростков собирается совершить кражу двух вело¬
сипедов и продуктов питания из кладовой.
При попытке совершить эту кражу засадой были задержаны 9 подростков
15-17 лет, из которых шесть являлись учениками 6 класса. У них были изъяты
пистолет, два макета пистолетов, штык от немецкой винтовки и три ножа.
Как потом оказалось, эта группа совершила 5 вооруженных ограблений,
4 кражи из гос. объектов, 2 кражи личного имущества граждан и раздевание
пьяного.
Несколько позже аналогичным путем были ликвидированы еще 2 группы
численностью 8 человек в возрасте 15-17 лет, которые совершили несколько
квартирных краж.
Изучение имевшихся в органах милиции материалов показало, что сигналы
о плохом поведении этих подростков поступали в милицию и раньше, одна¬
ко они не проверялись, и мер к недопущению сколачивания этих подростков
в преступные группы не принималось.
При ликвидации преступных групп из числа несовершеннолетних уста¬
новлены многочисленные факты организации этих групп уголовниками-
рецидивистами <вследствие слабо поставленного наблюдения со стороны
органов милиции за освобожденными из мест заключения уголовниками-
рецидивистами>*.
Так, например: вечером 12 декабря 1953 года в гор. Москве во дворе дома
№ 2 по Самокатной улице группа неизвестных ограбила плотника ремстрой-
конторы Первомайского района КОЛОСОВА, отобрав у него под угрозой ножа
200 рублей.
Слова, заключенные в скобки, вписаны от руки.
332
В результате принятых мер преступники были задержаны. Ими оказались:
ЗАВРАЖНЕВ, 1926 года рождения, слесарь завода, освобожденный по амни¬
стии из места заключения, НОВИКОВ, 1938 года рождения, член ВЛКСМ, уче¬
ник слесаря автобазы, БОГОМОЛОВ и КОШКИН, оба 1937 года рождения,
ученики 6-7 классов школы № 411 Первомайского района города Москвы.
Как установлено расследованием, организатором и руководителем этой гра¬
бительской группы был ЗАВРАЖНЕВ.
<Преступная деятельность Завражнева по сколачиванию группы органами
милиции своевременно замечена не была>‘.
В городе Серове Свердловской области 16 ноября 1953 года четверо под¬
ростков, угрожая ножами, ограбили проходившую по улице гр[аждан]ку ВОЛ¬
ЧЕНКО А. Н., 1914 года рождения, бухгалтера ОРС’а металлургического заво¬
да, отобрав у нее наручные часы. Затем они напали на ученицу 8 класса «П»,
1937 года рождения, и под угрозой ножей один из подростков изнасиловал се.
Подоспевшие работники милиции задержали преступников, которыми
оказались: ОЖИХИН, 1938 года рождения, ранее судимый за кражи и осво¬
божденный по амнистии, без определенных занятий, БРЫЗГАЛОВ, 1937 года
рождения, учащийся ремесленного училища, ПАХОМОВ, 1939 года рождения,
ранее судимый, и КРЮКОВ, 1940 года рождения, двое последних ученики
6 класса.
У них изъяты: 2 финских ножа и часы, принадлежащие гражданке ВОЛ¬
ЧЕНКО. Организатором и руководителем этой группы был ОЖИХИН.
В гор. Льгове Курской области в июне 1953 года был совершен ряд краж из
квартир граждан.
Установлено, что кражи совершили ВОРОБЬЕВ, 1939 года рождения, ра¬
ботал в райпромкомбинатс столяром, МЫШАКИН, 1940 года рождения, уча¬
щийся Н.С.Ш., оба ранее судимые, освобожденные по амнистии, проживали
с родителями.
ВОРОБЬЕВ и МЫШАКИН вовлекали в преступную деятельность МАС¬
ЛЕННИКОВА, 1941 года рождения, ДЬЯЧКОВА, 1940 года рождения, и ЛОЖ-
НИКОВА, 1939 года рождения, учащихся неполной средней школы, совместно
с которыми и совершали пресгуплсния.
Организация уголовниками преступных групп из числа несовершеннолет¬
них, является следствием отсутствия со стороны милиции должного наблюде¬
ния и разработки преступного элемента, в результате чего часть таких групп
длительное время безнаказанно совершала преступления.
Отделом уголовного розыска Управления милиции города Омска ликви¬
дирована грабительско-воровская группа, в состав которой входили: ПЕТРО¬
ЧЕНКО, 1933 года рождения, ранее судимый за кражи, освобожденный по ам¬
нистии, без определенных занятий, ЦЕВЕЛЕВ, 1927 года рождения, ПГПШЕВ,
Слова, заключенные в скобки, вписаны ог руки.
333
1936 года рождения, оба работали на заводе имени Ворошилова, ГИЗАТАУ-
ЛИН, КУШАКОВ, оба 1937 года рождения, без определенных занятий, ИБРА¬
ГИМОВ, 1935 года рождения, работал на автотипном заводе, и ЛЕОНИДОВ,
1937 года рождения, работал на товарном заводе.
Участники этой группы за лето 1953 года в городе Омске похитили более
40 велосипедов, которые для продажи сдавали скупщикам краденого ПЕРЕ¬
ВЕРЗЕВУ, 1931 года рождения, инвалид И группы, БАРАНОВУ, 1918 года рож¬
дения, грузчик ТЭЦ № 2, и ГУСЕВУ, 1915 года рождения, сборщик утиля.
3 октября ЦЕВЕЛЕВ, ПЕТРОЧЕНКО, ГИЗАТУЛИН и ИГИШЕВ совершили
вооруженное ограбление магазина ОРС'а.
В гор. Ленинград к родителям прибыл освобожденный из заключения по
амнистии ФРОЛОВ, который через несколько дней совершил кражу мотоцик¬
ла и, скрываясь от органов милиции, выехал в пос. Белоостров к своему отцу.
Проживая без прописки в пос. Белоостров, ФРОЛОВ посещал клуб и танц¬
площадку, где познакомился с прибывшими из Ленинграда на дачу учащимися
средних школ: ЕФИМОВЫМ, ПРЕДЕТ, ПЛАТОНОВЫМ, ЧИЖЕВСКИМ, все
1937 года рождения, и КОНОШЕВЫМ, 1938 года рождения.
Из перечисленных подростков ФРОЛОВ организовал преступную группу,
которая в течение двух месяцев совершила 12 вооруженных разбойных напа¬
дений на граждан.
Управлением милиции города Львова в конце 1953 года вскрыта и ликвиди¬
рована грабительская группа, в состав которой входили: ОПРЫСК, 1936 года
рождения, освобожденный по амнистии, ЦИВИНИН, 1934 года рождения, ЗАЙ¬
ЦЕВА, 1937 года рождения, все трос без определенных занятий, СВИСТУНОВ,
помощник печатника типографии «Атлас», член ВЛКСМ, КОЛПАКОВ, ученик
7 класса, оба 1936 года рождения, БЕРЕЖНАЯ С. и ее сестра БЕРЕЖНАЯ Л.,
обе 1938 года рождения, ученицы 8 класса средней школы.
Установлено, что сестры БЕРЕЖНЫЕ и их подруга ЗАЙЦЕВА знакомились
в вечернее время в пивных и ресторанах города Львова с мужчинами, находив¬
шимися в нетрезвом состоянии, и выводили их на улицу, где на них нападали
остальные участники грабительской группы, отбирая у потерпевших ценности
и вещи.
Таким путем преступниками были избиты и ограблены МЕДИНСКИЙ К. М.,
1905 года рождения, ГАЛАНИН В. Н., 1909 года рождения, и ШЕСТА¬
КОВ Л. П., 1922 года рождения, из которых МЕДИНСКИЙ от полученных
ранений в больнице умер.
<Группой этой руководил Опрыск>’.
Начальник Отдела уголовного розыска ГУМ МВД СССР
комиссар милиции 3 ранга Горохов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 253. Л. 100-107.
Подлинник. Машинопись.
Слова, заключенные в скобки, вписаны от руки.
Э } Л
334
1 Датируется по сопроводительному документу.
2 Имеется в виду постановление Совета Министров СССР от 27 августа 1953 г.
№ 2283-930с «О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уго¬
ловной преступностью».
В постановлении отмечалось, что органы Министерства внутренних дел СССР «не
принимают эффективных мер к охране общественного порядка и слабо ведут работу
по борьбе с преступностью». В стране увеличивалось количество таких преступле¬
ний, как убийства, разбойные нападения, кражи и хулиганство. Амнистия 1953 г. ста¬
ла одной из причин роста криминальной активности, поскольку часть уголовников-
рецидивистов после выхода на свободу возобновили свою преступную деятельность.
От 9% до 15 % (по разным союзным республикам и областям) амнистированных оста¬
вались не трудоустроенными.
Совет Министров СССР обязал министра внутренних дел С. Н. Круглова про¬
вести в жизнь комплекс мер, направленных на улучшение работы милиции по пред¬
упреждению и раскрытию преступлений (в первую очередь, особо тяжких), усилить
борьбу с «антиобщественными элементами» (в соответствии с Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г.). Советы министров союзных и авто¬
номных республик должны были к 10 сентября 1953 г. обеспечить трудоустройство
всех освобожденных по амнистии. Нетрудоустроенные инвалиды и престарелые
граждане, не имеющие родственников, направлялись в дома престарелых и инва¬
лидов.
Руководители предприятий и профсоюзные органы обязывались организовать обу¬
чение амнистированных и использование их по специальности. Руководители пред¬
приятий получили право выплачивать амнистированным, проходящим профессио¬
нальное обучение, стипендию в размере 400 руб. в течение 3-х месяцев.
№108
Записка начальника политотдела ГУМ МВД СССР
А. Ф. Тиканова секретарю ЦК ВЛКСМ 3. П. Тумановой
о преступности среди учащихся школ
и детской безнадзорности в Москве в 1954 г.
4 декабря 1954 г.
Сов. секретно
экз. № 2
Докладываю Вам о преступных проявлениях среди учащихся средних школ,
детской безнадзорности и беспризорности в городе Москве за 1954 г.
В текущем году в городе Москве отмечается значительное число уголовных
проявлений, совершенных учащимися средних школ Министерства просвеще¬
ния РСФСР. По данным Московского уголовного розыска, в период с 1 января
по 1 ноября с. г. органами милиции привлечено к уголовной ответственности
434 ученика средних школ, из которых 98 арестованы.
335
4 учащихся привлечены к уголовной ответственности за убийство, 77 — за
разбойные нападения на граждан, 12 — за изнасилование и половые престу¬
пления, 99 — за кражи государственного и общественного имущества, в том
числе раздевание пьяных граждан, 37 — за карманные кражи, 53 — за хулиган¬
ство и 7 — за мошенничество.
По сравнению с соответствующим периодом 1953 г. в текущем году среди
учащихся резко возросли такие виды преступлений, как разбойные нападения
на граждан, карманные кражи и мошенничество. На уровне соответствующе¬
го периода прошлого года продолжают оставаться хулиганские проявления.
<...>
4 июня с. г. в 22 часа 30 минут в подъезде дома № 104-6 на шоссе Энту¬
зиастов между двумя группами молодежи возникла ссора и драка, в ходе кото¬
рой студентке 4 курса МВТУ им. Баумана МИНЕНКО были нанесены ножом
ранения в грудь и шею, а ученик 10 класса 662 школы Калининского района
ГУДКОВ получил телесные повреждения. Пострадавшие были направлены
в больницу. По делу задержана группа подростков без определенных занятий
и ученик 6 класса 668 школы этого же района МЕДВЕДЕВ Г., 15-ти лет. У за¬
держанных были изъяты 2 ножа, кастет и пневматический пистолет.
Следует отметить, что только во 2-м квартале текущего года в Калининском
районе города Москвы были задержаны и доставлены в детские комнаты ми¬
лиции за хулиганство и серьезные нарушения общественного порядка 107 де¬
тей и подростков, преимущественно учащихся средних школ.
В октябре с. г. преступность среди несовершеннолетних, в том числе уча¬
щихся средних школ, достигла наиболее высокого уровня в Бауманском (25 %
к общему числу лиц, совершивших преступления в районе), Киевском (23,6 %),
Куйбышевском (28,2%), Ленинском (21,8%), Сталинском (21,6%), Фрунзен¬
ском (25,7%) районах.
Анализ материалов расследования по делам о преступлениях, совершенных
учащимися средних школ, показывает, что одной из основных причин высокой
преступности среди детей и подростков является их безнадзорность.
В течение 10 месяцев сего года органами милиции города за нарушения
правил поведения на улицах и в общественных местах задержано и достав¬
лено в отделение милиции 1293 беспризорных и 15 430 безнадзорных детей
и подростков, из них 12 280, или 79,5 % к числу всех задержанных — учащиеся
средних школ.
В свою очередь преступность и безнадзорность детей и подростков являет¬
ся следствием неудовлетворительного воспитания. <...>
Управление милиции г. Москвы проводит ряд профилактических мероприя¬
тий, направленных на предупреждение преступности среди молодежи, особен¬
но среди несовершеннолетних, на разложение их преступных формирований
и отрыв детей и подростков от влияния уголовно-преступной среды, а также
на усиление воспитательной работы среди молодежи.
Работники детских комнат отделений милиции имеют тесную связь со шко¬
лами, систематически бывают там, вместе с педагогическим коллективом про-
336
водят воспитательную работу с учениками, допускающими всякого рода на¬
рушения общественного порядка и дисциплины.
Органами милиции систематически проводятся мероприятия по наблю¬
дению за поведением подростков в общественных местах и изъятию безнад¬
зорных детей и подростков, замеченных в нарушениях правил поведения на
улицах.
Учитывая, что одним из основных условий, порождающих преступность
среди несовершеннолетних, является безнадзорность, руководящими работни¬
ками милиции вызываются в отделения и райотделы на беседу родители вме¬
сте с детьми, которые поддерживают связь с уголовно-преступным элементом
и ведут себя недостойно в школе, общественных местах и дома.
Подросткам разъясняется пагубность неправильного поведения, родители
предупреждаются о тяжелых последствиях, к которым могут привести пре¬
ступные связи и недостойное поведение их детей. К родителям предъявляются
требования по усилению надзора за детьми.
Начальствующим составом милиции среди населения проведено 4746 до¬
кладов и бесед на темы об ответственности родителей за воспитание детей,
о задачах общественности в деле предупреждения и ликвидации детской без¬
надзорности, о правилах поведения детей и подростков в общественных ме¬
стах и т. п.
В отношении родителей, работающих на предприятиях, в учреждениях и ор¬
ганизациях, дети которых совершили преступления, сообщалось руководству,
партийным, профсоюзным и комсомольским организациям с просьбой обязать
родителей усилить надзор за поведением своих детей.
По конкретным случаям нарушений со стороны несовершеннолетних ор¬
ганами милиции направляются письма в школы Министерства просвещения
РСФСР, а также по месту работы родителей. Таких писем только за 3-й квартал
с. г. направлено 1746. Однако, не все школы должным образом реагируют на
письма-сообщения органов милиции.
В 3 квартале 1954 г. 18 учеников 366 школы Сокольнического района г. Мо¬
сквы (директор т. Вздоров Н. М.) были задержаны органами милиции за хули¬
ганство, нарушения общественного порядка на улицах и другие аморальные
проявления. По всем этим случаям органы милиции ставили в известность
специальными письмами дирекцию школы, однако ни на одно из писем школа
не ответила и должных мер к укреплению дисциплины среди учащихся нс при¬
нимала.
Учитывая, что со стороны учащихся этой школы имеется значительное чис¬
ло нарушений, работники милиции обратились к дирекции школы и старшей
пионервожатой с просьбой установить дежурство при детской комнате. Эта
просьба также не выполнена и до сих пор связь между педагогическим акти¬
вом и работниками детской комнаты милиции не поддерживается.
Несмотря на го, чго школа систематически информируется об уголовных
и аморальных проявлениях среди учащихся, положение до сих пор не улучши¬
лось.
337
Изучение преступности среди несовершеннолетних показывает, что одной
из основных причин, толкающих подростков на уголовные проявления, явля¬
ется неучастие их в трудовых процессах по той или иной причине и незаня¬
тость учебой.
В связи с этим органами милиции г. Москвы совместно с общественно¬
стью выявляются незанятые учебой и трудом несовершеннолетние и при¬
нимаются практические меры к их трудоустройству или возвращению в
школу.
По состоянию на 1.11.54 г. органами милиции по городу Москве выявлено
1490 несовершеннолетних, которые нигде не работают и не учатся. В числе
их 1230 детей и подростков, не имеющих 7-летнего образования: 28 человек
в возрасте от 10 до 12 лет, 270 — в возрасте 13-14 лет, 752— 15-16 лети 180 —
17 лет.
Как выясняется из бесед с родителями, во многих случаях подростки бро¬
сают учебу в школах из-за плохой успеваемости или в связи с недостаточной
материальной обеспеченностью в семье, в своем большинстве это дети много¬
семейных родителей и матерей-одиночек, которые не могут уделить должного
внимания воспитанию своих детей.
Следует отметить, что директора школ и педагоги нс всегда интересуются
поведением таких детей в быту, не принимают мер к возвращению в школы
подростков, самовольно бросивших учебу, а в случаях исключения из школы за
различные проступки нс оказывают содействия в трудоустройстве.
Комиссии по трудоустройству при ряде райисполкомов г. Москвы не при¬
нимает достаточных мер к трудоустройству подростков, а некоторые из них
совсем не работают; так, в Молотовском, Коминтерновском и Пролетарском
районах комиссии райисполкома по трудоустройству в течение последнего
квартала не работали.
В Бауманском, Железнодорожном и Свердловском районах комиссии не
располагают сведениями о наличии мест для устройства на работу несовер¬
шеннолетних.
В результате такого положения подростки, получившие от комиссии на¬
правления на работу, не могут устроиться, так как им в этом на предприятиях
отказывают.
25 октября комиссия по трудоустройству при Фрунзенском райисполкоме
направила на завод имени Яблочкина (директор т. Павлов) подростка ВО¬
РОБЬЕВА В. Н., 14 лет, отец которого погиб на фронте во время Отечественной
войны, а мать работает на фабрике имени Свердлова с зарплатой 360 рублей.
Отдел кадров завода отказал ВОРОБЬЕВУ в приеме только по той причине,
что у него отсутствуют два пальца на левой руке. До сих пор ВОРОБЬЕВ нс
работает и не учится.
В Первомайском районе КОРОТИН Олег, 1939 г. рождения, получил на¬
правление на работу на завод имени Войтовича, на завод имени Семашко, на
мебельную фабрику, однако его нигде нс приняли, и он до сих пор нс трудо¬
устроен.
338
В ряде случаев администрация предприятий, куда устраиваются на работу
подростки, мало уделяет внимания их воспитанию и обучению специально¬
сти, использует их на подсобной работе или направляет во временные цеха.
Вследствие этого многие подростки утрачивают интерес к работе, самовольно
оставляют производство, совершают прогулы и другие нарушения трудовой
дисциплины, в связи с чем их с предприятий увольняют.
Так в мае 1954 г. на галантерейную фабрику Свердловского района был
устроен учеником штамповщика Иван АГЕЕВ, 1940 г. рождения. По специаль¬
ности на фабрике он не использовался, вследствие этого работой не интересо¬
вался и в августе по личной просьбе был уволен.
Предоставленные самим себе, многие неучащиеся и неработающие дети
и подростки становятся на путь совершения преступлений.
Так, например, из 304 несовершеннолетних, привлеченных по городу Мо¬
скве в октябре месяце к уголовной ответственности за совершенные престу¬
пления, 92 оказались неработающими и неучащимися.
Особенно большое число неработающих и неучащихся подростков в октя¬
бре м-це привлечено к уголовной ответственности в Бауманском (77,8% к об¬
щему числу всех несовершеннолетних, привлеченных по району к уголовной
ответственности), Коминтерновском, Сталинском и Щербаковском (по 50%)
и в Ленинском (37,5 %) районах г Москвы.
Органы милиции в борьбе с уголовной преступностью опираются на насе¬
ление и привлекают к себе в помощь актив для работы в бригадах содействия
милиции из числа комсомольцев—рабочих, служащих и студентов; педагогов;
женщин-активисток, изъявивших желание помочь органам милиции.
На 1 октября в бригадмиле состояло таких активистов 14 824 человека, с их
помощью пресечено и раскрыто значительное число уголовных преступлений,
предупреждены многочисленные случаи нарушений общественного порядка.
Однако городской комитет ВЛКСМ работе бригад содействия милиции внима¬
ния уделяет недостаточно.
Информируя о вышеизложенном, просим Вас обратить внимание Москов¬
ского горкома ВЛКСМ на усиление работы по предупреждению преступности
среди детей и подростков1.
Начальник политотдела ГУМ МВД СССР Тиканов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 513. Л.75-86.
Под линник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 В деле имеется справка:
«Записка 14.12.54 г. обсуждалась в секретариате ЦК ВЛКСМ. Принято решение,
которым в 2-месячный срок поручено отделу школ и пионеров ЦК ВЛКСМ и МГК
ВЛКСМ принять меры по усилению работы среди учащихся, рассмотрен» все факты
и принять по ним меры. Обращено внимание редактора “Пионерской правды” 1. Мат¬
веевой. В обсуждении вопроса принимали участие гт. Тиканов, Гусев, Халдеев (секре¬
тарь МК ВЛКСМ), Давыдов (секретарь МГК ВЛКСМ).
339
[Подпись нрзб.]
14.ХП.54 г.»
(ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 513. Л. 87. Подлинник. Автограф).
№ 109
Записка Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко в ЦК КПСС
о преступности среди несовершеннолетних в Ленинграде
20 сентября 1962 г.
№126 лс
Секретно
Экз. № 1
В соответствии с планом работы Прокуратуры СССР в августе текущего
года произведена проверка деятельности прокуратуры г. Ленинграда по борьбе
с преступностью среди несовершеннолетних и на месте оказана практическая
помощь в организации этой работы.
В целях более глубокого изучения причин и условий преступности среди
несовершеннолетних по предварительной договоренности совместно с работ¬
никами Прокуратуры СССР в гор. Ленинград выехали ответственные пред¬
ставители министерств охраны общественного порядка и юстиции РСФСР, ЦК
ВЛКСМ, ВЦСПС, Главного управления профтехобразования при Совете Ми¬
нистров РСФСР, Министерства просвещения РСФСР.
Правильная организация этой работы с участием в ней указанных выше
представителей дала возможность обстоятельно разобраться с состоянием без¬
надзорности и преступности среди несовершеннолетних.
Вся работа этой бригады проводилась при активной помощи обкома и гор¬
кома КПСС и лично первого секретаря обкома партии тов. Толстикова В. С.,
первого секретаря горкома партии тов. Попова Г. И., с широким участием проф¬
союзного, комсомольского и хозяйственного актива.
На совещании, проведенном городским комитетом КПСС, руководители
ведомств и общественных организаций были ознакомлены с состоянием пре¬
ступности среди несовершеннолетних в городе, были согласованы вопросы,
подлежащие изучению, а также намечены конкретные предприятия, учебные
заведения и другие учреждения, которые должны быть подвергнуты проверке.
Проверка показала, что в первом полугодии текущего года в городе Ленин¬
граде число подростков, совершивших преступления, составляет 1442 чел.,
в 1961 г. за этот же период— 1075 чел. (рост на 33%).
Удельный вес несовершеннолетних к общему числу привлеченных к уго¬
ловной ответственности лиц увеличивался из года в год и составлял: к 1960 го¬
ду 3,3% (297 чсл.), в 1961 году 8,4% (1158 чел.), в первом полугодии
1962 г. — 10.9% (760 чел.). В отдельных районах города удельный вес привле¬
ченных к уголовной ответственности несовершеннолетних в первом полугодии
сего года значительно выше, чем в целом по городу — в Василеостровском —
340
12,7%, Калининском — 14,6%, Пушкинском — 14,8%, Пстродворцовом —
24,5%. Несовершеннолетними совершается значительное количество особо
опасных преступлений.
Из общего числа несовершеннолетних, участвовавших в совершении пре*
ступлений, привлечено к уголовной ответственности лиц, работающих на
производстве — 56,7%, учащихся учебных заведений профтехобразования —
19,9%, учащихся общеобразовательных школ — 7,7%, не работающих и нс
учащихся — 5,4% и прочих — 10,4%.
Такое положение с состоянием преступности среди несовершеннолетних
в значительной мере обусловлено серьезными недостатками в воспитательной
работе на многих предприятиях, в училищах и учебных заведениях Управления
профтехнического образования, в общеобразовательных школах и интернатах,
а также в работе по выполнению закона «Об укреплении связи школы с жиз¬
нью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР».
Органы прокуратуры, милиции и суда слабо координируют свою деятель¬
ность по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних и мало опирают¬
ся на общественность.
В Ленинградской детской воспитательной колонии систематически допуска¬
лись факты нарушения социалистической законности. В 1962 году было 685 слу¬
чаев побега. Некоторые воспитанники бежали из колонии по 10 и более раз.
Самым тяжелым последствием побегов являлось совершение ими тяжких
преступлений. Только в текущем году было привлечено к уголовной ответ¬
ственности 52 воспитанника, совершивших преступления как в самой коло¬
нии, так и вне ее. В Петродворцовом районе 61 % всех преступлений несовер¬
шеннолетних был совершен воспитанниками этой колонии. Воспитательная
работа в колонии находилась в запущенном состоянии и подменялась грубым
администрированием. В результате слабого наблюдения за воспитанниками
многие из них изготавливали холодное оружие, пьянствовали, учиняли драки,
делали себе татуировки.
Такое положение, создавшееся в колонии, стало возможным в результате
неудовлетворительного руководства ею со стороны Управления охраны обще¬
ственного порядка, а также безответственного и халатного отношения к своим
обязанностям некоторых работников колонии.
Серьезным недостатком являлось систематическое нарушение законности
в части своевременного перевода осужденных несовершеннолетних из тюрь¬
мы в детские трудовые колонии.
В целях устранения выявленных недостатков были проведены следующие
мероприятия: на предприятиях были проведены открытые комсомольские со¬
брания, в которых приняли участие представители партийных, профсоюзных
организаций, работники прокуратуры, суда и милиции. Приняты меры по при¬
влечению кадровых рабочих, пенсионеров, членов бригад коммунистического
труда к индивидуальной работе с подростками.
На ряде предприятий изданы приказы директоров об ответственности хо¬
зяйственных руководителей за воспитание молодых рабочих. Внесены в Совет
341
народного хозяйства Ленинградского административного района конкретные
предложения, направленные на улучшение работы с подростками. Эти же во¬
просы были рассмотрены на совещании работников отделов кадров отрасле¬
вых управлений Всероссийского Совета народного хозяйства.
По материалам бригады городским управлением профтехобразования
в тех училищах, где учащиеся совершили наибольшее число преступлений,
проведена соответствующая работа по укреплению кадров мастеров произ¬
водственного обучения. 18 мастеров, которые допускали аморальные поступ¬
ки и наносили вред делу воспитания учащихся, были заменены достойными
и квалифицированными работниками. Кроме того, городским управлением
профтехобразования принято решение об укреплении руководства в отдель¬
ных учебных заведениях.
Вопрос об усилении борьбы с антиобщественными проявлениями среди
учащихся обсуждался на совещании директоров училищ, а также на педагоги¬
ческой конференции работников профтехучилищ города.
На 52 предприятиях города проведены объединенные совещания профсо¬
юзного и комсомольского актива, на которых были рассмотрены меры по улуч¬
шению воспитательной работы с подростками и детьми.
Областным Советом профсоюзов было созвано совещание заведующих
культотделами обкомов профсоюзов совместно с представителями заводских
и фабричных комитетов и директорами культурно-просветительских учрежде¬
ний, где обсуждался вопрос о состоянии и мерах улучшения работы клубов,
дворцов культуры, библиотек в деле организации культурного досуга молоде¬
жи и подростков.
Городским комитетом ВЛКСМ направлено около 1500 комсомольских ак¬
тивистов для организации работы с детьми и подростками по месту житель¬
ства. Проведено свыше 800 комсомольских собраний, на которых обсужда¬
лись конкретные меры борьбы комсомольских организаций с хулиганством
и другими антиобщественными проявлениями среди отдельной части моло¬
дежи.
Принятые меры со стороны всех организаций и ведомств непосредственно
на месте способствовали активизации работы по борьбе с безнадзорностью
и преступностью среди несовершеннолетних в г. Ленинграде, укреплению
связи административных органов с профсоюзами, комсомольскими и другими
организациями и ведомствами. Усилилась координация мероприятий органов
прокуратуры, суда и милиции, укреплено руководство детской воспитатель¬
ной колонии, приняты меры к наведению порядка в ней. В течение месяца
побегов и правонарушений со стороны воспитанников этой колонии не на¬
блюдается.
Результаты проведенной работы в городе Ленинграде по борьбе с безнад¬
зорностью и преступностью среди несовершеннолетних были обсуждены на
коллегии Прокуратуры СССР. Всем прокурорам союзных, автономных респу¬
блик, краев и областей дано указание об усилении внимания вопросам борьбы
342
с преступностью среди несовершеннолетних и об укреплении связи с обще¬
ственностью с учетом мероприятий, проведенных в г. Ленинграде.
Генеральный Прокурор СССР Р. Руденко
РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 402. Л. 146-150.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ НО
Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР
Н. П. Стаханова Л. П. Берии об уровне детской беспризорности,
безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних в СССР
22 июня 1953 г.
№ 30/А/1734
Докладываю, что, несмотря на ряд мер, принимавшихся за последнее время,
положение в стране с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступ¬
ностью среди несовершеннолетних остается неблагополучным. В 1952 году
было задержано по Союзу 327 400 безнадзорных и 39 500 беспризорных детей.
Нет улучшения и в 1953 году: в первом квартале с. г. задержано за безнадзор¬
ность 76 300 и за беспризорность более 8000 детей.
Из общего количества задержанных в 1952 году безнадзорных и беспризор¬
ных детей оказалось 265 000 учащихся школ, 8500 воспитанников детских до¬
мов и 3.580 учащихся ремесленных училищ и школ ФЗО.
Несовершеннолетними в возрасте до 18 лет совершается много уголовных
преступлений, причем преступность среди них увеличивается. В 1951 году не¬
совершеннолетними по Союзу было совершено 9013 преступлений, в которых
участвовало 17 996 чел. В 1952 году ими было совершено 21 299 преступлений,
в том числе 358 убийств, 868 разбоев, 283 изнасилования, 2020 хулиганств,
16 206 краж и 1564 других преступлений. В совершении этих преступлений
принимало участие 26 367 чел., из них учащихся школ Министерства про¬
свещения — 27,3%, работающих на производстве — 21 %, в сельском хозяй¬
стве — 8,6%, неработающих и неучащихся — 33,3%, учащихся школ ФЗО
и РУ — 6,1 %, беспризорных — 3,7%.
В 1951 году преступность среди несовершеннолетних по отношению к об¬
щей преступности составляла 8,7%, в 1952 году— 16,4%.
В 1 квартале 1953 года несовершеннолетними совершено 6090 преступле¬
ний, в том числе: 71 убийство, 265 разбоев, 62 изнасилования, 739 дерзких
хулиганств, 3810 краж, 25 мошенничеств и 1118 других преступлений. В со¬
вершении этих преступлений принимало участие 11 300 человек.
Неблагополучно с преступностью среди несовершеннолетних также в Мо¬
скве, Московской области и в г. Ленинграде.
По Москве в 1952 году и за 3 месяца 1953 года было привлечено к уго¬
ловной ответственности 2149 человек несовершеннолетних в возрасте до
18 лет, или 23% к числу всех привлеченных за уголовные преступления, в том
343
числе 627 членов ВЛКСМ; по Московской области за тот же период привле¬
чено несовершеннолетних 1729 человек, или 23,7%, в том числе 1072 членов
ВЛКСМ; по Ленинграду — 1528 человек, или 27,7%, в том числе 428 членов
ВЛКСМ.
По УССР привлечено к уголовной ответственности 3404 членов ВЛКСМ.
Из прилагаемой к настоящей записке справки о фактах некоторых наиболее
тяжких преступлений видно, что совершаемые детьми и подростками престу¬
пления являются общественно опасными.
Основной причиной продолжающейся безнадзорности, беспризорности
и преступности среди детей, как это видно из имеющихся материалов, являет¬
ся неудовлетворительная организация воспитательной работы в школах Мини¬
стерства просвещения, ФЗО, РУ и детских домах.
Органы народного образования и трудовых резервов не обеспечивают до¬
статочного влияния на учащихся, особенно во внеклассное время, мало про¬
являют заботы об организации для них разумного отдыха, педагогический пер¬
сонал школ ограничивает свою работу только в стенах школ и вне школ почти
никакой работы не ведет. Органы народного образования мало обращают вни¬
мания на детей, бросивших учебу, и не занимаются их трудоустройством.
В начале 1952-1953 учебного года в Киевском районе г. Москвы по неуспе¬
ваемости было отчислено из школ 700 учащихся, в Ростовской области 4680 че¬
ловек. Такое же положение наблюдается и в других местностях Союза ССР.
Отчисленные из школ дети долгое время остаются неустроенными.
Комсомольские и пионерские организации школ не выполняют указание
ЦК ВЛКСМ в отношении организации культурной и воспитательной работы
среди детей. Комсомольскими организациями принимается немало решений
о мерах борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью среди
несовершеннолетних, однако выполняются они крайне неудовлетворительно.
В детских домах, вследствие плохого подбора воспитателей, допускаются
непедагогичсскис меры воздействия на воспитанников.
Директор Грозновского детского дома Свердловской области ПАЛКИН ис¬
пользовал воспитанниц для работы в личном хозяйстве и грубо обращался с ними.
Заведующий учебной частью КАЧАН и воспитатель ПЕТРУСЕВИЧ Бере¬
зинского спецдома Минской области нередко приходили в детский дом в не¬
трезвом состоянии, недостойно вели себя и избивали детей. В результате мно¬
гие воспитанники уходили из дома и ночевали в лесу.
Воспитатель Саруйского детского дома Иссык-кульской области Киргиз¬
ской ССР КУПРИЯНОВ изнасиловал воспитанницу САЛАМАТИНУ Надежду.
Другой воспитатель ИСАКОВ сожительствовал с воспитанницей ЛЕ1ЦЕВОЙ
Раисой. Заведующая учебной частью МИХАЙЛОВА пьянствовала и сожи¬
тельствовала с воспитателями, о чем было известно детям. Врачебной комис¬
сией установлено, что из 46 девочек воспитанниц этого дома, 23 девочки жили
половой жизнью.
В детском доме совхоза «Кубань» Краснодарского края воспитательница
БАРАНОВСКАЯ развращала мальчиков-воспитанников, вступила в половую
344
связь с 15-летним воспитанником ДАНИЛЬЧЕНКО, а после отчисления его по
возрасту, продолжала заходить в спальни мальчиков и занималась с ними раз¬
вратом.
Вследствие неудовлетворительной постановки воспитания в некоторых
детских домах имеются случаи, когда воспитанники из детских домов убегают,
занимаются нищенством и совершают преступления.
Не менее веской причиной наличия беспризорности, безнадзорности и пре¬
ступности среди несовершеннолетних является плохая забота о быте молоде¬
жи, обучающейся в школах ФЗО, ремесленных училищ и работающей на пред¬
приятиях.
Некоторые руководители предприятий подростков, окончивших школы
ФЗО и РУ, используют не по специальности, не уделяют достаточного вни¬
мания воспитательной работе и созданию нормальных жилищно-бытовых
условий им, что приводит к оставлению ими предприятий. В 1952 году само¬
вольно покинули работу на предприятиях Саратовской и Ростовской областей
5288 подростков, окончивших школы ФЗО и РУ. Такие факты имеются на
Украине, в Москве, Ленинграде и в других городах.
Многие общежития молодых рабочих предприятий, строительных органи¬
заций, школ ФЗО и РУ находятся в запущенном состоянии, неблагоустроенны,
в них не создается элементарных удобств и уюта. Воспитательная работа по¬
ставлена плохо, досуг молодежи не организуется. В связи с этим в общежитиях
нередко процветает пьянство, картежные игры и хулиганство. Ленинские ком¬
наты, клубы бездействуют или отсутствуют вовсе. В клубах нередко вся работа
сводится к демонстрации кинофильмов и танцам. Участники одной из граби¬
тельских групп шсстнадцатилетнис ГОЛУБЕВ, СТАРИНОВ, ТИМОШЕНКО
и другие, совершившие в Московской области 20 разбоев и одно убийство,
избрали клуб Перовского машиноремонтного завода местом сборища, где до¬
говаривались о совершении уголовных преступлений.
В Подольском районе Московской области в общежитиях УНР-175 и
УНР-661 Министерства машиностроения проживает около 5000 рабочих, в
большинстве подростки в возрасте до 18 лет. Общежития переполнены и со¬
держатся в антисанитарном состоянии, культурно-массовой работы в них не
проводится. Многие из подростков, проживающие в этих общежитиях пьян¬
ствуют, нарушают общественный порядок, играют в карты, поддерживают
связь с уголовным элементом. По представлению Подольского горотдела ми¬
лиции вопрос о беспорядках в этих общежитиях в конце 1952 года обсуждался
на бюро горкома КПСС, однако и после этого положение не изменилось.
В Озерском районе Московской области в 1951 году был совершен ряд дерз¬
ких ограблений. За эти и другие совершенные преступления было привлечено
к уголовной ответственности 109 чел. несовершеннолетних, в том числе 60 мо¬
лодых рабочих Озерского хлопчатобумажного комбината, из них 17 членов
ВЛКСМ. Положение с преступностью в районе было предметом обсуждения
местных партийных и советских органов, однако должных мер к усилению
культурно-массовой работы среди молодежи принято нс было, и преступность
среди несовершеннолетних нс уменьшилась. В 1952 году по Озерскому району
345
было привлечено 130 несовершеннолетних и молодежи, в том числе 19 членов
ВЛКСМ.
Постановлением Правительства на органы милиции возложены обязан¬
ности по изъятию беспризорных и безнадзорных детей с улиц, борьба с пре¬
ступностью среди несовершеннолетних, привлечение к ответственности лиц,
толкающих детей на преступления.
Выполняя эти задачи, органы милиции через детские комнаты проводят зна¬
чительную работу по предупреждению детской беспризорности и безнадзор¬
ности, привлекая к этому общественность.
Работники милиции проводят беседы на предприятиях, в учреждениях,
домовладениях, а также среди учащихся школ и родителей по разъяснению
правил поведения детей на улицах и в общественных местах, лично и через
общественный актив проверяют по месту жительства родителей причины без¬
надзорности детей, условия их жизни, организует наблюдение за поведением
детей на улицах и в общественных местах, выявляют детей школьного возрас¬
та, нс охваченных учебой, принимают меры к трудоустройству детей.
О фактах уголовных проявлений, антиобщественных и аморальных про¬
ступках, допускаемых молодежью, органы милиции информируют партий¬
ные, профсоюзные и комсомольские организации, однако последние слабо
реагируют на эти сигналы и необходимых мер к устранению причин, способ¬
ствующих росту детской преступности, беспризорности и безнадзорности не
принимают.
Органы народного образования устранились от работы по предупреждению
детской беспризорности и безнадзорности, переложили наблюдение за поведе¬
нием детей на улицах и в общественных местах целиком на органы милиции
и нс привлекают к этому общественность.
Некоторые педагоги считают возможным обращаться в органы милиции
с просьбами воздействовать на учащихся, допустивших озорство, хулиганство
и нарушение порядка даже в стенах школы. Так, директор 623-й школы Про¬
летарского района Москвы тов. САМСОНОВ обратился в отделение милиции
с просьбой прислать в школу работника милиции в форме, чтобы припугнуть
ребят и принять меры к ученику ЮДИНУ за нецензурные записи в тетради.
В целях усиления работы по предупреждению детской беспризорности,
безнадзорности и преступности всем начальникам республиканских, краевых,
областных и городских управлений милиции нами даются необходимые ука¬
зания.
Вместе с этим было бы целесообразно обязать советские, партийные, проф¬
союзные, комсомольские организации и органы народного образования так¬
же усилить проведение мероприятий по предупреждению детской безнадзор¬
ности и беспризорности, в соответствии с задачами, возложенными на них
Постановлением Совета Министров от 8 апреля 1952 года1.
Следовало бы также обязать руководителей предприятий, директоров школ
ФЗО и ремесленных училищ больше заботиться о молодых рабочих и учащихся,
создать им нормальные жилищно-бытовые условия; организовать систематиче-
346
скую политико-воспитательную работу среди подростков, вовлекая их в клуб¬
но-кружковую работу и спортивно-массовые мероприятия, что способствовало
бы предотвращению преступности и безнадзорности среди молодежи.
Начальник Главного управления милиции МВД СССР Стаханов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 233. Л. 51-57.
Машинописная копия.
1 Постановление Совета Министров СССР от 8 апреля 1952 г, № 1708 «О мерах по
ликвидации детской беспризорности в РСФСР».
№ 111-112. Предложения сотрудника Детского отдела Управления
милиции г. Москвы В. В. Колоскова о мерах по усилению борьбы
с детской беспризорностью и безнадзорностью
№111
Письмо В. В. Колоскова Г. М. Маленкову
23 июля 1954 г.
Уважаемый Георгий Максимилианович!
За время работы инспектором детского отдела Управления милиции гор.
Москвы я окончательно убедился в неправильном, на мой взгляд, положе¬
нии, которое существует до настоящего времени в работе по предупреждению
и ликвидации детской безнадзорности.
Период, когда безнадзорность и беспризорность среди несовершеннолет¬
них порождалась последствиями войны, прошел. Причин для увеличения бес¬
призорности и безнадзорности в настоящее время нет и быть не может.
Причина, которая мешает полностью ликвидировать детскую беспризор¬
ность и безнадзорность — это крайне недостаточная воспитательская и разъ¬
яснительная работа, проводимая органами народного образования среди несо¬
вершеннолетних и взрослого населения.
В трудные годы, т. е. в период войны и послевоенный период восстановле¬
ния народного хозяйства, на органы милиции была возложена почетная зада¬
ча — вести работу по предупреждению и ликвидации детской безнадзорности
и бес11 р11 зорнос ги.
В настоящее время в связи с существенным улучшением материальной жиз¬
ни трудящихся, необходимо изменить коренным образом и форму работы по
предупреждению и ликвидации детской безнадзорности в гор. Москве.
Я прошу Вас рассмотреть мое предложение о передаче обязанностей орга¬
нов милиции по предупреждению и ликвидации детской безнадзорноеги в го¬
роде Москве органам народного образования г. Москвы.
347
Штат детских работников Управления милиции гор. Москвы большой, а ра¬
бота по ликвидации и предупреждению детской безнадзорности в городе оста¬
ется на низком уровне. Это объясняется тем, что в этой работе не принимает
участие взрослое население гор. Москвы, которое почему-то чуждается рабо¬
тать в контакте с органами милиции, несмотря на настойчивую работу работ¬
ников милиции, проводимую в этом направлении.
Работники детских комнат отделений милиции г. Москвы не в состоянии
проводить нужную воспитательную работу с безнадзорными детьми из-за
условий и возможностей, имеющихся в распоряжении органов милиции.
Для плодотворной работы с безнадзорными детьми органы народного об¬
разования имеют все условия и возможности. В своей работе они опираются на
родительские комитеты школ, комсомольские, пионерские организации. Все
работники органов народного образования имеют педагогическое образование
и богатый опыт работы с детьми.
Проведение в жизнь предлагаемого мероприятия:
а) сосредоточит всю работу по ликвидации и предупреждению детской без¬
надзорности в руках народного образования, что положительно скажется на
воспитательной работе с запущенными в воспитании детьми;
б) искоренится вредная практика органов милиции и комиссий по устрой¬
ству детей при райисполкомах, по решению которых большинство детей с об¬
разованием от 1 до 6 классов устраивают на работу, а настойчивой работы по
возвращению в школу не проводится;
Эта практика в корне противоречит указаниям Советского Правительства
и КПСС о переходе от всеобщего неполного среднего образования к всеобще¬
му среднему образованию в городах;
в) уменьшится количество детей, которых направляют в трудовые воспита¬
тельные колонии, считая, что воспитывать в школе их невозможно и стараются
от них избавиться любыми средствами, боясь, что тот или иной недисципли¬
нированный подросток может разложить весь коллектив класса. При этом не
всегда спрашивается согласие родителей для направления их детей в трудовые
воспитательные колонии;
г) освободится много работников органов милиции, которые будут исполь¬
зованы по линии раскрытия уголовных преступлений.
Примечание:
Работники милиции, имеющие педагогическое образование, вернутся в шко¬
лы или будут продолжать воспитательную работу в детских комнатах РОНО.
На органы милиции возложить:
1. Изъятие с улиц гор. Москвы всех беспризорных и безнадзорных детей.
2. Беспризорных детей, после соответствующего оформления в отделении
милиции, направлять в приемник-распределитель.
3. Безнадзорных детей направлять в детскую комнату РОНО, где к ним и их
родителям будут приняты надлежащие меры воспитательною характера.
4. Безнадзорных, совершивших уголовное преступление, в детскую комна¬
ту РОНО нс доставлять, но сообщить письмом об этом факте.
348
В трудовые воспитательные колонии безнадзорных детей должны оформ¬
лять и направлять:
а) органы милиции — за уголовное преступление, если они по степени ви¬
новности или возрасту не подлежат тюремному заключению;
б) РОНО может оформлять и направлять безнадзорных детей в трудовые
воспитательные колонии, если все формы педагогического воздействия не
дали положительных результатов, и этот несовершеннолетний стал опасным
для общества;
в) по решениям комиссий по устройству детей при райисполкомах в ТВК
направляются несовершеннолетние, которые продолжительное время не рабо¬
тают и не учатся и не хотят учиться и работать, но ведут сомнительный образ
жизни.
В основном я изложил свое предложение, но если будут нужны мои сооб¬
ражения при более детальной разработке положения о работе по ликвидации
и предупреждению детской безнадзорности, то я буду всегда готов оказать по¬
мощь.
С уважением
В. Колосков
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 89. Д. 910. Л. 23-20.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№112
Докладная записка заместителя министра внутренних дел
СССР Н. П. Стаханова и министра просвещения РСФСР
И. А. Каирова Н. А. Булганину
28 августа 1954 г.
№ 1713/2/858с
По Вашему поручению Министерство внутренних дел СССР и Министер¬
ство просвещения РСФСР рассмотрели предложение тов. Колоскова о мерах
по усилению борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Смысл
предложений тов. Колоскова сводится к тому, чтобы всю работу по борьбе
с детской безнадзорностью передать органам народного образования. Много¬
летний опыт работы по предупреждению и борьбе с детской безнадзорностью
показывает, что для успеха этого дела необходима повседневная деловая связь
и совместная работа органов милиции, народного образования и обществен¬
ности. Поэтому предложения т. Колоскова являются неприемлемыми.
Министерством внутренних дел СССР и Министерством просвещения
РСФСР принимаются меры усиления совместной работы по предупреждению
и борьбе с детской безнадзорностью путем более широкого привлечения к ра-
349
боте детских комнат милиции, педагогического персонала школ и родительско¬
го актива.
Заместитель министра внутренних дел СССР
Н. Стаханов
Министр просвещения РСФСР
И. Каиров
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 89. Д. 910. Л. 28.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
№ 113-116. Статистические данные МВД СССР о состоянии
детской беспризорности и безнадзорности за 1952-1956 гг.
№ 113
Сведения о количестве задержанных беспризорных
и безнадзорных детей за 1952 г.
3 марта 1953 г.
Секретно
№
№
пп
Наименование
союзных
республик
Задержано беспризорных и безнадзорных
беспри-
зорных
из них бежавших
безнад¬
зорных
из них
учащихся
из дет.
домов
школ
ФЗО
и РУ
детпри¬
емников
МВД
1.
РСФСР
19709
4388
2132
1559
204889
205614*
2.
Украинская ССР
7235
1786
753
715
45815
37555**
3.
Белорусская ССР
1095
251
60
70
4335
3386
4.
Казахская ССР
1955
288
134
162
14509
10503
5.
Узбекская ССР
2915
618
89
115
20105
14 620
6.
Туркменская ССР
552
109
99
147
1778
877
7.
Киргизская ССР
905
250
9
64
3449
2425
8.
Грузинская ССР
931
31
45
12373
8454
Зачеркнуто. От руки вписано чернилами: а 171 814».
Последняя «5» вписана 01 руки.
350
9.
Азербайджанская
ССР
804
131
47
9
5962
4078
10.
Армянская ССР
324
65
23
20
4818
4348
11.
Литовская ССР
766
142
20
49
1802
1261
12.
Латвийская ССР
352
99
49
47
2196
1762
13.
Эстонская ССР
106
32
8
19
972
649
14.
Таджикская ССР
885
121
74
181
2250
1724
15.
Молдавская ССР
956
336
44
50
1741
1297
16.
Карело-Финская
ССР
8
3
1
4
397
306
Итого:
I полуг.*
39498
16730
8619
3520
3573
1037
3256
1066
327391
162779
265059
126116
Начальник управления милицейской службы генерал-лейтенант Соколов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 1894. Л. 7.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
• Все данные вписаны от руки карандашом.
351
№ 114
Сведения о количестве задержанных органами милиции беспризорных и безнадзорных детей за 1955 г.
3 февраля 1956 г.
Секретно
Направлено беспризорных
и безнадзорных детей
Роди¬
телям
176677
37544
5215
10165
11633
10891
7213
3133
2274
1994
2935
1804
3142
1149
1534
226
277529
В дет. при¬
ема. распре¬
делит.
11276
2741
i —
647
867
974
743
423
395
275
оо
SO
сч
341
290
оо
252
240
оо
19921
В дет. учреж.
и на труд,
устройств.
6395
1364
190
365
399
185
276
150
83
166
гч
43
28
152
183
со
10107
Из них
уча¬
щихся
137279
29689
4163
8426
8338
7858
4763
1905
1407
1935
2438
1454
2238
779
1403
178
214248
Задержано
безнадзор¬
ных детей
184995
38793
5424
10466
11 890
10923
7372
3249
2234
2437
2949
1826
3302
1185
1788
m
сч
289064
Из них бежавших
Из детских
приемников-
распреде¬
лителей
2229
347
55
87
99
146
59
44
59
34
57
23
30
56
оо
еп
3303
Из школ
ФЗО
и РУ
1163
227
58
46
79
107
44
Os
гч
—
г-
50
сч
1
1858
Из дет.
домов
2070
738
126
154
214
87
SO
69
153
53
50
о
23
25
m
3951
Задержано
беспризор¬
ных детей
9875
2856
ос
ГЧ
sO
оо
ОС
чэ
896
540
429
398
213
452
еп
140
412
69
г-
19530
Наименование
союзных
республик
РСФСР
Украинская ССР
Белорусская ССР
Узбекская ССР
Казахская ССР
Грузинская ССР
Азербайджанская ССР
Литовская ССР
Молдавская ССР
Латвийская ССР
Киргизская ССР
Таджикская ССР
Армянская ССР
Туркменская ССР
Эстонская ССР
Карело-Финская ССР
Всего по СССР
352
подполковник Селицкий
Зам. начальника Отдела службы ГУМ
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп 32. Д. 1894. Л. 26.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№115
Сведения о движении детей и подростков в детских приемниках
МВД СССР за 1955,1956,1957 гг.
27 марта 1958 г.
Секретно
Наименование показателей
1955 г.
1956 г.
1957 г.
I. Состояло детей и подростков
на начало года
5646
4356
4000
И. Поступило детей и подростков
за отчетный год
107 730
93 945
88 773
в том числе сирот
16814
12 994
10 339
1. Из числа поступивших доставлено:
а) учреждениями транспортной милиции
61 227
46 427
38 088
б) учреждениями территориальной милиции
27 704
25 955
26 681
в) общественностью
18 799
21 563
24 004
2. В возрасте:
а) до 7 лет
7609
9735
10 150
б) от 7 до 16 лет
81 631
66 404
62 054
в) старше 16 лет
18 490
17 806
16 569
3. Поступило:
а) учащихся школ Министерства просвещения
74 156
60 075
54 129
б) не учащихся и не работающих
16 407
15 111
16 577
в) бежавших из детских домов
5574
4265
4130
г) ушедших с мес г трудоустройства
5134
3872
2977
д) бежавших из школ ФЗО и РУ
1442
1008
1269
е) ушедших с патроната и опеки
3077
2149
1292
4. Поступило детей из других
союзных республик
13 941
10 735
10 357
353
5. Поступило детей из сельской местности
39 626
33 014
29 455
6. Поступило девочек
13 767
15 572
15 050
7. Ушло из семьи:
а) из-за недостаточной материальной обеспечен¬
ности
10 968
13 030
13 094
б) из-за недостаточного внимания к воспитанию
50 643
40 562
37 436
в) из-за стремления к путешествиям
19 828
14 672
14 447
III. Выбыло детей-подростков за отчетный год
109 020
94 301
89 139
в том числе:
а) возврашено родителям и родственникам
64 708
51 877
46 800
б) устроено в детские дома
15 683
18 262
19 090
в) устроено в РУ и школы ФЗО
1608
1395
1314
г) направлено в детские воспитательные колонии
10 309
8904
9192
д) направлено на работу в промышленность
3424
3092
2358
е) направлено на работу в сельском хозяйстве
2499
1542
1205
ж) направлено в лечебные заведения и другие
учреждения
9402
8256
8528
з) бежало из детских приемников
1387
973
649
и) умерло
—
—
3
IV. Состоит на конец отчетного года
4356
4000
3634
Начальник 4 отделения ОДК МВД СССР подполковник Мельниченко
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 1894. Л. 45, 45 об.
Под линник. Машинопись на типографском бланке. Подпись — автограф.
354
№ 116
Сведения о движении осужденных несовершеннолетних
по детским трудовым колониям МВД СССР за 1957 г.
27 марта 1958 г.
№№
п/п
Показатели
Всего
Из них направлено
К родите¬
лям или
лицам, их за¬
меняющим
В промыш¬
ленность, на
транспорт
и строитель¬
ство
В сель¬
ское хо¬
зяйство
В учеб¬
ные за¬
ведения
1.
Выбыло из
детских колоний
16213
15 890
237
54
32
в том числе:
а) не имеющих
квалификации
3996
3919
34
11
32
б) моложе 14 лет
151
150
—
-
1
в) пробывших
в колонии менее
6 месяцев
3253
3224
20
6
3
ГА РФ. Ф. Р-8131. On. 32. Д. 1894. Л. 46а.
Подлинник. Машинопись.
№ 117
Справка Отдела по делам несовершеннолетних Прокуратуры
СССР о положении с безнадзорностью
и преступностью среди детей и подростков
8 сентября 1960 г.
Секретно
1. О положении с безнадзорностью детей и подростков
Поступление детей и подростков в детские приемники-распределители
МВД характеризуется следующими данными:
1959 год
Первое полугодие I960 года
Поступило детей и подростков,
в юм числе:
84 203
39 384
а)сирот
8113
2606
355
б) учащихся школ мин(истерства) про¬
свещения
55 850
27 008.
в) неучащихся и неработающих
15 147
6805
Из общего количества доставленных в детские приемники за 1 полугодие
1960 года, 39 384 детей и подростков, до 7 лет — 5121, от 7 до 16 лет — 29 748
и от 16 до 18 лет — 4515.
В детские комнаты милиции по отдельным республикам доставлено безнад¬
зорных детей: по РСФСР — во II полугодии 1959 года — 84 317, из них уча¬
щихся 59 844 или 70,7%; в I полугодии 1960 года — 74 428, из них учащихся
55 741 или 74,5%.
В Узбекской ССР за 1959 год — 6910, в том числе учащихся — 5556; в I по¬
лугодии 1960 года — 3240, в том числе учащихся — 2505 и т. д.
2. О положении с преступностью среди несовершеннолетних
В первом полугодии 1960 года по сравнению с этим же периодом 1959 года
имеется снижение преданных суду лиц до 18 лет более чем в два раза. По срав¬
нению же со вторым полугодием 1959 года положение с преступностью несо¬
вершеннолетних остается стабильным.
Во втором квартале 1960 года по сравнению с первым кварталом этого года
увеличилось число преданных суду несовершеннолетних за такие преступле¬
ния, как хищение государственного и общественного имущества, кражи лич¬
ной собственности и изнасилование. По таким преступлениям, как умышлен¬
ное убийство, умышленное телесное повреждение и хулиганство, наблюдается
снижение числа преданных суду.
Однако, несмотря на снижение числа преданных суду несовершеннолетних
по отдельным видам преступлений, удельный вес преданных суду лиц до 18 дет
по отношению к общему числу за особо опасные преступления продолжает
оставаться высоким и составляет: по делам о разбойных нападениях — 11,2%,
по делам об изнасиловании — 7,8%, по делам о хищениях государственного
и общественного имущества — 4,6%.
В РСФСР в первом полугодии 1960 года по 22 автономным республикам,
краям и областям наблюдается рост опасных преступлений, совершенных ли¬
цами в возрасте до 18 лет.
В Казахской ССР удельный вес несовершеннолетних по разбойным нападе¬
ниям составил в первом квартале 1960 года 21,3 % и во втором квартале 1960 го¬
да — 12,2 %.
В Эстонской ССР по этому же виду преступлений удельный вес составил
в первом квартале 1960 года 25% и во втором квартале — 29%.
В целом по Союзу ССР удельный вес преданных суду лиц до 18 лет соста¬
вил в 1 полугодии 1960 года 3,2% против 3,4% к этому же периоду 1959 года.
За совершение менее опасных преступлений передано материалов на рас¬
смотрение комиссий по устройству детей и подростков в 1 полугодии 1960 года
на 3058 человек и передано на поруки во II квартале 1960 года 516 человек.
356
3. О причинах преступности среди несовершеннолетних
Изучение дел, а также проводимые на местах проверки показывают, что со¬
вершение преступлений лицами в возрасте до 18 лет; объясняется рядом при¬
чин, а именно:
1) Безнадзорностью многих детей, слабым надзором со стороны родителей
за поведением подростков в свободное от учебы или работы время и наличием
недостатков в воспитании подростков в некоторых семьях.
Как известно, в период войны многие дети лишились своих отцов. Такие
многие подростки, проживая с одними матерями и оставаясь без надлежащего
с их стороны надзора, иногда совершают преступления. Есть немало и таких
случаев, когда в семье имеется мать и отец, однако за подростком они надле¬
жащего надзора не осуществляют и такой подросток также иногда совершает
преступление.
В Украинской ССР 50% привлеченных к уголовной ответственности за
1 квартал 1960 года стали на путь совершения Преступления ввиду отсутствия
за их поведением надзора со стороны родителей, 43 % из них имеют только
матерей, которые работают на производстве и нередко в ночных сменах.
2) Правонарушения подростками допускаются также и в результате наличия
недостатков в постановке учебно-воспитательной работы в ряде школ, в отсут¬
ствии надлежащей связи ряда школ с родителями и общественными органи¬
зациями в вопросах совместного педагогического воздействия на детей, пра¬
вильного и эффективного проведения с ними воспитательных мероприятий.
По РСФСР за 1 полугодие 1960 года привлечено к уголовной ответствен¬
ности 389 учащихся общеобразовательных школ и 407 учащихся школ проф-
техобучения.
В Украинской ССР в первом квартале 1960 года из общего количества при¬
влеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних 27% составля¬
ют учащиеся школ Министерства просвещения.
3) Незанятость большой части подростков в школе и на работе также явля¬
ется одной из причин совершения ими преступлений.
Только по РСФСР за 10 месяцев 1959-1960 учебного года из 1-7 классов
школ выбыло 248 013 учащихся и из 8-10 классов 56 224 учащихся. Помимо
этого из школ исключено 4966 детей.
Такие подростки, будучи оторванными от школы и не приобщенными
к общественно-полезному труду, а также лишенные необходимого обще¬
ственного контроля за их поведением со стороны комсомольских и других
общественных организаций, нередко становятся на путь совершения престу¬
плений.
По РСФСР в первом полугодии 1960 года таких подростков за совершение
преступления привлечено к уголовной ответственности 1395, или более 30%,
от общего числа привлеченных.
4) Совершение преступлений молодыми рабочими является нередко след¬
ствием того, что администрацией некоторых предприятий и общественными
организациями не создастся необходимых условий для их культурного отды¬
357
ха в свободное от работы время (занятие спортом, художественной самодея¬
тельностью и другими культурными развлечениями). Особенно это относится
к молодым рабочим, проживающим в общежитиях.
5) Употребление молодежью спиртных напитков, как пережитка прошло¬
го, является одной из причин совершения подростками (в возрасте до 18 лет)
большей части некоторых преступлений.
4. Предложения по улучшению борьбы с детской безнадзорностью и пре¬
ступностью
1) Как известно, для осуществления мер борьбы с безнадзорностью и пра¬
вонарушениями несовершеннолетних, а также для организации работы по
предупреждению этих правонарушений разработан и опубликован для все¬
народного обсуждения проект примерного положения о комиссиях по делам
о несовершеннолетних.
Необходимо ускорить принятие этого положения.
2) Очень важным вопросом в деле предупреждения правонарушений несо¬
вершеннолетних является своевременное выявление подростков, не занятых
учебой или работой, и их устройство.
Необходимо в каждой республике, крае, области и крупных городах выяв¬
ление молодежи, не занятой работой и учебой, и их устройство на работу или
учебу возложить на исполкомы Советов депутатов трудящихся или для этой
цели создать специальные учреждения.
3) Установить административную и уголовную ответственность руководи¬
телей предприятий и учреждений за отказ без уважительных причин приема на
работу несовершеннолетних или незаконное увольнение с работы.
4) В дополнение к установленной Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР
от 31 мая 1935 года' административной ответственности родителей за озор¬
ство и уличное хулиганство детей (штраф до 200 рублей), установить также ад¬
министративную ответственность родителей за совершение их детьми мелких
краж, попрошайничество, перепродажу билетов в кино, театры и футбол и др.
нарушения.
5) В связи с тем, что среди безнадзорных детей, а также подростков, со¬
вершающих преступления, имеется значительное количество учащихся об¬
щеобразовательных школ, что объясняется наличием серьезных недостатков
в постановке воспитательной работы в ряде школ, необходимо рассмотреть
следующие вопросы:
а) о запрещении исключения из школ учащихся за нарушение дисциплины
в возрасте до 16 лет и переводе таких учащихся в необходимых случаях в шко¬
лы с особым режимом или детские воспитательные колонии;
6) о переводе школ из трех и двухсменных занятий в односменные, с тем,
чтобы охватить учащихся внеклассными мероприятиями;
в) о расширении числа школ с продленным днем;
г) об организации при школах родительских университетов с циклом лек¬
ций о коммунистическом воспитании молодежи в семье и школе;
358
д) о повышении ответственности шефских организаций в трудовом воспи¬
тании школьников;
ж) о повышении роли комсомольских организаций в воспитании учащихся
и молодых рабочих.
6) Рассмотреть вопрос об отмене в союзных республиках административ¬
ной ответственности (ареста) несовершеннолетних за мелкое хулиганство,
разрешая вопрос об ответственности за такие правонарушения силами обще¬
ственного воздействия.
7) Необходимо рассмотреть вопрос об улучшении внешкольной работы
с несовершеннолетними, для чего в каждом домоуправлении выделить специ¬
альные помещения для этой цели.
Обязать проектные организации в каждом проекте строительства крупных
жилых домов предусматривать специальные помещения для внешкольной ра¬
боты с детьми и подростками.
8) Рассмотреть вопрос о создании при домоуправлениях комитетов обще¬
ственности для организации и проведения внешкольной работы среди несо¬
вершеннолетних.
9) Необходимо повысить возраст детей, подлежащих направлению в дет¬
ские воспитательные колонии (с 14 лет).
Начальник отдела по делам о несовершеннолетних -
Государственный советник юстиции 2 класса Г. Цвырко
ГА РФ. Ф. Р-8131 Оп. 32. Д. 6416. Л. 124-129.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Постановление СНК СССР от 31 мая 1935 г. № 1047 «О ликвидации детской бес¬
призорности и безнадзорности».
№ 118-121. Предложение Совета Министров РСФСР о материаль¬
ной ответственности родителей за содержание безнадзорных детей
в приемниках-распределителях. Январь-март 1964 г.
№ 118
Записка заместителя председателя Совета Министров РСФСР
В. И. Кочемасова в Совет Министров СССР
15 января 1964 г.
№ 67-и
В настоящее время на территории РСФСР имеется 102 детских приемника-
распределителя. В эти учреждения ежегодно поступает около 60 тысяч задер¬
жанных на улицах и вокзалах безнадзорных детей и подростков, в том числе
до 35 тысяч бежавших из дома, которые после установления места жительства
возвращаются родителям.
359
Причиной самовольного ухода детей из дома во многих случаях является
безответственное отношение родителей к воспитанию детей, однако никакой
материальной или иной ответственности родители за это не несут.
Содержание безнадзорных детей в детских приемниках-распределителях
осуществляется полностью за счет государства. На эти цели ежегодно расходу¬
ется по РСФСР свыше 4 млн рублей.
В целях повышения ответственности родителей за безнадзорный образ жиз¬
ни детей Совет Министров РСФСР вносим предложение установить взимание
платы с родителей на частичное покрытие расходов по содержанию их детей
в детских приемниках-распределителях, исходя из сроков пребывания детей
в приемниках и заработной платы родителей, в следующих размерах:
Доход в месяц (зарплата
отца и матери (в рублях)
на 1 члена семьи — отец,
мать и дети, находящиеся
на иждивении)
Размер платы в процентах к доходу на 1 члена семьи
Время пребывания ребенка в приемнике без времени,
затраченного на перевозку к родителям
от 5 до 10 дней
до 20 дней
свыше 20 дней
До 40
20
30
40
От 41 до 50
40
50
60
От 51 и выше
60
70
80
Совет Министров РСФСР считает целесообразным поручить Министер¬
ству финансов СССР определить единый порядок взимания платы с родителей
за содержание их детей в детских приемниках-распределителях.
Зам. Председателя
Совета Министров РСФСР В. Кочемасов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 98. Д. 1524. Л. 1-2.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 119
Заключение Министерства финансов СССР
Февраль 1964 г.
№05/28-1
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
Совет Министров РСФСР в целях повышения ответственности родителей
за безнадзорный образ жизни детей вносит предложение установить плату
с родителей за содержание детей в детских приемниках-распределителях.
В настоящее время в стране имеется 170 детских приемников-распреде¬
лителей, в которые ежегодно поступает около 93 тыс. детей. Средняя продол¬
жительность пребывания детей в этих приемниках составляет 16 дней.
360
На содержание приемников-распределителей предусматривается из бюдже¬
та свыше 6,5 млн рублей в год при средней стоимости текущего содержания
одного ребенка в день 4 руб. 61 коп.
Министерство финансов СССР нс возражает против установления мате¬
риальной ответственности родителей за содержание детей в приемниках-рас¬
пределителях. Однако, по мнению Министерства финансов СССР, устанавли¬
вать плату с родителей в процентах к доходу на 1 члена семьи, нецелесообраз¬
но. При этих условиях потребовалось бы представление большого количества
справок различных организаций и составление многочисленных расчетов.
По мнению Министерства финансов СССР, предложения о размерах и по¬
рядке взимания платы с родителей за содержание детей в приемниках-рас¬
пределителях следует поручить разработать и утвердить Министерству охраны
общественного порядка РСФСР по согласованию с Министерством финансов
СССР и ВЦСПС.
В. Гарбузов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 98. Д. 1524. Л. 4.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 120
Заключение ВЦСПС
2 марта 1964 г.
№ 38-н
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
Заключение
по письму Совета Министров РСФСР
от 15 января 1964 года № 67-и
ВЦСПС считает возможным взимать плату с родителей за пребывание ре¬
бенка в приемнике-распределителе только в том случае, когда имеется реше¬
ние соответствующей комиссии о направлении его в колонию.
В иных случаях взимать плату вряд ли целесообразно, так как это усугубит
материальное положение детей в семье.
Секретарь ВЦСПС Т. Николаева
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 98. Д. 1524. Л. 5.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
361
№ 121
Заключение Государственного комитета Совета Министров СССР
по вопросам труда и заработной платы
13 марта 1964 г.
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
О взимании с родителей платы
за содержание детей в детских
приемниках-распределителях
№ ПП-390
Совет Министров РСФСР предлагает в целях повышения ответственности
родителей за безнадзорный образ жизни детей установить взимание платы
с родителей на частичное покрытие расходов по содержанию их детей в дет¬
ских приемниках-распределителях.
В обоснование своего предложения Совет Министров РСФСР указывает,
что причиной самовольного ухода детей из дома во многих случаях является
безответственное отношение родителей к воспитанию детей, однако никакой
материальной или иной ответственности, родители за это не несут.
Между тем, действующим законодательством СССР и союзных республик
предусмотрены строгие меры воздействия по отношению к родителям, не вы¬
полняющим своих обязанностей, а также допускающим жестокое обращение
с детьми, вплоть до лишения их в судебном порядке родительских прав с опла¬
той стоимости содержания детей в детских домах за счет родителей (ст. 22 по¬
становления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г., ст. ст. 33,46,51 Кодек¬
са законов о браке, семье и опеке РСФСР).
Согласно постановлению Совета Министров СССР от 18 сентября 1962 года
№ 956 родители, дети которых совершили преступления и находятся в воспи¬
тательных колониях для несовершеннолетних, частично возмещают расходы
по их содержанию.
В связи с этим Государственный комитет Совета Министров СССР по во¬
просам труда и заработной платы считает, что издавать дополнительные по¬
становления по указанному вопросу не следует1.
Заместитель Председателя
Государственного комитета Совета
Министров СССР по вопросам труда
и заработной платы Б. Сухаревский
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 98. Д. 1524. Л. 5.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
' Совет Министров СССР поддержал предложение Совета Министров РСФСР. По
результатам рассмотрения заключений Министерства финансов, ВЦСПС и Госкомите¬
та но вопросам труда и заработной платы было принято следующее решение:
362
«Согласиться с предложением Совмина РСФСР и Минфина.
Д. Устинов.
21 марта 1964 г.»
(ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 98. Д. 1524. Л. 8).
1.2.2. ИНВАЛИДЫ
№122
Справка Министерства социального обеспечения РСФСР
о работе интернатов для инвалидов войны
29 июня 1947 г.
Для обслуживания тяжело раненых инвалидов Отечественной войны I и
II групп, органы социального обеспечения, во время войны, развернули сеть
интернатов для инвалидов Отечественной войны.
В настоящее время имеется 62 интерната в 43 краях, областях и АССР, где
проживают 3300 инвалидов Отечественной войны. По данным от 43 интерна¬
тов, в которых проживают 2819 человек, имеется ампутантов 792 чел., в том
числе бездвуруких и бездвуногих 184 чел., слепых 338 чел., психохроников
488 чел., туббольных 473 чел. и лежачих 123 чел.
Для обслуживания инвалидов Отечественной войны I и II группы больных
туберкулезом легких, военноослепших и имеющих психические заболевания
в результате ранений и контузий, организованы специальные интернаты с осо¬
бым режимом и обслуживанием.
В настоящее время имеется 8 интернатов на 790 коек для больных туберку¬
лезом легких, 5 интернатов на 440 коек для психобольных и 5 интернатов на
260 коек для военноослепших.
Потребность в устройстве инвалидов Отечественной войны, до последнего
времени, удовлетворялась полностью.
В интернаты принимаются все инвалиды Отечественной войны I и II груп¬
пы, нуждающиеся в устройстве на социальное обеспечение в эти учреждения.
При поступлении в интернат инвалиды бесплатно обеспечиваются жильем,
постельным и нательным бельем, обмундированием, питанием, а также меди¬
цинским и культурным обслуживанием.
Кроме того им выдастся 25% пенсии, а остальная часть пенсии, при нали¬
чии у инвалида нетрудоспособных членов семьи, выдается последним.
В 1948 году на содержание интернатов ассигновано из местных бюджетов
25,9 тыс. руб. Из них 250 руб. в год на человека для приобретения жесткого
и мягкого инвентаря и 11 руб. 50 коп. в день на питание.
При интернатах имеются подсобные хозяйства и производственные мастер¬
ские, которые в основном, обслуживаются силами самих инвалидов, могущих
выполнять эту или иную работу по заключению врача.
363
В настоящее время при интернатах имеется 50 подсобных хозяйств с 3300 га
пахотной земли. Кроме того 236 лошадей, 875 гол. крупного рогатого скота,
275 гол. свиней, 943 овцы и 410 пчелосемей.
В интернатах организованы 63 мастерские (швейных, сапожных и др.) и
10 курсов. В подсобных хозяйствах и мастерских работают и обучаются 802 чел.
В 1947 г. выведено из интернатов на трудоустройство 1175 человек.
При 30 интернатах имеются врачи, а в остальных средние медицинские
работники (фельдшеры), которые оказывают элементарную медицинскую по¬
мощь на месте, а в случаях заболеваний, инвалиды госпитализируются в мест¬
ные больницы или госпитали.
В 1947 г. направлено в санатории и госпитали 810 чел. Во многих интерна¬
тах, особенно в специализированных, медицинское и культурное обслужива¬
ние поставлено удовлетворительно.
Так, например, в Студеноключевском интернате Ивановской области имеет¬
ся рентген, пневматоракс, соллюкс, кварц. Музыкальные инструменты, кино-
установка, радио, библиотека. Неплохо организовано обслуживание в Бибихин-
ском интернате Новосибирской области, в Рыбновском интернате для психо¬
больных Рязанской обл., в Дмитровском интернате Московской обл. и т. д.
Однако, отдельные интернаты расположены в непригодных помещениях
и на дальнем расстоянии от лечебных учреждений.
Так, например, Свердловский облисполком второй год решает вопрос о пе¬
реводе Режевского интерната в пригодное помещение, т. к. помещение, зани¬
маемое Режевским интернатом, по своим размерам и техническому состоянию
совершенно не пригодно для использования под интернат для слепых с допол¬
нительными дефектами.
Совет Министров Дагестанской АССР в 1947 году перевел Буйнакский ин¬
тернат для инвалидов Отечественной войны в худшее помещение, а в 1948 году
вообще решили ликвидировать интернат.
За отсутствием капиталовложений на новое строительство интернаты были
организованы за счет ремонта и приспособления старых зданий, в связи с чем,
многие из них по техническому состоянию и санитарным правилам не позволя¬
ют организовать нормальное обслуживание инвалидов Отечественной войны,
особенно в типизированных интернатах. Только в 7 интернатах имеется кана¬
лизация и водопровод, в двух центральное отопление и в 23 электроосвещение.
Интернаты не обеспечены автотранспортом. Поэтому крайне необходимо по¬
строить новые учреждения на 1500-2000 коек-мест и обязать облисполкомы
отремонтировать интернаты.
По данным на 1 января с. г. инвалиды, проживающие в интернатах, в основ¬
ном, удовлетворительно обеспечены нательным и постельным бельем. Не¬
достаточно пальто, костюмов и жесткого инвентаря. Инвентарь значительно
изношен. Особенно быстро происходит износ инвентаря в связи с тем, что
большинство инвалидов имеют протезы.
Положение с инвентарем, несмотря на принятые меры к его экономии
и сбережению, в текущем году безусловно ухудшится, так как средства, отпу-
364
скаемыс на пополнение и ремонт инвентаря, крайне незначительны. Мини¬
мальная стоимость пополнения инвентаря на 1 койку в год выражается в сум¬
ме 1400 рублей. Между тем, на эти цели до денежной реформы отпускалось
330 руб., а в 1948 году, несмотря на то что цены на промтовары увеличились
в 2,5 раза, ассигнования на пополнение инвентаря уменьшены до 250 руб. на
койку.
Необходимо увеличить ассигнования на пополнение мягкого и жесткого ин¬
вентаря, а также установить твердые нормы вещевого довольствия, которое
должно быть положено инвалиду, поступающему в интернат.
В связи с отменой карточной системы, со стороны отдельных инвалидов,
поступают заявления об увеличении норм набора продуктов питания. Суще¬
ствующая норма набора продуктов питания была установлена в 1943 г. на уров¬
не норм рабочих второй категории, в результате чего, инвалиды, проживающие
в интернатах, до последнего времени получают в месяц 500 гр. сахара, 600 гр.
жиров и 2200 гр. мяса-рыбы.
Несмотря на освоение в интернатах средств на питание, а также пополне¬
ние продуктов от подсобных хозяйств, все же указанная норма является недо¬
статочной. Тем более, что в интернатах размещены инвалиды Отечественной
войны, которым требуется кроме общего достаточного питания, также органи¬
зация диетического питания.
Было бы целесообразно приравнять интернаты для инвалидов Отечествен¬
ной войны по набору продуктов, получаемых в плановом порядке и ассигно¬
ваниях на питание, к госпиталям для долечивания инвалидов Отечественной
войны.
Кадры руководящих работников интернатов, в основном, подобраны удо¬
влетворительно. Из 57 директоров интернатов 49 члены ВКП(б). Подавляющее
большинство директоров работает в интернатах от 3 до 10 лет.
Однако, отдельные местные партийно-советские органы, несерьезно отно¬
сятся к подбору директоров интернатов. Так, например, в Касимовском интер¬
нате Рязанской области, за последние 2 года сменилось 4 директора, причем,
3 из них оказались нечестными людьми и сняты за злоупотребления.
Во время войны курорты и санатории в связи с временной оккупацией этих
районов, а также использованием под другие нужны, инвалиды Отечественной
войны не могли получать соответствующую помощь для восстановления здо¬
ровья на курортах и санаториях.
В целях оказания помощи инвалидам Отечественной войны органы соци¬
ального обеспечения вынуждены были организовать для их лечения санатории
в Ялге, Кисловодске, Пятигорске, Ессентуках, в Московской и Ленинградской
областях на 513 коек и 29 домов отдыха на 2405 коек.
Эти учреждения были организованы за счет ремонта и восстановления ста¬
рых зданий, в связи с чем имеют ряд недостатков для организации нормально¬
го обслуживания инвалидов Отечественной войны.
Медицинским инструментарием и инвентарем санатории оборудованы удо¬
влетворительно и укомплектованы соответствующими кадрами.
365
В 1947 году в указанных санаториях прошло лечение 5908 инвалидов От¬
ечественной войны. Хуже обстояло дело с обслуживанием инвалидов Отече¬
ственной войны во многих домах отдыха. Как было указано выше, наряду
с неблагоустроенными зданиями, последние были расположены на значитель¬
ном расстоянии от линии железных дорог и нередко на неблагоустроенных
участках.
За последние 2 года, в связи с восстановлением санаторно-курортной сети
органов здравоохранения, профсоюзов и других ведомств, а также увеличения
ассипюваний на оказание санаторно-курортной помощи инвалидам Отече¬
ственной войны, дома отдыха были не заполнены т. к. инвалидам Отечествен¬
ной войны требуется более эффективное лечение.
В связи с этим органы социального обеспечения вынуждены были часть до¬
мов отдыха реорганизовать в дома инвалидов.
В настоящее время имеется 18 домов отдыха на 1165 коек, в которых полу¬
чили в 1947 году отдых и лечение 6934 инвалидов Отечественной войны.
Начальник Управления
учреждений социального обеспечения В. Иванов
ГА РФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1085. Л. 232-237.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 123
Записка Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова
Председателю Президиума Верховного Совета СССР
Н. М. Швернику о нарушении законодательства
по трудоустройству инвалидов войны
29 октября 1948 г.
№ 293 лс
Секретно
Сообщаю дополнительные данные, характеризующие неудовлетворитель¬
ное выполнение законов о трудовом устройстве и пенсионном обеспечении
инвалидов Отечественной войны. Получаемые с мест донесения прокуроров
свидетельствуют о продолжающихся в ряде мест серьезных нарушениях за¬
конности по этому вопросу.
1. Имеют место многочисленные факты незаконных отказов руководителей
предприятий и учреждений в приеме на работу инвалидов Отечественной вой¬
ны и незаконного их увольнения.
О таких фактах сообщают прокуроры Татарской АССР, Иркутской обла¬
сти, Ставропольского края. Сталинградской и Владимирской областей, БССР,
УССР, Армянской ССР, гор. Москвы и др.
Так, по сообщению прокурора Армянской ССР, трудоустройство инвалидов
Отечественной войны во многих случаях сопряжено с большими трудностями
366
потому, что руководители отдельных предприятий и учреждений при наличии
работы соответствующих специальностей или квалификации отказываются
принимать на работу инвалидов. В частности, коопинсоюз Армении во мно¬
гих случаях отказывал в приеме в артели инвалидов Отечественной войны, на¬
правляемых райсобесом Алавсрдского района. Между тем, из 36 человек, ра¬
ботающих в коопинсоюзе этого района только 19 — инвалиды Отечественной
войны, остальные же 17 человек ничего общего не имеют с системой коопера¬
ции инвалидов.
Такое положение наблюдается не только в Армении.
Так, в городе Москве в составе кооперации инвалидов всего лишь 19% ин¬
валидов Отечественной войны, в артели «Труд инвалида» Октябрьского района
гор. Москвы из 575 работающих только 25% инвалидов Отечественной войны.
Случаи отказа о приеме на работу инвалидов имели место в Москве на за¬
водах № 451, № 498, им. Семашко, «Металлоштамп», I механическом заводе
и других.
Мосгорсобес, зная о случаях отказа в приеме инвалидов Отечественной
войны на работу, на это не реагировал и не передал в прокуратуру ни одного
материала для привлечения виновных к ответственности.
Исполком Московского Совета составил на 1948 г. план подготовки и повы¬
шения квалификации 4350 инвалидов Отечественной войны. Однако Мосгор¬
собес не разработал развернутого плана подготовки кадров из инвалидов и не
имеет надлежащего учета обучающихся.
Горсобес также неудовлетворительно проверяет условия труда инвалидов
Отечественной войны на предприятиях: в течение полугодия в Таганском,
Первомайском, Сокольническом районах совсем не проверялись условия труда
инвалидов на предприятиях.
Непринятие мер к трудоустройству инвалидов Отечественной войны име¬
ет место во Львовской области. Так, Львовский горисполком 15 марта 1948 г.
вынес решение о трудоустройстве 33 инвалидов Отечественной войны, окон¬
чивших курсы торговых работников и распределил их по райторгам, однако
до октября т. г. фактически было трудоустроено только 8 человек, а остальных
райторги по разным неосновательным причинам на работу не приняли.
В той же области трест «Укрфото» из 25 человек по плану не принял на ра¬
боту ни одного; облпищепром из 25 инвалидов, которых он должен принять на
работу, принял только 4-х; облкоопинсоюз из 100 — принял 39.
За незаконный отказ в приеме на работу инвалидов Отечественной войны
привлечены прокуратурой к ответственности директор Тростянсцкой район¬
ной мельницы в Сумской области Лившиц, директор Белопольского смешторга
Шкуро и директор Белопольской сберкассы — Лабузов.
Министерство социального обеспечения РСФСР, установив в текущем году,
что ряд местных органов социального обеспечения, а также руководители мно¬
гих предприятий и учреждений не уделяют должного внимания вопросу трудо¬
устройства инвалидов Отечественной войны, не приняло решительных мер по
устранению выявленных нарушений и к наказанию виновных. Так, установив
367
ряд нарушений в Челябинской области, Чувашской АССР, в Пензе, Новосибир¬
ске, Куйбышеве, Алтайском крае и других, Министерство социального обеспе¬
чения ограничилось лишь изданием приказов общего характера, не поставив
вопроса о привлечении к ответственности кого-либо из конкретных виновни¬
ков нетрудоустройства инвалидов Отечественной войны.
В сентябре т. г. при проверке в Грозненской области выполнения поста¬
новлений правительства о трудоустройстве, представители Министерства со¬
циального обеспечения РСФСР установили, что облисполком и большинство
районных и городских исполкомов не принимали своевременно мер для устра¬
нения недочетов в деле трудоустройства инвалидов Отечественной войны, не¬
смотря на крайне неблагополучное положение в области.
При проверке представитель Министерства социального обеспечения кон¬
статировал, что значительная часть неработающих инвалидов желает работать,
но не может устроиться, так как отделы кадров во многих случаях совершенно
открыто отказываются принимать на работу инвалидов второй группы.
Тем не менее из доклада старшего инспектора Министерства Девятова не
видно, чтобы на месте были приняты меры к наказанию лиц, виновных в этом.
Министерство социального обеспечения, обсуждая на коллегии 7 ноября с. г.
итоги проведения проверки, ограничилось объявлением выговора заведующе¬
му областным отделом социального обеспечения, не поставив вопрос о наказа¬
нии конкретных виновников, отказывающих инвалидам в приеме на работу.
2. Органами прокуратуры установлен ряд нарушений постановлений пра¬
вительства о пенсионном обеспечении инвалидов Отечественной войны.
В Киевской, Житомирской, Сумской, Тернопольской, Тюменской и Иркут¬
ской областях, в Татарской АССР др. установлены факты волокиты и другие
нарушения при назначении пенсии. В Киевском горотделе социального обе¬
спечения прокуратурой было проверено 1450 пенсионных дел и в 253 из них
были выявлены нарушения инструкции о сроках рассмотрения заявлений:
84 заявления были рассмотрены и разрешены в 20-дневный срок; 42 — в те¬
чение месяца и 20 — в сроки свыше месяца.
Больше всего вскрыто фактов нарушений в Сталинском райотделе социаль¬
ного обеспечения. 173 из 250 проверенных прокурором заявлений рассмотре¬
ны с нарушением сроков.
Горсобсс, контролируя районные отделы, совершенно нс интересовался
этой стороной дела и в актах ревизий этот вопрос нс затрагивался.
Большое количество нарушений законов о пенсионном обеспечении инва¬
лидов Отечественной войны было выявлено в Армянской ССР.
С большим опозданием выплачивались пенсии райсобесом Азизбековско-
го района. Волокита допускалась также в райсобесах Алагсзского, Севанского
и других районов.
В Сумской области выявлены факзы нечуткого отношения к заявлениям ин¬
валидов Отечественной войны. Так, инвалид Бордюг был лишен Дубовязов-
ским райсобесом пенсии за то, что он нс представил справки о повторном про¬
хождении ВТЭКа. Районный прокурор проверил заявление Бордюг. Оказалось,
368
что Бордюг слеп на оба глаза, без посторонней помощи не может передвигать¬
ся и одинок. Райсобесу это было известно, однако слепому инвалиду помощь
не была оказана и его заявление лежало без движения несколько месяцев. По¬
сле вмешательства райпрокуратуры пенсия была выплачена, а виновные были
привлечены к дисциплинарной ответственности.
В Киевской области вскрыты многочисленные факты получения пенсии по
неправильным справкам, выданным сельсоветами.
В связи с этим облсобес предпринял сплошную проверку пенсионных дел
и приложенных к ним справок.
Из проверенных 83 тысяч справок 5 тысяч оказалось неправильными, а на
основании этих справок незаконно выплачено 412 тысяч рублей.
Прокуратура Киевской области расследует это дело для привлечения винов¬
ных к ответственности.
3. Большим злом является неправильное установление размеров пенсии,
в результате чего имеют место случаи переплаты и недоплаты по пенсиям.
По неполным данным Министерства социального обеспечения РСФСР
только по 13 областям, краям и АССР (Ивановская, Вологодская, Владимир¬
ская, Тамбовская и Костромская области, Алтайский, Краснодарский, Крас¬
ноярский края, Татарская, Дагестанская и Коми АССР) переплата составила
2 528 491 руб., а недоплата по 9 из приведенных краев, областей и АССР соста¬
вила 717 637 рублей. Однако, Министерство социального обеспечения РСФСР
не приняло надлежащих мер к тому, чтобы разобраться в причинах такого по¬
ложения и к ликвидации условий, способствующих переплате и недоплате та¬
ких больших сумм.
Так, в июне 1948 г. инспектор Министерства, производя проверку в Алтай¬
ском крайсобесе, указал, что «вследствие незнания основными работниками,
особенно райсобесов и горсобссов пенсионного законодательства, было пере¬
плачено 136 469 рублей».
По Украинской ССР Министерством социального обеспечения в резуль¬
тате проверки 66% пенсионных дел выявлено за 1947 г. переплат на сумму
7 829 861 руб. и недоплат на сумму 1 972 505 руб.
Прокурорами установлены случаи бездушного, бюрократического, а иногда
и преступного отношения к жалобам и нуждам инвалидов Отечественной войны.
Так, прокурор Винниковского района Львовской области установил, что
в райсобесе жалобы инвалидов не регисгрируются и уничтожаются. Прокурор
обнаружил ряд жалоб в пачке, в мусорном ящике и проч. Виновные в этом без¬
образии привлекаются к уголовной ответственности.
Сообщаю об этих фактах на Ваше распоряжение.
Государственный советник юстиции
1 класса Г. Сафонов
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 65 Д. 588. Л. 37-41.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
369
№ 124
Справка Министерства социального обеспечения РСФСР
о трудоустройстве, обучении и материально-бытовом
обеспечении инвалидов по состоянию на 1 апреля 1948 г.
22 июля 1948 г.
Одной из основных задач, поставленных правительством перед органами
социального обеспечения, является трудовое устройство инвалидов Отече¬
ственной войны.
В нашей стране благодаря величайшей заботе партии Ленина-Сталина
и Правительства созданы инвалидам все условия для возвращения их к трудо¬
вой деятельности.
Многие инвалиды 1 и 2 группы, имеющие тяжелые физические увечья, так¬
же находят свое место в общетрудовом коллективе и успешно работают в про¬
мышленности и сельском хозяйстве.
На 1 апреля текущего года трудоустроено инвалидов всех групп 91,2%,
в том числе: 1 группы - 15,9 %
2- «- - 70,2%
3- «- - 98,9%.
В промышленных предприятиях и кооперации занято 25,1% инвалидов
в том числе: рабочими - 62,5%
ИТР - 7,5%
МОП - 8,8%
В сельском хозяйстве работает 50,7 % к общему числу инвалидов
а) в колхозах - 89,4%
в том числе: председателями колхозов - 4,5%
счетоводами - 5,3%
бригадирами — 8,6 %
б) в прочих с/хозяйствснных предприятиях 10,6%.
Там, где органы социального обеспечения и их руководители серьезно взя¬
лись за дело трудового устройства инвалидов, где они повседневно связаны
с предприятиями, учреждениями и организациями, ищут пути и добиваются
создания соответствующих производственных и бытовых условий работаю¬
щим инвалидам, там налицо положительные результаты.
В Псковской области работает и обучается 95,7% против 89,5% на 1.1-47 г.
В Великолукской
-«-
95,6% -«-
89,5%
-«-
В г. Сталинграде
-«-
93,9% -«-
74,6%
-«-
Татарской АССР
-«-
92,8% -«-
89,9%
-«-
Так же и во многих других областях.
Однако, ряд отделов социального обеспечения трудоустройством инвали¬
дов по настоящему нс занимается, предоставив это дело самотеку. Эго под¬
тверждают материалы проведенных Министерством обследований и анализ
отчетов отделов.
370
В Алтайском крас за истекший год привлечено к работе 771 чел. вместо
1900 чел., предусмотренных планом. Общее число работающих в крае состав¬
ляет 87,4 %;
в Краснодарском крае трудоустроено 89,6% инвалидов;
в г. Саратове -«- 88,6% -«-
Особенно плохо ведут дело трудоустройства инвалидов Отечественной вой¬
ны Кабардинская АССР, где работает и обучается 84,3 % инвалидов,
в г. Молотове - 87,2 %
в г. Омске
87,6%
в Саратовской обл. - 87,9%
Особое место в вопросах трудоустройства занимает кооперация инва¬
лидов, имеющая большую сеть артелей и предприятий. Между тем, ко¬
операция инвалидов не справляется со своей главной задачей трудового
устройства инвалидов. Плохие производственно-бытовые условия, низкий
заработок, недостаток сырья, простои порождают текучесть кадров. На¬
домные виды труда развиты слабо. Количество здоровой рабочей силы во
многих артелях намного превышает установленные нормы. Вместо 15 ты¬
сяч инвалидов Отечественной войны, предусмотренных по плану, тру¬
доустроено в систему кооперации инвалидов в 1947 году 7878 человек —
52,5 % к плану.
Совершенно не занимались вопросом трудоустройства инвалидов Отече¬
ственной войны Вологодский облкоопинсоюз, выполнивший общий план тру¬
доустройства на 116%, а по инвалидам войны — на 1 %
Архангельский - соответственно 100%
Ивановский - -«- 108,3%
6%
13,2%
12,8%
-«-
Крымский
212,6% -
Удельный вес здоровой рабочей силы в системе кооперации инвалидов по
прежнему велик. Многие коопинсоюзы и артели превратились в лжекоопера¬
тивные организации. Например, в Хабаровском коопинсоюзе число здоровой
рабочей силы к концу прошлого года составляло 71%, Курганском — 62,5%,
Якутском — 55,4%, в артелях «Заря» Рязанского коопинсоюза — 186%, «Крас¬
ный ударник» — 133,5%.
Надомный труд в кооперации инвалидов свертывается. Только за истекший
год число надомников-инвалидов сократилось на 2,6 тыс. человек. Причем сре¬
ди надомников большое количество лиц, которые могут быть использованы на
работе в госучреждениях и в цехах артелей. В артелях «Коопингорг» Тульского
коопинсоюза имеют основания на надомную работу лишь 14,3%, «Победа» —
22,5%, «Гармонная» — 18%. В надомной артели им. Ватутина — г. Ростов н/Д.
работает на дому 72,1 % здоровой рабочей силы.
Оюугствие должной заботы о работающих инвалидах породило среди них
большую текучесть.
В течение прошлого года прибыло в систему кооперации инвалидов Отече¬
ственной войны 25 302 чел., а выбыло за это же время 19 638 чел.
371
Необходимо отметить, что в ряде коопинсоюзов уход инвалидов из артелей
превысил число прибывших. Так, например, в артели Ивановского облкоопин-
союза было принято 1046 чел., а ушло 1209,
Воронежского - принято 578, ушло 1021
Костромского - -«- 889, -«- 1114
Ассигнованные средства на охрану труда и технику безопасности многими
коопинсоюзами не осваиваются или используются не по прямому назначению.
Например, артель имени XVIII Партконференции Ленинградского горкоопин-
союза из ассигнованных на охрану труда и технику безопасности 45 тысяч руб¬
лей израсходовала по назначению только 41 руб. 32 коп., а остальные суммы
истрачены: на составление сметы 5835 руб., хотя эти средства были заплани¬
рованы по фонду капитальных работ, на восстановление фонтана во дворе ар¬
тели — 2 тыс. рублей, на заготовку дров для столовой, перетяжку мебели, по¬
купку посуды и т. д.
Невыполнение правил охраны труда и техники безопасности повышает сре¬
ди инвалидов заболеваемость и рост несчастных случаев.
Наряду с увеличением количества работающих инвалидов, улучшилось
качество. Удельный вес инвалидов Отечественной войны, занятых в промыш¬
ленности, повысился с 23,1% на 1 января 1947 года до 25,1% на 1 апреля
текущего года. Число лиц, занятых на неквалифицированных работах, умень¬
шилось.
Вернувшись в народное хозяйство, большинство инвалидов Отечественной
войны хорошо справляются с порученной работой и показывают образцы вы¬
сокой производительности труда. Из 605 чел. инвалидов, работающих в про¬
мышленных предприятиях гор. Дзержинска, Горьковской области 530 чел.
систематически перевыполняют нормы выработки, а 63 чел. являются стаха¬
новцами.
В колхозе «Красный Октябрь» Лево-Россошанского района Воронежской
области работает председателем колхоза инвалид Отечественной войны 3 гр.
Саламотин П. П. В этом колхозе в прошлом году собран урожай зерновых по
15,5 ц с га, причем ржи получено по 18,5 ц с гектара с площади 605 га, яровой
пшеницы по 18,6 ц. с га с площади — 205 га.
За хорошую работу председателю колхоза Соломатину П. П., а также бри¬
гадирам этого колхоза — инвалидам Отечественной войны Мокшину И. К.
и Рыжкову И. И. присвоено высокое звание — Героя социалистического тру¬
да. Колхоз досрочно рассчитался с государством и сдал сверх плана хлеба
6875 цент. Колхозники получили на трудодень по 9 кг зерна.
На Воронежском заводе им. Калинина работает модельщиком инвалид Оте¬
чественной войны Литаврин П.Н. К 30-й годовщине Великой Октябрьской Со¬
циалистической Революции он выполнил свой пятилетний план. За хорошую
работу избран депутатом Воронежского городского Совета депутатов трудя¬
щихся.
В Куйбышевской аргсли им. Ворошилова работает слесарем инвалид Оте¬
чественной войны Мозгов. Он в прошлом году выполнил 4 годовых нормы.
372
В этой же артели инвалид Анисимцев выполнил 3,5 годовых нормы, Конев —
токарь по металлу — 3 годовых нормы.
В артели им. Гастелло некоторые инвалиды Отечественной войны выполни*
ли по 2,4, 5 и 6 годовых норм.
На 2-х Тульских заводах работают 492 инвалида Отечественной войны
и среди них нет ни одного, который бы не вырабатывал своей нормы. Инвалид
Галюшкин В. О. за 4 месяца выполнил годовой план.
Однако, не все еще отделы социального обеспечения борются за качество
трудового устройства инвалидов Отечественной войны, не все еще руководи¬
тели предприятий и учреждений проявляют заботу о создании работающим
у них нормальных производственных и бытовых условий, недостаточно зани¬
маются вопросом повышения их квалификации.
В ряде краев, областей и АССР до сих пор имеют место случаи необосно¬
ванного отказа в приеме на работу инвалидов Отечественной войны и уволь¬
нения их с работы.
Инвалид Лопатин был направлен Сталинским райсо г. Свердловска на завод
214 паяльщиком в соответствии с заключением ВТЭК. Отдел кадров завода
не принял Лопатина, несмотря на то, что заводу рабочие этой специальности
требовались.
Инвалид Пушкарев в декабре прошлого года окончил курсы бухгалтеров
с хорошей оценкой. На обучение его Свердловский горсо израсходовал 900 руб.
Орджоникидзевский райсо, где состоит на учете Пушкарев, направил его на ва¬
кантную должность бухгалтера в столовую № 1 треста столовых и ресторанов,
но администрация отказала в приеме.
Инвалид Отечественной войны Выговоров работал зав. магазином в Маар-
Посадском районе Чувашской АССР, был командирован Райпотребсоюзом на
курсы завмагов для повышения квалификации, однако, по окончании курсов
Выговорову было отказано в работе на том основании, что он не имеет в своем
хозяйстве материальных ценностей на случай растраты.
Между тем органы социального обеспечения и прокуратура не всегда
принимают во время необходимые меры для пресечения указанных фактов
и привлечения виновных к судебной ответственности за нарушение совет¬
ской законности, направленной на защигу прав инвалидов Отечественной
войны.
В Вологодской области руководитель треста «Череповецлес» уволил инва¬
лида Отечественной войны 2 группы Федорова, работавшего старшим инже¬
нером ОКС, это увольнение было обосновано сокращением штата. Проверкой
установлено, что эта должность нс сокращалась. Когда материал был передан
прокурору, то последний отказал в рассмотрении этого дела, а отдел социаль¬
ного обеспечения не опротестовал решение прокурора.
В г. Пензе на заводе Облзо работал кладовщиком инвалид Отечественной
войны 3 гр. Зайцев К. А. Уволили его 7/1V-1947 г. якобы за растрату и склоку.
Факты при проверке не подтвердились. Материал был передан в народный суд
373
Железнодорожного района гор. Пензы. Разбор дела затянулся и только 17/1 те¬
кущего года суд вынес решение о восстановлении Зайцева на работе с выпла¬
той зарплаты за вынужденный прогул.
Это решение утвердил областной суд, но директор завода т. Аксенов настаи¬
вал на своем и не принимал на работу Зайцева. Для ускорения вопроса о тру¬
доустройстве инвалида Зайцева, материал был направлен прокурору т. Дядоч-
кину, но он не принял к нарушителю закона т. Аксенову мер и только 28.У,
т. е. через 13 месяцев после увольнения Зайцев был восстановлен на работе.
В Миасском районе Челябинской области в течение 10 месяцев не мог по¬
лучить работу инвалид Отечественной войны 3 гр. Дешнев. Он неоднократно
обращался по вопросу трудоустройства к директору Мехлеспункта т. Сквор¬
цову, но последний отказывал в приеме на работу на том основании, что он
инвалид.
Оставшись безнаказанным, т. Скворцов отказал в трудоустройстве инвали¬
ду Отечественной войны 3 гр. Валтушеву.
Совсем по иному расценили факт необоснованного отказа в приеме на рабо¬
ту инвалида Отечественной войны Демина руководители областных организа¬
ций Новосибирской области и придали ему политическое значение.
1 июня текущего года была помещена в областной газете «Советская Си¬
бирь» корреспонденция под заголовком «Бездушное отношение к демобили¬
зованным», а 5 июня — передовица «Честно выполним великие обязанности
перед инвалидами войны». В них обсуждался поступок управляющего област¬
ным отделением Когиза т. Бобылева и мобилизовалось внимание обществен¬
ности на всемерное улучшение работы по обслуживанию инвалидов Отече¬
ственной войны.
Исполком областного Совета депутатов трудящихся обсудил этот вопрос,
осудил бездушно-бюрократическое отношение к трудоустройству инвалида
Отечественной войны Демина со стороны управляющего Бобылева, отменил
его распоряжение об отказе в приеме на работу инвалидов и обязал немедлен¬
но трудоустроить Демина. Исполком поручил областному прокурору т. Гусе¬
ву привлечь Бобылева к уголовной ответственности за бездушное отношение
к трудоустройству инвалида Отечественной войны Демина.
Огромное значение в деле правильного трудового устройства инвалидов
Отечественной войны имеет обучение и повышение их квалификации.
За время с 1941 по 1948 г. в профшколах Министерства социального обе¬
спечения РСФСР, в госпиталях и на курсах других министерств и ведомств
обучено 350.5 тыс. человек. Только за последний 1947 год 95,5 тысяч человек
приобрели новые специальности.
В тех краях, областях и АССР, где была проведена организационная и
массово-разъяснительная работа, где планы обучения были доведены до каж¬
дого района и предприятия своевременно там план обучения инвалидов пере¬
выполнен.
Кировский областной отдел социального обеспечения взял на учет всех ин¬
валидов, нуждающихся в обучении и повышении квалификации, провел сове¬
374
щания с руководителями предприятий и учебных баз, обсудил планы и профи¬
ли, необходимые для колхозов предприятий и организовал обучение. В итоге
2,8 тыс. инвалидов получили новые специальности.
В Сталинградской области при плане обучения 300 чел. обучено 200 чел.
В Ульяновской — 984 против 475, предусмотренных планом. По окончании
сроков обучения инвалиды в большинстве устроены на работу по приобретен¬
ным специальностям.
Инвалид Отечественной войны Кычкин И. П. окончил курсы животноводов
и работает в колхозе им. Кирова Молотовской области заведующим животно¬
водческой фермой. Его ферма заняла первое место по с/совету.
На Тюменский аккомуляторный завод поступил чернорабочим инвалид
Отечественной войны Давыдов. Здесь он получил на 3-месячных курсах спе¬
циальность токаря 4-го разряда. В процессе работы Давыдов продолжал по¬
вышать свою квалификацию и стал работать токарем 7-го разряда и обучать
токарному делу молодых рабочих.
Инвалид Отечественной войны 3 гр. Крылов Н. И. (Калужская обл.) при¬
обрел на заводе специальность слесаря-лекальщика. За 1947 год он выполнил
полторы годовых нормы. Его заработок составляет до 2 тысяч рублей. За хо¬
рошую работу Крылов награжден медалью «За трудовую доблесть» и значком
«Почетный железнодрожнпк».
Инвалид Отечественной войны Моисеев Н. Ф. (ампутация левого бедра)
потерял возможность работать слесарем, обучен артелью «Средняя рогатка»
и работает ювелиром монтировщиком, зарабатывает до 2 тысяч руб. в месяц.
Золотов А. А. не имел специальности. Поступив на фабрику им. Луначар¬
ского, он успешно окончил курсы и стал работать столяром-мозаиком’. Задание
Золотов выполняет систематически на 290-300 процентов и зарабатывает бо¬
лее тысячи рублей в месяц.
Но не все отделы социального обеспечения по настоящему развернули
обучение инвалидов Отечественной войны 2 группы. Некоторые еще не име¬
ют учета контингента, подлежащего обучению, не установили деловой связи
с учебными базами и курсовой сетью других ведомств.
В Красноярском крае годовой план обучения выполнен лишь на 0,9%,
в г. Куйбышеве — 5%, Ростове н/Дону 6%, Удмуртской АССР — 8%, Грознен¬
ской обл. — 9%.
Мероприятия по материально-бытовому обслуживанию инвалидов Отече¬
ственной войны предусмотрены в планах практических мероприятий район¬
ных, областных, краевых отделов и министерств социального обеспечения
АССР.
Кон троль за выполнением планов осуществляется Министерством социаль¬
ного обеспечения РСФСР путем проверки работы отделов на местах, анализа
их отчетов, заслушивания отчетов заведующих обл. край, горсо на коллш ни,
совещаниях у заместителя министра и г. д.
Так в документе.
375
За 1947 и 1 квартал текущего года были обследованы 38 краев, областей
и АССР, из них заслушаны отчеты 16-ти заведующих на коллегии.
Для оказания единовременной денежной помощи инвалидам Отечествен¬
ной войны и для приобретения санаторно-курортных путевок было выделено
в 1947 году и израсходовано по республиканскому бюджету 20 млн. руб. и по
местному 38 478 тысяч рублей. В 1948 г. для этих целей выделено по республи¬
канскому бюджету 20,5 млн руб. и по местному бюджету — 38,2 млн руб.
Кроме того, работающим инвалидам материальная помощь оказывается
предприятиями, профсоюзами и общественностью. Наиболее распространен¬
ной формой помощи общественности является шефство коллективов над ин¬
валидами 1 и 2 группы.
По далеко неполным данным 417 тыс. семьям погибших воинов и инва¬
лидам были отремонтированы квартиры, построены 71,5 тыс. новых домов,
предоставлено 43,7 тыс. квартир.
Инвалиды и семьи получили на новое строительство 188,9 млн рублей в ка¬
честве ссуды. Завезено более 6 млн. ком. дров, 377,2 тыс. тонн угля, выдано
16,6 млн тонн зерна, 33,9 млн тонн картофеля и овощей, 1,7 млн штук носиль¬
ных вещей, 6 млн метров мануфактуры, 1,4 млн пар обуви.
На единовременное пособие израсходовано 153,4 млн рублей.
Бескоровные хозяйства инвалидов и семей погибших воинов получили
161 тыс. голов скота и выдано на приобретение скота ссуды 17,5 млн руб.
Кроме того, наше Правительство, в целях облегчения условий жизни инва¬
лидов Отечественной войны предоставило им ряд льгот по налогам, поставкам
государству продуктов, по жилищу, обучению детей и т. д.
Особой заботой окружаются инвалиды Отечественной войны I и II группы.
Над инвалидом Сочсвым шефствует завод Карболит (Московская обл.).
Шефы организовали своему подшефному уборку комнаты, стирку белья, до¬
ставку продуктов на дом, оказывают необходимую материальную помощь.
Инвалид I гр. Козлов А. В. находился с семьей в тяжелых материальных
условиях. В квартире нс имелось самой необходимой обстановки: стола, сту¬
льев, кровати. Приморский райсо г. Ленинграда взял семью Козлова на осо¬
бый учет, приобрел каждому члену семьи кровати, мебель, обеспечил одеждой
и обувью.
Затем над Козловым взял шефство завод.
Шеф отремонтировал ему квартиру, отправил Козлова в санаторий,
а ребенка в пионерлагерь. Таким образом семья Козлова была выведена из
нужды.
Над инвалидом I гр. Шубснковым шефствует Ульяновский пивоваренный
завод. На полученную от государства ссуду 10 тыс. руб. Шубснкову построен
дом, шефы выдали телку, поросенка, оказали единовременную денежную по¬
мощь в сумме 800 руб. и направили его в Кисловодский санаторий.
Таких примеров заботливого отношения к инвалидам Отечественной войны
можно привести много, они имеются в каждом крас, области, АССР.
376
Наряду с чутким отношением к нуждам инвалидов, в отдельных районах
имеет место формальный подход к вопросу шефства. Не все шефы имеют по¬
стоянную связь с подшефными, не знают их запросов и не помогают им.
Большая помощь оказывается инвалидам Отечественной войны кассами об¬
щественной взаимопомощи колхозников и кассами взаимопомощи пенсионеров.
На начало текущего года насчитывалось около 71 тыс. касс взаимопомо¬
щи колхозников с числом членов в них 6 млн. Кассами выдано инвалидам
Отечественной войны безвозвратных ссуд 5 млн руб. и возвратных на сумму
14 млн руб.
Лечение инвалидов Отечественной войны находится в неудовлетворитель¬
ном состоянии. Поданным Министерства здравоохранения РСФСР на 1 января
текущего года нуждаются в лечении 206 тысяч человек.
Существующая сеть госпиталей может охватить в течение 1948 года только
100 тысяч человек. Таким образом, более 100 тысяч инвалидов не могут быть
охвачены госпитальным лечением из-за недостаточной сети госпиталей.
Очень плохо обстоит дело с лечением инвалидов, больных туберкулезом.
По неполным данным, около 33 тыс. больных не получат необходимого ста¬
ционарного лечения.
Санаторно-курортное лечение инвалидов Отечественной войны осущест¬
вляется по линии органов здравоохранения, Министерства социального обе¬
спечения, ВЦСПС и министерств, имеющих свои санатории.
За 1947 год и 5 месяцев текущего года Министерством социального обе¬
спечения РСФСР приобретено для неработающих инвалидов Отечественной
войны 1 и 2 гр. 26,1 тыс. санаторно-курортных путевок, из них для больных
туберкулезом 2,4 тыс.
Управлением госпиталей Министерства здравоохранения РСФСР было на¬
правлено в санаторий 49 тыс. человек, из них свыше 8 тыс. человек, больных
туберкулезом.
В управление в течение 1947 года только от инвалидов Отечественной вой¬
ны поступило 11 793 жалобы и заявления, их них:
об оказании помощи промтоварами - 24,9%
о материальной помощи - 22,4%
об организации санаторно-
курортного лечения - 17,8%
о помощи продовольствием - 10,5%
о предоставлении жилплощади - 5,7%
по вопросам трудоустройства - 4,8 %
о музыкальных инструментах - 3,5 %
о льготах - 2,1%
прочие - 8,3 %
Приведенная выше таблица показывает, что в своем большинстве жало¬
бы и заявления поступали по вопросам материальной помощи, промтоваров
и санаторно-курортного лечения.
377
Наибольшее число жалоб и заявлений поступило от инвалидов, проживаю¬
щих и находящихся на лечении в Москве — 2559, Краснодарском крае — 579,
Ставропольском — 390, Московской области — 920, Воронежской — 581.
И. о. начальника Управления М. Лопухова
ГА РФ. Ф. А-413. Он. 1. Д. 1085. Л. 246-259.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 125
Справка Административного отдела Омского горкома ВКП(б)
«Об обеспечении инвалидов Отечественной войны,
семей военнослужащих и погибших воинов»
[Не ранее 1 апреля] 1949 г.
Секретарю Омского горкома ВКП(б)
тов. СИТНЯНСКОМУ Д. Ф.
Постановление Совнаркома Союза от 21 сентября 1945 г. о мероприятиях
по оказанию помощи демобилизованным воинам, семьям погибших воинов,
инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих1, не смотря на то,
что этот вопрос уже обсуждался на бюро ГК ВКП(б) выполняется неудовлет¬
ворительно.
Проверка вскрыла, что отдельные исполкомы райсоветов, райсобесы и гор-
собсс в важнейших вопросах помощи инвалидам: трудоустройстве, обеспече¬
ния жилплощадью, контролем за работой райсобесов допускают грубые на¬
рушения.
На 1-е апреля 1949 года по горсобесу состоит на учете инвалидов войны
(рядового и сержантского состава), получающие пенсию — 3917 человек и се¬
мей погибших воинов — 8596 человек.
ТРУДОУСТРОЙСТВО
На 1-е апреля 1949 года в городе нигде не работает инвалидов 1-й группы —
107 чел., П-й группы — 404 чел., Ш-й группы 292 чел. Всего нс трудоустрое¬
но — 803 чел. в том числе 222 офицера. Вопросом выявления семей погибших
воинов, нс получающих пенсию и нуждающихся в трудоустройстве и другой
помощи райсобесы не занимаются. А из семей погибших воинов, получаю¬
щих пенсию, нетрудоустросно 2490 чсл., большинство которых может быть
трудоустроено, что значительно сократило бы количество жалоб по вопросам
единовременной помощи.
Райсобесы и горсобсс никакой воспитательной работы с неработающими
или уклоняющимися от работы инвалидами войны нс ведут в результате чего
большинство из них занимаются личным хозяйством, а многие занимаются
просто спекуляцией на рынках.
Индивидуальное производственное обучение этой категории инвалидов
райсобесами не организовано. Райсобесы их нс собирают, не беседуют, не нри-
37К
общают к полезному труду и отговариваются тем, что им была предоставлена
работа. Ряд инвалидов войны не могут устроиться на работу так как нс имеют
профессии, а между тем горсобес систематически не использует средства, от¬
пускаемые государством на индивидуальное обучение инвалидов.
В 1948 году из отпущенных 34 000 руб. использовано только 19,5%; в
1949 году из отпущенных 20 000 руб. использовано только 16,3%, обучаются
только отдельные инвалиды.
На оставивших работу инвалидов райсобесы, как правило, составляют акты
о причинах ухода с работы и на этом дело заканчивается, а люди нс работа¬
ют и профессиям не обучаются (Сталинский райсобес и др.). Отдельные рай¬
собесы мирятся с фактами массового увольнения с работы инвалидов войны.
Так в Центральном районе, в связи с раскооперированием артели «Коллектив¬
ный труд» уволено 28 инвалидов войны, мало того — намечено к увольнению
еще 160 чел., а между тем в Центральном районе и без того нетрудоустросно
19 человек, только пенсионеров.
Отдельные руководители предприятий и организаций города проявляют не¬
допустимую косность в приеме на работу инвалидов войны. Завод № 20 отка¬
зал в приеме на работу инвалиду войны т. Гордейчук только потому, что у него
нет руки. Завод № 174 уволил с работы инвалида войны тов. Мировщикова по¬
тому, что у него нет кисти руки. А работающим не создают производственных
условий, облегчающих труд инвалидов (завод 29, завод 210 и 634 и др.).
Артель «18 партсъезд» грубо нарушает статью 27-ю устава артели. Вместо
20 % здоровой силы содержит около 40 %, а инвалидов войны т. Давыдов уво¬
лил с работы.
Завод № 29 отказал в приеме на работу инвалидам войны 11-группы Баха-
нову и Кононову. Такие же случаи имеются по фабрике «Большевичка», ар¬
тели Ленторг и другим предприятиям. Следует отметить, что Горкоопинсоюз
не выполнил решение исполкома горсовета о расширении производственных
профилей для приспособления к труду инвалидов, имеющих тяжелые формы
инвалидности. В артелях кооперации инвалидов не вводятся приспособления
облегчающие труд инвалидов повышающие производительность. Производ¬
ственная база для устройства надомных работ инвалида I и П-й группы нс рас¬
ширяется. В системе артелей Горкоопинеоюза продолжается практика уволь¬
нения инвалидов без трудоустройства их на другие работы в артелях.
Только в результате абсолютного бездействия райсобесов и Горсобеса в об¬
ласти полит-воспитательной работы с инвалидами, стали возможны такие
аморальные явления со стороны инвалидов Кобанцева, Хигасва и других, как
попытка выйти из гражданства СССР. Но эго далеко не единичный случай амо¬
ральных явлений среди инвалидов войны.
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Как важнейший недостаток в пенсионной работе по городу следует отме¬
тить, что горсобес по большинству райсобесов длительное время не проводит
глубоких документальных ревизий, ссылаясь на недостаточность ревизорского
379
аппарата. Между тем была и есть полная возможность организовать бригады на
местах и провести в собесах ревизии, так как горсобес не знает сколько у него
по городу переплат и недоплат. По отдельным райсобесам города, в результа¬
те небрежной подготовки пенсионных дел имеются большие переплаты и не¬
доплаты пенсионерам. По ленинскому райсобесу за 1948-1949 годы имеется
переплат 42 302 руб., по Молотовскому райсобесу за 1948-1949 годы имеется
переплат 16 000 руб. и недоплат 13 008 руб., по Кировскому и другим райсобе¬
сам с начала 1948 года не проводилось документальных ревизий и установить
суммы переплат и недоплат невозможно.
По Центральному райсобесу допускается волокита в назначении пенсий
инвалидам войны. Например: инвалид Положинцев длительное время не по¬
лучает пенсии, так как райсобес своевременно не запросил историю болезни.
Инвалиду Поспелову 23.3.48 г. отказано в пенсии, так как копия свидетельства
о болезни не заверена райвоенкоматом.
В результате бесконтрольности и поверхностной проверки, по Куйбышев¬
скому райсобесу стал возможен факт крупного злоупотребления, в результате
которого было похищено 75 000 руб. государственных средств.
ОБЕСПЕЧНИЕ ЖИЛПЛОЩАДЬЮ
Постановление Совнаркома от 21 сентября 1945 года в части обеспечения
инвалидов войны, демобилизованных жилплощадью отдельными райсоветами
грубо нарушается.
В Центральном районе с марта 1948 года освободилось 40 квартир. Испол¬
ком райсовета эти квартиры предоставил: инвалидам войны — 2, демобили¬
зованным — 2, семьям погибших воинов — 2, а 34 квартиры отданы прочим
гражданам. Например: квартира по улице Красногвардейской № 9 отдана, не
стоящей на учете Мироновой, по улице Кооперативная № 24 отдана не состоя¬
щему на учете Федоренко, по улице Тарской № 24 отдана не состоящей на
учете гр-ке Сибинцсвой и так далее.
В 1949 году в Центральном районе освободилось 420 метров площади,
из них 38 метров предоставлены демобилизованным. А семьям погибших
воинов и инвалидам войны не предоставлено ни одного метра. Остальная
площадь предоставлена разным гражданам, из которых никто не числится
на очереди. Таких квартир роздано 12. В то же время состоящие на очереди
инвалиды войны в количестве 242 семей площади не получают. Семья погиб¬
шего воина Филиппова несколько лет состоит на очереди и в ноябре месяце
1948 г. получила ордер на квартиру, которая оказалась занятой и до сих пор
без квартиры.
Следует отмстить факт безобразного отношения со стороны исполкома Рай¬
совета к инвалиду I-й группы Жабину, который состоит на очереди с 1947 года,
живет в невыносимых условиях На запрос тов. Кузика зам. пред, райсовета
т. Фомичев ответил, что квартира ему предоставлена, но он ог нес отказался.
На самом деле никакой квартиры Жабину не давали хотя к этому были возмож¬
ности. Учета жалоб инвалидов войны по квартирному вопросу никакого нет,
380
обследований не делается, некоторым инвалидам войны просто голословно от¬
казывается, причем жалобщиков об этом не ставят в известность.
Исполком Центрального райсовета не проявляет должной настойчивости
в получении 10% нормы от нового строительства жилых домов предприятиям.
Заводом Козицкого в 1947-48 годах сдано в эксплуатацию 1200 кв. метров пло¬
щади. Подлежало передачи райсовету 120 метров. На 30 м этой площади по¬
селен слушатель облпартшколы Плсшнев, не имеющий права на эту площадь,
а 90 метров использовано нс по назначению.
В 1949 году сдан в эксплуатацию дом в 1100 кв. м. В счет 10% на 30 метров
поселен подполковник Цейклин, не имеющий права на эту площадь, а осталь¬
ная площадь использована нс по назначению.
В квартиру № 8 вселена артистка музкомедии Хорламова. В квартиру № 34
вселена гр-ка Володина — работающая суфлером музкомедии.
Молотовский исполком райсовета комнату в 18 метров в счет 10% нормы
предоставил гр-ке Дмитриевой, нигде не работающей, а муж ее сидит в тюрьме.
Следует отметить, что заводы 174, 634, 166, тресты № 1 и 2 ни одного ме¬
тра площади в счет 10% райсоветам не передали, а последние этой передачи
не добиваются, между тем только в 1948 году в городе введено в эксплуата¬
цию более 10 000 кв. метров жилплощади заводами. Исполкомы райсоветов
Сталинского и Ленинского районов в счет 10% нормы не получили ни одного
метра, а имеют на учете много инвалидов войны.
Кировский райсовет от сданного в эксплуатацию дома Омской пристанью
680 кв. метров, нс получил 10% нормы и правильно возбудил ходатайство
о привлечении начальника пристани к ответственности.
ШЕФСТВО НАД ИНВАЛИДАМИ I и П-й ГРУППЫ
Отдельные райсобесы вопросом организации шефства над инвалидами I
и П-й группы не занимаются. В Ленинском райсобесе невозможно установить
какие организации и над какими семьями погибших воинов шефствуют, такого
учета не ведется.
В Кировском и других райсобесах решением исполкомов шефы за инвали¬
дами нс закреплены. Отдельные шефствующие над инвалидами войны органи¬
зации, допускают бездушное к ним отношение.
Так Куломзинский пункт заготзерно шефствует над престарелыми родите¬
лями погибшего воина Медведева, который работал в заготзерно. У стариков
холодная, требующая ремонта квартира. На неоднократные обращения к ше¬
фам, помощи в ремонте квартиры им нс оказано.
Точно так же относятся к подшефным Кулимзинская нефтебаза, завод
резино-технических изделий и другие. Завод им. Сталина шефствует над инва¬
лидом П-й группы Куловым, последний пошел в армию с завода и сейчас ра¬
ботает на заводе сторожем. Имеет семью 7 человек, в том числе 5 малолетних
детей, жена не работает, дети нс имеют обуви и одежды, буквально раздеты.
В квартире пусто. Дети спят на голой русской печке. Зная о таком положении
подшефных завод нс обращает на них внимания.
381
Такое же положение на заводе с инвалидом 1-й группы Платовским.
В Куйбышевском районе над инвалидом войны т. Бенсион шефствует КОПР-
526, последний никакой помощи не оказывает. А в конце 1948 года принесли
Бенсион отрез грубошерстного сукна за который потребовали 160 руб.
Такие же факты «шефства» имеются и в остальных районах города. На ис¬
полкомы райсоветов шефы не вызываются, не заслушиваются о помощи под¬
шефным, не контролируются.
В Центральном райсобесе организовано шефство только над инвалидами
I группы. А семьи погибших воинов даже многосемейные и остро нуждаю¬
щиеся так же инвалиды II группы шефством не охвачены вовсе. Руководите¬
ли профорганизаций предприятий и учреждений, обязанные постановлением
ВЦСПС повседневно осуществлять руководство трудоустройством и произ¬
водственным обучением и осуществлением шефской помощи над инвалидами,
от выполнения этих обязанностей устранились, в результате сего имеют место
приведенные факты.
ЖАЛОБЫ И ЗАЯВЛЕНИЯ
В рассмотрении жалоб и заявлений инвалидов войны в райсобесах суще¬
ствует недопустимая волокита.
В Молотовском райсобесе 31% жалоб в 1948 году рассмотрены в сроки
свыше 15 дней и до 2-х месяцев. В 1949 г. 26% жалоб рассмотрено в такие же
сроки. Учет жалоб в отделе организован неудовлетворительно. Часть жалоб
инспектор т. Поцелуева нс могла найти вовсе. Отдельным жалобщикам оказы¬
вается материальная помощь по несколько раз, а другим, менее обеспеченным
не оказывается вовсе.
Так матери погибшего сына Бусигиной в 1948-49 г. оказана помощь трижды
(450 руб.). Она живет в своем доме. Так же Гавриловой (550 руб.). Инвалиду
1-й группы Лузину — лежит в больнице и имеет 2 детей, не оказана ни разу.
Инвалид Матцкий 5 раз обращался в райсобес за справкой — какие доку¬
менты надо представить на получение пенсии и все пять раз не получал ис¬
черпывающего ответа.
В Ленинском райсобесе по жалобам семье погибших Бусыгиной, Ларионо¬
вой, заявлению Омничсвой и другим так же допущена длительная волокита.
В Кировском райсобесе в разрешении жалоб допускается бездушный бю¬
рократизм. Жена погибшего воина Третьякова обращалась в райсобес за по¬
мощью. Она имеет 5 детей. Данное заявление пролежало в райсобесе 36 дней,
а могло быть решено в 1-2 дня. Так же бездушно решались аналогичные жало¬
бы Коломейцевой, Цветковой — жалобы пролежали ио 36 дней.
Учет жалоб ведется небрежно и несвоевременно. В Центральном райсобесе
все поданные жалобы удовлетворены, так как жалобы по которым отказано
райсобесом, видимо, не принимаются и нс регистрируются.
В Куйбышевском райсобесе помимо фактов волокиты к жалобщикам
проявляются ничем нс оправданная грубость со стороны отдельных работ¬
ников.
382
По всем райсобесам города допускаются нарушения установленных сроков
рассмотрения жалоб.
Все далеко неполностью, указанные недостатки в работе райсобесов, гор-
собесом нс вскрывались и вопросов об устранении их перед райсобесами не
ставились.
Исполкомы райсоветов заслушивали райсобесы много раз. Но как прави¬
ло без предварительных глубоких обследований, передовсряясь информациям
зав. райсобесов, что ни в коей мерс нс вскрывало серьезных недостатков в их
работе.
Райкомы ВКП(б) работой райсобесов в вопросах: контроля, оказания по¬
мощи в развертывании и организации шефства, в организации с инвалидами
войны и семьями погибших воинов политико-воспитательной работы нс за¬
нимаются.
Зав. административным
отделом ГК ВКП(б) Якунькин
ЦДНИОО. Ф. 17. Оп. 1. Д. 5510. Л. 9-15.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Постановление СНК СССР от 21 сентября 1945 г. № 2436 «О мероприятиях по
оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отече¬
ственной войны и семьям военнослужащих».
№ 126-132. Материалы об организации в Якутии дома инвалидов
для спецпоселенцев. 8 октября 1949 — 13 января 1950 г.
№ 126
Записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова
заместителю Председателя Совета Министров СССР Л. П. Берии
8 октября 1949 г.
№ 4593/к
Секретно
Органами МВД в местах спсциосслений Якутской АССР учтено 524 нетру¬
доспособных и престарелых одиночек из числа выселенцев и спецпоселенцев.
которые по своему физическому состоянию нс могут быть использованы даже
на легких работах и поэтому лишены возможности обеспечить себе самостоя¬
тельное существование.
МВД СССР считает необходимым организовать на территории Якутской
АССР дом для инвалидов выселенцев и спецпоселенцев на 600 койко-мест.
Для организации этого дома можно использовать жилые и подсобные поме¬
щения (около 5770 кв. метров) законсервированной Чуранской базы «Якутзо-
3X3
лотопродснаба» Специального главного управления МВД СССР, расположен¬
ный в 200 км от города Якутска и в 300 км от города Алдана.
Прилагая проект распоряжения Совета Министров Союза ССР по затрону¬
тому вопросу прошу Вашего решения.
Министр внутренних дел СОЮЗА ССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 11.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 127
Поручение Совета Министров СССР по записке С. Н. Круглова
11 октября 1949 г.
Секретно
Совет Министров РСФСР — тов. Черноусову Б. Н.
Госснаб СССР — тов. Курскому А. Д.
Министерство финансов СССР — тов. Звереву А. Г.
Прошу сообщить в 10-дневный срок Ваше заключение по письму Мини¬
стерства внутренних дел СССР об организации дома инвалидов в Якутской
АССР.
Приложение: копия письма от 8 октября 1949 г. № 4593/к.
Управляющий делами
Совета Министров СССР М. Помазнев
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 12.
Заверенная машинописная копия.
№ 128
Заключение Госснаба СССР
28 октября 1949 г.
Секретно
УПРАВЛЯЮЩЕМУ ДЕЛАМИ СОВЕТА МИНИСТРОВ
СОЮЗА ССР
тов. ПОМАЗНЕВУ М. Т.
Об организации дома инвалидов
В Якутской АССР
Письмо Совета Министров
СССР от 11/Х-1949 г.
С-14565
384
Министр внутренних дел СССР тов. Круглов, для организации дома инва¬
лидов выселенцев и спецпоселенцев на территории Якутской АССР, просит
выделить Совету Министров Якутской АССР 6 грузовых трехтонных автома¬
шин.
Рассмотрев этот вопрос, Госснаб СССР сообщает, что Министерство вну¬
тренних дел СССР имеет возможность выделить для организуемого дома ин¬
валидов и спецпереселенцев необходимое количество автомашин за счет своих
ресурсов.
Заместитель Председателя
Госснаба СССР А. Курский
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 7.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№129
Заключение Министерства финансов СССР
17 октября 1949 г.
№4-1492/з
Секретно
В СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
Министерство внутренних дел СССР просит обязать Совет Министров
РСФСР организовать в Якутской АССР на базе жилых и подсобных помеще¬
ний законсервированной Чуранской базы «Якутзолотопродснаба» Специаль¬
ного главного управления МВД СССР, дом инвалидов на 600 койко-мест.
Министерство финансов СССР не возражает против организации в Якут¬
ской АССР дома инвалидов на 600 мест в пределах планируемого по народно¬
хозяйственному плану на 1950 год количества коек в домах для взрослых ин¬
валидов.
А. Посконов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 5.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
385
№ 130
Письмо Совета Министров РСФСР в Совет Министров СССР
в связи с запиской С. Н. Круглова
22 октября 1949 г.
№ С-2681
Секретно
СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
Совет Министров РСФСР просит отсрочить до 15 ноября 1949 года пред¬
ставление заключения по письму Министерства внутренних дел СССР от
8 октября 1949 г. № 4593/к об организации дома инвалидов в Якутской АССР.
Отсрочка вызывается необходимостью проверки на месте пригодности под
дом инвалидов построек законсервированной Чуранской базы «Якутзолото-
продснаба», а также возможности систематического подвоза значительного ко¬
личества материалов, топлива, продовольствия в условиях зимы и бездорожья,
учитывая, что в доме инвалидов будут проживать до 1000 человек, включая
обслуживающий персонал.
Зам. Председателя
Совета Министров РСФСР Т. Зуева
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 6.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 131
Заключение Совета Министров РСФСР
7 января 1950 г.
№ С-60
Секретно
СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
Совет Министров РСФСР рассмотрел предложение министра внутренних
дел т. Круглова об организации дома для инвалидов выселенцев и спсцпосс-
ленцсв в Якутской АССР.
По сообщению Совета Министров Якутской АССР в предоставляемых
Министерством внутренних дел ССР помещениях под дом инвалидов мож¬
но разместить нс 600 человек, а только 300 человек. Помещения эти требуют
капитально-восстановительного ремонта, который может быть закончен не ра¬
нее сентября 1950 года.
Кроме того, Чуранский поселок находится на большом расстоянии от рай¬
онных центров и баз снабжения, что при отсутствии надлежащих подъездных
путей нс позволит обеспечить перевозку инвалидов, а также своевременный
подвоз продуктов питания и оборудования.
386
В связи с этим Совет Министров РСФСР не считает возможным поддержать
предложение Министерства внутренних дел об организации дома инвалидов
в Чуранском поселке Якутской АССР.
Зам. Председателя
Совета Министров РСФСР А. Сафронов
ГА РФ, Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 8.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№132
Справка о результатах обсуждения предложения МВД СССР
(записка С. Н. Круглова)
11 января 1950 г.
Секретно
Товарищу БЕРИЯ Л. П.
Министерство внутренних дел СССР (т. Круглов) сообщает, что в местах
спецпоселений Якутской АССР учтено 524 нетрудоспособных и престарелых
одиночек из числа спсцпоселенцев, которые по своему физическому состоя¬
нию не могут быть использованы даже на легких работах и лишены возмож¬
ности обеспечить себе самостоятельное существование.
В связи с этим т. Круглов считает необходимым организовать на территории
Якутской АССР дом для инвалидов спецпоселенцев на 600 мест и представил
проект распоряжения Совета Министров СССР, которым предусматривается:
1. Обязать Совет Министров РСФСР организовать дом инвалидов на
600 мест на базе законсервированной Чуранской базы Якутзолотопродснаба
Главспеццветмета.
2. Обязать Министерство финансов СССР отпустить Совету Министров
РСФСР необходимые денежные средства на содержание указанного дома ин¬
валидов.
3. Обязать Госснаб СССР выделить Совету Министров Якутской АССР для
дома инвалидов 6 грузовых автомашин.
4. Обязать Министерство внутренних дел СССР передать в Совет Мини¬
стров Якутской АССР законсервированную Чуранскую базу Якутзолотоспсц-
снаба, оказать ему содействие в приспособлении помещений этой базы под
организацию дома инвалидов.
Совет Министров РСФСР (т. Сафронов) не считает возможным поддержать
предложение т. Круглова, мотивируя тем, что помещения Чуранской базы тре¬
буют капитально-восстановительного ремонта, который может быть закончен
не ранее сентября 1950 г. Кроме того, Чуранский поселок находится на боль¬
шом расстоянии от районных центров и баз снабжения, что нс позволит обе¬
спечить перевозку инвалидов, а также своевременный подвоз продуктов пита¬
ния и оборудования.
387
Министерство финансов СССР (т. Посконов) не возражает против органи¬
зации в Якутской АССР дома инвалидов на 600 мест в пределах планируемого
по народнохозяйственному плану на 1950 год количества коек в домах для ин¬
валидов.
Госснаб СССР (т. Курский) сообщает, что Министерство внутренних дел
СССР для указанного дома инвалидов имеет возможность выделить необходи¬
мое количество автомашин за счет своих ресурсов.
Полагаю необходимым поручить Совету Министров РСФСР и МВД СССР
рассмотреть и положительно решить вопрос об устройстве в дома инвалидов
престарелых и нетрудоспособных спецпоселенцев1.
П. Иванов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 13.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 В деле имеется резолюция заместителя Председателя Совета Министров СССР
Л. П. Берии:
«Совет Министров РСФСР
- тов. Черноусову Б. Н.
Министерство внутренних дел СССР
- тов. Круглову С. Н.
Прошу Вас совместно рассмотреть и положительно решить вопрос об устройстве
в дома инвалидов престарелых и нетрудоспособных спецпоселенцев.
Л. Берия
13 января 1950 г.»
(ГА РФ. Ф. Р-5446. On. 80а. Д. 7550. Л. 14).
№ 133
Записка заместителя министра социального обеспечения РСФСР
М. И. Деревнина в ЦК ВКП(б) о необоснованном установлении
инвалидности руководящим работникам
23 июля 1949 г.
№ 1-1505-11
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТДЕЛ
Товарищу КОВАНОВУ В. В.
При проверке работы ВТЭК ряда областей, Министерством социального
обеспечения РСФСР были обнаружены случаи, когда руководящий состав пар¬
тийного и советского аппарата, пользуясь своим служебным положением, по¬
лучают во ВТЭК по месту их работы экспертные заключения о П и 111 группе
инвалидности без всяких на то оснований.
Эти лица чаще всего являются бывшими военнослужащими — офицерами,
в связи с чем они пользуются правом на получение больших пенсий по линии
военного ведомства.
388
Контрольное переосвидетельствование указанных лиц подтвердило, что
они не имеют данных для признания их инвалидами.
В связи с этим Министерством был отдан приказ о запрещении свидетель¬
ствовать руководящий состав по месту их работы (в районе их деятельности)
и о выборочном переосвидетельствовании лиц из числа офицерского состава.
Несмотря на это, до сих пор указанные факты продолжают иметь место.
Недавно при проверке работы ВТЭК Понизовского района Смоленской
области, произведенной Министерством социального обеспечения РСФСР
установлено, что почти всему руководящему составу партийного и советского
аппарата, была необоснованно установлена инвалидность. В том числе секре¬
тарю РК ВКП(б) тов. Шарикову И. В. по диагнозу: «Рубец в области плеча, без
нарушения функции конечности» была установлена 3 группа инвалидности;
секретарю РК ВКП(б) тов. Фомичснкову Р. Д. по «понижению зрения» без об¬
следования окулиста была установлена 2 группа инвалидности; заведующему
отделом агитации и пропаганды РК ВКП(б) тов. Рогачеву В. Н. по диагнозу:
«Миокардиодистрофия» была установлена 2 группа инвалидности; пом. секре¬
таря РК ВКП(б) тов. Шеденкову Н. И. по диагнозу: «Незначительный рубец
в области левой половины лица» установлена 3 группа инвалидности; пред¬
седателю райисполкома тов. Трофимову Г. Е. по диагнозу: «Миокардиоди¬
строфия без нарушения кровообращения, хронический бронхит, хронический
лярингит» была установлена 2 группа инвалидности; зам. председателя рай¬
исполкома тов. Лагунснкову Е. Ф. по диагнозу: «Послеоперационная грыжа»
была установлена 2 группа инвалидности; прокурору района тов. Корину Е. С.
по диагнозу: «Миокардиодистрофия» была установлена 3 группа инвалидно¬
сти; председателю райпотребсоюза тов. Грищенкову Е. Д. по диагнозу: «Ру¬
бец в области плеча, без нарушения функции конечности» была установлена
3 группа инвалидности».
Контрольным переосвидетельствованием областной ВТЭК работников ру¬
ководящего состава выяснилось, что из 14 человек, имевших 2 группу инва¬
лидности, только 7 человек признаны инвалидами 3 группы, а остальные пол¬
ностью трудоспособными. Из 12 человек, имевших 3 группу инвалидности,
признаны полностью трудоспособными 10 чел. По этому поводу Министер¬
ством издан специальный приказ.
Такие случаи были также выявлены в Лазаревском районе Краснодарского
края, в Мало-Архангельском и Задонском районах, Орловской области, Ара-
мил ьском районе Свердловской области, Тайшетском районе Иркутской обла¬
сти, в Владимирской области и ряде других областей.
Учитывая серьезность и важность вопроса считаю необходимым поставить
Вас об этом в известность.
Замести гель министра
социального обеспечения
РСФСР М. Дерсвнин
ГА РФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1384. Л. 24-26.
Заверенная .машинописная копия.
389
№ 134-138. Материалы о положении детей-инвалидов
в Новочеркасском детском доме Ростовской области.
Сентябрь-октябрь 1950 г.
№134
Письмо воспитанников Новочеркасского детского дома1
[Не позднее 18 сентября] 1950 г.
Тов. секретарь!
Обращаемся к Вам как к родному отцу. Мы несколько раз писали и жалова¬
лись и в облсобес и нет никакого результата.
Мы, дети дома детского облсобеса увеченных живем никак во всех домах,
а как заброшенные собачата. С самого прихода наших после немцев попалась
нам заведующая — пьяница и гуляка и воровка и чего только делалось, одному
богу известно, да нам калекам, ну потом молитвы детские услышал, то бог
и дал и нам другого пьяницу. Первый год было все благополучно, пьяный на
территории валялся редко, но щупать наших девчонок калек с первого дня на¬
чал, а потом как распился, как распился, никакого удержку, честное слово ну
подлец, трезвым года полтора уже не видели.
В нашей школе (в нашем доме 7-летка) и в воспитательницах остались те,
что при немцах калек сажали в душегубки, только в этом году кой-кого по¬
выкидывали, 7 лет кровь пили. А он заведующий все пьянствовал, да загонял
с пригородного все. Так освоился, что повар наливший в ведро борщ калеки
несет ему и хлеб с кладовой и мясо, и сахар, гонит кладовщик с пригородно¬
го прямо машиной домой свиней на пригор[ородный] было 7, а теперь одна
осталась, а пшеницу загоняли, да спросите у дяди, который заведует охотни¬
чьим магазином, он член партии и ушел с нашего пригор[ородного] потому тут
заведующей] брал как дома.
Мы, верите сами калеки, а сами его пьяного таскали домой, ну мы его про¬
сто тащили, он бесчувственное тело. Подлезает к девчонкам, когда немножко
прохмслится, бьет, обзывает калеками, а разве это не обидно, ползаем по горо¬
ду и кусочки собираем. Ну и курим и все делаем, чего и нс надо делать, скучно
и опротивела жизнь.
Все лето он на курорте, а мы проползали с кручи на речку, жаб пугали,
да матюкались, выгоняют со двора урода на прогулку, абы с глаз. Девчата все
богу молятся, гадают, сплетничают, а ребята потихоньку старшие выпивают,
чего мы в городе напросим, а мы покуриваем и детским грехом все занимают¬
ся. Убежать, нс убежишь далеко кривому, да безногому, а повеситься от такой
жизни можно или его гада ножом пырнуть, где наше счастливое детство, а где
деньги, что государство на нас калек дает. Заступитесь, иначе мы его прире¬
жем гада, а сидеть нс охота за подлеца, но и другого выхода нет. Был слух
снять его и другого уже присылали женщину, ну а как он вернулся, го пошло
все по-старому. Пишем всем комнатой. Когда пристально обследуете, то сами
390
увидите. Просят вас пролетарские дети калеки, несчастней нас нету на сырой
земле, а что получается посадят пьяницу, мама, он держится, потому что дает
и областным начальникам.
Не доводите до греха, а то его зарежем пьяного.
В Москву к дорогому Сталину дойдем, а пора уже правды добиться. Мы его
уже так ненавидим, что обсыпь он нас теперь золотом, а как был сволочь, так
и остался гадом.
Все боятся говорить, вот и письмо решили не подписывать, а мне за то, что
пишу на 17 дней двойная порция.
Еще ребята просят ускорить это дело и помочь нам, несчастным калекам.
г. Новочеркасск
ГА РФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1820. Л. 262-263.
Заверенная машинописная копия.
1 При публикации сохранена орфография и пунктуация оригинала.
№135
Сопроводительное письмо редакции газеты «Комсомольская
правда» в Министерство социального обеспечения РСФСР
18 сентября 1950 г.
№52318
Направляем Вам копию письма за № 52318. Просим проверить указанные
в письме факты и принять необходимые меры.
О результатах сообщите, пожалуйста, редакции.
Зам. зав. отд. писем Абрамова
ГА РФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1820. Л. 261.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 136
Приказ Министра социального обеспечения РСФСР
25 сентября 1950 г.
№ 343/л
гор. Москва
Командировать ст. инспектора-врача отдела детских домов ПЕТРОВУ К. В.
в Новочеркасский детский дом Ростовского облсо для проверки работы и ока¬
зания практической помощи.
391
Срок командировки 10 дней.
Министр
социального обеспечения
РСФСР
А. Сухов1
ГА РФ. Ф. А-413. Он. 1. Д. 1820. Л. 260.
Заверенная машинописная копия.
1 Документ подписала заместитель министра М. Т. Цветова.
№ 137
Докладная записка старшего инспектора-врача К. В. Петровой
заместителю министра социального обеспечения РСФСР
М. Т. Цветовой о результатах проверки жалобы воспитанников
Новочеркасского детского дома
[Не позднее 21 октября] 1959 г.
Мною, старшим инспектором-врачом отдела детских домов Министерства
социального обеспечения РСФСР было проведено обследование Новочеркас¬
ского детского дома Ростовского облсо.
При обследовании Новочеркасского детского дома установлено: детский
дом Ростовского облсо для физически дефективных детей рассчитан на 120 че¬
ловек детей. В момент обследования в детском доме находилось 106 человек
воспитанников, из которых 96 воспитанников обучаются в 7-летней школе при
детском доме, 1 воспитанник — посещает городской детский сад, 1 учится в
10 классе Новочеркасской школы горОНО и 6 воспитанников-переростков —
учатся в техникумах (временно оставлены в детском доме), 2 находятся на из¬
лечении в гор. больнице. <...>
Санитарное состояние детского дома удовлетворительное. В спальных ком¬
натах девочек чисто и уютно, в комнатах мальчиков менее уютно, там нет цве¬
тов, картин, портретов, плакатов, нет тумбочек, мало стульев.
Теплых санитарных узлов в помещениях дома нет, из-за отсутствия воды
в городе в дневное время. Умывальная комната есть, но из-за отсутствия воды
дети умываются из тазов или поливают водой из кружки.
Пользуются дети холодной выгребной уборной, находящейся на расстоянии
около 20 м от жилых корпусов детского дома. Выгребаются уборные по мерс
надобности, санитарное состояние их неудовлетворительное. Хлорируются
и моются они очень редко. Крыша уборной дырявая и требует немедленно пол¬
ной замены.
Мягким инвентарем детский дом обеспечен удовлетворительно, на каждого
воспитанника имеется: 3 смены нательного белья, 2,5 смены постельного бе¬
лья, теплые пальто для девочек и бушлаты для мальчиков; кожаная обувь в до-
392
статочном количестве, галош в детском доме недостаточно, валенной обуви
в детском доме совсем нет.
Кроме белья, находящегося в эксплуатации, на центральном складе детско¬
го дома имеются запасы и нового белья.
Подушки и матрацы в детском доме — ватные.
Жестким инвентарем детский дом обеспечен неудовлетворительно: недо¬
стает тумбочек, стульев, столов. Кроватями детский дом обеспечен. Недавно
в августе м-це, детским домом были приобретены 60 шт. новых детских кро¬
ватей.
Хорошо поставлена в детском доме работа пищеблока. Несмотря на от¬
сутствие достаточного помещения (кухня размещена в одной комнате, где
производится, и подготовка продуктов к варке, и очистка овощей, картофеля,
и приготовление пищи, и мытье кухонной, и столовой посуды), санитарное со¬
стояние ее вполне удовлетворительное.
Посуды в кухне достаточно, но вся посуда требует немедленной полуды.
Посуда моется хорошо в двух тазах — горячей водой с мылом.
Столовая состоит из 2 смежных комнат, санитарное состояние ее удовлет¬
ворительное. Столы покрыты клеенками, на окнах шторы, цветы, на стенах
картины, портреты.
Столовой посуды в детском доме недостаточно. Дети кушают из алюминие¬
вых мисок, чашек и стаканов нет.
Пища приготовляется вкусная и разнообразная, порции большие. Калорий¬
ность пищевого пойка достаточная — 3000—3100 б.к., а в летний оздоровитель¬
ный период калорийность достигла 3500-3800 б.к., питание в д/'домс 4 разовое.
Ежедневно в часы завтрака, обеда и ужина в столовой дежурит воспитатель
и воспитанники детского дома — из детской хозяйственной комиссии.
Медицинская работа в детском доме не на должной высоте, несмотря на на¬
личие в штате детского дома целой единицы врача и медсестры.
Правда в августе м-це 50 г. произошла замена руководства медицинской
частью детского дома. На место врача-педиатра, пришел старый врач хирург-
ортопед, с 40 летним медицинским стажем, ранее работающий в госпитале
Инвалидов] Отечественной] В[ойны] ведущим хирургом.
За время своей 2-х месячной работы врач нс провел 100% глубокого меди¬
цинского осмотра воспитанников, плохо следил за работой пищеблока и сани¬
тарным состоянием детского дома. <...>
Протезами воспитанники детского дома обеспечены, в момент обследова¬
ния 19 человек детей нуждались в приобретении или починке старого аппара¬
та, но все они были уже заказаны и отданы в ремонт на протезную фабрику.
Врач начал проводить большую работу по раскалечиванию воспитанников
детского дома — и по подготовке детей к восстановительно-хирургическому
лечению.
В штате детского дома имеется 9 человек воспитателей, фактически же
7 воспитателей, 1 пионервожатый и 1 руководитель струнного кружка. Воспи¬
тательная работа в детском доме поставлена слабо. Воспитатели плохо знают
393
прикрепленных к ним воспитанников, мало интересуются их нуждами и не мо¬
гут наладить нужного контакта с детьми.
Воспитатели проводят недостаточное количество литературных вечеров,
игр и других увеселительных культурно-массовых мероприятий.
Рабочие планы воспитателей не конкретны и часто рабочие планы не соот¬
ветствуют проводимым мероприятиям.
7-летняя школа детского дома расположена на территории дома по ул. Дека¬
бристов 115 — одноэтажное каменное здание, состоящее из 10 комнат: комна¬
та директора, учительская, пионерская комната, кабинет наглядных пособий и
6 классных комнат. Школа была вовремя подготовлена к началу учебных за¬
нятий. Классные комнаты хорошо оборудованы, чистые. В школе много пла¬
катов, портретов, висят стенные газеты, выпускаемые выпускниками детского
дома под руководством преподавателя русского языка и литературы тов. Горно¬
стаевой.
В штате школы детского дома имеется 8 учителей, все учителя имеют выс¬
шее или среднее педагогическое образование. 1 преподаватель математики и
физики оканчивает в этом году физико-математический факультет педагогиче¬
ского института.
Заведующая учебной частью, старый, опытный педагог немецкого языка
с 35-летним педагогическим стажем, ранее работающая в школах горОНО. Ра¬
ботает она в детском доме всего 3 недели — 18 дней, за время своей работы
успела ознакомиться с работой детского дома и улучшить педагогическую ра¬
боту в школе.
Дисциплина в школе и в детском доме среди воспитанников хорошая. Следят
за соблюдением должной дисциплины в детском доме не только воспитательно¬
педагогический состав детского дома, но и детская бытовая комиссия и ком¬
сомольская организация детского дома во главе с секретарем комсомольской
организации воспитанником Нестерцовым.
Малейшее нарушение дисциплины в школе или в детском доме обсуждается
на групповых совещаниях, пионерских сборах или комсомольских собраниях;
так например, за нарушение тишины во время урока — смех — было постав¬
лено на вид комсомольцам Яковлеву и Кудряшеву, за нарушение дисциплины
в детском доме и курение воспитанников Мухина и Чумакова — поведение
их было осуждено на общем собрании воспитанников, на комсомольском со¬
брании и на педагогическом Совете школы — воспитанникам был объявлен
выговор. После чего случаев курения и нарушения дисциплины другими вос¬
питанниками в детском доме не наблюдалось.
Успеваемость в детском доме удовлетворительная, [19)49-50 учебный год
был закончен с оценками: отлично — 10 человек, хорошо — 22 человека, по¬
средственно — 58 человек, осталось на 2-й год — 2 человека, не аттестова¬
но — 1 человек, переэкзаменовки на лето имели 6 человек.
За 1,5 месяца учебных занятий в детском доме имеется 6 плохих учеников,
8 — отличников.
Полугодовые, квартальные и рабочие планы учителей составляются под¬
робно и соответствуют программному материалу.
394
Педагоги приходят на уроки вполне подготовленными. Уроки интересны,
компактны, демонстрируются показом опытов, наглядных пособий и пр Прав¬
да в детском доме имеется недостаточное количество оборудования для про¬
ведения учебных процессов.
В библиотеке детского дома насчитывается до 1376 книг преимуществен¬
но детской художественной литературы, почти все воспитанники записаны
в библиотеку д/дома, имелась также библиотека-передвижка. Но все же вос¬
питанники жаловались на недостаточное количество книг — художественной
литературы.
Хорошо поставлена в д/доме кружковая работа. В детском доме имеются
кружки: струнный, хоровой, литературный, юных натуралистов, зоокружок,
драматический — в кружковую работу вовлечены 125 человек воспитанников.
На олимпиаде областной художественной самодеятельности воспитанники
детского дома получили грамоты за хорошее исполнение вокальных номеров
и работу хорового кружка.
Комсомольская и пионерская организации детского дома работают недо¬
статочно.
С воспитанниками-комсомольцами и сотрудниками детского дома прово¬
дятся политические занятия — изучение краткого курса истории партии, читка
газет, лекции о международном положении и пр. Политучебой занимаются все
сотрудники детского дома, проводит занятия парторг детского дома тов. Горно¬
стаева.
Хорошо поставлена в детском доме работа швейной мастерской. Работа¬
ет там 36 человек воспитанников, работают в две смены по 18 человек. Дети
сами, под руководством инструктора, имеющего специальное образование по
кройке и шитью, чинят и штопают белье, шьют новое белье, вышивают и пр.
Мастерская имеет 4 швейных машинки.
Сапожная мастерская — в момент обследования не работала — ремонт по¬
мещения. <...>
За период обследования мною, ст. инспектором — врачом Петровой К. В., были
проверены факты, указанные в анонимном письме, поступившем из редакции га¬
зеты «Комсомольская Правда» о непорядках в Новочеркасском детском доме.
Тов. Устинников, член ВКП(б) в 1948 г. был назначен директором Ново¬
черкасского детского дома и 7-лстней школы. Ранее тов. Устинников работал
в детских домах облОНО, детских колониях и специальных детских домах.
За время своей работы в Новочеркасском детском доме тов. Устинников
упорядочил финансово-отчетную дисциплину, улучшил обслуживание воспи¬
танников, поднял дисциплину как среди воспитанников, так и среди обслужи¬
вающего персонала Новочеркасского детского дома.
Тов. Устинников пользуется большим авторитетом; воспитанники любят
его и маленькие ребята называют его папой.
На проведенном мною комсомольском собрании воспитанников, они горячо
благодарили тов. Устинникова за налаживание работы в детском доме и за его
отцовскую заботу о детях.
395
Обслуживающий персонал детского дома на производственном совещании
также благодарил директора Устинникова за все то, что он сделал для воспи¬
танников за время своей работы в Новочеркасском детском доме.
Нарушения трудовой дисциплины (пьянства, разврата) со стороны директо¬
ра Устинникова, указанные в анонимном письме, не подтвердились.
Штат детского дома укомплектован опытными и хорошими работниками.
Из сотрудников, работающих в детском доме в период немецкой оккупации,
остались лишь повар Моргунова, работающая в детском доме с 1933 г., и няня
с 1935 года — проверены.
В 1949 г. из детского дома были уволены последние 3 учительницы, рабо¬
тающие в детском доме при немцах.
Факты, указанные в анонимном письме, [такие] как пьянство, гадание, ре¬
лигиозные настроения, попрошайничество среди воспитанников — не под¬
твердились.
На основании акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности детско¬
го дома, произведенной контролером-ревизором КРУ МФ СССР Кузьмиченко,
случаи хищения продуктов со склада кухни и подсобного хозяйства также не
подтвердились.
Ст. инспектор-врач К. Петрова
ГА РФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1820. Л. 254-259.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№138
Заключение Министерства социального обеспечения РСФСР
о результатах проверки жалобы воспитанников
Новочеркасского детского дома
21 ноября 1950 г.
№ 6-54
РЕДАКЦИЯ «КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА»
Отдел писем
На № 52318 от 18/1Х-1950г.
Министерство социального обеспечения РСФСР сообщает, что в связи с по¬
ступившим анонимным письмом на непорядки в Новочеркасском детском доме
Министерством был командирован, для проверки указанной жалобы, старший
инспектор-врач Управления учреждений1.
Факты о нарушении трудовой дисциплины и аморальных поступков со сто¬
роны директора детского дома Устинникова нс подтвердились.
Произведенной контролером-ревизором ревизией случаев хищения продук¬
тов со склада детского дома и подсобного хозяйства нс установлено.
Штат Новочеркасского детского дома укомплектован опытными работни¬
ками. Все воспитатели и педагоги детского дома имеют высшее или среднее
396
педагогическое образование, учебно-воспитательная работа в детском доме
поставлена вполне удовлетворительно.
Попрошайничества и нездоровых настроений среди воспитанников не ус¬
тановлено.
Питание детей хорошее, одеждой и обувью дети обеспечены.
Заместитель министра
социального обеспечения
РСФСР М. Цветова
ГА РФ. Ф. А-413. Он. 1. Д. 1820. Л. 252-253.
Заверенная машинописная копия.
1 Управление учреждений социального обеспечения Министерства социального
обеспечения РСФСР.
№ 139
Письмо инвалида войны С. А. Румянцева
в Президиум Верховного Совета СССР о назначении пенсии
12 сентября 1950 г.
Секретарю Президиума Верховного Совета СССР
тов. ГОРКИНУ
от инвалида Отечественной войны, прожив.
г. Иваново <...>
РУМЯНЦЕВА
Сергея Александровича
ЖАЛОБА
Прошу Вашего разрешения разобрать мою жалобу.
Я был взят в РККА Каганским райвоенкоматом Узб[екской] ССР 1939 г.
и служил кадровую службу. В 1941 г., когда началась Великая Отечественная
война, вступил в бой с немецкими захватчиками. Служил в 1 кав[алерийском]
корпусе 1 див[изии], которым командовал генерал-лейтенант т. Белов, а пол¬
ком нашим 96 кав[алсрийским] — майор т. Данилин. Наша часть стояла в Бес¬
сарабии, где мы и вступили в бой и вели бои под Кишиневом, Кривой Рог,
Полтава, Днепропетровск. Осенью 1941 г. были переброшены под Москву, гор.
Серпухов, а потом под г. Кашира. Тут мы разбили фашистские полчища и пе¬
решли в наступление. Прорвав линию обороны противника вблизи г. Масаль-
ска, зашли в тыл противника, уничтожая живую силу и технику противника
в Смоленской обл. в районах Дорогобуж, Вязьма, ст. Угра и др. Я все время
находился в разведке начальником разъезда и был представлен к награде за
образцовое выполнение боевых задач и был принят в кандидаты ВКП(б). но
397
членский билет не получил из-за отсутствия таковых, а также был представлен
к повышению воинского звания. Но ввиду того, что наша часть находилась
в тылу противника, я получить ничего не мог. Последнее время я был адъю¬
тантом у ком. полка, но приказом по соединению проведен не был. 21 февраля
1942 г. я находился в штабе полка. С наблюдательного пункта доложили дви¬
жение войск близ деревни, в которой мы находились. Нач. штаба капитан
т. Коровин приказал мне выяснить, чьи войска. Я быстро взял автомат и грана¬
ты и двинулся в путь. В это время старший лейтенант тов. Путилин находился
у станкового пулемета на окраине деревни, и все следил за движением войск.
Батальон пехоты в касках и маскировочных] халатах двигался прямо в тыл
нашему эскадрону, который занимал оборону и вел бой с противником. Ввиду
раннего утра и плохой погоды было трудно установить чьи войска. Поэтому
я пошел на сближение с противником, когда я подошел на более близкое рас¬
стояние, я услышал немецкий говор. Быстро бросив гранату в немецких бан¬
дитов, я еще успел дать очередь из автомата. Меня поддержали наши пулемет¬
чики, завязался бой. И тут меня ранили в обе ноги. После боя меня вынесли
и отправили в сан[анитарный] бат[альон], где ампутировали мне правую ногу
выше колена. С 21 февраля 1942 г. по 9 мая 42 г. я находился в санбате корпуса
в очень тяжелом состоянии. 9 мая меня эвакуировали на самолете в эвгоспи-
таль г. Москвы, а затем в г. Горький э[вако]г[оспиталь] № 2816, где я пролежал
до 19 января 1943 г., затем выписался и поехал на родину в Костромскую обл.
Палкинский р-н, д. Савино. В дороге у меня похитили документы, историю
болезни, и я остался без документов и не мог восстановить их. Позднее писал
в Музей вооруженных сил г. Ленинград, но ответ последовал — нет таковых.
И вот 1950 г. в марте м-це я поехал в Ленинград. Тогда разыскали мою исто¬
рию болезни и выдали мне. Приехав домой, т. е. в гор. Иваново, где я работаю
с 1945 года, обратился во Фрунзенский райвоенкомат, мне отказали и напра¬
вили в райсобес, но и там я не мог добиться назначения мне пенсии, прошел
большой срок. И вот я и сейчас не могу выхлопотать себе пенсию как инвалид
Отечественной войны. В госпитале я тоже не получал денежного содержания
из-за отсутствия денежного аттестата, на что имеются справки госпиталя.
Убедительно прошу Вашего содействия о получении мне пенсии, мотоко¬
ляски и награждения орденом Красного Знамени, так как я был представлен
к награде нашей частью.
Посылаю копию истории болезни, справки из госпиталя о неполучении де¬
нежного содержания.
Прошу извинить за беспокойство, но я нс могу нигде добиться о назначении
пенсии уже 8 лет, т. е. с 1942 г.
Прошу мою просьбу нс отказать.
Инвалид Отечественной войны Румянцев
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 65. Д. 189. Л. 68-69.
Заверенная машинописная копия.
398
№ 140-141. Материалы о положении в Каргопольском доме
инвалидов Архангельской области. Ноябрь 1952 — февраль 1953 г.
№140
Письмо инвалида М. Н. Парашина Л. П. Берии
[Нс позднее 14 ноября] 1952 г.
Верному сыну марксизма-ленинизма великой партии Ленина-Сталина, ве¬
дущей советский народ и народы всего мира к лучезарным высотам комму¬
низма.
Заместителю Председателя Совета Министров СССР
товарищу БЕРИЯ Л. П.‘
От убеленного сединой ветерана революций 1905 и 1917 гг., участника граж¬
данской войны в борьбе со II Антантой, с кровавыми генералами Деникиным,
Шкуро, Мамонтовым.
Бывшего нач. Особ. отд. ВЧК, 14 Кавдив 1 конной Буденного, работника
МЧК под руководством Ф. Дзержинского и Клима Ворошилова. Бывшего ра¬
ботника МВД под Вашим руководством, т. Берия. Члена профсоюза с 1922 года.
Теперь инвалида II группы, проживающего в Каргопольском доме инвалидов,
ПАРАШИНА М. Н.
рождения 1888 года
Серьезный сигнал Правительству СССР
О бездушном нечеловеческом отношении к инвалидам, которые имеют пра¬
ва по Великой Сталинской Конституции ст. 119 на пожизненный отдых, а не
на смерть, со стороны коммуниста Змеева, директора Каргопольского дома ин¬
валидов, который нарушает проявленную заботу о нас инвалидах со стороны
партии, Правительства и лично Иосифа Виссарионовича Сталина.
Привожу ниже перечень недостатков в работе коммуниста директора Змее¬
ва, с каким позором он пришел ко дню XIX партийного съезда Великой комму¬
нистической партии Советского Союза, созданной В. И. Лениным и руководи¬
мой И. В. Сталиным.
Прослушав по радио от начала до конца Устав коммунистической партии,
доклады тов. Маленкова, Ваш, товарищ Берия, тт. Хрущева, Микояна, Кагано¬
вича и других верных сынов партии, я особенно запечатлел из нового утверж¬
денного съездом Устава § Ж.
Развивать критику и самокритику снизу, выявлять недостатки в работе и до¬
биваться их устранения, бороться против парадного благополучия и упоения
успехами в работе, зажим критики является большим злом. Тот, кто глушит
критику, подменяет её парадностью и восхвалением, не может находится в ря¬
дах коммунистической партии.
Перечень
Недостатков в работе коммуниста директора Змеева Каргопольского дома
инвалидов, которые все время не ликвидировались самим директором Змс-
399
евым и когда я приходил к директору Змееву повседневно с февраля 1952 г.
и по настоящий момент и вносил ему предложение, коммунист Змеев всегда
отвечал мне, что предлагает Парашин, то мы не выполняем.
Тогда предупреждал его, если Вы, тов. директор, не хотите прислушиваться
к предложениям, то мне придется обратится к райкому КПСС и к Советской
власти, которые заставят Вас выполнять.
Начинаешь сигнализировать в райком КПСС, райисполком и здравотдел
и пришедшая поверхностная комиссия пролетает молнией по нашим палатам,
не фиксируя актом. Через час или два комиссия удаляется, часть недостатков
ликвидируется легкие, а самые главные остаются неликвидированными.
Недостатки:
до комиссии
после комиссии
1. По пищеблоку
36
1. По пищеблоку
14
2. По санитарии
и здравоохранению
20
2. По санитарии
и Здравоохранению
10
3. По коммунальному
обслуживанию
30
3. По коммунальному
обслуживанию
14
4. По культмассовой
работе
16
4. По культмассовой
работе
0
5. Одежда, белье, обувь
7
5. Одежда, белье, обувь
0
102
38
Осталось не ликвидированным 64 недостатка.
Конечно, как я слышал по радио речь Великого, мудрого вождя И. В. Ста¬
лина и других сынов Великой партии, которые особенно заостряли вопрос
о покрывательстве райпарторганизацией и местных организаций своего члена
партии коммуниста Змеева, с которым няньчатся, а масса в количестве 100 че¬
ловек престарелых старичков и старушек страдает как в бытовых, медицин¬
ских и культурном отношении пагубно остаются заброшенными руководите¬
лем коммунистом Змеевым, которому партия доверила сохранять как живых
людей, которых он ценит дешевле чем доски, здания и разный инвентарь.
Тов. Берия, я хочу коснуться самых неотложных недостатков, которые нас
стариков и старушек благодаря гнилому руководству коммуниста Змеева, кото¬
рый работает — сани строит зимой, а телеги летом. Эти недостатки я больше
чем уверен, когда Вы, тов. Берия, станете читать у Вас, тов. Берия, встанут
волосы дыбом, которые зависят исключительно от руководства коммуниста
Змеева.
1. Баня годами стоит гнилая, окошечко малюсенькое, вмсщаемость 3-4 че¬
ловека, а наталкивают до 10 человек, скамеек 2, тазами нс обеспечены, в бане
темно, где раздеваются престарелые, слабо больные, слепые и плохо ходячие,
крыша худая, стены дырявые, двери ели держатся на петлях, дуст ветер, после
400
бани полураздетые старушки бегут в палаты доодеваться, вешалки отсутству¬
ют, свет отсутствует, раздевалка-холодильник, а тем более сейчас наступила
Архангельская вьюжная, морозная и холодная зима.
Мы просим Правительство Советского Союза запретить эту гнилую, худую
холодильник-баню, а нас пусть руководители возят в городскую баню и пусть
не умертвляют нас раньше времени таких живых людей до 100 лет, а этим вре¬
менем пусть директор Змеев в срочном порядке сделает прируб-комнату с печ¬
кой, окном и светом из имеющихся бревен и досок, которые завезены во двор
из леса.
Директору Змееву облсобсс велит покупать дома, как это делают хозяй¬
ственные директора индомов на баню, директор Змеев нс хочет покупать.
Мы, инвалиды, знаем, что нам нужна хорошая обстановка, картины, цветы,
ковры, люстры и мы, инвалиды, критикуем действия облсобеса и директора
Змеева, прежде чем обставить диваном себе кабинет за 850 рублей, в столо¬
вую деревянные вазы, которые мешаются на столах 12 штук по 34 рубля, это
420 рублей и картина, купленная у частника стоимостью 250 рублей.
Лучше бы директор Змеев позаботился о бане, о ломаных кроватях, о смене
наволочек, о валенках, о галошах, о тёплых комнатах, о свете и дровах и куль¬
турном обслуживании инвалидов.
2. Отсутствие зимней одежды — шуб, шапок, валенок, галош, перчаток,
опять пришла зима лютая для нас стариков. Своим решением Правительства
оденьте, обуйте, т. к. виноват руководитель коммунист Змеев, который свое¬
временно не позаботился, чтобы мы были одеты и обуты, а замерзать мы не
хотим.
3. Дом, где мы живем, ветхий, крыши текут, рамы дырявые, подоконники
сгнили, печи дымят, входного тамбура нет, сколько печи ни топи — холод в па¬
латах, уборные холодные, хоть волков морозь, как же в эту уборную ходить
старичкам, старушкам, слабым, слепым, слабоходячим. В помещениях сидят
в ватных фуфайках, шапках, валенках — никак не согреваются, а нам до 90
и больше лет. Ночью отсутствуют ночники, так что идут старики без света,
спотыкаются на кровати — это у руководителя-коммуниста Змеева кризис ке¬
росина.
Чтобы этих стариков и старушек перевести в хорошее помещение — от¬
ремонтированный каменный дом, большая комната пустует — в ней хранятся
стулья. Коммунист Змеев еще большую комнату отделал под контору, где си¬
дит в перегороженном кабинете он один и в другой комнате сидит счетовод.
Я думаю, что стены и кабинеты дешевле живого человека, можно двоим опять
перейти в деревянный дом, где мы живем, и устроить контору, а 40 человек
перевести в хорошее здание, приспособленное только для человека, а нс для
конторы.
Прошу, тов. Берия, учесть это положение и своим постановлением Прави¬
тельства дать возможность тепло и уютно жить живому человеку.
Мы просим дать возможность нам жить в тепле и уюте, а не замерзать, и ли¬
шить нас угара от вечно стоящего дыма и осветить нам достаточным светом
401
комнаты до 11 часов вечера по положению Мин-ва соц. обеспечения РСФСР
и в ночное время повесить ночники, чтобы старички не натыкались и не блуж¬
дали, ища свою кровать, избавить нас от холодной уборной, чтобы во время
посещения ее нс отморозить части тела, не простудиться и не заболеть от про¬
студы.
Культура. Просим дать ту культуру, которую даст советскому народу Пар¬
тия и правительство, открыть наш закрытый красный уголок, поставить культ¬
массовика, а стены красного уголка нас не могут культурно воспитать, дать
нам диспуты, доклады, читки, чтобы библиотека заработала для обмена книг
и иметь уважение к научным трудам великих вождей Ленина-Сталина. За¬
брать из кладовой валяющиеся тома и художественную литературу, починить
патефон, радиофицировать спальные комнаты и комнаты, где проживает об¬
служивающий персонал, раздавать по палатам для чтения газеты: «Правда»,
«Известия», «Комсомольская правда» и «Правда Севера». Вот это плоды ра¬
боты коммуниста Змеева, которого пришлось толкать с 22 сентября, чтобы вы¬
пустить стенгазету к XIX партсъсзду. Редколлегия, которая должна состоять
из инвалидов, а она состоит из директора Змеева, завхоза Волкова, счетовода
иидома и для близира добавлена инвалидка.
При таком составе кто же будет критиковать директора Змеева, завхоза Вол¬
кова и других, кто же из обеспеченных будет критиковать администрацию,
только нажить врагов и гонение. Мы просим помочь переизбрать эту редкол¬
легию. Я заходил к зав. агитпропа РК КПСС, и там был секретарь райкома
ВЛКСМ, поболтали языками, пообещали, а сами целый месяц сидят в кабине¬
тах, а помочь не хотят.
Культбыткомиссия 9 человек, все неграмотные, старые, они должны быть
контролем от инвалидов, удой молока не контролируется, за взвешиванием
продуктов нс следят, положились на завхоза Волкова, обвес хлебом на их гла¬
зах, не видят, мясо крошенка, как рука повара зацепит. На котле иждивенцы:
директор Змеев, завхоз Волков, медсестра на пробу снимает, а по настояще¬
му завтракает, обедают, ужинают все повара, их 2, подавальщиц 2, уборщицы
и даже ремонтные посторонние рабочие по распоряжению директора Змее¬
ва приходили в столовую, даже 0,5 литра водки поставят, а на эту всю ораву
12 человек в котел нс кладут, 5 р. 90 коп. с них не вычитают.
Мы требуем переизбрания культбыткомисии, иначе нашими пайками будут
кормиться все, кому нс лень. Я жаловался Председателю Совета Министров
РСФСР т. Черноусову, но ответ остался вопиющим в пустыне. Такая бездея¬
тельная, безграмотная культбыткомиссия только на руку директору Змееву
и завхозу Волкову.
По здравоохранению и санитарии
Нашу медсестру можно рекомендовать, как нс годную для нас сестру, как
тов. Сталин сказал на XVIII партсъсздс, что она «ни рыба, ни мясо, ни богу
свечка, ни черту кочерга». Много времени она работала, грязнуля, с болезнями
нс разбирается, с больными ругается, не хочет лечить потому, что нам пора
402
умирать, вечно ходит в своём грязном пальто, халат забывает надевать, как она
похвасталась имеет 4. В палатах грязно, висит паутина, лекарство и бинты
отсутствуют, брезгует слабыми больными, не принимает мер к отправке за¬
болевших, которые валяются по несколько месяцев в палате, в бытовом своем
вопросе, имея длинный язык, т. к. она не уступает мужу, он се бьет и выгоняет
из квартиры. Такая медсестра нужна только директору Змееву, а для обеспе¬
чиваемых она не пригодна, дело она не любит и себя честно нс отдаст для
работы.
Мы все просим избавить нас от такого медработника, она не живая, а нам
нужна живая медсестра. Медпункт как таковой отсутствует, вся амбулатория
в чемодане.
И вот, тов. Берия, Вы — руководитель, состоите в Политбюро, возглавляю¬
щее ЦК КПСС, и я обращаюсь как к руководителю Правительства СССР после
окончившегося великого XIX партсъезда, где самое основное внимание съезда
было посвящено критике снизу и двух дисциплин, которые существовали в ря¬
дах коммунистической партии за критику некоторые руководители базируясь,
что он руководит и воспитывает массы советских людей, злоупотреблял своим
положением и зажимал критику как, например, зав. Архангельским облсобе-
сом т. Евтюнин, который попал под влияние зав. индомами Архангельской обл.
т. Едовиной и вот эти руководители-коммунисты, чтобы зажать мою критику,
приняли метод изоляции, уже из Пустынского, Талакушского и Цилибского ин-
домов гоняли меня, как цыгана, по земле советской, и вот, наконец, я оказался
в Каргопольском индомс, кроме того, я еще по распоряжению зав. обл. собе¬
са Симферополя Яранцева изолирован из Евпаторийского индома за то, что я
помог своему горкому снять пьяницу директора Демознова, меня перекинули
в Бахчисарайский индом там оказалась секретарь парторганизации Данилова,
пьяница-аферистка, которая была даже лишена партбилета, а когда я стал кри¬
тиковать директора Смальникова, то меня признали психбольным и тоже изо¬
лировали в Москву, где профессора установили, что я нс считаюсь социально¬
опасным для окружающих. Как все эти руководители хотели избавиться от
назойливого критика и поместить меня в психиатрическую больницу.
По Каргопольскому индому я считаю и возлагаю вину на зав. Архангель¬
ским облсобссом т. Евтюнина, который всецело попал под влияние подчинен¬
ному ему директору коммунисту Змееву.
Тов. Евтюнин был командирован Архангельским обкомом КПСС по пред¬
ложению Совета Министров РСФСР, для ликвидации недостатков, он приехал
в Каргопольский индом не как руководитель над директором Змеевым, а был
наблюдателем, когда инвалиды требовали:
1. Собрать собрание обеспечиваемых. Директор Змеев отказался сделать
общее собрание, коюрое около года не собиралось.
2. Переизбрать культбыткомиссию. Директор Змеев отказался, т. к. он счи¬
тает, хотя она и нс работает и не контролирует, переизбирать нс будет.
3. Переизбрать административную редколлегию и заменить инвалидами ди¬
ректор Змеев отказался.
403
4. И когда зав. облсобесом т. Евтюнина просили собрать общее собрание, он
отказался собрать.
Зав. облсобесом т. Евтюнин, вернувшись из колхоза проверить свои пред¬
ложения, директора Змеева обманул и не заехал, значит, боясь нашей критики
и имеющихся недостатков у директора Змеева, постыдно бежал, как Наполеон
от Кутузова.
Имея у себя козырь в руках за критику, мне он начинает мстить как больному:
1. Лишает молока, сбавляет белый хлеб, вместо 800 гр. дает 700 гр. из пер¬
вой смены завтрак, обед, ужин переводит во вторую.
2. При просьбе выдать часы для палаты отказывает, а когда завхоз Волков
выдал ходилки — велит отобрать.
3. Шубы наши не выдает.
4. Валенки, галоши — вместо новых даёт поношение, которые жмут ноги.
5. На нижних наволочках заставляет спать без стирки 2 мес.
Вот так директор Змеев как коммунист применяет метод борьбы с критикой,
похоже на трумэновскую, конечно, такой коммунист не дойдет до социализма,
нс говоря о коммунизме.
При сем прилагаю ряд бумажек от организаций, которые помогли мне.
Ввиду ревизий, которые проводит ведомственное учреждение, они не тща¬
тельны и ни в одном индоме не привлечен к ответственности директор, им так
сходит, а поэтому мы просим прислать нам представителя Госконтроля, кото¬
рый и найдет многое, которое в Советском аппарате не должно существовать.
О Вашем решении прошу ответить мне, я благодарю Вас, тов. Берия что Вы
помогли мне получить из МГБ документы работы моей чекистом.
Адрес: Архангельская обл., г. Каргополь, до востребования
Парашину М. Н.
С большевистским приветом,
убеленный сединой ветеран революций, быв. нач. особ. отд. ВЧК, работник
МЧК и работник МВД
Парашин М. Н.
ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 7. Д. 787. Л. 9-15.
Заверенная машинописная копия.
1 На документе имеются резолюции:
«Совет Министров РСФСР
т. Пузанову А. М.
Прошу рассмотреть и сообщить
о решении.
14/Х1-52 г. Л. Берия»;
«т. Зуевой
Прошу внести предложение.
Срок 2 дня.
А. Пузанов 17.XI».
404
№ 141
Записка председателя Совета Министров РСФСР А. М. Пузанова
заместителю Председателя Совета Министров СССР Л. П. Берии
13 февраля 1953 г.
№ АП — 337и
По Вашему поручению Совет Министров РСФСР рассмотрел жалобу
гр-на Парашина М. Н. на плохое обслуживание инвалидов и на серьезные не¬
достатки в работе Каргопольского дома инвалидов.
По указанию Совета Министров РСФСР жалоба гр-на Парашина проверя¬
лась на месте представителем Министерства госконтроля РСФСР. При провер¬
ке факты, указанные в жалобе гр-на Парашина, частично подтвердились1.
В ходе проверки работы дома инвалидов приняты меры к устранению недо¬
статков в обслуживании инвалидов и престарелых.
Совет Министров РСФСР распоряжением от 6 февраля 1953 г. № 525-р обя¬
зал Министерство социального обеспечения РСФСР и Архангельский облис¬
полком принять меры к улучшению обслуживания инвалидов и престарелых,
проживающих в Каргопольском доме инвалидов.
Проверкой не установлено фактов злоупотреблений со стороны директора
и обслуживающего персонала дома инвалидов.
Председатель
Совета Министров РСФСР А. Пузанов
ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 7. Д. 787. Л. 8.
Заверенная машинописная копия. 1 * * * * * * * 9
1 По предложению Министерства госконтроля РСФСР директору Каргопольского
дома инвалидов был объявлен выговор «за непринятие должных мер к подготовке жи¬
лых зданий и подсобных помещений к зиме, а также за допущенные недостатки в об¬
служивании инвалидов» (ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 7. Д 787. Л. I).
№ 142
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. 11. Кру глова Г. М. Маленкову и Н. С. Хрущеву
о нелегальном изготовлении открыток группой инвалидов
9 февраля 1954 г.
№ 376/к
Совершенно секретно
Пр едседатслю Совета Министров СССР
товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М.
Секретарю ЦК КПСС
товарищу ХРУЩЕВУ Н. С.
405
Докладываю, что Управлением милиции города Ростова-на-Дону привле¬
чена к уголовной ответственности группа лиц, в числе 8 человек (из них один
арестован), занимавшаяся нелегальным изготовлением и сбытом цветных
фотооткрыток в большинстве идеологически чуждых по своему содержанию
(имеют изображения ангелов и т. п.).
Расследованием установлено, что глухонемой Шнейдер (арестован) по
специальности химик-фотограф, без определенных занятий, а также нигде не
работавшие глухонемые Кочетов, Николенко и Астанин систематически, за 2-
3 недели до наступления праздничных дней или религиозных праздников, из¬
готовляли 4-5 тысяч фотооткрыток, себестоимость которых составляла 30-
40 коп. за штуку. Эти открытки они продавали на рынках и вокзалах или че¬
рез глухонемых Ябедену и других по 1 рублю за штуку.
В результате реализации открыток, изготовленных только к майским
и октябрьским торжествам 1953 года, к новому 1954 году, а также к «Троицину
дню», преступниками было нажито около 20 тысяч рублей.
При задержании у них изъято 6000 фотооткрыток, 3 фотоаппарата, 1150 не¬
гативов, в том числе 97 с порнографическими изображениями, и 500 пакетов
с надписью «Счастливый путь, товарищ! Прошу приобрести пакет, в котором
находится художественная открытка. Цена 1 рубль».
Кроме того, в квартире Шнейдера, представляющей из себя фотолаборато¬
рию, изъято большое количество фотобумаги и химикатов.
Ведется следствие.
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. З.Д. 254. Л. 52-53.
Заверенная машинописная копия.
1.2.3. КОЧУЮЩИЕ ЦЫГАНЕ
№ 143-146. Материалы о положении цыган в СССР.
Май 1946 — август 1948 г.
№ 143
Коллективное письмо представителей советских цыган
И. В. Сталину
4 мая 1946 г.
№ 538
РОДНОЙ И ЛЮБИМЫЙ ИОСИФ ВИССАРИОНОВИЧ!
Обращаемся к Вам как к первому депутату Верховного Совета, как к вож¬
дю, учителю и другу больших и малых народов Советского Союза.
406
В нашей стране Ленинско-Сталинская политика дала цыганам возмож¬
ность, наравне с другими отсталыми народами Советского Союза стать
в ряды трудящихся и поднимать свою национальную культуру и свое ис¬
кусство.
Благодаря мероприятиям Партии и Советского Правительства было создано
около сорока цыганских колхозов, во многих городах были организованы цы¬
ганские промысловые артели, школы, клубы.
В 1926 году впервые в истории цыган была создана цыганская письмен¬
ность, в 1931 году был открыт первый и единственный в мире цыганский театр
«Ромэн». Цыгане члены ВКП(б), комсомольцы, пионеры, теперь уже нс ред¬
кость.
Все эти достижения являются результатом Вашего внимания ко всем брат¬
ским народам, Вашей повседневной заботой о трудовом человеке.
Вероломное нападение немецких варваров нарушило хозяйственное и куль¬
турное строительство Советского Союза.
Фашистские человеконенавистники в оккупированных районах уничтожа¬
ли цыганские колхозы, школы, жилища, поголовно истребляя цыганское на¬
селение.
В годы Великой Отечественной войны в рядах Красной Армии и в парти¬
занских отрядах рука об руку вместе с братскими народами сражались совет¬
ские цыгане.
Впервые в мировой истории советские цыгане показали себя подлинными
героями. Нс щадя своей жизни они беззаветно защищали свою единственную
Родину. Многих из бойцов-цыган Советское правительство удостоило высо¬
ких боевых наград. Среди цыган есть награжденные офицеры Красной Армии,
как Герой Советского Союза Иван Панченко1, прошедший путь до полковника
Красной Армии.
Теперь, после завершения победоносной Отечественной войны, оставшие¬
ся в живых цыгане возвращаются к своим разоренным хозяйствам.
Но экономическая культурно-просветительская помощь, оказываемая цы¬
ганам на общих основаниях в бывших оккупированных районах, не является
достаточно реальной, так как на местах нс учитывается подход к особенностям
цыганской национальности. Зачастую на местах не принимаются во внимание
специальные мероприятия Партин и Правительства о содействии цыганам
в трудоустройстве.
Еще хуже обстоит вопрос с культурной работой среди цыган. Так напри¬
мер — до Отечественной войны московские издательства выпускали на цы¬
ганском языке литературу, которая сыграла большую роль в деле приобщения
цыган к трудовой жизни. В настоящее время издательства нс выпускают ли¬
тературу на родном языке цыган, и культурно-просветительная работа средн
отсталых цыганских масс приостановилась. Наблюдается возврат к кочеванию
нуждающихся цыганских семей. Цыганскому театру «Ромэн», единственному
культурному центру советских цыган, ггс уделяется должной, заслуженной им
заботы и внимания.
407
Не затрудняем Вашего внимания перечислением ряда фактов, которые
могут подтвердить, что работа среди цыган почти не ведется, что отсут¬
ствует повседневное внимание к трудоустройству цыган, вследствие чего
разбросанные цыганские семьи по всем районам Советского Союза предо¬
ставлены сами себе и в большинстве своем нуждаются во всесторонней по¬
мощи.
Родной Иосиф Виссарионович! Сейчас, когда вся страна с небывалым эн¬
тузиазмом, вновь приступает к восстановлению и развитию народного хозяй¬
ства, мы — представители передовой части цыганского населения, обращаемся
к Вам с просьбой — учредить при Совете Национальностей Цыганское куль¬
турное представительство, которое ставило бы перед соответствующими орга¬
низациями все насущные вопросы, связанные с работой среди цыган и следило
бы и добивалось бы, чтобы эти вопросы были своевременно и в должной мере
разрешены.
Мы уверенны, что Цыганское Представительство, на которое была бы воз¬
ложена забота о трудоустройстве советских цыган, о поднятии их культурного
уровня, о расцвете подлинного цыганского искусства, положило бы конец обез¬
личке в разрешении цыганского вопроса и дало бы положительные результаты
приобщения цыган к социалистическому обществу.
Драматург, чл[ен] СП, канд[идат] ВКП(б)
Ром-Лебедев
Партизан Гражданской войны
Сорочинский
Работник Московского Осовиахима, член ВКП(б)
Бурков
Актер цыганского театра «Ромэн», кандидат ВКП(б)
Леонов
Секретарь ВЛКСМ театра «Ромэн», член ВКП(б)
Конденко
Парторг театра «Ромэн», член ВКП(б)
Чиженко
Демобилизованный командир Красной Армии,
орденоносец член ВКП(б)
Луценко
Депутат Советского района г. Москвы, кандидат ВКП(б)
Тимофеев
Инженер-механик 1 Московского] государственного]
треста хлебопромышл[снности]
Рогоже в
Писатель, член СПП
А. Светлов
Нач[альник] лагеря НКВД, мл. лейтенант, член ВКП(б)
Барановский
408
Сообщаем адрес для связи и ответ на корреспонденцию по поручению под¬
писавшихся:
Г. Москва, Б. Гнездниковский № 10 театр «РОМЭН»
Ром-Лебедеву2
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 17. Д. 132. Л. 124-127.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
1 Согласно официальным документам Герой Советского Союза полковник Иван
Панченко значится как «украинец» (то же — в личных анкетах).
2 На документе имеется рукописная помета:
«Справка о законодательных актах по вопросу о переходе кочующих цыган к трудо¬
вому оседлому образу жизни составлена 11 мая 1946 года.
М. Юмашев». См. документ № 144.
№144
Справка о советских законодательных актах, регулирующих пере¬
ход кочующих цыган к оседлому образу жизни
11 мая 1946 г.
В письме, поступившем от группы цыган, указывается, что экономическая
и культурно-просветительная помощь, оказываемая в настоящее время цыга¬
нам, проживающим на территории СССР, является недостаточной, поскольку
на местах не учитываются национальные особенности этой группы населения.
Лица, подписавшие письмо, просят учредить при Совете Национальностей
Верховного Совета СССР Цыганское культурное представительство, которое
ставило бы перед соответствующими организациями все необходимые вопро¬
сы, возникающие среди цыган.
Постановлением Президиума ЦИК Союза ССР от 7 декабря 1935 года (про¬
токол № 26, п. 7) была образована комиссия для подготовки практических ме¬
роприятий по хозяйственному устройству кочевого населения.
7 апреля 1936 года Президиум ЦИК Союза ССР принял постановление
«О мероприятиях по трудоустройству кочующих и улучшению хозяйственного
и культурно-бытового обслуживания трудящихся цыган» (протокол № 52, п. 9).
Этим постановлением ЦИК Союза ССР поручил ЦИК-ам союзных республик
разработать и осуществить необходимые мероприятия по дальнейшему вовле¬
чению кочующих цыган в промышленность, промысловые артели, колхозы,
совхозы и по улучшению культурно-бытового устройства и обслуживания цы¬
ган, перешедших и переходящих на оседлый образ жизни.
Президиум ЦИК Союза ССР обязал Наркомзсм СССР провести полное зем¬
леустройство всех цыганских колхозов, с выдачей им актов на вечное пользо¬
вание землей.
409
Всскопромсовету предложено провести специальные мероприятия по укре¬
плению и расширению существующих цыганских промартелей и их производ¬
ственной базы; организовать подготовку и переподготовку цыган — производ¬
ственников металлистов, лудильщиков и других специальностей, особенно из
молодежи, втягивая их в различные виды промыслового производства.
7 февраля 1937 года Президиум ЦИК Союза ССР утвердил постановление
Президиума Совета Национальностей ЦИК Союза ССР «О дальнейших меро¬
приятиях по хозяйственному устройству и культурно-бытовому обслуживанию
оседающего, кочевого и полукочевого населения в национальных республиках,
краях и областях» (протокол № 87, п. 4).
Президиум ЦИК Союза ССР признал необходимым, чтобы Президиум Со¬
вета Национальностей ЦИК Союза ССР продолжил свою работу по общему
наблюдению за осуществлением мероприятий по оседанию, хозяйственному
устройству и культурно-бытовому обслуживанию населения, как осевшего,
так и продолжающего кочевой образ жизни.
Следует отметить, что Президиум Всероссийского Центрального Испол¬
нительного Комитета 1 июля 1935 года принял постановление «О состоянии
работы по обслуживанию трудящихся цыган» (протокол № 15, п. 2). Этим по¬
становлением была образована комиссия, которой поручалось:
1. Обсудить вопрос о целесообразности землеустройства цыган в одном
месте.
2. Наметить точки переселения.
3. Определить направление хозяйства: животноводческое, кустарно-промыс¬
ловое или смешанное.
В настоящее время, как сообщили в организационно-колхозном Управлении
Министерства земледелия СССР, в Министерстве земледелия СССР нет учет¬
ных данных о цыганских колхозах.
По сведениям Управления промкооперации при Совете Министров РСФСР
в системе промкооперации не существует производственных цыганских ар¬
телей. Однако это нс исключает наличия отдельных цыган в промысловых ар¬
телях.
Комитет по делам культурно-просветительских учреждений при Сове¬
те Министров РСФСР не располагает сведениями о каких-либо цыганских
культурно-просветительных учреждениях, кроме цыганского театра «РО¬
МЭН», находящегося в Москве.
М. Юмашев
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 17. Д. 132. Л. 121-122.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
410
№145
Письмо Барановского, А. Светлова и Н. Конденко Председателю
Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Швернику
о создании печатного органа на цыганском языке1
21 июля 1948 г.
Дорогой Николай Михайлович!
В нашей стране Ленинско-Сталинская национальная политика дала цыга¬
нам возможность наравне с другими отсталыми народами Советского Союза
стать в ряды трудящихся и поднимать свою культуру и свое искусство.
Благодаря мероприятиям Партии и Советского Правительства в 1926 году
впервые в истории цыган была создана цыганская письменность. В 1931 году
был открыт единственный в мире цыганский театр.
До Отечественной войны было организовано более сорока цыганских кол¬
хозов, во многих городах были цыганские промысловые артели, цыганские
школы, клубы, цыганский педтехникум в Москве.
Вероломное нападение немецких варваров нарушило хозяйственное и куль¬
турное строительство Советского Союза.
Фашистские человеконенавистники в оккупированных районах уничтожи¬
ли цыганские колхозы, школы, жилища, поголовно истребили цыганское на¬
селение.
В годы Великой Отечественной войны советские цыгане показали себя под¬
линными героями. Не щадя своей жизни, они шли добровольцами в ряды Крас¬
ной Армии и партизанские отряды и рука об руку вместе с братскими народами
сражались с немецкими захватчиками, защищая свою единственную Родину.
Многих из бойцов-цыган Советское Правительство удостоило высоких бое¬
вых наград. Среди цыган есть награжденные офицеры Красной Армии, как ге¬
рой Советского Союза Иван Панченко, прошедший путь до полковника Крас¬
ной Армии, и ряд других.
После окончания победоносной Отечественной войны всякая работа по
трудоустройству цыган, предусмотренная постановлением Правительства от
7/1У-36 года, на местах прекратилась. Московские издательства прекратили из¬
давать художественную литературу и учебники на цыганском языке. Мотиви¬
руя это тем, что национальная литература должна издаваться на местах.
Закрыты цыганские школы, педтехникум, цыганский клуб в Москве.
Нельзя забывать того факта, что большинство цыган еще кочуют по всему
Советскому Союзу. Наблюдается возврат к кочеванию и бывших оседлых цы¬
ган, разоренных войной в бывших оккупированных областях в связи с нуждой.
Между тем, в прошлом скованная царизмом цыганская народность, затрав¬
ленная, гонимая, поголовно неграмотная и прозябавшая в паразитических за¬
нятиях: барышничество, гадание, попрошайничество, суеверие — типичные
черты этой народности, еще требует большой культурно-просветительской ра¬
боты.
411
До Отечественной войны в Москве существовал цыганский клуб «Лолы
Чергон» (Красная Звезда), который проводил через актив клуба и штатных
инструкторов большую культурно-просвстительскую и политическую работу
среди колхозников и кочевых цыган. Издававшаяся литература на цыганском
языке, где основным мероприятием был призыв сбросить старые путы, связан¬
ные с кочевьем, и перейти к труду, став в ряды вместе с другими народами для
построения социалистического общества.
За короткий период своего существования цыганская печать сыграла боль¬
шую роль в деле привлечения кочующих цыган к труду, помогла создать десят¬
ки цыганских колхозов, производственных артелей и вовлечь отсталых цыган
к организованной жизни на фабриках и заводах. Благодаря цыганской печати
выделились из среды цыган писатели, драматурги, члены Союза Советских пи¬
сателей.
Цыгане гордились тем, что у них своя печать на родном языке. Общественно-
политический и художественно-литературный журнал «Нэво Дром» (Новый
путь), издававшийся при изд[ательст]ве «Учпедгиз» на цыганском яз[ыке], ко¬
торый цыгане получали по подписке, берегли как святыню в переднем углу и с
прекращением выхода в свет этого журнала они хранят оставшиеся экземпля¬
ры как реликвию.
В начале издания вышеозначенного журнала, его тираж был 1000 экз., но за
очень короткий срок тираж был увеличен до 4000 экз., так как с каждым годом
росло количество подписчиков, расширялась и рабкоровская сеть.
В 1934 году, по инициативе цыганского колхоза «Труд Ромэн» (Цыганский
Труд) Орджоникидзевского края и при помощи Политотдела Минводского
МТС в разное время было выпущено на цыганском яз[ыке] три номера газеты
в виде многотиражки в 1000 экз. Газета была разобрана из Москвы в цыган¬
ские колхозы, промартели и распространена среди таборов. По распростра¬
нению этой газеты в колхоз «Труд Ромэн» посыпались просьбы от цыганских
колхозов на подписку газеты, письма от кочевников с просьбой об оказании
советов как организовать колхоз и куда обращаться за консультацией и тому
подобное.
После того, как уже не существовало цыганской редакции от молодых цы¬
ган-колхозников шли рукописи со стихами и рассказами в Союз Советских]
писателей в Москву, все эти рукописи отсылались обратно.
Из этого можно заключить, что цыганские массы очень желают иметь на
своем родном языке печатный орган.
В настоящее время отсутствие цыганского печатного слова лишает возмож¬
ности вести воспитательную работу среди цыган на родном языке.
Дорогой Николай Михайлович!
Мы, представители передовой части цыганского населения гор. Москвы,
обращаемся к Вам как в всенародному избраннику и Главе Союза Советских
Социалистических Республик разрешить созыв междуведомственных учреж¬
дений и организаций с участием активных партийных и беспартийных цыган
412
для разрешения насущных вопросов, связанных с мероприятиями нашей Пар¬
тии и Правительства в отношении цыган. И мы надеемся, что решения этого
совещания будут успешно способствовать к переходу еще кочующих цыган
в колхозы и вовлечению их к организационному труду.
Барановский, <...>, нач[альни]к лагеря МВД
А. Светлов <...>, писатель, член ССП
Конденко, актер, заместитель] [секретаря] парторганизации т[еат]ра «РО¬
МЭН», <...>
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 40 Д. 144. Л. 322-324.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
1 Имеется резолюция Н. М. Шверника:
«т. Горкину. 27.VII. НШ».
В деле имеются также следующие распорядительные документы:
«Тов. Архипову П. А. Прошу подготовить предложения по письму гр-на БАРА¬
НОВСКОГО и др.
А. Горкин. 21 августа 1948 года»;
«Тов. Васневу Н. В. прошу подготовить справку, как этот вопрос разрешался зако¬
нодательством. П. Архипов 23.V1II-48 года» (ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 40Д. 144. Л. 321).
№ 146
Справка по письму Барановского, Н. Конденко и А. Светлова
27 августа 1948 г.
В письме, адресованном Председателю Президиума Верховного Совета
СССР тов. Швернику Н. М., граждане Барановский, Конденко и Светлов ука¬
зывают, что цыганские массы желают иметь печатный орган на своем языке.
Кроме того, Барановский, Конденко и Светлов, как представители передовой
части цыганского населения гор. Москвы, просят разрешить созыв между¬
ведомственных учреждений и организаций с участием активных партийных
и беспартийных цыган для разрешения насущных вопросов, связанных с пе¬
реходом кочующих цыган в колхозы и вовлечением их к организационному
труду.
По данным Справочного бюро по законодательству каких-либо государ¬
ственных актов, связанных с созданием печатного органа на цыганском языке,
не имеется, равным образом в законодательстве по вопросу о содействии пере¬
ходу кочующих цыган к трудовому оседлому образу жизни отсутствует также
указание и о созыве междуведомственных учреждений и организаций для раз¬
решения вопросов, связанных с мероприятиями партии и правительства в от¬
ношении цыган.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от I октября 1926 года (СЗ СССР, 1926 г.,
№ 67, ст. 507) было предложено Центральным исполнительным комитетам
413
и Советам Народных Комиссаров союзных республик принять меры к перво¬
очередному льготному наделению землей цыган, желающих перейти к оседло¬
му образу жизни.
В соответствии с указанным постановлением ЦИК и СНК СССР, ВЦИК
1 апреля 1932 года (протокол № 41, п. 9) утвердил ряд мероприятий по трудо¬
вому устройству и социально-культурному обслуживанию цыган, в том числе
об охвате цыган всеобщим обучении на родном языке, об организации школ
первой ступени и курсов по подготовке и переподготовке кадров из трудящих¬
ся цыган, об обеспечении цыганских школ учебниками и учебными пособиями
на родном языке и т. д.
Позднее, 7 декабря 1935 года постановлением Президиума ЦИК СССР
(протокол № 26, п. 7) была образована специальная комиссия для разработки
мероприятий по хозяйственному устройству кочевого населения, и 7 апреля
1936 года Президиума ЦИК СССР издал постановление о мероприятиях по
трудовому устройству кочующих цыган и улучшению хозяйственного и куль¬
турно-бытового обслуживания трудящихся цыган (протокол № 52, п. 9).
Этим постановлением ЦИК СССР обязал союзные республики осуществить
ряд необходимых мероприятий по дальнейшему вовлечению кочующих цыган
в промышленность, промысловые артели, колхозы, совхозы, а также по улуч¬
шению культурно-бытового устройства и обслуживанию цыган, перешедших
и переходящих к оседлому трудовому образу жизни.
Наряду с этим ЦИК СССР обязал Наркомзем СССР провести землеустрой¬
ство существующих цыганских колхозов с выдачей им актов на вечное поль¬
зование землей.
Кроме того, «Всекопромсовету» было предложено провести специальные
мероприятия по расширению и укреплению цыганских промысловых артелей
и их производственных баз, в том числе подготовку и переподготовку цыган
производственников, металлистов, лудильщиков и других специальностей,
особенно из молодежи, втягивая их в различные виды промыслового произ¬
водства.
7 февраля 1937 года Президиум ЦИК СССР утвердил постановление Пре¬
зидиума Совета Национальностей СССР «О дальнейших мероприятиях по
хозяйственному и культурно-бытовому обслуживанию оседающего кочевого
и полукочевого населения в национальных республиках, краях и областях»
(протокол № 87, п. 4).
Тем же постановлением Президиум ЦИК СССР признал необходимым, что¬
бы Президиум Совета Национальностей ЦИК СССР продолжал свою работу
по общему наблюдению за осуществлением мероприятий по оседанию, хозяй¬
ственному устройству и культурно-бытовому обслуживанию населения как
уже осевшего, так и продолжающего кочевой образ жизни.
К изложенному нс лишне будет добавить, что в 1946 году группа цыган,
в том числе Барановский, Кондснко и Светлов, уже обращались с письмом ана¬
логичного содержания1, разница лишь в том, что тогда они просили учредить
при Совете Национальностей Цыганское культурное представительство, а тс-
414
псрь просят разрешить созыв междуведомственных учреждений и организа¬
ций с участием партийных и беспартийных цыган, а также создать печатный
орган на цыганском языке.
Н. Васнев2
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 40Д. 144. Л. 319-320.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 См. документ № 145.
2 Имеется помета:
«тов. Швернику Н. М. доложено. А Горкин. 24.XII.48 г.»
№ 147-149. Материалы о задержании органами милиции
на станции Мелитополь группы кочующих цыган. Март 1947 г.
№ 147
Телеграмма председателя Мелитопольского горисполкома
Землянко и секретаря городского комитета партии Романова
И. В. Сталину1
6 марта 1947 г.
Телеграмма
Из Мелитополя 6/Ш-47 г.
По неизвестным причинам станции Мелитополь Сталинской железной до¬
роги заслано девять вагонов переселенцев цыган количестве 200 человек. На¬
правлением Запада Архангельскую область. Указанием Запорожского обкома
облисполкома категорически запрещено прием цыган Мелитополе и Запорож¬
ской области. Однако Министерство путей сообщения протяжении семи дней
не дает приказа отправки место назначения Архангельской области. Создалось
очень тяжелое положение 200 человек цыган, среди которых много детей без
питания жилья. Просим Вашего распоряжения министру путей сообщения об
отправке всех цыган место назначения Архангельскую область.
Прсдгорисполкома Землянко
Секретарь горком парта Романов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 49а. Д. 5241. Л. 82.
Машинописная копия с телеграфного бланка.
1 На документе имеется резолюция:
«У. Круглову С. II.
Заинтересуйтесь, в чем тут дело.
Л. Берия. 7.111».
415
№ 148
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова заместителю Председателя
Совета Министров СССР Л. П. Берии
11 марта 1947 г.
№ /542/к
Секретно
На ЛБ-4634 от 7/111-1947 года
По Вашему указанию нами были приняты меры к выяснению обстоятельств
прибытия на ст. Мелитополь вагонов с цыганами.
Прибывшие 1 марта с. г. на ст. Мелитополь кочующие цыгане следовали
в девяти теплушках со ст. Сарны Ровенской области УССР под видом завербо¬
ванных на строительные работы в гор. Севастополь.
Цыгане в количестве 111 чел., из них мужчин 20, женщин 35 и детей 56 че¬
ловек 25 февраля с. г., прибыли на ст. Севастополь.
Установлено, что цыган на работу в Севастополь никто не вербовал, ника¬
ких документов, по которым можно было бы установить, кем и куда они на¬
правлялись, каким образом получили вагоны, у цыган не оказалось. В Севасто¬
поле цыгане занимались вымогательством продовольствия у местных органов
власти и мелкими кражами у населения.
В связи с тем, что Севастополь является укрепленным районом, УМВД
Крымской области было дано указание вывезти цыган из Крымской области,
после чего 1 марта они прибыли на ст. Мелитополь.
По справке заместителя министра путей сообщения т. БЕЩЕВА, эта группа
цыган самовольно вселилась в вагоны с целью перезимовать в них, после чего
продолжать кочевой образ жизни.
Мы договорились с т. ВЕЩЕВЫМ, что цыгане будут направлены в восточ¬
ные районы СССР (Казахстан).
Непосредственно вопросом отправки цыган со ст. Мелитополь занимается
транспортная милиция МГБ.
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 49а Д. 5241. Л. 80.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
416
№ 149
Информация Бюро Совета Министров СССР
о результатах рассмотрения дела о цыганах по телеграмме
Мелитопольского горкома ВКП(б)
12 марта 1947 г
Секретно
Товарищу Берия Л. П.
Вы направили т. Круглову телеграмму Мелитопольского горисполкома
и горкома партии, в которой сообщалось о прибытии на ст. Мелитополь 9 ва¬
гонов с цыганами-переселенцами, якобы направленными в Архангельскую об¬
ласть.
Тов. Круглов сообщает, что на ст. Мелитополь цыганы прибыли со ст. Сар¬
ны Ровенской области под видом завербованных на строительные работы в
г. Севастополь.
Однако установлено, что цыган на работу в Севастополь никто не вербовал.
Никаких документов, по которым можно было бы установить, кем и куда они
направлялись и каким образом получили вагоны, у цыган не оказалось.
В Севастополе цыганы занимались вымогательством и мелкими кражами,
в связи с чем УМВД Крымской области дало указание вывезти цыган из Крым¬
ской области.
По справке, полученной от зам. министра путей сообщения т. Бещсва, цы¬
ганы самовольно вселились в вагоны с целью перезимовать в них, после чего
продолжать кочевой образ жизни.
В настоящее время цыганы направляются транспортной милицией Мини¬
стерства государственной безопасности в Казахстан.
Полагаю необходимым сообщение т. Круглова принять к сведению.
П. Иванов
ГА РФ. Ф. Р-5446. On. 49а. Д. 5241. Л. 83.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 150
Справка ГУМ МГБ СССР о кочующих и оседлых цыганах
4 июня 1952 г.
По сообщению начальников Управлений милиции республик, краев и об¬
ластей установлено, что на 1 сентября 1951 года на территории 52 республик,
краев и областей проживало 59 647 человек цыган, в том числе 28 100 человек
кочующих.
417
Наибольшее число цыган было расселено на территориях:
Оседлых
Кочующих
Украинской ССР
12744 чел.
20718 чел.
Молдавской ССР
3360 -«-
178 -«-
Казахской ССР
828 -«-
150 -«-
Белорусской ССР
500 -«-
562 -«-
Брянской области
637 -«-
167 -«-
Смоленской области
532 -«-
285 -«-
Ростовской области
541 -«-
870 -«-
Курской области
336 -«-
49 -«-
Псковской области
333 -«-
300 -«-
Горьковской области
257 -«-
423 -«-
Ярославской области
216-«-
207 -«-
Ленинградской области
155 -«-
389 -«-
Владимирской области
144 -«-
121 -«-
Ставропольском крае
167 -«-
456 -«-
Алтайском крае
38 -«-
753 -«-
Оседлые цыгане в основном имеют паспорта, прописаны, приобщаются
к трудовой деятельности, временно работая на разных предприятиях и в кол¬
хозах.
Женщины, как правило, не работают, занимаются гаданием, попрошайни¬
чеством и преступной деятельностью — мошенничеством.
Многие из оседлых цыган в летний период переходят на кочевой образ жиз¬
ни, и часть из них занимается преступной деятельностью, а другие нанимают¬
ся на временные работы в различные предприятия и в колхозы.
Цыгане, ведущие кочевой образ жизни, в большинстве своем документов,
удостоверяющих их личность, нс имеют, средства к существованию добывают
преступным путем, занимаясь кражами, скотокрадством, мошенничеством, не¬
редко совершают разбойные убийства и грабежи.
Согласно полученным из органов милиции данным, за 1950-1951 гг. было
арестовано более 1000 человек цыган, которыми совершено 169 убийств и огра¬
блений, 645 краж государственного и личного имущества граждан, похищено
более 200 лошадей и крупного рогатого скота и ряд других преступлений.
И. о. начальника Управления уголовного сыска
ГУМ МГБ СССР — подполковник А. Соловьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1439. Л. 9-10.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
418
№ 151
Справка о количестве цыган, арестованных за уголовные
преступления в 1949,1950 и 9 месяцев 1951 года
19 октября 1951 г.
Совершенно секретно
Всего арестовано
Из них по линии ОУ С
В 1949 году
1606
1239
В 1950 году
1247
968
За 9 месяцев 1951 г.
943
769
Зам. нач[альни]ка Регистрационно-учетного отдела
ГУМ МГБ СССР подполковник Кривицкий
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1439. Л. 11.
Подлинник. Автограф.
№ 152
Проект докладной записки министра государственной
безопасности СССР С. Д. Игнатьева о положении
кочующих цыган и состоянии преступности среди них
[1951 г.]
Совершенно секретно
Практика работы органов милиции показывает, что большинство взрослого
цыганского населения и значительное число подростков средства к существо¬
ванию добывают преступным путем: занимаются кражами, скотокрадством,
мошенничеством, нередко совершают дерзкие убийства, разбои и другие тяж¬
кие уголовные преступления.
По состоянию на I октября 1951 года на территории 52 республик, краев
и областей проживает 59 647 цыган, в том числе 28 100 кочующих.
Значительная часть цыган из числа оседлых, периодически кочует и только
с наступлением холодов поселяется в населенных пунктах.
При передвижении из одной области в другую, цыгане прибегают к разным
уловкам н изощренным методам для получения бесплатного железнодорожно¬
го транспорта.
Особенно большое, число цыган направлялось из Украины и Молдавии
в Прибалтийские республики, Белоруссию, а также в сторону Москвы, Ленин¬
града и других городов.
Только но Брест-Литовской железной дороге в течение шести месяцев
1951 года проследовало 1430 цыган, в том числе из Закарпатской области Укра-
419
ины — 320 человек, из других западных областей Украины — 220, Молда¬
вии — 200, города Лиды — 200, города Калуги — 50 человек и т. д.
По Западной железной дороге за этот же период в разных направлениях
проследовало свыше 1000 цыган и по Московско-Киевской — более 800 че¬
ловек.
Отдельные группы цыган временно устраивались на работу, но вскоре бро¬
сали се и уезжали в другие места или возвращались обратно.
Так, в декабре 1950 года в поселке Кротовка Куйбышевского района и об¬
ласти из Молдавской ССР прибыло 400 человек цыган, часть из которых была
принята на работу в промкомбинат, однако, в мае п. г., бросив работу, они вы¬
ехали в Петрозаводск.
В июле п. г. со станции Петрозаводск Кировской ж. д. на станцию Обозер-
ская Северной ж. д., якобы для устройства на работу, прибыло в пяти товарных
вагонах 170 цыган, но через некоторое время они выехали на станцию Архан¬
гельск, а затем в город Кишинев.
Имели место случаи, когда цыгане, закупая лошадей в Литовской ССР, пе¬
регоняли их для перепродажи в Ленинградскую и Псковскую области и затем
поездами возвращались обратно.
На ряде железных дорог зарегистрированы факты проезда цыган большими
группами в товарных вагонах, которые предоставлялись им по решениям Ис¬
полкомов областных Советов депутатов трудящихся и распоряжениями желез¬
нодорожной администрации.
Только по десяти дорогам в 1951 году цыганам было предоставлено не ме¬
нее 60 товарных вагонов, в которых они разъезжали по городам Советского
Союза.
В 1951 году по неполным данным за уголовные преступления было аре¬
стовано более 1000 цыган, которыми совершено 169 убийств и разбойных
нападений, 645 краж государственного и личного имущества граждан, по¬
хищено более 200 лошадей и крупного рогатого скота и ряд других престу¬
плений.
Наиболее характерными из числа совершенных преступлений являлись:
В мае п. г. в селе Большая Ссвосзьяновка Христинского района Киевской
области в квартиру врача сельской больницы КОРНЯКА вошли 10 цыган, один
из них нанес 12 ножевых ранений КОРНЯКУ, затем связали всех членов его
семьи и забрали вещи.
В июне п. г. в селе Село Городокского района Витебской области цыгане
убили охранявшего колхозную конюшню сторожа БЫЧЕНКО, после чего по¬
хитили трех лошадей. При задержании цыгане оказали вооруженное сопротив¬
ление преследующим их работникам милиции.
В июле п. г. Управлением милиции Сталинградской области была ликвиди¬
рована бандитская группа цыган, состоявшая из 20 участников, которая в Во¬
ронежской, Саратовской, Тамбовской и Сталинградской областях совершила
4 убийства, 8 разбойных нападений и 25 крупных краж.
420
Зарегистрирован ряд случаев, когда кочующие цыгане организуют лжсартс-
ли по лужению котлов, обработке металла. Заключают договоры на выполне¬
ние работ и, получив авансы, скрываются.
В городе Прилуки Черниговской области 68 цыган организовали лжеартель
«Новый путь» по обработке металла. Добившись постановления Черниговско¬
го Облрозкоопромсоюза, цыгане открыли в Прилукском госбанке для «артели»
расчетный счет с кредитом на 15 000 рублей.
Лжеартель заключала договоры с предприятиями и организациями, в счет
выполнения работы получила 25 000 рублей, которые присвоила.
Нередко цыгане большими группами прибывают в города, где занимаются
нищенством, мелкими кражами и мошенничеством.
В июне п. г. из гор. Тулы в Калугу прибыло около 100 цыган, которых Ка¬
лужский облисполком направил в Кировский район на расселение. Опросом
прибывших цыган было установлено, что они разъезжают по городам и желез¬
нодорожным станциям, нигде не работают, а занимаются нищенством, мелки¬
ми кражами и мошенничеством.
Учитывая, что большинство кочующих цыган, а также из числа оседлых,
общественно-полезным трудом не занимаются, средства к существованию до¬
бывают преступным путем, нищенствуют, гадают, и обычные меры борьбы
с преступностью среди цыган не достигают положительных результатов, счи¬
тал бы необходимым: кочующих цыган, а также и оседлых, не занимающихся
общественно-полезным трудом, выселить в отдаленные районы Советского
Союза как спецпоселснцсв. Местом поселения для них избрать отдаленные
районы Красноярского и Хабаровского краев. Иркутской и Читинской обла¬
стей, Коми, Бурят-Монгольской и Якутской АССР.
С. Игнатьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1439. Л. 5-8.
Машинописная копия.
№ 153
Письмо заместителя министра государственной безопасности
СССР П. 11. Мироненко заведующему Административным
отделом ЦК ВКП(б) Е. И. Громову об образе жизни цыган
во Владимирской области
11 апреля 1952 г.
№ 3033/м
Совершенно секретно
Сообщаем, что поступившее в адрес ЦК ВКП(б) письмо т. ВОРОБЬЕВА
о подозрительном образе жизни цыган, сосредоточившихся в районе г. Петуш¬
ки Владимирской области МГБ СССР проверено.
421
Проверкой установлено, что на территории Владимирской области прожи¬
вает свыше 200 человек цыган, из которых 115 — взрослых.
Общественно-полезным трудом никто из них не занимается, скота и до¬
машней птицы не имеют. Средства к существованию добывают через женщин,
периодически выезжающих в промышленные города Горький, Тулу, Москву
и Ленинград якобы для гадания.
Имели место случаи совершения цыганами краж государственного и лич¬
ного имущества.
В органах милиции и в УМГБ Владимирской области никаких материалов,
которые указывали бы на подрывную деятельность цыган, не имеется.
МГБ СССР приняты меры к усилению наблюдения за цыганами.
Приложение: письмо т. ВОРОБЬЕВА1.
Заместитель министра государственной безопасности СССР Мироненко
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 212. Л. 102.
Машинописная копия.
1 Письмо Воробьева в деле отсутствует.
№154
Докладная записка заместителя начальника
ГУМ МГБ СССР Овчинникова заместителю министра
госбезопасности СССР П. Н. Мироненко о проверке факта
незаконного переселения из Кабардинской АССР
в Северную Осетию 30 семей кочующих цыган
2/4 августа 1952 г.
№ 10/А/4319
Совершенно секретно
В связи с телеграммой министра государственной безопасности Севе¬
ро-Осетинской АССР т. КАЛИНИНСКОГО о незаконном переселении ор¬
ганами милиции Кабардинской АССР из г. Нальчика в Кировский район
Северной Осетии 30-ти семей кочующих цыган в числе 280 человек, до¬
кладываю:
Проверкой на месте установлено, что в апреле 1952 года в Краснодар¬
ский край прибыли из Ставропольского края и Сталинской области УССР две
группы кочующих цыган в числе около 800 человек и расположились вблизи
г. Краснодара.
Ввиду появления в крас большой группы цыган секретарь крайкома ВКП/б/
телеграммой доложил об этом в ЦК ВКП(б), который поручил Совету Мини¬
стров РСФСР разобраться с ними и принять необходимые меры ио их трудо¬
устройству.
422
Поскольку цыгане имели желание выехать в Молдавию, Совет Министров
РСФСР от Краснодарского крайисполкома запросил данные о потребном ко¬
личестве железнодорожных вагонов, необходимых для перевозки их в Молда¬
вию, и денежных средств для оплаты расходов.
Копия письма была направлена в Совет Министров Молдавской ССР
с просьбой сообщить мнение по вопросу разрешения въезда цыган в респу¬
блику.
В конце мая т. г. из Совета Министров Молдавской ССР в Краснодарский
райисполком поступила копия письма, адресованная в Совет Министров
РСФСР, с возражением против въезда цыган в Молдавию.
Это решение представителем Крайисполкома было объявлено цыганам,
в связи с чем они группами на автомашинах выехали в Ставропольский
край.
По прибытии в г. Ставрополь, цыгане по указанию местных советских ор¬
ганов на автомашинах были перевезены в Ново-Александровский и Егорлык-
ский районы и трудоустроены в совхозах и на строительстве канала.
Проработав около трех дней, цыгане самовольно покинули работу и вы¬
ехали в Ростовскую область, откуда были возвращены обратно на строитель¬
ство Егорлыкского канала, где к работе не приступили и выехали из Ставро¬
польского края: одна группа, около 500 человек — пассажирским поездом в
г. Астрахань, а вторая группа в числе 280 человек — в г. Нальчик Кабардин¬
ской АССР.
Представитель от группы цыган, прибывших в Нальчик, обратился на при¬
ем к секретарю обкома ВКП(б) Кабардинской АССР тов. БАБИЧ и попросил,
чтобы он дал указание о трудоустройстве около 30 человек цыган на строи¬
тельстве дома интуристов, одновременно просил отпустить кровельного желе¬
за и кислоты для изготовления тазов и ведер или оказать помощь в перевозке
их в г. Дзауджикау до ст. Орджоникидзе, где находился их старший по имени
МОРКАЧ.
Тов. БАБИЧ удовлетворил просьбу этого представителя и дал указание за¬
местителю председателя Совета Министров республики устроить цыган на ра¬
боту по строительству дома.
Однако цыгане к работе нс приступили, в связи с чем тов. БАБИЧ позвонил
по телефону Министру государственной безопасности республики тов. ГАБИ¬
ТОВУ и начальнику Управления милиции тов. ФАШУХОВУ и просил их ока¬
зать цыганам помощь в выезде из г. Нальчик.
21 июня т. г. начальник уголовного сыска Управления милиции Кабардин¬
ской АССР тов. KE11IOKOB по своей инициативе (без указания руководства)
с группой 23 человек участковых уполномоченных, находившихся на учебном
сборе, и тремя работниками уголовного сыска выехал к расположению цыган
и на 13-1 и попутных автомашинах в сопровождении работников милиции от¬
правил их в Кировский район Северной Осетии, где их высадили под пред¬
логом того, что в автомашинах недостаточно бензина для следования в Дзауд¬
жикау.
423
25 июня цыгане наняли за наличный расчет 6 автомашин и прибыли в
г. Дзауджикау.
2 июля т. г. на автомашинах, представленных автотранспортной конторой
Северо-Осетинской АССР, из Дзауджикау они выехали в Грозный, а затем
в Астрахань.
По сообщению Управления милиции Астраханской области в настоящее
время цыгане из Астрахани выехали в Саратовскую область.
Из материалов опросов цыган видно, что указанные цыгане в 1941 году
были эвакуированы из Молдавии в г. Свердловск, где они якобы работали на
заводах (документов о работе ни один не представил).
В 1945 году после окончания Отечественной войны они выехали из Сверд¬
ловска и пытались пробраться в Молдавскую ССР.
Для передвижения из одного пункта в другой цыгане через советские и пар¬
тийные органы добивались получения автотранспорта.
Во многих городах они обращались в советские и партийные органы, а так¬
же хозяйственные организации и с помощью их получали железо, серную и со¬
ляную кислоту, изготовляли ведра, тазы, кастрюли и продавали их на рынках.
За время пребывания цыган в Кабардинской АССР органами милиции заре¬
гистрирован ряд мелких краж, совершенных ими, и хулиганских проявлений.
По данным, имеющимся в Главном управлении милиции, в Союзе ССР про¬
живает 59 647 цыган, в том числе 28 100 кочующих.
Значительная часть цыган из числа оседлых периодически кочует и только
с наступлением холодов оседает в населенных пунктах.
В 1951 году по неполным данным было арестовано за уголовные престу¬
пления более 1000 цыган, которыми совершено 169 убийств и разбойных на¬
падений, 645 краж государственного и личного имущества граждан, похищено
более 200 лошадей и крупного рогатого скота, и ряд других преступлений.
Зарегистрированы многочисленные случаи, когда кочующие цыгане орга¬
низуют лжеартели по лужению котлов, обработке металла, заключают догово¬
ры на выполнение работ и, получив аванс, скрываются.
Учитывая, что большинство кочующих цыган общественно-полезным тру¬
дом не занимается, средства к существованию добывает преступным путем,
нищенствует, занимается гаданием, и обычные меры по приобщению их к об¬
щественно-полезному труду не достигают цели, Главное управление милиции
неоднократно ставило вопрос о выселении их в отдаленные районы Советско¬
го Союза как спсцпосслснцсв.
Вопрос этот положительного разрешения нс нашел.
Зам. начальника Главного управления милиции Овчинников
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1439. Л. 12-15.
Машинописная копия.
424
Ks 155
Письмо капитана милиции Пушай-Череды К. Е. Ворошилову
29 мая 1953 г.
Председателю Президиума Верховного Совета СССР
тов. К. Е. ВОРОШИЛОВУ
Тов. Ворошилов, на территории Советского Союза до сих пор существует
определенная группа людей (цыгане), которые не занимаются общественно¬
полезным трудом, ведут кочевой образ жизни и без наказания совершают
особо опасные преступления, так как между ними существует кровная месть
(родственная) и в силу этого пережитка найти среди них свидетелей, могущих
изобличать других цыган в совершенных преступлениях не представляется
возможным.
Только за последние два года цыганами совершены ряд особо опасных пре¬
ступлений на территории Запорожской и Харьковской обл.
Так например: в 1952 году цыгане в г. Запорожье отрезали голову мальчику
дошкольного возраста, которую принесли в свой табор, показали ее всем цыга¬
нам, после чего закопали ее в землю;
в 1953 г. они же отрезали голову ученице 6 класса на территории Червоно-
армейского района, Запорожской области и зарыли в лесопосадке;
в 1953 году цыгане убили колхозного сторожа на территории Харьковской
области, забрали колхозных лошадей и скрылись и много других престу¬
плений.
Большой вред своими действиями цыгане наносят общественному колхоз¬
ному хозяйству, так например: разъезжая большими таборами по 50-60 под¬
вод, причем каждая из семей имеет от 3 до 5 лошадей, в ночное время выкаши¬
вают на корм колхозные посевы, портят лесополосы, вытаптывают посевы, за¬
нимаются хищением колхозной собственности, тем самым вызывают большое
недовольство колхозников.
Партийно-советские органы требуют от органов милиции выдворения их из
пределов колхозов, районов, областей. Однако, цыгане выдворенные из одного
района, приезжают в другой и совершают там же свои беззаконные действия,
таким образом заставить их заниматься общественно полезным трудом невоз¬
можно.
За последнее время цыгане разъезжают очень большими таборами до
100 кибигок и требований работников милиции о немедленном выезде из
участков их обслуживания и прекращения безобразий нс выполняют, в отдель¬
ных случаях избивают сотрудников милиции и разъезжаются в разные сторо¬
ны, нанося различные оскорбления при этом.
Тов. Ворошилов, прошу этот вопрос обсудить на заседании Президиума
Верховного Совета и принять соответствующее решение по выселении цыган
в отдаленные области Советского Союза или выделении им соответствующего
места, где бы они могли работать и вести оседлый образ жизни, так как они
425
своими действиями мешают советским людям строить коммунизм в нашей
стране.
Начальник Червоноармсйского РО МВД
по Запорожской области
капитан — Пушай-Череда
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 58. Д. 733. Л. 55-56.
Подлинник. Автограф.
№ 156
Справка по письму Пушай-Череды
30 июля 1953 г.
СПРАВКА
Начальник Червоноармсйского РО МВД т. Пушай-Череда 29. VII.53 г. по те¬
лефону подтвердил изложенные в заявлении факты и дополнительно сообщил,
что по первому убийству виновные лица найдены и привлечены к уголовной
ответственности, по второму случаю приняты меры к розыску преступников.
Высланный им наряд милиции в цыганский табор для расследования факта
убийства был избит цыганами, а табор перекочевал в другое место.
Тов. Пушай-Череда сообщил, что принимаемые РО МВД меры борьбы про¬
тив кочующих цыган не имеют успеха, ибо удалив их из одного населенного
пункта, они через несколько дней появляются в другом населенном пункте.
Терроризируют местное население и расхищают колхозное и личное имуще¬
ство граждан.
М. Николаев
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 58. Д. 733. Л. 57.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 157
Справка «О цыганском населении,
проживающем на территории Украинской ССР»
30 ноября 1953 г.1
СПРАВКА
По сведениям облисполкомов на территории Украинской ССР прожива¬
ют 6033 семьи цыган, в которых насчитывается 28 829 человек, в том числе
4393 семьи с населением 20 304 человека проживают постоянно и 1640 се¬
мей — 8525 человек проживают временно — кочующие.
В некоторых областях значительная часть цыганского населения вступила
в члены колхозов и работают в колхозах по договорам.
426
Так, в Измаильской области из 105 семей цыган 95 семей являются членами
колхозов, в том числе 78 семей члены колхоза им. Шверника Староказацкого
района.
По сообщению секретаря Староказацкого района КП Украины тов. Фешен-
ко колхоз им. Шверника состоит из украинцев, молдаван и около */ цыган.
Но колхозники-цыгане плохо относятся к работе, среди них низкая трудовая
дисциплина и в большинстве случаев они показывают плохой пример другим
колхозникам.
В Волынской области из 69 семей цыган, проживающих постоянно, 66 ра¬
ботают в колхозах; в Николаевской области из 229 семей 47 работают в колхо¬
зах.
Однако, следует отметить, что оседлые цыгане, проживающие на террито¬
рии Волынской и Николаевской областей, как правило, не являются членами
колхозов, а работают временно в осенние и зимние периоды кузнецами и на
других специальных работах по договорам.
Некоторое число цыганского населения занято на работах в промартелях
и на предприятиях городов и районных центров.
Например, в Закарпатской области из 10 037 человек населения цыган за¬
нято в колхозах 1229 человек, на предприятиях — 1036 человек.
Однако, еще большое число цыганского населения, без всякого полезного
для государства занятия, разъезжают по селам и районам республики.
Так, в Ровенской области на 1-е октября 1953 года было 43 семьи цыган,
а на 1-е ноября насчитывается всего 24 семьи — 146 человек, последние также
кочующие.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 58. Д. 733. Л. 59-60.
Подлинник. Машинопись.
1 Датируется по сопроводительному документу:
«№ с/с/520/2389 30 ноября 1953
Зав. Юротделом Президиума Верховного Совета СССР
тов. Архипову П. А.
Согласно Вашей просьбе посылаю справку о наличии цыганского населения на
территории областей Украинской ССР.
Секретарь Президиума
Верховного Совета Украинской ССР. В. Нижник»
(ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 58. Д. 733 Л. 58. Подлинник. Машинопись. Подпись — ав¬
тограф).
427
№ 158
Письмо министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова
Г. М. Маленкову и Н. С. Хрущеву о происшествии
на избирательном участке города Фрунзе
17 февраля 1954 г.
№ 468/к
Совершенно секретно
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М.
СЕКРЕТАРЮ ЦК КПСС
товарищу ХРУЩЕВУ Н. С.
В городе Фрунзе 9 февраля в 22 часа около десяти цыган, находясь в не¬
трезвом состоянии, пришли на избирательный участок № 18 и учинили там
хулиганские действия. Прибывший милицейский патруль в составе старшего
лейтенанта милиции ТАРАНОВА и солдата войсковой части МВД ЧЕЛМАКО-
ВА пытался прекратить хулиганство и задержал одного из цыган.
Остальные цыгане, напав на патрульных, освободили задержанного, на¬
несли ТАРАНОВУ побои, вытолкнули его из помещения и прижали к стене
здания. Несмотря на предупредительные выстрелы, один из хулиганов схватил
ТАРАНОВА за руку и стал отбирать у него оружие.
Во время борьбы у ТАРАНОВА произошел случайный выстрел, которым
нападавший был убит. Им оказался цыган МОСТОЧЕНКО Л. А., 1931 года
рождения, без определенных занятий.
Расследование ведет Управление милиции Фрунзенской области.
Министр внутренних дел С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 254. Л. 67.
Заверенная машинописная копия.
428
№ 159—160. Материалы о преступности среди кочующих цыган
и мерах по их трудоустройству. 1954-1956 гг.
№159
Письмо Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко, министра
внутренних дел СССР С. Н. Круглова, министра государственной
безопасности СССР И. А. Серова в ЦК КПСС
4 ноября 1954 г.
№ 3309/к
Совершенно секретно
Просим рассмотреть вопрос о трудовом устройстве кочующих цыган и о ме¬
рах предупреждения уголовных преступлений с их стороны.
В связи с этим докладываем следующее.
По имеющимся данным, к 1 января 1953 года в СССР насчитывалось
19 728 цыганских семей численностью 87 206 человек, из которых 6771 семья
(33 318 чел.) вела кочевой образ жизни. Количество взрослых цыган составляло
49 886 человек, из которых 6273 человека занимались общественно-полезным
трудом.
В настоящее время по полученным с мест ориентировочным сведениям,
численность кочующих цыган уменьшилась крайне незначительно. Следует
отметить, что часть оседлых цыган с наступлением весенне-летнего периода
тоже переходят на кочевой образ жизни.
Несмотря на ряд проведенных партией и правительством мероприятий по
трудовому устройству кочующих и улучшению хозяйственной и культурной
жизни оседлых цыган, большинство их не занимается честным трудом, а сред¬
ства к существованию добывает попрошайничеством, гаданием, совершением
краж, мошенничеством; в ряде случаев цыгане совершают разбойные ограбле¬
ния и убийства граждан.
В 1951 году, по неполным данным, за уголовные преступления (за убийства,
грабежи, кражи государственного, общественного и личного имущества, в том
числе кражи скота) было арестовано более 1000 цыган; в 1952 году — 1368 и
в 1953 году — 1167 цыган.
За истекшие месяцы 1954 года, как видно из данных, поступивших с мест,
количество преступлений, совершенных цыганами, остается значительным.
Например, только на территории Украинской ССР за 9 месяцев с. г. аресто¬
вано свыше 150 кочующих цыган, которыми совершено 3 убийства, 26 разбой¬
ных ограблений, 153 кражи и ряд других преступлений.
В Запорожской области ликвидирована бандитская группа в составе 4 ко¬
чующих цыган, которые на территории Днепропетровской, Сталинской и За¬
порожской областей совершили 3 разбойных ограбления и 19 краж обществен¬
ного и личного имущества.
При аресте преступников изъято 6 похищенных ими лошадей и большое
количество краденых вещей.
429
В Сталинской области в мае с. г. трое кочующих цыган ночью напали на
пастуха совхоза «Угольщик», нанесли ему ножевые ранения и угнали двух
лошадей. Преступники разысканы и арестованы, похищенные лошади у них
изъяты.
В Ворошиловградской области четверо кочующих цыган в июне с. г. со¬
вершили убийство рабочего шахты № 3/4 ФЕТИСОВА В. А. и ограбили его
квартиру. Преступники арестованы, у них изъят револьвер наган; некоторые
похищенные у ФЕТИСОВА вещи обнаружены в цыганском таборе, а часть ве¬
щей изъята у двух цыганок, задержанных при попытке продать награбленное
на рынке в гор. Таганроге.
В Башкирской АССР арестованы трое цыган, которые в мае с. г. в деревне
Константино-Александровка и поселке Мелеуз совершили разбойные нападе¬
ния на квартиры двух священников. В обоих случаях преступники для того,
чтобы выяснить местонахождение денег и ценностей, истязали потерпевших.
Кочуя из одной местности в другую, цыгане наносят значительный ущерб,
совершая потравы колхозных посевов, сенокосов и молодого леса.
Местные органы власти при появлении кочующих цыган обычно стремятся
отправить их в другие районы, предоставляя им транспортные средства. Пере¬
движение цыган и концентрация их в местах погрузки во многих случаях со¬
провождаются нарушениями общественного порядка, бесчинствами и самоу¬
правством со стороны цыган.
Например, 3 октября с. г. на станцию Пятихатки Сталинской железной доро¬
ги прибыли направлявшиеся в Молдавию 275 цыган с собаками и медведем.
Для этих цыган Управлением Сталинской железной дороги были предо¬
ставлены два вагона в пассажирском поезде № 55, следовавшим из Днепро¬
петровска в Киев. Однако цыгане, не дожидаясь этого поезда, подошли к при¬
бывшему на станцию поезду № 73 сообщения Ростов — Одесса и самовольно
заняли 2 вагона. Ехавшие в этих вагонах пассажиры были вынуждены перейти
в другие вагоны. Находившийся на станции малочисленный наряд милиции
не сумел предотвратить самоуправства и выдворить цыган из вагонов. По до¬
несению начальника дорожного отдела милиции, начальника Управления КГБ
и транспортного прокурора Сталинской железной дороги, других уголовных
проявлений со стороны цыган (краж и выбрасывания цыганами вещей пас¬
сажиров из вагонов — как об этом сообщил Совету Министров т. Бсщсв) нс
было. На станции Вознесенск указанные два вагона были отцеплены от поезда,
и усиленным нарядом милиции цыгане из них удалены.
В Сумской области на станции Ворожба в 1953 году около 130 цыган при
попытке погрузиться без билетов в пассажирский поезд сообщения Харьков —
Минск нанесли побои двум проводникам и нескольким пассажирам, а одного
из пассажиров тяжело ранили. При задержании работниками милиции трех
цыган - зачинщиков бесчинства остальные цыгане учинили дебош, требуя
освобождения задержанных.
Во многих случаях кочующие цыгане оказываемую им помощь в трудоу¬
стройстве используют в преступных целях. Например, в Васильевском, Тара-
430
щанском, Богуславском и других районах Киевской области цыгане, устроив¬
шись при содействии местных органов власти на работу в колхозы, наносили
колхозам материальный ущерб путем воровства и обмана, а затем скрывались.
Учитывая, что кочующие цыгане не занимаются общественно-полезным
трудом, добывая средства к существованию путем попрошайничества, а также
мошенничества и совершения других уголовных преступлений, считаем целе¬
сообразным:
1. Обязать Советы Министров союзных и автономных республик, исполко¬
мы краевых и областных Советов депутатов трудящихся принять меры к тру¬
довому устройству в течение года всех кочующих цыган на производстве и в
сельском хозяйстве и обеспечить их жильем.
2. В отношении трудоспособных цыган, отказавшихся от трудоустройства,
а также трудоустроенных, но оставивших место работы и вновь начавших
вести паразитический образ жизни, применять Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами» и в соответствии в этим Указом, по приговорам
судебных органов, направлять таких лиц на спецпоселсние в отдаленные райо¬
ны Советского Союза с обязательным привлечением их к трудовой деятельно¬
сти по месту поселения.
3. Обязать Министерство путей сообщения прекратить предоставление ко¬
чующим цыганским таборам железнодорожных вагонов для бесцельных разъ¬
ездов по Советскому Союзу.
При этом представляем проекты Указа Президиума Верховного Совета
СССР «О распространении действия Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 23 июля 1951 года “О мерах борьбы с антиобщественными, пара¬
зитическими элементами” на лиц из числа цыган, злостно уклоняющихся от
трудовой деятельности и ведущих паразитический образ жизни» и Постанов¬
ления Совета Министров СССР «О мерах по трудовому устройству кочующих
цыган»1.
Просим рассмотреть
Р. Руденко
С. Круглов
И. Серов
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 256. Л. 83-87.
Заверенная машинописная копия.
1 Проекты Указа и постановления не публикуются. 22 августа 1956 г. Р. А. Руденко
представил в ЦК КПСС записку о разработке мер о приобщении к труду кочующих
цыган, а также ио борьбе с «антиобщественными элементами». К записке прилата-
лись проекты Указов Президиума Верховного Совета СССР по этим двум вопросам
(текст записки и проектов указов см.: Президиум ЦК КПСС. 1954-1964. М., 2006. Г. 2.
С. 411 413). 24 августа 1956 г. Президиум ЦК КПСС принял постановление: «<...>
431
2. Поручить тт. Руденко, Дудорову, Серову, Шелепину и Золотухину рассмотреть про¬
ект Указа Президиума Верховного Совета СССР о приобщении к труду кочующих цы¬
ган и свои предложения в 3-дневный срок внести в ЦК КПСС» (Там же. С. 411). Указ
Президиума Верховного Совета СССР «О приобщении к труду цыган, занимающихся
бродяжничеством» был принят 5 октября 1956 г. (см. документ № 162).
№160
Письмо заместителя министра внутренних дел СССР
О. В. Толстикова в ЦК КПСС
20 августа 1956 г.
№ 5469/т
Секретно
Несмотря на то, что Правительством Союза ССР неоднократно принимались
меры по трудоустройству цыган и поднятию их культурного уровня, многие
цыгане продолжают вести кочевой образ жизни, не занимаются общественно¬
полезным трудом и средства к существованию добывают путем совершения
ограбления, краж, мошенничества и других преступлений.
В 1955 году органами милиции была арестована преступная группа из цыган
в числе 16 человек, возглавляемая руководителем табора ШАРКОЗИ, которая
во время кочевок совершила ряд разбойных нападений и краж. У преступников
изъято облигаций государственных займов на 11 911 485 рублей, золотых мо¬
нет, изделий и других ценностей на сумму 6 500 000 рублей, а также 12 орденов
Ленина, ордена Трудового Красного Знамени, Отечественной войны 1 степени,
Богдана Хмельницкого и «Мать-героиня».
Преступная группа в числе 10 человек, возглавляемая ПАНЧО, на террито¬
рии Одесской, Херсонской и Николаевской областей совершила 7 ограблений
и краж из магазинов на сумму 143 146 рублей и 10 краж из квартир граждан.
Группа цыганок в числе 5 человек в течение 1955 года в городах Петроза¬
водске, Ленинграде, Ригс, Мурманске и других совершила 50 краж вещей из
квартир граждан на сумму около одного миллиона рублей.
Бесчинства и преступления, совершаемые цыганами, вызывают многочис¬
ленные жалобы трудящихся.
12 июня с. г. на имя председателя Президиума Верховного Совета Союза
ССР товарища К. Е. Ворошилова поступила жалоба о том, что около 300 кочу¬
ющих цыган в Комсомольском районе Саратовской области, имея до 200 лоша¬
дей, во время передвижения совершали уголовные преступления, уничтожали
скотом пастбища, посевы зерновых, загрязняли водоемы, а когда местные ор¬
ганы власти пытались прекратить бесчинства, цыгане оказывали организован¬
ное сопротивление.
Органами милиции в декабре 1952 года была проведена одновременная
проверка наличия оседлых и кочующих цыган в стране, которой выявле¬
но 19 728 цыганских семей с общим количеством 87 206 человек. Взрослые
цыгане составляли 49 886 человек, из них только 6273 человека занимались
432
общественно-полезным трудом. На день проверки 6771 семья численностью
в 33 313 человек вела кочевой образ жизни. Причем значительная часть осед¬
лых цыган, с наступлением весенне-летнего периода ежегодно организуясь
в таборы, также переходит к кочевому образу жизни.
Учитывая, что кочующие цыгане общественно-полезным трудом не занима¬
ются и ведут паразитический образ жизни, перемещаясь по стране большими
группами, МВД СССР просит рассмотреть вопрос о поселении цыган в одном
из районов страны и приобщении к общественно-полезному труду.
Заместитель министра внутренних дел СССР Толстиков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 296. Л. 5-6.
Заверенная машинописная копия.
№161
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова в ЦК КПСС и Совет Министров СССР
об аресте группы цыган за кражи
20 сентября 1955 г.
№ 2068/к
Секретно
Министерство внутренних дел СССР докладывает, что органами милиции
выявлена и арестована группа цыган, занимавшихся в разных городах и селах
страны кражами имущества из квартир граждан.
По делу привлечены к уголовной ответственности: ШАРКОЗИ В. С., 1918 го¬
да рождения, САЛ АЙ Л. Д., 1930 года рождения, КОЛОМПАР Р. Г., 1935 года
рождения, ФОМОСОВА В. М. (она же РЫЛЛЯ Ш. О.), 1918 года рождения,
ШАРКОЗИ Р. А., 1918 года рождения, ШАРКОЗИ Н. И., 1946 года рождения,
и КАЛЬМАР Я. П., 1927 года рождения — все без определенных занятий и ме¬
ста жительства.
По показаниями арестованных, ШАРКОЗИ В. С. организовал воровские
группы по 7-8 человек, которые разъезжали по городам и селам страны и со¬
вершали там кражи имущества из квартир граждан. Старшей одной из этих
групп являлась его жена — ШАРКОЗИ Р. А. В таборе цыган он имел и вторую
жену — КОЛОМПАР Р. Г, которая также принимала участие в кражах. От каж¬
дой группы цыган ШАРКОЗИ В. С. получал 50% похищенного имущества.
В текущем году на территории Бурят-Монгольской АССР, Курганской, Тю¬
менской и Новосибирской областей, в гор. Пстровск-Забайкальскс Читинской
области цыганами было совершено более 80 краж.
За участие в кражах, совершенных в гор. Улан-Удэ, органами милиции УМВД
Читинской области 12 августа с. г. были арестованы цыгане ВЕШИК Р. М., КО¬
ВАЧ 3. Л., ГОЛЬМАР С. М., КОВАЧ Н. В. и другие — всего 7 человек. Однако
в то время другие участники преступной группы не были выявлены. Пользуясь
433
этим, они выехали в другие области СССР, а похищенные вещи и ценности
отправили багажом в разные пункты страны — на станции Ковров, Владимир,
Новки, Знаменка и другие.
В результате проведенных оперативных мероприятий были установлены
другие цыгане, совершавшие квартирные кражи.
По прибытии на самолете из гор. Иркутска в гор. Москву были задержаны
главарь цыганского табора ШАРКОЗИ В. С. и КАЛЬМАР Я. П.
В багаже ШАРКОЗИ В. С. на станции Ковров Горьковской железной дороги
обнаружено: облигаций государственных займов СССР на 674 180 рублей, но¬
сильных вещей и других разных ценностей на сумму около 60 000 рублей.
При попытке получить на станции Ковров багаж были также задержаны
участники краж САЛАЙ Л. Д. и КОЛОМПАР Р. Г. В багаже САЛАЙ оказа¬
лось на 416 785 рублей облигаций государственных займов СССР, 263 метра
шерстяных и шелковых тканей, две золотые монеты царской чеканки и другие
ценности, а в багаже КОЛОМПАР обнаружены: на 754 815 рублей облигаций
государственных займов СССР, 179 метров шерстяных, шелковых и других
тканей, 90 золотых монет царской чеканки, 8 орденов Ленина, орден Богдана
Хмельницкого, орден «Мать-героиня», 9 золотых различных медалей, 16 на¬
ручных часов, 29 золотых колец и другие ценности. Указанные ордена и меда¬
ли преступниками были забраны во время квартирных краж, принадлежность
их устанавливается.
На станции Новки Горьковской железной дороги обнаружен багаж с похи¬
щенными вещами, адресованный на имя ФОМОСОВОЙ В. М. (она же РЫЛ-
ЛЯ Ш. О.) и ШАРКОЗИ Н. И. При вскрытии этого багажа оказалось облигаций
государственных займов на сумму 997 000 рублей и другие ценности.
На станции Владимир Горьковской железной дороги был обнаружен багаж
цыган ЯБЛУКОВА А. И. и ЧЕРЕПОВСКОГО В. А. (оба разыскиваются), являв¬
шихся участниками квартирных краж. В этом багаже находилось: на 1 580 595 руб¬
лей облигаций государственных займов, изделий из золота на сумму более
7600 рублей, наличных денег 5350 рублей, орден Трудового Красного Знамени,
орден Отечественной войны 1 степени и другие ценности.
Органы милиции Тюменской области, разыскивая преступников, совер¬
шивших кражу денег у кассира Чернышевской МТС ДРОГАЛЕВОЙ Т. И., при
осмотре места стоянки табора цыган, руководителем которого являлся РАД-
ЛОВИЧ, в устроенных под кострами ямах обнаружили на 1 986 350 рублей
облигаций государственных займов, 9896 рублей наличных денег, 43 пуховых
шали, 34 отреза шерстяных тканей и другие вещи.
Кроме того, органами милиции обнаружены на станции Росгов-на-Дону по¬
хищенные цыганами облигации и различные ценности.
Всего у преступников обнаружено и изъято: облигаций государственных
займов СССР на 7 009 725 рублей, золотых монет и изделий, разных тканей
и носильных вещей на сумму около 500 000 рублей, а также 12 орденов Лени¬
на, орден Трудового Красного Знамени, орден Отечественной войны 1 степени,
орден Богдана Хмельницкого, орден «Мать-героиня» и другие ценности.
434
Учитывая, что арестованные преступники совершили кражи в разных го¬
родах и селах СССР, а похищенные ценности направляли багажом по желез¬
нодорожному транспорту. Министерством внутренних дел СССР приняты
необходимые меры к установлению потерпевших, возврату им похищенно¬
го, разоблачению всей преступной деятельности арестованных, задержанию
и привлечению и ответственности остальных участников краж.
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 273. Л. 36-38
Заверенная машинописная копия.
№ 162
Указ Президиума Верховного Совета СССР
«О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством»
5 октября 1956 г.
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
О ПРИОБЩЕНИИ К ТРУДУ ЦЫГАН,
ЗАНИМАЮЩИХСЯ БРОДЯЖНИЧЕСТВОМ
В результате мер, принятых Советским государством по трудоустройству
кочующих цыган, улучшению условий их жизни, повышению культурного
уровня, большинство из них перешло к трудовому оседлому образу жизни. Од¬
нако до сих пор некоторая часть цыган продолжает заниматься бродяжниче¬
ством, ведет паразитический образ жизни и нередко совершает преступления.
В целях приобщения к общественно-полезному труду цыган, занимающих¬
ся бродяжничеством, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Запретить цыганам заниматься бродяжничеством и предложить им пере¬
йти к трудовому оседлому образу жизни.
2. Обязать Советы Министров союзных республик принять меры к расселе¬
нию на постоянное место жительства цыган, занимающихся бродяжничеством,
их трудоустройству и культурно-бытовому обслуживанию.
3. Установить, что достигшие совершеннолетия цыгане, которые будут
злостно уклоняться от общественно-полезного труда и заниматься бродяжни¬
чеством, наказываются по приговору народного суда ссылкой на срок до 5 лет
в соединении с исправительно-трудовыми работами.
Председатель Президиума Верховного Совета СССР К. Ворошилов
Секретарь Президиума Верховного Совета СССР А. Горкин
Москва, Кремль
5 октября 1956 года
Опубликовано: Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 21. Ст 547.
435
№ 163-172. Материалы об исполнении Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 5 октября 1956 г.
«О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством»
№ 163
Справка о количестве цыган, привлеченных в 1957 и 1958 гг.
к уголовной ответственности за бродяжничество
по Указу от 5 октября 1956 г.
26 декабря 1958 г.
№ 25/8-26 600
Секретно
Начальнику Паспортного отдела ГУМ МВД СССР
комиссару милиции 3 ранга
тов, Подузову М. В.
Согласно имеющимся в Первом спецотделе МВД СССР статистиче¬
ским данным в 1957 году территориальными и транспортными органами
милиции было привлечено к уголовной ответственности по Указу Прези¬
диума Верховного Совета СССР от 5/Х-1956 г. за бродяжничество цыган
317 человек.
Сведений о количестве таких лиц, привлеченных к уголовной ответствен¬
ности в 1958 году, не имеется. Однако известно, что за 9 месяцев т. г. органами
милиции зарегистрировано 60 преступлений, квалифицируемых по названно¬
му Указу.
Зам. начальника 1 Спецотдела МВД СССР полковник Романов
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 1439. Л. 36.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 164
Докладная записка министра внутренних дел СССР
Н. П. Дудорова в ЦК КПСС и Совет Министров СССР
об исполнении Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 5 октября 1956 года
11 января 1958 г.
№ 28/д
Секретно
В связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР и Постановлением
Совета Министров СССР от 5 октября 1956 года «О приобщении к труду цы¬
ган, занимающихся бродяжничеством», Министерство внутренних дел СССР
докладывает следующее.
436
Органами милиции в течение 1957 года учтено 70 970 таких цыган, в том
числе: на территории РСФСР — 46 860 человек, Украинской ССР — 12 533,
Казахской ССР — 3150, Молдавской ССР — 2647, Белорусской ССР — 2491,
Литовской ССР — 990, Киргизской ССР — 645, Грузинской ССР — 622, Азер¬
байджанской ССР — 505, Латвийской ССР — 343, Эстонской ССР — 157
и Туркменской ССР — 27 человек.
Всем взрослым цыганам милицией выданы паспорта; большая часть их
местными советскими органами определена на постоянное жительство и рабо¬
ту в колхозах, совхозах и в промышленности.
При проведении мероприятий по размещению и трудовому устройству цы¬
ган в ряде мест встречаются серьезные затруднения.
Из-за отсутствия свободной жилой площади семьи цыган нередко прожива¬
ют в непригодных для жилья помещениях.
Так, в колхозе им. Буденного Миргородского района Полтавской области до
ноября 1957 года проживали в палатках семьи цыган ИГНАТЕНКО и РОМА-
ШЕНКО. Некоторые члены этих семей болеют туберкулезом открытой формы,
но на учете в местной больнице они не состояли и медицинской помощи им не
оказывалось. До прибытия в указанный колхоз семьи ИГНАТЕНКО и РОМА-
ШЕНКО работали в колхозе им. Гоголя того же района, откуда были исключе¬
ны, и после этого некоторое время занимались попрошайничеством.
В Дриссенском районе Витебской области десять цыганских семей прожи¬
вают в одном крестьянском доме.
В колхозе им. Калинина Полтавского района той же области 220 цыган до
ноября 1957 года проживали в палатках, тогда как выделенные райисполкомом
100 тысяч рублей и 60 кубометров леса на строительство для них домов колхо¬
зом не используются.
Аналогичное положение с обеспеченностью цыган жилой площадью в Ста¬
линской, Сумской, Кировоградской, Харьковской, Днепропетровской областях
Украинской ССР, Минской области Белорусской ССР, Азербайджанской ССР,
Молдавской ССР, в городах Вильнюсе, Каунасе, Рокишкис, Пренай и Мажсй-
кяй Литовской ССР.
Некоторые трудоспособные цыгане категорически отказываются от поле¬
вых работ в колхозах и совхозах, просят использовать их по специальностям
в качестве кузнецов, лудильщиков и паяльщиков, однако, колхозы и совхозы нс
имеют такой возможности.
В хуторе Урсары Каларашского района Молдавской ССР из 74 прожива¬
ющих цыганских семей, в которых насчитывается до 190 трудоспособных,
в колхозе работают только 9 человек, а остальные занимаются изготовле¬
нием предметов домашнего обихода и сбывают их на рынках в соседних
районах.
Подобные факты имеют место в Литовской ССР, Белорусской ССР, Татар¬
ской АССР, Архангельской и Владимирской областях.
В ряде случаев затруднения в размещении цыган усугубляются неправиль¬
ными действиями отдельных руководителей колхозов и предприятий.
437
В колхозе «Червонный прапор» Липецкого района Харьковской области
7 семей цыган проживают в непригодных для жилья помещениях, а получен¬
ная колхозом ссуда в сумме 49 тысяч рублей на строительство для них домов
нс используется. Председатель колхоза т. ШЕСТАКОВ под разными предлога¬
ми пытается избавиться от цыган и с этой целью препятствует их вступлению
в члены колхоза.
Такие факты имеются в Полтавской и Черновицкой областях Украин¬
ской ССР.
Неправильные действия по отношению к цыганам иногда допускают и от¬
дельные председатели исполкомов местных Советов, которые вместо принятия
мер по их трудоустройству и обеспечению жильем выдают им разрешения на
право выезда в другие районы, области и республики.
В мае 1957 года председатель исполкома Секирянского районного Совета
депутатов трудящихся Черновицкой области под предлогом отсутствия жи¬
лой площади отказал в устройстве на работу трем семьям цыган в количестве
14 человек и порекомендовал им обратиться к уполномоченному по оргнабору
рабочей силы. После этого Секирянский сельсовет выдал цыганам фиктивные
справки о том, что они якобы с 1956 года работали в колхозе им. Шевченко
и выработали по 265 трудодней каждый. Затем под видом организованного
переселения эти цыгане были направлены в Крымскую область, причем Гос¬
банк выдал им ссуду в сумме 5000 рублей. По прибытии в Крымскую область
милицией им было отказано в прописке, и все они возвращены в Секирянский
район, где и трудоустроены. За выдачу цыганам фиктивных документов при¬
влечен к уголовной ответственности бывший инспектор по оргнабору рабочей
силы ГЕХТ.
В феврале 1957 года председатель исполкома Туровского городского Совета
депутатов трудящихся Гомельской области выдал двенадцати цыганским се¬
мьям справки, дававшие им право выезда за пределы области. Только после
вмешательства органов милиции это нарушение было устранено.
Аналогичные случаи были в Киргизской, Туркменской и Узбекской ССР.
Встречающиеся затруднения в обеспечении цыган жилой площадью и ра¬
ботой серьезно препятствуют закреплению их в тех местах, которые они из¬
брали для постоянного жительства. По состоянию на I ноября 1957 года только
на территорию РСФСР прибыло из других республик 127 цыганских семей
в количестве 618 человек.
Используя эти затруднения, некоторая часть трудоспособных цыган
злостно уклоняется от общественно полезного труда. За 9 месяцев 1957 го¬
да органами милиции привлечено к уголовной ответственности за нару¬
шение Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 октября 1956 года
305 цыган.
Министерство внутренних дел СССР просит обязать Советы Министров
союзных республик принять необходимые меры к устранению перечисленных
недостатков и нарушений в проводимой работе по выполнению Указа Прези¬
диума Верховного Совета СССР и Постановления Совета Министров СССР от
438
5 октября 1956 года «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжни¬
чеством».
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 337. Л. 7-10.
Заверенная машинописная копия.
№ 165
Справка паспортного отдела УВД Сталинградской области
13 октября 1958 г.
№ 12/034н
СПРАВКА
составленная по просьбе тов. Пронина для начальника паспортного отдела
Главного Управления милиции МВД СССР
Комиссара мил[иции] 3 ранга тов. Подузова М. В.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5-го
октября 1956 года «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжни¬
чеством» в Сталинградской области осело и в настоящее время проживает
454 семьи цыган в составе 2614 человек, из которых проживают в областном
центре гор. Сталинграде 80 семей в составе 471 чел.
Из общего числа цыган, проживающих в области:
а) трудоспособных— 1037 чел.
б) нетрудоспособных — 221 чел.
в) детей до 16-лстнего возраста — 1356 чел.
Из числа трудоспособных по состоянию на октябрь м-ц с. г. трудоустроено
740 чел., нс трудоустроено 297 чел., в том числе: из-за отсутствия подходящей
работы — 52 чел., по семейным обстоятельствам (главным образом женщины
с детьми и домохозяйки, в семьях которых работают члены семьи) — 228 че¬
ловек. По болезни — 17 чел.
С выходом Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 октября 1956 го¬
да исполкомом Сталинградского Областного Совета депутатов трудящихся
25 октября 1956 года было принято Решение № 25/488 «О приобщении к труду
цыган, занимающихся бродяжничеством», которым обязало местные советские
органы, хозяйственные и кооперативные организации обеспечить конкретные
меры по расселению цыганских семей, обеспечению их жильем, оказанию ма¬
териальной помощи и культурно-бытовому обслуживанию.
Областным Управлением внутренних дел в районы области, где осели семьи
цыган, были командированы работники милиции, которые с местными горрай-
учреждениямн произвели персональный и посемейный учет цыган, осевших
на жительство в каждом районе.
Все цыгане, достигшие 16-лстнсго возраста, документированы паспортами.
439
На основании этого учета учреждениями милиции осуществляется кон¬
троль с целью приобщения цыган к общественно-полезному труду и недопу¬
щения самовольных переездов с мест расселения и прописки в другие районы
и за пределы области.
О недостатках в решении вопросов расселения семей цыган, обеспечения
их жилой площадью, нарушения установленного порядка о даче разрешений
на переезд семей цыган в другие районы и за пределы области УВД неодно¬
кратно представлялись подробные информации в исполком Сталинградского
областного Совета депутатов трудящихся.
По нашим информациям облисполкомом 8 апреля 1957 года было приня¬
то решение о выполнении выше указанного решения облисполкома от 25.X-
1956 года «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством»,
этим решением и последующими указаниями облисполком обязал председате¬
лей исполкомов горрайсоветов, начальников облуправлений сельского хозяй¬
ства совхозов, местной промышленности, председателя облпромсовета, отдел
народного образования и облздравотдел принять дополнительные меры и обе¬
спечить трудовое и бытовое устройство семей цыган в колхозах, совхозах, на
предприятиях и промартелях области, обеспечить своевременное оформление
ссуд на строительство домов для семей цыган, улучшения медицинского об¬
служивания семей цыган, учета и определения детей в школы и детские сады.
В результате проводимых мероприятий абсолютное большинство семей
цыган трудоустроены, и лишь отдельные трудоспособные цыгане под пред¬
логом отсутствия подходящей работы от трудоустройства уклоняются. 39 се¬
мей цыган проживают в личных домах, построенных с помощью государства,
37 семей — в коммунальных квартирах, 48 семей — в ведомственных кварти¬
рах предприятий, организаций, совхозов, 157 семей — в домах принадлежа¬
щих колхозам.
Разрешения на переезд семей цыган на жительство в другие районы внутри
области даются областным УВД после согласования вопроса о переезде с ис¬
полкомами райсоветов о возможности трудоустройства и обеспечения жильем
переезжаемых.
Указанием МВД РСФСР № 187 от 30 августа 1957 года установлен порядок
выдачи разрешений на переезд цыган, которые до 5 октября 1956 года зани¬
мались бродяжничеством, за пределы автономной республики, края, области.
Согласно этому указанию разрешения на переезд цыган МВД-УВД могут вы¬
давать при условии согласия на переезд со стороны МВД-УВД тех республик,
краев и областей, куда цыгане желают переехать.
Мы этот порядок строго выполняем, однако, со стороны некоторых МВД-
УВД он нарушается, семьи цыган по паспортам выписываются в Сталинград¬
скую область без согласия УВД Сталинградского облисполкома. В результате
такие выписанные семьи цыган прибывают в гор. Сталинград или районы об¬
ласти, жилой площади не имеют, начинают ходатайствовать перед местными
и центральными советскими органами об их прописке и вследствие этого воз¬
никает большая переписка по жалобам и заявлениям таких цыган.
440
В конечном счете, цыган приходится прописывать без достаточного нали¬
чия санитарной нормы жилой площади.
Так, например:
11 апреля 1958 года Абинским РОМ Краснодарского края без согласия УВД
Сталинградской обл. по паспортам были выписаны в гор. Сталинград цыга¬
не ОГЛЫ Осман Саидович и ОГЛЫ Константин Иванович, 28 июля 1958 года
Благовещенским РОМ Башкирской АССР по паспортам были выписаны в гор.
Сталинград без согласия УВД Сталинградского облисполкома семьи цыган
ОГЛЫ Бояра Османовича и Оглы Нсйша Борисовича в составе 16 человек, ко¬
торые жилплощади в Сталинграде не имеют.
Несмотря на неоднократные наши обращения в УВД Краснодарского края,
в МВД Башкирской АССР, принять меры к возвращению указанных цыган,
выписанных в нарушение установленного порядка, и на наши просьбы в МВД
РСФСР обязать УВД Краснодарского края и МВД Башкирской АССР — воз¬
вратить цыган к прежнему месту жительства — меры приняты не были, и мы
по указанию МВД РСФСР вынуждены были прописать их без соблюдения нор¬
мы жилой площади.
В сентябре м-це 1958 года Черноярским РОМ Астраханской области без
согласия УВД Сталинградской области были выписаны по паспортам и выве¬
зены и оставлены в поле в Красноармейском районе Сталинградской области
9 семей цыган — КОЗАЧЕНКО, ПАНЧЕНКО в составе 72 человек, которые до
настоящего времени проживают там в палатках, и по ним ведется переписка
с УВД Астраханской области и МВД РСФСР.
Подобные факты не способствуют выполнению Указа Президиума Верхов¬
ного Совета ССР от 5.Х-1956 г. «О приобщении к труду цыган, занимающихся
бродяжничеством» и затрудняют работу7 учреждений милиции по выполнению
Указа о цыганах.
Следует обратить внимание и на такие факты, что до сих пор исполкомами
райсоветов депутатов трудящихся, сельскими Советами, правлениями колхо¬
зов, директорами совхозов с целью избавиться от заботы по трудоустройству
и материально-бытовому обеспечению семей цыган выдаются цыганам раз¬
личные справки о том, что они не возражают их отпустить, о том, что цыгане
отпущены для переезда к новому месту жительства, об отсутствии возможно¬
сти обеспечить их квартирами и г. п.
Такие справки фактически легализируют бродяжничество цыган. Они с этими
справками потом самовольно выезжают в другие районы области, за пределы об¬
ласти и ходат айствуют перед советскими органами различных инстанции, вплоть
до центральных, об их прописке и трудоустройстве. А подчас с такими справками
отдельные цыгане месяцами разъезжают по различным районам и областям, мо¬
тивируя, что они подыскивают для себя лучшее место жительства и работы
При наличии таких справок у цыган нельзя ставп г ь вопрос о привлечении от¬
дельных за бродяжничество к ответственности по ст. 3 Указа от 5.Х-1956 года.
Наряду с этим совершенно неудовлетворительно выполняется указание
МВД РСФСР № 209с от 7.ХП-1956 года органами железнодорожной и водной
441
милиции, активной работой которых можно было бы предупреждать самоволь¬
ные выезды цыган, но эти органы не принимают мер и имеют место случаи,
когда группы цыган, без всяких к тому оснований разъезжают под видом ро¬
зыска родственников-цыган, а фактически занимаются нищенством или пре¬
ступлениями.
Так, например: в сентябре с. г. из гор. Мурома Владимирской области груп¬
па цыган ЛЕЛЮКОВЫ и ДРАГОМИЛОВЫ прибыли в гор. Краснослободск
без штампов о выписке под видом купли домов, и среди них цыганка ЛЕЛЮ-
КОВА, которая разыскивалась за уголовные преступления Муромским ГОМ.
Выезд их стал возможным потому, что в пути следования от гор. Мурома до
Сталинграда, никто из водной или железнодорожной милиции не проверил их
документы, чем самым можно было предупредить переезд этой группы цыган.
Устранение подобных недостатков даст возможность значительно сокра¬
тить самовольные выезды и переезды цыган.
Начальник ПРО УВД
Исполкома Сталинградского облсовета полковник милиции Луценко
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1439. Л. 34-35 об.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 166
Докладная записка начальника паспортно-регистрационного
отдела УМ МВД Татарской ССР майора милиции Ситниковой
заместителю начальника паспортного отдела ГУМ МВД СССР
подполковнику милиции Никитину
8 октября 1958 г.
№ 17/-346н
Сообщаю, что с выходом в свет Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 5/Х-1956 года, приказа МВД СССР и директивы МВД СССР «О приобще¬
нии к труду цыган, занимающихся бродяжничеством», нами была проведена
работа по учету проживания цыган на территории республики, в результате
проверки оказалось, что цыгане проживали только в Чарджоуской области
в бывшем Кагановическом районе в количестве 25 человек (5 семей), все они
работали и имели паспорта. В конце 1957 года часть из них (3 семьи) выеха¬
ли с разрешения облисполкома в Самарканд и Сталинабад, а часть (2 семьи)
выехали неизвестно куда, без разрешения и выписки.
По вине работников ПРГ УВД Чарджоуской области до сих пор нс установ¬
лено, куда выбыли две семьи, и мер к их розыску нс принималось. В ближай¬
шее время будут приняты меры розыска.
Начальник ПРО УМ МВД ТССР майор милиции Ситникова
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1439. Л. 33.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
442
№167
Докладная записка начальника паспортно-регистрационного
отдела УМ МВД Латвийской ССР подполковника
милиции Валова начальнику паспортного отдела
ГУМ МВД СССР Н. В. Подузову
30 октября 1958 г.
№ 17/0652
Секретно
Докладываю, что на территории Латвийской ССР по неполным данным про¬
живает свыше 1550 цыган (взрослых и детей). Все взрослые цыгане докумен¬
тированы, постоянно прописаны и ведут оседлый образ жизни, причем многие
из числа трудоспособных имеют постоянное место работы. Однако из обще¬
го числа трудоспособных цыган около двухсот человек не имеют постоянной
работы, невзирая на то, что со стороны органов милиции и местных Советов
депутатов трудящихся принимались все необходимые меры к их трудоустрой¬
ству и приобретения специальностей. Многие из них были трудоустроены
на работу в совхозы, сельхозартели и другие организации, но, проработав 1-
2 месяца, оставляли работу и продолжали вести паразитический образ жизни.
Имеется целый ряд цыган, которые вообще отказываются работать. Например,
освобожденная из заключения по амнистии БУРКЕВИЧ Эстера Волдемаровна,
1941 года рождения, прописана по Гулбенскому району, где ей предоставляли
работу, но последняя работать не стала, а, не выписавшись, выбыла из района
неизвестно куда.
В мест. Сомерсета Прейльского района прописан АНЖАН Иван Доватович,
которому дали возможность устроиться на работу, но последний отказался от
работы и, когда его предупредили, что он будет привлечен к ответственно¬
сти за паразитический образ жизни, без выписки из района убыл неизвестно
куда.
В городе Вентспилс прописанные КЛЕИНС Альфред Фрицсвич, 1929 года
рождения, и ПЕТРУ ШЕВИЦ Валтурос, 1937 года рождения, имели все возмож¬
ности поступить на работу, о чем неоднократно предупреждались, но продол¬
жали вести паразитический образ жизни. Решением общего собрания жильцов
13 и 14 домоуправлений оба из города Вентспилс высланы.
Управлением милиции было направлено письмо в Совет Министров
Латвийской ССР с информацией о состоянии трудоустройства цыган. На
основании этого письма Совет Министров Латвийской ССР предложил
всем председателям местных Советов депутатов трудящихся принять меры
к трудоустройству цыган на постоянную работу, особо обратив внимание
на получение ими специальностей, и к определению на работу женщин-
цыганок.
443
По Указу ПВС СССР от 5 октября 1956 года «О приобщении к труду цыган,
занимающихся бродяжничеством» в Латвийской ССР цыгане к ответственно¬
сти не привлекались, т. к. все они ведут оседлый образ жизни.
Начальник ПРО
Управления милиции МВД Латвийской ССР подполковник милиции Валов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1439. Л. 40.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 168
Докладная записка заместителя министра внутренних дел
Казахской ССР комиссара милиции 3 ранга С. Юсупова
заместителю начальника ГУМ МВД СССР Г. И. Никитаеву
18 октября 1958 г.
№ 15/6 — 2178
Секретно
На территории Казахской ССР по состоянию на 15 августа 1958 года про¬
живают всего 3746 человек цыган, из них взрослых — 2277 человек, детей —
1439 человек.
Все они документированы паспортами по возрасту и краткосрочными па¬
спортами тс цыгане, проверка личности которых еще не закончена.
Постоянный надзор за проживанием, передвижением и трудоустройством
цыган осуществляется участковыми уполномоченными милиции по месту их
проживания, а в паспортных столах заведен на них списочный учет. В ПРО
УВД областей имеется списочный учет цыган, проживающих на территории
области.
Из общего количества 2277 человек взрослых цыган трудоустроено 992 че¬
ловека, а остальные являются нетрудоспособными или иждивенцами.
Имеют место случаи, когда некоторые руководители предприятий и орга¬
низаций необоснованно отказывают в приеме на работу цыган, а тех, которые
работали, без основания увольняют с работы.
Так, директор Чсрнорсцкого совхоза Павлодарской области с мая по ноябрь
1957 года уволил 24 человека цыган с работы, которые, нс выписавшись, вы¬
ехали за пределы области.
В июле месяце 1957 года Бескарагайского райисполкома Павлодарской об¬
ласти тов. РЕКУНОВ дал письменное распоряжение райотделеиию милиции
о выписке паспортов 8 семьям цыган в количестве 42 человек, которых прав¬
ление колхоза «XV лет Казахстана» исключило из колхоза без решения общего
собрания колхозников.
О таких фактах УВД областей своевременно информировали обкомы КПК,
а также облисполкомы, и были приняты конкретные меры к прекращению нс-
444
обоснованного увольнения цыган с работы, к трудоустройству неработающих
цыган и к обеспечению их жильем.
Несмотря на принимаемые меры, все же некоторое число трудоспособных
цыган продолжает всеми средствами уклоняться от работы в колхозах, совхо¬
зах, предприятиях и учреждениях.
В течение 1957 года и 8 месяцев 1958 года за пределы республики выбыло
46 человек цыган, в том числе: из Акмолинской области — 2 человека, Актю¬
бинской — 3 человека, Восточно-Казахстанской — 23 человека, Карагандин¬
ской — 6 человек, Кокчетавской — 2 человека, Кустанайской — 2 человека,
Павлодарской — 5 человек, Северо-Казахстанской — 3 человека.
Со стороны некоторых паспортных работников органов милиции были до¬
пущены случаи незаконной выписки цыган с прежних мест жительства.
Так, паспортисткой Заводского ПОМ Актюбинской области тов. Царенко
в мае месяце 1957 года необоснованно был выписан с прежнего места житель¬
ства цыган КОЛОЯР с семьей в гор. Сталинград. Тов. ЦАРЕНКО наказана на¬
чальником УВД в дисциплинарном порядке.
Начальником паспортного стола города Акмолинска Акмолинской области
РАХИМЖАНОВОЙ были выписаны два цыгана, которые выехали в Новоси¬
бирскую область, за что ей объявлен выговор.
За этот же период из других республик Союза ССР на территорию Казах¬
ской ССР прибыло всего 93 человека цыган, из них взрослых 64 человека, де¬
тей 29 человек, в том числе:
В ноябре 1957 года в гор. Алма-Ату прибыла цыганка ЗОЛОТАРЕВА Ма¬
рия Петровна с детьми в количестве 6 человек, которая была выписана 4/Х-
1957 года Советобадским РОК Ленинабадской области без согласия на это ор¬
ганов милиции Казахской ССР.
В город Павлодар прибыли цыгане: ТУМАНСКАЯ Е. И. и КОНЮХО-
ВИЧ П. И., выписанные Тюменским РОМ Тюменской области 20УШ-1957 года;
КРУШВЕЦ К. М„ КОПЫЛОВ Н. Е. и СЕРГЕЕВЫ Татьяна Ивановна и Пра¬
сковья Егоровна, выписанные 26/ХП-1957 года Татарским ГОМ Новосибир¬
ской области;
РИСТО Мария Ивановна и Елизавета Иосифовна, которые самовольно вы¬
ехали из Узбекской ССР;
ОГЛЫ Дима Шакснович, Дима Саитович и МИХАЙ И. Г., выписанные
15/1У-1958 года Михайловским РОМ Приморского края;
По вербовке из Узбекской ССР прибыла группа цыган в количестве 12 че¬
ловек, из которых 2 человека вообще нс имели никаких документов, а 10 че¬
ловек имеют паспорта и выписаны 23 мая 1958 года Дснауским РОМ Сурхан¬
дарьинской области. Ввиду того, что они были выписаны с прежнего местожи¬
тельства, были прописаны и трудоустроены в Иртышском районе Павлодарской
области.
В Актюбинскую область прибыли Данилов И. И. и Янышева М. Н. с 4 деть¬
ми, выписанные в марте 1958 года Домборовским РОМ Оренбургской области,
которые трудоустроены в трест «Актюбстрой».
445
В июне 1958 года в Южно-Казахстанскую область из города Луцка Волын¬
ской области прибыли 31 семья цыган, которые были направлены работниками
переселенческого отдела Волынского облисполкома вопреки протестам по это¬
му вопросу со стороны Южно-Казахстанского облисполкома.
В гор. Уральск Западно-Казахстанской области прибыли ЗОЛОТАРЕВЫ:
Ефим Федорович, Мария Андреевна, МАКСИМОВ М. И., ШИШКОВА Т. Ф.
и трое малолетних детей, выписанные с прежнего местожительства Елховским
РОМ Куйбышевской области.
В сентябре 1957 года в гор. Кустанай из Челябинской области прибыли цы¬
ганки ГОРБАТОВЫ Любовь Ивановна и Надежда Васильевна, выписанные
Агаповским РОМ.
Кроме того, в конце апреля и в мае 1958 года из западных областей Украины
в Южно-Казахстанскую область по вербовке прибыли 177 семей цыган, в со¬
ставе 753 человек. Все они от трудоустройства отказались и были отправлены
обратно.
По всем этим фактам переезда цыган из других республик на территорию
Казахской ССР в свое время были информированы заинтересованные органы
МВД.
В течение 1957 года и 8 месяцев 1958 года органами милиции республики
привлечено к уголовной ответственности 180 человек цыган, из них по Указу
от 5 октября 1956 года — 43 человека, за уголовные преступления — 137 че¬
ловек.
Заместитель министра внутренних дел Казахской ССР
Комиссар милиции 3 ранга С. Юсупов
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 1439. Л. 41-43.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№169
Докладная записка заместителя начальника УМ МВД
Молдавской ССР полковника милиции Кучкова и начальника
паспортно-регистрационного отдела УМ МВД Молдавской ССР
подполковника милиции Кожекорова начальнику
паспортного отдела ГУМ МВД СССР М. В. Подузову
27 сентября 1958 г.
№ 5/-O2439
В соответствии с приказом МВД СССР от 10.Х. 1956 г. № 0445 и директивой
МВД СССР от 28.VI.1957 № 211с органами милиции Молдавской ССР выяв¬
лено и учтено 9749 человек цыган, из них кочующих 3214 человек. Все цыгане
паспортизированы, и большинство из них трудоустроено в колхозах, совхозах,
на предприятиях и обеспечено жилплощадью. Женщины-цыганки за неболь¬
шим исключением не работают.
446
В районах республики, где осело значительное число кочующих цыган, воз¬
никают трудности в их трудоустройстве. Так, в гор. Сороки проживает 126 се¬
мей кочующих цыган, в том числе 101 семья имеет свои собственные дома Все
взрослые мужчины имеют специальность кузнеца. С целью трудоустройства
летом 1957 г. была создана артель «Днестр», но и при этом условии обеспе¬
чить всех цыган работой по специальности не представилось возможным. Из
142 взрослых цыган работало только 90 человек, остальные нс были трудо¬
устроены.
Условий для работы в этой артели создано не было, работа проводилась на
открытой площадке и с наступлением осени прекратилась. В ноябре 1957 г.
артель «Днестр» ликвидирована и передана в систему Райпромкомбината.
В цехе, организованном при Райпром комби нате, необходимые условия для ра¬
боты также не созданы, охрана труда нс организована, причем цех небольшой,
в нем работает только 24 человека. Многие цыгане вынуждены заниматься ку¬
старным промыслом.
Кроме Сорокского района неблагополучно обстоит дело с трудоустройством
цыган в Кауашском районе, где до сего времени остается нетрудоустроенных
более 70 человек, в Котовском — 82, Липканском — 53, Каушанском — 51,
Ниспоренском — 36, Дрокиевском — 25. Учитывая это, Министерство вну¬
тренних дел дважды входило с ходатайством в Совет Министров МССР по
вопросам трудоустройства, представления жилплощади и создания других
бытовых условий жизни для цыган. Однако эти вопросы не нашли должного
разрешения. Многие цыгане проявляют вновь тенденцию к кочевому образу
жизни, занимаются спекуляцией, совершают уголовные преступления.
В январе 1958 года органами милиции Молдавской ССР ликвидирована во¬
ровская группа цыган в количестве 11 человек, которая в 1957 г. совершила
более 30 квартирных краж на территории Липканского, Тсленештского, Бсль-
цкого, Фалсштского и других районов республики. Следствием установлено,
что эти цыгане умышленно уклонялись от оседлого образа жизни и представ¬
ляемой им работы. А всего в 1958 г. арестовано и привлечено к уголовной от¬
ветственности 23 цыгана, из них за спекуляцию лесом — 15 и за бродяжниче¬
ство — 8 человек.
Этому в известной степени способствовало и то, что некоторые органы
милиции без санкции УМ МВД республики производили выписку цыган для
переезда в другие районы. Например, Фалештский РОМ выписал цыгана
БОБУ П. Ф. для переезда в Рышканский район. Начальник Окницкого РОМ
выписал цыгана КОРЕНФИЛ Н. Я. и его жену КОРЕНФИЛ А. Н. и направил
их на постоянное жительство в Кицманекий район Черновицкой области. Рыб-
ницкий райотдел выписал семью цыгана ЛНМАНСКОГО А. М. в количестве
6 человек, якобы из-за отсутствия жилплощади и т. д. Начальники органов ми¬
лиции, допустившие подобные ошибки, строго предупреждены.
Отмечаются случаи нарушений со стороны органов милиции других об¬
ластей. Так, 3.1Х.1953 г. Белградский РОМ Одесской области УССР выдал
пропуск 111—У К № 095900 нигде нс работающей цыганке ЗУБКО Иустине
447
Родионовне для выезда на постоянное место жительство в погранполосу —
с. Зернешты Катульского района МССР.
Для проведения соответствующей работы в районы, где сконцентрированы
бывшие кочующие цыгане, Управлением милиции систематически командиру¬
ются работники ПРО и оперативных отделов. Органами милиции республики
категорически запрещено производить выписку и прописывать вновь прибыв¬
ших цыган без разрешения Управления милиции МВД Молдавской ССР.
В целях ликвидации преступности среди цыган, МВД МССР на днях вновь
обратилось в Совет Министров республики с конкретными предложениями
по упорядочению трудоустройства и создания необходимых условий для их
работы.
Заместитель начальника Управления милиции
МВД МССР полковник милиции Кучков
Начальник ПРО УМ МВД МССР подполковник милиции Кожекоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1439. Л. 30-32.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
№ 170
Докладная записка начальника УМ МВД
Литовской ССР подполковника милиции Юренаса
начальнику паспортного отдела ГУМ МВД СССР М. В. Подузову
7 декабря 1958 г.
№ 15/-07379
Секретно
Согласно Вашего запроса в отношении исполнения приказа МВД ССР
№ 2445с от 10 октября 1956 года и директивы ГУМ МВД СССР № 211с от
28 июня 1957 года относительно цыган, занимающихся бродяжничеством, со¬
общаю, что органами милиции МВД Литовской ССР принимались меры к при¬
общению цыган к общественно-полезному труду, осуществлялся контроль за
их передвижением, информировались о фактах нструдоустройства и необсспе-
чсния жилплощадью цыганских семей местные советские и партийные органы
и Совет Министров республики.
В соответствии с указанием МВД Литовской ССР все цыганские семьи
и одинокие, проживающие в городах и сельской местности республики, учтены
в органах милиции. На 1-е декабря 1958 года в Литовской области проживает
202 цыганские семьи, всего 1216 человек, из них: мужчин — 248, женщин —
313 и детей — 655. Трудоспособных — 393 чел., нетрудоспособных — преста¬
релых, больных — 86 чел. Из числа трудоспособных работает около 100 чел.
Учится в школах детей — 83 чел., и не учится школьного возраста детей около
150 чел. В основном все цыгане документированы паспортами, за исключс-
448
нисм отдельных. Из числа 202 семей жилой площадью обеспечено 139 семей,
а остальные проживают в частных квартирах или вообще не имеют квартир.
С изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 октября
1956 года «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством»
привлечено к уголовной ответственности 7 человек по вышеупомянутому Ука¬
зу, из них 5 чел. в 1957 году и 2 чел. в т. г.
При выполнении Указа, приказа МВД СССР и указаний отдельные началь¬
ники органов милиции и другие работники милиции допускали необосно¬
ванное передвижение цыган, ослабляли контроль. Так, например, 29 октября
1957 года паспортисткой 1-го отделения милиции гор. Клайпеда Антанавичснс
был выписан цыган Арлаускас М. Ю., 27 декабря 1957 года начальником па¬
спортного стола Советского РОМ гор. Вильнюс Фроловым был выписан цы¬
ган Михайловской И. О. с женой, в октябре м-це с. г. начальником паспортного
стола Трошкуновского РОМ Жегунис был выписан цыган Станкевичус А. Б.
и другие. Имели место случаи, когда отдельные цыгане самовольно передвига¬
лись по республике и за пределами ее, как из Варенского, Вевисского, Каунас¬
ского и других районов, городов Вильнюса и Каунаса.
МВД Литовской ССР принимались и принимаются меры к выполнению
Указа ПВС СССР от 5 октября 1956 года. Начальники органов милиции за до¬
пущение передвижения цыган и паспортные работники, по вине которых были
выписаны цыгане, строго предупреждены.
Начальник УМ МВД Литовской ССР подполковник милиции Юренас
ГА РФ. Ф. Р-9415 On. 3. Д. 1439. Л. 45.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 171
Докладная записка заместителя начальника
УМ МВД Узбекской ССР подполковника
милиции Имамова заместителю начальника паспортного отдела
ГУМ МВД СССР подполковнику милиции Никитину
30/31 декабря 1958 г.
№22/1-2585
Секретно
Выполняя приказ МВД СССР от 10/Х-1956 г. № 0445 и Директиву МВД
СССР от 28/V11-1958 года № 211с, изданных в соответствии с Указом Пре¬
зидиума Верховного Совета СССР от 5/Х-56г «О приобщении к труду цыган,
занимающихся бродяжничеством», органами милиции на территории респу¬
блики было учтено 376 семей цыган с общим количеством более 1800 членов
семей. Кроме того, было учтено 554 семьи местных цыган «Люди» с общим
количеством более 1970 членов семей.
449
Указанная категория лиц в основном сосредоточена в непаспортизирован-
ной местности Сурхан-Дарьинской, Наманганско-Самаркандской, Ташкент¬
ской, Бухарской и Ферганской областей.
В результате проведенной соответствующей работы все взрослые трудоспо¬
собные члены семей цыган приобщены к труду. В настоящее время на сельско¬
хозяйственных работах занимаются 1837 человек, в различных предприятиях
и хозяйственных организациях работает 986 человек, в том числе: цыган —
1366 человек, местных цыган «Люди» — 1457 человек.
По данным МВД Кара-Калпакской АССР и УВД облисполкомов, все цыга¬
не, проживающие в паспортизированной территории, полностью документи¬
рованы.
Однако в практике работы некоторых органов милиции имели место факты
грубого нарушения требования приказа и директивы МВД СССР о документи¬
ровании и приобщении цыган к труду.
В июле месяце 1958 года в Иртышский район Павлодарской области Казах¬
ской ССР прибыла по вербовке из города Денау Сурхан-Дарьинский области
группа цыган в количестве 12 человек, из которых 2 человека не имели ни¬
каких документов. Проверкой было установлено, что работники паспортного
стола Денаусского ГОМ Сурхан-Дарьинской области т.т. СЛЕДОВ и АЗЮКО-
ВА о приказе МВД СССР не знали и 23 мая 1958 года выписали указанных
лиц из постоянного места жительства без согласия УВД Павлодарского облис¬
полкома.
В августе месяце 1958 года из города Нукуса Кара-Калпакской АССР
с правом выезда в гор. Фергану и Коканд Ферганской области УзССР была
выписана группа цыган в количестве 3 человек, которые самовольно прибыли
в Талды-Курганскую область, где они заявили, что были выписаны из гор. Ну¬
куса в Талды-Курганскую область.
Это свидетельствует о том, что указанные цыгане, прибывшие в Талды-
Курганскую область, работниками паспортного стола отделения] милиции
Кукусского Горисполкома были выписаны без особой проверки и достаточных
оснований к выписке из постоянного места жительства.
К работникам паспортных столов, допустивших нарушение приказа МВД
СССР № 0445 от 10 октября 1956 г., МВД ККАССР и УВД облисполкомов при¬
няты соответствующие меры.
Заместитель начальника УМ
МВД Узбекской ССР подполковник милиции Имамов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1439. Л. 29. 29 об.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
450
№172
Справка Паспортного отдела ГУМ МВД СССР о мероприятиях
по приобщению к труду цыган, занимающихся бродяжничеством
15 февраля 1959 г.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета ССР от 5 октября
1956 года и Постановлением Совета Министров СССР от 5 октября 1956 года
№ 1373 «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством» ор¬
ганами милиции по Союзу ССР учтено 79 040 кочующих цыган, в том числе
более 30 тысяч детей.
Цыгане проживают в следующих республиках:
Азербайджанская ССР
1581 чел.
Белорусская ССР
4155 -«-
Грузинская ССР
513-«-
Казахская ССР
3746 -«-
Литовская ССР
1216-«-
Молдавская ССР
3214-«-
РСФСР
47283 -«-
Таджикская ССР
1816-«-
Украинская ССР
13716-«-
Узбекская ССР
1800 -«-
На территории Армянской, Киргизской, Латвийской, Туркменской и Эстон¬
ской ССР кочующих цыган нс имеется.
Принятыми мерами через местные советские органы более 25 тысяч цыган
трудоустроено в промышленности и сельском хозяйстве.
Значительное количество цыган обеспечено жилплощадью, однако некото¬
рые семьи цыган до настоящею времени проживают в непригодных к жилью
помещениях.
Так, на территории РСФСР 128 семей цыган проживали во временно при¬
способленных под жилье помещениях.
Из 202 семей цыган, проживающих в Литовской ССР, жилплощадью обе¬
спечено только 139 семей.
Трудное!и в обеспечении цыган жилплощадью наблюдаются в ряде мест¬
ное! ей Украинской и Молдавской ССР.
Г1о сообщению МВД союзных республик большинство цыган перешло
к оседлому образу жизни.
Так, в течение 1957 года и 3 месяцев с. г. за пределы Казахской ССР выбыло
всею 46 человек. За этот же период в республику прибыло только 93 цыгана.
451
Со времени издания Указа от 5 октября 1956 года по 1 июня с. г. в Россий¬
скую Федерацию прибыло 657 цыган и из республики выбыло 142 человека.
Переезды цыган, в основном, совершены с целью соединения с родственни¬
ками, трудового устройства и улучшения жилищных условий.
Наряду с этим некоторые цыгане совершают уголовные преступления и про¬
являют тенденцию к кочевому образу жизни.
В 1957 году органами милиции по Указу от 5/Х-56 года было привлечено
к уголовной ответственности 317 цыган.
Между тем, из 95 цыган, привлеченных к ответственности, органами мили¬
ции Российской Федерации, осуждено только 8 человек.
За 9 месяцев текущего года органами милиции зарегистрировано 60 престу¬
плений, квалифицируемых по Указу от 5 октября 1956 года.
В связи с предстоящим заключением Международной конвенции о труде
в ГУМ МВД СССР обратился работник комитета труда и зарплаты при Со¬
вете Министров СССР, который сообщил, что, по мнению Министерства ино¬
странных дел СССР, ВЦСПС и Института права Академии наук СССР, Указ
«О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством», необходи¬
мо отменить.
С этим мнением согласен Отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР, кото¬
рый также считает, что об отмене Указа не следует сообщать в печати.
По мнению Отдела уголовного розыска УМ МВД РСФСР дальнейшее
применение Указа от 5/Х-56 года не вызывается необходимостью, поскольку
основная масса цыган ведет оседлый образ жизни, а к уголовной ответствен¬
ности за бродяжничество их привлекается незначительное количество.
Вместе с этим отдел предлагает принять более действенные меры по тру¬
доустройству и обеспечению цыганских семей жилищной площадью.
Учитывая изложенное, считаю возможным согласиться с мнением об от¬
мене Указа «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством»,
приняв меры к усилению борьбы с бродяжничеством в соответствии с Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 23/V11-51 г. «О мерах борьбы с анти¬
общественными, паразитическими элементами».
Зам. начальника Паспортного отдела ГУМ МВД СССР Головлев
ГА РФ. Ф. Р-9415 On. 3. Д. 1439. Л. 48-50.
Машинописная копия
ЧАСТЬ 2
«АНТИОБЩЕСТВЕННЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ»:
ОБЪЕКТЫ ЦЕЛЕВОЙ ПОЛИТИКИ
РАЗДЕЛ 2.1. ВЫСЕЛЕНИЕ ИЗ СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ ЛИЦ,
«ВЕДУЩИХ АНТИОБЩЕСТВЕННЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ»
(Указы от 21 февраля и 2 июня 1948 г.)
№ 173
Записка И. о. Прокурора УССР П. Ф. Нощенко Генеральному
прокурору СССР Г. Н. Сафонову1 о нарушениях в практике
применения Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 21 февраля 1948 г. «О выселении из Украинской ССР лиц,
злостно уклоняющихся от трудовой деятельности
в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный,
паразитический образ жизни»2
7 мая 1948 г.
№00/1657 с.
При применении на практике Указа Президиума Верховного Совета Союза
ССР от 21/11-48 г. «О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняю¬
щихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобще¬
ственный, паразитический образ жизни» на местах в ряде случаев допускают¬
ся грубейшие нарушения.
Характер этих нарушений таков:
1. Вопреки установленному правилу о том, что Указ от 21/11-1948 года мо¬
жет быть применен к мужчинам не старше 55 лет, имеют место случаи, когда
выселяются лица старше этого возраста.
Общее собрание колхозников колхоза им. Розы Люксембург, Александров¬
ского района, Кировоградской области, вынесло общественный приговор о вы¬
селении колхозников СКЛЯР А. Е. и СКЛЯР С. Л., которые имеют от роду по
57 лет.
14/1У-48 г. общее собрание колхозников «Знамя труда», Городищснского
сельсовета, Ворошиловского района, Ворошиловградской области, вынесло
общественный приговор о выселении колхозника ГРЕБЕНЮКА Афанасия
Моисеевича — 58 лет.
При проверке правильности выселения ГРЕБЕНЮКА установлено, что
общественный приговор в отношении его вообще вынесен незаконно, ибо
ГРЕБЕНЮК болен и к тяжелому физическому труду нс способен, в 1945 г. вы¬
работал 201 трудодень, в 1946 г. — 330, в 1947 г. — 160 трудодней, а с декабря
1947 г. с разрешения правления колхоза поступил на работу завхоза шахты
«Коиантрацит», где продолжал работать до момента вынесения общественно¬
го приговора о его выселении.
455
II. В ряде случаев Указ от 21/11-48 г. применяется к тяжело больным лю¬
дям.
3/1V-48 г. общее собрание колхозников колхоза «Коммунар», Сумского райо¬
на, Сумской области вынесло общественный приговор о выселении из Укра¬
инской ССР колхозниц ДЕМЧЕНКО Марию Федоровну и ХОМЕНКО Марию
Гавриловну по тем мотивам, что они нс выработали минимума трудодней. При
проверке оказалось, что они тяжело больны и даже не в состоянии следовать
к месту поселения.
Общее собрание колхозников колхоза им. Молотова З.-Новгородского райо¬
на, Сумской области, 27/III-1948 года вынесло общественный приговор о высе¬
лении колхозника АЛЕША С. Т., который болеет эпилепсией в тяжелой форме,
у него ежедневно бывает по 3—4 припадка. АЛЕША не только нетрудоспосо¬
бен, но и нс может следовать к месту поселения.
2/IV-48 г. был вынесен общественный приговор о выселении КОВШИКА
Павла Акимовича — колхозника колхоза им. Петровского, Глинского района,
Сумской области. КОВШИК тяжело болен туберкулезом легких и нуждается в
постельном режиме.
III. Имеют место факты, когда Указ от 21/11-48 г. применяется к рабочим и
служащим предприятий и учреждений.
27/III-48 г. общее собрание колхозников колхоза им. Федоренко, Снежнян-
ского района, Сталинской области вынесло общественный приговор о высе¬
лении гр-на МЯЦКОГО В. Г., который не является колхозником, свыше 10 лет
работает в государственных учреждениях.
Общее собрание колхозников колхоза им. 1 Мая, Приморского района, Ста¬
линской области, вынесло приговор о выселении СИВАКОВОЙ Л. Д. по моти¬
вам, что она в 1947 году нс работала в колхозе. Между тем, СИВАКОВА прав¬
лением этого же колхоза была выделена для работы на пункте «Заготзсрно»,
где она и работала весь 1947 год.
По общественному приговору колхозников колхозы им. Розы Люксембург,
Александрийского района, Кировоградской области подлежал выселению
гр-н КИТАЕВ Н. И., который является инвалидом Отечественной войны
III группы и нс состоял членом колхоза, а работает на шахте № 2 гор. Алексан¬
дрии в должности конюха.
IV. В ряде случаев грубо нарушается установленный порядок обсуждения
вопроса о применении Указа от 21/11-48 года.
3/IV-48 г. общее собрание колхозников колхоза «118», Харцызского района,
Сталинской области вынесло общественный приговор о выселении из Украин¬
ской ССР жителя с. Н.-Крынка — ДОЛГОПОЛОВА Анастасия Мефодьсвича,
который нс является членом колхоза.
ЗО/Ш-48 г. на общем собрании колхозников колхоза «VIII Съезд Советов»,
Глинского района, Сумской области, обсуждался вопрос о выселении из Укра¬
инской ССР колхозниц ГУСЕНИЦУ Т. И. и БЕЛАШ Н. 3.
456
Президиум собрания, убедившись в том, что за выселение этих лиц голосу¬
ет меньшинство, решил голосовать только кто против выселения, и так как ни¬
кто против нс голосовал, то в протоколе записано, что общественный приговор
вынесен единогласно.
Президиум общего собрания колхозников колхоза им. Калинина, Мирополь¬
ского района, Сумской области, считает общественный приговор о выселении
колхозника ПЕТРЕНКО И. А. принятым, несмотря на то, что за этот приговор
голосовало менее 2/ участников собрания.
По общественному приговору колхозников колхоза «2-я пятилетка», Миро¬
польского района, Сумской области, подлежал выселению колхозник КОЛО¬
ТЫЙ Ф. Е., хотя на общсхМ собрании, где решался о нем вопрос, присутство¬
вало менее 2/3 членов колхоза (из 220 членов колхоза присутствовало всего
123 человека).
V. Установлены факты, когда общественные приговоры о выселении выно¬
сятся в отношении всей семьи только на том основании, что один из членов
семьи не работал.
Общее собрание колхозников колхоза «Шлях к социализму», Нежинского
района, Черниговской области, ЗО/Ш-48 г. вынесло общественный приговор
о выселении колхозника ВЕДЬМА Ивана со всеми членами его семьи.
Колхозниками колхоза «Вшьна Праця» того же района 20/III-48 г. вынесен
общественный приговор о выселении колхозника ЯРЕШКО Г. А. с четырьмя
членами его семьи.
VI. Установлены случаи, когда общественные приговоры о выселении из
Украинской ССР выносятся вообще без всяких оснований.
Общим собранием колхозников колхоза «Правда», Волнавахского райо¬
на, Сталинской области, был вынесен приговор о выселении колхозника ГО-
ГИЯ Юрия Михайловича, который выработал в 1947 г. — 150 трудодней, а в
1948 г. — 44 дня.
В общественном приговоре записано «выселяется за то, что ругался с бри¬
гадиром и председателем колхоза».
Общее собрание колхозников колхоза села Н.-Экономическое, Красноар¬
мейского района, Сталинской области, вынесло общественный приговор о вы¬
селении гр-ки РОМЕНСКОИ М. И., которая в 1946 г. выработала 167 трудо¬
дней, в 1947 году — 197 трудодней, сама она является домашней хозяйкой и
обслуживает 3-х рабочих шахты.
В с. Мшанец, Остропольского района, Камснсц-Подольской области, был
вынесен общественный приговор о выселении гр-на НИЗОВЕЦ Ф. И. за то,
что будучи полеводом колхоза, он нс справился с работой и был освобожден от
этих обязанностей.
НИЗОВЕЦ является участником Отечественной войны, награжден медаля¬
ми: «За отвагу», «За боевые заслуги» и «За победу над Германией», в 1946 г
выработал 480 трудодней, в 1947 г. — 409 трудодней.
457
В Прокуратуре УССР имеются также данные о том, что на сборных пунктах
для лиц, подлежащих выселению из Украинской ССР, нс создаются надлежа¬
щие санитарные условия.
В частности, в ряде районов Киевской области (г. Белая Церковь, Барышевка
и друг.) лица, подлежащие выселению, содержатся в камерах предварительного
заключения при РО МВД длительное время, в камерах большая скученность,
санитарная обработка не проводится, одежда нс дезинфицируется и т. д., что
может вызвать эпидемические заболевания.
В связи с этими нарушениями приняты такие меры:
1. Незаконные общественные приговоры (о которых идет речь в этой запи¬
ске) прокурорами опротестованы и отменены.
2. Прокуратурой УССР даны указания прокурорам об осуществлении над¬
зора за сборными пунктами для выселяемых и принятии мер к немедленному
устранению отмеченных там непорядков.
3. Вследствие того, что количество сигналов об извращениях на практике
Указа от 21/11-48 г. увеличивается, Прокуратура УССР командировала 18 опе¬
ративных работников центрального аппарата в области, для проверки и ока¬
зания практической помощи местным органам прокуратуры в осуществлении
надзора за исполнением Указа от 21/11-1948 года.
И. о. Прокурора УССР
Государственный советник юстиции
3 класса П. Нощенко
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 37. Д. 4497. Л. 1-6.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 г. «О выселении
из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском
хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни» был принят
по инициативе Н. С. Хрущева. Записка Н. С. Хрущева И. В. Сталину по этому вопро¬
су опубликована в сборнике документов: Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет Министров
СССР. 1945-1953. М„ 2002. С. 250-253.
- На первой странице документа имеется резолюция:
«т. Альбицкому
Ср[очно] написать письмо т. Кузнецову с предложением] дать указания ЦК КП(б)
Украины об усилении контроля за правильным применением Указа.
Г. Сафонов. 12/У».
458
№174
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О выселении
в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой
деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный,
паразитический образ жизни»
2 июня 1948 г.
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
О ВЫСЕЛЕНИИ В ОТДАЛЕННЫЕ РАЙОНЫ ЛИЦ, ЗЛОСТНО УКЛОНЯ¬
ЮЩИХСЯ ОТ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И
ВЕДУЩИХ АНТИОБЩЕСТВЕННЫЙ, ПАРАЗИТИЧЕСКИЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ
Колхозное крестьянство Союза Советских Социалистических республик
честно трудится над восстановлением и развитием сельского хозяйства, доби¬
вается все больших успехов в деле развития и укрепления колхозного строя,
роста благосостояния трудящихся и усиления могущества нашей Родины.
Однако, во многих колхозах имеются отдельные лица, которые, прикрываясь
своим членством в колхозе, пользуясь льготами, установленными для колхоз¬
ников, злостно уклоняются от честного труда, ведут антиобщественный, пара¬
зитический образ жизни, подрывают трудовую дисциплину в колхозах и, тем
самым, наносят ущерб артельному хозяйству и уменьшают доходы честно ра¬
ботающих колхозников.
В целях пресечения и предупреждения преступной деятельности антиоб¬
щественных, паразитических элементов в деревне, Президиум Верховного Со¬
вета СССР постановляет:
1. Предоставить общим собраниям колхозников или общим собраниям кре¬
стьян сел и деревень на территории РСФСР, Украинской ССР (за исключением
западных областей), Карело-Финской ССР, Грузинской ССР, Армянской ССР,
Азербайджанской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР,
Казахской ССР и Киргизской ССР право выносить общественные приговоры
о выселении из села-деревни лиц, которые упорно не желают трудиться, ведут
антиобщественный, паразитический образ жизни, подрывают трудовую дис¬
циплину в сельском хозяйстве и своим пребыванием на селе угрожают благо¬
состоянию колхоза, колхозников и их безопасности.
2. Для вынесения общественного приговора о выселении лиц, упомянутых в
статье 1 настоящего Указа, необходимо присутствие на общем собрании боль¬
шинства членов колхоза или совершеннолетних крестьян села-деревни.
Общественный приговор принимается открытым голосованием, простым
большинством участников собрания.
459
3. Вынесенный общим собранием колхозников или крестьян села-деревни
общественный приговор представляется сельским Советом на утверждение
исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся. Если
районный Совет депутатов трудящихся найдет приговор правильным и обо¬
снованным — приговор принимает законную силу.
4. Лица, в отношении которых вынесены общественные приговоры о вы¬
селении, подлежат удалению из пределов области, края, республики сроком
на 8 лет в отдаленные местности, перечень которых устанавливается Советом
Министров Союза СССР.
5. Лицо, выселенное по общественному приговору, по истечении 5 лет по¬
сле выселения может возбудить ходатайство перед исполнительным комитетом
районного Совета депутатов трудящихся, которым утвержден общественный
приговор, о возвращении на прежнее местожительство.
Исполнительный комитет районного Совета депутатов трудящихся может
удовлетворить такое ходатайство при наличии положительных отзывов о по¬
ведении и трудовой деятельности выселенного в месте поселения и с согласия
общего собрания членов колхоза или крестьян села, вынесшего общественный
приговор о выселении.
6. Поручить Совету Министров СССР издать Постановление о порядке при¬
менения настоящего Указа1.
Председатель Президиума
Верховного Совета СССР Н. Шверник
Секретарь Президиума
Верховного Совета СССР А. Горкин
Москва, Кремль
2 июня 1948 г.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 36. Д. 379. Л. 30-31.
Опубликовано: Отечественные архивы. 1993. №2. С. 37-38.
1 Постановление Совета Министров СССР от 3 июня 1948 г. № 1847-730с «О по¬
рядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года
“О выселении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятель¬
ности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жиз¬
ни”» см. в сборнике документов: Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР.
1945-1953. М„ 2002. С. 254-256.
460
№ 175
Памятка Омского обкома ВКП(б) для руководителей
парторганизаций области о порядке применения
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г.
10 июня 1948 г.
1. На каждом собрании колхозников по возможности должен присутство¬
вать первый секретарь райкома ВКП(б) или председатель райисполкома или
обязательно один из членов бюро райкома или членов райисполкома.
2. Для рассмотрения вопросов на колхозном собрании, необходимо обеспе¬
чить тщательный подбор обоснованных материалов на лиц, подлежащих об¬
суждению.
3. До начала общего собрания колхозников, в этот же день необходимо про¬
вести партийное собрание с участием комсомольцев, а где нет парторганиза¬
ции, провести комсомольское собрание. Кроме этого провести совещание кол¬
хозного актива.
На собрании парторганизации и совещании актива, следует добиться еди¬
нодушного мнения в отношении лиц, подлежащих выселению. Подготовить
коммунистов, комсомольцев и колхозный актив к выступлению на общем кол¬
хозном собрании, с разоблачением злостных, антиобщественных элементов и
с предложением о выселении их. Наметить весь порядок проведения обще¬
го собрания колхозников — состав президиума, подобрать счетчиков из числа
проверенных и наиболее авторитетных колхозников.
4. Привлечь женщин к активному участию на совещании колхозного актива
и подготовить их к выступлению на общем колхозном собрании.
5. Особо предусмотреть меры к предупреждению побега лиц, намеченных
к выселению.
6. Общее собрание колхозников созывается со следующей повесткой дня:
«О состоянии трудовой дисциплины в колхозе и о мерах борьбы с лицами,
злостно уклоняющимися от трудовой деятельности и ведущими антиобще¬
ственный, паразитический образ жизни».
С докладом на собрании выступает председатель колхоза. После доклада
председателя колхоза зачитывается и разъясняется Указ Президиума Верхов¬
ного Совета СССР.
7. На колхозном собрании с предложениями о выселении, должны высту¬
пить: коммунисты, комсомольцы и колхозный актив, а не представители РК
ВКП(б) и райисполкома.
8. В результате обсуждения — собрание колхозников или общее собрание кре¬
стьян села выносит общественный приговор о выселении антисоциальных лиц.
В общественном приговоре о выселении должны быть перечислены фами¬
лии, имя, отчество и подробные мотивы выселения.
9. Общественный приговор принимается открытым голосованием простым
большинством участников собрания.
461
10. Лицо, о выселении которого решается вопрос, вызывается на собрание,
где может дать свои объяснения. Во время голосования это лицо подлежит уда¬
лению с собрания.
11. На общем собрании, созванном для обсуждения вопроса о выселении,
обязательно присутствие председателя сельского совета или его заместителя.
12. Общественный приговор о выселении представляется сельским сове¬
том на утверждение райисполкома. Райисполком обязан не позднее 7-дневного
срока проверить и вынести решение об утверждении или отказе в утверждении
общественного приговора. Решение райисполкома является окончательным.
13. Органы МВД обязаны в целях предупреждения возможных побегов и
проявления мести, — временно задерживать не более чем на 7-дневный срок
лиц, в отношении которых вынесены общественные приговоры о выселении.
После утверждения приговоров райисполкомом, МВД направляет этих лиц в
места поселения.
14. Общественные приговоры о выселении не могут приниматься в отно¬
шении: несовершеннолетних, мужчин старше 55 лет, женщин старше 50 лет и
лиц, которые вследствие болезни или физических недостатков не могут следо¬
вать к месту поселения.
15. Члены семей лиц, подлежащих выселению, могут последовать за ними
в добровольном порядке.
16. В отдельных случаях общее собрание, учитывая чистосердечное раская¬
нье и меньшую виновность лица, о котором решается вопрос, и его обещание
исправиться, может ограничиться предупреждением и установить срок, в тече¬
ние которого данное лицо должно исправить свое поведение.
Необходимо здесь же на общем собрании взять от такового колхозника
письменное обязательство с перечислением в нем, что именно этот колхозник
обещает сделать в течение испытательного срока. По окончании испытатель¬
ного срока, председатель правления докладывает общему собранию колхозни¬
ков, как данное лицо исправилось в своем отношении к общественному труду
и собрание решает окончательно вопрос, — оставить это лицо в колхозе или
выселить.
17. Лица, в отношении которых вынесены общественные приговоры о высе¬
лении, подлежат удалению из пределов области сроком на 8 лет в отдаленные
местности.
18. Протоколы и общественные приговоры, принятые и тщательно оформ¬
ленные на первых колхозных собраниях, должны быть представлены в обком
ВКП(б) нс позднее 14-15 июня 1948 года.
ЦД11ИОО. Ф. 17. Оп. 1.Д. 5220. Л. 91-94.
Машинописная копня.
462
№ 176
Постановление Совета Министров СССР
«О мероприятиях по выселению лиц, уклоняющихся от трудовой
деятельности в сельском хозяйстве»
3 июля 1948 г.
№ 2393-995с
СЕКРЕТНО
Москва, Кремль
О мероприятиях по выселению лиц, уклоняющихся от трудовой деятель¬
ности в сельском хозяйстве
Совет Министров Союза ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обязать Министерство путей сообщения (т. Бещева):
а) перевозку спецпоссленцев к местам поселений производить по предъяв¬
лению в соответствии с заявками Министерства внутренних дел СССР и осу¬
ществлять их воинскими эшелонами с присвоением специальной 97-тысячной
серии. Эшелоны со спецпоселенцами продвигать по ниткам товароускоренных
поездов;
б) дать указание начальникам округов и дорог вагоны под нагрузку спсцпо-
селенцев в эшелоны 97-тысячной серии подавать в течение 48 часов с момента
получения заявки и запретить распространение на эти перевозки конвенций
и регулировочных заданий;
в) организовать через санитарно-пропускные пункты железнодорожных
узлов и станций бесплатную санитарную обработку спсцпоселенцев;
г) обеспечивать снабжение эшелонов со спецпоселенцами на железнодо¬
рожных станциях кипятком, а также оказывать спецпоселенцам необходимую
медицинскую помощь.
2. Обязать Министерство речного флота (т. Шашкова) выделять необходи¬
мый тоннаж для перевозки спсцпоселенцев по предъявлению в соответствии
с заявками Министерства внутренних дел СССР.
Расчеты за перевозку спсцпоселенцев производить по тарифу, предусмо¬
тренному для перевозки заключенных.
3. Обязать Министерство внутренних дел СССР (т. Круглова) представить
Министерству речного флота заявки на перевозку переселенцев за 10 дней до
их отправки.
4. Обязать Министерство здравоохранения СССР выделять по заявке Мини¬
стерства внутренних дел СССР на каждый эшелон спецпоссленцев по одному
медицинскому врачу и по две медсестры с необходимым количеством медика¬
ментов и перевязочных средств для оказания медицинской помощи спецпосс-
ленцам в нуги следования.
5. Обязать Министерство торговли СССР (т. Жаворонкова) организовать
выдачу через железнодорожные буфеты горячей пищи проходящим эшелонам
463
со спецпоссленцами в соответствии с графиком движения эшелонов, состав¬
ленным Министерством внутренних дел СССР, а также обеспечить выдачу су¬
хого пайка спсцпоссленцам в пути следования речным транспортом до места
расселения.
6. Обязать Министерство финансов СССР (т. Косыгина) финансировать за
счет общих ассигнований, утвержденных по смете Министерства внутренних
дел СССР на 1948 год, расходы по питанию спсцпоселенцев в пути следования
из расчета 5 рублей 50 коп. на одного человека в день.
Поручить Министерству финансов СССР (т. Косыгину) и Министерству
внутренних дел СССР (т. Круглову) вопрос о покрытии израсходованных сумм
на указанные цели рассмотреть в IV квартале 1948 года.
Председатель
Совета Министров Союза ССР И. Сталин
Управляющий делами
Совета Министров СССР Я. Чадаев
ГА РФ. Р-5446. On. 106с. Д. 330. Л. 366-367.
Подлинник. Подписи — автографы.
№ 177-178. Материалы о нарушениях при исполнении
Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 2 июня 1948 г. в Курской области.
Март 1948 г.
№ 177
Записка Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова
И. В. Сталину
17 марта 1949 г.
Сов, секретно
В связи с многочисленными сигналами о нарушении Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года в Курской области. Проку¬
ратурой СССР была произведена на месте проверка исполнения данного
Указа.
Проверкой установлено, что руководители Курского облисполкома и обкома
ВКП(б) при организации и проведении работы по применению Указа от 2 июня
1948 года допустили грубые извращения Указа и по существу игнорировали
указания, содержащиеся в письме ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР по
этому вопросу.
При исполнении Указа были допущены кампанейщина, грубое администри¬
рование. несерьезный подход к подбору кандидатур для выселения, в резуль¬
тате чего действительные лодыри и паразитические элементы в ряде случаев
464
остались в колхозах, а сотни честных граждан были арестованы и выселены
без всяких к тому оснований.
1. По состоянию на 15 февраля 1948 г. по Курской области было выселено
1932 человека и сделаны предупреждения о выселении 4290 гражданам.
Из этого количества 1016 человек или 52% были выселены в июне
1948 года, 527 человек или 28 % — в июле, 244 человека или 13 % в августе,
а остальные 150 человек или 7 % были выселены главным образом в сентя¬
бре 1948 года. Начиная с октября 1948 г. проведение в жизнь Указа от 2 июня
1948 года было фактически приостановлено.
О наличии кампанейщины свидетельствуют и другие факты.
Так, в селе Красном Белгородского района собранию граждан было одно¬
временно предложено выселить 21 человека, вынесены приговор о выселении
11 человек. В колхозе «Вторая пятилетка» Поныровского района на одном из
собраний был вынесен приговор о выселении 10 человек, причем 8 из них впо¬
следствии были освобождены из-под стражи, так как Указ к ним был приме¬
нен неправильно. На одном из собраний граждан деревень Щетинка — Саб¬
ли — Вирки было принято решение о выселении 4 человек и 24 человека пред¬
упреждены. Аналогичные факты имели место и в других районах.
2. Проверкой установлено, что в ряде случаев Указ не использовался там,
где нужно против злостных лодырей и паразитических элементов села, под¬
лежащих выселению.
Так, одно из первых собраний в Поныровском районе было проведено
12 июня 1948 г. в колхозе «Новый путь», хотя по официальным данным там нс
было колхозников, невыработавших минимума трудодней по неуважительным
причинам. В то же время в колхозе им. Ворошилова того же района, где десят¬
ки колхозников, а в третьем периоде сельхозработ 1948 года свыше 100 человек
по неуважительным причинам не выработали установленный минимум тру¬
додней, собрание по Указу не было проведено и вопрос о выселении лодырей
даже не обсуждался.
В колхозе «Новый свет» Михайловского района Указ был применен к чест¬
ному труженику Медведевой А. Т., в свое время помогавшей партизанам, отец
которой за связь с партизанами был арестован немцами и после пыток и ис¬
тязаний умер. Между тем в колхозе имеется несколько злостных лодырей, не¬
добросовестно относящихся к труду и имевших всего по 5-10 трудодней (По¬
тапова Н. Д., Евтюхова М. Е., Псчснкина М. И. и др.), в отношении которых
вопрос о выселении не ставился.
Аналогичные факты имели место в ряде других районов.
3. Грубое администрирование, несерьезное отношение к подбору канди¬
датур для выселения привели к тому, что из общего числа 1932 выселенных,
в отношении 392 человек уже вынесены решения об отмене выселения как
незаконного. Фактически количество неправильно выселенных составляет
большую цифру, так как целый ряд незаконных выселений не отменен до сего
времени. Среди выселенных граждан, впоследствии освобожденных после
длительного нахождения под арестом, а также и в местах высылки, имелись
465
участники Отечественной войны, члены партии и комсомола, инвалиды, лица
по своему возрасту не подпадающие под действие Указа, женщины с грудными
детьми, беременные и т. п.
Наиболее грубые извращения были допущены в Щигровском, Поныров-
ском, Золотухинском, Корочанском, Стрелецком, Всрхнее-Любажском, Коны-
шевском и Советском районах.
В Щигровском районе было выселено 90 человек. К моменту проверки при¬
говоры о выселении были отменены в отношении 34 человек. В Поныровском
районе было выселено 84 человека, приговоры отменены в отношении 37 чело¬
век. В Золотухинском районе было выселено 68 человек, приговоры отменены
в отношении 27 человек и т. д.
Так, например, были незаконно арестованы и выселены граждане:
Учительница Ушакова С. Г. (колхоз им. Мичурина Щигровского района),
имевшая к моменту выселения 14-месячного грудного ребенка и шестимесяч¬
ную беременность, закончившая заочно педагогический институт и временно
проживавшая у отца, члена колхоза. Муж Ушаковой — член ВКП(б), участник
Отечественной войны, работник МТС.
Исаева М. С. (колхоз им. Калинина Щигровского рйона) — к моменту высе¬
ления ей было 59 лет и поэтому согласно Указу она не подлежала выселению.
Документы о возрасте Исаевой были у нее изъяты и уничтожены, а в книгах
колхоза и сельсовета сделаны подделки и возраст ей был уменьшен на 10 лет.
Русанов — член ВКП(б), участник обороны Сталинграда, боев за Курск,
имеющий ряд правительственных наград, который выбыл из колхоза, чтобы
поступить на работу по своей специальности — техника землеустроителя. Ре¬
шение о выселении Русанова было вынесено заочно.
Работница артели «Парижская коммуна» в г. Курске Карпова Т. И., полу¬
чившая отпуск по болезни и приехавшая к матери — члену колхоза «Искра»
Поныровского района, где летом жил се пятилетний сын. Гр. Карпова прибыла
в колхоз 13 июня, а 16 июня 1948 г. ее больную арестовали и выслали как па¬
разита и лодыря.
Гаврилов, кадровый железнодорожник, слесарь-монтажник мостопопсзда
№ 58, приехавший в отпуск в колхоз «Красная заря» Бсссдинского района к
своей семье. Отпускное свидетельство Гаврилова было изъято райисполкомом.
Игнатьева, жена старшего стрелочника ст. Ржава, 35 лет работающего на
транспорте. Вернувшись 5 июля 1948 г. с работы, гр. Игнатьев не застал дома
жену, которую пока он находился на работе, арестовали как лодыря и выселили.
Овсянников (Поныровский район), участник Отечественной войны, учи¬
тель с большим стажем, отозванный Курским облоио с работы па Подольском
заводе для использования по своей специальности. С февраля ио июнь 1948 г.
по вине Курского облоно Овсянников нс был определен на постоянную рибозу,
а 9 июля 1948 г. был арестован и выселен.
Зиновьева Т. Е. (Поныровский район), муж которой убит на фронте, имею¬
щая семерых детей, из которых старший — совершеннолетний — являлся ком¬
сомольцем и одним из лучших трактористов Возовской МТС.
466
Аналогичные примеры незаконного выселения честных граждан можно
привести многие десятки.
4. Серьезные извращения в применении Указа от 2 июня 1948 г в Курской
области еще более усугубляются формальным отношением работников облис¬
полкома к разрешению поступающих к ним жалоб от лиц выселенных и их
родственников.
Проверкой установлены многочисленные факты, когда жалобы, поступаю¬
щие в областные организации и содержащие серьезные мотивы к пересмотру
незаконных выселений, без всякой проверки остались неудовлетворенными.
Такое отношение к жалобам свидетельствует о том, что работники Курского
облисполкома не хотели до конца вскрывать допускаемые на местах массовые
нарушения закона, за которые они несут ответственность.
Так, без проверки по существу, было отказано в удовлетворении жалоб
граждан:
Воробьева И. Ф. (Корочанский район), приложившего к жалобе справку
председателя колхоза, подтверждающую его честное и добросовестное отно¬
шение к труду, справку о состоянии на его иждивении матери 89 лет и шесте¬
рых детей, а также документы о значительной переработке им установленного
минимума трудодней.
Беловой А. Г. (Корочанский район), указывающей в своей жалобе, что ей
свыше 50 лет, что ее сын погиб на фронте и что она страдает тяжелым заболе¬
ванием, которое подтверждено справкой врачей.
Дьяконова И. Т. (Верхне-Любажский район), участника Отечественной
войны, который сослался в жалобе на то, что он с момента демобилизации в
1945 году и по апрель 1948 г. работал плотником 908 железнодорожного участ¬
ка; уволился с тем, чтобы переехать поближе к семье, в составе которой имеет¬
ся пять несовершеннолетних детей.
Михайлова М. А. (Стрелецкий район), сообщавшего о незаконном выселе¬
нии его дочери — Михайловой, которая еще в 1945 году по разрешению колхо¬
за ушла на работу по найму, а в мае 1948 г. в связи с сокращением штатов была
уволена и приехала к нему для устройства на другую работу.
Аналогичные примеры формально-бюрократического подхода к разреше¬
нию жалоб со стороны работников облисполкома имеют место и по многим
другим жалобам.
5. Грубые извращения Указа от 2 июня 1948 г., допущенные вопреки указа¬
ниям ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР, привели к резкому ослаблению
трудовой дисциплины в колхозах Курской области.
Так, если за третий период сельскохозяйственных работ 1947 года (с 15 ав¬
густа по 15 ноября) количество колхозников, нс выработавших установлен¬
ный минимум трудодней по неуважительным причинам, составило по области
15 786 человек, то в третьем периоде 1948 г. число таких лиц резко возросло и
достигло 51 960 человек, т. с. увеличилось более чем в три раза.
Ответственными за допущенные извращения Указа от 2 июня 1948 г. яв¬
ляются бывший первый секретарь Курского обкома ВКП(б) тов. Доронин,
467
секретарь обкома ВКП(б) тов. Пугин, занимающийся вопросами сельского
хозяйства, и заместитель председателя облисполкома тов. Ухмылов, испол¬
нявший в то время обязанности председателя облисполкома. Они нс обеспе¬
чили правильность применения Указа и не приняли необходимых мер к ис¬
правлению допущенных нарушений закона, хотя к этому их обязывали факты
необоснованных арестов нескольких сот граждан и ряд сигналов от отдель¬
ных работников обкома и облисполкома, выезжавших на места и сообщав¬
ших о наличии извращений в применении Указа.
В Прокуратуре СССР имеется ряд сообщений прокуроров с мест, которые
дают основание сделать вывод, что в значительном числе областей, помимо
Курской области, имеют место серьезные нарушения Указа от 2 июня 1948 г.
Сообщая об этом, полагал бы необходимым:
1. Принять по этому вопросу специальное постановление в целях преду¬
преждения нарушений и ошибок в практике применения Указа от 2 июня
1948 года.
2. Обязать Курский обком ВКП(б) и облисполком организовать правильное
применение Указа от 2 июня 1948 г. к лодырям и паразитическим элементам
на селе и в срок 1-2 месяца тщательно пересмотреть все дела о гражданах, вы¬
селенных ранее.
3. Обсудить вопрос о привлечении к строгой ответственности тт. Доронина,
Пугина и Ухмылова, виновных в грубых извращениях Указа.
Генеральный прокурор СССР Г. Сафонов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 51а. Д. 6941. Л. 20-25.
Машинописная копия.
№ 178
Представление прокурора Курской области В. С. Перова
председателю исполкома Курского областного Совета депутатов
трудящихся Г. П. Ковалевскому
10 октября 1950 г.
СЕКРЕТНО
О незаконном задержании обращения
к исполнению решений райисполкомов
в части возврата граждан из мест
обязательного поселения
Прокуратура Курской области имела и имеет в своем производстве ряд жа¬
лоб на несвоевременное исполнение решений исполкомов районных советов
депутатов трудящихся об отмене применения Указа Президиума Верховного
Совета Союза ССР от 2-го июня 1948 года «О выселении в отдаленные районы
468
страны лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хо¬
зяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни».
Произведенный областной прокуратурой проверкой обнаружено, что рай¬
исполкомы принятые ими решения направляют в облисполком, который дли¬
тельное время хранит эти решения без движения и не направляет их для ис¬
полнения управлению МВД по Курской области.
Так: а) Исполком Корочанского райсовета депутатов трудящихся решением
от 10-го апреля 1950 года ОТМЕНИЛ общественный приговор общего собра¬
ния членов колхоза «ЧЕРВОНА ЗИРКА» Погореловского сельского совета от
19-го июля 1948 года и свое решение от 21-го июля 1948 года в части выселе¬
ния ТКАЧЕВОЙ Прасковьи Петровны за пределы области сроком на 8 лет.
17-го апреля 1950 года упомянутое решение райисполкома поступило в
Приемную облисполкома и зарегистрировано под входящим № 1403.
На день проверки — 9-ое октября 1950 года — то есть на протяжении 5-ти
месяцев и 22 дней облисполком не направил для исполнения решение Коро¬
чанского райисполкома от 10-го апреля 1950 года и ТКАЧЕВА П. П. незаконно
находится на месте обязательного поселения.
б) Исполнительный комитет Борисовского районного совета депутатов
трудящихся решением от 30-го сентября 1949 года ОТМЕНИЛ обществен¬
ный приговор общего собрания членов колхоза имени Карла Маркса Порубе¬
женского сельсовета от 1-го ноября 1948 года и свое решение от 10-го ноября
1948 года в части выселения МАЛЮТИНОВОЙ Прасковьи Григорьевны за
пределы Курской области сроком на 8 лет.
Борисовский райисполком 3-го октября 1949 года за № 220 направил свое
решение Облисполкому для сведения, а 5-го октября 1949 года — начальнику
Борисовского райотделения МВД — для исполнения.
Машинистка Борисовского райотделения МВД ЗИНЧЕНКО, получившая
под расписку решение райисполкома от 30-го сентября 1949 года, потеряла
его.
Борисовский райисполком, в силу вмешательства прокуратуры, письмом
№ 339 от 23-го августа 1950 года направил свое решение (датированное уже
6-м октября 1949 года) об отмене выселения МАЛЮТИНОВОЙ П. Г. облис¬
полкому.
Заведующая приемной облисполкома т. КУЧЕРЯЕВА 9-го октября 1950 го¬
да не предъявила это решение прокурору отдела общего надзора облпрокура-
туры — тов. ШКОРБАТОВУ и объяснила, что материал о МАЛЮТИНОВОЙ
хранится в столе работника, находящегося в командировке и комиссией еще не
рассмотрен.
Решение Борисовского райисполкома об отмене выселения МАЛЮТИНО¬
ВОЙ Прасковьи Григорьевны нс обращено к исполнению на протяжении 12-ти
месяцев и МАЛЮТИНОВА в течение года незаконно находится на месте обя¬
зательного поселения.
в) Исполнительный комитет Льговского районного совета депутатов тру¬
дящихся решением № 474 от 25-го апреля 1950 года отменил общественный
469
приговор общего собрания членов колхоза «СЕРП и МОЛОТ» Н. Деревенского
сельсовета от 15-го октября 1948 года и свое решение № 712 от 18-го октября
1948 года в части выселения ЛОПУХИНОЙ Анастасии Яковлевны за пределы
Курской области сроком на 8 лет.
Дата получения облисполкомом решения Льговского райисполкома № 474
от 25 апреля 1950 года нс показана.
24-го августа 1950 года облисполком потребовал от исполкома Льговского
райсовета депутатов трудящихся представления дополнительных материалов,
послуживших основанием для отмены выселения ЛОПУХИНОЙ.
Истребованные материалы получены облисполкомом 7-го сентября 1950 го¬
да и, по объяснению заведующей приемной облисполкома т. КУЧЕРЯЕВОЙ,
находятся на рассмотрении специальной комиссии.
Решение Льговского райисполкома № 474 от 25-го апреля 1950 года об от¬
мене выселения ЛОПУХИНОЙ Анастасии Яковлевны не обращено к исполне¬
нию на протяжении 5-ти месяцев и 15-ти дней.
г) Исполнительный комитет Медвенского районного совета депутатов тру¬
дящихся решением от 20-го апреля 1950 года ОТМЕНИЛ общественный при¬
говор общего собрания членов колхоза им. Буденного Н. Реутчанского сель¬
совета от 7-го июля 1948 года и свое решение от 9-го июля 1948 года в части
выселения БЫЧИХИНОЙ Марии Григорьевны за пределы области сроком на
8 лет.
Райисполком 20-го июня 1950 года направил весь материал и свое решение
об отмене выселения БЫЧИХИНОЙ облисполкому.
Заместитель председателя облисполкома тов. ПЕСОЦКИЙ 26-го июня
1950 года адресовал БЫЧИХИНОЙ письмо, которым сообщил, что обществен¬
ный приговор о выселении се отменен и приняты меры к возвращению ее на
прежнее место жительства.
Однако на 9-ос октября 1950 года решение Медвенского райисполкома не
направлено для исполнения облуправлению МВД и БЫЧИХИНА М. Г. неза¬
конно находится на месте обязательного поселения 4-ре месяца и 20 дней.
д) Исполнительный комитет Суджанского райсовета депутатов трудящихся
решением № 251 от 29-го июня 1950 года разрешил выселенному инвалиду
второй группы КРЯЧКОВУ Якову Прокофьевичу возвратиться из места обя¬
зательного поселения в село Заслсшснка Суджанского района, откуда он был
выселен в порядке применения к нему Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 2-го июня 1948 года. На 9-ос октября 1950 года — на протяжении
3-х месяцев и 10 дней решение райисполкома облисполкомом нс обращено к
исполнению.
с) Исполком Верхнс-Любажского райсовета депутатов трудящихся реше¬
нием от 3-го апреля 1850 года отменил общественный приговор общего соб¬
рания членов колхоза «Путь к социализму» от 24-го июня 1948 года о выселе¬
нии САПРОНОВОЙ Акулины Ивановны за пределы области сроком на 8 лет.
Письмом № 47 от 5-го апреля 1950 года зав. общим отделом райисполкома
сообщила военнослужащему в/части 98513 САПРОНОВУ Алексею Григорье¬
470
вичу о том, что общественный приговор о выселении его матери — САПРО¬
НОВОЙ А. И. отменен и материал 5-го апреля 1950 года направлен для испол¬
нения.
Длительность невозвращения матери повлекла жалобу САПРОНОВА А. Г.,
принесенную им Генеральному прокурору СССР 29-го июля 1950 года.
Проверкой этой жалобы выявлено, что райисполкомом материал на СА¬
ПРОНОВУ А. И. и свое решение от 3-го апреля 1950 года об отмене выселения
ее направил облисполкому 5-го апреля 1950 года за № 47.
Решение обращено к исполнению через 4 месяца: 9-го августа 1950 года.
Сообщая Вам об изложенном, прошу — а) направить для исполнения ре¬
шения райисполкомов — Корочанского о ТКАЧЕВОЙ; Борисовского — о МА-
ЛЮТИНОВОЙ; Льговского — о ЛОПУХИНОЙ; Медвенского — о БЫЧИХИ¬
НОЙ; Суджанского — о КРЯЧКОВЕ;
б) принять меры к устранению практики незаконного задержания испол¬
нением решений райисполкомов об отмене неправильного применения Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 2-го июня 1948 года.
Ваше решение прошу сообщить мне.
Прокурор Курской области
Государственный советник
юстиции 3-го класса Перов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 29. Д. 264. Л. 2-4.
Заверенная машинописная копия.
№ 179
Записка Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова
в Совет Министров СССР о положении граждан, выселенных
по Указу от 2 июня 1948 г.
*
23 марта 1949 г.
№76 лес.
СОВ. СЕКРЕТНО
товарищу МОЛОТОВУ В. М.'
В связи с жалобами, поступившими в прокуратуру, прокурор Молотовской
области проверил в Красновишерском районе условия, в которых находятся
лица, выселенные из колхозов Украинской и Белорусской ССР, Кировской,
Курской, Вологодской и Архангельской областей по общественным пригово¬
рам колхозов на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от
2 июня 1948 года.
727 выселенных, работающих в Красновишерском районе в трех леспромхо¬
зах — Мутихинском, Вайском, Вслсовском — проживают в необорудованных
471
землянках, сараях, банях без крыш и т. п., в условиях антисанитарии, массовом
завшивленности. Министерство лесной промышленности СССР нс выделило
леспромхозам средств на постройку и оборудование хотя бы самых элементар¬
ных жилищ для этих лиц.
Вследствие тяжелых условий, имеют место массовые случаи заболеваний
выселенных в местах их расселения. Из 387 человек, обследованных санитарно¬
медицинской комиссией, выявлено инвалидов I и II группы, вовсе не приспо¬
собленных к труду на лесозаготовках, 82 человека или 19 %; лиц, могущих вы¬
полнять по состоянию здоровья только легкую работу, которых трудно поэтому
использовать на лесозаготовках, 187 человек или 48,5 % и трудоспособных
128 человек или 32,5 %.
Те из выселенных, которые работают в лесу, в большинстве своем норм не
выполняют и зарабатывают 150-200 рублей в месяц, а неработающим выдает¬
ся «аванс» в размере от 3 до 5 рублей в день на питание. В результате только
по трем леспромхозам выселенцы задолжали около 190 000 рублей. Если же
прекратить кредитование нс могущих по состоянию здоровья работать на ле¬
созаготовках выселенцев, многие из них, по донесению прокурора, будут об¬
речены на гибель.
Сообщая об этих фактах и учитывая, что они могут иметь место и в других
областях и республиках, полагал бы необходимым:
1. Поручить министру лесной промышленности СССР тов. Орлову принять
немедленные меры к созданию необходимых жилищно-бытовых условий для
лиц, выселенных по Указу от 2 июня 1948 года, работающих в леспромхозах.
2. Поручить Советам Министров Карело-Финской ССР и Якутской АССР,
Хабаровскому и Красноярскому крайисполкомам, Тюменскому, Молотовско-
му, Иркутскому и Амурскому облисполкомам повсеместно проверить условия
труда лиц, выселенных на основании Указа от 2 июня 1948 года, и принять
необходимые меры к правильному их трудоустройству, обеспечению жильем и
медицинским обслуживанием.
3. Поручить Министру внутренних дел СССР тов. Круглову совместно с
Молотовским облисполкомом принять меры к трудоустройству на других ра¬
ботах лиц, непригодных по состоянию здоровья к выполнению работ на лесо¬
заготовках.
Государственный советник юстиции 1 класса Г. Сафонов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 51а. Д. 6941. Л. 57-58.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 На документе имеется помета за подписью В. М. Молотова:
« гт. Орлову, Круглову,
Черноусову.
Тт. Берия. Маленкову.
Т. Помазнсву.
472
24.Ш.49 г. В. Молотов».
В архивном деле есть ответ из Совета Министров РСФСР:
«Секретно
СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
Совет Министров РСФСР рассмотрел поступившее на имя товарища Молото¬
ва В. М. письмо Прокурора СССР т. Сафонова об установленных проверкой фактах не¬
удовлетворительного трудоустройства и тяжелых жилишно-бытовых условиях в лес¬
промхозах Красновишерского района Молотовской области лиц, выселенных из кол¬
хозов на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года и
поручил Хабаровскому, Красноярскому крайисполкомам, Тюменскому, Молотовскому,
Иркутскому, Амурскому облисполкомам и Совету Министров Якутской АССР прове¬
рить условия труда указанных лиц и принять необходимые меры к правильному их
трудоустройству, обеспечению жильем и медицинским обслуживанием.
Председатель
Совета Министров РСФСР Б. Черноусов
5 мая 1949 г.»
(ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 51а. Д. 6941. Л. 56}.
№180
Отчет Омского облисполкома о выполнении Указа
от 2 июня 1948 г.
16 ноября 1948 г.
СЕКРЕТНО
экз. № 1
В СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
Омского облисполкома о выполнении Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 2 июня 1948 года «О выселении в отдаленные районы лиц, злостно укло¬
няющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобще¬
ственный паразитический образ жизни» по состоянию на 1 сентября 1948 года
1. Организационные мероприятия
1 июня 1948 года Облисполкомом было получено закрытое письмо ЦК
ВКП(б) и Совета Министров Союза ССР о задачах партийных и советских ор¬
ганизаций в связи с предстоящим проведением мер по выселению в отдален¬
ные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском
хозяйстве и ведущих антиобщественный образ жизни.
Получив письмо, Исполком областного Совета провел совещание работни¬
ков областных организаций (ответственных представителей Облпрокурагуры,
МВД, областного Управления сельского х-ва, Облуполминзага и др ), на кото¬
ром зачитано письмо ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР.
473
4 июня 1948 года проведено областное совещание первых секретарей РК
ВКП(б) и председателей исполкомов райсоветов, на котором участники сове¬
щания были подробно ознакомлены с закрытым письмом ЦК ВКП(б) и Совета
Министров СССР, даны указания о подготовке к проведению мероприятий по
укреплению дисциплины в колхозах.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года «О высе¬
лении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятель¬
ности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический
образ жизни», а также постановление Совета Министров СССР от 3 июня
№ 1941-730с «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 2 июня 1948 года» получены Облисполкомом 11 июня 1948 года. По
получении этих документов Облисполком снова провел совещание областных
руководящих работников, на котором зачитаны Указ Президиума Верховного
Совета и постановление Совета Министров СССР.
26 июня вторично было проведено совещание с председателями Исполко¬
мов райсоветов, на котором подробно был освещен вопрос о первых итогах
проведения в жизнь Указа в отдельных колхозах области, вскрыты ошибки,
допущенные в районах при реализации Указа и определены пути дальнейшей
организации этой работы.
В конце июня и в первых числах июля Облисполкомом и Обкомом ВКП(б)
во всех районах области проведены закрытые совещания широкого партийно¬
советского актива с привлечением коммунистов, председателей сельских Сове¬
тов и колхозов. На совещаниях зачитаны письмо ЦК ВКП(б), Указ Президиума
Верховного Совета и постановление Совета Министров СССР. Для проведения
совещаний во все районы области были командированы руководящие работни¬
ки области.
2. Проведение первых колхозных собраний
В связи с предупреждением ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР о не¬
обходимости осторожного подхода к проведению мероприятий, предусмотрен¬
ных Указом Президиума Верховного СССР, подготовка и проведение первых
колхозных собраний была поручена только руководящим работникам Облис¬
полкома и Обкома ВКП(б): первому и второму секретарям Обкома ВКП(б) и
председателю Облисполкома. Проведение первых собраний было намечено в
Ульяновском, Исилькульском и Калачинском районах, где трудовая дисципли¬
на в колхозах наиболее слаба. Так, за 1947 год в Исилькульском районе насчи¬
тывалось колхозников, не выработавших минимума трудодней, 20 % от общего
количества, в Ульяновском 11 %, в Калачинском 16 %.
Первые собрания были проведены в колхозах «Власть труда», Ульяновско¬
го района 13 июня первым секретарям Обкома ВКП(б), в колхозе «1-е мая»,
Исилькульского района 15 июня вторым секретарем Обкома ВКП(б) и в колхо¬
зе «Сибзавод», Калачинского района 15 июня председателем Облисполкома.
Собраниям предшествовала большая подготовительная работа, что можно
видеть на примере колхоза «Сибзавод», Калачинского района.
474
Общие сведения о колхозе. Колхоз «Сибзавод» расположен в 4-х киломе¬
трах от районного центра и пристанционного поселка Калачинск. В колхозе
212 хозяйств. Всего населения 870 человек, из них: мужчин от 16 до 60 лет —
117 человек и женщин от 16 до 55 лет— 200 человек. Кроме того подростков
от 12 до 16 лет — 68 человек.
За колхозом закреплено земли — 5918 га, в том числе пахотной 4252 га.
Посевная площадь в 1948 году — 2069 га, в том числе зерновых культур —
1481 га, пшеницы при плане 1230 гектаров, посеяно 1321 га.
В колхозе имеется 118 лошадей, в том числе рабочих 61 гол., крупного рога¬
того скота — 176 гол., в том числе коров 33 гол., овец 317 гол., свиней 59 гол.,
птицы 87 гол., пчело-семей — 38.
В 1947 году колхоз свои обязательства перед государством по поставкам
выполнил: по зерну на 75,5%, по картофелю на 84%, по молоку на 83%, по
шерсти на 52,1%.
Сумма неделимых фондов колхоза — 454 832 рубля, денежный доход колхо¬
за за прошлый год составил — 188 717 рублей.
За 1947 год начислено — 92 664 трудодня, выдано на трудодень колхозни¬
кам: зерна — 710 граммов, картофеля — 319 гр. и деньгами 33 копейки.
За 1947 год колхозников, выработавших свыше 400 трудодней — 32 че¬
ловека, от 301 до 400 трудодней — 46 человек, от 201 до 300 трудодней —
74 человека, от 101 до 200 трудодней — 85 человек, от 51 до 100 трудодней —
27 человек, до 50 трудодней — 50 человек.
Колхозников, не выработавших обязательного минимума трудодней, 86 че¬
ловек, из них — 10 мужчин, 76 женщин.
За 1-й период 1948 г. 55 человек выработали в среднем по три трудодня, в
т. ч. 39 человек совершенно не участвовали в работе.
Подготовительная работа к проведению общего собрания
Проведено партийно-комсомольское собрание. На собрании присутствова¬
ло членов ВКП(б) — 7 из 9, имеющихся в колхозе, кандидатов в члены — 2 из
3 имеющихся, и членов ВЛКСМ — 11 человек.
Председатель собрания т. Лупснко (секретарь первичной партийной органи¬
зации колхоза, бригадир полеводческой бригады) в своем выступлении говорил
о состоянии трудовой дисциплины в колхозе и о необходимости принятия мер
к колхозникам, не желающим работать, злостно уклоняющимся от работы.
Присутствовавшие на собрании секретарь райкома ВКП(б) т. Климович
рассказал о мерах, какие могут быть приняты по отношению к колхозникам,
злостно уклоняющимся от работы, и разъяснил значение этих мероприятии, в
соответствии с Указом от 2 июня 1948 года.
В прениях выступило 11 человек членов партии и комсомольцев. Все высту¬
пающие говорили о важности и необходимости проведения этого мероприятия
в колхозе «Сибзавод».
В выступлениях приводились примеры таких лже-колхозников, позорящих
колхоз, разлагающих трудовую дисциплину — как Куцевол Н. П., его жена Ку-
цевол А. П., Баратынский П., Пашко В., Ковалевская.
475
Выступающие отмечали своевременность и необходимость принятия мер к
лже-колхозникам, ведущим паразитический образ жизни.
Собрание единогласно постановило рекомендовать общему собранию кол¬
хозников исключить из колхоза и выселить из района Куцевол Н. П., Куце-
вол А. П. и предупредить колхозников Баратынскую В., Баратынскую П., Кова¬
левскую О. и Пашко В., взяв с них обязательство об исправлении.
В тот же день состоялось совещание расширенного колхозного актива, на
котором присутствовало кроме коммунистов и комсомольцев 42 колхозника,
в том числе 16 женщин.
Председатель колхоза т. Процко сделал сообщение о состоянии трудовой
дисциплины в колхозе, привел примеры хорошо работающих колхозников и
колхозников, злостно уклоняющихся от работы в колхозе.
На совещании выступило 8 колхозников, из них женщин — 3. Выступаю¬
щие говорили о том, что вопрос о принятии мер к колхозникам, уклоняющимся
от работы, занимающимся спекуляцией, а такие как Куцевол Н. еще и воров¬
ством, давно назрел, что их надо выгонять из колхоза.
Совещание расширенного колхозного актива прошло активно.
Проведение общего собрания
В 4 часа открылось общее собрание колхозников. На собрании присутство¬
вало 249 колхозника (из 293), имеющихся на этот день в колхозе, в том числе
женщин — 205.
В составе президиума собрания было выбрано: 6 колхозников, председа¬
тель Облисполкома т. Кузик, заведующий сектором Совета по делам колхозов
при правительстве СССР т. Карокозов, секретарь райкома ВКП(б) т. Климович,
председатель райисполкома т. Павлов. Председателем собрания был избран
т. Пашко — председатель сельского Совета, секретарем т. Падалко.
На повестке дня стоял вопрос «О состоянии трудовой дисциплины в колхозе
и мерах борьбы с людьми, злостно уклоняющимися от трудовой дисциплины
и ведущими антиобщественный образ жизни».
Председатель колхоза т. Процко в своем докладе говорил об огромной по¬
мощи, оказанной партией и правительством сельскому хозяйству и в частности
колхозу «Сибзавод», отметил, что весенний сев 1948 года в колхозе проведен
более организованно, но достижения эти были бы более значительны, если бы
все колхозники трудились честно.
Он подробно охарактеризовал недостойное поведение таких членов колхо¬
за, как Куцевол Н., Куцевол А., Баратынской В., Баратынской П., Пашко В.,
Ковалевской О. — «эти люди нс участвуют в колхозном труде, живут за счет
тружеников колхоза, наживают в свой личный карман... Нет таким людям ме¬
ста в колхозе. Надо таких людей изгонять из колхоза».
Заканчивая выступление, т. Процко призвал колхозников всемерно укре¬
плять трудовую дисциплину, в колхозе: «...стоит вопрос — или жить в кол¬
хозе и честно трудиться, или нс жить в колхозе и нс мешать работать в кол¬
хозе».
476
После доклада председателя колхоза председатель Калачинского рай¬
исполкома т. Павлов зачитал Указ Президиума Верховного Совета СССР от
2/У1-1948 года «О выселении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющих¬
ся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобществен¬
ный, паразитический образ жизни». Тов. Павлов разъяснил значение Указа в
деле укрепления трудовой дисциплины в колхозе.
В прениях выступили: т. Балякно М. Я. (колхозница), Каленник А. И. (бри¬
гадир животноводческой фермы), т. Буцик (бригадир огородной бригады),
т. Тарасенко (тракторист-колхозник), т. Лупенко (колхозник, секретарь первич¬
ной партийной организации, бригадир полеводческой бригады), т. Адерман
(директор школы).
Выступающие в прениях резко осуждали паразитический образ жизни кол¬
хозников: Куцевол Н., Куцевол А., Баратынской П., Пашко В., Баратынской В.
и Ковалевской О., разлагающих трудовую дисциплину в колхозе.
«Настало время призвать их к порядку, мы попросим, чтобы они не мешали
нашей дисциплине. Гнать их надо, выбросить эти плевелы. Если они не хотят
работать, могут катиться на место, где тепленько и горяченько, а мы и без них
справимся» (Балякно — колхозница 65 лет).
«Пришел конец, надо распрощаться с такими людьми, чтобы в колхозе дис¬
циплина была поднята на высокий уровень. Нам не нужны люди, которые вер¬
тят так и сяк и не хотят работать» (Каленник — колхозник).
Все выступавшие горячо приветствовали Указ Президиума Верховного Со¬
вета СССР. «Указ, который зачитывал председатель райисполкома, есть закон,
этот закон хорошо поможет в нашей колхозной жизни. Партия и Правительство
правильно выпустили такой закон, и мы сделаем так, как говорим».
После этого было предоставлено слово Куцевол Н. П., который в своем вы¬
ступлении ссылался на то, что он местный уроженец из бедняков, батрачил,
что он имеет преступление, за которое ответил.
Затем выступила Куцевол А. П., которая говорила о том, что заработала
30 трудодней, но ей неправильно записали. Колхозники: Пашко В., Баратын¬
ская В., Ковалевская О., Баратынская П. в своих выступлениях признали недо¬
стойным свое поведение и обещали исправиться в будущем.
Поступило предложение об исключении из колхоза и выселении Куце¬
вол Н. П. и Куцевол А. П.
На время голосования Куцевол Н. П. и Куцевол А. П. было предложено уда¬
литься с собрания.
За исключение из колхоза и выселение Куцевол Н. П. голосовало 209 чело¬
век из 249 присутствующих.
За исключение из колхоза и выселение Куцевол А. П. голосовало 189 человек.
После этого Куцевол Н. П. и Куцевол А. П. были вновь приглашены на об¬
щее собрание, где им был зачитан общественный приговор об исключении из
колхоза и выселении. Колхозники: Баратынская П., Пашко В., Ковалевская О.,
Баратынская В. подписали обязательство выработать до 1 октября 1948 года
120 трудодней.
477
Проведенное собрание резко улучшило дисциплину в колхозе. Если в мае,
в разгар сева из 440 трудоспособных колхозников на работу выходило только
240 человек, то на второй день после проведенного собрания (16 июня) без
всякого предупреждения вышло на работу 368 человек. На работу начали вы¬
ходить даже тс, кто нс работал в колхозе от 2 до 5 лет. К ним относятся кол¬
хозницы: Ковалевские Ольга и Вера, Курочкина Елена, Бскленко Парасковья,
Лупснко Ирина и др.
В колхозе резко повысилась производительность труда: если с 9 по 12 мая в
огородной бригаде из 58 колхозников выработали по одному трудодню 32 че¬
ловека, то 16 июня в этой бригаде за одни сутки из 63 человек — 43 выполнили
и перевыполнили задание.
3. Итоги проведения общих собраний в колхозах по Указу Президиума Вер¬
ховного Совета СССР от 2 июня 1948 года
По состоянию на 1-е сентября 1948 года по 35 районам области проведе¬
но 56 общих собраний колхозников и 8 сельских сходов. Постановлено вы¬
селить 84 колхозника и 17 единоличников. Отменено исполкомами райсоветов
приговоров по выселению колхозников 8, единоличников 1. Собрания в кол¬
хозах показали, какое огромное значение для укрепления дисциплины и под¬
нятия активности колхозников имеют эти исторические документы ЦК ВКП(б)
и Правительства, которые во всех колхозах встретили всеобщую поддержку
и одобрение.
Активность на колхозных собраниях
Все колхозные собрания прошли при большой активности колхозников,
что можно видеть на примерах отдельных колхозов. Так, в колхозе им. Кар¬
ла Маркса, Саргатского района, из общего числа трудоспособных колхозников
197 человек на собрании присутствовало 181 человек, выступило 15 человек,
голосовало за выселение двух колхозников Чмирькова Н. А. и Моссйски-
на А. А. — 157 человек, против выселения не было ни одного, воздержалось
24 человека.
В колхозе «Победа», Называсвского района, из 160 трудоспособных колхоз¬
ников на собрании присутствовало 133 человека, выступило 13 человек, голо¬
совало за выселение 121 человек, воздержалось 12.
В колхозе «10 годовщина Октября», Полтавского района, из 690 трудоспо¬
собных на собрании участвовало 535 человек, выступило 10 человек, голосо¬
вало за выселение колхозника Ксрпс А. А. — 483 человека.
В колхозе им. Молотова, Знаменского района, из 120 трудоспособных
колхозников на собрании присутствовало 107 человек, выступило 19 че¬
ловек, за выселение колхозницы Агафоновой М. К. проголосовали едино¬
гласно.
В колхозе «Прямой путь», Васисского района, из 70 человек трудоспособ¬
ных на собрании присутствовало 62 человека, за выселение колхозницы Кри-
шанович А. И. голосовало 51 человек, воздержалось 11.
478
В колхозе «Коминтерн», Б.-Реченского района на собрании явились все
трудоспособные колхозники 111 человек, выступило 11 человек, за выселение
Гончарова Н. И. проголосовало ПО человек. Не менее активно проходили об¬
щие собрания граждан.
Так, на сельском сходе в селе Ивановка, Калачинского района, на собрание
явилось 565 человек из 708 трудоспособных, выступило 14 человек, за выселе¬
ние единоличника Понижаевского проголосовало 554 человека, за выселение
Понижаевской — 521 человек, Саранского 484 человека, Саранской — 480 че¬
ловек, Хрисанфова — 485 человек и Беклер — 430 человек.
На всех колхозных собраниях активно выступали рядовые колхозники.
В колхозе «Коминтерн», Б.-Реченского района, рядовая колхозница Петрова
сказала: «Мы давно ждали этого дня, и он наступил. Правда трудового народа
восторжествовала. Мы много роптали и жаловались, что одни работают сил нс
жалеют, а другие пользуются нашим трудом, раздувают свое хозяйство, нажи¬
ваются. Мне давно хотелось сказать в глаза Гончарову, уличить его в подлости,
которую он совершил по отношению к колхозу. Во время войны я, 16-ти летняя
девчонка, работала на тракторе. Я ждала окончания войны, я сама вкладывала
свой труд, чтобы приблизить победу. Я ждала и Вас, т. Гончаров, я на вас на¬
деялась, вот вернется опытный тракторист, мужчина заменит меня, сядет на
трактор. Ведь не под силу женщине на гусеничном тракторе работать. А вы
как поступили? Вернувшись домой, колхоз обошли, пренебрегли коллективом,
потянулись за готовым хлебом, который выращивают своим трудом женщины,
старики да подростки. Теперь вам нечего сказать. Вам нет оправдания, когда
вы отвернулись от колхоза, и мы обошлись без вас. Трудно было, но обошлись.
Вот попробуйте вы прожить без коллектива, без поддержки народа. Доверием
надо дорожить, а вы отвечали на зов народа грубостями да подлостями. Я под¬
держиваю т. Грязнова и др.: надо очистить наш колхоз от тунеядцев».
В этом колхозе 76-ти летний колхозник Богданов А. Т. сказал: «В годы вой¬
ны колхоз держался на старых да на малых. Мы и то выполняли успешно за¬
дания фронта, не бросали колхоз. А вот пришли эти товарищи, которых мы
сегодня обсуждаем (Гончаров был в трудармии) они бросили колхоз. Только
враги так делают, все бросают, искореняют. Выходит и вы являетесь врагом об¬
щественного хозяйства. Мне с лишком 70 лет, а я нс могу оторваться от земли,
от колхоза, а вы ничем не пощадили. Я как-то на собрании говорил о Сурине,
ему ли дескать нс работать в колхозе, ему ли не помогает колхоз. А он обидел¬
ся, встретил меня в переулке и давай пенять, а потом открыто сказал: не ждите,
я нс пойду в колхоз. Не хотите работать на благо народа, нс надо. Мы работа¬
ем и будем работать еще больше. Хотя у меня за плечами 6 годов на восьмой
десяток, а я не отступлюсь от колхоза. Я вполне согласен с товарищами, чтобы
исключить из нашего колхоза и наказать по всей строгости советских законов.
Пусть такие люди нс мешают нам честно трудиться. Надо вынести им самый
суровый приговор, они его заслужили».
На собрании в колхозе «Первое мая», Исилькульского района, выступил
72-летний колхозник Шестопалов Я. А.: «Я старый коммунар и организатор
479
колхоза с болью в сердце переношу то, что стало с нашим колхозом. С этой
же болью переношу, что на собрании обсуждается вопрос о нарушителях тру¬
довой дисциплины. Раньше в колхозе мы этого не знали, чтобы нарушал кто
дисциплину, потому и колхозники в колхозе жили богато и всего у нас вдоволь,
а с государством рассчитывались намного раньше установленных сроков. Не¬
которые наши колхозники думают, что благополучие колхозников зависит от
развития личного хозяйства. Поверьте мне старику, что если не будет крепкого
общественного хозяйства, на личном не удержишься, и оно будет все прожи¬
то впустую, поэтому нам надо укрепить и размножить общественное хозяй¬
ство — в этом ключ к зажиточной жизни. А чтобы было крепкое общественное
хозяйство надо всем честно, добросовестно трудиться в колхозном производ¬
стве. Я рад, что есть такой закон нерадивых выселять и его прежде всего нужно
применить в нашем колхозе в первую очередь к тем, кто разлагает трудовую
дисциплину».
О лицах, выселяемых из колхозов
На общих колхозных собраниях и сельских сходах вопрос о выселении в
подавляющем большинстве ставили о лицах, действительно ведущих анти¬
общественный паразитический образ жизни. Это можно видеть из отдельных
характеристик выселяемых.
В колхозе «Коминтерн», Б.-Реченского района, выселен Гончаров Иван Ива¬
нович, 1902 года рождения, уроженец д. Могильно-Посельск, Б.-Реченского
района, Омской области, происходит из крестьян-кулаков. В 1930 г. вместе с
отцом как кулак был выслан, из ссылки сбежал, за что был осужден и меру на¬
казания отбыл на Беломорканале. Член колхоза с 1937 года. С 1941 года служил
в трудармии. Вернувшись из трудармии, на работу в колхоз не пошел.
В 1946 году поступил на работу в промартель им. М. Горького в качестве
завхоза, вскоре был уволен. После увольнения поступил на работу конюхом
райзо, с этого времени повел паразитический образ жизни. Имел в своем рас¬
поряжении лошадей и другие транспортные средства, использовал их в целях
личной наживы. Воровским путем производил вспашку огородов колхозникам,
рабочим и служащим. За каждую вспаханную сотую часть гектара брал 15 ру¬
блей деньгами, и деньги присваивал себе. Самовольно на колхозных лугах на¬
кашивал большое количество сена и спекулировал им. В мае 1948 года по ре¬
шению общего собрания колхоза с работы был уволен и направлен в колхоз, но
в колхоз работать не пошел, в течение двух месяцев нигде нс работал, а затем
без разрешения колхоза ушел на отходничество, устроился на работу завхозом
ОРСа на пристани. Семья Гончарова состоит из 7 человек, из них трудоспо¬
собных 4 человека: жена — Гончарова Павлся Ивановна, 1904 года рождения,
нигде нс работает, дочь — Гончарова Александра Ивановна, 1928 года рож¬
дения, работает зав. раймага с 1947 года, сын — Гончаров Павел Иванович, с
1929 года рождения, до мая 1948 года нигде нс работал, с мая 1948 года ра¬
ботает мотористом в доротделс; дочь — Галина, с 1934 года рождения, Зоя,
1937 года рождения, — учащиеся и сын — Афанасий, 1941 года рождения. Из
480
членов семьи в колхозе никто не работает. Жена его — Гончарова Павлея, рабо¬
тая возчиком почты, заморила двух колхозных лошадей, которые от истощения
пали. После чего работать в колхозе категорически отказалась.
Гончаров пользовался всеми преимуществами колхозника. При вступлении
в колхоз ему была оказана помощь колхозом в перевозке и постройке пяти¬
стенного дома. В 1948 г. самовольно посадил картофеля 0,25 га. Пользуется
пастбищными и сенокосными угодьями. Имеет личное хозяйство — дом пя¬
тистенный. Занимается продажей продуктов на рынке. Кроме того, держал не¬
легально заезжий двор.
В колхозе им. Карла Маркса, Саргатского района, выселен Чмирков Ники¬
фор Артемьевич, 1911 года рождения. Семью имеет 7 человек. Во время Отече¬
ственной войны на фронте не был — дезертировал. В 1947^48 гг. нс выработал
ни одного трудодня. Занимался воровством и продажей краденого.
В колхозе им. Буденного, Саргатского района, выселен Мещеряков Геор¬
гий Владимирович, 1914 года рождения. В семье имел жену и ребенка. Же¬
нат был трижды. Истязал вторую жену: на 8-м месяце беременности пытался
столкнуть ее в колодец. В 1948 году участия в колхозном труде не принимал,
но пользовался всеми правами и преимуществами колхозника. Угрожал приме¬
нить оружие, если у него отберут огород или не пустят скот на пастбище. Два
его брата осуждены за воровство, и сам он воровал хлеб и скот и поэтому жил с
достатком. Терроризировал колхозный актив (у зав. МТФ т. Гнидина пристре¬
лил свинью и отравил корову). Был в трудармии. Чтобы избавиться от фронта,
пил настой табака и получил порок сердца.
В колхозе «Красный Октябрь», Седельниковского района, выслан колхоз¬
ник Подоляк Андрей Адамович, 1905 года рождения, упорно не желающий
работать: в 1945 году выработал 5 трудодней; в 1946 году — 1,6 трудодня; в
1947 году — 9 трудодней и в 1948 году — 27 трудодней. Имеет 6 человек се¬
мьи, избу и огород 0,75 га. Трижды сужден за кражи, которые были основным
источником дохода его семьи (за кражу суждена его жена и два сына).
В этом же колхозе выселена Комарова Татьяна Ивановна, 1907 года рожде¬
ния, имеет 2-х детей 14 лет и старше. Имеет дом, корову, приусадебный участок
0,75 га. В 1945 году нс имела ни одного трудодня. В 1946—47 гг. осуждена за
невыработку минимума трудодней. В 1948 году имела 26 трудодней. Трижды
суждена народным судом за кражу колхозного скота и имущества. Пыталась
поджечь дом председателя колхоза.
В колхозе «Нсйс-Лсбсн», Чсрлакского района, выселена немка Эбель Эми¬
лия, 1920 года рождения, одинокая, в колхозе состояла с сентября 1941 года.
В 1946 году имела 46 трудодней, в 1947 году нс имела ни одного трудодня и
в 1948 году имела 8 трудодней.
На собрании граждан села Нагорное, Тарского района, постановлено вы¬
селить единоличника Созина Алексея Христофоровича. Созин, 1900 года рож¬
дения, имел дом с приусадебным участком 0,50 га. Был кустарь — портной,
скрывал свои заработки от обложения налогами. В 1939 году за саботаж в вы¬
полнении гособязатсльств осужден на 3 года лишения свободы. Меру нака¬
481
зания отбыл. В период Отечественной войны в течении 2-х лет скрывался в
лесу, занимался воровством. Военным трибуналом приговорен к 10-ти годам
лишения свободы и был послан на фронт в штрафную роту. В 1944 году Созин
после легкого ранения вернулся в Нагорное и продолжал антиобщественный
образ жизни. К мероприятиям советской власти относился враждебно.
Общее собрание граждан села Ивановки, Калачинского района, постанови¬
ли выселить единоличника Понижасвского Николая Степановича, 1918 года
рождения. В 1943 году он был осужден по ст. 116 Уголовного кодекса за жуль¬
ничество и растрату. В 1945 году сужден вторично по ст. 5. Жил спекуляцией и
воровством (в 1948 году украл корову и скрывался от органов МВД).
На общих собраниях колхозников помимо приговоров о выселении требова¬
ли подписки от всех тех, кому вынесли предупреждение о выселении.
В колхозе «Первое мая», Исилькульского района, колхозник Шестопалов
на общем собрании дал следующую подписку: «Я, колхозник сельхозартели
“Первое мая” Шестопалов Тихон Сергеевич, даю обязательство общему собра¬
нию колхозников не нарушать в будущем трудовой дисциплины, буду честно
относится к колхозному производству и общественному труду. До 1-го ноября
с. г. обязуюсь выполнить установленный минимум трудодней и до конца года
значительно перевыполнить его. В будущем буду ежегодно вырабатывать ко¬
личество трудодней, установленных для меня правлением колхоза. На работу
буду выходить в установленное время и без приглашения бригадира. Если я
нарушу это обязательство, я готов нести любую ответственность, как решит
общее собрание колхозников. К сему подписуюсь Шестопалов».
Аналогичные подписки на общих собраниях дали все, кто предупреждался
колхозниками.
Об улучшении дисциплины в колхозах
Во всех колхозах после проведенных собраний резко повысилась трудовая
дисциплина.
В колхозе «Первое мая», Исилькульского района, после собрания в строи¬
тельной бригаде стали работать вместо 10-ти человек 18, в огородной вместо
11 человек — 20, в полевых вместо 43 человек — 72. Из 66 человек, ранее не
выходивших на работу, вышло 44 человека (остальные 22 нс вышли из-за от¬
сутствия яслей).
В колхозе «Искра коммунизма», Н.-Омского района, из 1 ^трудоспособных
выходили на работу только 47 человек. После собрания вышло 92, а еще через
день 115 человек.
В колхозе «Землероб», Дзержинского района, после проведенного собрания
24 человека, ранее нс работающие, вышли на работу.
В колхозе «Прогресс», Кормиловского района, из общего числа трудоспо¬
собных 275 человек, работало 175. После собрания вышло 266 человек.
В колхозе «Власть труда», Ульяновского района, нс работало 18 человек,
после собрания они вышли на работу, причем повысилась производительность
труда: колхозница Коваленко Анна до собрания вырабатывала за день 1,25 тру-
482
доднсй, после собрания стала вырабатывать 2,57 трудодня. Мальцева выраба¬
тывала за день 1,25 трудодня, стала вырабатывать 2,25 трудодня.
В колхозе им. Молотова, Знаменского района, после собрания 5 августа, до
восхода солнца, без наряда бригадиров на работу вышли абсолютно вес кол¬
хозники, причем это был не единственный случай, а в колхозе вообще резко
поднялась дисциплина и на 10/УШ колхоз на 100% заготовил корма, на 25%
собрал урожай и на 15 % выполнил план хлебосдачи.
В колхозе «12 годовщина Октября», Марьяновского района, до собрания на ра¬
боты выходило 50% трудоспособных колхозников, после собрания выходят все.
Аналогичное положение с улучшением дисциплины в результате реализа¬
ции Указа было не только в тех колхозах, где производилось выселение, но и в
остальных колхозах районов.
4. Недостатки и ошибки при проведении Указа
К недостаткам, выявившимся после первых проведенных собраний, необ¬
ходимо отнести:
1. Правление колхозов оказались не подготовленными к полному использо¬
ванию рабочей силы, недостаточно организовали труд колхозников, явившихся
на работу после проведения собраний, нс развернули достаточно политмассо-
вую работу по закреплению трудовой дисциплины. В ряде колхозов нс было
точного распорядка дня, не было определено время выхода на работу, время
обеденного перерыва, время ухода с работы. Работу организовали скопом, ра¬
бочую силу не разбивали по звеньям, не давали заданий.
2. В отдельных районах советские организации слабо знали состояние тру¬
довой дисциплины в колхозах, не изучали экономику колхозов, неправильно
определяли паразитические антиобщественные элементы, неправильно под¬
бирали кандидатуры для выселения. Отдельные приговоры по выселению
райисполкомам пришлось отменить. Так, в колхозе им. Орджоникидзе, Улья¬
новского района, райисполком отменил выселение 2-х колхозниц ввиду того,
что они являются молодыми девушками, которых можно исправить без такой
крутой меры, как выселение. По этой же причине Ульяновский исполком от¬
менил приговор сельского схода с. Усть-Заостровки о выселении единолични¬
цы — девушки Зайцевой.
3. В отдельных случаях приговоры отклонялись потому, что за выселение не
было большинства. Так по этой причине были отменены приговоры о 2-х кол¬
хозниках по колхозу «Клары Цеткин», Ульяновского района, и об одной колхоз¬
нице Демьяновской по колхозу «Путь к социализму», Щербакульского района.
По колхозу «Красный партизан», Б.-Укского района отменен приговор о вы¬
селении колхозника Чащина, так как ему уже 55 лет и 10 месяцев.
По колхозу им. Наркомзсма СССР, Одесского района, отменен приговор о
выселении колхозницы Харченко ввиду плохого состояния ее здоровья.
4. В отдельных районах собрания проводили без достаточной глубокой
подготовки и поэтому намеченные кандидатуры на выселение собранием не
утверждались.
483
Так, в колхозе «Искра коммунизма», Н.-Омского района, исполком райсове¬
та наметил к выселению Емельянова А. В., собрание колхоза с этим нс согла¬
силось и Емельянова только предупредили.
Выявленные недостатки облисполкомом выправлены.
5, Мероприятия по дальнейшему выполнению указа
Исполком областного Совета депутатов трудящихся до конца года намечает
проверить работу ряда исполкомов райсоветов по выполнению ими Указа Пре¬
зидиума Верховного Совета СССР от 2 июня и итоги этой проверки обсудить
на заседании облисполкома.
Проведение общих собраний в колхозах намечено на ближайшее время в
районах: Дзержинском, Кормиловском, У.-Ишнмском, Р.-Полянском, Молотов-
ском, Знаменском, Колосовском, Тарском, Черлакском и Муромцевском.
Зам. председателя Исполнительного
комитета Омского областного
Совета депутатов трудящихся Б. Мехаев
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 50а. Д. 3887. Л. 13-27.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№181
Докладная записка Председателя Совета Министров Украинской
ССР Д. С. Коротченко в Совет Министров СССР о выполнении
Указа от 21 февраля 1948 г.
18 декабря 1948 г.
Секретно
Товарищу Маленкову Г, М.
Совет Министров Украинской ССР докладывает Вам, что после получения
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года «О высе¬
лении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельно¬
сти в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный паразитический образ
жизни» и постановления Совета Министров Союза ССР о порядке примене¬
ния этого Указа, в восточных областях УССР, на которые распространяется
действие Указа, была проведена следующая работа по разъяснению среди кол¬
хозного крестьянства огромного значения Указа для дальнейшего укрепления
трудовой дисциплины и подъема общественного хозяйства колхозов и по вы¬
полнению Указа:
20 марта 1948 года Совет Министров УССР принял постановление «О ме¬
рах по проведению в жизнь Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР
от 21 февраля 1948 года», в котором были намечены практические организа¬
ционные мероприятия по выполнению Указа. В постановлении исполкомы
484
областных и районных Советов депутатов трудящихся были обязаны непо¬
средственно и повседневно руководить работой по разъяснению и осуществле¬
нию Указа, строго соблюдая постановление Совета Министров Союза ССР от
21 февраля с. г. № 446, нс допуская никаких извращений и нарушений в этом
исключительно важном государственном мероприятии.
В марте с. г. во всех восточных областях были проведены инструктив¬
ные совещания секретных райкомов КП(б)У и председателей райисполкомов,
с участием начальников райотделов МВД, на которых были обсуждены во¬
просы, связанные с порядком проведения Указа в жизнь. В районах такие же
совещания были проведены с председателями сельских Советов, колхозов и
секретарей первичных парторганизаций.
Начиная со второй половины марта 1948 года в колхозах и селах начали
проводиться собрания, на которых обсуждались отчеты председателей колхо¬
зов о состоянии трудовой дисциплины в колхозах и задачах по ее укреплению,
а также Указ Президиума Верховного Совета СССР и постановление Совета
Министров СССР от 21 февраля с. г. № 446. Одновременно на этих собраниях
обсуждалось поведение отдельных лиц, злостно уклоняющихся от работы в
сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жиз¬
ни, на предмет их выселения из Украинской ССР.
Собрания, на которых обсуждался Указ, а также поведение лиц, подлежа¬
щих выселению, повсеместно проходили на высоком организационном и поли¬
тическом уровне, при активном участии присутствовавших. Явка на собрания,
как правило, составляла 80-90 % всего взрослого населения.
Передовые колхозники на собраниях резко критиковали лодырей, уклоняю¬
щихся от работы в сельском хозяйстве, ведущих антиобщественный, паразити¬
ческий образ жизни и подрывающих трудовую дисциплину в колхозе. После
обсуждения поведения таких лиц за их выселение обычно голосовало пода¬
вляющее большинство присутствовавших.
Массы колхозного крестьянства восприняли Указы, как мудрые законы Со¬
ветского государства, отвечающие коренным интересам колхозников, способ¬
ствующие быстрейшему восстановлению и дальнейшему развитию и укрепле¬
нию колхозного хозяйства.
Колхозники расценивают эти Указы, как проявление исключительной
заботы большевистской партии и советского правительства об интересах
честных колхозников, о повышении благосостояния тружеников сельского
хозяйства.
Колхозники и колхозницы на собраниях выражали горячую благодарность
партии, правительству и лично товарищу Сталину за издание законов, которые
дают возможность быстро и решительно очистить колхозы от лиц, ведущих
паразитический образ жизни, от тунеядцев, расхитителей колхозного добра,
от всех тех, кто своим пребыванием в селе мешали колхозам и колхозникам
неуклонно и быстро двигаться вперед к дальнейшему укреплению колхозов и
повышению благосостояния колхозников.
485
Колхозница Гладунснко А. К. из колхоза «Прогресс», Всрхнерогачикского
района, Херсонской области, в своем выступлении на общем собрании колхоз¬
ников сказала:
«У нас нет и нс будет жалости к тем лицам, которые не работают в колхозе
и живут за счет честных колхозников. Указ Президиума Верховного Совета
СССР поможет нам избавиться от этих паразитических элементов и укрепить
трудовую дисциплину в колхозе. Наше правительство делает все возможное,
чтобы быстрее восстановить экономику колхозов».
Колхозница Самодина из колхоза «Соревнователь», Каховского района,
Херсонской области, выступая на колхозном собрании, сказала:
«Мой муж погиб на фронте Великой Отечественной войны, чтобы мы сей¬
час могли строить свою мирную жизнь. Больше всего возмущение берет, когда
такие, как Литвинов Н. С., Мелихова Мария и другие не только не хотят уча¬
ствовать в восстановлении колхоза, но еще разлагают трудовую дисциплину в
колхозе. Мне кажется, что все колхозники согласятся с таким мнением, что от
лодырей надо избавиться и навсегда».
Колхозник Рак Д. Ф. из колхоза «13 р1чча Жовтня», Остергского района,
Черниговской области, в своем выступлении сказал:
«Благодарю от всей души советское правительство за издание Указов, ко¬
торые помогут нам избавиться от лодырей и тунеядцев, как Александр Завад¬
ский. Завадской состоял членом нашего колхоза, но не работал в нем, жил за
счет нашего труда, воруя общественное достояние, мешая нашему колхозному
делу. Нет теперь места ему в нашем колхозе. Прочь лодыря за пределы цвету¬
щей Украины».
Заведующий хозяйством колхоза им. 8 марта, Брацлавского района, Вин¬
ницкой области, 60-летнин колхозник Кравец заявил на собрании:
«Честные колхозники добросовестно работают в колхозе. Но сеть и такие
люди, которые прикрываются званием колхозника и только мешают нам рабо¬
тать. Например, Гудыма Афанасий и его жена Федосья. Хоть это мой племян¬
ник, но я скажу, что ему нет места среди честных колхозников, так как он в
колхозе не работает, спекулирует. Поэтому я сам ставлю вопрос о выселении
его из колхоза.
Спасибо товарищу Сталину за закон, который поможет нам навести поря¬
док в колхозе».
На собрании колхозников артели им. Ворошилова в с. Очитков, Плисовско-
го района, Винницкой области, колхозник Мороз сказал:
«Я уверен, что выражу мнение всех честных колхозников, если от имени
собрания вынесу благодарность нашей коммунистической партии, союзному
правительству и лично товарищу Сталину за Указ Президиума Верховного Со¬
вета СССР, направленный на создание зажиточной жизни колхозников».
Эти слова собрание встретило громкими аплодисментами. Дальше в своем
выступлении тов. Мороз резко критиковал лжсколхозников — Паламарчука,
Цсгсльнюка, Зайчука, характеризуя их как лодырей и тунеядцев, подрываю¬
щих благосостояние колхозников и поэтому подлежащих выселению.
486
Аналогичные выступления, свидетельствующие о высокой политической
сознательности колхозников, характерны для всех колхозных собраний, рас¬
сматривавших вопросы о выселении лиц, ведущих антиобщественный, пара¬
зитический образ жизни.
Указы Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля и от 2 июня
1948 года сыграли исключительно большую положительную роль в деле реши¬
тельного укрепления трудовой дисциплины в колхозах.
В тех колхозах, где раньше трудовая дисциплина была на особенно низком
уровне, после обсуждения Указа и вынесения общественных приговоров о вы¬
селении отдельных лиц из Украинской ССР, выход колхозников на работу уве¬
личился в 2-3 раза.
Так, в колхозе «Селянин», Большелепетихского района, Херсонской обла¬
сти, до издания Указа от 21 февраля на работу в колхозном хозяйстве выходили
ежедневно в среднем 90 человек; после обсуждения Указа — стало выходить
200-220 человек.
В колхозе «Шлях Ленина», Староваровского района, Харьковской области,
до издания Указов выходило на работу всего 35^40 человек в день, а после это¬
го ежедневно на работу стало выходить около 150 колхозников.
В Солобковецком районе, Каменец-Подольской области, после прове¬
денных собраний, на работу в 9-ти колхозах выходили ежедневно в среднем
4350 человек, в то время, как до издания Указов в этих колхозах на работу вы¬
ходило в день только 1800-2000 человек.
В колхозах Дунаевецкого района, Каменец-Подольской области, в 1947 году
выходило на прополку в день 4-5 тысяч колхозников, а в этом году ежедневно
на эту работу выходило в среднем 8 тыс. колхозников.
В целом по Харьковской области до издания Указов на колхозных работах в
день работало 138-140 тысяч колхозников, а после разъяснения и применения
Указов к отдельным лицам на работу в колхозах стали выходить ежедневно до
240 тысяч колхозников.
Наряду с увеличением выхода колхозников на работу резко поднялась произ¬
водительность колхозного труда. Благодаря тому, что колхозники стали являть¬
ся на работу своевременно, без опозданий, в колхозах значительно улучшилась
организация труда, более правильной стала расстановка сил на важнейших
участках сельскохозяйственных работ.
Все это способствовало тому, что отдельные колхозы и целые районы, ранее
отстававшие в выполнении сельскохозяйственных работ, в 1948 году с успехом
справились со стоящими перед ними задачами и вышли в число передовых.
Так, колхоз им. Горького, Тслежинецкого сельсовета, Изяславского района,
Каменец-Подольской области, весенний сев провел в этом году на 6 дней рань¬
ше, чем в прошлом году и за 7 дней закончил уборку озимых.
Ранее отстававший колхоз им. Горького, Нежинского района, Черниговской
области, в 1948 году в самые сжатые сроки закончил весенний сев, за несколько
дней убрал урожай зерновых культур. Уже к 5 августа этот колхоз полностью
выполнил план хлебопоставок государству.
487
В прошлом году в колхозе им. XVI партсъезда, с. Могилевки, Дунаевсцкого
района, Камснец-Подольской области, прорывка сахарной свеклы на площади
75 га длилась 18 дней, а в этом году прорывку 85 га свеклы колхоз закончил за
9 дней. Уборку рапса с площади 133 га в прошлом году проводили 3 дня, а в
этом году уборку рапса с площади 614 га, т. е. почти в пять раз больше, провели
за 2 дня.
Повышение трудовой дисциплины в колхозах, рост производительности
труда и улучшение его организации, положительно сказалось на сроках вы¬
полнения всех видов сельскохозяйственных работ 1948 года.
Весенний сев, уборка урожая, обмолот, сдача хлеба государству, подъем
зяби и др. работы в 1948 году, по сравнению с 1947 годом, проведены на Укра¬
ине значительно лучше, организованнее, в более сжатые сроки и с лучшими
качественными показателями.
По Украинской ССР за период после издания Указов на общих собраниях
колхозников и крестьян всего обсуждено поведение свыше 31 тыс. человек,
уклонявшихся от работы в сельском хозяйстве.
Вынесены решения о выселении из Украинской ССР в отношении 10 775 че¬
ловек.
Более 20 тысяч человек предупреждены. Эти лица на собраниях дали обя¬
зательство исправиться и честно трудиться. Как правило, они свое обещание
выполняют.
Большая часть общественных приговоров о выселении за пределы Укра¬
инской ССР были вынесены до издания Указа от 2 июня с. г., в соответствии
с Указом от 21 февраля 1948 года за № 446, распространившимися только на
Украинскую ССР (без западных областей).
С изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 го¬
да выселение производилось в строгом соответствии с этим Указом и поста¬
новлением Совета Министров Союза ССР от 3 июня 1948 года № 1841-730с.
Однако, в некоторых местах были допущены отдельные случаи неправиль¬
ного применения Указов и вынесения приговоров о выселении без достаточ¬
ных к тому оснований.
Так, в колхозе им. Петровского, Дашевского района, Винницкой области,
был вынесен приговор о выселении колхозника Плахтия И. Т., который в
1947 году выработал 67 трудодней. После проверки было установлено, что
т. Плахтий в 1947 году сломал ногу и поэтому долгое время нс мог работать.
В колхозе «1-е Мая», с. Новый Фастов, Погребищенского района, Винницкой
области, был вынесен приговор о выселении Мартынюка П. Г., выработавшего
в этом колхозе в 1947 году 66 трудодней. Как было установлено проверкой,
т. Мартынюк прибыл в с. Новый Фастов и поступил в колхоз «1-е Мая» только
в конце 1947 года, а до этого он работал в другом колхозе в селе Озерное.
В Каменсц-Подольской области, в с. Купель, Волочиского района, на со¬
брании колхозников колхоза им. Ленина был вынесен приговор о выселении
гр. Подкалюк М. С., являвшейся женой рабочего строительства газопровода
Дашава-Киев и не состоявшей членом колхоза.
488
Подобные недостатки и нарушения в применении Указов имели место, глав¬
ным образом, в первый период проведения в жизнь Указа от 21 февраля. Выяс¬
ненные недостатки и нарушения в процессе работы устранялись, а к виновным
в нарушениях применялись соответствующие меры взыскания и одновременно
принимались меры к предотвращению подобных нарушений в дальнейшей ра¬
боте.
Как редкое исключение, встречались попытки со стороны отдельных лиц
использовать Указы для сведения личных счетов.
Так, в колхозе «Червонный шлях», в с. Гребля, Монастырищенского райо¬
на, Винницкой области, был намечен к выселению колхозник Гопольняк В. П.,
которому ставилось в вину, что он не желает работать в колхозе и ведет пара¬
зитический образ жизни.
При проверке оказалось, что он инвалид Отечественной войны, комисси¬
ей ВТЭК признан нетрудоспособным. Несмотря на это, он работал в колхозе
сторожем и в 1947 году выработал 136 трудодней. Причиной включения его
в число лиц, подлежащих выселению, оказалось то, что счетовод колхоза по¬
ссорился с ним из-за усадьбы, дал неправильные сведения и добивался его вы¬
селения.
Виновные в подобных злоупотреблениях привлечены к уголовной ответ¬
ственности.
Всего за истекший период исполкомы районных и областных Советов де¬
путатов трудящихся отменили 1367 общественных приговоров о выселении,
что составляет 12,7 % по отношению к общему количеству вынесенных обще¬
ственных приговоров по Украинской ССР.
Из всех лиц, в отношении которых вынесенные общественные приговоры
о выселении утверждены в установленном законом порядке исполкомами об¬
ластных и районных Советов депутатов трудящихся, отправлено к месту по¬
селения 8742 человека, из них: мужчин — 3738, женщин — 5004.
Кроме того, изъявили согласие выехать вместе с выселяемыми и отправле¬
ны в места поселения 2804 чел. членов семей выселяемых, из них: мужчин —
569, женщин — 693 и детей — 1542.
Председатель Совета Министров УССР Д. Коротченко
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 50а. Д. 4026. Л. 9-18.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
489
№182
Письмо секретаря Газимуро-Заводского райкома ВКП(б)
Читинской области М. Иванова Председателю Президиума
Верховного Совета СССР Н. М. Швернику
о письмах колхозников с мест поселения
4 мая 1949 г.
Секретно
Экз. № 1
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года «О выселе¬
нии в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельно¬
сти в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ
жизни» сыграл огромнейшую роль в деле укрепления трудовой дисциплины
и повышения производственной активности колхозников.
Проведенная работа по применению данного Указа к лицам, злостно укло¬
няющимся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиоб¬
щественный, паразитический образ жизни, в ряде колхозов нашего Газимуро-
Заводского района Читинской области показала большую положительную роль
в укреплении трудовой дисциплины и повышении производительности труда.
Несмотря на то, что собрания по применению мер, предусмотренных Ука¬
зом, состоялось пока всего лишь в 3 колхозах, трудовая дисциплина резко улуч¬
шилась во всех колхозах района.
В колхозах, где до Указа многие колхозники не выходили на работу, теперь
работают все.
Раньше во многих колхозах бригадиры и председатели колхозов были вы¬
нуждены ходить по дворам и приглашать колхозников на работу, теперь колхоз¬
ники являются сами и просят работу.
В результате улучшения трудовой дисциплины и повышения производи¬
тельности труда колхозников, большинство колхозов района улучшили свою
работу, и в 1948 году успешно справилась с хозяйственно-политическими за¬
дачами, досрочно выполнили и перевыполнили обязательство по сдаче госу¬
дарству зерна и продукции животноводства.
Однако, наряду с этими положительными результатами в улучшении трудо¬
вой дисциплины и трудовой активности колхозников, достигнутыми па основе
правильного применения мер по Указу, в данное время имеют место факты,
когда выселенные из колхозов паразитические элементы пишут своим родным
и знакомым письма провокационного характера и тем самым пытаются разла¬
гать трудовую дисциплину колхозников, действуют на лиц, предупрежденных
по Указу, но оставшихся в колхозах.
Например: 1) Сосланные из колхоза имени Буденного село Бурукан нашего
района Домашснкина Наталья Григорьевна и Лысенко Порфир Степанович на¬
ходятся в Якутской АССР, Верхоянский район, поселок Батыган, пишут своим
родным и знакомым, что зарабатывают большие деньги, живут лучше, чем в
490
колхозе и остаются довольны выселением их, приглашая к себе своих родных,
призывая их не боятся Указа.
2) Сосланные Швецова Ирина Александровна и Швецов Степан Константи¬
нович из колхоза имени Молотова село Зерен, почему-то оставлены в Амурской
области, Швецова Ирина Александровна в гор. Октябрьском, Швецов Степан
Константинович в Шумиловском районе, где работает на производстве, зара¬
батывают большие деньги, живут прекрасно, весьма довольны выселением,
зовут к себе родных и знакомых.
Эти провокационные письма действуют на остальную часть колхозников
и особенно действуют на лиц, предупрежденных по Указу, но оставшихся в
колхозах, в результате чего некоторые из них в данное время не работают в кол¬
хозах, заявляя, что «мы Указа не боимся, выселяйте хоть сегодня, ибо сослан¬
ные лица живут хорошо». Так заявили в беседе лично мне прсдупрсждснныс
Домашенкин Сергей Егорович и Домашенкина Пелагея Дмитриевна из колхоза
имени Буденного село Бурукан.
Райком ВКП(б) считает, что подобные факты крайне ненормальны, направ¬
ленные на дискредитацию Указа Президиума Верховного Совета СССР от
2 июня 1948 года, на разложение трудовой дисциплины колхозников и являют¬
ся следствием благодушия и потери революционной бдительности со стороны
переселенческих органов, а также райкомов и райисполкомов и органов цензу¬
ры на местах ссылки, не осуществляющих должного контроля и наблюдения за
поведением выселенных и их писем.
Райком ВКП(б) считает, что подобные факты заслуживают серьезного вни¬
мания со стороны правительства и дачи указаний соответствующим органам
на местах ссылки для принятия мер по устранению этих фактов.
Секретарь Газимуро-Заводского райкома ВКП(б) М. Иванов
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 65. Д. 357. Л. 4-6.
Заверенная машинописная копия.
№ 183-191. Материалы по делу М. Ф. Концевич, высланной
на основании Указа от 2 июня 1948 г. Июнь 1951 — июнь 1953 г.
№ 183
Сопроводительное письмо Прокуратуры РСФСР к материалам
по делу М. Ф. Концевич, направленным в Прокуратуру СССР
6 июня 1951 г.
Секретно
НАЧАЛЬНИКУ ОТДЕЛА ОБЩЕГО НАДЗОРА
ПРОКУРАТУРЫ СОЮЗА ССР
Государственному Советнику Юстиции
2 класса
Тов. АЛЬБИЦКОМУ П.Д.
491
В Прокуратуру РСФСР поступила от депутата Верховного Совета СССР
тов. Сабурова М. 3. жалоба Концсвич Б. К. на незаконное применение к его
жене Концсвич М.Ф. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2.У1.48 г
По жалобе Концсвич нами были истребованы материалы проверки от про¬
куратуры Курской области. Из материалов видно, что вопрос о правильности
выселения Концсвич рассматривался Прокуратурой СССР.
Письмом № 7/10 от 15 июня 1949 г. материалы проверки Прокуратурой Со¬
юза возвращены по миновании надобности.
Учитывая, что вопрос о правильности выселения Концевич решался Про¬
куратурой СССР, материалы проверки направляем на Ваше распоряжение.
О принятых мерах просим сообщить депутату Верховного Совета СССР
т. Сабурову М. 3. на № 808СМ.
Приложение: Материалы проверки на 50 листах.
Зам. нач. Отдела общего надзора
старший советник юстиции Коган
Прокурор Отдела
младший советник юстиции Комиссарова
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 2755. Л. 76.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
№184
Письмо заместителя Генерального прокурора СССР
К. А. Мокичева прокурору Курской области В. С. Перову
28 июня 1951 г.
СЕКРЕТНО
В Прокуратуру СССР поступила от депутата Верховного Совета СССР тов.
Сабурова М. 3. жалоба гр. Концсвич Б. К. на незаконное применение к его
жене Концевич М. Ф. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2.VI.
1948 года.
Прокуратура Курской области, проверявшая жалобу Концевич еще в 1948 году,
нашла выселение ее незаконным и внесла 12 июля 1948 года в исполком Кур¬
ского областного совета депутатов трудящихся протест на решение Всрхнс-
Любажского райисполкома, утвердившего общественный приговор общего
собрания членов сельхозартели «Наркомюст» о выселении Концсвич в отда¬
ленные районы СССР за антиобщественный паразитический образ жизни.
В своем протесте прокуратура области указала, что Концевич М. Ф. в
1946 году выработала 10 трудодней, в 1947 году — 77 и в 1948 году на
9 июня — 12 трудодней.
Крайне плохое трудовое участие Концсвич в колхозных работах, как видно
из протеста, объяснялось се болезнью с 1945 г. (хронический ревматизм), за¬
492
частую лишавший Концевич возможности передвигаться без посторонней по¬
мощи. Указанные факты подтверждаются объяснениями ряда членов колхоза
«Наркомюст» и медицинским персоналом, обслуживающим этот колхоз.
Письмом от 12 января 1949 года бывший прокурор Курской области государ¬
ственный советник юстиции 3 класса тов. Коновалов сообщил мне о том, что
протест по делу Концевич им отозван вследствие того, что заболевание Кон¬
цевич суставным ревматизмом, исключающим возможность ее трудоучастия в
сельском хозяйстве, документами медицинских учреждений нс подтверждено,
а заявления отдельных колхозников по этому вопросу не являются достаточ¬
ным обоснованием неправильного применения к ней Указа от 2.У1.1948 года.
Кроме того медицинским освидетельствованием, произведенным перед этапи¬
рованием в район поселения, Концевич признана трудоспособной.
Считаю мотивы отозвания протеста неправильными, поскольку в Ваших
материалах проверки жалобы Концевич не содержится никаких новых данных,
опорочивающих объяснения колхозников, и справки медицинского персонала
колхоза о том, что Концевич не выработала минимума трудодней только вслед¬
ствие болезни (причем эти документы являются достаточно убедительными).
Поэтому непонятно, чем объясняется отозвание данного протеста.
Направляя все производство по жалобе Концевич, предлагаю Вам опроте¬
стовать решение Верхнее-Любажского райисполкома от 10 июня 1948 года об
утверждении приговора колхоза «Наркомюст» Дмитровского сельсовета о ее
выселении по Указу от 2.VI. 1948 года.
О результатах рассмотрения протеста прошу мне сообщить.
Приложение: н/пр-во на 50 листах и ж-ба на 2 лист.
Государственный советник юстиции
I класса К. Мокичев
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 2755. Л. 77-78.
Заверенная машинописная копия.
493
№ 185
Протест исполняющего обязанности прокурора Курской области
Григорьева на решение райисполкома о выселении М. Ф. Концевич
23 октября 1951 г.
В ИСПОЛКОМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО
СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ
ПРОТЕСТ В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА
на решение Всрхнс-Любажского
райисполкома от 10-го июня 1948 г.
о выселении КОНЦЕВИЧ Марии Федоровны
за пределы Курской области
Исполнительный Комитет Верхне-Любажского районного Совета депутатов
трудящихся решением от 10-го июня 1948 г. утвердил общественный приговор
общего собрания членов колхоза «Наркомюст» от 9-го июня 1948 г. о выселе¬
нии за пределы Курской области 5-ти колхозников, в том числе КОНЦЕВИЧ
Марии Федоровны.
Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР от 2-го июня 1948 года
«О выселении в отдаленные районы страны лиц, злостно уклоняющихся от
трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный
образ жизни» применен к КОНЦЕВИЧ Марии Федоровне неправильно и ре¬
шение Верхнс-Любажского райисполкома в части выселения се подлежит от¬
мене по следующим основаниям:
На 10-ос июня 1948 года семья КОНЦЕВИЧ состояла из 4 человек —
глава двора — КОНЦЕВИЧ Борис Казимирович, 1901 г. р.
его жена — КОНЦЕВИЧ Мария Федоровна, 1904 г. р.
их сын — КОНЦЕВИЧ Александр Борисович, 1938 г. р.
их дочь — КОНЦЕВИЧ Валентина Борисовна, 1941 г. р.
КОНЦЕВИЧ Борис Казимирович выработал трудодней
— в 1947 году 204,
в 1948 году на 7/VI1 — 216.
КОНЦЕВИЧ Мария Федоровна выработала в 1946 г. — 10 т/дней
в 1947 году — 77 т/дней
в 1948 году — 12 -«-
Плохое трудовое участие КОНЦЕВИЧ Марии Федоровны в общественных
работах колхоза объясняется не стремлением КОНЦЕВИЧ М. Ф. к антиобще¬
ственному. паразитическому образу жизни, а заболеванием суставным ревма¬
тизмом конечностей, периодически лишавшим больную возможности пере¬
двигаться без посторонней помощи.
Это обстоятельство подтверждено секретарем комсомольской организации
колхоза Рябых Федором Федоровичем, членом ВКП(б) — ДОЛБЕНКО Тимо-
494
фссм Антоновичем; колхозниками ДЬЯКОНОВОЙ Анной Петровной. ДОЛ-
БЕНКО Анной Яковлевной, ЦЫБИНОЙ Валентиной Алексеевной, РЯБЫХ
Анной Семеновной, ГОЛОДНИКОВОЙ Варварой Семеновной, БЕЗГИНОЙ
Прасковьей Федоровной.
Сануполномочснный колхоза «Наркомюст» ДОЛБЕНКО Анна Яковлевна
своим объяснением от 8-го июля 1951 г. удостоверила, что КОНЦЕВИЧ М. Ф.
болела хроническим суставным ревматизмом и часто обращалась к ней за ме¬
дицинской помощью и советами.
Неправильность выселения КОНЦЕВИЧ Марии Федоровны обусловлена
нарушением постановления Совета Министров Союза ССР от 3 июня 1948 г в
части соблюдения основ демократического управления колхозами при приме¬
нении Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от 2-го июня 1948 г.,
что подтверждено объяснениями колхозников ДОЛ БЕНКОВА Тимофея Анто¬
новича — члена ВКП(б), ДЬЯКОНОВОЙ Анны Петровны, ГОЛОДНИКОВОИ
Варвары Семеновны и других.
В силу вышеизложенного, руководствуясь статьей 113-й Конституции
СССР прошу отменить решение Верхне-Любажского райисполкома от 10 июня
1948 г. в части выселения в отдаленные районы страны КОНЦЕВИЧ Марии
Федоровны; рассмотреть протест в установленный законом срок и выслать мне
копию принятого решения.
Врио Прокурора Курской области
ст. советник юстиции Григорьев
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 2755. Л. 79-80.
Заверенная машинописная копия.
№ 186
Письмо заместителя прокурора Курской области Наговицына
прокурору РСФСР П. В. Баранову1
29 декабря 1951 г.
Секретно
Решением исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся
№ 1775 от 22 ноября 1951 года протест прокурора области на решение Верхне-
Любажского райисполкома от 10 июня 1948 года об утверждении обществен¬
ного приговора о выселении КОНЦЕВИЧ Марии Федоровны отклонен.
В решении облисполкома в качестве мотива отклонения протеста утвержда¬
ется о том, что при отсутствии других материалов, копии двух справок о посе¬
щении больницы не могут служить доказательствами невозможности участия
КОНЦЕВИЧ М. Ф. в колхозном производстве.
Решение облисполкома считаю незаконным в силу следующих обстоя¬
тельств:
На 10-ос июня 1948 года семья КОНЦЕВИЧ состояла из 4 человек.
495
глава двора — КОНЦЕВИЧ Борис Казимирович, 1901 г. р.
его жена — КОНЦЕВИЧ Мария Федоровна, 1904 г. р.
их сын — КОНЦЕВИЧ Александр Борисович, 1938 г. р.
их дочь — КОНЦЕВИЧ Валентина Борисовна, 1941 г. р.
КОНЦЕВИЧ Борис Казимирович выработал трудодней
в 1947 году 204,
в 1948 году на 7/УП — 216.
КОНЦЕВИЧ Мария Федоровна выработала
в 1946 г. — 10 т/дней
в 1947 году — 77 -«-
в 1948 году — 12 -«-
Плохое трудовое участие КОНЦЕВИЧ Марии Федоровны в общественных
работах колхоза объясняется не стремлением КОНЦЕВИЧ М. Ф. к антиобще¬
ственному, паразитическому образу жизни, а заболеванием суставным ревма¬
тизмом конечностей, периодически лишавшим больную возможности пере¬
двигаться без посторонней помощи.
Это обстоятельство подтверждено секретарем комсомольской организации
колхоза Рябых Федором Федоровичем, членом ВКП(б) — ДОЛБЕНКО Тимо¬
феем Антоновичем; колхозниками ДЬЯКОНОВОЙ Анной Петровной, ДОЛ¬
БЕНКО Анной Яковлевной, ЦЫБИНОЙ Валентиной Алексеевной, РЯБЫХ
Анной Семеновной, ГОЛОДНИКОВОЙ Варварой Семеновной, БЕЗГИНОЙ
Прасковьей Федоровной.
Сануполномоченный колхоза «Наркомюст» ДОЛБЕНКО Анна Яковлевна
своим объяснением от 8-го июля 1951 г. удостоверила, что КОНЦЕВИЧ М. Ф.
болела хроническим суставным ревматизмом и часто обращалась к ней за ме¬
дицинской помощью и советами.
И. о. главного врача Фатсжской районной больницы т. ДОЛГИХ в справке
от 27/1Х-51 г. подтверждает прохождение в Фатежской амбулатории КОНЦЕ¬
ВИЧ М. Ф. в 1947 г. курса лечения по поводу хронического суставного ревма¬
тизма.
Неправильность выселения КОНЦЕВИЧ Марии Федоровны обусловлена
нарушением постановления Совета Министров Союза ССР от 3-го июня 1948 г.,
в части соблюдения основ демократического управления колхозами <...>
Учитывая изложенное, прошу Вас принести протест на решение облиспол¬
кома от 22 ноября 1951 года в Совет Министров РСФСР.
Материал проверки на 42 листах при этом направляю.
Зам. Прокурора Курской области
советник юстиции Наговицын
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 2755. Л. 87-88.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Копия письма направлена в Прокуратуру СССР, заместителю Генерального про¬
курора СССР К. А. Мокичеву.
496
№187
Письмо заместителя начальника Отдела общего надзора
Прокуратуры РСФСР М. Чепрасова заместителю начальника
отдела общего надзора Прокуратуры СССР Г. П. Торопову
9 сентября 1952 г.
№сч/97-1720
Секретно
Сообщаю Вам, что по жалобе гр. Концевич М. Ф. дано поручение прокуро-
у Таймырского национального округа об истребовании из спецкомендатуры
окументов о состоянии здоровья гр. Концевич М. Ф. в момент выселения и по
астоящее время.
О результатах Вам будет сообщено.
Зам. нач. Отдела общего надзора
Старший советник юстиции М. Чепрасов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 2755. Л. 99.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№188
Письмо начальника Отдела общего надзора
Прокуратуры РСФСР М. Путилина заместителю
начальника отдела общего надзора
Прокуратуры СССР Г. П. Торопову
14 октября 1952 г.
№сч/97-2142
Секретно
Сообщаем Вам, что по жалобе гр. Концевич М. Ф. прокурором Курской об¬
ласти был принесен протест на решение Всрхнс-Любажского райисполкома о
выселении се по Указу от 2 июня 1948 г. Облисполкомом протест был откло¬
нен.
Письмом от 18 января 1952 г. зам. председателя облисполкома т. Черепухин
сообщил нам, что облисполком при отклонении протеста прокурора области
исходил их того, что протест основан на двух справках фельдшера, подтверж¬
дающих посещение амбулатории гр-кой Концевич, и свидетельских показани¬
ях, а данных о состоянии здоровья Концевич с места се поселения прокурором
представлено не было.
Ввиду этого Прокуратурой РСФСР было предложено прокурору Таймыр¬
ского национального округа Красноярского края проверить, имеется ли в лич-
497
ном деле Концсвич медицинское заключение о состоянии се здоровья перед
выселением и при наличии такового выслать в Прокуратуру РСФСР заверен¬
ную копию его.
Одновременно было предложено выслать заключение о состоянии ее здоро¬
вья в настоящее время.
Это поручение прокурором Таймырского национального округа еще не вы¬
полнено.
Прокуратурой РСФСР даны необходимые указания прокурору Таймырско¬
го национального округа и прокурору Красноярского края.
Начальник Отдела общего надзора
Государственный советник юстиции 3 класса М. Путилин
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 2755. Л. 100.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 189
Письмо заместителя начальника Отдела общего
надзора Прокуратуры РСФСР М. Чепрасова заместителю
начальника отдела общего надзора
Прокуратуры СССР Г. П. Торопову
22 декабря 1952 г.
№ сч/97-2394
Секретно
Сообщаю Вам, что жалоба гр-ки Концсвич М. Ф. проверена.
Ознакомившись с материалами проверки, считаем, что Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г. применен к гр-ке Концсвич М. Ф.
правильно.
Установлено, что гр. Концсвич М. Ф., уклонялась от работ в сельском хозяй¬
стве. В 1946 г. ею выработано в колхозе 10 трудодней, в 1947 г. — 77 трудодней
и в 1948 г. по день выселения (9 июня) — 12 трудодней.
По сообщению прокурора Таймырского национального округа Краснояр¬
ского края, в личном деле гр-ки Концсвич М. Ф. документов о ее состоянии
здоровья в момент выселения не имеется.
Из письма Таймырской окружной больницы от 20-го ноября 1952 года вид¬
но, что гр-ка Концсвич М. Ф. в настоящее время является ограниченно трудо¬
способной — может выполнять легкий физический труд.
При таком положении нами нс найдено оснований для принесения протеста
на решения о выселении гр-ки Концсвич М. Ф.
Материалы проверки направляю на Ваше распоряжение.
498
Приложение: Материалы на 105 листах.
Зам. нач. Отдела общего надзора
старший советник юстиции
М. Чспрасов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 2755. Л. 102.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 190
Записка заместителя Генерального прокурора СССР
В. А. Болдырева в Совет Министров РСФСР о результатах
проверки дела о выселении М. Ф. Концевич
28 апреля 1953 г.
Решением Верхне-Любажского райисполкома Курской области от 10 июня
1948 года был утвержден общественный приговор общего собрания членов
колхоза «Наркомюст» о выселении в порядке, предусмотренном Указом Пре¬
зидиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года, гр. Концевич М. Ф.
Как видно из общественного приговора, основанием для выселения гр.
Концевич послужило то, что она: «...с момента вступления в колхоз почти
не участвует в колхозном производстве, за 1946 г. не выработала ни одного
трудодня, за 1947 г. выработала только 77 трудодней и за 5 месяцев 1948 г.
12 трудодней. Злостно уклоняется от выполнения государственных обяза¬
тельств, имея задолженность по молоку 250 литров, по мясу 36 кг и 105 штук
яиц. Во время немецкой оккупации лояльно относилась к немецким властям, в
период работы ес мужа писарем встречала немецких офицеров с приготовле¬
нием всевозможных угощений, в данное время своим поведением разлагает в
колхозе трудовую дисциплину».
В результате проверки жалобы гр. Концевич прокурор Курской области
23/Х-1951 г. принес в Курский облисполком протест на решение Верхне-
Любажского райисполкома от 10/У1-1948 г.
Протест прокурора области был отклонен решением Курского облисполко¬
ма от 22 ноября 1951 года по тем соображениям, что «...в основу протеста по¬
ложены две копии справок врача о посещении Концевич М. Ф. амбулатории,
других же данных, подтверждающих невозможность для Концевич М. Ф. при¬
нимать участие в работе колхоза, нс имеется и что для отмены решения райи¬
сполкома, проверенного и утвержденного облисполкомом, нет оснований...»
Решения исполнительных комитетов Верхне-Любажского районного совета
от 10 нюня 1948 года и Курского областного совета от 22 ноября 1951 года яв¬
ляются незаконными по следующим основаниям:
1. Концевич Мария Федоровна, являясь членом колхоза, по состоянию свое¬
го здоровья (суставный ревматизм конечностей) не могла систематически при¬
нимать участие в работе колхоза.
499
Это обстоятельство подтверждается письменными показаниями звеньевой
звена № 8 Дьяконовой А. П. (л. д. 32), колхозницей Безгиной П. Ф. (л. д. 29),
колхозницей Голодниковой В. С. (л. д. 28), колхозником Долбенковым Т. А.
(л. д. 27), сан-уполномоченным колхоза колхозницей Долбенко А. Я. (л. д. 34),
учетчицей колхоза Цыпиной В. А. (л. д. 35), колхозницей Рябых А. С. (л. д. 36),
секретарем комсомольской организации колхоза Рябых Ф. Ф. (л. д. 37) и справ¬
кой Фатсжской районной больницы от 17/1Х-1951 года (л. д. 40).
Находясь на спсцпоселснии, гр. Концсвич прошла комиссию ВНК, в заклю¬
чении которой указано, что Концевич страдает миокардиодистрофией, хрони¬
ческим ревматизмом, фиброматозом матки и что по состоянию здоровья может
выполнять легкий физический труд (л. д. 104).
При наличии указанных данных нет никаких оснований отрицать факт бо¬
лезни Концсвич, препятствовавший ей принимать систематическое участие в
колхозных работах.
2. При решении вопроса о выселении Концевич были грубо нарушены де¬
мократические основы управления колхозом.
Об этом свидетельствуют показания членов колхоза «Наркомюст»
а) Рябых Ф. Ф. (л. д. 37): «...Действительно, представители райкома говорили
колхозникам, почему нс голосуете, поднимайте руки. Из этого следует сказать, что
колхозники, зная о постоянстве болезни Концевич, голосовали без желания».
б) Дьяконовой А. П. (л. д. 32): «...Я считаю, что ее неправильно исключили
из колхоза, но на собрании, когда ее исключали, не выступала, чтобы сказать
о том, так как я боялась почему-то, как и все другие колхозники, которые тоже
считают неправильным исключение из колхоза Концевич М. Ф.»
в) Безгиной П. Ф. (л. д. 29): «...Я считаю, что ее исключили из колхоза не¬
правильно, и колхозники, присутствовавшие на собрании, голосовали не по
желанию, а из-за страха, так как секретарь райкома Усов и Дивавин, зам. полит.
МТС Ржавская, заставляли поднимать руки колхозников, которые не желали
поднимать руки за исключение се из колхоза (Долбенко А. Я., Дурасова М. Н.,
Дьяконова П. И.), обратились к ним и говорили, почему не голосуете. Причем
на собрании сидели среди колхозников. Усов же скрыл тс справки, которые она
представила ему о болезни».
г) Голодниковой В. С. (л. д. 28): «...На собрании голосовали потому, что нс
могли поступить иначе, как присутствующие “начальники” говорили “подни¬
майте руки, почему не поднимаете рук”. Я тоже голосовала, но против своего
желания».
д) Долбенкова Т. А. (л. д. 27): «...Собрание, которым она исключена из кол¬
хоза, считаю до некоторой степени нс соответствовало требованиям демокра¬
тии — колхозники бесспорно голосовали, если можно выразиться, “нс из-за
совести, а из-за страха”».
3. Нс подтвердилось при проверке также обвинение гр. Концевич и в се до¬
брожелательном отношении к немцам.
Так, председатель Дмитровского сельсовета Барьянов сообщил: «Я, Барья-
нов, председателем Дмитровского с/с работал с 1946 года и по февраль месяц
500
1950 года. В 1948 г. действительно я, Барьянов, выдавал характеристику на
гр. Концевич Бориса Казимировича и его жену Концевич Марию Федоровну, в
характеристике действительно я указывал, что Концевич Борис Казимирович
в момент оккупации немцами с. Ржева работал писарем, а его жена Концевич
Мария Федоровна в момент вступления немцев на территорию Дмитровского
с/с восторженно встречала их. Характеристику я выдавал со слов граждан села
Ржева Дмитровского с/с, но сам лично я о них ничего нс знаю о помощи с их
стороны немцам...» (л. д. 44).
На вопрос народного следователя, кто из граждан села Ржева может под¬
твердить факты, свидетельствующие о сочувствии немцам со стороны Кон¬
цевич Б. К. и его жены Концевич М. Ф., Барьянов указал на гр. Безгина и
Беляева И. Ф. Однако эти лица при допросе не подтвердили сообщение Ба-
рьянова.
Так, Беляев И. Ф. (л. д. 45) письменно показал: «...Был дома во время окку¬
пации. Концевич Борис Казимирович и его жена Концевич Мария Федоровна
находились в 1941-1942 годах на оккупированной территории. Сам Конце¬
вич Б. К. работал писарем в районе при немецкой оккупации, но он для народа
никакого вреда не делал, т. е. переписывал разные документы, но его работать
заставили насильно. Жена его во время оккупации на немцев не работала, и она
даже в момент оккупации часто была больная».
Безгин М. М. (л. д. 46) сообщил: «...Я, Безгин, находился на территории
с. Ржева, т. е. в момент немецкой оккупации, и хорошо знаю, что Концевич
Борис Казимирович со своей женой тоже были на оккупированной террито¬
рии. Сам Концевич Борис Казимирович в момент оккупации работал писарем
у старосты села, а жена его никем не работала. И я сам лично не слышал от
населения, что она с восторгом встречала немецкие войска. Концевич Борис
в этот момент, когда работал писарем у старосты, то он населению деревни
Ржева вреда не делал никому...»
Выступавший на общем собрании колхозник Дивавин И. К. (л. д. 55) заявил,
что «...лодыри, паразиты разворовывают этот богатый урожай, к таким отно¬
сится Концевич, и его жена в период Отечественной войны активно помогала
немцам грабить советских людей, а сейчас, живя на награбленное добро, в кол¬
хозном труде участия не принимает...»
Между тем, в объяснении (л. д. 52), данном прокурору В. Любажского райо¬
на Дивавин сообщил, что «...я, Дивавин, Концевич Марию Федоровну узнал
только в момент выселения, а до этого я се нс знал вообще. Я сейчас не помню,
говорил я или нет в своем выступлении в отношении Концевич, что она в мо¬
мент оккупации помогала немцам грабить советских граждан, так как я этого
нс знал фактически. Мужа ее я тоже нс знаю».
Таким образом, обвинения Концевич в антиобщественном, паразитическом
образе жизни, нежелании заниматься общественно-полезным трудом и добро¬
желательном отношении к немцам являются неосновательными и выселение
се в порядке, предусмотренном Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 2 июня 1948 года — неправильным.
501
Руководствуясь статьей 113 Конституции СССР, прошу отменить решение
Всрхнс-Любажского районного совета от 10 июня 1948 года и Курского област¬
ного совета от 22 ноября 1951 г. об утверждении общественного приговора об¬
щего собрания членов колхоза «Наркомюст» о выселении гр. Концсвич М. Ф.,
как несоответствующие Закону.
О принятом решении прошу сообщить в Прокуратуру СССР.
Приложение: материал проверки.
Государственный советник юстиции
I класса В. Болдырев
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 2755. Л. 120-124.
Заверенная машинописная копия.
№191
Письмо исполкома Курского облсовета депутатов трудящихся
в Совет Министров РСФСР об отмене решения о высылке
М. Ф. Концевич
18 июня 1953 г.
№220
Секретно
Исполком областного Совета депутатов трудящихся 6 июня 1953 года, рас¬
смотрев протест Прокурора республики на решение облисполкома от 15 янва¬
ря 1951 года № 184 и от 22 ноября 1951 года № 1175, которыми подтверждено
решение В. Любажского райисполкома о выселении за пределы области гр-ки
Концсвич М. Ф., согласился с протестом и отменил свои предыдущие решения
и решение В. Любажского райисполкома.
Приняты меры к возвращению гр-ки Концевич с места поселения к месту
постоянного жительства.
Зам. Председателя исполкома
Облсовета депутатов трудящихся
Т. Песоцкий
ГА РФ. Ф. Р-8131. On. 32. Д. 2755. Л. 126.
Заверенная машинописная копия.
502
№ 192-193. Материалы о применении практики досрочного
возвращения на прежнее местожительство лиц,
выселенных по Указу от 2 июня 1948 г.
Июль-август 1953 г.
№ 192
Письмо исполкома Куйбышевского Совета депутатов трудящихся
секретарю Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Пегову
20 июля 1953 г.
За последнее время в облисполком поступают многочисленные ходатайства
лиц, выселенных в отдаленные районы по Указу Президиума Верховного Со¬
вета СССР от 2 июня 1948 года, о досрочном возвращении их на прежнее место
жительства в связи с истечением пятилетнего срока со дня выселения.
Прошу Вас разъяснить, кем окончательно решается вопрос об удовлетво¬
рении ходатайств о досрочном возвращении с места поселения согласно п. 5
Указа Президиума Верховного Совета СССР.
За секретаря исполкома Облсовета депутатов трудящихся А. Романова1
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 58. Д. 736. Л. 17.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф. 1 * 3
1 Имеется помета:
«Справка.
Необходимые разъяснения по пункту 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 2.У1.48 г. даны тов. Романовой по телефону.
М. Юмашев
12/У111.53».
№ 193
Записка заведующего Юридическим отделом Президиума
Верховного Совета СССР П. А. Архипова Н. М. Пегову о письме
исполкома Куйбышевского областного Совета по вопросу
применения Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 2 июня 1948 года
3 августа 1953 г.
Не подлежит оглашению
Исполнительный комитет Куйбышевского областного Совета депутатов
трудящихся (тов. Романова) просит разъяснить, кем окончательно решается
вопрос об удовлетворении ходатайств о досрочном возвращении на прежнее
503
местожительство лиц, высланных по Указу Президиума Верховного Совета
СССР от 2 июня 1948 года.
Юридический отдел сообщает по данному вопросу следующее:
Указом Президиума Верховного Совета от 2 июня 1948 года «О выселении
в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в
сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жиз¬
ни» предоставлено общим собраниям колхозников или крестьян села на тер¬
ритории РСФСР ряда других союзных республик право выносить обществен¬
ные приговоры о выселении из села-деревни лиц, которые упорно не желают
честно трудиться, ведут антиобщественный, паразитический образ жизни,
подрывают трудовую дисциплину в сельском хозяйстве и своим пребыванием
в селе угрожают благосостоянию колхоза, колхозников и их безопасности. Вы¬
несенный общим собранием общественный приговор подлежит утверждению
исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся.
Лица, в отношении которых вынесены общественные приговоры о высе¬
лении, подлежат удалению из пределов области, края, республики сроком на
8 лет в отдаленные местности, перечень которых устанавливается Советом
Министров СССР.
На основании статьи 5 названного Указа лицо, выселенное по обществен¬
ному приговору, по истечении пяти лет после выселения может возбудить
ходатайство перед исполнительным комитетом районного Совета депутатов
трудящихся, которым утвержден общественный приговор, о возвращении на
прежнее местожительство. Исполком районного Совета может удовлетворить
такое ходатайство при наличии положительных отзывов о поведении и трудо¬
вой деятельности высланного в места поселения и с согласия общего собрания
членов колхоза или крестьян села, вынесшего общественный приговор о вы¬
селении. Положительное решение исполкома районного Совета направляется
для исполнения в органы МВД СССР.
По данным Министерства внутренних дел СССР (тов. Алидин В. И.), в на¬
стоящее время имеет место широкое применение статьи 5 Указа от 2 июня
1948 года. Как показывает практика, решение исполкома районного Совета по
ходатайствам о возвращении выселенных на прежнее местожительство может
быть обжаловано высланным в исполнительный комитет областного Совета
депутатов трудящихся.
В развитие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня
1948 года Советом Министров СССР 3 июня 1948 года было издано постанов¬
ление № 1841-730с.
Заведующий Юридическим отделом П. Архипов
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 58. Д. 736. Л. 18-19.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
504
РАЗДЕЛ 2.2
РАЗРАБОТКА И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО БОРЬБЕ С ЛИЦАМИ,
ВЕДУЩИМИ «АНТИОБЩЕСТВЕННЫЙ,
ПАРАЗИТИЧЕСКИЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ». 1957-1964 гг.
№194
Распоряжение Совета Министров СССР № 930рс о результатах
выполнения постановления Совета Министров СССР
от 19 июля 1951 г. № 2590-1264 «О мероприятиях по ликвидации
нищенства в Москве и Московской области и усилению борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами»1
15 февраля 1955 г.
Секретно
1. Отметить, что, как установлено проверкой, принятые советскими орга¬
нами меры к выполнению способствовали сокращению количества лиц, зани¬
мающихся нищенством.
Однако в целом указанное постановление не выполнено, и случаи попро¬
шайничества и бродяжничества в отдельных городах и районах, к стыду ру¬
ководителей советских органов этих городов и районов, все еще имеют место.
Советы Министров автономных республик, обл(крайисполкомы и органы со¬
циального обеспечения не приняли на местах исчерпывающих мер к предупре¬
ждению этих антиобщественных явлений, к своевременному трудоустройству
престарелых и инвалидов, установлению опекунства и направлению в дома
инвалидов нетрудоспособных лиц, нуждающихся в этом, недопустимо затя¬
нули строительство домов инвалидов и интернатов для слепых. Из 25 домов
инвалидов и 10 интернатов, строительство которых должно быть закончено со¬
гласно указанному Постановлению в 1951-1952 годах, построено и введено в
эксплуатацию к 1 октября 1954 г. только 8 домов для инвалидов и 4 интерната
для слепых.
2. Обязать председателей исполкомов местных Советов депутатов трудя¬
щихся и руководителей органов социального обеспечению обратить внимание
на работу подведомственных органов, имея в виду ликвидацию случаев попро¬
шайничества, нищенства и бродяжничества; принять при этом меры по мате¬
риальному обеспечению и бытовому устройству нетрудоспособных инвалидов
и престарелых.
В отношении трудоспособных граждан, ведущих паразитический образ
жизни, принимать меры, установленные законом.
Руководителям министерств и ведомств вменить в обязанность лицам, не¬
посредственно отвечающим за порядок в вагонах, на судах, в трамваях, трол¬
лейбусах, автобусах, магазинах и других общественных местах, не допускать
попрошайничества и об этих случаях сообщать работникам милиции.
505
3. Обязать Советы Министров союзных и автономных республик и обл(край)
исполкомы:
принять меры к выполнению Постановления Совета Министров СССР от
19 июля № 2590-1264;
произвести обследование домов инвалидов и интернатов для слепых,
вскрыть имеющиеся недостатки и принять меры у улучшению содержания
их (ремонт и благоустройство), к обеспечению необходимым хозяйственным
инвентарем, мебелью, посудой, бельем и одеждой и к коренному улучшению
обслуживания престарелых и инвалидов, находящихся в этих домах.
Горисполкомам и райисполкомам в каждом отдельном случае конкретно вы¬
яснять с необходимыми обследованиями причины попрошайничества и прини¬
мать практические меры к предупреждению и ликвидации его путем трудового
устройства престарелых и инвалидов, установления опекунства, направлению
в дома инвалидов и престарелых и принятия других необходимых мер.
Госплану СССР и Советам Министров союзных республик предусматри¬
вать в годовых планах выделение капиталовложений на расширение, строи¬
тельство и благоустройство домов инвалидов, а также выделение необходи¬
мого автотранспорта, материалов, мебели и хозяйственного оборудования для
этих домов.
4. Обязать Совет Министров РСФСР, Московский, Ярославский, Тульский,
Вологодский, Костромской, Смоленский, Тамбовский, Воронежский, Влади¬
мирский, Ивановский, Калининский, Рязанский, Калужский и Орловский обл¬
исполкомы закончить строительство и сдать в 1955 году в эксплуатацию дома
инвалидов и интернаты для слепых, предусмотренные Постановлением Сове¬
та Министров СССР от 19 июля 1951 г. № 2530-1264.
Министерству городского и сельского строительства РСФСР выполнить в
указанные сроки строительные работы по этим домам и интернатам.
5. В частичное изменение пункта 6 Постановления Совета Министров
СССР от 19 июля 1951 г. № 2590-1264 предоставить Министерству социально¬
го обеспечения РСФСР право, по мерс выполнения указанного Постановления
в части размещения в домах инвалидов престарелых и инвалидов из г. Москвы
и Московской области, направлять в построенные дома инвалидов также пре¬
старелых, инвалидов труда и инвалидов Отечественной войны, нс способных
по своему физическому состоянию к труду, из числа жителей тех областей и
городов, где находятся эти дома2.
6. Одобрить решения министерств построить в 1955-1957 годах в промыш¬
ленных районах дома инвалидов: Министерства нефтяной промышленности
СССР — 4 дома по 100 мест, Министерства черной металлургии СССР —
3 дома по 100 мест и 1 дом на 200 мест, Министерства угольной промышленно¬
сти СССР — 2 дома по 100 мест, Министерства химической промышленности —
2 дома по 100 мест, Министерства промышленных товаров широкого потре¬
бления СССР — 2 дома по 100 мест и передать после окончания строительства
их соответственно Министерству социального обеспечения РС ФСР и Мини¬
стерству социального обеспечения Украинской ССР.
506
Установить, что инвалиды и престарелые из числа бывших работников этих
министерств имеют преимущественное право устройства в указанные дома.
Поручить промышленным и транспортным министерствам рассмотреть
предложения Министерств социального обеспечения союзных республик и
построить своими силами и средствами дома инвалидов для лиц, потерявших
трудоспособность по инвалидности и старости, из числа бывших работников
министерств и передать эти дома после окончания строительства соответству¬
ющим Министерствам социального обеспечения союзных республик.
7. Обязать Министерства социального обеспечения союзных республик соз¬
дать в домах инвалидов необходимые производственные условия для привле¬
чения инвалидов и престарелых, находящихся в этих домах, в соответствии с
заключением врача и их желанием к выполнению сельскохозяйственных работ
в подсобном хозяйстве, к рукоделию, шитью и изготовлению предметов широ¬
кого потребления.
Советам промысловой кооперации союзных республик и Министерству
местной промышленности РСФСР обеспечить в соответствии с заявками Ми¬
нистерств социального обеспечения выдачу домам инвалидов заказов на про¬
изводство предметов широкого потребления и необходимого сырья для изго¬
товления этих изделий.
8. Обязать Советы Министров автономных республик, обл(край)исполкомы
и горисполкомы предоставлять в особых случаях, по просьбе Министерства
внутренних дел СССР, в распоряжение городских и областных управлений ми¬
лиции оборудованные помещения для организации приемников для лиц, задер¬
жанных за попрошайничество и бродяжничество, на срок, необходимый для
решения вопроса об их устройстве, определении в дом инвалидов или установ¬
лении опеки, но не свыше 10 дней.
Расходы на содержание указанных лиц и оборудование приемников-
распределителей отнести за счёт средств местных бюджетов.
Председатель Совета Министров Союза ССР Н. Булганин
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 56с. Д. 384. Л. 80-84.
Подлинник.
1 О содержании постановления Совета министров СССР от 19 июля 1951 г. № 2590-
1264 «О мероприятиях по ликвидации нищенства в Москве и Московской области и
усилению борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» см. примеча¬
ние 1 к доку мен ту № 2.
1 Пунктом 6 постановления Совета Министров СССР от 19 июля 1951 г. № 2590-
1264с предусматривалось, что во вновь построенные дома инвалидов направляются
нетрудоспособные лица, занимающиеся попрошайничеством, задержанные в Москве
и Московской области, а также на железнодорожном и водном транспорте в пределах
Московской области.
507
№195
Справка УМ г. Ленинграда о борьбе с антиобщественными
элементами с предложениями о внесении изменений
в законодательство
7 сентября 1956 г.
В Ленинграде обитается и проживает большое количество антиобществен¬
ного и паразитического элемента, нарушающих в городе общественный поря¬
док и спокойствие.
К указанному контингенту относятся: бродяги, нищие, лица, находящиеся
без определенных занятий и места жительства, в том числе утратившие связь с
производством и нежелающие работать, проститутки, пьяницы, хулиганы и т. д.
За 1956 год по состоянию на 1/1Х-С. г. работниками милиции с улиц и пло¬
щадей города было изъято 1470 чел. бродяг и нищих.
Из них: 54,2% находящихся без определенных занятий и места жительства
и 32,5% имевших местожительство, из которых только 13,3% работали.
Из общего количества всех задержанных бродяг и нищих 25,4% относилось
за счет престарелых лиц и 50,3 % инвалидов различных категорий.
Только за это время органы милиции гор. Ленинграда учли до 1000 чел.
алкоголиков-хроников и выявлено более 600 женщин, занимающихся прости¬
туцией.
Из числа проституток: 40,5% имеют местожительство, но не работают,
37,3 % имеют местожительство и работают и 25,3 % находятся без определен¬
ных занятий и места жительства.
Борьба с проституцией несколько затруднена, так как каких-либо законо¬
дательных положений об уголовной ответственности женщин, занимающихся
проституцией, а также к лицам, способствующим им в этом, нет.
Применяемый работниками милиции и общественностью метод убежде¬
ния даст свои положительные результаты лишь в незначительной части и, как
показала практика работы, не может служить решающим средством борьбы с
проституцией, охватывающей все больше количество женщин, в том числе и
молодежи.
Паразитический образ жизни указанного контингента лиц создаст широкую
базу возникновения в городе уголовной преступности, в том числе и хулиган¬
ских проявлений.
Так, по состоянию на 1/1Х-56 г. из числа всех привлеченных в 1956 году,
по возникшим уголовным делам, к судебной ответственности преступников
45,0% привлечено по городу за учинение хулиганских действий. По своему
общественному положению 14,1 % привлеченных не имели определенною ме¬
ста жительства и занятий и 18,3% хотя и проживали, но нигде не работали.
В порядке осуществления паспортною режима ор| апы милиции юрода Ле¬
нинграда за восемь месяцев 1956 г. (январь авгуез) озобрали от 5139 паспорт¬
ных нарушителей, находящихся без определенных занятий и места житель¬
ства, 8223 подписки, в том числе они отбирались:
508
от 10 по 17 раз — от 21 человека
-«-5 до 10-« от 178 -«-
-«- 2 до 4 -« от 1259 -«-
Однако вследствие несовершенства отдельных статей Уголовного Кодекса
эффективность борьбы с антиобщественным и паразитическим элементом, как
нарушителями паспортного режима, значительно снижается.
Следственные органы при привлечении к уголовной ответственности нару¬
шителей паспортного режима, состоящих из антиобщественных и паразитиче¬
ских элементов, руководствуются статьей 192-а УК РСФСР в своей 1 и 2 части
и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 года «О мерах
борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».
Диспозиция части 1 ст. 192-а УК РСФСР определяет как преступление
повторное нарушение установленных правил прописки паспортов или вре¬
менных удостоверений лицами, приезжающими в местности, где введена
паспортная система, имеющими установленные документы. Санкция 1-ой
части этой статьи предусматривает исправительно-трудовые работы на срок
до 6 мес.
Диспозиция части 2 той же статьи определяет как преступление прожива¬
ние в тех же местностях лиц, не имеющих паспорта, как временного удосто¬
верения, и подвергшихся уже административному взысканию за указанное на¬
рушение. Санкция — лишения свободы до 2-х лет.
Установившаяся до 1955 г. следственная и судебная практика в гор. Ленин¬
граде не делала разграничения ст. 192-а в ее частях; лица, проживающие в гор.
Ленинграде без определенного места жительства и не работающие, неодно¬
кратно нарушающие данные ими обязательства выезжать из гор. Ленинграда,
независимо от наличия у них документов, удостоверяющих их личность, при¬
влекались к уголовной ответственности по части 2 ст. 192-а УК РСФСР с из¬
бранием им меры пресечения «содержание под стражей».
Такая практика в значительной степени обеспечивала успешность борьбы
с нарушителями паспортного режима.
В конце 1955 г. следственные органы и суды перешли к точному примене¬
нию требований ст. 192-а УК РСФСР. При этом выяснилась возможность прак¬
тического применения первой се части, что в значительной степени ослабляет
борьбу с преступностью и нарушителями паспортного режима.
Трудность практического применения части 1 ст. 192-а УК РСФСР состоит
в следующем: по ч. 1 ст. 192-а УК РСФСР привлекаются лица за повторное
нарушение паспортного режима, имеющие установленные документы. Мера
наказания за это преступление законом предусмотрена — исправительно-
трудовые работы сроком до 6 мес.
В силу с г. 158 УПК РСФСР — заключение под стражу в качестве меры пре¬
сечения допускается лишь по делам о преступлениях, за которые судом может
быт ь назначено лишение свободы на срок свыше одного года.
Таким образом, в отношении лиц, привлеченных по ч. I сг. 192-а УК РСФСР,
возможность ареста на период следствия и суда исключена.
509
Подписку же о невыезде, в качестве меры пресечения, применить тоже не
представляется возможным, т. к. обвиняемый не имеет постоянного места жи¬
тельства и работы. Иэ этого следует, что практически применить часть 1 ст.
192-а УК невозможно, и такой контингент лиц, оставаясь безнаказанным, про¬
живает в городе и совершает различные преступления.
В 1955 году свыше 50% возбужденных в гор. Ленинграде уголовных дел по
части 1 ст. 192-а УК РСФСР были прекращены производством по той причине,
что обвиняемые скрылись.
Пунктом 37 положения о паспортах, утвержденного постановлением Со¬
вета Министров СССР от 21/Х-1953 года за первичные нарушения паспорт¬
ного режима предусмотрена административная ответственность — штраф до
100 рублей. В отношении граждан, нарушения которых не носят злостный ха¬
рактер, эта мера воздействия является эффективной, однако в отношении лиц,
ведущих паразитический образ жизни, она не реальна и носит формальный
характер.
В данных случаях административные протоколы практического значения
нс имеют, так как от уплаты наложенного штрафа задержанные уклоняются,
а взыскать их милиция не может, потому что нарушители паспортного закона
определенного места жительства и занятий не имеют.
Антиобщественные преступные элементы Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 23/УП-1951 года подразделены на лиц, занимающихся попро¬
шайничеством, и на лиц, занимающихся бродяжничеством. Для привлечения по
указу названных лиц требуется ряд условий и в том числе злостное уклонение
от трудоустройства и продолжительное отсутствие определенных занятий.
Практически доказать злостность уклонения от работы чрезвычайно за¬
труднено.
В подавляющем большинстве лица, привлекающиеся по указу, уклоняясь от
уголовной ответственности за совершенные ими антиобщественные действия,
отрицают злостность уклонения от общественного полезного труда, ссылаясь
при этом на объективные причины, якобы не позволившие им подобрать необ¬
ходимую работу, т. е. приводят такие доводы, опровергнуть которые следствию
нс представляется возможным. Таким образом, субъективная сторона престу¬
пления недоказуема, и лицо, в отношении которого проводилось следствие,
остается ненаказанным.
Таким образом, в целях усиления борьбы с уголовной преступностью и
укреплением в гор. Ленинграде паспортного режима, на базе изъятия анти¬
общественного паразитически себя ведущего элемента необходимо:
1. Изменить закон в сторону усиления ответственности лиц, злостно нару¬
шающих положения о паспортах.
Злостными нарушителями паспортного закона следует считать лиц, хотя и
имеющих документы, удостоверяющие их личность, но которые неоднократно
задерживались за нарушение своих обязательств о выезде из режимной мест¬
ности в установленные сроки. На последних целесообразно распространить
действие части 2 ст. 192-а УК РСФСР.
510
2. Для практического применения Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 23 июля 1951 года необходимо:
а) уточнить и конкретизировать понятие злостного уклонения от об¬
щественно-полезного труда, подразумевая под этим всякое уклонение от ра¬
боты свыше 3-х месяцев, если это объективно доказано независимо от ссылок
обвиняемого,
б) предоставить возможность привлекать к уголовной ответственности по
Указу нетрудоспособных, с направлением по приговору суда на принудитель¬
ное лечение или содержание в домах инвалидов особого режима,
3. Издать закон, по которому за занятие проституцией привлекать женщин,
достигших совершеннолетнего возраста, к уголовной ответственности с по¬
следующей санкцией лишения свободы на определенный срок.
Одновременно установить уголовную ответственность для лиц мужского
пола, систематически использующих женщин проституток за денежное возна¬
граждение.
4. Внести поправку к ст. 154 УК РСФСР, исключив материальную или слу¬
жебную зависимость женщины, в отношении которой со стороны мужчины
имелось побуждение к вступлению в половую связь или к удовлетворению по¬
ловой страсти в иной сфере.
5. Внести поправку к ст. 155 УК РСФСР, исключив из ее диспозиции эле¬
мент материальной заинтересованности.
6. Предоставить органам милиции право с санкции прокуроров арестовы¬
вать в административном порядке до 30 суток лиц, систематически нарушаю¬
щих общественный порядок или проявляющих хулиганские действия, привле¬
чение которых к уголовной ответственности не вызывается необходимостью.
Такую категорию лиц содержать в тюрьмах, в специально отведенных для них
камерах, используя их на трудовых работах.
Копию вынесенного постановления на арест лица, допустившего наруше¬
ние общественного порядка, направлять администрации по месту работы для
общественного воздействия и сохранения за ним права прежнего места рабо¬
ты.
7. Восстановить при нарсудах работу дежурных камер, ранее рассматри¬
вающих в течение 24-х часов дела по хулиганским проявлением (ст. 74 ч. 1 УК
РСФСР).
8. Распространить паспортное ограничение, предусмотренное по ст. 40 По¬
ложения о паспортах, на отбывших сроки лишения свободы за:
а) спекуляцию (ст. 107 УК РСФСР),
б) изнасилование (Указ ПВС СССР от 4/1-49 г.),
в) растление и развращение несовершеннолетних (ст. ст. 151 и 152 УК
РСФСР),
г) злостное хулиганство (ст. 74 ч. 2 УК РСФСР),
д) повторные судимости за кражи и хулиганство.
9. Расширить существующую сеть домов инвалидов и создать специальные
стационары, типа домов инвалидов, для принудительного помещения в них нс-
511
трудоспособных нищих, бродяг и злостных нарушителей общественного по¬
рядка.
10. Ограничить применение амнистий и досрочных освобождений к пре¬
ступникам рецидивистам независимо от их возраста.
11. Предоставить право административным комиссиям при райисполкомах
по ходатайству общественности предприятия, учреждений и домохозяйств,
применять к злостным нарушителям общественного порядка и правил социа¬
листического общежития меры административного удаления из пределов горо¬
да сроком до 2-х лет, с последующим аннулированием прописки.
12. Предусматривать дальнейшее усиление проводимых мероприятий пар¬
тийных, советских, комсомольских и профсоюзных организаций по привлече¬
нию внимания широкой общественности к борьбе с антиобщественными эле¬
ментами.
Начальник Управления милиции г. Ленинграда
Комиссар милиции 3 ранга И. Соловьев
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 4597. Л. 140-146.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№196
Справка УМ г. Ленинграда
о распространении проституции
7 сентября 1956 г.
Совершенно секретно
Путем проведения специальных мероприятий, а также методом личного сы¬
ска и оперативного наблюдения было установлено:
I. Основными местами, где собираются проститутки для встреч и знаком¬
ства с мужчинами, являются:
а) Гостиный двор со стороны Садовой улицы (галерея),
б) Екатерининский сад,
в) Сад отдыха,
г) рестораны «Метрополь», «Северный», «Москва», «Балтика» и др.
д) район Московского вокзала, сквер на площади Восстания, а также и ряд
других мест в городе.
И. Некоторая часть из указанного выше числа женщин является профессио¬
нальными проститутками (особенно из числа непрописанных в гор. Ленингра¬
де) и материально существуют на деньги, полученные в виде платы от мужчин
за совершение полового акта. Эта сумма денег колеблется ог 25 до 100 руб. в
зависимости от внешности проститутки (возраст, одежда), а также условий, в
которых совершаются половые акты.
512
III. Для совершения половых актов с мужчинами проститутки пользуются:
а) специальными квартирами — притонами разврата, за что платят опреде¬
ленную сумму денег (10-30 руб.) или угощение хозяйке притона.
Например:
1) В июне м-це 1956 г. у ресторана «Метрополь» была задержана в нетрез¬
вом состоянии проститутка КАМЫШНИКОВА Нина Алексеевна, 1932 года
рождения, проживающая во Всеволжском районе, не работает с 1952 года, за¬
нимается проституцией с 1952 года.
Для сожительства с мужчинами она пользовалась притоном на наб. р. Фонтан¬
ки <...>, где проживает гр-ка Андреева Ольга Андреевна, 1898 года рождения,
инвалид II группы, которая за предоставление комнаты брала по 15 руб. с пары.
Этот притон, кроме Камышниковой, посещали и другие проститутки, как
ЛОЗАРЕВА, БЕРЕЗИНА и др. Сейчас хозяйка притона находится на даче.
2) Проститутка АЛЕКСАНДРОВА Валентина Ивановна, 1924 года рожде¬
ния, ранее судимая, в течение года приводила мужчин для сожительства с ними
в адрес гр-ки Опаницыной Александры Ивановны, 1914 года рождения, про¬
жив. по наб. р. Мойки <...>, работает дворником, которой платила за комнату
как деньгами, а также и угощениями, т. к. хозяйка любит выпить. Эти данные
подтверждены.
б) своими комнатами, в которых они прописаны и проживают;
Например:
В июле м-це 1956 г. в Гостином дворе была установлена проститутка ПЛЕХ-
НЕВИЧ Елизавета Степановна, 1915 г. рождения, <.. .>, не работает, имеет дочь
1939 года рождения.
Плехневич знакомится с мужчинами в Гостином дворе и привозит их к себе
в квартиру, за совершение полового акта берет 50 руб., так она 4.VII.57 г. при¬
везла к себе гр-на Гузовского Виктора Адамовича, 1922 года рождения, <...>,
член КПСС, работает инженером в институте усовершенствования врачей, ко¬
торый уплатил ей за совершение полового акта 50 руб., кроме этого случая
установлен ряд мужчин, которых она также привозила к себе в квартиру.
10 августа получены данные, что Плехневич больна гонореей. Эти данные
подтверждены и на Плехневич готовится материал для ее ареста по ст. 150 УК.
в) квартирами мужчин, которые приводят к себе проституток (особенно в
летний период, июнь-август м-цы);
Например:
1) 2-го июня 1956 г. в Гостином дворе были замечены две девушки, которые
встретились с двумя мужчинами и вместе прошли в адрес на ул. Дзержинского
<...>, откуда через 40 минут девушки вышли, были задержаны и оказались:
БАТАЛОВА Екатерина Васильевна, 1936 года рожден., <...>, работает на 1-ом
молокозаводе, и КАРНАУХОВА Надежда Терентьевна, 1934 г. рождения, <...>,
работает на 1-ом молочном заводе, которые рассказали, что они в Гостином
дворе познакомились с двумя мужчинами и с целью сожительства пошли к ним
в квартиру, где одновременно в одной комнате совершили половой акт, за что
обе получили по 30 руб.
513
2) 23 июля 1956 г. проститутка АКАФЬЕВА Вера Васильевна, 1930 года
рождения, прожив, в г. Ленинграде без прописки, и НИКЕЙЦЕВА Надежда
Грш орьевна, 1927 г. рождения, прож. в г. Ленинграде без прописки, в Саду от¬
дыха познакомились с гр. Машура А. К., <...> и поехали к нему в квартиру для
совершения полового акта, где выпили водки, совершили половой акт, а ночью
совершили у него на квартире кражу носильных вещей и ушли. Обе задержаны
и арестованы.
г) пригородные парки и окраинные места города, куда приезжают на такси
и городском транспорте.
Например:
24 июля 1956 года проститутка ЗУБКОВА Ольга Николаевна, 1936 года
рождения, без определенного места жительства и занятий, познакомилась
у Московского вокзала с гр. Гавриным и на машине такси поехали в Удель-
нинекий парк для совершения полового акта, где выпили водки, совершили
половой акт, а когда Гаврин опьянел и уснул, Зубкова его обворовала и скры¬
лась.
Сейчас задержана и арестована.
д) парадные домов, лестницы и глухие дворы города.
Например:
4 июля 1956 г. в 15 часов дня, в Гостином дворе проститутка ИЛЬИНА
Лариса Васильевна, 1937 года рождения, <...>, не работает, познакомилась с
гр. Ароновым Львом Израилевичем, 1920 года рождения, <...>, работает в
артели «Рабочий химик», договорились о совершении полового акта, с этой
целью пришли на лестницу дома № 32 по наб. реки Мойки, где и совершили
половой акт, за что Аронов уплатил Ильиной 15 руб. Ильина заявила, что она
на лестницу этого дома ходит систематически в дневное время, т. к. лестница
темная и по ней мало ходит людей.
е) автомашины такси, в которых совершают половые акты во время проезда
по городу или в пригородах, где шофер выходит из машины на время соверше¬
ния полового акта.
Например:
Проститутки БАКЛАНОВА Зинаида Константиновна, 1924 года рождения,
урож. г. Ленинграда, проживала на ст. Тосно <...>, нс работала, БАБИКОВА
Нина Николаевна, 1921 года рождения, урож. г. Ленинграда, проживала В. О.
<...>, 22.VII.56 г. совершили половой акт в автомашине гос. такси, во время
совершения полового акта совершили кражу денег из кармана одежды у гр-
на Польской нар. республики Котецкого Юзева, 1922 года рождения, урож.
г. Равич — Польша, когда он совершал половой акт с Баклановой, Бабикова
вытащила из кармана 1800 руб. денег.
На Бакланову 3. К. и Бабикову Н. Н. возбуждено уг. дело, обе задержаны и
арестованы по Указу от 4.VI.1947 г. по ст. 1 п. II1.
IV. По своему общественному положению проститутки подразделяются:
1. Имеющие постоянное местожительство и место работы в г. Ленинграде
или пригороде.
514
Например:
1) 21,28 июня и 10 августа 1956 года в Гостином дворе в саду отдыха триж¬
ды задерживалась в момент знакомства с мужчинами ПЕРФИЛЬЕВА Зинаида
Сергеевна, 1918 года рождения, работает натурщицей в институте им.
Репина, имеет двоих детей 1936 и 1939 г. рождения, мужа нс имеет, дети от со¬
жителей. Несмотря на предупреждение продолжает посещать указанные места
в вечернее время. Ходит всегда одна.
2) 5 и 8 августа 1956 года в Екатерининском садике задерживалась БЕЛЯЕ¬
ВА Клавдия Сергеевна, 1931 г. рождения, <...>, работает санитаркой в больни¬
це им. С. Перовской, имеет ребенка 1954 года рождения от незарегистрирован¬
ного брака. При разговоре заявила, что занимается проституцией с 1953 г., за
совершение полового акта берет плату от 50 до 100 руб.
3) 25 июня в саду отдыха, куда ходит систематически, была задержана
ПОНАЙОТТИ Людмила Степановна, 1933 г. рождения, <...>, работает швеей-
мотористкой в артели «Труд», имеет ребенка 1955 г. рождения, замужняя, муж
осужден на 10 лет л/свободы за грабеж. Посещает рестораны, неоднократно
была задержана в нетрезвом виде. При опросе заявляет, что гуляла и буду гу¬
лять.
2. Имеющие постоянное местожительство в г. Ленинграде, но не занимаю¬
щиеся общественно-полезным трудом.
Например:
1) В июне-июле мес. 1956 года в Гостином дворе и Екатерининском садике,
а также у ресторанов «Метрополь» и «Северный» неоднократно задержива¬
лась ЛАЗАРЕВА Клавдия Ивановна. 1925 года рождения, <...>, имеет ребенка
1945 года рождения от сожителя, нс работает с мая мое. 1955 г., была уволена
заочно за прогул. Часто появляется в нетрезвом виде, привлекалась неодно¬
кратно к административной ответственности. Занимается проституцией в те¬
чение ряда лет.
2) В течение 1956 г. систематически задерживалась за проституцию и не¬
пристойное поведение ЕГОРОВА Тамара Петровна, 1930 года рождения, <...>,
не работает с 1955 года, имеет ребенка 1950 года рождения, судимая в 1953 г.
по ст. 192-а ч. П УК, замужняя, муж се оставил за ее развратный образ жизни.
Проституцией занимается с 1955 года, привлекалась неоднократно к адми¬
нистративной ответственности. Половые акты совершает в квартирах мужчин,
а также и в машинах гостакси.
3) В 1956 году неоднократно задерживалась 27, 5 отделениями милиции в
пьяном виде у ресторанов, а также и в пивных с мужчинами ЛОГИНОВА Нина
Ивановна, 1926 г. рождения, <...>, судимая, незамужняя, живет с отцом, не
работает с января 1956 г., болела венер. болезнью и находилась на излечении
в мае мес. 1956 г. Работать не хочет. Существует за счет денег, полученных от
мужчин за совершение половых актов.
3. Не имеющие постоянного места жительства в гор. Ленинграде, не рабо¬
тающие, но имеющие при себе паспорт.
515
Например:
1) С ноября мсс. 1955 года в городе обитается и занимается проституцией
БАРАНОВСКАЯ Александра Васильевна, 1930 года рождения, нс прописана с
ноября 1955 года, ранее судимая на 8 лет ИТР, имеет паспортное ограничение.
За нарушение паспортного режима привлекалась к административной ответ¬
ственности и обязывалась подписками 5 раз, но до сих пор находится в городе,
т. к. имеет при себе паспорт.
2) С сентября м-ца 1955 года в г. Ленинграде проживает без прописки и зани¬
мается проституцией ЛОХАЧ Мария Александровна, 1932 года рождения, без
определенного места жительства и занятости, ранее жила в гор. Таллине, откуда
административно удалена в сентябре 1955 г. Лохач задерживалась и привлека¬
лась к административной ответственности три раза — 15.III.56 г., 16.VI.56 г. и
31 .VII.56 г., но и до сих пор обитается в городе, т. к. имеет при себе паспорт.
3) С июня мес. 1955 года в Ленинграде проживает без прописки и занимает¬
ся проституцией АЛЕКСАНДРОВА Валентина Ивановна, 1924 года рождения,
ранее судимая, имеет двоих детей от сожителей 1951 и 1954 года рождения,
которые находятся в доме малютки и детском доме.
За 1956 год задерживалась 5 раз и привлекалась к административной ответ¬
ственности. Живет за счет денег, получаемых с мужчин за совершение половых
актов. Имеет при себе паспорт. Ежедневно обитается в Екатерининском садике.
4. Не имеющие постоянного местожительства, занятий и документов.
Например:
1) С сентября мес. 1955 г. в городе проживает без прописки и не имеет ника¬
ких документов, удостоверяющих личность, ПЕЧНИКОВА Ольга Максимов¬
на, 1931 года рождения, судима в 1954 году по ст. 192-а ч. II УК, освободилась
в июле мсс. 1955 г. Неоднократно задерживалась и привлекалась к админи¬
стративной ответственности, но до сих пор находится в городе, мотивируя при
задержании тем, что у нес якобы кем-то из работников милиции была отобрана
справка об освобождении из мест заключения.
Печникова живет за счет занятия проституцией.
2) С декабря мсс. 1956 года в Ленинграде проживает без прописки и доку¬
ментов, занимается проституцией НИКОЛАЕВА Зинаида Ивановна, 1931 года
рождения, нс судимая, имеет двоих детей, одного из которых воспитывает се
отец, а второго — мать се сожителя. Муж и сожитель Николаевой находя гея в
заключении. До декабря мес. 1955 г. Николаева была прописана в общежитии
больницы им. Карла Маркса, где работала санитаркой, уволена за прогулы и
отмечена с прописки. Документы утратила, но где и когда, не знает. Неодно¬
кратно задерживалась и привлекалась к административной ответственности.
И т. д.
В целях активизации борьбы с проституцией в городе Ленинграде необхо¬
димо:
1. Физически здоровых лиц, нс имеющих в гор. Лениш раде места житель¬
ства и занятий, арестовывать и привлекать к уголовной ответственности за
бродяжничество и нарушение паспортного режима.
516
2. Женщин легкого поведения, при наличии у них венерических заболева¬
ний, привлекать к уголовной ответственности по ст. 150 УК РСФСР.
3. Женщин легкого поведения, допускающих в общественных местах и на
улицах города Ленинграда нарушение общественного порядка (площадная
брань, оскорбление гр-н, а также работников милиции), привлекать к уголов¬
ной ответственности по ст. ст. 74 и 73 УК РСФСР.
4. Лиц, предоставляющих в целях материальной заинтересованности лич¬
ные или служебные помещения проституткам для совершения половых актов,
привлекать к уголовной ответственности, как за притоносодержательство по
ст. 156 УК РСФСР.
5. Не занимающихся общественно-полезным трудом свыше 3-х мсс. при на¬
личии развратного поведения, удалять из города Ленинграда в административ¬
ном порядке.
6. В целях профилактических мер воздействия:
<по существующим законам>*
а) через гор. и райисполкомы принимать меры к трудоустройству женщин,
вставших на путь проституции, утративших связь с производством;
б) сообщать в партийные и советские органы о лицах мужского пола, ис¬
пользующих женщин как проституток, а также о женщинах легкого поведе¬
ния;
в) принимать меры административного порядка к шоферам такси, которые
способствуют женщинам заниматься проституцией;
г) привлекать в установленном порядке к административной ответственно¬
сти лиц, предоставляющих возможности проституткам проживать в г. Ленин¬
граде без прописки.
И. о. начальника 9 ОТД ОУР УМ
ст. лейтенант милиции М. Богданов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 4597. Л. 22-25 об.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Имеется в виду Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении охраны
личной собственности граждан» от 4 июня 1947 г. Согласно этому указу кража личного
имущества каралась заключением в исправительно-трудовой лагерь на срок от 5 до
6 лет; кража, совершенная повторно или воровской шайкой, — от 6 до 10 лет; раз-
бой — от 10 до 15 лет с конфискацией имущества; разбой, соединенный с насилием,
опасным для жизни и здоровья потерпевшего, с у1розой смерти или тяжкими телесны¬
ми повреждениями, — от 15 до 20 с конфискацией имущества.
Слова, заключенные в угловые скобки, вписаны от руки.
517
№197
Справка Ленинградского городского суда о лицах, привлеченных
по Указу Президиума Верховного Совета СССР
от 23 июля 1951 года за период 1 января — 1 сентября 1956 года
[Не ранее 1 сентября 1956 г.]
1. Поступило дел — на 78 человек.
2. Направлено на доследование — 3 дела.
3. Направлено по подсудности в связи с прекращением дела по Указу от
23 июля 1951 г. — 9 дел.
4. Рассмотрено в судебном заседании — 60 дел на 60 человек.
5. Результат рассмотрения дел —
осуждено — 54 человека
оправдано — 6 человек, причем 5 из них осуждены по ст. 192-а ч. 1 УК
с освобождением из-под стражи.
6. Мера наказания в отношении всех осужденных — 5 лет спецпоселения
с обязательным трудоустройством.
7. В кассационном порядке обжаловано 6 приговоров, из них 5 оставлено
в силе, в отношении одного человека дело прекращено Верховным Судом.
8. Нс рассмотрено на 1 сентября 1956 г. — 6 дел на 6 чел.
9. Осуждено мужчин — 31 человек
женщин — 23 человека.
Возраст осужденных
Мужчин
Женщин
До 20 лет
5
—
20-25 лет
6
4
25-30 лет
6
8
30-40 лет
3
7
Свыше 40 лет
11
4
Все осужденные нс работали, не имели в Ленинграде местожительства, но¬
чевали в отстойных парках железных дорог и на вокзалах, занимались попро¬
шайничеством, проституцией, существовали на случайные заработки.
Так, 16 апреля 1956 г. Лснгорсудом осуждена по Указу от 23 июля
1951 г. Жукова Раиса Андреевна, 1926 г. рождения. Жукова ранее — в 1950 и в
1951 г. — судима по ст. 155 УК РСФСР за притоносодсржанис, а в 1953 г. — за
нарушение паспортного режима по ст. 192-а ч. 2 УК.
По освобождении из мест заключения Жукова прибыла в Ленинград, хотя
нс имела никакого места жительства, и начала заниматься проституцией, зна¬
комилась с мужчинами, сожительствовала с ними на лестничных площадках и
518
воровала из карманов деньги, на что и существовала. Она 6 раз задерживалась
органами милиции за бродяжничество.
Таким же образом проживала в Ленинграде и осужденная 3 апреля 1956 г.
Кручинина Вера Ивановна, 1912 г. р., которая с 1954 г. нигде не работала, в
связи с чем 8 января 1955 г. была постановлением милиции административ¬
но удалена из гор. Ленинграда, но не выехала, продолжала вести нищенский
образ жизни, 17 раз задерживалась органами милиции за нарушение паспорт¬
ного режима, но ограничивались наложением штрафа, один раз — 14 января
1955 г. — задержана на Мальцевском рынке за половое сношение с неизвестным
мужчиной, но к уголовной ответственности привлечена только в 1956 году.
Председатель Ленгорсуда Еременко
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 4597. Л. 149-150.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 198
Предложения Прокуратуры г. Ленинграда о мероприятиях
по борьбе с антиобщественными и паразитическими элементами1
7 сентября 1956 г.
СЕКРЕТНО
ПРАКТИКА РАБОТЫ ПО БОРЬБЕ С АНТИОБЩЕСТВЕННЫМИ И
ПАРАЗИТИЧЕСКИМИ ЭЛЕМЕНТАМИ ВЫДВИГАЕТ НЕОБХОДИМОСТЬ
ПРОВЕДЕНИЯ СЛЕДУЮЩИХ МЕРОПРИЯТИЙ:
1. В соответствии со ст. 24 Положения о паспортах, утвержденного Поста¬
новлением Совета Министров СССР от 21/Х-1953 г., лица, которым отказано в
прописке, обязаны выбыть из данного населенного пункта в 3-дневный срок, о
чем от них отбирается подписка.
2. Ст. 38 этого же Положения предусматривает уголовную ответственность
за повторное нарушение правил прописки по ст. 192 «а» ч. 1 УК РСФСР, санк¬
ция которой не предусматривает лишение свободы.
Практика показывает, что между указанными статьями Положения о па¬
спортах имеется существенное противоречие, заключающееся в том, что в
соответствии со ст. 24 от лиц, проживающих без прописки, отбирается ПОД¬
ПИСКА О ВЫЕЗДЕ, а при повторном нарушении в соответствии со ст. 38 при
привлечении к уголовной ответственности ПОДПИСКА О НЕВЫЕЗДЕ.
Поскольку лицо не прописано, нс имеет постоянного места жительства
ПОДПИСКА О НЕВЫЕЗДЕ является формальным документом, но никак не
мерой пресечения.
В целях устранения данного противоречия необходимо ввести измене¬
ния в санкцию ст. 192 «а» ч. 1 УК, предусмотрев уголовную ответствен-
519
ность за повторное нарушение правил прописки в виде лишения свободы
до 1 года.
2. Необходимо предусмотреть ответственность граждан, допускающих про¬
живание на своей жилплощади лиц без прописки в паспортах, для чего рас¬
пространить на них ответственность в соответствии со статьей 37 названного
выше Положения о паспортах.
3. Распространить на лиц, занимающихся проституцией Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 23/УП-1951 г. «О МЕРАХ БОРЬБЫ С АНТИОБ¬
ЩЕСТВЕННЫМИ И ПАРАЗИТИЧЕСКИМИ ЭЛЕМЕНТАМИ», рассматривая
их как паразитический элемент.
4. Создать товарищеские суды при домохозяйствах, предоставив им право
выносить решение об удалении лиц из данного населенного пункта, города
за систематическое нарушение общественного порядка в квартирах и местах
общественного пользования.
Исполнение этих решений возложить на органы милиции, предоставив им
право на принудительное удаление с санкции прокурора.
5. Предоставить право административным комиссиям при местных советах
депутатов трудящихся к лицам, неоднократно привлекаемым к администра¬
тивной ответственности, а также к лицам, допускающим нарушение обще¬
ственного порядка, которое по своем характеру не подпадает под действие
ст. 74 УК РСФСР (но требует более серьезного наказания, чем налагаемый
штраф) применять меру наказания в виде лишения свободы сроком до 1 ме¬
сяца.
6. Создать сеть специальных домов со строгим режимом для лиц, которые
еще могут быть в принудительном порядке приобщены к трудовой деятель¬
ности (имеются в виду лица занимающиеся нищенством, бродяжничеством и
не подпадающие под действие Указа от 23/УП-1951 г. «О МЕРАХ БОРЬБЫ
С АНТИОБЩЕСТВЕННЫМИ И ПАРАЗИТИЧЕСКИМИ ЭЛЕМЕНТАМИ И
ЛИКВИДАЦИИ НИЩЕНСТВА».
7. По линии Министерства здравоохранения организовать принудительное
лечение лиц, страдающих хроническим алкоголизмом.
Прокурор города Ленинграда
Государственный советник юстиции
3 класса
(Цыпин)1 2
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 4597. Л. 66-68.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Документ направлен Прокурору следственного управления Прокуратуры СССР
Т. И. Шиповичу.
2 Документ подписан заместителем прокурора.
520
№199
Проект закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами» с сопроводительной запиской
2 января 1957 г.
В КОМИССИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРЕДПОЛОЖЕНИЙ
СОВЕТА СОЮЗА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
тов. ЯСНОВУ М. А.
Направляется подготовленный Комиссией ЦК КПСС проект закона «Об
усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».
В соответствии с постановлением ЦК КПСС от 22 ноября 1956 года проект
этого закона подлежит рассмотрению комиссиями законодательных предполо¬
жений Верховного Совета СССР совместно с Комиссией ЦК КПСС. Имеется
в виду после совместного рассмотрения проект закона «Об усилении борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами» опубликовать в печати
для всенародного обсуждения, как проект комиссий законодательных предпо¬
ложений.
Р. Руденко
B. Золотухин
Л. Соловьев
А. Шелепин
П. Ивашутин
C. Васильев
А. Горкин
2-1-1957 г.
Проект
ЗАКОН
Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами
В результате победы Великой Октябрьской социалистической революции
трудящиеся нашей страны под руководством Коммунистической партии по¬
строили новое социалистическое общество, в котором нет эксплуататорских
классов и уничтожена эксплуатация человека человеком.
Одним из великих завоеваний народа является закрепленное Конституцией
СССР право каждого гражданина на труд. В нашей стране нет безработицы,
которая является бичом трудящихся в капиталистических странах, нет нищеты
и голода. Непрерывный рост социалистического народного хозяйства обеспе¬
чивает каждому гражданину, желающему честно трудиться, возможность по¬
лучить работу по своей специальности, с оплатой труда в соответствии с его
количеством и качеством.
Каждому гражданину СССР обеспечена возможность получить образова¬
ние и приобрести профессию, соответствующую его стремлениям и способно-
стям. Коммунистическая партия и Советское правительство проявляют особую
заботу о воспитании молодежи. Миллионы юношей и девушек учатся в выс¬
ших и средних учебных заведениях, школах фабрично-заводского обучения и
ремесленных училищах, в стране развертывается политехническое обучение,
создастся широкая сеть школ-интернатов.
Советское государство считает своей важнейшей задачей систематическое
улучшение труда и материального благосостояния граждан. Повышается зара¬
ботная плата рабочих и служащих, возрастают доходы колхозников, улучшает¬
ся материальное обеспечение нетрудоспособных и престарелых граждан.
Основным источником могущества Советского государства и неуклонного
роста благосостояния народных масс является труд. В Советском Союзе созда¬
ны реальные гарантии осуществления права на труд для всех трудоспособных
граждан. Гарантируя каждому советскому гражданину право на труд, Консти¬
туция СССР вместе с тем провозглашает, что труд является обязанностью и
делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «Кто не
работает, тот не ест».
Советские граждане, мужчины и женщины с воодушевлением трудятся на
заводах, фабриках, в шахтах, на транспорте, на стройках, в колхозах, совхо¬
зах, МТС, в учреждениях, умножая народное богатство и мощь нашей Роди¬
ны. Подлинно социалистическое отношение к труду показали советские люди
и особенно молодежь при освоении целинных земель, строительстве новых
электростанций, заводов и фабрик. В условиях социалистического строя вы¬
росли новые люди, активные и сознательные строители коммунизма, — это
является нашим величайшим завоеванием.
Однако в трудолюбивой советской семье есть еще люди, которые уклоняют¬
ся от участия своим личным трудом в приумножении общественных богатств.
Они либо вовсе не ведут никакой общественно-полезной работы, либо для ви¬
димости устраиваются на работу, а живут на нетрудовые доходы и обогащают¬
ся за счет трудящихся. Есть еще и такие люди, которые, не выполняя никакой
полезной работы ни в обществе, ни в семье, нарушают правила социалисти¬
ческого общежития, занимаются пьянством, бродяжничеством, попрошайни¬
чеством и на этой почве нередко совершают уголовные преступления. Имеют
место случаи, когда молодые люди, получив за счет государства образование
и специальность, отлынивают от работы и никакой пользы обществу нс при¬
носят.
В советском обществе, где ликвидирована социальная основа для паразити¬
ческого существования одного человека за счет труда другого, подобные анти¬
общественные явления нс могут быть в дальнейшем терпимы, не должно быть
всякого рода тунеядцев и бездельников. Люди, нарушающие нормы обществен¬
ного поведения, принципы советской морали, должны встречать решительное
осуждение своих поступков со стороны всего общества. К лицам, ведущим
антиобщественный паразитический образ жизни и злостно уклоняющимся от
общественно-полезного труда, должны применяться соответствующие меры
воздействия вплоть до уголовного наказания.
522
Великий основатель Советского государства В. И. Ленин считал паразити¬
ческие элементы опасными врагами социализма и придавал большое значение
борьбе с тунеядцами, жуликами и другими дезорганизаторами социалистиче¬
ского общества. Указывая, что борьба с этими элементами должна вестись не
только мерами воспитания и общественного воздействия, но и мерами госу¬
дарственного принуждения, Ленин писал, что «...величайшая в истории чело¬
вечества смена труда подневольного трудом на себя не может произойти без
трений, трудностей, конфликтов, без насилия по отношению к закоренелым
тунеядцам и их прихвостням».
Признавая необходимость усиления судебных мер борьбы с антиобществен¬
ными паразитическими элементами и отмечая вместе с тем, что в деле борь¬
бы с этими элементами должны принять активное участие сами трудящиеся и
общественные организации, — Верховный Совет СССР постановляет:
Статья 1. Считать, что паразитическое существование за счет государства и
труда советского народа несовместимо с принципами социализма и поэтому с
антиобщественными паразитическими элементами должна вестись решитель¬
ная борьба как государственными органами, так и широкой советской обще¬
ственностью.
Статья 2. Установить, что к совершеннолетним трудоспособным гражданам,
не занимающимся общественно полезным трудом и ведущим паразитический
антиобщественный образ жизни, могут применяться меры общественного воз¬
действия в виде выселения из данной местности по общественному приговору
на срок от двух до трех лет.
Общественный приговор о выселении выносится общим собранием граж¬
дан, созываемым в городах и поселках городского типа уличным комитетом
или комитетом содействия общественному порядку при домоуправлении, а в
сельской местности — сельским Советом депутатов трудящихся.
Собрание граждан, учитывая личность нарушителя, его чистосердечное
раскаяние и твердое обещание исправиться, может ограничиться предупре¬
ждением о выселении и установить срок, в течение которого нарушитель дол¬
жен исправить свое поведение.
Статья 3. Вынесенный общим собранием граждан общественный приговор
о выселении представляется на утверждение соответствующему исполнитель¬
ному комитету районного или городского Совета депутатов трудящихся, кото¬
рый проверяет его правильность и обоснованность.
Общественный приговор о выселении вступает после его утверждения в
силу и подлежит немедленному исполнению.
Установить, чго самовольное возвращение высланного в место, запрещен¬
ное для проживания, влечет за собой замену по приговору народного суда, вы¬
сылки ссылкой в отдаленные районы в соединении с исправительно-трудовыми
работами на тот же срок.
Статья 4. Установить, что совершеннолетние трудоспособные граждане,
продолжающие после письменного предупреждения, сделанного им местны¬
ми органами власти, или после выселения по общественному приговору, вести
523
паразитическим образ жизни, уклоняясь от общественно полезного труда (бро¬
дяжничество, попрошайничество, а также иные антиобщественные действия,
связанные с извлечением нетрудовых доходов), наказываются по приговору
народного суда ссылкой в соединении с исправительно-трудовыми работами
на срок от двух до пяти лет.
Статья 5. Установить, что к злостным преступникам, виновным в хищении,
воровстве, спекуляции, взяточничестве и мошенничестве, должны применять¬
ся суровые меры наказания, предусмотренные законом, с конфискацией всего
имущества, добытого преступным путем.
Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания в отношении
указанных лиц, равно как и иных лиц, осужденных за опасные преступления,
может иметь место только в исключительных случаях по определениям област¬
ных (краевых) судов или Верховных судов автономных и союзных республик,
приняты по представлениям прокуроров и при том лишь по отбытии осужден¬
ным не менее 2-х третей установленного срока наказания.
Органам милиции и прокуратуры проводить тщательное расследование ма¬
териалов о лицах, ведущих паразитическое существование за счет трудящихся
и государства, обеспечивая раскрытие всех преступлений, представляющих
собой источники преступного паразитического существования.
Статья 6. Образовать при исполнительных комитетах местных Советов де¬
путатов трудящихся комиссии, на которые возложить разработку и осущест¬
вление мероприятий по предупреждению и ликвидации попрошайничества и
бродяжничества со стороны нетрудоспособных граждан и определению их в
дома инвалидов.
Установить, что лица, не способные или ограниченно способные к труду,
злостно уклоняющиеся от помещения в дома инвалидов и занимающиеся по¬
прошайничеством или бродяжничеством, подлежат в обязательном порядке по
решению исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся
направлению в дома инвалидов.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 201. Л. 33-37.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
524
№200
Стенограмма заседания подкомиссии Комиссий законодательных
предположений Совета Союза и Совета Национальностей
Верховного Совета СССР по составлению заключения на проект
закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами»
Присутствовали:
Члены подкомиссии
31 января 1957 г.
Заседание четвертое1
т. т. АБРАМОВ И. Н.
АНАШКИН Г. 3.
БАРСУКОВ М. В.
БОНДАРЬ А. Г.
БУРИМОВИЧ Г. Г.
ЗИВС С. Л.
КУРБАТОВ Н. И.
ЧИСТЯКОВ Н. Ф.
Зав. Секретариатом Комиссии
законодательных предположений
Совета Союза
т. КИРИЧЕНКО М. Г.
Консультант Секретариата Комиссии законодательных предположений
Совета Национальностей - т. КОВАЛЕВ И. К.
Референт Секретариата Комиссии
законодательных предположений
Совета Союза — т. САРАТОВСКИХ Л. В.
Присутствовал - тов. КИРИЧЕНКО М. Г.
КИРИЧЕНКО. Вчера состоялось совместное заседание Комиссий законода¬
тельных предположений Совета Союза и Совета Национальностей, на котором
председатель комиссии ЦК КПСС тов. Руденко2, подготовившей этот проект,
сделал информацию о том, как возник этот вопрос, как обсуждался и какое
участие принимали различные ведомства и организации в подготовке этого
проекта.
Представитель одной из союзных республик3 поставил вопрос о том, что
на предстоящую сессию Верховного Совета СССР вносится проект закона, и,
очевидно, он будет принят, об изменении пункта «х» ст. 14 Конституции СССР
в том направлении, чтобы отнести к компетенции союзных республик издание
законодательства о судоустройстве, республиканских кодексов — уголовного,
гражданского и процессуальных, оставив за Союзом ССР установление лишь
основ уголовного и гражданского законодательства, основ законодательства о
525
судопроизводстве. Раз мы относим к ведению союзных республик более значи¬
тельные вопросы — принятие кодексов, то нецелесообразно ли передать им и
один из частных вопросов, вопрос об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами, чтобы каждая из союзных республик, с учетом
своих местных особенностей и условий, могла бы принять свой республикан¬
ский закон по этому вопросу?
Вчера было высказано мнение, что поскольку имеется решение об опубли¬
ковании в печати проекта этого закона для всенародного обсуждения, надо
подготовить его как общесоюзный закон. Это обсуждение во всесоюзном мас¬
штабе должно иметь большое превентивное значение. В процессе обсуждения,
видимо, будет высказано мнение о том, чтобы каждая союзная республика име¬
ла свой закон, потому что нельзя решать обсуждаемый сейчас вопрос без уче¬
та конкретных особенностей каждой союзной республики. Нельзя, например,
хотя бы территорию РСФСР сравнивать с территорией Эстонии или Молдавии
при решении вопроса о высылке, потому что в пределах Молдавии можно вы¬
слать из Бендер в Кишинев или наоборот или же надо выслать, как сказано в
Указе от 1948 года4, в отдаленную местность, в Сибирь. Это тоже очень важно,
и тут возникает ряд проблем.
Насколько можно понять, общее мнение такое: подготовить общесоюзный
акт, а после обсуждения решить, то ли это будет союзный акт, то ли будут из¬
даны соответствующие акты республиканские. Предполагается в общесоюз¬
ном акте сформулировать общие, принципиальные положения, в соответствии
с которыми союзные республики могли бы издать свои подробные, конкретные
и регламентирующие отдельные положения законодательные акты. Возможно,
что будет принят и другой вариант.
Сейчас задача заключается в том, чтобы сопоставить два имеющихся про¬
екта закона5, учесть замечания, представленные членами Комиссий законода¬
тельный предположений, и на этой основе разработать такой проект, который
мог бы быть рассмотрен Комиссиями законодательных предположений обеих
палат. Дело это очень сложное и, видимо, вскоре же после окончания сессии
Верховного Совета СССР Комиссиям законодательных предположений при¬
дется высказать свое мнение по проекту Закона.
Вот какова история вопроса.
Какой порядок работы мы примем? Может быть, еще раз обменяемся мне¬
ниями, поскольку имеются новые предложения? Нам нужно выработать один
проект Закона и представить его на рассмотрение Комиссий законодательных
предположений. Вчера вопросы по существу нс обсуждались, — были только
доложены: история возникновения проекта и его наиболее важные положения.
В замечаниях тов. Набиуллина было сказано, что нет четкого определения, ка¬
ких людей надо считать паразитическими элементами и что над этим вопросом
еще нужно поработать.
БОНДАРЬ. Известно, что имеются законы, регулирующие вопросы, кото¬
рые ставятся в этом проекте: есть Указ, регламентирующий эти вопросы в
сельской местности, есть Указ о борьбе с бродяжничеством, и закон, дающий
526
право милиции выдворять неработающих граждан. У нас нет только одной
нормы, которая и в проекте не дастся. Известно, что в результате войны, сё
тяжелых последствий, часть инвалидов по тем или иным причинам дсклас-
сифицировалась, морально разложилась, пьянствует, занимается попрошай¬
ничеством. В практике вставал вопрос, как с ними быть? Вставал вопрос о
принудительном воздействии, но в каких формах? И в этом проекте об этом
ничего не говорится.
Имеются ли у нас фактические материалы, как применяется закон по борьбе
с бродяжничеством?
БУ РИМОВИЧ. Практически закон не применяется, потому что трудно изо¬
бличить бродяг, трудно их поймать.
БОНДАРЬ. В проекте Закона не предполагается давать расширительного
толкования. Я веду разговор к тому, что если, как говорят, надо Закону дать
превентивное значение, то зачем здесь выступать правительству, почему не
выступить профсоюзам? Вопрос очень сложный. По целому ряду категорий,
которые имеются в виду в проекте Закона, уже есть соответствующие законо¬
дательные акты.
БУРУМОВИЧ. Нет только по проституции и попрошайничеству.
БАРСУКОВ. До сих пор нет закона о выселении их из городов. Правда, в
Положении о паспортах записано, что можно выселять из краевых и областных
городов неработающих лиц, но соответствующим законом это нс закреплено, а
статья 192 УК РСФСР ничего не дает. По аналогии же вопрос решать нельзя.
БОНДАРЬ. А вот когда начинаешь искать причину, почему человек занима¬
ется попрошайничеством, бродяжничеством, то выясняется, что его на работу
нигде не приняли и жить ему негде и т. д. и т. п.
БУРИМОВИЧ. Непонятно, с кем должна вестись борьба — с людьми, кото¬
рые не всегда могут объяснить, почему они живут не по средствам?
БОНДАРЬ. Твердо установленного контингента, конечно, не может быть.
БУРИМОВИЧ. У нас нет ясности, против кого этот закон направляется. Про¬
тив бродяг? Но есть такой закон. Против нищих? Есть и такой закон. Против
проституток? Но тут нужны меры нс общественного, а милицейского воздей¬
ствия. Суд общественности может призвать человека и спросить — на какие
средства ты живешь? Но можно ли так ставить вопрос после 40 лет советской
власти. Суд не имеет права спрашивать об этом неуличенного преступника,
а общественный суд может спросить: ты получаешь 600 руб., на какие сред¬
ства ты выстроил дачу в 100 тыс. рублей? Не можешь объяснить, — выселяем
тебя.
Во втором проекте Закона мы свели к тому, что общественность принимает
только профилактические меры, а когда выясняется, что речь идет о престу¬
плении, то здесь выступает суд. Мы в три раза против первого проекта сокра¬
тили преамбулу, конкретизировали, кого имеет в виду этот закон, ибо сказа¬
ли — «...гражданам, нс занимающимся общественно-полезным трудом и веду¬
щим паразитический образ жизни, а также лицам, извлекающим нетрудовые до¬
ходы...». Конкретнее не скажешь! В чехословацком кодексе есть такая статья —
527
«за безнравственное воспитание детей», и суд определяет, безнравственное или
нравственное. Точно так же здесь общественности предоставляются судить,
антиобщественный это элемент или нет.
Высказывается сомнение, правильно ли то, что райисполком утверждает
постановление общественного суда о выселении. Одни считают, что правиль¬
но, другие считают, что этот приговор должен применяться судом.
Депутат Игнатов считает, что надо применять не ссылку, а высылку. У нас
так и сказано. Остальные моменты — относительно кворума и т. д., можно
определить в соответствующей инструкции о порядке применения этого За¬
кона.
Если нам нс скажут, кто имеется в виду, против кого нужно бороться, мы не
можем ничего больше сделать.
КИРИЧЕНКО. Мы собрались именно для того, чтобы уточнить, кто пред¬
ставляет общественную опасность и против каких элементов надо бороться.
БУРИМОВИЧ. Но нам должны сказать, против кого должен быть направлен
этот закон?
ЧИСТЯКОВ. Против паразитических элементов.
БУРИМОВИЧ. Это сказано в статье первой проекта — т. е. против лиц, из¬
влекающих нетрудовые доходы. Я понимаю так, что это касается лиц, которые
прямо не уличены в совершении преступления, а факт такой, что человек по¬
лучает зарплату 600 руб., тогда как дачу построил за 100 тыс. рублей. Здесь
имеется в виду, что государственные органы предоставляют право обществен¬
ности решать вопрос лишь по подозрению, чего не может сделать суд.
КУРБАТОВ. Нам надо решить один из главных вопросов — это вопрос о
бродягах. Но прежде мы должны знать, будет ли обсуждаемый нами проект
закона применять санкции, которые применяются при уголовных преступле¬
ниях, или же вопрос будет решаться как-то иначе в общественном порядке.
Бродяжничество — это тоже преступление. Решать этот вопрос в обще¬
ственном порядке нельзя. Если так, значит его следует решать в судебном по¬
рядке. Определение антиобщественного, паразитического образа жизни дело
очень сложное, и тем сложнее давать ему оценку в общественном порядке.
БУРИМОВИЧ. Этот вопрос решается вторым проектом Закона.
КУРБАТОВ. Это не совсем так.
Следует ли давать расширительное толкование в проекте Закона? Могу ска¬
зать, что после издания Указа от 23 июля 19516 года возник вопрос о том, ка¬
кие применять меры наказания — административные или уголовные. Если мы
бродяжничество будем считать уголовным преступлением, то в зависимости от
этого и надо решать вопрос о бродягах и все остальные вопросы.
КИРИЧЕНКО. Вы имеете в виду оба проекта?
КУРБАТОВ. Ни первый, на второй проект Закона вопрос не решают.
КИРИЧЕНКО. Указ от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобще¬
ственными, паразитическими элементами» — секретный, и о нем ничего нс
знают прежде всего тс, против кого он направлен.
КУРБАТОВ. Бродяги его как раз хорошо знают.
528
КИРИЧЕНКО. Но общественного мнения вокруг этого указа создано не
было. Указ предусматривает применение административных мер воздействия.
Понятно, какое же может быть пресечение преступлений, если вокруг Указа не
создастся общественного мнения.
БУРИМОВИЧ. Раз он бродяга, то какое же может быть вокруг него обще¬
ственное мнение. И вообще, бродяга — для нашего общества — позор.
КИРИЧЕНКО. Какие идеи заложены в этом проекте? Авторы проекта счита¬
ли, что к этой категории лиц прежде всего должны относиться люди, занимаю¬
щиеся бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией и мелкой спеку¬
ляцией. Было признано целесообразным признать эти деяния преступными со
всеми вытекающими отсюда последствиями, т. е. не общественность, а органы
суда должны были решать о них вопрос. Потом было решено вопрос о мелкой
спекуляции выделить особо, а в этом Законе предусмотреть ответственность за
бродяжничество, попрошайничество и проституцию. И опять возникло затруд¬
нение: как говорить о проституции, когда мы неоднократно заявляли в печати,
что проституции у нас не существует. Поэтому решили говорить открыто лишь
о бродяжничестве и попрошайничестве, а проституцию спрятали за форму¬
лой — лица, нарушающие правила социалистического общежития.
КУРБАТОВ. Это совсем не годится. Нарушение правил социалистического
общежития — это совершение безнравственных поступков, которые не кара¬
ются уголовным кодексом.
КИРИЧЕНКО. Может быть, действительно следует вернуться к этому во¬
просу еще раз и сказать, нужно ли в настоящих условиях карать в уголовном
порядке за все эти действия? Не достаточно ли административных или обще¬
ственных мер воздействия? Если же нужно карать, то как, если применять ад¬
министративные меры воздействия, то какие?
Если взять проект Закона, подготовленный подкомиссией, который некото¬
рые товарищи одобряют, то и в нем не все точно и ясно. Например, «лица,
извлекающие нетрудовые доходы» — это очень широкая формула. Если это
мошенники — под суд, спекулянт — тоже под суд.
БУРИМОВИЧ. Этот закон будет иметь смысл лишь тогда, когда он будет
наказывать в общественном порядке лишь за такие действия, которые нельзя
преследовать в уголовном порядке.
БУРСУКОВ. А можно ли только по подозрению осуждать человека?
БУРИМОВИЧ. Но здесь открытый суд общественности, прямое равно¬
правие.
БОНДАРЬ. Возьмите ряд городов, областных центров — Витебск, Тулу,
Смоленск и другие, а их у нас сотни и тысячи. Неужели нельзя по оперативным
данным сказать, что в таком то городе такое то количество трудоспособных лю¬
дей нс трудятся, и из этого исходить. Нельзя же исходить из того, что кто-то на
нетрудовые доходы построил себе дачу. Мы знаем, к примеру, что Иванов и Си¬
доров получают разные доходы, один на всем экономил и дачу себе построил, а
другой — лучше одевается, лучше питается. Второго мы нс обвиняем, а обви¬
няем первого, который построил дачу. Видимо, так вопрос ставить нельзя.
529
БУРИМОВИЧ. Конечно, нельзя. Но сели человек получает зарплату 800 ру¬
блей в месяц, а имеет 800 тысяч рублен «сбережений», явно в данном случае
нс может идти речь о его экономном образе жизни.
БАРСУКОВ. Почему только о даче идет разговор. Можно и так поставить
вопрос: получаем мы с тобой одинаково, а ты купил себе шубу, а я нс купил.
БОНДАРЬ. Упрощать нельзя. В принципе я согласен с тем, что вопрос дол¬
жен решаться общественным воздействием и в судебно-уголовном порядке.
БУРИМОВИЧ. Общественное воздействие может быть, когда нельзя при¬
менить уголовного воздействия. Что касается проституции, то вряд ли такой
вопрос можно решать в общественном порядке.
АБРАМОВ. Я могу вам сказать, что количество нищих у нас очень велико.
За 1956 год мы задержали по федерации около 100 тыс. нищих. Среди них име¬
ется большое количество таких, которые прикрываются детьми. Остальные —
это инвалиды, калеки. Органы внутренних дел нс могут вести с ними реальной
борьбы. Мы их задерживаем, а потом освобождаем. Работа осложняется еще
тем, что нс во всех городах есть достаточное количество приемников. Очень
много нищих мы видим в поездах, в трамваях, в общественных местах. Среди
них есть оседлые и приезжающие. Значительная часть из них — нетрудоспо¬
собные.
Особенно много жалоб поступает к нам от председателя Сочинского гори¬
сполкома т. Васильева, который жалуется на то, что на центральных улицах
Сочи нет прохода от инвалидов, хватающих отдыхающих за полы одежды
и просящих милостыню. Из Рязанской, Калужской и некоторых других об¬
ластей часто большое количество нищих приезжает в Москву и Ленинград.
Общественность просит положить этому конец, а мы ничего не можем сде¬
лать.
Вторая категория паразитических элементов — это бродяги. Бродягами на¬
зывают тех, которые нс имеют определенного места жительства и паспорта.
Но можно ли считать бродягой того, кто имеет паспорт и временно работает, а
между тем разъезжает все время по разным городам Советского Союза.
Что касается проституток, что есть постановление Совета Министров СССР,
дающее право удалять их из Москвы и Ленинграда. Мы знаем, что некоторая
часть проституток приезжает в Москву, Ленинград из Львова, Одессы и других
городов. Видимо, особенно их много приедет в Москву во время всемирного
фестиваля молодежи. Избавиться от них невозможно.
БУРИМОВИЧ. И силами общественности тут ничего нс сделаешь.
АБРАМОВ. Правильно. Когда в 1955 году мы занимались изучением этого
вопроса, мы установили, что только по РСФСР имеется 100 тыс. неработаю¬
щих людей, которые тем нс менее могут работать. Многие из них жалую гея на
то, что их работа низко оплачивается, а сами занимаются картежной игрой, га¬
данием и прочими вещами. На эту категорию людей надо обрат гь внимание.
Желательно, чтобы против таких людей применялись общественные меры воз¬
действия. но одних таких мер недостаточно. Надо принимать и судебные меры,
т. е. следует вопрос ставить шире.
530
Товарищей интересуют люди, которые строят себе дачи. Разбор таких слу¬
чаев не относится к компетенции общественности. В основном строят дачи
спекулянты, расхитители социалистической собственности, а это уже — ком¬
петенция судебных органов.
Закон должен предусматривать только основные меры воздействия. Возь¬
мем Закон о мелком хулиганстве. Мы знаем, что такое мелкое хулиганство.
Проект Закона, о котором мы сейчас говорил (я имею в виду второй вариант)
правильно отражает основные меры воздействия.
КИРИЧЕНКО. Вы считаете, что второй вариант в принципе приемлем?
АБРАМОВ. Да, в принципе он приемлем, если мы внесем в него некоторые
уточнения.
БОНДАРЬ. Но любую проститутку мы можем привлечь к ответственности.
БАРСУКОВ. Это только в Москве и Ленинграде, а в таких городах как Мур¬
манск, Архангельск, Одесса, Николаев, Киев эта прослойка очень беспокоит
людей. Надо или не надо издавать этот закон, поскольку законов у нас много?
Давайте разберемся.
Вопрос о нищих. Тов. Абрамов назвал цифру, сколько у нас такого народа
бродит. С этими нищими мы никакими уголовными законами не покончим.
Я не представляю, как можно посадить в тюрьму или сослать инвалида или
бездомного старика, который потерял семью. Абсолютное большинство этих
нищих нуждается не в репрессии, а в устройстве их в инвалидные дома и дома
для престарелых.
БУРИМОВИЧ. Они не идут туда.
БАРСУКОВ. Если вы поедете в Московский приемник и я дам вам оттуда
5 человек, вы их нс трудоустроите, хотя вы и крупный работник в масштабе
Российской Федерации. Другую часть, которые являются настоящими па¬
разитами нашего общества, нужно судить в соответствии с Указом беспо¬
щадно.
Бродяг надо направлять в места отдаленные и заставлять их там трудиться,
причем принудительно, но заставлять трудиться.
Проститутки, может быть, не все города, но определенную группу городов
беспокоят. Здесь вопрос сложнее, и никакими общественными мерами это не
решить. Общественный суд — это позорище для проститутки, и трудно за¬
ставить её пойти на такой суд. Есть указание удалять женщин, занимающих¬
ся проституцией. Это право можно использовать. В Положении о паспортах
записано, что органам милиции предоставляется право в административном
порядке выселять из областных, краевых и республиканских центров лиц. не
занимающихся трудовой деятельностью, на срок до 2 лет. Мы эту меру ис¬
пользуем, но очень мало. Дело в том, что большая часть проституток работает,
и к ним применяют ст. 192 ч. 1 УК РСФСР — дают исправительно-трудовые
работы по месту работы.
Законов у нас много, но они несовершенны и применять их очень трудно.
Мне казалось бы, что надо изменить санкцию ст. 192 ч. 1 УК РСФСР: давать
по ней хотя бы до года тюремного заключения.
531
Повторяю, я нс представляю себе, как вопрос о проститутках будет решать
общественность. Я, например, знаю много таких случаев, когда женщина тру¬
дится, работает, а между тем занимается проституцией. В таких случаях дей¬
ствовать очень трудно.
Что касается бродяг, то имеющийся на этот счет Указ нужно вновь посмо¬
треть и может быть дополнить, а главное — обнародовать, чтобы бродяги о
нем знали. И нужно изменить часть 1 статьи 192 УК РСФСР, предусмотрев в
ней более эффективную меру наказания, хотя бы до одного года тюремного
заключения.
БОНДАРЬ. Я согласен с некоторыми, высказанными здесь соображения¬
ми, их можно принять. Но я нс согласен с цифрой, которую назвал т. Абрамов.
Было сказано, что по РСФСР имеется 100 тыс. человек, нигде не работающих.
Эту цифру нужно по крайней мере сократить раз в десять. Правительству и
Центральному Комитету партии мы должны давать трезвые, объективные дан¬
ные. Нельзя говорить о том, чего не существует.
В доказательство приведу один пример. Недавно, в декабре прошлого года
я был в Ессентуках. Мне пришлось там несколько раз на одном и том же месте
видеть одну женщину с двумя детишками, из которых одному 7 лет, а другому
поменьше, занимающихся нищенством. Я позвонил начальнику милиции, ко¬
торый мне сказал так: «Нам эта женщина самим надоела. Она — из ближайшей
от Ессентуков станицы, и занимается в городе нищенством. Сделать мы с ней
ничего не можем».
Если с ней ничего нельзя сделать, так ведь можно же лишить ее родитель¬
ских прав и отобрать у нее ребятишек. Это право между тем не применяется.
Или вот другой пример. В прошлом году пришла к нам одна женщина, от¬
носительно которой мы договорились, чтобы ей помогло наше Министерство
социального обеспечения — выдало ей деньги на проезд в дом инвалидов.
И вот когда я уже договорился и одна наша сотрудница с этой женщиной по¬
шла в Министерство, она скрылась, и в дом инвалидов так и нс поехала.
У нас есть еще много таких инвалидов, которые нс хотят жить в домах ин¬
валидов. И вообще трудоспособных бродяг у нас мало. К трудоспособным бро¬
дягам мы всегда можем применить любую статью Уголовного кодекса.
АБРАМОВ. Председателю Комитета защиты мира т. Тихонову приходится
очень много принимать всяких иностранных делегаций. Так вот, он жаловал¬
ся на то, что в Москве и в Ленинграде возле церквей много нищих, которые
производят очень неприятное впечатление. Он даже по этому поводу писал в
Центральный Комитет партии. С нищенством надо вести самую усиленную
борьбу, тем более, что у нас теперь бывает много иностранцев. Надо сказать,
что после жалобы т. Тихонова Прокуратура Октябрьского района г. Ленинграда
пробовала устроить нищих, но не смогла этого сделать.
АНАШКИН. За основу надо взять проект, подготовленный подкомиссией.
После того, как мы выслушали товарищей, которые впервые присутствуют
здесь, и замечания членов Комиссии законодательных предположений, я при¬
хожу к убеждению, что такой закон нужен.
532
Товарищей беспокоит отсутствие четкости в определении субъекта обще¬
ственного воздействия, что может привести к нежелательным последствиям.
В таком плане, как предлагается в проекте подкомиссии, многие опасения на¬
прасны, потому что для общественного воздействия особенно четкая регла¬
ментация, может быть, и нс нужна. Нс может быть, чтобы ни за что ни про
что потянули бы человека на общественный суд. А если и потянут, поговорят
и разберутся. Ведь и без этого Закона могут сейчас поднять вопрос, что вот он
купил шубу, на какие доходы он живет и т. д.
Но меру общественного воздействия в виде высылки нельзя принимать. Это
вызывает замечания и у членов Комиссий законодательных предположений и
у нас. Высылка — это мера уголовного наказания. А потом — куда выселять?
Из Москвы в Рязань, во Владимир? Все намекают не на выселку, а на ссылку,
а ссылка никак не может быть мерой общественного воздействия. Нам нужно
решать вопрос применительно ко второму варианту, хотя и не безупречному с
точки зрения формулировок.
Много вопросов возникает попутных, но мы пытаемся их решить. В от¬
ношении нетрудоспособных есть мера, давайте думать о ее совершенствова¬
нии. Говорят, что есть Указ и едва ли есть необходимость в дополнительном
Указе. Но этот Указ даже судьи узнали недавно, и применяется он не в широ¬
ком плане.
Нужно или не нужно устанавливать уголовную ответственность? Все-таки
в проекте Закона предусматривается уголовная ответственность, а не админи¬
стративная. Ни высылка, ни ссылка не могут применяться в неудобном поряд¬
ке. Есть ли необходимость устанавливать уголовную ответственность за бро¬
дяжничество, попрошайничество и т. д.? Я думаю, что такую ответственность
нужно установить. Если говорить в международном плане, то надо иметь в
виду, что испокон веков во всех странах велась борьба с бродяжничеством.
П. И. Кудрявцев, который был в Индии, рассказывает, что там очень сильно
развито бродяжничество, и какая-то ответственность там за него введена.
Расширительного толкования, конечно, быть не должно в Законе. Вот, на¬
пример, возьмем спекуляцию чеками. Если спекуляция чеками систематиче¬
ская, за это надо привлекать к ответственности. Могут быть и иные антиоб¬
щественные действия, связанные с извлечением нетрудовых доходов. Нужно
чтобы практика привлечения к ответственности здесь пошла по правильному
пути. Но так или иначе, широкого круга проступков, включая даже картежную
игру, я нс вижу, которые должны были бы подпадать под уголовную ответ¬
ственность.
За основу, как мне кажется, надо взять второй вариант проекта Закона, как
следует над ним поработать и представить на рассмотрение Комиссий зако¬
нодательных предположений. Что касается первого варианта проекта, то он
неприемлем не только по редакционным соображениям, но по ряду принципи¬
альных вопросов.
ЧИСТЯКОВ. Перед тем, как начать готовить проект Закона работники ап¬
парата Центрального Комитета партии и Прокуратуры СССР проверили ряд
533
городов РСФСР и союзных республик с тем, чтобы располагать большим фак¬
тическим материалом, свидетельствующим о наличии в нашей стране парази¬
тических, антиобщественных элементов. И надо сказать, что такой материал
был собран довольно большой. Он говорит о том, что в стране имеется доволь¬
но большое количество людей, ведущих паразитическое существование в до¬
вольно разнообразных формах. Предложения местных партийных и советских
работников к тому, чтобы организовать борьбу с этими элементами.
Комиссия ЦК КПСС собиралась десятки раз, работала полгода и, наконец,
закончила свою работу и представила проект Закона на рассмотрение Цен¬
трального Комитета партии. Тов. Кириченко уже сказал, что в представленный
проект были включены те, кто занимается попрошайничеством, мелкой спеку¬
ляцией, и в завуалированной форме была включена проституция.
Когда этот вопрос рассматривался в Президиуме ЦК партии, возникло одно
очень серьезное замечание, вследствие чего мы и работаем над этим вопросом,
что нельзя ограничиться только этими элементами, а нужно взять глубже, ибо
в этом законопроекте не предусмотрено более серьезных преступников и туне¬
ядцев, которые извлекают от государства и граждан большие доходы.
Материалы бригады, собранные на местах, говорят о том, что у нас в стране
очень много бродяг, очень много попрошаек, причем различного рода, как тру¬
доспособных, так и нетрудоспособных. Достаточно сказать, что в Калужской
области есть целые районы, которые сплошь занимаются попрошайничеством.
Никакого закона к ним не применишь, потому что они все работают в колхозах.
В период затишья в сельскохозяйственных работах их можно увидеть в Мо¬
скве: это женщины в домотканых одеждах, с детьми, и на главных улицах они
занимаются попрошайничеством. Нужно ли вести с ними борьбу? Конечно,
нужно. По Грузии много таких фактов: владельцы частных машин, которые
сами работают, получают 400-500 рублей в месяц, содержат шофера, платят
ему 600 рублей в месяц и живут за счет доходов от эксплуатации машины.
К нам в аппарат ЦК партии поступает очень много писем, что нужно вести
борьбу с подобными явлениями. Недавно мы получили письмо от товарищей
из Академии наук Латвийской ССР, в котором они пишут, что у нас много лю¬
дей, которые живут нс на трудовые доходы: зарабатывают 500-700 рублей,
а то и вовсе нс имеют заработка, а приобретают дачи, машины, меха, дорогую
мебель, одежду и т. д. и что нужно привлекать таких людей к ответственности.
Они даже формулируют постановляющую часть:
«Установить, что совершеннолетние советские граждане, которые ведут
паразитический образ жизни, злостно уклоняются от общественно-полезного
труда или же, хотя и работают в государственных и кооперативных предприя¬
тиях и организациях, но этой работой только прикрывают свой паразитический
образ жизни, жизни нс по средствам, подлежат привлечению к уголовной от¬
ветственности...»
Такой же вопрос перед Комиссией законодательных предположений поста¬
вил г. Гедвилас. Он также сказал, что над этим вопросом надо подумать и найти
приемлемую форму для решения этого вопроса.
534
Каждый из нас знает такие факты, что люди торгующие пивом, отстраивают
себе дачи стоимостью в 200 тыс. рублей. Поймать таких людей на месте пре¬
ступления мы не можем, потому что все документы у них, что называется, в
ажуре. Прокуратура и милиция бессильны что-либо сделать в отношении та¬
ких людей. Между тем таких людей надо привлекать к уголовной ответствен¬
ности. Все эти вопросы, как вы видите, очень сложные, и надо подумать, как
правильно их разрешить.
Первоочередной вопрос, который перед нами стоит, — это как привлекать
к этому делу общественность. Беда в том, что законы у нас выходят, а никто
о них не знает. Поэтому на заседании Президиума Центрального Комитета
КПСС тов. Хрущев прямо сказал, что нужно выработать такой документ, кото¬
рый можно было бы опубликовать для всенародного обсуждения. Это должно
сыграть очень большую роль, но перед этим мы должны подумать о формах
решения всех вопросов.
КУРБАТОВ. Совершенно правильно товарищи замечают, что нужно гово¬
рить о формах и оценке всех вопросов.
У нас главным образом стоит вопрос о нищих и о проститутках. Но нуж¬
но ли, чтобы решать этот вопрос, устанавливать уголовную ответственность?
Указ от 23 июля 1951 года можно назвать уголовным законом, имея, конечно в
виду, что он нуждается в поправках. О нищих говорилось много, и я могу толь¬
ко добавить, что все они в основном являются нетрудоспособными, причем
имеющими детей. Я не думаю, чтобы эту категорию нужно было привлекать
к уголовной ответственности. У нас по Союзу возникли тысячи дел, и только
по очень немногим из них можно было бы применять названный мною Указ.
Я почти не знаю таких людей, которые, являясь трудоспособными, не хотели
бы работать.
Что касается бродяг, то имеющийся Указ не даст возможности широко его
применять к этой категории людей. Если человек даже при наличии паспорта
переезжает с места на место, нс имеет определенного места жительства, не
работает, значит он живет на доходы, добытые преступным путем. Стало быть
борьба с этого рода категорией людей переходит в борьбу с преступностью.
Сложной категорией среди этих нищих и бродяг являются нетрудоспособ¬
ные. Состоялось постановление Правительства по этому вопросу7, и органы
Министерства социального обеспечения очень категорически обязывались
создать сеть соответствующих учреждений. После этого принимался целый
ряд постановлений, но они нс выполнялись.
Можно ли к инвалидам применить высылку? Что они там будут делать?
В отношении бродяжничества тоже надо решить, нужно ли признавать его
уголовным преступлением? У нас есть Указ в отношении бродяг, и нам неза¬
чем признавать это преступлением.
Проституции у нас нет, а у нас есть женщины отрицательного поведения,
причем многие из них занимаются этим не столько из желания приобрести
источник средств существования, сколько из любви к искусству или из же¬
лания легче жить. В течение нескольких месяцев я по поручению министер-
535
ства прикреплен к органам милиции и мне пришлось беседовать примерно с
30 такими женщинами, из которых только 3-4 упорно занимались этим, а по¬
давляющее большинство попали на этот путь случайно, под влиянием других;
есть и легкомысленные женщины, которые находят в этом какое-то украшение
своей жизни. Среди них много 17-, 18-лстних девушек. В отношении этой ка¬
тегории людей необходимо конкретное общественное воздействие, конкретная
помощь, потому что эти люди неустойчивые в моральном отношении, иногда
опустившиеся, но могущие еще вернуться на твердый путь. Явление это вред¬
ное и с ним надо бороться, но едва ли уголовными мерами.
Вряд ли правильно устанавливать в качестве новых составов преступлений
такие составы, как нищенство, бродяжничество и проституция. В отношении
бродяг трудно рассчитывать на воздействие общественными мерами, а в от¬
ношении нищих общественное воздействие может дать очень большие резуль¬
таты.
Что касается проституции, то этот вопрос очень деликатный. Формы обще¬
ственного воздействия здесь невозможны, а потому при решении его надо под¬
ходить очень осторожно. Женщину, занимающуюся проституцией, нельзя вы¬
пускать на общественное собрание.
Есть еще другая категория людей, живущих не по средствам, получаемым
законным путем. Здесь я имею в виду тех, кто эксплуатирует собственные ав¬
томашины. К этой же категории можно причислить и тех, кто торгует пивом,
минеральными водами. Эти лица относятся не к паразитическим элементам, а
к преступным элементам, которых мы по разным причинам не можем разобла¬
чить. Что касается форм воздействия, то они могут проходить по линии мест¬
ных органов власти, по линии профсоюзов, комсомола.
В отношении бродяг и нищих можно применять Указ от июля 1951 года,
который нужно только несколько подправить. Самую же энергичную и бес¬
пощадную войну мы должны вести с нищими и бродягами, но для этого специ¬
альный закон издавать нс надо.
БУ РИМОВИЧ. Мы забываем об одном обстоятельстве, что у нас в этом
отношении есть прецедент в виде Указа, который был издан специально для
сельской местности8. Этот Указ говорит, что колхозное собрание может вы¬
нести общественный приговор человеку, который на стороне занимается про¬
мыслом, спекуляцией, причем для этого не нужно никаких доказательств его
нетрудовых доходов. Так что, как видите, у нас сеть прецедент вынесения
общественных приговоров. Конечно, в городских условиях вынесение таких
приговоров должно носить ограничительный характер, потому что здесь |раж-
дане друг друга не знают так досконально, как в сельской местности. В городе
общественный приговор должен носить главным образом характер предупре¬
ждения. а если предупреждение нс помогает, тогда уже можно ставить вопрос
о привлечении конкретного лица к уголовной ответственности.
И вообще, что такое паразитические элементы? Это нс надо понимать узко,
ограниченно. Жулик является антиобщественным элементом, а общественно¬
му обсуждению он нс подлежит. Но есть другая категория людей, подлежа¬
536
щих обсуждению общественности — это люди, которые, не выполняя никакой
общественно-полезной работы, нарушают правила социалистического обще¬
жития, пьянствуют и т. д. Такие поступки никогда у нас не рассматривались как
уголовные преступления.
И действительно, почему не могут жильцы дома поставить вопрос о том,
чтобы предупредить какого-нибудь отца семейства, который, может быть и ра¬
ботает, но регулярно является домой пьяным, устраивает скандалы? Правда,
теперь такой случай подойдет под Указ о мелком хулиганстве. Или почему
общественность не может предупредить женщину, ведущую распутный об¬
раз жизни, у которой сегодня один выпивает и спит, завтра другой выпивает и
спит и т. д.? Пусть она этим не только не зарабатывает, а еще и сама угощает,
но к ней ходит муж одной соседки, к ней ходит муж другой соседки и т. д.
Все это антиобщественные явления, уголовным кодексом они не предусмотре¬
ны и трудно предусматривать их на 40 году советской власти, но обществен¬
ность может иметь суждение по поводу этих фактов в форме предупреждения.
И если они не поддаются исправлению мерами общественного воздействия,
общественность может поставить в отношении таких людей вопрос об уголов¬
ной ответственности.
Мы привыкли к точным формулировкам, но иногда не вредно в таких вещах,
которые стоят на грани правонарушения и уголовного преступления, поставить
вопрос о применении общественного суда. В связи со спецификой городских
условий надо применять такое предупреждение по линии общественности и нс
ограничивать это строгими рамками перечисления всех проступков, за которые
граждане могут быть подвергнуты такому воздействию. Мне думается, что в
такой общей формулировке, что общественность воздействует на лиц, веду¬
щих антиобщественный, паразитический образ жизни, а также извлекающих
нетрудовые доходы, мы можем это принять.
Применима ли эта мера к лицам, совершившим преступления, которые ор¬
ганы прокуратуры и милиции не раскрыли? Во всех странах всегда был опре¬
деленный процент нераскрытых преступлений. Возьмите такой яркий пример:
продавец пива, продавец газированной воды. Попробуйте вы их поймать. Вы
поймаете на том, что она недолила на копейку, на две, и суд вам скажет: вы пой¬
мали её на 10 копейках, а обвиняете в том, что она построила себе дачу. А обще¬
ственность может предупредить: дорогой товарищ, живешь нс по средствам,
смотри, мы поставим в отношении тебя вопрос об уголовной ответственности.
Принцип — мы не спрашиваем тебя, откуда у тебя деньги — этот принцип
взят из периода нэпа, из буржуазного права. Когда буржуазия говорит «нс смей
спрашивать откуда у меня деньги, я нс обязан отчитываться, это моя священная
и неприкосновенная собственность» — это понятно. Но чем у нас обосновано
такое же отношение к человеку, который получает 400 рублей и строит дачу
за 100 тыс. рублей? В отдельных случаях таких людей надо подводить под по¬
нятие антиобщественных, паразитических элементов, живущих на нетрудовые
доходы. И тут же дело суда, прокуратуры. Но чтобы предупредить по линии
общественности, достаточно одного подозрения. Во втором варианте проекта
537
Закона как раз и стоит вопрос о том, что общественность предупреждает по по¬
воду антиобщественного образа жизни или ставит вопрос без точной квалифи¬
кации проступка о привлечении этого лица к уголовной ответственности. Если
общественность приходит к выводу, что человек нс поддается общественному
воздействию, она ставит вопрос перед прокуратурой, а потом уже в судебном
порядке устанавливается совершил или нс совершил человек преступление.
Речь идет о таком проступке, который стоит на грани между преступлениями и
нарушением советской морали.
ЗИВС. Я хотел бы вернуться к тем соображениям, которые были высказаны
т. Чистяковым.
При обсуждении проекта Закона надо исходить из более широкой постанов¬
ки вопроса и определения субъекта, скажем — проститутки, бродяги и т. д. — и
попытаться определить с максимальной точностью возможность организовать
общественное воздействие на этого субъекта. Ни у кого из присутствующих
нс вызывает сомнения общественная и политическая целесообразность при¬
нятия такой меры, как общественное воздействие, и если возникает трудность,
то только в юридической формулировке, во-первых, в определении субъекта и,
во-вторых, в выборе средств между общественным и судебным воздействием,
в плане ли уголовного наказания или в плане предоставления суду своего рода
функций надзора, контроля и т. д.
Несколько слов по первому вопросу — возможно ли более точное и менее
широкое определение субъекта? Мне кажется, в этом направлении можно было
бы, при наличии более продолжительной работы, добиться в проекте Закона бо¬
лее точного определения трудоспособных лиц, ведущих паразитический образ
жизни, извлекающих нетрудовые доходы. При этом можно дать формулировки
в различной форме: или можно сказать «лица, уклоняющиеся от работы», или
«лица, извлекающие нетрудовые доходы, живущие не по средствам».
Понятно, большие возражения и сомнения может вызвать третья форма —
нежелания указать источники своих доходов и т. д. Если основной упор взять
на общественные меры воздействия, то расширительная формулировка была
бы в этом случае допустима.
К соображениям тов. Буримовича надо всецело присоединиться и отмстить,
что от этого принципа даже сама буржуазия в современных условиях отказы¬
вается. У меня есть выписка из стенограммы заседания особого подкомитета
Комитета по вопросам торговли американского сената, где стоял аналогичный
вопрос и в качестве докладчика выступал очень видный судья Лейбовиц. Он
предложил прямо записать, что если у задержанного имеются деньги, имеются
данные, что он проживает нс по средствам, мы нс можем указать, что он поль¬
зуется законными источниками. Различные законодательные акты CUJA содер¬
жат различные варианты, разрешающие применение такого рода санкций.
Уточнения понятия субъекта можно было бы добиться включением крите¬
риев, указывающих на несоответствие с основными принципами социализма,
которые в сжатой форме закреплены в Конституции СССР, но которые можно
расшифровать более обстоятельно.
538
Что касается метода воздействия, то центральная часть данного акта — это
как раз самые разнообразные методы общественного воздействия. Именно в
плане и с учетом ратифицированной конвенции о запрещении принудительно¬
го труда все возражения, которые такой акт может вызвать, будут сняты с точ¬
ки зрения метода воздействия, ибо ни один юрист не может возражать против
этих мер, если они будут идти по линии общественного воздействия.
Что касается эффективности, превентивного значения обсуждения этих ма¬
териалов, то, несомненно, это превентивное значение значительно повысится
в силу концентрации внимания на мерах общественного воздействия, оставив
меры государственного воздействия на втором плане.
Поэтому мне казалось бы, что документ, который был подготовлен Комис¬
сией ЦК КПСС, мог бы составить основу, из него можно взять очень многие
положения, исключив те положения, которые уклоняются от основного, кар¬
динального направления — общественного воздействия. Указание на то, что
проведение борьбы мерами общественного воздействия, которое связано с
многочисленными пожеланиями отдельных граждан и организаций, должно
увязываться с усилением судебных мер и т. д., должно быть перенесено в за¬
ключение преамбулы, как обоснование необходимости общественного воздей¬
ствия. Поэтому, мне казалось бы, надо прежде всего идти по линии уточне¬
ния субъекта и решительно высказаться за концентрацию внимания на мерах
общественного воздействия.
БОНДАРЬ. Если основная цель упирается в общественность, в мобилиза¬
цию общественности, то, что остается делать государственным органам. По¬
этому не лучше ли поставить вопрос так, чтобы мобилизация общественности
проходила по линии профсоюзов.
Затем, товарищи очень последовательно защищают второй вариант проекта
Закона, потому что в его изложении есть логика. Но тогда встает вопрос, нуж¬
но ли законодательному органу выступать с таким обращением, не лучше ли
с этим обращением выступить профсоюзам, которые бы сказали, что, вот, мы
обращаемся к общественности, т. е. не дать ли отдушину для критики недо¬
статков органов прокуратуры, суда и милиции, которые как следует не борются
с антиобщественными явлениями, по существу перерастающими в уголовные
преступления.
Нс лучше ли, если исходить из международной точки зрения, выступить с
этим Законом нс от имени законодательного органа, а от имени профсоюзов?
БУ РИМОВИЧ. Если проект Закона пойдет от имени Верховного Совета
СССР, то на местах будут мобилизованы все партийные и советские организа¬
ции. Мы нс должны это дело пускать на самотек.
БОНДАРЬ. От международных соображений нам уходить тоже нс следует,
потому что даже буржуазия считает нужным, как здесь говорилось, изолиро¬
вать людей, извлекающих нетрудовые доходы. Что нужен такой документ и
такая мера — это ясно. Но над документом этим следует еще поработать.
БУРИМОВИЧ. Надо решить основной вопрос — что мы понимает под ме¬
рами общественного воздействия. В первом проекте была ссылка, но это было
539
нереально, а второй проект Закона говорит, что меры наказания применяет суд,
а общественность применяет свои меры.
КИРИЧЕНКО. Может быть, будем подводить итоги и намечать пути реали¬
зации этого вопроса?
Тов. Чистяков говорил, что на заседании в ЦК партии при рассмотрении
этого вопроса внимание было сосредоточено на борьбе с теми антиобществен¬
ными элементами, которые не подпадают под признаки уголовного преступни¬
ка. Поэтому встал вопрос о нищих, о бродягах, о мелкой спекуляции и т. д.
Если мы опубликуем этот проект Закона и укажем — вот с какими тунеяд¬
цами мы боремся — с нищими, попрошайками, и мы обрушиваемся на них
всей силой государственного и общественного принуждения, то возникает
вопрос, что дело не в них, а в таких тунеядцах и паразитах, которые грабят
государственную казну или народ. Это либо преступники, которые грабят го¬
сударство, но остаются еще не раскрытыми, или паразиты, которые обворо¬
вывают трудящихся. Бороться нужно с теми и другими, но в первоначальном
проекте Закона имелась специальная статья, что к лицам, живущим на не¬
трудовые доходы, следует применять наиболее строгие меры наказания. Тут
пошли на вынужденную формулировку, чтобы показать, что усиление борь¬
бы с этими элементами не исключается. Хотя «паразитический образ жиз¬
ни» — это слишком широкая формула, но каждый поймет, что это не каса¬
ется нищих, бродяг, а касается в первую очередь того, кто живет не по сред¬
ствам. Но тогда сразу возникает вопрос: значит, он совершает преступление,
его имущество нажито преступным путем: либо путем систематических хи¬
щений, либо крупного взяточничества, мошенничества и целого ряда других
преступлений, предусмотренных действующим уголовным законодатель¬
ством. И тогда о каком же общественном воздействии может идти речь? Тут
же наступает уголовная ответственность. На совещаниях, посвященных это¬
му вопросу, возникает проблема: многие из них оказываются нс разоблачен¬
ными, и этих людей не привлекают к уголовной ответственности. Почему?
Нет доказательств, нет данных для этого, а прокурорские и судебные органы
не принимают необходимых мер, чтобы разоблачить их и привлечь к уголов¬
ной ответственности.
Конечно, с точки зрения укрепления законности, укрепления социалистиче¬
ского правопорядка, охраны прав личности, нс годится такой прямолинейный
подход, что раз у тебя дача — тебя надо сажать; раз у тебя автомашина, обста¬
новка хорошая — ты вор. Но есть и другие, когда, например, у одного агронома
12 чемоданов нашли с облигациями госзаймов, а сам он бедняцком прикиды¬
вался, или когда у одной истопницы детского сада, которая просила помощи у
месткома, после се смерти нашли 100 тыс. рублей.
Какой общий итог обмена мнениями?
Товарищи ставили вопрос — нужен ли вообще такой закон? Я должен ска¬
зать, что ставить такой вопрос нс следует. Есть определенное задание и задача
заключается в том, что наилучшим образом оформить, несомненно, правиль¬
ную идею.
540
Но какие возникают вопросы? Прежде всего возникает вопрос о том, что¬
бы правильно решить, кто является субъектом преступлений или проступков
определенного рода. Высказывались два решения: или дать более точный пере¬
чень, или дать общую формулировку в Законе, которая давала бы основание
привлечь внимание общественности к лицам, живущих на нетрудовые доходы,
ведущим паразитический образ жизни.
Дальше возникает вопрос — какого рода общественность должна привле¬
каться? Чем шире будет общественность, тем лучше. Если общественность
правильно организовать, ее участие в осуждении паразитических, антиобще¬
ственных элементов будет являться самой демократической формой. И тут мы
не можем абстрагироваться от того, как на это будут смотреть наши друзья за
границей, тем более в связи с подписанием конвенции о запрещении принуди¬
тельного труда.
Проект, подготовленный подкомиссией, т. е. второй вариант, лучше, чем
первоначальный проект, так как он не оставляет за общественными организа¬
циями окончательного решения вопроса о том, выселять данное лицо из дан¬
ной местности или не выселять.
Возьмите Указ 1948 года. Там речь шла о сельском населении, и там было
абсолютно ясно — кто работает, где работает и как работает. В городе это очень
сложно. В Указе по сельской местности было сказано, что обсуждает его общее
собрание, выносит приговор, райисполкОхМ утверждает, а затем третья инстан¬
ция — облисполком. И даже при наличии этой трехступенчатой системы было
допущено много ошибок. Например, по Белоруссии из 12 приговоров о вы¬
селении 6 пришлось отменить. Так что контроль за этим делом должен быть
очень строгий. Может быть, даже не контроль, а, как предлагают некоторые
депутаты и члены подкомиссии, чтобы после того, как будут приняты все меры
общественного воздействия, решал вопрос суд — со всеми гарантиями право¬
судия, с соблюдением процессуальных норм и т. д. Тогда можно говорить не о
высылке, а о ссылке, потому что высылка ни к чему нс приведет, тем более в от¬
ношении бродяг. Общественность возбуждает вопрос, прорабатывает по всем
правилам, предупреждает, воздействует различными формами и способами и,
наконец, если человек не исправляется, вопрос должен решать суд. Правильно
здесь товарищи говорили, что на общем собрании комитета — квартального,
уличного, дома и т. д. — люди нс знают друг друга, и достаточно сговориться
3-4 человекам, чтобы выступить на собрании и опорочить честного человека.
Ведь этих людей не предупреждают об ответственности за ложные показания,
как в суде, и картина здесь может быть совершенно иная.
Общественность должна сыграть свою роль, но и государство должно обе¬
спечить гражданам охрану их личности и прав. Кто эти субъекты. Очевидно,
мы должны вести речь только о трудоспособных, совершеннолетних лицах, не
работающих и ведущих паразитический образ жизни, чтобы инвалиды и несо¬
вершеннолетние сюда нс попали. Что нужно по отношению к категории, которая
окажется за этими рамками? Если они совершат преступление, они будут нести
уголовную ответственность, а если они не совершат преступления, то нужно
541
разрешить проблему их устройства. У нас недостает приемников, нет достаточ¬
ного количества домов инвалидов, где можно было бы разместить нуждающихся
в этом людей. Вее это верно. Но ведь речь идет об одиночках, о людях. Кроме
того, сеть инвалиды, имеющие детей, которые нс смогут подпасть под категорию
людей, которых нельзя помещать в дома инвалидов. Какое же тут принуждение,
если женщину хотят поместить в дом инвалидов, ведут ее туда, а она убежала.
В проекте Закона должна быть какая-то формулировка порученческого ха¬
рактера Совету Министров СССР о том, чтобы принять меры к расширению
сети домов инвалидов.
Я бы поддержал предложение некоторых товарищей о том, чтобы в основу
дальнейшей работы положить проект Комиссии ЦК КПСС, исправив его, ис¬
ходя из высказанных здесь пожеланий и предложений.
Надо также посмотреть вводную часть проекта, и сужать ее на мой взгляд
нс следовало бы, тем более, что обсуждаемый нами документ носит деклара¬
тивный характер, подлежащий широкому всенародному осуждению.
Что касается резолютивной части проекта, то тут есть несогласованность
между первой и второй статьями. В первой статье говорится о мерах обще¬
ственного характера, которые, по-видимому, применяются ко всем тем, ко¬
торые должны отвечать за свои поступки; и если эти меры общественного
воздействия не приобретут надлежащего значения для таких лиц, тогда уже
выступают меры принудительные.
БУРИМОВИЧ. Может быть и так, что при первом обсуждении обществен¬
ности может встать вопрос об уголовной ответственности данного лица.
КИРИЧЕНКО. В первой части статьи 1 проекта Закона говорится: «К граж¬
данам, не занимающимся общественно-полезным трудом и ведущим парази¬
тический, антиобщественный образ жизни, а также к лицам, извлекающим
нетрудовые доходы, могут применяться следующие меры общественного воз¬
действия...»
Во второй части этой же статьи говорится о другой категории лиц — о бродягах,
попрошайках, но не уточнено тс ли это лица или нс те. В данном случае необходи¬
мо какое-то единство формулировок. Мы должны этот законопроект как следует
отредактировать, чтобы он был насыщен, правилен и ясен. Указ от 23 июля 1951
года действовал мало и плохо. Очевидно, надо ставить вопрос об его отмене.
БУР11МОВПЧ. В проекте есть последняя статья — привести в соответствие
действующее законодательство.
БАРСУКОВ. Указ относительно бродяг надо оставить. Может быть, его
надо подправить и опубликовать, чтобы о нем народ знал. А из нашего проекта
надо исключить бродяг, поскольку они никакому общественному воздействию
не могут подлежать. В отношении проституток. Надо изменить редакцию
ст. 192-1 УК РСФСР, добавить туда лишение свободы хотя бы на 1 год, и тогда
для Москвы и Ленинграда этого будет достаточно.
КИРИЧЕНКО. Поскольку возник вопрос о том, чтобы Закон этот был и ре¬
спубликанским, надо записать пункт — порядок применения настоящего За¬
кона устанавливается Президиумами Верховных Советов союзных республик.
542
Есть предложение поручить доработку проекта Закона группе в составе
т. т. Курбатова, Зивса и Чистякова. Нет возражений? Принимается.
Разрешите на этом закрыть наше заседание.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 202. Л. 25-49.
Заверенная машинописная копия.
1 Первое, второе и третье заседания Комиссий законодательных предположений
Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР с обсуждением
проекта «Закона об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элемен¬
тами» проходили соответственно 10, 15 и 21 января 1957 г.
2 Комиссия под председательством Р. А. Руденко (в составе Н. П. Дудорова, И. А. Се¬
рова, А. Н. Шелепина, В. В. Золотухина) была создана постановлением Президиума
ЦК КПСС от 24 августа 1956 г. «Об усилении борьбы с антиобщественными, паразити¬
ческими элементами и приобщении к труду кочующих цыган». Комиссии поручалось
в течение одного месяца разработать проект по вопросу борьбы с «паразитическими
элементами» и после предварительного рассмотрения в ЦК КПСС представить его на
обсуждение среди населения. Вопрос о приобщении к труду кочующих цыган было
принято решить отдельно и внести соответствующий проект в течение трех дней (Пре¬
зидиум ЦК КПСС. 1954-1964. Черновые протокольные записи заседаний. Стенограм¬
мы. Постановления. Т. 2: Постановления. 1954-1958 / Гл. ред. А. А. Фурсенко. М.,
2006. С. 411).
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О приобщении к труду цыган, зани¬
мающихся бродяжничеством» и постановление Совета Министров СССР были при¬
няты 5 октября 1956 г.
Проект закона «Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими эле¬
ментами», представленный Комиссией Руденко, был рассмотрен на заседании Президи¬
ума ЦК КПСС 22 ноября 1956 г. По этому вопросу было принято следующее решение:
«Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами.
Поручить комиссии всоставет.т.Руденко(созыв), Золотухина, Соловьева, Шелепи¬
на, Ивашутина, Васильева и Горкина, в соответствии с состоявшимся обменом
мнениями на заседании Президиума ЦК КПСС доработать предложения по усиле¬
нию борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами. Разработанные
предложения по данному вопросу рассмотреть совместно с Комиссиями законо¬
дательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного
Совета СССР с тем, чтобы подготовленный проект Закона «Об усилении борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами» опубликовать в печати для
всенародного обсуждения как проект Комиссий законодательных предположе¬
ний Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР» (ГА РФ.
Ф. Р-7523. Оп. 45 а. Д. 58. Л. 6).
3 С предложением об отнесении разработки закона к компетенции союзных респу¬
блик выступил депутат от Эстонии Клемент (ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45а. Д. 58 Л 10).
* Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года «О выселении в
отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском
хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни» См. подроб¬
нее: раздел 2.1.
543
5 Речь идет о проекте закона, подготовленном комиссией Руденко, и проекте, под¬
готовленном подкомиссией Комиссий законодательных предположений Совета Союза
и Совета Национальностей под руководством В. Г. Набиуллина (подкомиссия образо¬
вана по решению Комиссий законодательных предположений Совета Союза и Совета
Национальностей Верховного Совета СССР 30 января 1957 г. (ГА РФ. Ф. Р-7523. On.
45а. Д. 58. Л. 12).
6 См. документ № 3.
7 Имеется в виду постановление Совета Министров СССР от 19 июля 1951 г. «О ме¬
роприятиях ио ликвидации нищенства в Москве и Московской области и усилению
борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами». Подробнее см.: при¬
мечание 1 к документу № 2.
к См. примечание 4.
№201
Докладная записка М. А. Яснова, М. А. Гедвпласа
и Р. А. Руденко в ЦК КПСС о результатах обсуждения проекта
закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами» в Комиссиях законодательных
предположений Совета Союза и Совета Национальностей
Верховного Совета СССР
23 февраля 1957 г.
В соответствии с постановлением Центрального Комитета КПСС от
22 ноября 1956 года комиссией ЦК КПСС в составе т. т. Руденко Р. А., Золоту¬
хина В. В., Соловьева Л. Н., Шелепина А. Н., Ивашутина П. И., Васильева С. А.
и Горкина А. Ф. подготовлен проект Закона «Об усилении борьбы с антиобще¬
ственными, паразитическими элементами» и в январе 1957 года представлен
на рассмотрение Комиссией законодательных предположений Совета Союза и
Совета Национальностей.
Данный законопроект был разослан членам обеих комиссий законодатель¬
ных предположений для предварительного ознакомления.
С учетом замечаний, поступивших от членов комиссий законодательных пред¬
положений. проект Закона был обсужден и единогласно одобрен на совместном
пленарном заседании Комиссий законодательных предположений Совета Союза
и Совета Национальностей с участием членов комиссии ЦК КПСС1.
В ходе обсуждения данного законопроекта отдельные члены комиссий законо¬
дательных предположений высказали сомнение относительно целесообразности
предоставления общественным организациям права применять к антиобществен¬
ным, паразитическим элементам такие меры воздействия, как высылка или ссыл¬
ка, которые являются мерами уголовного наказания и назначаются по приговору
суда. В связи с этим ставился вопрос — нс будет ли такого рода решение противо¬
речить принципу социалистической законности и советского правосудия.
Указывалось также на то обстоятельство, что при отсутствии достаточных
гарантий во время обсуждения вопроса о высылке или ссылке того или иного
лица, образ жизни которого будет признан антиобщественным, нс исключается
544
возможность совершения ошибок и злоупотреблений, вследствие чего могут
быть опорочены честные люди.
В результате дальнейшего обмена мнениями по этому вопросу все эти со¬
мнения отпали. Опыт применения высылки по общественному приговору лиц,
не занимающихся производительным трудом в сельской местности, полностью
себя оправдал. Причем такая мера оказалась не менее эффективной, чем уго¬
ловное наказание, назначенное судом.
Неосновательными также являются опасения относительно возможности
привлечения к ответственности невиновных, поскольку в проекте Закона пред¬
усматривается достаточно строгий контроль за правильностью и обоснованно¬
стью общественных приговоров. Так, согласно статье 2 проекта Закона выне¬
сенный общим собранием граждан общественный приговор о ссылке должен
быть представлен на утверждение соответствующего исполнительного коми¬
тета районного или городского Совета депутатов трудящихся, который обязан
проверить его правильность и обоснованность. Причем общественный при¬
говор о ссылке вступает в силу лишь после его утверждения соответствующим
исполнительным комитетом.
Кроме того, надзор за законностью и обоснованностью общественных при¬
говоров в необходимых случаях может также осуществляться органами про¬
куратуры в соответствии с Положением о прокурорском надзоре.
Комиссии всесторонне обсудили вопрос о мере воздействия, которая должна
применяться по общественному приговору к паразитическим элементам. Ко¬
миссии пришли к выводу, что предложенная в первом варианте проекта Закона
мера воздействия в виде высылки является малоэффективной, поскольку лица,
высланные по общественному приговору из данной местности, могут свобод¬
но, без всякого контроля, разъезжать по стране и по-прежнему вести антиобще¬
ственный образ жизни. Вот почему Комиссии предлагают применять в качестве
меры общественного воздействия к указанным лицам не высылку, а ссылку, на¬
значаемую по общественному приговору на срок от двух до пяти лет с обяза¬
тельным привлечением этих лиц к трудовой деятельности по месту ссылки.
Прилагаю при этом проект Закона «Об усилении борьбы с антиобществен¬
ными, паразитическими элементами», просим его утвердить и разрешить опу¬
бликование данного законопроекта в печати для всенародного обсуждения.
М. Яснов
М. Гсдвилас
Р. Руденко
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 201. Л. 105-106.
Машинописная копия.
1 Проект закона был принят на совместном заседании Комиссиий законодательных
предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР
15 февраля 1957 г. (ГА РФ. Ф. Р-7525. Оп. 45а. Д. 58. Л. 44).
545
№202
Письмо профессора А. Е. Пашерстника Председателю Комиссии
законодательных предположении Совета Национальностей
Верховного Совета СССР М. А. Гедвиласу с замечаниями
к проекту закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами»
11 апреля 1957 г.
Предложенный мне для ознакомления текст законопроекта «Об усилении
борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» в его нынешней
редакции содержит противоречие с Конвенцией Международной Организации
Труда № 29 от 10 июня 1930 г. относительно принудительного и обязательного
труда, ратифицированной Советским Союзом в 1956 г. (Указ Президиума Вер¬
ховного Совета СССР от 4 июня 1956 г.. Ведомости Верховного Совета СССР,
1956 г., № 12, ст. 253)'.
Согласно ст. 2 названной Конвенции термин «принудительный или обяза¬
тельный труд» означает «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо
лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило
добровольно своих услуг». Применение ссылки с обязательным привлечением
к трудовой деятельности по месту ссылки как мера воздействия за уклонение
от общественно-полезного труда (хотя бы и в соединении с антиобщественным,
паразитическим образом жизни) подпадает под формулу ст. 2 Конвенции.
При имевшем уже место обмене мнениями по данному вопросу делалась
попытка использовать содержащуюся в Конвенции оговорку, согласно которой
не считается принудительным или обязательным трудом работа или служба,
являющаяся «частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью
самоуправляющейся страны». Указывалось на то, что обязанность трудиться
как раз и является частью обычных гражданских обязанностей граждан СССР,
вследствие чего наказание за уклонение от этой обязанности нс может рас¬
сматриваться как принуждение к труду в смысле Конвенции. Делалась также
ссылка на то, что согласно Конвенции нс является принудительным трудом
работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие приговора, вы¬
несенного решением судебного органа.
Эти соображения нельзя признать убедительными. Формула ст. 12 Консти-
гуции СССР о труде как обязанности и деле чести каждого способного к груду
гражданина подчеркивает, что эта обязанность осуществляется ио принципу
«кто нс работает, тот не ссг»; следовательно, она нс дает основания применять
методы судебного или административного принуждения, выдвигая в качестве
единственного метода экономическое воздействие.
Не убедительна также ссылка на оговорку относительно груда, требуемого
в силу судебного приговора. Во-первых, в законопроекте речь идет нс о судеб¬
ном, а об общественном приговоре, утвержденном органом несудебной власти.
Во-вторых, Конвенция имеет в виду труд как меру наказания за тс или иные
546
правонарушения, кроме уклонения от труда, ибо наказание за уклонение от
труда в обычных условиях как раз означало бы «работу или службу, требуемую
от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания».
Для того, чтобы закон не противоречил Конвенции № 29, необходимо ис¬
ключить из текста (особенно из резолютивной части) все указания на укло¬
нение от общественно-полезного труда как на основание применения ссылки,
сохранив лишь указание на антиобщественный, паразитический образ жизни.
Можно сохранить также специальное указание на бродяжничество и попро¬
шайничество. Связывать же эти указания с вопросом об уклонении от труда в
тексте закона не следует.
Таким путем можно избегнуть противоречия между проектируемым актом
и Конвенцией МОТ № 29.
Независимо от соображений, связанных с вопросом о Конвенции, считаю
необходимым отметить, что с точки зрения социалистической законности, на
мой взгляд, было бы правильнее применять предполагаемую меру нс по при¬
говору общего собрания граждан, созываемого уличным комитетом, комисси¬
ей содействия домоуправлению или сельским советом, а по приговору суда с
соблюдением всех необходимых процессуальных гарантий. В качестве пред¬
варительной меры воздействия следовало бы ввести порядок предупреждения,
выносимого в общественном порядке (общим собранием граждан) с установ¬
лением испытательного срока и утверждением общественного приговора ис¬
полнительным комитетом соответствующего Совета депутатов трудящихся.
Представляется крайне неясной ст. 5 проекта. Непонятно, при помощи ка¬
ких средств может быть осуществлено принудительное помещение лица в дом
инвалидов и какой режим должен быть установлен в этом доме для того, чтобы
помещенное в нем лицо лишилось возможности его покинуть.
Профессор, доктор юридических наук
А. Е. Пашерстник
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45 а. Д. 57. Л. 75-77.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Противоречие между проектом закона и Конвенцией Международной органи¬
зации труда № 29, запрещающей применение принудительного труда, было отмече¬
но также Министерством иностранных дел СССР. В записке заместителя минисгра
Н. С. Патоличева от 20 сентября 1957 г. предлагалось внести в закон соответствующие
изменения, приводящие его в соответствие с международными обязательствами Со¬
ветскою Союза. Позиция М11Д встретила возражения со стороны председателя Комис¬
сии по разработке закона Р. А. Руденко. «Применение в социалистическом обществе к
трудоспособным гражданам, злостно уклоняющимся от общественно-полезного тру¬
да, мер общественного воздействия нет никаких оснований, в том числе и юридиче¬
ских, рассмазривать как форму принудительного груда», — писал Руденко в ЦК КПСС
14 октября 1957 г. (ГА РФ Ф. Р-8131 Он. 32. Д. 6416. Л. 41). Несмотря на эти возраже-
547
ния. 19 октября 1957 г. постановлением ЦК КПСС было поручено МИД СССР внес¬
ти уточнения в проект закона. Свои поправки к проекту Патоличев направил Руденко
14 декабря 1957 г. Предлагалось исключить из текста проекта формулировки: «злостно
уклоняющиеся от общественно-полезного труда» и «с обязательным привлечением к
трудовой деятельности по месту ссылки». Кроме этого, Патоличев считал необходи¬
мым ввести практ ику ут верждения общественного приговора судом, решение которого
и являлось бы окончательным (ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 6416. Л. 71-73).
№ 203
Проект закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами» (РСФСР)
21 августа 1957 г.1
В Комиссии законодательных предположений
Верховного Совета РСФСР
Учитывая многочисленные пожелания граждан и предложения обществен¬
ных организаций о необходимости усиления борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами, Комиссия законодательных предположений
Верховного Совета РСФСР разработала проект Закона «Об усилении борьбы с
антиобщественными, паразитическими элементами и приняла решение внести
его на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета РСФСР. Ниже пу¬
бликуется указанный проект Закона для обсуждения.
Проект Комиссии законодательных предположений
Верховного Совета РСФСР
ЗАКОН
Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами
В результате победы Великой Октябрьской социалистической революции
трудящиеся нашей страны под руководством Коммунистической партии по¬
строили новое социалистическое общество, в котором уничтожена эксплуата¬
ция человека человеком, ликвидирована социальная основа для паразитическо¬
го существования одних за счет труда других. В нашей стране нет безработицы,
которая является бичом трудящихся в капиталистических странах, нет нищеты
и голода. Непрерывный рост социалистического народного хозяйства обеспе¬
чивает каждому гражданину, желающему честно трудиться, возможность по¬
лучить работу по своей специальности, с оплатой труда в соответствии с его
количеством и качеством.
548
Каждому гражданину СССР обеспечена возможность получить образова¬
ние и приобрести профессию, соответствующую его стремлениям и способ¬
ностям. Миллионы юношей и девушек учатся в высших и средних учебных
заведениях, школах фабрично-заводского обучения и ремесленных училищах,
в стране развертывается политехническое обучение, создается широкая сеть
школ-интернатов.
Советское государство проявляет повседневную заботу об улучшении усло¬
вий труда и материального благосостояния граждан. Систематически повы¬
шается реальная заработная плата рабочих и служащих, возрастают доходы
колхозников, улучшается материальное обеспечение нетрудоспособных и пре¬
старелых граждан.
Основным источником могущества Советского государства и неуклонного
роста благосостояния народных масс является труд. В Советском Союзе соз¬
даны реальные гарантии осуществления права на труд для всех граждан. Га¬
рантируя это право, Конституция СССР вместе с тем провозглашает, что труд
является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина
по принципу: «Кто не работает, тот не ест».
Советские граждане, мужчины и женщины с воодушевлением трудятся на
заводах, фабриках, в шахтах, на транспорте, на стройках, в колхозах, совхо¬
зах, МТС, в учреждениях, либо выполняют общественно-полезную работу в
семье. В условиях социалистического строя выросли новые люди, активные
и сознательные строители коммунизма, — это является нашим величайшим
завоеванием.
Однако в трудолюбивой советской семье есть еще люди, которые ведут анти¬
общественный, паразитический образ жизни. Такие люди либо для видимости
устраиваются на работу, а фактически живут на нетрудовые доходы и обогаща¬
ются за счет трудящихся, либо являясь трудоспособными, не выполняют ника¬
кой полезной работы ни в обществе, ни в семье, занимаются бродяжничеством,
попрошайничеством и нередко совершают уголовные преступления.
В советском обществе, где ликвидирована социальная основа для паразити¬
ческого существования, нс должно быть всякого рода тунеядцев и бездельни¬
ков. Лица, ведущие антиобщественный, паразитический образ жизни, злостно
уклоняющиеся от общественно-полезного труда, встречают осуждение со сто¬
роны всего советского общества; к таким должны применяться решительные
меры общественного и государственного воздействия.
Великий основатель Советского государства В. И. Ленин считал паразити¬
ческие элементы опасными врагами социализма и указывал, что борьба с эти¬
ми элементами должна вестись нс только мерами воспитания и общественного
воздействия, но и мерами государственного принуждения.
Признавая, что паразитический образ жизни несовместим с принципами
социализма и учитывая многочисленные предложения и пожелания граждан
и общественных организаций о необходимости усиления борьбы с антиобще¬
ственными, паразитическими элементами как мерами общественного воз¬
действия, так и мерами государственного принуждения. Верховный Совет
549
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики поста¬
новляет:
Статья 1. Установить, что к совершеннолетним трудоспособным гражда¬
нам. ведущим антиобщественный, паразитический образ жизни, злостно укло¬
няющимся от общественно-полезного труда, а также живущим на нетрудовые
доходы. мо|ут применяться меры общественного воздействия в виде ссылки
по общественному приговору на срок от двух до пяти лет с обязательным при¬
влечением к трудовой деятельности по месту ссылки.
Общественный приговор о выселении выносится общим собранием граж¬
дан. созываемым в городах и поселках городского типа уличным комитетом
или комитетом содействия общественному порядку при домоуправлении, а в
сельской местности — сельским Советом депутатов трудящихся.
При вынесении общественного приговора о выселении необходимо присут¬
ствие на общем собрании: в городах и поселках городского типа — большин¬
ства совершеннолетних граждан, проживающих на территории соответствую¬
щего уличного комитета, домоуправления или отдельного дома с количеством
проживающих в нем нс менее 100 человек совершеннолетних, а в сельской
местности — большинства совершеннолетних граждан села (деревни). Обще¬
ственный приговор о выселении принимается открытым голосованием, про¬
стым большинством участников собрания.
Собрание граждан, учитывая личность нарушителя, его чистосердечное
раскаяние и твердое обещание исправиться, может ограничиться предупре¬
ждением с установлением испытательного срока, в течение которого наруши¬
тель должен исправить свое поведение.
Статья 2. Вынесенный общим собранием граждан общественный при¬
говор о ссылке предоставляется на утверждение соответствующему ис¬
полнительному комитету районного или городского Совета депутатов
трудящихся, который в трехдневный срок проверяет его правильность и
обоснованность.
Общественный приговор о ссылке вступает в силу с момента его утвержде¬
ния и подлежит немедленному исполнению.
Самовольное оставление места ссылки влечет уголовную ответственность
в соответствии с действующим законодательством.
Статья 3. Меры общественного воздействия, предусмотренные статьей пер¬
вой настоящего Закона, не могут применяться к лицам, совершившим деяние,
которое по действующему уголовному законодательству СССР и РСФСР вле¬
чет более суровое наказание.
При наличии данных, указывающих на совершение лицами, ведущими па¬
ра зигический образ жизни, уголовно-наказуемых деяний, органы прокуратуры
и милиции должны производить тщательное расследование, обеспечивая рас¬
крытие всех преступлений, являющихся источником паразитического суще¬
ствования.
Статья 4. Установить, что совершеннолетние граждане, занимающиеся бро¬
дяжничеством или попрошайничеством, подлежат по приговору народного
550
суда ссылке на срок от двух до пяти лет с обязательным привлечением к трудо¬
вой деятельности по месту ссылки.
Статья 5. Установить, что лица не способные или ограниченно способные
к труду, злостно уклоняющиеся от помещения в дома инвалидов и занимаю¬
щиеся попрошайничеством или бродяжничеством, похтежат в обязательном
порядке по решению исполнительных комитетов местных Советов депутатов
трудящихся направлению в дома инвалидов закрытого типа.
Возложить на Совет Министров РСФСР разработку и осуществление ме¬
роприятий по предупреждению и ликвидации попрошайничества и бродяжни¬
чества со стороны нетрудоспособных граждан и определению их в дома инва¬
лидов.
Опубликовано: Советская Россия. 1957. 21 августа. № 197 (351)
1 Указана дата публикации проекта закона.
№204
Справка Юридического отдела Президиума Верховного Совета
РСФСР о ходе обсуждения проекта закона «Об усилении борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами» в РСФСР
31 октября 1957 г.
16 августа 1957 г. Президиум Верховного Совета РСФСР послал предсе¬
дателям исполнительных комитетов краевых, областных и городских (города
республиканского подчинения) Советов депутатов трудящихся, а также Пред¬
седателям Президиумов Верховных Советов автономных республик подго¬
товленный Комиссией законодательных предположений Верховного Совета
РСФСР проект Закона «Об усилении борьбы с антиобщественными, парази¬
тическими элементами» и просил после опубликования его в печати принять
меры к организации широкого обсуждения этого проекта среди трудящихся.
21 августа проект Закона был опубликован в газете «Советская Россия» для
всенародного обсуждения.
Из информации, поступивших от исполнительных комитетов краевых, об¬
ластных, городских (городов республиканского подчинения) Советов депута¬
тов трудящихся и Президиумов Верховных Советов АССР, за исключением
Сочинского горисполкома и Президиума Верховного Совета Якутской АССР,
видно, что с 2 по 30 августа проект Закона был опубликован почти во всех кра¬
евых, областных и республиканских, а также в некоторых районных газетах.
Проект Закона обсуждался на сессиях местных Советов депутатов трудя¬
щихся, собраниях рабочих, инженерно-технических работников и служащих
многочисленных предприятий, в колхозах, совхозах. МТС. учреждениях, учеб¬
ных заведениях, а также на собраниях граждан населённых пунктов и домоу¬
правлений.
По неполным данным, проект Закона обсуждался на сессиях Липецко¬
го, Сахалинского и Сталинградского областных, Куйбышевского, Пермско¬
го и Омского городских Советов депутатов трудящихся, а также на сессиях
600 районных, 177 городских и 12233 сельских и поселковых Советов депута¬
тов трудящихся.
Проект Закона обсуждался на 241677 собраниях рабочих и служащих пред¬
приятий, учреждений, в колхозах, совхозах, МТС и собраниях граждан.
В обсуждении проекта Закона приняло участие свыше 18 млн человек,
из них с предложениями и замечаниями по проекту Закона выступило более
723 тыс. человек.
Всенародное обсуждение проекта Закона показало, что все трудящиеся
единодушно одобряют проект Закона, клеймят позором тех, кто не занимается
общественно-полезным трудом, и просят Верховный Совет РСФСР быстрее
принять этот Закон.
Так, формовщик судоремонтного завода имени Карла Маркса гор. Астраха¬
ни т. Бурлаков на собрании рабочих заявил: «Нам, рабочим, неприятно видеть,
когда некоторые здоровые люди нигде не работают, ведут паразитический об¬
раз жизни... В нашей стране нет безработицы. Каждый имеет право на труд.
Поэтому вся общественность должна бороться против людей, не занимающих¬
ся общественно-полезным трудом. Проект Закона совершенно правильный, он
является выражением воли всего нашего народа. Пусть скорее вступит в жизнь
этот Закон».
Гр. Ванач, выступая на собрании жильцов 47 домоуправления Кировского
района гор. Ростова-на-Дону, сказал, что проект Закона после введения его в
действие явится мощным оружием общественности в борьбе с паразитически¬
ми элементами.
Колхозник колхоза им. XX съезда КПСС Липецкой области т. Дуванов на
собрании колхозников сказал: «Я инвалид второй группы, у меня не действуют
обе ноги, хожу с помощью костылей, но у меня никогда нс возникало мысли
бросить работу и искать более легкого пути в жизни. 15 лет я проработал в этом
колхозе. В прошлом году выработал 450 трудодней, в этом году — 270 трудо¬
дней. А у нас в колхозе есть много физически здоровых людей, которые нигде
не работают. Вот против таких людей и направлен этот Закон, и я от души его
одобряю».
Слесарь Лебедянского машиностроительного завода Липецкой области
т. Сарычев, выполняющий производственное задание на 300-500%, сказал:
«За 40 лет существования советской власти у нас созданы все условия для
труда, для применения сил и способностей человека. Мы приветствуем Закон,
который даст возможность самим гражданам решить вопрос о попрошайках
и бродягах и всех тех, кто пытается прожить за счёт груда других».
Во время обсуждения проекта Закона трудящиеся сделали много замечаний
и внесли ряд предложений по проекту Закона.
552
Статья I проекта Закона устанавливает, что к совершеннолетним трудоспо¬
собным гражданам, ведущим антиобщественный, паразитический образ жиз¬
ни, злостно уклоняющимся от общественно-полезного труда, а также живущим
на нетрудовые доходы, могут применяться меры общественного воздействия в
виде ссылки по общественному приговору на срок от 2 до 5 лет с обязательным
привлечением к трудовой деятельности по месту ссылки.
Трудящиеся г. Свердловска и Кемеровской области предлагают приме¬
нять этот Закон к гражданам не с 18 лет, как это предусмотрено статьей I, а с
16 лет.
В Брянской, Свердловской и Читинской областях трудящиеся предлагают в
статье I проекта Закона конкретно определить круг лиц, которых можно счи¬
тать уклоняющимися от участия в общественно-полезном труде, ведущими
антиобщественный, паразитический образ жизни, а также определить понятие
«нетрудовой доход». Аналогичное предложение высказали трудящиеся еще
10 областей, городов и автономных республик.
В статье I проекта не указан срок, в течение которого гражданин может
уклоняться от общественно-полезного труда, чтобы не быть привлеченным к
ответственности по этому Закону. В связи с этим трудящиеся Балашовской и
Пензенской областей вносят предложение определить конкретный срок в про¬
екте Закона, а трудящиеся Сталинградской области предлагают установить
этот срок в 3 месяца. Такое же предложение высказали трудящиеся еще 11 об¬
ластей и автономных республик.
В 22 краях, областях и автономных республиках (Московской, Омской об¬
ластях, Башкирской АССР и др.) трудящиеся высказались за увеличении срока
ссылки в среднем до 10 лет, а трудящиеся г. Ростова-на-Дону и Калининской
области предлагают лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, ссылать
пожизненно.
Другого мнения придерживаются трудящиеся г. Омска, которые пред¬
лагают применять к антиобщественным элементам не только ссылку, но и
исправительно-трудовые работы по месту жительства сроком на 6 месяцев.
Трудящиеся Приморского края и Сахалинской области предлагают заме¬
нить слово «ссылка» словом «высылка», а трудящиеся Тульской области пред¬
лагают заменить слово «ссылка» словами «принудительное переселение».
Статья I проекта предусматривает далее, что общественный приговор о
ссылке выносится общим собранием граждан, созываемым в городах и по¬
селках городского типа уличным комитетом или комиссией содействия обще¬
ственному порядку при домоуправлении, а в сельской местности — сельским
Советом депутатов трудящихся.
В связи с этим трудящиеся г. г. Ленинграда, Красноярска, Ростовской, Чка¬
ловской и др. областей считают, что право решать вопрос о выселении лиц,
которые, хотя формально и числятся на заводе, фабрике или в колхозе, но к
работе относятся недобросовестно, пьянствуют, ведут паразитический образ
жизни, надо предоставить также собраниям рабочих и служащих и собраниям
членов колхозов.
553
Население Курской и Новгородской областей полагает, что решение вопро¬
са о ссылке антиобщественного элемента в отдельных случаях можно передать
на разрешение сельского Совета без рассмотрения его на общем собрании, а
население Кабардинской и Удмуртской АССР считает, что в таких случаях этот
вопрос лучше передать на разрешение исполкомов районных и городских Со¬
ветов.
Трудящиеся г. Омска, Воронежской и Новосибирской областей считают, что
вопрос о высылке вообще надо передать на рассмотрение исполкомов район¬
ных Советов.
Трудящиеся г. Челябинске, Алтайского края и Северо-Осетинской АССР
вносят предложение о том, чтобы общественный приговор о ссылке выносил¬
ся не на общем собрании (сходе) граждан, а на сессии сельского, поселкового,
городского или районного Совета, или на заседании исполкома соответствую¬
щего Совета. Аналогичное предложение высказали также еще в 19 областях и
автономных республиках.
В связи с тем, что в сельской местности население связано между собой
родством, общностью работы, а также в связи с тем, что население трудно со¬
брать на общее собрание, трудящиеся Краснодарского и Ставропольского кра¬
ёв предлагают вопрос о ссылке передать на рассмотрение сельских Советов
или их исполкомов. Данное предложение было высказано также трудящимися
еще 23 областей и автономных республик.
По этому вопросу имеется и ряд других предложений.
Так, трудящиеся Калужской и Пермской областей и Северо-Осетинской
АССР предлагают передать разрешение вопроса о ссылке антиобщественных
элементов специальным комиссиям при исполкомах, создаваемым из предста¬
вителей общественных организаций, а трудящиеся Кабардинской АССР для
этой цели предлагают создать в сельской местности специальные комитеты,
избираемые общими собраниями граждан села.
Трудящиеся г. Ленинграда, Саратовской области и Бурят-Монгольской
АССР предлагают это право предоставить административным комиссиям при
райисполкомах, а трудящиеся г. Ленинграда и Башкирской АССР предлагают
право вынесения приговоров о ссылке предоставить товарищеским или обще¬
ственным судам, избираемым общими собраниями граждан. За такое решение
вопроса высказались также трудящиеся Московской, Пермской и Ярославской
областей.
В некоторых городах, областях и автономных республиках вопрос о ссылке
предлагают передать на рассмотрение государственных органов.
Так, трудящиеся г. г. Перми, Ростова-на-Дону и Свердловска считают, что
будет более правильным, если вопрос о ссылке антиобщественных элементов
будет рассматривать нс общее собрание граждан, а народный суд. Аналогич¬
ное предложение высказали трудящиеся еще 14 областей и автономных респу¬
блик.
В г. г. Саратов и Челябинск, Балашовской, Иркутской и Курской областях
высказались за предоставление такого права органам милиции, а в Балашов-
554
ской области, кроме того, предлагают предоставить это право органам про¬
куратуры.
В третьем абзаце статьи I проекта предусмотрено, что при вынесении обще¬
ственного приговора о выселении необходимо присутствие на общем собра¬
нии: в городах и посёлках городского типа — большинства совершеннолетних
граждан, проживающих на территории соответствующего уличного комитета,
домоуправления или отдельного дома с количеством проживающих в нем нс
менее 100 человек совершеннолетних, а в сельской местности — большинства
совершеннолетних граждан (деревни). Общественный приговор о выселении
принимается открытым голосованием, простым большинством участников со¬
брания.
Трудящиеся Воронежской, Иркутской и Ростовской областей просят разре¬
шить проводить общие собрания в населенных пунктах, насчитывающих по
несколько тысяч человек, по улицам или кварталам, но с тем условием, что на
них будет присутствовать не менее 100 человек совершеннолетних. С анало¬
гичной просьбой обратились трудящиеся еще 5 областей и автономных респу¬
блик.
Трудящиеся Саратовской и Томской областей придерживаются в этом отно¬
шении другого мнения. Они предлагают в крупных населенных пунктах сель¬
ской местности общие собрания граждан проводить по избирательным окру¬
гам по выборам в районный Совет.
В связи с тем, что общие собрания граждан собрать очень трудно, трудящие¬
ся Горьковской, Ивановской и Рязанской областей предлагают уменьшить коли¬
чество граждан, которое должно присутствовать на собрании, до 50 человек.
Аналогичное предложение высказали трудящиеся еще 13 краев, областей и
городов.
Трудящиеся Амурской области предлагают предоставить право исполни¬
тельным комитетам, исходя из местных условий, устанавливать количество
граждан, которое должно присутствовать при решении вопроса о ссылке анти¬
общественного элемента.
Население Архангельской, Владимирской и Куйбышевской областей пред¬
лагают приговор о ссылке выносить тайным голосованием, потому что после
вынесения приговора о ссылке со стороны знакомых, родственников и со сто¬
роны лица, приговоренного к ссылке, возможны случаи мести.
Это же предложение высказали трудящиеся еще 22 областей, городов и ав¬
тономных республик.
В связи с этим трудящиеся Воронежской области предлагают лиц, которые
будут угрожать расправой гражданам, голосовавшим за высылку того или ино¬
го лица, привлекать к строгой уголовной ответственности.
Конец статьи 1 проекта Закона говорит о том, что собрание граждан, учиты¬
вая личность нарушителя, его чистосердечное раскаяние и твердое обещание
исправиться, может ограничиться предупреждением с установлением испыта¬
тельного срока, в течение которого нарушитель должен исправить свое пове¬
дение.
555
Трудящиеся Белгородской и Псковской областей и Башкирской АССР пред¬
лагают предоставить право исполкомам применять к гражданам, ведущим па¬
разитический образ жизни, предупредительные меры в виде штрафа от 300 до
1000 рублей, а трудящиеся г. Свердловска предлагают выносить приговор о
ссылке условно сроком на 1-2 года.
Трудящиеся Липецкой области предлагают вместо предупреждения лиц, ве¬
дущих паразитический образ жизни, привлекать их к принудительным работам
сроком от 6 месяцев до 1 года по месту жительства, а трудящиеся Калининской
области предлагают вместо предупреждения облагать таких лиц повышенным
налогом.
Статья 2 проекта Закона предусматривает, что вынесенный общим собрани¬
ем граждан общественный приговор о ссылке представляется на утверждение
соответствующему исполнительному комитету районного или городского Со¬
вета депутатов трудящихся, который в трёхдневный срок проверяет его пра¬
вильность и обоснованность.
Общественный приговор о ссылке вступает в силу с момента его утвержде¬
ния и подлежит немедленному исполнению.
Самовольное оставление места ссылки влечет уголовную ответственность в
соответствии с действующим законодательством.
Трудящиеся Брянской и Калининградской областей предлагают предоста¬
вить право утверждения приговоров о ссылке антиобщественных элементов,
вынесенных общим собранием граждан села или деревни, сельским Советам.
Трудящиеся г. г. Ростова-на-Дону и Челябинска и Кировской области счи¬
тают возможным право утверждения общественных приговоров предоставить
народным судам.
Приговор о ссылке, вынесенный общим собранием граждан, трудящиеся
Читинской и Омской областей предлагают считать окончательным.
Трудящиеся Воронежской области предлагают разрешить собранию граж¬
дан в случае отказа райисполкома утвердить его приговор о ссылке вторично
обсудить этот вопрос с тем, чтобы второе решение было окончательным.
Трудящиеся Коми АССР вносят предложение дополнить статью 2 указани¬
ем о том, что решения рай(гор)исполкома могут быть обжалованы в исполкомы
вышестоящих Советов, решения которых являются окончательными.
Краснодарский крайисполком и трудящиеся Иркутской, Калужской об¬
ластей и Татарской АССР считают, что трехдневный срок для проверки пра¬
вильности и обоснованности общественного приговора, вынесенного общим
собранием граждан, является недостаточным и в связи с этим предлагают уве¬
личить этот срок до 7-10 дней.
Трудящиеся Дагестанской АССР предлагают вторую часть статьи 2 проекта
дополнить указанием о том, кто должен приводить общественный приговор о
ссылке в исполнение.
Например, трудящиеся Ставропольского края предлагают приведение при¬
говора в исполнение возложить на органы милиции. Аналогичное предложе¬
ние высказали трудящиеся еще 6 областей и автономных республик.
556
Трудящиеся г. Новосибирска считают необходимым в статье 2 проекта за¬
писать о том, что выселение производится в административном порядке.
По статья 3 и 4 проекта Закона никаких замечаний и предложений при об¬
суждении высказано не было.
Статья 5 проекта Закона предусматривает, что лица, не способные или огра¬
ниченно способные к труду, злостно уклоняющиеся от помещения в дома инва¬
лидов и занимающиеся попрошайничеством или бродяжничеством, подлежат
в обязательном порядке по решению исполнительных комитетов местных Со¬
ветов депутатов трудящихся направлению в дома инвалидов закрытого типа.
Трудящиеся Московской области считают, что в этой статье надо точно ука¬
зать, кого считать не способным или ограниченно способным к труду.
Трудящиеся Калининской и Курганской областей вносят предложение уточ¬
нить исполкомы каких Советов выносят решения о направлении в дома инва¬
лидов лиц, не способных к труду и занимающихся попрошайничеством или
бродяжничеством.
Трудящиеся Балашовской области предлагают право направления в дома
инвалидов предоставить народным судам, а не исполкомам.
При обсуждении проекта Закона «Об усилении борьбы с антиобщественны¬
ми, паразитическими элементами» трудящиеся высказали много предложений
и по другим вопросам.
Так, трудящиеся Ставропольского края, Новосибирской, Челябинской и др.
областей предлагают при повторном совершении нарушений, предусмотрен¬
ных проектом Закона, применять более строгие меры воздействия, вплоть до
пожизненной ссылки в отдаленные районы страны или районы Крайнего Севе¬
ра с обязательным привлечением к трудовой деятельности по месту ссылки.
В 13 краях, областях и автономных республиках, в том числе трудящиеся
Красноярского края и Удмуртской АССР предлагают при решении вопроса о
выселении предусмотреть конфискацию имущества выселяемых, если оно на¬
жито нетрудовым способом.
Трудящиеся 11 краев, областей и автономных республик (Краснодарский
край, Тюменская область, Чечено-Ингушская АССР и др.) предлагают в зави¬
симости от отношения выселяемых к труду в местах ссылки применять к ним
досрочное освобождение.
Краснодарский крайисполком и трудящиеся Башкирской АССР предлагают
в проекте Закона записать о том, что лица, приговоренные к ссылке, имеют пра¬
во обжаловать приговор о ссылке, вынесенный общим собранием граждан.
В Архангельской, Омской, Челябинской областях, Дагестанской и Чечено-
Ингушской АССР трудящиеся предлагают при решении вопроса о возвра¬
щении из ссылки лица, сосланного на основании решения общего собрания
граждан, на прежнее место жительства, учитывать мнение по этому вопросу
граждан села, района или города, откуда это лицо было выслано.
Лицам, нс исправившимся в местах ссылки, нс разрешать возвращаться в тс
места, откуда они были высланы. Такое предложение было высказано трудя¬
щимися Воронежской области и г. Ростова-на-Дону.
557
Трудящиеся гор. Ростова-на-Дону, Иркутской, Саратовской, Тюменской
областей и Татарской АССР считают необходимым в проекте Закона указать
ссылки. Кроме того, в Иркутской области высказались за установление в про¬
екте Закона санкции в отношении лиц, которые самовольно покинут место
ссылки.
В некоторых областях высказывают опасение, что сосланные в местах ссыл¬
ки будут плохо работать и продолжать вести антиобщественный образ жизни.
В связи с этим трудящиеся Кировской и Липецкой областей и г. Перми пред¬
ложили в таких случаях увеличивать срок ссылки, а трудящиеся Коми АССР
предлагают в таких случаях заменять оставшийся срок ссылки заключением в
исправительные лагеря.
В 13 областях, краях, городах и автономных республиках (г. Красноярске,
Хабаровском крае, Орловской и др. областях) высказались за привлечение к
ответственности лиц, укрывающих или содействующих гражданам, ведущим
антиобщественный образ жизни.
В некоторых областях были высказаны предложения, касающиеся порядка
привлечения лиц, ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни, а
также порядка рассмотрения дел на них.
Много предложений касается вопроса о том, кто должен возбуждать дела и
собирать материалы на лиц, ведущих паразитический образ жизни (Ленинград¬
ская, Мурманская, Саратовская и Ульяновская области, Башкирская и Северо-
Осетинская АССР).
Так, трудящиеся Саратовской области предлагают эту работу возложить на
уполномоченных домовладений или же создать при рай(гор)исполкомах ко¬
миссии, которые бы занимались этим делом.
В Куйбышевской области высказались за предоставление этого права мест¬
ным Советам, органам милиции, прокуратуры или общественным организаци¬
ям.
Для борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, трудящиеся
Тюменской области предлагают образовать специальные комиссии при испол¬
комах.
В Ивановской области было высказано мнение о том, что в проекте надо
указать срок, в течение которого должен быть рассмотрен вопрос о привлече¬
нии к ответственности лица, ведущего паразитический образ жизни.
При рассмотрении материалов на лиц, ведущих антиобщественный образ
жизни, возможны случаи, когда они умышленно не будут являться на общие
собрания граждан. В таких случаях трудящиеся 10 областей (Московской,
Мурманской, Омской и др. областей) предлагают дела на этих лиц рассматри¬
вать заочно.
В Воронежской области считают, что надо четко определить в проекте За¬
кона положение членов семьи лиц, которые подлежат выселению.
В ходе рассмотрения дел на лиц, ведущих паразитический образ жизни, мо¬
гут быть допущены тс или иные ошибки. В связи с этим Краснодарский крайи¬
сполком и трудящиеся Московской области, г. Ростова-на-Дону и Башкирской
558
АССР считают, что в проекте нужно предусмотреть порядок и сроки обжало¬
вания приговоров о ссылке, вынесенных общими собраниями граждан. Трудя¬
щиеся Ивановской области предлагают предоставить прокурору право вносить
протест на общественный приговор о ссылке в вышестоящий исполком.
Трудящиеся Калужской области предлагают дополнить проект Закона ста¬
тьей о том, что лица, которым вынесено предупреждение, нс могут выезжать в
другую местность без разрешения общего собрания.
В г. Омске и Сахалинской области предлагают не прописывать лиц, отбыв¬
ших ссылку, в областных, краевых центрах и городах республиканского под¬
чинения.
Имеются случаи, когда на территории области задерживают лиц, не имею¬
щих постоянного места жительства и места работы. В таких случаях населе¬
ние Амурской и Новосибирской области предлагает предоставить исполкомам
районных и городских Советов право выносить решения о выселении таких
лиц в отдаленные места.
В ходе обсуждения проекта Закона трудящиеся вносили предложения о том,
чтобы распространить действие этого Закона на лиц, которые по их мнению, в
настоящее время являются антиобщественными элементами.
Так, в 38 краях, областях и автономных республиках внесено предложение о
распространении проекта Закона на лиц, нигде не работающих, а занимающих¬
ся частными подрядами в колхозах и на предприятиях. За свою работу эти лица
берут большие суммы денег, в несколько раз превышающие государственные
расценки по строительству и капитальному ремонту.
В связи с этим население Волгоградской, Новосибирской, Саратовской и
Томской областей предлагает установить ответственность руководителей орга¬
низаций и предприятий, предоставляющих работу «калымщикам» и выплачи¬
вающим им за их работу большие суммы, т. к. «калымщики» разлагающе дей¬
ствуют на колхозников и рабочих строительных организаций, которые, видя
легкий заработок, уходят из колхозов и строительных организаций.
В 17 областях и автономных республиках (Архангельской, Балашовской и
др. областях) высказались за распространение действия Закона на колхозников,
которые систематически нс вырабатывают обязательный минимум трудодней.
В выступлениях многих граждан отмечено, что за последнее время появи¬
лось много лиц, занимающихся пьянством. В связи с этим трудящиеся г. Ом¬
ска, Свердловска, Сталинграда, Челябинска, Саратовской и др. областей счита¬
ют возможным распространить действие Закона на пенсионеров и других лиц,
которые нигде нс работают, а занимаются пьянством.
Проект Закона предлагают распространить также на инвалидов труда и
войны III группы, ведущих паразитический образ жизни (г. Ленинград, Архан¬
гельская и Балашовская области); на женщин, ведущих непристойный образ
жизни (Мурманской обл.); на лиц, систематически нарушающих обществен¬
ный порядок (г. Ленинград); на лиц, систематически прогуливающих на про¬
изводстве (г. Омск, Амурская, Архангельская, Пермская обл.); на лиц, сдаю¬
щих жилплощадь в наем в целях наживы (Ставропольский край. Башкирская
559
АССР); на домашних хозяек, нс имеющих малолетних детей и содержащих
домашних работниц (Архангельская обл., Коми АССР); на несовершеннолет¬
них, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством (Ставропольский
край); на несовершеннолетних трудоспособных граждан, живущих за счет ма¬
териально обеспеченных родителей или родственников, а также на молодежь,
которая окончила 10 классов и нс занимается общественно-полезным трудом
(г.г. Ростов-на-Дону, Свердловск, Вологодская, Сахалинская и др. области).
Трудящиеся Воронежской, Калининградской и Ленинградской областей
предлагают действие проекта Закона распространить также на лиц, понужда¬
ющих престарелых людей заниматься нищенством или вести антиобществен¬
ный образ жизни.
В целях борьбы с «летунами» в ряде областей внесли предложение опреде¬
лить в Законе меры воздействия в отношении лиц, которые часто переходят с
одного места работы на другое (Амурская, Новосибирская, Ростовская, Мага¬
данская и др. области).
Трудящиеся Архангельской области предлагают привлекать к уголовной от¬
ветственности руководителей предприятий, учреждений и организаций, укры¬
вающих лиц, которые только для вида оформляются на работу, а фактически
живут на нетрудовые доходы.
Внесено также предложение о том, чтобы запретить администрации пред¬
приятий и учреждений принимать на работу лиц, не рассчитавшихся в органи¬
зации, где они раньше работали, или не имеющих соответствующих документов
с последнего места работы или учебы (Архангельская, Воронежская области).
Для устранения случаев бродяжничества и попрошайничества со стороны
несовершеннолетних детей в ряде областей предлагают привлекать к ответ¬
ственности родителей, дети которых занимаются бродяжничеством и попро¬
шайничеством, а также привлекать родителей, заставляющих малолетних де¬
тей попрошайничать (Горьковская, Ивановская, Свердловская и др. области).
Трудящиеся г. г. Орла, Ростова-на-Дону и Рязанской области предлагают ро¬
дителей, использующих своих малолетних детей с целью попрошайничества
или нищенства, лишать родительских прав.
В ряде областей внесено предложение о предоставлении права исполкомам,
в порядке предупредительных мер, привлекать на работу лиц, не занимающих¬
ся общественно-полезным трудом (Ставропольский край, Балашовская, Ка¬
менская и др. области).
В ходе обсуждения проекта Закона были высказаны многочисленные кри¬
тические замечания в адрес работников милиции, прокуратуры и судов, слабо
ведущих борьбу с преступностью, особенно с такими видами преступлений,
как убийство, грабеж и спекуляция. В связи с этим трудящиеся Ставропольско¬
го края внесли предложение увеличить сроки наказания за воровство до 15 лет
лишения свободы и ввести более жесткий режим содержания в местах заклю¬
чения для рецидивистов. Трудящиеся Бурят-Монгольской АССР предложили
нс сокращать срок наказания убийцам, хулиганам и ворам, а установить такой
порядок, чтобы они полностью отбывали назначенную им меру наказания.
560
При обсуждении проекта Закона ставились вопросы, связанные с трудо¬
устройством, особенно отмечались трудности с трудоустройством молодежи.
На собраниях, проводимых в Ставропольском крае. Брянской, Курской,
Тульской, Ярославской и в других областях отмечалось, что многие из числа
окончивших среднюю школу, не приобщаются к общественному труду, а живут
на иждивении родителей, так как не могут устроиться на работу. Высказыва¬
лись пожелания обязать руководителей предприятий и организаций совместно
со школами разработать мероприятия по трудоустройству молодежи, в частно¬
сти, трудящиеся г. Ростова-на-Дону предлагают увеличить для учеников про¬
мышленных предприятий фонды заработной платы.
Городское собрание Всероссийского общества слепых просило ускорить
строительство жилого дома в гор. Саратове для слепых, чтобы привлечь их
к общественно-полезному труду. Трудящиеся Башкирской АССР просят Со¬
вет Министров РСФРС предусмотреть строительство в гор. Уфе комбината-
интерната для инвалидов и увеличить количество артелей инвалидов в респу¬
блике, особенно артелей надомников.
В Приморском крае, Удмуртской АССР, Псковской, Брянской, Вологодской,
Сахалинской и в ряде других областей также вносились предложения об уве¬
личении числа домов инвалидов и об улучшении их работы.
В Удмуртской АССР были внесены предложения о направлении престаре¬
лых колхозников наравне с рабочими и служащими в дома для престарелых.
Вместе с тем предлагают выплачивать престарелым колхозникам пенсию, а
колхозникам-инвалидам — пособие за счет государства в размере 85 рублей в
месяц и сохранить за ними приусадебные участки.
Участники собраний в Вологодской, Калужской, Курганской, Липецкой,
Свердловской, Тюменской областях предложили взимать в принудительном
порядке плату с детей на содержание их родителей в домах инвалидов.
В Сталинградской и Ульяновской областях предлагают лишать пенсионе¬
ров, систематически занимающихся попрошайничеством и пьянством, полно¬
стью или частично пенсий. Трудящиеся Новосибирской области и Удмурдской
АССР предложили изменить существующий порядок выплаты пенсии инвали¬
дам III группы, с тем, чтобы работающим инвалидам платили 100% пенсии, а
не работающим — 50%.
По мнению трудящихся Воронежской области следует отменить выдачу бес¬
платных железнодорожных билетов членам семьи работников железнодорож¬
ного транспорта, так как это способствует спекуляции и антиобщественному
образу жизни. Кроме того, по мнению, высказанному на собраниях трудящих¬
ся Челябинской области, работникам железнодорожного транспорта следует
запретить провоз в поездах лиц, занимающихся попрошайничеством.
Жители г. Свердловска и Татарской АССР внесли предложение о возобнов¬
лении работы общественных судов при домоуправлениях и о разработке Поло¬
жения о комиссиях содействия общественному порядку при домоуправлениях.
Трудящиеся Томской области предлагают обложить повышенным подо¬
ходным налогом, как кустарей одиночек, лиц, нанимающихся по договорам на
561
временные и аккордные работы по расценкам, превышающим государствен¬
ные расценки.
Трудящиеся Марийской АССР предложили запретить финансовым отде¬
лам исполкомов выдавать регистрационные удостоверения на право занятия
промыслом трудоспособным некооперированным кустарям и ремесленни¬
кам потому, что эти удостоверения могут приобретать лица, ведущие анти¬
общественный, паразитический образ жизни, с целью уклонения от участия в
общественно-полезном труде.
Кроме того, при обсуждении были внесены и другие предложения.
Необходимо отмстить, что уже сам факт опубликования и обсуждения про¬
екта Закона дал некоторые положительные результаты.
Например, в колхозах Мордовской АССР после обсуждения проекта Закона
заметно улучшилась трудовая дисциплина. В ряде районов наблюдаются слу¬
чаи возвращения в сельхозартели колхозников, ранее ушедших из колхоза. Так,
в отдельные колхозы Кочкуровского района вернулось 84 человека, Зубово-
Полянского — 60 чел., Старо-Шайговского — 50 человек.
В Хворостянском районе Липецкой области перед обсуждением проек¬
та Закона в районе было 164 человека, которые не занимались общественно¬
полезным трудом. После обсуждения проекта Закона подали заявления и выш¬
ли на работу 132 человека.
В Садовском районе Воронежской области на сходе граждан села Садовое
резкой критике и осуждению подверглись присутствовавшие на сходе юноши
и девушки, имеющие специальность, но нигде не работающие. Через некото¬
рое время после схода все они трудоустроились и сейчас работают.
Такие же факты имели место в Россошанском, Абрамовском, Воронцов¬
ском и других районах. В Россошанском районе за время обсуждения проек¬
та Закона трудоустроились в различные районные организации 146 человек.
В Абрамовском районе 5 человек подали заявления о приеме их в колхоз и
33 человека — о приеме на работу в другие организации. Большинство из них
трудоустроены.
В Архангельском, Воронцовском и других районах наряду с трудоустрой¬
ством на месте, многие нигде не работающие заключают договора по оргнабору
для работы в промышленности, на транспорте, строительстве в других местах.
В селе Полстаево Сосновского района Челябинской области после опубли¬
кования проекта Закона на работу устроилось 7 человек, которые раньше ни¬
где нс работали. В Митрофановском совхозе этого же района трудоустроилось
70 человек, а в Аргаяшском районе — 28 чел.
Аналогичные случаи имеются в Астраханской, Калининской, Московской,
Новосибирской, Тюменской и других областях.
Широкое обсуждение проекта Закона вызывало новую волну трудового
подъема среди трудящихся Российской Федерации.
Юридический отдел
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 6416. Л. 44-59.
Подлинник. Машинопись.
562
№205
Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова члену
Президиума Верховного Совета СССР А. А. Андрееву об изменении
порядка задержания за бродяжничество
18 июня 1958 г.
№ 709/д
Секретно
Министерство внутренних дел СССР, рассмотрев проект Указа Президиу¬
ма Верховного Совета СССР о неприменении на территории ряда союзных
республик Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 года
«О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» и
письмо по этому вопросу заведующего Юридическим отделом Президиума
Верховного Совета СССР тов. Архипова, согласно с предложением Прези¬
диума Верховного Совета Казахской ССР и Юридического отдела Президиу¬
ма Верховного Совета СССР о признании утратившим силу Указа от 23 июля
1951 года на территории союзных республик, принявших законы об усилении
борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами.
Учитывая необходимость усиления борьбы с бродяжничеством и попрошай¬
ничеством и, принимая во внимание, что во всех законах союзных республик
ответственность за этот вид преступления определена в пределах санкции,
установленной Указом от 23 июля 1951 года, МВД СССР считает нецелесоо¬
бразным принимать предложение Юридического отдела Президиума Верхов¬
ного Совета СССР о сокращении срока спецпоселения лицам, осужденным по
Указу от 23 июля 1951 года и пересмотре их дел судами тех союзных респу¬
блик, на территории которых этот Указ будет признан недействительным.
Вместе с этим Министерство внутренних дел СССР считает необходимым
отмстить, что в принятых союзными республиками законах об усилении борь¬
бы с антиобщественными и паразитическими элементами и в Указе от 23 июля
1951 года отсутствует точное и четкое определение понятия «бродяжниче¬
ства».
В результате этого, а также в силу того, что органы милиции нс имеют воз¬
можности содержать в КПЗ задержанных бродяг на срок, необходимый для
выяснения их личности, они в настоящее время фактически не привлекаются к
уголовной ответственности.
В 1957 году за бродяжничество и попрошайничество органами милиции
было задержано 180 726 человек, а привлечено к уголовной ответственности
лишь 1107 человек. В то же время за совершение других преступлений лицами
этой категории привлечено к уголовной ответственности 43 900 человек.
В целях пресечения и предупреждения преступлений, совершаемых ли¬
цами, не имеющими определенных занятий и места жительства, МВД СССР
полагало бы целесообразным дать толкование понятия «бродяг», изложенно¬
го в Указе от 23 июля 1951 года, и одновременно разрешить МВД СССР при
563
задержании их содержать в камерах предварительного заключения сроком до
15 суток с санкции прокурора.
Проект Постановления Президиума Верховного Совета СССР по этому во¬
просу прилагается1.
Министр внутренних дел Союза ССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 337. Л. 242-243.
Заверенная машинописная копия. * 1 2
1 Проект постановления Президиума Верховного Совета СССР:
«Президиум Верховного Совета СССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. К бродягам относить лиц, не имеющих определенного места жительства и не за¬
нимающихся общественно-полезным трудом более трех месяцев.
2. Разрешить МВД СССР содержать в камерах предварительного заключения сро¬
ком до 15 суток с санкции прокурора лиц, задержанных за бродяжничество или попро¬
шайничество, для выяснения личности и проверки их прошлой деятельности» (ГА РФ.
Ф. Р-9415. Он. З.Д. 337. Л. 244).
Проект не был принят. Предложения МВД СССР учтены при разработке законода¬
тельства по борьбе с лицами, «ведущими антиобщественный, паразитический образ
жизни».
№206
Письмо начальника районного отдела милиции майора Баталова
в Комиссию законодательных предположений Верховного Совета
СССР
9 февраля 1960 г.
№ 1/68
В 1957 году осенью в печати был опубликован проект закона о борьбе с
паразитическим элементом в стране для всенародного обсуждения, однако вот
уже прошло три года, а Закон нс принят Верховным Советом.
На практике в работе по предупреждению уголовных преступлений мы
встречаемся с рядом серьезных трудностей. Дело в том, что большинство квали¬
фицированных преступлений совершают преступники — гастролеры, которые
нс имеют постоянного места жительства и общественно-полезным трудом нс
занимаются, а разъезжают по городам и населенным пунктам районов, где со¬
вершают уголовные преступления и с ворованным переезжают в другие места,
где сбывают по низким ценам и продолжают свою преступную деятельность.
Такого рода уголовные преступления длительное время остаются не разо¬
блаченными и наносят ущерб государству и трудящимся. При выявлении га-
564
стролеров мы не можем применить к ним Закон. Они как правило отвечают,
что перемещаются к новому месту жительства и ищут работу и мы ограничи¬
ваемся исключительно только беседой и применением меры убеждения.
Убедительно прошу Вас сообщить как предполагается решение этого серь¬
езного вопроса.
С уважением,
Начальник отдела милиции
Поспелинского райисполкома — майор Баталов
р. п. Поспелиха
Алтайского Края
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 350. Л. 132. Подлинник. Машинопись.
Подпись — автограф.
№207
План мероприятий по организации деятельности Комиссии Прези¬
диума ЦК КПСС под руководством Д. С. Полянского
Сентябрь 1960 г.
Об организации работы Комиссии по подготовке предложения об усилении
борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущи¬
ми паразитический образ жизни
1. Подготовку материалов и предложений по отдельным
вопросам поручить следующим товарищам:
а) о степени занятости трудоспособного населения и трудоустройстве лиц,
временно не занятых в общественном производстве или уклоняющихся от
общественно полезного труда — тт. Булгаков (созыв), Старовский, Кучумов,
Новожилов, Мирошниченко, Иванов, Симонов;
б) об усилении мер борьбы со всеми видами хищения и кражи имущества —
тт. Мишутин (созыв), Морозов, Стаханов;
в) об усилении борьбы с противозаконными валютными операциями —
тт. Ивашутин (созыв), Стаханов, Павлов, Ситнин;
г) об усилении борьбы со спекуляцией — тт. Королев (созыв), Морозов,
Стаханов, Мукке, Дсрибин, Власов, Трифонов;
д) об усилении мер борьбы со взяточничеством — тт. Мишутин (созыв),
Королев, Морозов (МВТ);
ж) о мероприятиях по борьбе со всеми видами мошенничества, включая
изготовление и сбыт поддельных денег и ценных бумаг, подделку знаков по¬
чтовой связи и проездных билетов и т. п. — тт. Мишутин (созыв), Морозов,
Стаханов;
з) о мерах по борьбе с обмериванием, обвешиванием и другими нормами
обмана покупателей — тт. Королев (созыв), Мишутин, Морозов, Мукке;
565
и) о мерах борьбы с противозаконным» промыслами или противозаконным
занятием той или иной профессией, включая самогоноварение, изготовление
и сбыт спиртных напитков, незаконная охота и рыбная ловля, незаконное вра¬
чевание, знахарство, содержание притонов, гадание, изготовление и сбыт пор¬
нографических предметов и т. п. — тт. Стаханов (созыв), Болдырев, Сидоров,
Королев, Урюпин;
к) о мерах по борьбе с незаконной порубкой и продажей леса в целях нажи¬
вы — тт. Стаханов (созыв), Бочкарев;
л) о мерах по борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством — т. Ста¬
ханов:
м) о мерах по борьбе с нарушением законодательства о землепользовании,
включая скрытую продажу земли под видом продажи строений, противозакон¬
ный захват земельных участков, незаконное увеличение размеров приусадеб¬
ных участков, а равно сдачу в аренду земельных участков под видом сдачи
жилой площади или строений, совершаемой в целях личной наживы или обо¬
гащения — тт. Кучумов (созыв), Смирнов Г. Л., Денисов А. И.;
н) о мерах по борьбе с проституцией — тт. Миронов (созыв), Рагозин, Тума¬
нова, Коробова, Ивашутин, Павлов (ЦК ВЛКСМ);
о) о мерах по борьбе с антиобщественными элементами, вовлекающими
детей и подростков в преступную деятельность и использующими их в целях
паразитического существования или толкающими детей и подростков к заня¬
тию пьянством, хулиганством и т. п. — тт. Афанасенко (созыв), Мироненко,
Круглов;
п) о мерах по борьбе с частнособственническими элементами, системати¬
чески извлекающими нетрудовые доходы в целях личной наживы или обога¬
щения путем:
сдачи в наем государственной или личной жилплощади в целях наживы;
систематической продажи овощей, фруктов и других сельскохозяйствен¬
ных продуктов, получаемых, как правило, с незаконно занятых земельных
участков;
использования частных автомашин и лошадей для систематического извле¬
чения дохода от перевозки грузов и пассажиров и т. п. — тт. Бобровников (со¬
зыв), Сурин, Рубичев, Цалкин (Минфин);
2. О мероприятиях идеологического характера, направленных против ука¬
занных выше антиобщественных явлений путем использования всех средств
пропаганды, включая печать, радио, телевидение, кино, театры и т. п. — пред¬
ложения подготовить тт. Снастину (созыв), Московскому, Миронову, Ефремо¬
ву, Мироненко, Шикину.
3. Учитывая, что ныне действующие на транспорте и в органах связи прави¬
ла транспортировки грузов позволяют спекулятивным элементам использовать
их в целях наживы, поручить Министерствам путей сообщения, связи, морско¬
го флота, Главному управлению гражданского воздушного флота, Министер¬
ству речного флота подготовить предложение по существенному ограничению
перевозок тех грузов, которые служат источником обогащения, имея в виду
566
резкое увеличение тарифов и сокращение норм груза на одно лицо, особенно
по таким товарам личного производства, как цитрусовые, ранние фрукты, ово¬
щи, цветы, виноград, вина, лавровый лист и некоторые другие товары, имею¬
щие повышенный спрос на рынке.
4. В целях усиления уголовных и административных мер борьбы с лица¬
ми, ведущими антиобщественный и паразитический образ жизни, нс занимаю¬
щимися общественно полезным трудом, а также привлечения широких слоев
общественности к борьбе с этими явлениями поручить тт. Денисову (созыв),
Мишутину, Морозову, Ивашутину и Болдыреву подготовить предложение об
изменении действующего законодательства по этому вопросу.
5. Поручить т. Шикину подготовить предложения о порядке привлечения
административных комиссий местных Советов к осуществлению мероприятий
по борьбе с антиобщественными элементами.
6. Поручить тт. Старовскому (созыв), Колпакову и Стаханову подготовить
предложения об установлении на всей территории СССР системы учета лиц,
не занимающихся общественно полезным трудом.
7. По каждому из названных выше поручений необходимо представить
краткую справку и практические предложения, направленные на искоренение
указанных выше антиобщественных явлений.
Материалы и предложения представить в Комиссию не позднее 10 сентября
1960 г.
Председатель Комиссии Д. Полянский
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 6416. Л. 82-84.
Машинописная копия. Экземпляр Р. А. Руденко.
№208
Справка В. Самсонова, Н. Шанявского и Г. Гольста «О необходи¬
мых мероприятиях по усилению борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами»
8 сентября 1960 г.
Секретно
В настоящей справке излагаются соображения о проведении необходимых
мероприятий по усилению борьбы с антиобщественными и паразитическими
элементами в следующих направлениях:
I. Об усилении ответственности за нарушения валютных
операций и спекуляцию валютными ценностями
1. Нарушения правил о валютных операциях ранее регламентированных
ст. 59-12 УК РСФСР нс содержали непосредственного описания тех конкрет¬
ных общественно-опасных действий, которые образуют состав рассматривае¬
мого преступления. Статья говорила в общей форме о нарушениях правил о
567
валютных операциях. Указание на тс действия, которые с точки зрения охраны
советской денежной системы являются преступными, имеются в соответству¬
ющем законодательстве о производстве валютных операций.
Так Государственному банку СССР принадлежит исключительное право на
совершение на территории СССР сделок с золотом, серебром, платиной и ме¬
таллами платиновой группы в монете, слитках и сыром виде, с иностранной
валютой, с выписанными в иностранной валюте платежными документами
(векселями, чеками, переводами) и с иностранными фондовыми ценностями
(акциями, облигациями, купонами к ним и т. д.).
Скупка и перепродажа иностранной валюты с целью наживы квалифициро¬
валась ранее по ст. 107 УК и ст. 59-12 не предусматривались.
Вместе с тем ст. 59-12 в своей санкции содержала — лишение свободы до
трех лет с конфискацией всего или части имущества.
Новый общесоюзный уголовный закон об уголовной ответственности за
государственные преступления в статье 25 уже предусмотрел не только нару¬
шения правил о валютных операциях, а также спекуляцию валютными ценно¬
стями или ценными бумагами и определил повышенную санкцию — лишение
свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией валютных ценностей и
ценных бумаг.
Таким образом в новом законе не предусматривается конфискация личного
имущества, совершившего данное преступление.
По данным судебной статистики по ст. 25 закона о государственных престу¬
плениях было привлечено к уголовной ответственности и осуждено в 1959 го¬
ду — 84 чел., а в 1 полугодии лишь — 19 чел., что свидетельствует об ослабле¬
нии борьбы с этими опасными видами преступлений, многие из которых оста¬
лись не выявлены и своевременно административными органами не вскрыва¬
лись.
Вместе с тем, из прилагаемых к справке нескольких примеров из практики
разрешения дел этой категории (смотри приложение № I)1 усматривается, что
эффективность борьбы с различными нарушениями валютных операций, зна¬
чительно снижается от невозможности конфискации лично принадлежащего
преступнику имущества, которое им обычно приобреталось на деньги, полу¬
ченные именно в результате спекулятивных операций с валютой.
Следовательно постановка вопроса Комитетом государственной безопас¬
ности о дополнении санкции ст. 25 закона о государственных преступлениях
указанием о конфискации личного имущества лица, признанного виновным в
данном преступлении, является правильной.
В связи с этим необходимо:
1. Войти с соответствующим представлением в Верховный Совет СССР
о дополнении ст. 25 Закона о государственных преступлениях еще одной
санкцией в виде конфискации части или всего лично принадлежащего иму¬
щества.
2. Органам Министерства внутренних дел в тесной связи с Комитетом го¬
сударственной безопасности принять решительные меры по предупреждению,
568
пресечению и своевременному вскрытию этих особо опасных преступлений, а
прокуратуре усилить надзор за этим участком борьбы с преступностью.
3. Учитывая особую опасность преступных валютных операций распро¬
странить ограничения, установленные паспортным режимом на лиц, отбыв¬
ших наказание за эти виды преступлений.
II. Об усилении борьбы с антиобщественными
и паразитическими элементами
Действующим законодательством установлена следующая ответственность
трудоспособных граждан, не занятых общественно-полезным трудом, веду¬
щих паразитический образ жизни, занимающихся попрошайничеством или
бродяжничеством:
Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 года
«О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами», «лиц,
задержанных за попрошайничество, которые являясь трудоспособными, злост¬
но уклоняются от общественно-полезного труда и ведут паразитический образ
жизни, а также бродяг, не имеющих определенных занятий и места житель¬
ства, направлять на спецпоселсние в отдаленные районы Советского Союза
сроком на 5 лет с обязательным привлечением их к трудовой деятельности по
месту поселения».
Статьей 41 «Положения о паспортах», утвержденного Постановлением Со¬
вета Министров СССР от 21 октября 1953 года установлено, что
«лица, прописанные в Москве, столицах союзных и автономных республик,
краевых и областных центрах, а также в городах Владивостоке, Севастополе,
Кронштадте и Балтийске, не занятые общественно-полезным трудом свыше трех
месяцев, за исключением инвалидов, пенсионеров, престарелых (мужчин стар¬
ше 55 лет, женщин старше 50 лет), женщин, имеющих детей в возрасте до 10 лет,
а также беременных женщин и иждивенцев трудящихся — подлежат удалению
из этих городов по постановлениям органов милиции, утверждаемым министра¬
ми внутренних дел союзных и автономных республик, начальниками краевых и
областных управлений министерств внутренних дел соответственно. Удаление
этих лиц производится на срок до двух лет; им предоставляется право на пропи¬
ску в любом другом городе Советского Союза на общих основаниях...»
Законом от 27 мая 1957 г. «Об усилении борьбы с антиобщественными, па¬
разитическими элементами», принятым Верховным Советом Узбекской ССР
установлено, что:
а) «...к совершеннолетним трудоспособным гражданам, ведущим анти¬
общественный, паразитический образ жизни, злостно уклоняющимся от
общественно-полезного труда, а также живущим на нетрудовые доходы, могут
применяться меры общественного воздействия в виде ссылки по обществен¬
ному приговору на срок от двух до пяти лет с обязательным привлечением к
трудовой деятельности по месту ссылки...» (ст. 1).
б) «...совершеннолетние трудоспособные граждане, занимающиеся бро¬
дяжничеством или попрошайничеством, подлежат по приговору народного
569
суда ссылке на срок от двух до пяти лет с обязательным привлечением к трудо¬
вой деятельности по месту ссылки (ст. 4).
Аналогичные законы приняты Верховным Советом Туркменской ССР
29 мая 1957 года, Латвийской ССР — 12 октября 1957 года, Таджикской ССР —
21 января 1958 года, Казахской ССР — 25 января 1958 года, Армянской ССР —
31 января 1958 года, Азербайджанской ССР — 18 июня 1958 года, Киргизской
ССР — 15 января 1959 года.
В РСФСР, УССР и БССР такие Указы подвергались всенародному обсужде¬
нию, но изданы нс были.
Во всех перечисленных правовых актах предусматривается ответственность
граждан, нс занятых общественно-полезным трудом.
Кроме того, этими актами установлен возрастной ценз для лиц, могущих
быть привлеченными к ответственности.
О действенности приведенных Указов, постановлений и распространенно¬
сти подобных явлений можно судить по следующим данным государственных
административных органов и судебной статистики:
1. По справке быв. Министерства внутренних дел СССР в истекшем
1959 году было зарегистрировано и применено различных административных,
судебных и иных санкций в отношении 151 150 человек, занимавшихся бро¬
дяжничеством и попрошайничеством, на 14,7% меньше чем в 1958 году. Из
них было трудоустроено или направлено в дома престарелых и инвалидов —
27 952 чел, или 18,5 %, т. е. на 2,4% больше чем в 1958 году.
2. Судебными органами по Указу Президиума Верховного Совета СССР от
23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими
элементами» и Указами об этом же, изданными 8 союзными республиками,
было осуждено по приговорам судов, вошедшим в законную силу в 1959 года
только 1899 чел., из которых 394 чел. женщин. В своем большинстве суды при¬
говаривали этих лиц к ссылке до 5 лет.
Из них по РСФСР - 926 чел.
УССР - 212 чел.
Узбекской ССР - 331 чел.
Казахской ССР - 90 чел.
БССР - 7 чел.
и единицы по остальным союзным республикам.
Из числа осужденных — 1689 чел. лица без определенных занятий, из них
893 чел. ранее судимые и только 133 рабочих и служащих (цыган — 27 чел.).
По возрасту — до 25 лет — 599 чел., от 25 до 30 лет — 435 чел., от 30 до
40 лет — 520 чел, и свыше 50 лет — 52 чел.
Заметно сократилось число осужденных в нервом полугодии 1960 года —
всего осуждено 440 чел., из них 83 женщин.
Из названного количества также большинство, 330 чел., лица без опреде¬
ленных занятий, 227 ранее судимых, причем почти все (420 чел.) проживали в
городах, а в сельской местности только 20 чел.
570
Помимо того, судами было осуждено за нарушение паспортного режима в
1959 г. — 6029 чел. и в 1 полугодии 1960 года — 1208.
Из общего числа этих лиц женщин — 1995 чел., т. е. 27,6%.
Мера наказания судами определялась: до 1 года лишения свободы —
4750 чел., до 2 лет — 1494 чел, и до 3 лет — 227 чел.
3. В административном порядке за нарушения паспортного режима, допу¬
щенного антиобщественными, паразитическими и другими элементами, были
подвергнуты штрафам в 1959 году по СССР — 563 865 чел, на 24 998 166 руб.
(из них взыскано 18 015 757 рублей) и 199 чел. привлечено к исправительно-
трудовым работам.
Из названного числа лиц оштрафовано в г. Москве — 15 543 чел. на
739 995 руб., в г. Киеве — 2006 чел. на 60 618 руб., в г. Харькове — 1767 чел. на
53 275 руб., Одессе 1014 чел. на 35 610 руб. и т. д. (по г. Москве за 1 полугодие
1960 года прилагаются подробные данные. Приложение № 2)1.
4. В истекшем 1959 году органами наружной службы милиции было задер¬
жано по СССР на улицах и других общественных местах 2 492 386 чел, в не¬
трезвом состоянии или на 49,1 % больше чем в 1958 году. Из них прошло через
вытрезвители 985 232 чел.
Увеличение количества лиц, доставленных с улиц и других общественных
мест в пьяном состоянии объясняется главным образом повышением активно¬
сти наружной службы милиции и общественности в борьбе с пьянством.
5. По некоторым данным переписи населения в 1959 года видно, что в СССР
имеется 243 тыс. чел. не работающих и живущих за счет сбережений, сдачи в
наем комнат и различных помещений и т. д. Из них 61 тыс. трудоспособных
мужчин.
Затем 1213 тыс. чел. по тем или иным причинам временно не работающих и
наконец 9900 тысяч чел. не работающих ни в колхозах, совхозах, предприяти¬
ях и других каких-либо государственных или общественных и кооперативных
организациях, а живущих за счет имеющихся у них подсобных хозяйств.
Все эти данные, а также ряд других материалов и фактов свидетельствуют о
наличии еще многих людей, ведущих антиобщественный паразитический об¬
раз жизни, являющихся трудоспособными, но не желающими выполнять ни¬
какой полезной работы ни в обществе, ни в семье, живущих на нетрудовые
доходы,обогащающихся за счет трудящихся и лишь для видимости устраивав¬
шихся на ту или иную работу.
Борьбы с ними, как видно, за последнее время административными органа¬
ми несколько ослаблена, проводится в отрыве от общественных организаций и
к ней нс привлечены в достаточной мере широкие массы общественности.
Общественность и печать нс раз ставили вопрос об усилении борьбы с анти¬
общественными паразитическими нетрудовыми элементами, грубо попираю¬
щими основной принцип социализма «кто не работает, тот нс ест».
К числу этих антиобщественных паразитических элементов относятся все
тс лица, которые: злостно уклоняются от общественно-полезного труда, упор¬
но нс желают честно трудиться, а живут на нетрудовые доходы и обогащаются
571
за счет трудящихся, неоднократно и необоснованно отказываются от работы и
ведут паразитический образ жизни.
Следует признать, что учет подобных лиц фактически отсутствует и борьба с
ними проводится неорганизованно и недостаточно эффективно. Несомненно, что
без привлечения к этому делу широкой общественности партийных, советских и
общественных организаций одни административные органы не смогут успешно
проводить работу с этими вредными и опасными антиобщественными явлениями.
В целях усиления борьбы с антиобщественными паразитическими элемен¬
тами и упорядочения действующего законодательства в этом направлении счи¬
тать необходимым внести следующие предложения:
1. Войти в Верховный Совет СССР с ходатайством об отмене Указа Пре¬
зидиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с
антиобщественными, паразитическими элементами», как устаревшего и не да¬
ющего достаточно полного и правильного представления о том, что подпадает
под понятие антиобщественных паразитических элементов, учитывая, что в
8 союзных республиках по этому поводу изданы новые законы.
2. Просить Президиум Верховного Совета СССР рекомендовать Верховным
Советам РСФСР, УССР, БССР и некоторых других союзных республик рас¬
смотреть и принять новый закон об усилении борьбы с антиобщественными и
паразитическими элементами, с учетом поправок, замечаний, пожеланий, вы¬
сказанных в результате его всенародного обсуждения еще в 1957 году, с тем,
чтобы он в полной мере содействовал успешной борьбе с преступностью укре¬
плению социалистической законности и усилению охраны прав граждан.
Новый видоизмененный проект данного закона прилагается (приложение
№3)'.
3. Предложить органам Министерства внутренних дел, прокуратуры и суда
принять решительные меры к усилению борьбы с антиобщественными и па¬
разитическими элементами, опираясь на активное участие и действенную по¬
мощь в этом деле широкой общественности.
4. Упорядочить в органах Министерства внутренних дел учет антиобще¬
ственных элементов без определенных занятий и местожительства, бродяг, ни¬
щих и лиц, нарушающих паспортный режим и ст. 41 положения о паспортах.
Учет всех неработающих, тунеядцев и антиобщественных паразитических
элементов, имеющих определенное местожительство сосредоточить в мест¬
ных советах депутатов трудящихся, в соответствующих организованных при
них комиссиях.
111. Об усилении ответственности за проституцию
Ответственность женщин, занимающихся проституцией в г.г. Москве и Ле¬
нинграде. предусмотрена ст. 41 Положения о паспортах в редакции, данной
Постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1956 г. № 1578-796
«Об изменении Положения о паспортах», согласно которой из этих городов
такие женщины подлежат удалению на срок до двух лет.
572
Такая же норма установлена для г. Киева Постановлением Совета Мини¬
стров УССР от 22 августа 1957 года № 875-039 ре.
В силу этих действующих постановлений в 1959 году лишены прописки в
г. Москве только 29 чел., и в 1960 году 2 чел. В настоящее время подготовлены
материалы на 110 чел., из которых 20 чел. прописаны в Московской области,
20 чел. имеют и содержат детей, а в отношении остальных будут применены
эти предусмотренные нормы.
Имея в виду, что в Советском Союзе ликвидированы условия, порождающие
проституцию, нет необходимости устанавливать в настоящее время какую-
либо специальную норму для случаев проституции, отмеченных в письме
т. Шелепина2.
Вместе с тем, учитывая доводы, приведенные в этом письме, следует при¬
знать целесообразным, не издавая никаких новых норм, внести в ст. 41 Поло¬
жения о паспортах дополнительно ряд городов, из которых подлежат удалению
лица, занимающиеся проституцией, т. е. столицы всех союзных республик,
крупные портовые города Союза и Московская область.
IV. Усиление борьбы с контрабандой
Особым видом нарушения монополии внешней торговли является контра¬
банда, разделяющаяся на простую и квалифицированную.
Уголовное законодательство не дает определения понятия «контрабанда».
Это определение содержит ст. 164 Таможенного кодекса СССР, предусматрива¬
ющая под контрабандой действия, заключающиеся в перемещении каких-либо
грузов в независимости от их характера (товаров, ценностей и иных предме¬
тов) через границу с сокрытием от таможенного контроля.
Ранее Уголовный кодекс РСФСР в ст. 59-9 предусматривал лишь квалифи¬
цированную контрабанду при отягчающих обстоятельствах, а простая контра¬
банда, подпадающая под ст. 83 УК влекла за собой применение мер админи¬
стративного воздействия и, таким образом, не являлась уголовно-наказуемым
деянием.
Новое законодательство в виде закона «Об уголовной ответственности за
государственные преступления» в ст. 15 уже предусматривает контрабанду без
подразделения на простую и квалифицированную и определяет, что уголовно¬
наказуемой контрабандой считается — незаконное перемещение товаров или
иных ценностей через государственную границу СССР, совершенное с сокры¬
тием предметов в специальных хранилищах, либо с обманным использовани¬
ем таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой
лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должностными лица¬
ми с использованием служебного положения, а равно контрабанда взрывчатых,
наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского
снаряжения.
За эти действия закон предусматривает наказание в виде лишения свободы
на срок от 3 до 10 лет с конфискацией имущества.
573
Оперативные материалы административных органов и судебная статистика,
свидетельствующие о крайне незначительном количестве дел этой категории,
сами но себе подтверждают несомненное ослабление борьбы с данными опас¬
ными видами преступлений. За 1959 год и 1 полугодии 1960 году было всего
осуждено судами 22 человека, а в основном по линии таможенных органов
применялись административные меры в виде применения штрафных санкций,
явно недостаточных, при чем эти виды преступлений вскрываются неудовлет¬
ворительно, и работа оперативных государственных органов в этом направле¬
нии слабая и явно неэффективная.
Между тем жизнь показывает, что из заграницы привозят туристы и совет¬
ские граждане вне таможенного контроля и санкции много вещей и они стано¬
вятся подчас объектом спекуляции.
Применяются всевозможные ухищрения в этом направлении. Так например
объектом контрабанды стали даже чистые советские марки, экспорт которых
наиболее эффективен.
Министерство внешней торговли считает, что за границу контрабандным
путем вывозится не менее 10 000 серий чистых марок каждого выпуска.
Контрабандный вывоз марок осуществляется главным образом, путем пере¬
сылки их в письмах, провоз с личным багажом отдельных лиц, членами экипа¬
жей самолетов и судов, культурных и спортивных делегаций.
В обмен на советские почтовые марки спекулянты получают иностранные
почтовые марки, товары широкого потребления, медикаменты и т. д. Некото¬
рые спекулянты имеют личные счета в иностранных банках, куда фирмы за¬
числяют инвалюту за полученные контрабандной советские марки.
Лица, занимающиеся контрабандным вывозом советских почтовых марок,
дают многочисленные публикации в иностранные филателистические журна¬
лы, обращаются непосредственно к филателистическим фирмам капиталисти¬
ческих стран с предложением подобных услуг. Все это приводит к сокращению
экспортных заказов на чистые советские марки новых выпусков, причиняет
ущерб государству и дает возможность обогащаться спекулянтам.
Так например, из письма директора фирмы «Ю. и Г. Столов, НИК» Нью-
Йорк г-на Генри Столова видно: «Когда я вернусь в Мюнхен, пришлю целый
список контрабандистов, которые высылают из СССР уйму советских нови¬
нок, главным образом чистых. Прошу помочь остановить эту конкуренцию.
Продают по 10-15 центов за рубль».
И далее пишет:
«Неужели нельзя остановить это безобразие... некий Хамехер получает в
Мюнхен от одного контрабандиста все новинки в чистом виде по 300—400 се¬
рий в обмен на чулки, белье и даже наличные деньги — доллары, который про¬
давец получает на текущий счет в банк г. Цюрихе переводом...»
«Для нас совершенно невозможно продавать Ваши чистые марки, так как
контрабандным путем они приходят в США даже раньше Ваших посылок».
Об этом же во Всесоюзное объединение «Международная книга» пишет
представитель другой фирмы «Герман Кляйне» Штейн и Хаген из Ф.Р.Г.
574
«Вы сможете продавать свои чистые марки, если, наконец, прекратите по¬
ступление сюда огромных количеств Ваших марок... Советские марки посту¬
пают тысячами серий и рассылаются во все концы света... Вы, вероятно, упу¬
скаете из виду, что Вы теряете миллионы западных марок...»
Оказывается 8 фирм из США, ФРГ, Австрии, Англии и Швеции получали
контрабандным путем от частных лиц эти марки из Москвы, Риги, Ленинграда
в обмен на чулки, белье и доллары.
В частности, в филателистических журналах капиталистических стран
были опубликованы объявления о продаже и обмене марок советскими гражда¬
нами — Аристида Тильтинса и А. Рындина из г. Лиепая Латвийской ССР; гр-на
Салуга Р. в г. Вильнюсе из Литовской ССР; гр-на Гильтбурга С. Г. из г. Москвы;
гр-на Стефановского Е. Е. из г. Харькова и ряда других.
Даже из Торгпредства СССР в Италии т. Рожков пишет еще 14.ХП.1959 г.:
«Проникновение марок Советского Союза из-за границы помимо продаж
В/О “Международная книга” наносит большой вред стабильности цен и дезор¬
ганизует итальянский филателистический рынок, поэтому меры по пресече¬
нию этих каналов поступления советских марок в Италию, помимо Объедине¬
ния, должны проводиться и в дальнейшем».
По сообщению прокурора Латвийской ССР ряд граждан, в основном жи¬
тели г. Риги, поддерживают деятельную разветвленную переписку с част¬
ными лицами и торговыми фирмами в Англии, Франции, ФРГ, Швеции,
Финляндии, Голландии, США и др. Эти связи возникли в основном в резуль¬
тате объявлений, опубликованных ими в филателистических журналах этих
стран.
Как установлено следствием, в конкретных случаях идет речь отнюдь не
о филателистах-коллекционерах, а о лицах, в виде промысла занимающихся
коммерческими спекулятивными операциями.
Так например, Каралюн 3. К. в краткий срок в тридцати письмах из г. Риги
отправил в г. Буффало, штат Нью-Йорк, США торговцу марок Джону Тчуински
на 160 долларов советских нсгашенных марок. Последний эту сумму перевел
чеком в Лондом фирме «Хабскота», а названный Каралюн дал поручение этой
фирме выслать в г. Ригу на эту суммы нейлоновую шубу и ряд других промто¬
варов. Подобные операции Каралюн производил систематически за 6 месяцев
четыре раза с данной фирмой и целым рядом других.
Каралюн 3. К. уроженец г. Риги, 1936 года, около двух лет нигде не работает,
в 1958 году отчислен за неуспеваемость со 2 курса физико-математического
факультета ЛГУ.
Такой же деятельностью занимались некий Шомер П. Г. — агент инспекции
Госстраха в г. Риге и им использовалась связь Лион — Париж; Гордон II. Г.,
1896 года рождения, нс работающий, получивший из-за границы от Эриха
Хинтерлсйтнера г. Линце (Австрия) в заказных письмах 40 нейлоновых косы¬
нок; гр-н Лсвенбсрг А. 3., 1925 года рождения из г. Риги, начальник АХО «Лат-
главсельхозснаба» и некоторые другие.
Все эти лица привлекаются к уголовной ответственности.
575
По данным Таможенного управления Министерства внешней торговли
СССР всего за 1959 год таможенными учреждениями было произведено за¬
держаний предметов контрабанды в 1903 случаях с их конфискацией на сумму
в 3560 тысяч рублей. Из них у лиц, следующих через государственную грани¬
цу — 1460 случаев на 2834 тысяч рублей, в том числе у иностранцев 1078 слу¬
чаев и остальные у советских граждан.
По сравнению с 1 полугодием 1959 года в I полугодии 1960 года такие слу¬
чаи несколько увеличились с 869 до 1017 случаев на 998 тысяч рублей. Из
этого количества у иностранцев конфисковано в 617 случаях на 530 тысяч и у
советских граждан 400 случаев на 468 тысяч рублей.
В 1959 году из 1903 случаев по материалам милиции было задержано
93 лица, а в 1 полугодии 1960 года из 1017 случаев только 56 случаев на
50 тысяч рублей.
Обращают на себя внимание случаи контрабанды путем направления поч¬
товых посылок. В 1959 году их было всего — 207 случаев на 125 тыс. руб.,
а в 1 полугодии 1960 года они резко возросли и достигли 1132. Это увеличе¬
ние объясняется тем, что таможенные управления с апреля 1960 года стали
конфисковывать через имеющихся 7 Военно-полевых сортировочных пунктов
часы советских марок, отправляемых по 5-10 штук в каждой посылке совет¬
скими гражданами своим родным военным, находящимся в советских частях
за границей. Оказывается эти часы, как видно из писем солдат, реализовыва¬
лись довольно дорого за границей, в частности в Германской Демократической
Республике, а на эти деньги там закупались коврики-гобелены или различные
отрезы, в несколько раз дороже реализуемые в СССР.
Оказалось, что всего в истекшем 1959 году таможенные учреждения на ме¬
стах передавали в органы прокуратуры на предмет привлечения к уголовной
ответственности за преступную контрабанду лишь 22 материала, по которым
лишь по пяти виновные были осуждены, а остальные были по тем или иным
основаниям прекращены и со стороны таможенных учреждений соответству¬
ющих возражений до сего времени не поступало.
Из них по г. Бресту — 13 дел, г. Вильнюсу и Внуково (Московской области)
по 3 дела.
В частности органы милиции г. Москвы, Еревана и Тбилиси в 1959 году
ни в одном случае нс выявили и не возбудили уголовных дел по контрабанде,
хотя торговля контрабандными товарами по данным Таможенного управления
в этих городах довольно сильно развита.
Все это свидетельствует о необходимости активизировать борьбу с этими
видами государственных преступлений, нс только по линии органов Мини¬
стерства внутренних дел. Комитета государственной безопасности, прокура¬
туры и судов, но также со стороны многочисленных таможенных организаций
Министерства внешней торговли СССР, вследствие чего нужно предложить:
1. Органам Министерства внутренних дел СССР с участием Комитета госу¬
дарственной безопасности принять необходимые оперативные меры по усиле¬
нию борьбы со всякого рода контрабандой.
576
2. Усилить прокурорский надзор за расследованием дел этой категории и
обеспечить действенное применение всех мер к предупреждению и пресече¬
нию подобных государственных преступлений.
3. Министерству внешней торговли и его Таможенному управлению по со¬
гласованию с соответствующими органами разработать, с учетом характери¬
стики имевшей место и наиболее распространенной контрабанды, специаль¬
ные мероприятия к ожесточению и улучшению таможенного контроля.
Обязать все таможенные учреждения на местах, во всех случаях контрабан¬
ды, подпадающей под признаки ст. 15 Закона «Об уголовной ответственности
за государственные преступления» немедленно передавать все материалы в ор¬
ганы прокуратуры для расследования и разрешения вопроса о привлечении к
уголовной ответственности.
1. Распространить предусмотренные положением о паспортах ограничения
в отношении лиц, осужденных за контрабанду по ст. 15 Закона «Об уголовной
ответственности за государственные преступления».
2. Войти с представлением в Совет Министров СССР о дополнении
пункта 5 постановления Совета Министров СССР от 11 января 1957 года
№ 26-123 о предоставлении права таможенным учреждениям в случаях воз¬
никновения обоснованных сомнений в правильности сведений, показы¬
ваемых лицами в заполняемых таможенных декларациях, производить не
только полный осмотр ручной клади и багажа, но и также личный досмотр.
Одновременно просить Совет Министров СССР исключить из списка лиц,
освобожденных от таможенного досмотра, утвержденных постановлением
Совета Министров СССР от 20 июня 1953 года № 2829-1194с, такие кате¬
гории граждан, которые следуют по приглашению кооперативных, спортив¬
ных и других советских общественных организаций, оставив в этом списке
лиц, освобожденных от таможенного досмотра по приглашению «всех пра¬
вительственных, партийных, комсомольских, профсоюзных и научных орга¬
низаций и учреждений».
В. Самсонов
Н. Шанявский
Г. Гольст
ГА РФ. Ф. Р-8131 On. 32. Д. 6416. Л. 85-98.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
1 Приложения к документу не публикуются.
2 Письмо Шелепина в архиве не обнаружено.
3 Постановление Совета Министров СССР от 11 января 1957 г. № 26-12 «О некото¬
рых дополнениях в действующий порядок таможенного досмотра и пропуска ручной
клади и багажа лиц, следующих через 1'осграницу СССР».
577
№209
Выступление Д. С. Полянского на совещании в Верховном
Совете СССР по обсуждению проектов Уголовных кодексов
союзных республик
5 октября 1960 г.
СТЕНОГРАММА
Совещания в Комиссиях законодательных предположений
Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета
СССР с участием председателей Комиссий законодательных
предположений и секретарей Президиумов Верховных Советов
союзных республик по вопросу о рекомендациях, относящихся
к проектам уголовных кодексов союзных республик
Москва, Кремль
ПОЛЯНСКИЙ1. <...> Товарищи, я хотел бы вам сказать еще об одном во¬
просе.
Вы, видимо, знаете о том, что Центральный Комитет создал комиссию, ко¬
торая работает над вопросами борьбы с тунеядцами в нашей стране. Это боль¬
шой и сложный вопрос, и когда сейчас в этот вопрос вникли, то появляются
десятки и сотни других вопросов. Мы хотели, чтобы те товарищи, которые свя¬
заны с выработкой законодательства по этому вопросу, не только здесь, в самой
Москве, но и в республиках поработали над этими предложениями и внесли
соответствующие предложения к нам в комиссию. Комиссия эта Президиума
Центрального Комитета. Возглавлять комиссию поручено мне. В Комиссию
входят товарищи Шелепин, Руденко, Горкин, заведующие отделами ЦК, секре¬
тари Московского и Ленинградского обкомов и ряд других работников.
Что нас, товарищи, беспокоит в этом отношении? У нас порядочно людей,
которые отступают от нашего социалистического принципа распределения про¬
дуктов — нс работают, а едят. Разные виды тунеядства имеются в наших го¬
родах и поселках: одни живут только за счет спекуляции, другие занимаются
строительством и перепродажей своих дач, третьи сидят на шее своих пап и мам,
потому что мамы и паты богатые, а дети окончили десятилетку или техникум и
по пять лет нигде не работают. Папа профессор или занимает еще какое-то по¬
ложение и молодой человек сидит и годами нигде не работает. А раз нс работает,
тогда появляется и разврат и пьянство и что угодно. Такая категория людей.
Много у нас и других категорий неработающих людей, которые, может
быть, нс работают потому, что мы допускали серьезные недостатки сами в ряде
случаев. Вот я был сейчас на Дальнем Востоке, посмотрел Магадан, Камчат¬
ку, Сахалин и другие области. Мы завозим туда ежегодно только для рыбной
промышленности на сезон 10-12 тысяч человек, тратим на это 150 миллионов
рублей государственных средств. И в то же время — приезжаешь в поселок,
в поселке нс работает одна треть трудоспособного населения, которые хоте¬
ли бы работать. Кто нс работает? Не работают женщины. Почему? Что, они
578
действительно такие, что не хотят работать? Нет, они хотели бы работать и
работают много, работают даже больше, чем мужчины, но возникает другой
вопрос: у женщины маленькие дети, она не может их определить в детский
сад, в детские ясли. Так вместо того, чтобы построить детский сад, детские
ясли, поместить туда детей, высвободить эту женщину и дать ей возможность
работать, мы везем через всю страну рабочую силу на сезон, тратим на это сот¬
ни миллионов рублей, а люди на месте нс могут работать. Спрашиваешь, есть
ли квартира? Да, есть паршивая комнатка, но я не ставлю даже этого вопроса, я
ставлю прежде всего вопрос о том, что нет детского сада. Я бы пошла работать,
но мне некуда девать детишек.
Этот и много других вопросов зависят от нас. Надо сказать, товарищи, что мы
как-то сквозь пальцы смотрели на это дело. Я, например, не очень давно был в
Магадане. Пусть товарищи из южных районов на меня не обижаются, но я хочу
сказать, что в Магадан приезжают торговать лавровым листом целые компании
из южных районов, по 18 человек. Взяли одного из них и немного тряхнули.
И что же вы думаете, сколько он выручил? 380 тысяч рублей за одну поездку.
Этот человек не колхозник, он никогда и нигде не работал. Ему 32 года.
БОНДАРЬ. Он паразит.
ПОЛЯНСКИЙ. Этот 32-летний человек, никогда и нигде не работавший,
приехал в Магадан спекулировать.
В Сочи мы пришли на колхозный рынок. Там какая картина: на рынке нет
ни одного колхозника, ни одного работника совхоза, или просто рабочего че¬
ловека. С кем же мы столкнулись? Подходим к двум торговцам медом, спра¬
шиваем, кто вы такие и сколько меда привезли? Оказывается, они привезли
12 пудов меда. Одному из них 32 года, другому 34. Спрашиваем, где вы работаете.
Мы аспиранты Майкопского педагогического института, факультета математики.
Прежде всего в Майкопе такого института нет и факультета такого нет. Поручили
это дело расследовать прокурору. Оказалось, что одному из них 32, другому —
34 года, ни одного дня они нигде не работали, и никакие они не математики. Это
спекулянты, жулики, проходимцы, которые живут за счет наших честных людей.
А возьмите вы другой факт, с которым мы сталкиваемся в южных городах, ког¬
да человек строит себе дом на пять-десять комнат и каждую койку продает за
200-300 рублей. Он выручает за сезон 50-60 тыс. рублей, а затем ему наплевать
на советскую власть, он живет за счет этих средств, как паразит, эксплуататор.
Я не хочу на этом останавливаться. У нас завтра по этому вопросу специ¬
ально будет работать комиссия. Но, товарищи, это очень большой вопрос. Мы
в ряд городов завозим рабочую силу, а там процентов 15 и больше нс работаю¬
щего населения. Среди них есть много специалистов. Мы отдельные институ¬
ты проверили, в частности, Оренбургский сельскохозяйственный институт. Из
выпуска за последние пять лет 62 процента всего народа осело в городе и нигде
нс работает. Выходит, что мы готовим квалифицированных жен с высшим об¬
разованием. Зачем же нам это надо?
Возьмите такой факт. Во Владивостоке нс хватает учителей, врачей и дру¬
гих специалистов. В то же время дома сидят сотни людей, которые имеют
579
эти специальности. Вы можете задать нам вопрос, почему эти люди нс рабо¬
тают? Мы тоже задаем этот вопрос. Но это факт. Когда мы вызывали неко¬
торых из них на беседу, то сталкивались с вызывающим тоном — а что мне
работать, у меня муж контр-адмирал? Она сидит на шее этого мужа адмира¬
ла, или контр-адмирала и ничего нс делает. Зачем это нужно? Почему мы не
выработаем такого законодательства, чтобы навести порядок в этом деле.
Или вот еще, товарищи, очень убедительные факты. Иностранцы появились
в Москве, Тбилиси и ряде других городов, а вместе с ними появились и менялы.
Они обменивают наши деньги на доллары и прочие монеты. Отобрали уже сот¬
ни и тысячи долларов. Есть и такие факты, когда подходят к гостиницам, стоят
возле них и меняют тряпки. Мне рассказали довольно оригинальный случай:
сын одного видного профессора стоял у гостиницы и просил американца про¬
дать ему что-нибудь. Тот взял, снял с себя носки и продал ему. Разве это не уни¬
жение? Это унижение советской власти. Наши правильно поступили, когда вы¬
селили его с запрещением в последующем возвращаться в Москву. Как бы этот
профессор ни шумел вокруг этого дела, мы не можем скрывать таких фактов.
У нас сейчас появились женщины легкого поведения. Вы посмотрите возле
гостиниц в крупных городах, где останавливаются иностранцы, таких женщин
там много. Иностранцы из социалистических стран сами нам рассказывают.
Они говорят, как это увязать — советская власть, крупные достижения и такие
женщины. Они говорят, мы радуемся, восхищаемся вашими достижениями.
Мы увезем отсюда большие впечатления, и вдруг такие женщины.
Тот иностранец, который продал тряпки, сказал нам — я коммунист, я с
целью это сделал, когда продавал, но устроил так, чтобы это было сфотогра¬
фировано, взял адрес. Все это он прислал нашим органам. Что же это такое?
Что мы не способны навести порядок в этом деле? Надо браться за это дело.
II браться всерьез. Надо наводить порядок. И в этом отношении придется пора¬
ботать. Нужно выработать новые положения по определенным вопросам зако¬
нодательства. Надо, видимо, в это дело основательно включиться обществен¬
ности, партийным, профсоюзным, комсомольским и другим органам. Надо эти
вопросы сейчас поднять на должную высоту.
Поэтому мы хотели бы просить вас, чтобы вы у себя дополнительно по¬
смотрели эти вопросы. Мы, вероятно, разошлем свой проект для изучения на
места. Нужно, чтобы вы его посмотрели и внесли свои замечания. Но сейчас,
поскольку создана такая комиссия Президиумом ЦК КПСС, нужно чтоб вы за¬
интересовались этим вопросом.
Других вопросов у меня нет. <...>
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45. Д. 297. Л. 26-27, 51-56.
Заверенная машинописная копия.
' Д. С. Полянский — председатель Комиссии законодательных предположений Со¬
вета Союза Верховного Совела СССР, председатель Комиссии Президиума ЦК КПСС
по разработке законодательства по борьбе с «антиобщественными элементами», руко¬
водил работой совещания.
580
№210
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об усилении борьбы
с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда
и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»
4 мая 1961 г.
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР
ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ С ЛИЦАМИ, УКЛОНЯЮЩИМИСЯ ОТ ОБЩЕ¬
СТВЕННО ПОЛЕЗНОГО ТРУДА И ВЕДУЩИМИ АНТИОБЩЕСТВЕННЫЙ
ПАРАЗИТИЧЕСКИЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ
Наша страна под руководством Коммунистической партии вступила в пе¬
риод развернутого строительства коммунизма, Советские люди с воодушевле¬
нием трудятся на предприятиях, стройках, в колхозах, совхозах, в учреждени¬
ях, выполняют общественно полезную работу в семье, соблюдают законы и
уважают правила социалистического общежития.
Однако в городе и деревне есть еще отдельные лица, которые упорно не
желают упорно трудиться. Такие люди нередко для видимости устраиваются
на работу, а фактически живут на нетрудовые доходы и обогащаются за счет
государства, за счет трудящихся, либо, являясь трудоспособными, вообще ни¬
где не работают, занимаются запрещенными промыслами, частнопредприни¬
мательской деятельностью, спекуляцией, попрошайничеством, извлекают не¬
трудовые доходы от эксплуатации личных автомашин, применяют наемную
рабочую силу и получают нетрудовые доходы от дачных и земельных участ¬
ков, производят строительство домов, дач на средства, добытые нетрудовым
путем, используя для этой цели незаконно приобретенные строительные ма¬
териалы, и совершают другие антиобщественные поступки. В колхозах такого
рода лица, пользуясь льготами, установленными для колхозников, уклоняются
от честного труда, занимаются самогоноварением, ведут паразитический образ
жизни, подрывая трудовую дисциплину, и тем самым наносят ущерб артельно¬
му хозяйству.
Такое паразитическое существование этих лиц, как правило, сопровождает¬
ся пьянством, моральным разложением и нарушением правил социалистиче¬
ского общежития, отрицательно влияющими на других неустойчивых членов
общества.
С антиобщественными паразитическими элементами необходимо вести ре¬
шительную борьбу до полного искоренения этого позорного явления в нашем
обществе, создавая вокруг таких лиц обстановку нетерпимости и всеобщего
осуждения.
Учитывая многочисленные пожелания трудящихся об усилении борьбы с
антиобщественными элементами, Президиум Верховного Совета РСФСР по¬
становляет:
581
1. Установить, что совершеннолетние, трудоспособные граждане, не желаю¬
щие выполнять важнейшую конституционную обязанность — честно трудиться
по своим способностям, уклоняющиеся от общественно полезного труда, извле¬
кающие нетрудовые доходы от эксплуатации земельных участков, автомашин,
жилой площади или совершающие иные антиобщественные поступки, позволя¬
ющие им вести паразитический образ жизни, подвергаются по постановлению
районного (городского) народного суда выселению в специально отведенные
местности на срок от двух до пяти лет с конфискацией имущества, нажитого не¬
трудовым путем, и обязательным привлечением к труду по месту поселения.
Этим же мерам воздействия, назначаемым как по постановлению районного
(городского) народного суда, так и по общественному приговору, вынесенному
коллективами трудящихся по предприятиям, цехам, учреждениям, организа¬
циям, колхозам и колхозным бригадам, подвергаются также лица, устраиваю¬
щиеся на работу на предприятия, в государственные и общественные учрежде¬
ния или состоящие членами колхозов лишь для видимости, которые, пользуясь
льготами и преимуществами рабочих, колхозников и служащих, в действитель¬
ности подрывают дисциплину труда, занимаются частнопредпринимательской
деятельностью, живут на средства, добытые нетрудовым путем, или соверша¬
ют иные антиобщественные поступки, позволяющие им вести паразитический
образ жизни.
Постановление районного (городского) народного суда или общественный
приговор о выселении выносятся после того, когда лицо, ведущее паразитиче¬
ский образ жизни, несмотря на предупреждение общественных организаций
или государственных органов, в установленный ими срок не встало на путь
честной трудовой жизни.
2. Постановление районного (городского) суда в отношении лица, укло¬
няющегося от общественно полезного труда и ведущего антиобщественный
паразитический образ жизни, является окончательным и обжалованию не под¬
лежит.
Общественный приговор о выселении подлежит утверждению исполни¬
тельным комитетом районного (городского) Совета депутатов трудящихся, ре¬
шение которого является окончательным.
3. Выявление лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, и проверка
всех относящихся к этому обстоятельств производятся органами милиции и
прокуратуры по имеющимся у них материалам, по инициативе государе 1 вен¬
ных и общественных организаций и заявлениям граждан. По окончании про¬
верки материал с санкции прокурора направляется в районный (городской) на¬
родный суд или на рассмотрение коллектива трудящихся.
4. Если при проверке и рассмотрении материалов о лице, ведущим парази¬
тический образ жизни, в его действиях будут установлены признаки уголов-
ного преступления, дело о таком лице подлежит направлению в органы про¬
куратуры.
5. Постановления районного (городского) народного суда, а также обществен¬
ные приговоры о выселении приводятся в исполнение органами милиции.
5К2
Лица, уклоняющиеся от труда в местах поселения, по представлению ор¬
ганов милиции районным (городским) народным судом подвергаются испра¬
вительным работам с удержанием 10% заработка, в случаях уклонения и от
исправительных работ суд может заменять их лишением свободы в порядке,
предусмотренном статьей 28 Уголовного кодекса РСФСР. Время отбывания ис¬
правительных работ или лишения свободы в срок выселения нс засчитывается.
Побег с места поселения или с пути следования на поселение наказывается
в соответствии со статьей 186 Уголовного кодекса РСФСР.
6. Если лицо, подвергнутое выселению, примерным поведением и честным
отношением к труду докажет свое исправление, оно по истечении не менее
половины срока выселения может быть досрочно освобождено по ходатайству
общественных организаций районным (городским) народным судом по месту
поселения с согласия исполнительного комитета районного (городского) Со¬
вета депутатов трудящихся по месту прежнего жительства выселенного.
7. Поручить Совету Министров РСФСР принять постановление о проведе¬
нии необходимых мероприятий, вытекающих из настоящего Указа.
Председатель Президиума
Верховного Совета РСФСР
Секретарь Президиума
Верховного Совета РСФСР
Москва, 4 мая 1961 года
д. №212/30
ГА РФ. Ф. А-385. On. 13. Д. 1235. Л. 175-178.
Подлинник. Машинопись.
№211
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР
«О порядке применения Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР “Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися
от общественно полезного труда и ведущими
антиобщественный паразитический образ жизни”»
4 мая 1961 г.
Нс подлежит опубликованию
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР
О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ УКАЗА ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СО¬
ВЕТА РСФСР «ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ С ЛИЦАМИ, УКЛОНЯЮЩИМИ¬
СЯ ОТ ОБЩЕСТВЕННО ПОЛЕЗНОГО ТРУДА И ВЕДУЩИМИ АНТИОБЩЕ¬
СТВЕННЫ!! ПАРАЗИТИЧЕСКИЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ»
Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:
1. Установить, что под действие статьи 1 Указа Президиума Верховного Со¬
вета РСФСР подпадают лица, уклоняющиеся от общественно полезного тру¬
5X3
да и ведущие антиобщественный паразитический образ жизни, в том числе
и лица, занимающиеся проституцией, скупкой вещей у иностранцев с целью
перепродажи, а также лица, возглавляющие нелегальные религиозные секты.
2. Материалы о лицах, привлекаемых по Указу, рассматриваются районным
(городским) народным судом в судебных заседаниях в пятидневный срок.
Общественный приговор о выселении рассматривается исполнительным
комитетом районного (городского) Совета депутатов трудящихся в пятиднев¬
ный срок.
Если лицо, ведущее антиобщественный паразитический образ жизни,
уклоняется от явки на суд или на собрание коллектива трудящихся, то оно
с санкции прокурора до суда или собрания может быть задержано органами
милиции.
3. Постановление народного суда или решение райгорисполкома об утверж¬
дении общественного приговора по материалам о лицах, уклоняющихся от
общественно полезного труда в ведущих антиобщественный паразитический
образ жизни, могут быть опротестованы прокурором в порядке надзора в вы¬
шестоящий суд или в соответствующий райгорисполком.
4. Лица, подлежащие выселению, направляются в специально отведенные
местности под конвоем. В местах поселения Министерством внутренних дел
создаются комендатуры, которые организуют учет выселенных, контроль за их
поведением и трудовой деятельностью.
5. Места поселения устанавливаются Советом Министров РСФСР с учетом
возможности использования выселенных на работе в промышленности, строи¬
тельстве и сельском хозяйстве. Расходы по переезду к месту поселения произ¬
водятся за счет государства.
6. Установить, что предусмотренные Указом выселение и конфискации иму¬
щества, добытого нетрудовым путем, являются мерами административного
воздействия.
Председатель Президиума
Верховного Совета РСФСР
Секретарь Президиума
Верховного Совета РСФСР '
Москва, 4 мая 1961 года
д.№ 212/30.
ГА РФ. ф. А-385. Он. 13. Д. 1235. Л. 179-180.
Подлинник. Машинопись.
584
№212
Информация Президиума Верховного Совета РСФСР об откликах
населения на Указ от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы
с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда
и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»
30 июня 1961 г.
Бюро ЦК КПСС по РСФСР
В связи с принятием Президиумом Верховного Совета РСФСР 4 мая
1961 года Указа «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от обще¬
ственно-полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический об¬
раз жизни» в Президиум Верховного Совета РСФСР поступает значительное
количество писем граждан, которые свидетельствуют о том, что трудящиеся
с большим удовлетворением встретили этот Указ, одобряют предусмотренные
в нем меры борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного тру¬
да и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни.
«Я хочу от души поблагодарить Президиум Верховного Совета РСФСР за
хороший Указ об усилении борьбы с тунеядцами, который является нс только
своевременным и необходимым, но и очень гуманным, так как поможет мно¬
гим встать на правильный путь», — пишет пенсионерка т. Тютюнникова из гор.
Ростова-на-Дону.
«Очень хороший Указ, — пишет в своем письме рабочий Московского ма¬
шиностроительного завода т. Федотов, — это удар по тем, кого это касается.
Так оно и должно быть».
«Спасибо вам за Указ, так как эти люди настолько распоясались, что на них
отвратительно смотреть. Народ очень доволен эти Указом», — пишет в своем
письме пенсионер, член КПСС с 1918 года т. Зоткин из гор. Казани.
Слова благодарности за принятый Указ шлют также в своих письмах Галина
и Валерий Бушняк из Алтайского края, тт. Смирнов из гор. Ростова-на-Дону,
Тсрпснсв из гор. Москвы и многие другие.
Во многих письмах граждане сообщают о лицах, ведущих паразитический
образ жизни, спрашивают, кого следует относить к тунеядцам, а также вносят
предложения, направленные на ликвидацию причин и условий, способствую¬
щих появлению тунеядцев.
Так, т. Слугин из гор. Астрахани, т. Валеев из Томской области и другие
предлагают установить на рынках единые цены на молоко, мясо, яйца и другие
продукты сельского хозяйства.
Многие граждане в своих письмах спрашивают о том, к кому должен приме¬
няться Указ от 4 мая и подпадает та или иная категория граждан под действие
этого Указа.
Так, гр. Януш из Воронежской области, гр. Жуков из гор. Краснодара и
многие другие граждане спрашивают, подлежат ли выселению по Указу
585
жены, не работающие на производстве или в колхозе, занятые в домашнем
хозяйстве.
Гр-н Киселев из Астраханской области и другие спрашивают: верно ли, что
в связи с Указом запрещено сдавать на летний сезон комнаты за городом, куда
горожане вывозят детей, престарелых родителей, где сами проводят с семьей
свободное от работы время?
Наряду со словами благодарности за принятый Указ отдельные граждане
высказывают некоторые замечания по существу Указа.
Так, гр. Смирнов из г. Москвы и группа граждан из г. Казани предлагают
исключить из Указа указание на то, что лицо, подвергнутое выселению, по ис¬
течении нс менее половины срока выселения может быть досрочно освобож¬
дено. Они пишут, что благодаря слову «досрочно» суд давно потерял весь свой
авторитет.
В Президиум Верховного Совета РСФСР поступило шесть жалоб на непра¬
вильное применение Указа. Все жалобы направлены на рассмотрение в обл¬
исполкомы или прокурорам соответствующих областей с просьбой проверить
их и о результатах рассмотрения сообщить Президиуму Верховного Совета
РСФСР.
По жалобе гр. Гуденко по поводу выселения Иванченко из г. Каменска полу¬
чен ответ от прокурора Ростовской области о том, что оснований для опротесто¬
вания постановления народного суда о выселении Иванченко нет. Иванченко,
1914 года рождения, неоднократно судимый, в апреле 1960 года освободился
из мест лишения свободы. Более года Иванченко нигде не работал, пьянство¬
вал, вел паразитический образ жизни. Неоднократно предупреждался и на¬
правлялся для трудоустройства на различные предприятия, однако работать на
предприятиях не стал.
Всего в течение первых двух недель после вступления Указа в действие,
органами милиции было предупреждено 48 321 человек, уклоняющихся от
общественно-полезного труда и ведущих антиобщественный паразитический
образ жизни, из них 40568 нигде не работающих.
В результате разъяснительной работы многие из них стали трудоустраи¬
ваться. Только в 18 автономных республиках и областях в течение первых двух
недель после издания Указа в колхозы, совхозы и на предприятия трудоустро¬
илось более 6 тыс. человек, ранее не занимавшихся общественно-полезным
трудом.
Однако среди тунеядцев имеются лица, которые упорно не желают трудо¬
устраиваться. В отношении таких лиц коллективами трудящихся принимаююя
решения об их выселении.
За две недели выселено 347 тунеядцев, в основном живших на случайные
заработки.
Письма граждан, поступающие в Президиум Верховного Совела РС ФСР, а
также в редакции газет «Правда», «Известия», «Советская Россия» и редакции
других газет свидетельствуют о том, что Указ принят своевременно и грудя¬
щиеся его одобряют. Однако из вопросов, содержащихся во многих письмах,
586
видно, что работа по разъяснению Указа и о порядке его применения на местах
проводится еще недостаточно.
В ближайшее время Президиум Верховного Совета РСФСР проверит в
одной-двух областях работу по исполнению Указа от 4 мая 1961 года «Об уси¬
лении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда и
ведущими антиобщественный паразитический образ жизни» и о результатах
дополнительно доложит Бюро ЦК КПСС по РСФСР.
Н. Органов
РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. р. 4634. Д. 373. Л. 29-31.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№213
Постановление бюро Омского областного комитете КПСС и испол¬
кома областного Совета депутатов трудящихся «О мероприятиях
по выполнению Указов Президиума Верховного Совета РСФСР
от 4 мая 1961 года “Об усилении борьбы с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими
антиобщественный паразитический образ жизни” и от 8 мая 1961 г.
“Об усилении ответственности за самогоноварение и изготовление
других спиртных напитков домашней выработки”»
24 мая 1961 г.
Протокол № 53 § 1 от 24 мая 1961 г.
Вступление нашей страны в период развернутого строительства комму¬
низма требует от советских людей большой организованности и дисциплины,
строгого соблюдения законов и правил социалистического общежития, реши¬
тельной борьбы с пережитками прошлого.
Подавляющее большинство советских граждан честно и добросовестно
соблюдают государственную и общественную дисциплину, с воодушевлением
трудятся на предприятиях, стройках, в колхозах, учреждениях, выполняют об¬
щественно полезную работу.
Однако в городе и деревне есть еще отдельные лица, которые упорно не
желают честно трудиться. Такие люди нередко для видимости устраиваются
на работу, а фактически живут на нетрудовые доходы и обогащаются за счет
государства, за счет трудящихся, либо, являясь трудоспособными, вообще ни¬
где не работают, занимаются запрещенными промыслами, частнопредприни¬
мательской деятельностью, спекуляцией, извлекают нетрудовые доходы от экс¬
плуатации личных автомашин, от дачных и земельных участков, производят
строительство домов, дач на средства, добытые нетрудовым путем, используя
для этой цели незаконно приобретенные строительные материалы.
587
В колхозах такого рода лица, пользуясь льготами, установленными для кол¬
хозников, уклоняются от честного труда, ведут паразитический образ жизни,
подрывают трудовую дисциплину и тем самым наносят ущерб артельному хо¬
зяйству.
Такое паразитическое существование этих лиц часто сопровождается пьян¬
ством, моральным разложением и нарушением правил социалистического об¬
щежития. Некоторые лица занимаются самогоноварением или изготовлением
других крепких спиртных напитков.
Опубликованные Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 года «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно
полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»
и от 8 мая 1961 года «Об усилении ответственности за самогоноварение и из¬
готовление других спиртных напитков домашней выработки» имеют большое
значение в деле борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного
труда и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, а также в
борьбе с самогоноварением.
В связи с опубликованием названных Указов Президиума Верховного Со¬
вета РСФСР, Бюро обкома КПСС и исполком областного Совета депутатов тру¬
дящихся ПОСТАНОВЛЯЮТ:
1. Обязать горком, райкомы КПСС, горисполком и райисполкомы, обком
КПСС и облпрофсовет повести решительную борьбу с антиобщественными па¬
разитическими элементами до полного искоренения этого позорного явления,
создавая вокруг таких лиц обстановку нетерпимого и всеобщего осуждения.
Проведение этой работы должно сопровождаться усилением общественного
контроля за строжайшим соблюдением принципа социализма «Кто не работа¬
ет, тот нс ест», а также способствовать активизации деятельности народных
дружин, товарищеских судов и административных органов в борьбе с преступ¬
ностью и нарушениями общественного порядка.
2. Обязать областное управление внутренних дел (т. Мануковского) и про¬
курора области т. Пушкарева тщательно проинструктировать работников про¬
куратуры и милиции о порядке применения Указов Президиума Верховного
Совета РСФСР от 4 и 8 мая 1961 года, организовать выявление лиц, ведущих
антиобщественный паразитический образ жизни и немедленную проверку всех
относящихся к этому обстоятельств. После окончания проверки материалы в
установленном порядке направлять на рассмотрение районного народного суда
или коллектива трудящихся.
Обязать областной суд (т. Аксенова) и райисполкомы обеспечить рассмо¬
трение в пятидневный срок районными народными судами в судебных заседа¬
ниях материалов о лицах, привлекаемых по Указу от 4 мая 1961 г. и в этот же
срок рассмотрение исполкомами районных Советов общественных пригово¬
ров о выселении.
3. Довести до сведения, что Президиум Верховного Совета РСФСР своим
постановлением о порядке применения Указа от 4 мая 1961 г. об усилении борь¬
бы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного груда, установил, что
588
под действие статьи первой этого Указа подпадают в том числе и лица, зани¬
мающиеся проституцией, скупкой вещей у иностранцев с целью перепродажи,
а также лица возглавляющие нелегальные религиозные секты.
4. Обязать горком, райкомы КПСС, горисполком и райисполкомы, секре¬
тарей первичных партийных организаций организовать широкое обсуждение
Указов на собраниях трудящихся по предприятиям, учреждениям, совхозам,
колхозам, учебным заведениям, а также на собраниях граждан по месту их жи¬
тельства.
Для разъяснения Указов на этих собраниях направить ответственных работ¬
ников райкомов КПСС и райисполкомов, народных судей, работников органов
прокуратуры и милиции.
На собраниях и сходах граждан необходимо называть и подвергать резкой
критике конкретных лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и
ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, а также лиц, воз¬
главляющих нелегальные религиозные секты, занимающихся самогоноварени¬
ем. Принимать на этих собраниях решения о предупреждении их, что, если в
установленный срок не встанут на честный путь жизни, они будут привлечены
к ответственности по Указу.
5. Обязать райкомы КПСС и обком ВЛКСМ (т. Поправко) обратить особое
внимание на тщательное разъяснение Указов Президиума Верховного Совета
РСФСР молодежи на комсомольско-молодежных собраниях. Привлечь комсо¬
мольцев и молодежь к активной работе по борьбе с тунеядцами и лицами, за¬
нимающимися самогоноварением.
6. Обязать начальника областного управления культуры т. Чистякова обе¬
спечить проведение работы по широкому разъяснению населению Указов Пре¬
зидиума Верховного Совета РСФСР от 4 и 8 мая с. г. в клубах, библиотеках и
других учреждениях культуры.
7. Обязать областной отдел народного образования (т. Арсенова) и управ¬
ление профессионально-технического образования (т. Дудина) разъяснить
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года «Об усилении
борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и веду¬
щими антиобщественный паразитический образ жизни» учителям и учащимся
7-11 классов средних школ и учащимся ремесленных училищ.
8. Предложить райкомам КПСС, райисполкомам и облпросовету все про¬
водимые мероприятия по обсуждению и применению Указов Президиума
Верховного Совета о борьбе с антиобщественными элементами и самого¬
новарением направить на усиление коммунистического воспитания трудя¬
щихся, повышение чувства непримиримости ко всякого рода нарушениям
норм коммунистической морали и социалистической законности, на укре¬
пление трудовой дисциплины в колхозах, совхозах и промышленных пред¬
приятиях.
9. Обязать редакции газет «Омская Правда», «Молодой Сибиряк» и радио¬
комитет широко освещать обсуждение Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР на собраниях трудящихся, а также выступления об одобрении мер.
589
проводимых государством по борьбе с антиобщественными элементами и с
самогоноварением.
Секретарь обкома
КПСС Е. Колущинский
Председатель исполкома
Областного совета
депутатов трудящихся С. Ладейщиков
ЦДНИОО. Ф. 17. Он. 1. Д. 7774. Л. 41-46.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
№214
Постановление Совета Министров РСФСР № 692
«О мерах по выполнению Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 г. “Об усилениии борьбы с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими
антиобщественный паразитический образ жизни”»
5 июня 1961 г.
Во исполнение Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно по¬
лезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Установить, что лица, подвергнутые выселению в соответствии с Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г., подлежат поселению
в Коми АССР, Красноярском крас, Архангельской, Иркутской, Томской и Чи¬
тинской областях.
Лица, подлежащие выселению по постановлению суда или по обществен¬
ному приговору, вынесенным на территории Бурятской и Якутской автоном¬
ных республик, Алтайского и Хабаровского краев, Амурской, Вологодской,
Камчатской, Кировской, Магаданской, Мурманской, Пермской, Сахалинской,
Свердловской, Тюменской областей и Тувинской автономной области, поселя¬
ются в автономных республиках, краях и областях.
2. Обязать Совет Министров Бурятской АССР, Совет Министров Коми АССР,
Совет Министров Якутской АССР, Алтайской, Красноярский, Хабаровский
крайисполкомы, Амурский, Архангельский, Вологодский, Иркутский, Камчат¬
ский, Кировский, Магаданский, Мурманский, Пермский, Сахалинский, Сверд¬
ловский, Томский, Тувинский, Тюменский и Читинский облисполкомы опреде¬
лить место поселения выселяемых с учетом возможностей использования их на
работе в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и обеспечить сво¬
евременное размещение, жилищно-бытовое и трудовое устройство этих лиц.
590
3. Основанием для направления в места поселения выселяемых, взятия их
на учет и содержания под административным надзором является постановле¬
ние районного (городского) народного суда или общественный приговор кол¬
лектива трудящихся о выселении, утвержденный исполнительным комитетом
районного (городского) Совета депутатов трудящихся.
Направление к месту поселения лиц, привлеченных к ответственности в со¬
ответствии с Указом производится органами милиции не позднее десяти дней
со дня вынесения постановления районного (городского) народного суда или
со дня утверждения общественного приговора исполнительным комитетом
районного (городского) Совета депутатов трудящихся.
4. Обязать Министерство внутренних дел РСФСР и его местные органы:
а) осуществлять регистрацию, учет и контроль за поведением и трудовой
деятельностью выселенных лиц через участковых уполномоченных милиции
по месту поселения выселенных или создаваемые в необходимых случаях ко¬
мендатуры Министерства внутренних дел РСФСР;
б) своевременно представлять районным (городским) народным судам ма¬
териалы на лиц, уклоняющихся от труда в местах поселения и от исправитель¬
ных работ;
в) принимать активные меры к розыску и привлечению к уголовной ответ¬
ственности в соответствии со статьей 5 Указа лиц, бежавших с места поселе¬
ния или в пути следования.
5. Выселенные в места поселения обязаны:
а) заниматься общественно полезным трудом;
б) ежемесячно являться в назначенные органами милиции место и время
для прохождения регистрации;
в) в течение 3 суток устно или письменно сообщать в органы милиции, под
надзором которых они находятся, об изменении места работы или жительства
в пределах административного района (города).
6. Выселенным лицам в местах поселения без разрешения органов мили¬
ции запрещается отлучаться из населенного пункта постоянного жительства на
срок выше 3 суток и выезжать за пределы данного административного района
(города).
7. Временные выезды выселенным с места поселения за пределы админи¬
стративного района, области, края или автономной республики могут быть раз¬
решены органами Министерства внутренних дел РСФСР в случае служебных
командировок, тяжелой болезни или смерти близких родственников, а также в
медицинские учреждения по поводу заболевания, лечение которого по месту
поселения проводить нс представляется возможным. Временный выезд может
быть разрешен и в порядке поощрения на время трудового отпуска.
Поручить Министерству внутренних дел РСФСР установить порядок вы¬
дачи выселенным лицам разрешений на временные выезды.
8. Освобождение выселенных лиц с места поселения производится в день
отбытия календарного срока выселения, исчисляемого со дня задержания для
исполнения постановления районного (городского) народного суда или обще-
591
ственного приговора, вынесенного коллективом трудящихся, утвержденного
исполнительным комитетом районного (городского) Совета депутатов трудя¬
щихся, либо досрочно в случаях, предусмотренных статьей 6 Указа.
9. Установить, что перемещения лиц, подвергнутых выселению, за пределы
установленного для их проживания административного района могут произ¬
водиться предприятиями, организациями и учреждениями только по согласо¬
ванию с органами милиции или комендатурами Министерства внутренних дел
РСФСР.
10. Обязать Министерство внутренних дел РСФСР производить необходи¬
мые расходы по оплате стоимости перевозок к месту поселения, питания и
коммунально-бытовых услуг выселяемых в течение всего периода содержания
их под стражей за счет ассигнований, предусматриваемых по смете на содер¬
жание органов Министерства внутренних дел РСФСР.
В 1961 году указанные расходы произвести в пределах ассигнований, пред¬
усмотренных по смете на содержание органов Министерства внутренних дел
РСФСР.
Председатель
Совета Министров РСФСР
Управляющий Делами
Совета Министров РСФСР
Д. Полянский
В. Каргаполов
ГА РФ. Ф. А-259. Он. 42. Д. 8134. Л. 5-6.
Заверенная машинописная копия с печатью Управления делами Совета
Министров РСФСР.
№215-218
Материалы о практике применения Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими
антиобщественный паразитический образ жизни» за первые
три месяца его действия. Июль — август 1961 г.
№215
Справка о ходе выполнения Указа в Приморском крае
10 июля 1961 г.
Ознакомлением на месте установлено, что приморские краевые, городские
и районные организации при активной помощи общественности развернули
работу по выполнению Указа Президиума Верховного Совета от 4 мя 1961 года
«Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного
труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни».
По состоянию на 20 июня 1961 г. выявлено в крас 875 трудоспособных
граждан, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, из них
592
453 проживающих в городах и рабочих поселках и 422 — в сельской мест¬
ности.
Из указанного числа тунеядцев 660 нигде нс работали (их них 373 прожива¬
ли в городах и 287 — в сельской местности), остальные 215 человек, хотя фор¬
мально и числились работающими, но фактически это делали для видимости,
а жили на различные нетрудовые доходы.
Большое количество лиц, ведущих паразитический образ жизни было уста¬
новлено в следующих местах края:
в г. Владивостоке — 160 человек, из них 120 нигде не работали и жили на
доходы от частнопредпринимательской деятельности, спекуляции, эксплуата¬
ции личного автотранспорта, попрошайничества и проституции;
в Владивостокском — сельском районе (прилегающем к территории г. Вла¬
дивостока) — 146 тунеядцев, из них нигде не работающих 87 человек (в том
числе: 5 организаторов нелегальных религиозных сект, 7 занимающихся про¬
ституцией, 5 частнопредпринимательской деятельностью и 70 — живущих за
счет эксплуатации земельных участков и спекуляции на рынке овощами, кар¬
тофелем и другими продуктами сельского хозяйства;
в г. Артеме — 71 человек, из них 60 не работающих;
в г. Уссурийске — 64 человека, в том числе не работающих — 56;
в Спасском районе — 43 человека, из них 31 неработающих.
Среди указанных 660 не работающих лиц, ведущих антиобщественный па¬
разитический образ жизни было выявлено по краю: 36 женщин, занимающих¬
ся проституцией, 19 человек возглавлявших нелегальные религиозные секты
и жившие за счет прихожан — сектантов, 15 человек, существовавших попро¬
шайничеством, 163 человека, занимающихся запрещенными промыслами —
браконьерством, незаконной ловлей и продажей рыбы и совершавших другие
антиобщественные поступки.
В соответствии с Указом от 4 мая 1961 г. из числа 660 учтенных нерабо¬
тающих граждан от 548 отобраны письменные обязательства и они преду¬
преждены, что если в определенные сроки не поступят на работу, то к ним
будет применен § 1 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 г.
В ходе выявления и проверки материалов на лиц, ведущих антиобществен¬
ный паразитический образ жизни, было установлено наиболее злостных 65 ту¬
неядцев, на которых дела переданы в народные суды и на обсуждение коллек¬
тивов трудящихся предприятий, учреждений, колхозов и совхозов.
Из этого числа тунеядцев по состоянию на 30 июня 1961 года по Указу от
4 мая 1961 г. народными судами Приморского края было рассмотрено дел на
32 человека, которые осуждены и подвергнуты выселению за пределы края все
32 человека, из них: на срок 2 года — 7 человек, на 3 года — 8 чел., на 4 го¬
да — 1 чел., и на 5 лет — 16 человек.
Из числа осужденных народными судами 26 тунеядцев на 30/У1-1961 г. уже
направлены на выселение в Читинскую область. Среди них находятся, напри¬
мер, такие:
593
Синснко А. И. 1904 г. рождения, нигде нс работавший. В 1958 г. приобрел на
имя своей 82-лстнсй матери дом на улице Калининградской в г. Владивостоке,
который переоборудовал в молельный дом, где часто собирались для моления
члены секты «адвентисты 7-го дня» в количестве 50 и более человек. Несмотря
на предупреждение, Синснко продолжал руководить незарегистрированной
религиозной сектой и жил за счет средств, собираемых членами этой секты.
Он был привлечен к ответственности по Указу от 4 мая 1961 г. и выселен на
3 года с конфискацией молельного дома.
Зарскидзс Е. И. 1925 года рождения, проживая в г. Владивостоке нигде не
работала, занималась проституцией, пьянствовала, дочь не воспитывала. Не¬
однократно предлагалась ей работа и она предупреждалась прекратить пара¬
зитический образ жизни, однако своего поведения не изменила. Зарехидзе на¬
родным судом выселена на три года.
Малютин В. Д. 1927 года рождения, нигде не работал, бродяжничал и жил
за счет попрошайничества у моряков рыбфлота. На многие предупреждения со
стороны органов милиции не реагировал. После последнего предупреждения
своего образа жизни не изменил и по приговору народного суда был подвер¬
гнут выселению из края сроком на три года.
Лснко Е. В. 1912 г. рождения, работала дворником, часто не выходила на
работу, пьянствовала, занималась спекуляцией. Выселена на 2 года.
Партийные, советские и административные органы Приморского края про¬
водят значительную работу по выполнению Указа от 4 мая 1961 года и осу¬
ществляют разработанные мероприятия по борьбе с антиобщественными и
паразитическими элементами.
После опубликования Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от
4 мая 1961 года горкомы, райкомы партии, горисполкомы и райисполкомы
Приморского края провели совещание с работниками милиции, судов, про¬
куратуры, народных дружин, жилищных организаций, комендантами домов и
общежитий, домовыми комитетами, с партийным и общественным активом с
обсуждением задач по выполнению этого Указа.
Некоторые исполкомы местных Советов (Ленинский райисполком г. Вла¬
дивостока, Арссньсвский горисполком и другие) организовали комиссии по
выявлению тунеядцев. Многие добровольные народные дружины активно
включались в осуществление мероприятий по борьбе с тунеядцами. Так, в
г. Владивостоке за период с 15 мая по 15 июня с. г. с помощью дружинников
было выявлено 114 лиц, ведущих паразитический образ жизни.
В борьбе с антиобщественными паразитическими элементами применяют¬
ся в крас весьма разнообразные формы организаторской и массовой работы.
На многих предприятиях, учреждениях, колхозах и совхозах проводились со¬
брания рабочих, служащих и колхозников с обсуждением вопроса о задачах
общественности в связи с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
4/У-1961 г.
Большое участие в борьбе с антиобщественными паразитическими элемен¬
тами принимает местная печать, радиовещание и телевидение.
594
В мае и июне 1961 года краевая, городские и районные газеты опубликовали
110 материалов, посвященных указанному вопросу. Газеты печатали очерки, в
которых рисовали облики тунеядцев, призывали к созданию вокруг таких лиц
нетерпимой обстановки и всеобщего осуждения. Серьезное внимание уделила
местная печать борьбе с распространившемся в крае сектантством, в котором
начала принимать участие молодежь. Помещались материалы о хороши,х про¬
изводственниках, гражданах, создавших крепкие дружные семьи и вместе с
тем показывались опустившиеся люди, ведущие паразитический образ жизни.
За два последние месяца после издания Указа Приморская краевая сту¬
дия телевидения провела 15 телепередач на темы: «О тунеядцах в колхозах»,
«О стяжателях», «О сектантах», «О трудовом воспитании подростков», «О спе¬
кулянтах» и т. д.
По местному радиовещанию было организовано 3 радиопередачи на
темы: «О задачах в связи с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
4/У-1961 г.», «Против тунеядцев» и «У нас тунеядцам не место».
В библиотеках городов и сел проведено 40 читательских конференций, на
которых обсуждались произведения, направленные против лиц, уклоняющих¬
ся от общественно полезного труда и ведущих паразитический образ жизни.
Во многих районных клубах и домах культуры, а также промышленных
предприятий, колхозов и совхозов организовываются тематические вечера, на¬
правленные против лиц, ведущих антиобщественный образ жизни. Таких вече¬
ров после издания Указа только в сельских районах края было проведено около
ста, которые имеют большое значение.
Например, на собрании жителей райцентра Калининского района обсуждал¬
ся на местных примерах вопрос «Какое зло причиняют обществу имеющиеся
в районе тунеядцы». Принимала участие в этом вечере агитбригада, которая
выступила с литературным обозрением, направленным против паразитических
элементов. Участники собрания потребовали выступить присутствующих двух
тунеядцев, которые дали собранию жителей обещание вступить на путь чест¬
ной трудовой жизни. В настоящее время свое обещание они выполнили и по¬
ступили на работу.
В селах Лесозаводского района проводятся вечера на тему «Готов ли ты жить
при коммунизме», на которых наряду с передовиками сельскохозяйственного
производства показываются граждане, которым необходимо изменить свое от¬
ношение к труду и изменить свое поведение, ведущее к антиобщественному
образу жизни.
В Михайловском районе проводятся вечера на тему «Кто нс работает, тот
не ест». В докладе приводятся факты положительных примеров трудовой дея¬
тельности колхозников и рабочих совхозов. Затем на этом вечере выступает
агитбригада с программой на тему «Кто не работает, а ест», в которой в острой
форме поднимается вопрос о тунеядцах.
Эти мероприятия имели большое значение. В Михайловском районе было
выявлено 30 человек, которые нс принимали участия в общественном труде.
Сейчас они все устроились на постоянную работу. В совхозах и колхозах это¬
595
го района заметно, что стало значительно меньше людей, не занимающихся
общественным трудом.
В Ивановском районе в селе Лубянка было 36 человек, которые не работали.
После ознакомления их с Указом, проведения соответствующей разъяснитель¬
ной работы все они пошли работать в совхоз. За последние два месяца в этом
районе было определено на работу 57 человек, ранее нс работавших.
В райцентре Пограничного района до издания Указа было 14 неработаю¬
щих, в настоящее время 13 из них устроились на постоянную работу.
В Шкотовском районе было 15 человек, нс занимавшихся общественно по¬
лезным трудом, и [которые] систематически пьянствовали. В настоящее время
10 из них начали работать.
В Кавалерском районе было предупреждено 12 человек о том, чтобы они
в срок 2-х недель встали на путь честной трудовой жизни. Из этого числа
11 стали работать, а один продолжал вести паразитический образ жизни и по
приговору народного суда выслан в Читинскую область.
В г. Арсссньсве до Указа 27 человек не работали и вели паразитический
образ жизни. После предупреждения их 20 стали работать. Аналогичные при¬
меры имеются и в других районах края.
Необходимо отмстить, что имеют место случаи, когда некоторые тунеяд¬
цы, будучи предупрежденными административными органами о прекращении
паразитического образа жизни, скрываются и уезжают в другие места, может
быть, и за пределы края.
Например, первоначально во Владивостокском сельскохозяйственном райо¬
не было предупреждено 66 тунеядцев, однако после этого 30 из них сбежало
из района.
В Приморском крас по вопросам трудоустройства не работающих граждан
имеются широкие возможности. Об этом свидетельствует то, что в совхозы и
колхозы Приморья за последние годы прибыло значительное число переселен¬
цев из других областей страны. Только в этом году приехало в край 2212 семей
переселенцев, которым предоставлены работа, жилье и все необходимое для
трудовой деятельности.
Граждане, желающие работать на предприятиях, стройках, в колхозах, сов¬
хозах и рыбной промышленности края, могут найти соответствующую их
квалификации работу или приобрести какую-либо специальность.
Для тех, кому по какой-либо причине самому найти работу затруднительно,
местные органы оказывают необходимую помощь в трудоустройстве.
Например: в Приморский крайисполком поступило и было удовлетворено
письменных и устных просьб о трудоустройстве следующее количество — в
1959 г. — 219 просьб, в 1960 г. — 251 и за 6 месяцев 1961 г. — 133.
Фрунзенский райисполком г. Владивостока помог устроиться на работу
молодежи после окончания общеобразовательных школ: в 1959 г. — 166 чел.,
1960 г. — 104 чел. и 1961 г. — 22 чел.
В г. Арсеньеве за последние три года горисполком помог трудоустроиться
около одной тысячи молодежи, окончивших учебу в школах города.
596
С целью трудоустройства не работающих граждан Приморский крайиспол¬
ком, горисполком и райисполком повсеместно расширяют сеть местной про¬
мышленности и предприятий бытового обслуживания. В г. Артеме пущено в
действие предприятие по изготовлению швейных изделий, строится большая
мебельная фабрика, в г. Сучане начала работать фабрика кожгалантерейных
изделий. В г. Уссурийске в текущем году закончен строительством и начал ра¬
ботать завод стиральных машин. Аналогичные мероприятия осуществляются
и в других городах края.
Однако, наряду с некоторыми положительными фактами организованного
начала работ по выполнению Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от
4 мая 1961 г. имеют место ошибки и нарушения, допускаемые административ¬
ными органами края при применении этого Указа.
Из материалов Приморского краевого суда установлено, что многие дела на
тунеядцев оформляются органами милиции небрежно, а прокуроры и суды нс
реагируют на это и принимают их к рассмотрению.
Во многих материалах, рассмотренных Находкинским и Лесозаводским го¬
родскими судами, а также Пограничным, Ивановским и Анучинским районны¬
ми судами не было официальных предупреждений, сделанных общественными
организациями или государственными органами лицам, ведущим паразитиче¬
ский образ жизни, хотя согласно Указу такое предупреждение является обяза¬
тельным.
Например, по постановлению Ивановского районного народного суда от
31 марта с. г. гр. Кирза В. С. был подвергнут выселению на 5 лет, однако в ма¬
териалах отсутствуют документы, указывающие на то, что он предупреждал¬
ся об ответственности по Указу от 4 мая 1961 г., если не прекратит вести анти¬
общественный образ жизни.
Также не были предупреждены гр. гр. Пчелкин, Копалкин и Шеварев, при¬
влеченные Находкинским городским судом к ответственности по Указу от
4/У-1961 г.
В некоторых случаях народные суды несмотря на то, что граждане выпол¬
нили указания органов милиции и стали работать привлекли к ответственно¬
сти и выселили их.
Например, Ленинским районным отделом милиции г. Владивостока 21 мая
с. г. был предупрежден гр. Мезенцев об устройстве на работу в течение 10 дней.
Несмотря на то, что он 5 июня устроился на работу, райотдел милиции 12 июня
оформил материал о его привлечении к ответственности по Указу от 4 мая
1961 года, районный прокурор дал санкцию и Ленинский районный нарсуд
19 июня вынес постановление о выселении гр. Мезенцева на 2 года в Читин¬
скую область.
В некоторых случаях органы милиции устанавливают ограниченные сроки
для трудоустройства, практически нс дающие возможности гражданам устро¬
иться на работу.
Например, Первомайский отдел милиции г. Владивостока дал срок гр. Ма¬
лютину устроиться на работу в течение 5 дней.
597
Из некоторых материалов усматривается, что органы милиции, прокурату¬
ры и суды недостаточно внимательно и даже формально рассматривают дела о
тунеядцах, не выясняют почему граждане прекратили работу, нс интересуются
их характеристикой с последнего места работы, хотя есть объяснения привле¬
каемых к ответственности, что они нс работали по уважительным причинам.
Например, гр. Бобин постановлением Лесозаводского районного суда от
2 июня 1961 г. подвергнут выселению на 5 лет и хотя в объяснении привлечен¬
ною указывается, что он нс мог устроиться на работу с апреля 1961 г. ввиду
того, что его трудовая книжка и паспорт находятся по старому месту работы
в Кировской райзаготконторе, руководство которой нс выдает их ему, однако
этих доводов никто нс проверил.
Подобные нарушения имели место в работе Находкинского городского, а
также и других судов.
При рассмотрении материалов по Указу от 4 мая 1961 г. органы милиции,
прокуратуры и народные суды не всегда устанавливают по медицинским справ¬
кам трудоспособность граждан, хотя это необходимо делать, так как к ответ¬
ственности по этому Указу привлекаются только трудоспособные лица.
В г. Находке был вынесен общественный приговор, по которому гр. гр. Сте¬
панов Д. Е. и Овчинников А. Б. были выселены на 5 лет каждый.
Однако, ввиду того, что гр. гр. Степанов и Овчинников нигде не работали,
то в соответствии с Указом от4/У-61 г. материал о их паразитическом образе
жизни должен быть рассмотрен народным судом, а не коллективом трудя¬
щихся.
Приведенные факты говорят о том, что прокуратурой края поверхностно
решаются отдельные вопросы по привлечению граждан к ответственности по
Указу от 4 мая 1961 года.
Это подтверждается также и тем, что Президиум Верховного Совета РСФСР
возложил контроль за правильностью применения Указа от 4 мая 1961 г. на ор¬
ганы прокуратуры. Однако прокуратура Приморского края до 1 июня 1961 года
не опротестовала ни одно постановление народных судов или общественных
приговоров, хотя в этом была большая необходимость, что видно даже из при¬
веденных выше нарушений Указа.
В ходе ознакомления на местах с выполнением Указа ог 4 мая 1961 г. возни¬
кали неоднократно вопросы о том, попадают ли под действие этого Указа лица,
работающие в колхозах на строительстве коровников и других построек по
1 рудовым соглашениям (так называемые «дикие бригады» или «шабашники»).
Некоторые председатели колхозов и райисполкомов склонны неправильно счи¬
тать, что сейчас применять к этим лицам меры, предусмотренные Указом, пока
не следует. Нами разъяснялось, что с этими «шабашниками» необходимо вести
борьбу и как меру предупреждения предложить им перейти на работу в строи¬
тельные межколхозные бригады.
Возникали также на местах вопросы о лицах, которые живут явно не по
средствам. При получении ими небольших окладов заработной платы они име¬
ют дачи, автомашины, дорогостоящую мебель и другие ценные вещи. Адми-
598
нистративныс и общественные органы не используют Указ от 4/УП-61 г. и не
принимают к этим лицам никаких мер.
Вопросы состояния дел в крае с реализацией Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 4 мая 1961 г., усиления мер борьбы с тунеядцами и лицами,
ведущими антиобщественный образ жизни, а также устранения изложенных
выше недостатков в этих делах обсуждались 29 июня 1961 г. в крайисполкоме
на собрании председателей исполкомов районных и городских Советов депута¬
тов трудящихся. Сообщено об этом также руководящим работникам краевого
управления милиции, прокуратуры и суда для принятия с их стороны необхо¬
димых мер.
В Приморском крае до издания Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 г. проводилась работа по борьбе с антиобщественными
паразитическими элементами. В основном эта борьба велась с бродяжниче¬
ством и нищенством.
В соответствии с постановлением Бюро ЦК КПСС по РСФСР от 4 августа
1960 г. во второй половине 1960 года и 1 квартале 1961 г. органами милиции со¬
вместно с добровольными народными дружинами проведен ряд мероприятий,
направленных на усиление борьбы с тунеядством.
Во втором полугодии 1960 г. было выявлено лиц, занимавшихся бродяжни¬
чеством и нищенством — 1010, из которых трудоустроено — 141, привлечено
к уголовной ответственности — 49, помещено в дома инвалидов и престаре¬
лых — 91, отобрано подписок — 154, предупреждено — 544.
В 1 квартале 1961 года таких лиц было установлено 395, из них:
трудоустроено — 102, привлечено к уголовной ответственности — 39, ото¬
брано подписок — 91, помещено в дома инвалидов — 19 и предупреждено —
196.
За четыре месяца 1961 года в г. Владивостоке районными комсомольско-
молодежными штабами совместно с добровольными народными дружина¬
ми и органами милиции проведено 12 рейдов, в результате которых было
выявлено и задержано 238 различных нарушителей правопорядка и лиц,
ведущих антиобщественный образ жизни, с которыми проводились бесе¬
ды, делались предупреждения, фотографии отдельных тунеядцев помеща¬
лись в сатирических газетах, об их поведении сообщалось по месту рабо¬
ты, а наиболее злостные привлекались к административной и уголовной
ответственности.
Во взором полугодии 1960 года и 1 квартале 1961 года было обсуждено
2399 правонарушений на собраниях коллективов трудящихся, о поведении
5289 человек, ведущих недостойный образ жизни и совершивших правонару¬
шения, были написаны письма по месту их работы и жительства, выпущено
131 сатирических и фотогазет.
За бродяжничество во Владивостокском приемнике-распределителе в
1960 году содержалось 1236 человек, за 6 месяцев 1961 г. 491 чел. Больше всего
задерживалось за бродяжничество лиц в возрасте от 18 до 40 лет в 1960 г. —
787 чел., или 64%, в 1961 году — 383 человека, или 78 процентов.
599
За последние три года борьба с лицами, занимающимися бродяжничеством
и нищенством, характеризуется следующими данными:
1958 г.
1959 г.
1960 г.
1 квартал
1961 г.
Задержано бродяг и
нищих
из них:
1066
910
1699
363
а) помещено в дома инвали¬
дов и престарелых
17
28
175
20
б) 1рудоустроено
161
248
370
77
в) предупреждено
552
528
793
118
г) отобрано подписок о
выезде
336
106
291
108
д) привлечено к уголовной
ответе1 венности
70
40
За последние 3 года осуждено
1958 г.
1959 г.
1960 г.
За бродяжничество (по Указу от 23 июня 1951 г.)
28
7
14
За нарушение паспортного режима (по ст. 192 УК
РСФСР)
45
13
10
За нарушение паспортно-пшраничного режима
(по Указу от 8 декабря 1957 г.)
62
28
26
По постановлению ВЦИК от 17 июня 1935 года
41
33
16
За самогоноварение
59
58
—
За спекуляцию (по ст. 107 УК РСФСР)
79
73
32
Привлечено к административной
ответственности за мелкую спекуляцию
303
253
271
За браконьерство (по ст. 86 УК РСФСР)
35
8
10
За частнопредпринимательскую деязельность (по
ст. 99 УК РСФСР)
32
4
1
И. Шашелсв
Р. Рябин
ГА РФ. Ф. А-259. Он. 42. Д. 6545. Л. 60-71.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автографы.
600
№216
Справка о ходе выполнения Указа в Коми АССР
18 июля 1961 г.
С 24 июня по 3 июля 1961 г. ознакомились на месте с работой по борьбе
с антиобщественными паразитическими элементами, проводимой советскими
органами Коми АССР.
I
Бюро Коми обкома КПСС 5 мая 1961 г. приняло постановление «О разъяс¬
нении Указа Президиума Верховного Совета РСФСР “Об усилении борьбы с
лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими анти¬
общественный паразитический образ жизни“», которым обязал горкомы, рай¬
комы и первичные парторганизации организовать широкое разъяснение среди
населения республики Указа от 4 мая 1961 г., а также работу по предупрежде¬
нию лиц, ведущих паразитическое существование о применении к ним Указа,
оказывая одновременно этим лицам помощь в трудоустройстве.
Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 5 июня 1961 г.
№ 692 Совет Министров Коми АССР 23 июня 1961 г. принял постановле¬
ние № 189 «О мерах по выполнению Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 г. “Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от
общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический
образ жизни”», которым установил, что лица, подвергнутые выселению в со¬
ответствии с Указом, поселяются в Троицко-Печорском и Помоздинском райо¬
нах, а также на территории Мещурского, Турьинского сельсоветов и поселка
Вожаель Железнодорожного района.
Совет Министров Коми АССР этим постановлением обязал Троицко-
Печорский, Помоздинский и Жслсзнорожный райисполкомы обеспечить прием,
размещение и трудоустройство выселенных лиц, а также принять меры по
усилению среди них воспитательной работы.
II
По данным Госплана и Статуправлсния Коми АССР в настоящее время в
республике имеется 21,1 гыс. трудоспособных человек (из них 18,5 тыс. жен¬
щин, нс имеющих детей до 14 лет и 1700 мужчин), нс занятых в общественном
производстве и состоящих на иждивении у других лиц, в том числе 11,9 тыс.
женщин, высвободившихся с подземных работ в угольных шахтах Печорского
угольного бассейна и проживающих в городах Воркуте и Инте, которые в на¬
стоящее время не могут быть трудоустроены по месту жительства ввиду от¬
сутствия там соответствующих производств.
Остальные трудоспособные женщины, не занятые в общественном произ¬
водстве, проживают главным образом в местах расположения лесозаготови¬
тельных предприятий, где в настоящее время также нет условий для их тру¬
доустройства.
601
В целях трудоустройства женщин, высвободившихся с подземных работ в
угольных шахтах Печорского угольного бассейна Коми обком КПСС и Совет
Министров Коми АССР еще в 1959 году поставил перед Бюро ЦК КПСС по
РСФСР и Советом Министров РСФСР вопрос о необходимости строительства
в гг. Воркуте и Инте предприятий легкой промышленности.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 28 октября 1959 г. № 1749
Коми совнархозу предложено построить в 1960-1962 годах в гор. Воркуте
швейную фабрику, пивзавод с цехом безалкогольных напитков, молочный за¬
вод и фабрику-кухню, а в гор. Инте — трикотажную фабрику и молочный за¬
вод.
К строительству указанных предприятий совнархоз еще не преступил.
Тем же постановлением Совета Министров РСФСР предложено Совету
Министров Коми АССР обеспечить организацию шести ателье индивидуаль¬
ного пошива одежды в гг. Воркуте и Инте.
Фактически в гор. Воркуте построено помещение для комбината бытового
обслуживания и в гор. Инте организованы одно ателье индивидуального поши¬
ва одежды и один комбинат бытового обслуживания. Совнархозом в г. Воркуте
организовано ателье и две мастерские по пошиву одежды.
Кроме того, Министерством местной промышленности Коми АССР в раз¬
личных пунктах республики (Сыктывкар, Ухта, Сосногорск, Печора и другие)
начато строительство различных предприятий бытового обслуживания, однако
это строительство ведется крайне недостаточными темпами и не обеспечива¬
ется необходимым капиталовложениями.
Намеченное семилетним планом развитие промышленности и сельского
хозяйства в Коми АССР обеспечивает в перспективе полное вовлечение трудо¬
способного населения в общественное производство.
Ill
После опубликования Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от
4 мая 1961 г. исполкомами местных Советов депутатов трудящихся и другими
органами были приняты меры к организации разъяснительной работы и при¬
влечению общественности к проведению в жизнь этого Указа.
Были проведены сессии Советов депутатов трудящихся, сельские сходы и
собрания колхозников, собрания работников предприятий и организаций, за¬
седания постоянных комиссий Советов, совещания членов добровольных на¬
родных дружин.
По неполным данным за май и июнь 1961 г. работниками местных Советов,
суда, прокуратуры, милиции, общества по распространению политических и
научных знаний и других организаций прочитано для населения более 120 лек¬
ций и докладов, проведено более 500 бесед, был организован ряд выступлений
по радио и телевидению, в республиканских и местных газетах опубликован
ряд статей и заметок.
В городе Инте проведена сессия горсовета, на которой обсуждался вопрос
«О соблюдении социалистической законности», в Печорском, Прилузском,
602
Детском, Помоздинском, Троицко-Печорском, Усть-Куломском и других райо¬
нах проведены сельские сходы граждан и собрания колхозников, на которых
работники суда, прокуратуры, милиции выступали с соответствующими до¬
кладами.
В Усть-Вымском районе была проведена районная конференция актива, на
которой судья сделал доклад на тему: «Кто нс работает, тот нс ест».
В ряде газет городов и районов помещались статьи работников суда, про¬
куратуры и милиции. Так, в газете Железнодорожного района была помещена
статья «Земля должна гореть под ногами тунеядцев», в газете Усть-Цилемского
района — «Сорную траву с поля вон», в газете Троицко-Печорского района
дважды помещались статьи по этому вопросу. Статьи, фельетоны и заметки по
этому вопросу публиковались в республиканской газете «Красное Знамя».
В целях широкого вовлечения общественности в работу по выявлению лиц,
ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, организованы опе¬
ративные группы из представителей партийных и профсоюзных организации,
депутатов Советов, членов народных дружин, представителей ЖКО, домо¬
управлений, милиции.
Так, гор. Сыктывкар разбит на 14 районов, в каждом из которых действует
такая оперативная группа. Этими группами в г. Сыктывкаре выявлено 57 че¬
ловек, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобще¬
ственный паразитический образ жизни, из них 22 человека трудоустроены,
30 человек предупреждены о необходимости устроиться на работу и о 5 чело¬
веках сообщено в милицию для оформления материалов о выселении.
Вместе с тем следует отметить, что за последнее время в разъяснительной
работе местных Советов, а также органов суда, прокуратуры и милиции Коми
АССР наметилось некоторое ослабление и основное внимание работников ми¬
лиции, прокуратуры и суда переключилось на непосредственное привлечение
к ответственности лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ве¬
дущих антиобщественный паразитический образ жизни. К тому же заседания
судов, на которых рассматриваются материалы о выселении, крайне недоста¬
точно используются в предупредительных целях.
IV
В результате организаторской и разъяснительной работы, проведенной в
Коми АССР государственными органами и общественным организациями,
выявлено 1302 человека, уклоняющегося от участия в общественно полезном
труде и ведущего антиобщественный паразитический образ жизни. Из этого
количества 1213 человек предупреждены о том, что если они в определенный
срок нс устроятся на работу', то к ним будет применен Указ от 4 мая 1961 г.
По состоянию на 28 июня 1961 г. 60 процентов из числа предупрежденных
лиц устроились на работу, а в отношении 78 человек судами вынесены поста¬
новления о выселении.
Кроме того, в отношении двух лиц были вынесены общественные приговоры,
которые впоследствии по протесту прокуратуры отменены как неправильные.
603
Приводимые ниже данные показывают основные формы паразитического су¬
ществования лиц, предупрежденных о применении к ним Указа от 4 мая 1961 г.,
и лиц, в отношении которых судами вынесены постановления о выселении:
Предупреждено
Выселено
Всего
в том числе не
работающих
Спекуляция
21
18
—
Занятие запрещенными
промыслами и частнопред¬
принимательской
деятельностью
124
80
11
Попрошайничество
66
66
9
Занятие проституцией
122
94
27
Извлечение нетрудовых
доходов:
от жилой площади
от земельных участков
6
15
4
9
—
Шабашничество
560
398
—
Бродяжничество
175
166
26
Содержание притонов
<
20
15
3
Проживание на иждивении
родителей
104
104
1
Всего
1213
954
78
Нами просмотрено 57 постановлений судов о выселении в соответствии с
Указом от 4 мая 1961 г.
57 человек, в отношении которых вынесены постановления о выселении,
характеризуются следующими данными:
по возрасту: от 20 до 24 лет — 9 человек
от 25 до 29 лет — 9 человек
от 30 до 39 лет — 22 человека
от 40 до 49 лет — 13 человек
от 50 лет и старше — 4 человека;
по полу: мужчин — 31, женщин — 26;
по образованию: малограмотных
— 5 человек,
с начальным образованием
— 44 человека
со средним образованием
— 8 человек;
по семейному положению: одиноких
— 44 человека,
семейных—
13 человек, из них
имеют по одному ребенку — 3 человека,
по два — 1 человек, по три и более — 2 человека;
имеют судимости — 30 человек, из них по одной судимости
имеют 23 человека, по две — 4 человека, по три — 1 человек и
по четыре судимости — 2 человека;
604
по видам паразитического образа жизни распределяются так:
занимающиеся проституцией — 22 женщины,
занимающиеся частнопредпринимательской деятельностью — 7 человек,
занимающиеся бродяжничеством — 22 человека,
выполняющие отдельные подрядные работы по повышенным ценам —
«шабашники» — 6 человек.
До издания Указа от 4 мая 1961 г. работа по борьбе с антиобщественными
паразитическими элементами, проводимая в Коми АССР, характеризуется сле¬
дующими данными:
К судебной и административной ответственности привлечено:
Количество
1958 год
1959 год
1960 год
Самогоноварение (Указ от 7/1У-48 г.)
42
31
1
Спекуляция (ст. 107 УК РСФСР)
34
56
4
Мелкая спекуляция (Указ от 12/1Х-57 г.)
421
286
118
Занятие запрещенными промыслами
(ст. 99 УК РСФСР)
2
9
1
Незаконная порубка леса, незаконное занятие
рыбном промыслом и охотой (ст. ст. 85, 86 и
86-1 УК РСФСР)
19
17
4
Бродяжничество
-
3
53
Всего
518
402
181
В 1961 году (январь-апрель) за спекуляцию (ст. 173 УК РСФСР) было осуж¬
дено — 5 человек, за мелкую спекуляцию (Указ от 12/1Х-1957 г.) привлечено к
уголовной и административной ответственности 42 человека и за бродяжниче¬
ство (ст. 209 УК РСФСР) осуждено 28 человек.
Необходимо отметить, что в 1960 году значительное количество лиц, подле¬
жащих привлечению к уголовной ответственности, переданы на поруки соот¬
ветствующим организациям. Так, прокуратурой в 1960 году было прекращено
467 дел с передачей лиц, привлеченных к уголовной ответственности, на пору¬
ки организациям. Кроме того, значительное количество материалов в 1960 году
было передано на рассмотрение общих собраний, общественных организаций
и товарищеских судов по месту работы правонарушителей.
V
Ознакомление с материалами и постановлениями суда о выселении лиц по
Указу ог 4 мая 1961 г. показывает, что в этой работе милиции, прокуратуры и
суда имеются нарушения и недостатки.
1. Постановлением Бюро Коми обкома КПСС от 5 мая 1961 г. местным пар¬
тийным органам предложено организовать работу по предупреждению лиц,
уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщсствсн-
605
ный паразитический образ жизни, о применении к ним Указа от 4 мая 1961 г. и
одновременно оказывать этим лицам помощь в трудоустройстве.
Работники органов МВД в ряде случае ограничиваются предупрежде¬
нием этих лиц о необходимости трудоустройства в 3-дневный срок, нс ока¬
зывая им помощи в этом и оформляют на них материалы для передачи в суд,
работники прокуратуры санкционируют эти материалы, а суды рассматривают
их, нс обращая внимания на указанное обстоятельство.
В результате такого положения главное внимание обращается не на вовле¬
чение этих лиц в трудовую деятельность, а на оформление материалов для при¬
влечения их к ответственности.
2. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
«Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного
труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни» установ¬
лено, что если лицо, ведущее антиобщественный паразитический образ жиз¬
ни, уклоняется от явки на суд или на собрание коллектива трудящихся, то оно
с санкции прокурора до суда или собрания может быть задержано органами
милиции.
Органы милиции нарушают это постановление и применяют задержание во
всех случаях, непосредственно при оформлении материалов и даже в отноше¬
нии лиц, имеющих постоянное место жительства.
Прокуроры санкционируют такое незаконное задержание, а суды рассма¬
тривают эти материалы, не обращая внимания на допущенное нарушение зако¬
на, а в некоторых случаях (например, материалы о выселении гр. Петруневой)
даже ориентируют на это незаконное задержание.
3. Суды, рассматривая представленные им материалы и вынося постановле¬
ния о выселении лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и веду¬
щих антиобщественный паразитический образ жизни, нс входят в обсуждение
вопроса о возможности применения конфискации имущества. Из просмотрен¬
ных нами 57 постановлений о выселении видно, что только в одном случае
судом обсуждался этот вопрос.
4. При оформлении и рассмотрении материалов о выселении лиц, уклоняю¬
щихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный парази¬
тический образ жизни, работники милиции, прокуратуры и суда допускают в
ряде случаев поверхностное отношение и небрежность.
Из материалов и постановлений в большинстве случаев не видно, как давно
и почему данное лицо нс работает, на какие средства живет, в чем конкретно
заключается паразитический образ жизни. Работники милиции, как правило,
ограничиваются примерно такой записью: «Гр. Власов с 1 марта 1961 г. нигде
не работает и ведет паразитический образ жизни», суды в своих постановлени¬
ях также нс приводят достаточных данных по этим вопросам.
В материалах о выселении гр. Курснкова он по одним документам значи тся
1921 г., по другим — 1927 г. рождения, на протоколе личного обыска нет его
подписи и подписи понятых.
606
Во многих протоколах задержания в графе «Основание задержания» работ¬
ники милиции пишут «Задержан за бродяжничество», тогда как в действитель¬
ности эти лица бродяжничеством нс занимались.
Суды в ряде случаев в постановлениях о выселении пишут «...рассмотрев
материалы... в преступлении, предусмотренном Указом от 4 мая 1961 г.», тогда
как действия, предусмотренные этим Указом, являются нс преступлениями, а
административными нарушениями.
4. МВД, прокуратура и Верховный суд Коми АССР еще нс обобщали ма¬
териалы и не изучали практику применения Указа от 4 мая 1961 г., в ре¬
зультате чего указанные ошибки и нарушения нс были ими своевременно
вскрыты.
Кроме того, отсутствие изучения практики применения Указа от 4 мая
1961 г. привело к тому, что указанные органы нс обратили внимания еще на
один вопрос, требующий принятия соответствующих мер.
В республике около 150 женщин, занимающихся проституцией, предупре¬
ждено о применении к ним Указа от 4 мая 1961 г. (в отношении 27 из них
вынесены постановления судов о выселении), однако это обстоятельство не
заставило указанные органы заняться изучением причин, способствующих по¬
явлению фактов проституции.
Между тем, некоторые просмотренные нами материалы являются весьма
характерными в этом отношении.
Заслуживает особого внимания судьба гр. Петруневой и гр. Потолицыной,
как она вырисовывается по материалам об их выселении:
После смерти родителей гр. Пструнсва осталась 8-летним ребенком, а
когда ей было 17 лет, то ее братья принудили се к половому сожительству
с ними. Впоследствии братья стали приводить в дом посторонних мужчин,
которые спаивали Пструневу и вступали с ней в половую связь. За все время
проживания Петруневой в гор. Сыктывкаре в доме, принадлежащем на праве
личной собственности ей и се братьям, ни горисполком и его органы опеки,
ни участковый уполномоченный милиции, ни какие-либо другие органы не
поинтересовались судьбой ребенка, потерявшего родителей, а затем судьбой
девушки, не заинтересовались, почему она не учится, нс работает, как и на
какие средства живет.
В 1960 году Пструнева поступила на работу в музыкально-драматический
театр уборщицей, а через некоторое время без всякого предупреждения пере¬
стала являться на работу. Но это обстоятельство нс встревожило администра¬
цию, профсоюзную и комсомольскую организации театра, они нс поинтересо¬
вались, что случилось с человеком, почему она нс появляется.
Когда у т. Петруневой оказалось венерическое заболевание, то соответ¬
ствующее лечебное учреждение нашло необходимым вызвать ее только как
возможный источник заражения таких-то мужчин, но не поставило перед со¬
ответствующими органами вопроса об установлении причин, толкнувших Пе-
трунсву на путь проституции, а перед общественными организациями по ме¬
сту работы этих мужчин вопроса об их моральном облике.
607
Из материалов о выселении гр. Потолицыной видно, что она бросила учить¬
ся, но школа и органы народного образования не поинтересовались, почему это
произошло и чем она стала заниматься.
VI
Как указано выше, в республике вынесено только два общественных при¬
говора.
Лица, в отношении которых были вынесены общественные приговоры, со¬
вершали проступки и даже преступления, не подпадавшие под действие Указа
от 4 мая 1961 г.
Так, 6 июня 1961 г. общее собрание рабочих и служащих Усть-Цилемского
замшевого завода вынесло общественный приговор о выселении рабочего это¬
го завода Вокуева Д. И. за то, что он систематически нарушал трудовую дис¬
циплину, пьянствовал, устраивал скандалы дома и в общественных местах.
Этот общественный приговор отменен по протесту прокурора. Аналогичен
этому и второй общественный приговор.
VII
В целях устранения недостатков в этой работе нами специальной запиской
информированы первый секретарь Коми обкома КПСС т. Дмитрии и предсе¬
датель Совета Министров Коми АССР т. Панев (копия записки прилагается)1.
Кроме того, приведенные выше замечания были высказаны нами на совещании
представителей Госплана, Минздрава, Минпроса, Минсобеса, Минкультуры,
Минместпрома, МВД, Прокуратуры, Верховного суда республики, а также об-
лпрофсовета, совнархоза и Сыктывкарского горисполкома, созванном по на¬
шей просьбе в Совете Министров Коми АССР 3 июля 1961 г.
4 июля началось созванное Советом Министров Коми АССР совещание
председателей рай(гор)исполкомов, поселковых и сельских Советов, на кото¬
ром также будет рассмотрен вопрос о работе по выполнению Указа от 4 мая
1961 г. VIII
VIII
В процессе работы по выполнению Указа от 4 мая 1961 г. у местных органов
возникли некоторые вопросы.
1. На территории Коми АССР отведены места для отбывания ссылки лица¬
ми, подвергнутыми этому наказанию по приговорам судов. В ряде случаев эти
лица уклоняются от общественно полезного груда, ведут антиобщественный
паразитический образ жизни, а применение к ним в связи с этим каких-либо
мер воздействия законодательством нс предусмотрено.
Возник вопрос: можно ли к названным лицам применять Указ от 4 мая 1961 г.
Указом от 4 мая 1961 г. предусмотрено, что все совершеннолетние, трудо¬
способные граждане, не желающие честно трудиться по своим способностям,
уклоняющиеся от общественно полезного труда, извлекающие не трудовые до¬
ходы от эксплуатации земельных участков, автомашин, жилой площади или
608
совершающие иные антиобщественные поступки, позволяющие им вести па¬
разитический образ жизни, подвергаются выселению.
В связи с этим мы считаем, что на лиц, отбывающих ссылку по приговорам
судов, если они уклоняются от трудоустройства и ведут антиобщественный па¬
разитический образ жизни, распространяется действие Указа от 4 мая 1961 г.
Такое мнение нами высказано на месте.
2. Можно ли задерживать до суда, при оформлении материалов о выселе¬
нии, лиц, не имеющих постоянного места работы и постоянного места житель¬
ства на территории данного населенного пункта и даже данной области, края,
республики.
Например, гр. Куренков бродил по населенным пунктам Коми АССР, за¬
нимался увеличением фотокарточек, пьянствовал, а прописан в Мытищинском
районе Московской области.
В постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г.
сказано: «Если лицо, ведущее антиобщественный паразитический образ жиз¬
ни, уклоняется от явки на суд или на собрание коллектива трудящихся, то оно
с санкции прокурора до суда или собрания может быть задержано органами
милиции».
Следовательно задерживаться могут только те лица, которые уклоняются от
явки на суд или на собрание, а для задержания лиц, в отношении которых име¬
ется лишь предположение о возможности их уклонения, законных оснований
не имеется.
IX
Организационно-массовая работа исполкома местных Советов депутатов
трудящихся Коми АССР, а также разъяснительная работа органов прокурату¬
ры, милиции и судов, развернувшаяся после издания Указа от 4 мая 1961 г.,
способствовали вовлечению общественности в дело борьбы с антиобществен¬
ными паразитическими элементами.
Однако за последнее время допущено ослабление этой работы и главное
внимание сосредоточено на непосредственном привлечении к ответственно¬
сти лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобще¬
ственный паразитический образ жизни.
Со стороны советских органов Коми АССР, а также Коми совнархоза еще
нс принимается достаточных мер к вовлечению в общественное производ¬
ство трудоспособного населения и в первую очередь женщин, высвободив¬
шихся с подземных работ в угольных шахтах Печорского угольного бассей¬
на, которых насчитывается около 12 тыс. человек. В частности, совнархоз до
сего времени не приступил к строительству в гг. Воркуте и Инте предприятий
легкой промышленности, предусмотренных специально изданным по этому
вопросу постановлением Совета Министров РСФСР от 28 октября 1959 г.
№ 1749.
В ходе выполнения Указа от 4 мая 1961 г. работниками органов милиции,
прокуратуры и судов допущены некоторые нарушения этого Указа (незаконно
609
задержание лиц, на которых оформляются материалы о выселении, нсобсужде-
нис вопроса о конфискации имущества и другие).
Организаторский отдел Совета Министров Коми АССР, МВД Коми АССР,
а также прокуратура и Верховный суд Коми АССР нс изучали еще материалов
о выселении прошедших через органы милиции, прокуратуры и суды, и ввиду
этого своевременно нс вскрыли указанные недостатки и нарушения.
Чспрасов
Розанов
ГА РФ. Ф. А-259. Он. 42. Д. 6545. Л. 41-53.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
1 Записка в деле не обнаружена.
№217
Докладная записка министра юстиции РСФСР
В. А. Болдырева в Совет Министров РСФСР
с обобщением практики применения Указа
19 июля 1961 г.
№4/81-14
Министерство юстиции РСФСР обобщило практику применения Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы
с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими анти¬
общественный паразитический образ жизни» за период — май и июнь с. г.
Принятие Указа от 4 мая 1961 года сыграло большую положительную роль
по предупреждению и пресечению антиобщественного поведения многих лиц,
ведущих до этого антиобщественный паразитический образ жизни, особенно
лиц, продолжительное время уклоняющихся от общественно полезного труда.
Не ожидая предупреждения, почти повсеместно эти лица сами стали устра¬
иваться на работу.
В Архангельской области из 983 человек, уклонявшихся от общественно по¬
лезного труда, 951 человек приступили к работе и только 32 человека были при¬
влечены к ответственности и по постановлениям судебных органов выселены.
В Томской области из числа выявленных 764 человек, ведущих паразитиче¬
ский образ жизни, только 9 человек нс приступили к работе и были привлече¬
ны к ответственности.
Интерес представляет следующий факт.
Рязанский областной комитет профсоюза работников госучреждений имеет
пионерский лагерь в Сапожковском районе.
610
Ежегодно перед началом открытия лагеря проводится его ремонт, для чего
приходилось нанимать бригаду плотников, которая состояла из лиц, прожи¬
вающих в колхозах, но нс работающих в них.
Приступая к ремонту пионерского лагеря в 1961 году в Сапожковском райо¬
не так называемых «шабашников» нс оказалось. Все они после издания Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 4/У-1961 г. вступили в колхозы и
к кому из них нс обращались они заявляли, что работать в пионерский лагерь
они пойдут с удовольствием, но только с разрешения правления колхоза.
И только решением правления колхоза им. Сталина, после просьбы РК
КПСС, для ремонта лагеря была направлена строительная бригада.
Об эффективности основной меры воздействия, предусмотренной Ука¬
зом, — предупреждения с установлением определенного срока, в течение ко¬
торого предупрежденный должен встать на путь честной трудовой жизни, сви¬
детельствует то, что подавляющее большинство предупрежденных изменило
свое поведение и начало добросовестно работать.
Показательны следующие факты:
Володина Е. Ф., 1926 года рождения, проживает г. Сасово, Рязанской об¬
ласти в прошлом три раза судима за спекуляцию, в течение 14 лет нигде не
работала, жила исключительно на средства, добытые от спекуляции. После
предупреждения прекратила вести паразитический образ жизни, устроилась
на работу в Сасовскую межколхозную строительную организацию и неплохо
работает на производстве.
Братья Ермаковы Анатолий, 1924 г. и Иван — 1927 г. рождения, жители села
Н. Берсзово Сасовского района в течение 5 лет нигде нс работали. Средства
для существования извлекали от частнопредпринимательской деятельности и
кустарничества. После предупреждения оба устроились на работу в Сотницин-
ский свеклосовхоз и ведут нормальный образ жизни.
Этому способствовала работа, проведенная в Рязанской области по разъяс¬
нению Указа от 4 мая 1961 г.
Так, в области было проведено на эту гему свыше 2000 собраний, на кото¬
рых присутствовало более 200 тыс. человек.
Известное воспитательное значение сыграли также выездные сессии народ¬
ных судов, проводимые по рассмотрению материалов на лиц, привлеченных к
ответственности по Указу от 4 мая 1961 г. в домах культуры, клубах, красных
уголках предприятий, организаций, колхозов и по месту жительства наруши¬
телей.
Народные суды Федерации рассмотрели свыше 20% дел по Указу от 4 мая
1961 г. в выездных сессиях.
Нередко в таких судебных процессах участвуют представители обществен¬
ности. Так, например, при рассмотрении народным судом Центрального райо¬
на г. Читы дела Майссвой, привлеченной к ответственности по Указу от 4 мая
1961 г., выступило 6 представителей разных общественных организаций. Суд
постановил о выселении Майсевой на 5 лет, что было встречено присутствую¬
щими на процессе с удовлетворением.
611
Результаты изучения судебной практики показывают, что Указ Президиума
Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года в подавляющем большинстве
случаев применялся судами в отношении лиц без определенных занятий, упор¬
но уклоняющихся от общественно полезного труда, систематически занимаю¬
щихся пьянством, попрошайничеством, либо развратом, а также в отношении
тех лиц, которые не имели постоянной работы, а существовали либо на случай¬
ные заработки от так называемого «шабашничества», либо на средства родных
и близких и вели паразитический образ жизни.
Так, например, 1 июня 1961 г. Ярцевский городской народный суд Смо¬
ленской области постановил о выселении на 5 лет на основании Указа от
4 мая 1961 г. гр. Сафронова Е. Е. длительное время не работающего и ведуще¬
го паразитический образ жизни. Сафронов 1928 года рождения, образование
6 классов, в прошлом неоднократно судимый (в 1946 г., 1956,1959 гг. (дважды).
В октябре 1960 г. Сафронов был условно досрочно освобожден и, вернувшись
домой, выгнал из дому жену с ребенком, продал свой дом и начал пьянство¬
вать. В январе 1961 г. Сафронова устроили на работу в Ярцевский хлопчато¬
бумажный комбинат. Проработав только 16 дней, Сафронов бросил работу,
распродал полученную спецодежду и начал снова пьянствовать, выпрашивая
деньги на водку у случайных встречных возле магазинов и столовых города.
17 мая 1961 г. Сафронов был вновь предупрежден, но образа жизни не изменил.
Народный суд Дзержинского района гор. Ленинграда 7 июня 1961 г. поста¬
новил о выселении на 5 лет на основании Указа от 4 мая 1961 г. Васильева В. Г.
1937 года рождения. В 1954 г. Васильев, закончив учебу в 6-ом классе средней
школы, перестал учиться и стал вести паразитический образ жизни. С 1954 г.
по январь 1961 г. Васильев переходил с одного места работы на другое. Будучи
увольняем, как правило, с работы за прогулы и пьянство, Васильев система¬
тически нарушал общественный порядок в доме, где он проживал. Попытки
общественных организаций перевоспитать Васильева не дали результатов.
С февраля 1961 г. Васильев нигде нс работал, хотя давал обязательство органам
милиции поступить на работу 2 апреля, 8 апреля и 11 мая 1961 года.
10 июня 1961 г. народный суд Ждановского района г. Москвы постановил
о выселении на три года на основании Указа от 4 мая 1961 г. Назаровой Раи¬
сы Денисовны. Назарова Р. Д. 1938 года рождения, одинокая, после окончания
9 классов средней школы в марте 1956 г. начала работать кондуктором 2-го
автобусного парка. В апреле 1957 г. Назарова ушла с этой работы и, сменив по¬
сле этого несколько других мест, с марта 1961 г. нигде нс работает. Фактически
с 1956 г. Назарова занимается проституцией, что частично и признала на су¬
дебном заседании.
Интерес представляет дело Морица Ю. В., рассмотренное 29 мая 1961 г.
выездной сессией Орджоннкидзсвского городского суда в доме культуры.
В 1950 г. Мориц, 1924 года рождения, по национальности немец, был осуж¬
ден за квалифицированную кражу к 15 годам лишения свободы. Мориц был
условно-досрочно освобожден и в 1958 г. поселился в г. Орджоникидзе, где
стал руководителем и проповедником нелегальной религиозной сек1Ы адвен¬
612
тистов 7 дня. Будучи по специальности токарем, время от времени Мориц
устраивался для видимости на разные неквалифицированные работы. Свою
семью Мориц содержал за счет лиц, вовлеченных им в секту. Морица неодно¬
кратно предупреждали о необходимости изменить свое поведение, но он про¬
должал свою деятельность, вовлекая в секту как взрослых, так и школьников.
Суд постановил о выселении Морица на 5 лет.
Подвергнутые выселению лица характеризуются следующими данными:
мужчин — 70%, женщин — 30%, причем подавляющее большинство женщин
привлечено к ответственности за аморальный образ жизни.
Возраст: от 18-20 = 4%; от 20-30 = 36%; от 30-40 = 34%; от 40-55 = 25%;
свыше 55 лет = 1 %.
Подавляющее большинство с низшим и незаконченным средним образова¬
нием. Почти половина выселенных без определенных занятий; около 40% лиц
в прошлом судимых. Весьма значительный удельный вес лиц, систематически
пьянствующих — 60%.
Нигде не работало к моменту привлечения к ответственности 90 %; из них
не работало до 6 месяцев — 39%; до 1 года — 20%; до 3-х лет — 24%; свыше
3-х лет— 15%. Подавляющее большинство привлеченных к ответственности
лиц, если ранее и работало, то с большими перерывами, переходя с одного ме¬
ста работы на другое.
В ряде случаев по Указу от 4 мая 1961 года привлекались также лица, рабо¬
тающие лишь для видимости, а фактически живущие на нетрудовые доходы.
Так, например, инженер-технолог сварочного производства, квалифициро¬
ванный специалист Василенко, 1914 года рождения, проживая в г. Кизляре Даге¬
станской АССР, работал только до 1947 г., а затем перестал работать, оборудовал
кролиководческую ферму и стал жить за счет приносимых ею доходов. Еже¬
годно Василенко сдавал несколько сот шкурок, а мясо продавал на рынке. На
иждивении Василенко жена и отец. Хозяйство этой семьи: 340 кроликов, корова,
бык, собственный дом. Когда Василенко был предупрежден о необходимости
поступить на работу, он оформился подменным сторожем — конюхом. 30 июня
с. г. Кизлярский городской народный суд постановил о выселении Василенко
сроком на пять лет с конфискацией имущества, нажитого нетрудовым путем.
В Орехово-Зуево, Московской области проживал Игнатов 1911 г. рожде¬
ния. Вернувшись в 1945 г. из плена, Игнатов получил небольшой земельный
участок под строительство дома. Построив дом, самовольно увеличил этот
участок и стал извлекать из него нетрудовые доходы. Работая на временных
малооплачиваемых работах, Игнатов все свое время уделял земельному участ¬
ку. Последнее время он работал бойцом пожарной команды, получая 31 рубль в
месяц. В 1953 г. Игнатов купил автомашину «Победа», а через некоторое время
для сына другую автомашину «Победа», которая была у сына конфискована,
когда его осудили за кражи. Для этого сына Игнатов строил новый второй дом.
Ежедневно Игнатов с женой торговал на базаре овощами, фруктами. Игнатов
выселен 31 мая постановлением суда на пять лет, с конфискацией «Победы»,
нового дома, садовых насаждений.
613
Практика применения Указа от 4 мая 1961 г. за прошедшие со дня его опу¬
бликования месяцы позволяет сделать вывод, что органами милиции, проку¬
ратуры и судами уже проведена известная положительная работа в этом на¬
правлении.
Однако, характер антиобщественных поступков лиц, привлеченных к от¬
ветственности по этому Указу, и данные о личности правонарушителей сви¬
детельствуют о том, что пока еще весьма слабо и совершенно недостаточно
выявляются и привлекаются к ответственности лица, работающие лишь для
видимости, а фактически живущие на нетрудовые доходы, ведущие антиобще¬
ственный паразитический образ жизни, то есть наиболее злостные и закорене¬
лые тунеядцы.
Этот вывод полностью подтверждает то обстоятельство, что более 98 % лиц,
привлеченных к ответственности по Указу от 4 мая 1961 г., подвергнуто только
выселению без конфискации имущества, нажитого нетрудовым путем.
Одна из причин этого существенного недостатка практики применения Ука¬
за от 4 мая 1961 г. заключается в том, что все еще недостаточно привлекается
общественность к выявлению и применению мер общественного воздействия
в отношении лиц, ведущих паразитический образ жизни. Пока этим, главным
образом, занимаются государственные органы, берущие на учет лиц, грубо на¬
рушающих общественный порядок, упорно нежелающих поступить на работу,
пьянствующих, хулиганствующих, спекулирующих, грубо нарушающих пра¬
вила социалистического общежития, то есть лиц, внешне отрицательное по¬
ведение которых бросается сразу в глаза окружающим.
Вместе с тем обобщение судебной практики по применению Указа от 4 мая
1961 года выявило ряд серьезных нарушений социалистической законности,
допущенных как в процессе проверки органами милиции и прокуратуры ма¬
териалов о лицах, привлекаемых к ответственности по этому Указу, так и при
судебном рассмотрении этих материалов.
Эти нарушения законности являются результатом неправильного понима¬
ния содержания и цели Указа от 4 мая 1961 г. некоторыми работниками органов
милиции, прокуратуры и судов с одной стороны, а с другой стороны — совер¬
шенно недопустимого в ряде случаев упрощенчества при разрешении дел этой
категории.
К такого рода нарушениям законности следует отнести прежде всего:
1. В ряде случаев органы милиции, прокуратура и суды привлекали к от¬
ветственности по Указу от 4 мая 1961 года граждан только потому, что они
некоторое время нигде не работали, нс выясняя причин этого, источников их
существования, хотя эти граждане фактически паразитического образа жизни
нс вели.
2. Выселялись иногда лица, которые нс были предупреждены.
3. Подвергались выселению в целом ряде случаев лица, которые хотя и
были предупреждены, но при этом им устанавливался явно нереальный срок
для трудоустройства в 2, 3, 4, 5 и 7 дней без учета возможностей для трудо¬
устройства в данном районе или городе.
614
4. Привлекались, в ряде случаев, к ответственности по Указу от 4 мая
1961 г. лица, трудоспособность которых нс была установлена компетент¬
ными органами, даже при наличии их заявлений о своей нетрудоспособ¬
ности.
5. Особо обращает на себя внимание такое недопустимое положение, когда
органы милиции, прокуратуры и суды в отношении некоторых лиц, совершив¬
ших уголовное преступление, вместо привлечения их к уголовной ответствен¬
ности, наказывали их в административном порядке по Указу от 4 мая 1961 г.,
предоставляя тем самым возможность этим преступникам уйти от более стро¬
гой ответственности.
6. По Указу от 4 мая 1961 г. привлекались не только лица, возглавляющие
нелегальные религиозные секты, но и рядовые члены этих сект, без наличия в
их действиях антиобщественного поведения, что противоречит ст. 1 Постанов¬
ления Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г.
Вместе с тем установлены существенные недостатки при исполнении по¬
становлений судов о выселении в места поселения выселенных с их размеще¬
нием, трудоустройством, общественным питанием и т. д.
В Молчановском и Кривошсинском районах Томской области, например,
большинство прибывших лиц, выселенных по постановлениям судов, разме¬
щены в недостаточно приспособленных для жилья помещениях, не у всех име¬
ются постельные принадлежности.
Так, прибывшие в колхоз им. 20 партсъезда Кривошеинского района 7 чело¬
век, в том числе одна женщина, были размещены в одной маленькой комнате.
Все они спят на полу без всяких постельных принадлежностей.
Аналогичное положение с жильем и в совхозе «Тунгусовский» Молчанов-
ского района, где плохо организовано и питание.
Плохо с обеспечением жильем и питанием в Читинской области, где на
участке Чадор (близ пос. Амадар) нет столовой, не налажено снабжение про¬
дуктами и промтоварами первой необходимости, отсутствует медпункт.
Имеющийся продовольственный ларек не обеспечивает потребителей про¬
дуктами и в то же время бесперебойно торгует спиртными напитками.
Нс всегда своевременно обеспечивают выселенных и работой.
Коллегия Министерства юстиции РСФСР рассмотрела 13 июля с. г. резуль¬
таты обобщения судебной практики по этим делам. В соответствии с решения¬
ми коллегии судебным органам Федерации направляется письмо, отмечающее
допущенные ошибки и недостатки, с тем чтобы устранить их в дальнейшем.
Прокурору РСФСР тов. Круглову А. А. о недостатках прокурорского над¬
зора за правильным применением Указа от 4 мая 1961 г. будет сделано соот¬
ветствующее представление.
Вместе с тем возникает ряд вопросов, требующих дополнительных указа¬
ний руководящих органов и принятия соответствующих мер.
1. Целесообразно установить, что при предупреждении лиц, привлекаемых
к ответственности по Указу от 4 мая 1961 г. должен предоставляться реальный
срок для того, чтобы предупреждаемый мог встать на путь честной трудовой
615
жизни. Такой срок должен быть индивидуальным для каждого конкретного
случая и нс менее 15-20 дней.
2. Учитывая значительное количество среди выселенных лиц, системати¬
чески пьянствующих, необходимо организовать лечение алкоголиков в местах
их поселения и принять ряд мер, ограничивающих в этих местах потребление
спиртных напитков.
3. Возникает необходимость обязать Советы Министров автономных респу¬
блик, край- и облисполкомы, на территории которых имеются пункты поселе¬
ния выселенных, проверить выполнение постановления Президиума Верхов¬
ного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. и принять меры к устранению имеющихся
недостатков в бытовом и трудовом устройстве выселенных.
Доводя об изложенном до Вашего сведения, полагал бы целесообразным
рассмотреть Советом Министров РСФСР исполнение Указа Президиума Вер¬
ховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года.
Министр юстиции РСФСР
В. Болдырев
ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 42. Д. 6545. Л. 7-13.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№218
Докладная записка заведующего Отделом административных
и торгово-финансовых органов ЦК КПСС по РСФСР
В. И. Тищенко в Бюро ЦК КПСС по РСФСР о выполнении Указа1
16 августа 1961 г.
Отдел административных и торгово-финансовых органов ЦК КПСС по
РСФСР докладывает о ходе выполнения Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 года «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимся
от общественно-полезного труда и ведущими антиобщественный паразитиче¬
ский образ жизни».
Партийными, советскими и административными органами на местах проде¬
лана значительная работа по разъяснению Указа, выявлению паразитических
элементов и приобщению их к общественно полезному труду. В ряде областей,
краев и автономных республик вопросы борьбы с тунеядством обсуждались
на бюро обкомов и крайкомов партии, собраниях партийных активов, на за¬
седании исполнительных комитетов и сессиях Советов депут атов трудящихся
Трудящиеся повсеместно одобряют Указ и активно помогают выявлять лиц,
ведущих антиобщественный паразитический образ жизни.
Поданным Прокуратуры РСФСР, на 1 августа 1961 года в Российской Феде¬
рации выявлено сто тридцать тысяч человек, которые вели антиобщественный,
616
паразитический образ жизни, в том числе в Вологодской области — 1882, Ко¬
стромской — 2340, Новосибирской — 3088, Московской — 3416 человек.
Принятие Указа сыграло большую роль в деле предупреждения и пре¬
сечения антиобщественного поведения многих лиц. После опубликования
Указа и проведения разъяснительной работы большинство лиц. уклоняю¬
щихся от общественно полезного труда, приступило к работе на предприя¬
тиях, стройках, в колхозах и совхозах. По сообщениям тридцати областей,
краев и автономных республик, из 35,5 тысячи таких лиц устроилось на
работу свыше 23 тысяч, или 66 процентов. В Воронцово-Александровском
районе Ставропольского края из 255 человек, предупрежденных об ответ¬
ственности за паразитическое существование, все трудоустроились. В Бсло-
кумском районе этого же края около 200 человек, ранее уклоняющихся от
общественно полезного труда, приступили к работе в колхозах и совхозах
края.
Вместе с тем выявлено немало и таких лиц, которые, несмотря на пред¬
упреждения, упорно не желают заниматься общественно полезным трудом или
устраиваются на работу лишь для видимости. В отношении их принимаются
решения о выселении.
Народный суд Ярцевского района Смоленской области принял решение о
выселении на 5 лет Сафонова, 1928 года рождения, который после досрочно¬
го освобождения из заключения, проработав несколько дней на производстве,
бросил работу, выгнал жену с ребенком, продал дом, стал заниматься попро¬
шайничеством.
Инженер-технолог сварочного производства Василенко, 1914 года рожде¬
ния, в 1947 году прекратил работу, оборудовал кролиководческую ферму и стал
жить за счет приносимых ею доходов. Ежегодно Василенко сдавал несколько
сот шкур кроликов, а мясо продавал на рынке. После того, как Василенко был
предупрежден о необходимости поступить на работу, он оформился для ви¬
димости подменным сторожем-конюхом. Кизлярский народный суд Дагестан¬
ской АССР принял решение о выселении Василенко на 5 лет с конфискацией
имущества: дома, коровы, быка и 340 штук кроликов.
Игнатов, 1911 года рождения, работал пожарником в городе Орехово-Зуеве
Московской области с окладом 31 рубль в месяц, фактически занимался своим
земельным участком и торговал на рынке овощами и фруктами. За счет не¬
трудовых доходов он приобрел две автомашины, построил два дома для себя и
своего сына. По постановлению суда Игнатов подвергнут выселению сроком
на 5 лет с конфискацией имущества.
К началу августа 1961 года милицией и прокуратурой направлены в суды
и коллективы трудящихся материалы о выселении на 7810 лиц. По постанов¬
лениям судов выселено 5358 и по общественным приговорам — 306 тунеяд¬
цев — всего 5664 человека, в частности, в Свердловской области — 349, Кеме¬
ровской — 342, Воронежской— 191, в Московской — 340 человек. Выселенные
в местах поселения в основном трудоустроены и используются в различных
отраслях народного хозяйства, в том числе в лесной промышленности —
617
1000 человек, в сельском хозяйстве — 1653, на стройках — 86 и в других от¬
раслях народного хозяйства — 207 человек.
Однако в работе по применению Указа имеют место серьезные недостатки и
ошибки. Многие работники административных органов не учитывают того, что
основной целью Указа является приобщение лиц, ведущих антиобщественный
образ жизни, к честному труду. Выявление лиц, ведущих паразитический образ
жизни, и проверка всех относящихся к этому обстоятельств милицией и про¬
куратурой производится нередко формально и поспешно, предупрежденным
устанавливаются для устройства на работу нереальные сроки. Это приводит к
ошибкам. К тунеядцам причислены лица, которые по существу ими не являют¬
ся. Работники милиции города Сталинска, Прокопьевска и Белова Кемеровской
области устанавливали для всех предупрежденных срок трудоустройства в 3-
5 дней, после чего немедленно оформляли материалы для применения Указа
от 4 мая 1961 года. Некоторые участковые уполномоченные имели при себе от¬
печатанные на машинке бланки «предупреждений», в которых срок устройства
на работу был уже указан и оставалось только вписать фамилию гражданина,
привлекаемого за антиобщественный образ жизни.
Грубейшее нарушение Указа было допущено в Красноярском крае при рас¬
смотрении материала на девятнадцати летнего Косенко, который в мае текуще¬
го года по комсомольской путевке Ставропольского крайкома ВЛКСМ прибыл
на строительство предприятия химической промышленности. Вместо оказа¬
ния помощи и предоставления работы по специальности Косенко был выселен
из общежития за прогул, а в июне по ходатайству секретаря парторганизации
на него был оформлен материал как на тунеядца, хотя на момент привлече¬
ния к ответственности Косенко являлся рабочим треста «Красноярскпромхим-
строй». По постановлению суда Косенко был незаконно выселен в места по¬
селения сроком на два года. Это постановление в настоящее время отменено.
В ряде случаев, вопреки прямому требованию Указа, суды незаконно при¬
нимают решения о выселении нетрудоспособных. Это происходит зачастую
потому, что органы милиции и прокуратуры, поспешно проводя предвари¬
тельную проверку, нс выясняют состояние здоровья привлекаемого, а иногда
просто игнорируют имеющиеся по этому вопросу данные. В Курской области
было вынесено, например, решение о выселении сроком на 3 года Гринева,
который с 1 февраля 1961 года не работал. При проверке материалов милицией
и вынесении постановления судом нс принято во внимание, что Гринев вра¬
чебной комиссией освобожден от физического труда. Из городов Ленинграда
и Калининграда по решению судов в ряде случаев допускалось выселение бе¬
ременных женщин.
В отдельных случаях работники милиции незаконно задерживали в камерах
предварительного заключения граждан, привлекавшихся по Указу. В Кемеров¬
ской области установлены факты снятия отпечатков пальцев у задержанных.
Имеют место и такие случаи, когда к антиобщественным элементам допу¬
скается неоправданно снисходительное отношение. Для них нередко устанав¬
ливаются чрезвычайно большие сроки для устройства на работу. Работники
618
Краснооктябрьского районного отделения милиции Сталинградской области
нигде нс работавшему Обыхвостову установили двухмесячный срок для тру¬
доустройства. Непонятная забота была проявлена в Челябинской области о вы¬
сланной Каракчсевой, которая, освободившись из заключения, нс занималась
общественно полезным трудом, жила за счет выполнения частных заказов по
пошиву одежды. Вместо решения вопроса о конфискации нажитого нетрудо¬
вым путем имущества, ей разрешили взять с собой сундук с вещами, швейную
машинку и другие громоздкие веши, на транспортировку которых использо¬
вался грузовой автомобиль, а в качестве грузчиков были привлечены работни¬
ки милиции.
В ряде случае не осуществляется полного контроля за поведением лиц. ра¬
нее предупрежденных об ответственности за уклонение от общественно по¬
лезного труда. Работа эта перекладывается в основном на административные
органы, и недостаточно вовлекается в помощь им общественность. По дан¬
ным Октябрьского райотдела милиции города Красноярска, 6 человек из числа
предупрежденных значились трудоустроенными, однако при проверке выясни¬
лось, что трое из них на работу не оформлялись, а только дали об этом обяза¬
тельство. В Усольском районе Иркутской области значатся предупрежденными
о необходимости устройства на работу 52 человека. Однако никаких данных об
их трудоустройстве не имеется. Нет этих данных и в Управлении внутренних
дел Читинской области.
При рассмотрении материалов на лиц, привлекаемых к ответственности по
Указу, серьезные ошибки допускаются и судебными органами.
Многие суды недооценивают воспитательного и предупредительного значе¬
ния судебных процессов над тунеядцами, редко рассматривают дела на пред¬
приятиях, в колхозах, совхозах с широким привлечением общественности.
По данным Министерства юстиции, народные суды Российской Федерации
в выездных сессиях рассмотрели лишь 20 процентов этих дел. При рассмо¬
трении дел о тунеядцах отдельные суды руководствуются нормами уголовно¬
процессуального кодекса, предупреждают приглашенных в суд граждан об
ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу ложных показаний, об¬
суждают вопросы об отводе суда, допускают к участию в рассмотрении дел
адвокатов, забывая, что выселение тунеядцев является мерой административ¬
ного воздействия и применение в этом случае норм уголовно-процессуального
Кодекса недопустимо. В ряде случаев суды некритически относятся к пред¬
ставленным материалам, не восполняют серьезных пробелов, допущенных
при проверке их, крайне редко применяют конфискацию имущества, нажитого
тунеядцами нетрудовым путем. В судебных постановлениях не всегда указы¬
вается, что выселяемые лица подлежат обязательному привлечению к труду по
месту поселения. Иногда постановления о выселении выносятся судьями еди¬
нолично. Имеются факты выселения лиц на срок, нс предусмотренный Указом.
Костромской городской народный суд выселил Ширяеву сроком на один год,
тогда как Указ предусматривает выселение на срок от двух до пят и лет. Такие
факты отмечены не только в Иркутской области.
619
Итоги трехмесячной работы по применению Указа от 4 мая 1961 года пока¬
зывают, что в подавляющем большинстве случаев суды применяют его к лицам
без определенных занятий, систематически занимающимся пьянством, попро¬
шайничеством, развратом. Мало выявляется и привлекается к ответственности
лиц, работающих лишь для видимости, а фактически живущих на нетрудовые
доходы и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни. Обраща¬
ет на себя внимание недопустимое положение, когда милиция, прокуратура и
суды в отношении лиц, совершивших преступления, вместо привлечения их
к уголовной ответственности, ограничиваются мерами административного
порядка, предусмотренными Указом от 4 мая 1961 года, создавая тем самым
возможность преступникам уйти от более строгой уголовной ответственности.
Это проистекает иногда из стремления работников административных орга¬
нов облегчить себе труд и обойтись без глубокого расследования материалов
о преступной деятельности того или иного лица. Вельским народным судом
Архангельской области был выслан, например, в места поселения сроком на
5 лет Тимофеев за то, что он «похитил 2 мешка цемента, украл из кармана
Кузнецова пол-литра водки и подозревается в совершении ряда других престу¬
плений». За эти действия Тимофеев подлежал преданию суду и направлению в
исправительно-трудовую колонию, а не в места поселения.
Министерство внутренних дел РСФСР и его местные органы не принимают
надлежащих мер к своевременной отправке выселенных в места поселения.
На 1 августа 1961 года из 5664 выселенных доставлено в места поселения и
трудоустроено лишь 2928 человек.
Большое число выселенных продолжительное время после вынесения по¬
становлений народными судами и общественных приговоров коллективами
трудящихся содержится в камерах предварительного заключения, в тюрьмах и
подолгу этапируется в места поселения.
Имеются факты, когда органы милиции нарушают порядок направления
в места поселения лиц, подлежащих выселению, нс предоставляют им воз¬
можности взять с собой одежду, деньги, предметы первой необходимости, нс
обеспечивают выселенных временными паспортами и другими документами.
Прибывшая в колхоз Енисейского района Красноярского края группа выселен¬
ных женщин не могла быть использована на работе из-за отсутствия одежды и
обуви, которую для них вынужден был приобретать колхоз. Выселенная из го¬
рода Моршанска Тамбовской области Палюткина прибыла на поселение, имея
на себе только платье. Между тем из беседы с Палюткиной установлено, что у
нес были необходимые вещи, но работники милиции лишили се возможности
взять вещи с собой. Это создает для выселенных ненормальные условия и вы¬
нуждает предприятия, колхозы, совхозы, в которых трудоустраиваются высе¬
ленные, снабжать их предметами первой необходимости.
Имеются серьезные недостатки в трудоустройстве, обеспечении жильем и
питанием лиц, прибывших в места поселения. В ряде краев, областей и ав¬
тономных республик нс принято своевременных мер к определению районов
поселения. В Красноярском крас до последнего времени нс были определены
620
районы поселения, а также отрасли народного хозяйства, в которых выселен¬
ные лица должны быть трудоустроены. В результате этого партийным и совет¬
ским органам Новоселовского и Енисейского районов края не было известно
о предполагаемом направлении к ним выселенных. Вопросы размещения и
трудоустройства в этих районах решались не заранее, а лишь с прибытием вы¬
селенных. Иркутский облисполком решением от 15 июня 1961 года определил
для поселения Братский, Усть-Удинский и Бодайбинский районы. Однако ни в
одном из этих районов не создано необходимых условий для размещения вы¬
селенных, отсутствует жилье и объекты работы. В Усть-Удинском районе для
выселенных отведен поселок Янды, который в ближайшее время должен быть
затоплен Братским морем и целиком перенесен на другое место.
Руководители некоторых совнархозов стоят в стороне от вопросов трудоу¬
стройства выселенных. Томский совнархоз по линии оргнабора планирует на¬
правление рабочих в крупный Чаинский леспромхоз, в то время как в этот рай¬
он предполагается направить и трудоустроить до 1000 человек выселенных.
Имеются многочисленные случаи, когда выселенные размещаются в не¬
приспособленных под жилье помещениях, не имеют необходимых постельных
принадлежностей, иногда в одном помещении совместно размещаются мужчи¬
ны и женщины.
Прибывшие в Туруханский район Красноярского края 22 человека выселен¬
ных размещены в помещении, не приспособленном для жилья и находящемся
в антисанитарном состоянии, в нем нет даже нар и плиты для приготовления
пищи. В Казачинском районе края выселенные не обеспечены постельным бе¬
льем, в общежитии нет необходимого инвентаря: столов, табуреток, умываль¬
ников. В деревне Айканчево Томской области семь человек, в том числе одна
женщина, размещены в маленькой комнате, все спят на полу, не имея никаких
постельных принадлежностей. На участке Чадор Читинской области нет сто¬
ловой, не налажено регулярное снабжение продуктами питания и промышлен¬
ными товарами, отсутствует медицинский пункт, продовольственный ларек не
имеет в продаже необходимых продуктов, но бесперебойно торгует спиртными
напитками.
Партийные и советские органы на местах не разработали еще мероприятий
по проведению политико-воспитательной работы среди выселенных. С ними
не проводится бесед, не читаются лекции, в ряде мест поселения нет газет,
радио.
Органы милиции слабо осуществляют надзор за выселенными. Министер¬
ством внутренних дел РСФСР нс созданы в местах поселения спсцкомендату-
ры. Вся работа по учету и надзору за поведением выселенных и их трудовой
деятельностью осуществляется участковыми уполномоченными милиции, ко¬
торые выполняют ее ио совместительству и зачастую находятся не в местах,
отведенных для выселенных, а в других населенных пунктах. Это нередко ве¬
дет к тому, что выселенные предоставлены сами себе, некоторые из них совер¬
шают побеги, преступления, занимаются пьянством, допускают аморальные
поступки, уклоняются от работы. Такие случаи имели место в Красноярском
621
крас, где никто из выселенных, отказавшихся от работы, к ответственности не
привлечен. Прибывший на поселение в Казачинский район Игнатьев через не¬
делю бежал, совершил преступление и был арестован, выселенный Терещенко
занимался пьянством и воровством.
В ряде областей прокурорский надзор за соблюдением законности в местах
поселения осуществляется слабо. Районные прокуроры в местах поселения не
бывают, поведением, трудоустройством и жилищно-бытовыми условиями вы¬
селенных нс интересуются.
Полагали бы целесообразным настоящую записку направить обкомам и
крайкомам КПСС для принятия мер по устранению отмеченных недостатков.
Заведующий Отделом
административных и торгово¬
финансовых органов ЦК КПСС
по РСФСР В. Тищенко
РГАНИ. Ф. 13. On. 1. Д. 293. Л. 34-41.
Машинописная копия.
1 Записка рассмотрена Бюро ЦК КПСС по РСФСР 16 августа 1961 г. (Протокол
№ 132, п. 5).
№219
Постановление Совета Министров РСФСР № 1119
«О ходе выполнения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
от 4 мая 1961 г. “Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися
от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный
паразитический образ жизни”»
4 сентября 1961
Совет Министров РСФСР отмечает, что Советы Министров автономных
республик, крайисполкомы и облисполкомы провели значительную работу по
разъяснению и выполнению Указа Президента Верховного Совета РСФСР от
4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно
полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жиз¬
ни». Мероприятия, вытекающие из Указа, обсуждались на сессиях городских,
районных и сельских Советов депутатов трудящихся, на собраниях трудящих¬
ся по предприятиям, колхозам и учреждениям, собраниях добровольных на¬
родных дружин. Были организованы выступления по радио, телевидению и в
местной печати с разъяснением Указа.
622
В ряде случаев для рассмотрения материалов о лицах, ведущих антиобще¬
ственный паразитический образ жизни, проводились выездные сессии район¬
ных (городских) судов на предприятиях, в совхозах, колхозах и клубах.
Издание Указа и проведение в связи с этим массово-разъяснительной ра¬
боты сыграли положительную роль в предупреждении и пресечении дальней¬
шего антиобщественного поведения многих лиц, нс участвовавших до этого в
общественно полезном труде.
Так, в Архангельской области из 983 человек, уклонявшихся от обществен¬
но полезного труда, после предупреждения 951 человек приступил к работе;
в Томской области из 764 человек только 9 человек не приступили к работе и
были привлечены к ответственности по Указу.
Аналогичное положение отмечается и в других областях, краях и АССР.
Вместе с тем в работе по выполнению Указа имеется ряд серьезных недо¬
статков.
Разъяснение Указа слабо проводилось среди неработающей части насе¬
ления.
В ряде областей исполкомы местных Советов депутатов трудящихся еще не
возглавили работу по выполнению Указа, не привлекают к борьбе с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда, широкий актив трудящихся,
депутатов Советов, уличные (квартальные) комитеты, общественные органи¬
зации при домоуправлениях и добровольные народные дружины.
Некоторые коллективы трудящихся еще слабо используют предоставленное
им Указом право применения мер по пресечению антиобщественной деятель¬
ности паразитических элементов.
В ряде мест лица, ведущие паразитический образ жизни, превращают
личные хозяйства в источник нетрудовых доходов, нередко используя при
этом попустительство отдельных руководителей государственных органи¬
заций.
Многие исполкомы местных Советов депутатов трудящихся слабо вовле¬
кают неработающих трудоспособных граждан в общественное производство,
тогда как на предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах ряда автономных
республик, краев и областей ощущается недостаток рабочей силы.
Кроме того, недостаточное развитие в ряде городов и районов местной про¬
мышленности и работы по бытовому обслуживанию населения нередко приво¬
дят к тому, что отдельные лица, не работающие в промышленности и сельском
хозяйстве, занимаются запрещенными промыслами и частнопредприниматель¬
ской деятельностью. В отдельных случаях руководители предприятий, колхо¬
зов и совхозов прибегают к услугам этих лиц, выплачивая им большие суммы
денег сверх установленных государством расценок.
Исполкомы местных Советов депутатов трудящихся слабо контролируют
соблюдение законов о землепользовании, содержании скота в личном пользо¬
вании граждан, индивидуальном жилищном строительстве, кустарных и ре¬
месленных промыслах. Это используют лица, нс занятые в общественном про¬
изводстве, для извлечения нетрудовых доходов.
623
Практика применения Указа показывает, что еще слабо выявляются и при¬
влекаются к ответственности лица, работающие лишь для видимости, а факти¬
чески живущие на нетрудовые доходы.
Некоторые лица, совершившие уголовные преступления, незаконно нака¬
зывались в административном порядке и не привлекались к уголовной ответ¬
ственности.
Имеются также отдельные факты, когда органы милиции, прокуратуры и
суда необоснованно привлекали к ответственности по Указу лиц, хотя времен¬
но и нс работающих, но не ведущих антиобщественный паразитический образ
жизни, а также лиц, которые ранее не предупреждались об ответственности.
Местные органы милиции и прокуратуры еще плохо выявляют лиц, веду¬
щих антиобщественный паразитический образ жизни, не во всех случаях уста¬
навливают источники их существования, а также не выявляют имущество, на¬
житое нетрудовым путем.
Министерство внутренних дел РСФСР и его органы не принимают надлежа¬
щих мер к своевременной отправке и доставке выселенных в места поселения,
не организуют надлежащего надзора за ними и до сих пор не создали в местах
поселения комендатур для учета выселенных и контроля за их поведением и
трудовой деятельностью.
Имеются серьезные недостатки в трудоустройстве и обеспечении питанием
прибывших в места поселения. Руководители некоторых совнархозов, край¬
исполкомов и облисполкомов стоят в стороне от решения вопросов трудоу¬
стройства выселенных. Особенно медленно эти вопросы решаются в Крас¬
ноярском крае, Иркутской, Томской и Читинской областях, где значительная
часть лиц, прибывших в места поселения, не расселена и не трудоустроена.
В целях устранения недостатков в практике применения Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобществен¬
ный паразитический образ жизни» Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и об¬
лисполкомы, Министерство внутренних дел РСФСР и Министерство юстиции
РСФСР принять необходимые меры к устранению недостатков, отмеченных
настоящим постановлением;
2. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и об¬
лисполкомы:
а) усилить контроль за соблюдением законов о землепользовании, содержа¬
нии скота в личном пользовании граждан, индивидуальном жилищном строи¬
тельстве, кустарных и ремесленных промыслах;
б) принять меры к усилению массово-разъяснительной работы среди на¬
селения, выявлению лиц, злостно уклоняющихся от общественно полезного
труда и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, и созданию
вокруг этих лиц обстановки нетерпимости и всеобщего осуждения;
в) разработать мероприятия по развитию местной промышленности с це¬
лью максимального обеспечения нужд населения и с учетом необходимости
624
вовлечения в общественно полезную деятельность трудоспособного нерабо¬
тающего населения;
г) проверить выполнение решений Партии и Правительства о создании в
колхозах строительных бригад, межколхозных строительных организаций,
имея в виду обеспечение условий, исключающих необходимость использова¬
ния на строительных работах в колхозах частных лиц.
3. Прокуратуре РСФСР и Министерство внутренних дел РСФСР улучшить
работу по выявлению лиц, ведущих антиобщественный паразитический образ
жизни, установлению источников их существования и выявлению имущества,
нажитого на нетрудовые доходы.
Министерству внутренних дел РСФСР создать в местах поселения комен¬
датуры для учета выселенных и усилить контроль за их поведением и трудовой
деятельностью.
4. Обязать Министерство здравоохранения РСФСР представить в Совет
Министров РСФСР предложения по организации лечения от алкоголизма в ме¬
стах поселения выселенных лиц, являющихся алкоголиками.
5. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и об¬
лисполкомы, Министерство внутренних дел РСФСР и Министерство юстиции
РСФСР доложить Совету Министров РСФСР к 1 февраля 1962 г. о ходе вы¬
полнения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. и на¬
стоящего постановления.
Председатель
Совета Министров РСФСР Д. Полянский
Управляющий делами
Совета Министров РСФСР В. Каргаполов
ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 42. Д. 6545. Л. 1-2.
Заверенная машинописная копия с печатью Управления делами Совета Ми¬
нистров РСФСР.
№220
Записка Отдела советских органов Совета Министров РСФСР
и Министерства внутренних дел РСФСР в Совет Министров
РСФСР о результатах проверки практики применения
Указа от 4 мая 1961 г., расселения и трудоустройства выселенных
30 ноября 1961 г.
Отдел советских органов Совета Министров РСФСР и Министерства вну¬
тренних дел РСФСР во исполнение поручения Президиума Совета Министров
РСФСР провели проверку расселения, трудоустройства и учета лиц, выселен¬
ных из центральных областей по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР
625
от 4 мая 1961 г. в Красноярский край, Иркутскую, Томскую и Читинскую об¬
ласти.
Проверкой установлено:
По состоянию на 1 ноября в целом по РСФСР предупреждено об ответ¬
ственности за антиобщественный паразитический образ жизни 181 369 и вы¬
селено 13 531 человек.
По характеру антиобщественных поступков тунеядцы распределяются на
следующие группы:
Предупреждено
Высе¬
лено
Всего за
период
май-октябрь
в том числе
нигде не ра¬
ботающих
1. Извлекающие нетрудовые доходы
от эксплуатации:
а) земельных участков
17 802
14 905
494
б) автомашин
560
396
26
в) жилой площади
1975
1556
90
2. Занимающихся частнопредприниматель¬
ской деятельностью, не содержащей при¬
знаков преступления, предусмотренного
ст. 153 УК РСФСР
43 168
33 319
2299
3. Занимающиеся проституцией
3780
3186
1067
4. Руководители нелегальных религиозных
911
715
319
сект
5. Совершающие иные антиобщественные
поступки, позволяющие вести паразитиче¬
ский образ жизни, в том числе:
113 073
97 775
9236
а) занимающихся скупкой вещей у иностран¬
цев с целью перепродажи
100
56
8
б) живущие на случайные заработки и по¬
бочные доходы
61 050
53419
4818
Всего:
181 369
151 852
13 531
Выселение тунеядцев в соответствии с постановлением Совета Министров
РСФСР от 5 июня 1961 г. № 6921 производится в Красноярский край (3722),
Томскую (3628), Иркутскую (1400), Читинскую (766), Архангельскую (1320)
области и Коми АССР (191).
Кроме этого, тунеядцы, привлеченные к ответственности на территории Бу¬
рятской. Тувинской и Якутской автономных республик. Алтайского и Хабаров¬
ского краев, Амурской, Вологодской, Камчатской, Кировской, Mai аданской,
Мурманской, Пермской, Сахалинской, Свердловской и Тюменской областей
626
расселяются в специально отведенных местностях этих же автономных респу¬
блик, краев и областей.
Лица, выселенные по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от
4 мая 1961 г. трудоустроены в основном в следующих отраслях народного хо¬
зяйства:
в сельском хозяйстве — 5504 человека;
в лесной промышленности — 3315 человек;
в строительстве — 469 человек;
на других предприятиях — 1449 человек.
Значительная работа по размещению и трудоустройству выселенных про¬
ведена в Томской области. Руководители предприятий, колхозов и совхозов об¬
ласти произвели ремонт помещений, определили участки, на которых должны
быть трудоустроены выселенные, организовали питание и тем самым создали
необходимые условия для быстрого вовлечения их в трудовую жизнь коллек¬
тивов.
Имеются примеры, когда к лицам, выселенным по Указу от 4 мая 1961 г.,
прибывают семьи и они остаются на постоянное жительство в области. В Бак-
чарский район прибыло 10 семей, в Каргасокский — 5, Томский — 8, Криво-
шеинский — 10.
Однако, как показала проверка, многие руководители предприятий, колхо¬
зов и совхозов Красноярского края, Иркутской и Читинской областей допуска¬
ли серьезные недостатки в расселении и трудоустройстве лиц, прибывших на
поселение. Размещали их в неприспособленных для жилья помещениях и не
обеспечивали постельными принадлежностями.
В Иркутской области длительное время не были трудоустроены 55 человек,
из них 28 человек в Братском и 21 человек в Бодайбинском районах. В Мого-
чинском лестранхозе Читинской области имели место факты простоев и невы¬
ходов на работу выселенных из-за необеспеченности инструментами и плохой
организацией труда.
Во многих районах Красноярского края, Читинской и Иркутской областей
не было организовано питание для выселенных, допускались перебои в снаб¬
жении их продуктами и даже хлебом.
Обобщение работы по применению Указа от 4 мая 1961 г. выявило ряд на¬
рушений социалистической законности со стороны административных и су¬
дебных органов.
За период май-октябрь 1961 г. было необоснованно выселено 65 человек.
Народный суд Нижне-Ингашского района, Красноярского края 1 августа
с. г. принял постановление о выселении на поселение Яцкевич Н. А.. 1922 г.
рождения, который болен туберкулезом легких и по заключению врачей явля¬
ется нетрудоспособным.
Из Воронежской области на 2 года выселен гр-н Гоголев В. И., 1932 г. рож¬
дения. Будучи тяжело больным, Гоголев из тюрьмы направлен в больницу
г. Красноярска на операцию по поводу язвенной болезни двенадцатиперстной
кишки. По заключению врачей он в течение года не может быть привлечен
627
к физическому труду. Сам Гоголев и его жена, прибывшая в г. Красноярск по
вызову врачей, пояснили, что он страдает этой болезнью в течение нескольких
лет и последние месяцы находился на санаторном лечении, но по выходе из
больницы сразу же был выселен.
Часто встречаются случаи выселения беременных женщин, в том числе
имеющих 7-8 месячную беременность.
Среди выселенных в местах поселения имеются инвалиды Великой Отече¬
ственной войны, умственно недоразвитые, эпилептики, а также лица, не до¬
стигшие к моменту выселения 18-летнсго возраста.
Наибольшее количество случаев незаконного выселения граждан допуще¬
но в Воронежской и Белгородской областях. Народным судом Семилукского
района Воронежской области вынесены постановления о выселении 7 человек,
которые на основании постановлений Президиума Воронежского областного
суда из-под надзора милиции освобождены и выехали к прежнему месту жи¬
тельства.
Следует отметить, что органы прокуратуры еще недостаточно осуществля¬
ют надзор за законностью выселения лиц по Указу Президиума Верховного
Совета РСФСР от 4 мая 1961 г., а судебные органы медленно пересматривают
дела по представленным протестам.
Многие из выселенных прибывают в места поселения без необходимой
одежды и обуви, в результате чего возникают трудности с их трудоустрой¬
ством.
Среди выселенных имеются лица, уклоняющиеся от труда в местах посе¬
ления, некоторые из них пьянствуют, совершают уголовные преступления и
побеги. По состоянию на 1 ноября с.г. в местах поселения осуждено к испра¬
вительным работам за уклонение от труда 555 человек, 482 человека осуждены
к лишению свободы, из них 183 на основании статьи 5 Указа от 4/У-1961 г. за
уклонение от исправительных работ.
Слабо организована работа по административному надзору и учету высе¬
ленных лиц, в результате чего по состоянию на 1 ноября бежало с мест поселе¬
ния 211 человек, из которых задержано только 192, а 49 находилось в розыске.
В связи с направлением большого количества тунеядцев и затруднениями
по их расселению и трудоустройству Красноярский крайисполком, Иркутский,
Томский, Читинский и Архангельский облисполкомы обратились в Совет Ми¬
нистров РСФСР с ходатайством о прекращении завоза к ним этой категории
лиц.
В целях обеспечения выполнения Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 г. и устранения недостатков но расселению и трудо¬
устройству тунеядцев целесообразно было бы дополнительно решить следую¬
щие вопросы:
1. Принять постановление Совета Министров РСФСР, в котором предусмо¬
треть:
а) увеличение числа автономных республик, краев и областей, на террито¬
рию которых выселяются лица из других мест, а также расширить число ав-
628
тономных республик, краев и областей, которые расселяют тунеядцев на соб¬
ственной территории в специально отведенных местностях;
б) предоставление права местным советам оказывать в необходимых случа¬
ях денежную помощь прибывшим на поселение и не имеющим средств суще¬
ствования, до их трудоустройства;
2. Обязать совнархозы трудоустраивать лиц, выселенных по Указу от 4 мая
1961 г. на подведомственных им предприятиях, определяемых местными Со¬
ветами депутатов трудящихся.
3. Войти в Президиум Верховного Совета РСФСР с предложением о рас¬
пространении ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 г. на ссыльных и спецпоселенцев, уклоняющихся от труда; об установле¬
нии административной ответственности для лиц, нарушающих режим в местах
поселения в виде административного ареста с санкции прокурора до 5 суток;
дать разъяснение по вопросу — подлежат ли возвращению в места поселения
тунеядцы, осужденные к лишению свободы за уголовные преступления; разъ¬
яснить могут ли решать вопрос о выселении по Указу сельские сходы и другие
коллективы трудящихся, которые не указаны в ст. 1 Указа; запретить выселение
по Указу беременных женщин.
Проект постановления Совета Министров РСФСР прилагается2.
В. Кролевский
П. Ромашков
ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 42. Д. 6547. Л. 7-11.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы. 1 2
1 См. документ № 214.
2 Проект не публикуется. См. постановление Совета Министров РСФСР от 15 янва¬
ря 1962 г. (документ № 222).
№221
Справка УМ МВД РСФСР об изменении порядка выселения лиц,
привлеченных по Указу от 4 мая 1961 г.1
30 ноября 1961 г.
По поручению Совета Министров РСФСР № 16310 от 7 октября с. г. МВД
РСФСР рассмотрело предложение Красноярского крайисполкома о прекраще¬
нии выселения на территории края из других областей тунеядцев.
С аналогичными просьбами в Бюро ЦК КПСС по РСФСР, Совет Министров
и МВД РСФСР обратились Томский, Иркутский, Архангельский и Читинский
облисполкомы. В связи с этим Министерство внутренних дел РСФСР подго-
629
товило предложение о расширении перечня автономных республик, краев и
областей, на территории которых выселялись бы тунеядцы из других областей,
включив в него Бурятскую АССР, Алтайский и Хабаровский края, Амурскую,
Вологодскую, Кировскую, Новосибирскую, Омскую, Пермскую и Тюменскую
области, а также об изменении перечня автономных республик, краев и об¬
ластей для расселения тунеядцев в специально отведенных местностях, в пре¬
делах своей территории (Башкирская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская,
Калмыцкая, Карельская, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татар¬
ская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская АССР, Приморский край,
Белгородская, Брянская, Горьковская, Кемеровская, Костромская, Курганская,
Курская, Липецкая, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Тамбовская, Челя¬
бинская, Ярославская обл.).
Совет Министров РСФСР рассмотрев это предложение, поручил МВД
РСФСР через МВД автономных республик, УВД краев и областей, на терри¬
тории которых предполагается расселение тунеядцев, согласовать с местными
партийными и советскими организациями, и определить конкретные места по¬
селения с учетом обеспечения жилищно-бытового и трудового устройства вы¬
селяемых и представить предложения с указанием в каких отраслях народного
хозяйства они будут заняты.
По сообщению МВД Карельской АССР, УВД Амурской и Курганской об¬
ластей, лица, выселяемые по Указу от 4 мая 1961 г., могут быть расселены:
на территории Карельской АССР — в Пудожском районе и трудоустроены в
Кубовском леспромхозе; в Амурской области — в Шимановском районе с ис¬
пользованием на работах в «Амурсельстрое» и на лесозаготовках Амурско¬
го совнархоза; в Курганской области — в Мишкинском и Белозерском райо¬
нах — в лесхозах.
Из МВД Башкирской, Бурятской, Калмыцкой, Кабардино-Балкарской, Ма¬
рийской, Мордовской, Северо-Осетинской, Татарской, Удмуртской, Чечено-
Ингушской, Чувашской АССР, УВД Алтайского, Хабаровского, Приморского
краев, Белгородской, Брянской, Вологодской, Горьковской, Кировской, Кеме¬
ровской, Костромской, Курской, Липецкой, Новосибирской, Омской, Орен¬
бургской, Орловской, Пензенской, Пермской, Тамбовской, Тюменской, Челя¬
бинской и Ярославской областей поступили сообщения о том, что принимать,
расселять и трудоустраивать тунеядцев они не могут, мотивируя это различны¬
ми причинами.
В частности, по докладу УВД, Кемеровский областной комитет партии и об¬
лисполком считают нецелесообразным оставлять тунеядцев в области, гак как
там сложилась тяжелая оперативная обстановка. Кроме того область является
крупным индустриальным центром и в нее ежегодно завозится большое коли¬
чество рабочих по оргнабору.
Управление внутренних дел и Алтайский краевой комитет КПСС сообщили,
что районы, определенные как места поселения тунеядцев, выселяемых с тер¬
ритории края, принять тунеядцев, направленных из других областей, не могут,
а других районов для размещения и трудоустройства тунеядцев в крае нет.
630
Челябинский облисполком отказ в расселении и трудоустройстве тунеядцев
мотивирует отсутствием отдаленных районов и наличием ряда районов с уси¬
ленным паспортным режимом.
Из ряда автономных республик, областей и краев, в том числе Дагестан¬
ской, Северо-Осетинской, Бурятской АССР, Хабаровского края, Оренбургской,
Пермской, Тюменской, Новосибирской и Омской областей поступили сообще¬
ния о том, что они не могут расселять как направляемых к ним тунеядцев, так
и привлеченных к ответственности по Указу от 4 мая 1961 года на своей терри¬
тории, за невозможностью их трудоиспользования. Однако по плану оргнабора
и переселения в эти области планируется завоз большого количества рабочих и
предусматривается межобластное и внутриобластное переселение (см. данные
Главного управления переселения и организованного набора рабочих).
В соответствии с Указом от 4 мая 1961 года на 1 ноября т. г. выселено: в
Красноярский край — 3722, в Томскую обл. — 3628, Иркутскую — 1400, Ар¬
хангельскую — 1329, Читинскую — 766, Коми АССР — 191 человек.
Находится на поселении в специально отведенных местностях: в Бурятской
АССР — 86, Якутской — 63, Тувинской — 28, Алтайском крае — 168, Хаба¬
ровском — 104, Амурской обл. — 34, Вологодской — 154, Камчатской — 94,
Кировской — 226, Магаданской — 53, Мурманской — 102, Пермской — 444,
Сахалинской — 145, Свердловской — 688, Тюменской — 101 человек.
Проверка работы по расселению, трудоустройству и организации админи¬
стративного надзора в местах поселения показала, что более успешное при¬
общение к труду лиц, выселяемых по указу, осуществляется в тех автономных
республиках, краях и областях, которые расселяют тунеядцев в специально от¬
веденных местах в пределах своей территории. Это подтверждается и практи¬
кой работы административных органов других союзных республик.
Зам. начальника Управления милиции МВД РСФСР
комиссар милиции 3 ранга Тумаков
ГА РФ. Ф. А-259. Он. 42. Д. 6547. Л. 12-14.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф
1 Справка подготовлена в связи с поручением Совела Министров РСФСР № С-1624
от 24 октября 1961 г.
631
№222
Постановление Совета Министров РСФСР № 47
«О дополнительных мерах по выполнению Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. “Об усилении борьбы
с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда
и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни”»
15 января 1962 г.
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Установить, что лица, подвергнутые выселению в соответствии с Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г., подлежат поселению
в Бурятской и Коми автономных республиках, Алтайском, Красноярском и Ха¬
баровском краях, Амурской, Архангельской, Вологодской, Иркутской, Киров¬
ской, Новосибирской, Омской, Пермской, Томской, Тюменской и Читинской
областях.
Лица, подлежащие выселению по постановлению суда или по обществен¬
ному приговору, вынесенным на территории Башкирской, Дагестанской,
Кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Марийской, Мордовской,
Северо-Осетинской, Татарской, Тувинской, Удмуртской, Чечено-Ингушской,
Чувашской и Якутской автономных республик, Приморского края, Белгород¬
ской, Брянской, Горьковской, Камчатской, Кемеровской, Костромской, Кур¬
ганской, Курской, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Оренбургской, Ор¬
ловской, Пензенской, Сахалинской, Свердловской, Тамбовской, Челябинской
и Ярославской областей, поселяются в указанных автономных республиках,
крае и областях.
2. Обязать Совет Министров Башкирской АССР, Совет Министров Бу¬
рятской АССР, Совет Министров Дагестанской АССР, Совет Министров
Кабардино-Балкарской АССР, Совет Министров Калмыцкой АССР, Совет
Министров Карельской АССР, Совет Министров Коми АССР, Совет Мини¬
стров Марийской АССР, Совет Министров Мордовской АССР, Совет Ми¬
нистров Северо-Осетинской АССР, Совет Министров Татарской АССР, Со¬
вет Министров Удмуртской АССР, Совет Министров Чечено-Ингушской
АССР, Совет Министров Чувашской АССР, Совет Министров Якутской
АССР, Алтайский, Красноярский, Приморский и Хабаровский крайиспол¬
комы, Амурский, Архангельский, Белгородский, Брянский, Горьковский,
Вологодский, Камчатский, Магаданский, Мурманский, Сахалинский,
Свердловский, Иркутский, Кировский, Кемеровский, Костромской, Кур¬
ганский, Курский, Липецкий, Новосибирский, Омский, Оренбургский,
Орловский, Пензенский, Пермский, Тамбовский, Томский, Тувинский, Тю¬
менский, Челябинский, Читинский и Ярославский облисполкомы опреде¬
лить места поселения выселяемых с учетом возможности использования
их на работе в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и обе¬
спечить своевременное размещение, жилищно-бытовое и трудовое устрой¬
ство этих лиц.
632
3. Обязать совнархозы трудоустраивать выселенных лиц на подведомствен¬
ных предприятиях в местах, специально отведенных решениями Советов Ми¬
нистров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов.
4. Признать утратившим силу пункты 1 и 2 постановления Совета Мини¬
стров РСФСР от 5 июня 1961 г. № 692
Председатель
Совета Министров РСФСР
Управляющий делами
Совета Министров РСФСР
Д. Полянский
В. Каргаполов
ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 42. Д. 6547. Л. 6-66.
Заверенная машинописная копия с печатью Управления делами Совета Ми¬
нистров РСФСР.
1 См. документ № 214.
№223
Записка Отдела советских органов и группы административных
органов Совета Министров РСФСР в Совет Министров РСФСР
о внесении изменений в постановление Совета Министров РСФСР
от 15 января 1961 г. «О дополнительных мерах по выполнению
Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г.
“Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно
полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический
образ жизни”»
[Нс позднее 17 июля] 1962 г
Прокурор РСФСР т. Круглов обратился в Совет Министров РСФСР с прось¬
бой внести изменения в постановление Совета Министров РСФСР от 15 янва¬
ря 1962 г. № 47 «О дополнительных мерах по выполнению Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. “Об усилении борьбы с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобществен¬
ный паразитический образ жизни”» исключив из перечня автономных респу¬
блик, краев и областей указанного постановления Дагестанскую, Кабардино-
Балкарскую, Северо-Осетинскую и Чечено-Ингушскую АССР, на территории
которых поселяются лица, подлежащие выселению по постановлению суда
или по общественному приговору, вынесенным на территории перечисленных
республик.
633
Свою просьбу т. Круглов мотивирует тем, что территория Дагестанской,
Кабардино-Балкарской, Северо-Осетинской и Чечено-Ингушской автоном¬
ных республик является небольшой и определение места поселения лиц, вы¬
селенных по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года
вызывает серьезные трудности. Оставление тунеядцев на территории этих
автономных республик нс способствует их перевоспитанию и приобщению к
общественно полезному труду.
Министерство внутренних дел РСФСР (т. Тикунов) согласно с предложе¬
нием прокуратуры РСФСР лишь в части выселения с территории Чечено-
Ингушской АССР лиц, привлекаемых к ответственности по Указу Президиума
Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года.
Отдел советских органов и группа административных органов Совета Ми¬
нистров РСФСР считают возможным с мнением прокурора РСФСР по дан¬
ному вопросу согласиться, учитывая и те обстоятельства, что на территории
указанных автономных республик размещаются незначительное количество
тунеядцев, выселение которых в другие автономные республики, края и об¬
ласти РСФСР не будет вызывать серьезных затруднений.
Проект Постановления Совета Министров РСФСР прилагается1.
П. Титов
Н. Тимашев
ГА РФ. Ф. А-259. Он. 42. Д. 6547. Л. 2.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
1 Проект не публикуется. См. постановление Совета Министров РСФСР от 17 июля
1962 г. (документ № 224).
№ 224
Постановление Совета Министров РСФСР № 965
«О частичном изменении постановления Совета Министров
РСФСР от 15 января 1962 г. № 47 «О дополнительных мерах
по выполнению Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
от 4 мая 1961 г. “Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися
от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный
паразитический образ жизни”»
17 июля 1962 г.
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Во изменение абзаца второго пункта 1 постановления Совета Мини¬
стров РСФСР от 15 января 1962 г. № 47 установить, что лица, подлежащие
выселению по постановлению суда или по общественному приговору, выпе-
634
сенному на территории Дагестанской АССР, Кабардино-Балкарской АССР,
Северо-Осетинской АССР и Чечено-Ингушской АССР, подлежат поселению
в автономных республиках, краях и областях, перечисленных в абзаце первом
пункта 1 указанного постановления.
2. В связи с этим исключить слова:
из абзаца второго пункта 1 указанного постановления Совета Министров
РСФСР: «Дагестанской, Кабардино-Балкарской», «Северо-Осетинской» и
«Чечено-Ингушской»;
из пункта II этого постановления: «Совет Министров Дагестанской АССР,
Совет Министров Кабардино-Балкарской АССР», «Совет Министров Северо-
Осетинской АССР» и «Совет Министров Чечено-Ингушской АССР».
Председатель
Совета Министров РСФСР
Управляющий делами
Совета Министров РСФСР
Д. Полянский
В. Каргаполов
ГА РФ. Ф. А-259. Он. 42. Д. 6547. Л. 1.
Заверенная машинописная копия с печатью Управления делами Совета Ми¬
нистров РСФСР.
№ 225-227. Материалы о выполнении Указа Президиума Верховно¬
го Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. в регионах.
Февраль-сентябрь 1962 г.
№ 225
Справка о ходе выполнения Указа от 4 мая 1961 г. в Центральной
нечерноземной зоне по состоянию на 1 января 1962 г.
7 февраля 1962 г.
Из сообщения облисполкомов областей Центральной нечерноземной зоны
следует, что ими принимаются соответствующие меры по устранению недо¬
статков, которые были отмечены в постановлении Совета Министров РСФСР
от 4 сентября 1961 г. по вопросу о ходе выполнения Указа Президиума Верхов¬
ного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года.
Положение дел с выполнением Указа и постановления Правительства
РСФСР от 4 сентября 1961 г. следующее:
В Калининской области из выявленных 5288 человек, нигде не работающих,
трудоустроено 5023 человека и из нежелающих заниматься честным трудом на
1 января 1962 г. выселено 210 человек, из них 11 человек по общественным
635
приговорам. Облисполкомом были вскрыты факты плохой работы Кимрско¬
го районного и городского Советов депутатов трудящихся, которые не повели
решительной борьбы с лицами, нарушающими советское законодательство в
части землепользования. Плохая работа Кимрского районного и городского
Советов по выполнению указанных решений была предметом обсуждения на
исполкоме Калининского облсовста депутатов трудящихся, в результате чего
приняты соответствующие меры. Лучшим из районов Калининской области
по выполнению Указа является Новоторжский райсовет. В этом районе из вы¬
явленных 189 человек, не работающих, трудоустроено 184, из них вступило в
колхозы 134, устроено на работу в совхозы 11 и т. д. Выселено из Новоторж-
ского района 5 человек.
В Ярославской области — из выявленных 2753 человек трудоустроено
2026 человек. Выселено по приговорам народных судов 180 человек, при¬
влечено к уголовной ответственности 57 человек. В отношении оставшегося
количества не работающих облисполкомом принимаются дополнительные
меры по трудоустройству. За истекший период облисполкомом уже органи¬
зовано 52 мастерских бытового обслуживания населения, усилен контроль за
соблюдением законов о землепользовании, содержании скота, находящегося
в личном пользовании граждан и индивидуального жилищного строитель¬
ства и т. д.
В Рязанской области — из выявленных 2131 человека, трудоустроено
1401 человек. Выслано 123 человека. Из общего числа выявленных лиц из¬
влекали нетрудовые доходы от эксплуатации земельных участков 248 человек,
занимались проституцией 15 человек, возглавляли нелегальные религиозные
секты 16 человек. Облисполкомом за истекший период была произведена про¬
верка о ходе выполнения Указа в ряде районов области. В результате провер¬
ки и обсуждения Касимовского райисполкома облисполкомом было 8 января
1962 г. принято постановление, обязывающее этот райисполком улучшить ра¬
боту по выполнению Указа и постановления Совета Министров РСФСР.
В Рязанской области слабо еще привлечены к работе по выполнению Ука¬
за общественные организации. С момента выхода Указа по инициативе обще¬
ственных организаций выселено только 4 человека. В Рязанской области не
налажен еще контроль за поведением лиц, которые после предупреждения ор¬
ганами милиции, приобщились к общественно-полезному труду.
В Костромской области — из выявленных 2498 человек трудоустроено
2040 человек. Из числа лиц, уклонившихся от общественно полезного труда
46 человек жили на доходы от эксплуатации земельных участков, 69 человек па
средства попрошайничества, 16 человек занимались проституцией и т. д.
На 1 января 1962 года по решению народного суда выселено из Костром¬
ской области 161 человек и по общественным приговорам 3 человека. Для
разъяснения населению Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 года в области широко используется местная печать и радио. В большин¬
стве районов области проведены сессии поселковых и сельских Советов и в
10 районах области проведены сессии районных и городских Советов.
636
В Смоленской области — из выявленных 2175 человек трудоустроено на
1 января 1962 г. 1928 человек и выселено 34 человека. В области за истекший
период проведена большая работа по разъяснению населению Указа Президиу¬
ма Верховного Совета РСФСР, в частности прочитано 2880 лекций, докладов и
большое количество бесед, организовано 160 выступлений по радио и в печа¬
ти, проведено 46 вечеров вопросов и ответов.
Организаторская и разъяснительная работа уже в ряде случаев дала поло¬
жительные результаты. Например, в колхозе «Новая жизнь» Руднянского райо¬
на было 18 человек, уклоняющихся от работы. После проведенного общего
собрания колхозников по этому вопросу, на другой же день 16 человек стали
работать в колхозе.
В Ивановской области — из выявленных 2090 человек трудоустроено пода¬
вляющее большинство, 55 человек, продолжающих уклоняться от общественно¬
полезного труда, по постановлению народных судов выселены в отдаленные
местности РСФСР.
В Ивановской области слабо проводится разъяснительная работа среди
неработающей части населения. В ряде районов области к этой работе недо¬
статочно привлекаются депутаты, уличные комитеты и другие общественные
организации. В некоторых городах и районах области лица, ведущие паразити¬
ческий образ жизни, не привлечены к ответственности.
Отмеченные недостатки были предметом обсуждения на заседаниях облис¬
полкома, в результате обсуждения облисполкомом приняты дополнительные
меры.
В Владимирской области — из выявленных 2186 человек трудоустрое¬
но 2000 человек и 186 человек выселено из области в специально отведен¬
ные места, из них 76 человек — за свершение антиобщественных поступков,
28 человек — за частнопредпринимательскую деятельность, 14 человек — за
проституцию и т. д.
В отдельных городах Владимирской области в работе по выполнению Указа
имеются недостатки, в частности, слабо еще к работе привлекается обществен¬
ность. По общественным приговорам, утвержденным исполкомом, выселено
только 10 человек.
В г. Москве — из выявленных 8126 человек трудоустроено 4963 человека и
выселено 1625 человек.
Мосгорисполкомом проведена работа по разъяснению Указа, условий его
применения и по дальнейшему выявлению лиц, уклоняющихся от общественно¬
полезного труда, и их трудоустройству.
9 января 1962 г. на президиуме Мосгорисполкома с участием председателей
всех райисполкомов г. Москвы было заслушано сообщение Куйбышевского и
Первомайского райисполкомов о ходе выполнения Указа Президиума Верхов¬
ного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г., в результате установлено, что этими рай¬
исполкомами проделана определенная работа по выполнению Указа, в частно¬
сти, в Куйбышевском районе — меры по выполнению Указа обсуждались на
заседании райисполкома и постоянной комиссии социалистической законно*
637
сти, на собраниях трудящихся предприятий и организаций и среди населения
района. К выполнению Указа привлечен широкий актив, депутаты, домовые
комитеты и т. д. В этом районе проводились выездные сессии народного суда с
выступлением на них общественных обвинителей.
В Первомайском районе г. Москвы также проделана разъяснительная работа
по Указу как среди населения, так и на предприятиях Первомайского района.
Наряду с этим в работе как Куйбышевского, так и Первомайского районов
имеются серьезные недостатки, в частности в Первомайском районе недоста¬
точно еще привлекается широкий актив трудящихся, депутаты районного Со¬
вета, общественные организации при ЖЭКах, народные дружины и т. д. Орга¬
ны милиции этого района слабо еще выявляют лиц, ведущих паразитический
образ жизни.
Куйбышевский и Первомайский райисполкомы недостаточно еще при¬
нимают меры к своевременному трудоустройству лиц, уклоняющихся от
общественно-полезного труда.
Мосгорисполком обязал указанные райисполкомы принять меры к устране¬
нию имеющихся недостатков. Одновременно Мосгорисполком обязал Управ¬
ление внутренних дел г. Москвы активизировать работу учреждений милиции,
повысить их ответственность за выявление лиц, ведущих паразитический об¬
раз жизни, а также обеспечить своевременное выполнение постановлений на¬
родных судов и общественных приговоров о выселении.
В Тульской области — из выявленных 2030 человек уклоняющихся от
общественно-полезного труда трудоустроено — 1429 человек и выселено из
пределов области 123 человека, из них 2 человека по общественным приговорам,
вынесенным на общих собраниях колхозников. В области проводится разъясни¬
тельная работа по Указу, в частности проведено 56 сессий местных Советов.
За истекший период работники милиции, прокуратуры и суда выступали
около 10 тыс. раз с докладами и лекциями о значении Указа Президиума Вер¬
ховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года.
В Брянской области — из выявленных 1586 человек ведущих антиобще¬
ственный паразитический образ жизни большинство трудоустроено, 177 че¬
ловек злостных тунеядцев по приговорам народных судов и общих собраний
рабочих выселены за пределы области.
В результате проведенной облисполкомом проверки работы Советов депу¬
татов трудящихся, органов суда, милиции и прокуратуры в работе их по вы¬
полнению Указа вскрыты серьезные недостатки, в частности эти органы слабо
опираются на общественность, неудовлетворительно осуществляют контроль
за лицами, получившими работу и т. д.
Облисполкомом принимаются дополнительные меры об упорядочении ра¬
боты этих органов.
В Московской области — из выявленных 3382 человек не занимающихся
общественно полезным трудом, трудоустроено 2746 человек и 317 человек вы¬
селены в отдаленные районы страны из них 11 человек по приговорам обще¬
ственных судов.
638
Из числа 317 человек, выселено — за извлечение нетрудовых доходов от экс¬
плуатации земельных участков 5 человек, автомашин — 2 человека, жилой пло¬
щади — 1 человек, женщин, занимающихся проституцией выселено — 36 че¬
ловек, лиц, возглавляющих нелегальные религиозные секты — 6 человек, лиц,
занимающихся частнопредпринимательской деятельностью — 59 человек и т. д.
За истекший период в области проделана значительная работа по разъясне¬
нию Указа. В районах области разработаны и утверждены совместно с партий¬
ными органами и органами прокуратуры и милиции мероприятия по осущест¬
влению Указа.
В ряде районов области по вопросу о выполнении Указа проведены сессии
Советов депутатов трудящихся, собрания партийно-советского актива, лекции,
доклады.
Областная и районная печать широко освещает и разъясняет вопросы, свя¬
занные с выполнением Указа, активно участвуют в этой работе депутаты Со¬
ветов трудящихся и постоянные комиссии Советов.
В Доме культуры г. Дедовска Истринского района был проведен показатель¬
ный процесс над руководителями нелегальной религиозной секты.
Несмотря на проделанную работу по выполнению Указа, в Московской об¬
ласти имеются еще существенные недостатки, для ликвидации которых Мо-
соблисполком принял дополнительные меры. В частности, приняты меры по
усилению борьбы со скрытой формой тунеядства, по созданию в некоторых
колхозах области строительных бригад, что позволит исключить использова¬
ние на строительных работах в колхозах частных лиц.
Московский облисполком предложил председателю Мособлсуда чаще практи¬
ковать проведение выездных сессий судов по рассмотрению дел тунеядцев и т. д.
В Калужской области — из выявленных 2598 человек, не занимающихся
общественно полезным трудом, трудоустроено 2258 человек и выселено из
пределов области 86 человек, из них 1 человек по решению общественности.
В области проведена определенная работа по разъяснению Указа, в кото¬
рой принимала участие партийно-советская общественность, работники судов,
прокуратуры и т. д.
Только работниками милиции об Указе проведено 2755 докладов и бесед,
на которых присутствовало более 120 тыс. человек. В области проведено
150 сессий Советов депутатов трудящихся по разъяснению Указа.
Облисполкомом принимаются дополнительные меры по более эффективно¬
му выполнению Указа.
Учитывая состояние дел с выполнением Указа в областях Центральной не¬
черноземной зоны и дополнительные меры, принимаемые облисполкомами
по ликвидации имеющихся еще недостатков, полагал бы на данной стадии
возможным принять эту информацию к сведению, одновременно поручив ин¬
структорам курирующим области в оперативном порядке контролировать ход
выполнения Указа.
Г. Климов
ГА РФ. Ф. А-259. Он. 42. Д. 6547. Л. 58-63.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
639
№226
Справка о ходе выполнения Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 г. в областях и краях Западной Сибири
по состоянию на 30 января 1962 г.
Февраль 1962 г.
Выполняя Указ Президиума Верховного Совета РСФСР и постановление
Совета Министров РСФСР «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися
от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитиче¬
ский образ жизни», Алтайский крайисполком и облисполкомы: Кемеровский,
Новосибирский, Омский и Томский провели значительную работу по разъяс¬
нению и претворению в жизнь Указа.
Указ, постановление Совета Министров РСФСР и меры, вытекающие по
их выполнению, рассматривались на сессиях областных, городских, районных,
поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся или на заседаниях ис¬
полнительных комитетов с широким привлечением заинтересованных органи¬
заций и общественности.
Так, Омским облисполкомом был разработан конкретный план мероприя¬
тий по проведению массово-разъяснительной работы среди населения по
разъяснению Указа. Эта работа велась совместно с партийными, советскими
и общественными организациями. Одновременно была проведена большая
предупредительно-профилактическая работа, направленная на выявление не¬
работающих и оказание им помощи в трудоустройстве, а также создания во¬
круг паразитических элементов обстановки нетерпимости и всеобщего осуж¬
дения.
Всего по Омской области на 1 января 1962 г. выявлено 2484 человека, ве¬
дущих недостойный образ жизни, из них 1535 в районах области и 949 по го¬
роду Омску. Большинство лиц, ведущих паразитический образ жизни, были
приобщены к общественно полезному труду, а в отношении лиц, злостно
уклоняющихся от работы, были приняты меры выселения. За время действия
Указа было рассмотрено народными судами и общественными организациями
409 дел на лиц, уклоняющихся от работы, из которых 391 человек были вы¬
селены.
По Кемеровской области в ходе выполнения Указа местными Советами со¬
вместно с органами прокуратуры, милиции, суда и общественных организаций
была проведена большая разъяснительная работа. Например в городе Проко¬
пьевске кроме обсуждения Указа на сессии Совета депутатов трудящихся, в
коллективах предприятий и организаций, в уличных комитетах и клубах были
проведены собрания, лекции и вечера, на которых трудящиеся, одобряя Указ,
осуждали лиц, ведущих недостойный антиобщественный образ жизни, всего
этими мероприятиями было охвачено по городу свыше 120 тыс. человек. Эти
мероприятия создали нетерпимую обстановку к лицам, уклоняющимся от об¬
щественно полезного труда, а также положительно сказались на повышении
дисциплины на предприятиях и в организациях — уменьшилось число прогу-
640
лов и других нарушений дисциплины. Аналогичная работа была проведена и
по другим городам и сельским районам Кемеровской области.
Всего по Кемеровской области за время действия Указа по состоянию на
1 января 1962 г. было выявлено 6547 человек, уклоняющихся от общественно
полезного труда, из которых подавляющее большинство устроилось работать,
а 885 человек, злостно уклоняющихся от работы, выселено, из которых 841 по
приговорам народных судов и 44 по решениям коллективов трудящихся пред¬
приятий, колхозов и совхозов.
Кемеровским облисполкомом совместно с прокуратурой, с привлечением
общественности была проведена работа по проверке Ленинск-Кузнецкого,
Киселевского, Новокузнецкого, Прокопьевского и Гурьевского горисполко¬
мов и Топкинского, Тисульского, Крапивинского и Ижморского райисполко¬
мов по выполнению Указа и постановления Правительства и дважды в течение
1961 года 28 июня и 26 сентября на своих заседаниях обсуждались итоги этих
проверок.
Однако в ходе проверки было установлено, что наряду со значительной по¬
ложительной работой в Кемеровской области допускаются грубые нарушения
Указа Президиума Верховного Совета и постановления Совета Министров
РСФСР.
Так, при выявлении органами милиции Кемеровской области лиц, ведущих
антиобщественный образ жизни, в их число иногда включались домашние
хозяйки, несовершеннолетние, инвалиды II и III групп, граждане, достигшие
пенсионного возраста, т. е. лица, явно не подпадающие под действие Указа от
4 мая 1961 г.
Например, гр. Сотнезов 1909 г. рождения до мая 1959 г. работал учителем,
имел стаж работы 25 лет. Последнее время не работал, его сыновья служат в
Советской Армии. По заявлению Кумачова, с которым Сотнезов находился в
неприязненных отношениях, милиция предупредила его о необходимости ра¬
ботать. Сотнезов поступил работать скотником в совхоз «Забойщик». Несмо¬
тря на это, участковый уполномоченный передал дело в суд. Начальник РОМ
утвердил заключение, а райпрокурор санкционировал направление материалов
в суд.
Козырева, работавшая маляром в Усинском леспромхозе, была выслана сро¬
ком на 2 года при следующих обстоятельствах: 30.VI-61 г. на собрании актива
леспромхоза рассматривалось заявление лесоруба Бунина о предоставлении
ему под жилье всего дома, в котором он проживает вместе с Козыревой. Козы¬
рева отказалась переехать в другую квартиру. Тогда собрание стало обсуждать
ее поведение и после голословного заявления некоторых присутствующих, что
Козырева ведет аморальный образ жизни, было принято решение выслать ее
из поселка леспромхоза. Зам. начальника Мсждурсчснского ГОМ, не проверил
материал, а горисполком вынес 3.VII1-61 г. постановление выселить Козыре¬
ву Р. И. из г. Мсждурсчснска сроком на 2 года в специально отведенные места.
Тяжинский районный народный суд выселил Ацапкину за то, что она явля¬
ясь трудоспособной нигде нс работала. Ацапкина находилась на иждивении
641
мужа, работавшего шофером, и каких-либо антиобщественных поступков нс
совершала. Были обнаружены и другие нарушения.
В Новосибирской области мероприятия по выполнению Указа обсуждались
на сессиях, районных, городских, сельских и поселковых Советов, на собрани¬
ях колхозников, рабочих и служащих, собраниях рабочих дружин и сельских
сходах. Были организованы выступления по радио, телевидению и в печати.
Для проведения этой работы среди населения широко использовались органы
Советов, привлекались депутаты, актив, общественные самодеятельные орга¬
низации, уличные комитеты, народные добровольные дружины и др.
Местными Советами, органами прокуратуры, милицией и общественно¬
стью было выявлено к 1 января 1962 г. 3100 лиц, которые вели антиобществен¬
ный и паразитический образ жизни, из которых 2103 устроились на работу и
267 осуждены и высланы, остальные устраиваются на работу.
На особом положении в Западной Сибири находится Томская область, ко¬
торая является местом поселения высланных лиц из других областей, краев и
республик.
Как и в других областях в Томской области по вопросу борьбы с тунеядцами
проведена большая работа по разъяснению Указа, выявлению и трудоустрой¬
ству неработающих антиобщественных элементов. Всего по состоянию на
30 января 1962 г. по области выявлено 1460 человек, из которых после пред¬
упреждения 1233 человек поступило на работу и 132 злостно уклоняющихся
от общественно полезного труда были выселены в один из отдаленных райо¬
нов области.
Однако в работе по выполнению этой части Указа по Томской области име¬
ются и недостатки. Прокурорами ряда районов и городов еще недостаточно
осуществляется надзор за деятельностью органов милиции, народных судов и
общественных организаций по исполнению Указа, в результате были допуще¬
ны случаи необоснованного его применения к некоторым гражданам.
Так, в Кривошеинском районе допущено необоснованное выселение граж¬
дан Буйницкого и Кривошеина.
Колхозник Буйницкий выработал 128 трудодней, в июне выработал 26 тру¬
додней, а в июле не работал, однако причин никто нс проверил и его решили
выселить, а из материалов видно, что Буйницкий является инвалидом Отече¬
ственной войны и нс может выполнять тяжелую физическую рабозу.
Кривошеин был выселен, несмотря на то, что члены бригады колхоза
«Красный путь», где он плохо работал, постановили на своем собрании нс ис¬
ключать его из колхоза и нс выселять, а оставить в бригаде и заставить честно
трудиться. Материалы на этих лиц никто нс проверял, санкции прокурора па
выселение нс было, а райисполком вынес решение о выселении Буйницкого и
Кривошеина.
В ряде районов исполкомы местных Советов недостаточно проводят рабо¬
ту по выполнению Указа и нс в полной мере привлекают к борьбе с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда, актив трудящихся, депута¬
тов Советов, общественные организации и добровольные народные дружины.
642
Многие коллективы трудящихся еще слабо используют предоставленное нм
право применять меры по пресечению антиобщественной деятельности пара¬
зитических элементов.
Второй частью исполнения Указа от 4 мая 1961 г. по Томской области явля¬
ется трудоустройство и перевоспитание лиц, выселенных из других областей.
Исполком Томского областного Совета депутатов трудящихся своим ре¬
шением от 27 июня 1961 г. № 200 определил районы расселения и обязал
горисполкомы провести необходимую подготовительную работу к приему и
трудоустройству выселяемых. На местах была проделана большая работа по
подготовке жилья и рабочих мест.
По состоянию на 30 января 1962 г. в Томскую область прибыло на поселе¬
ние лиц, осужденных по Указу от 4 мая 1961 г. 3576 человек из следующих
областей, краев и республик:
Дагестанской АССР
—
62
Кабардино-Балкарской АССР
—
72
Калмыцкой АССР
—
10
Карельской АССР
—
63
Северо-Осетинской АССР
—
50
Чечено-Ингушской АССР
—
36
Краснодарского края
—
356
Ставропольского края
—
328
Астраханской области
—
91
Калининской области
—
169
Кемеровской области
—
701
Новосибирской области
—
226
Оренбургской области
—
116
Ростовской области
—
286
Саратовской области
—
206
Волгоградской области
—
143
Томской области
—
131
Челябинской области
—
226
Ярославской области
—
169
Белгородской области
—
6
Владимирской области
—
18
Воронежской области
—
12
Костромской области
—
26
Ленинградской области
—
48
Липецкой области
—
6
Новгородской области
—
4
Свердловской области
—
99
Куйбышевской области
—
2
По состоянию на 1 января 1962 г. из числа выселенных осуждено в местах
поселения за уголовные преступления 168 человек, за отказ от исправитель-
643
ных работ по статье 28 УК РСФСР — 119 человек, бежало с мест поселе¬
ния — 77 человек, из них разыскано лишь 67 человек, осуждено за отказ от
работы по статье 5 Указа от 4 мая 1961 г. к исправительным работам 323 чело¬
века. Эти факты свидетельствуют о том, что органы милиции Томской области
еще слабо осуществляют оперативную работу и административный надзор в
местах поселения.
Из общего числа лиц, находящихся на поселении в Томской области, вы¬
селено за эксплуатацию земельных участков — 120 человек, автомашин — 20,
жилой площади — 46, скупку и перепродажу вещей — 13, занимающихся про¬
ституцией — 180, руководителей нелегальных религиозных сект и др. — 143,
совершивших иные антиобщественные поступки, позволяющие вести парази¬
тический образ жизни — 3054 человека, в том числе занимающихся частно¬
предпринимательской деятельностью — 579, живущих на случайные заработ¬
ки и прочие доходы — 1487 человек.
Выселенные лица, за исключением осужденных за уголовные преступле¬
ния, бежавших с места поселения и освобожденных как неосновательно высе¬
ленных трудоустроены и работают: в лесной промышленности — 245 человек,
в сельском хозяйстве — 2586, на строительстве — 100 и на других рабо¬
тах — 340 человек.
Большинство выселенных поселены в домах, принадлежащих колхозни¬
кам и рабочим совхозов, а некоторые в специально созданных общежитиях.
Правлениями колхозов, директорами совхозов и руководителями органи¬
заций проявлена забота об устройстве на работу выселенных лиц, многим
оказана материальная помощь в приобретении рабочей одежды, постельных
принадлежностей и выданы денежные авансы для приобретения продуктов
питания.
Так, исполком Асиновского района 124 выселенных расселил и трудоустро¬
ил в шести колхозах, все они обеспечены жильем, нуждающимся были выданы
теплые вещи и белье.
Многие из выселенных к работе относятся хорошо, имеют высокие заработ¬
ки, нс допускают нарушений трудовой дисциплины, установленного режима и
нормально ведут себя в обществе.
Так, например, в леспромхозе Колпашевского района хорошо работают по¬
селенцы Леонов, Коробков, Смирнов и другие, которые зарабатывают от 70 до
130 рублей в месяц и достойно ведут себя на работе и в быту.
На животноводческой ферме № 3 Пудинекого совхоза работает 11 человек,
все они к работе относятся хорошо и зарабатывают в месяц оз 60 до 90 рублей
каждый.
В колхозе «Советский Север» Паргибского района трудоустроено 72 че¬
ловека, все они, кроме 6 человек, работают хорошо. Практика работы этот
колхоза по перевоспитанию заслуживает особого внимания. В эзом колхозе
добросовестно работающих поселенцев поощряют, а нерадивых обсуждают
на бригадных собраниях. Так, получили благодарность 8 человек, а поселенцу
Чернову даже выдали денежную премию за хорошую и добросовестную рабо¬
644
ту. Поощрения и взыскания заносятся в личные дела. Такая практика положи¬
тельно влияет на перевоспитание выселенных.
В то же время некоторые из выселенных, особенно руководители религи¬
озных сект, отрицательно влияют на население. В Колпашевском районе посе¬
ленцы Руденко Семен, Руденко Василий, Чудиков, Дубина и Задаренко хорошо
работали и зарабатывали от 70 до 100 рублей. В конце декабря к ним был подо¬
слан выселенный за религиозную деятельность Дудак, который склонил этих
рабочих бросить работу по религиозным убеждениям.
В Бакчарском районе 10 человек, выселенных за религиозную деятель¬
ность, работать отказались и были осуждены согласно статье 5 Указа от
4 мая 1961 г. к исправительно-трудовым работам, часть из них после этого
не приступили к работе и были осуждены в соответствии со статьей 28 УК
РСФСР к лишению свободы на 4 месяца. Есть случаи, когда выселенные не
только нарушают общественный порядок, но и совершают уголовные пре¬
ступления.
Имеют место факты, когда на поселение направляются лица, не способные
к физическому труду, имеющие инвалидность или преклонный возраст, бере¬
менные женщины или лица, необоснованно осужденные к высылке.
Так, например, на поселение прибыли: Данильсон 1888 года рождения,
осужден Рудничным нарсудом Кемеровской области сроком на 5 лет; Косинов
1893 г. рождения, осужден Ставропольским нарсудом сроком на 5 лет; Амвро-
сова С. Д. рождения 1939 г., беременная, осужденная на 3 года высылки нарсу¬
дом Ленинского района г. Шахты Ростовской области; Дуков, 1922 г. рождения,
слепой, осужденный нарсудом Карабдино-Балкарской АССР на 3 года. Можно
привести и другие примеры.
Из приведенных данных следует, что Указ Президиума Верховного Сове¬
та РСФСР и соответствующее постановление Совета Министров РСФСР «Об
усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда
и ведущими паразитический образ жизни» сьпрал положительную роль, по¬
давляющее большинство предупрежденных поступило по месту жительства на
работу в промышленных предприятиях, в совхозы и колхозы. Злостно укло¬
няющиеся от работы осуждены и выселены в места поселения и в своем по¬
давляющем большинстве также добросовестно работают в местах поселения.
Однако необходимо указать и на ряд недостатков, имеющих место при выпол¬
нении Указа:
1. Подавляющая часть выселений производилась народными судами и очень
мало по решениям общественных организаций, что указывает на недостаточ¬
ное привлечение общественности к борьбе с тунеядцами.
2. Имеют место нарушения законности, когда высылают инвалидов, боль¬
ных, лиц пенсионного возраста, беременных женщин и других лиц, не подпа¬
дающих под действие Указа от 4 мая 1961 г.
3. Многие высланные прибывают на место поселения без теплой одежды,
постельных принадлежностей, белья и других необходимых личных вещей,
что затрудняет их устройство в местах поселения.
645
4. Осуждение на поселение во многих случаях не влечет за собой конфиска¬
ции имущества, нажитого на нетрудовые доходы.
Следует указать облисполкомам, крайисполкомам и автономным республи¬
кам на недостатки, вскрытые проверками по выполнению Указа от 4 мая 1961 г.,
потребовать усиления этой работы и улучшения деятельности постоянных ко¬
миссий по социалистической законности и общественному порядку.
Обязать городские и районные народные суды строго и неуклонно соблю¬
дать требования Указа при рассмотрении материалов на лиц, уклоняющихся от
общественно полезного труда, практиковать рассмотрение таких материалов
непосредственно на предприятиях, в колхозах и совхозах.
Обязать Министерство внутренних дел и юстиции, прокуратуру усилить
свою работу по исполнению Указа и установить контроль за его исполнением
на местах.
ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 42. Д. 6547. Л. 33-40.
Подлинник. Машинопись.
№227
Справка о ходе выполнения Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 г. в Омской области по состоянию
на 15 сентября 1962 г.
10 октября 1962 г.
Во исполнение Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 года, Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР о порядке
применения этого указа, Управлением охраны общественного порядка Омско¬
го облисполкома был разработан конкретный план мероприятий, проведена со¬
вместно с партийными, советскими и общественными организациями соответ¬
ствующая массово-разъяснительная работа среди населении о значении Указа,
организованы предупредительно-профилактические мероприятия, направлен¬
ные на выявление неработающих и оказание им помощи в трудоустройстве.
Проведенными совместными мероприятиями по городу Омску и области на
15 сентября 1962 года всего выявлено 3172 тунеядца, из них: 1961 в районах
области и 1311 в городе Омске.
Из общего числа выявленных тунеядцев нс работавших 2453 человека, из¬
влекающих нетрудовые доходы от эксплуатации:
земельных участков
65
в их числе поработавших
31
автомашин
6
-«-
5
занимающихся проституцией
53
-«-
32
жилой площади
48
-«-
20
возглавляющих нелегальные
религиозные секты
42
-«-
22
646
Совершивших иные антиобщественные проступки, позволяющие вести па¬
разитический образ жизни — 2959, из которых 2541 человек нс работают и
занимаются частнопредпринимательской деятельностью.
По состоянию на 15 сентября 1962 года всего осуждено 526 человек, из них
341 в городе Омске и 185 в районах области.
В этом числе:
извлекавших доход от земельных участков - 5
от жилой площади - 9
от эксплуатации личных автомашин - 3
занимавшихся проституцией - 37
занимавшихся спекуляцией - 1
руководителей нелегальный религиозных сект - 14
допускавших иные антиобщественные проступки - 457
28 человек было осуждено судами общественности по представлениям об¬
щих собраний, рабочих и служащих предприятий и организаций города Омска
и районов области. Из них:
в Ленинском районе города Омска
—
1
человек
в Советском районе города Омска
—
1
-«-
в Октябрьском районе города Омска
—
4
-«-
в Кировском районе города Омска
—
4
-«-
в Любинском районе
—
1
-«-
в Щербакульском районе
—
1
-«-
в Седельниковском районе
—
2
-«-
в Ульяновском районе
—
1
-«-
в Крутинском районе
—
1
-«-
в Таврическом районе
—
4
-«-
в Усть-Ишимском районе
—
2
-«-
в Большс-Рсчснском районе
—
1
-«-
в Называсвском районе
—
2
-«-
в Горьковском районе
—
2
-«-
в Москаленском районе
—
1
-«-
В других районах города Омска и области со стороны партийных, советских
и общественных организаций, представлений в общественные суды на лиц, ве¬
дущих антиобщественный паразитический образ жизни, не было.
Силами работников милиции среди населения проведено 2075 докладов и
бесед по разъяснению Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 года.
Трудоустроено 2000 человек, из них 1200 человек в районах области и
800 человек в городе Омске.
По состоянию на 15 сентября 1962 года отделами милиции города Омска
выявлено 1311 тунеядцев, осуждено и отправлено в места поселения 341 чело¬
век, которых можно подразделить так:
647
силами участковых уполномоченных
Выявлено
(чел.)
Центральным отделом милиции
Всего
оперсоставом ОУР —
оперсоставом ОБХСС
оперсоставом паспортного отделения
работниками ГАИ
Куйбышевским отделом милиции;
Всего
силами участковых уполномоченных и оперсоста-
вом ОУР
оперсоставом ОБХСС
оперсоставом паспортного отделения
работниками ГАИ
Советским отделом милиции:
Всего
силами участковых уполномоченных
оперсоставом ОУР
оперсоставом ОБХСС
оперсоставом паспортного отделения
работниками ГАИ
Ленинским отделом милиции:
Всего
силами участковых уполномоченных
оперсоставом ОУР
оперсоставом ОБХСС
оперсоставом паспортного отделения
работниками ГАИ
Октябрьским отделом милиции:
Всего
силами участковых уполномоченных
оперсоставом ОУР
оперсоставом ОБХСС
оперсоставом паспортного отделения
работниками ГАИ
Кировским отделом милиции:
Всего
силами участковых уполномочеммму
Осуждено (чел.)
303
208
48
21
26
нет
253
216
18
19
нет
149
102
43
1
3
нет
230
106
100
11
13
нет
151
113
21
10
7
нет
220
132
31
22
3
1
5
нет
86
84
1
1
нет
64
48
16
нет
нет
нет
70
24
41
3
2
нет
42
31
2
5
4
нет
48
25
648
оперсоставом ОУР
33
10
оперсоставом ОБХСС
26
5
оперсоставом паспортного отделения
29
8
работниками ГАИ
нет
нет
Таким образом, по городу Омску с момента выхода в свет Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года выявлено участковыми уполно¬
моченными — 883 человека, из них осуждено — 234; оперсоставом ОУР выяв¬
лено 245 человек, осуждено 72; оперсоставом ОБХСС выявлено — 87, осужде¬
но — 15; работниками паспортных отделений выявлено — 96, осуждено — 20;
работниками ГАИ в течение 1961 и 1962 гг. ни одного тунеядца выявлено не
было.
Наряду с этим, в борьбе с лицами, уклоняющимися от общественно¬
полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни,
имеются серьезные недостатки.
В практике работы некоторые работники милиции допускали случаи при¬
влечения к ответственности граждан, временно не работающих по состоянию
здоровья, нетрудоспособных, беременных женщин и лиц, имеющих на своем
иждивении малолетних детей.
31 июля 1961 года постановлением народного суда Тарского района, по
представленным материалам отдела милиции был выселен на 5 лет и Иркут¬
скую область Сапко Кирилл Александрович, 1928 года рождения, который об¬
винялся как баптист, однако принадлежность его к секте, тем более руковод¬
ство ею, доказано не было. Кроме того, он имел на своем иждивении 8 детей в
возрасте от 1 года до 12 лет. Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР своим
определением от 27 января 1962 года решение нарсуда Тарского района отме¬
нили и от отбытия ссылки он был освобожден.
Постановлением нарсуда Куйбышевского района города Омска по мате¬
риалам отдела милиции был выселен на 4 года Бикмулин Борис Ярулович,
1912 года рождения, который по состоянию здоровья является нетрудоспо¬
собным (инвалид II группы).
Кировским отделом милиции были переданы материалы в народный суд на
гр-ку Горнову Любовь Федоровну, 1934 года рождения, находящуюся в состоя¬
нии беременности, которая по постановлению народного суда была выселена в
Иркутскую область на 3 года.
Эти и другие факты грубого нарушения социалистической законности яви¬
лись следствием безответственного отношения со стороны отдельных работ¬
ников милиции, суда и прокуратуры к выполнению Указа Президиума Верхов¬
ного Совета РСФСР.
В целях устранения имеющихся недостатков и строгого соблюдения соци¬
алистической законности, во все РОМ Омской области было направлено об¬
зорное письмо, в котором указывалось на имевшие место ошибки и недостат¬
ки в практике работы по применению Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 года.
649
В декабре 1961 года в городе Омске состоялось совместное совещание
работников суда, прокуратуры и милиции всех районов области, на котором
обсуждался вопрос о мерах по соблюдению социалистической законности и
улучшению работы в борьбе с тунеядцами.
Однако необходимо отмстить, что в 1962 году работа по борьбе с тунеядца¬
ми в городе Омске и районах области значительно ослаблена.
Исполнение Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 го¬
да является важным государственным делом всех служб милиции и обществен¬
ности.
Всем работникам милиции выявление и принятие мер к лицам, уклоняю¬
щимся от общественно-полезного труда и ведущими антиобщественный пара¬
зитический образ жизни, считать, как одной из главных задач в борьбе с пре¬
ступностью нарушителями общественного порядка.
Зам. начальник Отдела службы УООП подполковник милиции Бекетов
ЦДНИО. Ф. 17. Оп. 1. Д. 8029. Л. 62-66.
Подлинник. Машинопись.
№228
Докладная записка министра внутренних дел РСФСР
В. И. Тикунова в Бюро ЦК КПСС по РСФСР об итогах
выполнения Указа от 4 мая 1961 г. за первый год его действия
10 июня 1962 г.
СЕКРЕТНО
Экз. № 1
Министерство внутренних дел РСФСР докладывает о ходе выполнения
Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года «Об усилении
борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущи¬
ми антиобщественный паразитический образ жизни».
Со времени издания этого Указа органами милиции выявлено и предупре¬
ждено 239 938 тунеядцев, из которых 204 039 нигде не работали.
Из числа выявленных тунеядцев проживали на случайные заработки 97 090 че¬
ловек, занимались частнопредпринимательской деятельностью 47 930, прости¬
туцией — 5119, скупкой вещей у иностранцев — 143, возглавляли нелегальные
религиозные секты — 1213, извлекали нетрудовые доходы ог эксплуатации зе¬
мельных участков — 20 143, жилой площади — 2361, личных автомашин —
647. Совершали иные антиобщественные поступки 65 292 человека.
Наибольшее количество тунеядцев выявлено и предупреждено в Москве
(10 715), Кемеровской (8697), Свердловской (8127), Ленинградской (7593)
650
областях, Краснодарском крае (7904), Башкирской АССР (7687). После пред¬
упреждения многие из них поступили работать на предприятия, в организации,
учреждения или вступили в колхозы.
Злостные тунеядцы подвергнуты выселению. В течение года выселено в
специально отведенные местности 20 938 человек.
За последнее время наблюдается снижение количества выявленных и при¬
влеченных к ответственности тунеядцев. Это свидетельствует о том, что под
воздействием общественности и административных органов значительная
часть тунеядцев приобщилась к труду.
Вместе с тем некоторые лица устраивались на работу лишь для видимости,
продолжая извлекать нетрудовые доходы. Органы МВД совместно с обще¬
ственными организациями усиливают работу по выявлению и предупрежде¬
нию таких лиц.
Среди выявленных немало плотников, столяров, печников, маляров, ка¬
менщиков, портных, сапожников, бондарей и других лиц, занимавшихся
частнопредпринимательской деятельностью и не работавших в народном хо¬
зяйстве.
Извлечению ими нетрудовых доходов способствовали в ряде городов, по¬
селков, сел и деревень серьезные недостатки в бытовом обслуживании насе¬
ления.
В местах поселения насчитывалось 1502 женщины, занимавшихся прости¬
туцией. Большинство из них выселено из Москвы (142), Ленинграда и Ленин¬
градской области (145), Кемеровской (88), Сахалинской (79), Калининградской
(52) и Коми АССР (64).
Из числа выселенных 599 человек извлекали нетрудовые доходы от эксплу¬
атации земельных участков. Некоторые из них имели по нескольку огородов.
В основном эти лица удалялись из Краснодарского (73) и Ставропольского
краев, Белгородской, Воронежской, Кемеровской и Курской областей (по 30-
40 человек).
В течение года по постановлениям народных судов и общественным при¬
говорам в специально отведенные места прибыло на поселение 19 969 чело¬
век, из которых около половины (8309 человек) работают в сельском хозяйстве,
5325 — в лесной промышленности, 769 — на строительстве, 1769 — в других
отраслях народного хозяйства.
Следует отмстить, что 683 человека были освобождены из мест поселения
в связи с необоснованным выселением.
Большинство поселенцев добросовестно трудится и соблюдает обществен¬
ный порядок. Некоторым из них объявлены благодарности, а к отдельным — в
места поселения приехали семьи.
Однако часть выселенных продолжает уклоняться от общественно-полезного
труда, пьянствует, нарушает общественный порядок, совершает преступления
и побеги.
По состоянию на 1 мая текущего года с мест поселения бежало 1005 чело¬
век, большинство из них задержано, не разыскано 125 человек.
651
Злостно уклоняются от работы лица, возглавлявшие нелегальные религиоз¬
ные секты, а также участники этих сект. Большинство из них за уклонение от
общественно-полезного труда по два-три раза подвергались исправительным
работам и лишению свободы. Однако эти меры воздействия по отношению к
указанным лицам недостаточно эффективны.
За уклонение от работы в местах поселения подвергнуты исправительным
работам 1786 человек, из них 866-и эта мера заменена лишением свободы.
За преступления, совершенные в местах поселения, осуждены к лишению
свободы 959 человек.
В краях и областях, где находится значительное количество выселенных,
отмечен некоторый рост преступности за счет этой категории лиц.
В ходе исполнения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 года возник ряд вопросов, связанных с необходимостью усиления режима
в местах поселения, совершенствованием надзора за выселенными, установ¬
лением ответственности за злостные отказы от работы в местах поселения,
устранением условий, способствующих тунеядству и других, требующих при¬
нятия согласованных решений заинтересованными ведомствами.
В связи с этим МВД РСФСР внесло в Совет Министров РСФСР предложе¬
ние о создании комиссии из представителей прокуратуры, Верховного Суда
РСФСР, министерств юстиции и внутренних дел РСФСР, которая бы рассмо¬
трела вопросы, вытекающие из практики применения Указа, и подготовила со¬
ответствующие предложения.
Министр внутренних дел РСФСР Тикунов
РГАНИ. Ф. 5. Он. 30. Д. 402. Л. 114-117.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№229
Докладная записка Прокурора РСФСР В. М. Блинова в Бюро
ЦК КПСС по РСФСР с обобщением трехлетней практики
применения Указа от 4 мая 1961 г.
26 июня 1964 г.
Трсхлетняя практика применения Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 года «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися
от общественно-полезного труда и ведущими антиобщественный паразити¬
ческий образ жизни» показывает, что этот закон имеет важное значение для
укрепления социалистического правопорядка. Применяемые в соответствии с
Указом меры воспитания и принуждения активно способствуют пресечению
тунеядства, предупреждению преступлений и других действий, которые несо¬
вместимы с укладом жизни советского общества.
652
С момента выхода в свет Указа в РСФСР проведена большая работа. Выяв¬
лено более 400 тысяч лиц, которые вели антиобщественный, паразитический
образ жизни. После соответствующего предупреждения большинство этих
людей стало на честный трудовой путь (только в 1963 году около 50 тысяч
человек приступило к работе в промышленности, строительстве и сельском
хозяйстве). В отношении 37 тысяч человек, злостно уклонявшихся от трудовой
деятельности, приняты решения об их выселении.
Вместе с тем, материалы, которыми располагает Прокуратура РСФСР, сви¬
детельствуют о том, что немало трудоспособных лиц еще не работает и их
паразитическое существование, как правило, сопровождается пьянством, мо¬
ральным разложением, нарушением правил социалистического общежития.
Они совершают большое количество тяжких преступлений: убийства, изнаси¬
лования, грабежи, разбойные нападения, кражи. Только в прошлом году, лица,
не занимающиеся общественно-полезным трудом, совершили около 40 тысяч
различных преступлений.
Государственные и общественные организации в ряде АССР, краев и обла¬
стей не всегда используют все возможности для трудоустройства неработаю¬
щих по месту их постоянного жительства.
Нередко все дело сводится лишь к выявлению тунеядцев и их предупрежде¬
нию. Часто срок для трудоустройства устанавливается нереальный (3-5 дней).
Не оправдывает себя порядок выселения паразитических элементов, уста¬
новленный постановлениями Совета Министров РСФСР от 15 января и 17 июля
1962 года1, на основании которых тунеядцы, проживающие в Белгородской,
Горьковской, Костромской, Орловской, Липецкой, Пензенской, Тамбовской и
некоторых других областях, выселяются в пределах этих же областей. Фак¬
тически паразитические элементы переселяются часто поблизости из одного
района в другой с одинаковыми экономическими, климатическими и географи¬
ческими условиями. Это нередко приводит к тому, что тунеядцы возвращаются
на прежнее местожительство, не занимаются общественно-полезным трудом,
что создает обстановку безнаказанности. К тому же в местах поселения не соз¬
даются материальные предпосылки для полного использования выселенных
на работе в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве.
На серьезные недостатки в деле перевоспитания выселенных указывает и
большое количество, допущенных ими различного рода нарушений. За три года
около 10 тысяч выселенных (25%) привлечено к ответственности за злостное
уклонение от работы и совершение уголовных преступлений.
В местах поселения нет должного государственного и общественного кон¬
троля за работой но исправлению паразитических элементов. На практике это
важное дело передоверено участковым милиционерам.
В целях совершенствования системы мер и создания подлинно трудовых
условий, при которых наиболее успешно решались бы задачи по перевоспи¬
танию и исправлению тунеядцев, считали бы целесообразным рассмотреть
вопрос о внесении некоторых изменений и дополнений в действующее зако¬
нодательство2.
653
По нашему мнению, следовало бы повысить ответственность исполкомов
местных Советов за своевременное трудоустройство неработающих по их по¬
стоянному месту жительства. Установить, что каждому лицу, подпадающему
под действие Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года,
для трудоустройства дастся месячный срок. Если оно в указанный срок не по¬
ступит на работу, то исполком направляет его на работу по своему усмотре¬
нию. Лица, которые, несмотря на принятые меры, продолжают упорно укло¬
няться от общественно-полезного труда, выселяются в специально отведенные
местности, где они должны быть полностью обеспечены работой и созданы
им условия для получения специальности и повышения общеобразовательного
уровня.
Представляется необходимым усилить режим наблюдения за выселенными.
У прибывающих в места поселения необходимо изымать паспорта и переда¬
вать их на хранение администрации по месту работы.
Возложить на исполкомы сельских, поселковых и районных Советов депу¬
татов трудящихся осуществление государственного контроля за трудовым ис¬
пользованием выселенных и организацией воспитательной работы.
В. Блинов
ГА РФ. Ф. А-461. Он. Л. Д. 1295. Л. 4-6.
Заверенная машинописная копия.
1 См. документы № 223,224.
2 20 сентября 1965 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ «О вне¬
сении изменений в Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года
“Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и
ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни”». В соответствии с эти¬
ми изменениями лица, подпадающие под действие Указа, привлекались по решению
исполкомов районного (городского) совета депутатов трудящихся к труду на предпри¬
ятиях и стройках, расположенных в районе их постоянного места жительства или в
пределах данной области, края, автономной республики (без выселения в специально
отведенные местности). Судебный порядок выселения за «антиобщественный, пара¬
зитический образ жизни» в специально отведенные местности сохранился в РСФСР
для городов Москвы, Ленинграда и Московской области. По новому законодательству
лица, направленные по решению исполкомов на предприятия или выселенные по по¬
становлению, в случае, если они не приступили к работе или, ус троившись на работу,
уклоняются от нее, могли быть подвергнуты — решением народного суда по представ¬
лению органов МВД, администрации и общественной организации предприятия —
исправительным работам на срок до 1 года с удержанием 10% от заработной платы.
В случае уклонения от исправительных работ суд, по представлению органов МВД,
мог заменить их на лишение свободы в порядке, предусмотренным Уголовным Кодек¬
сом РСФСР.
654
РАЗДЕЛ 2.3.
ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА КАК ИНСТРУМЕНТ БОРЬБЫ
С «АНТИОБЩЕСТВЕННЫМИ ЭЛЕМЕНТАМИ»
№230
Докладная записка заведующего Приемной Президиума
Верховного Совета СССР П. А. Савельева Председателю
Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Швернику о жалобах
граждан на отказ органов милиции г. Москвы в прописке
осужденных, освобожденных по Указу Президиума Верховного
Совета СССР от 10 января 1947 г.1
19 мая 1947 г.
СЕКРЕТНО
экз. № 1
За последнее время на личном приеме учащаются случаи обращения с жа¬
лобами осужденных, освобожденных досрочно, согласно Указу Президиума
Верховного Совета СССР от 10/1-47 г., на то, что органы милиции не пропи¬
сывают их в Москве, а предлагают им увольняться с работы и выезжать из
Москвы.
При рассмотрении указанных жалоб выясняется, что при освобождении из
заключения указанных осужденных некоторые органы МВД СССР (ОЛП № 15
УИТПК УМВД МО, НТК № «А» УИТЛиК МО) направляли этих лиц в Москву,
т. е. режимную зону первой категории, где установлены паспортные ограниче¬
ния для проживания лиц, судившихся по целому ряду статей УК РСФСР.
Например: Епанечников В. Н.. осужденный на 5 лет лишения свободы по
ст.ст. 107 и 109 УК РСФСР, был направлен на Московский завод малолитраж¬
ных машин.
Базыкин Н. П., осужденный по ст. ст. 162 «г» и 74 ч. 1 УК РСФСР к 1,5 г.
лишения свободы, был направлен в Москву в «Главнсфтсгазстрой».
Алсксашкин Н, А., осужденный по ст. 162 «е» УК РСФСР к 1 г. лишения
свободы, направлен на работу в Москву в трест «Моспромстрой».
Хромов Т, Д., осужденный по ст. 74 ч. 1 УК РСФСР к 1 г. лишения свобо¬
ды, устраивается на работу в Москве на 45 завод, где он работал до осужде¬
ния.
Любарский А. П., осужденный по ст. 74 ч. 1 УК РСФСР к 1 г. лишения
свободы, был направлен на работу в Москву на строительство «Главнефтсгаз-
строя».
Ступин С. В., осужденный по ст. 74 ч. 1 УК РСФСР к 1 г. лишения свободы,
был направлен на работу в Москву на строительство жилгородка «Главнефтс-
газстроя».
Можно было бы привести и еще целый ряд других примеров, когда осво¬
божденные по Указу от 10/1-47 г. направлялись на работу в Москву, несмотря
655
на то, что статьи, по которым они осуждены, не дают им права до снятия суди¬
мости на прописку в Москве, Всем им сейчас органы милиции предписывают
выехать из Москвы.
Приведенные выше осужденные уже работают по несколько месяцев на
тех производствах, куда их направили органы, проводившие освобожде¬
ние.
Например: Базыкин Н. П, работал с 7 февраля до 8 мая в 1-м районе треста
№ 4 «Главнефтегазстроя» в качестве разнорабочего и уволен в связи с отказом
в прописке.
Любарский А. П. работал с 7 февраля до 8 мая с. г. на строительстве «Глав-
нсфтсгазстроя» и уволен в связи с отказом в прописке.
Ступин С. В. работал в течение трех месяцев в 1-м районе 4 управления
«Главнефтегазстроя» и уволен сейчас в связи с отказом ему в прописке.
Примерно в таком же положении оказываются и другие освобожденные,
обращающиеся в Приемную по этому вопросу.
Судя по директиве Министерства внутренних дел СССР за № 56 от 15 марта
1947 г., органы, освобождавшие осужденных, подпадающих под паспортные
ограничения, с направлением их на работу в Москву, поступали неправиль¬
но. В директиве предлагается: «Не направлять на предприятия, находящиеся
в режимных зонах первой категории досрочно освобожденных заключенных,
подпадающих под паспортные ограничения.
В тех случаях, когда такие лица окажутся на работе в предприятиях в этой
режимной зоне, не прописывать их, предлагать директорам предприятий уволь¬
нять их с работы и направлять на работу в другие предприятия в нережимных
зонах по указанию своих министерств».
Из этой директивы видно, что ранее были допущены соответствующими
органами МВД СССР ошибки, которые исправлены указанной выше директи¬
вой.
В связи с тем, что в Приемную будут продолжать поступать жалобы на от¬
каз в прописке осужденным по приведенным выше мотивам, прошу Ваших
указаний о порядке рассмотрения указанных жалоб.
Со своей стороны считал бы целесообразным принять следующие меры по
жалобам лиц, судившихся в первый раз по ст. 74 ч. 1 УК РСФСР к 1 году ли¬
шения свободы.
а) В связи с установившейся практикой, предложить Министерству внутрен¬
них дел СССР внести поправку в указанную директиву № 56 в направлении
дачи указания органам милиции о прописке всех освобожденных, осужденных
по ст. 74 ч. 1 УК РСФСР к 1 году лишения свободы.
б) В отношении всех других лиц, оказавшихся в Москве и осужденных по
другим статьям УК РСФСР, предложить начальнику милиции г. Москвы т. По-
лукарову А. Н. персонально рассмотреть вопрос о прописке их в Москве, с
учетом того, были ли они в рядах армии в период Отечественной войны, кем
являлись эти люди до осуждения, их квалификацию, семейное положение, на¬
личие жилплощади и т. п.
656
По мнению Приемной, при проведении этих мероприятий вопрос о порядке
прописки указанных лиц получит свое правильное разрешение.
Приложение: Директива № 56 МВД на одном листе-.
Заведующий Приемной Председателя
Президиума Верховного Совета СССР П. Савельев
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 65. Д. 655. Л. 1-5.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10 января 1947 г. «Об
условно досрочном освобождении 175 000 заключенных» подлежали освобождению
заключенные, осужденные за дезертирство с предприятий военной промышленности
и транспорта, нарушение паспортного режима, мелкие должностные, хозяйственные и
бытовые преступления.
2 Документ в деле отсутствует.
№ 231-232. Предложения капитана МВД Грибанова об изменении
порядка задержания преступного элемента. Апрель 1948 г.
№231
Письмо капитана МВД Грибанова в Президиум Верховного Совета
СССР и Министерство внутренних дел СССР
7 апреля 1948 г.
Сов. секретно
ПРЕЗИДИУМУ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
МИНИСТЕРСТВУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА
СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
г. Москва
Работая в органах МВД на протяжении нескольких лет, и ведя борьбу с
уголовно-преступным элементом, я пришел к следующему выводу, что ра¬
ботники следственных органов нс имеют полной возможности вести борьбу
с бродячим уголовно-преступным элементом, среди которых имеются лишь
бежавшие с мест заключения и другие серьезные преступники, которые га¬
стролируют по железным дорогам с одного населенного пункта в другой, где
по пути совершают грабежи и убийства честных людей.
При задержании таких бродячих преступников не на месте совершения ими
преступления, работники следственных органов нс в состоянии доказать их
657
виновность, так как нет объекта совершенного ими преступления, они быстро
уходят от таковых, после совершения ими преступления.
Кроме этого, этот бродячий преступный элемент разъезжает по городам по
чужим документам или совершенно без документов, но при задержании тако¬
вых они обычно отвечают, что документы у них вытащили и они остались без
документов. Но честный гражданин не будет вести бродяче-преступный образ
жизни и об утере документов заявит в органы милиции.
Установить-проверить этого преступника работники следственных органов
нс имеют возможности, так как проверить всю ложь, которую обычно они го¬
ворят при допросах, за 48-м часов невозможно и ограничиваются отбором под¬
писки о выезде их в течение 24-х часов с места его задержания.
На этом все заканчивается расследование над таким явно преступным уго¬
ловным элементом, без определенного места жительства и работы.
Они выезжают в другие города, а через некоторое время появляются снова в
тех же местах, где проезжали месяц назад и совершали новые преступления.
Таким образом дается возможность уголовно-бродячему элементу, порой
большим преступникам, безнаказанно совершать одно преступление за другим.
Этот преступный элемент держит под страхом честных рабочих и служа¬
щих, передвигающих по линии железной дороги и живущих вблизи станции.
Для наведения должного порядка в охране личности и безопасности
граждан, необходимо повести решительную борьбу с этой категорией пре¬
ступников.
Для наведения такого порядка необходимо весь преступно-бродячий эле¬
мент, без документов и не имеющих постоянного места жительства и работы,
задержать, и водворять в трудовые колонии, но не более как на три месяца. Где
дать возможность этим задержанным людям физически работать на строитель¬
стве тех или других объектов под надежной охраной — этим самим приучить
их к труду.
В это время, т. е. в течение трех месяцев опсрсостав, имеющийся при этих
трудовых лагерях, должен тщательно проверить этих задержанных лиц — со¬
гласно их первичных показаний по всем направлениям и после установле¬
ния действительное положение этого человека решать вопрос его трудового
устройства, с выдачей ему соответствующих документов — если он занимал¬
ся только бродяжничеством и нс совершал других уголовных преступлений, а
лиц за которыми будут установленные уголовные проявления предавать суду.
Для чего необходимо издать соответствующий Указ Правительства, это на¬
много оздоровит положение спокойной жизни для населения и сократит коли¬
чество бродячего нетрудового элемента, а также намного уменьшатся совер¬
шаемые уголовные проявления.
Начальник Носовского РО МВД капитан Грибанов
ГЛ РФ. Ф. Р-7523. Оп. 65. Д. 336. Л. 5-6.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
658
№232
Заключение Юридического отдела Президиума Верховного Совета
СССР по письму капитана МВД Грибакова
27 апреля 1948 г.
Секретно
Экз. № 1
Председателю Президиума Верховного
Совета СССР
Товарищу ШВЕРНИКУ Н. М.
Начальник Носовского районного отделения МВД Черниговской области
тов. Грибаков сообщает о трудности розыска скрывающихся от ответствен¬
ности преступников в связи с тем, что при задержании подозрительных лиц,
не имеющих постоянного местожительства и документов, срок задержания в
48 часов (согласно статье 104 УПК РСФСР срок задержания подозреваемого в
совершении преступления не может быть более 48 часов) является недостаточ¬
ным для установления личности подозреваемого.
Тов. Грибаков предлагает издать Указ Президиума Верховного Совета
СССР, согласно которому лица, подозреваемые в совершении преступления и
не имеющие документов и постоянного местожительства, должны заключать¬
ся в трудовые колонии на 3 месяца. За этот срок можно будет установить лич¬
ности подозреваемых и выявить среди них преступников.
Юридический отдел считает необходимым сообщить следующее:
Согласно статье 33 «Положения о паспортах», утвержденного постанов¬
лением Совета Народных Комиссаров СССР от 10 сентября 1940 года, лица,
виновные в нарушении паспортной системы (не имеющие паспортов или
проживающие без прописки), находящиеся без определенных занятий более
3-х месяцев и нс имеющие постоянного местожительства, подлежат уголов¬
ной ответственности по ч. II ст. 192-а УК РСФСР и соответствующим статьям
УК других союзных республик (лишение свободы на срок до 2-х лет).
В соответствии со статьей 28 этого же «Положения» проживание по под¬
ложному паспорту или пользование им влекут за собой уголовную ответствен¬
ность по ст. 72 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных
республик (лишение свободы на срок до 3 лет).
Таким образом, вопрос об ответственности лиц, не имеющих документов и
постоянного местожительства, разрешен действующим законодательством.
Учитывая изложенное, Юридический отдел полагает необходимым на¬
править письмо тов. Грибакова министру внутренних дел СССР тов. Кругло¬
ву С. Н. для дачи соответствующего разъяснения.
Заведующий Юридическим отделом - П. Архипов
Консультант - А. Денисов
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп 65. Д. 336. Л 2.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
659
№ 233-237. Дело о прописке М. К. Маркевич.
Ноябрь 1947 — август 1948 г.
№ 233
Письмо М. К. Маркевич Г. М. Маленкову
30 июня 1948 г.
Зам. Председателя Совета Министров СССР
товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М.
от гр-ки г. Москвы матери
художника Маркевич Марии
Кузм. <...>
Заявление
12 ноября 1947 г. 23 Отделением милиции аннулирована моя прописка в
г. Москве по причине того, что я не занимаюсь общественно-полезным трудом
(копию прилагаю) несмотря на то, что я проживаю в г. Москве 20 лет.
Работать начала с 1924 года (я работала слесарем в шахте Смолянка-Донбасс
по 1927 г.). В Москве работа с 1929 года в райкоме комсомола Пролетар. отдела
народного образования — политическим руководителем.
Учебно-производств. мастер. № 16 с 1931 по 1934 гг. По командировке По¬
литотдела Московского Гарнизона зачислена студенткой Рабфака при Моск,
индуст. педагог, ин-те.
Одновременно с учебой зачислена на службу в Штабе МВО секретарем
Месткома.
1934-1935 гг. зачислена счетоводом Военсклада № 235-№ 127 и НИИСМ
РККА им. Ворошилова. В 1935 г. зачислена секретарем воинской части 1124.
1936- 37 гг. НКСХ СССР — зачислена на должность экономиста в Центр,
планово-фин. отдел и освобождена в связи с переводом на работу в местком
НКСХ (Наркомсовхозов).
1937- 38 г. Росглавмакаронпром зачислена секретарем Нач-ка Главка, уво¬
лилась по болезни.
1939- 1940 г. зачислена во Всесоюзной конторе вагонов-ресторанов направ.
Москва — Тбилиси и Севастополь на должность табельщика с 15/ХП-39 г., за¬
числена на курсы директоров ресторанов, по окончании которых зачислена на
должность директора ресторана. За время работы никаких взысканий нс име¬
ла, уволена в связи с сокращением конторы.
1940- 1942 г. Главное управление Гидрометеорологической службы Крас¬
ной Армии, зачислена зав. Экспедицией Управления.
1943 г. Главссвморпуть зачислена товароведом по снабжению Крайнего Севера
в Управ, раб. снабжения, уволилась из-за поездки за сыном в детдом г. Чкалов.
1943 г. Химкинский лагерь Министерства внутренних дел — зачислена зав.
столовой (лето). Уволена по личному желанию. (Надомница Худ. фаб-ки.)
660
1946 г. Заведующая хозяйством дома отдыха Сокольники.
1944-1946 г. Вагрест Юга, зачислена ст. официанткой.
1946 г. (лето) Ресторан Сокольники — работала официанткой.
1946— 47 г. Служба движения Москва-Рязан. ж. д., зачислена на ст. Мить-
ково ст. весовщиком по ликвидации невостребованных грузов у члена МОСХ
№ 207.
1947- 1948 г. Натурщица у художника Липской.
Таким образом, только по причинам своего тяжелого состояния здоровья,
через несчастья в семье и в кв[артирс], где подвергалась я с сыном ограблени¬
ям, побоям и надругательствам со стороны работников 23 отделения милиции,
травящих меня безнаказанно с 1945 года систематически по настоящее время.
Совершенно понятно, что при таких обстоятельствах жизни выбиваешься
из нормальной колеи и тем более, что работники 23 отделения милиции Птуш-
кин А. П. совместно с женой (быв. дворником) три раза обворовывали мою
комнату и остались безнаказанными, похитив все вещи мои и сына, а началь¬
ник 23 отделения милиции Дорошин не распорядился сделать даже законного
обыска и покрывал преступника в мундире милиции.
4-й раз Птушкины А. П. в 3 часа ночи ворвались ко мне в комнату и стали из¬
бивать меня и сына с целью грабежа и сорвали с руки моей ценный мой золотой
браслет (память моей матери), и тогда их наказали очень легко: нарсуд ж. д. р-на
5 уч-ка г. Москвы присудил им принудительные работы, которые он нс отбыва¬
ли, а Птушкин А. П. нач-ком 23 отделения милиции был повышен в чине за во¬
ровские подвиги (Нарсуд ж. д. р-на 5 уч-ка 28.1-47 г. по ст. 146 УК и 162 УК).
Так после этого столь смехотворного мягкого осуждения преступники оста¬
лись фактически безнаказанными, пригрозили мне отомстить на моем сыне
Гневшине О. Н., скромном безупречно-честном юноше-художнике.
И действительно 25 июня 1947 года сын был арестован Органами 23 отд./
мил. по подозрению в краже хлеба. И хотя сын категорически отрицал, что
он нс участник никаких краж, его все же посадили в Бутырскую тюрьму, где
он почти 9 месяцев невинно страдал на радость проклятых истинных воров и
врагов рабочего класса.
Зная, что сын мой страдалец мести на меня некоторых работников] мили¬
ции, я, как мать, была обязана хлопотать о сыне и реабилитировать невиновно¬
го, в связи с этим я уволилась с работы по состоянию здоровья, и тут же у меня
вскоре был украден паспорт, пока получила новый, прошло 4 месяца, но так
как я в сентябре 1947 г. написала на нач-ка 23 отд./мил. жалобу в Министерство
госконтроля СССР, то последний пригрозил мне разделаться со мной и выслать
меня из Москвы.
И действительно 12 ноября 1947 г. без всякого указания причины и без пред¬
упреждения, нс дав мне ни одного часа для устройства на работу, перекрестили
паспорт при отдаче его на прописку, а мне под угрозой задержания предложили
подписаться о выезде в 10 дневный срок. С 12 ноября 1947 г. я живу без про¬
писки, в моей комнате. <...> Лицевой счет на мое имя, где я живу основным
квартиросъемщиком с 1936 года.
661
Меня нс прописывают потому, что я нс работаю, а нс работаю я потому, что
меня нс прописывают, а без прописки на работу нс принимают.
И Гл. управ, майор Фатеев дал соответствующее указание об увольнении
меня с работы в Краснопресненском РЖУ, где я работала делопроизводителем
с 21 мая по июнь с. г.
Получается, что я, как белка в колесе, без прописки нет работы, без работы
нет прописки и т. д.
Когда же меня пропишут?
8 месяцев я терплю такое исключительное издевательство работников
23 отд./мил., которые по распоряжению майора Фатеева из Гл. управ, милиции
22 апреля волоком тащили меня по мостовой и глумились на радость врагам
народа.
Я член ВЛКСМ с 1924 г. по 1945 г., № бил[ета] 393473, жена погибшего
пограничника войск Министерства внутренних дел, сын мой нарсудом 4 уч-ка
ж. д. р-на Москвы приговорен от 4 марта 1948 г. Оправдан. За что же меня
честную женщину-мать, ф-ку Москвы, никогда не судимую терзают, антисо¬
ветски травят?
Против меня не существует ни одного действительного порочащего меня
документа, а ведь меня, как советскую женщину-гр[аждан]ку, вопреки на¬
шей конституции оскорбляют, пытаются опорочить какими-то сплетнями
клеветников-преступников.
Вот положение женщины, честной несудимой матери и гр-ки гор. Москвы.
Ведь меня антисоветски травят и оскорбляют, выселять не выселяют и не про¬
писывают, лишили даже права на труд, так как без прописки на работе не дер¬
жат. Это длительное и мучительно истязание привело меня к тяжелому психи¬
ческому заболеванию, и в данное время политически вредное и недопустимое
издевательство происходит в гор. Москве (все мои родные чл. ВКП(б), участ¬
ники Великой Отечественной войны мне помогают материально).
Прошу Вас прекратить эти не только кошмарные, но и антисоветские изде¬
вательства надо мной и вопрос моей прописки прошу передать беспристраст¬
ному и честному товарищу, так как в данное время вопрос мой до сего времени
не решен, прописка не восстановлена, благодаря пристрастному тов[арищу] из
Гл. управления милиции майору Фатееву, который еще в январе 1947 г. пригро¬
зил мне, что он разделается со мной, и ожидать мне беспристрастного решения
при таком положении очень тяжело.
На мое неоднократное обращение в секретариат товарища И. В. Сталина я
до сего времени не получила ответа.
Прошу Вас о срочной прописке на мою площадь и прекращении травли
меня работниками 23 о/м, тем более срок паспорта окончился и мне необходи¬
мо получение документа для работы.
Просительница мать художника М. К. Маркевич
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 50а. Д. 3913. Л. 15-18.
Заверенная машинописная копия.
662
№ 234
Ответ на заявление М. К. Маркевич районного отделения МВД
18 ноября 1947 г.
Гр-ке Маркевич Марии Кузьминичне
<...>
гор. Москва
Рассмотрев Ваше заявление по поводу аннулирования Вам прописки в гор.
Москве сообщаю, что прописка Вам аннулирована вследствие того, что Вы
длительное время не занимаетесь общественно-полезным трудом, в связи с
чем Ваше заявление оставляем без последствий.
Начальник Железнодорожного РО МВД
гор. Москвы подполковник Кисляков
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 50а. Д. 3913. Л. 14.
Заверенная машинописная копия.
№235
Заключение по жалобе М. К. Маркевич Прокуратуры СССР
18 августа 1948 г.
№ 16-68-48
СЕКРЕТНО
УПРАВЛЯЮЩЕМУ ДЕЛАМИ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
тов. ЧАДАЕВУ Я. Е.
На № 40-7 от 10 июля 1948 г.
Жалоба Маркевич Марии Кузьминичны на решение об удалении се из гор.
Москвы мной рассмотрена и оставлена без удовлетворения.
МАРКЕВИЧ проживает в г. Москве с 1928 года. Была замужем за ГНЕВ-
ШИНЫМ, умершим в 1928 году. После этого до 1938 года МАРКЕВИЧ из
авантюристических побуждений выдавала себя за жену ТУХАЧЕВСКОГО
В 1938 году вышла замуж за гр. МАРКЕВИЧ, но с ним не живет, хотя брак и
нс расторгнут. В последней жалобе в Прокуратуру Союза ССР указала, что в
1943 году в г. Чкалове вышла замуж за гр. СЕЛУНСКОГО и сейчас находится
на его иждивении. СЕЛУНСКИИ никогда в Москве не жил. Постоянно про¬
живает и работает в г. Магнитогорске.
МАРКЕВИЧ специальности нс имеет, длительное время нигде не работала
и вела недостойный в моральном отношении образ жизни.
После аннулирования прописки МАРКЕВИЧ подаст жалобы в централь¬
ные органы власти и центральные органы печати, сообщая в них ложные
663
сведения как о себе, так и о причинах, якобы вызвавших ее удаление из
г. Москвы.
В связи с получением от Вас жалобы МАРКЕВИЧ еще раз проверена за¬
конность удаления из гор. Москвы. Оснований для опротестования решения
Главного управления милиции МВД СССР нс найдено.
Генерал-лейтенант юстиции Вавилов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 50а. Д. 3913. Л. 13.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№236
Заключение по жалобе М. К. Маркевич Управления милиции
г. Москвы
13 августа 1948 г.
Секретно
УПРАВЛЯЮЩЕМУ ДЕЛАМИ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
тов. ЧАДАЕВУ
На № 40-7 от 10 июля 1948 г.
МАРКЕВИЧ М. К. 1910 года рождения, проживала в Москве <...>.
По месту жительства МАРКЕВИЧ характеризуется с отрицательной сто¬
роны.
До июня 1947 года МАРКЕВИЧ работала на разных предприятиях горо¬
да Москвы, с большими перерывами, а после июня 1947 года общественно-
полезным трудом не занималась вовсе.
В период Отечественной войны МАРКЕВИЧ занималась притоно-
содсржанисм.
Квартиру систематически посещали разные мужчины и женщины, с кото¬
рыми она устраивала пьянки и оставляла ночевать за особую плату.
В квартире часто учиняла скандал.
Сын МАРКЕВИЧ-ГНЕВШИН О.Н. осужден по Указу Президиума Верхов¬
ного Совета СССР от 4 июня 1947 года.
На основании ст. 38 п. «д» «Положения о паспортах», Управлением мили¬
ции города Москвы МАРКЕВИЧ аннулирована прописка и отобрана подписка
о выезде из города Москвы.
Заявления МАРКЕВИЧ об отмене удаления из города Москвы рассматри¬
вались прокуратурой РСФСР, прокуратурой СССР и оставлены без удовлетво¬
рения.
Факты, отмеченные в заявлении МАРКЕВИЧ, о неправильных действиях
работников 23 отделения милиции города Москвы являются необоснованны-
664
ми. ПТУШКИН нс является работником милиции и никакого отношения к ор¬
ганам милиции не имеет.
Начальник Управления милиции города
комиссар милиции II ранга
Полукаров
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 50а. Д. 3913. Л. 12.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№237
Справка Управления делами Совета Министров СССР по делу
М. К. Маркевич
26 августа 1948 г.
Секретно
30 июня 1948 г. в Совет Министров СССР обратилась с заявлением гр-ка
Маркевич М. К., проживающая по Проезжей ул. дом № 2, кв. 24, в котором со¬
общала, что, несмотря на то, что она в Москве проживает 20 лет, 23 отделение
милиции аннулировало ее прописку в г. Москве по причине того, что она не
занимается общественно-полезным трудом.
При этом гр-ка Маркевич указывала на неправильное к ней отношение со
стороны работников 23 отделения милиции.
Заявление гр-ки Маркевич было направлено для проверки в Прокуратуру
СССР и в Управление милиции г. Москвы.
Начальник Управления милиции г. Москвы т. Полукаров сообщает, что гр-
ка Маркевич с 1947 года нс занималась совершенно общественно-полезным
трудом. В период Отечественной войны Маркевич занималась притоно-
содсржанисм. Квартиру се систематически посещали разные мужчины и жен¬
щины, с которыми она устраивала пьянки и оставляла ночевать за особую пла¬
ту. В квартире часто учиняла скандалы.
Зам. Прокурора СССР т. Вавилов сообщает, что в связи с получением жало¬
бы Маркевич Прокуратура еще раз проверила законность удаления се из г. Мо¬
сквы, причем оснований для опротестования решения милиции нс найдено.
Маркевич проживает в Москве с 1928 года. Была замужем за Гневшиным,
умершим в 1928 году. После этого она до 1938 года из авантюристических по¬
буждений выдавала себя за жену Тухачевского. В 1938 году вышла замуж за гр-
на Маркевич, но с ним нс живет, хотя брак и нс расторгнут. В последней жалобе
в Прокуратуру СССР она указывала, что в 1943 году в г. Чкалове вышла замуж
за гр-на Селунского, на иждивении которого находится в настоящее время.
Гр-н Сслунский никогда в Москве не жил и постоянно проживает и работает
в г. Магнитогорске.
665
Сама Маркевич специальности не имеет, длительное время нигде не работа¬
ла и вела недостойный в моральном отношении образ жизни.
После аннулирования прописки Маркевич подаст жалобы в центральные
органы власти и центральные органы печати, сообщая в них ложные сведения
как о себе, так и о причинах, вызвавших ее удаление из Москвы.
Полагаю необходимым вопрос с обсуждения снять.
Иванов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 50а. Д. 3913. Л. 21.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№238
Справка начальника Паспортного отдела
УМ г. Москвы Шишкова о причинах отказа в прописке
П. Д. Волкову с дочерью
3 февраля 1949 г.
Сов. секретно
ЗАВЕДУЮЩЕМУ ПРИЕМНОЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Тов. САВЕЛЬЕВУ П, А.
Волков Павел Денисович, 1890 г, рождения, уроженец Курской области,
Троснянского р-на. дер, Тугарино. б/п.. русский, гр-н СССР, по специальности
инженер-строитель, работает на заводе шлифовальных станков в качестве ин¬
женера, имеет паспорт без ограничений, проживает в г, Москве по 1 Миусской
ул, д, 1, кв, 162 на частной квартире.
Его дочь Волкова Галина Павловна, 1924 г. рождения, уроженка Курской
области, Троснянского р-на, дер. Тугарино, б/п, русская, гр-ка СССР, имеет
паспорт без ограничений.
Волкова постоянно с отцом проживала в гор. Москве по М. Никитской ул.
д. 12 на служебной жилплощади. В 1941 г. в начале войны эвакуировалась в
Курскую область по месту рождения к проживавшей там матери.
Во время оккупации района Волкова была угнана немцами в Германию, от¬
куда по репатриации возвратилась в гор. Москву в 1946 г. и была постоянно
прописана к отцу по 1-й Миусской ул. д. 1, кв. 162.
В конце 1948 г. Волков застроил себе полуподвальное помещение под жи¬
лье, представленное ему в феврале 1947 г., получил ордер и вселился с доче¬
рью на жилплощадь по Панской ул. д. 1/26, кв. 34.
Поскольку дом, в который просят прописать Волковы, входит в зону особо¬
го обслуживания МГБ, а последнее располагает на них серьезными комнрма-
тсриалами и в прописке их по этому адресу возражают, а поэтому начальником
666
УМВД по Московской области генерал-лейтенантом тов. Богдановым Волкову
и его дочери в прописке в гор. Москве отказано.
Начальник Паспортного отдела Управления] милиции
гор. Москвы Шишков
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 65. Д. 830. Л. 17.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 239-240. Дело о прописке М. И. Переведенцевой. 1950 г.
№239
Справка начальника Паспортного отдела УМ г. Москвы
подполковника Родионова по делу М. И. Переведенцевой
29 апреля 1950 г.
Сов. секретно
ЗАВЕДУЮЩЕМУ ПРИЕМНОЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Тов. САВЕЛЬЕВУ1
По вопросу прописки в г. Москве гр-ки ПЕРЕВЕДЕНЦЕВОЙ Марии Ива¬
новны 1910 года рождения, уроженки села Ходаки Коростснецкого р-на, Жито¬
мирской области, судимой 17/IV-1947 г. по ст. 107 УК РСФСР к 5 г. л/свободы,
освобождеуной из ИТЛ досрочно по болезни 14/IV-1948 г., проживающей по
адресу: <...>
По заключению Паспортного отдела Управления милиции г. Москвы,
в июне месяце 1949 г. в порядке исключения была разрешена прописка в
г. Москве по адресу: <...> гр-ке ПЕРЕВЕДЕНЦЕВОЙ М. И., т. к. она являет¬
ся инвалидом 1 группы и нуждается в посторонней помощи, которую могут
оказать ей только родные — мать, сестра, муж, проживающие по указанному
адресу.
Но в связи с возражением органов Охраны МТБ СССР, решение о прописке
ПЕРЕВЕДЕНЦЕВОЙ выполнено нс было. А материал о прописке представлен
в Приемную Председателя Президиума Верховного Совета СССР для доклада
тов. ШВЕРНИКУ
В августе месяце 1949 г. по указанию тов. Н. М. Шверника, ПЕРЕВЕДЕН¬
ЦЕВОЙ была разрешена прописка в Москве, по месту жительства родных на
шесть месяцев.
По истечении срока временной прописки, ей, как инвалиду 1 группы, в мар¬
те месяце с. г. Управлением милиции г. Москвы, была разрешена постоянная
прописка по указанному адресу.
Однако Главное управление охраны МГБ СССР возражает в прописке се в
связи с тем, что она ранее судима за спекуляцию.
667
Поскольку ПЕРЕВЕДЕНЦЕВА является инвалидом 1 группы и удалить ее
не представляется возможным, сообщаю Вам об изложенном на Ваше рассмо¬
трение.
Нач. Паспортного отдела Управления мил.
г. Москвы подполковник милиции Родионов
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 65. Д. 830. Л. 54.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 На документе имеется резолюция:
«Доложено товарищу Швернику Н. М.
Указание — прописать
6/V1-50 г.
А. Богаткова».
№ 240
Справка о результатах обследования условий жизни
М. И. Переведенцевой
30 мая 1950 г.
31/V-50 года по указанию товарища Шверника Н. М. мною было проверено
положение больной гр. ПЕРЕВЕДЕНЦЕВОЙ М. И. для разрешения вопроса о
ее прописке на жилплощадь семьи по адресу: <...>
Гр. Псреведснцеву я застала лежащей на диване. У нее, на почве эпидемиче¬
ского энцефалита, нарушена речь, сильно дрожат руки и передвигаться может
только при посторонней помощи.
3/III-5O года гр. Персвсдснцева прошла переосвидетельствование и вновь
признана ВТЭК инвалидом 1 группы на 1 год.
Имеет паспорт с ограничением — статья 39 в связи с судимостью за спеку¬
ляцию.
Муж гр. Переведенцевой, на иждивении которого она находится, работает
18 лет на заводе № 30 слесарем.
Дочь оставила работу ввиду болезни матери, требующей ухода. Других чле¬
нов семьи нет.
Дом, в котором проживает семья Псревсденцевых, стоит в глубине двора, а
нс по улице и окна комнаты выходят во двор.
Учитывая болезнь гр. Переведенцевой М. И. полагаю, что прописку ей на
жилплощадь семьи надо разрешить.
31/V-50 г.
А. Богаткова
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 65. Д. 830. Л. 55.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
668
№241
Справка Паспортного отдела УМ МГБ СССР
о мерах по поддержанию особого паспортного режима в городах
Сочи, Гагры, Лазаревском и Адлерском районах Грузинской ССР
2 ноября 1949 г.
СОВ. СЕКРЕТНО
Город Сочи, Лазаревский и Адлерский районы Краснодарского края и гор.
Гагры Грузинской ССР являются режимными местностями первой категории.
Паспортная работа органов милиции гор. Сочи проверялась Главным управ¬
лением милиции в апреле 1949 года.
В июле месяце 1949 года МВД СССР, для укрепления руководства паспорт¬
ного отдела Управления милиции г. Сочи, на должность начальника отдела был
направлен подполковник милиции тов. АЧКАСОВ, работавший до этого на¬
чальником паспортного отдела Управления милиции Ростовской области.
Проверка, проведенная в настоящее время, показала, что органы милиции в
1949 году провели большую работу по очистке указанных городов и районов,
от лиц, подпадающих под паспортные ограничения и нарушителей паспортно¬
го режима.
В Адлерском и Лазаревском районах с октября 1948 года (когда они были
отнесены к числу режимных местностей) по настоящее время выявлено и уда¬
лено подпадающих под паспортные ограничения 85 чел., арестовано и привле¬
чено к уголовной ответственности 13 нарушителей паспортного режима.
Из города Сочи в 1949 году удалено 60 чел., ранее прописанных, подпадаю¬
щих под паспортные ограничения, и 20 чел. из числа лиц, не занимающихся
общественно полезным трудом.
Мероприятия по укреплению паспортного режима в гор. Сочи были осо¬
бенно усилены за последнее время. Если во втором квартале было арестовано
и привлечено к ответственности — 32, в третьем — 43, то в октябре аресто¬
вано и привлечено к ответственности уже 40 нарушителей паспортного зако¬
на, в числе которых оказалось 7 преступников, разыскиваемых по союзному
розыску. Например, в октябре арестован как нарушитель паспортного режи¬
ма БОРИСОВ В. К. Установлено, что БОРИСОВ в действительности является
АСАВИНЫМ А. В., осужденным в 1941 году пост. 58-10 УК РСФСР к 7 годам
лишения свободы, бежавшим из ИТЛ.
10 октября арестован как нарушитель паспортного режима ЕПИШЕВ С. А.
Установлено, что он в действительности является СУТУРОВЫМ П. С., похи¬
тившим по месту прежней работы на Сев. Донецкой жел. дороге 42 000 рублей
и скрывавшимся.
За нарушение паспортного режима в гор. Сочи привлечено к администра¬
тивной ответственности (штрафу) в 1-м квартале 355 человек, во 2-м — 376 и
в 3-м квартале — 375 чел.
669
Органы милиции принимают необходимые меры по удалению из гор. Сочи
и других режимных курортных местностей лиц, которые в результате провер¬
ки, проведенной органами МГБ, нс имеют права на жительство в режимных
местностях.
По тридцати сообщениям Сочинского горотдела МГБ и Сочинского от¬
дела охраны МГБ, поступившим в 1949 году, милицией удалено из города
19 чел., подпадающих под паспортные ограничения. Однако по ряду сообще¬
ний органов МГБ милиция не могла принять меры к удалению отдельных лиц,
поскольку действие ст. ст. 38 и 39 Положения о паспортах к ним применять
нельзя (ЗУБОВ, судимый в 1936 году по ст. 136 УК РСФСР, позднее участник
Отечественной войны, имеющий девять правительственных наград и др.).
Наряду с этим имели место отдельные факты, когда органы МГБ сами ста¬
вили вопрос о приостановлении удаления из режимно-курортных местностей
лиц, подпадающих под паспортные ограничения.
Начальник Адлерского РО МГБ полковник тов. МИКОВ письмом от 30 ок¬
тября 1948 года просил не удалять из Адлера ФИЛАТОВА Е. И., ранее судимо¬
го по ст. 59 УК РСФСР, а в декабре месяце ФИЛАТОВ был ими арестован.
Просьбы органов МГБ не удалять лиц, подпадающих под паспортные огра¬
ничения, поступали и в органы милиции гор. Сочи (письмо Сочинского горот¬
дела МГБ № 2787/5 от 5 мая 1949 г. и друг.).
Кроме того, по просьбе органов МГБ, в связи с оперативными соображения¬
ми, в гор. Сочи прописаны лица, подпадающие под паспортные ограничения
(письмо Сочинского горотдела МГБ № 3028/5 от 17 мая 1949 года и друг.).
В свою очередь, руководством Управления МВД Краснодарского края и
гор. Сочи, в соответствии со ст. ПО инструкции по применению Положения о
паспортах, прописано 8 чел., подпадающих под паспортные ограничения. Из
них прописано по гор. Сочи 5 чел. и по Лазаревскому району — 3 чел. Так, в
гор. Сочи по оперативным соображениям органов милиции прописан КОРО¬
БОВ В. Н., судимый по ст. 59-3 «а» УК РСФСР. Остальные прописанные в по¬
рядке исключения являются престарелыми (АНДРЕЕВА 1888 года рождения)
или страдающими неизлечимым недугом (НЕСТЕРОВА, слепая). На месте
предложено проверить целесообразность дальнейшего оставления на житель¬
ство этих лиц.
Прописка населения в Сочи и других режимных местностях группы курор¬
тов производится по распоряжению начальников органов милиции во взаимо¬
действии с органами охраны МГБ.
В паспортном отделе Управления милиции г. Сочи, в 1, 2 и 3 городских от¬
делениях, в Адлерском райотделенни постоянно находятся работники охраны
МГБ, которые просматривают все материалы, представляемые гражданами для
прописки, а в необходимых случаях лично беседуют с прописываемыми.
По соображениям органов охраны МГБ, используя законные возможности
(отсутствие жилплощади по установленной саннормс и другие), органы ми¬
лиции нс разрешают прописку многим лицам, хотя они и нс подпадают под
паспортные ограничения.
670
По данным работника отдела охраны МГБ капитана КУЦ, работающего
при Адлерском райотделении милиции, в 1949 году не разрешена прописка по
трассе 93 чел., не подпадающим под паспортные ограничения.
По всем трем отделениям милиции гор. Сочи и аппарату Управления мили¬
ции по этим же мотивам не разрешена прописка 105 чел. такой категории лиц.
В Гагрском районе режимным является только город Гагры. Между тем ор¬
ганы милиции, в связи с соображениями органов охраны МГБ, так же не раз¬
решают прописку многим лицам в нережимных поселках Леселидзс, Ермолов¬
ское и Гантиади, расположенных на трассе.
Всего за девять месяцев с/г. органами милиции (включая соображения ор-
ганов охраны МГБ) отказано в прописке по различным мотивам и удалено
4641 чел., из них:
по городу Сочи
2823 чел.
-«-
Адлерскому району
1264 -«-
-«-
Гагре кому -«-
554 -«-
Вместе с тем проверка показала, что в гор. Сочи, Адлерском и Лазарев¬
ском районах все еще проживает значительное количество лиц, пребывание
которых, ввиду особых условий этих местностей, является нежелательным.
Однако органы милиции лишены возможности удалять их в порядке приме¬
нения Положения о паспортах, так как они под паспортные ограничения не
подпадают.
Вгор.Сочивтресте«Сочиспсцстрой»Министерстважилищно-гражданского
строительства РСФСР работает более 300 репатриированных, в числе которых
имеются немцы по национальности. Эти репатриированные в свое время были
завезены в гор. Сочи в составе рабочего батальона. Кроме того в Сочи прожи¬
вает много других репатриированных. По данным Управления милиции гор.
Сочи арестованы и привлечены к ответственности за совершенные уголовные
преступления ряд репатриированных. Около 70 репатриированных проживают
также и в Адлерском районе.
На строительстве Сочинской ГЭС (пос. Красная Поляна) в должности нач.
мастерских отдела главного механика работает репатриированный БАТАН-
ЧУК Е. Н., более 4-х лет находившийся в плену у немцев, работавший у них
на строительстве авиационных ангаров и на других работах. В фильтрацион¬
ном деле имеются данные, что после освобождения из плена американскими
войсками БАТАНЧУК встречался с капитаном английском разведки ГРЕИ и
получил от него подарки. (БАТАНЧУК разрабатывается.)
В поселке Красная Поляна на работе по строительству гидроэлектростан¬
ции до последнего времени использовывалось более 1500 военнопленных, в
числе которых имеются эсэсовцы. Часть военнопленных используется на ра¬
ботах на автомашинах без охраны, а некоторые из них начальником лагерного
отделения капитаном МАТУЗКОВЫМ посылаются за грузами в Адлер.
В конце сентября и в октябре около тысячи военнопленных вывезены, но
свыше 500 чел. по-прежнему остаются на работе в Красной Поляне.
671
В сентябре с/г на строительство овощного совхоза в пос. Псоу, близ Хо¬
сты было завезено в порядке оргнабора из западных областей УССР 409 ра¬
бочих, среди которых оказалась 5 чел., имеющих паспортные ограничения,
12 чел., судимых за различные преступления, и 36 репатриантов. (Все за¬
везенные как подпадающие под паспортные ограничения, а также судимые
удалены.)
В Адлерском районе, по неполным данным, проживает 66 чел. в прошлом
судимых, не подпадающих под паспортные ограничения, в том числе 34 суди¬
мых за кражу, 6 за растраты и другие. Большинство этих лиц являются колхоз¬
никами, причем некоторые из них, как показала проверка, к работе в колхозах
относятся плохо (ДЕЛИБОЛТОЯН, в прошлом судимая по ст. 164 УК РСФСР,
колхоз «Новое Раздолье» и друг.).
В Дагомысском и Волковском сельсоветах, расположенных на шоссе Ту¬
апсе — Сочи, проживает 15 ранее судимых, не подпадающих под паспорт¬
ные ограничения. Некоторые из них (МОДЫЛЬЯН, судимый по ст. 193 — «г»
УК РСФСР, колхоз «Красный Путиловец») к работе также относится плохо.
На месте рекомендовано, чтобы начальники милиции поставили вопрос
перед районными партийными организациями о возможности применения в
отношении судимых, недобросовестно относящихся к работе в колхозах, Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года.
Наряду с большой работой по поддержанию паспортного режима, прове¬
денной органами милиции в 1949 году, проверкой выявлен и ряд серьезных
недочетов.
Основными из этих недочетов, в особенности по Лазаревскому и Адлерско¬
му районам, является недостаточный контроль со стороны начальников орга¬
нов милиции за работой участковых оперуполномоченных по поддержанию
паспортного режима и слабое руководство работой по удалению лиц, подпа¬
дающих под паспортные ограничения. Выявлено 12 чел., подпадающих под
ограничения, в отношении которых до момента проверки, мер к удалению не
принималось.
Контроль за выездом удаленных в соответствии со ст. ст. 38 и 39 Положения
о паспортах, осуществляется недостаточно. Например, в Адлерском райотде-
лении милиции из 47 дел на подлежащих к удалению в порядке паспортных
ограничений, в 17 делах подписки, а также данные о выезде этих лиц из района
отсутствовали.
Проверкой установлено также, что 4 человека, дела на удаление кото¬
рых были уже оформлены, из района нс выезжали вовсе. Например, БАРИ-
БАН Н. М. в 1937 году осужден по ст. 58-10 УК РСФСР Особым совещанием
НКВД СССР к 5-ти годам лишения свободы. В связи с отнесением в 1948 году
Адлерского района к режимным местностям на БАРИБАН 26 октября было
оформлено дело как на лицо, подпадающее под паспортные ограничения.
Распоряжением начальника УМВД Края тов. МЕДВЕДЕВА, БАРИБАН был
временно оставлен для проживания в Адлерском районе. 26 мая 1949 года зам.
нач. УМВД тов. НАЗАРОВЫМ было предложено БАРИБАН из района уда-
672
лить. Однако до 24 октября он из района удален не был (25 октября от БАРИ-
БАН отобрана подписка о выезде в 10-ти днсвный срок).
ВОДОЧКАРИЯ Ш. Н. в 1946 году был судим по ст. 74 ч. II УК РСФСР,
Адлерским РО МВД было оформлено дело на удаление его как подпадающе¬
го под паспортные ограничения. Постановление об удалении утверждено зам.
нач-ка Управления милиции Края тов. ШИБАЕВЫМ еще 30 октября 1948 года.
Однако по ходатайству начальника санатория ВВС, Начальник РО МВД майор
ПОДГОЛА без оформления материала на прописку ВОДОЧКАРИЯ не удалял
его до настоящего времени (от ВОДОЧКАРИЯ отобрана подписка о выезде).
Наблюдение за квартирами удаленных, семьи которых проживают в гор.
Сочи, Адлерском и Лазаревском районах, участковыми оперуполномоченны¬
ми не ведется.
Прописка вновь прибывших, в отдельных случаях, производится с наруше¬
нием инструкции по применению положения о паспортах, допускается про¬
писка прибывающих в неорганизованном порядке, без достаточных к тому
оснований.
При отказах в прописке мотивы не указываются, благодаря чему установить
действительные причины и законность отказа не представляется возможным.
Проверка домовладений в ряде случаев в течение длительного времени не
производится. Например, в Лазаревском районе во многих домовых книгах от¬
метки участковых уполномоченных отсутствуют. Владельцы этих домов участ¬
ковых уполномоченных не знают.
В поселке Красная Поляна благодаря тому, что участковый оперуполномо¬
ченный лейтенант милиции ЗАМЯТИН не просматривал домовую книгу, на¬
ходящуюся в сельсовете, в ней отклеено 260 гербовых марок достоинством в
три рубля каждая. Многие из этих марок повторно использованы при прописке
(по данному факту предложено произвести расследование).
Оперативные работники ОУР и ОБХСС отделений милиции недостаточ¬
но используют агентурно-осведомительную сеть на выявление нарушителей
паспортного режима. В результате количество нарушителей, выявленных по
данным сети незначительно (исключение составляет гор. Гагры и Управление
милиции гор. Сочи, где этой работе уделяется внимание).
Сторожевые листки на удаленных и лиц, которым отказано в прописке по
соображениям органов охраны МГБ, в картотеках паспортных столов нс вы¬
ставлялись. В результате имели место случаи, когда после отказа в прописке по
одному из населенных пунктов района, такое лицо прописывалось по другому
населенному пункту.
Имели место факты выдачи паспортов по документам со следами подделки
(Лазаревский район).
Ежемесячные ревизии паспортных столов проводились недостаточно глу¬
боко. Имеющие место недостатки в работе паспортных столов ревизиями не
вскрывались. Ревизионные комиссии ограничивались лишь проверкой наличия
оправдательных документов на выданные паспорта и своевременности сдачи
денежных сумм, полученных за адресные листки, паспорта и домовые книги
673
Проверкой на месте установлено, что за последнее время, в связи с исте¬
чением сроков действия паспортов и временых удостоверений, в паспортных
столах органов милиции Адлерского и Лазаревского районов ежедневно обра¬
зуются очереди. Это объясняется, главным образом тем, что в этих райотделс-
ниях милиции в 1948 году было сокращено по одному работнику паспортного
стола в то время, как с отнесением районов к числу режимных, объем паспорт¬
ных столов резко увеличился.
♦ * *
В ходе проверки паспортной работы был использован ряд возможностей
для выявления проживающих в указанных выше городах и районах в прошлом
судимых и имеющих другие компрометирующие данные.
В Адлерском районе учетные данные паспортного стола на лиц, в отно¬
шении которых имеются компрометирующие материалы (книга форма № 27)
сверены с оперативными учетами, имеющимися у всех участковых оперупол¬
номоченных района. Учет восполнен. На подлежащих удалению оформлены
необходимые материалы. Кроме того в Адлерском и Лазаревском районах от
12 человек, имеющих паспортные ограничения, отобраны подписки о выезде
из районов в десятидневный срок.
В отделениях милиции гор. Сочи и в аппарате паспортного отдела Управ¬
ления милиции просмотрены все стандартные справки на выданные паспорта
общей численностью более 150 тысяч.
По данным стандартных справок составлен список на 252 чел., проживаю¬
щих в Сочи, имеющих в прошлом судимости.
Поскольку эти лица под паспортные ограничения не подпадают, произво¬
дится проверка на предмет возможности удаления некоторый части их в зави¬
симости от вновь добытых материалов.
На месте начальникам отделений милиции даны практические указания об
устранении выявленных недочетов. Ряд из этих недочетов устранен в ходе про¬
верки.
В Адлерском и Лазаревском районах, а также в г. Сочи проинструктированы
участковые уполномоченные и паспортные работники. Произведена проверка
работы участковых уполномоченных непосредственно на участках (Гантиади,
Красная Поляна, Догомыс, Лазаревское и друг.).
Начальник Паспортного отдела Главного
управления милиции МГБ СССР
комиссар милиции III ранга Подузов
Нач. 1 Отделения Пасп. отдела ГУМ МГБ СССР
майор милиции Новиков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1431. Л. 1-9.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
674
№242
Записка секретаря Краснодарского крайкома ВКП(б)
Н. Г. Игнатова секретарю ЦК ВКП(б) Г. М. Маленкову1
о распространении особого паспортного режима на ряд городов
и районов края
8 марта 1952 г.
№215
Секретно
Постановлением Совета Министров СССР от 14 сентября 1948 года из го¬
родов и районов пограничной зоны Черноморского побережья отнесены к ре¬
жимным местностям первой категории только город Сочи, Адлерский и Лаза¬
ревский районы.
Города Новороссийск и Туапсе, являющиеся важными портами, через кото¬
рые проходит большое количество иностранных судов, отнесены к режимным
местностям второй категории.
Остальные пограничные районы: Темрюкский, Геленджикский, Верхне-
Баканский и Туапсинский не являются режимными. В этих районах, за исклю¬
чением районных центров, остальные населенные пункты не паспортизирова¬
ны.
Отсутствие паспортизации и режима прописки приводит к засорению по¬
граничных городов и районов лицами неблагонадежными и политически со¬
мнительными.
По предварительным данным в пограничной зоне края проживает свыше
3200 человек, ранее судившихся; до 400 человек инподданных, бывших ин-
подданных без гражданства и большое количество лиц с наличием серьезных
компрометирующих материалов.
Кроме того, ввиду благоприятных климатических условий, наличия санато¬
риев и домов отдыха, а также промышленности и новостроек в названные го¬
рода и районы систематически прибывает на жительство большое количество
людей, освобожденных из мест заключения и не имеющих постоянного места
жительства.
Не лучше дело обстоит с соблюдением паспортного режима в городе Крас¬
нодаре, так как примыкающий вплотную Пашковский район является нс-
режимным. В результате этого все лица, которым запрещено проживание в
г. Краснодаре, оседают в станице Пашковской, т. е. фактически в городе Крас¬
нодаре.
В целях очищения пограничных городов и районов Черноморского побе¬
режья Краснодарского края от лиц, ранее судимых, живущих на нетрудовые
доходы, иностранных подданных, лиц, нс имеющих гражданства и не внуша¬
ющих политического доверия, просим Вас ввести сплошную паспортизацию
населения на побережье и установить паспортный режим первой категории в
городах: Новороссийске, Туапсе и районах Темрюкском, Анапском, Всрхнс-
675
Баканском, Туапсинском, Геленджикском и Пашковском районе, который сое¬
динился с городом Краснодаром.
Секретарь Краснодарского
крайкома ВКП(б) Н. Игнатов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1440. Л. 107-108.
Заверенная машинописная копия.
1 На документе имеются резолюции:
«Тов. Игнатьеву С. Д.
Г. Маленков. 13.111.52 г.»
«Тов. Помазневу.
Г. Маленков. 13.111.52 г.».
№ 243-244. Предложение секретаря Владимирского
обкома ВКП(б) А. Н. Кидина об отнесении Владимирской области
к режимной зоне первой категории.
Февраль 1952 г.
№243
Записка А. Н. Кидина секретарю ЦК ВКП(б) Г. М. Маленкову1
13 февраля 1952 г.
№ 37/с
На территории Владимирской области расположен ряд крупных промыш¬
ленных предприятий, часть которых за последнее время значительно расширя¬
ется, кроме того в области строятся новые большие промышленные объекты,
в связи с чем и количество населения области резко возрастает. Вместе с тем,
Владимирская область является нережимной, расположенной на расстоянии
100 км от Москвы и имеет хорошее сообщение с Москвой по железным и шос¬
сейным дорогам, в силу чего в города и населенные пункты области ежегодно
прибывает значительное количество лиц, освободившихся из мест заключения,
в особенности подпадающих под паспортные ограничения Москвы и Москов¬
ской области.
Только за период с 1945 по 1952 год в города и населенные пункты области
прибыло на постоянное местожительство свыше 40 000 ранее судимых за раз¬
личные уголовные преступления. Часть из них вновь продолжает преступную
деятельность, вовлекая в это других лиц и особенно молодежь. В результате в
области до последнего времени имеют место дерзкие проявления хулиганства,
кражи и другие преступления.
Чтобы создать необходимые условия в обеспечении охраны порядка на тер¬
ритории области, обком ВКП(б) просит Вас, товарищ Маленков, рассмотреть
вопрос об отнесении Владимирской области к режимной зоне первой катего-
676
рии, это мероприятие позволит также предотвратить приток преступного эле¬
мента и в город Москву
Секретарь Владимирского
обкома ВКП(б) А. Кидин
Верно: [Подпись]
В дело
[Подпись]
28.11.1952
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1440. Л. 106.
Заверенная машинописная копия.
1 На документе имеются резолюции:
«Тов. ИГНАТЬЕВУ С. Д.
Прошу Вас рассмотреть записку
Владимирского обкома ВКП(б)
Г. Маленков
21.11.52 г.»;
«Тов. СМИРТЮКОВУ
Г. Маленков
21.11.52 г.»
№244
Заключение министра госбезопасности С. Д. Игнатьева
по записке А. Н. Кидина
25 февраля 1952 г.
№ 2697/и
ОСОБАЯ ПАПКА
СОВ. СЕКРЕТНО
СЕКРЕТАРЮ ЦК ВКП(б)
товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М.
В связи с просьбой к Вам секретаря Владимирского обкома ВКГ1(б)
тов. КИДИНА об отнесении Владимирской области к числу режимных
местностей первой категории, МГБ СССР докладывает, что проведение этого
мероприятия по всей области повлечет за собой удаление до 40 тысяч чело¬
век рабочих, служащих и колхозников, подпадающих под паспортные ограни¬
чения.
МГБ СССР считает целесообразным отнести к числу режимных местно¬
стей только связанные с Москвой пригородным железнодорожным сообще-
677
нисм гор. Александров и поселок Петушки Владимирской области, в которых
больше всего оседает уголовно-преступный элемент.
В целях улучшения охраны общественного порядка во Владимирской об¬
ласти МГБ СССР 25 февраля с. г. увеличило штаты органов милиции области
на 52 человека.
С. Игнатьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1440. Л. 98.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№245
Заключение Министерства госбезопасности СССР по вопросу об
отнесении г. Энгельса Саратовской области к категории режимных
27 августа 1952 г.
№ 7823/м
Секретно
ЗАВЕДУЮЩЕМУ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ОТДЕЛОМ ЦЕНТРАЛЬНО¬
ГО КОМИТЕТА ВКП(б)
Тов. ГРОМОВУ Г. П.
МГБ СССР считает нецелесообразным отнесение гор. Энгельса к числу
режимных местностей 1-й категории, так как это повлечет за собой удаление
большого числа рабочих и служащих с предприятий и учреждений города.
По имеющимся данным в городе Энгельсе проживает 1495 чел., подпадаю¬
щих под паспортные ограничения, из них судимых:
Как социально опасный элемент
6 чел.
За контр-революционные преступления
524 -«-
За бандитизм
93 -«-
За хулиганство
391 -«-
За спекуляцию
178 -«-
За убийство
24 -«-
За изнасилование
16 -«-
За прием краденого
19 -«-
* За грабежи
98 -«-
За кражи
29 -«-
За скотокрадство
43 -«- -
За разбой
20 -«-
За хищение социалистической собственности
54 -«- .
678
Нахождение города Энгельса в непосредственной близости от Саратова не
может отражаться на паспортном режиме последнего, так как органы милиции
имеют в своем распоряжении достаточно средств для поддержания паспортно¬
го режима в Саратове.
Заместитель министра государственной
безопасности СССР Мироненко
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 213. Л. 273.
Заверенная машинописная копия.
№246
Справка ГУМ МГБ СССР
«О мероприятиях по укреплению паспортного режима
в Севастопольском укрепленном районе»
Февраль 1953 г
СОВ. СЕКРЕТНО
Постановлениями СНК СССР от 17 мая 1939 г. № 696-1 Юсе и от 1 августа
1939 года № 1141-214сс была установлена запретная пограничная зона в преде¬
лах административных границ Севастопольского укрепленного района.
По существующему административному делению в укрепленный район
входят: г. Севастополь, поселковые советы Севастопольского горсовета — Но-
воземельский и Кача; Балаклавский район, Верхне-Садовский, Тенистовский,
Орловский, Вишневский, Фруктовский сельсовет Куйбышевского района;
станции Бельбек, Мекснзиевы горы и Инкерман Сталинской железной доро¬
ги.
Этими постановлениями СНК СССР предложил НКВД СССР выдворить из
Севастополя лиц, не имеющих права проживать в запретной зоне и уточнить
перечень категорий лиц, подлежащих удалению.
Во исполнение указанных постановлений был издан приказ НКВД СССР
№ 00604 от 29 мая 1939 г. и инструкция «О порядке выдворения из запретной
пограничной зоны Севастопольского района лиц, коим отказано в выдаче па¬
спортов на право проживания в запретной пограничной зоне».
В то время из Севастополя было удалено 2618 человек, не имеющих права
проживать в укрепленном районе, согласно инструкции разработанной НКВД
СССР.
В период временной оккупации Крыма в Севастополе осели на жительство
лица, удаленные оттуда в 1939 году.
После освобождения Севастополя проводились усиленные мероприятия
по паспортному режиму. К Севастопольскому укрепленному району на осно¬
вании Распоряжения Совета Министров Союза ССР от 27 декабря 1949 г.
№ 2080рс был дополнительно отнесен Южновский сельский совет Балаклав¬
ского района Крымской области. По решению Государственного комитета обо¬
679
роны от 2 июня 1944 г. № 5984сс из укрепленного района выселены навечно
в другие местности Союза ССР все крымские татары, а также армяне, греки и
болгары, являвшиеся пособниками немецких оккупантов.
Но в связи с тем, что в город направлялось большое количество рабочей
силы на восстановительные работы, в укрепленный район проникли нежела¬
тельные элементы.
По данным на апрель 1952 года в Севастополе было учтено значительное
количество лиц, в прошлом судимых. Кроме них имелись и другие лица, про¬
живание которых в зоне Севастопольского укрепленного района являлось не¬
желательным в интересах обеспечения государственной безопасности.
Между тем изданная НКВД СССР в 1939 г. инструкция устарела и была от¬
менена, поскольку в соответствии с Положением о паспортах, утвержденным
Постановлением СНК СССР от 10 сентября 1940 г. за № 1667 на Севастополь¬
ский укрепленный район, как и на все другие запретно-пограничные местно¬
сти СССР, был распространен лишь паспортный режим, установленный для
режимных местностей I категории. В марте 1952 г. по представлению Крым¬
ского обкома ВКП(б) и Начальника УМГБ Крымской области были разработа¬
ны новые мероприятия по усилению паспортного режима в Севастопольском
укрепленном районе и 7 апреля 1952 г. издан приказ МГБ СССР № 00244 и
инструкции «по поддержанию режима в запретной пограничной зоне Севасто¬
польского укрепленного района».
В соответствии с этим приказом из Севастопольского укрепленного района
подлежали удалению:
1. Лица, отбывшие срочное лишение свободы или ссылку за преступления,
предусмотренные следующими статьями УК РСФСР и соответствующими
статьями УК других союзных республик:
35 — удаление из данной местности, как общественно-опасного элемента;
58 — все пункты;
59-2 п. «а» — массовые беспорядки;
59-3 — бандитизм;
59-3 п. «а» — хищение огнестрельного оружия;
69-3 п. «б» — разрушение транспорта;
59-7 ч. II — пропаганда или агитация, направленные к возбуждению нацио¬
нальной розни в печатной или устной форме;
59-8 — фальшивомонетничество;
59-9 — квалифицированная контрабанда;
59-10 — способствование переходу границы, совершенное в виде промысла
или должностными лицами;
74 — хулиганство;
84-6 — передача за границу изобретений оборонного значения;
107 — спекуляция;
Закон от 7 августа 1932 г. — хищение социалистической собственности;
136 — убийство;
680
153 ч. II — групповое изнасилование;
155 — проституция, сводничество, содержание притонов разврата;
162 п.п. «б», «в», «г», «д» — все виды краж (при наличии двух судимо¬
стей);
164 ч. II — скупка краденного в виде промысла;
164 п. «а» — скупка и продажа заведомо похищенного боевого и огнестрель¬
ного оружия;
165 ч. II и III — грабеж;
166 — кража скота;
167 — разбой;
175 части II и III — поджог;
193-24 — шпионаж;
59-2 ч. I — массовые беспорядки;
59-3 г. — нарушение служебных обязанностей работниками гражданской
авиации;
59-4 ч. 2 — уклонение от призыва на военную службу;
59-6 — отказ от внесения налогов или от выполнения повинностей в усло¬
виях военного времени;
59-7 — пропаганда или агитация, направленные к возбуждению националь¬
ной вражды;
59-11 — нарушение положения о монополии внешней торговли;
59-12 — нарушение правил о валютных операциях;
59-13 — недонесение об особо опасных преступлениях против порядка
управления;
69 — уклонение от военной службы по религиозным убеждениям;
72 ч. I — подделка документов;
о 73 ч. I — подделка документов;
73 ч. I — сопротивление представителям власти;
75 — неисполнение распоряжений военного караула;
78 ч. 2 — похищение документов из учреждения в целях препятствования
их деятельности;
79 — истребление имущества;
81 ч.ч. 2 и 3 — незаконное освобождение арестованного;
82 — побег арестованного;
84 — незаконный выезд за границу или въезд в СССР;
84 — а ч. 2 — передача за границу изобретений без разрешения;
104 ч. 2 — изготовление и сбыт наркотических веществ;
116 — растрата;
117 — получение взятки;
118 — дача взятки;
120 ч. 1 — служебный подлог;
121 — разглашение сведений, нс подлежащих оглашению (при условии
осуждения к лишению свободы на срок нс ниже одного года);
137 — умышленное убийство без отягчающих признаков;
681
138 — умышленное убийство в состоянии сильного душевного волнения;
142 — умышленное тяжкое телесное повреждение;
151 — половое сношение с лицами, нс достигшими половой зрелости;
166а — хищение оружия;
182 ч. 1 — изготовление, хранение и сбыт взрывчатых веществ и оружия;
192 ч. 2 — нарушение Положения о паспортах;
193-28 — разбой, грабеж в районе военных действий.
предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня
1947 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату
документов, содержащих государственную тайну;
ст. ст. 2, 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г.
«Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественно¬
го имущества»;
ст. 1 ч. 2 и ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня
1947 г. «Об усилении охраны личной собственности граждан»;
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 января 1949 г. «Об уси¬
лении охраны личной собственности граждан»; если судимость по перечис¬
ленным ст. ст. УК и Указам Президиума Верховного Совета СССР не снята в
установленной законом порядке.
2. Члены семей лиц, осужденных за преступления, предусмотренные ст.
ст. 58-1а-58-14; 59-2 ч. 1; 59-3; 59-8 УК РСФСР и соответствующими ст. ст. УК
других союзных республик, если с осужденных не снята судимость в установ¬
ленном законом порядке.
Удаление членов семей осужденных производилось в том случае, если они
к моменту осуждения проживали совместно с осужденными или находились
на их иждивении.
3. Следующие лица, признанные социально-опасными:
служившие в белых армиях — при наличии данных, изобличающих их во
враждебном отношении к Советской власти;
бывшие члены администрации царского и белых правительств (поли¬
цейские, жандармы и прочие), а также бывшие фабриканты, заводчики, ку¬
пцы, помещики; перебежчики и дезертиры иностранных армий, независимо от
времени перехода ими границы, а также иностранцы и лица без гражданства;
лица, в отношении которых имеются данные, изобличающие их в наличии
подозрительных связей с заграницей;
участники бандитских и повстанческих формирований, независимо оттого,
привлекались ли они к ответственности;
бывшие участники право-троцкистских, меньшевистских, эсеровских, гс-
капистских1, анархистских, буржуазно-националистических и других антисо¬
ветских организаций;
исключенные из ВКП(б) по политическим мотивам — при наличии данных
об их враждебном отношении к Советской власти;
лица, поддерживавшие связь с разведывательными органами противника,
пособниками немецко-фашистских оккупантов, а также реэмигранты;
682
лица немецкой, чеченской, калмыцкой, ингушской, балкарской, карачаев¬
ской, греческой национальностей; крымские татары, крымские армяне, крым¬
ские болгары, крымские греки и крымские немцы.
Помимо этого в целях ограничения въезда в Севастопольский укрепленный
район приказом было запрещено городским и районным отделениям милиции
выдавать пропуска на въезд в Севастополь. Это право сохранилось лишь за
республиканскими, краевыми, областными и городскими управлениями мили¬
ции
Со времени издания приказа из Севастопольского укрепленного района уда¬
лено 142 человека, в том числе по мотивам судимости 61 человек, пособников
немецко-фашистских оккупантов — 38 человек, членов семей лиц, репресси¬
рованных — 25 членов семей лиц, репрессированных — 25 человек.
В данное время практическую работу по осуществлению контроля за въез¬
дом в Севастопольский укрепленный район осуществляют три контрольных
пункта заградительного отряда милиции, расположенные на основных шос¬
сейных магистралях, прикрывающих Севастополь и Балаклаву.
По линии железнодорожного транспорта контроль осуществляется транс¬
портными органами милиции на ст. Бахчисарай.
Загранотрядом милиции контролирующим шоссейные дороги в 1952 г.:
проверено автомашин — 82 300 шт.
проверено документов у граждан — 284 000
не допущено к въезду в запретзону лиц, не имеющих
пропусков — 14 082 чел.
за незаконный провоз пассажиров без пропусков и др. нарушения
отобраны права у водительского состава автомашин — 1301
задержано подозрительных лиц для проверки личности — 44 чел.
задержано лиц, пытавшихся проникнуть в запретзону тайно,
путем обхода КП стороной — 187 чел.
выявлено лиц, следовавших в запретзону с просроченными
паспортами и сообщено соответствующим органам милиции — 511 чел.
задержано автомашин, при попытке объехать КП и проникнуть в запретзону — 6
Выявлено лиц, пытавшихся проехать в запретзону в багажниках
легковых машин — 4 чел.
Виновные привлечены к ответственности.
Работа по укреплению паспортного режима в Севастопольском укреплен¬
ном районе продолжается.
Зам. начальника Главного управления милиции
МГБ СССР Бодунов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 230. Л. 103-110.
Машинописная копия.
1 «Текаписты» — члены «Трудовой Крестьянской Партии» (ТКП).
683
№247
Докладная записка начальника Отдела по надзору за органами
милиции Прокуратуры СССР Г. С. Цвырко начальнику
ГУМ МВД СССР Н. П. Стаханову о случаях отказа в прописке
гражданам, освобожденным из мест заключения по амнистии
11 мая 1953 г.
СЕКРЕТНО
По сообщению прокурора Калининской области, в прокуратуру области
обращаются с жалобами многие граждане на то, что, будучи освобождены из
мест заключения по Указу от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» и получив па¬
спорта без ограничений, они вызываются в органы милиции, где в их паспорта
вносятся паспортные ограничения, после чего таким гражданам отказывают в
прописке в гор. Калинине.
Такие незаконные действия допущены в отношении граждан: Слобенко
Ивана Мефедовича, Абакумовой Марии Михайловны, Коротковой Марии Ан¬
дреевны, Капустиной Валентины Ивановны, Ласточкина Петра Ефремовича,
судимых ранее по ст. 107 УК РСФСР к 5 годам лишения свободы и Крестова
Данила Петровича, судимого ранее по ст. 2 Указа от 4/У1-1947 г. и освобожден¬
ного в связи с Указом «Об амнистии» как имеющий возраст 60 лет.
Подобное нарушение закона допущено и в отношении ряда других граждан.
При выяснении этого вопроса в управлении милиции установлено, что на¬
чальник областного управления милиции полковник тов. Шкурин дал указание
всем начальникам отделений милиции области о внесении паспортных ограни¬
чений в паспорта всем гражданам в прошлом судимым по ст. 107 УК РСФСР,
независимо от того, что они были осуждены на срок до 5 лет и освобождены по
Указу «Об амнистии» со снятием судимости.
Сообщая об изложенном, прошу принять меры к устранению допускаемых
органами милиции Калининской области нарушений законных прав граждан и
к восстановлению уже нарушенных прав ряда граждан
О принятых мерах прошу сообщить в Прокуратуру СССР1.
Начальник Отдела по надзору за органами
милиции
Государственный советник юстиции
3 класса Цвырко
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Л. 106.
Заверенная машинописная копия.
1 Из Главного управления милиции в ответ на докладную записку Цвырко был по
лучен следующий документ:
684
«Начальнику отдела по надзору за органами
милиции прокуратуры Союза
государственному советнику юстиции
3 класса
тов. Цвырко
На № 16-62-4/14762 от 11 мая 1953 года.
Начальнику Управления милиции Калининской области предложено немедленно
отменить данное им указание органам милиции о внесении паспортных ограничений
в паспорта гражданам в прошлом судимых по ст. 107 УК РСФСР на срок до 5 лет и
освобожденных по Указу «Об амнистии» со снятием судимости, а также исключить
эти ограничения из паспортов граждан по отношению которых это допущено.
Зам. начальника Главного управления милиции
комиссар милиции 3 ранга Бодунов.
27 мая 1953 г.»
(ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 3126. Л. 107).
№248
Справка Прокуратуры СССР о примерах отказа в прописке
гражданам, имеющим паспортные ограничения
Май 1953 г.
1. Докторов В. Г. в 1947 году был осужден по ст. 2 Указа от 4.У1-1947 года
«Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественно¬
го имущества» к 5 годам лишения свободы, за мелкую кражу совершенную им
совместно с другим военнослужащим.
Отбыв меру наказания, он возвратился к прежнему месту жительства в Зве¬
нигородский район, Московской области, где его сестра имеет свой дом.
Докторов с 15 декабря 1952 года устроился на работу на завод «Металло-
ширпотреб» Киевского райпромтреста в должности полировщика. Несмотря
на ходатайство его сестры Докторовой В. Е., больной туберкулезом, имеющей
свой дом, в прописке Докторову В. Г. отказано.
2. Мареев Б. И., 1934 года рождения, вместе с другими подростками 8 ноя¬
бря 1950 года совершили хищение со склада столовой № 5 продуктов на
2002 руб., за это хищение нарсудом Высоковского района Мареев 25 января
1951 года был осужден по ст. 2 Указа от 4.У1-1947 года с применением ста¬
тьи 51 УК к 2 годам лишения свободы. Меру наказания Мареев отбывал в Ик-
шанской детской трудовой колонии.
Мареев за время отбытия срока наказания закончил курс производственно¬
го обучения в объеме школы ФЗО и получил квалификацию токаря 3разряда.
По поведению характеризуется с положительной стороны. Органы милиции
в прописке Марееву Б. И. по месту жительства матери в гор. Высоковске Мо¬
сковской области отказали. Между тем мать Мареева имеет 5 детей, из коих
трос являются учащимися. Муж ее погиб на фронте Отечественной войны.
Сама Мареева инвалид 3-й группы, работает на прядильно-ткацкой фабрике.
685
3. Хабибулин Гулям, 1932 г. рождения, осужден в 1947 году, 26/1 — по
ст. 1 ч. II Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.У1-1947 года «Об
усилении охраны личной собственности граждан». Освобожден досрочно че¬
рез 2,5 года. В городе Куйбышеве у него мать, сестра. По работе характеризу¬
ется положительно. На производстве получил травму. Прописка аннулируется
как имеющему судимость.
4. Соловьев Н. Д. 1929 года рождения, осужден в 1951 году по ст. 74 ч. II
УК РСФСР к 2 годам лишения свободы. Освобожден из места заключения до¬
срочно 15.Х.52 г., на основании приказа МВД СССР (как работавший на стро¬
ительстве Волго-Дона) прибыл в Сталинград к престарелой матери. Органы
милиции ему в прописке отказали.
5. Бряхин В. И. в 1947 году осужден за мелкую спекуляцию по ст. 107 УК
РСФСР на 5 лет лишения свободы. Отбыл наказание в 1952 году.
В гор. Сталинграде ему отказали в прописке, хотя там проживает его жена
с двумя детьми.
6. Останков Н. В. 1928 года рождения, будучи несовершеннолетним, [осуж¬
ден] в 1942 году, по ст. 162 «в» УК РСФСР к 2 годам лишения свободы, в
1944 г. по той же ст. п «Д» к 5 годам лишения свободы. Отказано в прописке в
гор. Куйбышеве, куда он приехал к престарелой матери.
7. Романов Ф. И., 1912 года рождения в 1945 г. был осужден по ст. 74 II УК
РСФСР. Отбыв меру наказания, он вернулся к семье в гор. Сталинград, где в
прописке ему отказано.
8. Корнилов Михаил Александрович, 1914 года рождения З.Ш.1951 г. Осо¬
бым совещанием был осужден по ст. 2 Указа от 4.У1-47 г. «Об уголовной от¬
ветственности за хищение государственного и общественного имущества» на
3 года ИТЛ. 25.ХП-1952 г. он был освобожден и прибыл к своей семье в гор.
Москву, где у него проживает семья, состоящая из жены, троих детей 1935,
1940 и 1949 г. рождения, и матери 65 лет. УМ гор. Москвы в прописке Корни¬
лову отказала.
9. Смирнов Валентин Иванович, 1929 года рождения, осужден по ст. 1 ч. II
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.У1-47 года к 6 годам ИТЛ без
п/п. Смирнов осужден за кражу у соседей 100 рублей. Его сестра из детдома
прибыла в 1951 г. на прежнее место жительства. Брат находился в детском доме.
Родители их погибли — отец на фронте, мать в 1946 года умерла ог рака.
До ареста Смирнов работал токарем на Московском заводе малолитражных
машин.
Органы милиции в г. Москва его нс прописывают как имеющего суди¬
мость.
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 3126. Л. 83-85.
Подлинник. Машинопись.
686
№249
Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР Н. П. Стаханова
заместителю министра внутренних дел СССР И. И. Масленникову
о проблемах в работе органов внутренних дел в связи с мерами по
либерализации паспортного режима
14 августа 1953 г.
Секретно
Докладываю о создавшемся серьезном положении в работе папортных ап¬
паратов периферийных органов милиции.
Постановление Совета Министров СССР от 21 мая 1953 г. № 1305-515сс
«Об упразднении паспортных ограничений и режимных местностей»1 разо¬
слано на места.
Совет Министров РСФСР распоряжением № 245рс от 26 мая с. г. объявил
Постановление Совета Министров СССР от 21 мая и также разослал его Ми¬
нистерствам РСФСР и другим подведомственным органам.
Прокуратура СССР разослала Постановление Совета Министров СССР от
21 мая прокурорам республик, краев и областей.
Приказ же МВД СССР, подписанный Берия 16 июня2 и Положение о па¬
спортах, утвержденное Берия, с мест отозваны, но каких-либо других указаний
не было дано.
В результате получилось так, что на местах фактически имеется два Поло¬
жения о паспортной работе, а именно:
в органах милиции — Положение о паспортах, утвержденное СНК СССР
10 сентября 1940 года;
в советских органах и прокуратуре — Постановление Совета Министров от
21 мая 1951 года.
Местные советские органы и Прокуратура требуют выполнения Постанов¬
ления Совета Министров СССР от 21 мая. Например, Начальник Управления
милиции Дагестанской АССР т. АБАКАРОВ был вызван в Совет Министров
республики, ему объявлено Постановление от 21 мая и предложено выполнять
его. Теперь существовавший ранее в Махачкале и других режимных городах
Дагестана паспортный режим нс поддерживается.
Аналогичное положение существует в Саратове и некоторых других городах.
Г. г. Киров, Омск, Томск, Воронеж и многие другие по Положению о паспор¬
тах 1940 года являются режимными, а по Постановлению Правительства от
21 мая паспортный режим с них снят.
Применение мер воздействия к нарушителям паспортного режима по этим
городам как режимным в настоящее время встречает препятствия со стороны
органов прокуратуры.
По этим же городам в затруднительном положении находятся органы мили¬
ции при решении вопросов и прописке.
687
После отзыва с мест приказа № 00375 документы переработаны, но пред¬
ставление их в Совет Министров СССР Министерством задержано.
Между тем к нам поступают многочисленные просьбы периферийных ор¬
ганов разъяснить им, чем следует руководствоваться в паспортной работе в
данное время.
Наши советы о том, чтобы руководствоваться Положением 1940 года не на¬
ходит поддержки местных советских органов и Прокуратуры.
Прошу Ваших указаний.
Начальник Главного управления милиции Стаханов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1440. Л. 214-215.
Заверенная машинописная копия.
1 Постановление Совета Министров СССР от 21 мая 1953 г. № 1305-515сс «Об уп¬
разднении паспортных ограничений и режимных местностей» было принято по ини¬
циативе министра внутренних дел СССР Л. П. Берии. На момент принятия этого ре¬
шения в Советском Союзе паспортные ограничения были распространены на 340 го¬
родов, местностей, железнодорожных узлов, а также на пограничную зону вдоль всей
границы шириной от 15 до 200 км. При наличии ограничений, — подчеркивалось в
постановлении от 21 мая 1953 г., — «граждане, отбывшие наказание в местах заклю¬
чения или ссылки и искупившие тем самым свою вину перед обществом, продолжают
испытывать лишения». Наличие в стране широких паспортных ограничений создавало
«трудности в устройстве не только для граждан, отбывших наказание, но и для членов
их семей». Несмотря на ограничения, «граждане в силу необходимости вынуждены
нарушать этот режим с тем, чтобы изменить место работы, профессию или устроить
свой быт».
В постановлении отмечалось, что за последние 10 лет паспортные ограничения по
судимости получили 3 млн 900 тыс. человек (из них только за один 1952 г. — 275 тыс.
чел.). В течение 1948-1952 гг. по всем юродам страны было выявлено 5 млн 591 тыс.
человек, нарушающих паспортный режим, из них было привлечено к уголовной ответ¬
ственности за нарушения паспортного режима 127 тыс. чел. и оштрафовано в админи¬
стративном порядке 4 млн 365 тыс. чел.
Было признано, что «существующая вдоль границы режимная зона не имеет прак¬
тического значения для охраны границы», «режим и паспортные ограничения, введен¬
ные в этих районах, тормозят их экономическое развитие».
Постановлением значительно сокращался список городов и местностей, в кото¬
рых сохранялся режим паспортных ограничений. В эту категорию вошли: Москва и
24 пригородных района, Ленинград и 5 пригородных района, Владивосток, Севасто¬
поль и Кронштадт. Было признано необходимым сохранить «в порядке исключения
паспортные ограничения в отношении лиц, имеющих судимость за особо опасные
преступления», по статьям УК РСФСР (и соответствующим статям УК союзных
республик): контрреволюционные преступления (ст. 58 и ст. 193-24); бандитизм
688
(ст. 59-3); хулиганство (ст. 74. ч. 2) при наличии двух судимостей за это преступление;
умышленное убийство (ст. 136); кража, совершенная воровской шайкой или повторно
(ст. 1. ч. 2. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уси¬
лении охраны личной собственности граждан»); разбой (ст. 2. того же Указа). Таким
образом, перечень преступлений, влекущих за собой паспортные ограничения, был
сокращен с 28 до 6.
Постановлением изменялся порядок удаления из режимных местностей лиц. не
занимающихся общественно-полезным трудом. Ранее граждане, не занимающиеся
общественно-полезным трудом свыше 3 месяцев, кроме инвалидов, пенсионеров и
иждивенцев, подлежали выселению из 262 режимных городов и местностей — без
указания срока, на который они удаляются. Постановлением от 21 мая 1953 г. порядок
удаления (без указания срока) был сохранен, но перечень местностей, откуда подле¬
жали удалению указанные граждане, сократился. В него вошли Москва, столицы со¬
юзных республик, краевые и областные центры.
2 Имеется в виду Приказ министра внутренних дел СССР № 00375 от 16 июня
1953 г. «Об упразднении паспортных ограничений и введение в действие нового По¬
ложения о паспортах». Отменен Приказом министра внутренних дел СССР № 0300 от
31 октября 1953 г. в связи с объявлением постановления Совета Министров СССР от
21 октября 1953 г. «О сокращении количества режимных городов и местностей и пе¬
речня паспортных ограничений».
Постановлением от 21 октября был сохранен перечень преступлений, влекущих за
собой паспортные ограничения. Вместе с тем был не только сохранен, но и расширен
список городов и местностей, в которых сохранялся особый паспортный режим:
1) перечень режимных районов вокруг Ленинграда увеличивался с 5 до 16;
2) был введен особый паспортный режим в столицах 15 союзных республик, в го¬
родах Архангельске, Балтийске, Батуми, Горьком, Куйбышеве, Мурманске. Молотове,
Молотовске, Новосибирске, Одессе, Ростове-на-Дону, Сталишраде, Сталино, Сверд¬
ловске, Харькове и Челябинске;
3) восстанавливалась запретно-пшраничная зона вдоль границы СССР с сокраще¬
нием этой зоны в Калининградской и Закарпатской областях до пределов пограничных
районов-округов, а в Бурят-Монгольской АССР, Хабаровском и Приморском краях.
Иркутской, Читинской и Амурской областях — до пределов пограничных сельских
советов.
В отношении лиц, не занимающихся общественно-полезным трудом свыше 3 меся¬
цев, было установлено: они подлежали удалению на срок до 2 лет; им предоставлялось
право на прописку в любом другом городе на общих основаниях; в перечень юро¬
дов, откуда подлежали удалению эти лица, установленный постановлением от 21 мая
1953 г., дополнительно были включены города Севастополь, Кронштадт и Балтийск.
689
№ 250-251. Материалы о работе Приемной ГУМ МВД СССР
по вопросам выдачи паспортов и прописки.
1953 г.
№250
Докладная записка начальника Приемной ГУМ МВД СССР полковника
Фролова начальнику ГУМ МВД СССР Н. П. Стаханову
4 сентября 1953 г.
О работе Приемной Главного управления
милиции МВД СССР
За последнее время в аппарате Главного управления милиции предметом
обсуждения является работа Приемной в связи с тем, что там скапливается
большое количество посетителей.
Большой наплыв граждан в Приемную действительно создает значитель¬
ные затруднения в работе аппарата Главного Управления милиции и особенно
Паспортно-регистрационного отдела, т. к. 99% обращаются в Приемную по
паспортным вопросам.
Количество людей, обратившихся в Приемную Главного управления мили¬
ции за 1953 год, характеризуется следующими данными:
Месяцы
Общее
К-ВО Г1О-
сетител.
Среднее
к-во по-
сет. в д.
Месяцы
Общее
к-во посетител.
Среднее
к-во посет. в д.
Январь
1294
54 чел.
Май
2126
88 чел.
Февраль
1196
49 -«-
Июнь
3002
125 -«-
Март
1173
48 -«-
Июль
2852
119-«-
Апрель
1356
57 -«-
Август
2826
118-«-
Увеличение посетителей с мая месяца с. г. почти вдвое объясняется в основ¬
ном следующими причинами:
1. Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР от 27 марта 1953 года
«Об амнистии» дал возможность лицам, освобожденным из мест заключения,
вернуться к своим семьям и прибыть к избранному ими месту жительства.
2. Совет Министров СССР Постановлением от 21 мая с. г. снял паспортный
режим почти со всех городов и сократил число статей УК, ограничивающих
проживание в режимных местностях и городах. Холя эго Постановление и не
было опубликовано в печати, но оно дошло до сведения загигтересованных лиц
через местные партийные и советские органы, а также через органы прокура¬
туры.
3. В связи с большим наплывом лиц, желающих проживать (в ряде случаев
без всяких оснований) в Москве и Ленинграде, заместитель министра виу г рен-
них дел тов. СЕРОВ во второй половине мая с. г. провел ряд совещаний с па¬
спортными работниками органов милиции Москвы и Ленинграда. После этих
690
совещаний прописка вновь прибывающих граждан органами милиции Москвы
и Ленинграда стала сдерживаться и постепенно снижаться.
Однако, получившие отказы в прописке добиваются ее разрешения через
высшие государственные и партийные органы. Большинство из этих жалоб и
заявлений поступает в Приемную Главного управления милиции.
Наряду с отмеченным, считаю необходимым довести до Вашего сведе¬
ния о существенных недостатках местных органов милиции и Паспортно¬
регистрационного отдела Главного Управления милиции в деле рассмотрения
жалоб и заявлений, а также и личного приема граждан, которые сказываются
на работе Приемной, к их числу, по моему мнению, относятся:
1. Практикуемый местными органами милиции отбор подписок о выезде
в 24 часа из нережимных местностей от лиц, утративших свои паспорта или
справки об освобождении из мест заключения.
2. Медлительное проведение проверки и оформление дел по восстановле¬
нию утраченных гражданами паспортов, которым также не оказывается содей¬
ствия в трудоустройстве и прописке по справке формы № 9, выдаваемой орга¬
нами милиции взамен утраченного паспорта.
3. Отказываются в выдаче паспортных документов лицам, освобожденным
из мест заключения по амнистии, но не получившим паспортов при освобожде¬
нии и утратившим справки в пути следования к избранному месту жительства.
4. Жалобы и заявления на отказы местных органов милиции в прописке,
принятые на личном приеме в Главном управлении милиции, рассматриваются
в ПРО медленно и большинство из них направляется на решение тех же орга¬
нов милиции. При этом заявитель в редких случаях ставится в известность, а
поэтому одни и те же лица по несколько раз обращаются на личный прием и
подают заявления в Главное управление милиции.
5. О принятой жалобе или заявлении на личном приеме заявителю не вы¬
дается никакого документа, удостоверяющего, что дело его находится на реше¬
нии Главного управления милиции. В результате чего эти лица выдворяются
местными органами милиции, не дождавшись решения Главного управления
милиции.
6. Штаг Приемной Главного управления милиции в количестве одного со¬
трудника — начальника Приемной не соответствует объему се работы, т. к. в
ней бывает ежедневно свыше 100 человек, принять которых один начальник
Приемной физически нс может.
Кроме того, для начальника Приемной не разработано ни инструкции, ни
положения и не предоставлено ему никаких административных прав на реше¬
ние паспортных вопросов при явных нарушениях директивных указаний Глав¬
ного управления милиции и приказов МВД СССР.
Докладывая об изложенном, прошу Ваших указаний.
Начальник Приемной ГУМ МВД СССР полковник милиции Фролов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 257. Л. 222-225.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
691
№251
Справка о работе Приемной ГУМ МВД СССР за 1951-1953 гг.
28 октября 1953 г.
Приемная Главного управления милиции МВД СССР проводит большую
работу по обслуживанию населения.
За 1951 год в приемную обратилось 13 939 чел., в 1952 году 16 304 и за де¬
вять месяцев текущего года 18 259 чел.
Особенно возросло количество посетителей приемной с мая месяца теку¬
щего года. Так, за январь-апрель было принято 5029 чел., а за май-сентябрь
13 230 чел.
Установлено, что граждане обращаются в приемную главным образом по
вопросам, относящимся к ведению Паспортно-регистрационного отдела (про¬
писка, выдача паспортов, замена паспортов в связи со снятием судимости по
амнистии).
Из 30 243 чел., обратившихся в приемную за 1951-1952 годы, по линии па¬
спортного отдела — 27 337 посетителей. Остальные 2906 чел. обращались по
другим вопросам, в том числе и по линии бывшего ОАГС, ныне входящего в
Паспортно-регистрационный отдел.
До последнего времени прием посетителей осуществляет один начальник
приемной, который фактически подчинен начальнику секретариата ГУМ (пол¬
ковник милиции тов. ФРОЛОВ), который работает в этой должности с 10 мая
1953 года. <...>
Многие граждане вынуждены обращаться по различным вопросам в при¬
емную Главного управления милиции в связи с тем, что в практике работы
приемных управлений милиции гор. Москвы, Московской области и других
органов имеют место факты формально-бюрократического отношения к жа¬
лобам и заявлениям граждан, обращающихся к ним по вопросам прописки,
выдачи и замены паспортов.
Гр. ЗАМУЛАЕВ В. Г. приобрел жилплощадь в г. Перово, на что имеется до¬
говор купли и продажи, заверенной нотариусом. Однако в прописке ему было
отказано по тем мотивам, что он в 1933 году был осужден к 3 годам лишения
свободы и до 1936 года отбывал наказание.
Лишь после указания Главного управления милиции Паспортным отде¬
лом Управления милиции области было дано распоряжение о прописке ЗАМУ-
ЛАЕВА.
Гр. СУХИХ В. И. были внесены паспортные ограничения и отказано в про¬
писке к семье в поселке Томилино.
Только в результате вмешательства Главного управления милиции СУХИХ
был заменен паспорт без ограничений и разрешена прописка.
Проживающая и прописанная в пос. Очаково РЕТУНСКАЯ А. И. в жалобе
указывает, что при неоднократных обращениях в органы милиции области с
просьбой о замене ей паспорта после регистрации брака на фамилию мужа
работники милиции ей в том отказывают.
692
12 сентября в приемную Главного управления милиции обратился ШИШ¬
КАРЕВ Н. С., которому работниками паспортного отдела в Приемной началь¬
ника Управления милиции области (т. НАУМОВЫМ) в прописке было отка¬
зано, как прибывшему без приглашения, хотя этот «неприглашенный» имеет
14 лет от рода (1938 г. р.) и прибыл он на жилплощадь родственника с целью
продолжить образование. Отец ШИШКАРЕВА погиб на фронте Отечествен¬
ной войны в 1944 году.
Во многих случаях необоснованно отказывается в прописке амнистирован¬
ным, хотя они и проживали до судимости в Московской области, где сохрани¬
лись их родственные связи и жилплощадь.
Так, например: Пушкинским районным отделением милиции, а затем Управ¬
лением милиции области 25 августа с. г. необоснованно отказано в прописке
САВИНОВУ В. С. к матери в поселке Клязьме, где он проживал до судимости
в 1947 году и по судимости под паспортные ограничения нс подпадает.
Нередки случаи, когда по формальным мотивам прошлой судимости непод¬
падающим под паспортные ограничения гражданам отказывают в прописке на
жилплощадь, где они проживали до судимости.
27 августа с. г. начальником отделения паспортного отдела УМ МО т. ЗИ¬
НОВЬЕВЫМ было отказано в прописке ЛЫКОВУ Е. А., судимому в 1948 году
за хищение 2 кг бензина и 12 кг. масла-автола.
8 сентября с. г. было отказано в прописке АВИЛОВУ И. М. участнику Оте¬
чественной войны, судимому в 1950 году за хищение 2 кг 700 грамм сливочно¬
го масла на сумму 90 руб. 89 коп.
Многие факты свидетельствуют о бездушном отношении работников мили¬
ции к жалобам и заявлениям граждан, что вынуждает их обращаться в Главное
управление милиции, партийные и советские органы.
С учетом проводимых мероприятий в отношении Приемной мы должны и
можем организовать работу Приемной на уровне требований, которые Партия
и Правительство предъявляют к рассмотрению жалоб и заявлений трудящихся.
[Подписи нрзб.]
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 254. Л. 226, 231-233.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
№252
Записка секретаря Мурманского обкома КПСС В. А. Прокофьева
в Совет Министров СССР об ужесточении мер наказания
по отношению к злостным нарушителям паспортного режима
21 декабря 1955 г.
№816/с
До издания «Положения о паспортах», утвержденного Советом Министров
СССР в 1953 году1, нарушители правил прописки за повторное нарушение
693
привлекались к уголовной ответственности по части 2 ст. 192-А УК РСФСР.
К злостным нарушителям народные суды применяли меру наказания, связан¬
ную с лишением свободы.
Подобная практика борьбы со злостными нарушителями паспортного режи¬
ма оправдывала себя, т. к. анализ уголовных дел показывает, что значительный
процент уголовных проявлений совершают лица, не имеющие постоянного ме¬
ста жительства и работы.
В 1955 году в числе лиц, привлеченных органами милиции области к уго¬
ловной ответственности, 18,5 %, составляют лица, не имеющие постоянного
места жительства и работы.
В настоящее время лица, допускающие повторное нарушение правил про¬
писки, привлекаются к уголовной ответственности по части 1 ст. 192-А УК
РСФСР, которая предусматривает меру наказания, не связанную с лишением
свободы.
Народные суды злостных нарушителей правил прописки приговаривают
к исправительно-трудовым работам, но эту меру наказания осужденные, как
правило, не отбывают, т. к. после суда выезжают из области или не являются в
бюро исправительных работ. Не оправдывает себя и практика штрафов. Таким
образом мера наказания по части 1 ст. 192-А УК РСФСР явно нереальна.
В партийные, советские органы, прокуратуру и милицию поступают много¬
численные заявления от трудящихся области с просьбой принять меры к ли¬
цам, не занимающимся общественно полезным трудом.
Но административные органы области в силу указанных причин не могут
принять действенных мер борьбы со злостными нарушителями паспортного
режима.
Мурманский обком КПСС, учитывая, что область является пограничной,
просит Совет Министров СССР внести изменения в статью 38 «Положения о
паспортах» в сторону усиления уголовной ответственности за повторные нару¬
шения правил прописки, до меры наказания, связанной с лишением свободы
Секретарь Мурманского обкома КПСС
Прокофьев
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 89. Д. 659. Л. 65-66.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Имеется в виду постановление Совета Министров СССР от 21 октября 1953 г.
№ 2666-1124с «О сокращении количества режимных юродов и местностей и перечня
паспортных ограничений». Постановление вносило изменения в ст. 40 «Положения о
паспортах» (1940 г.), содержащую перечень преступлений, судимость за которые влек¬
ла запрещение проживания в режимных местностях. Подробнее см.: примечание 2 к
документу № 249.
694
№253
Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
в Совет Министров СССР о нецелесообразности
восстановления в городе Новочеркасске особого паспортного
режима
4 апреля 1957 г
№ 54о/д
Секретно
По письму Новочеркасского горкома КПСС и горисполкома от 16 марта с. г.
№ 29с о введении особого паспортного режима в гор. Новочеркасске, Ростов¬
ской области, Министерство внутренних дел СССР докладывает следующее.
В соответствии с Положением о паспортах, действовавшим до 1953 года,
гор. Новочеркасск относился к местностям с особым паспортным режимом.
При рассмотрении в 1953 году нового Положения о паспортах Правительствен¬
ная комиссия резко сократила количество режимных местностей и исключила
гор. Новочеркасск из числа этих местностей.
Доводы, выдвигаемые горкомом КПСС и горисполкомом для введения в на¬
стоящее время в гор. Новочеркасске особого паспортного режима, по мнению
МВД СССР, являются неубедительными, а в некоторой части противоречат
указаниям Партии и Правительства о приобщении к общественно полезному
труду лиц, в прошлом судимых за различные уголовные преступления. Прожи¬
вание в городе таких лиц не может являться препятствием к нормальной рабо¬
те предприятий, учреждений, научно-исследовательских институтов, средних
школ и иных учебных заведений. Наличие же промышленных предприятий и
их расширение в последующем дают возможность лицам, освобождаемым из
мест лишения свободы, устраиваться на работу.
Следует также отметить, что Правительством установлен весьма ограни¬
ченный перечень преступлений, судимость за которые влечет запрещение про¬
живания в местностях, где установлен особый паспортный режим.
В связи с изложенным, Министерство внутренних дел СССР считает не¬
целесообразным вводить особый паспортный режим в гор. Новочеркасске, Ро¬
стовской области.
Министр внутренних дел СССР
Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 318. Л. 50-51.
Заверенная машинописная копия.
695
№254
Докладная записка заместителя начальника паспортного отдела
ГУМ МВД СССР полковника Никитина о работе паспортных
аппаратов органов милиции за 1957 г.
4 марта 1958 г.
Секретно
Паспортные аппараты органов милиции в отчетном году проводили работу,
направленную на выполнение задач, вытекающих из Постановления Совета
Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучше¬
нию работы Министерства внутренних дел СССР» в деле усиления борьбы с
уголовной преступностью и поддержания общественного порядка.
С этой целью главное внимание паспортных работников было сосредоточе¬
но на проведение мероприятий по укреплению паспортного режима в столицах
союзных республик, краевых, областных центрах и в крупных промышленных
городах, а также в запретно-пограничной зоне и пограничной полосе.
Значительную помощь в вопросе укрепления паспортного режима оказали
местные партийные и советские органы. Во многих городах, вопрос по под¬
держанию паспортного режима был предметом обсуждения на исполкомах Со¬
ветов депутатов трудящихся, на бюро горкомов и райкомов партии.
Уделяли внимание этой работе МВД союзных республик. В отчетном году
вопросы укрепления паспортного режима заслушивались на заседаниях колле¬
гий МВД Украинской, Эстонской, Узбекской, Белорусской и других союзных
республик.
Повысилась организующая роль паспортных аппаратов, которые чаще ста¬
ли выступать организаторами и проводниками мероприятий по выявлению на¬
рушителей паспортных правил. Совместно с другими службами больше стало
проводиться обходов и проверок мест возможного нахождения из числа лиц, нс
имеющих определенных занятий и места жительства и уголовно-преступного
элемента а также проверок отдельных квартир и адресов лиц, состоящих на
учете в органах милиции.
Большое значение в борьбе с нарушителями паспортного режима имел Указ
Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 марта 1957 г. «Об усилении уго¬
ловной ответственности за злостное нарушение паспортного режима» и ана¬
логичные Указы, принятые Верховными Советами в ряде других союзных ре¬
спублик.
Проведенные мероприятия позволили органам милиции в целом ряде мест¬
ностей СССР значительно укрепить состояние паспортного режима и оказать -
существенную помощь оперативным аппаратам милиции, органам КГБ, Про¬
куратуры и судов в деле розыска лиц, скрывавшихся от судебно-следственных
органов, а также злостных неплательщиков алиментов.
Используя возможности паспортной системы в борьбе с уголовно¬
преступными элементами, паспортными аппаратами в 1957 году при выдаче
696
и обмене паспортов, при оформлении прописки выявлено 9483 преступника,
скрывавшегося от органов власти, среди которых значительное количество
убийц и грабителей.
Так, в мае 1957 г. начальник паспортного стола Лебедянского райотдела
милиции, Сумской области т. Люкин при прописке паспорта разоблачил Чс-
реповского, главаря грабительской группы из числа цыган. Возглавляемая им
группа из 6 человек, орудовавшая на территории Сталинской, Ворошиловград-
ской, Ростовской и Каменской областях совершила 40 грабежей, из них 12 с
убийствами.
В марте того же года паспортистка Пролетарского райотдела города Фрунзе
т. Балымова при оформлении материалов на выдачу паспорта взамен утрачен¬
ного некоему Лебеденко разоблачила его как бежавшего из мест заключения,
где он отбывал наказание за хищение социалистической собственности. При
побеге из лагеря Лебеденко убил работника милиции.
Начальник паспортного стола отделения милиции Новый Донбасс Снеж-
нянского района Сталинской области т. Рыбалко при обмене паспорта Мадано-
ву М. К. заметила искусно сделанные подделки в заполненном тексте паспор¬
та. Под предлогом отсутствия бланков паспортов Рыбалко выдала Маданову
краткосрочный паспорт и, прописав его, произвела тщательную проверку его
личности. В результате было установлено, что выдающий себя за Маданова
является Чабан, который в ноябре 1953 года на территории Анапского р-на,
Краснодарского края совершил дерзкое убийство и с тех пор скрывается от от¬
ветственности по чужим паспортам.
Адресными бюро и столами в истекшем году установлены адреса местожи¬
тельства 117 253 чел., скрывавшихся от органов власти за совершенные пре¬
ступления и неплательщиков алиментов.
Привлечено к административной ответственности за нарушение паспорт¬
ных правил 906 116 чел., из которых 885 816 чсл. непосредственных нарушите¬
лей паспортного режима и 20 300 чсл. должностных лиц, допустивших прожи¬
вание и прием на работу граждан без прописки, с просроченными паспортами
и без паспортов. Из общего количества нарушителей 803 188 чсл. подвергнуты
штрафу, а 102 928 человек предупреждены. 11 342 злостных нарушителя при¬
влечены к уголовной ответственности, из них 10.390 чсл. арестовано.
Большое внимание уделялось работе по приобщению к труду лиц, длитель¬
ное время нс занимавшихся общественно-полезным трудом. Через исполкомы
местных Советов депутатов трудящихся оказано содействие в трудоустройстве
46 769 чел., а 4653 чел., злостно уклонявшимся от общественно-полезного тру¬
да, в соответствии со статьей 41 Положения о паспортах прописка была анну¬
лирована и они удалены из столиц союзных республик, краевых и областных
центров.
Паспортный отдел Главного управления милиции в отчетном году проводил
работу в направлении усиления живого руководства паспортными отделами,
отделениями и столами периферийных органов милиции. За год работника¬
ми отдела оказана практическая помощь паспортным отделам II Управления
697
милиции союзных республик и их подчиненным органам, а в такие республи¬
ки как Казахская и Украинская ССР работники паспортного отдела выезжали
дважды, в то время как в 1956 году выезжали только в 4 союзных республики.
Помимо этого были осуществлены выезды в 18 внутренних областей РСФСР,
Украины и Белоруссии, а также систематически оказывалась помощь паспорт¬
ным отделам Управлений внутренних дел г. Москвы и Московской области.
Значительное место в отделе занимала работа по рассмотрению и испол¬
нению писем, заявлений и жалоб. В 1957 году в отдел их поступило около
9 тысяч.
По письмам трудящихся органами милиции установлено местонахождение
4160 детей, потерявших связь с родителями.
Анализ писем, заявлений и жалоб показывает, что в практической работе
органов милиции на местах имеют место многочисленные случаи ущемления
прав граждан в вопросе прописки, что в свою очередь вызывает поток заявле¬
ний в МВД СССР, а также в центральные, партийные и советские органы.
В связи с этим паспортным отделом в июле 1957 г. были обобщены факты
неправильных отказов в прописке, а в отдельных случаях и бездушного отно¬
шения к просьбам граждан по Российской Федерации, Украинской ССР, гор.
Москве и Московской области и соответствующим указанием руководства
Главка направлены начальником УВД г. Москвы для устранения недостатков.
В марте паспортным отделом обобщены данные о состоянии паспортного ре¬
жима в стране, о чем докладной запиской было доложено Министру внутрен¬
них дел СССР т. Дудорову, и по его указанию эта записка была разослана в ор¬
ганы милиции республик для руководства и принятия соответствующих мер.
В отчетном году в городе Москве встал остро вопрос о прописке реабилити¬
рованных, но утративших здесь свою жилплощадь в связи с осуждением. От¬
делом было подготовлено соответствующее письмо и за подписью руководства
МВД СССР направлено председателю Моссовета т. Бобровникову с конкрет¬
ными предложениями по этому вопросу.
В декабре сделано представление Генеральному прокурору Союза ССР
для опротестования Постановления Совета Министров Литовской ССР от
25 июля 1957 года № 359 как ущемляющего права граждан в вопросах пропи¬
ски и противоречащего Положению о паспортах, утвержденному Постановле¬
нием Совета Министров СССР от 21 октября 1953 года1.
Коллегией МВД СССР в ноябре 1957 года одобрено и направлено на рас¬
смотрение в ЦК КПСС подготовленное отделом представление о частичных
изменениях статьи 40 Положения о паспортах.
Аппарат отдела принимал участие в разработке проекта Указа об усилении
уголовной ответственности за злостное нарушение паспорт ного режима, впо¬
следствии принятого Президиумом Верховного Совета РСФСР.
Совместно с Главным управлением пограничных войск КГБ при СМ СССР
разработана и издана директива по укреплению паспортно-пограничного режи¬
ма в стране. При этом была проведена глубокая проверка состояния этой работы
в учреждениях внутренних дел Армянской, Грузинской и Туркменской ССР.
698
В 1957 году паспортными аппаратами выдано населению 18 447 862 па¬
спорта, в т. ч. 1 291 195 краткосрочных; 838 920 пропусков в погранзоны и
21 845 пропусков на выезд за границу.
Однако несмотря на то, что паспортный отдел Главка и паспортные аппара¬
ты периферийных органов милиции провели и проводят мероприятия, направ¬
ленные на укрепление паспортного режима и повышение культуры в обслужи¬
вании граждан, до настоящего времени все еще имеется много недостатков в
этой работе.
Мероприятия по поддержанию паспортного режима проводятся не всегда
продуманно, нередко без учета оперативной обстановки, а поэтому не достига¬
ется желаемых результатов.
В столицах союзных республик, краевых и областных центрах а также в
крупных промышленных городах продолжают еще проживать лица без про¬
писки и без паспортов, которые нередко совершают уголовные преступления,
а работники милиции, зная о такой категории лиц, должных мер к ним не при¬
нимают.
Не полностью еще используются возможности паспортной системы в де¬
ле оказания помощи оперативным аппаратам милиции в борьбе с уголовной
преступностью и розыском преступников, скрывающихся от органов власти.
В практической работе паспортных аппаратов на местах имеются случаи за¬
держки с раскладкой прописного и розыскного материала в адресных бюро,
что отрицательно сказывается на установлении местожительства лиц, объяв¬
ленных во всесоюзный и местный розыски.
В ходе проверки работы паспортных аппаратов были выявлены многочис¬
ленные факты грубого нарушения статьи 98 Инструкции о порядке примене¬
ния Положения о паспортах, объявленной приказом МВД СССР от 24 апреля
1954 года № 0240, когда отдельные граждане, ранее проживавшие в республи¬
канских, краевых и областных центрах и на длительное время выехавшие в
другие местности на постоянное жительство, где и прописаны, остаются не
выписанными с прежних адресов, имея, таким образом, двойную прописку.
По этим фактам было подготовлено и руководством Главка подписано дирек¬
тивное указание на места с конкретными предложениями по устранению вы¬
явленных недостатков.
В июле при Главном управлении милиции МВД СССР было проведено совеща¬
ние начальников паспортно-регистрационых отделов городов, где введен особый
паспортный режим. На совещании отдельные начальники отделов поделились
опытом в работе. Много было высказано предложений, направленных на дальней¬
шее улучшение паспортной работы, часть из которых проведена в жизнь.
Проделана значительная работа в период подготовки и проведения VI Все¬
мирного фестиваля молодежи и студентов в Москве. Для оказания помощи в
ряд райотделов милиции города Москвы и Московской области были направ¬
лены работники отдела, которые совместно с паспортными работниками этих
органов осуществляли мероприятия, направленные на укрепление паспортно¬
го режима, о чем информировался штаб фестиваля.
699
Несмотря на принятые меры, состояние паспортного режима в стране еще
нс отвечает тем требованиям, которые предъявляются к органам милиции. Зна¬
чительная часть УВД и Управлений милиции улучшением паспортной работы
занимается еще крайне недостаточно. Милиции не добилась такого положения,
при котором стало бы невозможным проживать в городах и рабочих поселках
лицам, без паспортов, с просроченными паспортами, без прописки.
Во многих паспортных аппаратах нет элементарных условий для обслужи¬
вания граждан. Помещения паспортных столов для приема граждан не обору¬
дованы, а в некоторых органах милиции Армянской, Казахской, Узбекской ССР
паспортные столы размещены в непригодных помещениях. Очереди граждан,
пришедших на прием, частое явление.
До сих пор нс изжиты случаи неправильного применения мер администра¬
тивного взыскания к гражданам. Часто люди штрафуются только по формаль¬
ным признакам, а иногда за действия, нарушение которых не влечет за собой
административного наказания.
Отмеченные недостатки в работе паспортных аппаратов имели место по
причине того, что паспортно-регистрационные отделы Управления милиции
республик недостаточно организуют и контролируют работу своих подчинен¬
ных аппаратов, а паспортный отдел Главного управления милиции не проявлял
необходимой настойчивости и требовательности к руководителям этих отде¬
лов и не добился устранения имеющихся недостатков в их работе.
Для улучшения паспортной работы и обеспечения выполнения задач, выте¬
кающих из Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25.Х-1956 г.
паспортный отдел намечает в 1958 году следующее:
Продолжать дальнейшее усиление руководства паспортными аппаратами
периферийных органов милиции, сосредоточив внимание на укреплении па¬
спортного режима, особенно в республиканских, краевых и областных центрах,
а также в крупных промышленных городах и запретно-пограничной зоне.
В первом квартале разработать приказ МВД СССР о мерах по усилению
паспортного режима в стране.
В целях обобщения и распространения положительного опыта работы па¬
спортных аппаратов в деле использования паспортной системы в борьбе с уго¬
ловной преступностью, подготовить и издать обзор: «Использование паспорт¬
ной системы в борьбе с уголовной преступностью».
При выездах в командировки изучить выполнение статьи 41 Положения о
паспортах, обратив особое внимание на соблюдение социалистической закон¬
ности при удалении из республиканских, краевых и облает пых цент ров лиц, нс
занимающихся общественно-полезным трудом свыше 3-х месяцев.
При проведении этой работы изучить социальную прослойку не работаю¬
щих лиц и причины уклонения их от работы. Результаты с соответствующими
предложениями доложить руководству Главка.
Учитывая, что значительная часть начальников и заместителей начальни¬
ков паспортно-регистрационных отделов органов милиции пришли на работу
в последние годы, провести в мае 1958 года 20-днсвный сбор (семинар) началь-
700
ников ПРО союзных и автономных республик, краев, областей и городов при
учебном пункте Главного управления милиции.
В марте, в порядке обмена опытом в работе адресных бюро по выявлению
разыскиваемых преступников и неплательщиков алиментов, провести при
Главном управлении милиции совещание 25-30 начальников республикан¬
ских, некоторых краевых и областных кустовых адресных бюро.
По имеющимся данным во многих органах милиции допускаются грубые
нарушения социалистической законности при применении административной
практики по линии паспортной работы и других служб. Исходя из этого, со¬
вместно с отделами службы, ГАИ и оперотдела изучить указанный вопрос и
издать специальную директиву.
Обобщить практику выдачи краткосрочных паспортов органами милиции и
подготовить предложения, направленные на исключение выдачи таких паспор¬
тов уголовным и государственным преступникам.
Зам. начальника Паспортного отдела
ГУМ МВД СССР — полковник милиции Никитин
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1470. Л. 25-32.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Имеется в виду постановление Совета Министров СССР от 21 октября 1953 г.
№ 2666-1124с «О сокращении количества режимных городов и местностей и перечня
паспортных ограничений», оно отменяло постановление Совета Министров СССР от
21 мая 1953 г. № 1305-515.
№255
Тезисы доклада начальника паспортного отдела ГУМ МВД СССР
М. В. Подузова на совещании начальников
паспортно-регистрационных отделов милиции «О состоянии
работы по поддержанию паспортного режима и мерах
его укрепления»
2 июня 1958 г.
Секретно
1. Некоторые итоги работы
Товарищи! Прошло одиннадцать месяцев со дня, когда в прошлом году мы
проводили аналогичное совещание.
На совещании в июле 1957 г. мы подробно разбирали о положении дел с
состоянием паспортной работы в стране. Как известно, руководство Главного
управления милиции и МВД СССР приняло ряд высказанных Вами предложе¬
ний. К числу их относятся:
701
Разъяснение Главного управления милиции от 3 сентября 1957 г. за
№ 43с по девяти вопросам, которыми интересовались начальники паспорт¬
ных отделов.
Приказ МВД СССР от 7 февраля 1958 г. за № 051 об изменении заявления
по форме № 1 на получение паспорта и об отмене формы № 3 и другие.
Надо отмстить, что направление в паспортной работе за последнее вре¬
мя существенно изменилось. Все вы, конечно, хорошо помните высказанное
т. Хрущевым указание на предвыборном собрании Калининского избиратель¬
ного округа гор. Москвы от 14 марта 1958 г. о том, что нужно, наконец, прекра¬
тить рост населения крупных городов за счет прибывающих из других районов
страны. Это указание, а также подчинение органов милиции местным советам
вызвало повышенное внимание местных партийных и советских органов в раз¬
работке и проведению мероприятий по укреплению паспортного режима, что
нс могло нс сказаться на некоторых результатах работы.
В истекшем периоде было отнесено к числу режимных местностей решени¬
ями Советов Министров союзных республик ряд городов и других населенных
пунктов, а также поступали многочисленные ходатайства по этому же вопросу
со стороны ряда мест (Сталинабад, Кутаиси и др.), что прежде не отмечалось.
Установлен порядок, облегчающий передвижение граждан, проживающих
в запретно-пограничных зонах и лиц, следующих туда в командировки.
Эти и многие другие мероприятия также внесли изменение в направление
паспортной работы.
Из приказов МВД СССР и директив Главного управления милиции паспорт¬
ные работники УВД-МВД сделали известные выводы и несколько улучшили
работу по использованию паспортной системы для оказания помощи опера¬
тивным аппаратам в борьбе с преступностью.
Например, в 1957 году установлены адреса местожительства и данные об
этих адресах сообщены заинтересованным аппаратам в отношении 117 253 лиц,
объявленных в розыск, против 109 365 чел., выявленных в 1956 году.
Непосредственно паспортными работниками при выдаче и обмене паспор¬
тов и при прописке выявлено 9483 чел., скрывающихся от органов власти.
В том числе:
в РСФСР выявлено 6189 уголовных преступников, скрывавшихся от ор¬
ганов власти; в Украинской ССР — 1552 преступника; в Казахской ССР —
653 уголовных преступника; в Белорусской ССР — 331 преступник; в Грузин¬
ской ССР — 109; Литовской ССР — 75; Латвийской ССР — 25 (кроме того по
республикам выявлено 7152 чел., проживающих по поддельным паспортам).
В Лебединское райотделснис милиции Сумской области УССР по вопросу
прописки обратился Псредовский А. Д., прибывший из Всрхис-Тепловского
района, Луганской области. Проверяя его паспорт, начальник паспортного сто¬
ла т. Лукин обратил внимание, что отдельные буквы записанной в паспорте фа¬
милии имеют признаки исправлений. Нс вызывая подозрения у Псредовского,
т. Лукин прописал его, одновременно сделал запрос по месту выдачи предъяв¬
ленного Персдовским паспорта. Вскоре на запрос был получен ответ, что этот
702
паспорт действительно выдавался, но только нс на фамилию Персдовского,
а Чсрсповского.
В связи с этим личность Черсповского-Псредовского была дополнительно
проверена по местам его жительства, он также был взят в активную разработ¬
ку. В результате установлено, что он, являясь главарем вооруженной банды цы¬
ган, на территории Сталинской, Луганской, Ростовской и Каменской областей
совершил 40 грабежей, из них 12 с убийствами. Череповский-Персдовский
арестован.
Перечень подобных фактов выявленных преступников можно было бы зна¬
чительно расширить.
Органами милиции в 1957 году по Союзу ССР привлечено к уголовной от¬
ветственности за бродяжничество и злостное нарушение паспортного режима
9633 чел. против 8929, привлеченных в 1956 году. В том числе привлечено:
за бродяжниче¬
ство
за бродяжничество
цыган
за злостное нарушение
пасп. режима
по Азербайджану
3
5
197
-«- Армении
-
-
20
-«- БССР
92
-
201
-«- Казахстану
46
13
103
-«- Киргизии
3
-
18
-«- Латвии
—
—
253
-«- Литве
-
-
132
-«- Молдавии
-
2
22
-«- РСФСР
417
208
5335
-«- Таджикистану
1
1
29
-«- Туркмении
89
—
48
-«- Узбекистану
304
—
548
-«- УССР
147
75
1237
-«- Эстонии
__
30
За первый квартал по Союзу ССР таких лиц привлечено к уголовной ответ¬
ственности 2769 чел. В 1957 г. оштрафовано 803 188 нарушителей паспортных
правил.
В 1957 году населению выдано 18 347 862 паспорта.
Однако, положение с паспортной работой, особенно в вопросах поддержа¬
ния паспортного режима в стране и помощь оперативным аппаратам по борьбе
с преступностью, не отвечает предъявляемым требованиям и вызывает боль¬
шую тревогу у руководства Министерства и Главного управления милиции.
703
Об этом свидетельствуют неоднократные Указания МВД и Главного управ¬
ления милиции, изданные в 1957 и 1958 года, а именно:
Директива министра тов. Дудорова от 27 февраля 1958 г. за № 42с, требую¬
щая усиления работы по укреплению паспортного режима в районах размеще¬
ния предприятий угольной, нефтяной и особенно лесной промышленности;
Директива МВД-КГБ СССР от 21 августа за № 2666с/157с, требующая при¬
нятия неотложных мер к усилению контроля за выполнением населением пра¬
вил въезда и проживания в пограничной зоне;
Записка начальника Главного управления милиции тов. Барсукова от
28 марта 1957 г. за № 6/А/41С, направленная по указанию министра тов. Ду¬
дорова в МВД союзных республик, в которой рекомендовалось состояние па¬
спортной работы заслушать на заседаниях коллегий;
Директива Главного управления милиции МВД СССР от 25 ноября 1957 г.
за № 55с об усилении борьбы с бродяжничеством и другие.
Неудовлетворительное состояние работы по поддержанию паспортного ре¬
жима характеризуется следующим:
В 1957 году по Союзу ССР было выявлено 906 116 нарушителей паспорт¬
ных правил, против 1 677 018, выявленных в 1956 году. Это говорит с одной
стороны о том, что органы милиции занимались выявлением нарушителей и
что положение с состоянием паспортного режима несколько улучшилось. Но
вместе с тем эти цифры показывают, что огромное число лиц имело возмож¬
ность, именно имело возможность, нарушать правила, установленные Положе¬
нием о паспортах, и в нашей работе не было создано условий, исключающих
нарушения.
По союзным республикам было допущено нарушение паспортных правил:
Без паспортов
Не прописанных
С просроченными
паспортами
РСФСР
38 500
280 342
149 514
УССР
13 122
77 903
41 627
Казахская ССР
9407
23 477
15 377
Узбекская ССР
8666
15 767
15 519
Грузинская ССР
5282
11 239
11 096
Латвийская ССР
916
17 073
7049
Литовская ССР
5958
12 428
7968
Эстонская ССР
468
8868
2950
БССР
806
13 101
2879
Азербайджанская ССР
2939
2585
10 345
Армянская ССР
1828
3500
3547
704
Киргизская ССР
1638
3084
2448
Таджикская ССР
1182
3445
1446
Молдавская ССР
989
3562
1448
Туркменская ССР
816
2182
2035
Или такие примеры. По данным Центрального Статистического управле¬
ния СССР в г. Караганде 22% жителей не записаны в домовые книги. В г. Ма¬
кеевке УССР недоучтены 45 000 чел. Там же в отделе кадров Кальмиусской
центрально-обогатительной фабрики из числа 1048 просмотренных учетных
карточек на рабочих не указаны сроки действия паспортов в 328 случаях, а в
93 не имеется никаких данных о паспортах. Никто из работников 5 отделения
милиции города более 2,5 лет не проверял здесь соблюдение паспортного ре¬
жима.
Особенно свободно чувствовали себя нарушители паспортного режима в
ряде республик, где меры воздействия применялись недостаточно.
Например, в Киргизской ССР их было выявлено в 1957 г. 7288 чел., а к уго¬
ловной ответственности привлечено лишь 18 чел., в Армянской ССР выявлено
9219 чел., а привлечено к уголовной ответственности 20 чел.
В Армении, Латвии, Литве, Молдавии, Эстонии в 1957 году не привлечено
к уголовной ответственности ни одного бродяги.
Весьма характерны также такие данные: в 1957 году за совершенные уго¬
ловные преступления привлечено к ответственности 160 424 чел., временно
не работающих и не учащихся, и в том числе 33 813 чел., не занимающихся
общественно-полезным трудом и не имеющих постоянного места жительства.
За 1 квартал 1958 г. по всем категориям таких лиц привлечено к ответствен¬
ности 44 455.
В разрезе республик было привлечено к уголовной ответственности за со¬
вершенные уголовные преступления:
Республики
1957 год
I квартал 1958 год
лиц, вре¬
менно не
работают.
и не уча¬
щихся
лиц, не за¬
нимающихся
общественно¬
полезным трудом
и не имеющих
постоянного места
жительства
лиц,
временно
не работаю¬
щих и не
учащихся
лиц, не за¬
нимающихся
общественно¬
полезным трудом
и не имеющих
постоянного места
жительства
Азербайджан
2834
324
733
119
Армения
989
450
339
361
БССР
3307
282
877
176
Грузия
1931
1261
548
1123
705
Казахстан
5629
1445
1017
1041
Кир1 изия
1445
279
172
283
Лаз вия
1764
807
168
507
Литва
241
452
74
771
Молдавская ССР
1127
190
325
10
РСФСР
78 695
22 117
13 064
13 391
Таджикистан
555
209
54
130
Туркмения
646
398
96
262
Узбекистан
3298
1733
293
952
УССР
23 216
3406
3742
3606
Эстония
694
372
32
19
Слов нет, нс за вес эти цифры несет ответственность паспортный аппарат,
так как в них включены лица, совершившие преступления не только в городах,
откуда органы милиции нс имеют право удалять. Многие из них не работали
менее трех месяцев, поэтому привлекать их к ответственности, использовав
паспортную систему органы милиции, также не могли. Но надо прямо сказать,
что паспортные работники повинны во многих и многих случаях, когда, не
применяя к таким лицам паспортных правил, объективно создавали им воз¬
можность совершать уголовные преступления.
В марте 1957 г. в г. Ош Киргизской ССР привлечена к уголовной ответствен¬
ности по ст. 1 части II Указа от 4 июня 1947 г. гр. Патушина, которая длитель¬
ное время проживала в городе на частных квартирах, нигде нс работала и со¬
вершила шесть квартирных краж.
В Сталинской области УССР некто Лахтионов в прошлом судимый за хули¬
ганство, убил квартирохозяйку Невслссскую и се дочь Савенкову. Оказалось,
что Лахтионов в течение 4 мсс. проживал без прописки. Будучи нс прописан,
он был принят на работу в шахту.
В Ленинграде некто Прокофьев в течение трех месяцев проживал без про¬
писки по адресу Большой проспект, дом 98, кв. 36. За это время он совершил
в городе 13 грабежей.
Там же в Ленинграде в период с 27 июля по 1 октября 1957 г. по адресу:
ул. Герцена, дом № 43, кв. 3, проживал без прописки вор-рсцидивисг Климов,
подпадающий под паспортные ограничения, который за время проживания без
прописки совершил 40 краж.
О том. насколько еще нс полностью используются возможности паспортной
системы для помощи в борьбе с преступностью, характеризуют такие данные:
по Союзу ССР объявлено в розыск и до сего времени нс разыскано более
40 000 убийц, насильников, бандитов, скрывающихся от возмездия и свыше
100 000 злостных неплательщиков алиментов.
А ведь они где-то проживают и не исключено, что кое-кто из разыскивае¬
мых прописан.
<...>
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. З.Д. 1470. Л 73-79.
Подлинник. Машинопись.
№256
Докладная записка министра внутренних дел СССР
Н. П. Дудорова в ЦК КПСС и Совет Министров СССР
о борьбе с проституцией в Москве
6 ноября 1958 г.
№ 1183/д
Секретно
<...>
О борьбе с женщинами легкого поведения в Москве
Органы милиции г. Москвы усилили работу по изъятию женщин легкого
поведения. В этой работе принимают активное участие комсомольские штабы
и отряды, а также бригады содействия милиции.
Только в течение III квартала 1958 года за посещение номеров в гостини¬
цах, где проживают иностранные туристы и советские граждане, а также за
назойливое приставание к мужчинам на улицах и на привокзальных площадях
города Москвы было задержано 278 женщин легкого поведения.
При проверке установлено, что из 278 задержанных женщин 191 прожива¬
ют в городе Москве, 52 проживают в разных районах Московской области и
35 являются жителями других городов.
В числе задержанных женщин 98 нигде не работают и не учатся, 17 являют¬
ся учащимися техникумов и высших учебных заведений.
Из числа женщин легкого поведения, задержанных в III квартале с. г., 8 че¬
ловек арестованы за нарушение паспортного режима, 9 человек на основании
Постановления Совета Министров СССР от 10 декабря 1956года№ 1578-796с‘
удалены из города Москвы и Московской области и 42 человека привлечено
к ответственности за мелкое хулиганство по Указу Президиума Верховного Со¬
вета РСФСР от 19 декабря 1956 года.
Кроме того, от 50 женщин, не занимающихся общественно полезным тру¬
дом и нс имеющих постоянного местожительства, отобраны подписки о вы¬
езде из города Москвы.
В октябре с. г. по тем же мотивам задержано 195 женщин, из них 43 челове¬
ка, как оказалось, нигде нс работают и не учатся и 15 человек учатся в инсти¬
тутах и техникумах.
Ниже приводятся следующие факты недостойного поведения таких жен¬
щин.
26 июля с. г. в 2 часа 30 минут за учинение хулиганских действий была за¬
держана Букарева Г. Т., 1934 года рождения, без определенных занятий, прожи¬
вающая в г. Электросталь, Московской области, которая после распития спирт¬
ных напитков в кафе гостиницы «Украина» с целью знакомства приставала
к иностранцам, создавала шум, выражалась нецензурными словами.
Букарева привлечена к ответственности за мелкое хулиганство.
22 сентября с. г. в 1 час 15 минут около ресторана гостиницы «Москва»
была задержана Гордеева Алла Сергеевна, 1940 года рождения, нигде нс рабо¬
тавшая, и Костюкова Вера Георгиевна, 1940 года рождения, портниха ателье,
которые, будучи в нетрезвом состоянии, в ресторане подсаживались за столы
к иностранцам. На замечание работников ресторана они отвечали грубостью,
а при удалении из ресторана выражались нецензурными словами.
Гордеева и Костюкова привлечены к ответственности за мелкое хулиган¬
ство.
За сожительство с иностранцами неоднократно задерживалась Еремцева
Валентина Матвеевна, 1941 года рождения, которая нигде не учится и не рабо¬
тает, находится на иждивении матери, проживает в г. Химки.
Все меры воспитательного характера, применявшиеся по отношению к ней
управлениями внутренних дел города Москвы и Московской области, положи¬
тельных результатов нс дали.
Еремцева продолжала посещать номера гостиниц, где проживают ино¬
странцы, систематически занималась проституцией, заразилась венерической
болезнью.
10 октября с. г. при выходе из номера гостиницы «Метрополь», где прожи¬
вал финский турист Лааксонен, она была задержана и доставлена в комнату
милиции. В своем письменном объяснении Еремцева цинично указала, что за
совершение полового акта она берет с мужчин 200 рублей.
13 октября Еремцева с. г. была снова задержана на площади Свердлова за
хулиганские действия и арестована за это на 15 суток.
28 сентября с. г. аннулирована прописка в городе Москве Хреновой Евгении
Архиповне, 1924 года рождения, являющейся уроженкой Псковской области,
которая длительное время не занималась общественно полезным трудом, не¬
однократно задерживалась за проституцию и содержала у себя притон.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 338. Л. 261-263.
Заверенная .машинописная копия.
1 На основании постановления Совета Министров СССР № 1578-796с от 10 декабря
1956 года «Об изменении Положения о паспортах» из Москвы и Ленинграда подлежа¬
ли удалению «женщины, занимающиеся проституцией и неоднократно задерживаю¬
щиеся за это органами милиции».
Кроме того, этим постановлением перечень преступлений, судимость за которые
влекла запрещение проживания в местностях с особым паспортным режимом, был до-
708
полнен преступлениями, предусмотренными статьей 155 УК РСФСР и соответствую¬
щими статьями УК других союзных республик (принуждение к занятиям простигуци-
ей, сводничество, содержание пригонов разврата).
№ 257-263. Предложения МВД СССР об отмене паспортных
ограничений для отдельных категорий граждан. 1957-1959 гг.
№257
Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР М. В. Барсукова
министру внутренних дел СССР Н. П. Дудорову*
24 октября 1957 г
№ 6 /А/ 200с.
Секретно
О некоторых изменениях ст, 40 Положения о паспортах,
утвержденного постановлением Совета Министров СССР
21 октября 1953 года за № 2666-1124с
За последнее время из ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Президиума
Верховного Совета СССР, а также непосредственно в органы МВД СССР, по¬
ступает много жалоб и заявлений на отказ в прописке в местностях с особым
паспортным режимом от лиц, подпадающих под паспортные ограничения,
предусмотренные ст. 40 Положения о паспортах, утвержденного Постановле¬
нием Совета Министров СССР 21 октября 1953 года № 2666-1124с, которые су¬
дились, будучи несовершеннолетними, или в отношении которых судами была
применена ст. 51 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных
республик и определена мера наказания ниже низшего предела, а также ли¬
цами, персонально помилованными Президиумами Верховного Совета СССР
и Верховных Советов союзных республик.
Формально решения органов милиции, отказывающих в прописке таким
лицам, являются правильными, но, по мнению Главного управления милиции,
действующие ограничения требуют пересмотра в сторону их смягчения, по
следующим мотивам:
количество лиц, подпадающих под паспортные ограничения, очень велико. Так,
в период с 1953 по 1956 год включительно привлечено к уголовной ответственно¬
сти по статьям, судимость по которым подпадает под действие Положения о па¬
спортах (бандитизм, умышленное убийство, кражи и хищения государственного,
общественного имущества и личного имущества граждан, хулиганство, не счи¬
тая количества судимых за контрреволюционные преступления) — 1 527213 чел.,
в том числе лиц, осужденных в возрасте до 18 лет — 146 344 человека.
Подавляющее большинство осужденных несовершеннолетних, находясь
в местах заключения, осознало совершенные прссгуплсния, раскаялось в них,
и по освобождении от наказания стремятся встать на правильный путь жижи
и приобщиться к общественно-полезному труду.
709
Однако в силу наличия паспортных ограничений, многие из них не име¬
ют возможности возвратиться к прежним местам жительства и соединиться
со своими семьями. Они вынуждены по причине отказа в прописке выезжать
в местности, где нет ни родственников, ни знакомых, от которых можно было
бы получить на первых порах материальную и моральную поддержку, а также
содействие в бытовом и трудовом устройстве.
Поэтому некоторые из них оказываются в весьма трудном положении — без
жилья, работы и средств к существованию. Менее устойчивая часть из них при
этих условиях вновь встает на преступный путь.
В сентябре 1957 года УВД гор. Москвы отказано в прописке к матери
гр. ПУЗЫРЕВУ В. Н., судимому по ст. 1 ч. II Указа от 4.VI. 1947 года за карман¬
ную кражу сроком на 3 года и имеющему, в связи с этим, паспортные ограни¬
чения.
ПУЗЫРЕВУ сейчас 19 лет. Судился он в шестнадцатилетнем возрасте.
Как пишет ПУЗЫРЕВ в своем заявлении, у него большое желание встать на
правильный путь жизни, честно трудиться. Но он якобы лишен этого, по¬
скольку ему отказывается в прописке к родителям, где он жил в течение мно¬
гих лет.
ПУЗЫРЕВ в заявлении, в частности, указывает: «В связи с отказом в пропи¬
ске мне ничего не остается делать, как идти опять воровать. Но я не хочу этого
делать. Я надеюсь, что меня пропишут, поступлю работать и буду трудиться,
как трудятся все».
Подобный характер носят и многие другие заявления лиц, осужденных
в несовершеннолетнем возрасте.
Таким образом воспитательная работа, проводимая в колониях с осужден¬
ными несовершеннолетними, не достигает цели. В колониях работники МВД
несовершеннолетнему осужденному внушают, что он должен честно трудить¬
ся, жить в семье, а при освобождении из колонии другие работники МВД от¬
казывают в прописке к семье.
Аналогичное положение обстоит с персонально помилованными и лицами,
осужденными с применением ст. 51 УК РСФСР и соответствующих ст. ст. УК
других союзных республик.
Применение ст. 51 УК и определение меры наказания ниже низшего преде¬
ла свидетельствует о том, что в данном случае осужденные нс представляли
социальной опасности для общества.
Как правило, помилование применялось в отношении несовершеннолетних
лиц, совершивших незначительные преступления, а также больных или имею¬
щих большие семьи. Причем обращавшиеся с просьбой о помиловании имели
главным образом в виду возможность воссоединиться с семьями.
Запрещение прописки в местностях с особым паспортным режимом в слу¬
чаях помилования приводит к тому, что применение такого гуманного акта как
помилование в отношении того или иного лица нс является практически об¬
легчением для семьи или родственников, и самих возбуждающих такое хода¬
тайство.
710
УВД Московской области отказано в прописке в г. Коломне, к семье, КУР-
ПЯКОВУ А. С., помилованному 19 сентября 1957 года Президиумом Верхов¬
ного Совета СССР по ходатайству семьи.
Не прописан в г. Павлово-Посаде, Московской области, помилованный Пре¬
зидиумом Верховного Совета СССР, ДАНИЛОВ А. А. — 1934 года рождения
и др.
Следует отметить, что в тех случаях, когда органы МВД, руководствуясь
Положением о паспортах, разрешают прописку в виде исключения судимым,
подпадающим под паспортные ограничения, прописанные, как правило, тру¬
доустраиваются, по работе и в быту характеризуются положительно.
В городе Москве в виде исключения всего по разным убедительным моти¬
вам прописано 2198 чел. Из них судимых за:
контрреволюционные преступления
(ст. 58 УК РСФСР)
93 чел.
бандитизм (ст. 59-3 УК РСФСР)
12-«-
хулиганство (ст. 74 УК РСФСР)
13-«-
умышленное убийство (ст. 136 УК РСФСР)
27 -«-
изнасилование (Указ от 4.1.49 г.)
8-«-
кражи (Указы Президиума Верховного Совета СССР от 4.У1.47 г.)
1911-«-
разбой (ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.У1.47 г.)
134 -«-
Из числа 2198 чел., прописанных в виде исключения, в 1956 году было про¬
писано 612 чел., за 8 месяцев с. г. — 453 чел.
Из них:
осужденных в несовершеннолетнем возрасте 165 чел.
осужденных с применением ст. 51 УК РСФСР 109 -«-
помилованных Президиумом Верховных Советов СССР и РСФСР 82 -«-
Имеющиеся данные показывают, что лишь незначительная часть из числа
прописанных в виде исключения вновь становится на преступный путь. Так,
в 1956 году и за 8 месяцев 1957 г. из общего числа 2198 чел., прописанных в
виде исключения лиц, подпадающих под паспортные ограничения, вновь со¬
вершили преступления 119 чел., или 5,4% к числу прописанных. В том числе
совершили преступления:
судившиеся в несовершеннолетнем возрасте 77 чел.
осужденные с применением ст. 51 УК РСФСР 28 -«-
помилованные 14-«-
711
ФРОЛОВ В. Г., 1939 года рождения, судим 1 декабря 1956 г. по ст. 1. ч. 2
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.У1.1947 года за попытку кра¬
жи денег из сумки. 28 декабря 1956 г. он был прописан УВД исполкома Моссо¬
вета, как несовершеннолетний, а 6 января 1957 г. вновь арестован за кражу.
ФЕТИСОВ И. В., 1923 года рождения, судим 6 апреля 1954 года по ст. 4
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.VI. 1947 г. за расхищение кол¬
хозных средств в сумме 2.194 руб. Суд, учитывая его безупречное прошлое,
долголетнюю службу в Советской армии, наличие на иждивении малолетнего
ребенка применил к нему ст. 51 УК РСФСР. Освобожден ФЕТИСОВ по по¬
милованию Президиума Верховного Совета РСФСР, 19 апреля 1955 года был
прописан к семье, как помилованный, а 1 февраля 1957 года осужден за вновь
совершенное преступление.
СКРИПНИК В. И., 1930 года рождения, судим 17 июля 1950 года по ст. 2
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.У1.1947 г. за хищение по¬
суды со склада. Освобожден по помилованию Президиума Верховного Сове¬
та РСФСР и 13 мая 1954 года был, как помилованный, прописан к семье, а
12 апреля 1957 года арестован за хулиганство.
Главное управление милиции МВД СССР считает, что поскольку основная
масса осужденных в несовершеннолетнем возрасте, а также лица, в отношении
которых применена ст. 51 УК РСФСР и соответствующие ст. ст. УК других со¬
юзных республик или помилование после освобождения встают на трудовой
путь, не вызывается необходимости применять к этой категории лиц ограниче¬
ния в праве на проживание в местностях, где установлен особый паспортный
режим и где у этих лиц проживают родители, родственники и семьи. Поэтому
считаем возможным войти в Совет Министров СССР с представлением об от¬
мене паспортных ограничений, предусмотренных пунктами «в», «д», «е» ст. 40
Положения о паспортах (судимых за хулиганство, кражи, разбой), в отношении
лиц, отбывших лишение свободы или ссылку:
а) за преступления, совершенные до достижения ими 18-ти летнего возраста;
б) в случаях применения к осужденным ст. 51 УК РСФСР или аналогичных
статей уголовных кодексов других союзных республик, независимо от возрас¬
та осужденных;
в) досрочно освобожденных по персональным помилованиям Президиума¬
ми Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик.
Проект Постановления Совета Министров СССР прилагаю2.
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР Барсуков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1470. Л. 914.
Заверенная машинописная копия.
1 На документе имеется помета:
«Справка.
712
Принято СМ СССР. Постановление Совмина СССР от 30 мая 1958 года № 1701р.
Приказ МВД СССР от 12 июня 1958 года».
2 Проект постановления Совета Министров СССР не публикуется.
№258
Докладная записка министра внутренних дел
Н. П. Дудорова в ЦК КПСС
29 ноября 1957 г.
№ 1397/д
Секретно
В ЦК КПСС, Совет Министров СССР, Президиум Верховного Совета СССР
и МВД СССР поступает от граждан много жалоб на отказ в прописке в мест¬
ностях с особым паспортным режимом в связи с применением к ним ограни¬
чений, предусмотренных статьей 40 Положения о паспортах, утвержденного
Постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 года № 2666-
1124с.
По мнению МВД СССР, применение паспортных ограничений к отдельным
категориям лиц не вызывается необходимостью.
В частности, это относится к лицам, которые осуждены за преступления,
совершенные в возрасте до 18 лет.
Среди осужденных несовершеннолетних в колониях постоянно проводит¬
ся воспитательная работа, направленная на то, чтобы они после отбытия на¬
казания жили с семьями и честно трудились. Однако многим из них в силу
паспортных ограничений отказывается в прописке к семьям. Вследствие этого
они вынуждены выезжать в местности, где у них не имеется ни родственников,
ни знакомых, от которых можно было бы получить на первых порах матери¬
альную и моральную поддержку, а также содействие в бытовом и трудовом
устройстве. На новом месте некоторые из таких лиц оказываются в весьма
трудном положении — без жилья, работы и средств к существованию. Менее
устойчивая часть их при сложившихся условиях вновь встает на преступный
путь.
Аналогичное положение с лицами, в отношении которых судами была при¬
менена статья 51 УК РСФСР (или соответствующие статьи УК других союз¬
ных республик) и определена мера наказания ниже низшего предела, а также
с персонально помилованными и лицами, прошедшими после отбытия наказа¬
ния действительную военную службу.
Применение статьи 51 УК РСФСР (или соответствующих статей УК дру¬
гих союзных республик) и определение меры наказания ниже низшего предела
свидетельствуют о том, что суды нс считают таких осужденных представляю¬
щими большую опасность для общества.
Однако ввиду существующих паспортных правил нс делается исключений
для этих лиц и им по отбытии наказания так же, как и особо опасным преступ¬
никам, запрещается проживание в местностях с особым паспортным режимом,
713
если преступления, за которые они судились, влекут за собой применение па¬
спортных ограничений.
Персональное помилование, как правило, применяется к несовершеннолет¬
ним, лицам, имеющим большие семьи, при наличии положительных характе¬
ристик администрации мест лишения свободы, указывающих на то, что они
твердо встали на путь исправления. Причем лица, ходатайствующие о поми¬
ловании, имеют главным образом намерение соединиться с семьями, а запре¬
щение им проживания в местностях с особым паспортным режимом приводит
к тому, что принятие такого гуманного акта, как помилование, практически не
является облегчением для семей или родственников помилованных.
Следует отмстить, что в большинстве случаев, когда органы МВД в виде
исключения разрешают прописку судимым, подпадающим под паспортные
ограничения, они, как правило, трудоустраиваются, по работе и в быту харак¬
теризуются положительно.
Например, из 2198 человек, прописанных в гор. Москве в виде исключения,
в 1956 году и за 8 месяцев 1957 года вновь совершили преступления 119 чело¬
век (5,4%), из них: судившихся за преступления, совершенные в возрасте до
18 лет — 77 человек, судившихся с применением статьи 51 УК РСФСР — 28 и
помилованных— 14 человек.
Что касается лиц, прошедших после отбытия наказания действительную во¬
енную службу, то, по мнению МВД СССР, добросовестное выполнение ими
воинского долга является тем обстоятельством, которое дает основание не при¬
менять к ним паспортные ограничения.
В связи с изложенным Министерство внутренних дел СССР вносит пред¬
ложение об отмене ограничений, предусмотренных Положением о паспортах,
в отношении:
а) лиц, судившихся за хулиганство, кражи или разбой, в случаях:
если совершившими преступления были лица, не достигшие 18-лстнего
возраста;
когда к осужденным применена статья 51 УК РСФСР или соответствующие
статьи УК других союзных республик;
персонального помилования осужденных;
б) лиц, которые после отбытия наказания прошли установленный срок дей¬
ствительной военной службы.
Одновременно МВД СССР считает, что паспортные ограничения должны
применяться на срок 5 лет. По существующему ныне Положению паспортные
ограничения являются по существу бессрочной дополнительной мерой нака¬
зания.
Проект постановления Совета Министров СССР по данному вопросу при¬
лагается.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 319. Л. 178-180.
Заверенная машинописная копия.
714
№259
Записка начальника ГУМ МВД СССР М. В. Барсукова
в Комитет государственной безопасности СССР
29 января 1957 г.
№ 6/п/ 21 с
Секретно
НАЧАЛЬНИКУ 2 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ КОМИТЕТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СОВЕТЕ
МИНИСТРОВ СССР
Генерал-майору тов. ГРИБАНОВУ О. М.
Гор. Москва
МВД СССР вошло в ЦК КПСС с предложением о частичном изменении
Положения о паспортах, утвержденного Постановлением Совета Министров
Союза ССР от 21 октября 1953 года.
Направляя проект Постановления Совета Министров ССР по данному во¬
просу, прошу Вас рассмотреть его.
При Вашем согласии с указанным проектом Постановления прошу доло¬
жить его руководству Комитета госбезопасности.
Результаты рассмотрения просьба сообщить Главному управлению мили¬
ции МВД СССР.
ПРИЛОЖЕНИЕ: на 1 листе, подлежит возврату.
Начальник Главного управления милиции МВД СССР
комиссар милиции 2 ранга Барсуков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1470. Л. 17.
Заверенная машинописная копия.
№260
Проект постановления Совета Министров СССР «О частичном из¬
менении Положения о паспортах»
[Н е позднее 29 января] 1958 г.
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от « » февраля 1958 года Москва, Кремль
О частичном изменении Положения о паспортах
В частичное изменение Положения о паспортах, утвержденного постанов¬
лением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 года № 2666-1124* и до¬
полнений к нему, введенных в действие Постановлением Совета Министров
715
СССР от 10 декабря 1956 года № 1578-7962, Совет Министров СССР поста¬
новляет:
1. Нс применять паспортные ограничения к лицам:
- персонально помилованным;
- прошедшим после отбытия наказания установленный срок действитель¬
ной военной службы;
- судившимся с применением статьи 51 УК РСФСР или соответствующих
статей УК других союзных республик.
2. К лицам, судившимся за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет,
паспортные ограничения применять лишь в случаях судимости за:
- контрреволюционные преступления (статья 58 УК РСФСР и соответству¬
ющие статьи других союзных республик);
- бандитизм (статья 59-3 УК РСФСР и соответствующие статьи других со¬
юзных республик);
- умышленное убийство (статья 136 УК РСФСР и соответствующие статьи
других союзных республик);
- изнасилование (часть 11 Указа Президиума Верховного Совета СССР от
4 января 1949 года «Об усилении уголовной ответственности за изнасилова¬
ние»»).
В остальных случаях к лицам, судившимся за преступления, совершенные
в возрасте до 18 лет, паспортных ограничений не применять.
3. Действие паспортных ограничений во всех случаях ограничить сроком
5 лет с момента отбытия наказания.
Председатель
Совега Министров СССР
Управляющий делами
Совета Министров СССР
Н. Булганин
А. Коробов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1470. Л. 20.
Машинописная копия.
' См. примечание 2 к документу № 249.
: Постановлением Совета Министров СССР № 1578-796с от 10 декабря 1956 года
«Об »вменении Положения о паспортах» особый паспортный режим распространял¬
ся на всю Московскую область (до этого постановлением Совета Министров СССР
от 21 октября 1953 г. особый паспортный режим вводился в 24 районах Московской
области). Проживание в области было разрешено гражданам, подпадающим под па¬
спортные ограничения, но прописанным в населенных пунктах Московской области
до издания постановления от 10 декабря 1956 г., за исключением лиц. не занимающих¬
ся общественно-полезным трудом и ведущих паразитический образ жизни.
Устанавливалось, что лица, прибывшие в гг. Москву и Ленинград, а также в столич¬
ные города союзных республик на учебу в высшие учебные заведения, на курсы и т. п.,
716
прописываются временно на срок учебы, на жилплощадь с соблюдением требовании
санитарной нормы, установленной для общежитий Временно прописанные липа по¬
сле окончания учебы подлежали выписке перед отбытием мд работу по назначению
соответствующих органов.
Постановлением вносились дополнения в содержащийся в ст. 40 Положения о па¬
спортах перечень преступлений, судимость за которые влечет запрещение проживания
в местностях с особым паспортным режимом (если она не снята в установленном за¬
коном порядке), преступлениями, предусмотренными:
частью 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 января I949 года «Об
усилении уголовной ответственности за изнасилование», статьей 59-12 (нарушение
правил о валютных операциях), статьей 107 (спекуляция) при нхзичии двух судимо¬
стей за это преступление, статьей 155 (принуждение к занятиям проституцией, свод¬
ничество, содержанием притонов разврата) УК РСФСР и соответствующими статьями
УК других союзных республик.
Кроме этого, статья 41 Положения о паспортах дополнялась указанием на то, что
из гг. Москвы и Ленинграда подлежат удалению также женщины, занимающиеся про¬
ституцией и неоднократно задерживающиеся за это органами милиции.
№261
Заключение КГБ СССР по записке М. В, Барсукова
1 февраля 1958 г.
№ 2/8-787
Совершенно секретно
НАЧАЛЬНИКУ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИЛИЦИИ
МВД — комиссару милиции 2 ранга
тов. БАРСУКОВУ М. В.
На № 6/п/21с от 29 января 1958 года
Сообщаем, что, по мнению Второго главного управления Комитета госбе¬
зопасности, вносить предлагаемые Вами изменения в Положение о паспортах
в настоящее время нецелесообразно.
Прежде всего нет достаточных оснований к постановке вопроса о снятии
паспортных ограничений с лиц, отбывших наказание за шпионаж, подготовку
и совершение террористических и диверсионных актов и другие контрреволю¬
ционные преступления, по истечении 5 лет с момента освобождения из мест
заключения.
Имеются факты, когда лица, отбывшие наказание за вышеуказанные пре¬
ступления, пытаются возобновить свою враждебную деятельность, в свяш
с этим проживание таких лиц в режимных городах может нанести ущерб инте¬
ресам государства.
Также нет оснований не применять паспортных ограничений ко всем лицам,
персонально помилованным, поскольку акт помилования не предусматривает
невиновность лица, совершившего преступление.
717
В связи с тем, что города Москву, Ленинград и столицы союзных республик
посещают многочисленные иностранные делегации, большое число туристов,
коммерсантов, моряков из капиталистических государств, пребывание в этих
городах женщин легкого поведения, устанавливающих связи с иностранцами,
является нежелательным. Поэтому снимать с этой категории лиц паспортные
ограничения нецелесообразно, имея при этом в виду, что других законов и по¬
становлений, запрещающих их проживание в указанных городах, не имеется.
ПРИЛОЖЕНИЕ: Проект Постановления Совета Министров СССР
на 1 листе1.
Начальник 2 Главного управления Комитета госбезопасности при
Совете Министров СССР генерал-майор Грибанов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1470. Л. 18-19.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 См. документ № 260.
№262
Справка начальника Паспортного отдела ГУМ МВД СССР
М. В. Подузова о результатах рассмотрения предложений
МВД СССР
27 мая 1958 г.
Секретно
На основании анализа поступающих в инстанции и МВД СССР жалоб и за¬
явлений на отказ в прописке в местностях с особым паспортным режимом от
лиц, подпадающих под паспортные ограничения, предусмотренные статьей 40
Положения о паспортах, утвержденного Постановлением Совета Министров
СССР от 21 октября 1953 года № 2666-1124с, паспортным отделом Главно¬
го управления милиции МВД СССР в октябре 1957 года были подготовлены
предложения о некоторых изменениях статьи 40 Положения о паспортах.
Докладная записка по данным предложениям, с проектом Постановления
Совета Министров СССР начальником Главного управления милиции тов.
БАРСУКОВЫМ 24 октября 1957 года за № 6/а/ 200с была предс тавлена Мини¬
стру внутренних дел СССР.
После рассмотрения вопроса на Коллегии МВД СССР Минис гром тов. Ду¬
доровым Н. П. письмом за № 1397/д ог 29 ноября 1957 года было сделано соот¬
ветствующее представление в ЦК КПСС.
29 января 1958 года письмом за № 6/п/21с проект Постановления Совета
Министров СССР был направлен на согласование во 2-е Главное управление
Комитета госбезопасности при Совете Министров СССР, откуда 4 февраля
718
сего года был получен ответ, что вносить изменения в Положение о паспортах
считают нецелесообразным (письмо № 2/8-787 от 1 февраля 1958 года).
4 февраля 1958 года копия письма 2-го Главного управления КГБ при СМ
СССР была передана инструктору отдела Административных органов ЦК
КПСС. тов. ГАЛКИНУ и в этот же день ему передан завизированный тов. ДУ¬
ДОРОВЫМ проект Постановления Совета Министров СССР, исправленный
уже в Административном отделе.
В настоящее время проект Постановления Совета Министров СССР нахо¬
дится в Управлении делами Совета Министров у тов. МИХАЙЛОВА.
Начальник Паспортного отдела ГУМ МВД СССР
комиссар милиции 3 ранга Подузов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1470. Л. 22-23.
Заверенная машинописная копия.
№263
Докладная записка министра внутренних дел СССР
Н. П. Дудорова в ЦК КПСС и Совет Министров СССР
«О частичном изменении Положения о паспортах»
26 марта 1959 г.
№ 169/д
Секретно
Министерство внутренних дел СССР просит рассмотреть вопрос о частич¬
ном изменении Положения о паспортах в сторону сокращения количества ре¬
жимных местностей, смягчения паспортных ограничений и упрощения усло¬
вий прописки для некоторых категорий граждан.
Положением о паспортах, утвержденным постановлением Совета Мини¬
стров СССР от 21 октября 1953 года № 2666-1124с, особый паспортный режим
был установлен в 21 городе, 34 административных районах, 4 укрепленных
районах и запретно-пограничной зоне.
За период с 1953 года по настоящее время по ходатайствам местных партий¬
ных и советских органов особый паспортный режим дополнительно распро¬
странен более чем на 100 городов и местностей. Таким образом, по Советскому
Союзу, кроме запретной пограничной зоны и пограничной полосы, сейчас име¬
ется 161 местность с особым паспортным режимом, в том числе: 37 городов,
79 административных районов и 45 населенных пунктов.
В этих местностях согласно статье 40 Положения о паспортах запрещено
проживание лицам, судимым и отбывшим сроки наказания за контрреволюци¬
онные преступления, умышленные убийства, бандитизм, разбой, хулиганство
(при наличии двух судимостей за это преступление), а также за кражи шайкой
или повторно. Позднее постановлением Совета Министров СССР от 10 дека¬
бря 1956 года № 1578-796 паспортные ограничения были дополнительно рас-
719
пространсны на лиц, судимых за нарушение правил валютных операций, спе¬
куляцию (при наличии двух судимостей за это преступление), изнасилование,
а также за принуждение к занятию проституцией, сводничество и содержание
притонов разврата.
Паспортные ограничения на этих лиц распространяются и в тех случа¬
ях, когда они были осуждены с применением статьи 51 Уголовного кодекса
РСФСР и соответствующих статей УК других союзных республик (ныне ста¬
тья 37 Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик) или
в возрасте до 18 лет.
В силу указанных положений к лицам, отбывшим наказание за преступле¬
ния, подпадающие под действие ст. 40 Положения о паспортах, во внесудеб¬
ном порядке применяются дополнительные меры наказания, что находится в
противоречии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных
республик.
Ежегодно за преступления, судимости по которым влекут за собой паспорт¬
ные ограничения, к уголовной ответственности привлекается до 400 тысяч
человек. Только за последние шесть лет (1953-1958 гг.) за эти преступления
осуждено 2200 тысяч человек.
Наличие столь широких паспортных ограничений в условиях, когда вся
исправительно-трудовая политика имеет своей основной целью перевоспита¬
ние заключенных и приобщение их по отбытию срока наказания к обществен¬
но полезной деятельности, крайне стесняет и зачастую мешает лицам, отбыв¬
шим наказание, снова вернуться в свою семью, в знакомый производственный
коллектив и твердо встать на честный трудовой путь.
В связи с тем, что эти ограничения исключают возможность для большо¬
го количества лиц, освобожденных из мест лишения свободы, возвратиться
к своим семьям или родственникам, они вынуждены выезжать в местности, где
у них нет ни родных, ни знакомых, от которых можно было бы получить со¬
действие в бытовом и трудовом устройстве, а главы семей не могут оказывать
материальную и моральную поддержку своим детям. Многие из судимых по¬
сле отказа в прописке проживают на нелегальном положении у своих родствен¬
ников или знакомых, что нередко ведет к установлению связи с преступными
элементами и повторному совершению преступлений.
Применению в административном порядке широких паспортных ограни¬
чений к освобожденным из мест лишения свободы вызывает резкое недо¬
вольство как со стороны лиц, отбывших наказание, так и их родственников.
В центральные и местные партийные и советские органы от таких лиц по¬
ступает большое количество писем, жалоб и заявлений об отмене паспортных
ограничений.
Анализ состояния уголовной преступности показывает, что введение в неко¬
торых городах в целях создания условий для сокращения преступности особо¬
го паспортного режима практически желаемых результатов нс дало. Преступ¬
ность в ряде городов после установления в них особого паспортного режима
не снижается (Львов, Куйбышев, Ростов-на-Дону, Ташкент).
720
В то же время практика работы органов милиции показывает, что когда этой
категории лиц в виде исключения в режимных городах разрешается прописка
по месту прежнего жительства к семьям и родственникам, то большинство из
них трудоустраивается и, находясь под влиянием общественных организаций,
родителей и родственников, ведет себя хорошо.
Так, в гор. Москве в 1957 году в виде исключения было прописано 583 чело¬
века, из которых вновь арестовано и осуждено за совершенные преступления
всего 8 человек. За 1958 год в Москве таких лиц прописано 496 человек, из
них совершили преступления лишь 12 человек. В городе Ростове в 1957 году в
порядке исключения прописано 114 человек, из них совершили преступления
3 человека. Там же в 1958 году разрешена прописка 154 человекам, из которых
за совершение преступления арестовано только 3 человека. Аналогичное по¬
ложение и в других городах с особым паспортным режимом.
Кроме того, проводимые за последнее время местными советскими органа¬
ми некоторые мероприятия по сокращению притока населения в республикан¬
ские, краевые, областные центры и в крупные промышленные города зачастую
приводят к нарушениям действующего Положения о паспортах. В отдельных
городах для рассмотрения вопросов о прописке вновь прибывающих граждан
исполкомы Советов депутатов трудящихся создали специальные комиссии или
вынесли решения об ограничении прописки в этих городах (Москва, Киев.
Вильнюс, Рига и др.).
Комиссии эти заседают редко, в результате чего граждане длительное время
ожидают решений, вынужденно проживая без прописки и нарушая тем самым
паспортный режим, тогда как Положением о паспортах для решения этих во¬
просов установлен трехдневных срок. Имеют место случаи, когда комиссии во¬
преки статье 22 Положения о паспортах отказывают в прописке престарелым
родителям и их детям, мужу к жене или жене к мужу, если один из супругов до
регистрации брака проживал вне этих городов.
Учитывая, что сложившееся положение с пропиской в силу изложенных
выше причин вызывает большие нарекания со стороны трудящихся и суще¬
ствующие паспортные ограничения далеко не всегда достигают ожидаемых
результатов, МВД СССР вносит предложения:
1. Сократить количество режимных городов и местностей, сохранив осо¬
бый паспортный режим: в городе Москве и Московской области; в городе
Ленинграде, Всеволожском, Гатчинском, Кингисеппском, Ломоносовском.
Мгинском, Рощинском и Тосненском районах Ленинградской области; в
отдельных портовых городах и запретных укрепленных районах (Владиво¬
стоке, Балтийске, Калининградской области, Севастопольском укрепленном
районе, Кронштадской военно-морской крепости); в запретной пограничной
зоне и пограничной полосе; в особо запретных зонах, устанавливаемых спе¬
циальными постановлениями Правительства, оставив, таким образом, осо¬
бый паспортный режим, кроме запретной пограничной зоны, пограничной
полосы и особо запретных зон, в 6 городах, 69 районах и 16 населенных
пунктах.
721
2. Сократить перечень паспортных ограничений, сохранив их только для
лиц, имеющих судимости за государственные преступления (измена Родине,
шпионаж, террористический акт, террористический акт против представи¬
теля иностранного государства, диверсия, вредительство; организационная
деятельность, направленная к совершению особо опасных государственных
преступлений, а равно участие в антисоветской организации; особо опасные
государственные преступления, совершенные против другого государства
грудящихся; бандитизм, массовые беспорядки); умышленное убийство; раз-
бой, т. е. нападение с целью завладения чужим имуществом, соединенный
с насилием, опасным для жизни и здоровья потерпевшего, или с угрозой смер¬
тью или тяжкими телесными повреждениями, а равно совершенный шайкой
или повторно; кражи личного имущества граждан, при наличии двух и бо¬
лее судимостей за эти преступления; за кражи (хищения) государственного и
общественного имущества, совершенные единолично или группой на сумму
25 000 рублей и более.
Установить, что впредь паспортные ограничения для лиц, перечисленных
выше, могут применяться только по приговорам судов.
3. Нс применять указанных паспортных ограничений к лицам, судившимся
с применением статьи 37 Основ уголовного законодательства Союза ССР и со¬
юзных республик; судившимся за преступления, совершенные до 18-летнего
возраста; освободившимся из заключения в соответствии с Указами Президиу¬
ма Верховного Совета СССР об амнистиях.
4. Установить, что лица, подпадающие под паспортные ограничения, могут
быть прописаны в виде исключения постоянно или временно в городах и мест¬
ностях с особым паспортным режимом по разрешениям начальников управле¬
ний внутренних дел, министров внутренних дел республик, начальника Глав¬
ного управления милиции МВД СССР и Министра внутренних дел Союза ССР.
При этом должны приниматься во внимание ходатайства общественных орга¬
низаций, а также поручительства родителей или родственников.
5. Внести в статью 22 Положения о паспортах дополнения: «Без соблюде¬
ния санитарной нормы жилплощади прописываются:
дети старше 18-летнего возраста к родителям или их заменяющим в том
случае, если они отсутствовали не более трех лет и нс имеют своих семей, про¬
живающих и прописанных в других местностях;
родные братья и сестры, нс достигшие 18-летнсго возраста или являющиеся
нетрудоспособными, независимо от возраста, если они состоят на иждивении
лица, к которому прописываются;
уволенные из Советской Армии по окончании срока службы лица рядового
и сержантского состава, в случаях, если они были призваны в Армию из дан¬
ных населенных пунктов и имели жилплощадь, а также если у них здесь про¬
живают родители или родственники, имеющие жилплощадь;
офицеры Вооруженных сил СССР, войск и органов МВД СССР и КГБ при
Совете Министров СССР, уволенные в запас или отставку из подразделений,
расположенных за границей, в районах Крайнего Севера и отдаленных мест¬
722
ностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на жилплощадь родителей
офицера или его жены, или детей офицера.
В Москве и Ленинграде вопрос о прописке офицеров решается по представ¬
лению Министерства обороны СССР Мосгорисполкомом и Ленгорисполкомом
в каждом отдельном случае;
лица, освобожденные из мест заключения, — к семьям или родственникам,
с которыми они проживали до осуждения».
Проект постановления Совета Министров СССР прилагается'.
Министр внутренних дел ССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 370. Л. 109-115.
Заверенная машинописная копия.
1 Проект постановления Совета Министров СССР не публикуется.
723
РАЗДЕЛ 2.4
КАМПАНИИ УДАЛЕНИЯ ИЗ ГОРОДОВ
«АНТИОБЩЕСТВЕННОГО ЭЛЕМЕНТА»
№ 264-267. Сочи - 1950
Материалы об очистке г. Сочи от «антисоветского, социально
чуждого и не внушающего политического доверия элемента».
1949-1951 гг.
№264
Записка секретаря Краснодарского крайкома ВКП(б)
Н. Г. Игнатова Г. М. Маленкову о недостатках в работе
Сочинского городского Совета
[Декабрь] 1949 г.
СЕКРЕТАРЮ ЦК ВКП(б) тов. МАЛЕНКОВУ Г. М.'
О некоторых недостатках в работе Сочинского городского
Совета по осуществлению генерального плана реконструкции
города-курорта Сочи-Мацеста
Известно, что на Сочи-Мацестинский курорт ежегодно прибывает на лече¬
ние и отдых более 100 тысяч человек лучших людей нашей Родины. Курорт
часто посещают представители стран народной демократии и различные де¬
легации иностранных государств. Город и поселки Хоста и Мацеста располо¬
жены в пограничной зоне, кроме того, на курорте расположено значительное
количество государственных дач.
Задача, поставленная Советом Министром Союза ССР по дальнейшей ре¬
конструкции Сочи-Мацестинского курорта, и особенности пограничного райо¬
на предъявляют повышенные требования к руководству Сочинского городско¬
го Совета и органам Министерства государственной безопасности.
Однако Сочинский исполком городского Совета неудовлетворительно осу¬
ществляет руководство дальнейшим развитием города.
Вследствие бесконтрольности со стороны городского Совета в течение ряда
лет в городе велись внеплановые и самовольные постройки. На 4 сентября те¬
кущего года зарегистрировано 486 случаев таких построек.
Городской совет не принимает мер к предотвращению внеплановых постро¬
ек и необоснованно выдает разрешения на застройки в зоне курортного строи¬
тельства. За последние 2 года горсоветом выдано 150 разрешений, кроме того,
[горсовет] проглядел факты спекуляции приусадебными участками под видом
продажи части строений. За 1948-1949 гг. нотариусом города зарегистриро¬
вано 153 договора купли и продажи. Эго привело к затруднению выполнения
плана реконструкции и вызывает необходимость сноса указанных построек
с компенсацией за счет государства.
724
Размах строительных работ, особенно за последние 2-3 года, вызвал увели¬
ченный приток рабочей силы, завербованной строительными организациями.
Пополнение рабочей силы в строительных организациях проходит главным
образом за счет вербовки в областях и районах, подвергавшихся немецкой ок¬
купации. Строительные батальоны Министерства вооруженных сил. ведущие
строительные работы на курорте, также комплектуются в областях и районах,
подвергавшихся немецкой оккупации. Строительные батальоны Министер¬
ства Вооруженных Сил, ведущие строительные работы на курорте, также ком¬
плектуются в основном за счет репатриантов из западных оккупационных зон
Германии и бывших в плену у немцев. Все это привело к значительному за¬
сорению населения города Сочи сомнительным и антисоветским элементом.
Только за 1949 год в зоне обслуживания органами МГБ выявлено лиц, име¬
ющих компрометирующие материалы, 198 чел., кроме того в курортной зоне
проживает более 1000 чел. репатриированных, из них 506 чел., прибывших из
английской и американской зоны оккупации Германии. Из этого контингента
выявлено в 1949 году 25 чел. агентов иностранных разведок, изменников Роди¬
ны и активных пособников немецких оккупантов.
В связи с указанной обстановкой в городе Сочи просим Вас, Георгий Мак¬
симилианович, оказать нам помощь:
1. Решить вопрос об освобождении от обязанностей председателя исполко¬
ма Сочинского городского совета т. Безрукова, как не обеспечивающего выпол¬
нение задач, связанных с дальнейшей реконструкцией Сочи-Мацестинского
курорта и допускающего в своей работе серьезные недостатки.
2. В целях предотвращения антисоветских проявлений и очищения от не¬
желательных элементов пограничной зоны и города Сочи обязать Министер¬
ство государственной безопасности Союза СССР вместе с министерствами,
ведущими строительные работы в городе Сочи и его окрестностях, очистить
строительные организации от лиц, не внушающих доверия, и вместе с тем
обязать Министерство Вооруженных Сил заменить строительные батальоны,
укомплектованные за счет репатриантов и лиц, бывших в плену у немцев. Уста¬
новить более строгий режим для вербовки рабочей силы строительными орга¬
низациями Сочи-Мацестинского курорта.
3. Обязать Министерство государственной безопасности Союза ССР раз¬
работать и провести мероприятия, направленные на повышение требований
к прописке граждан, прибывающих в город Сочи и поселки Хоста и Мацеста,
в Адлерский и Лазаревский районы.
Секретарь Краснодарского
крайкома ВКП(б) Н. Игнатов
ГА РФ. Ф Р-9415. On. 3. Д. 1431 Л. 28-30.
Заверенная машинописная копия.
1 На документе имеются резолюции.
«Тов. Абакумову В. С.
725
Г. Маленков.
5.1. 50 г.»;
«т. Королев, т. Леонтьев.
Рассмотреть и дал ь предложения.
Абакумов»;
«т. Леонтьеву совместно с т. Каверзневым.
Подготовьте предложения.
Королев».
№265
Докладная записка начальника Паспортного отдела ГУМ МВД
СССР Подузова начальнику ГУМ А. М. Леонтьеву
1 февраля 1951 г.
СОВ. СЕКРЕТНО
экз. № 1
НАЧАЛЬНИКУ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИЛИЦИИ
ГЕНЕРАЛ-ЛЕЙТЕНАНТУ
товарищу ЛЕОНТЬЕВУ А. М.
В связи с Вашими указаниями по вопросу о мероприятиях органов мили¬
ции, которые необходимо проводить для очищения города Сочи от уголовно¬
преступного и другого антиобщественного элемента, докладываю:
В Сочи, являющемся курортом союзного значения, отмечается наплыв зна¬
чительного количества лиц, не имеющих права на прописку.
В 1945 году в Сочи были направлены на строительные работы воинские
формирования, состоящие из репатриантов. В дальнейшем репатрианты из
строительных батальонов были переданы гражданским строительным органи¬
зациям и основная масса их передана в трест «Сочиспсцстрой».
На протяжении последних трех-четырех лет, часть репатриантов из «Сочи-
спсцстроя» перешла на работу в другие организации города.
К началу 1950 года репатриантов в городе проживало более тысячи че¬
ловек.
В 1950 году, в целях очистки города от нежелательного контингента, про¬
ведены следующие мероприятия:
Прописка населения в городе проводилась и проводи гея в данное время при
тщательной проверке прибывающих, а прописка в районе трассы и других объ¬
ектов, обслуживаемых органами Охраны МГБ, осуществляется, как правило,
лишь после беседы сотрудников Охраны с прибывающими и проверкой по¬
следних по оперативным учетам.
В истекшем году было отказано в прописке в Сочи 4202 чел., из них 35 суди¬
мым за совершенные преступления и 4167 чел., прибывшим неорганизованно,
без приглашения.
726
Кроме того, в течение 1950 года удалено из Сочи ранее прописанных
37 чел., в том числе 23 чел., имеющих судимости, подпадающие под паспорт¬
ные ограничения, и 14 чел., не занимающихся общественно-полезным трудом.
Помимо этого из числа прописанных, по материалам органов милиции
и предложению оперативных аппаратов органов МГБ, удалено 132 чел., хотя
последние под паспортные ограничения не подпадали.
В 1950 году арестовано и осуждено по ст. 192а УК РСФСР 107 ъзосгных
нарушителей паспортного режима.
Однако в настоящее время в городе продолжает проживать около 900 репа¬
триантов.
Как известно, гор. Сочи (в черту которого входят поселки Хоста и Мацсста),
а также Адлерский и Лазаревский районы, являются режимными местностями
первой категории.
Это дает право органам милиции не прописывать в гор. Сочи и в этих райо¬
нах всех лиц, подпадающих под паспортные ограничения, предусмотренные
ст. ст. 38 и 39 Положения о паспортах, и использовать другие возможности,
предоставленные Положением о паспортах, к отказу в прописке также лицам,
не подпадающим под ограничения (прибывшим без приглашения, не обеспе¬
ченным жилплощадью и т. п.), пребывание которых по оперативным соображе¬
ниям в Сочи нежелательно.
Положением о паспортах органам милиции предоставлено также право уда¬
лять из гор. Сочи, Адлерского и Лазаревского районов лиц, прописанных, хотя
бы в прошлом не судимых, если они не занимаются общественно-полезным
трудом свыше трех месяцев.
Кроме того Постановлением Совета Министров Союза ССР № 2017-790сс
от 11 июня 1948 года (приказ МВД СССР от 22 июня 1948 г. за № 00715) в
г. Сочи запрещена прописка реэмигрантов1.
Для удаления из Сочи и недопущения там проживания других категорий
лиц, пребывание которых является нежелательным по оперативным соображе¬
ниям, требуется решение Правительства.
Входить с представлением в Совет Министров СССР о расширении перечня
отдельных категорий лиц, которым запрещено проживание в Сочи, поскольку
нет данных, свидетельствующих о значительной засоренности Сочи, является
нецелесообразным, тем более, что в Сочи аппарат МГБ и милиции является
большим, а за последнее время штат милиции увеличен и вновь создано еще
одно отделение милиции.
Однако, учитывая, что в Сочи до сего времени находится около 900 репатри¬
антов, в гом числе около 500 чел., прибывших из американской и английской
зон оккупации Германии, используемых на работе в тресте «Сочиспецстрой»,
считал бы необходимым поставить вопрос перед Министерством гражданского
строительства РСФСР (которому подчинен трест «Сочиспецстрой») заменить
этих рабочих других контингентом.
Об этом Главным управлением милиции делалось представление руковод¬
ству Министерства 15 ноября 1949 года за № 6/А/3410/с, но вопрос разрешения
нс получил.
727
Помимо этого для усиления паспортного режима в Сочи, Адлерском и Лаза¬
ревском районах, по моему мнению, необходимо:
1. Руководство и контроль за работой органов милиции Лазаревского и Ад¬
лерского районов. Краснодарского края, призванных способствовать обеспече¬
нию образцового общественного порядка и безопасности в сочинской группе
курортов, возложить на начальника Управления милиции гор. Сочи, подчинив
ему указанные органы милиции;
2. Для улучшения розыскной и адресно-справочной работы изменить уста¬
новленный ст. ст. 129-132 инструкции по применению Положения о паспортах
(приказ НКВД СССР № 0555-1940 г.) порядок прописки прибывающих в сана¬
тории и дома отдыха по спискам, представляемым администрацией, и ввести
прописку по адресным листкам, как это делается в Сочи для некурортников.
3. Усилить практические мероприятия по укреплению паспортного режи¬
ма, а Главному Управлению милиции усилить контроль за работой Сочинской
милиции.
Начальник Паспортного отдела Главного
управления милиции
комиссар милиции 3 ранга Подузов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1431. Л. 36-38.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Постановление Совета Министров СССР от 11 июня 1948 г. № 2017-790сс «О по¬
рядке расселения в СССР реэмигрантов и членов их семей».
№266
Докладная записка начальника Управления МГБ
Краснодарского края М. К. Каверзнева заместителю министра
госбезопасности СССР Н. А. Королеву1
22 февраля 1951 г.
№ 10/359
СОВ. СЕКРЕТНО
Литер «А»
ЗАМЕСТИТЕЛЮ МИНИСТРА ГОСБЕЗОПАНОСТИ СОЮЗА ССР
Генерал-лейтенанту
тов. КОРОЛЕВУ Н. А,
Москва
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА
О засоренности Сочи-Мацсстинского курорта
Докладываю, что в район Сочи-Мацсстинского курорта на строительство
по укреплению береговой линии и в строительные организации различных ми-
728
нистсрств и ведомств ежегодно прибывает по несколько тысяч завербованных
рабочих, в числе которых находится большое количество лиц с компромети¬
рующими материалами, в результате чего город Сочи и прилегающие к нему
Адлерский и Лазаревский районы оказались сильно засоренными антисовет¬
ским и другим политически неблагонадежным элементом.
Проведенными профилактическими мероприятиями значительное количе¬
ство неблагонадежного элемента удалено из района Сочи-Мацестинского ку¬
рорта, однако в настоящее время только в одном гор. Сочи все еще проживает
975 репатриантов, из которых 593 прибыли из англо-американской и француз¬
ской зон оккупации.
Кроме репатриантов в Сочинском Отделе и Отделе Охраны УМГБ
Краснодарского] Края] состоит на оперативном учете 538 чел. (бывших чле¬
нов антисоветских политпартий, бывших белых офицеров и лиц из социально¬
чуждой среды, членов семей, родственники которых арестованы органами
МГБ за контрреволюционную деятельность и др.).
В Адлерском районе в настоящее время проживает 648 семей армян - вы¬
ходцев из Турции; 235 репатриантов; 77 человек, поддерживающих переписку
с заграницей, и 82 человека бывших греческо-подданных.
В Лазаревском районе осело на постоянное местожительство более 150 ре¬
патриантов; 160 семей армян — выходцев из Турции; 39 человек выходцев из
социально чуждой среды и 46 человек, поддерживающих переписку с загра¬
ницей.
Сочинским Отделом Управления МГБ Краснодарского края в настоящее
время по всем видам оперативного учета разрабатывается 1432 человека.
Управлением МГБ по Краснодарскому краю только за особый период
1950 года в порядке проведения профилактических мероприятий, под бла¬
говидными предлогами было выдворено из г. Сочи и его окрестностей
616 человек разного антисоветского, социально чуждого и не внушающего
политического доверия элемента, в том числе 386 человек военнослужащих
из строительных частей Сочинского гарнизона, путем отчисления их в другие
воинские части.
За указанный период 1950 года в районе Сочи-Мацестинского курорта нами
арестовано за антисоветскую деятельность 41 человек.
По линии милиции гор. Сочи было задержано и выдворено 663 человека на¬
рушителей паспортного режима и разного бродячего элемента.
Однако, несмотря на значительную работу, проведенную по очистке города
Сочи, все же засоренность нс уменьшилась, вследствие того, что министер¬
ства Союза ССР и ведомства, строящие санатории и дома отдыха, продолжают
вербовать и направлять рабочую силу без соответствующей проверки и учета
режимных условий Сочи-Мацестинского курорта.
Из числа 994 человек, прибывших по вербовке в течение 1950 года на стро¬
ительство санаториев г. Сочи, расположенных в охраняемой зоне, оператив¬
ной проверкой было выявлено 226 человек социально чуждого и уголовно¬
преступного элемента.
729
Из них:
На строительстве санатория Министерства тяжелой промышленности из
прибывших 120 человек оказалось скомпрометированных 45 человек.
На строительстве № 2 Министерства путей сообщения из прибывших
103 человек оказалось скомпрометированных 44 человека.
На строительстве санатория Совета Министров СССР из прибывших
304 человека скомпрометированных 47 человек.
На строительство «Азчсррыбстрой» прибыло 108 человек, из которых ском¬
прометированных 13 человек.
На строительство Строительно-монтажных управлений № 2 и № 11 прибы¬
ло 148 человек, в том числе скомпрометированных 38 человек.
На строительство Министерства вооружения прибыло 99 человек, из них
скомпрометированных 16 человек.
В числе прибывших находятся судимые за контрреволюционные и разные
уголовные преступления — 113 человек.
Из этих данных видно, что основным источником пополнения базы антисо¬
ветского и уголовного элемента на Сочи-Мацестинском курорте является кон¬
тингент, прибывающий по вербовке строительных организаций.
Сообщая изложенное, считаю целесообразным:
Разрешить вопрос в соответствующих инстанциях о необходимости обяза¬
тельного участия местных органов МГБ в наборе рабочей силы для посыл¬
ки на Сочи-Мацсстинский курорт, с целью проверки и отвода лиц с наличием
компрометирующих материалов, а также производства вербовки рабочей силы
в основном в областях и районах, не подвергавшихся временной оккупации
нсмсцко-фашисткими войсками.
Разрешить Управлению МГБ по Краснодарскому краю, в дополнение к Ин¬
струкции НКВД СССР № 0555 от 27.ХП-1940 года «Положения о паспортах»,
в отдельных, крайне необходимых случаях, производить лишение прописки
и выдворение из города Сочи лиц с наличием серьезных компрометирующих
данных.
Начальник Управления МГБ Краснодар, края
генерал-майор Каверзнев
г. Краснодар
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1431. Л. 39-43.
Подлинник. Машинопись. Подпись - автограф.
1 На документе имеется резолюция:
« г. Леонтьеву.
Рассмотрите и доложите.
Королев. 28.11.51 г.»
730
№267
Заключение по докладной записке М. К. Каверзнева
начальника ГУМ МГБ СССР А. М. Леонтьева
3 марта 1951 г
СОВ. СЕКРЕТНО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По докладной записке Начальника Управления МГБ по Краснодарскому
краю от 22 февраля 1951 г. за № 10/359 «О засоренности Сочи-Мацестинского
курорта».
Начальник Управления МГБ Краснодарского края тов. КАВЕРЗНЕВ, в за¬
писке на имя заместителя министра товарища КОРОЛЕВА Н. А., сообщая
о значительной засоренности Сочи-Мацестинского курорта, Адлерского и Ла¬
заревского районов уголовным и политически неблагонадежным элементом,
вносит предложения:
а) разрешить вопрос в соответствующих инстанциях о необходимости обя¬
зательного участия местных органов МГБ в наборе рабочей силы для посылки
на Сочи-Мацестинский курорт, с целью проверки и отвода лиц с наличием ком¬
прометирующих материалов, а вербовку для Сочи рабочей силы производить
в основном в областях и районах, не подвергавшихся временной оккупации
немецко-фашистскими войсками, и
б) разрешить Управлению МГБ Краснодарского края в дополнение к ин¬
струкции по применению Положения о паспортах, объявленной приказом
НКВД СССР № 0555-1940 года, в отдельных крайне необходимых случаях,
производить лишение прописки и выдворение из города Сочи лиц с наличием
серьезных компрометирующих данных.
Рекомендуемая тов. КАВЕРЗНЕВЫМ проверка аппаратами МГБ всех лиц,
направляемых в Сочи в порядке организованного набора рабочей силы по ме¬
сту вербовки, практически не исключит направления в Сочи нс проверенных,
т. к. завоз рабочей силы в Сочи производится нс только в порядке специального
набора.
Ряд министерств и ведомств СССР и РСФСР имеют в Сочи свои санатории,
и они нередко направляют рабочую силу в Сочи с других объектов.
Какого-либо решения Правительства об организованном наборе в этом слу¬
чае нс требуется, причем органы милиции в подобных случаях не имеют права
отказать в прописке, если соблюдены другие условия (переводимые обеспечи¬
ваются жилплощадью, под паспортные ограничения не подпадают).
Что касается разрешения Управлению МГБ производить аннулирование
прописки и удаление из Сочи лиц, на которых имеется компрометирующий
материал, но под паспортные ограничения они не подпадают, то этого разре¬
шить нельзя, поскольку контингент лиц, подлежащих удалению из режимных
местностей, к числу которых относится и гор. Сочи, точно определен Положе-
731
ином о паспортах, утвержденным Постановлением СНК СССР от 10 сентября
1940 года за № 1667.
Однако, учитывая особые условия Сочи, считал бы целесообразным:
1. Войти с представлением в Совет Министров Союза ССР о расширении
перечня ограничений для проживания в Сочи, помимо установленных ст. ст. 38
и 39 Положения о паспортах* 1.
Применительно к перечню ограничений, установленному по Кронштадту
постановлением Совета Министров СССР № 572-218сс от 13 февраля 1950 г.
(приказ МГБ СССР № 00143 от 16 февраля 1950 г.)
репатриантам;
бывш. военнопленным;
пособникам немецко-фашистских оккупантов;
бывш. кулакам;
бывш. торговцам;
лицам бывш. привилегированных сословий;
членам семей лиц, репрессированных за государственные преступления.
2. Предупредить всех руководителей предприятий, учреждений и санатори¬
ев, расположенных в Сочи, о запрещении принимать на работу лиц, подпадаю¬
щих под ограничения для проживания в Сочи.
Начальник Главного управления милиции
генерал-лейтенант Леонтьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1431. Л. 47-48.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 МГБ СССР поддержало предложения Краснодарского крайкома ВКП(б). Посколь¬
ку аналогичные просьбы поступали ог руководителей других районов и городов СССР,
1 марта 1952 г. министерство внесло на утверждение Совета Министров СССР расши¬
ренный перечень режимных местностей, который предполагалось утвердить в новом
Положении о паспортах (ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1440. Л. 99-100). Однако измене¬
ния в правилах паспортного режима были приняты только после смерти И. В. Сталина
и утверждены постановлением Совета Министров СССР от 21 мая 1953 г. № РЗО5-
515сс «Об упразднении паспортных ограничений и режимных местностей». Этим
постановлением перечень режимных местностей был не расширен (как предлагалось
МГБ в 1952 г.), а существенно сокращен. См. примечание к документ у № 249.
732
№ 268-272. Москва - 1957
Материалы об очистке Москвы от «антиобщественного элемента»
в связи с проведением VI Всемирного фестиваля молодежи
и студентов 1957 г.
№268
Информация министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
о мероприятиях по обеспечению общественного порядка
в дни проведения Фестиваля молодежи и студентов в Москве
8 июля 1957 г.
№ 904/д
Секретно
ОТДЕЛ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ ЦК КПСС
тов. ЗОЛОТУХИНУ В. В.
СПРАВКА
Работа МВД СССР по обеспечению охраны общественного порядка в стра¬
не в период VI Всемирного фестиваля молодежи и студентов в городе Мо¬
скве проводится в соответствии с Постановлением Секретариата ЦК КПСС от
24 апреля с. г. на основе плана основных мероприятий Министерства, рассмо¬
тренного и одобренного правительственной комиссией.
В соответствии с этим, МВД союзных республик, УВД краев и областей раз¬
вернули работу по поддержанию образцового общественного порядка в городах,
на железных дорогах и особенно в городе Москве, Московской области и пун¬
ктах, где предусмотрены остановки и посещения иностранных делегаций.
Усилена борьба с преступностью. Москва и Московская область активно
очищаются от преступного, бродячего и нищенствующего элемента. Приняты
меры к предотвращению появления в Москве и Московской области воров-
гастролсров, мошенников, цыган и проституток.
Особое внимание уделено этой работе в областях, граничащих с Москов¬
ской областью, Тульской, Калужской, Смоленской, Калининской, Ярославской,
Владимирской, Рязанской. Организованы взаимные оперативные мероприятия
и информация между УВД указанных областей, УВД г. Москвы, Московской
области и Управлением транспортной милиции ГУМ МВД СССР.
Проводится ряд специальных мероприятий по усилению паспортного ре¬
жима в городе Москве и Московской области.
В результате принятых мер в г. Москве отмечено некоторое снижение пре¬
ступности. За пять месяцев с.г. совершено на 8,4% преступлений меньше, чем
за соответствующий период 1956 года.
Учреждения милиции Москвы и области усилили борьбу с хулиганством,
в результате чего количество хулиганских проявлений в первом полугодии
1957 года по сравнению с этим периодом 1956 года значительно снизилось.
733
Положительную роль в этом сыграло издание Указа Президиума Верхов¬
ного Совета РСФСР от 19 декабря 1956 года «Об ответственности за мелкое
хулиганство».
Оперативными группами милиции в г. Москве за 5 месяцев с. г. задержано
и предано суду 1075 карманных воров.
В г. Москве за период с 15 марта по 1 июня с. г. выявлено 16 598 человек,
проживавших без прописки и паспортов. Из них привлечено к уголовной ответ¬
ственности 745 человек, в том числе по Указу Президиума Верховного Совета
РСФСР от 8 марта с. г. «Об усилении уголовной ответственности за злостное
нарушение паспортного режима» — 572 человека, по ст. 192-а УК РСФСР —
173 человека и удалено из Москвы 15 749 человек.
Кроме того, выявлено удалено из г. Москвы в соответствии со ст. 41 По¬
ложения о паспортах 259 человек, не занимавшихся общественно-полезным
трудом свыше 3 месяцев и 96 женщин, изобличенных в проституции.
Проведены специальные мероприятия, в результате которых по Москве
проверено поведение 25 123 человек, ранее судимых, но не подпадающих
под паспортные ограничения. Из них 9884 взяты в агентурную разработку, а
2165 человек вновь осуждены за уголовные преступления.
В Московской области принятыми мерами при проверках нежилых поме¬
щений, а также осмотром лесных массивов выявлено за 5 месяцев т. г. бро¬
дяг и нищих 1976 человек, преступников, скрывавшихся от органов власти —
223 человека. За это же время установлено нарушителей паспортного режима
26 842 человека, из них арестовано 144 человека и привлечено к администра¬
тивной ответственности 24 328 человек; задержано беспризорных детей 224 че¬
ловека, большая часть которых помещена в детдома Московской области.
За этот же период времени из Московской области удалено лиц, не имеющих
паспортов и прописки 5215 человек, имеющих паспортное ограничение, в про¬
писке которым отказано или прописка аннулирована, — 1085 человек.
По Московскому ж. д. узлу созданы оперативные группы транспортной ми¬
лиции, действующие в контакте с милицией Москвы и Московской области;
на подступах Москвы по крупным ж. д. станциям работают 22 оперативных
заслона с целью выявления и задержания уголовного, бродяжничающего и ни¬
щенствующего элемента.
Оперативными заслонами, опергруппами и другими подразделениями ми¬
лиции Московского железнодорожного узла за 1-е полугодие с. г. задержано
и привлечено к уголовной ответственности за нарушение паспортного режима
нищих и бродяг 265 человек. Кроме того, за этот же период времени привлечено
к ответственности за мелкое хулиганство 6631 человек, изъято бродяг и нищих
3704 человека, задержано беспризорных и безнадзорных детей 2536 человек.
В результате всех мероприятий транспортной милиции Московского ж. д.
узла преступность сократилась на 19,2%.
Более активно ведется работа по выявлению расхитителей социалистиче¬
ской собственности, спекулянтов и лиц, намеревавшихся скупать товары у ири-
734
езжих иностранцев. Решены многие вопросы практической работы по пресе¬
чению махинаций спекулянтов, валютчиков, расхитителей и других элементов,
намеревающихся использовать мероприятия фестиваля и приезд иностранцев
в преступных целях.
За последнее время вскрыто ряд спекулятивных групп. Разоблачена особо
опасная группа, занимавшаяся спекуляцией часами, завезенными контрабанд¬
ным путем. Изъяты и возвращены государству различные ценности на милли¬
онные суммы.
Аппаратом ГАИ Главного управления милиции произведена проверка усло¬
вий движения и состояния службы милиции по надзору за ним на Брестском,
Горьковском, Ленинградском, Минском, Харьковском и Ярославском шоссе.
Основное внимание МВД СССР и его учреждений на местах сосредоточено
сейчас, главным образом, на вопросах обеспечения общественного порядка непо¬
средственно в дни проведения фестиваля в городе Москве и Московской области.
Для организации практической работы милиции по охране общественного по¬
рядка в эти дни образован Центральный штаб МВД СССР. Развернута работа шта¬
бов по подготовке к фестивалю в УВД города Москвы и Московской области.
Произведены все необходимые расчеты по привлечению и наиболее полно¬
му использованию личного состава милиции, войск МВД, бригадмила, средств
связи, автотранспорта в работе по поддержанию порядка, как по дням програм¬
мы фестиваля, так и по каждому отдельному массовому мероприятию.
При этом система постовой и патрульной службы милиции в городе и об¬
ласти нарушена не будет, а ночью будет усиливаться.
Проводятся необходимые противопожарные мероприятия.
Для поддержания общественного порядка в городе Москве и Московской
области МВД СССР привлечет на период фестиваля;
личного состава милиции
войск МВД
членов БСМ
Дворников
иногородних резервов (курсанты школ милиции)
11 275 человек
8500 человек
32 000 человек
6000 человек
4000 человек
Личный состав милиции г. Москвы и Московской области будет переведен
на 12-часовой рабочий день, а оперативные части милиции на казарменное по¬
ложение.
Управлением транспортной милиции ГУМ МВД СССР разработаны необ¬
ходимые мероприятия по обеспечению общественного порядка во всех фести¬
вальных поездах и на трассах следования иностранных делегаций. Усиливает¬
ся охрана общественного порядка в поездах и по пути следования советских
участников фестиваля и гостей.
В соответствии с планами посещения иностранными делегатами фестива¬
ля г.г. Ленинграда, Минска, Кишинева, Одессы, Сталинграда, Свердловска и
735
Ташкента правлениями внутренних дел разработаны и осуществлены меро¬
приятия по поддерживанию образцового общественного порядка.
Организована учеба личного состава милиции по подготовке к выполнению
специальных обязанностей в условиях общения с иностранцами. Главным
управлением милиции для этого изданы необходимые учебные материалы. Ве¬
дется воспитательная работа, направленная на повышение культуры в работе
милиционеров, принимаются меры к улучшению их внешнего вида.
Отработаны планы и схемы организации и регулирования уличного движе¬
ния в дни фестиваля.
Аппараты уголовного розыска и ОБХСС Главного управления милиции,
УВД г. Москвы и Московской области подготовили к осуществлению опера¬
тивные мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение уго¬
ловных проявлений в отношении участников фестиваля и гостей в местах их
размещения, во время экскурсий, выступлений и встреч. В настоящее время
особо активизирована работа по выявлению и изъятию преступного элемента,
нищих, бродяг, проституток, усилены режимные мероприятия, производится
осмотр лесных массивов, нежилых строений и вагонов-отстойников, служа¬
щих местами укрытия бродяг и нищих.
Для сопровождения фестивальных поездов созданы опергруппы, использу¬
ется маршрутная агентура; сотрудники отделов уголовного розыска и ОБХСС
расставлены в местах размещения делегатов; куда требуется, в интересах де¬
ла, — вводится агентура.
МВД СССР совместно с МГК и МК ВЛКСМ проводит работу по органи¬
зации комсомольских отрядов из актива, которые должны быть созданы в по¬
мощь милиции в соответствии с Постановлением Секретариата ЦК КПСС от
24 апреля с.г.
К 10 июля из тюрем г. Москвы и Московской области вывозятся все осуж¬
денные преступники, освобождаются все детские приемники-распредели¬
тели Московской области. Эти учреждения подготавливаются к работе по
приему арестованных по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от
19/ХП-56 г., уголовников, а также безнадзорных и беспризорных детей, кото¬
рые будут задерживаться в период проведения фестиваля.
К 15 июля в Калининской, Ярославской, Владимирской, Рязанской и Туль¬
ской областях подготавливаются места для содержания под стражей в течение
месяца лиц, задержанных за нищенство оперативными заслонами на транспор¬
те и в г. Москве. В Московской области организуется для этих целей 3 спсцпри-
емника на 120 мест.
В ближайших к Москве областях освобождаются детские приемники-
распределители на 600 мест.
Прокуратурой СССР по предложению МВД СССР разрешен вопрос о со¬
держании под стражей лиц, задержанных органами милиции в период фести¬
валя за нищенство и бродяжничество, на срок расследования, до 30 суток.
Находится на разрешение вопрос об ограничении въезда в гор. Москву
на период фестиваля. Предложения по данному вопросу были внесены в ЦК
КПСС МГК КПСС.
736
МВД СССР принимаются все необходимые меры по обеспечению обще¬
ственного порядка в период проведения VI Всемирного фестиваля молодежи
и студентов в г. Москве.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 318. Л. 133-138.
Заверенная машинописная копия.
№269
Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову
28 июля 1957 г.
Секретно
МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА СССР
товарищу Дудорову Н. П.
<...>
В результате проведенных в ночь на 27 июля профилактических мероприя¬
тий по изъятию уголовно-преступного элемента и нарушителей обществен¬
ного порядка, в гор. Москве задержано 453 человека. Из числа задержанных
привлечено к уголовной ответственности 14 человек, арестовано за мелкое
хулиганство 104 человек, от 105 нарушителей паспортного режима отобраны
подписки о выезде из гор. Москвы в 72 часа, на 136 нарушителей паспортного
режима и общественного порядка составлены административные протоколы
и 94 нарушителей оштрафованы.
Задержано за нищенство 25 человек, направлено в вытрезвители пьяных
162 человек.
На Комсомольской площади выявлены три водителя такси, предоставляв¬
шие машины проституткам для интимных встреч. К этим водителям приняты
меры дисциплинарного взыскания; в центре города выявлено 17 женщин лег¬
кого поведения, трос из них арестованы по Указу за мелкое хулиганство, от
двух отобраны подписки о выезде из°гор. Москвы, остальные взяты на учет.
<...>
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 315. Л. 24
Заверенная машинописная копия.
№270
Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову
31 июля 1957 г.
Секретно
МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА СССР
товарищу Дудорову Н. П.
737
<...>
За истекшие сутки в гор. Москве задержано 109 человек уголовно-пре¬
ступного элемента и нарушителей общественного порядка.
Из числа задержанных 4 чел. привлечены к уголовной ответственности, от
29 нарушителей отобраны подписки о выезде из Москвы в 72 часа, 33 — аре¬
стованы за мелкое хулиганство, на 36 нарушителей общественного порядка со¬
ставили административные протоколы и 7 человек оштрафовали на месте.
Задержано за нищенство 20 человек, направлено в вытрезвитель пьяных —
144, в городе задержаны и направлены в Центральный детский приемник-
распределитель 19 подростков, приехавших из других областей посмотреть
фестиваль.
Всего за истекшую неделю с 22 по 29 июля 1957 года работниками милиции
Москвы, Московской области и Московского железно-дорожного узла задер¬
жано 4971 человек уголовно-преступного элемента и нарушителей паспортно¬
го режима.
Из числа задержанных привлечено к уголовной ответственности за наруше¬
ние паспортного режима и совершение преступлений 205 человек, привлечено
по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.XII.1956 года за мелкое
хулиганство — 1032 человека, отобрано подписок о выезде из пределов гор. Мо¬
сквы и Московской области от 772 человек, оштрафовано за нарушение паспорт¬
ного режима — 1353 человека, составлено адмпротоколов на 1441 человек.
За истекшие сутки в Москву прибыло 4 поезда с 304 участниками фестиваля.
Находится в пути два поезда, в которых следуют в Москву 89 человек гостей.
За отчетные сутки прибыло поездами в Москву 70 080 пассажиров, убыло
83 930 человек.
Начальник Главного управления милиции МВД СССР
Комиссар милиции II ранга Барсуков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 315. Л. 40.
Заверенная машинописная копия
№271
Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову
1 августа 1957 г.
Секретно
МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА ССР
товарищу Дудорову Н. П.
Докладываю, что проводившиеся 31 июля с. г. мероприятия по программе
VI Всемирного фестиваля молодежи и студентов прошли без-каких либо се¬
рьезных происшествий.
С 16-ти до 18-ти часов состоялось торжественное шествие цирковой ка¬
валькады по улицам Москвы. Оно проходило по территории восьми районов
738
столицы и привлекло свыше 300 тысяч москвичей, вышедших на улицы и пло¬
щади по трассе шествия.
В 21 час на стадионе «Динамо» в присутствии около 60 тысяч зрителей
было большое международное цирковое представление.
На Большой спортивной арене Центрального стадиона имени В. И. Лени¬
на в 18 часов 45 минут повторялась программа первого дня фестиваля На
трибунах здесь находилось более 100 тысяч зрителей. Кроме того, на других
спортивных сооружениях стадиона проводились соревнования, привлекших
тысячи зрителей.
Многочисленные встречи зарубежных гостей с трудящимися Москвы
и эстрадное выступления участников фестиваля происходили в атмосфере сер¬
дечности и дружбы.
В охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий
фестиваля в городе Москве было занято 25 198 человек, в т. ч. милиции —
7965 человек, войск МВД — 7335 человек, комсомольского актива — 9050 че¬
ловек, БСМ — 848 человек. В резерве УВД столицы находилось 380 работ¬
ников милиции и 500 человек войск МВД, В патрульной милиции по городу
Москве использовалось 40 радиофицированных автомашин.
В процессе операций по изъятию уголовно-преступного элемента и нару¬
шителей общественного порядка в Москве было задержано 159 человек. Из
них привлечены к уголовной ответственности 5 нарушителей паспортного ре¬
жима, 9 - арестованы за мелкое хулиганство, на 33 нарушителей общественно¬
го порядка составлены административные протоколы, 59 нарушителей оштра¬
фованы, остальные — предупреждены.
За 31 июля было задержано за нищенство 22 человека, направлено в вы¬
трезвители пьяных— 133. Задержано 16 подростков, самовольно приехавших
на фестиваль из других областей страны.
30 июля группа иностранных делегатов фестиваля: Сумара Владислав
и Гричко — участники польского ансамбля «Шлснска», чешские спортсмены
Матоушск Карел, Cay чек Карел, Ссекал Владислав и офицер Болгарской ар¬
мии Хаджиска Михаил (находящийся в Москве проездом из Вьетнама) днем на
улице Горького у комиссионного магазина № 21 предлагали гражданам купить
у них с рук костюмы, покрывала, сорочки и другие промтовары. В Ленинском
районе столицы у комиссионного магазина на ул. Шаболовка группа финских
участников фестиваля пытались продать гражданам финские кофточки.
В обоих случаях работники милиции разъяснили иностранцам, что торгов¬
ля с рук в Москве запрещена и указали им адреса скупочных пунктов.
За 30 июля скупочными пунктами при гостиницах принято от иностранцев
носильных вещей и промтоваров на сумму 94 932 рубля. По-прежнему наи¬
большее количество вещей посзупаст в скупочный пункт № 7 в пос. Владыки¬
но, преимущественно от делегатов Польши, Финляндии и Норвегии.
Норвежец Ныосклсбсрг Арне от имени всей делегации сдал в этот пункт
305 мужских шерстяных свитеров по 150 рублей и 200 плащей из пластика¬
та по 65 рублей. Шведский делегат Тберг Ингард сдал 180 пар дамских ней¬
739
лоновых чулок по 25 рублей, поляк Косиньский Ежг — 35 дамских гарниту¬
ров по 70 рублей, итальянец Чулаини Лорес — 35 пар нейлоновых чулок по
35 рублей. Переводчица, обслуживающая индонезийскую делегацию, наводи¬
ла справки, где можно продать перец, заявив, что один из делегатов Индонезии
привез с целью продажи 3 кг. перца.
<...>
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР - комиссар милиции II ранга Барсуков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 315. Л. 44-45.
Машинописная копия.
№272
Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову
2 августа 1957 г.
Секретно
МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА ССР
товарищу Дудорову Н. П.
<...>
В течение истекших суток в Москве было задержано уголовно-преступного
элемента и нарушителей общественного порядка 117 человек, из них: 3 — при¬
влечено к уголовной ответственности, у 31 — отобраны подписки о выезде из
Москвы в течение 72 часов, 14 — арестовано за мелкое хулиганство, на 34 —
составлены административные протоколы и 35 - оштрафованы.
Задержано за нищенство 19 человек, направлено в вытрезвители пьяных —
120, задержано и направлено в Центральный приемник-распределитель 10 под¬
ростков, самовольно приехавших в Москву из других областей.
За сутки в Москву прибыл один поезд с 41 участником фестиваля. В пути
находится один поезд, в котором следует 50 делегатов.
С 08 часов 1 по 08 часов 2 августа в Москву прибыло поездами 73 150 чело¬
век и убыло из города 75 670 человек.
Сводка о происшествиях прилагается.
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР - комиссар милиции II ранга Барсуков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 315. Л. 54.
Машинописная копия
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Извлечения из Уголовного кодекса РСФСР
(редакция 1926 г. с изменениями на 1 января 1952 г.)
Статья 51
В том случае, когда по исключительным обстоятельствам суд приходит к
убеждению о необходимости определять меру социальной защиты ниже низ¬
шего предела, указанного в соответствующей данному преступлению статье
настоящего Кодекса, или перейти к другой, менее тяжелой, мере социальной
защиты, в этой статье не обозначенной, он может допустить такое отступле¬
ние, но не иначе, однако, как точно изложив в приговоре мотивы, вызвавшие
это отступление.
То же правило применяется и в тех случаях, когда суд признает, что об¬
виняемый к моменту рассмотрения дела не представляется общественно¬
опасным и вовсе не применит к нему мер социальной защиты [ 10 апреля 1930 г.
(СУ № 19, ст. 240)].
Статья 59-3
Бандитизм, т. е. организация вооруженных банд и участие в них и в орга¬
низуемых ими нападениях на советские и частные учреждения или отдельных
граждан, остановка поездов и разрушение железнодорожных путей и иных
средств сообщения и связи, влечет за собой —
лишение свободы на срок не ниже трех лет, с конфискацией всего или части
имущества, при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры
социальной защиты — расстрела, с конфискацией имущества [6 июня 1927 г.
(СУ № 49, ст. 330)].
Статья 59-12
Нарушение правил о валютных операциях влечет за собою —
лишение свободы на срок до трех лет, с конфискацией всего или части иму¬
щества [6 июня 1927 г. (СУ № 49, ст. 330)].
Статья 74
Хулиганские действия на предприятиях, в учреждениях и общественных
местах караются тюремным заключением сроком на один год, если эти дей¬
ствия по своему характеру не влекут за собой более тяжкого наказания [ 16 ав¬
густа 1940 г. (Известия Советов депутатов трудящихся СССР. № 190. 17 авгу¬
ста 1940)].
Если означенные действия заключались в буйстве или бесчинстве, или со¬
вершены повторно, или упорно не прекращались, несмотря на предупреждение
743
органов, охраняющих общественный порядок, или же по своему содержанию
отличались исключительным цинизмом и дерзостью —
лишение свободы на срок до пяти лет [10 мая 1935 г. (СУ № 14, ст. 146)].
Статья 107
Скупка и перепродажа частными лицами в целях наживы (спекуляция) про¬
дуктов сельского хозяйства и предметов массового потребления —
лишение свободы на срок не ниже пяти лет, с полной или частичной конфи¬
скацией имущества [10 ноября 1932 г. (СУ № 87, ст. 385)].
Статья 136
Умышленное убийство, совершенное:
а) из корысти, ревности (если она не подходит под признаки ст. 138) и дру¬
гих низменных побуждений, б) лицом, привлекавшимся ранее за умышленное
убийство или телесное повреждение и отбывшим назначенную судом меру со¬
циальной защиты, в) способом, опасным для жизни многих людей или особо
мучительным для убитого, г) с целью облегчить или скрыть другое тяжкое пре¬
ступление, д) лицом, на обязанности которого лежала особая забота об убитом,
или е) с использованием беспомощного положения убитого, влечет за собой, —
лишение свободы на срок до десяти лет.
убийство, совершенное военнослужащим, при особо отягчающих обстоя¬
тельствах —
Высшую меру наказания — расстрел [1 сентября 1934 г. (СУ № 34, ст. 206)].
Статья 137
Умышленное убийство, совершенное без указанных в ст. 136 признаков, —
лишение свободы на срок до восьми лет.
Статья 138
Умышленное убийство, совершенное в состоянии внезапно возникшего
сильного душевного волнения, вызванного насилием или тяжелым оскорбле¬
нием со стороны потерпевшего, —
лишение свободы на срок до пяти лет или исправительно-трудовые работы
на срок до одного года.
Статья 155
Принуждение к занятию проституцией, сводничество, содержание прито¬
нов разврата, а также вербовка женщин для проституции, —
лишение свободы на срок до пяти лет с конфискацией всего или части иму¬
щества.
744
Статья 162
Тайное похищение чужого имущества (кража) влечет за собой:
а) совершенное без применения каких-либо технических средств, в первый
раз и без сговора с другими лицами,
лишение свободы или исправительно-трудовые работы на срок до трех ме¬
сяцев,
совершенное при тех же условиях, но вследствие нужды и безработицы, в
целях удовлетворения минимальных потребностей своих или своей семьи, —
исправительно-трудовые работы до трех месяцев;
б) совершенное повторно или в отношении имущества, заведомо являюще¬
гося необходимым для существования потерпевшего, —
лишение свободы на срок до шести месяцев;
в) совершенное с применением технических средств или неоднократно, или
по предварительному сговору с другими лицами, а равно, хотя и без указанных
условий, совершенное на вокзалах, в вагонах и гостиницах, —
лишение свободы на срок до одного года;
г) совершенное частным лицом из государственных и общественных скла¬
дов, вагонов, судов и иных хранилищ или в указанных в предыдущем пункте
местах общественного пользования, путем применения технических средств
или по сговору с другими лицами или неоднократно, а равно совершенное хотя
бы и без указанных условий лицом, имевшим специальный доступ в эти скла¬
ды или их охранявшим, или во время пожара, наводнения или иного обще¬
ственного бедствия, —
лишение свободы на срок до двух лет или исправительно-трудовые работы
на срок до одного года;
д) совершенное из государственных и общественных складов и хранилищ
лицом, имевшим особый доступ в таковые или охранявшим их, или по сговору
с другими лицами, а равно всякая кража из тех же складов и хранилищ, при
особо крупных размерах, —
лишение свободы на срок до пяти лет;
с) мелкая кража, независимо от ее размеров, совершенная на предпри¬
ятии или в учреждении, карается тюремным заключением сроком на один
год, если она по своему характеру не влечет за собой более тяжкого наказа¬
ния.
[16 августа 1940 г. (Известия Советов депутатов трудящихся СССР. № 190.
17 августа 1940)].
Статья 164
Покупка заведомо краденого, —
лишение свободы или исправительно-трудовые работы на срок до шести
месяцев или штраф до 500 руб.
Те же действия, совершаемые в виде промысла, —
лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией имущества.
745
Статья 192-а
Повторное нарушение установленных правил прописки паспортов или вре¬
менных удостоверений лицами, приезжающими в местности, где введена па¬
спортная система, имеющая установленные документы, —
исправительно-трудовые работы на срок до шести месяцев.
Проживание в тех же местностях лиц, не имеющих паспорта или времен¬
ного удостоверения и подвергшихся уже административному взысканию за
указанное нарушение, —
лишение свободы на срок до двух лет [1 июля 1934 г. (СУ № 27, ст. 157)].
Уголовный кодекс РСФСР.
Официальный текст с изменениями
на 1 января 1952 г. М., 1952.
746
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Извлечения из Уголовного кодекса РСФСР (редакция 1960 г.)
Статья 25. Ссылка
Ссылка состоит в удалении осужденного из места его жительства с обяза¬
тельным поселением в определенной местности.
Ссылка как в качестве основного, так и в качестве дополнительного на¬
казания может назначаться на срок от двух до пяти лет. Ссылка в качестве до¬
полнительного наказания может применяться только в случаях, специально
указанных в статьях Особенной части настоящего Кодекса.
Трудоустройство ссыльных возлагается на исполнительные комитеты мест¬
ных Советов депутатов трудящихся.
Ссылка не применяется к лицам, не достигшим до совершения преступле¬
ния восемнадцатилетнего возраста, к беременным женщинам и к женщинам,
имеющим на иждивении детей до восьмилетнего возраста.
Порядок, места и условия отбывания ссылки устанавливаются законода¬
тельством Союза ССР и РСФСР
Статья 26. Высылка
Высылка состоит в удалении осужденного из места его жительства с запре¬
щением проживания в определенных местностях.
Высылка как в качестве основного, так и в качестве дополнительного на¬
казания может назначаться на срок от двух до пяти лет. Высылка в качестве
дополнительного наказания может применяться только в случаях, специально
указанных в статьях Особенной части настоящего Кодекса.
Высылка нс применяется к лицам, не достигшим до совершения преступле¬
ния восемнадцатилстнего возраста, к беременным женщинам и к женщинам,
имеющим на иждивении детей до восьмилетнего возраста.
Порядок и условия высылки устанавливаются законодательством Союза
ССР и РСФСР.
Статья 51. Освобождение ог уголовной ответственности с передачей
дела в товарищеский суд
Лицо может быть освобождено от уголовной ответственности и наказания
с передачей дела на рассмотрение товарищеского суда, если оно совершило
впервые какое-либо из следующих деяний, предусмотренных Особенной ча¬
стью настоящего Кодекса:
1) умышленное легкое телесное повреждение или нанесение побоев, нс
повлекшее расстройства здоровья (статья 112, часть вторая), распространение
в коллективе ложных, позорящих члена коллектива измышлений (статья 130,
часть первая), оскорбление (статья 131);
747
2) иное деяние, за которое, согласно статье Особенной части настоящего
Кодекса, допускается применение мер общественного воздействия;
3) другое малозначительное преступление, если по характеру совершен¬
ного деяния и личности виновного он может быть исправлен без примене¬
ния наказания, с помощью мер общественного воздействия.
Статья 52. Освобождение от уголовной ответственности с передачей ви¬
новного на поруки
Если по обстоятельствам дела совершенное лицом преступление и само это
лицо не представляют большой общественной опасности и если деяние вино¬
вного нс повлекло тяжких последствий, а сам он чистосердечно раскаялся, то
по ходатайству общественной организации или коллектива трудящихся это
лицо может быть освобождено от уголовной ответственности и наказания и
передано на поруки для перевоспитания и исправления той обществен¬
ной организации или тому коллективу трудящихся, которые возбудили хо¬
датайство.
На поруки не может быть передано лицо, которое ранее было осуждено за
совершение умышленного преступления, либо уже передавалось на поруки.
Не может быть передано на поруки также лицо, которое не считает себя вино¬
вным или по каким-либо причинам настаивает на рассмотрении дела в суде.
Если лицо, взятое на поруки, в течение года не оправдало доверия коллек¬
тива, нарушило обещание примерным поведением и честным трудом доказать
свое исправление, не подчиняется нормам социалистического общежития или
оставило трудовой коллектив с целью уклониться от общественного воздей¬
ствия, то общественная организация или коллектив трудящихся, взявшие его
на поруки, выносят решение об отказе от поручительства и направляют это
решение в прокуратуру или суд для рассмотрения вопроса о привлечении
виновного к уголовной ответственности за то преступление, в связи с со¬
вершением которого он был передан на поруки.
Статья 53. Условно-досрочное освобождение от наказания и замена на¬
казания более мягким
Если осужденный к лишению свободы, исправительным работам, ссылке,
высылке или направлению в дисциплинарный батальон примерным поведени¬
ем и честным отношением к труду доказал свое исправление, к нему может
быть применено судом, после фактического отбытия не менее половины на¬
значенного срока наказания, условно-досрочное освобождение от наказания
шт замена неотбытой части наказания более мягким наказанием. При этом
осужденный может быть освобожден также от дополнительных наказаний в
виде ссылки, высылки или лишения права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью.
Условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части наказания
более мягким наказанием могут быть применены после фактическою от-
748
бытия не менее двух третей назначенного судом срока наказания к лицам,
осужденным за особо опасные государственные преступления (статьи
64-73), бандитизм (статья 77), массовые беспорядки (статья 79), повреждение
путей сообщения и транспортных средств (статья 86), изготовление или сбыт
поддельных денег или ценных бумаг (статья 87), хищение государственного
или общественного имущества в крупных размерах (статьи 89, часть третья,
90, часть третья, 92, часть третья, 93, часть третья), грабеж при отягчающих
обстоятельствах (статьи 90, часть вторая, 145, часть вторая), разбой (статьи
91 и 146), умышленное уничтожение или повреждение при отягчающих об¬
стоятельствах государственного или общественного имущества или лично¬
го имущества граждан (статьи 98, часть вторая, 149, часть вторая), умышлен¬
ное убийство (статьи 102 и 103), умышленное тяжкое телесное повреждение
(статья 108), изнасилование при отягчающих обстоятельствах (статья 117,
части вторая и третья), превышение власти или служебных полномочий при
отягчающих обстоятельствах (статья 171, часть вторая), получение взятки при
отягчающих обстоятельствах (статья 173, часть вторая), привлечение заведо¬
мо невиновного к уголовной ответственности (статья 176, часть вторая), вы¬
несение заведомо неправосудного приговора, решения, определения или
постановления, повлекшее тяжкие последствия (статья 177, часть вторая),
принуждение к даче показаний при отягчающих обстоятельствах (статья 179,
часть вторая), злостное хулиганство (статья 206, часть вторая), неповиновение
(статья 238, пункты «б» и «в»), сопротивление начальнику или принуждение
его к нарушению служебных обязанностей (статья 240, пункты «б» и «в»), на¬
сильственные действия в отношении начальника (статья 242).
Это же правило применяется к лицам, ранее судимым за какое-либо из
вышеперечисленных преступлений и после этого осужденным за совер¬
шение кражи при отягчающих обстоятельствах (статьи 89, часть вторая и 144.
часть вторая), а также к лицам, ранее судимым за кражу, совершенную при
отягчающих обстоятельствах, и вновь осужденным за совершение кражи
при отягчающих обстоятельствах.
Условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части наказания бо¬
лее мягким наказанием к особо опасным рецидивистам нс применяются.
Применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на опре¬
деленный коллектив трудящихся или лицо, с их согласия, обязанность по
наблюдению за условно-досрочно освобожденным и проведению с ним вос¬
питательной работы в течение неотбытой части наказания.
Статья 54. Назначение наказания за совершение условно-досрочно
освобожденным нового преступления
В случае совершения лицом, к которому было применено условно-досрочное
освобождение, в течение неотбытой части наказания нового однородного или
нс менее тяжкого преступления суд назначает ему наказание по правилам,
предусмотренным статьей 41 настоящего Кодекса. При этом суд может при-
749
соединить к основному наказанию дополнительную меру наказания, назна¬
ченную по первому приговору.
Статья 62. Применение принудительных мер медицинского характера к
алкоголикам и наркоманам или установление над ними попечительства
В случае совершения преступления алкоголиком или наркоманом суд, по хо¬
датайству общественной организации, коллектива трудящихся, товарищеского
суда или органа здравоохранения, наряду с наказанием за совершенное пре¬
ступление, может применить к такому лицу принудительное лечение.
Указанные лица, осужденные к мерам наказания, не связанным с лише¬
нием свободы, подлежат принудительному лечению в медицинских учрежде¬
ниях со специальным лечебным и трудовым режимом.
В случае осуждения таких лиц к лишению свободы они подлежат прину¬
дительному лечению во время отбывания наказания, а после освобождения
из места лишения свободы, в случае необходимости продления такого лече¬
ния, — в медицинских учреждениях со специальным лечебным и трудовым
режимом.
Прекращение принудительного лечения производится судом: по представ¬
лению лечебного учреждения, в котором лицо находится на излечении.
В случае совершения преступления лицом, злоупотребляющим спиртными
напитками и ставящим в связи с этим свою семью в тяжелое материальное
положение, суд, наряду с применением за совершенное преступление на¬
казания, нс связанного с лишением свободы, вправе по ходатайству обще¬
ственной организации, коллектива трудящихся или товарищеского суда уста¬
новить над ним попечительство.
Статья 63. Применение принудительных мер воспитательного харак¬
тера к несовершеннолетним
Если суд в соответствии с частью третьей статьи 10 настоящего Кодекса
найдет целесообразным нс применять уголовное наказание к несовершенно¬
летнему, совершившему преступление, он может назначить следующие при¬
нудительные меры воспитательного характера:
1) возложение обязанности публично или в иной форме, определяемой
судом, принести извинение потерпевшему;
2) объявление выговора или строгого выговора;
3) предостережение;
4) возложение на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилстнсго
возраста, обязанности возместить причиненный ущерб, если несовершен¬
нолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба нс превышает
двадцати рублей, или возложение обязанности своим трудом устранить при¬
чиненный материальный ущерб, не превышающий двадцати рублей; при
причинении ущерба на сумму свыше двадцати рублей возмещение ущерба
производится в порядке гражданского судопроизводства;
750
5) передачу несовершеннолетнего под строгий надзор родителям или ли¬
цам, их заменяющим;
6) передачу несовершеннолетнего под наблюдение коллективу трудящих¬
ся, общественной организации с их согласия, а также отдельным гражданам
по их просьбе;
7) помещение в специальное лечебно-воспитательное или воспитательное
учреждение для детей и подростков;
8) направление несовершеннолетнего в воспитательную колонию для несо¬
вершеннолетних.
Срок, порядок и условия нахождения несовершеннолетних в воспитатель¬
ных колониях и специальных лечебно-воспитательных учреждениях опреде¬
ляются Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.
Статья 198. Нарушение паспортных правил
Злостное нарушение паспортных правил в местностях, где введены спе¬
циальные правила проживания и прописки, если это нарушение выразилось
в проживании без паспорта или без прописки и если ранее лицо за это уже
было дважды подвергнуто административному взысканию, —
наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправи¬
тельными работами на тот же срок, или штрафом до пятидесяти рублей.
Статья 206. Хулиганство
Хулиганство, то есть умышленные действия, грубо нарушающие обществен¬
ный порядок и выражающие явное неуважение к обществу, - наказывается
лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работа¬
ми на тот же срок, или штрафом до пятидесяти рублей, или общественным
порицанием. Злостное хулиганство, то есть те же действия, совершенные
лицом, ранее судимым за хулиганство, или связанные с сопротивлением
представителю власти или представителю общественности, выполняющему
обязанности по охране общественного порядка, или же отличающиеся по
своему содержанию исключительным цинизмом или дерзостью, —
наказывается лишением свободы на срок да пяти лет.
Мелкое хулиганство, совершенное лицом, к которому дважды в течение
года применялись меры общественного или административного воздействия
за мелкое хулиганство, —
наказывается исправительными работами на срок до одного года или штра¬
фом до пятидесяти рублей.
Статья 207. Угроза убийством, нанесением тяжких телесных поврежде¬
ний или уничтожением имущества
Угроза убийством, нанесением тяжких телесных повреждений или уни¬
чтожением имущества путем поджога, если имелись основания опасаться
осуществления этой угрозы, —
751
наказывается лишением свободы на срок до шести месяцев, или исправи¬
тельными работами на срок до одного года, или общественным порицанием
либо влечет применением мер общественного воздействия.
Статья 208. Приобретение имущества, заведомо добытого преступным
путем
Приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем, —
наказывается исправительными работами на срок от шести месяцев, или
штрафом до ста рублей или общественным порицанием либо применение
мер общественного воздействия.
Те же действия, совершенные в виде промысла или в крупных разме¬
рах,—
наказываются лишением свободы на срок до двух лет с конфискацией
имущества или без таковой или ссылкой на срок до пяти лет с конфискаци¬
ей имущества или без.
Статья 209. Систематическое занятие бродяжничеством или попро¬
шайничеством
Систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством, про¬
должаемое после повторного предупреждения, сделанного административ¬
ными органами,—
наказывается лишением свободы на срок до двух лет или исправитель¬
ными работами на срок от шести месяцев до одного года.
Статья 210. Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятель¬
ность
Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, занятие по¬
прошайничеством, проституцией, азартными играми, а равно использование
несовершеннолетних для целей паразитического существования —
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
Статья 224. Изготовление или сбыт ядовитых или наркотических ве¬
ществ
Изготовление, сбыт, а равно хранение или приобретение с целью сбыта
сильнодействующих, ядовитых или наркотических веществ без специального
на то разрешения, а также нарушение установленных правил производства,
хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки сильнодействующих, ядо¬
витых или наркотических средств —
наказывается лишением свободы на срок до одного года или исправитель¬
ными работами на тот же срок, или штрафом до ста рублей.
Те же действия, совершаемые систематически, — наказываются лишением
свободы на срок до пяти лет.
752
Статья 225. Посев опийного мака или индийской конопли без разреше¬
ния
Посев опийного мака или индийской конопли без надлежащего разреше¬
ния —
наказывается лишением свободы на срок до двух лет или исправительны¬
ми работами на срок до одного года с обязательной конфискацией посевов
таковой.
Уголовный кодекс РСФСР. М., 1960.
753
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Извлечения из Положения о паспортах 1940 г.1
<...>
III. Ответственность за нарушение паспортной системы
33. Повторное нарушение гражданами правил прописки паспортов и нару¬
шение, совершенное впервые лицами, находящимися без определенных заня¬
тий более 3-х месяцев и не имеющими постоянного местожительства, влечет за
собой уголовную ответственность по ст. 192а ч. II УК РСФСР и соответствую¬
щими ст. ст. УК других союзных республик.
<...>
IV. Режимные местности и связанные с ними ограничения (не подле¬
жит оглашению)
36. Для отдельных местностей Союза ССР устанавливается особый па¬
спортный режим, запрещающий проживание в них лиц, перечисленных в ст.
ст. 38 и 39 настоящего Положения.
37. Устанавливается 2 категории режимных местностей.
К 1-ой категории относятся:
Запретные зоны и пограничные полосы вдоль всей границы Союза ССР,
г. Москва и Московская область, г. Ленинград и 100-километровая полоса во¬
круг г. Ленинграда, г. Киев и 50-километровая полоса вокруг г. Киева, гг. Баку,
Белосток, Гродно, Львов, Севастополь и Севастопольский укрепленный район,
г. Мурманск, Сочи и Сочинский район, Гагры и Минераловодская группа ку¬
рортов.
Ко 2-ой категории относятся:
<...>
38. В режимных местностях 1-ой категории нс разрешается проживание:
а) лицам, отбывшим срочное лишение свободы или ссылку за преступле¬
ния. предусмотренные следующими статьями УК РСФСР и соответствующи¬
ми статьями УК других союзных республик:
35 (удаление из данной местности, как общественно опасного элемента), 58
(все пункты), 59-2 п. «а» (массовые беспорядки), 59-3 (бандитизм), 59-3 п. «а»
(похищение огнестрельного оружия), 59-3 п. «б» (разрушение транспорта), 59-7
часть 2-я (пропаганда или агитация, направленные к возбуждению националь¬
ной розни в печатной или устной форме), 59-8 (фальшивомонетничество), 59-9
(квалифицированная контрабанда), 59-10 (способствование переходу границы,
совершенное в виде промысла или должностными лицами), 74 (хулиганство),
84-6 (передача за границу изобретений оборонного значения), 107 (спекуля¬
ция). Закон от 7 августа 1932 года (хищение социалистической собственности),
136 (убийство), 153 часть 2-я (групповое изнасилование), 155 (проституция,
754
сводничество, содержание притонов разврата), 162 п. п. «б», «в», «г», «д» (все
виды кражи при наличии двух судимостей), 164 часть 2-я (скупка краденого в
виде промысла), 164 п. «а» (скупка и продажа заведомо похищенного боевого
и огнестрельного оружия), 165 части 2-я и 3-я (грабеж), 166 (кража скота), 167
(разбой), 175 части 2-я и 3-я (поджог), 193-24 (шпионаж) — если судимость по
указанным статьям УК не снята в установленном Законом порядке;
б) перебежчикам из-за границы;
в) лицам, не имеющим гражданства;
г) лицам, прибывшим неорганизованным порядком для поступления на ра¬
боту (без перевода, вербовки, приглашения) и не имеющим жилплощади в дан¬
ной местности, а в запретных зонах и пограничной полосе — при отсутствии
пропуска на въезд;
д) лицам, не занятым общественно-полезным трудом более 3-х мссяцов,
кроме инвалидов, пенсионеров и иждивенцев трудящихся;
е) лицам, лишенным избирательных прав в порядке, установленном Зако¬
ном;
39. В режимных местностях 2-ой категории не разрешается проживать
лицам, отбывшим лишение свободы за преступления, предусмотренные сле¬
дующими статьями УК РСФСР и соответствующими статьями УК союзных
республик: 58 (все пункты), Закон от 7 августа 1932 года (хищение социали¬
стической собственности), 59-2 (бандитизм), 74 (хулиганство) — при наличии
2-х судимостей, 107 — (спекуляция), 136 (убийство), 165 части 2-я и 3-я (гра¬
беж), 167 (разбой), 193-24 (шпионаж) — если судимость по указанным статьям
УК не снята в установленном Законом порядке.
40. В паспортах лиц, перечисленных в ст. 38 (кроме п. «г») делается запись
следующего содержания: «Выдан на основании ст. 38 Положения о паспор¬
тах», и в паспортах лиц, перечисленных в ст. 39: «Выдан на основании ст. 39
Положения о паспортах».
<...>
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 1. Д. 171. Л. 292-307.
Машинопись. Подлинник.
1 Положение утверждено постановлением Совета Народных Комиссаров СССР
№ 1667 от 10 сентября 1940 г. «Об утверждении положения о паспортах».
755
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Извлечения из Положения о паспортах 1953 г.1
<...>
IV. Ответственность за нарушение Положения о паспортах
37. Граждане СССР, обязанные в соответствии со статьей 1 настоящего По¬
ложения иметь паспорта, за проживание без паспорта или с просроченным
паспортом, а также без прописки подвергаются в административном порядке
штрафу в размере до 100 рублей. Этой же ответственности подвергаются граж¬
дане, утерявшие паспорта.
38. Повторное нарушение гражданами СССР установленных правил про¬
писки паспортов влекут за собой уголовную ответственность по ст. 192-а УК
РСФСР и соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных ре¬
спублик (исправительно трудовые работы на срок до шести месяцев или лише¬
ние свободы на срок до двух лет).
Проживание без паспорта лиц, обязанных иметь их по закону и подвергав¬
шихся ранее административному взысканию за это нарушение, влечет за собой
уголовную ответственность по части 2 ст. 192-а УК РСФСР и соответствую¬
щим статьям уголовных кодексов других союзных республик (лишение свобо¬
ды на срок до двух лет).
39. Штрафы за нарушение Положения о паспортах налагаются начальника¬
ми органов милиции. V.
V. Особая часть (не подлежит оглашению)
40. Лица, отбывшие лишение свободы или ссылку:
а) за контрреволюционные преступления (все пункты ст. 58 и ст. 193-24 УК
РСФСР и соответствующие статьи уголовных кодексов союзных республик);
б) за бандитизм (ст. 59-3 УК РСФСР и соответствующие статьи уголовных
кодексов союзных республик);
в) за хулиганство (ст. 74 УК РСФСР и соответствующие статьи уголовных
кодексов союзных республик) при наличии двух судимостей за это преступле¬
ние;
г) за умышленное убийство (ст. 136 УК РСФСР и соответствующие статьи
уголовных кодексов союзных республик);
д) за кражи, совершенные воровской шайкой или повторно (часть 2 статьи 1
Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от 4 июня' 1947 г. «Об усиле¬
нии охраны личной собственности граждан» и статья 2 и 4 Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной отвествснности за
хищение государственного и общественного имущества»);
с) за разбой, то есть нападение с целью завладения чужим имуществом,
соединенное с насилием или с угрозой применения насилия, а также разбой,
756
соединенный с насилием, опасным для жизни и здоровья потерпевшего, или с
угрозой смертью или тяжким телесным повреждением, а равно совершенный
шайкой либо повторно (статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 4 июня 1947 года «Об усилении охраны личной собственнсти граждан») —
не подлежат прописке, если судимость с этих лиц нс снята в установленном
законом порядке, в следующих городах, районах и местностях:
в гор. Москве, Балашихинском, Бронницком, Виноградовском, Дмитров¬
ском, Загорском, Звенигородском, Истринском, Калининском, Коммунисти¬
ческом, Красногорском, Красно-Полянском, Кунцевском, Ленинском, Мыти¬
щинском, Наро-Фоминском, Ногинском, Павлово-Посадском, Подольском,
Пушкинском, Раменском, Солнечногорском, Ухтомском, Химкинском и Щел¬
ковском районах Московской области;
в гор. Ленинграде, Всеволожском, Гатчинском, Кингисепском, Красносель¬
ском, Ломоносовском, Мгинском, Парголовском, Приморском, Рощинском,
Тосненском районах Ленинградской области;
в городах областного подчинения, находящихся на территории перечислен¬
ных районов Московской и Ленинградской областей;
в столицах союзных республик — Киеве, Минске, Ташкенте, Тбилиси, Баку,
Вильнюсе, Риге, Ереване, Таллине;
в городах и промышленных центрах страны — Архангельске, Батуми, Горь¬
ком, Куйбышеве, Мурманске, Молотовске, Новосибирске, Одессе, Ростове-на-
Дону, Харькове;
в городах и запретных укрепленных районах — Владивостоке, Балтийске
Калиниградской области. Севастопольском укрепленном районе и Кронштад-
ской военно-морской крепости;
во всех населенных пунктах в пределах установленной запретной погра¬
ничной зоны, пограничной полосы и в особо запретных зонах.
В паспортах граждан, подпадающих под ограничения, указанные в настоя¬
щей статье, делается соответствующая запись.
Лица этой категории, оказавшиеся прописанными, подлежат удалению из
указанных местностей в 10-дневный срок.
Лица, которым запрещено проживание в местностях, перечисленных в на¬
стоящей статье, нс могут быть приняты на работу в предприятия и учрежде¬
ния, расположенные на территории этих местностей.
В виде исключения, в этих городах и районах, по разрешениям работников
управлений Министерства внутренних дел, министров внутренних дел респу¬
блик, могут быть прописаны судимые за перечисленные выше преступления
несовершеннолетние дети — на площадь родителей и страдающие тяжелыми
неизлечимыми болезнями — на площадь родственников.
41. Лица, прописанные в Москве, столицах союзных и автономных респу¬
блик, краевых и областных центрах, а также в городах Владивостоке, Сева¬
стополе, Кронштадте и Балтийске, не занятые общественно-полезным трудом
свыше трех месяцев, за исключением инвалидов, пенсионеров, престарелых
(мужчин старше 55 лет, женщин старше 50 лет), женщин, имеющих детей
757
• возрасте до 10 лез. а также беременных женщин н иждивенцев трудящих«
ся. — подлежат удалению их этих городов по постановлениям органов мили«
иии. утверждаемым министрами внутренних дел союзных и автономных ре«
спублнк. начальниками краевых и областных управлений Министерства вну¬
тренних дел соответственно.
Удаление этих лиц производится на срок до двух лет; им предоставляется
право иа прописку в любом другом городе Советского Союза на общих осно¬
ваниях. Лица этой категории подлежат удалению в 10-дневный срок со дня
аннулирования прописки.
42. У лиц. лишенных свободы, осужденных к ссылке, и у ссыльно-поселенцев
паспорта подлежат изъятию судебно-следственными органами, а у спецпосе-
ленцев — органами Министерства внутренних дел по месту спецпоселения.
Ссыльные. ссыльно-поселенцы и спецпоселснцы проживают и прописыва¬
ются по справкам органов Министерства внутренних дел, в которых они со¬
стоят на учете.
ГА РФ. Ф. Р-5446. On. 106с. Д. 899. Л. 139-156.
Машинопись. Подлинник.
1 Положение утверждено постановлением Совета Министров СССР № 2666-1124с
от 21 октября 1953 г. «О сокращении количества режимных городов и местностей и
перечня паспортных ограничений».
758
БИОГРАФИЧЕСКИЕ СПРХВКИ
Абакумов В. С. — министр государственной безопасности СССР (1946-
1951 гг).
Абрамов И. И. — заместитель министра внутренних дел РСФСР (1955-
1958 гг.), член подкомиссии Комиссий законодательных предположений Сове¬
та Союза и Совета Национальностей Верховного С овета СССР по разработке
Закона «Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими злемсн-
тами».
Аксенов П. Г. — председатель Омского областного суда (1958-1963 гг).
Алидин В. И. — начальник Отдела «П» МВД СССР (1953-1954 гг).
Альбицкий П. Д. — начальник Отдела общего надзора Прокуратуры
СССР
Анашкин Г. 3. — заместитель министра юстиции РСФСР, доктор юриди¬
ческих наук, профессор, заслуженный юрист РСФСР, член подкомиссии Ко¬
миссий законодательных предположений Совета Союза и Совета Националь¬
ностей Верховного Совета СССР по разработке Закона «Об усилении борьбы с
антиобщественными, паразитическими элементами».
Андреев А. А. — член Президиума Верховного Совета СССР (1953-
1962 гг.).
Андрианов В. М. — Первый секретарь Ленинградского обкома ВКП(б) —
КПСС (1950-1953 гг.), заместитель министра госконтроля СССР (1953-
1956 гг.).
Архипов П. А. — заведующий Юридическим отделом при Президиуме
Верховного Совета СССР (1940-1958 гг.).
Афанасенко Е. И. — министр просвещения РСФСР (1956-1965 гг.).
Бабич В. И. — первый секретарь обкома ВКП(б) — КПСС Кабардинской
АССР (1949-1956 гг.).
Баранов П. В. — заместитель прокурора РСФСР по общим вопросам (1948 гI.
прокурор РСФСР (1948 г.), первый заместигель Генерального прокурора СССР
(1954-1957 гг.).
Барсуков М. В. — начальник Главного управления милиции МВД СССР
(1956-1959 гг.), член подкомиссии Комиссий законодательных предположений
Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР по разра¬
ботке Закона «Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими
элементами»
Бахаров Г. С. — прокурор Литовской ССР.
Белкин Б. Ф. — начальник Отдела по надзору за органами милиции Про¬
куратуры СССР.
Беляев Н. П. — прокурор Челябинской области (1949-1968 гг).
И
Берия Л. П. — нарком, министр внутренних дел СССР (1938-1945 гг.,
март-июнь 1953 г.), заместитель Председателя СНК СССР, Совета Министров
СССР (1941-1953 гг.).
Бещев Б. П. — министр путей сообщения СССР (1948-1976 гг.).
Блинов В. М. — Прокурор РСФСР (1963-1970 гг.).
Бобровников А. Т. — начальник Группы по МГБ СССР, Отдела по МВД
СССР, старший референт Группы по МВД СССР, КГБ и Министерству госкон¬
троля СССР Управления делами Совета Министров СССР (1952-1986 гг.).
Бобровников Н. И. — председатель Исполкома Московского городского
Совета депутатов трудящихся (1956-1961 гг.).
Богаткова А. А. — консультант-референт Приемной Председателя Прези¬
диума Верховного Совета СССР (1942-1950 гг.), заместитель заведующего При¬
емной Председателя Президиума Верховного Совета СССР (1950-1959 гг.).
Богданов Н. К. — начальник Управления МВД по Московской области, за¬
меститель министра внутренних дел СССР (1948-1952 гг.).
Богданович Л. А. — врач-психиатр, автор книги «Записки психиатра»
(1959 г.).
Болдырев В. А. — заместитель Генерального прокурора СССР, в 1957-
1963 гг. — министр юстиции РСФСР (1948-1957 гг.).
Бондарь А. Г. — прокурор Белорусской ССР (1949-1967 гг.), член подко¬
миссии Комиссий законодательных предположений Совета Союза и Совета
Национальностей Верховного Совета СССР по разработке Закона «Об усиле¬
нии борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».
Бочкарев Г. Н. — секретарь Московского горкома КПСС (1959-1962 гг.).
Бочков В. М. — начальник Управления охраны и заместитель начальника
ГУЛАГ МВД СССР (1951-1955 гг).
Брежнев Л. И. — секретарь ЦК КПСС (1956-1960 гг. и 1963-1964 гг.),
заместитель председателя Бюро ЦК КПСС по РСФСР (1958-1964 гг.), Пред¬
седатель Президиума Верховного Совета СССР (1960-1964 гг. и в 1977-
1982 гг.), Первый секретарь ЦК КПСС (1964-1966 гг.), Генеральный секретарь
ЦК КПСС (1966-1982 гг.).
Буеверов А. М. — председатель исполкома Курганского областного Совета
депутатов трудящихся (1950-1952 гг.).
Булгаков А. А. — секретарь ВЦСПС (1959-1964 гг.).
Булганин Н. А. — заместитель Председателя Совета Министров СССР
(1947-1953 гг.).
Бурнмович Г. Г. — первый заместитель прокурора РСФСР, член подкомис¬
сии Комиссий законодательных предположений Совета Союза и Совета На¬
циональностей Верховного Совета СССР по разработке Закона «Об усилении
борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».
760
Вавилов А. П. — заместитель Генерального прокурора СССР (1944-
1950 гг.).
Васильев А. Н. — прокурор г. Москвы (1944-1952 гг.).
Васильев С. А. — заместитель министра внутренних дел СССР (1956-
1959 гг.), начальник Управления МВД по Московской области (1959-1969 гг).
член Комиссии ЦК КПСС по разработке Закона «Об усилении борьбы с анти¬
общественными, паразитическими элементами».
Васнев Н. В. — старший консультант Юридического отдела Верховного
Совета СССР (1948-1949 гг.).
Вознесенский Н. А. — заместитель Председателя Совета Министров СССР
(1946-1949 гг.), член Политбюро ЦК КПСС (1947-1949 гг.), председатель Гос¬
плана Совета Министров СССР (1948-1949 гг.).
Волин А. А. — прокурор РСФСР (1939-1948 гг.), председатель Верховного
Суда СССР (1948-1957 гг.).
Ворошилов К. Е. — заместитель Председателя СНК СССР, Совета Ми¬
нистров СССР (1940-1953 гг.), Председатель Президиума Верховного Совета
СССР (1953-1960 гг.).
Габитов А. Г. — министр внутренних дел Кабардинской АССР (1949-1954 гг.).
Гарбузов В. Ф. — министр финансов СССР (1960-1985 гг.).
Гедвилас М. А. — Председатель СНК, Совета Министров Литовской ССР
(1940-1956 гг.), Председатель Комиссии законодательных предположений Со¬
вета Национальностей Верховного Совета СССР.
Гоглидзе С. А. — первый заместитель министра госбезопасности СССР,
одновременно — начальник 3 Главного управления МГБ СССР (1952-
1953 гг.).
Горкин А. Ф. — секретарь Президиума Верховного Совета СССР (1938-
1953 и 1956-1957 гг.). член Комиссии ЦК КПСС по разработке Закона
«Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».
Горшенин К. П. — Генеральный прокурор СССР (1946-1948 гг.), министр
юстиции СССР (1948-1956 гг.).
Грибанов О. М. — начальник 2 Главного управления КГБ при Совете Ми¬
нистров СССР (1956-1964 гг.).
Громов Г. П. — заведующий Административным отделом ЦК ВКП(б)
(1951-1952 гг.).
Громов Е. И. — заместитель заведующего Отделом партийных, профсоюз¬
ных и комсомольских органов при ЦК ВКП(б) (1948-1952 гг.).
Гусев Ф. С. — прокурор Новосибирской области (1945-1952 гг).
Дедов А. Л. — заведующий Отделом административных и торгово¬
финансовых органов ЦК КПСС (1953-1954 гг.), заведующий Административ¬
ным отделом ЦК КПСС (1954-1955 гг.).
761
Демин Г. И. — референт Секретариата Председателя Совета Министров
СССР Г. М. Маленкова (Группа писем) (1953-1957 гг.).
Денисов А. А. — консультант Юридического отдела Президиума Верховно¬
го Совета СССР (1947-1948 гг.).
Дмитрии А. Г. — первый секретарь Коми обкома КПСС (1957-1965 гг.).
Добрынин Г. П. — начальник ГУЛАГ МВД СССР (1947—1951 гг.).
Доронин П. И. — первый секретарь Курского обкома ВКП(б) (1938-
1948 гг.).
Дудоров Н. П. — министр внутренних дел СССР (1956 — январь 1960 г.).
Жаворонков В. Г. — министр торговли СССР (1948-1953 гг.).
Жданов А. А. — секретарь ЦК ВКП(б) (1934-1948 гг.), член Политбюро
ЦК ВКП(б) (1939-1948 гг.).
Журавлев М. И. — начальник Управления НКВД — МВД по Московской
области (1941-январь 1948 гг.).
Заболотнов Б. П. — исполняющий обязанности прокурора Иркутской об¬
ласти (1952 г.).
Зверев А. Г. — нарком, министр финансов СССР (1938 — февраль 1948 г.),
заместитель, первый заместитель министра финансов СССР (1948 г.), министр
финансов СССР (декабрь 1948-1960 г.).
Золотухин В. В. — заместитель заведующего, первый заместитель заве¬
дующего Административным отделом ЦК КПСС (1954-1957 гг.), заведующий
Отделом (1957 г.), первый заместитель заведующего Административным отде¬
лом ЦК КПСС (1957-1960 гг.), член Комиссии ЦК КПСС по разработке Закона
«Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».
Зуев Б. В. — заместитель заведующего Секретариатом Председателя Со¬
вета Министров СССР (Группа писем) (1953-1959 г.).
Зуева Т. М. — заместитель Председателя Совета Министров РСФСР (1949—
1953 гг.).
Иванов П. И. — начальник Группы по МВД и МГБ Управления делами Со¬
вета Министров СССР (1948-1950 гг.).
Ивашутин П. И. — первый заместитель председателя КГБ при Совете Ми¬
нистров СССР (1956-1963 гг.), член Комиссии ЦК КПСС по разработке Закона
«Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».
Игнатов Н. Г. — первый секретарь Краснодарского крайкома ВКП(б) (1949-
1952 гг.), секретарь ЦК КПСС, министр заготовок СССР (1952-1953 гг.).
Игнатьев С. Д. — заведующий Отделом партийных, профсоюзных и ком¬
сомольских органов ЦК ВКП(б) (1950-1952 гг.), министр государственной без¬
опасности СССР (1951-1953 гг.), секретарь ЦК КПСС (марг-апрель 1953 г.).
Иевлев В. В. — заведующий Группой писем Управления делами Совета
Министров СССР (1958-1980 гг.).
762
Каверзнев М. К. — начальник Управления МГБ по Краснодарскому краю
(1949-1951 гг.).
Каганович Л. М. — первый заместитель Председателя Совета Министров
СССР (1953-1957 гг.), председатель Государственного комитета Совета Мини¬
стров СССР по вопросам труда и заработной платы (1955-1956 гг.).
Казанец И. П. — первый секретарь Макеевского горкома КП Украины
(1952-1953 гг.).
Каиров И. А. — министр просвещения РСФСР (1949-1956 гг.).
Калининский М. И. — министр государственной безопасности Северо¬
осетинской АССР (1949-1951 гг.).
Карпов Б. Н. — начальник Чукотстроя и исправительно-трудового лагеря.
Кидин А. Н. — секретарь Владимирского обкома ВКП(б) — КПСС (1951-
1955 гг.).
Кириченко М. Г. — заведующий Секретариатом Комиссии законодатель¬
ных предположений Совета Союза Верховного Совета СССР (1947-1959 гг.).
Клемент Ф. Д. — ректор Тартуского университета, депутат Верховного Со¬
вета СССР 5-го созыва (Совет Союза) (1951-1970 гг.).
Ковалев И. К. — консультант, старший консультант Секретариата Комис¬
сии законодательных предположений Совета Национальностей Верховного
Совета СССР (1948-1959 гг.), консультант, старший консультант Секретариа¬
та постоянных комиссий Совета Национальностей Верховного Совета СССР
(1959-1963 гг.).
Ковалевский Г. П. — председатель исполкома Курского областного Совета
депутатов трудящихся (1950 - январь 1954 г.).
Ковригина М. Д. — министр здравоохранения СССР (1950-1953 гг. и
1954-1959 гг.), первый заместитель министра здравоохранения СССР (1953-
1954 гг.).
Коломиец В. Д. — начальник Управления МВД (КГБ) по Сталинской об¬
ласти УССР (1953-1954 гг.).
Колущинекий Е. II. — первый секретарь Омского обкома КПСС (1955—
1961 гг).
Конденко Николай — актер музыкального драматического театра
«РОМ'Ш».
Коновалов Е. Ф. — прокурор Курской области (1939-1949 гг.).
Коробов А. В. — управляющий делами Совета Министров СССР (1953-
1958 гг.).
Королев Н. А. — начальник 3 Главного управления МГБ СССР (1947 - ян¬
варь 1951 1.), заместитель министра госбезопасности СССР (1951 г.).
Королев Ю. А. — заведующий Отделом писем Президиума Верховного
Совета СССР (1953-1955 гг.).
763
Коротченко Д. С. — Председатель Совета Министров УССР (декабрь 1947 -
январь 1954 г.).
Корсаков Б. Л. — прокурор Томской области (1957-1961 гг.).
Косов В. В. — второй секретарь ЦК КП Эстонии, член Бюро ЦК КП Эсто¬
нии (1950-1953 гг.).
Косыгин А. Н. — заместитель председателя Совета Министров СССР
(1946-1953 гт.), министр финансов СССР (февраль-декабрь 1948 г.).
Косяченко Г. П. — первый заместитель председателя Госплана СССР
(1953-1957 гг.), заместитель министра финансов СССР (1957-1960 гг.).
Кочемасов В. И. — заместитель председателя Совета Министров РСФСР
(1962-1983 гг.).
Круглов А. А. — прокурор РСФСР (1954-1963 гг.).
Круглов С. Н. — министр внутренних дел СССР (1946 - январь 1956 г.).
Кудрявцев П. И. — заместитель министра юстиции СССР (1948-1956 гг.).
Кузик Л. И. — председатель исполкома Омского областного Совета депута¬
тов трудящихся (1945-1951 гг.).
Кузнецов В. В. — председатель Президиума ВЦСПС (1944-1953 гг.).
Кулиев Т. И. К. оглы — Председатель СНК, Совета Министров Азербайд¬
жанской ССР (1937-1953 гг.), первый заместитель председателя (1953 г.), Пред¬
седатель Совета Министров Азербайджанской ССР (1953-1954 гг.).
Кучумов П. С. — заместитель министра сельского хозяйства СССР (1953-
1961 г.).
Ладен щн ков С. В. — председатель исполкома Омского областного Совета
депутатов трудящихся (1957-1962 гг.).
Лапшин Е. П. — начальник Регистрационно-учетного отдела ГУМ МГБ-
МВД СССР (1952-1956 гг.).
Лацис В. Т. — Председатель СНК, Совета Министров Латвийской ССР
(1940-1959 гг.).
Леонтьев А. М. — начальник Главного управления милиции МВД СССР,
Главного управления милиции МГБ СССР (1947-1953 гг.).
Лоскутов П. А. — прокурор Вологодской области (1948-1954 гт.).
Маленков Г. М.— секретарь ЦК ВКП(б) (1948-1953 гг.), член Политбюро
(Президиума) ЦК ВКП(б) — КПСС (1946-1957 гг.), заместитель председате¬
ля Совета Министров СССР (1946-1953 гг.), Председатель Совета Министров
СССР (1955-1957 гг.).
Малин В. Н. — заведующий Общим отделом ЦК КПСС (1954-1965 гг.).
Мануковскин Н. И. — начальник Управления МВД по Омской области,
Управления охраны общественного порядка Омского облисполкома (1954—
1964 гг.).
764
Масленников И. И. — заместитель министра внутренних дел СССР (1948-
1954 гг.).
Медведев А. П. — начальник Управления МВД по Краснодарскому краю
(1943-1950 гг.).
Микоян А. И. — член Политбюро (Президиума) ЦК ВКП(б) — КПСС
(1935-1966 гг.), нарком (министр) внешней торговли СССР (1938-1949 гг.), за¬
меститель председателя СНК, Совета Министров СССР (1937-1955 гг.).
Мироненко П. Н. — заместитель министра государственной безопасности
СССР (1951-1953 гг.).
Михайлов Н. А. — первый секретарь ЦК ВЛКСМ (1938-1952 гг.).
Михайлов Ф. И. — старший референт Отдела по МВД, КГБ и Комиссии
советского контроля Управления делами Совета Министров СССР (1958 г.).
Мокичев К. А. — первый заместитель Генерального прокурора СССР
(1949-1952 гг.).
Молотов В. М. — заместитель председателя, первый заместитель предсе¬
дателя СНК, Совета Министров СССР (1941-1957 гг.), член Политбюро (Пре¬
зидиума) ЦК ВКП(б) — КПСС (1926-1957 гг.).
Московский В. П. — заведующий Отделом пропаганды и агитации ЦК
КПСС по РСФСР (1956-1960 гг.), заместитель председателя Совета министров
РСФСР (1960-1962 гг.).
Муравьева Н. А. — министр социального обеспечения РСФСР (1952-1961 гг.).
Набиуллин В. Г. — депутат Верховного Совета СССР 5 созыва (Совет
Союза) (1958-1961 гг.), председатель подкомиссии Комиссий законодательных
предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета
СССР по разработке Закона «Об усилении борьбы с антиобщественными, па¬
разитическими элементами».
Наговицын К. М. — заместитель прокурора Курской области по общим
вопросам (1950-1957 гг.).
Нижник В. Е. — секретарь Президиума Верховного Совета Украинской
ССР (1947-1955 гг.).
Николаева Т. Н. — Секретарь ВЦСПС (1959-1971 гг.).
Новиков Г. Н. — заместитель Генерального прокурора СССР (1953 г.).
Новожилов П. П. — помощник заместителя заведующего Секретариатом за¬
местителя Председателя Совета Министров СССР А. Ф. Засядько (1958-1962 гг.).
Нощенко П. Ф. — заместитель Прокурора УССР (1945-1948 гг.), председа¬
тель Верховного Суда УССР (1948-1957 гг.).
Огольцов С. И. — первый заместитель наркома, министра госбезопасно¬
сти СССР (1945-1953 гг.).
Органов Н. Н. — Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР
(1959-1962 гг.).
765
Орлов Г. М. — министр лесной промышленности СССР (1947-1948 гг. и
1951-1953 гг.), министр лесной и бумажной промышленности СССР (1948-
1951 гг.).
Павлов С. П. — первый секретарь ЦК ВЛКСМ (1959-1968 гг.).
Панев 3. В. — Председатель Совета Министров Коми АССР (1950-1963 гг.).
Парфентьев И. В. — начальник Управления Московского уголовного ро¬
зыска (1953-1962 гг.).
Патоличев Н. С. — первый заместитель министра иностранных дел СССР
(1957-1958 гг.).
Пашерстник А. Е. — профессор, доктор юридических наук, руководитель
кафедры трудового права МГУ (1954-1958 гг.).
Пегов Н. М. — заведующий Отделом легкой промышленности ЦК ВКП(б)
(1948-1952 гг.), заведующий Отделом партийных, профсоюзных и комсомоль¬
ских органов при ЦК ВКП(б) (1952 г.), секретарь ЦК КПСС (1952-1953 гг.),
секретарь Президиума Верховного Совета СССР (1953-1956 гг.).
Первухин М. Г. — первый заместитель Председателя Совета Министров
СССР (1955-1957 гг.).
Переверткин С. Н. — заместитель министра внутренних дел СССР по
войскам (1953-1956 гг.), первый заместитель министра внутренних дел СССР
(1956-1960 гг.).
Перов В. С. — прокурор Курской области (1949-1952 гг.).
Перов Г. В. — первый заместитель председателя Госплана СССР (1948-
1955 гг.).
Плудон М. Я. — заместитель Председателя Совета Министров Латвийской
ССР (1945-1957 гг.).
Подузов М. В. — Начальник Паспортного отдела Управления милиции МГБ
СССР, Паспортного отдела Главного управления милиции МВД СССР.
Полукаров А. Н. — начальник Управления внутренних дел г. Москвы
(1946-1951 гг.).
Полянский Д. С. — Председатель Совета Министров РСФСР (1958-
1962 гг.), член Президиума (Политбюро) ЦК КПСС (1960-1976 гг.).
Помазнев М. Т. — управляющий делами Совета Министров СССР (1949-
1953 гг.).
Попов Г. И. — первый секретарь Ленинградского горкома КПСС (1960-
1971 гг.).
Посконов А. А. — заместитель, первый заместитель министра финансов
СССР (1945-1963 гг.).
Прокофьев В. А. — первый секретарь Мурманского обкома ВКП(б), КПСС
(1950-1958 гг.).
766
Пронин В. П. — министр трудовых резервов СССР (1946-1953 гг.).
Пузанов А. М. — Председатель Совета Министров РСФСР (1952 - январь
1956 г.).
Рагозин Е. К. — второй секретарь Московского горкома КПСС (1959-1960 гг.).
Рожнов В. Е. — психотерапевт, доктор медицинских наук, профессор.
Ром-Лебедев И. И. — актер, драматург, гитарист, один из ведущих сценари¬
стов музыкального драматического театра «Ромэн».
Рубичев А. Т. — министр юстиции РСФСР (1953-1957 гг.), председатель
Верховного Суда РСФСР (1957-1962 гг.).
Руденко Р. А. — прокурор Украинской ССР (1944-1953 гг.). Генеральный
прокурор СССР (1953-1981 гг.), председатель Комиссии ЦК КПСС по разра¬
ботке Закона «Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими
элементами».
Сабуров М. 3. — заместитель Председателя Совета Министров СССР
(1947-1953 гг.).
Савельев П. А. — заведующий Приемной Председателя Президиума Вер¬
ховного Совета СССР (1937-1963 гг.).
Саратовских Л. В. — референт Секретариата Комиссии законодательных
предположений Совета Союза Верховного Совета СССР (1956-1959 гг.).
Сатюков П. А. — главный редактор газеты «Правда» (1956-1964 гг.).
Сафонов Г. Н. — Генеральный прокурор СССР (1948-1953 гг.).
Сафронов А. М. — заместитель председателя Совета Министров РСФСР.
Серов И. А. — заместитель министра внутренних дел СССР (1947—
1954 гг.), председатель КГБ при Совете Министров СССР (1954-1958 гг.).
Симонов П. В. — инспектор ЦК КПСС (1955-1962 гг.).
Ситннн В. К. — заместитель министра финансов СССР (1960 г.).
Скочинскнй А. А. — русский советский ученый, профессор, директор Ин¬
ститута горного дела АН СССР (1938-1960 гг.).
Смирнов Г. Л. — советский ученый, академик АН СССР, в 1957-1962 гг.
работал в Аппарате ЦК КПСС.
Смирнов Л. II. — председатель Верховного Суда РСФСР (1962—1972 гг.).
С'мир ионов М. С. — заместитель заведующего Секретариатом Совета Ми¬
нистров СССР (1946-1953 гг.).
Снасгии В. И. — заместитель, первый заместитель заведующего Отделом
пропаганды и агитации ЦК КПСС по союзным республикам (1956-1962 гг.).
Соловьев ? 1.11. — заместитель председателя ВЦСПС (1954-1959 гг.), секре¬
тарь ВЦСПС (1959-1963 гг.), член Комиссии ЦК КПСС по разработке Закона
«Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».
Сгаровский В. Н. — начальник ЦСУ при Совете Министров СССР (1948—
1975 гг.).
767
Стаханов Н. П. — начальник Главного управления милиции МВД СССР
(1953-1955 гг.), заместитель министра внутренних дел СССР (1954-1955 гг.).
Стрельчук И. В. — врач-нарколог, профессор, заслуженный деятель науки
РСФСР.
Струев А. И. — первый секретарь Сталинского обкома КП Украины (1947-
1953 гг.).
Сушков А. А. — старший референт Секретариата заместителя председате¬
ля Совета Министров СССР Г. М. Маленкова (1953-1955 гг.), референт Группы
писем Управления делами Совета министров СССР (1955-1958 гг.).
Тевосян И. Ф. — заместитель председателя Совета Министров СССР
(1949-1956 гг.).
Тика нов А. Ф. — начальник политотдела Главного управления милиции
МГБ СССР.
Тикунов В. С. — заместитель председателя КГБ при Совете Министров
СССР (1959-1961 гг.), министр внутренних дел РСФСР (1961-1962 гг.).
Тихонов Н. С. — советский писатель, поэт, общественный деятель, в 1949-
1979 гг. — председатель Советского комитета защиты мира.
Тищенко В. И. — заместитель заведующего Отделом партийных органов
ЦК КПСС по РСФСР (1956-1959 гг.), заведующий Отделом административ¬
ных и торгово-финансовых органов ЦК КПСС по РСФСР (1959-1961 гг.).
Толстиков В. С. — первый заместитель председателя исполкома Ленин¬
градского городского Совета депутатов трудящихся (1957-1960 гг.), в 1960 —
секретарь, в 1960-1962 гг. — второй секретарь, в 1962-1963 гг. — первый се¬
кретарь Ленинградского обкома КПСС.
Толстиков О. В. — первый заместитель министра внутренних дел СССР по
МП ВО (1955-1959 гг.), заместитель министра внутренних дел СССР по МПВО
и начальник Штаба МПВО СССР (1959-январь 1960 г.).
Трояновский О. А. — помощник председателя Совета Министров СССР
(1958-1967 гг.).
Туманова 3. П. — секретарь ЦК ВЛКСМ (1952-1958 гг.), заместитель
заведующий Отделом науки, школ и культуры ЦК КПСС по РСФСР (1958-
1963 гг.).
Устинов Д. Ф. — заместитель, первый заместитель председателя Совета
Министров СССР (1958-1965 гг.), председатель ВСНХ СССР (1963-1965 гг.).
Фурцева Е. А. — второй секретарь (1950-1954 гг.), первый секретарь Мо¬
сковского горкома КПСС (1954-1957 гг.), секретарь ЦК КПСС (1956—1960 гг.).
Халдеев М. И. — секретарь Московского городского комитета ВЛКСМ
(1952-1953 гг.), первый секретарь Московского областного комитета ВЛКСМ
(1953-1957 гг.).
Хрущев Н. С. — первый секретарь ЦК КП(б) Украины (декабрь 1947-
1949 гг.), секретарь ЦК ВКП(б) — КПСС (1949-1953 гг.), первый секретарь
768
Московского горкома ВКП(б) — КПСС (1949-1953 гг), первый секретарь
ЦК КПСС (1953-1964 гг.), председатель Бюро ЦК КПСС по РСФСР (1956-
1964 гг.), Председатель Совета Министров СССР (1958-1964 гг.).
Цветова М.Т. — заместитель министра социального обеспечения РСФСР
(1950 г.).
Цвырко Г. С. — начальник Отдела по надзору за органами милиции Про¬
куратуры СССР.
Цыпин И. Г. — прокурор г. Ленинграда (1956-1963 гг.).
Чадаев Я. Е. — управляющий делами Совета Министров СССР (1940—
1949 гг.), заместитель Председателя Совета Министров СССР (1949-1950 гг).
Черепухин С. И. — председатель исполкома Курского областного Совета
депутатов трудящихся (1954-1961 гг.).
Черноусов Б. Н. — заведующий Отделом партийных, профсоюзных и ком¬
сомольских органов ЦК ВКП(б) (1948-1949 гг.), Председатель Совета Мини¬
стров РСФСР (1949-1952 гг.).
Чернышев М. А. — председатель исполкома Ульяновского областного Со¬
вета депутатов трудящихся (1949-1952 гг.).
Шашков 3. А. — нарком, министр речного флота СССР (1939-1953 гг.).
Шверник Н. М. — Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР
(1944-1946 гг.), — Председатель Президиума Верховного Совета СССР (1946-
1953 гг.), — председатель ВЦСПС (1953-1956 гг.), председатель КПК при
ЦК КПСС (1956-1962 гг.), председатель Партийной комиссии при ЦК КПСС
(1962-1965 гг.).
Шелепин А. Н. — первый секретарь ЦК ВЛКСМ (1952-1958 гг.), пред¬
седатель КГБ при Совете Министров СССР (1958-1961 гг.), член Комиссии
ЦК КПСС по разработке Закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами».
111 икни 11. В. инспектор ЦК ВКП(о), заведуюндии Отделом пар1органов
ЦК КПСС по союзным республикам (1950-1960 гг.).
Шкирязов М. Ф. — председатель Комиссии партийного контроля, Коми¬
тета партийного контроля при ЦК КПСС (1952-1953 гг.), член Президиума ЦК
КПСС.
Юмашев М. И. — заведующий Справочным бюро по законодательству
Юридического отдела при Президиуме Верховного Совета СССР (1945-
1961 гг.).
Ясиов М. А. — Председатель Совета Министров РСФСР (1956-1957 гг.),
первый заместитель председателя Совета Министров РСФСР (1957-1966 гг).
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
Абаев (Атаев) А. — 280
Абакаров Г. — 687
Абакумов В. С. — 301, 304, 311, 317,
318, 322, 725
Абакумова М. М. — 684
Абдралиев Ж. — 281
Абдугалямов — 280, 281, 284
Абидов Т. — 285
Аблаев М. — 263
Абрамов И. Н. — 525, 530-532
Абрамова — 391
Авилов И. М. — 693
Агаев — 67
Агарков И. И. — 135
Агафонова М. К. — 478
Агеев И. — 339
Адерман — 477
Ажибаев К. («Керим») — 261, 262
Азадуров Б. Е. — 89
Азкжова — 450
Акафьева В. В. — 514
Акимов — 157
Аксенов — 313, 374
Аксенов П. Г. — 588
Алекперов — 67
Александров— 147
Александрова В. И. — 513,516
Алексаньянц — 280
Алексашкин Н. А. — 655
Алексеева Н. И. — 89
Алеша С. Т. — 456
Алидин В. II. — 504
Алиев К. — 67
Алимурзаев К. — 270
Алиназаров — 284
Алифашкин — 266
Альбицкий П. Д. — 458,491
Амвросова С. Д. — 645
Аминицкая — 308
Ананевский — 312
Анашкин Г. 3. — 525, 532
Андреев — 313, 315
Андреев А. А. — 563
Андреева — 670
Андреева О. А. — 513
Андрианов В. М. — 115
Анжан И. Д. — 443
Анисимцев — 373
Анкудимов — 65
Аннушкин — 309
Антанавичене — 449
Антонченко — 67, 68
Ануфриев А. — 310
Анциферов — 303
Анчилимов — 327
Аралов В. А. — 40
Арлаускас М. Ю. — 449
Арсенов — 589
Аронов Л. И. — 514
Архангельский — 272
Архипов П. А. — 413, 427, 503, 504,
563, 659
Архипова М. Я. — 58
Асавин А. В. (Борисов В. К.) — 669
Астанин — 406
Ататурдыев А. — 279
Афанасенко Е. 14. — 566
Афонин Л. М. — 233
Ахапкина — 317
Ахмедов — 280
Ахмедов Д. —280, 281
Ахмедов X. — 282
Ацапкина — 641
Ачкасов — 669
Бабаков — 72
Бабанин — 91
Бабанов Б. — 284
Бабикова 11. Н. — 514
Бабич В. И, —423
Базыкии Н. II. — 655, 656
Бакланова 3. К. — 514
Бакмендо — 307
Балымова — 697
Балякно М. Я. — 477
Баранов — 321, 334
Баранов П. В. — 69, 495
Баранов Ф. 14. — 78
770
Барановская — 344
Барановская А. В. — 516
Барановский — 408, 411,413,414
Бара I ынская В. — 476, 477
Баратынская П. — 476,477
Баратынский П. — 475
Барибан Н. М. — 672
Барсуков М. В. — 127, 130, 525, 527,
529-531, 542, 704, 709, 712, 715, 717, 718,
737, 738, 740
Барьянов — 500, 501
Баскакова — 180, 182
Баталов — 564, 565
Баталова Е. В. — 513
Батанчук Е. Н. — 671
Батыров С. — 286
Баукин А. В. — 71
Баухник А. И. — 197
Баханов — 379
Бахаров Г. С. — 93, 94, 98, 100
Бахрамов Р. — 285
Безгин М. М. — ^01
с пл 495,496,500
Безгина П. Ф. —-
Безруков — 725
Вейсберг — 303
Бекетов — 650
Бекленко П. — 478
Беклер — 479
Белаш Н. 3. — 456
Беленко П. Д.
Белкин Б. Ф. —"
Белов — 397
Белова А. Г. — 4б7
Беляев II. Ф. — 501
Беляев Н. П. — “
Беляева К. С. — ?
Беляков — 320
Бенсион — 382
г п Я ^4
Бережная Л. — -
Бережная С. —- 55
Бережной — 315
Березина — 513
Берзина — 308.5* 52,
Берия Л. II. ' зуд 343 383.387,
104, 109, 158, 238,5°'’ ,.7 д72> 687,
388, 399, 400. 403
688 416,417.430.463
6->’
Бешен Б. Г1.
Бикмулин Б. Я. — 649
Биньковская — 130
Блинов В. М. — 652. 654
Боба П. Ф. — 447
Бобин — 598
Бобровников А.Т. — III
Бобровников Н. И. — 566. 698
Бобылев — 374
Богаткова А. А. — 668
Богатырев — 163
Богданов — 332
Богданов М. — 517
Богданов Н. К. — 667
Богданов А. Т. — 479
Богданович Л. А. — 254, 255
Богомолов — 333
Бодунов И. В. — 210, 211.683,
685
Болдырев А. А. — 197
Болдырев В. А. — 69, 73, 77. 82,
195,499, 502, 566, 567, 610,616
Болдырева Р. — 135
Бондаренко — 78
Бондарь А. Г. — 43. 525-527,
529-532, 539, 579
Бордок — 180
Бордюг — 368, 369
Борисов В. К. (Асавин А В.) — 669
Боровицкий — 180
Босов В, —321
Бостанджиева Е. Н. — 162
Бочкарев Г. Н. — 566
Бочков В. М. — 151
Бродский И. А. —49
Брединин— 187
Брежнев Л. 11. — 250
Брызгалов — 333
Брысов А. М. — 115
Бряхин В. II. — 686
Бубнов — 316
EyiacB В. — 319
Буеверов А. М. — 63
Бузин Д. С. — 109. 110
Буйницкий — 642
Букарева Г. Т. — 708
Букин А. В. — 90
Буксилин -127
Булатников — 274
77
Булгаков А. А. — 565
Булганин Н. А. - 104, ю9 238 349.
507,716
Бунин — 641
Буримович Г. Г. —•
538,539,542
525, 527-531, 536,
Буркевич Э. В. — 443
Бурков — 408
Бурлаков — 552
Бурмистров — 182,183
Буряк — 314
Бусигина — 382
Бусыгина — 382
Буцик — 477
Бушняк В. — 585
Бушняк Г. — 585
Быченко — 420
Бычихина М. Г. — 47Q д?.
Бычков —73,77,128,254
Вавилов А. П. — 654
Валеев — 585
Валлиулин X. —308,319
Валов — 443,444
Валовичус А. И. 9^
Валтушев — 374
Ванач — 552
Ваньков — 72
Василенко —613,617
Васильев —245,281,530
Васильев А. Н. — 290,296
Васильев В. Г. — 612
Васильев С. А. — 43, 187, 241, 242,
521,543,544
Василюк— 136
Васин М. С. — 96
Васнев Н. В. — 413,415
Ведьм И. — 457
Велин (Зиновьев) — 186
Верховецкий В. П. — 216
Верхотуров — 84
Вершинина Л. М. — 287
Ветер — 180
Ветрова — 180
Вешик Р. М. —433
Вздоров Н. М. — 337
Виноградов— 187, 194
Виноградова — 314,316
Вифлянцев — 308
Вишневская М. И. — 90
Вишневский H. Н. — 81
Власенко И. Ф. — 87
Власкин — 180, 182
Власов — 181,565, 606
Водопьянов — 327
Водочкария Ш. Н. — 673
Вознесенский Н. А. — 301
Вокуев Д. И. — 608
Волин А. А. — 297, 298
Волков — 402
Волков П. Д. — 666, 667
Волкова Г. П. — 666
Володина — 381
Володина Е. Ф. — 611
Волчек А. И. — 96
Волченко А. Н. — 333
Воробьев — 333,421,422
Воробьев В. Н. — 338
Воробьев И. Ф. — 467
Воронков — 327
Воронов — 304
Ворочаев — 263
Ворошилов К. Е. — 27, 39, 113, 114,
116,153, 181, 183, 185-188, 192,200,399,
425,432,435
Востряков — 310
Выговоров — 373
Вьюнышев Ф. Ф. — 279
Вялов — 327
Габитов А. Г. — 423
Гаврилов — 466
Гаврилов В. А. — 87
Гаврилова — 382
Гаврин — 514
Газиев П. А. — 280
Газизов —- 208
Галанин В, Н. — 334
Галкин — 719
Галушко-Михайлин— 129
Галюшкин В. О. — 373
Гамбулатов А. А. — 281,282
Гарбузов В. Ф. — 361
Гарибзянов — 263
Гарипов — 203
Гасан-Заде Н. Т. — 68
772
Гедвилас М. А. — 94, 534, 544-546
Георгиевский — 328
Герасимов — 312, 314
Гехт — 438
Гигаури — 201
Гизатаулин — 334
Гизилев — 304
Гильтбург С. Г. — 575
Гитлер А. — 158, 327
Гладуненко А. К. — 486
Гладышев — 312
Глухов П. Я. — 102, 104-106, 108
Гневшин — 663, 665
Гневшин О. Н. — 661, 664
Гнидин — 481
Говердовский — 319
Гогия Ю. М. — 457
Гоглидзе С. А. — 110
Гоголев В. И. — 627, 628
Голованов — 313
Головачева М. В. — 80
Головенко И. Н. — 113,114
Головлев — 452
Голодникова В. С. — 495, 496, 500
Голомидов В. В. — 198
Голубев — 345
Голубев Р. П. — 163
Гольмар С. М. — 433
Гольст Г. — 146, 567, 577
Гончаров А. И. — 480
Гончаров И. II. —480, 481
Гончаров Н. И. — 479
Гончаров П. И. — 480
Гончарова А. 11. — 480
Гончарова Г. I I. — 480
Гончарова 3. I I. 180
Гончарова 11. И. —180. 481
Гонольняк В. П. — 489
Горбатова Л. II. — 446
Горбатова И. В. — 446
Горбунов А. — 253, 255
Гордеева А. С. — 708
Гордейчук — 379
Гордон И. Г. — 575
Горкин А. Ф. — 43. 62. 186, 192,
232, 397, 413,415, 435,460, 521, 543, 544,
578
Горковенко А. — 302
Горнова Л. Ф. — 649
Горностаева — 395
Городнянский— 199
Горохов — 334
Горшенин К. П. — 59, 119, 151. 152.
297, 298, 299
Горький М. (Пешков А. М)— 214
Готфильд — 314
Гребенюк А. М. — 455
Грей — 671
Грибаков — 657-659
Грибанов О. М. — 715, 718
Григорьев — 494, 495
Григорьев А. Н. — 89
Гринев — 618
Гришин Н. В. — 197
Грищенко А. — 303
Грищенко Н. — 303
Грищенков Е. Д. — 389
Громов Г. П. — 678
Громов Е. II. — 421
Громова — 180
Громышева — 316
Троцкая — 85
Грэсс — 317
Грязнов — 479
Губнов — 302
Гуденко — 586
Гудков — 336
Гудыма А. — 486
Гудыма Ф. 186
Гузовский В. А. — 513
Гуноленко — 317
Гусев — 329. 334. 339
Гусев Н. — 303
Гусев Ф. С. — 374
Гусеница Т. II. — 456
Давыдов — 339. 375, 379
Дадашев Ф. Г. оглы — 264
Данилевский — 130
Данилин — 397
Данилина Л. Г1. — 76
Данилов А. А. — 711
Данилов И. И. — 445
Данилова — 403
Данильсон — 645
Данильченко — 345
773
Девятов — 368
Дегин — 327
Дегтярев Е. А. — 197
Дедов А. Л. — 119
Делиболтоян — 672
Демеин — 180
Демин — 374
Демин В. — 198
Демин Г. И. — 164, 174
Демознов — 403
Демченко М. Ф. — 456
Демьяновская — 483
Деникин А. И. — 399
Денисов — 313
Денисов А. А. — 659
Денисов А. И. — 566, 567
Деревнин М. И. — 388, 389
Дерибин — 565
Деряжина О. В. — 76
Дешнев — 374
Джавадов — 68
Джамилов Ю. — 285
Джафаров Т. Б. Д. оглы — 262
Дзержинский Ф. Э. — 212, 214, 216,
399
Дивавин — 500
Дивавин И. К. — 501
Дмитриева — 381
Дмитрии А. Г. — 608
Добрынин Г. П. — 132
Довбий — 79
Докторов В. Г. — 685
Докторова В. Е. — 685
Долбенко А. Я. — 495.496, 500
Долбенко (Долбенков) Т-
496. 500
Долгих — 496
Долгополов А. М. — 456
Домашенкин С. Е. — 491
Домашенкина Н. Г. — 490
Домашенкина П. Д. — 491
Дорогое Н. — 319
Доронин П. И. — 467,468
Дорошин — 661
Драгомиловы — 442
Дрогалева Т. И. —434
Дроздов А. — 217
Дронов — 319
Дубина — 645
Дубков — 263
Дубровский — 319
Дуванов — 552
Дудак — 645
Дудин — 589
Дудоров Н.П. — 33, 42, 127, 131, 132,
186, 200,205, 218, 220, 240, 241, 432,436,
439, 543, 563, 564, 695, 698, 704, 707-
709, 713, 714, 718, 719, 723, 733, 737, 738,
740
Дудянов— 180, 182
Дуков — 645
Дурасова М. Н. — 500
Дусматов — 280
Дьяконов — 71
Дьяконов И. Т. — 467
Дьяконова А. П. — 495, 496, 500
Дьяконова П. И. — 500
Дьячков — 333
Дядочкин — 374
Дякин — 180
Евдокимов — 316
Евтюнин — 403, 404
Евтюхова М. Е. — 465
Егорова Т. П. — 515
Едовина — 403
Ежов Н. И. — 17
Елисейкин А. — 317
Елисейкин М. — 317
Елохин — 268
Емельянов А. В. — 484
Епанечников В. Н. — 655
Епишев С. А. (Сугуров II. С.) — 669
Еременко — 519
Еремцева В. М. — 708
Ермаков — 220
Ермаков А. — 611
Ермаков И. — 611
Ермаков М. — 321
Ерохин А. Н. — 197
Есекеев IO. — 288
Ефимов — 334
Ефимова В. Г. — 43
Ефремов — 566
Ефремов М. Т.
Ефремова Е. А. (Попова H. Н.) -
774
Ечиян В. X. — 278, 279
Жабин — 380
Жаворонков В. Г. — 463
Жаров — 312
Жданов А. А. — 298
Жегунис — 449
Жеребцов— 135
Жеребцов А. И. — 135
Животов — 180, 182
Живулькин М. М. — 197
Жидков — 65
Жуков — 585
Жукова Р. А. — 518
Журавлев М. И. — 293, 294, 296
Заболотнов Б. П. — 82, 88
Заболоцкий — 327
Завадский А. — 486
Завгородняя В. М. — 91
Заверткин — 208
Завражнев — 333
Заврачев — 316
Задаренко — 645
Зайцев А. Е. — 273
Зайцев К. А. — 373, 374
Зайцев П. — 289
Зайцева — 334.483
Зайчук — 486
Закайдаков— 71
Закайдакова — 71, 73
Заловский — 330
Замулаев В. Г. — 692
Замятин — 673
Зарекидзе Е. И. — 594
Зарубина А. И. — 283
Захаров II. II. — 215
Захарова А. II. — 215, 216
Зверев А. Г. — 59. 131,384
Зверьков С. Д. — 58
Звягинцев — 309
Зейналов — 68
Землянко — 415
ЗивсС.Л - 525,538,543
Зиновьев 693
Зиновьев (Велин) -186
Зиновьева Т. Е. — 466
Зинченко — 469
Змеев — 399-404
Заболотнов Б. П. — 82. 88
Золотарев Е. Ф. — 446
Золотарева М. А. — 446
Золотарева М. П. — 44з
Золотов А. А. — 375
Золотухин В. В. — 40-43, 432, 521,
543, 544, 733
Зоткин — 585
Зубко И. Р. — 447
Зубков — 314
Зубкова О. Н. — 514
Зубов — 670
Зуев Б. В, — 155, 164, 174
Зуева Т. М. — 386,404
Зулунов М. — 284
Ибрагимов — 68. 334
Иванов — 81.263, 313,316.565
Иванов В. — 366
Иванов В. В. — 273
Иванов Г. И. — 86
Иванов М. — 490. 491
11ванов И. И. — 301. 388, 417. 666
Иванов С. Н. — 163
Иванова — 316
Иванча — 157
Иванченко — 586
Ивашу гин П. И. — 43, 521, 543, 544,
565-567 '
Иващенко — 281
I кишев — 333, 334
1 кнатенко — 437
«Игнатов» — 332
I к патов — 528.613, 617
Игнатов Н. Г. — 43’ 675’ 676' 724’
725
Игнатьев — 466. 622
Игнатьев С. Д. — 100’ 101 ’ ,04-,,°’
134. 238, 322, 324, 419, 421.676-678
Игнатьева — 466
11евлев В. В. — 211 > 212.218
I (латовекий — 382
Ильин — 312
Ильина Л. В. — 514
Ильяшев — 313
Имамов — 449, 450
Ипатов С. А. — 197
775
Исаев —314
Исаева М. С. — 466
Исаков — 344
Исаков М. — 62, 63
Искандеров Д. — 43
Исмайилов Я. О. оглы — 224, 226
Исраило — 285
Исхакова — 287
Каверзнев М. К. — 726, 728, 730, 731
Каганович Л. М. — 121, 399
Кадыров — 285
Казанец И. П. — 136
Казанцев — 314
Каиров И. А. — 43,307, 349, 350
Калабина А. К. — 242,244
Каленник А. И. — 477
Калининский М. И. — 422
Калотозишвили — 273
Кальманович — 307
Кальмар Я. П. — 433,434
Камбаров Т. — 284
Камышникова Н. А. — 513
Кандаков Ю. — 320
Капустина В. И. — 684
Каракчеева — 619
Карал юн 3. К. — 575
Каргаполов В. — 592, 625, 633,635
Карлычев Н. И. — 197
Кармалита А. А. — 135
Карнаухова Н. Т. — 513
Карокозов — 476
Карпов Б. Н. — 182
Карпова Т. И. — 466
Касымова — 280, 288
Касюк Н. Е. — 187, 194
Катляев — 219
Каценко С. А. — 81
Качан — 344
Керимов — 67, 68
Керпина — 309
Кернс А. А. — 478
Кешоков — 423
Кидин А. Н. — 676, 677
Ким Т. — 266
Кирза В. С. — 597
Кириллов — 312
Кириллов Г. Д. — 221
Кириченко М. Г. — 44’ 525’ 528, 529’
531,534, 540, 542
Киселев — 586
Кисляков — 663
Китаев Н. И. — 456
Клейменов — 327
Клейне А. Ф. — 443
Клемент Ф. Д. — 543
Климов — 706
Климов Г. — 639
Климович — 475, 476
Клиндухова — 204
Клинов Н. И. — 69, 73
Кобанцев — 379
Ковалев — 73
Ковалев А. П. — 262
Ковалев И. К. — 525
Ковалевская В. — 478
Ковалевская О. — 475, 476, 477,47
Ковалевский Г. П. — 468
Коваленко — 202, 220
Коваленко А. — 482
Кованое В. В. — 388
Ковач 3. Л. — 433
Ковач Н. В. — 433
Ковригин — 180, 182
Ковригина М. Д. — 241
Ковшик П. А. — 456
Коган —312, 492
Кожекоров — 446, 448
Козаченко — 441
Козенко — 327
Козлов — 220, 315
Козлов А. В. — 376
Козлов Б. — 319
Козырева Р. И. — 641
Кокина — 312
Коломейцева — 382
Коломиец В. Д.— 138, 139
Коломпар Р. Г. — 433, 434
Колосков В. В. — 347, 349
Колосов — 332
Колотый Ф. Е. — 457
Колояр — 445
Колпаков — 334, 567
Колущинский Е. П. — 590
Колхидашвили В. Г. — 269, 270
Колышкова — 320
776
Комарова Т. И. — 481
Комиссарова — 492
Кондаков — 180
Конденко Н. — 408,411,413,414
Кондюрин К. П. — 197
Конев — 373
Коновалов — 304, 312
Коновалов А. — 158
Коновалов Е. Ф. — 493
Кононенко — 183
Кононов — 379
Кононенко В. — 289
Коношев — 334
Концевич А. Б. — 494, 496
Концевич Б. К. -492-494,496, 501
Концевич В. Б. — 494,496
Концевич М. Ф. — 491-502
Конюхович П. И. —445
Копалкин — 597
Копагский А. — 310
Копылов H. Е. — 445
Коренфил А. Н. — 447
Коренфил Н. Я. — 447
Корикин — 261,262
Корин Е. С. — 389
Корнеев — 326
Корнилов М. А. — 686
Корня к — 420
Коробков — 644
Коробов А. В. — 716
Коробов В. Н. — 670
Коробова — 566
Коровин — 398
Королев — 565, 566
Королев Н. А. — 132, 133, 307, 310
726, 728, 730
Королев Ю. А. — 116
Корольков 157, 329, 330
KopoieeB В. А. — 184, 186, 194
Коротин О. — 338
Короткова М. А. — 684
Коротченко Д. С. — 484, 489
Корсаков Б. Л. — 222
Косенко — 618
Косинов — 645
Косиньский Е. — 740
Косов В. В. — 141, 142
Косоновский — 330
Костарев П. — 222
Костыркин — 329. 330
Костыркин И. К. — 153
Костюкова В. Г. — 708
Косыгин А. Н. — 464
Косячснко Г. П. — 301
Котельников Е. А. — 197
Котецкий Ю. — 514
Котурма — 314
Кочедыков А. С. — 198
Кочемасов В. И. — 359, 360
Кочетов — 406
Кочков — 310
Кошкин — 333
Кравец — 80, 486
Красильников — 265, 266
Красиопевцев — 146
Красноперова 3. — 321
Крестов Д. П. — 684
Кривицкий — 419
Кривов Г. — 222
Кривошеин — 642
Кришанович А. И. — 478
Кролевский В. — 629
Кру глов — 309
Круглов А. А. — 615, 633, 634
Круглов И. А. — 96
Круглов С. Н. — 27, 40, 57, 58, 117.
119, 120, 133, 141, 143, 150, 153, 154, 165,
174. 177, 181,239, 240. 305, 335. 383-388.
405. 406. 415-417. 428, 429, 431.433. 435,
463, 464. 472, 566, 659
Крупчагкова — 220
Кручинина В. И. — 519
Крушвец К. М. —445
Крылов Н. И. — 375
Крюков — 302, 333
Крячков — 320
Крячков Я. П. — 470.471
Кубышкин — 218
Кудрявцев П. И. — 40, 194, 533
Кудряшев — 394
Кузик — 380
Кузик Л. И, —476
Кузин —312
Кузнецов — 620
Кузнецов В. В. — 109, 110, 458
Кузнецов К. М. — 159
777
Кузнецов Н. М. — 160
Кузницын — 312
Кузьмиченко — 396
Кулевич — 270
Кулиев Т. И. К. оглы — 66,68
Куликов А. П.— 186, 187
Куликов В. Л. — 276
Кумачов — 641
Купов — 381
Куприянов — 344
Курбанов — 285
Курбатов — 315
Курбатов Н. И. — 525, 528, 529, 535,
543
Куренков — 606,609
Курицин — 310
Куропатов — 219
Курочкина Е. — 478
Курпяков А. С. — 711
Курский А. Д. — 384,385, 388
Курусон Р. — 251,252
Кутузов М. И. — 404
Куц —671
Куцевол А. П. — 475-477
Куцевол Н.П. — 475-477
Кучеряева — 469.470
Кучков — 446,448
Кучумов П. С. — 565, 566
Кушаков — 334
Кычкин И. П. — 375
Лааксонен — 708
Лабузов — 367
Лаврухин — 68
Лагуненков Е. Ф. — 389
Ладейшиков С. В. — 590
Лазарева К. И. — 515
Лапшин Е. П. — 176
Ларионова — 382
Ласточкин П. Е. — 684
Лаухин — 330
Лахтионов — 706
Лацис В. Т. — 238
Лебедев — 180
Лебедев Е. — 268
Лебедев H. Н. — 74. 75, 76
Лебедев-Иванов Б. В. — 96
Лебеденко — 697
Левашева — 75
Левенберг А. 3. — 575
Левинский — 304
Легонький — 273
Лейбовиц— 538
Лелюкова — 442
Лелюковы — 442
Лемешев — 90
Ленин (Ульянов) В. И. — 14, 163, 214,
215, 224, 399,402, 523, 549
Ленко Е. В. — 594
Леонидов — 334
Леонов — 180, 182, 317, 408, 644
Леонтьев А. М. — 306, 307, 726, 730-
732
Лесная — 89
Лещева Р. — 344
Лившиц — 367
Ли-Ден-Сун — 263
Лиманский А. М. — 447
Липатников — 85, 86
Липская — 661
Лисиенко В. А. — 233
Литаврин П. Н. — 372
Литвинов — 199, 264
Литвинов H. С. — 486
Лобачева К. И. — 309
Логинов (Папирков) — 129
Логинова Н. И. — 515
Ложников — 333
Лозарева — 513
Локшин — 327
Лопатин — 373
Лопухина А. Я. — 470, 471
Лопухова М. — 378
Лоскутов П. А. — 91
Лоскутов М. М. — 222
Лохач М. А. — 516
Лочков — 245
Лубягина — 321
Лузенин — ЗЮ
Лузин — 382
Лукин (Люкин) — 697, 702
Лукин Д. К. — 8«
Лукьянов — 104
Лупенко — 475,477
Лупенко И. — 478
Луценко — 408,442
778
Лыков Е. А. — 693
Лысенко П. С. — 490
Любарский А. П. — 655, 656
Люкин (Лукин) — 697, 702
Лютик М. Г. — 153
Лягин — 331
Лясоцкий — 164
Мадалиев У. — 285
Маданов М. К. (Чабан) — 697
Мадимаров — 280, 281
Майборода — 180
Майоров — 67
Майсева — 611
Макаренко А. С. — 214, 216
Макаров — 264
Макаров Б. Н. — 223, 224
Максимов — 321
Максимов М. И. — 446
Максимова — 180, 182
Максимова А. И. — 80
Маленков Г. М. — 102-104, 109, 117,
134, 155, 158, 164, 238, 301,311,318, 322,
347, 399, 405,428.472,484, 660, 675-677,
724, 725, 726
Малин В. Н. — 121
Малкин — 307
Мальцева — 483
Малютин В. Д. — 594, 597
Малютина — 79
Малютинова П. Г. —469, 471
Маляров — 312
Мамонтов (Мамантов) К. К. — 399
Мамонтова М. II. — 286
Манина — 317
Мануковский II. II. — 588
Манышева II. В. — 272
Мареев Б. II. 685
Мареева 685
Мария Яковлевна — 115
Маркевич 663.665
Маркевич М. К. — 660, 662 666
Мар i ынов 312
MapiMHOB Н. II. - 85
Мартынюк П. Г. — 488
Масалков -- 272
Масленников 333
Масленников И. И. — 159, 687
Маслов В. А. — 40
Матвеев П. В. — 160
Матвеева — 339
Матоушек К. — 739
Матузков — 671
Матцкий — 382
Машура А. К. — 514
Маяков Н. — 308
Медведев — 381
Медведев А. П. — 672
Медведев Г. — 336
Медведева А. Т. — 465
Мединский К. М. — 334
Мезенцев — 597
Мелиханеев — 270
Мелихова М. — 486
Мельников — 310
Мельникова А. — 308
Мельниченко — 354
Меньшиков — 246
Мехаев Б. — 484
Мещеряков Г. В. — 481
Мигунов — 313
Микиянский А. — 310
Миков — 670
Микоян А. И. — 399
Миненко — 336
Миноченко Л. М. — 92
Мнровщиков — 379
Мироненко II. В. — 85
Мироненко П. Н. — 93, 133. 239, 421,
422, 566. 679
Миронов — 330, 566
Миронова — 380
Мирошниченко — 565
Михай А. II. — 90
Михай II. А. — 90
Михай 11. Г. — 445
Михай II. В. — 90
Михайлов М. А. —467
Михайлов Н. А. — 301,304. 305
Михайлов Ф. И. — 719
Михайлова — 84. 344, 467
Михайловской И. О. — 449
Михеева — 283
Мишутки — 565, 567
Модыльян — 672
Мозгов — 372
779
Моисеев А. Г. — 214
Моисеев Н. Ф. — 375
Мокичев К. А. — 492,493,496
Мокшин И. К. — 372
Молотов В. М. — 471,473
Моргунова — 396
Мориц Ю. В. —612,613
Моркач — 423
Мороз — 486
Морозов — 274
Морозов — 565, 567
Мосальский — 264
Мосейкин А. А. — 478
Москалев — 266
Московский В. П. — 566
Мосточенко Л. А. — 428
Мукке — 565
Мукминов — 308
Муласов Л. — 320
Муминов — 279
Муравьев В. — 310
Муравьева Н. А. — 119
Мусатов — 266, 267
Мустафов — 304
Мухамедов — 284
Мухин — 203, 394
Мухтаров — 284-286
Муцольгов — 273
Мушинский— 186, 194
Мызиков Н. М. — 217
Мышакин — 333
Мышев Ф. — 222
Мясникова Г. А. — 184, 187
Мяцкий В. Г. — 456
Набиуллин В. Г. — 42. 526, 544
Наговицын К. М. — 495,496
Назаров — 312. 672
Назарова Е. С. — 80
Назарова К. — 91
Назарова Р. Д. — 612
Наполеон 1 — 404
Наумов — 693
Невелесская — 706
Неганов П. И. — 197
Нестерова — 670
Нестерцов — 394
Нечаева Т. — 91
Нечипоренко Е. Т. — 321
Нигмедзянов — 289
Нижник В. Е. — 427
Низовец Ф. И. — 457
Никанчук Ф. Н. — 58
Никейцева Н. Г. — 514
Никитаев Г. И. — 161,444
Никитин — 442, 449, 696, 701
Никитин В. С. — 184, 187, 194
Никифоров — 219
Николаев М. — 426
Николаева 3. И. — 516
Николаева Т. Н. — 361
Николенко — 406
«Никольский» — 128
Никольский Г. А. — 250
Новиков — 80, 309, 333, 674
Новиков Г. Н. — 149
Новикова — 313
Новицкий — 186
Новожилов П. П. — 565
Ножкин М. И. — 35
Нощенко П. Ф. — 455, 458
Ньюсклеберг А. — 739
Обозная — 79
Обухов И. М. — 161
Обыхвостов — 619
Овсянников — 466
Овчинников— 134, 141, 180, 182,422,
424
Овчинников А. Б. — 598
Овчинникова — 219, 317
Оглы Б. О. — 441
Оглы Д. С. — 445
Оглы Д. Ш, —445
Оглы К. И, —441
Оглы Н. Б. — 441
Оглы О. С. — 441
Огольцов С. И. — 305, 306
OiypnoB — 180
Ожихин — 333
Озеров — 157
Олейникова Н. — 303
Омельченко Г1. Е. — 96
Омничева — 382
Опаницына А. И. — 513
Опрыск — 334
Органов Н. Н. — 587
Орлов — 293
Орлов Г. М. — 472
Осадчая А. П. — 303
Осадчий В. — 303
Осегрова С. — 309, 320, 321
Осинцева — 269
Останков Н. В. — 686
Павлов — 338,476,477
Павлов С. П. — 565, 566
Павловский М. — 65
Падалко — 476
Пак П. С. — 90
Паламарчук — 486
Палкин — 344
Палюткина — 620
Панев 3. В. — 608
Паничкин — 312
Панфилов Е. И. — 186, 187
Панченко — 441
Панченко И. — 407, 411
Панчо — 432
Папирков (Логинов) — 129
Парашин М. Н. — 399,400, 404, 405
Парусимов В. Ф. — 184. 186, 194
Парфентьев И. В. — 177
Патоличев Н. С. — 45, 547, 548
Пазушина — 706
Пахомов — 333
Пашерстник А. Е. •*'4^. 547
Пашко — 476
Пашко В. — 475-^77
Пегов Н. М,— 104. 116.503
Первухин М. Г. - ~41
11ереведенцева М- И*
Переверзев - 334
п с II - 181. 183. 206.
Перевсргкпн
209
.. .. * и (Череповскии) —
Передонскин А ' 1
697.702.703
и п г Д68 471.492
Перов В. С. —•
Перов Г. В.--63
I крфильева 3. <■ • " '
Гке0Цк.,иТ.-47О.5О2
Печникова О. М- "" * оп
ПссеровЗ.Ж.-'79'80
Петренко И. А.4
Петров — 208
Петров (Шведов) — 128
Петрова — 479
Петрова К. В. — 391, 392, 395. 396
Петроченко — 333. 334
Петрунева — 606, 607
Петрусевич — 344
Петрухина А. Т. — 70
Петрушевиц В. — 443
Петрушин А. А. — 96
Печенкина М. И. — 465
Печеркина — 163
П штагин — 313
Пиманков— 180, 182
Пичугин К. В. — 164
Платонов — 334
Плахтий И. Т. — 488
Плетнева — 262
Плехневич Е. С. — 513
Плетнев — 381
Плисова В. — 310
Плудон М. Я. — 236, 237
Погребной — 312
Подгола — 673
Подкалюк М. С. — 488
Подоляк А. А. — 481
Подузов М. В. — 436, 439. 443. 446,
674, 701. 718, 719, 726, 728
Покровский В. Д. — 216
Полдников — 327
Полинов— 187
Положпнцев — 380
Полукаров А. Н. — 656. 665
Полякина — 302
Поляков — 210
Полянский Д. С. — 39, 47. 565. 567,
578 -580, 592, 625, 633, 635
Помазнев М. Т. — 104, 105, 109, 113,
238. 239. 384. 472, 676
Поморцев А. Д. — 186-188, 192
11онайопи Л. С. — 515
Понижаевская — 479
Понижаевский Н. С. — 479, 482
Пономарев— 179
Поплавский — 285
Понов — 316
Попов А. С. — 74, 76
Попов Г. И. — 340
781
Попова Н. Н. — 84
Попова Н. Н. (Ефремова Е. А«)
Поправко — 589
Порт — 67
Посконов А. А. — 385, 388
Посохин — 63
Поспелов — 380
Потапов — 313
Потапова Н. Д. — 465
Потолицына — 607, 608
Поцелуева — 382
Предет — 334
Предюк — 208
Припута — 327
Прозоров В. — 303
Прокопенко— 182
Прокофьев — 706
Прокофьев В. А. — 693, 694
Прокудин — 27, 153
Пронин — 310
Пронин В. П. — 301, 305
Проскуряков — 303
Прохоров П. Т. — 163
Процко — 476
Прудников — 308
Прядильщиков — 327
Птушкин А. П. — 661, 665
Пугин — 468
Пудовиков — 312
Пузанов А. М. — 39—41, 109-111, 113,
116, 119.404,405
Пузырев В. Н. — 710
Путилин — 398
Путилин М. — 497, 498
Пухнаревич — 85
Пухова М. — 300
Пушай-Череда — 425. 426
Пушкарев — 373, 588
Пчелкин — 597
Пшенный (Пшонный) Н. С. — 263,
271,272
Рагимов А. — 284, 288
Рагозин Е. К. — 566
Раджабов — 90
Радлович — 434
Разаев — 312
Разнопов Г. — 319
Рак Д. Ф. — 486
Рамазанов К. — 279, 288
Рапопорт — 308
Расхинская — 219
Ратников В. — 320
Рафаэля н — 201
Рахимжанова — 445
Рахманов — 285
Рах матов — 283
Рашимов — 316
Редько — 330
Резников — 163
Рекунов — 444
Ренц — 327
Ретунская А. И. — 692
Ржавин — 273
Ризаев — 279
Ристо Е. И. — 445
Ристо М. И. — 445
Рогачев В. Н. — 389
Рогожев — 408
Роджепов А. — 280
Родионов — 58, 667, 668
Рожков — 575
Рожнов В. Е. — 246
Розанов — 610
Романов — 415,436
Романов Ф. И. — 686
Романова — 285
Романова А. — 503
Ромашенко — 437
Ромашков П. — 629
Ромейская М. И. — 457
Ром-Лебедев И. И. — 408, 409
Ростольцев Н. П. — 85, 86
Рубан —210
Рубичев А. Т. — 566
Руденко — 180, 262
Руденко В. — 645
Руденко Р. А. — 39-43, 45, 82, 119,
123, 125, 148, 152, 186,227, 231,340,343,
429, 431,432, 521, 525, 543-545, 547, 548,
567, 578
Руденко С. — 645
Рудник Ю. А. — 285
Руковишникова — 308
Румянцев С. А. — 397, 398
Русаков — 308
782
Русаков А. П. — 184, 187, 194
Русанов — 466
Рыбакова 3. — 319
Рыбалко — 697
Рыбнаренко — 304
Рыжков И. И. — 372
Рылля Ш. О. (Фомосова В. М.) — 433,
434
Рындин А. — 575
Рябин Р. — 600
Рябых А. С. — 495,496, 500
Рябых Ф. Ф. — 494,496, 500
Сабуров М. 3. — 492
Савельев П. А. — 655, 657,666, 667
Савенкова — 706
Савинов В. С. — 693
Саврасова — 319
Савченко — 77, 82, 199
Сагдаков И. Н. — 86
Садовников И. А. — 22
Садыхов — 67
Сазонов — 135
Сал ай Л. Д. — 433,434
Саламатина Н. — 344
Саламотпн (Соломатин) П. П. — 372
Салу г Р. — 575
Саляхов М. К. — 198
Самодина — 486
Самородова — 316
Самохин — 71
Самсонов — 346
Самсонов В. — 567, 577
Сапармурадов А. — 281
Сапко К. А. — 649
С'апроненков М. II. — 114, НЭ
Сапронов А. Г. — 470. 471
Сапронова А. 11. 170,471
Сапунов — 157
Саранская — 479
Саранский — 479
Саратов — 78
Саратовских Л. В. — 525
Сарычев — 316, 552
Сарычева — 293
Саноков Г1. А. — 218
Саучек К. — 739
Сафаров К. — 283
Сафин И. С. — 198
Сафонов — 220
Сафонов Г. Н. — 88, 93, 98, 366, 369,
455,458,464,468.471-473
Сафронов А. М. — 59, 106-109. 387
Сафронов (Сафонов) Е. Е. — 612, 617
Светлов А. А. — 408,411,413,414
Свирина — 308
Свистунов — 334
Сейидов — 281
Селезнев— 180, 182
Селицкий — 353
Селунский — 663, 665
Семенов — 314
Семенов Г. С. — 159
Семичастный Б. Е. — 43
Сергеев — 180, 182
Сергеева П. Е. — 445
Сергеева Т. И. — 445
Серов И. А. — 42, 132, 159, 186, 188,
429, 431,432,543, 690
Сибинцева — 380
Сибирцев Л. Г. — 197
Сивакова Л. Д. — 456
Сиделин А. — 319
Сидоров — 566
Силламик II. Ю. — 90, 91
Симонов П. В. — 565
Синенко А. II — 594
Ситникова — 442
Ситник В. К. — 565
Ситкинский Д. Ф. — 328, 378
Скворцов — 374
Скидскпй — 157
Скляр А. Е. —455
Скляр С. Л. — 455
Скочинский А. А. — 186-188, 192
Скрипник В. И. — 712
Скульская— 135
Следов — 450
Сл обей ко И. М. — 684
Слотников — 310
Слугик — 585
Смальников — 403
Смирнов — 160, 585, 586. 644
Смирнов В. И. — 686
Смирнов Г. Л. — 566
Смирнов Л. Н. — 232, 236
783
Смирнов М. — 319
Смиртюков М. С. — 677
Смыкалов — 136
Снастин В. И. — 566
Соболева — 252, 253
Сове> ников Е. Я. — 270, 271
Созин А. X. — 481, 482
Соколов — 142, 351
Соколова — 321
Соколов-Пионеров В. П. — 87
Соколовский — 97
Соколовский Г. В. — 116
Соловьев А. — 418
Соловьев И. — 512
Соловьев Л. Н. — 43, 521, 543, 544
Соловьев Н. Д. — 686
Сологуб — 312
Солтанов К. — 280
Сорочинский — 408
Сотнезов — 641
Сочев — 376
Спиридонов— 198
Сридний — 202
Ссекал В. — 739
Сталин (Джугашвили) И. В. — 20, 26,
27, 39, 112, 237, 391, 399, 400, 402, 406,
408, 415,458,464,485,486, 662, 732
Станкевичус А. Б. — 449
Старинов — 345
Старичков — 308
Старовский В. Н. — 565, 567
Старцев — 310, 331
Стаханов Н. П. — 117, 120, 121, 123,
125, 141-143, 150, 152, 343,347, 349,350,
565-567, 684, 687, 688, 690
Стебелев Г. — 319
Степанов Д. Е. — 598
Стефановский Е. Е. — 575
Стимбурас — 97
Столов Г. — 574
Стрельцов — 218
Стрельчук И. В. — 247
Строгова — 180
Струев А. И. — 139
Ступин А. П. — 91
Ступин С. В. — 655, 656
Субботин — 304
Суворов А. Г. — 197
Су мара В. — 739
Сумара Г. — 739
Сурин — 479, 566
Сурнин — 180, 182
Сутуров П. С. (Епишев С. А.) —
669
Сухаревский Б. — 362
Сухих В. И. — 692
Сухов А. Н. — 58, 299, 392
Сушков А. А. — 164
Сысоева А. Ф. — 79, 80
Тадевосян — 290
Талипов — 284
Тангатарова Н. — 284
Таранин В. Ф. — 245
Таранина 3. У. — 245, 249
Таранов — 428
Тарасенко — 477
Тарасов — 245
Тарасов Д. — 222
Татарников П. Я. — 197
Тахтасунов — 312
Тберг И. — 739
Тевосян И. Ф. —- 206
Тельман Ф. С. — 78
Темуров — 267
Тен Бэк Эр — 265
Терещенко — 622
Терпенев — 585
Теряев — 312
Тиканов А. Ф. — 327, 329, 335, 339
Тикунов В. С. — 634, 650, 652
Тильгинса А. — 575
Тимашев Н. — 634
Тимонина К. А. — 244
Тимофеев — 408, 620
Тимошенко — 345
Тиранов — 234
Титов — 321
Гитов П. — 634
Титова А. — 319
Тихонов Н. С. — 532
Тищенко В. И. — 616, 622
Ткачева П. 11 — 469,471
Ткаченко— 164
Товстоногий — 180, 182
Токарев Н. К. — 158
784
Толстиков В. С. — 340
Толстиков О. В. — 432, 433
Толтаева Н. А — 271
Торгованов — 310
Торопов Г. П. — 497,498
Третьяков — 382
Трифонов — 565
Тришин — 194
Трофимов — 302
Трофимов В. М. — 263
Трофимов Г. Е. — 389
Трояновский О. А. — 211
Трусов — 219
Тумаков —631
Туманин — 312
Туманова 3. П. — 335, 566
Туманская Е. И. — 445
Тухачевский М. Н. — 663, 665
Тчуински Дж. — 575
Тюзин — 316
Тюрин Н. П. — 197
Тютюнникова — 585
Уббиниязов Ж. — 288
Уваров — 307
Угрявич П. И. — 96
Узаков У. — 289
Узунов А. Н. — 77
Умураков Т. — 285
Урюпин — 566
Усманов Э. — 281
Усов — 500
Устинников — 395, 396
Устинов Д. Ф. — 363
Уханов — 316
Ухмылов — 468
Ушакова С. Г. — 466
Файзуллаев — 285
Фалеев — 662
Фатхутдннов К. — 91
Фатыхов — 308
Фашухов — 423
Федоренко — 380
Федоров — 310, 373
Федоров Е. Д. — 77, 78
Федорова М. Н. — 78
Федосов В. Я. — 87
Федотов — 585
Фетисов В. А. — 430
Фетисов И. В. — 712
Фешенко — 427
Филатов А. А. — 199
Филатов Е. И. — 670
Филиппов — 79, 380
Фирсов — 261, 262
Фоменко — 313
Фомин — 162
Фомичев — 380
Фомиченков Р. Д. — 389
Фомосова В. М. (Рылля Ш. О.) — 433,
434
Фролов — 334, 449, 690-692
Фролов В. Г. — 712
Фурцева Е. А. — 120
Хабибулин Г. — 686
Хаджиска М. — 739
Хайдаров М. — 288
Хакимов — 319
Халдеев М. И. — 339
Халимов — 283
Хаматов — 283
Хамехер — 574
Хараташвили — 273
Харченко — 483
Хахалов — 210
Хваткое Е. П. — 197
Хинтерлейтнер Э. — 575
Хитаев — 379
Хламов В. Г. — 96
Хлепетько — 314
Ходячее — 219
Хоменко М. Г. — 456
Хорламова — 381
Хренова Е. А. — 708
Хрисанфов — 479
Хромов Т. Д. — 655
Хрущев Н. С. — 24, 32-34, 36, 53, 59,
117, 120, 121,211-214,216-220. 245, 247,
249, 250, 399, 405, 428, 458, 535, 702
Хярм — 312
Цайгель — 314
Цалкин — 566
Царенко — 445
785
Цветков А. И. — 214, 215
Цветкова — 382
Цветова М. Т. — 392, 397
Цвырко Г. С. — 359,684, 685
Цевелев — 333,334
Цегельнюк — 486
Цейклин — 381
Целоусов — 202
Ценгуашвили — 273
Цесаренко — 78
Цеткин К. — 14
Цивинин — 334
Цой А. — 266
Цыбарев Н. С. — 58
Цыпин И. Г. — 520
Цыбина (Цыпина) В. А. —-. 4^
500 ’ 496’
Чабан (Маданов М. К.) — 697
Чадаев Я. Е. — 306,464, 663, 664
Чалидзе — 265, 266
Частий — 180, 182
Чащин — 483
Чебаков К. 3. — 85
Чебаков П. 3. — 85
Чебакова Ф. К. — 84, 85
Чеботарев — 234, 312
Челмаков — 428
Чен Тя Ик — 265
Чепрасов М. — 497-499, 610
Череповский (Передовский А. Д.) —
697, 702, 703
Череповский В. А. — 434
Черепухин С. И. — 497
Черников В. М. — 90
Чернов — 644
Черноусов Б. Н. — 63, 104, 105, 384,
388,402,472, 473
Чернухин — 331
Чернышев Д. И. — 216
Чернышев М. А. — 64, 65
Чернышов — 234
Черняев — 139
Чижевский — 334
Чиженко — 408
Чистяков — 589
Чистяков Н. Ф. — 44, 525, 528, 533,
538, 540, 543
Чистякова — 267
Чмирков (Чмирьков) Н. А, — 478, 481
Чудиков — 645
Чулаини Л. — 740
Чумаков — 394
Чухлебова — 204
Шаланский — 183
Шамсиев — 285
Шандов — 273
Шанявский (Юноша-
Шанявский) Н. Н. — 567, 577
Шапиро — 208, 308
Шапкин — 310
Шариков И. В. — 389
Шаркози — 432
Шаркози В. С. — 433, 434
Шаркози Н. И. — 433, 434
Шаркози Р. А. — 433
Шаров — 254
Шаров В. И. — 235
Шахматов В. Н. — 163
Шашелев И, — 600
Шашков 3. А. — 463
Шведов — 73
Шведов (Петров) — 128
Шверник Н. М. — 61, 366, 411—413,
415, 460, 490, 655, 659, 667, 668
Швецов С. К. — 491
Швецова — 84, 85
Швецова И. А. — 491
Шебенев Н. А. — 197
Шеварев — 597
Шевченко А. — 331
Шевчук — 180, 182
Шеденков Н. И. — 389
Шелепин А. Н. — 29, 42, 43, 134, 135,
139, 432, 521,543, 544, 573, 577, 578
Шестаков — 438
Шестаков Л. П. — 334
Шестопалов Т. С. — 482
Шестопалов Я. А. — 479
Шибаев — 673
Шибалов — 309
Шибанов В. А. — 125, 126
Шикин И. В. — 566, 567
Шилов — 78, 270
Шипович Т. И. — 520
786
Ширяева — 619
Шишкарев H. С. — 693
Шишков — 666, 667
Шишкова Т. Ф. — 446
Шкирятов М. Ф. — 104
Шкорбатов — 469
Шкурин А. К. — 684
Шкурко — 180, 182
Шкуро — 367
Шкуро А. Г. — 399
Шнейдер — 406
Шомер П. Г. — 575
Шпагин Н. И. — 161
Шубенков — 376
Шубин — 160
Шувалов — 312
Шустов — 180, 182
Эбель Э. —481
Эргашев О. — 280, 281
Юдин — 346
Юмашев М. И. — 409, 410. 503
Юнусов — 279, 288
Юренас — 449
Юрковский В. М. — 327
Юсупов А. — 261.262
Юсупов С. — 444, 446
Ябедену — 406
Яблуков А. И. — 434
Яковлев — 312, 394
Яковлев К. А. — 233
Якунчиков И. И. — 184, 187
Якунькин — 383
Ян-Дин-Тин — 288
Януш — 585
Янушевич — 332
Янышева М. Н. — 445
Яранцев — 403
Ярешко Г. А. — 457
Ясиновский — 162
Ясное М. А. — 521, 544, 545
Яцкевич Н. А. — 627
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Азалилиттифак
Б/п
Бригадмил
ВВС
ВЛКСМ
ВСНХ СССР
ВТЭК
ВКП(б)
ГА РФ
ГОМ
ГОРОНО
Горсобсс
Госснаб СССР
ГУМ
ЗАГС
3/к
НТК
КП
КПСС
МВД
МГБ
МГК
МО
МПВО
МПС
Нарком
НКВД
ОАГС
ОБЛОНО
ОБЛСО
ОБХСС
О/м
ОРС
ОУР
ОУС
ПРО
— Азербайджанское общество незрячих и глухонемых
— беспартийный
— бригада содействия милиции
— Военно-воздушные силы
— Всесоюзный коммунистический союз молодежи
— Высший Совет народного хозяйства СССР Совета Ми¬
нистров СССР
— Врачебно-трудовая экспертная комиссия
— Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков)
— Государственный архив Российской Федерации
— городской отдел милиции
— городской отдел народного образования
— городской отдел социального обеспечения
— Государственный комитет Совета Министров СССР по
материально-техническому снабжению народного хозяй¬
ства
— Главное управление милиции
— отдел записи актов гражданского состояния
— заключенный
— исправительно-трудовая колония
— коммунистическая партия
— Коммунистическая партия Советского Союза
— Министерство внутренних дел
— Министерство государственной безопасности
— Московский городской комитет партии
— Московская область
— Местная противовоздушная оборона
— Министерство путей сообщения
— народный комиссар
— Наркомат внутренних дел
— Отдел актов гражданского состояния
— областной отдел народного образования
— областной отдел социального обеспечения
— Отдел борьбы с хищениями социалистической собствен¬
ности
— отделение милиции
— Отдел рабочего снабжения
— Отдел уголовного розыска
— Общая уголовная статистика
— Паспортно-регистрационный отдел
788
П/я
Райсобес
РГАНИ
РОМ
РОНО
РУ
СНК
СП
СПП
ТВК
УИТЛиК
УМ
УМВД
УМГБ
УК
УПК
ФЗО
ЦК
цдниоо
ЦСУ СССР
— почтовый ящик
— районный отдел социального обссспсчсния
— Российский государственный архив новейшей истории
— районный отдел милиции
— районный отдел народного образования
— ремесленное училище
— Совет народных комиссаров
— Союз писателей
— Союз советских писателей
— трудовая воспитательная колония
— Управление исправительно-трудовых лагерей и колоний
— Управление милиции
— Управление Министерства внутренних дел (края,
области)
— Управление Министерства государственной безопасно¬
сти
— Уголовный кодекс
— Уголовно-процессуальный кодекс
— фабрично-заводское обучение (обычно — школы ФЗО)
— Центральный комитет
— Центр документации новейшей истории Омской области
— Центральное статистическое управление СССР
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ
ЧАСТЬ 1. «ПОГРАНИЧНЫЕ» СЛОИ ОБЩЕСТВА: ОБЪЕКТЫ АДРЕСНОЙ
ПОЛИТИКИ
Раздел 1.1. ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ С ОТКЛОНЯЮЩИМСЯ ПОВЕДЕНИЕМ
1.1.1. Нищие и бродяги
№ 1. Докладная записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круг¬
лова заместителю председателя Совета Министров СССР Л. П. Бе¬
рии о нищенстве в Москве. 8 июня 1946 г. 57
№ 2. Записка первого секретаря МГК ВКП(б) Н. С. Хрущева в
Бюро Президиума Совета Министров СССР о разработке проек¬
та постановления Совета Министров СССР «О мероприятиях по
ликвидации нищенства в Москве и Московской области и усиле¬
нию борьбы с антиобщественными, паразитическими элемен¬
тами». 18 июля 1951 г. 59
№ 3. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мерах борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами». 23 июля
1951 г. 61
А? 4—9. Материалы об организации домов инвалидов для не¬
трудоспособных граждан, занимающихся нищенством. Апрель-
август 1951 г. 62
№ 4. Записка заместителя председателя исполкома Курганского об¬
ластного Совета депутатов трудящихся М. Исакова Л. П. Берии.
12 апреля 1951 г. 62
№ 5. Справка Управления делами Совета Министров СССР о реше¬
нии вопроса Курганского облисполкома. 20 апреля 1951 г. 63
№ 6. Записка председателя Исполкома Ульяновского областного
Совета депутатов трудящихся М. А.Чернышева в Совет Министров
СССР. 14 августа 1951 г. 64
№ 7. Решение Ульяновского областного Совета депутатов тру¬
дящихся о мерах по выполнению постановления Совета Мини¬
стров Союза ССР от 19 июля 1951 г. № 2590-1264с «Об усилении
работы по ликвидации и предупреждению нищенства». 14 августа
1951 г. 64
№ 8. Записка Председателя Совета Министров Азербайджанской
ССР Т. И. Кулиева в Президиум Совета Министров СССР. 24 авгус¬
та 1951 г. 66
№ 9. Постановление Совета Министров Азербайджанской ССР
«О мероприятиях по ликвидации и предупреждению нищенства в
Азербайджанской ССР». 16 августа 1951 г. 66
№ 10—14. Материалы прокуратуры о практике применения Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г. «О мерах
790
борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами»
Февраль-апрель 1952 г 69
№ 10. Докладная записка прокурора Свердловской области Н. И. Кли¬
нова заместителю Генерального прокурора СССР В. А. Болдыреву и
прокурору РСФСР П. В. Баранову. 27 февраля 1952 г. 69
№11. Докладная записка заместителя прокурора Московской
области Бычкова заместителю Генерального прокурора СССР
В. А. Болдыреву. 4 марта 1952 г. 73
№ 12. Докладная записка прокурора Харьковской области Савчен¬
ко заместителю Генерального прокурора СССР В. А. Болдыреву.
10 марта 1952 г. 77
№ 13. Докладная записка исполняющего обязанности прокурора
Иркутской области Б. П. Заболотнова заместителю Генерального
прокурора СССР В. А. Болдыреву. 2 апреля 1952 г. 82
№ 14. Докладная записка начальника отдела по надзору за органа¬
ми милиции Прокуратуры СССР Б. Ф. Белкина Генеральному про¬
курору СССР Г. Н. Сафонову. 20 марта 1952 г. 88
№ 15—18. Материалы о практике применения Указа Президиума Вер¬
ховного Совета СССР от 23 июля 1951 г. «Омерах борьбы с анти¬
общественными, паразитическими элементами» в Литовской ССР.
Март 1952 г. ... 1 93
№ 15. Сопроводительное письмо прокурора Литовской ССР
Г. С. Бахарова Генеральному прокурору СССР Г. Н. Сафонову. 28
марта 1952 г. 93
№ 16. Представление прокурора Литовской ССР Г.С. Бахарова
Председателю Совета Министров ЛССР М.А. Гедвиласу «О состо¬
янии борьбы с антиобщественными паразитическими элемента¬
ми в республике». 25 марта 1952 г. 94
№ 17. Запрос начальника Отдела по надзору за органами мили¬
ции Прокуратуры СССР Б. Ф. Белкина прокурору Литовской ССР
Г. С. Бахарову. 9 апреля 1952 г. 98
№ 18. Докладная записка Г. С. Бахарова Г. Н. Сафонову. 22 апреля
1952 г. 98
№ 19. Докладная записка министра государственной безопасности
СССР С. Д. Игнатьева в Совет Министров СССР о положении с
нищенством в Москве и Московской области. 23 июня 1952 г. .... 100
А!? 20-30. Материалы об организации приемников-распределителей
для лиц, занимающихся нищенством. 1952 г 102
№ 20. Письмо П. Я. Глухова Г. М. Маленкову о нищенстве в г. Яро¬
славле. 22 августа 1952 г. 102
791
№21. Поручение Совета Министров СССР по письму П. Я. Глухова.
27 сентября 1952 г. 104
№ 22. Сопроводительное письмо Управляющего делами Совета
Министров СССР М. Т. Помазнева к материалам о борьбе с нищен¬
ством, направляемым в Министерство государственной безопасно¬
сти СССР и Совет Министров РСФСР. 30 сентября 1952 г. 105
№ 23. Докладная записка С. Д. Игнатьева и А. М. Сафронова в Совет
Министров СССР о результатах проверки по письму П. Я. Глухова.
25 октября 1952 г. 106
№ 24. Список городов, в которых предлагалось организовать при¬
емники для лиц, занимающихся нищенством 107
№ 25. Поручение Совета Министров СССР по результатам проверки
состояния работы по борьбе с нищенством в г. Ярославле. 6 ноября
1952 г. 108
№ 26. Сопроводительное письмо Управляющего делами Совета
Министров СССР М. Т. Помазнева к материалам о борьбе с нищен¬
ством, направляемым в Совет Министров РСФСР, Министерство
государственной безопасности СССР, Министерство финансов
СССР и ВЦСПС. 10 ноября 1952 г. 109
№ 27. Заключение Комиссии об организации приемников для лиц,
занимающихся нищенством. 22 ноября 1952 г. 110
№ 28. Справка о работе Комиссии по рассмотрению вопроса об орга¬
низации приемников для лиц, занимающихся нищенством. 27 ноября
1952 г. 110
№ 29. Распоряжение Совета Министров СССР об организации
приемников-распределителей для лиц, занимающихся нищенством.
29 ноября 1952 г. 111
№ 30. Приложение к распоряжению Совета Министров СССР от
29 ноября 1952 г. № 31170-рс 112
№ 31—34. Материалы Комиссии по разработке законодательства по
борьбе с нищенством (Комиссия А. М. Пузанова). Сентябрь 1953 —
февраль 1954 г 113
№ 31. Письмо военнослужащего И. Н. Головенко К. Е. Ворошилову
о нищенстве. [Не позднее сентября 1953 г.] 113
№ 32. Письмо военнослужащего М. П. Сапронснкова в Президиум
Верховного Совета СССР о нищенстве. 27 июля 1953 г. 114
№ 33. Докладная записка заведующего Отделом писем Президиума
Верховного Совета СССР Ю. А. Королева секретарю Президиума
792
Верховного Совета СССР Н. М. Пегову о положении с нищенством.
10 сентября 1953 г. 116
№ 34. Докладная записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круг¬
лова и начальника ГУМ Н. П. Стаханова в Президиум ЦК КПСС
о нищенстве и мерах борьбы с ним. 20 февраля 1954 г. 117
№ 35. Записка секретаря МГК КПСС Е. А. Фурцевой Н. С. Хруще¬
ву о нищенстве в Москве. 10 апреля 1954 г. 120
№ 36-38. Статистические данные о количестве лиц, занимающихся
нищенством в СССР и РСФСР. Август 1954 г.................. 121
№ 36. Сопроводительная записка заместителя министра внутренних
дел СССР Н. П. Стаханова Л. М. Кагановичу. 6 августа 1954 г. ... 121
№ 37. Сведения о количестве лиц, занимающихся нищенством по
СССР по состоянию на 1 августа 1954 г. 122
№ 38. Сведения о количестве лиц, занимающихся нищенством по
РСФСР. 123
№ 39. Письмо В. А. Шибанова в газету «Правда» о необходимости
издания закона по борьбе с нищенством. 11 октября 1956 г. 125
№ 40. Докладная записка министра внутренних дел СССР Н. П. Ду¬
дорова в Совет Министров СССР об изъятии денежных ценностей
у занимающегося нищенством Буксилина. 13 мая 1957 г. 127
№41. Распоряжение начальника ГУМ МВД СССР М. В. Барсукова о
работе органов милиции по борьбе с преступниками-гастролерами
и лицами, занимающимися бродяжничеством. 25 ноября 1957 г. .. 127
№ 42. Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
министру финансов СССР А. Г. Звереву о финансировании при¬
емников-распределителей для лиц, задержанных за нищенство и
бродяжничество. 6 мая 1958 г. 131
1.1.2. Уголовные элементы и бывшие осужденные
№ 43. Докладная записка заместителя министра государственной
безопасности СССР Н. А. Королева заместителю министра вну¬
тренних дел СССР И. А. Серову о преступности среди освобож¬
денных из заключения лиц, занятых на строительстве Московского
университета. 30 января 1951 г. 132
№ 44. Записка заместителя министра государственной безопасно¬
сти СССР П. Н. Мироненко министру внутренних дел С. Н. Кругло¬
ву об организации вывоза из Сахалинской области лиц, отбывших
срок заключения. 18 июля 1952 г. 133
793
№ 45. Докладная записка заместителя начальника ГУМ МГБ
СССР Овчинникова министру государственной безопасности
СССР С. Д. Игнатьеву о криминогенной обстановке в г. Макеевке
Сталинской области. 31 января 1953 г. 134
Л? 46-52. Амнистия 1953 г. и рост преступности .............. 141
№ 46. Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР Н. П. Стаха¬
нова заместителю министра внутренних дел СССР С. Н. Круглову
о поведении амнистированных в Эстонии. 26 мая 1953 г. 141
№ 47. Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР Н. П. Ста¬
ханова С. Н. Круглову о положении освобожденных по амнистии
граждан. 15 сентября 1953 г. 143
№ 48. Справка Прокуратуры СССР о результатах обобщения до¬
кладных записок прокуроров о борьбе с преступностью в связи с
амнистией. 30 ноября 1953 г. 144
№ 49. Справка о результатах работы органов милиции по борьбе с
преступностью. 3 декабря 1953 г. 148
№ 50. Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР Н. П. Стаха¬
нова министру внутренних дел СССР С. Н. Круглову об ухудшении
криминогенной обстановки в Норильске и Дудинке Красноярского
края в связи с прибытием амнистированных. 7 января 1954 г. .... 150
№ 51. Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова Председателю Президиума Верховного Совета
СССР К. Е. Ворошилову об итогах проверки жалоб граждан на уве¬
личение преступности в связи с амнистией. 1 февраля 1954 г. .... 153
№ 52. Докладная записка заместителя заведующего Секретариатом
Совета Министров СССР Б. В. Зуева Председателю Совета Мини¬
стров СССР Г. М. Маленкову о жалобах граждан на рост преступ¬
ности в связи с амнистией. [Не позднее 4 марта] 1954 г. 155
№ 53. Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова в Совет Министров СССР о состоянии преступности
в стране и Москве в 1954 г. (с приложениями о динамике преступ-
ности за 1939-1955 гг.). 14 апреля 1955 г. 165
№ 54. Справка ГУМ МВД СССР для ЦК ВЛКСМ о преступности
среди молодежи Москвы и Московской области за 1955 год и
1-й квартал 1956 года. 9 апреля 1956 г. 177
N9 55—56. Материалы о состоянии преступности в поселке Иультин
Магаданской области. Январь—июнь 1955 г 179
№ 55. Письмо работников комбината Иультин в Верховный Совет
СССР. 18 января 1955 г. 179
794
№ 56. Докладная записка заместителя министра внутренних дел
СССР С. Н. Переверткина Председателю Президиума Верховного
Совета СССР К. Е. Ворошилову о результатах расследования жало-
бы работников Иультинского комбината. 24 июня 1955 г. 181
№ 57-61. Материалы по письму сотрудников Института горного
дела АН СССР о необходимости усиления борьбы с преступления¬
ми против личности. Июль 1957 — январь 1958 г. 183
№ 57. Коллективное письмо сотрудников Института горного дела
АН СССР Председателю Президиума Верховного Совета СССР
К. Е. Ворошилову. 5 июля 1957 г. 183
№ 58. Заключение Министерства внутренних дел СССР. 12 декабря
1957 г. 186
№ 59. Заключение Комитета государственной безопасности СССР.
19 декабря 1957 г. 187
№ 60. Заключение Верховного Суда СССР. 30 января 1956 г. 188
№61. Заключение Прокуратуры СССР. 31 января 1958 г. 192
№ 62. Докладная записка прокурора Челябинской области Н. П. Бе¬
ляева заместителю Генерального прокурора СССР В. А. Болдыреву
о состоянии преступности в Челябинской области и организации
борьбы с ней. 28 февраля 1957 г. 195
№ 63. Докладная записка министра внутренних дел СССР Н. П. Ду¬
дорова Председателю Президиума Верховного Совета СССР
К. Е. Ворошилову о состоянии преступности в стране в 1957 г. и пред¬
ложениях о мерах борьбы с ней. 10 мая 1958 г. 200
№ 64-66. Материалы о трудоустройстве граждан, освобожденных
из заключения. Апрель 1955 —январь 1956 г 206
№ 64. Докладная записка заместителя министра внутренних дел
СССР С. Н. Переверткина заместителю Председателя Совета Ми¬
нистров СССР И. Ф. Тевосяну об использовании мобилизованных
рабочих в угольной промышленности Донбасса. 5 апреля 1955 г. ... 206
№ 65. Предложения ГУМ МВД СССР о внесении изменения в за¬
конодательство по вопросу трудоустройства лиц, освобожденных
из заключения. 28 января 1956 г. 209
№ 66. Справка ГУМ МВД СССР о фактах отказа в трудоустройстве
гражданам, освобожденным из заключения. 28 января 1956 г. .... 210
№ 67-69. Материалы о реакции граждан на выступление Н. С. Хру¬
щева на III съезде писателей 23 мая 1959 г. (о встрече с бывшим
вором-рецидивистом) 211
795
№ 67. Сопроводительная записка к обзору писем заведующего От¬
делом писем Совета Министров СССР В. В. Иевлева помощнику
Н. С. Хрущева О. А. Трояновскому. 20 июня 1959 г. 211
№ 68. Обзор писем с откликами на выступление Н. С. Хрущева,
поступивших в Совет Министров СССР. 20 июня 1959 г. 214
№ 69. Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова о
реакции заключенных на публикацию в «Правде» писем-откликов
на выступление Н. С. Хрущева. 8 июля 1959 г. 218
№ 70-73. Предложения граждан о борьбе с преступностью и об
отношении к преступникам. 1960-1961 гг..................... 221
№ 70. Письмо заключенного Г. Д. Кириллова в Комиссии законодатель¬
ных предположений Верховного Совета СССР. 10 января 1960 г. .. 221
№71. Письмо руководителей Парабельской РТС Томской области в
редакцию журнала «Советская законность». 5 мая 1960 г. 222
№ 72. Письмо Б. Н. Макарова в редакцию газеты «Правда». Фев¬
раль 1960 г. 223
№ 73. Письмо заключенного Я. О. Исмайилова в Комиссию зако¬
нодательных предположений Совета Союза Верховного Совета
СССР. [Нс позднее 10 июня 1961 г.] 224
№ 74. Записка Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко в Пре¬
зидиум Верховного Совета СССР о работе органов прокуратуры по
борьбе с преступностью и предупреждению преступлений. 3 марта
1960 г. 227
№ 75. Записка Председателя Верховного Суда РСФСР Л. Н. Смир¬
нова Председателю Верховного Суда СССР А. Ф. Горкину о приме¬
нении практики условного освобождения заключенных. 8 января
1965 г. 232
1.1.3. Алкоголики и наркоманы
№ 76-80. Материалы об организации вытрезвителя в г. Риге. Март
1952 г. 236
№ 76. Записка заместителя Председателя Совета Министров Лат¬
вийской ССР М. Я. Плудона в Совет Министров СССР. 8 марта
1952 г. 236
№ 77. Проект распоряжения Совета Министров СССР. Март 1952 г. .. .237
№ 78. Поручение Совета Министров СССР. 14 марта 1952 г. 237
№ 79. Сопроводительное письмо в Министерство государственной
безопасности СССР. 10 марта 1952 г. 238
796
№ 80. Заключение Министерства государственной безопасности
СССР. 28 марта 1952 г. 239
№81. Записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова в
Совет Министров СССР о внесении изменений в порядок содер¬
жания вытрезвителей. 13 декабря 1955 г. 239
№ 82. Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова в Со¬
вет Министров СССР о содержании вытрезвителей за счет мест¬
ных бюджетов. 26 ноября 1956 г. 240
№ 83. Записка заместителя министра внутренних дел СССР
С. А. Васильева министру здравоохранения СССР М. Д. Ковриги¬
ной об организации медицинской помощи лицам, находящимся в
состоянии алкогольного опьянения. 31 марта 1958 г. 241
№ 84—89. Письма граждан о борьбе с алкоголизмом. 1960 г 242
№ 84. Письмо пенсионерки А. К. Калабиной в Комиссию законо¬
дательных предположений Верховного Совета СССР. 25 января
1960 г. 242
№ 85. Письмо К. А. Тимониной в Комиссию законодательных пред¬
положений Верховного Совета СССР. 11 марта 1960 г. 244
№ 86. Письма 3. У. Тараниной в редакцию газеты «Правда» и
Н. С. Хрущеву. 11 апреля 1960 г. 245
№ 87. Письмо Г. А. Никольского Председателю Президиума Вер¬
ховного Совета СССР Л. II. Брежневу. 1 июня 1960 г. 250
№ 88. Письмо Р. Курусон р Комиссию законодательных предполо¬
жений Совета Союза и Союза национальностей Верховного Совета
СССР. Октябрь 1960 г. 251
№ 89. Письмо Соболевой в Комиссию законодательных предполо¬
жений Совета Союза и Союза национальностей Верховного Совета
СССР. 1960 г. 252
№ 90. Письмо прокурора Вычугского района Ивановской области
А. Горбунова в Комиссию законодательных предположений Совета
Союза Верховного Совета СССР о принудительном лечении нарко¬
манов. 13 мая 1960 г. 253
№91. Справка Отдела обобщения судебной практики Верховного
Суда РСФСР по делам о распространении наркотических веществ и
наркомании. 22 ноября 1965 г. 255
№ 92. Справка Отдела обобщения судебной практики Верховного
Суда Узбекской ССР по делам о распространении наркотических
веществ и наркомании. 4 ноября 1965 г. 275
797
Раздел 1.2. ГРУППЫ РИСКА
1.2.1. Безнадзорные дети и подростки
№ 93. Докладная записка прокурора г. Москвы А. Н. Васильева в
Прокуратуру СССР о состоянии борьбы с детской беспризорно¬
стью и безнадзорностью в 1944-1945 гг. 24 октября 1945 г. 290
Л& 94-96. Материалы о росте детской беспризорности и нищенства
среди детей в связи с неурожаем 1946 года. Март 1947 г. 297
№ 94. Письмо прокурора РСФСР А. А. Волина Генеральному про¬
курору СССР К. П. Горшенину. 8 марта 1947 г. 297
№ 95. Проект письма Генерального прокурора СССР К. П. Горше¬
нина секретарю ЦК ВКП(б) А. А. Жданову. 29 марта 1947 г. 298
№ 96. Справка Управления по трудовому и бытовому устройству
Министерства социального обеспечения РСФСР об организации
борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. 19 марта
1948 г. 299
№ 97-99. Предложения МТБ СССР (В. С. Абакумова) по усилению
борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Сентябрь-
октябрь 1948 г. 301
№ 97. Сопроводительная записка к письму министра государствен¬
ной безопасности СССР В. С. Абакумова. 11 сентября 1948 г. .... 301
№ 98. Докладная записка В. С. Абакумова в Совет Министров СССР,
Л. П. Берии о задержании беспризорных и безнадзорных детей и
подростков на железнодорожном и водном транспорте. 26 июля
1948 г. 301
№ 99. Предложения по усилению борьбы с детской беспризорно¬
стью и безнадзорностью на транспорте. [Не позднее 2 октября]
1948 г. 304
№ 100. Письмо начальника ГУМ А. М. Леонтьева начальникам
Управлений милиции союзных и автономных республик, краев и
областей об инициативе Управления милиции Казахской ССР по
борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. 17 мая
1949 г. 306
№ 101—109. Материалы о преступности среди несовершенно¬
летних. 1951-1962 гг 307
№ 101. Письмо заместителя министра государственной безопасности
СССР Н. А. Королева министру просвещения РСФСР И. А. Каирову
о росте преступности среди учащихся школ Министерства просвеще¬
ния РСФСР. 15 мая 1951 г. 307
№ 102. Докладная записка министра государственной безопасно¬
сти СССР В. С. Абакумова секретарю ЦК ВКП(б) Г. М. Маленкову
798
«Об уголовной преступности среди детей и подростков и необходи¬
мости принятия мер». 9 июня 1950 г. 311
№ 103. Докладная записка В. С. Абакумова Г. М. Маленкову. 8 июня
1951 г. 318
№ 104. Докладная записка министра государственной безопасно¬
сти СССР С. Д. Игнатьева Г. М. Маленкову. 29 ноября 1951 г. .... 322
№ 105. Справка Управления милиции г. Омска о состоянии пре¬
ступности среди несовершеннолетних за 11 месяцев 1952 г. 20 де¬
кабря 1952 г. 324
№ 106. Записка начальника политотдела ГУМ МГБ СССР А. Ф. Ти-
канова секретарю ЦК ВЛКСМ В. М. Юрковскому о преступно¬
сти среди учащихся ФЗО г. Омска. 15 января 1953 г. 327
№ 107. Обзор Отдела уголовного розыска ГУМ МВД СССР о рабо¬
те органов милиции по борьбе с преступностью среди несовершен¬
нолетних. 28 мая 1954 г. 329
№ 108. Записка начальника политотдела ГУМ МВД СССР А. Ф. Ти-
канова секретарю ЦК ВЛКСМ 3. П. Тумановой о преступности
среди учащихся школ и детской безнадзорности в Москве в 1954 г.
4 декабря 1954 г. 335
№ 109. Записка Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко в ЦК
КПСС о преступности среди несовершеннолетних в Ленинграде.
20 сентября 1962 г. 340
№ 110. Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР Н. П. Ста¬
ханова Л. П. Берии об уровне детской беспризорности, безнадзор¬
ности и преступности среди несовершеннолетних в СССР. 22 июня
1953 г. 343
№ 111-112. Предложения сотрудника Детского отдела Управле¬
ния милиции г. Москвы В. В. Колоскова о мерах по усилению борь¬
бы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Июль-август
1954 г 347
№ 111. Письмо В. В. Колоскова Г. М. Маленкову. 23 июля 1954 г. .. 347
№ 112. Докладная записка заместителя министра внутренних дел
СССР Н. П. Стаханова и министра просвещения РСФСР И. А. Каи-
рова Н. А. Булганину. 28 августа 1954 г. 349
№ 113-116. Статистические данные МВД СССР о состоянии дет¬
ской беспризорности и безнадзорности за 1952-1956 гг 350
№ 113. Сведения о количестве задержанных беспризорных и без¬
надзорных детей за 1952 г. 3 марта 1953 г. 350
799
№ 114. Сведения о количестве задержанных органами милиции
беспризорных и безнадзорных детей за 1955 г. 3 февраля 1956 г. ... 352
№ 115. Сведения о движении детей и подростков в детских прием¬
никах МВД СССР за 1955, 1956, 1957 гг. 27 марта 1958 г. 353
№ 116. Сведения о движении осужденных несовершеннолетних
по детским трудовым колониям МВД СССР за 1957 г. 27 марта
1958 г. 355
№ 117. Справка Отдела по делам несовершеннолетних Прокурату¬
ры СССР о положении с безнадзорностью и преступностью среди
детей и подростков. 8 сентября 1960 г. 355
№ П 8-121. Предложение Совета Министров РСФСР о материаль¬
ной ответственности родителей за содержание безнадзорных детей
в приемниках-распределителях. Январь-март 1964 г.............. 359
№ 118. Записка заместителя председателя Совета Министров РСФСР
В. И. Кочемасова в Совет Министров СССР. 15 января 1964 г. .... 359
№ 119. Заключение Министерства финансов СССР. Февраль 1964 г. . .360
№ 120. Заключение ВЦСПС. 2 марта 1964 г. 361
№ 121. Заключение Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы. 13 марта 1964 г. . . . . 362
1.2.2. Инвалиды
№ 122. Справка Министерства социального обеспечения РСФСР о
работе интернатов для инвалидов войны. 29 июня 1947 г. 363
№ 123. Записка Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова
Председателю Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Швер¬
нику о нарушении законодательства по трудоустройству инвалидов
войны. 29 октября 1948 г. 366
№ 124. Справка Министерства социального обеспечения РСФСР о
трудоустройстве, обучении и материально-бытовом обеспечении
инвалидов по состоянию на 1 апреля 1948 г. 22 июля 1948 г. 370
№ 125. Справка Административного отдела Омского горкома ВКП(б)
«Об обеспечении инвалидов Отечественной войны, семей военно¬
служащих и погибших воинов». [Нс ранее 1 апреля] 1949 г. 378
№ 126—132. Материалы об организации в Якутии дома инвалидов
для спецпоселенцев. 8 октября 1949 г. - 13 января 1950 г......... 383
№ 126. Записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова
заместителю Председателя Совета Министров СССР Л. П. Берии.
8 октября 1949 г. 383
800
№ 127. Поручение Совета Министров СССР по записке С. Н. Круг-
лова. 11 октября 1949 г. 384
№ 128. Заключение Госснаба СССР. 28 октября 1949 г. 384
№ 129. Заключение Министерства финансов СССР. 17 октября
1949 г. 385
№ 130. Письмо Совета Министров РСФСР в Совет Министров
СССР в связи с запиской С. Н. Круглова. 22 октября 1949 г. 386
№ 131. Заключение Совета Министров РСФСР. 7 января 1950 г. ... 386
№ 132. Справка о результатах обсуждения предложения МВД СССР
(записка С. Н. Круглова). 11 января 1950 г. 387
№ 133. Записка заместителя министра социального обеспечения
РСФСР М. И. Деревнина в ЦК ВКП(б) о необоснованном установ¬
лении инвалидности руководящим работникам. 23 июля 1949 г. ... 388
№ 134-138. Материалы о положении детей-инвалидов в Новочер¬
касском детском доме Ростовской области. Сентябрь-октябрь
1950 г. 390
№ 134. Письмо воспитанников Новочеркасского детского дома. [Не
позднее 18 сентября] 1950 г. 390
№ 135. Сопроводительное письмо редакции газеты «Комсомоль¬
ская правда» в Министерство социального обеспечения РСФСР.
18 сентября 1950 г. 391
№ 136. Приказ Министра социального обеспечения РСФСР. 25 сен¬
тября 1950 г. 391
№ 137. Докладная записка старшего инспектора-врача К. В. Пет¬
ровой заместителю министра социального обеспечения РСФСР
М. Т. Цветовой о результатах проверки жалобы воспитанников Но¬
вочеркасского детского дома. [Не позднее 21 октября] 1959 г. 392
№ 138. Заключение Министерства социального обеспечения
РСФСР о результатах проверки жалобы воспитанников Новочер¬
касского детского дома. 21 ноября 1950 г. 396
№ 139. Письмо инвалида войны С. А. Румянцева в Президиум Вер¬
ховного Совета СССР о назначении пенсии. 12 сентября 1950 г. ... 397
№ 140-141. Материалы о положении в Каргопольском доме инва¬
лидов Архангельской области. Ноябрь 1952 — февраль 1953 г 399
№ 140. Письмо инвалида М. Н. Парашина Л. П. Берии. [Не позднее
14 ноября | 1952 г. 399
№ 141. Записка председателя Совета Министров РСФСР А. М. Пуза¬
нова заместителю Пр едседателя Совета Министров СССР Л. П. Бе¬
рии. 13 февраля 1953 г. 405
801
№ 142. Докладная записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круг¬
лова Г. М. Маленкову и Н. С. Хрущеву о нелегальном изготовлении
открыток группой инвалидов. 9 февраля 1954 г. 405
1.2.3. Кочующие цыгане
Лр 143-146. Материалы о положении цыган в СССР. Май 1946 —
август 1948 г 406
№ 143. Коллективное письмо представителей советских цыган
И. В. Сталину. 4 мая 1946 г. 406
№ 144. Справка о советских законодательных актах, регулирую¬
щих переход кочующих цыган к оседлому образу жизни. 11 мая
1946 г. 409
№ 145. Письмо Барановского, А. Светлова и Н. Конденко Председа¬
телю Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Швернику о соз¬
дании печатного органа на цыганском языке. 21 июля 1948 г. 411
№ 146. Справка по письму Барановского, Н. Конденко и А. Светлова.
27 августа 1948 г. 413
Лр 147-149. Материалы о задержании органами милиции на стан¬
ции Мелитополь группы кочующих цыган. Март 1947 г.......... 415
№ 147. Телеграмма председателя Мелитопольского гориспол¬
кома Зсмлянко и секретаря городского комитета партии Романова
И. В. Сталину. 6 марта 1947 г. 415
№ 148. Докладная записка министра внутреиихдел СССР С. Н. Круг¬
лова заместителю Председателя Совета Министров СССР Л. П. Бе¬
рии. 11 марта 1947 г. 416
№ 149. Информация Бюро Совета Министров СССР о результатах
рассмотрения дела о цыганах по телеграмме Мелитопольского гор¬
кома ВКП(б) 417
№ 150. Справка ГУМ МГБ СССР о кочующих и оседлых цыганах.
4 июня 1952 г. 417
№ 151. Справка о количестве цыган, арестованных за уголов¬
ные преступления в 1949, 1950 и 9 месяцев 1951 года. 19 октября
1951 г. 419
№ 152. Проект докладной записки министра государственной безо¬
пасности СССР С. Д. Игнатьева о положении кочующих цыган и
состоянии преступности среди них. [1951 г.) 419
№ 153. Письмо заместителя министра государственной безопасности
СССР П. Н. Мироненко заведующему Административным отделом
802
ЦК ВКП(б) Е. И. Громову об образе жизни цыган во Владимирской
области. 11 апреля 1952 г. 421
№ 154. Докладная записка заместителя начальника ГУМ МГБ
СССР Овчинникова заместителю министра госбезопасности СССР
П. Н. Мироненко о проверке факта незаконного переселения из
Кабардинской АССР в Северную Осетию 30 семей кочующих
цыган. 2/4 августа 1952 г. 422
№ 155. Письмо капитана милиции Пушай-Череды К. Е. Ворошилову.
29 мая 1953 г. 425
№ 156. Справка по письму Пушай-Череды. 30 июля 1953 г. 426
№ 157. Справка «О цыганском населении, проживающем на терри¬
тории Украинской ССР». 30 ноября 1953 г. 426
№ 158. Письмо министра внутренних дел СССР С. Н. Круптова
Г. М. Маленкову и Н. С. Хрущеву о происшествии на избиратель¬
ном участке города Фрунзе. 17 февраля 1954 г. 428
№ 159-160. Материалы о преступности среди кочующих цыган и
мерах по их трудоустройству. 1954-1956 гг................... 429
№ 159. Письмо Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко, ми¬
нистра внутренних дел СССР С. Н. Круглова, министра государ¬
ственной безопасности СССР И. А. Серова в ЦК КПСС. 4 ноября
1954 г. 429
№ 160. Письмо заместителя министра внутренних дел СССР
О. В. Толстикова в ЦК КПСС. 20 августа 1956 г. 432
№ 161. Докладная записка министра внутренних дел СССР С. Круг¬
лова в ЦК КПСС и Совет Министров СССР об аресте группы цы¬
ган за кражи. 20 сентября 1955 г. 433
№ 162. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О приобще¬
нии к труду цыган, занимающихся бродяжничеством». 5 октября
1956 г. 435
№ 163—172. Материалы об исполнении Указа Президиума Верхов¬
ного Совета СССР от 5 октября 1956 г. «О приобщении к труду
цыган, занимающихся бродяжничеством» 436
№ 163. Справка о количестве цыган, привлеченных в 1957 и
1958 гг. к уголовной ответственности за бродяжничество по Указу
от 5 октября 1956 г. 26 декабря 1958 г. 436
№ 164. Докладная записка министра внутренних дел СССР
Н. П. Дудорова в ЦК КПСС и Совет Министров СССР об испол¬
нении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 октября
1956 г. 11 января 1958 г. 436
803
№ 165. Справка паспортного отдела УВД Сталинградской области.
13 октября 1958 г. 439
№ 166. Докладная записка начальника паспортно-регистрационного
отдела УМ МВД Татарской АССР майора милиции Ситниковой за¬
местителю начальника паспортного отдела ГУМ МВД СССР под¬
полковнику милиции Никитину. 8 октября 1958 г. 442
№ 167. Докладная записка начальника паспортно-регистрационного
отдела УМ МВД Латвийской ССР подполковника милиции Валова
начальнику паспортного отдела ГУМ МВД СССР Н. В. Подузову.
30 октября 1958 г. 443
№ 168. Докладная записка заместителя министра внутренних дел
Казахской ССР комиссара 3 ранга С. Юсупова заместителю началь¬
ника ГУМ МВД СССР Г. И. Никитаеву. 18 октября 1958 г. 444
№ 169. Докладная записка заместителя начальника УМ МВД Мол¬
давской ССР полковника милиции Кучкова и начальника паспортно¬
регистрационного отдела УМ МВД Молдавской ССР подполковни¬
ка милиции Кожекорова начальнику паспортного отдела ГУМ МВД
СССР М. В. Подузову. 27 сентября 1958 г. 446
№ 170. Докладная записка начальника УМ МВД Литовской ССР
подполковника милиции Юренаса начальнику паспортного отдела
ГУМ МВД СССР М. В. Подузову. 7 декабря 1958 г. 448
№ 171. Докладная записка заместителя начальника УМ МВД Узбек¬
ской ССР подполковника милиции Имамова заместителю началь¬
ника паспортного отдела ГУМ МВД СССР подполковнику мили¬
ции Никитину. 30/31 декабря 1958 г. 449
№ 172. Справка Паспортного отдела ГУМ МВД СССР о мероприя¬
тиях по приобщению к труду цыган, занимающихся бродяжниче¬
ством. 15 февраля 1959 г. 451
ЧАСТЬ 2. «АНТИОБЩЕСТВЕННЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ»: ОБЪЕКТЫ ЦЕЛЕ¬
ВОЙ ПОЛИТИКИ
Раздел 2.1. Выселение из сельской местности лиц, «ведущих антиобще¬
ственный образ жизни» (Указы от 21 февраля и 2 июня 1948 г.)
№ 173. Записка И. о. Прокурора УССР П. Ф. Ношснко Генеральному
прокурору СССР Г. Н. Сафонову о нарушениях в практике примене¬
ния Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 г.
«О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от
трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобще¬
ственный, паразитический образ жизни». 7 мая 1948 г. 455
804
№ 174. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г.
«О выселении в отдаленные районы лиц. злостно уклоняющихся от
трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобще¬
ственный, паразитический образ жизни». 2 июня 1948 г. 459
№ 175. Памятка Омского обкома ВКП(б) для руководителей парт¬
организаций области о порядке применения Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г. 10 июня 1948 г. 461
№ 176. Постановление Совета Министров СССР «О мероприятиях
по выселению лиц, уклоняющихся от трудовой деятельности в сель¬
ском хозяйстве». 3 июля 1948 г. 463
№ 177—178. Материалы о нарушениях при исполнении Указа Пре¬
зидиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г. в Курской об¬
ласти. Март 1949 г. 464
№ 177. Записка Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова
И. В. Сталину. 17 марта 1949 г. 464
№ 178. Представление прокурора Курской области В. С. Перова
председателю исполкома Курского областного Совета депутатов
трудящихся Г. П. Ковалевскому. 10 октября 1950 г. 468
№ 179. Записка Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова в Со¬
вет Министров СССР о положении граждан, выселенных по Ука¬
зу от 2 июня 1948 г. 23 марта 1949 г. 471
№ 180. Отчет Омского облисполкома о выполнении Указа от 2 июня
1948 г. 16 ноября 1948 г. 473
№ 181. Докладная записка Председателя Совета Министров Укра¬
инской ССР Д. С. Коротченко в Совет Министров СССР о выпол¬
нении Указа от 21 февраля 1948 г. 18 декабря 1948 г. 484
№ 182. Письмо секретаря Газимуро-Заводского райкома ВКП(б)
Читинской области М. Иванова Председателю Президиума Верхов¬
ного Совета СССР Н. М. Швернику о письмах колхозников с мест
поселения. 4 мая 1949 г. 490
№ 183-191. Материалы по делу М. Ф. Концевич, высланной на
основании Указа от 2 июня 1948 г. Июнь 1951 — июнь 1953 г. .... 491
№ 183. Сопроводительное письмо Прокуратуры РСФСР к материа¬
лам по делу М. Ф. Концевич, направленным в Прокуратуру СССР.
6 июня 1951 г. 491
№ 184. Письмо заместителя Генерального прокурора СССР
К. А. Мокичсва прокурору Курской области В. С. Перову. 28 июня
1951 г. 492
805
№ 185. Протест исполняющего обязанности прокурора Курской об¬
ласти Григорьева на решение райисполкома о выселении М. Ф. Кон-
цевич. 23 октября 1951 г. 494
№ 186. Письмо заместителя прокурора Курской области Наговицы¬
на прокурору РСФСР П. В. Баранову. 29 декабря 1951 г. 495
№ 187. Письмо заместителя начальника Отдела общего надзора
Прокуратуры РСФСР М. Чепрасова заместителю начальника отде¬
ла общего надзора Прокуратуры СССР Г. П. Торопову. 9 сентября
1952 г. 497
№ 188. Письмо начальника Отдела общего надзора Прокуратуры
РСФСР М. Путилина заместителю начальника отдела общего над¬
зора Прокуратуры СССР Г. П. Торопову. 14 октября 1952 г. 497
№ 189. Письмо заместителя начальника Отдела общего надзора
Прокуратуры РСФСР М. Чепрасова заместителю начальника отде¬
ла общего надзора Прокуратуры СССР Г. П. Торопову. 22 декабря
1952 г. 498
№ 190. Записка заместителя Генерального прокурора СССР
В. А. Болдырева в Совет Министров РСФСР о результатах провер¬
ки дела о выселении М. Ф. Концевич. 28 апреля 1953 г. 499
№ 191. Письмо исполкома Курского облсовета депутатов трудя¬
щихся в Совет Министров РСФСР об отмене решения о высылке
М. Ф. Концевич. 18 июня 1953 г. 502
№ 192—193. Материалы о применении практики досрочного воз¬
вращения на прежнее местожительство лиц, выселенных по Указу
от 2 июня 1948 г. Июль—август 1953 г 503
№ 192. Письмо исполкома Куйбышевского Совета депутатов трудя¬
щихся секретарю Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Пе¬
гову. 20 июля 1953 г. 503
№ 193. Записка заведующего Юридическим отделом Президиума
Верховного Совета СССР П. А. Архипова Н. М. Пегову о письме
исполкома Куйбышевского областного Совета по вопросу примене¬
ния Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г.
3 августа 1953 г. 503
Раздел 2.2. Разработка и практика применения законодательства по
борьбе с лицами, ведущими «анзиобщесгвенный, паразитиче¬
ский образ жизни». 1957-1964 гг.
№ 194. Распоряжение Совета Министров СССР № 930рс о результа¬
тах выполнения постановления Совета Министров СССР от 19 июля
1951 г. № 2590-1264 «О мероприятиях по ликвидации нищенства в
806
Москве и Московской области и усилению борьбы с антиобществен¬
ными, паразитическими элементами». 15 февраля 1955 г. 505
№ 195. Справка УМ г. Ленинграда о борьбе с антиобщественны¬
ми элементами с предложениями о внесении изменений в законо-
дательство. 7 сентября 1956 г. 508
№ 196. Справка УМ г. Ленинграда о распространении проституции.
7 сентября 1956 г. 512
№ 197. Справка Ленинградского городского суда о лицах, привле¬
ченных по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 23 ию¬
ля 1951 года за период 1 января— 1 сентября 1956 года. [Не ранее
1 сентября 1956 г.] 518
№ 198. Предложения Прокуратуры г. Ленинграда о мероприятиях
по борьбе с антиобщественными и паразитическими элементами.
7 сентября 1956 г. 519
№ 199. Проект закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами» с сопроводительной запиской. 2 ян¬
варя 1957 г. 521
№ 200. Стенограмма заседания подкомиссии Комиссий законода¬
тельных предположений Совета Союза и Совета Национальностей
Верховного Совета СССР по составлению заключения на проект
закона «Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитиче-
скими элементами». 31 января 1957 г. 525
№ 201. Докладная записка М. А. Яснова, М. А. Гедвиласа и Р. А. Ру¬
денко в ЦК КПСС о результатах обсуждения проекта закона «Об
усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элемен¬
тами» в Комиссиях законодательных предположений Совета Союза
и Совета Национальностей Верховного Совета СССР. 23 февраля
1957 г. 544
№ 202. Письмо профессора А. Е. Пашсрстиика Председателю Ко¬
миссии законодательных предположений Совета Национальностей
Верховного Совета СССР М. А. Гедвиласу с замечаниями к проекту
закона «Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитиче¬
скими элементами». 11 апреля 1957 г. 546
№ 203. Проект закона «Об усилении борьбы с антиобщественны¬
ми, паразитическими элементами» (РСФСР). 21 августа 1957 г. . . . 548
№ 204. Справка Юридического отдела Президиума Верховного
Совета РСФСР о ходе обсуждения проекта закона «Об усиле¬
нии борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» в
РСФСР. 31 октября 1957 г. 551
Х07
№ 205. Записка министра внутренних дел СССР Н.П. Дудорова чле¬
ну Президиума Верховного Совета СССР А. А. Андрееву об измене¬
нии порядка задержания за бродяжничество. 18 июня 1958 г. .... 563
№ 206. Письмо начальника районного отдела милиции майора Ба¬
талова в Комиссию законодательных предположений Верховного
Совета СССР. 9 февраля 1960 г. 564
№ 207. План мероприятий по организации деятельности Комиссии
Президиума ЦК КПСС под руководством Д. С. Полянского. Сен¬
тябрь 1960 г. 565
№ 208. Справка В. Самсонова, Н. Шанявского и Г. Гольста «О не¬
обходимых мероприятиях по усилению борьбы с антиобществен¬
ными, паразитическими элементами». 8 сентября 1960 г. 567
№ 209. Выступление Д. С. Полянского на совещании в Верховном
Совете СССР по обсуждению проектов Уголовных кодексов союз¬
ных республик. 5 октября 1960 г. 578
№ 210. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об усилении
борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного тру¬
да и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни».
4 мая 1961 г. 581
№211. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «О
порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
“Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно
полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический
образ жизни”». 4 мая 1961 г. 583
№ 212. Информация Президиума Верховного Совета РСФСР об от¬
кликах населения на Указ от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с
лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда и веду¬
щими антиобщественный паразитический образ жизни». 30 июня
1961 г. 585
№ 213. Постановление бюро Омского областного комитета КПСС
и исполкома областного Совета депутатов трудящихся «О меро¬
приятиях по выполнению Указов Президиума Верховною Совета
РСФСР от 4 мая 1961 года “Об усилении борьбы с лицами, уклоня¬
ющимися от общественно полезного груда и ведущими антиобще¬
ственный паразитический образ жизни” и от 8 мая 1961 г. “Об уси¬
лении ответственности за самогоноварение и изготовление других
спиртных напитков домашней выработки”». 24 мая 1961 г. 587
№ 214. Постановление Совета Министров РСФСР № 692 «О ме¬
рах по выполнению Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
от 4 мая 1961 г. “Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися
808
от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный
паразитический образ жизни”». 5 июня 1961 г. 590
№ 215-218. Материалы о практике применения Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. "Об усилении борьбы с
лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и веду¬
щими антиобщественный паразитический образ жизни за первые
три месяца его действия. Июль-август 1961 г 592
№ 215. Справка о ходе выполнения Указа в Приморском крае.
10 июля 1961 г. 592
№216. Справка о ходе выполнения Указа в Коми АССР. 18 июля
1961г. 601
№217. Докладная записка министра юстиции РСФСР В. А. Болды¬
рева в Совет Министров РСФСР с обобщением практики примене¬
ния Указа. 19 июля 1961 г. 610
№ 218. Докладная записка заведующего Отделом административ¬
ных и торгово-финансовых органов ЦК КПСС по РСФСР В. И. Ти¬
щенко в Бюро ЦК КПСС по РСФСР о выполнении Указа. 16 августа
1961 г. 616
№ 219. Постановление Совета Министров РСФСР № 1119 «О ходе
выполнения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 г. “Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от обще¬
ственно полезного труда и ведущими антиобщественный паразити¬
ческий образ жизни”». 4 сентября 1961 г. 622
№ 220. Записка Отдела советских органов Совета Министров
РСФСР и Министерства внутренних дел РСФСР в Совет Минист¬
ров РСФСР о результатах проверки практики применения Указа от
4 мая 1961 г., расселения и трудоустройства выселенных. 30 ноя¬
бря 1961 г. 625
№ 221. Справка УМ МВД РСФСР об изменении порядка высе¬
ления лиц, привлеченных по Указу ог 4 мая 1961 г 30 ноября
1961г. 629
№ 222. Постановление Совета Министров РСФСР № 47 «О до¬
полнительных мерах по выполнению Указа Президиума Верхов¬
ного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. “Об усилении борьбы с ли¬
цами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущи¬
ми антиобщественный паразитический образ жизни”». 15 января
1962 г. 632
№ 223. Записка Отдела советских органов и группы администра¬
тивных органов Совета Министров РСФСР в Совет Министров
809
РСФСР о внесении изменений в постановление Совета Министров
РСФСР от 15 января 1961 г. “О дополнительных мерах по выполне¬
нию Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г.
“Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно
полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический
образ жизни”». [Не позднее 17 июля] 1962 г. 633
№ 224. Постановление Совета Министров РСФСР № 965 «О ча¬
стичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от
15 января 1962 г. № 47 “О дополнительных мерах по выполнению
Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. “Об
усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно по¬
лезного труда и ведущими антиобщественный паразитический об¬
раз жизни”». 17 июля 1962 г. 634
№ 225-227. Материалы о выполнении Указа Президиума Верхов¬
ного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. в регионах. Февраль—сентябрь
1962 г. 635
№ 225. Справка о ходе выполнения Указа от 4 мая 1961 г. в Цен¬
тральной нечерноземной зоне по состоянию на 1 января 1962 г.
7 февраля 1962 г. 635
№ 226. Справка о ходе выполнения Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. в областях и краях Западной Сибири
по состоянию на 30 января 1962 г. Февраль 1962 г. 640
№ 227. Справка о ходе выполнения Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. в Омской области по состоянию на
15 сентября 1962 г. 10 октября 1962 г. 646
№ 228. Докладная записка министра внутренних дел РСФСР В. И. Ти-
кунова в Бюро ЦК КПСС по РСФСР об итогах выполнения Указа
от 4 мая 1961 г. за первый год его действия. 10 июня 1962 г. 650
№ 229. Докладная записка Прокурора РСФСР В. М. Блинова в Бюро
ЦК КПСС по РСФСР с обобщением трсхлстней практики примене¬
ния Указа от 4 мая 1961 г. 26 июня 1964 г. 652
Раздел 2.3. Паспортная система как инструмент борьбы с «антиобще¬
ственными элементами»
№ 230. Докладная записка заведующего Приемной Президиума
Верховного Совета СССР П. А. Савельева Председателю Президи¬
ума Верховного Совета СССР Н. М. Швернику о жалобах граждан
на отказ органов милиции г. Москвы в прописке осужденных, ос¬
вобожденных по Указу Президиума Верховного Совета СССР от
10 января 1947 г. 655
810
№ 231-232. Предложения капитана МВД Грибакова об изменении
порядка задержания преступного элемента. Апрель 1948 г. 657
№231. Письмо капитана МВД Грибанова в Президиум Верховного
Совета СССР. 7 апреля 1948 г. 657
№ 232. Заключение Юридического отдела Президиума Верховно¬
го Совета СССР по письму капитана МВД Грибанова. 27 апреля
1948 г. 659
№ 233-237. Депо о прописке М. К. Маркевич. Ноябрь 1947 — август
1948 гг 660
№ 233. Письмо М. К. Маркевич Г. М. Маленкову. 30 июня 1948 г. ... 660
№ 234. Ответ на заявление М. К. Маркевич районного отделения
МВД. 18 ноября 1947 г. 663
№ 235. Заключение по жалобе М. К. Маркевич Прокуратуры СССР.
18 августа 1948 г. 663
№ 236. Заключение по жалобе М. К. Маркевич Управления милиции
г. Москвы. 13 августа 1948 г. 664
№ 237. Справка Управления делами Совета Министров СССР по делу
М. К. Маркевич. 26 августа 1948 г. 665
№ 238. Справка начальника Паспортного отдела УМ г. Москвы
Шишкова о причинах отказа в прописке П. Д. Волкову с дочерью.
3 февраля 1949 г. 666
№ 239-240. Дею о прописке М. И. Переведенцевой. 1950 г. 667
№ 239. Справка начальника Паспортного отдела УМ г. Москвы под¬
полковника Родионова по делу М. И. Переведенцевой. 29 апреля
1950 г. 667
№ 240. Справка о результатах обследования условий жизни
М. И. Переведенцевой. 30 мая 1950 г. 668
№ 241. Справка Паспортного отдела УМ МГБ СССР о мерах по
поддержанию особою паспортного режима в городах Сочи, Га¬
гры, Лазаревском и Адлерском районах Грузинской ССР. 2 ноября
1949 г. 669
№ 242. Записка секретаря Краснодарского крайкома ВКП(б)
Н. Г. Игнатова секретарю ЦК ВКП(б) Г. М. Маленкову о распро¬
странении особого паспортного режима на ряд городов и районов
края. 8 марта 1952 г. 675
N° 243-244. Предложение секретаря Владимирского обкома ВКП(б)
А. Н. Кидина секретарю ЦК ВКП(б) об отнесении Владимирской об¬
ласти к режимной зоне первой категории. Февраль 1952 г Ь76
811
№ 243. Записка А. Н. Кидина секретарю ЦК ВКП(б) Г. М. Маленко¬
ву. 13 февраля 1952 г. 676
№ 244. Заключение министра госбезопасности С. Н. Игнатьева по
записке А. Н. Кидина. 25 февраля 1952 г. 677
№ 245. Заключение Министерства госбезопасности СССР по во¬
просу об отнесении г. Энгельса Саратовской области к категории ре¬
жимных. 27 августа 1952 г. 678
№ 246. Справка ГУМ МГБ СССР «О мероприятиях по укрепле¬
нию паспортного режима в Севастопольском укрепленном районе».
Февраль 1953 г. 679
№ 247. Докладная записка начальника Отдела по надзору за орга¬
нами милиции Прокуратуры СССР Цвырко начальнику ГУМ МВД
СССР Н. П. Стаханову о случаях отказа в прописке гражданам, осво¬
божденным из мест заключения по амнистии. И мая 1953 г. 684
№ 248. Справка Прокуратуры СССР о примерах отказа в прописке
гражданам, имеющим паспортные ограничения. Май 1953 г. 685
№ 249. Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР Н. П. Ста¬
ханова заместителю министра внутренних дел СССР И. И. Мас¬
ленникову о проблемах в работе органов внутренних дел в свя¬
зи с мерами по либерализации паспортного режима. 14 августа
1953 г. 687
№ 250—251. Материалы о работе Приемной ГУМ МВД СССР по
вопросам выдачи паспортов и прописки. 1953 г. 690
№ 250. Докладная записка начальника Приемной ГУМ МВД СССР
полковника Фролова начальнику ГУМ МВД СССР Н. П. Стахано¬
ву. 4 сентября 1953 г. 690
№ 251. Справка о работе Приемной ГУМ МВД СССР за 1951-1953 гг.
28 октября 1953 г. 692
№ 252. Записка секретаря Мурманского обкома КПСС В. А. Про¬
кофьева в Совет Министров СССР об ужесточении мер наказа¬
ния по отношению к злостным нарушителям паспортного режима.
21 декабря 1955 г. 693
№ 253. Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
в Совет Министров СССР о нецелесообразности восстановления
в городе Новочеркасске особого паспортного режима. 4 апреля
1957 г. 695
№ 254. Докладная записка заместителя начальника паспортного от¬
дела ГУМ МВД СССР полковника Никитина о работе паспортных
аппаратов органов милиции за 1957 г. 4 марта 1958 г. 696
812
№ 255. Тезисы доклада начальника паспортного отдела ГУМ МВД
СССР М. В. Подузова на совещании начальников паспортно¬
регистрационных отделов милиции «О состоянии работы по под-
держанию паспортного режима и мерах его укрепления». 2 июня
1958 г. 701
№ 256. Докладная записка министра внутренних дел СССР Н. П. Ду¬
дорова в ЦК КПСС и Совет Министров СССР о борьбе с прости¬
туцией в Москве. 6 ноября 1958 г. 707
№ 257—263. Предложения МВД СССР об отмене паспортных огра¬
ничений для отдетьных категорий граждан. 1957-1959 гг. 709
№ 257. Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР М. В. Бар¬
сукова министру внутренних дел СССР Н. П. Дудорову. 24 октября
1957 г. 709
№ 258. Докладная записка министра внутренних дел Н. П. Дудоро¬
ва в ЦК КПСС. 29 ноября 1957 г. 713
№ 259. Записка начальника ГУМ МВД СССР М. В. Барсукова в Ко¬
митет государственной безопасности СССР. 29 января 1957 г. .... 715
№ 260. Проект постановления Совета Министров СССР «О частич¬
ном изменении Положения о паспортах». [Не позднее 29 января]
1958 г. 715
№261. Заключение КГБ СССР по записке М. В. Барсукова. 1 фев¬
раля 1958 г. 717
№ 262. Справка начальника Паспортного отдела ГУМ МВД СССР
М. В. Подузова о результатах рассмотрения предложений МВД
СССР. 27 мая 1958 г. 718
№ 263. Докладная записка министра внутренних дел Н. П. Дудоро¬
ва в ЦК КПСС и Совет Министров СССР «О частичном изменении
положения о паспортах». 26 марта 1959 г. 719
Раздел 2.4. Кампании удаления из городов «антиобщественного эле¬
мента».
№ 264—267. Сочи - 1950.
Материалы об очистке г. Сочи от «антисоветского, социально
чуждого и не внушающего политического доверия элемента». 1949-
1951 гг 724
№ 264. Записка секретаря Краснодарского крайкома ВКП(б)
Н. Г. Игнатова Г. М. Маленкову о недостатках в работе Сочинского
городскою Совета. [Декабрь] 1949 г. 724
813
№ 265. Докладная записка начальника Паспортного отдела ГУМ
МВД СССР М. В. Подузова начальнику ГУМ А. М. Леонтьеву.
1 февраля 1951 г. 726
№ 266. Докладная записка начальника Управления МГБ Краснодар¬
ского края М. К. Каверзнева заместителю министра госбезопасно¬
сти СССР Н. А. Королеву. 22 февраля 1951 г. 728
№ 267. Заключение по докладной записке М. Каверзнева начальни¬
ка ГУМ МГБ СССР А. М. Леонтьева. 3 марта 1951 г. 731
№ 268-272. Москва -1957
Материалы об очистке Москвы от «антиобщественного элемен¬
та» в связи с проведением VI Всемирного фестиваля молодежи
и студентов 1957 г 733
№ 268. Информация министра внутренних дел СССР Н. П. Дудоро¬
ва о мероприятиях по обеспечению общественного порядка в дни
проведения Фестиваля молодежи и студентов в Москве. 8 июля
1957 г. 733
№ 269. Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову. 28 июля 1957 г. 737
№ 270. Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову. 31 июля 1957 г. 737
№271. Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову. 1 августа 1957 г. 738
№ 272. Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову. 2 августа 1957 г. 740
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. «Антиобщественные элементы» и государственная политика.
1945 - середины 1960-х гг. 5
Археографическое предисловие 50
Часть 1. «ПОГРАНИЧНЫЕ» СЛОИ ОБЩЕСТВА:
ОБЪЕКТЫ АДРЕСНОЙ ПОЛИТИКИ
Раздел 1.1. Группы населения с отклоняющимся поведением 57
1.1.1. Нищие и бродяги 57
1.1.2. Уголовные элементы и бывшие осужденные 132
1.1.3. Алкоголики и наркоманы 236
Раздел 1.2. Группы риска 290
1.2.1. Безнадзорные дети и подростки 290
1.2.2. Инвалиды 363
1.2.3. Кочующие цыгане 406
Часть 2. «АНТИОБЩЕСТВЕННЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ»:
ОБЪЕКТЫ ЦЕЛЕВОЙ ПОЛИТИКИ
Раздел 2.1. Выселение из сельской местности лиц. «ведущих
антиобщественный образ жизни» (Указы от 21 февраля и 2 июня 1948 г.)... .455
Раздел 2.2. Разработка и практика применения законодательства по борьбе
с лицами, ведущими «антиобщественный, паразитический образ жизни».
1957-1964 гг. 505
Раздел 2.3. Паспортная система как инструмент борьбы
с «антиобщественными элементами» 655
Раздел 2.4. Кампании удаления из городов
«антиобщественного элемен та» 724
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. Извлечения из Уголовного кодекса РСФСР 1926 г. 743
2. Извлечения из Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. 747
3. Извлечения из Положения о паспортах 1940 г. 754
4. Извлечения из Положения о паспортах 1953 г. 756
Биографические справки 759
Именной указатель 770
Список сокращений 788
Перечень документов 790
Научное издание
Документы советской истории
На «краю» советского общества.
Социальные маргиналы
как объект государственной политики.
1945-1960-е гг.
Редактор М. А. Айламазян
Художественный редактор А. К. Сорокин
Художественное оформление А. Ю. Никулин
Технический редактор М. М. Ветрова
Выпускающий редактор И. В. Киселева
Компьютерная верстка С. В. Ветрова
Корректор К. М. Корепанова
Л. Р. № 066009 от 22.07.1998. Подписано в печать 15.07.2010.
Формат 70x100/16. Бумага офсетная № 1. Печать офсетная.
Усл.-печ. л. 65,79. Тираж 800 экз. Заказ № 1092
Издательство «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН)
117393 Москва.ул. Профсоюзная,.!. 82. Тел.: 334-81-87 (дирекция);
Тел./Факс: 334-82-42 (отдел реализации)
Отпечатано в ООО «Чебоксарская типография №1»
428019, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева. 15