Т.А.Слепнева
НТ.Глушков
А.Г.Шкурский
МЕТАЛЛУРГИИ ССОР


Т. А. СЛЕПНЕВА, Н. Т. ГЛУШКОВ, А. Г. ШКУРСКИЙ
ЭКОНОМИКА
ЦВЕТНОЙ
МЕТАЛЛУРГИИ СССР
Под редакцией
канд. экон, наук Н.\Т. Глушкова
3-е издание, переработанное и дополненное
Допущено Министерством высшего и среднего специального образования СССР в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономика и управление в металлургии»
Г/
МОСКВА «МЕТАЛЛУРГИЯ» 1988


УДК 669.2 : 658. (075.8)
Рецензент — проф. докт. техн, наук Ф. Г. Грачев
УДК 669.2 : 658.(075.8)
Экономика цветной металлургии СССР. 3-е изд., перераб. и доп. Слепнева Т. А., Глушков Н. Т., Ш к у р с к и й А. Г. М.: Металлургия, 1988. 484 с.
Учебник для студентов инженерно-экономических специальностей вузов. Может быть использован студентами технических специальностей и работниками отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов и предприятий цветной металлургии. Освещены вопросы технико-экономического развития цветной металлургии СССР. Показаны роль и значение цветной металлургии в системе народного хозяйства страны, проанализированы основные направления совершенствования форм общественной организации производства, улучшения использования основных и оборотных фондов, повышения степени комплексного использования сырья, производительности труда, снижения себестоимости продукции и др.
Вопросы экономики цветной металлургии рассмотрены в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Особое внимание уделено техническому прогрессу, эффективности капитальных вложений, экономическому обоснованию реконструкции и технического перевооружения отрасли. Ил. 13. Табл. 62.
С
2601010000—120
040 (01)—88
28—88
ISBN 5-229-00030-9
@ Издательство «Металлургия», 1988


ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 7
Введение 9
§ 1. XXVII съезд КПСС и основные вопросы ускорения развития эко¬
номики и повышения эффективности общественного производства 9
§ 2. Социалистическая промышленность — ведущая отрасль народного
хозяйства 13
§ 3. Цветная металлургия — важнейшая отрасль промышленности.
Роль и значение цветной металлургии в народном хозяйстве СССР 16
§ 4. Предмет, метод и задачи курса 19
Глава 1. Развитие цветной металлургии СССР и зарубежных стран 25
§ 1. Цветная металлургия СССР . . 25
§ 2. Отраслевая структура производства и межотраслевые связи цветной
металлургии 30
§ 3. Цветная металлургия социалистических стран 34
§ 4. Цветная металлургия основных капиталистических и развиваю¬
щихся стран 40
Глава II. Методологические основы определения экономической эффективности затрат общественного труда 56
§ 1. Повышение эффективности общественного производства — корен¬
ной вопрос социалистической экономики 56
§ 2. Сущность, критерий и показатели экономической эффективности 59 § 3. Учет затрат в смежных отраслях (производствах) 74
§ 4. Учет фактора времени в расчетах экономической эффективности
капитальных вложений 78
§ 5. Особенности определения экономической эффективности капиталь¬
ных вложений в реконструкцию и расширение действующих предприятий 80
Глава 111^ Минерально-сырьевая база, топливно-энергетические ресурсы и вторичные цветные металлы отрасли 83
§ 1. Определяющая роль минерально-сырьевой базы в развитии цвет¬
ной металлургии 83
§ 2. Понятие сырья и его основные виды. Основные особенности мине¬
рально-сырьевых ресурсов цветной металлургии 86
§ 3. Классификация запасов руд цветных металлов 88
§ 4. Экономическая оценка месторождений 94
§ 5. Нормирование потерь полезных ископаемых при добыче. Эффек¬
тивность геологоразведочных работ 98
§ 6. Топливно-энергетические ресурсы отрасли 103
§ 7. Вторичные цветные металлы 106
Глава IV. Основные фонды цветной металлургии 109
§ 1. Основные фонды и их решающая роль в функционировании произ¬
водства 109
§ 2. Классификация и структура основных фондов 112
§ 3. Учет и оценка основных фондов 119
§ 4. Износ и амортизация основных фондов. Новый механизм создания
амортизационного и ремонтного фондов 122
5. Ремонт и модернизация основных фондов 131
§ (’>. Показатели и пути повышения эффективности использования ос¬
новных фондов 136
§ 7. Плата за фонды, ее сущность и значение 145
3


<Г л а в а V. Капитальное строительство в цветной металлургии и пути его интенсификации 147
§ 1. Инвестиционная политика и капитальные вложения, их состав и структура 147
§ 2. Особенности капитального строительства в цветной металлургии 153
§ 3. Организация и планирование капитального строительства ... 156
§ 4. Технико-экономическое проектирование промышленного строительства 167
§ 5. Основные направления повышения экономической эффективности капитальных вложений 172
^Глава VI. Оборотные средства цветной металлургии . . .... 176
§ 1. Понятие, состав и структура оборотных средств цветной металлургии 176
§ 2. Кругооборот и показатели оборачиваемости оборотных средств 182
§ 3. Нормирование оборотных средств 186
§ 4. Определение экономической эффективности затрат, обеспечивающих экономию материальных ресурсов 201
§ 5. Источники формирования оборотных средств 203
§ 6. Экономическая эффективность улучшения использования оборотных средств 208
Глава VII. Материально-техническое снабжение и сбыт в цветной металлургии 210
§ 1. Экономическая сущность, основные задачи и система органов материально-технического снабжения 210
§ 2. Организация и планирование материально-технического снабжения 219
§ 3. Совершенствование материально-технического снабжения в промышленности 226
Глава VIII. Кадры, производительность труда и заработная плата
в цветной металлургии 231
§ 1. Состав и структура кадров цветной металлургии 231
§ 2. Определение потребности и система подготовки кадров 236
§ 3. Производительность труда и значение ее роста в цветной металлургии 239
§ 4. Показатели производительности труда 240
§ 5. Факторы роста и планирование производительности труда в цветной металлургии 243
§ 6. Организация и планирование заработной платы в цветной металлургии 252
Глава IX. Себестоимость продукции цветной металлургии 264
§ 1. Себестоимость продукции и ее значение 264
§ 2. Элементы и статьи себестоимости, классификация затрат . . . 265
§ 3. Структура себестоимости и ее особенности в цветной металлургии 270
§ 4. Планирование себестоимости продукции 275
§ 5. Определение себестоимости продукции при переработке комплексного сырья 286
Глава X. Плановое ценообразование 290
§ 1. Система планового ценообразования 290
§ 2. Методологические основы построения оптовых цен в промышленности 296
§ 3. Особенности ценообразования и построение оптовых цен в цветной металлургии 301
§ 4. Совершенствование ценообразования как необходимое условие перестройки управления экономикой 307
4


Глава XI. Прибыль и рентабельность в цветной металлургии. . . 310
§ 1. Экономическая сущность прибыли и ее значение. Образование прибыли и ее планирование 310
§ 2. Рентабельность и определение ее показателей 314
§ 3. Нормативный метод распределения прибыли 317
§ 4. Образование и использование фонда развития производства, науки
и техники 320
§ 5. Образование и использование фонда материального поощрения . . . 326
§ 6. Образование и использование фонда социального развития . . . 331
§ 7. Образование и использование финансового резерва объединений и предприятий 334
§ 8. Образование и использование централизованного фонда развития производства, науки и техники и резерва министерства 335
Глава XII. Научно-технический прогресс в цветной металлургии 338
§ 1. Научно-технический прогресс как основное условие ускорения социально-экономического развития 338
§ 2. Основные направления технического прогресса в горном деле . . . 344
§ 3. Основные направления технического прогресса в обогащении руд и песков цветных металлов 348
§ 4. Основные направления технического прогресса в металлургии, обработке цветных металлов и электродной промышленности . . . 350
§ 5. Качество продукции . . 360
§ 6. Механизация и автоматизация производства 368
§ 7. Энергетика 369
§ 8. Охрана водного и воздушного бассейнов 370
§ 9. Комплексное использование минерально-сырьевых ресурсов и охрана недр 370
§ 10. Планирование и технико-экономический анализ научно-технического прогресса в цветной металлургии 375
Глава XIII. Концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование производства в цветной металлургии 377
§ 1. Концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование — основные формы общественной организации производства 377
§ 2. Основные формы и направления концентрации и комбинирования производства в цветной металлургии 382
§ 3. Специализация и кооперирование в цветной металлургии .... 386
Глава XIV. Размещение цветной металлургии 390
§ 1. Основные принципы и факторы размещения социалистической промышленности 390
§ 2. Отраслевые факторы, региональные особенности и основные районы размещения предприятий цветной металлургии 397
§ 3. Технико-экономическое обоснование размещения предприятий цветной металлургии 404
§ 4. Выбор оптимального варианта размещения предприятий цветной металлургии с помощью экономико-математических методов и ЭВМ 406
Глава XV. Организация управления социалистической промышленностью. Совершенствование хозяйственного механизма в цветной металлургии 408
§ 1. Основные задачи, принципы и методы управления промышленным производством 408
§ 2. Предприятие — основное звено народнохозяйственного комплекса 420 § 3. Развитие форм управления социалистической промышленностью 428
5


§ 4. Общегосударственные органы управления промышленностью . . . 432
§ 5. Современная структура управления промышленностью и цветной металлургией СССР 436
§ 6. Совершенствование управления цветной металлургией 440
Глава XVI. Основы планирования и прогнозирования в цветной металлургии 442
§ 1. Основные принципы планирования и прогнозирования 442
§ 2. Основы методологии планирования и прогнозирования 448
§ 3. Содержание плана отрасли и порядок его разработки 454
§ 4. Система балансов, внутриотраслевые пропорции и их вза имосвязь в отраслевом планировании 462
Глава XVII. Финансы и хозяйственный расчет в цветной металлур¬
гии 469
§ 1. Значение финансов в развитии экономики 469
§ 2. Экономическая сущность и функции финансов 471
§ 3. Финансовое планирование 475
К». Хозяйственный расчет и самофинансирование 480
Предметный указатель 484


ПРЕДИСЛОВИЕ
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года, утвержденных XXVII съездом КПСС, определены основные задачи экономического и социального развития страны на двенадцатую пятилетку и на перспективу. В реализации стратегических задач предстоящего пятнадцатилетия важнейшая роль принадлежит двенадцатой пятилетке. Она должна стать поворотной на всех направлениях развития страны.
«Главная задача двенадцатой пятилетки состоит в повышении темпов и эффективности развития экономики на базе ускорения научно-технического прогресса, технического перевооружения и реконструкции производства, интенсивного использования созданного производственного потенциала, совершенствования системы управления, хозяйственного механизма и в достижении на этой основе дальнейшего подъема благосостояния советского народа» \
Ускорение социально-экономического развития страны — стратегический курс и принципиальная основа современного экономического развития, важнейшая хозяйственно-политическая задача на современном этапе коммунистического строительства. Большое значение в решении поставленных задач и успешном переходе к экономике высшей организации и эффективности со всесторонне развитыми производительными силами, зрелыми социалистическими производственными отношениями, отлаженным хозяйственным механизмом имеет повышение качества подготовки инженеров-экономистов, а также углубление экономических знаний всех работников промышленности, совершенствование экономической работы во всех звеньях производства.
Авторы учебника «Экономика цветной металлургии СССР» в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС, январским и июньским (1987 г.) Пленумами ЦК КПСС и принятыми ЦК КПСС и Советом Министров СССР постановлениями о практической реализации экономической стратегии КПСС в двенадцатой пятилетке и до 2000 года внесли необходимые изменения и дополнения во все главы книги, имея в виду организовать учебный процесс подготовки инженеров-экономистов цветной металлургии в полном соответствии с этими решениями.
В настоящем, третьем, издании учебника все вопросы экономики цветной металлургии рассмотрены в новых условиях хо- 1яйствования. При этом особое внимание уделено техническому прогрессу, эффективности капитальных вложений, экономическому обоснованию реконструкции и технического перевооруже-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М Политиздат, 1986* с. 277.
7


ния отрасли, выбору оптимальных решений в процессе планирования и проектирования производственно-хозяйственной деятельности. В связи с переходом отрасли на самоокупаемость и самофинансирование в учебнике более полно освещаются методологические и методические вопросы: повышения экономической эффективности промышленного производства, формирования и распределения прибыли, ценообразования и др.
Особое внимание в учебнике уделено экономии и рациональному использованию сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов, а также созданию малоотходных и безотходных технологических процессов. В отдельных главах излагаются экономико-математические методы, которые нашли применение при планировании и обосновании отдельных решений в экономике цветной металлургии.
Значительное место в учебнике отведено выявлению и использованию резервов для максимального увеличения производства продукции цветной металлургии с наименьшими затратами. В этой связи в новой редакции учебника существенная роль отведена совершенствованию технико-экономического анализа.
В свете повышенных требований к экономической работе на современном этапе развития народного хозяйства вопросы экономики цветной металлургии рассмотрены во взаимосвязи с другими отраслями.
Предисловие, введение, главы I—IV, VI, IX—XII, XVII написаны канд. техн, наук Т. А. Слепневой, главы XIII, XIV — канд. экон, наук Н. Т. Глушковым, главы V, VII, VIII, XV, XVI — канд. экон, наук А. Г. Шкурским.
Авторы выражают признательность докт. техн, наук Ф. Г. Грачеву за ценные замечания, сделанные при подготовке рукописи к изданию.


ВВЕДЕНИЕ
§ 1. XXVI1 съезд КПСС и основные вопросы ускорения развития экономики и повышения эффективности общественного производства
XXVII съезд КПСС определил экономическую стратегию развития нашей страны до 2000 г. В основе этой стратегии — кардинальное ускорение научно-технического прогресса, являющегося главным рычагом повышения эффективности производства.
В Политическом докладе ЦК КПСС, Резолюции съезда по этому докладу и Программе партии, принятой съездом, подчеркивается, что на основе научно-технического прогресса предусматривается осуществить новую техническую реконструкцию народного хозяйства, с тем чтобы на ее основе преобразовать материально-техническую базу общества. Предстоит быстрое обновление производственного аппарата путем широкого внедрения передовой техники и технологии, комплексной механизации и автоматизации производства с переходом «...к цехам и предприятиям-автоматам, системам автоматизированного управления и проектирования. Во все более широких масштабах будут проводиться электрификация, химизация, роботизация, компьютеризация производства, применяться биотехнология» х.
На этой основе предстоит осуществить структурную перестройку общественного производства, его экономики и инвестиционной политики, что позволит в условиях социалистической системы хозяйства неуклонно повышать жизненный уровень народа.
мй По своим целям, масштабам и методам осуществления поставленных XXVII съездом КПСС задач предстоящее 15-летие можно охарактеризовать как период революционного преобразования социалистического общества.
Важным политическим и народнохозяйственным документом, утвержденным съездом, являются Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года, главным стержнем которых является концепция ускорения социально-экономического развития. В них конкретизируются программные задачи и цели, которые предстоит осуществить в стране до конца нынешнего столетия, определены важнейшие направления качественного преобразования производительных сил, совершенствования производственных отношений и социального развития общества.
Основные направления определяют конкретные плановые задания по реализации программных целей КПСС до 2000 г. Высшей целью экономической стратегии партии является неуклонный
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 141 —142.
9


подъем материального и культурного уровня жизни народа. Реализация этой цели в предстоящем периоде требует ускорения социально-экономического развития, всемерной интенсификации и повышения эффективности производства на базе научно-технического прогресса. Исходя из этого, в период до 2000 г. намечено: обеспечить дальнейший подъем благосостояния всех слоев и социальных групп населения, глубокие перемены в сфере труда и условиях жизни людей. Для этого усиливается социальная ориентация развития экономики. Реальные доходы на душу населения возрастут в 1,6—1,8 раза. Намечается существенно улучшить условия труда, сократить ручной труд и снизить его долю в производственной сфере до 15—20 %. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли увеличится в 1,8 раза. Общественные фонды потребления возрастут примерно в 2 раза;
перевести производство на преимущественно интенсивный путь развития и на этой основе ускорить темпы экономического роста. Национальный доход страны запланировано увеличить в 2 раза. При этом прирост национального дохода и продукции отраслей материального производства будет обеспечен полностью за счет повышения производительности труда, которая увеличится в 2,3— 2,5 раза. Намечено последовательно усиливать режим экономии, являющийся важнейшим условием интенсификации производства, превратить ресурсосбережение в решающий источник удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства. При этом прирост потребностей в топливе, энергии, сырье и материалах должен быть удовлетворен на 75—80 % за счет их экономии. Энергоемкость национального дохода предусматривается снизить не менее чем в 1,4 раза, металлоемкость — почти в 2 раза.
Огромное значение придается комплексному использованию природных и материальных ресурсов, максимальному устранению потерь и нерациональных расходов. Поставлена задача широкого вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов и попутных продуктов.
Намечено повысить эффективность капитальных вложений, сконцентрировав их на приоритетных направлениях, и прежде всего на обновлении основных производственных фондов, существенно увеличив долю средств, направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий, сокращая сроки строительства и окупаемости капитальных вложений;
обеспечивать всемерное ускорение научно-технического прогресса, повсеместное применение его результатов в производстве и управлении, сфере обслуживания и быту. Предусматривается вывести народное хозяйство на передовые рубежи науки, техники и технологии, усилить интеграцию науки и производства; улучшить организацию и сократить сроки разработки и освоения в народном хозяйстве технических новинок, научных открытий и изобретений;
10


обеспечить динамичное и пропорциональное развитие единого народнохозяйственного комплекса страны и эффективное взаимодействие всех его звеньев. Опережающими темпами будут развиваться отрасли и производства, определяющие научно-технический прогресс и решение социальных задач. Выпуск промышленной продукции будет увеличен в 2 раза. Более ускоренное развитие получит машиностроение. Намечается создать и освоить производство техники новых поколений, позволяющей многократно повысить производительность труда, существенно снизить матер и ал ь ные затр аты.
Предусматривается реализовать ряд государственных комплексных программ: Энергетической программы, Комплексной программы химизации народного хозяйства, Продовольственной программы, Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг;
обеспечивать гармоничное экономическое и социальное развитие всех союзных республик. При этом будут совершенствоваться размещение производительных сил и усилена комплексность развития и специализация хозяйств республик и экономических районов, что обусловит наращивание их вклада в укрепление единого народнохозяйственного комплекса страны и решение социальных задач;
развивать на взаимовыгодной основе торгово-экономические, научно-технические связи и культурный обмен с зарубежными странами; полнее использовать преимущества международного разделения труда, в первую очередь со странами социалистического содружества. Предусматривается осуществлять дальнейшее всестороннее развитие сотрудничества со странами — членами СЭВ и другими странами социализма, поднять на более высокую ступень социалистическую экономическую интеграцию, развивать специализацию и кооперирование производства, новые эффективные формы сотрудничества, включая создание совместных предприятий и производств. Будут последовательно реализовываться совместно со странами — членами СЭВ программы развития экономического и научно-технического сотрудничества на период до 2000 г. на двух- и многосторонней основе, расширяться экономическое и научно-техническое сотрудничество с развивающимися странами, а также на взаимовыгодной и равноправной основе экономические связи с заинтересованными капиталистическими государствами;
осуществлять комплексное совершенствование управления, лучше использовать преимущества и возможности социалистической плановой системы. Это предусматривает последовательное проведение в жизнь и развитие основополагающих ленинских принципов социалистического управления, и прежде всего демократического централизма, сосредоточение усилий центральных органов на решении общегосударственных, межотраслевых и межрегиональных проблемах общественного производства; coll


вершенствование организационной структуры управления отраслями народного хозяйства СССР и союзных республик.
Большие задачи стоят перед планированием. Их решение предполагает повышение научной обоснованности планов, учета при разработке государственных планов Комплексной программы научно-технического прогресса СССР и Генеральной схемы размещения производительных сил СССР.
Предусматривается существенное повышение роли экономических методов управления, хозяйственной самостоятельности и экономической ответственности объединений и предприятий. Дальнейшее развитие получат хозяйственный расчет, финансовокредитные рычаги, ценообразование. Будет осуществлен переход всех предприятий (объединений) и отраслей на самоокупаемость и самофинансирование.
Осуществление намеченных задач позволит создать за 15 лет экономический потенциал, примерно равный накопленному за все предшествующие годы Советской власти, и сделать новый крупный шаг в преобразовании и развитии материально-технической базы коммунизма. Такая коренная перестройка народного хозяйства в намеченные сроки осуществима только в условиях повышения эффективности и ускорения темпов развития.
На XXVII съезде КПСС отмечалось: «Вопрос о темпах всегда был и остается одним из центральных в экономической политике партии. На современном этапе в свете концепции ускорения социально-экономического развития страны он приобретает принципиальное значение и новое содержание.
Во-первых, предусматривается нарастающая динамика национального дохода. Темпы его прироста повысятся с 3,1 процента в среднем за год в минувшей пятилетке до 5 процентов в четырнадцатой пятилетке... Еще в большей степени увеличится абсолютный прирост национального дохода. В результате суммарная величина произведенного национального дохода за этот период составит примерно 12 триллионов рублей, что больше, чем за все предшествующие годы Советской власти...
Во-вторых, в процессе ускорения предстоит сформировать более гармоничную структуру производства, которая полнее бы соответствовала растущим и меняющимся общественным потребностям. Это значит, что за каждым процентом роста, каждым рублем должна стоять качественно новая, эффективная продукция с высокими потребительскими свойствами, нужная народному хозяйству и населению. В этом заключается непреложное требование современной стратегии экономического роста.
В-третьих, и это, пожалуй, самое главное — повышение темпов должно достигаться на принципиально новой основе — на основе всесторонней и последовательной интенсификации. Выдвигая эту задачу, партия указывает и главное средство ее решения — кардинальное ускорение научно-технического прогресса, достижение высших рубежей науки и техники. Это тот ускоритель на12


шего движения, действие которого будет нарастать из пятилетки в пятилетку» х.
§ 2. Социалистическая промышленность — ведущая отрасль народного хозяйства
С точки зрения общественного разделения труда и участия в создании совокупного общественного продукта и национального дохода все отрасли народного хозяйства подразделяются на две сферы: материального производства и непроизводственную.
К сфере материального производства относятся промышленность, сельское хозяйство, лесное и водное хозяйства, грузовой транспорт, связь (по обслуживанию производства), строительство и др. Таким образом, к этой сфере относятся все виды деятельности, создающие материальные блага. На сферу материального производства в настоящее время приходится около 4 5 всех трудящихся, занятых в народном хозяйстве страны.
К непроизводственной сфере относятся отдельные виды деятельности, в процессе которой материальные блага не создаются; это — жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, связь (по обслуживанию организаций непроизводственной сферы и населения) и др.
Социалистическая промышленность — это главная и ведущая отрасль общественного материального производства, в которой создаются орудия труда, основная часть предметов труда и продуктов народного потребления. Она объединяет множество специализированных отраслей, включающих тысячи различных по размеру предприятий, а также научно-исследовательские, проектные, конструкторские и технологические институты, лаборатории, бюро и другие организации. В настоящее время в промышленности СССР насчитывается свыше 350 отраслей и отдельных производств, 44 000 производственных и научно-производственных объединений, комбинатов и заводов; функционирует около 2000 научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций.
По роли продукта в процессе воспроизводства промышленность делится на две группы: группа «А» — производство средств производства и группа «Б» — производство предметов потребления.
Социалистическая промышленность, в особенности тяжелая индустрия (все отрасли машиностроения, черная и цветная металлургия, электроэнергетика, химическая, нефтехимическая, нефтяная, нефтеперерабатывающая, газовая, угольная промышленность и др.), является основой расширенного воспроизводства народного хозяйства. Она непрерывно воспроизводит средства про-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 228—229.
13


Таблица 1. Темпы роста основных показателей экономического и социального развития СССР за период 1950— 1985 гг. (за 1,0 приняты данные за 1945 г.)
U
С-
Показатели
о
о
о
с
ю
1ГЭ
СО
t'-
Г'.
ОС
ОС
05
о>
05
05
05
о,
—
—
Валовой общественный продукт . .
1,9
5,0
9,8
13,3
16,3
18,8
Произведенный национальный доход
2,0
5,2
10,4
13,7
17,0
19,6
Продукция промышленности ....
1,9
5,7
13,0
19,0
23,0
27,0
В том числе:
производство средств производства
(группа «А»)
1,8
5,9
14
21
26
30,0
производство предметов потребле¬
ния (группа «Б»)
2,1
5,5
11
15
18
21
Валовая продукция сельского хозяй¬
ства
1,6
2,6
3,6
3,7
4,0
4,5
Грузооборот всех видов транспорта
1,9
5,1
10,6
14,6
18,1
20,5
изводства как для себя, так и для других отраслей народного хозяйства.
Тяжелая индустрия и прежде всего машиностроение, развитие которого предусмотрено опережающими темпами, вооружает передовой техникой все отрасли промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, строительства, а также отрасли, обслуживающие непосредственно быт людей (торговлю, общественное питание, здравоохранение, жилищное и коммунальное хозяйство). Машиностроение, включая электронику, выступает как наиболее активный фактор научно-технического прогресса во всем народном хозяйстве. Значение промышленности СССР для всего народного хозяйства заключается в том, что, используя около 50 % производственных фондов страны и около 33 % общего числа трудящихся, она производит более 60 % валового общественного продукта и 65 % национального дохода страны. Объемы производства промышленной продукции СССР постоянно увеличиваются (табл. 1).
Социалистическая промышленность играет главную роль в реализации стратегических задач, выдвинутых XXVII съездом КПСС на длительную перспективу. К 2000 г. намечено увеличить выпуск промышленной продукции не менее чем в 2 раза. При этом предусматривается «неуклонно укреплять тяжелую индустрию — фундамент экономики страны, основу обеспечения народного хозяйства средствами производства» г.
Ответственным этапом практической реализации долговременной экономической политики партии является двенадцатая пяти-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986. с. 274.
14


летка, в которой должен быть обеспечен существенный рост экономики на базе ускорения научно-технического прогресса (табл. 2).
В 1990 г. объем национального дохода достигнет 614 млрд. руб. (рост на 19—22 %), а промышленного производства 1 трлн. руб. Увеличение выпуска промышленной продукции составит 21 — 24 %, в том числе средств производства (группа «А») на 20—23 % и предметов потребления (группа «Б») на 22—25 %.
XXVII съездом КПСС определены важнейшие направления совершенствования структуры народного хозяйства, в том числе промышленности.
Прежде всего это опережающий рост производства конечного продукта (машин и оборудования, предметов потребления, готовых строительных объектов) по сравнению с производством промежуточного продукта (топлива, сырья и полуфабрикатов). В промышленности этот процесс выражается в том, что темпы прироста в обрабатывающих отраслях в 2 раза выше, чем в топливно-сырьевых. Такой структурный сдвиг опирается на политику ресурсосбережения. Объем производства в обрабатывающих отраслях в двенадцатой пятилетке будет увеличен на 25—28 % при росте выпуска продукции топливно-сырьевыми отраслями на 11 — 13 %.
Другое направление — ускорение развития отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс в народном хозяйстве. В двенадцатой пятилетке в первоочередном порядке будут обес-
Таблица 2. Динамика основных экономических показателей за 1985—1990 гг.
Показатели
Приросты
1985 г. к 1980 г.,
млрд. руб.
1990 г. к 1985 г.,
млрд. руб.
1981 —
1985 гг., % *
1986 —
1990 гг.,
О/ *
О
Национальный доход, используемый на потребление и накопление
71
96—111
3,1
3,5—4,0
Продукция промышленности
135
169—194
3,7
3,9—4,4
В том числе: производство средств производства (группа «А») . . .
99
123—142
3,6
3,7—4,2
производство предметов потребления (группа «Б») . .
36
46—52
3,9
4,1—4,6
Продукция сельского хозяйства (прирост среднегодового производства по сравнению с предыдущей пятилеткой, в ценах 1983 г.)
11
28—32
1,1
2,7—3,0
Розничный товарооборот . . .
46
59—73
3,1
3,4—4,0
Объем реализации платных услуг населению
9,8
13,7—18,2
5,0
5,4—7,0
* В среднем за год.
15


печены коренная реконструкция и опережающее развитие отраслей машиностроительного комплекса, прежде всего станкостроения, производства вычислительной техники, приборостроения, электротехнической и электронной промышленности. Темпы прироста выпуска продукции в этих отраслях в 1,3—1,6 раза выше, чем средние по машиностроению в целом. Выпуск продукции машиностроения и металлообработки в двенадцатой пятилетки будет увеличен на 40—50 %.
Следующее направление — ориентация всех отраслей на выпуск товаров народного потребления и развитие сферы услуг. Поэтому, как уже отмечалось, предусматривается опережающее развитие группы «Б» промышленности по сравнению с группой «А». Агропромышленный комплекс обеспечит более полное удовлетворение возрастающих потребностей населения в продуктах питания и сырья для производства одежды, обуви и других потребительских товаров.
В двенадцатой пятилетке также будет реализована программа повышения технического уровня и качества всей продукции.
§ 3. Цветная металлургия — важнейшая отрасль промышленности. Роль и значение цветной металлургии в народном хозяйстве СССР
Цветная металлургия является одной из ведущих отраслей тяжелой промышленности СССР. Она относится к числу отраслей группы «А».
Отрасль социалистической промышленности представляет со- ной совокупность предприятий, характеризующихся общностью назначения производимой продукции, используемого сырья, технологических процессов, состава производительных сил. В настоящее время выделяется 26 крупных комплексных отраслей промышленности, каждая из которых включает ряд специализированных подотраслей. К числу таких крупных комплексных отраслей относится и цветная металлургия. Она включает 14 специализированных подотраслей промышленности:
алюминиевая: добыча сырья, производство алюминия, редких металлов, глинозема, углеродной продукции и фтористых солей;
медная: добыча и обогащение руды, производство меди, золота, серебра и других металлов;
свинцово-цинковая: добыча и обогащение руды, производство свинца, цинка, золота, серебра и других металлов;
никель-кобальтовая: добыча и обогащение руды, производство никеля, кобальта и платиновых металлов;
титано-магниевая: добыча и обогащение сырья, производство титана и магния;
вольфрамо-молибденовая: добыча и обогащение руды, производство вольфрамовых и молибденовых концентратов и пром- продуктов;
16


оловянная: добыча и обогащение руды, производство концентратов и олова;
редких металлов и полупроводниковых материалов: добыча и обогащение руд редких металлов, производство редких металлов и полупроводниковых материалов;
драгоценных металлов и алмазов;
сурьмяно-ртутная: добыча и обогащение руды, производство сурьмы, ртути и редких металлов;
обработка цветных металлов: обработка цветных металлов и сплавов, производство алюминиевого, магниевого и титанового проката;
производство вторичных цветных и драгоценных металлов; углеродная;
твердых сплавов, тугоплавких и жаропрочных металлов.
Основным элементом деятельности всякой отрасли промышленности является производственный процесс добычи или переработки сырья в готовые изделия. Цветная металлургия осуществляет добычу и переработку руд, производство цветных металлов, их сплавов и соединений, а также последующую переработку их в готовые изделия: прокат, трубы, твердые сплавы и др.
Цветная металлургия — это комплексная отрасль промышленности, включающая предприятия добывающие (горно-рудные), обрабатывающие (обогатительные фабрики, металлургические заводы, заводы по обработке цветных металлов, химико-металлургические предприятия), по сбору и переработке лома и отходов цветных металлов. Предприятия цветной металлургии организационно представлены в форме специализированных производств (горно-добывающие предприятия, обогатительные и доводочные фабрики, металлургические и металлообрабатывающие заводы) и в форме комбинатов, включающих несколько перечисленных специализированных производств.
На современном этапе развития цветная металлургия — крупнейшая отрасль тяжелой промышленности, производящая предметы труда для других отраслей народного хозяйства, а-также предметы личного потребления. На долю цветной металлургии приходится около 5 % стоимости основных производственных фондов промышленности.
Цветные металлы и их производство имеют исключительно важное значение для всего народного хозяйства страны. Объем, качество и ассортимент продукции цветной металлургии оказывают большое влияние на технический прогресс в промышленности и народном хозяйстве в целом. Технический прогресс в машиностроении, электротехнике, автомобилестроении, радиоэлектронике, авиационной, ракетной, атомной и космической технике, приборостроении непосредственно связан с применением сверхчистых цветных и редких металлов и их соединений, полупроводниковых материалов, алмазов, сверхтвердых и жаропрочных сплавов.
2 Слепнева Т А и др
17


В народном хозяйстве СССР во все возрастающих объемах используются алюминий, медь, цинк, никель, свинец, молибден, вольфрам, ртуть, сурьма, кобальт, кадмий, ниобий, титан, магний, золото, серебро, платина, палладий и другие цветные, редкие и благородные металлы. Золото, платиновые металлы и алмазы являются также валютными ресурсами нашей страны, используемыми во внешнеторговых связях.
Цветные, редкие и благородные металлы в силу своих специфических свойств (сверхпрочности, легкости, жаропрочности, кор- розионностойкости, тепло- и электропроводности и др.) находят широкое применение в различных отраслях народного хозяйства. Увеличение объемов производства и снижение стоимости их позволяют расширить экономически эффективные области использования этих металлов. Рост производства полупроводниковых материалов — кремния, германия и интерметаллических соединений, а также редкоземельных соединений и сверхчистых цветных и редких металлов способствует техническому прогрессу в радиоэлектронике и традиционных отраслях промышленности (электротехнике, машиностроении, химии, производстве черных металлов и т. д.) на основе использования принципиально новых технологических процессов.
Замена цветных металлов менее дефицитными материалами имеет большое народнохозяйственное значение, но это отнюдь не означает, что роль цветных металлов будет уменьшена. Развитие науки и техники доказывает, что потребность в цветных металлах постоянно растет, и этот рост обусловливается их специфическими свойствами. Возьмем, например, магний. Этот металл в 4,6 раза легче железа и почти вполовину легче алюминия; он мягкий, пластичный, хорошо отливается, прокатывается, штампуется и обрабатывается. Области применения магния и магниевых сплавов далеко выходят за рамки авиа- и ракетостроения; они используются в автомобилестроении, электротехнике, производстве приборов, инструментов, товаров народного потребления и в других отраслях народного хозяйства.
Или, например, титан. Основными потребителями титана являются авиа- и ракетостроение, машиностроение, химия и другие отрасли. Исключительно ценные свойства титана — антимагнит- ность и высокая коррозионная стойкость, позволившие на его базе создать различные виды сплавов (деформируемые повышенной пластичности, высокой прочности, жаропрочные, специальные коррозионностойкие), привлекают к нему большое внимание самых различных отраслей промышленности. Титан является прежде всего конструкционным материалом. Однако этим не исчерпывается его применение, например в виде диоксида он широко используется как белый пигмент, вытесняя цинковые белила.
Редкие металлы являются по существу материалами новой и новейшей угехщ^ки. Использование редких металлов способство- 18 ~


вало современным достижениям авиационной и ракетной техники, машиностроения, приборостроения, химической промышленности. Техническую революцию в электронике, радиотехнике и электротехнике произвели полупроводниковые материалы и сверхчистые редкие металлы.
В настоящее время в цветной металлургии производится более 30 редких элементов в виде металлов, а также сотни их соединений и сплавов. Редкие металлы с большим экономическим эффектом используются в различных отраслях народного хозяйства. Например, использование циркониевых материалов в литейном производстве в качестве противопригарных красок и паст повышает качество отливок, выход годного литья и существенно улучшает условия труда.
Цветные и редкие металлы, особенно легирующие (никель, кобальт, ниобий), широко используются в производстве высококачественных изделий на базе черных металлов, существенно повышая их качество и уменьшая массу изделий. Цинк и алюминий широко применяются для оцинкования и алюминирования черных металлов. Легирование жаропрочных, нержавеющих, теплостойких сталей ниобием придает им особые свойства, что обусловливает их применение для приборов и аппаратов специального назначения, а микролегирование конструкционных сталей позволяет в ряде случаев экономить никель, молибден, повышает прочность и вязкость стали.
Применение редкоземельных металлов в качестве модификаторов при производстве высокопрочного чугуна обеспечивает экономию стального литья, уменьшает массу отливок, повышает долговечность приборов и машин. Широкое применение в народном хозяйстве находят твердые и наплавочные сплавы на основе молибдена и вольфрама, что дает существенный экономический эффект.
Применение инструмента из твердых сплавов, например в виде твердосплавных неперетачиваемых пластин, позволяет в несколько раз повысить производительность труда при обработке металлов резанием, а напыление твердосплавных порошков в 1,5—2 раза увеличивает срок службы инструмента и ответственных деталей машин.
Таким образом, в решении ключевой политической и хозяйственной задачи — всемерно ускорить научно-технический прогресс в народном хозяйстве страны — важная роль принадлежит цветной металлургии.
§ 4. Предмет, метод и задачи курса
Промышленность в целом и ее отдельные отрасли являются частью общественного материального производства. Естественные и технические науки изучают производство как процесс, который совершается между человеком и природой; общественные, со19
2*


циально-экономические науки изучают производственные отно- шения людей.
В системе общественно-экономических наук важная роль принадлежит политической экономии, которая изучает все общественное производство, формы проявления и механизм действия экономических законов во всем народном хозяйстве. Детальное исследование специфических форм проявления общих законов социалистической экономики в отдельных отраслях народного хозяйства — предмет отраслевых экономик.
Экономика цветной металлургии изучает действие и формы проявления экономических законов в данной отрасли народного хозяйства, частные экономические закономерности, свойственные этой отрасли, условия и факторы, под влиянием которых законы могут действовать с наибольшей эффективностью. Экономика цветной металлургии органически связана с экономикой всей промышленности, поэтому ее изучают на базе закономерностей, присущих промышленности в целом. Это позволяет правильно понять экономическое своеобразие отрасли и обеспечивает народнохозяйственный подход к ее развитию. Такие экономические вопросы, как определение места цветной металлургии в процессе социалистического расширенного воспроизводства, путей развития ее технической базы, методов отраслевого планирования, разработки мероприятий по улучшению всей организационнохозяйственной деятельности предприятий отрасли, не могут быть правильно решены в отрыве от закономерностей, характеризующих социалистическую промышленность как отрасль народного хозяйства.
Отрасли промышленности (машиностроение, черная металлургия, цветная металлургия и др.) отличаются друг от друга не социально-экономической сущностью (производственные отношения одинаковы во всех отраслях), а материально-технической спецификой: изготовляемой продукцией, техникой, технологией, характером используемого сырья, условиями работы и др.
Как и все отрасли, цветная металлургия имеет свою специфику, которая определяет экономические особенности ее развития и формы проявления экономических законов. Важнейшими технико-экономическими особенностями цветной металлургии являются:
комплексность сырья, предопределяющая сложный характер отрасли (цветная металлургия включает различные специализированные подотрасли);
комплексность самой отрасли (включает весь процесс от добычи руд до выхода готовой продукции);
преимущественное размещение месторождений цветных металлов в восточных и северных районах страны, в малоосвоенных пунктах, что обусловливает необходимость пионерного освоения территории;
20


сложность и многостадийность технологических процессов (в основном аппаратурных), что определяет высокую стоимость основных фондов и оборотных средств, а следовательно, высокую капиталоемкость отрасли и отдельных производств;
большая материалоемкость, а также электро- и теплоемкость процессов производства цветных металлов;
особые формы организации предприятий отрасли (преимущественно комбинаты);
многообразие связей с другими отраслями.
Перечисленные особенности оказывают большое влияние на количественные и качественные показатели работы каждого предприятия и на экономику цветной металлургии в целом.
Курс экономики цветной металлургии тесно связан с рядом экономических и естественных наук. Прежде всего курс экономики цветной металлургии базируется на политической экономии социализма, являющейся основой всех экономических дисциплин. Экономика цветной металлургии, как было отмечено выше, непосредственно использует многие положения экономики промышленности, с которой она органически связана.
В курсе «Экономика цветной металлургии» используются основные положения курса «Планирование народного хозяйства» и прежде всего методологические основы планирования, единые для всего общественного производства. Специфические черты отраслевого планирования цветной металлургии базируются на единых методологических основах, а отраслевой план является частью народнохозяйственного плана.
Экономика цветной металлургии использует положения и методы экономики труда, разрабатывающей теоретические основы организации и оплаты труда, а также методы наиболее эффективного и рационального использования трудовых ресурсов. Для решения вопросов размещения промышленного производства экономика цветной металлургии применяет методы и категории экономической географии СССР, изучающей экономико-географическое размещение производства в республиках и экономических районах страны, а при разработке проблем снабжения и сбыта использует научные обобщения экономики материально-технического снабжения.
Экономика цветной металлургии при решении вопросов производственно-хозяйственной деятельности тесно связана с научной дисциплиной «Финансы социалистической промышленности». Она также связана с экономической статистикой, изучающей количественную сторону развития и деятельности промышленности в неразрывной связи с ее качественной стороной. В курсе «Организация и планирование предприятий цветной металлургии» рассматриваются и вопросы экономики предприятия. Между этим курсом и экономикой цветной металлургии существует теснейшая взаимосвязь: экономика цветной металлургии зависит 21


от экономики отдельных предприятий, а экономика предприятия в значительной мере определяется экономикой отрасли.
Взаимосвязь с экономикой цветной металлургии имеют и новые научные дисциплины: экономическая кибернетика, наука об управлении, системный анализ и др., а также все технические дисциплины, изучаемые инженерами-экономистами и инженерами-технологами .
Для правильного отражения объективных процессов в экономике промышленного производства, формирования научно обоснованных рекомендаций для практики планирования, экономического проектирования и разработки экономических методов повышения эффективности общественного производства важное значение имеет методология изучения курса экономики цветной металлургии, базирующаяся на диалектическом материализме.
Прежде всего следует подчеркнуть необходимость изучения вопросов экономики отрасли в динамическом аспекте. В промышленности и ее отдельных отраслях на основе научно-технического прогресса и общественного разделения труда изменяются состав производительных сил, материально-техническая база, возникают новые подотрасли, новые виды продукции и более совершенные формы организации производства. Все эти изменения оказывают существенное влияние на экономику отрасли, а следовательно, на формы и методы хозяйствования, на методику планирования и систему управления. Отсюда следует, что изучать отдельные явления в экономике можно лишь в развитии, исторически, всесторонне учитывая конкретные особенности данного периода развития общественного производства. «Самое надежное в вопросе общественной науки, — писал В. И. Ленин, — ...не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь» \
Исторический подход при изучении отдельных явлений в экономике предполагает необходимость определения перспектив развития отрасли и отдельных ее производств, а также научное прогнозирование на базе реальной оценки предполагаемых изменений в технике и экономике общественного производства в перспективе. Без этого невозможно планирование технического прогресса, капитального строительства, концентрации, специализации и комбинирования производства, размещения предприятий, изменений в отраслевой структуре и темпах развития производства цветных металлов.
При изучении экономики цветной металлургии важным является учет своеобразия и особенностей как отрасли в целом, так
1 Ленин В. И Поли. собр. соч. Т. 39, с. 67. 22


и отдельных подотраслей, входящих в ее состав. Отдельные экономические закономерности проявляются в цветной металлургии в целом и в составляющих ее подотраслях по-разному. То, что может быть экономически высокоэффективным для одной подотрасли, для другой оно будет малоэффективным. Определенные формы концентрации, специализации, комбинирования, размещения производства, направления технического прогресса целесообразны лишь тогда, когда они учитывают своеобразие подотраслей, в которых будут применяться.
Учет экономического своеобразия отрасли и ее подотраслей необходимо сочетать с народнохозяйственной оценкой экономической эффективности любого мероприятия, осуществляемого в цветной металлургии в целом или составляющих ее специализированных подотраслях. Народнохозяйственный подход при определении экономической эффективности затрат общественного труда — важнейшее требование при изучении курса экономики цветной металлургии. В условиях социалистического хозяйства эффективными могут быть лишь такие мероприятия, такие затраты средств, которые обеспечивают экономию общественного труда не только в отрасли, где они осуществляются, но и во всем народном хозяйстве, поскольку каждая отрасль промышленности (и цветная металлургия в особенности) теснейшим образом связана с другими отраслями.
В изучении промышленного производства одним из основных методов следует считать метод сопоставления многих вариантов решения различного рода задач с целью нахождения оптимального, т. е. наиболее эффективного. Сравнение множества вариантов решения задач вызывает необходимость широкого использования в экономике современных математических методов и быстродействующей вычислительной техники.
В соответствии с указанными выше особенностями развития экономики цветной металлургии как отраслевой конкретной экономики задачами курса являются:
1) изучение народнохозяйственного значения цветной металлургии, ее места и роли в процессе расширенного социалистического воспроизводства;
2) изучение областей применения цветных металлов, анализ экономической эффективности и рациональности их использования в различных отраслях народного хозяйства и на основе этого определение взаимосвязи цветной металлургии с другими отраслями народного хозяйства;
3) изучение методики определения экономической эффективности затрат общественного труда;
4) экономический анализ минерально-сырьевой и топливно- энергетической баз цветной металлургии; обоснование выбора наиболее экономичных сырьевых и топливно-энергетических ресурсов для производства цветных металлов;
23


5) изучение и экономический анализ основных фондов и оборотных средств отрасли; определение показателей и путей повышения эффективности их использования;
6) изучение вопросов экономики капитального строительства в цветной металлургии и технико-экономического проектирования;
7) изучение конкретных направлений и методов повышения производительности труда на основе наиболее полного и рационального использования основных фондов и оборотных средств отрасли, внедрения новейшей техники и совершенствования организации труда и заработной платы;
8) анализ отраслевой структуры себестоимости продукции отдельных производств цветной металлургии и выявление конкретных источников ее снижения; изучение определения себестоимости при комплексном использовании сырья;
9) изучение особенностей ценообразования в цветной металлургии;
10) изучение формирования прибыли и определение рентабельности работы отрасли;
11) экономический анализ технической базы цветной металлургии, новой техники и основных направлений и путей ее развития; изучение методов расчетов экономической эффективности внедрения новых технологических процессов по отдельным производствам;
12) изучение особенностей и показателей качества цветных металлов;
13) анализ организационных форм развития современной цветной металлургии: специализации, кооперирования, комбинирования промышленного производства на базе комплексного использования сырья;
14) изучение экономических факторов, определяющих рациональное размещение различных производств цветной металлургии;
15) анализ форм и методов планирования и управления в данной отрасли, путей совершенствования методов отраслевого планирования, вытекающих из особенностей развития цветной металлургии;
16) изучение совершенствования хозяйственного механизма в цветной металлургии на основе осуществляемой реформы организации управления предприятиями (объединениями) и отраслью в целом в условиях самоокупаемости и самофинансирования;
17) изучение финансов и хозяйственного расчета в цветной металлургии.
Все перечисленные задачи, которые изучаются в курсе «Экономика цветной металлургии СССР», рассматриваются в условиях современного развития народного хозяйства СССР.


Глава 1
РАЗВИТИЕ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ СССР И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
§ 1. Цветная металлургия СССР
Под развитием цветной металлургии понимают планомерный процесс наиболее эффективного использования действующего производственного потенциала, реконструкцию и расширение предприятий, создание новых производств, комплексное использование минерально-сырьевых и вторичных ресурсов цветной металлургии.
Целью развития цветной металлургии являются удовлетворение постоянно растущих потребностей народного хозяйства в цветных, редких и драгоценных металлах и изделиях из них, улучшение качества производимой продукции, всемерный выпуск новых видов ее, коренное улучшение всех технико-экономических показателей как по отдельным предприятиям, так и по отрасли в целом, постоянное повышение эффективности производства при одновременном осуществлении мероприятий по охране окружающей среды от вредных выбросов и отходов производства.
Цветная металлургия СССР занимает одно из ведущих мест в мире по добыче рудного сырья и производству цветных металлов. При этом средний уровень производственных затрат (при действующем уровне оптовых цен) обеспечивает высокую рентабельность производства, а цены на все основные металлы и металлоизделия существенно ниже мировых цен.
В царской России цветная металлургия как самостоятельная отрасль промышленности не существовала. Она была создана по существу заново в результате огромной созидательной работы за исключительно короткий исторический срок, прошедший после победы Великой Октябрьской социалистической революции.
Полупромышленная и кустарная добыча золота и цветных металлов организуется с XV в. В 1640 г. был построен первый в России Пискорский медеплавильный завод (на реке Яйве, притоке Камы), затем были построены еще два медеплавильных завода.
Особые усилия в развитии горно-металлургической промышленности были предприняты в XVII—XVIII вв. В начале XVII в. были построены Петровский медеплавильный завод (в бывшей Оленецкой губернии), Нерчинский свинцово-серебряный завод, открыты Гумешевское и Полевское медные месторождения на Урале. За 1703—1729 гг. русские промышленники Демидовы построили на Урале девять медеплавильных заводов. Во второй четверти XVIII в. Демидовы организовали разработку алтайских полиметаллических месторождений.
В начале XX в. в цветную металлургию России проникает иностранный капитал. Английские капиталисты забирают в свои 25


руки разработку месторождений Риддерского свинцовощинкового (ныне Лениногорского), Джезказганского медного, Кыштымского медного, а также добычу золота. Французские и бельгийские капиталисты становятся владельцами заводов и рудников на Северном Кавказе и в Армении (в том числе Алавердского медеплавильного завода, Садонских рудников и Владикавказского свинцово- цинкового завода). На долю иностранного капитала приходился 81 % капитала всей отрасли цветной металлургии.
В 1913 г. в России было выплавлено 33,7 тыс. т меди, в том числе 13 тыс. т рафинированной (мировая выплавка меди превышала 1 млн. т), произведено 1,4 тыс. т свинца и 2,9 тыс. т цинка (мировое производство свинца и цинка превышало 2 млн. т), 50 т золота. Импорт цветных металлов в указанном году составил: 7.9 тыс. т меди, 28,2 тыс. т цинка, 57,8 тыс. т свинца.
В годы первой мировой, а затем и гражданской войн предприятия цветной металлургии пришли в упадок и прекратили работу, многие были разрушены. В 1917 г. цветная металлургия практически перестала существовать. В этот год было выплавлено 14 тыс. т меди и 0,1 тыс. т свинца. Медь импортировалась из-за границы в объеме 80 %, а цинк, свинец, олово, никель, алюминий в полном объеме потребности.
С первых дней установления Советской власти Владимир Ильич Ленин уделял особое внимание развитию цветной металлургии, так как без этого нельзя было решить задачу электрификации страны и создания крупной индустрии. Указания В. Й. Ленина нашли практическое решение в плане ГОЭЛРО, который предусматривал увеличение выплавки меди за 10—15 лет до 80 тыс. т в год, а производства алюминия — до 10 тыс. т в год; план предусматривал и значительное увеличение добычи драгоценных металлов.
Видные деятели партии и государства, ближайшие соратники В. И. Ленина В. В. Куйбышев, Серго Орджоникидзе, С. М. Киров, М. И. Калинин руководили восстановлением и созданием цветной металлургии. С именем В. Я- Чубаря связано восстановление заводов по обработке цветных металлов: «Красный Выборжец» в Ленинграде и Кольчугинского. Ф. Э. Дзержинский в 1922— 1925 гг. возглавлял Комитет по сбору средств для развития цветной металлургии.
По окончании гражданской войны и в период индустриализации были восстановлены и расширены ранее работавшие рудники, металлургические заводы, а также заводы по обработке цветных металлов, однако к 1928 г. еще не был достигнут довоенный уровень производства цветных металлов, поэтому дефицит в них удовлетворялся за счет импорта. В дальнейшем были приняты меры по ускоренному развитию цветной металлургии. За годы первых пятилеток были созданы новые подотрасли цветной металлургии: алюминиевая, никелевая, магниевая, вольфрамовая, твердых сплавов, редких металлов; значительное развитие 26


получили подотрасли медная, свинцово-цинковая, а также производство благородных металлов и др. Цветная металлургия достигла довоенного уровня производства к 1929 г.
В 1930 г. вошел в строй действующих Беловский цинковый завод в Кузбассе, в 1931 г. Красноуральский медеплавильный завод, в 1932 г. первенец алюминиевой промышленности СССР Волховский алюминиевый завод, в 1933 г. первенец никелевой промышленности СССР Уфалейский никелевый завод, в 1934 г. Чимкентский свинцовый завод, в 1935 г. Челябинский цинковый завод и многие другие предприятия. На базе электроэнергии Днепрогэса был построен Днепровский алюминиевый завод, мощность которого составила 20 тыс. т алюминия в год (в то время мировое производство алюминия составляло 200 тыс. т в год). В 1938 г. выдал первую медь Балхашский горно-металлургический комбинат, в том же году началась эксплуатация Южно- Уральского никелевого завода. В 1939 г. вступил в строй действующих Уральский алюминиевый завод; начали работать Медногорский медно-серный завод, крупнейшая новая флотационная фабрика в Лениногорске и ряд других.
Незадолго до начала Великой Отечественной войны были введены в эксплуатацию комбинат «Североникель», Тырныаузский вольфрамо-молибденовый комбинат и некоторые другие предприятия. Таким образом, в стране действовали предприятия по производству алюминия, меди, никеля, свинца, цинка, ртути, сурьмы, олова, вольфрама, молибдена и многих других цветных, редких и драгоценных металлов. К 1940 г. советская цветная металлургия вышла на одно из ведущих мест в мире как по объему производства, так и по техническому уровню. Отечественная цветная металлургия полностью отказалась от ввоза алюминия, цинка и частично меди.
Развязанная фашистской Германией война против Советского Союза и временная оккупация части советской территории причинили огромный ущерб отечественной цветной металлургии. Выбыли из строя Волховская и Днепровская группа алюминиевых и магниевых заводов, комбинат «Североникель», Тырныаузский вольфрамо-молибденовый и Никитовский ртутный комбинаты, заводы «Электроцинк» и «Укрцинк», сократились мощности по производству проката цветных металлов из-за эвакуации Кольчугинского и других заводов по обработке цветных металлов. На долю указанных предприятий приходилось более 50 % объема производства алюминия, цинка, никеля, магния, молибдена, вольфрама.
Цветная металлургия перебазировалась на Урал, в Казахстан, в Сибирь, где в кратчайшие сроки были созданы новые производственные мощности, в том числе заводы по производству проката и труб. На Крайнем Севере был построен Норильский горно-металлургический комбинат, в Сибири — Новокузнецкий, а на Урале — Богословский алюминиевые заводы. Было орга27


низовано производство циркониевых и ниобиевых концентратов и других редких металлов. Продолжал с удвоенной энергией работать на нужды фронта Московский комбинат твердых сплавов.
За годы первых послевоенных пятилеток цветная металлургия развивалась ускоренными темпами. Были расширены или построены вновь комбинаты «Североникель», Джезказганский, Балхашский, Зыряновский, Усть-Каменогорский и Алтын-Топкан- ский; Сумгаитский и Канакерский алюминиевые заводы и десятки других предприятий отрасли. В 1950 г. уже был превзойден довоенный объем производства цветных и редких металлов. В послевоенные годы начало также развиваться производство титана, германия, полупроводникового кремния, ниобия, бериллия, редкоземельных элементов, рения, гафния, индия и других металлов.
Большое развитие цветная металлургия получила в 1959— 1965 гг. За семилетие объем промышленного производства цветных и редких металлов увеличился в стране более чем в 1,8 раза. Наряду с ростом объемов производства значительно улучшились технико-экономические показатели: повысилось извлечение металлов из руд при обогащении и металлургических переделах, увеличилась производительность труда (в 1,6 раза), снизилась себестоимость продукции (на 6,8 %), возросла прибыль (в 2,5 раза), улучшилось использование основных фондов.
За период восьмой пятилетки (1966—1970 гг.) производство основных цветных металлов возросло на 52 %, производительность труда повысилась на 44 % при росте средней заработной платы на 24 %, прибыль увеличилась более чем в 2 раза. В девятой пятилетке (1971 —1975 гг.) производство цветных металлов возросло в 1,32 раза, это было достигнуто без увеличения численности трудящихся в отрасли. Преимущественное развитие получили алюминиевая, медная и никель-кобальтовая подотрасли. Для ускоренного развития такой высокоэффективной подотрасли цветной металлургии, какой является алюминиевая промышленность, в Сибири были созданы крупные энергетические мощности. Увеличилось производство цинка, вольфрама, молибдена, титана, магния, свинца, кобальта, кадмия, олова, сурьмы, ртути, редких металлов и полупроводниковых материалов.
В десятой и одиннадцатой пятилетках цветная металлургия получила дальнейшее развитие. Опережающими темпами увеличивалось производство алюминия, меди, титана, кремния, а также удобрений и серной кислоты на базе комплексного использования сырья. Освоены новые виды продукции, повышено качество металлов, сплавов и изделий из них. Введены в действие крупные предприятия с использованием современной техники и технологии, в том числе Надеждинский металлургический завод в Норильске, Николаевский глиноземный завод и новые мощности по производству алюминия, новых видов металлопроката, труб и изделий из цветных и редких металлов и сплавов, в том числе из твердых 28


сплавов для машиностроения, горной промышленности и геологоразведки, ряд горно-обогатительных комбинатов по добыче медных, свинцово-цинковых и вольфрамовых руд в Казахстане и на Дальнем Востоке. Вошел в строй действующих крупный медно- молибденовый комбинат «Эрдэнэт» в Монгольской Народной Республике — совместное советско-монгольское предприятие. Осуществлены технико-экономические мероприятия по внедрению новых технологических процессов, высокопроизводительного оборудования, значительно повышена комплексность использования сырья, проведены мероприятия по концентрации и комбинированию производства и совершенствованию управления.
Особое значение для дальнейшего интенсивного развития цветной металлургии имеют решения XXVII съезда КПСС, в которых определена задача ускоренного развития этой отрасли.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года предусмотрено существенно улучшить структуру и качество конструкционных материалов на базе создания новой прогрессивной техники и реализации ресурсосберегающей технологии. Ускоренными темпами будет развиваться производство экономичных и высококачественных видов металлоизделий и сплавов. Предусматриваются соответствующие мероприятия по дальнейшему укреплению и расширению минерально-сырьевой базы цветной металлургии, повышению эффективности и качества подготовки к освоению разведанных запасов полезных ископаемых, в первую очередь расширению сырьевой базы действующих предприятий.
В двенадцатой пятилетке (1986—1990 гг.) указанные выше направления конкретизированы в следующих задачах: «...опережающими темпами развивать рудную базу, алюминиевую, воль- фрамо-молибденовую, золото- и алмазодобывающую, редкоме- талльную и оловянную промышленность и производство металлических порошков, освоить выпуск не менее 300 новых видов изделий. Более комплексно использовать рудное сырье. Довести в 1990 году за счет переработки лома, отходов и ранее не использовавшегося трудноперерабатываемого сырья выпуск цветных металлов не менее чем до 1,9 млн. тонн. Увеличить в 2,5—3 раза применение плавки в жидкой ванне, обеспечить производство 35 процентов меди, свинца и никеля с использованием ресурсосберегающих автогенных процессов. Снизить нормы расхода топливно-энергетических ресурсов и сэкономить не менее 3 млрд, киловатт-часов электроэнергии за пятилетие. Повысить производительность труда на 6—7 процентов» х.
В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС в отрасли будет проводится широкая программа технического перевооружения, реконструкции и расширения действующих предприятий,
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 292.
29


а также создания новых крупных центров цветной металлургии с одновременным осуществлением технологических и организационных мер по рационализации потребления цветных и редких металлов во всех отраслях народного хозяйства.
§ 2. Отраслевая структура производства и межотраслевые связи цветной металлургии
Под отраслевой структурой промышленного производства понимается научно обоснованное соотношение в выпуске различных видов продукции цветной металлургии для удовлетворения потребностей народного хозяйства и экспорта. При этом обеспечивается получение не только цветных, редких и благородных металлов, но и продукции, относящейся к номенклатуре других отраслей народного хозяйства (серная кислота, минеральные удобрения, цемент и т. д.); такую продукцию необходимо учитывать при планировании отраслей структуры химической промышленности, промышленности строительных материалов и т. д.
Цветная металлургия, являясь комплексной отраслью тяжелой промышленности, осуществляет:
геологическую разведку полезных ископаемых (кроме поисковых и геологоразведочных работ, выполняемых организациями Министерства геологии СССР);
освоение месторождений полезных ископаемых, включая проектно-изыскательские и научно-исследовательские работы и строительство предприятий на этих месторождениях;
горные работы по добыче полезных ископаемых;
обогащение полезных ископаемых;
металлургическую переработку руд и концентратов;
производство серной кислоты и другой серосодержащей продукции и содопродуктов на базе комплексного использования неметаллических компонентов сырья и последующее получение из попутных продуктов минеральных удобрений, цемента и прочей продукции;
переработку цветных, редких и драгоценных металлов и их сплавов в изделия и полуфабрикаты (трубы, прокат, фольгу, посуду, твердые сплавы и др.);
сбор и переработку лома и отходов цветных, редких и драгоценных металлов;
производство углеродной продукции на основе переработки нефтяных и угольных коксов (угольные и графитированные электроды и другие изделия);
производство электроэнергии для нужд предприятий отрасли, находящихся в отдаленных районах;
производство машиностроительной и приборостроительной продукции для нужд отрасли;
ремонтное производство по специфическому для отрасли оборудованию;
30


обеспечение развития социальной сферы для трудовых коллективов всех предприятий и комбинатов (объединений) цветной металлургии, расположенных, как правило, в отдаленных и необжитых районах, в первую очередь жилищно-коммунальное, бытовое и культурное обслуживание.
Цветная металлургия объединяет целый ряд специализированных подотраслей, которые можно сгруппировать по двум основным признакам: по производимым металлам и по стадиям добычи и переработки сырья в готовую продукцию. По первому признаку могут быть выделены, например, медная, свинцово-цинковая, никель-кобальтовая, алюминиевая, редкометалльная и другие подотрасли. По второму признаку можно выделить горно-добывающую подотрасль, включая обогащение добытых руд, металлургическую переработку руд и концентратов, металлообработку, вспомогательные подотрасли — ремонтные и машиностроительные производства.
Специализированные подотрасли, образованные по отдельным или родственным металлам, также имеют комплексный характер, так как полезные ископаемые, как правило, являются полиметаллическими и содержат несколько полезных компонентов. Например, в медных рудах зачастую, кроме меди, содержатся цинк, селен, сера, золото, серебро. В никелевых рудах, кроме никеля, имеются кобальт, медь, платиновые металлы, золото, серебро, селен и др. В целях повышения эффективности производства и охраны окружающей среды от промышленных выбросов газов и стоков вод на металлургических предприятиях сооружаются специальные установки по обезвреживанию указанных выбросов и стоков, что позволяет получать дополнительную продукцию, в том числе и не относящуюся к цветной металлургии.
В цветной металлургии наиболее трудоемкими и капиталоемкими являются горная добыча и обогащение руд; на их долю приходится примерно 70 % трудящихся, 65 % основных фондов и только 18 % выпускаемой отраслью продукции. В собственно металлургии занято 25 % трудящихся, стоимость основных фондов— свыше 20%, выпуск продукции 50% общего объема. Хотя в металлообрабатывающей подотрасли занято лишь 5 % трудящихся цветной металлургии, на ее долю приходится 32 % общего объема выпуска продукции и 15 % основных фондов отрасли.
Продукцией цветной металлургии являются:
I. 	Цветные металлы, классифицируемые на следующие группы:
1. Тяжелые металлы:
а) основные: медь (Си), свинец (РЬ), цинк (Zn), никель (Ni), олово (Sn);
б) малые: мышьяк (As), сурьма (Sb), ртуть (Hg), висмут (Bi), кадмий (Cd).
2. Легкие металлы: алюминий (А1), магний (Mg), титан (Ti).
31


3. Легирующие металлы: вольфрам (W), молибден (Мо), кобальт (Со).
4. Благородные металлы: золото (Au), серебро (Ag), платина (Pt) и платиноиды: палладий (Pd), иридий (1г), родий (Rh).
5. Алмазы.
6. Редкие металлы:
а) легкие: литий (Li), рубидий (Rb), стронций (Sr), бериллий (Be), цезий (Cs);
б) рассеянные: галлий (Ga), индий (In), таллий (Т1), германий (Ge), селен (Se), теллур (Те);
в) тугоплавкие: цирконий (Zr), калифорний (Cf), тантал (Та), ниобий (Nb), ванадий (V), рений (Re);
г) редкоземельные: лантан (La), церий (Се), иттрий (Y), празеодим (Рг), неодим (Nd), прометий (Pm), самарий (Sm), европий (Ей), гадолиний (Gd), тербий (ТЬ), диспрозий (Dy), гольмий (Но), эрбий (Ег), тулий (Тт), иттербий (Yb), лютеций (Lu).
II. 	Прокат и трубы из цветных металлов, твердые сплавы.
III. Химическая продукция (реактивы и реагенты, серная кислота, медный и цинковый купорос, сода кальцинированная, поташ и т. д.).
IV. Минеральные удобрения (фосфатные, калийные, бормагниевые).
V. Строительные материалы (цемент, железобетон, асбоши- ферные изделия, щебень, минераловатные изделия и др.).
VI. 	Тепловая и электрическая энергия.
VII. 	Кислород, аргон.
VIII. 	Углеродная продукция.
Межотраслевые связи цветной металлургии предопределяются потребностями этой отрасли в продукции и услугах других отраслей и областью потребления продукции цветной металлургии. Цветная металлургия связана со многими отраслями промышленности. Например, энергетические и топливодобывающие отрасли обеспечивают ее электроэнергией, газом, углем, нефтепродуктами; машиностроительные отрасли — оборудованием, транспортом, средствами механизации и автоматизации; черная металлургия — прокатом, метизами, трубами, коксом и т. д.
Продукция цветной металлургии потребляется по существу во всех отраслях народного хозяйства. Основными потребителями меди в виде чистого металла являются кабельная промышленность и электротехника, в виде сплавов — машиностроение.
Алюминий и медь находят применение в машиностроении, электротехнике и электронике, строительстве, производстве упаковочных материалов (фольги) и в большинстве других отраслей народного хозяйства, включая производство товаров народного потребления. Магний применяется при производстве титана и циркония, жаропрочных сплавов, магниевого чугуна; в значительных количествах он используется в виде сплавов в авиастроении, машиностроении и других областях. Области потреб-
32


ления титана определяются его двумя особенностями: легкостью и коррозионной стойкостью. Титан используется в ракетостроении, авиастроении, космической технике, а также в химической промышленности как конструкционный материал и в виде двуокиси для производства красок.
Вольфрам, молибден и кобальт применяются для легирования сталей и в производстве твердых и сверхтвердых материалов. Эти же металлы в виде проката находят применение в электро-, радио- и рентгенотехнике. Молибден используется также в вакуумной технике, а кобальт — при создании сверхмощных магнитов. Соединения кобальта применяются в качестве красителей и катализаторов.
Потребителями ниобия и тантала являются электровакуумная и электротехническая промышленность, черная металлургия (для легирования металлов и производства сверхтвердых сплавов). Тантал используется как катализатор и выпрямитель переменного тока. Цирконий применяется в литейном производстве, для изготовления огнеупоров, легирования жаростойких и особопрочных сталей, изготовления электродов точечной сварки и высокопрочных электропроводов.
Цинк используется в основном для оцинкования черных металлов и производства сплавов с медью (латуни) и на цинковой основе (для литья под давлением). Свинец применяется для производства аккумуляторов, в кабельной промышленности (в качестве защитной оболочки кабелей), в химической и других отраслях промышленности (для защитных покрытий), для производства подшипниковых и других сплавов, в лакокрасочной промышленности в виде оксидов, в производстве бензина (в виде тетраэтиленсвинца). Никель потребляется в основном как легирующий металл при производстве нержавеющей стали, жаропрочных и других сплавов в черной и цветной металлургии (низколегированных и качественных сталей, мельхиора, нихрома, нейзильбера и многих других сплавов), в виде проката, при производстве щелочных аккумуляторов (сульфат никеля), для антикоррозионных покрытий и т. д. Олово применяется для покрытия жести, а также в виде сплавов с медью, свинцом, сурьмой, цинком (бронза, баббиты, припой).
Ртуть используется при изготовлении различного рода приборов в химической и медицинской промышленности, для производства каустической соды и люминесцентных ламп и др.
Кремний, полупроводниковые и интерметаллические соединения в основном применяются в электронной и радиотехнической промышленности. Индий используется для изготовления силовых выпрямителей, получения зеркальных покрытий, в виде припоев и других сплавов со свинцом, оловом, кадмием и висмутом. Селен применяется для изготовления выпрямителей и фотоэлементов, в электровакуумной технике, при производстве стекла (черного, светопоглощающего), в резиновой промышленности (при вулкани-
3 Слепнева Т. А. и др. 33


зации каучука), при производстве антикоррозионных, химически и термически устойчивых красителей. Теллур используется в сплавах (теллуристый свинец, бронза), для легирования стали и чугуна, а также при вулканизации каучука.
Церий, иттрий, лантан и многие другие редкоземельные металлы применяются для легирования сталей, а также при производстве сплавов в электронной и радиотехнической промышленности, химии и машиностроении. Сфера эффективного применения этих металлов постоянно расширяется.
Без широкого применения цветных металлов и сплавов соединений на их основе невозможно осуществление научно-технического прогресса в условиях интенсификации общественного производства.
§ 3. Цветная металлургия социалистических стран
Из общего объема промышленной продукции мира на долю социалистических стран приходится более 40 % (страны—члены СЭВ — свыше 30 %). В последнем пятнадцатилетии темпы прироста национального дохода и промышленной продукции в социалистических странах были значительно выше, чем в основных капиталистических странах (табл. 1.1, 1.2).
Наиболее высокими темпами в социалистических странах развиваются отрасли, определяющие технический прогресс и обеспечивающие повышение эффективности производства. К числу таких отраслей относится и цветная металлургия. Производство ряда цветных металлов за последние 15 лет в странах—членах СЭВ возросло в 1,5—2 раза.
Однако часть европейских стран, входящих в СЭВ, пока еще неполностью обеспечивает свои потребности в меди, алюминии, цинке, свинце и других металлах собственным производством, а поэтому импортирует указанные металлы из СССР. Импорт никеля осуществляется не только из СССР, но и из Республики Куба, где совместными усилиями ряда ^социалистических стран
Таблица 1.1. Темпы роста национального дохода и промышленной продукции в социалистических и развитых капиталистических странах (данные за 1950 г. приняты за 1,0)
Страны
Национальный доход
Промышленная продукция
1970 г.
1980 г.
1985 г.
1970 г.
1980 г.
1985 г.
Социалистические
4,6
8,0
9,5
7,2
15,0
18,0
В том числе члены СЭВ
4,8
8,0
9,1
6,8
13,0
14,0
Развитые капиталистические ....
2,4
3,3
3,6
2,8
3,9
4,1
34


Таблица 1.2. Среднегодовые темпы прироста национального дохода и промышленной продукции в социалистических и развитых капиталистических странах, %
Страны
Национальный доход
Промышленная продукция
1951 —
1985 рг.
1971 —
1985 гг.
1981 —
1985 гг.
1951 —
1985 гг.
1971 —
1985 гг.
1981 —
1985 гг.
Социалистические
6,8
5,2
4,3
8,8
6,6
5,2
В том числе члены СЭВ
6,7
4,7
3,2
8,2
5,5
3,3
Развитые капиталистические ....
3,8
2,9
2,1
4,3
2,7
1,5
созданы и продолжают строиться новые предприятия никелевой промышленности.
В рамках СЭВ функционирует Постоянная Комиссия по сотрудничеству в области цветной металлургии (ПК цветмет), которая координирует и согласовывает планы развития цветной металлургии социалистических стран. Завершена координация планов развития цветной металлургии стран—членов СЭВ на 1986— 1990 гг., ставшая основой углубления и расширения сотрудничества в области производства продукции на базе совместного освоения месторождений цветных металлов, строительства и реконструкции горно-обогатительных и металлургических предприятий, усиления специализации и кооперирования производства, включая сотрудничество в использовании свободных мощностей и др.
В 1986—1990 гг. будут действовать соглашения по многосторонней специализации и кооперированию производства продукции цветной металлургии. В соответствии с ними в период до 1990 г. социалистические страны, входящие в Совет Экономической Взаимопомощи, планируют дальнейшее увеличение производства цветных и редких металлов для удовлетворения все возрастающих потребностей народного хозяйства.
Принята долгосрочная программа по экономическому и научно- техническому сотрудничеству в области производства и потребления редких металлов с учетом в первую очередь потребностей электротехники и электроники. Разработана программа сотрудничества по экономному и рациональному использованию топлива и энергии в цветной металлургии на 1986—1990 гг. Утвержден план сотрудничества стран—членов СЭВ и СФРЮ в проведении научных и технических исследований в этой области.
Проведена большая совместная работа по прогнозированию технического и экономического роста производства цветных металлов в странах—членах СЭВ. В текущей пятилетке и в период до 2000 г. цветная металлургия братских стран значительно продвинется вперед. Положительную роль в этом призвана сыграть и 3е
35


проведенная в рамках Постоянной Комиссии СЭВ по сотрудничеству в области цветной металлургии координация долгосрочных комплексных программ развития специализации и кооперирования производства важнейших видов продукции цветной металлургии в странах — членах СЭВ. Все большее внимание уделяет Комиссия и вопросам интенсификации производства, в частности автоматизации и применению микроэлектроники.
В настоящее время действует новая программа, предусматривающая разработку, изготовление, испытание и организацию серийного и кооперированного производства в 1986—1990 гг. в заинтересованных странах — членах СЭВ вновь созданных автоматизированных комплексов обогащения руд цветных металлов. Принята программа сотрудничества и в создании автоматизированных комплексов добычи руд.
Известно, что цветная металлургия — одна из самых энергоемких отраслей промышленности. Поэтому особую роль играют мероприятия по экономному и рациональному использованию топлива и энергии. Итоги сотрудничества стран — членов СЭВ за 1980—1985 гг. показали, что взаимная деятельность в этой области позволила получить значительные технико-экономические результаты. Осуществление мероприятий, разработанных ПК цветмет, наряду с собственными разработками стран социалистического содружества способствовало снижению удельного расхода энергоресурсов и топлива, сокращению потерь металлов, повышению комплексного использования сырья при добыче и обогащении руд, а также при металлургической переработке первичного и вторичного сырья.
Проведены, например, координированные исследовательские работы по расширению применения автогенных процессов и использованию обогащенного кислородом дутья в металлургии меди, обеспечивающих экономию дефицитного кокса или эффективное использование избытка тепла. Разработка технологии и оборудования для высокотемпературного выщелачивания бокситов в трубчатых аппаратах показала, что этот метод является перспективным и позволяет, в частности, снизить расход энергии по сравнению с расходами при применении классического метода Байера и метода спекания.
В целях сокращения расхода топлива на 20—40 %, интенсификации производства и экономии других видов энергии будут усовершенствованы и созданы новые, высокоэффективные, процессы переработки медного сырья и сжигания топлива в металлургических агрегатах при производстве тяжелых цветных металлов и глинозема. Кроме того, намечается разработка и реализация программы работ по экономии дефицитных видов топлива.
Помимо осуществления программ и планов сотрудничества, имеющих в" большинстве случаев долгосрочный характер, уже много лет в рамках ПК цветмет проводится интенсивный обмен передовым опытом и новейшими достижениями технического 36


прогресса между странами — членами СЭВ и СФРЮ. Таким образом перенимается положительный опыт производственных предприятий одного государства и оперативно распространяется в других странах.
Наиболее эффективной формой сотрудничества является создание международных бригад высококвалифицированных научных и технических кадров. Так, только за последние годы пятью такими бригадами обследованы 55 предприятий. Специалисты прослушали и обсудили 81 доклад и разработали 233 конкретных предложения, направленных на улучшение технико-экономических показателей обследованных производств, в том числе касающихся совершенствования ряда производственных процессов, которые целесообразно внедрить на аналогичных предприятиях заинтересованных стран.
Актуальными задачами, стоявшими перед указанными бригадами в последние годы, были рационализация сбора и переработки лома и отходов цветных металлов, совершенствование производства алюминиевой фольги и комбинированных материалов на ее основе, улучшение технико-экономических показателей применяемых систем разработок месторождений руд, повышение степени механизации и автоматизации процесса электролиза меди и применяемого оборудования, а также эффективности работы пылегазоочистных сооружений на металлургических предприятиях.
Опыт показывает, что реализация предложений международных бригад специалистов, как правило, способствует существенному увеличению объема выпуска и повышению качества продукции, а также улучшению технико-экономических показателей производства.
Развитие цветной металлургии в ряде стран характеризуется следующим. Народная Республика Болгария располагает большими запасами руд цветных металлов. В настоящее время известно свыше 30 месторождений медных и более 100 месторождений свинцово-цинковых руд. Характерной особенностью болгарских руд является невысокое содержание в них металлов. Около 60 % руд цветных металлов добывается открытым способом. Цветная металлургия НРБ создана практически после установления народной власти. Несмотря на низкое содержание металлов в рудах, цветная металлургия НРБ работает с высокими техникоэкономическими показателями, является рентабельной отраслью. Основная продукция цветной металлургии НРБ — медь, свинец, цинк. По производству свинца и цинка на душу населения НРБ вышла на одно из первых мест в мире, а по общему производству меди и свинца на первое место среди европейских социалистических стран. Экспорт продукции цветной металлургии невелик, так как основная часть цветных металлов перерабатывается в готовые изделия и экспортируется как продукция машиностроения.
37


Венгерская Народная Республика имеет большие запасы высококачественных бокситов (второе место в Европе после Франции); известно около 40 их месторождений. Запасы полиметаллических руд (свинцово-цинковых и медно-свинцово-цинковых) относительно невелики. Основной продукцией цветной металлургии ВНР являются глинозем и алюминий. ВНР не только удовлетворяет свои потребности в алюминии, но и экспортирует бокситы, глинозем и алюминий. Важную роль в развитии алюминиевой промышленности ВНР играют кооперированные поставки в СССР глинозема для производства алюминия, который затем поставляется в ВНР на основе долгосрочных межправительственных соглашений.
В Германской Демократической Республике разрабатываются месторождения медных руд. Имеются небольшие месторождения оловянных и свинцово-цинковых руд. Медные и оловянные руды не поддаются механическому обогащению, что предопределяет специфическую схему их переработки. Основной продукцией цветной металлургии ГДР являются алюминий и медь. Технологический процесс производства характеризуется большой комплексностью использования сырья (извлекаются почти все его полезные составляющие). Ограниченность рудных ресурсов ГДР вынуждает импортировать ряд цветных металлов в виде руд, концентратов, промпродуктов и слитков. Характерной особенностью цветной металлургии ГДР является значительное производство вторичных цветных металлов. Так, производство вторичной меди почти в 1,5 раза превышает выплавку меди из руды.
Польская Народная Республика по запасам медных и цинковых руд занимает одно из ведущих (шестое) мест в мире. Добыча руды осуществляется в основном на крупных рудниках. Обогащение тоже производится на крупных, полностью механизированных обогатительных фабриках. Основной продукцией цветной металлургии ПНР являются медь, цинк, свинец и алюминий. По выплавке этих металлов ПНР вышла на одно из первых мест в Европе (не считая СССР).
Социалистическая Республика Румыния располагает значительными запасами медных и свинцово-цинковых руд. В республике развита выплавка меди (третье место среди европейских социалистических стран), свинца и цинка, а также редких металлов.
Чехословацкая Социалистическая Республика располагает относительно небольшими месторождениями свинцово-цинковых, медных, олово-вольфрамовых и золотосодержащих руд. Продукция цветной металлургии потребляется внутри страны, однако потребности в ней высокоразвитой промышленности удовлетворяются не полностью.
Социалистическая Федеративная Республика Югославия имеет значительные запасы полезных ископаемых для производства алюминия, меди, цинка, свинца, молибдена и некоторых других 38


металлов. В 1986 г. произведено около 600 тыс. т цветных металлов, в том числе свыше 300 тыс. т алюминия. Предусматривается дальнейшее развитие цветной металлургии как для удовлетворения собственных потребностей, так и экспорта. Добыча и обогащение руд осуществляются на сравнительно крупных предприятиях, которые по достигнутым технико-экономическим показателям относятся к самым современным. Цветная металлургия СФРЮ — быстроразвивающаяся отрасль. По добыче бокситов СФРЮ в течение длительного периода занимает (вместе с Францией) первое место в Европе и пятое место в мире. Наличие гидроэнергетических ресурсов предопределяет целесообразность развития производства глинозема и алюминия.
Республика Куба располагает большими запасами сравнительно богатых никель-кобальтовых руд (одно из первых мест в мире). Основу минерально-сырьевой базы составляют крупнейшие в мире месторождения железистых латеритов, содержащих значительные запасы железа, никеля, кобальта и хрома в виде окисленных руд. В стране известны также месторождения медно-колчеданных, полиметаллических и золотосодержащих руд. Мелкие месторождения вольфрама, олова и редких металлов не имеют пока промышленного значения. По производству никеля Республика Куба занимает четвертое место в мире.
В Монгольской Народной Республике открыты и частично разрабатываются крупные месторождения медных, оловянных, вольфрамовых, молибденовых и золотосодержащих руд; введен в строй действующих крупнейший в мире медно-молибденовый комбинат «Эрдэнэт» производительностью 20 млн. т руды в год и имеются возможности для его расширения.
В Социалистической Республике Вьетнам сразу же после окончания войны развернулись геологоразведочные работы. Есть основание полагать, что там будут найдены руды многих цветных и редких металлов.
Китайская Народная Республика располагает огромными потенциальными запасами в основном всех видов основных цветных, редких, редкоземельных металлов, золота и серебра. За годы социалистического строительства в стране практически заново создана алюминиевая, медная и свинцово-цинковая промышленность, получило развитие широкомасштабное производство вольфрама, сурьмы, олова, а также многих других металлов и минералов.
Вместе с тем добыча рудного сырья и производство основных видов цветных металлов, в первую очередь алюминия и меди, пока только наполовину удовлетворяют потребности быстро развивающейся промышленности КНР. За последние 30 лет импорт меди превысил 2 млн. т (52 % внутреннего производства) и алюминия около 2 млн. т (48 % внутреннего производства). Одновременно было экспортировано значительное количество олова, вольфрама, сурьмы и других металлов.
39


По оценке видных китайских экономистов, структурная перестройка экономики КНР, проводимая в восьмидесятых годах и намечаемая на период до 2000 г., предполагает в значительной степени преодолеть диспропорции в развитии производительных сил и улучшить экспортно-импортную политику металлургической промышленности, включая и цветную металлургию.
Корейская Народно-Демократическая Республика занимает по разведанным и прогнозным запасам, а также производству цветных металлов видное место среди стран Северо-Восточного бассейна Тихого Океана. Особенно это относится к производству меди на заводе цветных металлов в Нампхо, алюминия на Пукчханском алюминиевом заводе, а также свинца, цинка и ряда других металлов на других рудниках, обогатительных фабриках и металлургических предприятиях цветной металлургии КНДР. В 1986— 1990 гг. и в перспективе до 2000 г. в КНДР будут осуществлены крупные народнохозяйственные проекты по развитию цветной металлургии.
Советский Союз содействует социалистическим странам в развитии цветной металлургии. Советские специалисты содействуют обучению национальных кадров и принимают участие в разведке недр, разработке проектов новых и реконструкции действующих предприятий, изучении способов обогащения и металлургической переработки местных руд и концентратов, освоении новых предприятий и новых технологических процессов. Ряду социалистических стран для развития цветной металлургии Советский Союз поставляет оборудование и предоставляет кредиты, В развитии цветной металлургии стран социалистического лагеря ответливо проявляется международное разделение труда.
§ 4. Цветная металлургия основных капиталистических
■ развивающихся стран
Развитие цветной металлургии стран капиталистического мира определяется такими взаимосвязанными показателями, как запасы руд цветных металлов, их добыча, производство и потребление металлов. Анализ перечисленных показателей за 1950— 1985 гг. показывает их зависимость от общего экономического развития капиталистических стран за этот период.
Сырьевая база
В течение 35—40 лет, не считая кратких периодов спада, происходило увеличение добычи руд и производства цветных металлов в связи с ростом их потребления. Это определило расширение минерально-сырьевой базы и высокий прирост запасов руд цветных металлов (табл. 1.3).
Как видно из приведенных данных, запасы цветных и редких металлов возросли за указанный период: алюминия — более чем в 20 раз, никеля — в 15 раз, молибдена — в 10 раз, меди и воль-
40


Таблица 1.3. Сырьевые ресурсы цветных металлов в капиталистических и развивающихся странах (разведанные запасы металла в недрах), млн. т *
Металлы
1950 г.
I960 г.
1970 г.
1980 г.
Алюминий (бокситы) ....
1183
1823
18 000—22 000
24 400
Медь
108
166
270
455
Цинк
54
82
—
219
Свинец
32
51
100
140
Никель • ...
6,6
45—48
—
96
Олово
3,6
5
6,7—8,0
6,5—6,7
Вольфрам
0,3
0,4
0,65
1,2
Молибден
0,7
1,4
2,5
7,1
Кобальт
0,3
1,3
3,3
4,5
♦ По состоянию на начало года (1 января).
фрама — в 4 раза, олова — в 1,8 раза и цинка — в 1,5 раза. По некоторым металлам (меди, олову, в меньшей степени алюминию) прирост запасов сопровождался снижением качества руд.
Темпы роста добычи руд цветных металлов начиная с 1950 г. очень высоки и составляют: по алюминию и молибдену — порядка 500 %, по меди, цинку, вольфраму 200—300 %, по свинцу и олову 100—200 % (табл. 1.4).
Месторождения полезных ископаемых цветных, редких и драгоценных металлов характеризуются неравномерным распространением. Поэтому добыча руд во многих странах не ведется, а удовлетворение потребностей промышленности организуется либо за счет экспорта готовой металлопродукции, либо за счет их производства из привозного сырья.
Так, Япония более 95 % всех потребностей в алюминии, меди, никеле, свинце, молибдене, вольфраме, золоте, серебре, платине и палладии удовлетворяет за счет эспорга руд, концентратов и
Таблица 1.4. Добыча руд цветных металлов в капиталистических и развивающихся странах (по содержанию металла), тыс. т
Руда
1950 г.
1960 г.
1970 г.
1980 г.
1985 г.
Бокситы
6848
20 394
48 715
75 410
68 500
Медная
2278
3 617
5 074
5 900
6 270
Свинцовая
1450
1 721
2 458
2 476
2 200
Никелевая ....
—
—
510
598
450
1 (пиковая
1905
2 500
4 282
4 772
4 890
Оловянная1
166
136
183
202,5
166
1 По содержанию металла в концентрате.
41


металлов из других стран. В США, ФРГ, Франции, Италии положение примерно такое же, как и в Японии, хотя по ряду металлов экспорт не превышает 50—70 % потребности.
Основные запасы алюминиевого сырья (бокситов) сосредоточены в недрах Австралии, Гвинеи, Ямайки, Суринама. На долю промышленно развитых капиталистических стран приходится всего 28,9 % общих геологических запасов бокситов в капиталистическом мире, в том числе на Австралию 24,7 %. Она же является самым крупным поставщиком бокситов; на ее долю приходится 36 % мировой добычи и 79 % добычи в развитых капиталистических странах. По запасам медных руд первые места занимают США, Чили, Замбия, Заир, Канада. К числу новых перспективных поставщиков медного сырья относится Мексика. В 1979 г. в стране был сдан в эксплуатацию один из крупнейших в мире рудников проектной мощностью 175 тыс. т медных концентратов в год (в пересчете на металл).
Запасы свинцовых руд сосредоточены в США, Канаде, Австралии, Мексике, Перу, Марокко и других странах, а запасы цинковых руд — в Канаде, Австралии, США, Перу, Японии, Мексике. Наиболее крупными ресурсами никелевых руд располагают Канада, Новая Каледония, Австралия. До 90 % общих запасов оловянных руд сосредоточены в Малайзии, Индонезии, Таиланде, Бирме, Боливии, Заире, Нигерии и Австралии. Значительные запасы вольфрамовых руд имеются в США, Южной Корее, Бразилии, а молибденовых руд — в США и Канаде. Главным районом сосредоточения запасов и добычи кобальта является «медный пояс» Заира и Замбии.
Основные запасы золота в недрах находятся в ЮАР, где ежегодно добывается его около 800 т, в то время как в других капиталистических и развивающихся странах добыча золота не превышает 200 т. В значительных размерах запасы серебра имеются в США, Мексике, Канаде. Основные запасы ртутных руд сосредоточены на территории Испании, Италии, США, Канады и Мексики; сурьмяных руд — на территории Боливии, ЮАР, Мексики, Турции, Австралии, США. Наибольшая часть запасов и добычи урана приходится на США, Канаду, ЮАР и Австралию. Основными районами сосредоточения запасов и добычи ванадия являются месторождения, расположенные в ЮАР и Западной Австралии.
Таким образом, современная географическая структура сырьевой базы и добывающей промышленности в каждой подотрасли цветной металлургии характеризуется сосредоточением большей части запасов и добычи руд в нескольких основных горно-добывающих районах, где разведаны значительные запасы, позволяющие увеличить добычу, и имеются потенциальные ресурсы для расширения минерально-сырьевой базы в перспективе (табл. 1.5).
Проблемы надежного обеспечения каждой страной своих потребностей в природных минеральных ресурсах всегда занимают
42


Таблица 1.5. Распределение запасов и добычи полезных ископаемых по основным горно-добывающим районам капиталистических и развивающихся стран (по состоянию на 1977—1978 гг.), млн. т
Основные горно-добывающие районы
Запасы
Добыча
общие
промышленные
Бокситы 1
Всего
24,4
11,3
71,3
В том числе:
Северная и Западная Австралия
4,6
2,7
26,1
Карибский бассейн
3,9
1,9
21,0
Гвинея
8,3
4,5
11,3
Итого по перечисленным районам ....
16,8
9,1
58,4
Доля в общих запасах и добыче по капиталисти¬
ческим и развивающимся странам, % ...
69,0
81,0
82,0
Медь
Всего
455
376
6,20
В том числе:
Американо-Мексиканский
95
90
1,45
Перуано-Чилийский
119
115
1,40
Заиро-Замбийский
90
51
1,14
Западно-Тихоокеанский
27
27
0,51
Итого по перечисленным районам ....
331
283
4,50
Доля в общих запасах и добыче по капитали¬
стическим и развивающимся странам, % . .
73,0
75,0
73,0
Олово 2
Всего
6,5
2,9
191
В том числе Юго-Восточная Азия
3,4
1,6
114
Доля в общих запасах и добыче по капиталисти¬
ческим и развивающимся странам, % ....
52,0
55,0
60,0
1 Запасы в млрд. т. 2 Добыча в тыс. т.
важное место среди первейших экономических и военно-стратегических задач. Это в полной мере относится и к цветным, редким и драгоценным металлам.
В одном из докладов группы экспертов ООН «Будущее мировой экономики» приводятся убедительные данные о прогнозах ресурсов, обеспеченности сырьем и ценах на 2000 г. по двум вариантам (оптимистическому и пессимистическому), из которых следует, что мировые потребности в основных цветных металлах будут возрастать более высокими темпами, чем прирост запасов в недрах, л поэтому возможен существенный рост цен на бокситы, медь, никель, цинк, свинец так же, как и на другие виды ресурсов: нефть, железо, природный газ, уголь.
Неравномерное размещение запасов цветных металлов ставит в определенную зависимость страны — производители и потре43


бители цветных металлов от стран — поставщиков сырья. В настоящее время отчетливо выделяются две группы стран: производители и экспортеры сырья и готовых металлов (Австралия, Канада, ЮАР, а также ряд развивающихся стран) и потребители и импортеры сырья (развитые капиталистические страны — США, страны Западной Европы, Япония), где доля внутренних ресурсов в обеспечении потребности в цветных металлах либо имеет существенную тенденцию к снижению, либо очень низка (табл. 1.6).
Данные о распределении запасов, добычи, производства и потребления основных цветных металлов приведены в табл. 1.7.
Производство и потребление
Объемы производства и потребления цветных металлов в странах капиталистического мира характеризуются данными, приведенными в табл. 1.8.
За последние 30—35 лет темпы роста производства цветных металлов были достаточно высокие. Так, производство алюминия увеличилось в 9,5 раз, никеля — в 4,9 раза, меди — в 3 раза, свинца и цинка — в 2,6 раза. Выпуск олова за эти годы практически не изменился. Следует отметить большой рост производства молибдена в концентратах (в 5 раз). Общее производство цветных металлов в капиталистическом мире составляет около 30 млн. т в год.
Основными потребителями цветных металлов являются промышленно развитые капиталистические страны, где темпы роста потребления не снижаются, несмотря на то, что собственные ресурсы цветных металлов резко сокращаются. По объему потребления и темпам его роста первое место среди цветных металлов занимает алюминий, второе — медь. Среднегодовые темпы прироста потребления цветных металлов в капиталистическом мире за 1950 — 1980 гг. составили, %: алюминия 8,1; меди 3,6; цинка 3,0; свинца 2,8; олова — менее 1,0.
Крупнейшими потребителями цветных металлов являются США, страны Западной Европы и Япония, на долю которых в общем использовании алюминия и меди приходится около 90 %, олова и цинка 78 % и свинца 83 %. Следует отметить, что наиболее быстрыми темпами в послевоенный период росло потребление цветных металлов в Японии, которая с 1970 г. вышла на второе место (после США) по использованию алюминия, меди, олова и цинка и на третье место по потреблению свинца. Это связано с бурным процессом индустриализации Японии в 60-е годы.
Самым крупным потребителем цветных металлов среди капиталистических стран остаются США, на долю которых в общем использовании алюминия в капиталистическом мире приходится 40 %, свинца 36 %, меди, цинка и олова — по 26 %. Поэтому положение на рынке цветных металлов в этой стране во многом определяет общие тенденции потребления их в капиталистическом мире в целом.
44


Таблица 1.6. Доля внутренних ресурсов1 в обеспечении потребности в цветных металлах, %
Страны
1951 —
1956—
1961 —
1966 —
1971 —
1955 гг.
1960 гг.
1965 гг.
19702гг.
1975 гг.
Алюминий
США
49,3
38,8
33,4
31,6
28,8
Япония
18,7
23,0
29,2
27,6
28,5
Западной Европы ....
82,5
83,5
80,3
71,0
64,7
Медь
США
78
—
95
87
95
Япония
100
—
43
30
24
Западной Европы ....
29
—
22
28
25
Свинец
США . . . *.
73
69
67
74
83
Япония
78
71
57
53
51
Западной Европы ....
63
53
46
47
46
Цинк
США
68
44,2
41,7
36,7
Япония
98
92
67
53
Западной Европы ....
55
53
43
43
1 Добыча плюс вторичный металл. Для алюминия — добыча бокситов (для расчетов принято соотношение: из 4 т бокситов получают 1 т алюминия).
Таблица 1.7. Распределение запасов, добычи, производства и потребления металлов между странами—производителями и потребителями сырья, % от общих показателей по капиталистическим и развивающимся странам
Группы стран
Запасы
Добыча
Производ- Потребление
ство металла металла
Алюминий (бокситы)
Основные производители сырья: Австралия, Бразилия, страны Карибского бассейна, Гвинея и другие страны Африки
Основные потребители сырья:
США, страны Западной Европы, Япония
Прочие страны
Основные производители сырья: Канада, Чили, Замбия, Заир и другие
Основные потребители сырья: США, страны Западной Европы, Япония
Прочие страны
90—95
90—95
7—9
2—3
6—8
86
3—4
1
6
Медь (мег
палл)
58—60
67—70
36—40
23—25
24—26
58—60
16—17
6—7
2—4
5— 7
86
7
6— 8
75—80
15—17
45


Продолжение табл. 1.7
Группы стран
Запасы
Добыча
Производ- Потребле- ство металла ние металла
Основные производители сырья: Австралия, Канада, Перу, Мексика
Основные потребители сырья: США, страны Западной Европы, Япония
Прочие страны
Основные производители сырья: Австралия, Канада, Перу, Мексика и другие
Основные потребители сырья: США, страны Западной Европы, Япония
Прочие страны
Свинец (металл)
31—35
44—48
18—22
56—60
8—10
38—42
13—15
72—76
8—10
Цинк, (ме1
палл)
49—53
54—58
24—28
31—35
15—17
30—34
11—13
66—70
5—7
Олово (металл)
Основные производители сырья: Страны Юго-Восточной Азии, Боливия, Бразилия, Австралия
Основные потребители сырья: США, страны Западной Европы, Япония
Прочие страны
85—87
5—6
7—9
87—91
1—3
8—10
79—81
14—15
5—7
5—7
74— 78
17—19
5—7
75— 79
16—18
4—6
78-80
15—17
Таблица 1.8. Производство и потребление важнейших цветных металлов в капиталистических и развивающихся странах, тыс. т
Страны
Производство
Потребление
1950 г.
1960 г.
1970 г.
1985 г.
1985 г.
Алюминий первичный
Всего
1287
3578
7980
12
200
12
200
В том числе:
США
652
1828
3607
3
890
4
500
Канада
360
691
972
1
200
295
Япония
25
131
733
290
1
830
Норвегия
47
165
522
760
124
Франция
61
235
381
360
590
46


Продолжение табл. 1.8
Страны
Производство
Потребление
1950 г.
I960 г.
1970 г.
1985 г.
1985 г.
Всего
Медь чер
2236
новая пере 3620
ичная
5018
7130 *
7300 *
В том числе:
США
924
1124
1489
1520
2080
Замбия
285
576
683
525
нет св.
Чили
345
505
647
875
32
Канада
210
361
465
510
230
Япония
37
187
501
935
1360
Заир
176
302
386
220
Нет св.
Всего
Циш
1743
с первичны 2330
1й
3897
4760
4680
В том числе:
США
765
725
871
320
1008
Япония
49
181
682
750
780
Канада
186
237
411
670
153
ФРГ
136
192
301
357
438
Австралия
86
122
260
302
Нет св.
Всего
1472
Свинец
1709
2395
3790
3770
В том числе:
США
482
371
628
950
1220
Австралия
203
243
335
215
62
ФРГ
67
159
181
345
340
Япония
10
69
177
360
385
Мексика
221
167
176
162
92
Канада
154
144
185
255
110
Всего
119
Никель
253
457
475 *
518 **
В том числе:
Канада
112
195
277
115
5
Япония
— .
19
90
85
130
США
1
11
14
32
145
ЮАР
1
3
9
18
Нет св.
Олово первичное
Всего
172
147
184
153
146
В том числе:
Малайзия
70
77
91
46
1,0
Великобритания . . .
29
27
22
7
6,5
Таиланд
—
—
22
20
0,7
Нигерия
—
—
8
1,4
—
Нидерланды
21
7
6
8,0
4,8
Япония
—
—
1
1,3
31,0
США
Нет. св.
4
3,0
37,0
Австралия
То же
5
3,0
2,5
* Рафинированный металл. ♦♦ Включая ферроникель и окись никеля.
47


Таблица 1.9. Прогноз производства и потребления цветных металлов в капиталистических и развивающихся странах на 1990 г.
Металлы
Производство, тыс. т
Потребление, тыс. т.
Среднегодовой прирост, %
Алюминий первичный
20 920
20 797
4,2
Медь рафинированная
10 881
10 880
3,0
Свинец рафинированный
5 386
5 834
3,4
Цинк чушковый ....
6 767
6 693
3,3
Олово первичное . . .
232
228
1,5
Никель (в продуктах ме¬
таллургического пере¬
дела)
931
896
3,8
Доля развивающихся стран в общем потреблении цветных металлов в капиталистическом мире пока еще невелика. В настоящее время по алюминию и меди она составляет менее 10 %, олову и свинцу — по 12 %, цинку 15 %. Однако прирост использования цветных металлов в этих странах происходит более быстрыми темпами, чем в развитых капиталистических странах, и в перспективе их доля в общем потреблении будет увеличиваться.
Уровень потребления цветных металлов в ведущих капиталистических странах оказывает существенное воздействие на международную торговлю этими товарами, так как основные месторождения указанных металлов, как правило, находятся в районах, удаленных от центров их использования, и страны-потребители вынуждены обеспечивать большую часть своих потребностей за счет импорта. Из крупнейших потребителей только США имеют значительную сырьевую базу для развития цветной металлургии, однако и эта страна, располагающая крупными геологическими запасами всех цветных металлов, за исключением олова, для обеспечения своих потребностей закупает на внешних рынках сырье и ряд рафинированных металлов.
Учитывая предполагаемый рост производства и потребления цветных металлов (табл. 1.9) и недостаточность собственной сырьевой базы крупнейших капиталистических стран, можно предполагать, что в будущем зависимость ведущих стр ан-потребителей от импорта металлов еще больше усилится.
Нехватка первичного свдэья компенсируется переработкой соответствующего лома. Доля вторичных металлов в общем потреблении цветных металлов в крупнейших капиталистических странах составляет: алюминия: в Западной Европе и Японии — более 25 %, в США 20 %; меди: в Западной Европе и США — по 20 %, в Японии 10—15 %; олова: в США и Западной Европе — по
25 %, в Японии 11 %; свинца: в США 42 %, в Великобритании
26 %, в Японии 22 % и в ФРГ 17 %. Доля вторичного цинка весьма незначительна, так как в силу особенностей структуры
48


его потребления лишь небольшое количество металла может извлекаться из лома цинксодержащих изделий.
В перспективе важное значение может приобрести добыча полезных ископаемых со дна океанов. В США разработана технология использования океанских конкреций, содержащих марганец, никель, медь и кобальт. Промышленная разработка океанских месторождений намечена на 80-е годы. В случае быстрого их освоения потребности США в импорте никеля на протяжении 10 лет уменьшатся на 50 %, марганца — на 40 %, меди — на 30 %, а необходимость в ввозе кобальта может отпасть совсем.
Области применения
Алюминий. Основное производство (более 70 %) и потребление (около 90 %) алюминия сосредоточено в США, странах Западной Европы и Японии. Крупнейшим производителем и потребителем алюминия среди капиталистических стран являются США, на долю которых приходится около 37 % производства и около 40 % потребления металла. США располагают скудной собственной базой первичного алюминиевого сырья —бокситов (менее 4 % общих геологических запасов), поэтому в большей степени зависят от импорта металла. Доля внутренних ресурсов США в обеспечении потребности в алюминии (бокситы плюс лом) постоянно снижается и составляет всего 28,8 %, в том числе 20 % за счет вторичного металла. Потребление первичного алюминия в США на 1990 г. оценивается около 7000 тыс. т (при среднегодовом приросте 3,9 %), а с учетом вторичного металла 10 426 тыс. т в год.
Япония занимает второе место (после США) по объему производства и потребления алюминия. Запасы бокситов на территории Японии полностью отсутствуют. Поэтому примерно четверть потребностей в алюминии (28,5 %) удовлетворяется за счет вторичного металла. Япония является страной, в наибольшей степени зависящей от импорта алюминия. Импорт вторичного металла в капиталистические страны составил в 1979 г. 435,7 тыс. т, в том числе в Японию 269,4 тыс. т (около 62 %). На долю США приходится 36,5 % всех поставок металла в Японию.
Страны Западной Европы (ФРГ, Франция, Великобритания) производят 12—15 %, а потребляют около 30 % первичного алюминия, производимого и потребляемого в капиталистическом мире. Доля внутренних ресурсов в обеспечении потребностей в алюминии в этих странах постоянно снижается (с 82,5 % в 1950 г. до 64,7 % в 1975 г.), поэтому значительная часть потребностей в алюминии (25,1 %) удовлетворяется за счет вторичного металла. Запасы бокситов в странах Западной Европы незначительны; этим определяется высокая доля вторичного алюминия в общем потреблении этого металла.
В течение послевоенного периода в основных центрах капиталистического мира степень обеспечения потребностей в алюминии за счет собственных ресурсов сокращалась, что способствовало
4 Слепнева Т. А. и др. 49


росту международной торговли этим металлом и сырьем для его получения (на капиталистическом рынке ежегодно реализуется около 3—3,5 млн. т вторичного металла). Импорт алюминия в ведущие капиталистические страны постоянно возрастал. За последнее десятилетие более половины всех потребностей в этом металле удовлетворяется за счет ввоза. Основными странами — экспортерами алюминия являются Канада, Норвегия, Нидерланды, на долю которых приходится около 50 % экспорта алюминия в капиталистическом мире.
Потребление алюминия в послевоенный период увеличивалось вследствие роста производства в потребляющих отраслях и большего использования металла на единицу продукции, так как в результате научно-технического прогресса алюминий все шире заменяет другие металлы и материалы.
Значение алюминия в экономике капиталистического мира особенно возросло в последние годы, когда все большее внимание стало уделяться вопросам экономии энергии и сырьевых ресурсов. Алюминий стал одним из материалов, применение которого позволяет снизить затраты энергии, несмотря на то, что его производство является энергоемким. Выпуск полуфабрикатов и готовых изделий из алюминия требует незначительных энергозатрат по сравнению с получением металла электролизом, а их легкость дает возможность сократить массу транспортных средств и уменьшить вследствие этого расход горючего при их эксплуатации. Так, в результате замены алюминием более тяжелых металлов в автомобильной промышленности за время службы автомашины можно сэкономить в 28 раз больше горючего, чем его требуется для получения электроэнергии, необходимой для производства соответствующего количества алюминия. В США в 1965 г. в среднем использовалось 28 кг алюминия на один легковой автомобиль, в 1977 г. 52 кг, в 1980 г. 72,6 кг, в 1985 г. 190 кг (в результате замены стали и чугуна). В странах Западной Европы предполагают довести использование алюминия в среднем на один автомобиль до 277 кг.
Высокая конкурентоспособность алюминия по отношению к другим металлам и материалам, помимо его высоких физических качеств, определяется сравнительно низким уровнем цен и широкими возможностями производства, так как общие геологические запасы сырья для производства алюминия значительно больше, чем запасы для выпуска других цветных металлов. В настоящее время алюминий успешно конкурирует с медью, цинком, свинцом, оловом, сталью, кирпичом и деревом. В табл. 1.10 приведена современная структура потребления алюминия в развитых капиталистических странах.
К 1990 г. в структуре потребления алюминия произойдут изменения. В США возрастет доля алюминия, расходуемого в электротехнике (до 22,4 %) и транспорте, и снизится доля его в строительстве. В Японии доля алюминия, используемого в строи-
50


Таблица 1.10. Структура потребления алюминия в основных капиталистических странах, %
Страны
Строительство
Транспортное машиностроение
Электротехническая промыш¬
ленность
Производство
Общее машино¬
строение
упаковочных материалов
товаров бытового назначения и конторского оборудования
США
23,8
23,5
10,2
22,0
7,1
6,1
Япония
34,3
22,7
10,5
6,1
6,4
4,6
ФРГ
19,1
27,4
6,2
10,4
9,3
8,4
Великобритания
11,8
24,3
11,5
10,7
10,0
6,5
Франция ....
10,6
33,7
16,2
8,4
6,2
6,1
тельстве, возрастет до 52 %, при этом снизится его расход в транспорте и электротехнике. В ФРГ доля алюминия в строительстве увеличится до 26,5 %, а в транспорте снизится.
Медь занимает второе место после алюминия по объему производства и потребления среди цветных металлов. Более 3/4 потребляемой в странах капиталистического мира меди приходится на долю промышленно развитых государств. По темпам роста потребления медь уступает только алюминию и никелю. Однако для капиталистического рынка меди в послевоенный период характерно постепенное замедление среднегодовых темпов роста потребления (с 3,9 до 2,9 %). В 1985—1990 гг. темпы роста спроса на медь составят около 3 % в год. Это замедление обусловливается прежде всего использованием заменителей (главным образом, алюминия) в основных отраслях применения меди, а также снижением удельного расхода металла на единицу конечной продукции в ряде отраслей промышленности.
Медь является крупной статьей международной торговли. Примерно 40 % производимого в капиталистическом мире рафинированного металла поступает на внешний рынок. Это объясняется тем, что основные страны — потребители этого металла (за исключением США) имеют крайне ограниченную собственную базу первичного медного сырья и в большой степени зависят от импорта. Так, страны Западной Европы и Японии, на которые приходится около 60 % потребления меди в капиталистическом мире, располагают менее чехМ 5 % мировых геологических запасов этого металла. Доля указанных стран в добыче меди также не превышает 5 %. Основным видом собственного сырья для производства рафинированного металла в Западной Европе и Японии является лом. В настоящее время переработкой вторичного сырья обеспечивается примерно 15—20 % потребности в рафи4*
51


нированной меди в Западной Европе и около 10—15 % в Японии, , Низкая доля обеспечения потребности за счет вторичного металла в Японии объясняется относительно небольшим металлофондом (потребление меди стало развиваться практически только после второй мировой войны).
Использование медного скрапа к 1990 г. существенно возрастет: в США — до 1289 тыс. т (в 1980 г. 881 тыс. т), в Японии — до 582 тыс. т (в 1980 г. 392 тыс. т), в ФРГ — до 220 тыс. т (в 1980 г. 147 тыс. т). Производство рафинированной меди из скрапа увеличится в целом по капиталистическим странам с 825 тыс. т в 1980 г. до 1293 тыс. т в 1990 г.
США обладают обширными медными сырьевыми ресурсами. На эту страну приходится более 20 % мировых геологических запасов меди. На базе собственного сырья в США создана крупнейшая в капиталистических странах медедобывающая промышленность (около 30 % общей добычи), обеспечивающая большую часть потребности американской экономики в этом металле. За счет вторичного металла в США удовлетворяется около 20 % потребности в рафинированной меди, т. е. примерно столько же, сколько в Западной Европе.
Импортные потребности США относительно невелики по сравнению с потреблением ими меди и импортными потребностями в ней Западной Европы и Японии. Тем не менее на мировом рынке меди США являются одним из крупнейших покупателей, причем наблюдается тенденция к увеличению импорта меди (в настоящее время объем ввоза примерно в четыре раза выше уровня его в начале 70-х годов). Стремление американских медных компаний к расширению капиталовложений в более рентабельные предприятия за рубежом и к импорту меди усилится в перспективе, что вызывается ухудшением условий добычи меди в США по сравнению с условиями добычи ее в других районах мира (относительно невысокая рентабельность медедобывающей промышленности обусловливается низким содержанием меди в рудах разрабатываемых месторождений. Среднее содержание ее 0,6 %, тогда как по капиталистическому миру в целом этот показатель составляет 1,1 %). Геологические запасы медных руд, пригодных для промышленной добычи, сосредоточены в развивающихся странах (до 70 %). На долю Чили, Перу, Заира и Замбии приходится около 36 % добываемого и 47 % экспортируемого медного сырья, причем лишь 56 % его перерабатывается на месте в черновую медь.
Промышленно развитые страны прилагают все усилия в отношении расширения мощностей по добыче медного сырья. К 1990 г. мощности горно-рудных предприятий (по меди в руде) возрастут: в США — до 1824 тыс. т (в 1979 г. 1471 тыс. т), Канаде — до 1656 тыс. т (в 1979 г. 709 тыс. т), в целом по капиталистическим странам — до 10 034 тыс. т (в 1979 г. 7512 тыс. т). Опережающими темпами развивается добыча медных руд в Индонезии, Папуа- Новой Гвинее, а также ЮАР, Австралии и Канаде.
52


Таблица 1.11. Структура потребления меди в основных капиталистических странах, %
Области применения меди
США
Страны Западной
Европы
Япония
Электротехническая промышленность
46
54
52
Общее машиностроение
19
14
15
Строительство
16
15
9
Транспортное машиностроение ....
10
11
17
Производство товаров широкого потребления
9
6
7
Основные области применения меди в основных капиталистических странах-потребителях приведены в табл. 1.11.
В период до 1990 г. не ожидается существенных изменений в структуре потребления меди по конечным отраслям использования. Предполагается, что доля электротехнической промышленности в 1990 г. несколько уменьшится и составит в среднем по капиталистическим странам 47 %, доля строительства и транспорта останется примерно на том же уровне — соответственно 15 и 12 %, доля общего машиностроения возрастет до 17 %, а товаров широкого потребления до 8 %. В целом же согласно прогнозам объем потребления рафинированной меди в развитых капиталистических и развивающихся странах увеличится в 1990 г. до 9,8 млн. т.
Цинк по уровню производства и потребления в капиталистическом мире занимает третье место среди цветных металлов. Он используется главным образом в развитых капиталистических странах, из которых на долю США, Японии, ФРГ, Великобритании, Франции и Италии приходится около 70 % общего потребления этого металла.
В 1950—1985 гг. потребление цинка наиболее быстрыми темпами увеличивалось в Японии (примерно на 13 % в год), где применение этого металла за указанный период возросло более чем в 12 раз. В то же время темпы роста потребления цинка в странах Западной Европы почти не отличались от среднего показателя по капиталистическим странам в целом (около 3 %), а их доля в общем потреблении сохранялась на уровне 37 %. Динамика применения цинка в США характеризовалась неравномерностью: периоды увеличения его использования сменялись периодами спада. Результатом этого явились невысокие среднегодовые темпы роста (около 1 %) и снижение доли данной страны в общем потреблении с 50 % в 1950 г. до 23 % в 1985 г.
Наибольшее отрицательное воздействие на применение цинка оказало депрессивное состояние черной металлургии крупнейших капиталистических стран, где этот металл широко используется для гальванического покрытия стального листа. В периоддо 1990 г.среднегодовые темпы прироста потребления цинка составят 3,3 %.
5а


Несмотря на то что 77 % общих геологических запасов цинковых руд в капиталистическом мире приходятся на промышленно развитые страны, крупнейшие потребители цинка в значительной степени зависят от его импорта. Степень обеспеченности основных стран-потребителей собственным сырьем для производства металла далеко не одинакова. Если США обладают крупнейшими в капиталистическом мире запасами цинковых руд (45 млн. т, или 21 %), то цинковая промышленность Японии, ФРГ и Италии в значительно меньшей степени обеспечена собственным сырьем: на долю этих стран в сумме приходится только 5 % общих запасов. Добыча цинковых руд во Франции осуществляется лишь в небольших масштабах, а в Великобритании она вообще не производится из-за отсутствия существенной сырьевой базы. Таким образом, во всех основных странах-потребителях, за исключением США собственные ресурсы цинковых руд либо ограничены {Япония, ФРГ, Италия), либо практически отсутствуют (Франция, Великобритания).
Следует отметить, что вторичный цинк, получаемый из лома цинксодержащих изделий, играет лишь незначительную роль в обеспечении собственным металлом ведущих стран-потребителей. Это связано прежде всего с тем, что цинк в производстве большинства продуктов используется не как основной, а как дополнительный элемент, и это делает нерентабельным, а часто и невозможным его извлечение из отслуживших свой срок цинксодержащих изделий. Например, около 35 % мирового потребления рафинированного цинка приходится на гальванизацию стальных изделий, однако вторичный цинк из лома этих изделий практически не извлекается. Не полностью извлекается цинк и из лома деталей, полученных методом литья под давлением (около 25 % общего потребления цинка) и служащих частью более крупных и сложных изделий, так как разборка и переработка их связана со значительными трудностями. Цинк широко извлекается лишь из деталей старых автомобилей, процесс утилизации которых достаточно хорошо отработан.
Рост применения цинка при незначительном производстве вторичного металла и слабой сырьевой базе обусловил в большинстве потребляющих стран относительно низкую долю обеспечения потребностей за счет собственных источников. Уменьшение в последние годы самообеспечения цинком США объяснялось не только ростом его потребления, но и сокращением добывающих мощностей. В 197Q—1972 гг. в стране были закрыты 25 старых рудников из-за выработки руд или высоких издержек добычи, в результате чего она уменьшилась более чем на 10 %. Однако в 80-е годы в США предполагается открыть несколько новых рудников, что увеличит добывающие мощности почти на 20 %.
В послевоенный период зависимость основных потребителей цинка (особенно США, ФРГ, Японии и Италии) от иностранных источников неуклонно увеличивалось. Так, если в 1951 —1955 гг. 54


среднегодовая потребность США в импорте цинка составляла 280 тыс. т, то в 1975—1985 гг. она возросла до 800 тыс. т, т. е. в 2,7 раза. В будущем тенденция к увеличению импортной зависимости по цинку основных стран — потребителей его, по-видимому, сохранится.
Свинец по темпам роста потребления из рассматриваемых пяти металлов (алюминий, медь, цинк, свинец, олово) опережает только олово. Наиболее интенсивно увеличивалось применение свинца в послевоенный период в Японии (в среднем на 8,5 % в год). В настоящее время она является одним из основных потребителей этого металла в капиталистическом мире (в 1985 г. в стране использовалось свинца почти в 10 раз больше, чем в в 1950 г.).
Использование свинца в других основных странах — потребителях его развивалось не столь высокими темпами: в странах Западной Европы они составили в 1950—1985 гг. в среднем 2,9 %, а в США — примерно 2 % в год, что было даже ниже соответствующего среднего показателя по капиталистическим странам в целом (2,8 %). Это привело к изменению доли различных стран в общем потреблении свинца: доля США снизилась с 48 % в 1950 г. до 36 % в 1980 г., доля стран Западной Европы сохранилась на уровне 40 %, а в Японии увеличилась с 1,5 до 7,4 %. Ежегодный прирост потребления свинца в 1980—1986 гг. составил 2,1 %, а в 1985—1990 гг. предполагается 3,4 %.
Хотя 82 % общих запасов свинцовых руд в капиталистическом мире, оцениваемых в настоящее время 139,6 млн. т, сосредоточены в развитых капиталистических странах, основные потребители свинца в большой степени зависят от импорта металла (табл. 1.12).
Таблица 1.12. Доля внутренних ресурсов в обеспечении потребности в свинце, %
Ресурсы
США
Страны Западной
Европы
Великобритания
ФРГ
Япония
В среднем по перечисленным странам
Добыча .....
41
25
2
11
19
31
Вторичный металл
42
21
26
17
22
31
Всего. . .
83
46
28
28
51
62
Из ведущих стран — потребителей свинца только США обладают значительной сырьевой базой (53 млн. т) и развитой свинцоводобывающей промышленностью. Однако и эта страна вследствие растущего потребления не может полностью удовлетворить свои потребности в металле за счет собственного производства. Круп55


ные запасы свинца имеются в Австралии (22 млн. т) и Канаде (14,5 млн. т), являющихся основными странами-экспортерами.
Важным сырьем для производства свинца в основных центрах его потребления является лом. Вследствие высокой стойкости к коррозии основные изделия из свинца не подвергаются изменениям в течение всего срока службы, поэтому вторичная переработка их не представляет трудностей. Росту производства вторичного свинца способствует также высокая степень извлечения его из лома основных свинецсодержащих изделий.
Импортные потребности ведущих стран — потребителей свинца в послевоенный период претерпели изменения, повлиявшие на рост международной торговли этим металлом. Они увеличились во всех основных потребляющих странах, кроме США. Рост импортной потребности в свинце Японии (в среднем почти в 1,5 раза) объясняется расширением его использования и отсутствием собственной сырьевой базы этого металла, а снижение этой потребности США и стран Западной Европы — увеличением выплавки вторичного свинца, а также существенным ростом добычи свинцовых руд вследствие открытия и эксплуатации новых месторождений.
Глава II
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАТРАТ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРУДА § 1. Повышение эффективности общественного производства — коренной вопрос социалистической экономики
Повышение эффективности общественного производства является узловой проблемой ускорения развития экономики СССР. Решительный переход к интенсивным факторам экономического роста — такова экономическая политика КПСС.
По мере развития производительных сил страны все большее значение приобретает повышение эффективности общественного производства. Особенно велико значение этого фактора в современных условиях, когда значительно возросли масштабы производственного потенциала (табл. II. 1). <
При таких огромных масштабах общественного производства повышение производительности общественного труда на 1 % равнозначно прибавке более 5 млрд. руб. национального дохода (или экономии труда 1 млн. работников), более 8 млрд. руб. продукции промышленности. Снижение материальных затрат только на одну копейку на каждый рубль общественного про-
S6


Таблица II.1. Масштабы роста экономики СССР по пятилеткам (в сопоставимых ценах), млрд. руб.
Показатели
1971 —
1975 гг.
1976 —
1980 гг.
1981- 1985 гг.
Валовой общественный продукт
3845
4944
5879
Национальный доход, использованный на по-
требление и накопление
1647
2045
2398
Продукция промышленности
2376
3150
3778
В том числе:
производство средств производства (группа
«А»)
1733
2336
2799
производство предметов потребления (груп¬
па «Б»
643
814
979
Валовая продукция сельского хозяйства . . .
569
620
654
Капитальные вложения
563
718
843
дукта позволяет получить дополнительно около 14 млрд. руб. национального дохода.
На XXVII съезде КПСС отмечалось: «Наша экономика вышла на такой рубеж, когда она может развиваться, и развиваться быстро не за счет большого наращивания ресурсов, как это было раньше, а путем всесторонней интенсификации производства — интенсификации по всему фронту. Намечается не только рост производительности труда, но и уменьшение материалоемкости и фондоемкости, перевод на рельсы интенсификации не отдельных отраслей, а народного хозяйства в целом» х.
Основными направлениями экономического и социального развития СССР предусматривается к 2000 г. повышение производительности труда в целом по народному хозяйству в 2,3—2,5 раза. Рост производства будет обеспечен при одновременном сокращении потребностей в трудовых ресурсах. Это будет означать крутой поворот к интенсификации производства, повышению era эффективности. В дальнейшем на основе углубления этих процессов будет осуществляться переход к экономике высшей организации и эффективности.
В двенадцатой пятилетке народное хозяйство перейдет на интенсивный путь развития. Рост конечных результатов предусмотрен при существенном уменьшении прироста важнейших ресурсов (табл. II.2).
В двенадцатой пятилетке предусматривается увеличение производительности общественного труда на 20—23 % против 16,5 % в одиннадцатой пятилетке. Впервые практически весь прирост национального дохода, продукции промышленности и других производственных отраслей намечено получить за счет увеличе-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 229.
57


Таблица 11.2. Соотношение темпов прироста ресурсов и результатов производства народного хозяйства СССР в двенадцатой пятилетке
Показатели
Прирост, %
Увеличение ( + ), уменьшение ( —) темпов прироста
1981 —
1985 гг.
1986 — 1990 гг.
Результаты производства
Национальный доход, используемый на потребление и накопление . . .
17
19—22
+2—5
Промышленная продукция
Сельскохозяйственная продукция
20
21—24
+ 1-4
(среднегодовой объем)
6
14—16
+8—10
Важнейшие ресурсы
Численность работников в отраслях материального производства ....
2,3
0,5
—1,8
Основные производственные фонды
37
30
—7
Производство предметов труда . . .
17
15
—2
ния производительности труда. Это одна из принципиальных особенностей текущей пятилетки. Прирост трудовых ресурсов в эти годы сократится и составит всего 3,2 млн. человек. Без запланированного роста производительности труда народному хозяйству понадобилось бы дополнительно свыше 22 млн. работников. Такими трудовыми ресурсами страна не располагает. В двенадцатой пятилетке представляется возможным не только обойтись имеющимся приростом, но и почти полностью направить его в образование, здравоохранение, другие социальнокультурные отрасли, тогда как в одиннадцатой пятилетке прирост трудовых ресурсов примерно поровну распределялся между производственной и непроизводственной сферами.
В соответствии с линией, выработанной партией, существенно ускоряется решение такой важной задачи, как превращение экономии в основной источник удовлетворения дополнительной потребности в топливе, сырье и других материалах. За счет этого в двенадцатой пятилетке намечается обеспечить 60—65 % прироста потребности в важнейших ресурсах. В результате экономия материальных затрат в целом по народному хозяйству в 1990 г. удвоится.
На повышение эффективности общественного производства направлена вся система перестройки хозяйственного механизма, проводимой в нашей стране. Для выполнения концепции ускорения социально-экономического развития СССР на 1986—1990 гг. и на период до 2000 года в двенадцатой пятилетке будет завершен перевод всех отраслей народного хозяйства на новую систему хозяйствования. В связи с этим июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС утвердил Основные положения коренной перестройки управления экономикой, которые включают:
58


резкое расширение границ самостоятельности объединений и предприятий, перевод их на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, повышение ответственности за наивысшие конечные результаты, выполнение обязательств перед потребителями, установление прямой зависимости уровня доходов коллектива от эффективности его работы, широкое развитие коллективного подряда в трудовых отношениях;
коренную перестройку централизованного руководства экономикой, повышение его качественного уровня, сосредоточение на главных процессах, определяющих стратегию, качество, темпы и пропорции развития народного хозяйства в целом, его сбалансированность, и одновременно решительное освобождение центра от вмешательства в оперативную деятельность нижестоящих хозяйственных звеньев;
кардинальную реформу планирования, ценообразования, финансово-кредитного механизма, переход к оптовой торговле средствами производства и перестройку управления научно-техническим прогрессом, внешнеэкономическими связями, трудом и социальными процессами;
создание новых организационных структур, обеспечивающих углубление специализации и повышение надежности связей по кооперации, а также непосредственное включение науки в производство;
переход от чрезмерно централизованной системы управления к демократической, развитие самоуправления, создание механизма активизации потенциала человеческой личности, четкое разграничение функций и коренное изменение стиля и методов деятельности партийных, советских и хозяйственных органов.
§ 2. Сущность, критерий и показатели экономической эффективности
Высокая эффективность производства, особенно при интенсивных методах ведения хозяйства, — необходимая и решающая предпосылка повышения уровня жизни народа и систематического расширенного социалистического воспроизводства.
В чем же сущность экономической эффективности и чем определяется ее значимость для социалистического хозяйства?
Полные общественно необходимые затраты труда на изготовление продукта складываются из двух частей: себестоимости продукта (среднеотраслевой величины С) и прибавочного продукта /7, т. е. в любом производственном процессе^осуществляются затраты труда овеществленного (сырья, материалов, топлива и т. п.) и живого (заработная плата), которые находят свое выражение в себестоимости продукции, составляющей основную часть общественно необходимых затрат. Совершенно очевидно, что повышение эффективности производства зависит прежде всего от снижения затрат овеществленного и живого труда, определяющих материалоемкость, фондоемкость и трудоемкость продукции.
59


Каждый вид продукции может быть произведен из различных видов сырья и материалов, с помощью различных технических средств, на предприятиях, различающихся по размерам, профилю, структуре, формам организации труда и производства. При выборе путей и способов удовлетворения потребностей народного хозяйства в промышленной продукции следует исходить из наименьших затрат общественного труда на ее производство, т. е. добиваться наибольшей экономической эффективности этих затрат.
Объективная необходимость всемерной экономии общественного труда (экономической эффективности) состоит в том, чтобы при наименьших ресурсах путем их всемерной экономии обеспечивать в наибольшей степени возрастающие потребности общества. Экономическая эффективность в конечном итоге выражается в повышении общественной производительности труда. Следовательно, уровень общественной производительности труда является критерием экономической эффективности всего социалистического производства. Чем выше общественная производительность труда и, следовательно, ниже общественные издержки производства, тем выше экономическая эффективность общественных затрат труда. Для социалистического общества эффективными следует считать такие затраты, которые способствуют удовлетворению потребностей общества при минимуме затрат общественного труда, что находит свое количественное выражение в получении максимально возможного прироста национального дохода (чистой продукции) по отношению к затратам на производство или к применяемым в производстве ресурсам при оптимальном соотношении фондов потребления и накопления.
Поскольку конечной целью социалистического производства является достижение наибольшей экономической эффективности по народному хозяйству в целом, любое мероприятие, на каком бы уровне оно не осуществлялось, должно оцениваться с точки зрения его вклада в народнохозяйственный результат. Систематический рост эффективности общественного производства должен обеспечиваться за счет всего комплекса мероприятий, разрабатываемых на соответствующих уровнях руководства народным хозяйством, в том числе за счет быстрого внедрения достижений науки и техники, технического перевооружения действующих предприятий, повышения качества продукции, совершенствования системы управления и планирования, улучшения организации труда и производства, совершенствования отраслей структуры, рационального размещения предприятий и производств по территории страны, развития международного социалистического разделения труда, расширения взаимовыгодных экономических связей с развивающимися и капиталистическими странами.
Измерение экономической эффективности строится на сопоставлении результатов и затрат. Для измерения эффективности общественного производства используется система показателей (табл. П.З).
60


Таблица 11.3. Система показателей экономической эффективности общественного производства
Народное хозяйство в целом и союзные республики
Отрасли материального производства, министерства, объединения и предприятия
Обобщающие показатели повышения экономической эффективности общественного производства
Рост произведенного национального дохода на душу населения
Производство национального дохода на 1 руб. затрат
Относительная экономия в сфере материального производства:
а) основных поризводственных фондов;
б) материальных оборотных фондов;
в) материальных затрат (без амортизации) ;
г) фонда оплаты труда работников материального производства
Отношение прибавочного продукта к фонду оплаты труда в материальном производстве Рентабельность:
а) отношение прибавочного продукта к среднегодовой стоимости основных и оборотных фондов;
б) отношение прибыли к среднегодовой стоимости основных и оборотных производственных фондов
Издержки производства и обращения на 1 руб. общественного продукта
Рост производства продукции в стоимостном выражении
Производство продукции на 1 руб. затрат
Относительная экономия:
а) основных производственных фондов;
б) нормируемых оборотных средств;
в) материальных затрат (без амортизации);
г) фонда оплаты труда
Рентабельность:
а) —
б) отношение суммы прибыли к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств
Затраты на 1 руб. товарной продукции
Показатели повышения эффективности использования труда
Темпы роста производительности общественного труда (по национальному доходу)
Доля прироста национального дохода в результате повышения производительности труда
Экономия живого труда
Темпы роста производительности труда
Доля прироста продукции в результате повышения производительности труда
Экономия живого труда
Показатели повышения эффективности использования основных фондов, оборотных средств и капитальных вложений
Фондоотдача — производство национального дохода на 1 руб. среднегодовой стоимости основных производственных фондов
Производство на 1 руб. среднегодовой стоимости оборотных фондов:
а) национального дохода;
б) общественного продукта
Фондоотдача — производство продукции на 1 руб. среднегодовой стоимости основных производственных фондов
Производство на 1 руб. среднегодовой стоимости нормируемых оборотных средств:
а) чистой продукции;
б) товарной продукции
61


Продолжение табл. II.3
Народное хозяйство в целом и
союзные республики
Отрасли материального производства, министерства, объединения и предприятия
Прирост оборотных фондов к приросту общественного продукта
Отношение прироста годового объема национального дохода к вызвавшим этот прирост капитальным вложениям
Срок окупаемости капитальных вложений — отношение капитальных вложений к сумме прироста прибавочного продукта, полученного за счет этих капитальных вложений
Прирост оборотных средств к приросту товарной продукции
Отношение прироста чистой продукции к вызвавшим этот прирост капитальным вложениям
Удельные капиталовложения:
а) на единицу вводимой производственной мощности;
б) на 1 руб. прироста продукции Срок окупаемости капитальных вложений — отношение капитальных вложений к сумме прироста прибыли, полученной за счет этих капитальных вложений
Показатели повышения эффективности использования материальных ресурсов
Материальные затраты (без амортизации) на 1 руб. общественного продукта
Расход важнейших материальных ресурсов в натуральном выражении на 1 руб. общественного продукта
Материальные затраты (без амортизации) на 1 руб. товарной продукции
Расход важнейших материальных ресурсов в натуральном выражении на 1 руб. товарной продукции
Показатели экономической эффективности новой техники
Рост производительности труда Относительное высвобождение численности работающих
Относительная экономия фонда оплаты труда
Прирост прибыли (экономия от снижения себестоимости продукции) Относительная экономия материальных ресурсов
Рост производительности труда Относительное высвобождение численности работающих
Относительная экономия фонда заработной платы
Прирост прибыли (экономия от снижения себестоимости продукции) Относительная экономия материальных ресурсов
Показатели экономической эффективности общественного производства связаны с разработкой всех разделов государственного плана экономического и социального развития СССР, в том числе плана развития науки и техники, плана по труду, прибыли, себестоимости и рентабельности, плана производства и капитального строительства. Показатели эффективности производства определяются по народному хозяйству в целом и союзным республикам на основе произведенного национального дохода; по отраслям (министерствам), объединениям и предприятиям — на основе объема производства продукции в стоимостном выражении и полученной прибыли.
Показатель роста произведенного национального дохода на душу населения характеризует в обобщенном виде эффективность общественного производства.
62


Как видно из сводных показателей, приведенных в табл. П.З, повышение эффективности общественного производства связано прежде всего со снижением трудоемкости, фондоемкости и материалоемкости выпускаемой продукции. Поскольку практически все мероприятия, направленные на снижение этих показателей, требуют для своего осуществления капитальных вложений, эффективность общественного производства в значительной мере зависит от их эффективности. Ниже рассмотрена методика определения экономической эффективности капитальных вложений.
Имеющиеся различия между содержанием и объемом затрат предприятия и общества в целом на строительство новых и реконструкцию действующих промышленных объектов или на создание, изготовление и применение новых машин, технологических процессов и материалов обусловливает необходимость определения народнохозяйственной и хозрасчетной эффективности. Если затраты включают все расходы общества на строительство промышленного объекта или создание и внедрение новой техники, а результаты представляют собой сумму выгод изготовителя и потребителя, то эффективность будет выражать интересы народного хозяйства в целом. В этом случае сопоставление затрат и результатов покажет народнохозяйственную эффективность. Сопоставление затрат отдельных объединений или предприятий с получаемыми результатами характеризует эффективность только этих объединений или предприятий, связанную с осуществлением капитального строительства или внедрением новой техники. При этом результатами являются прирост прибыли, снижение себестоимости, повышение производительности труда и другие показатели оценки деятельности объединения (предприятия) действующей системы хозяйственного расчета. В этом случае эффективность хозрасчетная.
Эффективность классифицируется на общую (абсолютную) и сравнительную.
При расчете общей (абсолютной) эффективности капитальных вложений применяют следующие показатели:
1) по народному хозяйству в целом, его отраслям и народному хозяйству союзных республик:
Л.х = АД/tf,
где Эн. х — показатель общей эффективности [прироста годового объема национального дохода; ДД — годовой прирост объема произведенного национального дохода (чистой продукции) в сопоставимых ценах; К — производственные капитальные вложения, вызвавшие этот прирост;
2) по отраслям промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, строительства, по комплексным программам капитального строительства, отдельным технико-экономическим проблемам:
5Ч.П = ЬЧП/К,
63


где Эч. п — показатель общей эффективности прироста годового объема чистой продукции; Д ЧП — годовой прирост чистой продукции; — капитальные вложения, вызвавшие этот прирост;
3) по подотраслям, видам производств, министерствам^ (ведомствам), хозяйственным объединениям и предприятиям, а также по комплексным программам развития материального производства:
5н.ч.п = ЬНЧП/К,
где 5Нф ч. п — показатель общей эффективности прироста годового объема нормативной чистой продукции; Д НЧП — годовой прирост нормативной чистотой продукции х; К — капитальные вложения, вызвавшие этот прирост;
4) по хозрасчетным подотраслям, объединениям, предприятиям, не переведенным на показатель нормативной чистой продукции:
Эп = ЬП/К,
где Эп — показатель общей эффективности прироста годовой прибыли; Д77 — прирост прибыли; К — капитальные вложения, вызвавшие этот прирост;
5) по вновь строящимся предприятиям, цехам и другим объектам и отдельным мероприятиям:
5н.п= W-C)/^
где Эн.п —показатель общей эффективности (рентабельности); Ц — годовой выпуск продукции в оптовых ценах предприятия; С — себестоимость годового выпуска продукции; К — сметная стоимость строящегося объекта (капитальные затраты на осуществление мероприятия);
6) по отраслям и предприятиям, где применяется показатель снижения себестоимости, а также по планово-убыточным предприятиям:
Эа = (Сх - С2)/К,
где Эс — показатель общей эффективности снижения себестоимости продукции; Сх и С2 — себестоимость продукции соответственно до и после осуществления капитальных вложений; К — капитальные вложения, вызвавшие снижение себестоимости продукции.
При определении общей (абсолютной) эффективности капитальных вложений производится анализ факторов, влияющих на ее повышение или понижение; к числу таких факторов относятся:
а) 	изменение трудоемкости продукции, обусловливающее высвобождение или привлечение рабочей силы;
1 Методика расчета нормативной чистой продукции рассматривается в гл. X
64


б) изменение материалоемкости продукции, позволяющее высвободить дополнительные ресурсы средств производства в народном хозяйстве или требующее увеличения затрат этих ресурсов;
в) изменение фондоемкости продукции, обеспечивающее экономию капитальных вложений или вызывающее их перерасход;
г) изменение качества продукции, приводящее к изменению капитальных и текущих затрат на удовлетворение потребности в этой продукции;
д) сокращение продолжительности строительства и снижение его сметной стоимости.
Кроме показателей общей экономической эффективности капитальных вложений, применяют следующие показатели общей эконрмической эффективности использования действующих производственных фондов:
а) по народному хозяйству в целом, его отраслям и народному хозяйству союзных республик:
Зф = Д/Ф,
где Эф — общая экономическая эффективность среднегодовых производственных фондов (основных и оборотных); Д — годовой объем национального дохода (чистой продукции); Ф — среднегодовая стоимость производственных фондов (основных и оборотных);
б) по отраслям (подотраслям) промышленности, транспорта, строительства, объединениям, предприятиям и объектам:
= НЧП/Ф,
где Эф — общая экономическая эффективность среднегодовых производственных фондов (основных и оборотных); НЧП — объем нормативной чистой продукции; Ф — среднегодовая стоимость основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств;
в) для отдельных отраслей:
Эф = /7/Ф,
где Эф — общая экономическая эффективность среднегодовых производственных фондов (основных и оборотных); П — годовая сумма прибыли; Ф — среднегодовая стоимость основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств; <
г) для отдельных проектируемых или действующих предприятий:
Рф - (Ц - С)/Ф,
где Рф — рентабельность к стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств; Ц — годовой выпуск продукции в оптовых ценах предприятия; С — себестоимость годового выпуска продукции; Ф — среднегодовая стоимость 65
«) Слепнева Т. А. и др.


основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств.
В качестве показателей, характеризующих использование отдельных видов затрат и ресурсов, могут применяться: трудоемкость (отношение величины трудовых затрат к объему произведенной продукции), фондоемкость (отношение среднегодовой стоимости производственных фондов к объему произведенной продукции), материалоемкость (отношение величины материальных затрат к объему произведенной продукции) и др. Эти частные показатели важны для анализа влияния отдельных факторов на уровень эффективности производства. Ввиду того что эти показатели часто изменяются в противоположных направлениях, они не могут выражать эффективность всего производства. Для этих целей используются обобщающие показали; частные же следует рассматривать как дополнительные.
Расчеты абсолютной эффективности капитальных вложений дают возможность определить общую величину экономического эффекта. Получающиеся в результате расчетов показатели общей эффективности капитальных вложений сравниваются с нормативами.
Нормативом общей эффективности является:
а) по народному хозяйству в целом, его отраслям и подотраслям, а также по союзным республикам и районам страны — отношение эффекта в виде прироста национального дохода или прироста чистой (или нормативной чистой) продукции к капитальным вложениям;
б) по хозрасчетным объединениям, предприятиям, их частям и отдельным объектам капитального строительства, где нормативная чистая продукция не исчисляется, — отношение прибыли или экономии на себестоимости к капитальным вложениям в эти объекты.
Нормативы общей эффективности (нормативные коэффициенты) капитальных вложений устанавливаются Госпланом СССР для народного хозяйства в целом и дифференцированно для отдельных отраслей (подотраслей), а также направлений капитальных вложений (новая техника, охрана окружающей среды и т. п.) на 5 лет, а для перспективных планов — на 10—20 лет.
Методикой 1 норматив общей эффективности капитальных вложений Ен по народному хозяйству в целом установлен на двенадцатую пятилетку на уровне 0,14; для промышленности 0,16; для цветной металлургии 0,15. Нормативный коэффициент эффективности — это нижняя граница эффективности капитальных вложений. Например, если нормативный коэффициент эффективности равен 0,15, то это означает, что целесообразны лишь те
1 Методика определения экономической эффективности капитальных вложений, утвержденная Госпланом СССР и Госстроем СССР//Экономическая газета. 1981. янв.
66


капитальные вложений, которые дадут эффект не менее 15 %, Если вложения дают эффект ниже этой границы, то они признаются неэффективными.
Нормативный срок окупаемости капитальных вложений Тн есть величина, обратная нормативному коэффициенту эффективности'. Тп = 1/Ен- Если £н = 0,15, то = 1/0,15 = 6,7 года.
Расчет общей эффективности капитальных вложений осуществляется на всех стадиях планирования по народному хозяйству в целом, союзным республикам, отраслям промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, по министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям, при проектировании строек и объектов, при разработке отдельных социально-экономических проблем развития народного хозяйства и его отраслей, а также при оценке выполнения планов строительства новых предприятий, реконструкции и расширения действующих и других мероприятий.
Расчеты общей эффективности капитальных вложений используются при уточнении объемов национального дохода, а также при планировании объемов нормативной чистой продукции по отраслям, подотраслям, объединениям, предприятиям и при определении результатов хозрасчетной деятельности предприятий, объединений, отдельных министерств. При определении абсолютной эффективности рассматривается общая величина эффекта (прирост национального дохода, чистой или нормативной чистой продукции), а на хозрасчетном уровне — прирост прибыли и его отношение к капитальным вложениям в основные и оборотные фонды. Показатель общей эффективности — это фактическая величина эффекта, которая получается в результате осуществленных вложений в отдельные объекты, отрасли и народное хозяйство в целом. Величина общей эффективности находится в прямой зависимости от целесообразности выбранного варианта капитальных вложений, которая определяется сравнительной эффективностью. Расчеты общей и сравнительной эффективности капитальных вложений дополняют друг друга.
Сравнительная эффективность капитальных вложений рассчитывается при выборе одного из двух или более вариантов решения определенной технической или хозяйственной задачи. Она характеризует экономические преимущества одного варианта по сравнению с другим.
Решение вопроса, какими средствами и способами следует расширять выпуск продукции, во многом определяется размером капитальных вложений в отдельные отрасли промышленности♦ Однако величина капитальных вложений для каждого периода обусловлена общественным фондом накопления и характером его распределения на потребляемую и накопляемую части. Поэтому каждая отрасль в результате распределения общественного фонда накопления располагает (на определенный отрезок времени) 5* 67


строго ограниченным фондом капитальных вложений (лимитом централизованных государственных капитальных вложений) предназначенных для ее развития.
Учитывая ограниченность фонда капитальных вложений, общий критерий экономической эффективности (снижение затрат общественного труда на производство продукции) должен быть применен ко всей совокупности технических решений, которые могут быть осуществлены на средства установленного фонда.
Типовой методикой определения экономической эффективности капитальных вложений в качестве показателя сравнительной эффективности утверждены приведенные затраты, которые исчисляются по формуле
Зп = Ci Ц- E^Ki,
где Зп — приведенные затраты; Ki — капитальные вложения по t-му варианту; Ct — текущие затраты (себестоимость) по тому же варианту; Ен — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.
Экономическое сопоставление различных вариантов решения того или иного вопроса осуществляется путем сравнения величин приведенных затрат, необходимых для осуществления каждого варианта (все варианты должны быть приведены в сопоставимый вид). Приведенные затраты есть сумма текущих затрат за год и единовременных капиталовложений. Текущие затраты — это систематически повторяющиеся затраты, обычно включаемые в себестоимость продукции. Поэтому в расчетах обычно вместо текущих затрат используют себестоимость. Поскольку размерность текущих и единовременных затрат различна (соответственно руб/год и руб.), то непосредственное их суммирование невозможно. Для приведения единовременных затрат к виду, сопоставимому с текущими затратами, их умножают на нормативный коэффициент эффективности Ен.
Показатели и Ki могут применяться как в полной сумме, так и в виде удельных величин: удельных капитальных вложений и себестоимости единицы продукции. Удельные капитальные вложения показывают размер капитальных вложений, приходящихся на единицу вновь созданной мощности или на единицу прироста годового продукта. Если показатели Ct и Ki заменяются удельными величинами, то формула приведенных затоат принимает вид
+ ЕЛ) В-> min,
где ct — себестоимость единицы продукции по Z-му варианту; ki — удельные капитальные вложения по тому же варианту; В — годовой выпуск продукции (он должен быть одинаковым для всех рассматриваемых вариантов); Ен — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.
68


Для сравнения вариантов можно использовать и другую формулу:
|- THCi->min,
Вариант, обеспечивающий минимальные приведенные затраты, является наилучшим для данных условий производства.
Пример. Выбрать наиболее эффективный вариант производственного процесса, исходя из следующих данных:
Вариант
1-й
2-й
3-й
Капитальные вложения, млн. руб.
5,0
7,0
4,0
Себестоимость, млн. руб
12,0
10,0
13,0
Выбор варианта осуществляем по формуле приведенных затрат. При Ен =■ 0,15 величина приведенных затрат будет равна:
31 - 12,0 4- 0,15*5,0 = 12,75 млн. руб.;
X = 10,0 4- 0,15*7,0 = 11,05 млн. руб.;
= 13,0 4- 0,15*4,0 = 13,6 млн. руб.
Как видно, по 2-му варианту наименьшие приведенные затраты (11,05 млн. руб.). Следовательно, этот вариант наиболее эффективный.
Рис. II. 1. Зависимость себестоимости выпускаемой продукции, нормативной эффективности капитальных вложений и приведенных затрат от капитальных вложений
Приведенные затраты, равные сумме себестоимости и нормативной части капитальных вложений, с определенной условное тью выражают полные народнохозяйственные затраты и могут использоваться как общий критерий эффективности всей совокупности мероприятий.
1 Ьмепспие себестоимости продукции (на предпрятии, в объединении, отра- « III) в зависимости от стоимости производственных фондов (капитальных вложений) можно описать параболой (рис. II. 1). С ростом стоимости производственных фондов (или капитальных вложений) себестоимость продукции снижается.
69


Однако снижение происходит до определенного предела (точка /). Затем себестоимость начинает увеличиваться. Это является следствием более быстрого роста объемов отчислений на амортизацию по сравнению с уменьшением других составляющих элементов себестоимости.
Следует отметить, что доведение себестоимости продукции до минимально возможной величины (точка /) на отдельном предприятии не всегда целесообразно с точки зрения народнохозяйственной эффективности. Понять это позволяет рассмотрение экономической сущности приведенных затрат (С + Ен/<) и нормативной эффективности капитальных вложений (ЕНК).
На рис. II. 1 прямая ЕНК характеризует рост нормативной эффективности капитальных вложений при их увеличении. Сумма С + £н7< (соответствующая кривая на рис. II. 1) характеризует приведенные затраты. Минимальная величина их (точка 2') смещена по отношению к минимуму себестоимости (точка 1) в сторону уменьшения стоимости производственных фондов (капитальных вложений) на величину ДЛ и соответствует величине себестоимости в точке 2, которая больше минимальной на величину С2—Cv Разница между себестоимостью в точке 2 и минимально возможной в точке /, отнесенная к величине Д/С, равной —/С2, Дает величину нормативного коэффициента, характеризующего уровень народнохозяйственной эффективности капитальных вложений, т. е. (С2 — — £i)/(^i— /С2)= Д° определенного предела (точка /); затем себестоимость начинает увеличиваться (как уже отмечалось, вследствие роста объемов отчислений на амортизацию).
Соотношения этих величин слева от точки 2' будут больше £н и справа от нее меньше £н> т. е- слева от этой точки каждый рубль капитальных вложений обеспечивает экономию, при которой коэффициент эффективности больше нормативного, справа — меньше этого коэффициента.
Итак, точка 2' (с соответствующей ей себестоимостью в точке 2) является граничной. Ниже точки 2 себестоимость продукции снижать нерационально. Капитальные вложения ДК, расходуемые на повышение технического уровня производста, в данном случае не обеспечат нормативного уровня народнохозяйственной эффективности, тогда как при вложении в предприятие с производственными фондами /С3 и себестоимостью в точке 3 они дадут экономию на себестоимости в размере С3—С4, что значительно больше С2—
Таким образом, если капитальные вложения К будут израсходованы на предприятии в целях снижения себестоимости на величину С2 — С\, то на другом предприятии себестоимость не может быть снижена на величину ЕНД/С. Это своего рода «потери» экономии общественных издержек производства. Вот почему приведенные затраты, равные себестоимости и нормативной эффективности капитальных вложений, с определенной условностью выражают полные народнохозяйственные затраты.
Если число сравниваемых вариантов не превышает двух, то для выявления наиболее эффективного из них можно ограничиться расчетом срока окупаемости дополнительных капитальных вложений по сравниваемым вариантам или коэффициента сравнительной эффективности дополнительных капитальных вложений. Обозначим: /<\ — капитальные вложения по 1-му варианту; /С2 — то же, по 2-му варианту; Сх — себестоимость годового выпуска продукции по 1-му варианту; С2 — то же, по 2-му варианту.
Для выбора экономически более эффективного варианта следует определить соотношение приведенных показателей: если и Сх < С2, то ясно преимущество 1-го варианта; если Д1 > /С2 и Сх С2, то преимущество имеет 2-й вариант; если = Лз и С\ < С2, то предпочтительнее 1-й варианат; если = = Л2 и G > С2, то преимущество имеет 2-й вариант.
70


В случае, когда а Сх < С2, для характеристики
эффективности одного из вариантов определяется срок окупаемости или коэффициент эффективности дополнительных капитальных вложений по формулам:
Т = (К,— К2)/(С2 - Сх); Е = (С2 - Сх)/(^ - /<2),
где Т — срок окупаемости; Е — коэффициент сравнительной экономической эффективности.
Расчетные сроки окупаемости дополнительных капитальных вложений и показатели сравнительной эффективности сопоставляются с нормативными. Если Т <; Тн или Е > £н, то более капиталоемкий вариант признается целесообразным (эффективным).
Пример. Имеются два проекта строительства обогатительной фабрики. По первому проекту капитальные вложения в основные производственные фонды составляют 30 млн. руб., себестоимость годового выпуска продукции 46 млн. руб., по второму проекту они составляют соответственно 36 и 44 млн. руб.
Срок окупаемости дополнительных капитальных вложений
Т = (К2 — ^)/(Сх — С2) = (36 — 30) : (46 — 44) = 3 года.
Коэффициент сравнительной эффективности дополнительных капитальных вложений
Е = (Сх — С2)/(К2 — Кх) = (46 — 44) : (36 — 30) = 0,33.
Сравнение рассчитанных показателей с нормативными (Т < Тн, а Е > £н) показывает, что более экономичным является второй проект, так как дополнительные капитальные вложений по нему (6 млн. руб.) окупаются за счет эффекта, получаемого от снижения себестоимости годового выпуска продукции (2 млн. руб.), в течение 3 лет (при нормативном сроке окупаемости 6,7 года).
Определив наиболее эффективный вариант, необходимо рассчитать величину годового экономического эффекта Э? по выбранному варианту по сравнению с базовым. Его исчисляют как разницу между приведенными затратами по базовому и внедряемому вариантам:
5Г = (Ci ~h ^hKi) — (^2 I-
где С\ и С2 — себестоимость годового выпуска продукции соответственно по базовому и внедряемому вариантам; и /С2 — капитальные вложения в основные производственные фонды соответственно по тем же вариантам.
Пример. Имеется несколько вариантов развития отрасли (количество и качество продукции во всех вариантах одинаковы). Необходимо выбрать наиболее экономичный из них и рассчитать годовой экономический эффект, который получит отрасль в результате внедрения этого варианта. Нормативный коэффициент
71


данные по вариантам,
Базовый
1-й
:2-й
3-й
680
750
860
970
560
500
450
430
эффективности равен 0,15. Ниже приведены исходные тыс. руб.:
Вариант
Капиталовложения в основные производственные фонды .
Себестоимость годового выпуска продукции
Рассчитаем приведенные затраты по вариантам, тыс. руб./год:
Зб = Сб + £нКб = 560 + 0,15-680 = 662,0;
Зг = сх + ЕпКг = 500 + 0,15-750 = 612,5;
32= с2 + ЕнК2 = 450 + 0,15-860 = 579,0;
З3= С3 + ЕпК3 = 430 + 0,15-970 - 575,5.
Как видно, наиболее экономичным является 3-й вариант, так как он обеспечивает наименьшую сумму приведенных затрат (575,5 тыс. руб.) Сравнивая приведенные затраты по этому и базовому вариантам, рассчитаем годовой экономический эффект:
Эг = (Сб + ЕнКб) - (С3 + ЕНК3) = 662 - 575,5 = 86,5 тыс. руб.
Таким образом, вследствие довой экономический эффект
внедрения 3-го варианта отрасль получит го- сумме
86,5 тыс. руб.
в
Рис. II.2. Диаграмма получения чистого дохода в процессе эксплуатации новой техники. Принятые обозначения: Кд — первоначальные дополнительные капитальные вложения в новую технику; Кд Q — оставшаяся часть капитальных вложений после износа новой техники; А — накопленный амортизационный фонд, соответствующий износу; Дд — дополнительный чистый доход, полученный в процессе эксплуатации новой техники
Следует обратить внимание на экономическую сущность срока окупаемости дополнительных капитальных вложений. Из-за термина «окупаемость» часто предполагают, что данный показатель характеризует срок, в течение которого возвращаются вложенные средства. Однако средства, вложенные в новую технику, возвращаются по мере ее износа посредством амортизационных отчислений. Срок же окупаемости позволяет учесть в экономическом расчете то, что не учитывают эксплуатационные расходы (себестоимость, включающая амортизационные отчисления), а именно накопления для расширенного воспроизводства. Он характеризует тот отрезок времени, в течение которого дополнительный чистый доход Дд (рис. II.2) по своей величине становится равным дополнительным капитальным вложениям в новую технику. По достижении срока окупаемости имеются: новая техника (теперь после износа ее осталось Лд. 0), накопленный амортизационный фонд, соответствующий его износу Л, и, кроме того, дополнительный чистый доход Дд (прибыль), равный по величине тем дополнительным капитальным вложениям Лд, которые были вложены в новую технику.
С какого момента времени новая техника начинает приносить дополнительный чистый доход? Наиболее частая ошибка заклю- 72


чаетси в следующем рассуждении: если, например, дополнительные капитальные вложения равны 5000 руб., а экономия на эксплуатационных расходах составляет 1000 руб/год, то через срок Т = 5000 : 1000 = 5 лет новая техника должна начать приносить чистый доход. Однако в данном примере она начнет приносить дополнительный чистый доход в указанном размере не через 5 лет, а с самого первого года ее внедрения. При этом через 5 лет он сравняется по величине с теми дополнительными капитальными вложениями, которые были сделаны в эту новую технику. Следовательно, Т = 5 лет означает, что
S 5Г. = Кд;
*=1 1
5
при этом S Эг. = Дд.
Z=1 1
Следует особо подчеркнуть, что при сравнении вариантов необходимо соблюдать условия их сопоставимости. Сравниваемые варианты должны быть приведены в сопоставимый вид по объему производства продукции, ее номенклатуре, ассортименту и качеству; времени затрат и получения эффекта; ценам, принятым для расчета затрат и эффекта; кругу учитываемых затрат, фактору времени; методам исчисления стоимостных показателей, используемых для расчетов эффективности. Так, чтобы обеспечить сравнимость себестоимости и капитальных вложений по вариантам, принимаются одинаковые масштабы производства продукции. Сумма капитальных вложений и себестоимости годовой продукции по варианту с меньшим объемом производства корректируется до большего объема. Для этого к величине капитальных вложений по варианту с меньшим объемом производства добавляются вложения в производственные фонды, которые потребовались бы для доведения годового объема производства до сопоставимого уровня. Себестоимость единицы продукции по варианту с меньшим объемом производства корректируется с учетом изменения величины ее условно-постоянной части.
Для учета снижения себестоимости в связи с ростом объема производства за счет уменьшения доли условно-постоянных расходов определяется относительная экономия условно-постоянной части косвенных затрат. Годовую сумму этой экономии Эо можно рассчитать по формуле
50 = //у (В2 — Bi)/#! = #у£в,
где Яу — годовая сумма условно-постоянной части косвенных затрат; В± и В2 — соответственно фактический и по проекту объем выпуска продукции; kB — коэффициент увеличения годового выпуска продукции: kB = (В2 — В1)/В1.
73


После приведения вариантов в сопоставимый вид и корректировки показателей сравнительной эффективности можно приступить к выбору наиболее эффективного варианта.
Определение экономической эффективности требует выбора исходной базы для сравнения внедряемого технического варианта. Если вопрос об эффективности новых мероприятий решать путем сравнения их с имеющимися в соответствующих производствах техническими средствами, то можно выбрать малоэффективный вариант. Поэтому, определяя экономическую эффективность различных технических мероприятий, следует ответить на два вопроса: в какой мере данное мероприятие прогрессивно и какова величина экономического эффекта, который получит общество от реализации данного мероприятия? Для ответа на первый вопрос за базу сравнения принимаются лучшие технические средства, внедренные в производство в нашей стране и за рубежом, а также лучшие варианты средств новой техники, имеющиеся в проектах. Для ответа на второй вопрос за базу сравнения принимаются или показатели заменяемых средств, если вместо них внедряются новые, экономически более эффективные средства, или показатели действующих в данном производстве средств, если вновь внедряемые образцы предназначены для широкого использования на новых предприятиях или новых участках производства.
В проектных и конструкторских организациях при проектировании новых предприятий и сооружений, при конструировании средств новой техники базой для сравнения служат показатели отечественных (или зарубежных) образцов, характеризующихся наименьшими приведенными затратами в расчете на единицу продукции (работы), производимой с их помощью. При сравнении вариантов показатели базовой техники принимаются с учетом повышения технического уровня производства, достигаемого к расчетному году.
§ 3. Учет затрат в смежных отраслях (производствах)
Отдельные звенья народного хозяйства и различные отрасли промышленности органически связаны между собой взаимными поставками средств и предметов труда. В связи с этим капитальные вложения, направляемые в одну отрасль промышленности для увеличения выпуска продукции, могут вызвать необходимость капитальных вложений в смежные отрасли производства, так как возрастает потребность в сырье, топливе, энергии и других материальных ресурсах. Это можно показать на примере алюминиевой промышленности, межотраслевые и внутриотраслевые связи которой показаны в табл. II. 4.
Как видно из приведенных данных, к внутриотраслевым относятся поставки глинозема, криолита, анодной массы и бокситов, к межотраслевым — поставки соды кальцинированной и каусти-
74


Таблица II.4. Затраты сырья и полуфабрикатов на 1 т алюминия, кг
Виды сырья и полуфабрикатов
Затраты на производство 1 т алюминия
В том числе поставки со стороны
Поставляющая отрасль
Глинозем
Криолит:
1959
—
Собственное производство
свежий
40
—
То же
флотационный
28
—
»
Анодная масса
551
—
»
Бокситы
4720
—
»
Нефелиновый концентрат
310
310
Химическая промышлен¬
ность
Известняк
Сода:
1370
—
Собственное производство
кальцинированная . . .
177
177
Химическая промышлен¬
ность
каустическая
94
94
То же
Серная кислота
133
36
»
Серный колчедан
83
83
Медная промышленность
Плавиковый шпат ....
197
—
Собственное производство
Кокс пековый и нефтяной
463
463
Коксохимическая и нефтяная промышленность
Пек
182
182
Коксохимическая промышленность
Крепежный лес, м3 . . . .
0,38
0,38
Лесная промышленность
Электроэнергия, кВт-ч . .
20 042
19 382
Энергосистема
Пар, мДж
41,4
33,9
»
Топливо, т усл. т
1,82
1,40
0,42
Угольная промышленность
Нефтяная промышленность
ческой, серной кислоты, серного колчедана, кокса пекового и нефтяного, электроэнергии и т. д.
Величина капитальных вложений, действительно отвлекаемых из бюджета на реализацию определенного варианта в смежные отрасли, часто превышает капитальные вложения в основное производство. В цветной металлургии размер превышения общих вложений над основными значителен. Так, на 1 руб. капитальных вложений в основное производство вложения в смежные подотрасли составляют: в оловянную 4 руб.; алюминиевую 3,7 руб.; свинцово-цинковую 0,70 руб.; медную 0,35 руб.; никель-кобальтовую 0,12 руб.
Поэтому в расчетах экономического эффекта и сравнительной эффективности используют величину полных капитальных вложений:
^ПОЛ ~ Кп ~Г"
где /<пол — полные капитальные вложения; — капитальные вложения в объект (мероприятие) — прямые затраты; /<с — капитальные вложения в сопряженные отрасли. Кроме того, необходим учет вложений в непроизводственную сферу и охрану окружающей среды.
75


Учет сопряженных капитальных вложений следует вести прежде всего по тем отраслям промышленности, которые обеспечивают данную отрасль (строящееся предприятие) необходимыми элементами оборотных фондов — сырьем, основными и вспомогательными материалами, топливом, электроэнергией и т. д. Это объясняется тем, что элементы оборотных фондов потребляются в производственном процессе постоянно и для обеспечения равномерной работы данной отрасли (предприятия) необходимо непрерывное их производство в смежных отраслях. Например, для обеспечения работы алюминиевого завода смежные подотрасли (предприятия) цветной металлургии постоянно должны производить для него глинозем, электроды, криолит и фтористые соли, а электростанции — электроэнергию.
Объем сопряженных капитальных вложений в отрасли, поставляющие элементы оборотных фондов, может быть определен последовательным суммированием капитальных вложений в производство сырья, материалов и других элементов оборотных фондов, потребляемых отраслью (предприятием) — объектом прямых капитальных вложений. Для подсчета объема сопряженных капитальных вложений можно использовать формулу:
Кс = 2 Atkh
1=1
где Лс — сопряженные капитальные вложения в отрасли, поставляющие элементы оборотных фондов; А / — количество /-го материала, необходимого для производства годового объема продукции на объекте прямых капитальных вложений; kt — капитальные вложения в расчете на единицу f-го материала; п — количество наименований материалов.
В то же время учитывать капитальные вложения в смежные отрасли (производства), производящие для данной отрасли (предприятия) элементы основных фондов, нет необходимости. Это объясняется тем, что элементы основных фондов (строительные материалы, строительные конструкции, оборудование и др.) поставляются данной отрасли однократно (в период строительства), а затем используются ею в течение длительного периода. Только в исключительных случаях, когда намечается высокий темп роста объема производства, требующий строительства большого числа новых предприятий, при обосновании капитальных вложений в данную отрасль следует учитывать вложения в отрасли (предприятия), поставляющие элементы основных фондов.
Ряд учитываемых сопряженных подотраслей может быть достаточно велик. Так, для электролиза алюминия необходима электроэнергия, а для ее производства требуется уголь, при добыче которого потребляется лес, и т. д. Сопряженные вложения учитываются до тех пор, пока изменения, ими вызываемые, могут оказать влияние на принимаемое решение (практически начиная 76


с третьего круга отраслей приращение прямых затрат незначительно).
В цветной металлургии при расчетах сравнительной эффективности капитальных вложений по подотраслям учитываются капитальные вложения в следующие сопряженные производства и отрасли.
Алюминиевая промышленность. Производство глинозема: добыча руд; производство концентратов; добыча карбонатного сырья; добыча топлива; производство тепловой энергии; производство электрической энергии; транспорт для перевозки руд, концентратов и топлива, внешний транспорт; производство кальцинированной и каустической соды.
Производство алюминия: производство глинозема; производство анодных материалов; производство фтористых солей; производство электроэнергии; транспорт для перевозки алюминия (полуфабрикатов) до потребителя.
Добыча бокситов: производство электроэнергии.
Медная промышленность. Медеплавильные заводы: добыча и обогащение руд; добыча топлива; производство тепловой и электрической энергии; производство кокса; добыча флюсов; внешний транспорт.
Рудники и обогатительные фабрики: производство электроэнергии.
Свинцово-цинковая промышленность. Свинцовс-цинковые заводы: добыча и обогащение руд; добыча топлива; производство тепловой и электрической энергии; производство кокса; добыча флюсов; внешний транспорт.
Рудники и обогатительные фабрики: производство электроэнергии.
Никель-кобальтовая промышленность. Металлургические заводы: добыча и обогащение руд; добыча топлива; производство тепловой и электрической энергии; производство кокса и коксика; добыча флюсов и сульфидизаторов; производство электродов; производство огнеупоров; производство химикатов; внешний транспорт.
Рудники и обогатительные фабрики: производство электроэнергии.
Оловянная промышленность. Металлургические заводы: добыча и обогащение руд; добыча топлива; производство электроэнергии; внешний транспорт.
Рудники и обогатительные фабрики: производство электроэнергии.
Редкометалльная и полупроводниковая промышленность. Рудники и обогатительные фабрики: добыча топлива; производство электроэнергии.
Заводы: добыча и обогащение руд; производство химикатов, добыча топлива; производство тепловой и электрической энергии.
Сопряженные капитальные вложения во внешний транспорт учитывают только в тех случаях, когда новое строительство или реконструкция и расширение действующих предприятий цветной металлургии вызывают необходимость дополнительных капитальных вложений в строительство железных дорог, портовых сооружений, аэродромов, а также на приобретение подвижного состава.
Кроме указанных выше сопряженных капитальных вложений, при расчетах сравнительной эффективности отдельных вариантов учитывают капитальные затраты на строительную базу, геологоразведочные работы, подстанции районного значения и линии электропередач общегосударственного значения, обслуживание отдельных предприятий. Сопряженные капитальные затраты на геологоразведочные работы учитывают по следующим подотраслям цветной металлургии: алюминиевой, медной, свинцово-цинковой, никель-кобальтовой, оловянной, редко- металльной и полупроводниковой, вольфрамо-молибденовой, титано-магниевой, ртутной, сурьмяной.
Затраты на геологоразведочные работы следует рассматривать как капитальные вложения в смежную отрасль, обеспечивающую разведанными запасами гор но-добывающие предприятия цветной металлургии. Эти затраты учитываются в соответствии с установленными по подотраслям нормативами. В качестве норматива принимается количество разведанных запасов, необходимых для 77


обеспечения эксплуатации горного или горно-обогатительного предприятия в течение нормативного срока, определяемого нормами технологического проектирования.
При сравнении вариантов, связанных с размещением производства цветных металлов в отдаленных районах Советского Союза, следует учитывать дополнительные капитальные вложения в строительство жилых, коммунальных, культурно-бытовых и других объектов городского хозяйства.
§ 4. Учет фактора времени в расчетах экономической эффективности капитальных вложений
В решении задачи ускорения социально-экономического развития страны фактор времени приобретает исключительно важное значение. Чем быстрее строятся предприятия, вводятся и осваиваются производственные мощности, тем выше темпы экономического развития нашей страны. С точки зрения народнохозяйственных интересов сокращение сроков строительства, сроков внедрения новых типов машин и оборудования равнозначно повышению экономической эффективности производства.
Учет и оценка фактора времени необходимы для определения экономических результатов от изменения продолжительности создания промышленных объектов или средств новой техники, а также при сравнении вариантов с разновременными капитальными затратами.
Экономический эффект от ускорения ввода в действие производственных мощностей можно определить по формуле
Э = £нФ(Тп-Тф),
где Ф — стоимость основных фондов, досрочно введенных в действие; Тп — плановые сроки создания объекта; Т$ — фактические сроки ввода в действие объекта.
Если варианты имеют различные сроки строительства, неодинаковое распределение капитальных вложений внутри периода строительства, возможность строительства очередями, то для сравнения вариантов необходимо привести капитальные вложения к одному моменту времени — началу расчетного года. Затраты предшествующих лет приводятся к расчетному году (началу эксплуатации объекта) путем умножения их на коэффициент приведения или затраты более поздних лет приводятся к расчетному году (началу строительства) путем деления их на коэффициент приведения.
Коэффициент приведения Впр определяется по формуле ^пр = (1 + ^н. п)Г >
где £н. п — норматив приведения; Т — число лет, отделяющих затраты и результаты данного года от расчетного.
78


Согласно Типовой методике определения экономической эффективности капитальных вложений норматив для приведения разновременных затрат установлен в размере 0,08 (исходя из действующего порядка начисления амортизации основных фондов). Величина коэффициента приведения меньше единицы, если вложения осуществляются после даты приведения, и больше единицы, если вложения осуществляются до этой даты.
Экономический смысл увеличения ранее осуществленных и уменьшения предстоящих затрат заключается в том, что все временно свободные средства используются в народном хозяйстве и соответственно дают определенный эффект, т. е. если в результате концентрации средств в предпусковой период высвобождаются средства в первые годы осуществления строительства, то они (средства) используются на другие цели, дают соответствующий эффект, что должно найти отражение в расчетах. Величина норматива для приведения разновременных затрат и учитывает ту минимальную эффективность, которая обеспечивается в результате использования временно свободных средств.
Обычно приведение затрат осуществляют на дату сдачи объекта в эксплуатацию. Величина капитальных вложений, приведенных к моменту начала эксплуатации объекта, рассчитывается по формуле
кПр= Е^и + ^н.п)7"',
где /Спр — сумма капитальных вложений в объект за все годы строительства, приведенных с учетом фактора времени; Т — срок строительства объекта в целом; Kt — капитальные вложения в t-м году строительства.
Пример. Имеются три варианта строительства предприятия. По I варианту стоимость предприятия составляет 500 млн. руб. при сроке строительства 5 лет, по II варианту — соответственно 480 млн. руб. и 5 лет, по III варианту 550 млн. руб. при сроке строительства 3 года. Распределение капитальных затрат по годам строительства, приведение капитальных вложений к сроку окончания строительства и рассчитанные приведенные капитальные вложения даны в табл. II.5.
Потери от замораживания капитальных вложений составляют по рассмотренным вариантам: 102,5; 117,0 и 36,6 млн. руб., что является следствием разных сроков строительства и неравномерного распределения капитальных вложений по годам.
При равенстве текущих затрат III вариант строительства является наилучшим. Если варианты имеют различные текущие затраты, то выбор наилучшего из них проводится на основе расчета приведенных затрат или срока окупаемости, где используются приведенные капитальные вложения.
Длительность периода между началом строительства (началом осуществления капитальных вложений) и началом эксплуатации предприятия довольно значительна. Поэтому учет величины этого периода (лага) заметно корректирует величину экономической эффективности. По цветной металлургии в целом и отдельным ее
79


Таблица II.5. Расчет приведенных капитальных вложений
Годы строительства
Срок замораживания капитальных вложений, лет
Капитальные вложения по вариантам, млн. руб.
Коэффициент приведения
Приведенные капитальные вложения по вариантам, млн. руб.
I
II
in
I
II
ш
1-Й
4
150
200
1,360
204,0
272,0
2-й
3
100
130
—
1,259
125,9
162,7
—
3-й
2
100
50
100
1,166
116,6
58,3
116,6
4-й
1
75
50
200
1,08
81,0
54,0
216,0
5-й
0
75
50
250
1,0
75,0
50,0
250,0
Сумма ....
500
480
550
—
602,5
597,0
582,6
Таблица II.6. Нормативная величина периода строительства и освоения предприятий цветной металлургии
Подотрасли
Величина лага,
лет
строительство
освоение
всего
Медь, никель-кобальтовая, свинцово-цинковая, вольфрамо-молибденовая, титано-магниевая, редкометалльная, твердых сплавов и обработки цветных металлов
4,0
1,2
5,2
Алюминиевая
3,5
1,0
4,5
Оловянная, сурьмяная и ртутная
4,0
1,0
5,0
Вторичных цветных металлов
3,4
0,6
4,0
Цветная металлургия в целом
3,6
1,0
4,6
подотраслям плановые величины лага для капитальных вложений приведены в табл. П.6.
§ 5. Особенности определения экономической эффективности капитальных вложений в реконструкцию и расширение действующих предприятий
В двенадцатой пятилетке и в перспективе капитальные вложения будут направляться прежде всего на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий. Поэтому расчеты эффективности нового строительства должны проводиться в обязательном сопоставлении с эффективностью расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий.
При определении экономической эффективности реконструкции и расширения действующих предприятий следует различать:
80


1) реконструкцию, имеющую целью повышение технического уровня существующего производства, с частичной заменой действующего оборудования без увеличения объема производства;
2) реконструкцию, при которой осуществляется повышение технического уровня производства с увеличением мощности предприятия;
3) расширение предприятия с увеличением производственных фондов и мощностей без технического перевооружения действующего производства.
Если при реконструкции предприятия повышается его технический уровень, но не увеличивается мощность, то показатели проекта реконструкции сопоставляются с показателями действующего производства но формуле
Е = BQ (Со - Сх)/^,
где Во — годовой объем производства до реконструкции (равен объему производства после реконструкции BJ; Сп и С\ — себестоимость единицы продукции соответственно до и после реконструкции; Ki — капитальные вложения в реконструкцию.
Пример. Предприятие выпускает 250 тыс. т металла в год, себестоимость составляет 900 руб/т. Проектом реконструкции предполагается заменить часть оборудования новым, стоимость которого 2900 тыс. руб. Часть старого оборудования стоимостью 75 тыс. руб. передается на другое предприятие. Себестоимость продукции после реконструкции составит 890 руб/т.
Коэффициент эффективности реконструкции будет равен:
Е = 250000 (900 — 896) : (2900000 — 75000) = 0,31.
При £н = 0,15 реконструкция эффективна.
В случае, если реконструкция повышает технический уровень действующего предприятия и увеличивает его мощность, при определении эффективности реконструкции показатели должны быть сопоставлены:
а) с показателями проекта строительства нового предприятия, обеспечивающего заданный прирост продукции:
Е = \ВЛСХ - (BQC. 4 В2С2)]/(/<2 - /<0,
где В2 — годовой объем производства на новом предприятии; Со — себестоимость единицы продукции на новом предприятии; Л, — капитальные вложения в строительство нового предприятия.
Пример. Проект реконструкции завода предусматривает рост объема производства с 550 до 950 тыс. т. Другим вариантом увеличения объема производства является строительство нового завода мощностью 400 тыс. т и продолжение выпуска продукции на действующем предприятии. Себестоимость продукции на действующем' заводе до реконструкции 100 руб/т, после нее 97 руб/т; на новом заводе 80 руб/т. Капитальные вложения в реконструкцию составляют 20 млн. руб., в новое строительство 65 млн. руб.
Коэффициент эффективности дополнительных капитальных вложений в новое строительство по сравнению с реконструкцией составит
950000 • 97 — (550000 -100 + 400000 -80)
: 65000000 — 20000000 - 0,11.
6 Слепнева Т. А. и др.
81


Строительство нового завода менее эффективно, чем реконструкция действующего завода (коэффициент эффективности 0,11 ниже нормативного);
б) с показателями действующего производства, если сопоставление с показателями проекта строительства нового предприятия невозможно (из-за отсутствия данных);
Е = В. (Со - Cx)^.
При этом должна быть определена себестоимость единицы продукции при возросшем объеме производства С3, обусловленная главным образом относительной экономией условно-постоянной части расходов. Следует также определить величину капитальных вложений в увеличение производственных фондов при старом уровне техники, необходимых для роста выпуска продукции. После вычитания этой суммы из капитальных вложений в реконструкцию предприятия К\ будет получена сумма капитальных вложений Л*, характеризующая вложения в техническое перевооружение предприятия. Коэффициент эффективности этих вложений (в новую технику) рассчитывается по формуле
Е = В. (Со - С^УКз-
Пример. Объем производства продукции на действующем заводе 100 тыс. т в год. Проектом реконструкции завода предусматривается увеличение выпуска до 150 тыс. т в год. Строительство нового завода с объемом производства 50 тыс. т в год невозможно. Себестоимость продукции до реконструкции 1500 руб/т, после нее 1350 руб/т. Капитальные вложения в реконструкцию составляют 70 млн. руб. Часть замененного оборудования на сумму 5 млн. руб. может быть реализована на сторону.
Коэффициент эффективности реконструкции завода равен:
150000(1500— 1350)
h “ 70000000 — 50000000 ~ 1’5Ь’
При нормативном коэффициенте сравнительной эффективности 0,15 ре" конструкция эффективна.
Для данного примера сделаем дополнительный расчет. Увеличение выпуска продукции на 50 тыс. т в год на этом заводе при существующем уровне техники потребовало бы приобрести оборудование на сумму 30 млн. руб., при этом себестоимость была бы снижена лищь до 1450 руб/т. Коэффициент эффективности капитальных вложений в новую технику составит
150000(1450— 1350)
ь ~ (70000000 — 50000000) — зооооооо “ 0,4,5 *
Новая техника, внедряемая при реконструкции, эффективна.
В случае расширения действующего предприятия без технического перевооружения производства показатели проекта расширения должны быть сопоставлены с показателями проекта строительства нового предприятия или с показателями действующего производства.
82


Глава III
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВАЯ БАЗА, ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И ВТОРИЧНЫЕ ЦВЕТНЫЕ МЕТАЛЛЫ ОТРАСЛИ
§ 1. Определяющая роль минерально-сырьевой базы в развитии цветной металлургии
Минерально-сырьевая база Советского Союза — основа народного хозяйства страны. Она обеспечивает функционирование топливно- энергетического комплекса, металлургической, химической и строительной индустрии, т. е. базовых отраслей народного хозяйства.
Минеральные ресурсы составляют основу большинства видов продукции: из них производится 90 % продукции тяжелой промышленности и 17 % предметов потребления. Советский Союз в развитии минерально-сырьевой базы имеет большие достижения. Горно-добывающая промышленность СССР обеспечивает примерно 28 % мирового горного производства; темпы роста добычи и запасов полезных ископаемых в стране превышают среднемировые. Общее количество перерабатываемой за год горной массы составляет 7—8 млрд. т. На развитие минерально-сырьевой базы нашей страны идет около 50 % общих капитальных вложений в промышленность.
Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года в области минерально-сырьевой базы поставлена задача: «Обеспечить дальнейшее укрепление и расширение минерально-сырьевой базы страны, повышение эффективности и качества подготовки к освоению разведанных запасов полезных ископаемых» х.
Для цветной металлургии развитие ее минерально-сырьевой базы имеет исключительно важное значение, так как отрасль является одной из наиболее природоемких. Производство цветных, редких, драгоценных металлов и алмазов базируется на добыче из недр полезных ископаемых. Поэтому состояние минерально-сырьевой базы отрасли, ее масштабы, качественные характеристики рудного сырья, степень промышленного освоения месторождений определяют размеры и темпы роста производства цветных металлов. По существу минерально-сырьевая база цветной металлургии является основой ее развития. Она включает все разведанные и прогнозируемые к разведке месторождения полезных ископаемых, в которых преобладают, как правило, комплексные руды цветных, редких, редкоземельных и драгоценных металлов.
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986. с, 295.
6*
83


Цветная металлургия перерабатывает в основном руды с относительно невысоким содержанием полезных компонентов. Так, используемые руды тяжелых цветных металлов содержат лишь от 0,3 до 1,5 % основного металла, а суммарное содержание в них всех цветных металлов исчисляется десятыми и сотыми долями процента. Содержание олова, вольфрама и молибдена в рудах исчисляется десятыми долями процента. Бедные руды являются преобладающим сырьем в оловянной, вольфрамо-молибденовой, никелевой, медной, свинцово-цинковой подотраслях.
Низкое содержание основных компонентов в рудах определяет большой расход сырья (до нескольких сотен тонн) для получения 1 т готовой продукции. Например, для получения 1 т олова добывается и перерабатывается более 300 т руды или около 500 т песков, 1 т никеля — около 200 т руды, 1 т меди — более 100 т руды и т. д. Поэтому в суммарных затратах цветной металлургии СССР затраты на сырье и основные материалы составляют более 50 %. В производствах олова, меди, благородных металлов, а также в промышленности по обработке цветных металлов доля указанных затрат еще выше. Затраты на добычу и обогащение руд нередко составляют 2/3 затрат на производство металлов. Например, затраты на производство 1 т черновой меди распределяются следующим образом: добыча 52 %, обогащение 37 %, металлургический передел 11 %.
Таким образом, затраты на добычу и переработку сырья являются главной составляющей себестоимости цветных металлов, и тенденции изменения этих затрат оказывают решающее влияние на себестоимость производства и технико-экономические показатели отрасли. Базируясь на переработке природного минерального сырья, цветная металлургия полностью зависит от запасов и качества руд, способов отработки рудных тел и географического расположения месторождений цветных металлов.
За последние 10—15 лет сырьевая база цветной металлургии имела тенденцию к ухудшению по следующим причинам:
1. Истощение запасов руд. Отставание развития рудной базы действующих и строительства новых предприятий привело к снижению добычи руды. Объем добычи медных руд снизился на 9,4 %, свинцовых на 22,1 %, цинковых на 15,3 %, оловянных на 17,5 %.
2. Резкое падение содержания ценных компонентов в рудах. Содержание металлов в рудах снизилось: по меди на 12,6 %, свинцу на 21,6 %, цинку на 16,2 %, олову на 21,6 %, вольфраму на 19,1 %. Ухудшилось качество бокситов — возросло содержание окиси кремния, серы, карбонатов.
3. Снижение извлечения металлов в концентраты из-за снижения содержания металлов в исходных рудах (табл. III. 1).
Кроме того, ухудшение вещественного состава сырья требует вовлечения в переработку тонковкрапленных и труднообогатимых
84


Таблица III Л. Извлечение металлов из руд, %
Металл
1975 г.
1980 г.
1985 г.
Металл
1975 г.
1980 г.
1985 г.
Медь
87,0
86,34
85,8
Никель ....
89,7
89,2
90,6
Свинец ....
82,0
77,9
77,8
Кобальт ....
80,3
73,7
72,9
Цинк
82,8
75,7
77,7
Молибден . . .
83,6
81,8
79,6
руд (сейчас такие руды составляют порядка 50 %), что повышает стоимость передела обогащения.
4. Увеличение объема добычи руды подземным способом. При этом средняя себестоимость руды, добываемой подземным способом, значительно выше себестоимости руды при открытой добыче. Кроме того, на разрабатываемых месторождениях идет увеличение глубины горных работ, что также повышает себестоимость добычи руд.
5. Освоение новой минерально-сырьевой базы в районах Казахстана, Севера, Востока и Сибири, что требует больших капитальных вложений. Это связано с пионерным освоением территории районов: строительством дорог, жилых поселков с комплексом всех необходимых культурно-просветительных учреждений и коммунально-бытовых предприятий, энергетической базы, средств связи и т. д. Во многих случаях, когда открываются наиболее крупные месторождения полезных ископаемых, их промышленное освоение приводит к созданию новых городов и развитию целых районов и областей.
Все вышеперечисленные факторы создают трудности в развитии отрасли. Поэтому Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года перед цветной металлургией в двенадцатой пятилетке в качестве первоочередной стоит задача опережающего развития сырьевой базы отрасли.
Опережающее развитие сырьевой базы предусматривает дополнительную разведку новых запасов руд в районах действующих предприятий, уточнение и переоценку недостаточно разведанных запасов, оценку запасов забалансовых руд, вскрышных пород, отвальных хвостов обогатительных фабрик, поиск и разведку новых месторождений. Кроме того, предполагается максимальное вовлечение в переработку вторичных цветных металлов, отходов и промпродуктов предприятий цветной металлургии и других отраслей.


§ 2. Понятие сырья и его основные виды. Основные особенности минерально-сырьевых ресурсов цветной металлургии
Сырье является одним из основных видов средств производства. В производственном процессе оно выступает в качестве предмета труда, который при помощи орудий труда перерабатывается в готовый продукт. Все предметы труда подразделяются на две основные категории: предметы труда, непосредственно данные природой, и предметы труда, на которые уже был затрачен труд.
По определению К. Маркса, сырье — всякий предмет труда, на добычу или производство которого был затрачен труд. Руда, залегающая в недрах земли, не отделенная от рудного тела, еще не сырье. Наоборот, разведанная и добытая руда является сырьем, поскольку на добычу и разведку ее был затрачен труд.
Сырье, применяемое в различных отраслях народного хозяйства, подразделяется на промышленное и сельскохозяйственное (сырье растительного и животного происхождения,получаемое в сельском хозяйстве). Промышленное сырье в свою очередь классифицируется на минеральное (природное), получаемое в горнодобывающей промышленности путем добычи из недр, и искусственное (синтетическое), получаемое в химической промышленности путем органического синтеза (синтетический каучук и т. д.).
Минеральное сырье является основным видом промышленного сырья и включает все полезные ископаемые (металлические и неметаллические), добываемые из недр. Специфическая особенность минерального сырья как экономической категории состоит в том, что в отличие от других видов сырья добытое минеральное сырье не возобновляется. Все виды минерального сырья в зависимости от их назначения подразделяют на следующие группы:
энергохимическое (уголь, горючие сланцы, нефть, природный газ, торф);
рудное (руды черных, цветных, благородных и редких металлов);
химическое (фосфориты, апатиты, калийные соли и др.); нерудное (строительные материалы, графит, асбест и т. п.).
В процессе производства готовой продукции применяются основные сырые материалы (сырье) и вспомогательные материалы. Основные материалы — это такие предметы труда, которые составляют материальную основу готового продукта, например медная или свинцовая руда при производстве меди и свинца. Вспомогательные материалы не являются материальной основой готовой продукции и либо добавляются к основному сырью для придания ему определенных свойств (флотореагенты, флюсующие материалы и т. п.), либо обеспечивают работу орудий труда в процессе производства (топливо, смазочные масла и пр.), либо 86


содействуют осуществлению трудовых операций (материалы для отопления и освещения производственных зданий).
Вспомогательные материалы в цветной металлургии имеют весьма существенное значение, причем в ряде производств (алюминиевом, никелевом) затраты на вспомогательное сырье приближаются к затратам на основное сырье и даже их превышают (например, затраты на содопродукты в алюминиевом производстве).
Основным сырьем для цветной металлургии являются руды (первичное сырье). Руда — это горная порода, содержащая минеральные соединения металлов в концентрациях и в виде, пригодных для промышленного извлечения. Как правило, руды цветных металлов имеют комплексный характер и содержат несколько ценных компонентов.
В зависимости от химического состава рудного сырья различают руды сравнительно простого вещественного состава, в которых промышленное значение имеют два или три металла (медно- цинковые, медно-свинцовые, олово-вольфрамовые), и сложные — полиметаллические руды. Последние обычно содержат ряд цветных, редких и благородных металлов: свинец, цинк, медь, олово, золото, серебро, а также в рассеянном виде платину, кадмий, сурьму, селен, теллур и др. В большей или меньшей мере такие руды содержат серу и железо. По некоторым цветным и редким металлам наряду с рудным сырьем существенное значение имеют россыпи (пески), в частности золотые, вольфрамовые и оловянные.
Особенностью рудного сырья в цветной металлургии является использование различных типов руд для получения одного и того же металла. Например, для получения меди используются медистые песчаники (джезказганский тип), медно-колчеданные (уральский тип), медно-молибденовые (порфировый тип) и т. д.; при производстве свинца используются свинцово-цинковые руды колчеданного типа, в скарнах и т. д. Различные типы руд характеризуются значительными колебаниями содержания ценных компонентов.
Важной характеристикой руд цветных металлов является их минералогический состав. Химические элементы содержатся в природе обычно в связанном состоянии в виде минералов или минеральных соединений, число которых определяется в несколько десятков тысяч наименований. Не все минералы, содержащие одни и те же химические элементы, одинаково пригодны для промышленного использования. Например, в настоящее время известно около 165 минералов меди. Однако в промышленности в той или иной степени используются лишь 10—12 минералов.
Не все руды используются промышленностью. Промышленная руда — это горная порода, содержащая один или несколько полезных компонентов в таких количествах, соединениях и концентрациях (процент содержания металла в породе), при которых ее промышленное использование технически возможно и экономи87


чески целесообразно. Понятие промышленной руды меняется во времени. С непрерывным прогрессом техники и технологии руды, считавшиеся ранее непромышленными, переходят в разряд промышленных.
Руда в цветной металлургии относится к промышленной не только при определенном среднем процентном содержании в ней основного металла или при определенной сумме полезно извлекаемых металлов из комплексной руды; она должна удовлетворять и другим требованиям промышленности. Так, имеет значение минералогический состав руды: металл в одних минералах хорошо поддается обогащению, в других хуже или совсем не обогащается. Важны кусковатость руды, крупность кристаллизации, наличие или отсутствие взаимного прорастания минералов и др.
Для основного алюминиевого сырья (бокситов) большое значение имеет не только процентное содержание глинозема, но и соотношение его и кремнезема по массе. Высококачественное бокситовое сырье обычно содержит глинозема в 8—12 раз больше, чем кремнезема, а наименьшее допустимое соотношение глинозема и кремнезема в промышленной руде должно быть не менее 2:1. Содержание примесей также регламентируется. Различные отрасли промышленности, потребляющие бокситы, предъявляют к его качеству свои специфические требования.
Совокупности требований, которым должна удовлетворять промышленная руда, называются кондициями. Кондиции на сырье устанавливает Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР (ГКЗ СССР). В каждом случае кондиции имеют номер и дату утверждения. Например, кондиции на бокситы определяются ГОСТ 972—74. По этому стандарту в соответствии с процентным содержанием глинозема, соотношением глинозема и кремнезема по массе и количеством примесей бокситовое сырье подразделяется на двенадцать марок. С прогрессом техники, ростом производства и соответствующим увеличением потребности в сырье кондиции на руды изменяются.
Специфической особенностью рудного сырья, используемого в цветной металлургии, является сложная форма залегания в недрах — пласты, жилы, линзы, трубы, гнезда, россыпи, что определяет различные способы отработки рудных тел.
Все вышеперечисленные особенности минерального сырья цветной металлургии предопределяют условия для создания безотходных горно-металлургических комбинатов, работающих по сложным технологическим схемам с получением до 20—30 видов продукции.
§ 3. Классификация запасов руд цветных металлов
Изучение и оценка запасов всех видов полезных ископаемых осуществляются на основе государственного плана геологоразведочных работ. Этот план является одним из важнейших разделов 88


перспективного народнохозяйственного плана и основывается прежде всего на заданиях по росту объема производства и капитального строительства в промышленности. Без количественной и качественной характеристики запасов полезных ископаемых по отдельным месторождениям нельзя планировать капитальное строительство, намечать размещение новых промышленных объектов как добывающих, так и обрабатывающих отраслей.
Для планирования потребности цветной металлургии в минеральном сырье необходимо прежде всего иметь данные о степени изученности месторождений полезных ископаемых. Запасы минерального сырья подразделяются на различные категории по степени их разведанности и готовности для промышленной эксплуатации. Учет запасов полезных ископаемых производится по наличию их в недрах (потери при добыче и переработке не учитываются).
При классификации запасов руд цветных металлов используют общую классификацию полезных ископаемых. Различают запасы геологические и промышленные.
Геологическими называют запасы полезных ископаемых, заключенных в недрах. На каждый данный отрезок времени геологические запасы полезных ископаемых по степени технико-экономической возможности их практического использования делят на балансовые и забалансовые. Балансовыми называют запасы, которые по степени изученности можно, а по технико-экономическим показателям целесообразно разрабатывать в настоящее время. В цветной металлургии, как правило, балансовые запасы руд имеют такие технико-экономические показатели, которые позволяют окупать за счзт прибыли необходимые для освоения капитальные вложения за 6—7 лет. К забалансовым относят запасы, которые вследствие низкого содержания полезного компонента, малой мощности залежей или особой сложности условий эксплуатации, а также отсутствия промышленных методов переработки данного вида полезного ископаемого не могут быть использованы в настоящее время.
Промышленные запасы — это балансовые запасы в границах действующих и строящихся рудников, карьеров за вычетом эксплуатационных или проектных потерь.
При классификации запасов руд на балансовые и забалансовые принимаются во внимание многие технико-экономические факторы. В цветной металлургии к ним относятся: масштабы месторождения и его местонахождение (транспортные, климатические и другие условия); возможность обеспечения топливно-энергетическими ресурсами предприятий, которые могут быть созданы на базе месторождения; содержание полезных компонентов в руде, их экономическая ценность (в пересчете на извлекаемое количество), горно-технические и гидрогеологические условия; степень геологической изученности запасов рудного сырья и уровень технологической изученности способов его добычи и переработки; 89


степень дефицитности сырья в ближайшей и более отдаленной перспективе, учитывая как потребность народного хозяйства, так и возможность и целесообразность экспорта; экономическая эффективность освоения месторождения.
Для отнесения тех или иных запасов руды к балансовым и забалансовым большое значение имеет состояние сырьевого баланса данного металла. При напряженном балансе и наличии дефицита в каком-либо металле, остро необходимом для народного хозяйства, к балансовым могут быть отнесены и более бедные руды с тяжелыми условиями залегания рудного тела, себестоимость добычи которых будет достаточно высокой. При сравнительно удовлетворительном сырьевом балансе наибольшее значение для отнесения запасов к балансовым или забалансовым имеет процентное содержание металла в руде (как среднее, так и минимальное промышленное).
Согласно действующей Инструкции по классификации запасов твердых полезных ископаемых, утвержденной Министерством геологии СССР, различают среднее минимальное промышленное содержание металла в руде и минимальное бортовое содержание его.
Бортовое содержание — это наименьшее содержание полезного компонента в краевых пробах, по которым производится оконтуривание балансоых запасов. Это такое содержания металла в руде, ниже которого руду не следует включать в балансовые запасы. Верхним пределом бортового содержания является минимальное промышленное содержание; нижний предел бортового содержания должен превышать содержание полезного компонента в хвостах обогащения или в шлаках при непосредственной плавке полезного ископаемого.
Минимальное промышленное содержание — это такое содержание ценного компонента, извлекаемая стоимость которого обеспечивает возмещение всех затрат, произведенных на добычу и переработку полезного ископаемого, включая капитальные вложения. Это наименьшее содержание металла в руде, при котором допускается использование ее для промышленной переработки.
Минимальное промышленное содержание определяют расчетами по формуле
3 аер/(/100,
где 3 — все затраты (включая капитальные вложения) 1 на добычу и переработку 1 т руды, руб.; а — минимальное промышленное содержание полезного компонента, %; Ц — оптовая цена 1 т продукции (содержащей 100 % полезного жэмпонента), руб.; е — извлечение ценного компонента; р — коэффициент разубоживания при добыче.
1 Капитальные вложения в затратах на 1 т руды обычно учитываются в виде амортизационных отчислений, определяемых по утвержденным нормам.
90


Из этого неравенства следует а = 3 • 100/ърЦ.
Формула предусматривает безубыточную переработку всех балансовых запасов руд за весь период отработки месторождения. Поскольку бортовое содержание — это минимальное содержание полезных компонентов, а оно всегда ниже среднего, то при расчете бортового содержания по приведенной выше формуле обеспечивается высокорентабельная работа новых предприятий цветной металлургии.
На практике для обеспечения рентабельной работы каждого вновь строящегося и реконструируемого горно-обогатительного предприятия по переработке руд любого участка месторождения при определении минимального промышленного содержания в расчет принимают оптовые цены на концентрат. В ряде случаев в расчет могут приниматься оптовые цены на конечную продукцию (металл):
а) когда на базе месторождения построено или намечается к строительству предприятие с законченным циклом производства;
б) когда руда поступает непосредственно на металлургический передел без предварительного обогащения;
в) при комплексном характере руд, когда селективное выделение отдельных ценных компонентов в процессе обогащения не достигается, а извлечение их производится при металлургическом переделе.
При расчете на концентрат
а = 3$/Цке.р,
где р—содержание полезного компонента в концентрате, %; Цк — оптовая цена 1 т концентрата, установленная с учетом его фактического качества.
При расчете на металл
а = 3- 100/[(Дм — См) еобемр],
где См — нормативная себестоимость металлургического передела, включая затраты на транспортировку концентрата, отнесенные на 1 т металла, руб.; Цм — оптовая цена 1 т металла, руб.; еоб — общее извлечение полезного компонента в разноименные концентраты, из которых его извлечение технологически возможно и экономически целесообразно, %; ем — коэффициент извлечения данного компонента в конечную продукцию, %.
Минимальное промышленное содержание и бортовое содержание полезного компонента являются основными показателями кондиций на минеральное сырье. Соблюдение кондиций при оконтуривании и подсчете запасов позволяет правильно разделить запасы полезных ископаемых по народнохозяйственному значению на балансовые и забалансовые. Промышленный минимум
91


Таблица III.2. Классификация запасов полезных ископаемых
Категория
Назначение запасов
Характер и степень'детализации фактического материала
А
Для эксплуатационных работ предприятий
Для проектирования и строительства предприятий
Вполне изученные, разведанные и подготовленные к добыче запасы
То же
В
Для обоснования проектирования строительства предприятий
Геологически обоснованные, относительно разведанные и оконтуренные горными выработками и буровыми скважинами запасы; запасы предварительно опробованные в целях изучения состава и свойств полезного ископаемого и получения качественных показателей технологических процессов использования запасов полезного ископаемого, для которого в основном определены горнотехнические условия разработки.
Ci
Для постановки детальных геологоразведочных работ и разработки перспективных планов промышленности
Запасы, установленные на основании геологического изучения по скважинам и горным выработкам с учетом данных геофизических и геохимических исследований и геологически обоснованной экстраполяции
С2
Для перспективного планирования народного хозяйства и геологоразведочных работ
Запасы, установленные на основании изучения единичных скважин, горных выработок, естественных обнажений или по их совокупности и геологической экстраполяции
металлов в рудах не является величиной постоянной. Он меняется не только с прогрессом техники, но и при данных технике и уровне экономики в зависимости от роста потребности страны в металле, типа руд и т. д.
Изменяясь во времени с прогрессом техники, промышленный минимум не является одинаковым для различных месторождений данного металла в конкретный период времени. По каждому месторождению в зависимости от сочетания указанных выше факторов промышленный минимум устанавливается на основании соответствующих технико-экономических расчетов.
Для решения вопроса о том, можно ли отнести ту или иную руду к балансовой, следует сопоставить затраты на производство (т. е. не только на добычу руды, но и на получение металла из данной руды) со стоимостью полученного из нее металла по действующим оптовым ценам и определить то наименьшее содержание металла, при котором затраты окупаются стоимостью полученного металла или суммы металлов (при комплексных рудах).
По степени разведанности и изученности запасы твердых полезных ископаемых подразделяются на категории Л, В, Сх и С2 (предварительно оцененные) (табл. III.2).
На практике стремятся к тому, чтобы не было большого разрыва и диспропорций между геологическими и промышленными
92


Таблица 111.3. Соотношение между категориями запасов для проектирования, % от суммарных запасов по всем категориям
Месторождения цветных и редких металлов
Запасы по категориям
д+в (не менее)
в том числе
А
ct
С2
Крупные рудные тела простой формы (пластообразные, штокообразные залежи) с равномерным распределением полезных компонентов ....
30
10
70
Рудные тела значительной мощности и протяженности (линзообразные залежи) с относительно равномерным распределением полезных компонентов
20
80
Сложные по форме рудные тела (линзы, жилы), не выдержанные по мощности, с неравномерным содержанием полезных компонентов
80
20
Исключительно сложные и не выдержанные рудные тела
—
—
50
50
запасами. В плане геологоразведочных работ предусматриваются мероприятия по переводу запасов из категории С\ и С2 в категории А и В. Отставание запасов категорий А и В, особенно категории Л, приводит к задержке подготовки новых участков для разработки, ввода в действие новых предриятий горно-добывающей промышленности, отрицательно сказывается на географическом размещении горной промышленности.
Запасы комплексных руд и содержащихся в них основных ценных компонентов подсчитываются и учитываются по одним и тем же категориям^ то время как запасы сопутствующих ценных компонентов в зависимости от степени изученности могут подсчитываться и учитываться по другим, менее детализированным категориям. Для разработки проектов, планирования и выделения капитальных вложений на строительство горно-добывающих предприятий требуются определенные соотношения между категориями балансовых запасов. Они различны для разных видов полезных ископаемых и зависят от их качества и условий залегания (табл. II 1.3).
Подготовленность месторождения для промышленного освоения определяется отраслевым министерством на основе данных, утвержденных ГКЗ СССР. Для разведки каждого месторождения разрабатывается проект организации и производства геологоразведочных работ. Цель разработки такого проекта — обеспечение получения необходимых данных для проектирования предприятия на изучаемом месторождении с наименьшими затратами. Ограничение последних осуществляется, с одной стороны, проектированием минимального объема геологоразведочных работ (скважин, шурфов, горных выработок), а с другой—совершенствованием организации этих работ.
93


Результаты разведки обобщаются в отчете о проведении геологоразведочных работ. Поскольку этот отчет является основой для разработки проекта и строительства предприятия на данном месторождении, качество отчета (достоверность приводимых в нем данных) должно быть высоким. Иначе неизбежны излишние затраты в процессе проектирования, строительства и даже освоения предприятия. Контроль за качеством отчетов о проведении геологоразведочных работ и систематизацию данных о запасах полезных ископаемых в стране осуществляет ГКЗ СССР. Все отчеты о проведенных разведочных работах подлежат утверждению в ГКЗ СССР; данные, содержащиеся в нерассмотренных или неутверж- денных ГКЗ СССР отчетах, считаются недостоверными и не могут использоваться при проектировании предприятий.
Отчет о результатах геологоразведочных работ включает следующие данные: общие сведения о месторождении; геологическую характеристику района; геологическое строение месторождения; характеристику проведенных геологоразведочных работ; гидрогеологическую и инженерно-геологическую характеристику месторождения; качественную и технологическую характеристику полезного ископаемого; условия эксплуатации месторождения; подсчет запасов; прочие полезные ископаемые, содержащиеся в месторождении; возможность использования вскрышных и вмещающих пород; эффективность геологоразведочных работ. Все количественно-качественные характеристики и данные обосновываются графическими и расчетными таблицами.
На основании полученных сведений по всем организациям, производящим геологоразведочные работы, Всесоюзный геологический фонд подсчитывает на 1 января каждого года запасы СССР по всем видам полезных ископаемых, в том числе и по цветным металлам с разбиением их по республикам, областям, районам, а также типам руд.
§ 4. Экономическая оценка месторождений
Промышленное месторождение — это обособленное пространство, достаточно значительное по размерам естественного скопления полезного ископаемого в горной породе (жила, система жил, штокверк, пласт или совокупность пластов), которое при данных условиях техники и экономики имеет промышленное значение.
В условиях социалистического хозяйства оценка какого-либо месторождения — есть определение народнохозяйственной значимости этого месторождения как источника данного вида минерального сырья для удовлетворения потребности народного хозяйства в соответствии с требованиями закона планомерного пропорционального развития. Под экономической оценкой месторождений полезных ископаемых понимается определение народнохозяйственного эффекта (в денежном выражении) от использования их запасов с учетом фактора времени. Целью экономической оценки 94


месторождений полезных ископаемых являются установление народнохозяйственной ценности и выбор таких параметров использования месторождений, при которых обеспечивается наиболее высокая эффективность общественного производства как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе.
Экономика конкретного месторождения полезного ископаемого при данном состоянии его сырьевого баланса определяется: во-первых, величиной запасов сырья — размером выявленных и обоснованных геологоразведочными работами промышленных балансовых запасов металла в недрах с учетом перспектив роста запасов;
во-вторых, качеством запасов, вещественным составом руд, определяемым процентным содержанием металла в руде или суммы металлов и их суммарной стоимостью при комплексных рудах с учетом технологии переработки;
в-третьих, горнотехническими условиями залегания месторождения: формой рудного тела (пластообразные залежи, жилы, штокверки), его мощностью, глубиной залегания, углом падения, характером вмещающих пород;
в-четвертых, особенностями экономики района месторождения: обжитостью района, транспортными и энергетическими условиями, водным режимом района месторождения, наличием местной базы других полезных ископаемых и материалов, необходимых для строительства промышленных предприятий;
в-пятых, географическим положением месторождения в отношении предприятий-потребителей, дальностью и необходимым объемом перевозок.
Все эти факторы в совокупности определяют мощность рудника, размеры возможной добычи руды в год, а также общий (за весь срок эксплуатации) масштаб промышленного производства, время, необходимое для строительства предприятия, его техникоэкономические показатели.
Показатели экономической оценки месторождений и методы их определения установлены Временной типовой методикой экономической оценки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Государственным комитетом СССР по науке и технике и Государственным комитетом СССР по ценам.
Основным обобщающим показателем экономической оценки месторождений в денежном выражении 7?р является разность между ценностью конечной продукции, получаемой из данного вида минерального сырья, и затратами на ее получение. Этот показатель рассчитывается по формуле
Zt-St
( 1 Н" £н. п)^
где Т — расчетный период для оценки месторождения (или его части), исчисляемый от года, применительно к которому выпол-
95


няется оценка, до года отработки запасов; Zt — ценность годовой продукции (включая все попутно извлекаемые компоненты), исчисленная в оптовых ценах или замыкающих затратах /-го года х; — сумма предстоящих капитальных и эксплуатационных (без отчислений на амортизацию в части реновации) затрат в Лм году эксплуатации (освоения); в состав капитальных затрат включается изменение остатка оборотных фондов в данном году эксплуатации; £н. п — норматив для приведения разновременных затрат и результатов (0,08).
При оценке месторождений цветных металлов конечной продукцией являются:
1) медь, свинец, цинк, олово, никель, кобальт, ртуть — готовая продукция металлургических производств соответствующих подотраслей;
2) глинозем и попутная продукция глиноземных заводов, получаемая в результате переработки бокситов;
3) сурьмяный, ильменитовый, рутиловый концентраты для производства сурьмы и титана;
4) товарная продукция редкометалльной подотрасли;
5) химически чистый металл в производстве благородных металлов;
6) вольфрамовый и молибденовый концентраты и промпро- дукты при переработке вольфрамовых и молибденовых руд;
7) товарная продукция горных и горно-обогатительных предприятий для производства плавикового шпата.
После определения величины /?р по всем вариантам выбирается оптимальный из них — вариант с максимальной величиной 7?р, которая и принимается в качестве показателя оценки месторождения или его части. Горно-экономические параметры и показатели этого варианта (годовая мощность предприятия, срок отработки запасов и т. п.) рассматриваются как оптимальные, а запасы при расчетном бортовом содержании по данному варианту принимаются в качестве балансовых.
Рассмотрим три варианта отработки месторождения (табл. II 1.4).
В рассматриваемом примере оптимальным является III вариант отработки месторождения, позволяющий получить максимальный экономический эффект; сумма 56,5 млн. руб. представляет денежную оценку месторождения (с учетом фактора времени).
1 Замыкающие затраты представляют собой предельно допустимые с народнохозяйственных позиций затраты на необходимый прирост производства данной продукции в течение рассматриваемого периода (10—15—20 лет). Они применяются по согласованию с Государственным комитетом СССР по ценам в случаях, когда уровень действующих оптовых цен существенно отличается от уровня замыкающих затрат. Наиболее приемлемым методом определения замыкающих затрат является исчисление их на основе оптимизационных вариантных расчетов перспективных планов и схем развития и размещения отраслей на длительный период (10—20 лет).
96


Таблица III.4. Показатели вариантов отработки месторождения
Наименование показателей
Варианты отработки
I
II
ill
Бортовое содержание металла, %
Запасы геологические, тыс. т:
1,0
0,9
0,8
РУДЫ
10 000
12 000
13 900
металла
200,0
219,0
235,1
Содержание металла в руде (геологическое), % Эксплуатационные запасы:
2,0
1,82
1,69
руды, тыс. т
10 000
12 000
13 900
металла, тыс. т
180
197,2
211,6
содержание металла в руде, %
1,80
1,64
1,52
Производительность рудника, тыс. т ....
600
720
830
Срок отработки запасов, лет
16,7
16,7
16,7
Капитальные вложения, млн. руб. .....
58
65
71
Годовой выпуск металла, тыс. т
Годовая продукция (при оценке 2700 руб/т го¬
9,21
9,83
10,35
тового металла), млн. руб
Извлечение металла в концентрат, %
24,87
26,54
27,95
85
83,26
81,66
Сумма дисконтированных (с учетом фактора времени) капитальных и эксплуатационных зат¬
123,9
135,1
рат за весь период отработки запасов, млн. руб. Дисконтированная ценность полученной про¬
144,6
дукции за весь период отработки запасов,
млн. руб.
Суммарный эффект отработки месторождения,
178,1
54,2
191
201,1
млн. руб
55,9
56,5
По оптимальному варианту определяются бортовое содержание металла, а также геологические запасы, производительность рудника.
Экономическая оценка месторождений должна базироваться на наиболее совершенных технических достижениях в области добычи и переработки полезных ископаемых, на наиболее полном и комплексном извлечении основных и попутных полезных компонентов оцениваемого месторождения, а также залегающих совместно с ним полезных ископаемых при соблюдении законодательства об охране природы. Таким образом, для экономической оценки месторождения должен быть принят максимально возможный эффект от его разработки с учетом новейших технических достижений, степени комплексности использования его запасов при существующем уровне оптовых цен или замыкающих затрат и при соблюдении установленных ограничений, накладываемых требованиями охраны окружающей среды, правилами ведения горных работ, безопасности труда.
Экономическая оценка месторождений осуществляется и используется при планировании геологоразведочных работ (определении перечня первоочередных месторождений для проведения детальной разведки), при разработке временных и постоянных 7 Слепнева Т. А. и др.
97


кондиций на минеральное сырье для подсчета запасов его в недрах и разделения их на балансовые и забалансовые; при определении оптимальной технологии разработки месторождений, очередности их освоения; при оценке размеров потерь полезных ископаемых в процессе их добычи и переработки, а также при разработке мер экономического стимулирования за полноту и качество извлечения полезных компонентов.
По результатам детальной геологической разведки и технологического изучения месторождения составляется технико-экономическое обоснование (ТЭО) целесообразности разработки месторождения, в котором приводятся следующие данные: потребность в продукции, вырабатываемой из руд данного месторождения; место и значение намечаемого к строительству предприятия в удовлетворении указанной потребности; геологическая характеристика месторождения с указанием объема, качества и структуры запасов; обоснование специализации и мощности предприятия; экономическая характеристика района строительства и соображения по кооперированным связям; способ вскрытия месторождения, применяемые системы отработки, технологическая схема обогащения полезного ископаемого, комплексность использования сырья, мероприятия по охране окружающей среды; организация транспорта, энергоснабжения и водоснабжения; потребность в рабочей силе и источники ее удовлетворения; потребность в капитальных вложениях и сроки строительства; основные технико-экономические показатели работы предприятия и их сопоставление с показателями передовых отечественных и зарубежных предприятий; заключение об экономической целесообразности строительства предприятия и экономическая оценка месторождения.
§ 5. Нормирование потерь полезных ископаемых при добыче. Эффективность геологоразведочных работ
Нормирование потерь и разубоживание полезных ископаемых при добыче заключается в определении их величин, соответствующих наиболее эффективному варианту разработки месторождения. Эти нормативы определяются на основе сравнения экономических показателей возможных вариантов разработки месторождения с различными уровнями потерь и разубоживания.
Критерием оценки экономической эффективности сравниваемых вариантов является чистый эффект народного хозяйства на единицу используемых (погашаемых) балансовых запасов Эи, определяемый по формуле
Эп = ЦъКнКп — ЗпКн,
где Цб — валовая ценность 1 т балансовых запасов, руб.; Кн — коэффициент извлечения запасов из недр при добаче, %; —
коэффициент извлечения полезного ископаемого (компонента) при переработке, %; Зп — приведенные затраты на разведку, добычу, транспортировку и переработку 1 т полезного ископаемого, руб.
98


Валовая ценность 1 т балансовых запасов Ц6 определяется, исходя из показателей ценности конечной продукции, исчисляемой в оптовых ценах или замыкающих затратах:
для однокомпонентной руды
Цб = 0,01агДк.;
для многокомпонентной руды
Ц6 = 0,01 S аДк.,
где at — содержание r-го полезного компонента, %; Цк. — ценность получаемой из f-ro компонента конечной продукции, исчисляемая в оптовых ценах или замыкающих затратах, руб/т.
Выбор наиболее эффективного варианта разработки месторождения (блока) и принятие соответствующих показателей потерь и разубоживания в качестве нормативных могут осуществляться двумя путями:
а) прямым расчетом совокупного чистого эффекта на 1 т погашаемых запасов для каждого из рассматриваемых вариантов и сравнением их между собой (определением показателя Эы);
б) анализом характера и величины изменений чистого совокупного эффекта, приходящегося на 1 т погашаемых запасов, при переходе от одного варианта к другому.
Изменения эффекта при различном извлечении запасов из недр называются экономическими последствиями потерь. Для определения нормативных показателей извлечения удобнее рассчитывать величины экономических последствий потерь, чем определять совокупный эффект для каждого варианта, так как при этом проводится непосредственный анализ изменений, вызванных увеличением или уменьшением потерь.
Определение экономических последствий потерь состоит в сопоставлении ущерба, вызванного потерей части запасов, и получаемого за счет допущенных потерь возмещения в виде снижения затрат на добычу и переработку полезного ископаемого. Потери части запасов в процессе добычи могут быть возмещены, например, за счет снижения разубоживания и (или) уменьшения потерь в процессе переработки. При этом увеличивается коэффициент сквозного извлечения полезного компонента из добытой руды и, следовательно, снижаются затраты, приходящиеся на единицу полученной продукции. h ,
Допущенные потери полезного ископаемого в конечном итоге не всегда и не обязательно приводят к отрицательным экономическим последствиям и являются оправданными, если ущерб от потерь меньше получаемого при этом возмещения. В зависимости от полноты охвата экономических последствий потерь руды величина ущерба может быть подсчитана как народнохозяйственный ущерб (отраслевой и межотраслевой, включающий все экономические последствия потерь в народном хозяйстве) и как хозрасчетный ущерб (последствия потерь для предприятия).
7*
99


Под народнохозяйственными (отраслевыми и межотраслевыми) экономическими последствиями потерь полезных ископаемых понимается изменение затрат на получение заданного объема конечной продукции в маштабе отрасли или группы взаимосвязанных отраслей, возникающее в результате изменения величины потерь на данном горном предприятии. Под группой взаимосвязанных отраслей понимается совокупность отраслей, производящих взаимозаменяемую продукцию, или отраслей, образующих единую технологическую цепь (добыча и первичная переработка данного вида полезных ископаемых).
В народнохозяйственных экономических последствиях потерь полезных ископаемых отражаются полнота и качество использования недр. Количественным выражением народнохозяйственных последствий потерь полезных ископаемых является изменение величины дифференциальной горной ренты 1 в целом или совокупного чистого дохода по отрасли или группе взаимосвязанных отраслей в расчете на единицу погашаемых балансовых запасов данного месторождения (участка, блока). Если при повышении степени извлечения полезных ископаемых из недр дифференциальная рента в расчете на единицу запасов возрастает, то повышение степени извлечения (уменьшения потерь) целесообразно с народнохозяйственных позиций, и наоборот.
Хозрасчетные последствия потерь полезных ископаемых выражаются изменением величины прибыли на данном горном предприятии в расчете на единицу погашаемых балансовых запасов. Если при повышении степени извлечения полезных ископаемых из недр прибыль в расчете на единицу запасов возрастает, то повышение степени извлечения (уменьшение потерь) для данного предприятия является хозрасчетно выгодным, и наоборот.
Определяющим для принятия решений при оценке экономических последствий потерь является расчет народнохозяйственных последствий потерь полезных ископаемых. Если хозрасчетные последствия в условиях действующей системы цен оказываются для предприятия невыгодными (например, выгодное с народнохозяйственных позиций уменьшение потерь приводит к ухудшению хозрасчетных показателей работы данного предприятия), то разрабатываются предложения по соответствующему изменению хозрасчетных условий работы предприятия, порядка материального стимулирования его работников, размеров платы за погашаемые балансовые запасы, действующих оптовых цен и т. д.
Поиски и разведку месторождений полезных ископаемых производят Министерство геологии СССР, министерства и управления геологии союзных республик и министерства горнодобывающей 1 Дифференциальная горная рента — разница между удельными затратами на производство единицы продукции на базе замыкающего месторождения и этой же величиной для данного месторождения (расчет производится только при сравнении вариантов освоения различных или однотипных месторождений).
100


промышленности за счет средств государственного бюджета. Для возмещения общественно необходимых затрат на поиски и разведку месторождений, в том числе цветных, редких, благородных металлов, из госбюджета введены ставки возмещения затрат на геологоразвездочные работы.
В целях экономического стимулирования горно-добывающих предприятий и объединений к повышению степени извлечения полезных ископаемых при их добыче ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы устанавливаются, как правило, на единицу погашенных запасов, исходя из планового объема добычи и суммы нормативных потерь. За сверхнормативные потери всех видов полезных ископаемых устанавливаются повышенные ставки. Такие ставки установлены практически по всей номенклатуре цветных, редких и благородных металлов и полностью возмещают затраты на геолоразведочные работы.
Средний уровень ставок возмещения затрат на геологоразведочные работы определяется, исходя из среднеотраслевых затрат на поисковые и разведочные работы по определенному виду полезного ископаемого по формуле
Cri = (3ri ~
где Сг. — среднеотраслевая ставка возмещения затрат на геологоразведочные работы в расчете на единицу погашенных запасов /-го полезного ископаемого, руб/т, руб/1000 м3; Зг. — среднегодовой объем затрат на поиски и разведку r-го полезного ископаемого, тыс. руб.; Фп. — стоимость скважин (горных выработок), переданных на баланс добывающих предприятий, тыс. руб.; — среднегодовая добыча г-го полезного ископаемого, тыс. т, млн. м3; Лн/ — среднегодовые нормативные потери при добыче f-ro полезного ископаемого, тыс. т, млн. м3.
Пример. Среднегодовой объем затрат на геологоразведочные работы по данному виду минерального сырья 44 000 тыс. руб.; стоимость основных фондов, переданных на баланс добывающих предприятий, 2000 тыс. руб.; добыча в среднем за год 3000 тыс. т; нормативные потери 1000 тыс. т.
Средняя ставка возмещения затрат на геологоразведочные работы составит <44 000 — 2000) : (3000 + 1000) = 10,5 руб/т.
Среднеотраслевая ставка возмещения затрат на геологоразведочные работы дифференцируется с учетом качества добываемого полезного ископаемого и факторов, влияющих на эффективность разработки месторождений и их участков. Дифференциация ставок производится с таким расчетом, чтобы суммы возмещения затрат по среднеотраслевой и дифференцированным ставкам в целом по данному виду полезных ископаемых совпадали.
Конкретная ставка возмещения затрат на геологоразведочные работы по конкретному месторождению полезного ископаемого определяется по формуле
СГ/. Сг.Кк.КЭр
101


где Cr.j — ставка возмещения затрат на геологоразведочные работы по /-му месторождению f-го полезного ископаемого, руб/т,. руб/1000 м3; Сг. — средняя ставка на единицу погашенных запасов /-го полезного ископаемого, руб/т, руб/1000 м3; Лк. — коэффициент, выражающий качество залегающих в /-м месторождении запасов к среднему по отрасли качеству; — коэффициент, отражающий влияние конкретных условий разработки /*-го месторождения на эффективность его разработки.
Пример. Среднеотраслевая ставка возмещения затрат на геологоразведочные работы по данному полезному ископаемому составляет 10,5 руб/т. Качество ископаемого, добываемого на данном месторождении, значительно выше среднеотраслевого (Кк7-= М)» но условия добычи хуже и поэтому себестоимость 1 т выше среднеотраслевой (7СЭ. = 0,9).
Тогда
Сг.;= 10,5-1,4-0,9= 13,2 руб/т.
По комплексным видам минерального сырья, содержащим несколько полезных компонентов, ставки устанавливаются по всем компонентам, извлечение которых предусмотрено утвержденным техническим проектом строительства (реконструкции) предприятия. Ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы отражаются в себестоимости и оптовых ценах продукции горнодобывающей промышленности. Уровень повышенной ставки за сверхнормативные потери определяется, исходя из ущерба, причиненного народному хозяйству в результате допущенных потерь полезного ископаемого. Размер этой ставки не менее чем в 1,5 раза должен превышать размер основной ставки.
Суммы платежей, перечисляемые в бюджет по повышенным ставкам за сверхнормативные потери полезных ископаемых, не включаются в себестоимость продукции, а учитываются как непроизводительные расходы, уменьшающие прибыль и рентабельность предприятий (объединений), размер поощрительных фондов. Однако следует отметить, что вопросы повышения экономической эффективности геологоразведочных работ пока не получили хозрасчетного решения.
Геологоразведочные работы представляют собой исходный пункт освоения недр, поэтому затраты на их проведение существенно определяют стоимость запасов природных ресурсов. В целях отражения затрат на геологоразведочные работы в экономических показателях производственной деятельности предприятий добывающей промышленности и повышения их хозрасчетной заинтересованности в рациональном использовании недр, как было указано выше, введена системы отчислений на возмещение затрат на геологоразведочные работы по ставкам, дифференцированным по отдельным видам продукции.
Доля затрат на геологоразведку, погашаемая через себестоимость и цену горной продукции, достигает в ряде случаев 80 %
102


Как показал опыт, введение системы ставок на возмещение затрат на геологоразведочные работы решило только одну часть указанной проблемы — включение производственных затрат на геологоразведку в себестоимость добычи полезных ископаемых и более реальное определение оптовых цен.
§ 6. Топливно-энергетические ресурсы отрасли
Цветная металлургия является топливо- и энергоемкой отраслью народного хозяйства. Стоимость энергетического хозяйства отрасли (электростанции, котельные, компрессорные, электрические и тепловые сети и др.) составляет около 30 % стоимости основных производственных фондов; доля топливно-энергетических затрат в себестоимости продукции цветной металлургии равна в среднем 25 %, а по ряду производств достигает 55 %. Например, на получение 1 т никеля расходуется (во всех видах) около 7 т у. т., а 1 т алюминия 9 т у. т. В топливно-энергетическом балансе страны доля потребления электроэнергии цветной металлургией весьма значительна. Топливно-энергетические ресурсы, потребляемые в цветной металлургии, состоят из электроэнергии (55 %), низкотемпературной теплоэнергии — пара и воды (22 %), технологического топлива (23 %) *.
Промышленная энергетика в цветной металлургии, как и минерально-сырьевая база, занимает центральное место в организационно-хозяйственной и технико-экономической деятельности отрасли. По своему решающему влиянию на технологию производства энергетика как бы образует особую подотрасль промышленности, но в связи с хозяйственно-функциональной зависимостью технологии и энергетики их организационно нельзя разделить и вместе они образуют сердцевину отрасли.
Однако в силу отраслевого характера функционирования экономики почти 95 % электроэнергии цветная металлургия получает от Минэнерго СССР. Вместе с тем в связи с особенностями технологии теплоснабжения 65 % потребной для отрасли теплоэнергии вырабатывается на собственных ТЭЦ и котельных, причем только 5 % потребностей в тепле удовлетворяется за счет вторичных (побочных) ресурсов, получаемых при использовании первичного сырья.
И, наконец, особое значение в цветной металлургии имеет непосредственное использование природного газа в технологических процессах, особенно в металлургическом переделе.
Поскольку цветная металлургия потребляет значительные топливно-энергетические ресурсы, ее развитие существенно зависит от их наличия; территориальное размещение этих ресурсов зачастую определяет размещение предприятий цветной металлур* Доля топливно-энергетических ресурсов установлена по тепловому эк- ниваленту (а не по стоимости).
103


гии. В частности, все заводы по производству алюминия строились вблизи крупных электростанций (преимущественно гидроэлектростанций) с относительно низкой себестоимостью электроэнергии. Эта тенденция проявляется и в настоящее время: производство первичного алюминия ориентируется на гидроэнергетические ресурсы Красноярского края, Иркутской области, Таджикской ССР, а также на топливно-энергетические ресурсы (бурые и каменные угли) Красноярского края и Казахской ССР.
В то же время необходимость обеспечения цветной металлургии топливно-энергетическими ресурсами обусловливает в определенной мере развитие топливно-энергетической промышленности. Так, в целях удовлетворения потребности Норильского горно-металлургического комбината в топливно-энергетических ресурсах в районе Норильска была организована добыча угля, сооружены Усть-Хантайская ГЭС и тепловая электростанция, в последние годы используются месторождения природного газа. Развитие производства топливно-энергетических ресурсов в северо-восточных районах страны во многом обусловливалось необходимостью удовлетворения потребности в них предприятий цветной металлургии.
Перемещение цветной металлургии в восточные районы страны является одной из побудительных причин развития топливно- энергетической базы в этих районах. В то же время благоприятные условия залегания и запасы нефти, газа, каменного угля, гидроэнергии способствуют развитию цветной металлургии в этом районе.
Топливно-энергетические ресурсы используются во всех без исключения производственно-технологических процессах цветной металлургии, а энерговооруженность труда в значительной мере предопределяет технический уровень производственного процесса и производительность труда всех основных и вспомогательных рабочих. Энергия применяется при добыче и обогащении рудного сырья, в руднотермических, пирометаллургических, гидрометаллургических и электрохимических процессах, прокатном производстве и т. д. Она используется в виде электроэнергии, водорода, кислорода, сжатого воздуха, воды, пара, различных растворов и пульп, механической энергии движения транспортных систем и механизмов.
Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов является одной из актуальнейших задач на современном этапе развития социалистической экономики. Основными техническими направлениями рационального использования топливно-энергетических ресурсов в цветной металлургии являются: разработка и внедрение новых, более экономичных энерготехнологических агрегатов и процессов; использование теплотворной способности сульфидного сырья; замена и модернизация устаревшего и неэкономичного энергетического и энерготехнологического оборудования; централизация энергоснабжения, совер104


шенствование схем энергоснабжения и энергоиспользования на предприятиях; оптимизация структуры топливно-энергетического баланса; утилизация вторичных топливно-энергетических ресурсов; широкое внедрение средств и систем автоматизации управления технологией и энергетическим хозяйством.
В цветной металлургии с широким привлечением отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов, предприятий и всесоюзных объединений разработана комплексная долгосрочная программа экономии топливно-энергетических ресурсов. В отрасли создаются процессы и агрегаты с высокой производительностью и степенью использования топливно- энергетических ресурсов, в том числе теплотворной способности самого сырья. Примерами такого технического решения в пирометаллургии являются развитие автогенных процессов с применением горячего дутья, обогащенного кислородом, в том числе кислородно-факельной плавки и кислородно-взвешенной циклонно-электротермической плавки, непрерывное конвертирование и плавка медных концентратов в печи жидкой ванны. Применение автогенных процессов взамен отражательной плавки позволяет практически полностью исключить расход топлива на плавку и даже попутно получать значительное количество теплоэнергии вследствие использования теплотворной способности сульфидного сырья. В алюминиевой промышленности переход на электролизеры большой мощности с предварительно обожженными анодами обеспечивает снижение расхода электроэнергии на 1 т алюминия более чем на 1000 кВт-ч.
Использование в глиноземном производстве новых схем установок выщелачивания, печей кальцинации глинозема, печей спекания глинозема, оснащенных холодильниками-регенераторами, позволяет значительно снизить расход теплоэнергии. Замена ртутных преобразователей на кремниевые обеспечила снижение потерь электроэнергии на преобразовании на 3 млрд. кВт-ч. Новая конструкция энергоагрегата для конверторов никелевого производства, разработанная при творческом содружестве ряда организаций цветной металлургии и машиностроения, позволяет при ее повсеместном внедрении получить дополнительно 10,5 млн. гДж теплоэнергии и 1 млн. т серной кислоты. Созданные в отрасли и намеченные к широкому внедрению на предприятиях в двенадцатой пятилетке новые агрегаты для прокалки нефтяного кокса позволяют получать дополнительно около 1 млн. гДж теплоэнергии в год.
Мероприятия по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов требуют, как правило, в 3—4 раза меньше капитальных вложений, чем организация добычи и транспортировки эквивалентного количества топлива.
Применение природного газа в цветной металлургии взамен твердого топлива обусловливает повышение производительности металлургических агрегатов на 5—12 %, увеличение межремонт105


ного срока их работы в 1,5—2,5 раза, снижение удельного расхода топлива по ряду процессов на 30—40 % и огнеупоров в 1,5— 2 раза, улучшение качества металлов и сплавов; при этом создаются возможности автоматизации производства. На электростанциях и в промышленных котельных применение газа позволило повысить коэффициент полезного действия котлов, уменьшить загрязнение теплообменных поверхностей, сократить численность обслуживающего персонала на 20—30 %. Капитальные затраты на сооружение котельных, работающих на газе, меньше на 30—35 %.
Общая эффективность использования природного газа по отрасли составляет свыше 100 млн. руб. в год, в том числе на Норильском горно-металлургическом комбинате годовая экономия от замены каменных углей местной добычи на газ составила более 30 млн. руб., высвобождено условно 6000 трудящихся.
В целях повышения экономической эффективности использования минерального сырья в народном хозяйстве, в том числе в цветной металлургии, в двенадцатой пятилетке намечается сокращение использования мазута в качестве топлива. Все более существенную роль в топливно-энергетическом балансе отрасли играют вторичные (побочные) энергоресурсы. Под последними понимается избыточное тепло основных технологических процессов экзотермических реакций при обжиге и плавке сульфидных руд и концентратов, отходящих металлургических газов и др., а также шлаков. В структуре возможных к использованию вторичных энергоресурсов на предприятиях цветной металлургии наибольшую долю составляет тепло отходящих газов (65 %); на долю отвальных шлаков приходится 16 %, на физическое тепло, получаемое от охлаждения печей, 12 %. Достигнутый уровень использования вторичных энергоресурсов составляет: тепла от охлаждения печей 44 %, тепла отходящих газов 27 %, тепла отвальных шлаков 4 %. Потенциальные возможности производства тепло- энергии за счет полного использования вторичных энергоресурсов эквивалентны 3 млн. т у. т.
Однако, если проектные разработки и аппаратурное оформление плавки сульфидного сырья будут основываться на использовании теплотворной способности этого сырья в технологии, соответственно будут снижаться температура и объем отходящих газов.
§ 7. Вторичные цветные металлы
В цветной металлургии широко используется, кроме первичного, вторичное сырье, т. е. такие виды ресурсов, в которых содержащийся металл повторно поступает в производство. Ко вторичному сырью относятся лом, образующийся в результате ликвидации оборудования, сооружений и т. д., и отходы производства (негодная металлопродукция — брак, стружка, обрезь, получаемые при механической обработке цветных металлов и их спла- 106


bob, cop литеиных цехов, шлаки металлургических заводов, кусковые и пылевидные отходы твердосплавных производств и др.).
Использование вторичных видов сырья в сравнении с производством металла из руд обеспечивает значительные преимущества:
1) улучшает и дополняет общий баланс цветных металлов, обеспечивая экономию первичного сырья;
2) снижает затраты на получение 1 т металла, так как отпадает необходимость в затратах на добычу и обогащение (содержание металла в ломе и отходах составляет 85—95 % их массы). Кроме того, более дешевым является и сам передел вторичного металла — меньше расход топлива и электроэнергии. Например, при производстве алюминиевых сплавов из лома и отходов удельные расходы на 1 т ниже, чем при их получении из руд: по электроэнергии — в 23 раза, по условному топливу — в 7,4 раза, а себестоимость ниже в 2,5 раза;
3) снижает капитальные вложения. Например, капитальные вложения в производство алюминиевых сплавов из вторичного сырья в 8 раз ниже, чем при их производстве из руд.
Подавляющая часть вторичного сырья приходится на металлургический лом. Имеются три источника образования лома: 1) текущие металлические отходы металлургических, литейных цехов и машиностроительных заводов, имеющих металлургические цехи (оборотный лом); 2) отходы машиностроения и металлообработки, включая отходы в строительстве; 3) амортизационный лом.
Ресурсы лома по отдельным источникам образования за определенный период рассчитываются по следующим формулам:
1. Ресурсы оборотного лома Ло:
Ло = 2 QiPi - У(,
1=1
где Qi — норма отходов t-го вида продукции металлургического производства, т/т; Pi — объем производства за данный период Z-ro вида продукции (металла, проката, труб, цветного литья), т; Уг- — утилизированное количество лома, расходуемого на изготовление товаров широкого потребления и другие нужды, т (рекомендуется принимать в размере 10 % от общего количества собственных отходов металлургического производства); п — количество видов продукции (металл, прокат, трубы, цветное литье).
2. Ресурсы отходов, полученных в металлообрабатывающих отраслях и строительстве, Лм. с:
Al с = ₽#с,
где а и Р — коэффициенты образования лома на 1 т потребленного металла соответственно в металлообрабатывающих отраслях и строительстве, т/т;
и Rc — потребление металла соответственно в металлообрабатывающих отраслях и строительстве, т.
3. Ресурсы амортизационного лома. Рассчитываются по объему металлического фонда страны. Размер среднегодичного выхода амортизационного лома определяется в зависимости от среднего срока службы основных металлических изделий, составляющих металлический фонд страны, с учетом процента безвозвратных потерь.
107


Величина поступления амортизационного лома в среднем за год В исчисляется по формуле
В = На/Т ср,
где Н — общий металлофонд страны, т; Тср — средний срок службы основных металлических изделий, лет; а — коэффициент возврата металла из лома (коэффициент образования амортизационного лома).
Металлический фонд устанавливается периодически путем исследования. Ежегодно в металлический лом переходит в результате ликвидации основных фондов, а также износа сменного оборудования около 3—3,5 % общего фонда металла.
С ускорением научно-технического прогресса и ростом обновления основных фондов доля вторичного сырья из года в год увеличивается за счет амортизационного лома и несколько сокращается за счет относительного уменьшения отходов (в результате повышения коэффициента использования металла) в металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности.
Для решения проблемы комплексного использования сырья и создания безотходной технологии в цветной металлургии самостоятельное значение имеет переработка отходов производства металлургических предприятий — шлаков свинцовых и медных заводов, клинкеров цинковых заводов, хвостов обогащения и др. На предприятиях цветной металлургии накопились сотни миллионов тонн шлаков, из них более ста миллионов тонн шлаки свинцовых и медеплавильных заводов, которые являются эффективным сырьем для получения цветных металлов. Так, шлаки свинцовых заводов содержат: 7—12 % цинка, 0,9—1,0 % свинца, 0,6—0,9 % меди. Шлаки медеплавильных заводов богаты по содержанию цинка (6,6—8 %), меди (0,44—1,0 %), свинца (0,4—0,8 %). Количество богатых цинковистых шлаков медеплавильных заводов составляет около 25 млн. т. После удаления цветных металлов эти шлаки могут быть использованы в производстве строительных материалов (литых изделий, шлаковаты, дорожных асфальтобетонов и др.). Клинкер, получаемый при вельцевании цинковых кеков, содержит: 0,9—3,6 % меди, 0,6—1,8 % цинка, 0,5—1,5 % свинца, 20—40 % железа и благородные металлы. Экономический эффект от получения дополнительной товарной продукции (черновой меди, содержащей драгоценные металлы) из клинкера только в условиях Медногорского медно-серного комбината составил 1,35 млн. руб. Эффект от переработки клинкера на Усть-Каменогорском свинцово- цинковом, Алмалыкском горно-металлургическом комбинатах и Беловском цинковом заводе оценивается в 6,0 млн. руб.
Сейчас, когда вопросы экономии сырьевых ресурсов страны имеют исключительное значение, использование вторичного сырья цветной металлургии становится одной из важнейших задач. С экономической точки зрения переработка лома и отходов — классический пример энерго-, топливо-, трудосберегающей технологии. Поэтому Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 108


2000 года в области цветной металлургии определено довести в 1990 г. за счет переработки лома, отходов и ранее не использовавшегося трудноперерабатываемого сырья выпуск цветных металлов не менее чем до 1,9 млн. т.
Глава IV
ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
§ 1. Основные фонды и их решающая роль в функционировании производства
В процессе производства продукции в любой отрасли промышленности участвуют труд (рабочая сила) и средства производства.
Средства производства состоят из вещественно различных частей, играющих определенную роль в процессе производства. Одна часть средств производства — предметы труда (сырье, материалы, топливо, электроэнергия и т. д.), другая — средства труда (машины, оборудование, здания, сооружения, транспортные средства и т. д.).
Средства труда и предметы труда являются вещественным содержанием основных и оборотных фондов. В сумме они составляют производственные фонды социалистических предприятий. Деление всех фондов производства на основные и оборотные вытекает из их различной роли в производственном процессе, образовании готового продукта, а также из различного характера перенесения стоимости на продукт труда.
Основные фонды — это выраженные в денежной форме средства труда, которые многократно участвуют в производственных циклах, сохраняя при этом свою натуральную форму. Стоимость основных фондов переносится на изготовляемый продукт частями по мере износа. Основные фонды требуют возобновления или модернизации после их полного или частичного износа.
В отличие от средств труда предметы труда, входящие в состав оборотных фондов, потребляются в каждом производственном цикле. При этом они изменяют свою натуральную форму, полностью переносят стоимость на продукцию, изготовленную в течение производственного цикла.
Следует подчеркнуть, что к основным фондам относятся только те средства труда, на производство которых затрачен человеческий труд. По этой причине, например, необработанная земля в основные фонды не включается. Кроме того, к основным фондам относятся лишь те средства труда, которые вовлечены в производственный процесс и функционируют в нем, т. е. используются для получения продукции. В связи с этим в состав основных фондов не входят средства труда, находящиеся в монтаже 109


(или законченные монтажом, но еще не эксплуатирующиеся) и строительстве, а также уже созданные средства труда, но еще не сданные в эксплуатацию (оборудование и машины, числящиеся как готовые изделия на складах предприятий-изготовителей).
Все средства труда, которые участвуют в производственном процессе, создают условия для его осуществления, служат для хранения и перемещения предметов и продуктов труда, являются промышленно-производственными основными фондами. К основным фондам социалистической промышленности относятся и непроизводственные основные фонды. Они удовлетворяют бытовые и культурные потребности трудящихся. К этим фондам относятся находящиеся в ведении промышленных предприятий основные фонды жилищного и коммунального хозяйства, просвещения, культуры, искусства, здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения.
В производственных фондах социалистической промышленности ведущая роль принадлежит основным фондам. Их доля в общей стоимости производственных фондов составляет (данные за 1985 г.), %:
Вся промышленность 75,0
Машиностроение 56,0
Химическая промышленность 75,0
Цветная металлургия 80,2
В том числе:
алюминиевая 88,0
свинцово-цинковая 82,7
медная 80,7
никель-кобальтовая 77,1
титано-магниевая 90,0
твердосплавная 79,3
обработка цветных металлов 75,9
вторичная цветная металлургия 78,0
В социалистической промышленности происходит непрерывный и планомерный рост основных фондов. Чем больше объем основных фондов, тем выше технический уровень производства, техническая вооруженность труда, его производительность, а следовательно, ниже себестоимость промышленной продукции.
Основные производственные фонды промышленности СССР (в сопоставимых ценах) по сравнению с 1940 г. увеличились, раз: 1960 г. 4,24; 1970 г. 10,87; 1980 г. 23,59; 1985 г. 32,65. Стоимость основных производственных фондов промышленности составляет 766 млрд, руб., т. е. они являются решающей частью богатства социалистического общества, материальной основой нашего экономического потенциала.
Основные фонды цветной металлургии, как и промышленности в целом, развиваются по закону расширенного социалистического воспроизводства, причем расширенное воспроизводство основных фондов цветной металлургии осуществляется более быстрыми темпами, чем промышленности в целом. За период 1966—1985 гг. 110


стоимость основных фондов цветной металлургии выросла в 4,4 раза. Только за одиннадцатую пятилетку основные фонды цветной металлургии увеличились с 29 до 40 млрд. руб.
Процесс обновления и качественного совершенствования основных фондов промышленности осуществляется двумя путями: а) техническим перевооружением и реконструкцией действующих предприятий, модернизацией или заменой устаревших основных фондов (машин, оборудования) новыми, отвечающими современному уровню развития техники и технологии; б) созданием основных фондов более высокого технического уровня при строительстве новых и расширении действующих предприятий.
Количественный рост основных фондов промышленности, в том числе и цветной металлургии, выдвигает в качестве первоочередной задачи всемерное улучшение их использования, оптимизацию их воспроизводства.
На июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев отмечал: «Мы оцениваем быстрый рост и накопление основных производственных фондов в стране как большое достижение... Но вместе с тем... нельзя не видеть, что в их воспроизводстве в течение ряда лет нарастали негативные тенденции. Необоснованное увлечение возведением новых предприятий и пренебрежение нуждами действующих прочно вошли в практику плановых органов и многих министерств. На новые объекты направлялась основная часть машин и оборудования, а на действующих заводах и фабриках своевременная замена устаревшей техники фактически не проводилась. Процесс обновления фондов происходил слишком медленно, ухудшалась их возрастная структура.
К числу негативных последствий экстенсивного воспроизводства основных фондов относится непомерное разбухание сферы ремонта. Только в промышленности ремонт оборудования обходится в 10 миллиардов рублей. Причем из этой суммы более 3 миллиардов рублей приходится на ремонт техники, которая эксплуатируется за пределами нормативных сроков.
Нельзя не сказать и о том, что такой подход замедляет оборот металлофонда страны. Вместо того чтобы своевременно сдавать устаревшие машины в переплавку, металл омертвляется в малоэффективном оборудовании, многократно подвергаемом дорогостоящему ремонту» х.
Поэтому Основными направлениями экономического и социального развития СССР на двенадцатую пятилетку поставлены задачи:
ускорить обновление производственного аппарата, в первую очередь за счет более быстрой замены малоэффективного оборудования прогрессивным, высокопроизводительным;
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 16 июня 1986 г. — М.: Политиздат, 1986, с. 15—16.
111


разработать и осуществить в каждой отрасли, в объединениях и на предприятиях комплексные программы технического перевооружения и реконструкции производства, его непрерывного обновления на основе современной техники и передовой технологии.
В цветной металлургии разработаны программы технической реконструкции и обновления производства по подотраслям. Доля капитальных вложений в техническое перевооружение и реконструкцию предприятий отрасли возрастет с 36 % в 1985 г. до 65 % в 1990 г.
§ 2. Классификация и структура основных фондов
Основные фонды по своему составу характеризуются большим многообразием. Для учета, планирования расширенного воспроизводства и изучения структуры основные фонды подразделяются на группы. Классификация, т. е. группировка основных фондов, производится по различным признакам, каждый из которых имеет существенное экономическое значение.
По обслуживаемым функциям (видам деятельности) основные фонды цветной металлургии подразделяются на следующие: промышленных предприятий, подрядных строительно-монтажных организаций, подрядных ремонтно-строительных организаций, транспортных организаций, геологоразведочных организаций, материально-технического снабжения, торговли и общественного питания, научно-исследовательских организаций, проектных организаций, конструкторских организаций, капитального строительства. В цветной металлургии более 90 % основных фондов принадлежат промышленным предприятиям.
По отношению к производственному процессу основные фонды подразделяются на промышленно-производственные, производственные фонды других отраслей народного хозяйства и непроизводственные. Главную роль в производственном процессе играют промышленно-производственные основные фонды, так как с их помощью осуществляется непосредственно производство продукции. В цветной металлургии промышленно-производственные основные фонды в общей стоимости основных фондов промышленных предприятий составляют 77,3 % (непроизводственные основные фонды 21,4 %, основные фонды других отраслей — строительства, сельского хозяйства, торговли 1,3 %).
По составу, назначению и функциям, выполняемым в производственном процессе, промышленно-производственные основные фонды подразделяются на следующие группы: 1) здания; 2) сооружения; 3) передаточные устройства; 4) машины и оборудование, из них: силовые машины и оборудование; рабочие машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства; лабораторное оборудование, вычислительная техника; прочие машины и оборудование; 5) транспортные средства; 6) инструмент; 112


7) производственный инвентарь и принадлежности; 8) хозяйственный инвентарь; 9) прочие основные фонды х.
Состав перечисленных групп, назначение и функции основных фондов цветной металлургии приведены в табл. IV. 1.
Классификация производственных основных фондов имеет важное значение для изучения их производственной структуры, которая характеризуется долей отдельных видов фондов в общей их стоимости.
Разные элементы основных фондов неодинаково участвуют в процессе производства готовой продукции, по-разному влияют на увеличение объема производства и рост производительности труда. В цветной металлургии здания, сооружения, передаточные устройства принято относить к пассивной части основных фондов, а машины и оборудование, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь — к активной их части.
Соотношение между этими двумя частями основных фондов имеет важное экономическое значение. Именно активная часть основных фондов определяет технический уровень и производственные возможности предприятия: производственную мощность, уровень механизации и автоматизации, производительность труда. Поэтому решающим признаком улучшения структуры основных фондов является увеличение доли их активной части. Чем выше эта доля, тем больше продукции можно произвести на 1 руб. основных фондов (показатель фондоотдачи). В табл. IV.2 приведена структура промышленно-производственных основных фондов промышленности СССР и цветной металлургии (с выделением активной и пассивной частей).
Разные отрасли промышленности имеют различную структуру основных фондов, что прежде всего обусловливается особенностями производства в этих отраслях. Например, в добывающих отраслях промышленности по сравнению’ с обрабатывающими наиболее значительна доля сооружений и передаточных устройств (в нефтедобывающей промышленности 66,4 %, в угольной промышленности 60 %). Это определяется тем, что к сооружениям в добывающих отраслях относятся все горно-капитальные выработки, скважины и т. д. Наибольшая доля зданий — в основных фондах легкой промышленности (41,8%), машиностроительном комплексе (36,3 %), химической промышленности (30,9 %). Передаточные устройства составляют значительную долю в основных фондах электроэнергетики (31,9 %).
Структура промышленно-производственных основных фондов цветной металлургии имеет следующие особенности: 1) значительная доля пассивной части, в том числе зданий и сооружений; 2) широкий диапазон доли активной части по различным подотраслям и типам производств.
1 Для упрощения учета некоторые средства труда учитываются в составе оборотных фондов по статье «Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы» (см. гл. VI, § 1).
8 Слепнева Т. А. и др.
113


Таблица IV. 1. Классификация основных фондов цветной металлургии
Наименование групп
Состав групп
Назначение и функции
Здания
Производственные корпуса цехов; помещения лабораторий, складов, депо, контор и т. д.
Сооружения
Передаточные устройства
Подземные горные выработки, скважины, бункера, эстакады, железнодорожные пути, автомобильные дороги, цистерны, дамбы, водоприемники, водохранилища, мосты, каналы и т. д.
Электросети, теплосети, трубопроводы, газо- и паровоздухопроводы и другие устройства, не являющиеся составной частью зданий
Создают условия для нормального хода производства, предохраняют машины и оборудование от атмосферных воздействий и т. д.
Создают необходимые условия для осуществления производственного процесса, выполняют функции по техническому обслуживанию производства
Производят передачу электрической, тепловой и механической энергии от машин-двигателей к рабочим машинам и т. д.
Машины и оборудование:
силовые машины и оборудование
рабочие машины и оборудование
измерительные и регулирующие приборы и устройства, лабораторное оборудование
Турбины, генераторы, электродвигатели, оборудование трансформаторных подстанций и т. д.
Машины, аппараты, оборудование, служащие для создания готового продукта, в том числе буровые станки, скреперы, дробилки, мельницы, флотомашины, металлургические печи, автоклавы, сушила, чаны и т. д. Приборы и аппаратура сигнализации, централизации и блокировки на транспорте, приборы и аппаратура автоматизации, амперметры, вольтметры, счетчики энергии и т. д.
вычислительная техника
Машины электронные (цифровые, вычислительные, с программным управлением), электронные аналоговые, клавишные вычислительные, электромеханические перфорационные
Являются источником энергии или преобразователями ее
Непосредственно участвуют в производственном процессе, с их помощью рабочие воздействуют на предметы труда, превращая их в готовую продукцию
Предназначаются для автоматизации управления производством, регулирования, контроля и измерения параметров оборудования, режимов технологических процессов и т. д.
Предназначаются для автоматизации управления производством
114


Продолжение табл. IV. 1
Наименование групп
Состав групп
Назначение и функции
прочие машины и оборудование
Транспортные
«средства
Оборудование телефонных станций, пожарные машины, кондиционеры воздуха и т. д.
Вагонетки, электровозы, тепловозы, вагоны, платформы, автомобили, электрокары, шлаковозы и т. д.
Инструмент
Производственный инвентарь и принадлежности
Хозяйственный инвентарь
Все виды инструмента, используемого при ручном труде или устанавливаемого на машинах (срок службы — не менее одного года и стоимость — более 50 руб.) Тросы, контейнеры (металлические, деревянные), рабочие столы, верстаки, стеллажи и пр. (срок службы — не менее одного года и стоимость — более 50 руб.) Предметы конторского и хозяйственного обзаведения (срок службы — не менее одного года и стоимость — более 50 руб.)
Создают условия для осуществления процесса производства
Производят транспортировку средств и предметов труда, продукции; обеспечивают производственную взаимосвязь между подразделениями предприятия
Участвуют в производственном процессе, выполняет функции по его техническому обслуживанию
То же
Выполняют функции по обслуживанию производственного процесса
Эти особенности объясняются прежде всего спецификой производства цветных металлов. По мере осуществления производственных процессов от добычи и переработки руды до получения металлов (и других продуктов) и их обработки усложняются и увеличиваются по стоимости основные промышленно-производственные фонды цветной металлургии (табл. IV.3).
Как видно из данных табл. IV.3, наименьшая доля активной части основных промышленно-производственных фондов характерна для рудников, где большую часть основных фондов составляют сооружения (горно-капитальные выработки, вскрыша, подъездные пути и др.). Доля активной части основных промышленнопроизводственных фондов цветной металлургии возрастает в зависимости от стадий переработки руды, получения металла и его обработки: от 14—15 % на рудниках, 39—42 % на горно-обогатительных комбинатах до 40—44 % на металлургических заводах и 57—59 % на заводах по обработке цветных металлов. Поэтому наличие значительного количества горно-рудных предприятий
8*
115


Таблица IV.2. Структура основных промышленно-производственных фондов промышленности и цветной металлургии, %
Элементы основных фондов
Вся промышленность
Цветная метал¬
лургия
В том числе подотрасли
медная
никель-кобальтовая
вольфрамо-молибденовая
алюминиевая
металлообрабатываю¬
щая
Здания
27,6
30,5
26,1
32,3
22,8
5,7
31,5
Сооружения
19,0
24,9
33,8
31,8
44,2
10,1
5,8
Передаточные устройства
10,6
8,4
8,9
9,4
8,2
11,0
4,6
Машины и оборудование
39,9
32,2
26,1
22,1
19,4
41,3
56,6
Транспортные средства . .
2,2
3,3
4,7
. 3,2
5,0
1,5
1,0
Прочие основные фонды
0,7
0,7
0,4
1,2
0,4
0,4
0,5
Итого
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
В том числе:
активная часть
42,8
36,2
31,2
26,5
24,8
43,2
58,1
пассивная часть
57,2
63,8
68,8
73,5
75,2
56,8
41,9
Таблица IV.3. Структура основных промышленно-производственных фондов по предприятиям цветной металлургии, %
Элементы основных фондов
Рудники
Горно- обогатительные комбинаты
Горно- метал- лургиче- ские комбинаты
Металлургические заводы
Заводы по обработке цветных металлов
Здания
9,6
25,0
33,5
34,3
30,9
Сооружения
70,5
26,0
29,2
11,5
5,4
Передаточные устройства . .
5,6
6,6
9,6
10,4
4,5
Машины и оборудование . . .
12,1
36,6
23,4
41,5
57,5
Транспортные средства . . .
Инструмент, инвентарь и другие
1,9
5,2
3,3
1,9
1,2
виды основных фондов ....
0,3
0,6
1,0
0,4
0,5
Итого
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
В том числе активная часть
14,3
42,4
27,7
43,8
59,2
в таких подотраслях, как медная, свинцово-цинковая, оловянная, никель-кобальтовая, вольфрамо-молибденовая, обусловливает высокую долю сооружений (более 30 %) в основных фондах этих подотраслей; в свою очередь это определяет значительную долю сооружений в промышленно-производственных основных фондах цветной металлургии в целом. Доля машин и оборудования в указанных подотраслях составляет в среднем 25 %.
В подотраслях с меньшим числом горных предприятий (например, в алюминиевой) доля сооружений намного ниже (10,1 %), 116


а доля машин и оборудования выше (41,3 %). В металлообрабатывающей подотрасли, где отсутствуют горные предприятия,, доля сооружений составляет всего 5,8 %, а доля машин и оборудования 56,6 %.
На структуру основных фондов отрасли влияет также наличие* большого количества предприятий в районах вечной мерзлоты (порядка 15 % от всей стоимости основных фондов отрасли), где создание зданий и сооружений обходится значительно дороже.
Все изложенные особенности определяют соотношение активной и пассивной частей основных промышленно-производственных фондов отрасли. Доля активной части основных промышленнопроизводственных фондов в целом по цветной металлургии низка (36, 2 %) по сравнению с оптимальной величиной, обеспечивающей максимальный уровень фондоотдачи. В отдельных подотраслях доля активной части основных фондов ниже среднеотраслевой и составляет, например, в вольфрамо-молибденовой 24,8 %, свинцово-цинковой и оловянной 28,5 %, никель-кобальтовой 26,5 %; медной 31,2 %. Все эти данные свидетельствуют о необходимости совершенствования структуры промышленно-производственных основных фондов цветной металлургии, т. е. повышения доли активных средств труда.
Прежде всего на улучшение структуры основных фондов цветной металлургии большое влияние оказывает структура основных фондов тех подотраслей, на которые приходится большая часть- основных фондов отрасли. К числу таких подотраслей относятся алюминиевая, медная, никель-кобальтовая, свинцово-цинковая, где сосредоточено около 70 % производственных фондов отрасли. Ниже приведено распределение основных производственных фондов по подотраслям цветной металлургии, % к итогу:
Алюминиевая
. 20,8
Оловянная
2,2
Медная
. 13,2
Сурьмяно-ртутная
0,7
Свинцово-цинковая . . . .
. 9,3
Вторичная металлургия . . .
1,0
Никель-кобальтовая . . . .
. 26,5
Обработка цветных металлов
2,8
Титано-магниевая
. 2,1
Твердосплавная
1,5
Вольфрамо-молибденовая . .
. 3,0
Прочие
16,9
В последнее десятилетие наблюдается тенденция повышения доли основных фондов никель-кобальтовой промышленности, что связано с увеличением капитальных вложений в освоение месторождений. В одиннадцатой пятилетке их рост составил с 22,4 до 26,5 %. Вместе с тем за тот же период имело место снижение доли основных фондов медной, алюминиевой, свинцово-цинковой, оловянной и вольфрамо-молибденовой промышленности, что явилось результатом отставания развития сырьевой базы и ухудшения качества минерального сырья данных подотраслей. Например, в одиннадцатой пятилетке доля основных фондов алюминиевой подотрасли снизилась с 22,8 до 20,8 %, а медной с 15,9 до 13,2 %.
По пятилетнему плану на 1986—1990 гг. опережающими темпами будут расти основные производственные фонды алюминие117


вой, вольфрамо-молибденовой, оловянной, свинцово-цинковой, золото- и алмазодобывающей, редкометалльной промышленности, обработки цветных металлов, твердосплавной, а также вторичной цветной металлургии. Эти тенденции отражают выполнение заданий, определенных Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года в области цветной металлургии в части опережающего развития сырьевой базы и ускоренного развития указанных под- отраслей.
Как было сказано выше, основной формой воспроизводства основных фондов цветной металлургии являются техническое перевооружение и реконструкция производств, куда в двенадцатой пятилетке будет направлена большая часть капитальных вложений. При техническом перевооружении предприятий доля машин и оборудования в капитальных вложениях в среднем составляет 85—90 %, и ввод основных промышленно-производственных фондов с такой структурой будет главным фактором, увеличивающим активную часть основных фондов отрасли, которая непосредственно участвует в производственном процессе.
Для нормализации процесса обновления основных промышленно-производственных фондов в структуре их ввода доля их активной части должна составлять порядка 64 %, а пассивной — 36 %. Это соотношение соответствует таким формам воспроизводства основных фондов, как техническое перевооружение и реконструкция, которые приняты в качестве приоритетных для цветной металлургии на период до 2000 г.
Следует отметить, что улучшение структуры основных фондов в отрасли происходит путем не только совершенствования ее на действующих предприятиях за счет их технического перевооружения и реконструкции, но и проектирования более рациональной структуры на вновь строящихся предприятиях.
При проектировании новых предприятий следует учитывать, что структура основных производственных фондов зависит от ряда факторов:
1) размера предприятий; на крупных предприятиях, как правило, больше доля машин и оборудования и меньше доля зданий, сооружений и транспортных средств, что объясняется экономией капиталовложений в здания, сооружения и транспортные средства вследствие концентрации производства;
2) технического уровня предприятия и организации производства: чем выше уровень автоматизации и механизации производства, тем больше доля машин и оборудования в составе основных фондов по сравнению с долей зданий;
3) географического размещения производства; при размещении предприятия в неосвоенном районе или в районе с суровыми климатическими условиями значительно повышается доля зданий, сооружений и транспортных средств. Размещение же предприятий в районе с теплым и сухим климатом позволяет уменьшить за118


траты на здания и увеличить затраты на рабочие машины и оборудование, которые могут быть размещены на открытых площадках или под навесами.
Важное значение имеет также приближение предприятий к источникам сырья и потребителям продукции, так как это устраняет излишние запасы сырья и готовой продукции. В результате этого уменьшаются капитальные вложения в складское хозяйство, т. е. снижаются затраты на здания;
4) 	способов отработки месторождений; отработка месторождений открытым способом позволяет значительно уменьшить затраты на здания и сооружения и повысить затраты на рабочие машины и оборудование. Напротив, отработка месторождений подземным способом повышает затраты на здания и сооружения, увеличивает их долю в основных фондах.
§ 3. Учет и оценка основных фондов
Учет основных фондов производится в соответствии с их классификацией и структурой в натуральных показателях и денежном выражении.
Учет в натуральных показателях необходим для определения: а) производственной мощности предприятий и отрасли; б) технического состава основных фондов, т. е. соотношения различных видов оборудования, производственных площадей и количества оборудования; в) степени физического износа основных фондов; г) планирования воспроизводства основных фондов.
Исходным материалом для учета основных фондов в натуральных показателях служат данные ежегодной инвентаризации основных фондов и технических паспортов. В последних указываются техническая характеристика основных фондов, в первую очередь их активной части — рабочих машин и оборудования, производственные мощности, время ввода в действие, производимые ремонты, степень износа, показатели использования и другие данные. Например, в техническом паспорте отражательной печи дается описание ее устройства, указываются габариты печи, площадь пода, характеристика дутьевых и тяговых устройств, род топлива, система теплового контроля, режим печи по составу шихты, температуре и воздуху, производительность печи, расход топлива и т. д. К паспорту прилагаются все необходимые чертежи. Изменения, происходящие в составе и состоянии основных фондов, также находят отражение в технических паспортах.
Натуральными показателями основных фондов могут быть: объем зданий (м3), количество единиц оборудования определенного назначения и производительности (шт.), мощность электродвигателей (кВт) и т. д.
Учет основных фондов в натуральных показателях неразрывно связан с учетом их в денежном выражении. Последний необходим для определения их общей величины по предприятиям и отрасли, 119у


динамики, состава и структуры; установления степени износа и начисления амортизации; составления калькуляций себестоимости продукции; определения фондоемкости продукции, величины взноса в бюджет за пользование фондами, уровня рентабельности предприятий и отрасли, планирования расширенного воспроизводства основных фондов. Сводное планирование воспроизводства основных фондов промышленности, состоящих из многочисленных и разнообразных средств труда (что исключает возможность их суммирования), производится только в денежном выражении.
В связи с длительностью функционирования основных фондов, постепенным их снашиванием и изменением за это время условий воспроизводства существует несколько методов денежной оценки •основных фондов: а) по первоначальной стоимости; б) по восстановительной стоимости; в) по первоначальной или восстановительной стоимости с учетом износа.
Первоначальная стоимость основных фондов включает фактические затраты на их приобретение или строительство, доставку и монтаж в ценах того года, в котором эти фонды были введены в эксплуатацию. Для отдельного объекта (элемента) основных фондов этот показатель исчисляют по формуле
_ = Г. _1_ С . -J- ?
где Сперв — первоначальная стоимость основных фондов на начало периода их эксплуатации, руб.; СОб — стоимость приобретенных оборудования, инструмента, инвентаря, руб.; См — стоимость монтажных работ, руб.; Зтр — затраты на транспортировку, руб.
Поскольку в процессе эксплуатации величина основных фондов предприятий изменяется в результате ввода новых фондов и выбытия части действовавших, общая первоначальная стоимость основных фондов рассчитывается на начало планового года, на конец этого года и в среднем за год (на основе данных ежемесячного учета).
Первоначальная стоимость основных фондов на конец года <С“1ерв может быть рассчитана по формуле
рк ___ рн г с
^перв — '-'перв | <>ввод вывод.
где Сперв — первоначальная стоимость основных фондов на начало планового периода, руб.; Сввод — стоимость основных фондов, вводимых в действие в плановом году, руб.; Свывод — стоимость основных фондов, выводимых из эксплуатации в том же году, руб.
Среднегодовая первоначальная стоимость основных фондов Сперв. ср определяется по формуле
Сперв. ср — Сперв "Г СВВодА11/12 Свывод-^2/12,
где M.Y и Л42 — число месяцев использования соответственно вновь вводимых или выбывающих основных фондов.
120


Пример. Стоимость основных фондов на 1 января составила 40 тыс. руб~ Введено в действие основных фондов стоимостью: на 1июля 2,5 тыс. руб., 1 сентября 2,5 тыс. руб., 1 декабря 1,0 тыс. руб. Стоимость выбывших основных, фондов составила: на 1 февраля 0,2 тыс. руб., 1 мая 0,3 тыс. руб.
Среднегодовая стоимость основных фондов равна:
12
12
Среднегодовая стоимость основных фондов может также определяться, исходя из их стоимости на начало Сн и конец года О и на конец каждого месяца Сь (кроме декабря), по формуле
12.
Восстановительная стоимость — это оценка основных фондов^ в ценах, действующих на момент оценки. Восстановительная стоимость показывает, во сколько обошлось бы создание основных фондов в современных условиях. При переоценке основных фондов по восстановительной стоимости определяется, как правило, полная восстановительная стоимость, а также износ основных фондов (моральный и физический).
Для указанной переоценки используют единые справочники основных показателей и ценники, что обеспечивает единообразие в оценке одних и тех же элементов основных фондов, произведенных в разное время. При оценке основных фондов по восстановительной стоимости достигается сопоставимость объемов основных фондов по отдельным предприятиям отрасли и разным отраслям. Оценка основных фондов по стоимости воспроизводства более правильная, чем оценка их по первоначальной стоимости.
Однако практическое осуществление переоценки основных фондов связано со значительными трудностями и требует больших затрат труда, средств и времени. Поэтому она осуществляется редко. Последняя переоценка основных фондов была произведена по состоянию на 1.1.72 г. Новая переоценка основных фондов намечается после 1990 г., когда будут пересмотрены действующие оптовые цены и сметные цены строительства.
Все элементы основных фондов после переоценки числятся йа балансах предприятий по восстановительной стоимости, которая становится первоначальной на время до следующей переоценки.
Оценка основных фондов с учетом износа представляет собой остаточную стоимость. Эта оценка есть стоимость основных фондов, которая еще не перенесена на готовый продукт.
Пример. Первоначальная стоимость агрегата составляла 10 тыс. руб. Через 5 лет его эксплуатации при годовой норме износа 10 % стоимость агрегата, рассчитанная по методу остаточной стоимости, составит: 10— [(10-10) : 100)] 5=5 тыс. руб.
12Г


Восстановительная стоимость основных фондов с учетом износа определяется в ценах года переоценки; также уточняется степень изношенности фондов.
Пример. Стоимость нового агрегата 8 тыс. руб. Степень износа определена в размере 60 %. Восстановительная стоимость с учетом износа составит •8 — (8-60) : 100 = 3,2 тыс. руб.
Оценка основных фондов по остаточной стоимости имеет важное экономическое значение, поскольку она позволяет решить вопрос о целесообразности дальнейшей эксплуатации малопроизводительного оборудования, списания устаревших машин, оборудования, аппаратов и снятия их с производства.
§ 4. Износ и амортизация основных фондов. Новый механизм создания амортизационного и ремонтного фондов
В процессе производства продукции производственные основные фонды постепенно физически изнашиваются и переносят свою стоимость на вновь созданный продукт. Износ — это постепенная утрата основными фондами своей потребительной стоимости за период функционирования.
Износ орудий труда, ограниченный сроками физической годности, называется физическим износом. Он имеет место как при функционировании основных фондов, так и при длительном их неиспользовании (разрушение от внешних воздействий, атмосферного влияния и т. д.). На физический износ основных фондов оказывают влияние следующие факторы: качество самих фондов (качество материала, из которого они сделаны, стойкость, надежность, конструктивные особенности и т. д.); условия производства (температура, давление, электрическое напряжение, применение химических веществ и т. д.); степень нагрузки (число дней работы в году, число смен в сутки, число часов в смену); организация эксплуатации основных фондов (соблюдение технологического режима, своевременный ремонт, смазка и т. д.); квалификация обслуживающего персонала.
Физический износ по отдельным видам основных фондов Яф, %, может быть определен по срокам службы: иф = (Гфмп)100, где Тф — фактический срок службы основных фондов, лет; Лп — срок службы основных фондов по установленным нормам (амортизационный период), лет.
Для оценки степени физического износа различных групп основных фондов могут быть использованы стоимостные измерители. В этом случае физический износ основных фондов Иф рассчитывают по формуле
Иф — К^перв
СОст)/^
перв
ЛОО,
122


Таблица IV.4. Физический износ промышленно-производственных фондов цветной металлургии, % к восстановительной стоимости (по данным переоценки на 1.1.72 г.)
Элементы основных фондов
Цветная металлургия в целом
В том числе подотрасли
алюминиевая
свинцово-цин-
ковая
медная
никель-кобальтовая
вольфрамо-мо- либденовая
металлообрабатывающая
твердосплав¬
ная
Здания
18,1
14,2
21,2
22,1
18,6
21,0
17,3
10,9
Сооружения
27,7
23,2
31,0
31,2
21,7
31,8
24,6
15,3
Передаточные устройства . .
27,0
26,0
30,8
28,2
29,9
25,8
34,8
27,0
Машины и оборудование . . .
39,6
40,5
43,6
43,5
39,9
37,6
36,3
32,1
Транспортные средства . . .
42,1
36,6
43,5
46,2
38,1
41,6
—
33,3
Инструменты, производствен¬
ный и хозяйственный инвентарь
и прочие основные фонды . .
32,6
31,4
30,3
32,0
30,5
55,0
36,2
33,3
Промышленно-производствен¬
ные основные фонды, всего
28,9
27,0
31,4
32,1
26,6
30,2
29,0
22,4
В том числе:
активная часть
39,7
40,3
43,3
43,8
39,3
38,6
36,3
32,1
пассивная часть
23,1
18,7
26,7
27,0
21,3
27,0
20,0
13,3
где Сперв — полная первоначальная (восстановительная) стоимость основных фондов, руб.; Сост — остаточная стоимость основных фондов, руб.
Однако более правильно определять степень физического износа путем технического обследования состояния объекта в натуре (узлов, частей и объекта в целом). Степень физического износа характеризует техническое состояние основных фондов цехов, предприятий и отрасли в целом. При проведении последней переоценки основных фондов наряду с восстановительной стоимостью был определен их физический износ.
В табл. IV.4 приведены данные, характеризующие физический износ промышленно-производственных основных фондов цветной металлургии.
Для характеристики износа основных фондов важным является установление, кроме износа основных фондов по элементам, степени износа специализированного оборудования, поскольку именно оно — основной составляющий элемент активной части основных фондов.
В табл. IV.5 приведены данные о физическом износе специализированного оборудования в подотраслях цветной металлургии, имеющих три передела производства (добычу, обогащение, металлургический).
В цветной металлургии специализированное оборудование, находящееся в эксплуатации, имеет физический износ в среднем
123-


Таблица IV.5. Физический износ специализированного оборудования для добычи руд, обогащения и металлургического передела цветных металлов, % к восстановительной стоимости (по данным переоценки на 1.1.72 г.)
Подотрасли
Все¬
го
В том числе по переделам
добыча
обогащение
металлургический
Алюминиевая
48,0
44,1
46,7
48,4
'Свинцово-цинковая и оловянная . . .
46,2
42,1
38,4
54,1
Медная
49,0
53,4
41,2
51,8
Никель-кобальтовая
47,3
44,4
55,3
46,8
Вольфрамо-молибденовая
39,0
41,6
37,9
35,8
около 50 %, в том числе оборудование для добычи руды 45 %, для обогащения руд 43 %, для металлургического передела 46 %.
Физический износ основных фондов характеризуется также их возрастным составом. В цветной металлургии специализированное оборудовение распределяется по возрастным группам следующим образом: до 5 лет 38,6 %; от 5 до 10 лет 26,9 %; от 10 до 20 лет 22,5 % и свыше 20 лет 12 %.
Данные о степени износа отдельных видов основных фондов, специализированного оборудования, данные о возрастном составе фондов позволяют установить, на каких предприятиях, в каких подотраслях необходимо выводить из эксплуатации изношенные и вводить в действие новые основные фонды. Выбытие и обновление основных фондов характеризуются соответствующими коэффициентами.
Коэффициент выбытия основных фондов /<выб, за какой-то определенный промежуток времени определяется делением стоимости выбывших за год основных фондов СВЬ1б на первоначальную стоимость основных фондов на начало года С”ерв‘
Квыб —
н
выб перв
) 100.
Пример. Первоначальная стоимость основных фондов на начало года составила 4 млн. руб., а сумма выбывших за год основных фондов 0,4 млн. руб.
Коэффициент выбытия равен:
0,4 : 4-100 = 10 %.
Коэффициент обновления основных фондов /СОбн, %, рассчитывается делением стоимости введенных в действие основных фондов Сввед на первоначальную стоимость основных фондов на конец ГОДа Сперв*
Лобн — (^введ/Сперв) 100.
Пример. Стоимость основных фондов на начало года составила 4 млн. руб., выбывших за год основных фондов 0,4 млн. руб., а введенных основных фондов 0,9 млн. руб.
124


Коэффициент обновления равен:
(0,9 : (4,0 — 0,4 + 0,9)] 100 = 20 %.
В цветной металлургии доля основных фондов, выбывающих за год от ветхости и износа, составляет 1, 3—1, 5 %, а прирост 8—12 %.
Кроме физического износа, основные фонды подвергаются моральному износу. Оборудование может находиться в хорошем физическом состоянии, но оказаться технически отсталым и экономически неэффективным. Моральный износ — это уменьшение стоимости основных фондов под влиянием технического прогресса.
Различают две формы морального износа: первая — уменьшение стоимости машин или оборудования вследствие удешевления их воспроизводства; вторая — уменьшение стоимости машин или оборудования в результате появления новых по конструкции, технически более совершенных, более производительных машин или оборудования.
К. Маркс отмечал: «В обоих случаях, как бы еще нова и жизнеспособна ни была машина, ее стоимость определяется уже не тем рабочим временем, которое фактически овеществлено в ней, а тем, которое необходимо теперь для воспроизводства ее самой или для воспроизводства лучшей машины. Поэтому она более или менее утрачивает свою стоимость... по мере того как машины такой же конструкции начинают воспроизводиться дешевле или лучшие машины вступают с ней в конкуренцию» Ч
Таким образом, моральный износ имеет объективную причину возникновения. Ему подвержены не только машины и оборудование, но и почти все производственные основные фонды промышленности. Однако степень этой подверженности неодинакова для различных элементов основных фондов. Например, производственные здания подвержены моральному износу в значительно меньшей степени, чем рабочие машины и оборудование. В условиях социалистического хозяйства морально изнашиваемое оборудование в плановом порядке заменяется технически более совершенным и более производительным.
Моральный износ первой формы устанавливается при переоценке основных фондов путем сопоставления полной первоначальной стоимости основных фондов с действующими оптовыми ценами на средства труда. Разница между первоначальной и восстановительной стоимостью основных фондов показывает размер морального износа первой формы.
Вторая форма морального износа основных фондов больше, чем первая, влияет на показатели экономической эффективности использования основных фондов; она определяет необходимость внедрения в производство новой техники, не дожидаясь полного износа находящихся в эксплуатации средств труда. Величину
1 Маркс К. Капитал. Т. I, с. 410. 125


морального износа второй формы обычно рекомендуют определять на основе расчета износа:
'-'В — СО В7 7 2'7 7 1 >
где Св — восстановительная стоимость устаревшего оборудования, руб.; Ссов — стоимость (оптовая цена) современного оборудования, руб.; 77х и П2 — часовая производительность (мощность) соответственно современного и устаревшего оборудования, т, м2 и т. д.
Моральный износ второй формы устанавливают путем сопоставления восстановительной стоимости оборудования с учетом износа с первоначальной стоимостью его. Степень (коэффициент) морального износа /<м. и, %, может быть рассчитана по формуле
К^перв ^в)/^П5рв! ЮО,
где Сперв — первоначальная стоимость устаревшего оборудования, руб.
Однако приведенная выше формула для подсчета восстановительной стоимости с учетом морального износа и, следовательно, формула для подсчета степени морального износа правильна лишь в том случае, когда уровень удельных затрат на переработку продукции на оборудовании старого и нового типа одинаков. Так как новое оборудование всегда экономичнее старого, величину восстановительной стоимости следует исчислять по формуле где /н — нормативный срок окупаемости, лет; Зс — годовые затраты на эксплуатацию единицы старого оборудования, руб.; Зн — то же, нового оборудования при приведении к годовому объему работ на старом оборудовании, руб.
При применении принципиально нового энерго- и материалосберегающего оборудования, повышающего коэффициенты прямого выхода (извлечения) продукции и степени комплексности использования сырья (агрегаты кислородно-взвешенной, автогенной плавки, новые типы автоклавов и т. д.), кроме разницы в годовых затратах на эксплуатацию единицы старого и нового оборудования, необходимо учитывать разность между годовыми производственными затратами на сопоставимый объем продукции (полуфабрикатов). Если величина восстановительной стоимости, подсчитанная по приведенной выше формуле, будет отрицательной, это значит, что дальнейшая эксплуатация устаревшего оборудования экономически нецелесообразна х.
1 Положительная величина Св еще не свидетельствует о целесообразности эксплуатации старого оборудования, так как не учтены его физический износ, эксплуатационные характеристики, соблюдение требований охраны окружающей среды, условий труда и т. д. Решение о замене оборудования должно приниматься на базе экономических расчетов по методике, изложенной в гл. II.
126


Наиболее интенсивно моральный износ проявляется в производствах с высокой долей оборудования в стоимости основных фондов. К таким производствам в цветной металлургии относятся обработка цветных металлов, твердосплавная, электродная, полупроводниковая и алюминиевая подотрасли, где доля машин и оборудования в основных фондах составляет 35—57 %.
В зависимости от степени физического и морального износа основных фондов он может быть полным или частичным. При полном износе основных фондов они возмещаются путем приобретения новых видов оборудования или капитального строительства. Частичный износ основных фондов возмещается путем проведения капитальных и текущих ремонтов.
Для экономического возмещения физического и морального износа основных фондов часть их стоимости включается в себестоимость готовой продукции на протяжении всего срока функционирования в виде амортизационных отчислений. Таким образом, амортизационные отчисления — это часть стоимости основных фондов, которая переносится на готовый продукт в процессе их эксплуатации и износа.
Накапливаемые после реализации готовой продукции амортизационные отчисления образуют амортизационный фонд.
Амортизационные отчисления в промышленности производятся планомерно по утвержденным нормам амортизации. Норма амортизации — это установленный в плановом порядке годовой процент возмещения стоимости основных фондов; она определяет сумму ежегодных амортизационных отчислений. Нормы амортизации устанавливаются для отдельных однородных видов основных фондов и их групп.
При установлении норм амортизации учитывают характер основных фондов и их роль в производстве, качество основных фондов, условия эксплуатации (коэффициент сменности, степень загрузки оборудования и т. д.), условия производства (температуру, давление и пр.), темпы технического прогресса и роста производительности труда. Принимают во внимание и климатические условия их работы.
В настоящее время норму амортизации определяют отдельно для полного восстановления (реновации) основных фондов Нр и для частичного восстановления их путем проведения капитального ремонта и модернизации /7К. м. Общая норма амортизации Н(} исчисляется как сумма норм амортизации для полного и частичного восстановления:
Wo = Wp + Як. м.
Нормы амортизации основных фондов (%) рассчитывают по формулам:
1) 	на реновацию
Wp [(бперп "И ?л ^ост)/б*перв^п] ЮО»
127


где Сперв ~ первоначальная или восстановительная (балансовая) стоимость основных фондов, руб.; Рл —расходы по ликвидации основных фондов при выходе их из употребления, т. е. затраты на демонтаж оборудования, разборку зданий и т. д., руб.; Сост — остаточная стоимость основных фондов (стоимость лома, стройматериалов и т. д.), руб.; Ап — амортизационный период (срок службы основных фондов), лет;
2) на капитальный ремонт и модернизацию
м = [(Ск. р + £м)/Сперв^п] ЮО, где Ск. р — стоимость капитальных ремонтов в течение всего срока службы основных фондов, руб.; См — стоимость модернизации основных фондов за весь срок их службы (по отчетным данным, по аналогии и т. д.), руб.;
3) общая годовая норма амортизации основных фондов (для каждого вида)
Сперв + Ск. р + См+^л Сост п0 — -z. 100.
ь первой
Сумму амортизационных отчислений Саморт, произведенных по утвержденным нормам за срок службы основных фондов, определяют по формуле: Саморт = СПервЛпЯо/100.
На основе принятых норм амортизации определяется амортизационный фонд, основная задача которого обеспечивать требуемые размеры воспроизводства основных фондов.
Однако, как было отмечено в § 1 данной главы, в воспроизводстве основных фондов в течение ряда лет нарастали негативные тенденции, выразившиеся в росте их физического и морального старения, ухудшении возрастной структуры, значительном росте затрат на ремонт. Эти явления характерны и для цветной металлургии. Несмотря на то что в отрасли осуществляется значительный ввод основных промышленно-производственных фондов, степень их износа за 70—80-е годы возросла. Ввод фондов имел целью главным образом расширение производства, что обусловило увеличение их стоимости, но не замедлило тенденцию увеличения их износа и рост затрат на капитальный ремонт (табл. IV.6).
Рост износа основных промышленно-производственных фондов оказывает отрицательное влияние на показатели производства по следующим причинам:
1) увеличение доли физически изношенного и морально устаревшего оборудования сдерживает процесс интенсификации воспроизводства основных фондов;
2) снижение коэффициента выбытия ведет к увеличению сроков службы, накоплению устаревшего оборудования и, как следствие, к снижению фондоотдачи, производительности оборудования;
3) с повышением степени износа основных промышленнопроизводственных фондов увеличиваются затраты на проведение
128


Т а б л и ц а IV.6. Ввод, выбытие, износ и затраты на капитальный ремонт основных промышленно-производственных фондов цветной металлургии (по пятилеткам)
Показатели
1966 —
1971 —
1976 —
1981 —
1970 гг.
1975 гг.
1980 гг.
1985 гг.
(среднегодовой ввод, млн. руб. . . .
1172
1391,6
1643,3
2297,9
(среднегодовое выбытие, млн. руб.
263,2
328,6
380,6
441,7
Ежегодный коэффициент выбытия, % Коэффициент износа на конец периода, %
2,9—4,4
2,1-4,3
1,9—2,2
1,7—2,0
26,8
31,9
37,8
39,9
Среднегодовые затраты на капиталь¬
ный ремонт, млн. руб
350,8
484,6
705
924,6
Таблица IV.7. Динамика и структура амортизационных отчислений в цветной металлургии
Показатели
Годы
1965
1970
1975
1980
1985
Амортизационные отчисления, на полное восстановление
%:
54,3
51,3
56,5
56,8
57,0
на капитальный ремонт .
45,7
48,7
43,5
43,2
43,0
(>рок службы, лет: нормативный
23,4
24,0
20,3
20,2
20,1
фактический
13,4
15,7
20,3
20,3
26,2
Соотношение фактических и сроков службы, % ....
нормативных
57,3
65,4
100,0
100,5
130,3
их капитального ремонта, который частично устраняет износ. Затраты на капитальный ремонт в цветной металлургии составляют более 40 % от стоимости вводимых основных промышленнопроизводственных фондов.
Важнейшим элементом регулирования процесса обновления основных промышленно-производственных фондов являются нормы амортизационных отчислений на реновацию, определяющие нормативный срок их службы (нормативный период амортизации).
В табл. IV.7 приведена структура амортизационных отчислений в цветной металлургии за 1965—1985 гг.
Фактический срок службы промышленно-производственных фондов за последние 20 лет возрастал и в одиннадцатой пятилетке составил 24—26 лет, в том числе по машинам и оборудованию 16 18 лет, т. е. фактический срок службы основных промышленно¬
производственных фондов превысил нормативный на 18—30 %, л по машинам и оборудованию на 37—60 %. При этом коэффициент износа за годы одиннадцатой пятилетки возрос с 37,5 до 42,4 %, в том числе в полупроводниковой подотрасли — до 46 %, а в ти- Iлно-магпиевой—до 56 %.
9 (JiriiiK itii T. Л. и др.
129


^Все вышеперечисленные причины оказали влияние на снижение эффективности воспроизводства основных фондов цветной металлургии. Коэффициент эффективности воспроизводства основных промышленно-производственных фондов (отношение выпуска товарной продукции к их вводу) снизился с 0,86 в 1966— 1970 гг. до 0,24 в 1981 —1985 гг.
Для ликвидации негативных тенденций в воспроизводстве основных фондов цветной металлургии в двенадцатой пятилетке будет изменена воспроизводственная структура капитальных вложений: доля капитальных вложений в техническое перевооружение и реконструкцию повысится на 13 % (с 37 % в 1985 г. до 50 % в 1990 г.). Это позволит предотвратить рост физического и морального старения производственного аппарата. Коэффициент ежегодного выбытия устаревшего оборудования составит в среднем 5—6 %, т. е. достигнет уровня, обеспечивающего намеченную народнохозяйственную эффективность. Такие масштабы обновления дадут возможность существенно сократить затраты на капитальный ремонт, снизить себестоимость продукции и увеличить фондоотдачу.
Для кардинального решения этих вопросов внесены серьезные изменения и в амортизационную политику. Постановлением Совета Министров СССР от 13 августа 1985 г. «О разработке новых норм амортизационных отчислений по основным фондам народного хозяйства СССР» принято решение о введении в действие новых норм. Новые нормы амортизационных отчислений предусмотрены только для полного восстановления основных фондов. В новых нормах амортизации основных фондов цветной металлургии предусмотрено уменьшение нормативных сроков службы машин и оборудования на 15—25 %.
С введением в действие новых норм все виды ремонта основных фондов (текущий, средний и капитальный) производятся за счет средств фонда ремонта, создаваемого в производственных объединениях, на предприятиях, в хозяйственных организациях по нормативам затрат на ремонт основных фондов с включением их в себестоимость продукции, работ и услуг. Средства указанного фонда находятся в распоряжении производственных объединений, предприятий и хозрасчетных организаций и используются ими по целевому назначению. Неиспользованные остатки фонда переходят на следующий год и изъятию не подлежат.
Новые нормы амортизационных отчислений призваны создать экономические условия для своевременного обновления основных фондов и ускорения научно-технического прогресса, так как они обеспечивают более полный учет нормативных сроков службы машин и оборудования и морального износа основных фондов, а также прекращение неэффективного капитального ремонта физически изношенного оборудования.


§ 5. Ремонт и модернизация основных фондов
В процессе функционирования основных фондов происходит их физический износ. Однако различные части машин, сооружений, зданий и других видов основных фондов изнашиваются неравномерно: одни быстрее, другие медленнее в зависимости от материалов, из которых они изготовлены, степени нагрузки, условий эксплуатации. Для поддержания работоспособного состояния в процессе эксплуатации основных фондов необходимо их частичное восстановление, что осуществляется путем проведения ремонтов.
В зависимости от периодичности проведения и характера ремонтных работ, размера необходимых средств на их осуществление ремонты подразделяются на капитальные, текущие и восстановительные.
Капитальный ремонт машин, оборудования и транспортных средств — это такой вид ремонта с периодичностью проведения более года, при котором, как правило, производятся полная разборка агрегата, замена или восстановление всех изношенных деталей и узлов, ремонт базовых и других деталей и узлов, сборка, регулирование и испытание. Указанные работы выполняются с учетом улучшения технических параметров ремонтируемого оборудования и его модернизации.
Капитальным ремонтом зданий и сооружений считается такой ремонт, при котором производится замена изношенных конструкций и деталей аналогичными или более прочными и экономичными, улучшающими эксплуатационные свойства ремонтируемых объектов, за исключением полной замены основных конструкций, срок службы которых в данном объекте является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, трубы подземных сетей, опоры мостов и т. п.).
Капитальный ремонт осуществляется через большие промежутки времени и связан со значительными затратами средств. Число капитальных ремонтов Рк рассчитывается по формуле
(^п Дц)/Дц>
где Дц — длительность межремонтного цикла; Лп — амортизационный период.
Включение затрат на капитальный ремонт в себестоимость продукции того тода, в котором был произведен ремонт, искажало бы действительный уровень себестоимости продукции. Поэтому затраты на капитальный ремонт определяются заранее и равномерно переносятся на себестоимость продукции, выпускаемой на протяжении всего срока функционирования основных фондов.
За счет средств фонда ремонта, предназначенного на капитальный ремонт, осуществляются следующие затраты:
I) 	на капитальный ремонт основных фондов, включая стоимость демонтажа и монтажа ремонтируемого оборудования и расходы по '|ранснортировке объектов капитального ремонта;
9
131


2) на проектно-сметные и изыскательские работы по всем меро приятиям, связанным с проведением капитального ремонта, независимо от периода проведения ремонтных работ;
3) на замену изношенных конструкций (в зданиях и сооружениях) и деталей другими, изготовленными из более стойких материалов; на полную или частичную замену износившихся механизмов и приборов, являющихся неотъемлемой частью объекта, или отдельных узлов оборудования новыми, более экономичными и повышающими эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов; на модернизацию оборудования, проводимую одновременно с капитальным ремонтом;
4) на приобретение нового оборудования взамен устаревшего, капитальный ремонт которого экономически нецелесообразен.
Как было отмечено выше, капитальный ремонт обычно сочетается с модернизацией машин и оборудования, целью которой является устранение морального снашивания и повышение технико-экономических показателей до уровня новейшего оборудования, т. е. техническое усовершенствование. Типовые проекты модернизации оборудования разрабатываются обычно в централизованном порядке предприятиями — изготовителями оборудования или специализированными ремонтными организациями. Модернизация оборудования существенно повышает производительность оборудования, ведет к улучшению условий труда, сокращению эксплуатационных расходов на единицу продукции.
При модернизации основных фондов очень важно правильно определить ее целесообразность, эффективность.
Экономическая эффективность модернизации Эм может быть определена обычным расчетом экономической эффективности (методика изложена в гл. II). В частности, можно использовать формулу
*^м = [Со ~г £НФМ)1 Вм,
где Со и См — себестоимость единицы продукции до и после проведения модернизации, руб.; Фм — удельная фондоемкость (сумма затрат на модернизацию на единицу годового выпуска продукции) после проведения модернизации, руб.; Ен— отраслевой нормативный коэффициент эффективности; Вм — годовой объем выпуска продукции после проведения модернизации, руб.
Срок окупаемости капитальных вложений в модернизацию Тм может быть рассчитан по формуле
ТМ = К^[(СО-СМ)ВМ],
где Км — капитальные вложения в модернизацию.
Приведенная формула сравнивает затраты на модернизацию и ее результаты. Однако положительный ответ еще не предопределяет экономическую целесообразность модернизации. Почему?
Данная формула и расчеты, проведенные по ней, дают ответ, эффективна ли модернизация в условиях действующего произ-
132


Г а б л и ц а IV.8. Показатели по сравниваемым вариантам
Показатели
Варианты
I
II
III
Капитальные вложения, руб.
Кр.с
Км
Кн
Годовая производительность, т
5с
5Н
Себестоимость единицы продукции, руб/т
Сс
С*М
Сн
водства, т. е. модернизация старого оборудования. Но в условиях действующего производства можно не только модернизировать старое оборудование, но и провести его капитальный ремонт или заменить новым. Поэтому только с помощью расчета экономической эффективности можно установить сравнительную выгодность капитального ремонта, модернизации или замены старого оборудования новым.
Обычно при решении вопроса о целесообразности капитального ремонта, модернизации или замены оборудования новым рассматриваются и сопоставляются показатели по трем вариантам: 1 — капитальный ремонт без модернизации; II — капитальный ремонт с модернизацией; III — замена старого оборудования новым. По этим трем вариантам сопоставляются следующие показатели: годовая производительность В, предстоящие за достаточно длительный период капитальные затраты Д’, себестоимость единицы продукции С, а также изменение затрат у потребителя продукции, вызванное изменением объема ее выпуска. Расчеты ведутся по методике, изложенной в гл. II.
По трем названным вариантам должны быть сопоставлены показатели, приведенные в табл. IV.8.
Поскольку в рассматриваемых вариантах производительность оборудования, как правило, разная (обычно Вс <ВМ< Вн), то данная задача должна быть решена на базе сопоставления не абсолютных, а удельных измерителей затрат.
Прежде всего должна быть определена экономическая эффективность модернизации старого оборудования по сравнению с ее ремонтом.
Гл'ли (/<р. С/ВС) > (Лм/Вм) и См < Сс, то модернизация старого оборудования является экономически высокоэффективной, гак как позволяет получить экономию как на капитальных вложениях, так и на эксплуатационных расходах (себестоимости).
Нели (Км/Вм) > (Кр. с/Вс\ а См < Сс, то нужно исчислить срок окупаемости дополнительных капитальных вложений, связанных с модернизацией:
... А’м/^м Кр. с/^С
' М |> г с .
133


Если установлено, что модернизация старого оборудования эффективнее ее ремонта, следует выяснить, что рациональней: модернизация старого оборудования или замена его новым.
Если (Кн/Вн) < (Л’м/^м) и Сн < См, то замена старого оборудования является высокоэффективной, так как позволяет получить экономию как на капитальных вложениях, так и на эксплуатационных расходах.
Если (Ки/Вн) > (Км/Ям) и Сн < См, то нужно определить срок окупаемости дополнительных капитальных вложений на замену старого оборудования новым:
'Г Лн/^Н Ам/^М
I
Во всех случаях срок окупаемости дополнительных капитальных вложений должен быть сопоставлен с нормативным по отрасли.
Следует учитывать также, что экономический эффект, который дает модернизация старого оборудования, характеризуется еще выигрышем времени.
Затраты на модернизацию, как отмечалось выше, включаются в затраты на капитальный ремонт и учитываются в нормативах затрат на капитальный ремонт. Если модернизация оборудования проводится при реконструкции предприятия, цехов и объектов, то финансирование затрат производится за счет капитальных вложений.
Текущий ремонт производится с целью поддержания основных фондов в работоспособном состоянии. Как правило, он выполняется в процессе функционирования основных фондов. Этот вид ремонта заключается в устранении мелких поломок, повреждений. С текущим ремонтом связаны профилактические осмотры оборудования и мероприятия по уходу за ним: чистка, смазка, промывка, осмотры и т. д. Затраты на текущий ремонт и содержание основных фондов имеют сравнительно равномерный характер и включаются в себестоимость продукции как текущие эксплуатационные расходы. Возмещаются они в том же году, в котором был осуществлен ремонт, поэтому эти затраты обеспечиваются за счет оборотных средств предприятия \
Восстановительный ремонт — это особый вид ремонта, вызываемый различными обстоятельствами: стихийными бедствиями (пожаром, землетрясением, наводнением), военными разрушениями, длительным бездействием основных фондов. Восстановительный ремонт осуществляется за счет специальных средств —
1 На некоторых предприятиях выделяется также средний ремонт. Если средний ремонт осуществляется с периодичностью более одного года, то затраты на его осуществление включаются в затраты на капитальный ремонт. Если же периодичность среднего ремонта менее одного года, то затраты на него относятся к затратам на текущий ремонт. Затраты определяются по соответствующим нормативам. 134


государственного резервного или страхового фонда; затраты на этот ремонт на себестоимость продукции не относятся.
Совокупность всех видов ремонтов, кроме восстановительного, представляет собой систему планово-предупредительных ремонтов (ППР) основных фондов. Ремонт машин и оборудования организуется в соответствии с положениями Единой системы планово-предупредительных ремонтов (ЕСППР). Система ППР предусматривает технические и организационные мероприятия по уходу, надзору и ремонту оборудования. При этой системе капитальный и текущий ремонты, мероприятия по уходу за основными фондами осуществляются по плану в соответствии со сроками службы отдельных агрегатов, рабочих машин и оборудования, деталей и узлов.
Систематически по установленному годовому плану-графику производятся плановые осмотры оборудования, чистка, смазка трущихся частей, текущие и капитальные ремонты. Такой порядок проведения вышеуказанных работ дает возможность своевременно подготовиться к ремонту, провести его по заранее разработанной технологии, совместить во времени выполнение различных работ, использовать свободные смены и выходные дни, осуществить механизацию ремонтных работ. Эффективность системы ППР выражается также в том, что обеспечивается исправное состояние основных фондов в течение всего срока их службы, сокращаются простои оборудования, а следовательно, возрастает производительность труда и увеличивается выпуск продукции, повышается качество ремонта и уменьшаются затраты на его проведение.
В промышленности большое внимание уделяется улучшению ремонтного дела — переводу его на индустриальную основу, созданию специализированных ремонтных организаций. В целях обеспечения единой технико-экономической политики в ремонтном деле, совершенствования системы ППР и более рационального использования ремонтных мощностей в цветной металлургии создана система подрядных специализированных ремонтно-строительных трестов. Эти тресты выполняют крупные ремонтные работы по модернизации оборудования и разработке технологии организации ремонтов. Доля ремонтов, выполняемых подрядными трестами, составляет 50—85 %. Создание специализированных подрядных организаций позволяет значительно сократить сроки проведения ремонтов и снизить их стоимость, удлинить сроки службы основного оборудования в результате его модернизации и повышения качества ремонтных работ.
Дальнейшее совершенствование ремонтного дела связано с решением следующих вопросов: индустриализации и централизации ремонтов производственных фондов; разработки нормативов на ремонты основного оборудования; совершенствования системы ценообразования и взаиморасчетов, системы планирования и экономического стимулирования; разработки и внедрения технологии, механизмов и приспособлений для ремонтных работ; коор135


динации работы предприятий отрасли по изготовлению запасных частей и узлов к техническому оборудованию.
Совершенствование системы ремонтного хозяйства в стране имеет большое экономическое значение как с точки зрения обеспечения бесперебойного функционирования основных фондов, повышения их технического уровня, так и роста производительности общественного труда.
§ 6. Показатели и пути повышения эффективности использования основных фондов
Для характеристики использования основных фондов применяется ряд обобщающих и частных показателей.
Обобщающие показатели зависят от многих технико-организационных и экономических факторов: степени концентрации и специализации производства, объема выпуска продукции, капитальных вложений в основные фонды, структуры основных фондов и т. д. и выражают конечный результат использования всей совокупности основных фондов. К обобщающим показателям использования основных фондов относятся: фондоотдача, фондоемкость, коэффициент использования производственных мощностей и уровень рентабельности.
Фондоотдача Фо рассчитывается по формуле:
Фо =
где В — годовой выпуск продукции в оптовых ценах, руб.; Со. ф — среднегодовая стоимость основных производственных фондов, руб.
Она характеризует выпуск продукции в денежном выражении на 1 руб. стоимости основных фондов. Этот показатель имеет важное экономическое значение, поскольку позволяет характеризовать использование основных фондов предприятий и отрасли в целом.
Величина фондоотдачи зависит от ряда факторов: характера производства продукции, доли сырья и материалов в себестоимости продукции, технического уровня, трудоемкости производства и др. В цветной металлургии фондоотдача значительно колеблется по подотраслям. Например, в алюминиевой подотрасли она составляет 0,72 руб/руб, свинцово-цинковой 0,78, вольфрамо- молибденовой 0,50, обрабатывающей и твердосплавной 1,88 руб/руб основных фондов.
Величина показателя фондоотдачи должна иметь тенденцию к росту, так как это характеризует более эффективное использование основных фондов, способствующее экономии капитальных вложений, снижению себестоимости продукции и повышению рентабельности производства. Показатель фондоотдачи при правильном построении оптовых цен (с учетом качества) отражает влияние повышения качества продукции на результаты деятельности предприятия. Вместе с тем следует иметь в виду, что в не136


которых случаях показатель фондоотдачи может не точно отражать хозяйственную деятельность предприятия. Как это понять?
Показатель фондоотдачи характеризует уровень использования основных производственных фондов. Однако он не учитывает относительной экономии других затрат на производство продукции. В себестоимости продукции амортизация основных фондов составляет в среднем по промышленности 5,4 %, но как материальная основа производственного процесса основные фонды в значительной мере определяют экономию живого труда и предметов труда. Между тем экономия сырья, материалов, топлива, электроэнергии, а также заработной платы отражается на величине показателя фондоотдачи только в том, что позволяет получить дополнительное количество продукции, т. е. преобладающая часть этой экономии не находит отражения в уровне фондоотдачи. В реальной же действительности может оказаться экономически эффективным введение в действие дополнительных основных фондов для достижения экономии сырья, топлива, энергии и других предметов труда, для механизации труда и облегчения его условий, для повышения на основе этого производительности труда.
Поэтому анализ изменения уровня фондоотдачи должен сопровождаться анализом изменения других показателей: соотношения роста фондовооруженности труда и его производительности, снижения себестоимости продукции и улучшения ее качества, увеличения прибыли и рентабельности.
Фондовооруженность труда Фт — это отношение стоимости основных производственных фондов Со. ф к численности производственного персонала Чп:
Производительность труда Пт есть отношение выпуска продукции В к численности производственного персонала 7П: /7Т = В/Чп.
Если Пт разделить на Фт, то получим
(»/г7п)/(С0.ф/7п) = В/С0.ф, т. е. показатель фондоотдачи. Эта зависимость имеет определенное экономическое содержание. Для увеличения показателя фондоотдачи необходим опережающий рост производительности труда но сравнению с ростом его фондовооруженности и, наоборот, превышение темпов роста фондовооруженности над темпами роста производительности труда обусловливает снижение фондоотдачи.
Для более полного анализа и выявления резервов повышения фондоотдачи следует рассчитывать дополнительные показатели с учетом особенностей производств. Для предприятий, выпускающих однородную продукцию (например, руду, концентрат и т. д.), показатель фондоотдачи можно определить как отношение выпуска этих продуктов в натуральном выражении на 1 руб. стои137


мости основных производственных фондов. Показатель фондоотдачи можно рассчитывать и по отношению к стоимости активной части основных фондов. Чем больше доля активной части основных фондов, тем выше фондоотдача, и, наоборот, рост пассивной части основных фондов обусловливает снижение фондоотдачи.
Фондоемкость продукции Фе — это величина, обратная показателю фондоотдачи. Она рассчитывается по формуле
Фе = С0,ф/В.
Если показатель фондоотдачи имеет тенденцию к росту, то показатель фондоемкости, наоборот, к снижению. Чем выше производственная мощность, тем меньше сумма затрат на создание основных фондов в расчете на единицу производимой продукции. Величина фондоемкости снижается по мере освоения производственных мощностей и повышения коэффициента их использования. Снижение фондоемкости — один из важнейших факторов роста производительности общественного труда, увеличения выпуска продукции, более экономного использования капитальных вложений. Основными факторами, влияющими на величину фондоемкости продукции на предприятиях цветной металлургии, являются: соотношение темпов роста основных фондов и производимой продукции, формы организации производства, материалоемкость продукции, длительность производственного цикла, структура и возрастной состав технологического оборудования, фондовооруженность и производительность труда и др.
Коэффициент использования производственной мощности предприятия Лпр. мощи рассчитывается как отношение фактического выпуска продукции к расчетной мощности предприятия. Чтобы рассматриваемый коэффициент правильно характеризовал использование основных фондов и имеющиеся резервы, производственная мощность должна быть определена по максимально возможному выпуску продукции с учетом внедрения передовой техники и технологии, передовых методов труда и других факторов:
КПр. мощи = Вф/Л1
макс»
где Вф — фактический ‘выпуск продукции; Л4Макс — максимальная производственная мощность.
Высокий коэффициент использования производственной мощности указывает на то, что дальнейшее увеличение выпуска продукции может быть достигнуто в основном в результате модернизации, замены старого оборудования новым, более производительным, внедрения более прогрессивной технологии или строительства новых цехов, т. е. путем ввода в действие новых производственных мощностей. Недостаточный уровень использования производственной мощности свидетельствует о возможности увеличения выпуска продукции на действующем оборудовании (без ввода в эксплуатацию дополнительных мощностей).
138


Коэффициент использования производственной мощности широко используется для отраслевой характеристики фактического выпуска продукции и максимальной мощности.
Уровень рентабельности является важнейшим обобщающим показателем общей экономической эффективности использования действующих производственных фондов на предприятиях, в подотраслях и отрасли в целом. Этот показатель рассчитывается как отношение прибыли П к среднегодовой стоимости производственных фондов (основных фондов Со. ф и нормируемых оборотных средств Соб. с):
Р".ъ = {П1(С^ + Соб.с)]100,
где Рп. ф — рентабельность (прибыль предприятия, отрасли, приходящаяся на 1 руб. производственных фондов предприятия, отрасли), %.
Для более детального анализа общего показателя рентабельности и выявления использования основных фондов в формировании прибыли предприятия (отрасли) целесообразно определять этот показатель на 1 руб. основных фондов:
Ро. ф — (^/^о. ф) 100,
где Ро. ф — рентабельность (прибыль предприятия, отрасли, приходящаяся на 1 руб. основных фондов предприятия, отрасли), %.
Частные показатели характеризуют уровень использования отдельных элементов основных фондов в зависимости от различных факторов. Эти показатели определяются и анализируются для поэлементной оценки уровня использования основных фондов с целью повышения его эффективности. К частным показателям использования основных фондов относятся: коэффициент экстенсивного использования оборудования /Сэ, коэффициент интенсивного использования оборудования /Си, коэффициент интегральной нагрузки оборудования Кп. н-
Коэффициент экстенсивного использования оборудования характеризует уровень использования его во времени (в обогащении — коэффициент полноты движения). Для определения величины этого коэффициента необходимо знать годовой фонд времени работы оборудования (рис. IV. 1).
Годовой календарный фонд времени (календарное время) Тк равен:
365-24 = 8760 ч.
Режимное время Треж зависит от характера производственного процесса (прерывный или непрерывный) и рассчитывается как произведение числа рабочих дней на количество смен и их продолжительность. Режимный фонд времени при непрерывных процессах равен календарному, при прерывных — календарному за вычетом выходных и праздничных дней.
139


Пример. При односменной работе и 7-ч рабочем дне режимный фонд времени составит
(365 — 52 — 8) 7 — (52 + 6) 1 = 2074 ч,
а при двухсменной работе
[(365 — 52 — 8) 7 — (52 + 6) 1 ] 2 = 4154 ч,
где 52 — выходные дни; 8 — праздничные дни, а (52 Д- 6) 1 — уменьшение длительности рабочих дней в предвыходные и праздничные дни.
Если из режимного времени вычесть время простоев оборудования на планово-предупредительном ремонте, то получим плановый фонд времени работы оборудования. Плановое время за
Календарное время
Праздничные дни
Выходные дни
ЛПР (капитальный и тонущий ремонт)
Фактическое полезное время, включая текущие плановые простои
Сверхплановые простои
Режимный
Пежинный фонд дре>
Клановый фонд бремени
чени (для прерывных процессов)
фонд времени (для непрерывных процессов) _
**
Рис. IV.1. Классификация годового фонда работы оборудования
вычетом сверхплановых простоев (из-за отсутствия сырья, электроэнергии и т. д.) составляет фактическое полезное время работы оборудования. В это время включаются плановые текущие простои — непродолжительные перерывы в работе агрегатов.
Рассчитываются следующие коэффициенты экстенсивного использования оборудования:
1) коэффициент использования планового фонда времени Лэ. Пл: пл = Тф/^пл»
где Тф — фактически отработанное время за год.
Этот коэффициент характеризует выполнение плана экстенсивной нагрузки оборудования и позволяет судить о величине плановых и сверхплановых простоев;
2) коэффициент использования режимного фонда времени А'э. реж*
*э. реж = ^ф/^рено
где Треж — режимное время.
Этот коэффициент характеризует время простоев оборудования на ремонтах;
3) коэффициент использования календарного фонда времени Дэ.ю
^Э. К = Т ф/Тк»
140


Этот коэффициент характеризует степень приближения экстенсивной нагрузки к максимально возможной величине, полноту использования оборудования. Данный показатель имеет предел, ограниченный календарным временем, поэтому он всегда меньше единицы.
Основными путями улучшения экстенсивного использования оборудования в цветной металлургии являются:
бесперебойное снабжение предприятий сырьем, материалами, топливом, электроэнергией;
своевременное устранение намечающихся диспропорций в отрасли и на предприятиях, например рудной базы и металлургического передела, внутри отдельных цехов, что обеспечит предотвращение перерывов в работе оборудования;
устранение причин неравномерной работы предприятия, приводящей к недоиспользованию оборудования вообще и во времени, т. е. к его простоям. Для цветной металлургии, где преобладают непрерывные процессы, ритмичная работа по графику имеет особо важное значение;
улучшение планирования и организации ремонтов; ликвидация брака на предприятии, так как выпуск бракованной продукции — это бесполезное использование оборудования, что может обусловить простои его в следующем периоде;
увеличение коэффициента сменности оборудования, который рассчитывается делением общего количества отработанных маши- но-смен на количество плановых машино-смен всего установленного оборудования с учетом принятого режима работы. Этот коэффициент характеризует резервы оборудования, связанные с неполным использованием фактически работающего оборудования.
Важным показателем использования оборудования во времени является степень вовлечения наличного на предприятии оборудования в производство. К наличному (числящемуся на балансе предприятия) относится все оборудование, которое имеется на промышленном предприятии (в производстве, резерве, на складе и т. д.); к установленному — оборудование, сданное в эксплуатацию, в том числе бездействующее по различным причинам (из-за неисправности, ремонта, модернизации, реконструкции, резерв). Действующее оборудование — это оборудование, которое фактически работает в отчетном периоде.
Согласно такой группировке определяются следующие коэффициенты использования парка оборудования:
1) 	коэффициент использования фактически работающего оборудования во всем наличном оборудовании Лф. н-
н = ^ф/^н,
где Оф и 0н — соответственно фактическое и наличное оборудование;
141


2) коэффициент использования установленного оборудования во всем наличном оборудовании /Су. н:
Ау. н = 0у/0н,
где Оу — установленное оборудование;
3) коэффициент использования фактически работающего оборудования в установленном оборудовании Аф. у:
Аф. у — Оф/Оу.
Повышение эффективности использования парка оборудования заключается в увеличении доли установленного оборудования во всем наличном оборудовании и фактически работающего оборудования в установленном оборудовании. Общий коэффициент использования наличного оборудования Ко. н равен:
Ао. н = Аф уАу. н-
Увеличение количества и доли действующего оборудования в составе всего наличного оборудования — важный фактор повышения использования оборудования.
Коэффициент интенсивного использования оборудования /<ин характеризует использование его по производительности в единицу времени. Он определяется как:
1) отношение фактической производительности /7Ф в единицу времени работы (час, сутки) к производительности по плану /7ПЛ’ Аин = Пф/Ппл',
2) отношение фактической производительности к производительности по технической норме /7Т:
Аин = Пф/ПТ.
Техническая норма производительности оборудования — это максимальная производительность агрегата в единицу времени работы при наиболее рациональном режиме технологического процесса, нормальном состоянии и бесперебойной работе оборудования, применении наиболее совершенных методов труда и организации производства. Технические нормы оборудования фиксируются в паспортах и используются для расчета мощности участка, цеха, предприятия.
Плановая норма производительности оборудования обычно устанавливается на уровне несколько ниже технической нормы. Плановая норма рассчитывается на определенную степень освоения технической нормь!. Она постепенно увеличивается и приближается к последней. При внедрении мероприятий новой техники, модернизации оборудования техническая норма пересматривается.
Повышение интенсивности работы оборудования — это увеличение количества продукции или объема работы, производимой в единицу времени (час, смену, сутки), в расчете на единицу оборудования.
142


В цветной металлургии в основных производствах, как правило, существует непрерывный технологический процесс и поэтому здесь можно говорить о полной загрузке оборудования по времени. Однако в ремонтно-машиностроительных подразделениях оборудование используется в одну-две смены.
Основные пути повышения интенсивности использования оборудования:
совершенствование технологических схем, направленное на увеличение скорости и полноты реакций, оснащение оборудования приборами и средствами механизации и автоматизации, измерения и контроля технологических параметров, а также приборами автоматического регулирования производства и управления им;
полное использование габаритов и мощностей машин и оборудования;
сокращение затрат рабочего времени на подготовительно-заключительные, вспомогательные и обслуживающие операции в периодических процессах и увеличение основного машинного времени;
тщательная подготовка и обеспечение соответствия качества сырья, полуфабрикатов и материалов требованиям технологического процесса и качеству получаемой продукции;
повышение коэффициентов извлечения, комплексное использование и улучшение качества сырья, основных и вспомогательных материалов;
обеспечение устойчивой и равномерной работы по графику; совершенствование машин, аппаратов и механизмов, применяемых в производственных процессах.
Интегральный (общий) коэффициент использования оборудования характеризует общее использование оборудования — во времени и по производительности. Он рассчитывается как произведение коэффициентов экстенсивного и интенсивного использования оборудования:
ннтегр
ин
Как видно из вышеизложенного, использование основных фондов (особенно их активной части) зависит от множества факторов, которые прямо или косвенно влияют на обобщающий показатель — фондоотдачу. Поэтому для планирования и анализа использования основных производственных фондов необходимо знать степень влияния различных факторов на показатель фондоотдачи.
Факторный анализ фондоотдачи является основой для планирования повышения эффективности использования основных производственных фондов. Анализ изменения фондоотдачи по отрасли проводится в зависимости от изменения ряда факторов: уровня экстенсивного и интенсивного использования рабочих машин и оборудования, доли активной части основных фондов, изменения цеп на введенные в действие машины и оборудование, стоимости зданий и сооружений по сравнению с ценами и стоимостью анало143


гичных объектов в предшествующий период, ассортиментных сдвигов в выпускаемой продукции.
Аналитический метод определения уровня фондоотдачи основывается на анализе этого уровня в базовом (отчетном) периоде и изменения соответствующих показателей в планируемом периоде.
Используются следующие формулы для расчета изменения уровня фондоотдачи ДФ в зависимости от изменения:
1) уровня экстенсивного использования оборудования: ±ЛФ,=фб[(Тпл/Тб)-1],
где — уровень фондоотдачи в базовом периоде, руб/руб; Тб — время, отработанное в среднем за год единицей оборудования в базовом периоде, 41 ^пл время, подлежащее отработке единицей оборудования в планируемом периоде, ч;
2) уровня интенсивного использования оборудования:
±ДФ2 = фб[(77мл/Лб)-1],
где IJq и 77пл — производительность оборудования в базовом и планируемом периодах в натуральных единицах;
3) доли активной части основных фондов:
± ДФ3 = Фо [(ССПрУаЛ/СсбрУа) -
где С^р и С"р — среднегодовая стоимость производственных основных фондов в базовом и планируемом периодах, руб.; и У™— доля активной части основных фондов в базовом и планируемом периодах;
4) цен на оборудование и сметной стоимости строительных объектов
± ДФ4 = Фо [(Сер + ДС^й)/с»р - 1].
где АС™ — прирост стоимости основных производственных фондов в планируемом периоде, руб.; И — средневзвешенный индекс цен по сметной стоимости в планируемом периоде к базовому периоду;
5) ассортимента и оптовых цен на выпускаемую продукцию
±ДФ5 = фб(Дп/Дб-1),
где Цв и Ци — оптовые цены на продукцию в базовом и планируемом периодах, руб-;
6) содержания металла в исходной руде
± Дф6 = фо («п/«б -
где ап и а,б — соедржание металла в планируемом и базовом периодах, %;
7) извлечения металла:
± ДФ7 = фб(еп/еб-1),
где еп и &Q — извлечение металла в планируемом и базовом периодах, %.
Общее изменение уровня фондоотдачи Ф°л с учетом перечисленных факторов составит
фпл = фб ± Дф1 ± Дф2 ± дф^ ± дф4 ± дф5 ± дфб ± дф7<
При применении аналитического метода для определения планового уровня фондоотдачи важным является анализ достигнутого уровня использования основных фондов. В ходе анализа факти144


чески достигнутые нормы использования оборудования должны сопоставляться в нормами по плану, техническими и прогрессивными нормами, что позволяет выявить недостатки в использовании основных фондов и наметить мероприятия по распространению передового опыта и внедрению прогрессивных норм использования оборудования.
Разработка показателей по использованию основных фондов должна базироваться на плане организационно-технических мероприятий.
Улучшение использования основных фондов является важной и принципиальной проблемой. XXVII съезд КПСС поставил задачу уже в ближайшие годы преодолеть сложившуюся тенденцию снижения показателя фондоотдачи, а к 2000 г. добиться его повышения.
§ 7. Плата за фонды, ее сущность и значение
Предприятия до 1966 г. использовали основные производственные фонды и оборотные средства, выделяемые государством, бесплатно. Однако на изготовление производственного оборудования, сырья и материалов затрачен труд работников многих предприятий, поэтому обществу далеко не безразлично, как используются на каждом предприятии предоставленные ему производственные фонды; в какой мере они обеспечивают создание материальных благ и накоплений, которые могут быть направлены на воспроизводство основных фондов. Независимо от степени использования основных фондов на каждом предприятии государству должна быть обеспечена минимально необходимая для воспроизводства часть накоплений, создаваемая при помощи данных средств труда. В связи с этим государство должно получать от предприятий соответствующее экономическое возмещение за выделяемые им основные фонды и оборотные средства. Формой такого возмещения является плата за фонды, введенная в 1967 г., которая продолжает развиваться и совершенствоваться и в настоящее время.
Плата за фонды — это одна из форм прибавочного продукта и, кроме того, один из экономических рычагов, воздействующих на производство и способствующих повышению его эффективности. По экономическому содержанию плата за производственные фонды является частью чистого дохода социалистических предприятий, отчисляемой ими государству из полученной прибыли за использование этих фондов. Плата за фонды определяется на основании нормативов, установленных от первоначальной стоимости основных производственных фондов и средней суммы нормируемых оборотных средств, закрепленных за предприятием.
Норма платы за фонды устанавливается министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик по согласованию с Межведомственной комиссией при Госплане СССР.
10 С лепнева Т. А. и др.
145


В среднем по отрасли эта норма Н$ (%) рассчитывается по формуле
Нф =
П (Зв + Оф. э. с)
Спр. ф
100,
где П — общая сумма прибыли, руб.; Зв —внутриотраслевые затраты на расширенное воспроизводство, руб.; Оф. э. с —отчисления в фонды экономического стимулирования, руб.; Спр. ф — среднегодовая стоимость производственных фондов (основных и оборотных), руб.
В настоящее время для большинства отраслей промышленности, в том числе и для цветной металлургии, норма платы за производственные фонды установлена в размере 6 % от их среднегодовой стоимости.
Норма платы за фонды устанавливается для предприятий дифференцированно. При этом принимаются во внимание уровень рентабельности производства, фондовооруженность, соотношение между основными и оборотными фондами, степень износа основных фондов, местонахождение предприятия, организация снабжения и сбыта и т. д. С учетом перечисленных и ряда других факторов производится группировка однородных предприятий. Применительно к каждой группе устанавливаются нормы платы за производственные фонды (на период 2—3 года и более).
Освобождаются от платы за фонды планово-убыточные предприятия, а также предприятия, у которых в случае введения платы за фонды будет недостаточно прибыли для образования фондов экономического стимулирования. Не взимается плата с производственных фондов, созданных за счет кредитов банка (до погашения ссуды), а также с основных фондов, находящихся по решению Совета Министров СССР или Совета Министров союзной республики на консервации, сооружений для очистки водного или воздушного бассейна от вредных отходов производства, вентиляционных установок и другого оборудования, обеспечивающего технику безопасности, зданий и сооружений конструкторских и технологических бюро и научно-исследовательских лабораторий, имеющихся на предприятиях.
С целью ускорения освоения мощностей плата за фонды взимается с вновь введенных предприятий, цехов и крупных установок по мере освоения их мощностей в соответствии с плановыми коэффициентами, причем при несоблюдении плановых коэффициентов освоения плата взимается по повышенной (в 1,5 раза) норме.
Плата за фонды создает материальные предпосылки для улучшения использования всего наличного оборудования, так как предприятия, имеющие излишнее оборудование, оказываются в худших условиях, поскольку должны платить за это оборудование из прибыли.
146


Сумма, полученная от реализации материальных ценностей, относящихся к основным средствам, остается в распоряжении предприятия и используется как капитальные вложения сверх установленных по годовому плану. Таким образом, плата за фонды и право реализации излишних основных фондов — это экономический рычаг, призванный воздействовать в направлении улучшения использования основных фондов.
Глава V
КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
И ПУТИ ЕГО ИНТЕНСИФИКАЦИИ
§ 1. Инвестиционная политика и капитальные вложения, их состав и структура
В осуществлении реконструкции народного хозяйства на основе научно-технического прогресса первостепенное значение отводится инвестиционной политике — политике долгосрочных капитальных вложений. В каждый период эта политика подчинена решению главных задач, которые стоят перед страной.
На XXVII съезде КПСС этому вопросу было уделено особое внимание, так как инвестиционная политика и ее центральное звено (капитальное строительство) должны обеспечить интенсификацию экономики в двенадцатой пятилетке и на период до 2000 г. «Новизна инвестиционной политики в двенадцатой пятилетке — ее нацеленность на ускорение научно-технического прогресса, качественное преобразование материальной базы и структуры производства» х.
В чем сущность инвестиционной политики КПСС на двенадцатую пятилетку?
Во-первых, существенно увеличивается прирост капитальных вложений — со 125 млрд. руб. в 1981 —1985 гг. до 170 млрд. руб. в текущей пятилетке. Их общий объем достигнет почти триллиона рублей.
Во-вторых, значительно (в 1,8 раза) увеличиваются капитальные вложения в машиностроительный комплекс — комплекс, в котором материализуются достижения научно-технического прогресса. Особый акцент делается на развитие тех его отраслей, которые обеспечивают качественные сдвиги в техническом уровне самого машиностроения. Этим закладывается основа ускорения научно-технического прогресса.
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 240.
10*
147


В-третьих, особое внимание уделяется топливно-энергетическому комплексу, где капитальные вложения увеличиваются на 47 %, а в развитие производств, обеспечивающих эффективные способы добычи и переработки топлива, темпы их прироста будут выше примерно вдвое.
В-четвертых, увеличиваются капитальные вложения в агропромышленный комплекс, куда направляется треть всех капитальных вложений. При этом приоритет отдается отраслям, перерабатывающим сельскохозяйственное сырье; капитальные вложения в них возрастут на 51 %, тогда как в целом на 22 %.
В-пятых, делается упор на техническое перевооружение и реконструкцию действующего производства. Доля капитальных вложений, выделяемых на эти цели, повышается с 37 % в 1985 г. до 50 % в 1990 г. Приоритет технического перевооружения и реконструкции требует определенного ограничения нового строительства. Новое строительство будет вестись только в целях осуществления крупных структурных сдвигов, создания отраслей, вызванных к жизни современным этапом научно-технической революции, освоения природных богатств.
В-шестых, осуществляются коренная перестройка капитального строительства и повышение его эффективности.
Капитальное строительство является одним из важнейших средств, обеспечивающих развитие всех отраслей материального производства и дальнейшее улучшение жилищных и культурно- бытовых условий жизни народа. Под капитальным строительством понимается процесс расширенного воспроизводства основных фондов, включая все стадии воспроизводственного процесса — от проектирования объектов строительства до ввода их в действие. Капитальные вложения — это затраты на расширенное воспроизводство основных фондов.
Экономическое значение капитального строительства состоит в том, что оно обеспечивает: необходимые темпы и масштабы промышленного производства; оптимальные соотношения в развитии отдельных отраслей промышленности и всего народного хозяйства; развитие технической базы производства, создание прогрессивных средств новой техники; осуществление рационального размещения производительных сил по территории страны; повышение материального и культурного уровня народа.
Капитальные вложения в промышленность направляются на строительство новых, на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих промышленных предприятий, на модернизацию оборудования и внедрение новых технологических процессов, а также на создание непроизводственных основных фондов.
В состав капитальных вложений входят:
затраты на строительно-монтажные работы, которые охватывают: собственно строительные работы (возведение различного рода промышленных зданий и сооружений, работы по освоению, 148


подготовке и планировке территории застройки); монтаж (сборка и установка) технологического, энергетического, транспортного и других видов оборудования для промышленных предприятий, работы по устройству промышленных проводок, включаемых в состав монтируемого оборудования, и др.;
затраты на приобретение различных видов оборудования (как требующего, так и не требующего монтажа), инструмента и производственного инвентаря, относимого к основным фондам;
затраты на геологоразведочные, изыскательские, проектные и другие работы, связанные со строительством;
затраты на инфраструктуру и охрану окружающей среды.
В состав капитальных вложений, кроме того, входят затраты на содержание дирекций строящихся предприятий, на подготовку эксплуатационных кадров и некоторые другие.
Большое значение имеют капитальные вложения в непроизводственные основные фонды (жилищное, культурно-бытовое и прочее строительство), которые должны планироваться комплексно с вложением в объекты производственного назначения, но указываются отдельно для учета при их планировании в территориальном разрезе.
Капитальные вложения подразделяются на виды в зависимости от назначения затрат, источников финансирования, характера воспроизводства основных фондов.
По целевому назначению будущих объектов различают капиталовложения в производственное строительство, строительство культурно-бытовых учреждений, строительство административных зданий, изыскательские и геологоразведочные работы, охрану окружающей среды.
По формам воспроизводства основных фондов различают капиталовложения в новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий, модернизацию оборудования и капитальный ремонт. Новое строительство и реконструкция увеличивают основные фонды промышленности и отражаются в плане капитального строительства. Капитальный ремонт возмещает износ основных фондов и осуществляется за счет амортизационных отчислений, поэтому затраты на капитальный ремонт не включаются в план капиталовложений.
По источникам финансирования капиталовложения подразделяются на централизованные и децентрализованные. Для повышения материальной ответственности и заинтересованности объединений и предприятий в использовании капиталовложений повышается доля средств за счет фонда развития производства и долгосрочных кредитов, т. е. децентрализованные капиталовложения, и соответственно сокращается доля средств из государственного' бюджета, т. е. централизованные капиталовложения.
По технологической структуре различают капиталовложения в строительно-монтажные работы, приобретение оборудования и производственного инвентаря, проектно-изыскательские работы. 14а


Средства, предназначенные для строительно-монтажных работ, направляются на строительство производственных зданий, промышленных и транспортных сооружений, на монтаж машин и оборудования. Технологическая структура оказывает большое влияние на эффективность капитальных вложений: увеличение в составе капитальных вложений доли затрат на оборудование — наиболее активной части основных фондов и снижение доли затрат на строительно-монтажные работы позволяет получать больше продукции при том же объеме капитальных вложений. В результате снижаются капитальные затраты на единицу выпускаемой продукции и повышается их экономическая эффективность. В среднем по объектам производственного назначения технологическая структура капитальных вложений в СССР следующая: строительномонтажные работы 48 %, оборудование 42 %, прочие капитальные работы 10 %.
Таким образом, доля затрат на строительно-монтажные работы в промышленном строительстве СССР остается еще высокой.
«Основной задачей капитального строительства является создание и ускоренное обновление основных фондов народного хозяйства, предназначенных для развития общественного производства и решения социальных вопросов, кардинальное повышение эффективности строительного производства» х.
Для выполнения поставленной партией задачи в капитальном строительстве необходимо осуществить комплекс организационных, технических и экономических мероприятий. На XXVII съезде КПСС были определены основные направления коренной перестройки капитального строительства в двенадцатой пятилетке. К ним относятся:
1. 	Повышение эффективности капитальных вложений: совершенствование их воспроизводственной и технологической •структуры;
концентрация материальных, финансовых и трудовых ресурсов прежде всего на техническом перевооружении и реконструкции действующих предприятий и на сооружении объектов, определяющих научно-технический прогресс и решение социальных задач;
обеспечение строительства и ввода в действие объектов в нормативные сроки;
уменьшение количества одновременно строящихся объектов, доведение объемов строительного задела и незавершенного строительства до нормативного уровня;
снижение запасов неустановленного оборудования; повышение качества строительства;
осуществление комплексного строительства объектов производственного назначения при неукоснительном обеспечении сооружения и ввода в действие предусмотренных в проектах жилых
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 309.
150


домов, объектов социально-культурного и бытового назначения.
2. Дальнейшая индустриализация строительного производства с превращением его в единый процесс возведения объектов из элементов заводского изготовления:
переход на комплексную поставку стройкам инженерного и технологического оборудования укрупненными блоками;
ускорение создания и внедрения прогрессивной технологии, систем машин и механизмов, обеспечивающих комплексную механизацию строительных и монтажных работ;
замена трудоемких процессов современными индустриальными методами, сокращение на 25 % объема работ, выполняемых ручным способом;
увеличение производства специализированной строительной техники;
улучшение структуры применяемых строительных конструкций и материалов.
3. Совершенствование организации строительного производства:
создание территориальных строительных организаций, предназначенных для выполнения капитальных работ всем предприятиям и организациям вне зависимости их отраслевой принадлежности;
укрупнение строительно-монтажных организаций;
сокращение излишних звеньев управления;
расширение самостоятельности строительно-монтажных организаций;
внедрение передовых форм и методов труда, развитие бригадного подряда;
повышение ответственности проектных и строительных организаций за научно-технический уровень возводимых объектов и сооружений.
4. Совершенствование проектно-сметного дела:
повышение качества технико-экономических обоснований строительства, проектной документации;
широкое применение в проектах прогрессивных научно-технических достижений, ресурсо- и энергосберегающих технологий и оборудования, экономичных объемно-планировочных решений, конструкций, материалов и передовых методов организации производства и труда;
снижение удельных показателей сметной стоимости строительства, в том числе строительно-монтажных работ;
широкое внедрение автоматизированной системы проектирования.
Руководство деятельностью общесоюзных и союзно-республиканских строительных и специализированных строительных министерств, координация в проведении единой технической политики в проектировании и строительстве, совершенствование технического нормирования и стандартизации строительного про-
151


изводства возложена на Госстрой СССР, который является союзнореспубликанским органом государственного управления строительным комплексом страны.
Госстрой СССР несет ответственность за проведение в жизнь решений партии и правительства в области капитального строительства, выполнение входящими в его состав строительными министерствами и организациями заданий по вводу в действие производственных мощностей и объектов социальной сферы, внедрение в строительство достижений науки и техники, передовых методов организации строительного процесса и труда, повышение эффективности строительного производства, совершенствование проектно-сметного дела, градостроительных и архитектурно-планировочных решений, экономное и рациональное использование материально-технических ресурсов.
На Госстрой СССР и его республиканские органы возложены также функции организации и проведения экспертизы техникоэкономических обоснований строительства крупных и сложных предприятий и сооружений, совершенствование хозяйственного механизма в строительстве, совершенствование системы цен на строительную продукцию, а также развитие совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик по регионам страны мощностей строительно-монтажных организаций (в том числе хозяйственного способа), предприятий строительной индустрии, строительных материалов и собственного машиностроения.
В систему Госстроя СССР входят Госстрой союзных и автономных республик, Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре (Госгражданстрой), группа строительных министерств, созданных на основе территориального разделения сферы их действия на территории РСФСР, Министерство строительства в северных и западных районах СССР, Министерство строительства в южных районах СССР, Министерство строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР, Министерство строительства в восточных районах СССР, Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР, Министерство транспортного строительства СССР, а также Министерство промышленности строительных материалов СССР. Созданные на территории других союзных республик строительные министерства находятся в двойном подчинении соответствующих Советов Министров союзных республик и Госстроя СССР.
Значительная доля объемов капитального строительства в стране выполняется строительными организациями, входящими в систему других народнохозяйственных комплексов, например топливно-энергетического, Госагропрома СССР, других министерств и ведомств СССР. Все большее развитие получает хозяйственный способ проведения строительно-монтажных работ, особенно по техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий, а также жилищному и социальному 152


строительству за счет средств предприятий и кредитов банка.
§ 2. Особенности капитального строительства в цветной металлургии
Капитальное строительство в цветной металлургии является частью капитального строительства, осуществляемого в народном хозяйстве. Поэтому общая инвестиционная политика и задачи, стоящие перед капитальным строительством нашей страны, обязательны для их выполнения и в капитальном строительстве цветной металлургии. Вместе с тем особенности развития цветной металлургии как отрасли, добывающей и перерабатывающей минеральное сырье, определяют особенности капитального строительства и направлений капитальных вложений в эту отрасль.
Высокие темпы роста капитальных вложений в цветную металлургию определяются следующим. Потребность в цветных металлах как конструкционном материале, обеспечивающем научно- технический прогресс в народном хозяйстве, постоянно растет. Вместе с тем минерально-сырьевая база отрасли имеет тенденцию* к ухудшению (см. гл. III), что требует не только вовлечения в эксплуатацию новых месторождений, но и поддержания сырьевыми ресурсами действующих горно-добывающих предприятий.
В цветной металлургии значительная доля капитальных вложений постоянно направляется в сырьевую базу (строительство рудников, шахт, обогатительных фабрик) с тем, чтобы компенсировать снижение мощностей по добыче руд из-за исчерпания запасов эксплуатируемых месторождений. Доля затрат на сырьевую базу цветной металлургии будет составлять в текущей пятилетке более 55 % капитальных вложений производственного назначения. Капитальные вложения, направляемые в минерально- сырьевую базу, используются на поддержание производственных мощностей действующих предприятий и поддержание и увеличение уровня добычи минерального сырья по отрасли в целом.
К капитальным вложениям, направляемым на поддержание производственных мощностей данного предприятия, относятся затраты на замену выбывающих из-за износа основных фондов (главным образом, оборудования), на освоение новых участков эксплуатируемых месторождений и новых месторождений, находящихся в районе данного предприятия, взамен выбывающих мощностей из-за отработки месторождений.
Капитальные вложения в поддержание уровня добычи минерального сырья в целом по отрасли включают затраты не только на поддержание мощности каждого действующего предприятия, но и на строительство новых предприятий, предназначенных для компенсации снижения добычи минерального сырья на действующих предприятиях. В связи с этим на горных предприятиях капитальные вложения в поддержание их мощностей осуществляются
153


Таблица V.l. Динамика воспроизводственной структуры капитальных вложений в цветную металлургию, %
Направление капитальных вложений
1976 —
1980 гг.
1981 — 1985 гг.
1986 —
1990 гг.
Поддержание мощностей действующих предприятий
8,2
11,0
| 50
Техническое перевооружение и реконструкция ■ действующих предприятий
26,5
25,9
Расширение действующих предприятий . . .
39,8
35,1
27
Строительство новых предприятий
25,5
28,0
23
практически непрерывно в течение всего срока их деятельности. Затраты на поддержание достигнутого уровня производства цветных металлов в последние годы составляют половину всех капитальных вложений, а по ряду подотраслей достигают 70—80 %.
Структура капитальных вложений в цветную металлургию по основным направлениям воспроизводственного процесса характеризуется данными, приведенными в табл. V.I.
Повышение доли капитальных вложений, направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, отражает прогрессивное направление в капитальном строительстве. Средства, выделяемые на эти цели, окупаются в среднем в три раза быстрее, чем при новом строительстве.
За годы одиннадцатой пятилетки сотни предприятий страны были перевооружены и реконструированы на новой технической основе. На эти цели было направлено в два раза больше капитальных вложений, чем в десятой пятилетке. В двенадцатой пятилетке доля технического перевооружения и реконструкции в металлургическом комплексе страны достигнет 56 % от общей суммы капитальных вложений, предусмотренных на производственное строительство.
При определении направлений капитального строительства критерием являются обеспечение пропорций в развитии производственных мощностей внутри каждой подотрасли, начиная от добычи руд и кончая выпуском рафинированного металла, а также оптимальная структура производства цветных металлов, ускоренное развитие наиболее прогрессивных их видов. В последнее десятилетие доля капитальных вложений в сырьевую базу цветной металлургии заметно возросла и достигла двух третей общего объема вложений в производственное строительство; в медной, свинцово-цинковой, вольфрамо-молибденовой и оловянной подотраслях она составляет от 70 до 100 %.
В технологической структуре производственных капитальных вложений в цветной металлургии в одиннадцатой пятилетке доля строительно-монтажных работ составила 53 %, доля оборудования и инвентаря 36 %. Более высокая доля строительно-монтажных работ в цветной металлургии по сравнению с аналогичной долей 154


в промышленности в целом связана со значительными затратами на горно-капитальные (вскрышные и горно-проходческие) работы.
В промышленности СССР, в том числе и в цветной металлургии, наблюдаются прогрессивная тенденция снижения доли строительно-монтажных работ и рост доли оборудования в общем объеме капитальных вложений, что позволяет сокращать сроки строительства объектов, увеличивать долю активной части основных фондов, повышать их технический уровень. Основным фактором, обусловливающим рост доли оборудования в общих затратах на капитальное строительство, является технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства, в том числе в машиностроении и капитальном строительстве.
Капитальное строительство определяет также темпы технического перевооружения, внедрения новой техники и прогрессивной технологии. Внедрение таких наиболее прогрессивных технологических процессов, как подземная добыча руды с применением горно-добывающих и погрузо-доставочных комплексов самоходного оборудования, автогенно-взвешенная кислородная плавка руд и концентратов, кислородно-взвешенная и факельная плавка, электролиз алюминия в ваннах с предварительно обожженными анодами, гидрометаллургические процессы переработки концентратов и полупродуктов и других, связано с созданием сложных дорогостоящих агрегатов и аппаратуры, строительством крупных производственных комплексов.
Значительная доля капитальных вложений, выделяемых на развитие цветной металлургии, используется для наращивания производства получаемой в процессе переработки комплексного сырья продукции, относящейся к профилю других отраслей промышленности. В цветной металлургии созданы крупные мощности по производству серной кислоты из отходящих металлургических серосодержащих газов, цемента и содопродуктов из нефелинового и алунитового сырья, формовочных песков, минеральных удобрений, строительного щебня.
Цветная металлургия относится к числу отраслей, развитие которых связано с пионерным освоением северных и восточных районов страны. В составе капитальных затрат на строительство новых предприятий в указанных районах значительная доля приходится на создание инфраструктуры — транспортных путей, энергетических и других объектов вспомогательного и обслуживающего значения, а также на строительство жилья, социальнокультурных, бытовых и торговых объектов.
Учитывая возросшие требования к уровню бытовых и культурных условий жизни, Министерство цветной металлургии СССР при решении вопросов укомплектования кадрами новых и действующих предприятий выделяет в увеличенных объемах средства на жилищное, социально-культурное и коммунальное строительство, а также на строительство объектов здравоохранения, просвещения. Ряд крупных предприятий отрасли переведен на 155


комплексное планирование капитальных вложений без разделения на производственное и непроизводственное строительство.
В последние годы в связи с возрастанием требований к охране окружающей среды в цветной металлургии значительная доля капитальных вложений (около 10 %) направляется на создание и реконструкцию природоохранных объектов — систем газоочистки и утилизации отходящих газов, сооружений по очистке отработанных вод и растворов, оборотное водоснабжение, строительство хвостохранилищ, очистных прудов и т. д. Крупные задачи по охране окружающей среды намечается решать на основе коренного технического перевооружения металлургических предприятий.
Инвестиционный процесс в цветной металлургии характеризуется рядом особенностей:
возрастанием доли затрат на поддержание достигнутого уровня выпуска цветных металлов;
крупномасштабностью капитальных вложений в создание горно-обогатительных и металлургических комплексов;
комплексностью капитальных вложений в обеспечение необходимых пропорций в мощностях по всем стадиям добычи и переработки минерального сырья (добыча руд, обогащение, металлургия, рафинирование, производство проката и сплавов, вторичная металлургия), а также по производству попутной продукции при переработке минерального сырья;
высокой капиталоемкостью, особенно по сырьевым подотраслям;
возрастанием доли строительства в северных и восточных районах, повышением доли затрат на создание инфраструктуры при освоении месторождений цветных металлов в новых необжитых районах. Стоимость строительства в северных и восточных районах страны на 30—40 % выше, чем в европейских.
§ 3. Организация и планирование капитального строительства
Капитальное строительство в СССР осуществляется в основном специализированными подрядными организациями; на их долю приходится 90 % общего объема строительно-монтажных работ. При этом способе строительство выполняется в соответствии с договором подряда, заключаемым между заказчиком и подрядчиком.
Основными подрядчиками, осуществляющими строительство предприятий цветной металлургии, являются специализированные строительные министерства. Строительство современных алюминиевых заводов, сооружаемых на базе крупных гидроэлектростанций, осуществляют, как правило, строительные организации Минэнерго СССР. Система подрядных строительных министерств располагает мощным производственным потенциалом, квалифи156


цированными кадрами и представляет одну из важнейших отраслей народного хозяйства.
При хозяйственном способе строительства последнее осуществляется силами заинтересованной организации. Этот способ строительства используется главным образом при сооружении мелких объектов и при техническом перевооружении. В цветной металлургии вследствие удаленности точек строительства и других причин доля строительства, выполняемого строительными организациями и предприятиями Министерства цветной металлургии СССР, т. е. хозяйственным способом, довольно велика и достигает почти одной трети общего объема строительно-монтажных работ.
В составе Минцветмета СССР создано специализированное шахтостроительное объединение — Всесоюзное объединение по шахтному строительству (Союзцветметшахтострой), в КазССР — специализированный главк — «Главшахтострой».
В эти организации входят шахтостроительные и шахтопроходческие тресты (например, трест «Забайкалцветметшахто- строй»), шахтостроительные управления, передвижные механизированные колонны (ПМК). Крупные строительные мощности имеются на Норильском горно-металлургическом комбинате.
Проведение единой технической политики в строительстве, совершенствование проектно-сметного дела, разработка и проведение в масштабах страны мероприятий по удешевлению строительства, разработка нормативных актов, экспертиза крупнейших проектов и смет возложены на Госстрой СССР.
Строительные министерства в местах интенсивного строительства создают строительные тресты — организации, осуществляющие строительно-монтажные работы. Первичным звеном в строительстве является прорабский участок (аналогично цеху в промышленности).
Для регулирования взаимоотношений подрядчика и заказчика между ними заключается подрядный договор (для крупных объектов строительства — договор генерального подрядчика). Заказчик заключает договор с одним подрядчиком. Последний может привлекать специализированные (монтажные и др.) организации для выполнения отдельных работ. В этом случае основной подрядчик называется генеральным, а остальные субподрядчиками. Заказчик является распорядителем выделенных ему капитальных вложений. Он отвечает за организацию строительства в целом, обеспечение его проектно-сметной документацией, финансированием и оборудованием. Заказчик заключает договор на проектирование (приступать к строительству до утверждения проектов и смет запрещено); размещает заказы на оборудование; осуществляет надзор за ходом строительно-монтажных работ, их качеством, соответствием проекту.
За выполнение плана капитального строительства, помимо заказчика, несут ответственность подрядчики и другие участвующие
157


Таблица V.2. Нормы продолжительности строительства предприятий цветной металлургии (СНиП-1.04.03—85)
Наименование объекта
Характеристика
Норма продолжительности
общая
строительства, мес
в том числе
подготовительный период
передача оборудования в монтаж
монтаж оборудования
Карьер
Покрывающие породы
скальные. Проектная мощность I очереди по добыче руды в год:
4 млн. т
50
5
12 млн. т
58
7
—
—
Рудник
Вскрытие шахтное. Проектная мощность по добыче руды в год:
1 млн. т
49
3
1,5 млн. т
57
3
—
—
Обогатительная фабрика
В составе: корпуса дробления и обогащения руды, склады концентратов,
очистные сооружения и другие вспомогательные
объекты. Мощность по переработке руды в год:
3 млн. т
30
5
18—25
9
10 млн. т
40
6
22—35
15
Алюминие¬
Первый пусковой комплекс
38
6
18—29
12
вый завод
в составе: один корпус электролиза, преобразовательная подстанция, склады сырья, газоочистка и другие вспомогательные и общезаводские объекты
Последующие пусковые
22
1
9—18
10
База-цех
комплексы (корпуса)
Мощность 10 тыс. т в год
12
2
7—9
2
Втор цветмета
Завод
по переработке металлолома
Мощность 30 тыс. т вто¬
24
4
14—21
8
Втор цветмета
ричных цветных металлов
158


в строительстве организации. Строительно-монтажным организациям в число утверждаемых плановых показателей по строительному производству включаются: ввод в действие производственных мощностей и объектов, в том числе прирост мощности в результате технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий; общий и выполняемый собственными силами объем товарной строительной продукции 1 с распределением по заказчикам. Оценка хозяйственной деятельности строительно-монтажных организаций, а также их экономическое стимулирование производятся по результатам выполнения заданий по вводу в действие производственных мощностей и объектов, товарной строительной продукции, росту производительности труда и прибыли.
Продолжительность строительства и ряд других его показателей регламентируются строительными нормами и правилами (СНиП) (табл. V.2).
Нормы продолжительности строительства разрабатываются и утверждаются для нового строительства, расширения действующих предприятий и их очередей, пусковых комплексов. Продолжительность реконструкции предприятий и объектов определяется проектом организации строительства. Указанные нормы являются обязательными для плановых и финансовых органов, органов материально-технического снабжения, заказчиков, подрядчиков, проектных организаций. Ими руководствуются при составлении планов капитального строительства и материально-технического снабжения, титульных списков строек, планов строительных организаций. Нормы продолжительности строительства объектов в северных и приравненных к ним районах увеличиваются на 20—60 %.
Нормы продолжительности освоения производственных мощностей, вводимых на действующих предприятиях при расширении, реконструкции и техническом перевооружении, устанавливаются на 30—50 % ниже, чем при новом строительстве.
Поскольку результат капитального строительства вследствие длительности периодов проектирования, строительства и освоения производственных мощностей сказывается через несколько лет, планирование капитального строительства не может ограничиваться относительно короткими промежутками времени. Каждые пять лет Академией наук СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике, Госстроем СССР и Госпланом СССР с участием министерств и ведомств разрабатывается комплексная программа научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилетиям), которая предусматривает основные пропорции в развитии народного
1 Товарная строительная продукция — стоимость строительно-монтажных работ по полностью законченным строительством и сданным заказчикам предприятиям, очередям, пусковым комплексам и объектам, подготовленным к выпуску продукции.
159


хозяйства и его отраслей с учетом максимального использования достижений науки и техники.
Исходя из социально-экономических задач, определяемых партией на длительную перспективу, и комплексной программы научно-технического прогресса, Госплан СССР с участием министерств, ведомств, Советов Министров союзных республик разрабатывает проект основных направлений экономического и социального развития страны на 10 лет с более детальной проработкой по годам показателей очередной пятилетки. После обсуждения и одобрения проекта основных направлений экономического и социального развития Госплан СССР доводит до министерств, ведомств и Советов Министров союзных республик контрольные цифры по основным показателям и ресурсам, включая лимиты капитальных вложений. На их основе разрабатывается развернутый проект пятилетнего плана экономического и социального развития по всем уровням управления народным хозяйством.
На всех перечисленных выше этапах планирования выполняются расчеты потребности в капитальных вложениях, их обеспеченность ресурсами. Проводятся серии оптимизационных расчетов развития и размещения отраслей и важнейших производств, разрабатываются Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны на 15—20 лет и схемы развития и размещения отраслей промышленности. По плану, согласованному с Госпланом СССР, разрабатываются технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства, реконструкции и расширения предприятий и сооружений, намечаемых на следующее пятилетие, с определением их технико-экономических показателей и потребности в капитальных вложениях, а также технико-экономические доклады (ТЭД) по отдельным подотраслям и производствам. В ТЭДах наряду с рассмотрением других вопросов прогнозируется потребность в продукции цветной металлургии на перспективный период (с учетом экспорта и импорта). Сроки выполнения оптимизационных расчетов, составления ТЭО, отраслевых генеральных схем, ТЭО, ТЭДов определяются Госпланом СССР и Министерством цветной металлургии СССР.
В работе над отраслевым разделом комплексной программы научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий принимают участие научно-исследовательские и проектные институты Минцветмета СССР х; ими же разрабатываются ТЭО, проекты (схемы) развития и размещения подотрасли.
Базой для составления планов капитального строительства являются разрабатываемые министерствами и ведомствами:
1) 	отчетные и плановые балансы производственных мощностей и основных фондов с учетом мероприятий по улучшению использования имеющегося производственного потенциала;
1 В системе Минцветмета СССР действует более 30 институтов, половина из которых имеет в своем составе как исследовательские, так и проектные отделы.
160


2) планы технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий;
3) нормативы удельных капитальных вложений, продолжительности строительства и проектирования, заделов и другие данные нормативного характера;
4) схемы развития и размещения отраслей промышленности, экономических районов, союзных республик, программы создания и развития территориально-производственных комплексов;
5) расчеты технологической структуры капитальных вложений;
6) балансовые расчеты по обеспечению капитального строительства материальными ресурсами, технологическим и энергетическим оборудованием, трудовыми и финансовыми ресурсами, мощностями строительно-монтажных организаций.
Важным этапом определения темпов развития цветной металлургии и потребности в капитальных вложениях на эти цели является установление потребности в цветных металлах при различных вариантах развития отраслей, потребляющих продукцию цветной металлургии. Указанные расчеты выполняются головными по каждой подотрасли научно-исследовательскими и проектными институтами с привлечением научно-исследовательских организаций потребляющих отраслей. При этом с учетом прогнозируемого влияния научно-технического прогресса и изменения структуры производства определяются перспективные нормы расхода цветных металлов в важнейших сферах потребления. Учитываются мероприятия по улучшению использования и экономии цветных металлов, применение их заменителей (пластмасс и др.), более полное использование вторичных ресурсов. Все указанные расчеты выполняются для нескольких вариантов развития потребляющих отраслей. На уровне Госплана СССР для определения потребности в цветных металлах на предварительных стадиях планирования используются данные расчетов межотраслевого баланса.
После определения различных (по вариантам) уровней потребности в цветных металлах на перспективный период составляются балансы производственных мощностей для выпуска каждого вида металла по всем основным переделам (добыче, обогащению, металлургии, обработке). В первую очередь рассматриваются мероприятия по улучшению использования имеющихся производственных мощностей, ликвидации «узких» мест и внутриотраслевых диспропорций, приросту производственных мощностей в результате технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий. Недостающие производственные мощности должны быть обеспечены путем расширения действующих предприятий и строительства новых. При этом прежде всего предусматривается завершение строительства уже начатых объектов и производственных комплексов.
Таким образом, потребность в капитальных вложениях на определенный уровень производства цветных металлов включает 1 1 Слепнева T. А. и др.
161


потребность в средствах на: поддержание производственных мощностей действующих предприятий и достигнутого уровня производства цветных металлов, включая замену изношенных основных фондов; ликвидацию внутриотраслевых диспропорций в производстве цветных металлов (между добычным, обогатительным и металлургическим переделами); техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий; проведение природоохранных мероприятий (кроме учтенных в планах технического перевооружения и реконструкции); прирост производственных мощностей в результате расширения действующих предприятий и строительства новых; создание нормативного уровня заделов на конец рассматриваемого периода.
Стоимость строительства новых объектов рудной базы и металлургических комплексов различной мощности определяется, как правило, на основании ТЭО, ТЭДов и расчетов. Реже в цветной металлургии применяются для этих целей нормативы удельных капитальных вложений.
Для определения оптимальных вариантов развития и размещения подотраслей цветной металлургии на длительную перспективу широко используются экономико-математические методы. На стадии разработки проекта пятилетнего плана потребность народного хозяйства и размеры экспорта цветных металлов по годам пятилетки определяются Госпланом СССР с использованием расчетных балансов по каждому виду продукции. Госпланом СССР выполняется несколько вариантов расчетов к проекту пятилетнего плана с тем, чтобы обеспечить его сбалансированность и достичь наиболее эффективного решения поставленных социально-экономических задач.
Основной формой планирования капитального строительства является пятилетний план с распределением заданий по годам. В составе показателей пятилетнего плана промышленных министерств, объединений и предприятий по капитальному строительству утверждаются (с распределением по годам):
1) ввод в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов, в том числе прирост мощностей в результате технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий;
2) лимиты государственных централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ и задания по вводу в действие основных фондов и производственных мощностей;
3) нормативы образования: фонда развития производства, науки и техники; фонда социального развития.
Утвержденные в пятилетием плане лимиты капитальных вложений на соответствующий год при составлении годовых планов пересмотру не подлежат.
В условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования объемы технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий определяются ими в пятилетием и го162


довых планах в пределах финансовых ресурсов, формируемых па основе стабильных нормативов распределения прибыли (фонда развития производства, науки и техники), и включаются в приоритетном порядке в общие сводные показатели капитального строительства министерства и также в приоритетном порядке обеспечиваются материально-техническими ресурсами. При определении направлений технического перевооружения и реконструкции предприятия должны исходить из устанавливаемых для них в директивном порядке контрольных цифр по увеличению производства и повышению качества продукции, а также возможностей достижения указанных заданий за счет улучшения использования имеющихся производственных мощностей.
Если стоимость объектов технического перевооружения или реконструкции превышает 6 млн. руб., то проекты и обоснования эффективности их предприятия согласовывают с министерством по подчиненности
Капитальные вложения в жилищное строительство, строительство объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения на действующих предприятиях, переведенных на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, осуществляются за счет и в пределах средств фонда социального развития, а также кредитов банка, погашаемых за счет средств указанного фонда. Планирование, проектирование и утверждение всей документации по такому строительству также осуществляется самим предприятием при приоритетном обеспечении их всеми видами материально-технических ресурсов.
Показатели пятилетнего и годового плана капитального строительства: объем строительно-монтажных работ, ввод в действие основных фондов и производственных мощностей, сроки их ввода устанавливаются одинаковыми как для заказчиков, так и для подрядчиков. Оценка выполнения планов капитального строительства осуществляется нарастающим итогом с начала пятилетки.
Для обеспечения непрерывности действия планов капитального строительства и повышения ответственности заказчиков и подрядчиков за своевременный ввод в действие производственных мощностей и объектов в составе пятилетних планов разрабатываются и утверждаются перечни вновь начинаемых строительством предприятий и сооружений, а также перечни действующих предприятий, намечаемых к реконструкции и расширению с указанием основных технико-экономических показателей.
Планирование капитальных вложений в отрасли основывается прежде всего на титульных списках. Титульные списки — это перечень всех строек с их краткой характеристикой. Составление списка переходящих строек есть своего рода инвентаризация незавершенного строительства. В нем указываются точное местоположение стройки, принадлежность к системе министерства, сметная стоимость строительства и ее остаток на начало планируемого периода, объемы и сроки ввода в действие производственных
! 1
163


Таблица V.3. Титульный список вновь начинаемых в 1986—1990 гг. строек производственного назначения
Наименование и местона хождение стройки, показатели стройки, важнейших комплексов и объектов
Год окончания строительства
Проектная мощность и сметная стоимость
1986
г.
1987
г.
1988
г.
1989
г.
1990
г.
Общие сведения
Н ... СКИЙ СВИН-
цово-цинковый завод
Производство, тыс. т:
свинца
1990
60
40
20
Технорабочий проект утвержден 1 февраля 1985 г. Ведущая проектная организация — Гипроцветмет. Рабочие чертежи
имеются на объем работ 1986 г.
Генподрядчик — трест № 9 Минпром- строя СССР
цинка
70
—
—
60
10
—
Экономические по¬
Ввод основных
150
—
40
70
40
—
казатели стройки:
срок окупаемости
фондов, млн. руб.
Капитальные вло¬
156
20
45
70
15
6 лет; удельные капиталовложения :
1,0 тыс. руб/т свинца,
жения, млн. руб.
Строительно-монтажные работы, млн. руб.
89
19
25
35
10
—
1,29 тыс. руб/т цинка
мощностей, объем строительно-монтажных работ по исполнителям, объем товарной строительной продукции; задания конкретизируются по каждому году пятилетки.
Объем строительно-монтажных работ по титульному списку переходящего строительства определяется, исходя из остатков сметной стоимости объектов, подлежащих выполнению в планируемом периоде, а по оборудованию — на основании баланса оборудования, который учитывает наличие его на начало планируемого периода, предполагаемую сдачу оборудования в монтаж и остаток неустановленного оборудования на конец периода. Приобретенное оборудование кредитуется и оплачивается Промстройбанком СССР (за счет капитальных вложений) лишь после сдачи его в монтаж.
В титульных списках строек выделяются пусковые комплексы — важнейшие производственные объекты, а также сооружения по очистке сточных вод и улавливанию вредных выбросов в атмосферу. В государственном плане утверждаются задания по вводу в действие объектов по охране окружающей среды.
164


В соответствии с принятыми решениями по совершенствованию хозяйственного механизма в строительстве утверждение титульных списков переходящих строек возложено на министерства (кроме объектов, финансирование которых осуществляется за счет фондов предприятий). При этом обязательным условием является строгое соблюдение нормативных сроков продолжительности строительства. В случае нарушения нормативных сроков продолжительности строительства органы Промстройбанка СССР прекращают финансирование объектов.
Выбор объектов строительства представляет собой сложную технико-экономическую задачу. В некоторых случаях решение возможно получить путем формулировки задач планирования аналогично транспортной задаче. Последняя решается методами динамического и линейного программирования. Однако число учитываемых показателей при решении таких задач невелико, поэтому полученные результаты должны быть подвергнуты тщательному экономическому анализу
В общем виде составление титульного списка вновь начинаемых строек (табл. V.3) требует глубоких экономических, социологических и других изысканий в отраслевом и территориальном разрезах.
Утвержденные титульные списки являются неизменным плановым документом на весь период строительства. Изменения в титульные списки могут вноситься только при пересмотре проектов в связи с применением более совершенного оборудования и прогрессивной технологии.
На базе титульных списков строек определяются и уточняются все остальные разделы плана капитальных вложений: план ввода в действие производственных мощностей и основных фондов; объем незавершенного строительства (в соответствии со сроками начала строительства, нормами его продолжительности и коррективами по ходу строительства, мощностями строительных организаций и другими условиями); план капитальных вложений и их структура; план строительно-монтажных работ; объем товарной строительной продукции; расчеты экономической эффективности капитальных вложений. С планом капитальных вложений непосредственно связаны план проектных и изыскательских работ и план развития строительной промышленности.
После утверждения титульных списков заказчики и подрядчики разрабатывают титульные списки по каждой стройке. Эти титульные списки содержат перечень всех объектов, предусмотренных сметой данной стройки (как производственного, так и непроизводственного назначения). Объекты строительства (по сдаче в эксплуатацию) детализируются до агрегатов и машин; детализируются и затраты (по объектам, структуре). Определяются объем незавершенного строительства на начало и конец года и другие показатели.
1 Этим не отрицается целесообразность решения таких задач.
165


Правила приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений установлены строительными нормами и правилами, а также разработанными на их основании отраслевыми правилами. По мере окончания строительства отдельных зданий и сооружений, входящих в комплекс строительства, они принимаются в эксплуатацию рабочими комиссиями, назначаемыми заказчиком. В их состав входят: представители заказчика (председатель), генерального подрядчика, субподрядных организаций, проектной организации, технической инспекции профсоюзов, профсоюзной организации заказчика, органов государственного санитарного и пожарного надзора, представители других заинтересованных организаций (по решению заказчика). Заказчик также утверждает решения комиссий.
Законченные строительством объекты в целом представляются к приемке в эксплуатацию государственной приемочной комиссии. Приемка производится при соблюдении следующих условий: выполнены все предусмотренные проектом работы; на установленном оборудовании начат выпуск продукции, предусмотренной проектом; все отдельные здания (включая смонтированное в них оборудование) и сооружения приняты рабочими комиссиями.
Запрещается приемка в эксплуатацию объектов с недоделками, препятствующими их нормальной эксплуатации, ухудшающими санитарно-гигиенические условия и безопасность труда работающих; не обеспеченных устройствами, предотвращающими загрязнение вод и воздуха; с отступлениями от установленного проекта или состава пускового комплекса, а также без опробования, испытания и проверки работы всего установленного оборудования и коммуникаций.
Государственные приемочные комиссии назначаются: для уникальных и особо важных объектов — Советом Министров СССР; для объектов со сметной стоимостью 3 млн. руб. и выше — Советами Министров союзных республик или министерствами и ведомствами СССР, а для небольших объектов — в порядке, установленном министерствами. Эти комиссии создаются не позднее чем за три месяца до установленного срока ввода в эксплуатацию строящихся объектов.
После ввода в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений сводная смета закрывается, а стоимость объекта включается в основные фонды предприятия.
Финансирование строек производственного назначения осуществляется Промстройбанком СССР непрерывно в течение всего периода строительства на основании утвержденных в установленном порядке титульных списков и в пределах сумм, предусмотренных по смете. При перевыполнении плана капитального строительства в данном году финансирование указанных строек осуществляется за счет кредита Промстройбанка СССР.
Для оплаты крупного технологического и энергетического оборудования до планового срока его сдачи в монтаж предприя-
166


тия (объединения)-заказчики получают кредит. По истечении планового срока сдачи оборудования в монтаж кредитование продолжается с взиманием повышенных процентов.
§ 4. Технико-экономическое проектирование промышленного строительства
Разработка проектов и смет строительства и реконструкции предприятий осуществляется в проектных институтах, их филиалах, а также в комплексных научно-исследовательских и проектных институтах. Проектные и исследовательские институты цветной металлургии специализированы. Обычно специализация осуществляется по подотраслям и видам работ. Так, Гипроцветмет проектирует предприятия свинцово-цинковой промышленности, Гипроцветметобработка ведет исследования и проектирование предприятий по обработке цветных металлов. Наиболее крупным институтам присвоены права головных; они курируют техническую политику развития подотрасли.
Проектные институты имеют специализированные отделы: горный, металлургический, санитарно-технический, строительный и другие, каждый из которых разрабатывает соответствующие части проектов строительства. Для разработки специфических частей проекта (транспортного, энергетического, строительного профиля) могут привлекаться (на правах субподрядчиков) другие проектные организации. Специализация проектных институтов и их подразделений создает предпосылки для высокого качества проектов в результате накопления опыта проектирования, специализации проектантов и др.
Для координации всех принимаемых решений при разработке проекта строительства и контроля за ходом проектирования по каждому проекту назначается (в проектной организации) главный инженер. Он несет ответственность за качество проекта в целом, правильность расчета смет к нему и т. п.
Разработке проекта строительства крупного предприятия предшествует большая подготовительная работа. Она начинается в период составления технико-экономических докладов для обоснования перспективного плана развития отрасли. Важными проектными и предплановыми документами являются схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, схемы развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам на 15 лет (по пятилеткам), которые разрабатываются и утверждаются министерствами и ведомствами по согласованию с Госпланом СССР. Схемы уточняются через каждые пять лет. Схемы, как и комплексная программа научно-технического прогресса, являются исходной базой для разработки основных направлений развития народного хозяйства и отраслей на 10-летний период. В схемах определяются задачи и основные показатели развития отраслей,
16 7


предусматривается комплексное использование природных ресурсов, рациональное сочетание отраслевого и территориального развития.
Схема развития и размещения отрасли состоит из следующих основных разделов: анализ современного состояния развития и размещения отрасли; основные условия и факторы развития отрасли на перспективу; концепция и варианты перспективного развития и размещения отрасли; определение оптимального варианта развития и размещения отрасли. В составе отраслевых схем выполняются расчеты, обосновывающие экономическую целесообразность строительства или расширения предприятий и объектов, определяются их стоимость и технико-экономические показатели. Утвержденные в установленном порядке схемы используются для подготовки утверждаемых в составе пятилетних планов перечней строек и перечней разрабатываемых проектов.
Проектирование предприятий и объектов осуществляется: в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости) — для технически несложных и типовых объектов; в две стадии (технический проект со сводным сметным расчетом стоимости и рабочая документация — рабочие чертежи — со сметами) — для других объектов строительства. Разработка проектов ведется на основе материалов и расчетов, выполненных в составе отраслевых схем. В проектах с учетом инженерных изысканий и проектных проработок уточняются место размещения предприятия (объекта), производственная мощность, стоимость строительства и другие технико-экономические показатели, определенные при разработке указанных схем.
Непосредственным документом, на основании которого выполняется проект строительства, расширения предприятия, является задание на проектирование. При разработке этого задания выбирается (на основании анализа наличия необходимых водных, энергетических и других ресурсов, обеспеченности транспортными путями, рабочей силой и т. п.) район или даже пункт предполагаемого строительства. Исходя из результатов анализа потребностей народного хозяйства в перспективе, анализа сырьевых и других ресурсов, обосновываются объем производства и характеристика качества продукции для данного предприятия. В проектном задании также обосновывается выбор источников снабжения предприятия важнейшими ресурсами: сырьем, топливом, водой, электроэнергией. Для горных предприятий уточняются величина утвержденных соответствующими организациями запасов руд и их качество. Обосновываются специализация и кооперирование производства, перспективы его дальнейшего расширения, районы потребления продукции, а также сроки строительства и ввода в эксплуатацию (очередями или полностью) предприятия. Таким образом, при разработке заданий на проектирование решается целый комплекс весьма важных вопросов, в значительной мере предопределяющих эффективность работы будущего предприятия.
168


Для повышения технического и экономического уровня проектов министерства разрабатывают на каждую пятилетку прогрессивные удельные показатели стоимости и материалоемкости по проектам строительства. В заданиях на проектирование предприятий, цехов, сооружений указываются требования по внедрению новой техники, передового опыта, показатели эффективности капитальных вложений, снижения материалоемкости и трудоемкости строительства, роста производительности труда. Задания на проектирование рассматриваются директивными органами и после утверждения ими являются базой для собственно проектных работ.
При разработке проектов реконструкции и расширения предприятий, помимо задания на проектирование, заказчик выдает проектной организации чертежи всех объектов на площадке предприятия, схемы коммуникаций, отчеты о проведенных исследованиях, технические условия на продукцию и другие материалы, которые могут быть использованы в процессе проектирования.
По сложным объектам министерство может поручить разработку проекта нескольким организациям с тем, чтобы иметь возможность выбрать лучший из них.
В техническом проекте разрабатываются основные проектные решения, обеспечивающие возможность наиболее эффективного использования всех ресурсов как в период строительства, так и особенно в период эксплуатации предприятия. Технический проект состоит из нескольких частей. Технологическая часть проекта посвящена выбору варианта технологического процесса, технологическим расчетам, выбору типов и размеров оборудования, определению величин основных показателей технологического процесса. Эта часть проекта служит базой для разработки остальных его частей. Строительная часть содержит обоснования выбора типа зданий, строительных материалов и других строительных решений. Завершающей частью проекта является технико-экономическая часть. В ней еще раз рассматриваются и обосновываются: район строительства и строительная площадка, производственная мощность предприятия и его состав (и, следовательно, уровень кооперирования и специализации), вид технологического процесса, источники обеспечения сырьем, материалами, топливом, энергией и водой, сбыт продукции и использование отходов, численность персонала, необходимый фонд заработной платы, объем капитальных вложений, себестоимость продукции. Завершается эта часть анализом экономической эффективности строительства и сравнением основных технико-экономических показателей проектируемого предприятия с показателями лучших аналогичных (отечественных и зарубежных) предприятий. Анализ показывает эффективность принятых на предпроектной стадии и в техническом проекте решений.
Проектные показатели являются базой для планирования работы предприятия в первоначальный период его эксплуатации.
169


Они также служат критерием для оценки производственной деятельности коллектива предприятия. Поэтому экономические расчеты в проекте должны быть достаточно достоверными. Последнее обеспечивается достоверностью нормативов, разрабатываемых в технологической, энергетической, строительной и других частях проекта.
К техническому проекту прилагается сводная смета. Цель ее разработки — определение суммы необходимых капитальных вложений. Сводная смета состоит из следующих частей (глав): подготовка территории строительства, объекты основного производственного назначения, объекты подсобного производственного и обслуживающего назначения, объекты энергетического хозяйства, объекты транспортного хозяйства и связи, внешние сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплофикации и газификации, благоустройство промышленной площадки, временные здания и сооружения, прочие работы и затраты (например, удорожание работ в зимнее время), содержание дирекции строящегося предприятия, расходы по подготовке эксплуатационных кадров, проектные 1 и изыскательские работы. В сводной смете предусматривается резерв на непредвиденные проектом работы и затраты (10 % при двухстадийном и 5 % при одностадийном проектировании). Разработка смет ведется на базе нормативов стоимости единицы работы 2 (например, 1 м3 кладки) и объемов работ, которые определяются при разработке соответствующих частей проекта. На основании этих данных устанавливается сметная стоимость каждого объекта (здания, сооружения), а потом составляется сводная смета.
В соответствии со сметой осуществляется финансирование строительства банком, ведутся расчеты между подрядчиком и заказчиком.
Важнейшими направлениями снижения стоимости строительства являются типизация проектных решений на базе унификации объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений, узлов, конструкций и изделий, а также широкое применение типовых проектов. Госстрой СССР утверждает на каждое планируемое пятилетие перечни прогрессивных типовых и повторно используемых экономичных индивидуальных проектов и устанавливает по каждой отрасли задания по их применению.
Многие решения, принимаемые при разработке технического проекта, подлежат согласованию с Госгортехнадзором, санитарной и пожарной инспекциями, котлонадзором и др. Сводная смета и расчеты, обосновывающие ее, согласовываются с подрядными строительными организациями. Технический проект рассматри1 Финансирование всех проектных работ осуществляется только за счет капитальных вложений.
2 Эти нормативы называются единичными расценками.
170


вается и утверждается (после внесения необходимых изменений) директивными органами.
На базе утвержденного технического проекта разрабатываются рабочие чертежи. Это последняя стадия проектирования. В состав рабочих чертежей входят как общие чертежи зданий с указанием расположения оборудования, сооружений, коммуникаций, так и деталировочные чертежи с указанием размеров всех деталей зданий и сооружений. При разработке рабочих чертежей уточняют генеральный план застройки и некоторые другие решения, принятые в рабочем проекте. Часть деталировочных чертежей может разрабатываться строительными организациями и заводами по изготовлению металлоконструкций.
Таким образом, проект строительства (реконструкции, расширения) предприятия (или другого объекта) представляет собой совокупность технической и экономической документации, включающей чертежи, пояснительные записки к ним, расчеты, обоснования, сметы и другие материалы. Эта документация довольно объемна и насчитывает десятки, а для сложных объектов сотни томов. Однако из этого не следует делать вывода о том, что часть проекта излишняя. Проект в целом подробно одним лицом не рассматривается, каждая его часть нужна соответствующим специалистам. Тем не менее сокращение технической документации — важнейшая задача проектных организаций.
Проектные организации обязаны выдавать заказчику рабочие чертежи объектов, подлежащих строительству в планируемом году, за 6 мес до начала года.
Затраты на проектирование капитального строительства составляют в среднем 3—5 % от капитальных вложений. Для сокращения этих затрат рекомендуется использовать типовые проекты, повторно использовать ранее сделанные проекты, применять макетно-модельный метод проектирования.
Проектные организации обязаны в согласованный с заказчиком срок устранить все выявленные в проекте дефекты, уплачивая при этом заказчику 4 % стоимости подлежащих исправлению проектов. Кроме того, они возмещают заказчику фактические убытки, вызванные ошибками в проекте (но не более стоимости проектирования соответствующих объектов).
Важным фактором ускорения технического прогресса в промышленности является реализация в проектах строительства, расширения и реконструкции предприятий и объектов достижений пауки, техники и передового отечественного и зарубежного опыта. Проектные и изыскательские организации призваны обеспечивать при проектировании: наиболее полный учет достижений научно- технического прогресса; первоочередное наращивание мощностей путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и производств; внедрение высокопроизводительного оборудования, установок агрегатов большой единичной мощности, механизации и автоматизации производственных про171


цессов; повышение степени заводской готовности поставляемых стройкам оборудования, строительных конструкций и изделий; использование наиболее экономичных транспортных схем завоза сырья, материалов и комплектующих изделий; применение индустриальных методов строительства и эффективных форм его организации; высокий уровень градостроительных и архитектурных решений; рациональное использование земель; охрану окружающей среды.
Необходимо периодически пересматривать проекты и сметы начатых строительством объектов с учетом последних достижений науки и техники. Повышение качества проектирования способствует росту эффективности общественного производства. При этом народнохозяйственный эффект в десятки, а то и в сотни раз превышает стоимость разработки проектов.
§ 5. Основные направления повышения экономической эффективности капитальных вложений
В качестве важнейших задач на двенадцатую пятилетку XXVII съезд КПСС поставил коренное улучшение строительства, повышение эффективности капитальных вложений. Экономическая эффективность капитальных вложений определяется на всех стадиях воспроизводственного процесса: при проектировании, строительстве и освоении проектных показателей предприятий и объектов. Большое значение для повышения эффективности капитальных вложений имеет оптимизация структуры промышленного производства и размещения предприятий по территории страны.
Генеральным направлением повышения эффективности капитальных вложений является использование достижений научно- технического прогресса при разработке проектов строительства новых предприятий (новейших технологических процессов и др.) и в процессе осуществления строительства.
На стадии проектирования решаются вопросы технического уровня строящегося предприятия. Проекты должны разрабатываться с использованием новейших технических достижений по конструкциям и планировке зданий и сооружений, высокопроизводительного оборудования и прогрессивных технологических процессов.
Создание прогрессивных и экономичных типов проектов является важным условием удешевления стоимости проектирования и строительства объектов. Типизация проектов, использующих унифицированные сборные строительные детали и конструкции, способствует повышению уровня индустриализации строительного процесса, является непременным условием перехода к заводским методам изготовления зданий. Важным фактором снижения удельных капитальных вложений при проектировании промышленных предприятий и объектов является применение 172


прогрессивных конструктивных решений, уменьшение массы строительных конструкций. Переход на строительство по типовым проектам требует унификации объемно-планировочных и конструктивных решений промышленных зданий и сооружений. Проектными организациями созданы типовые универсальные здания, предназначенные для размещения различных видов производств.
К числу факторов, обусловливающих снижение стоимости строительства предприятия, уровня его эксплуатационных затрат, относятся оптимизация размещения предприятий и производств, правильный выбор площадки строительства, определение рациональных ее размеров и размещения на ней производственных объектов.
Затраты на планировку территории, устройство подъездных путей, внеплощадочных сетей теплоснабжения, водоснабжения, на компенсацию стоимости отчуждаемых сельскохозяйственных угодий составляют в ряде случаев 10—15 % общей стоимости строительства. Районы и пункты строительства новых, реконструкции и расширения действующих предприятий определяются в схемах развития и размещения цветной металлургии и расчетах к ним, а также в технико-экономических обоснованиях по особо сложным и крупным объектам. Сравнение возможных вариантов пунктов строительства производится на основе стоимостных оценок важнейших факторов, оказывающих существенное влияние на размещение предприятия: сырьевого, топливно-энергетического, транспортного, водного, трудового, экономического и строительного. Одной из важнейших задач вариантного обоснования пункта размещения является тщательное изучение возможных сроков строительства.
Сравнительная экономическая эффективность вариантов определяется по показателям совокупных (прямых и сопряженных) затрат. Наиболее эффективным вариантом пункта размещения производства является тот, при котором достигается минимальная величина совокупных приведенных затрат на производство продукции и доставку ее потребителям. В расчет принимаются капитальные вложения в промышленное строительство, сопряженные производства, развитие базы строительной индустрии, непроизводственную сферу, а также в образование оборотных средств.
Выполнение на предпроектной стадии экономических расчетов эффективности различных вариантов строительства, расширения и реконструкции предприятий позволяет направлять капитальные вложения в объекты с максимальной эффективностью, снижать стоимость и сокращать сроки строительства, уменьшать эксплуатационные затраты. Расчеты ВАМИ показывают, что вследствие этого можно сократить потребность в капитальных вложениях примерно на 10 %.
Включение предприятий в состав территориально-производственных комплексов позволяет также экономить до 10—15 % 173


капитальных вложений за счет кооперирования обслуживающих хозяйств — ремонтных, транспортных, энергетических, дорог, коммуникаций и других объектов инфраструктуры.
Значительные потери.народному хозяйству наносятся в случае недостаточного обоснования принятых проектных решений, ошибок в определении уровня проектной мощности, извлечения металлов, удельных затрат на производство продукции, вследствие чего фактические показатели работы введенных в действие предприятий иногда значительно ниже проектных. Весьма важное значение для качественного проектирования имеет достоверность геологических данных о запасах рудного сырья, характеристике вмещающих пород, гидротехнических и других условиях месторождений.
Качество строительства в значительной степени предопределяет длительность процесса освоения сданного в эксплуатацию объекта, величину эксплуатационных расходов. Сокращение сроков проектирования и строительства позволяет быстрее внедрять достижения науки и техники в промышленность. И, наоборот, длительные сроки проектирования и строительства иногда приводят к тому, что предприятия, только сданные в эксплуатацию, становятся морально устаревшими.
Сокращение сроков строительства, расширения и реконструкции предприятий на современном этапе экономического развития имеет определяющее значение для успешного выполнения перспективных планов развития цветной металлургии, повышения экономической эффективности капитальных вложений. Оно отчасти может быть достигнуто путем более полного согласования производственных мощностей строительных организаций и объемов планируемых строительно-монтажных работ.
Ускорение строительства повышает экономическую эффективность капитальных вложений. Экономический эффект от сокращения сроков строительства Эс может быть определен, исходя из сметной стоимости досрочно вводимых в действие основных фондов Со. ф, размеров сокращения фактических сроков строительства по сравнению с нормативными Т$—Тп и нормативного коэффициента эффективности капитальных вложений Еп: Эс ~ Со. ф^н (Т’ф Тн).
Пример. Корпус электролиза алюминия сметной стоимостью 20,0 млн. руб. вводится в действие на пол года раньше установленного срока. При нормативном коэффициенте экономической эффективности 0,15 экономический эффект составит 20-0,15-0,5 = 1,5 млн. руб.
Экономический эффект может также измеряться суммой дополнительной прибыли, рассчитываемой как разность между стоимостью продукции в оптовых ценах за период досрочного ввода в действие и затратами на ее производство.
Одним из методов, которым можно пользоваться для определения величины экономического эффекта, является уменьшение 174


величины незавершенного строительного производства за период строительства по формуле
эс = ен2(ян- яф)в4,
1
где Нф и HR — соответственно фактические и нормативные среднегодовые остатки незавершенного строительного производства по годам строительства; Bt — коэффициент приведения разновременных затрат к году сдачи объекта в эксплуатацию; t — длительность строительства объекта.
Сокращение сроков освоения вновь созданных мощностей также является фактором повышения эффективности капиталовложений. Уменьшение объема недоделок, строгое соблюдение правил приемки объектов в эксплуатацию способствуют использованию названного резерва.
Важное направление улучшения использования капитальных вложений — снижение стоимости строительства, достигаемое в результате совершенствования организации строительных работ, применения местных, более дешевых строительных материалов, механизации строительных работ.
Техническое перевооружение и реконструкция — плановый процесс расширенного воспроизводства основных фондов, их обновления на базе передовой техники и прогрессивной технологии, совершенствования организации производства, труда и управления. По оценкам специалистов, срок морального износа оборудования в условиях ускорения темпов научно-технического прогресса составляет 7—8 лет, а средний срок службы станочного и прокатного оборудования равен примерно 15 годам. Таким образом, примерно половину срока новая техника эксплуатируется наряду со старой. Кроме того, по данным проведенных обследований, значительная доля оборудования эксплуатируется более 20 лет. Вследствие физического и морального износа действующие основные фонды требуют замены новыми орудиями труда. Наиболее эффективным решением проблемы обновления основных фондов является комплексная их замена по единому проекту, что достигается по планам технического перевооружения и реконструкции предприятий. Созданный таким образом производственный потенциал поддерживается на современном техническом уровне.
При техническом перевооружении предприятий коэффициент обновления активной части основных фондов составляет 30—70 %, а зданий и сооружений — менее 10 %. При реконструкции коэффициент обновления активной части основных фондов может достигать 90 %.
Экономический эффект от технического перевооружения и реконструкции определяется по общей методике расчета эффективности капитальных вложений, изложенной в гл. II.
175


Глава VI
ОБОРОТНЫЕ СРЕДСТВА ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
§ 1. Понятие, состав и структура оборотных средств цветной металлургии
Для осуществления бесперебойного процесса производства предприятиям наряду с основными необходимы оборотные фонды, вещественное содержание которых составляют предметы труда. Оборотные фонды в отличие от основных потребляются в каждом производственном цикле и полностью переносят свою стоимость на изготовленный продукт.
Предметы труда, используемые на всех стадиях производственного цикла на предприятии, составляют производственные оборотные фонды. К ним относятся: I) производственные запасы: сырье, основные материалы и покупные полуфабрикаты, вспомогательные материалы, топливо, тара, запасные части для текущего и капитального ремонтов, малоценные и быстроизнашиваю- щиеся предметы; 2) средства в производственно-технологическом цикле: незавершенное производство, полуфабрикаты собственного производства, расходы будущих периодов.
Производственные запасы
Номенклатура сырья и основных материалов существенно различается по подотраслям цветной металлургии. На горных предприятиях, осуществляющих добычу сырья, этих элементов оборотных фондов почти нет. На обогатительных фабриках и металлургических предприятиях в статью «Сырье, основные материалы и покупные полуфабрикаты» включаются руда, концентраты, глинозем, флюсовые и золотосодержащие материалы, поступающие с других заводов, полуфабрикаты (отходы и обороты): цинковые, медно-кадмиевые свинцовые кеки, медьсодержащий штейн, химикаты, получаемые и используемые в производственном процессе (кислоты, хлор и др.). На металлообрабатывающих заводах в эту статью включаются цветные металлы в виде слитков, а также лом и отходы цветных металлов.
Номенклатура вспомогательных материалов включает большое число наименований. На рудниках к ним относятся взрывчатые вещества, буровая сталь, лесоматериалы и др.; на обогатительных фабриках — цинковый купорос, известь, ксантогенат, флотомасло и др.; на медеплавильных заводах — кварц, известняк и др.; в электролизных цехах алюминиевых заводов — криолит и т. д.
Топливо в цветной металлургии используется в двух направлениях: для технологических целей, например сжигается в отражательных печах, и для отопления зданий, нагрева воды, бытовых целей. По статье «Тара и тарные материалы» учитываются все виды тары для жидких реагентов, ящики, мешки и др.
176


Запасные части для текущего и капитального ремонтов основных фондов включают сменное оборудование, запасные части и различные конструкции, приспособления для проведения ремонтов. По статье Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы» учитываются: инструмент и приспособления общего назначения, а также малоценный и быстроизнашивающийся хозяйственный инвентарь со сроком службы менее одного года независимо от стоимости; инструмент и приспособления общего назначения и малоценный инвентарь стоимостью до 50 руб. за единицу независимо от срока службы; специнструмент и спецприспособления, а также сменное оборудование независимо от его стоимости; оборудование для центральных заводских лабораторий стоимостью до 300 руб. за единицу; спецодежда и спецобувь независимо от стоимости и срока службы.
На предприятиях цветной металлургии как малоценные и быстроизнашивающиеся предметы учитываются также: канаты для шахтных подъемников, транспортерные ленты, стрелочные переводы, шары, стержни и футеровка дробилок и мельниц, изложницы, сливные желоба, поддоны, формы для прессования, черпаки для отбора проб, насосы кислотные (со сроком службы менее года) и др.
Все перечисленные элементы оборотных фондов представляют собой производственные запасы, еще не вступившие в производственный процесс. Необходимость производственных запасов обусловливается несовпадением ритма поставок (периодических) с ритмом подачи сырья и материалов в производство (непрерывной), возможностью нарушений нормального хода снабжения, затратами времени на подготовку сырья и материалов к производственному потреблению. Оборотные фонды, вступившие в производственный процесс, являются средствами в производстве.
Средства в производственно-технологическом цикле
Незавершенное производство — это предметы труда, находящиеся в процессе производства до выхода готового продукта, незаконченная продукция на различных стадиях технологического процесса. Например, на обогатительных фабриках в незавершенное производство включаются руда, загруженная в приемные бункера, находящаяся в дробилках, мельницах, классификаторах, флотомашинах, флотореагенты в пульпе, транспортируемая пульпа.
Полуфабрикаты собственного производства являются разновидностью незавершенного производства. К ним относятся предметы труда, которые полностью закончены обработкой в одном цехе и предназначены к дальнейшей обработке в других цехах того же предприятия.
Расходы будущих периодов — это затраты, произведенные в данном периоде, но погашаемые за счет себестоимости продукции, выпускаемой в последующие периоды. В цветной металлургии 12 Слепнева Т. А. и др.
177


к ним относятся затраты: на горно-подготовительные и вскрышные работы; на освоение производства новых видов продукции; пусковые по новым предприятиям и цехам; сезонного характера и прочие (на аренду помещений, выписку газет и журналов и др.). К горно-подготовительным работам относятся подземные работы по подготовке к выемке вскрытой части месторождений. Сезонные затраты в золотодобывающей промышленности включают расходы по зимнему отстою дражного флота, переносу сезонного оборудования и др.
Товарно-материальные ценности
В производственных запасах
Фонды обращения
Производственные оборотные фонды
Оборотные средства
В процессе производства
Рис. VI. 1. Состав оборотных средств
Все перечисленные элементы оборотных фондов находятся в сфере производства. Процесс производства заканчивается выпуском готовой продукции, которая поступает в сферу обращения для реализации.
Реализация продукции связана с определенными затратами. Издержки обращения подразделяются на затраты, связанные с приведением продукции в годный для потребления вид (сортировкой, упаковкой, маркировкой, транспортировкой до станции отправления, погрузкой), и затраты, связанные непосредственно с реализацией продукции и осуществлением торговых операций, а также с закупкой сырья, материалов и т. д.
Для осуществления всех этих операций предприятия располагают фондами обращения. К ним относятся: 1) стоимость готовой продукции на складах предприятий; стоимость продукции, отгруженной покупателю, но еще не оплаченной им; 2) денежные средства, полученные от реализации продукции, но еще не из178


расходованные на приобретение оборотных фондов для предстоящих производственных процессов и находящиеся на расчетном счете предприятия; 3) денежные средства в расчетах (средства, вложенные в отгруженную потребителям продукцию и не оплаченную ими в срок, а также в продукцию, оставленную на ответственном хранении у покупателей в связи с отказом их от оплаты этой продукции).
Совокупность производственных оборотных фондов и фондов обращения, выраженная в денежной форме, составляет оборотные средства предприятий, объединений, отрасли. Состав оборотных средств представлен на рис. VI. 1.
Доля отдельных элементов оборотных средств в общей сумме их (структура оборотных средств) различна по отраслям, подотраслям и предприятиям, что обусловливается особенностями производственных процессов, характером и стоимостью сырья, материалов и полуфабрикатов, условиями снабжения и сбыта, местонахождением поставщиков и потребителей и другими факторами. Структура оборотных средств и прежде всего соотношение производственных оборотных фондов и фондов обращения имеют большое народнохозяйственное значение. Чем больше доля средств, вкладываемых в производственные оборотные фонды, и меньше доля средств, направляемых на обслуживание сферы обращения, тем эффективнее осуществляется процесс общественного производства продуктов.
Для социалистического производства характерна такая структура оборотных средств, при которой доля производственных оборотных фонцов в общей сумме оборотных средств значительно превышает долю фондов обращения. В цветной металлургии производственные оборотные фонды составляют 75—78 % всех оборотных средств; соответственно доля фондов обращения составляет 22—25 %.
Таблица VI.1. Распределение оборотных средств в подотраслях
Таблица VI.2. Структура оборотных средств, %
цветной металлургии, %
■
ф 2i
t: 3
S к
-©> к
Элементы оборотных
Промыш, ность в лом
к Е
СП £Х
Подотрасли
са о со СП СП
СО 5 н о
О ГУ
_ ® « о
СП 3" ш <я н о. о \о
средств
Цветн таллу
еС Н
Ко
ф
схф U а
СХ ф О о.
Товарно-материальные ценности
80,4
87,3
Алюминиевая
82,6
17,4
Товары отгруженные
8,1
7,6
Медная
•Свинцово-цинковая . .
84,5
83,2
15,5
16,8
Денежные средства . . .
6,7
2,6
Никель-кобальтовая . .
62,3
37,7
Дебиторская задолжен¬
Вольфрамо-молибденовая
82,2
17,8
ность
4,0
1,5
Редкометалльная . . .
74,5
25,5
Прочие
0,8
1,0
Твердосплавная ....
74,0
26,0
12*
179


Таблица VI.3. Структура оборотных средств в запасах товарноматериальных ценностей в промышленности и цветной металлургии, % к итогу
В том числе по всесоюзным промышленным объединениям
Товарно-материальные ценности
Л Н О
О
X X о
а is о g д-5
С х
Производственные запасы, всего
В том числе:
60,3
33,6
24,2
61,9
37,9
54,4
53,7
55,0
сырье, основные материалы и покупные полуфабрикаты вспомогательные материалы топливо
тара
запчасти для ремонта . . . малоценные и быстроизнашивающиеся предметы . . . . Незавершенное производство и полуфабрикаты собственного изготовления
Расходы будущих периодов Готовая продукция
Прочие
38,2
5.7
1.7
2.4
3,9
8.4
20,7
4,5
11,6
2,9
13,1
8,2
2,4
0,5
5,1
4,3
20,9
32,6
4,3
8,6
13,4 4,0 1,1 0,1
3,0
2,6
18.9
48.9
5,9
2,1
35,7
13,0
2,3
0,8
5,1
5,0
11,9
19,0
7,1
14,6
9.2
2.2
0,4
6,0
5,5
40,4
15,1
6,5
0,1
27,8
8,5
0,7
0,3
7,7
9,4
2,6
3.8
15.8
35,6
7.7
0,3
1,2
1,1
7.8
34,6
0,2
11,5
13,3
20,1
1,9
2,2
8,0
9,5
15,3 25,0
4,6
0,1
В подотраслях цветной металлургии доля средств в сферах производства и обращения различна (табл. VI. 1). Общим для всех подотраслей является высокая доля оборотных средств в сфере производства. В цветной металлургии в целом эффективность использования оборотных средств несколько выше, чем в среднем по промышленности.
Важным показателем структуры оборотных средств является соотношение средств в товарно-материальных ценностях и прочих элементах оборотных средств. Основную часть товарно-материальных ценностей предприятий составляют запасы сырья, основных и вспомогательных материалов, покупных полуфабрикатов, топлива, запасных частей, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, а также переходящие остатки незавершенного производства и полуфабрикаты собственного изготовления, расходы будущих периодов (главным образом, горно-подготовительные работы), готовая продукция.
Наиболее рациональной является такая структура оборотных средств, когда наибольшая их часть вложена в товарно-материальные ценности, а наименьшая — в денежные средства и дебиторскую задолженность (табл. VI.2).
180


В табл. VI.3 представлена структура оборотных средств в запасах товарно-материальных ценностей в промышленности и в цветной металлургии.
В структуре оборотных средств в запасах товарно-материальных ценностей цветной металлургии в целом наибольшую долю составляют расходы будущих периодов, незавершенное производство и полуфабрикаты собственного изготовления, а также сырье, основные материалы и покупные полуфабрикаты. Однако повышение доли товарно-материальных ценностей, особенно за счет расходов будущих периодов, не является положительным фактором, так как снижает скорость оборота средств, приводит к повышению доли банковских кредитов, за которые необходимо платить высокие проценты.
Структура оборотных средств в различных подотраслях цветной металлургии неодинакова, что обусловливается изложенными выше особенностями. Например, на горных предприятиях в составе оборотных средств нет сырья, но значительна доля вспомогательных материалов. Вместе с тем на этих предприятиях в больших размерах осуществляются затраты на горно-подготовительные работы (расходы будущих периодов). На обогатительных фабриках значительна доля вспомогательных материалов (дорогостоящих реагентов), а также готовой продукции вследствие накопления больших количеств концентратов, отправляемых, как правило, железнодорожным транспортом. Для медной и вольфрамо-молибденовой подотраслей характерны высокая доля расходов будущих периодов и низкая доля сырья и основных материалов, незавершенного производства и полуфабрикатов, для металлообрабатывающей и твердосплавной подотраслей — большая доля сырья, основных материалов, незавершенного производства и полуфабрикатов и крайне малая доля расходов будущих периодов.
Величина оборотных средств как в целом, так и по каждой составляющей имеет оптимальное значение. Увеличение суммы оборотных средств выше этого оптимума приводит к ущербу из-за «омертвления» излишних средств, неиспользования имеющихся материальных ресурсов. В то же время уменьшение оборотных фондов предприятий по сравнению с их оптимальным значением вызывает простои оборудования и другие потери, связанные с отсутствием тех или иных неоходимых материальных ресурсов.
Вместе с тем общим крупным недостатком формирования и использования оборотных средств является необоснованное накопление всех видов ресурсов в производственной сфере, включая запасы на складах, в технологии (особенно горно-подготовительные работы) и т. д., значительно опережающие рост готовой продукции. На такие негативные тенденции в замедлении оборачиваемости средств было обращено внимание на XXVII съезде КПСС.
18Г


§ 2. Кругооборот и показатели оборачиваемости оборотных средств
Оборотные средства предприятий и отрасли в целом находятся в постоянном движении, совершая кругооборот. В процессе этого кругооборота они проходят три стадии, изменяя свою материальную форму.
Первая стадия движения оборотных средств начинается с денежной формы До. На этой стадии предприятие закупает сырье, материалы, топливо и другие средства, необходимые для бесперебойной работы. Оборотные средства из денежной формы превращаются в форму предметов труда в виде производственных запасов ПЗ и переходят из сферы обращения в сферу производства.
На второй стадии приобретенные предметы труда вступают непосредственно в процесс производства и подвергаются соответствующей обработке: предметы труда изменяют свою натуральную форму и приобретают вид незавершенного производства НЗП. На этой стадии кругооборота оборотные средства должны обеспечивать оптимальную организацию процесса производства. Совершенствование техники, технологии и организации производства на предприятиях сокращает производственный цикл и время нахождения средств в сфере производства, т. е. приводит к более рациональному, эффективному использованию оборотных фондов. Процесс производства заканчивается получением готовой продукции ГП.
На третьей стадии готовая продукция реализуется предприятием. Оборотные средства переходят из сферы производства в сферу обращения, выступая последовательно в виде готовой продукции на складе, продукции, отгруженной потребителям, средств, занятых в расчетах с потребителями, и денежных средств, полученных за реализованную готовую продукцию. На этой стадии оборотные средства из натуральной формы превращаются в денежную форму Дг. В современных условиях процесс реализации продукции имеет особое значение, так как завершение кругооборота оборотных средств означает не только окончание процесса изготовления продукции, но и планомерную их реализацию, т. е. своевременное поступление денежных средств за реализованную продукцию, которые используются для непрерывного возобновления последующих циклов кругооборота. Рациональное использование оборотных средств на этой стадии в большой степени зависит от четкой, хорошо организованной работы сбытовых и плановофинансовых органов не только предприятий (объединений), но и в значительной мере территориальных органов и центрального аппарата Госснаба СССР и Госбанка СССР.
Таким образом, ассигнованные предприятию денежные средства проходят следующую цепь превращений:
До — ПЗ ... НЗП ... ГП — Дг.
182


Средства предприятий проходят две стадии обращения и одну стадию производства. Вследствие непрерывности производственного процесса оборотные средства предприятий в каждый данный момент одновременно находятся на всех стадиях кругооборота в разных формах. Кругооборот оборотных средств представлен на рис. VI.2.
Период времени, в течение которого оборотные средства находятся в сфере производства, называется периодом производства, а в сфере обращения — периодом обращения.
Рис. VI.2. Схема кругооборота оборотных средств
Эффективность использования оборотных средств характеризуется их оборачиваемостью. Коэффициент оборачиваемости оборотных средств Коб — это число оборотов, которые совершают средства в определенный период времени (месяц, квартал, год): Коб — Р/Соб,
где Р — объем реализованной продукции в оптовых ценах предприятия за данный период, руб.; СОб — средняя сумма оборотных средств за тот же период, руб.
Пример. Отрасль реализовала продукции за год на сумму 15 млрд. руб. Средняя сумма оборотных средств 3 млрд. руб.
Л'об = 15:3=5 об/год.
183;


Коэффициент оборачиваемости количественно выражает размер реализованной продукции, приходящейся на 1 руб. оборотных средств.
Для приведенного примера 1 руб. оборотных средств в год обеспечивает реализацию продукции на сумму 5 руб.
Коэффициент оборачиваемости зависит от периода производства и периода обращения: чем скорее осуществляются производственный процесс и реализация продукции, тем скорее оборачиваются оборотные средства. Это показатель отражает все стороны деятельности предприятия — экономическую, организационную и техническую.
Самостоятельное экономическое значение для характеристики использования оборотных средств имеет величина, обратная коэффициенту оборачиваемости; она показывает размер оборотных средств, приходящихся на 1 руб. реализованной продукции. Этот показатель отражает сумму оборотных средств, которая должна быть закреплена за предприятием для выпуска и реализации продукции; он называется коэффициентом загрузки (закрепления) оборотных средств К3:
К3 = Со6/Р или К3 = 1/Коб*
Используя приведенные выше данные, получим коэффициент загрузки 0,2, т. е. на 1 руб. реализованной продукции приходится 20 коп. оборотных средств.
Время оборота оборотных средств (продолжительность) принято называть оборачиваемостью оборотных средств в днях. Этот показатель определяют путем деления числа дней в периоде на число кругооборотов оборотных средств за тот же период: Т = Д//Соб или Т = ДС0§1Р,
где Т — время (длительность) одного кругооборота, дни; Д — число дней в периоде х.
Для условий приведенного примера время оборота оборотных средств составит
360 : 5 = 72 дня или (360-3) : 15 = 72 дня.
Все перечисленные показатели оборачиваемости средств взаимосвязаны между собой и в той или иной форме характеризуют соотношение между объемом реализованной продукции за определенный период времени и средней суммой функционирующих в обороте предприятия средств. Наиболее удобным для практического пользования является показатель средней длительности одного кругооборота в днях. Этот показатель можно использовать для определения оборачиваемости оборотных средств, суммы высвобожденных средств в результате ускорения оборачиваемости, а также сопоставления показателей оборачиваемости за разные
1 В практике расчетов времени оборота оборотных средств принято считать в году 360 дней, квартале 90 дней, месяце 30 дней.
184


периоды времени. В цветной металлургии средняя длительность оборота оборотных средств различна для подотраслей, в том числе в металлообрабатывающей промышленности около 35 дней, в алюминиевой — более 60 дней, в медной — около 100 дней. Кроме оборачиваемости средств в днях в целом по предприятию или отрасли, определяют время нахождения их на каждой стадии кругооборота по формуле
Гг=ДСоб./Р(1^ 1, 2, 3, п),
где Tt — время нахождения на f-й стадии кругооборота, дни; Соб. — средняя сумма оборотных средств, находящихся на /-й стадии кругооборота, руб.
Время оборота всех средств рассчитывается как сумма времени нахождения средств на каждой стадии кругооборота:
Т = + ДС^Р + • • • + ДС^Р =
— [Д (^обх + Соб2 + ’ • * + Собд)]/Р — ДС^/Р •
Для приведенных выше условий оборотные средства в производственных запасах составили 1,14 млрд, руб., в незавершенном производстве и рас¬
ходах будущих периодов С0о2 1,44 млрд, руб., в готовой продукции и расчетах С0б3 0,42 млрд. руб. Тогда
7\ = (360-1,14) : 15= 27,36 дня; Т2 = (360-1,44) : 15 = 34,56 дня; Т3 = = (360-0,42) : 15 = 10,08 дня; Т = 7\ + Т2 + Ts = 27,36 + 34,56 + 10,08 = = 72 дня.
Определение длительности нахождения оборотных средств на различных стадиях кругооборота используется для выявления соотношения между временем производства и временем обращения, а также для анализа работы конкретных участков, где произошло замедление или ускорение оборачиваемости средств. Для более глубокого анализа оборачиваемости в днях всех оборотных средств рассчитывают оборачиваемость в днях отдельных элементов оборотных средств (методика расчета аналогична изложенной выше). Результаты расчета по данным приведенного- выше примера приведены в табл. VI.4.
Определение оборачиваемости отдельных элементов имеет особое значение для определения нормативов оборотных средств.
При расчете оборачиваемости оборотных средств среднегодовая сумма их Соб. ср определяется как среднеарифметическая четырех среднеквартальных сумм, а среднеквартальная — как среднеарифметическая трех среднемесячных сумм. Среднемесячная сумма рассчитывается как среднеарифметическая сумма оборотных средств на начало и конец месяца:
+ •••
:4,
185


Таблица VI.4. Расчет оборачиваемости оборотных средств в днях по стадиям кругооборота и по элементам оборотных средств по отношению к общей сумме реализации
Элементы оборотных средств
Сумма, млрд. руб.
Оборачиваемость, дни
I. Средства в сфере производства
1. Производственные запасы:
сырье, основные материалы и покупные полуфабрикаты
0,402
(0,402-360) : 15 = 9,65
вспомогательные материалы и тара
0,282
(0,282-360) : 15 = 6,77
топливо
0,069
(0,069-360) : 15 = 1,66
запасные части
0,141
(0,141-360) : 15 = 3,38
малоценные и быстроизнашивающиеся предметы
0,246
(0,246-360) : 15 = 5,90
Итого
1,140
(1,14-360) : 15 = 27,36
2. Средства в производстве: незавершенное производство и полуфабрикаты собственного изготовления
0,615
(0,615-360) : 15 = 14,76
расходы будущих периодов
0,825
(0,825-360) : 15 = 19,80
Итого
1,440
(1,44-360) : 15 = 34,56
Всего средств в сфере производства
2,58
(2,58-360) : 15 = 61,92
II. Средства в сфере обращения
1. Готовая продукция
0,15
(0,15-360) : 15 = 3,60
2. Средства в расчетах
0,27
(0,27-360) : 15 = 6,48
Итого средств в сфере обращения . .
0,42
(0,42-360) : 15 = 10,08
Всего оборотных средств
3,0
(3-360) : 15 = 72,0
где Соб1, Соб.,, Соб12 — суммы оборотных средств на начало каждого месяца, руб.; Собк — сумма оборотных средств на конец года, руб.
При исчислении оборачиваемости всех оборотных средств, включая прокредитованных банками, из полной балансовой суммы их вычитаются денежные средства на расчетном счете в Госбанке СССР. Одновременно при определении оборачиваемости оборотных средств в балансовую сумму их включаются внеплановые убытки.
§ 3. Нормирование оборотных средств
Величина оборотных средств по отрасли в целом и на каждом предприятии планируется путем установления нормативов оборотных средств. В этой связи все оборотные средства делятся на нормируемые и ненормируемые (рис. VI. 3).
К нормируемым относятся оборотные средства, находящиеся в сфере производства (производственные запасы, незавершенное 186


производство, расходы будущих периодов) и частично в сфере обращения (готовая продукция на складе, а также отгруженная продукция, по которой документы не сданы в банк на инкассо), т. е. все виды товарно-материальных ценностей. Для создания этих оборотных средств соответствующие суммы предусматриваются в уставном фонде предприятия.
К ненормируемым оборотным средствам относятся остальные оборотные средства, находящиеся в сфере обращения, т. е. продукция, отгруженная потребителям, но еще ими не оплаченная,.
Рис. VI.3. Состав нормируемых и ненормируемых оборотных средств
денежные средства на счетах в Госбанке СССР и дебиторская задолженность.
Соотношение между нормируемыми и ненормируемыми оборотными средствами характеризует прежде всего степень совершенства планирования оборотных средств и их использования. Поэтому расширение области нормирования и увеличение числа элементов, охватываемых прямыми расчетами, способствуют повышению эффективности использования средств как в сфере производства, так и в сфере обращения. Степень охвата планированием и нормированием элементов оборотных средств в промышленности и в цветной металлургии очень высока, причем доля нормируемых элементов постоянно возрастает, что является положительной тенденцией.
Нормирование оборотных средств — это процесс разработки и установления экономически обоснованных нормативов. Под нормативом оборотных средств понимается утвержденная планом минимальная, но достаточная для обеспечения планомерной 187


бесперебойной работы объединений и предприятий отрасли сумма оборотных средств. Нормативы оборотных средств разрабатываются вышестоящими организациями, но они имеют только рекомендательный характер, так как конкретные объемы собственных оборотных средств и их нормативы являются компетенцией предприятий (объединений) и зависят от имеющихся в их распоряжении ресурсов. В то же время недостающая до норматива часть ресурсов (запасов) в оборотных средствах кредитуется банками в соответствии с решениями правительства или по его поручению Министерством финансов СССР. Рассчитанные нормативы оборотных средств предприятий (объединений) утверждаются вышестоящей организацией — Всесоюзным промышленным объединением.
Средства, выделенные отрасли, объединению, предприятию на образование всех видов нормируемых оборотных средств, являются общим нормативом, а на образование какого-либо элемента оборотных средств — частным нормативом. На предприятиях цветной металлургии рассчитываются частные нормативы по запасам сырья, основных и вспомогательных материалов, покупных полуфабрикатов, топлива, тары, запасных частей, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, по уровню незавершенного производства, по расходам будущих периодов, по запасам готовой продукции. Вышестоящие организации утверждают лишь общие нормативы для объединений, предприятий; частные нормативы оборотных средств определяются самими предприятиями, что дает возможность распределять суммы оборотных средств по соответствующим элементам, учитывая конкретные условия каждого предприятия.
Правильное установление нормативов оборотных средств имеет исключительно важное экономическое значение. Метод нормирования оборотных средств должен обеспечивать решение задачи по нахождению оптимального размера необходимых оборотных средств, при котором сумма приведенных затрат (С + + по производимой продукции и затрат в связи с отвлече¬
нием из фонда накоплений оборотных средств (£Н/С2) имеет минимальное значение, т. е. требуется минимум затрат общественного труда.
Как правило, размер оборотных средств, при котором достигается минимум затрат общественного труда на производство продукции данной отрасли промышленности, должен быть меньше приведенных затрат. Это обусловлено тем, что обществу выгодно уменьшение не только приведенных затрат, но и самих оборотных средств, используемых при производстве.
Ниже приведена методика нормирования основных статей ■оборотных средств.
Нормирование производственных запасов
Нормирование сырья, топлива, основных материалов и покупных полуфабрикатов осуществляется по каждому эле188


менту и предусматривает следующие этапы разработки нормативов:
1) определение нормы запаса в днях;
2) определение величины однодневного расхода данного вида материальных ценностей (на основе расхода по смете производства);
3) определение частного норматива оборотных средств в денежном выражении (на основе однодневного расхода и нормы запаса в днях).
Определение нормы запаса в днях. Для каждого вида ресурсов она рассчитывается суммированием составляющих ее элементов: нормы времени нахождения материалов в пути (транспортного запаса); нормы времени, необходимого для разгрузки, приемки, складирования и подготовки сырья и материалов к производству, включая химический анализ; нормы времени текущего складского запаса; нормы гарантийного (страхового запаса) и нормы сезонного запаса.
Транспортный запас 2VTp. Этот запас устанавливают, исходя из продолжительности пробега груза от поставщика до потребителя за вычетом времени документооборота:
WTP = та - (Л + т2 + т3 + Л),
где ТП — продолжительность пробега груза от поставщика до потребителя, дни; Тг — время, необходимое поставщику для составления платежного требования и обработки документов в банке поставщика, дни; Т2 — время почтового пробега платежного требования, дни; Т3 — время на акцепт счета-платежного требования, если акцепт осуществляется в предварительном порядке, дни (3 дня); Т4 — время на обработку документов в б нке покупателя, дни.
Пример. Груз был отправлен 5-го числа, а прибыл по назначению 23-го числа (18 дней в пути). Документы были отправлены на 2 дня позднее груза, 1 день они обрабатывались в банке поставщика и 1 день в банке покупателя, 4 дня шли по почте. Отсюда транспортный запас составит:
18 — (2+ 4+14-3+1) = 7 дней.
Если данный вид материальных ценностей поставляется несколькими поставщиками, то норма транспортного запаса определяется как средневзвешенная величина:
7VTP = (KiM, + N2M2 + • • • + NnMn)/(M1 + М2 + • • • + Mn),
где N2, ..., Nn — норма транспортных запасов (время нахождения материалов в пути) по поставкам отдельных поставщиков, дни; Mlt М2, ..., Мп — количество поставляемого материала за соответствующий период от отдельных поставщиков.
Норма времени на разгрузку, приемку, складирование, подготовку к производству Nn. Расчет производят по формуле 189


где Тв — время (продолжительность) выгрузки и доставки материалов на склад предприятия, дни; Тп — время приемки (включая анализ при приемке), дни; Тс — время складирования, дни; Тп. п — время подготовки материалов к производству (включая анализ перед запуском в производство), дни.
Норма текущего складского запаса AfTeK. Этот запас призван обеспечивать потребности производства в период между двумя очередными их поступлениями от поставщиков. Сразу же после поступления текущий запас максимален и равен размеру всей поступившей партии; к концу цикла снабжения текущий запас становится равным нулю. Вследствие этого предприятию нет необходимости иметь оборотные средства в размере максимального текущего запаса. Поэтому при расчете нормы текущего запаса в днях принимается не весь период между смежными поставками , а только половина его, т. е. средняя величина.
Расчет в днях нормы текущего запаса осуществляется по формуле
Л^тек = Т и/2,
где Ти — длительность интервала между поставками сырья, материалов и т. д., дни.
Например, если интервал между поставками составляет 40 дней, норма текущего запаса в днях составит 20 дней.
Длительность интервала между поставками устанавливается на основании договоров и соглашений с поставщиками. Если по> этим данным установить интервал поставок невозможно, его определяют на основании фактических значений за предшествующий период. В этом случае средний интервал между поставками отдельного вида сырья или материалов Ти. ср исчисляется по формуле
— 360/¥ПОСТ,
где VnoCT — число фактических поставок данного вида сырья или материалов в течение истекшего года.
В цветной металлургии при установлении нормы текущего запаса учитываются следующие особенности:
а) предприятия, потребляющие сырье, топливо и материалы в ограниченной номенклатуре (1—5 видов), а также предприятия, получающие сырье и материалы только от 1—3 поставщиков, могут определять норму текущего запаса в размере больше среднего интервала между поставками (вплоть до его полной продолжительности);
б) по сырью и материалам, поступающим с интервалом 5 дней, норма текущего запаса может быть увеличена до полной продолжительности среднего интервала между поставками;
190


в) 	если в соответствии с технологическим режимом сырье и материалы запускаются в производство не ежедневно, а периодически (но не реже одного раза в квартал), то норму текущего запаса таких видов сырья и материалов можно устанавливать в размере до полной продолжительности интервала между запусками, но не более 90 дней.
Таким образом, планирование текущего запаса в днях сводится к установлению оптимального интервала между поставками. При определенных размерах производства величина текущего запаса тем меньше, чем чаще поставки, и наоборот.
На интервал между поставками влияют две группы факторов: зависящих от потребителя и зависящих от поставщика. К первой группе факторов относятся объем потребления конкретного вида сырья или материалов и соотношение его с транзитной нормой (минимальным количеством продукции, которое транспорт принимает к отгрузке в один адрес), величина единовременного запуска сырья или материалов в производство на предприятии-потребителе, регулярность потребления сырья или материалов; ко второй — объем производства отдельных видов продукции и соотношение его с величиной заказа, частота производства данного вида продукции на предприятии-поставщике, точность соблюдения поставщиком установленной номенклатуры, равномерность выпуска продукции, частота подачи транспортных средств.
Норма гарантийного (страхового) запаса Nr. Этот запас предназначен для обеспечения потребности производства на случай задержки поставок в результате нарушений поставщиками сроков отгрузки и изменения этих сроков в пределях, допускаемых особыми условиями поставок, а также задержки грузов в пути. Гарантийный запас в днях устанавливается, как правило, в пределах 50 % от нормы текущего запаса. Однако по тем видам сырья, материалов, покупных полуфабрикатов, которые поступают со складов снабженческих и сбытовых организаций, а также от других близко расположенных поставщиков, гарантийный запас может быть принят в меньших размерах или вообще не создаваться. Указанный предел гарантийного запаса может увеличиваться в случаях, если: а) предприятие расположено вдали от поставщиков и удобных транспортных путей; б) потребляемые материалы являются уникальными; в) сырье или материалы потребляются предприятием непрерывно и в больших количествах, а интервал между поставками составляет 1—3 дня.
Норма сезонного запаса Nc. Этот запас сырья и материалов резервный; он создается в случае несовпадения режима их потребления с режимом завоза на протяжении года (например, потребление происходит равномерно, а завоз сезонно, только в летние месяцы). Норму сезонного запаса в днях устанавливают, исходя из периода времени, в течение которого прекращается или сокращается снабжение.
191


Таблица VI.5. Расчет однодневного расхода сырья (концентратов) в натуральном и денежном выражениях
Концентрат
Цена за 1 т металла в концентрате, руб.
Расход за квартал 1
Однодневный расход
количество, т
сумма, тыс. руб.
количество, т
сумма, тыс. руб.
Свинцовый
657
10 850
7 128,4
119,2
78,3
Цинковый
405
29 700
12 028,5
326,3
132,1
Всего
—
—
19 156,9
—
210,4
1 В основу расчета берется квартал с наибольшим объемом производства.
Общая норма запаса отдельных элементов сырья, материалов, покупных полуфабрикатов в днях 7Vo61u рассчитывается по формуле
Nобщ = А^тр Ч- -р Л^тек Ч~ Ч- ^с.
Определение норм запаса сырья, топлива, материалов и покупных полуфабрикатов в натуральном и стоимостном выражениях. Для расчета этих норм необходимо определить среднесуточное потребление каждого элемента в натуральном и стоимостном выражениях. Этот расчет ведется на основе соответствующих элементов сметы затрат на производство по форме, приведенной в табл. VI.5.
Норма запаса каждого вида сырья, материалов, покупных полуфабрикатов в натуральном выражении VHaT рассчитывается по формуле
А^нат = ^общ-^нат»
где Рнат — однодневный расход данного вида сырья, материалов, полуфабрикатов в натуральном выражении, т.
В стоимостном выражении норма запаса VCT определяется по формуле
NСТ = Nст ИЛИ N = Nобщ-^на.тЦ*
где Рст—однодневный расход данного вида сырья, материалов, полуфабрикатов в стоимостном выражении, руб.; Ц — плановая цена (учитывающая затраты на транспорт) единицы данного вида сырья, материалов, полуфабрикатов, руб.
Определение норматива оборотных средств в запасах сырья, материалов и покупных полуфабрикатов. После определения норм оборотных средств по каждому виду сырья, топлива, материалов, 192


покупных полуфабрикатов устанавливают их общий норматив Нсм по предприятию:
Нс. м = (Мэбщ/СТХ) “F (Л^общ Рст2) ~F • • • + (Л^общпРстп),
где М,бтх> Л^общ2, •••, М>бщп — норма оборотных средств в запасах отдельных видов сырья, материалов, полуфабрикатов, дни; РСТ1> РСт2» •••> Рстп — однодневный расход отдельных видов сырья, материалов, полуфабрикатов в стоимостном выражении, руб.
Нормирование запасов вспомогательных материалов и тары
Нормирование запасов вспомогательных материалов имеет свои особенности, поскольку номенклатура их очень большая (тысячи наименований). При нормировании оборотных средств в запасах вспомогательных материалов последние подразделяются на две группы. К первой группе относятся важнейшие виды вспомогательных материалов, применяемых в больших количествах и расходуемых на большую сумму (запасы этих материалов обычно достигают 70 % общей потребности в оборотных средствах по этой статье), ко второй группе — все остальные вспомогательные материалы.
Нормы оборотных средств в запасах отдельных видов вспомогательных материалов первой группы устанавливаются так же, как и нормы оборотных средств в запасах отдельных видов сырья и основных материалов. В качестве нормы оборотных средств в запасах вспомогательных материалов второй группы принимается фактическая средняя норма этих оборотных средств в соответствующем отчетном квартале истекшего года или за весь истекший год, скорректированная на возможное изменение условий потребления и снабжения данными материалами в планируемом периоде.
Норму оборотных средств в запасах тары (в днях) устанавливают раздельно на тару: покупную, предназначенную для упаковки готовой продукции; собственного производства для упаковки готовой продукции; поступающую с сырьем и материалами и не подлежащую возврату поставщикам; подлежащую возврату поставщикам.
Норма оборотных средств в запасах покупной тары определяется так же, как и норма оборотных средств в запасах сырья и основных материалов. Норма оборотных средств в запасах тары собственного производства устанавливается равной количеству дней нахождения тары на складе со дня ее поступления из производства до дня упаковки в нее готовой продукции. Норма оборотных средств в запасах тары, поступающей с сырьем и материалами и не подлежащей возврату поставщикам, определяется по длительности нахождения в ней сырья и материалов. Если предприятие использует тару из-под сырья и материалов для собственных нужд или реализует, то в норму оборотных средств в запасах указанной тары дополнительно включается время, затрачиваемое на промывку, ремонт и подбор партии тары.
13 Слепнева Т. А. и др.
193


Норма оборотных средств в запасах возвратной тары устанавливается равной числу дней одного оборота тары: со дня ее оплаты вместе с упакованными сырьем и материалами до дня подачи платежного требования в банк на отгруженную возвратную тару.
Общая потребность оборотных средств в рублях на запасы всех видов тары WT. ст определяется умножением средней нормы запаса в днях на однодневный расход всех видов тары в стоимостном выражении.
Нормирование запасных частей для ремонтов
Норма запасных частей для ремонтов определяется на 1000 руб. всего оборудования и транспортных средств. Она рассчитывается делением общей потребности предприятия в оборотных средствах в запасных частях на полную стоимость оборудования и транспортных средств (без вычета износа) на конец планируемого года. Последние для определения общей потребности в оборотных средствах в запасных частях подразделяются на следующие группы:
1) машины, оборудование и транспортные средства, по которым разработаны типовые нормы оборотных средств в запасных частях;
2) крупное уникальное оборудование, включая импортное и прочее оборудование, по которому не разработаны типовые нормы оборотных средств в запасных частях;
3) прочее (мелкое, единичное) оборудование, по которому не разработаны типовые нормы оборотных средств в запасных частях.
Общая потребность в оборотных средствах в запасных частях для ремонтов в стоимостном выражении Сзап. ч определяется суммированием потребностей в них по каждой из названных групп: ^зап. ч = ^аап. *4" {-'зап» ч# ^San. ч3»
где Сзап. Ч1, Сзап. ч2> Сзап. ч8 — потребность в оборотных средствах в запасных частях соответственно по каждой из групп.
Норма оборотных средств в запасных частях в стоимостном выражении У3ап.ч. ст рассчитывается по формуле
Nзап. ч. ст = ^зап. ч/^об>
где Соб — стоимость оборудования и транспортных средств на конец планируемого года, руб.
Потребность в стоимостном выражении в оборотных средствах в запасных частях к оборудованию, по которому установлены типовые нормы, определяется суммированием потребности по каждому виду оборудования:
^■'зап. ч = tlQkt
где п — типовая норма оборотных средств на единицу оборудования данного вида, руб.; Q — количество оборудования данного
194


вида; k — коэффициент понижения необходимого запаса деталей при наличии однотипного оборудования и взаимозаменяемых деталей.
Потребность в стоимостном выражении в оборотных средствах в запасных частях к оборудованию, по которому не установлены типовые нормы Сзап. ч/дет, исчисляется суммированием потребности по деталям каждого наименования:
Сзап. ч/дет = (ДМ^д/Тд)Кд,
где Д — количество одноименных деталей в одном механизме (аппарате); М — количество механизмов (аппаратов) одного типа; Л^д — норма запаса деталей по условиям снабжения, дни; Тд — срок службы детали, дни; Дд — цена одной детали, руб.
Потребность в оборотных средствах в запасных частях к прочему (мелкому, единичному) оборудованию устанавливается методом укрупненного расчета на основании фактических данных. j/Норматив оборотных средств во всех запасных частях /7зап. ч рассчитывается как произведение нормы оборотных средств в запасных частях Л^зап. ч. ст на среднюю стоимость оборудования транспортных средств в планируемом году СобеСр:
^зап. ч = ^зап. ч. ст^об. ср*
Нормирование малоценных и быстроизнашивающихся предметов Норматив малоценных и быстроизнашивающихся предметов устанавливается в целом по предприятию, а также раздельно по каждой группе предметов: малоценные и быстроизнашивающиеся инструменты и приспособления общего назначения; малоценный и быстроизнашивающийся инвентарь; спецодежда и спецобувь; специальные инструменты и приспособления.
Нормы оборотных средств в малоценных и быстроизнашивающихся предметах в целом, раздельно в предметах первых трех групп и средние по этим группам устанавливаются в рублях на одного работника. Эти нормы определяются путем деления потребности в оборотных средствах для образования запасов соответствующих предметов на среднюю численность персонала (как правило, по плану IV квартала планируемого года).
Норма оборотных средств в специальных инструментах и приспособлениях рассчитывается путем деления потребности в оборотных средствах для образования соответствующих запасов (в рублях) на стоимость товарной продукции (на 1000 руб. товарной продукции).
Потребность в оборотных средствах для образования запасов малоценных и быстроизнашивающихся предметов в целом, по группе или виду устанавливается суммированием потребности в средствах на образование запасов этих предметов на складе и в эксплуатации. Потребность в оборотных средствах на образование запасов малоценных и быстроизнашивающихся предметов па складе рассчитывается по полной стоимости (без вычета износа) 195
13*


этого запаса, последняя определяется умножением однодневного расхода в планируемом году на норму складского запаса в днях по условиям снабжения. Запасы малоценных и быстроизнашиваю- щихся предметов в эксплуатации устанавливаются с учетом износа. Как правило, на предприятиях списывается на производство 50 % стоимости этих предметов при передаче их со склада в эксплуатацию и 50 % по выбытии из-за непригодности. Поэтому износ находящихся в эксплуатации предметов условно можно принять равным 50 %.
Общий норматив малоценных и быстроизнашивающихся предметов Нмц определяется умножением установленной средней нормы оборотных средств по трем первым группам этих предметов на среднюю численность промышленно-производственного персонала ^п.1ЪСр плюс норма на специальные инструменты и приспособления Л/МЦ1, умноженная на стоимость товарной продукции в оптовых ценах предприятия:
^мц = Л^мц^п. п. ср + N^i-3C тов*
Норматив оборотных средств во всех производственных запасах предприятия, выраженный в рублях, определяется суммированием нормативов всех перечисленных в лше элементов.
Нормирование средств в производстве
Нормирование незавершенного производства. Величина оборотных средств, вложенных в незавершенное производство, включая полуфабрикаты собственного производства, зависит от следующих факторов: объема и номенклатуры производства (среднесуточного выпуска товарной продукции по фактической себестоимости), длительности производственного цикла, коэффициента нарастания затрат (коэффициента себестоимости незавершенного производства).
Производственный цикл включает время: а) непосредственного процесса производства — добычи и обогащения руд, агломерации, плавки, прокатки и других процессов обработки сырья и материалов; б) передачи (транспортировки) полуфабрикатов от одного агрегата до другого, а также передачи готовой продукции на склад (транспортный запас в незавершенном производстве); в) накопления полуфабрикатов (полупродуктов) перед началом следующей операции в соответствии с установленным на предприятии технологическим режимом и организацией производства (оборотный запас); г) анализа свойств и качества полуфабрикатов;
д) пребывания полуфабрикатов в запасе на случай перебоев на какой-либо операции или стадии производства (страховой запас);
е) накопления полуфабрикатов (концентратов) после их выпуска в случае включения их в товарную продукцию по мере отгрузки потребителям.
196


Таблица VI.6. Исходные данные
Дни производственного цикла
I вариант
II вариант
ежедневные затраты, руб/т
сумма затрат нарастающим итогом, руб/т
ежедневные затраты, руб/т
сумма затрат нарастающим итогом, руб/т
1-й
76
76
72
72
2-й
6
82
3
75
3-й
6
88
5
80
4-й
6
94
8
88
5-й
6
100
12
100
Всего . . . .
100
440
100
415
Норматив оборотных средств в незавершенном производстве Янез рассчитывается по формуле
Ннез = Вср. сут^ц^Сн. з»
где Вср. сут —среднесуточный выпуск товарной продукции, оцененный по фактической себестоимости, руб.; 7\— длительность производственного цикла, дни; /Сн#3 — коэффициент нарастания затрат (коэффициент себестоимости незавершенного производства).
Пример. Обогатительная фабрика ежедневно выпускает 300 т концентрата, себестоимость которого 100 руб/т (70 % составляют затраты на руду и 30 % затраты на обогатительный передел). Длительность производственного цикла 5 дней. Расчет осуществлен по двум вариантам: I вариант — вся руда поступает в первый день производственного цикла, затраты на передел производятся равномерно на протяжении цикла; II вариант — при тех же условиях нарастание затрат по переделу неравномерное. Влияние этого фактора на коэффициент нарастания затрат видно из расчета, исходные данные для которого приведены в табл. VI.6.
Как видно, при одинаковой себестоимости и длительности производственного цикла, но разном нарастании затрат средняя себестоимость незавершенного производства концентрата составит
I вариант: 440 : 5 = 88 руб.,; II вариант: 415 : 5 = 83 руб.
Отношение средней себестоимости незавершенного производства ко всей сумме затрат и есть коэффициент нарастания затрат.
I вариант: 88,0 : 100= 0,88; II вариант: 83,0 : 100= 0,83.
При этих условиях задел незавершенного производства составит
I вариант: 30000-5«0,88 = 132 тыс. руб.; II вариант: 30000-5-0,83 = ~ 124,5 тыс. руб.
Во многих случаях коэффициент нарастания затрат рассчитывают приближенным способом. В таких расчетах затраты подразделяют на единовременные Зе, которые производятся с самого начала цикла, и переменные Зп, которые условно принимаются равномерно нарастающими.
197


Коэффициент нарастания затрат определяют по формуле
Кн. з = (Зе + Зп/2)/100.
Пример. Единовременные затраты составляют 70 % всех затрат, переменные 30%. Коэффициент нарастания затрат равен:
[70+ (30 5 2)] : 100 = 0,85.
Из изложенного видно, что коэффициент нарастания затрат зависит от характера процессов производства. Затраты на производство могут нарастать равномерно, замедленно и ускоренно. Если большая часть затрат осуществляется в первой половине производственного цикла (замедленное нарастание), то коэффициент нарастания затрат будет наибольшим по сравнению с коэффициентом при равномерном или ускоренном нарастании. И наоборот, при ускоренном нарастании затрат (большая часть затрат осуществляется во второй половине цикла) коэффициент нарастания их будет наименьшим по сравнению с коэффициентом при равномерном или замедленном нарастании.
Нормирование расходов будущих периодов
Как было сказано ранее, к расходам будущих периодов относятся главным образом горно-подготовительные работы (вскрышные на открытых работах или даже горно-капитальные на подземных), предусматриваемые календарными планами горных работ в соответствии с техническими проектами строительства, расширения или реконструкции горных предприятий. В ряде случаев к расходам будущих периодов относятся пусконаладочные работы и затраты по освоению новых производств. Как правило, эти затраты опережают по времени доходы от производства товарной продукции (добычи руды, выпуска концентратов, металлов и другой продукции). Единовременное списание таких затрат на себестоимость продукции текущего периода не целесообразно, так как это привело бы к ее несопоставимости с себестоимостью продукции.
Норматив оборотных средств в расходах будущих периодов устанавливают в размере суммы остатков этих расходов по каждому виду на конец планируемого периода. Остаток расходов по каждому виду (норматив оборотных средств) //расх. б. п определяют, исходя из остатка расходов, ожидаемого на начало планируемого периода, Рб. пост, размера новых расходов на планируемый период Рб. пп и суммы расходов, включаемых в затраты на производство в планируемом периоде, Рб. пв-
^расх.б.п = Р б.пост + Рб.пп Рб.пв.
Наиболее значительны расходы будущих периодов на карьерах (остатки вскрышных работ). Погашение стоимости вскрышных 198


работ производится на основании нормативного коэффициента вскрыши и стоимости 1 м3 вскрышных работ.
Пример. На начало планируемого периода в остатке имеется 500 тыс. м3 вскрыши на сумму 250 тыс. руб. За указанный период произведено 50 тыс. м3 вскрыши с затратами 40 тыс. руб., добыто 100 тыс. т руды. Нормативный коэффициент вскрыши 0,6 м3/т добытой руды.
На себестоимость добытой руды будут списаны затраты на вскрышу в сумме (100-0,6) (250 + 40) : (500 + 50) = 60-0,52 = 31,2 тыс. руб.
Остаток вскрыши на конец периода составит
500 -|- 50 — 60 = 490 тыс. м3,
а его сумма равна:
250 4- 40 — 31,2 = 258,8 тыс. руб.
Для нормирования остатков затрат на освоение новых предприятий составляется смета пусковых расходов и определяются сроки их погашения.
Нормирование запасов готовой продукции
К готовой продукции относятся изделия и продукты, законченные производством, принятые отделом технического контроля и сданные на склад. В связи с введением с 01.01.87 г. государственной приемки на склад может сдаваться только готовая продукция, принятая представителями госприемки. Не принятая продукция продолжает числиться в составе незавершенного производства и полуфабрикатов. Норма оборотных средств в готовой продукции определяется временем с момента приемки продукции на склад до сдачи расчетных документов в банк на инкассо (или до оплаты продукции).
Величина норматива оборотных средств в готовой продукции на складе /7Г> скл находится в прямой зависимости от среднесуточного выпуска товарной продукции и длительности хранения готовой продукции на складе:
ЯГ. скл = ®ср. сут^хр. ср»
где Вср. сут — среднесуточный выпуск товарной продукции, определяемый путем деления планируемого выпуска готовой продукции по производственной себестоимости на число календарных дней в плановом периоде, руб.; Тхр, сут — средняя длительность храпения готовой продукции на складе (норма запаса), дни.
Норма запаса готовой продукции равна числу дней, необходимых для подготовки этой продукции к реализации. Продолжительность подготовки готовой продукции к реализации зависит от ряда факторов: времени, необходимого на подборку готовой продукции по заказам, ее упаковку; условий транспортировки готовой продукции, требующих ее накопления в объеме транзитной нормы; длительности хранения готовой продукции на складе, •если ее вывозит заказчик своими средствами.
199


Таблица VI.7. Расчет потребности в оборотных средствах в готовой продукции на складе
Вид или группа продукции
Производственная себестоимость выпуска по плану IV кв., тыс. руб.
Однодневный выпуск (гр. 2 : 90), тыс. руб.
Норма оборотных средств в готовой продукции на складе по отдельным операциям, дни
Потребность в оборотных средствах, тыс. руб. (гр. 3 X гр. 9)
комплектование и накопление партий
подготовка и сортировка по нарядам и зака¬
зам
упаковка и маркировка
погрузка в вагоны
неснижаемый остаток в
емкостях
+
tf
cL Я С-
2.О.+
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Свинец
5 559
61,8
0,75
0,48
0,17
1,5
92,7
Цинк
11 161
124,0
0,33
—
—
0,17
—
0,5
62,0
Кадмий
1 950
21,4
0,7
—
0,5
0,17
—
1,37
29,3
Индий
1 022
11,3
—
3,0
1,0
—
—
4,0
45,2
Серная кислота
734
8,2
—
—
—
0,17
1,0
1,17
9,6
Итого
20 426
226,7
—
—
—
—
—
—
238,8
Норматив запаса готовой продукции обычно определяют по каждому ее виду. Однако при большой номенклатуре изделий применяют упрощенные групповые или другие укрупненные расчеты. В табл. VI.7 приведен пример расчета оборотных средств в готовой продукции на складе.
Потребность в оборотных средствах в отгруженной продукции, расчетные документы по которой находятся на оформлении для сдачи в банк на инкассо, определяется как произведение соответствующей нормы оборотных средств и однодневного выпуска товарной продукции по производственной себестоимости. Общий норматив оборотных средств в готовой продукции предприятия рассчитывается как сумма средств в готовой продукции на складе и в готовой продукции, расчетные документы на которую находятся на оформлении.
Нормы оборотных средств подлежат уточнению в случаях существенных изменений показателей, положенных в основу определения этих норм, в частности:
1) на сырье и основные материалы, вспомогательные материалы, топливо — при изменении норм запасов, предусмотренных в планах материально-технического снабжения, перемене поставщиков, изменении способа перевозки материалов, условий поставки, структуры и цен на потребляемые сырье и материалы;
2) на незавершенное производство — при изменениях в технологии и организации производства, ассортименте выпускаемой.
200


Таблица VI.8. Соотношение элементов нормируемых оборотных средств, % «к общей сумме оборотных средств по каждой подотрасли (союзного подчинения)
Подотрасли
Производственные запасы
Незавершенное производство
Расходы будущих периодов
Готовая продукция
Алюминиевая
41,4
34,7
19,0
4,9
Медная
27,8
18,4
45,6
8,2
Свинцово-цинковая
69,7
10,0
14,9
5,4
Никель-кобальтовая
15,8
25,4
25,9
31,9
Редкометалльная
61,7
13,6
20,2
4,5
Твердосплавная
56,3
34,2
0,3
9,2
продукции, длительности производственных циклов отдельных видов продукции, вводе в действие новых производств и цехов;
3) 	на готовую продукцию — при изменении условий сбыта продукции, ее комплектации, упаковки, отгрузки и т. п.
Ежегодный расчет норматива собственных оборотных средств производится с целью определения суммы изменений потребности предприятий в оборотных средствах. При этом установленный на конец года норматив собственных оборотных средств сравнивается с нормативом оборотных средств на начало планируемого года. Изменение норматива оборотных средств отражается в финансовом плане предприятия.
Соотношение основных элементов нормируемых оборотных средств в различных подотраслях цветной металлургии приведено в табл. VI.8. Приведенные данные свидетельствуют о существенных особенностях структуры нормируемых оборотных средств в различных подотраслях цветной металлургии.
§ 4. Определение экономической эффективности затрат, обеспечивающих экономию материальных ресурсов
Снижение материалоемкости общественного продукта — одна из важнейших задач развития народного хозяйства в двенадцатой пятилетке и на период до 2000 г. При сегодняшних масштабах производства снижение материальных затрат на 1 % позволяет получить дополнительно около 6 млрд. руб. национального дохода, каждый процент экономии потребляемых энергоресурсов эквивалентен примерно 1,9 млрд. руб.
Поэтому в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года заложен принципиально иной подход к удовлетворению потребностей экономики в материальных ресурсах. «Если в предшествующие годы эти нужды покрывались преимущественно за счет увеличения производства, то в перспективе ставится задача добиться, чтобы прирост потребностей в топливе, энергии, сырье, металле 201


и других материалах на 75—80 процентов удовлетворялся путем! их экономии» \
В настоящее время введены ограничения на расходование всех ресурсов. Каждому министерству, союзным республикам и предприятиям установлены задания по их экономии.
Экономия сырья, материалов и топлива позволяет получать из тех же ресурсов большее количество продукции; способствует повышению производительности оборудования и росту фондоотдачи; является важным фактором роста производительности труда в промышленности; служит основным источником снижения себестоимости продукции и роста рентабельности производства; способствует сокращению складских запасов материальных ресурсов и снижению себестоимости незавершенного производства и, следовательно, сокращению оборотных фондов при данном объеме производства; позволяет сократить капитальные затраты в добывающих отраслях и улучшить межотраслевые пропорции между отраслями по добыче и первичной переработке сырья и отраслями по производству продукции конечного потребления.
Обеспечение экономии материальных ресурсов зависит прежде всего от внедрения прогрессивных норм расхода их на единицу выпускаемой продукции. Ряд мероприятий, связанных с улучшением нормирования материальных ресурсов, например совершенствование оперативного планирования, укрепление технологической дисциплины, не требует, как правило, дополнительных затрат. Если же в результате сокращения удельного расхода сырья, топлива и материалов, электроэнергии изменяется технологическая производительность агрегатов, производительность труда и другие показатели, то годовой экономический эффект Э от экономии материальных ресурсов определяется на основе разницы в приведенных затратах:
Э = [(Сх + ЕМ - (С2 + ЕМ 1 52,
где Сг и С2 — себестоимость единицы продукции соответственно в прежних и новых условиях; Ki и К2 — удельные капитальные затраты на единицу продукции в прежних и новых условиях; Ен — нормативный коэффициент эффективности; В2 — годовой объем продукции в новых условиях.
Пример. Определить экономический эффект от замены дефицитных, дорогостоящих материалов, позволяющей увеличить выпуск продукции. Ниже приведены исходные данные (в числителе — базовый вариант, в знаменателе — новый вариант):
Годовой объем производства, тыс. т 200/250
Себестоимость продукции, руб/т 300/280
Удельные капитальные затраты, руб/т 222/248
Годовой экономический эффект равен:
Э = [(300 + 0,15-222) — (280 + 0,15-248)] 250000 = 4025 тыс. руб.
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 229.
202


Для упрощения расчетов можно учитывать разницу в себестоимости продукции и удельных капитальных затратах только по изменяющимся статьям. Стоимость сырья, материалов и топлива следует учитывать по заготовительным ценам, т. е. с учетом транспортно-заготовительных расходов, а стоимость электроэнергии — с учетом внутризаводских расходов по ее трансформации.
Если экономия материальных ресурсов не сопровождается какой-либо экономией по другим статьям себестоимости продукции и производительность технологических агрегатов не изменяется, то
Э = [(#1 — #1) -j~ (#2 — #2) Д2 + • • • + {flrt — Яп) ЦnJ
где а\ и а{, а2 и а2, ..., а'п и а'п — удельный расход данного вида сырья, топлива, материала или электроэнергии соответственно в прежних и новых условиях; Ц19 Ц2, ..., Цп — заготовительные цены соответствующих видов сырья, топлива, материалов и электроэнергии.
Экономия одних видов сырья, материалов и топлива может сопровождаться дополнительным расходом других. Так, экономия топлива при выплавке металлов достигается вследствие применения кислорода.
Годовой экономический эффект от сокращения расхода сырья, топлива и материалов на единицу продукции определяется по разности приведенных затрат:
Э = [(аЦ, - ЬЦ2) + (Е^ - ЕНЛ2)] В,
где а и b — удельный расход соответственно заменяемого и заменяющего вида или сорта сырья, топлива и материала; Ц± и Ц2 — заготовительная цена единицы заменяемого и заменяющего вида или сорта сырья, топлива и материала; и Т<2 — удельные капитальные затраты при производстве заменяемого и заменяющего вида или сорта сырья, топлива и материала.
§ 5. Источники формирования оборотных средств
Оборотные средства по источникам их формирования подразделяются на собственные и приравненные к ним, заемные, привлеченные.
Собственные средства служат источником удовлетворения постоянной потребности предприятия в средствах в размере установленного норматива. К источникам формирования собственных оборотных средств относятся также приравненные к ним средства, которые носят название устойчивые пассивы, они постоянно функционируют в обороте предприятия. Устойчивые пассивы служат источником формирования оборотных средств только в сумме их минимального остатка. К устойчивым пассивам относятся задолженность по заработной плате работникам предприятия и органам 203


социального страхования по начислениям на эту заработную плату и резерв предстоящих платежей.
Нормально переходящая задолженность работникам предприятия и соответственно органам социального страхования образуется в результате разрыва между сроками начисления заработной платы и ее списания на производство и сроками ее выплаты. Начисление заработной платы производится за каждый проработанный день, а выдается она по истечении отчетного периода два раза в месяц, как правило, спустя несколько дней после окончания отчетного периода. Поэтому в обороте предприятия всегда имеется кредиторская задолженность рабочим и служащим по начисленной, но еще не выплаченной заработной плате. Эта задолженность колеблется от минимума после очередной выплаты заработной платы до максимума ко дню ее следующей выплаты.
В качестве устойчивого пассива принимается минимальная задолженность рабочим, служащим и органам социального страхования за число дней разрыва между днем выплаты заработной платы и концом расчетного периода, за который она выплачивается. Например, если заработная плата выплачивается 8-го числа за вторую половину предыдущего месяца и 23-го числа за первую половину текущего месяца, то после выплаты заработной платы задолженность предприятия рабочим и служащим и органам социального страхования остается в размере семидневного фонда заработной платы и начисления на нее. Если однодневный фонд заработной платы с начислениями на нее составляет 35 тыс. руб., то минимальная задолженность предприятия рабочим, служащим и органам социального страхования составит: 35-7 245 тыс. руб. Эти суммы используются предприятием
наравне с собственными оборотными средствами.
Во избежание колебаний в уровне себестоимости продукции некоторые расходы, неравномерно осуществляемые в течение года, резервируются на специальном счете и включаются в себестоимость продукции равными частями в течение года. К таким расходам относится дополнительная заработная плата, предназначенная для оплаты отпусков трудящимся предприятия. Право на отпуск трудящийся приобретает по истечении 11 мес работы, а суммы, накапливаемые путем ежемесячных отчислений на счет «Резерв предстоящих платежей», составляют устойчивый пассив предприятий и в минимальном размере учитываются как источник покрытия норматива собственных оборотных средств.
Переходящая задолженность по резерву предстоящих платежей определяется в сумме минимального остатка на основе отчетных данных за предшествующий год и изменения фонда заработной платы в планируемом году.
Пример. Минимальный остаток предстоящих платежей в предшествующем году составил 40 тыс. руб., а однодневный фонд заработной платы 20 тыс. руб. Устойчивый пассив по этой статье равен:
40 : 20 = 2 дня.
204


При однодневном фонде заработной платы в планируемом году 21 тыс. руб. резерв предстоящих платежей составит 21*2 = 42 тыс. руб.
В среднем резерв на отпуска как устойчивый пассив в цветной металлургии равен 6—8-дневному фонду заработной платы в зависимости от вида производства.
К резерву предстоящих платежей относятся средства, предназначенные для выплаты единовременного вознаграждения по истечении года работы трудящимся предприятия (выслуга лет). Сумма вознаграждения ежемесячно отчисляется в резерв в размерах, включаемых в себестоимость продукции, и в течение года находится в распоряжении предприятия. В качестве устойчивого пассива предусматривается сумма выплат вознаграждения за выслугу лет в размере, предусмотренном планом по труду на планируемый год.
С введением нового Положения об амортизационном и ремонтном фондах будут внесены уточнения в формирование устойчивых пассивов за счет переходящих остатков ремонтного фонда и порядка сезонного изменения этих остатков и источников их финансирования при превышении затрат на ремонты над имеющимися источниками.
Ежегодно при расчете источников формирования норматива собственных оборотных средств прирост устойчивых пассивов определяется путем сопоставления суммы устойчивых пассивов на конец планируемого года с их величиной на начало года.
Как было отмечено выше, собственные оборотные средства предоставляются предприятию для обеспечения его постоянной минимальной потребности в запасах сырья, материалов, топлива, незавершенном производстве и т. д. При расширении производства (увеличении производственной программы) и росте норматива собственных оборотных средств предприятия источниками финансирования прироста нормируемых оборотных средств являются:
1) прирост устойчивых пассивов. Увеличение производственной программы может вызвать рост фонда заработной платы, а следовательно, и прирост устойчивой величины задолженности по заработной плате и резерву предстоящих платежей. Поэтому прирост устойчивых пассивов — обязательный источник пополнения норматива оборотных средств;
2) часть прибыли, оставляемой в распоряжение предприятий в связи с переходом на новую систему хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования;
3) безвозмездное поступление запасных частей, малоценных предметов и инструмента, приобретаемых за счет средств капитального строительства. Малоценные предметы, оплачиваемые за счет капитальных вложений, при передаче в эксплуатацию машин, оборудования, подвижного состава и т. д., к которым они прилагаются, при стоимости свыше 2 руб. учитываются в составе оборотных средств предприятий;
205


4) 	бюджетные ассигнования по строго устанавливаемым нормативам в условиях самофинансирования и самоокупаемости.
Заемные средства создаются по строго установленным нормативам или предусматриваются в планах за счет ссуд банков или соответствующих фондов министерства, специально создаваемых для оказания временной финансовой помощи предприятиям отрасли. Эти средства должны покрывать временные потребности предприятия.
Краткосрочные кредиты предоставляются предприятиям по целевому назначению на определенный срок и подлежат возврату в этот срок. Госбанк СССР и Промстройбанк СССР не выделяют ссуд, если потребность в кредите возникает в связи с невыполнением производственной программы, недостатками в организации материально-технического снабжения или задержкой сбыта продукции по краткосрочному кредитованию и т. д.
При планировании кредитов, а также при контроле за выполнением кредитных планов банками проверяются: ход выполнения планов производства и обращения товаров, финансовых планов и состояние платежной дисциплины; использование кредитов по целевому назначению и соблюдение установленных сроков возврата кредитов; использование предприятиями собственных средств по целевому назначению.
Для повышения роли кредита в стимулировании развития промышленности и повышения его экономической эффективности установлены следующие проценты, уплачиваемые за банковский кредит: за кредит под товары отгруженные и другие кредиты, связанные с расчетами, 1 % годовых сумм; за кредиты под сезонные накопления материальных ценностей 2 % годовых сумм; за кредиты, предоставляемые под запасы товарно-материальных ценностей, 6 % годовых сумм, т. е. на уровне платы за фонды.
Повышенный процент устанавливается за кредит, выданный под запасы материальных ценностей. В этих случаях процент за кредит повышается на 1 %, т. е. если плата за фонды составляет 6 %, то за кредит, предоставляемый в порядке исключения, процент составит 7 % годовых сумм. По просроченным ссудам Госбанк СССР взыскивает процент с повышением его на 2 % против платы за фонды, т. е. если плата за фонды 6 %, то по просроченным ссудам процент составит 8 % годовых сумм. Размеры процентов по кредитам могут быть увеличены, чтобы создать запретительный механизм нерационального накопления ресурсов или бесхозяйственного их использования.
Указанные проценты по ссудам банка уплачиваются за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий по установленным нормативам. В этих условиях выплата значительных сумм за кредиты отрицательно сказывается на размере прибыли, направляемой в фонды, создаваемые на предприятиях. Во избежание этого предприятия должны проводить мероприятия по предупреждению образования сверхнормативных запасов материаль206


ных ценностей и тем самым более эффективно использовать имеющиеся у них средства. В этом заключается экономическое воздействие кредита на эффективное использование средств предприятия.
К другим привлеченным средствам, временно используемым в обороте предприятия, относятся кредиторская задолженность, средства из фондов стимулирования и др.
Виды кредиторской задолженности:
1) поставщикам по акцептованным платежным требованиям. Такая задолженность обусловлена условиями расчетов по акцепту, согласно которым при предварительном акцепте счет-платеж ное требование после поступления в отделение банка плательщика не оплачивается в течение трех дней при иногородних расчетах и двух дней при внутригородских расчетах, так как плательщику дано право отказа от акцепта;
2) поставщикам по неоплаченным в срок платежным требованиям.
По этой статье учитывается просроченная задолженность поставщикам, возникшая в связи с отсутствием денег на расчетном счете предприятия-плательщика;
3) поставщикам по неотфактурованным поставкам. В данной статье отражается задолженность поставщикам за продукцию, поступившую ранее счетов. Такие поставки бывают в случаях, когда поставщики продукции расположены на близком расстоянии от предприятия-получателя и поступление продукции опережает поступление платежных документов для оплаты;
4) прочим кредиторам. По этой статье учитываются задолженность поставщикам по непредъявленным в банк счетам за сырье и материалы, поступившие сверх количества, указанного в счетах, излишне полученные от покупателей суммы, подлежащие возврату, и т. д.
Правильное соотношение между собственными и приравненными к ним, заемными и привлеченными оборотными средствами играет большую роль в организации эффективного использования оборотных средств на предприятиях и в отрасли. Структура оборотных средств по источникам их образования характеризуется следующими данными, % к итогу:
Вся промышленность
Цветная металлургия
Собственные и приравненные к ним сред¬
ства 38,6 59,1
Кредиты банка 44,5 28,6
Кредиторская задолженность 7,7 4,3
Прочие 9,2 8,0
Из приведенных данных следует, что в цветной металлургии около 2/3 оборотных средств составляют собственные и приравненные к ним средства, около 1/3 — банковский кредит, остальная часть — кредиторская задолженность и прочие пассивы баланса.
207


§ 6. Экономическая эффективность улучшения использования оборотных средств
Рис. VI.4. Кругооборот оборотных средств предприятия
Принятые обозначения: До — первоначальные денежные средства; ПЗ — созданные на предприятии производственные запасы; НЗП — незавершенное производство; ГП — выпущенная предприятием готовая продукция; Д1 — новые денежные средства, полученные предприятием
Оборотные средства составляют значительную часть национального богатства страны. Поэтому улучшение их использования является одной из основных задач в области экономии народнохозяйственных ресурсов.
Ускорение оборачиваемости оборотных средств — важнейший экономический показатель улучшения использования оборотных средств, так как обеспечивает увеличение выпуска продукции при той же сумме оборотных средств или производство того же объема при меньшей величине оборотных средств.
Движение денежных средств предприятия представлено на рис. VI.4.
Ускорение оборачиваемости означает, что каждый рубль, предоставленный предприятию, функционирует эффективнее: быстрее совершаются производственный цикл и реализация продукции. Ускорение оборачиваемости оборотных средств на один день (даже без учета кредитов банка) высвобождает в народном хозяйстве более 1 млрд. руб. Поэтому основными направлениями развития народного хозяйства страны на 1986—1990 гг. поставлена задача по ускорению оборота народнохозяйственных ресурсов. Ниже приведен расчет (цифры условные) оборачиваемости оборотных средств отдельного предприятия с выявлением размера высвобожденных оборотных средств в результате ускорения оборачиваемости:
Отчетный год
Планируемый год
1.
Объем реализованной продукции, млн. руб
28,8
30,2
2.
Среднегодовой размер оборотных средств, млн. руб
7,8
7,4
В том числе:
нормируемых
4,5
4,3
ненормируемых
3,3
3,1
3.
Число оборотов всех оборотных средств за год
28,8 : 7,8 = 3,7
30,2 : 7,4 = 4,1
В том числе нормируемых ......
28,8 : 4,5 = 6,4
30,2 : 4,3 = 7,02
4.
Продолжительность одного оборота всех оборотных средств, дни
360 : 3,7 = 97
360 : 4,1 = 88
В том числе нормируемых
360 : 6,4 = 56
360 : 7,02 = 51
208


5. Ускорение оборачиваемости:
по числу оборотов в год — 4,1—3,7 = 0,4
по продолжительности одного оборота,
дни — 97—88 = 9
6. Сумма высвобожденных оборотных средств в результате ускорения их оборачивае-
7 4*4 1
мости, млн. руб — —уу 7,4=0,8
Приведенный расчет показывает, что если бы оборачиваемость -оборотных средств предприятия в планируемом году осталась на уровне оборачиваемости отчетного года (3,7 оборота в год вместо 4,1), то предприятию понадобилось бы в планируемом году (7,4-4,1): 3,7 = 8,2 млн. руб. оборотных средств вместо фактических 7,4 млн. руб. Это означает, что предприятие в планируемом году в результате ускорения оборачиваемости своих средств может высвободить 8,2—7,4 = 0,8 млн. руб. Таким образом, в планируемом году в результате сокращения длительности оборота оборотных средств на 9 дней высвобождено 800 тыс. руб.
✓ Обобщающими показателями, характеризующими эффективность использования оборотных средств, являются реализация на 1 руб. оборотных средств и прибыль на 1 руб. оборотных средств. Первый показатель по аналогии с фондоотдачей основных фондов может рассматриваться как фондоотдача оборотных средств. Второй показатель по аналогии с рентабельностью ко всем производственным фондам может рассматриваться как рентабельность к оборотных средствам. Для определения фондоотдачи оборотных средств сумму реализации делят на среднегодовую сумму оборотных средств, а для определения рентабельности в числитель проставляют сумму прибыли.
Основными путями ускорения оборачиваемости оборотных средств в цветной металлургии являются:
1) уменьшение материалоемкости и топливоемкости производства, что позволяет снизить расход сырья, материалов и топлива на единицу продукции. Это в свою очередь ведет к уменьшению (при прочих равных условиях) остатков сырья, материалов, топлива, которые требуются для нормального хода производства;
2) переход на прямые связи, оптовую торговлю и т д.;
3) рационализация снабжения, позволяющая сократить время нахождения материальных ценностей в пути, на подготовку их к производству, накопления материальных ценностей в текущем, страховом или сезонном запасах;
4) сокращение производственного цикла, обусловливающее снижение остатков незавершенного производства и полуфабрикатов;
5) регулярный и бесперебойный сбыт продукции, вследствие чего уменьшаются остатки готовой продукции;
6) поддержание в пределах норм остатков вскрышных и горноподготовительных работ на горных предприятиях и снижение их себестоимости.
14 Слепнева Т. А и др.
209


Глава VII
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕНИЕ И СБЫТ В ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
§ 1. Экономическая сущность, основные задачи и система органов материально-технического снабжения
Материально-техническое снабжение в условиях социалистического производства — это планомерно организуемый государством процесс распределения и обращения средств производства и рационального доведения их от изготовителей до потребителей. Правильная организация системы материально-технического снабжения и сбыта является одной из важнейших задач организационно-хозяйственной деятельности Советского государства.
Поэтому в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года определено: «Развивать и совершенствовать общегосударственную систему материально-технического снабжения, повысить ответственность Госснаба СССР, органов снабжения за соблюдение дисциплины поставок, обеспечение экономного и рационального использования топлива, сырья, материалов, вторичных ресурсов. Расширить возможности воздействия потребителя на технический уровень и качество продукции, развивать долгосрочные хозяйственные связи и оптовую торговлю» \
Для материально-технического снабжения характерны:
пл ановость; соци ал истическое государ ство р азр абатывает планы распределения важнейших ресурсов на основе систематического изучения потребностей народного хозяйства;
общегосударственная организация материально-технического снабжения, обусловленная тем, что она представляет собой одну из функций хозяйственно-организаторской деятельности социалистического государства;
экономичность при осуществлении процессов материально-технического снабжения и сбыта, активное воздействие посредством использования организационно-экономических рычагов на повышение эффективности общественного производства.
Материально-техническое снабжение народного хозяйства включает планирование и организацию всего товарного обращения в стране, в том числе металлопродукции, путем рационального продвижения ее из сферы производства в сферу обращения. Разработку и выполнение планов материально-технического снабжения осуществляют специально для этого созданные государственные органы. Управление сферой обращения в народном хозяйстве организует общегосударственная межотраслевая система
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 331.
210


материально-технического снабжения во главе с Государственным комитетом СССР по материально-техническому снабжению (Госснабом СССР), построенная на основе сочетания территориального и отраслевого принципов управления.
Система материально-технического снабжения включает: оптовую торговлю средствами производства, централизованное распределение материальных ресурсов. В централизованном порядке распределяется продукция, имеющая первостепенное значение для формирования темпов и пропорций общественного производства, решения ключевых задач развития экономики, укрепления обороноспособности страны и роста народного благосостояния. Распределение этой продукции осуществляется по лимитам (фондам), а планирование объемов производства — по государственным заказам. В централизованном порядке определяются лимиты только по укрупненной групповой номенклатуре продукции, а конкретизация ассортимента, потребительских свойств и сроков поставки продукции осуществляется в договорах между потребителями и поставщиками.
Перестройка системы материально-технического снабжения, осуществляемая в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС и июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, предусматривает решительный переход от централизованного фондирования материальных ресурсов и прикрепления потребителей к поставщикам к оптовой торговле средствами производства, рациональному сочетанию централизованных начал с широким развитием самостоятельности предприятий в реализации своей продукции по договорам с потребителями и через систему государственных органов материально-технического снабжения на хозрасчетной основе.
Оптовая торговля средствами производства как перспективная и прогрессивная форма материально-технического обеспечения осуществляется органами материально-технического снабжения и предприятиями по заказам потребителей без лимитов и фондов. Она наиболее полно отвечает деятельности предприятий на принципах хозяйственного расчета и самофинансирования, взаимовыгодному сотрудничеству трудовых коллективов на договорной основе, насыщению рынка продукцией производственно-технического назначения, более полному учету интересов потребителей.


ходимым для выпуска предметов потребления, обеспечения сельского хозяйства, строительства и машиностроения, а также развития кооперации и индивидуальной трудовой деятельности. Переход к оптовой торговле материально-техническими ресурсами предусмотрено осуществить в течение ближайших 4—5 лет.
Система материально-технического снабжения, организуемая Госснабом СССР, должна обеспечить возможность быстрого оперативного приобретения предприятиями необходимых им сырья, материалов, комплектующих изделий, машин и оборудования главным образом через оптовую торговлю при свободном определении предприятиями своих партнеров по хозяйственным связям — производителей или хозрасчетных баз оптовой торговли. В новых условиях значительное место в функциях органов государственной системы материально-технического снабжения будет занимать также информационное обслуживание предприятий и организаций по определению возможных поставщиков и потребителей, установлению рациональных производственных связей по поставкам продукции. «Снабженческо-сбытовые организации и призваны стать самостоятельными хозрасчетными предприятиями, предоставляющими платные услуги по подбору наиболее рациональных вариантов сбыта продукции, ее реализации на комиссионных началах, по определению возможных источников снабжения, по обслуживанию мелких производителей и потребителей, по хранению и подработке продукции, по использованию вторичных ресурсов и другие услуги. Органы материально-технического обеспечения и предприятия несут имущественную ответственность за несоблюдение своих договорных обязательств и возмещают в установленном порядке нанесенный ущерб» х.
На органы материально-технического снабжения и сбыта возложено решение следующих задач:
1) обеспечение своевременного и комплектного снабжения производства и рациональное использование ресурсов, контроль за экономным расходованием сырья и материалов, за выполнением установленных заданий по экономии материальных ресурсов;
2) изучение научно обоснованной потребности народного хозяйства и отдельных его отраслей в материальных ресурсах, в том числе в металлопродукции;
3) выявление и точный учет всех ресурсов, которыми располагает народное хозяйство, для удовлетворения указанных потребностей (производство, сверхнормативные производственные и товарные запасы, поступление из импорта и т. д.);
4) правильное распределение материальных ресурсов между потребителями, обеспечение оптимальной загрузки производства, рациональное прикрепление потребителей к поставщикам с целью организации доставки средств производства от изготовителя к по-
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987 г. — М.: Политиздат, 1987, с. 96.
212


требителю с наименьшими затратами общественного труда и средств;
5) выявление и организация использования деловых металло- отходов, которые могут быть применены без металлургической переработки для выпуска продукции и ремонтно-эксплуатационных нужд, а также вторичных материальных ресурсов;
6) правильная организация учета материальных ценностей;
7) максимальная мобилизация внутренних ресурсов средств производства;
8) укрепление хозяйственного расчета, ускорение оборачиваемости оборотных средств и всемерное снижение издержек обращения.
Для выполнения задач, возложенных на общегосударственные органы материально-технического снабжения, Госснаб СССР обеспечивает развитие и создание современной материально-технической базы своих территориальных органов с широким использованием прогрессивных технологических процессов и автоматизированных систем управления.
В этих целях:
на предприятиях территориальных органов создаются комплексные запасы материальных ресурсов в количестве и ассортименте, обеспечивающих надежное и ритмичное снабжение потребителей, организуется информационное обслуживание предприятий по применению новых материалов и изделий, условиям их приобретения и направлениям рационального использования;
расширяется сеть подсортировочных предприятий с концентрацией на них всего необходимого для потребителей ассортимента материалов и изделий;
развиваются мощности по подготовке по заказам потребителей к производственному потреблению металла, химической, лесобумажной продукции, кабельных изделий и строительных материалов;
развивается сеть комиссионных магазинов по оказанию услуг потребителям в реализации неиспользуемой продукции;
увеличивается прокат приборов, аппаратуры, оборудования и механизмов, в том числе строительно-дорожных машин и другой техники для выполнения строительных работ, в первую очередь для осуществляемых хозяйственным способом.
Материально-техническое снабжение и сбыт неразрывно связаны между собой. Они представляют собой две стороны единого’ экономического процесса обеспечения народного хозяйства сырьем, материалами, топливом, оборудованием, при котором сбыт (поставка) того или иного вида промышленной продукции является вто же время снабжением как отдельных потребителей и отраслей, так и всего народного хозяйства. При этом следует иметь в виду различие функций, выполняемых снабженческими и сбытовыми органами.
213;


Органы материально-технического снабжения определяют потребность в продукции, разрабатывают планы снабжения, контролируют правильность расходования материальных ресурсов. Сбытовые же органы осуществляют загрузку производства предприятий-поставщиков, ведут оперативную работу по обеспечению своевременной и комплектной поставки продукции, организуют продвижение реализуемой ими продукции от изготовителей до потребителей как транзитными партиями, так и в нетранзитных количествах через сбытовые базы и склады.
Процесс материально-технического снабжения и сбыта определяет и формирует производственные хозяйственные связи между союзными республиками, экономическими районами, отраслями промышленности и предприятиями — изготовителями и потребителями промышленной продукции.
Организация материально-технического снабжения и сбыта промышленной продукции в СССР представляет собой совокупность организационных и плановых мероприятий, осуществляемых на основе директив партии и правительства по обеспечению средствами производства всего народного хозяйства страны через систему государственных снабженческих и сбытовых органов. На Госснаб СССР возложены следующие основные функции:
реализация планов материально-технического снабжения, которая осуществляется всей системой снабженческо-сбытовых органов СССР (союзных, республиканских, территориальных и ведомственных) и органами снабжения и сбыта предприятий, строек и организаций;
обеспечение межотраслевых кооперированных поставок;
установление очередности поставок продукции потребителям и контроль за своевременным выполнением министерствами, ведомствами и предприятиями-поставщиками планов поставок продукции;
распределение по потребителям продукции, не распределяемой Госпланом СССР, и по которой государственный заказ утверждается соответствующими министерствами;
разработка и осуществление мероприятий по совершенствованию системы и работы органов материально-технического снабжения. В последние годы возросла роль Госснаба СССР и его территориальных органов в организации бесперебойного и комплексного обеспечения потребителей (предприятий, строек) материально-техническими ресурсами, контроле за рациональным их использованием и более полной мобилизацией различных вторичных ресурсов.
Госснаб СССР принимает участие в работе, проводимой Госпланом СССР, по подготовке контрольных цифр, государственных заказов и лимитов, формированию обобщающих показателей экономии важнейших материальных ресурсов и номенклатуры государственных заказов; совместно с министерствами рассматривает предложения предприятий (объединений) и организаций по 214


выпуску продукции на предстоящий год и принимает необходимые- меры по удовлетворению их потребности в ресурсах, а также разрабатывает и утверждает соответствующие балансы и планы распределения продукции.
Госснаб СССР выявляет в соответствии с утвержденными планами материально-технического снабжения специфицированную потребность в промышленной продукции по СССР в целом, отраслям промышленности и народному хозяйству (по союзным министерствам и ведомствам СССР), а также в территориальном разрезе (по союзным республикам и экономическим районам) и на экспорт; на этой основе он увязывает сортаменты потребной и производимой продукции и прикрепляет потребителей к поставщикам.
Распоряжения комитета по вопросам, входящим в его компетенцию, обязательны для исполнения министерствами и другими организациями.
Подведомственная Госснабу СССР система органов материально-технического снабжения и сбыта продукции состоит из главных управлений снабжения в союзных республиках и территориальных (областных) управлений материально-технического снабжения, которые являются основным хозрасчетным звеном, пользующимся правами государственного социалистического предприятия.
С реорганизацией структуры управления органов системы Госснаба СССР функции упраздненных союзглавснабсбытов возложены на комплексные отделы Госснаба СССР, которые осуществляют реализацию планов материально-технического снабжения всех отраслей народного хозяйства и организуют сбыт продукции.
Для этой цели они:
изучают сортаментную потребность народного хозяйства в материальных ресурсах,
осуществляют увязку этой потребности с сортаментными планами производства,
участвуют в загрузке производственных мощностей предприятий — изготовителей продукции,
формируют межотраслевые и межрайонные связи, прикрепляют потребителей продукции к ее поставщикам, контролируют своевременное выполнение планов поставки продукции народному хозяйству.
Отделы Госснаба СССР распределяют продукцию по потребителям согласно утвержденной для них номенклатуре видов материальных ресурсов.
Вместе с территориальными управлениями снабжения они разрабатывают мероприятия по развитию системы оптовой торговли и рациональному размещению специализированных снабженческо-сбытовых баз и складов.
215-


Снабжение и сбыт цветных металлов в системе народного хозяйства организуют отдел балансов и оптовой торговли цветными металлами Госснаба СССР. Его главной задачей являются реализация (сбыт) продукции цветной металлургии и обеспечение ею народного хозяйства в целом, отдельных отраслей и предприятий (строек и других хозяйств) в соответствии с утвержденными планами.
Важнейшая функция указанного отдела — изучение плановой отраслевой, порайонной и сводной потребности народного хозяйства во всех видах продукции цветной металлургии, увязки этой потребности с общим и порайонными объемами производства. При решении этих вопросов следует стремиться к максимальной рационализации перевозок металла.
Для наиболее правильной загрузки производственных мощностей предприятий с учетом их специализации и наиболее эффективного и полного использования мощностей Госснаб СССР централизованно размещает по предприятиям укрупненные заказы, т. е. распределяет продукцию по фондодержателям — союзным республикам, министерствам и ведомствам. Госснаб СССР выдает конкретные заказы поставщикам, регулирует очередность поставок продукции, осуществляет контроль за своевременным, полным и качественным выполнением предприятиями-поставщиками заказов и планов поставки потребителям продукции цветной металлургии и в целом государственного плана снабжения народного хозяйства металлопродукцией. Указания Госснаба СССР по поставкам, другим планово-оперативным вопросам, входящим в его компетенцию, обязательны для снабженческо-сбытовых организаций союзных республик и территориальных управлений, а также для предприятий-поставщиков.
Госснаб СССР на основе проверенных заявок союзных республик, министерств, ведомств и других фондодержателей определяет и представляет в соответствующие министерства данные ю потребностях в продукции, распределяемой Комитетом, на планируемый год (с разбивкой по кварталам). Затем он рассматривает разрабатываемые министерствами проекты планов производства этой продукции и подготавливает по ним заключения, а также участвует в подготовке заключений по проектам планов производства продукции, которые разрабатываются Госпланом СССР.
Госснаб СССР разрабатывает проекты планов снабжения народного хозяйства СССР продукцией цветной металлургии по установленной номенклатуре и сообщает фондодержателям сведения о выделенных им фондах; составляет сводную отчетность о выполнении планов снабжения; разрабатывает мероприятия по улучшению поставок металлопродукции и совершенствованию -системы и работы органов металлоснабжения; подготавливает предложения по специализации металлургических предприятий, 216


об увеличении производства дефицитных, прогрессивных и экономичных видов продукции, о повышении качества выпускаемой продукции, а также об уменьшении или снятии с производства продукции, не имеющей спроса.
Важными функциями Госснаба СССР являются также: изучение и контроль за рациональным использованием цветных металлов в народном хозяйстве; разработка предложений по экономии металлов в народном хозяйстве; разработка и осуществление мероприятий по рациональному использованию металлоотходов; проверка правильности хранения металла на предприятиях и стройках и ликвидация выявленных недостатков; организация через территориальные органы материально-технического снабжения реализации выявленной излишней и неиспользуемой продукции .
Госснаб СССР осуществляет методологическое и организационное руководство и контроль за работой территориальных органов снабжения, проверяет их работу по выполнению планов поставок продукции и осуществляет через них мероприятия по улучшению этой работы. На него возложена также обязанность разрабатывать и осуществлять с участием фондодержателей, территориальных органов металлоснабжения и предприятий-поставщиков меры по расширению и совершенствованию рациональных хозяйственных связей, в том числе прямых и устанавливаемых на длительный период, между поставщиками и потребителями металлопродукции; разрабатывать схемы грузопотоков, устраняющие встречные и другие нерациональные перевозки, и нормы транзитных поставок металлопродукции; представлять транспортным министерствам проекты квартальных планов перевозок грузов и доводить эти планы до предприятий-поставщиков; участвовать в разработке стандартов, технических условий и т. д.
Всю работу Госснаб СССР проводит в контакте с органами материально-технического снабжения союзных республик, с соответствующими отделами Госплана СССР и Минцветмета СССР.
Основную работу по обеспечению потребителей нужными им ресурсами на местах осуществляют госснабы союзных республик и территориальные управления материально-технического снабжения. Около 60 % товарного обращения осуществляется через эти органы. Главными задачами территориальных органов снабжения являются: осуществление комплексного снабжения предприятий на основе прямых договоров и оптовой торговли материально- техническими ресурсами; реализация фондов на материальные ресурсы; контроль за поставкой продукции из данного района в другие районы страны; подготовка совместно с предприятиями предложений по установлению рациональных хозяйственных связей; развитие гарантированного комплексного снабжения, совершенствование форм и методов снабжения потребителей, в том числе оптовой торговли средствами производства, ускорение 217


^оборачиваемости материальных ценностей; совершенствование технической базы снабжения и сбыта в районах; организация подготовки продукции к производственному потреблению по договорам с предприятиями (раскрой, расфасовка и т. д.); использование деловых отходов и вторичных ресурсов; контроль за рациональным использованием материальных ресурсов.
Территориальные органы снабжения обслуживают промышленные предприятия и организации независимо от их ведомственной подчиненности. Они изучают потребность предприятий в материальных ресурсах, определяют совместно с потребителями наиболее экономичные формы снабжения, реализуют выделенные потребителям фонды. Они же обеспечивают предприятия продукцией, распределение которой возложено Госснабом СССР на территориальные органы, а внутри района определяют прямые длительные хозяйственные связи и организуют комплексное снабжение предприятий.
Важное место в работе территориальных органов снабжения занимает организация контроля за выполнением поставок продукции с предприятий обслуживаемого района в другие районы страны и на экспорт, за рациональным использованием и правильным хранением материальных ресурсов, выполнением межотраслевых кооперированных поставок.
С упразднением союзглавкомплектов при Госснабе СССР их функции переданы министерствам и ведомствам СССР, которые осуществляют комплектование важнейших строящихся и реконструируемых предприятий всеми видами технологического, энергетического, подъемно-транспортного, насосно-компрессорного и общезаводского оборудования, арматурой, приборами, средствами автоматики и кабельными изделиями.
Кроме территориальных органов материально-технического снабжения, имеются отраслевые органы: главснабы министерств и ведомств, отделы снабжения производственных главков, объединений, комбинатов, трестов, и других хозяйственных организаций. Главснаб министерства (ведомства) несет полную ответственность за материально-техническое снабжение своих предприятий и строек. Он рассчитывает потребность в материалах, оборудовании и комплектующих изделиях, нормы производственных запасов, а также разрабатывает планы мобилизации внутренних ресурсов и децентрализованных заготовок сырья и материалов.
При определении потребности в материалах главснаб проверяет правильность расчетов в представленных заявках отраслевых управлений, комбинатов, трестов, предприятий, организаций, учреждений, подведомственных министерству (ведомству). На основе этих расчетов главснаб составляет проект плана снабжения необходимыми материалами предприятий и строек данного министерства (ведомства); осуществляет распределение выделенных министерству (ведомству) лимитов материальных ресурсов (фондов) между отраслевыми управлениями или непосредственно между 218


предприятиями и стройками; следит за своевременной отгрузкой поставщиками средств производства и принимает необходимые меры для планомерного, комплектного и качественного обеспечения ими предприятий и строек через территориальные органы снабжения.
В функции главснаба входят также контроль за расходованием материалов по назначению, наблюдение за выполнением установленных норм расхода, правильным хранением материалов на складах предприятий и осуществление ряда других мероприятий, направленных на экономное использование материалов в производстве.
Отделы снабжения главков министерства (ведомства), а также комбинатов, объединений, трестов осуществляют планирование материально-технического снабжения подведомственных им предприятий, строек и других хозяйственных объектов, составляют сводные заявки, планы распределения и спецификации на выделенные фонды. Эти отделы оказывают помощь предприятиям и стройкам в своевременной поставке им выделенных материальных ресурсов.
Заключают систему органов материально-технического снабжения отделы снабжения предприятий,строек и других хозяйств — непосредственных потребителей промышленной продукции, а также отделы сбыта промышленных предприятий — изготовителей этой продукции.
В целях координации работы всех служб в области ресурсосбережения в министерствах и на предприятиях созданы комиссии по экономии и рациональному использованию материальных ресурсов. Они осуществляют оперативный контроль за выполнением заданий и мероприятий по ресурсосбережению; организуют разработку целевых комплексных программ по экономии материальных ресурсов (программ «Экономия»), разработку и утверждение необходимых методических и организационных документов по нормированию; координируют работу всех служб и подразделений в области ресурсосбережения. Комиссии возглавляют первые руководители — министры, директора предприятий и другие ответственные работники.
§ 2. Организация и планирование материально-технического снабжения
Планы материально-технического снабжения, в том числе и снабжения цветными металлами, состоят из материальных балансов и планов распределения продукции.
В материальных балансах определяют ресурсы каждого вида продукции и распределение их по основным направлениям, а в планах распределения устанавливают количество продукции, выделяемое каждому фондодержателю: союзной республике, министерству, ведомству.
219


К фондируемой продукции относят основные виды черных и цветных металлов, металлоизделий, а также продукции других отраслей промышленности — твердое топливо, нефтепродукты, электроэнергию, химикаты, оборудование, основные строительные материалы и др. Каждая из этих групп включает большое количество предусмотренных номенклатурой видов продукции; планы снабжения составляют по каждому виду продукции в отдельности.
В номенклатуру цветных металлов входят цветные металлы в чистом виде и в сплавах, т. е. медь, алюминий, свинец, цинк, олово, латунь, баббиты, бронза и т. д. в виде чушег; прокат цветных металлов (медный, алюминиевый, никелевый, латунный, бронзовый и т. д.) в виде прутков, проволоки, листов, ленты, труб. В нее включаются также лом и отходы цветных металлов: меди, свинца, латуни, никеля, алюминия, цинка и др. Развернутая специфицированная номенклатура металлопродукции по сорто- размерам, профилям, маркам насчитывает десятки тысяч позиций. Планы металлоснабжения разрабатываются по укрупненной номенклатуре.
Для комплексного обеспечения народного хозяйства цветными металлами и металлическими изделиями составляют и утверждают следующие планы металлоснабжения:
1) материальные балансы и планы распределения включенных в номенклатуру Госплана СССР видов металлопродукции, проекты которых разрабатывает Госплан СССР и утверждает Совет Министров СССР и частично Госплан СССР;
2) материальные балансы и планы распределения включенных в номенклатуру Госснаба СССР видов металлопродукции, проекты которых разрабатывает и утверждает данный Комитет;
3) материальные балансы и планы распределения включенных в номенклатуру союзных республик видов металлопродукции, проекты которых разрабатываются республиканскими металлоснаб- сбытами.
К металлопродукции, план снабжения которой утверждает правительство, относят наиболее важные для народного хозяйства ее виды, перечень которых на каждый планируемый период устанавливает правительство. К этой продукции относятся, например, медь, алюминий, свинец, цинк, олово, никель и др. Номенклатуру видов металлопродукции, планы снабжения которой утверждают другие инстанции, устанавливают Госплан СССР и Госснаб СССР.
По представлению Госплана СССР ежегодно устанавливается Советом Министров СССР перечень организаций, лимиты (фонды) которым утверждает непосредственно правительство. В качестве отдельных фондодержателей в план снабжения народного хозяйства включаются: общесоюзные и союзно-республиканские министерства и ведомства, Советы Министров союзных республик, а также наиболее крупные потребители из числа центральных ведомств и учреждений. В государственном плане снабжения 220


предусматриваются также поставки продукции на экспорт, в государственный резерв и на прочие общегосударственные нужды.
Согласно установленному порядку предприятия, подчиненные союзным министерствам и ведомствам, получают через них лимиты (фонды) на материальные ресурсы, а предприятия, подчиненные республиканским министерствам, получают фонды через Советы Министров союзных республик и соответствующие министерства ^ведомства.
Выявление и определение (расчет) потребности народного хозяйства в материальных ресурсах, в том числе и в продукции цветной металлургии, являются важнейшими функциями планирующих органов. Они возложены на Госплан СССР, Госснаб СССР, его главные управления по снабжению и сбыту продукции, республиканские главснабы. Ниже излагается порядок разработки планов снабжения.
В основных направлениях экономического и социального развития СССР составляются балансы по важнейшим видам продукции, при этом определяются главные направления их использования по конечным годам пятилетки; в пятилетних планах составляются балансы по укрупненной номенклатуре продукции и планы распределения ее по основным фондодержателям по годам пятилетки; в годовых планах составляются балансы по развернутой номенклатуре продукции и планы распределения ее по фондодержателям.
В соответствии с проектом основных направлений экономического и социального развития страны Госплан СССР разрабатывает контрольные цифры плана производства и лимиты по материально-техническим ресурсам на предстоящую пятилетку с распределением по годам и доводит их, а также задания по экономии материальных ресурсов до министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик за год до начала очередной пятилетки.
Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик доводят контрольные цифры и лимиты на централизованно распределяемые важнейшие виды материально-технических ресурсов до объединений, предприятий и организаций в течение месяца после получения их от Госплана СССР. Руководствуясь контрольными цифрами, объединения, предприятия и организации определяют потребность в средствах производства в укрупненной номенклатуре при участии органов, распределяющих продукцию на пятилетний период (с распределением по годам), и одновременно совместно со сбытовыми и территориальными органами Госснаба СССР проводят работу с потребителями и поставщиками по определению детализованной номенклатуры продукции для заключения хозяйственных договоров.
Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик на основе контрольных цифр и проектов планов материально-технического снабжения, представленных объединениями, 221


предприятиями и организациями, разрабатывают соответственна по отраслям и республикам проекты пятилетних планов снабжения (с распределением по годам) и представляют их по соответствующей номенклатуре в Госплан СССР и Госснаб СССР. Госплан СССР и Госснаб СССР с учетом этих проектов разрабатывают балансы материальных ресурсов и планы их распределения (по годам пятилетки), определяют общую потребность народного хозяйства в средствах производства на пять лет. Проект плана снабжения (по установленной номенклатуре) в увязке с другими разделами пятилетнего плана экономического и социального развития СССР представляется Госпланом СССР в Совет Министров СССР не позднее чем за пять месяцев до начала очередной пятилетки.
Составление годовых планов материально-технического снабжения начинается снизу: производственные объединения (предприятия) и организации на основе пятилетних планов составляют по развернутой номенклатуре расчеты потребности в средствах производства (сырье, материалах, топливе, электроэнергии, оборудовании и т. д.) по всем направлениям их использования. Предприятия, входящие в систему министерства, направляют свои расчеты по установленной номенклатуре в главснабы соответствующих министерств.
Планирование снабжения металлами, в том числе цветнымиг осуществляется последовательно во всех звеньях народного хозяйства: на предприятиях, в министерствах и ведомствах, союзных республиках. В заявках и расчетах предприятия учитывают все виды потребности: на выпуск готовой продукции, прирост незавершенного производства, ремонтно-эксплуатационные нужды, капитальное строительство, а также на создание необходимых переходящих производственных запасов металлопродукции, обеспечивающих непрерывность и ритмичность производственного процесса.
Министерства и ведомства СССР и союзных республик разрабатывают проекты сводных планов снабжения, в том числе металло- снабжения, на основе обобщения потребности по каждому виду продукции в целом по министерству, ведомству, исполкому. На основе проектов планов снабжения республиканских министерств и ведомств, исполкомов Госпланы союзных республик составляют проекты сводных планов снабжения каждой союзной республики, которые отражают, в частности, производственные связи данной республики с другими республиками. Министерства и ведомства СССР составляют проекты сводных планов снабжения по подведомственным им предприятиям и стройкам в том же порядке.
На следующем этапе Госплан СССР рассматривает представленные ему проекты планов снабжения союзных республик и министерств (ведомств) важнейшими видами продукции и разрабатывает проект государственного плана материально-технического снабжения в масштабе страны.
222


Госснаб СССР, Союз главцветмет, а также металлоснабсбыты в союзных республиках проводят аналогичную работу в отношении проектов планов снабжения, которые они разрабатывают.
Госплан СССР на основе всех данных и в соответствии с заданиями очередного года пятилетки разрабатывает план снабжения по важнейшим видам продукции (номенклатуре народнохозяйственного плана) и не позднее чем за четыре месяца до начала года представляет его в Совет Министров СССР. После утверждения правительством плана материально-технического снабжения народного хозяйства соответствующие министерства и ведомства доводят лимиты до предприятий-потребителей. В утверждаемых планах распределения указывается, какой союзной республике, министерству или ведомству и в каких количествах выделены материальные ресурсы, составляющие фонды союзной республики, министерства, ведомства.
Советы Министров союзных республик по представлению Госпланов республик утверждают распределение лимитов по республиканским министерствам; последние распределяют их по подведомственным управлениям, а промышленные объединения доводят их до предприятий и производственных объединений.
На основе указанных данных и заказов потребителей предприятия разрабатывают и утверждают собственные техпромфин- планы, заключают договоры с поставщиками и потребителями, увязывая и балансируя на этой основе объемы производства продукции с материально-техническими ресурсами. Развитие оптовой торговли средствами производства, сокращение объемов и сферы действия государственного заказа и соответственно централизованно распределяемых ресурсов расширяет права и возможности предприятий по свободному приобретению по договорам материально-технических ресурсов. Поэтому заключение хозяйственных договоров между предприятиями, а также между предприятиями и органами материально-технического снабжения становится определяющим фактором материально-технического обеспечения предприятий. В договорах поставки определяются объемы продукции, не распределяемой в централизованном порядке, сортамент, сроки и порядок поставки, особые требования к продукции и ее упаковке, порядок расчетов и уровень цен, ответственность сторон за невыполнение условий договора.
Органы материально-технического снабжения Госснаба СССР осуществляют организационную и регулирующую роль, оказывают предприятиям помощь в определении потребителей и поставщиков, выступают в качестве равноправных партнеров по получению и поставкам продукции на основе договорных отношений. Министерства и ведомства обязаны анализировать и контролировать ход заключения договоров по реализации продукции подведомственными предприятиями, рассматривать по их просьбе совместно с Госснабом СССР возникающие споры и разногласия.
223


Важное значение для нормального обеспечения предприятий нужными им материальными ресурсами имеет специфицирование- лимитов (фондов). Предприятие в пределах выделенных ему материальных ресурсов совместно с территориальными органами снабжения определяет (с учетом своей производственной программы), какие ему следует заказать профили, марки, размеры и сорта материалов. Такое конкретное описание (специфицирование) каждого материала связано с тем, что от распределяющих организаций предприятие получает материальные ресурсы в укрупненной номенклатуре, а поставщик может принять заказ и заключить договор на поставку только с указанием технических свойств и размеров материалов. При этом необходимо учитывать степень прогрессивности заказываемых средств производства. Ошибки в специфицировании приводят к перебоям в работе предприятий, образованию излишних запасов одних видов материалов и недостатку других, потерям материальных и денежных средств.
Большое значение имеет также правильная организация последующей работы со специфицированными заявками. Последние являются документами не только для заказа продукции, но и для определения формы снабжения. Существуют две формы снабжения: транзитная, не требующая перевалок, и складская, при которой потребитель нужную продукцию получает не от предприятий- поставщиков, а со складов и баз снабжающих организаций, неся дополнительные расходы по разгрузке, хранению, погрузке продукции и другим операциям. Поставки продукции транзитом связаны с соблюдением транзитной нормы (массы груза, принимаемого к доставке в один адрес; обычно она определяется грузоподъемностью вагона) или заказной нормы (минимального размера партии продукции, принимаемой поставщиком по одному заказу).
Практика и расчеты экономической эффективности подтверждают, что в тех случаях, когда потребителю необходим тот или иной материал в количестве, меньшем нормы в квартал, ему целесообразнее получать его со склада. В этом случае потребитель уплачивает несколько больше из-за складских наценок, но выигрывает вследствие исключения потерь, связанных с образованием сверхнормативных остатков одних видов материалов при недостатке других, возможности получения материалов в нужное время для комплектования производственных партий, а также ускорения оборачиваемости материальных ценностей. При определении форм снабжения учитываются остатки материалов по типам, сортам, маркам, размерам у потребителей, на складах системы снабжения.
И, наконец, еще одно крайне важное обстоятельство, связанное со специфицированием материальных ресурсов. Знание специфицированной потребности дает возможность органу снабжения устранять возникающие в процессе выполнения плана труд224


ности из-за недостатка конкретных видов материалов. Передача территориальным органам снабжения функций по обобщению специфицированной потребности предприятий по районам позволяла более оперативно решать вопросы снабжения.
Специфицированная потребность в материалах обобщается территориальными органами снабжения в отраслевом и территориальном разрезах. Затем отделы Госснаба СССР совместно с территориальными управлениями материально-технического снабжения, министерствами-фондодержателями размещают заказы по поставщикам. При этом учитываются степень специализации предприятия-поставщика, состав его оборудования, позволяющий обеспечить нужное качество продукции, целесообразность с народнохозяйственной точки зрения использования данного вида продукции на конкретные цели потребителя, минимальные транспортные расстояния от поставщиков до потребителей и экономически целесообразное сочетание различных видов транспорта. Особое внимание при размещении заказов обращается на возможность установления прямых длительных хозяйственных связей между потребителями и поставщиками.
Заводы-поставщики после получения заказов заключают с заводами-потребителями хозяйственные договоры на поставку продукции. В настоящее время большое значение придается прямым хозяйственным договорам, заключаемым непосредственно между поставщиками и потребителями, как правило, на пятилетний срок.
Хозяйственные договоры на поставку продукции регламентируют экономические взаимоотношения между предприятиями, ответственность сторон за точное соблюдение договора, способствуют укреплению государственной дисциплины и хозяйственного расчета. Договоры на поставку составляются в соответствии с особыми условиями поставки по отдельным видам продукции, утверждаемыми Госснабом СССР, Госарбитражем СССР, и Положениями о поставках, утвержденными Советом Министров СССР.
Переход на интенсивный путь развития экономики нашей страны означает, что главным направлением работы по повышению эффективности общественного производства становится ресурсосбережение.
На июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПССМ. С. Горбачев отмечал: «Ресурсосбережение — решающий источник удовлетворения возрастающих потребностей в сырье, материалах, топливе, электроэнергии. Мы рассчитываем за счет этого в текущем пятилетии получить более четверти прироста национального дохода» х.
В последние годы принят ряд решений, направленных на обеспечение коренного улучшения работы в области ресурсо-
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 16 июня 1986 г. — М.: Политиздат, 1986, с. 29.
15 Слепнева Т. А. и др.
225


сбережения, совершенствования материально-технического снабжения и повышения дисциплины выполнения договоров и обязательств по поставкам продукции. Разработаны государственные комплексные программы по экономии ресурсов на двенадцатую пятилетку и до 2000 г. Среди них — Государственная программа по экономии сырьевых и других материальных ресурсов на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, Энергетическая программа, Государственная программа по использованию вторичного сырья. В 1986 г. все министерства и ведомства СССР, объединения и предприятия разработали комплексные программы «Экономия», в которых определены мероприятия по экономии сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов на текущую пятилетку.
В качестве важнейшего требования к разработке министерствами и ведомствами, объединениями и предприятиями планов материально-технического снабжения и заявок на материально- технические ресурсы является обеспечение в двенадцатой пятилетке не менее 60—65 % прироста потребности в материальных ресурсах за счет их экономии.
В новых условиях хозяйствования главным показателем оценки деятельности предприятий принято выполнение обязательств и договоров по поставкам продукции. При этом руководящие инженерно-технические работники и служащие объединений (комбинатов) и предприятий получают право на материальное стимулирование только при стопроцентном выполнении обязательств по поставкам.
§ 3. Совершенствование материально-технического снабжения в промышленности
На XXVII съезде КПСС отмечалось: «В серьезном совершенствовании нуждается и система материально-технического снабжения. Она должна превратиться в гибкий экономический механизм, помогающий народному хозяйству работать ритмично и устойчиво» Г
Совершенствование форм и методов организации хозяйственных связей является одним из главных направлений улучшения материально-технического снабжения в промышленности. Действующие хозяйственные связи определяются отраслевой и территориальной структурой. В первом случае различаются хозяйственные межотраслевые связи, централизованно устанавливаемые органами Госснаба СССР совместно с министерствами, и внутриотраслевые, устанавливаемые в основном самими министерствами; во втором случае межрайонные (межреспубликанские) хозяйственные связи организуются заинтересованными министерствами
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 35.
226


и территориальными органами снабжения. Внутрирайонные хозяйственные связи устанавливаются в основном территориальными органами снабжения.
Хозяйственные связи могут быть прямыми и опосредованными.
Прямые хозяйственные связи между потребителями и поставщиками организуются по предложениям предприятий и территориальных органов снабжения. Эти хозяйственные связи базируются на оптимальных планах прикрепления потребителей к поставщикам. В рамках плана прикрепления по укрупненной номенклатуре предприятия заключают договор на пять лет, в котором предусматривают ассортимент продукции, сроки поставок, качественные показатели, условия оплаты поставщику за дополнительные производственные услуги, оказываемые им потребителю, и другие условия, связанные с изготовлением и поставкой продукции.
К опосредованным связям относятся хозяйственные связи, в которых посредником между поставщиком и потребителем выступает орган материально-технического снабжения. Такие связи возникают нередко вследствие того, что данные виды продукции отгружаются поставщиком потребителю в количествах ниже транзитной нормы. В этом случае продукция поставляется на склады органов снабжения, откуда потребитель получает ее в нужное для него время. В этих связях органы снабжения выступают как участники в договорных обязательствах.
По формам поставки продукции различают хозяйственные связи при транзитной поставке, когда продукция поставляется поставщиком непосредственно потребителю, и хозяйственные связи при складской форме снабжения. По продолжительности действия хозяйственные связи делятся на длительные и краткосрочные. Наиболее рациональными являются прямые длительные связи, устанавливаемые на пять лет. Они позволяют получить наибольший народнохозяйственный эффект. Краткосрочные хозяйственные связи устанавливаются при мелкосерийном производстве и сравнительно частой смене изготовляемых видов продукции.
Важное место в развитии материально-технического обеспечения промышленности занимает установление прямых длительных хозяйственных связей между предприятиями. Им должна принадлежать ведущая роль в поставках продукции, потребляемой стабильно в больших количествах. Прямые длительные хозяйственные связи представляют собой совокупность социально-экономических, технических и правовых взаимоотношений, планомерно организуемых между предприятиями при поставках продукции на длительной основе.
При установлении прямых длительных хозяйственных связей должны тщательно учитываться: размещение предприятий, степень специализации производства поставщика, технико-экономические особенности оборудования, качество продукции и целесообразность ее использования для конкретных целей потреби- 15*
227


телей, реальные возможности поставки продукции в нужных объеме, ассортименте и сроки, надежность устанавливаемых связей (резервирование другого поставщика на случай возможного срыва поставок по различным причинам), экономическая целесообразность использования одних и тех же продуктов для различных нужд хозяйства, транспортные расходы и др.
Прямые длительные хозяйственные связи создают более гибкие условия снабжения и сбыта, обеспечивают ритмичность поставок продукции, способствуют улучшению и более экономичному использованию оборудования, сырья и материалов. В настоящее время такие связи установлены между 5,5 тыс. предприятий-поставщиков и свыше 25 тыс. предприятий-потребителей. По этим связям поставляется 40 % общего объема металлопродукции, около 60 % цветных металлов.
Г ар актированное комплексное снабжение потребителей — еще одно направление совершенствования материально-технического снабжения. Развитие этой формы позволяет повышать надежность снабжения предприятий. С этой целью территориальное управление на основе полученных от предприятий фондов организует комплексное снабжение их, поставляя продукцию как транзитом, так и со своих баз и складов и обеспечивая таким образом централизованный завоз продукции. В этом случае предприятия не имеют дела с многочисленными поставщиками, а все вопросы снабжения, за исключением поставок по прямым длительным связям, решают только с территориальным управлением на основе заключенного с ним договора. Такая система повышает ответственность за снабжение, создает условия комплексности поставок, сокращает непроизводительные транспортные расходы, упрощает для потребителя организацию снабжения, документооборот, ускоряет оборачиваемость материальных ценностей, сокращает их запасы. Гарантированным комплексным снабжением сейчас обеспечивается более 10 тыс. потребителей, получающих заказную продукцию по согласованным графикам.
Все большее развитие получает комплексное снабжение строек материалами через территориальные органы Госснаба СССР по заказам строительно-монтажных организаций в соответствии с их потребностью, определяемой проектами и сметой.
Совершенствование снабжения неразрывно связано с повышением роли экономических методов в управлении снабжением, ответственности за реализацию продукции. Главным критерием оценки деятельности органов материально-технического снабжения и основным показателем для премирования работников этих органов является выполнение хозяйственных договоров и планов поставки продукции.
В 1980 г. завершен перевод на хозяйственный расчет органов снабжения Госснаба СССР. Их взаимоотношения с объединениями, предприятиями и организациями строятся на основе хозяйственных договоров и взаимной материальной ответственности. На но228


вую систему планирования и экономического стимулирования переведены все снабженческо-сбытовые организации в Госснабах республик и территориальных управлениях материально-технического снабжения. Теперь их материальная заинтересованность и ответственность непосредственно связаны с выполнением заказов потребителей.
Опыт подтверждает эффективность такой зависимости. Данные организации заметно улучшили обеспечение материальными ресурсами потребителей, расширили обслуживание их с баз и складов. При этом снизились издержки обращения и повысилась производительность труда.
Вновь введенным порядком предусмотрено производить оценку результатов хозяйственной деятельности производственных объединений (предприятий) промышленности, а также их экономическое стимулирование, исходя прежде всего из выполнения поставок продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по номенклатуре (ассортименту) в сроки в соответствии с заключенными договорами (заказами), повышения производительности труда, улучшения качества продукции и роста прибыли.
В немалой мере повышению материальной заинтересованности и ответственности предприятий за поставки продукции по договорам и заказам будет способствовать предусмотренное новым порядком обязательное взыскание санкций, определенных законом или договором, за нарушение принятых обязательств по поставкам продукции. Этот порядок полностью распространен на органы снабжения системы Госснаба СССР.
Оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения является формой планового материально-технического снабжения, при которой обеспечение потребителей материальными ресурсами осуществляется без фондов и лимитов по заказам потребителей на основе договоров с территориальными органами Госснаба СССР. Последние выступают в качестве поставщиков и обязаны обеспечивать бесперебойное и ритмичное снабжение потребителей по их заявкам в количествах, ассортименте и в сроки, обеспечивающие выполнение плановых заданий. В числе потребителей, переведенных на оптовую торговлю как форму материально- технического снабжения, научно-исследовательские, проектные, проектно-конструкторские, конструкторские и технологические организации, опытные и экспериментальные предприятия, а также производственные, научно-производственные объединения и предприятия ряда министерств и ведомств СССР.
Выделение фондов предприятиям и организациям Госснаба СССР целевым назначением для оптовой торговли осуществляется Госпланом СССР, министерствами и ведомствами СССР, распределяющими соответствующие виды материальных ресурсов на основании заявок Госснаба СССР.
229


Территориальные органы Госснаба СССР определяют потребность и осуществляют формирование заявок на материальные ресурсы на основе анализа их расхода за предыдущие годы, прогнозирования потребности с учетом темпов роста и изменения структуры производства и запасов продукции, максимального вовлечения в народнохозяйственный оборот сверхнормативных и неиспользуемых материальных ценностей без получения от потребителей предварительных заявок.
В целях последовательного осуществления приоритетного выделения всех видов ресурсов для технического перевооружения и реконструкции, осуществляемых хозяйственным способом за счет собственных средств объединений и предприятий, установлен порядок, по которому материально-техническое обеспечение такого строительства осуществляется территориальными органами Госснаба СССР на основании проектно-сметной документации, разрабатываемой и утверждаемой руководителями объединений и предприятий.
Фонды на материально-технические ресурсы для технического перевооружения и реконструкции предприятий выделяются Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами и ведомствами СССР и исполкомами местных Советов в первоочередном порядке.
Главными направлениями дальнейшего совершенствования системы материально-технического обеспечения всех предприятий, строек и организаций в стране являются переход на систему оптовой торговли средствами производства и предметами труда; оперативное обеспечение материально-техническими ресурсами технического перевооружения и реконструкции предприятий через территориальные органы Госснаба СССР; развитие прямых долгосрочных хозяйственных договоров между предприятиями и др.
Важным условием для успешного и эффективного функционирования системы оптовой торговли и повышения доли поставок материальных ресурсов потребителям через территориальные органы общегосударственной системы материально-технического снабжения является соблюдение сбалансированности важнейших натурально-стоимостных пропорций развития народного хозяйства. Сбалансированность и пропорциональность в развитии народного хозяйства страны, его отраслей и регионов обеспечиваются при разработке Госпланом СССР, Советами Министров союзных и автономных республик, министерствами и ведомствами СССР перспективных и годовых планов экономического и социального развития. При подготовке проектов таких планов используются вариантные расчеты межотраслевого натуральностоимостного баланса, межпродуктовые балансы, комплексные материальные балансы, например баланс первичных топливно- энергетических ресурсов, баланс конструкционных материалов, единый баланс металлопродукции и т. д.
230


Глава VIII
КАДРЫ, ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА
И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
§ 1. Состав и структура кадров цветной металлургии
Кадры являются одним из важнейших элементов производительных сил страны. На современном этапе экономического развития, когда главным направлением стало повышение эффективности общественного производства, значительно возрастает роль кадров в решении задач ускорения социально-экономического развития страны, повышения темпов научно-технического прогресса, улучшения использования производственного потенциала, повышения производительности общественного труда, рационального использования материальных, топливно-энергетических и других ресурсов.
Кадры цветной металлургии составляют часть трудовых ресурсов страны, постоянно занятых на предприятиях и в организациях этой отрасли. В состав трудовых ресурсов страны включается все трудоспособное население (мужчины в возрасте 16— 59 лет и женщины 16—54 лет), кроме неработающих инвалидов, а также продолжающие трудиться лица старше трудоспособного возраста.
Характерной чертой социалистического способа производства является планомерное и рациональное использование трудовых ресурсов, гарантированное Конституцией СССР право на труд. В СССР достигнут один из самых высоких в мире уровней занятости трудоспособного населения 91 %. Обеспечение полной занятости трудоспособного населения является программным требованием КПСС: «Предстоит и далее осуществлять комплекс научно-технических, экономических и социальных мер, обеспечивающих полную и эффективную занятость населения, предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, профессиональной подготовке с учетом общественных потребностей»
Снижение темпов естественного прироста трудоспособного населения при одновременном ускорении темпов социально-экономического развития страны поставило новые задачи в обеспечении рационального использования трудовых ресурсов.
Классификация кадров осуществляется по разнообразным признакам в зависимости от характера аналитических задач. В качестве классификационных признаков используются: принадлежность к различным отраслям народного хозяйства, про-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 151.
231


мышленности и к определенным видам производств, отношение к производственному процессу, характер выполняемых функций, уровень образования и профессиональной подготовки, квалификации и т. д.
Персонал промышленных предприятий и объединений отрасли подразделяется на промышленно-производственный (64 % всех работников, занятых в цветной металлургии) и непромышленный. К промышленно-производственному персоналу относятся работники всех участков и цехов основного производства, непосредственно участвующих в выпуске промышленной продукции, работники вспомогательных и подсобных цехов и участков, обслуживающих производственный процесс, в том числе ремонтных, энергетических, транспортных цехов, а также складов, заводских лабораторий, заводоуправления, военизированной, сторожевой и пожарной охраны. К непромышленному персоналу относятся работники предприятий, занятые в производственной, но в непромышленной сфере, в том числе на капитальном ремонте зданий и сооружений, а также в непроизводственной сфере: жилищно-коммунальном хозяйстве, детских садах и яслях, медпунктах, клубах, учебных пунктах, столовых, научно-исследовательских группах и др.
Промышленно-производственный персонал включает рабочих, учеников, инженерно-технических работников, служащих, младший обслуживающий персонал и работников всех видов охраны. Рабочие составляют основную долю промышленно-производственного персонала; они непосредственно участвуют в производственных процессах добычи и переработки минерального сырья, выпуске продукции или обслуживают процесс производства.
Рабочих принято подразделять на основых и вспомогательных. Основные рабочие принимают непосредственное участие в производственном процессе; с помощью орудий труда они воздействуют на предметы труда — руду, концентраты, продукты металлургических переделов и т. д. Вспомогательные рабочие выполняют функции обслуживания производственного процесса, в том числе осуществляют ремонт основных производственных фондов, транспортировку, перемещение, хранение, складирование предметов труда и готовой продукции и др. Доля вспомогательных рабочих на предприятиях цветной металлургии все еще остается достаточно высокой, что обусловлено ростом основных производственных фондов (в связи с чем увеличивается доля труда по их содержанию и обслуживанию), территориальными особенностями размещения предприятий цветной металлургии в отдаленных восточных и северных районах, а также еще недостаточным уровнем механизации вспомогательных работ и централизации функций обслуживания производства.
Инженерно-технические работники осуществляют техническое и организационное руководство производством, его планирование, подготовку и контроль. Служащие выполняют учетные, финансово- 232


экономические, юридические и другие функции. К этой группе работников относятся бухгалтеры, статистики, экономисты, инспекторы, юристы, кассиры. Младший обслуживающий персонал обеспечивает уборку, отопление служебных и производственных помещений, обслуживание гардеробных; к этой категории относятся уборщики, гардеробщики, дворники, шоферы легковых машин и служебных автобусов. Ученики — лица, состоящие в штате предприятия и обучающиеся профессии рабочих или служащих под руководством квалифицированных сотрудников предприятия.
Структура промышленно-производственного персонала цветной металлургии характеризуется следующими данными, % к итогу:
Рабочие 82,5 МОП 0,7
ИТР 12,5 Охрана 0,9
Служащие . . . 2,8 Ученики .... 0,6
Доля инженерно-технических работников в ряде подотраслей цветной металлургии заметно выше среднеотраслевого уровня: в полупроводниковой подотрасли 16,5 %, редкометалльной 13 %, что обусловлено высокими темпами технического прогресса, с одной стороны, и преобладанием в этих подотраслях небольших предприятий, с другой. Ниже среднеотраслевого уровня доля инженерно-технических работников в алюминиевой промышленности (10,4 %), никель-кобальтовой (11,3 %), где в основном действуют крупные современные предприятия.
В отрасли проведены мероприятия по разработке и внедрению генеральных схем управления подотраслями и предприятиями, что позволило сократить долю аппарата, занятого управленческими и учетными функциями, до 12 %.
Классификация кадров цветной металлургии осуществляется и изучается также в разрезе основных переделов производства цветных металлов. Современная структура кадров по основным технологическим переделам характеризуется высокой долей рабочих, занятых на горных работах (около 40 % промышленнопроизводственных рабочих), а также в металлургии (37 %). На обогащении руд занято 11 % общей численности промышленно-производственных рабочих, на обработке цветных металлов 5 %, во вторичной металлургии и химических производствах — по 2 %.
Кадры цветной металлургии, как и в других отраслях, подразделяются по профессиям, специальностям и уровню квалификации.
Профессия характеризует род трудовой деятельности, требующий определенных знаний и трудовых навыков, которые приобретаются путем общего или специального образования и практического опыта. Внутри профессии различают специальности, требующие дополнительных знаний и навыков. Перечень профес233


сий и специальностей устанавливается отраслевыми промышленными тарифно-квалификационными справочниками, которые являются обязательными для всех предприятий и организаций. В числе ведущих профессий на предприятиях цветной металлургии машинисты буровых станков и их помощники, машинисты экскаваторов, водители автосамосвалов, рабочие на дроблении и измельчении руд, флотаторщики, электролизники, плавильщики, конверторщики, литейщики, футеровщики. Некоторые профессии охватывают несколько специальностей, например, профессия прокатчика включает специальности: прокатчик на двухвалковых станах, прокатчик на многовалковых станах; профессия слесаря включает специальности: слесарь-ремонтник, слесарь-сантехник, слесарь-инструментальщик и т. д. Профессиональный состав рабочих определяется специализацией предприятия.
Повышение технического уровня предприятий цветной металлургии, широкие масштабы внедрения непрерывных высокопроизводительных производственных процессов, применение автоматизированных систем управления технологическими процессами вызывают изменения в технологической профессиональной структуре трудящихся. В сочетании с развитием бригадных форм организации труда научно-технический прогресс создает объективную необходимость и способствует широкому совмещению профессий в целях обеспечения комплексного обслуживания оборудования и соблюдения технологического режима на производственном участке. Например, рабочий очистного забоя на подземных рудниках овладевает профессиями бурильщика и крепильщика, а при внедрении комплексов самоходного оборудования становится водителем буровой машины или погрузчика. Профессии дежурного слесаря, дежурного электрика почти повсеместно объединены в профессию электрослесаря. Одновременно происходит появление новых профессий — операторов, управляющих машинами новых видов, обслуживающих технологический процесс, например электролиз алюминия, или наблюдающих за работой ЭВМ и показаниями КИП.
Квалификация определяет уровень знаний и трудовых навыков работника по специальности. Уровень производственнотехнической подготовки рабочих характеризуется тарифными разрядами, инженерно-технических работников и служащих — перечнем должностей. Например, в числе должностей по специальности бухгалтер выделяют: бухгалтер, старший бухгалтер, главный бухгалтер; в числе должностей инженерно-технических работников — инженер, старший инженер, ведущий специалист, главный специалист и т. д. С повышением технического уровня производства возрастают требования к квалификации работников. Рабочий должен не только владеть приемами выполнения производственных операций, но и знать конструкцию аппаратов, свойства используемых сырья и материалов, понимать теорети234


ческие основы производства — технологию, экономику и организацию. Квалификация рабочих определяется тарифно-квалификационными справочниками (по основным профессиям — семь разрядов), в которых четко устанавливаются требования к уровню знаний, навыков, общеобразовательной и специальной подготовки.
По уровню квалификации рабочие подразделяются на четыре группы: неквалифицированные, малоквалифицированные, квалифицированные и высококвалифицированные. К неквалифицированным относятся рабочие, не имеющие никакой специальной подготовки и занятые на работах, не требующих особых знаний и умения. Малоквалифицированные рабочие заняты на работах, трудовые навыки для выполнения которых приобретаются в короткий срок. Квалифицированные рабочие приобретают необходимые навыки в течение длительного времени (от нескольких месяцев до нескольких лет) и проходят специальную подготовку. Высококвалифицированные рабочие обладают знаниями, навыками, для приобретения которых требуются многие годы специального обучения и производственной работы.
По уровню механизации производственных процессов различают следующие четыре группы рабочих: I группа — выполняющих работы при помощи машин и механизмов, наблюдающих за работой автоматов; II группа — выполняющих работу вручную при машинах и механизмах; III группа — выполняющих работу вручную без машин и механизмов; IV группа — выполняющих работу по ремонту и наладке машин и механизмов.
На рудниках рабочие подразделяются на занятых на подземных работах и на поверхностных работах. На подземных работах рабочие классифицируются по переделам и месту работы: на очистных работах, на гор но-подготовительных работах, на подземном транспорте, на водоотливе и т. д.
На карьерах рабочие подразделяются натри группы по отдельным звеньям производственного процесса: на добычных работах, на вскрышных работах, занятые в прочих цехах. На добычных и вскрышных работах рабочие группируются по основным переделам: на буровзрывных работах, на экскавации и погрузке, на транспортировке, на зачистке уступов, на отвалообразовании.
Рабочие обогатительных фабрик классифицируются по основным переделам: на дроблении и измельчении руд, на флотации, на фильтрации, сушке и обезвоживании и т. д. Рабочие металлургических заводов группируются по переделам: на подготовке сырья, материалов, топлива; на подготовке шихты; на плавильном переделе и т. д.
Группировка рабочих по основным производственным переделам позволяет проводить сравнительный анализ по предприятиям, разрабатывать нормативы трудоемкости и обслуживания, определять мероприятия, направленные на повышение производительности труда. Применяется также группировка персонала по стажу работы. Изучение половозрастного состава работающих прово235


дится с целью планирования мероприятий социального развития коллективов, в том числе развития детских учреждений, поликлиник, профилакториев.
§ 2. Определение потребности и система подготовки кадров
При разработке планов экономического и социального развития на всех уровнях управления отраслью особое внимание уделяется выявлению и учету имеющихся резервов повышения производительности труда и максимальному сокращению потребности объединений и предприятий в дополнительной рабочей силе.
В материалах XXVII съезда КПСС сформулированы принципиально новые задачи и факторы обеспечения развития экономики трудовыми ресурсами в перспективном периоде: «... советская экономика выйдет на качественно новый путь развития: рост производства впервые будет обеспечиваться при одновременном сокращении потребностей в трудовых ресурсах» х.
В одиннадцатой пятилетке многие предприятия цветной металлургии наращивали добычу сырья и производство цветных металлов при снижении или без увеличения численности персонала. Плановая численность промышленно-производственного персонала в цветной металлургии определяется по формуле ^ср. II = ОП//7Т,
где 7ср.п —средняя списочная численность трудящихся в плановом периоде, чел.; Оп — объем производства продукции (выполняемых работ) в соответствующих единицах измерения: товарной и нормативной чистой продукции — руб., горных работ — тыс. м3, обогащения руд — тыс. т; /7Т — выработка продукции (объем выполняемых работ) на одного трудящегося в плановом периоде, руб., м3 горной массы, т руды.
Численность непромышленного персонала на планируемый год определяется на основе технико-экономических расчетов, исходя из планируемых объемов продукции и работ, производительности труда и нормативов обслуживания.
Для укомплектования кадрами вновь вводимых в действие предприятий, производственных комплексов, цехов, объектов, агрегатов требуется дополнительная численность персонала, которая может быть обеспечена за счет высвобождения части персонала на действующих производствах в результате их технического перевооружения, внедрения автоматизации и механизации, совершенствования организации труда и управления, совмещения профессий, а также за счет привлечения дополнительных трудовых ресурсов.
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 229.
236


Дополнительная потребность предприятий и организаций в кадрах вызывается также необходимостью возмещения выбывающих работников в связи с уходом на пенсию, на учебу, в Вооруженные Силы СССР, в связи с окончанием срока договоров, а также из-за текучести.
Потребность объединения, предприятия в дополнительных кадрах может быть рассчитана по формуле
ча = чп-чФ + чв,
где 7Д — потребность предприятия в дополнительной численности персонала в плановом году; Чп — численность персонала на конец планового периода; 7Ф — фактическая численность персонала на начало планового периода; Чв — выбытие персонала за плановый период.
В целях заблаговременного обеспечения рабочей силой вновь вводимых в действие предприятий и объектов стоимостью 3 млн. руб. и выше министерства и ведомства составляют расчеты комплектования их промышленно-производственным персоналом и согласовывают указанные расчеты с Госпланом СССР, Госкомтруда СССР и Госпланами соответствующих союзных республик, а по предприятиям и объектам стоимостью ниже 3 млн. руб. — с Госпланами и госкомитетами по труду соответствующих союзных республик.
Сводные балансы трудовых ресурсов разрабатываются по союзным республикам, экономическим районам, областям (краям, АССР) и городам. В этих целях все министерства и ведомства представляют Госпланам союзных республик балансовые расчеты потребности в рабочей силе и намечаемые источники ее обеспечения по предприятиям и организациям, расположенным на территории соответствующей республики. Предприятия и объединения планируют численность персонала исходя из установленных вышестоящей организацией заданий по росту производительности труда, фонда заработной платы непромышленного персонала и согласовывают эту численность с местными советскими органами: облпланом, Госпланом союзной республики.
Решению проблем улучшения условий труда, сокращения тяжелого физического труда и определения потребности в рабочих наиболее полно служит проводимая в цветной металлургии аттестация рабочих мест. В ходе аттестации комплексно оцениваются организация, условия, уровень производительности труда и техническая оснащенность каждого рабочего места. На первом этапе аттестации рабочих мест, завершившемся в 1985 г., аттестовано 55 %, 44 % признаны подлежащими рационализации и около 1 % рабочих мест признаны излишними.
Дополнительная потребность объединений и предприятий как в рабочих, так и в инженерно-технических работниках и служащих в первую очередь должна удовлетворяться за счет внутренних ресурсов, т. е. высвобождения и перераспределения кадров 237


внутри предприятия, объединения на основе механизации и автоматизации производства, совершенствования организации производства и труда и др.
Источниками покрытия дополнительной потребности в кадрах объединений и предприятий являются: централизованное распределение окончивших высшие и средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища; оргнабор рабочей силы из других местностей (включая лиц, увольняемых в запас из Вооруженных Сил СССР); перевод работников с других предприятий и организаций в системе министерства, объединений, причем на работу самим предприятием, в том числе из лиц, окончивших общеобразовательные школы, ранее занятых в домашнем хозяйстве, работавших на других предприятиях.
Потребность в квалифицированных рабочих определяется по каждой профессии и специальности. Подготовка рабочих кадров для цветной металлургии осуществляется через систему профессионально-технического образования и путем индивидуального и бригадного обучения непосредственно на производстве.
В профессионально-технических училищах (ПТУ) готовят рабочих ведущих профессий для различных отраслей промышленности, в том числе и для цветной металлургии. В зависимости от сложности профессии срок обучения в них установлен от 1,5 до 3 лет. В ПТУ, как правило, проходят обучение все молодые люди, которые впервые привлекаются к труду и не имеют специальности. В училище они приобретают базовое профессиональное и завершают общее образование.
В цветной металлургии имеется широкая сеть средних специальных учебных заведений, а многие крупные промышленные объединения и предприятия имеют свои ПТУ и учебные комбинаты. Сеть таких учебных заведений расширяется из года в год.
Потребность в рабочих массовых профессий средней квалификации в значительной мере удовлетворяется путем обучения непосредственно на предприятиях без отрыва от производства.
Высокие темпы технического прогресса во всех подотраслях цветной металлургии, рост масштабов производства, усложнение организации управления производством обусловливают необходимость систематического повышения квалификации работников предприятий. В настоящее время в цветной металлургии повышение квалификации рабочих осуществляется: в школах по изучению передовых методов труда, в школах обучения вторым и смежным профессиям, на курсах целевого назначения, на производственно-технических курсах, в постоянно действующих школах, в школах коммунистического труда.
Повышение квалификации инженерно-технических работников и служащих цветной металлургии осуществляется во Всесоюзном институте повышения квалификации специалистов отрасли, который имеет два филиала, а также на факультетах повышения квалификации в ряде высших учебных заведений страны.
238


§ 3. Производительность труда и значение ее роста в цветной металлургии
Производительность труда — это способность конкретного труда производить в единицу времени определенное количество продукции. Таким образом, производительность труда характеризует эффективность затрат труда в материальном производстве, его плодотворность и определяется количеством продукции, производимой в единицу рабочего времени, или затратами труда на производство единицы продукции.
Различают производительность индивидуального труда, учитывающую затраты только живого труда на изготовление данной продукции, и производительность общественного (совокупного) труда, учитывающую совокупные затраты труда на производство продукции, т. е. затраты как живого труда, так и овеществленного труда на предшествующих стадиях производства данного продукта.
С развитием технического прогресса доля затрат овеществленного труда увеличивается, но абсолютная величина затрат живого и овеществленного труда на единицу продукции сокращается. В этом состоит сущность повышения производительности общественного труда. Производительность общественного труда является критерием эффективности общественного производства. Что касается производительности индивидуального труда, то она не может в полной мере выполнять эту функцию. Например, в целях улучшения качества выпускаемой продукции или совершенствования ее ассортиментного состава возникает необходимость увеличения затрат труда на ее изготовление, однако это увеличение перекрывается несоизмеримо большей экономией труда при последующем использовании изделий улучшенного качества. Так, трудоемкость изготовления неперетачиваемых пластин из твердых сплавов на предприятиях «Союзтвердосплав» в 2—4 раза больше трудоемкости изготовления рядового режущего инструмента из твердых сплавов, но использование таких пластин позволяет повысить производительность труда станочников в машиностроении при обработке металлов резанием в 1,5 раза; кроме того, сокращается расход вольфрама.
В социалистическом хозяйстве страны происходит систематический рост производительности общественного труда; его следствием являются увеличение масштабов и повышение эффективности производства. За последние три пятилетки производительность труда в народном хозяйстве СССР возросла в 1,7 раза, в том числе в промышленности в 1,8 раза. В цветной металлургии за тот же период производительность труда возросла в 1,5 раза, и это несмотря на значительное снижение содержания металлов в рудах, вовлекаемых в переработку. Следует отметить, что многие предприятия отрасли наращивали выпуск продукции при неизменной численности промышленно-производственного персонала.
239


Повышение производительности общественного труда в перспективном периоде является главным фактором дальнейшего развития социалистической экономики. Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 гг. предусмотрен рост производительности общественного труда на 20—23 %; за счет этого должен быть получен весь прирост национального дохода. К 2000 г. производительность труда в народном хозяйстве в 2,3—2,5 раза превысит уровень 1985 г.
В цветной металлургии предусмотрено обеспечить весь прирост промышленной продукции за счет роста производительности труда. За двенадцатую пятилетку ее рост составит 6—7%.
§ 4. Показатели производительности труда
Производительность труда планируется и учитывается на предприятиях, в объединениях, отдельных отраслях и промышленности в целом. Она измеряется количеством продукции, произведенной в единицу рабочего времени, или количеством рабочего времени, затраченного на изготовление единицы продукции: /7 = Q/T или t = T/Q-, П = \/t,
где П — выработка продукции в единицу времени; Q — количество произведенной продукции; Т — затраты живого труда на производство данного количества продукции; t — трудоемкость изготовления продукции.
Используют различные измерители продукции и затрат труда. Выпуск продукции измеряют в натуральных, условно натуральных, нормативно-трудовых, стоимостных показателях. Различают объем полученной продукции и выполненной работы. Так, количество добытой горной массы, переработанной руды или шихты характеризует объем выполненной работы. При переработке руд получают готовую продукцию в виде рафинированных цветных металлов или концентратов. Количество получаемых цветных металлов зависит от объемов переработанной руды, содержания металлов в ней и извлечения их в готовую продукцию. Эти же факторы оказывают влияние на показатели производительности труда. Поэтому нередки случаи, когда при увеличении объемов выполняемой работы выход готовой продукции уменьшается, и наоборот.
Натуральный метод измерения производительности труда основан на учете количества произведенной продукции непосредственно в натуральном выражении (в тоннах, метрах, квадратных метрах, кубических метрах, штуках) в единицу времени. В цветной металлургии широко пользуются системой натуральных измерителей производительности труда для сопоставления ее уровня между бригадами, сменами, участками, цехами и предприятиями. Во многих случаях вместо количества выпущенной продукции используют объем выполненных работ, например, на горных пред-
240


приятиях — количество кубометров добытой горной массы; на обогатительных фабриках — количество тонн переработанной руды; на металлургических переделах — количество тонн переработанной шихты. В государственных планах экономического и социального развития в качестве показателей, характеризующих технический уровень производства, предусматриваются: для карьеров цветной металлургии — количество кубометров горной массы на одну отработанную человеко-смену; для подземных рудников — количество тонн добытой руды на одну отработанную человеко-смену; для обогатительных фабрик — количество тонн переработанной руды на одного работника промышленно-производственного персонала.
Измерение производительности труда в условных натуральных единицах в цветной металлургии практически не применяется.
Ценностный метод измерения производительности труда является наиболее универсальным; он позволяет привести к сопоставимому виду различные виды продукции, имеющие разнообразные натуральные измерители, обобщить показатели работы предприятия, отрасли и промышленности в целом. Использование этого метода расширяет возможности планирования и анализа, обеспечивает сравнимость показателей между предприятиями, сопоставимость изменений производительности труда за ряд лет.
* В течение длительного времени для предприятий, отраслей и промышленности в целом применяют показатель выработки товарной (валовой) продукции в рублях на одного работника промышленно-производственного персонала. В этом случае уровень производительности труда зависит от степени специализации и кооперирования производства, доли покупного сырья, его качества, изменений в организационной структуре управления и ряда других факторов, что приводит к несопоставимости производительности труда между предприятиями даже одной отрасли промышленности, а также в динамике.
Производство продукции на одного работника на горно-добывающих и горно-обогатительных предприятиях при применении показателя валовой (товарной) продукции ниже, чем на металлургических заводах, использующих в качестве сырья дорогостоящие концентраты; еще более высокой производительность труда была в твердосплавной промышленности и на предприятиях по обработке цветных металлов.
Производительность труда на горно-металлургическом комбинате, имеющем в своем составе рудники и обогатительные фабрики, практически всегда ниже, чем на металлургическом предприятии, работающем на покупном сырье.
Указанные выше недостатки показателей валовой и товарной продукции при определении на их основе производительности труда легко усмотреть при анализе приведенных ниже формул:
П = Q/T = (М + 3 + Пр)/Т = М/Т + (3 + Пр)!Т,
16 Сле пнсва Т. А- и др
241


где М — стоимость сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, используемых предприятием для изготовления продукции; 3 — затраты по переделу (себестоимость за вычетом материальных затрат); Пр — прибыль, полученная при изготовлении продукции.
При определении размеров валовой (товарной) продукции заводским методом 1 возникали тенденции роста размеров внутреннего оборота передельной продукции в отрасли.
Производительность труда по выработке товарной продукции на одного работника промышленно-производственного персонала по отдельным подотраслям цветной металлургии характеризуется следующими данными, к показателям по отрасли в целом:
Алюминиевая 1,1
Свинцово-цинковая 0,9
Медная 1,28
Никель-кобальтовая 1,47
Вольфрамо-молибденовая 0,46
Обработка цветных металлов 1,2
Твердосплавная 1,36
Вторичных цветных металлов 1,94
В последние годы во всех отраслях промышленности расширяется применение показателя чистой продукции 2 для измерения производительности труда. Использование этого показателя в значительной мере устраняет отмеченные выше недостатки, прису* щие показателям производительности труда по валовой и товарной продукции, позволяет более широко проводить сопоставление уровней производительности труда как между предприятиями одной отрасли, так и между различными отраслями.
С 1982 г. на оценку выполнения плана по объему производства продукции и производительности труда по нормативной чистой продукции переведены предприятия по обработке цветных металлов, электродной и твердосплавной промышленности.
В зависимости от включаемых затрат труда различают трудоемкость технологическую (затраты труда основных производственных рабочих), производственную (затраты труда основных и вспомогательных рабочих) и полную (затраты труда всех категорий промышленно-производственного персонала). В зависимости от продолжительности рабочего периода различают часовую, сменную, месячную и годовую производительность труда. Динамика сменной, месячной и годовой производительности труда зависит от полноты использования рабочего времени (длительности внутрисменных простоев, соотношения между списочной и явочной численностью персонала).
1 Суммированием объемов товарной (валовой) продукции по всем предприятиям, входящим в состав объединения, отрасли, т. е. включая оборот по поставкам продукции между предприятиями внутри объединения, отрасли.
2 См. гл. X.
242


§ 5. Факторы роста и планирование производительности труда в цветной металлургии
Под факторами роста производительности труда понимаются причины, влияющие на изменение ее уровня. Уровень производительности труда в цветной металлургии зависит от большого числа разнообразных факторов, которые объединяют в следующие группы: природно-географические, материально-технические, организационные, экономические и социальные.
Влияние природных и географических факторов на уровень производительности труда в добывающих отраслях, к которым относится цветная металлургия, чрезвычайно велико. Предприятия золотодобывающей, алмазодобывающей, оловянной и других отраслей промышленности, расположенные на северо-востоке страны, имеют повышенные затраты из-за транспортных расходов по доставке топлива, материалов, оборудования. Во многих случаях транспортные расходы превышают оптовую цену доставляемых видов топлива и материалов на 100 % и более. Для указанных и других районов характерны более высокие затраты на строительство объектов и производственных мощностей, на рабочую силу.
Кроме географических, транспортных условий, определяющее влияние на уровень производительности труда на горно-обогатительных предприятиях оказывают масштабы разрабатываемых месторождений и размеры производственных мощностей по добыче руд, глубина залегания полезного ископаемого, крепость вмещающих пород, содержание полезных компонентов в рудах, их обогатимость и минералогический состав, отдаленность потребителей продукции. Например, использование серосодержащих газов, отходящих от металлургических агрегатов на предприятиях Норильского горно-металлургического комбината, для производства серной кислоты экономически нецелесообразно из-за чрезмерно больших расходов на транспортировку в районы потребления — европейскую часть СССР, на юг Красноярского края.
В последние годы по ряду подотраслей цветной металлургии наблюдаются ухудшение качества рудного сырья, усложнение условий его добычи, что вызывает удорожание производства некоторых видов цветных металлов. В районах действующих предприятий цветной металлургии, особенно на Урале, в Казахстане, Средней Азии, Закавказье, европейской части страны, происходит отработка более богатых частей месторождений, разрабатываемых, как правило, открытым способом. Наблюдается увеличение доли руд, для добычи которых используются подземные рудники. Устойчиво проявляется тенденция снижения содержания металлов в рудах. Растут требования и затраты на охрану окружающей среды, рекультивацию нарушенных земель. Год от года возрастают расходы по поддержанию достигнутого уровня добычи цветных металлов.
16*
243


Указанные тенденции, оказывающие отрицательное влияние на темпы роста производительности труда, в известной мере компенсируются за счет освоения новых, высокоэффективных, богатых цветными металлами месторождений, постоянным повышением технического уровня производства — применением высокопроизводительных комплексов самоходного оборудования на подземных рудниках, мощных экскаваторов и автосамосвалов повышенной грузоподъемности на карьерах, внедрением новейших технологических процессов при обогащении руд, повышением комплексности использования сырья, применением автогенных энергосберегающих процессов на металлургическом переделе.
К материально-техническим факторам роста производительности труда относятся технический уровень применяемых орудий труда, качество используемых материалов (особенно флото- реагентов), прогрессивность и интенсификация технологических процессов, степень комплексного использования сырья, уровень механизации и автоматизации производства. Эти факторы определяются темпами технического прогресса в отрасли, уровнем ее технического перевооружения. К числу обобщающих показателей технического уровня относятся фондовооруженность и энерговооруженность труда. За прошедшее десятилетие фондовооруженность труда в цветной металлургии возросла в два раза, энерговооруженность — в полтора раза.
В число организационных факторов входят уровень концентрации, специализации и кооперирования производства, а также совершенствование организационных форм управления, в том числе развитие автоматизированных систем управления с применением ЭВМ различных типов, соблюдение пропорциональности в развитии сырьевой базы, металлургии, обработки металлов. В цветной металлургии в последние годы возросло влияние организационных факторов на темпы роста производительности труда. Первостепенное значение приобрело преодоление отставания в развитии сырьевой базы для достижения более полного использования металлургических мощностей, создание нормативных запасов сырья, улучшение материально-технического снабжения предприятий и повышение качества ремонтов оборудования.
При современном уровне развития производительных сил наиболее эффективной формой организации труда является бригадный подряд. По имеющимся данным, производительность труда при применении бригадного подряда возрастает на 15—20 % при одновременно более эффективном использовании оборудования, энергии и материалов.
К началу 1987 г. в бригады было объединено более 75 % промышленно-производственных рабочих цветной металлургии, в том числе в основном производстве около 80 % и во вспомогательном более 50 %. Около половины всех бригад организовали советы бригад как коллективные органы самоуправления. Почти 244


80 % рабочих, объединенных в бригады, получают заработную плату, распределяемую с учетом КТУ (коэффициента трудового участия). Более 70 % бригад имеют задания по объемам производства продукции, около 60 % — по производительности труда. Однако еще сохраняются малочисленные коллективы, которым не устанавливаются задания по улучшению качества продукции и по экономии сырья и материалов. Лишь 40 % бригад хозрасчетные, что не позволяет в полной мере использовать преимущества этой формы коллективного труда.
^Экономические факторы отражают меру заинтересованности производственных коллективов и каждого работника в повышении производительности труда. Повышение стимулирующей роли заработной платы, совершенствование систем премирования, развитие коллективной сдельной оплаты труда по конечным результатам, бригадного подряда, совершенствование хозяйственного расчета и материальных санкций играют важную роль в решении задач роста производительности труда.
Организационные, экономические и технические факторы находятся в тесной взаимосвязи: повышение технического уровня производства, внедрение высокопроизводительных аппаратурных процессов, автоматизированных систем управления технологическими процессами изменяют характер и организацию труда, требуют пересмотра систем заработной платы, премирования. Поэтому в двенадцатой пятилетке все предприятия цветной металлургии перейдут на новые условия оплаты труда. Внедрение научной организации труда, широко осуществляемое в последние годы во всех отраслях народного хозяйства, в том числе в цветной металлургии, позволит улучшить технико-экономические показатели работы отрасли.
К социальным факторам относят развитие социалистического соревнования и моральных стимулов к труду, общеобразовательный и культурно-технический уровень кадров, состояние политической и воспитательной работы, психологический климат в коллективе, престижность профессий и отрасли, дисциплину труда, условия труда, быта и отдыха. В последние годы наблюдается повышение роли социальных факторов: растут требования трудящихся к условиям труда, к возможностям удовлетворить разнообразные культурные запросы. На предприятиях и в объединениях цветной металлургии разрабатываются и осуществляются комплексные планы социального развития коллективов, которые занимают важное место в системе мероприятий по закреплению кадров.
Перечисленные выше факторы воздействуют на уровень производительности труда не изолированно, а комплексно. Для успешной работы по повышению производительности труда важное значение имеет достоверность учетных и других исходных данных для проведения на их основе экономического анализа резервов роста производительности труда.
245


В Программе КПСС подчеркнута важность повсеместного повышения производительности труда: «В каждом объединении, на каждом предприятии и на каждом рабочем месте надо максимально использовать резервы роста производительности труда. Необходимо обеспечить снижение трудоемкости изделий, сокращение потерь рабочего времени, внедрение новейшей техники и технологии, укрепление порядка и дисциплины, совершенствование нормирования, широкое применение прогрессивных форм научной организации труда, рост культуры производства, стабильность трудовых коллективов, развитие изобретательства и рационализации» х.
Резервы роста производительности труда в зависимости от возможностей их использования подразделяются на народнохозяйственные, отраслевые и внутрипроизводственные.
Народнохозяйственные резервы реализуются при разработке народнохозяйственного плана через совершенствование структуры народного хозяйства, опережающее развитие наиболее эффективных отраслей и отраслей, обеспечивающих более быстрое повышение технического уровня материального производства; формирование крупных территориально-производственных комплексов; реализацию целевых комплексных программ (сокращение ручного труда, механизация погрузочно-разгрузочных и складских работ) и др. На народнохозяйственном уровне решаются также проблемы, определяющие экономические факторы роста производительности труда: совершенствование планирования и хозяйственного расчета,^управленческих структур, систем оплаты труда, оптовых цен и т. д., а также социальные факторы: развитие образования, здравоохранения, культурно-бытового и жилищного строительства.
На отраслевом уровне рассматриваются и решаются вопросы очередности освоения месторождений минерального сырья, размещения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, специализации, кооперирования и комбинирования производств, совершенствования технологических процессов, внутриотраслевого планирования и управления. Следует подчеркнуть, что решение перечисленных выше внутриотраслевых вопросов должно согласовываться с интересами развития народного хозяйства в целом, комплексным развитием хозяйств союзных республик и территориальных регионов.
Внутрипроизводственные резервы роста производительности труда изучаются в курсе «Организация производства».
В системе народнохозяйственного планирования принята следующая классификация факторов роста производительности труда: повышение технического уровня — внедрение новых технологических процессов, более производительных машин и оборудо-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 142.
.246


вания, комплексной механизации и автоматизации производства^ повышение качества продукции;
совершенствование управления, организации производства и- труда — сокращение аппарата управления, численности персонала вспомогательных и обслуживающих производств, в том числе вследствие их централизации, внедрение научной организации труда, сокращение потерь рабочего времени и увеличение доли основных операций, проведение мероприятий по специализации и кооперированию производства;
изменение объемов производства продукции — рост выпуска: продукции;
ввод в действие и освоение новых производств и видов продукции;
структурные сдвиги в производстве — изменение доли производств с различным уровнем производительности труда;
отраслевые факторы — изменение качества добываемого рудного сырья по содержанию и извлекаемости полезных компонентов, соотношения между открытым и подземным способами добычи руд, между объемами вскрышных работ и добычи руд, затраты труда на охрану окружающей среды, комплексность использования сырья, переработка (использование) отходов производства.
Планирование производительности труда в цветной металлургии осуществляется в следующей последовательности:
1) определяется исходная численность промышленно-производственного персонала Чи по действующим предприятиям и производствам для обеспечения выпуска продукции, предусмотренного планом на следующий год, при условии сохранения достигнутого в предплановом периоде уровня производительности труда:
г/и = Qn/n0 = vo/Q,
где Qn — объем производства продукции по плану; По — выработка продукции на одного трудящегося, достигнутая в отчетном (предплановом) периоде; Чо — численность промышленно-производственного персонала в отчетном периоде; IQ — индекс роста объема производства в плановом периоде по сравнению с предыдущим (отчетным) годом;
2) рассчитывается изменение (увеличение, уменьшение) исходной численности работающих под влиянием различных факторов роста производительности труда А7И;
3) определяется численность персонала, необходимая для укомплектования вновь вводимых в действие объектов и производств 7Н;
4) исчисляется плановая численность промышленно-производственного персонала Чп и плановая производительность труда Пп: ЧП = ЧИ- Д«/и + <7„; /7n = Qn/¥n;
247'


5) 	определяется индекс прироста производительности труда /п:
ПП По
По
100
100.
Уи ~ АУИ
Пример. Производственное объединение в отчетном году выпустило продукции на сумму И млн. руб.; численность персонала 5000 человек. На следующий год планируется выпуск продукции на 13 млн. руб., в том числе во вновь введенном цехе на 1 млн. руб.; для укомплектования последнего кадрами требуется 400 человек. Изменение (уменьшение) численности персонала по всем факторам роста производительности труда составляет 500 человек.
Используя приведенные выше формулы, получим
ЧИ = (13,0 — 1,0) : (11,0-5000) = 5454 человека;
Чп = 5454 — 500 + 400 = 5354 человека.
Выработка продукции на одного работника в год
13-106 : 5354 = 24281 руб.
Задание по росту производительности труда
[(13-Ю6 : 5354) : (11-Ю6 : 5000)] 100 — 100 = 10,4 %.
Весьма ограниченное применение в цветной металлургии имеет метод определения производительности труда на планируемый период на основе расчета трудоемкости производственной программы:
ПП — Qn/(^np/^n. р)»
где Тпр — трудоемкость производственной программы (с учетом планируемого выполнения норм), чел.-ч; Фи. р — полезный фонд рабочего времени одного работника, ч.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» предусмотрено создание системы прогрессивных нормативов затрат труда и заработной платы для целей планирования. Разработка таких нормативов в цветной металлургии встречает известные методологические трудности, свойственные всем добывающим отраслям и связанные с динамичным изменением затрат на добычу и обогащение минерального сырья, ростом расходов по поддержанию достигнутого уровня добычи сырья, разнообразием географических природных и горно-геологических условий отработки месторождений и качества добываемого сырья. К разработке системы прогрессивных нормативов трудовых затрат для планирования производительности труда в цветной металлургии привлечен широкий круг научных работников; общее методологическое руководство осуществляет ЦНОТцветмет.
В порядке первого приближения система трудовых нормативов в расчете на 1 т рафинированного металла (меди) для целей планирования может быть представлена следующим условным примером (табл. VIII. 1).
248


Таблица VIII.1. Расчет трудоемкости получения рафинированной меди
Основные переделы
Полная трудоемкость единицы продукции, чел.-ч
Расход продукции передела на 1 т рафинированной меди
Полная трудоемкость продукции на 1 т рафинированной меди, чел.-ч
Объем работ по плану, 103
Трудоемкость произведенной продукции, 103 чел.-ч
I.
1.
Добыча руд Открытый способ: добыча руды, т . . . вскрышные работы, м3
0,3
50,0
15
500
150
0,4
100
40
1000
400
2.
Подземный способ: добыча руды, т . . .
1,5
50
75
500
750
горно-проходческие работы, м
0,6
10
6
100
60
закладка выработанного пространства, м3
0,4
15
6
150
60
II.
Рекультивация земель, га
50
0,3
15
3
150
III.
Обогащение руд, т . .
Металлургия (производство чернового металла), т
0,2
100
20
1000
200
IV.
5
1,05
5,2
10,5
52
V.
Рафинирование (электролиз, отливка слитка), т
9
1,01
9,1
10
91
VI.
Переработка отходов, т
0,3
2
0,6
20
6
Ито
го
—
—
191,9
—
1919
При годовом фонде рабочего времени на одного работника промышленно - производственного персонала 1800 ч, плановом уровне выполнения нормы 115%, отпускной цене 1 т рафинированной меди 860 руб. выработка продукции на одного работника по плану на год, определенная по нормативному методу,, составит
(10000-860) : [ 1919000 : (1800-1,15)] = 9280 руб.
Наиболее широкое применение в цветной металлургии получил факторный метод планирования роста производительности труда. Изменение производительности труда Д/7 за счет любого технико-экономического фактора определяют по формуле Д77 = ДЧэ/(Чп - Чд),
где Д7Э — изменение численности за счет Z-го технико-экономического фактора.
Высвобождение работников (экономия труда) в результате осуществления мероприятий по повышению технического уровня производства (внедрения нового высокопроизводительного оборудования) Д7Т. у можно рассчитать по формуле
A VT. у = (?н • Яб 1) ЗДоОн, 249>


где qn и 7б — съем продукции с единицы соответственно нового и заменяемого оборудования; ¥б — численность обслуживающего персонала на единицу заменяемого оборудования; Ко — коэффициент соотношения численности обслуживающего персонала на единицу заменяемого и нового оборудования; 0н — количество •единиц нового оборудования.
Пример. На предприятии отражательная печь производительностью 40 тыс. т медного штейна в год, которую обслуживают 60 человек, заменяется печью авгогенной взвешенной плавки производительностью 70 тыс. т. штейна, для обслуживания которой необходимо 55 человек. При переходе на автогенную плавку попутно получается 100 тыс. т сернистого ангидрида стоимостью 20 руб/т, который используется для производства серной кислоты.
Относительное высвобождение персонала при производстве медного штейна составит
(70 000 : 40 000 —1) 60 (60 : 55) = 49 человек.
Кроме того, за счет дополнительного получения утилизируемого сернистого ангидрида экономия труда составит
100 000-20 : 35 000 = 57 человек,
где 35 000 руб. — выработка товарной продукции на одного работника промышленно-производственного персонала в год.
Высвобождение персонала вследствие роста объема производства продукции Л70. п рассчитывается по формуле
АУ0.п = V/Q(l -Л3),
где Ч — численность персонала в базовом периоде, которая не имеет прямой зависимости от роста объемов производства (численность промышленно-производственного персонала без основных производственных рабочих); /Q — индекс роста объемов производства продукции; Аз — коэффициент зависимости роста численности персонала от роста объемов производства продукции.
Пример. В базовом периоде численность промышленно-производственного персонала составила 5000 человек, из них основных производственных рабочих 1500 человек. Рост выпуска продукции на следующий год планируется в размере 13 % (/Q = 0,13). Высвобождение персонала в результате роста объема производства составит
(5000 — 1500) 0,13 (1 — 0,2) = 364 человека,
где 0,2 — коэффициент зависимости роста численности персонала (без основных производственных рабочих) от роста выпуска продукции.
Экономия труда в результате улучшения использования рабочего времени в исчисляется по формуле
ЛЧИ,в = (Тб/Тп~ 1)(Ур.б/100) ¥и,
где Тб — число часов, отработанных в среднем одним рабочим в базовом периоде; Тп — число часов, планируемых к отработке одним рабочим в плановом периоде; У р. б — доля рабочих в плановой численности промышленно-производственного персонала.
250


Пример. В отчетном году одним рабочим отработано 1700 ч. В плановом1 периоде в результате сокращения заболеваемости, невыходов с разрешения администрации и других потерь фонд рабочего времени намечается довести до- 1800 ч.
Высвобождение работающих составит
(1800 : 1700 — 1) 0,6-5454 = 192 человека, где 0,6 — доля рабочих в численности промышленно-производственного персонала; 5454 — исходная численность персонала.
Относительное высвобождение (увеличение) персонала вследствие изменения качества добываемого сырья, а также изменения степени извлечения металлов и выхода готовой продукции можно определять по формуле
Д¥с = AQ/776,
где AQ — увеличение (уменьшение) выпуска продукции в результате изменения качества сырья, выхода готовой продукции; /7б — выработка продукции на одного работника в базовом периоде.
Прирост выпуска продукции за счет роста производительности труда является одним из важнейших показателей, характеризующих интенсивность развития производства. Он исчисляется па формуле
Кп = (1 — 100,
где Кп — прирост объема продукции в результате повышения производительности труда, %; — прирост численности про¬
мышленно-производственного персонала, %; Kq —прирост объема продукции, %.
В последние годы во все возрастающих масштабах вовлекаются в переработку отходы производства (шлаки, кеки) прошлых лет,, в которых содержание цветных металлов в несколько раз меньше, чем в добываемых рудах, а также остатки труднообогатимых руд. При определении влияния увеличения объемов переработки указанного сырья на уровень производительности труда в целом по- отрасли следует учитывать экономию труда по переделу добычи РУДЫ.
При использовании выработки товарной продукции в качестве измерителя уровня и динамики роста производительности труда необходимо иметь в виду влияние структурных сдвигов. Увеличение доли обработки цветных металлов, твердых сплавов, вторичной металлургии, где стоимость продукции на одного работника в 1,5—2 раза выше, чем в других подотраслях, равно как и рост производства цветных металлов в случае импорта готовых концентратов, увеличивает среднеотраслевой показатель производительности труда, а повышение доли трудоемких добывающих подотраслей (золотодобывающей, вольфрамо-молибденовой, оловодобывающей), наоборот, снижает этот показатель. Указанное 251


«обстоятельство связано с известными недостатками при использовании товарной продукции, определяемой по заводскому методу, для измерения производительности труда.
§ 6. Организация и планирование заработной платы в цветной металлургии
Заработная плата при социализме есть часть общественного продукта, выраженная в денежной форме и выплачиваемая работникам в соответствии с количеством и качеством затраченного труда для удовлетворения материальных и культурных потребностей.
Заработная плата представляет собой важнейшую часть доходов трудящихся социалистического общества, которые включают также выплаты из общественных фондов потребления — затраты государства на социальное страхование, пенсии, народное образование, здравоохранение, содержание детских учреждений, санаториев, дотации на содержание жилищно-коммунального хозяйства, на ряд продуктов питания и другие льготы и выплаты. Роль и величина этих фондов в нашей стране постоянно возрастают. За десять лет (1975—1985 гг.) реальные доходы на душу населения возросли в 1,6 раза. Выплаты и льготы из общественных фондов потребления увеличились с 63,9 млрд. руб. в 1970 г. до 147 млрд. руб. в 1985 г. и составили 530 руб. на одного жителя страны в год. Расход государства на одного учащегося в расчете на год составляет: в общеобразовательных школах 240 руб., в средних специальных учебных заведениях 780 руб., в высших учебных заведениях свыше 1200 руб.
За указанный период среднемесячная заработная плата рабочих и служащих возросла почти в 1,6 раза. Повышены минимальная заработная плата, ставки и оклады среднеоплачиваемых категорий работников во всех отраслях народного хозяйства.
Намеченная XXVII съездом КПСС на двенадцатую пятилетку программа дальнейшего повышения благосостояния советских людей охватывает улучшение всех сторон их жизни, в том числе реальные доходы населения возрастут на 13—15 %, среднемесячная заработная плата рабочих и служащих увеличится на 14,7 % и составит 215—220 руб. Значительно возрастут общественные фонды потребления: в 1990 г. они составят 600 руб. на каждого жителя страны.
В целях совершенствования организации заработной платы в двенадцатой пятилетке предусмотрено введение новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства, повышение тарифных ставок рабочих на 25—30 %, увеличение должностных окладов руководителей, специалистов и служащих на 30—35 %. Необходимые для этого средства будут обеспечены трудовыми коллективами за счет роста производительности труда, его эффективности, мобилизации внутренних резервов, улучшения организации и нормирования труда.
252


В цветной металлургии средняя заработная плата (включая выплаты из фонда материального поощрения) возросла за годы девятой пятилетки на 20 %, десятой — на 13 % и одиннадцатой — на 12,6 %. Повышены тарифные ставки рабочих, оклады инженерно-технических работников и служащих, введены выплаты за выслугу лет, увеличены размеры районных коэффициентов для ряда предприятий, длительность отпуска, повышены пенсии работникам ряда ведущих профессий, введен целый ряд других льгот.
- Организация заработной платы основывается на экономическом законе распределения по труду, выраженном в принципе социалистического распределения результатов труда «от каждого по способности, каждому по труду». Зависимость заработной платы работника от количества и качества затраченного им труда (под качеством труда понимается уровень его квалификации и продуктивности) сочетает интересы развития и повышения эффективности общественного производства с материальными интересами каждого работника.
На XXVII съезде КПСС отмечалось, что задачей огромной социально-экономической значимости является повышение действенности системы оплаты труда. «Размер заработка каждого труженика должен быть приведен в строгое соответствие с результатами его труда. Жесткая зависимость роста оплаты труда от повышения его производительности — важнейшее требование хозяйствования в современных условиях ... »х.
Заработная плата отражает общественные отношения в распределении национального дохода; с ее помощью государство осуществляет контроль над мерой труда и мерой потребления. В связи с этим организация заработной платы возложена на органы государственного управления, к которым относятся Бюро Совета Министров СССР по социальным вопросам, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и соответствующие комитеты союзных республик, министерства, ведомства, объединения и предприятия, а также ВЦСПС и его отраслевые и^территориальные органы.
На государственные органы СССР и ВЦСПС возложены основополагающие функции по определению уровня заработной платы: установление тарифных ставок, тарифных сеток, схем должностных окладов, районных коэффициентов, разработка тарифно-квалификационных справочников, типовых положений по оплате труда и других законодательных трудовых актов, обязательных для применения всеми государственными предприятиями и организациями.
Основные законодательные положения по вопросам труда и заработной платы принимаются Верховным Советом СССР; в их развитие принимаются постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, согласованные с ВЦСПС. Разъяснения и инструк-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 259.
253


ции по применению постановлений по вопросам труда и заработной платы издаются Госкомтрудом СССР и ВЦСПС.
При решении вопросов труда и заработной платы (издание приказов, положений, инструкций) они согласовываются на уровне министерств, ведомств с ЦК соответствующего отраслевого профсоюза, на предприятии — с профкомом.
Существующая в СССР система регулирования заработной платы позволяет:
регулировать уровень заработной платы по отраслям народного хозяйства, районам страны, что имеет важное значение для привлечения рабочей силы на решающие участки народного хозяйства; решать крупные государственные социологические и территориальные проблемы;
регулировать заработную плату в зависимости от тяжести и вредности труда, обеспечивая равную оплату труда рабочих одинаковых профессий, занятых в различных отраслях народного хозяйства; обеспечивать единую политику в области заработной платы на всей территории страны независимо от ведомственной подчиненности предприятий;
сочетать интересы отдельных коллективов и трудящихся с общегосударственными интересами, обеспечивать гибкую систему оплаты труда, учитывающую разнообразие условий деятельности производственных коллективов.
Организация заработной платы рабочих в промышленности основывается на тарифных ставках и сетках, тарифно-квалификационных справочниках и системах оплаты труда.
Тарифная ставка определяет размер оплаты труда за единицу времени — час, день, месяц. Тарифные ставки дифференцируются в зависимости от квалификации и условий труда, отраслей промышленности и форм оплаты труда. Для рабочих устанавливается тарифная ставка первого разряда за день (дневная ставка) или час (часовая ставка).
В цветной металлургии применяются три группы тарифных ставок рабочих: для оплаты в нормальных условиях; для оплаты тяжелых работ, работ в горячих цехах и работ с вредными условиями; для оплаты особо тяжелых и особо вредных работ. Ставки второй группы обычно на 10—15 % выше ставок первой группы, ставки третьей группы соответственно выше на 20—30 %. Труд основных производственных рабочих, занятых непосредственно на карьерах, подземных рудниках, обогатительных фабриках, в металлургических цехах, оплачивается, как правило, по третьей группе тарифных ставок.
Для рабочих-повременщиков тарифные ставки установлены на более низком уровне, чем для рабочих-сдельщиков, принимая во внимание уровень интенсивности труда последних. С развитием научно-технического прогресса, механизации и автоматизации производственных процессов различия в интенсивности труда сдельщиков и повременщиков постепенно / выравниваются.


Размеры тарифных ставок различаются также по отраслям промышленности и по районам страны. Более высокие тарифные ставки установлены для ведущих отраслей тяжелой промышленности: угольной, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, химической, металлургической (черной и цветной) с учетом их значимости в системе народного хозяйства, а также различий в сложности и условиях труда. Несколько ниже установлены ставки для отраслей машиностроения, легкой и пищевой промышленности. По мере улучшения условий труда наблюдается тенденция некоторого сближения уровня тарифных ставок в отраслях тяжелой и легкой промышленности.
Различия в условиях жизни по районам страны, в том числе по затратам на одежду, питание, содержание жилищ и т. д., учитываются через устанавливаемые районные коэффициенты к заработной плате, размер которых в зависимости от удаленности районов от центра страны, природных, климатических и экономических особенностей колеблется от 1,1 до 2,0. Наивысший районный коэффициент 2,0 установлен для отдаленных северо- восточных районов страны, характеризующихся суровыми природно-климатическими условиями х.
Важным условием соблюдения государственных интересов в регулировании уровня заработной платы является достаточно высокий (не менее 60 %) уровень тарифной ставки в общем заработке рабочих. Тарифная система стимулирует рост производительности труда только в том случае, когда за более высокую норму выработки назначается более высокая тарифная ставка. В связи с этим для некоторых отраслей промышленности, в том числе и для цветной металлургии, предоставлено право повышать сдельные расценки до 20 % при введении прогрессивных норм.
Тарифные сетки устанавливают соотношения в оплате труда рабочих различной квалификации. Они представляют систему тарифных коэффициентов и тарифных разрядов. Тарифный коэффициент указывает соотношение тарифной ставки данного разряда и тарифной ставки первого разряда. В промышленности действуют шестиразрядные тарифные сетки с диапазоном соотношения первого и шестого разрядов 1,0 : 1,58 и 1,0 : 1,86.
Тарифную систему характеризуют и соотношения ставок соседних разрядов (относительное и абсолютное). Тарифные сетки должны создавать у рабочих материальную заинтересованность в повышении своей квалификации (разряда), поэтому тарифные коэффициенты прогрессивно возрастают от низшего разряда к высшему.
Тарифно-квалификационные справочники содержат перечень и краткую характеристику работ, выполняемых рабочими раз-
1 Кроме того, для северных и приравненных к ним районов предусмотрена выплата дополнительных северных надбавок, которые начисляются в зависимости ют стажа непрерывной работы в указанных районах.
255


личных профессий, и тех требований, которые предъявляются к рабочему данной специальности и разряда. Тарифно-квалификационный справочник составляет основу всей тарифной системы. В нем с учетом конкретных условий выполнения различных работ, особенностей используемого оборудования и технологических процессов сформулированы требования к профессиональному мастерству и уровню квалификации рабочего: что он должен уметь делать, что должен знать, за что несет ответственность и какому разряду соответствует данный вид выполняемых работ.
В промышленности СССР применяются два вида тарифноквалификационных справочников: единый тарифно-квалификационный справочник сводных профессий для всех отраслей народного хозяйства (ЕТКС) и отраслевые тарифно-квалификационные справочники специфических профессий по отдельным видам производств, в том числе по производствам цветной металлургии.
Единый тарифно-квалификационный справочник является обязательным для всех поименованных в нем профессий независимо от отрасли промышленности. По нему производится оплата труда до 60 % рабочих промышленности. При разработке справочника по балльной системе оценивают сложность работы, необходимую точность, степень ответственности рабочего, на основании чего определяют разряд работ и сопоставляют качественно разнородные виды работ. Разряд рабочего определяет его квалификацию, размер заработка и в известной степени престиж в коллективе.
Оплата труда инженерно-технических работников и служащих осуществляется в соответствии с утвержденными в централизованном порядке схемами должностей и должностных окладов. В схемах приведен установленный для данной отрасли перечень должностей с указанием размеров месячных окладов по каждой должности. Оклады дифференцируются по группам предприятий (объединений) в зависимости от отрасли, размера, структуры производства, уровня технической оснащенности, численности работающих. Число групп, по которым дифференцируются должностные оклады, в зависимости от отраслей промышленности установлено от 4 до 7. Наибольший размер окладов предусматривается по предприятиям первой группы.
В схемах должностей и должностных окладов установлены минимальный и максимальный размеры оклада, так называемая «вилка». Минимальный оклад по должности устанавливается работнику в момент начала деятельности. С накоплением опыта, повышением квалификации, расширением круга обязанностей и выполняемых работ оклад может быть повышен до максимального размера.
Формы и системы оплаты труда. В Советском Союзе применяются две основные формы оплаты труда: сдельная и повременная. Каждая из них имеет много разновидностей. На практике
256


часто сочетают различные формы оплаты в целях стимулирования отдельных аспектов производственного процесса.
При повременной форме оплаты труда количество труда оценивается количеством отработанного времени, при сдельной — количеством произведенной продукции или объемом выполненной работы.
Повременная форма оплаты труда подразделяется на повременную и повременно-премиальную. При этом в качестве показателей премирования могут использоваться как количественные, так и качественные показатели. Сдельная форма оплаты также имеет разновидности: прямая сдельная, косвенная сдельная, прогрессивная сдельная, сдельно-премиальная, которые в свою очередь могут быть индивидуальными и коллективными.
Разнообразие форм оплаты труда требует тщательного обоснования эффективности применения тех или иных форм оплаты в конкретных производственных условиях, особенно при выборе системы показателей премирования и измерения объема выполненных работ. Целесообразно при обосновании и выборе систем оплаты труда использовать сочетание количественных и качественных показателей, различных форм оплаты.
С ростом уровня механизации и автоматизации производства, повышением комплексности использования сырья, внедрением поточных и непрерывных процессов в цветной металлургии возрастает доля коллективных форм оплаты труда за выпуск конечной (для данного цеха, передела) продукции и ее качественные характеристики. Одной из разновидностей коллективной формы оплаты труда, наиболее удачно сочетающей индивидуальный вклад каждого работника с общими результатами работы коллектива, является бригадная форма (в строительстве — бригадный подряд), при которой размер заработной платы каждого члена бригады зависит от количества и качества затраченного им труда, количества произведенной продукции, ее качественных характеристик, эффективности использования материальных и топливно- энергетических ресурсов. Так, труд членов бригады электролиз- ников на предприятиях алюминиевой промышленности оплачивается в зависимости от количества выработанного алюминия- сырца, его качества, соблюдения норм расхода глинозема, электроэнергии, анодов и фтористых солей; дополнительный заработок между членами бригады распределяется пропорционально отработанному времени, тарифному разряду и с учетом коэффициента трудового участия, который определяется самой бригадой по каждому ее члену.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. министерства и ведомства, объединения и предприятия осуществляют мероприятия по широкому развитию бригадных форм организации и стимулирования труда, имея в виду, что и в двенадцатой пятилетке эта форма должна стать основной. Коллективам (советам) производственных бригад в пре-
17 Слепнева Т. А. и др.
257


делах выделенного им фонда оплаты труда и утвержденных нормативов предоставлено право определять размеры премий и заработка членов бригады с учетом реального вклада каждого из них в общие результаты работы, представлять членов бригады к установлению надбавок и доплат за профессиональное мастерство и совмещение профессий, рекомендовать изменение разрядов, выдвигать кандидатов на материальное и моральное поощрение по итогам социалистического соревнования.
В настоящее время в цветной металлургии доля тарифных ставок в общем заработке рабочих составляет 2/3, доля премий (включая премии из фонда материального поощрения) и доплат за перевыполнение норм выработки Vi-
Планирование фонда заработной платы в промышленности осуществляется несколькими методами: по долгосрочным нормативам расхода заработной платы на 1 руб. продукции, разрабатываемым и утверждаемым в пятилетием плане; на основе плановой численности работников и планового уровня средней заработной платы и на основе базового фонда и прироста, определяемого по стабильным нормативам за каждый процент прироста товарной продукции.
С переводом предприятий на хозрасчет и самофинансирование фонд заработной платы трудового коллектива может образовываться по нормативу от стоимости чистой продукции или другим измерителям продукции. В этом случае хозрасчетный доход трудового коллектива складывается из фонда заработной платы и остаточной прибыли.
При использовании предприятием формы хозяйственного расчета, основанной на нормативном распределении дохода Д, полученного после возмещения материальных затрат М:
Д = Ц-М9
где Q — объем реализованной продукции и услуг, единый фонд оплаты труда Ф образуется путем вычитания из дохода предприятия платежей в бюджет Б и вышестоящему органу У по установленным нормативам, а также фондов: развития производства, науки и техники /С, социального развития С и других аналогичного назначения Н:
Ф = Д — Б — У — К — С — Н.
Предприятия могут вместо фонда заработной платы и фонда материального поощрения образовывать фонд оплаты труда, который служит единым источником всех выплат работникам за результаты труда.
Нормативы расхода заработной платы на 1 руб. продукции утверждаются министерствам, а последние утверждают их объединениям и предприятиям с распределением по годам пятилетки в целях обеспечения более тесной зависимости между объемами производства и суммой средств, выделяемых на оплату труда 258


работников; повышения заинтересованности объединений (предприятий) в принятии встречных планов по увеличению выпуска продукции и росту производительности труда по сравнению с утвержденными в пятилетием плане; усиления зависимости заработной платы каждого работника и трудовых коллективов в целом от повышения производительности труда и улучшения конечных результатов работы объединения (предприятия); улучшения контроля за использованием средств, выделяемых на заработную плату.
При определении норматива расхода заработной платы на
1 руб. продукции нужно учитывать: прогрессивные, технически обоснованные нормы затрат труда (трудоемкости) на производство единицы продукции;
намечаемый в пятилетием плане рост производительности труда вследствие повышения технического уровня производства, совершенствования управления и организации производства и труда, изменения структуры производства, условий разработки природных ресурсов и способов добычи полезных ископаемых;
изменение трудоемкости в случае освоения новых эффективных видов продукции, ухудшения горно-геологических условий.
Расчет норматива расхода заработной платы на 1 руб. продукции производится по формуле
Н3 = (Ф3. и. б/Сб) [(ЮО + Д377)/( 100 + Д77)],
где Ф3. п. б —фонд заработной платы промышленно-производственного персонала за вычетом непроизводительных выплат в базовом году; Q6 — фактический объем производства продукции в базовом году; \ЗП и Д/7 — плановый суммарный прирост соответственно средней заработной платы (без выплат из фонда материального поощрения) и производительности труда (в % к базовому периоду).
Плановый прирост производительности труда определяется факторным методом, изложенным в § 5 настоящей главы. Плановый прирост средней заработной платы рассчитывается, исходя из нормативов прироста средней заработной платы, устанавливаемых за каждый процент роста производительности труда и дифференцированных по основным факторам роста последней: ДЗ/7 = S Д77еЯпЬ
где A77j — прирост производительности труда за счет Z-й группы факторов, %; Hni — норматив прироста средней заработной платы за каждый процент роста производительности труда по ьй группе факторов, %.
При расчете средней заработной платы учитываются структурные изменения в численности промышленно-производственного персонала с различным уровнем заработной платы, в том числе увеличение доли численности трудящихся в северных и восточных районах страны.
17*
259


В новых условиях хозяйствования, на которые с 1 января 1986 г. переведены действующие производственные объединения (комбинаты) и предприятия Минцветмета СССР, фонд заработной платы промышленно-производственного персонала по плану на очередной год Ф3. п образуется из двух частей: базового фонда заработной платы Ф3. п. б и суммы увеличения (уменьшения) фонда ЛФ3.П, исчисленного по нормативу за каждый процент Т прироста (снижения) товарной продукции в данном году по сравнению с базовым:
Ф3. П ~ &3. П. б + Ф3. П. фТ = Ф3' п. б “Ь АФ3< п.
Минцветмету СССР предоставлено право по согласованию с Госпланом СССР устанавливать производственным объединениям (комбинатам) норматив прироста фонда заработной платы за каждый процент прироста объема продукции (взамен показателя товарной продукции) по другому показателю, более точно отражающему изменения в затратах труда.
Нормативы прироста фонда заработной платы в составе контрольных цифр доводятся до предприятий и министерства заблаговременно, до начала составления пятилетнего плана. Установленные в пятилетием плане нормативы переутверждению не подлежат.
Базовым фондом заработной платы Ф3. п. б промышленнопроизводственного персонала объединения (комбината) при разработке годовых планов является фонд заработной платы, фактически выплаченный за предыдущий год, увеличенный (уменьшенный) на сумму относительной экономии (перерасхода), а также уменьшенный на сумму имевших место непроизводительных выплат (за отклонение от нормальных условий работы, доплат за сверхурочные работы, оплат простоев). Базовый фонд заработной платы объединения (комбината) корректируется в сторону уменьшения при снижении темпов роста производительности труда по сравнению со среднегодовыми за предыдущую пятилетку или по сравнению с установленными в пятилетием плане.
Базовый фонд заработной платы снижается по действующему нормативу №ф за каждый процент (пункт) снижения среднегодовых темпов прироста производительности труда в двенадцатой пятилетке по сравнению со среднегодовыми темпами ее прироста, достигнутыми за предыдущую пятилетку, или за каждый процент снижения нарастающим итогом с начала пятилетки по сравнению с заданиями, установленными в пятилетием плане.
Контроль за расходованием заработной платы объединениями (предприятиями) осуществляется государственными органами управления промышленностью — всесоюзными объединениями, министерствами, а также органами Госбанка СССР.
Экономия фонда заработной платы против установленного норматива по итогам года перечисляется объединением (предприятием) в фонд материального поощрения при условии выполнения 260


плана по производству продукции, производительности труда и наличии свободного остатка прибыли. При перерасходе фонда заработной платы по сравнению с нормативом на его покрытие используются средства фонда материального поощрения.
Основные направления и принципы совершенствования организации заработной платы работников производственных отраслей народного хозяйства предусматривают:
создание необходимых условий для последовательного и повсеместного установления строгой зависимости заработной платы от количества и качества труда, от конечных производственных результатов, усиление контроля за мерой труда и мерой потребления;
расширение прав и повышение ответственности объединений, предприятий и организаций в стимулировании эффективного труда в новых условиях хозяйствования, совершенствования управления, углубления хозяйственного расчета и перехода на принципы самофинансирования на основе широкого внедрения стабильных экономических нормативов;
ориентацию системы морального и материального стимулирования на коренное повышение качества продукции и выполняемых работ, имея в виду достижение высшего мирового уровня. Качество должно стать главным критерием оценки профессиональной подготовленности работников;
рост и совершенствование заработной платы в пределах зарабатываемых трудовыми коллективами средств за счет повышения эффективности производства, рационального использования фондов, направляемых на оплату труда работников;
расширение самостоятельности объединений, предприятий и организаций в расходовании фонда заработной платы и стимулировании выполнения работ меньшей численностью персонала;
повышение роли трудовых коллективов в организации эффективной системы материальных и моральных стимулов. Заработанные коллективами средства остаются в их распоряжении и используются на материальное поощрение работников в соответствии с трудовым вкладом каждого в общие результаты работы;
усиление заинтересованности рабочих, специалистов и служащих в мобилизации имеющихся резервов, во внедрении передового опыта, в добросовестном, квалифицированном и высокопроизводительном труде; повышение ответственности работников за упущения в работе, нарушения трудовой и производственной дисциплины.
Совершенствование организации заработной платы осуществляется на основе перестройки тарифной системы, повышения качества нормирования труда, внедрения прогрессивных форм оплаты труда и премирования, усиления связи доплат и надбавок с конкретными достижениями в труде. Эти меры органически увязываются с внедрением новых методов хозяйствования и управления, передовой организации труда и производства.
261


С 1987 г. осуществляется повсеместный переход на нормативные методы образования фондов заработной платы в производственных отраслях народного хозяйства. На этой основе укрепляется непосредственная связь размеров средств на оплату труда с конечными результатами работы. Объединениям, предприятиям и организациям рекомендовано широко применять нормативный метод планирования средств на заработную плату для структурных подразделений, особенно при внедрении внутрипроизводственного хозрасчета и переходе на подрядные принципы работы. Установленные пятилетним планом на соответствующий год нормативы образования фонда заработной платы изменению не подлежат.
Расширяются возможности стимулирования выполнения возрастающего объема работ меньшей численностью персонала. Руководителям объединений, предприятий и организаций производственных отраслей предоставлено право по согласованию с профсоюзными комитетами вводить для работников доплаты за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ без ограничения перечней совмещаемых профессий (должностей) и размеров доплат за счет и в пределах экономии фонда заработной платы, образующейся по тарифным ставкам (должностным окладам) высвобожденных работников.
Предусматривается усилить заинтересованность рабочих в повышении квалификации, выполнении сложных и ответственных работ при переходе в более высокие тарифные разряды на основе прогрессивного нарастания размеров тарифных ставок. Обеспечиваются преимущества в оплате труда рабочих, занятых на особо сложном и уникальном оборудовании, в гибких автоматизированных производствах, и рабочих, обслуживающих агрегаты, машины, механизмы и транспортные средства, позволяющие резко повысить производительность труда, коренным образом улучшить качество выпускаемой продукции и выполняемых работ, экономить топливно-энергетические и другие материальные ресурсы.
Меры по совершенствованию заработной платы осуществляются одновременно с коренным улучшением организации и нормирования труда при массовом участии рабочих и специалистов в выявлении и мобилизации резервов повышения эффективности производства, лучшем использовании производственных мощностей и трудовых ресурсов. Существенное улучшение нормирования труда — один из основных источников изыскания средств для повышения ставок и окладов. При повышении тарифных ставок и окладов производится повсеместная замена действующих норм на прогрессивные. Новые нормы определяются, как правило, на основе межотраслевых и отраслевых нормативов трудовых затрат или единых и типовых норм.
Намечены меры по совершенствованию организации производства, обеспечению ритмичности выпуска продукции и выпол262


няемых работ, улучшению материально-технического снабжения с тем, чтобы создать на каждом рабочем месте необходимые условия для высокопроизводительного труда, успешного выполнения прогрессивных норм.
Совершенствование нормирования труда осуществляется с широким привлечением технических, экономических и социологических служб и при непосредственном участии трудовых коллективов.
С 1987 г. внедрена новая система премирования рабочих, руководителей, специалистов и служащих производственных отраслей. Она предусматривает:
поднять стимулирующую роль премий в выполнении планов и договорных обязательств по поставкам продукции (перевозке грузов), в повышении технического уровня и качества продукции (работ), росте производительности труда, снижении себестоимости продукции (работ, перевозки грузов), экономии всех видов материальных ресурсов;
непосредственную связь премий с трудовыми результатами каждого работника и коллективов бригад и подразделений;
переход к начислению премий, как правило, коллективу бригады, структурного подразделения (участка, цеха, отдела) в целом;
лишение премий коллективов и отдельных работников, виновных в ухудшении качества выпускаемой продукции (работ), нарушении технологической дисциплины, несоблюдении стандартов и технических условий, поступлении рекламаций или возврате недоброкачественной продукции, невыполнении договоров поставки и других производственных упущениях.
Премия руководящим работникам объединений и предприятий промышленности за выполнение объема реализации продукции по договорам выплачивается лишь при 100 %-ном его выполнении. При невыполнении объема реализации продукции по договорам 50 % премий, начисленных за другие основные показатели, резервируется и выплачивается при условии восполнения недопоставок продукции до конца текущего года.
Совершенствование организации заработной платы и введение новых условий оплаты труда осуществляются в условиях коренной перестройки экономики, перевода предприятий на новые методы хозяйствования и самофинансирования. Средства на повышение оплаты труда должны быть заработаны самими трудовыми коллективами.
На повышение тарифных ставок и должностных окладов будет направляться вся экономия фонда заработной платы, включая экономию, полученную за счет уменьшения численности персонала, совершенствования структуры заработной платы, пересмотра норм выработки и других норм трудовых затрат, премиальных выплат, надбавок и доплат. Кроме того, в отдельных случаях с согласия трудового коллектива в год перевода на новые условия 263


оплаты труда на эти цели может быть направлена часть средств фонда материального поощрения. В последующие годы базовый фонд материального поощрения уменьшается на сумму, использованную в год перевода на указанные цели, и соответственно увеличивается базовый фонд заработной платы.
Глава IX
СЕБЕСТОИМОСТЬ ПРОДУКЦИИ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
§ 1. Себестоимость продукции и ее значение
В социалистическом хозяйстве все общественно необходимые затраты живого и овеществленного труда на производство продукта составляют общественные издержки производства и образуют его стоимость.
Общественные издержки производства включают: а) стоимость потребленных средств производства (сырья, основных и вспомогательных материалов, топлива, электроэнергии, изношенной части основных фондов), т. е. элементов, воплощающих в себе прошлый труд; б) стоимость продукта, созданного трудом для себя, т. е. оплачиваемый живой труд, воплощаемый в заработной плате работников; в) стоимость продукта, созданного трудом для общества. Последняя часть стоимости, составляющая прибавочный продукт, образует чистый доход общества и используется для осуществления расширенного социалистического воспроизводства и удовлетворения общественных нужд; он делится на чистый доход предприятия (прибыль) и централизованный чистый доход государства.
Таким образом, в стоимость продукта входит труд, овеществленный в израсходованных средствах производства, и труд живой, включая прибавочный продукт. Первые два элемента общественных издержек производства составляют себестоимость продукции.
В отличие от стоимости в себестоимость продукции входит только часть прибавочного труда в форме начислений на заработную плату (поступающих в общегосударственный фонд социального страхования и расходуемых на нужды трудящихся в виде оплат нерабочих дней по болезни, путевок в санатории и дома отдыха и т. д.) и прибыли, которая включена в оптовые цены потребленных средств производства. Различие себестоимости и стоимости обусловлено также тем, что в первой все затраты овеществленного труда принимаются по ценам отдельных видов промышленной продукции (или по их себестоимости, если они производятся на данном предприятии), которые не всегда совпадают с их стоимостью.
264


Таким образом, себестоимость продукции — это выраженная в денежной форме часть общественных издержек производства, т. е. часть стоимости, которая отражает затраты предприятия или отрасли на производство и реализацию продукции.
Себестоимость продукции является важнейшим качественным показателем, характеризующим производственную и хозяйственную деятельность промышленного предприятия и отрасли в целом. Объем, ассортимент и качество продукции, использование материальных и энергетических ресурсов, оборудования, организация труда и его производительность и многие другие факторы находят выражение в уровне себестоимости продукции. Показатель себестоимости продукции используется при определении экономической эффективности капитальных вложений и новой техники, экономическом обосновании размещения предприятий, выборе специализации, уровня концентрации и кооперирования производства, планировании и техническом обосновании проектных решений.
Являясь составным элементом цены, нормативная себестоимость обусловливает уровень цен на промышленную продукцию, а следовательно, и величину прибыли, рентабельности и размеры фондов экономического стимулирования.
На XXVII съезде КПСС были поставлены задачи снижения трудоемкости производства продукции, радикального улучшения использования природных ресурсов, сырья, материалов, топлива и энергии и на этой основе ускорения темпов снижения материалоемкости, металлоемкости и энергоемкости национального дохода, роста внутрихозяйственных накоплений, развития производительных сил общества и существенного повышения благосостояния народа.
Весь этот сложный и многообразный процесс экономии всех видов ресурсов находит наиболее полное и конкретное отражение в себестоимости продукции.
§ 2. Элементы и статьи себестоимости, классификация затрат
В условиях планового социалистического хозяйства установлены единые принципы классификации затрат на производство промышленной продукции и единая группировка затрат для отдельных отраслей промышленности. Это позволяет сравнивать себестоимость продукции по предприятиям и выявлять источники ее снижения. Для планирования и учета, а также для изучения структуры себестоимости продукции все затраты на ее производство и реализацию группируются по экономическим элементам затрат и по калькуляционным статьям расходов.
Группировка затрат по экономическим элементам необходима: для определения общей потребности предприятия или отрасли в материальных и денежных ресурсах; для увязки плана по себе265


стоимости с производственной программой, с планами по материально-техническому снабжению, новой технике, труду и заработной плате, с финансовым планом; для определения структуры себестоимости и установления основных направлений ее снижения. Классификация затрат по экономическим элементам используется для составления общей сметы затрат на производство и реализацию продукции.
Группировка затрат по калькуляционным статьям расходов используется для исчисления себестоимости единицы однородной продукции или определенного объема работ. Она позволяет выявить все факторы, под влиянием которых сформировался данный уровень себестоимости, и направления ее снижения.
Ниже приведены группировки затрат по экономическим элементам и по калькуляционным статьям расходов:
Смета затрат на производство
1. Сырье и основные материалы (за вычетом возвратных отходов)
2. Вспомогательные материалы
3. Топливо со стороны
4. Энергия со стороны
5. Заработная плата основная и дополнительная
6. Отчисления на социальное страхование
7. Амортизация основных средств
8. 	Прочие денежные расходы
Калькуляционные статьи расходов
1. Сырье, основные материалы и полуфабрикаты (за вычетом возвратных отходов)
2. Покупные изделия, полуфабрикаты и услуги промышленного характера сторонних организаций и предприятий
3. Брак по цене использования 1 (—)
4. Вспомогательные материалы на технологические цели
5. Топливо на технологические цели
6. Энергия на технологические цели
7. Основная и дополнительная зарплата производственных рабочих
8. Отчисления на социальное страхование по производственным рабочим
9. Расходы по подготовке и освоению производства. В том числе отчисления в фонд освоения новой техники
Итого затрат на производство
9. 	Затраты на услуги, не входящие в валовую продукцию
10. 	Изменение остатка расходов будущих периодов
10. Расходы по содержанию и эксплуатации оборудования
11. Цеховые расходы
266


11. 	Предстоящие расходы
12. 	Изменение остатка незавершенного производства
Производственная себестоимость
13. 	Внепроизводственные расходы
Полная себестоимость товарной продукции
12. Попутные полуфабрикаты (—)
Цеховая себестоимость
13. Общезаводские расходы
14. Незавершенное производство
15. Попутная продукция (-)
16. Потери от брака 1
17. Прочие производственные расходы
Производственная себестоимость
18. Внепроизводственные расходы
Полная себестоимость товарной продукции
1 Для предприятий по обработке цветных металлов, углеродной и твердосплавной подотраслевой промышленности
При поэлементной классификации затраты группируются по характеру их образования независимо от целевого назначения и места их возникновения. Таким образом, элементы себестоимости представляют собой группы производственных затрат, образованные по экономическому назначению. Каждый элемент включает однородные по своему характеру затраты всех служб и цехов на производственные и хозяйственные нужды. Например, элементы «Топливо со стороны» и «Энергия со стороны» учитывают затраты всех видов топлива и энергии как на производственные, так и на хозяйственные нужды. Элемент «Заработная плата основная и дополнительная» учитывает заработную плату всего промышленнопроизводственного персонала.
Поэлементная классификация затрат на производство позволяет определить общий размер затрат живого и овеществленного труда, их соотношение и долю в затратах на производство. Поэтому она является основой для планирования труда, воспроизводства основных и оборотных фондов. Поэлементная классификация дает возможность установить общую сумму затрат предприятия или отрасли на производство всей продукции. Между тем в целях конкретного руководства работой предприятий и его отдельных звеньев необходимо знать не только общий объем производственных затрат, но и затраты, приходящиеся на единицу продукции. Это обеспечивает калькуляционная система учета затрат.
Номенклатура и состав калькуляционных статей на предприятиях разных подотраслей цветной металлургии могут несколько различаться, что объясняется спецификой технологических про-
267


цессов и особенностями производства. Калькуляционная группировка статей на предприятиях осуществляется таким образом, чтобы все существенные расходы, представляющие экономический интерес для данного производства, нашли отражение в себестои- мости'1 (например, в горной промышленности самостоятельными статьями выделяются амортизация и погашение горно-подготовительных работ).
В отличие от элементов сметы затрат статьи калькуляции себестоимости объединяют затраты с учетом их конкретного целевого назначения и места образования. Например, затраты по заработной плате при калькуляционной классификации учитываются отдельно для производственных рабочих и для административно-хозяйственных работников.
При калькуляционной классификации различают затраты, простые, состоящие из одного элемента, например заработная рлата производственных рабочих, стоимость сырья, материалов и т. д., и комплексные, включающие несколько элементов затрат, которые могут быть разложены на первичные элементы, например расходы по содержанию и эксплуатации оборудования, цеховые, общехозяйственные и внепроизводственные расходы.1 Так, расходы по содержанию и эксплуатации оборудования включают затраты на амортизацию оборудования и транспортных средств, топливо, электроэнергию, воду, пар, сжатый воздух, текущий ремонт, заработную плату и др. Цеховые расходы включают затраты на содержание аппарата управления цехом, амортизацию, содержание, текущий ремонт зданий, сооружений и инвентаря цеха, расходы по охране труда и пр. Общехозяйственные расходы включают затраты на содержание административно-управленческого персонала завода, фабрики, шахты, затраты на содержание, амортизацию и текущий ремонт общезаводских основных фондов, расходы на служебные командировки, почтово-телеграфные расходы и др. Внепроизводственные расходы включают затраты на реализацию продукции (расходы на тару и упаковку изделий на складах готовой продукции, расходы на транспортировку продукции и пр.).
При калькулировании себестоимости продукции все затраты могут быть сгруппированы по общим признакам, каждый из которых имеет свой экономический смысл и значение: 1) по экономической роли в процессе производства; 2) по методу отнесения затрат на производство конкретных видов продукции; 3) по отношению к объему производства.
По экономической роли в процессе производства все затраты подразделяются на основные и накладные. К основным относятся затраты, непосредственно связанные с технологическим процессом изготовления продукции, т. е. затраты на сырье, материалы, топливо и энергию на технологические цели, заработная плата (основная и дополнительная) производственных рабочих с начислениями, а также затраты, непосредственно связанные с эксплуатацией и 268


содержанием орудий труда. Накладные расходы связаны с управлением и обслуживанием производственного процесса, а также с реализацией готовой продукции у Соотношение основных и накладных расходов определяется многими производственными факторами: масштабами производства, техническим уровнем, степенью совершенства и организации производства и управления и др.
По методу отнесения затрат на производство конкретного вида продукции выделяются: прямые затраты, технологически неизбежные, вызываемые процессом изготовления каждого вида продукции и относимые непосредственно на себестоимость данного вида продукции, работ, услуг (объектов калькулирования) прямым путем, и косвенные — затраты на обслуживание производства, управление и другие, которые при наличии производства нескольких видов продукции (объектов калькулирования) прямо на себестоимость определенного вида продукции отнесены быть не могут, а поэтому распределяются между отдельными видами продукции, работ и услуг косвенным путем.
К прямым относятся затраты сырья, основных и вспомогательных материалов, топлива и энергии на технологические цели, заработная плата производственных рабочих и начисления на нее; к косвенным — расходы по содержанию и эксплуатации оборудования, цеховые, общехозяйственные (шахтные, общерудничные, общекомбинатские) и внепроизводственные.
По отношению к объему производства продукции затраты, входящие в калькуляцию себестоимости, подразделяются на переменные (пропорциональные) и условно-постоянные. Переменными называются затраты, общая сумма которых изменяется пропорционально изменению объема производства. К ним относятся затраты на сырье, основные материалы, топливо и энергию на технологические цели, заработная плата основных производственных рабочих при сдельной форме оплаты труда и др/'Условно-^ постоянные расходы не изменяются или изменяются незначительной при изменении объема выпуска продукции (при неизменных основ- \ ных фондах). К ним относятся затраты на амортизацию, содержание оборудования, производственных помещений, заработная плата аппарата заводоуправления и др. При увеличении объема выпускаемой продукции условно-постоянные расходы распределяются на больший объем, что приводит к снижению себестоимости единицы продукции. Классификация затрат по отношению к объему производства имеет большое значение в расчетах эффективности технических мероприятий, когда их внедрение приводит к изменению объема производства.
По объему учитываемых затрат различают три вида себестоимости: цеховую, производственную и полную. Цеховая себестоимость представляет собой совокупность затрат, связанных с производством продукции в пределах цеха. Она включает первые десять статей затрат приведенной выше калькуляции себестои269


мости плюс цеховые расходы. Производственная себестоимость, помимо затрат на производство продукции в пределах цеха, учитывает общехозяйственные расходы. Полная себестоимость есть производственная себестоимость плюс внепроизводственные расходы.
Для анализа работы цветной металлургии как отрасли важным является определение среднеотраслевой себестоимости продукции. По каждому виду продукции она рассчитывается как средневзвешенная величина полной себестоимости этой продукции на отдельных предприятиях. Среднеотраслевая себестоимость по своей величине ближе, чем все перечисленные виды себестоимости, к размеру общественно необходимых затрат.
Определение и анализ среднеотраслевой себестоимости отдельных видов продукции имеют важное значение для планирования развития отрасли, решения задач повышения экономической эффективности капиталовложений в объекты нового строительства, реконструкцию и расширение действующих предприятий, выбора рационального варианта размещения предприятий, их специализации, кооперирования и комбинирования и др.
Различают плановую и фактическую (отчетную) себестоимость. Плановая себестоимость представляет собой максимально допустимые затраты предприятия или отрасли на изготовление продукции, предусматриваемые планом. Фактическая (отчетная) себестоимость характеризует размер действительно затраченных средств на выпуск продукции. В отчетной себестоимости, помимо всех затрат, включаемых в плановую себестоимость, учитываются так называемые непроизводительные затраты. К ним относятся: а) непроизводительные расходы (недостача и порча продукции, сырья, материалов, возмещение ущерба лицам, получившим травмы в плановом периоде, и т. п.); б) дополнительные затраты и потери, вызываемые отступлениями от установленного технологического процесса; в) потери от брака (кроме потерь от брака в литейных и прокатных цехах, а также в производствах, где брак является технологически неизбежным).
§ 3. Структура себестоимости и ее особенности в цветной металлургии
Структура себестоимости — это соотношение отдельных ее элементов или статей затрат, выраженное в процентах к общему итогу затрат^ Для каждой отрасли промышленности характерна специфичная структура себестоимости. Она различна даже на предприятиях одной подотрасли.
Структура себестоимости зависит от вида выпускаемой продукции, качества и стоимости перерабатываемого сырья, стоимости потребляемых материалов, топлива, энергии, особенностей технологических процессов, состава основных фондов и их технического уровня, степени автоматизации и механизации трудоем-
270


Таблица IX.1. Структура затрат на производство промышленной продукции по отраслям, %
Элементы затрат
Вся промышленность
Отрасли
угольная промышленность (добыча
угля)
химическая и нефтехимическая промышленность
машиностроительный комплекс
черная металлургия
цветная металлургия
электроэн ергетика
легкая промышлен¬
ность
Сырье и основные материалы (за вычетом отходов) ....
63,3
56,1
59,0
56,4
53,6
3,4
85,0
Вспомогательные материалы
4,4
16,1
6,6
3,8
6,1
7,9
5,5
2,8
Топливо со стороны
4,0
1,1
1,8
1,2
10,3
3,8
54,2
0,5
Энергия всех видов со стороны
2,8
5,0
9,3
2,0
4,1
7,9
0,8
0,7
Заработная плата трудящихся (основная и дополнительная) и отчисления на социальное страхование
14,1
48,3
10,8
21,7
11,2
14,5
10,1
8,4
Амортизация основных средств
8,5
18,3
13,8
7,8
7,7
8,8
23,4
2,0
Прочие денежные расходы . .
2,9
11,2
1,6
4,5
4,2
3,5
2,6
0,6
ких процессов и ряда других факторов.; В табл. IX. 1 приведена структура себестоимости продукции промышленности в целом и ряда ее основных отраслей.
С точки зрения различий в структуре себестоимости продукции отрасли промышленности могут быть подразделены на следующие группы: трудоемкие, материалоемкие, топливно- и энергоемкие, фондоемкие (отрасли с высокой долей амортизации). В структуре себестоимости продукции трудоемких отраслей основную часть составляют заработная плата и отчисления на социальное страхование. К числу таких отраслей относятся добывающие отрасли промышленности — угольная, горно-рудная, нефтедобывающая и др. В этих отраслях предметами труда являются продукты природы, поэтому отсутствуют затраты на сырье и основные материалы.^ В материалоемких отраслях преобладающая доля затрат приходится на сырье и основные материалы. К числу таких отраслей относятся металлургия черных и цветных металлов (включая прокатное и трубное производство), машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, легкая промышленность и др. К энергоемким отраслям относятся отрасли, где значительна доля затрат на электро- и теплоэнергию, топливо.
Цветная металлургия является материалоемкой, а также топливо- и энергоемкой отраслью. В себестоимости ее продукции затраты на сырье, основные и вспомогательные материалы составляют более 60 %, на топливо и энергию — около 12 %, т. е. на эти статьи приходится более 70 % всех затрат.
271


Таблица IX.2. Структура себестоимости продукции цветной металлургии по элементам затрат, %
Элементы затрат
Вся цветная металлургия
Подотрасли
алюминиевая
свинцово-цин- ковая и оловян¬
ная
медная
никель-кобаль¬
товая
редкометалль- ная
твердосплавная
металлообраба- тывающая
Сырье и основные материалы (за вычетом отходов) ....
53,6
46,6
64,1
70,0
45,3
24,9
79,2
80,3
Вспомогательные материалы
7,9
4,4
6,3
6,6
8,7
15,4
4,0
3,5
Топливо со стороны
3,8
5,0
2,4
2,6
8,9
4,0
0,6
0,7
Энергия всех видов со стороны
7,9
20,0
4,7
3,7
4,8
9,9
2,6
2,2
Заработная плата трудящихся (основная и дополнительная)
13,4
10,0
11,8
7,7
18,5
22,2
7,4
6,7
Отчисления на социальное страхование
1,1
0,9
0,9
0,6
1,5
1,8
0,5
0,6
Амортизация основных фондов
8,8
11,9
6,6
6,3
11,5
15,4
4,0
4,4
Прочие денежные расходы . .
3,5
1,2
3,2
2,5
0,8
6,4
1,7
1,6
Поскольку ряд подотраслей цветной металлургии имеет свои технико-экономические особенности производства цветных металлов, структура их себестоимости различна по отдельным подотраслям (табл. IX.2).
i Основной характеристикой структуры себестоимости продук- I ции является соотношение затрат живого и овеществленного I труда. Затраты живого труда в любом производстве продукции * находят свое выражение в заработной плате, а затраты овеществленного труда — в стоимости сырья, материалов, топлива и т. д. Изменение соотношений затрат живого и овеществленного труда в себестоимости продукции дает возможность выявить рост производительности труда в отрасли (табл. IX.3).
Приведенные данные показывают, что в структурных изменениях себестоимости продукции цветной металлургии проявляется закономерность, сформулированная еще К. Марксом: «Повышение
Таблица IX.3. Динамика структуры себестоимости продукции цветной металлургии по элементам затрат, %
Элементы затрат
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1985 г.
Заработная плата трудящихся с начислениями
Сырье, материалы, топливо, энергия, амортизация
Прочие расходы
25,2
70,8 1
4,0 J
23,0
77,0
15,0
81,7
3,3
10,6
86,6
2,8
272


производительности труда заключается именно в том, что доля живого труда уменьшается, а доля прошлого труда увеличивается...» х.
Анализ структуры себестоимости продукции цветной металлургии позволяет выявить основные направления ее снижения. В материалоемких подотраслях цветной металлургии основным направлением снижения себестоимости продукции является сокращение затрат на сырье и материалы путем снижения удельного расхода их на единицу продукции или замены дорогостоящих видов сырья более дешевым, а также путем наиболее полного комплексного его использования. В энергоемких (включая топливо) производствах выявляются прежде всего пути снижения топливно-энергетических затрат.
Преобладание тех или иных затрат в себестоимости продукции связано с особенностями технологических процессов производства отдельных цветных металлов. Например, на производство 1 т меди расходуется несколько десятков тонн руды, 1 т алюминия — свыше 15 тыс. кВт-ч электроэнергии и т. д. Было бы неправильно утверждать, что при определении путей снижения себестоимости продукции достаточно ограничиться каким-либо одним направлением сокращения затрат. Наибольший эффект достигается при комплексном выявлении резервов сокращения затрат, что определяется самой сущностью себестоимости.
Структура себестоимости при калькуляционной группировке затрат значительно отличается от структуры ее по экономическим элементам затрат. Так, при калькуляционной группировке существенно уменьшается доля заработной платы, ибо в калькуляции по этой статье учитывается заработная плата только производственных рабочих; заработная же плата других категорий трудящихся учитывается совместно с другими затратами в комплексных статьях J Аналогично изменяется доля затрат на топливо и электроэнергию (при калькуляционной группировке выделяются затраты только на технологические топливо и энергию), вспомогательные материалы. При калькуляционной группировке за счет уменьшения доли этих затрат значительно возрастает доля комплексных расходов — расходов по эксплуатации и содержанию оборудования, цеховых и других.
При анализе структуры себестоимости следует иметь в виду, что на каждом последующем переделе живой труд, затраченный на предшествующем переделе, выступает в овеществленном виде и учитывается по статьям: «Сырье и основные материалы», «Вспомогательные материалы», «Энергия» и т. д. Таким образом, при калькуляционной группировке в себестоимости продукции каждого передела выделяется живой труд (заработная плата с начислениями), затрачиваемый только основными рабочими данного передела.
1 Маркс К. Капитал. Т. III, с. 271.
18 Слепнева Т. А. и др.
273


Таблица IX.4. Структура себестоимости отдельных цветных металлов по стадиям производства, %
Стадии производства
Алюминий
Медь катодная
Свинец
Цинк
Олово
Никель
Добыча
13,1
44,0
41,0
42,0
34,0
42,5
Обогащение
27,0 *
27,0
23,0
21,0
51,0
12,5
Металлургический пере¬
дел
59,9
29,0
36,0
37,0
15,0
45,0
* Производство глинозема.
Поскольку себестоимость цветных металлов складывается из затрат на добычу руды, ее обогащение и металлургический передел, то с экономической точки зрения важным является анализ структуры себестоимости продукции цветной металлургии по стадиям производства (табл. IX.4).
В табл. IX.5 показана себестоимость переделов по элементам затрат в расчете на 1 т руды. Как видно из приведенных данных, для выявления резервов снижения себестоимости продукции цветной металлургии интерес представляет вся структура себестоимости, включая добычу, обогащение и металлургические переделы.
Таблица IX.5. Структура себестоимости добычи, обогащения и металлургического передела 1 т руды в отдельных подотраслях цветной металлургии по элементам затрат, %
Элементы затрат
Добыча руды в подотраслях
Обогащение 1 в подотраслях
Металлургический передел в подотраслях 2
медной
свинцово- цинковой
никель-кобальтовой
оловянной
медной
свинцово- цинковой
никель-кобальтовой
медной
свинцово- цинковой
никель-кобальтовой
цинк
свинец
Заработ¬
50,0
55,0
52,6
50,9
30,0
30,0
33,0
30,0
30,0
35,0
31,0
ная плата
с начи¬
слениями
Материалы
18,0
15,0
20,2
14,5
35,0
35,0
30,0
15,0
20,0
20,0
18,1
Электро¬
2,0 |
6,8
11,4
15,0
10,0
12,0
25,0
10,0
14,0
энергия Топливо
8,0 J
10,0
3,3
7,0
5,0
15,0
15,0
30,0
10,0
15,0
24,7
Аморти¬
16,0
15,0
12,7
11,7
14,0
15,0
8,0
10,0
10,0
15,0
6,4
зация
Прочие расходы
6,0
5,0
4,4
4,5
1,0
5,0
4,0
3,0
5,0
5,0
5,8
1 Без
стоимости
перерабатываемой
РУДЫ,
т. е. только затраты ]
по переделу.
2 Бев
стоимости перерабатываемых концентратов, т. е. только затраты по переделу.
274


Для снижения себестоимости добычи руды большое значение имеет снижение затрат на заработную плату (снижение трудоемкости), так как на горно-рудных предприятиях цветной металлургии на эту статью приходится более 50 % общих затрат. Поэтому для снижения себестоимости добычи руды необходимо широкое внедрение открытых горных работ, являющихся значительно менее трудоемкими по сравнению с подземными работами, комплексной механизации и автоматизации всех производственных процессов на открытых и подземных работах, а также других мероприятий научно-технического прогресса.
§ 4. Планирование себестоимости продукции
Государственные органы планирования и управления определяют круг относимых на себестоимость затрат, устанавливают цены на потребляемые в промышленном производстве предметы труда, нормы амортизации средств труда, порядок и нормы оплаты труда работников. Эти условия, а также планомерный характер воспроизводства общественного продукта создают возможность планирования себестоимости продукции как в пределах отдельного предприятия или отрасли, так и в масштабах всего промышленного производства. Планирование себестоимости является частью разработки комплексного плана развития отраслей материального производства; оно осуществляется для определения общей величины ресурсов, потребляемых в процессе производства, и направлено на повышение его экономической эффективности.
Основная задача планирования себестоимости продукции заключается в правильном определении затрат на производство с учетом возможного ее снижения в планируемом периоде за счет экономии трудовых и материальных ресурсов в процессе производства и обращения. Поэтому составлению плана по себестоимости предшествуют глубокий анализ ее за истекший период и расчет влияния отдельных технико-экономических факторов на изменение уровня себестоимости в планируемом периоде. В основе расчета лежит количественный и качественный анализ зависимости между производственными затратами и различными изменениями в структуре выпускаемой продукции, технике, технологии, организации производства и труда (пофакторный анализ).
При расчете снижения себестоимости продукции по факторам учитывается влияние на уровень издержек производства условий работы предприятия в планируемом периоде и предусматриваемых планом технических и организационных мероприятий по развитию и совершенствованию производства. В соответствии с этим определяется величина текущих затрат при различных вариантах плана.
Расчеты экономии от снижения затрат по технико-экономическим факторам ведутся во всех звеньях управления производством и на всех этапах и стадиях разработки пятилетнего плана (с рас275
18*


пределением по годам), а также годового плана. Выделяются следующие основные группы факторов, по которым рассчитывается снижение себестоимости продукции в планируемом году: повышение технического уровня производства; улучшение организации производства и труда; изменение использования природных ресурсов; развитие производства.
Расчеты экономии от снижения затрат по технико-экономическим факторам имеют целью: обеспечение технико-экономического обоснования плана путем всестороннего учета условий производственной деятельности и мероприятий по развитию и совершенствованию производства; выявление и учет в плане экономического эффекта от внедрения в производство достижений науки и техники, специализации, кооперирования и комбинирования производства, улучшения его организации и размещения, улучшения использования природных ресурсов, а также от использования других внутрипроизводственных резервов снижения затрат; оценку прогрессивности проектов планов, составляемых предприятиями, объединениями, министерствами и союзными республиками.
Факторный анализ снижения себестоимости продукции цветной металлургии в условиях работы отрасли, объединений и предприятий на принципах самофинансирования и самоокупаемости имеет исключительно важное значение. Это определяется тем, что в новых условиях хозяйствования капитальные вложения на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих производств объединения и предприятия зарабатывают сами и финансируются на указанные мероприятия из собственного фонда развития производства, науки и техники, а также кредитов банка с погашением их за счет средств этого фонда.
Ниже рассматриваются основы методики расчета влияния на себестоимость продукции важнейших технико-экономических факторов.
Повышение технического уровня производства
В расчетах влияния на себестоимость продукции цветной металлургии повышения технического уровня производства выделяются следующие основные направления:
1) внедрение новой, прогрессивной технологии, механизация и автоматизация производственных процессов (внедрение самоходного горного оборудования и других прогрессивных способов добычи полезных ископаемых, измельчение руды бесшаровым способом, флотация в тяжелых суспензиях, применение кислорода в металлургическом производстве и т. д.);
2) расширение масштабов и совершенствование применяемой техники и технологии производства;
3) улучшение использования сырья, материалов, топлива и энергии в производстве; внедрение новых, более эффективных видов потребляемого сырья, материалов, топлива и энергии (пере276


ход с угольного топлива на газовое, применение новых флоторе- агентов и т. д.);
4) повышение качества продукции (повышение качества концентратов, улучшение сортности металлов и т. д.);
5) прочие факторы, повышающие технический уровень производства.
По вышеприведенным направлениям рассчитывается влияние на себестоимость изменений в средствах труда и способах производства, связанных с развитием техники и внедрением в производство научно-технических достижений и передового опыта в области технологии. В расчетах плана по себестоимости учитывается не общая (абсолютная) экономическая эффективность от внедрения новой техники, а лишь эффект, проявляющийся в прямом снижении текущих затрат на производство.
Экономия от снижения себестоимости продукции за счет мероприятий по повышению технического уровня производства определяется в соответствии с методикой, изложенной в гл. II. При планировании себестоимости экономия рассчитывается по каждому элементу сметы затрат на производство по формуле
~ (*?1 — 32) В2,
где Э[ — экономия по Z-му элементу сметы затрат на производство,, руб.; 3± и 32 — затраты на единицу выпускаемой продукции сырья, материалов, топлива и т. д. (раздельно по каждому элементу) до и после внедрения мероприятия, руб.; В2 — объем выпуска продукции после внедрения мероприятия.
Сумма экономии по всем элементам сметы затрат определяет экономию по каждому мероприятию. В расчетах себестоимости учитывается экономия по всем мероприятиям, включаемым в планы внедрения новой техники, технического развития и оргтехпланы предприятий. Сумма экономии по всем мероприятиям, связанным с повышением технического уровня производства, рассчитывается как разность текущих затрат на годовой объем производства продукции до и после внедрения мероприятий.
Улучшение организации производства и труда
При определении влияния этого фактора на себестоимость- продукции цветной металлургии учитывают: улучшение организации и обслуживания производства; совершенствование управления производством и сокращение затрат на управление; улучшение* организации труда, использования основных фондов, материально- технического снабжения и использования материальных ресурсов; сокращение транспортных расходов; ликвидацию непроизводительных расходов; сокращение потерь от брака и прочие факторы, обеспечивающие повышение уровня организации производства.
По данной группе факторов рассчитывается влияние на себестоимость продукции изменений в организации производства, формах и методах труда. В расчетах снижения себестоимости 277


в результате улучшения организации и обслуживания производства определяется снижение текущих затрат за счет осуществления мероприятий по совершенствованию организации основного производства и его обслуживания, к числу которых относятся: изменение режима работы предприятий и повышение коэффициента сменности, изменение рабочего периода в сезонных подотраслях; упорядочение организационно-технологических и подсобно-технологических работ, улучшение работы внутризаводского транспорта; улучшение организации работы по сбыту и др.
При определении снижения себестоимости в результате совершенствования управления производством принимается во внимание эффективность таких мероприятий, как укрупнение цехов и участков, внедрение бесцеховой структуры управления, рациональное изменение структуры заводоуправления и цехов, создание производственных объединений и т. д.
При определении эффективности улучшения организации труда учитывается экономия вследствие уменьшения простоев и сокращения потерь рабочего времени, увеличения норм обслуживания, ликвидации отступлений от нормальных условий работы, рационализации организации рабочих мест, уменьшения числа рабочих, не выполняющих нормы, и осуществления других мероприятий по научной организации труда. Экономия от улучшения организации труда определяется в соответствии с расчетами повышения производительности труда по факторам.
В расчетах, связанных с улучшением использования основных фондов, учитывается экономия на расходах по содержанию, эксплуатации и текущему ремонту всех видов основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и др.) вследствие проведения мероприятий, направленных на повышение надежности оборудования, совершенствование системы планово-предупредительных ремонтов, централизацию и внедрение индустриальных методов ремонта и др. При этом учитываются задания по снижению норм расхода материалов на ремонт и эксплуатацию основных фондов.
В расчетах влияния улучшения организации материально- технического снабжения и использования материальных ресурсов на снижение себестоимости продукции отражаются результаты осуществления мероприятий, направленных на улучшение обеспечения производства всеми видами сырья и материалов, более рациональное их использование. По данному фактору рассчитывается: а) снижение норм материальных ресурсов за счет внедрения мероприятий, связанных с организацией материально- технического снабжения, и уменьшения потерь вследствие использования материалов, не соответствующих техническим условиям, я также сокращения потерь при транспортировке и хранении;
б) 	снижение материальных затрат за счет уменьшения заготовительно-складских расходов (кроме транспортных, выделяемых особо) путем выбора рациональных форм снабжения, сокращения 278


затрат на предварительную подготовку сырья и материалов (сортировку, усреднение и т. д.); улучшения использования тары и упаковочных материалов.
По фактору «сокращение транспортных расходов» отражаются: снижение материальных затрат за счет уменьшения расходов на их доставку от поставщиков до складов предприятий; уменьшение расходов на доставку сырья и материалов от заводских складов до мест потребления; уменьшение расходов на транспортировку готовой продукции.
При определении снижения себестоимости в результате улучшения организации производства и труда учитывается экономия от сокращения потерь от брака (ликвидации сверхпланового и сокращения планового брака). Экономия от ликвидации сверхпланового брака устанавливается путем умножения суммы сверхпланового брака в отчетном году на темп роста объема товарной продукции в планируемом году. Таким же образом определяется снижение себестоимости в результате ликвидации непроизводительных расходов.
Изменение объема и структуры производимой продукции
В этой группе выделяются следующие основные факторы: 1) рост объема производимой продукции и обусловленное им сокращение удельной величины условно-постоянных расходов (кроме амортизации); 2) улучшение использования основных производственных фондов и связанное с этим относительное уменьшение доли амортизационных отчислений.
Снижение себестоимости продукции за счет относительной экономии условно-постоянных расходов (без амортизации) при увеличении объема производства ДСУ. п рассчитывается по формуле
Д £у. П = ( 1 Яу. п/ЯОб) Ду. п^п»
где Иу, п — индекс изменения общей суммы условно-постоянных расходов; //об — индекс роста объема производства; Ду, п — доля условно-постоянных расходов (без амортизации) в себестоимости продукции, %; Сп — полная себестоимость продукции, руб.
Это снижение себестоимости определяется только по действующим предприятиям.
Снижение себестоимости продукции вследствие улучшения использования основных фондов исчисляется по следующей: формуле
АСа = (Ло/Во — ЛП/ВП)ВП,
где ДСа — снижение себестоимости в связи с относительным снижением амортизационных отчислений, руб.; Ао и АП — общая сумма амортизационных отчислений соответственно в отчетном и планируемом году, руб.; Во и Вп — общий объем товарной продукции соответственно в отчетном и планируемом году, руб.
279'


-Улучшение использования природных ресурсов
Факторы, включаемые в данную группу, отражают влияние на величину переменных затрат естественных (природных) условий. Выделяются следующие факторы: 1) изменение состава и качества природного сырья (содержания металла в руде); 2) изменение объема и способа добычи и обогащения минерального сырья, в том числе изменения соотношения объемов добычи на подземных рудниках и на карьерах, способов добычи, способов обогащения; 3) изменение норм погашения горно-подготовительных работ в результате уточнения промышленных запасов металла в разрабатываемых месторождениях; 4) повышение извлечения металлов и попутных компонентов из перерабатываемого минерального сырья вследствие изменения структуры и качества руд.
Изменение себестоимости в результате изменения содержания металлов в рудах (песках) ДСсод рассчитывается по формуле А^СОД = ^Д. П [(аП ао)/ 100] (Ро/ 100) См< 0,
где Вд.п— планируемый объем добычи и переработки руды (песков), тыс. т (тыс. м3); ап и а0 — содержание металла в руде (песках) соответственно по плану и отчету, %; (30— извлечение металла в концентрат в отчетном периоде, %; См. 0— себестоимость 1 т металла в концентрате по условно-переменным расходам в отчетном периоде.
Снижение себестоимости в результате изменения соотношения объемов добычи руды на подземных рудниках и в карьерах определяется в предположении, что себестоимость 1 т руды по каждому способу добычи остается постоянной, а средняя себестоимость ее изменяется при изменении доли добычи руд указанными способами. Пример расчета приведен в табл. IX.6.
Влияние изменения коэффициента на себестоимость продукции погашения горно-подготовительных работ ДСК. п исчисляется по следующей формуле: ДСК. п = Вд. п (#п — Ло) Сг. п. 0, где Вд. п — объем добычи руды (песков) в планируемом периоде, тыс. т (тыс. м3); КП и Ло — коэффициенты погашения горноподготовительных работ на 1 т (м3) добываемой руды (песков) соответственно в плановом и отчетном периодах; Сг. п. 0— себестоимость единицы горно-подготовительных работ по условнопеременным расходам в отчетном периоде, руб.
Снижение себестоимости в результате повышения извлечения металлов при обогащении ДСИЗВЛ определяется по формуле ^пер. пап (Рп Ро)
100-100
где Вдер. п— планируемый объем переработки руды, тыс. т; Рп и Ро — извлечение металла в концентрат соответственно по плану и по отчету, %; См, 0 — себестоимость 1 т металла в концентрате по условно-переменным расходам в отчетном периоде, руб.; «п — содержание металла в руде в плановом периоде, %.
:280


Таблица IX.6. Расчет снижения себестоимости продукции в результате- изменения доли добычи минерального сырья различными способами
Период
Добыча, тыс. т
Себестоимость добычи 1 тсырья, руб.
Снижение себестоимости, руб.
подземным спосо¬
бом
открытым спосо¬
бом
о с_ с о СП
подземным спосо¬
бом
открытым спосо¬
бом
средняя (гр. 5 X X гр. 2) + (гр. 6 X X гр. 3) : гр. 4
н
л я
на все количество руды (гр. 8Хгр. 4)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Отчетный .... Планируемый . .
150
160
95
150
245
310
9,16
9,16
2,22
2,22
6,47
5,80
—0,67
—207,7
При переработке комплексных руд снижение себестоимости вследствие повышения извлечения металлов при обогащении рассчитывается по каждому металлу отдельно.
Развитие производства
Выделяются следующие группы факторов: 1) ввод в эксплуатацию новых (ликвидация устаревших и малоэффективных) предприятий, цехов; 2) изменение в географическом размещении производства; 3) списание пусковых расходов; 4) прочие факторы.
Влияние ввода новых предприятий или ликвидации отдельных устаревших и малоэффективных производств на уровень затрат по отрасли определяется только в том году, в котором предприятие вводится в действие. Сумма экономии или повышения затрат, обусловленная вводом в действие новых предприятий, рассчитывается путем умножения разницы между затратами на 1 руб. товарной продукции этих предприятий- и среднеотраслевыми затратами в отчетном году на объем товарной продукции новых предприятий. Объем товарной продукции берется по новым предприятиям с момента ввода их в действие и до конца планируемого года, по ликвидируемым предприятиям — за период отчетного года, соответствующий времени с момента ликвидации и до конца года.
Изменение себестоимости в связи с вводом в действие нового предприятия ЛСВ или ликвидацией малоэффективных производств- ДСЛ рассчитывается по формулам:
АСВ = (Ст. п о) -®т. Н> ~ (Рт. О ^Т. л) “®Т. л»
где Ст. 0 — среднеотраслевые затраты на 1 руб. товарной продукции в отчетном году, руб.; Ст.п — затраты на 1 руб. товарной продукции нового предприятия в плановом году, руб.; Ст. л— 281


Таблица IX.7. Расчет изменения затрат в связи с вводом новых и ликвидацией малоэффективных предприятий (цифры условные)
Показатели
Новое предприятие
Ликвидируемое ’ предприятие
Всего по отрасли в отчетном году
Товарная продукция, тыс. руб. Себестоимость товарной продук-
1000
600
20 000
ции, тыс. руб
Затраты на 1 руб. товарной про¬
700
600
16 000
дукции, коп
Изменение затрат в связи с вводом нового предприятия,
70
по
80
тыс. руб
Изменение затрат в связи с ликвидацией предприятия,
[(70—80) : 100] 1000 = = —100
тыс. руб
Суммарное изменение затрат,
[(80—110) : 100] 600 =
= —180
тыс. руб
(—) 100+(—) 180 =
= —280
затраты на 1 руб. товарной продукции ликвидируемого предприятия руб.; Вт.н — объем товарной продукции нового предприятия, руб.; Вт.л — объем товарной продукции ликвидируемого предприятия в отчетном году, руб.
Пример расчета приведен в табл. IX.7.
Изменения в географическом размещении предприятий цветной металлургии оказывают существенное влияние на себестоимость продукции отрасли. Равномерное размещение промышленности, приближение предприятий к источникам сырья и районам потреб-
Таблица IX.8. Расчет влияния изменения доли предприятий в выпуске
Предприятие
Объем производства, тыс. т
Себестоимость продукции, руб/т
Снижение себестоимости
Экономия затрат на весь выпуск продукции, тыс. руб.
(гр. 6 X гр. 3)
по отчету
по пла¬
ну
по отчету
по плану
руб/т
о/ /0
1
2
3
4
5
6
7
8
А
200
180
20
19
— 1,0
—5,0
180
Б
100
200
35
34
— 1,0
—2,86
200
В
150
180
25
24
— 1,0
—4,0
180
Отрасль в целом . .
450
560
25
25,96
0,96
3,84
—
282


ления продукции обеспечивают снижение затрат на перевозки, ускорение оборачиваемости средств и тем самым удешевление продукции. Обогатительные фабрики и заводы цветной металлургии в основном расположены у источников сырья. Но в ряде случаев имеется несоответствие между мощностями рудников и заводов, что приводит к значительным затратам на перевозку руды и повышению себестоимости продукции.
Схемы расчета изменения себестоимости продукции отрасли (подотрасли) при изменении географического размещения, доли предприятий (объединений, подотраслей) в выпуске продукции и структуры выпуска продукции аналогичны. В табл. IX.8 приведен пример расчета влияния изменения доли различных предприятий в выпуске продукции на ее плановую себестоимость.
Как видно из расчета, для всех предприятий подотрасли запланировано снижение себестоимости, но по подотрасли в целом плановая себестоимость выше отчетной. Это произошло потому, что по сравнению с прошлым периодом возросла доля предприятий с более высокой себестоимостью продукции.
При определении изменения себестоимости в планируемом периоде под влиянием народнохозяйственных факторов учитывается также изменение цен на сырье, материалы, топливо, энергию, тарифов на перевозки и услуги, норм амортизации основных фондов, условий оплаты труда, ставок заработной платы и др.
Изменение себестоимости за счет изменения оптовых цен на сырье, материалы, топливо, энергию ДСЦ рассчитывается по формуле
ДСЦ= S (Цп-Ц0)Вп.аНп,
где i — индекс видов продукции; Цп и Цо — цена единицы сырья, материала, топлива, энергии соответственно по плану и отчету;
продукции на среднеотраслевую себестоимость
Затраты, тыс. руб.
Средняя плановая себестоимость продукции при условии сохранения доли предприятий в отчетном периоде, руб/т (2 гр. 10:2 гр. 2)
Снижение себестоимости продукции при сохранении доли предприятий в отчетном периоде, % [(гр. 5 —гр. 13) : : гр. 13] 100
при структуре отчетного периода
при структуре планируемого периода
по отчетной себестоимости (гр. 2Х X гр. 4)
по плановой себестоимости (гр. 2Х X гр. 5)
по отчетной себестоимости (гр. ЗХ X гр. 4)
по плановой себестоимости (гр. ЗХ Хгр. 5)
9
10
И
12
13
14
4 000
3 500
3 750
3 800
3 400
3 600
3 600
7 000
4 500
3 420
6 800
4 320
11 250
10 800
15 100
14 540
24,00
—8,00
283


Вп,н — плановый выпуск продукции в натуральных единицах; Нп — плановая норма расхода сырья, материала, топлива, энергии на единицу продукции.
Результаты расчетов экономии от снижения себестоимости по отдельным факторам в планируемом году по отношению к отчетному суммируются в сводном отчете (цифры условные):
Удорожание (+), экономия ( —), млн. руб.
Повышение технического уровня производства (—) 62,9
Улучшение организации производства и труда (—) 26,7
Изменение объема, структуры и размещения продукции . . . (—) 55,8
Изменение условий использования природных ресурсов .... (+) 93,9
В том числе:
снижение содержания металлов в рудах и песках (+) 20,9
увеличение коэффициента погашения горно-подготовитель¬
ных работ и другие горно-геологические факторы (+) 73,0
Развитие производства (+) 29,5
Итого (—) 22,0
После анализа данных отчетного года и выявления изменения себестоимости в планируемом году определяются показатели плана по себестоимости:
1. Общая сумма затрат на производство в целом и по элементам (смета затрат на производство).
2. Себестоимость всей товарной продукции.
3. Себестоимость сравнимой товарной продукции.
4. Себестоимость единицы важнейших видов продукции.
5. Предельный уровень затрат на 1 руб. товарной продукции.
В смете затрат на производство, как уже указывалось, устанавливаются общие затраты предприятия, связанные с его производственно-хозяйственной деятельностью. Для определения плановой себестоимости товарной продукции итог затрат на производство уменьшают или увеличивают на величину изменения остатков незавершенного производства. Изменение остатков незавершенного производства устанавливают как разницу между ними на конец и начало планового периода. Величину незавершенного производства определяют на начало планового периода по фактическим данным, на конец этого периода — по нормативу незавершенного производства, установленному в финансовом плане предприятия. Прирост незавершенного производства вычитается из суммы затрат на производство, а сумма уменьшения прибавляется. Полученная сумма затрат представляет собой производственную себестоимость товарной продукции. Для определения полной себестоимости товарной продукции к последней прибавляют сумму внепроизводственных расходов.
Ниже приведен расчет себестоимости товарной продукции (в рублях):
.284


Затраты на производство 11 757 025
Затраты на работы и услуги, не входящие в товарную продук¬
цию 371 380
Изменение остатков расходов будущих периодов (+) 36 874 *
Предстоящие расходы (+) 35 *
Затраты на производство 11 348 806
Изменение остатков незавершенного производства (+) 17 642 *
Производственная себестоимость товарной продукции .... 11 331 164
Внепроизводственные расходы 92 136
’Себестоимость всей товарной продукции 11 423 300
* Прирост вычитается.
Различают сравнимую и несравнимую товарную продукцию. Сравнимой называется продукция, массовое или серийное производство которой уже осуществлялось в отчетном периоде. Для отрасли продукцию можно считать сравнимой, если ее производили на одном из предприятий данной отрасли. По несравнимой продукции, а также по предприятиям, которые в плановом периоде вводятся в эксплуатацию, устанавливают только плановую себестоимость и прибыль. По сравнимой товарной продукции определяют плановое снижение себестоимости по сравнению с предшествующим периодом.
Для определения себестоимости отдельных видов товарной продукции составляют плановые калькуляции.
В цветной металлургии калькуляции составляют: на горно-проходческие {горно-капитальные, горно-подготовительные, геологоразведочные, буровые и эксплуатационно-разведочные) работы; на добычу руды (песков) при очистных работах, добычу и промывку горной массы (песков) драгами, гидравликами и промывочными установками; на переработку руды на обогатительных фабриках; на продукцию металлургических производств (алюминиевой, глиноземной, -свинцово-цинковой, оловянной, медно-серной, никель-кобальтовой, титано-маг- ниевой, редкометалльной, полупроводниковой и других подотраслей); на продукцию химического, электродного и твердосплавного производств; на продукцию заводов по обработке цветных металлов.
На основе данных плановых калькуляций себестоимости отдельных видов продукции определяют снижение себестоимости сравнимой продукции по формуле
АСср = [(^ср. ф ^ср. п)/^ср. ф] Ю0э
где АСср — снижение себестоимости сравнимой товарной продукции, %; Сср. ф —себестоимость сравнимой товарной продукции по фактической среднегодовой себестоимости за прошедший год, руб.; Сср.п —себестоимость сравнимой товарной продукции по плановой себестоимости, руб.
Снижение себестоимости продукции по отрасли в целом определяется как средневзвешенная величина экономии от снижения себестоимости по отдельным предприятиям.
Уровень затрат на 1 руб. товарной продукции в оптовых ценах предприятия определяется как отношение себестоимости 285


товарной продукции к стоимости товарной продукции в оптовых ценах:
У = Сп (ф)/Ц,
где У — уровень затрат на 1 руб. товарной продукции, руб./руб.; Сп (ф) — плановая (фактическая) себестоимость всей товарной продукции, руб.; Ц — стоимость этой продукции в оптовых ценах предприятий, руб.
Предельный уровень затрат — это максимально допустимая величина затрат (в копейках на 1 руб. товарной продукции в оптовых ценах), установленная, исходя из плановых номенклатуры, ассортимента и качества продукции.
§ 5. Определение себестоимости продукции при переработке комплексного сырья
При планировании себестоимости продукции, установлении правильных хозрасчетных взаимоотношений между производственными подразделениями, а также при определении цен большое значение имеют правильное формирование и отнесение эксплуатационных затрат на разные виды продукции, получаемые в единых процессах из комплексного сырья. Как уже неоднократно отмечалось, руды цветных металлов в большинстве своем комплексные и их переработка обеспечивает получение нескольких продуктов.
Комплексное использование сырья содействует расширению номенклатуры выпускаемой продукции и увеличению выпуска товарной продукции, снижению себестоимости получения отдельных компонентов по сравнению с себестоимостью их при индивидуальном производстве, улучшению качества получаемых продуктов в результате более полного разделения металлов и других компонентов. В табл. IX.9 приведены данные, характеризующие экономическую эффективность комплексного использования сырья в отрасли.
По комплексности использования сырья отечественная цветная металлургия находится на уровне наиболее технически развитых стран. Показателем комплексности использования сырья является коэффициент комплексного использования сырья, который определяется как отношение суммарной стоимости извлеченных в товарную продукцию компонентов к суммарной стоимости содержащихся в сырье полезных компонентов по оптовым ценам. В условиях переработки многокомпонентного сырья и роста коэффициентов его комплексного использования исключительно важное значение имеет методика определения себестоимости продуктов комплексной переработки сырья. В практике определения себестоимости продукции, получаемой при переработке комплексного сырья, применяют следующие три метода.
286


Таблица IX.9. Экономическая эффективность комплексного использования сырья в цветной металлургии, %
Показатели
Извлечение
Двух- трех основных металлов
четырехпяти компонентов
пяти— восьми компонентов
более восьми компонентов
Товарная продукция
Себестоимость продукции основного
100
165
180
190
производства
Капитальные затраты на 1 руб. то¬
100
85
75
72
варной продукции
100
92
88
75
Производительность труда
100
130
145
150
Метод исключения затрат. При этом методе один из продуктов принимается за основной, а остальные рассматриваются как попутные. Себестоимость попутных продуктов принимается условно равной оптовой цене. Соответствующие суммы исключаются из общей суммы затрат. Остаток затрат относится на основной продукт.
Этот метод применяется при небольшой доле затрат, приходящихся на попутные продукты. Так, исключаются по оптовым (или другим) ценам затраты: при обогащении молибденовых руд — на попутно получаемый медный концентрат; при обогащении ниобиевых и танталовых руд — на попутно получаемые полевошпатовые хвосты; при производстве глинозема из нефелиновых и алунитовых руд — на нефелиновый шлам, карбонатные щелоки, таллиевый и ванадиевый концентраты; в медеплавильном производстве — на бронзу черновую, цинк в окиси цинка, серу в газах; при производстве свинца — на медный штейн, свинец и висмут в дроссах, сурьму в антимонате натрия, концентраты редких металлов; при производстве цинка — на кеки кадмиевые, кеки медные, клинкер (содержащий медь и золото), кеки свинцовые; в никелевом производстве — на драгоценные металлы в шламах; в титано-магниевом производстве — на чугун при электроплавке шлака, хлористый кальций, бертолетову соль при производстве гипохлорита кальция.
Попутные полуфабрикаты, получаемые в одном цехе и подлежащие переработке в другом, оцениваются либо по плановой среднеотраслевой производственной себестоимости полуфабрикатов при ■обособленном производстве, либо при отсутствии такого производства по производственной себестоимости, учтенной в оптовой цене на сырье, которое они заменяют (с учетом содержания в них основного металла — компонента). В случае отсутствия оптовой цены получаемые попутные полуфабрикаты оцениваются по внутризаводской цене, установленной с таким расчетом, чтобы
287


рентабельность производства изделий из этих полуфабрикатов была не ниже рентабельности производства тех же изделий из некомплексного сырья.
Попутная готовая продукция оценивается либо по плановой среднеотраслевой производственной себестоимости соответствующей продукции при обособленном производстве, либо при отсутствии такого производства по производственной себестоимости.
Ниже приведен расчет себестоимости 1 т концентрата по методу исключения затрат на попутную продукцию (цифры условные):
Переработано пегматитовой руды, т 1000
Получено концентратов, т:
бериллиевого 3,2
полевошпатового 30
слюдяного 25
Эксплуатационные расходы на переработку 100 0 т руды, руб 4100
Попутная продукция по оптовым ценам, руб.:
полевошпатовый концентрат 600
слюдяной концентрат 300
Итого попутной продукции, руб 900
Эксплуатационные затраты за вычетом попутной продукции, руб 3200
Себестоимость 1 т бериллиевого концентрата, руб 1000
Метод распределения затрат. Этот метод в цветной металлургии применяется в тех случаях, когда при комплексной переработке сырья получают два или несколько самостоятельных примерно равноценных продуктов. Для каждого получаемого продукта устанавливается экономически обоснованный переводной коэффициент. Выпуск всех продуктов с помощью переводных коэффициентов приводится к выпуску одного условного продукта и на основе этого общие затраты распределяются между получаемыми продуктами. Переводной коэффициент в условиях цветной металлургии устанавливается несколькими способами: а) пропорционально стоимости готовой продукции по оптовым ценам; б) пропорционально себестоимости отдельных видов продукции в условиях производства из некомплексного сырья; в) пропорционально стоимости металлов (полезных компонентов) в сырье по оптовым ценам; г) пропорционально каким-либо натуральным или техническим показателям. Например, в плавикошпатовом производстве при грохочении руд на крупную и мелкую фракции стоимость руды и затраты на транспортировку и грохочение распределяются между плавиковым шпатом и гравитационным концентратом с помощью коэффициентов в соответствии с оптовыми ценами на кусковой и рядовой продукты; в медно-серном производстве стоимость меди и серы в концентратах относится на себестоимость черновой меди и серы в газах по прямому назначению, а затраты по брикетировочному и металлургическому переделам распределяются между ними поровну (коэффициент 1 : 1).
Ниже приведен расчет себестоимости по методу распределения затрат (на примере плавиковошпатовой промышленности):
288


Общие затраты на добычу, транспортировку и гро¬
хочение руды, тыс. руб 100,0
Получено в натуре, т 1000/2000
Оптовая цена, руб/т 70,5/20,2
Переводной коэффициент 3,48/1,0
Выпуск в условной продукции, т 3480/2000
Л . 100 000
63,6/36,4
63,6/18,2
Себестоимость 1 усл. т., руб
Распределение затрат (себестоимость выпуска), тыс. руб
Себестоимость 1 т продукции, руб
Примечание. В числителе — крупная фракция, в знаменателе — мелкая фракция.
Комбинированный метод. Этот метод применяется в случаях,, когда при комплексной переработке сырья получается несколько основных и попутных продуктов. Себестоимость отдельных видов продукции рассчитывается следующим образом:
1) из общей суммы затрат исключается себестоимость попутной продукции, после чего из оставшейся суммы исключаются затраты, которые могут быть прямо отнесены на определенные продукты;
2) остаток затрат распределяется между продуктами в соответствии с установленными коэффициентами;
3) общая плановая сумма себестоимости соответствующих продуктов определяется путем суммирования прямых и распределяемых затрат.
Комбинированный метод применяется в ряде производств, например: при обогащении вольфрамо-молибденовых руд из общей суммы расходов исключается стоимость попутно полученных медного концентрата и золота, а оставшаяся сумма распределяется между вольфрамовым и молибденовым концентратами с помощью коэффициентов; при обогащении титано-циркониевых песков исключается стоимость попутно полученных продуктов (ставролита, формовочных песков и др.), а остальные расходы распределяются между рутиловым, циркониевым и ильменитовым концентратами с помощью установленных коэффициентов.
Ниже приведен пример расчета себестоимости продуктов по комбинированному методу (цифры условные):
Переработано руды, т 50 000
Получено:
условного свинцового концентрата
(содержание свинца 50 %), т . . . 1 520
в нем:
свинца (извлечение фактическое
76 %) 760
драгоценных металлов, тыс. руб. 11,6
условного цинкового концентрата
(содержание цинка 45 %), т ... 3467
в нем:
цинка (извлечение фактическое
78 %), т 1560
драгоценных металлов, тыс. руб. 4,4
19 Слепнева Т. А. и др.
289


кадмия, тыс. руб 6,0
Общие затраты на производство концентратов, тыс. руб. 1264
Стоимость попутных металлов, тыс. руб 22,0
В том числе стоимость:
драгоценных металлов в свинцо¬
вом концентрате 11,6
то же, в цинковом концентрате 4,4
кадмия в цинковом концентрате 6,0
Сумма затрат к распределению, тыс. руб 1264 — 22 = 1242
Стоимость основных металлов (при плановом проценте извлечения) в оптовых ценах, тыс. руб 980,5
В том числе стоимость:
свинца 750-550 = 412,5
цинка 1600-355 = 568
Коэффициент распределения затрат между основными металлами в концентратах 1242:980,5= 1,265
Распределение затрат между основными металлами в концентратах, тыс. руб.:
на свинцовый концентрат .... 412,5-1,265 = 521,8
на цинковый концентрат .... 568-1,265 = 718,5
Производственная себестоимость 1 т металла (фактически извлеченного в концентрат) при распределении затрат, исходя из планового извлечения, руб.:
свинца 521 800 : 760 = 686,58
цинка 718 500 : 1 560 = 460,58
Все перечисленные и другие методы определения себестоимости при переработке комплексного сырья имеют ряд недостатков, вследствие чего плановая и фактическая себестоимость единицы тех или иных видов продукции может оказаться не вполне объективной. Последнее существенно затрудняет анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятий, уменьшает достоверность расчетов экономической эффективности и пр.
Технический прогресс в цветной металлургии осуществляется в направлении повышения комплексности использования сырья, поэтому методы определения себестоимости при его переработке нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
Глава X
ПЛАНОВОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ
§ 1. Система планового ценообразования
Система планового ценообразования является важнейшим инструментом в осуществлении экономической политики КПСС по ускорению экономического и социального развития общества.
290


От качества цен во многом зависит успех в осуществлении мер по совершенствованию всего хозяйственного механизма и усилению его воздействия на повышение эффективности производства.
Цена в социалистическом обществе — это устанавливаемое в плановом порядке денежное выражение стоимости товара. Поскольку при социализме существует товарное производство и товарное обращение, социалистическая экономика использует систему цен и ценообразования. В Программе КПСС, принятой XXVII съездом партии, указано: «Следует совершенствовать ценообразование, с тем чтобы цены точнее отражали уровень общественно необходимых затрат, а также качество продукции и услуг, активнее стимулировали научно-технический прогресс, ресурсосбережение, улучшение технико-экономических и потребительских свойств изделий, внедрение всего нового, передового, способствовали усилению режима экономии» х.
Цена, устанавливаемая в плановом порядке на все виды товаров народного потребления, сельскохозяйственной и промышленной продукции, электрической и тепловой энергии и т. д., является, с одной стороны, плановым нормативом производственных затрат и рентабельности общественного производства, а с другой — нормативом, активно формирующим потребительский спрос населения на необходимые товары и услуги. В этом качестве цена оказывается связанной со многими сторонами производственно-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, культурой и бытом народа, в определенной мере влияет на формирование социалистического образа жизни.
Многообразие задач, решаемых с помощью цен в социалистическом хозяйстве, свидетельствует о том, что они выполняют ряд важнейших народнохозяйственных функций.
М. С. Горбачев в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза определил место и роль планового ценообразования на предстоящий период: «Активным инструментом экономической и социальной политики призваны стать цены. Предстоит осуществить планомерную перестройку системы цен как единого целого в интересах налаживания действенного хозяйственного расчета и в соответствии с задачами повышения реальных доходов населения. Следует придать ценам большую гибкость, увязывать их уровень не только с затратами, но и с потребительскими свойствами товаров, эффективностью изделий, степенью сбалансированности производимого продукта с общественными потребностями и спросом населения. Намечается шире использовать лимитные и договорные цены» 1 2.
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 149.
2 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 35.
19*
291


Исходя из изложенного, следует подчеркнуть следующие функции цены.
Планово-у четная функция. Она заключается в отражении в ценах уровней и динамики общественно необходимых затрат труда на производство различных видов продукции. Чем ближе цены к общественно необходимым затратам труда, тем с наибольшей достоверностью они показывают, во что обходится обществу удовлетворение различных потребностей. Цены служат надежным инструментом для экономических расчетов, выбора экономичных видов продукции, направлений технического прогресса, принятия с общественной точки зрения плановых, проектных и оперативных хозяйственных решений.
Функция экономического стимулирования. При определении цен необходимо учитывать потребительские свойства товаров, полезный эффект при их потреблении, т. е. цена должна учитывать качество продукции и способствовать его повышению. Цены должны содействовать техническому прогрессу в народном хозяйстве: стимулировать систематическое обновление номенклатуры промышленной продукции, освоение производства более прогрессивных изделий и снятие с производства морально устаревших. Вместе с тем цены на новую технику должны быть установлены такими, чтобы ее применение было выгодно потребителю.
Распределительная функция. При помощи цен созданная стоимость, доходы и накопления предприятий и хозяйственных организаций перераспределяются между предприятиями, отраслями производства, экономическими районами. Происходит также перераспределение части доходов населения. Самостоятельное значение эта функция цены приобретает при установлении пропорционального соотношения между материальными и денежными ресурсами населения, предприятий и организаций и по народному хозяйству в целом, при согласовании спроса и предложений при отражении в ценах социальной значимости отдельных видов продукции и т. п.
В соответствии с изложенными функциями решение кардинальных проблем совершенствования социалистического планового ценообразования должно базироваться на следующих основных положениях и принципах:
1. Планирование цен осуществляется в соответствии с требованиями объективных экономических законов. Плановое производство и стихия цен на рынке сбыта были бы несовместимы друг с другом.
2. Устойчивость системы цен обеспечивается единым и централизованным планом развития экономики. Сами цены должны служить действенным фактором повышения эффективности производства, поскольку они призваны способствовать снижению издержек производства, повышению эффективности и качества хозяйственной деятельности.
292


3. Выступая как денежное выражение стоимости, цены должны ^отражать существенные изменения в общественно необходимых затратах на производство продукции. Вместе с тем плановая экономика не приемлет пассивного следствия цен за случайными, кратковременными нарушениями в сфере производства и обращения. В необходимых случаях для восстановления нарушенного соответствия цен издержкам производства используются государственные и производственные резервы, а также другие плановые меры.
4. При помощи плановых цен государство дополняет и подкрепляет плановые задания экономическими стимулами, воздействует на уровень затрат, технический уровень и качество продукции.
5. Плановые цены образуют единую систему. Этому соответствуют единство методологических принципов ценообразования, -единая государственная политика цен.
Курс на экономию и бережливость, повышение эффективности и интенсификацию производства — главное направление как теоретической, так и практической работы в области планового ценообразования. Практика показывает, что плановая цена является выражением тех нормативных затрат, которые потребитель возмещает изготовителю продукции. Поэтому концепция ценообразования должна базироваться на общественно необходимых затратах. Для этого прежде всего нужно проанализировать необходимые для выпуска продукции затраты основных видов производственных ресурсов. В результате должен быть получен ответ на два основных вопроса:
1) соответствуют ли технология и организация производства данного изделия современным достижениям научно-технического и общественного прогресса? Чтобы цены были действительным экономическим рычагом интенсификации производства, необходимо отражение в них такого уровня затрат, который соответствует передовому уровню эффективности производства;
2) в какой мере намечаемый объем выпуска продукции, ее ассортимент и качество соответствуют общественной потребности? Выпуск даже нужной продукции, но «любой ценой» противоречит интересам нашего экономического развития, поскольку перерасход ресурсов в одном месте неизбежно уменьшает возможности для удовлетворения потребностей в другом.
Таким образом, цена в любом случае должна учитывать и полезный эффект от выпуска продукции, и те затраты, которые необходимы для его достижения. Вот почему принятые XXVII съездом решения ориентируют на нормативный метод определения затрат, на энерго- и материалосберегающую технологию, экономию труда и снижение в конечном итоге себестоимости продукции.
Цена является главным инструментом хозяйственного расчета. На основе цен осуществляется оборот общественного про293


дукта между сферами производства и потребления, отраслями материального производства и непроизводственной сферой, отдельными предприятиями (организациями) и происходит перераспределение национального дохода.
Формирование уровней и соотношений цен служит важным средством, при помощи которого социалистическое государство подкрепляет плановые задания экономическими стимулами, обеспечивает в плане согласование спроса с производственными возможностями его удовлетворения, развивает производство в соответствии с дифференцированными потребностями отдельных отраслей и регионов, а также групп населения.
В условиях ускорения экономического и социального развития повышается значение стимулирующей функции цен. Система цен призвана усилить свое воздействие на экономику, способствуя развитию научно-технического прогресса, повышению эффективности производства и качества продукции, всемерной экономии в народном хозяйстве всех видов ресурсов, в том числе рациональному использованию производственных фондов и трудовых ресурсов.
Все стоимостные показатели, используемые в планировании и народнохозяйственном учете, базируются на системе цен; от точности и достоверности цен непосредственно зависит правильность основных стоимостных показателей развития социалистического общества.
Однако возможности, заключенные в экономической природе цен, не могут реализовываться автоматически. Необходимо постоянное совершенствование системы ценообразования и конкретных цен с учетом изменяющихся условий развития экономики и основных социально-экономических задач, возникающих на различных этапах коммунистического строительства.
Вопросы ценообразования всегда занимали важное место в экономической политике нашей партии и государства. Исторический опыт СССР показывает, что на разных этапах общественного и экономического развития партия и народ решали вопросы развития систем цен и ценообразования в зависимости от стоящих перед страной хозяйственно-политических задач и объективных тенденций развития народного хозяйства и общества.
С учетом исторического развития меняются роль и значение цен в управлении экономикой, на первый план выступают то одни, то другие функции цен. Конечно, социалистическое государство постоянно использует все три функции цены: плановоучетную, стимулирующую, распределительную. Но в определенной социально-экономической ситуации, на разных этапах развития, как правило, преобладает одна из этих функций.
Хозяйственный механизм в нашей стране формировался, как известно,, в сложных исторических условиях, на основе собственного опыта становления и развития нового общества. Экономическая и техническая отсталость, капита294


листическое окружение выдвигали на первое место в экономическом развитии высокие темпы индустриализации, количественное накопление промышленного потенциала для создания производственно-технической базы социализма, что требовало максимальной централизации управления и концентрации финансовых ресурсов, регламентации различных сторон деятельности всех звеньев народного хозяйства.
Первые десятилетия социалистического строительства в нашей стране характеризовались широким использованием цен в первую очередь для распределения и перераспределения национального дохода страны. С помощью цен осуществлялась мобилизация всех финансовых ресурсов страны в централизованные фонды, необходимые для решения первоочередных общегосударственных экономических и социально-политических задач. Планово-учетная функция цены, как и стимулирующая ее функция, отступала на задний план в связи с теми крупными проблемами, которые позволяла решать распределительная функция плановой цены, устанавливаемой государством. Это позволило в крайне сжатые сроки решить ключевые задачи формирования советской экономики, развить производительные силы, построить в СССР социалистическое общество.
В настоящее время на основе решений XXVII съезда КПСС в нашей стране осуществляется беспрецедентная по характеру и масштабам революционная перестройка общества, направленная на повышение роли товарно-денежных отношений, на совершенствование хозяйственного механизма, на приведение его в соответствие с достигнутым уровнем развития производительных сил. В качестве одного из главных направлений осуществляемой хозяйственной реформы является создание нового хозяйственного механизма. При этом поставлена задача создания действенной системы экономических стимулов на основе хозрасчета, самофинансирования и самоокупаемости. На этой базе происходят переход от формального к реальному хозрасчету бригад, цехов, предприятий и производственных объединений, а затем и общее развитие хозрасчетных отношений на уровне все более крупных подразделений народного хозяйства.
Хозрасчет немыслим без системы цен, обеспечивающей предприятиям и отраслям денежные накопления, достаточные для их развития, а также для эффективного функционирования системы экономического стимулирования. Переход к реальному хозрасчету требует резкого усиления стимулирующей функции цен.
В исполнение решений XXVII съезда КПСС о переходе отраслей народного хозяйства на новые методы хозяйствования, полный хозяйственный расчет и самофинансирование июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС утвердил Основные положения коренной перестройки управления экономикой, где важнейшей составляющей частью перестройки управления является радикальная реформа ценообразования. Без этого полный переход к новому механизму невозможен. Пленум отметил: «Цена должна играть важную стимулирующую роль в улучшении использования ресурсов, снижении затрат, повышении качества продукции, ускорении научно-технического прогресса, в рационализации всей системы распределения и потребления. Тут должны быть 295


проявлены новые, соответствующие современному этапу развития политико-экономические подходы» х.
§ 2. Методологические основы построения оптовых цен в промышленности
Система оптовых цен и тарифов в промышленности включает различные виды цен, отражает их взаимосвязь и соотношение, охватывает все виды продукции и услуг.
В промышленности СССР применяются два вида оптовых цен: оптовые цены предприятий и оптовые цены промышленности. Оптовая цена предприятия включает плановую полную себестоимость продукции и прибыль предприятия по установленным нормативам. По этим ценам производятся расчеты между предприятиями; по ним предприятия отпускают продукцию друг другуг а также собственному капитальному строительству или снабженческо-сбытовым организациям.
Оптовая цена промышленности — это оптовая цена предприятия плюс оптово-сбытовая надбавка (скидка), за счет которой покрываются издержки и создается прибыль сбытовых организаций. В отдельных отраслях (нефтяной, газовой, энергетической и др.) в оптовую цену промышленности дополнительно включается налог с оборота. Оптовые цены промышленности служат для расчетов за продукцию, реализуемую за пределы данной отрасли через сбытовые организации. В таких отраслях промышленности, как машиностроение, черная и цветная металлургия, химия и некоторых других, оптовые цены промышленности совпадают с оптовыми ценами предприятий, так как в них не входит налог с оборота 1 2, а издержки и прибыль сбытовых организаций учитываются в полной себестоимости продукции по статье «Внепроизводственные расходы».
Реформа ценообразования предполагает использование следующих видов цен и тарифов:
централизованно устанавливаемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, имеющие важное народнохозяйственное значение; эти цены и тарифы утверждаются Советом Министров СССР, Государственным комитетом СССР по ценам, министерствами и ведомствами, Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами Советов народных депутатов;
договорных цен и тарифов, которые определяются министерствами, ведомствами и предприятиями-изготовителями по согласованию с потребителями на продукцию производсгвенно-тех- нического назначения и на непродовольственные товары народ1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987 г. — М.: Политиздат, 1987, с. 54.
2 За исключением оптовых цен на товары народного потребления, в которые входит налог с оборота.
296


но го потребления, реализуемые по согласованию с торгующими организациями, а также на продукцию, закупаемую и реализуемую кооперативными организациями;
самостоятельно устанавливаемых цен и тарифов, утверждаемых предприятиями, организациями и кооперативами на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.
По мере развития полного хозрасчета и оптовой торговли сферу применения договорных и самостоятельно определяемых цен имеется в виду существенно расширить.
Основополагающий методологический принцип планирования цен заключается в том, что цены должны во все большей степени отражать общественно необходимые затраты труда. Все большая обоснованность цен, отражающих общественно необходимые затраты труда, достигается: улучшением учета производственных затрат в себестоимости продукции как исходной базы цены; обоснованным установлением чистого дохода в ценах; совершенствованием методов исчисления затрат на единицу определенной потребительной стоимости и установлением на их основе цен; улучшением территориальной дифференциации цен и установлением одинаковых цен на одну и ту же продукцию внутри производственно-потребительских зон.
Среднеотраслевая, а не индивидуальная себестоимость является исходным пунктом ценообразования и основной частью цены продукции в любой отрасли народного хозяйства. Возмещение экономически обоснованной себестоимости — непременное условие и первая ступень объективного построения цен.
Что следует понимать под экономически обоснованной среднеотраслевой себестоимостью, являющейся базой цены? Цена является денежным выражением стоимости, а стоимость, по выражению К. Маркса, это общественно необходимые затраты при наличных общественно нормативных условиях производства и при среднем в данном обществе уровне умелости и интенсивности труда. Поэтому для всей системы ценообразования необходимым условием является совпадение среднеотраслевых затрат с общественно необходимыми.
Среднеотраслевая себестоимость любого продукта — это результат экономической работы отрасли, ее хозяйственных связей и отношений в народном хозяйстве. Чем правильнее и точнее будет установлена среднеотраслевая себестоимость (имея в виду отражение общественно необходимых затрат), тем правильнее будут установлены цены. Другая часть оптовых цен — нормативная прибыль.
Тщательное обоснование прибыли для ценообразования имеет исключительное значение. Она является всеобщей формой чистого дохода. Прибыль устанавливается на продукцию всех отраслей народного хозяйства и промышленности, служит непосредственным источником накоплений и материального поощрения кол-
297


Таблица Х.1. Производственная себестоимость добычи 1 т руды по предприятиям цветной металлургии, % к среднеотраслевой себестоимости
Металл
Способ добычи
Металл
Способ добычи
открытый
подземный
открытый
подземный
Медь
90,0
160,0
Бокситы ....
56,0
140,0
Олово
36,4
102,0
Цинк, свинец
57,5
114,7
Никель
40,7
194,3
Примечание. Приведенные данные имеют весьма существенные колебания по отдельным районам и предприятиям. Отсюда существенная разница в себестоимости переработки руд цветных металлов.
лективов предприятий и выступает в качестве одного из важнейших стимулов технического прогресса и улучшения качества продукции. Минимальный размер прибыли в ценах — тот, который позволяет нормально работающим предприятиям вносить в бюджет определенную плату и иметь средства для расширенного воспроизводства и образования фондов экономического стимулирования.
Обеспечение определенной прибыли нормально работающим предприятиям — одна из сложнейших проблем научно обоснованной системы цен, обусловленная различиями в уровне себестоимости одинаковой продукции по предприятиям. Особенно; сложна эта проблема в добывающих отраслях, в которых наблюдаются большие колебания в уровне себестоимости (табл. Х.1) в связи с особенностями природных условий производства. В этих случаях для горно-добывающих предприятий принята и устанавливается система планово-расчетных цен на руды и концентраты, учитывающая горно-геологические условия конкретного предприятия (содержание полезных компонентов, способы добычи и т. д.).
В условиях непрерывного технического прогресса дифференциация производительности труда и связанное с ней перераспределение части стоимости прибавочного продукта неизбежны и неустранимы. Вызываемые этим различия в нормах прибавочного продукта составляют основу социалистической модификации стоимости.
Цена продукции Ц определяется по формуле
Ц ~ ^ср + РФуд. ср»
где Сср — среднеотраслевая себестоимость продукции; Р — установленный для данной отрасли промышленности уровень рентабельности; Фуд. Ср — удельная среднеотраслевая фондоемкость продукции.
298


Как видно из формулы, себестоимость продукции является исходной базой цены. Это объясняется тем, что себестоимость представляет большую часть стоимости продукции, причем при современном состоянии учета она является единственным показателем, на основе которого можно судить о величине индивидуальных, зональных, отраслевых затрат на производство продукции. Вместе с тем откорректированная соответствующим образом плановая себестоимость становится денежным выражением большей части общественно необходимых затрат, в результате чего она является базой расчета обоснованных цен.
Исчисление себестоимости для ценообразования осуществляется по той же методике, которая предусмотрена действующим положением по планированию, учету и калькулированию себестоимости промышленной продукции. Группировка затрат по статьям дается в форме калькуляционного листа, в котором показываются отдельные виды расходов и в целом себестоимость единицы продукции. Когда калькуляционный лист составляется для определения цены продукции, в нем приводятся плановые и фактические затраты в текущем году и проектируемые затраты, которые служат исходной базой для установления цены. Поэтому от правильности составления калькуляций себестоимости продукции зависят достоверность и обоснованность оптовых цен на эту продукцию.
Для большинства отраслей тяжелой промышленности уровень рентабельности (отношение прибыли к стоимости основных и оборотных производственных фондов) установлен 12—15%. В оптовых ценах на цветные металлы, как правило, выдержан среднеотраслевой уровень рентабельности (15 %). Такой уровень рентабельности обусловлен задачами полного хозрасчета и сложившимися экономическими отношениями.
Учет в ценах фондоемкости продукции означает перераспределение части вновь созданной стоимости между отраслями производства и видами продукции. Производственные фонды ничего не добавляют к стоимости, созданной трудом; они — производственный фактор повышения производительности труда. Для отражения в плановой цене должны приниматься только общественно необходимые производственные фонды. Поэтому в расчет оптовых цен практически принимается среднеотраслевая удельная фондоемкость продукции. В тех случаях, когда удельную фондоемкость определить невозможно, размер прибыли устанавливается по уровню рентабельности продукции и оптовая цена рассчитывается по формуле
Д = Сср(1 + Рн.ср/100),
где Рн. ср — среднеотраслевой нормативный уровень рентабельности продукции, %.
В одиннадцатой пятилетке в практику планирования промышленного производства в отдельных отраслях народного хозяй299


ства был введен норматив чистой продукции (НЧП), который является частью оптовой цены изделия, включающей заработную плату, отчисления на социальное страхование и прибыль. Норматив чистой продукции на конкретное изделие определяется по формуле
НЧП = 3ПР + Зпр7<з + /7Н,
где Зпр — заработная плата основная и дополнительная производственных рабочих с отчислениями на социальное страхование- по проектируемой (плановой) калькуляции себестоимости изделия; /Сз — коэффициент, определяемый отношением заработной платы промышленно-производственного персонала предприятия по обслуживанию и управлению производством к заработной плате производственных рабочих: К3 = (Зп. п — 5П.Р)/3П.Р, здесь Зп, п — заработная плата основная и дополнительная промышленно-производственного персонала объединения (предприятия); Зп.р — заработная плата основная и дополнительная производственных рабочих объединения (предприятия); /7Н — прибыль, подлежащая включению в цену и НЧП (рассчитывается по утвержденным в прейскурантах нормативам рентабельности по отношению к себестоимости за вычетом прямых материальных затрат — стоимости использованных сырья, топлива, энергии, материалов^ полуфабрикатов и комплектующих изделий — в соответствии с методологией, принятой органами, устанавливающими цены; на данный вид продукции).
Ниже приведен пример расчета норматива чистой продукции на изделие:
1. Заработная плата основная и дополнитель¬
ная промышленно-производственного персонала
2. Заработная плата основная и дополнительная производственных рабочих
3. Заработная плата основная и дополнитель¬
ная производственных рабочих в себестоимости изделия
4. Отчисления на социальное страхование с заработной платы производственных рабочих
5. Коэффициент К3
6. Себестоимость изделия за вычетом прямых
материальных затрат
7. Норматив рентабельности к себестоимости
за вычетом материальных затрат
8. Нормативная прибыль
9. Норматив чистой продукции
652 тыс. руб.
250 тыс. руб.
2450 руб.
220 руб.
(652—250) : 250 = 1,61
11 424 руб.
35%
(11 424-35) : 100 = 3 998 руб. (2 450+220)+(2 450+220) X X 1,61 + 3 998= 10 967 руб..
С учетом вышеизложенного формула расчета оптовой цены будет иметь вид
Ц — ССр ~Н /7Н.
300


Однако этот показатель получил широкое применение только в машиностроении. В цветной металлургии этот показатель применяется как расчетный на предприятиях по обработке цветных металлов.
§ 3. Особенности ценообразования и построение оптовых цен в цветной металлургии
Все методологические принципы построения оптовых цен промышленности применяются и при установлении цен на продукцию цветной металлургии с учетом специфики ценообразования в отрасли. Оптовые цены на продукцию цветной металлургии предусматривают повышение стимулирующей роли цен в более полном и комплексном извлечении цветных металлов из руд, сокращении потерь цветных металлов, рациональном использовании вторичных цветных металлов и установлении экономически обоснованных внутриотраслевых и межотраслевых соотношений взаимозаменяемой и аналогичной продукции с учетом различий в их качестве и экономической эффективности.
В основу оптовых цен на продукцию цветной металлургии положены отраслевые затраты на ее производство, учитывающие прогрессивные нормы расхода материалов, топлива, электроэнергии, трудовых ресурсов и нормативы рентабельности (к фондам), дифференцированные по отдельным подотраслям в зависимости от влияния природно-географических факторов и фондоемкости. Более высокий уровень рентабельности (к стоимости производственных фондов) внутри отрасли установлен для горно- обогатительных предприятий.
Ценообразование в цветной металлургии охватывает установление цен на все виды производимой отраслью продукции — руды, концентраты, полуфабрикаты, цветные металлы и сплавы, прокат из цветных металлов, лом и отходы цветных металлов, изделия из твердых сплавов, отдельные виды машиностроительной продукции, а также определение ставок возмещения затрат на геологоразведочные работы и повышенных ставок за сверхнормативные потери при добыче полезных ископаемых в цветной металлургии.
Ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы и повышенные ставки за сверхнормативные потери при добыче полезных ископаемых как специфические формы цены призваны отражать в себестоимости и оптовых ценах минерального сырья общественно необходимые затраты на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых и возмещение указанных расходов госбюджету, повышать экономическую ответственность горнодобывающих предприятий и объединений за рациональное использование разведанных запасов полезных ископаемых, а также экономически стимулировать более полное извлечение запасов полезных ископаемых из недр.
301


Средний уровень ставок возмещения затрат на геологоразведочные работы определяется в пересчете на полезный компонент (металл), исходя из среднегодовых затрат на поисковые и разведочные работы по данному виду полезного ископаемого (как правило, за текущее пятилетие):
= 3i — 2 Юо/2 &i + S
где Ci — среднегодовая ставка возмещения затрат на геологоразведочные работы, руб/т; 3t — среднегодовые затраты на поиск и разведку полезных ископаемых, руб.; — стоимость горных выработок, переданных на баланс добывающих предприятий, руб.; Bi—среднегодовой объем добычи руды, т; /7Z — среднегодовые нормативные потери при добыче руды, т; — среднее содержание металла в руде, %; i — индекс полезного ископаемого (компонента).
Ставки устанавливаются на L т погашенных запасов полезного ископаемого в пересчете на полезный компонент. Погашенные запасы представляют собой сумму добытого из недр и потерянного при добыче полезного ископаемого из балансовых запасов. За сверхнормативные потери полезных ископаемых при добыче устанавливаются повышенные ставки возмещения затрат независимо от того, применяются ли по этим видам минерального сырья основные ставки. Уровень повышенных ставок определяется в зависимости от экономического ущерба вследствие допущенных сверхнормативных потерь 1 т запасов без возмещения на любой стадии процесса добычи и переработки полезного ископаемого; расчет осуществляется по формуле
^пг Цi^niKoi СцЬ
где Cni — повышенная ставка за сверхнормативные потери полезного ископаемого при добыче, руб/т; Щ — оптовая цена полезного ископаемого, руб/т; Кш — плановый (проектный) коэффициент извлечения полезного ископаемого из недр, доли ед.; Kot — плановый (проектный) коэффициент извлечения полезного ископаемого при обогащении, доли ед.: Сш- — непонесенные предприятием затраты на добычу и обогащение потерянной сверх установленных нормативов 1 т полезных ископаемых, руб.; i — индекс полезного ископаемого.
При определении повышенных ставок за сверхнормативные потери полезных ископаемых при добыче должно соблюдаться следующее условие:
1,5,
где Hi — нормативная ставка потерь полезного ископаемого, руб/т.
302


Таблица Х.2. Исходные данные для расчета
Показатели
Предприятия
I
II
ш
IV
Среднегодовой объем затрат на поиск и разведку, тыс. руб
Стоимость горных выработок, переданных на баланс добывающих предприятий, тыс. руб
15 300
21 400
32 000
29 700
1 500
1 600
1 400
2 850
Среднегодовая добыча руды, тыс. т
230,2
251,7
260,0
724,2
Среднегодовые нормативные потери при добыче руды, тыс. т
25,8
25,7
28,1
65,4
Запасы руды на месторождении, тыс. т. . .
5 755
5 034
7 800
14 484
Среднее содержание металла в руде, %
3,15
3,18
4,07
4,08
Пример. Определить среднюю ставку возмещения затрат на геологоразведочные работы в расчете на единицу погашенных запасов цинковой руды (в пересчете на металл), используя данные табл. Х.2.
Среднегодовая ставка возмещения затрат на геологоразведочные работы будет равна:
[(15 300 + 21 400 + 32 000 + 29 700) — (1500 + 1600 + 1400 + 2850)]:
;(2з».2^+25.,^+2Ю.»^+7И,24г+
4,08 \ _
100 ) ~
= 91 050 : 60,827 = 1497 руб/т.
Своеобразие построения цен на сырье в цветной металлургии заключается в том, что они устанавливаются не за 1 т руды или концентрата, а за 1 т металла в руде, концентратах, полуфабрикатах. Решается эта проблема различными методами в зависимости от сложности состава того или иного вида руды. Например, качество бокситов, которые являются основным сырьем для производства алюминия, определяется двумя главными показателями: содержанием оксида алюминия (А12О3) и модулем (А12О3 : SiO2). В зависимости от этих признаков и дифференцируются цены на бокситы. При этом учитывается также содержание в бокситах серы, фосфора, углекислоты и оксида кальция (табл. Х.З).
Такое построение цен возможно лишь при условии, что из руды извлекается один основной полезный компонент и состав руды сравнительно однороден на различных месторождениях. При более сложном составе руд используется метод, при котором устанавливается цена на содержащиеся в ней различные металлы. Например, в медной руде оплачиваются отдельно медь, цинк, золото и серебро; в медно-никелевой — никель и медь; в свинцово-цинковой — цинк, свинец, медь, золото.
303


Таблица Х.З. Качественная характеристика]и]цены бокситов (ГОСТ 972—74)
Марка боксита
Сорт
Расчетное базовое содержание, %
Кремние- вый модуль (не менее)
Оптовая цена 1 т боксита базового состава, руб. —коп.
Приплата (скидка) к цене, руб. — коп./т, при отклонении базового содержания
оксид алюминия
ДИОКСИД кремния
оксида алюминия 1
диоксида кремния 2
диоксида углерода 2
серы
Б-00
50
4,2
12,0
26—00
1—00
1—40
0—12
0—17
Б-0
—
50
5,0
10,0
24—70
1—00
1—40
0—12
0—17
Б-1
—
48
6,0
8,0
22—00
0—58
0—47
—
0—16
Б-2
—
43
7,2
6,0
15—60
0—58
0—47
—
0—16
Б-3
I
45
9,0
5,0
14—50
0—58
0—47
—
0—16
Б-3
II
35
7,0
5,0
10—30
0—50
0—32
—
0—12
Б-4
I
43
11,0
3,9
12—30
0—50
0—32
—
0—12
Б-4
II
42
14,0
3,0
10—30
0—50
0—32
—
0—12
Б-4
III
40
13,3
3,0
9—70
0—50
0—32
—
0—12
Б-5
—
48
18,4
2,6
11—20
0—45
0—20
—
0—12
Б-6
I
45
22,5
2,0
8—40
0—35
0—20
—
—
Б-6
II
37
18,5
2,0
5—40
0—35
0—20
—
—
1 Приплата — за 1 % повышения содержания, скидка — за 1 % снижения содержания. 2 Приплата — за 1 % снижения содержания, скидка — за 1 % повышения содержания.
В отдельных подотраслях цветной металлургии обогащение руды производится на месте ее добычи, а поэтому товарной продукцией является не руда, а концентрат. В таком случае оптовая цена устанавливается на полезные компоненты, содержащиеся в концентрате. При этом учитываются затраты как на добычу, так и на обогащение руды. В связи с этим цена на цветные металлы (медь, цинк, свинец), содержащиеся в концентрате, устанавливается выше, чем на металлы, содержащиеся в руде. Так, в свинцовых концентратах оплачиваются свинец, висмут и благородные металлы, в цинковом концентрате — цинк, индий (при содержании более 0,04 %), кадмий и золото. За повышение содержания металлов в концентратах установлены определенные надбавки.
Содержание металла в руде является хотя и основной, но не полной качественной характеристикой ее потребительских свойств. Поэтому при установлении оптовых цен на руду и концентраты цветной металлургии для наиболее полной характеристики качества этой продукции наряду с показателями, отражающими содержание металла, вводятся дополнительные критерии. К ним относятся показатели минимально допустимого содержания полезного компонента в руде (например, цинк в медной руде оплачивается при содержании его не менее 1 %, олово в вольфрамовом промпродукте —■ при содержании не менее 5 % и т. п.). Для некоторых руд и концентратов цены дифференцированы в за-
304


висимости от сорта (цена меди в сульфидной медной и медно- цинковой руде установлена за I, II, III и IV сорта), марки (концентраты цинковый, свинцовый, вольфрамовый) или процентного содержания металла (дифференцированный размер скидок и приплат к цене оловянного концентрата в зависимости от содержания олова).
Дифференциация цен на руды, концентраты, полуфабрикаты и металлы производится по сортам и маркам в следующем порядке: на руды — с учетом затрат на добычу и приведение в товарный вид; на концентраты — исходя из примерного равенства приведенных затрат на 1 т чернового металла при переплаве концентратов различного качества; на черновой металл — исходя из примерного равенства приведенных затрат на 1 т рафинированного металла; на рафинированный металл — с учетом эффективности применения.
Дифференциацию оптовых цен на руды, концентраты, полуфабрикаты и металлы в общем случае можно производить, используя формулу определения верхнего предела цены Цв, п для предметов труда:
ГТ тт (31-30-Ен(Кг-К1)
Цв.п-Цбу. у. ,
где Цб — цена 1 т металла в концентрате базового сорта, руб/т; J7!, yt — удельный расход соответственно концентрата 1-го и /-го сорта, т/т; 3lt 3t — затраты на 1 т металла в металлургическом переделе при использовании концентратов, руб.; К19 Kt — сопутствующие капитальные вложения в металлургический передел на 1 т металла при использовании концентратов различных сортов, руб.; £н — нормативный коэффициент эффективности (0,15).
Система расчета оптовых цен на концентраты медные, цинковые, свинцовые, танталовые призвана стимулировать поставку этих концентратов с повышенным содержанием основного металла. Общими указаниями прейскуранта цен на руды, концентраты и полуфабрикаты цветной металлургии предусматривается особый порядок расчета оптовой цены при поставке концентрата с повышенным содержанием основного компонента.
Оптовые цены на цветные металлы, сплавы и порошки группируются по видам металлов и сплавов. Внутри групп цены дифференцируются по маркам и сортам с учетом затрат на производство и экономической эффективное!и применения этой продукции. Оптовые цены на цветные металлы дифференцируются также в зависимости от вида поставки этой продукции: в чушках, слитках для проволоки, слитках для проката, слитках специального профиля и т. п.
По продукции твердосплавной и металлообрабатывающей подотраслей в оптовых ценах учитывают не только качественные характеристики (физико-химические свойства), но и такие пара-
20 Слепнева Т. А. и др.
305


метры, как геометрические формы и габаритные размеры изделий, точность соблюдения размеров проката и сложность изготовления, обработка поверхности изделий и другие характеристики, относящиеся к внешним параметрам продукции. В ценообразовании на эти виды продукции широко используется нормативнопараметрический метод, т. е. цены ориентируются на нормативный уровень затрат в увязке с параметрами изделий и устанавливаются с таким расчетом, чтобы в среднем по параметрическому ряду уровень оптовых цен (себестоимости) соответствовал общественно необходимым затратам труда. Этот метод предполагает широкое использование экономико-матемагических моделей и методов определения цен на новые изделия. К ним, в частности, относятся расчетные экономико-математические модели (метод удельных показателей и др.), методы математической статистики (корреляционно-регрессионный анализ и др.) и пр. Например, расчет цен на изделия из твердых сплавов производится, исходя из линейной зависимости
Ц = а + Ьх,
а — основа цены 1 кг сплава, руб.; b — доплата за изготовление 1 шт. изделий, руб.; х — количество изделий из 1 кг сплава, шт.
Оптовые цены на прокатно-тянутые и прессованные изделия из цветных металлов и сплавов группируются по видам (лист, полосы, трубы и т. д.), а внутри них — по маркам металлов и сплавов. Для всех видов металлопроката принят единый норматив прибыли на 1 руб. стоимости обработки, что позволяет дифференцировать цены на изделия с учетом не только металлоемкости, но и трудоемкости их изготовления.
При определении цен на продукцию с большой долей в себестоимости сырья и соответственно небольшой долей затрат на передел (например, прокат из драгоценных и редких металлов и их сплавов) в целях устранения влияния структурных изменений в ассортименте и себестоимости изделий на рентабельность по отношению к производственным фондам (затратам на передел) целесообразно соизмерять прибыль одновременно с нормативной стоимостью обработки и со стоимостью сырья и материалов. С этой целью общая сумма прибыли делится на две части: первая соответствует стоимости основных производственных фондов, вторая — сумме нормируемых оборотных средств. Рассчитываются и два норматива рентабельности: один — как отношение части прибыли, соответствующей стоимости основных производственных фондов, к нормативной стоимости обработки, другой — как отношение части прибыли, соответствующей сумме нормируемых оборотных средств, к стоимости сырья.
При этом используются следующие формулы:
Роб — ^осн* 100/(С — 7И); Рм = 77об* 100/Л4;
/70сн — Фосн^ф/100; /7об = ФобРф/100,
306


где Роб — норматив рентабельности к стоимости обработки, %; Рм — то же, к стоимости сырья и материалов, %; /70СН — часть общей прибыли, соответствующая стоимости основных производственных фондов, руб.; /7об—то же, соответствующая сумме нормируемых оборотных средств, руб.; С — себестоимость продукции, руб.; М —стоимость сырья, материалов, руб.; Фосн — стоимость основных производственных фондов, руб.; Фоб — сумма нормируемых оборотных средств, руб.; Р$ — установленный норматив рентабельности к производственным фондам, %.
К ценам на прокат цветных металлов применяются приплаты и скидки за различное качество, изменение отдельных потребительских свойств продукции. Приплаты (скидки), установленные в процентах, исчисляются каждая в отдельности к оптовой цене, указанной в прейскуранте, а не к цене, получающейся после применения других приплат (скидок).
§ 4. Совершенствование ценообразования как необходимое условие перестройки управления экономикой
Как уже было отмечено, июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС принял решение о проведении радикальной реформы ценообразования. В ходе реформы должны быть использованы подходы, соответствующие современному этапу развития нашего общества. Практически в существенной перестройке нуждаются все звенья механизма ценообразования. М. С. Горбачев на Пленуме подчеркнул, что «мы стоим перед необходимостью провести не какое-то частичное совершенствование системы цен, а осуществить радикальную реформу ценообразования, взаимоувязанную перестройку всего нашего «ценового хозяйства» — оптовых, закупочных, розничных цен и тарифов»х.
Система цен призвана стать объективным измерителем затрат труда и результатов хозяйственной деятельности, важным фактором формирования прогрессивных пропорций в народном хозяйстве, структуры платежеспособного спроса населения и роста его реальных доходов. Реформа должна создать условия, обеспечивающие повышение эффективности производства, ресурсосбережение, улучшение качества продукции, способствовать материальной и финансовой сбалансированности.
Реформа ценообразования ставит задачей выполнение следующих требований:
последовательно отразить в ценах общественно необходимые затраты на производство и реализацию продукции, ее потребительские свойства, качество и платежеспособный спрос, более полно учесть плату за ресурсы и расходы на охрану окружающей среды;
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987 г. — М.: Политиздат, 1987, с. 55.
20*
307


придать ценам противозатратный характер, повысить их стимулирующую роль в ускорении научно-технического прогресса и улучшении качества продукции, создании новой техники, ресурсосбережении, снижении материалоемкости и энергоемкости продукции, широком использовании малоотходных и безотходных технологий;
перейти к планированию цен и тарифов как составной части пятилетних планов в целях более полного отражения в ценах задач и условий развития народного хозяйства в планируемом периоде и достижения стабильности экономических нормативов;
обеспечить экономические предпосылки для сбалансированности в народном хозяйстве натурально-вещественных и стоимостных пропорций, сокращения излишних перераспределительных процессов и неоправданных масштабов дотаций;
создать экономически обоснованные условия для повышения действенности хозяйственного расчета и самофинансирования во всех отраслях народного хозяйства, широкого применения принципа платности производственных фондов, трудовых, природных и других ресурсов;
обеспечить демократизацию, оптимальное сочетание стабильности и гибкости в установлении цен на продукцию и услуги на основе широкого использования экономических методов при одновременном усилении централизованных начал в управлении всем процессом ценообразования;
существенно повысить роль потребителя в определении цен, организовать действенный контроль за правильностью и обоснованностью установления и применения цен на всех уровнях хозяйственного управления;
обеспечить соответствие политики розничных цен задачам повышения реальных доходов населения, более полного осуществления принципа социальной справедливости.
Реформа системы цен будет осуществлена путем последовательно проводимых и взаимосогласованных пересмотров цен во всех отраслях и сферах народного хозяйства. Главным и отправным пунктом перестройки системы цен является пересмотр оптовых цен и тарифов в промышленности как базовой отрасли народного хозяйства.
Это прежде всего потребует отразить в новых ценах общественно необходимые затраты труда в соответствии с перспективами развития народного хозяйства на тринадцатую пятилетку, чтобы обеспечить их соответствие реальным условиям производства и потребления, предусмотрев в них более полную оценку стоимости живого труда, сырья и природных ресурсов, а также расходов по охране окружающей среды, социальному страхованию, профессиональной подготовке кадров, перспективы снижения издержек и ускорения роста производительности труда. Важно также устранить экономически не обоснованную убыточ308


ность и разнорентабельность производства и реализации продукции, максимально сократить государственные дотации.
Система цен в промышленности должна стать основой объективного измерения затрат труда и результатов хозяйственной деятельности, фактором формирования прогрессивных пропорций в развитии народного хозяйства. Пересмотр оптовых цен имеет целью решить ряд принципиальных вопросов значительного улучшения как системы цен, так и соотношений их по видам и группам продукции.
Перед всеми отраслями промышленности реформа ценообразования ставит конкретные задачи. Перед цветной металлургией поставлены задачи: усилить стимулирование ценами комплексного использования сырья, в большей степени увязать цены на него с содержанием основных компонентов, а также добиться рациональной взаимозамены в потреблении черных, цветных металлов и пластмасс, наиболее полного использования вторичных ресурсов. Предстоит усилить в ценах заинтересованность предприятий в выпуске экономичных видов металлопродукции.
Уровень цен на промышленную продукцию и тарифов на грузовые перевозки будет определяться с учетом требований перевода на новые методы хозяйствования, полный хозяйственный расчет, самофинансирование и самоокупаемость. Для обоснования отраслевых уровней цен за основу будет взята нормативная себестоимость в тринадцатой пятилетке. При этом не будут приниматься в расчет себестоимость плохо работающих предприятий и убытки от бесхозяйственности и нерационального использования ресурсов.
При построении новой системы цен будут учтены равные требования во всех отраслях к использованию ресурсов через платежи за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы. Так, в нормативной себестоимости предполагается полностью учесть расходы на социальное страхование, намечаемое повышение тарифов взносов на эти цели. В полном объеме найдут отражение расходы на геологоразведочные работы, восстановление лесов, рекультивацию земель, а также платежи за воду. При этом будет принята во внимание плата за использование пресной воды из любых водоемов и подземных источников независимо от того, входят или не входят они в водохозяйственные системы. Более широкое применение найдут рентные платежи. Они предусматриваются в ценах на нефть, газ, гидроэлектроэне- гию и другие виды сырьевых ресурсов, добываемых (производимых) в благоприятных природных условиях. В прибыли будут учтены вновь вводимые платежи за трудовые ресурсы. Все это позволит одновременно сблизить структуру и соотношения цен по группам и видам продукции с мировыми ценами, в соответствии с технико-экономическими параметрами и качеством.
Учет потребительских свойств, эффективности и качества будет 309»


иметь преимущественное значение при обосновании цен на отдельные виды продукции. Определение уровня рентабельности, предусматриваемого в ценах для всех отраслей хозяйства, должно быть обеспечено на единых методологических принципах. При этом целесообразно исходить из единых норм и требований при формировании в ценах условий создания фондов экономического стимулирования, использования производственных фондов и ресурсов, взаимоотношений с государством и т. д. Это позволит поставить в равное положение все отрасли и предприятия для осуществления их хозрасчетной деятельности при широком применении нормативов распределения прибыли между предприятиями и государственным бюджетом в зависимости от фактических результатов их хозяйственной деятельности. К тому же уровень намечаемой рентабельности обеспечит подавляющему числу нормально работающих предприятий условия для самофинансирования.
Глава XI
ПРИБЫЛЬ И РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ
В ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
§ 1. Экономическая сущность прибыли и ее значение. Образование прибыли и ее планирование
Прибыль является одним из основных показателей хозяйственной деятельности объединений, предприятий и отрасли в целом. Она определяется как разность между стоимостью реализованной продукции в оптовых ценах предприятия и ее полной себестоимостью.
Прибыль как форма выражения прибавочного продукта характерна для всех экономических формаций, основой которых является товарное производство. В капиталистическом обществе прибыль является конечной целью производства, а выпускаемая продукция — средством получения прибыли. В этих условиях прибыль есть превращенная форма прибавочной стоимости, продукт неоплаченного труда, присваиваемый капиталистом.
Прибыль в социалистическом обществе принципиально отличается от прибыли в условиях капитализма. Она выражает прибавочный продукт, созданный для общества и используемый в целях расширения производства и роста благосостояния всех трудящихся. Основной целью социалистического производства является выпуск необходимой обществу продукции высокого качества с наименьшими затратами. Прибыль при социализме — не цель, а средство для успешного удовлетворения возрастающих потребностей общества.
310


В современных условиях значение прибыли возрастает. Она является одним из наиболее обобщающих показателей, характеризующих экономическую эффективность производства. Практически реализация всех мероприятий по техническому и организационному совершенствованию производства, повышению качества продукции, росту производительности труда в конечном счете находит отражение в увеличении прибыли, росте рентабельности предприятий.
Прибыль является основой денежных накоплений народного хозяйства. Промышленность дает более 60 % общей суммы прибыли.
В условиях работы предприятий на полном хозяйственном расчете и самофинансировании формирование, распределение и использование прибыли приобретают исключительно важное экономическое значение, так как взносы и отчисления в государственный бюджет, отчисления министерству на образование централизованного фонда и резерва, а также фонды экономического стимулирования объединений и предприятий полностью зависят от этого показателя.
В практике планирования и учета различают прибыль от реализации товарной продукции и балансовую прибыль.
Прибыль от реализации товарной продукции Пр является финансовым результатом реализации продукции и определяется как разность между стоимостью реализуемой продукции и ее полной себестоимостью за вычетом налога с оборота:
Пр = L [Вг (Кг - СО - Яо],
1=1
где Bi — объем реализуемой продукции f-го вида в натуральных показателях; 2/j — оптовая цена предприятия единицы продукции /-го вида, руб.; — полная себестоимость единицы продукции i-го вида, руб.; п — число видов продукции; HQ— налог с оборота (на товары народного потребления), руб.
Для определения величины прибыли от реализации продукции на планируемый период предварительно составляется план реализации промышленной продукции в денежном выражении. При установлении планового объема реализации продукции учитывается, что часть планируемого выпуска продукции, которая приходится на конец года, не может быть реализована в том же году. Эта часть включает плановые остатки (на конец года) готовой продукции на складе, продукцию отгруженную, но не оплаченную покупателем, продукцию, которая вследствие сезонных особенностей сбыта будет реализована в следующем году. Но в объем планируемой реализации включаются остатки продукции, которые были на складе на начало планируемого года, а также не оплаченная потребителями продукция на начало года. Следовательно, объем реализации продукции за каждый год определяется объемом выпуска продукции в соответствии с дого-
311


Таблица XI.1. Расчет планового объема реализации и плановой расчетной прибыли по одному из предприятий цветной металлургии, тыс. руб. (цифры условные)
Показатели
Оценка
Прибыль
по себестоимости
по оптовым ценам предприятия
Остаток готовой продукции на складе, отгруженной потребителям, но не оплаченной ими в срок, на начало планируемого перио- да (+)
1 827
2 313
486
Товарная продукция
33 338
47 735
14 397
Остаток готовой продукции на складе и продукции, отгруженной потребителям, но не оплаченной ими, на конец соответствующего периода (—)
2 032
2 910
878
Объем реализации продукции
33 133
47 138
14 005
ворами и изменением ее остатков (на складе и неоплаченной) на начало и конец года.
В табл. XI. 1 приведен пример расчета планового объема реализации продукции и прибыли.
Наряду с вышеприведенным способом определения результатов реализации продукции применяется факторный способ, который базируется на выявлении влияния различных факторов на величину прибыли.
Пример. В отчетном году реализация продукции составила в оптовых ценах 1900 тыс. руб. и по себестоимости 1520 тыс. руб. В планируемом году намечается увеличить объем реализации продукции на 15 %, снизить себестоимость ее на 4 % и понизить цены на 1 %.
Ниже приведен расчет общего прироста прибыли.
1. Прирост прибыли за счет увеличения объема реализации продукции на 15 %:
1(1900 — 1520) 15] : 100 = 57 тыс. руб.
2. Прирост прибыли за счет снижения себестоимости продукции на 4%j <1520-115-4) : (100-100) = 69,92 тыс. руб.
3. Уменьшение прибыли за счет снижения оптовых цен на 1 %: <1900-115-1) : (100-100) = 21,85 тыс. руб.
4. Общий прирост прибыли:
.57,0 69,92 — 21,85 = 105,07 тыс. руб.
В балансовую прибыль, помимо прибыли от реализации продукции, включаются результаты (доходы или убытки) от прочей деятельности предприятий (прочей реализации и внереализационных операций), поэтому она может быть больше или меньше прибыли от реализации продукции. Прибыль от прочей реализа-
312


Таблица XI.2. Расчет балансовой прибыли по одной из подотраслей цветной металлургии, тыс. руб.
Показатели
Базовый год
Планируемый год
в сопоставимых ценах
в ценах планируемого года
Прибыль от реализации товарной продукции
11 300
13 561
14 530
Разница между ценами реализации и ценами, по которым определяется объем реализованной товарной продукции
(+) 100
(+) 397
(+) 397
Прибыль от реализации прочей продукции, работ и услуг (не включаемых в товарную продукцию), всего . . .
790
1017
1017
В том числе:
вспомогательных и подсобных про¬
изводств
500
560
560
непромышленных организаций и хозяйств
160
200
200
покупных товарно-материальных ценностей
130
157
157
Прибыль (убыток) от внереализационных операций
(+) 230
(+) 240
(+) 280
Всего балансовая прибыль . . .
12 420
15 215
16 224
ции включает прибыль (убыток) от реализации изделий, работ и услуг подсобных и обслуживающих производств, состоящих на балансе основной деятельности промышленных предприятий и объединений, а также прибыль от реализации покупных товарно-материальных ценностей. В составе этой прибыли планируется прибыль от реализации: работ и услуг непромышленного характера; излишних (сверхнормативных) и ненужных товарноматериальных ценностей; покупных изделий; продукции подсобных сельскохозяйственных предприятий, состоящих на балансе промышленной деятельности; работ и услуг автохозяйства.
Для обоснованного определения величины плановой прибыли от прочей реализации проводится анализ состава этой прибыли в базовом году с тем, чтобы учесть дополнительные доходы и убытки только от систематически повторяющейся в нормальных условиях деятельности.
В прибыль от внереализационных операций включаются дополнительные доходы (расходы) предприятий, не связанные непосредственно с производством и реализацией продукции.
Схема формирования балансовой прибыли представлена на рис. XI. 1.
Расчет балансовой прибыли производится, исходя из цен, принятых в плане (табл. XI.2). После определения плановой
313.


Рис. XI. 1. Схема формирования балансовой прибыли
величины балансовой прибыли проводится анализ влияния на ее прирост следующих факторов: увеличения объема реализованной продукции, снижения себестоимости товарной продукции, прироста прибыли от реализации прочей продукции, работ и услуг, а также внереализованных доходов, разницы между ценами реализации и ценами, по которым определяется объем реализованной продукции.
§ 2. Рентабельность и определение ее показателей
Для характеристики качества работы предприятий и отрасли в целом сам по себе абсолютный размер прибыли недостаточен. Если балансовая прибыль одного предприятия 15 млн. руб., а другого 14 млн. руб., то это еще не значит, что первое предприятие работало лучше, чем второе. Размер прибыли необходимо сопоставлять с величиной производственных фондов (основных фондов и нормируемых оборотных средств), с помощью которых она получена. Абсолютная величина прибыли, отнесенная к стоимости производственных фондов, называется рентабельностью. В показателе рентабельности сопоставляются накопления, создаваемые в процессе производства, с теми средствами, которые государство выделило в распоряжение того или иного звена промышленности. При правильной системе цен на продукцию 314


уровень рентабельности является обобщающим показателем, позволяющим судить о качестве работы предприятий, отрасли в целом.
До экономической реформы (1965 г.) рентабельность определяли как отношение прибыли к полной себестоимости продукции:
2 [Вг (^-Сг)-Я0]
Рс = — -п 100,
2 CiBi
1=1
где Рс — уровень рентабельности к полной себестоимости продукции, %; Bi —объем реализуемой продукции Z-го вида в натуральных показателях; — оптовая цена предприятия продукции f-го вида, руб.; Ct — полная себестоимость единицы продукции /-го вида, руб.; Но — налог с оборота на товары народного потребления, руб.; п — число видов продукции.
Удобство такого показателя заключается в том, что его можно рассчитать как по всей продукции (реализованной и выпущенной), так и по отдельным видам ее. Однако такой подход несколько односторонен, так как не отражает объема производственных фондов, использованных для получения данной суммы прибыли.
Пример. Допустим, что два предприятия в отчетном году имели одинаковую прибыль 28 млн. руб. На одном предприятии сумма производственных фондов составляла 124 млн. руб., на другом 80 млн. руб. При одинаковой себестоимости всей продукции на предприятиях, равной, например, 140 млн. руб.,, отнесение прибыли к себестоимости даст одинаковые уровни рентабельности 20 %.
Однако, поскольку суммы прибыли на предприятиях равны, но первое предприятие имеет по сравнению со вторым на 44 млн. руб. производственных фондов больше, рентабельность второго предприятия должна быть выше.
Поэтому в настоящее время для определения уровня рентабельности используют другой метод. Показатель рентабельности рассчитывают как отношение прибыли к стоимости производственных фондов предприятия, т. е. к той сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств, которая предоставлена предприятию для его хозяйственной деятельности:
^Ф =
2 [Bt (III-Ci)-Но]
1=1
Со. ф + Сн. о. с
100,
где Рф — уровень рентабельности к производственным фондам,. %Со. ф — стоимость основных производственных фондов предприятия (основных фондов промышленного назначения, а также основных фондов других хозяйств, находящихся на балансе предприятия. При этом основные производственные фонды при315-


нимаются по балансовой стоимости, т. е. без вычета износа), РУб.; Сн >0. с —стоимость нормируемых оборотных средств, руб.
Показатель прибыли, рассчитанный к производственным фондам, показывает, сколько прибыли приходится на каждый рубль производственных фондов.
Пример. Для приведенных выше условий уровень рентабельности к производственным фондам составит:
для первого предприятия (28 : 124) 100 = 22,5 %, для второго предприятия (28 : 80) 100 = 35,0 %.
Таким образом, исчисление рентабельности к фондам показало, что второе предприятие приносит обществу большую пользу, чем первое, так как оно лучше использует предоставленные ему производственные фонды.
Преимущество этого метода определения показателя рентабельности заключается в том, что он отражает эффективность использования производственных фондов и заинтересовывает предприятия не только в снижении себестоимости продукции, но и в повышении выхода ее с каждого рубля, вложенного в производственные фонды. Исчислявшийся ранее показатель рентабельности к себестоимости продукции слабо отражал использование основных производственных фондов, так как доля амортизации в себестоимости невелика (по цветной металлургии она составляет около 10—11 %). При таком методе расчета рентабельности предприятия не имели достаточного стимула к улучшению использования производственных фондов, сокращению объема нормируемых оборотных средств, что явилось одной из причин снижения в те годы фондоотдачи по многим отраслям промышленности. В настоящее время этот метод используется для определения рентабельности отдельных видов продукции.
Следует иметь в виду, что при определении рентабельности к себестоимости месячный, квартальный и годовой уровни рентабельности примерно одинаковы, так как сумма прибыли и издержки производства увеличиваются сравнительно равномерно. По принятой методике отнесения прибыли к производственным фондам месячный уровень рентабельности отличается от квартального примерно в три раза, а квартальный от годового — в четыре раза, так как сумма прибыли возрастает, а стоимость производственных фондов остается практически неизменной.
Повышение рентабельности промышленных предприятий и отраслей имеет большое народнохозяйственное значение, так как эффективность общественного производства в целом зависит от результатов хозяйственной деятельности отдельных предприятий и отраслей.


'§ 3. Нормативный метод распределения прибыли
В условиях полного хозяйственного расчета за счет балансовой прибыли предприятий и объединений по всем учитываемым видам деятельности прежде всего производятся:
1) 	взносы в бюджет платы за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы по утвержденным в установленном порядке нормативам;
Рис. XI.2. Схема распределения плановой прибыли предприятия, работающего в условиях полного хозрасчета и самофинансирования
2) уплата процентов за краткосрочный банковский кредит;
3) отчисления в государственный бюджет (в том числе в местный бюджет) по утвержденному стабильному нормативу, установленному к прибыли после внесения в бюджет платы за ресурсы и уплаты процентов за кредит;
4) отчисления министерству на образование централизованного фонда развития производства, науки и техники и резервов по нормативу.
Остающаяся в распоряжении предприятий после взносов платежей в бюджет и отчислений министерству прибыль направляется в соответствии с утвержденными нормативами: в фонд развития производства, науки и техники; в фонд социального развития; в фонд материального поощрения.
317


На рис. XI.2 представлена схема распределений плановой прибыли предприятия, работающего на условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования.
Фактическая прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, до ее распределения между указанными фондами уменьшается на:
сумму прибыли, подлежащую перечислению в установленном порядке в бюджет (сумма дополнительной выручки, полученной в результате завышения цен и нарушения действующего порядка ценообразования; прибыль, полученная за счет выпуска продукции с отступлением от стандартов и технических условий и т. п.);
дополнительную плату в размере 3 % за сверхплановые запасы товарно-материальных ценностей, образовавшихся в связи с превышением утвержденных нормативов предельного уровня запасов этих ценностей, а также за неустановленное оборудование;
сумму премий, присужденных по итогам Всесоюзного и республиканского социалистического соревнования;
сумму отчислений в конце года в фонд материального поощрения в пределах неиспользованной экономии по фонду заработной платы против установленного норматива при условии выполнения плана производства продукции (расчетно) в стоимостном выражении и заданий по росту производительности труда.
Экономические санкции за выпуск продукции низкого качества, невыполнение договорных обязательств по поставкам продукции и в возмещение убытков, причиненных потребителю^ в полной сумме уменьшают прибыль, остающуюся в распоряжении предприятий.
Нормативы отчислений от прибыли в государственный бюджет, министерству, а также нормативы образования фондов экономического стимулирования определяются, исходя из пропорций распределения прибыли на эти цели, сложившихся в базовом году, а также заданий и расчетов пятилетнего плана.
Экономические нормативы разрабатываются в составе контрольных цифр и доводятся до объединений и предприятий заблаговременно и являются стабильными на пятилетку. Министерство может дифференцировать нормы платы за производственные фонды и нормативы отчислений от прибыли в бюджет по отдельным объединениям и предприятиям. При утверждении этих норм и нормативов должно быть обеспечено соответствие между размерами платы за производственные фонды и отчислений от прибыли в государственный бюджет по предприятиям и министерству в целом.
Нормы платы за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы и нормативы отчислений от прибыли в государственный бюджет сообщаются министерством местным финансовым органам (по местонахождению предприятий) для расчета платежей в бюджет. Порядок расчетов с бюджетом по платежам 318


Таблица XI.3. Распределение прибыли предприятий, переведенных на полный хозяйственный расчет, тыс. руб. (цифры условные)
Статьи расчета
План
Фактическое выполнение (по вариантам)
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
1. Общая сумма балансовой прибыли (за исключением прибыли, используемой в особом порядке) ....
1000
1000
1000
1040
1000
980
1000
1000
1000
980
2. Плата за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы . . .
200
180
220
200
200
200
200
200
200
200
3. Прибыль, подлежащая распределению по нормативам (стр. 1— —стр. 2)
800
820
780
840
840
800
800
800
800
780
4. Отчисления в бюджет (в том числе в местный бюджет) по нормативу (40 % от стр. 3)
320
328
312
336
336
320
320
314
320
312
5. Уплата процентов за банковский
кредит
30
6. Отчисления мини¬
стерству по нормативу (20 % от
стр. 3)
160
164
156
168
168
156
160
160
160
156
7. Прибыль, оставляемая в распоряжении предприятия (стр. 3— —стр. 4—стр. 5 — — стр .6)
320
328
312
306
336
304
320
326
320
312
из прибыли устанавливается Министерством финансов СССР. Платежи в бюджет (в том числе в местный бюджет) вносятся предприятиями в децентрализованном порядке.
В табл. XI.3 показано распределение прибыли предприятий, переведенных на полный хозяйственный расчет, при различных вариантах (I—IX) производственно-хозяйственной деятельности.


§ 4. Образование и использование фонда развития производства, науки и техники
Фонд развития производства, науки и техники (ФРПНТ) производственных объединений и предприятий х, работающих в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования, создается с целью дальнейшего расширения их самостоятельности в ускоренном обновлении основных производственных фондов, повышении экономической эффективности действующего производства и качества продукции за счет внедрения новой техники и прогрессивной технологии.
Образование ФРПНТ
Фонд развития производства, науки и техники образуется на предприятиях за счет:
1) амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов;
2) отчислений от оставляемой в распоряжении предприятий прибыли по нормативам, установленным в процентах к ней;
3) выручки от реализации излишнего имущества, числящегося в составе основных фондов (за вычетом расходов, связанных с ликвидацией этого имущества).
Нормативы образования ФРПНТ доводятся предприятиям в составе контрольных цифр до начала составления пятилетнего плана. Утвержденные в пятилетием плане предприятиям нормативы ФРПНТ изменению и переутверждению не подлежат.
Министерство (по согласованию с соответствующими комитетами профсоюзов) утверждает стабильные на пятилетие (с распределением по годам) нормативы ФРПНТ по подведомственным предприятиям. При этом размеры нормативов могут дифференцироваться по предприятиям в зависимости от степени износа их основных фондов.
При установлении нормативов образования ФРПНТ предприятиям учитываются затраты, финансируемые до перехода на полный хозяйственный расчет за счет средств бюджета, единого фонда развития науки и техники, прибыли и других собственных средств, предусмотренных в пятилетием плане. Ниже приведен примерный перечень статей затрат, определяющих образование этого фонда.
1. Фонд развития производства (по установленным нормативам).
2. Средства, направляемые на финансирование централизованных капитальных вложений (без нового строительства по согласованному перечню объектов).
3. Средства, предусмотренные в финансовом плане на плановые расходы до перехода на полный хозяйственный расчет:
прирост норматива собственных оборотных средств;
фонд предприятия (в фонд развития производства, науки и техники направляется не менее 20 % фонда предприятия);
1 В дальнейшем «предприятия».
320


фонд ширпотреба (в части, направляемой на расширение производства и улучшение качества продукции);
единый фонд развития науки и техники (в части, оставляемой предприятиям на проведение работ по разработке и внедрению новой техники, за исключением средств, предназначенных на премирование);
прочие фонды;
отчисления на дорожные работы;
операционные расходы (за исключением средств поощрения за изобретательство и средств, финансируемых из бюджета);
уплата процентов за пользование банковским кредитом (за исключением непроизводственного строительства);
погашение ссуд, полученных на прирост нормативов собственных оборотных средств;
погашение долгосрочных ссуд банков, полученных на капитальные вложения (в части производственного строительства);
прибыль, оставляемая в распоряжении хозяйства (в части прибыли, направляемой в соответствии с действующим законодательством на развитие производства, науки и техники);
отчисления в фонд возмещения потерь от уценки товаров;
расходы на подготовку кадров;
превышение оптовых цен над розничными по товарам народного потребления;
прочие расходы (в части прибыли, направляемой в соответствии с действующим законодательством на покрытие затрат производства, науки и техники).
Абсолютные размеры ФРПНТ по предприятиям определяются в пятилетием (с распределением по годам) и годовых планах расчетно: умножением величины каждого из предусмотренных в плане фондообразующих показателей на соответствующий норматив. В абсолютный плановый размер этого фонда включаются выручка от реализации излишнего имущества и средства, получаемые предприятиями из централизованного фонда развития производства, науки и техники министерства.
Распределение в годовом плане по кварталам абсолютной суммы ФРПНТ осуществляется пропорционально квартальному распределению фондообразующих показателей, сумм выручки от реализации излишнего имущества, а также средств централизованного фонда развития производства, науки и техники министерства в размерах, выделенных предприятию.
Порядок отчисления предприятиями средств в ФРПНТ в течение года
Отчисления в ФРПНТ по нормативам от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов, производятся предприятиями ежеквартально нарастающим итогом (квартал, полугодие, девять месяцев, год). Пример расчета ФРПНТ приведен в табл. XI.4.
В абсолютный фактический размер фонда включается фактическая сумма выручки от реализации излишнего имущества, а также средства, полученные предприятием из централизованного фонда развития производства, науки и техники министерства. В ФРПНТ могут направляться: средства финансового ре-
21 Слепнева T. А. и др.
321


Таблица XI.4. Расчет фонда развития производства, науки и техники в течение года (нормативы отчислений в ФРПНТ, утвержденные министерством: от амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов —100 %; от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий,—60%, млн. руб.)
I кв.
I полугодие
В том числе 11 кв.
9 мес
В том числе III кв.
Год
В том числе IV кв.
Амортизационные от-
1,4
2,9
1,5
4,2
1,3
5,7
1,5
числения
1,4
3,0
1,6
4,5
1,5
5,9
1,4
Прибыль
1,8
3,7
1,9
5,4
1,7
7,2
1,8
1,7
3,6
1,9
5,4
1,8
7,2
1,8
Отчисления от амортизационных отчисле¬
1,4
2,9
1,5
4,2
1,3
5,7
1,5
нии
1,4
3,0
1,6
4,5
1,5
5,9
1,4
Отчисления от при¬
1,08
2,22
1,14
3,24
1,02
4,32
1,08
были
1,02
2,16
1,14
3,24
1,08
4,32
1,08
Всего отчислений
2,48
5,12
2,64
7,44
1,47
6,42
1,68
2,42
5,16
2,74
7,74
1,68
6,62
1,58
Примечание. В числителе — план, в знаменателе — фактически.
зерва предприятия; часть средств, получаемых предприятием от других предприятий, использующих его научно-технические разработки (документацию); часть прибыли, фактически полученной предприятием от реализации товаров народного потребления и изделий производственно-технического назначения, изготовленных из отходов производства; другие отчисления, предусмотренные действующим законодательством.
Использование предприятиями средств ФРПНТ
Средства ФРПНТ используются предприятиями по смете самостоятельно. Проект сметы расходования выносится на обсуждение трудового коллектива предприятия и после его одобрения утверждается совместным решением администрации и профсоюзного комитета и прилагается к коллективному договору. Об исполнении указанной сметы администрация и профсоюзный комитет информируют рабочих и служащих в сроки, предусмотренные коллективным договором.
Средства ФРПНТ, включая средства этого фонда, не использованные в истекшем году, могут быть направлены:
322


1) на финансирование затрат по техническому перевооружению, реконструкции и расширению действующего производства х;
2) на финансирование затрат на подготовку и освоение новой и модернизированной продукции, изготовление опытных образцов, внедрение прогрессивных технологических процессов;
3) на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ (включая приобретение лицензий), финансирование затрат на приобретение оборудования, приборов и других товарно-материальных ценностей;
4) на компенсацию повышенных затрат на производство новой продукции в период ее освоения;
5) на финансирование прироста норматива собственных оборотных средств;
6) на финансирование затрат по участию в строительстве, реконструкции, ремонте и содержании местных автомобильных дорог;
7) на организацию и развитие подсобного сельского хозяйства;
8) на создание и расширение мощностей по производству товаров народного потребления и оказанию услуг населению;
9) на возмещение затрат, связанных с получением от других предприятий проектной документации (разработок) для повторного применения и оказанием помощи в ее использовании;
10) на погашение предоставленных предприятию долгосрочных и других кредитов банков, которые в соответствии с действующим законодательством погашаются за счет средств ФРПНТ, а также на уплату процентов по этим кредитам. Расчеты с банками производятся в первоочередном порядке;
11) на финансирование других расходов в соответствии с действующим законодательством (в том числе на непроизводственное строительство).
Предприятия имеют право по согласованию с трудовыми коллективами передавать часть средств ФРПНТ:
а) предприятиям-смежникам, строительным и научно-исследовательским организациям для стимулирования решения сложных технических проблем, а также ускоренного выполнения работ по техническому перевооружению в условиях действующего производства;
1 В отдельных случаях, когда это необходимо для проведения мероприятий по техническому перевооружению производства, предприятие имеет право за счет средств ФРПНТ осуществлять новое строительство объектов общепроизводственного и вспомогательного назначения (складов, котельных, компрессорных, трансформаторных подстанций, инженерных сетей, природоохранных и других объектов, а также перестройку производственно-бытовых помещений).
План технического перевооружения разрабатывается и утверждается предприятиями. В этот план в первую очередь включаются такие мероприятия, которые обеспечивают ускорение темпов замены устаревших производственных фондов и проведение работ в сжатые сроки.
21*
323


б) другим предприятиям или исполкомам местных Советов народных депутатов в порядке долевого участия в строительстве, расширении или реконструкции объектов канализации, водо-, газо-, тепло- и электроснабжения, связи, подъездных путей и других объектов совместного пользования.
Производственному объединению, имеющему в своем подчинении предприятия, находящиеся на самостоятельном балансе, предоставляется право централизовать часть средств ФРПНТ.
Проектно-сметная документация и титульные списки на техническое перевооружение, а также на строительство объектов подсобных сельских хозяйств, осуществляемые за счет средств ФРПНТ и кредитов банков, разрабатываются предприятиями самостоятельно и утверждаются их руководителями. При необходимости в пределах лимита проектно-изыскательских работ разработка проектно-сметной документации осуществляется проектными организациями на основе заданий, утвержденных руководителями предприятий. Проектные и изыскательские организации имеют право принимать дополнительно в течение года заказы от предприятий на разработку проектно-сметной документации на техническое перевооружение с передачей заказчиками в случае необходимости соответствующих лимитов численности работников и фонда заработной платы. Предприятия, выполняющие за счет собственных средств работы по техническому перевооружению и реконструкции действующих производств хозяйственным способом, самостоятельно устанавливают сроки разработки и выдачи проектно-сметной документации в зависимости от конкретных условий производства работ.
Средства ФРПНТ, направляемые предприятиями на капитальное строительство, в полном объеме учитываются министерством в проекте плана капитальных вложений и в первоочередном порядке обеспечиваются лимитами подрядных и проектно-изыскательских работ в размерах, определенных предприятиями (с учетом объемов работ, выполняемых хозяйственным способом). В пятилетием и годовых планах министерства объемы капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ, а также ввод в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов за счет средств ФРПНТ учитываются в соответствии с предложениями предприятий. Обеспечение материально-техническими ресурсами (за исключением импортного оборудования) работ, выполняемых хозяйственным способом за счет средств ФРПНТ и кредитов банков, осуществляется в порядке, установленном Госснабом СССР и Госпланом СССР. Советы Министров союзных и автономных республик и исполкомы Советов народных депутатов обеспечивают в первоочередном порядке выделение предприятиям по их заказам местных строительных материалов и изделий из этих материалов для выполнения хозяйственным способом работ за счет собственных средств предприятий и кредитов банков.
324


Для финансирования мероприятий по техническому перевооружению за счет средств ФРПНТ предприятия представляют учреждениям банков выписку из плана технического перевооружения на соответствующий год и утвержденные сметы на отдельные виды работ и затрат, а при получении кредита — кроме того, расчеты экономической эффективности намечаемых мероприятий. Основанием для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет средств ФРПНТ предприятий, являются сметы затрат, утвержденные руководителями этих предприятий. Оплата приобретаемого за счет средств ФРПНТ оборудования взамен изношенного и затрат по его установке производится на основании предъявленных счетов в пределах средств, имеющихся на счете предприятия по хранению средств ФРПНТ.
При недостаточности средств ФРПНТ предприятия могут использовать кредиты Промстройбанка СССР и Госбанка СССР, выдаваемые ими в пределах плана долгосрочного кредитования:
а) на плановые затраты, связанные с проведением мероприятий по техническому перевооружению, реконструкции и расширению действующих предприятий, при условии окупаемости капитальных вложений в пределах среднеотраслевых нормативов;
б) на проведение высокоэффективных мероприятий по техническому перевооружению (потребность в которых возникает в ходе выполнения плана) сверх лимита государственных капитальных вложений при условии окупаемости затрат в срок до пяти лет.
Средства ФРПНТ, начисленные в текущем году сверх размеров, определенных в плане, а также средства, не использованные в истекшие годы, могут расходоваться сверх затрат, предусмотренных в утвержденных предприятием годовых сметах расходования фонда.
Средства ФРПНТ изъятию у предприятий не подлежат и могут накапливаться ими для осуществления необходимых мероприятий в последующие плановые периоды. Временно свободные средства этого фонда используются банками в качестве ресурсов для выдачи кредитов на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение производства; за использование средств ФРПНТ учреждения банков выплачивают предприятиям 0,5 % годовых.
Средства ФРПНТ хранятся и используются в учреждениях Госбанка СССР. Часть средств, предусмотренная в смете расходования этого фонда на финансирование капитальных вложений, перечисляется в учреждения Промстройбанка СССР. Перечисление средств ФРПНТ на отдельные счета их хранения в учреждения банка производится в сроки, согласованные с этими учреждениями, но не реже одного раза в месяц. По истечении квартала осуществляются перерасчеты по фактически произведенным отчислениям в фонд. Недоперечисленные суммы вносятся на отдельный счет одновременно с очередным платежом, а из325


лишне перечисленные суммы могут быть засчитаны в счет предстоящих платежей или возвращены предприятию.
Стоимость работ по освоению новой техники, оплаченных за счет средств ФРПНТ предприятия, включают в объемы производства и реализуемой продукции. Невыполнение предусмотренных планов заданий по освоению новой техники, финансируемых за счет указанных средств, учитывается при оценке выполнения плана реализации продукции, исходя из обязательств по поставкам в соответствии с заключенными договорами (заказами).
§ 5. Образование и использование фонда материального поощрения
Образование и использование фонда материального поощрения (ФМП) объединений и предприятий, переведенных на полный хозяйственный расчет, направлено на усиление материальной заинтересованности работников в конечных результатах их работы и прежде всего в снижении затрат на производство продукции, увеличении прибыли и улучшении других показателей, характеризующих эффективность работы трудовых коллективов.
Образование планового ФМП
Фонд материального поощрения предприятий образуется по стабильным нормативам от плановой суммы прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. Нормативы образования ФМП предприятий определяются, исходя из: а) пропорции распределения прибыли в базовом году; б) заданий и расчетов пятилетнего плана. Министерство может (по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза) дифференцировать по отдельным предприятиям нормативы образования ФМП. Указанные нормативы рассчитываются как отношение суммы ФМП к сумме прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.
При утверждении нормативов образования ФМП должно быть обеспечено соответствие между размерами ФМП предприятий и размером этого фонда по министерству в целом (с учетом резерва по фонду). При определении норматива в сумму ФМП базового года включаются премиальные фонды, источником образования которых являются прибыль и себестоимость продукции.
К числу премиальных фондов, источником образования которых являются прибыль и себестоимость, относятся следующие:
1) за создание, освоение и внедрение новой техники (за вычетом средств, направляемых в централизованный фонд министерства), передачу технических достижений;
2) за экономию конкретных видов материальных ресурсов;
3) за содействие изобретательству и рационализации из фонда, создаваемого на предприятии;
4) за увеличение степени компенсации реактивной мощности в электроустановках;
326


5) за увеличение производства товаров народного потребления предприятий, специализирующихся на выпуске продукции производственного назначения;
6) другие виды премий, отражающих специфику работы предприятий, источником образования которых являются прибыль и себестоимость продукции.
При этом средства для обеспечения выплат указанных премий учитываются в плановой прибыли по годам пятилетки.
Нормативы образования ФМП доводятся до предприятий заблаговременно до начала составления пятилетнего плана и в необходимых случаях могут уточняться при разработке последнего. Утвержденные нормативы изменению и переутверждению не подлежат. Объединениям (по согласованию с профсоюзными комитетами) разрешается дифференцировать по предприятиям, находящимся на самостоятельном балансе и входящим в их состав, нормативы образования ФМП. При этом должно быть обеспечено соответствие между размерами ФМП по предприятиям и его размером по объединению в целом, исчисленным по установленным нормативам.
Средства ФМП объединений и предприятий передаются в распоряжение производственных единиц, в том числе отдельных производств и цехов. Порядок передачи указанных средств устанавливается руководителями этих объединений и предприятий по согласованию с профсоюзными комитетами. При этом размер передаваемых средств должен быть поставлен в зависимость от результатов работы этих производств и цехов, как правило, на нормативной основе.
Для вновь вводимых в действие предприятий, объектов и мощностей в пятилетием и годовых планах министерством в пределах установленных ему на эти цели средств выделяются дополнительные средства ФМП, предназначенные для поощрения работников, занятых освоением этих мощностей. В этом случае размер ФМП определяется в соответствии со среднеотраслевыми показателями с учетом установленных норм продолжительности и уровня освоения. По истечении нормативного срока освоения новых мощностей средства для стимулирования работников, занятых освоением этих мощностей, не выделяются.
Министерство образует резерв ФМП, который используется в порядке, определяемом Типовым положением об образовании и использовании централизованного фонда развития производства, науки и техники и резервов министерств.
Объединения, имеющие в своем подчинении предприятия, находящиеся на самостоятельном балансе, могут централизовать часть средств ФМП этого объединения, рассчитанного по нормативам от суммы прибыли, остающейся в его распоряжении. Сумма централизованного фонда не может превышать 10 % суммы ФМП объединения, она предусматривается в финансовом плане головного предприятия и используется для материального поощрения 327


работников структурных подразделений в случае временного ухудшения показателей их работы по независящим от них причинам и в других непредвиденных случаях, возникающих в ходе выполнения плана текущего года. Решение о направлениях использования централизованного фонда принимается с одобрения трудового коллектива руководителем объединения совместно с профсоюзным комитетом.
Следует отметить, что предприятиям по годам пятилетки устанавливается нормативное соотношение между приростом средней заработной платы и приростом производительности труда. В случае нарушения предприятиями этого соотношения (как в плане, так и в отчете) соответствующая часть ФМП, образованного по нормативу, резервируется для использования при достижении нормативного соотношения или перечисляется в фонд социального развития. В случае, если предприятию по каким- либо причинам в плане предусмотрено снижение уровня производительности труда по сравнению с базовым годом, вместо соотношения между приростом производительности труда и приростом средней заработной платы в плане устанавливается разность между темпами роста этих показателей. * gr
По планово-убыточным и малорентабельным предприятиям в пятилетием плане министерство за счет (и в пределах) лимита дотации, установленного предприятию, определяет абсолютную сумму ФМП. Порядок поквартального распределения ФМП устанавливает вышестоящая организация.
При определении ФМП планово-убыточных и малорентабельных предприятий в годовом плане сумма ФМП, предусмотренная на соответствующий год в пятилетием плане, увеличивается (уменьшается) в зависимости от снижения (увеличения) предусмотренных расчетом в годовом плане затрат на 1 руб. товарной продукции по сравнению с размерами этого показателя на соответствующий год в пятилетием плане. При этом увеличение этого фонда на планово-убыточных предприятиях производится за счет (и в пределах) экономии, полученной от снижения размера убытков в годовом плане по сравнению с размером, предусмотренным на соответствующий год в пятилетием плане, а на малорентабельных предприятиях — за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. Указанное увеличение (уменьшение) ФМП осуществляется по нормативам, установленным вышестоящей организацией по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза.
Расчет отчислений от прибыли в ФМП предприятий в течение года
Как указывалось выше, отчисления в ФМП производятся ежеквартально (нарастающим итогом) по утвержденным нормативам от фактической прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.
328


При определении ФМП планово-убыточных и малорентабельных предприятий в течение года сумма ФМП, предусмотренная на соответствующий период в годовом плане, увеличивается (уменьшается) в зависимости от снижения (увеличения) затрат па 1 руб. товарной продукции по сравнению с предусмотренными на соответствующий период в плане. При этом увеличение этого фонда на планово-убыточных предприятиях производится за счет (и в пределах) экономии, полученной от снижения размера убытков, по сравнению с запланированными на соответствующий период года; на малорентабельных предприятиях — за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. Указанное увеличение (уменьшение) ФМП осуществляется по нормативам. На предприятиях абсолютный размер отчислений в ФМП дополнительно увеличивается (уменьшается) в зависимости от выполнения плана реализации продукции с учетом выполнения обязательств по поставкам в соответствии с заключенными договорами и принятыми к исполнению заказами-нарядами. При выполнении договоров полностью ФМП, предусмотренный на соответствующий квартал, в котором обеспечено выполнение обязательств по поставкам и восполнение недопоставок за предыдущий период, увеличивается на 15%. В случае досрочного выполнения плана в каком-либо квартале с согласия потребителя и невыполнения в связи с этим плана поставок в последующем квартале (при условии выполнения плана поставок нарастающим итогом с начала года) указанное увеличение ФМП сохраняется.
При невыполнении предприятием обязательств по поставкам в соответствии с заключенными договорами и принятыми к исполнению заказами-нарядами ФМП, предусмотренный на соответствующий квартал в финансовом плане, уменьшается на 3 % за каждый процент невыполнения, а высвободившиеся средства перечисляются в финансовый резерв предприятий. Указанные средства используются для увеличения на 15 % ФМП при выполнении в последующие периоды заданий и обязательств по поставкам продукции.
В ФМП в конце года могут быть перечислены средства, образуемые за счет неиспользованной экономии по фонду заработной платы, полученной против установленного норматива, при условии выполнения плана производства продукции (расчетно) в стоимостном выражении и заданий по росту производительности труда. При этом указанные средства перечисляются из фактической прибыли, остающейся в распоряжении предприятия до ее распределения по установленному нормативу.
При невыполнении в течение года заданий по увеличению производства товаров народного потребления на 1 руб. фонда заработной платы, установленных (расчетно) предприятиям, специализирующимся на выпуске продукции производственного назначения, соответствующая часть ФМП зачисляется в финан329


совый резерв объединений и предприятий и при восполнении в последующих периодах текущего года отставания восстанавливается. Указанный порядок применяется в случаях, если средства ФМП на эти цели были включены в расчет норматива образования ФМП.
Расходование ФМП
Средства ФМП расходуются по смете. Проект сметы выносится на обсуждение трудового коллектива предприятия и после его одобрения утверждается совместным решением администрации и профсоюзного комитета и прилагается к коллективному договору. Об исполнении указанной сметы администрация и профсоюзный комитет информируют рабочих и служащих в сроки, предусмотренные коллективным договором.
При составлении сметы расходования ФМП, включая остатки за истекший год, рекомендуется использовать средства на поощрение работников за успешное выполнение задач, стоящих перед коллективом предприятия по повышению эффективности производства, технического уровня и качества выпускаемой продукции, росту объемов производства и производительности труда. Размеры, порядок и очередность выплаты премий и вознаграждений за счет средств ФМП определяются администрацией предприятия по согласованию с профкомом. За счет фонда материального поощрения производится также оплата работникам очередных отпусков в части, соответствующей доле их заработной платы, выплачиваемой за счет ФМП, и районных коэффициентов к премиям, начисленным из этого фонда.
Предприятиям по согласованию с трудовыми коллективами разрешается передавать часть средств ФМП предприятиям-смежникам, строительным и научно-исследовательским и технологическим организациям для стимулирования решения сложных технических проблем, а также ускоренного выполнения работ по техническому перевооружению основных фондов, выполняемых в условиях действующего производства, и строительству объектов непроизводственного назначения.
Предприятия при разработке пятилетних и годовых планов направляют по согласованию с трудовыми коллективами часть средств ФМП в фонд социального развития жилищного строительства для использования в первоочередном порядке на финансирование строительства объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Предприятия с согласия трудового коллектива могут направлять средства ФМП на покрытие перерасхода фонда заработной платы.
Остатки средств ФМП изъятию не подлежат и используются в следующем году в общем порядке в соответствии с утвержденной сметой его расходования.


§ 6. Образование и использование фонда социального развития
Определение планового фонда социального развития
Фонд социального развития (ФСР) объединений и предприятий в пятилетием и годовых планах образуется по стабильным нормативам. Последние определяются от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, исходя из пропорций ее распределения в базовом году, заданий и расчетов пятилетнего плана. Министерство (по согласованию с соответствующим профсоюзным комитетом) может дифференцировать по отдельным предприятиям нормативы образования ФСР. При утверждении нормативов по предприятиям должно быть обеспечено соответствие между размерами ФСР, рассчитанными по предприятиям, и их размером по министерству в целом (с учетом резерва этого фонда).
Нормативы образования ФСР доводятся до предприятий заблаговременно до начала составления пятилетнего плана и в необходимых случаях могут уточняться при разработке последнего. Утвержденные в установленном порядке нормативы изменению и переутверждению не подлежат.
Для вновь вводимых в действие предприятий, объектов и мощностей в пятилетием и годовых планах министерством в пределах средств, установленных ему на эти цели, выделяются дополнительные средства ФСР, предназначенные для социального обеспечения работников, занятых освоением этих мощностей, и финансирования строительства объектов непроизводственного назначения. Размер этого фонда определяется по среднеотраслевым показателям с учетом нормативного срока освоения производственных мощностей. По истечении нормативного срока освоения новых мощностей указанный фонд не выделяется.
Объединение, имеющее в своем подчинении находящиеся на самостоятельном балансе предприятия, может централизовать часть средств ФСР, рассчитанного по нормативам от суммы прибыли, остающейся в его распоряжении. Централизованный фонд объединения предусматривается в финансовом плане головного предприятия. Сумма централизованного фонда не может превышать 10 % суммы фонда социального развития объединения. Решение о направлениях использования централизованного фонда принимается с одобрения трудового коллектива руководителем объединения совместно с профсоюзным комитетом.
Средства ФСР предприятий могут передаваться в установленном порядке в распоряжение производств и цехов. Порядок передачи указанных средств устанавливается руководителями объединений и предприятий по согласованию с профсоюзными комитетами. При этом размер передаваемых средств должен быть поставлен в зависимость от результатов работы этих производственных единиц, производств, цехов.
331


Министерство (по согласованию с соответствующим профсоюзным комитетом) может дополнительно увеличивать ФСР:
а) по предприятиям, обеспечивающим повышение фондоотдачи, улучшение использования производственных мощностей на основе рационализации рабочих мест;
б) в случае временного ухудшения показателей работы предприятий в период массового освоения новой высокоэффективной техники;
в) для финансирования капитальных вложений общеотраслевого характера по непроизводственному строительству и погашения долгосрочных кредитов банков, выданных на эти цели.
Указанное увеличение ФСР производится за счет резерва министерства.
По планово-убыточным и малорентабельным предприятиям в пятилетием плане министерство за счет (и в пределах) лимита дотации, установленного предприятию, определяет абсолютную сумму ФСР. Фонд социального развития предусматривается в финансовом плане предприятий пропорционально квартальному распределению прибыли, остающейся в их распоряжении. На планово-убыточных и малорентабельных предприятиях порядок поквартального распределения ФСР устанавливается вышестоящей организацией.
При определении ФСР в годовых планах планово-убыточных и малорентабельных предприятий указанный фонд, предусмотренный на соответствующий год в пятилетием плане, увеличивается (уменьшается) в зависимости от снижения (увеличения) затрат на 1 руб. товарной продукции, предусмотренных в годовых планах, по сравнению с размерами этого показателя на соответствующий год в пятилетием плане. При этом увеличение этого фонда на планово-убыточных предприятиях производится за счет (и в пределах) экономии, полученной от снижения размеров убытков в годовых планах по сравнению с размерами, предусмотренными в пятилетием плане на соответствующий год; на малорентабельных предприятиях — за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. Указанное увеличение (уменьшение) ФСР осуществляется по нормативам, установленным вышестоящей организацией по согласованию с соответствующим профкомом.
Предприятия при разработке пятилетних и годовых планов могут направлять по согласованию с трудовыми коллективами часть средств ФМП в ФСР для использования в первоочередном порядке на финансирование строительства жилых домов и других объектов социального назначения.
Также с согласия трудового коллектива часть средств ФСР может передаваться предприятиям-смежникам, строительным, научно-исследовательским, проектно-конструкторским и технологическим организациям для стимулирования решения сложных технических проблем, а также ускоренного выполнения работ по техническому перевооружению, выполняемых в условиях действу332


ющего производства, строительства объектов непроизводственного назначения.
Отчисления от прибыли в ФСР предприятий в течение года
Отчисления в ФСР производятся ежеквартально (нарастающим итогом с начала года) по утвержденным нормативам от фактической прибыли, остающейся в распоряжении объединений и предприятий. На планово-прибыльных предприятиях, в плане которых на отдельные кварталы планируются убытки, отчисления в ФСР производятся в планово-прибыльных кварталах, исходя из планируемой годовой суммы прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.
Фонд социального развития предприятий в течение года увеличивается на сумму средств, полученных в счет погашения задолженности по ссудам, выданным на улучшение жилищных условий или обзаведение домашним хозяйством.
При определении ФСР планово-убыточных и малорентабельных предприятий в течение года сумма этого фонда, предусмотренная на соответствующий период в годовом плане, увеличивается (уменьшается) в зависимости от фактического снижения (увеличения) затрат на 1 руб. товарной продукции по сравнению с размером этого показателя, предусмотренным на соответствующий период в плане. При этом увеличение этого фонда на плановоубыточных предприятиях производится за счет и в пределах экономии, полученной от снижения размера убытков в течение года по сравнению с предусмотренными на соответствующий период в годовом плане; на малорентабельных предприятиях — за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.
Использование средств ФСР предприятий
Средства ФСР используются по смете. Проект сметы расходования средств этого фонда выносится на обсуждение трудового коллектива объединения (предприятия) и после его одобрения утверждается совместным решением администрации и профсоюзного комитета и прилагается к коллективному договору. Об исполнении указанной сметы администрация и профсоюзный комитет информируют рабочих и служащих в сроки, предусмотренные коллективным договором.
Трудовые коллективы самостоятельно определяют конкретные направления использования средств ФСР, включая финансирование расходов по содержанию детских дошкольных учреждений и других мероприятий по просвещению и здравоохранению, а также по хозяйственному содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства.
При составлении сметы не менее 50 % средств ФСР, включая остаток фонда истекшего года, рекомендуется направлять на 333


строительство жилых домов и других объектов социального назначения.
При недостатке средств ФСР Промстройбанк СССР и Госбанк СССР предоставляют предприятиям долгосрочный кредит в размере до 50 % стоимости строительства жилых домов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения с погашением его за счет средств указанного фонда в срок до 6 лет со дня ввода в эксплуатацию указанных объектов. Долгосрочный кредит может предоставляться также для долевого участия в строительстве в пределах 50 % доли, предусмотренной протоколом передачи капитальных вложений на соответствующий год. Кредит может предоставляться в тех случаях, когда предстоящие поступления средств в ФСР, направляемых в планируемом году на финансирование нецентрализованных капитальных вложений, составляют не менее 50 % сметной стоимости строительства или когда эти средства имеются на счетах предприятий.
Для обеспечения комплектования предприятий кадрами специалистов администрация может оставлять с согласия трудовых коллективов в своем распоряжении до 15 % жилой площади, введенной в эксплуатацию за счет средств ФСР, и предоставлять ее (по совместному решению администрации и профсоюзного комитета) высококвалифицированным специалистам.
Средства ФСР могут направляться на выплату разницы между закупочными и розничными ценами на сельскохозяйственную продукцию, отпускаемую подсобными хозяйствами для общественного питания, а также на выплату разницы в ценах на топливо и покупную теплоэнергию.
§ 7. Образование и использование финансового резерва объединений и предприятий
Финансовые резервы (ФР) объединений и предприятий образуются в размере до 5 % плановой и фактической прибыли, направляемой в соответствии с утвержденными нормативами на образование ФРПНТ и ФСР. Указанные отчисления предусматриваются в сметах расходов соответствующих фондов.
Финансовый резерв увеличивается на сумму высвобождающейся прибыли от снижения отчислений в ФМП при невыполнении в течение года заданий по увеличению производства товаров народного потребления на 1 руб. фонда заработной платы предприятий, а также на сумму высвобождающейся прибыли от снижения отчислений в фонды экономического стимулирования на величину экономических санкций:
за выпуск и реализацию некачественной продукции;
за невыполнение заданий и обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами и на сумму взы- сказанных санкций с предприятий за невыполнение обязательств по поставкам;
334


за возврат некачественной продукции и возмещение затрат на исправление дефектов;
за выпуск продукции, отнесенной при аттестации к первой категории качества, и за выпуск продукции, подлежащей снятию с производства;
других экономических санкций, уменьшающих в соответствии с действующим законодательством отчисления в ФМП или прибыль, предназначенную на образование фондов экономического стимулирования.
Средства ФР направляются на дополнительные затраты по расширению производства, разработке и внедрению новой техники, непроизводственное строительство, восполнение недостатка собственных оборотных средств и другие связанные с производственным и социальным развитием дополнительные затраты (как предусмотренные, так и не предусмотренные в финансовом плане предприятий, за исключением расходов, связанных с оплатой труда). Кроме того, часть средств ФР направляется на дополнительные отчисления в ФМП за полное выполнение обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами (в пределах сумм, направляемых в ФР).
Неиспользованные средства ФР остаются в распоряжении предприятия, переходят на следующий год и не могут быть изъяты вышестоящей организацией. Начисление финансового резерва производится предприятием по результатам работы за квартал. Средства финансового резерва предприятия находятся на особом счете в Госбанке СССР.
§ 8. Образование и использование централизованного фонда развития производства, науки и техники и резерва министерства
Централизованный фонд развития производства, науки и техники образуется за счет отчислений министерству от прибыли объединений и предприятий, а также части амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов, остающейся после направления в ФРПНТ предприятий по установленным стабильным нормативам. Средства централизованного фонда развития производства, науки и техники направляются на следующие цели:
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и других расходов общеотраслевого характера;
финансирование капитальных вложений общеотраслевого характера по техническому перевооружению, реконструкции, расширению объединений и предприятий, на развитие технически отсталых предприятий в случае отсутствия у них собственных средств;
финансирование убытков и образования ФРПНТ планово-убыточных и малорентабельных предприятий;
335


взносы в бюджет платы, взимаемой с заказчика по новому строительству при срыве установленных планом сроков ввода в действие мощностей и объектов, и других экономических санкций, относимых на министерство в соответствии с действующим законодательством, а также перечисление средств подрядной организации при досрочном вводе новых производственных мощностей и объектов;
погашение ссуд Госбанка СССР и долгосрочных кредитов Промстройбанка СССР, предоставленных непосредственно министерству, а также уплата процентов по ним;
выполнение обязательств перед банками, вытекающих из предоставленных министерством гарантий в отношении подведомственных объединений и предприятий;
покрытие затрат по организации и проведению постоянно действующих научно-технических выставок на ВДНХ СССР;
содержание аппарата управления министерства;
повышение квалификации руководящих работников и специалистов;
финансирование расходов высших, средних, профессионально- технических и других учебных заведений;
оказание временной финансовой помощи предприятиям и хозяйственным организациям и на другие цели.
Резервы министерства по ФМП и ФСР образуются за счет отчислений министерству от прибыли предприятий; они не могут превышать 15 % плановых размеров этих фондов в целом по министерству. Кроме того, в резерв ФМП направляются отчисления научно-технических организаций, предназначаемые для премирования за создание, освоение и внедрение новой техники.
Средства резервов ФМП и ФСР направляются в соответствии со сметами на следующие цели:
увеличение фондов поощрения предприятий, обеспечивающих резкое повышение показателей эффективности производства;
пополнение поощрительных фондов предприятий и организаций в случаях, когда показатели их работы временно ухудшаются в связи с освоением новой техники, реконструкцией производства или капитальным ремонтом основных производственных объектов;
увеличение ФМП за полное выполнение объема реализации продукции с учетом договорных обязательств по поставкам планово-убыточных предприятий. При этом в первую очередь на указанные цели направляется сумма экономии, полученная данными предприятиями от снижения плановых убытков;
создание фондов поощрения для вновь вводимых в действие предприятий, объектов и мощностей;
формирование фондов поощрения планово-убыточных и малорентабельных объединений и предприятий;
премирование за содействие изобретательству и рационализации;
336


премирование за работы по новой технике общеотраслевого и межотраслевого характера, в том числе на выплату разовых премий за создание и освоение принципиально новых технологических процессов;
премирование работников аппарата министерства в порядке, установленном для работников центрального аппарата министерств, работающих в новых условиях;
единовременное поощрение работников за выполнение особо важных работ и заданий, а также оказание им материальной помощи;
строительство, расширение и капитальный ремонт жилых домов и других объектов непроизводственного назначения;
долевое участие в совместном строительстве жилых домов для работников аппарата управления министерства;
приобретение путевок в санатории, дома отдыха, пансионаты, на туристические базы, на экскурсии и путешествия, на проведение культурно-просветительных и физкультурных мероприятий работников аппарата управления министерства;
другие затраты, связанные с социальным развитием и материальным поощрением трудовых коллективов отрасли.
Конкретные направления использования средств резервов по фондам поощрения определяются министерством совместно с ЦК профсоюза.
Источниками покрытия убытков и образования фондов экономического стимулирования планово-убыточных и малорентабельных предприятий являются средства централизованного фонда развития производства, науки и техники и резервов министерства в размерах, соответствующих лимитам дотации, устанавливаемым министерством с прогрессивным их сокращением по годам пятилетки.
Норматив отчислений от прибыли подведомственных предприятий в целом по министерству для образования централизованного фонда развития производства, науки и техники и резервов фондов поощрения определяется как отношение размера затрат на вышеприведенные цели (исходя из заданий и расчетов пятилетнего плана) к сумме прибыли, остающейся после внесения в бюджет платы за производственные фонды. Размер норматива в целом по министерству определяется министерством самостоятельно и является стабильным на все годы пятилетки.
Министерство может дифференцировать указанный норматив по отдельным предприятиям. При утверждении этих нормативов предприятиям должно быть обеспечено соответствие между размерами отчислений по предприятиям и суммой централизованного фонда и резервов в целом по министерству. Нормативы являются стабильными по годам пятилетки.
Абсолютные размеры централизованного фонда развития производства, науки и техники и резерва министерства при составлении годового финансового плана определяются, исходя из исчис22 Слепнева Т А. и др.
337


ленного норматива. Отчисления министерству производятся по единому нормативу, учитывающему суммы, подлежащие направлению как в централизованный фонд, так и в резервы фондов поощрения. В связи с этим не допускается какое-либо изъятие и внутриотраслевое перераспределение прибыли, не предусмотренное законодательством и не вытекающее из установленных взаимоотношений между предприятиями и министерством.
Направление средств, поступивших по нормативам отчислений от прибыли предприятий в централизованный фонд развития производства, науки и техники и резервы фондов поощрения, производится министерством, исходя из сметы расходования указанных фонда и резервов. Остатки средств фонда и резервов используются министерством в следующем году в установленном порядке в соответствии со сметами их расходования.
Фактическая сумма платежей министерству на год и соответствующий период с начала года (квартал, полугодие, девять месяцев) определяется, исходя из фактически полученной прибыли, а также установленного норматива отчислений.
Средства централизованного фонда развития производства, науки и техники и резервов фондов поощрения хранятся на расчетном счете министерства в Госбанке СССР.
Глава XII
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС В ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
§ 1. Научно-технический прогресс как основное условие ускорения социально-экономического развития
XXVII съезд КПСС принял стратегию ускорения социально-экономического развития страны, суть которого заключается в новом качестве экономического роста: всемерной интенсификации производства на основе научно-технического прогресса, структурной перестройки экономики, эффективных форм управления, организации и стимулирования труда, перенесении центра внимания с количественных показателей на качество и эффективность, с промежуточных на конечные результаты, с расширения производственных фондов на их обновление, с наращивания топливносырьевых ресурсов на улучшение их использования и т. д. Главными средствами осуществления стратегической линии КПСС являются научно-технический прогресс, коренное преобразование производительных сил общества. «На прежней материально-технической основе кардинальных перемен добиться невозможно. Выход мы видим в глубокой реконструкции народного хозяйства на базе новейших достижений науки и техники, прорывов на 338


авангардных направлениях научно-технического прогресса, перестройки хозяйственного механизма, системы управления» \ — отмечалось на XXVII съезде КПСС.
В связи с поставленными задачами намечено осуществить глубокую реконструкцию народного хозяйства на основе научно-технического прогресса.
Крупный шаг в этом направлении предстоит сделать в двенадцатой пятилетке. Предусмотрено направить на реконструкцию и техническое перевооружение производства свыше 200 млрд. руб. капитальных вложений — больше, чем за предшествующие десять лет. Более динамично будут развиваться отрасли, определяющие научно-технический прогресс, обеспечивающие быструю экономическую отдачу и решение неотложных социальных проблем. На ускоренном их развитии концентрируются значительные финансовые, материальные, научные и трудовые ресурсы.
Эффективность реконструкции, темпы экономического роста в решающей мере зависят от развития отраслей машиностроительного комплекса. Именно в них материализуются основополагающие научно-технические идеи, создаются новые орудия труда, -системы машин, определяющие прогресс в других отраслях народного хозяйства. Здесь закладываются основы широкого выхода на принципиально новые, ресурсосберегающие технологии, повышения производительности труда и качества продукции. Поэтому в первоочередном порядке намечено обеспечить опережающее развитие машиностроительного комплекса, прежде всего станкостроения, производства вычислительной техники, приборостроения, электротехнической и электронной промышленности. Перед машиностроительным комплексом поставлена задача уже к концу двенадцатой пятилетки резко повысить технико-экономический уровень и качество машин, оборудования и приборов.
В свою очередь выполнение общегосударственной программы модернизации машиностроения — важнейшего сектора индустрии, а также научно-технический прогресс в энергетике, химии, транспорте, строительстве и других отраслях в значительной степени зависят от цветной металлургии — базовой отрасли промышленности, которая обязана обеспечить разработку и производство принципиально новых, улучшенных конструкционных материалов и других исходных продуктов для всех отраслей народного хозяйства.
XXVII съезд КПСС поставил перед цветной металлургией задачу опережающими темпами развивать производство полупроводниковых, особочистых и специальных материалов, прецизионных сплавов и других материалов с повышенными параметрами, экономичных видов проката, биметаллов, тонкой алюминиевой и медной электролитической фольги, порошков, высоко-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 25.
22*
339


точных неперетачиваемых пластин из твердых сплавов и минералокерамики. Развитие производства перечисленных видов продукции цветной металлургии является определяющим для коренного совершенствования технологии, приборов и машин во многих отраслях народного хозяйства.
Выполнение поставленных перед цветной металлургией задач невозможно без осуществления реконструкции и технического переоснащения самой отрасли. Реконструкция действующих предприятий будет направлена на:
1) внедрение энергосберегающих технологий и первоочередного использования теплотворной способности сульфидных руд и концентратов;
2) обновление активной части производственных фондов для достижения наивысшей производительности труда;
3) разработку и осуществление в проектах реконструируемых и новых предприятий новых технологических решений и аппаратурного оснащения для повышения комплексности использования минерально-сырьевых ресурсов и вторичного использования цветных, редких и драгоценных металлов;
4) решение проблем повышения качества продукции цветной металлургии, удовлетворяющей мировым стандартам и отвечающей нуждам и потребностям всех отраслей народного хозяйства.
Научно-техническое развитие и повышение эффективности производства в цветной металлургии предусматривает дальнейшее повышение технического уровня производства цветных и редких металлов и обеспечение значительного роста производительности труда в отрасли. Предусматриваемые темпы роста производительности труда могут быть обеспечены в результате технического перевооружения действующих предприятий и создания новых комплексно-автоматизированных предприятий на базе освоения уже открытых и разведанных месторождений цветных и редких металлов.
Техническое перевооружение действующих и создание новых предприятий будут осуществляться главным образом на основе внедрения технологического оборудования, транспортных средств и автоматизированных систем управления, практически уже имеющихся в заделе конструкторских организаций или подготовленных машиностроительной промышленностью к серийному производству. Такое технологическое оборудование (автоматизированные энерготехнологические комплексы для автогенной плавки сульфидных руд и концентратов или их обжига), автоматизированные комплексы для производства гланозема, алюминия, титана и магния, мощные прокатные станы и другое оборудование для изготовления проката и труб из тяжелых цветных металлов и сплавов, комплексно-автоматизированные обогатительные фабрики, а также транспортные средства и автоматизированные системы управления типизируются для множества сходных или одно- 340


родных технологических процессов, применяемых в отрасли. При этом в два—пять раз повышается единичная мощность оборудования при значительном увеличении надежности и длительности межремонтных периодов. В результате применения автоматизации и автоматизированных систем управления поточным производством руд, концентратов и передельных полуфабрикатов с выдачей товарной продукции в одном технологическом комплексе устраняется ручной труд.
Повышение коэффициента полезного действия агрегатов и более полное использование теплотворной способности минерально- сырьевых ресурсов вследствие применения энерготехнологии (совмещения в одном агрегате или в комплексе технологических линий металлургического и энергетического оборудования) резко сокращает удельное потребление энергоресурсов. Новые технологические процессы обеспечивают комплексное использование разнообразных ценных компонентов, содержащихся в полиметаллических рудах.
Реализация новейших достижений науки, техники, передового опыта обеспечивает:
1) создание новых и улучшение применяемых орудий труда, видов сырья, материалов и энергии, переход к более прогрессивной технологии, рост технической оснащенности труда, совершенствование управления и организации производства;
2) успешное решение комплекса экономических и социальных задач. На базе технического прогресса достигается рост производительности общественного труда, снижаются затраты трудовых, материальных и энергетических ресурсов на единицу продукции, увеличивается выпуск продукции, повышается ее качество;
3) лучшее использование производственных фондов и рост фондоотдачи, обусловливающие повышение производительности оборудования и снижение затрат труда на его создание в расчете на единицу мощности. Механизация и автоматизация производственных процессов не только уменьшают затраты живого труда, но и облегчают его, изменяют характер труда и роль человека в производстве. Этому же способствует внедрение более эффективных технологических процессов и высокопроизводительного оборудования;
4) развитие концентрации, специализации и кооперирования производства;
5) создание новых видов продукции и рост объема ее производства, сопровождающийся изменением структуры промышленности, появлением новых производств и отраслей, изменением роли отдельных отраслей в расширенном социалистическом воспроизводстве.
Технический прогресс в цветной металлургии, как и в любой другой отрасли промышленности, осуществляется по определенным направлениям.
.341


Механизация трудоемких работ была и остается одним из ведущих направлений технического развития промышленности. Ее уровень непрерывно возрастает. Внедряется комплексная механизация производственных процессов, охватывающая все основные и вспомогательные работы.
Большой экономический и социальный эффект в производстве обеспечивается внедрением автоматизации, когда все производственные операции выполняются машинами автоматически, а функции рабочего сводятся к наладке оборудования и контролю за его работой. Создаются автоматизированные технологические линии. Осуществляется переход от автоматизации отдельных агрегатов и операций к автоматизированным цехам и предприятиям (например, комплексно-автоматизированные обогатительные фабрики).
Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года в числе первоочередных задач определено развитие производства и широкое применение автоматических манипуляторов (промышленных роботов), встроенных систем автоматического управления с использованием микропроцессоров и микро-ЭВМ; ускорение внедрения автоматизированных методов и средств контроля качества и испытания продукции как составной части технологических процессов.
Технический прогресс сопровождается унификацией технологических и конструкторских решений различных производственных задач, возникающих в отдельных отраслях промышленности и внутри них.
Высокоэффективным направлением технического прогресса является химизация производства. Она выражается в применении химической технологии при изготовлении продукции (например, флотационные методы обогащения руд, гидрометаллургические способы извлечения цветных и редких металлов и их соединений, травление металлов при получении из них полуфабрикатов и пр.), химических продуктов и материалов (пластмасс, синтетических волокон, пленок и т. п.). Химизация значительно расширяет сырьевую базу народного хозяйства, позволяет интенсифицировать многие производственные процессы, расширить ассортимент и повысить качество продукции, полнее удовлетворить потребности народного хозяйства и населения в продукции при наименьших затратах на ее изготовление.
Важнейшим интенсификатором многих технологических процессов в промышленности является кислород. Широкое применение находит он и в цветной металлургии (в производстве свинца, цинка, меди, никеля и др.). В стадии развития находятся микробиологические методы получения продукции. Так, с помощью этих методов можно извлекать из недр цветные металлы, получать кормовые белковые концентраты, спирты и т. д.
Все перечисленные направления технического прогресса тесно связаны с электрификацией производства, со значительным ростом
342


применения наиболее эффективного вида энергии — электроэнергии. Она используется не только для приведения в действие оборудования, машин, средств механизации и автоматизации, для осветительных целей, но и в технологических процессах — электролизе и электротермии, получивших широкое распространение в цветной металлургии (в производстве алюминия, магния, меди, литье сплавов из цветных металлов и т. д.). Большое распространение в промышленности находят методы, основанные на использовании энергии атомного ядра (производство электроэнергии на атомных электростанциях, использование «меченых атомов» в контроле технологических процессов, в частности при определении толщины проката из цветных металлов и т. д.).
Использование вторичных сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, образующихся при использовании орудий и предметов труда при осуществлении технологических процессов, в частности в химических и металлургических производствах (например, при переработке сульфидного рудного сырья), содействует значительной экономии минеральных ресурсов, топлива и снижению материальных затрат на изготовление продукции.
Технический прогресс требует одновременного проведения мероприятий экологического характера, обеспечивающих охрану окружающей среды, включая очистку отходящих газов, промышленных стоков и рекультивацию земель с восстановлением их плодородия после проведения горных работ, на шлаковых и других отвалах.
Научно-технический прогресс неразрывно связан с решением проблемы повышения качества продукции цветной металлургии (с учетом все возрастающих требований к этой продукции других отраслей народного хозяйства).
Реализация указанных направлений научно-технического прогресса в отрасли обеспечит рост ее основных показателей в двенадцатой пятилетке по сравнению с одиннадцатой, %:
Валовая продукция на конец пятилетки 121,9
Производительность труда в последнем году пятилетки 115,6
Прирост товарной продукции за счет роста производительности труда . . 70,0
Объем основных производственных фондов на конец пятилетки 136,9
Фондовооруженность 128,0;
Расход на 1 руб. товарной продукции:
электроэнергии 97,5
теплоэнергии 85,7
Удельные расходы электроэнергии в последнем году пятилетки на производство 1 т:
алюминия сырца 97,7
меди рафинированной 95,2
никеля огневого 96,1
Степень использования вторичных энергоресурсов на конец пятилетки . . 70,0
Принимаемые научно-технические решения по всем изложенным внутриотраслевым проблемам должны обеспечить реальный экономический эффект и конечный народнохозяйственный резуль-
34а


тат, позволяющий на основе полного хозрасчета отрасли в целом и каждого предприятия (объединения) в отдельности работать на полной самоокупаемости и самофинансировании, а также обеспечивать необходимые финансовые ресурсы на общегосударственные плановые мероприятия.
Поскольку цветная металлургия — сложная горно-металлургическая отрасль промышленности, в которой производственные процессы начинаются с геологической разведки, освоения месторождений полезных ископаемых и завершаются производством цветных и редких металлов и изделий из них, то направления научно-технического прогресса в различных подотраслях и производственных переделах имеют свою специфику, которая рассмотрена ниже.
§ 2. Основные направления технического прогресса в горном деле
В разработке месторождений цветных металлов основное внимание уделяется развитию открытого способа добычи как наиболее производительного, экономичного и обеспечивающего наибольшую полноту извлечения руд из недр. В настоящее время 2/3 всех руд добывается открытым способом, в перспективе этим способом будет добываться более 80 % руды.
На подземной добыче руд применяются системы разработки с закладкой выработанного пространства твердеющими смесями, которые обеспечивают необходимую полноту выемки руд из недр. Такие системы используются при разработке медно-никелевых, медно-колчеданных и свинцово-цинковых руд. Для уменьшения потерь руды при добыче получит дальнейшее развитие опыт Ачи- сайского комбината по закладке выработанного пространства хвостами обогатительной фабрики.
Основными направлениями технического прогресса в горном производстве являются внедрение циклично-поточной технологии добычи руд на крупных карьерах, технологии подземной добычи руд с использованием комплексов самоходного и вибрационного оборудования, разработка рудных месторождений с закладкой выработанного пространства, разработка жильных месторождений с применением механизированных очистных комплексов, россыпных месторождений — с применением мощной землеройной техники.
В прогнозируемый период намечается выполнение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для решения сложнейшей научно-технической проблемы освоения сырьевых ресурсов цветной металлургии на континентальном шельфе морей СССР и в Мировом океане. Для этой цели предусматриваются разработка технологии и создание технических средств для подводной добычи полезных ископаемых и их обогащения.
344


Значительное увеличение объемов горных работ, обеспечение роста производительности труда, освоение новой эффективной технологии разработки рудных и россыпных месторождений открытым и подземным способами, а также технологии подводной добычи полезных ископаемых базируются на создании соответствующих систем и комплексов горных машин в сочетании с дистанционным и автоматическим управлением технологическими процессами. Поэтому успешное решение намечаемых научно-технических проблем в определяющей степени зависит от действенного участия в этом машиностроительных министерств и ведомств, их проектно-конструкторских организаций и предприятий.
Реализация основных направлений технического развития горного производства позволит к 1990 г. достигнуть производительности труда на карьерах 130—140 т горной массы/чел.-смену, на подземных рудниках 8—9 т горной массы/чел.-смену, т. е. повысить производительность труда в сравнении с 1975 г. соответственно в 1,6 и 1,7 раза.
Открытые горные работы
Эффективное применение нового оборудования и новых технологических систем должно основываться на следующих принципиальных положениях.
Для карьеров (открытые работы) должны быть созданы комплексы оборудования со взаимно увязанными параметрами по производительности, мощности, емкости и скорости. При этом имеется в виду полная механизация трудоемких работ по заряжанию скважин гранулированными и водонаполненными взрывчатыми веществами с помощью высокопроизводительных самоходных установок — специализированных и универсальных, а также комплексная механизация вспомогательных работ (внедрение многооперационных машин).
На рудниках (подземные работы) предусматривается переход, от переносного оборудования к высокопроизводительному самоходному с пневмоколесным передвижением по горизонтальным и наклонным горным выработкам. В новых машинах осуществляется комбинирование функций горного оборудования путем сочетания двух или нескольких рабочих органов (например, погрузочно- доставочные машины и проходческие комплексы, а в перспективе — комбайны для проведения горизонтальных, наклонных и вертикальных выработок по крепким породам). Будет обеспечена комплексная механизация вспомогательных работ (внедрение унифицированных самоходных машин многоцелевого назначения).
Общими условиями повышения эффективности горно-рудной техники наряду с перечисленными являются:
повышение надежности и долговечности горного оборудования, а также улучшение качества и повышение стойкости рабочего инструмента (долот, коронок, штанг, зубьев и др.) и запасных частей, максимальная унификация узлов и деталей горных машин;
345


широкое использование автономного (дизельного или аккумуляторного) привода в целях коренного повышения маневренности и мобильности машин;
автоматизация работы основных машин и комплексов на открытых и подземных разработках с обеспечением дистанционного контроля за работой оборудования с центральных диспетчерских пунктов;
проведение поисковых научно-исследовательских работ по изысканию новых высокоэффективных средств разрушения, погрузки и транспортировки горной массы на базе достижений фундаментальных наук;
разработка и освоение ремонтных комплексов для открытых и подземных рудников с одновременным развитием прогрессивных методов централизованного и узлового ремонтов;
создание надежных средств защиты человека от вредных воздействий пыли, газов, шума, вибрации при работе мощного оборудования.
Бурение взрывных скважин в настоящее время почти полностью осуществляется шарошечными танками типа СБШ-250, СБШ-200, БАШ-250 и СБШ-320. По техническим параметрам эти станки сходны с зарубежными (за рубежом используются также буровые станки, позволяющие бурить скважины под углом 45°; применяются и станки пневмоударного бурения, и перфораторные тележки для оформления уступов и разделки негабарита). При взрывных работах широкое применение получили гранулированные и водонаполненные взрывчатые вещества и механизированное заряжание скважин.
Основным выемочно-погрузочным оборудованием на отечественных карьерах являются экскаваторы типа механической лопаты с ковшом емкостью 4—8 м3; внедряются экскаваторы с ковшом емкостью 12 и 20 м3. Откатка горной массы осуществляется главным образом автосамосвалами грузоподъемностью 40—75 т; для этих же целей начато серийное производство автосамосвалов «БелАЗ» грузоподъемностью 120 т. На некоторых карьерах (Кальмакырский, «Медвежий ручей», Коунрадский, Ждановский) откатку горной массы производят железнодорожным транспортом с использованием электровозов со сцепной массой 150 т и думпкаров грузоподъемностью 100—150 т. При этом следует отметить, что применение железнодорожного транспорта на открытых горных работах обеспечивает снижение себестоимости транспортировки горной массы в 3—5 раз по сравнению с автомобильным транспортом.
На глубоких карьерах применяются комбинированные схемы транспорта, в частности в сочетании с механическим дроблением горной массы в карьере. Например, на Сибайском карьере работает скиповой подъемник грузоподъемностью 40 т, на Гайском карьере — опытно-промышленная установка комбинированного автомобильно-конвейерного транспорта. Широкое распростране- 346


ние получила автоматизированная система управления работой, комплексов мощной горной техники на карьерах АСУ «Карат».
Подземные горные работы
На подземных рудниках совершенствуются применяемые и внедряются новые, более эффективные системы разработки (с отбойкой руды в зажиме, поточной выдачей горной массы из блоков, с гидравлической и твердеющей закладкой и др.). Предусматриваются использование более производительного самоходного технологического оборудования и дальнейшая механизация основных производственных процессов. Широкое применение находят автоматизация и дистанционное управление стационарными установками (подъемными, вентиляционными, калориферными, водоотливными, компрессорными), значительно повышается уровень, механизации вспомогательных работ.
На подземных горных работах добыча руд с применением комплексов самоходного оборудования возрастет к 1990 г. до 50 млн. т. С помощью вибротехники будет добываться 15 млн. т руды в год.
Системами с закладкой выработанного пространства намечается добыть в 1990 г. 35 млн. т руды. При этом будет прогрессивно возрастать использование в качестве закладочных материалов^ отходов производства, что обеспечит более полное и комплексное использование рудного сырья и сократит площади, занятые отвалами.
В конечном итоге создание и внедрение перечисленного оборудования позволяют организовать циклично-поточную технологию горно-капитальных и горно-подготовительных работ, а также добычи руды, основанную на сочетании буровзрывной отбойки горной массы, цикличного выполнения процессов погрузки и транспортировки руды и горной массы.
Дальнейшие направления технического прогресса в горной промышленности в значительной мере будут определяться результатами проводимых научно-исследовательских работ. Весьма перспективными являются исследования по комбинированным методам разрушения горных пород. Эти методы основаны на сочетании различных физических методов (низкотемпературной плазмы, лазеров, ультразвука и пр.), являющихся средством предварительного снижения прочности пород и интенсивных способов их разрушения. Намечаются работы по освоению подводной добычи полезных ископаемых и их обогащения, что вызывает необходимость создания комплекса технических средств с высокой степенью автоматизации и дистанционным управлением.
С увеличением глубины разработок на рудниках до 800— 1200 м, карьерах до 400—500 м возникают новые научно-технические проблемы, связанные с управлением горным давлением, предупреждением горных ударов, проветриванием карьеров и т. д.; они решаются отраслевыми и академическими научно-исследовательскими институтами.
347


§ 3. Основные направления технического прогресса в обогащении руд и песков цветных металлов
Научно-технический прогресс в обогащении осуществляется прежде всего в направлении повышения технологической эффективности обогащения и снижения затрат на передел, которые в издержках производства цветных металлов составляют значительную долю.
Основными направлениями научно-технического прогресса в обогащении являются:
повышение комплексности использования сырья и извлечения ценных компонентов, улучшение качества концентратов;
интенсификация технологического процесса и повышение производительности оборудования на основе комплексной автоматизации производственных процессов;
вовлечение в хозяйственный оборот для увеличения производства цветных металлов имеющихся запасов окисленных, тонко- вкрапленных бедных и труднообогатимых руд и различных полупродуктов и отходов.
Изменение вещественного состава руд определяет в качестве одной из важнейших задач в области обогащения разработку и внедрение новых технологических процессов и оборудования, обеспечивающих повышение комплексности использования сырья, улучшение качества концентратов и рост производительности труда. Решение указанных задач осуществляется по следующим направлениям: совершенствование процессов рудоподготовки; изыскание более эффективных стадиальных флотационных, гравитационных и комбинированных схем обогащения руд и доводки концентратов; использование комбинированных схем, сочетающих обогатительные и металлургические процессы для переработки труднообогатимого комплексного сырья; разработка новых высокоэффективных реагентов-собирателей, малотоксичных вспенивателей и селективных депрессоров, эффективных высокоемких селективных сорбентов для извлечения цветных и благородных металлов из пульп.
Технический уровень обогащения рудного сырья и песков, используемых в цветной металлургии, во многом предопределяет эффективность производства и степень комплексности использования сырья в отрасли. От полноты извлечения ценных компонентов и их распределения по продуктам обогащения зависят все показатели последующего металлургического передела. Совершенствование процессов обогащения позволяет из года в год увеличивать извлечение основных цветных металлов в одноименные концентраты, несмотря на снижение их содержания в перерабатываемых рудах и возрастание доли труднообогатимых руд.
Широкое распространение получили гравитационные процессы селективной и коллективной флотации. В настоящее время флотации подвергают большую часть руд.
348


Для переработки руд в цветной металлургии используются обогащение в тяжелых средах, отсадка, концентрация на столах, обогащение в винтовых сепараторах, виброконцентраторах, струйных, конусных и пенных сепараторах. В несколько меньшей степени применяются радиометрические методы, магнитные и электрические способы обогащения.
На ряде обогатительных фабрик внедрены высокопроизводительные агрегаты рудно-галечного измельчения руд, коллективных концентратов и промпродуктов. Увеличению ресурсов и повышению комплексности использования руд цветных металлов способствуют дальнейшее развитие и совершенствование различных схем флотации, позволяющей получать высококачественные концентраты.
Большим достижением ученых и коллективов обогатительных фабрик является разработка комбинированных схем обогащения сложных по минералогическому составу руд. Одна из таких схем применяется на Джезказганской обогатительной фабрике. Она основана на сочетании флотации с гидрометаллургической переработкой. Другая схема внедрена на Норильском горно-металлургическом комбинате. Разработка комбинированной схемы получения коллективных медно-цинковых концентратов из руд Николаевского карьера Восточно-Казахстанского медно-химического комбината с металлургической переработкой этих концентратов в кивцэтных агрегатах позволила удвоить извлечение цинка из руд, а также существенно повысить извлечение меди, серы, получить значительную экономию топлива.
Комбинированные способы обогащения весьма успешно применяются для переработки сложных вольфрамо-молибденовых руд на Тырныаузском комбинате, где, кроме вольфрама и сульфидного молибдена, извлекают медь и окисленный молибден. Заслуживает широкого распространения опыт работы Балхашского горно-металлургического комбината по доизвлечению цветных металлов из хвостов обогатительной фабрики и промывных кислот сернокислотного производства.
Строительство новых и реконструкция старых обогатительных фабрик цветной металлургии осуществляются с учетом максимальной комплексности использования рудного сырья. На новых обогатительных фабриках с целью удешевления процесса обогащения и увеличения полноты использования руд устанавливается обогатительное (дробилки, мельницы, флотомашины, сгустители), а также вспомогательное оборудование большой единичной мощности. Обогатительные фабрики оснащаются мощными дробилками с гидравлическим регулированием щели, инерционными дробилками с высокой степенью сокращения крупности руды, мельницами мокрого самоизмельчения, рудно-галечными мельницами повышенного объема, пневмомеханическими флотационными машинами с объемом камеры до 25 м3 и машинами чанового типа объемом до 63 м3.
349


Получают распространение прогрессивные способы подготовки руд к обогащению с применением самоизмельчения и рудно-галечного измельчения, обогащения руд в тяжелых суспензиях, в гидроциклонах; разрабатываются комбинированные схемы обогащения с использованием химических и гидрометаллургических методов для извлечения ценных металлов из бедных руд и хвостовых отвалов.
Значительное развитие получает комплексная автоматизация на основе использования для управления технологическим процессом ЭВМ. Внедрение автоматизированных систем контроля технологического процесса обогащения на основе рентгеноспектрального анализа руд и продуктов обогащения, ионного состава пульп позволяет повысить извлечение цветных металлов из руд на 1—3 %.
Большое внимание уделяется перспективным способам и методам обогащения руд и песков, в том числе кучному выщелачиванию, микробиологическому методу, который за счет использования определенных видов бактерий позволяет переводить окисленные минералы в растворимые формы — сульфаты. При этом скорость растворения минералов увеличивается примерно в 1000 раз. Уже сейчас представляется возможным извлекать этими методами из руд медь, кобальт, цинк, железо; проводятся исследования по применению бактериологических растворителей для извлечения никеля, золота, кадмия, индия, молибдена й других металлов.
Осваиваются новые методы переработки углистых золотосодержащих руд и флотации труднообогатимых руд в сернистой среде. Разрабатываются комбинированные методы, сочетающие флотационные технологические схемы с предварительным обжигом или выщелачиванием труднообогатимых руд и песков.
Реализация программы дальнейшего научно-технического прогресса ориентируется на ввод в действие крупных обогатительных фабрик производительностью 50—80 тыс. т руды в сутки; в основном они будут перерабатывать руды с низким содержанием ценных компонентов. Так, у нас в стране и ряде других стран введены в действие фабрики для переработки медных руд с содержанием меди 0,3—0,5 %, а руды с содержанием 0,2 % уже рассматриваются как сырье ближайшего будущего. Таким образом, технический прогресс в обогащении руд цветных металлов значительно увеличивает балансовые запасы руд, например, по меди в 6—7 раз, по свинцу — в 7—9 раз.
§ 4. Основные направления технического прогресса в металлургии, обработке цветных металлов и электродной промышленности
Металлургическое производство отрасли характеризуется большим разнообразием технологических процессов, обусловливаемым различными физико-химическими свойствами извлекаемых 350


элементов и перерабатываемых руд и концентратов. Технический прогресс в металлургическом производстве осуществляется в направлении дальнейшего совершенствования существующих и внедрения новых технологических процессов на основе автогенной плавки сульфидных руд и концентратов, интенсификации основных производственных процессов путем применения кислорода и природного газа, внедрения разветвленных технологических схем переработки отходов и полупродуктов с целью повышения комплексности использования сырья, внедрения автоклавных, экстракционных и ионообменных методов, модернизации действующего и внедрения нового, более производительного оборудования, комплексной автоматизации производства с использованием ЭВМ. Осуществление указанных направлений обеспечивает значительный рост производительности труда, улучшение его условий, устранение вредных для здоровья человека производственных факторов, снижение издержек производства.
Большое внимание уделяется вопросам вовлечения в переработку бедных комплексных руд, старых шлаковых отвалов, хвостов и других отходов производства, что особенно характерно для медной, цинковой, оловянной и редкометалльной промышленности.
Производство тяжелых цветных металлов
Наиболее важным направлением технического прогресса в плавке сульфидных руд и концентратов является применение взамен шахтной, отражательной и рудно-термической технологии автогенных процессов.
Основу автогенной технологии плавки сульфидных концентратов составляет плавка сухого мелкозернистого сульфидного концентрата (а для жидкой ванны и влажного концентрата) в виде взвеси в окислительной атмосфере с использованием тепла, выделяющегося в результате окисления содержащихся в концентрате железа и серы (тепло экзотермической реакции). Температура плавления в печи составляет 1310—1350 °C. Выносимое с металлургическими газами тепло используется в котлах-утилизаторах, работающих в режиме высокотемпературных сильнозапыленных газов (до 1300 °C); из них выдается пар с энергетическими параметрами 7 МПа/м2 из расчета 1,4 т пара на 1 т сульфидного концентрата. Этого тепла в основном достаточно для сушки шихты, обработки штейна и обеднения шлаков. В наиболее законченном виде этот процесс осуществлен на Надеждинском металлургическом заводе, где данная технология по сравнению с рудно-термической плавкой сульфидных руд обеспечивает экономию электроэнергии в размере более 2,4 млрд. кВт-ч в год (за счет использования теплотворной способности сульфидных руд и концентратов). Процессы автогенной плавки могут быть высокоэффективно применены в производстве меди, никеля, кобальта, свинца из сульфидного сырья, а также для безотвальной переработки пиритных
351


концентратов с получением серной кислоты или элементарной серы, железного концентрата и цветных металлов.
Из других особо важных направлений технического прогресса в производстве тяжелых цветных металлов следует отметить: автоклавную переработку рудного сырья окислительным и сернокислотным способами с получением товарной продукции; сорбционноэкстракционные гидрометаллургические процессы с получением товарной продукции; электроннолучевые и плазменные процессы; сульфатизацию и обжиг труднообжигаемых руд и хлорид-воз- гонку; непрерывное конвертирование штейнов с использованием кислорода; метановый способ получения элементарной серы из металлургических газов; совершенствование действующих технологических схем производства свинца; автогенный обжиг цинковых концентратов в мощных печах кипящего слоя (единичная мощность печи — до 1 млн. т концентрата в год) с утилизацией вторичных энергоресурсов; гидрометаллургический способ переработки цинковых кеков; интенсификацию процессов электрорафинирования металлов с использованием реверсного и импульсного токов; электротермию для переработки шлаков и для производства ферроникеля из труднообогатимых железо-кобальто-никеле- вых руд; получение товарных полуфабрикатов (готовых слитков, катанки, профилей) непосредственно из жидкого металла.
Производство глинозема и алюминия, кристаллического кремния и других металлов из комплексного алюминиевого сырья
Техника производства глинозема в СССР находится на уровне передовых предприятий зарубежной алюминиевой промышленности, при этом по решению новых технических проблем получения глинозема из бедного алунито-нефелинового сырья отечественное производство занимает ведущее место в мире. Советская алюминиевая промышленность превосходит технические достижения США и других стран по средней мощности алюминиевых электролизеров, сроку их службы и уровню интенсификации производства, но существенно отстает по эффективности использования процессов электролиза. Задача технологов, энергетиков и конструкторов заключается в том, чтобы в ближайшие пять лет найти эффективные решения по конструкции электролизеров, позволяющие выдавать алюминий на уровне лучших мировых стандартов при снижении расхода электроэнергии на 30— 40 %.
Основными направлениями научно-технического прогресса в алюминиевой промышленности являются:
коренная модернизация производства глинозема по способу Байера на основе высокотемпературного выщелачивания с высокой степенью регенерации тепла и использованием высокопроизводительного технологического оборудования;


сокоэффективных аппаратурно-технологических схем выщелачивания спека;
разработка экономичных способов обогащения глиноземсодер- жащего сырья и более совершенных аппаратурно-технологических схем комплексной переработки алунитов, сиенитов, каолинов, красных шламов, внедрение безотходной технологии переработки бокситов;
реконструкция на алюминиевых заводах всех действующих серий электролизеров на наиболее экономичные с применением системы получения предварительно обожженных анодов на автоматизированных линиях из бессернистого электродного кокса;
проведение научно-исследовательских и опытно-промышленных работ по прямому восстановлению алюминия из рудного сырья и другим перспективным направлениям крупномасштабного производства алюминия, в том числе разработка способа получения алюминия с применением плазмы и хлоридного метода электролитического получения алюминия;
создание высокоэффективных газоочистных аппаратов и технологии очистки газов электролизных цехов, технологии и аппаратуры для очистки воздуха общеобменной вентиляции электролизных цехов, аппаратурно-технологических схем переработки углеродистой футеровки (от демонтажа электролизеров) и пыли из газоходов и систем очистки газов (в целях утилизации дефицитного фтора);
создание высокопроизводительного плавильно-литейного и литейно-прокатного оборудования, в том числе машин для литья слитков крупных сечений, агрегатов для непрерывного литья и прокатки алюминиевой ленты и катанки, производства профильного проката и др.; широкое использование там, где это технологически совместимо, алюминиевого проката непосредственно из жидкого металла электролизных ванн;
разработка аппаратуры и технологии для производства анодированной и лакированной ленты из алюминия и его сплавов, металлопласта; технологии производства полуфабрикатов из гранулированного алюминия и его сплавов;
разработка новых методов литья и рафинирования в целях улучшения качества полуфабрикатов;
использование шламов глиноземного производства в черной металлургии и строительстве (переработки их на чугун, щелочь и цемент);
более полное извлечение таллия и пятиокиси ванадия из комплексного сырья и отходов производства.
В производстве кристаллического кремния и алюминиевокремневых сплавов технический прогресс осуществляется в следующих направлениях:
внедрения рудно-термических электропечей большой мощности (до 25 000 кВА) с усовершенствованными конструкциями основных узлов (ошиновки, системы подвески электродов, контактной
23 Слепнева Т. А. и др. 353


системы и др.), а также высокоэффективных средств механизации и автоматизации цехов по производству кремния и алюминиево- кремниевых сплавов;
разработки и освоения технологии производства кремния без использования дорогостоящего дефицитного древесного угля, нового способа получения кремния из брикетированной или гранулированной шихты с использованием кварцевого песка, высокоэффективных способов рафинирования кремния;
создания эффективной системы очистки газов рудно-термических печей в целях оздоровления условий труда и воздушного бассейна.
В производстве анодной массы, обожженных анодов и фтористых солей для алюминиевой промышленности намечается:
создание цехов-автоматов по производству анодной массы и обожженных анодов на основе комплексной механизации и автоматизации отдельных переделов и внедрения централизованного управления поточно-транспортными системами;
разработка комплекса технических решений (включая реконструкцию прокалочных и смесительных переделов), позволяющих организовать переработку непрокаленного нефтяного кокса и пека с повышенной температурой размягчения;
дальнейшее совершенствование технологии производства анодной массы с подбором оптимальных рецептур для различных композиций углеродистого сырья, использование минеральных добавок в анодную массу в целях снижения ее расхода при электролизе;
отработка и внедрение принципиально новой, перспективной технологии совмещенного прессования и обжига анодов, раразбот- ка средств механизации и оборудования для этого производства;
организация производства фтористых солей по «сухой» технологии.
Производство титана и магния
Техническое развитие производства титана и магния характеризуется следующим. Производство титановых шлаков ориентируется на плавку титановых концентратов в рудно-термических печах непрерывного действия большой мощности. Внедряется технология грануляции титанового шлака и чугуна, позволяющая получать продукцию с улучшенными технологическими свойствами (вскрываемость шлаков, упрощение дальнейшей схемы их переработки и др.). Производство четыреххлористого титана осуществляется методом хлорирования титановых шлаков в шахтных хлораторах и хлораторах с расплавом хлоридов щелочных металлов (солевых).
Основными направлениями технического развития титано-ма- гниевой промышленности являются разработка и создание новых непрерывных технологических процессов и высокопроизводительного оборудования.
354


К наиболее важным из них относятся:
освоение непрерывной технологии выплавки титановых шлаков в рудно-термических печах мощностью до 24 МВт;
внедрение высокопроизводительных аппаратов для хлорирования, ректификации и дистилляции четыреххлористого титана и производства губчатого титана;
разработка и внедрение поточной схемы электролитического получения магния;
внедрение технологии комплексной переработки сырья и утилизации отходов титано-магниевых предприятий.
К 1990 г. производительность труда на алюминиевых, магниевых и титановых заводах возрастет в 1,7—1,8 раза.
Предполагается разработать и освоить промышленные аппараты «кипящего слоя» с высокопроизводительной системой конденсации для хлорирования титановых шлаков. Очистка четыреххлористого титана от оксихлорида ванадия организуется по непрерывной (безмедной) схеме с извлечением ванадия в товарный продукт. Предусматривается полная автоматизация процессов хлорирования и очистки четыреххлористого титана. В дальнейшем в результате усовершенствования и доработки отдельных узлов схемы и создания полностью автоматизированного цикла производства четыреххлористого титана предполагается увеличить производительность аппарата хлорирования (с системой конденсации) до 200 т/сут; возможно также создание других схем производства четыреххлористого титана: хлорирование оксикарбидов титана, плазменные процессы, хлорирование искусственного рутила и др.
Производство губчатого титана будет осуществляться периодическим магниетермическим способом; предусматривается дальнейшее совершенствование аппаратуры и технологии (создание непрерывного процесса подготовки восстановителя, унификация и укрупнение основного технологического оборудования, интенсификация технологических режимов восстановления и сепарации и т. д.). В основу совершенствования производства губчатого титана будут положены следующие процессы: непрерывный плазмомеханический, непрерывный магниетермический, полунепрерывный процесс магниетермического восстановления титана с переработкой гидрированной реакционной массы, полунепрерывный магниетермический процесс получения губчатого титана с выщелачиванием реакционной массы, полунепрерывный натриетермический.
В настоящее время сырьем для получения товарного магния служат обогащенный карналлит и хлормагниевые растворы. По мере отработки новых аппаратурно-технологических схем в опытно-промышленном масштабе предполагается использовать другие виды хлормагниевого сырья. Наиболее вероятными аппаратурно-технологическими схемами получения безводного хлормагниевого сырья будут:
23*
355


глубокое обезвоживание карналлита в печах «кипящего слоя» в токе хлорсодержащих газов с получением твердого продукта для непосредственной загрузки в электролизеры;
обезвоживание хлормагниевых растворов в аппаратах РСГКС (распылительная сушка — гранулятор кипящего слоя) с последующим дообезвоживанием продукта в солевых хлораторах и плавильных печах, работающих совместно с хлораторами для переработки шлама;
обезвоживание аммониевого карналлита в аппаратах РСГКС с последующим разложением аммониевого комплекса в среде расплавленных хлоридов щелочных и щелочноземельных металлов в печах кипящего слоя в токе атмосферного воздуха и последующим дообезвоживанием в аппаратах вакуумного типа, в печах кипящего слоя в токе осушенного воздуха с получением твердого продукта, в печах кипящего слоя в токе газов, содержащих хлористый аммоний, с получением порошкообразного продукта.
Производство магния-сырца практически полностью переведено на использование бездиафрагменных электролизеров на силу тока 90—150 кА, которые по сравнению с диафрагменными электролизерами характеризуются большей удельной производительностью и значительно меньшим удельным расходом электроэнергии. Ведутся работы и опытно-промышленные испытания с целью разработки новых конструкций электролизеров и новых аппаратурно-технологических схем электролитического получения магния. обеспечивающих непрерывную и поточную технологию ведения процесса, резкое улучшение основных технико-экономических показателей и условий труда, высокую степень механизации и автоматизации.
Проведены опытно-промышленные испытания различных конструкций бездиафрагменных электролизеров на силу тока свыше 150—300 кА. Наиболее перспективными конструкциями являются полностью герметизированный и механизированный бездиафраг- менный электролизер и электролизер с биполярными электродами. Возможными видами перерабатываемого хлормагниевого сырья могут быть безводный хлористый магний в твердом и жидком виде, расплавленный безводный карналлит или порошкообразный глубокообезвоженный карналлит.
В целях удовлетворения потребности народного хозяйства организовано производство новых видов продукции: ферроалюминия, пентаоксида ванадия, пигментного диоксида титана (хлорным способом), титановых и магниевых лигатур, металлокерамических изделий, фасонного литья, изделий из титана и магния, гранулированного магния и вторичных титановых и магниевых сплавов и слитков. Намечено создание безотходной технологии титано- магниевого производства с получением пентаоксида ванадия, скандия, хлорного железа, соляной кислоты, товарных растворов гипохлоридных пульп, хлора, синтетического карналлита и др.
356


Производство редких металлов и редкоземельных элементов, их соединений и полупроводниковых материалов
Применяемые в СССР основные технологические процессы получения редких металлов и их соединений во многом аналогичны зарубежным; существенные различия имеются в процессах вскрытия редкометаллических концентратов, поступающих на металлургическую переработку, в связи со спецификой отечественного сырья.
Технический прогресс в производстве редких металлов связан с развитием исследований и внедрением процессов, обеспечивающих наибольшее разделение комплексного редкометаллического сырья и повышение чистоты продукции, создание непрерывных процессов и аппаратов большой единичной мощности (хлораторов, аппаратуры для ректификации хлоридов), а также плазменной технологии. Создается производство материалов со специальными свойствами на основе редкоземельных металлов — люминофоров, гранатов, ферритов, постоянных магнитов, а также сложных полупроводниковых соединений с новыми свойствами. Развитие исследований и внедрение новых технологических схем переработки отходов ниобия, циркония, тантала, гафния и других редких металлов позволят улучшить экономику их производства.
Наиболее характерным в технике и технологии производства полупроводниковых материалов является переход на выпуск монокристаллов и эпитаксиальных структур больших диаметров, обеспечивающих повышение технико-экономической эффективности при использовании их у потребителей.
Осуществление намеченных мероприятий позволит повысить производительность труда в этой подотрасли к 1990 г. в 2—3 раза.
Обработка цветных и редких металлов, твердых и жаропрочных сплавов
Основное направление технического прогресса в обрабатывающей промышленности, как и в других производствах цветной металлургии, характеризуется увеличением единичной мощности применяемого оборудования и повышением качества выпускаемой продукции. С целью повышения качества продукции внедряются новые отделочные агрегаты и комплексно-автоматизированные поточные линии.
Предусматриваются: переход на бесслитковый метод получения ленты, проволоки и других полуфабрикатов непосредственно из жидкого металла (расплава); организация отливки крупногабаритных слитков из меди и алюминия и сплавов на их основе непосредственно на металлургических заводах с тем, чтобы значительно сократить литейное производство на обрабатывающих заводах; внедрение высокопроизводительных непрерывных тех357


нологических процессов и оборудования, в том числе установок непрерывного литья и скальпирования слитков, прессования всех видов фольги и жаропрочных сплавов, порошков меди, алюминия и других цветных металлов, многониточных станов холодной прокатки труб, высокоскоростных волочильных станов барабанного типа, комбинированных отделочных линий, лентопрокатных станов с гидравлическим противоизгибом рабочих валков, проходных печей отжига в защитной атмосфере, многоручьевых машин для непрерывного литья вверх прутков, профилей и тонкостенных труб и т. д.; переход на автоматические системы фильтрации, смазки и отбора проб в литейных цехах; применение улучшенных систем кристаллизаторов непрерывного литья, в том числе графитовых неразъемных кристаллизаторов, и использование крупноблочных мелкозернистых графитовых заготовок для них; повышение стойкости печей в результате применения высокоглиноземистой набивочной массы и высококачественных огнеупорных блоков; создание транспортных комплексов самоходного оборудования для цехов по изготовлению проката и труб из тяжелых цветных металлов и сплавов.
Наиболее важной задачей является освоение технологии высокоточного производства медной фольги для электроники и электротехники, полностью соответствующей качественным и технологическим требованиям продукции этих отраслей народного хозяйства.
В твердосплавной промышленности намечаются: переход полностью на изготовление неперетачиваемых твердосплавных пластин для обработки металлов резанием; разработка непрерывных комплексно-механизированных и автоматизированных процессов производства твердых сплавов и тугоплавких металлов; усовершенствование технологии переработки исходного сырья и отходов производства с получением продукции высокого качества; развитие производства минералокерамики, изделий из безвольфра- мовых твердых сплавов, крупнозернистых твердых сплавов для фрез и бурового инструмента; внедрение вакуумных процессов карбидизации и спекания сырья, плазменных процессов производства металлических порошков и карбидов. На всех обрабатывающих заводах предусматривается внедрение автоматизированных систем управления предприятием, завершение автоматизации отдельных технологических процессов.
Совершенствование техники и технологии обработки цветных и редких металлов и их сплавов направлено на увеличение выпуска и повышение качества продукции, значительный рост доли катанки и других полуфабрикатов с высокой степенью технологической готовности для последующего использования в машиностроении и строительной индустрии, что сократит поставки потребляющим отраслям передельного металла, который доводится до полуфабрикатов у потребителя с повышенными затратами и низким коэффициентом выхода годного.
358


Производство вторичных цветных металлов
Вторичная цветная металлургия за последние годы превратилась в одну из основных подотраслей цветной металлургии и занимает ведущее место в удовлетворении потребностей народного хозяйства в цветных металлах, особенно в алюминии и меди, а также многих видах сплавов и полуфабрикатов, поставляемых машиностроению.
Она располагает рядом крупных современных металлургических заводов и широкой сетью производственно-заготовительных организаций. Однако утилизация отходов цветных и редких металлов не обеспечивает их полного сбора в промышленности, у населения и последующей переработки.
Как подчеркивалось на XXVII съезде КПСС, в решении проблемы ресурсосбережения важная роль отводится максимальному использованию вторичных ресурсов. Эта задача и реализуется в комплексных планах развития цветной металлургии.
Вторичные ресурсы цветных металлов имеют все возрастающее значение в балансе обеспечения сырьем цветной металлургии. Разработанная программа коренного технического перевооружения производственно-заготовительных организаций и предприятий вторичной цветной металлургии предусматривает следующие основные мероприятия:
обеспечение наиболее полного сбора и использования всех видов лома и отходов цветных металлов; разработку высокопроизводительных технологических процессов сортировки и разделки сложных ломов, содержащих черные и цветные металлы, дерево, пластмассу и т д.; освоение сортировки алюминиевого лома и отходов в тяжелых средах; создание технологических процессов извлечения цветных металлов из новых видов вторичного сырья, в том числе из биметаллов;
развитие сети производственно-заготовительных баз и цехов Союзвторцветмета, вовлечение в хозяйственный оборот новых видов вторичных ресурсов, в том числе бытового лома;
повышение уровня механизации и автоматизации технологических процессов разделки, сортировки, пакетирования ломов и отходов;
улучшение качества вторичного сырья, введение паспортизации лома и отходов по сортам и маркам, увеличение доли вторичного сырья, используемого на месте ломообразования взамен первичных металлов;
повышение качества продукции, получаемой из вторичного сырья (прежде всего вторичного алюминия), до уровня качества цветных металлов, производимых из первичного сырья;
получение новых сплавов на алюминиевой и медной основах, производство прессованных и катаных полуфабрикатов из гранул вторичных алюминиевых сплавов, расширение производства полуфабрикатов методом непрерывного литья;
359


сокращение применения первичного алюминия при производстве алюминиевых сплавов.
Осуществление намеченных мероприятий позволит увеличить степень извлечения из вторичного сырья при производстве вторичных цветных металлов (на 3 %), снизить удельные расходы топлива и электроэнергии, повысить производительность труда во. вторичной цветной металлургии к 1990 г. в 1,7—1,8 раза. Электродная промышленность
Развитие атомной энергетики, авиакосмической техники, качественной металлургии, электроники, электротехники, химии и других отраслей народного хозяйства предъявляет особо повышенные требования к электродной и углеродной продукции, вызывает необходимость создания новых углеродистых материалов и их композиций.
В электродной промышленности предусматриваются совершенствование существующих и создание новых технологических процессов и оборудования, автоматизация производства, улучшение качества продукции, в частности:
освоение технологии производства графитированных электродов из игольчатого кокса, обеспечивающих работу на высоких плотностях тока (до 35 А/см2), высококачественных футеровочных блоков и угольных электродов для мощных агрегатов металлургической промышленности;
внедрение автоматических непрерывных процессов размола, смешения и формования коксопековых композиций и аппаратурнотехнологических схем для ускоренного обжига и совмещенного процесса обжига и графитации конструкционных углеродистых материалов;
разработка и освоение производства новых композиционных материалов на основе углерода.
Реализация основных направлений технического прогресса в электродной промышленности позволит повысить производительность труда к 1990 г. в 1,8—1,9 раза.
§ 5. Качество продукции
На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС и XXVII съезде партии было отмечено, что повышение качества продукции является общенародной политической и экономической задачей, решение которой возможно усилиями всех звеньев производства и управления, усилиями всех коллективов трудящихся и каждого работника в отдельности.
В порядке реализации этих решений ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли в 1986 г. постановление «О мерах по коренному повышению качества продукции», в котором предусматривается уже в двенадцатой пятилетке существенно повысить технический уровень и качество продукции. Определена персональ- 360


ная ответственность разработчиков, научно-исследовательских, проектно-конструкторских, проектно-технологических организаций и предприятий, генеральных (главных) конструкторов за реализацию перспективных требований к техническому уровню и качеству продукции.
Решение проблемы кардинального повышения качества продукции является прямой обязанностью каждого коллектива, каждого рабочего, специалиста и руководителя; оно должно обеспечиваться моральным и материальным стимулированием. Объединения, предприятия и организации должны нести полную ответственность за качество продукции, ее конкурентоспособность на мировом рынке, соответствие новых изделий и материалов самым строгим требованиям научно-технического прогресса.
14 ноября 1986 г. в ЦК КПСС состоялось совещание, на котором были обсуждены практические задачи введения с 1 января 1987 г. государственной приемки продукции в объединениях и на предприятиях промышленных министерств. М. С. Горбачев, выступая с речью на этом совещании, особо подчеркнул, что речь идет о вопросе огромной социально-экономической значимости, ибо в качестве продукции суммируется итог работы всех отраслей экономики. Насыщенность рынка изделиями высокого технического уровня и качественными потребительскими товарами — это главный признак процветающей экономики. И, напротив, низкое качество, плохая, недобросовестная работа — это самый опасный вид расточительства и общественного труда, и материально-технических ресурсов, и вообще всего национального достояния.
Поставленные XXVII съездом КПСС задачи по повышению технического уровня и качества продукции имеют в полной мере отношение и к цветной металлургии.
Определение качества продукции и его значение для народного хозяйства
Под качеством продукции понимается совокупность ее свойств, определяющих степень ее пригодности удовлетворять определенные потребности.
Все товары должны обладать потребительной стоимостью, т. е. объективными свойствами, делающими эти товары способными удовлетворять общественные потребности. Качество продукции выражает меры способности удовлетворять эти потребности, т. е. степень его полезности.
Потребительная стоимость далеко не всегда пропорциональна физической массе или количеству продукции, так как степень полезности отдельных видов данной группы продукции может быть различной. Это различие определяется качеством продукции точно так же, как количество изделий определяется путем их измерения, взвешивания, пересчета. Например, потребительная стоимость руды не всегда пропорциональна ее массе, так как 361


различные руды при получении одного и того же металла содержат различное количество полезного компонента.
Продукция более высокого качества дает относительно больший полезный эффект для общества по сравнению с продукцией худшего качества. Улучшение качества промышленной продукции равносильно увеличению ее количества со значительно меньшими капитальными и текущими затратами.
Высокое качество продукции является неотъемлемым требованием технического прогресса. Новые отрасли промышленности (электроника, электротехника, приборостроение, робототехника и т. д.), широкое развитие которых намечается в двенадцатой пятилетке, вообще не могут развиваться иначе, как на основе изделий высокого качества.
В настоящее время качество продукции в значительной степени определяет темпы технического прогресса. Поэтому на XXVII съезде КПСС вопросу улучшения качества продукции было уделено особое внимание. «Среди важнейших проблем повышения эффективности, пожалуй, наиболее острой и неотложной является качество продукции и работ. Вопрос этот не только экономический, но и политический. За короткий исторический срок по объемам производства многих видов продукции мы вышли на передовые позиции в мире. Теперь мы можем и обязаны с не меньшей настойчивостью решить проблему качества. Народное хозяйство подошло к такой черте, когда без коренного улучшения положения дел с качеством не может быть решена ни одна крупная производственная и социальная задача.
Повышение качества продукции — это в конечном счете и вопрос ее количества, экономии ресурсов, более полного удовлетворения общественных потребностей» х.
Отраслевые особенности и показатели качества продукции цветной металлургии
Любое промышленное производство, в том числе цветная металлургия, характеризуется большим разнообразием выпускаемой продукции: слитки, сплавы, листы, ленты, трубы, твердосплавные изделия и т. д. Все виды выпускаемой продукции в зависимости от их свойств и назначения имеют и различные качественные показатели. То, что важно для одного вида изделий, может не иметь существенного значения для другого.
Понятие качества включает обычно несколько разных, несравнимых и поэтому несоизмеримых показателей. При всем разнообразии качественных показателей продукции на практике пользуются некоторыми общими показателями,г которые характеризуют качество продукции. К числу таких общих показателей относятся: соответствие данной продукции установленным стандартом основным показателям качества этой продукции; распре-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 234.
362


деление годной продукции по сортам, по важнейшим качественным показателям; число полученных предприятием рекламаций по качеству различной продукции.
Однако подавляющее большинство качественных показателей являются не общими, а специфическими, характеризующими только данную продукцию. Эти специфические показатели зависят главным образом от назначения продукции и, следовательно, от характера ее использования и потребления, т. е. от того, применяется ли она в качестве средства труда, предмета труда или предмета потребления.
Цветная металлургия является отраслью, потребляющей средства труда (машины, оборудование и т. д.) и производящей предметы труда и предметы потребления для других отраслей народного хозяйства. Поскольку цветная металлургия является крупным потребителем продукции машиностроения (в отрасли производится небольшое количество машин и запасных частей к ним), используемой в качестве средств труда, то качество машин и способы (приемы) их эксплуатации существенно воздействуют на экономику цветной металлургии.
При оценке технического уровня и качества средств труда, применяемых в цветной металлургии, используются следующие основные показатели: долговечность и надежность; технологичность; эргономичность; эстетичность; патентно-правовые; экономические и некоторые другие, предусмотренные нормативнотехнической документацией (ГОСТами, ОСТами, ТУ).
Долговечность работы является одним из вежнейших качественных показателей средств труда. Под ней понимается свойство изделия, системы машин, приборов, устройств и т. п. максимально длительно (с необходимыми перерывами на ремонт) сохранять работоспособность в определенных режимах и условиях эксплуатации. При этом большое значение (особенно в условиях современной техники) имеет создание изделий с возможно более одинаковой долговечностью отдельных элементов, т. е. с возможно более равнопрочной их конструкцией. Это обеспечивает уменьшение затрат на ремонт, поскольку появляется возможность сближения сроков службы отдельных деталей и узлов со сроками службы машин и оборудования в целом.
Увеличение долговечности изделий отражается как на капитальных вложениях (относительно сокращается потребность в этих изделиях), так и на снижении нормы амортизационных отчислений.
Другим важнейшим показателем качества средств труда является надежность систем или изделий. Под надежностью понимается свойство средств труда безотказно и непрерывно сохранять работоспособность в определенных условиях и режимах эксплуатации.
Показатели технологичности характеризуют эффективность конструктивно-технологических решений для обеспечения высо363


кой производительности труда при изготовлении продукции. К основным показателям технологичности относятся: коэффициент сборности (блочности), коэффициент рационального использования материалов, ремонтопригодность, а также удельные показатели трудоемкости производства и материалоемкости продукции.
Все перечисленные показатели могут всесторонне характеризовать качество данного средства труда. С его помощью производятся другие изделия, в том числе и средства труда. Поэтому необходимо подвергать анализу не только экономию, получаемую в процессе производства средств труда, но и на тех изделиях, которые производятся с их помощью, т. е. показатели, которые выявляются не только в процессе производства, но и в процессе эксплуатации этих средств труда. К числу таких показателей можно отнести производительность средств труда, удельный расход материалов, топлива, энергии, трудоемкость изделий, выпускаемых с помощью данных средств труда, себестоимость продукции, производимой с их использованием.
Для предметов труда первостепенное значение имеют другие показатели качества — показатели, обеспечивающие: экономичность применения, например лучшую эксплуатацию в отраслях- потребителях (использование многогранных неперетачиваемых пластин из твердых сплавов в станкостроении по сравнению с обычными твердосплавными пластинами обеспечивает снижение расхода материалов, электроэнергии, затрат труда); требуемое качество продукции, получаемой на основе данных предметов труда (увеличение долговечности, легкости, прочности, жаростойкости и т. д.); более низкий уровень себестоимости продукции требуемого качества (например, замена проката из дефицитных и дорогостоящих оловосодержащих бронз сплавами цветных металлов, не содержащих олово, в электротехнической и электронной отраслях промышленности).
Предметы труда, используемые преимущественно в цветной металлургии (руда для обогатительных фабрик, концентрат для металлургических заводов, слитки для металлообрабатывающих заводов и т. д.), подвергаются разнообразной механической, химической, химико-металлургической обработке, поэтому к ним предъявляются соответствующие требования. Совокупность требований к качеству продукции цветной металлургии зафиксирована в соответствующих стандартах (ГОСТах, ОСТах) или технических условиях (ТУ).
Для продукции твердосплавной и металлообрабатывающей подотраслей качественными параметрами являются: физико-химические свойства, точность геометрических форм и габаритных размеров изделий, качество обработки поверхности и др.
Экономическая эффективность улучшения качества продукции
Технический прогресс предусматривает постоянное обновление и повышение качества выпускаемой продукции. Как правило, 364


это требует дополнительных затрат и в то же время обеспечивает экономию от улучшения качества продукции. Все эти типичные задачи решаются как частные случаи определения экономической эффективности капитальных вложений. Однако в зависимости от типа конкретной задачи общая методика может видоизменяться в той или иной ее части.
В тех случаях, когда улучшение качества промышленной продукции не влечет за собой дополнительных затрат, вопрос об экономической эффективности улучшения качества продукции не возникает вследствие очевидной целесообразности этого улучшения. Однако в большинстве случаев улучшение качества продукции требует дополнительных затрат. Эти затраты могут быть капитальными: на конструкторские работы, на приобретение нового оборудования, в связи с изменением технологии производства и т. д. Затраты могут иметь также текущий характер и увеличивать себестоимость изделий. Могут потребоваться более дорогие материалы, может увеличиться трудоемкость изделий, повыситься расход топлива, энергии и т. д. В таких случаях возникает вопрос об экономической эффективности дополнительных затрат на улучшение качества продукции.
В общем виде можно считать, что затраты на улучшение качества продукции будут экономически эффективными, если они (при прочих равных условиях) возмещаются экономией у потребителей продукции улучшенного качества. В связи с этим необходимо определить, по каким статьям в каждом конкретном случае народное хозяйство будет иметь экономию на капитальных и текущих затратах от данного улучшения качества продукции.
При планировании показателей качества продукции в ряде случаев необходимо определять оптимальное качество ее, т. е. тот уровень качества, который обеспечивает превышение экономии от использования этой продукции у потребителя над затратами производителя по улучшению качества продукции (включая транспортные затраты по доставке продукции потребителю). Иными словами, необходимо определить оптимальные границы улучшения качества продукции, так как оно не должно достигаться любыми затратами. Под оптимальными границами улучшения качества понимается та степень его улучшения, при которой в народном хозяйстве достигается наивысший уровень производительности общественного труда при переработке данной продукции на всех стадиях вплоть до получения конечного продукта.
Меры по улучшению качества продукции
Все предприятия обязаны систематически проводить аттестацию продукции по двум категориям качества (высшей и первой). К высшей категории относится продукция, которая по техникоэкономическим показателям соответствует или превосходит отечественные и мировые достижения, является конкурентоспособ365


ной на внешнем рынке, обеспечивает экономическую эффективность и удовлетворяет потребности народного хозяйства и населения страны. К первой категории относится продукция, которая по технико-экономическим показателям соответствует нормативнотехнической документации, удовлетворяет потребности народного хозяйства и населения страны, однако требует замены в установленные сроки на более лучшую. Обязательным условием аттестации является стабильность качества продукции, обеспечиваемая на основе строгой технологической дисциплины и высокой культуры производства.
В годовые планы включается самостоятельный раздел по улучшению качества продукции, предусматривающий включение в ассортимент производимой продукции новых, технически и экономически более совершенных изделий, а также снятие с производства устаревших изделий.
При установлении уровня цен на продукцию определяющее значение должны иметь ее технико-экономический уровень, качество и соответствие лучшим мировым достижениям и международным стандартам.
В настоящее время действуют поощрительные надбавки к оптовым ценам на новую высокоэффективную продукцию производственно-технического назначения и скидки с оптовых цен на продукцию, подлежащую снятию с производства. Поощрительные надбавки устанавливаются к оптовым ценам на новую или модернизированную высокоэффективную продукцию, соответствующую по своим технико-экономическим параметрам требованиям высшей категории качества, если отношение экономического эффекта к оптовой цене составляет не менее 15 %.
Поощрительные надбавки устанавливаются:
1) в размере до 70 % экономического эффекта, но не более 30 % оптовой цены на новые машины, оборудование и приборы, которые по производительности и надежности превосходят не менее чем в 1,5—2 раза выпускаемую аналогичную продукцию, удельная энергоемкость и материалоемкость, а также трудоемкость обслуживания которых находится на уровне передовых научно-технических достижений.
В таких же размерах устанавливаются поощрительные надбавки на продукцию, изготовляемую взамен импортной, если эта продукция по своим технико-экономическим параметрам и потребительским свойствам не уступает импортной;
2) в размере до 50 % экономии по себестоимости, но не более 30 % оптовой цены на новые изделия, материалоемкость или трудоемкость, а следовательно, и себестоимость которых снижена по сравнению с замещенными изделиями при сохранении техникоэкономических параметров;
3) в размере до 50 % экономического эффекта, но не более 15 % оптовой цены на остальные новые и модернизированные изделия.
366


Поощрительные надбавки за эффективность и качество утверждаются одновременно с оптовыми ценами на новую высокоэффективную продукцию в соответствии с картой технического уровня и качества продукции, предусмотренной в нормативно-технической документации, в которой отражаются показатели соответствия параметров изделий требованиям высшей категории качества.
На продукцию производственно-технического назначения, аттестованную по первой категории, применяются скидки с оптовой цены в первый год в размере 5 %, во второй 10 %, в третий 15 %. Если при последующей аттестации эта продукция не будет отнесена к высшей категории качества, она должна быть снята с производства. Нормативно-техническая документация на такую продукцию отменяется, а оптовые цены утрачивают силу. До решения Госпланом СССР и ГКНТ вопроса о снятии продукции с производства (но не более чем в течение двух лет) она может реализоваться со скидкой 30 % с оптовой цены.
Для обеспечения выпуска продукции высокого технического уровня, качества, ресурса и надежности намечено ускоренное освоение перспективных конструкторских разработок, прогрессивных технологических процессов, новейших материалов, широкое внедрение научно-технических достижений. В связи с этим министерства и ведомства, объединения и предприятия в целевых научно-технических программах должны предусматривать: широкое внедрение автоматизированных систем управления и контроля технологических процессов; существенный рост доли прогрессивных видов заготовок; резкое увеличение современных базовых технологических процессов, позволяющих многократно повышать производительность труда и коренным образом улучшать качество выпускаемой продукции; опережающее развитие мощностей цехов по производству современных видов инструмента и технологической оснастки и комплекса служб подготовки производства; приоритетное оснащение новейшими видами оборудования финишных операций; реконструкцию и техническое перевооружение действующих, а также строительство новых промышленных предприятий только на основе проектов, предусматривающих применение современных технологических процессов и оборудования, прогрессивных форм организации производства и труда.
Для повышения технического уровня производства, ускорения внедрения нового прогрессивного оборудования и повышения на этой основе качества выпускаемой продукции в двенадцатой пятилетке предусматривается обновить основные производственные фонды в промышленности не менее чем на 35 %. Ежегодно будет выводиться из эксплуатации не менее 3—6 % устаревшего и малоэффективного оборудования. Новые нормы амортизационных отчислений призваны стимулировать ускоренное обновление основных производственных фондов объединений и предприятий за счет установления дифференцированных по годам размеров указанных отчислений.
367


§ 6. Механизация и автоматизация производства
Основные направления технического развития отрасли предусматривают оснащение металлургических предприятий и обогатительных фабрик новым высокопроизводительным оборудованием, средствами механизации и автоматизации. К 1990 г. количество автоматизированных систем будет доведено: АСУТП — до 460, АСУП — до 52. Все обогатительные фабрики будут оснащены автоматизированными системами аналитического контроля с применением многопотоковых квантометров типа КРФ.
Всего намечается создать более 500 автоматизированных систем управления технологическими процессами, производствами и комплексами производства на уровне отдельных цехов, обогатительных фабрик и комбинатов. В рамках таких систем будут решаться как организационно-экономические задачи (АСУП), так и производственно-технологические (АСУТ П).
Широкое применение автоматизации и автоматизированных систем управления обеспечит повышение производительности труда и извлечения металлов, улучшение качества выпускаемой продукции, экономию тепла, электроэнергии и вспомогательных материалов.
Сокращение доли ручного труда будет обеспечено в результате как применения современного автоматизированного и полуавто- матизированного оборудования, так и внедрения средств малой механизации, пакетных и контейнерных перевозок, совершенствования организации погрузочно-разгрузочных, ремонтных и других вспомогательных работ. Для механизации трудоемких и тяжелых вспомогательных работ при подземной добыче руд будут использоваться комплексы самоходных машин различного назначения, в частности машины для заряжания шпуров и скважин, крепления выработок, осмотра и сборки кровли, дробления негабарита, выполнения монтажно-демонтажных и такелажных работ, доставки материалов.
В алюминиевой промышленности предусматривается внедрить механизмы для обслуживания электролизеров, линии упаковки продукции, уборочные машины, установки для разрушения отработанной футеровки при ремонтных работах; в медной промышленности — автоматизированные линии сборки катодных основ, линии пакетирования катодов, пневмофурмовочные машины для конвертеров; в производстве никеля и кобальта — электролизеры непрерывного действия для получения никелевой ленты, автоматизированные линии для изготовления основ, полуавтоматические линии резки катодного никеля и упаковки его в контейнеры, поточные механизированные линии упаковки никелевого порошка.
Предприятия вторичной цветной металлургии будут оснащены мощными дробилками лома и отходов, установками для сортировки в тяжелых средах, машинами для разделки кабеля, штабе- 368


леукладчиками и обвязочными машинами для пакетирования чушек.
Внедрение комплекса автоматизированных линий, машин, механизмов и устройств, а также других средств механизации позволит повысить уровень механизации труда и увеличить его производительность.
§ 7. Энергетика
В 1985 г. потребление отраслью условного топлива достигло 28 млн. т, теплоэнергии 85,0 млн. Гкал, электроэнергии 115,1 млрд. кВт-ч. Доля используемых эффективных видов топлива (газа, мазута) увеличилась до 59 %. В цехах электролиза выработка теплоэнергии за счет утилизации вторичных энергоресурсов составила 8,5 млн. Гкал.
Однако в отрасли все еще работают энергетические котлы (более 30 %) и компрессоры (15 %) устаревших типов. Уровень использования вторичных энергоресурсов не превышает 19 %. Коэффициент использования топлива в технологических процессах составляет 25—30 %. Малы масштабы применения тиристорных электроприводов на прокатных станах, экскаваторах, драгах, буровых машинах и другом технологическом оборудовании.
Основным направлением повышения степени использования вторичных энергоресурсов является оснащение теплоутилизационными установками (котлами-утилизаторами, установками испарительного охлаждения) основных металлургических агрегатов. Парк котлов-утилизаторов к 1990 г. увеличится до 250, а установок испарительного охлаждения—до 350. Выработка тепла за счет использования вторичных энергоресурсов возрастет в 5 раз, что обусловит экономию около 3,0 млн. т условного топлива. Предполагается перевести на тиристорный электропривод все прокатные станы, карьерные экскаваторы и весь дражный флот с электроприводом постоянного тока, а также завершить замену ртутных выпрямителей кремниевыми.
На 90 предприятиях отрасли будут внедрены на энергообъектах автоматизация и телемеханическое дистанционное управление, что позволит высвободить 1500 человек дежурного персонала и получить экономический эффект в сумме 15 млн. руб.
К 1990 г. потребление электроэнергии в отрасли возрастет до 235 млрд. кВт-ч, условного топлива — до 48 млн. т, теплоэнергии — до 209 млн. Гкал, в том числе за счет вторичных энергоресурсов будет выработано 12 млн. Гкал.
В период до 1990 г. должно быть полностью обновлено морально и физически устаревшее энергетическое оборудование, а также решены следующие технические проблемы: создание и внедрение энерготехнолэгических комплексов в пирометаллургии цветных металлов; разработка и внедрение плазменной технологии в производстве цветных металлов; комплексная автоматизация энер369
24 Слепнева Т. А. и др.


госнабжения предприятий в функциональной зависимости от технологического процесса; создание атомных электростанций для удаленных потребителей восточных и северо-восточных районов страны; использование криогенных токопроводов и униполярных генераторов для питания электролизных и других энергоемких производств предприятий цветной металлургии.
§ 8. Охрана водного и воздушного бассейнов
Проблема охраны водного и воздушного бассейнов будет решаться в следующих основных направлениях:
разработка и внедрение технологических процессов и агрегатов, обеспечивающих снижение расхода свежей воды и количества отходящих газов до минимума;
внедрение полного оборотного водоснабжения с прекращением сброса в водоемы сточных вод;
максимальная утилизация сернистого ангидрида из металлургических газов;
оснащение системами пылеулавливания и газоочистки всех технологических агрегатов, не оборудованных ранее такими устройствами;
разработка и внедрение более эффективных и экономичных процессов водоочистки, пылеулавливания и газоочистки.
Для снижения загрязнения воздушного и водного бассейнов будут осуществляться: модернизация алюминиевых электролизеров устаревших конструкций; внедрение автоматизированного питания глиноземом; применение брикетированных фторсолей и фторидно-глиноземной смеси.
Новые заводы, где используются электролизеры с обожженными анодами, будут оснащены высокоэффективными системами сухой очистки газов с целью предотвращения загрязнения водного бассейна стоками.
Намечаемыми мерами по строительству и повышению уровня эксплуатации водо- и газоочистных сооружений предусматривается в 1990 г. подвергать очистке промышленные газы в полном объеме. Будет полностью прекращен сброс неочищенных сточных вод. Уровень оборотного водоснабжения в общем водопотреблении на промышленные нужды в указанном году превысит 90 %, Степень утилизации серы, фтора, хлора из газов достигнет соответственно 90, 93 и 98 %.
§ 9. Комплексное использование минерально-сырьевых ресурсов и охрана недр


выделить группы основных и сопутствующих компонентов. Один и тот же компонент может быть в одном типе руд основным, а в другом (или в других) сопутствующим. Лишь немногие ценные компоненты (например, алмазы, плавиковый шпат) имеют единственный источник сырья и практически не имеют сопутствующих ценных компонентов. Наряду с этим отрасль перерабатывает и сырье, все компоненты которого могут рассматриваться и как основные, и как сопутствующие, например некоторые руды редких металлов.
Комплексный характер сырья в целом по цветной металлургии характеризуется следующими данными, %:
Число основных промышленных типов руд ~25
Число ценных компонентов в рудах отрасли ~ 70
Число ведущих ценных компонентов (без учета сырья редкометалльной промышленности) 16
Число сопутствующих ценных компонентов (без учета сырья редкометалльной промышленности) 36
Доля стоимости сопутствующих компонентов в суммарной стоимости всех ценных компонентов (без учета сырья редкометалльной, золотодобывающей и алмазной промышленности) . 35
Общее число, перечень и относительная ценность промышленных компонентов рудного сырья по отдельным подотраслям цветной металлургии существенно различаются. Имеются различия и в комплексном характере отдельных видов сырья внутри каждой подотрасли. Основные данные, характеризующие руды, которые добываются и перерабатываются в ведущих подотраслях цветной металлургии, представлены в табл. XII. 1.
Как видно, более чем х/з ценности добываемого сырья составляют сопутствующие элементы, которые могут быть извлечены только при комплексном использовании сырья.
Крупным сырьевым источником для комплексного извлечения ряда ценных компонентов являются многочисленные отходы и промпродукты, в которых концентрация отдельных металлов значительно превышает концентрацию их в рудах. Сравнительную обогащенность некоторых отходов и промпродуктов цветной металлургии ведущими ценными компонентами (среднее содержание металла в рудах принято за единицу) характеризуют следующие данные, %:
Медная промышленность
Отвальные шлаки отража¬
тельной плавки (заводы Ура¬
ла): цинк 1,05—1,4
Конверторные шлаки: медь 1,5—2,0
Тонкая пыль шахтных печей:
медь 6,0
цинк 5,6
Тонкая пыль обжиговых печей:
медь 3,64
цинк 9,0
золото 2,5
серебро 11,4
Тонкая конверторная пыль:
медь 2,1
серебро 15,7
24*
371


Свинцово-цинковая промыш¬
ленность
Цинковый кек:
цинк 7,3
свинец 2,9
серебро 6,5
Пыль свинцовая:
свинец 30,4
цинк 3,9
медь 1,3
серебро 4,4
Шлаки отвальные: цинк 4,5
Никель-кобальтовая промышленность
Кек отвальный:
кобальт 5,3
никель 0,4—0,7
Хвосты флотации: никель 1,75
Таблица XII. 1. Качественный состав руд цветных металлов
Ценные компоненты
Типы рудного сырья
количество
основные
сопутствующие
Доля сопутствующих компонентов в суммарной ценности сырья, %
Алюминиевая промышленность
Бокситы
3
Глинозем
Галлий, ванадий
Нефелины
5
»
Натрий, калий, галлий, кремний
Алуниты
7
»
Натрий, калий, кремний, сера, галлий, ванадий
15,0
28,0
44,0
Полиметаллические руды
Свинцово-цинковая промышленность
18
Свинец,
Сера, кадмий, золото, се¬
цинк, медь
ребро, индий, теллур, галлий, германий, висмут, сурьма, ртуть, кобальт, барий, селен, теллур
38,0
Медная промышленность
Медные руды
8
Медь
Сера, золото, серебро, кадмий, рений, селен,
Медно-цинковые
11
Медь,
теллур
Сера, золото, серебро, кад¬
руды
цинк
мий, селен, теллур, индий, таллий, германий
Медно-молибдено-
9
Медь
Молибден, сера, золото,
вые руды
серебро, рений, селен, теллур, кадмий
44,0
50,0
(в том числе 40 % серы) 45,0
Окисленные руды Сульфидные мед- но-никелевые руды
Нике ль-кобальтовая промышленность
2
Никель
Кобальт
24,0
3
Никель,
Кобальт, сера, платина,
34,0
медь
палладий, рутений, осмий, иридий, золото, серебро, селен, теллур
372


Приведенные данные свидетельствуют о необходимости совершенствования технологических процессов, с тем чтобы более полно и комплексно перерабатывать минерально-сырьевые ресурсы.
Цветная металлургия вследствие комплексного использования сырья дополнительно производит значительное количество серной кислоты (из металлургических газов), почти все пиритное серосодержащее сырье, кобальт, платину и платиновые металлы, золото, редкие и рассеянные элементы и т. д. Доля продукции, полученной из сопутствующих компонентов, составляет по отраслям, перерабатывающим комплексное сырье, приблизительно 30 %. За счет этого фактора прибыль на предприятиях возрастает на 40 %.
Степень комплексного использования сырья (число извлекаемых компонентов) на передовых предприятиях отрасли находится на уровне лучших мировых достижений. В тоже время существует разрыв в степени комплексного использования сырья по отдельным предприятиям.
Полное, рациональное использование сырья сложного вещественного состава должно сочетаться с сокращением загрязнения водных источников и воздушного бассейна, с организацией оборотного водоснабжения, уменьшением количества земель, занятых отвалами. Необходимо найти оптимальное сочетание капиталовложений, направляемых на прирост объемов производства и на осуществление мероприятий по комплексному использованию сырья и охране природы.
Комплексное использование сырьевых ресурсов направлено на повышение эффективности общественного производства и является важнейшим направлением технического прогресса в цветной металлургии. В последние годы значительно расширена комплексная переработка металлургических шлаков. Шлаки являются сырьем, которое не требует затрат за добычу. Для вовлечения их в переработку на специальных установках необходимы лишь незначительные затраты на транспортно-погрузочные работы. Разработаны и внедрены в промышленном масштабе фьюмингование и другие варианты электротермической переработки шлаков. Выполненные исследования, полупромышленные испытания и экономические расчеты показывают, что если при переработке шлаков извлекать не только цветные металлы, но и железо в виде железного порошка или чугуна и организовать из силикатной части шлаков производство различных строительных материалов, то эффективность их переработки существенно возрастет.
Таким образом, говоря о минерально-сырьевых ресурсах цветной металлургии и задачах по их увеличению и эффективному использованию, следует подчеркнуть принципиальную особенность решения проблемы комплексного использования сырья для других отраслей народного хозяйства. Эта особенность состоит в том, что при повышении комплексности использования ресурсов цветных металлов (на всех стадиях производства в технологиче373


ской последовательности от добычи руды до выдачи готового продукта) одновременно увеличиваются ресурсы для других отраслей народного хозяйства, в том числе: серного сырья, содопродуктов и удобрений— для химии, строительных материалов — для строительной индустрии, железа (в том числе в ферроникеле) — для черной металлургии, топлива за счет энергии сжигания сульфидов— для топливно-энергетических отраслей.
Для сокращения потерь полезных ископаемых в недрах в широких масштабах применяются открытая добыча руд и системы разработки с закладкой выработанного пространства. Наряду с этим предусматривается повторная отработка оставленных и потерянных запасов руд на верхних горизонтах и на флангах рудных полей. На ряде предприятий намечается применение кучного и подземного выщелачивания забалансовых и потерянных руд. Некоторые виды отвальных горных пород, отходы обогатительных фабрик и металлургических заводов будут использоваться для строительных и иных целей, в частности в качестве закладочных материалов при подземной добыче руд.
Широкое внедрение системы технологического картирования руд, эффективных методов усреднения или посортной переработки руд, технологии флотации с раздельной переработкой песков и шламов и дофлотацией сульфидных и окисленных минералов позволит повысить извлечение основных и сопутствующих металлов на обогатительных фабриках. Повышение извлечения металлов и улучшение качества концентратов будут обеспечены также на фабриках, применяющих гравитационные способы обогащения, путем совершенствования и создания новых типов концентрационных столов, конусных, щелевых и электрических сепараторов. В результате повышения комплексности использования сырья на 30—50 % возрастет выпуск попутной продукции: барита, пиритных, дистенсиллиманитовых, ставролитовых, полевошпатовых концентратов.
В производстве тяжелых цветных металлов намечается дальнейшее совершенствование процессов переработки сульфидных медно-никелевых руд путем выделения и переработки платиносодержащих промпродуктов. Для повышения извлечения цинка, меди и сопутствующих им металлов планируется расширение объемов переработки цинковых кеков гидрометаллургическим способом, переработки коллективных медно-цинковых концентратов и промпродуктов уральских обогатительных фабрик на Челябинском электролитном цинковом заводе, переработки шлаков шахтной плавки вторичного медного сырья с использованием природного газа на Кировградском медеплавительном комбинате. С целью расширения сырьевых ресурсов для цинковой промышленности в 1986—1990 гг. намечается в 3—4 раза увеличить переработку цинксодержащих шлаков свинцовой плавки.
Для повышения извлечения никеля и кобальта планируется внедрение обеднения шлаков на комбинатах Норильском горно374


металлургическом и «Южуралникель». Намечены разработка и внедрение технологии получения солей и окислов цветных металлов из свинцовых пылей и кеков.
В алюминиевой промышленности будут разработаны способы использования шламов глиноземного производства в черной металлургии и строительстве с целью переработки их на чугун, глинозем, щелочь и цемент. Будут построены промышленные участки и цехи для получения галлия и пентаоксида ванадия.
Намечено создание безотходной технологии титано-магниевого производства с получением пентаоксида ванадия, скандия, хлористого железа, соляной кислоты, товарных растворов гипохлорит- ных пульп, хлора, синтетического карналлита.
Начатые в девятой пятилетке работы по рекультивации земель, нарушенных в процессе деятельности предприятий, получат дальнейшее развитие; до 1990 г. будет рекультивировано 65 тыс. га. Следует отметить, что более двух третей нарушенных земель находится в районах Крайнего Севера, полупустынь и высокогорья, где рекультивация земель невозможна, а поэтому требуется проведение комплекса научно-технических исследований по сохранению существующего ландшафта.
§10. Планирование и технико-экономический анализ научно-технического прогресса в цветной металлургии
Планирование развития науки и техники — важнейшее звено государственной системы управления научно-техническим прогрессом и общей системы государственных планов.
Система планирования научно-технического прогресса включает разработку:
комплексной программы научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на долгосрочную перспективу (15—20 лет); программа составляется как в целом по народному хозяйству, так и по главнейшим отраслям и комплексам отраслей;
основных направлений научно-технического прогресса на 10 лет в составе основных направлений экономического и социального развития СССР;
предложений по использованию в народном хозяйстве результатов законченных научно-исследовательских работ, имеющих важное народнохозяйственное значение, а также предложений по организации проведения фундаментальных исследований; эти предложения составляются Государственным комитетом СССР по науке и технике и Академией наук СССР, они должны предшествовать во времени разработке проектов пятилетнего и годовых планов;
целевых комплексных научно-технических программ и программ по решению важнейших научно-технических проблем;
375


государственных планов экономического и социального развития (пятилетнего и годового) по разделу «Развитие науки и техники» и соответствующих разделов планов на уровне министерств, ведомств, всесоюзных и производственных объединений, предприятий.
Научно-техническая программа — директивный плановый документ, включающий комплекс мероприятий по решению важнейших научно-технических проблем и широкому применению в народном хозяйстве достижений науки и техники. Программа должна быть увязана по ресурсам, исполнителям и срокам, относящимся ко всем этапам выполнения работ — научным исследованиям, проектированию, изготовлению машин, оборудования, материалов, строительству объектов и освоению проектных показателей новой техники.
Целевые комплексные научно-технические программы разрабатываются для реализации наиболее значительных научно-технических достижений, использование которых обеспечивает уже в ближайшее время существенное повышение эффективности производства и качества продукции. Конечные цели таких комплексных программ выражаются в виде заданий по выпуску новых видов продукции, промышленному освоению создаваемых объектов новой техники, технологии. Программы по решению важнейших научно-технических проблем разрабатываются по отдельным проблемам, имеющим важное народнохозяйственное значение и связанным с созданием принципиально новых видов техники и технологии и доведением их до практической реализации.
Определение экономической эффективности новой техники осуществляется в соответствии с основными положениями, изложенными в гл. II. Расчеты годового экономического эффекта, получаемого в результате внедрения новой техники, ведутся предприятиями, институтами, конструкторскими бюро.
В цветной металлургии годовой экономический эффект определяется путем сравнения себестоимости и затрат на увеличение производственных основных и оборотных фондов с показателями, полученными после внедрения мероприятия по новой технике. Расчеты ведутся на годовой объем производства (по государственному плану второго года внедрения мероприятия): •Э = [(Ci 4- — (С2 + £н5е2)] В2,
где Э — годовой экономический эффект, руб.; С! и С2 — себестоимость единицы продукции соответственно до и после внедрения мероприятия по новой технике, руб.; 3е1 и Зе2 — удельные единовременные затраты, т. е. сумма производственных основных и оборотных фондов на единицу годового выпуска продукции соответственно до и после 1 внедрения мероприятия по новой технике, 1 В затраты добавляются неамортизированная часть исключаемых из числа действующих основных фондов (за вычетом суммы, полученной от реализации исключенных основных фондов).
376


руб.; В.2 — годовой объем производимой продукции в натуральных единицах после внедрения мероприятий по новой технике; Ен — нормативный коэффициент сравнительной эффективности капитальных вложений.
Исходные показатели (показатели базового варианта) должны быть взяты с таким же годовым объемом производства, какой обеспечивается после внедрения мероприятия по новой технике. В расчетах снижения себестоимости продукции должны учитываться только те затраты, которые изменяются в связи с осуществлением данного мероприятия. Цеховые и общезаводские расходы необходимо скорректировать по статьям, изменяющимся в связи с внедрением данного мероприятия, и годовую сумму этих расходов следует разделить на новый годовой объем производства по плану. Когда предприятие выпускает несколько видов продукции, то доля годовых цеховых и общезаводских расходов, приходящаяся на данный вид продукции, устанавливается пропорционально прямым затратам.
Г л а в а XIII
КОНЦЕНТРАЦИЯ, СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ, КООПЕРИРОВАНИЕ И КОМБИНИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА В ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ § 1. Концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование — основные формы общественной организации производства
Осуществление главной народнохозяйственной задачи — всемерное повышение экономической эффективности производства — в условиях ускорения научно-технического прогресса возможно только при дальнейшем совершенствовании форм общественной организации производства. Концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование производства являются взаимосвязанными и взаимообусловленными процессами совершенствования организации общественного производства, хотя каждому из них присущи свои закономерности и специфические особенности.
Рассматривая вопросы совершенствования основных форм общественной организации производства, следует в первую очередь подчеркнуть, что обобществление труда обусловливает и общественное разделение его. Для социалистической промышленности оно означает: а) общественное разделение труда между отраслями или предприятиями и отдельными участками предприятий (в зависимости от разграничения производственного процесса); б) разделение труда между людьми (разделение труда по профессиям);
в) территориальное разделение труда в пределах одной страны;
г) международное разделение труда между социалистическими странами; д) международное разделение труда, основанное на
377


развитии торгово-экономических связей СССР с развивающимися и капиталистическими странами.
Обобществление и общественное разделение труда проявляются в процессах концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования производства. Если в условиях социалистического общества указанные процессы организуются планомерно в соответствии с общенародными интересами в целях повышения экономической эффективности производства, то в условиях капиталистического хозяйства они проявляются в острой конкурентной борьбе, в интересах монопольного капитала и преследуют цели создания межгосударственных и надгосударственных корпораций и монополий в ущерб национальным нуждам отдельных стран, экономика которых постепенно утрачивает национальные особенности и попадает в экономическую, техническую и, наконец, политическую зависимость от этих монополий.
Концентрация производства — это процесс сосредоточения производства на более крупных предприятиях с целью повышения эффективности общественного производства. Однако концентрация производства (на более крупных предприятиях) не означает неограниченное увеличение размеров предприятий. В каждый период времени существует оптимальный размер каждого конкретного предприятия, обусловленный уровнем развития техники, природными условиями и другими факторами. Поэтому существует наиболее рациональный уровень концентрации производства, определяемый интересами народного хозяйства и охраны окружающей среды.
Оптимальные размеры каждого конкретного предприятия определяются техническим проектом его строительства (реконструкции) и зависят от следующих основных факторов: потребности народного хозяйства и экспорта продукции данного предприятия; величины минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; единичной производственной мощности основного оборудования; транспортно-экономических условий (транспортабельности сырья и продукции); уровня специализации, комбинирования, кооперирования и комплексности использования ресурсов; возможности охраны окружающей среды; уровня организации труда и производства на данном предприятии и др.
Концентрация производства на крупных предприятиях не только не исключает, а, наоборот, предполагает производство продукции на средних и мелких предприятиях, специализирующихся на выпуске технологически однородных видов продукции, а также нетранспортабельной и местной продукции (только для удовлетворения потребности отдельных районов). Цветной металлургии необходимы и небольшие территориальные организации по сбору и переработке вторичных ресурсов цветных металлов.
Уровень концентрации определяется на основе показателей производства продукции в натуральном и денежном исчислении, численности промышленно-производственного персонала, стои- 378


мости производственных фондов. Для выражения степени концентрации используют систему следующих показателей: доля выпуска определенной продукции на данном предприятии по отношению к общесоюзному производству этой продукции; число трудящихся на одном предприятии (по мере увеличения масштабов механизации и автоматизации производства этот показатель утрачивает свое значение); объем выпуска продукции на одном предприятии; стоимость основных фондов на одном предприятии.
Специализация производства — это технико-экономический процесс сосредоточения производства некоторых видов товарной продукции и полуфабрикатов на отдельных типах оборудования, производствах, предприятиях и выделения в конечном итоге производства определенных технологически однородных видов продукции в отдельную отрасль народного хозяйства.
Определение специализации производства дано В. И. Лениным: «Промышленность обрабатывающая отделяется от добывающей, и каждая из них подразделяется на мелкие виды и подвиды, производящие в форме товара особые продукты и обменивающие их со всеми другими производствами. Развитие товарного хозяйства ведет таким образом к увеличению числа отдельных и самостоятельных отраслей промышленности; тенденция этого развития состоит в том, чтобы превратить в особую отрасль промышленности производство не только каждого отдельного продукта, но даже каждой отдельной части продукта; — и не только производство продукта, но даже отдельные операции по приготовлению продукта к потреблению» х.
Различают предметную, подетальную и технологическую специализацию. Предметная специализация заключается в организации производства однородной продукции на определенном предприятии (производство меди, алюминия, медного проката, глинозема и др.). Подетальная специализация предусматривает организацию производства отдельных типов деталей и полуфабрикатов на специализированных предприятиях (производство литья, поковок, вайербарсов и т. д.). Технологическая специализация — это выделение отдельных технологических переделов в самостоятельные виды производства (добыча руды, обогащение, производство серной кислоты, металлургия и т. д.).
В связи с тем что в цветной металлургии перерабатывается комплексное рудное сырье, специализация производства ориентируется как на производство основного вида товарной продукции, так и на комплексную технологическую переработку рудного сырья. В конечном итоге цель специализации — создание все более специализированных отраслей промышленности с высокоиндустриальной системой организации труда и производства. Специализация отраслей сопровождается специализацией входящих в них отдельных предприятий.
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 3, с. 21.
379


Специализированную отрасль промышленности характеризует не только значительная доля выпускаемой основной товарной продукции, но и технико-экономическое различие в применении ее продукции в процессе общественного производства, принципиальное технологическое отличие продукции этой отрасли от других видов продукции (сравним металлы и пластмассы, радиотехнические и электронные приборы и аппараты и др.) и т. д.
Производственная специализация предполагает и ориентируется на всестороннее производственное кооперирование как внутри отрасли, так и в системе народного хозяйства. Как уже отмечалось, специализация, равно как и концентрация, в конечном итоге преследует одну главную цель — обеспечение экономии рабочего времени, т. е. экономии общественного труда. Поэтому все проводимые мероприятия должны быть обоснованы с народнохозяйственных позиций, а не с ведомственных интересов предприятия или даже целой отрасли.
Кооперирование производства — это технико-экономический процесс сочетания производственной деятельности ряда промышленных предприятий в интересах обеспечения специализации производства. Оно позволяет организовать выпуск сложной, трудоемкой продукции в больших масштабах в результате совместных усилий нескольких (или даже многих) предприятий. Кооперирование производства — это помощь одних предприятий другим (часто головным) в изготовлении промышленной продукции. Оно обеспечивает наивысшую производительность труда при специализированном производстве промышленной продукции и ее составных элементов (заготовок, деталей, полуфабрикатов и т. д.).
Основные формы кооперирования: поставка отдельных деталей и узлов для производства или комплектования товарной продукции, поставка литья и поковок, использование производственных мощностей другого предприятия (при недостатке собственных) для технологических целей. В итоге можно сказать, что кооперирование базируется на трех формах специализации: предметной, подетальной и технологической, т. е. специализация и кооперирование — тесно связанные процессы, в значительной мере обусловливающие друг друга. Как правило, все кооперированные поставки включаются в народнохозяйственный план и строго обязательны для первоочередного выполнения. Кооперированные поставки могут быть и по прямым связям между предприятиями.
Основным эффектом кооперирования является улучшение использования основных фондов, создание условий для дальнейшей специализации производства. К недостаткам, обусловленным кооперированием, относятся увеличение загрузки транспорта (и, следовательно, транспортных расходов), трудности (вследствие стохастических возмущений производственных процессов) в согласовании хода производства на всех взаимосвязанных предприятиях.
380


Основным экономическим критерием при определении целесообразных размеров специализированных производств при прочих равных условиях является сумма себестоимости выпускаемой продукции и затрат на ее транспортировку потребителю. Последние изменяются в зависимости от радиуса кооперирования. Чем больше масштабы производства и ниже себестоимость продукции, тем больше при прочих равных условиях могут быть радиусы кооперирования.
Возможная условно годовая экономия Эг от специализации рассчитывается по формуле
Л = ЦСХ + РТ1) -(С2 + РТ2)1 в2,
где Сх и С2 — полная себестоимость единицы продукции до и после осуществления специализации, руб.; РТ1 и РТ2 — транспортные расходы по доставке продукции потребителю, приходящиеся на единицу изделия, до и после осуществления специализации, руб.; В2 — годовой выпуск продукции в натуральных показателях после осуществления специализации.
В каждом конкретном случае для характеристики экономической эффективности могут быть использованы и дополнительные показатели: срок окупаемости капитальных вложений, трудоемкость и материалоемкость изготавливаемой продукции, выпуск продукции на одного работающего, выпуск продукции на 1 руб. основных фондов, увеличение выпуска и повышение качества продукции и др.
Комбинирование производства — это технико-экономический процесс наиболее прогрессивной организации общественного производства в современных условиях развития научно-технической революции.
В. И. Ленин указывал: «... крайне важной особенностью капитализма, достигшего высшей ступени развития, является так называемая комбинация, т. е. соединение в одном предприятии разных отраслей промышленности, представляющих собой либо последовательные ступени обработки сырья (например, выплавка чугуна из руды и переделка чугуна в сталь, а далее, может быть, производство тех или иных готовых продуктов из стали), —либо играющих вспомогательную роль одна по отношению к другой (например, обработка отбросов или побочных продуктов; производство предметов упаковки и т. п.)» х.
Процесс комбинирования производства в капиталистическом обществе в настоящее время продолжает развиваться, так как дает возможность увеличивать прибыль за счет технических усовершенствований, осуществляемых в крупных масштабах, и снижать издержки производства.
Еще более важное значение комбинирование производства имеет в социалистической экономике, где есть неограниченные воз-
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 27, с. 312. 381


можности для планомерного повышения уровня комплексного использования природных ресурсов в отдельных отраслях промышленности; экономически целесообразного всемерного сочетания на одном предприятии последовательных стадий переработки сырья и полуфабрикатов вплоть до получения готовой продукции; объединения родственных предприятий на основе рационального использования сырья, топлива и производственно-вспомогательных сооружений; объединения предприятий, имеющих не совпадающий во времени сезонный характер работы; создания экономически эффективных комбинированных предприятий, комплексов отдельных отраслей промышленности.
Экономическая стратегия развития народного хозяйства страны предусматривает не только возрастающее значение эффективных производственных связей в промышленности СССР, но и дальнейшее углубление общественного разделения труда в широкомасштабных международных экономических связях, особенно между странами мировой социалистической системы. В Программе КПСС определены основные принципы развития указанных взаимоотношений. Особое место во всей практической деятельности занимает координация работ стран—членов СЭВ по реализации Комплексной программы научно-технического прогресса до 2000 г. как важнейшей базы ускорения и углубления экономической интеграции.
Вопросы концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования производства сейчас выходят на качественна новые рубежи — взаимовыгодные прямые длительные связи между предприятиями (объединениями) социалистических стран, а также с развивающимися и капиталистическими странами.
Наиболее законченной формой международного общественного разделения труда, получившей развитие на основе решений XXVII съезда КПСС, является создание совместных предприятий. В цветной металлургии имеются примеры положительного функционирования таких предприятий в Монгольской Народной Республике: «Эрдэнет» (горно-обогатительный комбинат) и «Монгол со вцветмет».
§ 2. Основные формы и направления концентрации и комбинирования производства в цветной металлургии
Коммунистическая партия Советского Союза и Советское правительство уже с первых лет социалистической индустриализации руководствовались марксистско-ленинской теорией организации социалистического хозяйства. Советская цветная металлургия также создавалась на основе ленинского учения о комбинировании и концентрации производства. Исходя из ленинской концепции о формах комбинирования производства, в цветной металлургии можно выделить три ее основные формы:
объединение в одном предприятии взаимосвязанных и последовательных технологических стадий производства;
382


Таблица XIII.1. Концентрация производства в цветной металлургии, %
Предприятия с числом работающих, чел.
Показатели
до 600
601 —
1200
1201 —
2500
2501 —
5000
более
5000
Количество промышленных предприятий на самостоятельном балансе
26,4
15,7
20,9
24,7
12,3
Распределение предприятий:
по объёму реализуемой продукции
4
6
10
15
65
по численности работающих
4
10
12
18
56
объединение в одном предприятии различных подразделений для комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов;
объединение в одном предприятии разных отраслей промышленности, где ряд внутризаводских подразделений играет вспомогательную роль по отношению к основной деятельности предприятия.
Концентрация промышленного производства в отрасли характеризуется данными, приведенными в табл. XIII.1.
Цветная металлургия характеризуется высокой степенью концентрации производства. Почти 90 % объема реализуемой продукции приходится несколько более чем на 80 средних и крупных предприятий, а остальные 10 % — примерно на 140 других предприятий; 30 крупнейших комбинированных предприятий цветной металлургии производят 50 % всей продукции отрасли.
Наивысшего уровня процесс концентрации и комбинирования производства достиг на Норильском горно-металлургическом комбинате, в состав которого входят несколько десятков производственных, строительных и других предприятий и организаций, находящихся на внутрипроизводственном хозрасчете (морской и речной порты, железная дорога, складские и снабженческие организации, электростанции, шахты и рудники, обогатительная фабрика, никелевый, медный заводы, предприятия местных строительных материалов, железобетона и цемента, строительные организации и т. д.).
Другим крупным предприятием, характеризующимся завершенностью процесса комбинирования и концентрации производства, является Балхашский медеплавильный комбинат; он имеет в своем составе рудники, обогатительные фабрики, металлургические цехи, цех серной кислоты, а также завод по обработке цветных металлов. Это — пока единственное предприятие в отрасли, где не только получают металл в слитках, но и из этого металла изготовляют прокат.
383


На указанных выше и аналогичных им предприятиях в наиболее законченной форме выражены процессы комбинирования производства не только отраслевого, но и межотраслевого значения (производство серной кислоты, минеральных удобрений, строительных материалов из шлаков, энергии и т. д.). Обычно на комбинатах отмечаются наилучшее использование основных и оборотных фондов, самый высокий уровень рентабельности, а также наивысшая производительность труда (хотя по действующей методике в объем производства, по которому ведется учет производительности труда, не включается продукция самостоятельных внутрикомби- натских подразделений — руда, концентраты и т. д., которые на предприятиях, не входящих в состав комбинатов, учитываются при исчислении уровня указанного показателя). Как правило, комбинаты характеризуются наиболее высоким техническим уровнем производства продукции.
На Усть-Каменогорском свинцово-цинковом, Гайском горно- обогатительном комбинатах, заводе «Электроцинк» и некоторых других предприятиях процессы комбинирования и концентрации осуществлены лишь частично. Например, Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат является предприятием,, комплексно перерабатывающим свинцово-цинковые концентраты, но в его составе нет горно-обогатительных подразделений. На Гайском горно-обогатительном комбинате осуществляются добыча руды и ее частичное обогащение; металлургических переделов этот комбинат не имеет. Здесь только начальная (по ходу технологического процесса) стадия комбинирования.
Технико-экономический анализ основных тенденций развития цветной металлургии показывает, что мелкие предприятия, особенно в горно-добывающей промышленности, не могут эффективно организовать производственный процесс, обеспечить надлежащий технический уровень производства. Министерство и отраслевые институты совместно с местными партийными органами постоянно осуществляют мероприятия по совершенствованию организации производства с целью завершения в ближайшее время процесса концентрации и комбинирования не только на крупных, но и в группе мелких и средних предприятий. В процессе осуществления концентрации, комбинирования, специализации и кооперирования производства решаются важные задачи по дальнейшему повышению эффективности управления и сокращению расходов по содержанию всех звеньев управления производством.
Комбинирование связано со специализацией и кооперированием производства и является высокоэффективной формой организации промышленного производства. Комбинирование на основе последовательной обработки сырья обеспечивает ускорение производственного процесса, сокращение объема перевозок, позволяет уменьшить запасы сырья и полуфабрикатов, способствует росту производительности труда и снижению себестоимости продукции, а также снижению капитальных затрат на строительство.
384


Широкое комбинирование металлургической и химической промышленности является одной из важных предпосылок к увеличению производства минеральных удобрений и других химических продуктов. Весьма эффективно комбинирование медной, свинцово- цинковой и других отраслей цветной металлургии с производством серной кислоты из отходящих серосодержащих газов. Себестоимость серной кислоты, получаемой из газов, почти в два раза ниже себестоимости серной кислоты, производимой из колчедана. Как правило, в составе комбинатов цветной металлургии организуются кислотопотребляющие производства, например производство минеральных удобрений.
Развивается комбинирование на основе комплексного использования сырья алюминиевой промышленности (нефелинов, алунитов), позволяющее получать глинозем, содопродукты, поташ, цемент, удобрения и др.
Экономическую эффективность комбинирования определяют путем сравнения технико-экономических показателей комбинированных и некомбинированных производств. Основными сравнительными показателями являются: капитальные затраты (общие и на единицу производственной мощности), производительность труда, себестоимость продукции, возможность получения новых продуктов, например редких металлов, и др.
При сравнении по капитальным затратам комбинированного производства с некомбинированным по последнему необходимо включать в эти затраты стоимость строительства предприятий, обеспечивающих это производство сырьем, коммуникаций, обслуживающих помещений и пр. Например, сравнивая затраты на сернокислотное производство, комбинированное с медным заводом и некомбинированное, в капитальные затраты по последнему нужно включать стоимость сооружения рудника для добычи серного колчедана. Для комбинированного производства характерно значительное снижение удельных капитальных затрат на строительство энергетических, ремонтных, жилищных и других объектов.
Комбинирование производства, как правило, обеспечивает не только уменьшение капитальных затрат, но и значительную экономию сырья, рост производительности труда, ускорение оборачиваемости оборотных средств и снижение себестоимости производства всех продуктов по сравнению с производством их на самостоятельных предприятиях. Экономическую эффективность капитальных вложений в отдельные объекты комбината определяют путем сопоставления капитальных вложений и текущих издержек при создании комбината с величиной этих затрат при создании обособленных производств. Для расчетов применяют следующую формулу
(Си 4- £НЯК) < [(с; + ЕиК'к) 4- (Сзам, + адзам)],
1 Все варианты предварительно должны быть приведены к равным объемам выпуска продукции.
25 Слепнева Т. А. и др.
385


где Ск — среднегодовые текущие издержки производства по комбинату с учетом затрат на транспортировку продукции потребителю; Ск — то же, без включения данного производства; С’зам — то же, в заменяющем варианте (изолированное производство); /Ск — капитальные вложения в комбинат; /Ск — то же, без включения данного производства; /Сзам — то же, в заменяющем варианте; Ен — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.
Состав комбината должен быть предварительно обоснован (сопоставляют различные варианты сочетания производств). Включение отдельных производств признается эффективным, если приведенные затраты по всему комбинату, включая данный объект, меньше или равны сумме приведенных затрат по комплексу производств без данного объекта и приведенных затрат по изолированному объекту, заменяющему включаемое в комбинат производство.
Для планирования комбинирования в цветной металлургии могут быть использованы: показатели абсолютного объема производства отдельных продуктов, полученных в комбинированных производствах: меди, свинца, мышьяка, серной кислоты (на базе отходящих газов) и др.; количество и стоимость продуктов на 1 т перерабатываемого сырья; коэффициент комплексного извлечения полезных компонентов из руд цветных металлов и др. Несмотря на значительное развитие комбинирования в отрасли, этот процесс еще нельзя считать завершенным.
Преимущества комбинирования указывают на необходимость разработки конкретных планов дальнейшего его развития в каждой подотрасли цветной металлургии. В этих планах наряду со строительством новых комбинатов следует предусматривать строительство специальных цехов и объектов для последовательной переработки сырья, комплексного извлечения ценных компонентов и переработки отходов на действующих предприятиях.
§ 3. Специализация и кооперирование в цветной металлургии
Цветная металлургия выделилась в самостоятельную специализированную отрасль народного хозяйства еще в 1939 г., что было обусловлено развитием производства цветных и редких металлов. Внутри этой отрасли продолжается процесс специализации производства отдельных металлов (алюминия, меди, никеля, цинка и т. д.), а также создаются крупные производственные объединения, специализирующиеся на изготовлении отдельных видов продукции, например твердых и жаропрочных сплавов и изделий из них, углеродных материалов и изделий из них и др.
Развитие техники позволяет производить на специализированных предприятиях большое количество попутных продуктов. Так, 386


на ряде медных комбинатов, кроме меди, производят цинковые и пиритные концентраты и серную кислоту; на цинковых заводах, кроме цинка, серную кислоту, кадмий, купорос и др., для чего создаются специализированные цехи (сернокислотные, кадмиевые, купоросные и др.).
В цветной металлургии, перерабатывающей преимущественно комплексное сырье, специализация подотраслей и предприятий осуществляется по основному компоненту, преобладающему в данном виде сырья. Так, завод «Электроцинк», на котором из сырья извлекают до 17 компонентов, относится к свинцово-цинковой промышленности, поскольку в перерабатываемых цинковых и свинцовых концентратах преобладают цинк и свинец (до 50 % и более). Для цветной металлургии большое значение имеет специализация предприятий по переработке определенного вида сырья, позволяющая упростить технологические схемы на отдельных предприятиях и улучшить экономические показатели их работы. Например, медеплавильные предприятия Урала специализируются на переработке многокомпонентного и вторичного сырья.
Специализация предприятий по обработке цветных металлов осуществляется путем ограничения и унификации ассортимента изделий, например заводы фольгопрокатные, выпускающие только круглый или плоский прокат, только прокат из однотипных сплавов (на основе меди или легких металлов).
Развитие стадийной специализации в цветной металлургии характеризуется созданием самостоятельных предприятий по добыче и переработке руды. Обычно ряд рудников кооперируется с одной обогатительной фабрикой или металлургическим заводом. Примером стадийной специализации может служить строительство специальных доводочных фабрик, на которых обогащают бедные концентраты и одновременно получают попутную продукцию. На каждом таком предприятии обогащают концентраты нескольких обогатительных фабрик, что позволяет строить его более крупным. К стадийной специализации в цветной металлургии относится и создание специальных электролитных заводов для получения электролитной меди, аффинажных заводов для разделения благородных металлов.
Уровень специализации характеризуется долей специализированной продукции в общем объеме продукции, выпущенной предприятием или отраслью. Показателем специализации отрасли является доля основной продукции этой отрасли в общем объеме производства соответствующей продукции всей промышленностью страны.
Большое значение в цветной металлургии имеет специализация ремонтно-механических заводов и цехов. Специализация заводов и цехов по ремонту отдельных видов оборудования обеспечивает снижение себестоимости, сокращает сроки проведения и повышает качество ремонтов.
25*
387


В подтверждение ранее высказанных соображений о постоянном развитии процесса специализации следует сказать, что в цветной металлургии за последние годы в специализированные подотрасли выделились службы и организации централизованного ремонта (на подрядных условиях) основного технологического и энергетического оборудования, автоматизации производства. Специализация производства дает большой экономический эффект. Она способствует внедрению новой передовой техники, специализированного оборудования и инструмента, росту механизации и автоматизации производства, повышению квалификации рабочих, улучшению использования производственных мощностей, рационализации процесса управления. На специализированных предприятиях создаются наиболее благоприятные условия для совершенствования технологических процессов, повышения качества продукции, выявления и устранения потерь. Все это в конечном итоге обусловливает рост производительности труда и снижение себестоимости продукции на этих предприятиях.
В цветной металлургии особенно четко выражено технологическое кооперирование: поставка руды и концентратов, бокситов и глинозема, слитков и других полуфабрикатов. По территориальному размещению кооперируемых предприятий различают две формы кооперирования: внутрирайонное — между предприятиями в пределах данного экономического района и межрайонное — между предприятиями, находящимися в разных экономических районах. В цветной металлургии встречаются обе эти формы кооперирования.
По признаку принадлежности кооперируемых предприятий различают внутриотраслевое и межотраслевое кооперирование. Кооперирование внутри отрасли осуществляется между хозяйственно самостоятельными рудниками, обогатительными фабриками и металлургическими заводами. Оно выражается в переработке руды нескольких рудников на одной обогатительной фабрике и концентратов ряда фабрик на одном металлургическом заводе. В области межотраслевого кооперирования можно указать на связь цветной металлургии с химической промышленностью. На обогатительных фабриках цветной металлургии попутно производят пиритные, баритовые и апатитовые концентраты, используемые предприятиями химической промышленности.
Степень развития кооперирования в цветной металлургии определяется следующими показателями: количеством предпри- тий в данной подотрасли или во всей цветной металлургии, кооперированных с предприятиями этой же отрасли и других отраслей; долей кооперированных поставок в общих затратах на производство; количеством смежных предприятий, участвующих в изготовлении продукции; средним радиусом кооперирования.
Кооперирование алюминиевой промышленности с апатитовым производством для использования отходов последнего (нефелинов) расширяет сырьевую базу алюминиевой промышленности,


позволяя одновременно получать ряд таких продуктов, как содовые, поташ, цемент и др. Дополнительные резервы по увеличению производства цветных металлов может дать кооперирование предприятий цветной и черной металлургии. Например, в железных рудах Урала содержатся значительные количества меди, цинка, которые могут быть извлечены при внедрении специальных методов обогащения этих руд. В свою очередь заводы черной металлургии могут использовать пиритные огарки.
Большое внимание уделяется внутрирайонному кооперированию по использованию источников энергии, топлива, производству запасных частей.
Следует отличать кооперирование от простых связей по снабжению. Поставки по материально-техническому снабжению включают в основном продукцию, уже готовую для производственного потребления широким кругом предприятий или организаций. Кооперированные же поставки включают главным образом продукцию, которая изготовлена в соответствии с требованиями определенного потребителя и будет подвергнута дальнейшей переработке для возможности ее производственного потребления.
Кооперированными могут считаться хозяйственно самостоятельные предприятия, для которых характерны: тесная производственная взаимосвязь с целью изготовления определенной продукции; длительность и регулярность поставок, выполнение которых является для предприятия-поставщика обязательной частью производственной программы, и ответственность руководителей предприятий за своевременное выполнение кооперированных заказов; контроль предприятий-поставщиков со стороны предприятия- заказчика в части качества и сроков кооперированных поставок.
Кооперирование предприятий создает большие экономические преимущества. Можно строить более крупные предприятия, что позволяет использовать экономические преимущества концентрации. В то же время кооперирование делает экономически целесообразным строительство средних и небольших предприятий для изготовления отдельных деталей или выполнения отдельных операций технологического процесса. При кооперировании нет необходимости строить заводы при каждом руднике, что сокращает затраты на капитальное строительство.
Кооперирование дает возможность концентрировать переработку отходов комплексного сырья. Так, переработка висмутовых дроссов ряда предприятий цветной металлургии на Чимкентском свинцовом заводе позволила отказаться от строительства специальных цехов и обеспечила достижение высоких технико-экономических показателей крупного производства.
Основными задачами планирования, специализации и кооперирования являются совершенствование этих прогрессивных форм организации производства и рационализации производственных связей. Развитие производства, повышение комплексности использования сырья значительно усиливают взаимные связи предприя389


тий. В этих условиях необходима четкая согласованность деятельности всех специализированных и кооперированных предприятий.
Специализация и кооперирование производства предъявляют особые требования к планированию. Производственная программа предприятия-поставщика должна включать все поставки по кооперированию. План и сроки поставок должны соответствовать требованиям заказчиков. В свою очередь план производства предприятия-потребителя должен быть составлен с учетом календарных планов поставок. При комплексном использовании сырья в плане предусматривают, какие стадии процесса следует осуществлять на отдельных предприятиях, и устанавливают связь между ними.
При планировании и выборе вариантов специализации и кооперирования, а также при оценке их экономической эффективности необходимо учитывать показатели, характеризующие производительность труда, размер капитальных вложений и срок их окупаемости, себестоимость продукции, приведенные затраты, загрузку транспорта, использование сырьевых ресурсов и др. В планах специализации и кооперирования необходимо предусматривать концентрацию производства одной и той же продукции на крупных и технически оснащенных предприятиях. Это относится, например, к производству фольги, проката определенных профилей, изготовлению отдельных деталей в ремонтных мастерских’и др.
Глава XIV
РАЗМЕЩЕНИЕ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
§ 1. Основные принципы и факторы размещения социалистической промышленности
Одной из важнейших задач организации общественного производства является рациональное размещение промышленности по территории страны. Под размещением промышленности или отдельной ее отрасли следует понимать распределение по экономическим районам страны производительных сил, т. е. производственных мощностей и занятой рабочей силы.
Сущность рационального размещения социалистического производства заключается в том, чтобы с учетом планируемого сочетания природных богатств, населения и районов потребления наиболее экономически целесообразно разместить центры материального производства, обеспечив при этом максимальную экономию общественного труда на всех стадиях производства и обращения, начиная от добычи исходного сырья и кончая получением готового продукта и доставкой его потребителю. Показателями размещения промышленности или специализированной отрасли являются доля £90


отдельных экономических районов в общем объеме продукции, производимой отраслью, степень концентрации производственного потенциала страны.
Размещение производительных сил по территории страны определяется способом производства. Каждой общественно-экономической формации присущи свои особые объективные закономерности развития и размещения производительных сил.
Развитию и размещению производительных сил в условиях социалистического общества В. И. Ленин придавал первостепенное значение. Уже в первые месяцы Советской власти им были сформулированы указания Академии наук о систематическом изучении «... проблем правильного распределения в стране промышленности и наиболее рациональное использование ее хозяйственных сил...» Т В 1918 г. В. И. Ленин в работе «Набросок плана научно-технических работ» определяет основные принципы размещения производительных сил: «рациональное размещение промышленности в России с точки зрения близости сырья и возможности наименьшей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки полуфабрикатов вплоть до получения готового продукта»1  2. Конкретное выражение ленинские идеи размещения получили уже в Программе партии, принятой VIII съездом РКП(б) в 1919 г., и в плане ГОЭЛРО.
В капиталистическом обществе, основанном на частной собственности на средства производства, распределение производительных сил осуществляется стихийно и неравномерно как внутри отдельных капиталистических стран, так и между странами и континентами.
Только в условиях "социалистического способа производства возможно планомерное и рациональное размещение производительных сил. Ф. Энгельс в «Анти-Дюринге» писал: «Только общество, способное установить гармоническое сочетание своих производительных сил по единому общему плану, может позволить промышленности разместиться по всей стране так, как это наиболее удобно для ее развития и сохранения, а также и для развития прочих элементов производства» 3.
Вопросы рационального использования производительных сил и природных ресурсов были предметом обсуждения многих партийных съездов и пленумов Центрального Комитета партии. Так, XVI съезд ВКП(б) (1930 г.) принял решение о планомерном освоении огромных природных богатств восточных районов страны и создании Урало-Кузнецкого комбината. XVIII съезд ВКП(б) (1939 г.) поставил задачу развития общесоюзной специализации основных экономических районов СССР и комплексного развития их хозяйств. XXI съезд КГТСХУ(1959 г.) принял решение по основ1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 36, с. 599.
2 Там же, с. 228.
3 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20, с. 307.
391


ным вопросам размещения социалистического производства, рациональной территориальной организации хозяйства и экономического районирования. Ленинские идеи пронизывают все последующие партийные решения по этому вопросу, среди которых особое место занимает XXVII съезд КПСС. В Политическом докладе ЦК КПСС, Резолюции по этому докладу, в Программе КПСС, принятой XXVII съездом партии, предусмотрены следующие руководящие принципы в деле структурной перестройки общественного производства:
«Партия будет и впредь уделять неослабное внимание совершенствованию размещения производительных сил, которое должно обеспечивать экономию общественного труда, комплексное и высокоэффективное развитие каждого региона. На основе углубления общественного разделения труда получит дальнейшее развитие народное хозяйство всех союзных республик, увеличится их вклад в удовлетворение потребностей страны. Предстоит и далее улучшать структуру сложившихся территориально-производственных комплексов и хозяйственных связей, приближать в максимальной степени предприятия по переработке сырья к местам его добычи. Необходимо полнее использовать возможности малых, средних городов и рабочих поселков, размещая в них специализированные производства, связанные с изготовлением продукции по кооперации с крупными предприятиями, с переработкой сельскохозяйственного и местного сырья и обслуживанием населения.
Составной частью экономической стратегии партии было и остается ускоренное развитие производительных сил Сибири и Дальнего Востока. При освоении новых районов особое экономическое и политическое значение имеет неукоснительное обеспечение комплексного решения производственных задач и развития всей социальной инфраструктуры в интересах улучшения условий труда и жизни людей» \
Объективный учет региональных особенностей того или иного экономического района, хозяйственного комплекса имеет первостепенное значение для решения задачи всемерного повышения экономической эффективности промышленного производства.
Отрасль или отрасли специализации экономического района, хозяйственного комплекса, которые, по представлению авторов, правильнее было бы определять как профилеобразующие отрасли, должны занимать ключевые позиции в экономике этой территории. Эти отрасли полностью обеспечиваются местными основными ресурсами: для материалоемких отраслей — сырьевыми, для энергоемких — энергетическими. Еще лучше, если профилеобразующие отрасли обеспечиваются всеми необходимыми им местными ресурсами. Они должны с наибольшей выгодой для государства удовлетворять в значительных масштабах потребности в необхо-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 145, 146.
392


димой народному хозяйству продукции, способствовать улучшению общественного разделения труда, повышать производительность труда и экономическую эффективность производства в масштабах всей страны.
В период формирования и развития профилеобразующей отрасли в данном экономическом районе, хозяйственном комплексе развитие других отраслей промышленности может иметь подчиненное значение. Вместе с тем в последующий период профилеобразующая отрасль является базой для дальнейшего развития всего экономического района и в наибольшей мере способствует комплексному развитию производительных сил района.
Основные принципы размещения социалистической промышленности:
комплексное развитие хозяйства союзных республик и экономических районов, а также их специализация с учетом наличия топливно-энергетических, минерально-сырьевых и трудовых ресурсов, экономико-географических особенностей размещения, транспортных связей;
развитие общественного и территориального разделения труда; приближение промышленности к источникам сырья, топливно- энергетическим ресурсам и районам потребления продукции с учетом рациональных транспортных связей;
выравнивание уровней экономического развития всех союзных республик и экономических районов;
обеспечение оптимальных отраслевых и территориальных производственных связей;
использование преимуществ международного разделения труда на основе углубления и развития внешнеэкономических связей;
экономическая интеграция со странами—членами СЭВ в целях повышения эффективности международного социалистического разделения труда;
укрепление оборонной мощи Советского Союза.
В табл. XIV. 1 приводится группировка отраслей промышленности по их преимущественному тяготению к источникам сырья, энергии и районам потребления продукции.
При решении вопроса о размещении промышленных предприятий наряду с основными принципами размещения учитываются природные, технические факторы, формы организации общественного производства, транспортные условия. К природным факторам относятся: количественная и качественная характеристики месторождений полезных ископаемых (размер запасов, геологические условия залегания, содержание полезных компонентов в руде, наличие вредных примесей, минералогический состав руды и др.), наличие гидроэнергоресурсов, климатические условия, рельеф и естественные водные пути. К этой группе факторов можно отнести и географию размещения населения.
Природные факторы оказывают существенное влияние на размещение добывающих отраслей промышленности. На’размещение
393


Таблица XIV.1. Группировка отраслей промышленности 1
Отрасли, тяготеющие к достаточно крупным источникам сырья
Отрасли, тяготеющие к источникам энергии
Отрасли, тяготеющие к местам потребления продукции
Добыча железных руд
Электролитические
Нефтеперерабатываю¬
Добыча руд цветных металлов
производства
щая
Добыча нерудных ископаемых
Алюминиевая
Цементная
Угольная
Титановая
Стекольная
Нефтяная
Магниевая
Кирпичная
Лесозаготовительная
Никелевая
Мебельная
Лесопильная
Цинковая
Швейная
Рыбодобывающая
Медная
Обувная
Рыбоперерабатывающая
Электротехническая
Мукомольная
Черная металлургия
Производство искусственного волокна
Кондитерская
Цветная металлургия
Молочная
Выработка электроэнергии
Производство элек¬
Мясная промышлен¬
троферросплавов
ность местного значе¬
Целлюлозно-бумажная Шерстяная и др.
ния и др.
1 Не следует преувеличивать значение этой таблицы. Цветная металлургия в ней отнесена к отраслям, тяготеющим к источникам сырья; в то же время основные ее подотрасли отнесены к отраслям, тяготеющим к источникам энергии. Это является следствием сложности проблемы и невозможности уложить ее в простые схемы.
отраслей обрабатывающей промышленности эти факторы решающего влияния не оказывают (примером могут служить металлообрабатывающие предприятия цветной металлургии, расположенные вдали от сырьевых баз: в Москве, Кольчугино и др.). При размещении же отраслей промышленности, включающих горно-добывающие подотрасли (работающие на минеральном сырье), природные факторы являются определяющими.
Размещение предприятий цветной металлургии находится в прямой зависимости от географии месторождений руд цветных металлов, которые вследствие низкого содержания полезного компонента являются малотранспортабельными. Это вызывает необходимость размещения предприятий отдельных подотраслей цветной металлургии в районах с неблагоприятными климатическими условиями (районы Крайнего Севера и Северо-Востока страны), так как в других районах данных полезных ископаемых либо вовсе нет, либо они имеются в недостаточных количествах.
Большое влияние на размещение цветной металлургии оказывает наличие дешевых энергетических ресурсов, так как ряд ее подотраслей относится к числу энергоемких производств. Значительные запасы сравнительно дешевых топливно-энергетических ресурсов в восточных районах страны предопределяют дальнейшее развитие имеющихся и размещение новых предприятий цветной металлургии в этих районах. Действительно, на долю только двух экономических районов СССР (Западно-Сибирского и Восточно394


Сибирского) приходится около 87 % потенциальных ресурсов топлива и гидроэнергии. При этом себестоимость электроэнергии Новосибирской, Красноярской, Иркутской и других восточных энергосистем в 2—3 раза ниже, чем себестоимость электроэнергии европейских энергосистем. Себестоимость добычи экибастузского угля в 14 раз, а кузнецкого в 2 раза ниже, чем донецкого а добыча бурого угля в Канско-Ачинском бассейне в 8—10 раз ниже среднеотраслевой себестоимости. Поэтому большие объемы капитальных работ проводятся в восточных районах для медной, алюминиевой, свинцово-цинковой, никелевой и других подотраслей цветной металлургии, для химической промышленности, машиностроения, строительной индустрии и ряда отраслей легкой и пищевой промышленности.
При размещении промышленности учитывается также география населения страны. По территории СССР оно размещено весьма неравномерно. Так, в европейской части СССР плотность населения доходит до 70 человек на 1 км2, в восточных районах она составляет 2—3 человека, а в северо-восточных не превышает 1 человека на 1 км2, причем размещение населения не совпадает с географией природных ресурсов. Наибольшая часть населения размещена в районах, сравнительно бедных топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами. По данным последней переписи, примерно 70 % всего населения страны приходится на европейские районы СССР, остальные 30 % на восточные районы, тогда как именно в них сосредоточено до 90 % всех энергетических ресурсов страны, большая часть сырьевых ресурсов основных цветных, легких и редких металлов, химического сырья, леса.
Поэтому при размещении промышленности необходимо принимать во внимание трудоемкость производства и возможности обеспечения предприятий рабочей силой. Это особенно важно для подотраслей цветной металлургии, так как все гор но-добывающие предприятия относятся к числу наиболее трудоемких производств. При размещении предприятий в новых малоосвоенных и малонаселенных районах следует учитывать дополнительные капитальные затраты на переселение трудящихся в районы строительства предприятий, на новое жилищно-коммунальное и транспортное строительство, а также на строительство различных культурно- бытовых учреждений, обслуживающих население.
К техническим факторам относятся все направления технического совершенствования производства — электрификация, химизация, комплексная механизация и автоматизация, совершенствование технологических процессов. Технический прогресс является одним из важнейших факторов размещения производства.
В результате развития геологоразведочных работ в стране открыт ряд новых месторождений полезных ископаемых, что позволило расширить районы размещения отдельных отраслей промышленности (алюминиевой, никелевой, титановой и др.). Совершенствование способов добычи полезных ископаемых из 395


недр земли обеспечило возможность извлечения их с больших глубин и при неблагоприятных горно-геологических условиях залегания. Отработка технологии обогащения, развитие химизации создают условия для комплексной переработки добываемого минерального сырья и топлива, в связи с чем становится экономически выгодным использование так называемых бедных руд, малокалорийных и низкосортных видов топлива. Комплексное использование сырья стало предпосылкой строительства крупных комбинированных производств.
В результате освоения технологии переработки нефелиновых сиенитов (которые до недавнего времени даже не были внесены в списки полезных ископаемых нашей страны) в Армянской ССР построен Разданский горно-химический комбинат, который, кроме глинозема, производит еще до десяти ценных продуктов.
С развитием комплексной механизации и особенно автоматизации производства снижается его трудоемкость. Поэтому полностью механизированные предприятия, широко применяющие средства автоматики, могут размещаться в районах с ограниченными трудовыми ресурсами, что особенно важно для районов Севера и Северо-Востока страны, где находятся важные центры цветной металлургии.
На размещение промышленности влияет также расширение применения атомной энергии в мирных целях. Строительство атомных электростанций в районах, располагающих сырьевыми ресурсами, но не имеющих топливных ресурсов, позволит внести существенные коррективы в размещение отдельных отраслей промышленности, в том числе цветной металлургии.
Таким образом, технический прогресс изменяет степень влияния природных условий на размещение промышленности, позволяет вовлекать в народнохозяйственный оборот новые природные ресурсы, способствует расширению сырьевой и топливно-энергетической баз, что создает благоприятные экономические и технические предпосылки для более равномерного размещения промышленности по территории страны.
Формы организации общественного производства (концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование) также оказывают влияние на размещение промышленности. Повышение степени концентрации и специализации отдельных предприятий вызывает увеличение дальности перевозок сырья, материалов и готовой продукции и соответственно транспортных расходов. Поэтому формы общественного развития производства необходимо рассматривать в их тесной взаимосвязи.
Правильный учет влияния рассмотренных выше факторов в сочетании со специфическими особенностями цветной металлургии при планировании и экономическом обосновании размещения промышленных предприятий способствует осуществлению социалистических принципов размещения производства, достижению максимальной экономии общественного труда.
396


§ 2. Отраслевые факторы, региональные особенности и основные районы размещения предприятий цветной металлургии
Для цветной металлургии как крупной отрасли народного хозяйства характерны специфические отраслевые и региональные особенности размещения предприятий.
К отраслевым особенностям следует отнести в первую очередь географическое размещение минерально-сырьевых ресурсов и, как правило, комплексный характер этих ресурсов. Эго означает, что размещение горно-рудного предприятия цветной металлургии может быть запланировано только на конкретном месторождении цветных или редких металлов. В связи с тем что руды цветных и редких металлов требуют в основном обогащения и перевозка этих руд нерациональна, одновременно с горно-рудным предприятием (рудником, карьером) строится обогатительная фабрика. Рудник и обогатительная фабрика образуют единое предприятие — горно-обогатительный комбинат, товарной продукцией которого является концентрат, содержащий цветные или редкие металлы, а также другие полезные компоненты (например, серу, железо и др.).
В зависимости от масштабов месторождения, на котором создается горно-обогатительный комбинат, одновременно со строительством рудника и обогатительной фабрики решается (на основе технико-экономических расчетов и обоснований) вопрос о дальнейшей переработке концентратов, получаемых на обогатительной фабрике. Если масштабы горно-обогатительного комбината достаточны для нового металлургического предприятия по переработке этих концентратов, то принимается решение о строительстве такого предприятия одновременно со строительством рудника и обогатительной фабрики. Место расположения металлургического предприятия определяется не только местонахождением залежей руды, где строится рудник и обогатительная фабрика, но и рядом других факторов и прежде всего обеспеченностью топливно-энергетическими ресурсами, так как обычно металлургическая переработка концентратов требует значительных ресурсов топлива и электроэнергии. Для алюминиевой промышленности обязательным является строительство заводов по электролизу глинозема в месте расположения крупных гидро- или теплоэлектростанций, работающих на угле или природном газе.
Комплексный характер руд цветных металлов, а следовательно, и концентратов, получаемых из этих руд, требует создания комплексного химико-металлургического предприятия, в составе которого предусматриваются технологические переделы не только по извлечению основных цветных и редких металлов, но и по получению серной кислоты из отходящих металлургических газов (при переработке сульфидного сырья).
При планировании размещения предприятий специализированных подотраслей цветной металлургии учитывается ряд специ397


фических особенностей, присущих данной подотрасли. В цветной, металлургии можно выделить несколько групп производств, от* личающихся друг от друга особенностями технологического процесса, структурой себестоимости, расходом сырья, электроэнергии и топлива, затратами труда на 1 т металла. По этим признакам производства цветной металлургии подразделяются на материалоемкие, трудоемкие и энергоемкие.
Материалоемкость производства в целом еще не является определяющим фактором размещения предприятия. Среди материалоемких производств можно выделить следующие: а) производства, перерабатывающие низкотранспортабельное сырье (руду, концентраты с низким содержанием полезного компонента); обычно они размещены вблизи сырьевых источников; б) производства, перерабатывающие высокотранспортабельное сырье (металл); эти предприятия чаще всего тяготеют не к сырьевым базам, а к районам потребления готовой продукции; в) производства, в которых материалоемкость определяется затратами не на основное, а на вспомогательное сырье (например, глиноземный завод, работающий на нефелинах, расходует на 1 т глинозема 8,5—9 т известняка); эти предприятия сооружаются недалеко от месторождений вспомогательного сырья.
Энергоемкие производства в свою очередь подразделяются на топливоемкие, т. е. потребляющие большое количество топлива (предприятия, перерабатывающие окисленные никелевые руды), и электроемкие, т. е. потребляющие большое количество электроэнергии (предприятия алюминиевой, магниевой, цинковой подотраслей цветной металлургии). Предприятия, потребляющие большое количество топлива, как правило, тяготеют к источникам топлива (в основном угля), а энергоемкие предприятия — к источникам дешевой электроэнергии.
Среди многочисленных факторов, оказывающих влияние на размещение предприятий отдельных подотраслей цветной металлургии, наиболее важными являются: народнохозяйственное значение данной подотрасли цветной металлургии; количество и качество производимой продукции, размещение потребителей этой продукции, ее транспортабельность; характер исходного сырья, степень распространения сырьевых источников по территории страны, их горно-геологические особенности; особенности технологии производства данного вида продукции, потребность в тепловой и электрической энергии, воде, количество и качество получаемых в процессе производства попутной продукции и отходов; тип предприятия — его размер, структура, возможность кооперирования с другими предприятиями; особенности экономики данного района (географические, транспортные, водные условия и др.). Кроме того, при выборе района размещения промышленного предприятия необходимо учитывать такие требования, как соблюдение установленных санитарно-гигиенических норм, обеспечение чистоты воздушного бассейна, очистка и спуск сточных вод и др.
398


С учетом указанных факторов и производственной специфики рекомендуются следующие правила размещения 'предприятий отдельных подотраслей цветной металлургии.
Размещение рудников
Горно-добывающие предприятия цветной металлургии размещаются непосредственно на месторождениях руд цветных металлов. Для первоочередного освоения отбирают на основании сравнительной экономической оценки те месторождения, которые в соответствии с общими принципами и факторами размещения обеспечивают наибольший экономический эффект.
С целью более равномерного размещения промышленности по территории страны и дальнейшего приближения обрабатывающих предприятий к источникам сырья необходимо развивать поисково-разведочные работы на территории СССР для выявления новых месторождений полезных ископаемых, а также производить поиск и разведку в районах расположения действующих предприятий, особенно не обеспеченных сырьем. При этом следует иметь ввиду, что технический прогресс в горно-добывающей промышленности дает возможность осуществлять добычу полезных ископаемых в таких природных условиях, которые прежде считались практически неприемлемыми.
Размещение обогатительных фабрик
Обогатительные фабрики, перерабатывающие непосредственно руду, относятся к материалоемким предприятиям и размещаются, как правило, в непосредственной близости от рудников, создавая там, где это возможно по территориальным условиям (наличие удобной для строительства площадки), единый технологический поток от добычи руды до получения готовых концентратов. В дальнейшем тяготение обогатительных фабрик к месторождениям (сырью) будет возрастать в связи с увеличением в цветной металлургии добычи все более бедных руд.
При размещении обогатительных фабрик необходимо учитывать возможность обеспечения их водой, так как расход воды при обогащении достигает 3—4 м3 на 1 т руды. Условия водоснабжения (особенно в засушливых районах или районах вечной мерзлоты) иногда определяют необходимость размещения обогатительной фабрики на некотором расстоянии от рудника 1 2.
В высокогорных районах иногда несколько приходится удалять обогатительную фабрику от рудника ввиду отсутствия удобной площадки для ее строительства. Необходимость удаления обогатительной фабрики от рудника возникает и в том случае, когда одна фабрика обслуживает несколько небольших рудников, расположенных на некотором расстоянии друг от друга. При разме1 По этой причине обогатительная фабрика Балхашского медеплавильного
комбината построена на берегу озера Балхаш, примерно в 20 км от рудника. J
399


щении обогатительной фабрики следует учитывать возможность создания в данном районе хранилища для отходов — отвальных хвостов, выход которых составляет 70—80 % от количества перерабатываемой руды.
Размещение металлургических заводов
Металлургические предприятия по производству цветных металлов в основном относятся к материалоемким производствам, что и определяет главную особенность их размещения — тяготение к источникам сырья. Так как размещение этих предприятий зависит и от особенностей технологического процесса, целесообразно рассмотреть размещение металлургических предприятий отдельных подотраслей цветной металлургии с учетом специфики каждой из них.
Размещение медеплавильных заводов. Медеплавильные заводы, перерабатывающие в основном малотранспортабельные концентраты с содержанием меди не более 8—15 %, следует размещать в непосредственной близости от сырьевых источников, в данном случае от обогатительных фабрик. По этому признаку размещена большая часть металлургических заводов медной промышленности СССР.
При переработке относительно богатых концентратов, содержащих 25—ЗЭ % и более меди, металлургические заводы могут быть несколько удалены от своих сырьевых баз и приближены к источникам топлива, электроэнергии, воды, транспортным магистралям и т. д. Кроме того, для медной промышленности характерна определенная технологическая специализация производств, в частности выделение медеплавильных и медерафинировочных заводов.
Для медерафинировочных заводов, перерабатывающих черновую медь, относящуюся к числу высокотранспортабельных видов сырья, близость к источникам сырья играет значительно меньшую роль, чем для медеплавильных заводов. Кроме того, технологический процесс рафинирования меди требует значительного расхода электроэнергии. Эги обстоятельства обусловливают целесообразность размещения медерафинировочных заводов вблизи источников дешевой электроэнергии, в крупных промышленных центрах, ближе к районам потребления. В медной промышленности один рафинировочный завод нередко обслуживает несколько медеплавильных заводов, например Пышминский медеэлектролитный завод рафинирует черновую медь, поступающую с уральских медеплавильных заводов. В таком случае размещение рафинировочного завода определяется географическим расположением медеплавильных заводов.
С целью повышения экономической эффективности работы рафинировочных заводов целесообразно концентрировать переработку черновой меди на одном таком крупном рафинировочном заводе. Однако в системе металлургического комбината с замкну-
400


тым технологическим циклом иногда строятся свои рафинировочные цехи. В этом случае обеспечивается более высокое комплексное использование сырья, снижаются потери, сокращаются перевозки, имеет место экономия на накладных расходах. Примером может служить Балхашский медеплавильный комбинат, имеющий в своем составе электролизный цех, осуществляющий рафинирование меди.
Размещение свинцовых заводов. Заводы, выплавляющие свинец, также относятся к числу материалоемких производств, однако приближение их к источникам сырья имеет меньшее значение, чем для медеплавильных заводов. Это объясняется тем, что свинцовые заводы перерабатывают концентраты с высоким содержанием свинца (45—60 %), которые, следовательно, более транспортабельны, чем медные концентраты. При размещении свинцовых заводов следует также учитывать особенности технологии производства этого металла, а именно применение при шахтной плавке значительного количества кокса в качестве технологического топлива, т. е. следует принимать во внимание возможности обеспечения завода коксом.
В случае, когда один свинцовый завод перерабатывает сырье с нескольких обогатительных фабрик, он также может быть расположен на некотором расстоянии от этих фабрик. Примером может служить Чимкентский свинцовый завод, перерабатывающий концентраты обогатительных фабрик, которые расположены на юге Казахстана и в республиках Средней Азии. Однако при прочих равных условиях свинцовые заводы целесообразно размещать вблизи источников сырья — обогатительных фабрик.
Размещение цинковых заводов. Цинковые заводы относятся к материалоемким производствам, однако вследствие переработки более ценных и, следовательно, высокотранспортабельных концентратов (содержание цинка — более 50 %) они в меньшей степени, чем, например, медеплавильные заводы, тяготеют к источникам сырья. Цинк получают в основном электролитическим методом, требующим значительного расхода электроэнергии (4— 4,5 тыс. кВт-ч на 1 т цинка), поэтому цинковые электролитные заводы относятся к числу энергоемких производств и их следует размещать вблизи источников электроэнергии. С учетом этого фактора размещено большинство цинковых электролитных заводов.
При производстве цинка получают значительное количество серной кислоты (1,5т серной кислоты на 1 т цинка)—малотранспортабельного продукта (затраты на перевозку 1 т серной кислоты примерно в два раза выше стоимости перевозки 1 т концентрата), поэтому при размещении цинковых заводов необходимо учитывать возможности реализации серной кислоты в близлежащих районах или предусмотреть строительство заводов — потребителей серной кислоты в непосредственной близости от цинкового завода.
26 Слепнева Т» А* и др.
401


Так как цинковые заводы в большинстве случаев перерабатывают комплексные свинцово-цинковые руды, целесообразно предусмотреть при размещении их кооперирование со свинцовыми заводами — строительство свинцово-цинковых комбинатов. Размещение цинковых и свинцовых заводов на одной производственной площадке повышает комплексность использования сырья, уменьшает потери ценного сырья при транспортировке, позволяет более полно использовать производственные мощности, сокращает условно постоянные расходы, составляющие в себестоимости до 12—18 %, что в конечном итоге снижает себестоимость и повышает эффективность производства.
Размещение никелевых заводов. Приближение никелевых заводов как материалоемких производств к источникам сырья является наиболее рациональным. Однако при размещении этих заводов следует учитывать тип перерабатываемых руд (окисленные, сульфидные), который оказывает влияние на технологию получения никеля.
Сульфидные руды подвергаются обогащению; полученные в результате обогащения концентраты содержат 4—7 % никеля. Окисленные руды, содержащие никеля до 1 %, не обогащаются. Поэтому никелевые заводы, перерабатывающие окисленные руды, при прочих равных условиях следует располагать в непосредственной близости от источников сырья, а заводы, работающие на сульфидных рудах и, следовательно, перерабатывающие более транспортабельное сырье — концентраты, могут быть несколько удалены от источников сырья.
При размещении никелевых заводов, работающих на сульфидных рудах, необходимо учитывать возможность обеспечения их дешевой электроэнергией, так как технологический процесс получения катодного никеля связан с большим расходом электроэнергии (38—45 тыс. кВт-ч на 1 т катодного никеля). При размещении никелевых заводов, перерабатывающих окисленные руды, принимают во внимание возможность обеспечения их коксом, так как процесс переработки окисленных руд (шахтная плавка) требует больших затрат кокса. В связи с применением метода электроплавки для переработки окисленных никелевых руд приближение предприятий к источникам электроэнергии будет иметь большое значение при решении вопроса об их размещении.
Размещение оловянных заводов. Заводы оловянной промышленности являются материалоемкими производствами, но они в меньшей степени, чем все вышеперечисленные, связаны с сырьевой базой, так как перерабатывают относительно транспортабельные концентраты (содержание олова 15—40 %); это позволяет размещать оловянные заводы в ограниченном числе районов — ближе к центрам потребления металлического олова и оловосодержащих сплавов. Такое размещение указанных заводов обусловливается и сырьевой базой, представленной месторождениями сравнительно 402


небольших размеров и расположенных на значительном расстоянии друг от друга.
Размещение алюминиевых и магниевых заводов. Промышленность легких цветных металлов относится к числу энергоемких производств (расход электроэнергии составляет 16—18 тыс. кВт-ч на 1 т алюминия и 18—20 тыс. кВт-ч на 1 т магния). Доля энергетических затрат в себестоимости металлургического алюминия составляет 20 %, глинозема 25—35 %, металлического магния 25—30 %. Поэтому алюминиевые и магниевые предприятия целесообразно размещать в районах, располагающих богатыми и дешевыми энергетическими ресурсами.
Размещение металлообрабатывающей промышленности. Предприятия металлообрабатывающей промышленности относятся к числу материалоемких производств. Тем не менее экономически целесообразно приближать эти предприятия к районам потребления, так как переработке подлежит высокотранспортабельное сырье — чистый металл, а готовая продукция металлобрабатывающих заводов менее транспортабельна (громоздкие по размерам изделия, возможность их порчи при погрузочно-разгрузочных работах обусловливают потребность в специальной таре, что снижает коэффициент использования транспортных средств). Поэтому основная масса металлообрабатывающих предприятий размещается в крупных промышленных центрах, ближе к районам потребления.
Размещение цветной металлургии как базисной отрасли народного хозяйства имеет свои специфические отраслевые и региональные особенности. Из 18 экономических районов СССР цветная металлургия сосредоточена в основном только в 12, в том числе в Центральном, Северо-Западном, Волго-Вятском, Северо- Кавказском, Уральском, Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском, Дальневосточном, Донецко-Приднепровском, Закавказском, Среднеазиатском и Казахстанском. В остальных шести экономических районах цветная металлургия имеет только предприятия и организации по сбору, заготовке и первичной обработке вторичных ресурсов (лома и отходов).
Основные предприятия цветной металлургии сосредоточены главным образом в Центральном, Уральском, Северо-Западном, Казахстанском, Восточно-Сибирском, Донецко-Приднепровском, Среднеазиатском и Дальневосточном экономических районах СССР. В каждом из них можно выделить основные территориальные районы сосредоточения и размещения цветной металлургии. Территориальными отраслевыми районами принято называть такие районы, на территории которых размещается основная масса производства продукции данной отрасли промышленности.
Территориальными отраслевыми районами цветной металлургии являются: Урал, Казахстан, Восточная Сибирь, Средняя Азия, Центр, Дальний Восток, и т. д. В этих районах можно выделить основные территориально-промышленные комплексы цветной ме403
26е


таллургии. В первую очередь следует назвать территориальнопромышленные комплексы в Казахстане, на Урале и в Восточной Сибири, на долю которых приходится основной объем производства алюминия, меди, цинка, свинца и никеля. В Казахстане, например, к таким комплексам относится Северо-Восточный свинцово-цинковый и химический комплекс, представленный Усть-Каменогорским свинцово-цинковым, Лениногорским, Иртышским и Зыряновским полиметаллическими комбинатами. В Восточной Сибири следует выделить крупнейший алюминиевый комплекс, включающий Красноярский, Братский, Иркутский алюминиевые заводы, прокатные заводы, Ачинский глиноземно-содовый и цементный комбинат, нефелиновые рудники.
§ 3. Технико-экономическое обоснование размещения предприятий цветной металлургии
Углубление и развитие общественного разделения труда, возникновение новых отраслей, предприятий и прогрессивных производств в условиях научно-технического прогресса требуют повышения уровня технико-экономического обоснования при выборе района и пункта размещения новых объектов в процессе планирования и проектирования.
Технико-экономическое обоснование эффективности размещения предприятий цветной металлургии должно быть увязано с главными задачами размещения производительных сил страны и базироваться на: всестороннем учете достижений науки и техники в целях обеспечения наибольшей экономической эффективности размещения производительных сил страны; рациональном использовании трудовых, а также природных ресурсов при первоочередном вовлечении в хозяйственный оборот тех из них, которые могут быть использованы с наибольшим эффектом при данных затратах; улучшении межрайонных связей путем сокращения нерациональных перевозок; усилении комплексного развития хозяйства экономических районов на основе всемерного развития специализации, кооперирования и комбинирования производства с учетом природных и экономических особенностей.
Непременным условием решения задачи рационального размещения промышленного производства является сопоставление многих вариантов с целью нахождения предпочтительного. Расчетам экономической эффективности размещения предприятий цветной металлургии должен предшествовать целый комплекс технико-экономических исследований:
а) технико-экономическая оценка минерально-сырьевой базы, обоснование рациональной последовательности ввода в эксплуатацию новых месторождений;
б) анализ сложившихся тенденций потребления основных цветных металлов и выявление перспективной потребности в них с учетом развития экономической интеграции в рамках СЭВа, 404


а также развития торгово-экономических отношений с другими странами;
в) выделение основных направлений научно-технического прогресса в цветной металлургии, оценка их влияния на структуру и уровень экономической эффективности производства и потребления цветных металлов;
г) прогнозирование направлений развития основных подотраслей цветной металлургии, создания новых рудных баз, увеличения производства в современных центрах цветной металлургии, повышения степени комплексного использования сырья, извлечения полезных компонентов во всех технологических процессах горнометаллургического производства, степени использования вторичных металлов;
д) расчеты экономической эффективности намечаемых сдвигов в размещении предприятий цветной металлургии; оценка социальных последствий намечаемого размещения цветной металлургии, влияния размещения на окружающую среду.
Технико-экономическое сравнение возможных вариантов размещения предприятий выполняется на основе оценки: условий обеспечения сырьем, топливом, электроэнергией, водой, очистки и отвода загрязненных стоков, предупреждения загрязнения воздушного бассейна; наличия в районе трудовых ресурсов; возможности комбинирования и кооперирования производства; наличия необходимых площадок для строительства объектов производственных, соцкультбыта; мощностей строительных организаций; внешних и внутренних транспортных связей и др.
Важнейшим условием надежности расчетов экономической эффективности различных вариантов размещения предприятий является методически сопоставимая оценка эксплуатационных издержек и капитальных затрат, которые могут быть определены либо как суммарные для данного типа предприятия и производства, либо как отнесенные к единице производственной мощности (удельные). При расчетах капитальных вложений и себестоимости продукции необходимо учитывать влияние на их величину района размещения предприятия.
Многообразие сырьевых ресурсов цветной металлургии, различная степень их изученности и неравномерность размещения по территории страны требуют учета специфики каждого месторождения (характера залегания, размеров промышленных запасов, качества полезных компонентов и т. д.), которая оказывает влияние на показатели экономической эффективности добычи, переработки и использования исходного сырья. Учет затрат на транспортировку исходного сырья и полуфабрикатов основывается на рациональных межрайонных связях потребителя и поставщика.
Если сравниваемые варианты размещения предприятий по величине приведенных затрат равноценны, то выбор варианта обосновывается общими перспективами развития района и под405


отрасли, социально-экономическими задачами и общей концепцией размещения производительных сил страны.
§ 4. Выбор оптимального варианта размещения предприятий цветной металлургии с помощью экономико-математических методов и ЭВМ
Как было отмечено в § 1 данной главы, задачи размещения промышленных предприятий сложны и многовариантны. Действительно, помимо того, что тот или иной объект может быть расположен в одном из потенциально пригодных пунктов данного района, существуют альтернативные варианты размещения его в достаточно удаленных от базового района точках. При этом, кроме изменяющихся производственных затрат, для каждой точки размещения характерны индивидуальные транспортные затраты, с одной стороны, на доставку сырья, материалов, электроэнергии, а с другой — на доставку производимой продукции потребителю.
На первый взгляд, при наличии сравнительно небольшого числа возможных вариантов достаточно просто рассмотреть все возникающие альтернативы и выбрать их наилучшее сочетание. Однако при глубоком рассмотрении оказывается, что число возможных комбинаций элементов плана даже при небольшом числе исходных вариантов настолько велико, что нахождение оптимального плана возможно только с применением ЭВМ. Действительно, множественность возникающих технологических и транспортных связей и соответствующих каждому из рассматриваемых вариантов производственных и транспортных затрат предопределяет сложность и чрезвычайную трудоемкость, а иногда и невозможность получения рационального решения путем прямого рассмотрения анализируемых вариантов.
Задача значительно усложняется тем обстоятельством, что выпуск продукции на современных предприятиях может быть увеличен (в результате реконструкции или без нее) в различных размерах, а на предприятиях с устаревшей техникой и технологией сокращен.
Для решения данной задачи разрабатывается экономико-математическая модель схемы размещения предприятий, выпускающих определенный вид продукции. Модель получила название «транспортная задача» и широко применяется не только для решения задач размещения, прикрепления поставщиков к потребителю, но и для оптимизации загрузки оборудования, а также и в ряде других случаев.
С методикой постановки задачи познакомимся на примере.
Заданы ряд пунктов производства некоторой продукции и ряд точек (районов) ее потребления. Намечены определенный объем выпуска продукции на рассматриваемых предприятиях и уровень потребности в выпускаемой продукции каждого потребителя. Известны технологические связи между производителями и потребителями.
406


Предприятия-производители подразделяются на две группы: действующие или строящиеся, т. е. предприятия, которые будут выпускать продукцию, и предприятия, которые намечены к строительству (но могут быть и не построены, если это будет недостаточно эффективно). Суммарная производственная мощность предприятий-производителей больше потребности в продукции с тем, чтобы можно было отклонить наименее эффективные варианты.
В свою очередь действующие предприятия также подразделяются на две группы. В первую группу входят предприятия, по которым включение в план выпуска продукции предполагается обязательным и вопрос о целесообразности их закрытия с экономических позиций не рассматривается, во вторую группу — предприятия, по которым целесообразность включения выпуска продукции в оптимальный план подвергается проверке (условие обязательной эксплуатации этих предприятий в задаче не ставится).
Для каждого действующего предприятия задается обязательный (нижний) уровень выпуска продукции. Для тех действующих предприятий, на которых возможно увеличение выпуска продукции, устанавливается предельный уровень прироста производства. Прирост мощности действующего производства в задаче условно рассматривается в качестве самостоятельного предприятия и относится к подмножеству новых предприятий.
Задача заключается в том, чтобы определить схему размещения производства, обеспечивающую достижение минимума суммарных производственных и транспортных затрат к определенному году планового периода при условии выполнения плана этого года по производству и поставкам готовой продукции.
Рассматриваемая задача формулируется следующим образом: имеется N предприятий, производящих продукцию (п = 1, 2, ..., N). В числе предприятий выделяются:
а) действующие и строящиеся, обязательно включаемые в план (п = 1, 2, .... nJ;
б) действующие, необязательно включаемые в план (п = + 1; п2 + 2, ...;
«г);
в) новые предприятия (п = п2 + 1; п2 + 2; ..., N).
Предприятиям-поставщикам присвоен индекс i.
Имеется S потребителей продукции (s = 1, 2, ..., S); потребителям присвоен индекс /.
Приняты следующие обозначения: Qi — годовой объем выпуска продукции на i-м производственном объекте; Qi — максимально возможный прирост выпуска на действующем i-м объекте; В j — потребность /-го потребителя в продукции г-тых заводов; Сг- — приведенные затраты на производство единицы продукции на /-том заводе; Cij — затраты на транспортировку единицы продукции t-того завода /-тому потребителю.
Необходимо найти оптимальные значения выпуска продукции на каждом из рассматриваемых предприятий Xt и поставок продукции Xjj.
Итак, определяются минимум функции:
N N S
2 + s s ci}xi}
п=1 п=1 S=1
при следующих ограничениях:
1) объем выпуска продукции на обязательно включаемых в план действующих и строящихся предприятиях жестко задан: Xi = Qi (га = 1, 2, .... nJ;
2) объем выпуска продукции на действующем предприятии, эффективность функционирования которого подлежит проверке, не превышает его годовой производственной программы:
Xi Qi (п = “Ь 1 ’ ^1 -р 2; • • • ; Пд);
407


3) объем выпуска продукции на новом объекте не превышает его максимально возможной мощности:
Xt ^Qi (п = ^2 + 15 ^2 + 2; ... ; V);
4) прирост выпуска продукции не превышает заданной вели чины:
Xi<CQt(n = 1, 2, ... , Пх);
5) потребность каждого потребителя должна быть удовлетво рена за счет поставок продукции f-тых заводов:
S xtj = в}-,
6) вся производимая f-тым предприятием продукция должна быть передана /-тым потребителям:
S Xtj =
/■
7) все переменные не отрицательны:
Xt >0;
В функционале задачи первая сумма представлена затратами на производство продукции, вторая — затратами на доставку ее потребителям. Исчисление затрат по каждому предприятию для всех вариантов его размещения и каждому потенциально возможному участку транспортной сети производится до решения задачи — в процессе подготовки исходных данных. В том случае, если для нового предприятия в оптимальном плане значения переменной меньше правой части, производится соответствующая корректировка показателя.
Рассматриваемая задача является типичной производственнотранспортной задачей линейного программирования. Такие задачи могут быть решены по одной из программ симплекс-метода, разработанных для большинства типов ЭВМ. Выбор конкретной программы производится в зависимости от назначения той или иной вычислительной техники, размерности решаемой задачи и требований, предъявляемых к решению конкретных задач.
Глава XV
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА В ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
§ 1. Основные задачи, принципы и методы управления промышленным производством
Объективная необходимость организации управления общественным производством, обусловленная его специфическими особенностями, была научно исследована К. Марксом в «Капитале», где 408


он указывает, что «всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов» х.
Естественно, что с развитием промышленного производства и машинной индустрии процесс управления производством усложнялся и требовал специальной системы и специфических методов управления.
В. И. Ленин разработал научно обоснованную систему организации труда и управления для социалистического способа производства, которая позволяет достигать наивысшей производительности труда на основе органического сочетания передовой техники и технологии с высокой квалификацией рабочего и организацией производства. По предложению В. И. Ленина, XII съезд РКП (б) принял специальное постановление «О промышленности», где были определены общая роль промышленности в социалистическом строительстве, задачи и методы плановой работы, роль фабрики (предприятия) как основной промышленной единицы, значение калькуляции, баланса и контроля и т. д.
В основе ленинского подхода к управлению промышленностью лежат принципиальные положения, которые имеют актуальное значение и в наши дни: учет новейших достижений науки и техники, реальность планов, проверка этих планов жизнью в процессе их выполнения, выделение ведущего звена в развитии хозяйства, рациональное размещение промышленности с точки зрения близости сырья и максимальной экономии общественного труда. В. И. Ленин настойчиво призывал совершенствовать руководство хозяйственным строительством, исходя из данных науки и требований практики жизни. «Нельзя научиться решать свои задачи новыми приемами сегодня, — предостерегал В. И. Ленин,— если нам вчерашний опыт не открыл глаза на неправильность старых приемов» 1 2.
Вопросы совершенствования управления социалистической промышленностью были постоянно в центре внимания съездов партии и Пленумов ЦК КПСС, занимая важное место во всей практической деятельности КПСС.
«Ускорение социально-экономического развития страны требует постоянного совершенствования руководства народным хозяйством, надежного и эффективного функционирования хозяйственного механизма, включающего в себя разнообразные, гиб- гие формы и методы хозяйствования, добиваться их соответствия 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23, с. 342.
2 Ленин В. И, Поли. собр. соч. Т. 44, с. 205.
409


меняющимся условиям экономического развития и характеру решаемых задач.
Совершенствование управления должно опираться на более глубокое и всестороннее использование преимуществ и возможностей социалистической плановой системы хозяйства, экономических законов, в полной мере учитывать изменения в производительных силах и производственных отношениях, рост образованности, сознательности, квалификации и опыта широких масс трудящихся. Оно призвано обеспечить оптимальное сочетание личных интересов, интересов трудовых коллективов, различных социальных групп с общегосударственными, общенародными интересами и таким образом использовать их как движущую силу роста экономики.
Вся система управления должна быть нацелена на увеличение вклада каждого звена народного хозяйства в достижение высшей цели — наиболее полное удовлетворение потребностей общества» х.
XXVII съезд КПСС отметил необходимость проведения радикальной реформы хозяйственного управления экономикой страны. Главным содержанием такой перестройки является подчинение сферы производства обеспечению общественных потребностей, удовлетворению нужд людей. Система управления должна обеспечивать повышение эффективности и качества, ускорение научно-технического прогресса, заинтересованности работников в конечных результатах труда, развитие инициативы и социалистиче- ческой предприимчивости в каждом звене народного хозяйства и прежде всего в трудовых коллективах.
Съезд определил следующие основные направления совершенствования хозяйственного механизма:
повышение действенности и эффективности централизованного планового руководства экономикой, ускорение темпов и оптимизация пропорций развития народного хозяйства;
расширение границ самостоятельности объединений и предприятий, создание системы их экономической заинтересованности в достижении наивысших конечных результатов и ответственности за снижение темпов развития и невысокие конечные результаты деятельности; внедрение подлинного хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования; установление прямой зависимости уровня доходов коллективов от эффективности их работы;
переход к экономическим методам руководства на всех уровнях народного хозяйства, для чего должны быть перестроены системы планирования, экономического стимулирования, материально- технического снабжения, усовершенствованы системы ценообразования, финансирования и кредитования, выработаны действенные противозатратные стимулы;
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 147—148.
410


совершенствование организационных структур управления с учетом современных тенденций концентрации, специализации и кооперирования производства, в том числе создание комплексов взаимосвязанных отраслей, научно-технических межотраслевых центров, разнообразных форм хозяйственных объединений ит. д.;
обеспечение оптимального сочетания отраслевого и территориального управления хозяйством, комплексное экономическое и социальное развитие республик и регионов, налаживание межотраслевых рациональных связей;
повышение роли трудовых коллективов в управлении, осуществление всесторонней его демократизации, усиление контроля снизу, подотчетность и гласность в работе хозяйственных органов.
Вопросы коренной перестройки управления экономикой нашей страны были рассмотрены на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС. В постановлении Пленума подчеркнуто, что на современном этапе главной политической задачей партии в области экономики являются осуществление радикальной реформы, создание целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей максимально полно реализовать преимущества социализма. Суть коренной перестройки управления экономикой страны состоит в переходе от преимущественно административных к экономическим методам руководства на всех уровнях, к управлению интересами и через интересы, к широкой демократизации управления, всемерной активизации человеческого фактора.
Определены следующие главные цели проводимой в стране коренной реформы управления экономикой:
переориентация экономического роста с промежуточных на конечные, социально значимые результаты, на удовлетворение общественных потребностей;
органическое сочетание интересов общества, коллектива и каждого работника, всестороннее развитие человека, достижение качественно нового уровня благосостояния советских людей;
превращение научно-технического прогресса в главный фактор экономического роста;
обеспечение сбалансированности, преодоление дефицитности материальных ресурсов и потребительских благ, препятствующей эффективному ведению хозяйства и интенсификации производства;
предоставление потребителю приоритета в хозяйственных отношениях, прав и возможностей экономического выбора;
создание надежно действующего противозатратного механизма функционирования народного хозяйства и прежде всего его основного звена — предприятия (объединения).
Июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС в соответствии с решениями апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС и XXVII съезда партии разработал и утвердил целостную систему управления экономикой страны, которая включает:
резкое расширение границ самостоятельности предприятий (объединений), перевод их на полный хозрасчет и самофинанси411


рование, повышение ответственности за наивысшие конечные результаты, выполнение обязательств перед потребителями, установление прямой зависимости уровня доходов коллектива от эффективности его работы, широкое развитие коллективного подряда в трудовых отношениях;
коренную перестройку централизованного руководства экономикой, повышение его качественного уровня, сосредоточение на главных процессах, определяющих стратегию, темпы и пропорции развития народного хозяйства в целом, его сбалансированность, и одновременно решительное освобождение центра от вмешательства в оперативную деятельность нижестоящих хозяйственных звеньев;
кардинальную реформу планирования, ценообразования, финансово-кредитного механизма, переход к оптовой торговле средствами производства и перестройку управления научно-техническим прогрессом, внешнеэкономическими связями, трудом и социальными процессами;
создание новых организационных структур, обеспечивающих углубление специализации и повышение надежности связей по кооперации, а также непосредственное включение науки в производство, и на этой основе — прорыв к мировому уровню качества;
переход от чрезмерно централизованной системы управления к демократической, развитие самоуправления, создание механизма активизации потенциала человеческой личности, четкое разграничение функций и коренное изменение стиля и методов деятельности партийных, советских, общественных и хозяйственных организаций.
Под принципами управления понимаются научные основы, правила построения системы управления. Весь процесс управления осуществляется на основе ленинских принципов управления, принятых партией и проверенных практической деятельностью нашего социалистического государства. К этим принципам относятся: единство политического и хозяйственного руководства промышленностью, демократический централизм, единоначалие, моральная и материальная заинтересованность, производственная специализация и территориальное построение хозяйственных органов.
1. 	Единство политического и хозяйственного руководства промышленностью, осуществляемое КПСС и Советским правительством, является следствием неразрывности политики и экономики и вытекает из самой природы социалистического способа производства, ведущей роли партии в развитии нашего общества. Этот принцип требует утверждения во всех сферах хозяйственной деятельности подлинно партийного стиля работы, партийного подхода. К руководству экономикой нельзя подходить с узко хозяйственных, а тем более бюрократических позиций, это — дело партийное, политическое. Добиваясь утверждения партийного стиля в руководстве хозяйством, следует непримиримо бороться 412


со всем, что ему противостоит, прежде всего с бюрократическим стилем, с забвением общегосударственных, общенародных интересов ради интересов ведомственных и местнических, с проявлениями безответственности и формализма. Партийный подход неотделим от решительного повышения персональной ответственности, он означает сочетание бережного отношения и доверия к кадрам с высокой требовательностью. На XXVII съезде КПСС отмечалось: «Партия осуществляет политическое руководство, определяет генеральную перспективу развития. Она формулирует главные задачи в социально-экономической и духовной областях жизни, занимается подбором и расстановкой кадров, общим контролем ... Партия будет стремиться так строить работу, чтобы каждый на порученном участке действовал профессионально, энергично, не боясь взять ответственность на себя»
2. 	Демократический централизм в руководстве народным хозяйством объективно обусловлен природой крупного социалистического производства, плановым характером социалистической экономики. Централизм достигается разработкой единого государственного плана, включающего систему директивно утверждаемых заданий, лимитов и экономических нормативов, государственной системой формирования и регулирования цен, оплаты труда, учета и отчетности. Единый народнохозяйственный план от производственного участка, цеха, предприятия до отраслевого министерства является основным условием организации управления, а планирование — сердцевиной управления.
Принцип демократического централизма требует по мере развития народного хозяйства совершенствования планирования, изменения форм управления, состава объектов управления, их внутренних и внешних связей и др. Развитию демократических аспектов в управлении предприятиями способствует значительное расширение прав предприятий, трудовых коллективов, а также усиление роли профсоюзных организаций.
В решениях XXVII съезда КПСС отмечены в качестве важных элементов перестройки активизация человеческого фактора, поднятие роли трудовых коллективов: «Следует кардинально улучшить механизм практического осуществления демократических принципов и норм, закрепленных в Законе о трудовых коллективах, расширить круг вопросов, по которым решения трудовых коллективов являются окончательными, поднять роль общих собраний рабочих и служащих, ответственность за выполнение их решений» 1 2. Съезд поддержал предложения о создании на уровне предприятий советов трудовых коллективов, которые будут действовать в период между общими собраниями, а также о постепенном расширении выборности руководящих работников на предприя1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 81—82.
2 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 109.
413


тиях. Принципиальное значение XXVII съезд КПСС придал таким важнейшим элементам демократического централизма, как гласность в деятельности государственных и хозяйственных органов, повышение информированности населения, развитие критики и самокритики, решительное пресечение любых попыток зажима критики и преследования за нее, усиление борьбы с парадностью, формализмом и показухой.
3. Принцип единоначалия означает единоличное руководство каждым участком работы (министерством, объединением, предприятием, бригадой), безусловное подчинение коллектива трудящихся единой воле руководителя. Каждый руководитель наделяется соответствующими правами и несет полную ответственность за результаты деятельности своего участка. Этот принцип является решающим фактором в укреплении трудовой дисциплины на предприятии. Единоначалие предполагает умение каждого руководителя полностью использовать все предоставленные ему права и квалифицированно руководить порученным ему участком. Единоначалие требует четкого разграничения прав и обязанностей каждого работника, т. е. весьма важна государственная и трудовая дисциплина, основанная на органическом сочетании единоначалия и личной ответственности руководителя за порученное ему дело с коллективным, коллегиальным обсуждением основных вопросов, творческой активностью всех трудящихся.
На социалистических предприятиях принцип единоначалия сочетается с участием широких масс трудящихся в управлении. Последнее осуществляется через профсоюзные организации, которым предоставлены значительные права (решения администрации об изменении норм и расценок, увольнении работников и т. п. подлежат предварительному согласованию с комитетом профсоюза; решения последнего по трудовым спорам являются обязательными для администрации), а также путем ежегодного обсуждения и заключения коллективных договоров, обсуждения важнейших вопросов хозяйственной деятельности на собраниях партийно-хозяйственного актива и т. п.
Большое значение имеет социалистическое соревнование как наиболее действенная форма совершенствования организации производства от рабочего места до министерства — организатора управления отраслью. Социалистическое соревнование — это массовая форма участия всех трудящихся в управлении производством в целях всемерного повышения экономической эффективности промышленного предприятия, отрасли и народного хозяйства в целом.
Участие трудящихся в управлении производством не уменьшает ответственности руководителей за порученное им дело.
4. Принцип моральной и материальной заинтересованности трудящихся предусматривает правильное сочетание морального и материального поощрения отдельных работников, коллективов предприятий и отраслевых министерств за результаты, достигнутые при выполнении государственных планов. Этот принцип яв414


ляется следствием закона социалистической экономики — оплаты по труду. В. И. Ленин указывал, что социализм надо строить не на энтузиазме трудящихся непосредственно, а при помощи этого энтузиазма на личной материальной заинтересованности работника. Создание на предприятиях фондов материального поощрения и социально-культурных мероприятий, а также предоставление предприятиям права применять любые формы и системы оплаты труда обеспечивают соблюдение этого принципа.
XXVII съезд КПСС разработал развернутую перспективную программу повышения народного благосостояния, исходя из качественно нового уровня ее обеспечения. Улучшение условий жизни людей неразрывно связано с ростом трудовой и общественной отдачи каждого работника, каждого производственного коллектива.
«Съезд считает необходимым усилить контроль за мерой труда и потребления, установить более строгую зависимость заработной платы от производительности труда, его качественных показателей. Решительно искоренять уравниловку, не допускать выплат незаработанных денег, незаслуженных премий, вести бескомпромиссную борьбу с нетрудовыми доходами, другими отступлениями от основного принципа социализма «От каждого — по способностям, каждому — по труду». Осуществить в ближайшее время дополнительные меры, направленные против тунеядцев, расхитителей социалистической собственности, взяточников» х.
5. 	Принцип производственной специализации и территориального размещения органов управления обеспечивает, с одной стороны, руководство специализированными производственными процессами, а с другой — размещение органов управления в непосредственной близости к производству, что создает предпосылки для быстрого решения всех оперативных вопросов.
Всемерное повышение производительности труда и экономической эффективности производства, соблюдение строжайшего режима экономии являются первостепенной обязанностью коллективов предприятий и отраслевых министерств.
Научно-технический прогресс требует большей свободы и гибкости в принятии решений на уровне объединений и предприятий. Внедрение прогрессивной техники и технологии связано с отбором вариантов, быстрым использованием новых достижений, заинтересованностью в конечном результате. При переводе объединений и предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование им предоставляются все возможности для самостоятельного и рационального использования финансовых и материальных ресурсов при решении производственных и социальных задач. Деятельность предприятий и объединений в значительной степени регулируется экономическими нормативами распределения при-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 105.
415


были, образования фондов развития производства, материального поощрения, социального развития и заработной платы, нормативов соотношения темпов прироста производительности труда и средней заработной платы.
Важным направлением деятельности объединений, предприятий и министерств является ресурсосбережение. Ускорение темпов экономического развития, перевод экономики на рельсы интенсивного развития на практике означает необходимость удовлетворения возрастающих потребностей в сырьевых, топливно- энергетических и других материальных ресурсах главным образом за счет их экономии, улучшения использования вторичных ресурсов. В двенадцатой пятилетке 60—65 % прироста потребности в важнейших видах материальных и топливно-энергетических ресурсов намечается обеспечить за счет их экономии.
Для ускорения решения научно-технических и экономических задач, относящихся к нескольким отраслям, создаются межотраслевые научно-технические комплексы, на которые возлагаются разработка и внедрение в производство важнейших научно- технических достижений. Это новая форма соединения усилий производственных, научных, конструкторских и других организаций, направленных на решение крупных проблем научно- технического прогресса.
Важным элементом совершенствования управления на современном этапе является приоритетность в решении социальных задач развития производственных коллективов и регионов. В связи с этим возрастает роль органов Советской власти на местах в обеспечении комплексного социального развития городов, районов и областей с использованием (с их согласия) финансовых ресурсов объединений и предприятий, расположенных на территории данных Советов.
Таким образом, под управлением отраслью промышленности понимается непрерывный процесс целенаправленного воздействия на объединения, предприятия и другие подразделения отрасли для достижения поставленных целей.
Цель управления цветной металлургией — выполнение плана отраслью, создание предпосылок для полного удовлетворения быстрорастущих потребностей народного хозяйства в цветных металлах при наименьших затратах. Она может быть достигнута только при организации согласованной работы всех подразделений отрасли и цветной металлургии в целом с остальными отраслями промышленности.
Как было указано выше, необходимость в управлении возникает по мере появления коллективного производства. Быстрое увеличение объемов общественного производства и числа участвующих в нем трудящихся, развитие процессов специализации как в масштабах народного хозяйства в целом (выделение ноеых отраслей), так и внутри предприятий, научно-техническая революция, усилившая динамику технологических процессов, конст-
416


рукций применяемого оборудования, и другие обстоятельства чрезвычайно усложнили (и продолжают усложнять) межотраслевые и внутриотраслевые связи предприятий и объединений, а также связи между отдельными подразделениями предприятий.
Развитие социалистической интеграции и внешней торговли усложняет и международные связи народного хозяйства страны. Рациональное поддержание этих связей и выполнение общих функций обеспечиваются органами управления.
Общественная собственность на средства производства создает предпосылки для организации единой системы управления производством. Это — огромное преимущество социалистической системы. Однако рациональная организация такой единой системы управления — задача весьма сложная и хотя бы только потому, что масштабы системы велики и во много раз превосходят масштабы крупнейших международных монополистических объединений. Естественно, что система управления народным хозяйством не могла быть создана сразу в оптимальном варианте. Она совершенствуется (и будет совершенствоваться) по мере выявления тех или иных ее недостатков, а также в результате развития народного хозяйства, которое предъявляет все ноьые требования к системе управления. Задачи управления различаются в зависимости от уровня управляющего органа.
В соответствии с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС и постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. «О перестройке деятельности министерств и ведомств сферы материального производства в новых условиях хозяйствования» главной задачей аппарата министерств и ведомств является проведение в жизнь экономической стратегии партии и обеспечение на основе ускорения социально-экономического и научно-технического развития отраслей полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в высококачественной продукции и услугах, повышение эффективности производства и увеличение вклада отрасли в рост национального дохода страны и комплексного решения социальных задач.
В новых условиях коренным образом перестраивается деятельность аппарата министерств, устраняется с их стороны мелочная опека предприятий. Основными направлениями деятельности аппарата министерств являются:
проведение прогрессивной научно-технической и инвестиционной политики, обеспечивающей решение крупных приоритетных технических проблем в отрасли, организация разработки и применения принципиально новой техники, технологии и материалов, революционизирующих производство и обеспечивающих их высокий научно-технический уровень, качество и конкурентоспособность; повышение эффективности использования научно-технического и производственного потенциала;
обеспечение сбалансированного и пропорционального развития отрасли, рационального размещения производства, определение 27 Слепнева T. А. и др.
417


прогрессивного профиля предприятий отрасли, развитие комбинирования, специализации и кооперирования производства;
эффективное решение межотраслевых задач на основе организации взаимодействия со смежными отраслями, а также территориальными органами управления;
обеспечение комплексного решения вопросов, связанных с улучшением условий труда, жизни и быта, более полным удовлетворением материальных и духовных потребностей работников отрасли;
развитие внешнеэкономической деятельности, углубление экономической интеграции и укрепление сотрудничества с отраслевыми органами управления социалистических стран, организация широкой производственной кооперации и выполнение заданий Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ, повышение эффективности внешнеэкономических связей;
организация работ по стандартизации и унификации продукции отрасли, информационному обслуживанию, а также изобретательской, рационализаторской и патентно-лицензионной работы, изучение и распространение передового опыта;
оптимальное сочетание государственных централизованных капитальных вложений и капитальных вложений за счет фондов предприятий для производственного и социального развития, обеспечение мирового уровня разрабатываемых проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий и объектов, а также организация строительства в нормативные сроки;
создание условий для устойчивого обеспечения материальными ресурсами предприятий отрасли, развитие оптовой торговли, организация работы по всемерной экономии материальных ресурсов и повышению материальной заинтересованности трудовых коллективов в бережном расходовании всех видов ресурсов, снижении их потерь, широком вовлечении вторичных ресурсов в хозяйственный оборот, комплексном использовании минерального сырья;
развитие принципов хозрасчета и самофинансирования, проведение государственной политики ценообразования и контроль за соблюдением государственной дисциплины цен;
проведение активной кадровой политики, исходя из выборности руководителей на предприятиях, организация эффективной системы повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров; совершенствование форм и методов организации производства, труда и управления в отрасли, заработной платы, системы материальных и моральных стимулов, всемерное развитие социалистического соревнования и совершенствование его форм и методов.
В своей деятельности министерства должны использовать преимущественно экономические методы управления, создавать условия для проявления инициативы и предприимчивости трудо418


вых коллективов, развития хозяйственной самостоятельности предприятий, устранить их мелочную опеку.
Аппарат управления объединений и предприятий — основного звена управления народным хозяйством — непосредственно организует производственный процесс, экономическое и социальное -развитие коллективов на основе централизованно утверждаемых плановых заданий, нормативов в условиях хозяйственной оперативной самостоятельности, хозрасчета и самофинансирования.
Управление производством строится на научной основе. Последнее означает использование руководителями марксистского диалектического метода, соответствие принимаемых решений требованиям экономических законов социализма, широкое применение средств вычислительной и другой техники.
Методы управления — это способы осуществления управленческой деятельности. Все применяемые методы управления можно подразделить на административные, экономические й социальные.
Административные методы базируются на непосредственном подчинении исполнителей руководителю. Эти методы проявляются в распорядительных функциях: издании приказов и распоряжений, выдаче личных указаний, инструктаже и т. п. Для эффективного использования административных методов необходимы соответствующая структура органов управления, четкое определение прав и обязанностей всех руководителей и других работников аппарата управления, достаточная квалификация всех управленческих работников и сознательная их дисциплина.
Административные акты (в силу принципа единоначалия) имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на исполнителя (при многоступенчатой структуре управления — через промежуточных руководителей). Поэтому административное руководство характеризуется оперативностью, т. е. нужные изменения в отрасли осуществляются сравнительно быстро. Однако вследствие разносторонности процесса производства, сложности объекта управления при использовании преимущественно административных методов руководства не удается реагировать своевременно на все изменения, требующие вмешательства руководителя. Поэтому в практике управления промышленностью административные методы руководства сочетаются с экономическими и социальными, с коллективным обсуждением важнейших проблем развития трудовых коллективов, их контролем за деятельностью администрации.
Экономические методы базируются на использовании экономических законов, товарно-денежных отношений и их экономических категорий. Эти методы заключаются в создании такой системы материального стимулирования (через экономические нормативы, цены, санкции, плату за фонды и т. п.), которая для каждого исполнителя и руководителя делает выгодными те действия и мероприятия, которые целесообразны для народного хозяйства в целом, т. е. экономическими методами создаются условия, которые по27*
419


буждают объединения, предприятия и их подразделения, а также каждого трудящегося развивать производство с наибольшей эффективностью.
В последние годы проведена большая работа по усилению действенности экономических методов руководства: расширены права объединений (предприятий), упорядочена система оптовых' цен, пересмотрена практика образования фондов экономического стимулирования, фондов заработной платы, источников финансирования технического перевооружения и реконструкции и т. д. В настоящее время ставится задача использования преимущественно экономических методов руководства.
Социальные методы управления базируются на системе морального воздействия и морального поощрения руководителей и исполнителей. Роль морального фактора в жизни нашего общества достаточно велика и непрерывно возрастает. Социальные методы способствуют повышению сознательного отношения к труду, стимулируют рост инициативности, ответственности, деловой квалификации. Они предусматривают прежде всего разъяснительную работу.
Важная роль в социальных методах руководства принадлежит социалистическому соревнованию. Оно позволяет вскрыть дополнительные ресурсы, увеличить выпуск продукции, повысить эффективность производства. В социальных методах руководства большое значение имеет увязка системы морального поощрения с системой экономического стимулирования. Здесь в большей мере, чем где-либо, нетерпим формализм, стандартный или поверхностный подход к оценке результатов производственной деятельности.
Административные, экономические и социальные методы руководства представляют собой определенное диалектическое единство. Соотношение между ними зависит от конкретных исторических условий, уровня развития производительных сил и других обстоятельств.
Для достижения оптимального сочетания указанных методов управления в коллективах трудящихся в соответствии с планами их социального развития хозяйственные, профсоюзные и комсомольские организации под руководством партийных организаций проводят воспитательную работу, направленную на создание наиболее благоприятных производственных и культурно- бытовых условий для расширения творческой инициативы и активности каждого члена коллектива, всемерно способствуют развитию социалистического соревнования и повышению идейнополитического сознания трудящихся.
§ 2. Предприятие — основное звено народнохозяйственного комплекса
Государственные предприятия (объединения) наряду с кооперативными являются основным структурным звеном народнохозяйственного комплекса. Им принадлежит главная роль в раз420


витии экономического потенциала страны, решении социальных задач трудовых коллективов. Государственные предприятия функционируют на основе общенародной собственности, которую они используют и приумножают в качестве ее полноправных хозяев, являются социалистическими товаропроизводителями и осуществляют свою деятельность в соответствии с заданиями государственного плана и заключенными договорами в условиях полного хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления.
Закон о государственном предприятии (объединении) определяет его права и обязанности как юридического лица, которое имеет в свом распоряжении обособленную часть общегосударственной собственности и осуществляет хозяйственную и финансовую деятельность, составляя самостоятельный баланс для определения результатов своей работы.
Предприятие действует на основе и в пределах социалистической законности, несет всю полноту ответственности за соблюдение интересов государства и прав граждан, сохранность вверенной ему социалистической собственности, выполнение принятых обязательств и безубыточную работу, укрепляет трудовую и производственную дисциплину.
Главной задачей предприятия является всемерное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в его продукции, работах и услугах при высоком их качестве и минимальных затратах, увеличение вклада в ускорение темпов социально-экономического развития страны. Требования потребителя обязательны для предприятия, а их полное и своевременное удовлетворение — высший смысл и норма деятельности каждого трудового коллектива. Государство не отвечает по обязательствам предприятия, а предприятие — по обязательствам государства, своей вышестоящей организации, а также других предприятий, организаций и учреждений.
Источником производственного и социального развития предприятий и оплаты труда его коллектива является хозрасчетный доход, который им используется самостоятельно и не может быть у него изъят.
Фонд заработной платы на предприятии определяется по стабильным нормативам (см. гл. XII) и используется на оплату труда по тарифным ставкам, должностным окладам, а также на доплаты и надбавки с учетом трудового вклада членов коллектива.
Прибыль, получаемая предприятием, распределяется между ним и государством. Платежи в государственный бюджет осуществляются по стабильным нормативам платы за производственные фонды, природные и трудовые ресурсы, нормативам отчислений от прибыли в государственный бюджет, а также министерству на образование централизованных фондов. Остающаяся в распоряжении предприятия прибыль используется для образования (по стабильным нормативам) фондов материального поощрения, раз421


вития производства, науки и техники, социального развития (см. гл. XI).
В соответствии с Законом о государственном предприятии (объединении) оно осуществляет управление закрепленными за ним основными и оборотными средствами, а также имеющимися финансовыми ресурсами, которые находятся в его распоряжении и не могут быть изъяты. Предприятие обязано обеспечивать воспроизводство своей материально-технической базы (основных и оборотных средств) на уровне, соответствующем передовым достижениям науки и техники, повышать эффективность использования основных фондов, материальных и топливно-энергетических ресурсов.
Оборотные средства предприятия находятся в его полном распоряжении, пополняются за счет собственных ресурсов. Коллектив предприятия обязан рационально использовать и обеспечивать ускорение оборачиваемости оборотных средств.
Предприятие несет ответственность за сохранность вверенной ему материально-технической базы, оно имеет право передавать, продавать, сдавать в аренду, предоставлять во временное пользование либо взаймы неиспользуемые им здания, сооружения, транспортные средства, имущество, инвентарь, сырье и материалы. Выручка от реализации основных средств зачисляется в фонд развития производства, науки и техники, а убытки от продажи и списания имущества погашаются за счет уменьшения соответствующих фондов экономического стимулирования.
Управление социалистическим предприятием осуществляется на основе принципов демократического централизма, сочетания централизованного руководства и самоуправления трудового коллектива.
Социалистическое самоуправление реализуется путем участия всего коллектива и его общественных организаций в выработке важнейших решений в области экономического и социального развития, распределении и использовании фондов предприятия, контроле за выполнением принятых решений, а также путем сочетания принципа выборности руководителей и единоначалия в управлении предприятиями и его структурными звеньями.
Политическим ядром трудового коллектива предприятия является его партийная организация, которая направляет работу органов его самоуправления, профсоюзной, комсомольской и других общественных организаций и осуществляет контроль за деятельностью администрации.
Руководитель предприятия, структурной единицы, объединения избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива тайным или открытым голосованием сроком на 5 лет и утверждается вышестоящей организацией. Руководители подразделений предприятия — производств, цехов, отделений, участков и звеньев, а также мастера и бригадиры избираются общим соб- 422


раннем (конференцией) соответствующих подразделений на срок до 5 лет и утверждаются руководителем предприятия. В том же порядке осуществляется освобождение от занимаемой должности руководителя предприятия и его подразделений.
Принцип единоначалия в системе самоуправления предприятием осуществляется руководителями предприятия и его структурных подразделений как выражение воли, решений и интересов трудового коллектива и государства. Руководители предприятия и его подразделений несут ответственность за свои решения и результаты деятельности перед трудовым коллективом и государством, они обязаны строго соблюдать существующее законодательство.
Основной формулой осуществления полномочий трудового коллектива является общее собрание (конференция), которое избирает руководителя предприятия, совет трудового коллектива, рассматривает отчеты об их деятельности, проекты планов экономического и социального развития предприятия, одобряет коллективный договор, принимает социалистические обязательства, утверждает правила внутреннего трудового распорядка, решает другие важные вопросы деятельности предприятия.
Собрание (конференция) трудового коллектива созывается советом трудового коллектива по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Вопросы на рассмотрение собрания (конференции) выносятся по инициативе совета трудового коллектива, администрации, партийной, профсоюзной, комсомольской и других общественных организаций, органов народного контроля, отдельных членов коллектива.
Совет трудового коллектива избирается открытым голосованием на 2—3 года. Он осуществляет полномочия трудового коллектива в период между общими собраниями (конференциями); его деятельность направлена на достижение высоких хозрасчетных результатов работы предприятия, выполнение государственных заказов и обязательств. Совет трудового коллектива осуществляет контроль за выполнением решений собраний (конференций), реализацией критических замечаний и предложений рабочих и служащих, заслушивает администрацию по вопросам выполнения планов, договорных обязательств и по результатам производственно-хозяйственной деятельности, утверждает (совместно с партийной и профсоюзной организациями) условия социалистического соревнования, рассматривает вопросы совершенствования структуры управления, подготовки, повышения квалификации и расстановки кадров, оплаты труда и другие вопросы. Решения совета трудового коллектива, принятые в пределах его полномочий и в соответствии с законодательством, обязательны для всех членов коллектива. Заседания совета трудового коллектива проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Члены совета выполняют свои обязанности на общественных началах. По истечении срока полномочий совета трудового 423


коллектива его состав при очередных выборах обновляется не менее чем на одну треть.
Отношения предприятия с вышестоящими организациями и местным Советом народных депутатов строятся на основе планового управления, соблюдения принципов полного хозрасчета, самофинансирования и самоуправления на предприятии.
Руководство предприятием со стороны вышестоящих организаций осуществляется прежде всего экономическими методами на основе контрольных цифр, государственных заказов и долговременных экономических нормативов.
Вышестоящий орган обязан обеспечивать условия для эффективной деятельности предприятия, соблюдать его права, не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность. Доведение до предприятий показателей и заданий, не предусмотренных законодательством, запрещается. Количество централизованно утверждаемых плановых заданий, составляющих номенклатуру государственного заказа, должно быть резко ограничено, а показатели строго увязаны между собой. Вышестоящий орган (министерство, объединение) обязан осуществлять контроль за деятельностью предприятия в части выполнения им заданий государственного заказа, соблюдения законодательства, сохранности социалистической собственности, оказывать помощь в осуществлении единой технической политики, внешне-экономических связей, подготовки кадров и т. д.
Предприятие координирует свою деятельность с местным Советом народных депутатов в области социального развития, строительства новых объектов, численности занятых, сменности работы, развития инфраструктуры, производства товаров народного потребления, охраны природы, использования местных материалов и вторичных ресурсов.
Планирование деятельности предприятия осуществляется в соответствии с принципами демократического централизма на основе широкого участия трудовых коллективов в разработке и обсуждении планов. Основной формой планирования и организации деятельности предприятий является пятилетний план, который разрабатывается на основе контрольных цифр государственного заказа, долговременных экономических нормативов, заказов потребителей, развития долгосрочных прямых связей и лимитов централизованно распределяемых материальных ресурсов. Годовые планы разрабатываются предприятием на основе пятилетнего плана. Заключение договоров на поставку продукции осуществляется предприятием, исходя из полного обеспечения государственного заказа, заявок потребителей, а по товарам народного потребления — на основе их свободной продажи на оптовых ярмарках.
Деятельность предприятия в области научно-технического прогресса должна быть подчинена постоянному повышению технического уровня производства, выпуску продукции высшего качества, 424


конкурентоспособной на мировом рынке и отвечающей требованиям потребителей. Техническое перевооружение, реконструкция и расширение производства планируются и осуществляются предприятием за счет фонда развития производства, науки и техники, а также кредитов банка и обеспечиваются в первоочередном порядке материально-техническими ресурсами и подрядными работами.
Важнейшим направлением деятельности предприятия является проведение активной социальной политики, обеспечение ускоренного развития материальной базы социальной сферы и создание условий для улучшения условий труда, быта и отдыха трудящихся. В числе ближайших задач социального развития определено обеспечение каждой семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом, развитие сети детских садов, пионерских лагерей и других детских учреждений, а также санаториев, профилакториев, пансионатов, домов культуры, туристских и спортивных баз, других объектов для отдыха, содействие развитию коллективного садоводства и огородничества.
Предприятие обязано эффективно использовать труд работников, создавать условия для высокопроизводительной деятельности каждого трудящегося, совершенствовать организацию нормирования и оплату труда, использовать бригадный хозрасчет и подряд в качестве основных коллективных форм организации и оплаты труда.
Материально-техническое обеспечение предприятия производится, исходя из необходимости его эффективной и ритмичной работы, экономного использования материальных ресурсов и минимального уровня их запасов. Приобретение материальных ресурсов предприятием осуществляется по лимитам (фондам) или в порядке оптовой торговли, которая должна расширяться и стать основной формой материально-технического снабжения предприятий. Территориальные органы материально-технического снабжения должны нести экономическую ответственность за обеспечение поставок по договорам с предприятиями.
Финансовая деятельность предприятий должна быть направлена на создание финансовых ресурсов для выполнения обязательств перед государственным бюджетом, для экономического и социального развития предприятия. Рост прибыли должен обеспечиваться за счет увеличения производительности труда, снижения себестоимости, повышения качества продукции, улучшения использования производственных фондов. Предприятие широко использует банковский кредит для решения задач производственного и социального развития при строгом соблюдении принципов кредитования: целевого характера, срочности, возвратности и платности кредита.
Предприятие несет экономическую ответственность по своим обязательствам. При систематическом нарушении платежной дисциплины предприятие может быть объявлено банками неплатеже425


способным. Предприятие и его вышестоящий орган обязаны принять меры к устранению бесхозяйственности и укреплению платежной дисциплины.
Деятельность предприятия может быть прекращена по решению вышестоящего органа, если отпала необходимость в его дальнейшей деятельности или при длительной убыточности и неплатежеспособности предприятия, отсутствии спроса на его продукцию и в случаях, когда принимаемые меры по обеспечению рентабельности в условиях хозрасчета и самоокупаемости не дают результатов.
Закон о государственном предприятии (объединении) предоставляет предприятиям права в области внешнеэкономической деятельности на основе валютной самоокупаемости и установления прямых связей с предприятиями социалистических стран.
Предприятие обязано обеспечивать требования действующего законодательства по охране природы.
В целях анализа и контроля за выполнением плановых заданий, результатами деятельности предприятия и его подразделений, предупреждения возможностей возникновения диспропорций предприятие обеспечивает ведение учета и представление отчетности по установленным формам и показателям. Должностные лица несут административную, материальную и уголовную ответственность за достоверность отчетных данных. Проверки и ревизии деятельности предприятий, кроме вышестоящего органа, могут осуществляться финансово-банковскими и другими органами управления в соответствии с возложенными на них функциями.
Внутрипроизводственный хозяйственный расчет является органической частью хозрасчета предприятий (объединений) и охватывает систему экономических отношений структурных подразделений — производственных единиц, цехов, отделов, служб, участков и бригад — с предприятием (объединением) и между собой. Он основывается на сочетании следующих важных принципов: централизованное плановое руководство со стороны предприятия с четко определенной оперативно-хозяйственной самостоятельностью каждого структурного подразделения;
полное осуществление принципов демократического централизма в управлении указанными подразделениями;
прямая (нормативно определенная) зависимость размеров материального и морального поощрения от конечных результатов деятельности хозрасчетных подразделений;
экономическая ответственность за упущения в работе и нарушение хозрасчетных обязательств.
Организация внутрипроизводственного хозрасчета в новых условиях хозяйствования предусматривает:
проведение всестороннего сравнительного анализа результатов деятельности предприятия в целом и его структурных подразделений, выявление резервов разработки организационно-технических мероприятий, направленных на повышение технического 426


уровня, улучшение организации производства и труда, повышение качества продукции и рациональное использование ресурсов; регламентацию прав и обязанностей каждого подразделения, предоставление им необходимой оперативно-хозяйственной самостоятельности в маневрировании производственными ресурсами; закрепление за подразделениями необходимых производственных фондов, разработка системы прогрессивных технико-экономических норм и нормативов для планирования, учета, контроля, экономических оценок и стимулирования за улучшение результатов хозрасчетной деятельности;
установление обоснованных плановых заданий подразделениям, обеспечивающих выполнение задач, которые стоят перед предприятием (объединением) в целом;
организацию достоверной системы учета результатов хозяйственной деятельности подразделений, качества продукции и затрат на производство;
создание стабильной, четко определенной системы материального и морального поощрения коллективов подразделений за конечные результаты деятельности в сопоставлении с произведенными затратами с учетом вклада каждого члена производственного коллектива;
разработку системы экономической ответственности подразделений за причиненный материальный ущерб предприятию (объединению) или другим подразделениям, за невыполнение обязательств;
организацию системы материально-технического обеспечения хозрасчетных подразделений, изучение их коллективами условий хозрасчетной деятельности, а также условий социалистического соревнования между подразделениями и отдельными работниками;
образование и использование фонда заработной платы и фондов экономического стимулирования подразделений в установленном порядке.
Формы и методы реализации принципов внутрихозяйственного расчета конкретизируются для каждого подразделения с учетом его организационно-технических особенностей, места в производственном процессе и организационной структуре управления.
Хозрасчет выпускающих предметно-специализированных подразделений с законченным циклом изготовления продукции, пос- ставляемой за пределы предприятия, а также территориальнообособленных производственных единиц охватывает не только стадии производства продукции, но и, как правило, сферу обращения — отгрузку и реализацию продукции, обязательства по поставкам, материально-техническое снабжение. Хозрасчет внутрипроизводственных подразделений, выпускающих полуфабрикаты, предназначенные для переработки в других подразделениях внутри предприятия, обеспечивает соблюдение установленных внутренних графиков поставок смежными подразделениям, эф427


фективное использование производственных ресурсов, повышение технического уровня производства и качества продукции. Хозрасчет вспомогательного производства предусматривает четкое обеспечение необходимыми услугами, инструментом, инвентарем и т. д. заказов и нужд других подразделений предприятия, включая социальные, при наименьших затратах.
Отделы и службы управления предприятием в современных условиях должны оказывать определяющее влияние на организацию производства и труда, внедрение новой техники и технологии, повышение качества выпускаемой продукции, снижение ее себестоимости, рост производительности труда. Прогрессивной формой организации труда на принципах хозрасчета является коллективный (бригадный) подряд, при котором между подразделением и администрацией заключается договор, регламентирующий взаимные обязательства. В договоре указываются объем, перечень, сроки изготовления, качество и себестоимость продукции (работ или услуг), условия оплаты труда, организации материально-технического обеспечения и т. д. Договор определяет взаимную ответственность коллектива и администрации за выполнение условий подряда, определяемых договором, систему учета, планирования, материального поощрения и ответственности.
§ 3. Развитие форм управления социалистической промышленностью
Формы управления промышленностью весьма динамичны. Их изменение вызывалось развитием промышленности, степенью познания экономических законов, международной обстановкой, подготовкой кадров руководителей, а в последние годы — научно- технической революцией, созданием электронно-вычислительной и другой управленческой техники, а также рядом других обстоятельств.
Принято различать следующие этапы развития организационных форм управления промышленностью СССР.
Создание системы управления социалистической промышленностью. Началом создания этой системы в СССР было установление рабочего контроля на государственных предприятиях, еще принадлежащих частному капиталу, в первые дни после завоевания политической власти в стране. Саботаж хозяев, развернувшаяся гражданская война и другие обстоятельства потребовали национализации всей промышленности. Для руководства промышленностью и другими отраслями народного хозяйства были созданы (в конце 1917 г. и начале 1918 г.) Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) и местные Советы народного хозяйства (экономические отделы местных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов). Отдельными отраслями или группами предприятий руководили соответствующие главные комитеты (главки), входившие в ВСНХ. Вся деятельность предприятий, включая снабжение и сбыт продукции, была строго централизована.
Такая централизация в условиях военного коммунизма была вынужденной и необходимой. Для каждого крупного национализированного предприятия назначались административный и технический директора. При первом из них создавался совет предприятия из выборных представителей работников предприя428


тия, местного Совета рабочих и солдатских депутатов, местного СНХ, профсоюзов и Совета крестьянских депутатов. Директор предприятия не выступал единоначальником. Трудящиеся (через совет при административном директоре) принимали непосредственное участие в управлении производством, т. е. уже в первые годы Советской власти в управлении промышленностью был осуществлен принцип демократического централизма.
Использование хозрасчетных методов управления. Уже в период НЭПа стала необходимой определенная оперативно-хозяйственная самостоятельность предприятий. Была создана форма управления, которая использовала рыночные связи (между промышленностью и сельским хозяйством) и позволила мобилизовать внутренние ресурсы страны для восстановления как промышленности, так и народного хозяйства в целом. В основу всей государственной промышленности был положен хозяйственный расчет. Были созданы тресты и синдикаты. Хозяйственная деятельность предприятий была подчинена общегосударственному плану (Госплан был создан в 1921 г.). В эти годы был осуществлен переход к принципу единоначалия в управлении промышленностью. В. И. Ленин говорил: «обсуждение — сообща, а ответственность — единолична» В этот же период начинает осуществляться и принцип материальной заинтересованности.
Организация отраслевой системы управления промышленностью. Развитие промышленности и народного хозяйства в целом привело к необходимости изме- менения организационных форм управления, так как ВСНХ уже не справлялся с резко возросшим объемом работ, не мог достаточно компетентно и своевременно решать значительно усложнившиеся задачи по управлению промышленностью. Был осуществлен переход к отраслевой системе управления промышленностью; в 1932 г. были созданы наркоматы тяжелой и легкой промышленности. Из них к 1941 г. выделились 16 специализированных отраслевых наркоматов (позднее переименованные в министерства).
Отраслевая система управления промышленностью создала предпосылки для ускорения повышения технического уровня предприятий, развития новых и важных отраслей промышленности. Одновременно были расширены права предприятий.
Период жесткой централизации управления социалистической промышленностью. Великая Отечественная война потребовала жесткой централизации управления промышленностью, которая выразилась в расширении числа централизованно планируемых показателей, конкретизации планируемой продукции. По кажнейшим видам продукции задания заводам зачастую устанавливал непосредственно Государственный Комитет Обороны; он же нередко регулировал конкретное кооперирование по изготовлению этой продукции. Было строго централизовано распределение всех материальных и энергетических ресурсов.
Усиление централизации в руководстве промышленностью позволило увеличить производство военной техники, снаряжения, боеприпасов даже в условиях значительных потерь территорий, воздушных нападений на тыловые города, эвакуации промышленных предприятий.
Послевоенный период. Этот период характеризуется некоторым уменьшением излишней централизации управления промышленностью. С 1954 г. расширяется круг отраслей промышленности, подчиненных союзным республикам, создаются республиканские министерства. Одновременно расширяются права союзных республик и местных органов в управлении народным хозяйством, расширяются и права предприятий. К началу 1957 г. управление промышленностью в Советском Союзе осуществляли 28 промышленных министерств СССР и свыше 100 министерств союзных республик.
Период управления промышленностью по территориальному принципу. Длительный период управления промышленностью по отраслевому принципу выявил его недостатки — ведомственные тенденции, трудности межотраслевого кооперирования, создания и развития промышленных комплексов. Это обусловило существенное изменение форм управления промышленностью. В 1957 г. был осуществлен переход к территориальному управлению промышленностью.
1 Ленин В. И. Поли, собр» соч. Т. 44, с. 165.
429


Для руководства ею вместо промышленных министерств были созданы в краях и областях около 100 советов народного хозяйства (совнархозов), которые руководили всеми промышленными предприятиями, находившимися на территории края или области.
Такая перестройка управления дала определенный эффект: лучше стали использоваться местные ресурсы, наладилась производственная кооперация внутри экономического района. Удалось укрупнить автотранспортные хозяйства, а в ряде мест и железнодорожные цехи предприятий, создать районные ремонтные базы и некоторые межотраслевые производства (по литью, ковке, изготовлению электродов, метизов, инструмента и т. д.).
Однако по мере исчерпания названных ресурсов стали сказываться отрицательные последствия отказа от отраслевой структуры управления — трудности в осуществлении технического прогресса. В 1962 г. были укрупнены совнархозы (их осталось 50), созданы государственные комитеты по важнейшим отраслям промышленности, реорганизованы центральные хозяйственные органы. Однако эти меры не могли полностью решить возникшие проблемы.
Создание системы отраслевого и территориального управления промышленностью. В 1965 г. для управления промышленностью вместо совнархозов были созданы отраслевые промышленные министерства. По своей структуре и условиям работы эти министерства существенно отличаются от министерств, существовавших до 1957 г. С этого же года существенно расширены права предприятий, область применения хозяйственного расчета, права союзных республик, т. е. осуществлен принцип производственно-территориального построения органов управления.
Создание двух- и трехзвенной системы управления промышленными предприятиями. К концу шестидесятых годов стали проявляться определенные недостатки в работе промышленности, которые явились следствием несовершенства форм управления. К ним относятся: недостаточная оперативность управления, наличие большого числа мелких и средних предприятий, которые не могут полностью использовать преимущества, появившиеся в результате осуществления экономической реформы; чрезмерная длительность цикла исследование—проектирование—внедрение в производство — выпуск новой продукции в больших масштабах и др.
Для устранения этих недостатков совершенствуются формы управления промышленностью в направлении уменьшения числа ступеней управления, создания производственных и научно-производственных объединений.
Двенадцатая пятилетка ознаменовала новый этап в совершенствовании управления народным хозяйством. Главной задачей на этом этапе являются создание условий и обеспечение ускорения социально-экономического развития страны на основе интенсификации общественного производства, качественная его перестройка с использованием современных достижений научно-технического прогресса.
В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду КПСС отмечалось: «Решение новых задач в экономике невозможно без глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей полнее реализовать возможности социализма»1.
XXVII съезд КПСС определил основные направления перестройки хозяйственного механизма и совершенствования организационных структур управления:
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 33.
430


повышение действенности централизованного планового руководства экономикой, усиление роли центра в реализации основных целей экономической стратегии партии, определение темпов и пропорций развития народного хозяйства, его сбалансированности;
решительное расширение самостоятельности объединений и предприятий, повышение их ответственности за достижение наивысших конечных результатов, перевод на полный хозрасчет и самофинансирование с тем, чтобы поставить уровень доходов производственных коллективов в прямую зависимость от эффективности их работы;
переход к экономическим методам руководства на всех уровнях народного хозяйства, для чего должно быть перестроено материально-техническое снабжение, усовершенствована система ценообразования, финансирования и кредитования, выработаны действенные противозатратные стимулы;
переход управления на современные организационные структуры с учетом тенденций концентрации, специализации и кооперирования производства, создание комплексов управления взаимосвязанными отраслями, в том числе научно-технических межотраслевых центров, разнообразных форм хозяйственных объединений, территориально-производственных образований;
оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления экономикой, комплексное экономическое развитие республик и регионов, налаживание рациональных межотраслевых связей;
всесторонняя демократизация управления, повышение роли трудовых коллективов, усиление контроля снизу, учет, отчетность и гласность в работе хозяйственных органов.
Смысл перестройки в том, «... чтобы на деле подчинить все наше производство общественным потребностям, удовлетворению нужд людей, нацелить управление на повышение эффективности и качества, ускорение научно-технического прогресса, развитие заинтересованности работников в результатах труда, инициативы и социалистической предприимчивости в каждом звене народного хозяйства, и прежде всего в трудовых коллективах... В конечном счете все, что мы делаем по совершенствованию управления и планирования, перестройке организационных структур, направлено на создание условий для эффективной работы основного звена хозяйственной системы — объединения, предприятия» Ч
Основное звено составляют предприятие, комбинат, производственное объединение (ПО), научно-производственное объединение (НПО), межотраслевые научно-технические комплексы (МНТК).
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 33, 35.
431


В НПО входят научно-исследовательские, проектно-конструкторские и производственные организации, главной задачей которых является обеспечение высокого научно-технического уровня выпускаемой продукции, на которой оно специализируется. Межотраслевые научно-технические комплексы объединяют усилия предприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных отраслей, осуществляют координацию выполняемых ими работ по главным направлениям научно- технического прогресса, имея целью выход на передовые рубежи с доведением результатов разработок до серийного производства продукции.
§ 4. Общегосударственные органы управления промышленностью
Важнейшие, принципиальные вопросы развития и управления промышленностью обсуждаются на съездах партии, пленумах ЦК КПСС, заседаниях Политбюро ЦК КПСС. На сессиях Верховного Совета СССР (а в промежутках между сессиями — Президиумом Верховного Совета СССР) рассматриваются и утверждаются народнохозяйственные планы, государственные бюджеты, образование министерств и другие коренные изменения в структуре управления промышленностью.
Общегосударственное управление промышленностью осуществляется Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик. Соответственно по формам подчиненности промышленность делится на общесоюзного и республиканского подчинения. Небольшие предприятия местного значения подчиняются соответствующим Советам народных депутатов.
В работе по управлению промышленностью Совет Министров СССР использует бюро Совета Министров СССР по управлению комплексами однородных и взаимосвязанных отраслей, государственные комитеты, а также Госкомстат СССР, Госбанк СССР и специализированные банки СССР. Структура государственных органов по управлению промышленностью представлена на рис. XV. 1. Совет Министров СССР руководит выполнением народнохозяйственного плана, согласовывает развитие всех отраслей народного хозяйства.
Бюро Совета Министров СССР осуществляют координацию работы и управление крупными народнохозяйственными комплексами, включающими группу министерств и ведомств, рассматривают проекты перспективных и годовых планов, ход выполнения утвержденных планов, вопросы технического развития, а также другие оперативные и перспективные вопросы развития отраслей. В работе бюро Совета Министров СССР в качестве постоянных его членов принимают участие руководители министерств и ведомств СССР, входящих в комплекс, а также Госплана СССР, Госснаба СССР, Министерства финансов СССР и других цент432


ральных органов управления народным хозяйством. Структура управления народнохозяйственными комплексами отраслей тяже-
Рис. XV. 1. Схема управления промышленностью СССР
лой промышленности, строительства и агропромышленного комплекса представлена на рис. XV.2.
Основными органами управления промышленностью являются отраслевые промышленные министерства; они руководят деятель-
28 Слепнева Т. А. и др.
433


ностью объединений и предприятий соответствующей отрасли, а также проектными и научно-исследовательскими институтами (и другими подразделениями) отраслевого профиля. Промышленные министерства осуществляют прогнозирование и планирование работы отрасли, подотраслей, объединений и предприятий, определяют техническую политику отрасли, решают вопросы централизованного финансирования, установления экономических нормативов, совершенствования хозяйственного механизма, матери-
Металлургический комплекс
Минчермет СССР Минцбетмет СССР
Топливно-энергетический комплекс
Минэнерго СССР Минатомэнерго СССР Миннефтепром СССР Мингазпром СССР Мануэле пром СССР Миннефтегазстрой СССР Гчстехнадзор СССР
Гчсатомэнергонадзор СССР
Лесохимический комплекс
Минлесбумпром СССР Мин хи мп ром СССР Минудобрений СССР Миннефтехимпром СССР Минмедбиопром СССР
Машиностроительный комплекс
Строительный комплекс
Пинтяммаш СССР Минэлектротехпром СССР Мин хам маш СССР Минстанколром СССР Мин прибор СССР Минабтопром СССР Минсельхозмаш СССР Минстройдормаш СССР
Минстройматериалоб СССР Минуралсибстрой СССР Минюгстрой СССР Миндостокстрой СССР Минзалстрой СССР Минтрансстрой СССР Минмонтакслецстрой СССР
Агропромышленный комплекс
Го с агро пром СССР Мин рыбхоз СССР Минхлебпродукт СССР Гослесхоз СССР Минбодхоз СССР Центросоюз
Рис. XV.2. Структура бюро Совета Министров СССР по управлению народнохозяйственными комплексами
ально-технического снабжения, а также другие вопросы, выходящие за пределы компетенции предприятий и объединений.
В настоящее время в Советском Союзе имеются три вида промышленных министерств: общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские. Общесоюзные министерства управляют предприятиями машиностроения, приборостроения, химической, нефтяной, газовой, целлюлозно-бумажной, медицинской, электронной и электротехнической промышленности. К союзно-республиканским относятся промышленные министерства: легкой, лесной и деревообрабатывающей, угольной промышленности, строительных материалов. В каждой союзной республике имеется республиканское министерство местной промышленности. Кроме него, в двух республиках имеется еще по одному промышленному министерству: топливной промышленности в РСФСР и торфяной промышленности в БССР.
434


К союзно-республиканской отнесена промышленность, производящая массовую продукцию, потребляемую во всех районах страны, имеющую важное народнохозяйственное значение. Если в данной республике мало предприятий той или иной отрасли промышленности, то вместо союзно-республиканского министерства создается соответствующее управление.
Республиканские министерства не имеют одноименных союзных министерств. Они руководят промышленными предприятиями, работающими, как правило, на местном сырье и удовлетворяющими нужды республики. Кроме республиканских министерств, небольшими предприятиями руководят различные управления, создаваемые при Совете Министров союзной республики или при Советах народных депутатов.
Межотраслевое управление в области определенных сфер возложено на государственные комитеты СССР.
Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР) — общегосударственный, союзно-республиканский, научный плановоэкономический орган управления народным хозяйством и проверки выполнения планов. Совместно с союзными республиками, министерствами и ведомствами он осуществляет разработку проектов перспективных, пятилетних, годовых планов. Госплан СССР координирует деятельность всех органов управления по совершенствованию структуры народного хозяйства и его отраслей, обеспечивает пропорциональное развитие и рациональное размещение отраслей народного хозяйства, комплексное развитие районов, рациональное использование ресурсов.
Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам подготавливает проекты постановлений Совета Министров СССР по совершенствованию организации оплаты и нормирования труда, издает инструкции и нормативные материалы по этим вопросам.
Государственный комитет СССР по строительству (Госстрой СССР) руководит деятельностью входящих в его состав строительных министерств, Министерства строительных материалов СССР, а также проектированием, разработкой нормативных и инструктивных материалов по строительству, осуществляет экспертизу крупных проектов и контроль за строительством по стране в целом.
Госагропром СССР руководит работой агропромышленного комплекса, который включает систему госагропромов союзных республик, в состав которых входят сельскохозяйственные предприятия, предприятия мясо-молочной и пищевой промышленности, а также союзно-республиканские министерства и ведомства — Минрыбхоз СССР, Минхлебопродукт СССР, Гослесхоз СССР, Минводхоз СССР.
На Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР) возложено осуществление единого централизованного снабжения, межотраслевых коопери28*
435


рованных поставок, развитие оптовой торговли средствами производства на территории всей страны.
Государственный комитет СССР по ценам призван обеспечивать единство ценообразования, соблюдение общенародных интересов при установлении цен на новую продукцию и при пересмотре цен.
Перспективными вопросами развития науки и использования ее достижений в практике, т. е. вопросами превращения науки в непосредственную производительную силу общества, занимается Государственный комитет СССР по науке и технике. Этот комитет совместно с Академией наук СССР осуществляет подготовку планов проведения крупных научных исследований, имеющих народнохозяйственное значение, а также прикладных исследований, конструкторских, проектных и других работ, способствующих внедрению в народное хозяйство научных достижений; организует изучение передовой отечественной и зарубежной техники; обеспечивает единой научно-технической информацией; осуществляет контроль за внедрением достижений науки и техники в народное хозяйство. От деятельности этого комитета в значительной мере зависят темпы технического прогресса в нашей стране.
§ 5. Современная структура управления промышленностью и цветной металлургией СССР
Управление промышленностью СССР осуществляется по отраслевому принципу. Такая структура управления основывается на значительной концентрации производства, бурно развивающихся науке и технике, достижения которых необходимо наиболее полно учитывать в конкретных технологических процессах специализированного производства. Поэтому предприятия с близкими технологическими процессами целесообразно объединять в отдельные отрасли промышленности, что обеспечивает единство руководства производством, технологией, экономикой и научно- техническим прогрессом в рамках этой отрасли.
В то же время отраслевой принцип управления промышленностью требует объективного учета территориальных особенностей отдельных регионов и административных единиц (экономических районов, областей, краев, автономных и союзных республик). Поэтому отраслевые министерства осуществляют планирование развития промышленных предприятий и производственных комплексов по согласованию с Советами Министров союзных республик, Советами народных депутатов краев, областей. Совет Министров союзной республики при разработке единого народнохозяйственного плана развития республики учитывает предприятия и объединения, входящие в состав отраслевых министерств и ведомств, обеспечивая тем самым единство производственной деятельности и решения социальных и культурно-бытовых проблем производственных коллективов.
436


Отраслевое управление осуществляется общесоюзными, союзно-республиканскими и республиканскими министерствами. Общесоюзные министерства осуществляют централизованное управление предприятиями и объединениями соответствующих отраслей промышленности на территории всей страны через единые аппараты министерств или через создаваемые ими органы государственные производственные, производственные и научно-произ-
Рис. XV.3. Схема внешних связей Министерства цветной металлургии СССР
водственные объединения. Союзно-республиканские министерства осуществляют управление предприятиями или объединениями соответствующих отраслей промышленности через одноименные министерства (управления, объединения) союзных республик или непосредственно централизованные аппараты министерств СССР. Одноименные министерства (управления, объединения) союзных республик находятся в двойном подчинении: Советов Министров союзных республик и соответствующего отраслевого министерства СССР.
Материально-техническое снабжение предприятий, объединений и других хозяйственных организаций на территории всей страны возложено на систему Госснаба СССР и его территориальные органы.
Цветная металлургия является составной частью народного хозяйства страны, поэтому вся ее деятельность координируется и контролируется вышестоящими государственными органами страны — Верховным Советом СССР и Советом Министров СССР. Связь с вышестоящими и государственными плановыми органами, с подведомственными предприятиями и организациями осуще-
437


ствляется по планированию, материально-техническому снабжению, отчетности и директивным указаниям по производственнохозяйственной деятельности предприятий и отрасли в целом. Связь с другими отраслями предусматривается путем обмена взаимной поставке материалов, финансовым и
информацией по
1- е звено
2- е звено
в-е звено
Рис. XV.4. Структурная схема управления отраслью
прочим вопросам, требующим увязки деятельности различных отраслей промышленности (рис. XV.3).
Управление цветной металлургией СССР как отраслью народного хозяйства осуществляется союзно-республиканским Министерством цветной металлургии СССР. Структурная схема управления отраслью представлена на рис. XV.4.
Главными задачами отраслевого министерства являются: обеспечение при минимальных затратах общественного труда выполнения заданий государственного плана производства высококачественной продукции для удовлетворения потребности народного хозяйства и населения; рациональное использование капитальных вложений, повышение их эффективности, а также своевременный ввод в действие производственных мощностей и их освоение в короткие сроки; проведение единой технической политики и достижение высокого технико-экономического уровня производства; обеспечение предприятий и организаций квалифицированными кадрами работников и правильное их использование, а также проведение мероприятий по улучшению организации труда работников.
С переводом предприятий и объединений на полный хозрасчет, самофинансирование и самоокупаемость функции министерства существенно изменяются. Как правило, устанавливается двухзвенная система управления (ликвидируются всесоюзные производственные объединения). Вопросы организации оперативного регулирования хода выполнения плана и хозяйственных связей переходят в основном на уровень предприятий. Аппарат министерства основное внимание будет уделять вопросам перспективного развития отрасли, ускорения технического прогресса, по438


вышения качества выпускаемой продукции, а также совершенствования экономических методов руководства предприятиями.
«В своей деятельности министерства должны сконцентрировать внимание на вопросах технической политики, внутриотраслевых пропорциях, удовлетворении потребностей народного хозяйства в высококачественной продукции своих отраслей» г.
В работе аппарата министерства возрастает роль экономического анализа проектов планов и техпромфинпланов предприятий с тем, чтобы обеспечить пропорциональное скоординированное развитие производственных мощностей, внутриотраслевых и межотраслевых связей.
В настоящее время комбинаты, рудники, заводы и организации, как правило, входят в систему Всесоюзного промышленного объединения (ВПО). Отдельные промышленные и научно-промышленные объединения подчинены непосредственно министерству; в их состав входят комбинаты, рудники, карьеры, фабрики, находящиеся на внутреннем хозрасчете.
Научно-исследовательские и проектные организации выделены в самостоятельные подразделения и подчиняются непосредственно министерству или входят в состав всесоюзных промышленных объединений, производственных объединений (комбинатов).
Принцип отнесения предприятий и организаций к объединениям основан на выделении подотраслей, исходя из группировки по главнейшим металлам или технологии производства, что видно из указанной выше схемы управления отраслью. В то же время для всех горно-добывающих объединений характерным технологическим признаком является обособление производственных операций по основным технологическим переделам: добыча руды, обогащение, металлургия.
Отдельные функции управления централизованы в функциональных управлениях министерства, например управление материально-техническим снабжением, транспортом, хозяйственным обслуживанием и т. д.
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 36.
439


§ 6. Совершенствование управления цветной металлургией
XXVII съезд КПСС определил главные направления совершенствования организационных структур управления на всех уровнях и во всех звеньях народного хозяйства. Намечено уточнить генеральные схемы управления промышленностью, предусмотрев переход преимущественно на двухзвенную систему управления. Совершенствуются формы межотраслевого управления, созданы органы управления группами взаимосвязанных отраслей.
Дальнейшее совершенствование организации управления промышленностью намечено осуществлять на основе укрупнения предприятий, создания государственных производственных и научно-производственных комплексов, развития экономических методов управления, более четкого разграничения прав и обязанностей между различными звеньями отраслевого управления, повышение оперативности и гибкости в работе управленческого аппарата.
Совершенствование управления промышленностью — процесс непрерывный, что является следствием главным образом непрерывного развития и изменения объекта управления, а также самих руководителей (повышения их квалификации) и техники управления. Кроме того, непосредственные цели управления определяются конкретными историческими условиями х, что также оказывает влияние на структуру управления и применяемые методы.
В цетной металлургии имеется значительный опыт работы производственных объединений «Якуталмаз», «Союзуглерод» и др. Создание производственных объединений преследует многие цели, прежде всего организационными методами (без капитальных вложений) повышается концентрация производства, создаются предпосылки для усиления специализации и кооперирования со всеми вытекающими отсюда преимуществами.
Многие из производственных объединений являются научно- производственными, т. е. включают в свой состав научно-исследовательские и проектные институты, специальные технологические бюро. Примерами таких объединений могут служить «Союзтвер- досплав», «Якуталмаз», «Северовостокзолото», Джезказганский горно-металлургический комбинат. В таких объединениях создаются условия для сокращения длительности цикла научные исследования — промышленные испытания — массовый выпуск продукции. В период научно-технической революции сокращение длительности указанного цикла не только весьма эффективно, но и очень важно.
Создание промышленных объединений вместо главных управлений существенно изменяет положение управленческого аппарата. В указанных объединениях аппарат управления несет не только моральную, но и материальную ответственность за свои
1 См. § 2 данной главы. 440


распоряжения, указания и другие действия. Промышленные объединения, наделенные правами хозрасчетных организаций, имеют определенные ресурсы для маневрирования в соответствии с ходом производственного процесса, что создает предпосылки для улучшения руководства предприятиями.
Большое внимание министерство уделяет управлению наукой и проектированием. Оно осуществляется следующим образом. Головной институт отвечает за технический уровень предприятий и соответствующей подотрасли в целом, совместно с предприятиями осуществляет внедрение научно-технических достижений в производство. Специализированные институты (обогащения, горного дела, металлургии и др.) привлекаются к работе на предприятиях только через головной институт, по договору с ним. Выполнение работы финансируется головным институтом; последний входит в состав соответствующего всесоюзного объединения или министерства.
В практике работы Министерства цветной металлургии СССР широко используется создание программно-целевых групп для подготовки конкретных программ решения наиболее актуальных текущих и перспективных вопросов, например повышения извлечения металлов и др. Работой таких групп руководит министр или его заместители; завершается она разработкой соответствующих проектов решения коллегии министерства или приказа министра.
Большая работа ведется по созданию отраслевой автоматизированной системы управления цветной металлургией СССР (О АСУ цветмет). Эта система представляет собой организационнотехнический комплекс, предназначенный для выполнения функций управления на основе использования административных и экономико-математических методов, средств вычислительной техники и связи и обеспечивающий оптимальное управление отраслью. В ОАСУ осуществляются сбор, передача, обработка и анализ информации, при этом предусматривается обязательное участие управленческого аппарата в принятии решений и доведении их до управляемых объектов.
Основная цель разработки и внедрения ОАСУцветмет состоит в совершенствовании методов и организации управления для обеспечения наилучшего использования материальных и трудовых ресурсов, повышения технико-экономических показателей работы отрасли. Указанная цель должна достигаться созданием автоматизированной системы разработки оптимальных планов и решения экономических задач, интегрированной системы сбора, хранения и обработки данных о работе предприятий отрасли и о состоянии сырьевой базы. Эта система должна обеспечивать все органы управления отраслью и органы, координирующие ее работу, данными по оптимальному решению важнейших экономических задачг достоверной информацией о работе отрасли в объеме, необходимом для осуществления функций управления, и в сроки, обеспечивающие своевременное принятие решений.
При создании указанной системы разрабатываются:
комплексы экономико-математических моделей, алгоритмов и машинных программ для оптимизации основных показателей при прогнозировании, планировании и оперативном управлении отраслью. При этом разработку комплек441


сов моделей следует производить только по тем задачам планирования и оперативного управления, которые могут быть выражены количественно и в достаточной степени формализованы. Результаты расчетов по разработанным программам должны служить рекомендациями для управленческого аппарата при принятии решений по планированию и оперативному управлению производством;
методы механизации и автоматизации расчетов;
рекомендации по дальнейшему совершенствованию структуры органов управления по мере внедрения отдельных задач подсистем ОАСУцветмет.
Под организационной структурой ОАСУ понимается определенная совокупность составных звеньев и связей между ними. Каждое звено должно выполнять свойственные ему функции, имея для этого соответствующее техническое оснащение. Связь между звеньями реализуется путем передачи исходной и управляющей информации по техническим каналам или путем доставки соответствую- ющих документов подвижными средствами. Организационная структура ОАСУцветмет соответствует трехзвенной структуре управления отраслью и характеризуется высокой степенью централизации процессов сбора и обработки информации. Для разрабатываемой структуры характерно наличие двух видов функциональной связи между звеньями системы: оперативной и неоперативной. Необходимость такой связи вытекает из анализа функциональной структуры ОАСУ, который показывает, что в системе имеются две категории задач: 1) обеспечивающих оперативное управление отраслью; они характеризуются сравнительно высокой частотой и малыми допустимыми отрезками времени для их решения (от нескольких часов до суток); 2) обеспечивающих процессы планирования, учета, представления отчетности и др.; они характеризуются малой частотой и большими допустимыми отрезками времени для их решения.
В соответствии с указанными особенностями организационная структура ОАСУ состоит из следующих звеньев:
главного вычислительного центра отраслевой системы (ГВЦ ОАСУ) с комплексом технических средств (КТС), включая ЭВМ, средства узла связи (УС), а также выносных технических устройств (ВУ) для руководящих лиц центрального аппарата министерства;
информационных пунктов (ИП) предприятий, осуществляющих с ГВЦ непосредственный обмен плановой и оперативной информацией.
ОАСУцветмет является отраслевым звеном системы управления народным хозяйством. Верхними звеньями по отношению к ОАСУ являются общегосударственная автоматизированная система (ОГАС) и автоматизированная система плановых расчетов (АСПР), а также другие системы (статистики, цен, снабжения, банков). Нижними звеньями являются автоматизированные системы управления предприятиями (АСУП) отрасли.
Таким образом, обмен информацией между звеньями народнохозяйственного управления должен осуществляться в соответствии с принципами многоступенчатой иерархической системы. При этом каждое звено управления представляет на высший уровень необходимый объем информации в агрегированном виде, в номенклатуре вышестоящего органа управлегия.
Глава XVI
ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
§ 1. Основные принципы планирования и прогнозирования
Руководство экономикой народного хозяйства со стороны социалистического государства осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития и экономиче442


ских нормативов при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций.
Планирование — это сердцевина управления социалистической экономикой, центральное звено хозяйственного механизма. Государственные перспективные и текущие планы являются важнейшим инструментом претворения в жизнь экономической политики партии.
Основы плановой системы народного хозяйства были заложены В. И. Лениным: под его руководством был разработан первый в мировой практике перспективный народнохозяйственный план — план ГОЭЛРО. В. И. Ленин подчеркивал, что «...нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех» х.
Планирование — это экономическая функция социалистического государства по руководству, управлению и регулированию общественным производством. Оно включает разработку планов развития социалистической экономики в целом и ее отдельных отраслей, республик, экономических районов. Планирование включает установление плановых заданий, лимитов и экономических нормативов для производственных коллективов на всех уровнях хозяйственного управления экономикой по определенной системе показателей, регулирующих основные пропорции развития производства и распределения общественного продукта в целях более полного удовлетворения общественных и личных потребностей, проверку выполнения этих планов, разработку мероприятий, способствующих ускорению темпов экономического и социального развития и эффективному использованию всех видов ресурсов.
Планирование носит научный характер, оно основывается на постоянном изучении и использовании экономических законов социализма. Коммунистическая партия Советского Союза и Советское правительство придают большое значение развитию теории и совершенствованию практики социалистического планирования, повышению роли государственного плана как важнейшего инструмента реализации экономической политики партии, обеспечению сбалансированности планов, их нацеленности на решение крупных экономических и социальных проблем и программ и в конечном счете на повышение эффективности производства и качества работы, достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов.
Планирование промышленности включает установление заданий по объему производства или поставок (в том числе на экспорт) продукции, темпам ее обновления, разработке и освоению новых высокоэффективных технологий и видов продукции; показателей: повышения технического уровня и эффективности научно-техни-
1 Ленин В. И, Поли. собр. соч. Т. 42, с. 153—154. 443


ческого прогресса, роста производительности труда, уровня прибыли, лимитов и фондов на централизованно выделяемые материально-технические ресурсы, лимитов капитальных вложений и ввода в действие производственных мощностей и основных фондов за счет централизованных капитальных вложений; экономических нормативов распределения прибыли, образования фондов технического и социального развития предприятий, нормативов фонда заработной платы и финансовых резервов.
В процессе рассмотрения проблем экономической эффективности определяются перспективы роста производительности труда и культурно-технического уровня кадров, повышения использования производственных мощностей и основных фондов, экономии природных ресурсов, сырья, топлива, материалов, энергии, повышения качества продукции и как результат этого устанавливаются возможное снижение себестоимости и величина получаемой прибыли. В области обороны и внешних экономических связей предусматриваются меры по укреплению оборонной мощи страны, развитие экономической интеграции с социалистическими странами, помощь развивающимся странам, расширение обмена с капиталистическими странами.
Большое внимание при разработке планов уделяется предупреждению загрязнения внешней среды отходами производства вновь строящихся объектов и сокращению выбросов в атмосферу и водоемы на действующих предприятиях, а также уменьшению площадей, занятых отвалами, возрождению плодородия земель на бывших карьерах и т. п. В последние годы в планах развития промышленности важное значение занимают социальные разделы: установление объемов жилищно-коммунального строительства, улучшение условий труда, ликвидация тяжелых и непривлекательных профессий, организация повышения квалификации и др.
Таким образом, план развития промышленности имеет комплексный характер, т. е. он охватывает все стороны деятельности отрасли, все ее связи с внешней средой: природой, обществом, другими отраслями народного хозяйства, зарубежными странами и т. п.
Планирование осуществляется на основе следующих принципов:
1. Партийный характер планирования', обусловливается единством политики партии и экономических задач. КПСС и Советское правительство рассматривают и утверждают основные направления развития народного хозяйства в виде планов, которые отражают политические, экономические и социальные задачи, стоящие перед страной.
2. Научная и экономическая обоснованность планов; достигается использованием при разработке планов диалектического материализма, экономических законов социализма, теории планирования и прогнозирования, анализа достигнутого уровня и тенденций развития экономики, результатов прогнозирования 444


экономических и социальных последствий научно-технического прогресса, методов оптимизации плановых решений, многовариантностью расчетов и экономически обоснованным выбором варианта, а также другими методами, изложенными ниже. Научная и экономическая обоснованность планов обусловливает эффективное (оптимальное) развитие экономики.
3. Сочетание централизованного государственного планирования с инициативой и самостоятельностью предприятий, объединений, министерств и территориальных органов управления в разработке и выполнении планов; основывается на принципе демократического централизма в управлении экономикой. В современных условиях дальнейшее развитие этого принципа требует постоянного совершенствования методологии и практики планирования, оптимального сочетания показателей и экономических нормативов, утверждаемых предприятиям и объединениям в директивном порядке и определяемых ими самими. Расширение инициативы производственных коллективов способствует более полному использованию преимуществ планового ведения хозяйства, находит выражение в принятии встречных планов и обязательств, разработке и утверждении трудовыми коллективами мероприятий и показателей технического перевооружения, реконструкции, социального развития за счет фондов предприятий, создаваемых по стабильным экономическим нормативам, а также кредитов в условиях полного хозрасчета, самофинансирования и самоокупаемости.
Централизованный характер планирования обеспечивается сосредоточением разработки основных направлений плана развития народного хозяйства страны в Госплане СССР и выражается в единстве территориального (по республикам и другим районам) и отраслевого (по министерствам и ведомствам) планирования, координации всех планов (от народнохозяйственного до плана предприятий).
4. Директивность планирования; заключается в конкретизации заданий по министерствам, объединениям и предприятиям и обязательности плановых заданий для соответствующих коллективов и их руководителей. Директивный характер государственных заданий позволяет централизованно организовать и скоординировать деятельность самостоятельных производственных коллективов, направить ее на выполнение важнейших народнохозяйственных задач.
5. Непрерывность планирования; обусловливается непрерывностью процесса производства и выражается в установлении сопряженных плановых заданий на смежные плановые периоды (квартал и год, год и пятилетку). Она является следствием того обстоятельства, что многие решения не могут быть осуществлены за пятилетие и требуют более длительных периодов. К тому же целый ряд проектов и программ (охрана окружающей среды и др.) требует для своего осуществления периодов, выходящих за пре445


делы охватываемых перспективными планами. И, наконец, непрерывность процесса производства, определение возможностей дальнейшего повышения базисного уровня требуют предвидения состояния объектов планирования в достаточно отдаленной перспективе.
6. Системность планов, т. е. взаимоувязка и согласованность всех планов. Различают увязку планов по вертикали — от планов предприятий к планам объединений и планам министерств и по горизонтали — увязка планов предприятий между собой, координация планов всех министерств и ведомств, планов развития союзных республик и территориальных регионов. Увязка и согласование всех планов — одна из наиболее сложных проблем планирования.
Сочетание отраслевого и территориального планирования в последнее время приобретает все возрастающее значение. Развитие производства в той или иной отрасли должно рассматриваться не только, исходя из перспектив ее развития, но и в увязке с интересами комплексного развития территориальных регионов.
7. Оптимальность планов, т. е. обеспечение наиболее эффективного развития экономики, достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов в возможно короткие сроки и с наименьшими затратами общественного труда. Принцип оптимальности предполагает многовариантность разработки проектов планов, выбор оптимального варианта, обеспечивающего более эффективное использование имеющегося производственного потенциала, трудовых, материальных и природных ресурсов.
Требование оптимальности планов на современном этапе экономического развития отражает перевод народного хозяйства на рельсы интенсивного развития, когда ускорение темпов роста общественного производства обеспечивается главным образом за счет более эффективного использования имеющихся ресурсов, т. е. на основе ресурсосбережения.
8. Пропорциональность в развитии народного хозяйства-, является отражением экономического закона планомерного и пропорционального развития общественного производства, тесно связана с другими принципами народнохозяйственного планирования — комплексностью, оптимальностью, системностью государственных планов.
Пропорциональность в развитии народного хозяйства обеспечивается научно обоснованным планированием темпов и пропорций, сбалансированностью по заданиям и ресурсам, оптимальным соотношением между производством, потреблением и накоплением. С помощью народнохозяйственного планирования устанавливаются и регулируются межотраслевые, внутрирайонные, межрайонные, натуральные и стоимостные пропорции. Для установления пропорций широко используются балансовый метод и экономико-математические модели.
446


В условиях нового хозяйственного механизма, значительного повышения самостоятельности предприятий в планировании производственных и непроизводственных инвестиций, финансируемых из фондов предприятий и за счет кредитов, пропорциональное развитие экономики будет осуществляться на основе сочетания директивных плановых заданий с экономическими методами руководства через нормативы, цены, лимиты на дефицитные виды материальных ресурсов, а также детального анализа проектов планов предприятий с точки зрения предупреждения возможных диспропорций.
9. Комплексность планирования, т. е. охват планированием не только производственной деятельности, но и экономических, социальных, политических, оборонных и других аспектов жизни нашего общества. Комплексность планирования означает необходимость учета взаимосвязи всех отраслей и предприятий, а также взаимообусловленности всех плановых решений.
Народнохозяйственный план представляет собой комплексную программу социального и экономического развития общества; планы союзных республик, экономических районов, территориальных производственных комплексов — программы комплексного развития хозяйства, социального и культурного строительства регионов. В последние годы комплексность планирования получила дальнейшее развитие, выразившееся в разработке целевых комплексных экономических, социальных и научно-технических программ, которые являются составной частью государственных планов.
10. Единство разработки и осуществления планов; обеспечивает реальность и обоснованность планов, повышение качества их разработки и выполнения, достигается принятой системой разработки планов, при которой проекты последних составляются самими исполнителями (предприятиями, объединениями, министерствами) на основе централизованно устанавливаемых контрольных заданий, обеспечивающих соблюдение важнейших пропорций.
11. Сочетание планирования с системой материального и морального поощрения; обеспечивается принятыми системой оценки деятельности предприятий, объединений и министерств, порядком образования поощрительных фондов и правилами их расходования. Этот принцип способствует сочетанию интересов трудящихся, предприятий, объединений и народного хозяйства страны в целом.
12. Координация народнохозяйственных планов с планами развития стран социалистического лагеря; является важнейшим средством развития и углубления социалистической интеграции, использования преимуществ развития мировой социалистической системы хозяйства.


§ 2. Основы методологии планирования и прогнозирования
Методы социалистического планирования отражают конкретные способы определения и увязки плановых заданий и показателей, так сказать, «технологию» планирования, которая практически реализует его принципы. В совокупности методы и принципы социалистического планирования составляют основное содержание его методологии.
Балансовый метод планирования реализует такие принципы планирования, как пропорциональность, комплексность, системность, сочетание отраслевого и территориального планирования. Сущность этого метода состоит в определении рациональных размеров и направлений использования ресурсов в увязке с возможными размерами их получения. В настоящее время разрабатывается несколько видов балансов: материальные, производственных мощностей, трудовые и финансовые. Материальные балансы разрабатываются по важнейшим видам продукции (сырью, материалам, топливно-энергетическим ресурсам, оборудованию, запасным частям) в натуральных, условных, а также стоимостных измерителях.
Материальный баланс состоит из двух частей: ресурсы и распределение. Ресурсы слагаются из поступлений от производства, использования отходов, импорта, остатков на начало планируемого периода, разбронирования из резерва. Распределение продукции осуществляется по следующим направлениям: на производственно-эксплуатационные нужды (с конкретизацией по основным направлениям и фондодержателям), строительство, рыночный фонд, экспорт, закладка в госрезерв, создание нормативных запасов и резервов текущего регулирования.
Материальные балансы различаются: по делению совокупного общественного продукта — балансы средств производства и балансы предметов потребления; по периодам и разрезам планирования — долгосрочные, перспективные и текущие, а также отчетные; отраслевые и территориальные; по единицам измерения — натуральные и стоимостные; по виду используемых ресурсов — однопродуктовые и многопродуктовые (сводные, комплексные, межпродуктовые), межотраслевые.
Разрабатываемые балансы материально-технических ресурсов должны обеспечивать равенство:
^Rmn =
где Rmn — объем m-го вида материально-технических ресурсов по n-му источнику поступления; Ртк — потребность в m-м виде материально-технических ресурсов по &-му направлению использования; п — количество источников поступления ресурсов; k — количество направлений использования ресурсов.
Балансы трудовых ресурсов определяют потребность в квалифицированных кадрах с учетом мероприятий по повышению про448


изводительности труда и источники вовлечения в общественное производство и непроизводственную сферу новых работников, структуру трудовых ресурсов по отраслям и в территориальном разрезе.
Финансовые балансы определяют структуру и размер государственного бюджета, доходы и расходы социалистического государства, предприятий, объединений и населения.
В практике социалистического планирования получили развитие синтетические (народнохозяйственные) балансы: баланс народного хозяйства, межотраслевой баланс, натурально-стоимостной баланс оборудования, баланс денежных доходов и расходов населения. Баланс народного хозяйства состоит из баланса производства, потребления и накопления общественного продукта; баланса производства, распределения и использования национального дохода; баланса национального богатства (основных и оборотных фондов); баланса труда. В составе баланса народного хозяйства разрабатываются межотраслевой баланс производства и распределения общественного продукта, баланс капитальных вложений. Таким образом, баланс народного хозяйства содержит систему наиболее общих экономических показателей, характеризующих уровень развития экономики, масштабы, темпы расширенного воспроизводства и основные народнохозяйственные пропорции.
Балансовый метод планирования основывается на прогрессивных технико-экономических нормативах использования ресурсов, «отражающих достижения научно-технического прогресса, прогрессивной структуре общественного производства в разрезе отраслей и территориальных регионов.
Нормативный метод планирования основывается на системе прогрессивных технико-экономических нормативов, разрабатываемых, исходя из максимального учета достижений науки и техники, передовых методов организации производства и труда, комплексного формирования нормативной базы для всех уровней планирования.
Система норм и нормативов для целей планирования включает: нормативы эффективности общественного производства; нормы и нормативы затрат труда и заработной платы; нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива и энергии; нормы и нормативы использования производственных мощностей и нормы продолжительности освоения проектных мощностей; нормативы капитальных вложений и капитального строительства; нормы и нормативы потребности и запасов оборудования, кабельных изделий, показатели использования оборудования; финансовые нормы и нормативы; нормы денежных (комплексных) затрат на производство; социально-экономические нормы и нормативы; нормы и нормативы охраны окружающей среды. Эта система норм и нормативов строится по иерархическому принципу для всех уровней управления: от предприятия до отраслевого министерства (союзной республики) и Госплана СССР.
29 Слепнева Т. А. и др.
449


Для обеспечения взаимосвязи норм и нормативов с показателями эффективности общественного производства в указанной системе предусмотрено формирование показателей экономии ресурсов, которые определяются на основе мероприятий комплексной программы научно-технического прогресса. Прогрессивные нормативы позволяют научно обосновать плановые задания, предусмотреть рациональное использование ресурсов и созданного производственного потенциала. Кроме того, они имеют мобилизующее значение для подтягивания отстающих производственных коллективов до уровня передовых, являются критерием при подведении итогов социалистического соревнования. Прогрессивные натуральные и стоимостные нормы и нормативы являются наиболее динамичным инструментом планирования, они должны постоянно совершенствоваться, учитывать достижения науки и техники.
Программно-целевой метод планирования в последние годы получил новое развитие, что связано с ростом масштабов экономики, усложнением связей между отраслями и территориальными регионами, ускорением научно-технического прогресса. Данный метод состоит в определении главных приоритетов для достижения наибольших народнохозяйственных результатов и концентрации сил и средств на их решение в определенные сроки. Программно-целевой метод получил широкое применение при разработке целевых комплексных программ, которые подразделяются на социальные, экономические, научно-технические и территориальные.
Целевая комплексная народнохозяйственная программа — это директивный адресный документ, увязанный по заданиям, срокам, исполнителям, ресурсам и результатам. Она является составной частью годового или пятилетнего плана, но не ограничивается его рамками; составляется на период, необходимый для получения конечных результатов
В числе целевых комплексных программ, разработанных на перспективу, следует выделить программы по экономии сырья и материалов, сокращению применения ручного труда, а также Продовольственную и Энергетическую программы, Комплексную программу развития производства товаров народного потребления и сферы услуг, Комплексную программу использования вторичного сырья.
Методы оптимизации плановых решений получили широкое развитие в последние годы с разработкой и внедрением экономикоматематических методов и моделей. Сущность этого метода состоит в разработке многочисленных вариантов развития управляемого объекта и выборе из них оптимального (наилучшего), обеспечивающего минимум суммарных приведенных затрат при удовлетворении заданной потребности в продукции отрасли или максимальный народнохозяйственный эффект от использования имеющихся ресурсов.
450


При решении задач оптимизации развития и размещения отраслей в качестве критерия оптимальности, как правило, принимается минимум суммарных приведенных затрат, включая капитальные вложения в развитие сопряженных производств при заданных определенных ресурсных ограничениях. Объем производства продукции, необходимый для удовлетворения потребностей народного хозяйства и эффективного экспорта, задается тремя вариантами: минимальный, средний и максимальный. Устанавливаются ограничения по важнейшим видам ресурсов: капитальным вложениям, строительно-монтажным работам, численности персонала, топливно-энергетическим ресурсам (по крупным территориальным зонам) и др. Далее составляется наиболее полное описание действующих, строящихся и возможных к строительству производственных объектов, технологически возможных способов их функционирования. Каждый объект и вариант характеризуются величиной затрат главнейших (лимитируемых) ресурсов, объемом выпуска продукции и величиной полных приведенных затрат.
В результате решения оптимизационной задачи развития и размещения отрасли определяются: размещение, размеры и специализация производственных объектов, технология производства (выбор из возможных вариантов), экономическая целесообразность технического перевооружения и реконструкции действующих объектов, экономически эффективные варианты создания новых производственных мощностей и потребность в капитальных вложениях, трудовых ресурсах, важнейшие транспортные связи.
На народнохозяйственном уровне вариантные оптимизационные расчеты выполняются на максимум конечного продукта (в заданной его структуре) при ограничениях на общие объемы капитальных вложений, материальных и трудовых ресурсов. Пропорции (структура) конечного продукта, лимиты капитальных вложений, материальных и трудовых ресурсов изменяются по вариантам в пределах реальных возможностей в течение планового периода.
Системы оптимизации планов на отраслевом и народнохозяйственном уровнях взаимодействуют между собой и согласуются по номенклатуре и объемам выпускаемой продукции и затрачиваемых ресурсов.
Факторный метод планирования применяется главным образом для расчета обобщающих экономических показателей: себестоимости, прибыли, фондоотдачи, фондоемкости, капиталоемкости, трудоемкости, материалоемкости. При использовании этого метода определяется перечень (классификация) основных техникоэкономических факторов, по которым проводятся расчеты их влияния на изменение планируемого показателя. При этом основное внимание уделяется таким факторам, как повышение технического уровня производства, специализация и кооперирование, изменение горно-геологических условий в горно-добывающих от29*
451


раслях, изменение размещения производства, освоение новых предприятий, совершенствование организации труда и управления производством.
Расчетно-аналитические методы планирования заключаются в проведении подробного технико-экономического анализа развития планируемого объекта, возможности использования достижений науки и техники, выявлении неоправданных затрат и потерь, разработке мероприятий по повышению экономической эффективности дальнейшего функционирования экономики.
В плановой практике перечисленные выше методы планирования тесно переплетаются между собой. Балансовый метод основывается на использовании нормативного метода планирования. В то же время применение оптимизационного метода и экономикоматематических моделей расширяет возможности балансового метода. Дальнейшее развитие его направляется на решение следующих проблелМ народнохозяйственного планирования: обеспечение прогрессивной сбалансированной структуры общественного производства на базе наиболее полного использования достижений науки и техники; обеспечение сбалансированности капитальных вложений с мощностями строительных организаций, материальными и финансовыми ресурсами; улучшение структуры топливно- энергетического баланса и своевременное удовлетворение потребностей отдельных регионов и отраслей в топливе; совершенствование использования трудовых ресурсов по регионам страны; улучшение сбалансированности растущей платежеспособности населения с товарными ресурсами и услугами.
Партия и правительство придают большое значение постоянному совершенствованию социалистического планирования, развитию его методов. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1985—1990 годы и на период до 2000 года, утвержденных XXVII съездом КПСС, отмечено: «Повысить научный уровень планирования. Усилить его воздействие на ускорение социально-экономического развития страны, формирование прогрессивной структуры общественного производства, его интенсификацию, сбалансированное и пропорциональное развитие, эффективное использование производственного и научно- технического потенциала. Осуществить переход к сквозному планированию научно-технического прогресса...»
Важнейшим направлением улучшения всей плановой работы должен стать выбор наиболее эффективных путей достижения конечных народнохозяйственных результатов, совершенствование межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, обеспечение сбалансированного роста экономики. Госплан СССР призван обеспечить качественно новый уровень планирования на основе усиления роли перспективных планов, широкого применения программно-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 330—331.
452


целевого метода, внедрения системы научно-обоснованных технико-экономических норм и нормативов.
Повышается роль пятилетнего плана как основного инструмента реализации экономической политики партии. Предусматривается укрепить взаимосвязи прогнозирования, перспективного и текущего планирования, более полное использование при формировании перспективных планов комплексной программы научно-технического прогресса на длительную перспективу и его социально- экономических последствий, а также Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР и отраслевых генеральных схем. Намечены меры по совершенствованию системы плановых показателей, критериев оценки результатов хозяйственной деятельности, существенному улучшению сбалансированности планов, обеспечению более рационального сочетания отраслевого и территориального развития.
Особое внимание уделяется совершенствованию планирования научно-технического прогресса, ускорению внедрения научно- технических разработок в производство, учету его результатов во всех разделах и показателях плана. Усиливается ориентация перспективных и текущих планов на решение социальных задач. Разработана система мер по улучшению планирования капитального строительства, ускорению темпов перевооружения и реконструкции, ускорению ввода в действие производственных мощностей и объектов, резкому сокращению незавершенного строительного производства. Планирование действующего производства и капитального строительства должно осуществляться как единое целое, имея в виду предусматривать в планах выделение капитальных вложений в развитие отраслей материального производства под запланированный прирост выпуска продукции. В основу планирования и оценки работы строительных организаций ставится обеспечение ввода в действие производственных мощностей и объектов в установленные сроки. Основным видом плана в капитальном строительстве становится стабильный пятилетний план, сбалансированный с ресурсами материалов, оборудования, трудовыми и финансовыми ресурсами, а также с мощностями строительных организаций. Предусматриваются меры по совершенствованию проектно-сметного дела, взаимных расчетов, финансирования, хозяйственного расчета, усилению роли экономических рычагов и стимулов.
В последние годы в СССР и других социалистических странах — членах СЭВ большое внимание уделяется проблемам долгосрочного планирования. Долгосрочное планирование и прогнозирование расширяет возможности решения социальных и экономических проблем, обеспечивает комплексную оценку влияния на общественное производство научно-технического прогресса, усиливает перспективный подход к использованию всех видов ресурсов, создает необходимую научную базу для разработки пятилетних планов. Под прогнозом понимается система аргументированных 453


научных представлений о будущем состоянии изучаемого объекта, которые имеют вероятностный, но достаточно достоверный характер.
В практике планирования прогнозы хозяйственных явлений учитываются с давних пор и достаточно широко. Важнейшие выводы прогнозных исследований используются при обосновании основных направлений и заданий перспективных планов. Научно- техническая революция в еще большей мере выявила необходимость прогнозирования.
Существенной особенностью прогнозирования, его отличительной (от планирования) чертой является то обстоятельство, что оно есть научное исследование перспективного развития, не ограниченное принятыми хозяйственными решениями, длительностью рассматриваемого периода и другими обстоятельствами, т. е. прогноз дает информацию для планирования, принятия решения. В отличие от плана, который имеет директивный и, следовательно, однозначный характер, при прогнозировании можно рассматривать несколько вариантов развития, сравнивать их между собой.
Основными функциями прогнозирования являются: научный анализ социальных, экономических и научно-технических процессов; оценка сложившихся ситуаций и выявление основных проблем хозяйственного развития; анализ рассматриваемой проблемы в зарубежных странах, направления ее изменения, оценка действия выявленных тенденций в будущем; выявление возможных вариантов развития в перспективе и их всесторонняя оценка.
Прогнозирование, с одной стороны, должно давать довольно четкое представление о будущем, опираясь на реальные процессы действительности, на ростки будущего в настоящем экономики, науки, техники, социальных отношений, а с другой — оно должно оценивать существующую действительность с точки зрения будущего, рассматривать принимаемое решение в свете не только ближайших, но и более отдаленных последствий. Таким образом, прогнозирование выявляет процессы, с которыми следует считаться в предстоящем периоде, и обосновывает меры по активному на них воздействию.
Прогнозирование, как и планирование, является непрерывным процессом; его непрерывность — следствие необходимости совершенствования и углубления прогнозов в связи с появлением новых данных.
§ 3. Содержание плана отрасли и порядок его разработки
План отрасли — это директивные и расчетные показатели развития отрасли, обеспечивающие удовлетворение потребностей народного хозяйства в цветных металлах с наименьшими затратами на их производство. План отрасли выражается системой показателей. Последняя должна наиболее полно отражать объективные процессы развития цветной металлургии и быть пригодной для 454


активного воздействия на производство всеми органами управления. План отрасли охватывает в единой системе все стороны производственно-технической, хозяйственно-финансовой и социальной деятельности.
Для того чтобы показатели плана способствовали воздействию на производство, они должны наиболее правильно отражать явления, которые ими измеряются, нацеливать производственные коллективы на получение наилучших конечных народнохозяйственных результатов. В последние годы усовершенствован показатель объема производства продукции. Если раньше он подсчитывался по выпущенной продукции, то теперь по реализованной и чистой продукции, что ориентирует предприятия на наиболее полное удовлетворение требований потребителей по номенклатуре, ассортименту и срокам поставок. Изменены и некоторые другие показатели.
Июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что плановое управление экономикой как единым народнохозяйственным комплексом является важнейшим завоеванием и преимуществом социалистической системы хозяйства, главным инструментом реализации экономической политики партии. В решениях Пленума определены основные направления перестройки государственного планирования экономического и социального развития страны.
Для последовательного воплощения в планах экономической стратегии партии, определения принципиальных путей и средств ее осуществления в качестве исходной хозяйственно-политической платформы разрабатывается Концепция экономического и социального развития СССР на пятнадцатилетний период. Она содержит набор приоритетов и целей развития страны, определяет направления структурной и инвестиционной политики, научно-технического прогресса, рубежи социального развития, накопление образовательного и культурного потенциала, поддержания обороноспособности страны.
Концепция служит научно обоснованной программой подготовки Основных направлений экономического и социального развития СССР на пятнадцать лет с развернутым обоснованием первого пятилетия. Основные направления конкретизируют в цифрах и заданиях стратегию партии, определяют важнейшие параметры плана на ближайшее пятилетие и обосновывают возможности и сроки его реализации по годам пятилетки, а также задачи и показатели развития отраслей народного хозяйства и промышленности.
Государственный пятилетний план экономического и социального развития СССР разрабатывается в годовом разрезе и является главной формой планирования реализации целей и задач, предусмотренных Основными направлениями.
Проект Государственного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР разрабатывается Госпланом СССР, исходя из Основных направлений экономического и социального 455


развития, проектов пятилетних планов министерств и союзных республик и определяет важнейшие показатели, характеризующие результаты, пропорции и эффективность народного хозяйства, основные параметры решения социальных задач.
Руководствуясь Основными направлениями экономического и социального развития СССР, исходными данными для планирования, доводимыми Госпланом СССР, министерства и союзные республики организуют разработку пятилетних планов подведомственными предприятиями.
Исходными данными (контрольными цифрами) для составления пятилетних планов предприятиями и Министерством цветной металлургии СССР являются:
производство промышленной продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении (расчетно) для заключения договоров;
прибыль (доход);
валютная выручка;
показатели совершенствования технологических процессов, качества продукции или другие важнейшие показатели научно- технического прогресса;
рост производительности труда;
показатели развития социальной сферы.
Кроме исходных данных (контрольных цифр), министерству и предприятиям доводятся задания государственного заказа, лимиты централизованных капитальных вложений, объемов строительно-монтажных работ, подрядных работ, централизованно распределяемых материально-технических ресурсов, объемов геологоразведочных работ, финансируемых из государственного бюджета, а также долговременные экономические нормативы. В соответствии с исходными данными (контрольными цифрами), заданиями государственного заказа, лимитами и экономическими нормативами, а также прямыми заказами потребителей и органов материально-технического снабжения предприятия самостоятельно разрабатывают и утверждают свои пятилетние планы и заключают хозяйственные договоры.
Переход к экономическим методам планирования деятельности предприятий на основе контрольных цифр, долговременных стабильных экономических нормативов, государственных заказов и лимитов является центральным элементом перестройки социалистического планирования.
Контрольные цифры призваны отражать общественные потребности в продукции, производимой предприятиями, минимальные уровни эффективности производства. Они не должны носить директивный характер, сковывать трудовой коллектив при разработке плана, выборе решений и партнеров.
Стабильные долговременные экономические нормативы определяют взаимоотношения с бюджетом, формирование фонда оплаты труда и фондов экономического стимулирования и являются наряду с ценами, процентами за кредит главными инстру456


ментами плановой работы, основными рычагами воздействия плановых органов на предприятия, побуждающими их к деятельности в интересах общества, к достижению целевых установок плана.
Государственные заказы гарантируют удовлетворение первоочередных общественных потребностей, выдаются предприятиям на ввод в действие производственных мощностей и объектов социальной сферы за счет государственных централизованных капитальных вложений, а также на поставку некоторых видов продукции, необходимых прежде всего для решения общегосударственных, социальных задач, выполнения научно-технических программ и укрепления обороноспособности страны, на поставку сельскохозяйственных продуктов в общесоюзный и республиканский фонды.
Государственные заказы выдаются предприятию вышестоящим органом и могут размещаться на конкурсной основе; они обязательны для включения в план. При выдаче государственных заказов должна предусматриваться взаимная ответственность сторон — исполнителя и заказчика.
Экономические нормативы определяют основные пропорции распределения прибыли (дохода), формирования фонда оплаты труда. Предприятиям цветной металлургии утверждаются следующие экономические нормативы:
платы за производственные фонды, трудовые, природные ресурсы;
отчислений от расчетной прибыли (дохода) в государственный (в том числе в местный) бюджет;
отчислений от расчетной прибыли (дохода), а также от амортизации, предназначенной на полное восстановление основных фондов, в централизованный фонд развития производства, науки и техники и резервы министерства;
образования фонда развития производства, науки и техники; образования фонда социального развития;
образования фонда материального поощрения и образования общего фонда заработной платы для предприятий (объединений), применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении прибыли;
образования фонда валютных отчислений;
предельного уровня запасов товарно-материальных ценностей на 1 руб. объема реализации продукции, работ и услуг (на период 1988—1990 гг.);
вскрытых и подготовленных запасов руды;
соотношения между приростом средней заработной платы и пр иростом пр оизводитель ности тр уда.
Составлению проекта пятилетнего плана предшествуют разработка и согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами, Советами Министров союзных республик и Госпланом СССР генеральной схемы развития и размещения предприя457


тий цветной металлургии на 15-летний период с технико-экономи ческими расчетами и обоснованиями, проведение расчетов с использованием ЭВМ по оптимизации планов развития и размещения отдельных подотраслей, разработка комплексной программы технического перевооружения отрасли на 10—15 лет, а также целевых комплексных программ.
На всех стадиях и уровнях разработки пятилетнего плана осуществляется тщательный анализ деятельности предприятий и объединений, проводятся соответствующие расчеты по утвержденным показателям. Степень конкретизации показателей и расчетов уменьшается от низшего уровня к высшему (на предприятии расчет ведется по конкретным видам продукции, отдельным агрегатам; в министерстве виды продукции укрупняются, указывается продукция, включаемая в народнохозяйственный план и распределяемая Государственным комитетом СССР по материально- техническому снабжению, а также новые виды продукции, имеющие важное значение для развития отрасли, и продукция, обеспечивающая внутриотраслевые и межотраслевые пропорции; Госплан СССР ведет расчеты по укрупненной номенклатуре).
Разработка годовых планов развития цветной металлургии осуществляется в министерстве, исходя из стабильности заданий пятилетнего плана по основным показателям на данный год, анализа хода выполнения заданий пятилетнего и годовых планов за предшествующий период, предложений и расчетов, встречных планов, поступающих от объединений, предприятий. Анализируя эти данные, а также предложения проектных и научно-исследовательских институтов и другую информацию, министерство разрабатывает сводный проект годового плана развития цветной металлургии. Этот проект служит базой для разработки Госпланом СССР проекта народнохозяйственного плана на очередной год пятилетки. При этом превышение заданий пятилетки по выпуску продукции есть встречный план отрасли.
После утверждения годового народнохозяйственного плана Верховным Советом СССР он становится законом, обязательным для выполнения.
В соответствии с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС признано целесообразным отказаться начиная с тринадцатой пятилетки от сложившейся практики ежегодной разработки и утверждения государственных годовых планов экономического и социального развития СССР как самостоятельной формы планирования, имея в виду, что годовые планы не разрабатываются каждый раз заново, а полностью опираются на показатели соответствующего года пятилетки.
Предприятия (объединения) и организации в установленные сроки самостоятельно планируют на предстоящий год выпуск продукции, выполнение работ и услуг, а также другие показатели экономического и социального развития, исходя из своего пятилетнего плана, решают вопросы материально-технического обес458


печения ресурсами и подрядными строительно-монтажными работами с соответствующими организациями и предприятиями.
При необходимости предприятия (объединения) и организации решают эти вопросы с министерствами, ведомствами и органами материально-технического снабжения, уточняют или заключают хозяйственные договоры с потребителями и поставщиками, а по товарам народного потребления учитывают результаты оптовых ярмарок.
Министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик рассматривают предложения предприятий (объединений) и организаций по дальнейшему развитию и повышению эффективности производства на очередной год, принимают решения по возникающим вопросам хозяйственной деятельности и совместно с Госснабом СССР разрабатывают необходимые меры по обеспечению удовлетворения потребностей народного хозяйства в продукции, работах и услугах соответствующих отраслей.
План отрасли — довольно объемный документ; для удобства разработки и пользования он делится на разделы, которые органически связаны между собой. Первый раздел плана сводный. В нем сосредоточены все основные показатели, величина которых расшифровывается в остальных разделах плана. Ведущим разделом, оказывающим определенное воздействие на другие разделы, является план производства продукции (производственная программа) в натуральном и стоимостном выражении. План производства — это задание по выпуску продукции определенного ассортимента и качества.
При разработке производственной программы основное внимание уделяется повышению экономической эффективности производства, что обеспечивается ускорением освоения месторождений руд цветных металлов, находящихся в благоприятных горногеологических и экономических условиях, внедрением новой техники и технологии, улучшением использования производственных мощностей, повышением интенсивности отработки эксплуатируемых месторождений, ростом производительности труда, повышением комплексности использования сырья. Производственная программа отрасли предусматривает улучшение внутриотраслевых пропорций: повышение доли более экономичных способов производства и увеличение выпуска наиболее прогрессивных (с позиций народного хозяйства) видов продукции. Эта программа ориентируется на наиболее эффективное использование всех ресурсов. В производственной программе отрасли устанавливается задание по выпуску новых видов продукции.
Соотношения в развитии подотраслей цветной металлургии определяются в размерах, наиболее полно отвечающих количественным и качественным требованиям, которые предъявляются сегодня к продукции цветной металлургии. При этом учитывается эффективность как производства, так и потребления отдельных цветных металлов и других видов продукции. Конечно, обяза459


тельным является соблюдение пропорций между технологическими переделами от добычи руды до выпуска конечной продукции. При определении потребности в цветных металлах учитывается возможность их замены другими материалами (например, пластмассами), а также замены дефицитных цветных металлов менее дефицитными.
Объем производства цветных металлов, проката, твердосплавной и другой продукции устанавливается на основе сопоставления потребностей народного хозяйства (включая экспорт) с возможностями отрасли. Под последними понимаются состояние материально-сырьевой базы, достигнутый уровень производства, возможности улучшения использования существующих производственных мощностей, объем ввода в эксплуатацию новых мощностей.
Производственная программа разрабатывается в натуральном выражении (для заводов по обработке цветных металлов и некоторых других подотраслей — по укрупненной номенклатуре) и в действующих оптовых ценах. Устанавливается также задание по повышению качества продукции. Планирование продукции в натуральном выражении необходимо для установления правильных пропорций между производством и потреблением. Измерение выпуска продукции в денежном выражении приводит разнородную продукцию к сопоставимому виду, позволяет определить общий объем продукции, выпускаемой объединениями и отраслью.
Различают реализованную, товарную, валовую, а также нормативную чистую продукцию.
Объем реализованной продукции — это стоимость вырабатываемых за год продукции и услуг промышленного характера, которые будут оплачены потребителем в плановом периоде. Общий объем реализованной продукции по отрасли определяется, как правило, в действующих оптовых ценах как сумма реализованной продукции входящих в ее состав предприятий.
Товарная продукция есть стоимость вырабатываемых в планируемом периоде и предназначенных к отпуску на сторону готовой продукции и услуг промышленного характера. Товарная продукция в действующих ценах отличается от реализованной продукции на величину разности между остатками не оплаченной потребителями продукции и остатками продукции на складах на конец и начало планового периода. Кроме того, товарная продукция определяется в неизменных оптовых (сопоставимых) ценах.
В цветной металлургии величина валовой продукции практически совпадает с величиной товарной продукции, определяемой в неизменных оптовых ценах. В первую дополнительно включается (со знаком плюс или минус) изменение остатков полуфабрикатов, т. е. предметов труда, обработанных полностью в одном или нескольких цехах, но еще не превращенных в готовую продукцию.
С 1 января 1982 г. на предприятиях всесоюзных объединений «Союзцветметобработка», «Союзмашцветмет», научно-производ460


ственного объединения «Союзуглерод» планирование и оценка объема выпускаемой продукции осуществляется по нормативной чистой продукции. Последняя представляет выработанную в планируемом периоде и предназначенную для отпуска на сторону готовую продукцию и услуги, оцененные по нормативам чистой продукции (см. гл. X).
Производственная программа цветной металлургии определяет не только выпуск конечной продукции отрасли, но и добычу руды, производство концентратов и т. п. В планах производства горных предприятий предусматриваются: объем добычи полезного ископаемого (руды, песков); среднегодовое содержание полезных компонентов в товарной руде и содержание в ней металлов в тоннах; объемы горно-капитальных и горно-подготовительных работ, а также объемы вскрышных работ.
Объем добычи руды по отрасли определяют, исходя из наиболее полного использования производственных мощностей (с увязкой по мощностям обогатительных фабрик и металлургических заводов) с учетом создания необходимых запасов руды (эксплуатационных, аварийных, зимних и др.). В планах производства обогатительных фабрик предусматриваются объем переработки руды (песков), извлечение полезных компонентов и количество выпускаемых кондиционных концентратов. В планах производства металлургических заводов устанавливаются выпуск готовой продукции (в том числе продукции химической промышленности), качественные показатели по отдельным переделам и объем переработки металлосодержащего сырья.
Важное значение в этом разделе плана придается показателям качества продукции. В производственной программе устанавливаются задания по увеличению объема выпуска продукции, которой присвоен Знак качества, новых видов продукции, продукции высших марок, а также по снятию с производства устаревшей продукции. Улучшение качества продукции, как правило, весьма эффективно, так как приводит к существенному сокращению затрат у потребителя, которые обычно в несколько раз больше затрат производителя на улучшение качества. Повышение качества продукции также достигается систематическим пересмотром стандартов.
Содержание и порядок разработки остальных разделов плана развития цветной металлургии — плана развития новой техники и совершенствования организации производства, плана капитального строительства, плана по труду и заработной плате, плана материально-технического снабжения, плана по рентабельности производства и себестоимости продукции и финансового плана — освещены в соответствующих разделах изучаемого курса.
Особое место в планах отрасли и предприятий занимает раздел социального развития. В составе этого раздела показатели жилищного и социально-культурного строительства, строительства объектов здравоохранения, которое на действующих предприя461


тиях осуществляется главным образом за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства; мероприятия по сокращению затрат ручного и неквалифицированного труда, механизации и автоматизации производства, аттестации рабочих мест, улучшению условий труда, быта и отдыха трудовых коллективов, развитию физкультуры и спорта; оздоровительные мероприятия; подготовка квалифицированных кадров.
В плане отрасли, кроме того, отражается развитие сети техникумов и технических училищ. В этом же разделе плана разрабатываются мероприятия по совершенствованию организации производства и труда, внедрению научной организации труда, систем материального и морального поощрения, социалистического соревнования. Планы социального развития предприятий обсуждаются, утверждаются и контролируются советами трудовых коллективов. Опыт разработки планов социального развития предприятий, крупных городов и других объектов показывает, что комплексное рассмотрение этой проблемы позволяет принимать более эффективные решения.
§ 4. Система балансов, внутриотраслевые пропорции и их взаимосвязь в отраслевом планировании
Балансовый метод — один из основных методов разработки народнохозяйственных планов. С составления балансов начинается, а их утверждением заканчивается составление плана. Данный метод базируется на сопоставлении потребности в ресурсах с их наличием, т. е. с расчетной точки зрения балансовый метод — это совокупность приемов, используемых для согласования величин взаимозависимых показателей.
Однако сущность балансового метода значительно шире, с помощью системы балансов достигается установление правильных пропорций в народном хозяйстве, отражаются наиболее существенные взаимосвязи. Балансы — это экономический инструмент, позволяющий полнее учитывать экономические законы социализма в процессе разработки и осуществления планов.
Все балансы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Система балансов определяется системой пропорций и связей в народном хозяйстве. Народнохозяйственные пропорции можно классифицировать по следующей схеме;
общеэкономические — пропорции между производством и потреблением, потреблением и накоплением, доходами населения и потреблением, первым и вторым подразделениями промышленного производства;
межотраслевые — пропорции между промышленностью и сельским хозяйством, производством и строительством;
территориальные — пропорции между экономическими районами и внутри них;
462


внутрипромышленные — между добывающей и обрабатывающей промышленностью, машиностроением и металлургией и др.;
внутрипроизводственные — например, между агломерационным, плавильным и рафинировочным цехами свинцового завода.
При всем своем многообразии балансов все они строятся по •одной схеме: сопоставление (и в конечном счете уравнение) наличия ресурсов с их использованием. Так, материальные балансы строятся по следующей схеме:
Ресурсы
Использование ресурсов
1. Производство
1. Производственно-эксплуатационные
нужды
2. Импорт
2. Капитальное строительство
3. Остатки продукции у поставщиков
3. Экспорт
и потребителей на начало года
4. Рыночный фонд
4. Прочие поступления
5. Резервы
6. Запасы на конец года у потребителей и поставщиков
Балансы народнохозяйственного плана обычно классифицируют по четырем группам: балансы вещественных элементов производства, потребления и накопления — балансы топлива, энергии, строительных материалов, оборудования, меди, серной кислоты и т. п.; балансы труда — отраслевые и районные балансы рабочей силы, баланс труда в народном хозяйстве и др.; финансовые балансы — баланс денежных доходов и расходов населения, государственный бюджет и т. д.; синтетические балансы — балансы национального дохода, основных фондов, общественного продукта и пр.
Балансы разрабатываются Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик и другими организациями; они могут быть местного значения (балансы для отдельных районов страны, республик) и общесоюзными.
Балансы вещественных элементов производства, потребления и накопления могут быть разделены на балансы производственных мощностей, балансы основных фондов, материальные балансы и др. Наибольшее значение в этой группе имеют материальные балансы. В них отражаются производство, распределение, потребление и накопление общественного продукта в материальновещественной форме. Они могут охватывать один продукт или целую группу однородных продуктов; в последнем случае баланс называется сводным.
Установлен следующий порядок составления материальных балансов и планов распределения: 1) при подготовке основных направлений экономического и социального развития СССР на .10 лет Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами и ведомствами составляются укрупненные балансы по важнейшим видам продукции с определением главных направлений их использования по конечным годам пятилетки; 2) в пятилетних 463


планах балансы составляются по укрупненной номенклатуре продукции, а ее распределение определяется по основным фондодержателям, потребляющим от 65 до 85 % ресурсов. Такие балансы и планы распределения составляются по годам пятилетки; 3) в годовых планах балансы и планы распределения составляются по развернутой номенклатуре продукции, планы распределения — по всем фондодержателям.
Госпланом СССР разрабатываются балансы и планы распределения по важнейшим видам промышленной и сельскохозяйственной продукции межотраслевого применения, определяющей темпы и пропорции развития народного хозяйства и имеющей особо важное значение для повышения уровня жизни народа, укрепления обороноспособности страны и развития внешнеэкономических связей. Госснаб СССР разрабатывает балансы по продукции, имеющей межотраслевое применение, но по которой Госплан СССР балансы не составляет. По продукции внутриотраслевого потребления балансы и планы распределения разрабатываются соответствующими министерствами и ведомствами.
Потребность в материальных ресурсах для производственноэксплуатационных нужд определяется по прогрессивным нормативам удельного расхода на единицу продукции (работ). Для строительства эта потребность определяется: для министерств — Госпланом СССР по укрупненным нормативам на 1 млн. руб. строительно-монтажных работ; для предприятий — министерствами и ведомствами и территориальными органами Госснаба СССР по проектам и сметам.
Расчеты балансов и планов распределения выполняются Главным вычислительным центром Госплана СССР в рамках ресурснобалансовой подсистемы АСПР «Материально-техническое снабжение». Последняя включает централизованные расчеты на ЭВМ потребности в материальных ресурсах на производство промышленной продукции по 80 министерствам, ведомствам и союзным республикам, 19 отраслям и направлениям использования, 75 видам материальных ресурсов. Централизованные расчеты потребности в материальных ресурсах на капитальное строительство выполняются по 66 министерствам, ведомствам и союзным республикам, 70 отраслям и направлениям использования, 70 видам материальных ресурсов. Централизованные расчеты натурально-стоимостного баланса оборудования ведутся более чем по 100 фондодержателям и 395 видам оборудования. Таким образом, в настоящее время около 80 % расчетов по балансам и планам выполняются на ЭВМ.
Разработка материальных балансов позволяет обеспечить рациональные межотраслевые и внутриотраслевые пропорции, удовлетворение потребностей населения, рациональное и централизованное распределение дефицитных ресурсов. Материальные балансы не ограничиваются установлением пропорций между вещественными элементами. С их помощью определяются пропор464


ции между объемами капитальных вложений и производством важнейших видов продукции.
Каждый баланс отражает одну из сторон единого процесса расширенного социалистического воспроизводства, поэтому балансы взаимосвязаны и взаимообусловлены, образуя единую систему балансов. Изменение ресурсов по одному из балансов влечет нарушение сбалансированности по целому комплексу взаимосвязанных видов продукции. Например, изменение плана выпуска и балансовых ресурсов свинца влечет за собой изменение объема производства и баланса по аккумуляторам, кабельной продукции, а изменение последних затрагивает производство автомобилей, электровозов и т. д. Согласование всех балансов, их взаимная увязка осуществляются в процессе разработки каждого баланса; завершается эта работа составлением баланса народного хозяйства.
Усиление роли пятилетнего плана как основной формы планирования, повышение его стабильности требуют создания при разработке балансов материальных и финансовых резервов для гарантированного обеспечения нужд производства, капитального строительства, научно-исследовательских работ, а в необходимых случаях и резервов производственных мощностей. Указанные резервы создаются в соответствии с разработанными нормативами.
В балансе народного хозяйства центральное место занимает баланс общественного продукта, в котором устанавливаются наиболее общие пропорции между производством общественного продукта и его распределением на возможное потребление и накопление.
В последние годы совершенствование балансового метода идет в направлении углубления разработки межотраслевого баланса производства и распределения продукции, который увязывает общеэкономические и материально-вещественные пропорции общественного производства. Как уже отмечалось, пропорции в народном хозяйстве весьма разнообразны и многочисленны, что объясняется его сложностью и большими масштабами. Наиболее важными являются пропорции между: первым и вторым подразделениями общественного производства; добывающими и обрабатывающими отраслями; производством средств производства (группа А) и производством предметов потребления (группа Б); производством и строительством; промышленностью и сельским хозяйством; всеми отраслями народного хозяйства и транспортом; потребностями и ресурсами рабочей силы; производительностью и оплатой труда; накоплением и потреблением; государственными доходами и расходами; денежными доходами и расходами населения; денежными доходами населения и товарооборотом; экономическими районами страны.
Перечисленные важнейшие пропорции в свою очередь состоят из более частных пропорций; все пропорции взаимосвязаны и динамичны. Поэтому в каждом плановом периоде необходимо раз30 Слепнева T. А. и др.
465


рабатывать всю систему балансов и пропорций. Установление плановых пропорций, соответствующих экономическим законам социализма, учитывающих социальные, политические и другие аспекты, имеет весьма важное значение.
Технико-экономические расчеты, осуществляемые при разработке материальных балансов, группируются следующим образом. Расчеты по имеющимся ресурсам включают прежде всего расчеты по возможному объему производства продукции. Объем поступления продукции по импорту устанавливается на базе экспортноимпортных планов, долгосрочных соглашений. Величина остатков продукции у поставщиков и потребителей на начало планового периода определяется на основе отчетных (статистических) данных путем прогнозирования. Под прочими поступлениями понимаются обмен с другими странами, повторное использование и т. п.
При расчете потребности в материальных ресурсах необходимо учитывать сдвиги, происходящие в структуре материального производства, обусловливаемые техническим прогрессом. При этом, конечно, предусматривается экономное расходование всех ресурсов.
Расчет потребности в цветных металлах на производственноэксплуатационные нужды проводят по основным направлениям их использования по видам металлов, проката и сплавов. Для этого основные потребители (министерства, ведомства и союзные республики) представляют Госплану СССР расчеты потребности в меди и других цветных металлах, в прокате из них, а также во вторичных сплавах. В расчетах учитывается возможность использования отходов и лома взамен первичных цветных металлов, предусматривается использование пластмасс, металлокерамики, чугуна и других заменителей цветных металлов.
Определение потребности в ресурсах, в том числе в цветных металлах, производится на основе норм их расхода. Нормирование удельных расходов сырья, топлива и энергии базируется на отчетных данных и плановых расчетах по экономии ресурсов. Последние разрабатываются в пятилетних планах в соответствии с планом развития новой техники и совершенствования организации производства. В годовых планах размеры экономии материальных ресурсов уточняются с тем, чтобы обеспечить выполнение пятилетнего плана. Нормы расхода материальных ресурсов для производственно-эксплуатационных нужд устанавливаются на единицу продукции (т, м3 и т. п.), для ремонта и эксплуатации основных фондов — на 1 млн. руб. их балансовой стоимости.
Материальные балансы в полной мере отражают результаты ресурсосберегающих мероприятий. Основные цветные металлы (медь, свинец, цинк, никель, кобальт, вольфрам, молибден, олово, титан, магний) относятся к числу дефицитных ресурсов. К этим ресурсам в полной мере относится требование обеспечить не менее 75—80 % прироста потребности в них за счет экономии.
466


Увязка материальных балансов, т. е. выравнивание ресурсов и потребностей в них, осуществляется путем выявления дополнительных источников увеличения выпуска продукции (например, путем улучшения использования производственных мощностей), сокращения норм потребления ресурсов, замены одних видов другими.
В новых условиях при формировании проектов годовых планов снизу как суммы планов предприятий обеспечение сбалансированности натурально-вещественных пропорций должно достигаться главным образом на основе использования экономических методов регулирования развития производства и инвестиций. Указанные задачи решаются в основном при разработке проектов Основных направлений и пятилетних планов экономического и социального развития страны и регионов. Инструментом, используемым для оценки натурально-вещественных пропорций, остаются материальные балансы, которые будут разрабатываться по соответствующей номенклатуре продукции Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами и ведомствами СССР, Госпланами союзных республик, плановыми органами на местах. Следует подчеркнуть, что в будущем материальные балансы, разрабатываемые плановыми органами, за исключением ограниченного перечня централизованно распределяемых ресурсов, будут носить не планово-директивный, а расчетно-аналитический характер. На их основе должны приниматься решения о направлениях централизованных инвестиций, нормативном методе стимулирования и ценовом регулировании развития производства отдельных видов продукции и производств, а также сферы потребления. Естественно, что для разработки таких балансов необходимо формировать необходимый банк расчетно-аналитических и нормативных данных, которые должны систематически поддерживаться и обновляться с использованием данных государственной статистики и предусматриваться в составе показателей проектов годовых и перспективных планов.
Одной из форм достижения сбалансированности натуральновещественных пропорций в новых условиях являются лимиты дефицитных видов материально-технических ресурсов, которые устанавливаются в качестве исходных данных для отраслей и предприятий до начала разработки ими проектов пятилетних и годовых планов. Следует подчеркнуть, что установление лимитов материально-технических ресурсов в новых условиях существенно отличается от их фондирования, имевшего место в прошлом. Прежде всего это отличие состоит в том, что лимиты предшествуют разработке проекта плана на местах, определяют те предельные границы по использованию данного ресурса, которые позволяют выдержать «нагрузку потребности» общества или региона в данном ресурсе в планируемом периоде. В первоочередном порядке в пределах выделенных лимитов ресурсов должно обеспечиваться выполнение государственных заказов, а осталь30*
467


ная их часть используется на обеспечение производства продукции и услуг, объем которых определяется самим предприятием. Весьма возможным является вариант, когда предприятие, не укладываясь в установленный лимит, может (при условии получения достаточной хозрасчетной эффективности) пойти на дополнительное сверх лимита приобретение данного ресурса по существенно повышенным ценам через систему хозрасчетных органов материально-технического снабжения. Естественно, что существенная доля прибыли от реализации материально-технических ресурсов по повышенным ценам должна поступать в государственный бюджет и являться дополнительным источником инвестиций для развития соответствующих производственных мощностей.
Однако следует отметить, что в настоящее время еще не разработаны принципы функционирования и хозрасчета организаций материально-технического снабжения, которые бы занимались обеспечением предприятий ресурсами по повышенным ценам в случаях возникновения сверхлимитной потребности в них.
С одной стороны, лимиты потребления материально-технических ресурсов, устанавливаемые для отраслей и предприятий, должны определяться, исходя из общих ресурсов, которыми располагает страна для производственного потребления, а с другой, исходя из потребностей данной отрасли (предприятия) по укрупненным нормативам и максимальной мобилизации резервов ресурсосбережения. Определение лимитов с учетом экономии материально-технических ресурсов позволяет и при этой форме их выделения предусмотреть реализацию возможности ресурсосбережения.
При разработке народнохозяйственных планов большое внимание уделяется балансам труда. Эти балансы включают сводный баланс трудовых ресурсов, балансовые расчеты дополнительной потребности государственных предприятий в трудящихся, потребности колхозов в рабочей силе, дополнительной потребности народного хозяйства в квалифицированных рабочих и специалистах и источники покрытия всех перечисленных потребностей. Основой построения трудовых балансов является производительность труда. Изменение последней при разработке отраслевого плана исчисляется по факторам (см. гл. VIII, § 5).
Финансовые балансы обеспечивают увязку между доходами и общественным продуктом в его натурально-вещественной форме. Наиболее важные финансовые балансы: государственный бюджет, кредитный план, платежный баланс, баланс денежных доходов и расходов населения.
Балансы зачастую разрабатываются в нескольких вариантах, что позволяет выбрать наиболее эффективный из них, т. е. наиболее близкий к оптимальному. Оптимизация балансов (как и планов в целом) возможна на основе использования экономикоматематических методов.
468


В межотраслевом балансе все виды продукции классифицируются на конечную, идущую на личное потребление или используемую обществом в целом, и промежуточную, которая прежде, чем превратиться в конечную, проходит дополнительную обработку на других предприятиях. Эти балансы составляются в натуральных и стоимостных единицах измерения.Они представляют собой обширные таблицы, где в боковике перечисляются виды продукции, например черные и цветные металлы и их руды, нерудное сырье для черной металлургии, а в головке указываются отрасли материального производства (в классификации, соответствующей боковику). В межотраслевом балансе каждая строка показывает, куда и в каких количествах расходуется данный продукт, а каждый столбец — какую продукцию и в каких размерах потребляет данная отрасль материального производства.
Балансовый метод широко используется в планировании деятельности предприятий, в том числе при составлении планов образования и распределения прибыли, фонда заработной платы, фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда развития производства, балансов производственных мощностей и др. Балансовый метод определения результатов хозяйственной деятельности лежит в основе полного хозрасчета, самофинансирования и самоокупаемости.
Глава XVII
ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ
В ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
§ 1. Значение финансов в развитии экономики
Финансы предприятий, производственных объединений и отраслей социалистической промышленности, в том числе цветной металлургии, являются составной частью единой системы советских финансов — составного звена управления экономикой. Финансы отражают в денежной форме экономические отношения предприятий и отраслей народного хозяйства, связанные с производством, распределением и использованием совокупного общественного продукта и национального дохода. Будучи тесно связаны с процессом расширенного социалистического воспроизводства, финансы предприятий и отраслей выражают в денежной форме главные стороны этого процесса, способствуют его осуществлению в соответствии с требованиями экономических законов социализма. Они используются для планового распределения и использования денежных доходов и накоплений, необходимых для развития народного хозяйства страны, отдельных отраслей.
469


Планирование финансов предприятий и отраслей является важной частью народнохозяйственного планирования. Оно опирается на показатели народнохозяйственного плана, обеспечивает взаимное согласование его отдельных элементов, а также контроль за образованием и использованием материальных, трудовых и денежных ресурсов, способствует мобилизации и правильному направлению средств, необходимых для дальнейшего социально- экономического развития страны.
Поэтому повышение экономической эффективности производства и ускорение темпов развития экономики во многом зависят от рационального использования всех имеющихся у предприятий, объединений и отраслей финансовых ресурсов, успешного выполнения финансовых планов. Это предопределяет значение финансов предприятий и отраслей народного хозяйства в осуществлении поставленных XXVII съездом КПСС задач экономического и социального развития СССР на двенадцатую пятилетку и на перспективу.
Определив основные направления перестройки хозяйственного механизма, XXVII съезд КПСС поставил в том числе задачу «...перейти к экономическим методам руководства на всех уровнях народного хозяйства, для чего ... усовершенствовать систему ... финансирования и кредитования, выработать действенные противозатратные стимулы» х.
В последнее время произошло ослабление финансово-кредитного воздействия на экономику. Финансовая система недостаточно влияет на повышение ее эффективности. Большие масштабы приобрела неправильная практика перераспределения доходов, когда убытки отстающих предприятий, министерств, регионов покрываются за счет работающих прибыльно. Это расшатывает хозрасчет, порождает иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об оказании помощи из центра. Потерял свое подлинное назначение кредит.
«...Всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, — отмечал В. И. Ленин, — если мы не будем иметь успеха в финансовой политике» 1 2. Исходя из этого, коренным образом должны быть изменены содержание, организация и методы работы финансовокредитных органов. Их важнейшая задача — экономическое стимулирование, укрепление денежного обращения, хозрасчета. Все должно быть поставлено в зависимость от конечного результата.
Поэтому Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года перед финансами поставлена задача: «Совершенствовать финансовую систему, повысить ее значение в управлении 1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 33.
2 Ленин В. И. Поли собр. соч. Т. 36, с. 351.
470


народным хозяйством, обеспечении роста эффективности общественного производства, контроле за рациональным использованием ресурсов. Укреплять платежную дисциплину» х.
Выполнение поставленной задачи зависит от понимания специфики категории финансов, места и роли финансового механизма в системе планового управления экономикой, более полного использования его возможностей в решении экономических и социальных задач развития социалистического общества, улучшения его другими составными частями и звеньями хозяйственного механизма.
§ 2. Экономическая сущность и функции финансов
Финансовый механизм как составная часть хозяйственного механизма в целом представляет собой совокупность форм и методов организации финансовых отношений и их использования в интересах развития социалистического производства, содержания непроизводственной сферы и удовлетворения других общественных потребностей.
Финансовые отношения — специфическая область производственных отношений социализма, связанная с формированием и использованием системы целевых денежных фондов в процессе социалистического воспроизводства. Пр и этом целевые денежные фонды (а это разветвленная система, охватывающая разные уровни управления) формируются и используются путем безвозмездного перемещения средств или путем внутрихозяйственного целевого обособления средств в фондах. Первый принцип характерен для централизованных финансов (государственного бюджета), второй — для отраслевых.
Под финансами предприятий и отраслей народного хозяйства понимается совокупность экономических отношений, посредством которых в плановом порядке создаются и используются фонды денежных средств для удовлетворения государственных потребностей и собственных нужд предприятий. Такую совокупность экономических отношений представляют: отношения предприятий с рабочими и служащими по оплате труда, материальному поощрению, санкциям, выдаче пособий; предприятий с их подразделениями; между предприятиями — по оплате сырья, материалов, топлива, энергии, готовой продукции и услуг; с вышестоящими организациями (министерством, ведомствами) — по перераспределению денежных средств, отчислениям в резервные и централизованные фонды; между предприятиями и государственным бюджетом — по платежам в бюджет из прибыли и другим платежам, а также финансированию из бюджета.
В соответствии с этим создаются и используются фонды денежных средств: амортизации, оборотных средств, развития произ-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 331.
471


водства, науки и техники, материального поощрения, социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства, финансового резерва объединений и предприятий, централизованного фонда развития производства, науки и техники и резерва министерства. Формирование перечисленных фондов, управление ими, использование их и есть финансовая сторона хозяйственной деятельности, содержание финансовой работы министерства, объединений и предприятий. Указанные фонды создаются за счет ресурсов предприятий.
Деление финансовых фондов на централизованные и отраслевые имеет определенную экономическую сущность. Централизованные фонды финансовых ресурсов предназначены для покрытия общих потребностей общества. Централизованные фонды, государственный бюджет служат для распределения и перераспределения части совокупного общественного продукта и национального дохода между отраслями материального производства, между производственной и непроизводственной сферой и в территориальном разрезе — между союзными республиками, областями, регионами и т. д.
Однако фундаментом финансовой системы являются отраслевые финансы, точнее финансы предприятий, объединений и отраслей сферы материального производства и прежде всего финансы промышленности. В широком смысле они объединяют как собственно финансы предприятий и отраслей, так и источники формирования централизованных фондов денежных средств (государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и др.).
В настоящее время с помощью государственного бюджета — главного централизованного фонда финансовых ресурсов — распределяется и перераспределяется более 60 % национального дохода страны. Вместе с тем перевод предприятий и отраслей на полный хозяйственный расчет, самоокупаемость и самофинансирование, рост основных фондов и совершенствование системы амортизационных отчислений, совершенствование экономического стимулирования и т. д. определяют уменьшение доли централизованных фондов в совокупных финансовых ресурсах и соответствующее повышение доли децентрализованных фондов, объединяющих собственно финансовые ресурсы отраслей, объединений и предприятий.
Децентрализованные фонды используются непосредственно по месту их создания (на предприятиях, в объединениях, отрасли) для технического совершенствования и развития производства, ускорения научно-технического прогресса, пополнения оборотных средств, материального поощрения работников, улучшения социально-культурных условий их жизни. Они тесно взаимодействуют с хозяйственным расчетом, активно используются в системе управления отраслью и ее хозрасчетными подразделениями. Тенденция к росту финансовых ресурсов, оставляемых в распоря472


жении предприятий и отраслей, в условиях увеличения совокупного объема финансовых ресурсов государства свидетельствует о процессе развития и укрепления отраслевых финансов и хозяйственного расчета.
Конкретное содержание финансовых предприятий и отраслей народного хозяйства раскрывается в их функциях. С помощью отраслевых финансов в народном хозяйстве осуществляются: удовлетворение потребностей предприятий и отраслей в необходимых денежных суммах, без чего в условиях товарно-денежных отношений невозможны нормальная деятельность, образование и правильное (в интересах коллективов предприятий и общества) распределение и использование общественного продукта и национального дохода; финансовый контроль как внутри предприятий и отраслей, так и их взаимоотношений друг с другом, а также с финансовой и кредитной системами. Из этого вытекают две общие для финансов СССР и финансов предприятий и отраслей функции, которые они выполняют в хозяйстве: распределение денежных доходов и накоплений — распределительная функция и финансовый контроль за образованием и использованием ресурсов — контрольная функция.
Производство общественного продукта и стоимости вновь созданной его части — национального дохода — непременное условие расширенного воспроизводства. Поэтому основное требование, предъявляемое к предприятиям, — работать рентабельно (прибыльно), создавать накопления, т. е. выраженный в деньгах прибавочный продукт. На практике это проявляется в реализации предприятиями произведенной ими продукции, получении денежной выручки и распределении ее на фонды денежных средств и прибыль. Поэтому распределительная функция отраслевых финансов сводится к обеспечению объективной возможности увеличить в выручке долю денежных накоплений и с максимальным эффектом их использовать.
Таким образом, распределительная функция финансов проявляется в том, что с ее помощью осуществляются: плановое распределение общественного продукта, валового дохода и денежных накоплений на части, составляющие доход государства и доход предприятий; образование и использование фондов денежных средств, при котором сочетаются интересы отдельных предприятий с общегосударственными.
С изменением форм и методов распределения общественного продукта и национального дохода, финансовых отношений предприятий и объединений с государственным бюджетом и кредитной системой роль распределительной функции финансов в развитии производства и повышении производительности труда возрастает, поскольку «распределение, — как отмечал В. И. Ленин,—есть метод, орудие, средство для повышения производства» х. Именно
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 43, с. 359. 473


поэтому в условиях перестройки хозяйственного механизма, в том числе финансового, значение распределительной функции финансов приобретает приоритетное значение.
С помощью контрольной функции финансов осуществляется достижение наиболее рационального режима производства и распределения общественного продукта и национального дохода на каждом предприятии и во всем народном хозяйстве. Через механизм формирования и использования тех или иных целевых денежных фондов, своевременность и полноту их формирования и целевого расходования финансы воздействуют на заинтересованность и ответственность хозрасчетных звеньев за развитие производства и контролируют ход выполнения плановых заданий. Контрольная функция финансов осуществляется при планировании, оплате или отказе в оплате счетов, при выдаче ссуд, взимании платежей и т. д.
В практике использования финансов их функции выступают во взаимосвязи. Распределительная функция создает условия, при которых предприятие и отрасль, строго соблюдающие плановофинансовую дисциплину, могут бесперебойно осуществлять свою хозяйственную деятельность и выполнять финансовые обязательства; контрольная функция позволяет своевременно выявлять в их деятельности отклонения от плана и принимать меры к устранению нарушений.
Следует подчеркнуть, что, участвуя в процессе воспроизводства, финансы не выполняют присущие им функции монопольно; они взаимодействуют с ценой, кредитом и другими стоимостными категориями.
Выполняя распределительную функцию, финансы взаимодействуют с другими стоимостными инструментами распределения — ценой, кредитом, оплатой труда, расчетами. Эти денежные категории также участвуют в распределительном процессе, как и в других фазах воспроизводственного цикла. Однако мера и форма их участия различны. Цена, например, выступает как исходная категория стоимостного распределения, опосредуя переход продукта труда из натурально-вещественной формы в денежную и его движение от одного владельца к другому на основе актов купли-продажи. В процессе распределения (перераспределения) могут возникнуть отклонения цен от стоимости, вследствие чего в одних сферах и отраслях реализуется большая стоимость, чем создается, а в других наоборот.
Другая функция финансов (контрольная) также не выступает в воспроизводственном процессе самостоятельно. Контрольная функция присуща и кредиту, цене, расчетам.
Необходимо отметить, что в состав финансов в широком смысле слова входят кредитные ресурсы (ссудный фонд). Однако между финансами и кредитом имеются определенные грани, несмотря на несомненную близость этих категорий. Кредитные ресурсы формируются в основном за счет временно свободных денежных 474


•средств предприятий, образующихся в процессе кругооборота и оборота производственных фондов и фондов обращения. Источниками ссудного фонда служат также ресурсы государственного бюджета, временно свободные средства торговых организаций, бюджетных учреждений, общественных организаций, населения. В отличие от кредитных ресурсов главным источником финансовых ресурсов является чистый доход общества. Кроме того, только кредиту присущи такие свойства, как возвратность, срочность и возмездность.
В решении практических задач, в том числе в рамках предприятий и отраслей, финансы и кредит действуют взаимосвязанно, образуя финансово-кридитный механизм.
Охватывая все стороны хозяйственной деятельности предприятий и обобщая их с помощью стоимостных показателей, отраслевые финансы позволяют получать полное представление хозяйственно-финансовой деятельности, степени выполнения количественных и качественных заданий плана. В условиях осуществления новой системы хозяйствования, перевода объединений и предприятий на полный хозяйственный расчет, самоокупаемость и самофинансирование, когда уровень доходов коллективов поставлен в прямую зависимость от эффективности работы, финансовая работа не только в центральных экономических ведомствах, но и в первую очередь на предприятиях и объединениях становится важнейшим участком, от функционирования которого в значительной степени будет зависеть ускорение социально- экономического развития страны.
§ 3. Финансовое планирование
Финансовый механизм включает: финансовое планирование, финансовые рычаги и стимулы и организационную структуру управления финансами. Главным звеном в нем является планирование.
Финансовое планирование охватывает всю систему финансовых планов и балансов, отражающих все многообразие финансовых связей в народном хозяйстве применительно к разным уровням управления, а также широкую систему финансовых показателей, норм и нормативов, характеризующих содержание этих планов и балансов. Финансовые планы являются составной частью государственных планов экономического и социального развития. В процессе их разработки и выполнения решается ряд задач и прежде всего задача обеспечения финансовыми ресурсами потребностей народного хозяйства в целом и его отдельных звеньев в соответствии с заданиями государственного плана.
В ходе финансового планирования должна достигаться увязка показателей финансовых планов с показателями других разделов государственного плана, сбалансированность материальных, трудовых и финансовых ресурсов, их рациональное и экономное использование.
475


В числе основных задач финансового планирования — определение финансовых взаимоотношений министерств, объединений и предприятий с государственным бюджетом, кредитной системой, подведомственных предприятий — с вышестоящими организациями, а также обеспечение устойчивого финансового положения отраслей и хозяйственных звеньев. Вместе с тем в ходе составления финансовых планов и их выполнения осуществляется финансовый контроль за работой предприятий, объединений, министерств.
Финансовые рычаги и стимулы — важнейшая часть финансового механизма. Это те конкретные формы и методы мобилизации и использования финансовых ресурсов, с помощью которых реализуются функции финансов, осуществляется финансовая политика.
Будучи объектами планирования, финансовые рычаги и стимулы служат активными инструментами воздействия на решение плановых задач. Они тесно взаимодействуют не только с кредитными и расчетно-денежными рычагами, но и с системой планового ценообразования, с хозяйственным расчетом.
Одним из наиболее крупных финансовых рычагов является нормативный метод распределения прибыли, ориентированный на основное звено управления — объединения и предприятия. В системе финансовых рычагов значительное место занимает плата за ресурсы — целевой финансовый рычаг воздействия на эффективность использования производственных основных фондов, трудовых и природных ресурсов.
За последние годы в системе финансово-экономических рычагов и стимулов возросла значимость платежей за природные ресурсы: повышены ставки лесного дохода (попенной платы) и отчислений предприятий на возмещение затрат государства на геологоразведку, введена плата за воду, забираемую из водохозяйственных систем, и др.
В системе мер по улучшению использования трудовых ресурсов важное значение имеет повышение тарифов отчислений на социальное страхование.
В системе финансовых рычагов и стимулов видное место занимают формы и методы финансирования капитальных вложений и приросла оборотных средств, а также затрат на развитие науки и техники.
Аналогичные подсистемы действуют и в финансовом механизме отдельных отраслей, объединений, предприятий.
Финансовые планы в промышленности, в том числе в цветной металлургии, составляются в форме балансов доходов и расходов, которые разрабатываются каждым предприятием на пятилетие и являются основным звеном в системе финансового планирования. На них базируются балансы доходов и расходов вышестоящих организаций. Расширение самостоятельности предприятий дает им возможность более полно учитывать при финансовом планиро476


вании имеющиеся резервы для увеличения объема реализации продукции, накоплений и повышения рентабельности. Основные- плановые показатели утверждаются предприятиям сверху и составляют основу финансовых планов всех звеньев промышленности.
Разработка пятилетних финансовых планов предприятий производится на основании заданий, вытекающих из перспективных планов, которые сообщаются вышестоящей организацией в виде обязательных контрольных цифр. Годовые балансы доходов и расходов составляются с учетом окончательно принятых контрольных заданий на данный год, вытекающих из пятилетних планов производства.
При составлении баланса доходов и расходов исходят также из планов технического развития производства, повышения его* эффективности, улучшения материально-технического снабжения, заданий по фонду заработной платы и росту производительности труда.
Эти показатели определяют возможность увеличения объема реализации продукции, снижения ее себестоимости, роста прибыли, повышения уровня рентабельности производства.
Статьи финансового плана отражают всю многостороннюю деятельность предприятий, объединений, отрасли.
При составлении финансового плана должна быть обеспечена необходимая взаимосвязь между отдельными его статьями. Так, должно быть соответствие между плановой суммой прироста собственных оборотных средств и выделенными для этого источниками, между суммой прибыли и ее использованием, другими статьями.
Доходы и расходы балансируются. В случаях, когда расходы превышают поступления, планируются в установленных размерах долгосрочные кредиты, ассигнования от промышленных объединений, министерства или из государственного бюджета. Этим обеспечивается равенство доходов, поступлений, ассигнований и расходов, отчислений, платежей. Составление баланса доходов и расходов является заключительным этапом финансового’ планирования (табл. XVII. 1).
В доходной части плана (раздел I «Доходы и поступления средств») важнейшим показателем является прибыль. Размер ее- должен быть исчерпывающе обоснован данными о фактической и ожидаемой прибыли в планируемом году, фактическими и планируемыми размерами основных фондов и оборотных средств, планом по выпуску и реализации продукции, снижению ее себестоимости с учетом предполагаемого изменения цен, сдвигов^ в ассортименте, повышения качества изделий и т. д. В тех случаях, когда предприятие получает прибыль от разных видов деятельности, она рассчитывается по каждому их виду отдельно, а в балансе доходов и расходов показывается общей суммой.
477


Таблица XVII. 1. Схема баланса доходов и расходов предприятия, тыс. руб.
Статьи баланса доходов и расходов
Сумма на год
В том числе по кварталам
I
II
III
IV
I. Доходы и поступления средств Прибыль балансовая, всего ....
12 600
3000
3100
3200
3300
Амортизационные отчисления . . .
2 760
650
650
700
760
Прибыль и экономия от снижения стоимости строительно-монтажных работ, выполняемых хозяйственным способом
72
15
181
18
21
Прирост устойчивых пассивов . .
300
67
72
78
83
Итого доходов и поступлений средств
19 340
4580
4724
4921
5115
II. Расходы и отчисления средств
Нецентрализованные капитальные вложения, всего
5 250
1105
1310
1415
1420
Прирост норматива собственных оборотных средств
312
75
75
78
84
Отчисления в фонды стимулирования
3 138
764
766
793
815
Итого расходов и отчислений . .
14 465
3535
3484
3679
3767
III. Кредитные взаимоотношения
Получение кредитов
750
275
118
198
159
Погашение кредитов
60
15
15
15
15
IV. Взаимоотношения с бюджетом Платежи в бюджет
5 890
1387
1424
1506
1573
Ассигнования из бюджета ....
325
82
81
81
81
Общий объем финансовых ресурсов
Всего доходов, поступлений средств, кредитов банков и ассигнований из бюджета
20 415
4937
4923
5200
5355
Всего расходов, отчислений средств, погашение кредитов и платежей в бюджет
20 415
4937
4923
5200
5355
Порядок формирования и распределения прибыли изложен в гл. XI.
Амортизационные отчисления в балансе доходов и расходов фиксируются в части размеров, идущих на полное восстановление.
Средства фондов развития производства, науки и техники, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и некоторых других являются источниками капитальных вложений и фиксируются в доходной части. Исчисленная на планируемый год сумма фонда развития производства, науки и техники увеличивается на размер ожидаемых остатков фонда на начало года и поступлений за год в порядке доотчислений за прошлый год из прибыли планируемого года (за исключением -478


сумм, передаваемых в резервные и централизованные фонды) и уменьшается на сумму остатков на конец года.
Прибыль по строительно-монтажным работам, выполняемым хозяйственным способом, уменьшает размер финансирования и поэтому планируется как целевой доходный источник.
Выручка от реализации выбывшего и излишнего имущества является также доходной частью финансового плана и имеет важное значение для предприятий. Во-первых, реализация излишней и ненужной части основных производственных фондов снижает среднегодовые размеры последних и тем самым увеличивает рентабельность производства и приводит к росту отчислений от прибыли в поощрительные фонды. Во-вторых, поступающая выручка имеет целевое направление: она зачисляется в фонд, развития производства, науки и техники и дает возможность увеличить децентрализованные источники капитальных вложений.
Вышестоящие организации могут направлять подчиненным производственным объединениям и предприятиям в порядке внутриведомственного перераспределения ресурсы на капитальные вложения, увеличение собственных оборотных средств, на освоение производства новой техники, научно-исследовательские работы и на другие цели. Поступление средств от вышестоящей организации планируется в согласованных с ней размерах.
В разделе II баланса доходов и расходов «Расходы и отчисления средств» важнейшим показателем являются государственные капитальные вложения. Их сумма должна соответствовать утвержденному для предприятия годовому плану.
Прирост собственных оборотных средств предприятий определяется как разница между нормативами на конец и начался планируемого года. Прежде чем определить эту разницу, необходимо разработать нормативы оборотных средств (порядок их расчета изложен в гл. VI).
В силу особо сложившихся условий в балансах доходов и расходов предприятий и объединений могут планироваться убытки. Они покрываются за счет внутриведомственного перераспределения средств, а в случае их недостатка — из государственного бюджета. При разработке финансовых планов принимаются все возможные меры для сокращения плановой убыточности.
Отчисления в фонды экономического стимулирования определяются в порядке, изложенном в гл. XI. Для осуществления контроля со стороны вышестоящих организаций за правильностью' планирования фондов в балансе доходов и расходов их размеры показываются отдельно.
Расходы на научно-исследовательские работы предусматриваются в соответствии с имеющимися и выделенными источниками их покрытия. Средства на освоение новой техники и выпуск новых изделий определяются в пределах суммы, поступающей из соответствующего фонда. Перечисления вышестоящей организации
47$


печив органическое единство их прав и обязанностей. Значительно» расширить хозяйственную самостоятельность объединений и предприятий, их возможности в техническом перевооружении и совершенствовании производства, в планировании.
Повысить экономическую ответственность объединений и предприятий за конечные результаты работы, выполнение договорных обязательств, лучшее использование всех видов ресурсов. Добиваться, чтобы хозяйственный механизм максимально- ориентировал трудовые коллективы на ускорение темпов роста и повышение эффективности производства, внедрение новой техники и передового опыта, постоянное совершенствование технологии и организации труда, выпуск продукции высокого качества...
Обеспечить строгую зависимость размеров средств, получаемых объединениями и предприятиями для развития производства, оплаты труда и решения социальных вопросов, от конечных результатов их хозяйственной деятельности... Предусматривать первоочередное выделение необходимых материально-технических ресурсов для мероприятий, осуществляемых за счет фондов объединений и предприятий и кредитов банков» \
Для выполнения поставленной задачи все предприятия (объединения) отраслей промышленности в двенадцатой пятилетке переводятся на полный хозяйственный расчет и самофинансирование (предприятия цветной металлургии переведены на новые условия хозяйствования с 1 января 1988 г.).
Сущность полного хозяйственного расчета и самофинансирования заключается в следующем:
производственная, социальная деятельность предприятия и оплата труда осуществляются за счет заработанных трудовых коллективом средств;
предприятие из выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), возмещает свои материальные затраты;
прибыль (доход) является обобщающим показателем хозяйственной деятельности предприятия;
часть прибыли (дохода) должна использоваться предприятием для выполнения обязательств перед бюджетом, банками и вышестоящим органом, а остальная часть поступает в его полное распоряжение и вместе со средствами на оплату труда образует хозрасчетный доход коллектива, являющийся источником деятельности предприятия.
Деятельность предприятий в условиях полного хозяйственного- расчета и самофинансирования осуществляется в соответствии с принципом социалистического самоуправления, т. е. трудовой коллектив самостоятельно решает все вопросы производственного и социального развития. Достижения и потери в работе пред-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 330.
48 Е
31 Слепнева Т. А. и др.


средств в порядке внутриведомственного перераспределения их на государственные капитальные вложения, прирост оборотных средств других предприятий, образование централизованных фондов, резервов и т. д. планируются по установленным законом нормам или в размере, определенном вышестоящей организацией.
Затраты на содержание детских дошкольных учреждений определяются сметами, составленными в полном соответствии с установленными нормами и выделенными по плану источниками финансирования этих расходов.
По статье «Прочие расходы» планируются: расходы по хозяйственному содержанию клубов, парков, пионерских лагерей и спортивных сооружений; затраты на подготовку кадров и расходы на другие цели. По каждому виду расходов составляется смета в пределах планируемых источников их покрытия.
В разделе III баланса доходов и расходов «Кредитные взаимоотношения» получение долгосрочных кредитов предусматривается в соответствии с выделенными лимитами на государственные капитальные вложения в планируемом году. Размер кредита определяется как разница между сметной стоимостью затрат и объемом направляемых на эти цели собственных ресурсов.
Получение долгосрочных кредитов на техническое перевооружение и реконструкцию может планироваться при недостаточности собственных специальных средств. Погашение кредитов (долгосрочных и краткосрочных) планируется в соответствии с выданными обязательствами. Сумма уплачиваемых процентов за банковский кредит исчисляется на основании предполагаемых среднегодовых кредитов и установленных дифференциальных ставок.
Раздел IV баланса доходов и расходов «Взаимоотношения <с бюджетом» составляется на основании расчетов, изложенных в гл. XI. Планируемый размер платежей в бюджет и ассигнований из бюджета должен быть утвержден вышестоящей организацией. В заключение приводятся данные об общем объеме финансовых ресурсов, подтверждающие полное сбалансирование доходов и расходов.
Квартальные суммы по всем статьям баланса доходов и расходов обосновываются расчетами, вытекающими из соответствующих квартальных показателей производственного плана, утвержденных смет, рассчитанных нормативов оборотных средств, плана капитальных вложений, источников их формирования и т. д.
Финансовые планы предприятий утверждаются их директорами и представляются вышестоящим организациям для составления сводных финансовых планов.
§ 4. Хозяйственный расчет и самофинансирование
На XXVII съезде КПСС была поставлена задача: «Поднять роль основного производственного звена — научно-производственных и производственных объединений и предприятий, обес- 480


приятия непосредственно сказываются на уровне хозрасчетного дохода коллектива. Хозрасчетный доход находится в распоряжении предприятия, используется им самостоятельно и изъятию не подлежит.
За счет хозрасчетного дохода образуются по нормативам:
1) фонд заработной платы, используемый предприятием на оплату труда по тарифным ставкам, должностным окладам, а также на доплаты и надбавки;
2) фонд материального поощрения, расходуемый на выплату премий, вознаграждений, материальную помощь и другие нужды;
3) фонд развития производства, науки и техники, используемый на финансирование технического перевооружения, реконструкцию и расширение действующего производства, на прирост собственных оборотных средств, а также на другие цели производственного развития. Предприятие самостоятельно использует всю сумму амортизационных отчислений, направляя ее в фонд развития производства, науки и техники. За счет заработанных средств оно осуществляет все виды ремонта;
4) фонд социального развития, используемый на укрепление материально-технической базы социальной сферы, содержание ее объектов, проведение оздоровительных, культурно-массовых и других социальных потребностей.
Формирование и распределение указанных фондов подробно рассмотрено в гл. XI.
В условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования предприятие наделяется широкими правами для осуществления своей деятельности и может принимать не противоречащие законодательству решения по всем производственным и социальным вопросам. Вместе с тем предприятие несет всю полноту ответственности за соблюдение интересов государства, выполнение принятых обязательств и безубыточную работу.
При этом государство не отвечает по обязательствам предприятия, а предприятие не отвечает по обязательствам государства, а также других предприятий, организаций и учреждений. «Важно неукоснительно проводить в жизнь принцип, согласно которому предприятия и объединения полностью отвечают за безубыточность своей работы. А государство не несет ответственности по их обязательствам. Именно в этом состоит суть хозрасчета» \ — отмечалось на XXVII съезде КПСС.
Именно поэтому необходимы дальнейшее развитие и повышение действенности хозяйственного расчета, последовательный перевод предприятий и объединений на полный хозрасчет при усилении экономических рычагов и сокращении числа устанавливаемых вышестоящими организациями показателей. Деятельность объединений и предприятий будет все более регулироваться
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986, с. 40. 482


экономическими нормативами длительного действия. Меры по» совершенствованию управления сверху будут сочетаться с развитием коллективных форм организации и стимулирования труда снизу. Система рычагов и стимулов призвана давать реальные преимущества трудовым коллективам, которые добиваются успехов в ускорении научно-технического прогресса, выпускают лучшую продукцию, повышают рентабельность производства. Более широкие возможности и права предоставляются объединениям и предприятиям в части использования заработанных ими средств на развитие производства, материальное поощрение коллективов и решение социальных вопросов.
Система полного отраслевого хозрасчета предполагает, что все экономические отношения с предприятиями — поставщиками и потребителями, транспортными и строительными организациями,, снабжением и сбытом, проектно-конструкторскими и научно- исследовательскими организациями и вышестоящими звеньями управления строятся на хозрасчетной основе.
Полный хозяйственный расчет включает понятия самоокупаемости и самофинансирования, которые предполагают, что отраслевое министерство, его предприятия (объединения), получив от государства Уставный фонд основных и оборотных средств, обязаны полностью удовлетворять потребности народного хозяйства в необходимой и качественной продукции и реализовывать ее по экономически обоснованным ценам, полностью возмещать за счет выручки от реализации все издержки производства и обращения и получать прибыль, за счет которой по стабильным нормативам обеспечить обязательные платежи в государственный бюджет, проценты по кредитам банка и иметь в полном распоряжении коллектива нормативные фонды зарплаты (включаемые в издержки производства), а также стимулирующие фонды.
С углублением полного хозрасчета на предприятиях и в объединениях отрасли роль и значение фондов развития производства, науки и техники (по мере накопления будут основным источником: научно-технического развития и реконструкции), социального развития (также по мере накопления будет основным источником социального развития и жилищного строительства) и материального поощрения будут повышаться.
Предприятия (объединения), переведенные на полный хозрасчет, будут осуществлять свою деятельность в соответствии с Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)»..


ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
А
Амортизационные отчисления 127 Амортизационный фонд 127
Б
Балансы:
вещественных элементов производства, потребления и накопления 463 труда 468
финансовые 468, 476—480 Бортовое содержание полезного компонента 80
В
Валовая продукция 460
Время оборота оборотных средств 184— 185
Вторичные цветные металлы 106—109
Гарантированное комплексное снабжение 228
Государственный пятилетний план экономического и социального развития 455
Государственные заказы 457
д
.Долговременные экономические нормативы 456
3
Задание на проектирование 168 Запасы:
геологические 89
— балансовые 89—90  валовая ценность 93
— забалансовые 89—90 промышленные 89
Заработная плата 252  организация 253  фонд 258, 260  методы планирования 258 Затраты:
единовременные 68 комплексные 268 косвенные 269 накладные 268 основные 268 переменные 269 приведенные 68, 69 простые 268 прямые 269 текущие 68 условно-постоянные 269
И
Износ:
моральный 125—127 полный 127 физический 122—124 частичный 127
Инвестиционная политика 147, 148
К
Кадры: квалификация 234—235, 238 классификация 231—233
Капитальное строительство 148, 150— 152, 156
Капитальные вложения: виды 149, 150 приведенные 79, 80 полные 75 сопряженные 76 состав 148, 154—156
Качество продукции: аттестация 365—366 отраслевые особенности 362 показатели 362—364 понятие 360
Комбинирование производства 381—
386  формы 382—383
Комплексные программы 11
Контрольные цифры 456
Концентрация производства 378—379, 383
Концепция экономического и социального развития 455
Кооперирование производства 380— 381
формы 388
Коэффициенты:
выбытия основных фондов 124 интенсивного использования оборудования 142—143
использования оборудования интегральный 143
использования производственной мощности 138
комплексного использования сырья 286
обновления основных фондов 124— 125
оборачиваемости оборотных средств 183—184
переводной 288
приведения разновременных затрат 78
тарифный 255
484


экстенсивного использования оборудования 139
эффективности воспроизводства основных фондов 130
Кругооборот оборотных средств 182— 186, 208, 209
Л
Лаг 78
Лимит 467
М
Материалы:
вспомогательные 86, 87 основные 86
Материально-техническое снабжение 210
Международные бригады высококвалифицированных научных и технических кадров 37
Минерально-сырьевая база 83 Минимальное промышленное содержание полезного компонента 90, 91
Н
Народнохозяйственный подход 23 Национальный доход 10, 12, 15, 62 Норма амортизации 127
Норматив:
общей эффективности капитальных вложений 66
чистой продукции 200 Нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений 66, 67 Нормативный срок окупаемости капитальных вложений 67 Нормирование оборотных средств 187—201
О
Обобщающий показатель экономической оценки месторождений 95 Оборотные средства:
движение (кругооборот) 182—186, 208, 209
заемные 206 ненормируемые 187 нормируемые 186 собственные 203 состав 178—179 структура 179—181
Общественные издержки производства 264
Общественная производительность труда 60
Оплата труда:
фонд 258
формы 256
— повременная 257
— сдельная 257
Оптовая торговля 229
Основные направления экономического и социального развития 455
П
Переводной коэффициент 288
Персонал: непромышленный 232 промышленно-производственный 232
— структура 232—233
План отрасли 454
Планирование:
методы 448—452, 462 принципы 444—447
Поощрительные надбавки 366—367 Постоянная Комиссия СЭВ по сотрудничеству в области цветной металлургии (ПК цветмет) 35
Предельный уровень затрат 286 Предприятие 420—428
Прибыль:
балансовая 312, 313
от прочей деятельности предприятия 312, 313
от реализации товарной продукции 311
распределение 317—319
Программы: научно-технические 376
— целевые комплексные 376
по решению важнейших научно-технических проблем 376 производственные 460
Продукция:
валовая 460 нормативная чистая 461 реализованная 460 товарная 460
Производительность труда 137, 239— 251
индивидуального 239
методы измерения 240  натуральный 240, 241  ценностный 241
общественного 239
планирование 247—251
показатели 240
резервы роста 246
факторы роста 243
Производственные запасы 176—177
Производственные фонды: оборотные 109
— состав 176—178 основные 109
— классификация 112, 114
— оценка 120  стоимость 120
восстановительная 121, 122, 126
485


остаточная 121
первоначальная 120
— плата 145
— структура 113, 115, 119
— учет 119
Промышленное месторождение 94 Профессия 231
Р
Рабочие чертежи 171
Размещение:
выбор оптимального варианта 406—
408
металлургических заводов 400—404 обогатительных фабрик 399—400 рудников 399 технико-экономическое обоснование 404—406
Режим экономии 10
Режимное время 139
Ремонт:
восстановительный 134 капитальный 131 —134 текущий 134
Рентабельность 315, 316
— уровень 139, 299, 315
Реформа ценообразования 295, 296, 307—309
Руда промышленная 87, 88
С
Совет трудового коллектива 423 Социалистическое самоуправление 422—423
Специализация производства: подетальная 379 предметная 379 технологическая 379
Т
Тарифная сетка 255
Тарифно-квалификационный справочник 255—256
Тарифный коэффициент 255
Тарифные ставки 254, 258 Технический прогресс 340  направления 341—360
Технический проект 169—171
Титульные списки 163—165 Трудоемкость 242
У
Управление промышленностью:
методы 419—420
органы 432—435
принципы 412—416
структура 435—440
Ускорение оборачиваемости оборотных средств 208
Устойчивые пассивы 203
Фонд времени:
плановый 140
режимный 139—140
Фондовооруженность труда 137 Фондоемкость продукции 138, 299 Фондоотдача 136—137
Фонды:
материального поощрения (ФМП> 326—330
обращения 178
развития производства, науки и техники (ФРПНТ) 320—326, 335 социального развития (ФСР) 331 — 334
Финансово-кредитный механизм 475 Финансовые отношения 471
Финансовые резервы (ФР) 334, 336*
Финансовые рычаги и стимулы 476 Финансы 471—475
— функции 473
X
Хозяйственные связи:
опосредованные 227
прямые 227
— длительные'227 Хозяйственный * расчет 426—428, 481—483
Хозрасчетный доход 481—482
Цветная металлургия:
Венгерской Народной Республики 3$ Германской Демократической Республики 38
Корейской Народно-Демократической Республики 40
Китайской Народной Республики 39—40
Монгольской Народной Республики 39
основных капиталистических и развивающихся стран 40—56 Польской Народной Республики 38 Республики Куба 39
Социалистической Республики Вьетнам 39
Социалистический Республики Румыния 38
Социалистической Федеративной Республики Югославия 38—39 Чехословацкой Социалистической Республики 38
Цена: >
оптовая 296, 300
— поощрительная надбавка 366—
367
486


— построение 301—307
— предприятия 296
— промышленности 296 понятие 291 функции 292, 294
— планово-учетная 292
— распределительная 292
— экономического стимулирования 292
Ч
Численность трудящихся: дополнительная 237 плановая 236
Чистый доход общества 264
Э
Экономика: материально-технического снабжения 21 промышленности 21 труда 21
Экономическая география 21
Экономическая оценка месторождений 94—98
Экономическая статистика 21
Экономические нормативы 457 Экономические последствия потерь полезных ископаемых 99
Эффективность: использования действующих производственных фондов 65 капитальных вложений 10, 63—67  народнохозяйственная 63  общая (абсолютная) 63—65  сравнительная 67  хозрасчетная 63 общественного производства 56—58, 60  показатели 61—62


УЧЕБНИК
Тамара Акимовна СЛЕПНЕВА
Николай Тимофеевич ГЛУШКОВ
Александр Григорьевич Ш КУРС КИЙ
ЭКОНОМИКА ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ СССР 3-е издание
Редактор издательства 3. К. Зазулина
Художественный редактор Ю. И. Смурыгин Технический редактор Г. Б. Жарова
Корректоры: Г. Ф. Л о б а н о в а, В. М. Гриднева
ИБ № 3631
Сдано в набор 05.01.88. Подписано в печать 02.04.88. Т-09773. Формат бумаги бОХЭО1/™* Бумага книжно-журнальная № 2. Гарнитура литературная. Печать высокая. Усл.
печ. л. 30,5. Усл. кр.-отт. 30,5. Уч.-изд. л. 36,15. Тираж 4800 экз. Заказ 360. Цена 1 р. 50 к. Изд. № 1871.
Ордена Трудового Красного Знамени издательство «Металлургия»,
199857 ГСП, Москва, Г-34, 2-й Обыденский пер., д. 14
Ленинградская типография № 6 ордена Трудового Красного Знамени Ленинградского объединения «Техническая книга» им. Евгении Соколовой Союзполиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли 193144, г. Ленинград, ул. Моисеенко, 10
Отпечатано с набора в Ленинградской типографии № 4 ордена Трудового Красного Знамени Ленинградского объединения «Техническая книга» им. Евгении Соколовой Союзполиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам изд.-иельств, полиграфии и книжной торговли. 190000, Ленинград, Прачечный переулок, 6. Зак. 450